GUVERNUL ROMÂNIEI

AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU

ACHIZIȚII PUBLICE

AVIZ nr. 10300/15.07.2023/DGCECMSS

In temeiul prevederilor OUG nr. 98/2017 privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a
contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a
contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii si ale HG nr.419/2018 privind aprobarea
normelor metodologice de aplicare a OUG nr.98/2017, Agenția Națională pentru Achiziții Publice emite:

AVIZ CONFORM CONDIȚIONAT

Cu privire la documentatia de atribuire DF1182888 pregătită de MUNICIPIUL BAIA MARE,

transmisă în SICAP în data de 22.06.2023, pentru procedura cu obiectul „Vehicule nepoluante destinate
transportului public, în cadrul proiectului ”Creșterea mobilității urbane durabile în Municipiul Baia Mare
prin modernizarea parcului auto de transport public în Municipiul Baia Mare”, cod C10-I1.1-51”.

Abateri identificate – aspecte de regularitate și calitate:

CAIET DE SARCINI:
1)In fapt: Caietul de Sarcini nu furnizează informații clare cu privire la produsele care vor fi livrate de
viitorul furnizor si contine cerinte ce pot avea caracter restrictiv.
Masura de remediere:
Lotul nr. 1: -pagina 2, 11 etc- ref. la mentiunea „autoritatea contractanta a solicitat ca mentenanta
acestor autobuze sa fie realizata in unitatea service autorizata de catre RAR si de catre producator, la
sediul si in numele operatorului de transport desemnat de catre aceasta”- Eliminati solicitarea
autorizarii unitatii service de catre producator, avand in vedere ca aceasta impunere este excesiva, in
sensul că nu are fundament legal. Autorizarea operatorului economic pentru realizarea unor activitati
se poate face numai in baza unei reglementari legale, de catre o institutie abilitata in acest sens, si nu
din partea unui alt operator economic. Potrivit Deciziei civile nr. 636 din 21 martie 2011 a Curții de Apel
București ”Nicio prevedere legală … nu specifică faptul că un agent economic ar trebui să fie ”autorizat”
de un alt agent economic privat, fără atribuții legale în acest sens (precum producătorul sau
distribuitorul în cazul de față), iar autorizările și certificările pe care un agent economic le are din
partea autorităților statului competente sunt întrutotul suficiente pentru ca acesta să desfășoare
activitatea economică pe care o dorește..”. De asemenea completati actul normativ in baza caruia ati
formulat solicitarea privind autorizarea RAR a unitatii service.-observatie regularitate. ATENTIE!
Corectati in tot cuprinsul caietului de sarcini.

-pagina 3- ref. la „autobuzele vor indeplini toate conditiile tehnice de siguranta pentru circulatia pe
drumurile publice din Romania respectiv toate directivele, regulamentele si normele elaborate de
Comunitatea Europeana care se refera la autovehicule”/”Pentru acestea ofertantul va include in pret
plata tutror taxelor necesare conform legislatiei romane in vigoare”/pagina 12 „sa nu contina plumb
sau alte substante interzise de reglementarile europene in vigoare”.pagina 13 „autobuzul trebuie sa fie
dotat cu toate instalatiile de sigurata circulatiei conform normelor in vigoare”/”dimensiunile exterioare
si interioare sunt cele standardizate pentru un autobuz simplu respectand standardele europene,
prescriptiile internationale in vigoare..” etc- completati concret care este legislatia /reglementarea in
vigoare la care faceti referire, pentru o informare completa si corecta a operatorilor economici chiar
daca in caietul de sarcini ati prezentat intr-un capitol separat legislatia aplicabila. Completati in tot
cuprinsul caietului de sarcini acolo unde faceti trimitere la o legislatie insa nu o mentionati concret.-
observatie calitate.

Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 1
 GUVERNUL ROMÂNIEI
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ACHIZIȚII PUBLICE

-pagina 3-ref. la solicitarea „ofertantul va prezenta la termenul limita de depunere online a ofertelor,
copiile legalizate conforme cu originalul ale documentatiei de omologare a autobuzului”- reevaluati
solicitarea doar a unor copii legalizate avand in vedere faptul ca procedura se desfasoara online, iar
operatorii economici pot depune documentele in orice forma semnate cu semnatura electronica.-
observatie calitate.

-pagina 7- eliminati mentionarea „ISO 9001 privind managementul asigurarii calitatii” intrucat aceasta
cerinta reprezinta un standard organizational (nu de produs) si se poate solicita exclusiv in fisa de
date/sectiunea III.1.3.b) conf. art 200 din LG 98/2016.-observatie regularitate.

-va recomandam sa eliminati/reformulati termenii subiectivi utilizati pentru descrierea activitatilor sau
produselor din cadrul acestui contract intrucat nu pot fi evaluati unitar; va recomandam sa nu utilizati
termeni de tipul „pagina 9 „motorul/hub-ul va avea o constructie simpla, robusta si usor de
intretinut”/pagina 10 „postul de conducere trebuie sa fie executat intr-o conceptie moderna”/pagina
11 „va furniza un sistem de diagnoza generala a vehicului nou, de ultima generatie”/”pagina 14
„material plastic rezistent la acte de vantalism”/”material rezistent la murdarie”/” schimbarea facila
a componentelor”/” vopsele speciale rezistente la usura si exfoliere”/”asigurarea unui nivel
corespunzator de confort” etc. Aveti in vedere sa modificati in tot cuprinsul caietului de sarcini acolo
unde ati utilizat termeni subiectivi.-observatie calitate.

-pagina 10- ref. la punctul 27, solicitarea acordului producatorului pentru montarea sistemelor de
validarea tichete cu respectarea stricta a conditiilor de garantie impuse de catre producator- Pentru o
buna intelegere a cerintei de catre ofertanti, clarificati ce presupune garantia oferita de producator.
Totodată, avand in vedere faptul ca la procedura de achizitie pot participa si distribuitori ai produselor,
nu doar producatorii, detaliati care este scopul solicitării garanției de la producator, in contextul
incheierii unui contract prin care sunt stabilite obligatiile si responsabilitatile contractantului
(distribuitorul) in ceea ce priveste garantia acordata. In acest context, analizati si specificati, care vor
fi responsabilitățile ofertantului pe parcursul derularii contractului în ceea ce privește garantia acordata
și care vor fi responsabilitățile producatorului, cu menționarea instrumentului juridic pe care il va utiliza
autoritatea contractantă pentru a se adresa producatorului, in cazul aparitiei unor neconformitati ale
produsului, avand in vedere faptul ca producatorul nu este parte in contractul de achizitie incheiat, iar
clauzele contractuale nu ii sunt opozabile.-observatie calitate. ATENTIE! Corectati in tot cuprinsul
caietului de sarcini.

-pagina 12- ref. la „pentru cablurile utilizate se vor prezenta in oferta certificatele de conformitate CE
sau eliberate de laboratoare autorizate de catre organisme acreditate de certificare din Romania”-
pentru respectarea principiului tratamentului egal reevaluati solicitarea ca laboratoarele sa fie
acreditate doar in Romania.-observatie calitate.

-pagina 27,55 etc- ref. la solicitarea „conform normelor legale,furnizorul bateriilor trebuie sa fie
inregistrat in registrul producatorulor de baterii si acumulatori. In acest sens ofertantii vor depune,
odata cu propunerea tehnica, documente care sa certifice respectarea acestei cerinte”- completati
actul normativ in baza caruia solicitati aceasta inregistrare a furnizorului de baterii si aveti in vedere
sa verificati daca autoritatea contractanta trebuie sa se asigure de existenta unor astfel de documente
avand in vedere faptul ca la procedura pot participa doar distribuitoti, iar solicitarea unor documente
din partea unor terti care nu sunt implicati in procedura poate fi excesiva si restrictiva.-observatie
calitate.

-pagina 35-ref. la conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca software-ul pentru PC: completati
concret ce fel de rapoarte detaliate trebuie sa permita procesarea, ce date trebuie sa reiasa din
acestea. Eliminati solicitarea „usor de utilizat si de inteles” intrucat aceasta condititie este subiectiva
si nu poate fi evaluata unitar.-observatie calitate.

Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 2
 GUVERNUL ROMÂNIEI
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ACHIZIȚII PUBLICE

-pagina 54- ref. la „toate componentele trebuie sa fie de serie, usor de achizitionat de pe piata interna
si internationala” - clarificati ce reprezinta „usor de achizitionat de pe piata si internationala”, fara a
utiliza termeni subiectivi ce nu pot fi evaluati unitar.-observatie calitate.
-pagina 61- ref. la „autobuzul va fi prevazut cu o interfata de comunicare...care va fi achizitionat si
instalat ulterior...cu asistenta specialistilor din partea producatorului declarat castigator”- clarificati si
reevaluati sintagma mentionarii producatorului declarat castigator, avand in vedere faptul ca la
procedura pot participa si distribuitori. Se va face referire la operator economic/ofertant/furnizor etc.
Clarificati/justificati si solicitarea de la pag 64,65 etc „statiile vor fi furnizate de catre producatorul
autobuzelor” in conditiile in care sunt stabilite cerinte de compatibilitate intre autobuze si statiile de
incarcare, precum si solicitarea de la pag 70 „toate instruirile pentru personalul tehnic cu calificare
superioara, vor fi efectuate la o locatie stabilita de producatorul de autobuze....”/” pagina 74 „ oferta
va contine o declaratie angajanta pe proprie raspundere din partea producatorului referitoare la viciile
ascunse”.-observatie calitate.

-pagina 70- ref. la solicitarea „certificat de calitate/declaratie de conformitate” - pentru o informare

completa si corecta a operatorilor economici va rugam sa mentionati concret la ce tip de
calitate/conformitate faceti referire (calitate/conformitate cu un anumit standard, cu anumite
specificatii tehnice?), astfel incat informatiile sa fie clare pentru operatorii economici interesati.
Completati in tot cuprinsul documentatiei acolo unde solicitati o astfel de cerinta.-observatie calitate.

-pagina 71,72 etc- ref. la „acces gratuit pe toata durata de viata a autobuzului ofertat”- eliminati
sintagma „gratuit” si mentionati faptul ca toate costurile asociate livrarii vor fi incluse in oferta
financiara. Incheiati un contract cu titlu oneros conf. prev art 3 din LG 98/2016. Completati in tot
cuprinsul caietului de sarcini acolo unde solicitati realizarea de activitati „pe costurile
furnizorului”/”fara costuri suplimentare”/ pe cheltuiala proprie” etc.-observatie regularitate.

-pagina 74-75- se va reformula solicitarea asigurarii contra cost a pieselor de schimb pt o perioada de
15 ani prin solicitarea unei declaratii din partea furnizorului care sa confirme asigurarea producerii de
catre producator pentru perioada de timp mentionata a pieselor in cauza.In acest sens, veti preciza si
actul normativ in baza caruia formulati solicitarea. Perioada impusa pentru asigurarea pieselor de
schimb se va solicita in conformitate cu actul normativ in baza caruia formulati solicitarea. Corectati in
tot cuprinsul documentatiei acolo unde ati completat astfel de informatii.-observatie calitate.

-Lot 1-pagina 78 etc/lot 2- pagina 46- va recomandam sa completati un termen maxim clar pentru
livrarea produselor (diferit de durata contractului) astfel incat sa se inteleaga faptul ca in durata
contractului de 365 zile se regasesc toate activitatile ce urmeaza a fi realizate (livrare, punere in
functiune, testare, instruire, receptie, plata etc). Aveti in vedere corectarea informatiilor atat in
clauzele contractuale cat si in fisa de date.-observatie calitate.

ATENTIE! Observatiile se vor prelua si pentru lotul nr 2 „Troleibuze” avand in vedere faptul ca
informatiile precizate in caietul de sarcini sunt similare celor aferente lotului nr. 1 si la nivelul clauzelor
contractuale si formularului de propunere tehnica.
In drept: art 3,154-156,200 din LG 98/2016, art 20 din HG 395/2016.

FORMULARE:
1)In fapt: Informațiile furnizate la nivelul modelelor de formulare nu sunt clare si complete.
Masura de remediere: -Formular 5- ACORD DE SUBCONTRACTARE: corectati continutul acestui formular
avand in vedere faptul ca furnizarea de produsa nu poate face obiectul unei subcontractari. Potrivit art.
3 alin. (1)lit yy) din Legea nr. 98/2016 ”subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care
nu este parte a unui contract de achiziție publică și care execută anumite părți ori elemente ale
lucrărilor/serviciilor, răspunzând în fața contractantului de organizarea și derularea tuturor etapelor
necesare în acest scop. Punerea la dispoziție a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri în cadrul
unui contract de achiziție publică nu este considerată subcontractare în sensul prezentei legi;”. Pot fi

Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 3
 GUVERNUL ROMÂNIEI
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ACHIZIȚII PUBLICE

subcontractate prestarea de servicii și execuția de lucrări. Aveți în vedere să corectați în tot cuprinsul
documentației de atribuire, unde au fost specificate aceste informații. -observatie regularitate.

- Avand in vedere utilizarea criteriului „cel mai bun raport calitate-preț”, este necesar sa faceti referire
in formularul de propunere tehnica (ca un capitol distinct) la factorii de evaluare utilizati.-observatie
calitate.
In drept: art 3,154-156 din LG 98/2016, art 20 din HG 395/2016.

STRATEGIA DE CONTRACTARE:
1)In fapt: Autoritatea contractanta a completat informatii neclare la nivelul strategiei de contractare.
Masura de remediere:- In strategia de contractare veti justifica decizia de a nu imparti in loturi
produsele aferente lotului nr. 1 avand in vedere faptul ca ati inclus in cadrul aceluiasi lot 2 tipuri de
produse diferite (atat autobuze electrice de 12 m cat si de 18 m)-observatie calitate.
-Corectati strategia de contractare conform observatiilor enuntate in avizul conform conditionat.
In drept: art 141,154-156 din LG 98/2016, art 9,20 din HG 395/2016.

FISA DE DATE:
1)In fapt: Autoritatea contractanta nu a stabilit metodologia de acordare a punctajelor pentru factorii
de evaluare in mod clar si consecvent.
Masura de remediere:
-Lot 1,2: II.2.5. Se vor completa documentele pe care operatorii economici trebuie sa le prezinte in
sustinerea valorilor inscrise la nivelul factorilor de evaluare (sectiunea II.2.5 a fisei de date).-observatie
calitate.

-II.2.5. Pentru factorul de evaluare „2.2. Perioada de garanție a autobuzelor”- precizati o durata maxima
realista (in functie de normativele in vigoare) peste care oferta nu va fi punctata suplimentar, urmand
ca punctajul sa fie acordat proportional. Completati si pentru lotul nr. 2.-observatie calitate.

-II.2.5. Pentru factorul de evaluare „2.3. Capacitate de transport” reevaluati metodologia de acordare
a punctajelor prin raportare la capacitatea de transport minima stabilita prin caietul de sarcini pentru
fiecare tip de autobuz, nu ca suma pentru intregul lot de autobuze, intrucat factorii de evaluare trebuie
sa fie asociati unei cerinte minime obligatorii din caietul de sarcini. –observatie calitate.

-II.2.5. Pentru factorul de evaluare „2.4. Putere medie nominală a motorului de tracțiune” corectati
metodologia de acorcare a punctajelor prin raportare la fiecare tip de autobuz electric si la fiecare
cerinta minima din caietul de sarcini. (exemplu: avand in vedere faptul ca prin caietul de sarcini ati
stabilit „Pms – puterea nominală a motorului pentru autobuzul de 12m – minim 160kW”, nu puteti
impune ca „Valoarea minima a puterii medii nominale, a întregului lot de autobuze, pentru care
ofertantii se califica este de 181,82 kW (nu se puncteaza)”- observatie calitate.

-ATENTIE! Observatiile de mai sus se aplica si pentru factorul de evaluare „2.6. Consumul de energie”.

-II.2.5. Pentru factorul de evaluare „2.7. Durata de viată garantată a bateriilor de acumulatori de
tracțiune”- stabiliti o metodologie de acordare a punctajelor in mod clar, mentionand cum se vor acorda
punctajele pentru valori intermediare cuprinse, spre exemplu, intre 61 si 72 de luni. De asemenea
pentru factorii de evaluare „2.9. Echiparea cu electronica de putere de tip SiC MOSFET”/” 2.10.
Echiparea cu sistem de climatizare cu pompe de caldură” mentionati cum acordati punctajul in cazul
unor oferte in care se prezinta echipamentul solicitat doar pentru o categorie de autobuze electrice.-
observatie calitate.

-Pentru toti factorii de evaluare tehnici mentionati faptul ca ofertele care nu respecta cerintele minime
ale caietului de sarcini asociate factorilor de evaluare vor fi declarate neconforme. De asemenea pentru
fiecare factor de evaluare vor fi stabilite mecanisme penalizatoare in cazul in care ofertantul nu isi
respecta angajamentele sustinute prin valorile aferente factorilor de evaluare.-observatii calitate.
Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178
Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 4
 GUVERNUL ROMÂNIEI
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ACHIZIȚII PUBLICE

Lot 2: II.2.5. Ref. la factorul de evaluare „2.3. Capacitatea de transport” – mentionati cum acordati
punctajul pentru valori cuprinse intre 130-135 si 140 -145 de locuri.-observatie calitate.
In drept: art 187,188,190 din LG 98/2016, art 9,32 din HG 395/2016.

2)In fapt: Cerința privind experienta similara limitează participarea operatorilor economici prin
impunerea unei experiențe identice.
Masura de remediere: III.1.3.a) reevaluati impunerile „Prin produse similare se înțelege produse de
natură similară/comparabilă sau superioară din punctul de vedere al complexității și obiectului
contractului, astfel: autobuze cu propulsie electrică destinate transportului public de persoane - pentru
Lot 1, respectiv troleibuze destinate transportului public de persoane pentru, Lot 2” intrucat nu puteti
solicita indeplinirea unei experiente identice. Autoritatea contractanta va explicita similaritatea
obiectului contractului intr-o maniera care sa reflecte categoriile/tipurile de produse de o complexitate
comparabila cu cele care fac obiectul contractului de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit,
utilizand o descriere generala, raportata la sectorul/domeniul in care se incadreaza acesta conf. art 5
din Instructiunea 2/2017. Pentru lotul nr. 1 justificati de ce nu poate constitui experienta similara
furnizarea unor produse similare care nu au propulsie electrica sau sunt hibrid/CNG/HIDROGEN etc.
Observatia se aplica si pentru lotul nr. 2.-observatii calitate.
In drept: art 172,179 din LG 98/2016, art 31 din HG 395/2016, Instructiunea 2/2017.

3)In fapt: Nu se specifică necesitatea prezentării de documente-suport actualizate/la zi.

Masura de remediere: III.1.1.a) Corectati documentele suport solicitate pentru indeplinirea cerintei
privind neincadrarea in prev art 165 din LG 98/2016 in sensul „certificate constatatoare privind plata
impozitelor, taxelor sau a contributiilor la bugetul general consolidat (buget local, buget de stat etc.)
VALABILE la momentul prezentarii, pentru sediul principal, iar pentru sediile secundare/punctele de
lucru, o declarație pe propria răspundere privind îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor
sau contribuțiilor la bugetul general consolidat datorate”. -observatie regularitate.

Documentele trebuie sa fie valabile la momentul prezentarii, nu se solicita sa reiasa lipsa datoriilor
restante.
In drept: art 165,193 din LG 98/2016.

4)In fapt: Autoritatea contractanta nu a completat informatii suficiente cu privire la modalitatea de

depunere a ofertelor pe loturi.
Masura de remediere: II.1.6. Pentru o informare completa si corecta a operatorilor economici
mentionati in campul editabil al acestei sectiuni faptul ca se pot depune oferte pentru unul sau mai
multe loturi.-observatie calitate.
In drept: art 154-156 din LG 98/2016, art 20 din HG 395/2016.

5)In fapt: Autoritatea contractanta nu a completat informatii suficiente cu privire la termenul de

constituire a garantiei de buna executie.
Masura de remediere: III.1.6.b)- completati mentiunea „Garanția de bună execuție se va constitui în
termen de maxim 5 zile lucrătoare de la data semnării contractului, în cuantum de 10%” cu „Acest
termen poate fi prelungit la solicitarea justificată a contractantului, fără a depăși 15 zile de la data
semnării contractului de achiziție publică” conf. art 39 (3) din HG 394/2016.-observatie regularitate.
In drept: art 39 din HG 395/2016.

________________________________________________________________________________________
Conform prevederilor art.16 din OUG nr.98/2017 privind privind funcţia de control ex ante al procesului
de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru
sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, cu modificarile şi
completările ulterioareîn cazul în care autoritatea/entitatea contractantă are obiecţii cu privire la
constatările şi/sau măsurile de remediere dispuse identificate de către ANAP ca urmare a activităţii de
Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178
Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 5
 GUVERNUL ROMÂNIEI
AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU
ACHIZIȚII PUBLICE

control ex ante asupra prezentei documentaţíi de atribuire, poate demara procedura de conciliere.
Solutionarea cererii de conciliere este conditionata de nepublicarea anuntului de initiere a procedurii
de atribuire.

In cazul in care autoritatea/entitatea contractanta decide publicarea anuntului de participare fara a

remedia abaterile constatate de ANAP prin prezentul aviz conform condiţionat, devin incidente preved
art. 14 alin. (8) coroborat cu art. 25 din OUG nr. 98/2017, cu modificarile şi completările ulterioare.

APROBAT : Daniela Bejinariu Digitally signed by Daniela Bejinariu

Date: 2023.07.05 13:25:53 +03'00'

Beatrice-Elena Digitally signed by Beatrice-Elena

INTOCMIT : Sandu
Sandu
Date: 2023.07.05 13:27:46 +03'00'

Str. Foişorului nr. 2, sector 3, Bucureşti, 031178

Tel: +4 021 311 8090, Fax: +4 021 311 8095, E-mail: contact@anap.gov.ro
www.anap.gov.ro 6