Ministerul Afacerilor Interne

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti

Facultatea de Poliie de Frontiera

REFERAT
la
DREPTUL MUNCII

CONFLICTELE DE MUNC

Autor,

GRUPA 316

1.Noiunea conflictului de munc

Sistemul economiei de pia presupune cu necesitate existena a dou entiti
distincte (a doi parteneri sociali), inseparabile, fr de care nu este de conceput nicio
activitate productiv organizat i anume: patronatul (care reprezint capitalul) i
salariaii organizai sau nu n sindicate (care reprezint fora de munc). ntre cele
dou pri pot aprea anumite nenelegeri, conflicte. n principiu, cauza unui astfel
de conflict const n aceea c, pe de o parte angajatorul solicit s se munceasc tot
mai mult, cu rezultate tot mai mari pe baza unor cheltuieli ct mai mici, iar, pe de alt
parte, angajaii solicit venituri ct mai mari pentru acelai efort fizic sau intelectual
(practic, la aceleai rezultate economice), precum i condiii de munc tot mai bune.1
Conflictele cu privire la interesele profesionale cu caracter economic i social
ale salariailor, organizai sau neorganizai n sindicate, rezultate din desfurarea
raporturilor de munc dintre unitate, pe de o parte, i salariaii acesteia ori
majoritatea salariailor ei, pe de alt parte, constituie conflicte colective de munc.2
Conflictele de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia
negocierii contractelor colective de munc sunt conflicte referitoare la interesele cu
caracter profesional, social sau economic ale salariailor, denumite conflicte de
interese. Conflictele de munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau
ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi ori din alte acte normative, precum i
din contractele colective sau individuale de munc sunt conflicte referitoare la
drepturile salariailor, denumite conflicte de drepturi. Aceast clasificare a
conflictelor de munc (conflicte de interese, respectiv conflicte de drepturi) a fost
abrogat prin definirea conflictelor de munc ca fiind conflictele dintre salariai i
angajatori privind interesele cu caracter economic, profesional sau social ori
drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc3.
n conformitate cu art. 232 din Codul muncii4, procedura de soluionare a
conflictelor de munc se stabilete prin lege special. Aceasta este Legea nr.
62/2011 a dialogului social5.
Ipotezele de declanare a conflictelor colective de munc sunt cele preluate din
reglementarea realizat prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc6 i sunt:
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii. Ed. a III-a, Casa de editur i pres ansa-S.R.L.,
Bucureti, 1997, p. 479
2
Art. 2 alin. 1 din Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc, publicat n
Monitorul Oficial nr. 33 din 11 februarie 1991
3
Pct. 91 din Legea nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003, Codul muncii, publicat
n Monitorul Oficial nr. 225 din 31 martie 2011.
4
Legea nr. 53/2003, Codul muncii, publicat n Monitorul Oficial nr. 72 din 5 februarie 2003, cu
modificrile i completrile ulterioare
5
Publicat n Monitorul Oficial nr. 322 din 10.05.2011
6
Publicat n Monitorul Oficial nr. 582 din 29.11.1999, abrogat
2
1

a). angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract
colectiv de munc, n condiiile n care nu are ncheiat un contract colectiv de munc
sau contractul colectiv de munc anterior a ncetat;
b). angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de
salariai;
c). prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unui contract sau acord colectiv
de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor.
n toate cazurile n care ntr-o unitate exist premisele declanrii unui conflict
de munc, sindicatele reprezentative sau, n cazul n care n unitate nu este organizat
un astfel de sindicat, reprezentanii alei ai salariailor vor sesiza angajatorul,
respectiv organizaia patronal despre aceast situaie, n scris. Angajatorul sau
respectiv organizaia patronal are obligaia de a rspunde n termen de 2 zile
lucrtoare de la primirea ei, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre
revendicrile formulate.7
Dac angajatorul sau organizaia patronal nu rspund la toate revendicrile
formulate sau, dei a rspuns, sindicatele sau reprezentanii salariailor, dup caz, nu
sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul colectiv de munc se
consider declanat.8 Pe durata valabilitii unui contract sau acord colectiv de munc
angajaii nu pot declana conflict colectiv de munc.9
Conflictele de munc pot avea loc10:
a). la nivel de unitate,
b). la nivel de grup de uniti,
c). la nivelul sectorului de activitate.
n cazul n care conflictul a fost declanat, sindicatul reprezentativ sau, dup
caz, reprezentanii salariailor sesizeaz, n scris:
a). inspectoratul teritorial de munc din judeul n care i desfoar activitatea
angajaii unitii care au declanat conflictul, dac acesta este la nivel de unitate;
b). Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, dac acesta se declaneaz la
nivel de grup de uniti sau la nivelul sectorului de activitate.

2.Scurt istoric al reglementrii conflictelor de munc n Romnia

Preocuparea pentru reglementarea conflictelor colective de munc a aprut
nc de la nceputul sec. al XX-lea, cnd, n 1909, a fost publicat prima lege care
reglementa acest domeniu, numit legea Orleanu dup numele iniiatorului ei 11. Ea
se intitula n contra sindicatelor, asociaiunilor profesionale ale funcionarilor
Art. 162 din Legea nr. 62/2011
Art. 163 din Legea nr. 62/2011
9
Art. 164 din Legea nr. 62/2011
10
Art. 165 din Legea nr. 62/2011
7
8

statului, judeului, comunelor i stabilimentelor publice i prin ea se interzicea

asocierea i greva tuturor muncitorilor i funcionarilor salariai ai statului, judeelor,
comunelor i stabilimentelor publice.
A urmat Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc 12,
adoptat n anul 1920, care reprezint primul act normativ n acest domeniu. Ea a
reglementat n mod amnunit aspectele referitoare la declanarea i soluionarea
conflictelor colective13.
n anul 1929 a fost adoptat Legea asupra contractelor de munc care fcea
referire i la domeniul conflictelor colective de munc. Greva nu constituie un just
motiv de desfacere a contractului individual de munc, el e ns suspendat n toate
efectele lui pe timpul ct dureaz greva (...).14
Dup cel de-al doilea rzboi mondial conflictele colective de munc i greva
intr, din nou, sub imperiul unor reglementri legale: Legea nr. 711/1946 privind
reorganizarea jurisdiciei muncii, modificat prin Legea nr. 30/1948. n anul 1950 s-a
adoptat primul Cod al muncii n Romnia, care nu a adus nimic benefic n privina
conflictelor colective de munc i a grevelor15.
Nici al doilea Cod al muncii 16 nu conine niciun fel de prevederi referitoare la
conflictele colective de munc.
Trecerea Romniei la un nou regim politic, dup Revoluia din 1989, a deschis
calea spre economia de pia conducnd la necesitatea unor noi reglementri juridice.
Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc 17 a
reprezentat un moment important pe drumul unei reale democratizri a raporturilor
juridice de munc n Romnia.
Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc18 a reglementat
conflictele de munc ntre angajatori i persoane care au calitatea de angajai cu
contract individual de munc.
n anul 2011 legiuitorul se dovedete preocupat de o serie de instituii
fundamentale n materie social promovnd modificri importante n privina
dialogului social, a contractelor colctive de munc, a conflictelor de munc i a
jurisdiciei muncii. Este abrogat, printre altele, Legea nr. 168/1999, problematica

Mihai Orleanu, ministrul Industriei i Comerului. Proiectul de lege privind reglementarea conflictelor
colective de munc nu a fost votat de Corpurile Legiuitoare.
12
Publicat n Monitorul Oficial din 5 septembrie 1920
13
Ca de exemplu, ncetarea colectiv a lucrului, mpciuirea, arbitrajul etc.
14
Art. 84 alin. 1 din Legea asupra contractelor de munc, din 1929
15
A abrogat toate reglementrile anterioare n acest domeniu i a reglementat doar conflictele individuale de
munc
16
Intrat n vigoare la data de 1 martie 1973
17
Publicat n Monitorul Oficial nr. 33 din 11 februarie 1991
18
Publicat n Monitorul Oficial nr. 582 din 29 noiembrie 1999
4
11

conflictelor de munc fiind preluat de Legea nr. 62/2011 cu privire la dialogul

social19 i de cteva dispoziii din Codul muncii20.

3.Principiile soluionrii conflictelor de munc

Reglementarea soluionrii conflictelor de munc se ntemeiaz pe urmtoarele
principii21:
a). consacrarea legislativ a instituiei parteneriatului social;
b). soluionarea conflictelor colective de munc prin metode specifice;
c). absena oricror imixtiuni din partea unor organe ale puterii sau administraiei de
stat;
d). obligativitatea colaborrii dintre partenerii sociali pe toat durata soluionrii
conflictelor colective de munc;
e). libertatea deplin a salariailor de a participa sau nu la conflictul colectiv de
munc;
f). protecia special asigurat populaiei n cazul ivirii unor conflicte colective de
munc;
g). respectarea prevederilor Constituiei.

4.Fazele soluionrii conflictelor de munc

Fazele soluionrii conflictelor de munc sunt: concilierea, medierea,
arbitrajul, iar n cazul n care toate acestea eueaz se poate declana greva.
Procedura de conciliere este obligatorie. n termen de 3 zile lucrtoare de la
nregistrarea sesizrii, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (n cazul
conflictelor colective de munc la nivel de grup de uniti sau la nivel sectorial),
respectiv Inspectoratul teritorial de munc (n cazul conflictelor colective de munc
la nivel de unitate), trebuie s desemneze delegatul su pentru participarea la
concilierea conflictului colectiv de munc i s comunice datele persoanei desemnate
att organizaiei sindicale ori reprezentanilor angajailor, ct i angajatorului sau
organizaiei patronale. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, respectiv
Inspectoratul teritorial de munc, dup caz, convoac prile la procedura de
conciliere ntr-un termen ce nu poate depi 7 zile lucrtoare de la data desemnrii
delegatului.22
Publicat n Monitorul Oficial nr. 322 din 10 mai 2011
Legea nr. 53/2003, Codul muncii, republicat n Monitorul Oficial nr. 345 din 18 mai 2011
21
Gheorghe Brehoi, Adrian Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Ed. Forum, Bucureti, 1991, pp.
49
22
Art. 168 din Legea nr. 62/2011
5
19
20

Pentru susinerea intereselor lor la conciliere, sindicatele reprezentative sau,

dup caz, reprezentanii angajailor urmeaz s desemneze o delegaie format din
2-5 persoane, care va fi mputernicit n scris s participe la concilierea organizat de
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale sau de Inspectoratul teritorial de
munc, dup caz. Din delegaia sindical pot face parte i reprezentani ai federaiei
sau ai confederaiei sindicale la care organizaia sindical este afiliat.23
Pentru susinerea intereselor sale la conciliere, angajatorul sau organizaia
patronal desemneaz printr-o mputernicire scris o delegaie compus din 2-5
persoane care s participe la conciliere.24
La data stabilit pentru conciliere, delegatul ministerului nu are competena de
a hotr ncetarea conflictului de interese ci trebuie s se limiteze numai la
ndrumarea partenerilor sociali cu privire la aplicarea corect a dispoziiilor legale i
ncurajarea lor n direcia soluionrii conflictului prin conciliere. Rezultatele
concilierii vor fi aduse la cunotin angajailor de ctre cei care au fcut sesizarea
pentru efectuarea concilierii.25 n cazul n care n urma dezbaterilor se ajunge la un
acord cu privire la soluionarea revendicrilor formulate, conflictul colectiv de
munc se consider ncheiat.26
Chiar dac legea nu precizeaz n mod expres, consider c, dac angajatorul
sau organizaia patronal nu se prezint la conciliere, greva poate fi declanat, dar n
situaia neprezentrii delegailor sindicatului ori a reprezentanilor salariailor,
declanarea grevei este exclus.
n cazul n care conflictul de munc nu a fost soluionat ca urmare a concilierii,
prile pot hotr, prin consens, iniierea procedurii de mediere 27. Medierea28 sau
arbitrajul conflictului colectiv de munc este obligatorie/obligatoriu dac prile, de
comun acord, au decis acest lucru nainte de declanarea grevei ori pe parcursul
acesteia.29
n vederea promovrii soluionrii amiabile i cu celeritate a conflictelor
colective de munc este nfiinat i organizat Oficiul de Mediere i Arbitraj al
Conflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i
Art. 169 alin. 1 din Legea nr. 62/2011
Art. 170 din Legea nr. 62/2011
25
Art. 174 din Legea nr. 62/2011
26
Art. 172 din Legea nr. 62/2011
27
Pentru medierea conflictelor individuale de munc sunt aplicabile prevederile art. 73 alin. (2) din Legea
nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, publicat n Monitorul Oficial nr. 441
din 22 mai 2006, actualizat prin Legea 370/2009 pentru modificarea i completarea Legii nr. 192/2006
privind medierea i organizarea profesiei de mediator, publicat n Monitorul Oficial nr. 831 din 26
noiembrie 2009: (2) Dispoziiile prezentei legi se aplic i n medierea conflictelor de drepturi de care
prile pot dispune din cadrul conflictelor de munc.
28
Spre deosebire de conciliere, medierea este o faz posibil, dar nu obligatorie a soluionrii conflictului
colectiv de munc.
29
Art. 180 din Legea nr. 62/2011
6
23
24

Proteciei Sociale, n care sunt constituite corpul de mediatori i corpul de arbitri ai

conflictelor colective de munc.
Pe ntreaga durat a unui conflict colectiv de munc, prile aflate n conflict
pot hotr prin consens ca revendicrile formulate s fie supuse arbitrajului Oficiului
de Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de Munc de pe lng Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Mediatorul ncearc s realizeze misiunea primit pe baza datelor puse la
dispoziie de prile n conflict, n prezena sau n lipsa celor implicai n conflictul de
interese. La ncheierea misiunii, mediatorul ncheie un raport n legtur cu modul
cum s-a ncercat rezolvarea conflictului de interese, care se transmite fiecrei pri,
respectiv Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Dac revendicrile s-au
rezolvat integral se va constata ncheierea conflictului de interese, iar dac au mai
rmas revendicri nesoluionate se va comunica salariailor, care vor hotr asupra
conflictului de munc.
Arbitrajul nu poate interveni nainte de conciliere, care este o faz obligatorie,
ci numai dup eecul acesteia. Esenial n problema arbitrajului este c hotrrile
arbitrale pronunate de Oficiul de Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de
Munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale sunt obligatorii
pentru pri, completeaz contractele colective de munc i devin executorii din
momentul pronunrii lor.30
Chiar dac nu mai exist o definiie legal i nicio enumerare a conflictelor de
drepturi, acestea continu s existe, iar n aceast categorie pot fi cuprinse
urmtoarele:
a). conflictele n legtur cu ncheierea, modificarea, suspendarea i ncetarea
contractelor individuale de munc;
b). conflictele cu privire la executarea, modificarea sau ncetarea contractelor
colective de munc;
c). conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor
cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor
stabilite prin contractul individual de munc;
d). conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale sau
colective de munc ori a unor clauze ale acestora.
Remarcm c atunci cnd avem conflicte de drepturi acestea pot s fie att
individuale ct i colective, dar n situaia conflictelor de interese acestea sunt numai
colective. Conflictele de drepturi se soluioneaz de instanele judectoreti.
Conflictele de drepturi, spre deosebire de cele de interes, nu se pot soluiona pe
calea arbitrajului.31
Art. 179 din Legea nr. 62/2011
IonTraian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010,
p. 865.
7
30
31

n ceea ce privete medierea conflictelor de drepturi, actele normative care

reglementeaz domeniul medierii i organizrii profesiei de mediator, prevd
aplicarea unor dispoziii confuze n acest sens, fapt care impune o mai mare acuratee
i o reglementare complet n acest domeniu.32

5.Greva: noiune, trsturi, clasificri, limitri

n situaia n care prile nu au reuit soluionarea conflictului de munc prin
conciliere, mediere ori arbitraj se poate ajunge la grev.
Constituia Romniei consacr dreptul la grev ca un drept fundamental:
salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i
sociale33
n sens juridic, noiunea de grev este folosit pentru ncetarea, total sau
parial a muncii de ctre angajai, n scopul obinerii unor revendicri economice i
sociale legate de condiiile de munc i de plat a muncii, de securitate social.34
ntr-o alt definiie, greva reprezint ncetarea lucrului, deliberat organizat i
hotrt de ctre personalul salariat, n scopul realizrii unor revendicri profesionale
determinate n mod concret, crora angajatorul refuz s le dea urmare.35
n sens sociologic, greva reprezint orice micare revendicativ prin care un
grup profesional determinat ncearc, prin ncetarea lucrului, s impun anumite
soluii sau s nceteze anumite decizii pe care grupul le contest.36
Noiunea sociologic de grev este mult mai larg dect cea juridic, care se
refer strict la persoanele aflate sub incidena dreptului muncii. Prin urmare, nu
trebuie confundate manifestaiile cu grevele. Pe de alt parte, greva nu trebuie
confundat nici cu noiunea conflictului colectiv de munc, ea reprezentnd doar o
modalitate de lupt utilizat n cursul unui conflict.
n sens legal, greva se definete ca fiind orice form de ncetare colectiv i
voluntar a lucrului ntr-o unitate37. Din aceast definiie putem deduce i
caracteristica principal a acesteia, constnd n ncetarea colectiv i voluntar a
lucrului. Ea trebuie neleas, n primul rnd, prin faptul c declararea grevei trebuie
s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariai, pentru a hotr ncetarea
colectiv a lucrului i ntreruperea efectiv a acestuia. n al doilea rnd, greva
urmeaz s ia sfrit imediat ce aceast condiie nu mai este ntrunit, ca urmare a
ibidem
Art. 43 alin. 1 din Constituia Romniei, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 10
34
Gheorghe Brehoi, Andrei Popescu., op.cit., p. 12
35
erban Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc, n Dreptul
nr. 2-3/1991, p.8
36
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p.
46
37
Art. 181 din Legea nr. 62/2011
8
32
33

renunrii la grev a unor angajai. Totodat, greva trebuie s nceteze definitiv sau
temporar, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea
sau suspendarea acesteia. Greva constituie un drept individual i colectiv la care nu
se poate renuna. El aparine fiecrui salariat, dar se exercit n mod colectiv.
Consider c, dei textul se refer la unitate ca persoan juridic, greva poate fi
declanat i n cazul salariailor unei persoane fizice care are calitatea de angajator.
Trebuie s mai subliniez c, avnd n vedere faptul c medierea i arbitrajul
sunt proceduri facultative, greva poate fi declanat i n cazul n care s-a parcurs
doar faza de conciliere. Desigur, dac prile, de comun acord, au decis s apeleze i
la mediere, greva se poate declana numai dup parcurgerea i a acestei etape, iar n
cazul n care au hotrt s recurg la arbitraj, greva nu mai este posibil, deoarece
hotrrea comisiei de arbitraj este irevocabil i face pare din contractul colectiv de
munc.
Grevele pot fi de avertisment, de solidaritate i propriu-zise38:
a). greva de avertisment constituie o aciune colectiv a salariailor, cu caracter
preventiv, menit s atrag atenia angajatorului asupra pericolului reprezentat de
posibilitatea declanrii unei greve propriu-zise. Dei legea nu prevede
obligativitatea ntiinrii angajatorului despre intenia organizrii grevei de
avertisment, cred c acest demers deriv din nsi principiile legii i ale negocierilor
colective i rspunde obiectivului urmrit de angajai. Greva de avertisment nu poate
avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n
toate cazurile, s precead cu cel puin dou zile lucrtoare greva propriu-zis.39
b). greva de solidaritate. Articolul 186 din Legea nr.62/2011 recunoate ca o form
legal de protest greva de solidaritate, ceea ce corespunde practicii existente pe plan
internaional. Condiiile n care se declar o grev de solidaritate sunt urmtoarele:
1). s aib ca obiectiv susinerea revendicrilor formulate de angajaii din alte uniti
aparinnd aceluiai grup de uniti sau sector de activitate;
2). hotrrea de a declara greva de solidaritate s fie luat de organizaiile sindicale
reprezentative cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor, cu condiia ca
respectivele organizaii sindicale s fie afiliate la aceeai federaie sau confederaie
sindical la care este afiliat sindicatul organizator;
3). s nu aib o durat mai mare de o zi lucrtoare;
4). s fie anunat n scris conducerii unitii cu cel puin dou zile lucrtoare nainte
de data ncetrii lucrului.
n legtur cu aceast form de grev trebuie s subliniez c ea nu se poate
declana i nu poate avea loc dect n cadrul aceleiai federaii sau confederaii
sindicale, prin urmare o grev naional de solidaritate este exclus. Declanarea
38
39

Art. 184 din Legea nr. 62/2011

Art. 185 din Legea nr. 62/2011
9

grevei de solidaritate se poate face numai cu condiia ca salariaii alturi de care se

solidarizeaz grevitii s se afle ei nii n grev.
c). greva propriu-zis. Poate fi clasificat astfel:
1). grev total i parial, n funcie de numrul salariailor participani;
2) grev nelimitat n timp (pn la soluionarea revendicrilor) i grev limitat n
timp (declarat pe o anumit perioad de timp)
3). grev spontan (ocazionat de situaii imprevizibile i fr declararea grevei de
avertisment) i greva organizat;
4). grev perlat, atunci cnd nu se oprete lucrul, dar activitatea se desfoar
ntr-un ritm lent, ceea ce conduce la micorarea productivitii muncii;
5). grev de zel, care are loc n special n serviciile publice prin executarea
minuioas a tuturor formalitilor administrative cerute, duse pn la limita
absurdului;
6). grev turnant, n timpul creia lucrul nu se oprete n toate sectoarele dar,
alternativ, ealonat i pe sectoare, potrivit unui program, se oprete munca;
7). greva tromboz, care const n oprirea lucrului la un anume loc de munc, care
are un rol cheie n procesul de producie, paralizndu-i activitatea;
8). greva japonez, care se manifest prin purtarea unor nsemne distinctive, fr
ncetarea lucrului;
9). greva cu sau fr ocuparea locului de munc;
10). greva profesional (au ca scop mbuntirea salarizrii i a condiiilor de
munc);
11). greva mixt (profesional i politic);
12). greva politic40 (urmresc scopuri pur politice); faptul c deseori se iau atitudini
critice la adresa organelor Statului, nu poate conduce n mod automat la concluzia c
o grev are caracter politic i nu poate justifica luarea unor msuri radicale care s
nfrng dreptul salariailor la grev. De altfel, n practic, excesul nu a fost de partea
autoritilor ci al grevitilor, care, nu de puine ori, au formulat revendicri politice
evidente, unele foarte radicale, ajungnd pn la demiterea Guvernului.
13). greva licit i ilicit41. Trebuie s subliniez c, n principiu, grevele nu pot fi
dect licite, avnd n vedere faptul c dreptul la grev este un drept constituional i
trebuie exercitat n limitele legii. n privina grevelor aa-zis ilicite pot aprecia c au
caracter ilicit numai protestele care nu ndeplinesc cerinele legale pentru a putea fi
denumite greve i care sunt declanate ori desfurate prin nerespectarea unor cerine
n conformitate cu art. 190 alin. 2 din Legea nr. 62/2011, greva nu poate urmri realizarea unor scopuri
politice. n asemenea situaii, se poate considera c greva este ilicit.
41
Avnd n vedere formele de greve enumerate mai sus, n literatura juridic au fost calificate ca ilicite
grevele de zel, grevele turnante sau tromboz, deoarece n aceste cazuri salariaii i ncalc obligaiile de
serviciu, aa cum au fost stabilite prin lege i prin contractile individuale de munc. De asemenea, greva
spontan este considerat o activitate ilicit, fiindc nu se respect obligaia legal de a-l preaviza pe
angajator nainte de declanarea ei.
10
40

obligatorii ale legii. n consecin, consider c, termenul de grev nelegal este un

termen impropriu.
Nu este obligatoriu ca greva propriu-zis s fie precedat de o grev de
avertisment.
n baza dispoziiilor art. 43 alin. 2 din Constituie exist posibilitatea limitrii
legale a grevelor pentru a se asigura bunul mers al activitilor economico-sociale i
garantarea intereselor de ordin uman: legea stabilete condiiile i limitele exercitrii
acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru
societate.
Pornind de la aceste coordonate constituionale, Legea nr.62/2011 cuprinde
anumite interdicii sau limitri ale dreptului la grev. Astfel, nu pot declara grev 42:
procurorii, judectorii, personalul militar i personalul cu statut special din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale, al Ministerului Administraiei i Internelor, al
Ministerului Justiiei i din instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea
acestora, inclusiv al Administraiei Naionale a Penitenciarelor, al Serviciului Romn
de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al Serviciului de Telecomunicaii
Speciale, personalul angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul
Romniei, precum i alte categorii de personal crora li se interzice exercitarea
acestui drept prin lege.
Personalul din transporturile aeriene, navale, terestre de orice fel nu poate
declara grev din momentul plecrii n misiune i pn la terminarea acesteia. 43
Personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub pavilion romnesc poate
declara grev numai cu respectarea normelor stabilite prin conveniile internaionale
ratificate de statul romn.44
n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i
televiziunii publice, n transporturile pe cile ferate, n unitile care asigur
transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei
cu gaze, energie electric, cldur i ap, greva este permis cu condiia ca
organizatorii grevei s asigure serviciile, dar nu mai puin de o treime din activitatea
normal.45
Angajaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de
la sectoarele nucleare, din unitile cu foc continuu pot declara grev cu condiia
asigurrii a cel puin unei treimi din activitate, astfel nct s nu pun n pericol viaa
i sntatea oamenilor i s asigure funcionarea instalaiilor n deplin siguran.46

Art. 202 din Legea nr. 62/2011

Art. 203 din Legea nr. 62/2011
44
Art. 204 din Legea nr. 62/2011
45
Art. 205 din Legea nr. 62/2011
46
Art. 206 din Legea nr. 62/2011
42
43

11

6.Elemente comparative n reglementarea internaional a grevei

ntr-un numr mare de state, greva este considerat un drept cu toate
consecinele juridice pe care le presupune. Frecvent, reglementarea dreptului la grev
se realizeaz prin actul fundamental, Constituia.
Constituia italian ca i cea francez reglementeaz dreptul la grev care
poate conduce numai la suspendarea contractelor de munc nu i la ncetarea
acestora. n Spania, dreptul la grev este, de asemenea recunocut la nivelul
Constituiei, reglementarea detaliat a dreptului la grev realizndu-se printr-o lege
special din 1977. Pentru a putea fi declanat, greva trebuie s fie iniiat de
reprezentanii salariailor sau de 25% din personal. n toate Constituiile amintite,
greva licit antreneaz doar suspendarea contractului de munc, grevele politice
precum i cele care au drept scop modificarea conveniei colective n vigoare fiind
interzise.
n Anglia este recunoscut libertatea nu i dreptul la grev, prin urmare este
exclus distincia dintre greva legal i cea ilegal. n baza unei legi din 1975 a fost
creat un serviciu special de conciliere i arbitraj finanat de stat, dar care nu se
supune controlului guvernamental, avnd ca principale atribuii oferirea de servicii
de conciliere i arbitraj n caz de conflict de munc, realizarea unor anchete
referitoare la aspecte generale sau particulare ale relaiilor de munc.
Nicio dispoziie constituional formal din S.U.A. nu recunoate dreptul la
grev. Pe plan federal, dreptul la grev este supus unor limitri rezultate din legea
National Labour Relations Act din 1935 cu modificrile i completrile ulterioare.
Greva trebuie s fie precedat de un preaviz, iar o serie de tipuri de grev (ca de
exemplu, grevele cu ocuparea locurilor de munc) sunt considerate ilegale. Pe durata
desfurrii grevei se recunoate dreptul angajatorului de a-i nlocui pe greviti, dar,
la sfritul acesteia, are obligaia de a asigura reluarea de ctre greviti a propriilor
locuri de munc. Legislaia american prevede posibilitatea organizrii, n anumite
limite, a unor greve de urgen naional care afecteaz o industrie sau o substanial
parte a acesteia.47

7.Declararea grevei
Modul de exercitare a dreptului de grev, organizarea, declanarea i
desfurarea grevei, procedurile prealabile declanrii grevei, suspendarea i
ncetarea grevei, precum i orice alte aspecte legate de grev se reglementeaz prin
lege special.48 Aceast lege special este Legea nr. 62/2011.
47
48

Constantin Tufan, Viorel Grigorescu, op.cit., pp. 52

Art. 236 din Legea nr. 40/2011, Codul muncii
12

Greva poate fi declarat numai dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile

de soluionare a conflictului colectiv de munc prin procedurile obligatorii prevzute
de reglementrile legale, numai dup desfurarea grevei de avertisment i dac
momentul declanrii acesteia a fost adus la cunotina angajatorilor de ctre
organizatori cu cel puin dou zile lucrtoare nainte.49
Hotrrea de declarare a grevei poate fi luat de:
a). sindicatele reprezentative, cu acordul scris a cel puin jumtate din numrul
membrilor lor;
b). ctre reprezentanii angajailor cu acordul scris a cel puin o ptrime din numrul
salariailor, n unitile n care nu sunt organizate sindicate reprezentative i se
dorete declanarea grevei.
Participarea la grev este liber, nimeni neputnd fi constrns s participe la
grev sau s refuze participarea.50
Declararea grevei este interzis pe perioada n care revendicrile formulate
sunt supuse medierii ori arbitrajului51. Aceasta nseamn c dup o mediere nereuit,
greva se poate declana, n timp ce dup arbitraj, greva este exclus.
O norm important este cea referitoare la situaia n care, dup declanarea
grevei dac, jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei
renun n scris la grev, aceasta trebuie s nceteze.52
Grevitii sunt reprezentai, n conformitate cu prevederile art. 187 alin. 2 din
Legea nr. 62/2011, pe toat durata grevei, n relaiile cu unitatea, inclusiv n faa
instanelor judectoreti53, de ctre sindicatele reprezentative, sau, dup caz, de ctre
reprezentanii alei ai angajailor.

8.Desfurarea grevei
Pe parcursul desfurrii grevei, legea instituie norme precise care urmresc
garantarea libertii muncii, funcionarea n siguran a instalaiilor i utilajelor,
continuarea dialogului pentru soluionarea conflictului colectiv de munc.

Art. 182 din Legea nr. 62/2011

Art. 191 alin. 1 din Legea nr. 62/2011
51
n situaia n care greva este deja declanat, ea urmeaz a fi suspendat n condiiile art. 197 alin. 3 din
Legea nr. 62/2011: Pe perioada negocierilor, organizatorii grevei pot conveni cu angajatorul suspendarea
temporar a grevei. Dac negocierile eueaz, greva va fi reluat, fr a mai fi necesar parcurgerea etapelor
procedurale preliminare prevzute de lege.
52
Art. 189 din Legea nr. 62/2011
53
n cazurile n care se solicit suspendarea sau ncetarea grevei
13
49
50

n primul rnd, salariaii care nu particip la greva i continu activitatea. 54

Angajaii aflai n grev trebuie s se abin de la orice aciune de natur s mpiedice
continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev. 55 Pe durata desfurrii
unei greve declanate ntr-o unitate pot nceta activitatea i angajaii unor subuniti
sau compartimente care nu au participat iniial la declanarea conflictului colectiv de
munc, n aceast situaie revendicrile lor fiind cele formulate la declanarea
conflictului colectiv de munc.56
n al doilea rnd, conform art.194 alin. 1 din Legea nr. 62/2011, pe durata
grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s-i desfoare activitatea de
ctre angajaii aflai n grev sau de organizatorii acesteia.
Pe de alt parte, conducerea unitii nu poate ncadra ali angajai care s i
nlocuiasc pe cei aflai n grev.57
n al treilea rnd, organizatorii grevei mpreun cu conducerea unitii au
obligaia ca, pe durata acesteia s protejeze bunurile unitii i s asigure
funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un
pericol pentru viaa sau pentru sntatea oamenilor.58 Nendeplinirea acestei obligaii
sau ndeplinirea ei necorespunztoare constituie o nclcare a legii i atrage
rspunderea organizatorilor. n astfel de situaii, angajatorul are posibilitatea s
solicite instanei competente obligarea organizatorilor la plata de despgubiri.
n al patrulea rnd, legea59 stabilete c participarea la grev sau organizarea
acesteia, cu respectarea dispoziiilor legale, nu reprezint o nclcare a obligaiilor de
serviciu ale angajailor i nu poate atrage posibilitatea sancionrii n niciun fel a
grevitilor sau organizatorilor. Aceast reglementare nu se aplic atunci cnd
instana, examinnd cererea prin care angajatorul solicit ncetarea grevei, pronun
de urgen o hotrre prin care admite cererea angajatorului i dispune ncetarea
grevei ca fiind ilegal.60
Reprezentanilor alei n organele de conducere ale sindicatelor li se asigur
protecia legii contra oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare a
exercitrii funciilor lor. Pe toat durata exercitrii mandatului, reprezentanii alei n
organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive ce in de
ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate. 61 Cu alte
cuvinte, liderii sindicali sunt protejai mpotriva desfacerii disciplinare a contractului
individual de munc numai pentru activitatea sindical desfurat cu respectarea
Art. 192 alin. 1 din Legea nr. 62/2011
Art. 192 alin. 2 din Legea nr. 62/2011
56
Art. 191 alin. 2 i 3 din Legea nr. 62/2011
57
Art. 194 alin. 2 din Legea nr. 62/2011
58
Art. 193 alin. 1 din Legea nr. 62/2011
59
Art. 196 alin. 1 din Legea nr. 62/2011
60
Art. 196 alin. 2 din Legea nr. 62/2011
61
Art. 220 alin. 1 i 2 din Codul muncii
54
55

14

prevederilor legale nu i pentru, de exemplu, organizarea unor greve ilegale,

declarate, ca atare, prin hotrre judecatoreasc.
n al cincilea rnd, pe toat durata participrii la grev contractul individual de
munc sau raportul de serviciu, dup caz, al angajatului se suspend de drept. Pe
perioada suspendrii se menin doar drepturile de asigurri de sntate.62
n al aselea rnd, pe timpul desfurrii grevei organizatorii acesteia continu
negocierile cu reprezentanii conducerii unitii, n vederea soluionrii revendicrilor
care formeaz obiectul conflictului colectiv de munc. Refuzul organizatorilor grevei
de a negocia cu angajatorul pe timpul defurrii grevei, atrage rspunderea juridic
a acestora pentru pagubele cauzate unitii. n cazul n care organizatorii grevei i
conducerea unitii ajung la un acord, conflictul colectiv de munc este nchis i
greva nceteaz. Pe perioada negocierilor, organizatorii grevei pot conveni cu
angajatorul suspendarea temporar a grevei. Dac negocierile eueaz, greva va fi
reluat, fr a mai fi necesar parcurgerea etapelor procedurale preliminare prevzute
de lege. Cu excepia situaiei anterior menionat, organizatorii grevei nu pot amna
declanarea grevei la o alt dat dect cea anunat sau s o suspende pe o anumit
perioad dect relund toat procedura de declanare a conflictelor colective de
munc.63

9.ncetarea grevei
ncetarea grevei poate avea loc prin:
a). renunarea salariailor la aceast form de protest;
b). acordul prilor consemnat ntr-o convenie;
c). prin hotrre judecatoreasc;
d). prin hotrrea comisiei de arbitraj.
ncetarea grevei prin renunare are loc atunci cnd jumtate din numrul
membrilor sindicatelor reprezentative sau, dup caz, din numrul salariailor care au
hotrt declararea grevei, renun n scris la continuarea ei.64
Prin acordul prilor se poate ajunge la ncetarea grevei atunci cnd
revendicrile au fost rezolvate prin acord total ntre unitate i angajai. 65 Acordul
parial nu are ca efect juridic ncetarea grevei n mod automat, dar prile pot hotr
c anumite revendicri se pot amna, iar pentru restul greva s nceteze.
Dac angajatorul apreciaz c greva a fost declarat sau se deruleaz cu
nerespectarea legii, acesta se poate adresa tribunalului n a crui circumscripie se
Art. 195 alin. 1 din Legea nr. 62/2011
Art. 197 din legea nr. 62/2011
64
Art. 189 din Legea nr. 62/2011
65
Art. 197 alin. 2 din Legea nr. 62/2011
62
63

15

afl unitatea n care s-a declarat greva cu o cerere prin care s solicite instanei
ncetarea grevei.66
Tribunalul urmeaz s fixeze un termen 67 pentru soluionarea cererii de
ncetare a grevei i dispune citarea prilor.
Tribunalul examineaz cererea prin care se solicit ncetarea grevei i pronun
de urgen o hotrre68 prin care, dup caz:
a). respinge cererea angajatorului;
b). admite cererea angajatorului i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal.
n cazul n care tribunalul (sau Curtea de apel) dispune ncetarea grevei ca
fiind ilegal, la cererea celor interesai, ea poate obliga organizatorii grevei i
angajaii participani la greva ilegal la plata despgubirilor.69
Pe ntreaga durat a desfurrii unui conflict colectiv de munc, prile aflate
n conflict pot hotr, prin consens, ca revendicrile formulate s fie supuse
arbitrajului Oficiului de Mediere i Arbitraj al Conflictelor Colective de Munc de pe
lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Hotrrile arbitrale
pronunate de acest Oficiu sunt obligatorii pentru pri, completeaz contractele
colective de munc i constituie titluri executorii.70

10.Concluzii
Conflictele de munc sunt strns legate de faptul muncii, iar munca reprezint
o noiune inseparabil de existena fiinei umane. Noiunea de munc a suferit
transformri importante de-a lungul timpului, ntr-o legtur direct cu modificrile
condiiilor de via, a moralei n familie, a eticii sociale, a educaiei, a normelor
moral-religioase dominante.
Schimbarea n timp a mentalitii oamenilor a fcut ca munca s fie socotit o
necesitate, ajungndu-se la ideea c activitatea lucrativ, manual sau intelectual nu
face dect s-l nnobileze pe individ i s-l pzeasc, dup cum spunea Voltaire, de
trei mari rele: de plictiseal, de viciu i de nevoi.71
Conflictul colectiv de munc reprezint orice dezacord intervenit ntre
partenerii sociali, n raporturile de munc.
Caracteristicile unui conflict colectiv de munc sunt:
Art. 198 din legea nr. 62/2011
Care nu poate fi mai mare de dou zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia (art. 199 din Legea nr.
62/2011)
68
Hotrrile pronunate de tribunal sunt supuse numai apelului (art. 200 alin. 2 din Legea nr. 62/2011)
69
Art. 201 alin. 2 din Legea nr. 62/2011
70
Art. 179 din Legea nr. 62/2011
71
E. Cristoforeanu, Despre contractul individual de munc (analiz n cadrul legilor n vigoare), Ed.
Curierul Judiciar, Bucureti, 1934, p. 9
16
66
67

a). nu poate interveni ntr-un alt moment al derulrii raporturilor de munc dect
exclusiv n cel al negocierii contractului colectiv de munc;
b). nu se poate declana pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc;
c). poate avea ca obiect aspectele care, potrivit legislaiei muncii, pot fi reglementate
prin contractul colectiv de munc;
d). nu poate avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror rezolvare este
necesar adoptarea unei legi sau a altui act normativ;
e). are ntotdeauna caracter colectiv putnd avea ca faz final greva;
f). nu poate privi interese ale persoanelor care presteaz munc n temeiul unui alt
contract dect contractul individual de munc.

Bibliografie
1.Gheorghe Brehoi, Adrian Popescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Ed.
Forum, Bucureti, 1991
2.Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii. Ed. a III-a, Casa de editur i
pres ansa-S.R.L., Bucureti, 1997
3.IonTraian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2010
4.Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Ed. All
Beck, Bucureti, 1998
5.erban Beligrdeanu, Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective
de munc, n Dreptul nr. 2-3/1991
6.Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc
7.Legea nr. 53/2003, Codul muncii
8.Constituia Romniei, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
9.Legea 370/2009 pentru modificarea i completarea Legii nr. 192/2006 privind
medierea i organizarea profesiei de mediator
10.Legea nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003, Codul
muncii
11.Legea nr. 62/2011 a dialogului social

17

18