Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Col. (r) Dr. NICOLAE STEINER Cms. Şef. Dr. ing. RADU ANDRICIUC
MANAGEMENTUL RISCURILOR DE
INUNDAŢII ŞI ALTE DEZASTRE ŞI
COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ PENTRU
REDUCEREA EFECTELOR ACESTORA
BUCUREŞTI 2009
2
Col. (r) NICOLAE STEINER Cms. Şef. Dr. ing. RADU ANDRICIUC
Doctor în ştiinţe medicale Doctor în ordine pub. şi securitate naţională
medic primar membru al Academiei Europene
expert internaţional NATO de Management a Crizelor
pt. Medicina de Dezastre Specialist în managementul
membru al Comitetului de Securitate esurselor de apărare
a Sănătăţii al U.E.
membru al Societăţii Mondiale
de Medicină de Dezastre şi Urgenţă
membru al Academiei Europene
de Management a Crizelor
membru al Societăţii Internaţionale
de Medicină de Dezastru
membru de onoare al National Disaster
Medical System al U.S.A
MANAGEMENTUL RISCURILOR DE
INUNDAŢII ŞI ALTE DEZASTRE ŞI
COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ PENTRU
REDUCEREA EFECTELOR ACESTORA
BUCUREŞTI 2009
3
4
CUPRINS:
5
Nevoile tipice post-dezastru ........................................................ 48
Bibliografie ...................................................................................... 49
PRODUSE DE OM............................................................................... 49
DESPĂDURIREA................................................................................. 49
Cauze................................................................................................ 49
Agricultura ....................................................................................... 50
Păşunatul ......................................................................................... 50
Recoltarea arborilor ........................................................................ 51
Locuirea ........................................................................................... 51
Caracteristicile generale .................................................................... 51
Previzibilitatea ................................................................................... 53
Efectele adverse tipice ...................................................................... 53
Măsuri posibile de reducere a riscurilor ............................................. 53
Managementul pădurii .................................................................... 53
Plantarea în locuri noi. .................................................................... 54
Reîmpădurirea............................................................................... 54
Instrumentele politicilor silviculturii .................................................. 55
Instrumentele de evaluare a impactului ............................................. 55
Bibliografie: ..................................................................................... 55
4. STRATEGIA NAŢIONALĂ DE MANAGEMENT AL RISCULUI DE
INUNDAŢII ................................................................................................. 56
1. INTRODUCERE............................................................................... 56
a. Activităţi preventive (de prevenire, de protecţie şi de pregătire). 58
b. Activităţi de management operativ (managementul situaţiilor
de urgenţă) ce se întreprind în timpul desfăşurării fenomenului de
inundaţii:............................................................................................ 59
2. STRATEGIA NAŢIONALĂ DE MANAGEMENT AL RISCULUI LA
INUNDAŢII........................................................................................... 59
Necesitatea strategiei ........................................................................ 59
Obiectivele strategiei ......................................................................... 64
Obiective generale .......................................................................... 64
Obiective specifice .......................................................................... 65
Implementarea strategiei naţionale de management al riscului la
inundaţii............................................................................................. 66
Planuri si programe......................................................................... 66
Atribuţii şi responsabilităţi................................................................ 67
A. MINISTERUL MEDIULUI ŞI GOSPODĂRIRII APELOR ................... 67
a. Măsuri şi acţiuni preventive:....................................................... 67
b. Măsuri şi acţiuni operaţionale pe timpul producerii fenomenului de
inundaţii:............................................................................................ 69
6
c. Responsabilităţi după trecerea fenomenului de inundaţii: .......... 70
B. MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ŞI DEZVOLTĂRII
RURALE. ............................................................................................. 70
a. Măsuri şi acţiuni preventive:....................................................... 70
b. Măsuri în timpul producerii fenomenului de inundaţii:................. 71
c. Măsuri după trecerea inundaţiilor:.............................................. 72
C. MINISTERUL TRANSPORTURILOR, CONSTRUCŢIILOR ŞI
TURISMULUI ....................................................................................... 72
a. Măsuri preventive: ..................................................................... 72
b. Măsuri în timpul producerii fenomenului de inundaţii:................. 73
c. Măsuri după producerea fenomenului:....................................... 73
D. MINISTERUL ADMINISTRAŢIEI ŞI INTERNELOR .......................... 73
a. Măsuri şi acţiuni preventive:....................................................... 73
b. Măsuri în timpul producerii inundaţiilor:...................................... 74
c. Măsuri după trecerea inundaţiilor:.............................................. 75
E. MINISTERUL ECONOMIEI ŞI COMERŢULUI.................................. 75
a. Măsuri preventive: ..................................................................... 75
b. Măsuri în timpul producerii fenomenului de inundaţii:................. 76
c. Măsuri după trecerea fenomenului de inundaţii:......................... 76
F. MINISTERUL SĂNĂTĂŢII ................................................................ 77
a. Acţiuni preventive: ..................................................................... 77
b. Acţiuni în timpul desfăşurării fenomenului de inundaţii:.............. 77
c. Măsuri după trecerea fenomenului:............................................ 77
G. MINISTERUL EDUCAŢIEI ŞI CERCETĂRII..................................... 78
a. Acţiuni preventive: ..................................................................... 78
H. MINISTERUL FINANŢELOR PUBLICE............................................ 78
I. CONSILIILE JUDEŢENE................................................................... 78
a. Acţiuni preventive: ..................................................................... 78
b. Acţiuni în timpul producerii fenomenului de inundaţii:................. 80
c. Acţiuni după trecerea fenomenului:............................................ 80
J. CONSILIILE LOCALE (MUNICIPALE, ORĂŞENEŞTI ŞI COMUNALE)
............................................................................................................ 81
a. Acţiuni preventive: ..................................................................... 81
b. Acţiuni în timpul producerii fenomenului de inundaţii:................. 84
c. Acţiuni după trecerea fenomenului:............................................ 84
K. COMUNITĂŢILE LOCALE ............................................................... 85
L. CETĂŢENII ...................................................................................... 85
3. INFORMAREA ŞI EDUCAREA POPULAŢIEI ................................... 85
4. TRANSMITEREA ŞI RECEPŢIONAREA MESAJELOR DE
AVERTIZARE PENTRU CAZURI DE INUNDAŢII ................................. 86
7
5. ASPECTE LEGISLATIVE ................................................................. 88
DICŢIONAR DE TERMENI................................................................... 89
5. PROMOVAREA PRINCIPIILOR DE BUNĂ PRACTICĂ ÎN
MANAGEMENTUL TRANSFRONTALIER AL SITUAŢIILOR DE CRIZĂ
GENERATE DE INUNDAŢII ŞI DEZASTRE NATURAL ............................ 91
NOŢIUNI GENERALE PRIVIND DEZASTRELE.................................................. 91
SCOPUL ORGANIZĂRII ŞI FUNCŢIONĂRII SISTEMULUI NAŢIONAL DE
MANAGEMENT AL SITUAŢIILOR DE URGENŢĂ .............................................. 95
NOŢIUNI FUNDAMENTALE PRIVIND INUNDAŢIILE ........................................... 99
AVARIILE GRAVE LA CONSTRUCŢIILE HIDROTEHNICE .................................. 101
Elemente de analiză cantitativă privind dezastrele..................... 102
PRINCIPIILOR DE BUNĂ PRACTICĂ ÎN MANAGEMENTUL
TRANSFRONTALIER AL SITUAŢIILOR DE CRIZĂ GENERATE DE
INUNDAŢII ŞI DEZASTRE NATURALE .................................................. 104
8
9
1. ÎNŢELESUL RISCURILOR
10
continuă. Pe măsură ce riscurile diminuează faţă de evenimentele
comune cum ar fi îmbolnăvirile, riscurile prezentate de evenimentele
extraordinare cum ar fi pericolele naturale prezintă o mai mare
semnificaţie . Nivelul de siguranţă care este urmărit nu este specific. Cât
de mare este siguranţa suficientă? Care sunt riscurile cărora putem să le
facem faţă din perspectiva dezastrelor şi cum se pot compara cu alte
riscuri mai familiare?
În multe cazuri este mult mai cost-eficient să prevenim dezastrele
din vreme decât să ne refacem după acestea. În ţările în curs de
dezvoltare, UNDP promovează scopul unei dezvoltări durabile şi se
argumentează că avertizarea pentru dezastre trebuie să fie încorporată în
toate programele şi planurile de dezvoltare ambele în scopul protejării
procesului de dezvoltare şi a reducerii riscurilor de risipire a resurselor de
dezvoltare sărace.
Cum pot fi evaluate riscurile? Şi cum pot fi luate deciziile în
contextul unui nivel de protecţie adecvat?
Fundamental pentru reducerea riscurilor este evaluarea
vulnerabilităţii. Cât de mult ştim despre vulnerabilitate şi metodele de
evaluare a vulnerabilităţii se prezintă mai jos.
Definiţia riscului
Evaluarea riscurilor
11
Sarcina generală a managementului riscurilor trebuie să includă
atât o estimare a magnitudinii unui anume risc cât şi o evaluare a cât de
important este acel risc.
Culegerea datelor
12
mai scăzută decât datele disponibile pentru evaluarea oricăror alte riscuri,
cum ar fi riscul medical sau al prăbuşirii unor facilităţi industriale.
În dezastrele cum ar fi războiul, informaţiile sunt insuficiente. Sunt
multe alte dezastre mari care s-au petrecut în acest secol în care după
toate confuziile , încă nu se cunoaşte cu exactitate numărul deceselor în
afara estimărilor pierderilor economice, a distrugerilor fizice sau afectarea
economiei.
Supravegherea exactă a efectelor dezastrelor poate identifica
factorii de risc şi să stabilească relaţiile între pericole şi vulnerabilitate. De
exemplu supravegherea sistematică a distrugerilor produse de cutremure
poate stabili ce tipuri de locuinţe au fost cel mai afectate în comparaţie cu
alte tipuri: şi astfel se conturează concluzia că vulnerabilitatea unor tipuri
de construcţii este mai mare decât a altora. Oamenii care locuiesc în
tipurile de locuinţe cele mai vulnerabile sunt supuşi unui risc mai mare în
faţa unui viitor cutremur decât alţii. Importanţa studierii efectelor
dezastrelor în scopul înţelegerii riscurilor şi a luării unor decizii efective
pentru reducerea acestora trebuie să fie clar înţeleasă. Pentru a înţelege
riscul este necesar nu numai să se studieze victimele, dar şi să se
studieze acei oameni care nu au fost afectaţi.
Riscurile trebuie să fie definite în termeni de probabilitate a
efectelor şi a proporţiei din totalul populaţiei care este afectată.
13
mai aproape de întreprindere şi mai mic pentru cei care trăiesc mai
departe. Dacă 20 de oameni care necesită internare în spital în urma unei
anume răspândiri de substanţe chimice, apoi încercând să cuantificăm
riscul pentru un eveniment similar în viitor, astfel că cei 20 de oameni
trebuiesc împărţiţi la populaţia totală expusă- dar unde este situată linia
de demarcaţie care defineşte populaţia expusă? La 5 km de uzina
chimică? La 100 de km? La toată ţara? În mod similar cu evaluarea
riscurilor la dezastrele naturale, definirea populaţiei expuse afectează
evaluarea acestui risc. Nu există o cale standard de definire a populaţiei
expuse la un anume risc, astfel că expresiile statistice ale riscului au
nevoie să fie atent definite şi explicate ca să poată fi utile.
Marile niveluri ale riscurilor, luând în considerare numărul de
decese pe care le cauzează, rapoarte la unele estimări ale populaţiei
expuse poate da o anumită categorisire a probabilităţii de deces a unui
individ din diferite cauze. Probabilitatea de a fi omorât într-un cutremur în
Iran în cursul unui an de exemplu, este obţinută din numărul total de
decese înregistrate în urma cutremurelor din Iran în secolul al XX-lea
(120,000), împărţit la 90 de ani.
Aceasta dă o medie de aproximativ 1.300 de oameni omorâţi
anual. Populaţia Iranului este în jur de 55 de milioane de locuitori cu o
medie în secolul XX-lea de mai puţin de 30 milioane, astfel că
probabilitatea medie de a fi omorât într-un cutremur este de 1 la 23,000.6
Desigur nu toată lumea din Iran este supusă aceluiaşi risc. Unele părţi ale
Iranului sunt situate în zone mult mai supuse riscului de cutremure decât
altele, astfel că toţi cei care locuiesc în acele zone sunt supuşi unui risc
mai mare. Toţi cei care locuiesc în clădiri de slabă calitate sunt supuşi uni
risc mai mare decât cei care locuiesc în clădiri cu rezistenţă antiseismică
mai mare.
Dar pentru a defini cu claritate zonele seismice şi numărul exact
de oameni care locuiesc în clădiri de diferite rezistenţe la cutremur este
nevoie de o analiză mult mai detaliată.
14
din Pakistanul de nord, afectate regulat de inundaţii, cutremure şi
alunecări de teren, nu percep reducerea efectelor negative ale dezastrelor
ca fiind una din priorităţile lor.7 Priorităţile lor sunt protecţia împotriva unor
riscuri mai mari cum ar fi îmbolnăvirile sau prăbuşirea sistemelor de
irigaţii.
Prin contrast, comunităţile din zone cu un mediu mult mai puţin
periculos, ce trăiesc în clădiri mult mai puţin vulnerabile , din California de
exemplu, iniţiază programe de reducerea efectelor negative ale
dezastrelor, din cauză că riscul relativ al îmbolnăvirilor şi a altor riscuri
care sunt reduse, fac ca percepţia riscului de dezastre să fie mai acută.
Nivelul riscurilor de dezastre în comparaţie cu alte riscuri este important în
stabilirea dacă o comunitate sau un individ desfăşoară activităţi pentru a
le reduce. Nivelul de resurse disponibile pentru a investi în reducerea
efectelor negative ale dezastrelor şi valoarea infrastructurilor care să fie
protejate de asemenea determină cât de dispusă este o societate să
execute acţiuni de reducere a efectelor negativa ale dezastrelor.
Pe măsură ce societăţile se dezvoltă din punct de vedere
economic, reducerea efectelor negative a dezastrelor este probabil să
devină mult mai importantă pentru ele.
Dezvoltarea prin ea însăşi este probabil să crească riscul de
dezastre. Dezvoltarea industrială poate aduce noi pericole, îmbunătăţirea
indicatorilor de sănătate şi creşterea economică pot determina modificări
demografice, migrare şi concentrarea populaţiei. Nivelul pierderilor în
urma unor dezastre creşte, pe măsura acumulării resurselor. O mai bună
sănătate publică şi îmbunătăţirile din alte sectoare probabil vor reduce
riscurile comparative ale pericolelor zilnice în aşa fel încât riscurile
prezentate de evenimentele extraordinare să-şi manifeste o mai mare
semnificaţie. Pe măsură ce societăţile devin mai bogate, mai multe
resurse pot fi disponibilizate pentru a fi învestite în creşterea gradului de
protecţie. Protecţia procesului de dezvoltare în sine devine un element al
reducerii efectelor negative ale dezastrelor.
Programele de dezvoltare şi ţările în curs de dezvoltare sunt cele
mai importante arene pentru reducerea efectelor negative ale dezastrelor.
Societăţile în tranziţie de la un model agricol la o economie industrializată
îşi vor dezvolta conştientizarea unor noi riscuri ce vin din mediul
înconjurător cărora trebuie să le facă faţă şi vor dezvolta înţelegerea
unor mijloace posibil de a fi folosite în protecţia împotriva lor. Dar în
acelaşi timp, procesul de dezvoltare are potenţialul de a pune în pericol
sau distruge protecţia asigurată pe căile tradiţionale de procedură — prin
stabilirea aşezărilor şi folosirea terenurilor, ca şi a practicii construcţiei
15
locuinţelor, practicile de apărare ale comunităţilor ca şi a celor agricole.
Înlocuirea acestora prin tehnicile moderne poate fi o opţiune foarte
costisitoare. Totuşi o strategie adecvată de reducere a riscurilor pentru o
ţară în curs de dezvoltare va trebui să includă înţelegerea tradiţiilor de
reducere a efectelor negative ale dezastrelor şi trebuie să fie construită
mai cu seamă pe aceste principii decât să le înlocuiască.
Percepţia riscului
Publicul general;
Reprezentanţii lui politici;
Experţii, comunicatorii şi managerii.
16
Percepţia riscurilor este o importantă preocupare a cercetării
psihologice. Procesul mental al evaluării riscurilor—care capătă sens
printr-o complexă colectare a diferitelor tipuri de informaţii—tinde să difere
semnificativ între indivizi şi grupuri. Regulile judecăţii pot să evolueze în
cadrul unui grup care poate să conducă la decizii valabile şi consistente,
dar care pot fi semnificativ diferite de cele ale uni lat grup sau indivizi care
au folosit alţi parametrii sau căi de evaluare ale aceluiaşi set de riscuri
sau fapte. Diferenţe similare pot exista între indivizii din orice alt grup.
17
cauze mult mai obişnuite. Cercetările de altfel au arătat că repetarea
frecventă a faptului că unele evenimente (cum ar fi prăbuşirea unui avion)
sunt rare şi pot avea un efect contrar asupra audienţei care poate
percepe doar faptul că evenimentul (conceptul unei prăbuşiri ale unor
aeronave) şi nu mesajul (care pentru ei este rar) şi prin aceasta
reafirmând posibilitatea psihologică a disponibilităţii informaţiei asupra
riscurilor călătoriilor aeriene.
18
creşte sensibilizarea faţă de dezastre. Acest program nu este îndreptat
doar pentru creşterea percepţiei riscurilor acolo unde este considerat a fi
prea jos, ci şi pentru a educa publicul că dezastrele sunt preventabile şi
să-l încurajeze să participe la protecţia proprie.
19
teamă şi este singur legat de nivelul de expunere sau de familiarizarea
personală.
Un grad înalt de risc perceput este în mod obişnuit asociat cu
dorinţele sau acţiunile de a reduce riscul şi cu sprijinul către comunitate şi
reprezentanţii ei de a reduce riscurile din însărcinarea lor. Este de
asemenea clar că un acces crescut la informaţiile factuale poate creşte
percepţia riscului şi prin aceasta să reducă acceptanţa riscului şi ceea ce
este considerat “sigur”.
20
este redusă, şi prin asta nivelul de risc este considerat ca fiind acceptabil,
dar este cu mult mai mare decât un risc care este impus din afară sau
este involuntar.
Studiile asupra căror riscuri se întreprind acţiuni de către oameni
şi a nivelurilor de risc acceptate în societate – au fost desfăşurate pentru
a încerca să se alcătuiască o scară a riscurilor acceptate.10 .
Un alt concept derivat din cercetările efectuate este acela al
comparabilităţii riscurilor: această noţiune este caracterizată prin aceea că
o serie de clase de risc similare pot avea aproximativ acelaşi nivel de
acceptanţă. Cu toate acestea, nivelul acceptabil de risc din partea
pericolelor cauzate de vânt se poate aştepta să fie similar cu nivelul
acceptabil de risc din inundaţii, dar nu pot fi în mod necesar comparabile
cu riscurile din transport pentru care sunt alte sisteme de valori care
operează.
Concluzia ce rezultă din aceste studii este că judecarea dacă un
risc este acceptabil sau nu, nu este ceva care depinde de nivelul actual
de risc astfel că multe dintre determinările existente sunt subiective.
Informaţiile factuale pot afecta acceptabilitatea riscurilor.
21
reducerea pericolelor şi stabilirea organizaţiilor de siguranţă sunt iniţiative
la nivelul comunităţii de a reduce riscurile.
Instituţiile care pot influenţa siguranţa şi protecţia comunităţii
include legislativul, departamentele guvernului şi organele administrative,
organizaţiile industriale şi multe altele.
Organizaţiile non-guvernamentale pot de asemenea să joace un
rol din însărcinarea comunităţii şi pot fi implicate în asistarea reducerii
riscurilor fiind voluntar responsabile faţă de comunitate.
În diferite ţări, diferitele grupuri sociale au atitudini diferite faţă de
siguranţa şi protecţia comunităţii. Cea mai mare diferenţă este probabil să
fie în gradul participării publicului aşteptat fie formal, prin anchetele
publice şi exerciţiile de protecţie sau informal prin presiunile publicului
manifestate în media.
22
cu debut rapid cum ar fi inundaţiile şi cutremurele sunt cele mai mari
pericole ale globului atât prin frecvenţă cât şi prin letalitate. Furtunile,
inclusiv cicloanele şi tornadele sunt doar uşor mai puţin severe.
Cea mai mare pierdere de vieţi într-un singur eveniment cu debut
rapid a fost în acest secol în China în anul 1956 când în urma unor
inundaţii s-au înregistrat 2 milioane de morţi în Nordul Chinei şi 1,4
milioane de morţi într-o inundaţie pe fluviul Iangtze-Kiang în 1931.
Cel mai mare număr de victime decedate s-a înregistrat tot în
China în anul 1976 în urma cutremurului de la Tangşan în care au murit
peste 250.00 de victime.
Aceste evenimente individuale au reprezentat cauzele extreme
ale unor pericole extreme, populaţie foarte densă şi comunităţi
vulnerabile: riscuri care pot să fie extrem de rare. Situaţii mai puţin severe
cu mult mai puţine victime sunt mult mai frecvente
Înţelegerea riscurilor
23
preventabile şi până unde un individ percepe factorul de teamă faţă de
acesta.
Acceptabilitatea nivelului unui risc pentru indivizi şi societăţi pare
să crească cu beneficiile obţinute din expunerea la risc şi mult mai mare
dacă expunerea la risc este voluntară (ca în sport) decât dacă expunerea
este involuntară (ca în dezastrele naturale).Nivelul de risc acceptabil de
asemenea apare să scadă în timp pe măsură ce mai mulţi oameni devin
expuşi la un anume tip de risc.
Pentru multe riscuri, reducerea efectelor lor negative pot fi mai
bine managerizate la nivelul comunităţii de oarece nivelul expunerii
comunităţii este mai mare decât a unui individ şi din cauză că protecţia
deseori necesită acţiuni colective deseori pe scară largă.
În secolul trecut scara unor dezastre naturale (inclusiv foametea)
au fost mult mai mari decât dezastrele tehnologice, atât în termeni de
număr total de victime cât şi ca număr de evenimente cu număr foarte
mare de victime (fără războaie).
24
realizat o protecţie corespunzătoare prin aceste standarde la costuri
minime.
Tipurile de pierderi estimate care sunt necesare depind de
utilizator: pentru unele scopuri estimările pierderilor fizice de clădiri,
infrastructuri şi echipamente pot fi nevoia principală , pe când în alte
cazuri estimarea pierderilor umane a rănirilor şi a deceselor ca şi a celor
rămaşi fără casă pot fi la fel de importante. Pentru planificarea pe termen
lung a dezvoltării, aspectele cum ar fi pierderile economice şi distrugerile
sociale pot fi de asemenea necesare a fi estimate.
Luarea măsurilor de reducere a efectelor viitoarelor pericole a
devenit din ce în ce mai comună în planificarea viitoarei dezvoltări a
oraşelor sau regiunilor care au o istorie de dezastre. Planificarea Pregătirii
implică măsuri de urgenţă care să facă faţă urgenţelor atunci când ele se
produc şi Planificarea reducerii efectelor negative implică măsuri pe
termen lung cum ar fi controlul folosirii terenurilor, îmbunătăţirea calităţii
stocurilor de clădiri construite şi alte măsuri de reducere a impactului
pericolului atunci când el eventual se produce.
Fundamental pentru acest proces de planificare este înţelegerea
a ceea ce se aşteaptă. Aceasta are nevoie să fie cuantificată, chiar dacă
într-o formă crudă şi aproximativă, în termeni de riscuri existente cărora
trebuie să li se facă faţă, dimensiunea evenimentului probabil şi
consecinţele acestui eveniment dacă se produce.
Tipurile de pierderi ce vor fi luate în considerare
25
care sunt considerate în termeni de costuri economice sunt cunoscute ca
fiind pierderi tangibile. Dar sunt o serie de alte efecte ce rezultă din
dezastre care sunt importante dar care nu pot fi convertite în echivalentul
monetar si de aceea sunt considerate a fi pierderi intangiblie.
O considerare completă a riscului va include o completă paletă a
consecinţelor atât tangibile cât şi intangibile şi ale unor tipuri diferite
calitativ.
Diferenţele calitative ale riscurilor de dezastre naturale face
imposibilă agregarea lor într-un singur indicator al impactului dezastrelor.
Degradarea mediului înconjurător de exemplu este aproape imposibil de
comparat cu distrugerea socială. Într-adevăr pierderile intangibile pot fi în
unele cazuri egale sau mai mari decât cele tangibile. Fără îndoială, di
cauza dificultăţii cuantificării pierderilor intangibile, majoritatea
procedurilor de analiză pot folosi doar unul sau ambii parametrii ai
pierderilor cum ar fi decesele şi costurile tangibile ale distrugerilor fizice-
ca elemente principale.
Cel mai comun parametru al pierderilor şi unul din cel mai uşor de
folosit, este costul economic. Cum să determinăm parametrii pierderilor
pentru analiza riscurilor?
26
Elementele supuse riscului constau dintr-o paletă largă de lucruri
care constituie elemente utile societăţii noastre – şi a vieţii oamenilor ca şi
a sănătăţii lor cum ar fi elementele activităţii economice, locurile de
muncă, echipamentele, recoltele şi vitele. Casele sunt elemente clar
supuse riscului şi la fel sunt drumurile şi serviciile de care depinde
societatea respectivă.
Serviciile comunitare—şcolile, spitalele, instituţiile religioase- sunt
elemente supuse riscurilor, tot aşa este în anumite cazuri şi mediul
înconjurător natural.
Aceste elemente nu sunt uşor de agregat şi trebuiesc să fie
tratate ca un număr de categorii separate—iar aspectele tangibile sau
intangibile ale fiecărei categorii să fie luate în considerare.
Vulnerabilitatea este de asemenea multidimensională. Fiecare
element- o clădire, o persoană, o activitate- vor fi afectate diferit de către
pericole de diferite severităţi. Cu cât mai sever este pericolul, cu atât se
vor produce distrugeri ale elementului luat în considerare.
Această relaţie între severitatea unui pericol şi gradul de
distrugere cauzat este o relaţie de vulnerabilitate. Atât pericolul cât şi
vulnerabilitatea sunt descrise în mai multe detalii în cele ce urmează.
Prezentarea riscurilor
27
a. Descrierea pe hartă a scenariilor: prezentarea impactului unui
singur pericol. Prezentarea pe hartă a pericolului este deseori folosită
pentru a estima resursele necesare care vor fi folosite pentru a face faţă
urgenţei. Numărul de oameni omorâţi şi răniţi şi pierderile ce apar în alte
elemente sunt estimate. Din coroborarea acestor date se poate estima
resursele necesare pentru asistenţa medicală, pentru reducerea
distrugerilor, cazarea sinistraţilor şi reducerea perioadei de refacere.
b. Studiul pierderilor potenţiale: Înscrierea pe hartă a efectului
producerii pericolului probabil într-o regiune sau ţară arată localizarea
comunităţilor care probabil vor suferi pierderi grele. Efectul pericolului în
fiecare arie este calculat pentru fiecare comunitate din aceste arii pentru a
identifica “Comunităţile supuse celui mai mare risc”. Aceasta arată de
exemplu care oraşe sau comune probabil vor suferi cele mai mari
pierderi, care trebuie să fie priorităţile pentru programele de reducere a
pierderilor şi care este probabil să fie cel mai mare ajutor sau asistenţă de
salvare în eventualitatea unui dezastru major.
c. Harta anualizată a riscurilor: Este calcularea nivelurilor
probabile a pierderilor ce se produc din partea tuturor nivelurilor de pericol
într-o perioadă de timp. Probabilitatea fiecărui nivel de pericol ce apare în
această perioadă de timp este combinată cu consecinţele acelui nivel de
pericol pentru a genera pierderile probabile totale în timpul respectiv.
Însumarea acestor pierderi de toate nivelurile de pericol dă pierderile
probabile totale în perioada evaluată.
Harta indică pierderile probabile atât în timp cât şi în spaţiu. Cu
suficiente detalii în calculare, efectul probabil al politicilor de reducere a
efectelor produse de un cutremur pot fi estimate şi evaluate economic.
Efectele relative ale diferitelor politici de reducere a pierderilor pot
fi comparate şi schimbările riscurilor în timp pot fi examinate.
Pierderile totale evaluate astfel ne ajută să sugerăm priorităţile
pentru planificarea naţională. În acest caz cele mai mari oraşe vor avea şi
cele mai mari pierderi probabile (datorită numărului mai mare al
populaţiei), cu toate că pierderile pot fi localizate în anumite alte regiuni
datorită unei mai slabe rezistenţe ale construcţiilor.
Puţine ţări au date statistice suficiente în comparaţie cu Turcia
asupra tipurilor de locuinţe care să poată fi estimate şi pe alte căi.
Evaluarea pericolelor
28
Nivelul de severitate al pericolelor naturale poate fi cuantificat în termeni
de magnitudine a incidenţei ca un întreg (parametrul evenimentului) sau
în termeni de efecte a incidenţei cu o anumită localizare (parametrul
locului).
Ca şi riscul, incidenţa pericolului poate fi exprimată în termenii
mediei ratei incidenţei unui anume tip de eveniment, sau pe o bază
probabilistică. În orice caz recurenţa anuală a cazului este folosită în mod
obişnuit. Inversul perioadei de recurenţă anuale reprezintă perioada de
reîntoarcere.
Exemplele de pericole definite în termenii parametrilor incidenţei
lor sunt:
E s ti m a r e a pr odu c e ri i e v e ni m e n t e l or r ar e
29
Cu cât mai mare şi mai sever este un eveniment cu atât este
mai rar.
30
furtuni tropicale. Aceste hărţi de altfel nu prea detaliate, pot avea un rol
deosebit în întocmirea planurilor de alarmă referitor la tendinţele pe scară
largă şi pot fi utile pentru reprezentanţii rezidenţi ai UNDP pentru
identificarea pericolelor pentru care trebuie să se pregătească.
Cuantificarea vulnerabilităţii
31
întocmirea planurilor pentru a li se face faţă ele sunt întotdeauna
surprinzătoare. Cu toate acestea multe dintre elementele de
vulnerabilitate faţă de diferite pericole sunt similare.
Cel mai de bază element al apărării împotriva dezastrelor este o
societate care este mai puţin vulnerabilă. De altfel fiecare pericol are o
anumită cale de manifestare şi afectează elementele supuse riscului cu
diferite caracteristici- astfel o inundaţie pune în pericol oamenii din văi mai
mult decât pe cei de pe dealuri, uraganele vor afecta locuinţele mai
uşoare şi mai puţin rezistente – în general apărarea unei comunităţi este
aceiaşi în mare. O economie mai puternică este cea mai bună apărare
împotriva dezastrelor.
Obiectivele programului de reducere a vulnerabilităţii trebuie să
creeze o societate robustă, rezistentă la influenţele periculoase în
general, mai curând decât una protejată îngust împotriva unui anume tip
de eveniment – cum ar fi un cutremur sau o inundaţie. Raţiunile care fac
societăţile vulnerabile sunt aceleaşi pentru orice tip de dezastru şi dacă
este posibil să se combată unele cauze de bază ale vulnerabilităţii,
robusteţea acelei societăţi va fi îmbunătăţită.
Cele mai vulnerabile societăţi sunt acelea care sunt mai slabe din
punct de vedere economic. În mod asemănător, cei mai vulnerabili
membrii ai societăţii sunt cei care sunt marginalizaţi din punct de vedere
economic. Cele mai rele locuri de dispunere a locuinţelor, în special în
zonele supuse riscurilor de alunecări de teren de pe dealuri, malurile
râurilor care sunt supuse riscurilor de inundaţie, sunt locurile unde îşi pot
construi locuinţele cei mai săraci. Locuinţele construite cu costuri minime
sunt cele mai vulnerabile la furtuni sau la cutremure. Mecanismele care
determină vulnerabilitatea trebuie să fie bine înţelese în scopul de a o
reduce. Vulnerabilitatea este în mare o problemă de dezvoltare, şi nevoile
de reducere a vulnerabilităţii trebuie să fie îndeplinite în cadrul contextului
dezvoltării. Protecţia resurselor şi îmbunătăţirea potenţialului economic al
comunităţii sau al grupului pot să fie la fel de importante ca şi reducerea
vulnerabilităţii lor.
O economie puternică este cea mai bună apărare împotriva
dezastrelor. Vulnerabilitatea este în mare o problemă de dezvoltare
şi nevoile de reducere a vulnerabilităţii vor fi rezolvate în cadrul
contextului dezvoltării.
32
3. PERICOLE ŞI RISCURILE PRINCIPALE CĂRORA TREBUIE
SĂ LI SE FACĂ FAŢĂ
INTRODUCERE
Fu n da m e nt el e M a na ge m e nt ulu i Dez a s tr el or
E va l u a r e a r is c ul u i ş i a vu l n e r abi l i t ăţ i i
Înţelesul riscurilor
33
Probabilitatea unor pericole naturale extreme care să producă
dezastre poate fi estimată printr-o extrapolare statistică a datelor unor niveluri
normale de incidenţă. Precizia unor astfel de estimări depinde de cantitatea
şi nivelul datelor existente ca şi a perioadei de timp din care au fost colectate.
Datele istorice pot fi surse foarte valoroase de informaţii.
Recurenţa, frecvenţa şi intensitatea majorităţii pericolelor naturale
variază de la un loc la altul – hărţile de pericole pot fi folosite pentru a
demonstra aceste variaţii. Pentru unele, pericole geologice notabile,
hărţile locale detaliate (micro-zonare) pot fi folosite pentru a stabili
variaţiile locale şi a sprijini deciziile de folosire a terenurilor.
Pentru altele, doar hărţile ariilor geologice de risc sunt posibile,
cum ar fi cele pentru desertificare şi despădurire.
Evaluarea vulnerabilităţii
34
Importanţa pe care o acordă o comunitate riscurilor unui pericol
este probabil să fie influenţată de tipurile şi nivelul altor riscuri cărora
trebuie să le facă faţă zilnic.
Procesul dezvoltării economice are nevoie să incorporeze
strategiile de reducere a riscurilor din cauză că modurile tradiţionale de a
se face faţă la riscurile din mediul înconjurător par să fie altfel pierdute.
Riscul este diferit perceput de diferiţi indivizi sau grupuri. Toţi acei
care au un acces normal la datele din mediile de informare sunt probabil
să fie mai avertizaţi asupra riscurilor din mediul înconjurător decât ceilalţi,
dar ei pot ca un rezultat să supraestimeze probabilitatea unor riscuri
extraordinare cum ar fi dezastrele naturale.
Acceptabilitatea unui nivel de risc pentru indivizi şi societăţi pare
să crească cu beneficiile obţinute din expunerea la acest risc şi să fie mult
mai mare dacă expunerea la acest risc este voluntară (ca în sport) decât
cea involuntară (ca în dezastrele naturale).
Nivelul acceptabil de risc apare de asemenea să scadă în timp pe
măsură ce mai mulţi oameni devin expuşi la tipuri particulare de risc.
Pentru multe riscuri, reducerea efectelor negative poate fi doar
managerizată la nivelul comunităţii din cauză că expunerea unei
comunităţi poate fi mai mare decât a unui singur individ şi pentru că
protecţia necesită deseori măsuri colective, uneori acţiuni pe scară largă.
35
eficiente domenii – asupra celor mai vulnerabile elemente şi în sprijinul
unor activităţi existente la nivelul comunităţilor.
Evaluarea vulnerabilităţii este un element foarte important al
planificării unei efective reduceri ale efectelor negative ale dezastrelor.
Vulnerabilitatea implică atât susceptibilitatea la distrugerile fizice
şi economice şi lipsa resurselor pentru o refacere efectivă. Pentru a
reduce vulnerabilitatea fizică, elementele slabe pot fi protejate sau
întărite. Pentru a reduce vulnerabilitatea instituţiilor sociale şi a activităţilor
economice, infrastructurile trebuiesc modificate sau aranjamentele
instituţionale modificate.
Pentru majoritatea riscurilor asociate cu pericolele naturale, sunt
ocazii puţine sau de loc, pentru a le reduce. În aceste cazuri punctul
central al politicilor de reducere a efectelor trebuie să se axeze pe
reducerea vulnerabilităţii elementelor şi activităţilor supuse riscurilor.
Pentru pericolele tehnologice şi cele produse de om, reducerea
pericolului este cu toate acestea probabil să fie cea mai eficientă strategie
de reducere a efectelor negative ale lor.
Acţiunile autorităţilor prin planificarea sau dezvoltare pentru a
reduce vulnerabilitatea pot fi în mare clasificate în două tipuri – active şi
pasive.
Măsurile active sunt acelea în care autorităţile promovează
acţiunile dorite prin oferirea de stimulente – acestea fiind deseori
asociate cu programe de dezvoltare în ariile cu venituri mici.
Măsurile pasive sunt acelea în care autorităţile previn acţiunile
nedorite prin amenzi şi penalităţii prin care acţionează autorităţile locale
bine puse la punct cu activităţile curente în ariile cu venituri mari.
36
măsuri. “Deşi poate să fie mai costisitor să se iniţieze acţiuni active
ele pot produce rezultate mai bune în unele comunităţi din cauză că
ele 1) tind să promoveze o cultură autoperpetuată de securitate, 2)nu
depind de capacitatea economică a comunităţii afectate şi 3) nu
depind de capacitatea autorităţilor locale de a întări măsurile de
control”.
INUNDAŢIILE
Introducere
37
zăpadă. Majoritatea inundaţiilor sunt periculoase pentru aşezările umane
şi inundaţiile anuale, în medie, pot produce cca.20.000 de morţi şi
afectează 75 de milioane de oameni.
Cu toate acestea, inundaţiile pot aduce şi beneficii fără să creeze
un dezastru şi sunt necesare pentru a menţine majoritatea ecosistemelor
acvatice. Inundaţiile împrospătează fertilitatea solului, asigură apa pentru
irigarea recoltei şi locurilor de pescui şi contribuie la asigurarea rezervelor
de apă în sprijinul vieţii în locurile aride.
Cauze
38
râuri care în mod normal nu au apă sau au un curs stagnant se pot
produce la săptămâni după căderea unei ploi masive, la sute de km mai
în aval. Înregistrările istorice ale inundaţiilor oraşelor de către râul
principal pot fi necaracteristice din punct de vedere al protecţiei împotriva
inundaţiilor datorită contribuţiei multiplilor afluenţi.
Inundaţiile costiere – Unele inundaţii sunt asociate cu ciclonii
tropicali (denumiţi uragane sau taifunuri). Inundaţiile catastrofale din
cauza apei de ploaie sunt deseori agravate de valurile de furtună de a
lungul coastei. Apa sărată poate inunda pământul prin unul sau o
combinaţie de efecte ale valurilor de maree înalte, valurilor de furtună sau
tsunami.
Ca şi în inundaţiile râurilor, ploile intense căzute pe o arie
geografică mare vor produce inundaţii extreme în bazinele râurilor de
coastă.
Cum pot contribui oamenii la inundaţii?
39
Despădurirea şi îndepărtarea rădăcinilor creşte scurgerea de
apă. Eroziunea consecutivă cauzează sedimentarea în canalele râurilor
care descresc capacitatea lor de scurgere.
Imposibilitatea de a menţine sau întreţine sistemele de
drenaj, digurile şi protecţiile din ariile vulnerabile contribuie de
asemenea la inundaţii.
Caracteristicile generale
Beneficiile inundaţiilor
40
Efectele pozitive ale inundaţiilor include prezervarea zonelor
umede, reîncărcarea rezervelor de apă din sol şi menţinerea
ecosistemelor râurilor prin asigurarea oxigenării apelor şi a hranei pentru
peşti, păsări şi animalele sălbatice. În Bangladeş, inundaţiile
reîmprospătează hrana pentru peştii din apele interioare care stau la baza
unei industrii majore a pescarilor din regiunea de deltă. În general
inundaţiile înlătură poluanţii di apele râurilor. Acolo unde barajele
contribuie la siguranţa zonelor inundabile, fertilitatea mai redusă a
terenurilor şi drenajul inadecvat pot afecta productivitatea agricolă.
Inundaţiile pot fi benefice pentru unele populaţii dependente de
ploile sezoniere cum ar fi cele din zonele aride de la tropice. În aceste
zone reîmprospătarea umezelii din sol promovează creşterea ierburilor
pentru păşunatul animalelor ca şi recoltele pe termen scurt.
Inundaţiile în zonele semi-aride din Africa de vest au o importanţă
economică foarte mare pentru sprijinirea rezultatelor agriculturii.
Previzibilitate
41
inundaţiile au efecte transfrontaliere şi ele pot transmite alarma către
toate ţările implicate cum ar fi de exemplu pentru Bangladeş unde 90%
din fluxul râurilor este originar din zone aflate în exteriorul ţării. Multe ţări,
cu toate acestea, încă depind de reţelele wireless şi de legăturile
telefonice pentru a monitoriza situaţiile create de inundaţii. Chiar şi
echipamentele foarte moderne nu sunt întotdeauna capabile să asigure
alarmarea eficientă în situaţia inundaţiilor bruşte pentru a se putea
asigura o evacuare promptă.
Vulnerabilitate
42
venire cât şi la retragere către mare. Noroiul, petrolul şi alţi poluanţi aduşi
de ape sunt depozitaţi şi distruge recoltele ca şi clădirile.
Saturarea solului poate produce alunecări de teren sau prăbuşiri.
Aprovizionarea cu apă
43
Inundaţiile aduc cu ele o serie de rezultate în termenii efectelor lor
asupra solului fie bune când fertilitatea solului creşte fie rele când
fertilitatea solurilor scade ca urmare a contaminării cu apele sărate aduse
de valurile de furtună.
M ăs u r i l e p os i b i le d e r ed uc er e a r is c ur i l o r
44
Controlul folosirii terenului– Scopul reglementărilor de folosire
a terenurilor este de a reduce pericolul pentru viaţă, bunuri materiale şi
dezvoltare atunci când apele cu nivel foarte mare inundă zonele joase
sau zonele de coastă. Reglementările folosirii terenurilor asigură că
riscurile de inundaţii nu sunt mai crescute de folosirea incorectă a
terenurilor. De un interes particular sunt regiunile de expansiune urbană.
Următoarele elemente trebuiesc rezolvate:
1. Reducerea densităţilor: În ariile supuse riscului de inundaţii,
numărul de victime probabile este direct legat de densitatea populaţiei din
zona supusă acestui risc. Dacă o arie este încă în stadiile de planificare,
reglementările densităţii pot fi introduse în plan. Pentru zonele de altfel
ocupate. În special aşezările provizorii, reglementările densităţii pot
constitui o problemă sensibilă şi vor trebui să fie rezolvate problemele
socio-economice ale relocării. Din nefericire, există multe situaţii în care
aşezările cu densităţi neplanificate sunt localizate în zonele inundabile.
Planificatorii trebuiesc să încorporeze măsurile de îmbunătăţire ale
locurilor respective şi de reducere a vulnerabilităţii.
2. Interzicerea unor funcţii specifice: Nici o dezvoltare majoră
nu ar trebui să fie permisă în ariile găsite a fi susceptibile de a fi inundate
în medie o dată la 10 ani. Ariile de mare risc pot fi folosite doar pentru
funcţii cu un potenţial mai mic cum ar fi rezervaţiile naturale, facilităţi
sportive şi parcuri. Funcţiile susceptibile de a fi distruse cum ar fi un spital
sunt premise doar în ariile sigure.
3. Relocarea elementelor care blochează scurgerea apei: În
plus la pericolele generale de a fi luate de ape, clădirile ce blochează
cursul apelor de inundaţie pot produce distrugeri prin aceasta crescând
nivelul inundaţiei chiar şi în zonele care în mod normal nu sunt inundate.
Reglementările de folosire a terenurilor asigură că riscul de
inundaţie nu este înrăutăţit prin folosirea incorectă a terenurilor.
4. Reglementările de folosire a materialelor de construcţii: În
unele zone clădirile din lemn şi alte structuri uşoare trebuie să fie evitate.
În unele zone clădirile din pământ (chirpici sau vălătuci) sunt permise doar
dacă măsurile de protecţie la inundaţii au fost luate.
5. Asigurarea de căi de evacuare: Aşezările supuse riscului de
inundaţii trebuie să aibă căi de evacuare şi asigurarea ariilor de refugiu
bine stabilite din vreme în locuri înalte.
Al t e s t r a te gii de pr e ve nir e
45
Stabilirea de stimulente (împrumuturi sau subvenţii, reduceri
de taxe) pentru a încuraja dezvoltarea viitoare a unor locaţii sigure
folosind metode sigure de construcţii;
Diversificarea producţiei agricole cum ar fi folosirea unor
hibrizi rezistenţi la inundaţii sau ajustarea sezonului de însămânţare;
stabilirea unor alocaţii pentru constituirea rezervelor pentru inundaţii;
Reîmpădurirea, managementul stabilirii păşunatului şi
controlul acestuia pentru a creşte absorbţia;
Construirea unor zone mai înalte sau a unor construcţii care
să poată fi folosite ca refugiu dacă evacuarea nu este posibilă.
Controlul inundaţiilor
46
managerizate la nivelul localităţilor rurale şi actualizate cu asistenţă din
afară. Acestea sunt:
Instituirea alarmării la nivel local;
Participarea la lupta împotriva inundaţiilor prin organizarea
unor echipe de lucru care să repare digurile sau să cureţe resturile din
ariile de drenaj, să pună saci de nisip şi să stocheze o serie de materiale
necesare;
Să faciliteze refacerea agriculturii;
Să planifice materialele de urgenţă pentru inundaţii şi să
asigure apa potabilă;
Să identifice măsurile tradiţionale de pregătire şi de reducere
a efectelor negative ale inundaţiilor şi să stabilească eficacitatea lor.
Programele de promovare a avertizării populaţiei cu privire la
pericolul de inundaţii ar putea cuprinde următoarele componente:
Explicaţii asupra funcţiilor zonelor inundabile controlat,
localizarea zonelor locale şi a zonelor de drenaj;
Identificarea pericolelor de inundaţii şi a semnalelor de
alarmă;
Încurajarea indivizilor de a-şi proteja proprietăţile împotriva
inundaţiilor şi întocmirea unor planuri personale de scăpare;
Explicarea planurilor comunitare de evacuare şi a sistemelor
de alarmare ca şi a activităţilor adecvate post-dezastru;
Încurajarea responsabilităţilor individuale pentru
prevenirea/reducerea efectelor negative a inundaţiilor în activităţile şi
practicile zilnice. Acestea vor include practicile corespunzătoare în ferme,
prevenirea despăduririi şi întreţinerea sistemelor de drenaj.
Planul principal
47
4) Estimarea pierderilor produse de inundaţii pentru variatele
posibilităţi şi întocmirea curbelor de frecvenţă a distrugerilor anuale;
5) Revizuirea tuturor distrugerilor produse de inundaţii ca şi a
măsurilor posibile de reducere a acestora, cum ar fi digurile, canalele, etc.
6) Întocmirea proiectelor preliminare şi estimarea costurilor pentru
alternativele selecţionate şi delimitarea zonelor inundabile ce rămân la
situaţiile avute în vedere;
7) Stabilirea volumului distrugerilor pentru fiecare alternativă de
inundaţie;
8) Întocmirea unei analize cost/beneficiu pentru fiecare
alternativă;
9) Revizuirea fiecărei alternative pentru alţi factori posibili folosirea
multiplelor oportunităţi şi factori de mediu;
10) Selecţionarea unor alternative sau a unor combinaţii
acceptabile pentru fiecare jurisdicţie administrativă afectată;
11) Publicarea unui raport asupra Planului principal cu
documentarea proceselor prezentate mai sus.
Ne v oi l e ti pi c e po s t - d e z a s tr u
Răspunsul iniţial la inundaţii al autorităţilor locale va include:
Căutarea şi salvarea;
Asistenţa medicală;
Evaluarea dezastrului;
Măsuri pe termen scurt şi asigurarea apei potabile;
Purificarea apei;
Supravegherea epidemiologică;
Adăpostirea temporară.
Măsurile secundare de răspuns vor include:
Reparaţiile sau reconstrucţia locuinţelor;
Restabilirea sau crearea de locuri de muncă;
Asistarea refacerii agriculturii prin credite, distribuirea de
materiale agricole şi instrumente ca şi animale;
Asistenţa prin refacerea întreprinderilor mici şi îmbunătăţirea
celor piscicole ca şi acţiuni individuale.
48
B i b l i o gr af i e
1. “Automated Local Evaluation in Real Time (ALERT): A
Cooperative Flood Warning Service for Your Community”, National
Weather Service, Western Region, Box 11188 Federal Building, Salt Lake
City, utah 84147, USA.
2. Askew, Arthur, “Learning to Live With Floods”, in Nature and
Resources, Vol. 27, No. 1, 1991, p. 4-8.
3. Cuny, Frederick C., “Living with Floods: Alternatives for
Riverine Flood Mitigation”, in Development: from vulnerability to
resilience, p. 62-73, 1989.
4. Disaster Management Center, Natural Hazards: Causes and
Effects, University of Wisconsin Board of Regents, 1986.
5. Khan, H.R., “Floods and Flood Preparedness”, Disaster
Management Course, Asian Disaster Preparedness Center, Asian
Institute of Technology, Bangkok, Thailand.
6. Natural Disaster Reduction: How Meteorological and
Hydrological Services Can Help, WMO – No. 722, Geneva, 1989.
7. Smith, Keith, Environmental Hazards: Assessing risk and
Reducing disaster, Routledge, London, 1996.
8. Staffa, E., “The Use of INMARSAT in Disaster Mitigation and
Emergency Operations”, in STOP Disasters (No. 18) March-April 1994.
9. UNDRO, Mitigating Natural Disasters, Phenomena, Effects
and Options, United Nations, New York, 1991.
10. UNDRO NEWS, “Unprecedented Floods Devastate
Bangladesh”, Sept/Oct. 1988.
11. Watson, Charles C., “The Arbiter of Storms: A High
Resolution, GIS Based System for Integrated Storm hazard Modeling”,
National Weather Digest, Vol., 20, No. 2, December 1995, pp. 2-9.
12. Wernly, Donald, The Roles of Meteorologists and Hydrologists
in Disaster Preparedness, WMO/TD–No. 698, Report no TCP 34,
Geneva, 1994.
PRODUSE DE OM
DESPĂDURIREA
Cauze
49
Răspândirea agriculturii, colectarea de lemn şi recoltarea
neregulataă de lemn sunt principalele şi imediatele raţiuni pentru
despădurire.
În afara acestor cauze generale, apar problemele fundamentale în
dezvoltarea unor practici agricole aşa de ineficiente, o nesigură folosire a
terenurilor o creştere a lipsei de angajare ca şi o creştere rapidă a
populaţiei ca şi o poluare a mediului înconjurător. În plus unele guverne
au eşuat în reglementarea şi prezervarea ţinuturilor împădurite sau să
adopte politicile care să subevalueze resursele forestiere şi să promoveze
pierderea lor rapidă.
Agricultura
50
În America centrală şi de sud, mari arii ale pădurii tropicale au fost
distruse pentru a creea arii de păşunat. O mare parte din aceasta a fost
atribuită unor întreprinderi economice destinate pentru producţia de
carne. Guvernul Brazilian a permis mai concesiuni de pământ atât pentru
corporaţiile naţionale cât şi pentru cele străine care doresc să crească vite
în Aria Amazonului. În America Centrală, pădurea virgină a fost distrusă
de fermierii care doresc să exporte carne de vacă în Statele Unite.
Recoltarea arborilor
51
momentul de faţă este într-o creştere a concentraţiei în atmosferă şi prin
aceasta contribuie la încălzirea globală. Ei eliberează umezeala în
atmosferă şi prin asta contribuie la formarea norilor de ploaie şi
moderarea climatului local şi global. Rădăcinile lor captează nutrienţi,
îmbunătăţesc fertilitatea solului şi captează poluanţii îndepărtându-I astfel
de sursele de apă. Ei asigură un habitat pentru o serie de specii şi menţin
diversitatea speciilor. Ei sprijină culturile tradiţionale prin oferirea
adăpostului, lemnelor, alimentelor şi a produselor medicinale. Aceste
beneficii sunt pierdute dacă pădurea este distrusă.
Sistemul de rădăcini al vegetaţiei sprijină reţinerea apei în sol,
ancorează particulele de sol şi asigură aerarea pentru prevenirea
compactării solului. Când vegetaţia este distrusă, nutrienţii se reîntorc în
sol, iar când rădăcinile sunt distruse soloul devine instabil. Apa tinde să
se scurgă în loc de a fi reţinută în sol şi cară cu ea partea mai fertilă a
solului.
Aceste elemente formează sedimente în bazinele de drenaj.
Despădurirea prezintă cel mai mare pericol imediat prin contribuţia sa la
alte dezastre. De exemplu:
Solurile destabilizate sunt mult mai susceptibile la alunecări
de teren şi pot creşte riscul acestora în ariile vulnerabile la alunecări de
teren şi erupţii vulcanice.
Pierderea umezelii prin despădurire poate contribui la apariţia
secetei care poate declanşa foametea. Nutrienţii din sol pot fi de
asemenea pierduţi prin eroziunea părţii superioare a solului conducând la
scăderea producţiei de alimente şi posibil la pierderi cronice de alimente.
Eroziunea şi condiţiile de uscăciune combinate cu pierderea
vegetaţiei şi compactarea solurilor duce la desertificare şi pierderea
productivităţii terenurilor agricole.
Uscăciunea poate accelera răspândirea incendiilor.
Cercetările au demonstrat că despădurirea văilor râurilor, în
special din jurul râurilor mici şi poate creşte severitatea inundaţiilor,
reduce căderile de ploaie secarea râurilor în sezonul uscat şi creşterea
cantităţii de sedimente ce colmatează albiile râurilor.
Din toate pericolele prezentate mai sus, inundaţia este probabil
cel mai serios efect secundar al despăduririi. În mod obişnuit, măsurile
curative mai ales decât cele preventive cum ar fi construirea de diguri
sunt luate pentru a rezolva problema inundaţiilor. Pe măsură ce
inundaţiile se înrăutăţesc, o mai mare atenţie se acordă protecţiei albiilor
râurilor. Aceasta pentru că în prezent o mult mai mare parte a populaţiei
trăieşte în zone supuse riscurilor de inundaţii.
52
Previzibilitatea
Măsurătorile şi monitorizarea ariilor împădurite pot fi executate
prin probe luate la nivelul pământului, sau prin supravegherea aeriană
sau din satelit. Fiecare metodă are limitele ei. Probele luate terestru sunt
greu de executat şi greu de extrapolat, supravegherea aeriană este
scumpă iar imageria satelitară prezintă dificultăţi în distingerea pădurilor
de altă vegetaţie. Combinaţiile metodelor prezentate sunt mai utile
realizând rezultate mai bune.
Efectele adverse tipice
53
pădurile tradiţionale sau di loturile forestiere concentrate. De exemplu
silvicultura practicată de către muţi fermieri pe pământul lor propriu s-a
dovedit a fi în unele cazuri mai eficientă şi mai puţin distrugătoare a
resurselor mediului înconjurător.
Reîmpădurirea a devenit o măsură care e din ce în ce mai mult
cuprinsă în politicile guvernamentale care pot afecta populaţie. Silvicultura
de aceea trebuie privită ca o parte integrantă a folosirii pământului şi ca o
resursă naturală a sectoarelor de planificare guvernamentală.
Pădurile trebuiesc privite ca fiind resurse importante care
trebuiesc atent gospodărite. Managementul sistemului forestier trebuie să
descurajeze proprietarii ca şi concesionarii sau alţi utilizatori de terenuri
să aibă unele practici care nu sunt sustenabile. Bunul management
încurajează cultivarea şi recoltarea foarte restrictivă fără a lăsa deşeuri
nedorite sau copaci restanţi în special în păsurile tropicale. Orice ţară ce
doreşte să-şi rezolve pierderile sale de păsuri şi să-şi asigure un profit
economic din păduri în viitor trebuie să întreprindă următorii paşi:
1)Să legifereze legi speciale pentru păduri sau politici forestiere
de bază care să stabilească precis obiectivele managementului sustenabil
pe termen lung al păsurilor.
2)Să întocmească şi să respecte reglementările pentru păduri sau
ghiduri de management.
3) Să aloce suficiente resurse financiare şi umane pentru activităţile
necesare.
Mulţi oameni din mediul rural trăiesc în arii cu mediul înconjurător
degradate unde programele de dezvoltare au fost incapabile să le rezolve
problemele. Unii s-au deplasat în alte zone urbane iar alţii au fost împinşi
către zonele sălbatice despădurind noile arii pentru a crea pământ agricol.
P l a nt a r e a î n loc u r i n o i.
54
aduce beneficii? Unele programe de reîmpădurire din Africa de vest au
permis înlăturarea unor specii bogat reprezentate pentru crearea de
plantaţii, proces ce din nefericire a eliminat multe produse ne-forestiere
folosite de populaţia locală. Unele din proiectele de reîmpădurire nu au
fost atât de productive pe cât s-a aşteptat.
I n s t r u me n t el e po l i t ic i l o r s i l vi c u lt u r i i
Discuţiile din Conferinţa Naţiunilor Unite asupra Mediului
Înconjurător şi a Dezvoltării
(UNCED), ţinută la Rio de Janeiro şi deseori numită Summitul
Pământului, a condus la enunţarea “Principiilor Pădurii” primul consens
global asupra politicilor forestiere. Acest document ne-obligatoriu
recunoaşte importanţa tipurilor de păduri pentru conservarea tuturor
formelor de viaţă ca şi pentru folosirea complementară şi multiplă a
pădurilor.
Instrumentele de evaluare a impactului
55
7. World Resources 1992-93, The World Resources Institute,
UNEP and UNDP, Oxford University Press, 1992.
8. World Resources 1988-89, World Resources Institute, Baxic
Books, Inc. New York, 1988.
9. World Resources 1996-97, World Resources Institute,
Oxford University Press, 1996.
10. World Resources 1996-97, The World Resources Institute,
UNEP, UNDP and The World Bank, Oxford University Press, 1996.
1. INTRODUCERE
56
viitoare prin introducerea unor noi concepte cum sunt mai mult spaţiu
pentru râuri sau convieţuirea cu viiturile şi mai ales prin asimilarea
conceptului dezvoltării durabile în managementul riscului la inundaţii.
Practica mondială a demonstrat că apariţia inundaţiilor nu poate fi
evitată, însă ele pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printr-un
proces sistematic care conduce la un şir de măsuri şi acţiuni menite să
contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene.
Managementul inundaţiilor este uşurat de faptul că locul lor de
manifestare este predictibil şi adesea este posibilă o avertizare prealabilă,
iar în mod obişnuit este posibil să se precizeze şi cine şi ce va fi afectat
de inundaţii.
Managementul riscului la inundaţii înseamnă aplicarea unor
politici, proceduri şi practici având ca obiective identificarea riscurilor,
analiza şi evaluarea lor, tratarea, monitorizarea şi reevaluarea
riscurilor în vederea reducerii acestora astfel încât comunităţile umane,
toţi cetăţenii, să poată trăi, munci şi să-şi satisfacă nevoile şi
aspiraţiile într-un mediu fizic şi social durabil.
Riscul la inundaţii este caracterizat prin natura şi
probabilitatea sa de producere, gradul de expunere al receptorilor
(numărul populatiei şi al bunurilor), susceptibilitatea la inundaţii a
receptorilor şi valoarea acestora,rezultând implicit că pentru reducerea
riscului trebuie acţionat asupra acestor caracteristici ale sale.
Problema esenţială în managementul riscului la inundaţii este
aceea a riscului acceptat de populaţie şi decidenţi, ştiut fiind că nu
există o protecţie totală împotriva inundaţiilor (risc zero), după cum nu
există nici un consens asupra riscului acceptabil. În consecinţă, riscul
acceptabil trebuie să fie rezultatul unui echilibru între riscul şi beneficiile
atribuite unei activităţi ca urmare a reducerii riscului la inundaţii sau a unei
reglementări guvernamentale.
Diminuarea pagubelor şi a pierderilor de vieţi omeneşti ca urmare
a inundaţiilor nu depinde numai de acţiunile de răspuns întreprinse în
timpul inundaţiilor, acţiuni abordate uneori separat, sub denumirea de
managementul situaţiilor de urgenţă. Diminuarea consecinţelor
inundaţiilor este rezultatul unei combinaţii ample, dintre măsurile şi
acţiunile premergătoare producerii fenomenului, cele de management
din timpul desfăşurării inundaţiilor şi cele întreprinse post inundaţii (de
reconstrucţie şi învăţăminte deprinse ca urmare a producerii
fenomenului). Ca urmare, la nivel mondial se utilizează noţiunea mai
completă de management al inundaţiilor care include atat
57
managementul riscului la inundaţii cât şi managementul situaţiilor de
urgenţă generate de inundaţii.
Pentru ca eforturile guvernului, ale autorităţilor şi agenţiilor
competente, ale comunităţii, să fie coordonate şi să aibă ca efect o
comunitate pregătită să facă faţă fenomenului de inundaţii, gestionarea
inundaţiilor trebuie abordată într-o manieră integrată.
58
b. Activităţi de management operativ (managementul situaţiilor
de urgenţă) ce se întreprind în timpul desfăşurării fenomenului de inundaţii:
Necesitatea strategiei
59
• 217 lacuri de acumulare nepermanente amplasate în toate
bazinele şi spaţiile hidrografice şi dispunând de volume de atenuare a
viiturilor de
893 mil.m3;
• 1232 lacuri de acumulare permanente care pe lângă volumele
necesare satisfacerii cerinţelor de apă ale folosinţelor dispun şi de volume
pentru atenuarea viiturilor însumând 2017 mil.m3.
Cu toate acestea, viiturile repetate şi intense şi inundaţiile
asociate acestora au rămas o caracteristică esenţială a cursurilor noastre
de apă. Anual se inundă zeci de mii de hectare de terenuri. Anual îşi pierd
viaţa datorită inundaţiilor în medie 8 locuitori, iar pagubele medii
multianuale produse de inundaţii depăşesc 100 mil.Euro.
Deşi cauzele acestor consecinţe sunt complexe şi variate totuşi
unele sunt evidente:
• intensificarea utilizării terenurilor şi creşterea valorii
economice a zonelor periclitate;
• creşterea vulnerabilităţii clădirilor şi infrastructurilor;
• deficienţe de concepţie şi de construcţie ale unor măsuri de
protecţie;
• un grad de protecţie asigurat apropiat de valoarea minimă;
60
• creşterea riscului la inundaţii datorită modului de utilizare a
terenurilor şi a schimbărilor climatice deja manifeste trebuie recunoscute
şi înţelese pe deplin şi luate în considerare în schemele de management
al riscului şi în deciziile de planificare;
• necesitatea adoptării unei abordări strategice privind
managementul riscului la inundaţii având ca obiectiv orientarea
resurselor către acele zone unde riscul la inundaţii poate fi efectiv redus;
• necesitatea adoptării unor măsuri de protecţie a mediului, în
principal a vieţilor umane şi a bunurilor de valoare prin intermediul unui
minim de măsuri structurale şi adoptarea cu preponderenţă a
măsurilor nestructurale, preventive;
• necesitatea abordării holistice a fenomenului de inundaţii
la nivel de bazin hidrografic prin promovarea unei dezvoltări coordonate
şi un management integrat al activităţilor privind apa, terenurile şi
resursele adiacente: transporturile, dezvoltarea urbană şi conservarea
naturii;
• riscul la inundaţii asupra vieţii şi activităţilor umane poate fi
minimizat şi printr-o dezvoltare controlată a zonelor de inundabilitate cum
ar fi: delimitarea zonelor inundabile (hărţile de risc), reglementarea
utilizării terenurilor, planuri de amenajare a teritoriului, prezervarea unor
spaţii de mobilitate a cursurilor de apă;
• necesitatea ca toţi cei care ar putea avea de suferit de
pe urma inundaţiilor să-şi asume responsabilitatea de a nu se expune
fără măsuri de precautie la riscul de inundatii si de a nu contribui la
agravarea acestui risc.
61
• considerarea riscului la inundaţii în toate activităţile de
amenajare a teritoriului;
• adoptarea de măsuri preventive;
• pregătirea pentu situaţii de urgenţă;
• reconstrucţia şi învăţarea din experienţa anterioară.
62
printr-o mai bună înţelegere a riscului la inundaţii, prin implicarea
populaţiei, a şcolii, a bisericii, precum şi a mass-media;
• abordarea bazinală a problemei inundaţiilor prin
introducerea conceptului de planuri de gestionare a riscului la inundaţii
la nivel de bazin hidrografic şi a unor programe de măsuri elaborate în
concordanţă cu prevederile Directivei Cadru privind Apa;
• abordarea interdisciplinară a problemei inundaţiilor; toate
aspectele relevante ale gestionării apelor, amenajării teritoriului, utilizării
terenurilor, agriculturii, transporturilor şi dezvoltării urbane,
conservarea naturii, trebuie abordate împreună atât la nivel naţional, cât
şi la cel regional şi local;
• principiul solidarităţii, potrivit căruia măsurile de protecţie
împotriva inundaţiilor adoptate de unii nu trebuie să compromită
capacitatea altora situaţi în amonte sau în aval de a-şi adopta propriile
măsuri;
63
• acţiuni concertate şi integrate pe întreaga suprafaţă a
bazinului hidrografic constituie o condiţie prealabilă pentru
succesul oricărei strategii şi al oricărui plan de reducere a riscului la
inundaţii;
• cooperarea în reducerea riscului la inundaţii
în condiţiile reglementărilor internaţionale privind râurile
transfrontieră, în concordanţă cu geomorfologia teritoriului României şi a
poziţiei sale geografice.
Obiectivele strategiei
O b i ec t i ve g e n e ra l e
64
O b i ec t i ve s p e c if i c e
65
preveni sau minimiza scurgerea şi inundaţiile asociate ei ca urmare a
unor lucrări agricole intensive;
• protecţia şi conservarea bunurilor istorice, a monumentelor, a
ariilor protejate şi a ecosistemelor;
• protecţia şi îmbunătăţirea specificului mediului înconjurător
şi a aspectului său estetic;
• minimizarea sau prevenirea impactului schimbărilor climatice
asupra producerii fenomenului de inundaţii.
P l a n ur i s i p r o g ra me
66
• planuri bazinale, judeţene, municipale, orăşeneşti şi
comunale de apărare împotriva inundaţiilor elaborate în conformitate cu
prevederile legislaţiei existente în domeniul managementului situaţiilor de
urgenţă şi care se vor integra în prezenta strategie sub numele de planuri
operative de intervenţie.
A t r i b uţ i i ş i r es po n s a b i l it ăţ i
67
• elaborarea Strategiei Naţionale de management al
riscului la inundaţii;
• elaborarea planurilor bazinale de management al riscului la
inundaţii ca parte componentă a schemelor – cadru de amenajare
şi gospodărire a apelor, valabile până cel mai tarziu la data de 31
decembrie 2009, respectiv a schemelor directoare pe bazine sau
grupuri de bazine hidrografice ce se vor elabora până cel târziu la data de
31 decembrie 2009;
• asigurarea de resurse (materiale, financiare, umane)
la nivel judeţean pentru intervenţia operativă;
• elaborarea Programului Naţional de Prevenire,
Protecţie şi Diminuare a Efectelor Inundaţiilor, incluzând şi
acţiunile şi măsurile pentru înlăturarea efectelor distructive apărute în
albiile cursurilor de apă în zonele critice (poduri, podeţe, îngustări de
albii);
• elaborarea prognozelor meteorologice şi hidrologice şi a
avertizărilor şi diseminarea acestora către autorităţi;
• implementarea de noi sisteme informaţionale de colectare a
datelor
şi de avertizare – alarmare pentru cazuri de inundaţii;
• introducerea unor sisteme de alarmare – avertizare a
autorităţilor şi populaţiei pentru cazuri de incidente şi accidente la baraje
aflate în administrarea Administraţiei Naţionale „Apele Române”;
• controlul şi reglementarea utilizării albiilor şi a malurilor
cursurilor de apă;
• întreţinerea corespunzătoare a cursurilor de apă cadastrate;
• întreţinerea infrastructurilor hidrotehnice şi asigurarea
funcţionării lor în condiţii de siguranţă în exploatare;
• coordonarea elaborării hărţilor de hazard şi a hărţilor de
risc la inundaţii la nivelul bazinelor sau grupurilor de bazine hidrografice;
• participarea la analiza şi evaluarea permanentă a
pagubelor potenţiale ce le-ar putea produce inundaţiile infrastructurilor
inginereşti de protecţie, infrastructurilor de transport, construcţii, turistice;
• participarea la elaborarea unui sistem de comunicare şi
educare a populaţiei în vederea cunoaşterii riscului la inundaţii, a
consecinţelor acestuia şi a modului de comportare înainte, în timpul
şi după trecerea fenomenului de inundaţii;
• sprijinirea introducerii unui sistem de asigurări de bunuri şi
persoane pentru cazuri de inundaţii care poate contribui activ la
reducerea pagubelor potenţiale prin excluderea sau limitarea expunerii la
68
riscuri excesive, constituind totodată un mijloc de a face suportabilă
convieţuirea cu inundaţiile;
• elaborarea regulamentul privind gestionarea situaţiilor de
urgenţă în caz de inundaţii, fenomene meteo periculoase şi accidente la
construcţii hidrotehnice;
• participarea la elaborarea planurilor operative de
intervenţie în situaţii de urgenţă;
• elaborarea periodică de analize privind gradul de protecţie
asigurat de sistemele de protecţie existente şi sporirii acestuia;
• elaborarea de propuneri de acte normative privind gradul
de risc acceptabil la inundaţii, pentru populaţie, obiective social –
economice şi de mediu;
• responsabilitatea realizării şi implementării în
conformitate cu legislaţia în vigoare a studiilor de fezabilitate şi a
proiectelor de interes naţional pentru infrastructurile inginereşti destinate
reducerii vârfurilor hidrografelor undelor de viitură şi a celorlalte proiecte
de protecţie a populaţiei şi a bunurilor împotriva inundaţiilor şi de
amenajare a cursurilor de apă;
• responsabilitatea elaborării unor metodologii şi a conţinutului
cadru al unor proiecte directive privind amenajarea cursurilor de apă pe
care se produc viituri rapide;
• reglementarea extragerii materialelor de construcţii din
albiile cursurilor de apă prin menţinerea unui echilibru dinamic în timp şi
spaţiu al hidrosistemului cursului de apă şi prin delimitarea unor
spaţii de mobilitate ale albiilor cursurilor de apă;
• introducerea de noi concepte de amenajare a cursurilor de
apă, de renaturare a râurilor şi reconstruire a unor zone inundabile;
• procurarea şi orientarea fondurilor necesare realizării
măsurilor de gestionare a riscului la inundaţii prevăzute în proiectele de
interes naţional.
69
• activarea în cadrul instituţiilor pentru intervenţia de urgenţă în
care este implicat în conformitate cu legislaţia existentă specifică;
• activarea structurilor proprii implicate în gestionarea
situaţiilor de urgenţă specifice;
• menţinerea integrităţtii şi funcţionalităţii infrastructurilor de
protecţie împotriva inundaţiilor şi exercitarea controlului asupra stării
acestora;
• asigurarea surselor de aprovizionare cu apă a populaţiei
racordate la sistemul centralizat de alimentare cu apă.
70
necesarului de lucrări pentru reabilitarea sistemelor existente de
combatere a eroziunii solului şi de amenajare a torenţilor;
• menţinerea în stare de funcţionare a infrastructurilor de
protecţie împotriva inundaţiilor şi a celor de îmbunătăţiri funciare cu
efecte asupra scurgerii sau evacuării apelor din teritoriile amenajate;
• identificarea zonelor de risc la eroziune şi degradare a
solului şi ierarhizarea lor în vederea promovării de noi lucrări
antierozionale şi de combatere a degradării terenurilor;
• amenajarea bazinelor hidrografice torenţiale şi de
reducere a eroziunii solului din patrimoniul agricol şi silvic pe baza unui
plan de amenajare concordat cu planurile bazinale de gestionare a
riscului la inundaţii;
• acţiuni de împădurire a zonelor de formare a viiturilor, a
zonelor inundabile, a luncilor râurilor;
• exploatarea judicioasă a pădurilor existente şi realizarea
de noi suprafeţe împădurite pentru reducerea debitelor maxime;
• planificarea corelată cu planul bazinal de management al
riscului la inundaţii a realizării unor zone hidrologice speciale care să
producă atenuarea undelor de viitură prin deversarea şi inundarea dirijată
a unor terenuri;
• realizarea de lucrări de ameliorare a terenurilor
degradate în bazinele hidrografice torenţiale;
• elaborarea unor ghiduri privind modul de utilizare a terenurilor
din zonele agricole şi silvice pentru prevenirea producerii unor viituri
rapide;
• elaborarea unui ghid de utilizare şi management al
terenurilor din zonele inundabile;
• participarea la implementarea unui sistem de asigurări de
bunuri şi persoane pentru cazuri de inundaţii.
• stimularea deţinătorilor de terenuri agricole pentru a
practica o agricultură durabilă;
• finanţarea din fonduri publice a lucrărilor cu rol de apărare
împotriva inundaţiilor;
71
• participarea la acţiunile operative de
intervenţie conform reglementărilor specifice existente
privind managementul situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii.
a. Măsuri preventive:
72
• avizarea studiilor şi hărţilor de identificare a hazardurilor
naturale, cutremure, alunecări de teren, inundaţii, conform competenţelor
conferite de lege;
• realizarea de studii şi proiecte privind inundabilitatea
drumurilor naţionale, a căilor ferate şi a zonelor turistice aglomerate în
vederea adoptării de acţiuni şi măsuri de reducere a riscului la inundaţii şi
ierarhizarea acestora în funcţie de gravitatea situaţiei.
73
• primirea şi diseminarea avertizărilor privind posibilitatea
producerii inundaţiilor către autorităţile locale, comunităţi umane şi
cetăţeni;
• planificarea şi pregătirea resurselor şi serviciilor pentru
intervenţia operativă;
• participarea la elaborarea unor
ghiduri/manuale conţinând activităţile, responsabilităţile
autorităţilor locale în domeniul gestionării inundaţiilor
şi a modului de acţionare înainte, în timpul şi după producerea
inundaţiilor;
• participarea la elaborarea unui sistem de comunicare şi de
educare a populaţiei asupra riscului la inundaţii, a modului de
acţionare înainte, în timpul şi după trecerea fenomenului de inundaţii şi
asupra rolului protecţiei individuale în caz de inundaţii;
• sprijinirea autorităţilor locale în vederea elaborării propriilor
strategii de protecţie impotriva inundaţiilor;
• editarea unor pliante personalizate pentru
zonele inundabile conţinând un minim de informaţii privind riscul
la inundaţii care să fie difuzate locuitorilor din aceste zone, inclusiv cu
ocazia serviciilor curente asigurate de autorităţile locale şi de poliţie;
• elaborarea unor planuri prealabile de orientare şi dirijare a
circulaţiei pe drumurile publice în cazul producerii unor inudaţii potenţiale
sau avariei unor structuri (poduri);
74
periclitate potrivit planurilor întocmite, evidenţa populaţiei evacuate,
asigurarea primirii şi cazării persoanelor evacuate, instalarea taberelor de
evacuaţi, recepţia şi depozitarea bunurilor evacuate, securitatea şi paza
zonelor evacuate;
• participarea conform legislaţiei la asigurarea transportului
forţelor şi mijloacelor de intervenţie, a persoanelor evacuate, asigurarea
apei şi a hranei;
• menţinerea şi restabilirea ordinii publice;
• asigurarea asistenţei medicale pentru structurile de
intervenţie operativă.
a. Măsuri preventive:
75
• responsabilitatea elaborării de studii privind capacitatea de
transport a albiilor cursurilor de apă din aval de barajele din administrare
şi adoptarea de acţiuni şi măsuri pentru corelarea acestor capacităţi cu
debitele evacuate din lacurile de acumulare de către agenţii
economici aflaţi în subordine;
• verificarea permanentă a stării de funcţionare în
siguranţa în exploatare a barajelor şi a lacurilor de acumulare aflate în
administrarea agenţiilor din subordine şi implementarea măsurilor de
reparaţii, reabilitare, reconstrucţie sau abandonare.
76
şcoli, locuinţe şi spaţii de cazare provizorii cu asigurarea serviciilor
adiacente: apă potabilă, căldură, hrană, etc.).
• analiza modului de comportare şi a stării fizice şi
funcţionale a infrastructurilor hidrotehnice aflate în administrarea
agenţiilor din subordine şi adoptarea de măsuri de reparaţii, reabilitare
sau reconstrucţie.
F. MINISTERUL SĂNĂTĂŢII
a. Acţiuni preventive:
77
• acordarea de asistenţă medicală şi asistenţă
psihologică persoanelor afectate de inundaţii;
• evaluarea stării de sănătate a colectivităţilor afectate şi
adoptarea de măsuri de reabilitare şi refacere.
a. Acţiuni preventive:
I. CONSILIILE JUDEŢENE
a. Acţiuni preventive:
78
• identificarea zonelor inundabile de pe raza judeţului
aflate în jurisdicţia lor;
• elaborarea planurilor judeţene operative de apărare împotriva
inundaţiilor în conformitate cu legislaţia specifică existentă privind
managementul situaţiilor de urgenţă;
• conducerea şi deciderea procedurilor de reglementare a
utilizării terenurilor din zonele inundabile şi aplicarea legislaţiei naţionale
în domeniul utilizării terenurilor din zonele inundabile;
• elaborarea strategiei de protecţie împotriva inundaţiilor la
nivel judeţean pe baza cunoaşterii vulnerabilităţii fizice, economice,
culturale şi a sistemului de valori;
• elaborarea unei carte privind riscul la inundaţii, destinată
primăriilor, comunităţilor umane şi instituirea la nivel de judeţean a unui
serviciu permanent de monitorizare a fenomenelor de inundaţii şi a
consecinţelor acestora;
• coordonarea activităţilor de elaborare a hărţilor de
identificare a hazardurilor, a hărţilor de hazard şi a hărţilor de risc la
inundaţii la nivel de judeţ, precum şi coordonarea elaborării acestor
documentaţii la nivelul unităţilor administrativ –teritoriale componente;
• aprobă organizarea protecţiei civile la nivelul unităţii
administrativ- teritoriale, analizează anual şi ori de câte ori este nevoie
activitatea desfăşurată şi adoptă măsuri pentru îmbunătăţirea acesteia;
• participă, potrivit legii, la asigurarea finanţării măsurilor şi a
acţiunilor de protecţie civilă, precum şi a serviciilor de urgenţă şi a
structurilor care au atribuţii legale în acest domeniu;
• stabilesc, în condiţiile legii, taxe speciale pe linia protecţiei
civile;
• înfiinţează, în condiţiile legii şi cu avizul Inspectoratului
General pentru Situaţii de Urgenţă, centre de formare şi evaluare
a personalului din serviciile voluntare de urgenţă;
• gestionează, depozitează, întreţin şi asigură conservarea
aparaturii şi a materialelor de protecţie civilă prin serviciile specializate
din subordine;
• asigură spaţiile necesare funcţionării inspectoratelor pentru
situaţii de urgenţă corespunzătoare, paza şi securitatea acestora şi a
centrelor operaţionale, precum şi spaşiile pentru depozitarea materialelor
de intervenţie;
• elaborarea planurilor de evacuare a persoanelor şi a
bunurilor şi asigurarea utilităţilor necesare;
79
• organizarea consultării populaţiei comunităţilor umane în
ceea ce priveşte strategia de dezvoltare regională ţinând seama de
strategia naţională de gestionare a inundaţiilor şi a anchetelor
corespunzătoare;
• consultarea, înainte de adoptarea oricărei decizii a
structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale
prevăzute de lege, în toate problemele care le privesc în mod direct
potrivit legii şi preluarea punctelor de vedere oportune în conţinutul
proiectelor actelor normative;
• aprobă planurile anuale şi de perspectivă pentru
asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare destinate prevenirii şi
gestionării situaţiilor de urgenţă;
• întreprinderea de acţiuni pentru informarea, educarea şi
pregătirea populaţiei privind modul de comportare înainte, în timpul şi
după producerea fenomenului şi a rolului protecţiei individuale.
80
• implementarea sistemului de acordare a ajutoarelor
finnanciare;
• gestionarea răspunsurilor la apelurile populaţiei;
• revizuirea şi actualizarea planului de amenajare a teritoriului;
• coordonarea activităţii de reconstrucţie şi revenirea la viaţa
normală;
• organizează elaborarea de studii de evaluare a pagubelor
economice, sociale şi de mediu produse de inundaţii.
a. Acţiuni preventive:
81
• consultarea, înainte de adoptarea oricărei decizii a
structurilor asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale
prevăzute de lege, în toate problemele care le privesc în mod direct
potrivit legii şi preluarea punctelor de vedere oportune în conţinutul
proiectelor actelor normative;
• aprobă planurile anuale şi de perspectivă
pentru asigurarea resurselor umane, materiale şi financiare
destinate prevenirii şi gestionării situaţiilor de urgenţă;
• autorităţile locale trebuie să se îngrijească să aibe elaborate
planurile urbanistice generale ale localităţii, corelate cu prevederile hărţilor
de hazard şi de risc natural şi să asigure respectarea prevederilor
acestor documentaţii;
• autorităţile locale trebuie să se îngrijească de elaborarea
hărţilor de identificare a hazardurilor, a hărţilor de hazard şi a hărţilor de
risc la inundaţii la nivelul unităţii administrativ – teritoriale;
• stabilirea propriilor obiective de protecţie a populaţiei
împotriva inundaţiilor şi stabilirea măsurilor de prevenire şi intervenţie în
cazul producerii acestora;
82
protecţie împotriva inundaţiilor, protecţia naturii, gestionarea resurselor de
apă etc.;
• autorităţile locale sunt responsabile pentru asigurarea
scurgerii apelor provenite din precipitaţii de pe micile cursuri de apă
sau canale, şanturi, de pe raza lor de acţiune administrativă şi
întreţinerea şi îmbunătăţirea capacităţiilor de transport ale albiilor
micilor cursuri de apă ce traversează localităţile din jurisdicţia lor;
• autorităţile locale trebuie să-şi asigure fondurile necesare
pentru a-şi promova propriile opţiuni de protecţie locală împotriva
inundaţiilor;
• autorităţile locale trebuie să se implice în elaborarea
planurilor de apărare împotriva inundaţiilor prevăzute în legislaţia
existentă privind managementul situaţiilor de urgenţă a comunităţilor
pe care le conduc, sa stabilească locurile de refugiu şi să asigure
prevenirea şi minimizarea riscurilor la inundaţii a bunurilor
publice/comunitare (spitale, policlinici, şcoli);
• autorităţile locale poartă responsabilitatea respectării
legislaţiei în ceea ce priveşte utilizarea terenurilor în zonele inundabile;
• implementarea prevederilor planurilor de amenajare a
teritoriului şi decizii privind utilizarea terenurilor din zonele inundabile;
• participarea la elaborarea hartilor de risc la inundatii;
• organizarea acţiunilor de realizare a
consensului între cei responsabili cu activităţile de protecţie
împotriva inundaţiilor şi populaţie, realizarea unor grupuri de lucru pentru
disemnarea celor mai bune practici în domeniul agricol şi silvic
destinate a reduce riscul la inundaţii;
• elaborarea propriei strategii şi a propriilor planuri de
protecţie împotriva inundaţiilor;
• organizarea unor registre de monitorizare permanentă a
inundaţiilor
şi a efectelor acestora;
• reabilitarea capacităţii de evacuare a podurilor şi podeţelor
de pe căile de comunicaţii aflate în jurisdicţia lor;
• controlul utilizării terenurilor în conformitate cu planul de
amenajare al teritoriului;
• încheierea de convenţii de întrajutorare în caz de
inundaţii cu localităţile învecinate.
83
b. Acţiuni în timpul producerii fenomenului de inundaţii:
84
K. COMUNITĂŢILE LOCALE
L. CETĂŢENII
85
• În vederea informării şi educării populaţiei în problemele
inundaţiilor, autorităţile cu atribuţii şi responsabilităţi în gestionarea
situaţiilor de urgenţă provovate de inundaţii vor elabora ghiduri,
îndrumare, pliante, afişe ce vor cuprinde informaţii asupra cauzelor
producerii inundaţiilor, a modalităţilor de prevenire a acestora, precum şi a
acţiunilor de protecţie şi intervenţie individuală şi de grup.
• Distribuţia materialelor informative referitoare la
prevenirea şi protecţia populaţiei în caz de inundaţii se face prin grija
autorităţilor administraţiei publice locale cu participarea activă a
instituţiilor de cult şi de învăţământ.
• În zonele expuse riscului la inundaţii trebuie utilizate forme
speciale de comunicare cu populaţia, de educare a acesteia în care
trebuie să se implice toate instituţiile statului şi ale comunităţii.
• Populaţia trebuie învăţată cum să se comporte înainte de
inundaţii, în timpul acestora, în timpul evacuării şi după trecerea
fenomenului. Ideea de bază trebuie să fie aceea că fiecare comunitate
situată într- o zonă inundabilă trebuie să fie adaptată inundaţiilor, pornind
de la ideea că vieţuirea într-o zonă inundabilă atrage în mod
inevitabil consecinţe.
• În vederea adaptării la inundaţii a comunităţii trebuie
realizate campanii de informare adaptate pe nevoile comunităţii.
86
depinde foarte mult de natura comunităţii şi de cunoştinţele acesteia
privind fenomenul de inundaţii. Populaţia unei comunităţi nu constituie un
grup uniform care crede şi acţionează în acelaşi mod, cu aceleaşi valori,
percepţii şi aşteptări. Există foarte multe populaţii, iar organismele
responsabile pentru diseminarea avertizării trebuie să înţeleagă pe deplin
cerinţele şi caracteristicile populaţiei specifice, sau a grupurilor din raza
lor de acţiune.
Populaţia diferă foarte mult din punct de vedere al
experienţei privind inundaţiile, al stării financiare sau emoţionale ca şi al
factorilor sociali (vârstă structura familială etc.). Construcţia unui
mesaj de avertizare implică o adevarată artă a comunicării, iar
specialiştii în mass-media pot fi de mare ajutor. Ei pot ajuta ca mesajul să
fie:
• scurt (spre exemplu la radio nu trebuie să depăşească 30
secunde de citit);
• ordonat, astfel încât să constituie cea mai importantă ştire
pentru populaţie;
• limbajul utilizat să fie clar şi să se evite jargonul.
Mesajul trebuie să fie persuasiv, adică să nască o anumită
emoţie sau sentimente; limbajul trebuie să fie reţinut şi să nu fie agresiv
în privinţa cauzelor inundaţiilor sau să creeze panică; tonul mesajului este
deosebit de important. Mesajul trebuie să fie:
• pozitiv, mai mult decât negativ, axat pe ce să facem decât pe ce
să nu facem (spre exemplu: stai în casa decât nu-ţi părăsi locuinţa);
• să sugereze acţiunea mai mult decât inacţiunea;
• să invite la sociabilitate mai mult decât la izolare;
• să fie viguros (spre exemplu: aceste inundaţii au
capacitatea să
spulbere vehiculele de pe şosea iar oamenii se pot îneca). Căile
de diseminare a avertizării la inundaţii pot fi:
• mesaje radio;
• mesaje televizate (prezentat cu scris în mişcare, la ştiri sau în
pauză);
• ziare locale sau regionale;
• telefon:
• fax;
• din uşă în uşă.
87
întregul mesaj; alte posturi aşteaptă anumite ore pentru a face
comunicatul. Mesajele radio sunt foarte eficace pentru gospodine şi
mai ales transmise înainte de micul dejun şi dimineaţa. Mai mult, în
cazul radioului, nu există modalitatea de a afla cine a auzit mesajul, şi
cine nu sau cine a auzit doar o parte din mesaj.
Din aceste motive, cel mai eficace sistem de avertizare este
cel specific, transmis personal, dar persoana trebuie să fie capabilă să
relateze mesajul şi să fie credibilă.
Un lucru deosebit de important în transmiterea mesajelor de
avertizare îl constituie confirmarea. Problema este dificilă, iar cea
mai bună soluţie o constituie confirmarea telefonică la Serviciul Special
de Urgenţă sau la centrul de informare înfiinţat ad-hoc în zonă.
5. ASPECTE LEGISLATIVE
88
• Revizuirea legislaţiei existente în domeniul
managementului situaţiilor de urgenţă generate de inundaţii.
DICŢIONAR DE TERMENI
89
Reducerea riscului(diminuare)
91
Accident = întâmplare neprevăzută, venită pe neaşteptate, curmând o
situaţie normală având drept cauză activitatea umană;
Accident complementar = accident care are loc pe timpul – sau după
desfăşurarea unui dezastru natural, datorat acestuia.
92
Accidente majore la utilaje şi instalaţiile tehnologice periculoase =
distrugerea sau avarierea unor utilaje şi instalaţii tehnologice, datorită
neglijenţei umane, ducând la numeroase victime şi mari pierderi
materiale;
Accidente majore pe căile de comunicaţii = întreruperea temporară a
circulaţiei, care generează distrugerea acestor căi, victime umane,
animale, cât şi pagube materiale;
Avarii majore la reţelele de instalaţii şi telecomunicaţii = distrugerea
parţială a reţelelor de instalaţii şi telecomunicaţii datorită acţiunii umane
sau naturale;
Căderi de obiecte cosmice= pierderi umane sau distrugeri materiale
generate de impactul produs asupra pământului de prăbuşirea unor
sateliţi (alte instalaţii similare), meteoriţi, comete (similare);
Incendii de masă = ardere declanşată natural sau artificial, în urma
căreia se produc însemnate pierderi de vieţi umane, animale, precum şi
pagube materiale;
DEZASTRU
Dezvoltare
Căutare-salvare
Evaluarea Ajutor de Reabilitare
rapidă iniţială urgenţă
ACTIVITATEA
Reconstrucţia
Evaluarea
Prognoză şi detaliată
avertizare
TIMP
Figura nr.1
93
Apărarea împotriva dezastrelor înseamnă:
alarmare;
declanşarea dezastrului;
intervenţia;
reabilitarea facilităţilor ec.-soc. afectate;
dezvoltarea societăţii (prevenire a dezastrelor);
pregătire (protecţie împotriva dezastrelor) pentru limitarea efectelor
dezastrelor.
94
realizarea unor acorduri internaţionale privind asistenţa umanitară în caz
de dezastre.
95
Intensitate criză Situaţie de urgenţă
echilibru instabil
Timp
Pre-criză Post-criză
Figura 2
96
Principiile managementului situaţiilor de urgenţă sunt:
- previziunea şi prevenirea;
- prioritatea protecţiei şi salvării vieţii oamenilor;
- respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale
omului;
- asumarea responsabilităţii gestionării situaţiilor de urgenţă
de către autorităţile administraţiei publice;
- cooperarea la nivel naţional, regional şi internaţional cu
organisme şi organizaţii similare;
- transparenţa activităţilor desfăşurate pentru gestionarea
situaţiilor de urgenţă, astfel încât acestea să nu conducă
la agravarea efectelor produse;
- continuitatea şi gradualitatea activităţilor de gestionare a
situaţiilor de urgenţă, de la nivelul autorităţilor
administraţiei publice locale până la nivelul autorităţilor
administraţiei publice centrale, în funcţie de amploarea şi
de intensitatea acestora;
- operativitatea, conlucrarea activă şi subordonarea
ierarhică a componentelor Sistemului Naţional.
97
f) instituirea regimului stării de urgenţă, în condiţiile prevăzute
de art. 93 din Constituţia României, republicată;
98
7. Acordarea asistenţei medicale de urgenţă;
8. Prevenirea îmbolnăvirilor în masă;
9. Localizarea şi stingerea incendiilor;
10. Neutralizarea efectelor materialelor periculoase;
11. Asigurarea transportului forţelor şi mijloacelor de intervenţie,
persoanelor evacuate şi altor resurse;
12. Efectuarea lucrărilor publice şi inginereşti la construcţiile,
instalaţiile şi amenajările afectate;
13. Asigurarea apei şi hranei pentru persoanele şi animalele afectate
sau evacuate;
14. Asigurarea cazării şi adăpostirii persoanelor afectate sau
evacuate;
15. Asigurarea energiei pentru iluminat, încălzire şi alte utilităţi;
16. Efectuarea depoluării şi decontaminării;
17. Menţinerea şi restabilirea ordinii publice;
18. Logistica intervenţiilor;
19. Reabilitarea zonei afectate;
20. Acordarea de ajutoare de primă necesitate, despăgubiri şi
asistenţă socială şi religioasă.
Figura nr. 3
99
Figura nr. 4
100
- asigurarea asistenţei medicale şi aplicarea măsurilor
de evitare a apariţiei unor epidemii;
- asigurarea condiţiilor necesare pentru sinistraţi
(cazare, alimente şi asistenţă medicală).
101
Figura nr. 5
102
- incerte (decizii luate în condiţii de incertitudine) = factorii de
influenţă nu sunt cunoscuţi în totalitate, putând avea mai
multe stări parţial cunoscute şi controlate, implicând însă
existenţa unor consecinţe cu o probabilitate de apariţie
nedeterminată.
Deciziile sunt întotdeauna o combinaţie formată din:
- intuiţie;
- experienţă;
- calcul analitic.
Estimarea costurilor războiului din Irak şi a preţului petrolului
Figura nr.6
În unele contexte intuiţia şi experienţa sunt suficiente pentru a lua o
hotărâre bună. Dar, intuiţia şi experienţa nu pot fi măsurate în mod
raţional.
Problema centrală pentru noi este că, tehnicile cantitative sunt
foarte puţin implementate şi folosite în practică. Acesta poate fi unul din
motivele luării unor decizii neadecvate sau chiar eronate.
A folosi tehnicile cantitative în mod optim înseamnă, nu în ultimul
rând, şi capacitatea de a interpreta corect şi etic rezultatele generate.
Altel, aceleaşi informaţii furnizate de analiza cantitativă a unei situaţii
specifice pot duce la interpretări total diferite !
103
PRINCIPIILOR DE BUNĂ PRACTICĂ ÎN MANAGEMENTUL
TRANSFRONTALIER AL SITUAŢIILOR DE CRIZĂ GENERATE DE
INUNDAŢII ŞI DEZASTRE NATURALE
O regiune transfrontalieră este o regiune virtuală, înscrisă în
geografie istorie, ecologie, etnie, posibilităţi economice etc. dar blocată
de suveranitatea statelor care stăpânesc de o part şi alte a frontierei.
(Denis de Rougemont).
Zona frontalieră trebuie interpretată referindu-se la o zonă circulară
definită de o rază de 20 km al cărei centru se situează în punctul de
trecere vamală.
Convenţia cadru a Consiliului Europei asupra cooperării
transfrontaliere a colectivităţilor şi autorităţilor teritoriale din 21 mai
1980 distinge două forme esenţiale de cooperare:
a) concertarea prin schimb de informaţii;
b) încheierea de acorduri sau aranjamente ce generează crearea
de legături juridice precise.
104
Acţiunile în acest domeniu prevăd atât realizarea unor programe
comune de protecţie şi gestionare a mediului natural şi cadrului de viaţă,
cât şi intervenţii comune în caz de dezastre cu efecte transfrontaliere.
Din punct de vedere operaţional, modul concret în care este privită
cooperarea transfrontalieră în caz de dezastru este definit de următoarele
acte normative:
105
Elementele mecanismului comunitar:
106
6. MIC informează toţi participanţii despre alegerea ţării afectate;
7. ţările care acordă asistenţă şi ţara afectată intră în contact direct.
BIBLIOGRAFIE
107
Anexa nr.1
108