01/09/2023 1

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

Facultatea de Administrație și Management Public

JANDARMERIA ROMÂNĂ

Disciplina: MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE

Student: ENE Georgiana-Alice
Gavrilă George Iulian
Grupa: 226
 Cuprins 01/09/2023 2
1. Introducerea
1.1. Obiectivul de activitate
1.2. Cadrul legal
1.3. Cadrul institutional
1.4. Infrastructura
1.5. Modalitati de gestiune
1.6. Modalitati de finantare
1.7. Proiecte
1.9. Certificari
1.10. Gradul de satisfacere al utilizatorilor serviciului public
1.11. Identificarea principalelor puncte slab
2. Aplicarea tehnicii de gândire creativă STH
3. Bibliografie
 3

Cum a aparut Jandarmeria?

Momentul care marchează întemeierea Jandarmeriei Române a fost 3

aprilie 1850 când, printr-un ofis domnesc, domnitorul Grigore Alexandru
Ghica a aprobat hotărârea Divanului obştesc, semnând „Legiuirea pentru
reformarea Corpului slujitorilor în jandarmi”. Prin această lege, s-a dat statut
juridic armei Jandarmeriei şi i s-au stabilit principiile de organizare şi funcţionare.
În perioada domniei lui Alexandru Ioan Cuza, Jandarmeria afost supusă unui
amplu proces de modernizare, ca de altfel toate instituţiile statului naţional
modern român. 

Cine este astăzi Jandarmeria?

Jandarmeria Română este instituția specializată a statului român, cu statut

militar, componentă a Ministerului Afacerilor Interne, care potrivit Legii 550/2004,
art.19 (b) execută misiuni de asigurare a ordinii publice cu ocazia
manifestărilor  are se desfașoară în spațiul public și care implică aglomerări de
persoane.

01/09/2023
 Obiectivul de activitate

Putem spune ca obiectul de activitate al acestui serviciu se gaseste in deviza “Lex et ordo”, mai exact lege si
ordine, principiu de baza in activitatea generala. În conformitate cu prevederile articolului 6 din Legea nr.
333/2003 Jandarmeria Română are misiunea de a asigura paza obiectivelor de importanţă deosebită pentru
apărarea ţării, activitatea statului, economie, ştiinţă, cultură şi artă, ale unor instituţii din domeniul financiar bancar, a
localurilor misiunilor diplomatice sau ale unor agenţii şi reprezentanţe economice străine, a sediilor unor organizaţii
internaţionale, precum şi a transporturilor valorilor deosebite sau speciale, ce se asigură cu efective de jandarmi si
nu in ultimul rand de multe ori este in slujba cetateanului.

4 01/09/2023
 01/09/2023 5

Obiectivul de activitate
Categoriile de obiective ale Jandarmeriei Romane:

 Obiective de importanţă deosebită pentru activitatea statului;

 Obiective de interes strategic;
 Localurile misiunilor diplomatice şi ale unor agenţii şi reprezentanţe economice străine;
 Sediile unor organisme şi organizaţii internaţionale;
 Obiective economice;
 Obiective financiar-bancare;
 Transportul corespondenţei clasificate;
 Conducte magistrale de transport produse petroliere şi instalaţiile aferente acestora;
 Alte obiective, stabilite prin hotarârea Consiliului Suprem de Apărare a Ţării, la care se va
asigura paza şi protecţia, pe timpul declarării mobilizării.
 01/09/2023 6

Cadrul legal
• Cadrul legal de reglementare a activităţii Jandarmeriei Române:

- Legea nr. 550/2004, privind organizarea și funcționarea Jandarmeriei Române stabilește statutul, atribuțiile și competențele
instituției,organizarea și conducerea, drepturile și obligațiile personalului Jandarmeriei Române; 
- Codul de procedură penală stabilește dreptul jandarmilor de a constata fapte de natură penală pe timpul îndeplinirii atribuțiilor de
serviciu (art. 214), încadrând totodată Jandarmeria Româna în categoria instituțiilor cu responsabilități în cadrul procesului penal, prin
stabilirea în sarcina acestei institutii a unor obligatii specifice: asigurarea respectării măsurilor preventive și a obligațiilor stabilite de instanță
pe timpul amânarii executării pedepselor, precum și executarea mandatelor de aducere; - Document integral
- Ordonanța nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare, încadreaza personalul
Jandarmeriei Române în categoria agentilor constatatori cu atributii generale în materia apararea ordinii publice; - Document integral
- ORDIN nr. 155 din 11 noiembrie 2013 privind procedurile de primire a suporterilor fata de care s-a dispus masura de siguranta a
interzicerii accesului la competitii si jocuri sportive care se prezinta la sediul politiei, jandarmeriei sau politiei de frontiera; - Document integral
- Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare; - Document integral
- Legea nr. 61/1991 privind sancționarea faptelor de încălcare a unor norme de conviețuire socială, a ordinii și liniștii publice; 
- Document integral
Cadrul instiuțional 01/09/2023 7
 01/09/2023 8

Infrastructura

Inspectoratul General este unitatea centrală a Jandarmeriei Romane, cu personalitate juridică

şi competenţă teritorială generală, care planifică, organizează, conduce, coordonează şi
controlează activitatea structurilor din subordine, asigură colaborarea cu celelalte instituţii ale
statului, organizaţii guvernamentale şi neguvernamentale din ţară şi din străinătate.

Inspectoratul General este condus de un inspector general, numit în această funcţie de

ministrul afacerilor interne. 

Inspectorul general al Jandarmeriei Române este ajutat în îndeplinirea atribuţiilor sale de

un prim-adjunct şi şef al statului major şi de adjuncţi numiţi în funcţie, la propunerea sa, de
către ministrul afacerilor interne.
Infrastructura 01/09/2023 9

Inspectoratul de jandarmi judeţean este subordonat nemijlocit Inspectoratului General şi este

destinat planificării, organizării, conducerii şi executării misiunilor specifice şi îndeplinirii atribuţiilor
ce revin Jandarmeriei într-o zonă de responsabilitate corespunzătoare teritoriului unui judeţ.

Inspectoratul de jandarmi judeţean are sediul în municipiul reşedinţă de judeţ.

Gruparea de jandarmi mobilă funcţionează în subordinea Inspectoratului General, ca structură

destinată organizării şi executării misiunilor de asigurare şi restabilire a ordinii publice şi de
combatere a infracţionalităţii în zona de responsabilitate teritorială.

Modalitatea de gestiune
La nivelul acestui serviciu gestiunea se
realizează prin intermediul serviciilor
de la nivelul direcțiilor de Management
Operațional, Resurse Umane și Direcția
Logistică.
01/09/2023 10
D.M.O. desfăşoară activităţi în domeniile:
planificare structurală, a înzestrării şi resurselor,
management stări excepționale, management date
şi informaţii, evaluare riscuri, planificare misiuni şi
operaţii întrunite, monitorizarea situaţiei operative,
coordonare situaţii de urgenţă şi speciale, asigurare
geografică a misiunilor, integrare date operative,
cooperare interinstituţională, gestionare documente
specifice Consiliului Suprem de Apărare a Ţării,
analiză strategică, reglementări, evaluare
instituţională, asigurare cu sigilii şi ștampile cu
stema României, precum şi orice alte atribuţii date
în competenţa sa prin alte acte normative.
 01/09/2023 11

Modalitatea de finanțare

Buget pe surse financiare:

•Sursa A  - Buget de Stat
•Sursa D- Fonduri externe nerambursabile

Direcția Programe cu Finanțare Externă derulează şi/sau monitorizează proiecte sau componente ale
acestora cu finanţare europeană de care beneficiază unităţile Jandarmeriei Române sau în care deţin
calitatea de partener în proiect, printre care:
- Programul Operațional Regional 2014-2020
- Programul de Cooperare Teritorială Interreg V-A România-Bulgaria 2014-2020
- Programul Operaţional Comun România-Ucraina 2014-2020
- Comunicat de presă din data 16.12.2021 "BRIDGE„
- Comunicat de presă din data 20.06.2022 "BRIDGE„
- Mecanismul Financiar Norvegian 2014-2021
- Programul HERCULE III
- Fondul de securitate internă al UE – Poliţie
12
Obiectivul general al proiectului constă în identificarea unor modalități eficiente de
prevenire și răspuns la atacurile cu vehicule îndreptate împotriva populației, prin îmbunătățirea
măsurilor de securitate în spațiile publice vulnerabile, precum și dezvoltarea cunoștințelor și
deprinderilor forțelor de aplicare a legii în adoptarea măsurilor de reacție la astfel de atacuri.
Totodată proiectul vizează și conștientizarea populației cu privire la modul de reacție în situația
unor astfel de atacuri.
Obiectivele specifice ale proiectului constau în:
• dezvoltarea unui instrument european comun și complet de estimare a riscurilor care să permită

Proiecte
autorităților publice locale să efectueze o evaluare a spațiilor publice, instrument ce se dorește a fi
testat de diferite autorități de aplicare a legii și autorități locale din UE; în acest sens, pentru
îmbunătățirea securității spațiilor publice va fi editată o “Carte Albă” care va cuprinde diferite măsuri
de prevenire și contracarare identificate în urma procesului de evaluare;
• revizuirea procedurilor de intervenție ale structurilor de aplicare a legii, inclusiv ale celor de
acțiuni speciale și elaborarea unor proceduri comune de acțiune, inclusiv dezvoltarea unei curricule
de pregătire pe baza căreia să se poată organiza și desfășura cursuri de “formare de formatori”, cu
scopul de a furniza cunoștințele necesare tuturor structurilor de aplicare a legii din UE privind
contracararea unor atacuri îndreptate împotriva mulțimii în care sunt folosite vehicule;
• realizarea unor campanii de conștientizare a populației care vizează informarea cu privire la
modul de reacție și principalele metode de autoprotecție și adăpostire în cazul producerii unor
incidente în care sunt folosite vehicule.

01/09/2023
 13

•Cursul se bucură de participarea unui număr însemnat de lectori străini, care contribuie
la pregătirea stagiarilor, proveniți din țări precum: Albania, Algeria, Armenia, Argentina,
Bosnia-Herţegovina, Brazilia, Bulgaria, Croaţia, Djibouti, Franţa, Georgia, Iordania,
Italia, Liban, Macedonia, Madagascar, Mali, Maroc, Muntenegru, Niger, Palestina,
Polonia, Republica Populară Chineză, Republica Moldova, Republica Cehă, România,
Senegal, Serbia, Slovacia, Tunisia, Turcia şi Ucraina.
•      Obiectivul principal al cursului este pregătirea ofiţerilor aparţinând forţelor de
Certificări securitate internă, pentru exercitarea de funcţii specifice în cadrul unui stat major
internaţional pe timpul misiunilor de menţinere a păcii sub mandat ONU.
•      Cursul Superior Internaţional prezintă un interes deosebit din partea unor organisme
internaţionale, respectiv Organizaţia Naţiunilor Unite (ONU) şi Organizaţia
Internaţională a Francofoniei (OIF), aspect dovedit prin certificarea cursului de către
Departamentul Operaţiunilor de Menţinere a Păcii al ONU începând cu 01 aprilie 2015 și
reînnoit la 10 ianuarie 2019, precum şi de finanţarea anuală de către OIF a costurilor
aferente participării unor cursanţi proveniţi din țări membre OIF.

01/09/2023
 14
•Asigurarea securității cetățenilor, comunității și a protecției patrimoniului constituie
misiunea principală a Ministerului Afacerilor Interne. Structurile MAI concură la
furnizarea acestui serviciu public, atât prin activități de prevenire, cât și prin activități
de combatere. În ultimii ani, tipologia riscurilor infracționale s-a diversificat, iar
nevoia de a asigura o abordare integrată a devenit din ce în ce mai necesară.
Diversificarea activității structurilor de poliție specializate din cadrul MAI a fost
influențată și de contextul internațional și interdependența dintre acesta și
securitatea internă. Fluxurile migratorii din ultimii ani, circulația continuă a
Gradul de persoanelor și capitalurilor dinspre și către România, virulența unor mișcări
extremiste religioase sau de altă natură, declanșarea unor conflicte militare regionale,

satisfacere al toate generează un context în care amenințările externe instituției și chiar țării sunt
reflectate în abordarea strategică a domeniului de afaceri interne. Libera circulație

utilizatorilor generează riscuri referitoare la săvârșirea de infracțiuni de trafic de persoane și

droguri sau de furt. De asemenea, criminalitatea economico-financiară devine mai

serviciului public
amplă din cauza complexității spațiului internațional în care operațiunile economice
au libertatea să se desfășoare. Nu în ultimul rând, integritatea și calitatea
profesională a angajaților au devenit premise cheie pentru ca aceste riscuri să fie
reduse. Din aceste motive, Programul cuprinde activitatea acelor structuri care, prin
misiunea lor, contribuie în principal la obiectivul de asigurare a siguranței cetățenilor
României. Programul Ordine și Siguranță Publică vizează intervenții individuale și
integrate ce au în comun tipologii de infracțiuni care afectează siguranța cetățenilor
și a comunității. În cadrul programului sunt cuprinse și măsuri care privesc formarea
profesională a personalului, condiție esențială în vederea îndeplinirii cu succes a
misiunilor încredințate.

01/09/2023
 15
• Dotarea slabă cu mijloace resurse logistice

•Insuficiența și slaba calitate a resurselor logistice (echipamente IT, parc auto,

mobilier, echipamente și infrastructură de intervenție, alte dotări materiale etc.) este
unul dintre elementele care periclitează semnificativ îndeplinirea misiunii
ministerului.

• Resursele umane

Identificarea •Resursele umane ale MAI sunt afectate și de continuarea fenomenului de migrație a

punctelor slabe
personalului cu înaltă calificare spre alte domenii sau spre alte instituții/companii
private mai atractive din punct de vedere economic.

• Integrarea insuficientă a mijloacelor TIC în activitatea curentă

•Problemele legate de TIC țin atât de dimensiunea și remunerarea personalului, cât și

de absența unor aplicații informatice, spre exemplu lipsa unui software specializat
sau a unor platforme tehnice integrate pentru gestiunea la nivel centralizat a
resurselor umane și materiale (tip ERP), dar și de faptul că dotările TIC nu sunt în
concordanță cu nivelul tehnologic actual de dezvoltare sau cu tendințele și bunele
practici în domeniu. 

01/09/2023
 01/09/2023 16

Aplicarea tehnicii de gândire creativă STH

 Pălăria Neagră: Deficitul de personal din cadrul Jandarmeriei și la nivelul Ministerului
Afacerilor Interne (această problemă este printre cele mai mari în acest moment și se
resimte extrem de mult atât la nivelul Jandarmeriei, cât și la nivelul Poliției Române,
lucru care generează ineficiența rezolvării anumitor atribuții în diferite momente critice
pentru cele două structuri)

 Pălăria Verde: Principala soluție a problemei enunțate are la bază optimizarea și

suplimentarea numărului de locuri alocat anual atât pentru scoli, cât și pentru
Academia de Poliție „Alexandru Ioan Cuza”. Împreună cu creșterea numărului
de locuri, sunt necesare reforme în ceea ce privește încadrarea din sursă
externă, acolo unde de asemenea se poate mări numărul de locuri, iar
persoanele din surse externe să fie încadrate în funcție de nivelul de studiu și
de domeniul de ocupație, dar cu o perioadă extrem de bine structurată de
pregătire și instruire.
 01/09/2023 17

Aplicarea tehnicii de gândire creativă STH

 Pălăria Neagra: O rezolvare a una dintre probleme ar fi apariția unor noi

instituții de învățământ în zonele unde deficitul este foarte mare, astfel încât ar
compensa pe de-o parte acest deficit, într-un timp mediu spre scurt, dar ar
permite și evitarea „înăbușirii” cu elevi a instituților deja existente. Și de ce nu,
ideea de extindere a Academiei de Poliție și în alte zone consacrate deja în plan
universitar.
 01/09/2023 18

Aplicarea tehnicii de gândire creativă STH

 Pălăria Albă:
- În prezent sunt aproximativ 30000 de locuri vacante la nivel național în structurile
Jandarmeriei și Poliției Române
- Deja se ia în calcul reîncadrarea anumitor persoane apte în aceste structuri pentru a se
diminua necesarul
- Dacă România va intra în spațiul Schengen se vor detașa cca. 4000 de polițiști de
frontieră în alte structuri unde este nevoie
- Ministrul Lucian Bode a nunțat că proiectul de lege privind cifra de școlarizare a fost
aprobat și astfel numărul de locuri va crește cu 2668 și va ajunge la 5559
 01/09/2023 19

Aplicarea tehnicii de gândire creativă STH

 Pălăria Galbenă:
Soluțiile enunțate și prezentate evident vor aduce beneficii în primul rând la nivelul Ministerului
Afacerilor Interne prin diminuarea considerabilă a deficitului, pe de-o parte, pe de altă parte va fi
un beneficiu pentru tot mai mulți tineri dornici să intre în acest sistem și să devină jandarmi și
bineînțeles în ceea ce privește eficiența intervenților care va resimți o crește odată cu creșterea
numărului de cadre active ce pot participa și rezolva aceste probleme, deci implicit și siguranța
și ordinea publică, în speță siguranța cetățeanului.

 Pălăria Roșie: Din acest punct de vedere, oficialii din MAI vor fi mulțumiți odată cu
acoperirea deficitului de personal; tinerii se vor bucura de mai multe șanse în a accede pe
un loc de ofițer sau sub-ofițer; cetățenii se vor simți mai în siguranță știind că numărul
cadrelor a crescut.
 01/09/2023 20

Aplicarea tehnicii de gândire creativă STH

 Pălăria Albastră:
Soluția analizată și discutată vine la pachet și cu un factor de risc extrem de ridicat.
Deși vor fi mai mulți elevi, perioada de prgătire nefiind una foarte lungă, iar timpul necesar
studiului și modalitatea aplicării legilor de asemenea nefiind unul foarte lung, există totuși
pericolul ca foarte mulți din cei care vor ieși de pe băncile școli, mai ales în operativ, să nu
fie capabili să se adaptaze situaților critice și să găsească rezolvările corecte. Deci pe
lângă modificarea cifrei de școlarizare, este imperios necesară și o optimizare procesului
de pregătire și instruire astfel încât toți elevii sau studenții absolvenți să cunoască pachetul
de informații necesar pentru a începe lucrul în sistem.
 •Vasile D. MIHALACHE (2009) –Jandarmeria la raspantii sociale 21
•Parlamentul Romaniei(2004)-Legea 550 privind organizarea şi
funcţionarea Jandarmeriei Române
•Colectiv de autori(2010)-Jandarmeria Romana, 20 de ani in
contemporanitate

•Webgrafie:
Bibliografie •https://www.mai.gov.ro
•http://www.jandarmeriaromana.ro

01/09/2023