Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CREDITAREA AUTORITĂŢILOR
PUBLICE LOCALE
1
Iași, 2018
CUPRINS
INTRODUCERE
CAPITOLUL 1
CAPITOLUL 2
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE
2
Iași, 2018
INTRODUCERE
În momentul în care omenirea a pășit într-o altă etapă privind evoluția sa, informațiile ce
au fost preluate, prelucrate și mai ales transmise cu ajutorul echipamentelor electronice, au
devenit unele dintre cele mai importante resurse ale existenței și, mai ales, a evoluției
economiei. Societatea noastră s-a preschimbat într-una în care informația primează, punându-
se amprenta pe producția valorilor informaționale. Prin informatică are loc, în mod continuu,
descoperirea unor metode și tehnici din ce în ce mai avansate pentru ca prelucrarea
informațiilor să se realizeze într-un mod cât mai eficient.
La momentul actual, băncile sunt într-o relație destul de strânsă cu rolul lor de intermediar
principal privind legătura dintre investiții și economii, legătură aflată într-o continuă creștere.
Activele financiare au devenit din ce în ce mai utilizate de către agenții economici, mai ales
la nivelul activității de producție. O anumită parte din aceste active sunt finanțate din
resursele proprii, o parte din resurse împrumutate, iar aici intervin creditele bancare pentru ca
activul bănesc să fie valorificat.
Sectorul bancar are un rol semnificativ în cadrul economiei de piață, acționând în scopul
promovării ajutorului pentru mecanismul autoreglării economice, devenind o componentă
destul de importană pentru actualul sistem economico financiar.
Ceea ce a dus la o determinare clară a rolului băncilor în economie a fost chiar creația
monetară, fiind un factor specific al funcționării acestora. Băncile au ca și scop principal
punerea în circulație de creanțe și astfel este sporit volumul masei monetare și mai ales pentru
a aduce mijloace de plată noi economiei. Practic, banca transformă activele ce sunt
nemonetare în monedă, emisiunea monedei fiind principala formă a creației monetare, iar
acest atribut este doar al Băncii Centrale la momentul actual.
Apariția și devoltarea băncilor a dus la crearea unei societăți industriale și astfel banca a
construit un sistem complet și adaptabil la satisfacerea exigențelor clienților ce se află într-o
piață într-o continuă mișcare. Informația are un rol strategic,pe lângă resursele sau
mijloacelor băncilor, aceasta fiind materia primă ce permite cunoasșterea și mai ales
transformarea activitășilor interne și externe din cadrul funcției manageriale.
3
Iași, 2018
CAPITOLUL 1
1
Corneliu Manda, Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediţia a IVa
2
Art. 21. - (1)
3
Art. 21. - (2)
4
Iași, 2018
b.Principiul descentralizării
Acest principiu constă în rezolvarea de probleme locale de către anumite autorități ce sunt
alese de colectivități locale și nu trimise/alese de la cele centrale și nici nu se subordonează
acestora. Descentralizarea, în acest context, se referă, de fapt, la recunoasterea unui anumit
grad de autonomie instituțiilor sau anumitor servicii publice strict de la nivelul unităților
administrativ- teritoriale.
c.Principiul deconcentrării
Serviciile publice deconcentrate sunt, de fapt, un anumit tip de structuri organizatorice din
Minister sau fac parte din alte organe ale administrației publice Centrale, ce pot fi organizate
în unități administrativ-teritoriale, exercitându-și atribuțiile în județe, orașe sau/și comune.
Deconcentrarea este, de fapt, definită ca redistribuirea de acțiuni administrative de către
ministere sau celelalte organe specializate ale administrației publice centrale către alte
structuri de specialitate aflate în teritoriu.
d.Principiul eligibilității
Acest principiu nu este unul clar definit și stabilit în mod expres de lege, ci mai degrabă
este unul stabilit în mod indirect și prevede ca autoritățile administrației publice locale,
consiliile, primarii și chiar consiliul județean să fie aleși în condițiile legii. Principiul
eligibilității, la fel ca și cele anterioare sunt absorbite de principiul autonomiei locale.
e.Principiul legalității
Acest principiu este considerat a fi cel mai important dintre toate, deoarece prin acesta
adminstrația trebuie să se supună legii, să se conformeze acesteia și să nu poată acționa
înafara ei. Așadar, având acest principiu ca bază, ca regulă, toate persoanele fizice sau
juridice sunt datoare să respecte Constituția, precum și legile și restul actelor juridice ce au
fost întocmite pe baza legii. Pentru a fi conforme cu legea, administrația nu va putea lua
niciun fel de măsuri împotriva legii. În primul rând, autoritățile trebuie să respecte principiul
legalității pentru a oferi cetățenilor o siguranță, o garanție.
La modul general, creditul reprezintă o relație de tip bănesc ce este stabilit între o persoană
fizică sau juridică ce se află în ipostaza de creditor, acesta acordând un împrumut în bani sau
care poate oferi pe datorie mărfuri și/sau servicii și o altă persoană (fizică/juridică) ce se află
în ipostaza de debitor, acesta primind împrumutul sau cumpărând pe datorie, împrumutul
acordat.
5
Iași, 2018
Creditul poate fi garantat sau negarantat cu o proprietate personală sau cu un anumit bun de
valoare.
-riscul de nerambursare
-garanția personală reprezintă un angajament luat de către o altă persoană pentru a plăti în
cazul în care debitorul nu este capabil
c. Termenul de rambursare- are o mare varietate. Acesta poate fi scurt (24 ore) sau chiar
foarte lung (30-50 de ani).
e.Tranzacția (acordarea creditului) – acordarea unui împrumut, vânzarea unei obligațiuni, etc.
Procesul creditării este format din mai multe etape, fiecare dintre acestea având
caracteristici diferite si parametri la fel de diferiți, fiecare dintre aceștia determinând nivelul
de siguranță și de profitabilitate al operațiunilor. Etapele creditări, prin urmare, sunt:
4.Acordarea creditului
6.Rambursarea creditului
6
Iași, 2018
O relație apare între bancă și client în momentul în care cererea de creditare a fost depusă,
și care poate fi de mai multe tipuri specifice băncilor și care de obicei conține suma, scopul
creditării, termenul, data pentru rambursare, caracteristica debitorului și alte detalii. În
momentul în care cererea este depusă la bancă de către solicitant, este necesar a fi prezentate
și următoarele documente:
1. Documentele de fondare
4.Business planul
5.Documentele ce pot atesta existența unui gaj sau a oricărui alt tip de asigurare pentru
rambursarea creditului.
CAPITOLUL 2
La momentul actual, cele mai multe autorități publice locale se confuntă cu problema
deciziei de împrumut. Deși este destul de clar că aceste împrumuturi sunt necesare, decizia
pentru contractarea unui credit este amânată tot timpul. Într-un final, aleșii locali înteleg
faptul că aceste împrumuturi contribuie la o devoltare mai accelerată și cu toate acestea ei
încă trebuie sa ofere o motivație pentru alegerea acestei alternative de finanțare pentru
proiecte, motivație ce trebuie oferită atât subordonaților, dar și membrilor din colectivitățile
locale.
- Oferă autorităților locale șansa să inițieze proiecte la nivelul comunității atunci când
este necesar
- Este asigurată o echitate mai mare între generații
- Costurile investiției sunt eșalonate în timp
Amânarea implementării unor proiecte rezultă într-o generare întârziată a satisfacției. Cele
mai multe investiții pe care autoritățile locale le-ar putea face ar genera beneficii de forma
dezvoltării economice locale. Indiferent de caz, concluzia este că va crește bunăstarea
comunității.
7
Iași, 2018
Deși autoritățile publice locale cunosc avantajele împrumutului pe datorie, acestea trebuie
să le fie adus la cunostință faptul că supraîndatorarea are și anumite limite. Cele mai
importante motive în ceea ce privește necesitatea evitării supraîndatorării fac referire la :
• analiștii realizează estimări prea optimiste sau chiar incerce în ceea ce privește evoluția
veniturilor și a cheltuielilor.
În perioada actuală, când nivelul inflației din România este destul de ridicat iar economia
națioanală și cea locală se află într-o perioadă de tranziție, aceste motive sunt destul de
relevante.
Sursa: www.bnr.ro
8
Iași, 2018
Dintre aceste 4 grupe, primul face referire mai ales la venituri, următoarele două la
cheltuieli și cel din urmă la relația existentă între venituri și cheltuieli.
Se poate dovedi importanța pe care o are această analiză prin compararea a 2 localități
imaginare, cu un număr relativ asemănător de locuitori. A are un nivel mai mare al veniturilor
pe cap de locuitor decît B. În această situație, un analist poate trage concluzia că A prezintă
un ric al creditării mai mic, dar printr-o analiză mai profundă se va observa că A poate obține
o foarte mare parte a veniturilor sale cu ajutorul transferurilor intraguvernamentale, în timp ce
B se va baza într-o mare măsură pe veniturile proprii. Așadar, deși unele elemente sunt
similare, B are un risc de creditre mult mai mic în ciuda faptului că venitul pe locuitor este
mult mai mic decât al autorității locale A.
Indicatori:
9
Iași, 2018
2.Rigiditatea cheltuielilor
Acest set nou de indicatori fac referire, cum am menționat deja, la partea de chetuieli din
bugetul local. Scopul lor este să determine gradul de flexibilitate sau rigiditate al cheltuielilor
unei administrații publice locale. Cu cât cheltuielile sunt mai flexibile acestea pot ajuta la
creștere credibilității unei municipalități din punct de vedere financiar. Flexibilitatea poate
ușura reducerea cheltuielilor, și în acest mod se va realiza plata serviciului datoriei în anumite
prioade critice dar și în timpul unor perioade prospere.
Indicatori:
b.Investiții
10
Iași, 2018
c.Taxele speciale
Pentru orice tip de credit există o serie de documente necesare,și astfel, în cazul unui
credit pentru autoritățile publice locale acestea sunt:
4
Exemplu preluat de pe https://www.cec.ro/
11
Iași, 2018
− Date privind programarea și valoarea investiției: data începerii, data programată pentru
punerea în funcțiune, valoarea totală a obiectivului de investiții stabilită odată cu aprobarea
documentațiilor tehnico-economice și actualizată conform evoluției ulterioare a prețurilor;
− Date privind sursele de finanțare a investiției: surse proprii, credite, fonduri speciale,
bugetul de stat, surse defalcate pe cheltuieli efectuate, cheltuieli preliminate, propuneri si
estimări pentru anii viitori;
− Oferta de preț pentru bunurile ce se vor achiziționa din credit, contractul de vânzare
cumparare/achiziție, în cazul :
a) achizițiilor de mașini, utilaje, mijloace de transport, echipament informatic și alte bunuri
independente;
b) achizițiilor de clădiri, construcții, unități de producție, etc.
5. Avizul comisiei de autorizare a împrumuturilor locale (conform Legii. nr 273 din 18 iulie
2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare);
6. Darea de seamă pentru ultimul trimestru și la încheierea ultimelor două exerciții financiare
(conform NS 11/2008) care trebuie să cuprindă cel puțin:
− bugetul previzionat.
10. Situația privind serviciul datoriei publice locale și Calculul Gradului de Îndatorare date
prezentate pentru obtinerea avizului Comisiei de Autorizare a Imprumuturilor, conform
prevederilor Hotararii nr. 9 din 10 ianuarie 2007, privind constituirea, componenta si
functionarea Comisiei de Autorizare a Imprumuturilor Locale, cu modificarile si completarile
ulterioare (eventual copii dupa formularele depuse la Comisia de Autorizare a
12
Iași, 2018
Imprumuturilor Locale); De asemenea, se vor prezenta unitatii Bancii, copii ale obligatiilor
de plata curente ale autoritatii administratiei publice locale, rezultate din acorduri si contracte
de împrumut si garantare interne si externe, sau declaratia pe proprie raspundere a
reprezentantului legal al Autoritatii Publice Locale asupra veniturilor si datoriilor curente in
valuta;
11. Orice alte situatii, documente si informatii considerate de Banca necesare pentru stabilirea
conditiilor de creditare.
13
Iași, 2018
CONCLUZII
Este destul de clar faptul că pentru realizarea anumitor investiții, indiferent că ești
persoană fizică sau juridică, este necesar un anumit nivel al veniturilor. În momentul în care
acest nivel nu atinge nivelul sumelor necesare realizării respectivei investiții, se poate recurge
la un împrumut. Astăzi, băncile din România, și nu numai, oferă produse și servicii pentru
toate tipurile de nevoi.
Indiferent că un proiect este la nivel central și vor beneficia mai multe persoane de pe urma
acestuia sau că este la nivel local și vor benefia mai puține persoane, lipsa fondurilor nu ar
trebui să repreinte o piedică în realizarea acestuia. Cunoscând avantajele și dezavantajele
contractării unui credit, aleșii locali pot decide care este ce mai bună soluție pentru
comunitate și daca acest credit nu va afecta alte acțiuni pe termen lung.
Băncile din România oferă astăzi soluții pentru autoritățile locale pentru inițierea și
dezvoltarea unor proiecte amânate de-a lungul timpului. Timpul de rezolvare a solicitărilor
este astăzi din ce în ce mai scurt, garanțiile ce pot fi oferite sunt mult mai diverse și totul este
tranparent.
14
Iași, 2018
BIBLIOGRAFIE
3. https://www.cec.ro/persoane-juridice/credite/autoritati-publice-locale/credit-pentru-investitii
4. http://portal.feaa.uaic.ro/Master/BPF/anul1/zsem2/CB/Documents/CB%20-%20capitolul
%205.pdf
15