Sunteți pe pagina 1din 160

INSTITUTUL NAIONAL DE ADMINISTRAIE

Centrul Regional de Formare Continu pentru Administraia


Public Local Bucureti

Dr. NICOLAE STEINER Ing. RADU ANDRICIUC

MANAGEMENTUL APRRII
MPOTRIVA DEZASTRELOR LA
NIVEL LOCAL
Curs introductiv pentru funcionarii publici din cadrul Autoritilor
Publice Centrale i Locale

Editura MPM Edit Consult


Bucureti 2004
2
INSTITUTUL NAIONAL DE ADMINISTRAIE
Centrul Regional de Formare Continu pentru Administraia
Public Local Bucureti

Dr. STEINER NICOLAE Ing. RADU ANDRICIUC


Doctor n tiine medicale Doctorand n tiine tehnice
membru al Academiei Europene Specialist n resurse de aprare
de Management a Crizelor membru al Academiei Europene
membru al Societii Internaionale de Management a Crizelor
de Medicin de Dezastre
membru de onoare al Sistemului Naional
Medical de Intervenie la Dezastre (NDMS) al SUA

MANAGEMENTUL APRRII
MPOTRIVA DEZASTRELOR LA
NIVEL LOCAL
Curs introductiv pentru funcionarii publici din cadrul Autoritilor
Publice Centrale i Locale

Editura MPM Edit Consult


Bucureti 2004

3
4
CUPRINS:

1. MANAGEMENTUL CRIZELOR ..............................................................................................7


1.1 Definirea managementului crizelor, a obiectivelor i principalelor tipuri de crize ............7
1.1.1 Parametrii specifici ai managementului crizelor ........................................................8
1.2 Preceptele fundamentale i caracteristicile comune ale crizelor ....................................10
1.3 Managementul urgenelor civile ......................................................................................10
1.4 Managementul proteciei civile........................................................................................11
1.4.1 Definiie i domeniu de aplicare ...............................................................................11
1.4.2 Principiile i caracteristicile proteciei civile.............................................................13
1.4.2.1Caracteristicile proteciei civile ...........................................................................13
1.4.3 Principii i cerine manageriale specifice proteciei civile.........................................14
1.4.4 Aprarea mpotriva dezastrelor ............................................................................15
1.4.4.1 Principiile aprrii mpotriva dezastrelor............................................................15
1.4.4.2 Aprarea mpotriva dezastrelor i dezvoltarea social ...............................20
1.4.4.3 Evaluarea vulnerabilitii i a riscului.................................................................23
1.4.4.4 Efectul STAGFLATION generat de dezastre ...................................................24
1.5 Miturile i realitile aprrii mpotriva dezastrelor..........................................................26
1.5.1 Asigurarea vieii i a bunurilor materiale n caz de dezastre....................................28
2. FIELE CARACTERISTICE ALE PRINCIPALELOR TIPURI DE DEZASTRE SPECIFICE
RII NOASTRE ......................................................................................................................35
2.1 Cutremur .........................................................................................................................35
2.2 Alunecare de teren..........................................................................................................37
2.3 Inundaii...........................................................................................................................38
2.4 Seceta .............................................................................................................................40
2.5 Poluarea mediului ...........................................................................................................40
2.6 Reducerea suprafeelor mpdurite ................................................................................41
2.7 Epizootiile........................................................................................................................42
2.8 Epidemiile........................................................................................................................42
2.9 Accidente industriale .......................................................................................................44
2.9.1Nuclear ......................................................................................................................44
2.9.2 Chimic.......................................................................................................................45
2.10 Fenomene meteorologice periculoase..........................................................................45
2.11 Avarii la construciile hidrotehnice.................................................................................46
3.12 Incendii..........................................................................................................................47
3.13 Accidente majore la utilaje i la instalaii tehnologice periculoase ...............................48
3.14 Accidente majore pe cile de comunicaii.....................................................................48
3.15 Avarii majore la reelele de instalaii i telecomunicaii.................................................49
3. ORGANIZAREA SISTEMULUI DE SNTATE PENTRU APRAREA MPOTRIVA
DEZASTRELOR .......................................................................................................................50
3.1 Clasificarea centrelor de asisten medical n caz de dezastru....................................51
3.2 Organizarea ajutorului medical n zona sinistrat ...........................................................51
3.2.1 Msurile ce se vor institui .........................................................................................51
3.2.2 Spitalele mobile ........................................................................................................52
3.2.3 Echipele de cutare-salvare.....................................................................................52
3.2.4Triajul, identificarea i clasificarea rniilor................................................................53
3.2.5 Triajul la locul dezastrului .........................................................................................53
3.3 Identificarea i clasificarea ..............................................................................................54
3.3.1 Eticheta roie............................................................................................................54
3.3.2 Eticheta galben.......................................................................................................55
3.3.3 Eticheta verde ..........................................................................................................56
3.3.4 Eticheta neagr ........................................................................................................56
3.4 Organizarea serviciilor de sntate rurale n caz de dezastru .......................................57
3.4.1 Resurse i infrastructur ..........................................................................................57
3.4.2 Comunitatea .............................................................................................................57
3.5 Organizarea centrelor spitaliceti n caz de dezastru .....................................................58
3.5.1 Principiile generale ale planificrii de urgen a unitilor spitaliceti ......................58
3.6. Bibliografie .....................................................................................................................59
4. MANAGEMENTUL APRRII MPOTRIVA DEZASTRELOR........................................60

5
4.1. Introducere .....................................................................................................................60
4.2. Rspunsul combinat ......................................................................................................61
4.2.1. Aranjamentele Integrate pentru managementul urgenei........................................61
4.2.2 Comanda, controlul i coordonarea .........................................................................78
4.2.3 ngrijirile i tratamentul victimelor din dezastre ........................................................83
4.3. Informaiile i media .......................................................................................................93
4.4 Asistnd Media................................................................................................................93
4.4.1 Aciunile iniiale.........................................................................................................93
4.4.2 Controlul accesului la locul dezastrului ....................................................................94
4.4.3 Stabilirea unui punct de legtur cu media ..............................................................94
4.4.4 Nominalizarea unui ofier de legtur cu media.......................................................94
4.4.5 Media........................................................................................................................95
4.4.6 Rspunsul mediilor de informare .............................................................................97
4.4.7 Centrul de Media ......................................................................................................98
4.4.8 Transferul Operaiilor cu media ctre controlul autoritilor locale ...........................99
4.4.9 Managementul legturilor ndeprtate ale organelor de informare public ctre
public ...............................................................................................................................100
4.4.10 Vizitele VIP-urilor ..................................................................................................101
4.4.11 Sustenabilitatea ....................................................................................................102
4.4.12 Informarea mediilor ..............................................................................................103
4.5 Guvernul i ministerele conductoare ..........................................................................103
4.5.1 Conceptul Departamentului Conductor ................................................................103
4.5.2 Nominalizarea unui Departament Conductor .......................................................104
4.5.3 Rolul Departamentului Conductor ........................................................................105
4.5.3.1 Dezastrul masiv ...............................................................................................106
4.6 Abordarea combinat a planificrii antrenamentelor i a exerciiilor ............................106
4.6.1 Abordarea combinat a planificrii pregtirii ..........................................................106
Bibliografie ..........................................................................................................................110
5. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN I AL PROTECIEI INFRASTRUCTURII
CRITICE .................................................................................................................................113
5.1 Protecia Infrastructurii Critice Abordarea NATO .....................................................113
5.1.1 Introducere .............................................................................................................113
5.1.2 Legtura dintre Planificarea Urgenelor Civile (CEP) i Protecia Infrastructurii
Critice (PIC) .....................................................................................................................115
5.1.3 PIC i CEP n cadrul NATO....................................................................................116
5.1.4 Scopuri i obiective ................................................................................................117
5.1.5 Limitri ....................................................................................................................118
5.1.5 Programul de Lucru propus foaia de parcurs......................................................118
5.2 Scenariu ........................................................................................................................121
5.2.1 Introducere .............................................................................................................121
5.3.2 Coninutul scenariul ................................................................................................121
Anexa nr.1 PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE .......................................................123
Anexa nr. 2 MIC GLOSAR DE TERMENI .............................................................................125
Anexa nr. 3 RELAII CU MAS MEDIA ............................................................................127
Anexa nr. 4 DEFINIIA UNUI INCIDENT MAJOR ................................................................130
Anexa nr. 5 REPARTIIA RSPUNDERILOR MINISTERIALE PE TIPURI DE DEZASTRE
................................................................................................................................................131
ANEXA 6 ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI Nr.21/2004 PRIVIND
ORGANIZAREA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE
URGEN ..............................................................................................................................132
Anexa 7 EFECTELE PRODUSE ASUPRA POPULAIEI I A REELEI MEDICALE DIN
ROMNIA N URMA SIMULRII UNUI CUTREMUR CU EPICENTRUL N ZONA VRANCEA
................................................................................................................................................151

6
1. MANAGEMENTUL CRIZELOR

1.1 Definirea managementului crizelor, a obiectivelor i


principalelor tipuri de crize

Cea mai uzitat definiie pe plan internaional, pe care o


regsim i ca recomandare a Biroului de Coordonare a
Ajutorului Umanitar al Naiunilor (OCHA/ONU) este:
O serioas disfuncionalitate aprut n structurile sociale vitale
sau o ameninare a valorilor i standardelor fundamentale ale
societii.
Din perspectiva scopului crii de fa, putem defini termenul de
management al crizelor astfel:
Procesul de aducere a crizelor sub controlul managerilor pentru
a le preveni sau rezolva n mod acceptabil prin evitarea strilor
de urgen.
Pentru o mai uoar nelegere a celor care vor fi explicate n
continuare, modul n care interacioneaz managementul
crizelor, cel al urgenelor civile i al protecia civil, este artat
n figura nr. 1.

Domeniul managementului crizelor

Domeniul managementului
proteciei civile

Figura nr. 1: Domeniul managementului urgenelor civile

7
innd cont de marea varietate de manifestare a crizelor,
putem ncerca doar o clasificare a principalelor tipuri de crize,
astfel:
politice= instabilitate parlamentar, schimbarea brusc a
prioritilor n politica extern i a sistemului de aliane,
predominana intereselor de grup fa de interesul naional,
etc.;
economice= crize de supraproducie, limitarea accesului la
resurse, folosirea politicilor protecioniste, etc.;
sociale = creterea decalajelor dintre clasele sociale,
conflictele interetnice, valuri mari de emigrani sau sinistrai,
creterea birocraiei, declanarea dezastrelor;
militare = limitrile bugetare sau economice, modificarea
accentuat a factorilor demografici, absena sau adoptarea unei
doctrine irealizabile, creterea lipsei de consens ntre militari i
politicieni, reducere statutului social al cadrelor militare, etc.

Aa cum se v-a vedea i din datele prezentate ulterior n lucrare,


folosirea mijloacelor prezentate mai sus, cel mai adesea, se face
prin combinarea unora din acestea, pentru soluionarea majoritii
tipurilor de crize.

1.1.1 Parametrii specifici ai managementului crizelor

Parametrii specifici ai managementului crizelor sunt:


1. Intensitatea crizei;
2. Gradul de severitate
3. Ciclul de evoluie al crizei.

1.Intensitatea crizei

Intensitatea crizei msoar caracteristicile etapei la care se


manifest criza la un moment dat (de exemplu, n cazul unei
crize militare msoar nivelul de violen al aciunilor
ntreprinse de una sau mai multe pri implicate). Intensitatea
este un indicator de baz pentru monitorizarea evoluiei
crizelor. Cu ct etapa este mai ridicat (cu ct aciunile sunt mai
agresive), cu att crete intensitate crizei. Deasemenea
intensitatea nu are nici o legtur cu severitatea unei crize. De
exemplu o criz poate avea o severitate ridicat dar intensitate
redus, sau invers.

8
2.Gradul de severitate

Gradul de severitate al unei crize este definit de mrimea i


urgena ameninrii asupra valorilor, scopurilor i intereselor
prioritare
Gradul de severitate ai crizei servete ca indicator al deciziei
politice de tranziie de la etapa de normalitate la cea de urgen
i napoi (pentru crizele militare de la pace la conflictul armat i
napoi).
Dup ce decizia politic a fost luat, acest criteriu nu mai aste
operabil pn n momentul lurii unei noi decizii.

3. Ciclul de evoluie al crizei

Ciclul de evoluie al unei crize este caracterizat de urmtoarele


faze:
a) pre-criz
b) post-criz

a) Faza pre-criz cuprinde urmtoarele etape:


starea de stabilitate;
declanarea crizei;
faza de urgen a crizei.

b) Faza post-criz cuprinde urmtoarele etape:


stabilizarea crizei;
noua stare de stabilitate.

n cazul unei crize generate de un dezastru, fazele


caracteristice sunt:

a) pre-dezastru
b) post-dezastru

a) Faza pre-dezastru cuprinde urmtoarele etape:


dezvoltare= procesul de dezvoltare socio-economic al
rii pe baza planurilor de amenajare a teritoriului n care
sunt menionate zonele de risc la dezastre.
pregtire= procesul de pregtire al sistemului de protecie
civil n vederea limitrii efectelor dezastrelor poteniale.
ntiinare i alarmare= procesul de ntiinare i alarmare
a populaiei despre iminena i producerea unui dezastru.

9
b) Faza post-dezastru cuprinde urmtoarele etape:
intervenie (urgena civil)= managementul aciunilor de
limitare a efectelor generate de un dezastru.
reabilitare= procesul de refacere a facilitilor economico-
sociale vitale pentru supravieuirea populaiei.

Trebuie subliniat c n funcie de caracteristicile fiecrei crize,


unele etape pot fi absente iar importana i durata fiecreia
poate varia foarte mult de la un caz la altul.

1.2 Preceptele fundamentale i caracteristicile comune ale


crizelor

Preceptele fundamentale ale crizelor sunt:


crizele sunt inevitabile;
riscul generat de o criz poate fi diminuat;
managementul crizelor face parte din responsabilitile
oricrui manager;
exist diferite tipuri de crize;
pe timpul unei crize, conceptul logic risc contra beneficii
nu mai funcioneaz.

Caracteristicile comune ale crizelor sunt:


existena unor informaii insuficiente;
caracterul de surpriz al acestora;
escaladarea rapid a evenimentelor;
tendina de a pierde controlul situaiei;
probabilitatea ridic de apariie a panicii;
adoptarea unei mentaliti defensive;
ineficiena relativ a metodelor de luare a deciziei
obinuite.

1.3 Managementul urgenelor civile

Conform noului principiu strategic adoptat de NATO n 1991,


principiile fundamentale ale Comitetului de planificare a
urgenelor civile-CEP- au fost revzute.
n noua concepie, planificarea urgenelor civile se va axa pe
urmtoarele direcii principale:
protecia civil;
asigurarea continuitii guvernrii;
meninerea stabilitii economiei;

10
ajutorul civil acordat militarilor.

Dup cum a reieit din cele prezentate mai sus pentru fiecare
din cele 4 domenii, rspunderea primar o poart fiecare stat n
parte. Pentru a coordona mai eficient resursele alianei n cazul
n care rspunsul naional a fost depit, NATO a organizat
Comitete de planificare a urgenelor civile-CEPBC- sub egida
Comitetului superior de planificare a urgenelor-SCEPC-.
Organizarea SCEPC ct i a Comitetelor mai sus amintite este
detaliat mai jos:
Transport terestru pe continent - PBEIST-.
Transport oceanic - PBOS-.
Aviaia civil -CAPC-.
Planificarea transportului petrolifer - PPC-.
Agricultur i hrnire -FAPC-.
Pregtirea industriei -IPC-.
Comunicaii civile -CCPC-.
Protecia civil -CPC-.
Planificare medical -JMC-.
Pentru a rspunde mai bine problemelor de ordin operaional
ridicate de urgenele civile n domeniul aprrii mpotriva
dezastrelor, NATO a nfiinat sub egida SCEPC, Centrul Euro -
Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre -EADRCC-.
n viitor se intenioneaz ca EADRCC, ntrindu-i constant
capacitatea de reacie n caz de dezastre s se dezvolte ca arie
de cuprindere i asupra altor domenii ale managementului
crizelor. Un exemplu concret n aceast direcie, l constituie
seminarul organizat de SCEPC / NATO n octombrie 1999
privind implicaiile pe care fenomenul informaional Y2K l-ar
putea avea asupra societii umane n cursul anului 2000, care
a fost urmat de un program concret iniiat la nivelul rilor NATO
i partenere, de monitorizare a evoluiei fenomenului.

1.4 Managementul proteciei civile

1.4.1 Definiie i domeniu de aplicare

Conform Protocolului Adiional I din 1977, la Conveniile de la


Geneva din 1949, prin expresia protecie civil se nelege
ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare, sau a mai multora
dintre ele, menionate mai jos, destinate s protejeze populaia
civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s-o

11
ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile
necesare supravieuirii acesteia.
Aceste sarcini umanitare sunt urmtoarele:
i. serviciul de alarmare;
ii. evacuarea;
iii. punerea la dispoziie i organizarea de adposturi;
iv. aplicarea msurilor de camuflaj;
v. salvarea;
vi. servicii sanitare, inclusiv prim-ajutor i asisten religioas;
vii. lupta contra incendiilor;
viii. reperarea i marcarea zonelor periculoase;
ix. decontaminarea i alte msuri de protecie similare;
x. adpostirea i aprovizionarea de urgen;
xi. ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea
ordinii n zonele sinistrate;
xii. restabilirea de urgen a funcionarii serviciilor de utilitate
public;
xiii. servicii funerare de urgen;
xiv. ajutor n pstrarea i ntreinerea bunurilor eseniale pentru
supravieuire;
xv. activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia din
sarcinile menionate mai sus, cuprinznd inclusiv planificarea i
organizarea, dar care nu se limiteaz la acestea.
Prin expresia organisme de protecie civil, se neleg
unitile nfiinate sau autorizate de ctre autoritile
competente ale Prii la conflict, pentru ndeplinirea sarcinilor
umanitare ale proteciei civile i care sunt n exclusivitate
afectate i utilizate pentru aceste sarcini.
n sensul aceluiai document prin personal al organismelor de
protecie civil se neleg persoanele pe care o Parte la conflict
le afecteaz, n exclusivitate, pentru ndeplinirea sarcinilor
umanitare enumerate mai sus, inclusiv personalul afectat n
exclusivitate administraiei acestor organisme de ctre
autoritatea competent a acestei pri.
Conform celor de mai sus, componenta militar a proteciei
civile este de finit ca membrii forelor armate i unitile
militare afectate organismelor de protecie civil.
Pentru a beneficia de protecia oferit proteciei civile,
personalul componentei militare a acesteia trebuie s respecte
o serie de condiii, din care cele mai importante sunt:
acest personal i unitile din care face parte, s fie
afectate n permanen ndeplinirii oricrei sarcini umanitare i
s i se consacre n exclusivitate;

12
dac a primit aceast nsrcinare, personalul s nu
ndeplineasc alte sarcini cu caracter militar pe timpul
conflictului;
acest personal s poarte, foarte vizibil, semnul distinctiv
internaional al proteciei civile i s aib n posesie cartea de
identitate care s ateste apartenena sa la sistemul proteciei
civile;
acest personalul i unitile din care fac parte s fie dotai
numai cu arme individuale uoare, pentru meninerea ordinii
sau propria aprare;
s acioneze numai pe teritoriul naional al Prii lor (n
caz de rzboi).

1.4.2 Principiile i caracteristicile proteciei civile

S enumerm, n continuare, principiile care se manifest cu


caracter legic n toate activitile proteciei civile:
principiul raritii resurselor = resursele proteciei civile
sunt limitate fa de nevoile proteciei civile care sunt
nelimitate;
principiul raionalitii = activitile proteciei civile
trebuie s se realizeze cu un consum minim de resurse
sau s fie realizat un volum ct mai mare de activiti
raportate la un numr prestabilit de resurse;
principiul umanitar = este orientat exclusiv spre
salvarea vieii omului i proprietii;
principiul imparialitii = acord ajutor fr a face
discriminri de ras, regiile, sex, etc.;
principiul neutralitii = acord ajutor tuturor celor
afectai, fr a favoriza pe nimeni.

1.4.2.1Caracteristicile proteciei civile


este o activitate umanitar propriu zis = reprezint o
form a libertii noastre de a alege ce s facem i cum
s facem pentru ca viaa care o trim s fie normal din
punct de vedere natural-social;
implic o responsabilitate individual dar i social =
adic libertatea fiecrui individ de a alege asupra
propriului mod de via dar i modul cum aceast
libertate interacioneaz cu cele ale persoanelor cu care
convieuim;

13
este o activitate normal = adic corespunde prin
elurile i rezultatele sale la sensul natural de evoluie al
vieii;
face parte din sfera activitilor de servicii = este o
utilitate nepalpabil (n comparaie cu bunurile de
consum) care satisface nevoile oamenilor de aprare
mpotriva efectelor rzboaielor i dezastrelor;
este o activitate specializat = creterea i diversificrii
sarcinilor sale necesit specializarea celor care le
ndeplinesc pe segmente pentru a realiza scopurile
propuse n mod optim;
este o activitate caracterizat prin cooperare = din
necesitatea de a realiza activitile specializate
corespunztor logicii finalitii rezultatelor, n condiii de
raionalitate.

Protecia civil satisface o serie de nevoi (trebuine) pentru a


asigura desfurarea vieii i activitii oamenilor. Din
perspectiva teoriei privind ierarhia nevoilor a lui Abraham H.
Maslow, protecia civil contribuie la asigurarea nevoilor
fiziologice i a celor de securitate. Deasemenea prin aceasta se
contribuie i la satisfacerea celorlalte 3 tipuri de nevoi
deoarece, nevoile de la nivelurile inferioare ale ierarhiei trebuie
s fie satisfcute, n general, nainte ca nevoile de la nivelurile
mai nalte s devin presante.
Aceast contribuie se pstreaz i dac se utilizeaz alte teorii
ale motivaiei, cum ar fi teoria ERG a lui Clay Alderfer. Aici
protecia civil se regsete n satisfacerea nevoilor de
existen (Existence needs) i de cretere (Growth needs),
contribuind, n modul ei specific i n mai mic msur, la
realizarea nevoilor relaionale (Relatednees needs).
Putem s tragem concluzia c contribuia proteciei civile
la satisfacerea unor nevoi (trebuine) specifice reprezint
un invariant al dezvoltrii umane.

1.4.3 Principii i cerine manageriale specifice proteciei civile

Principiile manageriale ale proteciei civile sunt:


decizie centralizat i execuie descentralizat;
unitate de comand;
responsabilitatea i autoritatea managerului;
unitatea de aciune i ordinea n aciune;
spirit de echip;

14
subordonarea interesului personal celui umanitar.
Cerinele minime pt. managerii proteciei civile sunt:
competen profesional n domeniu;
inteligen peste mediu (dar nu neaprat genial);
capacitate ridicat de iniiativ;
sigurana (ncredere n sine i n ceea ce face);
vedere global ( de ansamblu) a domeniului ;
lider;
ndrzneala (capacitatea de a-i asuma
responsabilitile);
s fie eficient (realizeaz obiectivele n mod optim) i nu
eficace (duce la ndeplinire ce i se cere indiferent de
costuri);
receptivitate (nu confund fermitatea cu ncpnarea n
prejudeci sau idei preconcepute).
Rezult c, termenul de manager l include pe cel de lider (ef
care conduce nemijlocit oameni) i nu sunt sinonime.

n activitatea sa, managerul trebuie s in cont de urmtoarele


condiionri:
obiectivele organizaiei;
necesitile de grup i cele individuale;
mediul economico-social.
Rezult c managerul trebuie s fie o persoan competent,
nsrcinat s conduc o structur a proteciei civile pentru a-i
asigura funcionarea, dezvoltarea, consolidarea i adaptarea la
schimbare.
Atenie ! Orice manager, n orice situaie i la orice nivel nu
trebuie s uite principiul lui Peter- n orice structur
organizatoric , fiecare persoan tinde s-i ating nivelul de
incompeten.

1.4.4 Aprarea mpotriva dezastrelor

1.4.4.1 Principiile aprrii mpotriva dezastrelor

1. Aprarea mpotriva dezastrelor trebuie s asigure, cu


prioritate, realizarea unei dezvoltri pe termen lung a
comunitilor, fa de ndeplinirea unor interese pe termen
scurt.
2. Msurile de aprare mpotriva unui tip de hazard (natural sau
tehnologic), ntr-o zon dat, trebuie s fie compatibile cu

15
cele pentru alte hazarduri (naturale sau artificiale) specifice
aceleiai zone.
3. Msurile de aprare trebuie s fie evaluate cu luarea n
considerare a constrngerilor existente pe plan local (timp,
resurse umane, materiale i financiare disponibile, condiii
climatice, etc.).
4. Toate msurile de aprare mpotriva dezastrelor trebuie s
fie finalizate prin realizarea practic a unor proiecte la nivel
local.
5. Fundamentele tuturor activitilor desfurate pentru aprare
mpotriva dezastrelor l constituie identificarea hazardurilor i
evaluarea riscurilor.
6. Resursele financiare alocate pentru realizarea msurilor pro
i post-dezastru au efect de multiplicare (de exemplu, 1 euro
folosit pentru realizarea msurilor menionate mai sus
economisete 3-5 euro cheltuii pentru intervenie n vederea
limitrii efectelor unui dezastru).
7. Implementarea msurilor de aprare mpotriva dezastrelor
trebuie s se fac cu implicarea organizaiilor
neguvernamentale i private care activeaz n zonele de risc.
8. Fiecare entitate (persoan fizic sau juridic) rspunde de
alegerea fcut privind nivelul de risc la care dorete s se
asigure prin aplicarea msurilor de aprare mpotriva
dezastrelor.
9. Msurile de aprare mpotriva dezastrelor trebuie s fie
compatibile, pentru aceeai zon de risc, cu cele privind
protecia muncii i a patrimoniului cultural.

Conform articolului 2 al Ordonanei 47/1994 (aprobat prin


legea nr. 124/1995), n Romnia, prin dezastre se nelege:
fenomene naturale distructive de origine geologic sau
meteorologic, ori mbolnvirea unui numr mare de persoane
sau animale, produse n mod brusc, ca fenomene de mas.
n aceast categorie sunt cuprinse : cutremurele, alunecrile i
prbuirile de teren, inundaiile i fenomenele meteorologice
periculoase, epidemiile i epizootiile ;

evenimente cu urmri deosebit de grave, asupra mediului


nconjurtor provocate de accidente.
n aceast categorie sunt cuprinse : accidentele chimice,
biologice, nucleare, n subteran, avariile la construciile
hidrotehnice sau conducte magistrale, incendiile de mas i
exploziilor, accidentele majore pe cile de comunicaii,

16
accidente majore la utilaje i instalaii tehnologice periculoase,
cderile de obiecte cosmice, accidente majore i avarii mari la
reelele de instalaii i telecomunicaii.

Conform terminologiei adoptate de OCHA / ONU


(Internationally agreed glossary of basic terms related to
disaster management, UN, IDNDR, Geneva, 1992), prin
dezastru (similar catastrof) se nelege:

Grav ntrerupere a funcionrii unei societi, genernd


pierderi umane, materiale sau modificri nefaste ale mediului,
care nu poate fi refcut prin resursele acesteia.

Dezastrele se pot clasifica fie dup modul de manifestare-


brutale sau agresive- fie dup cauz (naturale sau generate de
activitatea uman).
Pentru o mai uoar i corect interpretare a definiiei
anterioare, OCHA / ONU mai folosete i urmtoarea form
alternativ de definire a termenului de dezastru.

Dezastrele = Vulnerabiliti + Hazard

Vulnerabilitile care amplific efectele dezastrelor

Aceste vulnerabiliti sunt:


Srcia (datorit lipsei de resurse financiare i
materiale, populaiile srace au o capacitate mai
redus de a supravieui pe timpul declanrii unui
dezastru, ct i de a se reface dup ncetarea
acestuia. Srcia este factorul predominant, deoarece
genereaz fenomene care duc la manifestarea tuturor
celorlali factori care sunt menionai mai jos. Astfel,
populaia srac va ncerca s gseasc resurse de
supravieuirea n zonele urbane, ducnd la
aglomerarea acestora sau, pentru a-i procura
aceleai resurse, va recurge la rzboi i violen
social. );
Creterea populaiei (duce la creterea numrului de
victime datorit dezastrelor, mai ales n zonele de risc
major. );
Urbanizarea rapid (acest fenomen se datoreaz
migrrii populaiei din zona rural n cea urban pentru
cutarea unor oportuniti economice i de securitate,

17
indiferent dac zona urban vizat poate fi de risc
major. De exemplu, dei este situat ntr-o zon
seismic major, se estimeaz c populaia din
Mexico City va crete de la 17 milioane la 20-30
milioane locuitori n 2025 );
ri n perioade de tranziie (pe parcursul istoriei,
toate populaiile au fost supuse unor transformri
sociale i culturale continui. Pe lng efectele pozitive
induse de aceste fenomene, cresc proporional i
efectele negative generate de acestea. De exemplu,
introducerea unor noi materiale de construcii a dus la
apariia unor construcii care ofer condiii superioare
de via, dar i a creterii spectaculoase a riscului de
prbuire n cazul unor greeli de proiectare sau
execuie.);
Degradarea mediului (n general, degradarea
mediului amplific efectele unor dezastre. Astfel,
defriarea pdurilor duce la amplificarea efectelor
generate de inundaii sau alunecri de teren iar
degradarea solului majoreaz efectele secetei);
Lipsa de informare i avertizare (acest factor se
manifest acolo unde populaia, care triete ntr-o
zon de risc, nu cunoate msurile de protecie i
intervenie n cazul declanrii unui dezastru. Cel mai
adesea nu se cunosc semnalele de alarmare pe tipuri
de dezastre, traseele de evacuare, procedurile de
salvare, precum i organizaia care trebuie contactat
pentru a primi asisten umanitar de urgen.);
Rzboiul i conflictele sociale (se datoreaz
competiiei pentru resursele limitate existente,
intoleranei etnice i religioase, ct i datorit
contradiciilor ideologice).
Hazardurile pot fi :
o geologice (cutremure, erupii vulcanice, alunecri de
teren);
o climatice (cicloane, inundaii, secet);
o de mediu (poluarea mediului, epizootii, desertificare,
defriare pduri);
o epidemii;
o accidente industriale;
o rzboiul (inclusiv terorismul) i tulburrile sociale.

18
Hazardurile mai pot fi clasificate ca endogene (variabile
dependente de activitatea omului) i exogene (variabile
independente de activitatea omului).
Revenind la reglementrile legislaiei interne, prin aprare
mpotriva dezastrelor se nelege:
msuri de prevenire i pregtire pentru intervenie;
msuri operative urgente de intervenie dup
declanarea fenomenelor periculoase cu urmri
deosebit de grave;
msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i
reabilitare.
Astfel definit, scopurile aprrii mpotriva dezastrelor sunt:
reducerea (pe ct posibil evitarea) pierderilor
posibile, generate de un dezastru;
asigurarea unei asistene (medicale de urgen,
religioase, psihologice, etc.) prompte i calificate a
victimelor;
realizarea unei refaceri economico-sociale ct mai
rapide i durabile a comunitilor afectate.
Etapele aprrii mpotriva dezastrelor se tot mpri astfel:
alarmare (n unele cazuri ntiinare);
declanarea dezastrului;
intervenia;
reabilitarea facilitilor ec.-soc. afectate;
dezvoltarea societii (prevenire a dezastrelor);
pregtire (protecie mpotriva dezastrelor) pentru
limitarea efectelor dezastrelor

Sintetic, principalele msuri de prevenire a dezastrelor


cuprind :
includerea problematicii privind aprarea mpotriva
dezastrelor n strategiile de dezvoltare ale societii
la nivel central i local;
realizarea lucrrilor de aprare specifice fiecrui tip
de hazard;
optimizarea activitii structurilor care asigur
conducerea activitii de aprare mpotriva
dezastrelor;
dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu.

19
Deasemenea, principalele msuri de protecie mpotriva
dezastrelor sunt :
instruirea populaiei privind normele de
comportament n caz de dezastru;
exerciii i aplicaii cu forele i mijloacele destinate
interveniei;
pregtirea factorilor cu drept de decizie;
realizarea unor acorduri internaionale privind
asistena umanitar n caz de dezastre.

n final, se pot enumera i principalele msuri de intervenie n


caz de dezastre :
cercetarea zonei afectate;
coordonarea aciunilor de cutare-salvare, acordare a
asistenei medicale de urgen, etc.;
evacuarea populaiei i a valorilor de patrimoniu;
organizarea i administrarea taberelor de sinistrai;
distribuirea ajutoarelor umanitare.

1 . 4 . 4 . 2 Ap r a r e a m p o t r i v a d e z a s t r e l o r i
dezvoltarea social
Mult timp, relaia direct care exist ntre dezastre i
dezvoltarea social a fost ignorat sau minimalizat.
Se considera c managementul dezastrelor este atributul
exclusiv al organizaiilor de asisten umanitar. Astfel c, cei
care planificau dezvoltarea societii pe ansamblu (dar i
sectorial), nu au luat (cel mai adesea) n calcul efectele
dezastrelor asupra realizrii proiectelor necesare creterii
bunstrii populaiei.
Un exemplu n acest sens l constituie faptul c, costurile
realizrii cii ferate Bucureti-Rmnicu Vlcea au crescut foarte
mult (implicit i durata de execuie) deoarece nu au fost luate n
considerare efectele alunecrilor de teren din zona Dealul
Mare. Aceast atitudine se datoreaz i faptului c atenia
tuturor se focalizeaz, mai ales, asupra limitrii efectelor
dezastrelor pe termen scurt.
Se ignor astfel efectele pe termen lung care sunt cele care au
influena negativ cea mai puternic asupra dezvoltrii. Se
ntmpl aa i datorit faptului c msurile pre i post-dezastru
sunt privite ca un domeniu prea puin important pentru a
justifica schimbri instituionale profunde sau a promova
programe de dezvoltare pe termen lung.

20
Dezvoltarea Dezvoltarea
poate crete poate reduce
vulnerabilitatea vulnerabilitatea

-- ++
Zon Zon
negativ Dezastrele Dezastrele pot pozitiv
reduc crea oportuniti
efectele pentru
dezvoltrii dezvoltare
+- ++

Figura nr. 2: Relaia dintre dezastre i dezvoltare

Partea stng a figurii nr. 2 reprezint aspectele pozitive ale


relaiei dezastre/dezvoltare, iar cea stng reprezint aspecte
negative ale acesteia. Astfel fiecare din cele patru cadrane
definesc un tip specific de relaie dezastre/dezvoltare, astfel:
cadranul stnga-jos = dezastrele duc la ntrzierea
realizrii planurilor de dezvoltare (de exemplu o
inundaie distruge reele de utilitate public sau
drumuri care tocmai au fost modernizate);
cadranul dreapta-jos = reconstrucia obiectivelor
economico-sociale i culturale afectate de un dezastru
este considerat ca o oportunitate de a iniia programe
de dezvoltare n zona afectat (nu de a reface doar

21
obiectivele afectate, la acelai nivel, cum erau nainte
de dezastru);
cadranul stnga-sus = programe de dezvoltare pot
crete vulnerabilitatea unei comuniti la efectele
dezastrelor (astfel, un program de creare a noi locuri
de munc sau de cretere a salariilor poate determina
creterea masiv a populaiei n zon);
cadranul stnga-sus = programe de dezvoltare care
reduc vulnerabilitatea unei comuniti la efectele
dezastrelor (de exemplu, introducerea unor tehnologii
de fabricare a unor materiale de construcii mai
uoare, dar la fel de rezistente, reduce la reducerea
greutii acestora i a efectelor cutremurelor).
Din cele expuse mai sus, reiese clar importana relaiei
dezastre/dezvoltare. Acum, este necesar s analizm modul
concret prin care dezastrele afecteaz negativ asupra oricrei
program de dezvoltare.
Acest modaliti sunt:
pierderea de resurse;
ntreruperea sau renunarea la unele programe de
dezvoltare;
impactul asupra investiiilor;
destabilizarea ordinii sociale;

1. Pierderea de resurse

Se manifest prin:
o Reducerea inventarului i stocului de capital;
o Reducerea produciei i prestrilor de servicii datorit, n
special, creterii costurilor i ntreruperii proceselor
tehnologice;
o Reducerea rezervelor monetare, creterea inflaiei,
dezechilibrarea balanei de pli, creterea cheltuielilor la
bugetul de stat;
o Pierderea unor resurse umane foarte bine instruite
profesional.

2. ntreruperea sau renunarea la unele programe de dezvoltare

Datorit pierderii unor resurse sau a modificrii prioritilor (pe


timpul fazei de intervenie la dezastre) unele programe de
dezvoltare pot fi abandonate total sau parial.

22
3. Impactul asupra mediului investiional

Dezastrele, mai ales atunci cnd afecteaz periodic la un


interval destul de scurt de timp, au un impact negativ asupra
stimulrii investitorilor de a promova afaceri n zona afectat.
Acetia caut o zon caracterizat printr-un climat de siguran
i stabilitate pentru ai determina s-i rite banii. Ori, dezastrele
au un efect de descurajare asupra investitorilor prin scderea
cererii pe pia i pierderea unor locuri de munc.

4. Destabilizarea ordinii sociale

Poate apare atunci cnd organismele guvernamentale nu


reuesc s coordoneze n mod satisfctor aciunile de limitare
a efectelor dezastrelor sau cele de reabilitare a facilitilor de
utilitate public afectate. n acest caz, membrii comunitii
afectate pot s-i manifeste nemulumirea (justificat sau nu) i
prin forme de protest violente.
Deasemenea, creterea oportunitilor economice ntr-o zon,
poate determina conflicte etnice sau religioase datorit creterii
numrului de imigrani.
n concluzie, efectele generate de dezastre trebuie privite mai
curnd ca o oportunitate pentru iniierea unor programe de
dezvoltare zonale, dect ca un ru absolut. Dezastrele trebuie
privite ca o ocazie favorabil pentru a implementa schimbri
sociale i economice profunde. De exemplu, dup un dezastru
se pot promova programe de reform agricol, introducerea
unor noi tehnologii sau modernizarea infrastructurii existente.
De asemenea, dezastrele pot ajuta comunitatea respectiv s
solicite ajutoare pentru dezvoltarea pe termen lung de la diveri
donatori (interni sau externi).

1.4.4.3 Evaluarea vulnerabilitii i a riscului

Orice specialist ntr-un domeniu, chiar dac nu particip direct


la rezolvarea problemelor generate de aprarea mpotriva
dezastrelor, joac un rol important atunci cnd este vorba de
evaluarea mrimii efectului unui hazard, ct i a importanei
acestuia pentru comunitatea afectat.
Teoretic, pentru a aprecia riscul la care este supus o
comunitate, se aplic formula:
Hazard + element supus riscului + vulnerabilitate = risc

23
Pentru a nelege mai exact cum se aplic practic aceast
formul, s vedem cum se face aceasta lucru n cazul unui
jude afectat de cutremurul vrncean.
Astfel, n acest caz, rezult:
- hazard = zonarea seismic a teritoriului judeului;
- element supus riscului = distribuia densitii
populaiei n jude (mai ales n mediul urban);
- vulnerabilitate = clasificarea cldirilor conform
rezistenei acestora la solicitarea seismic.

Prin combinarea celor trei tipuri de date, rezult numrul


estimativ de victime generate de cutremur. Rezultatul obinut
permite celor care administreaz o comunitate (dar i fiecrui
individ) s hotrasc care este nivelul de pierderi pn la care
riscul respectiv este acceptabil. Acest fapt este util deoarece,
unele zone de risc major pot prezenta i oportuniti economice
i sociale deosebite. De exemplu, o zon n plin dezvoltare
economic care ofer locuri de munc numeroase i bine
pltite va atrage un aflux masiv de persoane, chiar dac acetia
sunt contieni c zona este de risc major n caz de inundaii.

De aici rezult dou concluzii:


cauzele de baz privind nivelul ridicat al vulnerabilitii
la dezastre specifice rilor dezvoltate
sunt srcia i dezvoltarea social inechitabil;
evaluarea vulnerabilitii i a riscului este elementul de
legtur ntre implementarea proiectelor de dezvoltare
i procesul de limitare a efectelor dezastrelor.
1.4.4.4 Efectul STAGFLATION generat de
dezastre

Acum civa ani, cnd un cutremur a lovit zona oraului Kobe,


lumea a fost ocat de numrul mare de mori- aproape 5000-.
Aceasta cu att mai mult cu ct, pentru activitile legate de
limitarea efectelor dezastrelor, n Japonia, se aloc anual
miliarde de dolari.
Dincolo de aceast dram uman, o alt consecin a
cutremurului s-a manifestat cu duritate, afectnd ansamblul
societii japoneze: pierderile economice. Economitii au
apreciat c, numai pierderile directe generate de cutremur au

24
determinat scderea PNB cu 2%. Acest impact negativ este
ns specific tuturor tipurilor de dezastre, nu numai
cutremurului.
Pentru a nelege cum funcioneaz acest mecanism s
analizm situaia prezentat n figura nr.3.

Figura nr. 3: Produsul Intern Brut

S presupunem c piaa a echilibrat cererea (curba AD 1 ) i


ofert (curba AS 2 ) n punctul E 2 . Datorit efectelor dezastrelor
(distrugerea unor resurse, reducerea capacitilor de producie,
pierderi ale forei de munc) curba ofertei sufer o translaie
spre stnga (AS 2 AS 1 ). n aceast situaie, piaa va echilibra
cererea (curba AD 1 ) i oferta (curba AS 1 ) n punctul E 1 .
Dar noul echilibru, comparativ cu cel realizat n punctul E 2 ,
nseamn o reducere a PIB i o mrire a nivelului preurilor.
Aceasta nseamn att o cretere a omajului (deoarece se
ofer mai puine bunuri i servicii), ct i a inflaiei.
Fenomenul de mai sus este denumit de specialiti
STAGFLATION.Evident c pentru rile dezvoltate, unde de
regul translaia curbei ofert se face spre dreapta(AS 1 AS 2 ),
efectul STAGFLATION indus de dezastre este mai puin
dramatic.
Pentru Romnia, unde STAGFLATION este un fapt curent,
rezult c dezastrele (prin efectele generate) acioneaz ca un
factor de multiplicare al acestui fenomen.
n concluzie, impactul a cea ce n sistemul proteciei civile
poart numele de aprare mpotriva dezastrelor, trebuie luat n
considerare nu numai n elaborarea planurilor de dezvoltare

25
soc.-economice la nivel zonal i regional, dar chiar n
dezvoltarea oricrui plan de afaceri major.
n acest sens, instituiile descentralizate n teritoriu ale
ministerelor, mpreun cu protecia civil, pot oferi consultan
oamenilor de afaceri privind gradul de risc al unei afaceri din
punct de vedere al manifestrii oricrui tip de dezastru.

1.5 Miturile i realitile aprrii mpotriva dezastrelor

De multe ori, datorit necunoaterii tiinifice a domeniului,


populaia face aprecieri eronate asupra efectelor dezastrelor,
ct i asupra comportamentului celor afectai de acestea.
Transmiterea acestor aprecieri eronate din generaie n
generaia a fcut ca, acestea s devin mituri. De aceea,
pentru cei care lucreaz n domeniul aprrii mpotriva
dezastrelor (mai ales pentru planificatori i echipele de
intervenie), cunoaterea acestor mituri este deosebit de
important.
Mai jos sunt enumerate cele mai comune mituri, inclusiv un
scurt comentariu al specialitilor n domeniu asupra fiecreia
dintre acestea (bazat pe studiul datelor statistice).
Astfel :
panica i dezordinea cresc semnificativ n caz de
dezastru = n realitate, o proporie mic de oameni sunt
cuprini de panic n caz de declanare al unui dezastru.
Chiar n caz de evacuare forat, persoanele respective o
execut ntr-un mod responsabil ;
supravieuitorii dezastrelor sunt ocai i
neputincioi = din contra, tocmai datorit faptului c sunt
contieni de pericolul prin care au trecut i de
consecinele acestuia, supravieuitorii au mari
disponibiliti pentru a participa la aciuni de cutare-
salvare, acordarea a prim-ajutorului medical de urgen i
refacerea utilitilor strict necesare supravieuirii. De
multe ori reaciile acestora sunt mai raionale dect cele
ale membrilor echipelor de intervenie ;
comportamentele antisociale devin o stare de fapt
comun = studiile au artat c imediat dup dezastru are
loc o cretere a strii infracionale, dar nu de mare
intensitate. Aceasta i datorit faptului c, nu numai
organele de meninere a ordinii publice iau msuri
speciale n acest sens, dar i cei afectai acord o atenie
mrit aprrii proprietii i bunurilor personale ;

26
dezastrele ucid fr discriminare = n realitate, sunt
afectai mai grav sracii, femeile, copii i btrnii ;
aciunile de cutare-salvare depind n mare msur
de aciunile formaiunile organizate n acest scop =
supravieuitorii dezastrelor se salveaz singuri sau pe ali
afectai n proporie de pn la 80% ;
supravieuitorii depind exclusiv de ajutoarele
imediate distribuite de organizaiile de ajutor
umanitar = n majoritatea cazurilor, supravieuitorii sunt
ajutai de rude, prieteni, comunitatea religioas etc. ;
taberele de sinistrai i sistemul de adpostire este
necesar dup un dezastru = populaia v-a apela la
facilitile enumerate mai sus n ultim instan, numai
atunci cnd nu au putut s utilizeze alte mijloace (de
exemplu cazarea la rude). De cele mai multe ori,
resursele consumate pentru realizarea i folosirea
taberelor de sinistrai sunt mai util folosite pentru
procurarea de materiale i efectuarea lucrrilor imediate
de reparaii ;
epidemiile sunt o ameninare imediat dup
declanarea unei epidemii = epidemiile nu apar
spontan dup declanarea unui dezastru. Ele apar dup
o perioad de timp, numai dac populaia nu a aplicat
corect msurile igienico-sanitare specifice ;
relatrile mas-mediei sunt, n mare parte, exacte =
conform politicii de pia promovate, relatrile surprind de
cele mai multe ori situaiile de senzaie petrecute, care nu
reflect fenomenul n toat amploarea sa
dup un dezastru, revenirea la normal se face n
cteva sptmni = n realitate, efectele dezastrelor se
manifest pe termen lung, fa de majoritatea ajutoarelor
care se acord pe termen scurt ;
orice fel de asisten umanitar este folositoare i
este necesar imediat = acordarea asistenei
umanitare, n absena unei evaluri corecte a situaiei
generate de efectele dezastrelor, genereaz haos n
distribuirea resurselor. De cele mai multe ori, acestea nu
sunt alocate n funcie de ierarhizarea nevoilor prioritare.
De exemplu, acordarea de ajutoare financiare ntr-o zon
afectat, fr o analiz privind impactul lor asupra pieii,
poate duce la dereglarea artificial a echilibrului cerere-
ofert existent la nivelul economiei locale.

27
1.5.1 Asigurarea vieii i a bunurilor materiale n caz de
dezastre

n viaa de zi cu zi, oamenii neleg diferit i la intensiti diferite


nevoile lor (fiziologice, de securitate, apartenen de grup, de
satisfacere a nevoilor spirituale).
De aceea, ei lupt s-i transforme dorinele n trebuine
efective conform personalitii fiecrui. Aceast lupt se duce
nu numai mpotriva raritii resurselor, IC i pentru
eficientizarea folosirii lor. Indiferent de alegerea raional fcut,
pentru a aloca resurse n vederea satisfacerii unei utiliti
trebuie s alocm mai puine resurse pentru o alta. Economitii
numesc aceast alegere cost de oportunitate.
Sigur c psihologii pot s ne spun mai multe despre cum
fiecare om i ierarhizeaz, n ordinea importanei, nevoile.
Ernest Becker considera, ntr-o carte cu care a ctigat premiul
Pullitzer (The denial of Death -Negarea morii-), c groaza de
moarte (instinctul de conservare) prevaleaz asupra fiecrui
aspect al vieii noastre.
Putem atunci s ne ntrebm care este costul de oportunitate
pentru a ne asigura (ca persoane fizice i juridice) viaa i
bunurile materiale mpotriva efectelor dezastrelor. Este necesar
i oportun? n ce msur? i mai ales cum se negociaz i
ncheie o poli de asigurare?
Muli oameni, mai ales din rile industrializate, nu mai vor s
accepte c dezastrele sunt inevitabile. Ei consider, n mod
eronat, c dezvoltarea tehnologic trebuie s rezolve orice
problem, inclusiv s-i protejeze de efectele dezastrelor. Ori
tocmai dezvoltarea tehnologic, dac nu respect legile
imuabile ale naturii, devine o surs generatoare de probleme
din ce n ce mai complexe, inclusiv n domeniul aprrii
mpotriv dezastrelor.
Conform Naiunilor Unite, pagubele cauzate de efectele
generate de dezastre au crescut de la 50 bilioane dolari n 1960
la 120 bilioane dolari n 1980. Pentru primii 6 ani dup 1990,
pagubele au atins deja cifra de 420 bilioane.
Pentru a rspunde mai eficient acestei cereri s-au creat, ca
instituii pe piaa monetar-financiar, societile de asigurare.
Scopul acestora este de a garanta asiguratului, n schimbul
unei sume de bani (prim de asigurare), despgubirea integral
sau parial, n cazul producerii unui eveniment pentru care
acesta s-a asigurat (cutremur, incendiu, inundaie, furt sau un
eveniment important din viaa personal etc.).

28
Una din cele mai mari sume pltite de companiile de asigurri
a fost de 15,5 bilioane dolari i s-a datorat trecerii uraganului
Andrew (1992) prin Florida, S.U.A.
Din aceast cauz 7 companii de asigurri au dat faliment.
Dac uraganul ar fi lovit centrul oraului Miami, se estimeaz
c asigurrile care ar fi trebuit pltite s-ar fi ridicat la mai mult 40
bilioane dolari.
Pagubele au crescut i datorit faptului c n ultimele decade,
att populaia ct i mijloacele materiale au crescut
considerabil. Dei pagubele n 1995 au fost de 8,1 ori mai mari
dect n 1960, Compania de reasigurri Munich (lider mondial
privind asigurrile industriale) a reuit s-i diminueze riscurile
legate de asigurrile la accidente industriale n ultimi 2 ani
(consolidndu-i rata de profit).
Sistemul de asigurri difer mult de la o ar la alta. n Japonia,
sunt asigurate la cutremur doar 7,2% din totalul cldirile
oraelor (asigurrile sunt de maximum 100000 dolari pentru
cldiri i 50000 dolari pentru casele particulare i sunt impuse
numai n zonele cu risc seismic major). Un caz similar este i
Noua Zeeland. n S.U.A., rata de returnare a asigurrii este
corelat direct cu mrimea pagubelor cauzate de dezastrele
naturale. De multe ori ns, evaluarea pagubelor nu se
conformeaz unor criterii universale, depinznd de conjunctur
(aceasta poate s nu includ pagube directe sau indirecte).
n California este asigurat, n medie, 25% din fondul construit,
ajungndu-se la 40% n Los Angeles i San Francisco.
n Frana, conform legii din 13 februarie 1982, orice asigurare a
proprietii sau a mainii trebuie s ia n calcul i pagubele
cauzate de dezastrele naturale (n mod ciudat tipurile de
dezastre nu sunt definite printr-o lege, astfel c decizia n ce
situaie se pot acorda compensaii este luat de un comitet
interministerial).
n Germania nu exist acest sistem de asigurri de stat (toate
datele corespund anului 2002). n schimb este obligatorie
asigurarea locuinelor sociale i a celor folosite drept garanii
colaterale pentru credite (ca i n Italia). Aici te poi asigura n
mod individual mpotriva fenomenelor meteorologice
periculoase i a incendiilor, dar nu i mpotriva inundaiilor,
cutremurului, alunecrilor de teren i avalanelor. i aceasta
deoarece cererea pieii pentru asigurri la ultima categorie de
hazarde este foarte redus, deci profitul estimat al companiilor
de asigurare ar fi insignifiant.

29
Dup cutremurul din aprilie 1992 ns, n zona Roermond
cererile de asigurare au crescut semnificativ. Deasemenea,
Autoritatea Federal pentru asigurri n industrie nu a putut
introduce asigurrile obligatorii, deoarece s-a considerat c
astfel se ncalc principiul constituional al libertii de aciune.
n aceeai idee, se consider c asigurarea obligatorie nu este
echitabil. De exemplu, inundaiile provocate de Rin lovesc
anual, genernd distrugeri ,n medie, de 15000-20000 mrci
pentru fiecare cldire. Cu privire la pierderile compensate prin
asigurri, s-a constatat c n perioada 1960-1994, pagubele
compensate prin asigurri au crescut de 135 ori ( evaluare n
preuri 1993, Munich Reinsurance, Germania).Cauzele
escaladrii pierderilor compensate prin asigurri pot fi
identificate n creterea numrului de asigurai i a valorii
portofoliilor expuse la risc, precum i prin subevaluri ale
riscurilor.
Un caz interesant este Danemarca, unde este obligatorie (dar
i aici nu prin stat) asigurarea mpotriva incendiilor pentru
cldirile de locuine ridicate n zone agricole.
S-a format opinia general c efectele generate de furtuni sau
cutremure pot depi capacitile de plat ale asigurrilor i
reasigurrilor. De aceea, s-a cutat atragerea i altor resurse
ale pieelor financiare. O prim tentativ de acest fel s-a fcut n
1992 de ctre Camera de Comer din Chicago.
Exist ri unde, din cauza politicii de taxe adoptate de stat nu
este permis companiilor de asigurare cererea unor fonduri de
rezerv prea mari pentru unele pagube estimate.
Evaluarea pagubelor numai din perspectiv financiar poate
ns s nu dea o imagine clar asupra impactului pe care l-a
avut un dezastru asupra unei comuniti umane. De exemplu, o
secet n Africa sau nordul Braziliei, care poate ruina
agricultura de subzisten a milioane de oameni, apare n
bilanurile financiare doar cu cteva milioane de dolari (dac
apar i acestea).
Pe de alt parte, un uragan n Florida care cauzeaz pagube
de bilioane de dolari, afecteaz via a puini oameni. Ca
urmare, s-au cutat i alte forme de msurare a pagubelor,
cum ar fi cel denumit Indexul Dezvoltrii Umane. Se caut
astfel s se aprecieze coeficientul de pierdere a potenialului
de dezvoltare sau de pierdere a prosperitii (se ncearc de
fapt identificarea consecinelor sociale). n orice caz, analiza
impactului generat de dezastre numai din punct de vedere
monetar, nu mai este relevant.

30
Este interesant de semnalat faptul c, n noiembrie 1995,
reprezentanii a 17 companii de asigurare au elaborat
Declaraia de protejare a mediului prin asigurrile din domeniul
industrial. Aceast declaraie (care a fost inclus n programul
Naiunilor Unite de protecie a mediului i a fost semnat de
circa 60 companii de asigurare din 14 ri) cheam la luarea
unor masuri de prevenire a schimbrilor climatice i o folosire
ecologic a materiilor prime. Atitudinea acestor companii se
explic i prin faptul c pagubele generate de furtunile avnd
drept cauz schimbarea climei au determinat plata unor
asigurri de 50 bilioane dolari n 1987.
Pentru a traduce n practic inteniile enunate mai sus,
Rhineland Insurance a oferit o reducere cu 10% a costurilor
de asigurare pentru vehiculele personale ale clienilor care
cumpra un abonament la transportul public local. Deoarece
circa 85% din abonai i-au redus deplasrile cu mainile
personale sub 9000 km pe an, compania a reuit s mpute
doi iepuri deodat (a redus emisia de gaze, implicit poluarea,
ct i probabilitatea de producere a accidentelor deoarece s-a
circulat mai puin).
Trebuie inut cont, n cele relatate mai sus c totui companiile
de asigurri i desfoar activitatea ntr-o economie de pia,
unde exist conflicte de interese. Din acest motiv, chiar unele
firme care au semnat declaraia amintit mai sus, au declarat
c nu-i vor diminua investiiile n industria petrolului. De aceea,
nu de puine ori apar discrepane ntre declaraiile de intenii i
msurile concrete care se iau.
Dup 1990, s-au fcut i n Romnia eforturi de a organiza un
cadru nou privind asigurrilor de via i bunuri materiale,
conform cerinelor unei economii de pia. Pe lng apariia mai
multor societi de asigurri private a fost creat Comisia de
Supraveghere a Asigurrilor, ct i Fondul Naional al
Societilor de Asigurare (inclusiv Uniunea Naional a
Societilor de Asigurare i Reasigurare). Din punct de vedere
legislativ, un pas important l-a avut Legea nr. 32/2000 privind
societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, care
definete metodologia de lucru n acest domeniu. Sigur c
unele lucruri rmn nc ambigui n lege (de exemplu dac
primele de asigurare i reasigurare sunt sau nu cheltuieli
deductibile). Dar care este situaia privind asigurarea mpotriva
efectelor dezastrelor?
S lum, ca exemplu, o societate de asigurri privat care
opereaz n Romnia ncepnd cu 1995. Aceasta ofer

31
asigurri la urmtoarele tipuri de hazarde: avarii la instalaiile de
ap, furtun, grindin, inundaii, cutremur, incendiu, trsnet,
explozie, prbuire sau alunecare de teren, presiunea zpezii,
avalane, izbirea de ctre sau cderea unui aparat de zbor. Se
poate observa c aceste hazarde acoper pe majoritatea celor
definite prin Ordonana nr.47/1995 (Legea nr.124/1996) privind
aprarea mpotriva dezastrelor. Nu toate ns dintre bunurile
dumneavoastr pot fi asigurate. Astfel, nu se asigur animalele
de curte.
Acum (sau chiar mai devreme) un cititor ar putea comenta c a
neles teoria dar vrea i un exemplu practic. Ct m-ar costa o
poli de asigurare?
S alegem societate de asigurri menionat mai sus.
Apartamentul meu de la bloc are 70 mp. Din catalogul firmei
rezult c preul pentru 1 mp. este de 245 dolari iar valoarea
poliei de asigurare (pentru toate tipurile de hazarde menionate
mai sus) se reduce cu 20%(blocul are o vechime de 20 ani).
Rezult: 702450,8 =13720 dolari (valoarea evaluat a
apartamentului). Rezult pe an c trebuie pltit :
137200,23%= 32dolari /an.
Acesta nseamn c, pentru un contribuabil avnd un venit
lunar de 200 dolari, o astfel de poli de asigurare este
accesibil.
Din exemplul de mai sus se poate observa c societatea de
asigurri ncheie o poli de asigurare pe baza unei expertize,
pentru c dorete s plteasc o sum clar, n condiii clare.
Deja, la nivelul anului 2002, sondajele de pia relev c mai
mult de unul din zece romni are de gnd s-i fac o poli de
asigurare( de la 6,7% n 2001 la 11,7% n 2002). Date care
reprezint o evoluie lent, dar cresctoare.
Din experiena celor care lucreaz n domeniu, iat cteva
sfaturi utile atunci cnd vrei s ncheiai o asigurare de via (i
nu numai):
Solicitai informaii de la Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor despre solvabilitatea i poziia pe pia a companiei
la care vrei s ncheiai asigurarea.
Ca client punei ct mai multe ntrebri consultantului
pentru a ti exact ce semnai.
Analizai beneficiile asigurrii cum ar fi: nivelul sumei
asigurate; clauzele suplimentare; momentul de intrare n
vigoare a asigurrii i cel de ncetare a acesteia; demersurile
necesare n caz de despgubire, timpul de efectuare a
despgubirii.

32
La poliele la care compania de asigurri solicit
examinare medical, stabilii exact suma asigurat i nivelul
primelor numai dup obinerea rezultatelor examinrii.
La contractele cu acumulare de capital solicitai
companiei s v calculeze anual i valoarea excedentului
rezultat din investirea rezervelor de prime.
Pentru a v proteja mpotriva inflaiei este bine s v
indexai anual suma asigurat cu rata inflaiei.
Polia de asigurare nu este un instrument investiional la
fel de profitabil ca un depozit bancar sau alt instrument
financiar.
Dac posibilitile financiare nu v permit, folosii franciza
(asigurarea incomplet a bunurilor).

Conform celor expuse mai sus, acum putem trage unele


concluzii cu caracter general:
n Romnia, exist un sistem social de asigurare privat
care ncorporeaz pagubele provocate de efectele dezastrelor,
n conformitate cu art. 3/33 din cel de-al treilea ghid de
coordonare al activitilor Uniunii Europene;
instituirea unei asigurri obligatorii la un anumit tip de
hazard, ntr-o zon de risc i pentru o clas de risc clar
determinate este util, dar lsnd pe fiecare s se asigure la
societatea de asigurri private pe care o dorete( spre
deosebire de rspunderea civil pentru autovehiculele care
este obligatorie prin lege, dar unde guvernul stabilete
preurile). Statul poate cel mult s stimuleze financiar, prin
unele msuri fiscale, persoanele care nu se pot asigura (dei
locuiesc n zone de risc major ) deoarece veniturile acestora
sunt sub sau la nivelul salariului minim pe economia naional;
dac nu se face o propagand metodic i permanent
prin mass-media (sau alte mijloace) a utilitii asigurrii vieii i
bunurilor mpotriva efectelor dezastrelor, multe persoane vor
rmne cu o imagine deformat asupra problematicii n discuie
fa de realitate;
promovarea sistemului privat de asigurare mpotriva
efectelor dezastrelor ar micora presiunea care apare asupra
bugetului de stat dup ce a avut loc un dezastru. S-ar evita
astfel discuiile privind modul n care sunt distribuite ajutoarele
umanitare guvernamentale la nivel local ( dac asigurarea
privat asigur o metodologie clar privind acordarea
despgubirilor, la nivelul autoritilor centrale i locale ale
administraiei publice o astfel de metodologie nc lipsete);

33
Instituiile statului, abilitate n domeniu, trebuie s realizeze
urmtoarele funcii la nivel macrosocial:
autorizarea i supravegherea agenilor de asigurare i
reasigurare care opereaz pe aceast pia;
prevenirea dereglrilor profunde n funcionarea pieei
asigurrilor i reasigurrilor pentru dezastre;
s promoveze acte legislative n domeniu care s
exclud caracterul formal i ambiguu al unora dintre articolele
acestora (aa cum este cazul Legii nr.382/2002 privind
despgubirile n caz de calamiti naturale n agricultur.

34
2. FIELE CARACTERISTICE ALE PRINCIPALELOR TIPURI DE
DEZASTRE SPECIFICE RII NOASTRE

Aceste fie de cunoatere au drept scop punctarea problemelor


de baz privind fiecare tip de dezastru, n vederea realizrii
unor proceduri operaionale standardizate de lucru n domeniul
aprrii mpotriva dezastrelor.
Fiele sunt compatibile ca form cu cele elaborate i
recomandate de OCHA/ONU, fiind detaliate mai jos la punctul
(mai puin pentru accidentele industriale care au fie de
cunoatere cu alt format). n continuare sunt detaliate i
dezastrele care nu apar n fiele de cunoatere ale
OCHA/ONU, dar sunt definite de legislaia romn n domeniul
aprrii mpotriva dezastrelor.

2.1 Cutremur

- cauza fenomenului: vezi glosarul de termeni de la anexe.


- caracteristici generale: micarea vibratorie generat de
undele seismice care poate determina prbuiri de teren,
replici seismice, tsunami, lichefieri ale terenului i alunecri de
teren.
Principalele caracteristici ale unui cutremur sunt:
focar (sinonim hipocentru) = punct teoretic din interiorul
pmntului de declanare a unui cutremur tectonic.
epicentru = proiecia focarului pe suprafaa pmntului.
falie = fractur plan sau uor curb a scoarei terestre n
lungul creia se produc deplasri.
intensitate seismic = cuantificarea consecinelor unui
cutremur - pe o scar specific de 12 grade - plecnd de
la efectele avute asupra populaiei, a construciilor i a
mediului natural.
Cele mai cunoscute scri de intensitate sunt:
- scara MM (Mercalli modificat)
- scara MSK (Medvedev-Sponheuer-Karnik)
izoseiste = curbe care delimiteaz - pe o hart
macroseismic - suprafeele de egal intensitate
seismic.
magnitudine = parametru care msoar cantitatea de
energie eliberat de un cutremur, elaborat n 1935 de
S.F. Richter, pe o scar de nou grade.

35
adncimea focarului (hipocentrului) = distana pe
vertical dintre epicentru i focar

Dup adncime, cutremurele se clasific astfel:


de suprafa: ntre 0 - 50 km
intermediar: ntre 50 - 250 km
de adncime: peste 250 km
- microzonare seismic = mprirea unei regiuni n sectoare
caracterizate de aceleai efecte pentru un cutremur prevzut,
nregistrate la scri de 1:5000 pn la 1:10000.
- predictibilitate: se pot realiza prognoze pe termen lung i
mediu cu o mare probabilitate de reuit. Pe termen scurt
prognozele au o probabilitate de reuit redus. Predictibilitatea
se bazeaz pe monitorizarea activitii seismice, istoricul
acestora i observaii n teren.
- factori de vulnerabilitate: construirea de localiti n zone cu
risc seismic ridicat; cldiri cu structuri de rezisten antiseismic
neadecvate (defecte de proiectare sau execuie); densitate
mare de locuine i populaie pe suprafee reduse; informarea
redus (n special a populaiei) despre cutremure.
- efecte:
distrugerea sau avarierea construciilor civile (locuine,
edificii sociale, culturale, religioase etc.);
distrugerea sau avarierea construciilor industriale;
distrugerea sau avarierea reelelor de gospodrie public
(ap, gaz, termoficare, electricitate, telecomunicaii, canal
etc.);
generarea de incendii (n general izolate);
declanarea de alunecri de teren sau de surpri de
teren, a unor avalane;
avarierea unor construcii hidrotehnice sau de
hidroamelioraii;
declanarea unor epidemii, ca urmare a degradrii
calitii factorilor de mediu;
producerea unor efecte de mas (panic, stres etc.);
generarea unor accidente nucleare sau chimice.
- msuri de reducere a riscului: proiectarea cldirilor conform
normelor de zonare seismice; informarea, pregtirea i
antrenarea populaiei privind normele de aprare mpotriva
efectelor cutremurului.
- msuri de pregtire specifice: ntiinarea populaiei;
realizarea planurilor de protecie i intervenie.

36
- msuri post-dezastru: evaluarea distrugerilor i pierderilor;
cutare-salvare; asisten medical de urgen; reabilitarea
facilitilor ec.-soc. afectate; distribuirea de ajutoare.
- instrumente de evaluare a impactului: scri de evaluare a
efectelor generate de cutremur (Mercalli, MSK, japonez, etc.) ;
program de evaluare probabilistic (la noi n ar avem
algoritmul de calcul n programul EPI 6, conceput de doctor n
tiine medicale Steiner Nicolae).

2.2 Alunecare de teren

- cauza fenomenului: vezi glosarul de termeni.


- caracteristici generale: Reprezint cel mai rspndit
fenomen geologic.
Principalele caracteristici ale unui dezastru de acest tip
sunt:
viteza de manifestare
- lente, cu viteza v < 0,6 m/an.
- cu vitez medie, 0,6 m/an < v < 3 m/s.
- brusc, cu v > 3 m/s.
cauze generatoare
- naturale: ploi toreniale, micri tectonice, eroziuni,
prbuiri de grote etc.
- artificiale: explozii, excavaii, lucrri hidrotehnice sau
de hidroamelioraii, construcia de cldiri lng versani etc.
modul de manifestare
- fr semne exterioare de manifestare.
- cu semne exterioare de manifestare: cderi de stnci,
crpturi i fisuri, ejectri de ap i nisip, tasarea
construciilor.
- predictibilitate: frecvena de apariie, extinderea fenomenului
i consecinele generate de acesta pot fi estima n zonele de
risc prin studiul zonei geografice (geologie, geomorfologie,
hidrologie, climatologie i vegetaie).
- factori de vulnerabilitate: cldiri construite pe versanii
dealurilor i munilor i umpluturilor; drumuri i linii de
comunicaii n zone muntoase; cldiri cu fundaii slabe;
conducte aeriene sau ngropate; necunoaterea efectelor
generate de acest hazard.
- efecte:
distrugerea sau avarierea construciilor de orice fel;
blocarea parial sau total a albiei unui ru i crearea
unei acumulri de ap cu pericol de inundaie;

37
distrugerea sau avarierea reelelor edilitare comunale
(ap, gaze, canalizare etc.);
blocarea parial sau total a unor ci de comunicaie
(rutiere, feroviare etc.).
- msuri de reducere a riscului: realizarea hrilor cu zone de
risc; realizarea unei legislaii n domeniu; asigurarea bunurilor
i persoanelor.
- msuri de pregtire specifice: educarea comunitii posibil
de a fi afectat; realizarea unui sistem de monitorizare,
ntiinare i evacuare.
- msuri post-dezastru: cutare-salvare; asisten medical;
adpostirea de urgen a persoanelor sinistrate.
- instrumente de evaluare a impactului: echipe de experi.

2.3 Inundaii

- cauza fenomenului: vezi glosarul de termeni.


- caracteristici generale: Principalele caracteristici ale
inundaiilor sunt:
unda de viitur = fenomen de cretere i descretere
rapid i semnificativ a debitelor i a nivelurilor unui curs
de ap, ntr-o perioad de timp dat.
timp de cretere = perioada de timp n care debitele cresc
de la valoarea scurgerii de baz la valoarea debitului
maxim al culminaiei viitoare.
timp de descretere = perioada de timp n care debitele
scad pn la valoarea scurgerii de baz.
debit maxim (de culminaie) = volumul maxim de ap
care trece printr-o seciune a unui ru ntr-o secund.
volumul viiturii = volumul total de ap scurs pe ru n
timpul viiturii.
propagarea viiturii = deplasarea undelor de viitur ntre
dou seciuni ale unui curs de ap.
- predictibilitate: prognoze meteo pe termen lung, mediu i
scurt n funcie de nivelul tehnic al sistemului de monitorizare
a vremii i cursurilor de ap.
- factori de vulnerabilitate: cldiri construite n zona
inundabil; lipsa sistemului de avertizare a populaiei;
capacitate redus de absorbie a solului; cldiri i fundaii
capacitate de rezisten slab; stocuri de alimente
neprotejate.
- efecte:
a) economice, respectiv distrugeri sau avarii la:

38
obiective industriale;
drumuri i ci ferate;
localiti;
magistrale de petrol, ap sau gaze;
linii electrice i de telecomunicaii;
poduri i podee;
sectorul zootehnic.
b) sociale negative
victime omeneti;
evacuarea populaiei;
pericol de epidemii;
ntreruperea procesului de nvmnt;
distrugeri de bunuri culturale;
provocarea panicii;
reducerea ritmului de dezvoltare al zonelor afectate i
diminuarea veniturilor populaiei
c) ecologice negative
degradarea mediului ambiant;
poluarea apelor de suprafa sau subterane;
poluarea solurilor;
exces de umiditate;
degradarea versanilor;
distrugeri ale faunei i florei.
Pe lng efectele directe detaliate mai sus, se pot manifesta i
o serie de efecte indirecte, astfel:
- ntreruperea proceselor de producie;
- ntrzieri n livrarea produselor;
- cheltuieli pentru aprarea n timpul inundaiilor;
- cheltuieli pentru normalizarea vieii dup inundaii;
- reducerea exporturilor.
- msuri de reducere a riscului: lucrri de aprare (diguri,
baraje, canale, poldere, controlul eroziunii, etc.).
- msuri de pregtire specifice: sisteme de detecie i
alarmare; educarea i participarea comunitii; planificarea
lucrrilor de aprare.
- msuri post-dezastru: evaluarea efectelor dezastrului;
cutare-salvare; asisten medical; aprovizionarea pe
termen scurt cu ap i alimente; purificarea apei;
supraveghere epidemiologic; adpostire temporar.
- instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea
efectelor (mai ales aerian).

39
2.4 Seceta

- cauza fenomenului: deficit pluviometric; degradarea solului;


creterea temperaturii apei oceanelor; creterea concentraiei
de bioxid de carbon n atmosfer (vezi glosarul de termeni).
- caracteristici generale: dezastru cu efect temporar, mai ales
asupra agriculturii, a cror forme de manifestare depinde de o
serie de factori (existena sistemelor de irigaii, capacitatea de
absorbie a terenului; frecvena cderilor pluviometrice; modul
de adaptare al fermierilor).
- predictibilitate: perioade de precipitaii reduse sunt normale
pentru toate sistemele climaterice. Prognozele meteorologice
fac posibil avertizarea timpurie asupra posibilitii de
producere a fenomenului.
- factori de vulnerabilitate: stabilirea de habitate n zone aride;
terenuri agricole izolate; lipsa unor resurse alternative de
alimentare cu ap; lipsa unei planificri privind alocarea
resurselor n zonele de risc; nesubvenionarea agriculturii n
zonele de risc la acest hazard; lipsa interesului fa de
efectele generate de acest hazard.
- efecte: scderea produciei agricole, viticole i zootehnice;
creterea preurilor; creterea ratei inflaiei; reducerea strii
nutriionale a populaiei; mbolnviri; reducerea surselor de
alimentare cu ap; criz energetic; distrugerea comunitilor
prin creterea imigrrii; scderea stocurilor strategice.
- msuri de reducere a riscului: sistem de monitorizare i
ntiinare imediat.
- msuri de pregtire specifice: dezvoltarea unui plan
interdepartamental de aprare.
- msuri post-dezastru: meninerea stabilitii preurilor;
distribuirea centralizat a hranei; asigurarea rezervelor de
alimente la nivelul curent; asigurarea unor noi surse de
alimentare cu ap; monitorizarea situaiei nutriionale a
populaiei.
- instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea
situaiei meteorologice i hidrologice (mai ales imagini prin
satelit); monitorizarea situaiei nutriionale i economico-
sociale.

2.5 Poluarea mediului

40
- cauza fenomenului: deversarea de substane poluante n
mediul aerian, marin i marin; creterea global a
temperaturii; distrugerea stratului de ozon.
- predictibilitate: poluarea este considerat raportat la
consumul pe cap de locuitor, astfel c n rile n curs de
dezvoltare ea este n cretere.
- factori de vulnerabilitate: industrializarea i creterea
consumului pe cap de locuitor; lipsa legilor n domeniu; lipsa
resurselor pentru contracarare.
- efecte: distrugerea recoltelor agricole, pdurilor i sistemului
acvifer; distrugeri materiale i nrutirea strii de sntate a
populaiei; rspndirea de germeni patogeni; ridicarea
nivelului mrilor; schimbri climatice brute; creterea
temperaturii; reducerea imunitii organismelor.
- msuri de reducere a riscului: stabilirea unor standarde de
calitate a mediului; promovarea de politici pentru protecia
surselor de apa; reducerea folosirii pesticidelor; plantarea de
arbori i reducerea ratei defririlor; controlul producerii de
aerosoli i produselor cu freon.
- msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan de
protecie i siguran a mediului la nivel naional; cererea de
programe pentru protecia mediului; includerea problemelor
de mediu n programele guvernamentale de dezvoltare.
- instrumente de evaluare a impactului: sisteme de
supraveghere terestre i aeriene; teste de calitate a aerului,
solului i apei; analiza evoluiei climei; supravegherea
dezvoltrii socio-economice.

2.6 Reducerea suprafeelor mpdurite

- cauza fenomenului: incendiile de mas; boli ale masei


lemnoase; exploatare neraional.
- caracteristici generale: defriarea contribuie la declanarea
altor hazarde prin slbirea stabilitii solului; masa lemnoas
moart.
- predictibilitate: depinde de politica rii respective n domeniu
i existena unei baze de date.
- factori de vulnerabilitate: subdezvoltarea; dependena de
lemn ca surs de energie; lipsa unei politici de exploatare;
creterea rapid a populaiei, a industrializrii si urbanizrii.
- efecte: distrugerea culturilor tradiionale i creterea
necesitilor de import; inundaii; secet; foamete; desertificare;
poluarea mediului.

41
- msuri de reducere a riscului: protejarea pdurilor prin
legislaie, msuri manageriale de conservare.
- msuri de pregtire specifice: educarea comunitii;
promovarea unor alternative la folosirea lemnului ca
combustibil.
- instrumente de evaluare a impactului: cartografierea
pdurilor; supravegherea acestora (terestr i aerian);
monitorizarea programelor de rempduriri.

2.7 Epizootiile

- cauza fenomenului: vezi glosarul de termeni.


- caracteristici generale: se datoreaz unei combinaii de mai
muli factori ca temperatura, introducerea de noi soiuri i
animale, folosire pesticide, calitatea apei i migrarea. Cele mai
frecvente tipuri de epizootii sunt :
pesta ovin;
pesta porcin;
pleuro-pneumonia contagioas a rumegtoarelor mari.

- predictibilitate: dac exist sisteme de examinare a stadiului


de dezvoltare al animalelor.
- factori de vulnerabilitate: numr mare i variat de animale;
lipsa de control asupra importurilor; existena unor zone greu
accesibile; tehnici agrozootehnice primitive.
- efecte: mbolnvirea n proporii de mas la nivelul
comunitii; foamete; panic; scderea indicelui de cretere
economic.
- msuri de reducere a riscului: punerea n oper a unor
msuri de control veterinar i a unei legislaii n domeniu;
msuri de eradicare a cazurilor aprute.
- msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan naional
de aprare; programe de pregtire a responsabililor
guvernamentali i fermierilor.
- msuri post-dezastru: coordonarea eforturilor naionale i
internaionale de controlare a situaiei; asigurare unor alimente
necontaminate.
- instrumente de evaluare a impactului: evaluare prin testare
a incidenei i severitii infeciei.

2.8 Epidemiile

- cauza fenomenului: vezi glosarul de termeni.

42
- caracteristici generale: posibil mare numr de cazuri;
dezechilibre economice i sociale; lipsa personalului medical
adecvat; pericol de transmitere transfrontalier. Cele mai
frecvente tipuri de epidemii sunt :
bacterii:
cium;
holer;
antrax;
bruceloz.
virusuri
variola;
febra galben;
encefalitele.
rickettsii
tifosul exantematic;
febra aftoas.
ciuperci patogene:
nocardioza;
coccidioidomicoz.
toxine:
botulism.

- predictibilitate: studiile i rapoartele epidemiologice


(cunoaterea situaii epidemiologice) pot crete capacitatea de
diagnoz i prognoz inclusiv la bolile cu perioade mari de
incubaie.
- factori de vulnerabilitate: srcia; lipsa de imunizare
(vaccinare) la boli; nutriie deficitar; ap potabil de slab
calitate; sistem sanitar ineficient organizat.
- efecte: bolnavi i mori; pierderi economice; disfuncionaliti
sociale i politice; panic.
- msuri de reducere a riscului: optimizarea sistemului
medical de urgen; elaborarea unui plan de protecie cu
alocarea resurselor necesare; stabilirea unor proceduri de
avertizare n cadrul sistemului de supraveghere de rutin;
antrenarea factorilor de decizie pentru situaii de urgen.
- msuri de pregtire specifice: verificare i confirmare
diagnostice; identificarea cazurilor; gsirea surselor epidemice;
controlul evoluiei cazurilor, educarea antiepidemiologic a
comunitii.
- msuri post-dezastru: sistem medical de urgen; ajutor
medical internaional.

43
- instrumente de evaluare a impactului: supraveghere
epidemiologic, evaluarea periodic a eficienei sistemului
medical de urgen.

2.9 Accidente industriale


2.9.1Nuclear

Accidentul nuclear este un eveniment care afecteaz instalaia


nuclear i provoac iradierea sau contaminarea populaiei sau
a mediului nconjurtor peste limitele maxime admise.
Cauzele accidentului nuclear pot fi:
- interne;
- externe: dezastre naturale (preponderent cutremur
tectonic), sabotaj, cderi de obiecte cosmice.
Tipuri de accident nuclear sunt:
- accident nuclear de rutin (se depete pe o perioad foarte
scurt doza maxim admis n norme);
- accident nuclear major (reprezint risc biologic mare prin
iradierea populaiei);
- accident nuclear maxim - de baz n proiect (se ia n calcul la
proiectarea centralei nucleare i este delimitat de expunerea
rezultat din eliberarea de produse de fisiune, cu o iradiere mai
mare de 25 rem pe ntregul organism i 100 rem pe an/adult
pentru tiroid).

Pentru centralele nucleare electrice (C.N.E.) se ntocmete un


plan de protecie i intervenie care cuprinde:
- zonele de risc din jurul obiectivului;
- responsabilitile autoritilor publice;
- fluxul informaional;
- msurile de protecie i de prevenire;
- forele proprii de intervenie;
- modul de conducere a activitilor i nivelul de decizie pentru
punerea n aplicare a planului;
- forele care pot interveni n sprijin i modalitile de cooperare.

Efectele accidentului nuclear sunt:


- iradierea populaiei prin:
o inhalarea substanelor radioactive;
o radioactivitatea depus;
o acumularea lent a radioactivitii.
- evacuarea total a populaiei din zona de 50 rem;

44
- evacuarea parial a populaiei i luarea unor msuri
sanitare n zona de 5 rem;
- luarea unor msuri sanitare pentru populaie i
restricionarea consumului de alimente n zona de 0,5 rem.

2.9.2 Chimic

Accidentul chimic reprezint o eliberare necontrolat n mediul


nconjurtor a unei substane toxice pe timpul producerii,
stocrii sau transportului acesteia.
Principalele caracteristici ale unui accident chimic sunt:
o focarul chimic = zona n care substana chimic toxic s-
a rspndit n mediu i n care i manifest aciunea
vtmtoare;
o suprafaa de contaminare = suprafaa pe care s-a
rspndit substana toxic, drept urmare a accidentului;
o zona de aciune a norului toxic = zona din atmosfer
contaminat;
o nor toxic = volumul de S.T.I. evaporat de pe suprafaa de
contaminare;
o zona letal = zona de aciune a norului toxic n care
concentraia S.T.I. este letal;
o zona de intoxicare = zona de aciune a norului toxic care
necesit tratarea medical a populaiei;
o persistena = timpul de meninere a norului toxic, la o
valoare a concentraiei mai mare dect cea admis.
Efectele accidentului chimic sunt:
- pierderi de viei umane i animale;
- evacuarea populaiei pe urma norului;
- tratarea medical a populaiei i msuri de
decontaminare a terenului;
- perturbri ale vieii economico-sociale din zona afectat.

2.10 Fenomene meteorologice periculoase

Fenomenele meteorologice periculoase reprezint acele


fenomene care afecteaz violent zone relativ mari de teren, pe
termen lung, provocnd pierderi de viei omeneti, pagube
materiale i degradarea mediului ambiant.
Fenomenele meteorologice periculoase caracteristice Romniei
sunt:
ploile toreniale;
ninsori masive i lapovi;

45
seceta;
canicula;
fulgerele;
grindina;
ceaa;
vnturile puternice (viscol, criv, etc.)
nghe.

Principalele caracteristici ale acestor fenomene sunt:


- suprafaa de teren afectat;
- durata de manifestare a fenomenului;
- perioada de manifestare predominant a fenomenului
(anotimp, lun etc.);
- caracteristicile tehnice ale fenomenelor (cantitatea de
ap czut n 24 de ore, grosimea stratului de zpad,
temperaturi maxime i minime, vizibilitate, viteza i direcia de
propagare a vntului etc.)

Efectele ce pot fi generate de acest tip de dezastru sunt:


- pierderi umane i pagube materiale;
- eroziuni ale solului;
- distrugerea total sau parial a cilor de comunicaii;
- accidente grave pe cile de comunicaii;
- inundarea unor zone vulnerabile;
- provocarea panicii;
- distrugerea sau avarierea unor reele de gaze, ap etc.
- distrugerea sau avarierea reelelor electrice i de
telecomunicaii;
- alunecri de teren;
- ntreruperea procesului de nvmnt;
- izolarea unor comuniti umane;
- pericol de epidemii;
- provocarea panicii;
- distrugerea faunei i a florei;
- ntreruperea proceselor de producie.

2.11 Avarii la construciile hidrotehnice

Acest accident reprezint funcionarea defectuoas a unei


construcii hidrotehnice, ce duce la pierderi de viei umane i la
distrugeri materiale pe poriunea n aval a acesteia.
Principalele caracteristici ale acestui tip de avarie sunt
urmtoarele:

46
datele tehnice ale undei de viitur (nlimea undei,
viteza de deplasare, volumul de ap dislocuit);
datele tehnice ale construciei hidrotehnice
(nlimea construciei, volumul lacului de acumulare,
materialul de construcie i beneficiarul acesteia);
sistemul de avertizare - alarmare n caz de avarie;
evidena lucrrilor de ntreinere, reparaii,
consolidare i expertizare periodic a strii de funcionare
a acesteia;
Efectele care rezult din avarierea unei construcii hidrotehnice
sunt:
- pierderi de viei umane i distrugeri materiale n zona de
inundabilitate;
- evacuarea populaiei i a bunurilor de orice tip;
- dereglarea activitilor economico-sociale n zona
afectat;
- cheltuieli bugetare suplimentare pentru realizarea
interveniei i reabilitrii.

3.12 Incendii

Incendiile reprezint o ardere declanat natural sau artificial,


n urma creia se produc pierderi de viei umane i animale,
precum i pagube materiale.

Principalele caracteristici ale unui incendiu sunt:


suprafaa de teren afectat ;
cantitatea de cldur degajat ;
modul de propagare a focului (furtuni de foc,
incendii de mas sau izolate etc.);
cauza declanrii (foc deschis, corpuri nclzite sau
supranclzite, scntei de materiale combustibile sau de
la sudur, scntei i arce electrice, scurt-circuit, trznet,
scntei mecanice, explozie, autoaprindere, reacii
chimice);
degajarea de gaze toxice i vapori.
Efectele principale ale unui incendiu se manifest prin:
- pierderi de viei umane i animale;
- avarierea sau distrugerea complexelor petroliere
(rafinrii, centre de depozitare, puuri, uzine de pompare,
conducte magistrale etc.);
- distrugerea fondului forestier, a culturilor cerealiere i a
celor pomi-viticole;

47
- avarierea i distrugerea construciilor de orice fel;
- evacuarea populaiei i a bunurilor materiale i culturale;
- avarierea reelelor electrice i de telecomunicaii.

3.13 Accidente majore la utilaje i la instalaii tehnologice


periculoase

Prin acest tip de accidente se nelege distrugerea sau


avarierea unor utilaje i instalaii tehnologice, datorit neglijenei
umane, ducnd la numeroase victime umane i la mari pierderi
materiale.

Caracteristicile de baz ale acestui tip de accident pot fi:


domeniul tehnologic de activitate (instalaii
metalurgice, chimice etc.);
capacitatea, productivitatea i durata ciclului
tehnologic;
mrimea zonei afectate;
modalitatea de propagare a accidentului (explozie,
nor toxic, incendiu).

Efectele ce pot surveni sunt urmtoarele:


- pierderi de viei umane i pagube materiale;
- distrugerea total sau parial a instalaiilor;
- neonorarea comenzilor pe plan intern i extern;
- probleme sociale (omaj, cheltuieli suplimentare pentru
reabilitare);
- afectarea mediului ambiant

3.14 Accidente majore pe cile de comunicaii

Accidentele majore pe cile de comunicaii reprezint


fenomenele de ntrerupere temporar a circulaiei, genernd
distrugerea acestor ci, victime umane i animale, ct i
pagube materiale.

Aceste tipuri de accidente au urmtoarele caracteristici, astfel:


frecvena anual (lunar, trimestrial) a
accidentelor tip;
tipul cii de comunicaie (rutiere, feroviare, fluviale,
aeriene);
timpul de reabilitare al comunicaiei;
mijlocul de transport afectat;

48
Principalele efecte ale acestui fenomen sunt:
- pierderi de viei umane i distrugeri materiale;
- dereglarea fluxului de transport persoane i marf, a
vieii economico-sociale din zon;
- distrugerea sau avarierea lucrrilor de art (poduri,
viaducte, ziduri de sprijin etc.);
- degradarea i poluarea mediului ambiant;
- cheltuieli suplimentare de la buget pentru realizarea
interveniei i a reabilitrii.

3.15 Avarii majore la reelele de instalaii i telecomunicaii

Avariile de acest tip sunt caracterizate prin distrugerea parial


a reelelor de instalaii i telecomunicaii, datorit unor aciuni
umane sau naturale.

Reelele sunt caracterizate prin:


caracteristicile tehnice ale reelelor (diametre,
material etc.);
tipul de reea (gaze, petrol, telefon etc.);
poziionarea reelelor (aeriene, ngropate etc.)
geometria reelelor (lungime, aliniamente, puncte
de distribuie etc.).

Efectele acestor avarii pot fi:


- ntreruperea pe perioade medii sau lungi a alimentrilor
de orice fel i a transmiterii de date;
- deteriorarea mediului ambiant;
- cheltuieli bugetare suplimentare;
- generarea de alte accidente (incendii, epidemii etc.).

49
3. ORGANIZAREA SISTEMULUI DE SNTATE PENTRU APRAREA
MPOTRIVA DEZASTRELOR

n multe ri, infrastructura sanitar este compus din


dispensare medicale locale, spitale regionale i spitale de
referin, c i din clinici specializate. n aceast organizare
sistemul de referin de gestiune i supraveghere este bine
definit.
n caz de dezastru infrastructura sanitar trebuie s fie protejat
n limita posibilului n funcie de vulnerabilitatea zonei respective
i amploarea dezastrului.
Responsabilitile vor trebui s fie atent atribuite i n acest
sistem trebuie integrate toate resursele publice ale instituiilor
autonome semiautonome i private, astfel nct s rspund
obiectivelor planului naional.
Comitetul naional de urgen (sau denumirea pe care o are n
fiecare ar, organul naional de conducere), trebuie s prevad
proceduri care s permit inserarea automat a tuturor
elementelor n planul naional atunci cnd un dezastru
afecteaz o regiune sau o ar ntreag.
Pe plan regional trebuie s se prevad coordonarea activitilor
de ajutor att publice ct i private. Se va institui un for regional
responsabil, care s vegheze la executarea ordinelor i
directivelor i s asigure legtura dintre ealoanele medicale i
celelalte elemente ale dispozitivului de intervenie.
Este esenial s se defineasc nivelul de coordonare i de
autoritate, ntruct altfel, toate neconcordanele ntre
planificarea i execuia planului pot antrena inevitabil o risip de
resurse i un randament sczut.
Persoanele crora li se ncredineaz responsabiliti
importante trebuie desemnate nainte de dezastru i alese n
funcie de credibilitatea lor n faa membrilor serviciilor de
sntate c i a autoritilor locale i trebuie s posede o
formaie profesional corespunztoare i s fie investite cu
autoritatea necesar pentru a dirija activitile la nivel regional
respectnd planul prestabilit. De asemeni, trebuie s fie
capabile s improvizeze i s aplice msurile de urgen astfel
nct s poat face fa situaiilor neprevzute.
Regionalizarea implic stabilirea unei arondri a spitalelor i a
celorlalte ealoane medicale n jurul unui spital regional.(2)

50
3.1 Clasificarea centrelor de asisten medical n caz de
dezastru

Alctuirea unei reele de prim ajutor, care s fie operaional n


caz de dezastru necesit o clasificare a instituiilor de asisten
medical.
n funcie de capacitatea de spitalizare i resursele financiare
ale fiecrei uniti c i de locul lor n interiorul reelei sanitare
c i de condiiile locale, nu este ntotdeauna necesar c
aceast reea s respecte diviziunile administrative existente n
ara respectiv.
innd cont de aceste criterii instituiile sanitare pot fi:
centre medicale naionale, reprezentate de centre spitaliceti
de nalt nivel dispunnd de personal i resurse materiale
necesare pentru a-i asuma activiti specializate cum ar fi:
traumatologia, tratamentul arilor, oftalmologia .a.;
spitale principale (regionale) reprezint un spital ce
deservete o regiune, provincie(jude) i care coordoneaz
activitatea de urgen i celelalte activiti desfurate de alte
centre cu posibiliti mai limitate;
spitale satelite, care reprezint spitale cu resurse limitate de
personal i materiale i care pot furniza servicii de obstetric,
pediatrie, chirurgie i medicin general, coordonate de spitalul
regional;
clinicile specializate sunt spitale rezervate uneia sau mai
multor specialiti. n caz de urgen vor putea fi folosite c
uniti satelite ce vor acorda asisten victimelor care nu
necesit o terapie intensiv. Permit decongestionarea spitalelor
regionale;
dispensarele, reprezint centre rurale, urbane sau
suburbane, care acord ngrijiri primare. Au un personal limitat
i nu dispun de posibiliti de spitalizare. Pot servi drept centre
de prim ajutor i de triaj al rniilor(2).

3.2 Organizarea ajutorului medical n zona sinistrat

Primul ajutor este n general organizat la locul dezastrului, n


scopul acordrii ajutorului de urgen victimelor.
Indiferent de tipul de dezastru cteva principii elementare vor
trebui respectate pentru a se evita ineficacitatea i dezordinea.

3.2.1 Msurile ce se vor institui

51
stabilirea unui post de comand pentru coordonarea
activitilor de urgen , controlul utilizrii resurselor i evitarea
conflictelor de responsabilitate;
evaluarea amplorii dezastrului, a numrului de victime,
localizarea lor i a nevoilor lor imediate;
alegerea unui loc adecvat pentru efectuarea primului triaj al
rniilor. n funcie de amploarea distrugerilor se vor alege
locuri ce vor fi destinate pentru al doilea triaj al rniilor;
acordarea primului ajutor rniilor (i bineneles meninerea
stabilitii funciilor vitale ale acestora, hemostaza, degajarea
cilor respiratorii, administrarea de transfuzii i perfuzii). n
acordarea primului ajutor prioritile stabilite prin triaj vor trebui
respectate;
stabilirea legturilor cu spitalul regional i unitile satelite
pentru declanarea planului de urgen i primirea victimelor. n
funcie de amploarea dezastrului spitalele i centrele de
sntate vizate vor deplasa la locul dezastrului echipe medicale
mobile sau echipe de prim ajutor (2).

3.2.2 Spitalele mobile

Utilizarea spitalelor mobile este justificat atunci cnd spitalele


existente sunt afectate de dezastru sau nu pot funciona
normal. Aceste spitale sunt mai puin eficace dect spitalele
normale.
Dei organizarea lor este complex cheltuielile de instalare i
deplasare sunt importante i n plus trebuie s dispun de
resurse i personal suficient medical, auxiliar i tehnico-
administrativ, precum i un echipament medico-chirurgical i
tehnic precum i de o rezerv de medicamente i materiale
sanitare de urgen.
Aprovizionarea cu ap potabil, alimente i alte materiale
necesare vieii att pentru rnii ct i pentru personal va trebui
s fie astfel rezolvat nct s nu depind de resursele
comunitii sinistrate care sunt i aa reduse.
Coordonarea activitii acestor spitale trebuie ncredinat
autoritilor locale, care vor ncadra activitatea acestor spitale
mobile n planul general de intervenie la dezastrul respectiv (2).

3.2.3 Echipele de cutare-salvare

52
Pentru a fi eficace unitile de ajutor, trebuie s dispun de
echipe antrenate n tehnicile de prim ajutor, care s se poat
deplasa rapid la locul dezastrului.
Aceste echipe sunt nsrcinate cu degajarea victimelor i
acordarea primului ajutor c i susinerea funciilor vitale pentru
a putea suporta transportul la spitalul cel mai apropiat.
Dac numrul de victime este important, aceste echipe vor
marca locul de dispunere a rniilor, (P.A.R.) i vor efectua un
prim triaj al rniilor folosind etichetele de identificare a
prioritilor (rou, galben, verde i negru) de asemeni se va
marca locul de dispunere a spitalelor mobile de prim ajutor (2).

3.2.4Triajul, identificarea i clasificarea rniilor

Atunci cnd suntem confruntai cu un numr important de rnii


i resursele medicale sunt limitate este necesar s recurgem la
selecia rniilor bazat pe ansa de supravieuire.
Acest procedeu este denumit triaj i este necesar n caz de
dezastru cnd majoritatea spitalelor nu poate avea n
permanen posibiliti de aprovizionare astfel nct s poat
face fa unei situaii excepionale.
De aceea, la locul dezastrului se va decide care dintre victime
pot s atepte, care necesit o evacuare imediat i care
victime nu au anse de supravieuire indiferent de msurile de
reanimare aplicate.
Aceste decizii se bazeaz pe rezultatul care este ateptat de la
mijloacele de prim ajutor, aplicate i nu pe gravitatea strii
victimelor, cu alte cuvinte acest procedeu este complect opus
celor din starea normal cnd este necesar acordarea
ajutorului tuturor, indiferent de anse i prognostic.
Triajul este un proces continuu efectundu-se la locul
dezastrului (primul nivel) un al doilea triaj efectundu-se la
ieirea din zona sinistrului, iar un al treilea nivel de triaj
practicndu-se n interiorul spitalului unde se realizeaz
transferul rniilor ntre secii (2).
3.2.5 Triajul la locul dezastrului

n mod ideal, la locul dezastrului ar trebui s fie deplasat un


medic care s procedeze la examinarea tuturor victimelor i s
efectueze triajul lor. El va trebui s participe la stabilirea
documentelor ce vor nsoi victimele pe timpul transportului i
s se asigure de meninerea legturilor cu spitalele care
primesc rniii.

53
Aceste dou aspecte sunt eseniale i pun probleme deosebite
n primele ore ale dezastrului.
Prima sarcin a medicului ajuns la locul dezastrului este de a
determina amploarea dezastrului, eventual cu ajutorul
oamenilor de la faa locului. El va trebui s vegheze la stabilirea
de legturi cu serviciile de ambulan, cu spitalele care primesc
rniii, cu autoritile civile, pompierii, Crucea roie, armata i
orice alt organizaie ce poate acorda un ajutor de urgen.
Ulterior, medicul va trebui s identifice victimele, care necesit
ajutor medical i s le dirijeze la un centru de tratament.
Tratamentul la locul dezastrului se va limita la msurile
elementare de meninere a funciilor vitale. Dac numrul de
victime depete capacitatea sa de intervenie medicul
responsabil cu triajul va face apel la o unitate medical mobil.
Dac rniii sunt foarte numeroi, iar resursele sunt insuficiente
se va limita la o procedur neuzual dar indispensabil, de a
tria pe cei ce au anse de supravieuire dac sunt tratai i s-i
separe pe cei fr sperane.
Toi decedaii vor face obiectul unei examinri medico-legale i
se va ntocmi un certificat medico-legal ulterior n scopul evitrii
pierderii de timp a personalului medical angajat n intervenie
(2).

3.3 Identificarea i clasificarea

n toate cazurile posibile victimele trebuie identificate n


momentul triajului. Pentru aceasta se vor marca rniii cu
etichete de culori diferite n funcie de gradul de gravitate al
rnirilor i de prioritatea de evacuare (vezi figura 4).

3.3.1 Eticheta roie

Aceasta etichet corespunde prioritii de evacuare celei mai


nalte i este rezervat victimelor ce necesit ajutor imediat din
urmtoarele motive:
probleme respiratorii ce nu pot fi rezolvate pe loc;
stopul cardiac confirmat;
hemoragii grave cu pierderi de snge de peste 1litru;
incontiena, obnubilarea;
perforaii toracice, sau rniri abdominale profunde;
fracturi grave de bazin, torace, de vertebre cervicale, c i
fracturile sau luxaiile ce jeneaz perceperea pulsului sub zona
luxaiilor sau fracturilor;

54
comoii grave;
arsuri complicate cu leziuni ale cilor respiratorii (2).

Figura nr. 4 Fia de triaj a victimelor din dezastre

3.3.2 Eticheta galben

Aceast etichet determin a doua prioritate de evacuare.


Victimele ce necesit ajutor dar a cror via nu este n pericol
imediat vor fi marcate cu aceast etichet:
arsuri de gradul II pe mai mult de 30% din suprafaa cutanat;
arsuri de gradul III pe 10% din suprafaa cutanat;
arsuri de gradul III n locuri critice cum ar fi minile, picioarele,
i faa, dar fr complicaii respiratorii;
arsuri complicate de leziuni grave ale esuturilor moi sau cu
fracturi minore;
hemoragii moderate ( de la 500 de ml la 1000 de ml );
leziuni dorsale cu sau fr atingerea coloanei vertebrale;
victime ce prezint leziuni cranio-cerebrale (suficient de grave
pentru a cauza un hematom subdural sau stare de confuzie) ce
se caracterizeaz prin:
scurgeri de LCR pe nas sau prin urechi;
creterea rapid a presiunii sanguine sistolice;
vrsturi n jet;
modificri de ritm respirator;

55
bradicardie sub 60/minut;
tumefacii sau hematoame suborbitare ;
anizocorie pupilar;
colaps;
rspuns motor nul sau sczut(ROT);
reacii sczute la stimulente senzoriale (stupoare profund) (2 ).

3.3.3 Eticheta verde

Aceast etichet va marca rniii ce prezint a treia prioritate de


evacuare, ale cror leziuni sunt minore i nu necesit o ngrijire
deosebit:
fracturi ale degetelor sau dinilor;
excoriaii, contuzii;
arsuri minore;
arsuri de gradul II de pn la 15% din suprafaa cutanat;
arsuri de gradul III pe cca. 2% din suprafaa cutanat;
arsuri de gradul I acoperind mai puin de 20% din suprafaa
cutanat cu excepia minii, picioarelor i a feei (2).

3.3.4 Eticheta neagr

Este rezervat decedailor sau celor cu leziuni fatale i fr


speran. Se consider decedate victimele care nu respir i au
pulsul oprit de cca. 20 de minute i a cror stare nu permite
aplicarea n continuare a tehnicilor de resuscitare. De asemeni
va fi aplicat i urmtoarelor categorii de victime fr speran:
arsuri de gradul II i III acoperind mai mult de 40% din
suprafaa corporal considerate c iremediabil mortale;
arsuri de gradul II i III acoperind mai mult de 40% din
suprafaa corporal nsoite de leziuni majore cum ar fi:
fracturi importante,
leziuni cranio-cerebrale importante
leziuni toracice;
leziuni craniene ce las esutul cerebral descoperit i sunt
nsoite de incontien;
leziuni cranio-cerebrale nsoite de fracturi majore;
leziuni ale coloanei vertebrale cu absena sensibilitii i
motricitii;
leziuni grave la victimele peste 60 de ani.
ntruct marja dintre victimele marcate cu eticheta roie i cea
neagr este foarte mic n situaiile n care amploarea

56
dezastrului fiind mai mic forele de intervenie sunt suficiente
vor putea fi evacuate i victimele marcate cu eticheta neagr cu
prioritate maxim iar altfel ele vor fi evacuate ultimele.
Aceast atitudine este justificat de obinerea unei eficaciti
maxime, ntruct este rezonabil s se acorde maximum de
resurse n scopul salvrii de viei i distingerii decedailor de
victimele condamnate.

3.4 Organizarea serviciilor de sntate rurale n caz de


dezastru

n timpul unui dezastru ce atinge micile comuniti rurale


dispersate, nevoia de ngrijiri medicale crete foarte mult, iar
centrele de sntate existente trebuie s fac fa unei situaii
neobinuite.

3.4.1 Resurse i infrastructur

n general medicii generaliti acioneaz n dispensare rurale i


viziteaz periodic terenul. n mod obinuit medicii ce ncadreaz
aceste dispensare sunt tineri cu experien mai redus.
Personalul infirmier calificat de regul este concentrat n
aglomerrile urbane, ceea ce explic utilizarea curent n
mediul rural a unui personal mai puin calificat.
Echipa unui centru medical rural poate avea n componena s
i un medic stomatolog , un igienist .a.
Echipamentul i materialele existente sunt n genere simple, iar
rezervele de medicamente dac exist sunt limitate.

3.4.2 Comunitatea

n cursul dezastrelor naturale este normal c n primele faze


populaia afectat s se adreseze dispensarelor medicale
existente i care reprezint unica resurs sanitar.
Acest fapt necesit studii aprofundate i adoptarea celor mai
eficiente soluii pentru rezolvarea tuturor situaiilor ce se
ntrevd.
Este de aceea necesar formarea specific a personalului
existent c i a populaiei comunitii respective, deoarece o
aciune eficace i concertat n primele ore de dup un
dezastru sunt cele mai critice, ntruct apare panica i haosul
att n populaie ct i la personalul sanitar, dezorientarea i
incapacitatea organizatoric fiind deosebit de negative (2).

57
Comitetul de dezastru responsabil de regiunile nvecinate
trebuie s-i asume responsabilitile necesare i s ntre n
aciune ct mai rapid posibil pentru a coordona i dirija aciunile
directe din zona afectat.
Medicii din zonele afectate trebuie s pun n aplicare planul de
intervenie stabilit de dinaintea dezastrului, care trebuie s fie
clar pentru ntreg personalul dispensarului respectiv.
n zonele cu risc mare de dezastre este necesar s existe
rezerve de produse eseniale permanent disponibile, n funcie
de dezastrul cel mai frecvent.
n caz de nevoie dispensarele pot fi reamplasate n localuri
suficient de mari recunoscute din vreme.
n msura posibilului se vor trata accidentaii pe loc n scopul
evitrii unor evacuri la distane mari, la spitale care pot fi
supraaglomerate.
n situaia lipsei de medici vor fi folosite toate resursele
existente pentru efectuarea triajului i a primului ajutor (2).

3.5 Organizarea centrelor spitaliceti n caz de dezastru

Toate centrele spitaliceti, policlinicile i dispensarele medicale


trebuie s dispun de un plan de urgen.
Coninutul acestui plan depinde de importana i rolul fiecrei
uniti sanitare n infrastructura sistemului de sntate n timp
normal.
n elaborarea planului de urgen se va evalua perioada de
preimpact, impact i cea de reconstrucie.
serie de dezastre pot fi prevzute cu cteva zile sau sptmni
nainte, dar acest interval este de regul foarte scurt i nu
permite s se elaboreze un plan de urgen corect, care trebuie
ntocmit i evaluat cu mult naintea anunrii unui dezastru (2).

3.5.1 Principiile generale ale planificrii de urgen a unitilor


spitaliceti

Aceste principii sunt simple viznd eficacitatea interveniilor


medicale i sunt urmtoarele:
planul de urgen trebuie s fie simplu de neles i larg
difuzat;
va trebui s fie foarte suplu n aa fel nct s poat fi adaptat
la situaii diferite;

58
personalul medical, auxiliar i administrativ c i cel al
serviciilor publice (poliie, pompieri i aprarea civil) trebuie s
participe la elaborarea acestui plan.

3.6. Bibliografie

1.PAHO/WHO, Emergency vector control after natural


disasters. Scientific publication, Washington D.C.1982 nr.
419
2.PAHO\WHO, LOrganisation des services de soins de
sante en cas des desastre, Publication Scientifique nr. 443
Washington DC 1983
3.PAHO/WHO, Environmental health management after
natural disasters. Scientific publication, Washington
D.C.1982 nr. 430
4.PAHO\OMS, Ghid pentru evaluarea pregtirii pentru
dezastre n sectorul sntii, 1995
5.Antonios Pomonis, Andrew Coburn, Robin Spence, Seismic
vulnerability mitigation of human casualties and guidelines
for low-cost earthquake resistant housing, Stop Disasters
1993, nr.12, p.6 - 8
6.Blake P.A., Communicable diseases control. Public
health consequences of natural disasters, CDC Atlanta
Georgia 1989, p.7-12
7.Gregg M.B., Surveillance and epidemiology. The public
health consequences of disasters, CDC Atlanta-Georgia
1989 p.3 4
8.Lewis C, Ph., Aghababian R.V., Disaster planning part I,
Overwiew of Hospital and Emergency department Planning
for Internal and External Disasters, Emergency Clinics of
North America vol.14, nr. 2 may 1996, p.439-452
9.Raymond Scanlon, Introduction in Hazardous materials,
Washington DC 1987
10.Seaman J., Leiversley S., Hogg C., Epidemiology of
natural disasters New York Karger Basel 1984
11.Stephen H. Schneider, Cooling it , World monitor, 1990,
jully p.30
12.Thomas E Drabek and Gerard J. Hoetner, Emergency
Management, Principles and practice for local
governments, I.C.M.A. Washington DC 1991

59
4. MANAGEMENTUL APRRII MPOTRIVA DEZASTRELOR

4.1. Introducere

Aceast prezentare a fost alctuit pentru a furniza o


informare general asupra activitilor serviciilor de urgen,
ale autoritilor locale i ale altor organizaii. El nu a fost
gndit s fie exhaustiv, IC ncorporeaz cele mai bune
practici i experiena ctigat din planificarea i rspunsul la
dezastrele din ultimii ani.
Nici un singur aranjament organizaional nu poate fi adecvat
pentru fiecare participant la rspuns i pentru orice dezastru i
nici un singur plan organizaional nu poate rezolva orice nevoie.
Cheia pentru un rspuns eficient este aplicarea principiilor de
baz, bazate pe experien pentru rezolvarea problemelor ivite.
Un dezastru este n general neles ca fiind o mare nenorocire
sau o calamitate. n contextul actual definiia util de lucru a
unui dezastru sau a oricrui eveniment (care se produce cu sau
fr avertizare) care cauzeaz sau creeaz pericolul de a
apare decese sau rniri, distrugeri de bunuri materiale sau ale
mediului nconjurtor sau distrugeri ale comunitii este aceea
c extinderea efectelor acestui eveniment nu pot fi contracarate
de ctre serviciile de urgen i autoritile locale cu forele ce
activeaz n mod obinuit.
n cadrul serviciilor de urgen termenul de incident major
este folosit mai curnd dect cel de dezastru, ntruct exist
o serie de evenimente specifice care determin iniierea unui
rspuns n cadrul Planului pentru Incidente Majore al
serviciului. Definiiile agreate ale incidentelor majore sunt
prezentate n anexa A.
De oarece cauzele unor dezastre pot fi brute i imprevizibile,
unele activiti industriale care comport o serie de riscuri
cunoscute sunt prevzute legal ca determinnd cerina de a se
planifica un rspuns la un accident.
Acestea includ pericolele cunoscute ale unitilor fixe
nucleare sau chimice a cror cel mai probabil accident i
consecine pot fi prevzute n general.
De aceea este posibil ntocmirea unor planuri detaliate
pentru desfurarea celor mai adecvate aciuni. Existena
acestor planuri reduce posibilitatea apariiei deciziilor luate
sub presiunea crizei.
Dezastrele au o varietate de efecte asupra societii i a
mediului nconjurtor. De aceea ele cer un rspuns combinat i

60
coordonat legnd experiena i resursele serviciilor de urgen
i ale autoritilor locale de a celorlalte organizaii.
Nu exist nici o singur instituie din ara noastr care s aib
toate cunotinele, deprinderile i resursele care pot fi necesare.
Responsabilitatea primar a rspunsului la dezastru trebuie s
rmn la nivel local unde se gsesc resursele i experiena.
Cu toate acestea experiena i consilierea specialitilor de la
nivel central i din serviciile de urgen nvecinate sau a altor
agenii poate fi solicitat n sprijinul rspunsului de la nivel local.

4.2. Rspunsul combinat

4.2.1. Aranjamentele Integrate pentru managementul urgenei

Scopul subliniat al integrrii aranjamentelor pentru


managementul de urgen, este acela de a se ntocmi
planuri flexibile care vor crea capacitatea oricrei organizaii
de a face fa efectiv unei urgene majore sau minore, fie
prevzute fie neprevzute.
Integrarea aranjamentelor de management a urgenelor
mbrieaz un numr de concepte, dintre care unele deosebit
de importante. Acestea sunt:
(a) n primul rnd, ceea ce este principal n ntocmirea
oricrui plan este aceea c este rspunsul la incident i nu
cauza incidentului. Aranjamentele de planificare pentru un
anume grad de urgen, fie cauzat de un accident natural sau
tehnologic sau de un act deliberat de terorism, trebuie s fie
integrate. Planul va trebui s fie flexibil i va trebui s fie eficient
ntr-o zi de srbtoare estival de la sfritul sptmnii, sau n
condiiile unei ierni adnci, la orice loc s-ar produce accidentul,
Aceast planificare necesit s fie testat prin rularea unor
scenarii specifice.
(b) n al doilea rnd, aranjamentele pentru managementul
de urgen trebuie s fie integrate ntr-o structur organizaional
de lucru zilnic. Planurile de trebuie s fie bazate pe
aranjamente de rutin i este esenial pentru acei care vor fi
solicitai s rspund la orice urgen s fie implicai n procesul
de planificare i a exerciiilor consecutive.
(c) n al treilea rnd, activitile diferitelor departamente din
cadrul organizaiei trebuie s fie integrate. Rspunsul
general la o criz va avea invariabil nevoia de inputul de la
un numr de departamente diferite.

61
Planificarea efectiv trebuie s integreze aceste contribuii i
s stabileasc protocoale n scopul obinerii unui rspuns
eficient i perfect ncadrat n timp la un accident. S nu fi
atent la contribuia care este necesar din partea altor
sectoare ale organizaiei reprezint o eroare major i o
premiz pentru un rspuns greit.
(d) n al patrulea rnd exist o nevoie vital pentru
coordonarea aranjamentelor cu alte autoriti i organizaii.
Dezastrele majore vor depi aproape ntotdeauna graniele i
ele ntr-adevr se pot rspndi. Dac rspunsul nu este cu
adevrat efectiv n ndeplinirea nevoilor fiecrui om prins n
dezastru, atunci toi conductorii industriei, comerului i ai
comunitii vor trebui s fie ateni la rolul pe care organizaia lor
trebuie s-l joace atunci cnd este solicitat s ia parte la
rspunsul la dezastre i cum se pot integra n organizarea de
rspuns.

Etapele principale ale procesului de planificare pentru


ntocmirea unui plan de urgen sunt n mod obinuit
urmtoarele:

Evaluarea

O evaluare care trebuie s fie agreat de ctre toi


managerii, trebuie s fie fcut asupra hazardurilor care pot
afecta o organizaie sau o comunitate.

Prevenirea

Msurile adoptate n urma evalurii, care caut s previn


urgenele ce s-ar produce sau s reduc severitatea lor.

Pregtirea

Pregtirea planurilor pentru a rspunde la hazardurile


cunoscute sau la cele necunoscute . Ea include de exemplu,
aranjamentele pentru alarmarea i chemarea personalului
cheie i pregtirea registrelor de resurse. Exist o nevoie de
a fi o proprietate clar a planurilor, iar eficacitatea lor este
necesar s fie testat n exerciiile normale iar experiena
ctigat s fie ncorporat n planuri.

Rspunsul

62
Rspunsul iniial la un incident este n mod normal asigurat
de ctre ageniile de urgen desemnate prin plan, dac este
necesar i de ctre autoritile locale i posibil de voluntari.

Refacerea

Aceast faz va cuprinde acele activiti care sunt necesare


pentru a asigura o rentoarcere rapid la starea de
normalitate att pentru comunitate ct i pentru aceia care
au fost implicai n rspunsul la incident.
Nu exist un singur model de rspuns la dezastre, rspunsul
are nevoie s fie variat n funcie de natura i efectele
dezastrului. Fr ndoial orice rspuns va fi o operaie
combinat i coordonat, iar o serie de elemente vor fi
comune n rspunsurile la o varietate de forme de dezastre.
Unele dintre aceste elemente comune sunt:
(a) Miezul rspunsului iniial va fi n mod normal asigurat de
ctre serviciile de urgen i dac este necesar de ctre
autoritile locale adecvate, sprijinit de public i ageniile
private ca i de organizaii voluntare. n cadrul autoritii
locale se va constitui o echip de management de urgen,
sau o alt form echivalent, dac obiectivele de baz ale
operaiunii de rspuns combinate i coordonate vor fi
similare n fiecare ocazie.
(b) Aceiai structur de baz a managementului va fi
aplicabil n orice rspuns la orice incident. Aceasta este
baza fundamental pe care este agreat executarea ntregei
planificri de urgen pe plan naional.
(c) nregistrrile corecte vor fi necesare pentru bilanuri,
anchete formale i corecte precum i diseminarea
informaiilor asupra leciilor nvate.

Ageniile care asigur rspunsul

Serviciile de urgen sunt acelea cum ar fi poliia, pompierii,


protecia civil i serviciile de ambulan. Cei care contribuie la
aceste servicii, i vor menine o astfel de stare de pregtire
nct s poat asigura un rspuns local iniial rapid i s
alerteze autoritile locale i alte servicii ct de rapid posibil.
Toate organizaiile care trebuie s rspund rapid la un
dezastru vor avea aranjamente care s permit o alarmare

63
rapid. Aceste aranjamente trebuie s prevad clar i s fie
aduse la cunotina tuturor celor ce pot fi implicai n rspuns.
Documentele de planificare ale serviciului respectiv de
urgen trebuie s fie ntocmite de personalul propriu, de
autoritile locale, de departamentele guvernamentale cum
ar fi Ministerul Aprrii, Ministerul Sntii i Familiei,
Ministerul Agriculturii i alte instituii, utiliti, organizaii
voluntare sau comunitile de credincioi.
Fiecare serviciu sau agenie care lucreaz la faa locului unui
dezastru are rolul ei propriu i atribuiile ei dup cum
urmeaz:

Poliia

Atunci cnd este posibil poliia stabilete cordoane de paz


pentru a facilita munca altor servicii de urgen pentru
salvarea vieii, protecia publicului i ngrijirea
supravieuitorilor.
Ea va supraveghea orice investigaie criminalistic. De
asemeni va facilita orice anchet desfurat de ctre
autoritile responsabile de investigarea accidentului, cum ar
fi Autoritile de Sntate Public, Cile Ferate, sau Instituia
de investigaii pentru accidentele Aero sau navale.
Poliia organizeaz procesul de informare despre victimele
dezastrului i are responsabilitatea de a identifica i a aranja
ridicarea cadavrelor. n aceast activitate poliia acioneaz
din nsrcinarea Procurorului care are responsabilitatea
pentru investigarea cauzelor i mprejurrilor n care se
produc decesele n dezastru.

Pompierii
Principala ndatorire a pompierilor este de a salva oamenii
ncarcerai ntr-un incendiu, coliziune sau n drmturi. Ei
vor preveni escaladrile ulterioare ale dezastrului prin
stingerea incendiilor sau prin luarea msurilor de protecie
necesare.
Ei vor combate efectele eliberrilor de substane chimice
periculoase sau a altor contaminani n scopul de a asigura
securitatea locului dezastrului.
Ei vor sprijini serviciul de ambulan cu managementul
victimelor i poliia cu ndeprtarea cadavrelor.
De altfel n eventualitatea oricrei situaii care este sau poate
fi suspectat ca un rezultat al unui incident terorist, toate

64
activitile din cadrul cordoanelor sunt sub controlul direct al
poliiei.

Serviciul Naional de Sntate

Autoritile de Sntate

Autoritile de sntate centrale vor stabili contacte cu


autoritile locale de sntate, pentru a asigura un rspuns
efectiv al sectorului de sntate n caz de dezastru.
Ele au responsabilitatea general pentru sntatea public
n cadrul ariei lor geografice i de aceea este necesar s
aib aranjamente n vigoare pentru controlul bolilor
transmisibile i netransmisibile precum i a riscurilor de
mediu.

Spitalele

Spitalele cu Unitile de primire a urgenelor (identificate de


autoritile lor de sntate public drept spitale poteniale de
primire a victimelor) rspund la solicitrile din partea
serviciilor de ambulan de a accepta victimele pentru
tratament medical i s asigure un personal pregtit adecvat
pentru a putea ndeplini funcia de Ofier Medical al
Incidentului i pentru Echipele Medicale Mobile.

Serviciul de ambulan

Serviciul de ambulan are responsabilitatea de a coordona


rspunsul Sistemului Naional de Sntate la faa locului i
de a determina spitalul (lele) ctre care vor fi ndreptate
victimele n funcie de tipul de rniri. De aceea este necesar
ca serviciul de ambulan s caute s asigure prezena unui
Ofier Medical al Incidentului (OMI).
Serviciul de ambulan, n coordonare cu OMI i echipele
medicale mobile, vor cuta s salveze viaa i membrele
victimelor prin tratamentul de urgen efectiv aplicat la faa
locului, s determine prioritatea de degajare a victimelor
ncarcerate n colaborare cu pompierii i s transporte rniii
n ordinea prioritii ctre spitalele de primire.

Procurorul

65
Rolul procurorului este definit de statutul lui. Procurorul
trebuie s stabileasc cine i cum a decedat, apoi cnd i
unde moartea este n relaie cu cadavrele gsite o n aria lui
de responsabilitate i dac decesul este nenatural sau
violent sau subit de cauz necunoscut. Aceast atribuie
este ndeplinit indiferent de faptul dac cauza decesului s-a
produs sau nu n districtul su de autoritate i dac n mod
obinuit se desfoar o anchet formal. Autoritatea i
atribuiunile procurorilor nu vor varia n funcie de numrul
deceselor sau a circumstanelor de producere a acestor
decese.
Doar procurorul poate autoriza nhumarea i ncredinarea
cadavrului ctre rude. Poliia acioneaz ca reprezentani ai
procuraturii cnd au de a face cu decesele rezultate dintr-un
accident.

Autoritile locale

n perioada imediat urmtoare unui dezastru, principala


preocupare a autoritilor locale este de a asigura sprijinul
pentru serviciile de urgen, s continue sprijinul i ngrijirea
lor pentru comunitile locale, pentru folosirea resurselor n
vederea reducerii efectelor negative ale urgenei i pentru
coordonarea rspunsului altor organizaii dect serviciile de
urgen. Cu ct trece timpul, iar interesul se deplaseaz
ctre refacere, autoritile locale vor cpta un rol
conductor pentru a facilita reabilitarea comunitilor i
restaurarea mediului nconjurtor.
Chiar n situaia unui dezastru de mic amploare este posibil
ca resursele autoritilor locale s fie depite n aria n care
se produce. mpotriva acestei posibiliti, planurile necesit a
fi ntocmite n circumstane adecvate, iar aranjamentele de
declanare a procedurilor de intervenie n vederea sprijinului
mutual din partea autoritilor vecine, acordarea de sprijin
transfrontalier dac este necesar, s fie puse n aplicare.
Aranjamentele pot varia de la nelegerile simple de oferirea
asistenei disponibile n eventualitatea unui incident i pn
la aranjamentele mult mai formale pentru folosirea resurselor
care pot include autovehicule, echipamente i oameni.
(Aranjamentele de plat vor trebui s fie incluse n orice
nelegere). Asistena financiar de urgen poate fi
disponibil pentru autoritile locale afectate, n baza
legislaiei n vigoare.

66
Voluntarii

Voluntarii de bun credin pot contribui la o gam larg de


activiti fie ca membrii ai unei organizaii de voluntari, fie ca
indivizi. Ei ntotdeauna vor aciona sub controlul autoritilor
statutare.

Armata

Asistena din partea armatei poate fi solicitat de ctre


autoritile civile. Aceasta a constituit o parte important a
rspunsului n cazul multor dezastre din trecut.

Autoritile Centrale

Autoritile centrale au un rol n asigurarea consilierii sau a


sprijinirii rspunsului autoritilor locale i s informeze
Parlamentul asupra evoluiei situaiei.

Agenia de Mediu

Responsabilitile cheie ale ageniei sunt de a menine i


opera aprarea mpotriva polurii mediului nconjurtor.
Aceste responsabiliti acoper n mod direct aciunile de
remediere i de prevenire a efectelor incidentelor, de a
asigura consilierea de ctre specialiti i de a alarma pe cei
care pot fi afectai, de a monitoriza efectele unui incident i
de a investiga cauzele acestuia.
Agenia va colecta datele pentru viitoarele ntriri sau
refaceri. Aceasta joac un rol important n rspunsul
Guvernului la accidentele nucleare de peste grani.

Organizaiile industriale i comerciale

Organizaiile industriale i comerciale incluznd utilitile, pot


juca un rol direct n rspunsul la dezastre dac personalul
lor, operaiunile sau serviciile au fost implicate. Acestea pot
asigura sprijin cum ar fi de exemplu furnizarea de
echipament, servicii sau cunotine de specialitate.
Organizatorii interveniei n cazul unor evenimente de mare
amploare n exterior sau n interior cum ar fi competiiile

67
sportive festivalurile folk, pop sau concerte clasice vor avea
de asemenea un rol n rspunsul la dezastre.

Obiectivele rspunsului combinat

Indiferent de responsabilitile particulare ale organizaiilor i


ageniilor care pot avea implicri n rspunsul la dezastre ele
pot funciona prin ndeplinirea urmtoarelor obiective
comune:
(a) de a salva viei;
(b) de a preveni escaladarea unui dezastru;
(c) de a reduce suferinele;
(d) de a salvgarda mediul nconjurtor;
(e) de a proteja proprietatea;
(f) de a facilita investigaiile criminale, judiciare, publice,
tehnice i altele;
(g) de a continua s menin serviciile normale la un nivel
adecvat;
(h) de a informa publicul;
(i) de a promova autoajutorul i refacerea;
(j) de a restaura normalitatea ct mai curnd posibil;
(k) de a evalua rspunsul i leciile care trebuie nvate.

Rspunsul la Dezastrele localizate

La noi n ar exist o ampl experien a rspunsului la


dezastrele care afecteaz o arie geografic relativ mic.
Locul afectat de dezastru este posibil s fie confuz. Pentru a
aduce o oarecare ordine n aceast confuzie este important
ca serviciul de urgen s stabileasc un control asupra ariei
din imediata apropiere a dezastrului i s stabileasc
aranjamentele pentru coordonarea contribuiilor la rspuns.
Experiena a artat c un rspuns eficient depinde de o bun
comunicare i de nelegerea reciproc.
Este n general acceptat c primul membru al serviciului de
urgen care ajunge n zona de dezastru nu trebuie s fie
implicat imediat n aciuni de salvare IC trebuie s fac o rapid
evaluare a dezastrului i s raporteze aceasta la punctul de
comand al interveniei. O dat ce s-au furnizat astfel de
informaii despre natura dezastrului i a locului acestuia se va
face o estimare a numrului populaiei implicate incluznd
decedaii i victimele rnite; principalele tipuri de rniri;
pericolele actuale i poteniale; cile de acces la locul

68
dezastrului i punctele probabile de rendezvous i care servicii
de urgen sunt prezente sau necesare.
Punctul de comand care primete mesajele iniiale poate n
mod normal n concordan cu planurile stabilite s alarmeze
i alte puncte de comand ale altor servicii de urgen.
Acestea la rndul lor pot alerta autoritile locale i (dac
este nevoie ) unitile comerciale industriale sau altele .
La locul dezastrului este deosebit de important ca serviciile
de urgen s stabileasc aranjamentele de control i
coordonare din faza cea mai precoce.
Fiecare serviciu are nevoie s-i stabileasc propriile sale
aranjamente de control dar legtura continu dintre servicii
n cadrul fazei de rspuns este esenial.
Principiul de baz este acela c protecia civil n mod
normal asigur managementul general al coordonrii.
Aceast abordare asigur c resursele sunt folosite n cel
mai eficient mod i evit situaiile n care de exemplu
resursele pot fi solicitate simultan de diferite agenii. Aceasta
este n particular situaia n care dezastrele se produc n
apropierea sau peste granie. n timpul fazei de refacere,
cnd serviciile de urgen pot avea o implicare redus sau
de loc, coordonarea la nivel strategic poate fi ntreprins de
autoritile locale.
Managementul rspunsului la dezastre se desfoar n mod
normal la unul sau cel mult trei niveluri. Aceste niveluri sunt:

Nivelul Operaional (la faa locului)

Este nivelul la care se acioneaz la locul accidentului.

Nivelul Tactic (judeean)

Este nivelul pentru accidentele mai serioase la care


comandanii nivelului tactic stabilesc prioritile n alocarea
resurselor i la care planificarea i coordonarea tuturor
resurselor implicate se petrece. Comanda tactic se exercit
de la Punctul de Comand al incidentului din imediata
vecintate a locului dezastrului.

Nivelul Strategic (naional)

Este nivelul managementului, nu ntotdeauna necesar i care


stabilete cadrul strategic n care vor lucra comandanii

69
nivelului tactic. Nivelul strategic al managementului este n
mod normal localizat n afara locului dezastrului la
Comandamentul Proteciei Civile.
Acest nivel al managementului de urgen poate fi adaptat
pentru folosire de ctre oricare organizaie asociat cu
rspunsul la dezastru iar adoptarea acestei metodologii
poate ajuta comunicaiile i s se evite confuzia inter-agenii.
Aranjamentele care sunt de fcut n mod normal la locul
dezastrului vor include:
(a) Atribuirea controlului funciilor specifice uneia dintre
serviciile de urgen sau altei agenii innd cont de
circumstanele dezastrului, experiena profesional din
serviciul de urgen sau alt agenie i orice alte obligaii
statutare.
ntreprinderile de utiliti gaz- ap i electricitate- pot fi
solicitate foarte precoce s redea securitatea muncii n aria
de dezastru.
(b) Stabilirea cordonului interior pentru a securiza locul
imediat al accidentului i s asigure o msur de protecie a
personalului ce lucreaz n aria de dezastru. Toi acei care
ptrund prin cordonul interior trebuiesc raportai la Punctul
de control cum ar fi la Punctul de control al accesului la locul
dezastrului sau la Punctul de control al accesului pompierilor.
Aceasta asigur c acei care pot fi verificai nu vor contribui
la escaladarea incidentului i s prezinte ocazia de a fi
instruii asupra semnalelor de evacuare sau asupra oricror
probleme de care acetia trebuie s fie avertizai.
Persoanele care prsesc zona trebuie s fie nregistrate la
plecare.
(c) Localizarea punctului de adunare pentru supravieuitori
nainte ca ei s fie dui ctre un punct de primire, localizarea
punctului de triaj evacuare a victimelor, punctului de
ambarcare a ambulanelor pentru acei care trebuiesc
evacuai la spital i locul posibil de aterizare a elicopterelor.
(d) Localizarea punctului sau punctelor de rendezvous
pentru personalul serviciilor de urgen i a altor servicii care
pot fi la oarecare distan fa de locul accidentului n
eventualitatea unui accident cu bombe sau materiale
periculoase.
(e) Localizarea rutelor de trafic intern pentru
serviciile de urgen i alte vehicule (incluznd sensurile
unice acolo unde sunt necesare) i localizarea ariilor de
ateptare.

70
(f) Localizarea ariei de depozitare a cadavrelor.
(g) Localizarea punctului de legtur cu mas media.

Nevoia posibil de evacuare poate la fel s fie luat n


considerare din stadiile foarte precoce ale interveniei.
Atunci cnd rspunsul poate s se prelungeasc sau s
devin foarte complex, fiecare serviciu poate s-i
stabileasc aranjamentele sale proprii de management
folosind o cldire convenabil sau vehicule special destinate
cu mijloace convenabile de transmisiuni. Aceste vehicule vor
fi n mod normal parcate unul lng altul la limita
constrngerilor datorate interferenelor radio i n vecintatea
locului dezastrului. Figura nr. 9 (de la pagina 96) arat un
plan schematic al aranjamentului la i aproape de locul
accidentului mpreun cu activitile de sprijin.
Pentru cele mai multe dezastre majore exist beneficii
semnificative pentru un ofier care poate reprezenta
interesele autoritilor locale relevante de a fi la faa locului n
Punctul de comand al incidentului. Aranjamentele trebuie
de altfel s fie n funciune i pentru chemarea ofierilor de
legtur de la alte organizaii care pot fi necesare s
contribuie la rspunsul de dezastru, de exemplu Garda de
coast, Agenia de mediu, autoritile de sntate public,
companiile de gaz, electricitate telefon sau ap sau
concernele industriale sau comerciale, sau specialitii de
mediu.
Mai poate fi adecvat pentru serviciile de urgen sau ali
reprezentani s fie prezeni la centrul de urgen al
autoritilor locale, care asigur managementul i
coordonarea tuturor activitilor autoritilor locale.
Ofierii de legtur de la faa locului trebuie s fie clar identificai
i s aib propriile lor mijloace de comunicare astfel nct s fie
n permanen n contact cu ageniile proprii pentru a putea
asigura ca sprijinul necesar s fie furnizat rapid la nevoie. Acolo
unde serviciile autoritilor locale pot fi solicitate s rspund
rapid trebuie s fie deplasate ct mai aproape de locul
accidentului unde s fie pregtite s intre imediat n aciune la
solicitarea serviciilor de urgen.
Dac dezastrul se produce n perimetrul unei construcii
industriale sau a altei societi comerciale, sau a unui
aeroport sau port este important ca s aib un Ofier
Comandant al Incidentului la locul dezastrului din partea
ageniei afectate care s conduc activitile din Punctul de

71
Comand al Incidentului pentru a crea un acces facil n
cadrul ntreprinderii afectate i s acioneze ca legtur cu
conducerea ntreprinderii i structura de management de
urgen.
Trei alte elemente pot s necesite s fie luate n considerare
ct mai rapid posibil cnd situaia o permite.
Primul, dac este necesar, un cordon exterior care poate fi
stabilit n jurul locului accidentului pentru a controla accesul
ctre ntregul loc al dezastrului.
Al doilea, pot fi necesare restricii de zbor de urgen. Praful
i zgomotul elicopterelor pot stnjeni operaiile de salvare i
stingerea incendiilor, s produc pericole pentru pompieri i
salvatori, s afecteze proprietile i s distrug probele.
Mai mult prezena aeronavelor neautorizate pune pericolul
coliziunilor pe un plan apropiat n faa elicopterelor poliiei i
a celor de salvare care opereaz n zon.
Poate deveni necesar controlul zborurilor n apropierea
locului dezastrului i respectarea instruciunilor autoritii
aeronautice civile. Legtura cu Autoritatea Aeronautic Civil
va fi efectuat n mod normal prin intermediul poliiei, care va
destina un ofier superior ca Ofier de Control al Urgenei prin
intermediul cruia trebuie fcute toate cererile de modificare
a restriciilor de zbor. Final vor fi aplicate toate restriciile n
comunicaiile telefonice.

Comunicaiile

Comunicaiile bune sunt baza unui rspuns efectiv. Planurile


trebuie s stabileasc o serie de aranjamente pentru a
suplimenta comunicaiile curente.
Romtelecom este capabil s rspund rapid pentru a
ndeplini cererile serviciilor de urgen i ale autoritilor
locale att timp ct aceste cereri au fost discutate n
prealabil.
El poate furniza o gam larg de faciliti, de la circuite
telefonice simple i de fax pn la conferine audio i video,
circuite private i altele.
Ali operatori liceniai de telefonie mobil pot de asemenea
s fie capabili s furnizeze sprijin. Aranjamentele pentru
acestea vor trebui s fie ntocmite din vreme.
Reeaua de Transmisiuni Speciale este o reea de
comunicaii robust care leag direct un numr de
departamente guvernamentale centrale, poliia pompierii i

72
autoritile locale. Se pot face aranjamente ca aceast reea
s lege i alte autoriti prin intermediul reelei de telefonie
publice.

Comunitatea de Afaceri

Multe afaceri pot cdea ca un rezultat al unui dezastru


produs de o serie de cauze cum ar fi : furtuni, inundaii,
incendii, atentate teroriste cu bomb, contaminri sau
tulburri civile.
Experiena arat c aceste afaceri care au luat n
considerare dezastrele poteniale care pot aduce daune lor
au pregtite planuri de rspuns, care de multe ori nu sunt
mai lungi de cteva pagini, au o mai mare ans de a
supravieui dect acele nepregtite.

Aranjamentele de management la nivel central

Dezastrele pot determina cereri considerabile de resurse din


partea organizaiilor solicitate s rspund, cu o afectare
consecutiv a activitilor obinuit de zi cu zi.
Ele pot avea implicaii pe termen lung asupra populaiei i a
mediului nconjurtor. Astfel de situaii necesit atenia
managementului de nivel superior i a autoritilor locale de
ctre membrii alei ai acestora.
Problemele ce se ridic vor afecta fr ndoial
responsabilitile sau activitile a mai mult de o singur
organizaie i experiena a artat c astfel de probleme pot fi
mai uor stpnite dac se instituie un Grup Strategic de
coordonare.
Scopul acestei abordri coordonate la nivelul superior este
esenial pentru a lua decizii strategice n legtur cu
rspunsul la dezastru. Fiecare organizaie respect
obligaiile sale proprii, dar discuiile de la acest nivel asigur
c legturile dintre decizii sunt identificate i respectate.
Problemele tipice care pot trebui s fie luate n considerare
include adecvarea resurselor existente pentru a face fa
dezastrului i sprijinul pentru acei care lucreaz la faa
locului, pentru ngrijirile necesare acelor care lucreaz
nemijlocit sau sunt afectai de dezastru incluznd rudele i
prietenii acelor care au fost ucii, rnii sau traumatizai;
implicaiile pe termen lung pentru comunitate sau mediul

73
nconjurtor; relaiile cu mas media, vizitele VIP-urilor i
contactele cu autoritile centrale.

Rspunsul la dezastrele extinse

Exist o experien suficient pentru a sublinia unele


caracteristici ale rspunsului la dezastrele extinse.
ntr-o ar n general dens populat, unde dezastrele extinse
pot afecta un mare numr de oameni, auto-ajutorul va fi
primul rspuns.
Dezastrul va depi resursele locale, va distruge
telecomunicaiile i va bloca cile de acces pe care populaia
ncearc s scape din aria de dezastru. De aceea rspunsul
iniial oficial la un dezastru extins va ncepe n acelai mod
ca pentru orice incident aa cum s-a prezentat n paragrafele
precedente.
Grupurile strategice de coordonare, care se adun n mod
normal la comandamentele Proteciei Civile vor fi constituite
ct mai precoce pentru a face fa extinderii dezastrului i
pentru a stabili prioritile rspunsului.
n situaia n care dezastrul depete ariile jurisdiciei
autoritilor locale vor fi constituite mai multe grupuri de
coordonare strategic i se va menine o legtur strns
ntre aceste grupuri dintre care unul va lua conducerea n
nelegere cu celelalte.
Resursele vor fi depite de ctre acest dezastru extins.
Grupul strategic de coordonare, n dorina de a evita deciziile
tactice poate avea nevoie s solicite resurse pe care le pot
furniza industria i forele armate.
Astfel de resurse pot fi mobilizate mai rapid dac exist
planuri ntocmite din timp care s stabileasc disponibilitatea
acestora i mijloacele de a le obine.
Dei nu exist un model unic pentru a face fa problemelor
complexe pe care le pun dezastrele extinse, principiile de
baz subliniate n acest ghid nu se schimb.

Asistena Militar

Documentele Ministerului Aprrii Naionale stabilesc


condiiile n care este furnizat ajutorul incluznd aspectele
financiare.

74
Responsabilitatea att operaional ct i financiar, pentru
urgenelor civile cade n sarcina autoritilor civile i este
desfurat sub conducerea acestora.
Personalul militar i materialele nu sunt destinate sau puse
n ateptare pentru a rezolva oricare urgen civil sau alte
nsrcinri. n mod consecutiv autoritile civile pot ntocmi
planuri pentru aceste situaii n cooperare cu
Comandamentele militare i unitile militare, iar astfel de
planuri nu garanteaz c rspunsul militar va fi n mod
necesar disponibil.
Depinznd de circumstane asistena n astfel de urgene
poate fi acordat de o singur unitate militar foarte rapid din
resurse locale. Pentru alte incidente cel mai apropiat
comandament va fi capabil s dea dispoziii i va trebui s fie
contactat.
Personalul militar va lucra n uniti organizate sub comand
militar. Prezentm mai jos unele ci n care militarii pot
asigura ajutorul :

Obinerea de informaii

Elicopterele i unitile mici de recunoatere pot asigura o


unitate central de control care poate furniza un tablou
general corect al dezastrului n aa fel nct s se poat da
cea mai bun utilizare resurselor.

Medical

Serviciile medicale militare pot ajuta medicii locali i serviciile


locale de sntate public prin asigurarea unui numr
suplimentar de medici i dac este necesar un spital de
campanie i uniti de igien de campanie.

Cutarea i Salvarea (SAR)

Exist reguli separate pentru cutare i salvare.

Geniu

Unitile militare pot furniza echipamente de montare a


podurilor de campanie sau feri-boturi sau ambarcaiuni
pentru traversarea canalelor, utilaje terasiere grele,
echipamente specializate pentru asigurarea de urgen a

75
apei sau pentru pompare n caz de inundaii sau pot furniza
echipe de scafandri.
Cercetare

Unitile militare pot furniza mn de lucru pentru activitile


intensive, cum ar fi cutarea decedailor, sau a rniilor n
urma unui accident aerian major sau prin asistena n situaia
prevenirii inundaiilor.
Ca o regul general Ministerul Aprrii cere s fie protejat
mpotriva reclamaiilor aprute ca urmare a activitii non
militare.
Organizaiile civile pot fi solicitate s onoreze toate sau o
parte din cheltuielile efectuate de rspunsul militar. Acesta
sunt n general reprezentate de:
Cheltuieli pariale cum ar fi cele care nu au fost efectuate
dac asistena nu s-a acordat (cum ar fi transporturile de
personal i subzistena acestuia i cheltuielile , cu
materialele pierdute distruse sau consumate);
Cheltuieli integrale care sunt directe sau indirecte pentru
furnizarea serviciilor (cheltuielile pariale plus cheltuielile de
personal, cheltuielile de achiziionare a echipamentelor i a
altora) fondurile pentru rspunsul la urgenele civile trebuiesc
acoperite de autoritile civile i se desfoar sub
conducerea lor.
Personalul militar i materialele nu sunt special destinate sau
puse n standby pentru a ndeplini n orice urgen civil sau
alte sarcini. n mod consecvent autoritile civile pot ntocmi
planuri de cooperare mpreun cu Comandamentele Militare
i unitile acestora, iar aceste planuri nu garanteaz c
rspunsul militar va fi n mod automat disponibil.

Incidentele Teroriste

Rspunsul la incidentele teroriste va fi similar cu acela


pentru oricare alt incident. Cu toate acestea pentru
incidentele cu bomb va fi o perioad de alarm cnd
cordonul poliiei va fi instalat i populaia evacuat la cel
puin 600 de metri de locul periculos. Etapele rspunsului la
un atentat cu bomb sunt n mod obinuit urmtoarele:
(a) Confirmarea c exist un dispozitiv exploziv;
(b) Instalarea cordonului i evacuarea;
(c) Punerea n siguran a dispozitivului exploziv;
(d) Culegerea probelor;

76
(e) Refacerea i reocuparea.
Capitolul 4 prezint problemele legate de planurile de
evacuare i procedurile lor.

Bilanuri, Anchete i Leciile nvate

n scopul facilitrii bilanului operaional i de a asigura


probele pentru anchete (judiciare, publice, tehnice, prin
chestionare sau alte forme), este esenial ca s fie ntocmite
nregistrri complete la toate evenimentele deciziile i
aciunile ntreprinse.
Fiecare organizaie trebuie s-i ntocmeasc propriile
nregistrri. Este foarte important ca oricine este numit s
supravegheze ntocmirea pstrarea i depozitarea acestor
nregistrri i dosare s vegheze ca acestea s fie existente
nainte de dezastru ca i acele ntocmite n timpul
rspunsului.
O bun nregistrare i pstrarea datelor servete la scopurile
ulterioare nu numai la anchete, dar i la generalizarea
experienei fie c va fi o anchet sau nu.
Aceasta permite ca experiena dobndit n timpul
activitilor de rspuns s fie identificat i s fie disponibil
n beneficiul acelora care ar putea fi solicitai s rspund la
dezastre n viitor. n plus conductorii organizaiilor care au
rspuns la dezastre vor s se asigure c exist o trecere n
revist adecvat a oricrei lecii rezultate din bilanul
activitilor.
Urmrirea adecvat va depinde de circumstane i poate
include revizia planurilor i a procedurilor ntrirea legturilor
cu alte agenii, executarea de exerciii pentru a testa
abordrile alternative i altele.

77
4.2.2 Comanda, controlul i coordonarea

Introducere

n scopul obinerii unui rspuns la un incident major combinat


i coordonat capacitile serviciilor de urgen trebuie s fie
strns legate cu autoritile locale i cu alte agenii.
O structur naional care a fost agreat i adoptat asigur
c toate prile implicate i neleg rolul n rspunsul combinat
i cum diferitele niveluri de aranjamente de management sunt
interrelate (vezi figura 4).
Reeaua de management care a fost stabilit aplic acelai
principiu indiferent de cauza sau natura incidentului, dar
rmne flexibil n circumstanele individuale. Aceast reea:

(a) Permite fiecrei agenii s-i detalieze planurile proprii cu


interfee pentru planurile altora.
(b) Asigur c toate prile implicate i neleg rolul lor n
rspunsul combinat.
(c) Explic cum sunt interrelate aranjamentele de la diferitele
niveluri de management.
(d) Rein flexibilitatea ca o opiune se urmat n circumstanele
locale.

Managementul rspunsului poate fi divizat n trei niveluri:


Operaional, Tactic i Strategic.
Necesitatea de a implementa unul sau mai multe dintre aceste
niveluri este foarte dependent de natura incidentului, dar n
mod normal incidentele vor fi tratate la nivel Operaional, doar
trecnd prin nivelul Tactic i n final prin cel Strategic dac se
dovedete necesar.
n planificarea proprie, fiecare agenie va necesita
recunoaterea celor trei niveluri de management, Operaional,
Tactic i Strategic i atribuiile ce trebuiesc ndeplinite.
Aceasta va permite integrarea procesului de management
dincolo de graniele dintre agenii. Nu se intenioneaz ca
nivelurile de management s predetermine n mod necesar
rangul sau puterea celui care ndeplinete aceste atribuii.
Dac una dintre agenii activeaz planurile sale pentru
accidente majore poate deveni necesar ca i alii s nceap
activarea planurilor lor n scopul facilitrii legturilor.

78
Este caracteristic pentru lanul de comand i control c el
tinde s fie creat de jos n sus. La nceput orice accident
pentru care nu exist alarm nivelul Operaional va fi activat
primul, cu celelalte niveluri venind ulterior consecutiv
escaladrii dezastrului sau agravrii situaiei.

Figura nr. 4: Exemplu de organizare a interveniei n caz de


dezastre

79
Nivelul Operaional

La ajungerea la faa locului unui dezastru, serviciile de urgen


vor lua msurile imediate adecvate i vor evalua extinderea
problemelor, sub comanda Ofierului propriu comandant al
incidentului.
Ei se vor concentra asupra nsrcinrilor lor proprii din ariile de
responsabilitate i vor aciona n ndeplinirea responsabilitilor
delegate de agenia de origine sau a altui nivel de comand
stabilit.
Toate acestea se petrec la nivelul operaional i constituie
aranjamentul de zi cu zi pentru rspunsul la oricare accident.
Comanda resurselor aparinnd unei agenii oarecare i
aplicat ntr-o arie geografic, sau folosit pentru anumite
scopuri, va fi rezervat acestei agenii.
Fiecare agenie trebuie s aib legturi complete i continue
cu celelalte angajate n aceiai arie pentru asigurarea unui
efort eficient i combinat.
Acolo unde este adecvat Protecia Civil va aciona n mod
normal ca i coordonator al acestui rspuns la locul
dezastrului.
Aceste aranjamente vor fi n mod normal adecvate pentru
rezolvarea efectiv a majoritii incidentelor. De altfel pentru
incidentele cele mai serioase care necesit n mod semnificativ
mai multe resurse- poate deveni necesar implementarea unui
nivel superior de management.

Nivelul Tactic

Nivelul tactic de management este introdus n scopul


determinrii prioritilor n alocarea resurselor, pentru a
planifica i coordona ndeplinirea atribuiilor i pentru
obinerea altor resurse necesare.
Majoritatea dar nu toate dintre atribuiile tactice vor fi
ndeplinite la sau foarte aproape de locul incidentului. Unele
agenii, n mod deosebit autoritile locale, vor prefera s
opereze din birourile lor administrative dar vor trimite n mod
normal ofieri de legtur la faa locului pentru a avea contact
cu Comandantul Incidentului.
Planificarea va ine de asemenea cont c pot fi un numr de
locuri de intervenie i nici unul actual, cum pot fi accidentele
de peste grani.

80
Atunci cnd la nivelul tactic opereaz mai mult de o singur
agenie trebuie s existe consultri ntre Comandanii
Incidentelor aparinnd acestor agenii.
Comandantul Tactic nu va fi implicat n activitile de la faa
locului care vor fi conduse de Ofierii Comandani ai
Incidentelor, dar se va concentra managementului general.
n scopul efecturii coordonrii trebuie realizat o adunare
interagenii la intervale regulate i la care s participe fiecare
Comandant Tactic i care va fi prezidat de Protecia Civil.
Ofierii de legtur de la autoritile locale trebuie s
participe , precum i ofierii de legtur ai altor agenii cum ar
fi transporturile, sau utilitile trebuie invitai s participe.
Dac devine evident c resursele sau experiena necesar
este n afara celor oferite de Comandantul Tactic ori trebuie
s necesite o coordonare a mai mult de un accident (unde
au fost stabilit comanda tactic), poate deveni necesar
implementarea Nivelului Strategic de management.

Nivelul Strategic

Grupul de Coordonare Strategic

Scopul Nivelului Strategic de management este de a stabili


un mod de lucru pentru politicile prin care Comandanii tactici
vor lucra pentru a oferi sprijin ctre Comandanii Tactici prin
asigurarea resurselor, considerarea prioritilor cererilor de la
oricare Ofier comandant al Incidentelor i de a ntocmi
planurile pentru rentoarcerea la normalitate o dat incidentul
pus sub control. Cerinele pentru managementul strategic pot
fi ncredinate unei anume agenii. De altfel unele incidente
necesit un rspuns multiagenii la nivel strategic n scopul
de a rezolva situaia. n astfel de situaii se va forma un Grup
de Coordonare Strategic.
n mod normal este responsabilitatea Proteciei Civile de a
stabili i prezida Grupul Strategic de Coordonare. De altfel
datorit naturii unora dintre accidentele majore alte agenii
pot dori s inieze formarea acestui grup i s-l prezideze
(cum ar fi n cazul pericolului de rabie).
Preedinia acestui grup poate fi trecut n alte etape unor
alte agenii (cum ar fi de exemplu de la Protecia Civil la
autoritile locale pentru managementul fazei de refacere).

81
Grupul Strategic de Coordonare este n mod normal
constituit dintr-o serie de membri superiori din partea fiecrei
agenii implicate de regul n rspuns.
Fiecare membru trebuie s fie capabil s ia decizii executive
n ceea ce privete resursele ageniei proprii i s aib
autoritatea s cear ajutorul de la alte agenii n sprijinul
rolului su.
Grupul de Coordonare Strategic asigur comunicarea ctre
i de la Departamentul Guvernamental Conductor. n
funcie de natura incidentului, consilierii guvernamentali sau
ofierii de legtur pot participa la adunri cum ar fi cele
pentru incidente nucleare sau teroriste.
Grupul de Coordonare Strategic va avea nevoie s in
seama de particularitile accidentului, mpreun cu
experiena profesional a fiecrei agenii i cu ndatoririle lor
statutare. n unele ocazii poate deveni necesar s
ncredinm controlul unor atribuii specifice unora sau altora
dintre ageniile participante. n situaii extreme cum ar fi
incidentele cu teroriti poate deveni necesar ca poliia s ia
conducerea executiv a ntregului incident.
Grupul de Coordonare Strategic (GCS) va trebui s fie
avertizat asupra rolului su general care poate cuprinde
interesele autoritilor centrale, managementul cererilor de
asisten i consiliere pentru un serviciu sau o agenie
anume i cererile mas media. n eventualitatea unui dezastru
extins Grupul de Coordonare Strategic, GCS va avea nevoie
s aib legturi cu Grupurile de Coordonare Strategice
nvecinate, iar n timpul fazei de refacere cu Oficiile
Guvernamentale din regiune.
Grupul de Coordonare Strategic va ntocmi o strategie de
management a legturilor cu mas media, un centru de
informare a mas media i s destine un manager al centrului
de informare a mas media (n mod normal un ofier de pres
al poliiei).
Grupul de Coordonare Strategic va trebui s se bazeze pe o
dispunere prestabilit, departe de zgomotul i confuzia
locului dezastrului.
n mod normal Grupul de Coordonare Strategic va fi dispus
la Comandamentul Poliiei, dar poate fi mutat la autoritile
locale n timpul fazei de refacere cnd serviciile de urgen
au o implicare mai redus sau de loc.

82
4.2.3 ngrijirile i tratamentul victimelor din dezastre

ngrijirile i tratamentul victimelor care au fost implicate n


dezastre constituie miezul rspunsului la dezastru. Aceasta se
aplic la ngrijirile i tratamentul nu numai a celor rnii i
traumatizai, a rudelor i prietenilor acestora dar i la oricare
dintre cei implicai n aciunile de urgen la dezastre care pot fi
afectai n timpul desfurrii aciunilor de rspuns.
Supravieuitorii sau victimele nu pot fi gsii ntotdeauna lng
locul dezastrului. De exemplu un numr de victime pot suferi
agresiuni psihologice i s fug de acolo. Este de aceea
important s se ia n considerare nevoia de a cerceta aria
nconjurtoare a dezastrului. Dac este necesar aceast
sarcin trebuie n mod normal s fie ndeplinit i coordonat
de ctre poliie.
Acolo unde aceast sarcin poate fi laborioas i s acopere o
arie larg, se va cere ajutorul serviciilor de urgen, armatei sau
voluntarilor.
Acei care au supravieuit unui dezastru fr a fi rnii (sau cu
rniri minore) supravieuitorii pot fi de altfel traumatizai psihic i
s sufere un oc, anxietate intens sau fric. De aceea ei
trebuiesc tratai cu cea mai mare nelegere.
Supravieuitorii pot oferi deseori informaii cruciale despre ce s-
a petrecut i pot fi martori importani n anchetele sau procesele
ce pot urma. Trebuie pstrat un echilibru ntre cererea de a
aduna probe de la supravieuitori i refuzul lor de a rmne la
locul unde au fost afectai. De exemplu prioritizarea informaiilor
poate ajuta, astfel nct numele i adresa sunt obinute de la cei
anxioi care prsesc locul, urmnd ca alte detalii s se obin
mai trziu. Informaiile vor fi adunate gradual la centrele de
adunare a supravieuitorilor, de la locurile sigure ctre care sunt
ndreptai supravieuitorii nernii sau acei care au rniri minore.
Supravieuitorii sunt deseori foarte sumari n prezentarea
informaiilor despre accident, numrul i localizarea altor
supravieuitori, despre prieteni, colegi sau rude i ceea ce s-
a ntmplat cu ei sau cnd. Nevoile lor iniiale sunt ndreptate
ctre sprijinul necesar n suferina lor, alimente, ap, prim
ajutor pentru ngrijirea rnirilor minore i desigur haine de
schimb, splat i faciliti de toalet. Ei mai pot avea nevoie
imediat de sprijin psihologice, incluznd ajutorul n gsirea
unui adpost temporar, sprijin i consultan financiar.

83
Este posibil ca unii supravieuitori aparent neafectai s
prezinte ulterior o serie de simptome adverse. Din aceast
cauz personalul din serviciile medicale i sociale trebuie s
fie prezent la centrele de primire a supravieuitorilor, sau la
centrele de odihn. Responsabilitatea pentru organizarea,
ncadrarea i asigurarea sprijinului logistic la Centrele de
primire a supravieuitorilor cade n sarcina autoritilor locale.
Serviciile sociale vor trebui s coordoneze att rspunsul
profesional ct i cel voluntar de binefacere, pe cnd poliia
va menine ordinea i securitatea.

Rniii

Supravieuitorii rnii pot fi dui la un Punct de Adunare a


Rniilor (PAR) unde personalul medical i paramedical vor
efectua triajul i orice alt msur adecvat de stabilizare,
nainte de a se asigura c victimele sunt evacuate n funcie de
prioriti pentru tratament medical spitalicesc. PAR este n mod
obinuit dispus ntr-o cldire, un cort sau ntr-un adpost
temporar aproape de punctul de ncrcare a ambulanelor.
Responsabilitatea pentru asigurarea dispunerii
corespunztoare a comunicaiilor medicale la locul accidentului,
a transportului echipelor medicale, a distribuirii i completrii
materialelor medicale i de prim ajutor, asigurarea tuturor
resurselor ambulanelor necesare pentru tratamentul continuu
al victimelor i n legtur cu Ofierul Medical al Incidentului
(O.M.I), convoiajul victimelor ctre spitalele de primire cade n
sarcina Ofierului Comandant al Incidentului de la Ambulan
(AIO). Acest ofier va putea decide de altfel dac trebuie numit
un Ofier Medical Comandant al Incidentului (OMI) care va
stabili ctre care dintre spitale se vor evacua victimele. Acolo
unde este adecvat
AIO poate face la fel aranjamentele pentru a trimite victimele
ctre un spital specializat de la distan cu elicopterele.

Decedaii
Autoritatea procurorului este necesar pentru a decide dac
o parte din muribunzi pot fi ndeprtai de la locul
accidentului.
Dup ce s-a luat o astfel de decizie este responsabilitatea
poliiei care acioneaz n numele procurorului s
ntocmeasc un plan de adunare i nhumare a cadavrelor.

84
Dei este de dorit, nu este ntotdeauna posibil s se urmeze
practica obinuit de a se cere confirmarea morii de ctre
un medic, naintea deplasrii cadavrului. n toate aceste
circumstane este esenial ca decesul s fie confirmat de un
medic ct mai curnd posibil dup aceasta.
Pn la confirmarea decesului de ctre un medic care s
marcheze astfel cadavrul, nu este permis deplasarea
acestora cu excepia prevenirii distrugerii lor de ctre foc,
chimicale sau pentru a salva sau a asigura tratamentul
medical pentru supravieuitori ncarcerai. Dac este necesar
s se deplaseze cadavrele, poziiile din care au fost
deplasate trebuie s fie marcate adecvat pentru a asigura
circumstanele adecvate investigrilor ulterioare asupra
poziiei corpurilor n momentul decesului.
Practica obinuit pentru cadavre este ca ele s fie depuse
ntr-o morg temporar unde se pot asigura procedurile post-
mortem, altfel ele trebuie transportate la un loc temporar de
pstrare. Serviciul de ambulan trebuie s sprijine
nlturarea cadavrelor de la locul accidentului, iar n lipsa
acestui sprijin se va apela la ambulanele militare. Nevoia de
a se pstra probele de la locul accidentului, ca i de a se
identifica decedaii. Trebuie s fie permanent luat n
considerare n timpul interveniilor la dezastre. Pentru aceste
raiuni valabile, ceea ce poate fi de ajutor n identificare,
trebuie s nu fie ndeprtat de la cadavre pentru a se pune n
siguran.
Planificarea pentru asigurarea unei suprafee de depozitare
temporar a cadavrelor trebuie s fie un proces interagenii,
n care autoritile locale dein rolul conductor.
Un numr de criterii trebuie s fie ndeplinite pentru a
satisface Reglementrile de Sntate i Siguran atunci
cnd se stabilete folosirea unei morgi temporare. De aceea
identificarea unor cldiri corespunztoare, mpreun cu
aranjarea infrastructurii logistice i administrative, trebuie s
fie o parte din procesul de preplanificare.
Aceste aranjamente trebuie s fie revizuite periodice i
exist nevoia de a se face consultrile cu autoritile
nvecinate n scopul de a se reduce dublarea eforturilor i de
a se dezvolta un sistem mutual de ajutor.
Autoritile locale vor gsi util s studieze ghidul prezentat n
Managementul decedailor n timpul dezastrelor .
Sarcina de identificare a decedailor este ndeplinit de
Comisia de Identificare, constituit dintr-un medic legist

85
supraveghetor, o echip de poliie ante i post mortem i
specialiti cum ar fi dentiti sau n dactiloscopie. Procurorul
prezideaz Comisia de Identificare. Atribuiile Comisiei de
Identificare includ trecerea n revist a probelor care vor
conduce la identificarea pozitiv a decedailor i controlarea
derulrii activitilor mortuare.
Atunci cnd s-a fcut o identificare pozitiv este
responsabilitatea poliiei de a informa membrii familiei, dac
s-a obinut aprobarea procurorului.
Ocazional acesta poate lua parte la procesul de identificare
i n timpul desfurrii acestei proceduri trebuie s fie nsoit
de un membru al echipei de Sprijin Social de criz. Cnd
membrul de familie trebuie informat despre un deces.
Aceasta trebuie fcut personal iar ofierul de poliie trebuie
n mod normal s fie nsoit un membru de al echipei de
Sprijin Social de criz.

Biroul Poliiei pentru Victime


n situaia unui dezastru rolul Biroului Poliiei pentru Victime
este de a asigura un punct central de contact pentru toi
aceia care caut sau cer informaii despre cine poate fi
implicat n eveniment i adun datele despre acesta. Ca
parte a acestui proces Poliia va trimite echipele de
documentare la fiecare spital de primire, morg, sau centru
de primire a supravieuitorilor la fel ca i la printele
supravieuitor. Buna coordonare a acestei activiti este
esenial pentru evitarea dublrii eforturilor a vizitelor inutile,
n special la printele supravieuitor.
Atribuiile biroului pentru victime sunt:
(a) ntocmirea anchetelor pentru publicul general
referitoare la prietenii i rudele care ar putea
fi implicai.
(b) Adunarea detaliilor despre supravieuitori,
situaia lor i alte date.
(c) Informarea anchetatorilor despre condiiile
i alte date despre supravieuitori cu respectarea
confidenialitii datelor despre indivizi.
(d) Confirmarea zonelor de evacuare i
localizarea refugiailor.
(e) Adunarea datelor ante-mortem pentru a
sprijini identificarea victimelor. Dac dezastrul
produce multe victime i innd seama de

86
caracterul multinaional al poliiei ea va folosi n
mod normal fia de Identificare a Interpolului
pentru decedai (DVI).
(f) ntocmirea unei liste de persoane considerate
ca fiind implicate n dezastru i care sunt disprute
n prezent.
O dat ce biroul pentru victime i-a stabilit numrul
(numerele) de telefon ele trebuie aduse la cunotina
populaiei prin mass media, iar publicul trebuie solicitat s
asigure informarea asupra persoanelor care considerate a fi
implicate n dezastru i a acelora care nu au fost.
Aceste informaii ajut poliia n ndeplinirea sarcinilor ei de
identificare a victimelor i a decedailor. Va fi inevitabil un
foarte mare numr de solicitri.
Controlorii de la Romtelecom trebuie s fie avizai de ctre
biroul pentru victime ct mai curnd posibil n aa fel nct s
aib suficient timp pentru a stabili un control adecvat al
reelei telefonice n scopul reducerii posibilitilor de
suprancrcare a acestei reele.
Numerele de telefon ale biroului trebuie s fie aduse la
cunotin ct mai curnd posibil altor servicii de urgen i
la centrele de comand ale autoritilor locale, ambasade
(dac este necesar) ca i la birourile de internare de la
spitalele de primire. Aceasta va reduce ntrzierile i
confuzia cauzat de apelurile aglomerate ale rudelor i
ambasadelor care cer informaii.
n eventualitatea unei prbuiri a unei aeronave, procedurile
Centrului de Informaii de Urgen pot fi puse n aplicare. Dac
este aa, numrul de telefon va fi adus la cunotin publicului,
iar acest centru va aciona ca un punct de coordonare central
pentru informare despre linia aerian afectat, adunare a
informaiilor despre rezervrile de bilete i orice alte informaii
relevante i va lucra n sprijinul poliiei i a procuraturii.
Dac n dezastru au fost sau se consider c au fost
implicai i ceteni strini, Ministerul de Externe va face o
anchet la consulatele i ambasadele strine sau la comisiile
pentru victime
Poliia va informa n concordan cu prevederile Conveniei
de la Viena referitoare la relaiile consulare, autoritile
consulare despre decedaii aparinnd acestor ri.

87
Prietenii i rudele

Experiena dezastrelor a artat c dac populaia crede c


prietenii i rudele sunt implicate n dezastre, muli oameni vor
trece prin zona de dezastru pentru a-i cuta. Sau se vor
duce la punctele de primire a victimelor.
Dac este necesar se va institui de ctre poliie (n mod
obinuit n consultare cu autoritile locale i cu organizaiile
industriale, comerciale sau de alt natur interesate) centre
de primire pentru prieteni i rude, ncadrate cu ofieri de
poliie, reprezentani ai autoritilor locale i organizaiile
voluntare adecvate inclusiv reprezentani ai bisericilor i alte
grupuri de credincioi. Cele mai complete informaii vor fi
date de ctre anchetatorii care caut nouti despre aceia
care au fost implicai n dezastru ns cu respectarea
confidenialitii individului. Experiena a artat c cea mai
bun cale de desfurare a unei anchete este s se refere la
o surs specific.
Aceasta ajut la asigurarea unei informaii non contradictorii
i consistente.
Prietenii i rudele care pot s sufere de o anxietate intens,
oc sau suprare, au nevoie s fie tratai cu simpatie i
nelegere, iar experiena a artat c cea mai eficient cale
de a o ntreprinde pentru urmai este folosirea unor ofieri de
poliie pregtii alturi de lucrtori din domeniul social pentru
fiecare familie. Accesul la centrul de recepie trebuie s fie
controlat pentru a preveni ca acei din interiorul acestui centru
s fie deranjai de reprezentanii intempestivi ai mas media
sau de ctre curioi.

Evacuarea

n unele circumstane poate fi necesar s sftuim publicul s


accepte evacuarea dintr-o arie dat ori s se adposteasc
n locuri special destinate.
Astfel de situaii care includ riscuri pentru via sau sntate
pot fi generate de:

(a) Eliberarea sau pericolul de eliberare a


materialelor radioactive, sau alte substane
periculoase.
(b) ntinderea unui incendiu.

88
(c) Pericolul de explozie.
(d) Afectrile i distrugerile datorate unor furtuni
severe.
(e) Pericolul unor inundaii serioase.
(f) Pericolul unei contaminri a mediului
nconjurtor.

Posibila nevoie de evacuare n cazul unui eveniment


dezastruos de eliberare sau de pericol al eliberrii de
substane radioactive este prezentat n Aranjamentele n
vederea rspunsului la Urgenele Radioactive.
De aceea evacuarea ca un rezultat al eliberrilor de
substane radioactive nu sunt prezentate n urmtorul capitol.
n eventualitatea eliberrii sau pericolului eliberrii de substane
periculoase neradioactive, informaiile adiionale asupra naturii
riscului pot fi obinute de la serviciile de Protecie Civil i
pompieri, de la sistemele de date chimice i alte surse
acreditate. Un factor crucial n determinarea ariei care trebuie
s fie evacuat va fi previziunea vitezei i direciei de deplasare
a vntului.
Alarmarea despre furtunile severe sau alte asemenea
fenomene meteorologice adverse sunt fcute de Institutul de
Meteorologie sub forma unor avertizri severe despre vreme.
n plus avertizrile despre valurile deosebit de mari care pot
s conduc la inundaii sunt efectuate de Institutul de
Meteorologie ctre poliie i ctre Ageniile de mediu.
Ageniile de mediu sunt responsabile pentru instituirea
alarmei de inundaie ctre public.
Este normal ca poliia care recomand dac sau nu s se
execute evacuarea s defineasc i aria care trebuie
evacuat.
Aceste recomandri vor ine cont de avizul pompierilor
asupra riscurilor asociate cu incendiile, contaminarea i alte
pericole, de avizul serviciilor de ambulan i de la serviciile
sociale asupra problemelor asociate cu deplasarea populaiei
care este afectat sau dezavantajat sau cu riscuri de orice
alt natur, de avizul autoritilor locale asupra locurilor
posibile de adpostire din zon. Poliia singur poate
recomanda evacuarea i s nu aib putere (exceptnd
instalarea cordonului interior ca rspuns la un atac terorist)
s cear populaiei s-i prseasc locuinele lor.
Experiena trecut arat c populaia care are animale
domestice poate s nu fie dornic s-i prseasc

89
locuinele dac aranjamentele respective nu include i
evacuarea animalelor.
n planificarea i executarea evacurii se va avea grij nu
numai s se scoat populaia din zona de risc IC i s se
adposteasc mult mai eficient n adposturi special
amenajate. Aceasta ndeosebi n cazul eliberrii de
substane periculoase sau a atacurilor teroriste cu substane
chimice. Ocupanii cldirilor trebuie s investigheze ariile
sigure din cldire care pot fi folosite pentru evacuarea intern
Astfel de arii sunt destinate structural s fie robuste i
echipate cu telefoane, faciliti de prim ajutor, toalete i ap.
Dificultile fizice ale unei evacuri pe scar larg nu trebuie
s fie subestimate. Probleme speciale se pun n cazul
evacurii spitalelor, penitenciarelor i a cminelor de btrni.
Evacuarea este n mod obinuit executat ca un ultim mijloc
din cauza lungimii timpului pe care l cere.
Cu toate acestea dac se decide evacuarea unei anumite
arii, punctele de adunare a evacuailor trebuie dispuse n
apropierea acestei arii i dac timpul o permite s fie
marcate. Acele persoane din aria afectat trebuie s fie
avertizate s se duc la cel mai apropiat punct de adunare a
evacuailor.
Aceasta poate fi efectuat prin ntiinare cas cu cas sau
prin folosirea sirenelor fixe sau mobile, anunuri radio sau TV
sau prin orice combinaie a acestor metode. Persoanele care
iau anumite medicamente trebuie s fie anunate si ia o
cantitate suficient cu ei i trebuie s se acorde atenia
cuvenit celor cu tulburri senzoriale.
Poliia va lua ct de mult este posibil msuri s asigure
securitatea proprietilor lsate dup evacuare. Atunci cnd
aranjamentele pentru evacuare sunt fcute i se asigur
securitatea proprietii, este necesar s se acorde atenie
pentru securitatea lucrtorilor din serviciile de urgen i din
autoritile locale care pot fi expui riscurilor atunci cnd
lucreaz n afar.
La punctul de adunare a evacuailor direcionarea evacuailor
trebuie coordonat. Centrele de recepie i odihn trebuie s
ntocmeasc o list complet a evacuailor i a datelor lor.
Aceste informaii vor fi necesare poliiei pentru birourile
pentru victime i mai trziu dac este necesar pentru
interogarea martorilor. n scopul de a se obine evacuarea
total a populaiei dintr-o arie afectat, este important ca acei
care doresc s-i gseasc gzduire la prieteni sau rude s

90
fie ncurajai s-i declare aceast intenie la centre. Centrele
de odihn trebuie s fie ncadrate cu personal al autoritilor
locale sau voluntari.

Sprijinul Social i Psihologic

Va fi nevoie de a se asigura un ajutor social i psihologic


imediat pentru aceia care sufer din cauza efectelor
dezastrului care pot include membrii serviciilor de urgen,
voluntarii ca i alii care au fost chemai s rspund.
Serviciile sociale i psihologice de sprijin trebuie s fie
acordate imediat dup producerea dezastrului i vor fi
indubitabil necesare pe termen lung.
Multe vor depinde de natura i de extinderea dezastrului ca
i de circumstanele locale.
Asigurarea acestui sprijin este datoria autoritilor locale,
dintre care multe au la dispoziie echipe de sprijin pentru
crize, pregtite special pentru a rspunde la problemele
particulare speciale asociate cu dezastrul.

Copii

O abordare special este necesar dac ntr-un dezastru


sunt prini copii. Efectele emoionale asupra copiilor nu sunt
ntotdeauna evidente pentru prini sau pentru personalul
colilor. Uneori copii gsesc dificil s comunice starea lor
neplcut adulilor, deseori datorit faptului c ei cunosc c
aceasta se poate ntoarce mpotriva lor. La unii copii aflai n
suferin aceasta poate dura luni de zile i poate afecta
performana colar. Toi cei implicai n ngrijirea copiilor
trebuie s fie avertizai asupra nivelului simptomelor pe care
le pot prezenta copii dup o traum psihic major. Ei
trebuie s observe orice schimbare de comportament i s
se alarmeze atunci cnd aceasta se produce.
Exist o serie de elemente cheie care trebuie s fie luate n
considerare :
(a) Legtura informaional dintre copii i aduli este
vital. colile sunt n mod particular supuse riscurilor
de zvonuri care se adaug la stressul respectiv.
(b) Familiile copiilor prini n mijlocul unei tragedii
trebuie s aib informaii corecte i complete ct mai
rapid posibil.

91
(c) Adunrile de bilan comune pentru copii i aduli
sunt o foarte important parte a procesului de
reabilitare.
Informaii mai complete asupra aranjamentelor speciale
necesitate de copii prini n dezastre sunt prezentate n
broura S cunoatem naintea evenimentului-
managementul crizelor n coli.

Ajutorul Religios i Cultural

Nevoi

Orice dezastru ce se produce n ara noastr este posibil s


implice membrii unor minoriti etnice sau religioase.
Serviciile de urgen, autoritile locale i alii care rspund la
dezastre trebuie s aib n minte c aceti oameni care
sufer de pe urma dezastrului pot avea dificulti lingvistice
i n mod special cerine religioase particulare relative la
ajutorul medical, igien alimentaie i locurile de rugciune.
Pot exista de asemenea i un interes aparte asupra modului
de nhumare a decedailor ca i de fixarea ceremoniei
funerare, n funcie de credina decedatului i de momentul
ceremoniei funerare.
Multe faciuni ale comunitilor de credin i-au stabilit
planuri de urgen. Este de aceea important s se integreze
n planurile de dezastru ct mai mult posibil din aceste
cerine n aranjamentele de urgen.
Un serviciu in memoriam asigur o ocazie pentru cei
afectai de ctre dezastru s-i mprteasc spaima lor cu
alii. El are deseori un rol naional sau local i este necesar
s fie acoperit extensiv de mass media. Din aceste cauze
organizarea i structura acestor evenimente au nevoie s fie
considerate cu mare atenie, acoperind astfel de aspecte
cum ar fi programarea, invitaiile i desfurarea.

Ajutoarele umanitare n caz de dezastru


De cte ori se produce un dezastru populaia deseori dorete
s contribuie n unele direcii. Donaiile nesolicitate de aceea
vor fi primite de ctre autoritile locale fie naintea oricrei
solicitri de ajutor. S se fac fa donaiilor i a scrisorilor
de nsoire se dovedete a fi o sarcin mare consumatoare
de timp i va fi probabil s fie ndeplinit pn se lanseaz o
solicitare de fonduri pentru ajutoarele de dezastru.

92
De altfel instituirea unui fond pentru ajutoarele de dezastru
poate fi complex, cu nevoia de a coordona managementul
donaiilor, crearea unei ncrederi necesare, desemnarea
unor manageri independeni i mai trziu distribuirea
fondurilor ctre beneficiarii corespunztori. Toate acestea
necesit o cercetare extensiv, o planificare i monitorizare
n scopul maximizrii rspunsului publicului.

4.3. Informaiile i media

n ultimii ani s-a observat un progres rapid n telecomunicaii i


capacitile tehnologiei informaiei. Canalele televiziunii
dedicate tirilor i a programelor extinse de tiri de pe alte
canale sunt un element permanent al vieii noastre cotidiene.
Impactul produs la locul dezastrului de ctre toi acei implicai n
culegerea de materiale pentru mas media poate fi masiv i este
vital s se pregteasc pentru influxul reprezentanilor media
locali, naionali i internaionali.
Scopul acestui capitol este s sublinieze unele dintre
problemele care se pot ridica n satisfacerea setei mediilor
pentru informaii n eventualitatea unui dezastru i s
sugereze aranjamentele pentru depirea acestor probleme.

4.4 Asistnd Media

4.4.1 Aciunile iniiale

n prima instan, sarcina de a face fa presiunilor mediilor


de informaii revine poliiei n rolul ei de coordonator al
managementului rspunsului la i n jurul locului dezastrului
i cu responsabilitatea ei pentru investigaiile criminale.
Dar exist mai multe aspecte ale dezastrului i anume
cazarea temporar a victimelor i probabil a rudelor acestora
i a prietenilor, securitatea cldirilor avariate, a cilor de
acces i aa mai departe care necesit o reacie rapid din
partea autoritilor locale astfel nct ele trebuie s se implice
i n rspunsul pentru mas media. n funcie de natura
dezastrului, se va acorda atenie operatorilor industriali i
comerciali sau a altor organizaii.
Operatorii de mas media vor ajunge foarte rapid i pot s
ocupe toate posibilitile de cazare disponibile din zona
dezastrului. Ei pot afla despre dezastru deseori n acelai
timp cu serviciile de urgen i cnd ajung s se atepte s

93
aib acces la toate facilitile care le sunt necesare. Ei se vor
atepta la un rspuns instantaneu la cererile lor de informaii
i bilanuri.
Cererea din partea mas media locale sau regionale va fi
rapid crescut de cererile din partea reprezentanilor
naionali sau internaionali. Dac aceste cereri nu sunt
anticipate, reprezentanii mas media sunt susceptibili s
creasc confuzia.
Experiena a artat valoarea tratrii imediate a urmtoarelor
aspecte:

4.4.2 Controlul accesului la locul dezastrului

Aceasta este responsabilitatea poliiei, pus n practic


oricnd este nevoie pentru a permite serviciilor de salvare
s-i desfoare lucrul nestingherit i s se pstreze probele
a ceea ce poate fi locul unei crime. Va trebui s se
anticipeze c mediile care fac transmisii vor avea cu ele
autovehicule mari de transmisiuni la locul dezastrului. n plus
elicopterele ageniilor de tiri pot fi trimise i de aceea
controlul spaiului aerian trebuie rapid luat n considerare.

4.4.3 Stabilirea unui punct de legtur cu media

Acesta este un punct special destinat de la faa locului, de


preferat n afara cordonului exterior, pentru primirea
personalului de media, verificarea acreditrilor i informarea
asupra aranjamentelor pentru raportarea, filmarea i
fotografierea zonei.
Acest punct poate fi puin mai mult dect un loc de
rendezvous cu o serie de faciliti pentru media.

4.4.4 Nominalizarea unui ofier de legtur cu media

Prezena continu la faa locului a unui ofier de contact cu


media (de cele mai multe ori din poliie) va reduce presiunea
din partea mas media.
Nereuita n aranjarea prompt a acestui obiectiv va face ca
reprezentanii media s abordeze pe oricine gsesc mai
disponibil, ceea ce poate prezenta o credibilitate mai sczut
a datelor provenite din surse necorespunztoare.
Pn cnd un punct de contact cu media ia responsabilitatea
de la conductorii interveniei, interviewurile scurte cu ofierii

94
superiori de poliie, pompieri i de la ambulan la fel ca i cu
specialitii din ageniile adecvate cum ar fi oficialii de la calea
ferat sau aeroporturi, va aduga autoritatea lor la
informaiile date.

4.4.5 Media

Media va folosi toate mijloacele de comunicaie i oricare


membru disponibil din echipele care rspund pentru a
strnge informaii. Este vital ca informaiile s fie coordonate
corespunztor i distribuite astfel nct s se evite mesajele
diferite sau contradictorii.
Este deasemeni important ca rspunsul mediei s fie
coordonat prin intermediul ofierilor nominalizai de legtur
cu media de la cel mai corespunztor nivel i cu acei care se
ocup de problemele din aria lor de responsabilitate dac nu
s-au stabilit alte nelegeri. Este de altfel important s lsm
pe fiecare s cunoasc ce are de gnd s spun.
n plus la aceast foarte dificil etap a rspunsului la
dezastru, poate fi de ajutor s fie inute n atenie
urmtoarele puncte:
(a) La ajungerea la faa locului unui dezastru membrii mas
media trebuie s aib deschise canale de telefon mobil,
pentru a se putea realiza accesul rapid la editorii lor.
Comandantul Incidentului de la Poliie este n mod normal
singurul nvestit cu autoritatea de a invoca aceasta. n mod
excepional Biroul Cabinetului poate lua responsabilitatea
dup consultarea cu Departamentul Guvernamental
conductor.
(b) Reprezentanilor mas media poate s fie necesar s li se
reaminteasc c n perioada imediat urmtoare unui
dezastru nimeni nu poate ti precis ce s-a ntmplat.
Declaraiile iniiale trebuie s se centreze pe ceea ce se
ntmpl, ce limitri ale cunotinelor sunt n momentul
respectiv i ceea ce trebuie fcut pentru a ajunge la
completa apreciere a situaiei. Dac aceste declaraii sunt
acoperite de o dorin de a asigura informaii corecte ct de
rapid disponibile, personalul din mass media este mai tentat
s participe la conferine i s accepte msurile de control n
special dac aceste conferine de pres sunt programate la
intervale normale.
(c) Mas media va aprecia pozitiv orice declaraie n special
cele provenite din partea martorilor oculari din serviciile de

95
urgen. De altfel aceste declaraii nu trebuie s includ
speculaii asupra cauzelor dezastrului, sau estimri
premature sau necoroborate ale numrului de victime.
(d) Trebuie avut grij ca aceste informaii despre victime s
nu fie rspndite nainte de precizarea detaliilor i printele
supravieuitor informat.
Poate deveni necesar s se dea explicaii ceea ce poate lua
mult timp pentru identificarea victimelor. Doar procurorul sau
poliia poate autoriza darea informaiilor despre indivizi.
(e) Limitarea distribuirii informaiilor, deseori datorit nevoii
de a evita prejudicierea a ceea ce a devenit subiectul unei
anchete criminale, trebuie s fie clar i franc explicat.
Poate fi o mare presiune pentru a obine interviev-uri cu
supravieuitorii i rudele dar muli vor se vor simi prea ocai
i stresai ca s poat da aceste interviev-uri. Prima
consideraie trebuie acordat n totdeauna bunstrii
individului.
De aceea va trebui s reducem presiunea asupra celor
implicai dac un supravieuitor apt i doritor s vorbeasc
agreeaz ca s ia parte la o conferin de pres pentru a
caracteriza dezastrul n ntregime.
Ofierii de pres din organizaiile implicate trebuie s sprijine
rudele i supravieuitorii, sftuindu-I nainte de orice
expunere la mass media i ajutndu-i s-i pregteasc o
declaraie.
Va trebui s se aib permanent n memorie c unele secii
ale mass media pot s urmreasc agresiv supravieuitorii i
rudele, ceea ce le poate cauza un stres suplimentar.
Acesta include tracasarea, invazia n intimitate, intruzia n
durere i oc, implicarea nedorit a rudelor i prietenilor i
interview-area sau fotografierea copiilor.
Este important s dezvoltm cea mai bun relaie posibil cu
personalul din mas media de la nceput. Presiunea
competiiei dintre echipele de mas media i indivizi i poate
face sensibili la orice restricie care le poate apare ca fiind
incorect.
Dac simt c sunt tratai nerezonabil, unii reprezentani ai
media vor ncerca s-i fac propriile lor aranjamente, care
pot stnjeni activitile de salvare i s compromit probele
pentru orice investigaie necesar.
Bine conduse relaiile cu mas media pot uura aceste
probleme i pot permite o serie de avantaje pozitive n
favoarea ajutorului pe care mas media l poate oferi, cum ar

96
fi transmiterea apelurilor pentru donatorii de snge,
prezentarea detaliilor oricror aciuni de evacuare planificate
i transmiterea numerelor de telefon ale birourilor pentru
victime.
Managementul unui mare numr de reprezentani ai mas
media poate fi sprijinit prin aranjamentele de formare a
grupurilor de mas media n special datorit rigorilor de
securitate a acestor grupuri care pot restrnge accesul n
zona de dezastru.
Un grup va fi constituit doar dac este necesar i poate fi
compus de exemplu dintr-o echip de televiziune, o agenie
de pres, un fotograf i un radioreporter.
Dei se pot stabili limite ale numrului de personal de media
care poate fi admis ntr-o zon de dezastru, aceste restricii
sunt de regul rareori binevenite, cel mai bun lucru este s
se permit mas media s decid ce s fac reprezentanii ei.
Faciliti suplimentare de grupare pot fi necesare pentru
reprezentanii mas media strini. Este util s se identifice
locurile adecvate pentru acoperirea dezastrului de ctre
personalul mas media care nu este cuprins n aranjamentele
de grupare.

4.4.6 Rspunsul mediilor de informare

n eventualitatea unui dezastru, aciunile iniiale ale mediilor


descrise mai sus pot fi nu mai mult dect nite aranjamente
organizatorice. Dac situaia evolueaz nevoia pentru o
organizare complet a rspunsului mediilor condus de
cineva care echivaleaz cu un Manager al relaiilor publice
poate deveni aparent.
Este recunoscut c nu toate organizaiile sau ageniile pot
avea astfel de persoane, dar experiena a artat c acestea
pot deveni extrem de utile.
Managerul relaiilor publice pentru dezastre poate fi de la
poliie, sau de la autoritile locale adecvate n funcie de
circumstanele locale sau de planurile agreate local.
Este esenial ca acest manager s fie complet implicat n
ntocmirea planurilor strategice pentru dezastre la nivelul cel
mai nalt, cum ar de exemplu prin participarea la ntlnirile
Grupului de Coordonare strategic, astfel nct s fie
complet informat i s poat planifica rspunsul mediilor.
Managerul Relaiilor Publice poate supraveghea toate
aspectele ale rspunsului mediilor incluznd:

97
(a) Activitile din punctul de legtur cu mas media.
(b) Aranjamentele pentru vizitele reprezentanilor mediilor
la locul dezastrului cu includerea posibil a
transportului acolo unde dezastrul s-a petrecut ntr-un
loc deprtat .
(c) Acreditarea personalului mas media.
(d) Managementul centrului de media dac s-a constituit
unul.
(e) Monitorizarea unor activiti similare mediilor legate de
dezastru dar n localizri deprtate de scena
dezastrului.
(f) Monitorizarea acoperirii mediilor.
(g) Sprijinea acelora care au ales s fie intervievai i
protejarea intimitii acelor care nu doresc s fie
interpelai.

4.4.7 Centrul de Media

Un dezastru poate de altfel justifica stabilirea unui centru


pentru media n scopul furnizrii unor faciliti de lucru pentru
personalul de media, conferine de pres i o arie de
informare, faciliti de monitorizare a televiziunii, radioului i
a presei scrise precum i a unui oficiu de pres cu
echipament de comunicaii. Centrul de media poate fi stabilit
de ctre poliie sau de ctre autoritile locale sau n
colaborare cu poliia, de ctre companiile implicate n
accident.
Responsabilitatea pentru stabilirea unui astfel de centru
trebuie s fie agreat din timp ca o parte a procesului de
planificare, innd cont de nevoile pentru o disponibilitate
rapid de faciliti suplimentare de comunicaii. Acesta va
trebui oridecte ori este posibil s fie aproape de locul
accidentului i ncadrat cu reprezentanii organizaiilor
principale care au responsabiliti n rspunsul la dezastre.
Acetia trebuie s fie oameni familiarizai cu relaiile cu mas
media- ofieri de pres acolo unde este posibil. Trebuie s se
ia n consideraie includerea unor ofieri de pres
guvernamentali i s se cear asisten de la Centrul
Regional de Informaii, care are experien n stabilirea unor
astfel de centre de pres ca i resursele necesare pentru
funcionarea acestora.

98
Experiena a artat c aranjamentele pentru ca un centru de
media s poat face fa cerinelor de informare a mas
media sunt extensive.
Dificultile stabilirii unui astfel de centru nu trebuie s fie
subestimate iar planurile trebuie s fie complete i flexibile.
Cldirile care pot fi folosite pentru stabilirea unor centre de
media trebuie s fie identificate n planurile de urgen,
experiena artnd de altfel c facilitile pot fi rapid instalate
n orice cldire convenabil. Astfel de centre ofer un numr
de avantaje ctre toi cei interesai:
(a) Ele asigur reprezentanilor mas media o surs
cunoscut de informaii corecte i actuale pe care autoritile
le pot face disponibile.
(b) O dat ce legturile cu salvatorii i alte formaiuni
de la locul dezastrului au fost stabilite i contactele cu media
au fost nominalizate, fluxul de informaii poate fi stabilit rapid
(c) Exist o ans bun de a identifica i rezolva
orice diferene de abordare i ntre serviciile de urgen i
alte centre de control.
(d) Supravegherea de ctre centrele de media poate fi
util pentru controlul prezenei mediilor de informare la locul
dezastrului fie c sunt reprezentate de oportuniti de
fotografiere, sau de informare i s sprijine pe toi cei afectai
direct.
(e) Aranjamentele de monitorizare pot fi ntocmite pentru a
permite centrelor de media s ntiineze pe toi cei interesai
c se transmit sau se public date.
(f) n eventualitatea unei ntinderi mari a dezastrelor sau a
dezastrelor multicentrice, un singur centru de media poate
servi ca un punct central pentru o serie de puncte de
legtur cu media din diferite locuri.
(g) Acelai centru de media poate fi suficient pentru faza
iniial ct i pentru faza de construcie a rspunsului la
dezastre.

4.4.8 Transferul Operaiilor cu media ctre controlul autoritilor


locale

n mod normal, poliia va lua conducerea iniial n relaiile cu


media ca o parte din rolul ei de management i coordonare a
rspunsului la dezastre. Ca o subliniere a trecerii ctre faza
de reconstrucie, managementul i coordonarea va trece
ctre autoritile locale care pot lua conducerea n interesul

99
continuu al mediilor de informare i n furnizarea oricror
informaii necesare i consiliere public.
Cooperarea strns i continu dintre poliie i echipele de
media ale autoritilor locale din alte localizri va aduce o
manevrare lin a fluxului de informaii.
n unele circumstane de exemplu atunci cnd dup faza
iniial a rspunsului la dezastru, punctul focal al interesului
mediilor de informare se deplaseaz ctre spitalele
sistemului naional de sntate (SNS) poate fi adecvat
pentru autoritile locale de Sntate Public sau spitale s
ia controlul operaiunilor de mas media. Din nou conducerea
general va fi facilitat dac poliia (n special biroul pentru
victime) i echipele de mas media ale SNS vor lucra n
strns coordonare .

4.4.9 Managementul legturilor ndeprtate ale organelor de


informare public ctre public

n unele dezastre atenia se concentreaz asupra


comunitilor i indivizilor care triesc la mare distan fa
de locul dezastrului i care au intrat n atenia unor centre de
informare. Un exemplu este cel al locului de origine al celor
care au fost ucii n timpul unor cltorii. Acesta, reclam de
asemenea aranjamente de mas media coordonate pentru a
asigura un rspuns eficient i coerent din partea autoritilor,
care pot avea nevoia s includ msuri de protecie a
populaiei de o atenie excesiv din partea mediilor de
informare.
Un dezastru conduce inevitabil n solicitarea unor informri
ministeriale i declaraii. Este responsabilitatea
Departamentului Guvernamental Conductor de a coordona
un rspuns consistent i corespunztor al guvernului (vezi
capitolul 7). n probleme de mas media, de altfel eful Poliiei
i autoritile locale trebuie s se orienteze asupra centrului
de urgen al Departamentului Conductor ca punct principal
de contact care va fi permanent n legtur cu ofierii de
pres.
n practic, ofierii de pres guvernamentali vor putea avea
nevoie s se deplaseze rapid la faa locului pentru a:
(a) Explica implicarea guvernului i a instituiilor centrale
relevante n rspunsul la dezastre;
(b) Fi implicai n orice aranjament pentru vizitele VIP-
urilor;

100
(c) Asigura feed back-ul ctre guvern;
Atunci cnd investigatorii guvernamentali sunt solicitai,
implicarea ofierilor de pres ai departamentelor
guvernamentale relevante poate continua n afara fazelor
iniiale ale dezastrului;
Orice dezastru poate conduce la creterea interesului
publicului fa de aceasta. Se poate anticipa c orice volum
crescut de cereri de informaii poate depi capacitatea unei
organizaii oarecare i compartimentul su de relaii publice.
Planurile instituiilor de media pot stabili ghidurile pentru a
informa publicul n cel mai bun i regulat mod posibil asupra
faptelor eseniale din cadrul incidentului incluznd detaliile
aciunilor ntreprinse precum i a numerelor de telefon pentru
contacte.
Este datoria operatorului de la locul accidentului nuclear s
pregteasc i s distribuie informaiile preliminare,
autoritile locale sunt solicitate s se asigure c informaia
este recepionat de toi cei afectai actual de o urgen.
Aranjamentele pentru furnizarea acestor informaii trebuie s
fie integrate n planul general de rspuns al mediilor de
informare.

4.4.10 Vizitele VIP-urilor

Vizitele VIP-urilor, care vor fi coordonate de ctre poliie pot


ridica moralul att celor afectai de dezastru ct i celor care
sunt implicai n rspuns. Un ministru poate face o vizit
precoce la faa locului i a victimelor, nu numai pentru a
marca interesul publicului, dar i pentru a fi capabil s
raporteze Parlamentului modul de desfurare a rspunsului
la dezastru.
Un ministru ce viziteaz locul dezastrului poate fi nsoit de
membrii locali ai Parlamentului. Acesta poate fi aranjat de
ctre cabinetul Ministrului. Este posibil ca scara unui
dezastru s determine vizita Primului ministru. VIP-urile
locale care ar putea fi membrii locali ai parlamentului,
primari, preedini i alte persoane alese. Dac sunt implicai
n dezastru i reprezentanii altor naionaliti, este posibil ca
ambasadorul rii respective, Consulul general sau ali
demnitari s doreasc s viziteze locul dezastrului.
Vizitele la faa locului trebuie s aib n vedere situaia local
i efectele imediate ale dezastrului asupra comunitii locale.
Poate fi inadecvat pentru vizitatorii VIP s mearg la locul

101
dezastrului att timp ct operaiunile de salvare sunt n curs,
n particular atunci cnd sunt victime ncarcerate.
Vizitele VIP-urilor nu trebuie s ntrerup activitatea de
salvare a vieii iar poliia trebuie consultat referitor la
planificarea vizitei.
Vizitele VIP-urilor vor produce inevitabil o serie de probleme
n activitatea salvatorilor, iar vizitatorii vor dori ca aceste
tulburri s fie minime. Nevoia suplimentar de msuri de
securitate va crea de asemenea probleme.
De altfel exist i o serie de plusuri n aceste vizite care
trebuiesc ns obinute i acestea se refer la ridicarea
moralului salvatorilor inclusiv a victimelor i a membrilor
serviciilor de urgen i va acorda o oportunitate de a
remarca gratitudinea publicului fa de ceea ce s-a fcut
Serviciile de urgen au experiena necesar n organizarea
vizitei unor VIP-uri n circumstane normale i multe
consideraii vor trebui aplicate n momentul vizitei unor VIP-
uri la locul dezastrului. Cu toate acestea poate deveni
necesar s se restrng acoperirea mediilor de informare
asupra acestor vizite, n aceste cazuri trebuie puse n
aplicare aranjamentele de grupare a reprezentanilor mas
media.
Vizita unor minitri sau a altor VIP-uri va necesita o
informare complet nainte de aceast vizit la faa locului i
va necesita o informare naintea oricrei ntlniri cu
reprezentanii mediilor de informare.
VIP-urile pot dori s se ntlneasc cu acei supravieuitori
care sunt destul de bine ca s poat fi vzui. Va fi
responsabilitatea spitalelor s decid, pe baza avizului
medical i a respectrii dorinei pacienilor individuali i a
rudelor lor dac este de adecvat pentru VIP-uri i sau
mediile de informare s viziteze victimele. Dac mediile de
informare nu vor avea acces la saloanele de victime, VIP-
urile pot fi intervievate ulterior la intrarea spitalului despre
cum se desfoar activitatea de tratare a victimelor n
spital. Astfel de vizite ale VIP-urilor sunt asigurate n cele mai
bune condiii de ctre echipe independente n strns
coordonare cu poliia.

4.4.11 Sustenabilitatea

Dezastrele produc o cerere masiv asupra tuturor celor


implicai n rspuns. Interesul mediilor de informare, n mod

102
particular al celor internaionale , poate crea o presiune n
perioada primelor 24 de ore i o planificare atent a
etapizrii managementului acestor cereri este esenial.
eful poliiei i efii autoritilor locale vor dori s asigure
sustenabilitatea aciunilor de rspuns n atenie n timpul
rspunsului la dezastru i s caute ajutorul mutual de la
autoritile nvecinate.
Adunarea resurselor ntr-un centru unificat de media va fi
foarte util n acest sens. Aceasta va necesita s ne
reamintim c sustenabilitatea se aplic nu numai pentru
personalul operaional IC i pentru toi cei care sunt implicai
n sprijinul clerical.
Pe un termen mai lung, experiena a artat c interesul
mediilor de informare ntr-un dezastru este revigorat cu
ocazia aniversrii acestor ocazii, iar eful autoritii locale
poate dori s acorde consideraie asupra modului cum sunt
conduse astfel de ocazii.

4.4.12 Informarea mediilor

Atunci cnd se constat un interes deosebit al mediilor de


informare asupra unui dezastru va apare o cerere inevitabil
ca reprezentanii de frunte ai mediilor de informare s se
ntlneasc cu efii serviciilor de urgen la ceva timp dup
dezastru pentru a discuta de ctre ambele pri modul cum
s-a fcut managementul informaiilor i nvmintelor
reieite din aciunile de rspuns la dezastru.
4.5 Guvernul i ministerele conductoare

4.5.1 Conceptul Departamentului Conductor

Este fundamental pentru aranjamentele n vederea


rspunsului la dezastre ca primul rspuns la orice incident s
fie iniiat la nivel local.
Acolo unde autoritile locale consider c extinderea
dezastrului pune capacitile existente la nivel local n
imposibilitatea de a rspunde eficient, ele vor solicita
punerea n aplicare a aranjamentelor de sprijin mutual
ncheiate cu jurisdiciile nvecinate.
n aceste situaii guvernul central va avea de asemenea un
rol de jucat.
Acesta trebuie s fie unul activ, de exemplu serviciile locale
caut un aviz specializat sau asisten de la un departament

103
guvernamental central, sau sursa principal de informaii
despre dezastru este la acest nivel (cum ar fi n cazul unui
accident nuclear sau a unui accident al unui satelit). n alte
situaii rolul guvernului poate fi limitat la avea de a face cu
investigaiile parlamentare, ale mediilor de informare sau ale
publicului. n fiecare caz se va nominaliza un departament
guvernamental specific n calitate de departament
conductor.
Nominalizarea unui Departament Conductor nu va afecta
principiul de baz c procedurile cotidiene i legturile
existente vor fi folosite ntotdeauna.
Organizaiile locale vor trebui s foloseasc legturile
normale cu departamentele guvernamentale uzuale mai mult
dect s-i canalizeze toate comunicaiile ctre cele cu
departamentul conductor. De altfel, rspunsului din unele
dezastre coordonarea de ctre departamentul conductor,
poate fi necesar.

4.5.2 Nominalizarea unui Departament Conductor

Responsabilitatea pentru asigurarea c a fost nominalizat un


Departament Guvernamental conductor la momentul oportun
pentru a se rspunde la o urgen, revine Cabinetului, ca parte
a responsabilitii sale normale n coordonarea activitilor
guvernamentale care implic un numr de departamente
guvernamentale.
Aranjamentele de decizie pentru nominalizarea
Departamentelor Conductoare adecvate sunt revizuite de
ctre Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva
dezastrelor din timp n timp. Aceasta n scopul asigurrii c
sunt criterii clare pentru nominalizarea departamentelor
respective n avans astfel nct departamentele respective
s tie din vreme care sunt circumstanele n care ele s se
atepte s ia conducerea astfel nct s poat ntocmi
planurile necesare din vreme pentru a putea fi gata s intre
n aciune imediat.
Alegerea unui Departament Conductor este bazat pe
urmtoarele considerente :
- Natura dezastrului
Exist o legtur clar ntre natura dezastrului i activitatea
normal a unui departament guvernamental.

- Accesul la informaii

104
Accesul rapid la fluxul de informaii corecte i actualizate este
esenial pentru un Departament Conductor. ansa de a obine
acestea este mai mare pentru oficialitile departamentului, ale
ageniilor i organizaiilor interesate s se cunoasc i s
lucreze mpreun.
Direcia de informaii publice a Departamentului Conductor are
o responsabilitate special pentru asigurarea c informaiile
provenind de la Guvern sunt concordante cu cele ce date de
autoritile locale.

- Disponibilitatea facilitilor

Atunci cnd se produce un dezastru pe scar larg sau unul


prelungit poate deveni necesar folosirea unui punct de
comand special destinat. Acele departamente care pot fi cel
mai probabil solicitate s intervin ca Departament
Conductor trebuie s aib astfel de faciliti.
Departamentele nominalizate curent s acioneze ca
Departament Conductor pentru diferite urgene specifice sunt
prezentate n anexa C. Dac se produce o urgen pentru care
nu este desemnat un Departament Conductor, sau n care nu
este clar ce Departament trebuie s ia conducerea, este datoria
efului Secretariatului Tehnic Permanent al Comisie
Guvernamentale de Aprare mpotriva dezastrelor s
nominalizeze rapid un astfel de departament care s
ndeplineasc rolul conductor pn minitrii decid altfel.
Autoritilor locale i serviciilor de urgen li se vor da detalii
asupra aranjamentelor prin care se aduc clarificri referitoare la
Departamentul Conductor dac este necesar.

4.5.3 Rolul Departamentului Conductor

De la un Departament Conductor se ateapt s fie pregtit


s ndeplineasc unele sau toate sarcinile dup cum
urmeaz:
(a) Coordonarea activitilor departamentelor
guvernamentale centrale n rspunsul la un dezastru,
asigurnd un mod de lucru prin care departamentele
individuale pot s-i ndeplineasc sarcinile specifice. O
parte important din aceast activitate este asigurarea c
sunt stabilite legturile necesare cu autoritile locale.
(b) Coordonarea colectrii informaiilor
despre dezastru i efectele sale n scopul:

105
(i) Informrii minitrilor;
(ii) Informrii parlamentului;
(iii) Asigurrii informaiilor pentru public i
mediile de informare la nivel naional.
(c) Acionarea ca punct focal de comunicaii
ntre Grupurile de Coordonare strategic i Guvern.
Modul n care un departament
guvernamental i ndeplinete rolul su conductor va
depinde de circumstanele concrete. n situaiile uor
previzibile nu sunt necesare aranjamente speciale,
Oficialitile Departamentului Conductor vor lucra la locurile
lor obinuite de munc n timpul programului, iar n afara
acestuia de la domiciliu.
Atunci cnd situaia o cere, Departamentul Conductor va pune
n aplicare procedurile speciale, cum ar fi activarea punctului de
comand i stabilirea unor edine regulate cu departamentele
implicate.
Cu toate c aceste activiti sunt organizate, incumb
Departamentului Conductor s se asigure c nu exist o
duplicare n cerinele de informaii de la grupurile de coordonare
strategic locale sau de la cei angajai la faa locului.
Este important ca Departamentul s fie vzut ca prima surs de
informaii la nivel guvernamental i c toate cererile de informaii
ale departamentelor guvernamentale sunt canalizate ctre
Departamentul Conductor.

4.5.3.1 Dezastrul masiv

n eventualitatea unui dezastru excepional sau extrem de


rspndit, sau care amenin s conduc la o devastare
masiv i victime foarte extinse, eful Secretariatului Tehnic
permanent al Comisiei guvernamentale de aprare mpotriva
dezastrelor are un rol pivotal n asigurarea c se menine o
legtur clar ntre guvern i Comisiile judeene de
coordonare locale.

4.6 Abordarea combinat a planificrii antrenamentelor i


a exerciiilor

4.6.1 Abordarea combinat a planificrii pregtirii

Fundamentul rspunsului combinat este pregtirea i


experiena fiecrui serviciu local de urgen i ale

106
departamentelor corespunztoare ale autoritilor locale.
Eficiena rspunsului depinde de punerea acestor elemente
la olalt i corelarea cu interesele industriale sau comerciale
(incluznd utilitile), organizaiile voluntare i orice alte
organizaii care pot fi chemate s joace un rol. n centrul
pregtirii locale, care de altfel este baza pe care serviciile de
urgen i autoritile locale s-au dezvoltat prin planificare
antrenare i exerciii a rspunsului local.
Pregtirea efectiv a rspunsului la dezastre cere o
cooperare ntre conducerile serviciilor de urgen i
personalul lor iar aceast cooperare este prin sinea ei mai
eficient dac este corect structurat.
Experiena a artat c cea mai eficient structur ncepe prin
stabilirea unui grup de coordonare condus de ctre un ofier
n care conductorii serviciilor de urgen, reprezentantul
local al autoritilor de sntate i efii autoritilor locale se
ntlnesc la diferite intervale pentru a lua n considerare o
serie de elemente cum ar fi planurile, procedurile, pregtirea
comun i exerciiile.
Secretarul acestui grup este deseori un ofier de planificare
de urgen. De altfel, nevoile de reprezentare vor varia n
funcie de ndeplinirea nevoilor locale; de exemplu n ariile
metropolitane (i n unele cazuri i n unele judee)
aranjamentele vor recunoate c limitele jurisdiciei
autoritilor locale nu se suprapun peste limitele de aciune
ale serviciilor de urgen iar zonele supuse unor pericole pot
afecta mai mult dect o jurisdicie administrativ.
Grupul superior de coordonare va fi sprijinit de ctre o serie
de lucrtori care vor ndeplini nsrcinrile de detaliu ale
acestui grup. Aceste aranjamente pentru nivelul mai de jos
vor implica personalul al crui rol primar este legat de
pregtirea pentru dezastre n toate formele ei. Coordonarea
muncii acestor grupuri este n mod normal ndeplinit de
ctre un ofier de planificare de Urgen relevant.
Grupul superior de coordonare de urgen va trebui s se
asigure c planurile locale sunt coordonate corespunztor i
acoper toate riscurile locale previzibile rezonabil. O metod
bun este implicarea n aceast activitate a tuturor celor ale
cror responsabiliti sunt importante pentru pregtirea
local n vederea rspunsului la dezastre incluznd
elementele statutare cum ar fi reprezentanii Ageniei
Mediului i cei ai ntreprinderilor industriale i comerciale.

107
Conductorul laboratoarelor de igien sanitar pot avea de
asemeni un rol important n asigurarea informaiilor despre
pericolele i riscurile crora sunt supuse ariile respective i
s acioneze ca o surs de informaii specializate. Un astfel
de model poate avea o valoare mare n asigurarea c
pregtirea acoper riscurile industriale n afara celor
planificate reglementar.

4.7 Managementul aprrii mpotriva dezastrelor n viziunea


O.U. nr. 21 / 15.04.2004

Actualmente, se consider c managementul aprrii


mpotriva dezastrelor face parte din domeniul mai larg al
managementului situaiilor de urgen.
Modul concret de realizare a acestui management este
reglementat n Ordonana de Urgen nr. 21 /15.04.2004
privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen (vezi textul integral n anexa 6).
La nivel local, pentru realizarea scopului propus, se prevd
urmtoarele organisme:
- comitet local pentru situaii de urgen = condus de
primar i avnd n compunere : 1 viceprimar, 1 secretar,
reprezentanii ai serviciilor publice, principalilor instituii
publice i ai agenilor economici (inclusiv filiale, sucursale
ori puncte de lucru). Organizarea, atribuiile i modul de
funcionare al comitetului se stabilete prin dispoziie a
primarului, cu avizul prefectului, n concordan cu
Regulamentul cadru de organizare, funcionare i
dotare a comitetelor, centrelor operaionale i centrelor
operative pentru situaii de urgen, precum i fluxul
informaional-decizional;
- centrul operativ pentru situaii de urgen =
ndeplinete rolul de secretariat tehnic al comitetului local
pentru situaii de urgen. Se constituie numai la
declararea strii de alert (declarat de primar cu acordul
prefectului). Documentele i baza de date referitoare la
situaiile de urgen, se gestioneaz permanent de ctre
persoane anume desemnate din cadrul aparatului propriu
al autoritii respective.
La baza activitii comitetului local, stau urmtoarele
documente:

108
- planul local pentru asigurarea resurselor umane,
materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de
urgen;
Pentru ntocmirea acestuia comitetul trebuie s solicite
urmtoarele documente
- extras din planul judeean de evacuare;
- extras din regulamentele privind gestionarea
situaiilor de urgen specifice tipurilor de riscuri care
pot afecteaz comunitatea (ntocmite de comitetele
ministeriale) Stabilete planul de antrenare i verificare a
nivelului de operativitate al formaiunilor de intervenie
(inclusiv resursele necesare);.
Atribuiile principale ale comitetului local sunt (vezi
articolul 24 din ordonan):
- informeaz centrul operativ judeean privind strile
poteniale generate de situaiile de urgen i iminena
ameninrilor acestora;
- evalueaz situaiile de urgen, stabilesc msuri i
aciuni specifice (inclusiv ndeplinirea lor);
- declar, cu acordul prefectului, starea de alert;
- analizeaz i avizeaz planul local de pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare
gestionrii situaiei de urgen;
- informeaz comitetul judeean i consiliul local asupra
activitii desfurate;
- ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege
sau de organismele i organele abilitate.

Pentru ndeplinirea atribuiilor de mai sus, se recomand


parcurgerea, minimal, a urmtorilor pai:
1. Stabilirea modului de organizare, funcionare i
dotare a comitetului local (o atenie deosebit se
v-a acorda dotrii cu mijloace de comunicaii a
locului unde comitetul i desfoar activitatea);
2. Evaluarea consumului de resurse pentru punctul 1;
3. Determinarea hazardelor care afecteaz
comunitatea i evaluarea mrimii riscurilor generate
de acestea (cu ajutorul specialitilor din
Inspectoratul General pentru situaii de urgen i
din extrasul regulamentelor pentru gestionarea
situaiilor de urgen);

109
4. Identificarea elementelor supuse riscurilor, cu
precdere n ceea ce privete populaia i
infrastructura critic (vezi punctul 3);
5. Evaluarea pierderilor umane i distrugerilor
materiale generate de fiecare tip de hazard (vezi
punctul 3);
6. Elaborarea unui sistem de ntiinare, avertizare,
prealarmare i alarmare a populaiei (inclusiv
calculul resurselor necesare);
7. Stabilete resursele necesare punerii n practic a
planurilor naionale de pregtire n domeniul
aprrii mpotriva dezastrelor (cu ndrumarea
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen);
8. Stabilete planul de antrenare i verificare a
nivelului de operativitate al formaiunilor de
intervenie (inclusiv resursele necesare);
9. Calculul resurselor necesare limitrii efectelor
dezastrelor (vezi punctul 3);
10. Determinarea resurselor existente ale comunitii
pentru limitarea efectelor dezastrelor;
11. Stabilirea necesarului de resurse ce trebuie
asigurat ( resurse necesare resurse existente);
12. ntocmirea i avizarea planului local pentru
asigurarea cu resurse.
13. Organizarea controlului periodic privind modul de
ndeplinire a planului de asigurare cu resurse.

Bibliografie
1. Guide to Health, Safety and Welfare at Pop Concerts and
Similar Events, The Stationery Office (ISBN 0 11 341072 7).

110
2. Military Aid to the Civil Community: A Pamphlet for the
Guidance of Civil Authorities and Organisations, Ministry of
Defence 1989, third edition: AC 60421.
3. Instructions for Establishing Emergency Flying Restrictions
Within the UK, National Air Traffic Services 1989.
4. Arrangements for Responding to Nuclear Emergencies, Health
and Safety Executive: The Stationery Office (ISBN 0 11
885525 5).
5. Disasters: Planning for a Caring Response, Disasters
Working Party: The Stationery Office (ISBN 0 11 3213700).
6. Survivors and the Media, Ann Shearer (Broadcasting
Standards Council Monograph): John Libbey and Company Ltd.
7. HS(G)25, The Control of Industrial Major Accident Hazard
Regulations 1984.
8. A Guide to the Control of Industrial Major Accident Hazard
Regulations 1984, Health and Safety Executive: The Stationery
Office (ISBN 0 11 885579 4).
9. Report of the Committee on Death Certification and
Coroners, Broderick, November 1971.
10. Deaths in Major Disasters: The Pathologists Role, A
Busuttil and JSP Jones; The Royal College of Pathologists.
11. The Responses of the Faith Communities to Major
Emergencies: Some Guidelines, obtainable from The General
Synod of the Church of England Board for Social Responsibility,
Church House, Great Smith Street, London SW1P 3NZ.
12. The British Red Cross Disaster Appeal Scheme
(United Kingdom), available from British Red Cross Society, 9
Grosvenor Crescent, London SW1X 7EJ.
13. Why Exercise your Disaster Response? published by
the Home Office Communication
14. How Resilient is your Business to Disaster? Out of
print but available on the Home Office Web Site
http://www.homeoffice.gov.uk/epd/hflb.tXt
15. Bombs - Protecting People and Property, published
by the Home Office
16. Communication Directorate, Home Office, Queen Annes
Gate, London, SWAT.
17. Emergency Planning in the NHS - Health Service
Arrangements for dealing with Major Incidents, available
from the Department of Health, Emergency Planning Co-
ordination Unit, Room 603, Richmond House, 79 Whitehall,
London SW1A 2NS.

111
18. Improving Security in Schools, published by The
Stationery Office (JSBN 0 112709168).
19. Wise before the Event - Coping with Crises in Schools
by William Yule and Anne Gold, published by the Calouste
Gulbenkian Foundation. ISBN 0 903319 66 7.

112
5. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN I AL
PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE

5.1 Protecia Infrastructurii Critice Abordarea NATO

5.1.1 Introducere

Societatea modern a devenit dependent de o mare


varietate de infrastructuri fizice i cibernetice, de la reeaua
de energie i reelele de computere la sistemele de
aprovizionare cu ap i drumuri. Cteva evenimente au
demonstrat c aceste infrastructuri importante sunt
vulnerabile i c afectarea lor poate avea un impact
semnificativ asupra vieilor i economiei noastre. Afectarea
sau distrugerea infrastructurilor critice (IC) poate afectat
semnificativ sntatea, securitatea i/sau bunstarea
economic a cetenilor la fel ca i funcionarea efectiv a
guvernelor. Ca un rezultat populaia civil cere asigurri
solide c aceste infrastructuri sunt viabile i rezistente la
dezastre i atacuri.
n multe cazuri, aceste infrastructuri au crescut foarte complex
i interdependent i sunt n proprietatea multor pri. De aceea
nu numai un singur guvern, regiune sau companie mai poate
singur s asigure protecia necesar.
Datorit interdependenelor n cretere ntre sectoarele cheie
care sunt legate prin sisteme de tehnologie informatic i reele
nseamn c afectarea unui sector atrage resimirea rapid a
efectului n cascad n alte sectoare. De exemplu o afectare
major n sectorul energetic va fi probabil resimit n sectorul
telecomunicaiilor i la fel n sectorul financiar i al
transporturilor i aa mai departe. De aceea este necesar un
parteneriat n scopul asigurrii celor mai bune viabiliti i
rezistene ale infrastructurilor pentru populaia civil, afaceri i
guverne.
Mai mult impactul nu va mai fi limitat la o singur ar.
Infrastructurile critice trec peste grani n aa fel nct impactul
asupra lor produce prbuirea. O afectare major n sectorul
energetic ntr-o ar poate afectat semnificativ securitatea i
sigurana din rile nvecinate. Sistemul energetic naional este
n multe ri interconectat cu cele din jur, sistemele financiare i
de telecomunicaii sunt la fel interconectate, iar sistemul de

113
control al traficului aerian sunt de asemenea interconectate. n
plus infrastructurile cum ar fi conductele de petrol sau gaze
naturale la fel ca i calea ferat traverseaz frecvent graniele.
Nu este de conceput c o afectare major ntr-unul dintre
aceste sectoare indiferent de cauz s nu aib un impact
semnificativ n alte ri i asupra alianei n general.
n lumina acestor elemente rile au nceput s examineze
cile pentru a proteja IC i a se asigura c sunt viabile i
rezistente la dezastre i atacuri. Protecia Infrastructurii
critice (PIC) are ca scop s pregteasc pentru, s protejeze
mpotriva, s reduc efectele, rspund la i s refac
afectarea sau distrugerea infrastructurii critice.
rile au realizat c n scopul de a asigura o abordare
complet a PIC este nevoie de o larg cooperare att la nivel
naional ct i internaional. Doar prin aducerea tuturor
prilor pertinente la aceiai mas poate s se discute corect
i s se rezolve efectiv PIC.
Dei cooperarea internaional este o component importat
a PIC, responsabilitatea i disponibilitatea rilor de a-i face
propriile lor decizii i planuri pentru protecia mijloacelor lor
proprii nu se va schimba. Cu toate acestea prin parteneriatul
internaional i aranjamente se pot rspndi o gam larg de
instrumente i experien i nivelul de contientizare asupra
problemelor poteniale mult crescut.
Acest document este destinat s rezolve nevoia de a explica
concepia PIC i de a prezenta recomandrile asupra
modului n care s mergem nainte n acest important
domeniu. Scopul este de a ncuraja rile s recunoasc
importana PIC pentru societatea lor la fel ca i pentru
comunitatea internaional n ntregul ei. Documentul are ca
scop clarificarea a ceea ce nseamn PIC i s stimuleze o
discuie constructiv asupra problemelor PIC.
Activitatea pentru definirea infrastructurii critice care a fost
iniiat de CPC i aprobat de SCEPC la 4 noiembrie 2002
va servi ca baz pentru ntreaga activitate a NATO n acest
domeniu. Definiia de lucru spune:
Infrastructura critic este format din acele faciliti, servicii
i sisteme informatice care sunt aa de vitale pentru ri,
nct incapacitarea sau distrugerea lor va avea un efect
debilitant asupra securitii naionale, economiei naionale,
sntii publice i siguranei i asupra funcionrii eficiente a
guvernului.
Pentru scopurile acestui document este folosit urmtoarea

114
definiie a proteciei infrastructurii critice (PIC):
Protecia infrastructurii critice (PIC): acoper programele,
activitile i interaciunile folosite de guverne, proprietari,
operatori i conductori pentru a proteja infrastructura lor
critic.
Mai sunt i alte cteva definiii importante legate de PIC cu
care rile membre EAPC trebuie s fie familiarizate. Pentru
fluena i scopurile acestui document se prezint n anexa
nr.3 un lexicon cu cteva definiii uzuale legate de PIC.

5.1.2 Legtura dintre Planificarea Urgenelor Civile (CEP) i


Protecia Infrastructurii Critice (PIC)

Exist o legtur vital ntre managementul urgenelor i


protecia infrastructurii critice. Protecia i detecia activitilor
PIC se aliniaz cu activitile de reducere a efectelor i cele
de pregtire ale Planificrii Urgenelor civile, cu rspunsul i
activitile de refacere comune ambelor domenii. Activitile
care sunt destinate s protejeze IC de asemenea contribuie
la managementul dezastrelor fie naturale accidentale sau
deliberate asupra populaiei i a bunurilor materiale.
ntocmirea de i punerea n aplicare a strategiilor concrete
ale PIC sunt strns legate de abordrile naionale ale CEP.
De altfel PIC i CEP se sprijin una pe alta iar rezultatul
asupra securitii colective i individuale teste ntrit.
Capacitatea de a executa evacuarea n mas poate fi luat
ca un exemplu pentru a ilustra legtura vital dintre PIC i
CEP. n scopul executrii efective a evacurii n mas este o
nevoie clar de mijloace de transport, adpostire, ap,
alimente i asigurarea ngrijirilor de sntate. Acestea
necesit o planificare clar ntre organismele de planificare
PIC i CEP.
Experiena a artat c planificarea efectuat de organizaii,
guverne, companii dau de ntregul sector industrial izolat, nu
este adecvat. Planificarea efectiv i rspunsul la urgene
att la nivel naional ct i la nivel internaional necesit
cooperarea organizaiilor independente, sectoarelor
industriale i a guvernelor. Planificarea efectiv pentru
continuarea funcionrii Infrastructurilor critice naionale
necesit un schimb de informaii i o determinare de a munci
mpreun ntre toi conductorii. Parteneriatul poate permite
mbuntirea nelegerii vulnerabilitilor i a provocrii
pericolelor rezultnd un management al consecinelor

115
mbuntit.
n scopul explicrii mai departe a legturilor dintre PIC i
CEP, Departamentul de Cercetare i Analiz al Ageniei de
Management a Urgenelor din Suedia a pregtit un scenariu
care se prezint n anexa nr.2.

5.1.3 PIC i CEP n cadrul NATO

NATO a devenit interesat de problemele CEP de la nceputul


su. El a asigurat un forum pentru rile membre i mai
trziu pentru rile partenere, pentru schimbul de informaii
asupra problemelor CEP i pentru cooperare ntre rile
membre NATO i EAPC pentru o mbuntire a proteciei
populaiei civile. Aceasta a inclus i acordarea ateniei
importanei continuitii principalelor funcii ale societilor
care constituie de asemenea o parte important a PIC.
Desigur ceea ce este relativ nou este aplecarea mai
sistematic n problemele care au legtur cu PIC.
n lumina importanei, PIC a venit pe scena mediului
securitii dup 11 septembrie 2001 i legtura sa vital cu
managementul urgenelor a fost prezentat n Ghidarea
ministerial pentru Planificarea Urgenelor Civile pentru
2003-2004 incluznd cteva referiri n acest domeniu.
Comitetul Superior de Planificare a Urgenelor Civile
(SCEPC) a stabilit c dorete o serie de activiti exploratorii
i de definire asupra problemelor care ar putea rezulta din
atacurile asupra infrastructurii critice.
2. Mai mult SCEPC a nsrcinat Birourile i Comitetele de
Planificare (PB&Cs) s exploreze aspectele generale ale
infrastructurilor critice ca i consecinele indisponibilitii
infrastructurilor critice, inclusiv a mijloacelor de transport
pentru societate.
3. NATO poate facilita activitatea n acest domeniu prin
asigurarea unei platforme pentru schimbul de informaii
asupra problematicii PIC ntre rile membre EAPC.
Activitatea n cadrul NATO va asigura o ocazie pentru
creterea cooperrii internaionale n domeniul PIC. Ea va
permite rilor membre EAPC s discute toate aspectele PIC,
cum ar fi dezvoltarea programelor de sensibilizare i
pregtire, introducerea unui fel de abordare folosit de ctre
ri pentru a descrie i cartografia PIC, cum ar fi identificarea
interdependenelor ntre infrastructurile naionale i
internaionale. n plus NATO poate organiza i desfura

116
sesiuni de pregtire i exerciii cu componente PIC.
n 2001, Comitetul de Protecie Civil (CPC) a stabilit un
Grup ad-hoc asupra Proteciei Infrastructurii Critice. Acest
grup a constatat la prima sa ntlnire c starea proteciei
infrastructurii critice n rile aliate i partenere este n
general necunoscut.
De aceea Grupul ad-hoc a agreat c este o problem de
prioritate, ca s se desfoare un studiu al rilor pentru a
stabili care este starea PIC n special n aria structurii
organizaionale i a cartografierii infrastructurii.
Trecerea n revist i cartografierea Infrastructurii Critice de
ctre CPC din 2002 a invitat rile s indice cum sunt ele
organizate structural pentru a face fa proteciei
infrastructurii critice i s indice starea lor de pregtire n
termeni de planificare i cartografiere a infrastructurii4. Un
raport asupra acestei analize a trecerii n revist a
cartografierii a fost aprobat de ctre CPC la 8 octombrie
2002.5. n general rspunsul la trecerea n revist a artat
c deoarece majoritatea rilor i-au ntrit msurile lor de
protecie a infrastructurii i cele de securitate a computerelor
mai rmn lipsuri serioase n starea PIC n rile membre
EAPC.

5.1.4 Scopuri i obiective

n scopul remedierii acestor lipsuri, Grupul ad-hoc al CPC


intenioneaz, n strns cooperare cu alte PB&Cs,
adecvate, bazndu-se pe ghidarea clar din partea SCEPC,
s stabileasc un cadru pentru viitoarele eforturi n domeniul
PIC. Grupul aspir s examineze cile de a sprijini rile, n
pregtirea pentru, protecia mpotriva, reducerea efectelor i
rspunsul la i refacerea dup o afectare sau distrugere a
infrastructurii critice.
Scopul muncii n acest domeniu este de a ncuraja toate
rile EAPC s recunoasc importana PIC pentru pentru
propriile lor ri i pentru comunitatea internaional. Este
clar c protecia Infrastructurii Critice este aa de eficient ca
i cea mai slab verig a lanului. Scopul principal va fi s
sprijine rile n meninerea capacitii lor de a decide i a
aciona i de a crea condiiile pentru asigurarea funcionrii
continue a societii. Este important ca orice afectare a
serviciilor asigurate de ctre infrastructura critic s fie rar,
de durat minim i s poat fi manipulabil.

117
Grupul ad hoc al CPC intenioneaz s asigure o platform
pentru rile membre s se sprijine una pe alta n a face fa
problemelor PIC.
Grupul ad hoc al CPC va studia inter alia, metodele folosite
de ctre ri care au stabilit de altfel un mecanism eficient
pentru PIC i bazndu-se pe aceste realizri i lecii nvate
s le transmit rilor care nc nu au nceput acest proces.
Grupul va studia n particular acele arii n care infrastructurile
critice traverseaz graniele naionale n scopul de a vedea
dac exist spaiu pentru cooperarea n vederea stabilirii
msurilor complementare de protecie.

5.1.5 Limitri

Cnd se lucreaz la problematica PIC ntr-un forum


internaional trebuie s se in seama c nelegerea a ceea
ce reprezint PIC i cum se realizeaz variaz considerabil
ntre rile respective. Dup civa ani de munc, unele ri
au desfurat o activitate semnificativ n domeniul PIC pe
cnd altele fac primii pai. Este de asemenea important s
cunoatem c unele ri au infrastructuri mult mai complexe
dect altele.
Este de asemenea aparent i trebuie s se ia n considerare
atunci cnd lucrm cu problemele PIC n cadrul NATO/EAPC
c exist o diferen considerabil ntre rile EAPC n
aceast privin.
Grupul ad hoc al CPC va cuta s se ajung la o nelegere
comun asupra variatelor aspecte ale PIC lundu-se n
considerare diferitele niveluri ale pregtitii pentru PIC ntre
rile EAPC. Scopul va fi de aduce toate rile EAPC la
nivelul optim de pregtire pentru a face fa PIC. Probabil nu
va fi exact acelai nivel pentru toate rile membre EAPC ca
i al rilor care au obinut o experien valoroas n PIC pe
cnd altele au nceput s examineze serios problematica
PIC. Identificarea i evaluarea unor aspecte comune de baz
este probabil cel mai viabil obiectiv.

5.1.5 Programul de Lucru propus foaia de parcurs

n scopul de a pune nainte abordarea structural pentru


activitatea ce trebuie desfurat n domeniul PIC, Grupul
ad-hoc al CPC a ntocmit o foaie de parcurs care prezint n
general cele mai importante msuri ce trebuiesc luate n

118
scopul mbuntirii pregtirii pentru PIC n cadrul rilor
membre EAPC (vezi anexanr.1). Foaia de parcurs este
dinamic n natur i trebuie s rmn un document viu
supus oricror schimbri pe care CPC le poate considera
adecvate. Se prezint msurile care trebuiesc luate imediat
(6-12 luni), pe termen mediu(12-24 luni) i pe termen lung
(24-48 luni).
n conformitate cu aceast foaie de parcurs, Grupul a propus
ca n activitatea sa viitoare CPC s se concentreze pe
urmtoarele aspecte ale PIC:

sensibilizare crescut la PIC;


Pregtire i educare;
Rspndirea informaiilor despre PIC;
Identificarea infrastructurilor critice i interdependenele
lor;
Cooperarea internaional ntrit pentru a rspunde la
afectarea/distrugerea Infrastructurii critice;
Cercetare i Dezvoltare;
Exerciii.

nceputul tuturor activitilor n PIC trebuie s se centreze pe


creterea sensibilizrii asupra ceea ce este PIC i cum se
poate face fa acesteia. Scopul trebuie s fie creterea
sensibilizrii tuturor nivelurilor oficialitilor (superior, mediu,
sczut) la fel ca i a populaiei.
Programele de sensibilizare trebuie s inteasc asupra
conductorilor, decidenilor i celor ce influeneaz din cadrul
fiecrui sector al infrastrustructurii critice att n domeniul
public ct i cel privat, al ageniilor guvernamentale
conductoare la fel ca i al populaiei.
Antrenamentul i pregtirea este alt aspect important. CPC
va ncerca s sprijine rile n dezvoltarea antrenamentului i
a programelor educaionale care s fie utilizate la nivel
naional.
Schimbul de informaii asupra problematicii PIC este de
mare importan. CPC de asemenea asigur un forum
pentru rspndirea informaiilor despre PIC n timpul
ntlnirilor sale bianuale. Organizarea de seminare i ateliere
de lucru este una din multiplele opiuni care pot asigura
ocazii pentru schimbul de informaii. Rspndirea
informaiilor va contribui la ntrirea abilitii naionale de a
rspunde la pericolele pentru PIC i a capacitilor

119
internaionale de a proteja elementele critice.
Studiile aspra noilor pericole i deseori insuficient cunoscute
vulnerabiliti ale IC vor di desfurate, n plus fa de
examinarea metodologiilor folosite pentru revizuirea modului
cum cercetarea i dezvoltarea pot asigura soluii pentru a
sprijini managementul riscurilor IC.
n ceea ce privete identificarea IC, abordarea tradiional
a proteciei IC a fost s se identifice mijloacele fizice
specifice de importan i a se ntocmi planuri pentru
protecia lor. Studiile mai recente au demonstrat nevoia de
a se axa egal asupra sistemelor generale i a reelelor care
fac Infrastructurile critice i mult mai important asupra
interdependenelor asociate. Iniial rile au cutat s
ntocmeasc o list general a elementelor Infrastructurii
critice. Majoritatea rilor recunosc astzi c asigurarea
supravieuirii sistemelor generale i interdependenele sunt
de egal importan pentru supravieuirea elementelor
individuale ale IC. CPC intenioneaz s rezume variatele
abordri ale rilor EAPC care pot fi adoptate n scopul
identificrii adecvate a infrastructurilor critice naionale i
interdependenelor la fel ca i a metodelor de a cartografia
Infrastructura critic.
Cartografierea Infrastructurii critice, este fundamental
pentru protecia ei efectiv. Elementele IC care pot fi supuse
riscului din partea unei varieti de hazarde trebuie s fie
cartografiate i catalogate. CPC poate eventual s
ntocmeasc o matrice de hart bazat pe experiena rilor
care de altfel au nceput cartografierea infrastructurilor lor
critice.
Acele ri care nu au nceput nc acest proces pot folosi
aceast matrice atunci cnd i cartografiaz infrastructura
lor proprie i o adapteaz pentru a ndeplini cerinele lor.
CPC intenioneaz s examineze cile pentru a ntri
cooperarea internaional n rspunsul la distrugerea
i/sau afectarea IC, n particular n toate cazurile n care se
ateapt consecine transfrontaliere. Identificarea cilor de a
prioritiza IC n scopul de a ghida rspunsul n situaiile de
urgen poate fi considerat la fel ca i ntocmirea ghidurilor
i/sau standardele minime ale procedurilor i
antrenamentului pentru situaiile de PIC.
CPC intenioneaz s examineze cum cercetarea-
dezvoltarea pot gsi soluii pentru a sprijini managementul
riscurilor IC, n cooperare cu alte organisme NATO i s

120
mbunteasc schimburile tiinifice ntre experii PIC.
Scopul CPC este de a ncuraja exerciiile cu componente de
PIC i n cadrul NATO/EAPC.
Este clar c implementarea foii de parcurs propuse va fi n
multe dintre cazuri un efort pe termen lung. Cu toate acestea
unele dintre msurile identificate pot fi luate ntr-un timp scurt
pe cnd altele necesit mai mult pregtire i o abordare mai
complet.
5.2 Scenariu

5.2.1 Introducere

Un scenariu a fost ntocmit de Agenia de Cercetare a


Aprrii din Suedia la solicitarea Ageniei Suedeze de
Management a Urgenelor (SEMA). El este destinat s
funcioneze ca un punct de plecare pentru o discuie asupra
problematicii Planificrii Urgenelor Civile (CEP) i Protecia
Infrastructurii Critice (CIP). Scopul acestui scenariu este de a
asigura o ilustrare a legturii importante dintre
managementul urgenelor i protecia infrastructurii critice
naionale. Scenariul de asemenea demonstreaz clar
multiplele interdependene care exist ntre diferitele
elemente ale infrastructurilor critice naionale.

5.3.2 Coninutul scenariul

n perioada 2003 la 2006, o mic ar (din sudul Asiei) este


supus unei destabilizri crescnde i unei violri sistematice
a drepturilor omului de ctre regimul conductor. Personalul
Crucii Roii i al Mdecins Sans Frontires au trimis rapoarte
asupra masacrelor i a gropilor comune. Este un consens
printre experii internaionali c se petrece un genocid.
Depoziiile martorilor oculari i rapoartele din partea ctorva
ONG (organizaii nonguvernamentale) arat c regimul
folosete persecuiile i tortura pentru a-i menine puterea.
Civa ani de proast conducere au condus la declinul
economic i la deteriorarea infrastructurii. Comunitatea
internaional vede aceast situaie ca o cauz de mare
ngrijorare.
n scopul exercitrii de presiuni asupra regimului, o serie de
msuri diplomatice i alte msuri au fost ncercate, dar cu
puin efect. Un efort internaional de a bloca mijloacele
financiare i bunurile elitei conductoare a fost ntmpinat cu

121
reacii puternice i ostile.
n scopul prevenirii unei catastrofe umanitare, comunitatea
internaional a decis s intervin.
Consiliul de Securitate a luat decizia n prima parte a
toamnei 2006 s organizeze i s trimit resurse militare i
civile n zon. rile membre NATO i EAPC vor asigura
majoritatea resurselor pentru aceast operaiune extensiv i
pe termen lung.
Mijloacele necesare sunt cele cu care aproape fiecare ar
membr NATO/EAPC trebuie s contribuie. Datorit localizrii
sale geografice i a infrastructurii de transport o ar Central-
european va juca un rol central n operaiune. Singurele
mijloace practice pentru transportarea resurselor sunt cele
maritime sau cele aeriene.
n perioada pn la sfritul lui octombrie, o mobilizare
major a resurselor militare i civile se produce. Trimiterea
primelor uniti militare este planificat pentru mijlocul lui
noiembrie.
n prima parte a lunii noiembrie furtuni puternice i ploi
toreniale lovesc Europa Central. Acestea cauzeaz tulburri
majore a sistemelor de transport rutiere, aeriene, feroviare i
maritime.

122
Anexa nr.1 PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE

Infrastructura critic (IC)


Infrastructura critic este constituit din acele faciliti, servicii i
sisteme informatice care sunt aa de vitale pentru rile respective
nct incapacitatea sau distrugerea lor va avea un impact debilitant
asupra securitii naionale, economiei naionale, sntii publice
i siguranei i funcionrii efective a guvernului.

Protecia infrastructurii critice(PIC)


Programele, activitile i interaciunile folosite de guverne,
proprietari, operatori i conductori pentru a proteja infrastructura
critic a lor.

Capacitate de PIC
Abilitatea de a se pregti pentru, proteja mpotriva, reduce
efectele, rspunde la i a reface dup afectarea infrastructurii
critice sau a distrugerii ei.

Infrastructura
Cadrul unor reele interdependente i a sistemelor cuprinznd
industriile identificabile, instituii (inclusiv oamenii i procedurile) i
capacitile de distribuie care asigur capacitile care asigur un
flux continuu de produse i servicii, funcionarea lin a guvernului
la toate nivelurile i a societii n ntregul ei.

Infrastructura critic naional (NCI)


Infrastructura critic care dac este afectat sau distrus, va avea
un impact serios asupra sntii, siguranei, securitii sau
bunstrii economice a rilor sau a funcionrii efective a
guvernului n rile membre EAPC.

Risc
Posibilitatea pierderilor, distrugerilor sau rnirilor. Nivelul de risc
este condiionat de doi factori: (1) valoarea mijloacelor puse la
dispoziie de proprietar/operator i impactul pierderilor sau
modificrilor mijloacelor i (2) circumstanele n care o
vulnerabilitate specific poate fi exploatat de un pericol anume.

Evaluarea riscului

123
Este un proces de evaluare a pericolelor fa de vulnerabilitatea
unui mijloc i exprimarea unei opinii a unui expert asupra
probabilitii pierderilor sau distrugerilor, ca un ghid pentru aciune.

Managementul riscului
Este un proces deliberat de nelegere a riscului i de decizie de
punere n aplicare a aciunilor de reducere a riscului la un nivel
definit, care este un nivel acceptabil de risc la un cost acceptabil.
Aceast abordare este caracterizat de identificarea, msurarea i
controlul riscurilor la un nivel comensurat cu un nivel prestabilit.
Pericol
Oricare eveniment care are un potenial de afectare sau distrugere
a infrastructurii critice, sau orice element de acel fel. O abordare a
tuturor hazardurilor la pericole include accidentele, pericolele
naturale la fel ca i atacurile deliberate.

Evaluarea pericolelor
O manier standardizat i sigur de a evalua pericolele pentru
infrastructur.

Vulnerabilitatea
O caracteristic a unui element al proiectrii infrastructurii, punerii
n aplicare sau operare care l face susceptibil la distrugere sau
incapacitare de ctre un pericol.(Sinonim = slbiciune).

124
Anexa nr. 2 MIC GLOSAR DE TERMENI

2.1 Termeni cu caracter general:


- criza = situaie intern sau extern a crei evoluie
poate genera o ameninare asupra valorilor,
intereselor i scopurilor prioritare ale prilor implicate
(separat sau mpreun);
- hazard = fenomen rar sau extrem de natur uman
sau natural care afecteaz viaa, proprietile i
activitatea uman i a crei extindere poate duce la
dezastre;
- accident = ntmplare neprevzut venit pe
neateptate, curmnd o situaie normal avnd drept
cauz activitatea uman;
- accident complementar = accident care are loc pe
timpul sau dup desfurarea unui dezastru natural,
datorat acestuia.

2.2 Definiii pentru fenomene naturale distructive de origine


biologic sau meteorologic, ori mbolnvirea unui numr
mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca
fenomene de mas:
- alunecare de teren = deplasare a rocilor care
formeaz versanii unor muni sau dealuri, pantele
unor lucrri de hidroamelioraii sau a altor lucrri de
mbuntiri funciare;
- cutremur = ruptur brutal a rocilor din soara
terestr, datorit micrii plcilor tectonice, are
genereaz o micare vibratorie a solului ce poate
duce la victime umane i distrugeri;
- epidemii = rspndirea n proporii de mas a unei
boli transmisibile la animale;
- fenomene meteorologice periculoase = fenomene
meteorologice care afecteaz violent zone relativ
mari de teren pe termen lung, provocnd pierderi de
viei omeneti pagube materiale i degradarea
mediului ambiant;
- inundaii = acoperirea terenului cu un strat de ap n
stagnare sau micare, care prin mrimea i durata sa
provoac victime umane i distrugeri materiale ce

125
deregleaz buna desfurare a activitilor social-
economice din zona afectat.

2.3 Definiii pentru evenimente cu urmri deosebit de grave


asupra mediului nconjurtor provocate de accidente:
- accident chimic = eliberarea necontrolat n mediul
nconjurtor a unei substane toxice pe timpul
producerii, stocrii, sau transportului acesteia;
- accident biologic = eliberarea necontrolat n
mediul nconjurtor a unui agent patogen pe timpul
producerii, stocrii, manipulrii, sau transportului
acestuia acestuia;
- accident nuclear = eveniment care afecteaz
instalaia nuclear i poate provoca iradierea i
contaminarea personalului acesteia, populaiei sau a
mediului nconjurtor, peste limitele admise;
- accident hidrotehinc = funcionare defectuoas a
unei construcii hidrotehnice, ce duce la pierderi de
viei umane i distrugeri materiale pe poriunea n
aval a acestuia;
- accidente majore la utilajele i utilajele
tehnologice periculoase = distrugerea sau
avarierea unor utilaje tehnologice, datorit neglijenei
umane, ducnd la numeroase victime i mari pierderi
materiale;
- accidente majore pe cile de comunicaii =
ntreruperea temporar a circulaiei, care genereaz
distrugerea acestor ci, victime umane, animale i
pagube materiale;
- avarii majore la reelele de instalaii i
telecomunicaii = distrugerea parial a reelelor de
instalaii i telecomunicaii datorit aciunii umane
sau naturale;
- cderi de obiecte cosmice = pierderi umane sau
distrugeri materiale generate de impactul produs
asupra pmntului de prbuirea unor satelii,
meteorii sau comete;
- incendii de mas = ardere declanat natural sau
artificial, n urma creia se produc nsemnate pierderi
de viei umane, animale i pagube materiale.

126
Anexa nr. 3 RELAII CU MAS MEDIA

Avantajele care pot rezulta din relaiile cu mas-media sunt:


- publicitate pentru propria comunitate;
- cunoaterea de ctre public a aciunilor de ajutor umanitar
desfurate;
- schimb de informaii.
Dezavantajele care pot rezulta din relaia cu mas-media sunt:
- discrepane dintre relatrile mas-mediei i realitate;
- presa de scandal (are alte scopuri dect cele ale comunitii);
- apariia unor dezinformri sau tendine de a fi triat.
Regulile generale de urmat n relaiile cu mas-media sunt:
- trebuie s avem relaii bune cu mas-media;
- trebuie s obinei un profit orict de mic (pentru activitatea
desfurat) din relaia cu mas-media;
- nu trebuie s ncerci ascunderea unor fapte fa de mas-
media;
- reprezentanii mas-media sunt profesioniti, cutnd
parteneri de dialog de acelai calibru;
- folosete mas-media ca element de legtur dintre
comunitate i organele centrale.

Cile de urmat pentru a crea relaii bune cu mas-media sunt:


- stabilirea unui punct de contact cu mas-media (un membru al
comisiei cu experien n domeniu);
- orice membru al comisiei poate s ofere informaii despre
munca sa;
- ncearc s fii primii care s ofere informaii;
- nu favoriza doar o parte a mas-mediei;
- cunoate bine cu cine din mas-media vorbeti;
- organizeaz conferine de pres (inclusiv pentru a economisi
timpul);
- trateaz pe jurnaliti ca pe nite profesioniti.

Pregtirea pentru a avea bune relaii corecte cu mas-media trebuie


s cuprind:
- pregtete un material de baz care s cuprind informaii
despre comunitate i problemele acesteia;
- cunoate programul (agenda) politic al primarului;

127
- stabilete clar i din timp, ceea ce vrei s spui i ceea ce nu
vrei s spui;
- ofer informaii la intervalele de timp stabilite anterior;
- pe ct posibil, stabilete-i problema principal pe care vrei s-o
pui, nainte de a acorda un interviu;
- solicitai dinainte ntrebrile sau mcar temele de discutat.

Atunci cnd trebuie s dai un interviu trebuie stabilit n prealabil :

a) Ce poi spune:
- ofer o informaie clar i complet;
- recunoate ceea ce nu cunoti, ndrumnd spre sursa competent
n acest caz;
- relateaz fapte certe, confirmate;
- repet punctele principale ale informaiei;
- ajut la realizarea unei relatri bune (altfel mass-media o s-o
realizeze singur).

b) Ce nu poi spune:
- nu comentez (nu exist ntrebri stupide, IC numai rspunsuri
stupide);
- nu ncerca explicaii laborioase (rspunde scurt);
- nu-i da cu prerea ( discut numai despre fapte confirmate);
- nu intra n detalii tehnice;
- nu crede i nu genera zvonuri;
- nu brusca, ironiza sau jigni mas-media.

c) Tehnicile interviului:
*glisarea= la ntrebri directe rspundei direct sau glisai spre
mesajul pe care dorii s-l transmitei;
*sublinierile = punctai ( prin inflexiunile vocii, un gest cu mna, o
privire, limbajul corpului etc.) ceea ce este important n rspunsul
dumneavoastr);
*credibilitatea personal = nu uitai c dumneavoastr suntei
specialiti (criticii nu vor fi niciodat timizi n aprecieri, deci nici
dumneavoastr nu trebuie s fii).

Utilizai pentru structura rspunsurilor principiul piramidei rsturnate:

CONCLUZIE
FAPTE FAPTE FAPTE
DATE I ARGUMENTE
DIZERTAIE

128
Dup interviu se pot efectua urmtoarele aciuni:
- informeaz comisia local i pe primar despre interviul care a avut
loc;
- dac n interviu s-a fcut o greeal (ceea ce ai spus, este bun
spus) trebuie raportat ctre primar). Chiar dac pentru public poate fi
prea trziu, mas-media trebuie totui informat despre greeal.
Membrii comisiei locale trebuie s aib capacitatea de a evita
minciunile, exagerrile, manipularea i dezinformarea atunci cnd
primesc informaii multe, diverse i ntr-un timp scurt.

129
Anexa nr. 4 DEFINIIA UNUI INCIDENT MAJOR

1. Un incident major este oricare urgen care necesit


implementarea unor planuri speciale de ctre unul sau mai
multe servicii de urgen, de ctre autoritile locale de
sntate sau de ctre autoritatea local pentru:

(a) tratamentul iniial, salvarea i transportul unui mare


numr de victime;
(b) implicarea direct sau indirect a unui mare numr de
oameni;
(c) desfurarea unui mare numr de anchete generate
posibil de ctre public i de mas media n mod obinuit
adresate poliiei i proteciei civile;
(d) nevoia unor resurse combinate pe scar larg ale cel
puin dou sau mai multe servicii de urgen;
(e) mobilizarea i organizarea serviciilor de urgen i ale
organizaiilor de sprijin, cum ar fi autoritile locale, pentru a
face fa pericolului de deces, rniri serioase sau pierderea
locuinelor unui mare numr de oameni;
2. Definiia larg din paragraful precedent este aplicabil
i Sistemului Naional de Sntate. Pentru scopurile specifice
ale SNS, un incident major poate fi definit ca:

Orice incident care prezint un pericol serios pentru


sntatea public a unei comuniti, distrugerea serviciilor,
sau care cauzeaz (sau este posibil s cauzeze) un astfel
de numr de victime care s necesite implementarea unor
planuri speciale de ctre spitale, servicii de ambulan sau
autoriti de sntate.

130
Anexa nr. 5 REPARTIIA RSPUNDERILOR MINISTERIALE PE TIPURI DE
DEZASTRE

Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 47/1944, n subordinea


Comisiei guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor se
constituie Comisii centrale specializate pe tipuri de dezastre,
organizate pe lng ministerele de resort, dup cum urmeaz:

a) Comisia central pentru aprarea mpotriva inundaiilor,


fenomenelor meteorologice periculoase i accidentelor la
construciile hidrotehnice - la Ministerul Apelor, Pdurilor i
Proteciei Mediului;
b) Comisia central pentru prevenirea i aprarea
mpotriva efectelor seismice i alunecrilor de teren - la
Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului;
c) Comisia central pentru accident nuclear i cderi de
obiecte cosmice - la Ministerul Aprrii Naionale;
d) Comisia central pentru explozii mari, la suprafa i n
subteran, accidente chimice i avarii deosebit de grave la
conducte magistrale i urbane - la Ministerul Industriilor i
Comerului;
e) Comisia central pentru accidente deosebit de grave pe
ci de comunicaii - la Ministerul Transporturilor;
f) Comisia central pentru asisten medical de urgen n
caz de dezastre i epidemii - la Ministerul Sntii;
g) Comisia central pentru epizootii i supraveghere a
contaminrii radioactive, chimice sau biologice a
produselor vegetale i animale - la Ministerul Agriculturii i
Alimentaiei;
h) Comisia central pentru incendii n mas - la Ministerul
de Interne;
i) Comisia central pentru telecomunicaii - la Ministerul
Comunicaiilor.

131
ANEXA 6 ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI
Nr.21/2004 PRIVIND ORGANIZAREA SISTEMULUI NAIONAL
DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN

CAPITOLUL 1 Dispoziii generale


Art. 1. (1) Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen, denumit n continuare Sistem Naional, se nfiineaz, se
organizeaz i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane,
materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de
normalitate (2) Sistemul Naional este organizat
de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de
organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor
de urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen,
care dispune de infrastructur i de resursele necesare pentru
ndeplinirea atribuiilor prevzute n prezenta ordonan de
urgen.
Art. 2. n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i
expresiile folosite au urmtorul neles:
a) situaia de urgen eveniment excepional, cu caracter
nonmilitar, care prin amploare i intensitate amenin viaa i
sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i
culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate
sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea
de resurse suplimentare i managementul unitar al forelor i
mijloacelor implicate;
b) amploarea situaiei de urgen mrimea ariei de
manifestare a efectelor distructive ale acesteia n care sunt
ameninate sau afectate viaa persoanelor, funcionarea instituiilor
statului democratic, valorile i interesele comunitii;
c) intensitatea situaiei de urgena viteza de evoluie a
fenomenelor distructive i gradul de perturbare a strii de
normalitate;
d) starea potenial generatoare de situaii de urgen
complex de factori de risc care prin evoluia lor necontrolat i
iminena ameninrii ar putea aduce atingere vieii i populaiei,
valorilor materiale i culturale importante i factorilor de mediu;
e) iminena ameninrii parametrii de stare i timp care
determin declanarea inevitabil a unei situaii de urgen;
f) starea de alert se declar potrivit prezentei ordonane de
urgen i se refer la punerea de ndat n aplicare a planurilor

132
de aciuni i msuri de prevenire, avertizare a populaiei, limitare
i nlturare a consecinelor situaiei de urgen;
g) managementul situaiei de urgen ansamblul activitilor
desfurate i procedurilor utilizate de factorii de decizie,
instituiile i serviciile publice abilitate pentru identificarea i
monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza
situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune
i implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de
normalitate;
h) monitorizarea situaiei de urgen proces de supraveghere
necesar evalurii sistematice a dinamicii parametrilor situaiei
create, cunoaterii tipului, amplorii i intensitii evenimentului,
evoluiei i implicaiilor sociale ale acestuia, precum i a modului
de ndeplinire a msurilor dispuse pentru gestionarea situaiei de
urgen;
i) factor de risc fenomen, proces sau complex de mprejurri
congruente, n acelai timp i spaiu, care pot determina sau
favoriza producerea unor tipuri de risc;
j) tipuri de risc incendii, cutremure, inundaii, accidente,
explozii, avarii, alunecri sau prbuiri de teren, mbolnviri n
mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri,
euarea sau scufundarea unor nave, cderi -de obiecte din
atmosfer ori din cosmos, tornade, avalane, eecul serviciilor de
utiliti publice i alte calamiti naturale, sinistre grave sau
evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de
factorii de risc specifici;
.k) gestionarea situaiilor de urgen identificarea, nregistrarea
i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora,
ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea,
nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a
efectelor negative i a. impactului produs de evenimentele
excepionale respective;
I) intervenia operativ aciunile desfurate, n timp oportun, de
ctre structurile specializate n scopul prevenirii agravrii situaiei
de urgen, limitrii sau nlturrii, dup caz, a consecinelor
acesteia;
m) evacuarea msur de protecie luat n cazul ameninrii
iminente, strii de alert ori producerii unei situaii de urgen i
care const n scoaterea din zonele afectate sau potenial a fi
afectate, n mod organizat, a unor instituii publice, ageni
economici, categorii sau grupuri de populaie ori bunuri i
dispunerea acestora n zone i localiti care asigur condiii de

133
protecie a persoanelor, bunurilor i valorilor, de funcionare a
instituiilor publice i agenilor economici.
Art. 3. Principiile managementului situaiilor de urgen sunt:
a) previziunea i prevenirea;
b) prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor;
c) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
d) asumarea responsabilitii .gestionrii situaiilor de urgen de
ctre autoritile administraiei publice;
e) cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu
organisme i organizaii similare;
f) transparena activitilor desfurate pentru gestionarea
situaiilor de urgen, astfel nct acestea s nu conduc la
agravarea efectelor produse;
g) continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a
situaiilor de urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice
locale pn la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n
funcie de amploarea i de intensitatea acestora;
h) operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a
componentelor Sistemului Naional.
Art. 4, (1) Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial
generatoare de situaii de urgen se ntreprind, n condiiile legii,
dup caz, aciuni i msuri pentru:
a) avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din
zonele de pericol;
b) declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau
producerii situaiei de urgen;
c) punerea n aplicare a masurilor de prevenire i de protecie
specifice tipurilor de risc i, dup caz, hotrrea evacurii din zona
afectat sau parial afectat;
d) intervenia operativ cu forte i mijloace special constituite, n
funcie de situaie, pentru limitarea i nlturarea efectelor
negative;
e) acordarea de ajutoare de urgen;
f) instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de
art. 93 din Constituia Romniei, republicat;
g) solicitarea sau acordarea de asisten internaional;.
h) acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice;
i) alte msuri prevzute de lege.
(2) Pe timpul strii de alert se pot dispune, cu respectarea
prevederilor art. 53 din Constituia Romniei, republicat, msuri
pentru restrngerea unor drepturi sau liberti fundamentale
referitoare, dup caz, la libera circulaie, inviolabilitatea
domiciliului, interzicerea muncii forate dreptul de proprietate

134
privat ori la protecia social a muncii, aflate n strns relaie de
cauzalitate cu situaia produs i cu modalitile specifice de
gestionare a acesteia.
(3) Msurile de restrngere a exerciiului unor drepturi sau al
unor liberti prevzute la alin. (2) trebuie s fie proporionale cu
situaiile care le-au determinat i se aplic cu respectarea
condiiilor i limitelor prevzute de lege.
(4) Aciunile i msurile prevzute la alin. (1), (2) i (3) se stabilesc
n regulamente, planuri, programe sau n documente operative
aprobate prin decizii, ordine ori dispoziii emise conform
reglementrilor n vigoare.
Art. 5. Autoritile i organismele din componena Sistemului
Naional coopereaz, n exercitarea atribuiilor specifice, att ntre
ele, ct i cu alte instituii i organisme din afara acestuia, din ar
sau din strintate, guvernamentale sau neguvernamentale.

CAPITOLUL II Organizarea Sistemului


Naional

Art. 6. Sistemul Naional are n compunere:


a) comitete pentru situaii de urgen;
b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgena;
c) servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de
urgen;
d) centre operative pentru situaii de urgen;
e) comandantul aciunii.
Art. 7. (1) Comitetele pentru situaii de urgen sunt:
a) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen;
b) comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale
pentru situaii de urgen;
c) Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen;
d) comitetele judeene pentru situaii de urgen;
e) comitetele locale pentru situaii de urgen.
(2) Comitetele pentru situaii de urgen sunt organisme
interinstituionale de sprijin al managementului i se ntrunesc
semestrial i ori de cte ori situaia impune.
Art. 8. (1) Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen,
denumit m continuare Comitet Naional, se constituie i
funcioneaz sub conducerea nemijlocit a ministrului
administraiei i internelor i sub coordonarea primului-ministru.
(2) Comitetul Naional este un organism interministerial format
din persoane cu putere de decizie, experi i specialiti desemnai

135
de ministerele cu atribuii complexe n gestionarea situaiilor de
urgen.
(3) Organizarea i funcionarea Comitetului Naional se stabilesc
prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului administraiei
i internelor.
Art. 9. (1) La ministere i la alte instituii publice centrale cu
atribuii n gestionarea situaiilor de urgen se constituie i
funcioneaz sub conducerea minitrilor, respectiv a
conductorilor instituiilor publice centrale, comitete ministeriale
pentru situaii de urgen, denumite n continuare comitete
ministeriale.
(2) Comitetul ministerial se constituie prin ordin al ministrului ori
al conductorului instituiei publice centrale, dup caz, i are n
componen persoane cu putere de decizie, experi i specialiti
din aparatul propriu al ministerului i din unele instituii i uniti
aflate n subordinea acestuia, cu atribuii n gestionarea situaiilor
de urgen.
(3) n componena comitetului ministerial, la solicitarea
ministrului respectiv, pot fi cooptai i reprezentani ai altor
ministere i instituii cu atribuii n domeniu.
Art. 10. (1) La nivelul municipiului Bucureti se constituie, sub
conducerea prefectului, Comitetul Municipiului Bucureti pentru
Situaii de Urgena.
(2) Din comitetul prevzut la alin. (1) fac parte primarul .general,
primarii de sectoare, efi de servicii publice deconcentrate,
descentralizate i de gospodrie comunal, manageri ai unor
instituii, regii autonome i societi comerciale care ndeplinesc
funcii de sprijin n gestionarea situaiilor de urgen, precum i
manageri ai agenilor economici care, prin specificul activitii,
constituie factori de risc potenial generatori de situaii de urgen.
(3) Organizarea, atribuiile i funcionarea comitetului prevzut la
alin. (1) se stabilesc prin ordin al prefectului.
Art. 11. (1) La nivelul judeelor se constituie, sub conducerea
prefecilor, comitete judeene pentru situaii de urgen, denumite
n continuare comitete judeene
(2) Din comitetul judeean fac parte preedintele consiliului
judeean, efi de servicii deconcentrate, descentralizate i de
gospodrie comunal i ali manageri ai unor instituii i societi
comerciale de interes judeean care ndeplinesc funcii de sprijin n
gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor
economici care, prin specificul activitii, constituie factori de risc
potenial generatori de situaii de urgen.

136
(3) Organizarea, atribuiile i funcionarea comitetelor judeene
se stabilesc prin ordine ale prefecilor.
Art. 12. (1) La nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor
municipiului Bucureti, precum i al comunelor se constituie, sub
conducerea primarului i cu avizul prefectului, comitete locale
pentru situaii de urgen, denumite n continuare comitete locale.
(2) Din comitetul local fac parte un viceprimar, secretarul
comunei, oraului sau municipiului, dup caz, i reprezentani ai
serviciilor publice i ai principalelor instituii i ageni economici din
unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i manageri
sau conductori ai agenilor economici, filialelor, sucursalelor ori
punctelor de lucru locale, care, prin specificul activitii, constituie
factori de risc potenial generatori de situaii de urgen.
(3) Organizarea, atribuiile i funcionarea comitetelor locale se
stabilesc prin dispoziie a primarului, cu avizul prefectului.
Art. 13. (1) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen,
denumit n continuare Inspectoratul General, ca organ de
specialitate din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor,
asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de
prevenire i gestionare a situaiilor de urgen.
(2) n cadrul Inspectoratului General se organizeaz inspecia de
prevenire, centrul operaional naional i alte structuri adecvate
pentru managementul situaiilor de urgen, ncadrate cu personal
specializat pe tipuri de riscuri, n -comunicaii, informatic i relaii
publice.
(3) Centrul operaional ndeplinete permanent funciile de
monitorizare, evaluare, ntiinare, avertizare, prealarmare,
alertare i coordonare tehnic operaional la nivel naionala
situaiilor de urgen.
(4) Inspectoratul General, prin centrul operaional naional,
asigur secretariatul tehnic permanent al Comitetului Naional,
prelund n acest sens, la data desfiinrii Comisiei
Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor, secretariatul
tehnic permanent al acesteia.
(5) Inspectoratul General asigur, potrivit competenelor legale,
cooperarea i reprezentarea la nivel naional n domeniile
proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor
de urgen.
Art. 14. (1) Serviciile publice comunitare profesioniste pentru
situaii de urgen, denumite n continuare servicii de urgen
profesioniste, constituite ca servicii deconcentrate, care
funcioneaz ca inspectorate judeene i al municipiului Bucureti,
asigur n zonele de competen coordonarea, ndrumarea i

137
controlul activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen.
(2) n cadrul serviciilor de urgen profesioniste se organizeaz
inspecii de prevenire, centre operaionale i alte structuri adecvate
pentru gestionarea situaiilor de urgen, ncadrate cu personal
specializat pe tipuri de riscuri, n comunicaii, informatic i relaii
publice.
(3) Centrele operaionale prevzute la alin. (2) ndeplinesc
permanent funciile prevzute la art.13 alin.(3) la nivelul judeelor,
respectiv al municipiului Bucureti,
(4) Serviciile de urgen profesioniste, prin centrele operaionale,
asigur secretariatele tehnice permanente ale comitetelor judeene
i al Comitetului Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen.
(5) Serviciile publice de urgen asigur, potrivit competenelor
legale n unitile administrativ-teritoriale n care funcioneaz,
cooperarea n domeniile proteciei civile, aprrii mpotriva
incendiilor i gestionrii situaiilor de urgen.
Art. 15. (1) La nivelul ministerelor, al altor instituii publice
centrale cu atribuii m gestionarea situaiilor de urgen, al
municipiilor ~ cu excepia municipiului Bucureti , al oraelor i
comunelor se constituie centre operative pentru situaii de urgen,
denumite n continuare centre operative.
(2) La ministerele i instituiile publice centrale cu atribuii i
funcii de sprijin complexe n prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen, prevzute n anexa nr. 1, centrele operative se constituie
ca structuri cu activitate permanent.
(3) Centrele operative prevzute la alin. (2) ndeplinesc
permanent funciile prevzute la art. 13 alin. (3), n domeniile de
competen, ale ministerelor i instituiilor publice centrale
respective.
(4) Centrele operative prevzute la alin. (2) se constituie din
personalul aparatului propriu al autoritii respective, prin ordin al
ministrului, conductorului instituiei publice centrale sau prin
dispoziie a primarului.
(5) Centrele operative asigur secretariatele tehnice ale
comitetelor constituite la nivelul autoritilor publice centrale sau
locale prevzute la alin. (1).
Art. 16. (1) n situaii de urgen, coordonarea unitar la locul
producerii evenimentului excepional a aciunii tuturor forelor
stabilite pentru intervenie se realizeaz de ctre o persoan
mputernicit, dup caz, de ctre Comitetul Naional, ministerial,
judeean sau al municipiului Bucureti, n funcie de natura i

138
gravitatea evenimentului i de mrimea categoriilor de fore
concentrate, denumit comandantul aciunii.
(2) Comandantul aciunii poate fi ajutat n ndeplinirea sarcinilor de
ctre grupa operativ i punctul operativ avansat, constituite
potrivit reglementrilor n vigoare.
Art. 17. Structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i
dotarea comitetelor, centrelor operaionale i centrelor operative
pentru situaii de urgen se stabilesc pe baza regulamentului-
cadru aprobat prin hotrre a Guvernului.
Art. 18. (1) Sistemul de comunicaii, de prelucrare automat i
destocare a datelor necesare funcionrii Sistemului Naional se
asigur prin mijloace proprii ale Ministerului Administraiei i
Internelor, ale celor din dotarea Ministerului Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei, Serviciului de Telecomunicaii Speciale i
ale altor componente ale sistemului naional de aprare.
(2) Modalitile de utilizare a sistemului prevzut la alin. (1) se
stabilesc prin protocoale de colaborare.
Art. 19. Principalele funcii de sprijin pe care le pot ndeplini
ministerele, celelalte organe centrale i unele organizaii
neguvernamentale n prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen sunt prevzute n anexa nr. 2.

CAPITOLUL III Atribuiile componentelor Sistemului Naional


Art. 20. Comitetul Naional are urmtoarele atribuii principale:
a) examineaz i propune spre adoptare Guvernului Planul
naional de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare
pentru gestionarea situaiilor de urgen;
b) analizeaz i supune spre aprobare Guvernului Regulamentul-
cadru de organizare, funcionare i dotare a comitetelor, centrelor'
operaionale i centrelor operative pentru situaii de urgen,
precum i fluxul informaional-decizional;
c) declar, cu acordul primului-ministru, starea de alert la nivel
naional sau la nivelul mai multor judee, coordoneaz gestionarea
situaiilor de urgen i declar ncetarea strii de alert;
d) hotrte, cu acordul primului-ministru, punerea n aplicare a
planurilor de evacuare, la propunerea comitetelor ministeriale,
judeene sau al municipiului Bucureti;
e) propune Guvernului, prin ministrul administraiei i internelor,
instituirea de ctre Preedintele Romniei a strii de urgen" n
zonele afectate, n baza solicitrilor primite de la comitetele
judeene sau al municipiului Bucureti, i urmrete ndeplinirea
msurilor stabilite n acest sens;

139
f) propune Guvernului solicitarea/acordarea de asisten
umanitar internaional n cazul situaiilor de urgen cu impact
deosebit de grav, pe baza analizelor ntocmite de Inspectoratul
General;
g) coordoneaz, pe teritoriul naional, activitatea forelor
internaionale solicitate pentru rezolvarea situaiilor de urgen,
ndeosebi n domeniul nlturrii efectelor distructive ale
dezastrelor, n conformitate ou prevederile legii romne;
h) propune Guvernului includerea n bugetul de stat anual a
fondurilor necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen,
inclusiv pentru operaionalizarea Sistemului Naional i a
structurilor de intervenie n afara frontierelor de stat, n cadrul
structurilor specializate ale organismelor internaionale cu atribuii
n domeniu;
i) stabilete repartizarea principalelor funcii de sprijin pe care le
asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile
neguvernamentale privind prevenirea si gestionarea situaiilor de
urgen, care se aprob prin hotrre a Guvernului;
j) iniiaz elaborarea de acte normative pentru gestionarea
situaiilor de urgen i le avizeaz pe cele elaborate de comitetele
ministeriale, judeene i al municipiului Bucureti;
k) analizeaz i supune spre aprobare Guvernului scoaterea de la
rezervele de stat a unor produse i bunuri materiale necesare
sprijinirii autoritilor administraiei publice locale i populaiei
afectate de dezastre sau alte situaii de urgen;
I) stabilete modul de cooperare a structurilor Sistemului Naional
cu alte autoriti i organisme ale statului romn sau internaionale
abilitate n managementul strilor excepionale;
m) coordoneaz informarea opiniei publice privind managementul
situaiilor de urgen;
n) ndeplinete orice alte atribuii stabilite potrivit legii.
Art. 21. Comitetele ministeriale au urmtoarele atribuii
principale:
a) informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General,
privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i
iminena ameninrii acestora;
b) elaboreaz regulamentele privind gestionarea i situaiilor de
urgen specifice tipurilor de risc din domeniile de competen
ale ministerelor i celorlalte instituii publice centrale cu atribuii n
gestionarea situaiilor de urgen i le prezint spre avizare
Inspectoratului General i Comitetului Naional;
c) evalueaz situaiile de urgen produse n domeniile , de
competen, stabilesc msuri specifice pentru gestionarea

140
acestora, inclusiv privind prealarmarea serviciilor de urgen din
domeniile de competen ale ministerelor, i propun, dup caz,
declararea strii de alert sau instituirea strii de urgen;
d) analizeaz i avizeaz planurile proprii pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii
situaiilor de urgen;
e) informeaz Comitetul Naional i colegiile ministerelor asupra
activitii desfurate;
f) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de
Comitetul Naional.
Art. 22. Comitetele judeene au urmtoarele atribuii principale:
a) informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General,
privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i
iminena ameninrii acestora;
b) evalueaz situaiile de urgen produse m unitile administrativ-
teritoriale, stabilesc msuri i aciuni specifice pentru gestionarea
acestora i urmresc ndeplinirea lor;
c) declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea
de alert la nivel judeean sau n mai multe localiti ale judeului i
propun instituirea strii de urgen;
d) analizeaz i avizeaz planurile judeene pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii
situaiilor de urgen;
e) informeaz Comitetul Naional i consiliul judeean asupra
activitii desfurate;
f) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de
Comitetul Naional.
Art. 23. Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de
Urgen are urmtoarele atribuii principale:
a) informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General,
privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i
iminena ameninrii acestora;
b) evalueaz situaiile de urgent produse pe teritoriul municipiului
Bucureti, stabilete msuri i aciuni specifice pentru gestionarea
acestora i urmrete ndeplinirea lor;
c) declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea
de alert pe teritoriul municipiului Bucureti i propune instituirea
strii de urgen;
d) analizeaz i avizeaz planul municipal pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii
situaiilor de urgen;
e) informeaz Comitetul Naional i Consiliul General al
Municipiului Bucureti asupra activitii desfurate;

141
f) ndeplinete orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de
organismele i organele abilitate.
Art. 24. Comitetele locale au urmtoarele atribuii principale:
a) informeaz prin centrul operaional judeean, respectiv al
municipiului Bucureti, privind strile potenial generatoare de
situaii de urgen i iminena ameninrii acestora;
b) evalueaz situaiile de urgen produse pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale, stabilesc msuri i aciuni specifice pentru
gestionarea acestora i urmresc ndeplinirea lor;
c) declar, cu acordul prefectului, starea de alert pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale;
d) analizeaz i avizeaz planul local pentru asigurarea resurselor
umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de
urgen;
e) informeaz comitetul judeean i consiliul local asupra activitii
desfurate;
f) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcinj stabilite de lege sau de
organismele i organele abilitate.
Art. 25. Inspectoratul General are urmtoarele atribuii
principale:
a) analizeaz, evalueaz t monitorizeaz tipurile de risc,
'efectueaz prognoze asupra evoluiei acestora n scopul
identificrii strilor potenial generatoare de situaii de urgen,
propunnd totodat msuri pentru avertizarea populaiei i
prevenirea agravrii situaiei;
b) asigur coordonarea aplicrii unitare, pe ntreg teritoriul rii, a
msurilor i aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen;
c) asigur informarea operativ a ministrului administraiei i
internelor i a instituiilor interesate asupra strilor potenial
generatoare de situaii de urgen sau producerii situaiilor de
urgen n teritoriu, printr-un sistem informaional propriu;
^
d) coordoneaz derularea programelor naionale de pregtire n
domeniul aprrii mpotriva dezastrelor;
e) coordoneaz activitile de prevenire i de intervenie
desfurate de serviciile publice comunitare profesioniste, precum
i constituirea grupelor operative pentru coordonarea i sprijinul
rspunsului n situaii de urgen n zonele grav afectate;
f) transmite i urmrete ndeplinirea deciziilor Comitetului
Naional;
g) asigur informarea populaiei prin mass-media despre iminena
ameninrii ori producerea situaiilor de urgen, precum i asupra

142
msurilor ntreprinse pentru limitarea sau nlturarea efectelor
acestora;
h) asigur coordonarea tehnic i de specialitate a centrelor
operaionale i a centrelor operative i asigur meninerea
permanent a fluxului informaional cu acestea;
i) coopereaz cu organismele de profil pe plan internaional, pe
baza conveniilor la care statul romn este parte, i urmrete
respectarea acestor convenii n domeniul situaiilor de urgen;
j) avizeaz i propune Comitetului Naional, spre aprobare,
planurile de intervenie, de cooperare sau de asisten tehnic cu
alte structuri ori organizaii internaionale, n vederea mbuntirii
managementului situaiilor de urgen;
k) constituie i gestioneaz baza de date cu privire la situaiile de
urgen i pune la dispoziia instituiilor interesate datele i
informaiile-solicitate pentru soluionarea situaiilor de urgen;
l) avizeaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen
specifice tipurilor de risc, elaborate de comitetele ministeriale, i le
prezint spre aprobare;
m) acord asisten tehnic de specialitate autoritilor publice
centrale i locale privind gestionarea situaiilor de urgen;
n) propune ministrului administraiei i internelor participarea cu
fore i mijloace la nlturarea efectelor situaiilor de urgen n
afara teritoriului rii, potrivit tratatelor, acordurilor i nelegerilor
internaionale la care Romnia este parte;
o) coordoneaz planificarea resurselor necesare gestionrii
situaiilor de urgen la nivel naional i elaboreaz proiectului
planului de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare
pentru astfel de situaii;
p) elaboreaz rapoarte i alte documente pentru informarea
Comitetului Naional, primului-ministru, Consiliului Suprem de
Aprare a rii, Preedintelui Romniei i comisiilor de specialitate
ale Parlamentului;
q) coopereaz cu celelalte organe ale statului abilitate n
managementul strii de urgen, strii de asediu sau al altor stri
excepionale;
r) funcioneaz ca punct naional de contact n relaiile cu
organismele i organizaiile internaionale guvernamentale i
neguvernamentale cu responsabiliti n domeniul situaiilor de
urgen;
s) elaboreaz Regulamentul-cadru privind organizarea, atribuiile,
funcionarea i dotarea comitetelor, centrelor operaionale i
centrelor Operative pentru situaii de urgen;

143
t) informeaz Colegiul Ministerului Administraiei i Internelor
asupra activitii desfurate;
u) ndeplinete orice alte atribuii stabilite de Comitetul Naional
sau de primul-ministru privind managementul situaiilor de urgen
i prin regulamentul propriu de organizare i funcionare.
Art. 26. Serviciile de urgen profesioniste au urmtoarele
atribuii principale:
a) organizeaz i desfoar activiti specifice de prevenire a
situaiilor de urgen;
b) particip la identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de
risc i a factorilor determinani ai acestora i ntocmesc schemele
cu riscurile teritoriale din zonele de competen, pe care le supun
aprobrii prefecilor;
c) exercit coordonarea, ndrumarea i controlul tehnic de
specialitate al activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen;
d) acord asisten tehnic de specialitate privind gestionarea
situaiilor de urgen;
e) monitorizeaz prin centrele operaionale evoluia situaiilor de
urgen i informeaz operativ prefecii i Inspectoratul General;
f) planific, organizeaz i desfoar pregtirea pentru rspuns,
n cazul situaiilor de urgen, a subunitilor de intervenie din
subordine;
g) fac propuneri comitetelor pentru situaii de urgen i
Inspectoratului General privind gestionarea i managementul
situaiilor de urgen;
h) urmresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor
de urgen i a planurilor de intervenie i de cooperare specifice
tipurilor de riscuri;
i) asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i
ordinelor i urmresc meninerea legturilor de comunicaii ntre
centrele operaionale i operative implicate n gestionarea
situaiilor de urgen, precum i cu dispeceratele integrate pentru
apeluri de urgent i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor
care intervin n acest scop;
j) centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea
funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i le nainteaz
organismelor i organelor abilitate;
k) gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de urgen din
zonele de competen;
I) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini privind gestionarea
situaiilor de urgen, prevzute de lege sau stabilite de
organismele i organele abilitate.

144
Art. 27. (1) Centrele operative cu activitate permanent au
urmtoarele atribuii principale:
a) centralizeaz i transmit operativ la centrul operaional al
Inspectoratului General date i informaii privind apariia i evoluia
strilor potenial generatoare de situaii de urgen; , .
b) monitorizeaz situaiile de urgen i informeaz Inspectoratul
General i celelalte centre operaionale i operative interesate;
c) urmresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor
de urgen i a planurilor de intervenie i cooperare specifice
tipurilor de riscuri;
d) asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i
ordinelor, precum si meninerea legturilor de comunicaii cu
centrele operaionale i operative implicate n-gestionarea
situaiilor de urgen, cu dispeceratele integrate pentru apeluri de
urgen i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor care intervin
n acest scop;
e) centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea
funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i fac propuneri
pentru asigurarea lor;
f) gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de urgen;
g) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini privind managementul
situaiilor de urgen, prevzute de lege i n regulamentul-cadru
menionat la art. 17.
(2) Centrele operative care se constituie numai la declararea strii
de alert, pe timpul funcionrii lor, ndeplinesc atribuii similare
celor prevzute ia alin. (1). Documentele i baza de date
referitoare la situaiile de urgen, deinute de aceste centre
operative, se gestioneaz permanent de ctre persoane anume
desemnate din cadrul aparatului propriu al autoritilor respective.
Art. 28. Instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice
i siguranei naionale au obligaia, potrivit competenelor lor, s
transmit Inspectoratului General sau, dup caz, direct ministrului
administraiei i internelor ori primului-ministru datele i informaiile
referitoare la situaiile potenial generatoare de situaii de urgen,
precum i despre evoluia- i consecinele acestora.
Art. 29. Inspectoratul General asigur transmiterea deciziilor
luate de Guvern sau de Comitetul Naional ctre autoritile
administraiei publice centrale i locale, n vederea gestionrii, n
mod unitar, a situaiilor de urgen.

CAPITOLUL IV Asigurarea resurselor umane, materiale i


financiare
SECIUNEA 1 Resursele umane

145
Art. 30. (1) Resursele umane necesare funcionrii Sistemului
Naional se asigur prin intermediul autoritilor i instituiilor
administraiei publice centrale i locale.
(2) Personalul Inspectoratului General, centrelor operaionale i al
centrelor operative este nvestit cu exerciiul autoritii publice, pe
timpul i n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu, n
limitele competenelor stabilite prin lege.

Art. 31. (1) Numrul de posturi al Inspectoratului General se


stabilete prin organigrama i regulamentul de organizare i
funcionare ale acestuia, aprobate prin hotrre a Guvernului, i se
asigur prin redistribuire n cadrul numrului de posturi aprobat
Ministerului Administraiei i Internelor prin legile bugetare anuale.
(2) Numrul de posturi pentru centrele operaionale din structura
serviciilor de urgen profesioniste judeene i al municipiului
Bucureti se stabilete prin ordin al ministrului administraiei i
internelor la propunerile prefecilor, n limitele stabilite prin
regulamentul-cadru prevzut la art. 17.
(3) Numrul de posturi pentru centrele operative cu activitate
permanent se stabilete prin ordin al minitrilor respectivi, n
limitele stabilite prin regulamentul-cadru prevzut la art. 17.

SECIUNEA a 2-a Resursele materiale

Art. 32. (1) Cheltuielile curente i de capital ale Inspectoratului


General se finaneaz de la bugetul de stat, prin bugetul
Ministerului Administraiei i Internelor.
(2) Cheltuielile curente i de capital ale centrelor operaionale din
structura serviciilor publice comunitare profesioniste se finaneaz
din bugetul Ministerului Administraiei i Internelor i/sau din
bugetele consiliilor judeene, respectiv al Consiliului General al
Municipiului Bucureti, pe baza normelor aprobate prin hotrre a
Guvernului.
(3) Cheltuielile curente i de capital ale centrelor operative se
finaneaz, dup caz, din bugetele ministerelor respective sau din
bugetele locale, pe baza normelor aprobate prin hotrre a
Guvernului.
(4) Achiziionarea bunurilor i serviciilor necesare funcionrii
Sistemului Naional se face conform legislaiei n vigoare.

SECIUNEA a 3-a Resursele financiare


Art. 33. Fondurile bneti pentru realizarea i desfurarea
activitilor de management al situaiilor de urgen la nivel central

146
i local se asigur din bugetul de stat i/sau din bugetele locale,
dup caz, precum i din alte surse interne i internaionale, potrivit
legii.
Art. 34. (1) Salarizarea i alte drepturi ale personalului din
centrele operaionale se stabilesc i se acord potrivit prevederilor
legale prevzute pentru personalul ncadrat m Inspectoratul
General, respectiv n serviciile de urgen profesioniste.
(2) Salarizarea i alte drepturi ale personalului din -centrele
operative cu activitate permanent se stabilesc i se acord potrivit
prevederilor legale prevzute pentru funcionarii publici din
ministerele respective.
Art. 35. Finanarea aciunilor de nlturare a efectelor i
consecinelor situaiilor de urgen se efectueaz potrivit legii.
CAPITOLUL V Sanciuni
Art. 36. Nerespectarea prevederilor prezentei ordonane de
urgen atrage, potrivit dispoziiilor legale, rspunderea
administrativ, contravenional sau penal, dup caz.
Art.37. Constituie contravenii la prevederile prezentei ordonane
de urgen urmtoarele fapte:
neconstituirea comitetelor pentru situaii de urgen;
neconstituirea centrelor operative pentru situaii de urgen;
neelaborarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor de
urgen specifice tipurilor de riscuri;
neelaborarea planurilor pentru asigurarea resurselor necesare
gestionrii situaiilor de urgen;
nentocmirea planurilor de urgen;
nentocmirea planurilor de intervenie i de cooperare;
netransmiterea mesajelor de avertizare a populaiei despre
declararea strii de urgen sau pentru evacuare.
Art.38. (1) Contraveniile prevzute la art. 37 se sancionea
dup cum urmeaz:
cu amend de la 30.000.000 lei la 50.000.000 lei faptele prevzute
la lit. a i b;
cu amend de la 20.000.000 lei la 30.000.000 lei faptele prevzute
la lit. d, e i f;
cu amend de la 10.000.000 lei la 20.000.000 lei lei faptele
prevzute la lit. g.
(2) Sanciunile contravenionale se aplic persoanelor fizice sau
juridice, dup caz.
Art. 39 - Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se
fac de ctre personalul Inspectoratului General i al serviciilor
publice comunitare profesioniste cu atribuii de ndrumare, control

147
i constatare a nclcrii prevederilor prezentei ordonane de
urgen, anume desemnat de inspectoratul general.
Art. 40 - Contraveniile prevzute la art.37 i 38 le sunt
aplicabile prevederile O.U.nr 2/2001, privind regimul juridic al
contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180 / 2002, cu modificrile de rigoare.

CAPITOLUL VI Dispoziii finale i tranzitorii

Art. 41 - (1) Regulamentele privind gestionarea situaiilor de


urgen specifice tipurilor de riscuri se aprob prin ordin comun al
ministrului administraiei i internelor i al ministrului care
coordoneaz managementul situaiilor de urgen specifice
riscurilor respective.
(2) Reglementrile prevzute la alin. (1) se aprob n termen
de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de
urgen i se public n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I.
Art. 42 - Declararea strii de alert n cazul situaiilor de
urgen la nivel naional sau pe teritoriul mai multor judee se
public n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I, iar la nivel
judeean sau al municipiului Bucureti, n Monitorul Oficial al
autoritii administrativ teritoriale respective.
Art. 43 - Serviciile publice pentru situaii de urgen i
celelalte fore, organe i organizaii prevzute n regulamentele,
planurile, programele i documentele operative pentru gestionarea
situaiilor de urgen rspund potrivit dispoziiilor legale de
ndeplinirea aciunilor , msurilor, funciilor de sprijin i sarcinile ce
le revin.
Art. 44 - (1) Pe msura constituirii organismelor, organelor
i structurilor din compunerea Sistemului Naional, acestea
preiau, corespunztor prevederilor prezentei ordonane de
urgen, atribuiile comisiilor de aprare mpotriva dezastrelor,
comisiilor de protecie civil i ale comisiilor de evacuare, iar
comisiile respective i nceteaz activitatea.
(2) Mijloacele tehnice i de comunicaii, precum i documentele
comisiilor prevzute la alin. 1 se predau noilor structuri pe baz de
protocol.

Art. 45. Pe timpul situaiilor de urgen, societile comerciale


periclitate sau afectate constituie celule de urgen, care
conlucreaz cu structurile Sistemului Naional.
Art. 46. Anexele nr. 1 i 2 fac parte integranta din prezenta
ordonan de urgen.

148
Art, 47. Pentru integrarea n ansamblul legislaiei a dispoziiilor
prezentei ordonane de urgen, n termen de 180 de zile de la
publicarea acesteia, Guvernul Romniei va modifica sau va
propune modificarea, dup caz, a urmtoarelor acte normative:
a) Legea proteciei civile nr. 106/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b) Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile ulterioare;
c) Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de
servicii n interes .public;
d) Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a
teritoriului pentru aprare;
e) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul
strii de asediu i regimul strii de urgen;
f) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2003 pentru stabilirea
unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau
funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al
Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i a unor instituii publice, cu
modificrile ulterioare;
g) Ordonana Guvernului nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva
dezastrelor, aprobat prin Legea nr. 124/1995, cu modificrile i
completrile ulterioare;
h) Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru
situaii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 363/2002;
i) Hotrrea Guvernului nr. 635/1995 privind culegerea de
informaii i transmiterea deciziilor n cazul aprrii mpotriva
dezastrelor;
j) Hotrrea Guvernului nr. 438/1996 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei centrale
pentru prevenirea i aprarea mpotriva efectelor seismice i
alunecrilor de teren, cu modificrile ulterioare;
k) Hotrrea Guvernului nr. 209/1997 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei
Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor, cu modificrile
ulterioare;
I) Hotrrea Guvernului nr. 210/1997 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei Centrale
pentru Aprarea mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor
Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Construcii
Hidrotehnice, cu modificrile ulterioare;

149
m) Hotrrea Guvernului nr. 222/1997 privind organizarea i
conducerea aciunilor de evacuare n cadrul proteciei civile;
n) Hotrrea Guvernului nr. 639/1997 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei centrale
pentru incendii n mas;
o) Hotrrea Guvernului nr. 638/1999 privind aprobarea
Regulamentului de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor la construciile
hidrotehnice i a Normativului-cadru de dotare cu materiale i
mijloace de aprare operativ mpotriva inundaiilor i gheurilor;
p) Hotrrea Guvernului nr. 1.088/2000 pentru aprobarea
Regulamentului de aprare mpotriva incendiilor n mas;
q) Hotrrea Guvernului nr. 674/2002 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei centrale
pentru explozii mari la suprafa i n subteran, accidente chimice
i avarii deosebit de grave la conducte magistrale i urbane;
r) Hotrrea Guvernului nr. 967/2003 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei centrale
pentru asisten medical de urgen n caz de dezastre i
epidemii.

150
Anexa 7 EFECTELE PRODUSE ASUPRA POPULAIEI I A
REELEI MEDICALE DIN ROMNIA N URMA SIMULRII UNUI
CUTREMUR CU EPICENTRUL N ZONA VRANCEA

Introducere

Continund evalurile anterioare ale morbiditii i mortalitii specifice de


cutremur pe baza studierii cutremurului din martie 1977 s-a relevat faptul c,
n acel eveniment seismic, s-a nregistrat la o magnitudine de 7,2 o Richter i
o durat a undei seismice principale de 10-15 secunde, un volum
impresionant de pierderi de viei omeneti i rniri diverse.

Comparaiile efectuate cu celelalte manifestri seismice din aceast


jumtate de secol, arat o corelaie strns ntre magnitudinea seismului,
durata undei seismice maxime, momentul apariiei seismului i volumul
pierderilor de viei omeneti i de rniri.
Data Magnitudin Inten- Durata Mori Rnii Mortal Morbiditate
e grade sitate secunde itate 0/oooo
0
Richter MSK /oooo
10.11.1940 7,4 X 24 400 300 2,5 1,88
04.03.1977 7,2 IX 15 1541 11275 7,14 522,98
30.08.1986 7,0 VIII 56 8 317 0,03 3,15
30.05.1990 6,8 VIII 40 9 296 0,03 0,93
tabelul nr.2: Comparaia mortalitii i morbiditii specifice de cutremur pentru
cutremurele din perioada 1940-1990 din Romnia.
2 = 518 (P<0,001 pentru anii 1940-1977)

Data Magnitudine Inten- Durata Mori Rnii Mortal Morbiditate


grade sitate secunde itate 0/oooo
Richter 0
MSK /oooo
10.11.1940 7,4 X 24 400 300 2,5 1,88
04.03.1977 7,2 IX 15 1200 7576 57,2 361,62
tabelul nr.3: Comparaia mortalitii i morbiditii specifice de cutremur pentru
cutremurele din perioada 1940-1990 din Bucureti.
2 = 265 (P<0,001 pentru anii 1940-1977)

Din analiza datelor prezentate n aceste tabele, rezult c n seismul din


martie 1977 s-a nregistrat o morbiditate specific de cutremur de 0,3616% n
mediul urban, o morbiditate specific de cutremur de 0,0522% n mediul
rural, mortalitatea din mediul urban fiind de 0,05722%, iar cea din mediul
rural de 0,00714% (3, 4, 5, 13, 15, 16, 17).
Un dezastru de asemenea amploare pune probleme deosebite de organizare
i desfurare a interveniei medicale prespitaliceti.
Consensul general al cercettorilor i planificatorilor interveniilor n caz de
dezastru este c n general programele de pregtire sunt inadecvate n
comunitile supuse acestor riscuri.

151
Aceast inadecvare rezult din lipsa unei evaluri corecte a riscurilor asupra
sntii publice produse de cutremur (2, 10).

Evaluarea factorilor ce intervin n afectarea produs de dezastre

Evalurile corecte ale tuturor factorilor asociai cu decese i rniri n astfel de


circumstane sunt eseniale pentru determinarea nevoilor de ajutor i pentru
un rspuns corect al sistemului medical (1, 8).
Analiza efectuat de Noji i colaboratorii (11) asupra activitilor de rspuns
la cutremurul din Armenia din 1988 a relevat c primii care au rspuns dup
cutremur au fost supravieuitorii relativ nernii, voluntarii, prietenii, vecinii i
rudele victimelor (8) i unde peste 90% din supravieuitori au fost degajai din
ruine de ctre populaie (7).
Lipsa unei planificri a interveniei medicale n caz de cutremur n Armenia a
fost relevat i de constatrile cercetrii epidemiologice efectuate de Noji i
colaboratorii n acest caz.(12) din care putem constata c:
- 81,5% din cei care au fost salvai nu au putut s mearg singuri nesprijinii,
66,2% din victime au fost ncarcerate mai mult de 1 or, iar 49,2% mai mult de
6 ore, numai 28,2% din victime au primit primul ajutor la mai mult de 1 or
dup dezncarcerare;
- mijloacele folosite pentru salvare au fost reprezentate pentru 68% din
victime de minile goale i doar 10,5% au fost salvate cu unelte i dispozitive;
- personalul care a asigurat salvarea a fost reprezentat de populaia
neinstruit pentru 55,1% din victime i doar pentru 10,5% din victime a fost
asigurat de ctre formaiuni specializate;
- personalul care a acordat primul ajutor a fost reprezentat pentru 32,2% din
victime de medici, iar 32,2% din victime nu au fost asistate medical;
- primul ajutor a fost acordat pentru 56,5% din victime la locul accidentului i
pe timpul transportului;
- 58% din victime au fost transportate cu mijloace proprii sau improvizate i
doar 10,5% au fost transportate cu autosanitarele;
- din totalul victimelor ce au necesitat ngrijiri n spital 61,6% au necesitat
ngrijiri ortopedice i 33,4% alte ngrijiri.
Pentru organizarea perfect a interveniei medicale prespitaliceti cu o
eficien ridicat n salvarea de viei umane sunt necesare o serie de condiii
care dup aprecierile lui Pretto (14), pot conduce la prevenirea a cel puin 22
- 25% din decesele ce s-ar produce n caz de cutremur.
Lund n considerare riscurile seismice pe teritoriul Romniei, remarcm c
principalul focar se gsete plasat n judeul Vrancea i n care micrile
plcilor tectonice produc cutremure la o adncime de 60 - 100 de km cu o
magnitudine maxim de 8 - 9 o Richter i o recuren de 40 - 100 de ani.

152
Figura nr.5

Lund n considerare datele prezentate mai sus, am procedat la efectuarea


unei simulri a unui cutremur cu epicentrul n zona Vrancea, la o intensitate
de 80 M.S.K. cu o durata a undei seismice maxime de 15 secunde, ce apare
noaptea.
De asemeni n evaluarea capacitii de spitalizare i transport a victimelor am
inut seama de aprecierile prof. Dr. Ian de Boer, pe care le prezentm mai jos:

Capacitatea lanului de ngrijiri medicale

Lanul de ajutor i ngrijiri medicale, cuprinde ngrijirile acordate de asistente i


medici, ctre victime la toate etapele ncepnd cu locul dezastrului i pn la
internarea n spital. Acest lan are dou subdiviziuni i anume una care se
ocup de decedai i a crui principal sarcin este identificarea victimelor i
una pentru victimele ce pot fi ngrijite ambulatoriu i care va fi executat de
medici de medicin de urgen.

153
Spital

Locul Transport +
dezastrului Transport Spital
distribuie

Spital

Capacitate de Capacitate de Capacitate de


salvare medical transport medical tratament a
Personal Triaj spitalelor
Echipament Personal Personal
Planuri Echipament Echipament
Planuri Planuri

Figura nr.6 Capacitile lanului de ngrijiri medicale

Cele trei componente ale lanului de ngrijiri medicale trebuie s fie


echivalente pentru a nu crea haos i trebuie avut n vedere faptul c se
consider c cel mai mic grad de capacitate al unui component determin
capacitatea ntregului lan. Astfel orice cretere a capacitii de transport prin
aducerea de ambulane suplimentare nu rezolv gtuirea lanului de ngrijiri
medicale dac nu crete corespunztor i capacitatea de tratament a
spitalelor. Iar aceast capacitate se poate determina att prin calcule
matematice conform tabelului prezentat mai jos ct i printr-o apreciere
empiric, conform creia 2-3% din numrul de paturi ale spitalelor, reprezint
numrul de victime ce pot fi ngrijite ntr-o or. Trebuie inut seama i de
oboseala echipei de ngrijiri din spital i astfel la un spital cu cca 300 de paturi
pot fi ngrijite n 8 -10 ore un numr de aproximativ 50 -70 de victime (9)
Calculul matematic al capacitii de tratament al unui spital
Nr.crt Variabila Numr(N) Pondere (W) NxW
1 Numrul de paturi 1/3000
2 Numrul de paturi chirurgie 1/250
3 Numr de paturi ATI 1/20
4 Numr de sli de operaii 1/10
5 Numr de operaii pe an 1/20000
6 Numr de chirurgi 1/5
7 Numr de anesteziti 1/4
8 Numr de rezideni chirurgie 1/10
9 Numr de ali specialiti chirurgi
10 Nr pacieni acui i de urgen /an 1/10000
11 Total
Tabelul nr.1 Calculul capacitii de tratament a unui spital (9)

Aplicarea acestor principii la un ora, jude sau chiar la o ar ntreag poate


face posibil o apreciere statistic a strii de pregtire a sistemului medical
pentru dezastre, dar pentru un calcul precis sunt necesare aprecierea i a
altor indicatori.

154
Rezultatele simulrii

Folosind Programele Epi 6.O4 i Epimap 2 i un algoritm propriu de calcul am


obinut rezultatele pe care le prezentm n tabele urmtoare
Nr.crt Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV-a Total
.
Populaie urban 5213983 3479324 2979764 11.673.071
Populaie rural 3701081 3504833 2966443 10.172.357
Total victime probabile urban 18821 1221 74 20.116
Total victime probabile rural 1893 138 0 2031
Total victime probabile 20714 1359 74 22.147
ncarcerai urban 3725 211 5 3941
ncarcerai rural 93 0 0 93
ncarcerai total 3818 211 5 4034
Supravieuitori dup o zi 3189 141 1 3331
Supravieuitori dup dou 94 0 0 94
zile
Supravieuitori dup trei zile 33 0 0 33
Tabelul nr 2 Rezultatele generale pe zone seismice ale simulrii

Din datele prezentate n tabelul anterior rezult cu pregnan c n zona II


seismic ce cuprinde judeele din Moldova, Nordul Munteniei i Estul
Transilvaniei, numrul total de victime probabile este de 20714, fa de
22.174 totalul nregistrat pe ar, ceea ce dovedete c n celelalte zone
numrul total de vicitme este mult mai mic. Analizarea numrului total de
victime ncarcerate arat c n zona II se nregistreaz 3818 fa de 40343
numrul total de victime ncarcerate pe ar. De asemeni analizarea situaiei
victimelor ncarcerate arat c dup 24 de ore de ncarcerare rata
supravieuirilor scade dramatic ceea ce subliniaz necesitatea desfurrii
aciunii de cutare-salvare de toate gradele n primele 24 de ore pentru a
crete sperana de supravieuire a victimelor ce au fost ncarcerate.
Trecerea n revist a capacitii medii de transport arat c aceast
capacitate este mai mare dect capacitatea de spitalizare n fiecare zon
seismic, dar solicitarea acestor parametri este mult mai mic n zonele III i
IV.

Analiza categoriilor de victime rezultate din simulare

Rezultatul categorisirii victimelor probabile apreciate n urma simulrii, este


prezentat n tabelul nr.6, iar principalele categorii de afeciuni nregistrate n
urma simulrii sunt prezentate n tabelul nr.7.

155
Nr.crt Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV- Total
. a
Urgene absolute urban 5616 330 9 5955
Urgene absolute rural 532 8 0 540
Urgene absolute 6148 338 9 6495
Victime ambulatorii urban 7502 456 16 7974
Victime ambulatorii rural 727 23 0 750
Victime ambulatorii 8229 479 16 8724
Victime foarte uoare urban 1853 89 1 1943
Victime foarte uoare rural 157 0 0 157
Victime foarte uoare 2010 89 1 2100
Victime depite urban 3738 212 5 3955
Victime depite rural 348 4 0 352
Victime depite 4086 216 5 4307
Decedai urban 2948 161 3 3112
Decedai rural 223 1 0 224
Decedai total 3171 162 3 3336
Tabelul nr. 3 Principalele categorii de victime
Nr. crt. Variabila Zona Zona Zona Total
II-a III-a IV-a
Afeciuni chirurgicale 5548 324 8 5880
Afeciuni ortopedice 4767 309 12 5088
Afeciuni interne 3112 205 7 3324
Afeciuni neurochirurgicale 1037 63 1 1101
ocuri 2073 138 4 2215
Arsuri 1242 75 1 1101
Intoxicaii 1037 63 1 1101
Afeciuni psihice 1037 63 1 1101
Tabelul nr. 4 Principalele categorii de afeciuni

Analiza victimelor transportabile, a capacitii de transport i a


numrului de formaiuni medicale prespitaliceti, necesare pentru
managementul cutremurului simulat.
Rezultatele simulrii sunt prezentate n tabelul nr.5
Nr.crt. Variabila Zona Zona Zona Total
II-a III-a IV-a
Total victime transportabile 10050 507 10 10567
Total victime transportabile cu 482 13 0 495
targa/h
Total victime transportabile cu 223 3 0 225
brancarda/h
Total echipe medicale mobile de 78 0 0 78
triaj i evacuare
Numr de autosanitare 1270 1125 1120 3515
Capacitatea de transport/h 25,108 13,617 17,432 18,719
Capacitatea de spitalizare/h 12,217 11,255 13,693 12,388
Tabelul nr. 5 Principalele categorii de victime transportabile, echipe medicale
mobile i de triaj i numrul de autosanitare
Din datele prezentate, rezult cu pregnan faptul, c n situaia producerii
unui seism de intensitatea celui simulat, devine necesar manevra resurselor
umane i materiale, medico-sanitare din judeele limitrofe zonei afectate, mai

156
ales c rezult posibilitatea efecturii acestei manevre relativ rapid i cu
eficiena scontat, pentru creterea capacitii de transport a victimelor n
zona afectat. Simularea noastr ofer o imagine asupra nevoilor de
suplimentare n resurse umane i autosanitare n judeele afectate de seism.
Datele prezentate ntresc o dat mai mult nevoia efecturii unor evaluri ct
mai complete a nevoilor reelei medicale din zonele afectate de seism pentru
a putea face fa rigorilor managementului tiinific al unui aflux masiv de
victime de diferite graviti. De asemeni rezult clar faptul c pentru
transportul unui volum masiv de victime ce apar n urma unui seism devine
necesar folosirea altor resurse de evacuare, cum ar fi trenurile sanitare din
dotarea SNCFR i care pot n situaia meninerii viabilitii cilor ferate,
asigura posibilitatea evacurii unui mare numr de victime, care pot primi
ngrijirile necesare pe durata transportului pn la locul n care s poate acorda
tratamentul definitiv.
Evaluarea victimelor ce necesit evacuare secundar i a paturilor de spital disponibile
n caz de dezastre
Nr.crt Variabila Zona Zona Zona Total
II-a III-a IV-a
Total victime chirurgicale transportabile secundar 905 0 0 905
Total victime ortopedice transportabile secundar 1388 31 0 1419
Total victime boli interne transportabile secundar 15 0 0 15
Total victime cu ocuri transportabile secundar 428 0 0 428
Total victime neurochirurgicale transportabile 174 4 0 178
secundar
Total victime arse transportabile secundar 332 7 0 339
Total victime intoxicate transportabile secundar 491 19 0 510
Total victime psihice transportabile secundar 222 2 0 224
Total victime transportabile secundar 3955 63 0 4018
Tabelul nr. 6 Victimele care necesit evacuare secundar

Nr.crt Variabila Zona Zona Zona TOTAL


II-a III-a IV-a
Paturi chirurgicale 2187 2087 2020 6294
disponibile
Paturi ortopedie disponibile. 1121 919 863 2903
Paturi boli interne 5390 4627 6019 16036
disponibile
Paturi neurochirurgicale 295 90 163 548
disponibile
Paturi ATI.disponibile 698 706 739 2143
Paturi Ari disponibile 623 215 177 1015
Paturi intoxicai disponibile 23 8 4 35
Paturi psihiatrie disponibile 3888 2334 3876 10098
Total paturi disponibile 14207 10986 13861 39054
Tabelul nr. 7 Distribuia paturilor de spital disponibile pe specialiti n zonele
seismice.

157
Analiza costurilor interveniei medicale prespitaliceti si a
spitalizrii victimelor cutremurului simulat
Nr.crt Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV-a Total
.
Victime transportabile 5387 251 3 5641
cu ambulana
Victime transportabile 1570 59 0 1629
cu vehiculele poliiei
Victime transportabile 1570 59 0 1629
cu vehicule proprii
Victime transportabile 368 9 0 377
pe picioare
Victime transportabile 969 33 0 1002
cu mijloace comune
Tariful de transport cu 28552.367 5110.460 4636.068 12766.298
ambulana
Costul total al 4.06890E+08 2612359.400 542.261 4.071.723.699,9
transportului
Tariful de spitalizare 135719.258 169439.979 111340.545 138.833,260
Costul total al spitalizrii 1.47687E+10 8.06103E+08 17598452.080 15.592.401.452,08

Tabelul nr. 8 Costul transportului, durata spitalizrii victimelor i costul


spitalizrii
18000000000.00

16000000000.00

14000000000.00

12000000000.00

10000000000.00

8000000000.00 T A R IF T R
CTRTOT
6000000000.00 T A R IF S P
CTOTSP
4000000000.00

2000000000.00

0.00
1
3
5
7
9
11
13

T A R IF S P
15

17

19

21

23

25

T A R IF T R
27

29

31

33

35

37

39

41

Figura nr. 7 Tarifele i costurile transportului i a spitalizrii victimelor n urma


cutremurului simulat
La aceste sume se adaug costurile pentru evacuarea secundar a victimelor
care nu pot fi spitalizate la spitalele unde au fost aduse, precum i costurile
spitalizrii acestor victime dup cum urmeaz:
Costul total al transportului secundar al victimelor= 6.729.748.200 lei;
Costul total al spitalizrii victimelor secundare=153.267.405.564 lei, ridicnd
astfel costurile totale prezumtive, fr a avea n calcul materialele folosite n
faza prespitaliceasc la: 179.661.278.891 lei.
Analiza necesarului de materiale biologice, oxigenului i pansamente pentru
intervenia medicale n urma cutremurului simulat
Nr. crt. Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV-a Total
Oxigen/l 67180170 198822 369 67.379.361
Snge/l 751 3 0 754
Soluii 567 0 0 567
perfuzabile./l
Pansamente 30639 228 0 30.867
Atele 3012 175 3 3190
Tabelul nr.9 Unele materiale i produse biologice necesare pe timpul
interveniei medicale prespitaliceti n urma cutremurului simulat.

158
Analiza numrului i pregtirii medicilor i personalului medical
necesar n intervenia medical n dezastre
Nr. Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV-a Total
crt.
Existent
Numr total de medici 188 133 201 522
din ambulane
Medici specialiti de 9 1 4 14
urgen
Medici specialiti de 8 2 0 10
alte specialiti
Medici specialiti i 71 60 59 190
primari
Medici de MG din 100 70 138 308
ambulane
Asisteni medicali 847 1028 865 2740
Necesar pentru intervenia la dezastre
Medici de urgen 312 0 0 312
Specialiti 114 0 0 114
Cu competen 198 0 0 198
Asisteni medicali 468 0 0 468
Brancardieri 624 0 0 624

Tabelul nr.10 Existentul i necesarul de medici i personal medical n caz de


dezastre

Analiza statistic a datelor simulrii

Calculul coeficientului de corelaie pentru victimele probabile i victimele


transportabile arat c acest coeficient r=1, ceea ce atest o corelaie strns
linear direct, atestnd faptul c dac un termen al comparaiei crete,
crete i cel de al doilea.

Nr.crt Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV-a


Coeficientul de corelaie r
TOTVICPR- r = 1.00 r^2 = r = 0.99 r = 0.88 r^2 = 0.77
TOTVICTR 1.00 r^2 = 1.00
CAPATRAN- r^2 = 0.89 ra^2 r^2 = 0.79 ra^2 = r^2 = 0.75 ra^2 = 0.74
CAPASP = 0.88 0.78
Testul T
TOTVICTR- T statistic = T statistic = 5.610, T statistic = 2.079, p =
TOTVICTRS 4.678, p = 0.000001 0.04052
p = 0.00001
Tabelul nr 11 Coeficientul de corelaie i probabilitatea realitii diferenelor
unor variabile
Analiza probabilitii ca variabilele investigate s fie reale s-a fcut pentru
victime transportabile i victimele transportabile secundar i a relevat faptul c
t=4.678 n zona II-a, t= 5.610 n zona III-a i t= 2.079 pentru zona IV-a, ceea
ce stabilete probabilitatea ca aceste date s fie reale la p = 0.00027% deci
probabilitatea este foarte mare, nalt semnificativ statistic.
Calcularea coeficientului de corelaie ntre TOTVICPR-TOTVICTR i
CAPATRAN-CAPASP, arat c acest coeficient vaiaz pe zonele seismice de
la r = 1.00 la r^2 = 0.77 pentru primele 2 i de la r^2 = 0.89 la r^2 = 0.75
pentru ultimele 2 variabile , ceea ce menine aceste variabile n limita unei
corelaii lineare directe nalte.

159
Concluzii

Din datele prezentate se desprind cu pregnan urmtoarele condiii ale unei


intervenii medicale eficiente n caz de cutremur:
- necesitatea absolut a evalurii vulnerabilitii aglomerrilor umane urbane
la cutremure i estimarea volumului probabil de victime, a structurii probabile
a acestora i evaluarea capacitii de intervenie prespitaliceasc ;
- dimensionarea ct mai corect i apropiat de realitate a sistemului
prespitalicesc de intervenie;
- dotarea i antrenarea corespunztoare a elementelor sistemului medical de
intervenie n caz de cutremur;
- asigurarea unei conduceri unice i ferme a dispozitivului medical de
intervenie att prin asigurarea legturilor ct i prin optimizarea informaiilor
necesare lurii unor decizii ct mai corecte;
- necesitatea dezvoltrii sistemului medical de urgen, care constituie
infrastructura sistemului medical de intervenie la dezastre.

160