FEDERAIA SINDICATELOR DIN NVMNT

SPIRU HARET
Afiliat la Internaionala Educaiei
Str. Tunari nr. 41, cod 020526, sector 2, Bucureti Romnia Tel: 004.021.2102409 ; Tel./fax: 004.021.2104165, e-mail: fsiispiruharet@fsiispiruharet.ro

PENTRU ACTUALA PUTERE POLITIC, DIALOGUL SOCIAL NU ESTE O NECESITATE, CI UN MOFT Depozant: prof. Marius Ovidiu Nistor, preedinte executiv al Federaiei Sindicatelor din nvmnt Spiru Haret Date de contact: tel: 0745031341, fax: 0212102409, e-mail: mariusnistor2006@yahoo.com Data depunerii depoziiei: 23 noiembrie 2011, ora 17.00 Dialogul ntre partenerii sociali sindicate i patronat, ntre acetia i factorii guvernamentali reprezint o realitate a lumii contemporane, o necesitate care nu mai poate fi contestat, deoarece s-a dovedit n repetate rnduri modalitatea cea mai convenabil, mai eficient de armonizare a intereselor salariailor cu cele patronale, de rezolvare a unor situaii conflictuale, de la nivel de unitate economic sau bugetar pn la cel naional. Mecanismul tripartit n luarea deciziilor referitoare la raporturile de munc (i nu numai) este recunoscut i adoptat ca principiu la scar internaional prin nsui modul de organizare i funcionare a Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.). Structura tripartit a acestei instituii este unic n sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, i aceasta pentru c s-a apreciat, nc de la fondarea O.I.M., n 1919, c justiia social nu poate fi promovat dect prin implicarea sindicatelor i a patronatelor n formularea i implementarea politicilor sociale i economice care privesc domeniul relaiilor de munc. Dei Convenia referitoare la consultarea tripartit a fost adoptat de Conferina Internaional a Muncii din 1976, principiul este promovat prin coninutul multor documente anterioare acestei date. n primul rnd, Convenia nr. 98/1949 privind dreptul de organizare i de negociere colectiv prevede c trebuie luate msuri corespunztoare condiiilor naionale pentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea larg a procedurilor de negociere voluntar a conveniilor colective [] (art. 4). n 1960, Conferina O.I.M. adopt Recomandarea (nr. 113) care ncurajeaz adoptarea unor msuri corespunztoare condiiilor naionale [] care promoveaz consultarea i cooperarea eficient la nivel industrial i naional ntre autoritile publice i organizaiile angajatorilor i cele ale salariailor, precum i ntre aceste organizaii (paragraful 1 (1)). Carta Social European n varianta iniial (1961) i revizuit (1996) reconfirm dreptul al informare i consultare al salariailor, principiu reluat i de Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor. Cu felurite ocazii, reprezentanii O.I.M., ai altor foruri europene i internaionale au specificat faptul c dialogul ntre partenerii sociali are trei roluri eseniale: acioneaz pentru prevenirea conflictelor, determin prile cu interese divergente s ajung la un acord i reconstruiete pacea social post-conflict. Aceast colaborare, indiferent dac mbrac forma consultrii sau a cooperrii, nu trebuie s afecteze nici libertatea sindical, nici
1

drepturile organizaiilor patronale, ci trebuie s urmreasc o analiz comun a problemelor de interes reciproc, pentru a se ajunge, pe ct posibil, la soluii acceptate de toate prile implicate. Practica social politic a demonstrat c, n general, dialogul social este mai uor de stabilit i meninut pe fondul unei situaii economice favorabile. Pe msur ce aceasta se deterioreaz, negocierile devin tot mai dificile, cci este greu de cooperat n condiiile n care se cer numai sacrificii. Paradoxal, ns, cnd situaia economico-social tinde s intre ntr-o faz critic, dialogul (tripartit, mai ales) ncepe s fie vzut ca o soluie, ca un ultim mijloc de evitare a unui blocaj total care ar putea duce la dezordini sociale. De multe ori, ceea ce se negociaz n astfel de situaii nu mai este schimbul reciproc de avantaje ci o repartiie echitabil a sacrificiilor cerute pentru ieirea din criz. Situaia de criz economico-financiar din Romnia a generat, ns, decizii cel puin paradoxale ale puterii politice n Romnia. ntr-o logic social probat n mult ri, criza determin o coagulare a forelor politice i ale societii civile, ntr-un efort comun de ieire din starea dificil respectiv. n Romnia, ns, actuala putere politic a considerat criza drept un bun prilej de a restrnge drepturile sindicale, prin adoptarea Legii nr. 62/2011 i a ignora n totalitate dialogul social. Argumentele pentru susinerea acestei afirmaii sunt, din pcate, foarte multe. 1. Legea nr. 62/2011, numit a dialogului social, a fost adoptat prin asumarea rspunderii de ctre guvern, care a ignorat n acest fel toate ncercrile organizaiilor sindicale de a aduce modificri i completri la proiectul de lege. 2. n primul articol al legii, dialogul social este definit ca procesul voluntar prin care partenerii sociali se informeaz, se consult i negociaz n vederea stabilirii unor acorduri n probleme de interes comun. Ca expresie clar a inteniei politicului de a accepta consultarea i negocierea cu partenerii sociali, au fost suspendate de mai bine de doi ani toate ntlnirile comisiilor de dialog social constituite anterior la nivelul ministerelor. Ca exemplu, la MECTS, structura de dialog social a devenit inoperabil din luna iulie 2011. 3. Noua lege ncalc flagrant dreptul la asociere n sindicate a unui numr semnificativ de salariai, prin impunerea ca organizaia sindical s fie constituit din minim 15 membri, salariai n aceeai unitate. Pe cale de consecin, angajailor din unitile mici (ex. coli rurale, uniti sanitare de mici dimensiuni, uniti comerciale etc.) li se refuz un drept constituional acela de asociere. 4. Consiliul Economic i Social a fost definit ca instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului tripartit la nivel naional dintre organizaiile patronale, sindicale i reprezentani ai societii civile organizate. Aadar, instituiile statului se retrag dintr-o structur de dialog social, exact n momentul n care consultarea cu instituiile care decid soluiile de ieire din criz devenea esenial. S-a creat, n schimb, Consiliul Naional Tripartit, n care se regsesc reprezentani ai confederaiilor patronale i sindicale, ai Guvernului, ai BNR i ai CES, eventual ali membri convenii cu partenerii sociali. Dei legea a intrat n vigoare la nceputul anului 2011, Consiliul Naional Tripartit a fost constituit abia la finele lunii octombrie; astfel, noua structur nu va putea (n mod obiectiv vorbind) s se organizeze i s devin funcional n timp util pentru a fi consultat asupra unor decizii de natur economico-politic eseniale pentru anul 2012 stabilirea salariului
2

minim garantat n plat, care ar fi trebuit s fie un element de baz n constituirea bugetului statului pe 2012, analiza proiectelor i strategiilor aplicabile n 2012 pentru ameliorarea efectelor crizei etc. 5. Legea dialogului social ANULEAZ contractul colectiv de munc la nivel naional i l introduce pe cel la nivel de sector de activitate. Nici pn n prezent, la aproape 9 luni de la intrarea n vigoare a legii, instituiile statului nu dau vreun semn c ar avea intenia real de a defini sectoarele de activitate. Paradoxal, n sistemul naional de nvmnt, se ctig procese n instan pe drepturi prevzute n C.C.M.U.N.R.I., chiar dac valabilitatea acestuia este contestat de ctre reprezentanii M.E.C.T.S.. Argumentele pot continua, ns ele conduc la aceeai concluzie: pentru actuala putere, dialogul social este, dup caz, fie o glum, fie un inamic care trebuie inut sub control. Lipsa dialogului social afecteaz nu numai salariaii din toate domeniile de activitate. Nefuncionalitatea acestui instrument taie, practic, legtura dintre societatea civil i politic, permindu-i acestuia s ia hotrri potrivit intereselor proprii, fr o consultare a celor care suport punerea n practic a deciziei politice. n consecin, cei afectai de proasta gestionare politico-economic a acestei ri nu mai au alt cale de contestare dect cea n instan. Ori, aceasta presupune costuri materiale i umane crescute, pierdere de timp, costuri sociale pe care cu greu le putem evalua acum la adevratele dimensiuni. Situaia angajailor din nvmnt care au ajuns s-i cear drepturile salariale legale n instan este numai una dintre zecile de astfel de cazuri. ns, chiar dac aceste drepturi salariale sunt confirmate prin hotrri judectoreti, Guvernul tergiverseaz punerea n executare a acestora prin promovarea succesiv a unor ordonane i legi. Soluia este, n primul rnd, modificarea cadrului legislativ astfel nct s existe o structur real de desfurare a dialogului social. Pasul al doilea este ca aceast structur s devin i funcional, ori, aceasta presupune ca puterea politic s fie obligat s accepte c dialogul social este o necesitate, nu un moft sau o form de manifestare a presiunii sindicatelor i patronatelor. PREEDINTE EXECUTIV Prof. Marius Ovidiu NISTOR