Formele de stat i

uniunile de state
Statul unitar

Formele de stat i uniunile de state

Criteriul utilizat: divizarea vertical a puterii,

modalitile de amenajare a relaiilor ntre

diversele
ealoane
teritoriale
ale
puterii,
repartizarea acesteia ntre Centru i Periferie
Dou forme de stat:
statul unitar, n care exist o singur putere
normativ competent s stabileasc reguli
aplicabile pe ntregul teritoriu, o singur putere
politic i o singur ordine juridic
statul federal, coexist mai multe centre de
putere, statul fiind divizat la nivelul organizrii
politice i la nivelul ordinii juridice

Statul unitar
Statul n care nu exist dect un singur centru de

putere politic, ce i impune voina pe ntreg teritoriul

Presupune: o singur organizare politic i juridic,
fiindu-i este caracteristic un principiu de unitate cu
privire la teritoriu i de unicitate cu privire la puterile
statului
Suveranitatea intern i internaional aparine doar
statului
Exist o singur ierarhie normativ: o singur
constituie, un singur sistem legislativ, o organizare
unitar a aplicrii legii i un singur rnd de organe,
corespunznd celor trei funcii ale statului

1. Statul unitar
centralizat
Statul n care nu exist persoane publice

teritoriale altele dect statul, ci doar uniti

administrativ teritoriale, simple cadre de
exerciiu al puterii centrale (nu au o
personalitate juridic distinct)
Dou tipuri de stat unitar centralizat:
- centralizat i concentrat (toate deciziile sunt
luate direct de puterea central)
deconcentrat
(tehnic
autoritar,
o
modalitate de intruziune a puterii centrale la
nivelul colectivitilor locale, o tehnic a

Const

n trimiterea n teritoriu a unor

reprezentani ai puterii centrale, care s
exercite atribute ale acesteia n teritoriul
respectiv sub puterea ierarhic a Executivului
central (organe numite)
Scopul instituiei este de a mri eficacitatea
aparatului guvernamental i nu recunoaterea
unui particularism local
Actualmente, instituia prefecilor, care sunt
reprezentanii guvernului n teritoriu i efii
serviciilor deconcentrate ale ministerelor art.
123 din Constituie

2. Statul unitar
descentralizat
Descentralizarea,

spre
deosebire
de
deconcentrare, nu
are
ca scop
doar
o
decongestionare a centrului de comand i prin
acesta o mai bun coordonare a deciziei
administrative, ci este o form de autoadministrare
(presupune o veritabil democraie local)
Const
n
transmiterea
ctre
comunitile
teritoriale a unor atribuii administrative, dar de
aceast dat ctre organe alese de ctre aceste
comuniti locale i care funcioneaz autonom,
pn la un anumit punct, n materie administrativ,
fa de autoritile centrale

Comunitile locale au

personalitate juridic
proprie, administrnd afacerile locale prin
organe alese pe baze politice
Autonomia acestor colectiviti locale este doar
administrativ,
neputnd
atinge
gradul
autonomiei
legislative
sau,
mai
mult,
constituionale
Aceste colectiviti sunt organizate de stat, nu
se autoorganizeaz i c actele lor autonome
sunt ntotdeauna subsecvente legii, bazndu-i
validitatea i deci obligativitatea pe aceasta
Descentralizarea funcional - recunoaterea
autonomiei unor servicii publice

 A. Instituirea autonomiei locale

Principiul autonomiei locale - principiu cu valoare

constituional, ceea ce nsemn c legiuitorul nu i

poate aduce atingere
Legea poate determina coninutul autonomiei
locale, dar nu poate afecta existena principiului
Unitile administrativ teritoriale, care se bucur de
autonomie local, sunt determinate ca persoane
juridice au personalitate distinct de cea a
statului, organizare proprie, un patrimoniu propriu i
un scop propriu, n acord cu interesul general, fiind,
n consecin, subiecte distincte de drept, avnd
drepturi i asumndu-i obligaii n nume propriu

 B. Garaniile instituionale ale liberei

administrri
Colectivitile teritoriale, determinate ca persoane
juridice, trebuie s fie administrate n condiii care
s le fac relativ autonome fa de puterea
central cum?
Rspuns: alegerea prin vot universal direct a
organelor
deliberante
i
executive
care
administreaz aceste comuniti
Alegerile locale trebuie s aib caracter politic i nu
doar simplu caracter administrativ - toate principiile
constituionale privind universalitatea, egalitatea,
caracterul secret i liber exprimat al votului sunt
aplicabile i alegerilor locale

Alt

garanie a liberei administrri a

colectivitilor locale considerarea ca i
libertate fundamental (se va bucura de
protecia jurisdicional specific)
C. Mijloacele liberei administrri

Mijloacele

juridice

ale

liberei

administrri

sunt :
- existena unei puteri de reglementare local,
- libertatea contractual,
- autonomia financiar

1.

Puterea
de
reglementare
proprie
autoritilor locale - aceast putere de
reglementare vizeaz doar organizarea aplicrii
legii n unitatea administrativ teritorial, neputnd
s semnifice o divizare a puterii legislative i nici o
divizare a puterii de reglementare a Executivului
Competena de reglementare, de care aceste
autoriti dispun, le este conferit de legiuitor, de o
manier explicit sau implicit
Puterea de reglementare a autoritilor locale
presupune doar c ele pot lua msuri cu un
caracter general i impersonal subsecvente legii i
actelor de organizare a executrii acesteia emise
de administraia central

ntinderea

puterii
de
reglementare
a
autoritilor locale poate varia n funcie de
gradul de precizie a legii de abilitare:
- legea investete expres autoritile locale cu
puterea de a reglementa anumite domenii
- legea care privete comunitile locale
abiliteaz de o manier general puterea
administrativ-normativ central pentru a-i
fixa modalitile de aplicare
- legea nu prevede nici o abilitare
2.
Libertatea
contractual
a
colectivitilor
locale
se
impune
legiuitorului, care nu poate limita excesiv
capacitatea administraiilor locale de a

3.

Autonomia
financiar
respectivele
colectivitile locale dispun de un nivel suficient de
resurse care s le permit exercitarea plenar a
competenelor lor i c ele se bucur de o marj
larg de apreciere n ceea ce privete utilizarea
acestor resurse
Nu dispun de o autentic putere fiscal, pentru c
ele nu pot crea impozite, aceast competen
aparinnd exclusiv legiuitorului
Statul determin resursele colectivitilor locale,
indiferent dac acestea sunt transferate din bugetul
central sau resurse proprii ale colectivitilor locale,
cci i acestea sunt stabilite de consiliile locale doar
n limitele i n condiiile legii

D. Domeniul liberei administrri

Legiuitorul este cel care stabilete domeniul

de competen al colectivitilor locale

- competenele transmise autoritilor alese
de comunitile locale trebuie s fie efective
- legiuitorul nu poate institui o tutel a unei
comuniti teritoriale asupra alteia
- legiuitorul nu ar putea s transfere
competenele de la o colectivitate teritorial
la alta dect n msura n care prin acest
transfer nu lipsete o comunitate teritorial de
esenialul atribuiilor sale

E. Limitele autonomiei locale: aprarea

caracterului unitar al statului

Caracterul unitar al statului este garantat, n
statele unitare descentralizate, prin jocul
a trei principii:
- indivizibilitatea suveranitii,
- indivizibilitatea teritoriului i
- indivizibilitatea poporului

1.

Indivizibilitatea suveranitii - nu exist n

principiu dect o singur surs a suveranitii, aplicabil
pe ntreg teritoriul
Suveranitatea este indivizibil pentru c rezid n
colectivitatea statal privit global, fr a se ine cont
de diversitatea aspiraiilor locale
Puterea normativ a statului este unitar
Ordinea juridic nu se poate divide - decizia
administrativ local, chiar normativ, se bazeaz pe
lege, nu pe voina comunitilor locale
Colectivitile
teritoriale
trebuie
s
respecte
prerogativele statului - drept de tutel al organelor
centrale sau al reprezentantului acestora n teritoriu
asupra deciziilor luate de organele colectivitilor
descentralizate

2. Indivizibilitatea teritoriului - nu poate fi

mprit dect la nivel administrativ, nu i la

nivelul ordinii juridice
Nu pot coexista pe teritoriul statului unitar
descentralizat mai multe ordini juridice, avnd
surse diferite
Indivizibilitatea
teritoriului
implic
i
inalienabilitatea lui - nici o parte a teritoriului
nu poate fi transferat, sub nici o form, sub
suveranitatea unui alt stat

3. Indivizibilitatea poporului - unitatea

poporului, care interzice orice difereniere

ntre ceteni pe criterii cum ar fi rasa,
naionalitatea, originea etnic, limba, religia,
sexul, opinia, apartenena politic, averea sau
originea social
Prima consecin a unitii poporului este cea
a nerecunoaterii oricrei divizri juridice a
poporului n raport de criterii, de natura celor
enumerate mai sus
Poporul este constituit, din punct de vedere
juridic, din ceteni
Cetenii exercit suveranitatea, direct sau
prin reprezentani, i nu grupurile

A doua consecin a unitii poporului este

unitatea corpului politic i, n consecin, a

reprezentrii poporului - inadmisibilitatea
oricrei diferenieri categoriale n materia
drepturilor politice, a dreptului de a alege i
de a fi ales

3. Statul unitar
regionalizat
- recunoaterea unei reale autonomii politice

n beneficiul regiunilor sale i mai ales a unei

puteri normative autonome, dar pstrnd
caracterul unitar al statului (Spania i Italia)
A. Recunoaterea unei autonomii politice

a regiunilor
Statul regionalizat recunoate comunitilor
teritoriale o putere legislativ

Autonomia regiunilor ntr-un astfel de stat este

consacrat i garantat de constituie, n timp ce

autonomia acestora ntr-un stat unitar descentralizat
este definit i pus n practic de lege
Structura vertical a puterii este garantat de
intervenia judectorului constituional - actele
colectivitilor locale n statul regionalizat au
caracter de acte legislative i vor fi controlate n
raport cu constituia i nu doar caracter de acte
administrative controlabile n raport cu legea
Punerea n practic a autonomiei politice a regiunilor
se transpune n existena, la nivelul acestora, a unor
instituii cvasipolitice i a unei puteri legislative
regionale

2.

Existena unei puteri legislative

regionale - existena unei dualiti a ordinii
legislative (legi statale i legi regionale)
n caz de contradicie care tip de lege
prevaleaz?
Principiului competenei: prevaleaz legea
statal sau autonom care este competent
s reglementeze o materie dat, legea
necompetent fiind neconstituional
n
statul unitar regionalizat, repartiia
competenelor normative ntre stat i regiuni
este definit de constituie

3. Meninerea unitii statului

- puterea de autoorganizare a comunitilor

teritoriale este una ncadrat

- nu exist dect o singur constituie i deci
un singur stat
- aplicarea principiului participrii regiunilor
este foarte slab
- autonomia regiunilor este nu doar relativ, ci
i controlat