1.

Procesul de achiziii publice Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind pentru: atribuirea, ncheierea, ndeplinirea unui contract de achiziie public i prin care se dobndesc, definitiv sau temporar, produse, lucrri sau servicii. Contractul de achizitii publice este actul juridic cu titlu oneros, ncheiat n form scris, ntre autoritatea contractant i contractant. Dup natura aciunii deosebim, contract de: furnizare, al crui obiect este dobndirea definitiv sau temporar a unuia sau mai multor produse, pe baza: cumprrii, cumprrii n rate, nchirierii, leasingului, cu sau fr opiune de cumprare. servicii, al crui obiect este prestarea uneia sau mai multor activiti,al cror rezultat este nematerial,inclusiv cele de: ntreinere, reparaie, instalare, proiectare. lucrri, al crui obiect este: execuia, proiectarea, ct i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii. Observaie: Contractul pentru concesiunea de lucrri este de acelai tip cu contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate concesionarul primete dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrrilor, n totalitate sau n parte, drept la care se poate. Contractantul este oricare persoan fizic sau juridic, de drept privat, romn sau strin i creia n calitate de: furnizor executant prestator i s-a atribuit un contract de achiziie public. Furnizorul, executantul sau prestatorul are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului:

 fie, n nume propriu fie, n asociere fie, ca subcontractor. Observaie: Nu au dreptul de a participa la o procedur, sub sanciunea excluderii, dou sau mai multe filiale/sucursale ale aceleiai societi mam. 2. Principii de baz n achiziii publice n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice din Romnia, s-au avut n vedere principiile generale acceptate n Europa n acest domeniu. Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957, instituie cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Aceste patru liberti nu au rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse n practic sub form de principii. Astfel, n domeniul achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public. Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice, trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii. Sintetic coninutul acestor principii precum i efectul aplicrii lor sunt prezentate n tabelul 1.1. Tabelul 1.1 Coninutul principiilor achiziiilor publice Nr . Cr t Denumir ea principi ului Nediscri minare Coninutul principiului Efectele aplicarii principiilor Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice; Instituirea unui cadru

Asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate: s poat participa la procedura de atribuire s aib ansa de a deveni, contractant

2 Tratame Stabilirea i aplicarea oricnd pe

nt egal

parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. Atenie! Nici o autoritate contractant nu are voie s acorde tratament preferenial unui operator economic doar pentru simplul motiv c este situat n aceeai localitate/zon/ regiune/ar sau c este persoan fizic sau juridic. Recunoa Acceptarea: tere produselor, serviciilor, lucrrilor reciproc oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional Transpa Transparen Aducerea la cunotinta ren publicului a tuturor informaiilor referitoare laaplicarea procedurii de atribuire. Propori Asigurarea corelaiei ntre onalitat necesitatea autoritii e contractante, obiectul contractului de achiziie public, cerinele solicitate a fi ndeplinite Eficiena Aplicarea procedurilor de atribuire utilizrii competiionale i utilizarea de criterii fonduril care s reflecte avantajele de natur or economic ale ofertelor n vederea publice obinerii raportului optim ntre calitate i pre. Asumar Determinarea clar a sarcinilor i ea responsabilitilor persoanelor rspund implicate n procesul de achiziie erii public, urmrindu-se asigurarea:

bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitat e; Eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de achiziie public; Eliminarea tratamentulu i preferenial acordat operatorilor economici locali; Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitil or, procedurilor i a rezultatelor;

 profesionalismului, imparialitii independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC 1) ntocmirea programului anual al achiziiilor publice 2) Elaborarea documentaiei de atribuire/de selectare 3) Chemare la competiie 4) Derulare procedur de atribuire 5) Atribuire contract de achiziie public sau ncheiere acord cadru 6) ncheiere dosar de achiziie public 7) Derulare contract/acord cadru 8) Finalizare contract ntocmirea programului anual al achiziiilor publice Programul anual al achiziiilor publice este documentul care conine: contractele de achiziie public i acordurile cadru ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an bugetar, precum i, dac este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziie. Programul anual al achiziiilor publice: se ntocmete n fiecare an; se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului precedent Programul anual de achiziie public trebuie s cuprind informaii despre : obiectul contractului/acordului-cadru; cod CPV; valoarea estimat fr TVA (lei i euro); procedura care urmeaz s fie aplicat; data estimat pentru nceperea procedurii; data estimat pentru finalizarea procedurii; responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut. La elaborarea programului de achiziie public se va ine cont de:

 necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii; gradul de prioritate a necesitilor; anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare. Planificarea achiziiilor nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie public i stabilirea calendarului activitilor, aceste faze reprezentnd de fapt doar finalul acestei etape. Atenie! Planificarea n achiziii publice este fundamental pentru aplicarea cu succes a unei proceduri. 2.2. Elaborarea documentaiei de atribuire/de selectare Documentaia de atribuire este ansamblul de documente care conin cerinele formale, tehnice i financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului de achiziie public i pe baza cruia operatorul economic i va elabora oferta. Documentaia de atribuire se definitiveaz prin grija compartimentului intern al autoritaii contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie public. Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat inainte de transmiterea: spre publicare a anunului de participare, sau invitaiei de participare ctre operatorii economici. Documentaia de atribuire este compus din: Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv; Clauzele contractuale obligatorii; Fia de date a achiziiei; Formulare i modele; Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii. 2.3. Invitaia pentru licitaie Aceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant pentru: a face cunoscut procedura sau

 pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executani sau prestatori. Ca regul general, orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a participa la o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziii publice. Numrul potenialilor furnizori , executani sau prestatori care au dreptul s se nscrie la o procedur de atribuire a unui contract este nelimitat. Este LIBER participarea la: a) licitaie deschis b) licitaie restrns etapa de selectare c) negociere competitiv etapa de selectare d) cerere de ofert e) concurs de soluii a oricrui furnizor, executant sau prestator, indiferent dac acesta a achiziionat sau nu documentaia emis de autoritatea contractant. 2.4 Derularea procedurii de achizitii publice Deschiderea ofertelor a) Asigurai-v c membrii comisiei de evaluare au semnat declaraiile de confidenialitate i imparialitate. b) Se verific de ctre membrii comisiei de evaluare,n prezena reprezentanilor ofertanilor prezeni la deschidere : respectarea de ctre ofertani a regulilor formale de : depunere a ofertelor : plic nchis i sigilat,original i numr de copii,etc. prezentare a ofertelor : existena ofertelor alternative; formular de ofert semnat i tampilat,etc. existena : garaniei de participare la licitaie documentelor care nsoesc oferta c) Se anun urmtoarele : denumirea ( numele ) ofertanilor; modificrile i retragerile de oferte ; preul ( suma n lei i TVA aferent ) ;

 propuneri de oferte alternative ( dac este cazul ) orice alte detalii care se consider necesare i care nu afecteaz principiul confidenialitii. d) Se ntocmete Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor e) Se distribuie sub semntur o copie a Procesului verbal al edinei de deschidere public a ofertelor tuturor participanilor la edin. Observatie : Nici o ofert nu poate fi respins la deschidere,cu excepia : I. ofertelor ntrziate II. ofertelor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru participare. Evaluarea ofertelor ncepnd din acest moment,procedura de atribuire a contractului este similar cu un turneu de tenis. Eliminarea ntr-o anumit etap determin ieirea din competiie Succesiunea activitilor pe parcursul procesului de evaluare : a) Se examineaz mai nti documentele care dovedesc eligibilitatea i nregistrarea ; b) Se examineaz documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor minime privind capacitatea tehnic i capacitatea tehnico-financiar ; c) Se examineaz propunerea tehnic ; d) Se examineaz propunerea financiar ; e) Se ntocmete raportul de evaluare. Pe parcursul evalurii,comisia de evaluare va solicita clarificrile pe care le consider necesare pentru evaluarea fiecrei oferte,specificnd termenul de transmitere a acestora. 2.5. Finalizarea procesului de achizitii publice n aceast etap,succesiunea activitilor este urmtoarea : a) Comisia de evaluare nainteaz raportul de evaluare autoritii contractante ; b) Autoritatea contractant comunic de ndat tuturor celor implicai rezultatul aplicrii procedurii ; c) ncheierea contractului. Contractul de achiziie public se ncheie : cu ofertantul a crui ofert este stabilit ctigtoare de ctre comisia de evaluare

 nu mai devreme de 7 zile de la transmiterea rezultatului procedurii i n perioada de valabilitate a ofertelor. Dac ofertantul a crui ofert este ctigtoare refuz s semneze contractul,acesta pierde garania de participare,iar procedura se finalizeaz astfel : fie se atribuie contractul de achiziie public urmtorului clasat ; fie se anuleaz procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public. Contractul intr n efectivitate la data : prezentrii garaniei de bun execuie n forma,cuantunumul i la termenul de valabilitate stabilite prin DEPO polielor de asigurare acolo unde este cazul i este menionat ca atare n DEPO. d) Returnarea garaniilor de participare la licitaie se face n cel mult 30 zile lucrtoare de la: data constituirii garaniei de bun execuie pentru ofertantul ctigtor ; de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei pentru ofertanii nectigtori. e) Publicarea anunului de atribuire n Monitorul Oficial nu mai trziu de 30 de zile de lancheierea contractului, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a Achiziii publice, un anun de atribuire a contractului de achiziie public. Nu mai trziu de 30 de zile de la ncheierea contractului,autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei,Partea a VI-a Achiziii publice,un anun de atribuire a contractului de achiziie public. 2.6 Administrarea contractului Administrarea contractului implic realizarea de activiti cu caracter tehnicoeconomic i financiar de ctre specialiti din cadrul autoritii contractante din momentul ncheierii contractului de achiziie public pn n momentul finalizrii acestuia. Prin stabilirea de proceduri interne pentru administrarea contractului,autoritatea contractant asigur condiiile pentru ndeplinirea la timp a contractului,ncadrarea n parametrii stabilii. Administrarea contractului presupune munca n echip i implicit,o combinare de cunotine interdisciplinare i reprezint n fapt,rezultanta unei abordri pro-activ a elementelor enumerate mai jos : activiti de planificare nelegere i cunoatere a procesului de achiziie public abilitile personalului autoritii contractante de a lucra n echip

 capacitatea personalului autoritii contractante de a analiza, previziona,anticipa riscurile ce decurg din derularea contractului,posibilele schimbri pe perioada acestuia i care pot genera influene asupra bugetului alocat contractului. Prin implementarea de proceduri referitoare la administrarea contractului se obin urmtoarele beneficii : Instituirea unei supravegheri sistematice a derulrii contractului,ceea ce permite crearea unui mecanism adecvat pentru coordonarea i diseminarea informaiilor aferente derulrii contractului; Asigurarea realizrii contractului la standardele stabilite prin DEPO Derularea contractului n conformitate cu prevederile clauzelor contractuale; Crearea unui mecanism care permite o evideniere cronologic i intr-o succesiune logic a documentelor aferente derulrii contractului. 2.6.1. Simptome de fraud i corupie Nu orice abateri de la lege sunt generate cu intenie. Printre preocuprile actuale se numr i cea a familiarizrii funcionarilor publici,colaboratorilor instituiilor publice cu diferenele dintre comportamentul adecvat i comportamentul inadecvat Este recomandat a se avea n vedere c situaii de genul celor descrise mai jos pot da natere la ndoieli sau interpretri,chiar dac,n fapt,reprezint nimic altceva dect efecte ale neglijenei : 1. La o verificare a documentelor de la nivelul autoritii contractante se constat deviaii de la procedura corect,erori sau omisiuni ; un pre artificial ; nregistrri sporadice,dosare lips ; inexistena procedurilor de auditare. 2. Comportamentul responsabililor cu achiziii publice : rezisten la audit ; rezisten la propunerea de delegare a unor atribuii ; pstrarea exclusivitii asupra unor informaii ; ntlniri frecvente i fr motiv cu contractantul. 3. Comportamentul autoritii fa de pia : rezisten la deschiderea pieei 2.6.2. Asumarea raspunderii si instituirea unui mecanism

de control adecvat Procesul de achiziii publice necesit existena unui mecanism de control adecvat. Totui, termenul adecvat este oarecum greu de definit. Un control lejer conduce la expunerea la riscul de fraud i corupie,un control excesiv genereaz suplimentarea costurilor,minimizarea eficienei acestuia i timp suplimentar n parallel cu crearea sentimentului de frustrare n rndul angajailor.

REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC

Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz lund n considerare: informaiile obinute din cercetri de pia privind: nivelul preurilor, cotaiile bursiere, tarifele practicate n mod curent fr TVA; durata previzionat a contractului; costurile legate de ndeplinirea contractului; echivalena ROL-RON-EUR se stabilete utiliznd cursul mediu calculat de BNR pentru ziua anterioar efecturii raportrii la pragul valoric stabilit prin lege.