Sunteți pe pagina 1din 75

Conflictul colectiv de munc

INTRODUCERE

La nceput, munca era privit cu dispre de ctre societate, fiind considerat


nedemn i degradant, ajungndu-se pn acolo nct s fie considerat drept o
pedeaps divin, iar traiul n nemunc s fie privit ca o recompens dumnezeiasc.
Filozofii greci distingeau ntre munca nobil i liber exercitat n domeniul artelor,
tiinei, rzboiului i a politicii i munca umilitoare i servil ce viza producerea efectiv
a bunurilor necesare existenei materiale a omului.
Odat cu trecerea anilor i schimbarea mentalitii asupra filosofiei economice,
societatea a privit munca tot mai mult ca fiind o necesitate social dar i elementul care
l nnobileaz pe individ, pzindu-l de trei rele: plictiseal, viciu i nevoi. Totodat, n
regimurile de sorginte socialist-comunist, munca ajunsese un fel de obligaie
administrativ.
n perioada actual, n cadrul economiilor moderne munca i-a depit rolul su
primordial de mijloc prin care individul i putea procura cele necesare vieii. Munca este
acum, mai mult dect att, posibilitatea i uneori chiar obligaia individului de integrare
n angrenajul economico-social deosebit de complex al societii moderne, bazate pe
consum. Totui, dincolo de aceste considerente este limpede c munca poart i va purta
ntotdeauna ambiguitatea valorii subiective, deoarece penduleaz ntre nevoie vital i
duman al libertii. Dorit sau nu, iubit sau detestat, formativ sau represiv, munca
este alturi de limbaj, placa turnant sau treapta care ne separ de natur, de animalitate,
care ne d dimensiunea contientului i raiunea existenei ntru devenire.
Dac privim in jurul nostru observm lesne faptul c majoritatea covritoare a
oamenilor sntoi fizic i psihic muncesc. ncepnd de la cea mai fraged vrst i pn
la btrnee fiecare om i gsete o preocupare, are ceva de fcut, muncete, animat de o
nevoie material sau psihologic. Cu toate acestea, dreptul muncii se preocup de un
grup uman mai restrns: acela format din indivizii care i desfoar activitatea n baza
unui contract de munc.
1

Conflictul colectiv de munc


ntr-o frumoas introducere n dreptul muncii, profesorul Vasile V. Popa arta c
din perspectiv social-economic, forurile internaionale atenioneaz asupra faptului c
mai mult de 1/3 din populaia adult a planetei i procur principalele mijloace de
existen n baza unui contract individual de munc. Iat, aadar, un contract care tinde
s egalizeze ca aplicabilitate omniprezena vnzrii-cumprrii. Dei, dac ar fi s ne
lum dup teoria marxist, si contractul de munc transfer proprietatea forei de munc,
deci ar fi o specie a vnzrii. Munca ocup aproximativ jumtate din viaa unui om,
motiv pentru care pune o amprent puternic asupra structurii personalitii. Romancieri
celebri ca Zola i Dikens au redat expresiv prin personajele create, modalitatea formativ
a muncii care se poate exprima chiar deviant, prin edificarea personalitii duale. n
regimurile de doctrin socialist-comunist, munca ajunsese un fel de obligaie
administrativ (). Rennodarea firului normal al istoriei dup 1989 a permis
reevaluarea instituiei. Lucrtorii statului socialist-paternalist, educai n spiritul
animalelor captive de la grdina zoologic, s-au trezit peste noapte n jungla economiei
de pia. Nu trebuie s fii adeptul teoriei darwinismului social pentru a constata c numai
o parte a clasei muncitoare a reuit s treac examenul dur al adaptrii la noile realiti.
Ceilali dezamgii c statul nu le mai d, s-au grbit s se pensioneze ori au alunecat
periculos spre infracionalitate. n cel mai bun caz spre emigrare.
Economia de pia modern presupune cu necesitate existena a dou entiti
distincte, a doi parteneri sociali: patronatul pe de o parte i salariaii, organizai sau
neorganizai n sindicate, pe de alt parte. Nici un proces de munc, nici o activitate
productiv organizat nu este de conceput fr aceste dou entiti inseparabile.
n raporturile dintre aceste dou pri predomin i aceasta este i starea
fireasc colaborarea, nelegerea, pentru c n fond, idealul lor este comun: desfurare
unei activiti ct mai rentabile, mai eficiente, cu beneficii tot mai mari. n urma unei
asemenea activiti, fiecare dintre cele dou pri are de ctigat: angajatorul i menine
existena, se dezvolt i prosper, iar salariaii au stabilitatea locurilor de munc i obin
venituri care s le asigure existena mpreun cu familiile lor.
Totui, pot aprea i situai cnd ntre cele dou pri se ivesc anumite
nenelegeri, disensiuni sau conflicte. Din punct de vedere juridic, nu orice disput,
nenelegere sau opoziie dintre pri reprezint un conflict.

Conflictul colectiv de munc


Conflictul apare numai atunci cnd una din pri recurge la un mijloc de presiune,
anun cealalt parte de existena acelui conflict sau sesizeaz c exist pericolul
declanrii lui, ori nu respect drepturile celeilalte pri sau nu-i ndeplinete o
obligaie. Este vorba deci de apariia conflictelor colective de munc subiect ce va fi
dezvoltat pe parcursul lucrrii de fa.

Conflictul colectiv de munc

Capitolul I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND
CONFLICTELE DE MUNC

Seciunea 1
NOIUNEA I TRSTURILE CONFLICTELOR DE MUNC

Dreptul muncii reglementeaz numai anumite forme de munc. Astfel, cel care
lucreaz pentru sine, fr a recurge la serviciile altuia, aa zisul lucrtor independent, nu
se constituie n subiect al dreptului muncii. Activitatea acestora este reglementat de ale
ramuri de drept. Dimpotriv, acela care muncete n schimbul unei remuneraii, n
folosul altuia i sub autoritatea acestuia i se aplic, n raporturile cu patronul su, dreptul
muncii. Iar cnd relaiile dinte acetia apar nenelegeri, dispute sau conflicte ne putem
afla n prezena unui conflict de munc. Am afirmat ca ne putem afla n prezena
deoarece nu orice nenelegere sau opoziie dintre pri reprezint un conflict de munc
n sensul juridic al acestei noiuni.
Conflictele de munc sunt definite att de Codul muncii ct i de Legea nr.
168/1999, privind soluionarea conflictelor de munc1. Astfel, potrivit art. 248, alin.1 din
Codul muncii, un astfel de conflict reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii
1

Publicat n Monitorul Oficial nr. 582 din 29 noiembrie 1999, modificat ulterior prin O.U.G. 138/2000
(modific art. 58-61 din lege), publicat n Monitorul Oficial nr. 479 din 2 octombrie 2000, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 219/2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 609 din 14 iulie 2005 i prin O.U.G.
nr. 290/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 706 din 29 decembrie 2000. Modificat ulterior i prin
Legea 261/2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 493 din 24 iulie 2007.

Conflictul colectiv de munc


sociali, n raporturile de munc. Pe de alt parte, potrivit art. 3 din Legea nr. 168/1999,
conflictele dinte salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu
caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea
raporturilor de munc, sunt conflicte de munc.
Din cele dou definiii legale, avnd n vedere c raporturile de munc se
stabilesc n temeiul contractului individual de munc, contract definit conform art. 10
din Codul muncii, rezult c prile unui conflict de munc sunt salariaii (salariatul) i
angajatorii (angajatorul) la care sunt ncadrai.
Termenul de angajator desemneaz, conform art. 10 din Codul muncii, att
persoana juridic ct i persoana fizic ce utilizeaz munc prestat de salariai.
Persoanele juridice n calitate de angajatori pot fi: societi comerciale, regii autonome,
alte organizaii cu scop lucrativ, instituii publice, uniti bugetare, asociaiile de orice
fel, fundaiile etc. Este de subliniat faptul c i persoana fizic poate utiliza munc
prestat de salariai, prin urmare este posibil un conflict de munc i ntr-o astfel de
situaie. Din punct de vedere juridic, unitatea ca parte a conflictului colectiv de munc,
n toate situaiile deine calitatea de cel ce angajeaz sau angajator.
Termenul de salariat desemneaz persoana fizic ce se oblig n temeiul unui
contract individual de munc s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator,
n schimbul unei remuneraii denumite salariu.
Formularea generic, respectiv, dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai,
evideniaz c textul legal se refer att la conflictele colective de munc dar i la
conflictele individuale de munc.
Din definiia legal artat la art. 3 din Legea 168/1999 rezult i faptul c orice
conflict de munc privete interese cu caracter profesional, social sau economic ori
drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Aceste drepturi i interese nu
sunt altceva dect consecina drepturilor fundamentale ale salariailor, i anume dreptul
la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la
condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale i securitate social.
Asemenea drepturi, atunci cnd sunt nerespectate, pot fi aprate prin declanarea unor
conflicte de munc, inclusiv a grevei2.

Olia-Maria Corsiuc, Soluionarea conflictelor de munc, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2004, pag. 12.

Conflictul colectiv de munc


Prin Decizia nr. 110/1995, rmas definitiv prin Decizia nr. 20/1996 3, Curtea
Constituional a decis c dispoziiile legale referindu-se la interesele profesionale cu
caracter economic i social ale salariailor, nu au n vedere o sfer mai restrns de
interese dect cele enumerate de art. 40 din Constituie profesionale, economice i
sociale nefiind de conceput c, n raporturile dintre salariai i unitate, pot exista
interese profesionale pure i simple, fr caracter economic sau social n acelai timp.
n practica de dup 1990 din ara noastr, prin conflictele ce au fost declanate,
interesul profesional cu caracter economic cu precdere invocat a fost cel referitor la
creterea salariilor, liberalizarea lor prin eliminarea fondului de salarii de referin,
stabilirea salariului minim brut pe economie i garantarea plii lui, moderarea creterii
preurilor,deci meninerea unui salariu real corespunztor. Alte interese avute n vedere
au privit mbuntirea condiiilor de munc (n special ale minerilor, lucrtorilor la
metrou etc), eliminarea riscurilor privind viaa i sntatea salariailor, reducerea
noxelor, zgomotului, acordarea de echipamente de protecie. Unele conflicte au avut
obiective mai largi, de exemplu, prin ntocmirea unui program coerent de relansare a
economiei naionale, aprobarea unui buget corespunztor pentru unitile bugetare,
trecerea de urgen la privatizarea societilor comerciale cu capital de stat, nfptuirea
unui program concret de protecie social prin alocaii bugetare etc4.
Este de subliniat faptul c, n nici un caz, un conflict de munc nu se poate referi
la interese cu caracter politic ale salariailor. Asemenea interese nu au nici o legtur cu
statutul juridic al persoanei ncadrate, ci cu acela de membru al unui partid politic, de
cetean cu opiuni politice, de alegtor.
n acelai art. 3 din lege, la alin.2 este enunat un principiu esenial i anume
acela c salariaii i unitile au obligaia s soluioneze conflictele de munc prin bun
nelegere sau prin procedurile stabilite de lege. Aadar, fie n cazul conflictului colectiv
de munc, fie n cazul conflictului individual de munc, salariaii, respectiv salariatul i
unitile au ndatorirea legal de a ncerca soluionarea conflictului de munc pe cale
amiabil, prin dialog. Ceea ce constituie o axiom a raporturilor dintre partenerii sociali
ncepnd cu nivelul naional, se transpune astfel i la situaiile conflictuale dintre ei.

3
4

Publicate n Monitorul Oficial nr. 74 din 11 aprilie 1996.


Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura ROSETTI, Bucureti, 2006, pag. 780.

Conflictul colectiv de munc

Seciunea 2
PRIVIRE RETROSPECTIV ASUPRA REGLEMENTRILOR
PRIVIND CONFLICTELE DE MUNC

Primul act normativ care avea n vedere soluionarea conflictelor n legtur cu


munca dateaz nc din 1902 cnd, prin Legea pentru organizarea meseriilor, creditului
i asigurrilor sociale muncitoreti s-au nfiinat comisiile de arbitrii cu sarcina de a
realiza mpcarea lucrtorilor cu patronii n caz de conflict. n situaia n care aceste
comisii nu ajungeau la un rezultat pozitiv, competena de a soluiona conflictul de munc
aparinea judectoriei de ocol.
n anul 1909 a fost adoptat Legea n contra sindicatelor, asociaiunilor
profesionale ale funcionarilor statului, judeului, comunelor i stabilimentelor publice
(Legea Orleanu), prin care se interzicea asocierea i greva tuturor muncitorilor i
funcionarilor, salariai ai statului, judeelor, comunelor i tuturor instituiilor publice cu
caracter economic, comercial sau industrial.
n pofida existenei actelor normative menionate, putem vorbi despre o
reglementare modern n materie de soluionare a conflictelor de munc doar ncepnd
cu anul 1920 cnd a fost adoptat Legea pentru reglementarea conflictelor colective de
munc. Aceasta aducea norme complete n ceea ce privete declanarea, derularea i
soluionarea conflictelor de munc, fcnd referire la libertatea muncii, ncetarea
colectiv a lucrului, procedura mpciuirii, arbitrajul, sanciuni, precum i dispoziii
generale de procedur5.
n evoluia reglementrii n materie a intervenit n anul 1929, Legea supra
contractelor de munc ce cuprindea i o serie de dispoziii referitoare la soluionarea
conflictelor de munc. Spre exemplu, conform art. 84, alin.1, participarea la o grev
legal nu putea constitui un just motiv de concediere a salariatului.
Soluionarea conflictelor individuale de munc a fost reglementat,

cu titlu

general, prin Legea privind nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii din 1933. Acest
5

Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol. II, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2003, pag. 253.

Conflictul colectiv de munc


act normativ se referea att la lucrtorii ct i la funcionari particulari angajai la
persoanele fizice i juridice, inclusiv proprietarii i armatorii de vase comerciale. El nu
era aplicabil funcionarilor publici i lucrtorilor agricoli, cu excepia celor din
industriile agricole i exploatrile de pduri.
Specificitatea perioadelor istorice, ncepnd cu anul 1938, a antrenat o viziune
restrictiv, n special asupra conflictelor colective de munc, mergnd chiar pn la
nerecunoaterea lor.
n anul 1940, prin Decretul - Lege din 24 iulie, s-a stabilit regimul muncii n
mprejurri excepionale, pentru ca ulterior, n 1941, prin Decretul Lege nr. 2741 s se
reglementeze regimul muncii n timp de rzboi. Potrivit acestui act normativ, era
interzis orice ncetare a lucrului, individual sau colectiv, fr ncuviinarea prealabil,
dup caz, a inspectorului de munc pe baza avizului conducerii ntreprinderii sau a
organului militar, n situaia ntreprinderilor militarizate. Nerespectarea acestei dispoziii
constituia crima de sabotaj, pedepsit cu temni grea, de la 5 la 20 de ani.
n 1946, pe fondul reorganizrii jurisdiciei muncii, s-a conferit din nou, pentru o
scurt perioad, un regim legal conflictului colectiv de munc, inclusiv grevei.
Codul muncii din 150 i Codul muncii din 1973 reglementau exclusiv conflictele
individuale de munc, ignornd dreptul la grev al salariailor. Teoretic, se considera c
un conflict colectiv de munc este de neconceput, innd seama de poziia declarat a
salariailor, aceea de productori, administratori i proprietari ai mijloacelor de
producie6.
Dup 1989, n planul conflictelor de munc s-au nregistrat mutaii substaniale,
determinate de trecerea la economia de pia.
Reglementrile privind comisiile de judecat organe de jurisdicie a muncii cu
plenitudine de judecat, instituite prin Legea nr. 59/1968 au fost abrogate prin Legea
nr. 104/1992. Competena de soluionare a conflictelor de munc a revenit, ncepnd cu
acest moment, exclusiv instanelor judectoreti.
Sub aspectul conflictelor colective de munc, prin Legea nr. 15/1991 a fost
recunoscut existena lor, inclusiv dreptul salariailor la grev (consacrat ulterior la nivel
constituional, prin art. 40 din Legea fundamental7.
6

n ciuda acestor reglementri restrictive i fr a fi recunoscute legal, n Romnia, n intervalul 19501989, s-au produs conflicte colective de munc.
7
Devenit art. 43 dup revizuirea Constituiei n anul 2003.

Conflictul colectiv de munc


Legea 15/1991 a fost abrogat expres prin Legea nr. 168/1999 privind
soluionarea conflictelor de munc. Adoptarea acestei ultime legi a marcat un moment
nsemnat n evoluia contemporan a legislaiei muncii n Romnia 8, ea dnd expresie
imperativului racordrii problematicii conflictelor de munc la cerinele economiei de
pia, fiind elaborat cu luarea n consideraie a analizelor i observaiilor doctrinare
formulate de-a lungul timpului9.
Legea nr. 168/1999 respect conveniile n materie ale Organizaiei Internaionale
a Muncii i anume: Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i aprarea
dreptului sindical10 i Convenia nr. 98/1949 privind aplicarea principiilor dreptului de
organizare i negociere colectiv11. De asemenea, legea este n concordan i cu art. 6
din Carta social european revizuit.

Seciunea 3
CLASIFICAREA CONFLICTELOR DE MUNC

Conflictele de munc se mpart, conform Legii nr. 168/1999 privind soluionarea


conflictelor de munc n: conflictele de interese i conflictele de drepturi.
n acest sens, art.4 din lege dispune: conflictele ce au ca obiect stabilirea
condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de munc sunt conflicte
referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor,
denumite n continuare conflicte de interese. Situaiile n care se declaneaz conflictele
de interese sunt limitativ prevzute de art. 12 din Legea 168/1999 i au loc n principiu,
n faza precontractual cnd:

I. T. tefnescu, Conflictele de munc, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2000, pag. 7.


n acest sens, Gh. Brehoi, A. Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura FORUM,
Bucureti, 1991; C. Tufan, V. Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura ALL BECK,
Bucureti, 1998; D.V. Firoiu, Dreptul muncii i securitii sociale, Editura ARGONAUT, Cluj-Napoca,
1999; S. Ghimpu, A. iclea, Dreptul muncii, Casa de editur i pres ANSA, Bucureti, 1997.
10
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/1957.
11
Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 352/1958.
9

Conflictul colectiv de munc


a) unitatea refuz s nceap negocierea unui contract colectiv de munc, n cazul
n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de munc
anterior a ncetat;
b) unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai;
c) unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate
c negocierile au fost definitivate;
d) unitatea nu i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe
negocierile anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de
lucru i condiiile de munc.
Obligaiile prevzute de lege la care se refer art. 12, lit.d din lege au n vedere
dispoziiile art.3 din Legea 130/1996 privind contractul colectiv de munc, republicat12.
n ceea ce privete conflictele de drepturi, dup ce, de principiu, art. 5
precizeaz: conflictele de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau
ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau din alte acte normative, precum i din
contractele colective sau individuale de munc sunt conflicte referitoare la drepturile
salariailor denumite n continuare conflicte de drepturi, art. 67-68 dezvolt aceast
norm n sensul c vor fi considerate conflicte de drepturi conflictele n legtur cu
ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale de
munc, precum i cele referitoare la executarea contractelor colective de munc.
De asemenea, vor fi considerate, n viziunea legii, conflicte de drepturi i
urmtoarele:
a) conflictele n legtur cu plata unor despgubiri, pentru acoperirea
prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a
obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc;
b) conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale sau
colective de munc ori a unor clauze ale acestora;
c) conflictele n legtur cu constatarea ncetrii aplicrii contractelor colective
de munc.
n concluzie, putem arta succint faptul c sunt conflicte de interese acele
conflicte ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor
12

Publicat n Monitorul Oficial nr. 259 din 24 octombrie 1996, republicat n Monitorul Oficial nr. 184
din 19 mai 1998. n acest sens, a se vedea Alexandru Athanasiu, Legea nr. 130/1996 privind contractul
colectiv de munc, n revista DREPTUL nr. 3/1997, pag. 5-8.

10

Conflictul colectiv de munc


colective de munc, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional,
social sau economic ale salariailor.
Pe de alt parte, sunt conflicte de drepturi acele conflicte ce au ca obiect
exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte
normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc.
n esen, deci, sintagma conflicte de drepturi are n vedere att toate litigiile
individuale de munc la care se refer art. 172, alin.3 din Codul muncii, ct i n parte
conflictele colective de munc, vizate de art. 34 din Legea 130/1996, republicat, dar
numai n msura n care acestea din urm se ncadreaz n una din situaiile limitativ
reglementate de Legea 168/199913.
Este de precizat faptul c, n baza dispoziiilor Codului muncii i a Legii
168/1999, se poate considera c aceste conflicte se mpart n conflicte colective i
conflicte individuale de munc. Dar, n timp ce conflictele de interese pot fi numai
colective, cele de drepturi pot fi att individuale ct i colective.

13

O.M. Corsiuc, op.cit., pag. 14.

11

Conflictul colectiv de munc

Capitolul II
CONFLICTELE DE INTERESE

Seciunea 1
NOIUNE

Legea 168/1999 acord conflictelor de interese spaiul cel mai larg de


reglementare. Astfel, potrivit art.4 din lege, conflictele de munc ce au ca obiect
stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de munc sunt
conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale
salariailor. Codul muncii actual reia n totalitate la art. 248, alin.2, aceste dispoziii.
Aadar, orice conflict de munc ce intervine ntre salariai i uniti (angajatori) n
legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective, este conflict de
interese.
Din dispoziia legal citat mai sus, rezult c aceste conflicte de interese pot fi
determinate numai de nenelegerile dintre pri legate de negocierea i ncheierea
contractului colectiv de munc. Astfel, sunt excluse din sfera conflictelor de interese
acele conflictele care se nasc cu prilejul negocierii i ncheierii contractelor individuale
de munc.
Totodat, conform art.7, alin.2 din aceeai lege, se dispune c orice conflict de
munc ce intervine ntre salariai i uniti n legtur cu nceperea, desfurarea i
ncheierea negocierilor colective se soluioneaz de ctre pri potrivit procedurilor
reglementate prin prezenta lege.

12

Conflictul colectiv de munc


Cu toate c textul legal nu este suficient de precis, suntem de prere c legea se
refer la negocierea colectiv care urmrete ncheierea unui contract colectiv de munc,
iar nu orice negociere colectiv dintre partenerii sociali la diverse nivele.
innd cont de aceste dispoziii legale, conflictele de interese pot fi definite ca
acele conflicte de munc ce intervin ntre salariai i uniti (angajatori) n legtur cu
nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective care urmresc ncheierea
contractului colectiv de munc i care se soluioneaz de ctre pri potrivit procedurilor
reglementate prin Legea nr. 168/199914.

Seciunea 2
OBIECTUL I TRSTURILE CARACTERISTICE
CONFLICTELOR DE INTERESE

n conformitate cu dispoziiile art. 248, alin.2 din Codul muncii, conflictele de


interese sunt cele care au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii
contractelor colective de munc, acestea fiind conflicte referitoare la interese cu caracter
profesional, social sau economic ale salariailor. n acelai sens, Legea nr. 168/1999
prevede c orice conflict de munc ce intervine ntre salariai i uniti n legtur cu
nceperea, desfacerea i ncheierea negocierilor colective este conflict de interese.
Salariailor le este garantat att dreptul la negocieri colective, ct i posibilitatea
de a cere condiii normale de munc (art.7). Aadar, conflictele de interese pot fi
determinate numai de nenelegerile legate de negocierea colectiv. Limitarea respectiv
trebuie neleas n considerarea dispoziiilor Legii nr. 130/1996 privind contractul
colectiv de munc, ce prevd obligativitatea negocierii colective la nivelul unitilor cu
peste 21 de salariai, cu necesitatea creterii importanei acestui contract, a existenei
unui cadru normativ adecvat pentru desfurarea raporturilor de munc15.
14

Monna-Lisa Belu Magdo, Conflictele de interese, n REVISTA DE DREPT COMERCIAL nr. 9/2000,
pag. 42 i urmtoarele.
15
A. iclea, op.cit., pag.784.

13

Conflictul colectiv de munc


Nu pot constitui obiect al conflictelor de interese revendicrile salariailor pentru
a cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi sau a altui act normativ 16. Este o
interdicie logic innd seama c angajatorul, persoana juridic sau persoana fizic, nu
are competena legal de a iniia proiecte de acte normative.
Altfel spus, fa de angajator se pot formula revendicri care intr n sfera
competenelor sale, iar nu revendicri care depesc aceste competene17.
Situaiile privind declanarea conflictelor de interese sunt reglementate n mod
expres n art. 12 din Legea nr. 168/1999. Din acest motiv unitii nu i se poate cere s fac
ceva peste posibilitile sale, ci numai s se conformeze i s ndeplineasc dispoziiile
legale privind raporturile juridice de munc. De asemenea, salariaii nu vor putea cere
niciodat unitii (angajatorului) s schimbe sau s nlture dispoziiile legale n vigoare,
pentru c acest lucru este de competena puterii legislative sau a celei executive.
n acelai timp, este de menionat c n toate situaiile n care ntr-o unitate exist
premisele declanrii unui conflict de interese, salariaii i unitatea pot s negocieze n
legtur cu o intervenie legislativ privind problemele cu caracter profesional, social
sau economic ori cele referitoare la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de
munc. Acest demers ctre organele competente trebuie s demonstreze necesitatea
modificrii unui act normativ sau adoptarea unuia nou. n situaia n care organul e stat
competent n-a dat curs demersului fcut de cele dou pri, acest lucru nu poate constitui
temei pentru declanarea conflictului de interese.
n sfrit, trebuie precizat c salariaii nu pot acuza sub nici o form hotrrea
organului de stat competent n a soluiona demersul prilor, pentru c acest organ este
investit cu dreptul de a dispune fa de oricare subiect de drept.
Reglementarea soluionrii conflictelor de interese prin Legea nr. 168/1999,
transpune, aa cum am mai artat, realizarea celor dou drepturi eseniale ale salariailor
enunate la art. 7 i garantate de lege: dreptul salariailor la negocieri colective, precum
i dreptul de a revendica condiii normale de munc
Conflictele de interese izvorsc n cadrul negocierii colective n legtur cu
inserarea sau nu n contractul colectiv a unor drepturi consacrate pe plan legislativ la
nivel de principiu. Este de subliniat faptul c revendicrile salariailor trebuie s se

16
17

Potrivit art. 8 din Legea nr. 168/1999.


Ion Traian tefnescu, Conflictele de munc, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2000, pag. 15.

14

Conflictul colectiv de munc


circumscrie n sfera acelora reglementate prin lege sau alte acte normative, ntruct
numai acestea au anse de rezolvare.
Spre deosebire de conflictele de drepturi individuale sau colective generate de un
drept deja existent, decurgnd din actele normative, contractele colective sau individuale
de munc, conflictele de interese intervin n faza negocierilor colective i sunt legate de
interesele inserrii sau nu a unor drepturi n contractele colective de munc18.
Aa cum am mai artat, conflictele de interese sunt acele conflicte de munc ce
intervin ntre salariai i uniti n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea
negocierilor colective care urmresc ncheierea contractului colectiv de munc i care se
soluioneaz de ctre pri potrivit procedurilor reglementate prin Legea nr. 168/1999.
Din aceast definiie rezult unele trsturi caracteristice ale conflictelor de interese.
Astfel, n primul rnd, este de menionat c aceste conflicte sunt conflicte de
munc. Dup cum se cunoate, conflictele de munc se caracterizeaz prin aceea c au
loc ntre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter
profesional, social sau economic, ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor
de munc.
n al doilea rnd, nu toate conflictele de munc sunt conflicte de interese, ci
numai acelea care au ca obiect stabilirea condiiilor de munc.
n al treilea rnd, conflictele de interese se nasc n legtur cu nceperea,
desfurarea i ncheierea negocierilor colective care urmresc ncheierea contractului
colectiv de munc. Cu alte cuvinte, aceast trstur ne determin s apreciem c
legiuitorul a avut n vedere o restrngere a posibilitii de declanare a unor asemenea
conflicte n raport cu vechea reglementare Legea nr. 15/1991 care nu limita o atare
posibilitate.
n al patrulea rnd, conflictele de interese se caracterizeaz prin aceea c
soluionarea lor nu poate avea loc n alte condiii dect n cele stabilite prin dispoziiile
Legii nr. 168/1999.

18

O. M. Corsiuc, op.cit., pag. 16.

15

Conflictul colectiv de munc

Seciunea 3
PRILE CONFLICTELOR DE INTERESE

3.1. Nivelul la care pot avea loc conflictele de interese


n conflictele de interese, prile implicate sunt: angajatorul (patronul) i
salariaii.
n conformitate cu art.9 din lege, conflictele de interese pot avea loc:
a) la nivelul unitilor19;
b) la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor ori la nivel naional;
c) la nivelul unor subuniti, compartimente sau al unor grupuri de salariai care
exercit aceeai profesie n aceeai unitate, n msura n care ntre partenerii la negocieri
s-a convertit s-i stabileasc, n mod distinct, n contractul colectiv, condiiile lor de
munc.
Cu privire la conflictele de interese de la nivelul unor subuniti, compartimente
sau al unor grupuri de salariai care exercit aceeai profesie, cerina legii care trebuie
respectat nu este dect una singur: ele pot avea loc numai n msura n care ntre
partenerii la negocieri s-a convenit ca acetia s i stabileasc, n mod distinct, n
contractul colectiv, condiiile de munc.
Comparativ cu art. 2, alin.2 din vechea reglementare Legea 15/1991 aceast
circumstaniere, care nu exista n trecut, ar putea s fie interpretat ca o limitare
inacceptabil. Apare ns firesc posibilitatea declanrii unui conflict cu salariaii
cuprini ntr-o subdiviziune a unitii sau cu cei care exercit aceeai profesie numai n
msura n care au un interes specific, recunoscut de angajator.
Altfel, ar nsemna s se poat declana un conflict de interese ntr-o unitate, cu
toate c nu este antrenat un numr reprezentativ de salariai. Imposibilitatea declanrii
unui conflict de interese, nu nseamn c existena unor nemulumiri ntr-o subunitate,
ntr-un compartiment sau la aceeai categorie de salariai (cu aceeai profesie), nu se

19

A se vedea, erban Beligrdeanu, Not, n DREPTUL nr. 12/1996, pag. 76-80.

16

Conflictul colectiv de munc


poate rezolva tot pe calea dialogului cu angajatorul (fr a fi vorba despre un conflict de
interese n sensul su legal)20.

3.2. Reprezentarea prilor n conflictele de interese


n conflictele de interese la nivel de unitate, salariaii sunt reprezentai de
sindicatele reprezentative. La nivelul unitilor n care nu sunt constituite sindicate
reprezentative, iar salariaii i-au ales persoanele care s-i reprezinte la negocieri,
aceleai persoane i reprezint i n cazul conflictelor de interese.
n cazul conflictelor de interese la nivel de grup de uniti, de ramur sau
naional, salariaii sunt reprezentai de organizaiile sindicale reprezentative care
particip la negocierile colective. Se poate observa aadar, dubla calitate a celor
mandatai de patronat i salariai s participe la negocierile colective, care au chemarea
de a reprezenta prile implicate i n rezolvarea conflictelor colective de munc.
Aceste conflicte pot avea loc numai dup nregistrarea prealabil a lor la unitile
componente ale structurilor respective. Negocierea, medierea i arbitrarea acestor
conflicte de interese se fac ntre organizaiile sindicale i patronale reprezentative la
nivel de grup de uniti, de ramur i la nivel naional, dup caz.
n final, se cuvine precizarea c poate fi aleas ca delegat al sindicatelor
reprezentative sau, dup caz, al salariailor, orice persoan care ndeplinete cumulativ
condiiile prevzute de art. 20, alin.2 din Legea nr. 168/1999, i anume:
- a mplinit vrsta de 21 de ani;
- este salariat al unitii sau reprezint federaia ori confederaia sindical la care
sindicatul ce organizeaz conflictul de interese este afiliat;
- nu a fost condamnat pentru svrirea infraciunilor prevzute de art. 87 din
lege21.

20

Ion Traian tefnescu, Conflictele de munc, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2000, pag. 16.
Conform art. 87 din Legea 168/1999 declararea grevei de ctre organizatori, cu nclcarea condiiilor
prevzute la art. 50 alin. (1) sau la art. 63-66, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni la 6 luni sau cu amend, dac fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea penala
prevede o pedeapsa mai grava.
21

17

Conflictul colectiv de munc


n conflictele de interese angajatorul este reprezentat, la nivel de unitate de ctre
organul de conducere al acesteia, stabilit prin lege, statut, ori regulamentul de
funcionare, dup caz.
La nivel de grupuri de uniti, de ramur i la nivel naional, de ctre asociaiile
patronale legal constituite i reprezentative (dac ndeplinesc cumulativ condiiile
prevzute de art. 15, alin. 1, lit. a i b din Legea 130/1996, republicat22.
n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative, la niveluri
inferioare, asociaia patronal la nivel naional poate desemna reprezentanii la
negociere.

Seciunea 4
DECLANAREA CONFLICTELOR DE INTERESE
Conform art. 12 din Legea nr. 168/1999, conflictele de interese pot fi declanate
n urmtoarele situaii:
a) unitatea refuz s nceap negocierea unui nou contract colectiv de munc, n
condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau contractul colectiv de
munc anterior a ncetat;
b) unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai;
c) unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate
c negocierile au fost definitivate;

22

a) la nivel naional:
- au independen organizatoric i patrimonial;
- reprezint patroni ale cror uniti funcioneaz n cel puin jumtate din numrul total al judeelor,
inclusiv n municipiul Bucureti;
- reprezint patroni ale cror uniti i desfoar activitatea n cel puin 25% din ramurile de activitate;
- reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 7% din efectivul salariailor din economia
naional;
b) la nivel de ramur:
- au independen organizatoric i patrimonial;
- reprezint patroni ale cror uniti cuprind minimum 10% din numrul salariailor din ramura respectiv.

18

Conflictul colectiv de munc


d) unitatea nu i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de ncepere a
negocierilor anuale obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de
lucru, programul de lucru i condiiile de munc.
La aceste condiii se mai adaug o nou situaie n care conflictele de interese pot
fi declanate. Este vorba de situaia reglementat de Legea 261/2007 23 prin care au fost
aduse mai multe modificri Legii 168/1999. Astfel prin acest act normativ se
completeaz situaiile ce fac posibil declanarea conflictelor de interese cu lit. e) i
anume n caz de divergen la negocierea anual obligatorie. Legea prevede interdicia
declanrii conflictelor de interese pe durata valabilitii unui contract colectiv de
munc, cu excepia situaiei n care unitatea nu i ndeplinete obligaia de a ncepe
negocierea anual pentru ncheierea unui nou contract24.
n ceea ce privete motivul artat la punctul a), se poate observa despre
nclcarea de ctre unitate (angajator) a obligaiei legale de a negocia contractul colectiv
de munc (dar nu i de a-l ncheia). Pentru a nelege sensul acestei dispoziii, este
necesar s o coroborm cu prevederile art. 3-5 din Legea nr. 130/1996, republicat,
privind contractul colectiv de munc. Astfel, potrivit art.3, alin.1, negocierea colectiv,
la nivel de unitate, este obligatorie, cu excepia cazului n care unitatea are mai puin de
21 de angajai. Cu alte cuvinte, n unitile cu mai puin de 21 de salariai, negocierea nu
are caracter obligatoriu.
De asemenea, legea prevede faptul c iniiativa negocierii aparine patronului,
ceea ce nseamn c obligaia de a negocia este una specific lui. De aceea patronul care
nu-i realizeaz obligaiile cu privire la negociere este sancionat contravenional,
potrivit art. 5 din Legea nr. 130/1996, republicat.
Pe de alt parte, art.4, alin.1 din aceeai lege, prevede c n termen de 15 zile de
la data formulrii cererii de ctre organizaia sindical sau de ctre reprezentanii
salariailor, patronul trebuie s convoace prile n vederea negocierii contractului
colectiv de munc. Nendeplinirea de ctre patron i a acestei obligaii constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend.

23

Legea 261/2007 pentru modificarea si completarea Legii 168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 493/2007 i modifica art. 13 alin.2, art. 63 i introduce lit.
e la art. 12 din legea modificat.
24
A. iclea, op.cit., pag. 774.

19

Conflictul colectiv de munc


Cu toate c n cazul nerespectrii dispoziiilor legale artate, patronul vinovat
este sancionat contravenional, salariaii sunt n drept s declaneze un conflict de
interese ce presupune ca revendicare esenial tocmai nceperea efectiv a negocierii
unui nou contract colectiv de munc sau a celui anterior ale crui efecte au ncetat.
n ceea ce privete mprejurarea artat la punctul b se poate face observaia c
suntem n prezena a ceea ce n practic constituie regula n domeniul declanrii conflictelor
de interese: unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai. Prin aceast dispoziie
legal se demonstreaz, odat n plus, c legislaia muncii are caracter de protecie pentru
salariai; lor li se garanteaz prin lege nu numai dreptul la negocieri colective, ci i
posibilitatea de a revendica condiii normale de munc. Aadar, n situaia n care unitatea nu
accept revendicrile formulate de salariai se poate declana conflictul de interese.
Privitor la condiia artat la punctul c, n mod normal, din moment ce
negocierile au fost definitivate, potrivit legii, prile sunt obligate s semneze contractul
colectiv de munc. Trebuie s fie ndeplinit aceast condiie, deoarece, semntura
consfinete voina prilor i determin producerea de efecte juridice. Altfel spus, odat
semnat contractul, automat se nasc obligaii n sarcina prilor, iar n cazul neexecutrii de
ctre una din ele a obligaiilor ce-i revin se poate invoca rspunderea juridic pentru
neexecutarea lui. Deci, n situaia n care unitatea refuz fr nici un temei semnarea
contractului, salariaii pot declana conflictul de interese.
Pentru condiia de declanare a conflictului de interese artat la punctul d
trebuie avute n vedere tot dispoziiile Legii nr. 130/1996, republicat. Astfel, negocierea
colectiv are loc n fiecare an dup cel puin 12 luni de la data negocierii precedente,
neurmat de ncheierea contractului colectiv de munc sau de la data intrrii n vigoare a
contractului i cu cel puin 30 de zile anterior expirrii contractelor colective de munc
ncheiate pe un an. Aa fiind, rezult c atunci cnd n urma negocierii colective nu s-a
ncheiat un contract colectiv de munc, o renegociere poate interveni numai dup
scurgerea unui termen de 12 luni de la data negocierii anterioare, iar n cazul contractelor
ncheiat pe durat de un an , negocierea unui alt contract urmeaz a fi declanat cu cel
puin 30 de zile anterior expirrii contractului colectiv de munc.
Totodat, potrivit art. 3 al Legii 130/1996, republicat, se stabilete i domeniul
concret al negocierii colective care va avea ca obiect cel puin salariile , durata timpului
de lucru, programul de lucru i condiiile de munc.
20

Conflictul colectiv de munc


n concluzie, dac unitatea nu i ndeplinete obligaiile de a ncepe negocierile anuale
obligatorii privind obiectivele precizate mai sus, conflictul de interese se poate declana.
n sfrit, n ceea ce privete condiia introdus prin Legea 261/2007, aceast
prevedere pare a se suprapune cu cea a art. 12, lit. b (mprejurarea c unitatea nu
accept revendicrile formulate de salariai). Dar, aa cum se subliniaz n literatura de
specialitate, art. 12 lit. b vizeaz neacceptarea revendicrilor formulate de salariai,
revendicri ce pot avea ca obiect reclamarea, pretinderea ori exercitarea unor drepturi ale
acestora, pe cnd art. 12 lit. e privete negocierea anual obligatorie (fie c exist sau
nu ncheiat contract colectiv de munc, inclusiv pe mai muli ani) i doar la unitile cu
cel puin 21 de salariai. Aceast negociere pare excesiv; avnd ca obiect i condiiile de
munc, ea se refer practic la ntregul contract colectiv de munc25.
n cazul unitilor cu cel puin 21 de salariai nu se pot declana conflicte de
interese dect dac angajatorul a fost de acord cu negocierea unui contract colectiv de
munc i doar n ipotezele statornicite de art. 12 lit. b i c precum i dac exist un
astfel de contract, dar se nregistreaz divergene cu ocazia negocierii anuale obligatorii.
Orice conflict n absena contractului i a obligaiei legale de a negocia, nu poate face
dect obiectul unui conflict individual de drepturi, adic a unei aciuni formulate de ctre
fiecare salariat mpotriva acelui angajator26.
Cauzele care au dus la introducerea unei noi mprejurri ntre cele 4 artate de legea
168/1999 vizeaz n bun msur aa cum se arat n literatura de specialitate, reclamaiile
sindicatelor noastre la Organizaia Internaional a Muncii, precum i msurile dispuse de
Comisia de aplicare a normelor cu ocazia Conferinei internaionale a Muncii ce s-a desfurat
la Geneva n perioada 30 mai-15 iulie 2007. Sindicatele noastre au fost nemulumite de faptul
c n pofida existenei prevederilor legale privind conflictele de munc, dar i a prevederilor
constituionale ce consfinesc libertatea sindical i protecia dreptului sindical, ministerul de
resort continua s refuze cererile de conciliere fcute de sindicate n caz e ntrziere
nejustificat de ncepere a negocierilor colective anuale obligatorii sau de refuz al angajatorilor
dea accepta revendicrile sindicale privind timpul de lucru, salariile i condiiile de munc.
Concilierea fiind o etap obligatorie fr de care greva este imposibil se ajungea ca rezultat
la limitarea dreptului la grev al lucrtorilor.

25
26

I. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2007, pag. 685.
Ibidem, pag. 686.

21

Conflictul colectiv de munc


Din acest motiv, numrul grevelor a sczut, dar a crescut numrul conflictelor
sociale spontane ce pot avea consecine imprevizibile. Refuzul de nregistrare a
conflictelor de interese constituie o violare a art. 40 din Constituie care consacr dreptul
la grev, dar i a art. 2 din Legea privind conflictele de munc, precum i a art. 3 i 8 din
Convenia 87 i a Cartei sociale europene, revizuit27.
Regula stabilit, potrivit art. 13, alin.1 din Legea nr. 168/1999 este aceea c pe
durata valabilitii unui contract colectiv de munc, salariaii nu pot declana conflicte
de interese28.
De la aceast regul s-a stabilit i excepia reglementat prin art. 13, alin.2, din
legea artat, potrivit creia salariaii pot declana un conflict de interese chiar pe durata
valabilitii unui contract colectiv de munc, dar numai n situaia n care unitatea nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe negocierile anuale obligatorii
privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc,
precum i n situaia divergenelor la negocierea anual obligatorie privind salariile,
durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc29.
Din textul art. 13 al Legii 168/1999, aa cum a fost modificat prin Legea
261/2007, rezult c salariaii pot declana conflicte de interese doar ca urmare a
nenelegerilor legate de negocierea i ncheierea contractelor colective de munc, fr s
existe, aadar, astfel de contracte n executare. Totui exist i excepii, astfel nct, se
pot declana legal conflicte de interese dei exist contract colectiv de munc ncheiat, n
condiiile n care unitatea, avnd peste 21 de salariai, ncalc dispoziiile art. 3 din
Legea nr.130/1996 privind contractul colectiv de munc i nu declaneaz negocierea
anual obligatorie sau cnd prile nu se neleg, cu ocazia aceleiai negocieri anuale
obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de
munc.

27

Alexandru iclea, tefan Naubauer, Modificarea Legii nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor
de munc prin Legea 261/2007, n REVISTA ROMN DE DREPTUL MUNCII, nr. 4/2007, pag. 16-17.
28
O.M. Corsiuc, op.cit., pag. 21.
29
Aceast ultim excepie a fost introdus prin Legea 261/2007.

22

Conflictul colectiv de munc

Capitolul III
SOLUIONAREA
CONFLICTELOR DE INTERESE

Seciunea 1
SESIZAREA UNITII

Codul muncii, n art. 249 face trimitere, n ceea ce privete reglementarea


procedurii de soluionare a conflictelor de munc, la o lege special, respectiv Legea nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc. Legea nr. 168/1999 consacr, n
prima sa parte, modul de soluionare a conflictelor de interese intervenite ntre salariai i
uniti n legtur cu nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor colective.
Potrivit art. 14, alin.1 din Legea nr. 168/1999, n toate cazurile n care ntr-o
unitate exist premisele declanrii unui conflict de interese, sindicatele reprezentative
sau, n cazul n care n unitate nu este organizat un astfel de sindicat, reprezentanii alei
ai salariailor vor sesiza unitatea despre aceast situaie.
Din formularea expres a legii rezult c, atunci cnd ntr-o unitate sunt ntrunite
premisele declanrii unui conflict de interese, sindicatele reprezentative sau
reprezentanii salariailor sunt obligai s sesizeze unitatea despre aceast situaie.
Sesizarea se va putea face n scris, cu precizarea revendicrilor salariailor, inclusiv a
motivrii acestora, precum i a propunerilor de soluionare30.

30

Ion Traian tefnescu, Conflictele de munc, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2000, pag. 21

23

Conflictul colectiv de munc


Conducerea unitii este obligat s primeasc i s nregistreze sesizarea astfel
formulat31.
Ca soluie alternativ, sesizarea poate fi fcut i verbal i ea trebuie s se refere
la aceleai probleme sub aspectul coninutului ca i sesizarea scris, n acest caz, n
ipoteza dialogului direct n legtur cu revendicrile salariailor, discuiile purtate cu
ocazia primirii la conducerea unitii a membrilor sindicatului reprezentativ sau a
reprezentanilor alei ai salariailor trebuie consemnate ntr-un proces verbal.
Primind sesizarea scris, sau dup caz, dup ncheierea procesului verbal
consemnnd discuiile purtate, conducerea unitii are obligaia de a rspunde n scris
sindicatelor sau reprezentanilor salariailor, n termen de dou zile lucrtoare de la
primirea sesizrii, ori dup caz, de la ntocmirea procesului verbal, cu precizarea
punctului de vedere pentru fiecare din revendicrile formulate. Se constat c att
sesizarea sindicatului reprezentativ sau a reprezentanilor salariailor, ct i rspunsul la
sesizare de ctre unitate, trebuie s se fac n form scris.
Raiunea pentru care legiuitorul a impus procedura scris este aceea, n opinia
noastr, a uura aceast faz, deoarece astfel, se asigur identificarea problemelor care
sunt supuse rezolvrii prin aceast sesizare i a mijloacelor practice de rezolvare, pentru
c ambele pri au sarcini precise, expres prevzute de lege.
Sesizarea trebuie s fie semnat, dup caz, de liderul sindical sau de ctre
reprezentanii salariailor.
Dac ntr-o unitate funcioneaz concomitent dou sau mai multe sindicate
reprezentative, sesizarea poate fi fcut de ctre unul sau de ctre toate sindicatele i va
produce efecte numai pentru sindicatul sau sindicatele care au formulat-o.
n situaia n care unitatea nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau, dei
a rspuns, sindicatele nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul de
interese se consider declanat32.
Evident, conflictul de interese trebuie s se considere declanat i dac unitatea
nu a dat nici un rspuns la sesizarea sindicatelor sau, n lipsa acestora, reprezentanilor
salariailor, n termenul legal de 2 zile lucrtoare (sau ntr-un termen mai mare de 2 zile
lucrtoare stabilit prin convenia prilor).

31
32

Conform art. 14, alin.2 din Legea 168/1999.


Potrivit art. 16 din Legea 168/1999.

24

Conflictul colectiv de munc

Seciunea 2
CONCILIEREA CONFLICTELOR DE INTERESE

2.1. Noiune. Caractere. Principii


Conform DEX, prin conciliere se nelege activitatea prin care se ncearc
aplanarea sau evitarea unui litigiu prin mpcarea prilor 33. Cu alte cuvinte, concilierea
este punerea de acord, mpcarea, nlturarea divergenelor, contradiciilor dintre dou
sau mai multe pri.
Concilierea constituie o procedur prin care o ter persoan, de regul din partea
unei autoriti administrative competente, aduce la masa tratativelor prile implicate n
dezacord i le ajut s identifice soluii proprii de rezolvare a conflictului. Coninutul
concilierii este activitatea prin care o persoan, denumit conciliator, aleas prin voina
prilor aflate n conflict sau reprezentnd o autoritate administrativ desemnat prin
lege, identificnd poziiile i interesele prilor respective, depune diligenele pe lng
fiecare parte, separat sau mpreun, pentru ca acestea s gseasc singure, ele nsele,
soluii de rezolvare a conflictului, sugerndu-le posibiliti, argumente sau mijloace34.
Astfel, n considerarea celor artate mai sus, putem defini concilierea conflictelor
de munc n sensul c aceasta reprezint principala modalitate de soluionare a
diferendelor dintre salariai i angajatori, respectiv dintre funcionarii publici i
autoritile (instituiile) publice care au ca obiect fie interese (cu caracter profesional,
social, economic), fie drepturi (coninute n raporturile juridice de munc), modalitate n
cadrul creia prile conflictului, aflate pe poziie de egalitate juridic i exercitnd
dialogul social, ncearc s ncheie un act juridic bilateral pentru a stinge conflictul de
munc i a realiza pacea social.
n conformitate cu prevederile art. 17 din Legea 168/1999, n cazul n care
conflictul de interese a fost declanat cu ntrunirea cumulativ a condiiilor legale,
33

I. Coteanu, L. Seche, M. Seche s.a., Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura ACADEMIEI
ROMNE, Bucureti, 1996, pag. 181.
34
O.M. Corsiuc, op.cit., pag. 97.

25

Conflictul colectiv de munc


sindicatul reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii salariailor sesizeaz Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, prin organele sale teritoriale direciile
generale de munc i protecie social, n vederea concilierii. Din interpretarea acestei
prevederi legale reiese n mod clar c prin folosirea termenului sesizeaz, legiuitorul a
avut n vedere faptul c procedura concilierii conflictului de interese este obligatorie.
Astfel, concilierea conflictelor de interese este prima faz obligatorie a ncercrii
de soluionare a acestor conflicte, ce const n negocierea colectiv dintre pri
organizat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n scopul rezolvrii
nenelegerii dintre ele.
Din definiia dat concilierii conflictelor de interese rezult urmtoarele trsturi
caracteristice ale acesteia: Concilierea conflictelor de interese este prima faz obligatorie
a ncercrii de soluionare a conflictelor de interese, are o durat limitat de timp, const
n negocierea colectiv dintre pri i se finalizeaz prin ncheierea unui acord.
Concilierea conflictelor de interese este prima faz obligatorie a ncercrii de
soluionare a conflictelor de interese. Aceast trstur se desprinde din interpretarea art. 17
din Legea nr. 168/1999, despre care am fcut anterior vorbire. Obligativitatea concilierii
conflictelor de interese, nainte de a se trece la declanarea grevei, rezult i din prevederile
art. 41, alin.1 din Legea 168/1999, potrivit crora greva poate fi declarat numai dac, n
prealabil au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin
procedurile prevzute de lege. Rezult de aici faptul c nainte de declanarea grevei,
partenerii sociali trebuie, mai nti, n mod obligatoriu, s parcurg faza concilierii
conflictelor de interese i apoi, dac prile sunt de comun acord, s parcurg n mod
facultativ i celelalte dou faze, medierea i arbitrajul conflictelor de interese.
Concilierea conflictelor de interese are o durat limitat de timp. Ea se
desfoar cu respectarea termenelor prevzute de art. 19 din Legea nr. 168/1999, pe
durata zilei pentru care au fost convocate prile sau aceast perioad poate fi prelungit
prin acordul de voin al prilor.
Concilierea conflictelor de interese const n negocierea colectiv dintre pri.
Aceast negociere este organizat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
Dup cum se cunoate, o conciliere veritabil se poate realiza prin negociere liber ntre

26

Conflictul colectiv de munc


prile aflate n conflict, iar procedura concilierii conflictelor de interese este o prelungire
fireasc a negocierii colective n care intervine autoritatea de stat, n condiii de criz35.
Concilierea conflictelor de interese se finalizeaz prin ncheierea unui acord, care
va fi adus la cunotina salariailor de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea
concilierii.
Concilierea conflictelor de munc este guvernat, alturi de principiile
fundamentale ale dreptului muncii, i de principii specifice acestei instituii juridice:
principiul egalitii juridice a prilor, principiul libertii contractuale, principiul
dialogului social i principiul realizrii pcii sociale.
Principiul egalitii juridice a prilor. Din perspectiva obiectului de
reglementare al dreptului muncii, raporturile de conciliere sunt conexe raporturilor
juridice de munc. Din acest motiv, raporturile de conciliere nu reprezint trstura
subordonrii juridice a salariatului fa de angajator ori a funcionarului public fa de
autoritatea public, n aceast materie neprimind aplicare puterea de direcie, control i
sancionare disciplinar.
Principiul libertii contractuale. Pornind de la dispoziiile art. 295 din Codul
muncii raportate la cele ale art. 969, alin.1 din Codul civil, coninutul acestui principiu
poate fi exprimat analitic n sensul c, dac se respect ordinea public, bunele moravuri
i normele imperative, prile conflictului de munc sunt libere s ncheie sau nu un
acord de soluionare a disensiunilor i s configureze coninutul acestui acord.
Principiul dialogului social. Concilierea constituie o form a dialogului social,
dialog ce se nfieaz ca o modalitate concret de nfptuire a democraiei economice
i sociale, parte a democraiei politice36.
Principiul realizrii pcii sociale. Obiectivul esenial al concilierii vizeaz
obinerea pcii sociale, ca urmare a stingerii conflictului de munc. Realizarea pcii
sociale nu este privit ca un scop n sine, ci ca fundamentarea unei dezvoltri
economico-durabile i a prezervrii mecanismelor statului de drept37.

2.2. Procedura concilierii conflictelor de interese


35

C. Tufan, V. Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura ALL BECK, Bucureti, 1998, pag. 25.
n acest sens, erban Beligrdeanu, Impactul legii nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Economic i Social asupra legislaiei muncii, n revista DREPTUL nr. 8/1997, pag.3.
37
O.M. Corsiuc, op.cit., pag. 99.
36

27

Conflictul colectiv de munc

n demersul soluionrii conflictului de interese, concilierea organizat de


Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este o etap obligatorie ce, din punct
de vedere procedural parcurge mai multe etape:
a) sesizarea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse;
b) convocarea prilor la procedura de conciliere;
d) derularea i finalizarea concilierii i comunicarea rezultatelor concilierii.
n ceea ce privete etapa sesizrii Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de
anse, legea prevede c, n cazul n care conflictul de interese a fost declanat, sindicatul
reprezentativ, respectiv reprezentanii salariailor vor sesiza ministerul prin direciile
specializate, n vederea concilierii conflictului respectiv. Direcia n cauz este obligat
s nregistreze sesizarea, neavnd competena de a stabili natura juridic a conflictului i
nici s se ocupe, juridic, de soluionarea lui, aa cum se arat n jurisprudena Instanei
Supreme, citat de noi anterior. Nu vom insista asupra acestei etape deoarece am
analizat-o deja n cuprinsul acestui capitol.
n ceea ce privete convocarea prilor la procedura de conciliere, aceasta
poate fi efectuat n scris, prin scrisoare recomandat cu confirmare potal de primire
sau cu adres trimis prin curier confirmat prin tampila destinatarului ei.
Convocarea poate fi realizat i telefonic, situaie n care trebuie ntocmit un
proces verbal de ctre delegatul Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, din
care s rezulte efectiv c a avut loc convorbirea telefonic.
Dei actuala reglementare nu precizeaz locul n care se va desfura concilierea,
n opinia noastr aceasta poate avea loc la sediul Ministerului Muncii, Familiei i
Egalitii de anse ori al Direciei generale de munc i protecie social n a crei raz
teritorial i are sediul unitatea sau ntr-un loc ales de pri aa cum, de altfel, prevedea
vechea reglementare38.
n ceea ce privete derularea i finalizarea concilierii i comunicarea
rezultatelor acesteia, este important de artat c, la data fixat pentru conciliere, delegatul
Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse verific mputernicirile delegailor
prilor i struie ca acetia s acioneze n sensul realizrii concilierii 39. Sarcina
delegatului Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse este tocmai aceea de a
38
39

Conform art. 15, alin.1 din Legea nr. 115/1991, n prezent abrogat.
Conform art. 22, alin.1 din Legea 168/1999.

28

Conflictul colectiv de munc


strui ca prile s acioneze pentru a se realiza concilierea, el neputnd fi considerat ca un
judector, nefiind astfel competent s hotrasc ncetarea conflictului de munc. Acesta are
doar competena de a ndruma partenerii sociali, cu privire la corectitudinea aplicrii
dispoziiilor legale ce sunt puse n discuie, precum i cu privire la modalitile ce exist i
care pot fi folosite, pentru ca n cele din urm s nceteze conflictul de munc declanat.
Susinerile prilor i rezultatul dezbaterilor vor fi consemnate ntr-un proces
verbal, ntocmit n 3 exemplare i semnat de ctre pri i de delegatul ministerial.
La sfritul dezbaterilor exist posibilitatea ajungerii la un acord parial sau total,
precum i posibilitatea neajungerii la un acord.
n cazul n care s-a ajuns la un acord total cu privire la soluionarea
revendicrilor formulate, prile vor definitiva contractul colectiv de munc, n acest fel,
conflictul de interese fiind ncheiat.
n cazul unui acord parial, numai salariaii pot hotr dac persist motivele
pentru continuarea conflictului de interese, ca urmare ei pot s accepte rezultatul
concilierii , conflictul de interese ncheindu-se chiar dac acordul nu este total. Pe de alt
parte, dac salariaii nu accept acordul parial, conflictul de interese continu. Este
important a sublinia aici, interdicia legal ca revendicrile conciliate s fie reluate i s
constituie obiectul unui nou conflict de interese.
n cazul n care nu s-a ajuns la nici un acord, conflictul de interese continu,
trecndu-se la etapele ulterioare de soluionare.
Exist i o ultim situaie posibil i anume aceea c, dei convocate la
concilierea organizat de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, una sau
ambele pri s nu se prezinte la conciliere.
n aceste condiii, n tcerea legii, n literatura de specialitate 40 se propune
urmtoarele soluii:
- n cazul n care unitatea nu se prezint, fr un motiv plauzibil, se ntocmete
un proces-verbal constatator al neefecturii concilierii din cauza absenei unitii n
cauz. Ca urmare, existnd culpa unitii, greva poate fi declanat.
- n cazul n care, fr temei, nu se prezint delegaii sindicatului ori ai salariailor,
sau absenteaz ambele pri, declanarea grevei, din punct de vedere legal, este exclus.

40

n acest sens, I. T. tefnescu, Tratat de dreptul muncii, vol.II, Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2003,
pag. 269.

29

Conflictul colectiv de munc

Seciunea 3
MEDIEREA CONFLICTELOR DE INTERESE

3.1. Noiune. Trsturi caracteristice


Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne 41, prin mediere nelegem
aciunea unei persoane oficiale pentru rezolvarea panic a conflictelor dintre pri,
lund parte la negocieri i uneori formulnd propuneri. ntr-un alt dicionar, prin mediere
se nelege mijlocul de rezolvare pe cale panic a conflictelor dintre dou sau mai multe
pri prin intervenia unui al treilea42.
Medierea conflictelor de interese este o instituie juridic nou, introdus n
legislaia muncii din ara noastr prin Legea nr. 168/1999 (art.26-31), menit s
prentmpine greva dar s asigure i respectarea principiului libertii de voin a prilor
n conflict.
Distinct de conciliere, care este o faz obligatorie, medierea este o faz posibil,
dar nu obligatorie a soluionrii conflictelor de interese, condiionat de convenia
prilor n conflict de a apela la o atare procedur.
Astfel, putem defini medierea conflictelor de interese ca fiind acea procedur
facultativ ce intervine n cazul n care conflictul de interese nu a fost soluionat ca
urmare a concilierii organizate de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse i
care se realizeaz cu ajutorul unei persoane ce are calitatea oficial de mediator, aleas
de comun acord de ctre pri i care le propune o soluie de conciliere, cu respectarea
procedurii stabilite prin contractul colectiv de munc la nivel naional.
Din aceast definire se pot desprinde unele trsturi specifice ale medierii
conflictelor de interese.
Medierea conflictelor de interese este o procedur facultativ, spre deosebire
de conciliere. Aceast soluie rezult, n mod expres, din coninutul art. 26 din Legea
41
42

I. Coteanu, L. Seche, M. Seche s.a., op.cit., pag. 535.


S. Tma, Dicionar politic, Casa de editur i pres ANSA SRL, Bucureti, 1996, pag. 156.

30

Conflictul colectiv de munc


168/1999, care are o redactare supletiv, artnd c prile pot hotr prin consens
iniierea procedurii de mediere.
Procedura de mediere a conflictelor de interese se realizeaz numai cu ajutorul
mediatorilor. n conformitate cu prevederile art. 27, alin.2 din Legea nr.168/1999,
mediatorii sunt numii anual de ministrul muncii cu acordul Consiliului Economic i
Social. De asemenea, mediatorii sunt alei de comun acord de ctre prile aflate n
conflict de interese dintre persoanele care au calitatea de mediator, aa cum arat
prevederile art. 27, alin. 1 din Legea 168/1999.
Rolul mediatorilor este acela de a propune o soluie de conciliere pentru
prile aflate n conflictul de interese. Mai mult, aa cum rezult din coninutul art. 30
din Legea nr. 168/1999, mediatorul are obligaia s i precizeze prerea cu privire la
eventualele revendic rmase nesoluionate.
Medierea conflictelor de interese se realizeaz numai n conformitate cu
prevederile procedurii de mediere care se stabilete n temeiul art. 28, alin.1 din Legea
nr. 168/1999, prin contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional.

3.2. Procedura de mediere a conflictelor de interese


Medierea se desfoar numai dac concilierea nu a realizat acordul total sau
parial al prilor aflate n conflict, ntotdeauna dup conciliere, i const n ncercarea
unei persoane autorizate, aleas de comun acord de ctre pri, de a soluiona conflictul
de interese potrivit procedurii stabilite prin contractul colectiv de munc unic la nivel
naional.
Prin contractul colectiv de munc unic ncheiat la nivel naional se stabilete,
concret, cum anume se desfoar medierea.
Astfel, dac prile convin printr-un proces verbal semnat s nceap medierea, n
termen de 48 de ore fiecare parte va propune o list de candidai dintre mediatorii numii
de ministrul muncii i solidaritii sociale la nivelul judeului unde are sediul unitatea n
care s-a declanat conflictul de interese.

31

Conflictul colectiv de munc


n situaia n care, dup prima ntlnire, prile nu reuesc s stabileasc un
mediator de comun acord, procedura de mediere nceteaz, trecndu-se la urmtoarea
etap prevzut de lege.
n cazul n care s-a numit un mediator de comun acord, prile implicate sunt
obligate ca n termen de 48 de ore de la numirea mediatorului, s pun la dispoziia
acestuia datele necesare, iar dac mediatorul are nelmuriri poate s cear prilor
maximum 72 de ore de la primirea actelor, relaii scrise cu privire la revendicrile
formulate, la actele depuse sau ntocmite n timpul concilierii, precum i la rezultatele
acesteia.
n maximum 8 zile de la numire, mediatorul este obligat s convoace ambele
pri implicate, care vor trimite un numr regal de reprezentani la mediere. Fiecare
ntlnire se va finaliza cu ncheierea unui proces verbal care va fi semnat de mediator i
de prile aflate n conflict.
Din raiuni care in de perturbrile pe care le produce un conflict de interese,
medierea nu poate dura mai mult de 30 de zile de la data la care mediatorul a fost numit
i a acceptat medierea. n caz contrar, medierea nceteaz i se trece la urmtoarea etap
legal de soluionare a conflictului43. Acest termen de 30 de zile calendaristice are
caracter imperativ i, din acest motiv, nu poate fi depit nici chiar cu acordul prilor
deoarece, aa cum am mai artat, interesul general n cazul conflictelor de munc este
acela c absolut toate conflictele ivite s se soluioneze ct mai grabnic, astfel nct
pacea social s nu fie tulburat44.
La terminarea procedurii de mediere a conflictelor de interese, mediatorul n mod
obligatoriu, ntocmete un document care poart denumirea de raport cu privire la
situaia conflictului de interese n care se consemneaz prerea cu privire la
eventualele revendicri rmase nesoluionate, iar raportul n cauz va fi transmis fiecrei
pri, precum i Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
n conformitate cu prevederile art. 31 al Legii 168/1999, pentru activitatea
depus, mediatorul va primi un onorariu, stabilit de comun acord ntre acesta i prile
aflate n conflict de interese. Onorariul se va depune de ctre pri la Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, la data nceperii procedurii de mediere.

43
44

A. iclea, op.cit., pag. 271.


O.M. Corsiuc, op.cit., pag. 110.

32

Conflictul colectiv de munc


n final, este necesar de precizat faptul c, n pofida tcerii legii n privina
eficienei concrete i a rolului raportului ntocmit de mediator cu privire la situaia
conflictului de interese, n literatura de specialitate a fost exprimat opinia c, n msura
n care pe parcursul procedurii de mediere, revendicrile care au constituit obiectul
conflictului de interese au fost soluionate integral, prile trebuie s constate stingerea
conflictului de interese. Dac, dimpotriv, au rmas revendicri nesoluionate, delegaii
sindicatului sau reprezentanii salariailor pot s informeze salariaii care vor hotr
ncetarea sau continuarea conflictului de interese45.

Seciunea 4
ARBITRAJUL CONFLICTELOR DE INTERESE

4.1. Noiune. Trsturi caracteristice


Prin arbitraj se nelege soluionarea unui conflict de ctre un arbitru. n dreptul
comun arbitrajul este reglementat n Cartea a IV-a din Codul de procedur civil.
Folosind arbitrajul, prile pot beneficia de o judecat mai rapid, mai puin formal, mai
supl i mai ieftin, calitatea actului de justiie fiind asigurat prin folosirea unor arbitri
care au cunotine aprofundate n domeniul respectiv i prin faptul c prile care i-a
ales, le inspir o mare ncredere46.
Avnd n vedere cele de mai sus dar i prevederile Legii nr. 168/1999, definim
arbitrajul conflictelor de interese ca acea procedur facultativ potrivit creia pe ntreaga
durat a conflictului de interese, prile pot hotr prin consens, ca revendicrile
formulate s fie supuse arbitrajului unei comisii, care se pronun printr-o hotrre
irevocabil, ce va face parte din contractul colectiv de munc i prin care conflictul de
interese nceteaz.

45

I. T. tefnescu, op.cit., pag.32.


Viorel Mihai Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. II, Editura NAIONAL,
Bucureti, 1999, pag. 597-599.
46

33

Conflictul colectiv de munc


Ca trsturi caracteristice arbitrajului conflictelor de interese desprindem faptul
c este o procedur facultativ47, se realizeaz de o comisie de arbitraj compus din 3
arbitri i se ncheie cu o hotrre irevocabil obligatorie pentru pri. Rezult astfel, o
ultim trstur a arbitrajului, i anume acea c prin folosirea de ctre pri a procedurii
arbitrajului, conflictul de interese nceteaz. Cu alte cuvinte, dac a fost aleas aceast
cale de soluionare a conflictului, nu se mai poate declana grev.

4.2. Procedura de arbitraj al conflictelor de interese


Potrivit art. 33 din Legea nr. 168/1999, procedura de arbitraj se realizeaz de
ctre o Comisie de arbitraj ce se compune din 3 arbitri, desemnai dup cum urmeaz: un
arbitru de ctre conducerea unitii; un arbitru de ctre sindicatele reprezentative sau,
dup caz, de ctre reprezentaii salariailor; un arbitru de ctre Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse. Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri
se stabilete o dat pe an, prin ordin al ministrului de resort, dintre specialitii n
domeniul economic, tehnic, juridic i din alte profesii, cu acordul Consiliului Economic
i Social.
Procedura de lucru a comisiei de arbitraj este stabilit printr-un regulament
aprobat prin ordin comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al
ministrului justiiei. Astfel, comisia de arbitraj se constituie la sesizarea prilor aflate n
conflict de interese, printr-o cerere de arbitrare, formulat n scris, pe baza acordului
acestora, nregistrat la direcia general de munc i protecie social judeean, a
municipiului Bucureti sau, dup caz, la Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de
anse, n raport cu nivelul la care s-a declanat conflictul de interese.
Cererea va cuprinde meniunile artate la art. 11 din Legea 168/1999.
Data introducerii cererii de arbitrare se consider data nregistrrii acesteia la
instituia ndrituit cu primirea actului, aceasta avnd obligaia de a o nainta de ndat

47

Aceast trstur se desprinde din prevederile art. 32, alin.1 din Legea 168/1999 care prevede c pe
ntreaga durat a unui conflict de interese, prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile
formulate s fie supuse arbitrajului unei comisii. Regula instituit prin lege este aceea c mai nti are loc,
n mod obligatoriu, concilierea conflictelor de interese, apoi n mod facultativ, de comun acord, prile pot
hotr ca revendicrile formulate i rmase nesoluionate, s i gseasc rezolvarea fie prin mediere, fie
prin arbitraj, fie prin ambele.

34

Conflictul colectiv de munc


compartimentului de specialitate cu atribuii privind nregistrarea conflictelor de
interese.
n termen de 24 de ore de la data nregistrrii cererii de arbitrare, conducerea
Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse va desemna arbitrul su i va
dispune msurile corespunztoare pentru stabilirea componenei comisiei de arbitraj,
avnd n vedere persoanele nominalizate, desemnate cu acceptul lor, n calitate de arbitri,
de prile aflate n conflict de interese. Dup stabilirea componenei nominale a comisiei
de arbitraj, aceast comisie va verifica stadiul pregtirii litigiului pentru dezbatere i va
dispune, dac consider necesar, msurile corespunztoare pentru completarea
documentaiei, stabilind un termen n vederea aducerii la ndeplinire a msurilor dispuse.
n termen de 3 zile de la primirea documentaiei, comisia de arbitraj convoac
prile i dezbate, mpreun cu acestea, conflictul de interese, pe baza dispoziiilor legii
i a clauzelor contractelor colective de munc aplicabile. Dup 5 zile de la ncheierea
dezbaterilor, comisia se pronun prin hotrre irevocabil, moment care marcheaz
ncheierea conflictului de interese. Hotrrea trebuie ntotdeauna motivat i se
comunic prilor n termen de 24 de ore de la pronunare.
Trebuie fcut observaia c sindicatul respectiv, dup caz, reprezentanii
salariailor, odat ce au fcut uz de procedura arbitrajului, nseamn c renun s
apeleze la grev sau s o continue. ntr-adevr, comisia de arbitraj se pronun printr-o
hotrre obligatorie pentru pri, care completeaz contractul colectiv de munc. Aadar,
trstura caracteristic esenial, din punct de vedere juridic, n materie de arbitraj, o
constituie, aa cum am mai artat, faptul c hotrrea pronunat de comisia de arbitraj
este obligatorie pentru pri, ea determinnd ncetarea conflictului de interese i
completnd contractele colective de munc48. Altfel spus, arbitrajul este facultativ numai
ca etap a soluionrii conflictului de interese, dar este obligatoriu prin rezultatele sale.
Posibilitatea de a se ataca hotrrea comisiei de arbitraj este de necontestat,
decurgnd din art. 21 al Constituiei care consacr accesul liber la justiie al oricrei
persoane pentru aprarea drepturilor, a libertilor i intereselor sale legitime.
Pe de alt parte ns, hotrrea comisiei de arbitraj ntr-un arbitraj facultativ
nu constituie un act administrativ-jurisdicional, ci doar un act jurisdicional, asimilat
legal cu o hotrre judectoreasc pentru care Legea 168/1999 nu prevede expres o cale
48

I.T. tefnescu, op.cit., pag. 275.

35

Conflictul colectiv de munc


de atac. n aceste condiii, n tcerea legii, apare fireasc soluia aplicrii art. 364-366 din
Codul de procedur civil, ca drept comun. Deci, este posibil, prin analogie,
introducerea la tribunal, n prim instan, a unei aciuni n anulare a hotrrii comisiei
de arbitraj pentru motivele expres i limitativ prevzute de art. 364 din Codul de
procedur civil49.
Nu este mai puin adevrat c ar fi fost util s se fi fcut expres, prin lege,
trimitere la dreptul comun n materie procedural, sau, chiar mai mult dect att, textele
art. 364-366 Cod procedur civil, cu adaptrile de rigoare, s fi fost introduse n Legea
nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc50.

49

n acest sens, S. Zilberstein, I. Bcanu, Desfiinarea hotrrii arbitrale, n revista DREPTUL nr.
10/1996, pag. 27-34.
50
n acest sens, I. T. tefnescu, op.cit., pag.276.

36

Conflictul colectiv de munc

Capitolul IV
GREVA - INSTRUMENT ESENIAL DE
LUPT AL SALARIILOR

Seciunea 1
NOIUNE I ISTORIC

Termenul de grev a fost preluat din limba francez, termen consacrat n secolul
al XVIII-lea dup denumirea vestitei piee din faa primriei Parisului Place de Greve,
pia situat pe malul Senei, respectiv pe locul unde erau executai condamnaii la
moarte prin spnzurtoare sau tragere pe roat. De fapt, n acest loc se adunau muncitorii
neocupai, ateptnd s li se ofere de lucru, fiind un fel de burs a forei de munc.
Cercetri recente ns vor s demonstreze c nu exist nici o legtur ntre noiunea de
grev i piaa parizian; el a fost utilizat mai nainte pentru a califica n general
atitudinea celor fr de munc. Sensul actual al expresiei a face grev este mai recent.
Noiunea de grev poate fi analizat, att din punct de vedere juridic, dar i din
punct de vedere sociologic.
n sens juridic, noiunea de grev este folosit pentru ncetarea, total sau parial
a muncii de ctre salariai, n scopul obinerii unor revendicri economice i sociale
legate de condiiile de munc i de plat a muncii, de securitate social 51. ntr-o alt
definiie, greva reprezint ncetarea lucrului, deliberat organizat i hotrt de ctre

51

Gh. Brehoi, Andrei Popescu, Conflictul colectiv i greva, Editura FORUM, Bucureti, 1991, pag. 12.

37

Conflictul colectiv de munc


personalul salariat, n scopul realizrii unor revendicri profesionale determinate n mod
concret, crora refuz s le dea urmare cel ce angajeaz52.
n sens sociologic, greva reprezint orice micare revendicativ prin care un grup
profesional determinat, ncearc, prin ncetarea lucrului, s impun anumite soluii sau s
nceteze anumite decizii pe care grupul le contest. Noiunea sociologic de grev este,
aadar, mult mai larg dect cea juridic ce se refer strict la persoanele aflate sub
incidena dreptului muncii.
n mod curent, se spune c numai subordonaii fac grev, exercitarea dreptului
la grev fiind recunoscut numai persoanelor care, n mod obinuit, sunt obligate, prin
contract de munc ncheiat, s presteze o anumit activitate. Deci, nu trebuie confundate
manifestaiile cu grevele, ntre cele dou noiuni existnd diferene juridice eseniale.
Astfel, de exemplu, agricultorii, comercianii, membrii profesiunilor liberale sau
studenii nu-i exercit dect dreptul de a manifesta i nu fac grev n sens juridic, pentru
c nimeni nu-i constrnge s presteze o anumit munc.
De asemenea, greva nu trebuie confundat nici cu conflictul colectiv de munc,
ea reprezentnd doar o modalitate de lupt utilizat n cursul unui conflict.
Greva are un istoric foarte lung, reprezentnd un fenomen direct legat
organizarea social existent n diferitele etape ale evoluiei civilizaiei umane. ntradevr, folosirea forei de munc, fie ea silit fie ca o consecin a vnzrii ei de ctre
titular, a dat natere din totdeauna i la exercitarea unor abuzuri53.
Cu dou mii de ani .Hr., n timpul domniei faraonului Ramses al II-lea,
muncitorii liberi care lucrau n Valea Regilor la construirea mormintelor faraonilor au
ncercat o grev a demnitii.
n Talmudul din Babilon se gseau prevederi conform crora muncitorii liberi
puteau prsi lucrul i aveau dreptul s cear un arbitraj cu privire la conflictul lor de
munc.
De asemenea, Roma antic a fost zguduit de numeroase micri revendicative,
n special n epoca imperial, att ale muncitorilor liberi ct i ale sclavilor, pentru
acetia din urm rscoala lui Spartacus reprezentnd un moment de vrf. n dreptul
roman gsim i texte juridice care au fost elaborate cu scopul de a interzice sau de a
52

erban Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc, n revista
DREPTUL nr. 2-3/1991, pag.8.
53
Romulus Gidro, Greva i dreptul la grev, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 1999, pag.15.

38

Conflictul colectiv de munc


limita aciunile revendicative de tip grevist. Astfel, grevele ce vizau activitile eseniale
precum i cele ce puteau afecta cetatea n ansamblul ei erau interzise sau limitate54.
La grecii antici, preocupai de armonia social, se pare c n-au existat explozii
sociale care s fie de genul celor ce le numim astzi greve.
Evul mediu face ca fenomenul grev s se amplifice dat fiind i condiiile foarte
grele de munc ale celor cuprini n mari bresle. Micrile revendicative au fost
organizate, n special, de ctre breslai, iar represiunea acestora a fost una fr
menajamente, tipic feudal: ntemniri nsoite de pedepse corporale sau, n cel mai bun
caz, amenzi substaniale.
Dezvoltarea manufacturilor d natere, apoi, unor noi i grave tulburri sociale ca
apoi societatea s se confrunte i cu apariia lucrtorilor nomazi, dispui s-i vnd
fora de munc la preuri foarte sczute, fcnd concuren neloial localnicilor.
Sfritul secolului al XVIII-lea aduce cu el nlocuirea manufacturilor cu marile
ntreprinderi industriale, fapt ce genereaz i creterea demografic a clasei muncitoreti
ce se va afla ntr-o permanent opoziie cu clasa patronal.
Sindicalismul revoluionar de la nceputul secolului XX a fcut ca lupta
muncitorilor, n disputa lor cu patronii, s se amplifice, mbrcnd noi forme de
manifestare, din care se detaeaz greva, creia i se atribuie valori educative cu totul
excepionale.
Izbucnirea primului rzboi mondial a fcut ca numrul grevelor s fie mai mic,
dar ele dobndesc o coloratur politic tot mai pronunat i se ndreapt, de mai multe
ori, n direcia aprrii drepturilor sindicale. Experiena sovietic privind sindicalismul
revoluionar va imprima i micrilor occidentale modelul de lupt prin ocuparea
locurilor de munc. Astfel de greve ntlnim n Frana, Spania, Anglia, Italia, toate fiind
puternic influenate de experiena revoluiei ruseti.
Cu timpul ns, datorit consolidrii micrii sindicale, grevele pierd din caracterul
lor spontan i brutal, tinzndu-se spre rezolvarea conflictelor pe cale panic prin negocieri
i concilieri, fr a fi excluse i exercitarea unor noi tipuri de aciune, caracteristice epocii
noastre.

54

De pild, grevele brutarilor, ale cruailor transportatori de cereale sau ale muncitorilor din monetriile
statului erau considerate de risc major fiind interzise sau limitate. De asemenea, muncitorilor de la
pompele funebre le era interzis greva deoarece nenhumarea sau neincinerarea cadavrelor prezenta
pericolul declanrii unor grave epidemii.

39

Conflictul colectiv de munc


Aa fiind, se remarc faptul c, n rile europene dezvoltate, cu tradiie democratic
consolidat, conflictele de munc sunt canalizate spre soluii pacifiste, de conciliere. Se
apreciaz c datorit tradiiilor istorice i culturale ale statelor din Uniunea European, exist
posibilitatea edificrii unui model social european n care partenerii sociali s joace un rol
crucial n cadrul cooperrii realizate ntre stat, patronat i sindicate55.

Seciunea 2
CARACTERISTICILE GREVEI. CLASIFICRI

n doctrina juridic francez, greva const n ncetarea colectiv i concertat a


muncii, n scopul de a exercita o presiune asupra efului ntreprinderii sau puterii publice
pentru acceptarea unor revendicri. Greva este expresia unui conflict colectiv de munc,
dar nu se confund cu aceasta i este doar o modalitate a sa.
n dreptul nostru, potrivit art. 251, alin.1 din actualul Cod al muncii, greva
reprezint ncetarea voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai.
Legea nr. 168/1999, legea special care reglementeaz soluionarea conflictelor
de munc, definete greva ca fiind ncetarea colectiv i voluntar a lucrului ntr-o
unitate, ce poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese, cu excepiile
prevzute de prezenta lege.
Din reglementrile legale artate se desprind urmtoarele trsturi caracteristice
ale grevei:
Greva este o ncetare colectiv i voluntar a lucrului. Aceast trstur
trebuie neleas, n primul rnd, prin faptul c declararea grevei trebuie s ndeplineasc
adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i
ntreruperea efectiv a acestuia, iar n al doilea rnd, greva s ia sfrit de ndat ce
aceast condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev a unor salariai.
Greva poate fi declanat de ctre salariai, fie ei a unei persoane juridice ct
i a unei persoane fizice angajator.
55

R. Gidro, op.cit., pag. 15-21.

40

Conflictul colectiv de munc


Greva poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese, cu
alte cuvinte, n afara acestor conflicte nu este posibil declararea grevei, iar dac totui
ea va fi declarat, va avea un caracter ilegal.
La declararea grevei trebuie avute n vedere excepiile prevzute de Legea
168/1999. Aceste excepii se refer la anumite interdicii sau restrngeri ale dreptului la
grev pentru anumite categorii sociale, sau la acele norme care urmresc garantarea
libertii muncii, funcionarea n siguran a instalaiilor i utilajelor, precum i
continuarea dialogului social pentru soluionarea conflictelor de interese56.
Grevele sunt clasificate de lege n greve de avertisment, greve propriu-zise i
greve de solidaritate.
Greva de avertisment nu poate avea o durat mai mere de 2 ore dac se face cu
ncetarea lucrului i trebuie, n toate cazurile, s precead cu cel puin 5 zile greva
propriu-zis.
Ea are rolul de a ateniona patronul c salariaii au anumite revendicri care, dac
nu vor fi soluionate, vor genera o form mai grav de lupt greva propriu-zis. Nu
este ns obligatoriu ca greva propriu-zis s fie precedat de o grev de avertisment.
Conform art. 45 din Legea 168/1999, greva de solidaritate poate fi declarat n
vederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti, organizai n
sindicate afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical.
Aceast categorie de grev nu poate avea o durat mai mare de o zi i trebuie
anunat n scris conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii
lucrului. n practica judiciar s-a decis c i n ipoteza n care se declaneaz o asemenea
grev, de solidaritate, ea trebuie s urmeze toate fazele procedurale cerute de lege,
nefiind posibil s se declare o grev de solidaritate cu un alt organ sindical57.
Din punctul de vedere al participrii la grev al salariailor, grevele se pot
mprii n greve totale (la care ader ntregul personal al unitii) i grevele pariale (la
care particip o parte a acestui personal, inclusiv doar colectivul de salariai dintr-o
subunitate secie, atelier, compartiment funcional etc).

56

O. M. Corsiuc, op.cit., pag. 120.


Tribunalul Municipiului Bucureti, sect. a IV-a civ., dec. nr. 961/1992 n Culegere de practic judiciar
pe anul 1991, Casa de Editur i Pres ANSA, Bucureti, 1992, pag. 208.
57

41

Conflictul colectiv de munc


Din punct de vedere al duratei lor, grevele pot fi nelimitate n timp (pn la
soluionarea revendicrilor), sau greve limitate (declarate pe o anumit perioad, aa cum
este greva de avertisment pe maximum 2 ore sau greva de solidaritate de pn la o zi).
n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz, grevele pot fi
clasificate n greve licite i greve ilicite.
n ara noastr s-a vorbit i despre o alt categorie de greve i anume de greva
demisie, la regia autonom RENEL, avnd n vedere c, potrivit legii, salariaii unitilor
sistemului energetic naional nu pot declara grev. Aceast grev demisie ar fi presupus
demisia n bloc a tuturor salariailor, deci ncetarea contractului de munc la iniiativa
lor. Desigur c o astfel de ncetare a activitii ar fi fost ilegal cu consecine dintre cele
mai grave pentru economia rii58.
n practica i doctrina occidental se mai ntlnesc i alte categorii de greve:
Greva politic, ce urmrete, aa cum i arat numele, scopuri pur politice.
Greva naional de protest considerat n Frana, n principiu, licit, n cazul
revendicrilor profesionale nesatisfcute.
n Italia, greva de solidaritate este acea grev declarat de un grup de muncitori,
nu pentru soluionarea unor revendicri proprii, ci pentru a se solidariza cu revendicrile
altor grupuri sau a protesta mpotriva lezrii intereselor unui singur muncitor.
Greva nesindical este oprirea lucrului i intrarea salariailor n grev n
absena oricrei iniiative sindicale. Acest tip de grev este licit n Frana.
Greva japonez i ocuparea ntreprinderii sunt dou modaliti de grev
care se aseamn. n ambele cazuri salariaii rmn la locul lor de munc. Dar n timp ce
n cazul grevei japoneze activitatea de gestionare a unitii de ctre patron nu nceteaz,
n cel de-al doilea caz, patronul este mpiedicat s fac acest lucru. Este de neles faptul
c n ipoteza ocuprii ntreprinderii grevitii nu urmresc deposedarea patronului de
bunurile sale, ci urmresc doar exercitarea unei presiuni asupra lui pentru ca astfel s
accepte revendicrile salariailor.
n ncheiere vom aminti cteva forme anormale de grev. Astfel, Italia sunt
considerate forma anormale de grev: greve prin surprindere (neanunat), greva-sughi;
58

O ncercare de grev n acest sens a fost cea declarat de ctre salariaii RENEL RA la data de 2 iunie
1995, n 33 de centre din cele 37 existente n sistemul energetic naional cnd 5000 de salariai i-au depus
demisiile. Dar cu toate acestea, schimburile de tur n centre s-a efectuat conform graficelor de lucru, att
specialitii aflai n grev ct i cei demisionari acceptnd s lucreze, dei conflictul a rmas deschis.
Rezultatul a fost un protocol semnat de ctre Guvern i sindicatele RENEL, ce a consfinit ncetarea
conflictului.

42

Conflictul colectiv de munc


greva n carouri sau tabl de ah. Prima este cea desfurat fr aviz; a doua este o
abinere de la munc, fracionat n timp pe perioade scurte; a treia are loc cnd
abinerea de la munc este efectuat n perioade diferite de anumite grupuri de salariai,
a cror activitate este interdependent n procesul muncii.
Ultimele dou forme de grev pot fi combinate, formnd aa-numita grev
articulat prin care se urmrete perturbarea produciei cu o minim pierdere a salariilor
de ctre greviti.
Alte forme de greve pot fi: greve perlate, caracterizate prin aceea c salariaii
rmn la locurile de munc dar, sistematic i deliberat, ncetinesc ritmul de munc; greve
de zel, utilizate mai ales de ctre funcionarii din serviciile de utilitate public i constau
n efectuarea atribuiilor de serviciu cu o scrupulozitate i meticulozitate excesiv,
paralizndu-se astfel, practic, activitatea unitii; grevele buon sau tromboz ce
implic ncetarea lucrului de ctre personalul unui anumit loc de munc ori
compartimente de producie, ales ns n aa fel nct s stnjeneasc total, n cele din
urm, activitatea unitii respective59.

Seciunea 3
DREPTUL LA GREV I LIMITELE ACESTUIA

Conform doctrinei de specialitate, dreptul la grev reprezint corolarul, pe plan


juridic, al grevei60. n Pactul Internaional referitor la drepturile economice, sociale i
culturale61 este proclamat, la art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev, cu precizarea c
acesta trebuie exercitat conform legilor din fiecare ar. Un alt document internaional,
Carta Social European, consider dreptul la grev un mijloc de asigurare a negocierii
colective i afirm dreptul muncitorilor i al ntreprinztorilor la aciuni colective n caz de
conflicte de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor ce pot rezulta din
conveniile colective n vigoare.

59

A. iclea, op.cit., pag. 780-781.


. Beligrdeanu, Dreptul la grev i exercitarea lui, n revista DREPTUL nr. 6/1990, pag.17.
61
Adoptat de ONU la 16 decembrie 1956 i semnat de ara noastr la 27 iunie 1968.
60

43

Conflictul colectiv de munc


Ca i negocierea colectiv, greva a intrat n rndul instituiilor juridice; ea este
socotit ca mijloc de presiune, tocmai pentru c reprezint, n esena sa, un corectiv eficient
al dezechilibrului existent ntre patron i muncitor.
Dintre rile dezvoltate ale lumii, singurele Frana i Italia admit, n mod formal,
existena dreptului la grev, existnd prevederi constituionale n acest sens. Dar acest
drept este recunoscut i n ri ale cror acte fundamentale recunosc libertatea de
asociere (Anglia, Germania) sau chiar n cele n care legislaia tace (Belgia, Olanda). De
asemenea, greva nu este interzis n Elveia sau n celelalte ri democratice.
n Romnia, dup 1990, greva a fost recunoscut ca mijloc legal la care salariaii
au dreptul s recurg ori de cte ori interesele lor profesionale, economice i sociale le
sunt nclcate. Constituia Romniei prevede dreptul la grev n art. 45, specificndu-se
ns c legea stabilete condiiile i limitele executrii acestui drept, precum i garaniile
necesare asigurrii unor servicii eseniale pentru societate. Mai mult dect att, n baza
prevederilor constituionale i ale art. 23, alin.2 i 3 din Codul muncii, prin contractul
colectiv sau cel individual de munc nu se poate renuna la dreptul la grev. O astfel de
clauz de renunare chiar coninut n contract este nul. Aadar, greva nu este o
manifestare de for a salariailor tolerat de lege, ci un drept constituional intangibil.
Greva constituie un drept individual i colectiv. El aparine fiecrui salariat, dar
se exercit n mod colectiv.
Dreptul la grev se poate exercita numai dac, n prealabil, au fost epuizate
posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de
Legea 168/1999 i dac momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii
unitii, de ctre organizatori, cu 48 de ore nainte de declanare. innd cont de
situaiile deosebite pe care le creeaz declanarea unei greve, n calculul celor 48 de ore
se includ i zilele nelucrtoare. Din punct de vedere al Legii nr. 168/1999, pentru ca
exercitarea dreptului la grev s fie considerat ca fiind fcut cu respectarea tuturor
prevederilor legale aplicabile n materie, apreciem c este necesar ca aceasta s se
circumscrie urmtorilor parametri: greva s aib un caracter profesional, s urmreasc
numai realizarea unor interese profesionale ale salariailor, cu caracter economic i social;
greva s fie declarat cu respectarea prevederilor legii referitoare la parcurgerea obligatorie a
procedurii de conciliere; declararea grevei s ntruneasc adeziunea numrului necesar de

44

Conflictul colectiv de munc


salariai pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i s ia sfrit de ndat ce aceast
condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la grev a unor salariai.
Cvorumul pentru adoptarea hotrrii de declarare a grevei trebuie ntrunit
cumulat. Din ambele categorii de posibili participani la grev (sindicaliti i salariai
neorganizai n sindicate), cel puin jumtate din numrul membrilor sindicatelor
reprezentative, ori, dup caz, cel puin o ptrime din numrul salariailor unitii trebuie
s opteze pentru declararea grevei. Aceasta nseamn c n cazul declarrii grevei la
nivelul unitii, cvorumul necesar se raporteaz la total unitate persoana juridic pe
cele dou categorii de salariai62.
Greva trebuie s se desfoare cu respectarea prevederilor legii referitoare la
protejarea bunurilor ce aparin angajatorului, a instalaiilor i utilajelor a cror oprire ar
prezenta pericol de deteriorare sau pentru viaa i sntatea oamenilor, precum i
protejarea intereselor salariailor care, neparticipnd la grev, doresc s continue lucrul.
n sfrit, greva trebuie s nceteze, definitiv ori temporar ori de cte ori sunt
ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia63.

Seciunea 4
DECLANAREA GREVEI

4.1. Declararea grevei. Hotrrea de declarare


Conform art.41 din Legea 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, n
prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin
procedurile prevzute de lege i dac momentul declanrii a fost adus la cunotina
conducerii unitii de ctre organizatori cu 48 de ore nainte.
Aa cum am mai artat, nainte de declanarea grevei, medierea i arbitrajul sunt
obligatorii numai dac prile, de comun acord, au decis parcurgerea acestor etape.
62
63

I. T. tefnescu, op.cit., pag. 380.


Gh. Brehoi, A. Popescu, op.cit., pag.36; O.M. Corsiuc, op.cit., pag.122.

45

Conflictul colectiv de munc


n ceea ce privete ntiinarea unitii, termenul de 48 de ore trebuie respectat,
att n cazul grevelor propriu-zise, ct i n cazul celor de avertisment64.
Legea nu precizeaz, ns, modalitatea n care se realizeaz, n mod practic,
aceast ntiinare. Sigur c este preferabil forma scris pentru a se putea face dovada
neechivoc a ndeplinirii acestei condiii.
Termenul de 48 de ore este un termen minim. Legalitatea declanrii grevei nu
este afectat dac o atare comunicare are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil
momentului de debut al grevei (de exemplu, chiar cu 5-6 zile naintea nceperii grevei).
n raport cu formularea textului, rezult c n durata minim de 48 de ore se
includ i zilele nelucrtoare (srbtori religioase, srbtori legale, zile de repaus
sptmnal etc.).
Conform art. 42 din Legea 168/1999, hotrrea de a declara greva se ia de ctre
organizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul a
cel puin din numrul membrilor sindicatelor respective, iar pentru salariaii unitilor
n care nu sunt organizate sindicate reprezentative, hotrrea se ia prin vot secret, cu
acordul a cel puin din numrul salariailor unitii sau, dup caz, ai subunitii,
compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de interese. n
legtur cu aceast prevedere legal, cuprins n textul art. 42, alin.1 din Legea
168/1999, se pune problema aflrii numrului minim necesar de membri de sindicat care
s hotrasc declanarea grevei n ipoteza n care dou sau mai multe sindicate
reprezentative la nivel de unitate particip la negocierea anual obligatorie i se prezint
cu revendicri proprii n faa angajatorului, iar pe parcursul conflictului de interese
acestea sunt puse n faa hotrrii de declanare a grevei.
n literatura de specialitate se arat c n astfel de condiii, soluia ar fi ca
procentul de s fie realizat, alternativ, n cadrul oricrui sindicat, astfel nct va
declana greva oricare dintre sindicatele n cadrul cruia s-a hotrt aceasta cu un
procent de din totalul membrilor si, fiind suficient ca n cadrul unuia dintre sindicate
s fie ntrunit procentul prevzut de lege pentru declararea grevei

n mod legal,

indiferent dac i n cellalt sindicat participant la conflictul de interese acest procent s-a
realizat sau nu. Astfel, n conformitate cu aceast opinie, condiia numrului minim de
salariai necesar s hotrasc declanarea grevei, impus de textul legal n discuie,
64

Judectoria Trgu-Mure, sent.civ. nr. 2044/1994 (nepublicat).

46

Conflictul colectiv de munc


urmeaz a fi considerat ndeplinit dac s-a hotrt declanarea grevei cu un procent de
din totalul membrilor a cel puin unui sindicat participant la conflictul de interese de la
nivelul unitii, indiferent dac n cellalt sindicat participant la conflictul de interese
acest procent s-a realizat sau nu65.
Pentru a dovedi cvorumul cerut de lege pentru declanarea grevei, sunt
admisibile orice mijloace de prob. Se nelege c, ad probationem, apare util luarea
acordului n scris a fiecrui salariat (semntura acestuia) sau ncheierea de proceseverbale ale edinelor prin care organul sindical ori salariaii au hotrt declanarea
grevei.
Hotrrea de declarare a grevei poate fi luat att pentru declararea unei greve
propriu-zise ct a uneia e avertisment.
Pentru a se putea verifica condiiile e legalitate a declarrii grevei propriu-zise,
organizatorii grevei de avertisment au obligaia de a notifica conducerii unitii forma
grevei de avertisment.
La declararea grevei propriu-zise, organizatorii trebuie s precizeze i durata
acesteia (determinat sau nedeterminat) precum i orice modificare a duratei grevei,
dup nceperea ei. Modificarea adus actului notificrii iniiale, trebuie adus la
cunotina conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de a se pune n aplicare noua
hotrre.
Greva poate fi declarat, ala cum am mai artat, numai pentru aprarea
intereselor cu caracter profesional, economic i social al salariailor, ea neputnd urmri
realizarea unor scopuri politice66.
De asemenea, greva nu poate fi declarat pe durata n care revendicrile
formulate de salariai sunt supuse medierii sau arbitrajului67.

4.2. Categorii de persoane care nu pot declara grev

65

n acest sens, Ovidiu Petru Musta, Unele consideraii referitoare la aplicarea art. 42 alin.1 din Legea
nr. 168/1999, n REVISTA ROMANA DE DREPTUL MUNCII nr. 2/2007, pag. 76-82.
66
Conform art.49 din Legea 168/1999.
67
Conform art.47 din Legea 168/1999.

47

Conflictul colectiv de munc


Legea prevede anumite interdicii i limite n declararea grevei, n cazul anumitor
categorii de personal. Astfel, art. 63 din Lega 168/1999, aa cum a fost modificat prin
Legea 261/2007, prevede c nu pot declara grev: procurorii, judectorii, personalul
Ministerului Aprrii i al instituiilor i structurilor din subordinea sau coordonarea
acestuia, personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei,
personalul militar i funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului
Internelor i al Reformei Administrative i din instituiile i structurile din subordinea
sau coordonarea acestuia, personalul militar al Serviciului Romn de Informaii, al
Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i
alte categorii de personal crora, prin legi organice, li se interzice exercitarea acestui
drept.
Prin urmare, n afar de judectori i procurori, interdicia i vizeaz pe militarii
din Ministerul aprrii, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Serviciul
Romn de Informaii, Serviciul de Informaii externe i Serviciul de Telecomunicaii
speciale.
De asemenea, conform art. 28, lit. c din Legea nr.80/1995 68, dispune expres:
cadrelor militare n activitate le este interzis s declare sau s participe la grev.
n categoria cadrelor militare intr i soldaii i gradaii profesioniti sau
voluntari, elevii i studenii instituiilor militare de nvmnt. Dac n cazul celorlalte
structuri artate, interdicia legal i vizeaz doar pe militari, n cel al Ministerului
Aprrii ea privete ntregul personal, deci i personalul contractual, inclusiv salariaii
civili.
O alt categorie de persoane care nu poate declara sau participa la grev o
constituie funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Internelor i
reformei Administrative. Este vorba despre poliiti, n cazul crora art. 45, alin. 1, lit.e
din Legea nr. 360/200269 le interzice expres exercitarea dreptului la grev.
Art. 63 din Legea nr. 168/1999 se refer i la alte categorii de personal crora,
prin legi organice, lise interzice exercitarea acestui drept. Astfel: art. 50, alin.1, lit.f din
Legea 269/200370 prevede c membrii Corpului diplomatic i consular nu pot s declare
68

Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare, publicat n Monitorul Oficial nr. 155/1995, modificat
ulterior.
69
Lege privind Statutul poliistului, publicat n Monitorul Oficial nr. 440 din 24 iunie 2002.
70
Lege privind statutul corpului diplomatic i consular al Romniei, publicat n Monitorul Oficial nr. 441
din 23 iunie 2003, modificat ulterior.

48

Conflictul colectiv de munc


sau s participe la greve. De asemenea, art. 20 1 din Legea nr.340/200471 dispune c
prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev.
Raiunea acestei interdicii deriv din importana funciilor respective n
funcionarea mecanismului statal, n asigurarea ordinii i linitii publice precum i a
siguranei naionale. De altfel, categoriile respective de personal nici nu au dreptul de a
se asocia n sindicate.
Pe lng categoriile de persoane artate, exist i persoane a cror drept de a
declara grev este limitat. Astfel, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de
orice fel, nu poate declara grev din momentul plecrii n misiuni i pn la terminarea
acestora.
De asemenea, personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion
romnesc, poate declara grev numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii
internaionale ratificate de statul romn.
Totodat, n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului
i televiziunii publice, n unitile de transporturi pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii
feroviari, n unitile care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i
aprovizionarea populaiei cu gaze, energie electric i ap, greva este permis cu condiia ca
organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din
activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale.
Salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de la
sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu, pot declara grev cu condiia asigurrii
unei activiti de cel puin 1/3, care s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i
s asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.
Una dintre problemele care se ridic aici, este aceea de a stabili ce se nelege
prin servicii eseniale. Desigur c aceste servicii sunt legate de activitatea de baz a
unitilor respective care trebuie s funcioneze, dar la o capacitate mai redus.
Aceasta nseamn, de exemplu, c unitile sanitare s continue acordarea
asistenei medicale i s nu refuze internarea unor bolnavi n stare grav; de asemenea,
distribuirea unor produse (de exemplu apa) s fie fcut ritmic n cantitile care s nu
pun n pericol viaa, securitatea sau sntatea unor persoane.

71

Lege privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial nr. 658 din 21 iulie 2004, modificat
ulterior.

49

Conflictul colectiv de munc


Totodat, prin expresia s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3
din activitatea normal, trebuie s se neleag reducerea activitii pn la cel puin o
astfel de proporie. De exemplu, dac pe o rut merg 3 autobuze, n perioada grevei
trebuie s funcioneze cel puin unul.
De asemenea, Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, nr. 51/2006 72, a
adus cu sine o serie de reglementri noi printre care i unele referitoare la condiiile
pentru declanarea legal a grevei n aceast ramur. Astfel, art. 51 alin.2 din Legea
51/2006 adaug noi servicii celor artate deja de Legea 168/1999, a cror lucrtori au
drept la grev restrns. Este vorba despre serviciile de canalizare, epurarea apei i
iluminatul public. De asemenea se adaug, pentru aceste sectoare, unele condiii ce
trebuie respectate la declanarea grevei. Astfel, trebuie asigurat respectarea principiului
continuitii serviciului minim i trebuie luate msuri pentru asigurarea exploatrii i
funcionrii n deplin siguran a sistemelor i pentru evitarea accidentelor cu impact
ecologic73 sau asupra sntii populaiei.
n legtur cu noile prevederi artate mai sus, n literatura de specialitate s-au
formulat unele critici. Astfel, se afirm c actualul sistem de reglementare a grevei prin
acte normative de baz ce formeaz dreptul comun n materie i, separat, prin norme
specifice anumitor sectoare de activitate, apare ca o rezolvare necesar i acceptabil. Cu
toate acestea sunt inadmisibile unele greeli ale legiuitorului privind reluarea inutil n
legea special a unor situaii deja precizate n dreptul comun, instituirea unor condiii
numai aparent specifice, deoarece n realitate sunt deja reglementate cu titlu general de
dreptul comun, dar i adugarea unor sectoare sau unor cerine care trebuiau inserate de
la bun nceput n Legea 168/199974.

4.3. Suspendarea nceperii sau continurii grevei

72

Publicat n Monitorul Oficial nr. 254 din 21 martie 2006, cu intrare n vigoare de la 21 martie 2007.
Noiunea de accident ecologic este definit legal prin art. 2, pct.1 din OUG nr. 195/2005 privind
protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial nr. 1196 din 30 decembrie 2005 ca fiind evenimentul
produs ca urmare a unor mari i neprevzute deversri sau emisii de substane sau preparate periculoase
ori poluante, sub form de vapori sau de energie rezultate din desfurarea unor activiti antropice
necontrolate sau brute, prin care se deterioreaz sau se distrug ecosistemele naturale sau antropice.
74
n acest sens, Ion Traian tefnescu, Reglementri recente referitoare la contractele colective de
munc i la grev, n REVISTA ROMN DE DREPTUL MUNCII nr.1/2006, pag. 12.
73

50

Conflictul colectiv de munc


n conformitate cu prevederile art. 56 din Lege 168/1999, conducerile unitilor
pot solicita suspendarea grevei pe un termen de cel mult 30 de zile de la nceperea sau
continuarea ei, dac prin acesta s-ar pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor.
Aceast dispoziie este mult mai restrictiv dect cea anterioar 75 care dispunea
c nceperea sau continuarea grevei putea fi suspendat dac prin aceasta ar fi afectate
interese majore pentru economia naional sau interese de ordin umanitar. n
reglementarea actual, suspendarea este posibil numai dac se pune n pericol viaa sau
sntatea oamenilor, rmnnd n sarcina organului de jurisdicie competent s
stabileasc mprejurrile concrete, de la caz la caz.
Dei legea nu precizeaz persoanele a cror via sau sntate urmeaz a fi pus
n pericol, se poate aprecia c ar fi vorba despre oameni din afara unitii, beneficiari ai
serviciilor acestora, sau orice alte persoane ce ar putea fi afectate de grev.
Competena rezolvrii cererii aparine curii de apel n a crei circumscripie i
are sediul unitatea, iar soluionarea trebuie fcut n regim de urgen, respectiv n
termen de 7 zile de la nregistrarea cererii, hotrrile pronunate fiind irevocabile76.
Durata suspendrii grevei va putea fi de cel mult 30 de zile de la nceperea sau
continuarea ei. Instana poate admite cererea unitii i dispune suspendarea pe termenul
solicitat, poate stabili un termen n cadrul celui maxim prevzut de lege sau poate
respinge cererea formulat de unitate.

75
76

Art. 30 din Legea nr. 15/1991.


Conform art. 56 din Legea 168/1999.

51

Conflictul colectiv de munc

Seciunea 5
DESFURAREA GREVEI

5.1. Principii ale participrii la grev


n ceea e privete libertatea angajailor de a participa la grev, este important s
subliniem, de la nceput, dou coordonate cu valoare de principiu care, n opinia noastr
i gsesc aplicarea aici. Astfel, pe de o parte, participarea la grev este liber, iar pe de
alt parte, participarea la grev i organizarea acesteia, cu respectarea dispoziiilor
legale, nu reprezint o nclcare a obligaiilor salariailor.
n ceea ce privete libertatea participrii la grev, att Codul muncii, ct i
Legea 168/1999 prevd faptul c participarea salariailor la grev este liber i nici un
salariat nu poate fi constrns s participe sau s nu participe la grev. Astfel, din
prevederile legale rezult dreptul recunoscut oricrui salariat de a participa la grev, n
mod liber, de a se retrage cnd dorete din rndul participanilor la grev, de a refuza
atunci cnd este solicitat s adere la un conflict de munc.
Acest drept se regsete, ntr-o form mai ampl, pe planul consecinelor n art.
48 din Legea 168/1999, care statueaz c n situaia n care, dup declararea grevei,
jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun, greva
nceteaz.
De asemenea legea prevede i posibilitatea intrrii n grev, pe parcurs, i a unor
salariai ce nu au fot reprezentai n etapele preliminarii de soluionare a conflictului de
interese77.
Participarea la grev, precum i organizarea acesteia, cu respectarea
dispoziiilor legale, nu reprezint o nclcare a obligaiilor salariailor i nu poate
avea drept consecin sancionarea disciplinar a acestora. Greva apare, aadar, ca un
fapt juridic licit, iar nu o neexecutare ilicit a obligaiilor contractuale, n consecin, nu
77

n acest sens, art. 50, alin.2 din Legea 168/1999.

52

Conflictul colectiv de munc


va putea fi antrenat rspunderea juridic a grevitilor sau a organizatorilor grevei dac
aceasta este legal. Pe e alt parte, ns, aceast soluie nu mai este valabil dac greva
este suspendat sau este declarat ilegal.
Altfel spus, dac nceperea sau continuarea grevei a fost suspendat, ori greva a
fost declarat ilegal, organizarea sau participarea la grev constituie nclcri ale
obligaiilor salariailor i atrage rspunderea juridic, putndu-se merge pn la
desfacerea contractului de munc.
Protecia instituit mpotriva desfacerii disciplinare a contractului de munc, n
favoarea liderilor sindicali, opereaz deci numai pentru activitatea sindical desfurat
cu respectarea prevederilor legale, nu i pentru activitatea de organizare a unor greve
ilegale, declarate astfel prin hotrre judectoreasc.
n sensul celor de mai sus este i practica Organizaiei Internaionale a Muncii. Sa precizat astfel c un mandat sindical nu confer nimnui imunitatea n orice
mprejurare. Convenia nr. 135 i Recomandarea nr. 143, ambele din 1971, vizeaz
asigurarea proteciei reprezentanilor muncitorilor n ntreprindere i indic facilitile ce
lise pot acorda. Ei beneficiaz de protecie eficace mpotriva tuturor msurilor care le-ar
putea aduce prejudicii, inclusiv concedierea, i care ar putea fi motivate prin calitatea
sau prin activitile lor de reprezentani ai muncitorilor, de afilierea lor sindical sau de
participarea la activiti sindicale atta timp ct acioneaz conform legii, conveniilor
colective, sau altor reglementri n vigoare78.

5.2. Coninutul aciunii greviste


n literatura juridic francez s-a subliniat (n opinia noastr aceast abordare
este valabil i pentru condiiile din ara noastr) c n analizarea fenomenului grev
trebuie s avem n vedere dou categorii de factori: cei materiali i cei subiectivi 79. Altfel
spus, vom putea analiza greva determinnd cele dou laturi ale sale: pe de o parte latura
obiectiv (cuprinznd factorii materiali), iar pe de alt parte latura subiectiv
(cuprinznd factorii subiectivi).
78

Bureau International du travail, La liberte syndicale manuel deducation ouvriere, Geneve, 1988,
citat de O.M. Corsiuc, op.cit., pag. 136.
79
Romulus Gidro, op.cit., pag. 102.

53

Conflictul colectiv de munc


5.2.1. Latura obiectiv a aciunii greviste
Factorii ce din punct de vedere material determin i caracterizeaz fenomenul
grevist sunt oprirea procesului muncii i caracterul colectiv al aciunii.
n ceea ce privete oprirea procesului muncii, este clar faptul c pentru a fi n
prezena unei greve este absolut necesar stoparea muncii, ceea ce presupune, o oprire
total a activitii, excluzndu-se formele de oprire a muncii de genul micrilor
greviste, turnante, perlate, sub form de tromboz sau de exces de zel.
Astfel se poate aprecia faptul c dreptul salariailor de a recurge la grev nu este
echivalent cu executarea obligaiilor de serviciu n alte condiii dect cele stabilite prin
clauze contractuale i care corespund unei exercitri normale a profesiei sau meseriei.
Durata pentru care se oprete activitatea nu este precizat n lege, motiv pentru
care ea poate fi una scurt (ore sau fraciuni de ore), sau mai lung (zile, sptmni sau
chiar luni).
Grevele de scurt durat pot, n practic, s se deruleze n dou modaliti
diferite. Astfel, grevistul poate s-i nceap activitatea, n mod deliberat, mai trziu
dect la ora stabilit n program sau s se manifeste spre sfritul programului de lucru.
De asemenea, grevistul are posibilitatea de a se opri din lucru oricnd ntre momentul
nceperii activitii i punctul de final al acesteia.
n ceea ce privete caracterul colectiv al aciunii, trebuie precizat faptul c
oprirea activitii trebuie s fie consecina punerii de acord a mai multor salariai,
neavnd importan ntinderea sau amploarea ntreruperii lucrului.
n principiu, nu se poate face grev de unul singur, deoarece o atitudine izolat a
unui salariat nu este susceptibil de a fi calificat ca fiind grev, ci mai degrab un caz
de indisciplin, de abandonare a locului de munc80.
Mai mult dect att,aa cum am mai artat, legea prevede un cvorum necesar,
cerut pentru a putea declara nceperea grevei.

5.2.2. Latura subiectiv a aciunii greviste


Factorii ce din punct de vedere subiectiv determin i caracterizeaz fenomenul
grevist sunt, pe de o parte, intenia de a face grev, iar pe de alt parte natura
revendicrilor ce se ncearc a se impune patronatului.
80

Idem, pag. 104.

54

Conflictul colectiv de munc


Cu alte cuvinte, intenia de a face grev este un aspect subiectiv important pentru
a concluziona c suntem n prezena unei greve. Astfel, nu este suficient a constata faptul
opririi colective a muncii, fiind absolut necesar i prezena elementului psihologic,
subiectiv, animus, adic voina de a participa la o astfel de aciune, exprimnd anumite
revendicri. Acest element subiectiv este absolut necesar s plaseze pe cel n cauz n
postura unui salariat ce acioneaz n afara clauzelor contractuale, cu scopul de a crea
perturbri procesului muncii.
Elementul animus lipsete i, n consecin, nu suntem n prezena unei greve, cu
intenia de a exercita presiuni asupra angajatorului, atunci cnd oprirea lucrului s-a fcut
cu acordul acestuia din urm, din dorina de a permite personalului su s participe la
diverse manifestri cu caracter sportiv, profesional sau politic. De asemenea, lipsa
voinei de a face grev se manifest i atunci cnd oprirea lucrului are loc n zilele
declarate libere. Un alt caz de lips a elementului subiectiv al grevei este i acela n care
salariatul procedeaz la oprirea lucrului n mod justificat, de pild, prin refuzul de a
executa ore suplimentare, neprevzute n clauzele contractuale, deoarece, n acest caz,
salariatul nu a fcut altceva dect s se conformeze dispoziiilor prevzute n contract,
unde nu erau inserate astfel de obligaii.
Mai trebuie precizat aici faptul c intenia de a face grev nu presupune, n mod
obligatoriu, ca grevitii s aib intenia de a crea prejudicii angajatorului dar acest din
urm fapt trebuie s fie contientizat de participani ca fiind posibil s se produc.
Cu alte cuvinte, voina de a face grev este o intenie de a se plasa n afara
clauzelor contractuale, prin schimbarea comportamentului obinuit la locul de munc,
fapt ce este prin sine perturbator.
Un al doilea element subiectiv al aciunilor greviste este natura revendicrilor.
Pentru a fi n prezena unei greve trebuie, n mod necesar, s existe nite revendicri
solicitate de greviti, pentru a cror recunoatere i obinere se procedeaz la oprirea
procesului muncii. n general, revendicrile grevitilor urmresc obinerea unor avantaje
i drepturi noi care, de multe ori, fac s se nasc un conflict de interese ntre cele dou
pri. Aa fiind, rezult c oprirea activitii fr a invoca vreo revendicare de natur
profesional, conduce la ideea c greva este ilicit.

55

Conflictul colectiv de munc

Seciunea 6
DREPTURILE I OBLIGAIILE PRILOR
PE TIMPUL GREVEI

6.1. Drepturile salariailor greviti


Conform dispoziiilor art. 54, alin.3 din Legea nr. 168/1999, pe durata grevei
salariaii i menin toate drepturile ce decurg din contractul lor de munc cu excepia
drepturilor salariale
Salariaii beneficiaz, pe de o parte, de drepturile de asigurri sociale i, pe de
alt parte, de vechime n munc pe intervalul ct au participat la grev. Aceste drepturi
nu sunt acordate din momentul n care instana de judecat ori comisia de arbitraj au
hotrt suspendarea ori ncetarea grevei. Sindicatele, dac au fonduri, i pot susine
financiar pe greviti, n temeiul libertii sindicale i al independenei lor patrimoniale.
Este de subliniat faptul c neplata salariilor nu constituie o sanciune ci un efect
logic i direct al suspendrii contractelor de munc
De asemenea, salariaii greviti beneficiaz i de dreptul de a fi reprezentai de
ctre sindicatele reprezentative sau, dup caz, de ctre reprezentanii alei ai salariailor
n relaiile cu unitatea, inclusiv n faa instanelor judectoreti, n cazurile n care se
solicit suspendarea sau ncetarea grevei.

6.2. Obligaiile salariailor greviti


Legea nr. 168/199 statornicete i o serie de obligaii ale tuturor salariailor
greviti. Astfel, cei aflai n grev trebuie s se abin de la orice aciune de natur s
mpiedice continuarea activitii de ctre salariaii care nu particip la grev. O
asemenea prevedere este fireasc deoarece participarea la grev trebuie s fie absolut
liber, n sensul c nimeni nu poate fi obligat s participe la micarea grevist sau s

56

Conflictul colectiv de munc


refuze o atare participare. Este normal deci ca cei ce nu particip la conflict s-i
continue activitatea beneficiind astfel, pe cale de consecin de salariu.
n doctrin s-a exprimat opinia c n ipoteza n care greva este declarat ilegal
iar salariaii neangrenai n conflictul de munc au fost mpiedicai de a continua lucrul,
ei au dreptul s primeasc de la unitate echivalentul salariului de care au fost lipsii.
Sumele respective se vor include n despgubirile solicitate de ctre unitate de la
organizatorii grevei nelegale81.
De asemenea, grevitii au obligaia de a nu mpiedica conducerea unitii s i
desfare activitatea. Rezult c cei n cauz au obligaia de a se abine de la orice aciune
care ar nclca acest drept al unitii, reglementat de lege, ca o msur special de protecie.

6.3. Obligaii pentru organizatorii grevei i conducerea


unitii pe durata desfurrii grevei
n conformitate cu dispoziiile art. 52 din Legea nr. 168/1999, organizatorii
grevei mpreun cu conducerea unitii au obligaia ca pe durata aciunii greviste s
protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a
cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau sntatea oamenilor.
Modalitile concrete prin care organizatorii grevei i conducerea unitii se
neleg s aduc la ndeplinire prevederile de mai sus rmn n exclusivitate la aprecierea
lor. Numai n caz de nenelegere soluia va fi dat de ctre instana de judecat.
Nendeplinirea obligaiei legale menionate sau ndeplinirea ei defectuoas,
constituie cauz de nelegalitate, att pentru declararea grevei, ntruct aceasta nu poate
ncepe nainte de stabilirea msurilor respective, ct i pentru desfurarea ei. n aceast
situaie, conducerea unitii are posibilitatea de a solicita instanei despgubiri pentru
recuperarea prejudiciului ce i s-a produs.
n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuarea funcionrii utilajelor i
instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol grav pentru viaa i sntatea oamenilor,
prile trebuie s stabileasc exact care sunt aceste utilaje i instalaii, precum i msurile
concrete pentru funcionarea lor n continuare.
81

n acest sens, A. iclea, op.cit., pag. 786.

57

Conflictul colectiv de munc


De asemenea, o alt obligaie a organizatorilor aciunii greviste este continuarea
negocierilor cu conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor care au
constituit motivele ncetrii colective a lucrului. Refuzul de a ndeplini aceast obligaie,
atrage rspunderea patrimonial a organizatorilor pentru pagubele aduse unitii.
Totodat, n situaia n care salariaii aflai n grev sau organizatorii acesteia i
ncalc obligaiile legale, vor rspunde penal i patrimonial, dup cum faptele svrite
atrag una sau ambele dintre aceste forme de rspundere.

58

Conflictul colectiv de munc

Seciunea 7
NCETAREA GREVEI

7.1. ncetarea grevei prin renunare


Aceast clauz de ncetare este prevzut expres la art. 48 din Legea 168/1999 i
intervine n situaia n care, dup declanarea grevei, jumtate din numrul membrilor
sindicatului reprezentativ sau, dup caz, al salariailor care au hotrt declanarea grevei
renun la micarea grevist.
ncetarea grevei prin renunare, n condiiile textului legal artat, trebuie analizat
n corelaie cu art. 42, care face distincia ntre sindicatele reprezentative, unde pentru
declararea grevei este necesar acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor
sindicatelor respective i unitile n care nu sunt organizate sindicate reprezentative li
unde hotrrea de declanare a grevei se ia cu acordul a cel puin o ptrime din numrul
salariailor. Astfel, se poate aprecia c atunci cnd nu toi salariaii unitii fac parte din
sindicatele reprezentative i hotrrea de declarare a grevei a fost luat n cvorumul
prevzut de lege, pentru fiecare din cele dou categorii de salariai renunarea trebuie s
opereze concomitent, n rndul ambelor categorii de salariai. Aceast soluie apare ca
fireasc din moment ce art. 48 din lege nu face nici o distincie, iar renunarea la grev
se refer la numrul salariailor care au hotrt declanarea grevei, asigurnd astfel
realizarea deplin a principiului simetriei.

7.2. ncetarea grevei prin acordul prilor


Dup cum am mai artat, n timpul grevei, organizatorii continu negocierile cu
conducerea unitii, n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele
ncetrii colective a lucrului.

59

Conflictul colectiv de munc


Aceste negocieri, obligatorii pe tot parcursul grevei, se concretizeaz n mod
practic ntr-un acord care poate fi total sau parial.
Acordul total este atunci cnd ambele pri s-au neles pe deplin asupra
revendicrilor formulate. Acest acord are drept consecin soluionarea conflictului de
interese, ncetarea grevei i totodat obligativitatea lui pe ntreaga durat stabilit de
pri. Dup realizarea acordului total, organizatorii grevei l vor aduce la cunotina
grevitilor pentru ca acetia s nceap lucrul.
Acordul poate fi parial cnd privete numai unele dintre revendicri, altele
rmnnd nesoluionate. Bineneles c un acord parial nu are efectele juridice ale
ncetrii grevei n condiiile artate mai sus, dect n cazul n care organizatorii grevei
hotrsc s renune la celelalte revendicri a cror satisfacere nu au obinut-o, situaie n
care, de asemenea, greva nceteaz.

7.3. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc


n conformitate cu prevederile art. 58 din lege, dac unitatea apreciaz c greva a
fost declarat ori continu cu nerespectarea legii, se poate adresa tribunalului n raza
cruia i are sediul unitatea, cu o cerere pentru constatarea nendeplinirii condiiilor
legale pentru declanarea sau continuarea grevei. Tribunalul fixeaz termen pentru
soluionarea cererii de ncetare a grevei, care nu poate fi mai mare de 3 zile de la data
nregistrrii acesteia i dispune citarea prilor. La termenul fixat, instana examineaz
cererea prin care se solicit ncetarea grevei i pronun de urgen o hotrre prin care
respinge ori admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal.
mpotriva hotrrii tribunalului, care este definitiv 82, se poate declara recurs la
curtea de apel83.
Procedura judecrii conflictelor de munc se completeaz n mod corespunztor
cu prevederile Codului de procedur civil. Aceasta nseamn c sarcina probei, n ceea
ce privete nendeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru declanarea sau
continuarea grevei, revine unitii, autor al sesizrii adresate tribunalului.

82
83

Conform art. 60, alin.2 din Legea 168/1999.


A. iclea, op.cit., pag. 788.

60

Conflictul colectiv de munc


n cazul n care se dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instanele, la cererea
celor interesai, pot obliga persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale la plata
unor despgubiri84.

7.4. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj


Conform prevederilor art. 62 din Legea 168/1999, n situaia n care greva s-a
derulat pe o durat de 20 de zile, fr ca prile implicate s fi ajuns la o nelegere, i
dac continuarea grevei ar fi de natur s afecteze interese de ordin umanitar, conducerea
unitii poate supune conflictul de interese unei comisii de arbitraj.
Cererea de arbitrare se adreseaz organelor care au efectuat concilierea
conflictului, iar procedura de arbitrare este cea prevzut de art. 32-39 din lege, artat i
de noi anterior.

Seciunea 8
CAUZE DE NELEGALITATE ALE GREVEI
Cauzele de nelegalitate ale grevei pot fi diverse i numeroase deoarece nici legea
nu le enumr explicit i limitativ. Astfel, aceste cauze se deduc din coninutul legii, din
nclcarea reglementrii referitoare la finalitatea grevei, la cerinele procedurale pentru
declanarea acesteia ori din exigenele legale de derulare a grevei.
Vom face n continuare o trecere n revist a ctorva dintre cele mai comune
cauze care pot include o grev n sfera larg o noiunii de grev ilegal.
Astfel, este cauz de ilegalitate a grevei declanarea acesteia pentru soluionarea
unor conflicte de drepturi i nu de interese. ntr-adevr, n sensul art. 4 din Legea
84

Conform art. 61, alin.2 din Legea 168/1999. Dei din acest text de lege nu reiese cu exactitate cine pot fi
persoanele respective, se poate deduce c este vorba despre cei care au organizat aciunea grevist.
Desigur c ar fi posibil ca i ulterior ncetrii grevei, printr-o aciune separat unitatea s solicite
despgubiri, avnd uneori nevoie de timp s constate existena prejudiciului, ntinderea lui precum i
persoanele vinovate.

61

Conflictul colectiv de munc


168/1999 i art. 248, alin.2 din Codul Muncii, conflictele de munc care au ca obiect
stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de munc, sunt
conflicte de interese cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor,
denumite n continuare conflicte de interese. n acelai sens sunt i prevederile art.49
din Legea 168/1999, potrivit crora greva poate fi declarat numai pentru aprarea
intereselor cu caracter profesional, economic i social ale salariailor. Din toate cele
artate se poate desprinde concluzia c orice aspecte care depesc cadrul intereselor
profesionale cu caracter economic i social ale salariailor, nu pot fi integrate n sfera
conflictelor de interese i nu li se poate aplica tratamentul juridic al acestora, inclusiv
greva.
Greva nu poate urmri scopuri politice, deoarece aceasta trebuie s aib un
caracter strict profesional. Realizarea unor scopuri politice poate excede cadrul cauzelor
referitoare la stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor colective
de munc la care se refer att art.4 din Legea 168/1999 ct i art.248, alin.2 din Codul
muncii. Se poate ajunge n acest mod la micri violente ce pot viza realizarea unor
scopuri politice, fr nici o legtur cu interesele profesionale cu caracter economic i
social ale salariailor, folosindu-i ns pe acetia ca mas de manevr. Astfel de greve cu
scop politic sunt esenial nelegale i instana trebuie s dispun ncetarea lor.
Potrivit art. 8 din Legea 168/1999, nu pot constitui obiect al conflictelor de
interese revendicrile salariailor pentru a cror rezolvare este necesar adoptarea unei
legi sau unui act normativ. Altfel spus, greva este legal i se poate declana numai cu
privire la conflictele viznd interesele profesionale cu caracter economic i social ale
salariailor, decurgnd din aplicarea dispoziiilor legale.
Art. 13, alin.1 din Legea 168/1999 arat c pe durata valabilitii unui contract
colectiv de munc salariaii nu pot declana conflicte de interese. Pe cale de consecin,
conform acestui text legal declanarea conflictelor de interese i, deci, a grevei pe durata
valabilitii contractului colectiv de munc este nelegal. Exist totui excepii de la
aceast regul i acestea sunt reglementate n alin.2 al art.13 din lege.
Greva este nelegal i dac ea s-a declanat nainte de a fi epuizat posibilitile de
soluionare a conflictului colectiv de munc prin procedura obligatorie a concilierii sau
prin procedurile convenionale de mediere sau arbitrare sau pe parcursul derulrii lor.

62

Conflictul colectiv de munc


Totodat, declanarea sau continuarea grevei dup pronunarea unei hotrri
valabile a comisiei de arbitraj este nelegal. Caracterul ilegal al grevei n aceast
mprejurare este motivat de faptul c n conformitate cu ar.38, pct.4 din lege, hotrrea
comisie de arbitraj face parte din contractul colectiv de munc ce trebuie respectat, iar de
la data pronunrii hotrrii de ctre comisie conflictul de munc nceteaz.
Greva este nelegal dac nu este ndeplinit cerina prevzut de art. 42 din lege,
respectiv dac nu se bucur de adeziunea numrului necesar de salariai din cadrul
sindicatelor reprezentative sau ai unitii n care nu sunt organizate sindicate
reprezentative. De asemenea, momentul declanrii grevei trebuie adus la cunotina
conducerii unitii, de ctre organizatori, cu 48 ore nainte.
Greva are un caracter nelegal i atunci cnd este declarat de anumite categorii
de persoane care nu pot utiliza greva ca mijloc de soluionare a conflictului colectiv de
munc sau n sectoarele limitativ prevzute de lege, cu nerespectarea condiiilor
prevzute pentru declanarea sau derularea acesteia.
De asemenea, greva este ilegal atunci cnd este organizat n scop icanatoriu,
de a paraliza activitatea angajatorului, fr existena unor motive de ordin economic,
profesional ori social. n demonstrarea acestei cauze de ilegalitate va reveni instanei
rolul de a descoperi acest scop icanator, pe baza probelor ce le va administra unitatea
care solicit instanei s constate caracterul nelegal al grevei pentru acest considerent.
O ultim cauz de nelegalitate la care dorim sa facem referire aici privete modul
de organizare al grevei. Astfel, organizatorii acesteia mpreun cu conducerea unitii au
obligaia ca pe durata grevei s protejeze bunurile unitii, s asigure funcionarea
continu a utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru
viaa i sntatea oamenilor ori ar fi de natur s produc pagube ireparabile.

63

Conflictul colectiv de munc

Seciunea 9
RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NCLCAREA
NORMELOR LEGALE PRIVIND GREVA

9.1. Rspunderea contravenional


Potrivit art. 276, alin.1 lit.c din Codul muncii i art.88, alin.1 din Legea
168/1999, fapta persoanei care, prin ameninri ori prin violene, mpiedic sau oblig un
salariat sau un grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei,
constituie contravenie i se sancioneaz cu amend, dac fapta nu a fost svrit n
astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune.
Referitor la aceast form de rspundere intereseaz numai faptele care constituie
contravenii i, n acelai timp, sunt i nclcri ale obligaiilor de serviciu.
Atta timp ct greva se desfoar cu respectarea prevederilor Legii 168/1999,
salariatul participant la grev, care nu mai are obligaia de a-i ndeplini ndatoririle de
serviciu, nu poate fi sancionat contravenional dac aceast nendeplinire constituie i
contravenie.
Rspunderea contravenional privind nclcarea obligaiilor de serviciu n
timpul grevei urmeaz s opereze pe toat durata de suspendare a grevei, ori pe timpul
grevei declanate i desfurate n mod ilegal.

9.2. Rspunderea penal


Potrivit art. 87 din Legea nr.168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc,
declararea grevei de ctre organizatori, cu nclcarea condiiilor prevzute la art.
50,alin.1 sau la art.63-66, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni la 6 luni sau cu amend, dac fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru
care legea penal prevede o pedeaps mai grav.
64

Conflictul colectiv de munc


Vom analiza n continuare aceast infraciune instituit de legea special,
folosind structura i metodele dreptului penal.
Astfel, obiectul juridic special este constituit din valorile sociale care se nasc, se
dezvolt i se desfoar n legtur cu protecia unitilor i populaiei prin interdicia
sau limitarea declarrii grevei n anumite ramuri ori sectoare de activitate.
Aceast infraciune este lipsit de obiect material.
Subiectul activ infraciunii analizate este un subiect calificat, deoarece acesta
trebuie s aib o calitate special i anume, acea de organizator al grevei.
Din analiza prevederilor Legii 168/1999 se observ c n timp ce sindicatele
ndeplinesc att operaiunile de declararea, organizarea i conducerea grevei, salariaii
neorganizai n sindicate ndeplinesc numai operaiunea de declarare a grevei dar nu n
totalitatea lor, iar operaiunea de organizare i conducere a grevei se realizeaz de
reprezentanii salariailor care i-au manifestat voina de a declara greva. Din cele artate
rezult c pot avea calitatea de subiect activ dou categorii de persoane i anume liderii
de sindicat i toi membri de sindicat care au votat pentru declararea grevei cu nclcarea
dispoziiilor legale cuprinse n art. 50, alin.1 i art. 63-66 din Legea 168/1999, precum i
salariaii neorganizai n sindicate care au votat pentru declararea grevei cu respectarea
dispoziiilor legale.
Subiectul pasiv principal este statul ca titular al valorilor sociale ocrotite de lege
iar subiectul pasiv secundar este angajatorul unde a avut loc greva85.
Latura obiectiv const n aciunea organizatorilor grevei de a declara greva cu
nclcarea prevederilor legale sau cu nerespectarea interdiciilor sau limitelor cu privire
la declararea grevei.
Astfel, una dintre aciunile care pot constitui elementul material al infraciunii
analizate este declararea grevei fr a fi fost epuizate posibilitile de soluionare a
conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege despre care am vorbit deja n
studiul de fa.
De asemenea, elementul material al infraciunii poate fi realizat i prin declararea
grevei fr ca aceasta s fie adus la cunotina conducerii uniti, de ctre organizatori,

85

Ciprian Raul Romian, Analiza infraciunii de declararea grevei de ctre organizatori cu nclcarea
condiiilor prevzute de art.50, alin.1 sau de art.63+66 din Legea nr. 168/1999, n REVISTA ROMN
DE DREPTUL MUNCII nr. 2/2006, pag.61.

65

Conflictul colectiv de munc


cu 48 de ore nainte. Este de precizat faptul c termenul de 48 de ore trebuie respectat nu
numai n cazul grevelor propriu-zise ci i n cazul celor de avertisment.
Alte posibiliti de realizare a elementului material a infraciunii este declararea
grevei fr a avea realizat cvorumul de adeziuni prevzut de lege, declararea grevei n
alte scopuri dect cele prevzute de lege sau declararea grevei n ramurile n care aceasta
este prohibit sau limitat.
Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru buna desfurare
a activitii angajatorului. ntre aciunea fptuitorului i urmarea imediat, legtura de
cauzalitate este prezumat.
n ceea ce privete latura subiectiv, infraciunea se comite cu intenie direct
sau indirect, legiuitorul neprevznd vreo cerin referitoare la mobil sau scop, ns
acestea vor fi avute n vedere la individualizarea faptei.
Dei infraciunea este susceptibil de a fi comis n toate formele imperfecte
textul legal nu incrimineaz nici actele pregtitoare i nici tentativa. Consumarea
infraciunii are loc n momentul exercitrii constrngerii la participare sau neparticipare,
n momentul declarrii grevei dac aceasta este declarat de categoriile de personal
prevzute n art. 63-66 din lege sau n momentul n care nu s-au luat msurile de
asigurare a serviciilor eseniale n proporie de cel puin 1/3 din activitatea normal.
Aciunea penal se pune n micare din oficiu.

9.3. Rspunderea patrimonial


Rspunderea persoanelor vinovate de declanarea sau continuarea grevei ilegale
este o rspundere patrimonial. Este necesar s se stabileasc natura acestei rspunderi,
deoarece n funcie de acest aspect definitoriu al caracterului rspunderii sunt aplicabile
reglementri diferite. Astfel, cu caracter general, rspunderea acestor persoane nu este de
natur contractual chiar dac greva vizeaz revendicri ce privesc interese cu caracter
profesional, social sau economic ale salariailor, rezultnd din desfurarea raporturilor
de munc n temeiul contractului colectiv de munc86.

86

n acest sens, Monna-Lisa Belu Magdo, Conflictele colective i individuale de munc, Editura ALL
BECK, Bucureti, 2001, pag. 39.

66

Conflictul colectiv de munc


Obligaia de dezdunare nu izvorte din nerespectarea unei clauze contractuale,
mai precis unitatea i persoanele vinovate de declanarea grevei nu se afl ntr-o relaie
contractual cu privire la condiiile declanrii sau continurii grevei, pentru justul motiv
c ntr-adevr condiiile declanrii i continurii grevei nu au fost stabilite printr-o
convenie ncheiat ntre angajator i salariai, ci aceste condiii sunt revzute de lege87.
Astfel, temeiul juridic al dreptului unitii la despgubiri n cazul ncetrii
colective a lucrului l constituie dispoziiile art.998 din Codul civil privind rspunderea
delictual i nu dispoziiile art. 269-275 din Codul muncii, ntruct rspunderea
patrimonial nu este de natur contractual, adic generat de prestarea unei activiti n
temeiul contractului colectiv de munc88.
Conform art. 998 din Codul civil, orice fapt a omului, care cauzeaz altuia
prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat a-l repara.
Rspunderea delictual este condiionat de stabilirea existenei faptului
pgubitor, n spe declanarea sau continuarea grevei cu nclcarea prevederilor legale,
a prejudiciului i a ntinderii acestuia, a legturii de cauzalitate ntre faptul pgubitor
produs cu vinovie i prejudiciu.
Persoanele inute s rspund patrimonial sunt cei ce organizeaz i conduc
efectiv greva. Totui, n cazul n cazul unei greve neorganizate sa spontane rspunderea
nu va mai aparine organizatorilor n accepiunea dat mai sus ci tuturor celor ce au
ncetat lucrul n aceste condiii, drept urmare, salariaii care au ncetat lucrul indiferent
dac sunt lideri sau simpli membri de sindicat ori nu au o astfel de calitate, vor rspunde
patrimonial fiind obligai la acoperirea pagubei produs prin fapta lor ilicit.

87

Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura FORUM, Bucureti,
1991, pag. 107.
88
n acest sens i S. Beligrdeanu, Probleme juridice generate de exercitarea dreptului la grev, n revista
DREPTUL nr.6/1995, pag.6.

67

Conflictul colectiv de munc

Concluzii
Raporturile juridice de munc reglementate de dreptul muncii presupun, de cele
mai multe ori, existena unor parteneri sociali sub forma unor colectiviti, reunii sub
denumirea generic de patroni i salariai ntre care se evideniaz relaii de nelegere i
colaborare ce conduc, n mod obinuit, la rezultate benefice pentru ambele pri.
Totui, raporturile de munc dau, uneori, natere i la nenelegeri ntre pri care,
dac nu pot fi conciliate, genereaz conflicte, fie individuale, fie colective. Atunci cnd
aceste conflicte de munc sunt colective i au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu
ocazia negocierii contractelor colective de munc rezult c acestea sunt conflicte
referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor, pe
scurt, conflicte de interese. Modalitile legale de rezolvare a acestor conflicte aduce n
faa partenerilor sociali 3 etape distincte, dintre care una obligatorie, iar dou facultative.
Astfel, etapa obligatorie a concilierii const n dialogul purtat ntre unitate i
delegaii sindicatului reprezentativ sau reprezentanii salariailor, avnd ca scop
rezolvarea conflictului de interese aprut. Altfel spus, coninutul concilierii este
activitatea prin care o persoan, denumit conciliator, aleas prin voina prilor aflate n
conflict sau reprezentnd o autoritate administrativ desemnat prin lege, identificnd
poziiile i interesele prilor respective, depune diligenele pe lng fiecare parte,
separat sau mpreun, pentru ca acestea s gseasc singure, ele nsele, soluii de
rezolvare a conflictului, sugerndu-le posibiliti, argumente sau mijloace. n cazul n
care aceast etap este parcurs fr un rezultat pozitiv, iar conflictul de interese persist,
prile pot recurge la dou etape facultative: medierea i arbitrajul.
Medierea, care se desfoar dup ce consilierea a avut loc fr succes, const n
ncercarea unei persoane autorizate, aleas e comun acord de ctre pri, de a soluiona
conflictul de interese cu respectarea procedurii stabilite prin contractul colectiv de
munc unic la nivel naional. Medierea conflictelor de interese este o instituie juridic
nou, introdus n legislaia muncii din ara noastr prin Legea nr. 168/1999 (art.26-31),
menit s prentmpine greva dar s asigure i respectarea principiului libertii de
68

Conflictul colectiv de munc


voin a prilor n conflict. Distinct de conciliere, care este o faz obligatorie, medierea
este o faz posibil, dar nu obligatorie a soluionrii conflictelor de interese, condiionat
de convenia prilor n conflict de a apela la o atare procedur. Ca atare, medierea se
desfoar numai dac concilierea nu a realizat acordul total sau parial al prilor aflate
n conflict, ntotdeauna dup conciliere. Prin contractul colectiv de munc unic ncheiat
la nivel naional se stabilete, concret, cum anume se desfoar medierea.
Arbitrajul este acea procedur facultativ potrivit creia pe ntreaga durat a
conflictului de interese, prile pot hotr prin consens, ca revendicrile formulate s fie
supuse arbitrajului unei comisii, care se pronun printr-o hotrre irevocabil, ce va face
parte din contractul colectiv de munc i prin care conflictul de interese nceteaz.
Folosind arbitrajul, prile pot beneficia de o judecat mai rapid, mai puin formal, mai
supl i mai ieftin, calitatea actului de justiie fiind asigurat prin folosirea unor arbitri
care au cunotine aprofundate n domeniul respectiv i prin faptul c prile care i-a
ales, le inspir o mare ncredere.
Dar cea mai vizibil i tranant ncercare de impunere a unor revendicri de
ctre salariai este greva, adic o ncetare a lucrului, n condiiile stabilite de lege i care
are ca efect exercitarea unei puternice presiuni asupra patronului, prin dezorganizarea
unitii sau cderea total sau parial a produciei acesteia, n scopul revenirii la masa
de negociere sau permeabilizarea poziie acestuia n cadrul negocierilor n curs de
desfurare.
Ca i negocierea colectiv, greva a intrat n rndul instituiilor juridice; ea este
socotit ca mijloc de presiune, tocmai pentru c reprezint, n esena sa, un corectiv
eficient al dezechilibrului existent ntre patron i muncitor.
Dreptul la grev se poate exercita numai dac, n prealabil, au fost epuizate
posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de
Legea 168/1999 i dac momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii
unitii, de ctre organizatori, cu 48 de ore nainte de declanare.
innd cont de situaiile deosebite pe care le creeaz declanarea unei greve, n
calculul celor 48 de ore se includ i zilele nelucrtoare. Din punct de vedere al Legii nr.
168/1999, pentru ca exercitarea dreptului la grev s fie considerat ca fiind fcut cu
respectarea tuturor prevederilor legale aplicabile n materie, apreciem c este necesar ca
aceasta s se circumscrie urmtorilor parametri: greva s aib un caracter profesional, s
69

Conflictul colectiv de munc


urmreasc numai realizarea unor interese profesionale ale salariailor, cu caracter
economic i social; greva s fie declarat cu respectarea prevederilor legii referitoare la
parcurgerea obligatorie a procedurii de conciliere; declararea grevei s ntruneasc
adeziunea numrului necesar de salariai pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i
s ia sfrit de ndat ce aceast condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a renunrii la
grev a unor salariai.
La o privire mai atent asupra grevei rezult c prin ea se ncearc exercitarea
unei presiuni sau, altfel spus, ea devine din ce n ce mai mult o adevrat putere
exercitat de salariai, o contrapondere a puterii economice, disciplinare, organizatorice
i normative a patronului, respectiv a Statului. Greva reprezint, deci, un mijloc de
presiune pentru a finaliza ceva: negocierile.
S-a susinut c greva ca mijloc de presiune este prin definiie nociv pentru c
orice dezorganizare a activitii la locul de munc, a randamentului muncii este inerent
exercitrii dreptului la grev. Orice patron care nu dorete s-i asume riscul diminurii
productivitii muncii i a unor pierderi financiare se va aeza la masa negocierilor i va
accepta, cel puin n parte, revendicrile salariailor. Nocivitatea grevei const tocmai n
riscurile pe care le degajeaz, dar, pe de alt parte, trebuie acceptat ideea c o grev
lipsit de nocivitate este total lipsit de eficien, fiind din start condamnat eecului.
Altfel spus, aa cum se subliniaz i n literatura juridic francez, grevele, pot crea un
fenomen de opinie pentru a face o mas de indivizi s devin permeabili fa de o grav
nemulumire, precum i pentru a alerta puterea public.
Iat pe scurt principalele coordonate ntre care putem cuprinde problematica
ridicat de apariia conflictelor colective de munc.

70

Conflictul colectiv de munc

BIBLIOGRAFIE

I. Cursuri, tratate, monografii

1. BELIGRDEANU ERBAN, TEFNESCU TRAIAN ION


Dicionar de drept al muncii
Editura LUMINA LEX, Bucureti, 1997
2. BELU MAGDO MONNA-LISA
Conflictele colective i individuale de munc,
Editura ALL BECK, Bucureti, 2001
3. BREHOI GH., POPESCU ANDREI
Conflictul colectiv de munc i greva
Editura FORUM, Bucureti, 1991;
4. CIOBANU VIOREL MIHAI
Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.II
Editura NAIONAL, Bucureti, 1999
5. CORSIUC OLIA-MARIA
Soluionarea conflictelor de munc,
Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2004
6. FIROIU D.V.
Dreptul muncii i securitii sociale
Editura ARGONAUT Cluj-Napoca, 1999;

71

Conflictul colectiv de munc


7. GHIMPU S., ICLEA A.
Dreptul muncii
Casa de editur i pres ANSA Bucureti, 1997
8. GIDRO ROMULUS
Greva i dreptul la grev
Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 1999
9. TEFNESCU ION TRAIAN
Tratat de dreptul muncii vol. II,
Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2003
10. TEFNESCU ION TRAIAN
Tratat elementar de Drept al muncii,
Editura LUMINA LEX, Bucureti, 1999
11. TEFNESCU ION TRAIAN
Conflictele de munc,
Editura LUMINA LEX, Bucureti, 2000
12. TEFNESCU ION TRAIAN
Tratat de dreptul muncii,
Editura WOLTERS KLUWER, Bucureti, 2007
13. TUFAN CONSTANTIN, FLORESCU VIOREL
Conflictul colectiv de munc i greva
Editura ALL BECK, Bucureti, 1998;
14. ICLEA ALEXANDRU
Tratat de dreptul muncii
Editura ROSETTI, Bucureti, 2006

72

Conflictul colectiv de munc


15. VOICULESCU NICOLAE
Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare,
Editura ROSETTI, Bucureti, 2003

II. Articole
1. ATHANASIU ALEXANDRU, Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de
munc, n revista DREPTUL nr. 3/1997
2. BELU MAGDO MONNA-LISA, Conflictele de interese, n REVISTA DE DREPT
COMERCIAL nr. 9/2000
3. BELIGRDEANU ERBAN, Not, n DREPTUL nr. 12/1996
4. BELIGRDEANU ERBAN, Impactul legii nr. 109/1997 privind organizarea i
funcionarea Consiliului Economic i Social asupra legislaiei muncii, n revista
DREPTUL nr. 8/1997
5. BELIGRDEANU ERBAN, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor
colective de munc, n revista DREPTUL nr. 2-3/1991
6. BELIGRDEANU ERBAN, Dreptul la grev i exercitarea lui, n revista
DREPTUL nr. 6/1990
7. BELIGRDEANU S., Probleme juridice generate de exercitarea dreptului la grev,
n revista DREPTUL nr.6/1995,
8. BELU MAGDO MONNA-LISA, Conflictele de interese, n REVISTA DE DREPT
COMERCIAL nr. 9/2000.
9. MUSTA OVIDIU PETRU, Unele consideraii referitoare la aplicarea art. 42 alin.1
din Legea nr. 168/1999, n REVISTA ROMANA DE DREPTUL MUNCII nr. 2/2007
73

Conflictul colectiv de munc

10. ROMIAN CIPRIAN RAUL, Analiza infraciunii de declararea grevei de ctre


organizatori cu nclcarea condiiilor prevzute de art.50, alin.1 sau de art.63-66 din
Legea nr. 168/1999, n REVISTA ROMN DE DREPTUL MUNCII nr. 2/2006
11. TEFNESCU ION TRAIAN, Reglementri recente referitoare la contractele
colective de munc i la grev, n REVISTA ROMN DE DREPTUL MUNCII
nr.1/2006,
12. ICLEA ALEXANDRU, NAUBAUER TEFAN, Modificarea Legii nr.168/1999
privind soluionarea conflictelor de munc prin Legea 261/2007, n REVISTA
ROMN DE DREPTUL MUNCII, nr. 4/2007
13. ZILBERSTEIN S., BCANU I., Desfiinarea hotrrii arbitrale, n revista
DREPTUL nr. 10/1996

III. Acte normative

Constituia Romniei

Codul Muncii

Codul civil

Codul de procedur civil

Legea nr. 168/1999, privind soluionarea conflictelor de munc, publicat n


Monitorul Oficial nr. 582 din 29 noiembrie 1999, cu modificrile ulterioare

Legea nr. 130 privind contractul colectiv de munc, republicata n Monitorul


Oficial nr. 184 din 19 mai 1998.

Legea 80/1995 privind statutul cadrelor militare, publicat n Monitorul


Oficial nr. 155/1995, modificat ulterior.

Legea 360/2002, privind Statutul poliistului, publicat n Monitorul Oficial


nr. 440 din 24 iunie 2002.
74

Conflictul colectiv de munc

Legea 269/2003 privind statutul corpului diplomatic i consular al Romniei,


publicat n Monitorul Oficial nr. 441 din 23 iunie 2003, modificat ulterior.

Legea 340/2004 privind instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial


nr. 658 din 21 iulie 2004, modificat ulterior.

Legea 51/2006, privind serviciile comunitare de interes public, publicat n


Monitorul Oficial nr. 254 din 21 martie 2006, cu intrare n vigoare de la 21
martie 2007.

OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial


nr. 1196 din 30 decembrie 2005

IV. Publicaii on-line

www.cdep.ro - site-ul oficial al Camerei Deputailor

www.dsclex.ro - legislatie

75