PRINCIPIUL DESCENTRALIZRII PE SERVICII

1. Coninutul i rolul principiilor n drept. n teoria dreptului se face distincie ntre principiile fundamentale ale dreptului i principiile aplicabile unor ramuri: dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul penal. Un rol important n definirea principiilor fundamentale i revine disciplinei Teoria general a dreptului, ea avnd ca obiect principal de studiu principiile determinate prin generalizarea unor idei coninute n normele particulare ale diferitelor ramuri ale dreptului. Prin principii se desemneaz acele idei , abstractizri sintetice prin care se redau trsturilor comune generale, proprii unui fenomen sau grup de fenomene . Sunt astfel individualizate principiile rspunderii juridice: principiul rspunderii pentru fapte savrite cu vinovie, principiul rspunderii personale, principiul justiiei sanctiunii i principiul celeritaii tragerii la rspundere, ele sintetiznd esena fenomenului rspunderii juridice. n schimb, principiile dreptului au fost definite n felul urmror: Prin principii n domeniul dreptului nelegem att un fundament al sistemului de drept, ct i o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unor idei cluzitoare . Definiia este urmat de distincia dintre principiile fundamentale care refelect ceea ce este esenial i profund n cadrul unui tip de drept i princiliul valabile numai anumitor ramuri ale dreptului. Importana practic a principiilor n drept este analizat n dou sensuri. ntr-un sens, principiile dreptului asigur construcia unitar a sistemului de drept, aceast latur aprnd n mod pregnant n procesul de elaborare a dreptului i constituindu-se ntr-un element important de tehnic legislativ. n cel de-al doilea sens, principiile de drept capt o dimensiune cognitiv contribuind n mod decisiv la cunoterea sistemului dreptului. Astfel, putem constata importana deosebit a principiilor att n procesul de elaborare a dreptului, ct i n cel de aplicare a normelor juridice, n acest din urm caz, cunoterea lor i confer interpretului un instrument stiinific preios de analiz. 2. Prezentarea de asamblu a principiilor de organizare i funcionare a administraiei publice.
1

Principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale au o importan deodebit n configurarea structurii organizatorice i funcionale a autoritilor publice locale, motiv pentru care ele sunt reglementate la nivel constituional n felul urmtor: Administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii servicilor publice. Pentru nelegerea sistemului promovat de Constituia Romniei n organizarea i funcionarea administraiei publice, artm c se cunosc dou modaliti principale de organizare administrativ : organizarea centralizat i cea descentralizat la care se adaug un sistem intermediar i secundar, respectiv organizarea desconcentrat. n cadrul centralizarii, statul i asum singur sarcina administrrii ( a realizrii funciei executive), dispunnd de o structur organizatoric ce promoveaz cu prioritate interesul general. Un alt element definitoriu pentru organizarea centralizat, este acela al puterii ierarhice, definit ca un raport n cadrul cruia rful este n msur s se impun subordonailor si. n cazul descentralizrii, statul nu i asum singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite cote, cu alte categorii de persoane, cum sunt colectivitile locale. Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea ierarhic specific centralizrii cu controlul administrativ de legalitate. Desconcentrarea administrativ este considerat ca fiind o form intermediar ntre organizarea centralizat i cea descantralizat, caracterizat fiind printr-o oarecare independen, bineneles formal, a organelor locale n fruntea crora sunt funcionarii numii de organele centrale Principiul autonomiei locale fundament al organizrii i funcionrii administraiei publice locale. Prin principii n domeniul dreptului nelegem att un fundament al sistemului de drept, ct i o modalitate de coordonare a normelor juridice n jurul unei idei cluzitoare. Pornind de la definiia legal a acestui principiu i de la analiza coninutului Legii Administraiei publice locale n corelaie cu dispoziiile constituionale i cu documentele interneionale semnate de Romnia, n doctrin sa artat c, din punct de vedere structural, principiul autonomiei locale este compus din trei elemente : organizatoric, funcional, gestionar. Din punct de vedere organizatoric autonomia local se manifest prin alegerea autoritilor administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot care domiciliaz n unitatea administrativ teritorial respectiv, prin posibilitatea
2

recunoscut consiliilor locale de a adopta statutul localitii, organigramele i numrul de personal, a orgamizrii serviciilor publice locale i a nfinrii persoanelor de drept public i privat. Funcional autonomia local presupune determinarea atribuiilor autoritiilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea problemelor de interes local i exclude ingerina altor autoriti. Gestionar, autonomia local vizeaz competena autoritilor locale de a utiliza patrimoniul persoanei juridice, respectiv a unitii administrativ teritoriale, n conformitate cu interenul cetenilor. Alte principii ale administraiei publice locale - Aa-zisele principii adugate de Legea administraiei publice locale, alturi de cele precizate n Constituie i anume eligibilitate autoritilor administraiei publice locale, principiul legalitii i consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. 3. Principiul descentralizrii pe servicii. Descentralizarea administrativ, ca mod de organizare a administraiei publice ntr-un stat, mbrac dou forme : descentralizarea teritorial i cea pe servicii. n cazul descentralizrii teritoriale tertoriul statului este mprit n circumscripii administrative, n care funcioneaz autoriti administrative locale, care se bucur de o oarecare indenpeden fa de autoritatea central . Astfel anumite servicii publice locale sunt scoase din competena autoritilor cantrale i date n competena autoritilor locale descentralizate, care gireaz n circumscripiile n care au fost alese. Descentralizarea pe servicii nu se refer la o grup de servicii de interes local, date n competena autoritiilor locale, ci la un singul serviciu public, care este scos din competena central sau local, dndu-i-se o organizare autonom. n cazul acesta serviciile publice primesc un patrimoniu i organe proprii, ntructva independente de organele administrative din competena crora au fost scoase.

4. Noiunea serviciului public. Literatura din perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu public

pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul prin care administraia i exercita activitatea. n aceast optic, prof. Paul Negulescu, prin serviciu public nelegea un organism administrativ, creat de stat, jude sau comun , cu o competen i puteri determinate, cu mijloace finaciare procurate din patrimoniul general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, cruia iniiativ privat nu ar putea s-i dea dect o satisfaciune incomplet i intermitent. Dup acest autor, statul poate s aib i servicii care nu au caracter public, atunci cnd el se comport ca patron. Pe cnd, n opinia prof. Anibal Teodorescu, care se nscrie n teoria lui G.Jeze, serviciile publice se ntlnesc pretutindeni unde este o activitate de stat. n orice caz se susine c funcia executiv a statului se exercit prin servicii publice ; totalitatea serviciilor publice formeaz administraia. Considernd necesar, avnd n vedere regimul juridic deosebit care se aplic n legislaia actual, se disting dou categorii de servicii publice. Sensul noiunii de serviciu public este acela de activitate organizat de autoritile comunale, oreneti, municipale i judeene, destinat a satisface cu caracter de permanen interesuzl general, n condiiile regimului juridic de drept public. Dup cum se poate observa sensul dat noiunii de serviciu public este unul limitat de satisfacerea intereselor comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, motiv pentru care ea nu cuprinde n sfera sa serviciile publice de interes naional. O prim categorie de servicii este cea girat de autoritile administative locale, alese n condiiile legii, n unutile administartiv teritoriale, respectiv de consiliile comunale, oreneti i municipale. Aceast categorie a serviciilor publice, se subdivide n servicii publice obligatorii i servicii publice facultative, dup criteriul obligativitii sau lipsei condiiei de obligativitate a constituirii lor. Sunt servicii obligatorii, cele necesare pentru buna desfurare a activitii administraiei publice, n unitiile administrativ teritoriale. Este cazul, spre exemplu, al serviciilor de stare civil i autoritate tutelar. Sunt servicii publice facultative, acelea a cror nfinare nu este obligatorie i care urmresc asigurarea nevoilor cetenilor n funcie de mijloacele financiare de care dispune unitatea administrativ teritorial, conform art. 84 din Legea Administraiei publice locale. n afar de deosebirea ce decurge ntre cele dou tipuri de servicii, din caracterul lor obligatoriu sau facultativ, se poate sesiza i o alt deosebire important:
4

preponderena reglementrilor legale n organizarea i funcionarea serviciilor obligatorii, generat de interesul naional pe care l promoveaz, n timp ce organizarea , funcionarea i competena serviciilor publice facultative sunt stabilite la nivel regulametar, prin hotrra consiliilor comunale, oreneti i municipale, n condiiile art. 84 89 din Legea 215/2002. O a doua categorie de servicii publice, o constituie serviciile publice descentralizate girate, n condiiile legii, de regii autonome i societi comerciale i care sunt cunoscute n tiina dreptului administrativ sub denumirea generic de stabilimente bublice. Din cele prezentate pn acum , se poate observa c, un serviciu public poate fi girat fie de ctre unitiile administraiei publice comunale, oreneti , municipale i judeene, fie de ctre regii autonome sau societi comerciale constituite n conformitate cu Legea nr. 15/1990. La aceste categorii se adaug cele reglementate de Lege nr. 326/2001, cu privire la serviciile de gospodrie comunal. Exist ns i o a treia categorie a serviciilor bublice i anume aceea realizat de instituii publice . Astfel, consiliile comunale, oreneti i nunicipale pot nfiina, conform Legii 215/2001 instituii i comerciani de interes local , nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local iar consiliile judeene hotrsc n condiiile legii nfinarea de instituii i societi comerciale i hottte n condiiile legii , asocierea cu consiliile locale , pentru relizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice .

5. Noiunea descentralizrii administrativ teritoriale i pe servicii. Noiunea descentralizrii are o accepie larg i una restrns. n sens larg, prin descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n plan local, indiferentr de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu analizat deja, este cel al transferului de atribuii ctre unitile administrativ teritoriale ( descentralizarea teritorial). Al doilea procedeu al descentralizrii este acela al serviciului public, cnd
5

se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i se confer acestora personalitate juridic.

6. Serviciile publice locale. Fa de fondul comun de idei din literatura conteporan accidental apreciem c serviciul public ca dimensiune a administraiei publice locale se caracterizeaz prin : continuitate, egalitatea tuturor n faa lui, un regim juridic dominat de regulile dreptului public n spatele crora se afl o autoritate a administraiei publice. Dup natura lor serviciile publice se pot clasifica n trei categorii: tehnico administrative, industriale i comerciale i socio culturale. Dup modul n care realizeaz interesul general deosebim, de asemenea, trei mari categorii: servicii publice a cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor, servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod direct i servicii publice destinate colectivitii n asamblu. Ct privete modul de gestionare a serviciilor publice, fa de legislaia noastr n vigoare putem distinge: - administrarea printr-o regie autonom sau o instituie public; - contract de concesionare pentru punerea n valoare a unui bun proprietate public, fie pentru efectuarea de lucrri publice, fie pentru satisfacerea altor nevoi colective, ca de pild transportul public; - contractul de nchiriere; - locaia de gestiune; - contractul civil; - contractul comercial. Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur: alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic produs centralizat, alimentarea cu gaze naturale, alimentarea cu energie electric, transportul public local, administrarea fondului locativ public, administrarea domeniului public.
6

Serviciile publice de gospodrie comunal se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente funcionale i dotri specifice, denumite n continuare sisteme publice de gospodrie comunal; aceste sisteme fac parte integrant din infrastructura edilitar a localitilor. Serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se administreaz cu respectarea urmtoarelor principii: principiul dezvoltrii durabile, principiul autonomiei locale, principiul descentralizrii serviciilor publice, principiul responsabilitii i legalitii, principiul participrii i consultrii cetenilor, principiul asocierii intercomunale i parteneriatului, principiul corelrii cerinelor cu resursele, principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit, principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitilor administrativ teritoriale, principiul asigurrii mediului concurenial, principiul liberului acces la informaii privind aceste servicii publice. n conformitate cu Legea nr. 326/2001, art. 6 garanteaz tuturor persoanelor dreptul de a utiliza serviciile publice de gospodrie comunal, prin: accesibilitate egal la servicii publice de gospodrie comunal, accesul la informaiile privind serviciile publice de gospodrie comunal, dreptul de asociere n organizaii neguvernamentale pentru aprarea,promovarea i susinerea intereselor utilizatorilor, dreptul de a fi consultate direct sau prin intermediul organizaiilor neguvernamentale ale utilizatorilor n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, strategiilor i reglementrilor privind activitile din sectorul serviciilor publice de gospodrie comunal, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii neguvernamentale, autoritilor administraiei publice ori instanelor judectoreti n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu direct ori indirect. Serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii eseniale: continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ, n condiii Contractuale, adaptabilitate la cerinele consumatorilor, accesibilitate egal la serviciul public, n condiii contractuale,asigurarea sntii publice i a calitii vieii. Organizarea, exploatarea i funcionarea serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s asigure: satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale, funcionarea optim, n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic, a construciilor, echipamentelor, instalaiilor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele de organizare i funcionare, protejarea domeniului public i a mediului prin respectarea reglementrilor legale, informarea i consultarea cetenilor n vederea protejrii sntii populaiei care beneficiaz de serviciile respective.
7