NESECRET

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

CRIZE I INSTABILITATE N EUROPA

Autori: Alexandra Sarcinschi Mihai Dinu

NESECRET 1 din 22

NESECRET

CUPRINS

CAPITOLUL 1 FOCARE DE CRIZ I INSTABILITATE N EUROPA.............. 3 1.1. Surse de instabilitate/crize ce se manifest n spaiul/cadrul Uniunii Europene . 5 1.2. Surse de instabilitate/crize ce se manifest n afara spaiului/cadrului Uniunii Europene........................................................................................................................ 7 CAPITOLUL 2 ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE DE SECURITATE N MENINEREA PCII I STABILITII N EUROPA ........ 10 2.1. Implicarea organizaiilor internaionale de securitate n crizele europene. Succinte studii de caz .................................................................................................. 11 2.2. Uniunea European, Organizaia Atlanticului de Nord i procesul de extindere. Provocri viitoare ....................................................................................................... 16 CAPITOLUL 3 PROGNOZE REFERITOARE LA VIITORUL EUROPEI .......... 19 BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................ 21

NESECRET 2 din 22

NESECRET

CAPITOLUL 1 FOCARE DE CRIZ I INSTABILITATE N EUROPA

Transformrile produse n mediul internaional de securitate n ultimul deceniu, cu precdere n ultima sa perioad, au fcut ca toat atenia comunitii internaionale s se ndrepte ctre clarificarea unei viziuni care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, deci la reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit, la reducerea, pn la eliminare, acolo unde este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune presupune, n esen, identificarea la scar global a vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de instabilitate sau agravarea unora deja existente. Un element important este nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre analize care s permit crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestei viziuni, astfel nct s se obin o stare de stabilitate solid, la diferite niveluri (global, regional sau naional) i s mpiedice, totodat, apariia unor surse noi. Este de presupus c acest proces va cpta anvergur, att n dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal, implicnd resurse, strategii multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor majore de instabilitate. Astfel, ne vom ndrepta atenia, pentru nceput, asupra surselor de instabilitate existente, dar i posibile, realiznd o clasificare a acestora n funcie de natura lor, la nivel global, pentru ca apoi s ne concentrm asupra spaiului european. Dup natura i modul de manifestare, sursele de instabilitate i pot avea originea la nivel: economico-financiar ; politic; militar; social; cultural; de mediu. Aceste niveluri reprezint palierul clasic de desfurare a competiiei pentru resurse, n special cele energetice, a rivalitilor etnice i religioase (care, nu de puine ori, genereaz conflicte violente de natur etnic, religioas sau combinate, etnico-religioase, reuind chiar s transcead graniele naionale, prin existena afinitilor etnice sau religioase, i s creeze, astfel, instabilitate n zonele de grani, aprnd riscul de extindere a conflictului pe teritoriile mai multor state) sau a descompunerii statelor. Acestora li s-au adugat, n ultimele decenii, surse de instabilitate ce i au originea n fenomene ca: terorismul; proliferarea armelor i tehnologiilor pentru arme de distrugere n mas;
NESECRET 3 din 22

NESECRET

traficul de arme i de droguri; imigraia ilegal. Spre deosebire de cele care se manifest n cadrul palierului clasic, acestea din urm prezint o caracteristic special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele fiind resimite la toate nivelurile acestui palier, ceea ce le face s fie considerate surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i, implicit, globale (atentatele teroriste, de exemplu). Date fiind obiectivele strategiei de securitate a Romniei, cu accent pe integrarea euro-atlantic, am considerat necesar a ne ndrepta atenia asupra principalelor surse de instabilitate n Europa. Ce ar putea destabiliza Europa n acest moment? Care este originea i natura surselor de instabilitate din Europa? Acestea sunt ntrebrile pe care le vom considera punctul de pornire n primul capitol al studiului de fa. O privire atent asupra situaiei actuale ne dezvluie c sursele de instabilitate de natur militar, la nivelul Europei, sunt n momentul actual extrem de reduse, aproape inexistente, nici un stat neavnd interesul de a se confrunta cu arma n mn. Revendicrile teritoriale, dei nu au disprut complet cazul fostei Federaii Iugoslave se mai fac auzite, rareori, dinspre grupri cu un puternic caracter extremist-naionalist, ceea ce ne face s afirmm c exist un grad ridicat de stabilitate teritorial. Polonia, Cehia, Ungaria, Slovacia, Romnia sunt cazuri concrete. Dei au existat ipoteze asupra unei eventuale stri de instabilitate, capabil de a genera o criz major n Romnia, privind aspectele teritoriale din cauza minoritii maghiare, majoritar n sud-estul Transilvaniei, dinspre care s-ar putea emite idei separatiste aceasta nu a aprut, unul dintre motive pe lng politica de larg deschidere privind minoritile n Romnia a fost i faptul c teritoriile locuite de minoritatea maghiar nu se nvecineaz direct cu Ungaria. De asemenea, o situaie special se nregistreaz n Bulgaria, unde minoritatea turc, comasat n apropierea graniei cu Turcia, nregistreaz o puternic cretere a ratei natalitii. Un domeniu care necesit o atenie sporit n perioada urmtoare este cel economico-financiar, dezechilibrul economic nc existent ntre Vest i Est (n special n cazul statelor din fosta sfer de influen a URSS, printre care i Romnia) putnd deveni o surs de instabilitate ce ar putea duce la apariia unei crize de proporii n cadrul UE. Aceasta ar fi favorizat de faptul c partea rsritean a Europei a ieit din Rzboiul Rece, caracterizat de o puternic instabilitate economic. Semnele de slbiciune economic s-au fcut simite, pe rnd, n Polonia, Ungaria, Romnia i Bulgaria, cnd angrenate n programele de pre-aderare, aceste state au nregistrat ntrzieri economice semnificative, unele persistnd pn astzi cazul Romniei i Bulgariei. De asemenea, cunoscut fiind dependena Europei de resurse energetice externe, se cuvine amintit aici starea de instabilitate poate fi generat prin aciunea combinat sau separat a unor ageni a cror natur poate varia, de la atacuri cu bomb pn la atacuri cibernetice. Acestea pot afecta n mod negativ infrastructura, iar pentru c infrastructura, n cazul reelelor de conducte ce transport petrolul de la
NESECRET 4 din 22

NESECRET

sond pn la staiile de desfacere, este extrem de vast, o transform ntr-o potenial int a unui adversar. Dependena crescut a Europei de resurse energetice externe, ar face ca asemenea atacuri la nivel de infrastructur s aib dou urmri principale: ntreruperea fizic a procesului necesar asigurrii fluxului energetic normal i fluctuaii periculoase ale preului acestor resurse. Preul petrolului n special i cel al energiei n general sunt extrem de sensibile, orice posibil conflict putnd genera o cretere excesiv a preurilor, efectul fiind declanarea unei crize, majore, n cazul unui sistem energetic precum cel european, care este nevoit s importe cea mai mare parte a energiei. Statisticile interne prevd, n lipsa unor msuri care s duc la mbuntirea situaiei, c importul de energie va atinge n viitorul apropiat un prag de 70% din necesar, punctul nevralgic aflndu-se la nivelul importurilor de petrol, care se vor situa la mai mult de 90% din necesar n urmtoarele dou decenii. Din punct de vedere al locului de manifestare a actualelor crize, sau de apariie a unor posibile surse de instabilitate, capabile de a genera crize la nivel european, putem avansa o nou clasificare: surse de instabilitate/crize ce se manifest n spaiul/cadrul Uniunii Europene surse de instabilitate/crize ce se manifest n afara spaiului/cadrului Uniunii Europene

1.1. Surse de instabilitate/crize ce se manifest n spaiul/cadrul Uniunii Europene Ne vom opri n aceast seciune asupra a dou dintre crizele ce se manifest n cadrul a dou state membre ale Uniunii Europene: Spania (conflictul basc) i Irlanda de Nord (conflict n care sunt implicai protestanii i catolicii, susintori ai unionismului respectiv ai naionalismului). Modul de gestionare al acestor crize i ansele de rezolvare pozitiv ale conflictelor ce le-au generat pot servi, n opinia noastr, drept lecii nvate, modele aplicabile i altor crize similare. Faptul c Spania i Irlanda de Nord sunt membre ale Uniunii Europene nu a constituit singura raiune de analiz a conflictelor desfurate pe teritoriile acestora, ci, avem n plus, argumentul unor similariti mai mult dect sensibile, remarcate n modul lor de desfurare. Irlanda de Nord. Sunt deja cunoscute manifestrile purtate de-a lungul secolelor de ctre nativii irlandezi mpotriva conducerii britanice. Presiunile ndreptate asupra guvernului britanic de a acorda independena insulei au crescut continuu, pn n anul 1921 cnd s-a obinut o independen limitat. Dar presiunile au persistat, n ideea instituirii unei autoguvernri n Irlanda, presiuni ce au ntmpinat rezistena protestanilor din nord, care doreau meninerea uniunii cu Marea Britanie. Temerile lor erau constituite de faptul c vor fi integrai ntr-o Irland majoritar catolic unde libertatea lor religioas ar fi avut de suferit. Acesteia i s-a adugat i aceea c starea economiei n celelalte regiuni ale insulei se situa la un nivel precar n comparaie cu regiunea din nord. Cei mai muli dintre catolicii ce triau aici,
NESECRET 5 din 22

NESECRET

ns, doreau independena i o Irland unit. Conducerea britanic a hotrt ca insula s fie mprit n dou pri: cele ase inuturi din nord s rmn unite cu Marea Britanie, iar celelalte douzeci i ase s fie independente. Aceast decizie a declanat conflictul ntre naionalitii ce nu doreau divizarea insulei i cei care o agreau. La acel moment protestanii constituiau majoritatea de 2/3 din totalul regiunii, transformndu-se din parte minoritar n parte majoritar. Declaraia ntiului prim ministru al Irlandei de Nord, care afirma un parlament protestant pentru un popor protestant contrasta puternic cu starea de fapt din Republica Irlanda, care era n majoritate covritoare catolic, interpretarea ei avnd ca rezultat discriminarea catolicilor n ceea ce privete locuinele, locurile de munc i reprezentarea politic. Unionitii au nceput s domine n consiliile locale. Cauzele acestei discriminri au fost justificate de unioniti prin refuzul multor catolici de a coopera cu statul format, ceea ce nsemna c existena noului stat era ameninat de o minoritate subversiv. Situaia s-a stabilizat, n ultimii ani, printr-un proces de pace ncheiat prin semnarea Acordului de la Belfast, pe 10 aprilie 1998. Dintre realizrile notabile rezultate n urma ncheierii acordului, menionm formarea Parlmentului Irlandei de Nord, dar i anunul IRA1 din octombrie 2001 care iniia procesul de dezarmare. Momentan, procesul trece printr-o stare de criz, caracterizat drept periculoas, rezultat din refuzul unionitilor de a colabora la putere cu republicanii, n ciuda promisiunilor electorale emise, i din disensiunile asupra procesului de demilitarizare (retragerea trupelor britanice din Irlanda de Nord). Acestui motiv i se adaug dorina Sinn Fein2, de a i se acorda un statut egal cu al oricrui alt partid politic, fapt neagreat de guvernul irlandez, din cauza posibilelor legturi cu grupuri de natur paramilitar a Sinn Fein. Readoptarea sistemului democratic, dup perioada de dictatur a generalului Franco, a avut printre urmri confruntarea Spaniei cu probleme a cror rezolvare anterioar nu fusese posibil sau dorit. ntre acestea, cea mai presant era punerea n practic a autoguvernrii, n sprijinul creia milita cel mai fervent regiunea cunoscut drept ara Bascilor. Ardena manifestrilor de sprijinire a degenerat n aciuni violente iniiate de ETA3. Declaraia de la Lizzara a constituit primul pas semnificativ n direcia rezolvrii conflictului, semnndu-se la 12 septembrie 1998, ntre guvern i reprezentanii a patru partide politice basce. n acest act se adopt o metodologie de rezolvare a conflictului similar celei folosite n procesul de pace din Irlanda de Nord. ns, punctele de vedere politice diferite s-au fcut din nou simite. Bascii considerau problema drept una de dialog politic, reprond guvernului lipsa unei agende politice care s contribuie la rezolvarea conflictului, iar guvernul, de cealalt parte, considera c singurul mijloc de ncheiere a procesului de pace ar fi fost predarea definitiv a ETA. Aceast divergen de opinii continu s existe i n ziua de astzi. Momentan, conflictul basc se afl ntr-o perioad de tranziie ntre sfritul unui ciclu de confruntri i nceputul unui ciclu de rezolvare. Ca orice perioad de tranziie ctre un proces de pace, este contradictoriu. Vechile moduri de manifestare nu au disprut, cele noi nefiind nc bine dezvoltate. Societatea civil, puternic
1 2

Armata Republican Irlandez. Ramura politic a IRA. 3 Grup de stnga, naionalist, secular. Denumirea provine de la Euskadi ta askatasuna - Patria Basc i Libertate. NESECRET 6 din 22

NESECRET

structurat, se exprim n favoarea manifestrilor non-violente, a dialogului politic. De altfel, semnalul din partea populaiei poate fi observat cel mai bine prin compararea preferinelor electoratului. Dac dup alegerile din 1998, Batasuna4, braul politic al ETA, deinea cel mai mare procentaj obinut vreodat, 15%, odat cu radicalizarea viziunii privind programul de autodeterminare basc, acest procentaj a sczut brusc sub 10%. Tendina majoritar este de a convinge ETA de necesitatea renunrii la aciuni violente, scderea sprijinului acordat Batasunei demonstrnd acest fapt, avertiznd totodat c adepii metodelor radicale trebuie s mprteasc viziunea panic a majoritii n ceea ce privete realizarea programului de autodeterminare basc, ori vor fi scoi de pe scena politic. n comparaie cu alte conflicte similare, n acest caz exist, deci, semnale c societatea este pregtit pentru un proces de pace pe care prile implicate l pot realiza cu o relativ uurin. ns, deocamdat, aceste elemente reprezint un posibil viitor care trebuie s coexiste cu cele ale unui trecut ncrcat de violen i lips de comunicare la nivel politic. Exist civa factori ce ne indic posibilitatea rezolvrii pozitive a conflictului: 1. acceptarea ideii de dialog i dorina la nivel popular de ncetare a violenelor; 2. procesul de pace din Irlanda de Nord care, fr ndoial, are efecte benefice asupra problemei basce. Alturarea celor dou conflicte n analiz i gsete justificarea i ntr-una dintre strategiile ce trebuie urmate pentru soluionarea pozitiv a conflictului: gsirea unui cadru legal i politic convenabil unei comuniti complexe din punct de vedere al expresiei i identitii, asupra urmrilor violenei, relaiei dintre comunitate i teritoriu, problemelor legate de victime i a nchisorii politice.

1.2. Surse de instabilitate/crize ce se manifest n afara spaiului/cadrului Uniunii Europene Principala ameninare la adresa stabilitii Europei, din spaiul non-UE, rmne zona ce poate fi etichetat drept clciul lui Ahile, din cauza considerrii ei drept posibil punct generator al unei nlnuiri de crize, cu implicaii radiale (Serbia i Albania emit pretenii n problema Kosovo, etnia de origine albanez n Macedonia, Ungaria i ndreapt atenia ctre minoritatea maghiar din Voievodina, acestea sunt doar cteva exemple ce s-ar putea constitui n conflicte). De curnd ieit dintr-o perioad de frmntri, spaiul balcanic resimte nc efectele acestora, tendina general fiind, n momentul actual, de stabilizare la nivelul ntregii regiuni, prin eforturile unite ale comunitii internaionale, cu implicarea principalelor organizaii de securitate europene i euro-atlantice. Se remarc n aceast tendin cteva aspecte:

Aceast ramur a ETA a purtat mai multe nume de-a lungul timpului. Cunoscut iniial drept Herry Batasuna, i schimb denumirea dup alegerile din 1998 n Euskal Harritarrok. NESECRET 7 din 22

NESECRET

principalele instituii ale statelor trec prin procesul de reform, dispariia vechilor instituii are loc n acelai timp cu stabilirea unui nou cadru instituional compatibil cu cel al oricrei societi democratice; cadrul legal sufer de asemenea transformri majore menite s asigure limitarea riscurilor de orice natur; din punct de vedere economic, se remarc existena unor dificulti capabile de a genera tensiuni la nivel societal. Cu toate acestea, exist nc factori ce pot duce la alterarea tendinei de stabilizare. Dup natura lor, acetia pot fi de origine: istoric; politic; economic. Factorii sunt generai, n principal, de existena a dou viziuni diferite n acest spaiu. Prima este concretizat prin exprimarea sentimentelor naionaliste i apelul la istorie pentru a justifica nevoia de ndreptare a greelilor politice sau sociale din trecut. Cea de-a doua viziune implic cooperarea, ce face apel la tragerea cortinei asupra trecutului, invocnd nevoia de aciuni i instituii de cooperare cum ar fi Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI). Viziunile naionaliste, ca i tensiunile etnico-religioase prezente n regiune, sunt exacerbate de lipsurile de natur economic. Din nefericire, un alt element care a contribuit la aceast stare de fapt a fost impunerea sanciunilor survenite ca urmare a crizei iugoslave. Dovada faptului c viziunea naionalist se manifest nc, favorizat n plus i de desele redesenri ale granielor, este ilustrat elocvent de ncercarea recent de formare a unei Albanii Mari. Este cunoscut faptul c etnia albanez are o arie de rspndire vast n regiune. Existena acestei etnii n Kosovo, Serbia, Muntenegru, Macedonia i Grecia a folosit drept suport pentru micrile naionaliste (de tipul Armatei de Eliberare din Kosovo, sau Armatei de Eliberare Naional) n iniierea unor aciuni violente, aciuni justificate de dorina cptrii unor drepturi pentru etnicii albanezi. n decursul anului 2003 manifestrile militante n sprijinul ideii de formare a unei Albanii Mari au cunoscut o rennoire prin apariia unei noi organizaii, Armata Naional Albanez (ANA), ale crei obiective sunt ndreptate spre realizarea uniunii tuturor albanezilor ntr-un singur teritoriu. Organizaia nu a cptat suport popular masiv n nici o regiune locuit de albanezi (datorit faptului c, n fiecare dintre acestea, situaia etnicilor albanezi este reglementat legal5, ceea ce a creat o stare care, dei fragil, dispune de o oarecare stabilitate). Dar apariia ei pune n discuie o problem major, i anume c n spaiul balcanic ar putea aprea o stare de conflict generat de ambiii naionaliste precum: Albania Mare, Croaia Mare, Serbia Mare. Sau, poate, apariia unei asemenea micri este ncurajat de viitorul statut, nc nereglementat, al provinciei Kosovo. n fiecare dintre aceste dou cazuri ne confruntm, nu cu apariia unor surse de instabilitate ci, mai grav, cu agravarea strii
5

Acordul de la Ohrid n cazul albanezilor din Macedonia. NESECRET 8 din 22

NESECRET

de instabilitate. O scurt privire asupra hrii ne ndreptete s afirmm acest lucru. n Albania se gsesc 3 milioane de albanezi, n Kosovo 90% din populaie este constituit de etnici albanezi, Macedonia nglobeaz alte 500.000 n vest la grania cu Albania i Kosovo, n Muntenegru se afl 60.000 de albanezi i peste 60.000, n sudul Serbiei. Comuniti albaneze exist i n Grecia, Italia, Bulgaria i Turcia. Etnicii albanezi aparin a dou grupuri diferite cu dialecte i structuri sociale distincte: Ghegi i Tosci. Majoritatea este constituit de grupul Gheg care, din punct de vedere religios, este alctuit ndeosebi din musulmani, numai 10% fiind romanocatolici. Dintre Tosci musulmani sunt mai puin de 80%, ceilali 20% fiind ortodoci6. Existena acestor dou diviziuni n rndul etniei albaneze prezint o importan semnificativ, putndu-se constitui n funcie de situaie, un factor inhibator sau, ceea ce nu ar fi de dorit, factor generator de conflict, pentru c factorul religios, asociat celui etnic, a constituit deseori motivul a numeroase disensiuni n Balcani, spaiu de confluen a cretinismului ortodox i catolic cu islamul. Un motiv ar fi acela c dei naiunile sunt bine constituite, cu puternice contiine naionale, religia reprezint un element important de definire al naiunilor. n general, ierarhiile religioase respect normele de funcionare ale statului modern. Curente fundamentaliste se ntlnesc n grupurile musulmane albaneze din zonele ce au aparinut RSF Iugoslavia cu legturi n Iran, Arabia Saudit, Libia, Turcia precum i n spaiile ortodoxe Republica Srpska. Contradiciile naionale, politice i economice din fostul spaiu iugoslav au determinat, n principal, crizele i conflictele armate din perioada anilor 90; factorul religios le-a stimulat i exacerbat, ns, de cele mai multe ori. O posibil surs de instabilitate ar putea fi reprezentat de fundamentalitii islamici ce adopt o atitudine duplicitar: pe de o parte, accept temporar iniiativele SUA i NATO n Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia; pe de alt parte, se manifest tendina de formare a unui nucleu de putere islamic n Balcani, ce ar putea fi opus Occidentului. Plasarea acestui nucleu (Albania, Sandjeak, vestul Macedoniei, Kosovo, zone din Bosnia-Heregovina) n spaiul de securitate NATO, ntr-o regiune aflat la frontiera UE (spaiu populat cu milioane de musulmani), ntr-o regiune suprancrcat de tensiuni i contradicii interetnice i religioase, poate genera periculoase ameninri la adresa securitii euro-atlantice. n mod concret, grupri fundamentaliste susinute de grupri similare din Orientul Mijlociu i-au fcut simit prezena n Albania i Kosovo, n zone cu o puternic prezen a clerului i colilor islamice, cu dificulti economice i cu o rat exploziv a natalitii.

Cifrele sunt cele oficiale rezultate din recensmntul de la sfritul anului 2003 (1 decembrie). NESECRET 9 din 22

NESECRET

CAPITOLUL 2 ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE DE SECURITATE N MENINEREA PCII I STABILITII N EUROPA

n noua ordine mondial stabilit dup ncheierea Rzboiului Rece, specialitii au sugerat c este necesar ndeplinirea a ase obiective: - furnizarea ctre toate statele a garaniilor mpotriva unei agresiuni externe; - furnizarea mijloacelor de protecie a drepturilor minoritilor i a grupurilor etnice n interiorul statelor; - crearea unui mecanism pentru rezolvarea conflictelor regionale fr aciunea unilateral a marilor puteri; - angajamentul marilor puteri de a nu sprijini militar conflictele dintre alte naiuni sau dintre faciuni politice din cadrul aceleiai naiuni; - creterea fluxului de asisten tehnic i financiar ctre rile n curs de dezvoltare, cu scopul accelerrii procesului de tranziie economic i social; - conservarea mediului global ca baz a dezvoltrii susinute a tuturor. Realizarea acestor scopuri depinde n mare msur de activitatea organizaiilor internaionale de securitate, ns numrul acestora este deosebit de mare la nivel global astfel nct este dificil de stabilit rolul concret pe care l joac (ntre anii 19451949 existau aproximativ 100 astfel de organizaii, iar n ultimii ani se estimeaz existena unui numr de patru ori mai mare). Din acest motiv, poate fi stabilit o list de criterii aplicabile organizaiilor de securitate ce simplific analiza: 1. sunt create pe baza acordurilor dintre state; 2. sunt un instrument de cooperare voluntar; 3. au un caracter permanent; 4. sarcinile acestora sunt orientate ctre: prevenirea conflictelor; lupta mpotriva terorismului; rezolvarea panic a disputelor; activiti de meninere a pcii; aciuni umanitare; sprijinirea reconstruciei politice, economice i sociale a prilor implicate n conflict etc. Folosind aceste criterii de selecie, se observ c, n Europa, cele mai importante organizaii internaionale care activeaz sau au activat n trecutul apropiat sunt: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i fosta Uniune a Europei Occidentale (WEU). n Europa post-Rzboi Rece, configurarea soluiilor pentru meninerea pcii i stabilitii reprezint o misiune nu tocmai uoar. Chiar i nainte de momentul cderii Zidului Berlinului, la nceputul secolului trecut, Europa a fost nevoit s se confrunte cu situaii de criz ce au vizat att teritoriul naional al statelor implicate, ct i lupta pentru alte spaii. De la criza dintre Frana i Germania, generat de
NESECRET 10 din 22

NESECRET

dorina de cedare a unor teritorii din Maroc (1906), atentatul de la Sarajevo (1914) ce a dus la un rzboi generalizat n Europa i n lume, insurecia ungar (1956) i pn la conflictele din Balcani din anii 90, soluiile ce au fost aplicate situaiilor de criz au variat de la caz la caz, iar rolul organizaiilor internaionale de securitate n rezolvarea acestor situaii s-a stabilizat abia n ultima perioad. Cele mai concludente exemple sunt cele din Bosnia i Kosovo, n care instituiile i organizaiile de securitate au conlucrat pentru a preveni escaladarea conflictelor1.

2.1. Implicarea organizaiilor internaionale de securitate n crizele europene. Succinte studii de caz Pornind de la ONU, al crui instrument, rezoluia, autorizeaz aciunile destinate stoprii crizelor i conflictelor, fiecare organizaie i instituie de securitate deine mijloace specifice pentru astfel de situaii. Anul 1991 este cel care marcheaz transformarea crizei din Iugoslavia ntr-un conflict deschis. ONU a fcut eforturi remarcabile pentru a rezolva conflictul i, n septembrie 1991, prin Rezoluia nr. 713 a Consiliului de Securitate, impune un embargou complet i general asupra armelor n Fosta Iugoslavie. Urmeaz Rezoluia nr. 749 (aprilie 1992) ce autorizeaz desfurarea Forei ONU de Protecie (UNPROFOR). Acesta a fost nceputul unei perioade de peste patru ani de activiti militare ale ONU n fosta Iugoslavie cu scopul ncetrii focului i furnizrii de ajutor umanitar populaiei. Aceste activiti au inclus: UNPROFOR, Operaiunea Provide Promise (ajutor umanitar furnizat pe calea aerului), Fora de Desfurare Preventiv a ONU n Macedonia (UNPREDEP), Administraia de Tranziie a ONU pentru Slovenia de Est (UNTAES) i Organizaia ONU pentru Reinstaurarea ncrederii n Croaia (UNCRO). n Bosnia nu a acionat numai ONU, ci i NATO, UEO i OSCE. Analiza documentelor politice2 relev faptul c bazele politice pentru rolul NATO n Fosta Iugoslavie au fost stabilite n iunie 1992, cnd minitrii de Externe ai NATO au anunat c sunt gata s sprijine activitile de meninere a pcii sub egida Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), redenumit OSCE. n decembrie 1992, minitrii de Externe ai NATO au declarat c sunt pregtii s sprijine operaiunile UNPROFOR sub autoritatea ONU. Aliana a iniiat o serie de operaii maritime de ctre forele navale ale NATO, n conjuncie cu UEO pentru a monitoriza i a aplica embargoul ONU n Marea Adriatic (Operaiunea Sharp Guard). Forele aeriene ale NATO au fost desfurate cu scopul monitorizrii i aplicrii interdiciei de zbor ONU asupra Bosniei-Heregovina (Operaia Deny Flight). De asemenea, NATO a furnizat i sprijin aerian pentru UNPROFOR n
1

Capitolul 2 al studiului de fa nu dorete realizarea unei treceri n revist a documentelor, scopurilor i instrumentelor ce stau la baza activitii organizaiilor internaionale de securitate, ci de a analiza aplicarea acestora n cazuri concrete. Pentru detalii privitoare la aceste aspecte pot fi consultate urmtoarele site-uri: www.nato.int; europa.eu.int; www.un.org; www.osce.org; www.stabilitypact.org; www.secinet.org. 2 Command and Control Research Program, Lessons from Bosnia, National Defense University, SUA, 2000. NESECRET 11 din 22

NESECRET

cursul desfurrilor sale de trupe n Croaia i Bosnia, iar ca rspuns la atacurile srbe cu mitraliere n Sarajevo, NATO a lansat o serie de lovituri aeriene mpotriva srbilor bosniaci (Operaiunea Deliberate Force). n plus fa de participarea la Operaiunea Sharp Guard, Uniunea Europei Occidentale a condus dou operaii n Fosta Iugoslavie: una pe Dunre i una n Mostar, Bosnia. Operaia UEO pe Dunre a oferit suport logistic pentru embargoul ONU. n ansamblu, mai mult de 300 de ofieri de poliie i vamali i 11 patrule navale au fost activai/activate n astfel de activitile pe Dunre. Coordonarea strns a fost meninut de statele riverane Bulgaria, Romnia i Ungaria (parteneri asociai la UEO), iar Centrul pentru Coordonare i Sprijin a fost plasat la Calafat, Romnia. ncepnd cu iulie 1994, UEO a asistat i Uniunea European n administrarea oraului Mostar prin nfiinarea Forei Unite de Poliie (Unified Police Force), ce a fost condus la nivel ntrunit de croaii i musulmanii din Bosnia-Heregovina i de ctre ofierii de poliie desfurai de rile UEO. Se observ c fiecare dintre aceste organizaii de securitate acioneaz n strns cooperare cu cele implicate n teatrul de operaii, fr a altera voina politic specific i fr a eluda normele internaionale. Astfel, NATO a demonstrat c poate fi flexibil i adaptabil, iar cu o ghidare politic clar, partea militar poate realiza cu succes sarcinile ce i s-au dat de ctre autoritatea politic. Succesul desfurrii IFOR ine nu numai de presiunea opiniei publice de a lua msuri vis--vis de masacrul din ar i oportunitatea de a realiza un acord permanent oferit de Acordul de Pace de la Dayton, ci i de structura militar i politic eficient a celorlalte organizaii. Studiind evenimentele desfurate n cadrul operaiilor NATO i cele ulterioare, se poate afirma c prima operaie a Alianei n afara spaiului su a fost un succes militar, dar au existat o serie de probleme-cheie crora IFOR a trebuit s se adreseze pentru a preveni producerea lor: - n primul rnd, Acordul de la Dayton nu a desemnat o singur autoritate care s sincronizeze aspectele militare, politice, economice i umanitare ale misiunii. Aranjamentele ad-hoc au fost folosite iniial pentru a facilita colaborarea i cooperarea, iar acordurile formale au fost introduse mai trziu; - activitile civil-militare n sprijinul operaiilor de pace au fost noi pentru NATO. Nu a existat o viziune comun a comandanilor i a personalului la toate nivelurile IFOR asupra capabilitilor, rolurilor i misunilor, n special cele ale CIMIC. n plus, aspectul civil-militar nu a primit suficient atenie n timpul planificrii i fazei iniiale de execuie din cauza accenturilor grave ale itemilor de impunere militar a Acordului de la Dayton i a proteciei forei; - operaia a fost solicitat la momentul cnd NATO i rile i reduceau structura de fore. Statele nemembre i cele PfP, dar i Federaia Rus au fost implicate cu NATO ntr-o operaie real pentru prima dat, n condiiile n care nu exista o experien anterioar similar. Operaia nu numai c a fost prima n afara zonei Alianei, ci prima operaie terestr major. NATO a preluat-o de la ONU i alte structuri de meninere a pcii ceea ce a dat natere la cteva probleme. Prevenirea ostilitilor a fost o preocupare major din cauza fragilitii aranjamentelor de pace din Bosnia. Au existat i probleme morale asociate cu desfurarea trupelor n
NESECRET 12 din 22

NESECRET

perioada Crciunului. Din aceste motive, nu a trebuit s fie subestimat gradul de dificultate cu care s-au confruntat naiunile i Aliana n ntregul proces de pregtire i desfurare de trupe n Bosnia. n Bosnia, mijloacele diplomaiei preventive i desfurrii preventive de fore internaionale nu au fost folosite n totalitate nainte de escaladarea conflictului, implicarea ONU fiind gradual, n timp ce, n Macedonia, au fost desfurate preventiv trupe de meninere a pcii la graniele cu Albania i Serbia n baza Rezoluiei nr. 795 a Consiliului de Securitate. Mandatul viza monitorizarea i raportarea situaiilor critice care ar putea afecta stabilitatea Macedoniei. De asemenea, OSCE (CSCE n acea perioad) s-a implicat, folosind dou dintre mecanismele sale de prevenire a conflcitelor: stabilirea unei misiuni permanente la Skopje i analiza periodic a situaiei de ctre naltul Comisar pe Probleme de Minoriti Naionale. n prezent, Uniunea European a preluat de la NATO operaia Amber Fox, punnd bazele unui important proces de cooperare n interesul pcii i stabilitii n Europa. Aciunile preventive ce au avut loc n Macedonia au artat c, dei nu a existat nici un conflict violent, un numr de actori internaionali au asistat la implementarea unei abordri non-violente a managementului conflictului. Aceasta a implicat nu numai organizaii internaionale i regionale, ci i ONG-uri. n cazul Kosovo3, operaiile NATO n Balcani au fost iniiate ca misiuni de impunere a pcii alturi de desfurarea IFOR n Bosnia, n decembrie 1995, dar, nc din primele etape, s-au transformat rapid n misiune de meninere a pcii. Odat cu desfurarea Forei de Stabilizare (SFOR), n decembrie 1996, i transferarea autoritii de la IFOR la aceasta, operaia militar a continuat, n principal, ca misiune de meninere a pcii. n timp, activitile SFOR s-au schimbat, devenind o operaie de cooperare ntre civili i militari. n aceast criz s-au implicat, n principal, ONU, OSCE i NATO. Comunitatea internaional a devenit preocupat de escaladarea conflictului, consecinele umanitare i riscul ntinderii n rile vecine. Ameninarea loviturilor aeriene NATO, de la sfritul anului 1998, l-a determinat pe preedintele Milosevic s fie de acord cu cooperarea i ncheierea violenelor. Rezoluia 1199 a Consiliului de Securitate al ONU a stabilit limitele numerice ale forelor srbe n Kosovo i scopul operaiilor acestora, iar Rezoluia 1203 a aprobat dou misiuni care s observe respectarea ncetrii focului. OSCE a desemnat i a desfurat n Kosovo Misiunea de Verificare (KVM) pentru a observa ndeplinirea pe teren a sarcinilor i instalarea NATO i a implementat o misiune de supraveghere aerian Operaia SUA Eagle Eye. n sprijinul OSCE, NATO a desfurat Allied Rapid Reaction Corps (ARRC) n Macedonia pentru a asista la evacuarea de urgen a membrilor KVM dac noul conflict i-ar fi pus n pericol. SUA deja aveau trupe n Macedonia n sprijinul operaiei ONU care monitoriza grania srb, operaie pe care au i preluat-o. Noua misiune a fost s menin infrastructura american n Macedonia, ce ar fi fost

Command and Control Research Program, Lessons from Kosovo: KFOR Experience, National Defence University, SUA, 2002. NESECRET 13 din 22

NESECRET

necesar ca zon logistic pentru susinerea de ctre SUA a desfurrii conduse de NATO n Kosovo. La 28 mai 1998, Consiliul Nord-Atlantic, ntrunit la nivel de minitri de Externe, a stabilit dou obiective majore referitoare la criza din Kosovo: 1. sprijinul pentru rezolvarea panic a crizei prin contribuia la rspunsul comunitii internaionale; 2. promovarea stabilitii i securitii n rile vecine, n special n Albania i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. n ciuda eforturilor ONU i NATO, conflictul din Kosovo a reizbucnit la nceputul anului 1999. Eforturile de mediere internaional din februarie i martie de la Rambouillet au euat. La 20 martie, a devenit evident necesitatea retragerii KVM din Kosovo, n Macedonia. Dup eforturi diplomatice de ultim moment, Secretarul General al NATO a dat ordin de executare a loviturilor aeriene. Dup 11 sptmni de bombardamente aeriene n Serbia i Kosovo, operaia aerian a fost suspendat, iar NATO a desfurat n teatru Fora Kosovo (KFOR) cu scopul restabilirii pcii. La sfritul anului 2003, ONU a anunat c acordarea statutului final al provinciei Kosovo va fi fcut nu mai trziu de mijlocul anului 2005, dup ndeplinirea condiiilor necesare. Cu toate acestea, violenele ntre srbi i albanezi sunt reluate n martie 2004, iar KFOR intr n stare de alert, dei calmul pare a fi restabilit n prezent. Aceste evenimente recente au determinat guvernul de la Belgrad s afirme c este necesar ca Uniunea Statal Serbia-Muntenegru s adere de urgen la Parteneriatul pentru Pace, cu scopul facilitrii reglementrii eficiente a crizei din Kosovo. Realiznd o comparaie ntre aceste dou conflicte, reiese faptul c viziunea comunitii internaionale asupra conflictul din Bosnia este diferit n comparaie cu cea din Kosovo. Luptele din Kosovo ar fi putut implica Albania i Muntenegru pentru a fractura Macedonia i, posibil, ar fi implicat Grecia i Turcia. De aceea, a devenit necesar acordarea unei mai mari atenii asupra Kosovo, dect asupra Bosniei. Cteva bombardamente NATO l-au determinat pe Milosevic s vin la masa negocierilor n cazul Bosniei n 1995, dar aceast abordare nu a fost valabil i pentru Kosovo. Capitularea srb a venit dup cteva luni de bombardamente devastatoare ce au inclus nu numai Kosovo, ci i Serbia. n Bosnia, politica NATO a fost n armonie cu scopul statului bosniac: securitate i independen pentru o democraie multietnic. n Kosovo, politica NATO nu a corespuns nici cu cea a moderailor i nici cu cea a militanilor albanezi care cereau nu restabilirea autonomiei, ci independena. Ca rezultat, aliaii europeni i NATO au fost ntructva ezitani n intervenia militar fr o rezoluie ONU permisiv. Pentru Kosovo, Rezoluia 1244 a furnizat mandatul politic ce includea un rol important pentru fora de securitate internaional. Aceasta detaliaz relaia strns de care era nevoie ntre autoritile civile (Misiunea Administrativ Interimar ONU n Kosovo - UNMIK) i autoritile militare (KFOR). Rezoluia stabilea c Reprezentantul Special al Secretarului General trebuie s lucreze cu KFOR pentru a asigura ca ambele entiti s opereze pentru ndeplinirea acelorai scopuri ntr-o manier mutual. Comandantul KFOR a artat clar c succesul misiunii sale depinde de succesul UNMIK.
NESECRET 14 din 22

NESECRET

Spre deosebire de Bosnia, unde Frana i Marea Britanie erau deja la faa locului ca parte a ONU, n Kosovo nu au existat fore aliate i nici o infrastructur care s sprijine desfurarea. Naiunile NATO au construit nivelurile de for KFOR n Macedonia n anticiparea unei posibile desfurri. Cazul Kosovo a redeschis discuiile referitoare la capabilitile i tehnologiile de care dispun Statele Unite ale Americii n comparaie cu celelalte state membre NATO. Conform declaraiilor generalului Wesley Clark4, cheltuielile sczute pentru aprare ale statelor europene membre NATO i natura preponderent static a structurii lor de fore determin reanalizarea rolurilor pe care acestea le au n cadrul Alianei. n ceea ce privete activitatea Uniunii Europene n Europa de Sud-Est, scopul fundamental al acesteia este extinderea zonei de pace, stabilitate i securitate realizate de membrii Uniunii. n ultimii zece ani, UE a furnizat n zon un important ajutor de natur financiar, prin intermediul programelor specifice (peste 850 milioane euro), dar i de natur militar. De exemplu: - n Kosovo, aproximativ 80% din totalul forei este reprezentat de militarii i poliia civil a statelor membre UE; - n Macedonia, din martie 2003, conform Acordului de Securitate semnat de NATO i UE, Uniunea preia Operaia Amber Fox; - din anul 2004, UE va prelua responsabilitile de meninere a pcii n Bosnia; - se preconizeaz ca viitoarea capacitate militar european s fie folosit i n Africa, unde forele americane nu pot fi desfurate la scar mare, iar NATO intervine cu greutate. Cadrul n care UE abordeaz relaiile cu Europa de Sud-Est este reprezentat de Procesul de Stabilizare i Asociere, destinat ncurajrii i sprijinului procesului de reforme interne din statele regiunii i a crui finalitate este oferirea posibilitii integrrii depline n Uniune. Mai mult, rilor care au realizat un progres evident n termeni de reform politic, economic i administrativ li se ofer o relaie contractual formal cu UE, ce ia forma Acordului de Stabilizare i Asociere (pn la sfritul anului 2003, acesta a fost semnat de Croaia i Macedonia). Totui, soluia cea mai eficient este ca att UE, ct i NATO s rmn angajate n Balcani deoarece, n ciuda progreselor recente, situaia este instabil. ntradevr, multe dintre misiunile Alianei din Bosnia pot fi realizate mai bine de ctre forele poliieneti aflate sub mandat UE, iar NATO i poate reduce prezena militar n zon. Totui potenialul crescut de instabilitate necesit o astfel de prezen consistent (cazul Kosovo).

Clark, Wesley, Waging Modern War, New York: Public Affairs, 2001. NESECRET 15 din 22

NESECRET

2.2. Uniunea European, Organizaia Atlanticului de Nord i procesul de extindere. Provocri viitoare Europa este subiectul unei noi transformri determinat de extinderea UE i NATO pe continent. Dup Summit-ul UE de la Copenhaga (2002) i cel NATO de la Praga (2002), ambele organizaii vor avea un numr mai mare de membri (25 i, respectiv, 26), iar 19 din cele 25 de state membre UE vor fi i membre NATO. Analitii5 consider c pe msur ce va exista mai puin diversitate n afara UE i NATO, cu att mai mult diversitate va fi n cadrul lor. n plus, Summit-ul UEBalcani de la Tesalonik (iunie 2003) a reafirmat dorina statelor din zon de a fi integrate n Uniune n urmtorii zece ani, n timp ce Uniunea Statal SerbiaMuntenegru i Bosnia-Heregovina doresc s adere la Parteneriatul pentru Pace pn la sfritul anului 2004. n partea de sud-est a Europei, Slovenia, Romnia i Bulgaria au afirmat c extinderea NATO spre Balcanii de Vest este esenial pentru stabilitatea regiunii i au evideniat rolul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. n acelai timp, Carta Adriatic, creat dup modelul Cartei Baltice (1997), a fost propus Albaniei, Croaiei i Macedoniei ca o compensaie pentru neintrarea n al doilea val de integrare. Aceasta ncurajeaz consultaiile i cooperarea pe probleme de securitate ntre statele participante n vederea nscrierii ntr-un al treilea val de integrare. n plus, Slovenia a sugerat c poate prelua din responsabilitile Greciei i Italiei n promovarea securitii n Balcanii de Vest, n special n fosta Iugoslavie, i susine integrarea n UE a acestor state. Dinamica ultimilor ani (procesul de extindere a NATO i UE, rzboiul din Irak) a ilustrat tensiunile existente n Europa (Frana, Germania i Rusia s-au opus interveniei SUA n Irak, fr o a doua rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU). Problemele ce au decurs din aceast confruntare ntre Frana, Germania i Rusia, pe de o parte, i SUA i Marea Britanie, pe de alt parte, evideniaz nevoia de a rspunde unor pericole ce planeaz asupra Uniunii Europene, printre care i necunoaterea de ctre populaia rilor membre a rolului pe care UE l joac n lume n probleme de securitate. Aceast problem poate avea un impact negativ asupra politicilor de aprare i securitate ale statelor din regiunea euro-atlantic, n special asupra noilor membri NATO i UE. n afara dezacordurilor din interiorul Uniunii Europene, exist probleme asemntoare i n cadrul relaiilor dintre SUA i Europa. Asemenea dezacorduri i au rdcinile ntr-o varietate de motive: de la tendinele protecioniste la abordri legislative i filosofii diferite. Uniunea European are viziuni diferite de SUA asupra urmtoarelor aspecte: - cooperarea n probleme de aprare militar a statelor ce dein att statutul de membru NATO, ct i cel de membru UE;
5

Bath, Judy; Dov Lynch; Antonio Missiroli; Martin Ortega i Dimitrios Traintaphyllon, Partners and Neighbours: a CFSP for a Wider Europe, Chaillot Paper 64, 2003. NESECRET 16 din 22

NESECRET

- zidul de securitate dintre Israel i Palestina, susinut de SUA i dezaprobat de UE; - intervenia coaliiei condus de SUA n Irak, cu care unele state europene nu au fost de acord; - Curtea Internaional de Justiie, fa de care americanii doresc protecie total (SUA nu sunt o parte n Tratatul CIJ); - liberalizarea i reforma comerului cu produse agricole, unde SUA doresc limitarea reformei Politicii Comune Agricole. Cu toate c procesul de unificare european poate fi afectat, aceasta nu nseamn c mediul internaional de securitate este influenat negativ de dezacordurile dintre UE i SUA, ci, din contr, cele mai importante probleme ntrunesc acordul ambelor entiti: neproliferarea armelor de distrugere n mas, meninerea pcii n Balcani, lupta mpotriva terorismului, reconstrucia democratic n Irak i Afganistan, restabilirea pcii ntre israelieni i palestinieni. O problem important de pe agenda de securitate a Uniunii este cea a aprrii europene. La Summit-ul de la Bruxelles (12-13 decembrie 2003) a fost adoptat propunerea referitoare la crearea, n 2004, a unei structuri militare de planificare a operaiilor autonome ale UE un nucleu militar la nivel european care s poat coordona operaii militare independent de NATO. Se apreciaz c viitorul rol european n conducerea operaiilor militare, n special cele de pace, va fi coordonat de Frana, Germania i Marea Britanie, rolul Statelor Unite ale Americii n Europa fiind puternic influenat de percepia accentuat a unilateralismului american, de divergenele politice dintre SUA i aliaii europeni referitoare la cele mai importante probleme de securitate i de realizrile europene n sensul dezvoltrii unei capaciti militare. n acelai timp, Politica European de Securitate i Aprare (ESDP) a intrat ntr-o faz de ateptare, ns este posibil s ia amploare pe msur ce UE se dezvolt. Dezbaterile actuale ncearc s stabileasc dac Uniunea va deveni un partener sau un competitor al SUA. Dei parteneriatul este varianta adoptat de UE, unele state membre, precum Frana, par s vad aceast organizaie ca o contrapondere la SUA, ceea ce ar exacerba tensiunile existente ntre cele dou continente. Mai mult, n cazul Europei Centrale i de Est, procesul de integrare poate afecta definitivarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare autonom. Cu toate c aceste ri nu doresc ca ESDP s slbeasc legtura transatlantic, muli dintre oficialii central-europeni se tem c vor fi obligai s aleag ntre Europa i SUA (vezi cazul Poloniei, care este privit de unii lideri ai UE drept calul troian al SUA n Europa). n realitate, n declaraiile oficiale, tendina este ca statutul de membru al UE s fie promovat ca modalitate de ntrire a atitudinii pozitive fa de NATO, ngreunnd dezvoltarea unei contraponderi europene la SUA. n ansamblu, pot fi sintetizate cteva provocri viitoare: - extinderea flagelului terorist n Europa i intensificarea luptei mpotriva sa; - accentuarea rolului organizaiilor internaionale de securitate n meninerea ordinii mondiale prin prevenirea conflictelor i managementul crizelor i mai puin prin controlul armamentului. Diplomaia preventiv a devenit deja un program politic pentru ONU i OSCE i, chiar dac aceast msur nu are
NESECRET 17 din 22

NESECRET

ntotdeauna efectul scontat, ea ajut la moderarea confruntrii politice dintre ri sau populaii nainte de a se produce violene sau conflicte armate; sprijinul pentru continuarea, consolidarea i finalizarea tranziiilor democratice n rile central i est europene i n rile baltice, ale cror agende de securitate sunt n schimbare; continuarea modernizrii forelor armate pentru a deveni pe deplin interoperabile cu cele ale NATO; crearea unei strategii de sprijinire a evoluiei democratice i a integrrii n structurile euro-atlantice pentru Ucraina, n condiiile n care nu exist un consens intern n privina integrrii n NATO; includerea Rusiei ntr-un cadru de securitate european i euro-atlantic mai larg, innd seama de dou aspecte eseniale: n primul rnd, elita politic rus nu a ajuns la un acord clar n privina tipului dorit de relaie cu NATO, iar n al doilea rnd, Rusia i Occidentul sunt n dezacord asupra unor probleme deosebit de importante, precum Irakul, Iranul i Cecenia. Atitudinea Rusiei vis--vis de ESDP pare a se fi mbuntit n ultimii ani, ns, pe viitor, va putea fi influenat att de capacitatea Europei de a realiza un consens stabil n cadrul ei (vezi disensiunile create de criza din Irak), ct i de dezvoltarea unei capaciti de aprare serioase. Rusia nu va lua n serios ESDP dac UE nu va dezvolta o politic de aprare coerent i va acorda prioritate relaiei cu NATO; necesitatea unei abordri coerente i comprehensive a relaiilor dintre statele membre NATO i UE i statele din Caucaz, n condiiile n care Georgia i-a manifestat dorina de a-i depune candidatura pentru statutul de membru al Alianei Nord-Atlantice; nevoia ca rile candidate la UE i/sau NATO s ndeplineas efectiv obligaiile i responsabilitile ce decurg din statutul de membru; discrepanele de natur economic i social dintre rile Europei deVest i cele ale Europei Rsritene; divergenele de natur politic dintre statele Europei (cazul rzboiului din Irak), ce pot cauza disfuncionaliti n arhitectura decizional a organizaiilor internaionale de securitate; poteniale probleme n formularea politicii externe i de securitate ntre partenerii tradiionali regionali i vecini; prezena trupelor militare americane n Balcani, mai mult dect n statele baltice, poate avea un impact puternic asupra politicilor de securitate din regiune; existena a dou procese latente ce pot submina integrarea statelor: pe de o parte, din punct de vedere birocratic, instituional i politic, percepia negativ a scderii numrului forelor armate, iar pe de alt parte, apariia unor costuri ascunse pentru NATO, ce in de meninerea moralului trupelor, rotaia acestora etc.; sporirea dificultilor decizionale ce decurg din lrgirea Uniunii Europene i neadoptarea Constituiei;
NESECRET 18 din 22

NESECRET

- divergenele dintre UE i SUA (privit ca partener strategic n cadrul NATO) a cror frecven este destul de ridicat, pot avea efecte negative asupra procesului de unificare a Europei. Aceast posibilitate poate fi favorizat de scindarea paradigmei Europei Unite n dou paradigme aparent antagoniste Vechea Europ i Noua Europ ceea ce ar duce la adncirea dezechilibrelor economice i sociale deja existente ntre Europa Occidental i Europa Rsritean, format din fostele state comuniste.

CAPITOLUL 3 PROGNOZE REFERITOARE LA VIITORUL EUROPEI

Pe msur ce se extind spre est, Uniunea European i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord se confrunt cu un mediu de securitate aflat n schimbare. Este posibil ca, n UE, cele 10 ri invitate pentru integrare n 2004 i cele 2 candidate pentru 2007 s ncheie procesul pn n anul 2010. n concordan cu existena acestui proces, iat cteva tendine prognozate pentru viitorul Europei: - creterea economic lent, mbtrnirea populaiei i creterea fluxurilor de imigrani (relaxarea granielor) vor avea consecine negative asupra gradului de coeziune social din rile europene; - ntruct populaiile rilor candidate la statutul de membru UE i/sau NATO au ateptri nerealiste n privina beneficiilor ce decurg din integrarea i/sau aderarea la aceste organizaii, este posibil ca ncercrile de acord sau impunere a unor reguli comune celor 27, respectiv 25 de ri aflate n diferite stadii de dezvoltare i cu tradiii diferite, s se confrunte cu o serie de dificulti; - rzboiul mpotriva terorismului va fi dus i pe continentul european, chiar dac n forme mult mai subtile i mai puin violente, ca rspuns la o posibil intensificare a aciunilor teroriste n focarele deja existente; - Balcanii vor fi n continuare n atenia Europei i a organizaiilor internaionale de securitate ca focar de criz; - n cazul n care Belarus, Ucraina i Moldova nu vor avea succes n demersul de integrare n UE/aderare la NATO, dei sunt sprijinite de unele state europene, precum Polonia, ele se vor ndeprta de Uniune i de Alian, simind efectele adverse de natur economic, psiho-social i politic ale excluderii. Cele dou ri vor fi din ce n ce mai vulnerabile la presiunea economic a Rusiei, existnd posibilitatea recderii n sfera de influen a acesteia; - includerea statelor baltice n UE i NATO va transforma Kaliningrad-ul ntr-o enclav UE/NATO, ceea ce, conform unor analiti occidentali i rui, ar putea remilitariza zona (se vorbete chiar despre posibilitatea plasrii aici a armamentului nuclear tactic). Rezultatul ar fi nrutirea relaiilor dintre Rusia i Occident;

NESECRET 19 din 22

NESECRET

- conflictele, n Europa, nu vor disprea pur i simplu, ci perioada de rezolvare a acestora va crete, pacea continentului bazndu-se ntr-o mai mare msur pe instrumentele politice i juridice, dect pe cele militare; - s-ar putea crea o situaie special privind starea independenei i suveranitii statelor europene odat cu construcia unei Europe Unite, ce constituie nc o problem major, fr rspunsuri certe la ora actual; - disensiunile UE-SUA, normale ntr-o lume democratic, ar putea conduce la crearea unei prpstii ntre Vechea Europ i Noua Europ ce ar ntrzia procesul de unificare european. Principalele motive ce sprijin aceast afirmaie au la baz: interesele economice diferite dintre UE i SUA; dependena sporit, n special a UE, fa de petrolul din Orientul Mijlociu i Apropiat; cultura strategic diferit, UE fiind adepta soluionrii crizelor mai degrab pe cale diplomatic, cu ajutorul instrumentelor politice i juridice, dect pe cale militar.

NESECRET 20 din 22

NESECRET

BIBLIOGRAFIE Lucrri de specialitate: Achcar, Gilbert, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Ed. Corint, Bucureti, 2002 Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000 Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Ed. ALFFA, Bucureti, 2000 Cernencu, Mihai, The Conflicts of Southeast Europe, Conflict Studies Research Center (CSRC), 2001 Clark, Wesley, Waging Modern War, New York: Public Affairs, 2001 David, Aurel, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politicomilitar, Ed. Licorna, Bucureti, 2000 Dick, C. J., The Future of Conflict: Looking Out To 2020, CSRC, 2003 Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1990), Ed. Corint, Bucureti, 2002 Herd, Graeme P., Variable Geometry & Dual Enlargement: From the Baltic Sea to the Black Sea, CSRC, 2003 Prevelakis, Georgios, Balcanii. Cultur i geopolitic, Ed. Corint, Bucureti, 2001 Command and Control Research Program, Lessons from Bosnia, National Defense University, SUA, 2000 Command and Control Research Program, Lessons from Kosovo: KFOR Experience, National Defence University, SUA, 2002 Articole i comunicri tiinifice: Assenova, Margarita, Mixed Signals in Eastern Europe, n Washington Times nr. 12/2002, pp. 26-31 Bath, Judy; Dov Lynch; Antonio Missiroli; Martin Ortega i Dimitrios Traintaphyllon, Partners and Neighbours: a CFSP for a Wider Europe, Chaillot Paper 64, 2003 Cetron, Marvin J. i Owen Davies, National Stability. Predictions for National Security, n The Futurist, ianuarie-februarie 2003, pp. 23-32 Ioan, Sorin, Caracteristici ale mediului de securitate european i balcanic n urma extinderii NATO. Aspecte ale ofertei Romniei la efortul comun al Alianei, n Integrarea euroatlantic. Prioriti post-Praga, Bucureti, Ed. A.I.S.M., 2002, pp. 78-91 Ries, Charles, Multifaceted and Highly Complex: US-European Relations, n Hampton Roads International Security Quarterly, octombrie 2003, pp. 23-33 Viksnins, George J., New Europe, New Problems: The Case of the Baltic States, n The National Interst, Washington, nr. 73/2003, p. 85
NESECRET 21 din 22

NESECRET

Pagini WEB www.gov.ro; www.nato.int; europa.eu.int; www.un.org; www.osce.org; www.stabilitypact.org; www.secinet.org; www.terrorismanswers.com; www.novinite.com; www.rand.org; www.sipri.org; www.crisisweb.org; www.politics.guardian.co.uk; www.eia.doe.gov.

NESECRET 22 din 22