Considerații privind cauzele având ca obiect drepturi reale

I. Uzupcapiunea. Accesiunea:
- este un mod originar de dobândire al dreptului de proprietate;
- având în vedere avantajul unui mod originar de dobândire al dreptului, față de unul
derivat, are interes să formuleze o astfel de acțiune și proprietarul imobilului;
uzucaparea propriului bun se întemeiează pe atributul posesiei din structura dreptului de
proprietate (art. 555 C.civ.);
1. Regularizarea:
- terenurile nu au o valoare de impunere; pe cale de consecință, pentru stabilirea
cuantumul taxei judiciare de timbru (potrivit art. 3 alin. 1 din O.U.G. nr. 80/2013), nu se
va recurge la valoarea de impunere, ci la grilele notariale cuprinzând valorile orientative
ale proprietăților imobiliare, potrivit art. 31 alin. 3 din O.U.G. nr. 80/2013;
- terenurile se împart între:
o libere de construcții-pe acestea nu se află nicio construcție; acestea sunt mai
valoroase, întrucât nu sunt ocupate de construcții pe care, dacă noul proprietar nu
le dorește, trebuie să le demoleze;
o cu construcții-va fi clasificat în această categorie și terenul pe care s-a construit
un imobil care nu acoperă întreaga suprafață a terenului;
- construcțiile au o valoarea de impunere; aceasta poate fi aflată de la D.I.T.L.:
o printr-o adresă directă a instanței;
o prin intermediul reclamantului, care se va prezenta la D.I.T.L. cu un certificat de
grefă; D.I.T.L. va comunica, însă, instanței datele pe care le deține cu privire la
respectiva construcție;
- dacă valoarea de impunere a construcției este vădit derizorie, pot recurge, potrivit art. 31
alin. 3 din O.U.G. nr. 80/2013, doar în scopul determinării timbrajului (iar nu și a
competenței), la grilele notariale cuprinzând valorile orientative ale proprietăților
imobiliare;
- pot afla informații cu privire la teren de la O.C.P.I. și de la serviciul de evidență a
proprietăților, aflat în subordinea P.M.B.; în măsura în care nu există deschisă carte
funciară cu privire la imobil, reclamantul are obligația de a depune certificatul eliberat
de O.C.P.I. și care atestă acest fapt; istoricul stradal îl pot obține de la Serviciul de
nomenclatură stradală al P.M.B.;
- cât privește persoana pârâtului-proprietar/succesorilor acestuia, pot obține informații
despre aceștia prin:
o consultarea rolului fiscal al bunului;
o intermediul chitanței depuse de reclamant (și care are ca scop și probarea datei
intrării în posesia imobilului);
- dacă descopăr că există:
o un alt proprietar decât pârâtul pentru o suprafață din terenul obiect al litigiului;
o stare de coproprietate cu privire la imobil (pentru litigiile judecate potrivit
Codului civil 1864), atunci fac aplicarea art. 78 alin. 2 C.proc.civ., întrucât, cel
puțin în acest din urmă caz, este o situația de litisconsorțiu obligatoriu; cât
1
 privește prima situație, s-ar putea imagina și o soluție de admitere a acțiunii în
contradictoriu cu pârâtul doar în limita dreptului pe care acesta l-a deținut cu
privire la imobil;
2. Cercetarea judecătorească:
- probațiune: înscrisuri (chitanța); expetiză în specialitatea topo; martori;
- cât privește obiectivele expertizei topo, acestea sunt următoarele:
Dispune:
I. Încuviințează pentru reclamant proba cu expertiza în specialitatea topografie/propusă
de instanță din oficiu, teza probatorie fiind lămurirea de către expert a situației de fapt
existente în cauză, respectiv (...) – ce se dorește a fi lămurit.
II. Încuviințează obiectivele indicate de reclamant prin cererea de chemare în
judecată/propuse din oficiu de către instanță, respectiv:
- identificarea prin măsurătoare și poziționare pe schița plan a terenului care a făcut
obiectul contractului/chitanței nr. (...)- titlul exhibat de reclamant.
- identificarea prin măsurătoare și poziționare pe schița plan a terenului situat în (...),
ocupat de către reclamant, urmând a se preciza inclusiv dacă terenul este îngrădit;
- să se stabilească dacă există identitate între cele două terenuri, iar dacă există diferențe
de suprafețe, să le identifice (dacă ocupă mai mult decât era în contract, trebuie să
stabilim cui aparține acea suprafață1).
III. Desemnează prin tragere la sorţi din programul Tribunalului Bucureşti-Biroul Local
de Expertize Tehnice şi Contabile, pe expertul în specialitatea topografie (...), în vederea
efectuării raportului de expertiză, care va fi depus cu cel puțin 10 zile înainte de
termenul fixat pentru judecată.
IV. Stabileşte onorariul provizoriu aferent expertizei topografice la suma de (...) lei şi
pune în sarcina reclamantului obligaţia de a-l achita şi de a depune la dosar dovada în
acest sens.
V. Dispune citarea reclamantului, cu mențiunea de a achita onorariul provizoriu aferent
expertizei în specialitatea topografie, în cuantum de (...) lei, precum şi de a depune la
dosar dovada în acest sens, în termen de 5 zile de la comunicare2.
VI. Prorogă emiterea adreselor către Tribunalul Bucureşti-Biroul Local de Expertize
Tehnice şi Contabile, pentru încunoştinţarea desemnării expertului, şi către expertul în
specialitatea topografie (...), în vederea efectuării raportului de expertiză, după
depunerea la dosar a dovezii de achitare a onorariului de expert de către reclamant 3.
VII. Amână cauza şi acordă un termen de judecată la data de (...), complet (...) Civil, ora
(...), pentru când reclamantul (...), iar pârâtul (...) – dispozițiile privind citarea părților.

1
Există mai multe variante: dacă diferențele sunt în minus față de suprafețele din chitanță, acțiunea poate fi admisă în limita
a cât a posedat; dacă diferențele sunt în plus față de cele din chitanță, nu admit acțiunea cu privire la acestea, întrucât
proprietar al acestora este un alt proprietar, care nu a fost parte în litigiu.
2
Dacă nu este prezent, chiar dacă are termen în cunoștință. Dacă este prezent, este suficientă dispoziția instanței prin care i
s-a pus în vedere.
3
Soluția se desrpinde din economia O.G. nr. 2/2000. La I.N.M. minutele întocmite nu erau cu prorogarea emiterii adreselor
către expert și B.L.E.T.J. (a se vedea infra, expertiza topo-grănițuire în varianta sa completă).
2
- ulterior, raportul de expertiză se trimite spre avizare la O.C.P.I. (avizarea se va face în
funcție de coordonatele tehnice ale terenului); dacă se comunică suprapuneri cu alte
terenuri, trebuie văzut, în continuare, dacă acestea sunt reale sau virtuale;
- cât privește suprapunerile virtuale, acestea au în vedere existența unor neconcordanțe
între măsurători (existând, în acest sens, anumite marje admise de normele tehnice în
materia măsurătorilor cadastrale);
- ulterior, se emit adrese, la care atașez copia de pe expertiză, către:
o P.M.B.-Evidența Proprietății-pentru a comunica situația juridică a imobilului
respectiv; evidența este ținută pe coordonatele imobilului; spre diferență de
această autoritate, D.I.T.L. ține evidența imobilelor pe bază de declarație și în
funcție de adresă și de titularul plătitorului impozitului pe proprietate;
o P.M.B.-Comisia de aplicare a Legii nr. 10/2001, pentru a vedea dacă s-a
formulat vreo notificare cu privire la imobil, precum și stadiul de soluționare al
acesteia;
o Primăria de Sector-Subcomisia de aplicare a Legii nr. 18/1991 pentru a vedea
dacă s-a formulat vreo notificare, stadiul de soluționare și dacă a fost pusă în
executare;
- cât privește proba testimonială:
o cer martorului să-mi descrie imobilul;
o îl întreb despre cine ocupă imobilul, în ce mod se ocupă respectiva persoană de
imobil, de când și de unde știe despre aceste aspecte;
o cine este proprietar al imobilului-interesează percepția acestuia, având în vedere
că posesia naște prezumția de proprietate în persoana posesorului;
o dacă au existat discuții în trecut privitoare la dreptul de proprietate asupra
imobilului;
- dacă există și un petit privind accesiunea:
o întrebăm martorul și despre construcție (cum arată; cine a edificat-o; în ce
condiții și în ce perioadă a fost edificată etc.);
- proba cu expertiza în materia accesiunii:
o specialitatea expertului este în construcții:
Dispune:
I. Încuviințează pentru reclamant proba cu expertiza în specialitatea construcții/propusă
de instanță din oficiu, teza probatorie fiind lămurirea de către expert a situației de fapt
existente în cauză, respectiv (...) – ce se dorește a fi lămurit.
II. Încuviințează obiectivele indicate de reclamant prin cererea de chemare în
judecată/propuse din oficiu de către instanță, respectiv:
- identificarea imobilului construcție, obiect al litigiului;
- identificarea materialelor din care este construit și anul edificării construcției;
III. Desemnează prin tragere la sorţi din programul Tribunalului Bucureşti-Biroul Local
de Expertize Tehnice şi Contabile, pe expertul în specialitatea construcții (...), în vederea
efectuării raportului de expertiză, care va fi depus cu cel puțin 10 zile înainte de
3
 termenul fixat pentru judecată.
IV. Stabileşte onorariul provizoriu aferent expertizei în specialitatea construcții la suma
de (...) lei şi pune în sarcina reclamantului obligaţia de a-l achita şi de a depune la dosar
dovada în acest sens.
V. Dispune citarea reclamantului, cu mențiunea de a achita onorariul provizoriu aferent
expertizei în specialitatea construcții, în cuantum de (...) lei, precum şi de a depune la
dosar dovada în acest sens, în termen de 5 zile de la comunicare4.
VI. Prorogă emiterea adreselor către Tribunalul Bucureşti-Biroul Local de Expertize
Tehnice şi Contabile, pentru încunoştinţarea desemnării expertului, şi către expertul în
specialitatea construcții (...), în vederea efectuării raportului de expertiză, după
depunerea la dosar a dovezii de achitare a onorariului de expert de către reclamant 5.
VII. Amână judecarea prezentei cauz şi acordă un nou termen de judecată la data de (...),
complet (...) Civil, ora (...), pentru când reclamantul (...), iar pârâtul (...) – dispozițiile
privind citarea părților.
- conflictul de legi în timp în materia accesiunii imobiliare artificiale:
o discuția a plecat de la dezlegarea Î.C.C.J.-completul R.I.L., decizia nr. 13/2019:
„lipsa autorizaţiei de construire sau nerespectarea prevederilor acesteia, precum
şi lipsa procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor constituie
impedimente pentru recunoaşterea pe cale judiciară, în cadrul acţiunii în
constatare, a dreptului de proprietate asupra unei construcţii realizate de către
proprietarul terenului, cu materiale proprii”.
I. Legea nr. 50/1991 în forma inițială
- potrivit art. 26 lit. c din Legea nr. 50/1991, constituia contravenție fapta de a executa, fără
autorizație, lucrările de construire, reconstruire, transformare, extindere sau reparare prevăzute de
lege;
- legea nu conținea sancțiuni de drept civil privind lipsa autorizației de construire (e.g.
nerecunoașterea dreptului de proprietate);
II. Legea nr. 453/2001 entru modificarea şi completarea Legii nr. 50/1991 privind
autorizarea executării lucrărilor de construcţii şi unele măsuri pentru realizarea
locuinţelor
- a intrat în vigoare la data de 01.08.2001;
- prin art. 1 pct. 32 din Legea nr. 453/2001, s-a prevăzut modificarea art. 32 din Legea nr. 50/1991;
potrivit art. 32 alin. 4 din Legea nr. 50/1991, modificată, „construcţiile executate fără autorizaţie de
construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia, precum şi cele care nu au efectuată recepţia la
terminarea lucrărilor, potrivit legii, nu se considera finalizate şi nu pot fi intabulate în cartea
funciară. În aceasta situaţie se aplică în continuare sancţiunile prevăzute prin prezenta lege”;
- pe cale de consecință, s-a statuat nu doar caracterul obligatoriu al autorizației de construire (acesta

4
Dacă nu este prezent, chiar dacă are termen în cunoștință. Dacă este prezent, este suficientă dispoziția instanței prin care i
s-a pus în vedere.
5
Soluția se desrpinde din economia O.G. nr. 2/2000. La I.N.M. minutele întocmite nu erau cu prorogarea emiterii adreselor
către expert și B.L.E.T.J. (a se vedea infra, expertiza topo-grănițuire în varianta sa completă).
4
exista și anterior modificării), dar și sancțiunea nerespectării acestei obligații;
- în acest sens, a fost pusă în acord și Legea nr. 7/1996 a cadastrului și a publicității imobiliare, la
art. 37 din Lege făcându-se următoarea distincție:
Art. 37 alin. 1 din Legea nr. 7/1996: „dreptul Art. 37 alin. 2 din Legea nr. 7/1996:
de proprietate asupra construcțiilor se înscrie în „construcțiile realizate înainte de 1 august 2001,
cartea funciară în baza unui certificat de atestare (data intrării în vigoare a Legii nr. 453/2001) se
eliberat de autoritatea locală emitentă a intabulează, în lipsa autorizației de construire, în
autorizației de construire, care să confirme că baza certificatului de atestare fiscală prin care se
edificarea construcțiilor s-a efectuat conform atestă achitarea tuturor obligațiilor fiscale de
autorizației de construire și că există proces- plată datorate autorității administrației publice
verbal de recepție la terminarea lucrărilor, locale în a cărei rază se află situată construcția,
precum și a celorlalte dispoziții legale în materie precum și a documentației cadastrale”.
și a unei documentații cadastrale”.
III. Modificări intervenite după 01.08.2001:
- cea mai recentă modificare a survenit la data de 10.01.2020, când a intrat în vigoare Legea nr.
7/2020; art. 37 alin. 6 din Legea nr. 50/1991 s-a modificat în sensul următor: „dreptul de proprietate
asupra construcțiilor se înscrie în cartea funciară în baza unui certificat de atestare, care să confirme
că edificarea construcțiilor s-a efectuat conform autorizației de construire și că există proces-verbal
de recepție la terminarea lucrărilor, sau, după caz, a unei adeverințe/unui certificat de atestare a
edificării construcției. În cazul construcțiilor pentru care execuția lucrărilor s-a realizat fără
autorizație de construire, iar împlinirea termenului de prescripție prevăzut la art. 31 nu mai permite
aplicarea sancțiunilor, certificatul de atestare/adeverința privind edificarea construcției va fi
emis/emisă în baza unei expertize tehnice cu privire la respectarea cerințelor fundamentale aplicabile
privind calitatea în construcții, inclusiv cu încadrarea în reglementările de urbanism aprobate, care să
confirme situația actuală a construcțiilor și respectarea dispozițiilor în materie și a unei documentații
cadastrale. În situația în care în expertiza tehnică se constată neîndeplinirea tuturor cerințelor
fundamentale și a celor relative la încadrarea în reglementările de urbanism, nu se eliberează
certificatul de atestare/adeverința privind edificarea construcției”.
În vederea corelării acestei modificări cu Norma Metodologică de aplicare a Legii nr. 50/1991
aprobată prin Ordinul Ministrului Dezvoltării Regionale și Locuinței nr. 839/2009, a fost abrogat și
singurul text care reglementa expres instituția autorizației de construire pentru intrarea în legalitate,
respectiv alin. 3 al art. 59 din Normă, care prevedea că „în situaţia în care construcţia realizată fără
autorizaţie de construire întruneşte condiţiile urbanistice de integrare în cadrul construit preexistent,
autoritatea administraţiei publice locale competente poate proceda la emiterea unei autorizaţii de
construire în vederea intrării în legalitate, în coroborare cu luarea măsurilor legale care se impun,
numai în baza concluziilor unui referat de expertiză tehnică pentru cerinţa esenţială de calitate
«rezistenţă mecanică şi stabilitate» privind starea structurii de rezistenţă în stadiul fizic în care se
află construcţia, precum şi pentru cerinţa esenţială de calitate «securitatea la incendiu», numai după
emiterea Acordului de mediu, în condiţiile legii”. Și titlul art. 59 din Normă a fost modificat din
“Intrarea în legalitate” în „Lucrări de construcții executate fără autorizație de construire sau cu
nerespectarea prevederilor acesteia”, pentru a reflecta noua reglementare privind regularizarea
lucrărilor executate fără autorizație de construire.

5
Ca urmare a acestor modificări, regularizarea lucrărilor de construire nu mai presupune obținerea
unei autorizații de construire pentru intrarea în legalitate, ci:
 fie o dispoziție expresă de menținere a lucrărilor emisă de către autoritatea administrației
publice competentă să emită autorizația de construire, în cazul în care măsura se dispune în
contextul sancționării contravenționale, conform art. 28 din Legea nr. 50/1991;
 fie un certificat de atestare sau o adeverință privind edificarea construcției ce va fi
emis/emisă în baza unei expertize tehnice cu privire la respectarea cerințelor fundamentale
aplicabile privind calitatea în construcții și încadrarea în reglementările de urbanism
aprobate, care să confirme situația actuală a construcțiilor și respectarea dispozițiilor în
materie și a unei documentații cadastrale, în cazul în care termenul de prescripție a
răspunderii contravenționale este împlinit.
Urmare a acestor modificări legislative:
 dispoziția menținerii lucrărilor în contextul sancționării pentru construirea fără autorizație
sau cu încălcarea acesteia nu mai este condiționată expres decât de încadrarea lucrărilor în
prevederile de urbanism, fără a fi specificată expres obligativitatea depunerii vreunui raport
de expertiză tehnică, a acordului de mediu și a celorlalte documente pentru emiterea
autorizației de construire clasice,
 emiterea certificatului de atestare/a adeverinței privind edificarea construcției este
condiționată expres doar de depunerea unui raport de expertiză tehnică privind respectarea
cerințelor fundamentale aplicabile privind calitatea în construcții și încadrarea în
reglementările de urbanism aprobate, fără a se preciza dacă este necesară depunerea și a
celorlalte documente pentru emiterea autorizației de construire clasice.
De observat că noul text al art. 37 alin. 6 din Legea nr. 50/1991 se referă doar la intabularea
construcțiilor care au fost realizate fără autorizație de construire, nu și a celor executate cu
nerespectarea autorizației de construire și care nu pot fi, din acest motiv, recepționate. Cu privire la
acestea, rămâne aplicabl R.I.L.-ul instanței supreme.
- prin urmare, în materia conflictului de legi în timp în materia accesiunii:
I. Pentru perioada de la intrarea în vigoare a Legii nr. 50/1991 (07.08.1991) până la
modificarea sa prin Legea nr. 453/2001: se putea recunoaște dreptul de proprietate și în lipsa
autorizației de construire; recunoașterea se face pe cale administrativă; în acest sens, a se
vedea art. 37 alin. 2 din Legea nr. 7/1996; acțiunea este inadmisibilă, potrivit art. 35
C.proc.civ. (acțiunea fiind una în constatare). Pentru construcțiile realizate anterior datei de
01.08.2001, în cazul în care se refuză eliberarea certificatului de atestare fiscală de către
autoritățile administrației publice locale, proprietarul terenului poate să atace acest refuz la
instanța de contencios administrativ și fiscal.
II. Pentru perioada situată în intervalul 01.08.2001-03.06.2019 (data publicării în M.Of. a
Deciziei nr. 13/2019 a Î.C.C.J.-completul R.I.L.), acțiunea este neîntemeiată, urmând a se
aplica art. 37 alin. 5 din Legea nr. 50/1991: „construcțiile executate fără autorizație de
construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia, precum și cele care nu au efectuată
recepția la terminarea lucrărilor, potrivit legii, nu se consideră finalizate”.

6
 S-a întâlnit și soluția contrară, respectiv recunoașterea dreptului de proprietate pe cale
judiciară, fapt care a generat practică neunitară. Aceste ezitări au intervenit o dată cu
imposibilitatea recunoașterii pe cale administrativă a dreptului de proprietate.
III. Pentru perioada situată în intervalul 03.06.2019-08.01.2020, acțiunea este neîntemeiată.
Î.C.C.J. statuează cu putere de lucru judecat opozabilă erga omnes că lipsa autorizației de
construire constitui un impediment în vederea recunoașterii dreptului de proprietate.
IV. Pentru perioada de după 08.01.2020, acțiunea este inadmisibilă cu privire la construcțiile
realizate fără autorizație de construire și neîntemeiată cu privire la construcțiile realizate cu
încălcarea autorizației de construire, în primul caz existând remedii administrative pentru
recunoașterea dreptului de proprietate 6. În al doilea caz, acestea nu au fost reglementate de
către legiuitor.
II. Acțiunea în revendicare:
- probe: extras de Carte funciară și relații de la D.I.T.L.;
- expertiza în specialitatea topografie; dacă există comparare de titluri:
Dispune:
I. Încuviințează pentru reclamant proba cu expertiza în specialitatea topografie/propusă
de instanță din oficiu, teza probatorie fiind lămurirea de către expert a situației de fapt
existente în cauză, respectiv (...) – ce se dorește a fi lămurit.
II. Încuviințează obiectivele indicate de reclamant prin cererea de chemare în
judecată/propuse din oficiu de către instanță, respectiv:
- identificarea prin măsurătoare și poziționare pe schița plan a terenului ce a făcut
obiectul contractului (...) – titlul exhibat de către reclamant;
- identificarea prin măsurătoare și poziționare pe schița plan a terenului ce a făcut
obiectul contractului (...) – titlul exhibat de către pârât;
- să se stabilească dacă există suprapuneri între cele două terenuri, iar dacă există să le
evidențieze pe schița plan (pentru a putea fi efectuată compararea de titluri);
- să se identifice prin măsurătoare și poziționare pe schița plan terenul ocupat în concret
de către reclamant și să se stabilească dacă acesta corespunde terenului care a făcut
obiectul contractului (...) – titlul exhibat de reclamant – și dacă există diferențe, să se
identifice;
- să se identifice prin măsurătoare și poziționare pe schița plan terenul ocupat în concret
de către pârât și să se stabilească dacă acesta corespunde terenului care a făcut obiectul
contractului (...) – titlul exhibat de pârât – și dacă există diferențe, să se identifice;
- să se stabilească dacă există vreo suprapunere între terenul ocupat în concret de către
pârât și terenul care a făcut obiectul contractului (...) – titlul de proprietate exhibat de
reclamant – și să se evidențieze această suprafață de teren.
III. Desemnează prin tragere la sorţi din programul Tribunalului Bucureşti-Biroul Local
6
Toate soluțiile indicate au în vedere normele tranzitorii specifice ambelor materii: cât privește normele de drept
substanțial, s-a apreciat că va primi aplicare legea în vigoare la data începerii construcției; din punct de vedere procedural,
are relevanță legea în vigoare la momentul sesizării instanței. Din economia textelor de lege, pare că legiuitorul are în
vedere însă data finalizării construcției (lucrările executate), care, pe de o parte, induce ideea că în funcție de acel moment
se va alege legea aplicabilă în timp, și, pe de altă parte, fiind un fapt juridic, întrucât s-a construit fără autorizație, poate fi
dovedit cu orice mijloc de probă.
7
 de Expertize Tehnice şi Contabile, pe expertul în specialitatea topografie (...), în vederea
efectuării raportului de expertiză, care va fi depus cu cel puțin 10 zile înainte de
termenul fixat pentru judecată.
IV. Stabileşte onorariul provizoriu aferent expertizei topografice la suma de (...) lei şi
pune în sarcina reclamantului obligaţia de a-l achita şi de a depune la dosar dovada în
acest sens.
V. Dispune citarea reclamantului, cu mențiunea de a achita onorariul provizoriu aferent
expertizei în specialitatea topografie, în cuantum de (...) lei, precum şi de a depune la
dosar dovada în acest sens, în termen de 5 zile de la comunicare7.
VI. Prorogă emiterea adreselor către Tribunalul Bucureşti-Biroul Local de Expertize
Tehnice şi Contabile, pentru încunoştinţarea desemnării expertului, şi către expertul în
specialitatea topografie (...), în vederea efectuării raportului de expertiză, după
depunerea la dosar a dovezii de achitare a onorariului de expert de către reclamant 8.
VII. Amână cauza şi acordă un termen de judecată la data de (...), complet (...) Civil, ora
(...), pentru când reclamantul (...), iar pârâtul (...) – dispozițiile privind citarea părților.

- practic, prin revendicare urmăresc să dovedesc următoarele aspecte:

o să determin dacă între terenul din acte și cel care constituie obiectul litigiului
există suprapunere (și dacă aparține reclamantului, desigur);
o dacă pârâtul ocupă o parte/în întregime terenul reclamantului, în condițiile în
care există identitate faptic-scriptic;
- dacă pârâtul nu exhibă vreun titlu, obiectivele vor fi următoarele:

Dispune:
I. Încuviințează pentru reclamant proba cu expertiza în specialitatea topografie/propusă
de instanță din oficiu, teza probatorie fiind lămurirea de către expert a situației de fapt
existente în cauză, respectiv (...) – ce se dorește a fi lămurit.
II. Încuviințează obiectivele indicate de reclamant prin cererea de chemare în
judecată/propuse din oficiu de către instanță, respectiv:
- identificarea prin măsurătoare și poziționare pe schița plan a terenului ce a făcut
obiectul contractului (...) – titlul exhibat de către reclamant;
- identificarea prin măsurătoare și poziționare pe schița plan a terenului ocupat de către
pârât și dacă acesta se suprapune pe suprafața de teren care rezultă din titlul de
proprietate al reclamantului;
III. Desemnează prin tragere la sorţi din programul Tribunalului Bucureşti-Biroul Local
de Expertize Tehnice şi Contabile, pe expertul în specialitatea topografie (...), în vederea
efectuării raportului de expertiză, care va fi depus cu cel puțin 10 zile înainte de
termenul fixat pentru judecată.
7
Dacă nu este prezent, chiar dacă are termen în cunoștință. Dacă este prezent, este suficientă dispoziția instanței prin care i
s-a pus în vedere.
8
Soluția se desrpinde din economia O.G. nr. 2/2000. La I.N.M. minutele întocmite nu erau cu prorogarea emiterii adreselor
către expert și B.L.E.T.J. (a se vedea infra, expertiza topo-grănițuire în varianta sa completă).
8
 IV. Stabileşte onorariul provizoriu aferent expertizei topografice la suma de (...) lei şi
pune în sarcina reclamantului obligaţia de a-l achita şi de a depune la dosar dovada în
acest sens.
V. Dispune citarea reclamantului, cu mențiunea de a achita onorariul provizoriu aferent
expertizei în specialitatea topografie, în cuantum de (...) lei, precum şi de a depune la
dosar dovada în acest sens, în termen de 5 zile de la comunicare9.
VI. Prorogă emiterea adreselor către Tribunalul Bucureşti-Biroul Local de Expertize
Tehnice şi Contabile, pentru încunoştinţarea desemnării expertului, şi către expertul în
specialitatea topografie (...), în vederea efectuării raportului de expertiză, după
depunerea la dosar a dovezii de achitare a onorariului de expert de către reclamant 10.
VII. Amână cauza şi acordă un termen de judecată la data de (...), complet (...) Civil, ora
(...), pentru când reclamantul (...), iar pârâtul (...) – dispozițiile privind citarea părților.
- pentru obținerea de relații suplimentare, se vor putea trimite adrese către serviciul de
evidență a proprietății, precum și avizarea expertizei de către O.C.P.I.;
- dacă există situație de comparare de titluri, obținerea la dosar a extraselor de Carte
funciară pentru cele două imobile este obligatorie;
III. Acțiunea în grănițuire:
- este obligatoriu de obținut extrasul de Carte funciară pentru ambele imobile (încă din
etapa regularizării), întrucât obiectul cererii este strâns legat de ambele imobile;
- prin această acțiune determin limita drepturilor concurente ale reclamantului și ale
pârâtului și ce ocupă aceștia în fapt peste dreptul lor de proprietate;
- probe: expertiză topo, cu următoarele obiective:
Dispune:
I. Încuviințează pentru reclamant proba cu expertiza în specialitatea topografie/propusă
de instanță din oficiu, teza probatorie fiind lămurirea de către expert a situației de fapt
existente în cauză, respectiv (...) – ce se dorește a fi lămurit.
II. Încuviințează obiectivele indicate de reclamant prin cererea de chemare în
judecată/propuse din oficiu de către instanță, respectiv:
-identificarea prin măsurătoare și poziționare pe schița plan a terenului ce a făcut
obiectul contractului (...) – titlul exhibat de către reclamant – și a terenului ce a făcut
obiectul contractului (...) – titlul exhibat de către pârât;
- să se precizeze dacă există suprapuneri între cele două terenuri și care este suprafața pe
care se suprapune (în funcție și de ce invocă părțile);
- să se stabilească linia de hotar dintre cele două proprietăți și să se traseze prin puncte
linia de hotar dintre cele terenuri;
- să se precizeze dacă există gard între cele două proprietăți, iar, în caz afirmativ, să se
precizeze dacă acesta este amplasat pe linia de hotar dintre cele două proprietăți vecine;
III. Desemnează prin tragere la sorţi din programul Tribunalului Bucureşti-Biroul Local
9
Dacă nu este prezent, chiar dacă are termen în cunoștință. Dacă este prezent, este suficientă dispoziția instanței prin care i
s-a pus în vedere.
10
Soluția se desrpinde din economia O.G. nr. 2/2000. La I.N.M. minutele întocmite nu erau cu prorogarea emiterii adreselor
către expert și B.L.E.T.J. (a se vedea infra, expertiza topo-grănițuire în varianta sa completă).
9
 de Expertize Tehnice şi Contabile, pe expertul în specialitatea topografie (...), în vederea
efectuării raportului de expertiză, care va fi depus cu cel puțin 10 zile înainte de
termenul fixat pentru judecată.
IV. Stabileşte onorariul provizoriu aferent expertizei topografice la suma de (...) lei şi
pune în sarcina reclamantului obligaţia de a-l achita şi de a depune la dosar dovada în
acest sens.
V. Dispune citarea reclamantului, cu mențiunea de a achita onorariul provizoriu aferent
expertizei în specialitatea topografie, în cuantum de (...) lei, precum şi de a depune la
dosar dovada în acest sens, în termen de 5 zile de la comunicare11.
VI. Prorogă emiterea adreselor către Tribunalul Bucureşti-Biroul Local de Expertize
Tehnice şi Contabile, pentru încunoştinţarea desemnării expertului, şi către expertul în
specialitatea topografie (...), în vederea efectuării raportului de expertiză, după
depunerea la dosar a dovezii de achitare a onorariului de expert de către reclamant 12.
VII. Amână cauza şi acordă un termen de judecată la data de (...), complet (...) Civil, ora
(...), pentru când reclamantul (...), iar pârâtul (...) – dispozițiile privind citarea părților.
IV. Acțiunea în partaj:
- dacă avem atât teren, cât și construcție:
o mai întâi, vom dispune efectuarea expertizei în specialitatea topografie (cu
privire la teren), cu următoarele obiective:
Dispune:
I. Încuviințează pentru reclamant proba cu expertiza în specialitatea topografie/propusă
de instanță din oficiu, teza probatorie fiind lămurirea de către expert a situației de fapt
existente în cauză, respectiv (...) – ce se dorește a fi lămurit.
II. Încuviințează obiectivele indicate de reclamant prin cererea de chemare în
judecată/propuse din oficiu de către instanță, respectiv:
-identificarea prin măsurătoare și poziționare pe schița plan a terenului ce a făcut
obiectul contractului (...);
- să se stabilească dacă terenul este comod partajabil în natură;
- dacă răspunsul este afirmativ, să se facă propuneri de lotizare, având în vedere și
opțiunile exprimate de către părți13;
III. Desemnează prin tragere la sorţi din programul Tribunalului Bucureşti-Biroul Local
de Expertize Tehnice şi Contabile, pe expertul în specialitatea topografie (...), în vederea
efectuării raportului de expertiză, care va fi depus cu cel puțin 10 zile înainte de
termenul fixat pentru judecată.
IV. Stabileşte onorariul provizoriu aferent expertizei topografice la suma de (...) lei şi
pune în sarcina reclamantului obligaţia de a-l achita şi de a depune la dosar dovada în

11
Dacă nu este prezent, chiar dacă are termen în cunoștință. Dacă este prezent, este suficientă dispoziția instanței prin care i
s-a pus în vedere.
12
Soluția se desrpinde din economia O.G. nr. 2/2000. La I.N.M. minutele întocmite nu erau cu prorogarea emiterii adreselor
către expert și B.L.E.T.J. (a se vedea infra, expertiza topo-grănițuire în varianta sa completă).
13
Expertul topo nu evaluează terenul.
10
 acest sens.
V. Dispune citarea reclamantului, cu mențiunea de a achita onorariul provizoriu aferent
expertizei în specialitatea topografie, în cuantum de (...) lei, precum şi de a depune la
dosar dovada în acest sens, în termen de 5 zile de la comunicare14.
VI. Prorogă emiterea adreselor către Tribunalul Bucureşti-Biroul Local de Expertize
Tehnice şi Contabile, pentru încunoştinţarea desemnării expertului, şi către expertul în
specialitatea topografie (...), în vederea efectuării raportului de expertiză, după
depunerea la dosar a dovezii de achitare a onorariului de expert de către reclamant 15.
VII. Amână cauza şi acordă un termen de judecată la data de (...), complet (...) Civil, ora
(...), pentru când reclamantul (...), iar pârâtul (...) – dispozițiile privind citarea părților.
o ulterior, vom dispune efectuarea unei expertize în specialitatea construcții și
evaluarea proprietății:
Dispune:
I. Încuviințează pentru reclamant proba cu expertiza în specialitatea construcții/propusă
de instanță din oficiu, teza probatorie fiind lămurirea de către expert a situației de fapt
existente în cauză, respectiv (...) – ce se dorește a fi lămurit.
II. Încuviințează obiectivele indicate de reclamant prin cererea de chemare în
judecată/propuse din oficiu de către instanță, respectiv:
- identificarea imobilului construcție, obiect al litigiului, evaluarea acesteia și stabilirea
aspectului dacă este comod partajabilă în natură;
- evaluarea terenului pe care se află edificată construcția și face obiectul litigiului;
- avansarea de propuneri de lotizare, având în vedere și opinia expertului în specialitatea
topografie în privința partajării terenului, precum și opțiunile părților;
III. Desemnează prin tragere la sorţi din programul Tribunalului Bucureşti-Biroul Local
de Expertize Tehnice şi Contabile, pe expertul în specialitatea construcții (...), în vederea
efectuării raportului de expertiză, care va fi depus cu cel puțin 10 zile înainte de
termenul fixat pentru judecată.
IV. Stabileşte onorariul provizoriu aferent expertizei în specialitatea construcții la suma
de (...) lei şi pune în sarcina reclamantului obligaţia de a-l achita şi de a depune la dosar
dovada în acest sens.
V. Dispune citarea reclamantului, cu mențiunea de a achita onorariul provizoriu aferent
expertizei în specialitatea construcții, în cuantum de (...) lei, precum şi de a depune la
dosar dovada în acest sens, în termen de 5 zile de la comunicare16.
VI. Prorogă emiterea adreselor către Tribunalul Bucureşti-Biroul Local de Expertize
Tehnice şi Contabile, pentru încunoştinţarea desemnării expertului, şi către expertul în
specialitatea construcții (...), în vederea efectuării raportului de expertiză, după

14
Dacă nu este prezent, chiar dacă are termen în cunoștință. Dacă este prezent, este suficientă dispoziția instanței prin care i
s-a pus în vedere.
15
Soluția se desrpinde din economia O.G. nr. 2/2000. La I.N.M. minutele întocmite nu erau cu prorogarea emiterii adreselor
către expert și B.L.E.T.J. (a se vedea infra, expertiza topo-grănițuire în varianta sa completă).
16
Dacă nu este prezent, chiar dacă are termen în cunoștință. Dacă este prezent, este suficientă dispoziția instanței prin care i
s-a pus în vedere.
11
 depunerea la dosar a dovezii de achitare a onorariului de expert de către reclamant 17.
VII. Amână judecarea prezentei cauz şi acordă un nou termen de judecată la data de (...),
complet (...) Civil, ora (...), pentru când reclamantul (...), iar pârâtul (...) – dispozițiile
privind citarea părților.
o în acest sens, expertului în specialitatea construcții îi voi comunica și o copie de
pe raportul de expertiză în specialitatea topografie;
V. Partaj succesoral:
- suplimentar celor arătate, în cazul partajului succesoral pot interveni discuții cu privire
la cotele succesorale ale moștenitorilor defunctului, precum și componența masei
succesorale;
- în acest sens, pot pronunța o încheiere de admitere în principiu; în acest mod, expertul
va ști ce bunuri sunt supuse expertizării, precum și cotele fiecărui coproprietar, astfel
încât să poată efectua propuneri precise de lotizare, dacă bunul/rile este/sunt comod
partajabil/ile în natură;
- nu există instituția omologării raportului de expertiză; cât timp valorific prin dispozitiv
raportul de expertiză, nu voi avea nevoie de o operațiune separată de „omologare”;
- dacă părțile solicită obiectivul „să stabilească cotele succesorale”, acesta va fi respins de
către instanță, întrucât cade în competența sa exclusivă determinarea acestora;
- încheierea pe art. 193 alin. 3 C.proc.civ. nu atrage anularea cererii, ci respingerea sa ca
inadmisibilă; încheierea trebuie să cuprindă verificări în toate registrele notariale!
o cât privește modul în care instanța instrumentează un astfel de dosar, pot exista
două variante:
 este o procedură prealabilă – trebuie atașată cererii de chemare în
judecată; nu există obligația notificării părții în acest sens;
 este o sancțiune – pe cale de consecință, trebuie să înștiințez partea încă
din etapa scrisă (prin citația pentru primul termen)/dacă nu am făcut-o, îi
acord un termen în acest sens;
- hotărârea se va comunica organului fiscal în termen de 30 de zile de la rămânerea sa
definitivă (art. 111 alin. 6 C.fisc.);
- hotărârea se va comunica oficiului de cadastru în termen de 3 zile de la rămânerea sa
definitivă (art. 35 alin. 5 din Legea nr. 7/1996);
- cu privire la capătul de cerere privind cheltuielile de judecată, instanța va constata dubla
calitate a părţilor în cadrul unui litigiu având ca obiect principal sau accesoriu partajul,
având în vedere finalitatea acestuia, respectiv recunoașterea dreptului de proprietate a
părților cu privire la bunul imobil aflat în coproprietate; prin urmare, taxa judiciară de
timbru aferentă acțiunii și onorariul expertului numit în cauză trebuie suportate, în final,
de toate părțile litigiului, proporţional cu cota-parte a fiecăreia din dreptul de proprietate
asupra bunului imobil; cu privire la onorariul de avocat, s-a avansat opinia că ar rămâne
în sarcina fiecărei părți;
VI. Cazuri în care legea prevede litisconsorțiu obligatoriu:
17
Soluția se desrpinde din economia O.G. nr. 2/2000. La I.N.M. minutele întocmite nu erau cu prorogarea emiterii adreselor
către expert și B.L.E.T.J. (a se vedea infra, expertiza topo-grănițuire în varianta sa completă).
12
 - în materia asigurărilor: Legea nr. 136/1995; O.U.G. nr. 54/2016; Legea nr. 132/2017;
- în materia discriminării: art. 27 din O.G. nr. 137/2000;
- terțul intervenient forțat nu poate fi obligat la plata cheltuielilor judiciare, dar nici nu le
poate pretinde pe ale sale;
VII. Concluzie:
- în cazul terenurilor, expertul topo doar le identifică; în cazul construcțiilor, expertul în
specialitatea construcții le identifică și le evaluează; dacă vreau să obține valoarea
terenului, trebuie să numesc și un expert în specialitatea evaluarea proprietății;
Modele de expertiză în materia drepturilor reale – din materialele din anul I de la I.N.M.
I. Expertiza în construcții:
- identificarea amplasamentului construcției pârâtului față de imobilul reclamantului,
potrivit titlului de proprietate, precum și configurația existentă la fața locului;
- specificarea faptului dacă există ferestre, balcoane sau alte asemenea lucrări ale
construcției pârâtului orientate către imobilul reclamantului;
- în caz afirmativ, identificarea deschiderilor și arătarea faptului dacă acestea încalcă
distanța minimă legală pentru ferestrele de vedere și dacă pot fi considerate ferestre de
lumină;
- propunerea unor variante tehnice pentru remedierea situației existente;
II. Evaluatorie-lipsă de folosință:
- stabilirea valorii lipsei de folosință a imobilului, aferentă perioadei (...), prin raportare la
cuantumul chiriilor practicate pe piața liberă în perioada de referință;
III. Expertiză topo-drept legal de trecere:
- amplasamentul imobilului reclamantului (vecinătăți și coordonate de amplasare);
- stabilirea faptului dacă reclamantul este lipsit de acces la calea publică;
- în caz afirmativ, să se precizeze dacă lipsa de acces la calea publică îi este imputabilă
reclamantului sau dacă prin demersuri proprii reclamantul ar putea face practicabil un
drum pe propriul său teren pentru a avea acces la calea publică;
- în caz afirmativ, să se propună pentru reclamant modalitățile de acces la calea publică,
prin identificarea suprafeței și a coordonatelor grafice, atașându-se un plan în acest sens;
la stabilirea variantelor de acces la calea publică, expertul va ține cont de următoarele
aspecte:
o trecerea să se facă în condiții de natură a aduce o minimă stânjenire exercitării
dreptului de proprietate asupra fondului care are acces la calea publică;
o dacă mai multe proprietăți vecine au acces la calea publică, trecerea trebuie
făcută pe fondul căreia i s-ar aduce cele mai puține prejudicii;
IV. Expertiză evaluatorie-despăgubiri pentru stabilirea dreptului de trecere:
- stabilirea despăgubirilor care se impun a fi acordate lunar/anual pârâtului-reclamant de
către reclamantul-pârât pentru folosirea de către acesta din urmă a căilor de acces
identificate în raportul de expertiză topo (pe care îl atașez adresei destinate expertului);
- pentru stabilirea despăgubirilor, expertul se va raporta la valoarea lipsei de folosință
raportată la cuantumul chiriilr practicate pe piața liberă pentru un imobil similar la data
evaluării, cu atestarea dovezilor în acest sens;
13
 V. Expertiză topo-revendicare:
- identificarea amplasamentului terenurilor părților, potrivit titlurilor de proprietate și
raportat la măsurătorile efectuate la fața locului;
- dacă se constată diferențe între terenul din titlul de proprietate și cele rezultate din
măsurătorile efectuate la fața locului, să se specifice cauza diferențelor și dacă acestea se
înscriu în toleranțele admise potrivit normelor tehnice de cadastru18;
- stabilirea dacă pârâtul ocupă o suprafață de teren al reclamantului; în caz afirmativ, să se
identifice această suprafață prin indicarrea suprafaței și a amplasamentului prin
coordonate grafice, atașându-se un plan de delimitare în acest sens;
VI. Expertiză topo-grănițuire19:
- identificarea amplasamentului terenurilor părților, potrivit titlurilor de proprietate și
raportat la măsurătorile efectuate la fața locului;
- dacă se constată diferențe între terenul din titlul de proprietate și cele rezultate din
măsurătorile efectuate la fața locului, să se specifice cauza diferențelor și dacă acestea se
înscriu în toleranțele admise potrivit normelor tehnice de cadastru;
- stabilirea limitei de hotar dintre terenurile părților prin coordonate grafice și atașarea
planului de delimitare;
VII. Expertiză topo-grănițuite (varianta completă):

Încuviințează reclamantului (...) proba cu expertiză topografică, având ca obiective:

1. identificarea amplasamentelor terenurilor părților potrivit titlurilor de proprietate ale acestora,
precum și raportat la situația de la fața locului. În cazul în care se constată diferențe în suprafețele
indicate în titluri și cele de la fața locului, să se specifice cauza lor și dacă acestea se înscriu în
toleranțele admise potrivit normelor tehnice de cadastru.
2. stabilirea liniei de hotar dintre terenurile părților, prin coordonate grafice, atașându-se un plan
în acest sens.
Desemnează în vederea efectuării expertizei, prin tragere la sorți de pe lista comunicată de
B.L.E.T.J., pe expertul judiciar (…).
Stabilește onorariul provizoriu de expert în cuantum de (…) în sarcina reclamantului și pune în
vedere acestuia să facă dovada achitării onorariului în termen de 5 zile de la data numirii expertului sub
sancțiunea decăderii din dreptul de administrare a probei.
Emite adresă către expert cu mențiunea de a efectua expertiza, cu legala citare a părților la fața
locului, prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire cu conținut declarat, cu cel puțin 5 zile
înainte de data fixată pentru efectuarea acesteia, precum și de a întocmi raportul de expertiză și de a-l
depune la dosar cu cel puțin 10 zile înaintea termenului de judecată stabilit.
Emite adresă către B.L.E.T.J. pentru a-i comunica desemnarea expertului în cauză pentru
efectuarea expertizei, precum și restul datelor impuse de art. 17 alin. 3 din O.G. nr. 2/2000.
Amână judecarea cauzei la data de (…), pentru când părțile au termen în cunoștință.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, (…).
18
Pentru diferența în plus constatată în urma măsurătorilor se va considera că partea nu are titlu de proprietate, în măsura în
care depășesc toleranțele admise de normele tehnice de cadastru.
19
Există două ipoteze: când nu există semne de hotar și când există semne de hotar, dar acestea nu sunt amplasate corect (ca
urmare a strămutării e.g.).
14