Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Camera Deputaţilor
Către
Biroul Permanent al Senatului
În conformitate cu prevederile art. 74 alin. (1) și ale art. 75 alin. (1) din Constituia României, republicată, vă
înaintăm alăturat, spre dezbatere și adoptare, in procedura de urgenta, propunerea legislativă pentru modificarea și
completarea Legii nr. 256/2018, privind unele măsuri necesare pentru implementarea operațiunilor petroliere de către
titularii de acorduri petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore.
În numele inițiatorilor,
Semnătură
1
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
Secţiunea 1
Titlul actului normativ
LEGE
pentru modificarea și completarea Legii nr. 256/2018
privind unele măsuri necesare pentru implementarea operațiunilor petroliere de către titularii de acorduri petroliere referitoare
la perimetre petroliere offshore
2
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
2. Schimbări preconizate În vederea susținerii proiectelor de dezvoltare a resurselor de gaze naturale din
Marea Neagră şi pentru a impulsiona producătorii din România să investească în
prelungirea duratei de viată a zăcămintelor existente este propus un set de
amendamente la cadrul legislativ specific proiectelor offshore, care are ca obiective:
1. Stabilitatea fiscală şi a principiilor de piaţă liberă
2. Sistem fiscal competitiv
3
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
Secţiunea a 3-a
Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
Impactul la nivel macroeconomic al proiectelor de exploatare a
1. Impactul macroeconomic descoperirilor de gaze naturale, precum și continuarea operațiunilor de explorare și
evaluarea a unor noi resurse de hidrocarburi în perimetrele offshore din Marea Neagră,
include:
Creșterea investițiilor de capital vor acționa ca un catalizator pentru creșterea
economică a României
4
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
5
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
1 2 3 4 5 6 7
2022 2023 2024 2025 2026
1. Modificări ale veniturilor bugetare, plus/minus, din Conform studiului „Contribuția proiectelor de explorare și producție a
care: hidrocarburilor din Marea Neagră la dezvoltarea economiei românești”
a) buget de stat, din acesta: realizat de compania de consultanţă Deloitte în luna mai 2018,
(i) impozit pe profit dezvoltarea proiectelor upstream offshore de gaze naturale poate aduce
(ii) impozit pe venit pe perioada derulării lor (orizont 23 ani),venituri totale la bugetul de
b) bugete locale: stat, în valoare de 26,0 mld. USD, media anuală fiind de 1,13 mld.USD,
(i) impozit pe profit generează suplimentar 71,3 mld. USD în PIB-ul României și creează
c) bugetul asigurărilor sociale de stat: și/sau menține în medie peste 30 de mii de locuri de muncă anual în
(i) contribuţii de asigurări România pe întreaga perioadă.
Estimările rezultate arată că fiecare mld. USD investit în activități
offshore de țiței și gaze naturale în România generează suplimentar 3
mld. USD în PIB-ul României în următorii 23 ani. Mai mult, contribuie
direct şi indirect cu venituri de 1,9 mld. USD la bugetul de stat și
creează și/sau menține în medie 2.198 de locuri de muncă anual în
România pe întreaga perioadă (2018-2040).
Efectul dezvoltării cu succes a proiectelor upstream offshore s-ar
propaga, de asemenea, în sectoarele conexe (de exemplu, transportul și
distribuția de gaze naturale) dar și în alte industrii (de exemplu, industria
chimică, petrochimică și producția energiei electrice pe bază de gaze
naturale), unde investiții de aproape 9 mld. USD ar fi posibile în urma
surplusului de gaze și competitivității economice astfel create. La rândul
lor, aceste investiții ar conduce la înființarea și menținerea a cca. 42.000
de locuri de muncă până în 2040, la un impact cumulat estimat de 18,3
mld. USD asupra veniturilor la bugetul de stat, precum și la un surplus
cumulat de aproape 99 mld. USD în producția națională de bunuri și
servicii între 2020 și 2040,
Trebuie remarcat faptul că aceste beneficii ar putea fi obținute fără nicio
nouă cheltuială publică directă. Dimpotrivă, o creștere a producției ar
suplimenta veniturile la bugetul public național, fără a genera cheltuieli
6
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
7
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
Secţiunea a 6-a
Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ
1. Informaţii privind procesul de consultare cu
organizaţii neguvernamentale, institute de cercetare şi
alte organisme implicate
2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu care a avut loc
consultarea, precum şi a modului în care activitatea acestor
organizaţii este legată de obiectul proiectului de act
normativ
3. Consultările organizate cu autorităţile administraţiei
publice locale, în situaţia în care proiectul de act
normativ are ca obiect activităţi ale acestor autorităţi,
în condiţiile Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind
procedura de consultare a structurilor asociative ale
autorităţilor
administraţiei publice locale la elaborarea proiectelor
de acte normative
4. Consultările desfăşurate în cadrul consiliilor
interministeriale, în conformitate cu prevederile Hotărârii
Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor
8
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
9
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
10
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
Articol I:
Legea nr. 256/2018 privind unele măsuri necesare pentru implementarea operațiunilor petroliere de către titularii de acorduri
petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 984 din
14.11.2018, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:
„Art.1.(1)Prezenta lege stabileşte unele măsuri necesare pentru implementarea operaţiunilor petroliere de explorare,
dezvoltare, exploatare a zăcămintelor de petrol şi de abandonare, precum şi a lucrărilor/lucrărilor la sonde aferente
operaţiunilor petroliere, desfăşurate de titularii de acorduri petroliere cu privire la perimetrele petroliere offshore și
onshore de adâncime, în conformitate cu prevederile acordurilor petroliere încheiate între titulari şi Agenţia Naţională
pentru Resurse Minerale, denumită în continuare ANRM.
(2)În situaţia în care un titular este parte la un acord petrolier care se referă atât la perimetre petroliere localizate pe
uscat, cât şi la perimetre petroliere offshore sau are calitatea de titular atât al unui/unor acord/acorduri
petrolier/petroliere care se referă la perimetre petroliere localizate pe uscat, cât şi la perimetre petroliere offshore,
prevederile prezentei legi se aplică numai referitor la operaţiunile petroliere desfăşurate cu privire la perimetrele
petroliere offshore și onshore de adâncime. „
2. La articolul 2 alineatul (1), după litera l) se introduc cinci noi litere, literele m), n), o) p) şi r), cu următorul
cuprins:
„m) regimul fiscal specific aplicabil activităților de explorare, dezvoltare, exploatare şi abandonare include:
(i) impozitul asupra veniturilor suplimentare obținut din perimetrele reglementate de prezenta lege
prevăzut la art. 19;
n) regimul de redevențe include baza de calcul și metoda de calcul a redevenței petroliere, cotele procentuale de
redevență petrolieră și pragurile de producție brută aferente acestor cote, reglementate de Legea petrolului nr. 238/2004
cu modificările și completările ulterioare, aplicabile la data de 1 ianuarie 2022;
o) modificare a regimului de redevențe și a regimului fiscal specific aplicabil activităţilor de explorare, dezvoltare,
exploatare şi abandonare – prevăzută la art. 21 cuprinde:
(i) introducerea de noi redevențe, contribuții, taxe și impozite, tarife, aplicabile specific sau în mod
disproporționat sectorului petrolier. În acest sens, impozitele, taxele ş contribuţiile, tarifele
aplicabile specific sau în mod disproporționat sectorului petrolier, cuprind: impozitele, taxele şi
contribuţiile, tarifele aplicabile unui număr limitat de sectoare de activitate, cum ar fi sectorul
energetic sau sectorul extractiv sau cele aplicabile unui număr limitat de agenţi economici, definiţi
pe baza unor criterii limitative, cum ar fi cifra de afaceri sau nivelul profitului.
(ii) majorarea cotelor procentuale de redevență petrolieră sau modificarea pragurilor de producţie brută
aferente acestor cote, stipulate în fiecare acord petrolier la data de 1 ianuarie 2023 sau modificarea
bazelor de impozitare ori a metodei de calcul a redevențelor petroliere datorate la data de 1 ianuarie
2023 pentru operațiuni petroliere de exploatare a petrolului din zăcămintele petroliere, reglementate
de Legea petrolului nr. 238/2004 cu modificările şi completările ulterioare;
(iii) majorarea cotelor, modificarea bazelor de impozitare sau a metodei de calcul al oricăruia dintre
impozitele, taxele și contribuțiile aplicabile la data de 1 ianuarie 2023, exclusiv sectorului petrolier;
(iv) introducerea de noi impozite, taxe, contribuţii sau tarife aplicabile asupra activelor specifice
operațiunilor petroliere desfășurate de titularii de acorduri petroliere, cum ar fi: sonde, platforme
marine, conducte, stații de tratare, măsurare, preluare, predare a petrolului.
11
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
r) perimetru petrolier onshore de adâncime – perimetru petrolier localizat pe uscat, a cărui ariei corespunzătoare
proiecţiei la suprafaţă a conturului părţii din scoarţa terestră în interiorul căreia, pe un interval de adâncime mai mai
mare de 3000 m, se realizează lucrări de explorare, dezvoltare, exploatare sau înmagazinare, precum şi suprafeţele
necesare desfăşurării activităţilor de explorare, dezvoltare, exploatare, înmagazinare şi transport al petrolului.
„Art. 18 - Titularilor de acorduri petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore și/sau onshore de adâncime aflate
în curs de executare la data de 1 ianuarie 2022 li se aplică, pe toată perioada derulării acestora, regimul de redevențe
și regimul fiscal specific aplicabil activităților de explorare, dezvoltare, exploatare și abandonare, existente la data de 1
ianuarie 2023.”
„Art. 19 - (1) Titularii de acorduri petroliere offshore și/sau onshore de adâncime, inclusiv filialele acestora şi/sau titularii
de acorduri petroliere referitoare la perimetre offshore și/sau onshore de adâncime, aparţinând aceluiaşi grup de interes
economic care desfăşoară efectiv atât activităţi de extracţie, cât şi activităţi de vânzare a gazelor naturale extrase din aceste
perimetre sunt obligaţi la calcularea, declararea şi plata impozitului asupra veniturilor suplimentare.
(2) Prin venit suplimentar se înţelege diferenţa dintre preţul mediu ponderat al gazelor naturale vândute din producţia
internă proprie din perimetrele offshore și/sau onshore de adâncime, din care se deduc costurile de transport, distributie,
înmagazinare şi alte costuri logistice in masura in care sunt suportate de catre titularul acordului petrolier, şi preţul de
85 de lei/MWh, înmulţită cu volumele de gaze vândute din producţia internă proprie din perimetrele offshore.
(3) Impozitul asupra veniturilor suplimentare prevăzut la alin. (1) se calculează prin aplicarea unuia sau unor procente
de calcul, după caz, asupra veniturilor suplimentare obţinute din vânzarea gazelor naturale din producţia internă proprie
extrase din perimetrele offshore și/sau onshore de adâncime, aşa cum acestea sunt determinate potrivit anexei nr. 2,
impozit din care se deduce valoarea investiţiilor în segmentul upstream. Procentele de calcul al impozitului se
calculează pe baza preţurilor de vânzare a gazelor naturale pentru care se aplică impozitul asupra veniturilor
suplimentare practicate de către titularii de acorduri petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore și/sau onshore
de adâncime, pe baza grilei de preţuri de mai jos, ajustate anual începând cu 1 ianuarie 2019 cu indicele anual al
prețurilor de consum, după cum urmează:
a) 15% din veniturile suplimentare obţinute în urma practicării unor preţuri mai mari decât 85 lei/MWh şi mai
mici sau egale cu 100 lei/MWh;
b) 30% din veniturile suplimentare obţinute în urma practicării unor preţuri mai mari decât 100 lei/MWh şi mai
mici sau egale cu 115 lei/MWh;
c) 35% din veniturile suplimentare obţinute în urma practicării unor preţuri mai mari decât 115 lei/MWh şi mai
mici sau egale cu 130 lei/MWh;
d) 40% din veniturile suplimentare obţinute în urma practicării unor preţuri mai mari decât 130 lei/MWh şi mai
mici sau egale cu 145 lei/MWh;
e) 50% din veniturile suplimentare obţinute în urma practicării unor preţuri mai mari decât 145 lei/MWh şi mai
mici sau egale cu 160 lei/MWh;
f) 55% din veniturile suplimentare obţinute în urma practicării unor preţuri mai mari decât 160 lei/MWh şi mai
mici sau egale cu 175 lei/MWh;
12
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
(4) Limita maximă a deducerii investiţiilor în segmentul upstream nu poate depăşi 40% din totalul impozitului pe
veniturile suplimentare .
(5) Operatorii economici prevăzuţi la alin. (1) calculează, declară şi plătesc lunar impozitul suplimentar, până la data de
25 a lunii următoare celei pentru care datorează impozitul.
(6) Modelul şi conţinutul declaraţiei privind impozitul asupra veniturilor suplimentare se stabilesc prin ordin al
preşedintelui Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a
prezentei legi.
(7) În măsura în care aplicarea prezentelor prevederi impune emiterea de instrucţiuni cu privire la impozitul asupra
veniturilor suplimentare, acestea vor fi emise prin ordin comun al ministrului finanţelor publice şi al ministrului
energiei, cu avizul autorității competente.
(8) Sumele datorate de titularii de acorduri petroliere referitoare la perimetrele offshore și onshore de adâncime ca
impozit asupra veniturilor suplimentare, se colectează într-un cont special utilizat pentru finanţarea înfiinţării şi
extinderii reţelelor de distribuţie a gazelor naturale şi a racordurilor la sistemul naţional de transport gaze naturale,
precum şi alte investiţii stabilite prin hotărâre a Guvernului. Repartizarea sumelor colectate se face prin hotărâre a
Guvernului. Colectarea impozitului asupra veniturilor suplimentare se administrează de către Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală, potrivit Legii nr. 207/2015, cu modificările şi completările ulterioare.
(9) Valoarea cumulată a investiţiilor în segmentul upstream, înregistrate în evidenţa contabilă potrivit reglementărilor
legale în vigoare, de la intrarea în vigoare a prezentei legi până în luna pentru care se calculează impozitul asupra
veniturilor suplimentare, precum şi valoarea investiţiilor, care au fost înregistrate în evidenţa contabilă până la data
intrării în vigoare a prezentei legi, se diminuează lunar cu valoarea investiţiilor în segmentul upstream deduse din
impozitul pe veniturile suplimentare. Deducerile se aplică până la atingerea valorii cumulate a investiţiilor în segmentul
upstream, înregistrate în evidenţa contabilă conform legilor în vigoare.
ANRM și Agenţia Naţională de Administrare Fiscală verifică, conform competențelor, realizarea investițiilor în
segmentul upstream deduse din impozitul pe veniturile suplimentare .
(10) În cazul înstrăinării investiţiilor pentru care s-a beneficiat de deducerea prevăzută la alin. (3) şi (4), deducerea
acordată se scade din valoarea cumulată a investiţiilor în segmentul upstream proporţional cu raportul dintre valoarea
investiţiilor cedate şi valoarea investiţiilor înregistrate în segmentul upstream în perioada de referinţă în care a fost
acordată.
(11) Impozitul asupra veniturilor suplimentare, calculat în condițiile prezentei legi, reprezintă, pentru operatorii
economici cheltuială deductibilă la stabilirea rezultatului fiscal, în condițiile prevederilor Legii nr. 227/2015 privind
Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare”
„Art. 20 - (1) Pe toată durata derulării acordurilor petroliere referitoare la perimetre petroliere offshore și onshore de
adâncime, titularii acordurilor, inclusiv operatorii economici afiliați acestora:
a) au dreptul de a comercializa în mod liber hidrocarburile produse din perimetrele petroliere respective, la
prețurile și în cantitățile determinate de către aceştia, în acord cu legislatia națională precum si cu principiile
Uniunii Europene de piață liberă;
b) nu pot face obiectul unor restrictii referitoare la preţ, comercializare, ofertare şi/sau vanzare a
hidrocarburilor după data de 31 decembrie 2022, cu excepţia prevederilor legale obligatorii din România
precum si ale Uniunii Europene;
13
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
(5) Pentru contractele menționate la alin (4) Statul Român prin Administrația Națională a Rezervelor
de Stat și Probleme Speciale - A.N.R.S.P.S va avea drept de preemțiune pentru achiziționarea cantităților
de gaze ce urmează a fi tranzacționate, în condițiile contractuale negociate de către cei doi operatori
economici.
„Art. 21 - (1) Regimul de redevenţe şi regimul fiscal specific aplicabil activităţilor de explorare, dezvoltare, exploatare
şi abandonare, prevăzute la art. 18 și art. 19, odată ce au fost introduse în acordurile petroliere, nu se vor modifica,
indiferent sub ce formă, în favoarea sau în defavoarea titularilor de acorduri petroliere referitoare la perimetre petroliere
offshore și onshore de adâncime, pe toată durata acestora.
„Art.33 - Începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, în cazul acordurilor petroliere offshore și onshore de
adâncime, nu se aplică prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 7/2013 privind instituirea impozitului asupra veniturilor
suplimentare obţinute ca urmare a dereglementării preţurilor din sectorul gazelor naturale, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 73/2018, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Ordonanţei Guvernului nr. 6/2013 privind instituirea
unor măsuri speciale pentru impozitarea exploatării resurselor naturale, altele decât gazele naturale, aprobată cu
modificări şi completări prin Legea nr. 261/2013, cu modificările ulterioare„
„Art. 34 - Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale şi titularii de acorduri petroliere pot încheia acte adiţionale la
acordurile petroliere referitoare la perimetre petroliere reglementate de prezentata lege, aflate în curs de executare la
data de 1 ianuarie 2022, pentru a reflecta la nivel contractual prevederile art. 18, 19, 20 și 21.”
14
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
15
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (2) din
Constituția României
PREȘEDINTELE PREȘEDINTELE
16