Cap.

11
PIEELE I GUVERNUL
Departamentul de Economie i Relaii

Internaionale
FEAA, UAIC Iai
Curs Macroeconomie anul I
Suport curs: P Heyne et al., Modul de gandire
economic

Introducere
Externaliti:

pozitive;
negative.

Exist preri conform crora externalitile ar fi rezultatul

eecului pieei, n timp ce msurile corective guvernamentale ar

putea propulsa sistemul pieei mai aproape de un optim ipotetic.

Dar ce ne garanteaz c oficialii guvernamentali vor dispune de

informaii i de motivaii pentru a rezolva o parte din problemele

de coordonare din economia real?

James Buchanan: Economitii care se focalizeaz pe eecul

pieei au obligaia moral de a analiza i eecul guvernului.

Privat versus public?

Corelaiile uzuale sunt: pia - sector privat,

ageniile i oficialii guvernamentali - sector

public.

Dar... indivizii i urmresc propriile interese

(nu neaprat monetare), indiferent dac sunt

manageri de firme, consumatori, parlamentari
sau angajai ai administraiei centrale sau
locale.

Concuren i
individualism
Dei, aparent, numai piaa

este un sector
concurenial, putem constata c exist concuren
i ntre partidele politice dintr-o ar, n guvern,
ntre diferite instituii ale statului pentru obinerea
de fonduri publice, ntre funcionarii unei agenii
guvernamentale etc.

Individualismul nu este o trstur specific doar

compotamentului uman al celor care activeaz n

mediul privat, uneori, unii politicieni, de exemplu,
fiind mult mai individualiti dect angajaii unei
firme private.

Teoria economic i aciunea

guvernamental (1)
Toi participanii la viaa social vor s-i urmeze

propriile interese, acionnd ntr-o manier

raional (de exemplu, asigurndu-se c produsul
marginal este mai mare dect costul marginal).
Activitile guvernamentale sunt controlate de
aceleai principii care sunt aplicabile interaciunilor
sociale specifice organizaiilor de afaceri.
La fel ca firmele private, guvernul produce mrfuri
i presteaz servicii, pentru care are nevoie de
resurse productive, pe care i le procur oferind
stimulente corespunztoare (pozitive sau negative)
proprietarilor acestora.

Teoria economic i aciunea

guvernamental (2)
Nu exist acel caracter impersonal al

guvernului (tentant i des ntlnit), statul

fiind format dintr-o mulime de oameni
care
interacioneaz
pe
baza
a
numeroase drepturi de proprietate (sau,
mai bine zis, pe baza a ceea ce cred
indivizii c pot obine cu drepturi de
proprietate).

Dreptul de a constrnge
Guvernul posed un drept exclusiv i general (nu

universal) recunocut de a constrnge persoane

adulte.
A constrnge nseamn a induce cooperarea sub
ameninarea reducerii violente a spectrului opiunilor
indivizilor.
A convinge nseamn a induce cooperarea cu
promisiunea de lrgire a spectrului opiunilor
indivizilor;
Argumentul tradiional al guvernului: cu toii putem
atinge un nivel mai nalt de libertate i putem avea
mai multe opiuni, dac acceptm unele limitri ale
libertii i ale opiniilor noastre.

Este necesar guvernul?

Oare chiar este necesar coerciia?
Nu ar fi mai util cooperarea voluntar?
Ce s-ar ntmpla dac nu ar exista deloc

guvern n societatea noastr?

Dac nu ar exista guvern, ar mai exista
poliie?
Trstura esenial a unor servicii (oferite, de

obicei, de stat) este aceea c, n cazul oferirii

lor de sectorul privat, productorii nu pot s-i
exclud pe cei care nu au pltit.

Problema oportunistului; externalitile

pozitive i oportunitii
Oportuniti persoane care accept beneficiile fr s

plteasc partea de cost ce le revine pentru a se

bucura de ele;
Cine va fi motivat s ofere un bun, dac oamenii l pot
obine fr s plteasc pentru el?
Fiecare om nu va face ceea ce este n interesul tuturor,
dect dac este n interesul fiecruia.
Externalitile pozitive i negative i ncurajeaz pe
indivizi s fie oportuniti.
Eliminarea tuturor beneficiilor suplimentare ar fi la fel
de absurd i imposibil ca descotorosirea de toate
externalitile negative.
Guvernul poate fi vzut ca instituie care reduce
costurile de tranzacie apelnd la constrngere.

Funcii tradiionale ale

guvernului
lege i ordine;
aprarea naional;
drumuri i coli;
redistribuirea

venitului naional;
reglementarea
schimbului voluntar.

Costuri i beneficii
Produsul marginal
pentru toi studenii

CM
Produsul marginal
per student
Nivel de educaie

Guvernul i interesul
public
Oamenii i schimb caracterul atunci cnd
renun la o slujb din industrie pentru a
ocupa o funcie n structurile administraiei
publice locale i centrale?
Totalitatea aciunilor gvernamentale este
alctuit din deciziile persoanelor angajate
n sectorul public.
Acetia iau decizii pe baza informaiilor
(limitate i prtinitoare) diponibile i a
motivaiilor personale.

Informaiile i guvernele democratice

Ignorana

raional apare atunci cnd

aflarea unor informaii nu merit osteneala.
De exemplu, efortul pe care l-ar presupune
o informare detaliat n privina candidailor
nu este justificat de importana real a unui
vot din cele 50 milioane posibile.
Reprezentanii alei, pentru c li se pun la
dispoziie persoane i resurse, sunt mult mai
bine informai n legtur cu situaiile
supuse la vot dect cetenii obinuii.

Interesele demnitarilor
alei
Dar reprezentanii alei sunt impariali?
Teoria economic pornete de la premisa c

indivizii acioneaz dup cum le dicteaz

interesul propriu, nu cel public.
Principala problem ridicat de la crearea
instituiilor politice st n gsirea unor ci de
generare a unei concordane (armonii) ntre
interesul demnitarului (de exemplu, cel de a fi
reales) i interesul public.
Legiuitorii acord o mai mare atenie celor
care le acord atenie.

Beneficii concentrate i
costuri
dispersate
Logica proceselor politice democratice este

de a
concentra beneficiile n jurul celor bine organizai i
informai, dar puini la numr i care ctig cel
mai mult, i s disperseze costurile n rndul marii
mase, lipsite de organizare i prost informate, care
are puin de ctigat n plan individual.
Guvernul va nclina mai degrab spre aciuni care
rnesc puin, dar pe muli, dect spre unele care s
provoace neplceri mari unui numr mic de indivizi.
Deciziile bune din punct de vedere politic nu sunt,
n mod necesar, bune i din perspectiv economic.

Externalitile pozitive i
politicile
guvernamentale

Politicile guvernamentale au la baz nu att

att interesul public, ct o succesiune
nesfrit de interese individuale.
Interesele
consumatorilor
ctig
n
dezbaterile
oratorice,
dar
cele
ale
productorilor (mai concentrate, mai puternic
focalizate) controleaz politicile economice.
De pe urma unei aciuni politice niciun
consumator individual se poate atepta doar
la un mic beneficiu, astfel niciunul dintre
acetia neavnd vreo motivaie s accepte
costurile.

Dilema deinuilor

RECREERE

FIECARE
ALEGE

DATORIE

ALII ALEG
DATORIE

RECREERE

BUNA
GUVERNARE

PROASTA
GUVERNARE

BUNA
REAUA
GUVERNARE PLUS GUVERNARE PLUS
JOC DE POPICE
JOC DE POPICE

Limitele instituiilor
politice
Nu exist vreo ar n care totul poate fi oferit
prin intermediul legii sau n care instituiile
politice pot dovedi c sunt un substitut pentru
bun-sim i moralitate public.
(Alexis de Tocqueville)