EXPROPIERE

Plata despăgubirilor

Referințe normative
▪ Legea nr. 255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică,
necesară realizării unor obiective de interes naţional, judeţean şi local
▪ HG nr. 53/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
255/2010 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor
obiective de interes naţional, judeţean şi local
▪ Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică,
republicată

➢ Aprobarea indicatorilor tehnico-economici ai lucrărilor de utilitate publică de

interes naţional, a documentaţiilor de urbanism şi/sau amenajare a teritoriului pentru
lucrările de interes naţional, se face prin hotărâre de Guvern pentru aprobarea declanşării
procedurii de expropriere

▪ HG nr. 1.144/2022 privind declanșarea procedurilor de expropriere a tuturor imobilelor proprietate privată
care constituie coridorul de expropriere al lucrării de utilitate publică de interes național "Autostrada Buzău-Focșani",
aprobarea listei imobilelor proprietate publică a statului, precum și a listei imobilelor proprietate publică a unităților
administrativ-teritoriale, care fac parte din coridorul de expropriere al lucrării de utilitate publică de interes național.
▪ H.G. nr.1536/2022 privind declanşarea procedurilor de expropriere a tuturor imobilelor proprietate privată
care constituie coridorul de expropriere al lucrării de utilitate publică de interes naţional „Autostrada Focşani – Bacău”,
aprobarea listei imobilelor proprietate publică a statului, precum şi a listei imobilelor proprietate publică a unităţilor
administrativ – teritoriale, care fac parte din coridorul de expropriere al lucrării de utilitate publică de interes naţional.
▪ Documentaţiile cadastrale pentru imobilele expropriate se întocmesc prin grija expropriatorului
▪ Planul cu amplasamentul tuturor imobilelor expropriate, pe fiecare unitate administrativ-teritorială, care
conţine delimitarea imobilelor - teren cu sau fără construcţii - expropriate va fi însoţit de anexa cu indicarea numelor
deţinătorilor, precum şi a ofertelor de despăgubire, pe categorii de imobile, stabilite de evaluatori autorizaţi, se aduce
la cunoştinţa publică prin afişarea la sediul consiliului local respectiv, unde va rămâne afişat până la finalizarea
procedurii de expropriere, şi prin afişare pe pagina proprie de internet a expropriatorului.

➢ În termen de 5 zile de la emiterea deciziei de expropriere, expropriatorul numeşte

COMISIA DE VERIFICARE a dreptului de proprietate ori a altui drept real în temeiul
căruia cererea a fost formulată şi constată acceptarea sau, după caz, neacceptarea
cuantumului despăgubirii de către proprietar sau titularii altor drepturi reale asupra
imobilului supus exproprierii.
✓ Pentru coridorul "Autostrada Buzău-Focșani", CNAIR a emis Decizia de expropriere nr. 1505/28.11.2022
✓ Pentru coridorul "Autostrada Focșani-Bacău", CNAIR, conform discuției telefonice, urmează să emită
Decizia de expropriere în săptămâna 27.02 – 03.03.2023.

➢ COMISIA este formată din 5 membri, după cum urmează:

▪ primarul unităţii administrativ-teritoriale sau, în lipsa acestuia, viceprimarul;
▪ un reprezentant al instituţiei prefectului;
▪ un reprezentant al oficiului de cadastru şi publicitate imobiliară;
▪ 2 reprezentanţi ai expropriatorului, având calificare juridică.
 ➢ Tabelele cu imobilele proprietate privată expropriate în condiţiile prezentei
legi, cuprinzând judeţul, localitatea, numărul cadastral, suprafaţa în metri pătraţi şi
numele/denumirea proprietarului/deţinătorului, conform documentaţiei cadastrale, vor fi
aduse la cunoştinţa publică prin afişare la sediul consiliului local al fiecărei unităţi
administrativ-teritoriale pe raza căreia se află imobilele expropriate şi pe pagina proprie
de internet a expropriatorilor, cu 10 zile înainte de data începerii activităţii Comisiei
de verificare

➢ Data începerii activităţii comisiei şi data la care vor fi afişate tabelele se vor aduce
la cunoştinţa persoanelor interesate prin publicarea unui anunţ într-un ziar local.

➢ Plata despăgubirilor pentru imobilele expropriate se face în baza cererilor

adresate de către titularii drepturilor reale, precum şi de către orice persoană care justifică
un interes legitim.

➢ Prin intermediul secretarului general al unităţii administrativ-teritoriale se

asigură secretariatul comisiei, care va primi, înregistra şi arhiva cererile şi documentele
doveditoare.

➢ CEREREA PENTRU PLATA despăgubirilor va conţine următoarele elemente:

▪ numele şi prenumele persoanei interesate;
▪ adresa de domiciliu;
▪ documentele doveditoare referitoare la existenţa drepturilor reale asupra
bunului imobil expropriat, în original sau în copie legalizată;
▪ opţiunea privind cuantumul despăgubirii.

Se consideră CERERE manifestarea de voinţă făcută în formă scrisă de către

titularul/titularii dreptului de proprietate sau al/ai altor drepturi reale sau de către
persoanele care justifică un interes legitim

➢ În cazul în care există mai multe persoane interesate cu privire la imobilul supus
exproprierii, cererea va fi semnată de toţi, personal sau prin mandatar împuternicit cu
procură specială autentică, iar procura se va ataşa cererii.

Dovada dreptului de proprietate şi a celorlalte drepturi reale asupra

imobilelor expropriate se face prin orice mijloace de probă admise de lege, în
funcţie de modalitatea de dobândire a drepturilor:
▪ convenţională
▪ judiciară
▪ legală
▪ succesorală
▪ constituirea sau reconstituirea dreptului de proprietate în temeiul unor
legi speciale
 ➢ La cererea comisiei solicitantul are obligaţia să completeze documentaţia depusă
privind calitatea de titular al dreptului real pentru care solicită despăgubirea, în termen de
15 zile de la solicitare. În caz contrar, comisia va consemna într-un cont bancar deschis
pe numele solicitantului despăgubirea, însă eliberarea acesteia se va face numai la data la
care solicitantul îşi va dovedi dreptul, în condiţiile prezentei legi.

➢ În cazul în care titularii drepturilor reale nu depun cererea şi/sau documentele

doveditoare, expropriatorul va notifica acestora sumele propuse pentru plata
despăgubirilor şi le va consemna într-un cont bancar deschis pe numele expropriatului.

➢ În cazul în care despăgubirile referitoare la acelaşi imobil sunt cerute în concurs

sau în contradictoriu de mai multe persoane aparent îndreptăţite, despăgubirile se
vor consemna pe numele tuturor, urmând să fie împărţite potrivit legii civile.
Despăgubirea va fi eliberată numai titularilor drepturilor dovedite prin acte autentice
şi hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile sau prin certificatul de moştenitor
eliberat de notarul public. Eventualele litigii amână eliberarea despăgubirilor consemnate.

➢ În situaţia în care imobilele expropriate sunt proprietatea unei persoane decedate,

despăgubirea se va consemna pe seama defunctului. Despăgubirile vor fi eliberate numai
succesorilor care îşi vor dovedi calitatea cu certificatul de calitate de moştenitor,
certificatul de moştenitor sau cu hotărârea judecătorească definitivă şi irevocabilă.

➢ În cazul în care persoana interesată a făcut cererea, a depus în termen

documentele care fac dovada calităţii sale şi ESTE DE ACORD cu suma propusă cu
titlu de despăgubire, între comisie şi aceasta se încheie un proces-verbal în care se
menţionează acordul cu privire la valoarea despăgubirii. Procesul-verbal se semnează
de către membrii comisiei şi de către persoana interesată.

➢ În situaţia în care persoana îndreptăţită NU ESTE DE ACORD cu cuantumul

despăgubirii, comisia face menţiune despre această situaţie în procesul-verbal, arătând că
persoana îndreptăţită este în drept SĂ SE ADRESEZE INSTANŢEI DE JUDECATĂ.
Procesul-verbal se semnează de către membrii comisiei şi de către persoana îndreptăţită
sau se menţionează faptul că aceasta nu poate semna ori refuză să semneze.

➢ Şedinţele comisiei se vor ţine zilnic până la data la care vor fi emise şi
comunicate, potrivit legii, toate hotărârile de acordare a despăgubirilor pentru
imobilele supuse exproprierii.

➢ În toate cazurile comisia va emite o HOTĂRÂRE DE STABILIRE A

DESPĂGUBIRILOR în termen de două zile de la încheierea procesului-verbal, care va
cuprinde menţiuni privitoare la:
▪ data emiterii şi componenţa comisiei;
 ▪ elementele de identificare a imobilului afectat: judeţul, localitatea, numărul
cadastral şi numărul de carte funciară, după caz, suprafaţa şi numele
proprietarului/deţinătorului;
▪ datele de identificare a titularului cererii, dacă a fost formulată cererea, numele şi
prenumele persoanelor îndreptăţite să primească despăgubiri sau menţiunea conform
căreia nu a fost depusă nicio cerere întemeiată pe dispoziţiile art. 5 din lege;
▪ acordul/dezacordul persoanelor îndreptăţite să primească despăgubiri cu privire la
cuantumul despăgubirilor, exprimat în cuprinsul procesului-verbal, sau menţiunea
referitoare la neprezentarea acestuia în faţa comisiei;
▪ valoarea despăgubirilor şi modul de plată a acestora;
▪ documentele avute în vedere la emiterea hotărârii;
▪ concluzia comisiei şi textul de lege pe care se întemeiază;
▪ calea de atac împotriva hotărârii şi termenul în care poate fi exercitată.

➢ Hotărârea se comunică în original titularului cererii prin scrisoare recomandată cu

confirmare de primire sau poate fi ridicată personal de titularul cererii ori de mandatarul
acestuia cu procură specială autentică, cu semnătură de primire.
➢ Hotărârea comisiei poate fi consultată la sediul expropriatorului. Hotărârile,
cuprinzând şi cuantumul despăgubirilor, se vor afişa în extras atât la sediul consiliului
local în raza căruia se află situat imobilul expropriat, cât şi pe pagina proprie de internet
a expropriatorului.
➢ În cazul în care, potrivit hotărârii comisiei, expropriatorul consemnează
despăgubirile într-un cont bancar, un exemplar al hotărârii se va comunica unităţii bancare
la care s-a deschis contul pe numele titularului/titularilor de drepturi reale.

CONSEMNAREA DESPĂGUBIRILOR
 ▪ în cazul în care există un singur titular de drepturi reale, al cărui drept
este recunoscut de comisia constituită de expropriator, expropriatorul va
consemna despăgubirile pe numele acestuia;

▪ în cazul în care există mai mulţi titulari de drepturi reale care nu au

convenit asupra despăgubirilor, expropriatorul va consemna despăgubirile pe
numele tuturor. La cererea expropriatorului unitatea bancară va elibera
despăgubirile persoanelor care îşi probează dreptul real în faţa expropriatorului,
în temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile sau în temeiul unui
alt act autentic prin care se consfinţeşte învoiala tuturor titularilor de drepturi
reale cu privire la cuantumul despăgubirilor ce le revin fiecăruia dintre ei
▪ în cazul în care există mai multe persoane care pretind în
contradictoriu un drept real, expropriatorul va consemna despăgubirile pe
numele tuturor părţilor aflate în litigiu. La cererea expropriatorului, unitatea
bancară va elibera despăgubirile persoanei care îşi probează dreptul real în
temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile;
▪ în cazul în care titularul unic sau unul/unii dintre titularii de drepturi
reale a/au decedat şi procedura succesorală a fost deschisă, expropriatorul va
consemna despăgubirile pe seama succesiunii într-un cont deschis pe numele
notarului pe rolul căruia se află procedura succesorală, cu menţiunea că suma
reprezintă despăgubire în temeiul legii. La cererea expropriatorului, suma va fi
eliberată de către notar moştenitorilor, pe bază de certificat de moştenitor sau în
temeiul unei hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile

REGLEMENTĂRI PRIVIND DREPTURILE REALE

DREPTUL DE PROPRIETATE

(1) Dreptul de proprietate se poate dobândi, în condiţiile legii, prin convenţie,

moştenire legală sau testamentară, accesiune, uzucapiune, ca efect al posesiei de bună-
credinţă în cazul bunurilor mobile şi al fructelor, prin ocupaţiune, tradiţiune, precum şi
prin hotărâre judecătorească, atunci când ea este translativă de proprietate prin ea însăşi.
(2) În cazurile prevăzute de lege, proprietatea se poate dobândi prin efectul unui act
administrativ.
(3) Prin lege se pot reglementa şi alte moduri de dobândire a dreptului de proprietate.
(4) Cu excepţia cazurilor anume prevăzute de lege, în cazul bunurilor imobile dreptul
de proprietate se dobândeşte prin înscriere în cartea funciară, cu respectarea dispoziţiilor
prevăzute la art. 888.

Condiţii de înscriere
Înscrierea în cartea funciară se efectuează în baza înscrisului autentic notarial, a
hotărârii judecătoreşti rămase definitivă, a certificatului de moştenitor sau în baza unui
alt act emis de autorităţile administrative, în cazurile în care legea prevede aceasta.

Proba dreptului de proprietate asupra imobilelor înscrise în cartea funciară

În cazul imobilelor înscrise în cartea funciară, dovada dreptului de proprietate se face
cu extrasul de carte funciară.

Exemple acte doveditoare drept de proprietate:

Pentru terenuri:
- contract de vânzare-cumpărare sau act donaţie în formă autentică notarială prin
care s-a dobândit terenul
- certificat de moştenitor care să ateste faptul că proprietatea a fost dobândită de
actualii proprietari prin moştenire împreună cu actele defunctului
- hotărâre judecătorească definitivă şi irevocabilă pronunţată în urma unui proces
de divorţ, partaj, etc., în baza căreia a fost atribuit dreptul de proprietate şi posesie
actualului proprietar
- titlu de proprietate eliberat de Comisia Judeţeană de stabilire a dreptului de
proprietate privată asupra terenurilor

ALTE DREPTURI REALE

 ▪ DREPTUL DE SUPERFICIE;
Art. 693 alin. (2) Dreptul de superficie se dobândeşte în temeiul unui act juridic, precum
şi prin uzucapiune sau prin alt mod prevăzut de lege. Dispoziţiile în materie de carte
funciară rămân aplicabile.

▪ DREPTUL DE UZUFRUCT;
Art. 704 alin. (1) Uzufructul se poate constitui prin act juridic, uzucapiune sau alte
moduri prevăzute de lege, dispoziţiile în materie de carte funciară fiind aplicabile.

▪ DREPTUL DE UZ;
Art. 751 Uzul şi abitaţia se constituie în temeiul unui act juridic sau prin alte moduri
prevăzute de lege.

▪ DREPTUL DE ABITAŢIE;
Art. 751 Uzul şi abitaţia se constituie în temeiul unui act juridic sau prin alte moduri
prevăzute de lege.

▪ DREPTUL DE SERVITUTE;
Art. 756 Servitutea se poate constitui în temeiul unui act juridic ori prin uzucapiune,
dispoziţiile în materie de carte funciară rămânând aplicabile.

▪ DREPTUL DE ADMINISTRARE;
▪ DREPTUL DE CONCESIUNE;
Art. 871 alin. (3) Procedura de concesionare, precum şi încheierea, executarea şi
încetarea contractului de concesiune sunt supuse condiţiilor prevăzute de lege.

▪ DREPTUL DE FOLOSINŢĂ;

Legea nr. 255/2010

privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, necesară realizării unor
obiective de interes naţional, judeţean şi local
ART. 22
(1) Expropriatul nemulţumit de cuantumul despăgubirii se poate adresa instanţei
judecătoreşti competente în termenul general de prescripţie, care curge de la data la care
i-a fost comunicată hotărârea de stabilire a cuantumului despăgubirii, sub sancţiunea
decăderii, fără a putea contesta transferul dreptului de proprietate către expropriator
asupra imobilului supus exproprierii, iar exercitarea căilor de atac nu suspendă efectele
hotărârii de stabilire a cuantumului despăgubirii şi transferului dreptului de proprietate.
(2) Preşedintele instanţei va fixa un termen şi va dispune citarea proprietarilor sau,
după caz, a posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oricăror persoane cunoscute,
care pot justifica un interes legitim asupra imobilelor expropriate.
(3) Soluţionarea cererii expropriatului se face cu participarea obligatorie a
procurorului.
(4) Instanţa va verifica dacă sunt întrunite toate condiţiile cerute de lege cu privire la
stabilirea cuantumului despăgubirii. Hotărârea este supusă căilor de atac prevăzute de
lege.
(5) Pentru soluţionarea cauzei instanţa va constitui o comisie de experţi compusă
dintr-un expert numit de instanţă, unul desemnat de expropriator şi un al treilea din
partea persoanelor care sunt supuse exproprierii.
(6) Experţii, la realizarea raportului de expertiză, precum şi instanţa vor ţine seama de
expertizele întocmite şi actualizate de camerele notarilor publici, la momentul transferului
dreptului de proprietate.
(7) Despăgubirea acordată de instanţă nu va putea fi mai mică decât cea oferită
de expropriator şi nici mai mare decât cea solicitată de expropriat sau de altă
persoană interesată.
(8) Atât procedura de expropriere, cât şi obiectivele de utilitate publică ce fac obiectul
prezentei legi nu pot fi suspendate sau sistate la cererea vreunei persoane care invocă
existenţa unor litigii privind posesia ori proprietatea imobilului expropriat.

ART. 23
(1) Cererile adresate instanţei judecătoreşti pentru stabilirea, în contradictoriu cu
statul român sau cu unităţile administrativ-teritoriale, după caz, a dreptului la despăgubire
pentru expropriere şi a cuantumului acesteia sunt scutite de taxa judiciară de timbru şi
sunt de competenţa instanţelor de drept comun.
(2) Prevederile alin. (1) nu sunt aplicabile litigiilor având ca obiect stabilirea dreptului
de proprietate ori a altui drept real asupra imobilelor expropriate.
(3) Cheltuielile necesare pentru realizarea expertizelor de evaluare a cuantumului
despăgubirilor cuvenite ca urmare a exproprierii în cadrul litigiilor prevăzute la alin. (1)
vor fi avansate în conformitate cu procedura de drept comun.