Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MANAGEMENTUL APRRII
MPOTRIVA DEZASTRELOR LA
NIVEL LOCAL
Curs introductiv pentru funcionarii publici din cadrul Autoritilor
Publice Centrale i Locale
MANAGEMENTUL APRRII
MPOTRIVA DEZASTRELOR LA
NIVEL LOCAL
Curs introductiv pentru funcionarii publici din cadrul Autoritilor
Publice Centrale i Locale
3
4
CUPRINS:
5
4.1. Introducere .....................................................................................................................60
4.2. Rspunsul combinat ......................................................................................................61
4.2.1. Aranjamentele Integrate pentru managementul urgenei........................................61
4.2.2 Comanda, controlul i coordonarea .........................................................................78
4.2.3 ngrijirile i tratamentul victimelor din dezastre ........................................................83
4.3. Informaiile i media .......................................................................................................93
4.4 Asistnd Media................................................................................................................93
4.4.1 Aciunile iniiale.........................................................................................................93
4.4.2 Controlul accesului la locul dezastrului ....................................................................94
4.4.3 Stabilirea unui punct de legtur cu media ..............................................................94
4.4.4 Nominalizarea unui ofier de legtur cu media.......................................................94
4.4.5 Media........................................................................................................................95
4.4.6 Rspunsul mediilor de informare .............................................................................97
4.4.7 Centrul de Media ......................................................................................................98
4.4.8 Transferul Operaiilor cu media ctre controlul autoritilor locale ...........................99
4.4.9 Managementul legturilor ndeprtate ale organelor de informare public ctre
public ...............................................................................................................................100
4.4.10 Vizitele VIP-urilor ..................................................................................................101
4.4.11 Sustenabilitatea ....................................................................................................102
4.4.12 Informarea mediilor ..............................................................................................103
4.5 Guvernul i ministerele conductoare ..........................................................................103
4.5.1 Conceptul Departamentului Conductor ................................................................103
4.5.2 Nominalizarea unui Departament Conductor .......................................................104
4.5.3 Rolul Departamentului Conductor ........................................................................105
4.5.3.1 Dezastrul masiv ...............................................................................................106
4.6 Abordarea combinat a planificrii antrenamentelor i a exerciiilor ............................106
4.6.1 Abordarea combinat a planificrii pregtirii ..........................................................106
Bibliografie ..........................................................................................................................110
5. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN I AL PROTECIEI INFRASTRUCTURII
CRITICE .................................................................................................................................113
5.1 Protecia Infrastructurii Critice Abordarea NATO .....................................................113
5.1.1 Introducere .............................................................................................................113
5.1.2 Legtura dintre Planificarea Urgenelor Civile (CEP) i Protecia Infrastructurii
Critice (PIC) .....................................................................................................................115
5.1.3 PIC i CEP n cadrul NATO....................................................................................116
5.1.4 Scopuri i obiective ................................................................................................117
5.1.5 Limitri ....................................................................................................................118
5.1.5 Programul de Lucru propus foaia de parcurs......................................................118
5.2 Scenariu ........................................................................................................................121
5.2.1 Introducere .............................................................................................................121
5.3.2 Coninutul scenariul ................................................................................................121
Anexa nr.1 PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE .......................................................123
Anexa nr. 2 MIC GLOSAR DE TERMENI .............................................................................125
Anexa nr. 3 RELAII CU MAS MEDIA ............................................................................127
Anexa nr. 4 DEFINIIA UNUI INCIDENT MAJOR ................................................................130
Anexa nr. 5 REPARTIIA RSPUNDERILOR MINISTERIALE PE TIPURI DE DEZASTRE
................................................................................................................................................131
ANEXA 6 ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI Nr.21/2004 PRIVIND
ORGANIZAREA SISTEMULUI NAIONAL DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE
URGEN ..............................................................................................................................132
Anexa 7 EFECTELE PRODUSE ASUPRA POPULAIEI I A REELEI MEDICALE DIN
ROMNIA N URMA SIMULRII UNUI CUTREMUR CU EPICENTRUL N ZONA VRANCEA
................................................................................................................................................151
6
1. MANAGEMENTUL CRIZELOR
Domeniul managementului
proteciei civile
7
innd cont de marea varietate de manifestare a crizelor,
putem ncerca doar o clasificare a principalelor tipuri de crize,
astfel:
politice= instabilitate parlamentar, schimbarea brusc a
prioritilor n politica extern i a sistemului de aliane,
predominana intereselor de grup fa de interesul naional,
etc.;
economice= crize de supraproducie, limitarea accesului la
resurse, folosirea politicilor protecioniste, etc.;
sociale = creterea decalajelor dintre clasele sociale,
conflictele interetnice, valuri mari de emigrani sau sinistrai,
creterea birocraiei, declanarea dezastrelor;
militare = limitrile bugetare sau economice, modificarea
accentuat a factorilor demografici, absena sau adoptarea unei
doctrine irealizabile, creterea lipsei de consens ntre militari i
politicieni, reducere statutului social al cadrelor militare, etc.
1.Intensitatea crizei
8
2.Gradul de severitate
a) pre-dezastru
b) post-dezastru
9
b) Faza post-dezastru cuprinde urmtoarele etape:
intervenie (urgena civil)= managementul aciunilor de
limitare a efectelor generate de un dezastru.
reabilitare= procesul de refacere a facilitilor economico-
sociale vitale pentru supravieuirea populaiei.
10
ajutorul civil acordat militarilor.
Dup cum a reieit din cele prezentate mai sus pentru fiecare
din cele 4 domenii, rspunderea primar o poart fiecare stat n
parte. Pentru a coordona mai eficient resursele alianei n cazul
n care rspunsul naional a fost depit, NATO a organizat
Comitete de planificare a urgenelor civile-CEPBC- sub egida
Comitetului superior de planificare a urgenelor-SCEPC-.
Organizarea SCEPC ct i a Comitetelor mai sus amintite este
detaliat mai jos:
Transport terestru pe continent - PBEIST-.
Transport oceanic - PBOS-.
Aviaia civil -CAPC-.
Planificarea transportului petrolifer - PPC-.
Agricultur i hrnire -FAPC-.
Pregtirea industriei -IPC-.
Comunicaii civile -CCPC-.
Protecia civil -CPC-.
Planificare medical -JMC-.
Pentru a rspunde mai bine problemelor de ordin operaional
ridicate de urgenele civile n domeniul aprrii mpotriva
dezastrelor, NATO a nfiinat sub egida SCEPC, Centrul Euro -
Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre -EADRCC-.
n viitor se intenioneaz ca EADRCC, ntrindu-i constant
capacitatea de reacie n caz de dezastre s se dezvolte ca arie
de cuprindere i asupra altor domenii ale managementului
crizelor. Un exemplu concret n aceast direcie, l constituie
seminarul organizat de SCEPC / NATO n octombrie 1999
privind implicaiile pe care fenomenul informaional Y2K l-ar
putea avea asupra societii umane n cursul anului 2000, care
a fost urmat de un program concret iniiat la nivelul rilor NATO
i partenere, de monitorizare a evoluiei fenomenului.
11
ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd condiiile
necesare supravieuirii acesteia.
Aceste sarcini umanitare sunt urmtoarele:
i. serviciul de alarmare;
ii. evacuarea;
iii. punerea la dispoziie i organizarea de adposturi;
iv. aplicarea msurilor de camuflaj;
v. salvarea;
vi. servicii sanitare, inclusiv prim-ajutor i asisten religioas;
vii. lupta contra incendiilor;
viii. reperarea i marcarea zonelor periculoase;
ix. decontaminarea i alte msuri de protecie similare;
x. adpostirea i aprovizionarea de urgen;
xi. ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea
ordinii n zonele sinistrate;
xii. restabilirea de urgen a funcionarii serviciilor de utilitate
public;
xiii. servicii funerare de urgen;
xiv. ajutor n pstrarea i ntreinerea bunurilor eseniale pentru
supravieuire;
xv. activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia din
sarcinile menionate mai sus, cuprinznd inclusiv planificarea i
organizarea, dar care nu se limiteaz la acestea.
Prin expresia organisme de protecie civil, se neleg
unitile nfiinate sau autorizate de ctre autoritile
competente ale Prii la conflict, pentru ndeplinirea sarcinilor
umanitare ale proteciei civile i care sunt n exclusivitate
afectate i utilizate pentru aceste sarcini.
n sensul aceluiai document prin personal al organismelor de
protecie civil se neleg persoanele pe care o Parte la conflict
le afecteaz, n exclusivitate, pentru ndeplinirea sarcinilor
umanitare enumerate mai sus, inclusiv personalul afectat n
exclusivitate administraiei acestor organisme de ctre
autoritatea competent a acestei pri.
Conform celor de mai sus, componenta militar a proteciei
civile este de finit ca membrii forelor armate i unitile
militare afectate organismelor de protecie civil.
Pentru a beneficia de protecia oferit proteciei civile,
personalul componentei militare a acesteia trebuie s respecte
o serie de condiii, din care cele mai importante sunt:
acest personal i unitile din care face parte, s fie
afectate n permanen ndeplinirii oricrei sarcini umanitare i
s i se consacre n exclusivitate;
12
dac a primit aceast nsrcinare, personalul s nu
ndeplineasc alte sarcini cu caracter militar pe timpul
conflictului;
acest personal s poarte, foarte vizibil, semnul distinctiv
internaional al proteciei civile i s aib n posesie cartea de
identitate care s ateste apartenena sa la sistemul proteciei
civile;
acest personalul i unitile din care fac parte s fie dotai
numai cu arme individuale uoare, pentru meninerea ordinii
sau propria aprare;
s acioneze numai pe teritoriul naional al Prii lor (n
caz de rzboi).
13
este o activitate normal = adic corespunde prin
elurile i rezultatele sale la sensul natural de evoluie al
vieii;
face parte din sfera activitilor de servicii = este o
utilitate nepalpabil (n comparaie cu bunurile de
consum) care satisface nevoile oamenilor de aprare
mpotriva efectelor rzboaielor i dezastrelor;
este o activitate specializat = creterea i diversificrii
sarcinilor sale necesit specializarea celor care le
ndeplinesc pe segmente pentru a realiza scopurile
propuse n mod optim;
este o activitate caracterizat prin cooperare = din
necesitatea de a realiza activitile specializate
corespunztor logicii finalitii rezultatelor, n condiii de
raionalitate.
14
subordonarea interesului personal celui umanitar.
Cerinele minime pt. managerii proteciei civile sunt:
competen profesional n domeniu;
inteligen peste mediu (dar nu neaprat genial);
capacitate ridicat de iniiativ;
sigurana (ncredere n sine i n ceea ce face);
vedere global ( de ansamblu) a domeniului ;
lider;
ndrzneala (capacitatea de a-i asuma
responsabilitile);
s fie eficient (realizeaz obiectivele n mod optim) i nu
eficace (duce la ndeplinire ce i se cere indiferent de
costuri);
receptivitate (nu confund fermitatea cu ncpnarea n
prejudeci sau idei preconcepute).
Rezult c, termenul de manager l include pe cel de lider (ef
care conduce nemijlocit oameni) i nu sunt sinonime.
15
cele pentru alte hazarduri (naturale sau artificiale) specifice
aceleiai zone.
3. Msurile de aprare trebuie s fie evaluate cu luarea n
considerare a constrngerilor existente pe plan local (timp,
resurse umane, materiale i financiare disponibile, condiii
climatice, etc.).
4. Toate msurile de aprare mpotriva dezastrelor trebuie s
fie finalizate prin realizarea practic a unor proiecte la nivel
local.
5. Fundamentele tuturor activitilor desfurate pentru aprare
mpotriva dezastrelor l constituie identificarea hazardurilor i
evaluarea riscurilor.
6. Resursele financiare alocate pentru realizarea msurilor pro
i post-dezastru au efect de multiplicare (de exemplu, 1 euro
folosit pentru realizarea msurilor menionate mai sus
economisete 3-5 euro cheltuii pentru intervenie n vederea
limitrii efectelor unui dezastru).
7. Implementarea msurilor de aprare mpotriva dezastrelor
trebuie s se fac cu implicarea organizaiilor
neguvernamentale i private care activeaz n zonele de risc.
8. Fiecare entitate (persoan fizic sau juridic) rspunde de
alegerea fcut privind nivelul de risc la care dorete s se
asigure prin aplicarea msurilor de aprare mpotriva
dezastrelor.
9. Msurile de aprare mpotriva dezastrelor trebuie s fie
compatibile, pentru aceeai zon de risc, cu cele privind
protecia muncii i a patrimoniului cultural.
16
accidente majore la utilaje i instalaii tehnologice periculoase,
cderile de obiecte cosmice, accidente majore i avarii mari la
reelele de instalaii i telecomunicaii.
17
indiferent dac zona urban vizat poate fi de risc
major. De exemplu, dei este situat ntr-o zon
seismic major, se estimeaz c populaia din
Mexico City va crete de la 17 milioane la 20-30
milioane locuitori n 2025 );
ri n perioade de tranziie (pe parcursul istoriei,
toate populaiile au fost supuse unor transformri
sociale i culturale continui. Pe lng efectele pozitive
induse de aceste fenomene, cresc proporional i
efectele negative generate de acestea. De exemplu,
introducerea unor noi materiale de construcii a dus la
apariia unor construcii care ofer condiii superioare
de via, dar i a creterii spectaculoase a riscului de
prbuire n cazul unor greeli de proiectare sau
execuie.);
Degradarea mediului (n general, degradarea
mediului amplific efectele unor dezastre. Astfel,
defriarea pdurilor duce la amplificarea efectelor
generate de inundaii sau alunecri de teren iar
degradarea solului majoreaz efectele secetei);
Lipsa de informare i avertizare (acest factor se
manifest acolo unde populaia, care triete ntr-o
zon de risc, nu cunoate msurile de protecie i
intervenie n cazul declanrii unui dezastru. Cel mai
adesea nu se cunosc semnalele de alarmare pe tipuri
de dezastre, traseele de evacuare, procedurile de
salvare, precum i organizaia care trebuie contactat
pentru a primi asisten umanitar de urgen.);
Rzboiul i conflictele sociale (se datoreaz
competiiei pentru resursele limitate existente,
intoleranei etnice i religioase, ct i datorit
contradiciilor ideologice).
Hazardurile pot fi :
o geologice (cutremure, erupii vulcanice, alunecri de
teren);
o climatice (cicloane, inundaii, secet);
o de mediu (poluarea mediului, epizootii, desertificare,
defriare pduri);
o epidemii;
o accidente industriale;
o rzboiul (inclusiv terorismul) i tulburrile sociale.
18
Hazardurile mai pot fi clasificate ca endogene (variabile
dependente de activitatea omului) i exogene (variabile
independente de activitatea omului).
Revenind la reglementrile legislaiei interne, prin aprare
mpotriva dezastrelor se nelege:
msuri de prevenire i pregtire pentru intervenie;
msuri operative urgente de intervenie dup
declanarea fenomenelor periculoase cu urmri
deosebit de grave;
msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i
reabilitare.
Astfel definit, scopurile aprrii mpotriva dezastrelor sunt:
reducerea (pe ct posibil evitarea) pierderilor
posibile, generate de un dezastru;
asigurarea unei asistene (medicale de urgen,
religioase, psihologice, etc.) prompte i calificate a
victimelor;
realizarea unei refaceri economico-sociale ct mai
rapide i durabile a comunitilor afectate.
Etapele aprrii mpotriva dezastrelor se tot mpri astfel:
alarmare (n unele cazuri ntiinare);
declanarea dezastrului;
intervenia;
reabilitarea facilitilor ec.-soc. afectate;
dezvoltarea societii (prevenire a dezastrelor);
pregtire (protecie mpotriva dezastrelor) pentru
limitarea efectelor dezastrelor
19
Deasemenea, principalele msuri de protecie mpotriva
dezastrelor sunt :
instruirea populaiei privind normele de
comportament n caz de dezastru;
exerciii i aplicaii cu forele i mijloacele destinate
interveniei;
pregtirea factorilor cu drept de decizie;
realizarea unor acorduri internaionale privind
asistena umanitar n caz de dezastre.
1 . 4 . 4 . 2 Ap r a r e a m p o t r i v a d e z a s t r e l o r i
dezvoltarea social
Mult timp, relaia direct care exist ntre dezastre i
dezvoltarea social a fost ignorat sau minimalizat.
Se considera c managementul dezastrelor este atributul
exclusiv al organizaiilor de asisten umanitar. Astfel c, cei
care planificau dezvoltarea societii pe ansamblu (dar i
sectorial), nu au luat (cel mai adesea) n calcul efectele
dezastrelor asupra realizrii proiectelor necesare creterii
bunstrii populaiei.
Un exemplu n acest sens l constituie faptul c, costurile
realizrii cii ferate Bucureti-Rmnicu Vlcea au crescut foarte
mult (implicit i durata de execuie) deoarece nu au fost luate n
considerare efectele alunecrilor de teren din zona Dealul
Mare. Aceast atitudine se datoreaz i faptului c atenia
tuturor se focalizeaz, mai ales, asupra limitrii efectelor
dezastrelor pe termen scurt.
Se ignor astfel efectele pe termen lung care sunt cele care au
influena negativ cea mai puternic asupra dezvoltrii. Se
ntmpl aa i datorit faptului c msurile pre i post-dezastru
sunt privite ca un domeniu prea puin important pentru a
justifica schimbri instituionale profunde sau a promova
programe de dezvoltare pe termen lung.
20
Dezvoltarea Dezvoltarea
poate crete poate reduce
vulnerabilitatea vulnerabilitatea
-- ++
Zon Zon
negativ Dezastrele Dezastrele pot pozitiv
reduc crea oportuniti
efectele pentru
dezvoltrii dezvoltare
+- ++
21
obiectivele afectate, la acelai nivel, cum erau nainte
de dezastru);
cadranul stnga-sus = programe de dezvoltare pot
crete vulnerabilitatea unei comuniti la efectele
dezastrelor (astfel, un program de creare a noi locuri
de munc sau de cretere a salariilor poate determina
creterea masiv a populaiei n zon);
cadranul stnga-sus = programe de dezvoltare care
reduc vulnerabilitatea unei comuniti la efectele
dezastrelor (de exemplu, introducerea unor tehnologii
de fabricare a unor materiale de construcii mai
uoare, dar la fel de rezistente, reduce la reducerea
greutii acestora i a efectelor cutremurelor).
Din cele expuse mai sus, reiese clar importana relaiei
dezastre/dezvoltare. Acum, este necesar s analizm modul
concret prin care dezastrele afecteaz negativ asupra oricrei
program de dezvoltare.
Acest modaliti sunt:
pierderea de resurse;
ntreruperea sau renunarea la unele programe de
dezvoltare;
impactul asupra investiiilor;
destabilizarea ordinii sociale;
1. Pierderea de resurse
Se manifest prin:
o Reducerea inventarului i stocului de capital;
o Reducerea produciei i prestrilor de servicii datorit, n
special, creterii costurilor i ntreruperii proceselor
tehnologice;
o Reducerea rezervelor monetare, creterea inflaiei,
dezechilibrarea balanei de pli, creterea cheltuielilor la
bugetul de stat;
o Pierderea unor resurse umane foarte bine instruite
profesional.
22
3. Impactul asupra mediului investiional
23
Pentru a nelege mai exact cum se aplic practic aceast
formul, s vedem cum se face aceasta lucru n cazul unui
jude afectat de cutremurul vrncean.
Astfel, n acest caz, rezult:
- hazard = zonarea seismic a teritoriului judeului;
- element supus riscului = distribuia densitii
populaiei n jude (mai ales n mediul urban);
- vulnerabilitate = clasificarea cldirilor conform
rezistenei acestora la solicitarea seismic.
24
determinat scderea PNB cu 2%. Acest impact negativ este
ns specific tuturor tipurilor de dezastre, nu numai
cutremurului.
Pentru a nelege cum funcioneaz acest mecanism s
analizm situaia prezentat n figura nr.3.
25
soc.-economice la nivel zonal i regional, dar chiar n
dezvoltarea oricrui plan de afaceri major.
n acest sens, instituiile descentralizate n teritoriu ale
ministerelor, mpreun cu protecia civil, pot oferi consultan
oamenilor de afaceri privind gradul de risc al unei afaceri din
punct de vedere al manifestrii oricrui tip de dezastru.
26
dezastrele ucid fr discriminare = n realitate, sunt
afectai mai grav sracii, femeile, copii i btrnii ;
aciunile de cutare-salvare depind n mare msur
de aciunile formaiunile organizate n acest scop =
supravieuitorii dezastrelor se salveaz singuri sau pe ali
afectai n proporie de pn la 80% ;
supravieuitorii depind exclusiv de ajutoarele
imediate distribuite de organizaiile de ajutor
umanitar = n majoritatea cazurilor, supravieuitorii sunt
ajutai de rude, prieteni, comunitatea religioas etc. ;
taberele de sinistrai i sistemul de adpostire este
necesar dup un dezastru = populaia v-a apela la
facilitile enumerate mai sus n ultim instan, numai
atunci cnd nu au putut s utilizeze alte mijloace (de
exemplu cazarea la rude). De cele mai multe ori,
resursele consumate pentru realizarea i folosirea
taberelor de sinistrai sunt mai util folosite pentru
procurarea de materiale i efectuarea lucrrilor imediate
de reparaii ;
epidemiile sunt o ameninare imediat dup
declanarea unei epidemii = epidemiile nu apar
spontan dup declanarea unui dezastru. Ele apar dup
o perioad de timp, numai dac populaia nu a aplicat
corect msurile igienico-sanitare specifice ;
relatrile mas-mediei sunt, n mare parte, exacte =
conform politicii de pia promovate, relatrile surprind de
cele mai multe ori situaiile de senzaie petrecute, care nu
reflect fenomenul n toat amploarea sa
dup un dezastru, revenirea la normal se face n
cteva sptmni = n realitate, efectele dezastrelor se
manifest pe termen lung, fa de majoritatea ajutoarelor
care se acord pe termen scurt ;
orice fel de asisten umanitar este folositoare i
este necesar imediat = acordarea asistenei
umanitare, n absena unei evaluri corecte a situaiei
generate de efectele dezastrelor, genereaz haos n
distribuirea resurselor. De cele mai multe ori, acestea nu
sunt alocate n funcie de ierarhizarea nevoilor prioritare.
De exemplu, acordarea de ajutoare financiare ntr-o zon
afectat, fr o analiz privind impactul lor asupra pieii,
poate duce la dereglarea artificial a echilibrului cerere-
ofert existent la nivelul economiei locale.
27
1.5.1 Asigurarea vieii i a bunurilor materiale n caz de
dezastre
28
Una din cele mai mari sume pltite de companiile de asigurri
a fost de 15,5 bilioane dolari i s-a datorat trecerii uraganului
Andrew (1992) prin Florida, S.U.A.
Din aceast cauz 7 companii de asigurri au dat faliment.
Dac uraganul ar fi lovit centrul oraului Miami, se estimeaz
c asigurrile care ar fi trebuit pltite s-ar fi ridicat la mai mult 40
bilioane dolari.
Pagubele au crescut i datorit faptului c n ultimele decade,
att populaia ct i mijloacele materiale au crescut
considerabil. Dei pagubele n 1995 au fost de 8,1 ori mai mari
dect n 1960, Compania de reasigurri Munich (lider mondial
privind asigurrile industriale) a reuit s-i diminueze riscurile
legate de asigurrile la accidente industriale n ultimi 2 ani
(consolidndu-i rata de profit).
Sistemul de asigurri difer mult de la o ar la alta. n Japonia,
sunt asigurate la cutremur doar 7,2% din totalul cldirile
oraelor (asigurrile sunt de maximum 100000 dolari pentru
cldiri i 50000 dolari pentru casele particulare i sunt impuse
numai n zonele cu risc seismic major). Un caz similar este i
Noua Zeeland. n S.U.A., rata de returnare a asigurrii este
corelat direct cu mrimea pagubelor cauzate de dezastrele
naturale. De multe ori ns, evaluarea pagubelor nu se
conformeaz unor criterii universale, depinznd de conjunctur
(aceasta poate s nu includ pagube directe sau indirecte).
n California este asigurat, n medie, 25% din fondul construit,
ajungndu-se la 40% n Los Angeles i San Francisco.
n Frana, conform legii din 13 februarie 1982, orice asigurare a
proprietii sau a mainii trebuie s ia n calcul i pagubele
cauzate de dezastrele naturale (n mod ciudat tipurile de
dezastre nu sunt definite printr-o lege, astfel c decizia n ce
situaie se pot acorda compensaii este luat de un comitet
interministerial).
n Germania nu exist acest sistem de asigurri de stat (toate
datele corespund anului 2002). n schimb este obligatorie
asigurarea locuinelor sociale i a celor folosite drept garanii
colaterale pentru credite (ca i n Italia). Aici te poi asigura n
mod individual mpotriva fenomenelor meteorologice
periculoase i a incendiilor, dar nu i mpotriva inundaiilor,
cutremurului, alunecrilor de teren i avalanelor. i aceasta
deoarece cererea pieii pentru asigurri la ultima categorie de
hazarde este foarte redus, deci profitul estimat al companiilor
de asigurare ar fi insignifiant.
29
Dup cutremurul din aprilie 1992 ns, n zona Roermond
cererile de asigurare au crescut semnificativ. Deasemenea,
Autoritatea Federal pentru asigurri n industrie nu a putut
introduce asigurrile obligatorii, deoarece s-a considerat c
astfel se ncalc principiul constituional al libertii de aciune.
n aceeai idee, se consider c asigurarea obligatorie nu este
echitabil. De exemplu, inundaiile provocate de Rin lovesc
anual, genernd distrugeri ,n medie, de 15000-20000 mrci
pentru fiecare cldire. Cu privire la pierderile compensate prin
asigurri, s-a constatat c n perioada 1960-1994, pagubele
compensate prin asigurri au crescut de 135 ori ( evaluare n
preuri 1993, Munich Reinsurance, Germania).Cauzele
escaladrii pierderilor compensate prin asigurri pot fi
identificate n creterea numrului de asigurai i a valorii
portofoliilor expuse la risc, precum i prin subevaluri ale
riscurilor.
Un caz interesant este Danemarca, unde este obligatorie (dar
i aici nu prin stat) asigurarea mpotriva incendiilor pentru
cldirile de locuine ridicate n zone agricole.
S-a format opinia general c efectele generate de furtuni sau
cutremure pot depi capacitile de plat ale asigurrilor i
reasigurrilor. De aceea, s-a cutat atragerea i altor resurse
ale pieelor financiare. O prim tentativ de acest fel s-a fcut n
1992 de ctre Camera de Comer din Chicago.
Exist ri unde, din cauza politicii de taxe adoptate de stat nu
este permis companiilor de asigurare cererea unor fonduri de
rezerv prea mari pentru unele pagube estimate.
Evaluarea pagubelor numai din perspectiv financiar poate
ns s nu dea o imagine clar asupra impactului pe care l-a
avut un dezastru asupra unei comuniti umane. De exemplu, o
secet n Africa sau nordul Braziliei, care poate ruina
agricultura de subzisten a milioane de oameni, apare n
bilanurile financiare doar cu cteva milioane de dolari (dac
apar i acestea).
Pe de alt parte, un uragan n Florida care cauzeaz pagube
de bilioane de dolari, afecteaz via a puini oameni. Ca
urmare, s-au cutat i alte forme de msurare a pagubelor,
cum ar fi cel denumit Indexul Dezvoltrii Umane. Se caut
astfel s se aprecieze coeficientul de pierdere a potenialului
de dezvoltare sau de pierdere a prosperitii (se ncearc de
fapt identificarea consecinelor sociale). n orice caz, analiza
impactului generat de dezastre numai din punct de vedere
monetar, nu mai este relevant.
30
Este interesant de semnalat faptul c, n noiembrie 1995,
reprezentanii a 17 companii de asigurare au elaborat
Declaraia de protejare a mediului prin asigurrile din domeniul
industrial. Aceast declaraie (care a fost inclus n programul
Naiunilor Unite de protecie a mediului i a fost semnat de
circa 60 companii de asigurare din 14 ri) cheam la luarea
unor masuri de prevenire a schimbrilor climatice i o folosire
ecologic a materiilor prime. Atitudinea acestor companii se
explic i prin faptul c pagubele generate de furtunile avnd
drept cauz schimbarea climei au determinat plata unor
asigurri de 50 bilioane dolari n 1987.
Pentru a traduce n practic inteniile enunate mai sus,
Rhineland Insurance a oferit o reducere cu 10% a costurilor
de asigurare pentru vehiculele personale ale clienilor care
cumpra un abonament la transportul public local. Deoarece
circa 85% din abonai i-au redus deplasrile cu mainile
personale sub 9000 km pe an, compania a reuit s mpute
doi iepuri deodat (a redus emisia de gaze, implicit poluarea,
ct i probabilitatea de producere a accidentelor deoarece s-a
circulat mai puin).
Trebuie inut cont, n cele relatate mai sus c totui companiile
de asigurri i desfoar activitatea ntr-o economie de pia,
unde exist conflicte de interese. Din acest motiv, chiar unele
firme care au semnat declaraia amintit mai sus, au declarat
c nu-i vor diminua investiiile n industria petrolului. De aceea,
nu de puine ori apar discrepane ntre declaraiile de intenii i
msurile concrete care se iau.
Dup 1990, s-au fcut i n Romnia eforturi de a organiza un
cadru nou privind asigurrilor de via i bunuri materiale,
conform cerinelor unei economii de pia. Pe lng apariia mai
multor societi de asigurri private a fost creat Comisia de
Supraveghere a Asigurrilor, ct i Fondul Naional al
Societilor de Asigurare (inclusiv Uniunea Naional a
Societilor de Asigurare i Reasigurare). Din punct de vedere
legislativ, un pas important l-a avut Legea nr. 32/2000 privind
societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, care
definete metodologia de lucru n acest domeniu. Sigur c
unele lucruri rmn nc ambigui n lege (de exemplu dac
primele de asigurare i reasigurare sunt sau nu cheltuieli
deductibile). Dar care este situaia privind asigurarea mpotriva
efectelor dezastrelor?
S lum, ca exemplu, o societate de asigurri privat care
opereaz n Romnia ncepnd cu 1995. Aceasta ofer
31
asigurri la urmtoarele tipuri de hazarde: avarii la instalaiile de
ap, furtun, grindin, inundaii, cutremur, incendiu, trsnet,
explozie, prbuire sau alunecare de teren, presiunea zpezii,
avalane, izbirea de ctre sau cderea unui aparat de zbor. Se
poate observa c aceste hazarde acoper pe majoritatea celor
definite prin Ordonana nr.47/1995 (Legea nr.124/1996) privind
aprarea mpotriva dezastrelor. Nu toate ns dintre bunurile
dumneavoastr pot fi asigurate. Astfel, nu se asigur animalele
de curte.
Acum (sau chiar mai devreme) un cititor ar putea comenta c a
neles teoria dar vrea i un exemplu practic. Ct m-ar costa o
poli de asigurare?
S alegem societate de asigurri menionat mai sus.
Apartamentul meu de la bloc are 70 mp. Din catalogul firmei
rezult c preul pentru 1 mp. este de 245 dolari iar valoarea
poliei de asigurare (pentru toate tipurile de hazarde menionate
mai sus) se reduce cu 20%(blocul are o vechime de 20 ani).
Rezult: 702450,8 =13720 dolari (valoarea evaluat a
apartamentului). Rezult pe an c trebuie pltit :
137200,23%= 32dolari /an.
Acesta nseamn c, pentru un contribuabil avnd un venit
lunar de 200 dolari, o astfel de poli de asigurare este
accesibil.
Din exemplul de mai sus se poate observa c societatea de
asigurri ncheie o poli de asigurare pe baza unei expertize,
pentru c dorete s plteasc o sum clar, n condiii clare.
Deja, la nivelul anului 2002, sondajele de pia relev c mai
mult de unul din zece romni are de gnd s-i fac o poli de
asigurare( de la 6,7% n 2001 la 11,7% n 2002). Date care
reprezint o evoluie lent, dar cresctoare.
Din experiena celor care lucreaz n domeniu, iat cteva
sfaturi utile atunci cnd vrei s ncheiai o asigurare de via (i
nu numai):
Solicitai informaii de la Comisia de Supraveghere a
Asigurrilor despre solvabilitatea i poziia pe pia a companiei
la care vrei s ncheiai asigurarea.
Ca client punei ct mai multe ntrebri consultantului
pentru a ti exact ce semnai.
Analizai beneficiile asigurrii cum ar fi: nivelul sumei
asigurate; clauzele suplimentare; momentul de intrare n
vigoare a asigurrii i cel de ncetare a acesteia; demersurile
necesare n caz de despgubire, timpul de efectuare a
despgubirii.
32
La poliele la care compania de asigurri solicit
examinare medical, stabilii exact suma asigurat i nivelul
primelor numai dup obinerea rezultatelor examinrii.
La contractele cu acumulare de capital solicitai
companiei s v calculeze anual i valoarea excedentului
rezultat din investirea rezervelor de prime.
Pentru a v proteja mpotriva inflaiei este bine s v
indexai anual suma asigurat cu rata inflaiei.
Polia de asigurare nu este un instrument investiional la
fel de profitabil ca un depozit bancar sau alt instrument
financiar.
Dac posibilitile financiare nu v permit, folosii franciza
(asigurarea incomplet a bunurilor).
33
Instituiile statului, abilitate n domeniu, trebuie s realizeze
urmtoarele funcii la nivel macrosocial:
autorizarea i supravegherea agenilor de asigurare i
reasigurare care opereaz pe aceast pia;
prevenirea dereglrilor profunde n funcionarea pieei
asigurrilor i reasigurrilor pentru dezastre;
s promoveze acte legislative n domeniu care s
exclud caracterul formal i ambiguu al unora dintre articolele
acestora (aa cum este cazul Legii nr.382/2002 privind
despgubirile n caz de calamiti naturale n agricultur.
34
2. FIELE CARACTERISTICE ALE PRINCIPALELOR TIPURI DE
DEZASTRE SPECIFICE RII NOASTRE
2.1 Cutremur
35
adncimea focarului (hipocentrului) = distana pe
vertical dintre epicentru i focar
36
- msuri post-dezastru: evaluarea distrugerilor i pierderilor;
cutare-salvare; asisten medical de urgen; reabilitarea
facilitilor ec.-soc. afectate; distribuirea de ajutoare.
- instrumente de evaluare a impactului: scri de evaluare a
efectelor generate de cutremur (Mercalli, MSK, japonez, etc.) ;
program de evaluare probabilistic (la noi n ar avem
algoritmul de calcul n programul EPI 6, conceput de doctor n
tiine medicale Steiner Nicolae).
37
distrugerea sau avarierea reelelor edilitare comunale
(ap, gaze, canalizare etc.);
blocarea parial sau total a unor ci de comunicaie
(rutiere, feroviare etc.).
- msuri de reducere a riscului: realizarea hrilor cu zone de
risc; realizarea unei legislaii n domeniu; asigurarea bunurilor
i persoanelor.
- msuri de pregtire specifice: educarea comunitii posibil
de a fi afectat; realizarea unui sistem de monitorizare,
ntiinare i evacuare.
- msuri post-dezastru: cutare-salvare; asisten medical;
adpostirea de urgen a persoanelor sinistrate.
- instrumente de evaluare a impactului: echipe de experi.
2.3 Inundaii
38
obiective industriale;
drumuri i ci ferate;
localiti;
magistrale de petrol, ap sau gaze;
linii electrice i de telecomunicaii;
poduri i podee;
sectorul zootehnic.
b) sociale negative
victime omeneti;
evacuarea populaiei;
pericol de epidemii;
ntreruperea procesului de nvmnt;
distrugeri de bunuri culturale;
provocarea panicii;
reducerea ritmului de dezvoltare al zonelor afectate i
diminuarea veniturilor populaiei
c) ecologice negative
degradarea mediului ambiant;
poluarea apelor de suprafa sau subterane;
poluarea solurilor;
exces de umiditate;
degradarea versanilor;
distrugeri ale faunei i florei.
Pe lng efectele directe detaliate mai sus, se pot manifesta i
o serie de efecte indirecte, astfel:
- ntreruperea proceselor de producie;
- ntrzieri n livrarea produselor;
- cheltuieli pentru aprarea n timpul inundaiilor;
- cheltuieli pentru normalizarea vieii dup inundaii;
- reducerea exporturilor.
- msuri de reducere a riscului: lucrri de aprare (diguri,
baraje, canale, poldere, controlul eroziunii, etc.).
- msuri de pregtire specifice: sisteme de detecie i
alarmare; educarea i participarea comunitii; planificarea
lucrrilor de aprare.
- msuri post-dezastru: evaluarea efectelor dezastrului;
cutare-salvare; asisten medical; aprovizionarea pe
termen scurt cu ap i alimente; purificarea apei;
supraveghere epidemiologic; adpostire temporar.
- instrumente de evaluare a impactului: monitorizarea
efectelor (mai ales aerian).
39
2.4 Seceta
40
- cauza fenomenului: deversarea de substane poluante n
mediul aerian, marin i marin; creterea global a
temperaturii; distrugerea stratului de ozon.
- predictibilitate: poluarea este considerat raportat la
consumul pe cap de locuitor, astfel c n rile n curs de
dezvoltare ea este n cretere.
- factori de vulnerabilitate: industrializarea i creterea
consumului pe cap de locuitor; lipsa legilor n domeniu; lipsa
resurselor pentru contracarare.
- efecte: distrugerea recoltelor agricole, pdurilor i sistemului
acvifer; distrugeri materiale i nrutirea strii de sntate a
populaiei; rspndirea de germeni patogeni; ridicarea
nivelului mrilor; schimbri climatice brute; creterea
temperaturii; reducerea imunitii organismelor.
- msuri de reducere a riscului: stabilirea unor standarde de
calitate a mediului; promovarea de politici pentru protecia
surselor de apa; reducerea folosirii pesticidelor; plantarea de
arbori i reducerea ratei defririlor; controlul producerii de
aerosoli i produselor cu freon.
- msuri de pregtire specifice: elaborarea unui plan de
protecie i siguran a mediului la nivel naional; cererea de
programe pentru protecia mediului; includerea problemelor
de mediu n programele guvernamentale de dezvoltare.
- instrumente de evaluare a impactului: sisteme de
supraveghere terestre i aeriene; teste de calitate a aerului,
solului i apei; analiza evoluiei climei; supravegherea
dezvoltrii socio-economice.
41
- msuri de reducere a riscului: protejarea pdurilor prin
legislaie, msuri manageriale de conservare.
- msuri de pregtire specifice: educarea comunitii;
promovarea unor alternative la folosirea lemnului ca
combustibil.
- instrumente de evaluare a impactului: cartografierea
pdurilor; supravegherea acestora (terestr i aerian);
monitorizarea programelor de rempduriri.
2.7 Epizootiile
2.8 Epidemiile
42
- caracteristici generale: posibil mare numr de cazuri;
dezechilibre economice i sociale; lipsa personalului medical
adecvat; pericol de transmitere transfrontalier. Cele mai
frecvente tipuri de epidemii sunt :
bacterii:
cium;
holer;
antrax;
bruceloz.
virusuri
variola;
febra galben;
encefalitele.
rickettsii
tifosul exantematic;
febra aftoas.
ciuperci patogene:
nocardioza;
coccidioidomicoz.
toxine:
botulism.
43
- instrumente de evaluare a impactului: supraveghere
epidemiologic, evaluarea periodic a eficienei sistemului
medical de urgen.
44
- evacuarea parial a populaiei i luarea unor msuri
sanitare n zona de 5 rem;
- luarea unor msuri sanitare pentru populaie i
restricionarea consumului de alimente n zona de 0,5 rem.
2.9.2 Chimic
45
seceta;
canicula;
fulgerele;
grindina;
ceaa;
vnturile puternice (viscol, criv, etc.)
nghe.
46
datele tehnice ale undei de viitur (nlimea undei,
viteza de deplasare, volumul de ap dislocuit);
datele tehnice ale construciei hidrotehnice
(nlimea construciei, volumul lacului de acumulare,
materialul de construcie i beneficiarul acesteia);
sistemul de avertizare - alarmare n caz de avarie;
evidena lucrrilor de ntreinere, reparaii,
consolidare i expertizare periodic a strii de funcionare
a acesteia;
Efectele care rezult din avarierea unei construcii hidrotehnice
sunt:
- pierderi de viei umane i distrugeri materiale n zona de
inundabilitate;
- evacuarea populaiei i a bunurilor de orice tip;
- dereglarea activitilor economico-sociale n zona
afectat;
- cheltuieli bugetare suplimentare pentru realizarea
interveniei i reabilitrii.
3.12 Incendii
47
- avarierea i distrugerea construciilor de orice fel;
- evacuarea populaiei i a bunurilor materiale i culturale;
- avarierea reelelor electrice i de telecomunicaii.
48
Principalele efecte ale acestui fenomen sunt:
- pierderi de viei umane i distrugeri materiale;
- dereglarea fluxului de transport persoane i marf, a
vieii economico-sociale din zon;
- distrugerea sau avarierea lucrrilor de art (poduri,
viaducte, ziduri de sprijin etc.);
- degradarea i poluarea mediului ambiant;
- cheltuieli suplimentare de la buget pentru realizarea
interveniei i a reabilitrii.
49
3. ORGANIZAREA SISTEMULUI DE SNTATE PENTRU APRAREA
MPOTRIVA DEZASTRELOR
50
3.1 Clasificarea centrelor de asisten medical n caz de
dezastru
51
stabilirea unui post de comand pentru coordonarea
activitilor de urgen , controlul utilizrii resurselor i evitarea
conflictelor de responsabilitate;
evaluarea amplorii dezastrului, a numrului de victime,
localizarea lor i a nevoilor lor imediate;
alegerea unui loc adecvat pentru efectuarea primului triaj al
rniilor. n funcie de amploarea distrugerilor se vor alege
locuri ce vor fi destinate pentru al doilea triaj al rniilor;
acordarea primului ajutor rniilor (i bineneles meninerea
stabilitii funciilor vitale ale acestora, hemostaza, degajarea
cilor respiratorii, administrarea de transfuzii i perfuzii). n
acordarea primului ajutor prioritile stabilite prin triaj vor trebui
respectate;
stabilirea legturilor cu spitalul regional i unitile satelite
pentru declanarea planului de urgen i primirea victimelor. n
funcie de amploarea dezastrului spitalele i centrele de
sntate vizate vor deplasa la locul dezastrului echipe medicale
mobile sau echipe de prim ajutor (2).
52
Pentru a fi eficace unitile de ajutor, trebuie s dispun de
echipe antrenate n tehnicile de prim ajutor, care s se poat
deplasa rapid la locul dezastrului.
Aceste echipe sunt nsrcinate cu degajarea victimelor i
acordarea primului ajutor c i susinerea funciilor vitale pentru
a putea suporta transportul la spitalul cel mai apropiat.
Dac numrul de victime este important, aceste echipe vor
marca locul de dispunere a rniilor, (P.A.R.) i vor efectua un
prim triaj al rniilor folosind etichetele de identificare a
prioritilor (rou, galben, verde i negru) de asemeni se va
marca locul de dispunere a spitalelor mobile de prim ajutor (2).
53
Aceste dou aspecte sunt eseniale i pun probleme deosebite
n primele ore ale dezastrului.
Prima sarcin a medicului ajuns la locul dezastrului este de a
determina amploarea dezastrului, eventual cu ajutorul
oamenilor de la faa locului. El va trebui s vegheze la stabilirea
de legturi cu serviciile de ambulan, cu spitalele care primesc
rniii, cu autoritile civile, pompierii, Crucea roie, armata i
orice alt organizaie ce poate acorda un ajutor de urgen.
Ulterior, medicul va trebui s identifice victimele, care necesit
ajutor medical i s le dirijeze la un centru de tratament.
Tratamentul la locul dezastrului se va limita la msurile
elementare de meninere a funciilor vitale. Dac numrul de
victime depete capacitatea sa de intervenie medicul
responsabil cu triajul va face apel la o unitate medical mobil.
Dac rniii sunt foarte numeroi, iar resursele sunt insuficiente
se va limita la o procedur neuzual dar indispensabil, de a
tria pe cei ce au anse de supravieuire dac sunt tratai i s-i
separe pe cei fr sperane.
Toi decedaii vor face obiectul unei examinri medico-legale i
se va ntocmi un certificat medico-legal ulterior n scopul evitrii
pierderii de timp a personalului medical angajat n intervenie
(2).
54
comoii grave;
arsuri complicate cu leziuni ale cilor respiratorii (2).
55
bradicardie sub 60/minut;
tumefacii sau hematoame suborbitare ;
anizocorie pupilar;
colaps;
rspuns motor nul sau sczut(ROT);
reacii sczute la stimulente senzoriale (stupoare profund) (2 ).
56
dezastrului fiind mai mic forele de intervenie sunt suficiente
vor putea fi evacuate i victimele marcate cu eticheta neagr cu
prioritate maxim iar altfel ele vor fi evacuate ultimele.
Aceast atitudine este justificat de obinerea unei eficaciti
maxime, ntruct este rezonabil s se acorde maximum de
resurse n scopul salvrii de viei i distingerii decedailor de
victimele condamnate.
3.4.2 Comunitatea
57
Comitetul de dezastru responsabil de regiunile nvecinate
trebuie s-i asume responsabilitile necesare i s ntre n
aciune ct mai rapid posibil pentru a coordona i dirija aciunile
directe din zona afectat.
Medicii din zonele afectate trebuie s pun n aplicare planul de
intervenie stabilit de dinaintea dezastrului, care trebuie s fie
clar pentru ntreg personalul dispensarului respectiv.
n zonele cu risc mare de dezastre este necesar s existe
rezerve de produse eseniale permanent disponibile, n funcie
de dezastrul cel mai frecvent.
n caz de nevoie dispensarele pot fi reamplasate n localuri
suficient de mari recunoscute din vreme.
n msura posibilului se vor trata accidentaii pe loc n scopul
evitrii unor evacuri la distane mari, la spitale care pot fi
supraaglomerate.
n situaia lipsei de medici vor fi folosite toate resursele
existente pentru efectuarea triajului i a primului ajutor (2).
58
personalul medical, auxiliar i administrativ c i cel al
serviciilor publice (poliie, pompieri i aprarea civil) trebuie s
participe la elaborarea acestui plan.
3.6. Bibliografie
59
4. MANAGEMENTUL APRRII MPOTRIVA DEZASTRELOR
4.1. Introducere
60
coordonat legnd experiena i resursele serviciilor de urgen
i ale autoritilor locale de a celorlalte organizaii.
Nu exist nici o singur instituie din ara noastr care s aib
toate cunotinele, deprinderile i resursele care pot fi necesare.
Responsabilitatea primar a rspunsului la dezastru trebuie s
rmn la nivel local unde se gsesc resursele i experiena.
Cu toate acestea experiena i consilierea specialitilor de la
nivel central i din serviciile de urgen nvecinate sau a altor
agenii poate fi solicitat n sprijinul rspunsului de la nivel local.
61
Planificarea efectiv trebuie s integreze aceste contribuii i
s stabileasc protocoale n scopul obinerii unui rspuns
eficient i perfect ncadrat n timp la un accident. S nu fi
atent la contribuia care este necesar din partea altor
sectoare ale organizaiei reprezint o eroare major i o
premiz pentru un rspuns greit.
(d) n al patrulea rnd exist o nevoie vital pentru
coordonarea aranjamentelor cu alte autoriti i organizaii.
Dezastrele majore vor depi aproape ntotdeauna graniele i
ele ntr-adevr se pot rspndi. Dac rspunsul nu este cu
adevrat efectiv n ndeplinirea nevoilor fiecrui om prins n
dezastru, atunci toi conductorii industriei, comerului i ai
comunitii vor trebui s fie ateni la rolul pe care organizaia lor
trebuie s-l joace atunci cnd este solicitat s ia parte la
rspunsul la dezastre i cum se pot integra n organizarea de
rspuns.
Evaluarea
Prevenirea
Pregtirea
Rspunsul
62
Rspunsul iniial la un incident este n mod normal asigurat
de ctre ageniile de urgen desemnate prin plan, dac este
necesar i de ctre autoritile locale i posibil de voluntari.
Refacerea
63
rapid. Aceste aranjamente trebuie s prevad clar i s fie
aduse la cunotina tuturor celor ce pot fi implicai n rspuns.
Documentele de planificare ale serviciului respectiv de
urgen trebuie s fie ntocmite de personalul propriu, de
autoritile locale, de departamentele guvernamentale cum
ar fi Ministerul Aprrii, Ministerul Sntii i Familiei,
Ministerul Agriculturii i alte instituii, utiliti, organizaii
voluntare sau comunitile de credincioi.
Fiecare serviciu sau agenie care lucreaz la faa locului unui
dezastru are rolul ei propriu i atribuiile ei dup cum
urmeaz:
Poliia
Pompierii
Principala ndatorire a pompierilor este de a salva oamenii
ncarcerai ntr-un incendiu, coliziune sau n drmturi. Ei
vor preveni escaladrile ulterioare ale dezastrului prin
stingerea incendiilor sau prin luarea msurilor de protecie
necesare.
Ei vor combate efectele eliberrilor de substane chimice
periculoase sau a altor contaminani n scopul de a asigura
securitatea locului dezastrului.
Ei vor sprijini serviciul de ambulan cu managementul
victimelor i poliia cu ndeprtarea cadavrelor.
De altfel n eventualitatea oricrei situaii care este sau poate
fi suspectat ca un rezultat al unui incident terorist, toate
64
activitile din cadrul cordoanelor sunt sub controlul direct al
poliiei.
Autoritile de Sntate
Spitalele
Serviciul de ambulan
Procurorul
65
Rolul procurorului este definit de statutul lui. Procurorul
trebuie s stabileasc cine i cum a decedat, apoi cnd i
unde moartea este n relaie cu cadavrele gsite o n aria lui
de responsabilitate i dac decesul este nenatural sau
violent sau subit de cauz necunoscut. Aceast atribuie
este ndeplinit indiferent de faptul dac cauza decesului s-a
produs sau nu n districtul su de autoritate i dac n mod
obinuit se desfoar o anchet formal. Autoritatea i
atribuiunile procurorilor nu vor varia n funcie de numrul
deceselor sau a circumstanelor de producere a acestor
decese.
Doar procurorul poate autoriza nhumarea i ncredinarea
cadavrului ctre rude. Poliia acioneaz ca reprezentani ai
procuraturii cnd au de a face cu decesele rezultate dintr-un
accident.
Autoritile locale
66
Voluntarii
Armata
Autoritile Centrale
Agenia de Mediu
67
sportive festivalurile folk, pop sau concerte clasice vor avea
de asemenea un rol n rspunsul la dezastre.
68
dezastrului i punctele probabile de rendezvous i care servicii
de urgen sunt prezente sau necesare.
Punctul de comand care primete mesajele iniiale poate n
mod normal n concordan cu planurile stabilite s alarmeze
i alte puncte de comand ale altor servicii de urgen.
Acestea la rndul lor pot alerta autoritile locale i (dac
este nevoie ) unitile comerciale industriale sau altele .
La locul dezastrului este deosebit de important ca serviciile
de urgen s stabileasc aranjamentele de control i
coordonare din faza cea mai precoce.
Fiecare serviciu are nevoie s-i stabileasc propriile sale
aranjamente de control dar legtura continu dintre servicii
n cadrul fazei de rspuns este esenial.
Principiul de baz este acela c protecia civil n mod
normal asigur managementul general al coordonrii.
Aceast abordare asigur c resursele sunt folosite n cel
mai eficient mod i evit situaiile n care de exemplu
resursele pot fi solicitate simultan de diferite agenii. Aceasta
este n particular situaia n care dezastrele se produc n
apropierea sau peste granie. n timpul fazei de refacere,
cnd serviciile de urgen pot avea o implicare redus sau
de loc, coordonarea la nivel strategic poate fi ntreprins de
autoritile locale.
Managementul rspunsului la dezastre se desfoar n mod
normal la unul sau cel mult trei niveluri. Aceste niveluri sunt:
69
nivelului tactic. Nivelul strategic al managementului este n
mod normal localizat n afara locului dezastrului la
Comandamentul Proteciei Civile.
Acest nivel al managementului de urgen poate fi adaptat
pentru folosire de ctre oricare organizaie asociat cu
rspunsul la dezastru iar adoptarea acestei metodologii
poate ajuta comunicaiile i s se evite confuzia inter-agenii.
Aranjamentele care sunt de fcut n mod normal la locul
dezastrului vor include:
(a) Atribuirea controlului funciilor specifice uneia dintre
serviciile de urgen sau altei agenii innd cont de
circumstanele dezastrului, experiena profesional din
serviciul de urgen sau alt agenie i orice alte obligaii
statutare.
ntreprinderile de utiliti gaz- ap i electricitate- pot fi
solicitate foarte precoce s redea securitatea muncii n aria
de dezastru.
(b) Stabilirea cordonului interior pentru a securiza locul
imediat al accidentului i s asigure o msur de protecie a
personalului ce lucreaz n aria de dezastru. Toi acei care
ptrund prin cordonul interior trebuiesc raportai la Punctul
de control cum ar fi la Punctul de control al accesului la locul
dezastrului sau la Punctul de control al accesului pompierilor.
Aceasta asigur c acei care pot fi verificai nu vor contribui
la escaladarea incidentului i s prezinte ocazia de a fi
instruii asupra semnalelor de evacuare sau asupra oricror
probleme de care acetia trebuie s fie avertizai.
Persoanele care prsesc zona trebuie s fie nregistrate la
plecare.
(c) Localizarea punctului de adunare pentru supravieuitori
nainte ca ei s fie dui ctre un punct de primire, localizarea
punctului de triaj evacuare a victimelor, punctului de
ambarcare a ambulanelor pentru acei care trebuiesc
evacuai la spital i locul posibil de aterizare a elicopterelor.
(d) Localizarea punctului sau punctelor de rendezvous
pentru personalul serviciilor de urgen i a altor servicii care
pot fi la oarecare distan fa de locul accidentului n
eventualitatea unui accident cu bombe sau materiale
periculoase.
(e) Localizarea rutelor de trafic intern pentru
serviciile de urgen i alte vehicule (incluznd sensurile
unice acolo unde sunt necesare) i localizarea ariilor de
ateptare.
70
(f) Localizarea ariei de depozitare a cadavrelor.
(g) Localizarea punctului de legtur cu mas media.
71
Comand al Incidentului pentru a crea un acces facil n
cadrul ntreprinderii afectate i s acioneze ca legtur cu
conducerea ntreprinderii i structura de management de
urgen.
Trei alte elemente pot s necesite s fie luate n considerare
ct mai rapid posibil cnd situaia o permite.
Primul, dac este necesar, un cordon exterior care poate fi
stabilit n jurul locului accidentului pentru a controla accesul
ctre ntregul loc al dezastrului.
Al doilea, pot fi necesare restricii de zbor de urgen. Praful
i zgomotul elicopterelor pot stnjeni operaiile de salvare i
stingerea incendiilor, s produc pericole pentru pompieri i
salvatori, s afecteze proprietile i s distrug probele.
Mai mult prezena aeronavelor neautorizate pune pericolul
coliziunilor pe un plan apropiat n faa elicopterelor poliiei i
a celor de salvare care opereaz n zon.
Poate deveni necesar controlul zborurilor n apropierea
locului dezastrului i respectarea instruciunilor autoritii
aeronautice civile. Legtura cu Autoritatea Aeronautic Civil
va fi efectuat n mod normal prin intermediul poliiei, care va
destina un ofier superior ca Ofier de Control al Urgenei prin
intermediul cruia trebuie fcute toate cererile de modificare
a restriciilor de zbor. Final vor fi aplicate toate restriciile n
comunicaiile telefonice.
Comunicaiile
72
autoritile locale. Se pot face aranjamente ca aceast reea
s lege i alte autoriti prin intermediul reelei de telefonie
publice.
Comunitatea de Afaceri
73
nconjurtor; relaiile cu mas media, vizitele VIP-urilor i
contactele cu autoritile centrale.
Asistena Militar
74
Responsabilitatea att operaional ct i financiar, pentru
urgenelor civile cade n sarcina autoritilor civile i este
desfurat sub conducerea acestora.
Personalul militar i materialele nu sunt destinate sau puse
n ateptare pentru a rezolva oricare urgen civil sau alte
nsrcinri. n mod consecutiv autoritile civile pot ntocmi
planuri pentru aceste situaii n cooperare cu
Comandamentele militare i unitile militare, iar astfel de
planuri nu garanteaz c rspunsul militar va fi n mod
necesar disponibil.
Depinznd de circumstane asistena n astfel de urgene
poate fi acordat de o singur unitate militar foarte rapid din
resurse locale. Pentru alte incidente cel mai apropiat
comandament va fi capabil s dea dispoziii i va trebui s fie
contactat.
Personalul militar va lucra n uniti organizate sub comand
militar. Prezentm mai jos unele ci n care militarii pot
asigura ajutorul :
Obinerea de informaii
Medical
Geniu
75
apei sau pentru pompare n caz de inundaii sau pot furniza
echipe de scafandri.
Cercetare
Incidentele Teroriste
76
(e) Refacerea i reocuparea.
Capitolul 4 prezint problemele legate de planurile de
evacuare i procedurile lor.
77
4.2.2 Comanda, controlul i coordonarea
Introducere
78
Este caracteristic pentru lanul de comand i control c el
tinde s fie creat de jos n sus. La nceput orice accident
pentru care nu exist alarm nivelul Operaional va fi activat
primul, cu celelalte niveluri venind ulterior consecutiv
escaladrii dezastrului sau agravrii situaiei.
79
Nivelul Operaional
Nivelul Tactic
80
Atunci cnd la nivelul tactic opereaz mai mult de o singur
agenie trebuie s existe consultri ntre Comandanii
Incidentelor aparinnd acestor agenii.
Comandantul Tactic nu va fi implicat n activitile de la faa
locului care vor fi conduse de Ofierii Comandani ai
Incidentelor, dar se va concentra managementului general.
n scopul efecturii coordonrii trebuie realizat o adunare
interagenii la intervale regulate i la care s participe fiecare
Comandant Tactic i care va fi prezidat de Protecia Civil.
Ofierii de legtur de la autoritile locale trebuie s
participe , precum i ofierii de legtur ai altor agenii cum ar
fi transporturile, sau utilitile trebuie invitai s participe.
Dac devine evident c resursele sau experiena necesar
este n afara celor oferite de Comandantul Tactic ori trebuie
s necesite o coordonare a mai mult de un accident (unde
au fost stabilit comanda tactic), poate deveni necesar
implementarea Nivelului Strategic de management.
Nivelul Strategic
81
Grupul Strategic de Coordonare este n mod normal
constituit dintr-o serie de membri superiori din partea fiecrei
agenii implicate de regul n rspuns.
Fiecare membru trebuie s fie capabil s ia decizii executive
n ceea ce privete resursele ageniei proprii i s aib
autoritatea s cear ajutorul de la alte agenii n sprijinul
rolului su.
Grupul de Coordonare Strategic asigur comunicarea ctre
i de la Departamentul Guvernamental Conductor. n
funcie de natura incidentului, consilierii guvernamentali sau
ofierii de legtur pot participa la adunri cum ar fi cele
pentru incidente nucleare sau teroriste.
Grupul de Coordonare Strategic va avea nevoie s in
seama de particularitile accidentului, mpreun cu
experiena profesional a fiecrei agenii i cu ndatoririle lor
statutare. n unele ocazii poate deveni necesar s
ncredinm controlul unor atribuii specifice unora sau altora
dintre ageniile participante. n situaii extreme cum ar fi
incidentele cu teroriti poate deveni necesar ca poliia s ia
conducerea executiv a ntregului incident.
Grupul de Coordonare Strategic (GCS) va trebui s fie
avertizat asupra rolului su general care poate cuprinde
interesele autoritilor centrale, managementul cererilor de
asisten i consiliere pentru un serviciu sau o agenie
anume i cererile mas media. n eventualitatea unui dezastru
extins Grupul de Coordonare Strategic, GCS va avea nevoie
s aib legturi cu Grupurile de Coordonare Strategice
nvecinate, iar n timpul fazei de refacere cu Oficiile
Guvernamentale din regiune.
Grupul de Coordonare Strategic va ntocmi o strategie de
management a legturilor cu mas media, un centru de
informare a mas media i s destine un manager al centrului
de informare a mas media (n mod normal un ofier de pres
al poliiei).
Grupul de Coordonare Strategic va trebui s se bazeze pe o
dispunere prestabilit, departe de zgomotul i confuzia
locului dezastrului.
n mod normal Grupul de Coordonare Strategic va fi dispus
la Comandamentul Poliiei, dar poate fi mutat la autoritile
locale n timpul fazei de refacere cnd serviciile de urgen
au o implicare mai redus sau de loc.
82
4.2.3 ngrijirile i tratamentul victimelor din dezastre
83
Este posibil ca unii supravieuitori aparent neafectai s
prezinte ulterior o serie de simptome adverse. Din aceast
cauz personalul din serviciile medicale i sociale trebuie s
fie prezent la centrele de primire a supravieuitorilor, sau la
centrele de odihn. Responsabilitatea pentru organizarea,
ncadrarea i asigurarea sprijinului logistic la Centrele de
primire a supravieuitorilor cade n sarcina autoritilor locale.
Serviciile sociale vor trebui s coordoneze att rspunsul
profesional ct i cel voluntar de binefacere, pe cnd poliia
va menine ordinea i securitatea.
Rniii
Decedaii
Autoritatea procurorului este necesar pentru a decide dac
o parte din muribunzi pot fi ndeprtai de la locul
accidentului.
Dup ce s-a luat o astfel de decizie este responsabilitatea
poliiei care acioneaz n numele procurorului s
ntocmeasc un plan de adunare i nhumare a cadavrelor.
84
Dei este de dorit, nu este ntotdeauna posibil s se urmeze
practica obinuit de a se cere confirmarea morii de ctre
un medic, naintea deplasrii cadavrului. n toate aceste
circumstane este esenial ca decesul s fie confirmat de un
medic ct mai curnd posibil dup aceasta.
Pn la confirmarea decesului de ctre un medic care s
marcheze astfel cadavrul, nu este permis deplasarea
acestora cu excepia prevenirii distrugerii lor de ctre foc,
chimicale sau pentru a salva sau a asigura tratamentul
medical pentru supravieuitori ncarcerai. Dac este necesar
s se deplaseze cadavrele, poziiile din care au fost
deplasate trebuie s fie marcate adecvat pentru a asigura
circumstanele adecvate investigrilor ulterioare asupra
poziiei corpurilor n momentul decesului.
Practica obinuit pentru cadavre este ca ele s fie depuse
ntr-o morg temporar unde se pot asigura procedurile post-
mortem, altfel ele trebuie transportate la un loc temporar de
pstrare. Serviciul de ambulan trebuie s sprijine
nlturarea cadavrelor de la locul accidentului, iar n lipsa
acestui sprijin se va apela la ambulanele militare. Nevoia de
a se pstra probele de la locul accidentului, ca i de a se
identifica decedaii. Trebuie s fie permanent luat n
considerare n timpul interveniilor la dezastre. Pentru aceste
raiuni valabile, ceea ce poate fi de ajutor n identificare,
trebuie s nu fie ndeprtat de la cadavre pentru a se pune n
siguran.
Planificarea pentru asigurarea unei suprafee de depozitare
temporar a cadavrelor trebuie s fie un proces interagenii,
n care autoritile locale dein rolul conductor.
Un numr de criterii trebuie s fie ndeplinite pentru a
satisface Reglementrile de Sntate i Siguran atunci
cnd se stabilete folosirea unei morgi temporare. De aceea
identificarea unor cldiri corespunztoare, mpreun cu
aranjarea infrastructurii logistice i administrative, trebuie s
fie o parte din procesul de preplanificare.
Aceste aranjamente trebuie s fie revizuite periodice i
exist nevoia de a se face consultrile cu autoritile
nvecinate n scopul de a se reduce dublarea eforturilor i de
a se dezvolta un sistem mutual de ajutor.
Autoritile locale vor gsi util s studieze ghidul prezentat n
Managementul decedailor n timpul dezastrelor .
Sarcina de identificare a decedailor este ndeplinit de
Comisia de Identificare, constituit dintr-un medic legist
85
supraveghetor, o echip de poliie ante i post mortem i
specialiti cum ar fi dentiti sau n dactiloscopie. Procurorul
prezideaz Comisia de Identificare. Atribuiile Comisiei de
Identificare includ trecerea n revist a probelor care vor
conduce la identificarea pozitiv a decedailor i controlarea
derulrii activitilor mortuare.
Atunci cnd s-a fcut o identificare pozitiv este
responsabilitatea poliiei de a informa membrii familiei, dac
s-a obinut aprobarea procurorului.
Ocazional acesta poate lua parte la procesul de identificare
i n timpul desfurrii acestei proceduri trebuie s fie nsoit
de un membru al echipei de Sprijin Social de criz. Cnd
membrul de familie trebuie informat despre un deces.
Aceasta trebuie fcut personal iar ofierul de poliie trebuie
n mod normal s fie nsoit un membru de al echipei de
Sprijin Social de criz.
86
caracterul multinaional al poliiei ea va folosi n
mod normal fia de Identificare a Interpolului
pentru decedai (DVI).
(f) ntocmirea unei liste de persoane considerate
ca fiind implicate n dezastru i care sunt disprute
n prezent.
O dat ce biroul pentru victime i-a stabilit numrul
(numerele) de telefon ele trebuie aduse la cunotina
populaiei prin mass media, iar publicul trebuie solicitat s
asigure informarea asupra persoanelor care considerate a fi
implicate n dezastru i a acelora care nu au fost.
Aceste informaii ajut poliia n ndeplinirea sarcinilor ei de
identificare a victimelor i a decedailor. Va fi inevitabil un
foarte mare numr de solicitri.
Controlorii de la Romtelecom trebuie s fie avizai de ctre
biroul pentru victime ct mai curnd posibil n aa fel nct s
aib suficient timp pentru a stabili un control adecvat al
reelei telefonice n scopul reducerii posibilitilor de
suprancrcare a acestei reele.
Numerele de telefon ale biroului trebuie s fie aduse la
cunotin ct mai curnd posibil altor servicii de urgen i
la centrele de comand ale autoritilor locale, ambasade
(dac este necesar) ca i la birourile de internare de la
spitalele de primire. Aceasta va reduce ntrzierile i
confuzia cauzat de apelurile aglomerate ale rudelor i
ambasadelor care cer informaii.
n eventualitatea unei prbuiri a unei aeronave, procedurile
Centrului de Informaii de Urgen pot fi puse n aplicare. Dac
este aa, numrul de telefon va fi adus la cunotin publicului,
iar acest centru va aciona ca un punct de coordonare central
pentru informare despre linia aerian afectat, adunare a
informaiilor despre rezervrile de bilete i orice alte informaii
relevante i va lucra n sprijinul poliiei i a procuraturii.
Dac n dezastru au fost sau se consider c au fost
implicai i ceteni strini, Ministerul de Externe va face o
anchet la consulatele i ambasadele strine sau la comisiile
pentru victime
Poliia va informa n concordan cu prevederile Conveniei
de la Viena referitoare la relaiile consulare, autoritile
consulare despre decedaii aparinnd acestor ri.
87
Prietenii i rudele
Evacuarea
88
(c) Pericolul de explozie.
(d) Afectrile i distrugerile datorate unor furtuni
severe.
(e) Pericolul unor inundaii serioase.
(f) Pericolul unei contaminri a mediului
nconjurtor.
89
locuinele dac aranjamentele respective nu include i
evacuarea animalelor.
n planificarea i executarea evacurii se va avea grij nu
numai s se scoat populaia din zona de risc IC i s se
adposteasc mult mai eficient n adposturi special
amenajate. Aceasta ndeosebi n cazul eliberrii de
substane periculoase sau a atacurilor teroriste cu substane
chimice. Ocupanii cldirilor trebuie s investigheze ariile
sigure din cldire care pot fi folosite pentru evacuarea intern
Astfel de arii sunt destinate structural s fie robuste i
echipate cu telefoane, faciliti de prim ajutor, toalete i ap.
Dificultile fizice ale unei evacuri pe scar larg nu trebuie
s fie subestimate. Probleme speciale se pun n cazul
evacurii spitalelor, penitenciarelor i a cminelor de btrni.
Evacuarea este n mod obinuit executat ca un ultim mijloc
din cauza lungimii timpului pe care l cere.
Cu toate acestea dac se decide evacuarea unei anumite
arii, punctele de adunare a evacuailor trebuie dispuse n
apropierea acestei arii i dac timpul o permite s fie
marcate. Acele persoane din aria afectat trebuie s fie
avertizate s se duc la cel mai apropiat punct de adunare a
evacuailor.
Aceasta poate fi efectuat prin ntiinare cas cu cas sau
prin folosirea sirenelor fixe sau mobile, anunuri radio sau TV
sau prin orice combinaie a acestor metode. Persoanele care
iau anumite medicamente trebuie s fie anunate si ia o
cantitate suficient cu ei i trebuie s se acorde atenia
cuvenit celor cu tulburri senzoriale.
Poliia va lua ct de mult este posibil msuri s asigure
securitatea proprietilor lsate dup evacuare. Atunci cnd
aranjamentele pentru evacuare sunt fcute i se asigur
securitatea proprietii, este necesar s se acorde atenie
pentru securitatea lucrtorilor din serviciile de urgen i din
autoritile locale care pot fi expui riscurilor atunci cnd
lucreaz n afar.
La punctul de adunare a evacuailor direcionarea evacuailor
trebuie coordonat. Centrele de recepie i odihn trebuie s
ntocmeasc o list complet a evacuailor i a datelor lor.
Aceste informaii vor fi necesare poliiei pentru birourile
pentru victime i mai trziu dac este necesar pentru
interogarea martorilor. n scopul de a se obine evacuarea
total a populaiei dintr-o arie afectat, este important ca acei
care doresc s-i gseasc gzduire la prieteni sau rude s
90
fie ncurajai s-i declare aceast intenie la centre. Centrele
de odihn trebuie s fie ncadrate cu personal al autoritilor
locale sau voluntari.
Copii
91
(c) Adunrile de bilan comune pentru copii i aduli
sunt o foarte important parte a procesului de
reabilitare.
Informaii mai complete asupra aranjamentelor speciale
necesitate de copii prini n dezastre sunt prezentate n
broura S cunoatem naintea evenimentului-
managementul crizelor n coli.
Nevoi
92
De altfel instituirea unui fond pentru ajutoarele de dezastru
poate fi complex, cu nevoia de a coordona managementul
donaiilor, crearea unei ncrederi necesare, desemnarea
unor manageri independeni i mai trziu distribuirea
fondurilor ctre beneficiarii corespunztori. Toate acestea
necesit o cercetare extensiv, o planificare i monitorizare
n scopul maximizrii rspunsului publicului.
93
aib acces la toate facilitile care le sunt necesare. Ei se vor
atepta la un rspuns instantaneu la cererile lor de informaii
i bilanuri.
Cererea din partea mas media locale sau regionale va fi
rapid crescut de cererile din partea reprezentanilor
naionali sau internaionali. Dac aceste cereri nu sunt
anticipate, reprezentanii mas media sunt susceptibili s
creasc confuzia.
Experiena a artat valoarea tratrii imediate a urmtoarelor
aspecte:
94
superiori de poliie, pompieri i de la ambulan la fel ca i cu
specialitii din ageniile adecvate cum ar fi oficialii de la calea
ferat sau aeroporturi, va aduga autoritatea lor la
informaiile date.
4.4.5 Media
95
urgen. De altfel aceste declaraii nu trebuie s includ
speculaii asupra cauzelor dezastrului, sau estimri
premature sau necoroborate ale numrului de victime.
(d) Trebuie avut grij ca aceste informaii despre victime s
nu fie rspndite nainte de precizarea detaliilor i printele
supravieuitor informat.
Poate deveni necesar s se dea explicaii ceea ce poate lua
mult timp pentru identificarea victimelor. Doar procurorul sau
poliia poate autoriza darea informaiilor despre indivizi.
(e) Limitarea distribuirii informaiilor, deseori datorit nevoii
de a evita prejudicierea a ceea ce a devenit subiectul unei
anchete criminale, trebuie s fie clar i franc explicat.
Poate fi o mare presiune pentru a obine interviev-uri cu
supravieuitorii i rudele dar muli vor se vor simi prea ocai
i stresai ca s poat da aceste interviev-uri. Prima
consideraie trebuie acordat n totdeauna bunstrii
individului.
De aceea va trebui s reducem presiunea asupra celor
implicai dac un supravieuitor apt i doritor s vorbeasc
agreeaz ca s ia parte la o conferin de pres pentru a
caracteriza dezastrul n ntregime.
Ofierii de pres din organizaiile implicate trebuie s sprijine
rudele i supravieuitorii, sftuindu-I nainte de orice
expunere la mass media i ajutndu-i s-i pregteasc o
declaraie.
Va trebui s se aib permanent n memorie c unele secii
ale mass media pot s urmreasc agresiv supravieuitorii i
rudele, ceea ce le poate cauza un stres suplimentar.
Acesta include tracasarea, invazia n intimitate, intruzia n
durere i oc, implicarea nedorit a rudelor i prietenilor i
interview-area sau fotografierea copiilor.
Este important s dezvoltm cea mai bun relaie posibil cu
personalul din mas media de la nceput. Presiunea
competiiei dintre echipele de mas media i indivizi i poate
face sensibili la orice restricie care le poate apare ca fiind
incorect.
Dac simt c sunt tratai nerezonabil, unii reprezentani ai
media vor ncerca s-i fac propriile lor aranjamente, care
pot stnjeni activitile de salvare i s compromit probele
pentru orice investigaie necesar.
Bine conduse relaiile cu mas media pot uura aceste
probleme i pot permite o serie de avantaje pozitive n
favoarea ajutorului pe care mas media l poate oferi, cum ar
96
fi transmiterea apelurilor pentru donatorii de snge,
prezentarea detaliilor oricror aciuni de evacuare planificate
i transmiterea numerelor de telefon ale birourilor pentru
victime.
Managementul unui mare numr de reprezentani ai mas
media poate fi sprijinit prin aranjamentele de formare a
grupurilor de mas media n special datorit rigorilor de
securitate a acestor grupuri care pot restrnge accesul n
zona de dezastru.
Un grup va fi constituit doar dac este necesar i poate fi
compus de exemplu dintr-o echip de televiziune, o agenie
de pres, un fotograf i un radioreporter.
Dei se pot stabili limite ale numrului de personal de media
care poate fi admis ntr-o zon de dezastru, aceste restricii
sunt de regul rareori binevenite, cel mai bun lucru este s
se permit mas media s decid ce s fac reprezentanii ei.
Faciliti suplimentare de grupare pot fi necesare pentru
reprezentanii mas media strini. Este util s se identifice
locurile adecvate pentru acoperirea dezastrului de ctre
personalul mas media care nu este cuprins n aranjamentele
de grupare.
97
(a) Activitile din punctul de legtur cu mas media.
(b) Aranjamentele pentru vizitele reprezentanilor mediilor
la locul dezastrului cu includerea posibil a
transportului acolo unde dezastrul s-a petrecut ntr-un
loc deprtat .
(c) Acreditarea personalului mas media.
(d) Managementul centrului de media dac s-a constituit
unul.
(e) Monitorizarea unor activiti similare mediilor legate de
dezastru dar n localizri deprtate de scena
dezastrului.
(f) Monitorizarea acoperirii mediilor.
(g) Sprijinea acelora care au ales s fie intervievai i
protejarea intimitii acelor care nu doresc s fie
interpelai.
98
Experiena a artat c aranjamentele pentru ca un centru de
media s poat face fa cerinelor de informare a mas
media sunt extensive.
Dificultile stabilirii unui astfel de centru nu trebuie s fie
subestimate iar planurile trebuie s fie complete i flexibile.
Cldirile care pot fi folosite pentru stabilirea unor centre de
media trebuie s fie identificate n planurile de urgen,
experiena artnd de altfel c facilitile pot fi rapid instalate
n orice cldire convenabil. Astfel de centre ofer un numr
de avantaje ctre toi cei interesai:
(a) Ele asigur reprezentanilor mas media o surs
cunoscut de informaii corecte i actuale pe care autoritile
le pot face disponibile.
(b) O dat ce legturile cu salvatorii i alte formaiuni
de la locul dezastrului au fost stabilite i contactele cu media
au fost nominalizate, fluxul de informaii poate fi stabilit rapid
(c) Exist o ans bun de a identifica i rezolva
orice diferene de abordare i ntre serviciile de urgen i
alte centre de control.
(d) Supravegherea de ctre centrele de media poate fi
util pentru controlul prezenei mediilor de informare la locul
dezastrului fie c sunt reprezentate de oportuniti de
fotografiere, sau de informare i s sprijine pe toi cei afectai
direct.
(e) Aranjamentele de monitorizare pot fi ntocmite pentru a
permite centrelor de media s ntiineze pe toi cei interesai
c se transmit sau se public date.
(f) n eventualitatea unei ntinderi mari a dezastrelor sau a
dezastrelor multicentrice, un singur centru de media poate
servi ca un punct central pentru o serie de puncte de
legtur cu media din diferite locuri.
(g) Acelai centru de media poate fi suficient pentru faza
iniial ct i pentru faza de construcie a rspunsului la
dezastre.
99
continuu al mediilor de informare i n furnizarea oricror
informaii necesare i consiliere public.
Cooperarea strns i continu dintre poliie i echipele de
media ale autoritilor locale din alte localizri va aduce o
manevrare lin a fluxului de informaii.
n unele circumstane de exemplu atunci cnd dup faza
iniial a rspunsului la dezastru, punctul focal al interesului
mediilor de informare se deplaseaz ctre spitalele
sistemului naional de sntate (SNS) poate fi adecvat
pentru autoritile locale de Sntate Public sau spitale s
ia controlul operaiunilor de mas media. Din nou conducerea
general va fi facilitat dac poliia (n special biroul pentru
victime) i echipele de mas media ale SNS vor lucra n
strns coordonare .
100
(c) Asigura feed back-ul ctre guvern;
Atunci cnd investigatorii guvernamentali sunt solicitai,
implicarea ofierilor de pres ai departamentelor
guvernamentale relevante poate continua n afara fazelor
iniiale ale dezastrului;
Orice dezastru poate conduce la creterea interesului
publicului fa de aceasta. Se poate anticipa c orice volum
crescut de cereri de informaii poate depi capacitatea unei
organizaii oarecare i compartimentul su de relaii publice.
Planurile instituiilor de media pot stabili ghidurile pentru a
informa publicul n cel mai bun i regulat mod posibil asupra
faptelor eseniale din cadrul incidentului incluznd detaliile
aciunilor ntreprinse precum i a numerelor de telefon pentru
contacte.
Este datoria operatorului de la locul accidentului nuclear s
pregteasc i s distribuie informaiile preliminare,
autoritile locale sunt solicitate s se asigure c informaia
este recepionat de toi cei afectai actual de o urgen.
Aranjamentele pentru furnizarea acestor informaii trebuie s
fie integrate n planul general de rspuns al mediilor de
informare.
101
dezastrului att timp ct operaiunile de salvare sunt n curs,
n particular atunci cnd sunt victime ncarcerate.
Vizitele VIP-urilor nu trebuie s ntrerup activitatea de
salvare a vieii iar poliia trebuie consultat referitor la
planificarea vizitei.
Vizitele VIP-urilor vor produce inevitabil o serie de probleme
n activitatea salvatorilor, iar vizitatorii vor dori ca aceste
tulburri s fie minime. Nevoia suplimentar de msuri de
securitate va crea de asemenea probleme.
De altfel exist i o serie de plusuri n aceste vizite care
trebuiesc ns obinute i acestea se refer la ridicarea
moralului salvatorilor inclusiv a victimelor i a membrilor
serviciilor de urgen i va acorda o oportunitate de a
remarca gratitudinea publicului fa de ceea ce s-a fcut
Serviciile de urgen au experiena necesar n organizarea
vizitei unor VIP-uri n circumstane normale i multe
consideraii vor trebui aplicate n momentul vizitei unor VIP-
uri la locul dezastrului. Cu toate acestea poate deveni
necesar s se restrng acoperirea mediilor de informare
asupra acestor vizite, n aceste cazuri trebuie puse n
aplicare aranjamentele de grupare a reprezentanilor mas
media.
Vizita unor minitri sau a altor VIP-uri va necesita o
informare complet nainte de aceast vizit la faa locului i
va necesita o informare naintea oricrei ntlniri cu
reprezentanii mediilor de informare.
VIP-urile pot dori s se ntlneasc cu acei supravieuitori
care sunt destul de bine ca s poat fi vzui. Va fi
responsabilitatea spitalelor s decid, pe baza avizului
medical i a respectrii dorinei pacienilor individuali i a
rudelor lor dac este de adecvat pentru VIP-uri i sau
mediile de informare s viziteze victimele. Dac mediile de
informare nu vor avea acces la saloanele de victime, VIP-
urile pot fi intervievate ulterior la intrarea spitalului despre
cum se desfoar activitatea de tratare a victimelor n
spital. Astfel de vizite ale VIP-urilor sunt asigurate n cele mai
bune condiii de ctre echipe independente n strns
coordonare cu poliia.
4.4.11 Sustenabilitatea
102
particular al celor internaionale , poate crea o presiune n
perioada primelor 24 de ore i o planificare atent a
etapizrii managementului acestor cereri este esenial.
eful poliiei i efii autoritilor locale vor dori s asigure
sustenabilitatea aciunilor de rspuns n atenie n timpul
rspunsului la dezastru i s caute ajutorul mutual de la
autoritile nvecinate.
Adunarea resurselor ntr-un centru unificat de media va fi
foarte util n acest sens. Aceasta va necesita s ne
reamintim c sustenabilitatea se aplic nu numai pentru
personalul operaional IC i pentru toi cei care sunt implicai
n sprijinul clerical.
Pe un termen mai lung, experiena a artat c interesul
mediilor de informare ntr-un dezastru este revigorat cu
ocazia aniversrii acestor ocazii, iar eful autoritii locale
poate dori s acorde consideraie asupra modului cum sunt
conduse astfel de ocazii.
103
guvernamental central, sau sursa principal de informaii
despre dezastru este la acest nivel (cum ar fi n cazul unui
accident nuclear sau a unui accident al unui satelit). n alte
situaii rolul guvernului poate fi limitat la avea de a face cu
investigaiile parlamentare, ale mediilor de informare sau ale
publicului. n fiecare caz se va nominaliza un departament
guvernamental specific n calitate de departament
conductor.
Nominalizarea unui Departament Conductor nu va afecta
principiul de baz c procedurile cotidiene i legturile
existente vor fi folosite ntotdeauna.
Organizaiile locale vor trebui s foloseasc legturile
normale cu departamentele guvernamentale uzuale mai mult
dect s-i canalizeze toate comunicaiile ctre cele cu
departamentul conductor. De altfel, rspunsului din unele
dezastre coordonarea de ctre departamentul conductor,
poate fi necesar.
- Accesul la informaii
104
Accesul rapid la fluxul de informaii corecte i actualizate este
esenial pentru un Departament Conductor. ansa de a obine
acestea este mai mare pentru oficialitile departamentului, ale
ageniilor i organizaiilor interesate s se cunoasc i s
lucreze mpreun.
Direcia de informaii publice a Departamentului Conductor are
o responsabilitate special pentru asigurarea c informaiile
provenind de la Guvern sunt concordante cu cele ce date de
autoritile locale.
- Disponibilitatea facilitilor
105
(i) Informrii minitrilor;
(ii) Informrii parlamentului;
(iii) Asigurrii informaiilor pentru public i
mediile de informare la nivel naional.
(c) Acionarea ca punct focal de comunicaii
ntre Grupurile de Coordonare strategic i Guvern.
Modul n care un departament
guvernamental i ndeplinete rolul su conductor va
depinde de circumstanele concrete. n situaiile uor
previzibile nu sunt necesare aranjamente speciale,
Oficialitile Departamentului Conductor vor lucra la locurile
lor obinuite de munc n timpul programului, iar n afara
acestuia de la domiciliu.
Atunci cnd situaia o cere, Departamentul Conductor va pune
n aplicare procedurile speciale, cum ar fi activarea punctului de
comand i stabilirea unor edine regulate cu departamentele
implicate.
Cu toate c aceste activiti sunt organizate, incumb
Departamentului Conductor s se asigure c nu exist o
duplicare n cerinele de informaii de la grupurile de coordonare
strategic locale sau de la cei angajai la faa locului.
Este important ca Departamentul s fie vzut ca prima surs de
informaii la nivel guvernamental i c toate cererile de informaii
ale departamentelor guvernamentale sunt canalizate ctre
Departamentul Conductor.
106
departamentelor corespunztoare ale autoritilor locale.
Eficiena rspunsului depinde de punerea acestor elemente
la olalt i corelarea cu interesele industriale sau comerciale
(incluznd utilitile), organizaiile voluntare i orice alte
organizaii care pot fi chemate s joace un rol. n centrul
pregtirii locale, care de altfel este baza pe care serviciile de
urgen i autoritile locale s-au dezvoltat prin planificare
antrenare i exerciii a rspunsului local.
Pregtirea efectiv a rspunsului la dezastre cere o
cooperare ntre conducerile serviciilor de urgen i
personalul lor iar aceast cooperare este prin sinea ei mai
eficient dac este corect structurat.
Experiena a artat c cea mai eficient structur ncepe prin
stabilirea unui grup de coordonare condus de ctre un ofier
n care conductorii serviciilor de urgen, reprezentantul
local al autoritilor de sntate i efii autoritilor locale se
ntlnesc la diferite intervale pentru a lua n considerare o
serie de elemente cum ar fi planurile, procedurile, pregtirea
comun i exerciiile.
Secretarul acestui grup este deseori un ofier de planificare
de urgen. De altfel, nevoile de reprezentare vor varia n
funcie de ndeplinirea nevoilor locale; de exemplu n ariile
metropolitane (i n unele cazuri i n unele judee)
aranjamentele vor recunoate c limitele jurisdiciei
autoritilor locale nu se suprapun peste limitele de aciune
ale serviciilor de urgen iar zonele supuse unor pericole pot
afecta mai mult dect o jurisdicie administrativ.
Grupul superior de coordonare va fi sprijinit de ctre o serie
de lucrtori care vor ndeplini nsrcinrile de detaliu ale
acestui grup. Aceste aranjamente pentru nivelul mai de jos
vor implica personalul al crui rol primar este legat de
pregtirea pentru dezastre n toate formele ei. Coordonarea
muncii acestor grupuri este n mod normal ndeplinit de
ctre un ofier de planificare de Urgen relevant.
Grupul superior de coordonare de urgen va trebui s se
asigure c planurile locale sunt coordonate corespunztor i
acoper toate riscurile locale previzibile rezonabil. O metod
bun este implicarea n aceast activitate a tuturor celor ale
cror responsabiliti sunt importante pentru pregtirea
local n vederea rspunsului la dezastre incluznd
elementele statutare cum ar fi reprezentanii Ageniei
Mediului i cei ai ntreprinderilor industriale i comerciale.
107
Conductorul laboratoarelor de igien sanitar pot avea de
asemeni un rol important n asigurarea informaiilor despre
pericolele i riscurile crora sunt supuse ariile respective i
s acioneze ca o surs de informaii specializate. Un astfel
de model poate avea o valoare mare n asigurarea c
pregtirea acoper riscurile industriale n afara celor
planificate reglementar.
108
- planul local pentru asigurarea resurselor umane,
materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de
urgen;
Pentru ntocmirea acestuia comitetul trebuie s solicite
urmtoarele documente
- extras din planul judeean de evacuare;
- extras din regulamentele privind gestionarea
situaiilor de urgen specifice tipurilor de riscuri care
pot afecteaz comunitatea (ntocmite de comitetele
ministeriale) Stabilete planul de antrenare i verificare a
nivelului de operativitate al formaiunilor de intervenie
(inclusiv resursele necesare);.
Atribuiile principale ale comitetului local sunt (vezi
articolul 24 din ordonan):
- informeaz centrul operativ judeean privind strile
poteniale generate de situaiile de urgen i iminena
ameninrilor acestora;
- evalueaz situaiile de urgen, stabilesc msuri i
aciuni specifice (inclusiv ndeplinirea lor);
- declar, cu acordul prefectului, starea de alert;
- analizeaz i avizeaz planul local de pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare
gestionrii situaiei de urgen;
- informeaz comitetul judeean i consiliul local asupra
activitii desfurate;
- ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege
sau de organismele i organele abilitate.
109
4. Identificarea elementelor supuse riscurilor, cu
precdere n ceea ce privete populaia i
infrastructura critic (vezi punctul 3);
5. Evaluarea pierderilor umane i distrugerilor
materiale generate de fiecare tip de hazard (vezi
punctul 3);
6. Elaborarea unui sistem de ntiinare, avertizare,
prealarmare i alarmare a populaiei (inclusiv
calculul resurselor necesare);
7. Stabilete resursele necesare punerii n practic a
planurilor naionale de pregtire n domeniul
aprrii mpotriva dezastrelor (cu ndrumarea
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen);
8. Stabilete planul de antrenare i verificare a
nivelului de operativitate al formaiunilor de
intervenie (inclusiv resursele necesare);
9. Calculul resurselor necesare limitrii efectelor
dezastrelor (vezi punctul 3);
10. Determinarea resurselor existente ale comunitii
pentru limitarea efectelor dezastrelor;
11. Stabilirea necesarului de resurse ce trebuie
asigurat ( resurse necesare resurse existente);
12. ntocmirea i avizarea planului local pentru
asigurarea cu resurse.
13. Organizarea controlului periodic privind modul de
ndeplinire a planului de asigurare cu resurse.
Bibliografie
1. Guide to Health, Safety and Welfare at Pop Concerts and
Similar Events, The Stationery Office (ISBN 0 11 341072 7).
110
2. Military Aid to the Civil Community: A Pamphlet for the
Guidance of Civil Authorities and Organisations, Ministry of
Defence 1989, third edition: AC 60421.
3. Instructions for Establishing Emergency Flying Restrictions
Within the UK, National Air Traffic Services 1989.
4. Arrangements for Responding to Nuclear Emergencies, Health
and Safety Executive: The Stationery Office (ISBN 0 11
885525 5).
5. Disasters: Planning for a Caring Response, Disasters
Working Party: The Stationery Office (ISBN 0 11 3213700).
6. Survivors and the Media, Ann Shearer (Broadcasting
Standards Council Monograph): John Libbey and Company Ltd.
7. HS(G)25, The Control of Industrial Major Accident Hazard
Regulations 1984.
8. A Guide to the Control of Industrial Major Accident Hazard
Regulations 1984, Health and Safety Executive: The Stationery
Office (ISBN 0 11 885579 4).
9. Report of the Committee on Death Certification and
Coroners, Broderick, November 1971.
10. Deaths in Major Disasters: The Pathologists Role, A
Busuttil and JSP Jones; The Royal College of Pathologists.
11. The Responses of the Faith Communities to Major
Emergencies: Some Guidelines, obtainable from The General
Synod of the Church of England Board for Social Responsibility,
Church House, Great Smith Street, London SW1P 3NZ.
12. The British Red Cross Disaster Appeal Scheme
(United Kingdom), available from British Red Cross Society, 9
Grosvenor Crescent, London SW1X 7EJ.
13. Why Exercise your Disaster Response? published by
the Home Office Communication
14. How Resilient is your Business to Disaster? Out of
print but available on the Home Office Web Site
http://www.homeoffice.gov.uk/epd/hflb.tXt
15. Bombs - Protecting People and Property, published
by the Home Office
16. Communication Directorate, Home Office, Queen Annes
Gate, London, SWAT.
17. Emergency Planning in the NHS - Health Service
Arrangements for dealing with Major Incidents, available
from the Department of Health, Emergency Planning Co-
ordination Unit, Room 603, Richmond House, 79 Whitehall,
London SW1A 2NS.
111
18. Improving Security in Schools, published by The
Stationery Office (JSBN 0 112709168).
19. Wise before the Event - Coping with Crises in Schools
by William Yule and Anne Gold, published by the Calouste
Gulbenkian Foundation. ISBN 0 903319 66 7.
112
5. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN I AL
PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE
5.1.1 Introducere
113
control al traficului aerian sunt de asemenea interconectate. n
plus infrastructurile cum ar fi conductele de petrol sau gaze
naturale la fel ca i calea ferat traverseaz frecvent graniele.
Nu este de conceput c o afectare major ntr-unul dintre
aceste sectoare indiferent de cauz s nu aib un impact
semnificativ n alte ri i asupra alianei n general.
n lumina acestor elemente rile au nceput s examineze
cile pentru a proteja IC i a se asigura c sunt viabile i
rezistente la dezastre i atacuri. Protecia Infrastructurii
critice (PIC) are ca scop s pregteasc pentru, s protejeze
mpotriva, s reduc efectele, rspund la i s refac
afectarea sau distrugerea infrastructurii critice.
rile au realizat c n scopul de a asigura o abordare
complet a PIC este nevoie de o larg cooperare att la nivel
naional ct i internaional. Doar prin aducerea tuturor
prilor pertinente la aceiai mas poate s se discute corect
i s se rezolve efectiv PIC.
Dei cooperarea internaional este o component importat
a PIC, responsabilitatea i disponibilitatea rilor de a-i face
propriile lor decizii i planuri pentru protecia mijloacelor lor
proprii nu se va schimba. Cu toate acestea prin parteneriatul
internaional i aranjamente se pot rspndi o gam larg de
instrumente i experien i nivelul de contientizare asupra
problemelor poteniale mult crescut.
Acest document este destinat s rezolve nevoia de a explica
concepia PIC i de a prezenta recomandrile asupra
modului n care s mergem nainte n acest important
domeniu. Scopul este de a ncuraja rile s recunoasc
importana PIC pentru societatea lor la fel ca i pentru
comunitatea internaional n ntregul ei. Documentul are ca
scop clarificarea a ceea ce nseamn PIC i s stimuleze o
discuie constructiv asupra problemelor PIC.
Activitatea pentru definirea infrastructurii critice care a fost
iniiat de CPC i aprobat de SCEPC la 4 noiembrie 2002
va servi ca baz pentru ntreaga activitate a NATO n acest
domeniu. Definiia de lucru spune:
Infrastructura critic este format din acele faciliti, servicii
i sisteme informatice care sunt aa de vitale pentru ri,
nct incapacitarea sau distrugerea lor va avea un efect
debilitant asupra securitii naionale, economiei naionale,
sntii publice i siguranei i asupra funcionrii eficiente a
guvernului.
Pentru scopurile acestui document este folosit urmtoarea
114
definiie a proteciei infrastructurii critice (PIC):
Protecia infrastructurii critice (PIC): acoper programele,
activitile i interaciunile folosite de guverne, proprietari,
operatori i conductori pentru a proteja infrastructura lor
critic.
Mai sunt i alte cteva definiii importante legate de PIC cu
care rile membre EAPC trebuie s fie familiarizate. Pentru
fluena i scopurile acestui document se prezint n anexa
nr.3 un lexicon cu cteva definiii uzuale legate de PIC.
115
mbuntit.
n scopul explicrii mai departe a legturilor dintre PIC i
CEP, Departamentul de Cercetare i Analiz al Ageniei de
Management a Urgenelor din Suedia a pregtit un scenariu
care se prezint n anexa nr.2.
116
sesiuni de pregtire i exerciii cu componente PIC.
n 2001, Comitetul de Protecie Civil (CPC) a stabilit un
Grup ad-hoc asupra Proteciei Infrastructurii Critice. Acest
grup a constatat la prima sa ntlnire c starea proteciei
infrastructurii critice n rile aliate i partenere este n
general necunoscut.
De aceea Grupul ad-hoc a agreat c este o problem de
prioritate, ca s se desfoare un studiu al rilor pentru a
stabili care este starea PIC n special n aria structurii
organizaionale i a cartografierii infrastructurii.
Trecerea n revist i cartografierea Infrastructurii Critice de
ctre CPC din 2002 a invitat rile s indice cum sunt ele
organizate structural pentru a face fa proteciei
infrastructurii critice i s indice starea lor de pregtire n
termeni de planificare i cartografiere a infrastructurii4. Un
raport asupra acestei analize a trecerii n revist a
cartografierii a fost aprobat de ctre CPC la 8 octombrie
2002.5. n general rspunsul la trecerea n revist a artat
c deoarece majoritatea rilor i-au ntrit msurile lor de
protecie a infrastructurii i cele de securitate a computerelor
mai rmn lipsuri serioase n starea PIC n rile membre
EAPC.
117
Grupul ad hoc al CPC intenioneaz s asigure o platform
pentru rile membre s se sprijine una pe alta n a face fa
problemelor PIC.
Grupul ad hoc al CPC va studia inter alia, metodele folosite
de ctre ri care au stabilit de altfel un mecanism eficient
pentru PIC i bazndu-se pe aceste realizri i lecii nvate
s le transmit rilor care nc nu au nceput acest proces.
Grupul va studia n particular acele arii n care infrastructurile
critice traverseaz graniele naionale n scopul de a vedea
dac exist spaiu pentru cooperarea n vederea stabilirii
msurilor complementare de protecie.
5.1.5 Limitri
118
scopul mbuntirii pregtirii pentru PIC n cadrul rilor
membre EAPC (vezi anexanr.1). Foaia de parcurs este
dinamic n natur i trebuie s rmn un document viu
supus oricror schimbri pe care CPC le poate considera
adecvate. Se prezint msurile care trebuiesc luate imediat
(6-12 luni), pe termen mediu(12-24 luni) i pe termen lung
(24-48 luni).
n conformitate cu aceast foaie de parcurs, Grupul a propus
ca n activitatea sa viitoare CPC s se concentreze pe
urmtoarele aspecte ale PIC:
119
internaionale de a proteja elementele critice.
Studiile aspra noilor pericole i deseori insuficient cunoscute
vulnerabiliti ale IC vor di desfurate, n plus fa de
examinarea metodologiilor folosite pentru revizuirea modului
cum cercetarea i dezvoltarea pot asigura soluii pentru a
sprijini managementul riscurilor IC.
n ceea ce privete identificarea IC, abordarea tradiional
a proteciei IC a fost s se identifice mijloacele fizice
specifice de importan i a se ntocmi planuri pentru
protecia lor. Studiile mai recente au demonstrat nevoia de
a se axa egal asupra sistemelor generale i a reelelor care
fac Infrastructurile critice i mult mai important asupra
interdependenelor asociate. Iniial rile au cutat s
ntocmeasc o list general a elementelor Infrastructurii
critice. Majoritatea rilor recunosc astzi c asigurarea
supravieuirii sistemelor generale i interdependenele sunt
de egal importan pentru supravieuirea elementelor
individuale ale IC. CPC intenioneaz s rezume variatele
abordri ale rilor EAPC care pot fi adoptate n scopul
identificrii adecvate a infrastructurilor critice naionale i
interdependenelor la fel ca i a metodelor de a cartografia
Infrastructura critic.
Cartografierea Infrastructurii critice, este fundamental
pentru protecia ei efectiv. Elementele IC care pot fi supuse
riscului din partea unei varieti de hazarde trebuie s fie
cartografiate i catalogate. CPC poate eventual s
ntocmeasc o matrice de hart bazat pe experiena rilor
care de altfel au nceput cartografierea infrastructurilor lor
critice.
Acele ri care nu au nceput nc acest proces pot folosi
aceast matrice atunci cnd i cartografiaz infrastructura
lor proprie i o adapteaz pentru a ndeplini cerinele lor.
CPC intenioneaz s examineze cile pentru a ntri
cooperarea internaional n rspunsul la distrugerea
i/sau afectarea IC, n particular n toate cazurile n care se
ateapt consecine transfrontaliere. Identificarea cilor de a
prioritiza IC n scopul de a ghida rspunsul n situaiile de
urgen poate fi considerat la fel ca i ntocmirea ghidurilor
i/sau standardele minime ale procedurilor i
antrenamentului pentru situaiile de PIC.
CPC intenioneaz s examineze cum cercetarea-
dezvoltarea pot gsi soluii pentru a sprijini managementul
riscurilor IC, n cooperare cu alte organisme NATO i s
120
mbunteasc schimburile tiinifice ntre experii PIC.
Scopul CPC este de a ncuraja exerciiile cu componente de
PIC i n cadrul NATO/EAPC.
Este clar c implementarea foii de parcurs propuse va fi n
multe dintre cazuri un efort pe termen lung. Cu toate acestea
unele dintre msurile identificate pot fi luate ntr-un timp scurt
pe cnd altele necesit mai mult pregtire i o abordare mai
complet.
5.2 Scenariu
5.2.1 Introducere
121
reacii puternice i ostile.
n scopul prevenirii unei catastrofe umanitare, comunitatea
internaional a decis s intervin.
Consiliul de Securitate a luat decizia n prima parte a
toamnei 2006 s organizeze i s trimit resurse militare i
civile n zon. rile membre NATO i EAPC vor asigura
majoritatea resurselor pentru aceast operaiune extensiv i
pe termen lung.
Mijloacele necesare sunt cele cu care aproape fiecare ar
membr NATO/EAPC trebuie s contribuie. Datorit localizrii
sale geografice i a infrastructurii de transport o ar Central-
european va juca un rol central n operaiune. Singurele
mijloace practice pentru transportarea resurselor sunt cele
maritime sau cele aeriene.
n perioada pn la sfritul lui octombrie, o mobilizare
major a resurselor militare i civile se produce. Trimiterea
primelor uniti militare este planificat pentru mijlocul lui
noiembrie.
n prima parte a lunii noiembrie furtuni puternice i ploi
toreniale lovesc Europa Central. Acestea cauzeaz tulburri
majore a sistemelor de transport rutiere, aeriene, feroviare i
maritime.
122
Anexa nr.1 PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE
Capacitate de PIC
Abilitatea de a se pregti pentru, proteja mpotriva, reduce
efectele, rspunde la i a reface dup afectarea infrastructurii
critice sau a distrugerii ei.
Infrastructura
Cadrul unor reele interdependente i a sistemelor cuprinznd
industriile identificabile, instituii (inclusiv oamenii i procedurile) i
capacitile de distribuie care asigur capacitile care asigur un
flux continuu de produse i servicii, funcionarea lin a guvernului
la toate nivelurile i a societii n ntregul ei.
Risc
Posibilitatea pierderilor, distrugerilor sau rnirilor. Nivelul de risc
este condiionat de doi factori: (1) valoarea mijloacelor puse la
dispoziie de proprietar/operator i impactul pierderilor sau
modificrilor mijloacelor i (2) circumstanele n care o
vulnerabilitate specific poate fi exploatat de un pericol anume.
Evaluarea riscului
123
Este un proces de evaluare a pericolelor fa de vulnerabilitatea
unui mijloc i exprimarea unei opinii a unui expert asupra
probabilitii pierderilor sau distrugerilor, ca un ghid pentru aciune.
Managementul riscului
Este un proces deliberat de nelegere a riscului i de decizie de
punere n aplicare a aciunilor de reducere a riscului la un nivel
definit, care este un nivel acceptabil de risc la un cost acceptabil.
Aceast abordare este caracterizat de identificarea, msurarea i
controlul riscurilor la un nivel comensurat cu un nivel prestabilit.
Pericol
Oricare eveniment care are un potenial de afectare sau distrugere
a infrastructurii critice, sau orice element de acel fel. O abordare a
tuturor hazardurilor la pericole include accidentele, pericolele
naturale la fel ca i atacurile deliberate.
Evaluarea pericolelor
O manier standardizat i sigur de a evalua pericolele pentru
infrastructur.
Vulnerabilitatea
O caracteristic a unui element al proiectrii infrastructurii, punerii
n aplicare sau operare care l face susceptibil la distrugere sau
incapacitare de ctre un pericol.(Sinonim = slbiciune).
124
Anexa nr. 2 MIC GLOSAR DE TERMENI
125
deregleaz buna desfurare a activitilor social-
economice din zona afectat.
126
Anexa nr. 3 RELAII CU MAS MEDIA
127
- stabilete clar i din timp, ceea ce vrei s spui i ceea ce nu
vrei s spui;
- ofer informaii la intervalele de timp stabilite anterior;
- pe ct posibil, stabilete-i problema principal pe care vrei s-o
pui, nainte de a acorda un interviu;
- solicitai dinainte ntrebrile sau mcar temele de discutat.
a) Ce poi spune:
- ofer o informaie clar i complet;
- recunoate ceea ce nu cunoti, ndrumnd spre sursa competent
n acest caz;
- relateaz fapte certe, confirmate;
- repet punctele principale ale informaiei;
- ajut la realizarea unei relatri bune (altfel mass-media o s-o
realizeze singur).
b) Ce nu poi spune:
- nu comentez (nu exist ntrebri stupide, IC numai rspunsuri
stupide);
- nu ncerca explicaii laborioase (rspunde scurt);
- nu-i da cu prerea ( discut numai despre fapte confirmate);
- nu intra n detalii tehnice;
- nu crede i nu genera zvonuri;
- nu brusca, ironiza sau jigni mas-media.
c) Tehnicile interviului:
*glisarea= la ntrebri directe rspundei direct sau glisai spre
mesajul pe care dorii s-l transmitei;
*sublinierile = punctai ( prin inflexiunile vocii, un gest cu mna, o
privire, limbajul corpului etc.) ceea ce este important n rspunsul
dumneavoastr);
*credibilitatea personal = nu uitai c dumneavoastr suntei
specialiti (criticii nu vor fi niciodat timizi n aprecieri, deci nici
dumneavoastr nu trebuie s fii).
CONCLUZIE
FAPTE FAPTE FAPTE
DATE I ARGUMENTE
DIZERTAIE
128
Dup interviu se pot efectua urmtoarele aciuni:
- informeaz comisia local i pe primar despre interviul care a avut
loc;
- dac n interviu s-a fcut o greeal (ceea ce ai spus, este bun
spus) trebuie raportat ctre primar). Chiar dac pentru public poate fi
prea trziu, mas-media trebuie totui informat despre greeal.
Membrii comisiei locale trebuie s aib capacitatea de a evita
minciunile, exagerrile, manipularea i dezinformarea atunci cnd
primesc informaii multe, diverse i ntr-un timp scurt.
129
Anexa nr. 4 DEFINIIA UNUI INCIDENT MAJOR
130
Anexa nr. 5 REPARTIIA RSPUNDERILOR MINISTERIALE PE TIPURI DE
DEZASTRE
131
ANEXA 6 ORDONANA DE URGEN A GUVERNULUI
Nr.21/2004 PRIVIND ORGANIZAREA SISTEMULUI NAIONAL
DE MANAGEMENT AL SITUAIILOR DE URGEN
132
de aciuni i msuri de prevenire, avertizare a populaiei, limitare
i nlturare a consecinelor situaiei de urgen;
g) managementul situaiei de urgen ansamblul activitilor
desfurate i procedurilor utilizate de factorii de decizie,
instituiile i serviciile publice abilitate pentru identificarea i
monitorizarea surselor de risc, evaluarea informaiilor i analiza
situaiei, elaborarea de prognoze, stabilirea variantelor de aciune
i implementarea acestora n scopul restabilirii situaiei de
normalitate;
h) monitorizarea situaiei de urgen proces de supraveghere
necesar evalurii sistematice a dinamicii parametrilor situaiei
create, cunoaterii tipului, amplorii i intensitii evenimentului,
evoluiei i implicaiilor sociale ale acestuia, precum i a modului
de ndeplinire a msurilor dispuse pentru gestionarea situaiei de
urgen;
i) factor de risc fenomen, proces sau complex de mprejurri
congruente, n acelai timp i spaiu, care pot determina sau
favoriza producerea unor tipuri de risc;
j) tipuri de risc incendii, cutremure, inundaii, accidente,
explozii, avarii, alunecri sau prbuiri de teren, mbolnviri n
mas, prbuiri ale unor construcii, instalaii ori amenajri,
euarea sau scufundarea unor nave, cderi -de obiecte din
atmosfer ori din cosmos, tornade, avalane, eecul serviciilor de
utiliti publice i alte calamiti naturale, sinistre grave sau
evenimente publice de amploare determinate ori favorizate de
factorii de risc specifici;
.k) gestionarea situaiilor de urgen identificarea, nregistrarea
i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora,
ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea,
nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum i a
efectelor negative i a. impactului produs de evenimentele
excepionale respective;
I) intervenia operativ aciunile desfurate, n timp oportun, de
ctre structurile specializate n scopul prevenirii agravrii situaiei
de urgen, limitrii sau nlturrii, dup caz, a consecinelor
acesteia;
m) evacuarea msur de protecie luat n cazul ameninrii
iminente, strii de alert ori producerii unei situaii de urgen i
care const n scoaterea din zonele afectate sau potenial a fi
afectate, n mod organizat, a unor instituii publice, ageni
economici, categorii sau grupuri de populaie ori bunuri i
dispunerea acestora n zone i localiti care asigur condiii de
133
protecie a persoanelor, bunurilor i valorilor, de funcionare a
instituiilor publice i agenilor economici.
Art. 3. Principiile managementului situaiilor de urgen sunt:
a) previziunea i prevenirea;
b) prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor;
c) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
d) asumarea responsabilitii .gestionrii situaiilor de urgen de
ctre autoritile administraiei publice;
e) cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu
organisme i organizaii similare;
f) transparena activitilor desfurate pentru gestionarea
situaiilor de urgen, astfel nct acestea s nu conduc la
agravarea efectelor produse;
g) continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a
situaiilor de urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice
locale pn la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, n
funcie de amploarea i de intensitatea acestora;
h) operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a
componentelor Sistemului Naional.
Art. 4, (1) Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial
generatoare de situaii de urgen se ntreprind, n condiiile legii,
dup caz, aciuni i msuri pentru:
a) avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din
zonele de pericol;
b) declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau
producerii situaiei de urgen;
c) punerea n aplicare a masurilor de prevenire i de protecie
specifice tipurilor de risc i, dup caz, hotrrea evacurii din zona
afectat sau parial afectat;
d) intervenia operativ cu forte i mijloace special constituite, n
funcie de situaie, pentru limitarea i nlturarea efectelor
negative;
e) acordarea de ajutoare de urgen;
f) instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de
art. 93 din Constituia Romniei, republicat;
g) solicitarea sau acordarea de asisten internaional;.
h) acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice;
i) alte msuri prevzute de lege.
(2) Pe timpul strii de alert se pot dispune, cu respectarea
prevederilor art. 53 din Constituia Romniei, republicat, msuri
pentru restrngerea unor drepturi sau liberti fundamentale
referitoare, dup caz, la libera circulaie, inviolabilitatea
domiciliului, interzicerea muncii forate dreptul de proprietate
134
privat ori la protecia social a muncii, aflate n strns relaie de
cauzalitate cu situaia produs i cu modalitile specifice de
gestionare a acesteia.
(3) Msurile de restrngere a exerciiului unor drepturi sau al
unor liberti prevzute la alin. (2) trebuie s fie proporionale cu
situaiile care le-au determinat i se aplic cu respectarea
condiiilor i limitelor prevzute de lege.
(4) Aciunile i msurile prevzute la alin. (1), (2) i (3) se stabilesc
n regulamente, planuri, programe sau n documente operative
aprobate prin decizii, ordine ori dispoziii emise conform
reglementrilor n vigoare.
Art. 5. Autoritile i organismele din componena Sistemului
Naional coopereaz, n exercitarea atribuiilor specifice, att ntre
ele, ct i cu alte instituii i organisme din afara acestuia, din ar
sau din strintate, guvernamentale sau neguvernamentale.
135
de ministerele cu atribuii complexe n gestionarea situaiilor de
urgen.
(3) Organizarea i funcionarea Comitetului Naional se stabilesc
prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului administraiei
i internelor.
Art. 9. (1) La ministere i la alte instituii publice centrale cu
atribuii n gestionarea situaiilor de urgen se constituie i
funcioneaz sub conducerea minitrilor, respectiv a
conductorilor instituiilor publice centrale, comitete ministeriale
pentru situaii de urgen, denumite n continuare comitete
ministeriale.
(2) Comitetul ministerial se constituie prin ordin al ministrului ori
al conductorului instituiei publice centrale, dup caz, i are n
componen persoane cu putere de decizie, experi i specialiti
din aparatul propriu al ministerului i din unele instituii i uniti
aflate n subordinea acestuia, cu atribuii n gestionarea situaiilor
de urgen.
(3) n componena comitetului ministerial, la solicitarea
ministrului respectiv, pot fi cooptai i reprezentani ai altor
ministere i instituii cu atribuii n domeniu.
Art. 10. (1) La nivelul municipiului Bucureti se constituie, sub
conducerea prefectului, Comitetul Municipiului Bucureti pentru
Situaii de Urgena.
(2) Din comitetul prevzut la alin. (1) fac parte primarul .general,
primarii de sectoare, efi de servicii publice deconcentrate,
descentralizate i de gospodrie comunal, manageri ai unor
instituii, regii autonome i societi comerciale care ndeplinesc
funcii de sprijin n gestionarea situaiilor de urgen, precum i
manageri ai agenilor economici care, prin specificul activitii,
constituie factori de risc potenial generatori de situaii de urgen.
(3) Organizarea, atribuiile i funcionarea comitetului prevzut la
alin. (1) se stabilesc prin ordin al prefectului.
Art. 11. (1) La nivelul judeelor se constituie, sub conducerea
prefecilor, comitete judeene pentru situaii de urgen, denumite
n continuare comitete judeene
(2) Din comitetul judeean fac parte preedintele consiliului
judeean, efi de servicii deconcentrate, descentralizate i de
gospodrie comunal i ali manageri ai unor instituii i societi
comerciale de interes judeean care ndeplinesc funcii de sprijin n
gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor
economici care, prin specificul activitii, constituie factori de risc
potenial generatori de situaii de urgen.
136
(3) Organizarea, atribuiile i funcionarea comitetelor judeene
se stabilesc prin ordine ale prefecilor.
Art. 12. (1) La nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor
municipiului Bucureti, precum i al comunelor se constituie, sub
conducerea primarului i cu avizul prefectului, comitete locale
pentru situaii de urgen, denumite n continuare comitete locale.
(2) Din comitetul local fac parte un viceprimar, secretarul
comunei, oraului sau municipiului, dup caz, i reprezentani ai
serviciilor publice i ai principalelor instituii i ageni economici din
unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i manageri
sau conductori ai agenilor economici, filialelor, sucursalelor ori
punctelor de lucru locale, care, prin specificul activitii, constituie
factori de risc potenial generatori de situaii de urgen.
(3) Organizarea, atribuiile i funcionarea comitetelor locale se
stabilesc prin dispoziie a primarului, cu avizul prefectului.
Art. 13. (1) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen,
denumit n continuare Inspectoratul General, ca organ de
specialitate din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor,
asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de
prevenire i gestionare a situaiilor de urgen.
(2) n cadrul Inspectoratului General se organizeaz inspecia de
prevenire, centrul operaional naional i alte structuri adecvate
pentru managementul situaiilor de urgen, ncadrate cu personal
specializat pe tipuri de riscuri, n -comunicaii, informatic i relaii
publice.
(3) Centrul operaional ndeplinete permanent funciile de
monitorizare, evaluare, ntiinare, avertizare, prealarmare,
alertare i coordonare tehnic operaional la nivel naionala
situaiilor de urgen.
(4) Inspectoratul General, prin centrul operaional naional,
asigur secretariatul tehnic permanent al Comitetului Naional,
prelund n acest sens, la data desfiinrii Comisiei
Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor, secretariatul
tehnic permanent al acesteia.
(5) Inspectoratul General asigur, potrivit competenelor legale,
cooperarea i reprezentarea la nivel naional n domeniile
proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor
de urgen.
Art. 14. (1) Serviciile publice comunitare profesioniste pentru
situaii de urgen, denumite n continuare servicii de urgen
profesioniste, constituite ca servicii deconcentrate, care
funcioneaz ca inspectorate judeene i al municipiului Bucureti,
asigur n zonele de competen coordonarea, ndrumarea i
137
controlul activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen.
(2) n cadrul serviciilor de urgen profesioniste se organizeaz
inspecii de prevenire, centre operaionale i alte structuri adecvate
pentru gestionarea situaiilor de urgen, ncadrate cu personal
specializat pe tipuri de riscuri, n comunicaii, informatic i relaii
publice.
(3) Centrele operaionale prevzute la alin. (2) ndeplinesc
permanent funciile prevzute la art.13 alin.(3) la nivelul judeelor,
respectiv al municipiului Bucureti,
(4) Serviciile de urgen profesioniste, prin centrele operaionale,
asigur secretariatele tehnice permanente ale comitetelor judeene
i al Comitetului Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen.
(5) Serviciile publice de urgen asigur, potrivit competenelor
legale n unitile administrativ-teritoriale n care funcioneaz,
cooperarea n domeniile proteciei civile, aprrii mpotriva
incendiilor i gestionrii situaiilor de urgen.
Art. 15. (1) La nivelul ministerelor, al altor instituii publice
centrale cu atribuii m gestionarea situaiilor de urgen, al
municipiilor ~ cu excepia municipiului Bucureti , al oraelor i
comunelor se constituie centre operative pentru situaii de urgen,
denumite n continuare centre operative.
(2) La ministerele i instituiile publice centrale cu atribuii i
funcii de sprijin complexe n prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen, prevzute n anexa nr. 1, centrele operative se constituie
ca structuri cu activitate permanent.
(3) Centrele operative prevzute la alin. (2) ndeplinesc
permanent funciile prevzute la art. 13 alin. (3), n domeniile de
competen, ale ministerelor i instituiilor publice centrale
respective.
(4) Centrele operative prevzute la alin. (2) se constituie din
personalul aparatului propriu al autoritii respective, prin ordin al
ministrului, conductorului instituiei publice centrale sau prin
dispoziie a primarului.
(5) Centrele operative asigur secretariatele tehnice ale
comitetelor constituite la nivelul autoritilor publice centrale sau
locale prevzute la alin. (1).
Art. 16. (1) n situaii de urgen, coordonarea unitar la locul
producerii evenimentului excepional a aciunii tuturor forelor
stabilite pentru intervenie se realizeaz de ctre o persoan
mputernicit, dup caz, de ctre Comitetul Naional, ministerial,
judeean sau al municipiului Bucureti, n funcie de natura i
138
gravitatea evenimentului i de mrimea categoriilor de fore
concentrate, denumit comandantul aciunii.
(2) Comandantul aciunii poate fi ajutat n ndeplinirea sarcinilor de
ctre grupa operativ i punctul operativ avansat, constituite
potrivit reglementrilor n vigoare.
Art. 17. Structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i
dotarea comitetelor, centrelor operaionale i centrelor operative
pentru situaii de urgen se stabilesc pe baza regulamentului-
cadru aprobat prin hotrre a Guvernului.
Art. 18. (1) Sistemul de comunicaii, de prelucrare automat i
destocare a datelor necesare funcionrii Sistemului Naional se
asigur prin mijloace proprii ale Ministerului Administraiei i
Internelor, ale celor din dotarea Ministerului Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei, Serviciului de Telecomunicaii Speciale i
ale altor componente ale sistemului naional de aprare.
(2) Modalitile de utilizare a sistemului prevzut la alin. (1) se
stabilesc prin protocoale de colaborare.
Art. 19. Principalele funcii de sprijin pe care le pot ndeplini
ministerele, celelalte organe centrale i unele organizaii
neguvernamentale n prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen sunt prevzute n anexa nr. 2.
139
f) propune Guvernului solicitarea/acordarea de asisten
umanitar internaional n cazul situaiilor de urgen cu impact
deosebit de grav, pe baza analizelor ntocmite de Inspectoratul
General;
g) coordoneaz, pe teritoriul naional, activitatea forelor
internaionale solicitate pentru rezolvarea situaiilor de urgen,
ndeosebi n domeniul nlturrii efectelor distructive ale
dezastrelor, n conformitate ou prevederile legii romne;
h) propune Guvernului includerea n bugetul de stat anual a
fondurilor necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen,
inclusiv pentru operaionalizarea Sistemului Naional i a
structurilor de intervenie n afara frontierelor de stat, n cadrul
structurilor specializate ale organismelor internaionale cu atribuii
n domeniu;
i) stabilete repartizarea principalelor funcii de sprijin pe care le
asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile
neguvernamentale privind prevenirea si gestionarea situaiilor de
urgen, care se aprob prin hotrre a Guvernului;
j) iniiaz elaborarea de acte normative pentru gestionarea
situaiilor de urgen i le avizeaz pe cele elaborate de comitetele
ministeriale, judeene i al municipiului Bucureti;
k) analizeaz i supune spre aprobare Guvernului scoaterea de la
rezervele de stat a unor produse i bunuri materiale necesare
sprijinirii autoritilor administraiei publice locale i populaiei
afectate de dezastre sau alte situaii de urgen;
I) stabilete modul de cooperare a structurilor Sistemului Naional
cu alte autoriti i organisme ale statului romn sau internaionale
abilitate n managementul strilor excepionale;
m) coordoneaz informarea opiniei publice privind managementul
situaiilor de urgen;
n) ndeplinete orice alte atribuii stabilite potrivit legii.
Art. 21. Comitetele ministeriale au urmtoarele atribuii
principale:
a) informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General,
privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i
iminena ameninrii acestora;
b) elaboreaz regulamentele privind gestionarea i situaiilor de
urgen specifice tipurilor de risc din domeniile de competen
ale ministerelor i celorlalte instituii publice centrale cu atribuii n
gestionarea situaiilor de urgen i le prezint spre avizare
Inspectoratului General i Comitetului Naional;
c) evalueaz situaiile de urgen produse n domeniile , de
competen, stabilesc msuri specifice pentru gestionarea
140
acestora, inclusiv privind prealarmarea serviciilor de urgen din
domeniile de competen ale ministerelor, i propun, dup caz,
declararea strii de alert sau instituirea strii de urgen;
d) analizeaz i avizeaz planurile proprii pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii
situaiilor de urgen;
e) informeaz Comitetul Naional i colegiile ministerelor asupra
activitii desfurate;
f) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de
Comitetul Naional.
Art. 22. Comitetele judeene au urmtoarele atribuii principale:
a) informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General,
privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i
iminena ameninrii acestora;
b) evalueaz situaiile de urgen produse m unitile administrativ-
teritoriale, stabilesc msuri i aciuni specifice pentru gestionarea
acestora i urmresc ndeplinirea lor;
c) declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea
de alert la nivel judeean sau n mai multe localiti ale judeului i
propun instituirea strii de urgen;
d) analizeaz i avizeaz planurile judeene pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii
situaiilor de urgen;
e) informeaz Comitetul Naional i consiliul judeean asupra
activitii desfurate;
f) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de
Comitetul Naional.
Art. 23. Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de
Urgen are urmtoarele atribuii principale:
a) informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General,
privind strile potenial generatoare de situaii de urgen i
iminena ameninrii acestora;
b) evalueaz situaiile de urgent produse pe teritoriul municipiului
Bucureti, stabilete msuri i aciuni specifice pentru gestionarea
acestora i urmrete ndeplinirea lor;
c) declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea
de alert pe teritoriul municipiului Bucureti i propune instituirea
strii de urgen;
d) analizeaz i avizeaz planul municipal pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii
situaiilor de urgen;
e) informeaz Comitetul Naional i Consiliul General al
Municipiului Bucureti asupra activitii desfurate;
141
f) ndeplinete orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de
organismele i organele abilitate.
Art. 24. Comitetele locale au urmtoarele atribuii principale:
a) informeaz prin centrul operaional judeean, respectiv al
municipiului Bucureti, privind strile potenial generatoare de
situaii de urgen i iminena ameninrii acestora;
b) evalueaz situaiile de urgen produse pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale, stabilesc msuri i aciuni specifice pentru
gestionarea acestora i urmresc ndeplinirea lor;
c) declar, cu acordul prefectului, starea de alert pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale;
d) analizeaz i avizeaz planul local pentru asigurarea resurselor
umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de
urgen;
e) informeaz comitetul judeean i consiliul local asupra activitii
desfurate;
f) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcinj stabilite de lege sau de
organismele i organele abilitate.
Art. 25. Inspectoratul General are urmtoarele atribuii
principale:
a) analizeaz, evalueaz t monitorizeaz tipurile de risc,
'efectueaz prognoze asupra evoluiei acestora n scopul
identificrii strilor potenial generatoare de situaii de urgen,
propunnd totodat msuri pentru avertizarea populaiei i
prevenirea agravrii situaiei;
b) asigur coordonarea aplicrii unitare, pe ntreg teritoriul rii, a
msurilor i aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen;
c) asigur informarea operativ a ministrului administraiei i
internelor i a instituiilor interesate asupra strilor potenial
generatoare de situaii de urgen sau producerii situaiilor de
urgen n teritoriu, printr-un sistem informaional propriu;
^
d) coordoneaz derularea programelor naionale de pregtire n
domeniul aprrii mpotriva dezastrelor;
e) coordoneaz activitile de prevenire i de intervenie
desfurate de serviciile publice comunitare profesioniste, precum
i constituirea grupelor operative pentru coordonarea i sprijinul
rspunsului n situaii de urgen n zonele grav afectate;
f) transmite i urmrete ndeplinirea deciziilor Comitetului
Naional;
g) asigur informarea populaiei prin mass-media despre iminena
ameninrii ori producerea situaiilor de urgen, precum i asupra
142
msurilor ntreprinse pentru limitarea sau nlturarea efectelor
acestora;
h) asigur coordonarea tehnic i de specialitate a centrelor
operaionale i a centrelor operative i asigur meninerea
permanent a fluxului informaional cu acestea;
i) coopereaz cu organismele de profil pe plan internaional, pe
baza conveniilor la care statul romn este parte, i urmrete
respectarea acestor convenii n domeniul situaiilor de urgen;
j) avizeaz i propune Comitetului Naional, spre aprobare,
planurile de intervenie, de cooperare sau de asisten tehnic cu
alte structuri ori organizaii internaionale, n vederea mbuntirii
managementului situaiilor de urgen;
k) constituie i gestioneaz baza de date cu privire la situaiile de
urgen i pune la dispoziia instituiilor interesate datele i
informaiile-solicitate pentru soluionarea situaiilor de urgen;
l) avizeaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen
specifice tipurilor de risc, elaborate de comitetele ministeriale, i le
prezint spre aprobare;
m) acord asisten tehnic de specialitate autoritilor publice
centrale i locale privind gestionarea situaiilor de urgen;
n) propune ministrului administraiei i internelor participarea cu
fore i mijloace la nlturarea efectelor situaiilor de urgen n
afara teritoriului rii, potrivit tratatelor, acordurilor i nelegerilor
internaionale la care Romnia este parte;
o) coordoneaz planificarea resurselor necesare gestionrii
situaiilor de urgen la nivel naional i elaboreaz proiectului
planului de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare
pentru astfel de situaii;
p) elaboreaz rapoarte i alte documente pentru informarea
Comitetului Naional, primului-ministru, Consiliului Suprem de
Aprare a rii, Preedintelui Romniei i comisiilor de specialitate
ale Parlamentului;
q) coopereaz cu celelalte organe ale statului abilitate n
managementul strii de urgen, strii de asediu sau al altor stri
excepionale;
r) funcioneaz ca punct naional de contact n relaiile cu
organismele i organizaiile internaionale guvernamentale i
neguvernamentale cu responsabiliti n domeniul situaiilor de
urgen;
s) elaboreaz Regulamentul-cadru privind organizarea, atribuiile,
funcionarea i dotarea comitetelor, centrelor operaionale i
centrelor Operative pentru situaii de urgen;
143
t) informeaz Colegiul Ministerului Administraiei i Internelor
asupra activitii desfurate;
u) ndeplinete orice alte atribuii stabilite de Comitetul Naional
sau de primul-ministru privind managementul situaiilor de urgen
i prin regulamentul propriu de organizare i funcionare.
Art. 26. Serviciile de urgen profesioniste au urmtoarele
atribuii principale:
a) organizeaz i desfoar activiti specifice de prevenire a
situaiilor de urgen;
b) particip la identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de
risc i a factorilor determinani ai acestora i ntocmesc schemele
cu riscurile teritoriale din zonele de competen, pe care le supun
aprobrii prefecilor;
c) exercit coordonarea, ndrumarea i controlul tehnic de
specialitate al activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen;
d) acord asisten tehnic de specialitate privind gestionarea
situaiilor de urgen;
e) monitorizeaz prin centrele operaionale evoluia situaiilor de
urgen i informeaz operativ prefecii i Inspectoratul General;
f) planific, organizeaz i desfoar pregtirea pentru rspuns,
n cazul situaiilor de urgen, a subunitilor de intervenie din
subordine;
g) fac propuneri comitetelor pentru situaii de urgen i
Inspectoratului General privind gestionarea i managementul
situaiilor de urgen;
h) urmresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor
de urgen i a planurilor de intervenie i de cooperare specifice
tipurilor de riscuri;
i) asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i
ordinelor i urmresc meninerea legturilor de comunicaii ntre
centrele operaionale i operative implicate n gestionarea
situaiilor de urgen, precum i cu dispeceratele integrate pentru
apeluri de urgent i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor
care intervin n acest scop;
j) centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea
funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i le nainteaz
organismelor i organelor abilitate;
k) gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de urgen din
zonele de competen;
I) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini privind gestionarea
situaiilor de urgen, prevzute de lege sau stabilite de
organismele i organele abilitate.
144
Art. 27. (1) Centrele operative cu activitate permanent au
urmtoarele atribuii principale:
a) centralizeaz i transmit operativ la centrul operaional al
Inspectoratului General date i informaii privind apariia i evoluia
strilor potenial generatoare de situaii de urgen; , .
b) monitorizeaz situaiile de urgen i informeaz Inspectoratul
General i celelalte centre operaionale i operative interesate;
c) urmresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor
de urgen i a planurilor de intervenie i cooperare specifice
tipurilor de riscuri;
d) asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i
ordinelor, precum si meninerea legturilor de comunicaii cu
centrele operaionale i operative implicate n-gestionarea
situaiilor de urgen, cu dispeceratele integrate pentru apeluri de
urgen i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor care intervin
n acest scop;
e) centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea
funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i fac propuneri
pentru asigurarea lor;
f) gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de urgen;
g) ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini privind managementul
situaiilor de urgen, prevzute de lege i n regulamentul-cadru
menionat la art. 17.
(2) Centrele operative care se constituie numai la declararea strii
de alert, pe timpul funcionrii lor, ndeplinesc atribuii similare
celor prevzute ia alin. (1). Documentele i baza de date
referitoare la situaiile de urgen, deinute de aceste centre
operative, se gestioneaz permanent de ctre persoane anume
desemnate din cadrul aparatului propriu al autoritilor respective.
Art. 28. Instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice
i siguranei naionale au obligaia, potrivit competenelor lor, s
transmit Inspectoratului General sau, dup caz, direct ministrului
administraiei i internelor ori primului-ministru datele i informaiile
referitoare la situaiile potenial generatoare de situaii de urgen,
precum i despre evoluia- i consecinele acestora.
Art. 29. Inspectoratul General asigur transmiterea deciziilor
luate de Guvern sau de Comitetul Naional ctre autoritile
administraiei publice centrale i locale, n vederea gestionrii, n
mod unitar, a situaiilor de urgen.
145
Art. 30. (1) Resursele umane necesare funcionrii Sistemului
Naional se asigur prin intermediul autoritilor i instituiilor
administraiei publice centrale i locale.
(2) Personalul Inspectoratului General, centrelor operaionale i al
centrelor operative este nvestit cu exerciiul autoritii publice, pe
timpul i n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu, n
limitele competenelor stabilite prin lege.
146
i local se asigur din bugetul de stat i/sau din bugetele locale,
dup caz, precum i din alte surse interne i internaionale, potrivit
legii.
Art. 34. (1) Salarizarea i alte drepturi ale personalului din
centrele operaionale se stabilesc i se acord potrivit prevederilor
legale prevzute pentru personalul ncadrat m Inspectoratul
General, respectiv n serviciile de urgen profesioniste.
(2) Salarizarea i alte drepturi ale personalului din -centrele
operative cu activitate permanent se stabilesc i se acord potrivit
prevederilor legale prevzute pentru funcionarii publici din
ministerele respective.
Art. 35. Finanarea aciunilor de nlturare a efectelor i
consecinelor situaiilor de urgen se efectueaz potrivit legii.
CAPITOLUL V Sanciuni
Art. 36. Nerespectarea prevederilor prezentei ordonane de
urgen atrage, potrivit dispoziiilor legale, rspunderea
administrativ, contravenional sau penal, dup caz.
Art.37. Constituie contravenii la prevederile prezentei ordonane
de urgen urmtoarele fapte:
neconstituirea comitetelor pentru situaii de urgen;
neconstituirea centrelor operative pentru situaii de urgen;
neelaborarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor de
urgen specifice tipurilor de riscuri;
neelaborarea planurilor pentru asigurarea resurselor necesare
gestionrii situaiilor de urgen;
nentocmirea planurilor de urgen;
nentocmirea planurilor de intervenie i de cooperare;
netransmiterea mesajelor de avertizare a populaiei despre
declararea strii de urgen sau pentru evacuare.
Art.38. (1) Contraveniile prevzute la art. 37 se sancionea
dup cum urmeaz:
cu amend de la 30.000.000 lei la 50.000.000 lei faptele prevzute
la lit. a i b;
cu amend de la 20.000.000 lei la 30.000.000 lei faptele prevzute
la lit. d, e i f;
cu amend de la 10.000.000 lei la 20.000.000 lei lei faptele
prevzute la lit. g.
(2) Sanciunile contravenionale se aplic persoanelor fizice sau
juridice, dup caz.
Art. 39 - Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se
fac de ctre personalul Inspectoratului General i al serviciilor
publice comunitare profesioniste cu atribuii de ndrumare, control
147
i constatare a nclcrii prevederilor prezentei ordonane de
urgen, anume desemnat de inspectoratul general.
Art. 40 - Contraveniile prevzute la art.37 i 38 le sunt
aplicabile prevederile O.U.nr 2/2001, privind regimul juridic al
contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180 / 2002, cu modificrile de rigoare.
148
Art, 47. Pentru integrarea n ansamblul legislaiei a dispoziiilor
prezentei ordonane de urgen, n termen de 180 de zile de la
publicarea acesteia, Guvernul Romniei va modifica sau va
propune modificarea, dup caz, a urmtoarelor acte normative:
a) Legea proteciei civile nr. 106/1996, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b) Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile ulterioare;
c) Legea nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de
servicii n interes .public;
d) Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a
teritoriului pentru aprare;
e) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul
strii de asediu i regimul strii de urgen;
f) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2003 pentru stabilirea
unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau
funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al
Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i a unor instituii publice, cu
modificrile ulterioare;
g) Ordonana Guvernului nr. 47/1994 privind aprarea mpotriva
dezastrelor, aprobat prin Legea nr. 124/1995, cu modificrile i
completrile ulterioare;
h) Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru
situaii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr. 363/2002;
i) Hotrrea Guvernului nr. 635/1995 privind culegerea de
informaii i transmiterea deciziilor n cazul aprrii mpotriva
dezastrelor;
j) Hotrrea Guvernului nr. 438/1996 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei centrale
pentru prevenirea i aprarea mpotriva efectelor seismice i
alunecrilor de teren, cu modificrile ulterioare;
k) Hotrrea Guvernului nr. 209/1997 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei
Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor, cu modificrile
ulterioare;
I) Hotrrea Guvernului nr. 210/1997 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei Centrale
pentru Aprarea mpotriva Inundaiilor, Fenomenelor
Meteorologice Periculoase i Accidentelor la Construcii
Hidrotehnice, cu modificrile ulterioare;
149
m) Hotrrea Guvernului nr. 222/1997 privind organizarea i
conducerea aciunilor de evacuare n cadrul proteciei civile;
n) Hotrrea Guvernului nr. 639/1997 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei centrale
pentru incendii n mas;
o) Hotrrea Guvernului nr. 638/1999 privind aprobarea
Regulamentului de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor la construciile
hidrotehnice i a Normativului-cadru de dotare cu materiale i
mijloace de aprare operativ mpotriva inundaiilor i gheurilor;
p) Hotrrea Guvernului nr. 1.088/2000 pentru aprobarea
Regulamentului de aprare mpotriva incendiilor n mas;
q) Hotrrea Guvernului nr. 674/2002 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei centrale
pentru explozii mari la suprafa i n subteran, accidente chimice
i avarii deosebit de grave la conducte magistrale i urbane;
r) Hotrrea Guvernului nr. 967/2003 privind aprobarea
Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei centrale
pentru asisten medical de urgen n caz de dezastre i
epidemii.
150
Anexa 7 EFECTELE PRODUSE ASUPRA POPULAIEI I A
REELEI MEDICALE DIN ROMNIA N URMA SIMULRII UNUI
CUTREMUR CU EPICENTRUL N ZONA VRANCEA
Introducere
151
Aceast inadecvare rezult din lipsa unei evaluri corecte a riscurilor asupra
sntii publice produse de cutremur (2, 10).
152
Figura nr.5
153
Spital
Locul Transport +
dezastrului Transport Spital
distribuie
Spital
154
Rezultatele simulrii
155
Nr.crt Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV- Total
. a
Urgene absolute urban 5616 330 9 5955
Urgene absolute rural 532 8 0 540
Urgene absolute 6148 338 9 6495
Victime ambulatorii urban 7502 456 16 7974
Victime ambulatorii rural 727 23 0 750
Victime ambulatorii 8229 479 16 8724
Victime foarte uoare urban 1853 89 1 1943
Victime foarte uoare rural 157 0 0 157
Victime foarte uoare 2010 89 1 2100
Victime depite urban 3738 212 5 3955
Victime depite rural 348 4 0 352
Victime depite 4086 216 5 4307
Decedai urban 2948 161 3 3112
Decedai rural 223 1 0 224
Decedai total 3171 162 3 3336
Tabelul nr. 3 Principalele categorii de victime
Nr. crt. Variabila Zona Zona Zona Total
II-a III-a IV-a
Afeciuni chirurgicale 5548 324 8 5880
Afeciuni ortopedice 4767 309 12 5088
Afeciuni interne 3112 205 7 3324
Afeciuni neurochirurgicale 1037 63 1 1101
ocuri 2073 138 4 2215
Arsuri 1242 75 1 1101
Intoxicaii 1037 63 1 1101
Afeciuni psihice 1037 63 1 1101
Tabelul nr. 4 Principalele categorii de afeciuni
156
ales c rezult posibilitatea efecturii acestei manevre relativ rapid i cu
eficiena scontat, pentru creterea capacitii de transport a victimelor n
zona afectat. Simularea noastr ofer o imagine asupra nevoilor de
suplimentare n resurse umane i autosanitare n judeele afectate de seism.
Datele prezentate ntresc o dat mai mult nevoia efecturii unor evaluri ct
mai complete a nevoilor reelei medicale din zonele afectate de seism pentru
a putea face fa rigorilor managementului tiinific al unui aflux masiv de
victime de diferite graviti. De asemeni rezult clar faptul c pentru
transportul unui volum masiv de victime ce apar n urma unui seism devine
necesar folosirea altor resurse de evacuare, cum ar fi trenurile sanitare din
dotarea SNCFR i care pot n situaia meninerii viabilitii cilor ferate,
asigura posibilitatea evacurii unui mare numr de victime, care pot primi
ngrijirile necesare pe durata transportului pn la locul n care s poate acorda
tratamentul definitiv.
Evaluarea victimelor ce necesit evacuare secundar i a paturilor de spital disponibile
n caz de dezastre
Nr.crt Variabila Zona Zona Zona Total
II-a III-a IV-a
Total victime chirurgicale transportabile secundar 905 0 0 905
Total victime ortopedice transportabile secundar 1388 31 0 1419
Total victime boli interne transportabile secundar 15 0 0 15
Total victime cu ocuri transportabile secundar 428 0 0 428
Total victime neurochirurgicale transportabile 174 4 0 178
secundar
Total victime arse transportabile secundar 332 7 0 339
Total victime intoxicate transportabile secundar 491 19 0 510
Total victime psihice transportabile secundar 222 2 0 224
Total victime transportabile secundar 3955 63 0 4018
Tabelul nr. 6 Victimele care necesit evacuare secundar
157
Analiza costurilor interveniei medicale prespitaliceti si a
spitalizrii victimelor cutremurului simulat
Nr.crt Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV-a Total
.
Victime transportabile 5387 251 3 5641
cu ambulana
Victime transportabile 1570 59 0 1629
cu vehiculele poliiei
Victime transportabile 1570 59 0 1629
cu vehicule proprii
Victime transportabile 368 9 0 377
pe picioare
Victime transportabile 969 33 0 1002
cu mijloace comune
Tariful de transport cu 28552.367 5110.460 4636.068 12766.298
ambulana
Costul total al 4.06890E+08 2612359.400 542.261 4.071.723.699,9
transportului
Tariful de spitalizare 135719.258 169439.979 111340.545 138.833,260
Costul total al spitalizrii 1.47687E+10 8.06103E+08 17598452.080 15.592.401.452,08
16000000000.00
14000000000.00
12000000000.00
10000000000.00
8000000000.00 T A R IF T R
CTRTOT
6000000000.00 T A R IF S P
CTOTSP
4000000000.00
2000000000.00
0.00
1
3
5
7
9
11
13
T A R IF S P
15
17
19
21
23
25
T A R IF T R
27
29
31
33
35
37
39
41
158
Analiza numrului i pregtirii medicilor i personalului medical
necesar n intervenia medical n dezastre
Nr. Variabila Zona II-a Zona III-a Zona IV-a Total
crt.
Existent
Numr total de medici 188 133 201 522
din ambulane
Medici specialiti de 9 1 4 14
urgen
Medici specialiti de 8 2 0 10
alte specialiti
Medici specialiti i 71 60 59 190
primari
Medici de MG din 100 70 138 308
ambulane
Asisteni medicali 847 1028 865 2740
Necesar pentru intervenia la dezastre
Medici de urgen 312 0 0 312
Specialiti 114 0 0 114
Cu competen 198 0 0 198
Asisteni medicali 468 0 0 468
Brancardieri 624 0 0 624
159
Concluzii
160