Istoria Rel Internat by Viorica Moisuc

VIORICA MOISUC
ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

PN LA MIJLOCUL SECOLULUI AL XX-LEA
Ediia a III-a
Universitatea Spiru Haret
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Moisuc, Viorica Istoria relaiilor internaionale pn la mijlocul secolului al XX-lea/ Viorica Moisuc, Ediia a 3-a Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 ISBN 978-973-725-925-7 327(100)19(075.8)
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007
UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE
Prof. univ. dr. VIORICA MOISUC
ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

PN LA MIJLOCUL SECOLULUI AL XX-LEA
Ediia a III-a
EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

CUPRINS
Cuvnt nainte Capitolul I. Statul i teritoriul su
Consideraii generale (p. 11); Teritoriul statelor (p. 12); Delimitarea teritoriului statelor, felurile frontierelor (p. 16 ); Domeniul maritim (p. 18); Felurile statelor (p. 20) Capitolul II. Pace Justiie Securitate Rzboi Consideraii istorice (p. 22); Pace i justiie internaional (p. 27); Pace i securitate (p. 30); Dreptul la pace i rzboiul (p. 33) Capitolul III. Tratate Acorduri Convenii Consideraii istorice (p. 39); Statutul politico-juridic al Principatelor romne (p. 41); Negocierea i ncheierea tratatelor (p. 44); Ratificarea i rezervele la tratate (p. 50); Expirarea tratatelor (p. 56); Sanciunile cuprinse n tratate (p. 63) Capitolul IV. Principii de organizare politic a lumii n secolul naionalitilor Politica echilibrului de fore i a compensaiilor. Interesele romneti (p. 66); Centrul i Sud-Estul Europei zon a confruntrii intereselor marilor puteri. Romnii n cadrul acestor confruntri (p. 76) Capitolul V. Triumful principiului naionalitilor (1918-1920) fundament al organizrii politico-teritoriale postbelice a lumii Documente programatice (p. 85); State noi pe ruinele imperiilor prbuite. Statul naional unitar Romnia (p. 93); Confirmarea noilor realiti n tratatele de pace (p. 96); Prima organizaie mondial a naiunilor i principiile sale (p. 104). Capitolul VI. Organizarea pcii i securitii generale dup primul rzboi mondial Consideraii generale (p. 116); Protocolul de la Geneva; poziia diplomaiei romneti (p. 119); Conferina de la Genova i revenirea la diplomaia secret (p. 123); Conferinele de la Londra i politica de appeasement (p. 128); Conferina dezarmrii; aportul diplomatic al Romniei (p. 134); Pactul de la Paris; rezerve i interpretri romneti (p. 139); Proiectul
lui Aristide Briand de Uniune European (p. 142); Convenia de la Londra de definire a agresorului i a teritoriului; interese romneti (p. 143) Capitulul VII. Securitatea regional n Centrul i Sud-Estul Europei: principii, obiective, evoluii. Interesele i contribuia Romniei Consideraii generale (p. 147); Confederaia Danubian i restaurarea Habsburgilor; riposta statelor central-europene antirevizioniste (p. 149); Mica nelegere; nelegerea Balcanic (p. 154) Capitolul VIII. Chestiunea securitii regionale n Europa de Nord i de Rsrit Proiectul unui pact de dezarmare a partenerilor propus de Rusia sovietic (p. 174); Uniunea belgo-luxemburghez (p. 175); Protocolul Litvinov tentativ de revizuire a frontierelor (p. 176); Antanta Baltic; conexiuni politico-diplomatice cu Mica nelegere (p. 178); Proiectul Pactului oriental de securitate ultim ncercare de a stvili cursul spre rzboi i terorism. Interesele Romniei (p. 181) Capitolul IX. Organizri regionale pe continentul american Doctrina Monroe (p. 189); Pactul Saavedra-Lamas contra rzboiului; contribuia Romniei i a Micii nelegeri (p. 191); A VII-a Conferin Panamerican de la Montevideo (p. 196); A VIII-a Conferin Panamerican de la Buenos-Aires (p. 197) Capitolul X. Eecul politicii de securitate colectiv. Afirmarea revizionismului i revanismului Revizionismul i sensul articolului 19 al Pactului Societii Naiunilor. Contribuii teoretice romneti (p. 202); Premisele Pactului rhenan i revizionismul german (p. 207); Acordurile de la Locarno, interesele statelor din Europa Central; percepii romneti (p. 223); Regimul special creat Germaniei pentru intrarea ei n Societatea Naiunilor (p. 217) Capitolul XI. Politica de appeasement a marilor puteri i subminarea securitii statelor mici i mijlocii. Interesele Romniei Degajarea marilor puteri de rspundere fa de aliai (p. 220 ); Tratatul de prietenie romnofrancez ceva mai mult dect nimic (p. 222); Planul Tardieu de Uniune Economic European: ncercri trzii de revigorare a frontului antirevizionist n Europa (p. 225); Factorul sovietic n politica european. Percepii romneti (p. 229) Capitolul XII. Drumul spre rzboi Agresiunea Japoniei contra Chinei (p. 235); Cderea Etiopiei sub ocupaia Italiei; ncercrile Micii nelegeri de a revigora Societatea Naiunilor (p. 237); Ocuparea zonei demilitarizate rhenane de ctre Germania i falimentul Societii Naiunilor; repercusiuni n Europa Central; cderea lui Nicolae Titulescu (p. 240); Rzboiul civil din Spania confruntare internaional ntre blocuri(p. 247); Modificarea regimului Strmtorilor Mrii Negre consecin a degradrii situaiei internaionale: Montreux 1936 (p. 249); Cderea Austriei i a Cehoslovaciei sub ocupaia german i ungar (p. 253); Criza romneasc (p. 267); Eecul tratativelor tripartite de la Moscova (p. 272).
Capitolul XIII. Rzboiul i diplomaia secret la scar planetar: mpriri i rempriri de teritorii nelegerile secrete germano-sovietice, ocuparea Poloniei i declanarea celui de-al doilea rzboi mondial (p. 275); Dezmembrarea Romniei (p. 277); Noua ordine german (p. 280); Ocupaia sovietic (p. 281); Ocupaia ungar ordinea horthyst (p. 283); Sfera de prosperitate japonez (p. 284); Organizarea lumii dup Carta Atlanticului (p. 284); Violarea Cartei Atlanticului: Conferinele interaliate de la Moscova, Teheran, Ialta, SanFrancisco trasare i retrasare de frontiere, de linii de demarcaie a zonelor de influen i de dominaie (p. 286) Capitolul XIV. Organizarea postbelic a lumii pe baza nelegerilor secrete interaliate din anii rzboiului Carta ONU (p. 289); Fizionomia lumii postbelice (p. 292); nceputurile rzboiului rece (p. 293); Blocurile politico-militare (p. 295) Capitolul XV. Situaia internaional a Romniei 1944-1947: Convenia de armistiiu i Tratatul de pace cu Naiunile Unite consfinesc ocupaia sovietic Tratatul de pace ntre Romnia i Naiunile Unite, 10 februarie 1947 (p. 305) Bibliografie general . 312 Hri ... 314
List de abrevieri
A.A.: Auswrtiges Amt (Ministerul de Externe German) Arh. M.A.E.: Arhivele Ministerului Afacerilor Externe al Romniei, Bucureti Arh. M.A.E. Paris: Arhivele Ministerului Afacerilor Externe al Franei, Paris Arh. M.A.N.: Arhivele Ministerului Aprrii Naionale al Romniei, Bucureti Arh. St.: Arhivele Statului, Bucureti D.D.: Dictionnaire Diplomatique (sous la direction de A.-F. Frangulis), Paris, 1937 D.D.F.: Documents Diplomatiques Franais, I-re srie (1932-1936), II-me srie (1936-1939) D.Z.A.P.: Arhivele Centrale germane Potsdam E.M.A.T. Vincennes: Arhivele Statului Major al Armatei de uscat a Franei, Paris (Vincennes) F.O.: Foreign Office (Ministerul de Externe britanic) N.T.D.D.: Nicolae Titulescu, Documente Diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967 Quai dOrsay: Ministerul de Externe al Franei
CUVNT NAINTE
Lucrarea de fa, destinat celor care studiaz istoria relaiilor internaionale i a diplomaiei, prezint ntr-o form succint, sintetic, evoluia relaiilor internaionale, de la apariia primelor comuniti nchegate politic pn la mijlocul secolului al XX-lea, cu accent pe istoria continentului european. n peisajul istoriografic romnesc i universal, lucrarea se demarc printr-o abordare diferit, n sensul c zona statelor mici i mijlocii minimalizat n marile tratate de istorie universal i de istorie a relaiilor internaionale i prezentat ca o problem anex, sub titluri ca Statele balcanice sau Europa central i sudestic luat global este aezat la locul ce i se cuvine. Specificul contribuiei acestor state la teoria i practica relaiilor internaionale n diferite perioade istorice degaj trsturi de un interes aparte. Instrumentele diplomatice folosite i adaptate contextului internaional dat au fost extrem de complexe i au decurs, nu de puine ori, din lupta pentru supravieuire. n tot acest ansamblu de probleme este inclus n mod natural locul Romniei, cu specificitatea sa, punndu-se n lumin aportul ei la dezvoltarea unor concepte, idei, doctrine, aciuni pe planul relaiilor internaionale n general, al relaiilor zonale n special. Fr ndoial, istoria relaiilor internaionale se ntreptrunde cu diplomaia, aceasta fiind mijlocul prin care statele acioneaz pentru a pune n aplicare politica lor extern, raporturile cu alte state, construirea acelor instrumente tratate, acorduri, convenii bi i multilaterale menite s dea via ideilor, conceptelor, doctrinelor privind organizarea politic a lumii. n acest context a fost conturat contribuia unor personaliti care i-au pus amprenta asupra anumitor evenimente, fenomene, dezvoltri politico-diplomatice, sau chiar a unor epoci istorice, cum ar fi Immanuel Kant i Jean-Jacques Rousseau, Napoleon al III-lea i Klement Metternich, Alexandru Ioan Cuza i Mihail Koglniceanu, Wodrow Wilson i Georges Clemenceau, Ion I.C. Brtianu, Thomas Masaryk i Gustav Stresemann, Louis Barthou, Nicolae Titulescu i Maxim Litvinov i, desigur, artizanii lumii de dup al doilea rzboi mondial Iosif V. Stalin, Francisc D. Roosevelt i Winston Churchill. * Prezentarea ntregii problematici pleac de la precizarea unor concepte, noiuni i definiii necesare nelegerii fenomenelor politico-diplomatice n evoluia lor fireasc i n toat complexitatea lor. Fr a avea un caracter istoricist strict, lucrarea trateaz organizarea lumii i relaiile internaionale n baza principiilor care le-au guvernat ntr-o epoc istoric sau alta: principiul echilibrului de fore i principiul
compensaiilor, principiul naionalitilor, al politicii de for i dictat; diplomaia secret este prezentat n trsturile ei definitorii i n planul consecinelor sale, adesea dramatice, pentru viaa i viitorul naiunilor i al statelor. Dei lucrare de sintez, am gsit util ca asupra unor probleme legate de specificul statelor central-sud-est europene n anumite momente, s insistm mai mult, tocmai pentru a face cunoscute aspecte i determinri neglijate n alte lucrri de sintez. n elaborarea acestei cri am valorificat nu numai o ndelungat experien personal n cercetarea academic, dar i o seam de monografii, studii de analiz i sintez, culegeri de documente pe care le-am publicat de-a lungul anilor n ar i n strintate, axate pe istoria relaiilor internaionale, a istoriei diplomaiei i a politicii externe a Romniei. Lucrri reprezentative romneti i strine de istorie i drept internaional public, editate n cursul anilor, completeaz bagajul documentar al lucrrii. Un ndreptar de mare importan au fost experiena n predarea acestei problematici n universiti romneti i strine, relaia cu studenii, care mi-au clarificat zonele de interes, problemele controversate, dificultile de percepere a unor fenomene, aplicaia lor spre anumite abordri etc.
Autoarea
10
CAPITOLUL I
STATUL I TERITORIUL SU
Consideraii generale Studiul istoriei relaiilor internaionale i a diplomaiei i propune s analizeze i s explice relaiile dintre comunitile omeneti politic organizate n cadrul unor teritorii delimitate, adic ntre state. Reglementrile obligatorii n desfurarea acestor relaii determin aciunea statelor i a indivizilor. n acest cadru, diplomaia este instrumentul prin care statele pun n aplicare politica lor extern; obiectivele fundamentale de interes naional sunt urmrite prin metode i mijloace specifice, adaptate contextului internaional dat. n acelai timp, nu poate fi neglijat personalitatea omului de stat (omului politic) care, prin iniiativele sale, ideile, abilitatea, aciunile desfurate, prestigiul su, poate determina anumite evenimente sau fenomene sau le poate influena ntr-o direcie sau alta. Au fost n istorie mari oameni de stat care au dominat prin personalitatea lor desfurarea evenimentelor politicodiplomatice, ca de pild Alexandru cel Mare n antichitate, Richelieu, Napoleon Bonaparte, Bismarck sau Meternich. La romni, mari personaliti ca tefan cel Mare sau Mihai Viteazul, Mihail Koglniceanu, Ion I.C. Brtianu sau Nicolae Titulescu au influenat de o manier determinant poziia internaional a Romniei i au lsat urme adnci n contiina universal. Printre factorii care influeneaz dinamica relaiilor internaionale, pe un loc de prim importan se afl condiiile geografice. Fernand Braudel, n lucrarea sa La Mditerane et le monde mditeranen lpoque de Philippe II (Paris, 1949), a pus n lumin tocmai valoarea acestui factor n dezvoltarea socio-uman i politic. ntr-adevr, calitatea actelor politice ale unui stat este influenat ntr-o manier pozitiv sau negativ de climatul teritoriului pe care este constituit statul, reeaua hidrografic sau calitatea solului, bogiile solului i subsolului, poziia sa geo-strategic etc. (abstracie fcnd de formele de relief extreme ca zona polar, zona ecuatorial, deerturile); de aceea, inegalitatea ntre state n ceea ce privete resursele economice a provocat de-a lungul istoriei numeroase conflicte sau politici de for. Statul care a reuit s controleze materiile prime eseniale a avut mari avantaje n raporturile cu alte state. De asemenea, mentalitile, tradiiile istorice, obiceiurile, vocaia de pace sau de rzboi a societii respective au un rol foarte important n ntocmirile politice ale statelor pe arena internaional, n raporturile ce se creeaz ntre ele. Un factor important n relaiile ntre state a fost, din cele mai vechi timpuri, ieirea la mare; acest atribut a determinat dezvoltarea puterii comerciale a unui stat i, de aici, a puterii sale politice. Dimpotriv, statele fr ieire la mare sau fr acces la
11
marile ci fluviale navigabile au avut un serios handicap pe trm economic. n perioada dezvoltrii capitalismului, accesul la mare a devenit, n unele cazuri, un obiectiv major de politic extern: cazul Rusiei accesul la Marea Baltic i la Marea Neagr, cazul Serbiei accesul la Marea Adriatic etc. Din ieirea la mare i stpnirea fluviilor a rezultat posibilitatea exercitrii unui control profitabil asupra marilor artere de comunicaie ce strbat teritoriul unui stat, fie pe cale terestr, fie pe ap (mri, oceane, fluvii), fie n aer. De exemplu, Canalul de Suez a determinat creterea afluxului de nave n Marea Mediteran i Marea Roie, fcnd s creasc importana Maltei i a localitii Aden. Poziia insular a unui stat poate avea multe avantaje, dar i dezavantaje. Astfel, dac insula se afl departe n ocean, ea poate fi escal pe marile rute maritime i aeriene, poate avea valoare strategic (baze pentru marina de rzboi, pentru aviaie, ca de exemplu Islanda important baz naval pentru rzboiul din Atlantic n 1941, sau arhipelagurile din Pacific obiect de dispute diplomatice n 1919 i 1940). Dac se afl n vecintatea litoralului, insulele pot deveni avanpost al unei penetraii economice sau politice ndreptate contra unui stat care deine litoralul respectiv (n 1842, Anglia a folosit Hong-Kong ca baz pentru aciunea sa n China; n 1942, japonezii au ocupat o serie de insule pentru a-i pregti ofensiva contra Indiei etc.). Statele insulare pot dispune de o for de afirmare economic i politic mare i datorit poziiei lor. De exemplu, Marea Britanie sau Japonia. Inconvenientele poziiei insulare se leag de lipsa resurselor elementare complexe, ceea ce le poate crea dependen economic i pierderea suveranitii politice cazul Sardiniei, Siciliei, Corsicii etc. Teritoriul statelor Teritoriul este regiunea de pe glob pe care un stat oarecare i exercit dominaia exclusiv, dreptul su de suveranitate. Aceast regiune nglobeaz uscatul i apele care l traverseaz sau cu care se nvecineaz. Avem de-a face cu un teritoriu terestru, un teritoriu acvatic care poate fi maritim, lacustru sau fluvial. O categorie aparte o constituie oceanele i mrile care despart continentele. Alturi de acestea mai exist spaiul aerian, precum i teritoriul glaciar. Teritoriul unui stat poate consta dintr-o mas compact deci o singur unitate, dar poate fi format i din fragmente separate, desprite de suprafaa terestr. De exemplu, Romnia, Elveia, Polonia, Cehia etc. fac parte din prima categorie; toate statele care au colonii au un teritoriu dispersat i fac parte din a doua categorie. n situaia n care o parte a teritoriului unui stat se afl nconjurat din toate prile de teritoriul altui stat, avem de-a face cu o enclav. Astfel, Republica San Marino este o enclav n Italia. Din punct de vedere fizic, statele pot fi exclusiv continentale sau neexclusiv continentale. Primele sunt o excepie: Elveia, Austria, Ungaria, Cehia, Bolivia etc., acestea nu au ieire la mare, dar au, desigur, multe ape fluvii, lacuri, ruri care, prin reeaua de canale continental, pot s comunice cu mrile sau oceanele (exemplu: Dunrea care strbate Austria i Ungaria are ieire la Marea Neagr). n legtur cu noiunea de teritoriu al unui stat, a circulat i teoria dup care ar exista i un teritoriu fictiv, i anume: 1) navele de rzboi i navele comerciale ale statului respectiv care, n oceanele continentale i apele litorale, ar trebui s fie considerate ca pri detaate ale statului al crui pavilion l poart;
12
2) cldirile ambasadelor i legaiilor aflate pe teritorii strine. Concepia la care ne-am referit se bazeaz pe principiul extrateritorialitii. Aadar, ce principii pot sta la baza constituirii raionale a teritoriului statelor? i n acest domeniu opiniile sunt diverse. Dup unele preri, teritoriul unui stat trebuie s cuprind toate prile de pe glob unde triesc grupuri mai mari sau mai mici de persoane aparinnd aceleiai naionaliti; prin urmare, teritoriul unui astfel de stat ar putea cuprinde zone separate unele de altele de spaii geografice mari (nu este obligatoriu ca persoane de aceeai naionalitate cu cea a statului n cauz s locuiasc n zona frontalier vecin). Urmarea unei astfel de configuraii geo-politice ar fi c statul respectiv ar fi lipsit de un atribut de baz al dezvoltrii sale, i anume unitatea teritoriului. O alt teorie consider c, n virtutea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele, orice grup etnic poate s-i constituie un stat propriu, dac dorete, pe o anumit suprafa de pmnt. Urmarea ar fi ns apariia unor formaiuni statale minuscule, neviabile, surs permanent de disfuncii socio-politice. S-a cutat o soluie viabil i n criteriul echilibrului politic: un stat ar trebui s aib un teritoriu necesar pentru ca puterea sa s fie n echilibru cu cea a altor state. Un astfel de sistem poate legitima ns orice rzboi i orice cucerire. n fine, formarea statelor s-ar fi putut realiza pe baza principiului egalitii n ceea ce privete densitatea populaiei; de aici ar fi rezultat dou consecine, i anume statele cu populaie prea numeroas ar fi trebuit s primeasc teritorii, iar statele cu populaie rar s cedeze teritorii. n acest sens se preconiza chiar o revizuire a frontierelor la date fixe, de exemplu la fiecare 50 de ani. Aceast tez bizar a fost prezentat n 1919 de un scriitor olandez, Montijn. Ce n-a intuit autorul teoriei sus-amintite era faptul c nici un stat nu poate consimi de bun voie la prelevarea unei pri a teritoriului su n favoarea altui stat. Toate teoriile suscitate au un defect comun: ele creeaz o mare instabilitate teritoriului statului, dau o importan exagerat factorului densitatea populaiei cruia i se subordoneaz ntinderea teritoriului. n realitate, nu exist un principiu general-valabil care s determine aspectul teritorial al unui stat. Cele mai diverse circumstane pot determina sau influena mai mult sau mai puin constituirea teritorial a fiecrui stat. Fr ndoial c, de-a lungul timpurilor, i cele mai stabile state au fost supuse, cu sau fr voia lor, unor modificri teritoriale dictate de diferite mprejurri. Un exemplu extrem de concludent este reprezentat de modificrile teritoriale ce au avut loc n Europa Central i de Sud-Est n anii 1918-1920, cnd au aprut state noi, cu configuraii teritoriale noi, ca Polonia, Cehoslovacia, Regatul srbo-croato-sloven, Ungaria, Austria; altele i-au micorat mult teritoriul ca Germania, Rusia, altele au disprut cu totul de pe harta lumii cazul Austro-Ungariei. Un alt exemplu l reprezint modul cum i-au modificat statutul teritorial unele state din aceeai zon a Europei n anii 1939-1947, nu ca urmare a aplicrii principiului naionalitilor (autodeterminarea), cum a fost cazul n perioada 1918-1920, ci ca urmare a folosirii forei i a tranzaciilor ntre marile puteri. Aa a fost cazul Cehoslovaciei (1938-1939), al Poloniei i rilor Baltice (1939), al Romniei (n 1940, 1944 i 1947), al Germaniei, mprit n dou state dup al doilea rzboi mondial, al Iugoslaviei n ultimii ani ai secolului al XX-lea, mprit n mai multe state minuscule independente etc., etc. Totodat, marea profitoare, n Europa, a acestor modificri teritoriale pe seama statelor amintite a fost URSS., succesoarele sale Rusia, Ucraina, Belarus continund s dein azi teritoriile acaparate de URSS n anii celui de-al doilea rzboi mondial.
13
Prin urmare, n cazul aplicrii principiului revizuirii statu-quo-ului teritorial este important ca acest lucru s fie considerat o necesitate de toate prile interesate i s se realizeze prin acorduri ce reprezint voina liber exprimat de aceste pri. O astfel de modificare, retrasare de frontiere exclude folosirea ameninrii cu for, a violenelor de orice fel. Pactul Societii Naiunilor, adoptat n 1919 pe baza celor 14 puncte ale preedintelui SUA., W. Wilson, prevedea s se dea garanii mutuale privind independena politic i garanii teritoriale tuturor statelor mari i mici. Dup prerea majoritii specialitilor, aceste garanii (cuprinse i n articolul 10 al Pactului) nu aveau intenia de a legitima fr rezerv i pentru totdeauna statu-quo-ul teritorial aa cum rezulta el din Tratatele de pace din 1919-1920, ci sublinia faptul c nici un stat nu trebuia s obin modificri teritoriale prin violen, ci doar prin bun nelegere reciproc. n acest sens s-au pronunat i Comisia de juriti a Societii Naiunilor n Declaraia interpretativ a acestui articol al Covenantului*, dat n 1921, precum i Comisia de amendamente. n aceeai optic trebuie privit i Actul final de la Helsinki (1975), conform cruia recunoaterea reciproc de ctre statele lumii a frontierelor nu este sinonim cu imuabilitatea lor. Modificri de frontiere sunt posibile prin nelegeri ntre prile interesate. Este de menionat ns c, n perioada postHelsinki, au avut loc modificri de frontiere n Europa ca urmare a interveniei unor factori diveri. Aa de pild, unificarea celor dou Germanii a fost posibil datorit prbuirii URSS; aceeai situaie a existat i n cazul mpririi Cehoslovaciei n dou state independente, Cehia i Slovacia. n schimb, n cazul frmirii Iugoslaviei, factorii determinani au fost fie voina unilateral impus prin presiuni, fie rzboiul, indiferent de cauzele care l-au provocat. * ntinderile de ap din categoria oceanelor i mrilor intercontinentale nu fac parte din teritoriul nici unui stat sau nici un stat nu poate avea vreun drept de proprietate asupra lor, nici nu poate dicta legile. Oceanul este drumul comun al tuturor naiunilor, unde ele se afl pe picior de egalitate. Mrile i oceanele sunt un element necesar dezvoltrii civilizaiei i prosperitii tuturor naiunilor, chiar i a acelora care n-au acces direct la ele. n ceea ce privete atributele de proprietate sau suveranitate, exist dou sisteme de apreciere: res nullius un lucru ce nu aparine nimnui sau res communis un lucru ce aparine tuturor. Cel dinti invoc n favoarea sa absena suveranitii pe oceanele i mrile intercontinentale. Cellalt susine c acestea sunt lucruri comune pentru c ele sunt un instrument necesar schimburilor comerciale internaionale. Ambele doctrine sufer de mari carene. n primul caz (res nullius) se presupune c, neaparinnd nimnui, aceste ape pot deveni obiect de disput sau de ocupaie; or, prin natura lui, oceanul este incompatibil cu ideea de ocupaie. Ele nu sunt nici res communis n sensul strict al cuvntului pentru c un lucru nu poate fi patrimoniul colectivitii statelor dect dac el poate fi patrimoniul fiecrui stat n parte: se tie c nu exist co suveranitate colectiv, aparinnd tuturor statelor. Dac mrile i oceanele nu intr sub suveranitatea nici unui stat, folosirea lor rmne deschis tuturor naiunilor. mpratul Justinian al Bizanului declara la vremea sa c marea este comun pentru toi.
__________________
*
Covenant = Pactul Societii Naiunilor. Universitatea Spiru Haret
14
n schimb, fundul i subsolul oceanelor i mrilor intercontinentale au regim de domeniu terestru. Se admite c statele pot ocupa fundul mrilor pentru a exploata, de exemplu, bancurile de perle, recifurile de coral; fundul mrii pe o ntindere de 20 de mile n jurul insulei Ceylan (unde se pescuiau perle) era declarat a fi supus suveranitii Angliei, independent de apele de deasupra, care erau libere. n virtutea acelorai principii, un stat poate spa un tunel n subsolul mrilor. Acest subsol, fiind un bun fcut de cineva, poate deveni obiectul ocupaiei sale. O astfel de soluie a fost n mod expres prezentat n raportul expus n 1875 de Krantz n Camera Deputailor a Franei ntr-un moment cnd se punea chestiunea de a se strpunge printr-un tunel subsolul Mrii Mnecii, legnd Frana de Marea Britanie. Cele dou popoare englez i francez se spunea n acest document vor beneficia de o seam de avantaje din faptul ocuprii subsolului acestei mri intercontinentale1. Un tunel submarin face parte din domeniul statelor care l-au construit. n anumite epoci istorice, unele state au neles s exercite suveranitatea lor sau proprietatea asupra mrilor intercontinentale. Preteniile exclusive ridicate n aceast chestiune au determinat nu o dat dispute aprinse i rzboaie sngeroase. Aa de exemplu, fenicienii i cartaginezii s-au strduit s elimine orice ali navigatori de pe mrile unde circulau corbiile lor, iar oraele maritime greceti au pretins suveranitatea asupra apelor nvecinate; regele Cretei, Minos, sau tiranul din Samos, Polycrate i-au luat titlul de stpn al mrilor; n 449 .Chr., atenienii au declarat c nici un vas de rzboi aparinnd Persiei nu va putea intra n apele lor cuprinse ntre Bosforul Thraciei i coastele Pamfiliei. Roma, n Digestae i Institutes, considera c marea este un res communis, dar numeroase alte tratate afirmau c marea poate fi supus dominaiei unui singur stat; acest lucru a fost precizat, de exemplu, n tratatul din 348 .CHr. ntre Roma i Cartagina. n Evul Mediu, Veneia susinea c ea are drept de proprietate asupra Mrii Adriatice, invocnd o decizie a Papei Alexandru al III-lea, care, n 1177, a dat Dogelui un inel de aur, ca semn al dominaiei Veneiei asupra mrii. La rndul lor, Genova i Pisa au ridicat pretenii asemntoare asupra Mrii Ligurice. Tot n acea vreme, Danemarca i Suedia au declarat Marea Baltic sub suveranitatea lor. n secolele XV-XVII, erau susinute aceleai teorii. Portugalia considera Marea Guinee ca fcnd parte din teritoriul ei i a interzis navigaia n acea zon. Spaniolii reclamau proprietatea asupra Oceanului Pacific, stabilindu-i dominaia asupra Capului Bunei Sperane. Olandezii au nchis accesul spaniolilor acolo. Englezii nglobau n teritoriul lor marea de la Stadtland n Norvegia pn la capul Finister n Spania i, de asemenea, pn la coastele Americii i regiunile necunoscute din Nord. Elisabeta I-a a pretins extinderea proprietii engleze asupra apelor din jurul Angliei. Era vremea cnd Spania se plngea de atacurile corsarilor lui Francis Drake care violau domeniul spaniol al apelor Americii. Sub Carol I, Cromwell i Wilhelm de Orania, englezii au reclamat posesiunea asupra teritoriului mrilor britanice care se ntindeau, dup prerea lor, de la coastele Angliei pn n America i Groenlanda. n secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, Anglia considera c oceanele fac parte din teritoriul su i c i poate exercita jurisdicia asupra acestora.
__________________
1
Journal Officiel de la Rpublique franaise, 2 aut 1875, p. 6226. Universitatea Spiru Haret
15
n 1821, arul Rusiei, Alexandru I, a proclamat toat Marea Behring, pn la 51o latitudine nordic, teritoriu rus, pretenii la care a renunat prin tratatele din 1824 i 1825 cu SUA i Marea Britanie. n 1886 ns, Statele Unite, crora Rusia le vnduse n 1867 teritoriul peninsulei Alaska, au fcut o tentativ de a obine drepturi exclusive asupra unei pri din Marea Behring. n timpul primului rzboi mondial, chestiunea legiferrii libertii mrilor pentru toate statele a stat n centrul ateniei Puterilor Aliate i Asociate. n Mesajul ctre Congresul SUA, la 8 ianuarie 1918, Wilson sublinia, printre obiectivele programului su de pace, i libertatea absolut a navigaiei pe mare, n afara apelor teritoriale, att n timp de pace ct i n timp de rzboi Preteniile de transferare a mrilor i oceanelor n teritoriu sub suveranitatea unui stat au suscitat numeroase analize i luri de poziie de-a lungul timpului. Gsim idei interesante n scrierile politice din secolele al XIV-lea i al XV-lea, dar mai ales n secolele al XVI-lea i al XVII-lea, la scriitori ca Peregrino, Coepolla, Francipano. n lucrarea Del dominio del mare Adriatico, Fra Paolo Serpi susinea punctul de vedere al Republicii Veneia privind dominaia Mrii Adriatice. Aprtorii principiilor libertii mrilor au fost mai numeroi. Dac n 1609 Grotius publica la Leyda lucrarea Mare liberum, ndreptat contra preteniilor portugheze de dominare a mrilor i oceanelor, un alt autor, Gentile, a scris n 1613 lucrarea De advocatione hispanica, n care s-a strduit s explice c regele Angliei este stpnul absolut al tuturor apelor ce nconjoar Marea Britanie. n 1615, scoianul William Welwood susinea aceeai tez n lucrarea De dominio maris. Pe aceeai poziie, portughezul Freitas, n 1625, i rspundea lui Grotius n lucrarea De justo imperio Lusitanorum asiatico, ncercnd s demonstreze c portughezii sunt stpnii mrilor Indiei. Delimitarea teritoriului statelor, felurile frontierelor Pentru ca statele s triasc n pace unele lng altele, trebuie ca ele s-i exercite suveranitatea pe o anumit parte a globului. Acest spaiu trebuie s fie circumscris de limite care se numesc frontiere. Determinarea acestora constituie totodat un drept i o obligaie a statelor. Nu se poate imagina teritoriul unui stat fr demarcaii clare care s-l separe de alt stat vecin. Exist un raport foarte strns ntre frontier i teritoriul pe care-l delimiteaz. Absena unor frontiere clare supune statul unor permanente conflicte cu vecinii. Din punct de vedere formal, delimitarea domeniului terestru poate avea o baz dubl. Frontierele statelor delimiteaz posesiuni imemoriale i necontestate. Aceasta apare ca un acord tacit ntre state. Dar, n cele mai multe cazuri, tratatele sunt cele care stabilesc frontierele. Aceste tratate sunt foarte diverse. Cele mai multe sunt tratatele de pace care reglementeaz frontierele ntre state, ele stipulnd modificri teritoriale; mai exist i convenii speciale aferente, numai pentru determinarea frontierelor, fr ca s fi avut loc vreun rzboi, cum ar fi cedri de teritorii sau modificri de frontiere intervenite de comun acord ntre pri. Sunt i situaii cnd modificrile de frontier au fost impuse unor state tere, mai ales cnd se creeaz state noi pe cale exclusiv diplomatic. n tratatele de pace care se refer la frontiere, se specific doar punctele principale de demarcaie. Se numete apoi o comisie internaional, format de obicei din ingineri topografi i ofieri de stat major ai statelor interesate, cu misiunea de a trasa pe teren frontiere, de a ridica
16
planuri topografice i de a ntocmi apoi un proces-verbal de delimitare care se supune guvernelor respective. Noiunea de frontier a variat de-a lungul secolelor. La nceputul relaiilor ntre popoare, frontierele erau reprezentate de o fie de teren deert, care nu aparinea nimnui. Aa a fost n antichitate; romanii se protejau contra barbarilor, chinezii contra hunilor, ruii contra ttarilor, austriecii contra turcilor etc. Pe msur ce a crescut valoarea pmntului, aceste fii s-au ngustat i au disprut aproape complet, transformndu-se n simple linii de separaie ntre dou ri limitrofe. n timpurile moderne s-au constituit zonele de frontier, ele asigur inviolabilitatea liniei frontaliere. Uneori, aceste zone sunt declarate neutre. n legtur cu trasarea frontierelor, exist diferite sisteme. Tratatul de pace de la Versailles din 1919 cu Germania a stabilit ca pentru unele pri ale frontierei polono-germane s se procedeze prin plebiscit pentru ca populaia s-i exprime opiunea. La trasarea frontierei bulgare dup tratatul de pace de la Berlin din 1878, s-au avut n vedere principiul naionalitii majoritii locuitorilor din regiune i necesitile topografice, dar i interese legate de libera circulaie n zon. Alte teorii au susinut c ntinderea statelor se stabilete n funcie de frontierele naturale lanuri de muni, ape curgtoare mari. Sistemul a avut muli partizani. Obiecia adus acestei teorii era c nu exist pe glob atia muni, fluvii, mari lacuri care s poat s constituie tot attea frontiere naturale cte state sunt pe glob. n epoca modern, barierele naturale au pierdut mult din eficacitatea lor n cazul rzboaielor neconvenionale. Aadar, modalitile de stabilire a frontierelor unui stat se reduc n fond la dou: frontiera artificial, numit de unii specialiti intelectual sau matematic, adic o frontier trasat arbitrar, fr ca ea s coincid cu forme fizice de relief mai mult sau mai puin avantajoase; frontiera natural sau fizic este aceea care urmeaz anumite forme de relief muni, fluvii, mri etc. Frontiera artificial este stabilit sau fixat urmrindu-se o latitudine i o longitudine. Acest gen de frontiere sunt singurele care pot exista ntre ri pe care nu le separ nici fluvii, nici muni, nici alte forme de relief vizibile. Semnele distinctive sunt reprezentate de borne, turnuri, pietre numerotate, cruci, ziduri, anuri, fortificaii etc. Liniile imaginare care unesc aceste semne plantate din loc n loc formeaz o linie de demarcaie continu. Aceste semne trebuie ntreinute n stare bun ca s nu se iveasc dispute ntre populaiile vecine. Frontierele naturale, reprezentate de forme de relief n care n-a intervenit mna omului, ca muni, coline, prpstii, pduri, deerturi, cursuri de ap, se stabilesc n mai multe feluri: - dac dou state sunt separate printr-un lan de muni, ca de exemplu Pirineii ntre Spania i Frana, punctul superior al munilor marcheaz frontiera; - o mare interioar sau un lac separ dou sau mai multe state se admite ca linie de frontier mijlocul lacului sau al mrii; - un fluviu curge ntre dou state sunt mai multe soluii: cea mai rspndit prere este aceea c linia median trebuie s constituie frontiera (Grotius, Vattel, Martens); fiecare stat este proprietar pn la talweg; un alt sistem face distincie ntre fluviile navigabile i cele nenavigabile, delimitnd frontiera pe primele pe linia median i pe celelalte, pe talweg.
17
Cnd un fluviu care servete de frontier are mai multe brae, exist mai multe formule privind stabilirea frontierelor: a) se alege braul principal, i anume acela care are talweg; b) cnd mai multe brae au talweg, atunci se alege acela care are cea mai mare adncime. n acest sistem, insulele de pe fluviu care nu sunt pe talweg aparin unui singur stat. Alte sisteme mpart n dou i insulele. S-a mai stabilit c modificrile care pot aprea n cursul fluviului nu trebuie s exercite nici o influen asupra limitei stabilite n ceea ce privete insulele. n Evul Mediu se considera c fluviul despritor nu aparinea nimnui, frontierele fiind pe cele dou maluri. n ceea ce privete podurile construite pe fluviile de frontier, punctul de demarcaie se afl, de regul, chiar n mijlocul acestuia. Domeniul maritim Domeniul maritim se compune din toate ntinderile marine care sunt supuse autoritii statului ca i cele terestre. Un astfel de statut este recunoscut unanim mrilor interioare sau nchise, radelor, canalelor artificiale. Se aplic, de asemenea, mrilor teritoriale, litorale, mrilor interioare nenchise, strmtorilor maritime. Exist state care n-au teritorii maritime Elveia, Austria, Ungaria, Cehia, Slovacia n Europa; Bolivia, Paraguay n America Latin; Afganistan n Asia. Frontiera maritim este limita teritoriului spre mare, cu alte cuvinte, linia care separ marea teritorial de marea intercontinental. Marea teritorial sau litoral este partea de mare care se ntinde n lungul coastelor unui teritoriu i pe care statul respectiv are drepturi. Ea poate fi n jurul unei insule sau al unui continent, n jurul unor stnci pe care un stat le posed n mare sau n ocean. S-a ridicat o chestiune interesant n legtur cu apele maritime din jurul unor faruri pe care unele state le-au plantat departe n mare sau ocean, pe o stnc sau pe piloni nfipi n fundul mrii. Unii autori au susinut c aceste faruri trebuie s fie asimilate unor vase-faruri ancorate, alii c trebuie tratate ca nite insulie, avnd mare teritorial n jurul lor. n ceea ce privete condiia juridic a mrii teritoriale, unii specialiti consider c aceast mare este parte component a teritoriului statului respectiv, alii susinnd c marea teritorial este un teritoriu maritim propriu-zis. Primei concepii i corespund dou noiuni: 1) sistemul dreptului de proprietate i 2) sistemul dreptului de suveranitate. Problema prezint interes din punctul de vedere al determinrii frontierelor de stat care se opresc la limita apelor teritoriale. Sistemul dreptului de proprietate susine c dreptul statului riveran asupra mrii teritoriale este un drept de proprietate, un dominium. Aceast zon este n mod direct supus autoritii statului, din care rezult posibilitatea interzicerii accesului navelor strine, folosirii contra lor a artileriei costiere. Utilitatea dreptului de proprietate asupra mrii teritoriale este legat de aprarea securitii statului etc. Produsele submarine ale mrii teritoriale perle, corali etc. constituie o mare bogie, alturi de pescuit. Fundul mrii de lng coaste este continuarea teritoriului terestru. Pentru marea majoritate a autorilor, marea teritorial depinde de statul riveran nu numai prin legtura de proprietate, ci i prin suveranitate. Ideea a fost formulat n secolul al XVII-lea. Statul riveran proprietar putea, n virtutea suveranitii, s interzic navigaia, s o declare neutr n timp de rzboi etc. Dei marea teritorial poate fi
18
considerat ca o parte a teritoriului statului riveran supus integral suveranitii sale, acest stat nu are, n practic, dreptul de a refuza, n timp de pace, trecerea i sejurul vaselor comerciale dect dac securitatea sa o cere. Desigur c orice nav n trecere sau sejur prin apele teritoriale ale unui stat trebuie s-i respecte legislaia. n timp de rzboi, apele teritoriale au acelai regim ca i cel al statului cruia i aparin. ntinderea mrii teritoriale era absolut arbitrar n Evul Mediu. n secolul al XIV-lea a fost fixat la 6 mile marine*. Aceast ntindere a fost consacrat ntr-un document din 23 august 1327 emanat de la Cancelaria regelui Juan de Aragon; ea era recunoscut i n secolul al XVI-lea. Mai trziu, Filip al II-lea al Spaniei a stabilit, printr-o ordonan din 1565, ntinderea mrii teritoriale pn la linia orizontului vzut de pe mal, evaluare acceptat i de Scandinavia i Scoia. n secolul urmtor au aprut i alte idei. A fost limitat ntinderea mrii teritoriale la punctul atins de o corabie dup dou zile de mers. n 1610 apare ideea (ntr-un tratat politic anglo-olandez) a limitei n punctul unde ar bate un tun aezat pe rm. Ea este legiferat de rile de Jos n 1671. Ideea rezist i n secolul al XVIII-lea cnd Vattel afirm c teritoriul unui stat se ntinde pe marea nconjurtoare pn acolo nct s-i asigure securitatea. Majoritatea tratatelor din prima jumtate a secolului al XVIII-lea prevd trei mile marine pentru ntinderea apelor teritoriale. n 1760, Spania fixa la ase mile marine aceast ntindere, iar Norvegia la patru mile, distan care depea pe aceea a btii tunurilor de pe rm. n secolele al XIX-lea i al XX-lea s-au conturat dou soluii: btaia celui mai puternic tun sau msura fix de 3 mile marine. Unul dintre cei mai mari juriti, Martens, se pronuna pentru zece mile, iar Institutul de Drept Internaional de la New York stabilea n 1894 ase mile i propunea ca, n caz de rzboi, statul riveran neutru s poat stabili zona sa neutr pn la btaia tunurilor de pe coast; Asociaia juritilor americani a admis n 1912, pentru SUA, o distan de ase mile marine pentru apele teritoriale. n 1907, Romnia i Rusia au stabilit ntinderea teritoriului lor n apele nconjurtoare la zece mile. Statele din America Latin Chile, Argentina, Ecuador, Salvador, stabilesc aceast ntindere ntre dou limite: o leghe marin (sau trei mile) i patru leghe (12 mile) msurate de la zona refluxului. n 1919, SUA a pretins exercitarea suveranitii sale la o distan de 12 mile marine de la coastele SUA. n 1923, Marea Britanie a pretins acelai lucru. Chestiunea ntinderii apelor teritoriale a fcut obiectul unor sentine arbitrale n secolele XIX i XX. n 1892, Curtea Internaional de Justiie de la Haga a decis distana de trei mile, iar n 1902, n urma unui conflict americano-rus, aceeai instan s-a pronunat pentru 11 mile. n 1923, ntr-un conflict cu SUA viznd Oceanul ngheat de Nord, Rusia sovietic a pretins suveranitatea sa pn la 12 mile marine. n ceea ce privete teritoriul insulelor izolate, se pot distinge dou cazuri: 1) insula este separat de continent printr-o ntindere de ap superioar de dou ori lrgimii apelor teritoriale: n acest caz, insula poate fi un teritoriu distinct, neavnd nici o legtur cu continentul, iar teritoriul ei cuprinde i apele nconjurtoare; 2) insula este separat de continent de o ntindere de ap mai mic dect cea menionat. n acest caz, delimitarea frontalier ntre insul i continent se face pe
__________________
*
O mil marin are 1.852 metri. O leghe marin are 5.556 km. sau trei mile. Universitatea Spiru Haret
19
o linie median. Dac insula este o continuare a continentului, fcnd parte din acelai stat, atunci ntinderea de ap dintre cele dou pri de uscat este o ntindere naional. Dac este vorba de un ansamblu de insule (Norvegia, Olanda, de exemplu) care formeaz fiordurile, ntinderea de ap dintre ele a fost considerat, din timpuri imemoriale, ape interioare. n unele regiuni, cum este extremitatea peninsulei Alaska, apele sunt acoperite de gheuri pe o mare ntindere. n aceste cazuri, discuiile i controversele au luat sfrit n 1912 prin Convenia de la Cristiania privind Spitzbergul, care a asimilat acestei denumiri toate insulele situate ntr-o anumit zon de longitudine i latitudine mpreun cu apele i gheurile care le nconjoar pn la o ntindere de 8 mile marine, decizie nsuit n Convenia din 9 februarie 1920. Felurile statelor Statele s-au constituit pe baza formelor iniiale de organizare a triburilor i uniunilor de triburi. eful militar a devenit, n timp, conductor suprem, cu puteri depline, concentrnd n minile sale puterea politic executiv, judectoreasc, militar, religioas. n vechiul Egipt, faraonul ntrunea toate aceste atribuii. La peri, regele avea aceleai funcii. La daco-gei, regele (primul mare rege cunoscut, Burebista), aducnd sub puterea sa toate triburile traco-dace din interiorul arcului carpatic i extracarpatic pn n Balcani, Tisa, Bug i Carpaii Pduroi, a devenit cel mai de temut ef militar i politic din regiune. n regatul dac, marele ef religios era Deceneu, cu puteri i influen foarte mari n stat. n Grecia antic au fost cunoscute statele-ora, fie c erau republici (ca de exemplu Atena), fie c erau regate (ca de exemplu Sparta). La romani, oraul-stat Roma, nscut ca regat, a devenit apoi republic i n secolul I d.Chr. s-a transformat n imperiu, extinzndu-i teritoriul att n peninsul, ct i n alte zone. n Evul Mediu european a predominat monarhia, fie c era vorba de imperii sau regate constituite pe teritorii foarte ntinse, ca imperiul lui Carol cel Mare, fie c erau de mici dimensiuni ca principatele, ducatele etc. Este de menionat c nvlirile popoarelor migratoare, aezarea acestora n diverse zone unde stpnirea roman era slab sau dispruse cu totul au dus la constituirea unor regate barbare, avnd ca nucleu tribul cel mai puternic i cel mai de vaz ef militar. A fost cazul regatului ungar n cmpia Panonic, al regatului bulgar n sudul Dunrii, al micilor regate germane, vandale etc. ntlnim n Europa medieval i republica: e vorba de orae-republici, cu o via economic i comercial intens, cum au fost oraele-porturi italiene ca Veneia, Genova etc. Ele au exercitat o puternic influen n lumea medieval tocmai datorit activitii comerciale i de transport pe mare. Avnd caracter pur militar i bazndu-se exclusiv pe for, imperiile arab sau ttar n vestul i, respectiv, rsritul Europei i-au exercitat stpnirea pe teritorii extinse n perioade mai lungi sau mai scurte, n funcie de puterea lor militar. Arabii au lsat o puternic amprent pe trm cultural, n special, n zonele pe care le-au stpnit. Imperiul bizantin (imperiul roman de rsrit cu capitala la Byzantion-Constantinopol), supravieuind Romei timp de un mileniu, a exercitat o influen puternic, pe toate planurile, pn la mijlocul secolului al XV-lea, n bazinul dunrean, protejnd cultura cretin-ortodox de imixtiuni barbare. Imperiul militar otoman, extinzndu-se pe o vast arie geografic n Europa Central i de Sud-Est n Asia Mic, a avut o influen negativ asupra dezvoltrii popoarelor din zon, pe care a ntrziat-o.
20
Prin urmare, condiiile politice externe pot avea un rol pozitiv sau negativ n dezvoltarea statelor, a popoarelor, mai ales n situaia statelor i popoarelor mici; n istoria acestora, factorul extern poate avea, n multe cazuri, o importan determinant n evoluia lor, a statalitii lor, punndu-se, nu rareori, chiar problema supravieuirii. Cu o strveche civilizaie, imperiile chinez i japonez au trsturi de un specific aparte, ca i India. Au nceput s constituie o atracie pentru statele europene n zorii epocii moderne. O dat cu revoluiile industriale, forma de stat monarhic a cedat locul pentru scurt timp republicilor. n Anglia i rile de Jos, republicile instaurate prin revoluii exprimau tendina de dezvoltare capitalist opus absolutismului monarhic. Schimbrile economice i socio-politice petrecute n scurta perioad a republicii n aceste ri au fost preluate i duse mai departe de regimurile monarhice reinstaurate. n Frana ntlnim o situaie oarecum singular: revoluia violent din 1789, urmat de un regim republican pe o durat de mai bine de un deceniu, n-a mai permis reaezarea monarhiei absolutiste; mpratul Napoleon a rspndit, de fapt, prin rzboaiele sale, ideile revoluiei franceze n toat lumea. Restauraia n Frana nu a pus capt procesului de nnoire nceput la 1789; Frana lui Napoleon al III-lea a susinut principiile democratice n Europa, ridicndu-se contra politicii retrograde a marilor imperii multinaionale Austria, Rusia, Turcia. Comuna din Paris a readus republica la putere. Prima jumtate a secolului al XX-lea se afirm prin cderea imperiilor n Europa: Germania, Austro-Ungaria, Rusia. Regatele existente sau reconstituite n Europa Central i de Sud-Est (Romnia, Regatul srbo-croato-sloven, Albania, Grecia, Bulgaria) au fost constituionale, regii avnd, ca i n cazul Olandei, Belgiei, Suediei, Danemarcei, Angliei, Italiei, mai mult valoare de simbol, puterea propriu-zis deinnd-o celelalte instituii de stat. Cel de-al doilea rzboi mondial a adus, prin consecinele sale pe multiple planuri, i modificri structurale n privina formelor de stat. n zona sovietic de ocupaie, monarhia a fost nlocuit de republic, n fapt, statele din aceast zon au intrat sub ocupaie militar sovietic. Grecia i Italia au trecut i ele la sistemul republican. n ceea ce privete forma de stat federativ, aceasta este reprezentat n principal de dou exemple cu caracteristici diferite. Statele Unite ale Americii de Nord sunt o federaie constituit din state foste colonii britanice i franceze devenite independente, state care-i pstreaz forme de organizare intern proprie i unele legi proprii. Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice s-a constituit pe ruinele fostului imperiu rus, dup lovitura de stat din octombrie 1917. Alctuit din numeroase republici teoretic autonome, aceast federaie era de fapt un singur stat condus de un singur partid, Partidul Comunist Bolevic al URSS. Dup destrmarea URSS, o serie de naiuni i-au proclamat independena de stat, ca Ucraina, Georgia, Belarus, Kazahstan, Uzbekistan, Letonia, Estonia, Lituania, Moldova etc. Federaia rus cuprinde nc multe din fostele teritorii ale URSS. Alte forme de stat federative sunt Germania, Iugoslavia, Elveia, fiecare cu trsturi distincte. Uniunea European, preconiznd n final o asociere a tuturor statelor europene, presupune o limitare drastic a suveranitii naionale, adoptarea unei legislaii comune, norme economice unitare etc. Uniunea European idee avansat n felurite forme de-a lungul timpurilor pare a fi o formul optim pentru asigurarea pcii i securitii pe acest continent, dar i a unei dezvoltri economice armonioase.
21
CAPITOLUL II
PACE JUSTIIE SECURITATE RZBOI
Consideraii istorice Aspiraia ctre pace a omenirii nu este nou. Chiar dac n Antichitate relaiile internaionale se cantonau n domeniul cultural i religios, au existat forme de asociere cu caracter pacifist. Astfel, la greci ntlnim Amficioniile, asociaii de state suverane care se ocupau de interesele comune ale statelor elene, avnd printre atribuiile lor de baz, respectarea dreptului ginilor, medierea conflictelor. Amficionia avea i atributul de tribunal religios suprem, exercitnd justiia de pace i conciliere. Tucidide spunea c este o crim de a-l trata ca duman pe cel care este dispus s accepte arbitrajul La romani, pax romana nsemna, nainte de toate, recunoaterea stpnirii, a supremaiei Romei asupra popoarelor i rilor cucerite. Totui, n statul roman au existat Colegiul Fecialilor i Colegium Recuperatores, instituii cu rol pacificator n situaia de rzboi ntre dou ceti i, respectiv, de tribunal care judeca pricinile ce se iveau ntre cetenii romani i supuii altor state. De asemenea, Senatul roman i mpratul prestau aciunea de arbitraj n situaia unor conflicte ivite ntre diferite popoare supuse autoritii romane (e greu ns de presupus c Roma fcea un arbitraj imparial, soluia mai eficient fiind reducerea la tcere a nemulumiilor). n prima perioad cretin, pacifismul este consacrat prin religie, prin dogmele ei; cretinismul de nceput este antimilitarist, condamn orice rzboi, inclusiv cel defensiv, promovnd principiul de a rspunde rului prin bine. Primele Congregaii cretine erau fraterniti religioase aflate n afara statului. Doctrina cretin era incompatibil cu rzboiul, cretinii dezertnd din armat n caz de chemare la oaste. O dat cu nvlirile barbare, doctrina cretin a fost silit s accepte noiunea de rzboi drept, de aprare, i de rzboi nedrept, de distrugere, jaf, anexiuni teritoriale. n secolul al X-lea, intervin modificri de substan n doctrina cretin n ceea ce privete pacea i rzboiul. Astfel, dup Conciliile de la Charoux (989), Narbonne (990), cnd antema i interdiciile erau mijloace prin care aciona Biserica mpotriva celor ce tulburau pacea, s-au creat Ligi pentru meninerea pcii, miliii pentru respectarea ordinii. De asemenea, prin instituia Pacea lui Dumnezeu, Biserica catolic aspira la pacificarea universal. Mai eficient, instituia Armistiiul lui Dumnezeu a avut succes n limitarea n timp a ostilitilor, ntreruperea lor pe timp determinat, condiionarea beligeranilor de respectarea drepturilor unor categorii de persoane, obinerea de garanii pentru neatacarea unor bunuri sau orae etc. Tot Biserica catolic a nfiinat i instituia cavalerilor, cu caracter militar, pus sub controlul bisericii, instituie care, mai trziu, a devenit un instrument de
22
expansiune doctrinar, teritorial i material a puterii papale, de extorcare de bunuri de la populaie, de nbuire a dezvoltrii tiinei i culturii sub pretextul aprrii dreptei credine. Aceast instituie n-a mai avut nimic de-a face cu aprarea pcii i a fraternitii biblice; un exemplu concludent este Inchiziia (poliia papal), creia i se datoreaz masacre, corupie, nsuire de bunuri materiale n folosul Bisericii catolice, subminarea tentativelor de spargere a canoanelor doctrinare bisericeti i deschiderea orizontului de cunoatere a universului, a vieii materiale. n categoria sanciunilor intrau i excomunicarea i interdictul. Prima nsemna excluderea total din comuniunea bisericii a unui cretin, privarea lui de toate bunurile spirituale. Excomunicarea era cea mai grea sanciune de care dispunea Papa. Interdictul era o sanciune nepersonal, dar priva un anumit teritoriu de serviciile bisericeti (nmormntare ecleziastic, neparticiparea la oficiile divine etc.). n domeniul sanciunilor, Papa avea un evantai foarte mare de posibiliti, inclusiv rolul de arbitru i sftuitor. n aceste vremuri i fac ns apariia idei generoase despre pacea universal. Dante Aligheri (1265-1321), n lucrarea sa De Monarchia, vorbete despre construcia de stat i afirm dreptul umanitii la pace. Omul spune el nu-i poate dezvolta deplin forele intelectuale i realiza destinul su dect n linite i pace i de aceea pacea este un ordin dat de Dumnezeu. Aceast misiune de instaurare a pcii pe pmnt o are monarhul, instrumentul forei divine. Astfel, ntr-o vreme cnd nu exista nc o stuctur de organizare internaional bine conturat, se anuna deja postulatul modern al unei aciuni generale pentru pace, atribuindu-se aceast misiune unei voine de origine divin. Secolele al XIV-lea i al XV-lea reprezint o perioad confuz: Europa a pierdut unitatea spiritual a Bisericii Universale, divizat acum n mai multe biserici, n vreme ce unitatea de cultur material i spiritual pe care o vor crea Renaterea i Umanismul nu se realizase nc. n prima jumtate a secolului al XIV-lea, Pierre Dubois, n lucrarea De recuperatione Terrae sanctae, declara c pacea ntre naiunile cretine este summum bonum, iar rzboiul are originea n pcat. El preconiza o Federaie sub conducerea unui Conciliu n cadrul creia naiunile i vor pstra independena absolut. El venea cu ideea ca toi cei care tulbur pacea s fie deportai n Orient, pentru ca acolo, la Sf. Mormnt, s lupte cu ereticii. Mai trziu, Georges Podebrady (1420-1471), regele Boemiei, lansa proiectul de Pace ntre cretini, rzboi contra necredincioilor, bazat pe o federaie de state n care trebuia s funcioneze asistena colectiv n cazul cnd unul dintre membri ar fi fost atacat de un alt stat. Pe plan politic se constituiau statele suverane. Concomitent, apar unele proiecte de organizare a pcii, dintre care amintim Tratatul de pace universal, ncheiat la 2 octombrie 1518 ntre regele Franei i regele Angliei, la care va adera i regele Suediei. n acea vreme apar ideile de organizare a lumii n opera lui Niccolo Machiavelli (1469-1527), om de stat, filosof i istoric florentin, care i caracterizeaz epoca astfel: Regula suprem a jocului politic este interesul i dreptul celui mai puternic. Toate acestea se deghizau sub termenul pompos de raiune de stat. Aceast raiune de stat justifica toate abuzurile i nedreptile, cu alte cuvinte nu avem de-a face cu nici un fel de organizare internaional. Rzboiul de o sut de ani a avut ca urmare decderea absolutismului Papei i a puterii mprailor i afirmarea statului suveran care nu recunoate supremaia nici unei alte puteri. Rzboiul de 30 de ani a dus la rsturnarea principiului solidaritii
23
religioase i ntronarea unor raporturi internaionale bazate exclusiv pe regimuri politice; tratatele de la Mnster i Osnabrck din 1648, punnd capt acestui rzboi, stipuleaz egalitatea deplin ntre catolicism, luteranism i calvinism. Pacea westfalic vine s ntreasc i s confirme acest nou realitate care va avea ca efect laicizarea dreptului internaional. Pentru prima dat apare n lumea dreptului ginilor o contiin universal, viziunea net c un statut mondial trebuie s fie stabilit i coroborat prin voina comun a popoarelor, arta juristul Robert Redslob. Astfel, tratatul de la Osnabrck (art. XVII) vorbete de pacea public pe care toi contractanii sunt obligai s o apere i s o protejeze contra oricui, fr deosebire de religie; se mai spune c ofensatul [statul agresat n.n.] va ncerca mai nti s ntoarc pe ofensator de la cile de fapt, supunnd cauza unei nvoieli amiabile i, dac diferendul nu se rezolv n timp de trei ani pe aceste ci, atunci toi i fiecare dintre cei interesai n tratat va fi inut s se alture prii lezate, s o ajute cu sfaturile i cu forele ca s resping injuria Aadar, elemente pe care le vom regsi, ntr-o redactare modern, n Pactul Societii Naiunilor. Ali gnditori ca Erasmus din Rotterdam (Desiderius Erasmus Roterdamus, 1469-1536), Thomas Morus (1478-1535), Sebastian Frank etc. s-au oprit n operele lor asupra necesitii pcii n viaa internaional i a opririi operei de distrugere, care era rzboiul. Hugo Grotius (1583-1645), despre care unii autori spun c nu a fost un pacifist (Basdevant), n vestita sa lucrare De jure belli ac pacis, considera totui c rzboiul ar fi fost sanciunea suprem n dreptul internaional pentru cei ce tulbur pacea. Despre organizarea pcii n lumea contemporan lui i n viitor, William Penn (1644-1718) scrie, n lucrarea Esay towards the Present and futur Peace of Europe by the establishment of an European Diet, Parliament or Estates, c pacea va rezulta dintr-o bun organizare a societii bazat pe justiie: Pacea trebuie stabilit i meninut prin justiie justiia este adevratul mijloc al pcii pentru a preveni toate felurile de conflicte, fie ntre guverne, fie ntre guvernai. Rzboiul n numele justiiei este aproape ntotdeauna un remediu mai ru dect rul. Pentru organizarea pcii, Penn propunea trei organisme: diet, stat sau parlament, oricare dintre ele avnd rol de suprastat. Un astfel de organism ar fi decis asupra tuturor diferendelor, iar dac un suveran nu se supunea sau riposta cu armele, toi ceilali membri ar fi acionat pentru impunerea hotrrii i pedepsirea celui ce nu se supunea. Rezult c W.Penn a conceput o construcie complet a unei Federaii a statelor lumii cu rezolvarea tuturor litigiilor de ctre organismul conductor. Proiectul de pace perpetu al lui Charles-Irene Castel, abate de Saint Pierre (1658-1743), aprut la Utrecht n 1715-1717, concepea pacea numai n cadrul unei Uniuni Europene care ar face imposibile rzboaiele i ar asigura tuturor binefacerile dezvoltrii economiei i comerului. El are puncte de vedere bine definite i asupra sanciunilor care, n concepia lui, se rezumau la rzboiul decis de Societatea Statelor pentru pedepsirea recalcitranilor. Cam tot pe aceleai coordonate gndete i Cardinalul Alberoni n lucrarea sa Sistemul Pcii generale n conjunctura prezent, aprut n 1735. Preconiznd tot o Federaie European, el punea n fruntea ei o Diet compus din reprezentani ai tuturor statelor, avnd misiunea s rezolve litigiile dintre state i s hotrasc, n caz de nesupunere fa de aceast decizie, sanciuni prin rzboi, dar i reparaii.
24
Secolul al XVIII-lea aduce la lumin pacifismul n forme foarte bine exprimate. Organizarea pcii este pe larg abordat de Jean Jacques Rousseau (1712-1778). El propune o confederaie-alian n care pacea se bazeaz pe statu-quo. Confederaia avea la dispoziia sa un tribunal judiciar i o for de constrngere. Opera lui Rousseau a exercitat o influen profund asupra lui Gothold Lessing (1729-1781), Johann Herder (1744-1802), Immanuel Kant (1724-1804). Contemporan cu Rousseau, filosoful german Christian Wolff (16741754) scrie n Institutiones juris naturae et gentium c starea de anarhie nu e profitabil naiunilor i crede c un supra-stat, denumit Civitas maxima, poate gsi soluiile pentru prevenirea rzboaielor. Emmer de Vattel (1714-1767), publicist i diplomat suedez, publica la Leyda, n 1758, lucrarea Dreptul Ginilor sau principiile legii naturale aplicate la conducerea naiunilor i a suveranilor, n care discuta metodele de lichidare a diferendelor ntre naiuni i instaurare a pcii prin mediaie i arbitraj, acceptnd i rzboiul defensiv, de aprare. Fr ndoial c opera lui Immanuel Kant marcheaz etapa cea mai important n istoria doctrinei pacifismului. Lucrarea Zum ewige Frieden reprezint concluziile practice ale conceptelor sale sociologice asupra rzboiului i a pcii. Se pronun i el pentru crearea unui Congres al Statelor i este de prere c pacea se va statornici definitiv pe msur ce libertatea popoarelor va fi ctigat i rzboiul nlturat pentru totdeauna. Planul lui Kant de organizare a lumii preconiza o Uniune de state, aceasta fiind singurul mijloc dup el de a mpiedica rzboiul i de a nltura violena. Kant credea c rzboaiele pot fi nlocuite cu arbitrajul. Cele trei condiii de constituire a Uniunii erau: 1. Fiecare stat trebuie s fie republic. 2. Dreptul public se bazeaz pe o confederaie a statelor libere. 3. Dreptul internaional se bazeaz pe ideea ospitalitii universale, n sens de toleran. ntr-o confederaie, pacea se meninea prin grija unui Congres Permanent. Epoca modern a adus cu sine un concept nou privind ordinea internaional: dreptul la pace. Revoluia francez a avut consecine considerabile asupra dezvoltrii dreptului internaional. Pacifismul se regsete n operele lui Voltaire, Montesquieu, Rousseau, Turgot, dAlembert etc. Rzboaiele sunt proclamate crime grele sau universale de gnditorul Mably. Revoluia francez din 1789 declara: Pacea este a naiunilor. Membru al Constituantei franceze, Franois de Chassebeuf, conte de Volney, erudit filosof francez (1757-1820), prezenta Adunrii, la 18 mai 1790, un proiect n care preciza: Orice rzboi ntreprins pentru un alt motiv dect aprarea unui drept de justiie, este un act de agresiune pe care ntreaga societate este interesat s-l reprime, fiindc invazia unui stat de ctre alt stat tinde s amenine libertatea i sigurana tuturor. Tot n vremurile nnoitoare ale Revoluiei franceze, abatele Henri Grgoire (1750-1831) prezenta Conveniei, cu prilejul discutrii Constituiei, Proiectul de Declaraie a Dreptului Ginilor n care se spunea la articolul 15: Atacurile contra unui popor sunt un atentat contra celorlalte, iar n articolul 18: Popoarele care se gsesc n rzboi trebuie s lase drum liber negociatorilor ce pot aduce pacea; n articolul 21 se preciza: tratatele ntre popoare sunt sacre i inviolabile. Din acest generos document care putea pune baze cu totul noi raporturilor internaionale, Constituanta francez s-a rezumat s ia cteva idei legate strict de poziia Republicii franceze n raporturile cu alte state, poziie ce accepta rzboiul defensiv.
25
Rzboaiele napoleoniene au renviat anarhia militar a Evului Mediu pentru o scurt perioad de timp. nvins i exilat n insula Sf. Elena, Napoleon a ncercat s gseasc o soluie politic situaiei unei Europe bulversate, care-i ieise din matc, preconiznd o Confederaie european. Ca o expresie a ngrijorrii fa de revenirea lui Napoleon, dar i de punerea n practic a unor astfel de idei, la Viena, n 1815, s-a stabilit un nou statut european, dup ce, la 1 martie 1814, tratatul de la Chaumont creease Tetrarhia, cu scopul pstrrii echilibrului european. La 14 septembrie 1815, se constituia Sfnta Alian, iar n Declaraia semnat cu acel prilej se sublinia c ideea de pace i justiie trebuie s guverneze rezoluiile principilor ea fiind singurul mijloc de a consolida instituiile omeneti i de a remedia imperfeciunile lor. Articolul 1 stabilea un sistem de alian care, amintind de nvturile biblice ale fraternitii i iubirii de aproape, recomanda Prilor s-i dea ajutor, inclusiv armat, pentru protejarea religiei, pcii i justiiei. Concertul european, consacrnd o solidaritate cretin care dubla solidaritatea politic, ntrea puterea acestei aliane n concordan cu titlurile legitime existente nainte de marile rzboaie napoleoniene. La 18 noiembrie 1818 se forma Pentarhia prin intrarea n alian a regelui reinstaurat n Frana, care se angaja s contribuie la meninerea i ntrirea sistemului care a adus pacea Europei i care singur i poate asigura trinicia. n scurt vreme, Pentarhia ajunge instrumentul prinului Klement de Metternich (1773-1859), cancelar al Austriei i adversar declarat al micrilor liberale din Europa. Aa se face c n noiembrie 1820, la Troppau, el anuna hotrrea Sfintei Aliane de a combate n toate statele revoluiile dar i doctrinele lor, pentru aprarea legitimitii monarhice. n 1822, la Leybach, Austria se angaja s restabileasc autoritatea regelui Neapolelui, n 1822, la Verona, Frana primea misiunea de a pune capt micrii revoluionare din Spania i de a restabili autoritatea lui Ferdinand al VIIlea, iar Anglia va face acelai lucru n Portugalia, un an mai trziu. n 1830, Sfnta Alian se implica n micrile naionale i sociale din unele state europene (Polonia, Frana, Belgia, Olanda, Grecia etc.), asumndu-i rolul de jandarm al Europei. Aceast aciune a avut ca efect impunerea unei pci generale. Fr ndoial, aceast pace, sau mai curnd aciune de pacificare, era un fel de pace favorabil puterii monarhice legitimiste, care nu inea seama de fenomenul generalizat n Europa acelui timp, i anume lupta naional de eliberare. Statele Alianei erau ferm hotrte s reprime orice conflict, pentru motivul c o astfel de situaie, prin efectele pe care le-ar fi determinat pe diverse planuri, ar fi repus n discuie ordinea dinastic i teritorial restaurate dup dogme antestabilite. Sfnta Alian a dat o aureol religioas acestei aciuni n sensul c aprarea legitimitii regilor, i o dat cu ea a pcii lumii, ar fi nsemnat mplinirea unei misiuni divine. Revoluiile de la 1848 n Europa au fost nfrnte de Sfnta Alian n virtutea acestor principii legitimiste. Sistemul prin care pacea se circumscria unui grup restrns de interese nu a putut mpiedica dezvoltarea micrii de idei, n centrul creia sttea instaurarea unei reale pci generale, n interesul tuturor. Congresul de pace de la Bruxelles, din septembrie 1848, a cerut abolirea rzboiului, arbitrajul, o Curte internaional de justiie i dezarmare. Congresul de pace de la Paris, din 1849, a cerut arbitrajul, redactarea unor legi internaionale aplicate de toate statele, constituirea unei Curi supreme de justiie internaional i obligativitatea strictei observri a deciziilor ei de ctre prile n cauz. Ctre mijlocul secolului al XIX-lea, marile puteri ce formau concertul european s-au ocupat intens de problema oriental, care se traducea, de fapt, n amestecul n treburile Imperiului otoman, n funcie de interesele urmrite de
26
fiecare dintre ele. n acest context, micarea central-est-european de eliberare de sub oprimarea otoman a gsit susintori, dar i adversari n rndul marilor puteri. Totui, evoluia n direcia afirmrii statelor de sine stttoare n aceast zon nu a mai putut fi stvilit. Problema oriental s-a tranat n defavoarea Imperiului Otoman i a susintorilor si. n aceeai vreme ns, contradiciile dintre marile puteri cptau conotaii tot mai grave. Conflictul de interese n Europa, Africa, Asia a determinat tendina de grupri i regrupri de fore politice. Concomitent, s-a creat un curent de opinie potrivnic cursei narmrilor i favorabil gsirii unor mijloace eficiente pentru asigurarea unei pci durabile. Un rol practic important n aceast direcie l-a jucat Napoleon al III-lea. n 1857 el a organizat o Conferin ntre Elveia i statele semnatare ale tratatului de la Viena din 1815, rezolvnd n mod panic diferendul asupra Neuchatel-ului, ca i diferendul ntre Anglia i S.U.A. n 1856, mpratul Franei, profitnd de prezena multor efi de state la Paris, a obinut, la 14 aprilie, un Protocol prin care semnatarii se angajau s supun orice dezacord serios ntre ele, bunelor oficii ale unei puteri strine. Protocolul a fost aplicat n litigiul dintre Grecia i Poart n 1859. Totodat, tratatul de la Paris a prevzut o aciune mediatoare ntre Poart i una dintre puterile semnatare. ncercarea din 1863 a lui Napoleon de a convoca un Congres pentru organizarea pcii a euat. n aceste condiii s-a ntrunit la Haga, n perioada mai-iulie 1899, Conferina Internaional pentru pace, care nu a reuit s sugereze dect nite recomandri generale privind creterea bunstrii materiale i morale a omenirii. A doua Conferin internaional pentru pace, din 1907, tot la Haga, la care au participat 44 de state (n 1905 se ntrunise la Milano al XV-lea Congres universal al pcii care animase foarte mult spiritele), a adoptat o serie de documente importante; Declaraia se referea la o seam de aspecte legate de organizarea pcii, securitii, dezarmrii etc. Conferinele de la Haga, cu tot caracterul lor limitat, au ncercat s reduc anarhia i bunul plac al marilor puteri care fceau legea pe plan internaional i s stabileasc domnia dreptului, s salvgardeze i s ntreasc securitatea i pacea n interesul statelor mai slabe. Pace i justiie internaional Primul dintre rzboaiele desfurate la scar planetar, n anii 1914-1918, urmat de tratatele de pace de la Paris din 1919-1920, a rsturnat ordinea politic i teritorial antebelic, nlocuind, n decizia internaional, dreptul forei cu fora dreptului. Organizarea pcii va primi un instrument fundamental, Pactul Societii Naiunilor. Dreptul la pace pe care l clamau toate popoarele, zguduite de uriaele pierderi i dezastre ale rzboiului, prea a fi dublat de ntrirea solidaritii internaionale. Dreptul la pace, care, n esen, are un obiectiv pur umanitar i nu este legat de chestiunea de a ti de care parte este cauza dreapt, nu trebuie s aib ca rezultat o injustiie i s ajung la negarea legii internaionale. Trebuie, aadar, ca dreptul la pace s se asocieze cu aciunea comun pentru salvgardarea legalitii. Dac aceast intervenie comunitar ajunge, n cazuri extreme, s foloseasc fora armat, avem de-a face cu un rzboi just, ntr-o form superioar, n sensul c el nu este susinut de un singur stat, ci de o comunitate de state care acioneaz pentru aprarea dreptului, a legii-patrimoniu comun al umanitii. Astfel, rzboiul licit, departe de a disprea, apare ca o aciune colectiv n aprarea dreptului ginilor.
27
Este de reinut c rzboiul just (licit), chiar i generalizat, trebuie s ndeplineasc anumite condiii, i anume: existena unor aciuni preliminare care s fi epuizat toate mijloacele de rezolvare lamiable a conflictului; existena unei cauze majore pentru un asemenea rzboi i nu interese minore. Covenantul, n Preambulul su, sublinia sarcina organizaiei de a face s domneasc justiia, iar n articolul 13 arta c, n cazul nerespectrii de ctre un stat membru a unei sentine internaionale, Consiliul Societii Naiunilor va propune msuri pentru asigurarea respectrii ei. Articolul 15 acorda Consiliului rolul de mediator n caz de conflict grav i, pentru a se susine aceast aciune, se prevedea, n articolul 16, blocus-ul. Alte pacte i tratate bi i multilaterale se refereau de o manier mai general sau particular la problematica de mai sus. De exemplu, Pactul de prietenie i colaborare semnat la Roma la 16 septembrie 1926 de Italia i Romnia prevedea c prile se angajeaz s-i acorde ajutor mutual i s colaboreze cordial pentru meninerea ordinii internaionale. A asea Conferin interamerican de la Havana (1928) proclama solidaritatea i cooperarea pentru realizarea justiiei. Dreptul la pace a fost, din capul locului, asociat conceptului de justiie internaional. Aici se impune precizarea c justiia internaional a fost i este neleas diferit de statele lumii. De exemplu, dup 1918, deviza Justice for Hungary era susinut de Comitetul celor 250 de parlamentari britanici care considerau Ungaria drept o victim a modului cum Conferina de pace de la Paris din 1919-1920, prin Tratatul de la Trianon, reglementase frontierele noului stat ungar rezultat din destrmarea monarhiei habsburgice. Tot aa, statul german, rezultat, la rndu-i, din prevederile foarte restrictive ale Tratatului de pace de la Versailles, cerea Friede mit Gerechtigkeit, lozinc preluat mai trziu de Hitler; Mussolini cerea i el Pace con Giustitia. Ce mpiedica ns s se fac dreptate unor popoare care credeau c triesc n condiii de injustiie, n timp ce alte popoare considerau acele condiii corecte ? Explicaia dat de cei mai muli autori (F.Orestano, jurist, membru al Academiei Diplomatice Internaionale, Robert Redslob, profesor de Drept internaional public i Istorie a diplomaiei la Universitatea din Strasbourg etc.) era aceea c, pentru a face dreptate unor popoare, se impieteaz asupra drepturilor altor popoare. Aceast tez care, aparent, este corect, nu ia n considerare faptul c drepturile fundamentale ale omului, n primul rnd libertatea personal i accesul la cultur, via social i via politic, au fost doar un deziderat i nu o realitate n cadrul marilor imperii multinaionale austro-ungar, german, rus, iar n 1918, milioane de oameni reprezentnd multe naiuni i grupuri etnice s-au eliberat i i-au asumat aceste drepturi fundamentale nu n detrimentul fostelor naiuni oprimatoare, ci la egalitate cu ele. Fr ndoial ns c termenii pace i justiie internaional ar trebui s coincid, pentru a se ajunge la o formul ideal. Acest lucru a rmas, de-a lungul ntregului secol XX, un deziderat la nivel planetar. Dup primul rzboi mondial a aprut noiunea de drept societar: este vorba de Societatea Naiunilor. Pactului constitutiv al acesteia i s-au adugat tratate i acorduri, ca de exemplu Pactul Briand-Kellogg, acordurile de la Locarno i altele care veneau s completeze i s corecteze unele carene ale Covenantului. Acest drept societar a permis definirea Codului de procedur internaional, mai exact, s-a definit procedura contra recursului la rzboi ca mijloc de rezolvare a
28
conflictelor internaionale. Este de reamintit c dac Pactul Societii Naiunilor consfinea n articolul 19 c Adunarea are dreptul s procedeze la o nou examinare a tratatelor devenite inaplicabile a cror meninere ar putea pune n pericol pacea lumii, acelai document nu a avut n vedere modalitile care ar fi suprimat cauzele ce duceau la rzboi. Juritii au ncercat s suplineasc aceast lacun instituind o intervenie a Consiliului Societii Naiunilor care s recomande soluiile cele mai echitabile i mai adecvate cazului (art.15). n conexiune cu aceasta s-a discutat i chestiunea punerii la dispoziia Societii Naiunilor a unei fore armate. Suntem astfel n prezena unei fore executive formidabile, fie ea economic sau militar ( cele dou aspecte fiind indisolubil legate) fr principii precise i fr norme de drept real crora aceast putere este chemat s-i serveasc, aprecia F. Orestano. Este interesant c, n etapa de dup primul rzboi mondial, unii juriti erau de prere c universalismul Societii Naiunilor nu era un progres real pe planul organizrii politice a lumii, al instituionalizrii sale, deoarece statul de drept ar fi fost n acea etap un privilegiu al unor societi de elit (o adevrat aristocraie a popoarelor) instaurat dup o evoluie de sute de ani i care dovedea gradul de maturitate moral i capacitatea de organizare. n consecin, pacea ntre egali ar fi fost posibil i fireasc, pe cnd caracterul universal al Societii Naiunilor presupunea extinderea forat i dispersat n lumea ntreag a acestor categorii morale i juridice care ar fi fost n fapt produsul cel mai rafinat al evoluiei aristocraiei popoarelor. Aceast inegalitate obiectiv ntre state ar fi explicat necesitatea colonizrii la iniiativa raselor celor mai civilizate cu alte cuvinte, expansiunea teritorial sub steagul civilizrii popoarelor subdezvoltate. Revenind la Societatea Naiunilor, din aceste motive se considera c instituia genevez ar fi ctigat n autoritate i putere dac, n loc s se adreseze ntregii lumi, ar fi lucrat numai cu elita umanitii i nu s-ar fi ajuns, deci, ca cei napoiai s stea cu titlu de egalitate alturi de cei avansai. Astfel, Societatea Naiunilor ar fi putut s acioneze mai bine pentru pace, cci pacea nu putea fi realizat dect treptat i ntre subieci de drept public internaional complet egali ntre ei i care au atins un anume grad de dezvoltare juridic (Orestano). Aceti autori erau de prere c Societatea Naiunilor ar fi trebuit s fie organizat dup principiul Commonwealth-ului britanic i s joace un rol asemntor n lumea postbelic; n acest caz, ordinea internaional s-ar fi stabilit ntre state egale pares inter pares i nu prin mijloace de coerciiune. n situaia dat, pacea universal i pepetu rmnea un ideal i i pstra caracterul utopic. Fr ndoial c, la nivelul epocii, aceste teorii nu erau lipsite de realism n multe dintre elementele lor. n primul rnd, Societatea Naiunilor nu-i propusese de loc s desfiineze colonialismul, dimpotriv, el a fost consfinit chiar prin Pactul Societii, n coninutul cruia se exprima teza existenei unor popoare care nu sunt capabile s se organizeze, s se conduc singure, rolul acesta revenind statelor avansate. De altminteri, chiar Conferina de pace de la Paris din 1919-1920 a instituionalizat concepia dup care statele lumii s-ar mpri n dou categorii: state cu interese generale i state cu interese limitate, acestea din urm fiind, de fapt, statele mici din Europa central i sud-oriental constituite pe ruinele monarhiei bicefale.
29
Concepia aceasta a persistat i a stat n mod tacit la baza nelegerilor dintre marile puteri pe seama micilor state n anii celui de-al doilea rzboi mondial, a fost reconfirmat n practica diplomatic internaional la Conferina de pace de la Paris din 1947 i s-a concretizat n perioada urmtoare cel puin pn la finele secolului al XX-lea prin tranzaciile dintre cele dou superputeri, SUA i URSS. O dat cu dezagregarea celei din urm, SUA au cuvntul hotrtor n lume, n pofida tuturor organizaiilor internaionale care proclam egalitatea ntre state i popoare. Pace i securitate Securitatea unui stat este legat nemijlocit de numeroase circumstane care pot contracara cu succes un atac mpotriva sa. Securitatea are o valoare relativ. Elementele care constituie securitatea sunt de ordin geografic, militar, politic etc. i acioneaz mpreun, ca un tot, pentru salvgardarea statului. De exemplu, n epoca modern i chiar pn la mijlocul secolului XX, factorul geografic a avut o importan deosebit. Exist ri care au linii de aprare naturale, n sensul c, ntr-un rzboi clasic, ele nu pot fi trecute, sau se cer eforturi enorme n acest sens (muni nali, pduri virgine, deerturi etc). Astfel, Pirineii leag dou ri, Alpii separ Italia de Frana, Himalaia i Hinducu sunt bariera Indiei contra Chinei i contra Rusiei etc. Munii sunt o cetate de aprare nu numai la frontiera propriu-zis, ci i atunci cnd formeaz un masiv care leag vile rurilor crend pori de ieire, ci de retragere. Exemple n acest sens sunt masivul carpatic din Rmnia, Alpii n Elveia, Austria etc. n aceeai categorie intr fluviile i coastele maritime, dei ele au i dezavantaje; n aceeai situaie, insulele din faa coastelor pot fi i puncte avansate de aprare, dar i de debarcare a inamicului. Securitatea rezultat din aezarea geografic trebuie s in seama i de fora de rezisten economic la care se adaug potenialul militar, dinamismul defensiv, bazat n mare msur pe potenialul economic, materii prime strategice i industria de armament. n fine, un stat, chiar puternic, nu are garania total pentru securitatea sa, bazndu-se doar pe fora sa. De aceea, dup cum spunea i Robert Redslob, capacitatea de rezisten a unui stat se msoar i prin prisma alianelor sale, att a acelora care l-ar susine, ct i a acelora care l-ar putea combate. Prin urmare, capacitatea de aprare se afl n conexiune strns cu constelaia politic i diplomatic a momentului. n aceast ordine de idei se pune i problema echilibrului. Dup primul rzboi mondial s-a produs o stabilizare a relaiilor mutuale ntre state. Este tiut c, n pofida erorilor, s-a conturat pe plan internaional o psihologie n centrul creia se afl ncrederea profund n fora dreptului i dorina de a da trie acestuia prin realizarea unei vaste reele de tratate, convenii i acorduri bi i multilaterale subordonate securitii. Astfel, s-a delimitat grupul statelor ataate sentimentului de respect al tratatelor. Aceast grupare trebuia s fie suficient de puternic nu numai ca s poat face fa ameninrilor, dar s aib i preponderen net fa de gruparea ostil, astfel nct s o descurajeze n actele sale. Un factor creator de stabilitate este i psihologia popoarelor. Astfel, un popor cu convingeri de pace i justiie i un stat cu vocaie de pace i construcie constituie o siguran i un sprijin pentru statele vecine; n interior, un astfel de stat nu ia n calcul dect o politic militar defensiv, pentru aprarea frontierelor i uneori nici chiar att;
30
n schimb, pe primul plan se afl instrumentele politico-diplomatice cu rol de consolidare a pcii i securitii. Un exemplu n acest sens l-au constituit, n toate timpurile, poporul romn i statul su, indiferent de fizionomia frontierelor sale. Aa cum se va observa n continuare, vocaia de pace a romnilor a constituit ntotdeauna un factor de securitate i de echilibru ntr-o vast zon geografic. O alt categorie de factori care au implicaii n domeniul securitii sunt tratatele. Subiectul este foarte vast i va fi tratat aparte, dar acum ne referim doar la cteva aspecte. Mai nti avem n vedere angajamentele prin care se adopt o atitudine pasiv. Este vorba de angajamentele de a nu folosi fora mpotriva unui stat sau, cu o alt formul, renunarea la rzboi ca mijloc de rezolvare a unor conflicte cu alte state. n aceast ordine de idei, este necesar s observm c putem avea de-a face cu un un act de rzboi, ceea ce presupune c un singur stat recurge la for, dar nu i se rspunde n aceeai manier, sau cu o stare de rzboi, ceea ce nseamn un act bilateral. n legtur cu cele artate anterior, apare i situaia n care un stat se abine de la un act de rzboi pentru un caz precis, cnd cellalt contractant se gsete n rzboi cu o ter putere. Aceast postur poate fi ncadrat n starea de neutralitate. Subordonat unei stri de rzboi preexistente, ea nu comport dect o singur obligaie, cu alte cuvinte o securitate limitat oferit partenerului. Acest gen de tratate au fost foarte larg rspndite n perioada de domnie a Societii Naiunilor, dei asemenea angajamente veneau n contradicie cu nsui Pactul organizaiei care prevedea cel puin dou situaii: 1) sanciuni economice; 2) aciunea comun a tuturor membrilor Societii n ajutorul victimei agresiunii (art.10, 12, 13, 15,16). Mai exist i o alt situaie care nu poate fi omis din aceast scurt enumerare, i anume angajamentul unei pri de a nu recurge la fora armelor dect n aprarea propriilor frontiere. Acest anagajment unilateral de neagresiune are o ntindere foarte mare, deoarece nu se limiteaz la nite cosemnatari (care, de fapt, nu exist), ci se refer la toi adversarii posibili. Se poate considera c este o punere a rzboiului n afara legii din partea unui stat, n mod individual. Un exemplu edificator n acest sens este angajamentul unilateral de neagresiune luat de Romnia n 1922, la Genova, concretizat iniial doar fa de URSS i apoi generalizat. O alt categorie de tratate subordonate aprrii securitii sunt reprezentate de alianele de cooperare internaional pentru salvgardarea securitii compromise printr-un act de for. Prile se oblig nu la o intervenie pozitiv, ci la negocieri. Un model al unui astfel de tratat este cel semnat la Washington, la 18 decembrie 1921, ntre Statele Unite, Imperiul britanic, Frana i Japonia cu privire la posesiunile i dominioanele lor insulare din Oceanul Pacific. n cazul n care posesiunea acestor state asupra teritoriilor amintite ar fi fost ameninat de un alt stat, Prile contractante urmau s nceap de ndat consultri i s stabileasc cele mai eficace msuri pentru a face fa situaiei. Un alt tratat de aceeai factur era tratatul de prietenie dintre Frana i Romnia din 10 iunie 1926, n care cele dou Pri stabileau consultri ntre ele dac asupra uneia s-ar fi produs o agresiune neprovocat. n ianuarie 1935, Italia i Frana au semnat un tratat n care se hotrau consultri ntre ele, precum i cu guvernul de la Viena n cazul n care Austria ar fi fost ameninat n integritatea ei teritorial Intervenia n favoarea pcii a fost una dintre axiomele Societii Naiunilor. Ea era un drept i o datorie a asociailor i se exercita chiar i atunci cnd statele n
31
cauz nu erau membre ale Societii Naiunilor. Articolele 11 i 17 ale Pactului fceau precizri n acest sens. n momentul n care, conform Pactului, se organiza o aciune coercitiv, inclusiv militar, pentru meninerea cu orice pre a pcii i securitii, avem de-a face cu un element nou, i anume legitimitatea unei intervenii umanitare, cu alte cuvinte intervenia armat pentru pace. Teza se bazeaz pe solidaritatea popoarelor n aprarea dreptului ginilor. n acest cadru ne vom opri asupra unui element de o deosebit nsemntate i anume casus foederis, prevzut n numeroase aliane, dar cu specificarea ca agresiunea s se fi produs fr a fi fost provocat de una dintre prile contractante; dac una dintre prile contractante, printr-o politic imprudent sau ru intenionat, provoca cu bun tiin o agresiune, atunci cealalt sau celelalte pri contractante se considerau dezlegate de orice obligaie fa de partea contractant aflat n ruptura de Pact. n acest fel, tratatele de alian fceau apel la un factor de moral politic, i anume bona fides sub care se interpreteaz sensul alianelor realizate. O etap nou n istoria alianelor s-a nregistrat o dat cu constituirea Societii Naiunilor. Este vorba de prima alian mondial din istorie al crei statut era nscris n articolul 10 al Pactului acesteia. n virtutea acestui articol, a anvergurii sale, obiectivul urmrit era nu securitatea unor state, ci a tuturor statelor. Nu era vorba de o protecie de natur individual a unui stat, ci de una general. Trebuie s adugm c aliana bazat pe articolul menionat al Covenantului a fost completat cu o mulime de alte aliane cu caracter regional. Explicaia apariiei acestor aliane complementare rezid n limitele i imperfeciunile articolului 10, care se referea doar la o agresiune ce avea ca obiectiv clar determinat subminarea integritii teritoriale sau a independenei politice a adversarului. De asemenea, ntinderea i coninutul ndatoririlor de ntrajutorare nu erau specificate, aciunea de protecie nu era organizat concret. Astfel de specificri i concretizri au aprut n schimb n tratatele i acordurile complementare; de exemplu, acordurile de la Locarno (octombrie 1925) precizau att felul n care putea fi definit agresiunea, ct i faptul c obligaia de ajutor era nu numai colectiv, ci i obligatorie. n acest rzboi de ajutorare a victimei agresiunii, statele implicate nu puteau profita de situaie pentru a-i asigura avantaje teritoriale sau materiale pe seama statului aflat n ruptur de pact. ntr-un cuvnt, ele erau obligate s se limiteze la un rzboi punitiv i s nu se lanseze ntr-un rzboi de cucerire. n aceast privin, prof. Robert Redslob constata c alianele bilaterale sau alianele cu mai puini parteneri pot face o oper util ntrind angajamentele edictate de Covenant. Acest autor este de prere c tot angrenajul internaional al alianelor conducea la realizarea unor formaiuni care dac nu sunt nici confederaii, nici state federale, sunt ns grupri de state care i urmresc n comun interesele. Mergnd mai departe cu judecata, se pune ntrebarea dac acest fenomen de convergen tindea s se accentueze n perioada urmtoare, s se generalizeze n direcia crerii unei constelaii politice n cadrul creia securitatea s nu mai fie urmrit prin semnarea de tratate care nu mai depind de buna credin a prilor, ci de construcia de state federale n diferite pri ale Europei Fr ndoial c tendina aceasta, de care vorbea prof. Redslob n 1936, ntrerupt prin al doilea rzboi mondial, s-a dovedit viabil i a determinat constituirea Uniunii Europene, mai nti n zona occidental. Dup destrmarea sistemului politic sovietic i eliberarea statelor foste satelite ale URSS, se contureaz o apropiere i
32
colaborare ntre statele continentului european, cu o anvergur mult mai mare dect cea pe care o pregtise Pactul Societii Naiunilor. O Europ unit, cu un spaiu geografic comun i spiritualizarea frontierelor, pare a deveni o realitate ntr-un viitor mai mult sau mai puin apropiat. Dreptul la pace i rzboiul Asigurarea pcii i securitii internaionale se leag nemijlocit de un alt concept, i anume dreptul la rzboi. Ieit dintr-un rzboi pustiitor care, pentru prima dat n secolul al XX-lea, antrenase state i popoare la nivel planetar, societatea a ncercat s realizeze, prin legi internaionale, prohibirea rzboiului de agresiune. Majoritatea tratatelor care au statuat caracterul ilicit al rzboiului de agresiune au fost cele bilaterale, care veneau s completeze pe cele multilaterale. Astfel, primul act care s-a referit chiar dac nu ntr-o manier foarte explicit la interdicia rzboiului, lsndu-i totui unele portie, a fost Pactul Societii Naiunilor, act pe care l vom analiza ca atare n alt capitol. Este de reinut totui, n aceast ordine de idei, faptul c n Covenant exist prevederea ca statele membre s acioneze prin toate mijloacele necesare, uznd chiar i de for, pentru a descuraja tendinele rzboinice i a impune folosirea mijloacelor panice de reglementare a diferendelor i acelor state care nu erau membre ale Societii. Prin urmare, instituia genevez i propunea nu numai s vegheze asupra strii de pace n relaiile dintre membrii ei, dar inteniona s impun pacea i n afara ei. Este motivul pentru care unii autori considerau c Societatea Naiunilor a revendicat un soi de imperialism umanitar. ntr-adevr, articolul 11 al Pactului declara c orice rzboi sau ameninare de rzboi la adresa unui membru intereseaz ntreaga Societate; articolul 17, la rndul su, atribuia Consiliului Societii misiunea de a lua toate msurile cuvenite pentru a preveni rzboiul i a soluiona panic acel litigiu. n acelai sens, articolul 16 se referea la procedura special de blocus, adic la obligaia statelor membre de a nceta toate relaiile de natur financiar, comercial i personal ntre naionalii lor i statul aflat n ruptur de Pact, membru sau nu al Societii. Aceast prevedere se lega de fapt de dreptul de intervenie pentru mpiedicarea rzboiului. Aici avem de-a face nu numai cu dreptul la pace, ci i cu dreptul, chiar misiunea, de a intra n aciune militar pentru aprarea pcii. Amintim n continuare alte texte care au abordat aceast chestiune. Declaraia fcut la 24 septembrie 1927 de Adunarea General a Societii Naiunilor arta: Adunarea, Recunoscnd solidaritatea care unete comunitatea internaional; Animat de voina ferm de a asigura meninerea pcii generale; Constatnd c rzboiul de agresiune nu trebuie s serveasc niciodat ca mijloc de reglementare a conflictelor dintre state i c, din acest motiv, el constituie o crim internaional; Considernd c o renunare solidar la orice rzboi de agresiune ar fi de natur s creeze o atmosfer de conciliaiune favorabil progresului (lucrrilor Conferinei n.n.) dezarmrii,
33
Declar: 1. Orice rzboi de agresiune este i rmne interzis. 2. Trebuie s fie folosite orice mijloace panice pentru reglementarea diferendelor, indiferent de natura lor, care ar aprea ntre state. Adunarea declar c statele membre ale Societii Naiunilor au obligaia de a se conforma acestor dou principii1 Rezoluia votat la 18 februarie 1928 de a asea Conferin interamerican, de la Havana, declara, la rndul ei: A asea Conferin Interamerican, Considernd c naiunile americane trebuie s se cluzeasc dup principiile de solidaritate i cooperare pentru a realiza dreptatea i bunstarea general; Considernd c numai folosirea violenei se opune acestei cooperri; Considernd c nu exist conflicte internaionale, orict de grave ar fi ele, care s nu se poat reglementa prin mijloace panice dac prile doresc acest lucru; Considernd c rzboaiele de agresiune constituie o crim mpotriva umanitii, Decide: 1. Orice rzboi de agresiune va fi considerat ilegal i, n consecin, prohibit. 2. Toate naiunile din America trebuie s foloseasc mijloace panice pentru a obine soluionarea oricror conflicte care s-ar ivi ntre ele2 La cele de mai sus se adaug multe alte texte adoptate la Geneva (acte multilaterale) sau acorduri, convenii bilaterale care se refereau de o manier clar la eliminarea rzboiului din relaiile dintre state (ele vor fi tratate ntr-un capitol aparte). Rezult ns de aici c atunci cnd se vorbea de rzboiul prohibit, noiunea era interpretat ntr-un sens foarte larg, nelegndu-se i actele de agresiune indirect, adic acele acte care constau n organizarea, susinerea sau tolerarea aciunii unor grupuri ce aveau ca scop s comit acte ostile sau tulburri pe teritoriul unor alte state. Rezult din cele artate, n special dac avem n vedere tratatele colective care puneau rzboiul n afara legii, c avem de-a face cu un drept al pcii, un drept pe care l-ar avea fiecare stat i n virtutea cruia propria sa pace s nu fie tulburat i nici starea de pace dintre celelalte state ale lumii s nu fie tulburat. Acest postulat reiese i din Pactul Societii Naiunilor, aa cum am artat mai sus. Neutralitate n antichitate nu a existat noiunea de neutralitate a unui stat n timp ce alte state purtau rzboaie ntre ele, deoarece legile rzboiului nu admiteau dect noiunile de aliat i inamic. Abia n secolul al XVI-lea, ncepe s se vorbeasc de acest concept de drept internaional; n 1625, Hugo Grotius (1583-1645) jurist i diplomat olandez, numit i printele dreptului internaional a publicat celebrul su tratat asupra legilor pcii i ale rzboiului, mai sus amintit. El recunotea posibilitatea ca ntr-un rzboi, purtat ntre dou pri, o a treia parte s rmn n afara ostilitilor. El declara c cei care nu particip la rzboi au posibilitatea de a rmne neutri, subliniind ns c cei neimplicai n rzboi au datoria de a nu ntreprinde nimic de natur a face s creasc puterea aceluia care susine o cauz rea, sau s
__________________
1 2
D.D. nepaginat Panamricanisme. Ibidem.

34
prejudicieze pe acela care duce un rzboi just. De la Grotius pn la sfritul secolului al XVIII-lea, nu s-au adus modificri substaniale doctrinei neutralitii. n 1794 abia, Congresul Statelor Unite a votat prima lege provizorie privind neutralitatea. n 1818 s-a votat, tot n Statele Unite, legislaia definitiv n acest subiect. Ea a servit ca baz legii britanice din 1819, numit British Foreign Entlisment Act. Ulterior, n special n timpul primului rzboi mondial, n SUA s-a votat de ctre Congres o lege a neutralitii, la 15 iunie 1917, iar mai trziu, la 31 august 1935, s-au fcut unele modificri, toate acestea urmrind obiectivul de a ine SUA n afara rzboaielor de pe alte continente. Legea a fost aplicat n timpul rzboiului italo-etiopian, n 1935, cnd Statele Unite au declarat embargo-ul pentru vnzarea de arme, muniii i material de rzboi oricruia dintre beligerani. Aceast neutralitate nu a fost neleas n SUA ca o faet a izolaionismului bazat pe doctrina Monroe. Secretarul de Stat Cordell Hull a precizat n acest sens c interesul Americii i sarcina ei n calitate de mare putere nu ne permit s urmrim, cu braele ncruciate, desfurarea ostilitilor cu un sentiment de automulumire; fr s ne lsm antrenai n conflict, trebuie s ne folosim influena pentru a preveni sau a atenua pericolul rzboiului. Pe scurt, politica noastr, n calitate de membru al comunitii internaionale, trebuie s aib un dublu scop: n primul rnd s evitm s fim antrenai n rzboi i n al doilea rnd, s servim cu toate puterile pacea i buna credin internaionale. n ceea ce privete raportul dintre statutul de neutralitate i Pactul Societii Naiunilor, se impun o serie de precizri. Cea de a II-a Conferin Internaional a Pcii, din 1907, a adoptat dou importante documente care se refer la chestiunea neutralitii. n consecin, n cercurile specialitilor n drept internaional au avut loc ample dezbateri, conturndu-se dou teze principale. Conform uneia dintre ele, neutralitatea nu putea fi admis ntr-o comunitate internaional a crei sarcin principal era de a mpiedica folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre state. Prin urmare, n cadrul Societii Naiunilor nu era loc pentru neutri. Cealalt tez pleca de la ideea c neutralitatea nu putea fi sinonim cu indiferena i pasivitatea fa de statul care printr-un act de agresiune a declanat rzboiul. Cu alte cuvinte, problema ce se punea era aceea de a ti dac statutul de imparialitate fa de beligerani nu trebuia s fie abandonat n favoarea principiului de colaborare a tuturor statelor pentru meninerea pcii i pentru aplicarea msurilor coercitive n vederea meninerii ei. Vechiului principiu dup care rzboiul este res inter alios, Societatea Naiunilor i-a opus dreptul i datoria de a menine pacea general, organizaia revendicnd pentru sine misiunea de a stabili msurile pentru aprarea pcii. Printre mijloacele prevzute n acest sens, Pactul stabilea o aciune colectiv a tuturor membrilor si (art. 10, 15-17, 12, 13). O participare la o aciune de acest fel, impus de Pact, o fcea incompatibil cu neutralitatea tradiional. n ceea ce privete rzboaiele zise ilicite, sanciunile prevzute de Pact contra celor responsabili erau de ordin att militar, ct i economic. Desigur, orice membru al Societii care participa la sanciunile militare se gsea, prin acest fapt, n stare de rzboi cu statul agresor. Pe de alt parte, ns, nici chiar Societatea Naiunilor nu putea impune unui stat s intre ntr-un rzboi pe care nu-l dorea. Aceast situaie a fost recunoscut, de altfel, n Rezoluia supus Adunrii Generale a Societii Naiunilor de ctre Comisia juridic, n 1923, n urma examinrii
35
amendamentelor la articolul 10 al Pactului, propuse de Canada. Rezoluia specifica faptul c aplicarea sanciunilor militare ordonate de Consiliu trebuie s in seama mai ales de situaia geografic i condiiile speciale ale fiecrui stat; se arta, de asemenea, c prevederile fiecrui stat membru al Societii Naiunilor sunt singurele care au dreptul s decid asupra folosirii forelor militare ale statului respectiv n executarea obligaiilor ce-i revin conform art.10 al Pactului3. n acelai timp, ns, statul care nu va fi participat la msuri militare active nu ar fi fost exonerat, prin aceasta, de obligaiile ce i-ar fi revenit prin aplicarea articolului16 al Pactului, adic de a facilita trecerea prin teritoriul su a forelor oricrui membru al Societii care particip la o aciune comun n scopul respectrii angajamentelor Societii4; n felul acesta, statutul de neutralitate era puternic afectat. Cu toate acestea, n afara Pactului Societii Naiunilor, au fost ncheiate tratate internaionale care specificau ca atare starea de neutralitate a uneia dintre pri n cazul cnd cealalt parte ar fi fost agresat fr provocare din partea sa de una sau mai multe puteri. De exemplu, Tratatul de garanie dintre Persia i URSS din 1 octombrie 1927 preciza c n cazul cnd una dintre prile contractante ar deveni obiectul unei agresiuni din partea uneia sau mai multor tere puteri, cealalt parte contractant se angajeaz s respecte neutralitatea pe toat durata conflictului. Alt exemplu l ofer Tratatul de conciliaiune i reglementare judiciar dintre Grecia i Italia semnat la Roma la 23 septembrie 1928, care sublinia c dac una dintre naltele Pri Contractante ar deveni obiectul unei agresiuni neprovocate din partea uneia sau mai multor puteri, cealalt parte se angaja s observe neutralitatea pe toat durata conflictului. La fel, Tratatul de neutralitate, conciliaiune i arbitraj dintre Bulgaria i Turcia din 6 martie 1929 preciza aceeai situaie (art.2), ca i Tratatul de neutralitate, conciliaiune i arbitraj dintre Grecia i Turcia din 30 octombrie 1930 (art. 120). Un aspect ce nu poate fi trecut cu vederea este acela c tratate precum cele menionate intrau n categoria instrumentelor de securitate regional, ceea ce se ncadra n prevederile articolului 21 al Covenantului. Nu la fel stteau lucrurile n ceea ce privete sanciunile economice prevzute n Pact (art.16). n acest domeniu se ridica problema egalitii de tratament impus neutrilor n limitele trasate de Convenia din 1907. n cazul acestor sanciuni, statul neutru rmnea defavorizat. Din acest motiv, Confederaia Helvetic, invitat s adere la Pactul Societii Naiunilor, nu era de acord sub nici o form s renune la neutralitatea sa, consacrat oficial n 1815, statut acceptat de concertul european i care se dovedise foarte profitabil tuturor statelor, mai ales n cursul rzboaielor. La 4 august 1919, respingnd orice participare, fie i indirect, la msuri militare, Consiliul federal helvetic a revendicat pentru Confederaie dreptul de a practica n domeniul economic o neutralitate difereniat, ncercnd s pun de acord statutul su pe care vroia s-l pstreze , cu sanciunile economice determinate de o agresiune ce viola Pactul. Guvernul federal a ntrit aceast poziie prin Mesajul din 4 august al Consiliului, artnd c de-a lungul timpului conceptul de neutralitate a evoluat, n sensul c sanciunea economic putea fi mai eficient i
__________________
3 4
Le Pacte de la Socit des Nations et ses amendaments, Lausanne, 1921. Ibidem. Universitatea Spiru Haret
36
mai puternic dect cea militar. Pe baza acestor clare luri de poziie, Consiliul Societii Naiunilor a reconfirmat statutul de neutralitate perpetu a Elveiei n cadrul Societii Naiunilor. A fost vorba ns de o situaie de excepie, acceptat de toat lumea n virtutea intereselor specifice ale comunitii internaionale. Pe alt plan, s-a conturat un curent mpotriva neutralitii, datorit faptului c, n caz de aplicare de sanciuni economice contra unui stat aflat n ruptur de Pact, acesta ar fi putut surmonta uor dificultile create lui prin sanciuni, avnd relaii cu statele neutre aflate n afara Societii Naiunilor. n ceea ce privete raportul ntre neutralitate, izolaionismul SUA i sanciunile prevzute de Pact, este de precizat c SUA s-au implicat n problema prezervrii pcii universale, avnd chiar iniiativa n realizarea Pactului Briand-Kellogg din 1928 care a scos n afara legii rzboiul ca mijloc de rezolvare a conflictelor ntre state. n acest context, s-a adoptat, n Senatul Statelor Unite, Rezoluia Burton, n decembrie 1927, n care se preciza c, n caz de rzboi, SUA vor declara embargo pentru arme, muniii i furnituri de rzboi destinate agresorului. Aceast decizie implica abandonul neutralitii strict impariale i adoptarea unei neutraliti difereniate. La 24 august 1935, Congresul american a votat o Rezoluie n termenii creia, n caz de rzboi, Preedintele avea dreptul s proclame ca ilegal exportul de arme, muniii, material de rzboi ctre statele beligerante, msura incluznd i transportul pe ap al unor astfel de produse, avnd ca destinaie un port al unui stat beligerant etc. etc. La 3 ianuarie 1936, Congresul a adoptat un proiect de lege asupra neutralitii, care confirma embargo-ul asupra exportului de arme etc., proclama prohibite tranzaciile financiare, comerciale, turistice cu toate prile beligerante, cu rezerva ca Preedintele s aib dreptul de a lua i alte decizii. Franklin Roosevelt, preedintele SUA, implicat n toate aciunile legate de crearea unei reale securiti n lumea postbelic, fcea urmtoarele precizri: Statele Unite practic o dubl neutralitate fa de fiecare naiune care duce un rzboi ce nu intereseaz direct Americile. n primul rnd refuzm s ncurajm continuarea rzboiului, nepermind beligernailor s-i cumpere din Statele Unite arme, muniii, material de rzboi. n al doilea rnd, vom descuraja folosirea de naiunile beligerante, n cantiti superioare acelora pe care le exportam n rile lor n timp de pace, a oricrui produs american care ar facilita continuarea rzboiului5 O dat cu agravarea situaiei internaionale la sfritul anilor 30, statutul de neutralitate al unor state europene a fost tot mai mult pus sub semnul ntrebrii. Belgia, vznd pericolul de rzboi crescnd dup ce Germania a ocupat, la 7 martie 1936, zona demilitarizat renan, a considerat c neutralitatea o poate salva nu numai n faa unei agresiuni germane, dar i n eventualitatea unei invazii franceze dinspre Vest. n realitate, tvlugul rzboiului n-a inut seama de neutralitatea belgian. n Rsritul Europei, Romnia i-a declarat neutralitatea la 6 septembrie 1939, dar ntr-o manier care s-i permit meninerea bunelor raporturi cu Anglia i Frana i s contracareze presiunea i expansiunea Germaniei naziste; neutralitatea declarat la 6 septembrie 1939 a fost folosit i pentru ajutorarea Poloniei, agresat de Germania i URSS. Fr ndoial c, n cazul Romniei, neutralitatea era doar o soluie tranzitorie, de supravieuire n contextul internaional existent. Statele vecine, URSS, Ungaria, Bulgaria, revendicau ntinse teritorii romneti, ceea ce era incompatibil cu meninerea Romniei n stare neutral. Dup ce, n vara anului 1940, statele susmenionate au
__________________
5
D.D., art. cit.

37
anexat Basarabia i nordul Bucovinei, Nord-Vestul Transilvaniei i Cadrilaterul, iar Germania a reuit s ptrund adnc n economia Romniei, neutralitatea declarat cu un an n urm a devenit favorabil Germaniei. Aadar, n situaia n care Societatea Naiunilor ncetase s existe, iar tratatele internaionale care reglementau organizarea pcii i garantau securitatea statelor fuseser, rnd pe rnd, anulate, iar violena i rzboiul luaser locul ordinei internaionale nscrise n tratatele de pace din 1919-1920, tot sistemul de relaii politice a fost perturbat. O dat cu sfritul celei de-a doua conflagraii mondiale, opera de organizare internaional va fi luat de la capt, pe baze diferite.
38
CAPITOLUL III
TRATATE ACORDURI CONVENII
Consideraii istorice Tratatele sunt nelegeri internaionale ntre dou sau mai multe state, care se refer la chestiuni de ordin juridic. Conveniile propriu-zise sunt nelegeri care creeaz obligaii ntre state, ca de pild plata unor sume, transferarea de teritorii, de drepturi etc., modific sau sting obligaii reciproce preexistente ale statelor; ele au un caracter restrns. Primul act internaional considerat a avea caracter de tratat este o stel scris cu caractere cuneiforme descoperit n Chaldeea i care dateaz din mileniul III .Chr. Aceast stel face aluzie la trasarea unei frontiere ntre regatele Lagash i Umma. Traseul a rezultat din decizia regelui Mesilim, desemnat ca arbitru n virtutea unui acord. Mai trziu sunt cunoscute i alte tratate ca, de exemplu, tratatul de alian ncheiat n secolul al XV-lea .Chr. ntre regele Babilonului i faraonul Egiptului, document scris pe crmizi arse i descoperit la Tell-el-Amarna n 1887. De asemenea, tratatul ncheiat n jurul anului 1280 .Chr. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului, i Khassir, regele Hitiilor. Textul era scris n hieroglife egiptene pe peretele de sud al templului lui Amon, la Karnak. Valoarea lui este dat i de faptul c s-a pstrat integral. n fine, mai amintim tratatul dintre Elis i Herea, n timpul rzboaielor medice, considerat a fi cel mai vechi document diplomatic european. Spat n piatr, el a fost gsit n 1813 lng Olimp. De la mijlocul secolului al V-lea . Chr., dateaz numeroase tratate cu clauze de compromis ntre statele Greciei antice. Unul dintre cele mai vechi, dac nu cel mai vechi cunoscut pn n prezent, este tratatul de pace de 30 de ani ntre Sparta i Atena ncheiat n 445 .Chr. Tucidide relateaz c el cuprindea stipulaii privitoare la aplicarea arbitrajului n toate diferendele, pe toat perioada de timp prevzut n tratat. Astfel de clauze se gsesc n tratatul de armistiiu din 423 .Chr. dintre Sparta i Atena; n tratatul de pace de 50 de ani de la Nicias, tot ntre Sparta i Atena, din 421; n tratatul dintre Sparta, Argos i alte state greceti din 418 .Chr. etc. Tratatele au cptat mare importan n Grecia n timpul lui Pericles i al succesorilor lui. Specialistul n istoria dreptului internaional, Egger, studiind nceputurile acestor relaii n Grecia veche, constata c existau trei categorii de persoane folosite n negocieri: heralzii, simpli purttori ai nscrisurilor diplomatice, nsrcinai, de regul, cu preliminariile religioase ale unei aliane (ei erau menionai n Constituia lui Solon ca reprezentnd o magistratur n statul atenian), ambasadorii propriu-zii sau plenipoteniarii i oamenii din suit.
39
Un element fundamental al tratatelor n Grecia antic i n tot Orientul era prestarea jurmntului. Formula varia de la stat la stat i de la epoc la epoc, dar el nu era niciodat omis. De fapt, valoarea unui tratat se baza pe jurmnt. Zeii care erau invocai luau parte ei nii la ncheierea tratatului. n aceste timpuri se fceau n mod obinuit sacrificii n cinstea divinitilor agreate de prile contractante, i anume nainte de depunerea jurmntului. n plus, dup un ritual arhaic, reprezentanii prilor semnatare treceau printre cele dou jumti ale unui animal sacrificat. Astfel de cazuri sunt citate i n Biblie; ele apar menionate i n cazul tratatului asiro-babilonian, ncheiat ctre anul 800 .Chr., care dezvluie ideea fundamental a acestei ceremonii: ea reprezenta un fel de simbol al pedepselor menionate n imprecaiile folosite, pedepse care l ateptau pe cel ce ar fi nclcat prevederile tratatului. Aceast practic explic fora obligatorie a tratatelor n epoca amintit. n Grecia, jurmintele angajau pe magistraii care le fceau n numele concetenilor lor. Prestarea jurmntului avea loc n faa unor magistrai special desemnai. Uneori se stabilea ca jurmintele s fie rennoite la o dat convenit, ca, de exemplu, cu ocazia Jocurilor Olimpice. n continuare, se proceda la depunerea tratatului astfel ncheiat n fiecare dintre oraele contractante, uneori i n oraele neutre i, cel mai des, n principalele sanctuare greceti. Este interesant de amintit c, n Atena, ambasadorii erau obligai s se prezinte n faa Adunrii ntregului popor pentru a ncheia tratatele. n acelai timp, este de precizat c nici unul dintre actele menionate nu purta vreun nume. Apar doar sigiliile. La Roma, conveniile internaionale erau ncheiate ntr-un mod primitiv, prin ntrebri i rspunsuri. Tratatele urmau ntotdeauna o procedur ritual, cu jurminte, sacrificii i imprecaii. Iat o descriere a unei astfel de proceduri: pentru a se ncheia un tratat n form oficial se recurgea la un protocol impozant, asemntor celui ntlnit n Orient. Un membru al Colegiului Feialilor depunea n numele Romei jurmntul care se ncheia prin invocarea lui Jupiter, apoi arunca o piatr ct mai departe care semnifica consimmntul delegatului de a fi pedepsit cu exilul n cazul violrii tratatului i apoi omora un porc cu un cuit de silex, n onoarea lui Jupiter, pentru a arta c aa mor trdtorii. njunghiind porcul, el pronuna formule arhaice de imprecaie tot aa de vechi ca i Roma nsi1. Este de remarcat c doar cu barbarii vecini ai Imperiului au fost ncheiate tratate propriu-zise, chiar dac Imperiul roman avea ntotdeauna rolul de moderator suprem. La Roma apare i ideea ratificrii tratatelor pentru ca ele s aib complet validitate. i n Orientul antic, n Egipt, sunt consemnate cazuri de aplicare a sigiliului ca act final al procedurii de ncheiere a unui tratat. La Roma, ns, practica devine foarte important i esenialmente juridic. Aceast procedur a fost imaginat din momentul incidentului furcilor caudine, n 321 .Chr. pentru a permite romanilor s nu execute un tratat umilitor pentru ei, tratat ncheiat de consulul Postumius dup victoria Samniilor asupra romanilor n defileul Caudinum. Senatul a declarat c acest tratat trebuie considerat nul i neavenit pentru c a fost ncheiat fr consimmntul poporului roman. Totodat s-a pretins c a fost vorba de un sponsio i nu de un foedus. Sponsio reprezenta promisiunea de a ncheia un tratat n conformitate cu textele adoptate de magistrai sau generali,
__________________
1
Egger, tudes historiques sur les Traits publis chz les Grecs et les Romains, Paris, 1866, p.73. Universitatea Spiru Haret
40
pe cnd foedus semnifica un tratat definitiv ncheiat n mod oficial. Astzi, acest lucru se traduce prin ratificare2. Prin urmare, chiar din aceast vreme, orice act internaional semnat de reprezentanii romanilor era doar un proiect de tratat. Acesta devenea definitiv numai dup ce era avizat de Senatus Populusque Romanus. n Europa medieval constatm c o serie de tratate sunt ncheiate n faa notarului i n prezena martorilor. n Frana, de exemplu, corpul notarilor de stat autentifica actele, n virtutea voinei regale. n afara actelor (tratatelor) scrise, existau convenii internaionale ncheiate verbal, ca, de exemplu, aliana din 1697 dintre arul Petru I i electorul Frederic al III-lea. La sfritul secolului al XVIII-lea, obiceiul de a ntocmi n scris tratatele internaionale s-a universalizat. Astfel, aliana defensiv ncheiat de mpratul Iosif al II-lea cu arina Ecaterina a II-a, la 18 mai 1781, s-a realizat sub forma a dou scrisori autografe ale mpratului schimbate cu dou scrisori autografe ale mprtesei. Statutul politico-juridic al Principatelor romne n aceast discuie un loc aparte l au angajamentele unilaterale luate de un stat fa de alt stat, care le accept, n virtutea crora se creeaz un anumit statut politico-juridic celor dou state, relaiile dintre ele purtnd pecetea acestui statut. Un exemplu tipic pentru lumea medieval, pe acest plan, au fost capitulaiile acordate de Poarta otoman unor state necucerite prin rzboaie, dar care au acceptat din diferite motive suzeranitatea otoman. Este i cazul Principatelor romne, Valahia i Moldova. Primele capitulaii scrie istoricul Mustafa Ali Mehmed nvedereaz caracterul lor de privilegii unilaterale sau de favor . n condiiile istorice de atunci, monarhii otomani se considerau superiori celorlali principi i regi, fie musulmani, fie cretini. De aceea nu putea fi vorba de un raport de reciprocitate. Pe atunci orice privilegiu nu putea reprezenta dect realizarea voinei unilaterale a suveranilor turci3. Prof. Aurel Decei, la rndul su, dei precizeaz c aceste acte erau acordate de sultan avnd condiii categorice dictate de padiah, consider totui c a fost vorba de o nelegere bilateral de la ef de stat la ef de stat4. Este de precizat c, n ceea ce privete Principatele romne, nu se cunosc textele originale ale capitulaiilor; ele apar n scrieri din secolul al XIX-lea i sunt n direct legtur cu aciunea politic i diplomatic ce avea ca scop emanciparea rilor Romne de sub suzeranitatea otoman i internaionalizarea problemei romneti. Cteva elemente caracteristice ale contextului acordrii de Poart a capitulaiilor sunt necesare pentru nelegerea acestui fenomen. La nceputul secolului al XV-lea, criza politico-dinastic din imperiul otoman, n care domnitorul rii Romneti, Mircea cel Btrn, se implicase activ cu gndul de a obine linitea la hotare n schimbul ajutorului ce-l dduse unora dintre pretendenii la tron, se rezolvase n favoarea lui Mehmed I, dumanul lui Mircea. n 1417, Poarta organizeaz o mare expediie de pedepsire a lui Mircea cel Btrn.
__________________
2 3
E. Chauveau, Les droits des gens ou droit international public, Paris, 1892, p. 107. Mustafa Ali Mehmed, Istoria turcilor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976, p.215. 4 Aurel Decei, Istoria Imperiului Otoman, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, p. 81-82. Universitatea Spiru Haret
41
Dup ce a cucerit Dobrogea, asigurndu-i flancul drept, Mehmed I, cu o oaste mare, a trecut Dunrea pe la Nicopole, a integrat cetatea Turnu (Mgurele) n sistemul de aprare turcesc pe malul stng al Dunrii, a cucerit apoi Giurgiu cu tot hinterlandul lui. O btlie ntre oastea valah i oastea turceasc nu s-a dat relateaz Aurel Decei. Mircea cel Btrn, naintat n vrst i fr nici un ajutor din nici o parte, s-a retras din calea akingiilor, care au pustiit ara, apoi n mprejurri necunoscute s-a hotrt s se nchine turcilor. [Acest moment este relatat numai de cronicarii turci Skrllah i Neri]. Asupra condiiilor pcii acordate de sultan subliniaz Aurel Decei cronicele sunt categorice: recunoaterea ca supus (tb) al sultanului, plata haraciului anual care poate s fi fost de 3000 de galbeni, trimiterea unui fiu ostatec (rehine) la Poart, pentru a garanta credina rii [primul a fost Dan, nepotul voievodului], i trimiterea de oaste, cnd se va cere, sub comanda domnului nsui, atunci cnd oastea otoman va fi comandat de nsui sultanul. Acestea erau condiiile vasalitii turceti. Aadar, ara Romneasc nu era anexat imperiului otoman, i pstra autonomia, iar turcii nu se amestecau deloc n viaa intern a rii Romneti, care i alegea domnul dup voia ei, fcea legile, avea administraia ei proprie, ca i armata, Biserica, pstra privilegiile unor categorii sociale. Statul otoman se obliga s apere ara Romneasc dac aceasta ar fi fost atacat de alt putere. Armata otoman ar fi intervenit n ar numai n caz de revolt, nesupunere. La scurt timp dup consemnarea acestui act, Mircea cel Btrn a murit, la 31 ianuarie 1418. Cderea Constantinopolului sub loviturile otomanilor a nsemnat cderea definitiv a Imperiului Bizantin i, o dat cu aceasta, agravarea extraordinar a situaiei rilor romne. tefan cel Mare a reuit, decenii la rnd, s mpiedice expansiunea otoman n Moldova, dar, sectuit de oameni, de bunuri, ara nu mai putea ine piept necontenitelor atacuri turceti i ttare. n ultimul deceniu al secolului al XV-lea, tefan cel Mare se hotrte s accepte suzeranitatea otoman, pltind haraciu. Anul nchinrii nu se cunoate, dar, n 1492, Moldova pltea 4000 ducai drept haraciu, iar ara Romneasc 8000 de ducai. Fiul su, Alexandru, este trimis ostatec la Poart. n 1497, la btlia din Codrii Cosminului cu polonezii, tefan cel Mare beneficiaz de ajutorul unui contingent de oaste turceasc trimis de suzeranul su de la Istanbul. Colaborarea ulterioar cu Poarta contra regelui Poloniei a fost apreciat de Baiazid al II-lea, care l-a recompensat pe tefan cu un caftan cptuit cu blan de samur, o cciul kuka i dou tuiuri cu un steag n rang de beilerbei; era prima meniune a acestor nsemne ale puterii Domnului primite de la Poart, n calitatea sa de vasal al sultanului otoman. Acestea sunt primele capitulaii care stabileau Principatelor romne statutul de autonomie politic i vasalitate fa de Poart. Rennoite de repetate ori att pentru ara Romneasc, ct i pentru Moldova, capitulaiile au constituit documentul fundamental care a fixat statutul politico-juridic al rilor romne pn n 1878. De-a lungul secolelor, au fost perioade mai lungi sau mai scurte cnd, datorit victoriilor asupra turcilor obinute sub conducerea unor voievozi ca Vlad epe, Ioan Vod cel Cumplit, Mihai Viteazul, Principatele romne i-au restabilit independena, recznd apoi sub suzeranitatea Sublimei Pori. La rndul su, Imperiul otoman, intrat dup 1699 (pacea de la Carlovitz) ntr-un ireversibil proces de decdere, a nclcat frecvent angajamentele fa de Principate prin capitulaii. Ne vom referi la dou dintre aceste violri flagrante ale cror consecine sunt i azi prezente n situaia unei bune pri a naiunii romne.
42
Unul dintre numeroasele rzboaie ruso-turce, i anume cel din 1768-1774, purtat pe teritoriul Principatelor, s-a ncheiat cu Pacea de la Kuciuk-Kainardji din iulie 1774 prin care se stabilea c Rusia i va retrage trupele din Moldova pe malul stng al Nistrului. Profitnd de ocazie, Imperiul Habsburgic, intrat din 1772 n posesia unei pri a Poloniei (cu Pocuia i Galiia), a ridicat pretenii asupra nordului Moldovei sub falsul pretext c aceast zon ar fi aparinut cndva Pocuiei, argumentndu-i preteniile i prin aa-zisa necesitate de a stabili o legtur direct cu Galiia, prin nordul Moldovei. n consecin, armatele habsburgice au intrat n nordul Moldovei pe urmele ruilor, ocupnd inuturile Cernuilor, Cmpulungului i Sucevei, unde au arborat pajura imperial. Folosindu-se de faptul mplinit, Curtea de la Viena a nceput o ampl aciune de intimidare , corupere i fgduieli pe lng oficialitile otomane, reuind s obin, la 7 mai 1775, printr-o Convenie semnat la Constantinopol, acceptarea de Poart a situaiei de facto ocupaia nordului Moldovei i anexarea lui la Imperiu. La aceast tranzacie, fcut prin mit i promisiuni de sprijinire a Porii, a fost prta i Rusia prin consimmntul dat de marealul Rumianev, care fusese cumprat tot cu aur de Habsburgi nc nainte de perfectarea nelegerii de la Constantinopol. Delimitarea zonei ocupate de Austria s-a fcut n ianuarie 1776 prin discuiile austro-turce de la Palamutca, pe Nistru, unde Habsburgii i-au mai extins ocupaia asupra a nc 46 sate romneti, peste cele convenite la Constantinopol n 1775. Astfel, Austria a anexat nordul Moldovei, numit ara de Sus, cu Suceava, Putna, Rdui, Cernui, mnstirile Vorone, Sucevia, Gura Humorului i altele, suprafaa anexat fiind de 10.000 km2, avnd 75.000 locuitori, 233 orae i sate romneti. Protestele domnitorului Grigore Ghica la Poart n-au avut nici un ecou, acesta fiind ucis pentru mpotrivirea sa. Noua achiziie teritorial a fost botezat iniial Moldova austriac, apoi Bukovina, dup numele slav al codrilor de fagi, astfel ca s nu mai aminteasc ntru nimic de Moldova. Ce valoare juridic a avut actul de la Constantinopol din 1775? El a fost nul i neavenit din capul locului pentru c Poarta a cedat un teritoriu pe care nu-l deinea. Mai mult, prin capitulaii, Poarta avea obligaia de a apra Moldova n faa oricrui inamic, Austria a pstrat Bucovina ntre graniele ei prin for, ducnd o politic de modificare, prin toate mijloacele, a structurii etnice, astfel ca elementul romnesc s-i piard caracterul majoritar. Actul samavolnic din 1775 a fost anulat prin actul de voin al naiunii romne la 28 noiembrie 1918, cnd Bucovina s-a reintegrat Romniei. La nceputul secolului al XIX-lea, Poarta a nclcat din nou, flagrant, capitulaiile, n dauna Principatelor. Situaia internaional n zona noastr s-a agravat prin confruntrile sngeroase austro-ruso-turce. n 1787, teritoriul dintre Nistru i Bug a fost anexat de Rusia, hotarul cu Moldova stabilindu-se pe Nistru (tratatul ruso-turc de la Iai din 9 ianuarie 1792). Dorinele de expansiune ale Rusiei nu se opreau ns doar la Nistru. Profitnd de implicarea lui Napoleon Bonaparte n problemele din rsritul Europei, Rusia i Frana au ncheiat un tratat secret la 7 iulie 1807 la Tilsit prin care Prile se nelegeau ca Rusia s anexeze Finlanda, Moldova i Muntenia, iar Turcia s fie silit s recunoasc aceast reglementare teritorial. n 1810, Rusia propunea Porii otonome ca aceasta s recunoasc urmtoarele: Principatele Moldova, Valahia Mare i Mic [Oltenia i Muntenia, n.n.] i Basarabia se alipesc prin acest tratat de pace Imperiului rus cu
43
oraele, cetile, satele, cu locuitorii acesteia de ambele sexe i cu averea lor. Fluviul Dunrea va fi de acum nainte grania dintre cele dou imperii5. Eroarea fundamental a acestor solicitri ale Rusiei const n ignorarea cu bun tiin a statutului Principatelor romne: ele nu fceau parte din imperiul otoman, acesta nu dispunea de teritoriul lor dup placul su, nu avea dreptul nici s micoreze i nici s modifice configuraia teritorial a acestora; obligaia Porii era s apere integritatea lor teritorial. Aa dar, stabilirea pe Dunre a graniei dintre cele dou imperii oglindea tocmai ignorarea deliberat a unor realiti istorice clare. Tratativele ruso-turce din octombrie 1811 martie 1812 (din partea Rusiei, acelai coruptibil Rumianev) dovedesc indubitabil c att Rusia, ct i Poarta erau contiente c se comite un abuz juridic, dar au avut succes ctigurile personale ale negociatorilor i interesele concrete ale celor dou puteri. Sub ameninarea rzboiului iminent cu Napoleon, ruii i-au mituit copios pe delegaii turci i, la 16/28 mai 1812, n Hanul lui Manuc, din Bucureti, s-a semnat pacea de trist amintire pentru romni, care n articolul II prevedea: Prutul din punctul unde acest ru ptrunde n Moldova pn la confluena lui cu Dunrea, apoi ncepnd din acest loc, malul stng al acestui fluviu pn la Chilia i la vrsarea n Marea Neagr, vor forma hotarul celor dou imperii Sublima Poart renun la toate drepturile sale pe teritoriul situat pe malul stng al Prutului i l cedeaz Curii imperiale a Rusiei, mpreun cu toate fortreele, oraele i locuinele care se gsesc acolo, precum i jumtate din rul Prut care formeaz frontiera dintre cele dou Imperii. Prin aceast anexiune, Imperiul rus a ocupat Moldova dintre Prut i Nistru, cetile Chilia i Cetatea Alb, o parte a Deltei Dunrii i a obinut ieirea la Marea Neagr; Rusia s-a apropiat de Balcani, punnd un picior solid la Dunre. Ca i n cazul nordului Moldovei, cedat Austriei prin nelegerea de la Constantinopol din 1775, i de data aceasta, Poarta a cedat ceva ce nu-i aparinea, astfel c tratatul ruso-turc de la Bucureti din 1812 a fost nul din punct de vedere juridic, de la bun nceput. Prevederile sale au fost aplicate i meninute prin for i teroare mai bine de o sut de ani. n tot acest timp, marile puteri au acceptat tacit faptul mplinit att n ceea ce privete Bucovina, ct i n ceea ce privete Basarabia. Abia n 1918, aceast grav nclcare a dreptului ginilor, a tuturor principiilor de drept internaional, ca s nu mai vorbim de capitulaii, a fost reparat, avnd la baz decizii impuse de poporul romn nsui. Comunitatea internaional le-a acceptat i le-a nvestit cu putere de lege prin Tratatele de pace de la Paris din 1919-1920. Negocierea i ncheierea tratatelor Negocierea este prima dintre fazele prin care trece un tratat internaional; este aceea n care persoanele desemnate s ncheie un tratat se ntlnesc i, ncetul cu ncetul, se pun de acord asupra coninutului, termenilor etc., innd cont de faptul c fiecare Constituie stabilete reguli pentru ncheierea tratatelor internaionale, iar aproape fiecare ef de stat are dreptul i puterea s negocieze i s semneze tratate.
__________________
5 Vneniaia politika Rossii, XIX i naceala XX veka, Dokument Rosiiskogo Ministerstva Inostranh Del, Moskva 1965, Seria I, vol.IV, p. 394.
44
n trecut, efii de stat negociau personal tratatele, ca de exemplu: Tratatul de la Tilsit, n 1807, ntre mpratul Napoleon i arul Alexandru I al Rusiei, Congresele de la Erfurt (1808), de la Viena (1814-1815), Aix- la-Chapelle (1818), de la Troppau (1830), de la Leybach (1821), Verona (1822) etc. n secolul al XX-lea, Preedintele Wilson al Statelor Unite a luat parte la negocierea tratatelor de pace de la Paris (1919-1920), Roosevelt i Stalin, n calitate de efi ai statelor respective, i Churchill, prim-ministru al Marii Britanii, au negociat direct statutul politic i teritorial al lumii n anii 1942-1945, ca i dup sfritul rzboiului, astfel c pacea din 1947 a stabilit doar detaliile tehnice. n ultimele dou decenii ale secolului al XX-lea, efii de stat s-au implicat tot mai direct n tranarea unor probleme politice globaliste. nsi prbuirea URSS-ului i, o dat cu aceasta, a zidului Berlinului i a Cortinei de fier, a fost rezultatul unor astfel de negocieri la cel mai nalt nivel. Au mai fost situaii cnd suveranii negociau probleme de importan major, de regul avnd caracter secret, prin interpui; aa a fost, de pild, n 1917, n vremea primului rzboi mondial, cnd mpratul Austro-Ungariei a negociat direct, la vrf, cu Puterile Aliate i Asociate, prin intermediul prinului Sixtus de Bourbon-Parma; oferta de pace a mpratului-rege Carol, sub formula pace fr nvingtori, trasa noi linii de frontiere n Europa, dup criterii subordonate intereselor marilor puteri, i anume: Germania urma s-i mreasc teritoriul anexnd Polonia i unele teritorii de la rsrit, Austro-Ungaria se extindea pe seama Serbiei, Muntenegrului i a Romniei (Oltenia, Muntenia i Vestul Moldovei); pentru cointeresarea Franei n acest plan, mpratul Carol a promis recunoaterea apartenenei Alsaciei i Lorenei la Frana, precum i restabilirea independenei Belgiei. n proiectul austro-ungar s-a implicat activ i Papa. Ca regul general, astfel de situaii erau departe de a fi n concordan cu Constituiile statelor respective. (Practica ratificrii tinde s asocieze, n aciunea de validare a unui tratat, Parlamentele, i nu efi de state). De altfel, dac Constituia unui stat ofer efului statului puteri mult mai mari dect cele obinuite, se poate presupune c acel ef de stat nu va lua parte la negocieri, dac el nu va avea ca parteneri de discuii tot efii de state. De aceea, eful statului confer puteri speciale unor persoane calificate i de ncredere pentru a purta negocieri i a ncheia tratatul. Aceste puteri se numesc n limbajul de specialitate depline puteri, iar persoanele nvestite cu ele se numesc plenipoteniari. Ar rezulta c ceea ce ar fi realizat plenipoteniarii angaja nemijlocit pe eful statului, care ratifica tratatul ncheiat de acetia. Pentru a-i asigura posibilitatea refuzului, n deplinele puteri acordate persoanelor n cauz se insera o clauz privind ntreaga libertate a efului statului de a ratifica sau nu tratatul semnat de reprezentanii si, precum i libertatea analog pentru Corpurile legiuitoare naionale. Aceast condiie a fost n mod tacit acceptat de toate rile, astfel c, n practic, orice tratat putea fi dezavuat de parlamente sau de efii statelor, dac l socoteau nepotrivit cu anumite interese naionale ale rii respective. Aceast diminuare progresiv a valorii practice a puterilor depline s-a concretizat i n tendina de modificare a amintitelor atribute. La nceput, cnd un reprezentant cpta puteri depline pentru ncheierea definitiv a unui tratat, acest atribut era reprodus n textul propriu-zis al tratatului. Dar, pe msur ce cretea
45
rolul ratificrii, deplinele puteri se diminuau. n fapt, ele nu serveau dect pentru mputernicirea unei persoane de a purta negocieri i nu constituiau un element de validare juridic a tratatului. Negocierile puteau fi verbale sau scrise. De regul, se foloseau ambele ci, cu precizarea c tot ce avea o importan deosebit cpta o form scris (memorandum, not, raport etc.). Se redacta, de asemenea, un proces verbal asupra tuturor discuiilor. Dup ncheierea discuiilor, n urma unui examen minuios al tuturor aspectelor problemei, se proceda la vot. Aici funciona regula unanimitii, pentru c era de la sine neles c dac una dintre pri nu era de acord chiar cu un singur articol sau alineat tratatul nu se putea semna. n cazul unor tratate multilaterale, chiar dac nu toate statele cdeau de acord, tratatul putea fi totui ncheiat ntre statele care-l acceptau integral, celelalte neavnd nici o obligaie. De aici a decurs i practica rezervelor, de care ne vom ocupa n alt paragraf. Aceste rezerve comportau abinerea statelor n cauz de la aplicarea unora dintre prevederile tratatului. Negocierile nu erau publice dect n foarte rare cazuri, de regul, se restrngeau la plenipoteniari i grupurile de specialiti ce-i nsoeau. Un comunicat de pres se ddea fie la sfritul negocierilor, fie pe parcursul lor. Redactarea tratatului era ultima faz a negocierilor. A existat un caz n diplomaie cnd un tratat s-a realizat exclusiv verbal este vorba de acordul verbal din 1883 dintre nsrcinatul cu afaceri austro-ungar i ministrul francez al afacerilor externe. n vechime, textul tratatelor ncepea prin invocarea divinitilor, sub cele mai variate forme. n epoca modern, ele ncep prin a meniona prile semnatare, numite nalte Pri Contractante, sau, n cazul tratatelor bilaterale, numele efilor statelor respective i al plenipoteniarilor, cu funciile lor. De asemenea, se preciza c au fost verificate reciproc actele ce nvesteau pe aceti plenipoteniari cu depline puteri. n continuare, erau inserate clauzele tratatului, acestea constituind partea esenial a documentului. Textul era divizat n seciuni, pri, articole, paragrafe, alineate (n special n cazul tratatelor foarte mari, gen tratate de pace). Pot exista, de asemenea, una sau mai multe anexe. Ele au fie o valoare interpretativ, fie se refer i detaliaz unele articole din tratat, avnd aceeai valoare ca tratatul propriu-zis, fie precizeaz unele rezerve pe care una dintre pri le poate avea n privina interpretrii sau aplicrii tratatului. Nu de puine ori, anexele la tratate erau secrete i vizau tranzacii ce nclcau principiile dreptului internaional i chiar litera i spiritul respectivului tratat, Pactul Societii Naiunilor sau alte tratate la care statele n cauz erau semnatare. La sfrit, textul prevedea durata aplicrii tratatului, posibilitile de prelungire sau de abrogare sau denunare. Un caz arhicunoscut de anex secret a fost actul intrat n istorie sub numele de Protocol adiional secret la Pactul de neagresiune sovieto-german din 23 august 1939, semnat de minitrii de externe ai celor dou state, Joachim von Ribbentrop i Viaceslav Molotov. Protocolul, necunoscut n epoc i rmas secret pn prin anii 60, se referea la mprirea sferelor de dominaie ntre Hitler i Stalin n rsritul Europei: o parte din Polonia, rile Baltice, Basarabia treceau n sfera de ocupaie sovietic etc. n baza acestor nelegeri secrete germano-sovietice s-au produs actul de agresiune german i sovietic asupra Poloniei, la 1 septembrie i, respectiv, 17 septembrie 1939, precum i agresiunea sovietic asupra Romniei la 26-28 iunie 1940; ca urmare
46
a acestor agresiuni, Polonia a fost mprit ntre Germania i URSS, Romnia a pierdut Basarabia, nordul Bucovinei, inutul Hera, rile Baltice au fost anexate de URSS. Protocolul adiional secret germano-sovietic din 23 august 1939 a fost lovit de nulitate juridic de la bun nceput, deoarece se referea la achiziii teritoriale fcute prin for, dar s-a perpetuat, prin consecinele sale, pn azi. De exemplu, frontiera pe Prut ntre Romnia i Ucraina de azi (URSS n trecut) a fost stabilit prin Tratatul de pace de la Paris din 10 februarie 1947, n urmtorii termeni: Frontiera sovieto-romn este astfel fixat n conformitate cu Acordul sovietoromn din 28 iunie 1940. (Art. 1, Partea I-a). Despre ce fel de acord sovieto-romn este vorba n formularea din Tratatul de pace din 1947, formulare pe care o gsim, de altfel, i n Convenia de armistiiu dintre Romnia i Naiunile Unite din 12 septembrie 1944 (art.4)? n fapt, nu exist nici un fel de acord de acest gen ntre cele dou state. Dup cum se tie, la 26 iunie 1940, guvernul sovietic a transmis guvernului romn o not ultimativ. (Despre aceste aspecte ne vom ocupa n alt capitol). Limba n care se redactau tratatele era fie una internaional (de-a lungul timpurilor s-au folosit latina, greaca, slavona, franceza, engleza) n special n cazul tratatelor multilaterale, fie limbile Prilor contractante (dac era vorba de tratate bilaterale) etc. * ncheierea oricrui act internaional convenie, tratat, acord se afl sub incidena propriei legislaii a rii respective. Constituia naional sau legile constituionale sau organice fixeaz i impun limitele deplinelor puteri i capacitatea de angajare a statelor din partea negociatorilor. Valabilitatea puterilor i capacitatea juridic a organelor nsrcinate cu negocierea i ncheierea unui tratat sunt condiii prealabile ale oricrui angajament avnd caracter obligatoriu i putnd reclama regula pacta sunt servanda. Aceast regul fundamental care guverneaz raporturile dintre state este adesea emanaia propriei lor voine, dar depete aceast voin ntr-un mare numr de cazuri i este chiar anterioar acestei voine; n realitate, ea deriv dintr-o practic secular i acioneaz ca fundament suprem al angajamentelor reciproce care leag diferite comuniti reprezentate de state. n statele monarhice, se constat c organul suprem al Puterii executive are capacitatea s ncheie tratatele. n statele republicane, Preedintele Republicii ncheie tratatele cu asentimentul Camerelor. Orice tratat realizat prin nerespectarea prescripiilor constituionale nu este valabil. ntr-un astfel de caz, dac una dintre pri a ncheiat un tratat ce contravine normelor propriei sale Constituii, cealalt parte contractant se poate prevala de acest lucru declarnd nevaliditatea angajamentelor luate. De aceea s-a admis c un tratat este valabil din punct de vedere al dreptului internaional dac el corespunde dreptului constituional natural al fiecrei pri contractante. Acest principiu a fost consacrat de o manier foarte clar n Convenia Panamerican asupra Tratatelor, votat de a VI-a Conferin Panamerican, n care s-a precizat c tratatele vor fi ncheiate de puterile competente ale statelor, sau prin reprezentanii lor, conform legislaiei interne a fiecrui stat.
47
Au existat maniere diferite de ncheiere a tratatelor. Astfel, la mijlocul secolului al XIX-lea, se ntlnea frecvent o form de tratat denumit tratat uni-colectiv. El era semnat de mai multe state, dar acestea se grupau n dou categorii: 1) un singur stat, care constituia una dintre prile contractante, i 2) toate celelalte state, care constituiau cealalt parte contractant. Un exemplu este tratatul din 14 martie 1857, privind vama din Zona Sund, tratatul din 13 iulie 1863 privind Coroana Greciei etc. n ceea ce privete contextura tratatelor, s-a renunat la invocarea Divinitii. O astfel de invocare se regsete nc n Tratatul de la Berlin din 13 iulie 1878. n general, Constituiile dau efului statului puterea de a ncheia tratate. n procedura practic de elaborare a tratatelor se puteau distinge: 1) tratatele bilaterale, care erau semnate de plenipoteniari, reprezentnd pe eful statului, i 2) marile tratate, care stabileau reguli generale, susceptibile a fi aplicate de toate statele. Pentru acestea se va folosi o nou procedur, aplicat n special de O.I.T. (Organizaia Internaional a Muncii), dac era vorba de tratate elaborate i propuse de aceast instituie i prezentate spre ratificare parlamentelor naionale, fr s mai fi fost semnate n prealabil de delegaii acestora. Aceste tratate erau de fapt nite Protocoale. Aceeai tendin s-a constatat i n ceea ce privete unele mari tratate elaborate de Societatea Naiunilor. Astfel, Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional de la Haga, a fost pregtit de un Comitet de juriti care a supus raportul su Consiliului Societii Naiunilor, care, dup studiere, l-a supus, la rndul su, examinrii Adunrii Generale i din aceast ultim examinare a reieit textul definitiv. Adunarea Societii Naiunilor l-a adoptat n aceast ultim form, i-a adugat un Protocol de semntur i l-a deschis spre aderare tuturor statelor lumii. Semnturile de adeziune nu sunt puse pe tratat, ci numai pe acest Protocol. Mai mult, tratate de acest gen tindeau s devin impersonale i s-a ajuns chiar i la dispariia protocoalelor de semntur. Ele au luat mai mult aspectul unor legi. Dac un stat voia s adere, el nu avea altceva de fcut dect s anune aceast intenie Secretariatului Societii Naiunilor. Au mai aprut i alte inovaii, ca de pild: 1) aderarea la un tratat la elaborarea cruia statul n cauz n-a fost reprezentat. n acest caz nu se mai proceda la ratificarea tratatului respectiv, simpla aderare fiind suficient; 2) semntura diferit n timp, n sensul c plenipoteniarii care participaser la elaborarea tratatului nu erau n msur s semneze tratatul n timpul cuvenit, dintr-un motiv sau altul, ci ulterior; acest lucru se putea aplica i statelor care nu participaser la elaborarea tratatului. Practica amintit era analog celei a aderrii, cu precizarea c statul care semna totui un tratat, dup procedura sus-amintit, nu era dispensat de a-l ratifica; 3) n cazul Conveniilor elaborate de O.I.T., semntura disprea complet; conveniile erau discutate i adoptate cu majoritate de ctre delegaii diferitelor ri i ratificate de acelea care voiau s le aplice. n acest fel, ratificarea sau neratificarea nu erau legate n nici un fel de poziia delegailor rii respective la dezbaterea conveniei n cauz. Exemple de texte constituionale referitoare la ncheierea tratatelor internaionale: Constituia de la Weimar din 11 august 1919, articolul 16: Imperiul are competena exclusiv s ncheie tratate n domeniile: 1) relaii externe; 2) probleme coloniale; 3) libertatea de circulaie a persoanelor n interiorul imperiului, a imigraiei, a
48
extrdrii; 4) organizarea armatei; 5) moneda; 6) vmile, precum i libera circulaie a mrfurilor; 7) pota, telegraful, telefonul. Constituia Argentinei din 25 mai 1853 (art.86). Preedintele ncheie i semneaz tratate de pace, de comer, de navigaie, de alian, concordate i alte convenii necesare pentru meninerea bunelor relaii cu puterile strine. Constituia Austriei din 1 octombrie 1920 (art. 65). Preedintele ncheie tratate internaionale. El poate nvesti guvernul federal sau membri ai guvernului federal cu puteri depline pentru a ncheia anumite categorii de tratate (art. 66). Constituia belgian din 7 februarie 1831 (modificat n 1893 i 1921), articolul 68. Regele ncheie tratatele de pace, de alian sau de comer. Orice cedare, schimb, alipire de teritorii nu se poate face dect n virtutea unei legi. Constituia Bulgariei din 16-28 aprilie 1879 (modificat n 1893 i 1911) stabilea (art. 17) c Regele reprezint statul n toate relaiile cu celelalte state. n numele su, guvernul negociaz i ncheie tratate cu statele strine. Constituia chinez din 1 iunie 1931 (art.67) preciza c Guvernul naional are puterea de a declara rzboi, de a ncheia pace i de a ncheia tratate. Constituia oraului liber Dantzig din 11 mai 1922, art. 41, stabilea c Senatul reprezentnd oraul liber Dantzig, n msura n care aceasta nu contravine articolelor 104-106 ale Tratatului de Pace de la Versailles, asigura conducerea politicii externe a oraului liber Dantzig de ctre guvernul polonez. Dac Marea Britanie nu avea legi constituionale care s limiteze puterile suveranului sau ale Parlamentului n aceast direcie, regele dup afirmaiile lui Sir T.Barclay , avea printre prerogativele sale pe aceea a ncheierii tratatelor, alianelor cu statele strine, el ocupndu-se chiar i de negocierea acestor documente. n schimb, o serie de acte de sine stttoare reglementau prerogativele guvernelor imperiului britanic n materie. Astfel, actele Conferinei imperiale din 1923 precizau c nici un tratat nu va fi negociat de vreun guvern al imperiului fr s se fi studiat posibilele sale efecte asupra altor pri ale Imperiului Britanic. Actele Conferinei Imperiale din 1926 au mai precizat i faptul c, n momentul n care un guvern imperial anuna intenia sa de a negocia un oarecare tratat, celelalte guverne erau obligate s-i fac de ndat cunoscute poziiile fa de acel tratat, Numai avnd acordul tuturor celorlalte guverne imperiale, guvernul direct interesat putea ncepe negocierile. Se stabileau, de asemenea, n mod foarte clar, raporturile ntre metropol i toate celelalte pri ale imperiului, n funcie de natura statutului politico-juridic n materie de ncheiere de tratate internaionale. Mai este de adugat i faptul c, la 9 martie 1926, premierul A. Chamberlain a adus la cunotina Consiliului Societii Naiunilor, declaraia comun adoptat de Conferina imperial britanic din octombrie 1925 privitoare la procedura de ncheiere a tratatelor sub auspiciile Societii Naiunilor. Conform acestei Declaraii comune, se cerea Consiliului ca tratatele ce se vor realiza sub auspiciile Genevei s fie considerate acorduri ntre efii de state i nu dup modelul Tratatului de la Versailles (reprezentani ai diferitelor state n cadrul unei conferine internaionale). O astfel de formul, spunea primul ministru britanic, ar facilita acceptarea tratatelor de acest gen de ctre guvernele imperiului britanic i, prin aceasta, ar contribui la progresul operei Societii Naiunilor. Chamberlain a inut s mai remarce c Pactul a omis s specifice existena unei entiti numite Marea Britanie. Constituia Statelor Unite din 17 septembrie 1787 (art.2) arta c Preedintele Statelor Unite ale Americii va avea puterea s ncheie tratate, cu avizul i consimUniversitatea Spiru Haret
49
mntul Senatului, preciznd totodat c nici unul dintre state nu va putea s ncheie tratate. Constituia francez, din 16 iulie 1875, arta, la articolul 8, c Preedintele Republicii negociaz tratatele i le face cunoscute Camerelor de ndat ce interesul i securitatea Statului i vor permite. Se mai preciza c nici o cedare, schimb sau mrire de teritorii nu poate avea loc dect n virtutea unei legi. Preedintele Republicii mai avea i prerogativele de a denuna un tratat fr avizul Camerelor. Constituia ungar din 1920 stabilea, n articolul 12, c Regentul poate, prin intermediul ministrului responsabil, s ncheie, n numele Ungariei, aliane i alte tratate cu Puteri strine. Statutul fundamental al Italiei, din 4 martie 1848, a stabilit (art.13) c mpratul face pace i ncheie tratate. Constituia polonez, din 17 martie 1921, arta, n articolul 19, c Preedintele Republicii ncheie tratate cu celelalte state i le aduce la cunotina Dietei. Legea fundamental a Cetii Vaticanului, din 7 iunie 1929, prevedea la articolul 3 c Suveranul Pontif reprezint Statul Vaticanului prin intermediul reprezentanilor si pe lng statele strine, pentru ncheierea de tratate i pentru raporturi diplomatice. Constituia federal elveian, din 29 mai 1874 (art.8), stabilea c doar Confederaia are dreptul s ncheie pace, precum i tratate de alian, tratate vamale i de comer cu statele strine, iar articolul 9 preciza c n mod excepional cantoanele i pstreaz dreptul de a ncheia cu statele strine tratate care se refer la sfera economiei, raporturilor cu vecinii i poliiei. n orice caz, aceste tratate nu trebuie s aduc atingere intereselor altor cantoane. n articolul 85 se arta c tratatele de pace cdeau n competena Adunrii federale. Cehoslovacia, prin Carta constituional, din 29 februarie 1920, acorda Preedintelui Republicii, prin articolul 64, dreptul de a ncheia Convenii Internaionale. Legea organizrii fundamentale, din 20 aprilie 1924, a Turciei atribuia Marii Adunri Naionale competenele ncheierii tratatelor de pace, conveniilor etc. cu statele strine. La fel, Constituia Regatului srbo-croato-sloven, din 3 septembrie 1921, atribuie regelui misiunea de a ncheia tratate de pace i diferite alte tratate cu statele strine. Ratificarea i rezervele la tratate n ceea ce privete ratificarea, ea apare n forme rudimentare de mult vreme. n Orientul antic, ea consta n aplicarea sigiliului regal pe originalul tratatului gravat pe plcue (tablete) de argint, de marmor, de bronz etc. Aceste tablete erau apoi expuse n principalul templu al capitalei fiecrei pri contractante, alturi de cele mai importante legi ale rii: era o form obinuit a publicrii sau promulgrii. n Evul Mediu, dreptul de ratificare era o prerogativ a puterii suverane. n secolele al XV-lea i al XVI-lea, se stipula frecvent necesitatea ratificrii tratatelor ncheiate. Astfel, n 1492, n tratatul dintre Henric al VII-lea i Carol al VIII-lea, s-a convenit ca ratificarea s fie fcut de cei doi regi i de cte trei dintre statele fiecrui regat. n Frana, cnd Statele Generale au ncetat de a se mai ntruni, numeroase tratate au fost nregistrate (aprobate) de Parlamentul de la Paris.
50
n timpurile moderne, o dat ce tratatul a fost negociat, iar plenipoteniarii, mandatai de guvernele lor i-au pus semntura pe document, rmne de ndeplinit formalitatea ratificrii, adic actul prin care organele superioare legislative aprob dispoziiile documentului internaional bi sau multilateral. Cnd tratatul a fost ncheiat i ratificat de organele competente ale statului, actul de ratificare este notificat n mod oficial prilor co-contractante printr-o scrisoare. n timpurile mai vechi, ministrul care semna tratatul n numele suveranului era considerat mandatarul acestuia, iar tratatul era definitiv ncheiat prin simplul fapt al semnturii lui. Existau dou excepii de la aceast regul: 1) cnd delegatul i depea mputernicirile; 2) cnd suveranul i rezerva n mod expres dreptul de a refuza sau de a ratifica el nsui acel act. Mai este de precizat c a doua excepie a evoluat de-a lungul timpului, ajungndu-se astfel la semnare i apoi la ratificare. Aceast tendin a fost sprijinit de dreptul constituional modern, care a asociat Parlamentul la opera de ncheiere a tratatelor. Aceasta i explic de ce Parlamentele au refuzat ratificarea unor tratate, n special n America. Motivele invocate pentru un astfel de refuz puteau fi: 1) Plenipoteniarii au depit sau n-au inut seama de instruciunile primite. 2) Exercitarea de violen sau presiuni asupra plenipoteniarilor. 3) Crearea unei situaii neprevzute care s mpiedice executarea tratatului nainte de producerea ratificrii. 4) Schimbarea circumstanelor n care s-a ncheiat tratatul. 5) Includerea n tratat a unei clauze contrare dreptului public al uneia dintre Prile Contractante. 6) Autoritatea naional nu a aprobat tratatul. De subliniat c tratatul devine obligatoriu pentru semnatari din momentul ratificrii. Sistemele postbelice de ratificare au fost: 1) Sistemul monarhic: regele singur avea competena de a ratifica fr a cere opinia cuiva. 2) Sistemul democrat: orice tratat trebuie s fie aprobat de popor prin diferite forme. 3) Sistemul mixt: A) Tipul american: Preedintele n-are nevoie s obin aprobarea Congresului, care constituie Reprezentana naional. Dar el nu poate ratifica tratatul dect dac 2/3 dintre membrii votani ai Senatului aprob tratatul. B) Tipul francez: Preedintele Republicii ratific, dar au fost i cazuri cnd el nu putea trece la ratificare dect cnd obinea aprobarea prealabil a Parlamentului. Texte constituionale care se refer la chestiunea ratificrii: Constituia de la Weimar, din 11 august 1919, prevedea c tratatele internaionale devin obligatorii pentru Germania dup ce au fost ratificate de Preedintele Reichului, acesta primind nainte consimmntul Reichstagului. Aceeai procedur era prevzut i pentru tratatele de pace. Dac ratificarea se fcea de Preedinte, fr asentimentul Reichstagului, tratatul nu era valabil pentru Germania. Declaraia de rzboi i ncheierea pcii fceau obiectul unei legi speciale. Constituia Austriei, din 1 octombrie 1920, modificat la 7 decembrie 1929, stabilea c toate tratatele politice sunt valabile numai dup ratificarea lor de ctre Consiliul Naional.
51
Constituia Belgiei, din 7 februarie 1831 (modificat n 1920 i 1921), arat c toate tratatele internaionale au efect numai dup ce au cptat aprobarea Camerelor (ratificare). Constituia Bulgariei, din 1919, specifica la articolul 17 c tratatele sunt ratificate de rege. Totodat se preciza c tratatele de pace i de comer care se refer la drepturile publice sau civile ale cetenilor bulgari nu devin definitive dect dup ce au fost aprobate de Adunarea naional. Constituia Spaniei, din 9 decembrie 1931, preciza c Preedintelui Republicii i revine misiunea de a ratifica tratatele i conveniile internaionale de orice fel. Tratatele cu caracter politic, tratatele de comer i n general toate acele tratate care necesitau msuri de ordin legislativ pentru executarea lor nu erau obligatorii pentru naiunea spaniol dect dac erau aprobate de Cortesuri. Constituia S.U.A., din 17 septembrie 1787, stipuleaz la articolul 2 c Preedintele va avea puterea s ncheie tratate cu avizul i consimmntul Senatului dac dou treimi dintre senatorii prezeni i dau consimmntul. Legea constituional francez din 16 iulie 1875 arta c Preedintele Republicii ratific tratatele. Tratatele de pace, de comer, tratatele care angajau finanele statului sau care priveau situaia persoanelor i dreptul de proprietate al francezilor n exterior nu erau definitive dect dup ce fuseser votate de Camere. Deci, toate tratatele deveneau definitive numai dup ce Preedintele ratifica, iar n prealabil Parlamentul le aproba. n Marea Britanie nu erau legi constituionale care s delimiteze puterile guvernului i ale Parlamentului n chestiunea ratificrii tratatelor. Practica ns se aseamn cu cea francez, bazat pe legea constituional din 16 iulie 1875. n 1924, s-a manifestat tendina (sub iniiativa guvernului laburist) ca tratatele, indiferent de felul lor, s fie supuse aprobrii Parlamentului n termen de 21 de zile. S-a specificat i obligaia de a nu se ncheia tratate secrete. Dar guvernul conservator care a succedat celui laburist a declarat c nu va aplica aceast regul. n ceea ce privete Imperiul Britanic, Actele conferinei imperiale din perioada 1923 i 1926 precizau c ratificarea unor tratate ce impuneau obligaii unei pri a imperiului cade n sarcina guvernului acelei pri, dar dac acel tratat impune obligaii i altor pri ale Imperiului, atunci ratificarea se efectueaz dup consultarea ntre prile interesate i fiecare guvern va decide dac sunt necesare o aprobare parlamentar sau o lege nainte ca participarea la aceast ratificare s fie notificat de acest guvern. n Ungaria, Legea din 1920 asupra restabilirii regimului constituional stabilea la articolul 13 c tratatele care prevd chestiuni de domeniul legislativ nu vor putea fi ncheiate de Regent dect cu aprobarea Adunrii Naionale. n Italia, Legea din 9 decembrie 1928 preciza la articolul 12 c avizul Marelui Consiliu Fascist este obligatoriu n toate chestiunile care au caracter constituional privind tratatele internaionale, prevznd modificri teritoriale ale statului italian sau ale coloniilor, precum i renunarea la achiziii teritoriale. Constituia polonez din 17 martie 1921 arta la articolul 49 c tratatele comerciale i vamale, precum i cele ce comportau sarcini financiare permanente pentru stat sau dispoziii juridice de natur a genera obligaii pentru ceteni, sau modificri ale frontierelor de stat, n fine tratatele de alian, nu pot fi ncheiate dect cu asentimentul Dietei. Articolul 50 preciza c Preedintele Republicii nu poate ncheia pacea dect cu asentimentul prealabil al Dietei.
52
n ceea ce privete Romnia, Constituia din 24 martie 1923 arta la articolul 83 c Regele ncheie cu statele strine tratate., dar aceste acte nu vor avea for obligatorie dect dup ce au obinut aprobarea Camerelor6. Instrumentele diplomatice, o dat semnate, erau supuse aprobrii Parlamentului i, dac acesta le vota, ele erau publicate n Monitorul Oficial. n ceea ce privete tratatele semnate de rege, dar neratificate de Parlament ele nu erau valabile. Un exemplu n acest sens este tratatul din 1883 semnat de Ion C. Brtianu cu Bismark, cancelarul Germaniei, care a fost secret, n-a fost ratificat de Parlament, i care, n drept, era nul. Aceast situaie a fost invocat n 1914 de Consiliul de Coroan ca argument pentru rmnerea Romniei n afara primei conflagraii mondiale. ntr-o situaie asemntoare a fost i tratatul de pace din mai 1918 dintre Puterile Centrale i Romnia, care, datorit caracterului su de dictat impus de Centrali guvernului romn n condiii de izolare total a Romniei, nu a fost promulgat de rege i nici ratificat, astfel c el n-a fost aplicat dect prin fora lucrurilor ara era ocupat deja de Centrali din decembrie 1916-1917. Acest tratat a fost nul i neavenit, fiind impus prin for. Carta constituional a Cehoslovaciei din 29 februarie 1920 prevedea la articolul 64 c Preedintele Republicii ratific tratatele internaionale. Tratatele de comer, tratatele care impuneau cetenilor obligaii de orice natur, n special militare, tratatele care implicau modificri n teritoriul statului necesitau consimmntul Adunrii Naionale. n ceea ce privete Turcia, Legea organizrii fundamentale din 20 aprilie 1924 prevedea c problema ratificrii tratatelor nu se pune, deoarece Marea Adunare Naional era aceea care ncheie tratate i convenii internaionale, de unde rezult c i ratificarea cdea n sarcina acestuia. Constituia din 3 septembrie 1931 a Iugoslaviei preciza n articolul 65 c ratificarea tratatelor necesit aprobarea prealabil a Reprezentanei Naionale. * Rezerva la tratat reprezint notificarea fcut de una sau mai multe dintre Pri, celorlalte Pri Contractante anunnd c acea Parte nu se supune uneia sau mai multora dintre obligaiile nscrise n Tratat; rezerva mai poate fi reprezentat i de o anumit precizare cu privire la interpretarea unui articol al tratatului respectiv. Rezervele puteau fi publice sau secrete. Rezervele erau formulate la: 1) semntur; 2) la ratificare; 3) la adeziune. n general, se vorbete mai mult de rezervele negative, rezervele pozitive i rezervele declarative (cnd un stat semnatar declar, de exemplu, c are rezerve la aplicarea uneia dintre clauzele unui tratat); se mai ntlnesc rezervele interpretative, rezervele generale, rezervele speciale. Exemple: Tratatul franco-american de prietenie i de comer, Paris, 30 septembrie 1800. Rezerva american: S-a convenit c prezenta convenie va fi n vigoare pe o perioad de opt ani de la data schimbrii [scrisorilor] de ratificare. Aceast rezerv a fost introdus de Senat la ratificarea tratatului.
__________________
6
Constituia Romniei 1923, Bucureti. Universitatea Spiru Haret
53
Convenia de la Londra asupra navigaiei pe Dunre din 1883. La ratificarea Conveniei, la 28 august 1883, Rusia i Turcia au formulat rezerve legate de prezena Principatului autonom al Bulgariei, prin delegatul su, n Comisia Mixt de la Galai. Convenia asupra reglementrii panice a conflictelor internaionale de la Haga 1899. Rezerva american specifica: Statele Unite semneaz sub rezerva doctrinei Monroe, n sensul c SUA n-au considerat compatibil medierea cu doctrina Monroe. Rezerva romneasc, pornind de la ideea c arbitrajul nu trebuie s aib o for obligatorie, preciza urmtoare: 1) Nu accept arbitrajul pentru litigiile existente; 2) Romnia nu se angajeaz s accepte arbitrajul obligatoriu. Rezerva turc se referea la faptul c arbitrajul, bunele oficii, comisiile de anchet i medierea sunt esenialmente facultative i prin urmare refuzul de a le accepta nu poate fi interpretat ca un act inamical. Convenia asupra soluionrii panice a conflictelor internaionale de la Haga din 1907. Statele Unite, Romnia i Turcia au rennoit rezervele fcute n 1899. Rezervele Turciei la Pactul Balcanic ncheiat la 9 februarie 1934 ntre Romnia, Grecia, Turcia, Iugoslavia se refereau la refuzul guvernului de la Ankara de a se lsa angrenat ntr-un eventual rzboi cu URSS. Este de precizat c dac avem n vedere strict Pactul Balcanic, care stabilea angajamente reciproce ale Prilor, de ajutor i asisten n cazul unui atac neprovocat din partea unui stat balcanic (n afara alianei balcanice rmseser doar dou dintre statele din zon Bulgaria i Albania), rezerva Turciei apare fr obiect. n realitate, Turcia se punea la adpost n eventualitatea unui conflict sovieto-romn, tiind c sovietele nu recunoscuser frontiera Nistrului i c susineau necontenit teza dup care Basarabia era pmnt rusesc, anexat prin fora armelor la Romnia. Pe de alt parte, ntre Romnia i URSS relaiile diplomatice rupte unilateral de aceasta din urm la 13 ianuarie 1918 nu fuseser nc restabilite n februarie 1934. n fine, Turcia avea un vechi tratat de recunoatere a URSS i de alian cu aceast putere care i impunea s nu se implice n nici un fel ntr-o aciune politic sau diplomatic prejudiciabil URSS. Tratatul de asisten mutual ntre Frana i URSS, mai 1935. Rezervele formulate n Protocolul de semntur se refereau la intenia comun ca prezentul Tratat s nu contravin n nimic angajamentelor asumate anterior fa de state tere de Frana i URSS. Tratatul de asisten mutual ntre Cehoslovacia i URSS din 16 iunie 1935 formula n Protocolul de semntur urmtoarele rezerve: Cele dou guverne recunosc c angajamentele de asisten mutual se vor pune n aplicare ca atare numai dac, n condiiile prevzute de acest tratat, Frana va acorda ajutor victimei agresiunii. Aceast prevedere, coroborat cu susamintita rezerv din tratatul francosovietic, a permis att Franei, ct i URSS s abandoneze Cehoslovacia politicii agresive germano-maghiare n perioada crizei politice din mai 1938-martie 1939. Frana a condiionat ajutorul ei pentru Cehoslovacia de ajutorul sovietic, iar Uniunea Sovietic i-a condiionat ajutorul pentru Cehoslovacia, de Frana; rezultatul a fost mprirea Cehoslovaciei ntre cele dou puteri revizioniste i tergerea temporar de pe harta Europei a acestui stat. * nregistrarea tratatelor la Secretariatul Societii Naiunilor a fost enunat n mod formal n articolul 18 al Pactului, care preciza n plus c nici un tratat sau angajament internaional nu va fi obligatoriu nainte de a fi fost nregistrat. Textul
54
consacra publicitatea tratatelor internaionale. Ideea se regsete n primul punct al Mesajului preedintelui Wilson din 8 ianuarie 1918 care se refer la acorduri de pace ncheiate n mod deschis, dup care nu vor mai exista acorduri internaionale secrete de nici o natur; diplomaia va fi ntotdeauna cinstit i deschis. Abandonarea diplomaiei secrete a fost un deziderat al statelor, n special al celor mici, nc de la sfritul secolului al XIX-lea, deoarece acestea au fost, de-a lungul unei lungi perioade istorice, victime ale mpririi sferelor de influen i dominaie, trasrii i retrasrii de frontiere ca rezultat al unor tranzacii secrete ntre marile puteri. Declarat oficial ca obiectiv al Puterilor Aliate i Asociate n anii primului rzboi mondial, dar i al Naiunilor Unite n anii celui de-al doilea rzboi mondial, abandonarea diplomaiei secrete nu a devenit o realitate nici pn n ziua de azi. Oricum, dup primul rzboi mondial, diplomaia secret a ctigat treptat teren, astfel c tratate secrete sau clauze secrete ale tratatelor le vom ntlni chiar din anii 1918-1920. De remarcat c primul tratat nregistrat la Secretariatul Societii Naiunilor a fost cel din 11 mai 1920 ntre Danemarca, Suedia i Norvegia. nregistrarea putea fi fcut de orice stat, membru sau nu al Societii; ea nu putea fi fcut ns de un stat care nu era parte contractant la respectivul tratat. n ceea ce privete interpretarea termenului imediat regsit n Pact, pentru nregistrarea tratatelor, aceasta a depins de interesul pe care statele l-au avut ca respectivul act s devin obligatoriu ntr-o anumit perioad de timp. Au fost cazuri cnd tratatele s-au nregistrat la Secretariatul S.N. chiar i dup scurgerea a mai mult de un an de la ratificare (ex.: tratatul de la Rapallo semnat la 12 noiembrie 1920 ntre Italia i Regatul srbo-croato-sloven i prezentat la nregistrare abia la 12 septembrie 1923). De reinut c nregistrarea tratatelor la Secretariatul S.N. era o aciune pur administrativ; ea nu presupunea n nici un chip restudierea textelor acestor acte n lumina compatibilitii lor cu Pactul Societii Naiunilor i eventuala respingere sau returnare pentru modificri. Propunerile fcute n acest sens de reprezentantul Franei, Lon Bourgeois, chiar la nceputul existenei Societii Naiunilor i mai trziu, n 1930, de reprezentantul statului Peru, n-au fost agreate, considerndu-se c volumul de munc ce ar fi revenit Secretariatului Societii, cerut de studierea tuturor tratatelor, conveniilor, acordurilor bi i multilaterale, depea cu mult posibilitile acestui serviciu. Aa cum menionam mai sus, articolul 18 al Pactului preciza c un acord nenregistrat la Secretariatul Societii nu este obligatoriu. Interpretarea acestei formule a fost amplu dezbtut de specialiti, dou opinii radicale formulndu-se: 1) nenregistrarea unui tratat n-are nici o urmare n ceea ce privete aplicarea sa, din moment ce a fost ratificat de toate Prile Contractante; 2) tratatul nenregistrat este lovit de nulitate. ntre aceste dou teorii, o a treia a ncercat o conciliere, n sensul c un tratat nul nu nseamn un tratat inexistent. Dac una dintre Prile Contractante nu vrea s execute angajamentele unui tratat nenregistrat, ea nu poate fi obligat s-o fac, iar Societatea Naiunilor nu poate fi obligat s intervin pentru respectarea acelui tratat; dac toate Prile sunt de acord cu aplicarea tratatului, nenregistrarea lui nu are nici o nsemntate. Societatea Naiunilor poate interveni ntr-un singur caz, i anume atunci cnd aplicarea sau neaplicarea unui tratat a dus la folosirea forei armate, a violenei, a ameninrilor cu fora contra unuia sau mai multor state, Pri Contractante sau nu.
55
O prevedere avnd caracter obligatoriu const n faptul c nici una dintre pri nu se poate degaja de obligaie fr asentimentul celeilalte. Acest caracter obligatoriu era atribuit fie regulii pacta sunt servande, fie altor principii. De altfel, s-a considerat c statele sunt obligate s-i respecte angajamentele asumate. Faptul c, n decursul istoriei, tratatele au fost violate nu implic o derogare de la aceast regul. Dimpotriv, violarea tratatelor a provocat ntotdeauna o reacie de protest. Privit din punct de vedere istoric, caracterul obligatoriu al tratatelor apare ca o preocupare teoretic i practic, paralel cu dezvoltarea civilizaiei i a ordinii internaionale. n fapt, obligativitatea respectrii angajamentelor st la baza raporturilor normale i panice ntre oameni, este suportul progresului acestor raporturi. Este ceea ce sublinia nc n secolul al VI-lea .Chr. (551-479) Confucius, filosoful chinez fondator al sistemului moralei de aciune: Printre cele trei lucruri eseniale buna credin este prima. Un stat poate continua s triasc fr armat, fr venituri; dar el nu se va putea menine fr bun credin. Mai trziu, Grotius scria: A respecta scrupulos promisiunea fcut este fundamentul statelor i al Marii Societi a Naiunilor (De jure belli ac pacis). Immanuel Kant mergea i mai departe cnd spunea: Violarea tratatelor internaionale privete toate naiunile prin aceea c ea amenin libertatea. Juristul de renume internaional Martens (cruia i datorm publicarea marilor culegeri de tratate) aduga: Caracterul obligatoriu al Conveniilor internaionale se bazeaz nainte de toate pe faptul c statele i recunosc n mod reciproc capacitatea juridic. Fr aceast recunoatere mutual a drepturilor lor, nu sunt posibile nici un fel de relaii ntre ele. Cu alte cuvinte, caracterul obligatoriu al tratatelor deriv din ideea comunitii internaionale. Preambulul unei Rezoluii adoptate de Adunarea Societii Naiunilor la 28 septembrie 1928, care recomanda statelor acceptarea documentului privitor la reglementarea panic a conflictelor internaionale, scotea n eviden fora ideii dup care respectul drepturilor stabilite prin tratate sau rezultnd din dreptul ginilor, este obligatoriu. A asea Conferin Panamerican de la Havana din 20 februarie 1928 preciza la rndul ei: Nici un stat nu se poate sustrage de la obligaiile unui tratat Expirarea tratatelor n general, un tratat este n vigoare atta vreme ct nu a fost abrogat sau revizuit, n acest caz urmndu-se aceeai procedur ca la elaborarea lui. Prin voina Prilor Contractante se poate ajunge de comun acord la abrogarea tratatului respectiv. Dac ns unul sau mai multe state, n raporturile lor reciproce, n-au respectat stipulaiile unui tratat i au pus capt n mod unilateral acestor stipulaii, avem de-a face cu o violare a angajamentelor asumate. De-a lungul anilor, statele care au ncheiat tratate au recunoscut c numai consimmntul mutual al prilor poate pune capt angajamentelor luate printr-un tratat. Astfel, plenipoteniarii Germaniei, Angliei, Ungariei, Marii Britanii, Italiei, Rusiei i Turciei reunii la Conferina de la Londra n 1870-1871 au semnat o Declaraie solemn n care au afirmat c recunosc ca un principiu esenial al dreptului ginilor, faptul c nici o putere nu poate s se dezlege de angajamentele unui tratat, nici s-i modifice prevederile dect ca urmare a asentimentului prilor contractante,
56
prin mijlocul unei nelegeri amicale. Aceeai idee este exprimat i n Preambulul Acordurilor de la Locarno din octombrie 1925 unde se spune c respectul drepturilor stabilite prin tratate sau rezultnd din Dreptul ginilor, este obligatoriu... drepturile unui stat nu vor putea fi modificate dect cu consimmntul su. Conferina a asea Panamerican de la Havana a adoptat la 20 februarie 1928 o Convenie asupra tratatelor internaionale n care s-a subliniat c nici un stat nu poate s se sustrag de la obligaiile unui tratat sau s-i modifice prevederile, dect ca urmare a unui acord cu celelalte pri contractante. Tratatele internaionale pot fi prelungite (prorogare), rennoite, restabilite, suspendate (pe o perioad determinat). Valabilitatea tratatului se ncheie la un termen prevzut dinainte n chiar textul su. Exist ns i tratate ncheiate fr limitarea n timp a duratei lor. n realitate, tratatele care au prevzut un termen de valabilitate sunt cele mai frecvente. Ceea ce variaz este modul n care un tratat va expira la momentul prevzut, ca de exemplu: Se fixeaz un anume moment cnd tratatul expir definitiv. Dac, ntre timp, se consider benefic meninerea valabilitii tratatului i dincolo de aceast dat, el se prelungete. O alt posibilitate este de a se fixa termene periodice succesive. Se decide, de exemplu, c tratatul nu va putea fi denunat dect dup o anumit perioad i dac nu se va ntmpla acest lucru, el va fi rennoit pentru o alt perioad de timp. Caducitatea tratatelor sau ncetarea valabilitii unui tratat poate fi determinat de numeroase cauze. Ele intervin atunci cnd un tratat este n vigoare, afectndu-l direct i fcndu-l inoperant i caduc. Un interesant caz de invocare a caducitii unui tratat s-a petrecut n 1919, n timpul Conferinei de pace de la Paris, cnd Puterile Aliate i Asociate au considerat tratatul lor de alian cu Romnia din 1916 caduc, motivul fiind tratatul de pace separat impus Romniei de Puterile Centrale n mai 1918 (Pacea de la Bucureti). Una dintre cauzele caducitii este imposibilitatea de executare a tratatului. Dac, de exemplu, un tratat este ncheiat pentru executarea unor lucrri i dac, din diferite motive, aceste lucrri nu se pot executa, este evident c tratatul cade de la sine. Imposibilitatea aplicrii tratatului poate fi i temporar. O alt cauz poate fi dispariia obiectului tratatului. De exemplu, dou state se neleg s recunoasc uneia dintre ele protectoratul asupra unei insule care ntre timp dispare, fiind acoperit de ape; n acest caz, tratatul nu mai are obiect. Dispariia uneia dintre pri este, de asemenea, un factor ce poate determina caducitatea unui tratat. Astfel, de exemplu, dac un stat, Parte Contractant, dispare (cazul Poloniei mprite etc.) dintr-un motiv sau altul, tratatul nu se mai poate aplica. Denunarea unilateral a unui tratat const n declaraia uneia dintre prile semnatare n sensul c nu se mai consider legat de tratat i c nu-l va mai executa. n cazul n care sunt mai muli semnatari ai tratatului, denunarea lui de ctre un singur semnatar nu atrage, obligatoriu, anularea tratatului, ceilali semnatari pstrndu-i angajamentele asumate. n cazul unui tratat bilateral, situaia se schimb: denunarea unilateral atrage dup sine sfritul tratatului. Un exemplu interesant de denunare unilateral a tratatului de pace de la Versailles din 1919 dintre Germania i Puterile Aliate i Asociate l reprezint legea din 16 martie 1935 prin care Germania restabilea serviciul militar obligatoriu, contrar
57
prevederilor Prii a V-a din tratatul de pace menionat. n Nota britanic din 18 martie 1935 se arta c decizia german a serviciului militar obligatoriu i mrirea efectivelor germane la 36 de divizii n timp de pace, precum i crearea unei armate aeriene toate acestea constituie un nou exemplu de aciune unilateral care nu face dect s agraveze insecuritatea european. La rndul su, guvernul francez, n Nota din 21 martie 1935 adresat guvernului german, arta c aceste decizii contravin angajamentelor contractuale nscrise n tratatele pe care Germania le-a semnat. De asemenea, documentul sublinia c Germania a ignorat deliberat principiul esenial al dreptului ginilor dup care nici o putere nu se poate dezlega de angajamentele unui tratat, nici s-i modifice stipulaiile dect cu asentimentul Prilor Contractante i prin mijlocul unei nelegeri amicale. Aceeai idee este exprimat i n documentul remis la 20 martie 1935 de Frana Secretariatului Societii Naiunilor, n sensul c guvernul german a repudiat, printr-un act unilateral, angajamentele contractuale nscrise n tratatele pe care Germania le-a semnat. n plus, Nota francez se referea i la faptul c, n momentul intrrii n Societatea Naiunilor, Germania i-a luat angajamentul s respecte scrupulos toate obligaiile tratatelor n raporturile mutuale dintre popoarele civilizate. Aceste puncte de vedere au fost dezvoltate n Memorandumul din 9 aprilie 1935 supus de guvernul francez Consiliului Societii Naiunilor. Rezoluia final adoptat de Conferina de la Stressa la 15 aprilie 1935 n chestiunea de mai sus condamna cu fermitate actul Germaniei din 16 martie 1935 ca fiind o repudiere unilateral a tratatului de la Versailles. Cele trei puteri semnatare (Frana, Marea Britanie i Italia) constatau acordul lor complet de a se opune prin toate mijloacele potrivite oricrei repudieri unilaterale a tratatelor, iar Consiliul Societii Naiunilor, la 18 aprilie 1935, n Rezoluia adoptat n unanimitate, a precizat c adoptarea legii militare din 16 martie 1935 de Germania este o aciune unilateral i nu creeaz nici un drept, c, dimpotriv, este o ameninare contra securitii europene. Un alt factor care poate pune capt tratatelor este rzboiul. n perioada cnd dreptul internaional era n faz embrionar, se considera c rzboiul abroga ipso facto tratatele sau conveniile ncheiate anterior de beligerani. Mai trziu, situaia s-a modificat, varietatea tratatelor i a opiniilor fiind foarte mare. n 1912, Institutul american de Drept Internaional a ncercat o sistematizare a tratatelor n mai multe categorii: 1) Tratate care nu sunt afectate de rzboi, ca, de exemplu, tratate ncheiate special n vederea unui rzboi, tratate care recunosc situaii permanente ca titlurile de suveranitate, tratate de garanii ntre beligerani etc.; 2) Tratate ce se suspend pe durata rzboiului, ca, de exemplu, aranjamente financiare, de comer etc.; 3) Tratate pentru care beligeranii pot opta fie pentru suspendare n timpul rzboiului, fie pentru anulare; 4) Tratate anulate ipso facto prin rzboi, ca, de exemplu, tratate de alian, politice etc. Cteva exemple: Tratatul de la Frankfurt din 10 mai 1871 dintre Frana i Germania, intervenit dup rzboiul franco-prusac, arta c tratatele de comer ale Germaniei cu diferite state fiind anulate de rzboi, guvernul francez i guvernul german vor lua ca baz a relaiilor lor comerciale, regimul naiunii celei mai favorizate. Tratatul din 1867 asupra neutralitii statului Luxemburg dup primul rzboi mondial specifica faptul c statutul de neutralitate al Luxemburgului garantat n
58
1867 de Austria, Frana, Marea Britanie, Italia, Rusia i rile de Jos, nu a fost abrogat de rzboiul din 1914-1918, el rmnnd intact. O alt cauz care poate pune capt tratatelor internaionale este schimbarea guvernului. n situaia n care se ia n considerare principiul continuitii statale, schimbarea unui guvern n-ar mai trebui s duc la anularea unor astfel de tratate. Desigur, este vorba de o stare de lucruri perfect normal i o succesiune normal la putere. Dar, n situaia unor schimbri violente de putere, revoluii, insurecii etc., atunci lucrurile stau altfel. Pot aprea dou cazuri: 1) guvernul revoluionar trece printr-o perioad mai lung sau mai scurt pn la recunoaterea sa internaional, moment n care el devine continuatorul vechiului guvern, reprezentnd statul respectiv i i asum toate obligaiile anterioare luate pe plan internaional; 2) un guvern chiar recunoscut pe plan internaional poate suspenda sau abroga o serie de tratate internaionale ale fostului regim. Astfel, n 1660, Carol II Stuart a recunoscut tratatele ncheiate de Cromwell. La rndul lui, Cromwell care a luat puterea n mod violent a recunoscut i el, ca i Wilhelm de Orania n rile de Jos, tratatele internaionale preluate de la cei pe care i nlturase violent de la putere. n Frana, Adunarea Constituant a recunoscut, n 1790, toate tratatele internaionale ncheiate de regele decapitat i le-a considerat angajamente ale sale. De asemenea, la restaurarea monarhiei Burbonilor pe tronul Franei, n 1814, acetia au preluat toate tratatele ncheiate de mpratul Napoleon, calificat drept uzurpator. n continuare, cea de a treia Republic francez a declarat oficial, la 27 decembrie 1872, c va considera ntotdeauna ca fiind n vigoare tratatele ncheiate de Napoleon al III-lea (Al doilea Imperiu). Situaii contrare, de nerecunoatere a vechilor tratate internaionale de ctre un guvern zis revoluionar s-au nregistrat dup 1917. Guvernul bolevic, instalat prin for n octombrie 1917 n Rusia, a repudiat tratatele i angajamentele internaionale ale guvernului imperial rus. Astfel, ieirea separat a Rusiei revoluionare din rzboi i ncheierea pcii cu Puterile Centrale la Brest-Litovsk n februarie-martie 1918 au nsemnat totodat anularea de ctre Rusia a alianei cu Puterile Aliate i Asociate, repudierea unilateral a tratatului de alian cu Romnia din iulie 1916, dar i a Protocolului din septembrie 1914 cu guvernul romn prin care i recunotea acestuia din urm drepturile asupra teritoriilor ocupate de Austro-Ungaria. Ieirea separat din rzboi a Rusiei sovietice a avut consecine dezastruoase asupra frontului de rsrit i n special asupra Romniei, creia, lsat la discreia Puterilor Centrale i izolat, i s-a impus de ctre Centrali pacea separat de la Bucureti. Pe aceeai linie, Rusia sovietic a denunat unilateral Conveniile cu Romnia din noiembrie 1916 i februarie 1917, prin care se angajase s pstreze intact tezaurul acesteia din urm (evacuat n Rusia din cauza ocuprii rii de ctre Centrali) i s-l restituie integral dup rzboi. Denunarea unilateral a fost completat cu confiscarea de Puterea sovietic a acestui tezaur, prin Nota din 13 ianuarie 1918 semnat de Lenin, i ruperea relaiilor diplomatice cu Romnia. n fine, guvernul sovietic a repudiat mprumuturile fcute de imperiul rus la aliaii si n timpul primului rzboi mondial, fapt mpotriva cruia Anglia i Frana au protestat; Declaraia din 28 martie 1918 a Marii Britanii privind datoria rus sublinia c angajamentele Rusiei imperiale nu pot fi repudiate de nici o autoritate, indiferent care ar fi ea, fr ca nsi baza dreptului internaional s nu fie zguduit. n aceast chestiune, Conferina internaional de la Cannes a adoptat o Rezoluie, la 6 ianuarie 1922, prin care Principalele Puteri Aliate i Asociate
59
protestau contra repudierii de ctre Soviete a datoriei ruse i afirmau principiul recunoaterii tuturor obligaiilor i a datoriei publice. La 9 decembrie 1923, Preedintele SUA, Coolidge, n mesajul adresat Congresului, arta la rndul su c guvernul american nu are n vedere s intre n relaii cu un regim care refuz s recunoasc obligaiile internaionale. n aceeai ordine de idei menionm i Declaraia Papei Benedict al XV-lea, din 21 noiembrie 1921 fcut ntr-un Consistoriu secret, prin care se preciza c profundele schimbri politice ce au rezultat pentru diverse state ca urmare a rzboiului, ndreptesc Sf. Scaun s considere c aceste noi state nu mai au calitatea moral a acelora crora le-au succedat i n consecin Sf. Scaun nu mai consider obligatorii pentru el tratatele ncheiate anterior7. Aceast decizie papal explic de ce, n relaiile Vaticanului cu statele succesorale ale imperiului austro-ungar, a aprut necesitatea ncheierii unor noi Concordate n anii postbelici. Este interesant i semnificativ c atributul de rege apostolic, conferit de Pap nc din anul 1000 regelui Ungariei (atribut ce exprima misiunea acestuia de catolicizare n Europa ortodox), nu s-a extins automat, aa cum s-ar fi ateptat muli, asupra regilor Romniei sau Serbiei state succesoare ale conglomeratului austro-ungar. Dimpotriv, prin Concordatele ncheiate cu aceste state, Vaticanul s-a strduit s-i pstreze poziiile privilegiate anterior n problemele cultului catolic, ordinelor clugreti, instituiilor colare etc. n raporturile cu Romnia ale Vaticanului, Concordatul a adus prejudicii foarte serioase suveranitii statului romn. Dac respectarea tratatelor este o axiom a vieii internaionale, a stabilitii i ordinii, permanentizarea tratatelor, indiferent de situaii, condiii, conjuncturi, duce la stagnare, la involuie. Nici o regul nu ar putea aduce adevrul absolut, reeta universal pentru venicie. Viaa fiind o micare perpetu i o evoluie continu, relaiile dintre state, principiile lor se modeleaz n permanen. Din acest punct de vedere, articolul 19 al Pactului Societii Naiunilor a reprezentat un progres prin faptul c principiul respectrii tratatelor i a angajamentelor pe care Pactul le cuprindea era nsoit de prevederea neleapt a posibilitii modificrii, de comun acord ntre pri, a tratatelor devenite, dintr-un motiv sau altul, inaplicabile. (O tratare mai ampl a acestui articol al Pactului se va face n alt capitol). Aa cum artam, dac modificarea tratatelor este o posibilitate esenial pentru prentmpinarea sau soluionarea unor situaii de criz care ar putea pune n pericol pacea ntr-o zon a lumii, aceast clauz nu poate fi luat n consideraie printr-o denunare unilateral. Gnditori ca Grotius, Machiavelli subliniau clar acest lucru. Un rege prudent nu trebuie s-i respecte angajamentele dac acestea devin primejdioase i atunci cnd cauzele pe care trebuie s le apere nu mai exist scria la timpul su Machiavelli8. Cancelarul german Bismark declara n edina Reichstagului din 6 februarie 1888: Meninerea tuturor tratatelor este condiionat i dureaz atta vreme ct ea are o baz de susinere. Nici o naiune nu-i va sacrifica existena pe altarul fidelitii fa de un tratat9. Juristul Martens, el nsui un mare susintor al principiului respectrii angajamentelor unui tratat, scria c validitatea unui tratat ia sfrit numai atunci cnd intervine o asemenea schimbare n situaia raporturilor dintre
__________________
7 8
Le Temps, Paris, 1 ianuarie 1921. Niccolo Machiavelli, Il Principe, cap. XVIII. 9 D.D. art. Pangermanisme.
60
pri, nct scopul vizat de tratat nu poate fi atins, caz n care meninerea tratatului ar putea deveni un pericol pentru statul n cauz. Iat cteva exemple ce ilustreaz cauze diverse invocate pentru modificri de tratate. La Congresul de la Viena din 1815 s-a ridicat chestiunea polonez, creia i s-a dat urmtoarea dezlegare: tratatul din 1797 prin care Rusia, Prusia i Austria au mprit ntre ele Polonia nu mai sttea n picioare deoarece Prusia i Austria preluaser, dup aceast dat, o bun parte din teritoriile poloneze aflate sub ocupaia Rusiei. n consecin se punea problema unei noi mpriri i n acest caz, stipulaiile din tratatul din 1797 nu mai existau10. n martie 1848, referindu-se la tratatele din 1815 (Viena), Lamartine11 a declarat ntr-o edin a guvernului provizoriu c tratatele din 1815 nu mai exist pentru Republica francez. Mai trziu, Napoleon al III-lea declara, la rndul lui, cu privire la tratatele din 1815, ntr-o scrisoare adresat suveranilor Europei la 4 noiembrie 1863: Dac observm atent situaia diferitelor ri, este imposibil s nu recunoatem c aproape n toate punctele, tratatele de la Viena sunt distruse, modificate . Pericolul este tot mai ngrijortor s nu ateptm ca judecata noastr s fie influenat de evenimente nreprevzute, De aceea v propun s reglementm situaia prezent i s asigurm viitorul [Europei] printr-un Congres12. n rspunsul su ctre Napoleon al III-lea, din 22 noiembrie 1863, regele Victor Emanuel al Italiei arta: O lupt permanent se desfoar ntr-o mare parte a Europei ntre contiina public i starea de lucruri creat de tratatele din 1815. De aici rezult o instabilitate care se va accentua atta vreme ct ordinea european nu se va construi pe baza principiului naionalitilor i a libertii care sunt nsi viaa popoarelor moderne13. Pe aceeai poziie, guvernul Marii Britanii, Confederaia germanic de nord, Confederaia helvetic au recunoscut c tratatele din 1815 de la Viena sunt depite i prevederile lor nu se mai pot aplica. Rusia n schimb, dup ce a nfrnt revoluia polonez din 1830, dei considera c reprimarea acestei revolte a anulat toate angajamentele Rusiei cuprinse n tratatele de la Viena privitoare la Regatul Poloniei i a lsat total libertate mpratului Rusiei s trateze cu regatul Poloniei ca o ar nvins i s dispun de cetenii i instituiile ei dup dorina sa, susinea c arul deine regatul [Poloniei] n baza stipulaiilor solemne ale unui tratat ncheiat de el cu Marea Britanie, Austria, Frana, Prusia, Portugalia, Spania i Suedia; dar revolta polonez nu putea anula angajamentele astfel contractate i nici s tearg semnturile prin care plenipoteniarii lor au ncheiat i chiar au ratificat aceste angajamente14. O chestiune de un interes particular este modul n care tratatul de pace din 1856 ncheiat la Paris ntre marile puteri i Rusia perdanta rzboiului Crimeii a fost interpretat de Rusia ca fiind invalidat prin nerespectarea lui de ctre
__________________
Les causes de lextinction des obligations internationales, Lausanne, 1928, p. 73. Alphonse de Lamartine (1790-1869) a luat parte la revoluia de la 1848 din Frana i a fost apoi membru n guvernul provizoriu i ministru de externe. 12 G.Bayon y Chacon, Mmoire pour la Confrence des Hautes Etudes Internationales, n Revue de Droit International/1934, nr. 3, p.44 13 H.Beelkett, Les qustions dintrts gnral au point de vue juridique dans la Jurisproudence de la Cour permanente de Justice Internationale de la Haye, 1932, t. XXX IX, p. 85. 14 Ibidem.
11 10
61
Principatele romne. n schimb, Frana considera c un asemenea rezultat [Pacea de la Paris] att de scump pltit nu ar putea fi pus n discuie fr motive de cea mai mare gravitate, fr a se fi ivit necesiti imperioase i cu un caracter excepional. Dup cum se tie, nemulumirea Rusiei fa de tratatul de pace de la Paris era cauzat, de fapt, de pierderea celor trei judee din Sudul Basarabiei, Cahul, Bolgrad i Izmail, retrocedate Principatului Moldovei, precum i de pierderea att a influenei politice asupra rilor Romne i a aa-numitului protectorat instituit n 1829 prin pacea de la Adrianopol, ct i a ocupaiei militare (ncheiat n 1854). Pacea de la Paris a scos Principatele romne de sub protectoratul rus i le-a trecut sub garania celor apte puteri (Austria, Frana, Marea Britanie, Prusia, Rusia, Sardinia i Poarta otoman), dndu-le posibilitatea s-i exprime, prin Divanurile adhoc, dorinele populaiilor referitoare la organizarea definitiv a Principatelor (art. XXIV). n baza hotrrilor adoptate de Divanurile ad-hoc, Convenia de la Paris din august 1858 a hotrt c Moldova i Muntenia se vor numi Principatele Unite, dar cu doi domni, dou guverne, adunare legislativ i administraie separate. Folosindu-se de aceste prevederi, dar dezvoltndu-le n conformitate cu aspiraiile naionale, Principatele au ales la 5 i, respectiv, 24 ianuarie 1859, un singur domnitor, pe Alexandru Ioan Cuza. Puterile garante, inclusiv Rusia, au aceptat actul Unirii Principatelor; pe fond, dubla alegere a lui Cuza n-a contravenit nici Tratatului de pace din 1856 i nici Conveniei din 1858. Pe de alt parte, acceptarea acestei decizii interne, naionale de ctre Puterile garante a sancionat de fapt modificarea tratatului de la Paris care prevedea doi domni n Principatele Unite. Este adevrat ns c, mai trziu, aducerea n ar a unui prin strin (1866), n conformitate cu deciziile Divanurilor ad-hoc, dar neconforme cu litera Conveniei de la Paris, a nsemnat dezvoltarea ideii naionale i evoluia spre progres a Romniei avnd la baz principiile Tratatului i Conveniei din 1856 i, respectiv, 1858. Totodat, este de precizat c deciziile Divanurilor ad-hoc reprezentau ceea ce ceruse Conferina de pace din 1856, adic exprimarea dorinelor populaiei referitoare la organizarea definitiv a Principatelor, i anume: unirea Principatelor ntr-un singur stat Romnia, domn ereditar dintr-o familie domnitoare a Europei, adunare reprezentativ i constituional etc. Aceste decizii au fost respectate doar parial de cele apte puteri garante, problema acelei organizri definitive a Principatelor rmnnd, aadar, n continuare nerezolvat. Iat de ce aprecierea Rusiei, exprimat de prinul Gorceakov, n scrisoarea datat arskoe-Selo, 19/31 octombrie 1870 adresat ambasadorului Rusiei la Viena, Novikov, pentru a fi nmnat ministrului de externe imperial, printre altele: Principatele Moldovei i Valahiei, a cror soart a fost fixat de Tratatul de pace [din 1856] i prin Protocoalele adiacente, sub garania marilor Puteri, au nfptuit o serie de transformri contrare spiritului i literei acestor tranzacii i care au avut ca rezultat mai nti Unirea i apoi aducerea unui prin strin. Aceste fapte s-au produs cu acordul [tacit] al Porii, cu aprobarea Marilor Puteri sau cel puin fr ca acestea s gseasc necesar s impun respectarea hotrrilor lor. Reprezentantul Rusiei scria Gorceakov a fost singurul care a ridicat glasul pentru a semnala Cabinetelor c, prin aceast tolerare, ele vin n contradicie cu stipulaiile explicite ale Tratatului 15. Gorceakov cerea o deliberare european pentru stabilirea unui alt aranjament, echitabil.
__________________
15
Mirkin Guetzevitch, Linfluence de la rvolution franaise sur le dveloppement de droit international dans lEurope orientale, n Rcueil da lAcademie Diplomatique Internationale vol. 22, 1928, p. 297; vol. 35/1931, p. 309.
62
Un alt caz de aplicare unilateral a clauzei rebus sic stantibus a fost atitudinea guvernului sovietic n noiembrie 1917 de repudiere a angajamentelor Rusiei ariste. Printr-un tratat de alian cu Turcia semnat la 16 martie 1921, URSS a anulat toate actele anterioare ncheiate de Imperiul rus cu Turcia, angajndu-se s nu recunoasc nici un tratat de pace sau orice act internaional care ar fi fost impus uneia dintre pri. Sanciunile cuprinse n tratate Dup cum s-a artat, nc din timpurile cele mai vechi, s-a considerat c respectarea angajamentelor cuprinse n tratate este o regul de importan primordial. La vremea sa, Confucius punea la baza raporturilor dintre state, buna credin. Babilonul nscria aceeai regul n documentele sale, iar n Egipt, tratatul lui Ramses, susamintit, sublinia caracterul inviolabil al angajamentelor asumate de state. De-a lungul timpurilor, respectarea angajamentelor i inviolabilitatea tratatelor internaionale au fost reguli superioare de conduit n relaiile reciproce. Se nelege prin sanciune orice msur care asigur sau tinde s asigure aplicarea normelor dreptului internaional prin pedepsirea statului violator. Aristide Briand, strlucit reprezentant al diplomaiei franceze, spunea: Pacea nu trebuie s fie o formul vag, ea trebuie s se bazeze pe dreptul internaional i s fie garantat prin sanciuni contra crora nici o ar nu se va putea opune. Condiia fundamental a unei bune organizri sociale este ca normele juridice s fie garantate n aplicarea lor. Sanciunea este folosit i n dreptul intern, pentru asigurarea aplicrii Constituiilor i a legilor unei ri; pe plan internaional, sanciunea se mpletete cu eforturile de organizare a societii, asigurnd respectarea tratatelor internaionale i a regulilor de drept, pedepsind nerespectarea acestora. n antichitatea oriental se ntlnea arbitrajul n caz de conflicte. Herodot vorbete de un astfel de arbitraj n 486 .Chr. n conflictul dintre Darius i Xerxes, ntre Cirus i regele Iudeii. Respectarea tratatelor se concretiza n depunerea de jurminte i n luarea de ostateci, suveranii orientali pretiznd personaje de rang nalt ca ostateci. n antichitatea greac, Amfictioniile (asociaii de state suverane) de care s-a mai amintit se ocupau de interesele comune ale Confederaiei elene, avnd printre atribuiile lor eseniale i pe acelea de a se ngriji de respectarea dreptului ginilor, de a reprima violarea dreptului i de a pune capt conflictelor prin mediere. Amfictionia era o instituie religioas i exercita un fel de suprem justiie de pace i conciliaiune. Grecii exercitau sanciuni morale, sanciuni juridice i sanciuni financiare; astfel, ntr-un tratat ncheiat ntre Paros i Nakos, n care Eritreea era arbitru, se prevedea c acel stat care nu se va supune judecii va trebui s plteasc o amend de 20 taleri de argint. Statul care judeca nu-i lua angajamentul de a veghea la executarea sanciunii. Este de precizat c sanciunile amintite se aplicau n special statelor care nu erau complet suverane, dar care aparineau aceleiai Ligi. Meritul Amfictioniilor a constat n a fi aplicat mijloace de constrngere altele dect rzboiul, atunci cnd se iveau conflicte ntre ele. O alt sanciune din aceast epoc era aceea a ostatecilor garanie pentru executarea unor angajamente nscrise n tratate. Ostatecii erau eliberai n momentul cnd condiiile erau ndeplinite sau erau tratai ca prizonieri de rzboi n caz de nendeplinire.
63
La romani, arbitrajul era un apanaj al Senatului i al mpratului. Ca sanciuni ntlnim schimbul de ostateci i jurmntul, alturi de care exista i oprobiul public, care nfiera nclcrile de angajamente internaionale. n Evul Mediu catolic, Papa, n virtutea puterii sale apostolice, intervenea ca arbitru ntre principe i state. La paix de Dieu reprezenta o tentativ de pacificare universal sub sceptrul papal, lucru euat repede. Se recurgea apoi la Trve de Dieu, care ncerca s limiteze dreptul rzboiului, s limiteze ostilitile de miercuri seara pn luni dimineaa, s pun sub garanii perpetue unele categorii de persoane clerici, copii, femei etc. i unele locuri biserici, cimitire. Cine nclca regulile instituite de Biseric era excomunicat, acea persoan putnd fi ucis fr ca ucigaul s fie pedepsit. De fapt, excomunicarea era cea mai grav dintre sanciunile pe care le putea hotr Papa. Ea se traducea n privarea de toate bunurile spirituale i excluderea total din societatea cretin. Interdictul priva o regiune ntreag de serviciile religioase, dei persoanele din acea zon nu erau excluse din Comuniunea bisericeasc. La ndemna Papei era i ordonarea unei intervenii armate a principilor cretini sau condamnarea pecuniar aplicat aceluia care nu-i ndeplinea obligaiile. Papii puteau interveni i ca arbitri. n perioada respectiv mai puteau pronuna hotrri arbitrale suveranii, oraele, anumite Parlamente, ca acelea din Paris, Dijon sau unele Universiti. n Italia, doctori ai Universitilor din Padova, Bolonia, erau chemai uneori s arbitreze conflicte ntre diferite state italiene. n Germania, Liga hanseatic media ntre cele 39 de orae membre; acelai lucru l ntlnim i n Confederaia helvetic. Tot n acea perioad, conveniile internaionale se ncheiau sub prestare de jurmnt. ntre sanciuni, mai menionm represaliile pentru a constrnge un stat s respecte anumite angajamente. Rzboiul de 100 de ani a adus principiul echilibrului politic, iar n Pacea westfalic se specifica sancionarea celui care-i va nclca angajamentul, astfel: Acela care va contraveni cu intenia sau cu fapta, sau se va opune n executarea ei va suporta pedeapsa instituit pentru violarea pcii publice; pacea va rmne n vigoare i toi contractanii sunt obligai s apere i s protejeze toate regulile acestei pci n contra oricui i dac se ntmpl ca un punct s fie violat, ofensatul va ncerca nti s ntoarc pe ofensator de la cile de fapt, supunnd cauza unei nvoieli amiabile i dac ntr-un termen de trei ani diferendul n-a fost aplanat printr-unul din aceste mijloace, toi i fiecare vor fi inui s se alture prii lezate, s o ajute cu sfaturile i forele, ca s resping injuria, dup ce ofensatul va fi neles c toate cile linitite de justiie n-au servit la nimic16. Se poate aprecia, deci, c tratatul westfalic cuprinde cea dinti garanie solidar a pcii i sanciuni contra violrii pcii. La nceputul secolului al XIX-lea, Sfnta Alian (1815) i-a asumat misiunea de a pedepsi toate revoluiile i ideile lor (1830 n Frana i Polonia, 1848 n majoritatea statelor europene etc.). Din 1839, Sfnta Alian se ocupa i de problemele Orientului; Frana ns a trecut de partea sultanului Egiptului, desolidarizndu-se de alte aliane. Din 1856, Sfnta Alian se implic activ n chestiunea otoman, intervenind direct n raporturile Porii cu alte puteri i impunndu-i
__________________
16
Apud Ovidiu, Al. Vldescu, Problema sanciunilor n dreptul internaional public, Bucureti, 1937, p.30.
64
punctul de vedere. n secolul al XIX-lea se aplicau sanciuni mpreun cu arbitrajul. Astfel, n 1822, arul Alexandru I, arbitrnd un diferend dintre SUA i Anglia, a obligat Anglia s plteasc, pentru unii dintre sclavi, o sum de bani. n 1843, regele Prusiei a obligat Frana s plteasc despgubiri negustorilor englezi, printr-o sentin arbitral dat diferendului dintre cele dou state. n schimb, Conferinele internaionale de la Anvers (1894) i Bruxelles (1895) au respins orice idee de sanciune coercitiv, ncredinnd bunei-credine a statelor executarea sentinelor date de Curtea Permanent de Justiie Internaional. Conferina Internaional de la Haga din mai 1899 respingea sanciunile i se baza pe principiul bunei-credine. Conferina de la Haga din iunie 1907 convocat din iniiativa Preedintelui SUA, Roosevelt, la care au participat 44 de state, a fost influenat de Congresul universal de pace (al XV-lea) de la Milano. Dup primul rzboi mondial, Pactul Societii Naiunilor a dezvoltat pe larg chestiunea sanciunilor, n legtur direct cu principiul respectrii tratatelor de pace n primul rnd, a normelor i principiilor moralei internaionale n general. Din pcate, la nivelul perioadei interbelice, aplicarea sanciunilor n indiferent ce form, ca rspuns la repetatele nclcri ale tratatelor de pace i ale altor acte internaionale, nu s-a realizat. Chiar Societatea Naiunilor, n al crei Pact se instituiser sanciunile, s-a dovedit lipsit de capacitatea de a lua o decizie politic n acest sens i de a o impune.
65
CAPITOLUL IV
PRINCIPII DE ORGANIZARE POLITIC A LUMII N SECOLUL NAIONALITILOR
Politica echilibrului de fore i a compensaiilor. Interesele romneti Organizarea politic a lumii a constituit o preocupare de prim rang a societii nc din cele mai vechi timpuri. State, oameni politici, filosofi, politologi, plecnd de la realitile pe care le aveau sub ochi, au avansat diferite formule, realiste sau utopice n aceast chestiune. n epoca modern, Revoluia francez de la 1789 a adus elemente noi, progresiste n materie. n textul Constituiei din 1793 se specifica: Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi. Valorile sociale nu pot fi ntemeiate dect pe binele colectiv (art. 1). Scopul oricrei asociaii politice este pstrarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului. Aceste drepturi sunt: libertatea, proprietatea, sigurana i rezistena la opresiune (art. 2). n acelai timp, ideea de patrie i de naiune, dac nu apare n acest document, apare n momentul n care Revoluia francez este atacat din afar, iar ideile revoluiei se identific atunci cu sentimentul de patrie. n 18 mai 1790, s-au formulat cteva idei noi n dezbaterile privind politica extern francez, i anume: - universalitatea neamului omenesc care formeaz o singur societate avnd ca scop fericirea i bunstarea tuturor i ale fiecruia n parte; - n aceast mare societate, popoarele i statele se bucur de aceleai drepturi naturale i sunt supuse acelorai reguli ca i indivizii; - nici un popor nu are dreptul s invadeze proprietatea altui popor, nici s-l priveze de libertate; - orice rzboi care nu este de aprare, este un act de opresiune pe care ntreaga societate este chemat s-l reprime, deoarece invazia unui stat de alt stat tinde s amenine libertatea i sigurana tuturor1. Era pentru prima dat cnd se recunotea dreptul naiunilor, al popoarelor de a dispune de teritoriul lor. Robespierre a susinut i el teza libertii naiunilor de a dispune de teritoriul lor, ncercnd s o pun de acord cu principiile revoluiei. Constituia votat la 3 septembrie 1794 a stabilit principiul libertii tuturor naiunilor (art. IV), iar n Rezoluia din 30 noiembrie 1791 a Adunrii Legislative se sublinia o idee de o importan deosebit: se aducea la cunotina puterilor strine c, dac nu nceteaz pregtirile contra francezilor, vom aduce la dnii libertatea. S se gndeasc, deci, care pot fi urmrile deteptrii naionale; la 24 aprilie 1793, ntr-o
__________________
1
F. Laurent, La Philosophie de lHistoire, Paris, Ed. Lacroix, 1870, p. 532. Universitatea Spiru Haret
66
Declaraie a Conveniei se fceau cteva afirmaii de mare valoare, i anume: Oamenii din diferite ri sunt frai i popoarele trebuie s se ajute ntre ele; Cei ce fac rzboi unui popor spre a opri progresul libertii, ca s distrug drepturile omului, trebuie s fie urmrii de toi, nu ca inamici ordinari, ci ca asasini i bandii rebeli. Este deci de reinut c Revoluia francez a impus dou idei ce se vor dezvolta n continuare, i anume: drepturile omului, din care au decurs drepturile naionalitilor. Acest din urm principiu a fost opus principiului dinastic, principiului legitimitii monarhice, principiului echilibrului puterilor, principiului inegalitii naiunilor, principiului superioritii statului asupra naionalitilor, precum i dreptului istoric. Principiul legitimitii a fost formulat de Tallerprand2 la Congresul de la Viena din 1815 pentru a se impune respectarea drepturilor Coroanei franceze, ca i ale celorlalte familii domnitare din Europa, revenindu-se astfel la vechile concepii dinainte de 1789. De altfel, Congresul de la Viena a adugat acestui principiu pe acela al echilibrului forelor pentru a anihila valul de micri naionale revoluionare din Europa. Juristul francez Georges Scelle considera c deciziile de la Viena din 1815 au amnat cu un secol aplicarea integral a principiului naionalitilor, care nsemna, pe de o parte, autodeterminarea, pe de alt parte, integrarea n statele naionale de care aparineau.3 Congresul de la Viena din 1815 a organizat Sfnta Alian, din iniiativa arului Alexandru I, coaliie a monarhiilor legitimiste contra micrilor revoluionare din Europa. Cancelarul austiac, prinul de Metternich4, considera c aceast nobil i mare fraternitate a suveranilor valoreaz mai mult ca toate tratatele5 O astfel de organizaie, chiar dac stabilise un oarecare echilibru al forelor n Europa dup perioada bulversat de rzboaiele lui Napoleon i valul revoluionar ce se manifesta, n-a putut s stvileasc evoluia spre progres n Europa. n 1820, Sfnta Alian s-a confruntat cu insurecia din Spania, din regatul Neapole i din Portugalia, n 1821 cu revoluia lui Tudor Vladimirescu din Principatul rii Romneti i din Regatul Pimontului, precum i din Grecia. Interveniile militare dure ale Alianei au pus capt n scurt vreme micrilor revoluionare, instaurndu-se o stare de aa zis linite sub care se pregteau noi revoluii. Concomitent, ns, interesele contradictorii ale marilor puteri n diferite zone ale lumii, cu deosebire n Europa, au declanat un ir de rzboaie, toate subordonate aceluiai scop: remprirea teritoriilor strine, pe seama naiunilor care le locuiau. Napoleon al III-lea, oponent al politicii Sfintei Aliane, a mbriat principiul naionalitilor, observnd lucid direcia evoluiei politico-sociale n Europa i calculndu-i aciunile n aa fel nct puterea i influena Franei pe continent s creasc, n dauna monarhiilor absolutiste. n astfel de condiii, el s-a erijat n aprtor al luptei de afirmare a naiunilor oprimate din Europa. Revoluiile de la 1848 urmate ndeaproape de Rzboiul Crimeii au acordat o ans n plus luptei naionale de eliberare pe continent.
__________________
2
Charles Maurice de Talleyrand-Prigord (1754-1838), prelat i diplomat francez, deputat n Constituanta francez, ministrul de externe al lui Napoleon Bonaparte; a constituit un guvern provizoriu n 1814 i a devenit ministru de externe sub Ludovic al XVIII-lea, participant la Congresul de la Viena, ambasador la Londra (1830-1835). 3 Vezi Georges Scelle, Le Pacte des Nations et sa liaison avec le trait de Paris, 1919, p. 7. 4 Klement, prin de Metternich Winneburg (1773-1859), om politie austriac, ambasador la Paris, cancelar al Austriei. 5 Apud Dan Berindei, Diplomaia romneasc modern de la nceputuri la proclamarea independenei de stat (1821-1877), Editura Albatros, Bucureti, 1995, p. 7. Universitatea Spiru Haret
67
Congresul de pace de la Paris din 1856 a adus elemente noi n configuraia politico-teritorial a Europei. n acest sens, preteniile teritoriale ale Rusiei imperiale i influena ei n Sud-Estul Europei au suferit importante diminuri. Eliminarea influenei ruseti n Marea Neagr i n Peninsula Balcanic se putea realiza prin diminuarea puterii militare ruse i scoaterea de sub ocupaiile sale repetate a Principatelor romne. Astfel, tratatul de pace, dup ce stabilea ca Rusia i Turcia s restituie toate teritoriile cucerite n timpul rzboiului (art. 2-4), preciza c Sublima Poart este admis la toate foloasele dreptului public european, iar statele semnatare se obligau s respecte integritatea i independena Turciei, garantnd n comun execuia acestei obligaii. Principatele romne Moldova i ara Romneasc, pstrnd suzeranitatea otoman, erau de acum nainte garantate de cele apte puteri, asigurndu-li-se o administraie independent i naional, i ntreaga libertate a cultului, legislaiei, comerului i navigaiei.6 Dei unirea nu cptase ctig de cauz deplin, ea putea profita ns de condiii politico-diplomatice avantajoase, care aveau s fie fructificate n perioada ce va urma. Era un mare ctig - apreciaz acad. Dan Berindei deoarece se ieise din ineria unui regim internaional paralizant i chestiunea romneasc se gsea sub incidena unei nu prea ndeprtate rezolvri7 nlturarea protectoratului rusesc asupra celor dou Principate, stabilit prin tratatele de pace de la KuciukKainardji i Adrianopol, constituia fr ndoial un factor extrem de pozitiv n aceast conjunctur. Puterea Rusiei a primit o nou lovitur prin articolul 10 al Tratatului, privitor la regimul Strmtorilor, n virtutea cruia Turcia a cptat dreptul de a mpiedica trecerea vaselor de rzboi strine; articolul 11 prevedea neutralizarea Mrii Negre; articolul 13 desfiinarea aezmintelor militare de pe coastele sale. O alt prevedere important a fost aceea a internaionalizrii Dunrii, aplicndu-se i acestui fluviu european regimul stabilit celorlalte fluvii n 1815, ceea ce a dat o serioas lovitur monopolului rusesc la gurile Dunrii; la aceasta se adaug retrocedarea ctre Principatul Moldovei a celor trei judee din sud, Bolgrad, Cahul i Izmail (care ncorporau i unul dintre braele Dunrii). Contra puterii militare ruse au fost i deciziile de neutralizare a Mrii Baltice, unde demilitarizarea insulelor Aaland a dus la faptul c Rusia nu le mai putea folosi ca baz de atac mpotriva Suediei. Este interesant c Napoleon al III-lea, urmrind stvilirea Rusiei, se gndise la o ncorporare a Principatelor Moldova i ara Romneasc la Austria, aceasta putnd duce, pe de o parte, la unirea tuturor romnilor n cadrul statului austriac, pe de alt parte, la apariia unui stat mare i puternic la Dunre i Marea Neagr, barier n calea Rusiei; planul a euat din cauza opoziiei Rusiei, care nu accepta pe austrieci la gurile Dunrii. Problema unitii italiene a fost, de asemenea, obiect de dezbatere la Congresul de pace de la Paris. Micarea de redeteptare naional italian a fost ndreptat de la nceput mpotriva Austriei, care ocupa nordul peninsulei. Regele statului Piemont, Carol-Albert, a ridicat steagul de lupt contra Austriei n 1848 dup cderea lui Metternich, rzboi pierdut ns de italieni. n perioada urmtoare, n condiiile supunerii totale a papei Pius al IX-lea fa de Habsburgi, statele italiene s-au grupat n jurul Pimontului, unde ministrul de externe Cavour8 a iniiat o vast aciune politico diplomatic pentru realizarea unitii Italiei. La 10 decembrie 1858, tratatul de alian
__________________
6 7
Ibidem, p. 117. Ibidem. 8 Camillo Benso, conte de Cavour (1810-1861), om politic italian, promotor al unitii Italiei.
68
intre Frana i Piemont asigura sprijinul Franei pentru formarea unui stat de 11.000.000 de italieni sub form de confederaie, n schimbul cedrii regiunilor Nisa i Savoia. n aprilie 1860, dup o lung perioad de frmntri, negocieri ntre Anglia, Rusia, Austria, Prusia, Frana, la care statul papal nu a participat, s-a realizat unitatea italian, dar nu complet; o dat cu aceasta, influena francez n Italia, n cretere, a nemulumit celelalte mari puteri. Dup nfrngerea lui Garibaldi9 sunt anexate noului stat italian Neapole, Sicilia i teritoriile papale. Mai lipseau Roma i Veneia, dar Cavour va urmri n continuare realizarea scopului su, astfel c n 1870, prin anexarea oraului Roma, opera de unificare este desvrit. Unitatea Italiei, care se datoreaz n primul rnd puternicei contiine naionale a naiunii italiene manifestat fr echivoc i iscusinei oamenilor ei politici n frunte cu Cavour, a fcut o bre profund n sistemul politic al echilibrului de fore n Europa, subminnd legitimismul monarhic. Unirea Principatelor ara Romneasc i Moldova a avut, de asemenea, sprijinul lui Napoleon al III-lea, consumndu-se prima etap: uniunea personal sub Alexandru Ioan Cuza. Diplomaia romneasc i interesele contradictorii ale marilor puteri la gurile Dunrii i Marea Neagr au permis consolidarea unitii romneti n 1862. Aadar, Congresul de pace de la Paris a marcat, n domeniul relaiilor internaionale, un element nou, progresist, acceptarea principiului naionalitilor, ca factor ce determina statutul teritorial i politic n anumite zone. Este de specificat i faptul c mutaiile mari ce s-au produs, din acest punct de vedere, la nivel european, se aflau n total opoziie cu reglementrile Congresului de la Viena din 1815. Principiul echilibrului puterilor a fost grav afectat, pe cnd principiul naionalitilor ctiga teren. Dac Frana lui Napoleon al III-lea a profitat de aceste mutaii pentru a-i extinde influena politic, erijndu-se n protectoare a micilor naiuni, Austria i Rusia erau marile perdante. Rscoala polonez, izbucnit n ianuarie 1863 contra dominaiei ruseti, a complicat foarte mult raporturile ntre marile puteri, mai ales c agitaia s-a extins i n partea aflat sub ocupaie prusac. Intervenia Prusiei contra rsculailor a atras intervenia Franei, iar n final s-au emis formule de rezolvare a conflictului care au pus pe tapet politica de compensaii a marilor puteri pe seama terilor. Astfel, Silezia era cedat Austriei, care ceda Galiia Poloniei, stat ce trebuia reconstruit sub un arhiduce austriac. Austria ceda Veneia Piemontului, primind n schimb Bosnia i Heregovina luate Porii otomane, care primea n compensaie de la Rusia teritoriile circaziene. Marea Britanie ns s-a opus, temndu-se de o prea mare influen a Franei pe Continent. Dup o lung perioad de divergene, discuii contradictorii, implicare de interese dintre cele mai diverse, statutul politic al Poloniei a rmas neschimbat, rscoala nbuit n snge, iar cererea lui Napoleon al III-lea de a se reuni o Conferin internaional pentru revizuirea deciziilor Congresului de la Viena din 1815 nu a fost acceptat de nici o mare putere, din motive diferite. Se dorea, n primul rnd, evitarea repunerii n dezbatere internaional a problemei naionalitilor oprimate n marile imperii. n tot acest angrenaj de interese, va interveni panslavismul, politic ce urmrea extinderea i aezarea temeinic a influenei Rusiei n Europa de Rsrit i Sud-Est sub masca unitii culturii i religiei ortodoxe a slavilor. Ambasadorul rus la Constantinopol, generalul Ignatiev, a devenit eful Centrului micrii panslave din
__________________
9 Giuseppe Garibaldi (1807-1829) a luptat pentru eliberarea i unificarea Italiei, mai nti contra Austriei, apoi contra Regatului celor dou Sicilii i a Papalitii; n 1870-1871 a fost alturi n Frana.
69
Balcani, cu sediul la Constantinopol. Panslavismul era folosit i ca slogan contra pangermanismului n naintarea lui spre Rsrit. n Sud-Estul continentului, principiul naionalitilor s-a afirmat puternic prin micarea din Grecia pentru unitate i independen, ndreptat contra Porii otomane i care atingea, n desfurarea ei, i interesele Rusiei, Marii Britanii (aceasta din urm deinnd o serie de insule greceti), Austriei - ngrijorat de situaia insulei Corfu, potenial baz naval ce submina interesele habsburgice n zon. n aceste condiii, lupta naional n Grecia a luat amploare, izbucnind n 1866 revoluia n Creta, nbuit dur de Turcia. Unitatea german a devenit, ctre sfritul deceniului al aptelea, preocuparea esenial a prinului Otto von Bismark10, ministru al regelui Prusiei, Wilhelm I. Victorioas n rzboiul cu Austria (1866) dup btlia de la Sadowa, Germania profit de pacea de la Praga: Austria a prsit Confederaia german, iar Prusia a obinut Hanovra, Nassau, Hessa, Frankfurt, Schlesvig i Holstein, constituindu-se Uniunea statelor germane din Nord n jurul Prusiei i al mpratului Wilhelm I. Statele germane din Sud, Bavaria, Wrtemberg, Baden, au ncheiat o alian cu Confederaia, constituind uniunea vamal Zollverein un Parlament economic. Austria a cedat Veneia Franei, care a dat-o Italiei. n 1867, Austria a constituit uniunea dualist cu Ungaria. Este interesant c n vremea aceasta s-a produs o schimbare profund n gndirea politic a lui Napoleon al III-lea, susintorul principiului naionalitilor: n negocierile cu prinul von Bismark pentru realizarea unei Convenii francogermane, mpratul a cerut sprijinul german pentru ca Frana s anexeze Luxemburgul (deinut atunci de Olanda) i recunoaterea de principiu de ctre Imperiul german a dreptului Franei de a anexa Belgia. n schimb, Frana ar fi recunoscut intrarea statelor germane din Sud n Confederaia german. n cutare de aliai n faa unei Germani reticente, Napoleon al III-lea a tratat cu Austro-Ungaria tot pe baza mpririi de teritorii ntre Austria i Frana, n aceste calcule intrnd i nlturarea principelui Carol I de pe tronul Romniei. Aceste planuri au euat ns; Bismark, urmrind obiectivul su prioritar definitivarea unitii germane, a dejucat toate tentativele lui Napoleon de a face o coaliie contra sa. Este de precizat c unitatea german proces pozitiv n evoluia statalitii germane s-a realizat pe o cale diferit de cea romneasc i cea italian. La baza unitii germane a stat efortul de voin i militar al celui mai puternic dintre statele germane, Prusia. Abilitatea diplomatic a lui Bismark a folosit n interesul german politica de compensaii teritoriale. Pentru Romnia, cuprins n aa zisa chestiune oriental pe care Austria dorea s-o rezolve n cadrul unei eventuale aliane cu Frana, scopurile diplomaiei austro-ungare erau clare: Austro-Ungaria ceruse Porii s ocupe Principatele, iar ntr-un rzboi generalizat teritoriul acestora ar fi devenit, ca i n alte multe cazuri, teatru de rzboi. Rzboiul franco-prusac i cderea lui Napoleon al III-lea veneau s schimbe echilibrul forelor politice n Europa. Rusia a profitat de ocazie pentru a da, la 31 octombrie 1870, circulara prin care declara c nu mai recunoate clauzele tratatului de la Paris din 1856. Din acest motiv aprea la orizont un rzboi n care ar fi fost
__________________
Prinul Otto von Bismark (1815-1898), om politic prusac, ministru al regelui Prusiei, Wilhelm I, a fost fondatorul unitii germane; a dominat politica european n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea. A fost supranumit Cancelarul de fier.
10
70
antrenate Frana, Austro-Ungaria, Anglia, Italia i Turcia. Nu s-a ajuns ns aici. Germania a semnat la Frankfurt, n mai 1871, tratatul de pace cu Frana. Aceasta ceda Germaniei Alsacia i Lorena, pltea despgubiri de rzboi. Rezultatul rzboiului a fost o modificare substanial a echilibrului de fore n Europa: Frana era micorat i slbit economic i politic, Italia era n ascensiune, Germania unificat devenea cea mai important putere n Europa, dominnd Austro-Ungaria; Rusia, redobndind libertatea de aciune n Marea Neagr n faa unei Turcii tot mai slabe, pregtea ofensiva n Balcani. Eichierul politic european dup rzboiul franco-prusac a opus dou tendine: competiia ntre marile puteri pentru a-i adjudeca influena i poziia privilegiat n treburile continentului, pe de o parte, i tendina naiunilor oprimate n marile imperii multinaionale de emancipare social, politic, naional, pe de alt parte. Acad. Dan Berindei consider c nfrngerea Franei ca i clauzele grele ce i-au fost impuse conineau unii din germenii marii conflagraii din 1914, ulterior ajungndu-se la unele aliane militare ntre marile puteri. Ele i-au avut temeiul n situaia ce se crease n Europa i n lume o dat cu categorica biruin a Germaniei din 1870-1871. Nu ntmpltor n perioada imediat urmtoare tratatului de la Frankfurt, Bismark, principalul furitor al unitii germane i autorul moral al nfrngerii dezastroase a Franei, a trit cu comarul coaliiilor.11 ntr-adevr, n faa unei Frane care se pregtea de revan, Bismark a ncercat s-i alture Austro-Ungaria i Rusia, dorind s joace rolul de mediator ntre interesele opuse ale celor dou mari puteri n Balcani. Convenia militar germano-rus din februarie 1873 i cea ruso-austro-ungar din 6 iunie acelai an, la care va adera i mpratul Germaniei, anunau realizarea unor grupri politico-militare cu interese nu identice, ci opuse. n acest context, lupta naional de eliberare se manifesta n forme violente: rscoala din Bosnia-Heregovina n 1875, aciune judecat tot n cadrul aa numitei probleme orientale. Interesele Austro-Ungariei, Marii Britanii, Germaniei se confruntau cu cele ale Rusiei, care poza n aprtoarea cretinilor din imperiul otoman, urmrindu-i cu acribie expansiunea spre Balcani, Strmtori i Constantinopol. Pentru a dejuca planurile Rusiei i a-i satisface propriile interese, Marea Britanie a convocat n 1876 o Conferin la Constantinopol. Conservatorismul foarte inflexibil al Sultanului a dus la euarea acestei tentative i la decizia Rusiei de a declara rzboi Porii otomane. n astfel de mprejurri nefavorabile, acionnd cu mare abilitate, Principatele Unite evoluau n direcia emanciprii fa de Poarta Otoman. Prinul Carol a obinut ca reprezentanii diplomatici romni s aib un statut ct mai apropiat celui al reprezentanilor unor state suverane. Aa se explic Nota colectiv trimis Porii de Germania, Austro-Ungaria i Rusia, n care acestea anunau c vor ncheia convenii comerciale direct cu Principatele Unite, chiar dac ele se afl sub suzeranitatea otoman. Cnd, n 1875, Sultanul a autorizat Austro-Ungaria s execute lucrri la Porile de Fier pentru nlesnirea navigaiei pe Dunre, ministrul de externe Vasile Boerescu a declarat c nimeni nu are dreptul s trateze n numele Romniei i c nu va recunoate nici un act care-i stirbete suveranitatea. Andrassy, ministrul de externe imperial, a renunat la pretenia sa privind lucrrile de pe Dunre, nu fr a declara c ovinitii romni fac imposibil o nelegere.
__________________
11
Dan Berindei, op. cit., p. 154. Universitatea Spiru Haret
71
Agravarea situaiei n Sud-Estul Europei, micrile naionale din zon erau ncurajate de Rusia i Austro-Ungaria, interesate amndou n slbirea Turciei pentru a-i putea ntri influena i a-i satisface interesele, una spre Marea Egee Salonic, cealalt spre Constantinopol. Rscoala din Bosnia-Heregovina, aat de Austro-Ungaria care se gndea tot mai serios la anexarea celor dou provincii, s-a extins prin rscoala bulgarilor n aprilie 1876, moment socotit nimerit de Viena pentru o intervenie armat menit s instaureze aa zisa pace n Balcani. Rusia i s-a alturat, dar a intervenit Anglia, care nu acceptase extinderea Rusiei la Constantinopol. Intervenia lui Bismark la Londra a avut scopul de a tempera Anglia i de a-i sugera ca, n schimbul acceptului ei pentru anexarea Bosniei i Heregovinei de ctre Austro-Ungaria, s-i caute compensaii n Egipt, iar Rusia s dobndeasc i ea ceva n Balcani n dauna Turciei. Fa de toate aceste evenimente care anunau iminena unui rzboi, Romnia i-a precizat poziia la 16 ianuarie 1876 n sensul c va pstra cea mai strict neutralitate fa de evenimentele din Balcani. Nota Ministrului de Externe de la Bucureti din aceast dat sublinia c Romnia nu face parte din Imperiul otoman, chiar dac i-a recunoscut suzeranitatea i, n situaia n care, ntr-un eventual rzboi, Poarta va fi nvins, Romnia nu va accepta alt suzeranitate. Precizarea era adresat Rusiei, ale crei pretenii erau bine cunoscute. Era explicabil, aadar, nemulumirea profund a Rusiei i a Austro-Ungariei fa de poziia romneasc astfel precizat; cele dou imperii se temeau de perspectiva unei Romnii independente centru polarizator al luptei naionale a romnilor din provinciile pe care le ineau sub stpnire -, dar i de creare a unui obstacol n faa expansiunii lor n sudul Dunrii, Marea Neagr i Strmtori. Riposta a venit cteva luni mai trziu. La 15 ianuarie 1877, Rusia i Austro-Ungaria au semnat un tratat politic secret prin care s-au tranzacionat problemele compensaiilor teritoriale n Sud-Estul continentului: Rusia accepta ca Austro-Ungaria s se extind n Serbia, Muntenegru, Bosnia i Heregovina, iar Austro-Ungaria i ddea acordul ca Rusia s-i treac trupele pe la gurile Dunrii (stpnite de Principatele Unite), s anexeze Basarabia (mai exact trei judee din sud, Cahul, Bolgrad i Izmail, retrocedate Principatului Moldova prin hotrrile Pcii de la Paris din 1856) i s intre n Bulgaria. Aceast Convenie secret din 15 ianuarie 1877 dovedete c teritoriile romneti, i alte teritorii din Sud-Estul Europei, erau deja mprite ntre AustroUngaria i Rusia, nainte de nceperea rzboiului ruso-turc. n ceea ce privete Principatele Unite, preteniile teritoriale ruseti fuseser stabilite, aadar, ntre Austria i Rusia nainte ca aceasta din urm s-i ia acele angajamente ferme fa de Carol I i ministrul su de externe, Mihail Koglniceanu, la 16 aprilie 1877 prin care promitea s respecte, s menin i s apere integritatea teritorial a Romniei. Aa se explic i faptul c ruii, declarnd rzboi Porii otomane la 12 aprilie 1877, au intrat cu trupele pe teritoriile Romniei nainte de ratificarea Conveniei din aprilie i n pofida protestelor vehemente romneti. Independena declarat de Romnia la 9 mai 1877 i notificat marilor puteri la 22 mai a schimbat poziia Austriei, care a nceput s ia n calcul o eventual alian cu Romnia. ntr-o convorbire cu Koglniceanu, Andrassy i-a vorbit acestuia de Dobrogea drept compensaie pentru pierderea Basarabiei de Sud-Est pe care Austria o cedase Rusiei prin tratatul secret susamintit.
72
n iulie 1877, dup nfrngerea suferit de armata rus pe frontul din Bulgaria, Koglniceanu a avut o nou convorbire cu Andrassy la Viena, unde a primit reasigurri c la pacea general Romnia va primi Dobrogea. Solicitarea rus de ajutor militar adresat personal de Marele Duce Nicolae, prinului Carol al Romniei a fost urmat de numeroase conciliabule romno-ruse pentru concretizarea acestei cooperri militare. S-a omis atunci, de ctre diplomaia romn, discutarea deschis a preteniilor ruseti asupra sudului Basarabiei, despre care att Carol I, ct i Koglniceanu tiau c au fost obiect al tranzaciilor ruso-austriace. Atunci, n acele condiii, s-a pierdut momentul de a se lua de la Rusia un angajament scris privitor la respectarea ntocmai a prevederilor Conveniei din aprilie de neprejudiciere a suveranitii Romniei asupra Sud-Estului Basarabiei. Aflat n situaia unei nfrngeri ruinoase n faa otomanilor, Rusia n-ar fi putut refuza o astfel de cerere, cu att mai mult, cu ct ea venea din partea unui stat independent recunoscut, volens-nolens, de Rusia. Este de presupus c statutul Romniei la Conferina de pace ar fi putut fi altul. Ar fi fost cu att mai necesar un astfel de act, cu ct, dup ncetarea rzboiului, Andrassy a negat existena vreunei nelegeri secrete cu Rusia i a sftuit Romnia s protesteze contra preteniilor ruseti privitor la Basarabia. Aceste proteste n-au ajutat ns la nimic, pentru c, n tratatul de pace de la San Stefano, s-a respectat n spiritul i litera ei nelegerea secret austro-rus din ianuarie 1877: Rusia dobndea de la turci Dobrogea cu dreptul de a o schimba cu Basarabia (art. 19). Este de menionat c acest tratat a prevzut satisfacerea unui vechi obiectiv rusesc: legtura cu Bulgaria prin teritoriul romnesc, Dobrogea fiind vizat direct. Protestele Romniei, care i vedea nesocotit independena recunoscut de Rusia, au avut darul s atrag mnia arului, care, la 2 aprilie 1878, i transmitea Domnitorului Carol I, prin cancelarul Gorceakov, ameninarea c Rusia nu se va da n lturi s ocupe Romnia i s-i dezarmeze armata dac se va opune cererilor ruseti. Carol a rspuns atunci c armata de la Plevna va putea fi zdrobit, dar nu dezarmat. Diplomaia romn spera totul de la o revizuire a tratatului de la San-Stefano. Cunoscutele eforturi fcute de Ion C. Brtianu i Mihail Koglniceanu la Berlin pentru a obine participarea Romniei, ca stat independent, la Congresul de pace au fost sortite eecului. n schimb, marile puteri au tranat chestiunile teritoriale nainte de deschiderea Congresului de la Berlin. Marea Britanie a oprit ofensiva rus spre Constantinopol, trimindu-i flota n faa oraului, n insula Prinikipo, Austro-Ungaria a obinut acordul Rusiei de a ocupa Bosnia i Heregovina, o nelegere anglo-rus a stabilit micorarea Bulgariei pentru ca acesta s nu aib ieire la Marea Egee, crendu-se o nou provincie, Rumelia, supus i ea Porii otomane, ca i Bulgaria autonom, iar Anglia a obinut insula Cipru. Pentru Romnia, recunoaterea independenei a fost condiionat de cedarea Basarabiei de Sud-Est (judeele Cahul, Bolgrad i Izmail) i de modificarea Constituiei n chestiunea declarrii egalitii drepturilor pentru toi cetenii indiferent de religia lor, libertatea tuturor cultelor. Pentru Romnia, ctigul obinut la Congresul de la Berlin, n afar de recunoaterea independenei, a fost reintegrarea Dobrogei, chiar dac nu s-a obinut frontiera cerut de Carol I. Serbia i Muntenegru au fost recunoscute state independente.
73
Prin urmare, prevederile tratatului de pace de la Berlin au marcat, pe de o parte, o anumit acceptare din partea marilor puteri a afirmrii dreptului la liber dispoziie al naiunilor din zona sud-estic a Europei, iar pe de alt parte, meninerea echilibrului de fore n zon pe baza politicii compensaiilor pe seama terilor. n perioada ce va urma, principiul naionalitilor i principiul echilibrului de fore se vor confrunta cu o intensitate crescnd. n urmtorii ani, cele trei imperii Rusia, Germania i Austro-Ungaria au avut atenia ndreptat spre Balcani: ele se obligau s observe meninerea statu-quo-ului, dar Austro-Ungaria primea dreptul s anexeze Bosnia i Heregovina, Rusia a obinut unirea Bulgariei cu Rumelia oriental i nchiderea Strmtorilor n caz de conflict. Aceste prevederi se concretizau n: - mn liber pentru Austro-Ungaria n Balcani; - ndeprtarea pericolului pentru Germania al unei eventuale aliane a Rusiei cu Frana, deci libertate de micare a Germaniei n direcia Franei; - Rusia, stnjenit de numeroase probleme n Asia, i-a asigurat neutralitatea celor dou puteri n cazul unui conflict cu o ter putere, precum i nchiderea Strmtorilor n faa unei eventuale aciuni engleze. Acestui triplu tratat i se va aduga, n 1882, tratatul secret ntre Italia, Germania i Austro-Ungaria, ncheiat pe cinci ani, care prevedea ajutor reciproc n cazul unui atac neprovocat din partea Franei i neutralitate n cazul unui rzboi al uneia dintre pri cu o ter putere. n zona sud-estic i balcanic, manifestarea intereselor contradictorii ale marilor puteri s-a repercutat asupra fenomenului de afirmare a principiului naionalit-ilor i a independenei statelor existente. Una dintre chestiunile care au creat situaii de criz a fost intenia Austro-Ungariei de a penetra puternic zona pe calea supremaiei asupra Dunrii. nelegnd s-i exercite drepturile de state riverane, Romnia, Serbia i Bulgaria au intrat n conflict deschis cu aceast putere i au reuit s torpileze i hotrrile ce s-au luat de marile puteri privind Dunrea la Conferina de la Londra din 1883. Concomitent, Rusia ducea n Balcani o politic menit s-i asigure supremaia i controlul asupra statelor slave. arul tindea ca, printr-o Bulgarie Mare, supus total influenei sale, s accead spre Constantinopol i s paralizeze politica austro-ungar n zon. Alexandru de Battenberg al Bulgariei respingea ns aceste planuri, Bulgaria avnd propriile sale interese. Romnia, la rndul ei, ameninat permanent de Rusia dup 1878, dar avnd i interese legate de sprijinirea micrii naionale romneti din Austro-Ungaria, s-a ndreptat ctre singura putere european neangajat, practic, ntr-o politic activ n zon, Germania. Numai c aceasta, ferindu-se s fie atras ntr-o eventual aciune contra Rusiei sau contra Austro-Ungariei, a ndemnat pe liderii politici romni s se neleag cu Viena i Budapesta. De aici, tratatul secret din 1883 dintre Romnia i Austro-Ungaria la care a aderat i Germania. Paralel, situaia din Serbia s-a agravat datorit ciocnirii celor dou grupuri de interese austroungar i rusesc n faa crora se ridica naionalismul srb. Germania a intervenit i aici, reuind s mpiedice un conflict ruso-austriac. Frmntrile naionale din Balcani nu puteau fi ns controlate n totalitate i dirijate de marile puteri. n 1885, n Bulgaria s-au creat condiiile propice pentru unirea cu Rumelia, ceea ce a declanat aciunea Rusiei la Istanbul pe lng Sultan, cerndu-i intervenia imediat. La solicitarea Angliei, Conferina ambasadorilor a acceptat uniunea personal a celor dou provincii. mpotriva Bulgariei a intervenit Serbia,
74
tutelat de Austro-Ungaria, cernd Vidinul i Ni, n compensaie. Rusia a intervenit din nou n Bulgaria, dorind s-i menin supremaia i a ocupat Varna, ceea ce nsemna modificarea, n favoarea Rusiei, a echilibrului de fore n Balcani. Situaia din Bulgaria risca s degenereze n conflict de proporii, mai ales c micarea naional refuza amestecul strin de orice fel. n Occident, relaiile franco-germane treceau i ele printr-o perioad de mari tensiuni. n acest context, Austro-Ungaria, Italia i Germania au stabilit, o dat cu rennoirea alianei dintre ele, detaliile consensului lor cu privire la Balcani. Convenia adiional dintre Austro-Ungaria i Italia prevedea c cele dou Pri vor cuta s mpiedice orice modificare teritorial n Balcani care ar aduce prejudicii unuia dintre semnatari; dac meninerea statu-quo-ului ar deveni imposibil n Balcani sau n zona insulelor din Adriatica i Egee i Austro-Ungaria sau Italia s-ar vedea silite s-l modifice prin ocupaie, aceasta n-ar avea loc dect n urma unei nelegeri prealabile bazat pe principiul compensaiilor reciproce pentru orice folos teritorial. Convenia adiional italo-german se referea la faptul c n eventualitatea n care Frana i-ar fi extins protectoratul ei asupra teritoriilor din Nordul Africii, fie asupra Marocului, fie asupra Tripolitaniei, iar Italia ar fi ntreprins aciuni ofensive fie n acea zon, fie pe teritoriul francez din Europa, atunci s-ar fi creat casus foederis. Prin aceste dou Convenii adiionale ncheiate cu prilejul rennoirii tratatului celor trei puteri, aliana devenea ofensiv, anunnd un viitor rzboi pe continent. Gruparea se va ntri prin aderarea Marii Britanii, n urma unei Convenii cu Italia, prin care Prile i promiteau sprijin mutual n Mediterana, Egee, Adriatica i Marea Neagr, statu-quo-ul n aceast zon neputnd fi schimbat dect printr-o nelegere ntre ele. Austro-Ungaria i-a manifestat, la rndu-i, identitatea de interese cu Marea Britanie. Italiei i se raliaz n aceiai termeni i Spania, dar numai pentru zona mediteranean. n fine, Bismark a reuit s aduc i Rusia ntr-o alian bilateral, secret ncheiat n 1887, valabil trei ani. Documentul era foarte edificator cu privire la ceea ce se numea n epoc echilibrul de fore. Astfel, Germania a recunoscut drepturile istorice dobndite de Rusia n Balcani i legitimitatea influenei sale hotrtoare n Bulgaria i Rumelia oriental. Nu s-ar fi putut opera nici o schimbare de statu-quo fr consimmntul Prilor. Totui, i face loc n acest tratat un principiu progresist, i anume recunoaterea caracterului european i reciproc obligatoriu al nchiderii Strmtorilor bazat pe dreptul ginilor i confirmat prin tratate, Turcia nefcnd excepie de la aceast regul. Convenia anex secret adiional la tratat prevedea obligaia Germaniei de a sprijini Rusia n stabilirea n Bulgaria a unui alt guvern, desigur favorabil intereselor ruseti, precum i neutralitatea binevoitoare dac Rusia i va asuma sarcina s apere intrarea n Marea Neagr. n Bulgaria, ns, se ciocneau interesele ruseti cu cele austro-ungare, iar n Peninsula Balcanic, Anglia dorea ca poziia Porii otomane s nu fie clintit de alte puteri. n Notele germano-engleze schimbate n decembrie 1887 se preciza: - Poarta trebuie s rmn independent, fiind pzitoarea unor interese europene foarte importante; - Poarta nu-i va ceda drepturile asupra Bulgariei sau Asiei Mici unei alte mari puteri (adic Rusia); - Poarta nu va admite o administraie strin n Bulgaria i nu va tolera folosirea forei n acest scop.
75
- Dac Imperiul otoman va deveni obiectul unei agresiuni, se va face o nelegere pentru ajutorarea sa i pentru a ocupa pri din teritoriul su. Bismark, artizanul acestei ncrengturi de aliane ntre marile puteri pe seama terilor, care aveau la baz compensaii, asigurri i contrasigurri, a pus n discuie pasul urmtor n politica sa de izolare a Franei i neutralizare a Rusiei, prin tratatul cu aceasta din urm ce trebuia rennoit n 1890. Numai c urmaul lui Bismark, cancelarul Caprivi, i noul mprat, Wilhelm al II-lea, au considerat nefolositoare Germaniei rennoirea alianei cu Rusia. n plus, rennoirea alianei cu Italia n 1891 i noile garanii date acesteia de Germania i Austro-Ungaria n privina Tripolitaniei, ca i rennoirea alianei cu Romnia n 1892, la care s-a adugat publicarea notelor secrete germano-britanice din 1887, au fost tot attea elemente care au demonstrat Rusiei ariste c orizontul de ateptare pentru o alian cu Frana s-a ncheiat. ntr-o scrisoare ctre guvernul francez, arul preciza cu sinceritate c un acord ntre Frana i Rusia era necesar pentru a pstra n Europa un just echilibru al forelor. n august 1891 s-a ajuns la un schimb de scrisori ntre Frana i Rusia, n care se prevedea c, n orice chestiune privind pacea general, cele dou state se vor consulta i, dac pacea va fi n pericol, iar una dintre Pri ar fi ameninat de o agresiune, cele dou Pri se vor nelege asupra msurilor ce trebuie adoptate imediat. Convenia militar secret semnat n august 1892 prevedea: - dac Frana ar fi atacat de Germania sau de Italia susinut de Germania, Rusia va ataca Germania cu toate forele sale; - dac Rusia ar fi atacat de Germania sau de Austro-Ungaria susinut de Germania, Frana va ataca Germania cu toate forele sale (art. 1); - dac forele militare ale Triplei Aliane sau ale uneia dintre Pri ar fi mobilizate, Frana i Rusia fr a mai fi nevoie de alt consultare prealabil - vor mobiliza simultan, imediat, totalitatea forelor lor i le vor deplasa lng frontier (art. 2); - Frana ar fi mobilizat 1.300.000 de oameni, iar Rusia 800.000 (art. 3). ntrziat mult vreme de Rusia care tot mai spera - n van - ntr-o redresare a raporturilor ei cu Germania, ratificarea Conveniei militare se produce abia n decembrie 1893. n 1899, Convenia a devenit alian permanent, nelimitat n timp. Centrul i Sud-Estul Europei - zon a confruntrii intereselor marilor puteri. Romnii n cadrul acestor confruntri Politica echilibrului de fore a nregistrat un moment foarte edificator cu ocazia marilor probleme ridicate de politica oprimatoare a Porii otomane fa de naionalitile aflate n acest imperiu. Masacrele repetate asupra armenilor n 1894, 1895, 1896 au reprezentat pentru Marea Britanie pretextul pentru a propune, nici mai mult, nici mai puin, dect mprirea Imperiului otoman ntre marile puteri, dup cum urmeaz: Rusia ar fi luat Constantinopolul i, evident, Strmtorile; Austro-Ungaria ar fi devenit stpn pe Serbia i Salonic; Frana lua Marocul; Italiei i-ar fi revenit Albania; Marea Britanie dobndea recunoaterea stpnirii Egiptului.
76
Planul lui Salisbury12 s-a folosit de opoziia Germaniei care nu vedea cu ochi buni ntrirea Austro-Ungariei i nici a Rusiei. Pe de alt parte, rivalitile foarte ascuite dintre aceste puteri n Afganistan i China ar fi complicat situaia, care, dup prerea german, i aa era exploziv, n condiiile n care Sultanul proceda prin aceleai metode masacrul i n Creta, unde populaia cretin se ridicase contra administraiei mulsumane. Din nou, interesele divergente ale marilor puteri au agravat situaia n Balcani. Guvernul grec, susintor al populaiei cretine din Creta, a trimis trupe n insul i a proclamat anexarea ei. Numai c marile puteri au debarcat armat n Creta n februarie 1897, declarnd c vor supraveghea ordinea. Turcia a acceptat, dar Grecia a refuzat, cernd ca pacificarea s fie fcut de trupe greceti i nu internaionale, dup care s se organizeze un referendum popular n problema apartenenei insulei, formul neconvenabil marilor puteri. Germania a ameninat cu blocarea coastelor greceti, Rusia cerea meninerea integritii imperiului otoman. Rusia i Germania au sprijinit Poarta, care a nfrnt armata greac, naintnd pn spre Atena. Prin pacea impus Greciei, Imperiul otoman, susinut de Germania (care dorea s-i stabileasc controlul financiar n Grecia), a anexat o parte a Tesaliei. Creta a intrat sub influena hotrtoare a Marii Britanii. Aadar, sloganul c Balcanii ar fi fost butoiul cu pulbere al Europei este din nou dezminit de aceast acerb lupt ntre marile puteri pentru dominaie i influen. Evenimentele la care ne-am referit o confirm cu prisosin. Ele se completau cu cele ce se produceau, n aceti ani de sfrit ai secolului XIX-lea i n primii ani ai secolului urmtor, n Macedonia, aflat sub ocupaia otoman, unde populaia sprijinit de Bulgaria, care vroia s anexeze provincia s-a rsculat contra ocupantului. Reprimarea sngeroas a rscoalei de ctre Sultan dup modelul armean i interveniile celorlalte mari puteri au transformat zona n teatru de rzboi ani de-a rndul. nelegerea austro-rus privind Macedonia instituia, cum era i de ateptat, controlul acestor puteri asupra administraiei otomane din provincie. Imperiul otoman, susinut de Germania, i pstra poziiile; mai mult, prin Convenia din 1903 dintre aceste puteri, Germania a cptat concesiunea cii ferate spre Bagdad, cu anse de prelungire pn n Palestina; puternica ptrundere financiar i industrial german n Imperiul otoman a produs mare nelinite n Marea Britanie, Rusia i Frana, din motive diferite, dar care coincideau n chestiunea mpiedicrii acestor planuri germane. Afirmarea economic a Germaniei, reflectat i n domeniul narmrilor, n special navale, ngrijora profund puterile europene, n special Marea Britanie, care, n materie naval, urma doctrina two pover standard adic flota britanic de rzboi trebuia s fie la fel de mare ca totalul celor dou flote ce o urmau. De aici, dorina unei apropieri de Rusia, apropiere tergiversat de aceasta din urm din cauza multiplelor probleme ntre cele dou puteri legate de dominaia i controlul n Asia. n Convenia din august 1907, ncheiat dup mai bine de un an de negocieri, s-a ajuns la un echilibru al intereselor lor n Asia, i anume n Tibet, Afganistan i Persia: Marea Britanie se obliga s evacueze Tibetul.
__________________
12
Robert Cecil, marchiz de Salisbury (1830-1903), eful Partidului conservator, ministru de externe, apoi prim ministru (1885-1892, 1895-1902), a avut o mare influen asupra diplomaiei britanice i a politicii coloniale. Universitatea Spiru Haret
77
Rusia renuna la orice aciune n Afganistan, care rmnea sub protectorat britanic, dar pe care nu-l putea anexa. Persia a fost mprit n trei zone, i anume: nordul sub influena rus; sudul sub influena englez; mijlocul zon neutr. Controlul finanelor Persiei se fcea n comun de ctre Rusia i Marea Britanie. Un alt tratat, ncheiat tot n vara lui 1907, a reglementat ntre cele dou ri i chestiunea Japoniei. Afirmarea statelor naionale i independente n centrul Europei a stimulat lupta naional n Imperiul Habsburgic, unde politica oprimatoare fa de mulimea de naionaliti care alctuiau majoritatea populaiei, austriecii i ungurii fiind minoritari agravase criza intern. Pe alt plan, ntrirea acestor state era privit ru de cabinetele de la Viena i Budapesta pentru c spre aceste state era vorba n special de Serbia i Romnia tindeau conaionalii lor din Austro-Ungaria. Conrad von Hoetzendorff, eful Marelui Stat major al Imperiului, considera c pentru Austro-Ungaria un mare pericol l reprezint acela de a lsa s dinuiasc la frontierele sale unele state care se ntresc continuu i care sunt formate din ceteni de aceeai ras cu locuitorii monarhiei. Aceste state, spunea generalul austriac, vor revendica ntr-o zi teritoriile locuite de conaionalii lor, la care se adaug perturbarea linitii interne a imperiului de ctre uneltirile acestor state. Rezulta c n Austro-Ungaria problema naional, care era cea mai grav trstur a situaiei interne, cu implicaii extinse n domeniul politicii externe, nu era perceput de liderii politici dect ca un obstacol n calea planurilor lor expansioniste, ca o problem creia i se cuta rezolvarea prin for. ntr-adevr, situaia tuturor naiunilor din Austro-Ungaria se agravase enorm n ultimele decenii ale secolului naionalitilor, dei Constituia din decembrie 1867 a Imperiului, completat cu legea ungar din 6 decembrie 1868 (art. XLIV), declara egalitatea n drepturi pentru toate naionalitile i pentru toate limbile vorbite n imperiu. Aceste liberti i drepturi pe hrtie au fost nclcate violent, aplicndu-se o politic tot mai dur de maghiarizare. O serie de legi i msuri adoptate succesiv n 1879, 1883, 1891, 1893 etc., privind nvmntul de toate gradele, administraia etc. au anulat, n fapt, prevederile susamintite cuprinse n Constituie. Maghiarizarea, practicat cu cele mai diferite mijloace i n multiple forme, departe de a duce la linitea att de mult dorit de autoriti, a determinat ntrirea rezistenei naionale, intensificarea luptei de eliberare. Fcnd un bilan a trei decenii de eforturi pentru deznaionalizare, ziarul Egyertrts constata n iunie 1904: Dup treizeci de ani de legislaie maghiarizant, maghiarizarea naionalitilor este o imposibilitate, o halucinaie care nu face dect s alimenteze i s ae mereu adnca nemulumire a naionalitilor nemaghiare13; tot atunci, Budapesti Hirlap constata: Stpnirea limbii nu face pe nimeni maghiar, cnd acesta nu simte n acelai timp o dragoste adevrat pentru patria maghiar. Tocmai agitatorii daco-romni i slovacii cunosc ct se poate de bine limba maghiar. Clasele culte ale slovacilor i valahilor
__________________
13 Egyetrts (nelegerea) din 8 iunie 1904 (articol de fond scris de kossutistul Ludwig Mocsary).
78
vorbesc, n general, limba noastr. Cu toate acestea, ele nu s-au alturat, din pcate, cauzei naional-maghiare14. Programul Ligii naionalitilor, constituit la Congresul din 1895 de la Budapesta, a fost o elocvent manifestare a contradiciei ireconciliabile ntre principiul naionalitilor i politica de for a imperiului dualist fa de naionaliti. Romnii, srbii i slovacii care s-au ntlnit la Congresul de la Budapesta cer descompunerea imperiului dualist n inuturi administrative dup felul limbii vorbite scria gazeta vienez Neue Freie Presse din 14 august 1895. Deci negarea existenei naiunii politice unitare din Ungaria i sfrmarea statului organizat unitar i centralizat n individualiti naionale, care vor gravita una peste hotare spre Romnia, alta spre Croaia, a treia spre aa zise ri ale Coroanei de Boemia. mpotriva micrii naionale de eliberare, autoritile au luat msuri drastice. Contele Istvan Tisza a propus modificarea codului penal (1894) pentru a se putea reprima mai uor agitaiile celor fr de patrie, cci ochiul ager i mna care pedepsete i apr statul maghiar trebuie s intervin cu autoritate15. Pe plan extern, Imperiul a trecut la msuri la fel de dure. n Consiliul de minitri de la 1 decembrie 1907, s-a hotrt anexarea Bosniei i Heregovinei, deoarece s-a considerat c regimul administraiei austriece nu era suficient. n realitate, anexarea aceasta pregtea expansiunea Austro-Ungariei ctre Ni i sandjacul Novi Bazar. Astfel s-ar fi mplinit planul construciei unei ci ferate la Mitrovia, stabilindu-se o comunicaie direct ntre Sarajevo i Salonic, Aceast vast aciune trebuia s fie precedat de o seam de manifestaii naionaliste n Bosnia-Heregovina, puse la cale de imperiul dualist, care i-ar fi oferit acestuia pretextul de intervenie militar pentru pacificare. Pentru a obine acordul Rusiei, Austro-Ungaria i propunea acesteia unele compensaii: construirea unei ci ferate de la Dunre la Adriatica, peste teritoriul Romniei i Bulgariei, care nu erau luate n considerare. Rusia dorea ns n compensaie Strmtorile. Tergiversrile Rusiei, rscoala Junilor Turci condui de Enver Paa la Salonic n 1908 (iulie) au determinat Austro-Ungaria s nfptuiasc fr amnare, la 5 octombrie 1908, anexarea Bosniei i a Heregovinei, pregtindu-se s lichideze Serbia, care nu voia s recunoasc aceast anexiune. Este semnificativ de amintit n acest context c politica expansionist a marilor imperii, pregtirea de rzboaie, imixtiunea n treburile interne ale altor state, mprirea sferelor de dominaie sau ocupaie i influen i-au creat un suport ideologic susinut de cercuri largi ale intelectualitii, oamenilor politici de diverse orientri, militari din sferele conducerii. Astfel, n imperiul german, Liga pangerman fondat n 1890 a creat o adevrat micare cu un program de aciune prevznd ca toate provinciile n care se vorbete limba german, adic Austria, Bosnia, Elveia german, Olanda, Belgia flamand, Nordul Franei pn la Calais, o parte a Romniei, o parte a Italiei, s constituie, mpreun cu Confederaia Statelor germane, Imperiul romano-german. Programul Ligii exacerba naionalismul german i accentua ideea rolului civilizator i eliberator al Reichului, supe-
__________________
Budapesti Hirlap (Cotidianul budapestan), 18 mai 1904. Apud Aurel C.Popovici, Stat i naiune. Statele Unite ale Austriei Mari, Fundaia pentru literatur i art Regele Carol II, Bucureti 1939, p. 46.
15 14
79
rioritatea rasei i capacitatea germanilor de a organiza i conduce alte popoare. Statul nu este dect puterea creat prin for-preciza mpratul Wilhelm al II-lea. Este un bun cucerit prin for, un instrument meninut prin for, un arc pentru o turm asupra creia se exercit puterea i exploatarea unui stpn, la bunul plac al unei dinasti stabilit i meninut de Dumnezeu.16 Concomitent, n imperiul rus s-a remarcat panslavismul, caracterizat de diplomatul Alexander Iswolsky astfel: Panslavismul atribuie naiunii ruse misiunea de a crea o civilizaie superioar care se va impune n cele din urm Europei.17 Acest curent provovduia unirea tuturor slavilor sub sceptrul arului Rusiei, cucerirea Constantinopolului, ce trebuia s devin capitala Imperiului rus i a viitoarei federaii slave. Ofensiva Rusiei spre Sud i Sud-Est n special pentru adjudecarea Strmtorilor s-a lovit de opoziia Marii Britanii i a Germaniei. n aceste condiii, Rusia urmrea s devin arbitru n Peninsula Balcanic. n ultimele luni ale lui 1911, a avut loc, sub oblduirea Rusiei, un activ schimb de opinii ntre greci, bulgari i srbi. Problema spinoas era Macedonia, pe care o revendicau n ntregime att Serbia, ct i Bulgaria. Sub patronajul rus, n martie 1912 s-a semnat un tratat de alian defensiv ntre cele dou ri avnd n vedere eventualitatea unui atac din partea Porii sau a AustroUngariei. Anexa secret care-l nsoea prevedea ns un rzboi ofensiv contra Turciei dac s-ar fi ivit tulburri n aceast ar, caz n care Macedonia ar fi fost mprit ntre Bulgaria (zona de Rsrit) i Serbia (zona de Apus i de Nord). A urmat o nelegere greco-bulgar, tot sub oblduirea Rusiei. A rezultat de aici o ntrire considerabil a poziiei Rusiei n zona Peninsulei Balcanice. n aceast vreme, contradiciile dintre Germania i Marea Britanie n chestiunea narmrii navale s-au accentuat: negocierile n-au dus la nici un rezultat. n schimb, Frana a profitat i a obinut, printr-un schimb de scrisori n noiembrie 1912 ntre minitrii de externe britanic i francez, angajamentul Prilor de a se consulta n cazul unei ameninri de agresiune, pentru a a asigura meninerea pcii. Aceast nelegere, care nu era totui cuprins n textul unui tratat, a fost completat cu o nelegere franco-rus n iulie 1912 care hotra ca, n caz de rzboi general, flota francez din Mediteran s-i stabileasc baza la Bizerta pentru a mpiedica flota italian sau austriac s intre n Marea Neagr. Pe de alt parte, Italia i consolideaz poziiile n Mediterana prin recunoaterea, din partea Austro-Ungariei i a Germaniei, a dreptului ei de a anexa Tripolitania i Cirenaica; printr-un Protocol separat i se recunoate suveranitatea asupra acestor provincii. Era preul n schimbul cruia Italia a acceptat s recunoasc, n decembrie 1912, aliana cu cele dou puteri. ntre timp, Austro-Ungaria, nemulumit de ntrirea poziiei Rusiei n Balcani, tinznd s-i asigure influena i dominaia n Albania, precum i nfptuirea planului de extindere asupra sandjacului Novi Bazar, cere s se fac presiuni la Istanbul pentru adoptarea, de ctre Turcia, a unei atitudini mai ngduitoare fa de cretinii din imperiu; acest stat era deja slbit ca urmare a rzboiului cu Italia pentru Tripolitania. Profitnd de situaia concret a Porii i n virtuia alianei dintre ele, susamintit, Serbia, Bulgaria i Grecia au prezentat un ultimatum Turciei, cernd demobilizarea trupelor
__________________
16 17
Apud Jean Marcel, Le germanisme et la dfence de la paix, Paris, Plon, 1937, p. 207-208. Mmoires de Alexandre Iswolsky, Paris, Payot, p. 113. Universitatea Spiru Haret
80
acesteia. Ostilitile din zon, defavorabile de la bun nceput Porii, au declanat o vie activitate diplomatic la Viena, Petersburg, Berlin i Londra, marile puteri ncercnd s obin ct mai mari foloase de pe urma situaiei create, mai ales c, n ofensiva lor, trupele bulgare ajunseser n faa Istanbulului, unde fuseser oprite de Rusia. Austro-Ungaria, solicitat de Bulgaria, s-a implicat n tratative diplomatice menite s duc la distrugerea Serbiei, ceea ce ar fi atras o ripost puternic din partea Rusiei. Fostul ef al Statului Major austriac, Conrad von Hoetzendorff, n misiune pe lng regele Carol I al Romniei, trebuia s obin o implicare a Romniei ntr-un eventual rzboi contra Rusiei, acceptnd propunerile romneti de modificare a frontierei dobrogene n Sud. Guvernul de la Bucureti nelegea ns s se pstreze strict n limitele alianei din 1883. Rzboiul balcanic primul s-a sfrit printr-o Conferin la Londra pentru reglementarea problemelor rezultate din rzboi i o Conferin la Petersburg pentru a discuta rectificarea de frontier cerut de Romnia. Reprezentantul acesteia, Dimitrie Ghica, a obinut Silistra, sub limita cerut de Romnia. Luarea puterii n Turcia de nver Hodja, duplicitatea Austro-Ungariei fa de bulgari i de romni, susinerea Bulgariei n toate cererile sale contra tuturor celorlalte state din zon au complicat lucrurile, mai ales n privina mpririi teritoriilor cedate de imperiul otoman. nfrnt din nou, Turcia a semnat preliminariile de pace la Londra n mai 1913. Ea ceda toate teritoriile aflate la Vest de linia Etnos-Midia. Mai erau de rezolvat: chestiunea insulelor greceti din Marea Egee ocupate de Italia n timpul rzboiului ei cu Turcia, chestiunea insulei Creta i chestiunea Albaniei. nainte s se fi sfrit rzboiul, Bulgaria i Serbia nu s-au mai pus de acord asupra mpririi Macedoniei conform nelegerii anterioare dintre ele, iar Grecia pretindea tot litoralul Mrii Egee. Bulgaria i pregtea trupele pentru rzboiul contra celorlalte dou puteri balcanice care, la rndul lor, au ncheiat o alian politic i una militar, de asisten reciproc n cazul unui atac bulgar neprovocat. Sigur de ajutorul Austro-Ungariei care dorea nfrngerea Serbiei, lupta naional de eliberare a slavilor din imperiu fiind din ce n ce mai greu de stpnit, Bulgaria s-a opus inteniilor Rusiei care dorea s rmn arbitru n Balcani i s aplice deciziile conferinei de la Petersburg. Rusia a propus o nou conferin bulgaro-srbo-greco-romn la Petersburg. nainte ns ca s se decid ceva, armata bulgar a atacat Serbia care, n riposta ei, a nfrnt armata bulgar; grecii au atacat i ei, iar guvernul romn a ntiinat Sofia c i va trimite armat n Sudul Dunrii. Contextul a fost apreciat de Austro-Ungaria ca favorabil lichidrii Serbiei. n notele trimise Germaniei i Italiei, Viena argumenta dorina sa de intervenie prin aceea c o Serbie mare la frontiera sa va exercita o aciune magnetic asupra populaiei slave din imperiu. Cei doi aliai au descurajat ns Viena n inteniile ei, temndu-se de o intervenie a Rusiei i de generalizarea rzboiului nceput de Bulgaria. Pacea care s-a ncheiat la Bucureti la 10 august 1913 a exclus amestecul marilor puteri n reglementarea problemei frontierelor dintre statele balcanice. N-au avut ctig de cauz inteniile Austro-Ungariei de a dezavantaja Serbia n favoarea Bulgariei i nici cele ale Rusiei de a dezavantaja Grecia. n linii generale, frontierele acestor state s-au stabilit ntr-o manier convenabil pentru toi i au rmas aceleai i mai trziu. n afar de Romnia, care a anexat Cadrilaterul cu Turtucaia i Balcic, grania ntre Grecia i Bulgaria urma masivul Rodope pn la mare la Rsrit de Cavalla, Bulgaria a
81
luat Tracia i Macedonia oriental cu cca 400.000 locuitori, Grecia a primit Salonic i Drama cu un milion i jumtate de locuitori, Muntenegru s-a completat cu Sandjakul Novi-Bazar, Serbia a luat valea Vardanului i Monastir cu cca 1.200.000 oameni. Concluzia rzboaielor balcanice a fost aceea c statele tinere din zona sud-estic a Europei, obiect al disputelor dintre marile puteri, aflate n zone strategice rvnite, se ntriser suficient de mult i reuiser s elimine amestecul marilor puteri n problemele lor zonale. Era o aciune fr precedent. Este de reinut faptul c Romnia, dei aliat a Austro-Ungariei, a promovat propria sa politic n Balcani. n orice caz, dac problemele n Peninsul cptaser o nfiare ct de ct convenabil pentru prile n conflict, nu tot aa stteau lucrurile cu marile puteri, ale cror interese, neluate n considerare, rmneau nesatisfcute. Contradiciile dintre aceste puteri evoluau pe o linie ascendent n direcia rzboiului. Evenimentele menionate au pus n mod presant pe prim planul politicii externe a cabinetului din Petersburg, chestiunea Strmtorilor i a Constantinopolului, obiectiv care cptase o valoare deosebit dup rzboiul cu Japonia din 1905 i, mai ales, dup rzboaiele din Balcani din 1912-1913, cnd Germania obinuse o influen crescnd n Imperiul otoman, inclusiv pe plan militar. Reorganizarea armatei turceti fusese ncredinat generalului german Liman von Sanders, iar Germania era aproape stpn pe Strmtori. Pe de alt parte, Rusia se temea i de o aciune bulgaro-greac n Strmtori. Documentele secrete ale Cancelariei ariste atest hotrrea luat de factorii de conducere politici i militari ai Imperiului n Consiliul extraordinar din 8/12 februarie 1914 i avizat de Nicolae al II-lea ca n cazul unui mare rzboi european, [guvernul rus] s reglementeze chestiunea Orientului n avantajul Rusiei, prin instaurarea dominaiei sale la Constantinopol, Bosfor i Dardanele.18 n noiembrie 1914, ntr-o minuioas analiz a chestiunii stabilirii direciilor de aciune a Rusiei n problema Strmtorilor i a Constantinopolului, realizat de Ministrul imperial de Externe cu colaborarea Statului Major General al Marinei, efului Marelui Stat Major, generalul G.N. Danilov, i a Biroului de operaiuni al Marii Negre, se sublinia c stpnirea Bosforului i o Dardanelelor deschide porile influenei noastre nu numai n bazinul Mrii Negre i al Mediteranei, dar constituie o baz pentru penetraie n regiunea balcanic i n Asia Mic, cu alte cuvinte n rile n al cror destin Rusia este, istoric, cea mai interesat.19 Modul de rezolvare a conflictului n Balcani adusese, fr ndoial, o vdit slbire a poziiei Austro-Ungariei. Rzboiul preventiv contra Serbiei obiectiv principal al politicii externe elaborate la Ballplatz20 a fost amnat pentru un moment mai prielnic fiindc ntreaga Europ ar fi fost de partea Serbiei21 spunea contele Tisza n octombrie 1913, cnd, n Parlamentul din Viena s-a depus proiectul de lege privind reorganizarea armatei care prevedea, printre altele, sporirea progresiv a contingentului de recrui n urmtorii 5 ani (1913-1918), sporirea efectivelor de pace etc., toate acestea necesitnd un spor de cheltuieli
__________________
18 Constantinople et les Dtroits, Documents secrets de lancien Ministre des Affaires Etrangres de Russie. Traduction intgrale de lEdition sovitique du Commissariat du Peuple des affaires etrangres par S.Volski, D.Eisenmann, B.Mirkine-Guetzevitch, P.Renouvin, Paris, Les Editions internationales, 1930, vol. I, doc. III, p. 86. 19 Ibidem, doc. nr. II, p. 55. 20 Ballplatz Ministerul de Externe austriac. 21 Arh. MAN, Fond M.St. M. dosar 124, f. 91-92.
82
important. Oricum, n cercurile militare i politice austro-ungare se considera c amnarea nu poate fi prea lung, deoarece cu ct timpul va trece, cu att mai mult popoarele slave din sudul monarhiei vor deveni un pericol pentru integritatea ei, cci Serbia victorioas de azi va deveni n viitor, pentru slavii de sud, o puternic atraciune22 n acest context, aciunea militar a Serbiei n dauna Albaniei, la finele anului 1913, a dus la o nou ncordare a relaiilor internaionale. Sfritul conflictului srbo-albanez prin intervenia direct a Austro-Ungariei, Germaniei i Rusiei (fiecare urmrind alte interese) nu a fost de natur a determina o destindere. Interesate, printre altele, n modificri ale statu-quo-ului teritoriul i politic n zona balcanic, Bulgaria i Turcia erau receptive colaborrii cu Austro-Ungaria i Germania. n ultimele luni ale anului 1913, aprovizionarea Bulgariei cu armament i materiale de rzboi de provenien austriac i german se intensificase, n special prin transporturi pe Dunre. La Vidin, Lom-Palanca, Varna etc. se descrcau multe arme, muniii, tunuri, trsuri de ambulan pentru armata bulgar; toate aceste materiale se arta n rapoartele informative ctre Marele Stat Major romn - se aduc din Austria cu vasele societilor austriace i ungureti.23 Se ddeau informaii despre aciuni militare de-a lungul Dunrii n vederea trecerii n Romnia, asupra unor tentative de introducere clandestin de arme i armament prin portul Constana, n vederea organizrii distrugerii podului de la Cernavoda,24 ceea ce ar fi prejudiciat aprarea Dobrogei ntr-un eventual rzboi. n aceeai vreme cnd factorii de conducere ai imperiilor multinaionale se preocupau de expansiunea lor teritorial, n interior, lupta naional de eliberare a popoarelor inute cu fora ntre frontiere artificiale a luat amploare. Cu toat grija autoritilor ca opinia public internaional s nu ia cunotin de micrile naionale, au rzbtut n afar tiri despre poliia arist i victimele ei. n unele ri europene i n Statele Unite ale Americii, opinia public a protestat contra marilor pogromuri ce au avut loc la Chiinu i n alte locuri. Preedinele SUA a dat publicitii un protest n care spunea: Se comit uneori crime att de monstruoase nct ne ntrebm atunci dac nu este de datoria noastr expres s ne manifestm reprobarea fa de opresori i simpatia fa de victime. Poporul american, se preciza n continuare, consider deci de datoria lui s-i exprime oroarea aflnd de masacre att de oribile ca cele de la Chiinu.25 n Austro-Ungaria, ncercarea autoritilor de anihilare a luptei naiunilor a luat forme tot mai dure. Ministerul de Externe al Ungariei elaborase, sub redacia lui Huszar Antal, o ampl lucrare, cu caracter strict secret, care analiza principalii factori ce aprind zi de zi tot mai intensiv n poporul romn sentimentele i nzuinele ndreptate contra statului maghiar i care se ascund sub numele de contiin naional.26 Aceti factori erau: colile romneti (4 licee i un gimnaziu pentru o populaie de trei milioane i jumtate de romni), biserica ortodox, instituiile
__________________
Ibidem, dosar 75, f. 61-62. Ibidem, dosar 124, f. 42-43. 24 Ibidem, p. 48-50. 25 Maurice Palologue, La Russie des Tsars pendant la grande guerre, vol. III, 19 aot 191617 mai 1918, Paris, 1922, p. 11. 26 Onisifor Ghibu, Un plan secret al guvernului unguresc din 1907 privitor la maghiarizarea romnilor din Transilvania, Cluj, Institutul de arte grafice Ardealul, 1940.
23 22
83
culturale romneti (n special ASTRA), presa romneasc, institutele de credit i financiare romneti. Anihilarea acestor factori pentru a se mai putea salva ideea de stat unitar naional maghiar trebuia s se fac cu o energie care s nu cunoasc nici un fel de tocmeal. Propunerile avansate prevedeau: - nlocuirea, n toate colile romneti, a limbii romne cu cea maghiar mpreun cu un control strict al programelor i activitilor colare; - dizolvarea ASTREI, a bibliotecilor steti din satele romneti i epurarea de cri naionaliste a bibliotecilor din colile romneti; - sporirea masiv a cauiunii ce se pltea pentru editarea ziarelor romneti, completat cu condamnarea ziaritilor romni la temni ordinar n locul celei politice; - intervenia imediat a guvernului maghiar la Bucureti pentru schimbarea titulaturii Mitropoliei din Bucureti27 i intrarea Bisericii ortodoxe din Ardeal sub controlul strict al statului ungar; - desfiinarea nvmntului teologic ortodox romnesc; - dizolvarea Partidului Naional Romn; - limitarea activitii bncilor romneti existente i interzicerea apariiei altora etc. Msurile luate n anii urmtori contra tuturor naiunilor constrnse s triasc n dubla monarhie au fost deosebit de dure. Printre ele un loc aparte revine faimoasei legi Appony votat n 1907, despre care realizatorul ei, contele Albert Appony, spunea: n civa ani ea va nimici toate colile nepatriotice, deoarece fiecare coal i fiecare nvtor se ndatoreaz a dezvolta i ntri n sufletul elevilor spiritul de alipire ctre patria maghiar. Punctul acesta de vedere trebuie s predomine ntreaga instruciune.28 Protestele romnilor contra acestei legi s-au lovit de opoziia drz a Vienei care a aprobat, a ntrit i a sancionat opera contelui Appony. Concomitent, n ntreaga Austro-Ungarie, micrile naionale creteau n amploare.
__________________
Se considera c titulatura de Mitropolie a Ungaro-Valahiei, care presupunea subordonarea bisericii ortodoxe din Transilvania, era duntoare intereselor statului unitar maghiar. 28 Lazr Triteanu, coala noastr 1850-1916. Zona cultural, Sibiu, Tiparul Tipografiei Arhidiacezane, 1919, p. 23.
27
84
CAPITOLUL V
TRIUMFUL PRINCIPIULUI NAIONALITILOR (1918-1920) FUNDAMENT AL ORGANIZRII POLITICO - TERITORIALE POSTBELICE A LUMII
Documente programatice Primul rzboi mondial a gsit o Europ frmntat de vechea problem nerezolvat a naionalitilor. Era consecina natural a faptului c timp de secole alte principii dect cel al naionalitilor dominaser teoria i practica formrii statelor. n lupt cu principiile vechi, retrograde, susinute de marile puteri, principiul naionalitilor a fost de multe ori nfrnt, aa cum am avut ocazia s artm. Multor naiuni, divizate sub diverse suveraniti, le-a fost refuzat satisfacerea revendicrilor lor legitime. Cele trei mari imperii ale Europei, Austro-Ungaria, Germania i Rusia, ineau sub opresiune numeroase naiuni sau pri de naiuni, crora le refuzau fie autonomia larg, politic, naional, cultural, fie drepturi egale cu naiunile dominante. Politica de deznaionalizare practicat sistematic n toate aceste imperii prin cele mai variate mijloace i metode, departe de a rezolva situaia sau de a liniti spiritele, a ascuit la maximum aceast vast micare naional de eliberare, radicaliznd-o; ea a devenit un fenomen specific anilor primului rzboi mondial. Numeroase state i-au justificat declaraiile de rzboi prin dorina de a se elibera sau de a-i elibera conaionalii. Noi luptm declara lordul Herbert Asquith n 1914 n faa Camerei Comunelor a Marii Britanii pentru a apra principiul dup care micile naiuni nu trebuie s fie distruse, prin desconsiderarea bunei credine internaionale de ctre voina arbitrar a unei Puteri foarte tiranice1. Atacarea Serbiei de ctre Austro-Ungaria sub pretextul asasinatului de la Sarajevo2 fcea parte din planul vechi de lichidare a acestui stat independent care atrgea pe slavii din imperiu; declarnd rzboi Serbiei, Austro-Ungaria a violat aliana defensiv cu Germania, Italia i Romnia, care prevedea ajutor din partea partenerilor dac imperiul ar fi fost atacat, fr provocare din partea sa, de ctre o ter putere. Alturarea Germaniei la rzboiul declanat de Austro-Ungaria a nsemnat o a doua violare a aceluiai tratat. Expectativa armat a fost declarat de celelalte dou Pri contractante, Italia i Romnia, sub motivul c Austro-Ungaria a nclcat caracterul defensiv, de aprare, al tratatului din 1883; s-a apreciat, de asemenea, c acel casus foederis specificat n articolul 2 al tratatului nu se putea invoca n situaia dat, Austro-Ungaria fiind ea nsi agresoare i nu victim. Cele dou ri, Italia i Romnia, n-aveau nici un interes s ajute Austro-Ungaria s distrug Serbia. Prin urmare, este de precizat c Romnia i Italia au respectat n
__________________
1
Apud C. A. Rudescu, tude sur la Question des Minorits, Paris, 1929, p.41. Prinul motenitor al Imperiului, Franz-Ferdinand, a fost ucis ntr-un atentat la Sarajevo. Universitatea Spiru Haret
85
spiritul i litera lui tratatul de alian cu cele dou puteri germanice. Despre aceast percepie a tratatului, ziarul Le Temps din 14 i 15 iunie 1915, n articolele La defunte Triplice et la Roumanie (Defuncta Tripl Alian i Romnia), preciza: Tratatul era n fond defensiv. Rzboiul era ns ofensiv. n aceast situaie, tratatul, chiar dac era valabil n form, el nu putea constrnge Romnia s vin n ajutorul aliailor germani i s atace Serbia. Aceasta a fost, de altfel, i interpretarea dat de Italia, tratatului!. De altfel, noul ministru al AustroUngariei la Bucureti, Ottokar von Czernin, i spunea regelui Carol I cu ocazia prezentrii scrisorilor de acreditare: O nelegere cu srbii este imposibil. Ori aceast ar va fi cu totul distrus, ori monarhia se va zgudui din temelii.3 Aadar, primul rzboi mondial a pus fa n fa dou doctrine: principiul naionalitilor, invocat de naiunile aflate sub opresiunea marilor imperii, precum i de statele ale cror naiuni, n pri mai mari sau mai mici, se aflau sub suveraniti strine cazul romnilor, slavilor de sud, polonezilor, cehilor, slovacilor , i principiul echilibrului de fore i al compensaiilor, practicat de marile puteri i invocat n continuare de ele sub diferite forme. Susinut de o micare naional de o amploare fr precedent n AustroUngaria, Germania i Rusia, principiul liberei dispoziii a popoarelor a ctigat teren i a fost nsuit, dei cu rezerve mai mari sau mai mici, de puterile grupate n tabra Antantei. n Nota adresat Puterilor Centrale la 30 decembrie 1916, Aliaii afirmau c nu va fi posibil pacea, atta timp ct nu se va asigura repararea drepturilor i libertilor clcate n picioare, recunoaterea principiului naionalitilor i libera existen a statelor mici.4 Aceast precizare neechivoc a fost reluat n Nota comun din 10 ianuarie 1917 cu privire la scopurile urmrite n rzboi de Antant: reorganizarea Europei garantat de un regim stabil i fondat att pe respectul naionalitii i dreptul la securitate deplin i libertate de dezvoltare economic a tuturor popoarelor, mari i mici, i pe convenii teritoriale i reglementri internaionale menite s garanteze frontierele terestre i maritime contra atacurilor nejustificate. Se afirma ideea c Puterile Aliate aveau convingerea c nu lupt pentru interese egoiste, ci, nainte de toate, pentru salvgardarea independenei popoarelor, drept i omenie pentru restaurarea Belgiei, a Serbiei i a Muntenegrului, eliberarea italienilor, slavilor, romnilor, cehoslovacilor de sub dominaia strin, renaterea Poloniei...5 Se poate afirma c, prin acceptarea acestor principii, statele aliate s-au angajat moral s realizeze un vast program de reajustri teritoriale pe baza respectrii principiului naionalitilor. O astfel de subliniere apsat semnifica decizia Puterilor Aliate i Asociate de desfiinare a Austro-Ungariei. Era pentru prima dat cnd autoritile habsburgice au fost puse n faa unei atare decizii. Este motivul pentru care ministrul de externe austroungar, Czernin, i trimitea o not de protest omologului su american, denunnd
__________________
3 Apud Nicolae Iorga, Supt trei regi, Istorie a unei lupte pentru un ideal moral i naional, Bucureti, 1932, p. 173. 4 Apud Georges Sofronie, Le principe des nationalits et les Traits de Paix de 1919/1920, Bucarest, Editions Universul, 1937, p.48. 5 Manley O. Hudson, La protection des Minorits, n E.M. House, Ch. Seymour, What Really Happened at Paris, The Story of the Peace Conference 1918-1919, by American Delegates, New York, 1921, p 165-166.
86
intenia Alianei de a anihila i spolia monarhia habsburgic, condamnnd-o pentru continuarea rzboiului.6 Revoluiile naionale de eliberare, ca proces caracteristic perioadei primului rzboi mondial, s-au afirmat cu deosebire n anii 1917-1918, fiind factorul decisiv al destrmrii imperiilor multinaionale; rzboiul, la rndul lui, a agravat pn la limita extrem criza din interiorul acestor state. n Rusia, revoluia din februarie 1917 pusese capt absolutismului arist, rsturnnd vechea ordine politico-social. Acest eveniment de importan fundamental a avut, la rndul su, o influen covritoare asupra luptei popoarelor de pe ntinsul imperiului rus, pentru liber expresie naional i politic. n aprilie 1917, liderul micrii bolevice din Rusia, V.I. Lenin, scria, n cunoscutele sale Teze din aprilie, c Rusia revoluionar, rupnd cu ntreaga politic imperialist de jaf i asuprire dus de vechiul regim, trebuie s renune la toate anexiunile, prin fapte i nu prin vorbe, subliniind ideea c n chestiunea naional partidul proletar trebuie s susin nainte de toate proclamarea i nfptuirea imediat a libertii depline de desprire de Rusia a tuturor naiunilor i popoarelor asuprite de arism, nglobate cu fora sau inute cu fora n graniele statului, adic anexate. Toate afirmaiile, declaraiile i manifestele privitoare la renunarea la orice anexiuni care nu sunt nsoite de nfptuirea real a libertii de desprire arta Lenin nu nseamn dect nelarea burghez a poporului...7 Tot n cursul anului 1917, cnd micrile naionale de eliberare au luat avnt, primul Congres al Sovietelor de deputai ai muncitorilor i soldailor din ntreaga Rusie, din iunie, s-a pronunat mpotriva meninerii guvernului provizoriu, a vechilor anexiuni ariste, subliniind c dac n Rusia democraia revoluionar ar fi o democraie n fapte i nu n vorbe, ar proceda la mpingerea revoluiei nainte... la desfiinarea anexiunilor n Rusia i ar declara c socotete criminal i tlhreasc orice anexiune. Cu o lun nainte de instaurarea regimului sovietic, Lenin preciza condiiile unei pci democratice, i anume: renunarea la anexiuni (cuceriri), nu n sensul fals al recptrii de ctre diferitele puteri a tot ce au pierdut, ci n sensul singurul just - c att n Europa, ct i n colonii, fiecare naionalitate, fr excepie, va trebui s capete libertatea i posibilitatea de a hotr singur dac va forma un stat separat sau dac va intra n alctuirea unui alt stat ales de ea... Suntem datori spunea el s satisfacem nentrziat condiiile ucrainienilor i ale finlandezilor, asigurndu-le acestora, ca i tuturor celorlalte naionaliti din Rusia, depline liberti, inclusiv cea a despririi...8 Pe linia acestor intenii declarate, Declaraia drepturilor popoarelor din Rusia, dat la 2/15 noiembrie 1917 la Petrograd i semnat de Lenin i Stalin, arta fr echivoc programul noului regim n problema naionalitilor: Se desctueaz tot ce este viu ... Rmn numai popoarele Rusiei care au suportat i suport asuprirea i bunul plac, la emanciparea crora trebuie s se treac imediat, a cror eliberare trebuie nfptuit hotrt i definitiv.; la punctul nti al Declaraiei se vorbea despre egalitatea i suveranitatea popoarelor din Rusia i n continuare se specificau drepturile popoarelor din Rusia la autodeterminare pn la separare i formarea de state independente.9
__________________
Vasile Stoica, n America pentru cauza romneasc, Bucureti, 1926, p.50-51. V.I. Lenin, Opere alese, vol.II, Bucureti, Editura PCR, 1946, p.5, 26-27. 8 Ibidem, p.76, 177. 9 Dokument vnenei politiki SSSR, tom pervi, 7-XI-1917 31-XII-1918, , Gos.Izd. Politiceskoi Literatur, Moskva 1957, p.14-15.
7 6
87
Rezumnd, programul noului regim instaurat n Rusia referitor la problema naionalitilor i principiile de organizare a lumii era: egalitatea deplin a tuturor naiunilor; dreptul de autodeterminare pn la separarea de vechiul stat i constituirea de state independente; alegerea liber a formei de stat; renunarea de facto i de jure la toate anexiunile teritoriale ariste; renunarea la diplomaia secret etc. Toate aceste principii de mare valoare teoretic au nsufleit lupta popoarelor din Rusia, pe teritoriul fostului imperiu constituindu-se un mare numr de state libere, printre care i Republica Democratic Moldoveneasc n fosta gubernie a Basarabiei. Ceea ce trebuie precizat ns este c aceste generoase i frumoase principii, care pentru moment au atras simpatia a milioane de oameni, au fost clcate n picioare de Puterea sovietic aproape concomitent cu emiterea lor. Rusia bolevic a preluat, n spiritul i litera ei, ntreaga politic arist de expansiune teritorial, asuprire a naionalitilor i meninere a lor cu fora n aa zisa federaie a popoarelor sovietice, deznaionalizare n forme mai drastice dect n Rusia arist, reprimare cu cruzime a oricror manifestri de nesupunere fa de regimul dictaturii proletare. Se poate afirma c n Rusia, mai exact pe ntinsul fostului imperiu, lupta naional n plin desfurare n anii 1917-1918, a fost sugrumat prin for, iar problema naional ca atare nu s-a rezolvat. Ea s-a perpetuat n forme specifice n toat perioada de existen a regimului sovietic pentru a reizbucni o dat cu prbuirea acestuia. Romnii, polonezii, balticii, finlandezii au fcut excepie de la regul, reuind s se rup de Rusia imperial; numai c, dup dou decenii, profitnd de conjunctura internaional, URSS a reanexat parial sau total pmnturile pierdute. n contextul amintit al anilor 1917-1918, un alt document de importan capital n problema de care ne ocupm, este reprezentat de Declaraia preedintelui SUA, W. Wilson, fcut n faa Senatului la 27 decembrie/8 ianuarie 1918, cunoscut sub numele de Cele patrusprezece puncte. Pentru c aceste idei ale preedintelui Wilson au stat, n linii generale i declarativ, la baza organizrii postbelice a lumii, cteva explicaii i comentarii sunt necesare. 1. nlturarea tratatelor secrete i a diplomaiei secrete. Aceast afirmaie se concretiza n principiul democratic al unei politici transparente, deschise, care s permit tuturor statelor s cunoasc datele oricror tratate, convenii, aranjamente, s poat s-i spun prerea, s se implice n rezolvarea problemelor internaionale. 2. Asigurarea libertii mrilor att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, afar de cazul unei aciuni internaionale duse pentru respectarea unei convenii internaionale. Se asigura, astfel, libertatea comerului neutrilor n timpul desfurrii unui rzboi naval. Ambele puncte formulau idei n favoarea intereselor Statelor Unite. Era vorba, mai nti, de intenia lui Wilson de a renuna la politica izolrii Americii de politica general i de cea european. n cel de-al doilea caz, comerul maritim al SUA, care avusese mult de suferit de pe urma rzboiului naval, trebuia s fie pus la adpost n astfel de situaii. 3. nlturarea barierelor economice, toate statele bucurndu-se de drepturi egale n materie economic. SUA doreau, n fond, nlturarea tratatelor de comer
88
prefereniale i nlocuirea lor cu principiul porilor deschise, principiu aplicat pn atunci numai Chinei. 4. Dezarmarea statelor pn la un minim compatibil cu sigurana naional. Generos, acest principiu formulat astfel, fr precizri privind stabilirea cuantumului dezarmrii, era pasibil de interpretri foarte elastice. 5. Toate chestiunile coloniale vor fi dezbtute liber ntre state, n aa fel nct interesele populaiilor s fie luate n considerare, ca i interesele statelor. Era vorba, de fapt, de o nou repartizare a coloniilor, mai echitabil. n realitate, deciziile luate la Paris aveau s fie net defavorabile Germaniei, care pierdea toate coloniile n favoarea, n special, a Marii Britanii marea ctigtoare n acest domeniu. 6. Evacuarea tuturor teritoriilor ocupate, Rusiei lsndu-i-se deplin libertate pentru organizarea pe care o vrea. Aceast prevedere confirma simpatia lui Wilson pentru evenimentele din Rusia care duseser la cderea imperiului i instaurarea unui alt regim. Ce nu nelesese preedintele SUA era faptul c nu fusese vorba de abolirea dictaturii n Rusia, ci de schimbarea unei dictaturi cu o alt dictatur. 7. Belgia va fi evacuat de ocupani i rentregit. 8. Se va evacua i Frana, napoindu-i-se Alsacia i Lorena. 9. Frontierele Italiei vor trebui trasate n conformitate cu deosebirile ntre naionaliti. 10. Popoarele Austro-Ungariei trebuie s aib posibilitatea s se dezvolte autonom. Aceast idee a preedintelui Wilson dovedea c SUA, ca, de altfel, i partenerele sale din grupul Antantei, nu se hotrser nc, la nceputul anului 1918, s accepte ca fapt inevitabil destrmarea monarhiei dualiste austro-ungare. Nu numai c nu inea seama de realiti, dar aceast concepie pornea de la premisa fals c meninerea acestui stat mare n Centrul Europei ar putea reprezenta un obstacol, pe de o parte, n faa eventualei expansiuni a Rusiei bolevice spre Vest, pe de alt parte, n faa expansiunii Germaniei spre Est. Acest punct 10 a constituit subiectul principal de dezbatere n cadrul lucrrilor Congresului de la Roma al naionalitilor oprimate din Austro-Ungaria, din 1918. 11. Romnia, Muntenegru i Serbia vor fi evacuate, Serbia dobndind o ieire la Marea Adriatic. Dup cum se vede, nu era vorba de ntregirea Romniei cu teritoriile sale stpnite de Austro-Ungaria, aa cum se stipulase n Convenia de alian dintre Puterile Antantei i Romnia din august 1916. Se restabilea un statu-quo-ante situaie ce nu justifica n nici un fel participarea Romniei la rzboi, nici pierderile uriae ce au decurs, n special din nerespectarea de ctre Aliai a obligaiilor pe care i le luaser fa de Romnia prin Conveniile din august 1916. 12. Suveranitatea Turciei asupra teritoriilor turceti trebuie asigurat, celelalte regiuni urmnd s capete posibilitatea de a se dezvolta autonom. Aadar, ca i n cazul punctului 10, o revenire la statu-quo-ante fr modificri rezultate din aplicarea principiului naionalitilor. 13. nfiinarea unui stat polonez cu ieire la mare, a crui existen s fie garantat. ntr-adevr, aici era vorba de restabilirea unui stat naional, pe baza principiului naionalitilor, i anularea unei vechi i repetate nedrepti istorice mprirea Poloniei ntre cele trei imperii, rus, german i austriac. 14. Va trebui s se ntemeieze o asociaie a tuturor statelor, mari i mici, n scopul obinerii de garanii egale i mutuale pentru independena politic i
89
integritatea teritorial. Se fcea referire, dup cum se observ, la constituirea Societii Naiunilor, rspunzndu-se astfel unui deziderat general al popoarelor.10 Revenind la chestiunea pe care o urmrim, principiul naionalitilor, actul din 8 ianuarie 1918 recunotea necesitatea obiectiv de eliberare a naiunilor oprimate de marile imperii, lumea urmnd s devin un loc sigur pentru orice naiune care dorete s dispun liber de propria via, s decid asupra propriilor ei instituii, astfel ca orice naiune s se bucure de un tratament egal cu celelalte naiuni, s nu mai fie expus la violene i agresiuni. Referitor ns la situaia din Austro-Ungaria, precizrile din punctul 10, despre acordarea celei mai largi autonomii pentru popoarele asuprite, erau un obiectiv depit de vremuri i de realiti. Protestele n-au ntrziat s se manifeste. Astfel, un grup de parlamentari romni aflai la Paris au trimis n februarie 1918 o telegram preedintelui Wilson n care se spunea: Generosul dvs mesaj concepe o via autonom pentru milioanele de romni din Austro-Ungaria. Permitei-ne, domnule Preedinte, s ne exprimm ndoielile asupra eficacitii propunerii. O nou garantare a autonomiei nu ar constitui dect o perpetuare a faptului c o minoritate austro-ungar de nousprezece milioane domin prin for marea majoritate de treizeci de milioane de suflete. Rezolvarea situaiei, se arat n document, nu poate s consiste dect n crearea statelor naionale libere i unitare n frontierele lor etnografice.11 Consiliile naionale ale romnilor, iugoslavilor, polonezilor i cehoslovacilor au acionat coordonat i unitar, prin toate mijloacele, pentru renunarea la perpetuarea, ntr-o form sau alta, a anacronicului Imperiu habsburgic, determinnd modificarea poziiei oficiale a Statelor Unite. La schimbarea opticii americane fa de problemele europene au contribuit hotrtor dou manifestri de voin a naiunilor oprimate n dubla monarhie: 1. Congresul naiunilor asuprite din Austro-Ungaria inut la Kiev, la 16/29 noiembrie 1917 n prezena a 10.000 de delegai ai acestor naiuni, a efilor tuturor misiunilor militare aliate. Moiunea adoptat de Congres era foarte categoric n ceea ce privete obiectivele acestor naiuni: Atta timp ct coaliia Puterilor Centrale nu va fi nvins, Polonia nu va putea s redobndeasc provinciile sale smulse de ctre Austro-Ungaria i Germania; romnii nu vor putea s nfptuiasc unitatea lor naional; cehoslovacii nu vor forma statul cehoslovac independent, ucrainienii nu vor atinge idealul lor naional; iugoslavii vor rmne supui jugului austriac i italienii nu vor realiza dreptele lor pretenii asupra provinciilor italiene din Austria. Atta timp ct Europa nu va fi primit o nou organizaie internaional, ntemeiat pe principiile libertii i democraiei, atta timp ct polonezii, cehoslovacii, romnii, iugoslavii, ucrainienii i italienii nu vor fi dobndit deplina lor neatrnare i unitate naional, nu va fi pace n Europa i n lume. Se exprima totodat i dezideratul ca toate aceste naiuni libere s formeze de la Baltica pn la Marea Neagr o stavil contra expansiunii pangermane.12 2. Congresul Naiunilor asuprite din Europa Central, care a avut loc la Roma n perioada 28 martie 9 aprilie 1918, a demonstrat nc o dat imposibilitatea
__________________
Apud Pierre Renouvin, Le trait de Versailles, Paris, Flammarion, 1969, p. 118-119. La Roumanie, Paris, 21 februarie 1918. 12 Sever Bocu, Opt luni la Kiev, Conferin inut la Institutul Social din Timioara, Tipografia Romneasc, Timioara, 1933, p.7.
11 10
90
meninerii existenei dublei monarhii. Rezoluia principal a Congresului, numit Acord, definea obiectivele aciunii comune a acestor naiuni, i anume: Fiecare dintre aceste popoare i proclam dreptul de a-i constitui statul naional unitar sau de a-l desvri pentru a realiza deplina sa independen politic i economic; Fiecare naiune recunoate n monarhia austro-ungar instrumentul dominaiei germane i obstacolul fundamental n realizarea aspiraiilor i drepturile sale; Congresul recunoate necesitatea unei lupte comune contra opresorilor comuni pn cnd fiecare dintre aceste popoare va obine eliberarea sa total, unitatea sa naional complet i libertatea politic. Nu este de prisos s amintim c textul de mai sus fusese n ntregime proiectat i stabilit n cadrul reuniunilor pregtitoare inute la Paris cu un an nainte, de ctre Comitetul Naional Cehoslovac, Comitetul Naional Polonez, Comitetul iugoslav i Reuniunea Parlamentarilor romni. Declaraia final a Congresului, adoptat n unanimitate, este documentul care consacr, ntr-un act oficial semnat de reprezentanii tuturor naiunilor oprimate n dubla monarhie, principiul naionalitilor i principiile dreptului internaional, ca unice criterii pentru organizarea noii ordini politico-teritoriale n Europa n acea perioad istoric. Ea era adoptat ntr-un moment cnd soarta rzboiului nu era decis, marile puteri nu erau convinse de imposibilitatea meninerii imperiului austro-ungar, iar preedintele Wilson nu renunase la criteriul susamintit al unei largi autonomii pentru naiunile din acest imperiu. Plecnd de la enunarea caracterului rzboiului ce se desfura, i anume antiteza absolut ntre statele care practic aservirea naionalitilor n baza unei politici de dominaie militarist i popoarele care vor s-i dobndeasc independena i unitatea pentru a dispune panic de ele nsele, documentul considera c n acest rzboi trebuie s triumfe dreptul popoarelor de a se apra ... de a-i organiza viaa. Se realiza o analiz temeinic a politicii interne i externe a Austro-Ungariei, artndu-se c Scopul principal al Austro-Ungariei i al politicii sale tradiionale de nvrjbire a naionalitilor a fost acela de a menine un sistem politic care s permit celor douzeci de milioane de austro-maghiari s aserveasc o majoritate de peste treizeci de milioane de slavi i latini. Acest imperiu al ruinei, cum era numit n Declaraia de la Roma, trebuia s ia sfrit prin aciunea comun a popoarelor oprimate. n finalul documentului se anticipa asupra legturilor dintre naiunile din Centrul i Sud-Estul Europei: Pactul de la Roma ... nu reprezint doar un acord politic, ci vrea s creeze legturi materiale i morale care s menin aliana noastr i dup rzboi i s o consolideze... vom ndeplini astfel o oper de interes comun i o misiune de progres i civilizaie.13 Faptele derulate dup Congresul de la Roma au venit s confirme c mersul inexorabil al istoriei nu putea fi oprit. Departamentul de stat al SUA, supus unei presiuni concertate pentru a-i clarifica poziia fa de naiunile din Austro-Ungaria, a dat publicitii la 16/29 mai 1918 o Declaraie n care se arta: Secretarul de stat dorete s anune c dezbaterile Congresului naiunilor oprimate din Austro-Ungaria, care s-a inut la Roma n aprilie, au fost urmrite cu un mare interes de guvernul
__________________
13
Arh. MAE Paris, Srie: Papiers dagents, Papiers Pichon, vol.5, p. 134. Universitatea Spiru Haret
91
Statelor Unite i c aspiraiile naionalitilor cehoslovace i iugoslave la libertate au cea mai complet simpatie din partea acestui guvern14. Desigur, simpatia era un pas nainte fa de cele 14 puncte, ca i aceeai simpatie exprimat de Consiliul superior de rzboi de la Versailles, la 3 iunie 1918. Ea era ns departe de aspiraiile vitale ale naiunilor oprimate din Austro-Ungaria. Ambiguitatea exprimrii a ncurajat, de altfel, Austro-Ungaria n speranele sale, lucru remarcat i de Washington Post din 1/13 iunie care recunotea c Aliaii i Statele Unite au ncercat s descurajeze aceste popoare, s ncurajeze Austria i n mod indirect Germania, declarnd solemn c nu au intenia s dezmembreze Austria. Abia la 14/27 iunie 1918, preedintele W.Wilson i-a precizat definitiv poziia n chestiunea constituirii statelor independente i, implicit, a dezmembrrii dublei monarhii. n acest context, Uniunea Democratic a Europei Centrale, ntrunit la Philadelphia la 13/26 octombrie 1918, a adoptat Declaraia asupra scopurilor Naiunilor Independente din Centrul Europei i a proclamat dreptul inalienabil al tuturor popoarelor s-i organizeze propria guvernare pe astfel de principii, n atari forme care, dup convingerea lor, vor promova bunstarea, securitatea i fericirea lor.15 n mai 1918, fcnd o analiz asupra evoluiei motivelor pentru care dezmembrarea Austro-Ungariei nu era agreat de Puterile Aliate i Asociate printre care meninerea echilibrului politic ntre Est i Vest , Ministerul de Externe francez ajungea la concluzia c termenii problemei trebuie rsturnai ... nu este sptmn care s nu aduc o mrturie a slbiciunii austriace. Imperiul trosnete nu numai n Bosnia sau Iugoslavia ci i n centru ... nici Rusia nici Austria nu pot dura. n partea a doua a documentului elaborat la Quai dOrsay se emitea o idee extrem de interesant care nu mai apare n alte documente din epoc: Trebuie s recunoatem c popoarele din Austro-Ungaria sau mai exact organismele create n timpul rzboiului n exterior, au svrit acte de suveranitate dintre cele mai caracteristice i dintre cele mai energice.16 i concluzia este dincolo de orice comentariu: n toate rile nrobite de imperiul austriac, se constat deci, n perioada rzboiului, o voin pasiv de independen pasiv, pentru c este constrns i tiranizat iar n exterior, o lupt activ care a pus bazele suveranitii noului stat, ntre cei doi factori fiind un acord perfect. Nu este nevoie, aadar, dect s recapitulm faptele i s urmm cursul istoriei: independena statelor naionale s-a creat prin ea nsi, i cea mai bun cale pentru a sanciona aceste fapte nu este crearea, nici proclamarea, ci constatarea.17 Documentul are o importan cu totul deosebit cel puin prin cteva elemente: recunoate disoluia ireversibil a Imperiului austro-ungar, dar n acelai timp i a Imperiului germen i a celui rus-sovietic; recunoate c dispariia imperiului dualist nu risc s creeze probleme de instabilitate n Europa Central, deoarece cele patru naionaliti din Austria au maturitate politic, posed organe de conducere, recunosc necesitatea unei politici comune; recunoate deciziile privind propria lor organizare, luate de organismele create n exteriorul imperiului de aceste naionaliti, drept acte de suveranitate;
__________________
14 15
Dup Le Petit Parisien din 12 iunie 1918. Apud Boris Ranghe, Relaiile romno-americane n perioada primului rzboi mondial (1916-1920), Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1975, p.140. 16 Arh.MAE- Paris, Srie: Papirs dagents, Papiers Pichon, vol. V, p. 139-142. 17 Ibidem, p.147.
92
recunoate c aceste acte de suveranitate au caracter definitiv, nu trebuie dect s fie constatate de marile puteri; cu alte cuvinte faptul mplinit excludea chestiunea crerii sau formrii statelor. Este de subliniat i un alt element foarte important: documentul francez este datat 7/20 mai 1918, cu alte cuvinte cu o jumtate de an nainte ca principiile afirmate la Congresul de la Roma s devin realiti palpabile. State noi pe ruinele imperiilor prbuite; statul naional unitar Romnia La sfritul anului 1918, intrase deja n istorie Imperiul austro-ungar care inuse sub dominaia sa zeci de naiuni.18 Succesul luptei de eliberare naional a trasat o nou hart politic n aceast zon a Europei, hart stabilit n liniile ei fundamentale nainte de deschiderea Conferinei de pace de la Paris. Astfel, la 15/28 octombrie 1918 (cnd guvernul austro-ungar a acceptat nota american din 6/19 octombrie privind acordarea independenei cehoslovacilor i iugoslavilor), Comitetul Naional ceh a proclamat independena rii, prelund n cteva zile toat administraia civil i militar. Dup dou zile, la 17/30 octombrie, Consiliul Naional Slovac a dat Declaraia de autodeterminare, separare de monarhie i unirea cu Cehia, iar la 1/14 noiembrie la Praga, s-a deschis Adunarea Naional, care a proclamat Republica Cehoslovac independent, avndu-l ca preedinte pe Thomas Garrigue Masaryk. Aproape concomitent, la 4/17 octombrie 1918, reprezentanii iugoslavilor din Austro-Ungaria s-au reunit la Zagreb i au creat Consiliul Naional Iugoslav, care a format un guvern provizoriu cu misiunea de a prelua administraia inuturilor iugoslave. La 16/29 octombrie, acest Conciliu a proclamat statul independent i suveran al slovenilor, croailor i srbilor, iar la 11/24 noiembrie Adunarea Popular de la Zagreb a adoptat hotrrea de unire a acestui stat cu Serbia i Muntenegru. Skuptina din Voievodina (la 12/25 noiembrie) i cea din Muntenegru (la 13/26 noiembrie) au adoptat Hotrrea de Unire cu Serbia. Prinul regent Alexandru Karagheorghievici a proclamat oficial, la 18 noiembrie/1 decembrie 1918, crearea Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor. La rndul lor, polonezii, aflai sub dominaia a trei imperii, au decis viitorul lor, constituindu-i statul independent. Polonia a fost mprit de trei ori n cursul secolului al XVIII-lea i distrus din punctul de vedere al statalitii politice, de Austria, Rusia i Prusia. Primul partaj al Poloniei a rezultat din proiectul lui Frederic al II-lea, regele Prusiei. Creaie efemer a mpratului Napoleon I, Ducatul Varoviei (1807, tratatul de la Tilsit), dezmembrat prin tratatul de la Viena din
__________________
18
Dup statistica oficial austro-ungar ale crei cifre nu reflectau dect relativ realitatea, procentele fiind modificate n favoarea naiunilor dominante apare urmtoarea imagine: din totalul de 51,4 milioane locuitori ai monarhiei austro-ungare, 28,5 milioane se aflau sub administrarea Austriei i 20,9 milioane sub administrarea Ungariei. n tronsonul austriac de 28,5 milioane, 9,95 milioane (35,58%) erau germani i restul de 18 milioane (64,42%) erau cehi, polonezi, ucrainieni, sloveni, srbi, croai, romni, italieni, unguri. n tronsonul ungar, dup zeci de ani de maghiarizare forat, din totalul de 20,9 milioane locuitori, numai 10 milioane (48,1%) erau unguri, restul erau slavi (5,4 milioane), romni (circa 3,2 milioane), germani (2 milioane), alii. Deci, pe ansamblul monarhiei, naiunile dominante reprezentau 43% (aproximativ 22 milioane), iar naiunile asuprite 57% (aproximativ 29 milioane). Romnii, reprezentai de aproximativ 3,2 milioane locuitori ajungeau la un procent de 6,5% (Magyarorsgg trtneti demografiaja, Budapest, 1963). Universitatea Spiru Haret
93
1815, a fost absorbit de Rusia n 1845, situaie ce a accentuat lupta polonezilor pentru emancipare i reconstituire a statului lor. Naionalismul polonez militant, mai ales n anii premergtori rzboiului, a determinat Puterile Antantei s nscrie n programul lor soluionarea chestiunii poloneze chiar de la nceputul rzboiului. n cele 14 puncte ale lui Wilson se meniona c statul polonez independent va trebui s fie constituit din teritoriile locuite de polonezi, care trebuie s aib accesul la mare liber i garantat. La 3 iulie 1918, Marea Britanie, Frana i Italia au declarat crearea unui stat polonez unit i independent, cu acces liber la mare, constituia una dintre condiiile unei pci drepte i solide i a domniei dreptului n Europa.19 La 15/28 octombrie 1918 la Cracovia, teritoriu aflat sub dominaia Austro-Ungariei, a fost creat Comisia Polonez de Lichidare, cu misiunea de a prelua puterea n Galiia i Silezia tcheschenian, de a lichida orice legtur cu Austria i apoi de a crea nucleul statului polonez care s uneasc toate celelalte teritorii. La 18/31 octombrie, Comisia de Lichidare a preluat puterea n Cracovia, Galiia apusean precum i n unele teritorii ale fostului Regat polon (format pe teritoriile poloneze ce fuseser ocupate de Rusia arist). n restul teritoriilor fostului Regat, puterea o deinea Guvernul popular provizoriu al republicii polone, creat la Lubliana la 6-7 noiembrie. Dup scurt timp, Joseph Pilsudski a preluat puterea n aceast zon, precum i n teritoriile polone ce fuseser sub ocupaie rus, german i austro-ungar. Existena de facto a Republicii Polonia a fost notificat de J. Pilsudski, Puterilor Aliate i Asociate, la 3/16 noiembrie 1918. Alturi de alte naiuni din Europa Central i de Rsrit, romnii au cunoscut att apsarea ocupaiei ruseti, ct i a celei ungureti, austriece i otomane. Pri ale naiunii romne au intrat, de-a lungul timpului, sub dominaia acestor state. nceputul rzboiului a creat romnilor o situaie special: romnii din Austro-Ungaria (Transilvania, Banat, Bucovina, Criana, Maramure) fceau parte din tabra Puterilor Centrale, cei din Rusia (Basarabia), din tabra Puterilor Antantei, luptnd, aadar, unii contra altora pentru o cauz care nu era a lor; pe de alt parte, Regatul Romniei independente se afla n stare de expectativ armat i polariza n jurul su speranele celor aflai sub jug strin n realizarea unui stat unitar al tuturor romnilor. Anii rzboiului au nsemnat radicalizarea luptei pentru autodeterminare i Unire cu ara a romnilor de sub dominaia Austro-Ungariei i a Rusiei. Aceast lupt a fost susinut de statul romn liber, care s-a implicat direct i indirect n aciuni politice-diplomaticeculturale, de rzboiul dus de Romnia pentru eliberarea teritoriilor sale deinute de Austria i Ungaria, de romnii din afara granielor care au desfurat o activitate neobosit pentru susinerea cauzei romneti n faa guvernelor europene i n America, de prizonierii romni de pe teritoriul Rusiei provenii din armata austro-ungar, de soldaii romni de pe frontul rusesc, acetia din urm fiind factorul dinamizator al efervescenei naionale revoluionare n Basarabia n 1917-1918. Aceast situaie complex ilustreaz de fapt participarea ntregii naiuni romne din interiorul granielor i din afar la construirea acelui stat unitar romnesc visat nc de revoluionarii de la 1848. n condiiile cderii arismului, romnii din fosta gubernie a Basarabiei, anexat de Rusia arist n 1812, n frunte cu soldaii romni din fosta armat arist, s-au pronunat ferm pentru autodeterminare i constituirea unui stat
__________________
19
Georges Sofronie, op.cit., p.80. Universitatea Spiru Haret
94
independent. Prima etap s-a realizat la 2 decembrie 1917, cea de-a doua la 24 ianuarie 1918 cnd a aprut pentru prima dat al doilea stat romnesc independent, Republica Democratic-Moldoveneasc. Pndit de planurile expansioniste ruseti i ucrainiene, rscolit de incursiuni ale armatelor bolevice, la 27 martie 1918, Sfatul rii, organul reprezentativ al Republicii Moldoveneti, a votat, cu majoritate de voturi, unirea cu Romnia. Acesta a fost primul pas, prima etap n constituirea Romniei Mari. nfrngerea Puterilor Centrale n rzboi a desctuat i forele naionale romneti din Bucovina (rpit de Austria Principatului Moldovei, n 1775), care au trecut la nfptuirea autodeterminrii i Unirii cu Romnia prin Hotrrea Congresului general al Bucovinei la 28 noiembrie 1918, dup ce fuseser respinse tentativele ucrainianoaustriace de mprire a ei. Transilvania, Banatul, Maramureul i Criana, aflate sub ocupaia Ungariei i a Austriei, au rupt legturile cu guvernul de la Budapesta n urma ultimatumului adresat guvernului ungar la 10 noiembrie i Consiliul Naional Romn a preluat puterea deplin de guvernare asupra teritoriilor locuite de romni. La 1 decembrie 1918, Marea Adunare Naional de la Alba Iulia a proclamat Unirea Transilvaniei i a celorlalte provincii romneti deinute de Ungaria i Austria cu ara. La captul acestor scurte consideraii, sunt de subliniat o serie de trsturi caracteristice comune procesului de mplinire a statelor independente pe ruinele monarhiilor absolutiste, multinaionale. Astfel: Problema naional a fost principalul element al crizei politice, economice i sociale interne a imperiilor multinaionale, acutizat n anii primului rzboi mondial, paralel cu nfrngerile militare suferite de Puterile Centrale i cu rsturnarea arismului n Rusia. Rezolvarea problemei naionale n aceste imperii nu mai era compatibil n acei ani nici cu formula autonomiei, nici cu cea a federalizrii prin care se ncerca, de fapt, perpetuarea, sub o alt formul, a vechilor stri de lucruri. n lupta pentru emanciparea naional-politic, au fost angrenate toate clasele sociale, toate partidele i organizaiile politice, n frunte cu elitele politice i culturale ale naiunilor. Deciziile luate de organele reprezentative ale naiunilor oprimate (Comitetele Naionale, Parlamentele etc.) privind autodeterminarea i constituirea de state independente au fost acte de suveranitate naional. Destrmarea marilor imperii i constituirea statelor independente au fost fapte mplinite, realiti palpabile n lunile octombrie-decembrie 1918. Hotrrile de unire au avut caracter plebiscitar, reprezentnd, aadar, voina ntregii naiuni. Aceste acte de voin naional au reprezentat aplicarea principiului naionalitilor n statuarea noii ordini politico-teritoriale n Europa Central i de SudEst, nu prin decizii de cabinet sau ale unor Conferine internaionale, ci prin voina colectiv, liber exprimat a naiunilor. ntr-o situaie diferit, Regatul Romniei (Vechiul Regat), stat independent i suveran, a constituit nucleul n jurul cruia s-a cristalizat statul unitar naional, n frontierele lui etnice, prin unirea provinciilor locuite de romni i aflate sub ocupaia celor trei imperii vecine: Basarabia (Rusia arist), Bucovina, Banatul (Austria), Transilvania, Criana, Maramure (Ungaria).
95
Conferina de Pace, ce avea s se reuneasc n anul 1919, a fost pus, prin urmare, n faa unui fapt mplinit pe care trebuia s-l constate i s-l sancioneze ca atare. Toate aceste evenimente au avut o influen puternic i asupra naiunilor austriac i maghiar n condiiile nfrngerilor militare pe toate fronturile. Att guvernul de la Viena, ct i cel de la Budapesta au ncercat n chiar al 12-lea ceas s salveze ce se mai putea salva din vechiul stat, propunnd Comitetelor naionale drepturi egale, autonomie, federalizare prea trziu ns; cum s-a vzut, la sfritul lui octombrie i nceputul lui noiembrie 1918, dubla monarhie nu mai exista. Ungaria s-a desprins i ea de monarhie. La 31 octombrie, n contextul unor ample revolte populare, s-a impus guvernul de coaliie n frunte cu Mihly Krolyi de Naagykaroly iar la 16 noiembrie a fost proclamat Republica Ungaria. n mprejurri diferite, Austria a devenit i ea un stat independent. Astfel, n condiiile prbuirii Imperiului dualist, ale nfrngerilor militare succesive, curentul ce vedea salvarea Austriei prin ataarea ei la Germania a luat amploare, ncercndu-se realizarea acestui plan la finele lui octombrie. La 11 noiembrie, mpratul-rege Carol de Habsburg a abdicat, iar a doua zi, la 12 noiembrie 1918, Adunarea Naional a proclamat Republica Austria, precum i ataarea la Germania, ea devenind parte integrant a Germaniei. Factorii politici de la Viena au motivat fa de puterile Aliate i Asociate aceast decizie, prin refuzul celorlalte state recent constituite de a constitui o federaie cu Austria, unica soluie de supravieuire pentru Austria fiind unirea cu Germania. La 12 martie 1919 a fost confirmat de guvernul austriac legea din 12 noiembrie 1918 (unirea cu Germania), formul acceptat i susinut de Republica de la Weimar. Teama fa de o nou i rapid ridicare a Germaniei n aceste condiii, de expansiunea ei spre Centrul Europei (Mitteleuropa) a determinat includerea, n tratatul de pace cu Germania semnat la Versailles, a interdiciei anexrii Austriei la Germania (art.80), interdicie nerespectat de cea din urm, care a inserat n Constituia din august 1919 (art.61) exact funcionarea dreptului Austriei parte integrant a Germaniei de a participa la luarea deciziilor n stat. Fa de toate acestea, n tratatul de pace cu Austria semnat la Saint-Germain s-a inclus prevederea dup care independena Austriei este inalienabil, iar Austria trebuie s se angajeze s se abin de la orice act de natur s compromit direct sau indirect independena sa. Confirmarea noilor realiti n tratatele de pace Odat armistiiile cu Puterile centrale ncheiate, primele obiective erau organizarea Conferinei de pace i realizarea tratatelor de pace. n aceast vast i complex arie de probleme, se disting tendine i orientri diferite n ceea ce privete: statuarea noilor stri de lucruri n Europa dup cderea celor trei imperii, situaia coloniilor, reglementarea raporturilor ntre state pe principiile ce le guvernau. n ce privete prima categorie de probleme, a aprut limpede pentru toat lumea c destrmarea marilor imperii multinaionale era un fapt mplinit nainte de deschiderea Conferinei de Pace. Premierul englez David Lloyd George aprecia c nainte ca puterile s ajung s examineze pacea austriac, ele erau confruntate cu fapte svrite i ireversibile, i anume prbuirea imperiului austro-ungar, care se realizase ntr-un
96
ritm neateptat de rapid i ntr-un mod complet ireparabil.20 Czernin nsui, ministrul de externe imperial, apreciase c ceasul Austro-Ungariei a trecut. Cunoscutul istoric Seton-Watson, specialist n problemele istoriei Europei Centrale i de Sud-Est, considera c dubla monarhie se desfcuse n buci cu atta rapiditate i desvrire, nct din prima sptmn a lui noiembrie 1918 le-a fost greu aliailor s descopere autoritatea central competent cu care s negocieze armistiiul.21 Pe alt plan, de la bun nceput s-au delimitat interese opuse, contradictorii, att ntre statele mari nvingtoare care voiau s-i adjudece pri ct mai mari i avantaje ct mai substaniale din roadele victoriei, ct i ntre statele mari nvingtoare i statele mici aliate, cu contribuii nsemnate la obinerea victoriei, cele din urm constatnd c li se aplic un tratament discriminatoriu, fiind private de dreptul de a participa nemijlocit la negocieri, vzndu-i drepturile nesocotite; alt categorie de contradicii s-a conturat ntre statele victorioase i statele nvinse, cele din urm ncercnd s menin pe ct posibil statu-quo-ante. n contextul amintit, Conferina de Pace a fost dominat nc de la nceput de cele cinci mari puteri SUA, Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia. Secretarul de stat al SUA, Robert Lansing, a redat clar aceast situaie: Posednd cele mai multe arme i cele mai puternice flote de rzboi, cele patru mari puteri i-au asumat chiar de la nceput conducerea lucrrilor Conferinei, impunndu-i cuvntul lor restului lumii. Ele s-au constituit ntr-o aristocraie a naiunilor... ntr-o tiranie care refuz aplicarea principiului democratic n relaiile mutuale dintre naiuni.22 Cea mai evident abdicare de la principiul egalitii ntre state a fost modul arbitrar n care Cei patru mari au delimitat dou categorii de state: state cu interese generale, adic marile puteri, i state cu interese limitate, adic statele mici. Acestea din urm Serbia, Romnia, Belgia duseser exclusiv un rzboi de eliberare naional i emancipare politic, fiind primele i cele mai ncercate victime ale agresiunii Puterilor Centrale. Este de precizat c aceast concepie s-a perpetuat i n anii urmtori, punndu-i amprenta asupra relaiilor dintre state. Aa se explic faptul c delegaii micilor state, dei au protestat de repetate ori contra acestui sistem, n-au avut dreptul s ia parte, pe picior de egalitate, la negocierile de pace, s se implice n elaborarea documentelor. Lor li s-au prezentat textele tratatelor gata fcute, cerndu-li-se s le accepte i s le semneze. Tratatul de pace cu Germania 28 iunie 1919, semnat la Versailles, reflect cel mai bine modul n care marile puteri au procedat fa de cel mai important stat al fostei Triplice, urmrindu-i exclusiv propriile interese. Una dintre cele mai corecte caracterizri ale acestui tratat i aparine lui Ion I.C. Brtianu, eful delegaiei romne la Conferin i prim-ministru: Din cele ce tiu, pacea este totodat i prea aspr i prea slab; ea impune condiii napoleoniene i vrea s le execute cu mjloace wilsoniene; taie toate posibilitile expansiunilor economice unui popor de 80 milioane i contra exploziunii provocate de asemenea compresiune prevede, n loc de cingtoare de fier,
__________________
David Lloyd George, Memoirs of the Peace Conference, vol.I, Yale University Press, New Haven, 1929, p.50-51. 21 Seton-Watson, Treaty Revision and the Hungarian Frontiers, London, 1934, p.18. 22 Apud C. Botoran, I. Calafeteanu, E. Campus, V. Moisuc, Romnia i Conferina de pace de la Paris (1918-1920). Triumful principiului naionalitilor, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1983, p.279. Universitatea Spiru Haret
20
97
ghirlandele Societii Naiunilor.23 Ca i celelalte state mici, Romnia a luat cunotin de textul tratatului doar nainte de semnarea lui. Prin acest tratat s-a recunoscut criteriul principiului naionalitilor n restabilirea statului polonez independent, punndu-se capt mpririi teritoriilor acestei ri ntre cele trei imperii. De asemenea, se recunoatea existena independent a statelor baltice Letonia, Lituania, Estonia, n pofida intereselor contradictorii ale Germaniei, Marii Britanii i Poloniei. n ceea ce privete coloniile germane, aici n-a funcionat dect principiul impunerii prin for a voinei marilor puteri victorioase n rzboi. Prin articolul 119 al Tratatului de pace, se proclama renunarea de ctre Germania, n favoarea Puterilor Aliate i Asociate, la toate drepturile sale asupra teritoriilor de dincolo de mri. Tratate secrete ncheiate n 1919 de Japonia i Marea Britanie stabileau c aceasta din urm nu se va opune anexrii insulelor Marshall i Caroline de ctre Japonia. Prin alte dou tratate secrete din 1916 i 1919, Marea Britanie i Frana i mpreau Togo i Camerun. La intervenia lui Wilson s-a hotrt ca aceste teritorii s fie administrate n numele Societii Naiunilor de ctre un stat mandatar, Societatea ps-trnd controlul. Acest regim s-a extins i asupra altor colonii i asupra dominioanelor n baza unei serii de acorduri ntre marile puteri, ratificate de Societatea Naiunilor. S-a afirmat c regimul mandatelor ar fi fost n conformitate cu cele 14 puncte ale lui Wilson, ceea ce, fr nici o ndoial, era o eroare. Tratatul de pace cu Austria 10 septembrie 1919, Saint-Germain, al crui proiect a fost elaborat fr consultarea statelor direct interesate, a ridicat cele mai complicate probleme ntre cei patru mari i statele mici. Partea sa pozitiv i de interes general a fost aceea c a legiferat dispariia Austro-Ungariei i existena de jure a statelor din Europa Central pe ruinele acesteia. n alt ordine de idei ns, Tratatul de pace cu Austria, completat cu tratatul minoritilor, a declanat protestul unanim al Romniei, Poloniei, Cehoslovaciei, Iugoslaviei i Greciei fa de legiferarea amestecului direct i sistematic al marilor puteri prin ceea ce s-a numit controlul situaiei minoritilor din aceste ri. Pentru aceste motive, Romnia i Iugoslavia n-au semnat, la 10 septembrie, tratatul de pace cu Austria. Conflictul deschis cu marile puteri a ajuns chiar la trimiterea unui ultimatum la Bucureti, la 15 noiembrie, care ddea Romniei opt zile ca s accepte fr discuie, fr rezerve i fr condiii tratatul cu Austria, n caz contrar cerndu-i-se s-i retrag delegaia de la Conferina Pcii i fiind ameninat cu retragerea misiunilor diplomatice de la Bucureti. Dei, n ultim instan, marile puteri au acceptat unele dintre cererile Romniei, n special n ceea ce privete frontiera de Nord cu Polonia, totui tratatul de pace cu Austria i tratatul minoritilor au ilustrat perfect caracterul discriminatoriu al regimului impus micilor aliai de ctre cei patru mari. Tratatul de pace cu Ungaria 4 iunie 1920, Trianon, a fost elaborat n aceeai manier de marile puteri i comunicat prilor direct interesate, care n-au participat la lucrri. Linia de frontier a Ungariei cu statele vecine a fost stabilit de Comisia teritorial a Conferinei de pace fr consultarea acestora din urm i a fost comunicat la 11 iunie 1919. Ministrul de externe britanic, lordul Balfour, sublinia, n faa protestelor Romniei i ale altor state, c aceast convocare prevede pur i simplu
__________________
23 Arh. MAE, fond. 71/1914, E2, partea I, vol.180, f.150, telegr. 7 mai 1919, Paris, Brtianu ctre Phereckyde, la Bucureti.
98
comunicarea frontierelor [...]. Nu poate fi deci vorba de discutarea liniei de frontier. Aceast frontier a fost reglementat de Comisiuni, de ctre Consiliul celor cinci i de ctre Consiliul celor patru [...].24 n ceea ce privete Romnia, linia de frontier stabilit de experi a ignorat total prevederile foarte exacte specificate n Convenia de alian dintre Romnia i Puterile Antantei din iulie 1916. Ea nu inea seama nici de Hotrrile de Alba Iulia de la 1 decembrie 1918. Corespundea ns, n esen, principiului etnic, ceea ce a determinat acceptarea ei de Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia. Dac, n exterior, diplomaia maghiar aciona intens pentru a evita recunoaterea internaional a dezmembrrii Ungariei i a obine o formul de perpetuare a regatului Sf. tefan, guvernul Karolyi constituit dup abdicarea regelui Carol de Habsburg a reuit s njghebe n Ardealul romnesc un guvern condus de Apathy, rectorul Universitii ungureti din Cluj, care ntreinea o stare de agitaie i teroare n zon, pe cnd n alte zone romneti aflate dincolo de linia de demarcaie, stabilit prin armistiiul cu Ungaria din 13 noiembrie 1918, bande narmate maghiare dezlnuiser masacre, execuii n mas ale romnilor. Dup o lung perioad de pertractri, guvernul comunist al lui Bela Kun a pornit atacul contra armatelor cehoslovac i romn la 20 mai 1919, cu intenia de a relua, ajutat de Armata Roie bolevic a lui Lenin, vechile posesiuni. Ofensiva romneasc pn la Budapesta, urmat de cderea lui Bela Kun i instalarea guvernului socialdemocrat al lui Peyde, patronat de Marea Britanie i Italia, a dus la restabilirea ordinii n Ungaria. n noiembrie 1919, armatele romne s-au retras. La 1 decembrie 1919, Georges Clemenceau invita guvernul de la Budapesta s-i trimit delegai la Conferina de Pace. Delegaia ungar, condus de contele Albert Apponyi, a sosit la Paris la 7 ianuarie 1920, iar la 16 ianuarie, Apponyi a contestat n faa Consiliului Suprem legitimitatea Hotrrilor de autodeterminare a naiunilor oprimate din fosta monarhie dualist i a susinut necesitatea organizrii unor plebiscite n toate regiunile care s-au detaat de Ungaria constituind state independente sau care s-au ataat altor state cazul Romniei. n susinerea tezei sale, care nu era altceva dect o tentativ de a reface fostul stat pe alte coordonate, delegaia Ungariei a nmnat Conferinei de pace o voluminoas documentaie avnd ca problem central, Transilvania. Ideea fundamental era aceea a necesitii refacerii vechiului regat maghiar cu toate anexiunile sale, stat considerat ca singur formul viabil n centrul Europei. n memoriul intitulat Responsabilitatea naiunii maghiare n rzboi se pretindea, n pofida tuturor faptelor arhicunoscute, c n regatul ungar nu a existat niciodat vreo problem naional i c revoluia spontan a naionalitilor din Ungaria a fost o influen nefast a situaiei din Austria25 Aruncndu-se toat rspunderea asupra Austriei n ceea ce privete declanarea rzboiului, destrmarea dualismului i desfiinarea regatului Ungariei, se susinea c Austria era un conglomerat de teritorii diferite, pe cnd Ungaria ar fi fost, nc de la origini, un stat unitar, pstrndu-i acest caracter nentrerupt. ncercnd o aa zis fundamentare istoric, memoriile contelui Apponyi afirmau c teritoriul Ungariei n ansamblul su, a czut sub puterea ungurilor n secolul al IX-lea i n primii ani ai
__________________
24
Arh. MAE, fond.71/1914, E2, Partea I, vol. 180, f. 208-214, edina de la 11 iunie 1919 a Consiliului minitrilor de externe (Pichon, Cambon, Tardieu, Sonnino, Lansing, Balfour, Makino, Brtianu, Vaida, Kramartz, Bene). 25 Arh. MAE Paris, Srie A: Paix, 1914-1920, Hongrie, vol. 121-122, anexa 34 i anexa 40. Universitatea Spiru Haret
99
secolului al X-lea, punndu-se n circulaie teza eronat dup care provinciile din nord i din est, precum Transilvania erau, putem zice, nelocuite. Nu se sufla un cuvnt despre luptele duse de unguri cu romnii organizai n state feudale, pentru cucerirea acelor teritorii. n Memoriu asupra Transilvaniei i memoriul intitulat n loc de unul, trei state multinaionale, delegaia contelui Apponyi acuza Romnia, Cehoslovacia i Regatul srbo-croato-sloven de imperialism pentru c, folosindu-se de sloganul principiului naionalitilor, aceste state ar fi acaparat teritoriul milenar al Ungariei; cu alte cuvinte, se avansa ideea ilogic dup care realizarea statelor unitare independente de ctre naiunile ce s-au autodeterminat ar fi nsemnat tocmai contrariul principiului naionalitilor! Absurditatea acestei teze atingea ridicolul cnd se afirma c n Ungaria rspndirea adic impunerea forat a limbii maghiare a anulat problema naionalitilor.26 Evident, tezele susinute de delegaia Ungariei nu rezistau nici la cea mai superficial confruntare cu faptele, cu documentele. Ele urmreau, de fapt: evitarea pierderii de ctre Ungaria a teritoriilor anexate de-a lungul timpului i, n primul rnd, a Transilvaniei, hinterlandul acestei ri; refacerea regatului Sf. tefan ntr-o formul nou; negarea existenei vreunei probleme naionale n Ungaria; negarea dreptii cauzei naiunilor oprimate care doreau s dispun liber de soarta lor; absolvirea clasei conductoare maghiare de orice vin n agravarea problemei naionale n regat i destrmarea acestuia; ignorarea faptelor istorice privitor la existena unei populaii majoritare de alt etnie dect cea maghiar romn, slav la sosirea ungurilor n Panonia n secolul al IX-lea; inducerea n opinia public internaional a ideii de victimizare a Ungariei din cauza contextului internaional i a rezultatelor rzboiului; inducerea ideii c dispariia Marii Ungarii ar crea o stare de instabilitate n centrul continentului agravat i de apariia celor trei state noi, Romnia, Cehoslovacia, Regatul srbo-croato-sloven, constituite prin anexarea teritoriilor ungureti. Aceast pledoarie pentru Ungaria Mare nu i-a atins scopul. n numele Marii Britanii, lordul Crawford a declarat dup studierea documentaiei ungare: Nu pot admite nici o clip c tratatul de pace cu Ungaria ar fi fost redactat n vreun spirit de nedreptate fa de un duman nvins, numai n scopul de a mpca statele ce au luptat i au suferit cu noi n timpul rzboiului. Nu cred c ar fi drept de a acuza nici aceste state de o asemenea politic n pofida suferinelor de mai multe secole27. Ali delegai la Conferina de pace au subliniat c s-a nlturat o mare nedreptate atunci cnd s-a decis c Transilvania trebuie unit cu Romnia. Paralel cu lupta diplomatic la Conferina de pace pentru a obine ctig de cauz, Ungaria a desfurat o vast campanie n favoarea cunoscutului proiect al Confederaiei danubiene, un fel de stat compus din statele dunrene (dar fr Germania i Bulgaria), adic acelea care, total sau parial, fcuser parte din Regatul ungar, puse sub egida Ungariei i influena Franei. Proiectul, lansat concomitent cu negocierea
__________________
26 27
Ibidem, vol. 123, anexa 6, p.19. Roland E.L. Vaugham Wiliams, The Ungarian Question n the British Parliament, Speeches, Questions and Answers in the House of Lords and the House of Commons from 1919 to 1920, K.C. London, Grant Richard, 1933, p. 231-238.
100
tratatelor de pace cu Ungaria, avea scopul de a convinge Frana i Anglia s subscrie la o atare formul care refcea, n haine noi, Regatul vechi al Ungariei. Cehoslovacia, Romnia i Regatul srbo-croato-sloven au protestat unitar mpotriva acestei tentative care, n final, au fost abandonate. Unul dintre delegaii americani la Conferin i expert al Delegaiei SUA, Charles Seymour, nota: O astfel de idee n-avea nici cea mai mic ans de succes, popoarele dunrene nici mcar nu voiau s aud de aa ceva. Ele se eliberaser, de fapt, prin propriul lor efort, i se temeau instinctiv de orice federaie care ar fi putut determina o supravieuire sau o restaurare a acestei tiranii detestate care le produsese attea suferine. Conferina preciza Seymour n-avea nici dreptul nici puterea de a le impune o uniune pe care ele o refuzau. n virtutea principiului proclamat al dreptului fiecrui popor de a dispune de el nsui, naiunile dunrene erau singurele n msur s-i hotrasc soarta.28 Concomitent, n statele occidentale se crease un puternic curent de opinie n favoarea cauzei romnilor, cehoslovacilor i iugoslavilor. La 8 martie 1920, Conferina minitrilor de externe i a ambasadorilor, prezidat de lordul Georges Curzon of Kedleston (ministrul de externe britanic), a decis s nu intervin nici o revizuire nici n clauzele teritoriale, nici n cele politice ale tratatului de pace cu Ungaria. La 6 mai, scrisoarea preedintelui Conferinei de pace, Alexandre Millerand, ctre contele Apponyi arta partea de rspundere ce incumb Ungariei n dezlnuirea rzboiului mondial i n genere n politica imperialist urmat de dubla monarhie, relevnd criza intern provocat de politica dus fa de naionaliti. Respingnd propunerea ungar a plebiscitului n fostele teritorii stpnite de Ungaria, scrisoarea sublinia c voina popoarelor s-a exprimat n zilele din octombrie i noiembrie 1918, atunci cnd dubla monarhie s-a prbuit i cnd populaiile ndelung asuprite s-au unit cu fraii lor, italieni, romni, iugoslavi i cehoslovaci. Evenimentele care s-au produs de la aceast dat constituie tot attea dovezi noi ale sentimentelor naionalitilor altdat supuse coroanei Sf. tefan. Dispoziiile tardive luate de guvernul ungar pentru a da satisfacie aspiraiilor de autonomie ale naionalitilor, nu pot crea iluzii; ele nu schimb cu nimic adevrul istoric esenial, anume c, timp de ani numeroi, toate strduinele politicii ungare au tins s nbue vocile naionalitilor. Se preciza c hotarele stabilite nu vor fi modificate, iar guvernul ungar era invitat s semneze tratatul aa cum este.29 Protestnd contra deciziilor Conferinei de pace n privina tratatului de pace cu Ungaria, contele Apponyi a refuzat semnarea lui i a prsit Conferina. Noul ministru de externe, contele Istvan Teleki, a anunat, n final, c va semna tratatul, ceea ce s-a i ntmplat la 4 iunie 1920 n palatul Trianon de la Versailles. Din partea Romniei el a fost semnat de dr. Ion Cantacuzino i de Nicolae Titulescu, din partea Cehoslovaciei de Eduard Bene i Stephan Osuski, din partea Iugoslaviei de Nicolas Pasi i Ante Trumbi. Ceea ce este important i n cazul Tratatului de la Trianon ca i cazul celui cu Austria este c a recunoscut valabilitatea luptei naiunilor oprimate de Ungaria pentru autodeterminare i formarea de state proprii. Totodat, a recunoscut o situaie de fapt n Centrul i Sud-Estul Europei, existent cu mult nainte de deschiderea lucrrilor Conferinei de pace.
__________________
28 Charles Seymour, La fin dun empire: les dbris de lAutriche-Hongrie, n Ce qui se passa rellement Paris en 1918-1919, Histoire de la Confrence de la Paix par les dlgus americains, publi par le col. House et Charles Seymour, Paris, Payot, 1923, p.81. 29 Apud Romnia i Conferina de Pace de la Paris (1918-1920), p.394.
101
Nicolae Iorga, referindu-se la viitorul relaiilor dintre Ungaria i Romnia, considera c poporul maghiar trebuie s-i schimbe concepia de stat din medieval ce continu a fi n modern, subliniind imposibilitatea dinuirii, n secolul al XX-lea, a creaiunilor mandatelor pontificale de la anul 1000; marele savant sublinia c renunarea la grija paralizant pentru revan i la tirania criminal a lui Hortly, ar face ca n interesul marii civilizaiei umane s ne putem nelege foarte bine.30 Tratatul de pace cu Bulgaria Neuilly sur Seine, 27 noiembrie 1919, semnat de Romnia la 10 decembrie 1919, reconfirma frontierele n Balcani din 1913, cu unele modificri, iar tratatul de pace cu Turcia, semnat la Svres la 10 august 1920, obliga aceast ar s recunoasc deplina stabilitate a tratatelor de pace i a conveniilor adiionale ncheiate de Puterile Aliate cu puterile care luptaser alturi de turci, s accepte dispoziiile care au fost sau vor fi luate cu privire la teritoriile fostului imperiu german, ale Austriei, ale Ungariei i ale Bulgariei i s recunoasc noile state n frontierele astfel fixate. Turcia se obliga s recunoasc i s accepte frontierele Germaniei, Austriei, Bulgariei, Greciei, Ungariei, Poloniei, Romniei, statului srbocroato-sloven i statului cehoslovac, astfel cum vor fi fixate aceste frontiere prin tratatele [de pace] sau prin toate conveniile complimentare.31 Tratatul frontierelor 10 august 1920 definea trasarea frontierelor dintre statele succesoare ale fostului imperiu habsburgic. El a fost completat de ncheierea unor nelegeri bilaterale ntre aceste state, viznd rectificri de frontiere pe principii etnice. Tratatul de la Paris 28 octombrie 1920 ncheiat ntre Romnia, pe de o parte, i Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia, de cealalt parte, a recunoscut suveranitatea Romniei asupra Basarabiei. Articolul 3 prevedea c dispoziiile Tratatului minoritilor vor fi aplicabile i n Basarabia. Braul Chilia al Dunrii trecea sub jurisdicia Comisiei Europene a Dunrii cu sediul la Galai. Articolul 8 trecea asupra Romniei o parte a datoriei publice a Rusiei ariste, iar articolul 9 se referea la faptul c Rusia va fi invitat, ndat ce va avea un guvern recunoscut de marile puteri, s adere la tratat. Statele Unite, prin secretarul de stat Colby, invitate s participe la elaborarea tratatului basarabean, au declinat oferta la 12 iunie, preciznd c nu vor semna nici un tratat ce ar avea ca obiect dezmembrarea Rusiei. Tratatul de pace cu Turcia Lausanne, iulie 1923, apare ntr-o lumin diferit fa de toate celelalte tratate din cauza statutului diferit al acestei ri n contextul intereselor marilor puteri. n 1915, aa cum s-a menionat, Rusia a primit acordul Franei i Marii Britanii de a anexa Constantinopolul cu malul apusean al Bosforului, al Mrii Marmara i al Dardanelelor i Tracia pn la linia Etnos-Midia. n Asia Mic, i reveneau zona dintre Bosfor i Ismid, insulele din Marea Marmara, Lemnos i Tenedos. A urmat tratatul de la Londra cu Italia, care prevedea ca, n cazul mpririi Turciei asiatice, Italiei s-i revin o parte din Adalia. S-a semnat apoi tratatul SykesPicot, franco-englez, care mprea sferele dominaiei astfel: Siria, Cilicia, Mossul intrau sub influena Franei, iar Mesopotamia (care i-a luat numele de Irak n 1921) sub cea a Marii Britanii care dobndea i controlul Golfului Persic pentru a apra India. Palestina intra sub administraie internaional, Rusia mai obinea dreptul de a anexa
__________________
30 31
Neamul romnesc din 9 iunie 1920. Arh. MAE, Fond Convenii. Tratatul de la Svres. Universitatea Spiru Haret
102
Armenia turceasc, adic Erzerum, Trebizonda i o parte a Kurdistanului. n 1917, Italia adera la acordul Sykes-Picot i obinea administraia n Smirna i Adalia. n urma pcii separate ruso-turce, s-a format un guvernmnt comun al teritoriilor transcaucaziene, Armenia, Georgia i inuturile ttrti. Dup armistiiul cu Puterile Aliate i Asociate de la Mudros, turcii au evacuat Transcaucazia, Batum i Baku, care au fost ocupate de englezi. n aceste condiii, Mustafa Kemal Attatrk se ridic mpotriva frmirii Turciei, micare susinut puternic de Rusia Sovietic. Fa de frmntrile din aceast regiune, interesele diferite ale marilor puteri n zon, Wilson a hotrt s trimit o comisie. Ea a propus n final formarea a trei state independente: Turcia, Armenia i Statul Internaional Constantinopol, fiecare din ele fiind aezat sub un mandat, iar toate trei sub un mandat general. Mandatele ar fi trebuit ncredinate Statelor Unite. Congresul american a votat ns contra proiectului lui Wilson pe motivul nclcrii doctrinei Monroe. Prin tratatul de pace semnat la Svres, s-a constituit statul armean independent. Smirna i teritoriile din jur rmneau sultanului din Constantinopol, Mossulul era desprins de Siria i alturat Irakului dominat de Marea Britanie. Italia i Frana capt, n compensaie, zone de influen n Anatolia. Tratatul de pace de la Svres n-a fost ns recunoscut nici de sultanul din Constantinopol, nici de Kemal Paa din Ankara. Condiiile impuse de acesta din urm pentru ncheierea pcii prevedeau reintrarea Smirnei sub suveranitatea Turciei, declararea autonomiei Traciei sub suveranitatea Turciei, modificarea clauzelor financiare ale tratatului n favoarea Turciei. Totodat, Turcia mparte Armenia cu Rusia sovietic i ajut micrile antibritanice din Irak. n februarie 1921 s-a deschis, la Londra, o conferin pentru reglementarea problemelor Orientului, cu participarea Turciei, fr s se ajung la soluii viabile. S-au realizat ns tratate bilaterale ntre Turcia i Frana (martie 1921) prin care cea din urm ceda Turciei Cilicia i teritorii din Siria, pstrndu-i mandatul asupra acestei ri. La rndul ei, Italia promite Turciei c o va susine n chestiunea Smirnei i a Traciei n schimbul unor avantaje economice. Tot n martie, Turcia a ncheiat i un tratat cu Rusia sovietic prin care obinea restituirea Ardahanului i Kars-ului (luate de Rusia prin tratatul de la Berlin din 1878), iar Batum revenea Georgiei, adic Rusiei. ntre timp a izbucnit rzboiul greco-turc n Anatolia, care complic lucrurile n raporturile Turciei cu celelalte puteri. Conferina de pace de la Paris (martie 1922) propunea napoierea Traciei orientale, ca i a Constantinopolului ctre Turcia, evacuarea Anatoliei de ctre greci. Acetia au refuzat, turcii au declanat ofensiva susinui de Soviete, ajungnd la Smirna i Constantinopol. La intervenia Franei i Marii Britanii, s-a ncheiat armistiiul cu grecii la Mudania, n octombrie 1922, ajungndu-se apoi la semnarea tratatului de pace la Lausanne. Prin acest tratat, Turcia a obinut Tracia oriental, s-a stabilit frontiera sa cu Siria i Irakul, Strmtorile au fost demilitarizate. Insulele Lemnos, Samotrake, Mitilene, Chios, Samos i Nikaria au fost cedate Greciei, Imbros i Tenedos au fost lsate Turciei, insulele Dodecanezului, cedate Italiei. Era recunoscut anexarea Ciprului de ctre Marea Britanie. O concluzie general este aceea c, fr excepie, Tratatele de pace din 1919-1920 au confirmat c principiul naionalitilor a guvernat luarea celor mai importante decizii n ceea ce privete statuarea ordinii teritoriale i politice postbelice.
103
Era pentru prima dat n istorie cnd acest principiu s-a impus n faa politicii echilibrului forelor, a principiului compensaiilor sau a altor principii ce marcaser fizionomia societii politice i a relaiilor internaionale n diferite perioade. Pentru zeci de milioane de oameni care triser sub stpnirea marilor imperii multinaionale, triumful principiului naionalitilor a nsemnat libertatea de a dispune de ei nii, constituindu-i state proprii sau unindu-se cu conaionalii lor din statele deja existente. Aceasta a reprezentat marea realizare a tratatelor de pace din 1919-1920. Prevederile teritoriale nscrise n aceste tratate de pace au satisfcut revendicrile naionalitilor oprimate care au renscut sau i-au format state noi: Cehoslovacia, Polonia, Lituania, Letonia, Estonia, Finlanda, Albania, Georgia, Irlanda (devenit stat liber prin acordul ncheiat cu Anglia la 3 decembrie 1921). n acelai timp, ase state vechi i-au satisfcut, mai mult sau mai puin integral, revendicrile lor naionale seculare: Frana, Danemarca, Romnia, Grecia, Iugoslavia. Departe de a fi perfecte, aceste tratate au coninut i multe inechiti, meninerea unor stri de lucruri ce nu marcau deloc un progres aa cum era, de exemplu, regimul colonial, compensaii n diferite pri ale lumii etc. n acelai timp, tratatele de pace au reflectat i perpetuarea unor cutume care aveau s prejudicieze caracterul democratic al relaiilor ntre state, ca, de exemplu, mprirea arbitrar a statelor lumii n state cu interese generale i state cu interese limitate, inegalitatea de tratament ntre state sau diplomaia secret. Aceti factori se vor dezvolta n perioada urmtoare, grevnd tocmai obiectul tratatelor din 1919-1920: pacea i securitatea mondial. Prima organizaie mondial a naiunilor i principiile sale n anii primului rzboi mondial, numeroasele probleme care priveau organizarea viitoare a lumii s-au reflectat n cutri, proiecte, planuri, propuneri de organizare interstatal de natur s creeze un sistem prin care pacea s poat fi meninut i aprat, folosindu-se mijloace panice pentru rezolvarea conflictelor i nlturarea rzboiului. Unele proiecte s-au ocupat i de garanile teritoriale, iar proiectele franceze ddeau atenie i sistemului sanciunilor. Toate acestea urmau s se aplice ntr-o Europ nou, organizat pe baza principiului naionalitilor, interzicndu-se totodat orice transfer de teritoriu care n-ar fi corespuns dorinelor naiunilor. Astfel, The Union for democratic control, nfiinat n 1914, prevedea c nici o provincie nu va fi transferat de la un guvern la alt guvern fr consimmntul prin plebiscit al populaiei acelei provincii. n 1915, proiectul francez La paix par le Droit concretiza un program minimal care cuprindea, printre altele: Recunoaterea i aplicarea principiului naionalitilor. Constituirea unei Societi a Naiunilor, liber, care s supun diferendele, fr nici o excepie, arbitrajului. Remanierile teritoriale s se fac innd seama de dorinele populaiilor. Aplicarea principiului naionalitilor i aprarea minoritilor naionale. Un sistem de sanciuni colective. Societatea olandez contra rzboiului Anti-Orlog Raad a ntrunit ntr-o conferin internaional, n aprilie 1915, reprezentani ai statelor beligerante i neutre care au adoptat un program ce prevedea: Nu se va face nici un transfer de teritoriu contrar intereselor populaiei, ci numai cu consimmntul ei obinut prin plebiscit.
104
Statele i vor reduce armamentele. Politica extern a statelor va fi supus controlului riguros al Parlamentelor. Congresul socialist internaional de la Berna (1919) a cerut nfiinarea unui Parlament al naiunilor, nlturarea armatelor i crearea unei fore internaionale puse la dispoziia acestui Parlament.32 La 3 mai 1915, asociaia englez League of Nations Society a elaborat un program mult mai coerent ale crui idei se vor regsi n Pactul Societii Naiunilor: Constituirea unei Ligi a statelor care se oblig s foloseasc mijloace panice pentru a rezolva toate conflictele ce s-ar ivi ntre ele. Aceste mijloace erau: Curtea de arbitraj de la Haga, un Consiliu de Concilaiune din care vor face parte reprezentanii statelor din Lig. Statele membre vor aciona pentru aprarea lor mutual, pe plan diplomatic, economic sau militar. Tot n 1915, Fabian Society de la Londra a constituit un comitet care s studieze cercetarea mijloacelor de nlturare a rzboiului; s-a elaborat un proiect de convenie internaional care prevedea mpiedicarea rzboaielor, dezvoltarea cooperrii ntre state. Se propunea crearea unei nalte Curi Internaionale care s judece litigiile, crearea unui Consiliu internaional organ legislativ al Societii. Foarte important era prevederea dup care statele membre se obligau s nu ntreprind nici o agresiune contra vreunui stat. Se admitea rzboiul numai n caz de legitim aprare. Se prevedea, de asemenea, un sistem complex de sanciuni. Cea mai radical propunere viznd garantarea teritoriului unui stat s-a datorat unui Comitet elveian pentru studierea bazelor unui tratat de pace durabil: era vorba de consolidarea dreptului internaional public prin garania reciproc a integritii teritoriale i a conveniilor intervenite ntre state.33 Concomitent cu desfurarea rzboiului, a aprut i n Germania o micare n favoarea Societii Naiunilor. Unul dintre proiectele germane i aparine lui Mathias Erzberger. n articolul 7 al acestui proiect de organizare a statelor se specifica: Liga popoarelor garanteaz fiecrui stat care face parte din ea, integritatea sa teritorial i posesiunea coloniilor sale. Se aveau n vedere i o serie de sanciuni contra acelor state care nu s-ar supune Curii de arbitraj. Autorul proiectului preciza c Liga se va compune din state autonome i independente n interiorul granielor lor, tot att de intangibile n posesiunile lor exterioare, a cror integritate contra oricrei atingeri i-o garanteaz mutual.34 n Statele Unite, asociaia The World Court League se ocupa de dezvoltarea relaiilor dintre state i a sistemului de aplanare a conflictelor. Comitetul Ford creat de aceast asociaie a convocat la Stockholm, n 1916, o Conferin a statelor neutre care, n rezoluiile adoptate, se pronuna pentru interzicerea oricrui transfer de teritorii fr plebiscit. n 1915 s-a nfiinat League to enforce Peace, care preconiza folosirea n comun a forelor statelor contra acelui stat care ar recurge la rzboi contra altuia. n aceste ncercri de organizare a lumii un loc aparte revine operei Institutului american de Drept internaional, nfiinat n 1912. Sub auspiciile sale s-a adoptat la
__________________
G.Scelle, Le Pacte de la Socit des Nations et sa liaison avec les traits de paix, n Journal de droit international, 1919, p.208 i urm. 33 Ibidem. 34 Mathias Erzberger, Der Vlkerbund, der Weg zum Weltfrieden, Berlin, 1916, p.217. Universitatea Spiru Haret
32
105
Washington, la 6 ianuarie 1916, Declaraia drepturilor i datoriilor naiunilor, n care se arta, printre altele: 1. Orice naiune are dreptul la liber existen, la aprarea ei; nici un stat nu are dreptul de a comite acte nedrepte contra altor state care nu-i fac nici un ru. 2. Orice naiune are dreptul la independen n sensul c este liber s-i realizeze bunstarea, este liber s se dezvolte fr amestecul sau controlul altor state cu condiia de a nu comite nici o intervenie sau violare a justelor drepturi de alte state. n comentariul ce nsoete textul se fac unele aprecieri interesante. Astfel, dreptul la liber existen se explic n sensul n care dreptul de a tri nseamn c este ilegal i imoral pentru o fiin uman de a lua o via uman, aceasta n cazul n care nu ar fi vorba de legitim aprare contra unui atac ilegal care amenin viaa prii atacate. Se mai sublinia i ideea foarte important c ntrirea puterii unui stat sau slbirea lui ntr-o anumit conjunctur nu d un drept suplimentar celui mai tare i orice folos dobndit pe aceast baz nu este dect o uzurpare. Noi credem se arta n acest document c independena i drepturile egale ale membrilor, cei mai mici i cei mai slabi, ai familiei naiunilor au dreptul la tot atta respect ca i cel mai mare imperiu, iar observarea acestui aspect este garania principal a celui slab contra opresiunii celui tare.35 Aceste propuneri au fost fructificate n ianuarie 1917 n proiectul elaborat de Institutul american de Drept internaional n sesiunea de la Havana, proiect intitulat Drepturile fundamentale ale continentului american. Documentul prevedea c statele acestui continent, egale n faa legii, i-au ctigat independena i suveranitatea, iar aceste drepturi, precum i dreptul asupra teritoriului lor nu vor putea fi limitate n nici un fel n folosul vreunui stat extracontinental; se mai preciza c nici un stat american, indiferent de motiv, nu poate s ocupe chiar temporar o poriune oarecare din teritoriul unui stat american pentru a exercita pe ea acte de suveranitate, chiar dac ar avea consimmntul acelui stat. n fine, reiternd doctrina Monroe, se preciza c nici un stat extracontinental nu va putea interveni n afacerile interne sau externe ale unui stat american contra voinei acestuia.36 Dup cum se observ, ncetul cu ncetul, documentele adoptate n anii rzboiului, care vdeau preocuparea pentru organizarea postbelic a lumii, se apropiau de ideile fundamentale ce vor fi coninute n viitorul Pact al Societii Naiunilor. Principii ca egalitatea ntre toate statele, dreptul de suveranitate asupra teritoriului naional, inviolabilitatea acestui teritoriu, blamarea rzboiului de agresiune i nerecunoaterea posesiunilor obinute prin for, neamestecul n treburile interne, acceptarea rzboiului de aprare, asistena reciproc a statelor, rezolvarea conflictelor de orice natur pe cale panic etc., toate acestea vor fi statuate n documentul ce va sta la baza Societii Naiunilor. De altfel, originile doctrinei preedintelui W.Wilson asupra garaniei teritoriale i asigurrii pcii se gsesc ntr-un proiect de tratat panamerican prezentat de colonelul House (viitor expert american la Conferina pcii) Preedintelui, la 16 decembrie 1914. n articolul 1 se arta c statele se asociaz n vederea unei garanii mutuale a integritii teritoriale i a independenei politice.
__________________
Apud Ch. Dupuis, Une dclaration amricane des droits et devoirs des nations, n Revue Gnrale de Droit International, 1917, p.300 i urm. 36 Ibidem, p.311.
35
106
Prima manifestare oficial a Preedintelui SUA n favoarea Societii Naiunilor s-a produs ntr-un discurs inut n faa organizaiei League to enforce Peace, cnd a afirmat c toate naiunile universului trebuie s instituie un fel de Lig pentru a obine ca dreptul s aib precdere fa de orice agresiune egoist, pentru a evita ca o alian s se ridice contra altei aliane ... deoarece trebuie un acord universal n vederea unui scop scump tuturor ... adic respectul absolut al dreptului popoarelor i al umanitii. Se va crea o for colectiv pentru a apra dreptul ... ea va fi n serviciul pcii universale ... statele mici ale universului au dreptul la acelai respect al independenei i integritii teritoriale cu naiunile mari i puternice ... trebuie nfiinat o asociaie care s garanteze integritatea teritorial i independena politic.37 n declaraiile fcute de Preedinte n faa Senatului la 22 ianuarie 1917 privitor la negocierea unei pci fr nvini i fr nvingtori, se preciza: ... pacea trebuie s fie nsoit de instituia bine definit a unei fore colective ... va fi necesar s se nfiineze o for spre a garanta trinicia soluiei adoptate. Preedintele se referea i la un sistem de garanii care s nu fac deosebiri ntre statele mari i statele mici. Un pas nainte n concretizarea formulei de organizare internaional a fost discursul din 8 ianuarie 1918 n faa Congresului, n care Wilson a dezvoltat cele 14 puncte. El se referea, de exemplu, la garanii internaionale pentru independena politic i economic i integritatea teritorial pentru Romnia, Serbia i Muntenegru (punctul 11); integritatea teritorial i independena politic a Poloniei aveau s fie garantate prin convenii internaionale (punctul 13). Iar la punctul 14 se specifica n mod expres: Va trebui s se formeze o asociaie general intre naiuni n virtutea unei convenii formale, cu scopul de a procura tuturor statelor, mari i mici, garanii mutuale pentru independena politic i integritatea teritorial.38 Aceste idei sunt reluate de Wilson n alte discursuri, declaraii de pres etc. Aa, de pild, la 9 iulie 1918, el declara unor ziariti americani c Aliaii acioneaz astfel nct lumea s nu aib a se teme n viitor de agresiunea unei naiuni mpotriva alteia. Primul proiect oficial privitor la Societatea Naiunilor a fost elaborat de o Comisie numit de guvernul englez i prezidat de lordul Phillimore, proiectul lund numele acestuia. El dateaz din 1918. Se referea la asisten mutual, arbitraj, sanciuni. Paralel, o comisie de juriti francezi, condus de Lon Bourgeois, a prezentat la 8 iunie 1918 un alt proiect care prevedea un ntreg sistem de sanciuni diplomatice, juridice, economice i militare i crearea unei fore militare internaionale care s asigure aplicarea sanciunilor. Societatea preconizat n proiectul francez i propunea meninerea pcii prin substituirea dreptului la for cu reglementarea panic a conflictelor, garantnd totui statelor mari i mici exercitarea liber a suveranitii lor. Proiectele italiene prevedeau, de asemenea, asigurarea integritii teritoriale a statelor, admind dreptul de legitim aprare. Se refereau deopotriv i la sanciuni care puteau fi diplomatice, economice i militare. La rndul su, proiectul german oficial, supus Conferinei de pace de delegaia german, avea n vedere soluionarea panic obligatorie a tuturor conflictelor i renunarea obligatorie la rzboi n toate cazurile; se interziceau tratatele secrete i se preconiza crearea unei flote internaionale. Membrii Societii i garantau mutual teritoriul i se admitea doar rzboiul de aprare. n proiectul german, sanciunile se aplicau atunci cnd un stat se opunea executrii sentinelor organelor competente ale
__________________
37
W.Wilson, Mssages, Discours, Documents diplomatiques relatifs la guerre mondiale, vol.I, p.77-79. 38 Ibidem, p. 237-240. Universitatea Spiru Haret
107
Societii i se prevedeau: ruperea relaiilor diplomatice, restricii n raporturile economice, n circulaia persoanelor i a bunurilor, sanciuni militare. Proiectul elveian, naintat n ianuarie 1919, intitulat Anteproiect de pact federal i statut constituional al Ligii Naiunilor, avea la baz principiile reglementrii panice a tuturor conflictelor, publicitatea tratatelor, renunarea la rzboi. Prin urmare, o dat cu sfritul rzboiului, ideea organizrii pcii i securitii ntr-o lume zguduit profund de patru ani de lupte, ocupaie strin, privaiuni, pierderi umane i materiale imense, prinsese contur i se afla pe primul loc n ordinea de zi a Conferinei de pace. Astfel, chiar n edina de deschidere, la 25 ianuarie 1919 a Conferinei, s-a luat decizia de constituire a Comisiunii pentru Societatea Naiunilor. Ea era compus din 15 delegai (cte doi pentru fiecare dintre cele cinci mari puteri, ceilali cinci reprezentnd 19 state mai mici) i se afla sub preedinia lui W. Wilson. n discursul inaugural la Conferina Pcii, Raymond Poincar s-a referit n mod expres la misiunea amintitei comisii: Vei institui o Societate a Naiunilor care va fi suprema garanie contra noilor atentate la dreptul ginilor. Organizat prin naiunile care s-au sacrificat pentru aprarea dreptului, ea va primi de la ele statutele i regulile sale fundamentale. Ea va fixa condiiuni crora li se vor supune aderenii imediai sau viitori. i, trebuind s aib ca scop esenial de a preveni, n msura posibilului, rennoirea rzboiului, ea va cuta, nainte de toate, s fac respectat pacea pe care o va fi stabilit.39 Principiile fundamentale ale Societii Naiunilor au fost formulate n unanimitate de plenumul Conferinei de Pace la 25 ianuarie 1919: Este esenial, pentru meninerea statutului mondial pe care naiunile asociate au acum a-l stabili, s se creeze o Societate a Naiunilor, organ de cooperare internaional care va asigura ndeplinirea obligaiilor internaionale i va oferi garanii contra rzboiului; aceast societate, a crei creaiune va face parte din tratatul general de pace, ar trebuie s fie deschis oricrei naiuni civilizate, n care s-ar avea ncredere s-i favorizeze scopurile; membrii Societii se vor ntruni periodic n Conferine Internaionale. Ei vor avea o organizaie permanent i un secretariat spre a urmri afacerile Societii n intervalul dintre conferine.40 Textul definitiv al Pactului Societii a fost adoptat, dup ndelungi dezbateri, de Conferina de Pace, la 28 aprilie 1919. Cu aceast ocazie Paul Hymans, delegatul unei ri cu interese limitate, Belgia, a rezumat astfel sensul Pactului: ncepem astzi o mare experien i, pentru a reui, ea trebuie s fie ajutat de bunvoina popoarelor, de ncrederea lor, de cooperarea loial, i s fie urmat de guverne i popoare.41 La prima adunare general a Societii Naiunilor, n noiembrie 1920, s-au precizat cteva trsturi definitorii ale organizaiei, astfel: Societatea Naiunilor nu este un super-stat tinznd a absorbi suveranitile i a le pune sub tutel. Ea caut a stabili ntre state relaiuni amicale, a le apropia unele de altele prin crearea unei jurisdicii internaionale permanente i prin alte numeroase organe care vor studia din acelai punct de vedere problemele financiare, economice i comerciale. Societatea Naiunilor va putea contribui la prentmpinarea crizelor ngrijortoare. Exist o moral pentru naiuni ca i pentru indivizi. Fr s cutm a nesocoti trsturile care
__________________
George Sofronie, Concepia francez despre Societatea Naiunilor (n 1919 i azi), Cluj, Tipografia Cultura, 1936, p.7. 40 Apud David Hunter Miller, La constitution de la Socit des Nations, n Ce qui se passa relement a Paris, p.311-314. 41 Apud Ovidiu Al.Vldescu, Problema sanciunilor n dreptul internaional public, p.87.
39
108
disting diversele seminii i naionaliti, fr s cutm a altera originalitatea popoarelor i facultile care le sunt proprii, s ne sform a asigura colaborarea tuturor la opera comunitii.42 n perspectiva istoriei, se poate aprecia c aceast caracterizare reflect n ntregime punctul de vedere i speranele statelor mici i mijlocii asupra crora se exercitase politica de for i dictat, politica compensaiilor i a echilibrului de fore, politica protectoratului marilor puteri, la care se adugau vicisitudinile rzboiului abia ncheiat. Aceste state cu interese limitate erau interesate n cel mai nalt grad n lichidarea tocmai a politicii de for i dictat n viaa internaional i nvestirea acestui organism nou creat, Societatea Naiunilor care prin nsi titulatura sa sugera egalitatea ntre naiuni , cu fora necesar asigurrii suveranitii, independenei i integritii teritoriale a tuturor statelor, nlturnd totodat rzboiul din viaa internaional, democratizrii relaiilor ntre state. n aceast ordine de idei, foarte semnificative sunt cuvintele rostite de Louis Barthou (personalitate de prim rang a vieii politice i culturale franceze, deputat) n iunie 1919, n raportul prezentat Camerei Deputailor a Franei n vederea ratificrii tratatului de pace cu Germania: Insernd Pactul Ligii Naiunilor n fruntea tratatului de pace ale crui prime 26 de articole formeaz prima parte, Conferina de la Versailles a marcat faptul c [textul] Pactului nu constituie un preambul [al tratatului de pace], ci cheia de baz care asigur echilibrul ntregului edificiu. Totul sublinia Barthou este legat de acest Pact fundamental. El deschide o er nou i pregtete viitorul,43 iar Georges Clemenceau accentua nc o idee de mare valoare: Principalul merit al acestei ncercri de pacificare durabil este acela de a fi cutat, pentru prima dat n istorie, s obin stabilirea justiiei ntre popoare care, pn atunci, nu triser dect ntr-un regim de violen.44 Principiile i obiectivele fundamentale pe care le propunea Societatea Naiunilor n ntreaga sa activitate erau formulate fr echivoc n Preambulul Pactului: naltele Pri Contractante, considernd c, pentru a dezvolta cooperarea ntre naiuni i pentru a garanta pacea i securitatea este nevoie: s accepte unele obligaii de a nu recurge la rzboi; s observe riguros prescripiile dreptului internaional, recunoscute de altfel ca reguli de conduit efectiv a guvernelor; s fac s domneasc justiia i s respecte scrupulos toate obligaiile tratatelor n raporturile mutuale ale popoarelor organizate.45 Era pentru prima dat cnd se preconiza nlocuirea violenei din raporturile interstatale printr-un sistem ntemeiat pe principiile dreptului internaional, pe obligaiile tratatelor, pe respectul reciproc i cooperarea internaional. Garania integritii teritoriale i a independenei politice a statelor era vizat de articolul 10 al Pactului: Membrii Societii se angajeaz s respecte i s menin contra oricrei agresiuni din afar, integritatea teritorial i independena politic prezent (prsente n textul francez, existing n cel englez) a tuturor membrilor Societii. n caz de agresiune, ameninare sau pericol de agresiune, Consiliul avizeaz asupra mijloacelor de a asigura executarea acestei obligaii.
__________________
42 Arh.MAE, Fond Geneva, vol.I, raport 3205, Berna, 19 nov.1920, intitulat: Prima ntrunire a Societii Naiunilor, Geneva, 15 noiembrie 1920. 43 Chambre des Dputs, sisime lgislature, sssion de 1919, Rapport gnral fait au nom de la Commission charge dexaminer le projet de loi portant approbation du Trait de paix conclu Versailles le 28 juin 1919, par M. Louis Barthou, dput, Paris, Imprimerie de la Chambre des Deputs, 1919, p.24. 44 Georges Clemenceau, Grandeurs et misres dune victoire, Paris, Plon, 1930, p.141. 45 Le Pacte de la Socit des Nations, Genve, 1919, p.7.
109
Acest articol stabilete, dup cum se observ, n primul rnd, angajamentul respectrii integritii teritoriale i a independenei politice a statelor membre ale Societii i apoi angajamentul meninerii acestei integriti teritoriale i independene politice contra oricrei agresiuni provenite din exterior. Articolul 10 reprezenta o garanie i o expresie a principiului fundamental de drept internaional Pacta sunt servanda, garantnd n special tratatele de pace cu prevederile lor teritoriale. Evident c nu era vorba de o ordine teritorial stabilit prin for, ci de una statornicit pe principiul libertii naiunilor, dar nc de la nceput s-a manifestat tendina de a se da o interpretare mai larg sensului acestui articol. Astfel, juristul Olof Hoijer, care a fcut o ampl analiz a Pactului, scria: Integritatea teritorial i independena politic ce trebuie respectate nu sunt, obligatoriu, acelea care existau n momentul ncheierii pcii, deoarece n independena politic i frontierele statelor pot interveni modificri prin mijloace legitime. Pactul admite n mod explicit aceast posibilitate. Obiectul articolului 10 nu este de a stabili, n mod forat, permanena himeric a statutului mondial n 1919, de a perpetua ad aeternitatem organizarea teritorial i politic aa cum exist n epoca recentelor tratate de pace. El era de prere c autorii pactului n-au vrut s dea contururilor teritoriale desenate prin tratatele de pace o imuabilitate rigid i nici s ridice n faa curentelor naturale ale evoluiei popoarelor un baraj indestructibil.46 Punctul acesta de vedere fcea aluzie la opoziia manifestat, chiar de la prima Adunare a Societii, n 1920, fa de articolul menionat, Canada cernd chiar anularea lui. Comisia amendamentelor47 a prezentat n septembrie 1921 un raport n care a dat urmtoare interpretare articolului 10: Articolul 10 nu are drept obiect stabilirea pe veci a statutului teritorial. Sensul su este numai de a mpiedica n viitor schimbri teritoriale efectuate prin violen. Articolul 10 este aplicabil chiar n cazul violrii de fapt a integritii teritoriale i a independenei politice, adic atunci cnd scopul atacantului nu este de a-i anexa un teritoriu sau de a micora independena politic a unui stat. Lund drept baz raportul susmenionat, Comisia amendamentelor a optat pentru o rezoluie interpretativ care, preciznd c articolul 10 este un articol fundamental n economia sistemului nfiinat de Pact, propunea o formul intermediar n sensul textului menionat din raport. Discuiile foarte aprinse generate de coninutul propunerilor de amendament au determinat decizia Consiliului de a consulta statele membre; n favoarea amendamentului s-au pronunat Austria, Bulgaria, Ungaria, Portugalia, Bolivia, Canada i Uruguay. Guvernul romn a dat urmtorul rspuns chestiunii amendamentului: Articolul 10 ... constituie dup noi, garania cea mai eficace contra oricrei ncercri de agresiune tinznd s schimbe ordinea teritorial stabilit prin tratatele de pace. A nltura acest articol nseamn deci a lua Pactului unul din atributele sale eseniale; pe de alt parte, a-l atenua prin clauze ce fac s depind aplicaiunea sa de aprecierea Consiliului , ar slbi ntinderea efectiv a clauzei de garanie reciproc ....48 n final, Adunarea General n-a aprobat amendarea articolului 10 din Pact n sensul amintit mai sus.
__________________
Olof Hoijer, Le Pacte de la Socit des Nations. Commentaire thorique et pratique, Editions Spes, Paris, 1926, p.182. 47 A fost creat de Consiliul S.N. la 21 februarie 1921 ca urmare a discuiilor aprinse purtate pe marginea acestui articol, provocate de propunerea Canadei de abolirea lui. 48 Procs-verbaux de la I-e Commission, 1923, p.52-53
46
110
n legtur direct cu respectarea i aprarea integritii teritoriale i a independenei naionale se afl principiul solidaritii statelor membre, astfel nct o agresiune sau o tentativ de agresiune la adresa unui stat membru al Societii declana aciunea solidar a celorlalte state membre n favoarea celui atacat, consacrndu-se totodat abolirea indirect a rzboiului de agresiune ca mijloc de reglementare a conflictelor ntre state. n acelai timp, fiecare stat membru avea nu numai beneficiul de a fi aprat de ceilali membri ai Societii, dar i obligaia de a contribui la meninerea i consolidarea ordinii internaionale existente. Garania integritii teritoriale i a independenei politice prevzut la articolul 10, a fost completat n articolele 12, 13, 14 i 15 cu prevederi care se refereau la sistemul de aplanare a conflictelor procedura de arbitraj sau reglementare judiciar, avizul consultativ al Curii Permanente de Justiie Internaional, medierea exercitat de Consiliu. Intervenia n favoarea pcii era una dintre valorile fundamentale ale Societii Naiunilor. Era un drept i o obligaie a statelor membre. Ea se exercita i atunci cnd era vorba de state ce nu fceau parte din Societate, aa cum se specifica n articolele 11 i 17. Foarte relevant ni se pare observaia juristului Robert Redslob, dup care recurgerea la msuri coercitive pentru meninerea pcii era o noutate: Legitimitatea unei intervenii umanitare de un stil nou: intervenia pentru pace. Ea n-ar putea fi justificat spunea el dect printr-o alt tez nc i mai larg i mai generoas: teza dreptului la pace, drept general aparinnd tuturor popoarelor i al crei caracter de postulat se extinde asupra ntregii lumi.49 i el aduga: Tez ndrznea, tez de avangard, dar care se nscrie n spiritul timpului nostru. Ea se sprijin pe concepia unei vaste solidariti pentru aprarea dreptului ginilor, bun al umanitii, indispensabil evoluiei popoarelor moderne ale cror destine sunt legate ntre ele prin necesiti obiective. Articolul 16 reprezenta unul dintre principalele elemente ale sistemului juridic al Pactului, el cuprinznd sanciunile ce se aplicau statelor care nu ar fi respectat obligaiile asumate ca membre ale Societii. a) Sanciunile economice rezultau din urmtoarele prevederi: 1. Statele membre trebuie s rup toate relaiile financiare i comerciale cu statul care a violat Pactul. 2. Ele sunt obligate s interzic toate raporturile ntre naionalii lor i cei ai statului care a violat Pactul. 3. Statele membre trebuie s nceteze toate legturile financiare, comerciale sau personale ntre naionalii lor i naionalii oricrui stat, membru sau nu al Societii, care a violat Pactul. Toate aceste prevederi aveau drept scop izolarea economic a statului vinovat. Sanciunile economice aveau un caracter automat. Este de menionat c interdependena economic ntre state, foarte strns, putea avea consecine dintre cele mai grave asupra statului agresor, supus sanciunilor economice. Pe de alt parte, decizia privind ruptura de pact n care s-ar fi aflat agresorul aparinea fiecrui membru al Societii; deci, principiul bunei-credine, al loialitii reciproce este definitoriu n cazul aplicrii sanciunilor economice. Acestea erau automate. b) Sanciunile militare rezultau din recomandrile Consiliului ctre membrii Societii privitor la efectivele militare navale sau aeriene cu care ar contribui la
__________________
49
Robert Redslob, Scurit, n D.D. Universitatea Spiru Haret
111
formarea unei fore armate internaionale. Misiunea acesteia ar fi fost aceea de a repune n drepturi Pactul. Este de precizat c aceast recomandare era moral. Articolul 16 prevedea n alineatul 2 c, n caz de recurgere la rzboi, Consiliul avea obligaia s recomande guvernelor interesate membre ale Societii, efectivele militare navale sau aeriene reprezentnd contribuia fiecruia la alctuirea unei fore armate menite s impun respectarea angajamentelor luate de ctre statul violator. Sanciunile militare nu mai interveneau automat, ca acelea economice. Specialitii n materie au interpretat sanciunile militare fie ca 1) obligatorii, fie ca 2) facultative. Caracterul obligatoriu ar fi trebuit s derive dintr-o decizie a Consiliului i nu dintr-o recomandare, aa cum specific Pactul. Juristul romn George Sofronie vedea n sanciunea militar o obligaie moral a membrilor Societii i nu una juridic. Caracterul facultativ reieea atunci din faptul c ele derivau dintr-o recomandare a Consiliului, cu alte cuvinte erau lsate la libera voin a statelor; totodat, lipsa unei fore armate permanente cu caracter internaional fcea i mai problematic o intervenie militar a statelor, avnd misiunea de a sanciona agresiunea i a restabili statu-quo-ante. Este de menionat c au existat, de-a lungul anilor, tentative de constituire a unei astfel de fore militare internaionale. Astfel, cu ocazia plebiscitului din zona Saare, Consiliul Societii Naiunilor, prin Rezoluia sa din 8 decembrie 1934, a acceptat propunerea englez de organizare a unei armate prin colaborarea Angliei, Italiei, Suediei i Olandei cu scopul de a supraveghea buna desfurare a plebiscitului. Tot aa, doi ani mai nainte, Andr Tardieu a propus, la 5 februarie 1932, formarea unei fore internaionale n felul urmtor: 1) Punerea la dispoziia Societii Naiunilor a aviaiei civile i de bombardament. 2) Crearea unei fore internaionale de poliie la dispoziia Societii pentru prevenirea rzboiului. Aceast for militar avea misiunea att de a reprima, ct i de a da un ajutor imediat victimei agresiunii. n concepia francez, ar fi intervenit militar numai puterile cele mai apropiate geografic de statul atacat, nelegnd prin aceasta un fel de alian regional. Ideea nfiinrii unei fore de poliie internaional a fost evocat i de grupul de lucru anglo-german intitulat The New Commonwealth Society. Pe baza principiului c pacea trebuie s se bazeze pe justiie, acest grup propunea ca o autoritate internaional s exercite funcia legislativ, iar autoritatea respectiv s fie dotat cu o for militar care s asigure respectarea legilor. Autoritatea internaional ar fi avut n subordine un tribunal de echitate cu misiunea de a hotr asupra tuturor diferendelor ce ar fi pus n primejdie pacea lumii i o for de poliie internaional care s mpiedice agresiunea. c) Excluderea din Societate a statului vinovat de violarea Pactului prevzut n aliniatul 4 al articolului 16 era cea mai dur sanciune. Ea era luat prin votul tuturor celorlali membri ai Societii reprezentai n Consiliu, prin urmare n unanimitate, dar prin excluderea statului vinovat. Aceast sanciune luat prin decizia (n unanimitate) a Consiliului, era i ea obligatorie. Este de remarcat, ns, c solidaritatea internaional ce ar fi stat la baza unei astfel de sanciuni nu s-a realizat niciodat n cele dou decenii de existen a Societii. Ea ar fi putut avea un rol foarte mare n prevenirea nu numai a rzboiului, ci i a oricror acte de violare a Pactului, n situaia cnd statulviolator, exclus din comunitatea internaional, ar fi avut de suportat o izolare total, din partea tuturor membrilor Societii. Or, evoluia relaiilor internaionale a fost de aa natur, nct nclcrile tratatelor de pace, deci ale Pactului Societii Naiunilor, au devenit ncetul cu ncetul fapte mplinite n faa crora Societatea s-a dovedit neputincioas. d) Alte sanciuni. Ruperea relaiilor diplomatice ntre statele membre i statul agresor, precum i nerecunoaterea achiziiilor teritoriale obinute prin rzboi nu erau
112
prevzute n Pact, dar aceste nempliniri au fost corijate prin tratate ulterioare sau amendamente la articolul 16 al Pactului. Astfel, n 1932, Adunarea Societii Naiunilor, referindu-se la conflictul chino-japonez, a proclamat: Membrii Societii Naiunilor sunt obligai s nu recunoasc nici o situaie, nici un tratat i nici un acord care ar putea fi obinute prin mijloace contrare Pactului Societii Naiunilor sau Pactului de la Paris (actul prin care rzboiul a fost exclus dintre mijloacele de reglementare a relaiilor ntre state). Toate aceste sanciuni aveau ca scop izolarea statului aflat n ruptur de Pact. Dac, ntr-un fel sau altul, primele dou categorii de sanciuni se puteau aplica n virtutea principiului bunei credine a statelor i a moralitii civice internaionale, sanciunile militare doar se recomandau statelor de ctre Consiliu. Societatea ca atare nu dispunea de o for militar internaional care s poat fi folosit atunci cnd ordinea internaional, pacea i securitatea erau n pericol. Eforturile fcute de muli juriti i oameni politici, n vremea dezbaterii Pactului, au fost zadarnice. (Lon Bourgeois, juristul francez cruia i se datoreaz chiar un proiect de nzestrare a organizaiei cu o for armat). Categoria sanciunilor militare cuprindea, n concepia sa, limitarea armamentului fiecrui stat i constituirea unei fore armate internaionale. Aceasta din urm trebuia s asigure aplicarea sanciunilor pe uscat i pe ap. Un serviciu permanent de Stat-major internaional ar fi fost nsrcinat s organizeze i s conduc eventualele operaiuni militare. Proiectul francez a euat din multiple cauze, ca i alte propuneri privitoare la aceeai chestiune. Una dintre principalele cauze rezid n aprehensiunile statelor, n special ale celor mici i mijlocii, fa de ideea constituirii unei fore militare internaionale care ar fi putut, la un moment dat, s-i depeasc atribuiile i s se erijeze n jandarm internaional, ca odinioar Sfnta Alian. Dup terminarea unui sngeros i ndelungat rzboi, popoarele respingeau orice tentativ care ar fi amintit de tendinele dictatoriale ale unor mari puteri. Statele care-i puneau cele mai arztoare sperane de pace n Societatea Naiunilor, observa Olof Hoijer, nu erau deloc dornice, n 1919 i nici mai trziu, s adopte o soluie care implica n mod net o abdicare n profitul ideii de suprastat.50 Aceast ncredere n valorile morale ale Pactului o sublinia i Preedintele Wilson n faa Senatului american cnd spunea, referitor la acelai articol 16: Avem de a face cu o foarte solemn i grav obligaie moral. Ea aparine doar contiinei, nu i dreptului.51 nsui Lon Bourgeois, ntr-o conferin inut la 21 ianuarie 1922, la Institutul pentru nalte studii internaionale de la Geneva, afirma: Societatea Naiunilor din care fac parte 47 de state, este codul panic unde se definesc drepturile i datoriile, unde se formuleaz regulile i unde se stabilete conduita moral a statelor. Ea va fi coala practic a moralei universale.52 Asistena mutual formulat ca principiu n articolul 10 era precizat, din punctul de vedere al punerii ei n aplicare, n articolul 16. Era vorba, n primul rnd, de sprijinul reciproc pentru a reduce la minimum pierderile i inconvenientele ce puteau rezulta din aplicarea sanciunilor economice i financiare; era vorba, n al doilea rnd, de asistena mutual prin care statele membre s poat rezista la orice msur special ndreptat contra unuia dintre ele de ctre statul aflat n ruptur de Pact. n al treilea rnd, aceast asisten se putea realiza n facilitarea trecerii prin teritoriul [statelor membre] a forelor [armate] ale oricrui stat membru care particip la o aciune
__________________
50 51
Olof Hoijer, op.cit., p. 315. Ibidem, p. 316. 52 Revue de Genve / 20 febr. 1922. Universitatea Spiru Haret
113
comun pentru a face s se respecte angajamentele Societii. Dar, dificultatea n punerea n practic a asistenei mutuale, indiferent cum ar fi fost ea, consta n necesitatea adoptrii i coordonrii msurilor legislative de ordin intern. Cu alte cuvinte, organizarea asistenei mutuale nu a fost realizat de articolul 16 i nici de alt articol al Pactului. Amendamentele propuse la articolul 16 nu au adus mbuntiri substaniale din punctul de vedere expus mai sus. Articolul 19 al Pactului avea urmtoarea formulare: Adunarea poate, din cnd n cnd, s invite membrii Societii s procedeze la o nou examinare a tratatelor devenite inaplicabile, precum i a situaiilor internaionale a cror meninere ar putea pune n pericol pacea lumii. Din capul locului, tendina ce s-a remarcat din partea statelor nemulumite de prevederile Tratatelor de pace a fost invocarea acestui articol 19 pentru a se cere revizuirea unor clauze ale tratatelor, n special a celor teritoriale i economice. Despre chestiunea amintit, Titulescu spunea: n Pactul Societii Naiunilor exist un articol 19, faimos prin specula ce s-a fcut n jurul lui, care dispune c, Adunarea poate, din timp n timp, s invite pe membrii Societii de a proceda la un nou examen al tratatelor devenite inaplicabile, precum i al situaiunilor internaionale a cror meninere ar putea pune n pericol pacea lumii. n ce privete tratatele, revizuirea nu este prevzut deci dect pentru tratatele devenite inaplicabile, adic pentru clauzele n curs de executare, pentru care se constat c aplicaiunea nu este posibil. Or sublinia el clauzele teritoriale sunt deja aplicate. Revizuirea lor este deci, juridic, inaplicabil.53 ntr-adevr, articolul 19 nu consacra revizuirea tratatelor, ci doar reexaminarea acelora devenite inaplicabile. Acest articol nu putea fi neles dect n corelare cu articolul 10, care consacra respectarea integritii teritoriale i a independenei naionale a statelor. Pe de alt parte, nici o modificare de frontier nu se putea efectua dect cu consimmntul tuturor prilor interesate. Revizuirea prin for cdea sub incidena sanciunilor cuprinse n articolul 16. n ceea ce privete procedura prevzut n Pact, regula unanimitii era necesar chiar i numai pentru invitarea adresat statelor. n fine, dac ne referim la clauzele teritoriale ale tratatelor de pace, ele practic nu puteau fi vizate de articolul 19 pentru c tratatele de pace din 1919-1920 n-au fcut dect s nregistreze n textele lor o configuraie teritorial ce se realizase plebiscitar, cu mult vreme nainte de deschiderea lucrrilor Conferinei. Un rspuns n acest sens l-a dat Comisia de juriti a Societii la cererea Boliviei, n septembrie 1921, de revizuire a tratatului de pace cu Chile din 1904: respingndu-se solicitarea Boliviei, s-a precizat c Societatea nu poate s modifice nici un tratat, modificarea tratatelor cznd n competena statelor contractante.54 Sistemul mandatelor internaionale Articolul 22 al Pactului Societii Naiunilor a stabilit trei categorii de mandate: Mandatele A erau constituite din fostele teritorii turceti care intraser n administrarea diverselor puteri, cum s-a artat mai sus. Se considera c populaiile din acele teritorii au ajuns la un anumit grad de dezvoltare care permitea o recunoatere provizorie a independenei lor cu condiia de a se supune administraiei unui mandatar pn se vor putea conduce singure. Dup cum s-a vzut, mandatele s-au mprit prin
__________________
53 54
Nicolae Titulescu, Discursuri, Editura tiinific, Bucureti, 1967, p.410. Arh. MAE-Paris, Srie: S.D.N., Sous-srie: Le Pacte de la S.D.N., vol.26, p.3-8. Universitatea Spiru Haret
114
tratate mai mult sau mai puin secrete ntre marile puteri, fr s se in seama de statele n cauz. Irakul a fost recunoscut independent, sub mandat britanic. n 1926, ntre Mare Britanie i Irak s-a ncheiat un tratat prin care se meninea mandatul 25 de ani dac Irakul n-ar fi intrat ntre timp n Societatea Naiunilor. Dei acest lucru s-a petrecut n 1932, Marea Britanie i-a meninut poziiile n Irak. Siria i Libanul au intrat sub mandatul Franei. Aceasta le-a mprit n patru guvernminte: Damasc, Alep, Liban, Aluiti, din care dorea s formeze o federaie sirian. Sistemul de administrare consta n desfiinarea capitulaiilor, autonomia comunitilor religioase, dreptul de a avea trupe naionale. Mandatarul avea dreptul de a le transforma n baze militare. Din cauza rscoalelor permanente din Siria i Liban, Frana a ncheiat un tratat cu Siria i altul cu Libanul n 1936, care prevedea aliana ntre cele dou ri n momentul n care Siria ar fi ieit de sub mandat, dup modelul tratatului anglo-irakian. Amestecul Turciei a agravat micrile i tulburrile din Siria. n 1938, Frana a acceptat ca acest teritoriu s se declare republic, numit Hatai, sub mandatul su. Palestina a intrat sub mandat britanic, acesta exercitndu-se cu duritate motivat de rscoalele permanente din 1921, 1929, 1933, de luptele dintre evrei i arabi. n 1936, tulburrile interetnice au ajuns la un grad de violen foarte mare, aa nct o Comisie de anchet a ajuns la concluzia c mandatul era inexecutabil i propunea formarea a dou state: evreu i arab, legate prin aliane de Marea Britanie i incluse ca membre n Societatea Naiunilor. Rmneau sub regim de mandat Ierusalimul i Bethleemul, care trebuia s fie unite cu marea printr-un coridor. Tulburrile arabo-evreieti s-au perpetuat, fora de dominaie englez fiind tot mai puternic. n ceea ce privete Egiptul, el se afla din 1914 sub protectoratul britanic, recunoscut ca atare n articolul 147 al Tratatului de la Versailles. n urma unor mari frmntri, Anglia a recunoscut formal independena Egiptului n 1922, dar i-a pstrat privilegii care anulau aceast independen. Rupte i reluate n mai multe rnduri, raporturile anglo-egiptene au fost foarte ncordate pn n vremea conflictului italoetiopian. n 1936, n august, din necesitatea siguranei exploatrii Canalului de Suez, s-a ncheiat tratatul de la Londra prin care se recunotea independena real a Egiptului, acest stat intrnd n Societatea Naiunilor. Aadar, Pactul Societii Naiunilor, parte integrant a tuturor tratatelor de pace, constituia, mpreun cu acestea, garania general cea mai larg a ordinii teritoriale i politice existente dup 1918. El consacra principiul naionalitilor, care sttea la baza actelor de autodeterminare, constituire, reconstituire, desvrire a statelor, n 1918. Luate n ansamblu, documentele menionte rspundeau cerinelor timpului, necesitii de progres i pace. Ele reflectau concepii, teze, idei noi, progresiste, ce concluzionau o lung perioad de cutri, de ncercri de a se gsi formule pentru o organizare politic internaional din care s fie excluse violena, rzboiul, liberul arbitru, inegalitatea ntre state i naiuni. Pactul Societii Naiunilor concretiznd prima experien de acest fel din istorie a ncercat s stabileasc un raport direct ntre pace i justiia internaional i, n parte, a reuit. Pactul, departe ns de a fi perfect, era perfectibil; aceasta ns cerea o lealitate desvrit din partea tuturor membrilor, ncredere reciproc deplin, o moralitate internaional fr fisuri. Or, toate acestea au rmas n faza de deziderat.
115
CAPITOLUL VI
ORGANIZAREA PCII I SECURITII GENERALE DUP PRIMUL RZBOI MONDIAL
Consideraii generale Odat rzboiul sfrit i tratatele de pace ncheiate, oamenii politici ai timpului, mai ales reprezentani ai marilor puteri nvingtoare, s-au ntrecut n a elogia opera Conferinei de la Paris, n a formula angajamente privind respectarea tratatelor, a noii ordini create de acestea. Aa, de pild, Alexandre Millerand, eful cabinetului francez, declara la 22 ianuarie 1920: Executarea tratatului de pace de la Versailles va fi lege pentru noi. O vom sluji fr violen, fr slbiciune, cu o nestrmutat fermitate1. O lun mai trziu, n Mesajul adresat naiunii franceze cu ocazia alegerii sale ca preedinte al Republicii, el sublinia din nou: Tratatul de la Versailles constituie, mpreun cu instrumentele diplomatice ce l-au nsoit, noua cart a Europei i a lumii. Diplomaia noastr va veghea ca el s fie executat cu strictee2. La Londra, premierul Lloyd George exprima aceeai idee: Clauzele pcii n-au nevoie s fie revizuite. nainte de toate trebuie ca Germania s dovedeasc n mod clar c are intenia s execute tratatul pn la limita extrem a resurselor ei, preciznd c un tratat violat este o ameninare de rzboi3. n fine, n aprilie 1920, la Conferina de la San Remo, guvernele aliate au inut s afirme din nou c sunt unanim decise s menin integral clauzele tratatului de la Versailles, observnd c orice idee de revizuire a Tratatului de Versailles trebuie exclus n mod formal. Nu se poate vorbi de revizuirea tratatului, ci de aplicarea lui4. Aceste luri de poziie exprimau mai mult un deziderat dect o realitate, deoarece disensiunile i contradiciile ntre cei mari, vizibile nc din perioada negocierii tratatului de pace, s-au afirmat cu tot mai mult pregnan n primii ani postbelici. Reminiscenele concepiei despre echilibrul puterilor, despre compensaii pe seama terilor etc., toate ascunznd de fapt tendine i planuri expansioniste, de revan, s-au oglindit n modul de abordare de ctre marile puteri a problemelor internaionale acute, n diplomaia secret, n aranjamente cu elul de a schimba, n perspectiv, statutul politic i teritorial al lumii. Aceast situaie evolua n contextul incertitudinilor create de desfurarea negocierilor la Conferina de pace, al regimului discriminatoriu aplicat statelor mici, manifestrii de divergene ntre marile puteri n problemele fundamentale ale organizrii pcii, n problemele coloniale.
__________________
1 2
Apud Andr Tardieu, La Paix, Prface de Georges Clmenceau, Paris, Payot, 1921, p. 477. Ibidem, p. 479. 3 Ibidem. 4 Ibidem.
116
Dac n anii rzboiului s-au afirmat idei generoase despre pacea fr nvingtori i nvini, aa cum am avut prilejul s artm mai sus, n realitate, tratatele de pace au fost tratate ale nvingtorilor impuse nu numai nvinilor, dar i statelor mici, indiferent c fuseser ntr-o tabr sau n cealalt, chiar dac principiul naionalitilor, a crui aplicare schimbase fizionomia teritorial i politic pe o mare suprafa a Europei, fusese acceptat ca atare. O problem care a complicat situaia internaional i a determinat regrupri de fore a fost aceea a rsturnrilor politice din Rusia. Marile tulburri din Rusia din ultimele luni ale anului 1917 cereau imperios noii puteri ncheierea grabnic a unei pci ceea ce a dus la cunoscuta propunere sovietic de ntrunire a unui Congres de pace la Stockholm, propunere respins de guvernele aliate. Dup ncheierea armistiiului cu Germania, s-a ntrunit conferina pentru pace dintre Puterile Centrale i Rusia la Brest-Litovsk. Condiiile ruseti erau urmtoarele: 1) Evacuarea tuturor teritoriilor ocupate i nici o anexiune; 2) Restabilirea independenei violate a tuturor naiunilor; 3) Aplicarea dreptului la autodeterminare prin plebiscit pentru ca fiecare naiune s poat alege statul cruia i se va altura; 4) Ocrotirea minoritilor naionale; 5) Nu se va plti nici o despgubire de rzboi; 6) Libertate economic complet pentru statele mari i mici, iar chestiunile coloniale s fie rezolvate pe baza aceluiai principiu. Centralii n-au acceptat astfel de principii, iar Germania i-a continuat naintarea pe teritoriul rus. Constrnse de mprejurri, Rusia sovietic i Ucraina au ncheiat pacea de ieire separat din rzboi, n condiii diferite fa de cele mai sus expuse. Important de reinut este faptul c la Brest-Litovsk s-au pus bazele unei largi cooperri sovieto-germane pe toate planurile. n al doilea rnd, ieirea separat din rzboi a Rusiei a dezorganizat frontul romno-rus, a creat o izolare total a Romniei, aducnd-o n situaia de a accepta ea nsi o pace separat cu Centralii, n mai 1918 (pacea de la Bucureti), pentru a se putea salva de la un dezastru total. Pe alt plan, prbuirea frontului rsritean a adus mari prejudicii Aliailor. A rezultat organizarea unei mari campanii militare n Rusia, contra bolevicilor. n aprilie 1918, la Vladivostok au debarcat trupe britanice i japoneze, franceze, italiene i americane. La Murmansk i Arhanghelsk au debarcat alte trupe aliate, fcnd legtura cu armatele ruse albe i unitile cehe din Siberia, germanii aflndu-se n bazinul Doneului, Ucraina, rile baltice. Aliaii i-au mprit Rusia n zone de influen: Anglia n Marea Alb, Caucaz, Asia Central, Frana n Marea Neagr, Polonia, Crimeea, Ucraina, Japonia n Siberia oriental. n 1920, polonezii au declanat o ofensiv fulgertoare. Luptele sngeroase din aceti ani s-au ncheiat cu retragerea armatelor strine din Rusia, nfrngerea albgarditilor i aplanarea rzboiului polono-rus prin pacea de la Riga. Totui, spectrul bolevismului prefigura o nou problem la scar mondial. Crearea Kominternului (a III-a Internaional, Comunist) n 1918 avea rolul de a pune n mna sovietelor un instrument prin care se manevrau partidele comuniste ce apreau n mare numr tot attea secii ale Internaionalei a III-a, avanposturi ale politicii sovietice de expansiune politico-teritorial. Micrile revoluionare din anii 1919-1920 se plaseaz sub sloganul revoluiei mondiale al crei scop final era crearea unei republici sovietice fr frontiere ca urmare a zdrobirii capitalismului de ctre proletariatul din toate rile, unit pe o platform comun de lupt.
117
Consolidarea puterii sovietice n Rusia a determinat, ns, o regndire a strategiei raporturilor cu aceast ar. Primele recunoateri au venit din partea statelor de la frontiera de Vest Polonia, Finlanda, Estonia i Letonia. Urmeaz Afganistanul i Turcia n 1921, aceasta din urm avnd vechi i substaniale raporturi de prietenie cu Rusia sovietic. Concomitent, n 1920 s-a ridicat blocada economic; Marea Britanie a ncheiat un tratat comercial cu Rusia, spernd s obin neamestecul acesteia n chestiunile privind pe musulmanii din Imperiul britanic. Austria, Danemarca, Germania, Italia, Cehoslovacia s-au orientat n acelai fel. Guvernul englez al lui Ramsey MacDonald a recunoscut de jure guvernul sovietic n ianuarie 1924. n octombrie acelai an, guvernul francez al lui Edouard Herriot a recunoscut, la rndu-i, statul sovietic. n ceea ce privete politica extern a Rusiei sovietice, ea a urmat aceleai coordonate vechi: Marea Baltic, Marea Mediteran, Dunrea, Marea Neagr, Europa Central i de Sud-Est. Exclus de la lucrrile Conferinei de pace din 1919-1920, supus blocadei economice, nfruntnd pe teritoriul su armatele coalizate strine i albgardiste, concomitent cu manifestrile violente ale tulburrilor sociale interne, cu criza economic, Rusia sovietic a gsit un sprijin preios n Germania de la Weimar, supus la rndu-i constrngerilor economico-financiare-militare ale tratatului de pace de la Versailles. Dou state mari, Germania i Rusia, aezate la extremitile continentului european s-au regsit pe o platform comun. Revanismul german la Vest i imperialismul Rusiei bolevice la Est iat cele dou mari pericole la adresa pcii i securitii postbelice aa imperfect cum era ea. Foarte sensibil, prin nsi poziia sa geopolitic n aceast zon a Europei, Romnia a sesizat acest pericol nc nainte ca el s se fi manifestat ca atare. Take Ionescu expunea raiunea constituirii unui baraj transversal n Europa n faa acestor pericole, n septembrie 1920: Pentru o alian general trebuie s fim cinci, cu Polonia. O alian n cinci ar fi, n adevratul neles al cuvntului, o mare alian european. Sub egida Franei i a Angliei, ea ar constitui o barier transversal n Europa care ar proteja ordinea n interior i ar mpiedica atacurile din afar. El preconiza ca aliana s aib un loc permanent n Consiliul Societii Naiunilor i spera ca Bulgaria s adere la ea, trecnd peste litigiile ei cu Grecia5. n aceeai ordine de idei, un document elaborat la Ministerul de externe al Franei n martie 1919 sublinia pericolul ce l-ar fi prezentat dezvoltarea cooperrii dintre Germania i Rusia sovietic, pe baza celor stabilite prin pacea de la Brest-Litovsk. Considernd revanismul german cel mai mare pericol ce o pndea, Frana insista c Marea Britanie i Statele Unite trebuie s dea Franei o garanie contra posibilitii unei noi agresiuni germane. Frana se arta n acest document a fost de dou ori invadat de Germania ntr-o jumtate de secol6. Este de remarcat c n Memoriul guvernului francez privind fixarea frontierei occidentale a Germaniei pe Rin, din februarie 1919, se considera c insecuritatea frontierei Rinului ar face foarte vulnerabil securitatea statelor din Europa Central i de Sud-Est. ntr-adevr, Germania i URSS vor polariza frontul revizionist-revanard n Europa, din care vor face parte Ungaria, Italia, Bulgaria. Aceste state se pronunau fr
__________________
5
EMAT Vincenne, Fond 7N-3143 (nepaginat), EMA, 2-me Bureau, telegr. circular, Paris, 12 sept, 1920, semnat Peretti de la Rocca. 6 Arh. MAE Paris, Fond A: Paix 1914-1920, vol. 211, p. 156-163.
118
echivoc mpotriva tratatelor de pace, pentru revizuirea lor, n capitolele frontiere, dezarmare, reparaii. n acest context, diplomaia secret i politica de compensaii se vor manifesta din plin, iar violarea tratatelor de pace nu va fi nici prevenit, nici sancionat, ci acceptat uneori cu proteste formale ca fapt mplinit. Protocolul de la Geneva; poziia diplomaiei romneti Problema prioritar a anilor postbelici a fost, aa cum era ea formulat n prima Adunare a Societii Naiunilor din decembrie 1920, limitarea definitiv i general a armamentelor, punndu-se drept condiie prealabil executarea complet a reducerii armamentelor impus de tratatele de pace unor state i exercitarea dreptului de control de ctre Consiliul Societii Naiunilor. Proiectele supuse discuiei n cursul anul 1922, chiar dac nu satisfceau complet cerinele statelor care se considerau, din motive de aezare geografic, expuse pericolului de agresiune, au dus la elaborarea mai multor rezoluii. Rezoluia a XIV-a, adoptat n unanimitate de a treia Adunare General n septembrie 1922, a stabilit legtura ntre dezarmare i securitate, fixnd principiile generale pentru elaborarea tratatului de asisten mutual ce urma s fie discutat n sesiunea 1923-1924. Prevederile principale ale Rezoluiei a XIV-a erau: Orice plan de reducere a armamentelor conform articolului 8 al Pactului nu poate reui dect dac este general. Guvernele nu-i pot asuma rspunderea pentru reducerea armamentului fr a primi, n prealabil, garanii suficiente pentru securitatea rilor lor. Aceste garanii puteau deriva dintr-un acord defensiv ntre ri, care ar fi angajat prile s ofere asisten imediat i efectiv, cu obligaia de a veni n ajutor prii atacate, dar numai aceleia sau acelora din imediata vecintate. Acceptarea reducerii generale a armamentelor era prima condiie prealabil pentru realizarea unui Tratat general de Garanie mutual sau a unor tratate particulare acestea din urm rmnnd deschise aderrii oricrei ri. Reducerea armamentelor ar fi fost general n cazul unui Tratat general de Garanie mutual i raportat la garaniile prevzute pentru securitatea statelor n cauz dac era vorba de un tratat particular de garanie. Consiliul Societii Naiunilor urma s supun proiectul guvernelor spre studiu i s stabileasc mecanismul realizrii acestor garanii. n completarea Rezoluiei a XIV-a, Rezoluia a XV-a a subliniat, pe lng importana reducerii generale a armamentelor pentru pacea lumii, importana i rolul acordurilor regionale, recomandnd chiar realizarea lor n diferite zone ale globului. Pe baza ideilor i principiilor formulate n cele dou Rezoluii, s-a alctuit proiectul final de Tratat de asisten mutual. El a fost elaborat de Comisia Temporar mixt i supus Comisiei a III-a a celei de a patra Adunri Generale a Societii Naiunilor. A fost adoptat de Adunarea General la 29 septembrie 1923. Analiza textului denot formularea unor idei noi privind conceptul de agresiune i agresor, de asisten mutual i securitate, superioare din punct de vedere teoretic formulrilor existente n Covenant. Principalele prevederi ale acestui proiect de tratat au fost: Prile contractante se oblig individual i colectiv s acorde asisten oricreia dintre ele n caz de agresiune (agresiune propriu-zis sau ameninare de agresiune) cu
119
condiia de a se fi conformat dispoziiilor din tratat privind reducerea sau limitarea armamentelor (art. 2). n cazul cnd o ar se simea ameninat cu agresiunea ca urmare a unor politici sau acte ntreprinse de o Parte (Parte contractant sau nu), Consiliul se convoca imediat, studia situaia i se decideau msuri care s nlture aceast ameninare. n cazul deschiderii ostilitilor, Consiliul trebuia s declare n termen de patru zile cine sunt victimele agresiunii i s decid asupra msurilor ce se vor fi aplicat (art. 4). Msurile de asisten propriu-zis erau specificate n articolul 5: aplicarea imediat a sanciunilor economice prevzute n articolul 16 al Pactului; desemnarea Prilor contractante care vor acorda asisten (vecinii zonali); asigurarea tranzitului; procurarea fondurilor necesare statului atacat pentru operaiuni; fixarea comandamentului. Dup cum se observ, articolul 5 al Pactului de asisten mutual lrgea interpretarea strict a articolelor 16 i 10 din Covenant. Acest tratat nu a precizat ns ce se nelegea prin agresor i agresiune. Cu multe alte completri i amendamente, acest Proiect de tratat n-a vzut totui lumina zilei. Dup ce a primit aprobarea a 25 de guverne, el a czut n urma refuzului Angliei, exprimat n urmtorii termeni: Anglia nu poate s admit s fie antrenat ntr-un rzboi altfel dect prin libera decizie a Parlamentului su. La 1 octombrie 1923 s-a adoptat, de ctre Adunarea Societii Naiunilor, un Protocol care proclama rzboiul de agresiune drept infraciune la adresa tuturor membrilor societii, un astfel de rzboi fiind calificat crim internaional. Scopul Protocolului apare formulat chiar n Preambul, i anume: s nlesneasc reducerea armamentelor i s asigure securitatea naiunilor. Mijloacele pe care le denumete Protocolul erau: a) angajamente clare ale statelor prin care renun la rzboi; b) obligaii ale statelor de reprimare a rzboiului de agresiune, i anume aplicarea de sanciuni economice, financiare i militare statului agresor, ajutor economic statului atacat i responsabilitatea financiar a statului agresor. Cu alte cuvinte, Protocolul relua chestiunea sanciunilor prin obligarea statelor semnatare la aplicarea articolului 16 al Pactului, folosind denumirea de agresor n conformitate cu cele specificate n articolul 10 al Pactului. Sanciunile sale erau att de ordin preventiv n caz de ameninare cu agresiunea , ct i de ordin represiv. El completa articolul 16 n sensul c, dac, n Pact, Consiliul recomanda doar sanciuni militare, Protocolul conferea Consiliului capacitatea de a obliga statele s purcead la aplicarea tuturor sanciunilor prevzute n Pact: economice, financiare i militare. Ca i n cazul precedent, Protocolul de la Geneva n-a fost pus n aplicare. Carenele acestui document care au determinat, n fond, cderea lui erau legate, n primul rnd, de faptul de a fi lsat la latitudinea Consiliului criteriile de determinare a rzboiului de agresiune, a agresorului, a victimei. Dac se are n vedere i regula unanimitii n ceea ce privete deciziile luate de Consiliu, atunci se nelege uor c posibilitile Consiliului de a aciona practic, n cazul producerii unei aciuni militare ce ar fi fost considerat agresiune, erau foarte limitate. La acest Protocol i-au dat adeziunea 18 state, fa de 26 care au dat rspunsuri negative. Romnia a artat, n rspunsul su, c nu poate adera la acest Protocol pentru c el nu asigur o suficient garanie statelor care ar fi fost de acord s dezarmeze pe baza acestui tratat mai ales dac au vecini care refuz orice msur de dezarmare. Obieciunile ndreptite ale guvernului romn se refereau la:
120
imprecizia cazurilor de agresiune; lipsa unei proceduri rapide i practice pentru asistena statului atacat; caracterul vag i imprecis al formulei sprijinului reciproc, lsat practic la aprecierea Consiliului; sistemul de garanie preconizat de document consta n suprapunerea mai multor sisteme, prea complexe i neclare. Obieciunile celorlalte state au avut n vedere, de regul, aceleai chestiuni legate de ambiguitile textului Protocolului. Este de precizat c unele guverne au exploatat carenele la care ne-am referit pentru a evita angajarea lor ntr-o politic activ de pace. A fost cazul guvernului britanic, care se degaja de rspunderi pentru pacea n Europa. Guvernul german, la rndu-i, i-a manifestat ngrijorarea fa de contradicia ce s-ar fi putut ivi ntre clauzele tratatelor regionale i cele ale tratatului de asisten mutual preconizat. Se poate aprecia, totui, c proiectul propus n 1923 reprezenta o prim ncercare, fcut sub auspiciile Societii Naiunilor, de a se garanta securitatea statelor n condiiile n care dezarmarea efectiv era departe de a fi reglementat. n conjunctura anilor 1923-1924, Frana i Marea Britanie, prin Edouard Herriot i MacDonald, au formulat principiul legturii nemijlocite ntre arbitraj-securitatedezarmare, principiu adoptat de a V-a Adunare general a Societii Naiunilor, prin Rezoluia din 6 septembrie 1924. n esen, Rezoluia ddea mandat Comisiilor Societii Naiunilor s studieze i s formuleze amendamente la Pact n prile privitoare la reglementarea panic a conflictelor internaionale i s aduc precizri la articolul 36 din statutul Curii Permanente de Justiie Internaional n sensul facilitrii adeziunii statelor la Protocolul ce se pregtea. Discuiile din Comisii au relevat existena unor puncte de vedere diferite, i anume: a) recurgerea obligatorie la o reglementare panic a tuturor categoriilor de diferende risca s mpiedice realizarea unor planuri proprii de politic extern; b) respingerea ideii de a se contracta angajamente internaionale foarte precise; c) nemulumirea fa de caracterul formal al garaniilor de securitate; d) dorina de dezarmare fr condiii. n faa attor tendine, reflectnd interese diverse, orice document internaional risca s nu poat rspunde tuturor cerinelor. A fost i cazul Protocolului de la Geneva. Principiul su, n general, era interzicerea rzboiului de agresiune, ceea ce nsemna, n mod explicit, c dreptul suveran la legitim aprare al statelor rmnea neatins. Protocolul completa formulrile din articolele 12 i 13 ale Pactului privind arbitrajul, dnd o mai mare extindere competenei Curii Permanente de Justiie Internaional. Era vorba de ideea introducerii arbitrajului obligatoriu. Despre aceasta, diplomatul Nicolas Politis, reprezentantul Greciei la Geneva, spunea: aceast procedur traseaz n jurul Pcii un cerc de protecie pe care Pactul l lsase deschis. Totui, unele categorii de diferende rmneau n afara noului sistem de arbitraj obligatoriu, i anume acelea care ar fi avut ca obiect revizuirea tratatelor i a actelor internaionale n vigoare sau care prejudiciau integritatea teritorial prezent a statelor semnatare. Despre aceast situaie, juristul Olof Hoijer scrie: Tot ceea ce Protocolul decide este c o Curte de Justiie nu poate, de regul, s traneze litigiile politice constnd n revizuirea tratatelor internaionale i modificarea frontierelor naionale..., dar soluia propus are avantajul indiscutabil de a da frontierelor existente o stabilitate fr de care nici un popor nu ar putea tri n securitate i nici n pace.
121
O ameninare permanent de revizuire a marilor tratate internaionale este n mod categoric contrar scopului pacific urmrit [de aceste tratate], provocnd unora temeri ligitime, altora sperane dearte i crend, n ultim instan, o insecuritate general7. Desemnarea agresorului era, prin urmare, nodul ntregii probleme. n cadrul Comisiei, N. Politis a avansat urmtoarea formul: Este agresor orice stat care recurge la for prin nclcarea angajamentelor luate de el nsui, fie prin Pact, fie prin refuzul de a se supune unei sentine arbitrale sau unei decizii unanime a Consiliului. Protocolul ns a avansat n final o formul care stabilea astfel criteriile de determinare a agresiunii: a) acte de agresiune propriu-zis, b) acte ce pot fi prezumii de agresiune, valabile pn la proba contrar. Privitor la cea de a doua categorie, Protocolul avea, ntr-adevr, meritul de a fi gsit elemente de judecare a unei prezumtive agresiuni i a unui prezumtiv agresor; acesta din urm ar fi fost statul care ar fi refuzat s supun diferendul procedurii de reglementare panic. Articolele 11, 12, 13 i 15 ale Protocolului se refereau la sanciunile ce urmau s fie aplicate agresorului, n spiritul Pactului. Un element nou, demn de reinut, este acela c era imposibil adoptarea neutralitii din partea indiferent crui semnatar al Pactului sau al Protocolului n momentul cnd agresiunea, odat stabilit, avea calificativul de crim internaional. n aceast optic, neutralitatea devenea sinonim cu complicitatea la agresiune. Sanciunile propuse erau de dou categorii: generale i universale (sanciunile economice i financiare) i cu aplicare special (sanciunile militare, navale, aeriene). Cele din prima categorie duceau, practic, la blocada statului atacator, concomitent cu acordarea de asisten statului atacat. n articolul 15, Protocolul includea o alt categorie de sanciuni, i anume reparaiile, care nsemnau totalitatea cheltuielilor necesitate de toate operaiunile de ordin militar, naval sau aerian ntreprinse pentru reprimarea agresiunii pltibile de statul agresor. Aceast chestiune a reparaiilor, aa cum era prevzut n Protocol, urma s fac obiectul studiilor unei comisii speciale. n aceast optic devenea evident c nu s-ar fi putut recunoate ca justificate nici un fel de posesiuni teritoriale obinute prin folosirea forei sau a ameninrii cu fora. Trebuie subliniat c aceste prevederi ale Protocolului goleau de coninut politica de for i ameninare cu fora al crei unic obiectiv era anexarea de teritorii. Sensul juridic al Protocolului era acela ca, acceptndu-se arbitrajul obligatoriu, Societatea Naiunilor s devin o alian universal care s garanteze securitatea i integritatea teritorial a tuturor statelor aderente. n circumstanele politice internaionale date, Protocolul aprea, cel puin teoretic, ca mijlocul cel mai sigur de aprare a pcii. Departe de a fi fost perfect, de a fi putut gsi soluii optime pentru toate aspectele problemelor internaionale la ordinea zilei, Protocolul era ns perfectibil. Soarta care a avut-o acest document dovedete c, la mijlocul deceniului al treilea, spiritul universal i contiina civic internaional erau departe de a rspunde naltelor principii invocate n Protocol. Iat ce spunea reprezentantul Romniei la Geneva, diplomatul Nicolae Petrescu-Comnen, n numele rii sale, care se pronunase ferm n favoarea adoptrii Protocolului: Romnia aduce omagiul ei operei ndeplinite de cea de-a V-a Adunare. Aceast oper nu este, poate, perfect, dar trebuie considerat ca o etap extrem de important spre idealul de fraternitate universal ctre care tinde irezistibil umanitatea... delegaia romn va avea onoarea s voteze rezultatele
__________________
7
Olof Hoijer, op. cit., p. 251. Universitatea Spiru Haret
122
aduse n faa celei de-a V-a Adunri. La rndul su, Nicolae Titulescu aduga: Este n interesul Romniei a semna i a ratifica Protocolul.... Pe o poziie identic celei romneti s-au aflat Polonia, Iugoslavia, Grecia, Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Finlanda, Portugalia, Belgia, Frana, Spania, Haiti, Chile, Brazila, Paraguay, Uruguay. n octombrie 1924 ns, din nou refuzul Marii Britanii de a accepta Protocolul rezultat din concepia dup care interesele sale de mare putere n-ar fi fost servite de acest document a dus la amnarea dezbaterilor pentru anul urmtor cnd, n martie 1925, Austen Chamberlain a adus mari critici Protocolului, cernd rediscutarea lui n comisii. Angliei i s-a alturat Italia, iar ncercrile lui Aristide Briand de a ntoarce n sens favorabil soarta Protocolului n-au avut succes. Principalele pgubite prin euarea Protocolului au fost statele mici din Europa, care se simeau tot mai ameninate de consecinele acestor eecuri ale Societii Naiunilor. ntr-o telegram trimis din Londra de ministrul plenipoteniar al Romniei n Anglia, Nicolae Titulescu, acesta spunea: Impresiunea profund care se degaj este c toi conductorii politici britanici, din orice partid ar face parte, n mod contient sau incontient, sub o form sau alta, nu au azi ncredere n stabilitatea politic a noii ordini create n Europa Central i Oriental... Corolarul necesar al acestui sentiment de nencredere este necesitatea de a revizui tratatele n mod amical ca singurul mijloc de a mpiedica rzboiul.8 Conferina de la Genova i revenirea la diplomaia secret Dificultile prin care treceau statele europene dup rzboi, accentuate de problema reparaiilor germane, de datoriile mari ale statelor europene fa de SUA, rivalitile crescnde franco-engleze i poziia Germaniei n acest context au determinat convocarea Conferinei economice internaionale de la Genova, n 9 aprilie 1922. Ea i propunea s dezbat i s gseasc soluii pentru reconstrucia economic a statelor europene. Pentru prima dat dup rzboi, la acest forum participau Germania i URSS, puteri aflate n relaie de colaborare dup pacea de la Brest-Litovsk din 1918. Pericolul ce se contura pentru statele Central-Est europene din aceast situaie l fcea pe ministrul de externe cehoslovac, Edouard Bene, s cread c la Genova se va produce prima ofensiv serioas contra pcii i va trebui organizat aprarea9. n acelai sens, Memorandumul din 1 februarie 1922 al guvernului francez era i un semnal de alarm i un avertisment la adresa acelor state care ar fi urmrit folosirea Conferinei de la Genova ntr-un mijloc de revizuire a tratatelor de pace i eludare a Societii Naiunilor. Tratatele existente, adic acelea care sunt opera Conferinei de pace se arat n acest document constituie dreptul public european; orice atingere a acestor tratate va tulbura profund pacea Europei. Ar fi cu totul inadmisibil ca aceast Conferin de la Genova s se substituie Societii Naiunilor n sarcinile pe care tratatele i le-au atribuit celei din urm i pe care numai ea este n msur s le ndeplineasc. Pe de alt parte, la Conferina de la Genova vor participa un numr considerabil de ri care n-au luat parte la Conferina de pace i care nu sunt semnatare ale Tratatelor. Guvernul francez nu va accepta n nici un fel ca aceste tratate s fie puse n discuie, n nici una din clauzele lor10.
__________________
8 9
N.T.D.D., doc. 91, p. 168-169, tel. 737, Londra, 27 mart. 1925, semnat Titulescu ctre MAE. Arh. MAE, Fond Convenii, G, nr. 2, vol. III, telegr. 851, Praga, 3 apr. 1922, semnat Hiott. 10 Ministre des Affaires Etrangres, Documents diplomatiques, Confrence conomique internationale de Gnes, 9 avril-19 mai 1922, Paris, Imprimerie Nationale, MDCCCCXII, doc. nr. 4. p. 19. Universitatea Spiru Haret
123
Realitatea a fost c Gustav Stresemann, unul dintre cei mai abili oameni politici i diplomai pe care i-a avut Germania, a vzut n Conferina de la Genova posibilitatea de a ntri poziiile rii sale n problema eludrii tratatului de la Versailles. El miza pe doi factori aparent independeni unul de altul, i anume URSS i SUA. Constatnd partea pragmatic pe care politica german o putea avea din situaia geografic a Germaniei ntre Occidentul liberal i Rusia bolevic, el cerea, nc din 1920, la Congresul Partidului popular german (D.V.P.), de la Grlitz, reluarea imediat a relaiilor comerciale cu URSS. Evoluia Rusiei arta el poate conduce la o ameliorare extraordinar a poziiei noastre politice generale; Stresemann era de prere c dezvoltarea colaborrii germano-sovietice poate crea nelinite n rile occidentale. n ceea ce privete Statele Unite, Stresemann acorda o mare importan presiunii pe care aceast putere o putea exercita ca stat creditor asupra Franei, astfel ca aceasta s-i tempereze exigenele fa de Germania. Impasul n care s-a aflat de la nceput Conferina, interesele contradictorii ale diferitelor ri, disensiunile i deosebirile mari de vederi n chiar tabra statelor antirevizioniste, dar n special dominanta contradicie franco-englez au creat un teren propice pentru Germania i URSS. La 16 aprilie 1922, la Rappallo, Walter Rathenau i Gheorghi Cicerin, delegaii german i sovietic, au semnat Tratatul de colaborare germano-sovietic, cu mai multe anexe secrete. Interesat n eludarea Tratatului de la Versailles, n special n clauzele economico-financiare i militare ca prim etap , Germania vedea n resursele imense ale economiei slab dezvoltate a Rusiei, posibiliti largi de aprovizionare cu materii prime, precum i de nghiire a produselor industriale germane. Totodat, se spera n refacerea, pe teritoriul Rusiei, a industriei de rzboi interzise prin tratatul de pace. n ceea ce o privea, Rusia dorea s foloseasc aceast percepie german pentru a-i construi o industrie performant. Misiuni de industriai germani s-au perindat n Rusia n primii ani postbelici, studiind posibilitile de dezvoltare a cooperrii reciproce. n mai 1921 s-a semnat la Berlin un acord comercial germano-sovietic cu prevederi n domeniul schimburilor comerciale i cooperrii financiare, n domeniul comunicaiilor, al folosirii colonitilor germani etc.11 Pe plan militar, cooperarea s-a concretizat, n aceti ani, att prin furnizarea de armament de diverse tipuri pentru nevoile Armatei Roii, ct i prin participarea efectiv a unui mare numr de ofieri i specialiti germani la operaiunile militare de pe frontul sovieto-polonez. La 17 aprilie 1919 i 25 martie 1921 s-au ncheiat acorduri militare secrete ntre cele dou guverne cuprinznd planuri de operaii militare n cooperare, la frontiera de Vest a Rusiei sovietice. n iulie 1920, n urma unei hotrri a Consiliului Comisarilor Poporului privind angajarea ofierilor germani n Armata Roie, au fost inclui 50 de ofieri germani n Statul Major, serviciul de informaii al armatei i n marile uniti conduse de generalii Budioni, Brusilov etc. Biroul de comer german Reichstreuhandgeselschaft intermedia livrarea n Rusia de armament i echipament pentru Armata Roie. La 3 aprilie 1922,
__________________
n pofida faptului c cele dou puteri fceau parte din tabere militare diferite, relaiile bilaterale erau bune. Este un fapt cunoscut c, prin intermediul mprtesei Rusiei (provenit din familii princiare germane) i al primului ministru, germanul Strmer, influena german n politica ruseasc nu era deloc neglijabil, mergnd pe urmele unor vechi tradiii. La nceputul rzboiului se aflau n Rusia 2 milioane de coloniti germani. Una dintre chestiunile prioritare ale primelor contacte ntre Moscova i Berlin a fost aceea a nfiinrii de noi colonii de germani pe teritoriul Rusiei sovietice.
11
124
s-a semnat la Berlin Convenia secret ntre Statele Majore ale Germaniei i Rusiei Sovietice, care prevedea, printre altele, furnizarea de ctre Germania a ntregului echipament, armament i muniii necesare pentru narmarea i echiparea a 180 regimente de infanterie ale Armatei Roii, organizarea flotei militare ruse din Marea Baltic i Marea Neagr, completarea numrului de instructori germani pentru flot pn la norma prevzut de Convenia din 25 martie 1921. Statul Major german se obliga s instruiasc cadrele Armatei Roii n ceea ce privete rezultatele ultimelor experiene i invenii tehnice n domeniul atacurilor cu gaz i s instruiasc 60 de instructori rui trimii de Statul Major rus i Armata Roie n Germania; Statul Major german se mai obliga s trimit n Rusia un numr suficient de tehnicieni n vederea dezvoltrii produciei de rzboi existente deja n Rusia i, de asemenea, pentru echiparea i punerea n aciune a noilor fabrici de arme din Tula, Samara i Petrograd; n ce-l privea, Statul Major al Armatei Roii se obliga s garanteze c 3 fabrici alese de Statul Major german, i anume: 1 fabric de aparate de aviaie i motoare, 1 fabric de gaz asfixiant i 1 fabric de tunuri pot fi transportate n Rusia i puse n aciune, cu condiia de a asigura Armatei Roii posibilitatea de a folosi produsele sus-ziselor fabrici, precizndu-se c partea sovietic nu va face nici o obiecie i nu va mpiedica pe ofierii i specialitii germani de a participa efectiv la activitatea fabricilor de arme recent organizate n Afganistan. Convenia aceasta secret, foarte cuprinztoare, completa conveniile anterioare privitor la ntrirea frontierei de vest a Rusiei sovietice, care trimitea n aceast zon cel puin 18 divizii de infanterie i o divizie de cavalerie, conform planurilor generale de operaii stabilite, precizndu-se c prin colaborarea celor dou State Majore trebuie s se elaboreze un plan comun care va permite Rusiei accesul la Marea Baltic. Pe plan economic-comercial, anii 1921-1922 au nregistrat o activitate febril concretizat n crearea de instituii bancare, de credit, crearea de companii mixte de cooperare germano-sovietice, completate cu un permanent schimb de vizite la nivelul reprezentanilor marilor trusturi germane, al conducerii militare germane. Ignornd eforturile Conferinei de la Genova din aprilie-mai 1922, care ncerca s gseasc soluii pentru ieirea din criza postbelic a statelor europene, Germania i URSS au semnat cea mai cuprinztoare Convenie de colaborare, la Rappallo, pe baza proiectului elaborat la Auswrtiges Amt12. n virtutea acestui tratat, cele dou pri au convenit s renune mutual la rambursarea datoriilor de rzboi i a pagubelor cau-zate de operaiile de rzboi i s reia imediat relaiile diplomatice i consulare; se prevedea o larg colaborare economic ntre cele dou ri pentru depirea dificultilor crizei postbelice. Tratatul a fost extins, la 5 noiembrie 1922, la Ucraina, Georgia, Azerbaidjan i Armenia. S-a ncheiat un important numr de acorduri tehnice i contracte ntre firmele germane Wolff, Stinnes i Krupp i partea sovietic. Despre acest tratat, n Comisia de politic extern a Reichstagului avea s se spun, de ctre cancelarul Wirth, urmtoarele: Interesele Reich-ului ar fi fost grav compromise dac n-ar fi avut loc, la 16 aprilie, semnarea n cursul Conferinei de la Genova, a tratatului de la Rappallo, document pregtit i finalizat n ntregime la Berlin. Wirth exprima teza dup care Reich-ul trebuie s-i caute punctul de sprijin la Est, nu la Vest, subliniind cu cldur, perfecta loialitate fa de Reich de care Sovietele au dat ntotdeauna dovad13.
__________________
12 13
Ministerul de Externe german. Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Allemagne, vol. 379, p. 122-125 v. Universitatea Spiru Haret
125
Reacia statelor participante la Conferin fa de tratatul de la Rappallo a constituit-o scrisoarea colectiv de protest trimis la 18 aprilie cancelarului Wirth, n care se arta c ncheierea unui asemenea acord, chiar n momentul desfurrii Conferinei, reprezint violarea angajamentului pe care Germania s-a obligat a-l respecta atunci cnd s-a decis participarea ei la Conferin. El constituie, n fapt, o violare a principiilor ce stau la baza Conferinei14. Documentul a fost semnat de reprezentanii a nou ri, inclusiv Romnia (Lloyd George Anglia, Louis Barthou Frana, L. Facta Italia, K. Ishil Japonia, G. Theunis Portugalia, Ed. Bene Cehoslovacia, K. Skirmunt Polonia, M. Ninci Iugoslavia, C. Diamandy Romnia). Serviciul juridic al Comisiei de reparaii, examinnd tratatul de la Rappallo (desigur, fr anexele secrete), a constatat c Germania a violat mai multe articole ale tratatului de la Versailles, printre care articolul 248, ce instituia obligaia Germaniei de a avea asentimentul Comisiei de reparaii pentru ncheierea de tratate sau convenii care ar angaja n beneficiul guvernelor respective, bunurile i resursele Germaniei: Nu este suficient ca, pentru a se sustrage acestei obligaii, Germania s declare c de fapt tratatul [de la Rappallo, n.n.] nu angajeaz finanele Reich-ului. Numai Comisia de Reparaii are competena s se pronune n aceast chestiune pentru a aprecia dac un tratat sau o convenie creeaz direct o situaie care greveaz bunurile i resursele statelor germane i dac este cazul s se produc o derogare... A admite c clauzele financiare sau economice ce figureaz n tratatele ncheiate de Germania pot fi supuse post-factum controlului Comisiei de Reparaii nseamn, practic, a face inoperant articolul 24815. Tratatul germano-sovietic, ncheiat chiar n timpul lucrrilor Conferinei de la Genova, a fost nu numai o sfidare la adresa acestui forum i a statelor participante, dar i o nclcare flagrant a Tratatului de la Versailles i a Pactului Societii Naiunilor. De altfel, delegaia german la Genova primise instruciuni de a evita orice act care ar echivala cu aprobarea tratatului de la Versailles16. n ceea ce o privea, delegaia sovietic, aducnd n discuie ideea unui pact de neagresiune ntre Rusia i vecinii ei europeni, a afirmat c noiunea de respectare a statu-quo-ului teritorial nu presupune, sub nici o form recunoaterea acestui statu-quo. n acest sens, la 17 mai, n cadrul celei de a cincea edine a Comisiei I, Cicerin a precizat: Chiar dac pactul de neagresiune se bazeaz pe principiul respectului statuquo-ului teritorial, acest respect nu trebuie considerat ca echivalnd cu recunoaterea acestui statu-quo. Acesta este acum, ca i n trecut, punctul de vedere al guvernului rus n problema enunat17. Pe acest principiu era construit i proiectul pactului de neagresiune propus de Cicerin, cci toat argumentaia sa expus n aceeai edin din 17 mai preciza: Angajamentul de a se abine de la orice act de agresiune va fi bazat pe observarea statu-quo-ului actual i va rmne n vigoare pn cnd chestiunile rmase pendinte
__________________
14
Ministre des Affaires Etrangres, Documents diplomatiques, Confrence conomique internationale de Gnes, 4 avril 19 mai 1922, doc. nr. 8. 15 Arh. MAE, Fond Dosare speciale, Commission de Rparations. Service juridique. Examen du Trait de Rappallo. Referat semnat J.M. Marx, H.A. Bayne, J. Fischer, W.M. Pilotti, J. Lyon, 26 apr. 1022. 16 Ibidem. 17 Confrence conomique internationale de Gnes. Procs-verbaux et documents relatifs la Question russe, avril-mai 1922. Roma, stabilimento poligrafico per lamministrazione della guerra, 1922, p. 120-121. Sous-commission de la premire Commission. Cinquime sance, 17 mai 1922. Prsident: Schanzen (Italia).
126
relativ la unele frontiere n Europa vor fi reglementate, sau pe timpul unei perioade determinate. Aadar, n 1922, URSS afirma clar: nerecunoaterea statu-quo-ului teritorial n Europa, cu adres direct la vecinii ei europeni, n special la Romnia, care, prin unirea Basarabiei cu ara n martie 1918, privase Rusia de gurile Dunrii i ieirea la Marea Neagr n acest sector; intenia de a reglementa aa zisele probleme pendinte relativ la unele frontiere, evident cnd va fi fost gsit momentul potrivit. La cele de mai sus adugm: conveniile URSS cu Germania de la Rappallo; comunitatea de interese germano-sovietic, n special n chestiunile legate de revizuirea clauzelor tratatelor de pace, att n Vestul, ct i n Estul Europei; eludarea de ctre Germania a tratatului de la Versailles cu sprijinul Rusiei sovietice. Este de subliniat c delegaia Romniei la Conferina de la Genova a adoptat o poziie ferm i clar fa de evenimentele grave ce anunau creterea pericolului revizionist n Europa. n afara participrii la elaborarea documentelor de protest sus amintite adresate Germaniei, eful delegaiei romne, premierul Ion I.C. Brtianu, a inut s sublinieze, ntr-o Declaraie fcut n plenumul edinei din 29 aprilie, poziia Romniei: Statele reunite la aceast Conferin au venit aici cu scopul [realizrii] pacificrii generale; aceast pacificare nu poate avea loc dect prin respectarea frontierelor stabilite prin tratate, atrgnd atenia asupra faptului c nerecunoscnd aceste frontiere, exist riscul de a se alimenta permanent problemele teritoriale de abia rezolvate i de a perpetua astfel n Europa focarele de conflict pe care ne-am propus s le stingem. Fr ndoial, propaganda care are scopul combaterii i contestrii ordinii teritoriale stabilite este foarte periculoas deoarece ea mpiedic instaurarea pcii i ncrederii fr de care orice refacere i dezvoltare economic i social este imposibil18. n contextul tratatului ncheiat cu Germania, delegaia sovietic a afirmat neechivoc faptul c noiunea de respectare a statu-quo-ului teritorial prezent nu presupune recunoaterea lui implicit. n acest sens, Cicerin a fcut urmtoarele precizri la 17 mai 1922, referitor la Romnia: Respectul statu-quo-ului ntre Ucraina i Romnia, de exemplu, nu echivaleaz de loc, pentru Rusia, cu recunoaterea statuquo-ului teritorial actual al Romniei i, n particular, cu recunoaterea ocuprii prezente a Basarabiei de Romnia19. Era prima afirmaie public sovietic, ntr-o conferin internaional, privind nerecunoaterea statu-quo-ului teritorial al Romniei, cu privire special la Basarabia. n acest sens, pactul de neagresiune cu vecinii Rusiei la Vest, propus de Cicerin, avea ca punct central chestiunile rmase pendinte relativ la unele frontiere din Europa. De aceea, Ion I.C. Brtianu a inut s prezinte Declaraia unilateral de neagresiune a Romniei n urmtorii termeni: Romnia se oblig nu numai s nu atace Rusia cu trupele sale regulate, ci, de asemenea, s se opun oricrui act de agresiune pe care ar inteniona s l svreasc vreo band, de pe teritoriul su. El consider c ar fi de dorit ca aceast interpretare s fie admis i de guvernele rilor
__________________
18
Arh. MAE, Fond Convenii, G 2, vol. II bis, Declaraia lui I:I:C: Brtianu n edina din 29 aprilie 1922. 19 Confrence conomique internationale de Gnes p. 120-121. Universitatea Spiru Haret
127
situate dincolo de frontierele Romniei20. Este de subliniat c aceast declaraie unilateral a Romniei de neagresiune, cu precizrile din finalul ei, o determin ca act internaional viznd organizarea pcii i securitii n Europa i n zona ei rsritean, cu specificarea important c este primul act-angajament de acest fel nregistrat n practica internaional postbelic. Conferina de la Genova nu i-a atins scopul. Eecul ei, mai ales n problema reparaiilor germane, a adncit rivalitile franco-britanice i a mrit gradul de risc pentru rile situate geografic ntre Rusia bolevic i Germania. Conferinele de la Londra i politica de appeasement* Consacrat tot problemei reparaiilor i zis interaliat, Conferina de la Genova a exclus din capul locului toate rile mici din Centrul i Rsritul Europei. A marcat accentuarea nenelegerilor anglo-franceze, n special n chestiunea poziiei fa de cererea german privind un moratoriu general al tuturor vrsmintelor de reparaii n 1922, cerere motivat de situaia dezastruoas a rii. n fapt, n 1922, n pofida crizei financiare, ntreprinderile industriale germane, beneficiind de impozite extrem de reduse i de sprijinul statului, erau deosebit de prospere; industriaii germani transferau n strintate devize (contravaloarea exportului), constituindu-i astfel depozite puse la adpost de deprecierea mrcii, de taxele fiscale interne, dar i de plata reparaiilor. ntre Poincar eful guvernului francez i Lloyd George eful guvernului englez, disensiunile s-au accentuat n defavoarea Franei i n beneficiul Germaniei. Soluia gajului productiv susinut de Frana consta n ocuparea Renaniei de Frana drept gaj din partea Germaniei debitoare. Dac debitorul nu-i pltea datoria, atunci gajul intra n exploatarea direct a creditorului. Aceast soluie francez bazat pe un voluminos material documentar furnizat de Adrien Dariac, deputat de stnga, trimis n Renania pentru a se informa despre capacitatea de plat al Germaniei susinut i de conducerea militar a Franei (raportul din 2 mai 1922 al generalului Jean-Marie Degoutte sprijinea afirmaiile lui Dariac), a fost prezentat oficial de Poincar n faa Comisiilor de finane i de politic extern ale Senatului, la 7 iunie. Ocuparea militar a zonei Ruhr prea Franei singura msur n stare s constrng Germania la plata reparaiilor. Opoziia Angliei la propunerea francez a gajului productiv l-a determinat pe Poincar s se considere cu minile dezlegate. Susinut de Anglia, guvernul german a prezentat Comisiei de reparaii, la 13 noiembrie, un plan de stabilizare a mrcii, care prevedea suspendarea plii reparaiilor pentru 3-4 ani i acordarea de credite Germaniei. Rspunsul francez a fost decizia din 27 noiembrie 1922 de ocupare a Ruhrului, ceea ce s-a i nfptuit la 11 ianuarie 1923 de ctre trupele franco-belgiene. n concepia lui Poincar, acest act militar ar fi trebuit s foreze Anglia i SUA la deschiderea unei mari Conferine internaionale pentru reglementarea problemei reparaiilor germane n totalitatea ei. Ct privete reparaiile (datoriile de rzboi) datorate de Germania statelor mici, ele au fost complet scoase din preocuprilor marilor puteri. De pe marginea Conferinei de la Londra, Titulescu i colegii si cehoslovac, polonez i iugoslav au
__________________
20 *
Ibidem, p. 122. Appeasement termen consacrat nsemnnd conciliatorism. Universitatea Spiru Haret
128
naintat un protest oficial, artnd c noi am cerut totdeauna s nu se discute n absena noastr lucrurile care ne intereseaz i... am artat c problema reparaiilor ntre aliai cere imperios prezena noastr21. Mai trziu, dup euarea i a acestei Conferine zise interaliate, deteriorarea crescnd a raporturilor franco-britanice i succesele tot mai substaniale ale Germaniei n eludarea clauzelor tratatului de la Versailles, statele din centrul i rsritul Europei devin tot mai ngrijorate. Din Londra, N. Titulescu aprecia, la 8 decembrie 1922: Situaia este foarte confuz; contm ns pe contactul efectiv ntre conductorii Antantei pentru a lmuri aceast situaie tulbure i apstoare22. Dup actul de for franco-belgian n Renania, Germania a adoptat tactica rezistenei pasive, care nu permitea Franei s valorifice roadele ocupaiei. Concomitent, SUA, stimulate de Germania, exercitau presiuni crescnde asupra debitorilor ei europeni, iar Marea Britanie se meninea pe poziii de expectativ pentru a-i slbi aliatul francez. ntre timp, Gustav Stresemann, chemat la putere de preedintele Friedrich Ebert la 13 august 1923, inaugura politica sa de strategie ndelungat, al crei scop erau neutralizarea puterilor occidentale i punerea n practic a principiului vechi de politic extern german, Drang nach Osten (marul spre rsrit). Aa c, n toamna acelui an, Stresemann a pornit ofensiva diplomatic n direcia Belgiei i a Franei, propunnd un pact ntre Germania pe de o parte i rile limitrofe Rhinului i Marea Britanie pe de alt parte23. Planul ns a fost respins de Poincar, care intea la scoaterea din joc a Germaniei. Concomitent, aciunea separatist din Renania i proclamarea, la 21 octombrie 1923 a Republicii Renane fapte sprijinite de Frana i Belgia care se pronunau chiar pentru un stat renan independent au amplificat discordia franco-englez pn la punctul ruperii relaiilor diplomatice. Premierul britanic Stanley Baldwin califica politica renan a lui Poincar drept o nebunie, iar Foreign Office afirma c guvernul englez nu mai poate avea nici o ncredere n guvernul francez care caut s distrug Germania24. La 14 noiembrie, ntr-o Not de protest, Guvernul Majestii Sale declar c, n ceea ce l privete, nu este dispus s-i vad puse n pericol drepturile printr-o astfel de aciune individual25. Ca rspuns, Poincar declar c va fi silit s rup orice raporturi diplomatice cu Guvernul Majestii Sale26. Pn la urm, marile puteri au czut de acord asupra constituirii unui Comitet de experi n afara Comisiei reparaiilor, care s acorde Germaniei faciliti de plat a reparaiilor, cu toate consecinele economice i politice ce ar fi decurs de aici n privina datoriilor interaliate. Dup cum se observ, problema reparaiilor germane i a datoriilor interaliate rezultate din mprumuturile de rzboi, care interesa pe toi creditorii Germaniei, era
__________________
N.T.D.D., doc. 13, p. 81, tel. 3714, Londra, 8 dec. 1922, semnat Titulescu ctre Vintil Brtianu, ministru de finane. 22 Ibidem, doc. 28, p. 98. 23 Arh. MAE-Paris, Fonds Papiers dagents, Papiers Herriot, vol. 3, coresponden diplomatic Berlin-Bruxelles-Paris, sept. 1923. 24 Ibidem, Papiers Millerand, vol. 8, telegr. 822, 7 nov. 1922, Londra, semnat Saint-Aulaire ctre Poincar. 25 Ibidem. Not de protest, 14 nov.1922, transmis la MAE francez. 26 Ibidem, telegr. 2328, Paris, 14 nov. 1922, Poincar ctre Saint-Aulaire la Londra. Universitatea Spiru Haret
21
129
dezbtut doar ntre Berlin-Londra-Paris-Washington i numai prin prisma intereselor marilor puteri. n aceast conjunctur, Bene a fcut o cltorie la Londra, Paris, Bruxelles pentru a discuta problemele reparaiilor. Confuzia, indecizia i enervarea au fost constatate de Bene n cele trei capitale, iar Titulescu comenta: n scurt vreme, noi complicaii se vor ivi n chestiunea reparaiilor i aduga: Spiritul n care se urmresc aici studiile experilor consultai de guvernul britanic m face s m tem de importante noi dificulti pentru nelegere27 (se referea la aliana franco-britanic). Pe eichierul politic european, modificrile produse n raportul internaional de fore n anul 1924 de Planul Dawes aveau s reprezinte cadrul favorabil pentru afirmarea revanismului i revizionismului. Centrele implicate n toat suita problemelor legate de reparaiile germane au fost Londra-Berlin-Washington-Paris, fiecare dintre ele cutnd s-i satisfac interesele proprii. Ca i anterior, statele mici, foste aliate ale marilor puteri, n-au fost nici mcar ascultate, nicidecum consultate, iar interesele lor n-au contat n deciziile ce s-au luat. Ceea ce este de precizat din capul locului, este faptul c Planul Dawes aplicat n toamna lui 1924 a fost foarte diferit de planul pregtit de experi i adoptat de guverne n aprilie 1924. ntre timp avusese loc i Conferina franco-britanic de la Chquers care avea s dea alt turnur orientrii politice a celor dou puteri fa de problema german. n varianta din aprilie, experii au elaborat un sistem de spijin financiar pentru reforma economiei germane n ansamblu, astfel nct datoriile n contul reparaiilor a cror sum nu a fost modificat s poat fi achitate creditorilor. mprumutul de 800 milioane mrci-aur prevzut a fi acordat Germaniei de bncile strine (n special americane) avea ca scop consolidarea mrcii germane i reamorsarea mecanismului reparaiilor. Experii au prevzut c revine guvernelor creditoare ndatorirea, n virtutea responsabilitii lor comune, s determine natura sanciunilor ce se vor aplica prompt i eficace n caz de neplat a datoriilor de ctre Germania28. n ceea ce privete evacuarea militar a Ruhrului, ea era prevzut a se efectua progresiv, n raport de plata reparaiilor. Guvernului german i se recomanda s emit bonuri sau obligaii ale ntreprinderilor industriale pn la concurena unui total nominal de 5 milioane mrci-aur... ele vor fi garantate printr-o ipotec de primul rang asupra bunurilor fiecruia dintre ntreprinderile respective care le va emite29. Planul experilor a fost acceptat fr rezerve de Germania i celelalte puteri pn la 24 aprilie 1924. Au intervenit ns etape intermediare care au subminat coninutul textului iniial. Comitetul de organizare pentru obligaiile industriale, prevzut n planul experilor, care era mputernicit s pun n aplicare msurile prevzute n planul Dawes, s-a ntrunit la Paris, la 2 iunie 1924, fiind compus din 2 germani, un francez i un italian, avnd ca observator un suedez. Dezbaterile au fost foarte aprinse, iar Raportul adoptat de Comitet n final i publicat la 14 iulie era n ntregime favorabil Germaniei, Frana fiind nfrnt n tentativa ei de a folosi contextul dat pentru a se infiltra n marea industrie german. SUA i Marea Britanie au susinut tot timpul punctul de vedere german. Stresemann profitase de nenelegerile franco-britanice i obinuse de la MacDonald consensul pentru convocarea unei conferine internaionale
__________________
27 28
N.T.D.D., doc. 58, p. 128, tel. 3023, Londra, 28 nov. 1923, semnat Titulescu, ctre MAE. Commission des Rparations, tome XIV, p. 141. 29 Ibidem.
130
economice, unde Germania s fie invitat pe picior de egalitate cu celelalte mari puteri, pentru aplicarea Planului Dawes. n acest context, ntlnirea franco-britanic de la Chquers, n zilele de 21-22 iunie 1924, a marcat o nou nfrngere a Franei. Ed. Herriot, primul ministru i ministrul de externe francez, n-a putut obine nici mcar legarea problemei reparaiilor de aceea a datoriilor interaliate i de controlul strict al plii datoriilor de ctre Germania. Mai mult, premierul francez a acceptat chiar i ntrunirea la Londra a Conferinei economice internaionale, cu participarea Germaniei pe picior de egalitate. S-a pus n discuie i participarea la conferina proiectat, a micilor puteri Cehoslovacia, Romnia, Iugoslavia, Belgia, Grecia, Portugalia. Marea Britanie s-a opus invitrii lor pe considerentul c acestea ar putea ridica pretenii nejustificate n problema reparaiilor germane i, n acelai timp, ar putea constitui un sprijin pentru Frana. N-a avut succes nici propunerea lui Herriot de a se realiza un pact de securitate n Europa neagresiune i garanie mutual nglobnd toate statele, deci i Germania. Aadar, ntlnirea de la Chquers a marcat un nou pas spre izolarea Franei i afirmarea comunitii de interese anglo-germane. De altminteri, dispunnd de frnele puterii politice engleze, MacDonald punea n practic ceea ce susinuse deschis nc dup rzboi, i anume revizuirea acestui instrument imoral i imposibil cunoscut sub numele de tratatul de la Versailles. n programul laburist pe care l afiase n alegeri, MacDonald se angaja la convocarea imediat de ctre guvernul britanic a unei Conferine internaionale la care Germania va figura pe picior de egalitate, pentru a se proceda la revizuirea tratatului de la Versailles, n special n ceea ce privete reparaiile i datoriile30. Este ceea ce se va realiza la Conferina de la Londra. Dup avansul obinut n ntlnirea cu Herriot, MacDonald a ignorat cu totul guvernul francez i a trecut la organizarea Conferinei la Londra, la mijlocul lunii iulie. Invitaii au fost trimise la Roma, Bruxelles, Tokio, Lisabona i Paris, n condiiile n care n Frana se dezlnuise o aprig campanie de pres contra cedrilor lui Herriot la Chquers. n schimb, Stresemann declara la 3 iulie, n faa Consiliului de minitri: Trebuie s recunoatem c MacDonald exercit o presiune puternic asupra lui Herriot, c Frana va fi constrns de Anglia i America i va urma ntreag aceast micare31. Mai direct, n faa liderilor lui Deutsche Volkspartei, la 6 iulie, n ntrunirea de la Frankfurt-am-Main, Stresemann declara n expozeul su confidenial: 1) Planul Dawes se poate revizui. 2) Acceptnd planul Dawes, se va produce o afluen de credite n Germania, n special americane, de care economia german are mare nevoie. 3) nelegerea Germaniei cu Anglia i cu America va slbi Frana, ceea ce va mri ponderea Germaniei n raportul de fore din Europa32. Aciunea singular a lui MacDonald a dus n pragul rupturii relaiilor cu Frana. De aici o nou ntlnire MacDonald-Herriot la Paris, la 8-9 iulie, ncheiat cu un Memorandum franco-britanic n care punctul de vedere britanic era nsuit de premierul francez, din antanta cordial franco-englez nemairmnnd nimic.
__________________
Jacques Bardoux, Lxperience de 1924, Paris, Plon, 1924, p. 154-155. Apud Jacques Bariety, Les relations franco-allemandes aprs la premire guerre mondiale, Paris, Editions Pedone, 1977, p. 483-484. 32 Ibidem.
31 30
131
n zilele premergtoare deschiderii Conferinei, Londra a devenit centrul de ntlnire a personalitilor de prim rang germane, americane, engleze. n ceea ce privete statele mici creditoare ale Germaniei, interesate n primirea despgubirilor de la aceasta pentru refacerea lor economic postbelic, ele nu erau luate n considerare, aprehensiunile i nencrederea lor n marii aliai fiind tot mai mari. La 9 iulie ziua Memorandumului franco-britanic, Titulescu scria ministrului de finane, Vintil Brtianu: Din informaii neoficiale aflu c s-ar dori mprirea statelor participante la Conferina de la Londra, n trei categorii: 1) marile puteri; 2) puterile realmente interesate n reparaiuni ca Serbia, Portugalia i 3) puterile teoretic interesate n reparaiuni, ca Romnia... De va fi aa, nu numai c va reapare nedreptatea distinciunii ntre puterile mari i mici, dar se formuleaz o absurditate: este absurd a se susine c Romnia este doar teoretic interesat n reparaii, pentru c socotind procentul de 1% nedrept, a refuzat acordul de la Spa*. Belgia i Italia, care au semnat acordul de la Spa, fac de mult timp sforri pentru a obine revizuirea procentelor n favoarea lor. Pentru c sunt mari puteri, procedeul lor se cheam nalt politic... Cnd Romnia menine punctul ei de vedere din 1920 i-i rezerv drepturile i-i expune revendicrile din timp util, aceasta se cheam teorie...33 Chiar cu o zi naintea deschiderii Conferinei; Titulescu, n numele aliailor din Mica nelegere, a avut o ntrevedere cu Herriot pe care l-a ntrebat despre procedura de funcionare a Conferinei i privitor la informaiunea c statele mici nu vor putea comunica cu Conferina dect prin intermediul secretariatului i n scris... Herriot comunica Titulescu la Bucureti mi-a rspuns c nu a auzit nimic i c toat procedura este stabilit de guvernul englez...34. Deschise la 16 iulie 1924, lucrrile au durat o lun. Oficial, conferina s-a declarat a fi interaliat, avnd ca participani pe hrtie, n afar de Anglia, Frana, Belgia, Italia, SUA, Japonia, i Portugalia, Grecia, Romnia i Iugoslavia. n realitate, lucrrile conferinei s-au desfurat doar n prezena delegaiilor SUA, Angliei, Franei i, mai trziu, ai Germaniei. Romnia, prin Titulescu, colonelul Ion Antonescu i Neculce, reprezenta i interesele Cehoslovaciei i Poloniei. Confruntrile violente anglo-franceze din cadrul celor trei comisii de lucru conduse toate de englezi, imposibilitatea pentru statele mici de a-i apra dreptul la reparaii, politica clar anglo-american de a gsi mijloace pentru anularea, practic, a reparaiilor germane l fceau pe ambasadorul francez la Londra, contele de SaintAulaire, s compare Conferina cu o aren a leilor. La 4 august, n urma invitaiei adresate de MacDonald n calitate de preedinte al Conferinei, sosea la Londra delegaia german format din cancelarul Wilhelm Marx, ministrul de externe Gustav Stresemann i ministrul de finane Hans Luther. Planul Dawes a devenit, prin deciziile luate de consiliul celor 14 constituit n cadrul Conferinei, plria sub care capitalurile disponibile americane, olandeze, engleze, suedeze au gsit plasamente sigure i rentabile n Germania; aceasta poseda un aparat
__________________
Conferina de la Spa, n 1920, a hotrt totalul reparaiilor germane i a fixat procentele pentru fiecare ar interesat. Romniei, pentru doi ani de ocupaie germano-austro-ungar i jefuirea economiei naionale, s-a apreciat c i-ar reveni 1%, ceea ce guvernul romn a refuzat s accepte, formulnd ndreptite proteste i cernd revizuirea acestui procent. 33 N.T.D.D. doc. 63, p. 137-138, tel. 1544, Berna, 10 iul. 1924, semnat Titulescu, pentru Vintil Brtianu, ministru de finane. 34 Ibidem, doc. 66, p.141, tel. 5985, Paris, 15 iul. 1924, semnat Titulescu, ctre MAE.
*
132
industrial i comercial de excepie i intact, lipsit ns de capitalul de care avea nevoie. Toate acestea erau ns condiionate, de ctre bancheri, de stabilitate monetar, social i politic n Germania, de securitate i linite. Aceast condiie, la rndul ei, era legat de ieirea francezilor din Ruhr, prezena lor acolo fiind o cauz de nemulumire crescnd n Germania. La 6 august, Stresemann, satisfcut, telegrafia la Berlin: Ofertele bancherilor merg chiar mai departe dect exigenele germane.35 Unitatea de vederi anglo-german a dominat lucrrile Conferinei. MacDonald s-a raliat n totul exigenelor formulate de germani referitor la evacuarea necondiionat a Ruhrului i n-a fost de acord cu nici un fel de control al armamentelor germane. La 9 august, MacDonald i-a trimis o lung scrisoare lui Herriot, cerndu-i evacuarea imediat a Ruhrului, militar i administrativ, fr negocieri i fr contrapartid.36 Quai dOrsay a naintat prin Herriot lui MacDonald, la 11 august o Not de rspuns n care partea francez propunea un pact definitiv de securitate ntre cele dou ri, la care s-ar fi raliat i Belgia, completat cu un pact de neagresiune franco-german. n ce privete cererea de evacuare militar a Ruhrului, Frana era de acord ca ea s se efectueze ntr-un termen care se va preciza dup 10 ianuarie 1925, dac nainte de aceast dat guvernul german va fi probat spiritul su de conciliere i voina de a promova o politic de colaborare economic cu guvernul francez.37 n ideea ncheierii unui tratat economic cu Germania, proiectul francez prevedea aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate pentru produsele franceze exportate n Germania i intrarea n Germania fr taxe vamale a unor mrfuri provenind din Alsacia i Lorena prevedere care nemulumea profund pe siderurgitii germani. Convorbirile franco-germane de la Londra n chestiunea tratatului, n 11 i 12 august, nu s-au concretizat n nimic. La 14 august s-a aprobat raportul Comitetului celor 14 referitor la interpretarea oficial a Planului Dawes n materie de plasamente financiare ale aliailor n Germania, dndu-se ctig de cauz guvernului german, n sensul c, n cazul unei nenelegeri ntre Germania i aliai, se va desemna un arbitru; acesta va fi numit de comun acord sau, n caz de discordie, de Curtea Internaional de la Haga. Se mai prevedea un lucru foarte important, i anume c Banca de emisiune german era liber s fixeze limita depozitelor de mrci deinute de aliai cu titlu de reparaii; numai ceea ce depea aceste limite liber stabilite de Banca german putea fi plasat de aliai n economia german. Dispoziia aceasta ddea practic Germaniei libertate de micare n chestiunea plasamentelor strine. Astfel, mrcile pe care Germania trebuia s le plteasc aliailor, cu titlu de reparaie, rmneau n Germania, iar deintorii acestor capitaluri nu le puteau folosi nici chiar n Germania, Banca german putnd nghea sumele creditorilor si n proporia pe care o dorea. Aceasta era, de fapt, revizuirea Planului Dawes, de o manier care excludea orice control, precum i sanciunile pentru neplata reparaiilor. n scrisorile schimbate ntre ei de Herriot, W. Marx, MacDonald i Theunis s-a decis evacuarea militar a bazinului Ruhr n termen de un an de la data Conferinei. Cu aceasta, lucrrile Conferinei de la Londra se puteau socoti ncheiate. Interesele rilor mici, foste aliate, au fost n totalitate ignorate. Titulescu rezuma astfel situaia: Experii aliai i germani au modificat n favoarea Germaniei puterile comisiunii de transfer i, sub aparene inocente, deciziunile noastre interaliate au fost
__________________
35 36
Apud Jacques Bariety, op.cit., p. 611. Arh. MAE-Paris, Fond: Papiers dagents, papiers Herriot, vol.14. 37 Jacques Bariety, op. cit., p.711-715. Universitatea Spiru Haret
133
modificate pe fiecare zi, dup cererea Germaniei, de ctre marile puteri... Dac planul experilor se aplic, ne vom putea gsi deci mine cu marc hrtie pentru numeroase miliarde-aur, pe care s nu o putem vinde la burs, cu care s nu putem face cumprturi n interiorul Germaniei i cu obligaiunile Germaniei de a plti reparaiunile, suspendate.38 Acesta era adevrul: reparaiile datorate de Germania statelor ocupate i jefuite n anii primului rzboi mondial erau practic suspendate, realizndu-se o substanial revizuire a tratatului de la Versailles de Germania, Anglia, SUA i Frana mpreun. n acelai timp, interesele legate de reparaiile germane ale statelor mici europene au fost ignorate. Frana considerat pn atunci, principala susintoare a principiilor de securitate european i pace fusese scoas din joc i se aliniase concepiei anglogermane. mprumutul german, lansat n octombrie 1924 n urma reuniunii de la Londra a bancherilor din diferite ri, interesa din ce n ce mai mult bncile americane, iar plasamentele au continuat pn n pragul crizei mondiale din 1929-1933. La Londra, edina de nchidere oficial a Conferinei, la 16 august, a fost dominat de o stare de euforie general. Premierul MacDonald a inut s sublinieze: Acest acord poate fi considerat ca primul tratat de pace pentru c l semnm cu sentimentul c am ntors spatele teribililor ani de rzboi precum i spiritului de rzboi.39 Aadar, o clar repudiere a tratatului de pace din 1919 de la Versailles; nu ncpea nici o ndoial c viziunea britanic asupra revizuirii generale a tratatelor de pace avea s deschid calea altor revendicri, ce depeau sfera economicului. Ambasadorul american F. Kellogg, entuziasmat la rndu-i de rezultatele Conferinei, le considera ca nceputul unei epoci de armonie care las s se ntrevad un viitor fericit.40 n schimb, reprezentantul celor trei state aliate (Romnia, Iugoslavia, Polonia), N. Titulescu, considera c orice s-ar ntmpla, n orice direciune ne-am ndrepta, dup cum vedei, perspectivele nu sunt promitoare41. Epoca de armonie dac se putea vorbi de aa ceva de care vorbea Kellogg avea s dureze doar pn n 1936, cnd Germania a svrit primul act de agresiune n Europa. Conciliatorismul manifestat la Londra fa de preteniile germane, falia creat ntre puterile mari (statele cu interese generale) i puterile mici (statele cu interese limitate) aveau s se adnceasc tot mai mult, spre folosul revanismului i militarismului german. Conferina dezarmrii; aportul diplomatic al Romniei Eecul Rezoluiei a XVI-a a Societii Naiunilor i al Protocolului de la Geneva nu a pus capt dezbaterilor internaionale asupra problemei asigurrii pcii i securitii i, n acest context, a gsirii unor formule general acceptabile pentru dezarmare. A VI-a sesiune a Adunrii Societii Naiunilor din septembrie 1925 a fost consacrat n bun msur discutrii unor propuneri, proiecte, opinii ce ncercau s salveze mcar n parte Protocolul de la Geneva.
__________________
38 39
N.T.D.D., doc.81, p.156, doc.82, p.156-157. Documents diplomatiques. Confrence de Londres, p. 89-90. 40 Ibidem. 41 N.T.D.D., doc.83, p.157-158, tel. 1602, Londra, 16 aug. 1924, semnat Titulescu, ctre MAE.
134
La 19 septembrie, delegatul Romniei, Nicolae Titulescu, a formulat urmtoarea propunere: Adunarea s invite Consiliul s instituie un Comitet de studiu care s cerceteze dac este posibil s se lege ntre ele acordurile regionale deja intervenite sau cele care vor fi ncheiate n viitor, comitetul acesta inspirndu-se din marile principii de arbitraj, securitate i dezarmare i din ideea c statele membre ale Ligii care nu doresc s-i asume alte obligaii dect cele stipulate n Pact, s aib facultatea de a limita obligaiunile lor suplimentare de asisten la ceea ce vor considera, n deplina lor suveranitate, just i posibil n momentul agresiunii. Adunarea din septembrie a Societii Naiunilor a invitat Consiliul s studieze posibilitatea organizrii unei Conferine mondiale de dezarmare. Ca urmare, la 12 decembrie 1925, Consiliul a instituit Comisia pregtitoare a Conferinei dezarmrii. n cele dou comitete de lucru, dezbaterile s-au desfurat n jurul aceleiai controverse: prioritatea ntre dezarmare i securitate, reprezentnd de fapt punctele de vedere francez i britanic. Comisia pregtitoare a creat un cadru larg de dezbateri prin participarea tuturor statelor, membre sau nu ale Societii, inclusiv SUA i URSS. Au avut loc ase sesiuni n perioada 1926-1930. Dezbaterile s-au desfurat n jurul celor dou teze susamintite. Teza francez subordona reducerea armamentelor, asigurrii securitii statelor i preconiza un control internaional riguros al armamentelor; susinea limitarea armamentelor pn la gradul n care nu s-ar mai fi putut svri acte de agresiune prin surprindere, stabilind i un raport corespunztor ntre dezarmarea terestr, naval i aerian. Teza francez a fost susinut de multe state, printre care Belgia, Cehoslovacia, Romnia, Iugoslavia, Polonia, Argentina, Japonia etc. Teza englez considera c noiunea de potenial militar era prea complex spre a putea fi luat n considerare, respingea controlul internaional, iar limitarea armamentelor pe care o preconiza aceast tez nu nltura n nici un fel pericolul de agresiune, ceea ce explic susinerea tezei engleze de ctre Germania i alte state revizioniste. Interesat vital n realizarea dezarmrii reale, pus sub control internaional, Romnia a desfurat o activitate susinut n cadrul Comisiei pregtitoare a Conferinei dezarmrii, avansnd numeroase propuneri. La 20 noiembrie 1926, printr-o scrisoare adresat preedintelui Societii Naiunilor, guvernul romn a propus elaborarea unei convenii internaionale pentru universalizarea reprimrii terorismului. n acelai sens, juristul romn Vespasian V. Pella a propus la Congresul Asociaiei internaionale de drept penal, inut la Bruxelles n 1926, crearea Biroului internaional permanent pentru unificarea Codului penal i cooperarea statelor n vederea prevenirii i reprimrii terorismului. Un caracter nerealist i duntor scopului urmrit de Comisia pregtitoare l-a avut rezoluia propus de reprezentantul URSS, Maxim Litvinov, comisar pentru afaceri externe, n cadrul celei de a patra sesiuni a Comisiei (noiembrie-decembrie 1927), rezoluie care avea ca idee central abolirea complet a forelor armate terestre, navale i aeriene, distrugerea tuturor armamentelor, muniiilor i a tuturor mijloacelor de rzboi, ncetarea recrutrilor pentru serviciul militar, abolirea serviciului militar, votarea de legi care s declare violarea condiiilor de mai sus drept crime contra statului. Propunerea sovietic, susinut doar de Germania i Turcia, avea vicii de fond. Astfel: securitatea frontierelor nu era prin nimic asigurat;
135
ea nu excludea invazia prin diferite forme i mijloace;* nu excludea politica de for i ameninarea cu fora; nu recunotea n prealabil statu-quo-ul teritorial al statelor. Proiectul sovietic, dei respins de majoritatea statelor, a fost reluat cu insisten de minitrii de externe sovietic i german, Maxim Litvinov i Gustav Stresemann, n 1928 i 1929. Criza economic mondial, izbucnit n 1929, a complicat situaia internaional, iar virulena ei n Germania a contribuit n bun msur la ntrirea forelor revanarde. Totodat, Germania cerea s i se acorde egalitate n materie de narmri. Problema dezarmrii a ajuns n pragul falimentului, n faa politicii de narmare pe care o promovau statele revizioniste. La 8 decembrie 1930, Comisia pregtitoare a Conferinei dezarmrii a adoptat un proiect de Convenie pentru reducerea i limitarea armamentelor i organizarea Conferinei mondiale a dezarmrii. Proiectul avea la baz meninerea prevederilor militare ale tratatelor de pace, preconiza limitarea materialelor de rzboi, a armamentelor navale etc., respingnd, totodat, cererea Germaniei privind egalitatea n privina narmrilor. Dup cum era de ateptat, proiectul a fost respins de delegaia german i de delegaia sovietic. rile limitrofe URSS la Vest (inclusiv Romnia) au declarat c vor semna Convenia numai dac o va semna i URSS. Delegaia romn, prin vocea juristului Constantin Antoniade, sublinia: Legtura indisolubil de interdependen ntre dezarmare i securitate, aceasta din urm fiind msura celei dinti, este pe deplin recunoscut. Delegaia romn, spunea el, va consimi la orice limitare compatibil cu securitatea sa. Raportul ntocmit la 23 decembrie 1930 de generalul Toma Dumitrescu, eful delegaiei militare romne la lucrrile Comisiei pregtitoare, punea n eviden ngrijorarea fa de modul n care se profileaz viitorul, subliniind c Romnia este nconjurat de state care pregtesc n ascuns i reclam revizuirea statutului teritorial consfinit prin tratate. Raportul conchidea c Romnia trebuie s acioneze mai departe pentru intangibilitatea tratatelor de pace, a clauzelor lor militare i ntrirea eficacitii Covenantului. Reprezentanii a 61 de state membre i nemembre ale Societii Naiunilor s-au ntrunit n prima edin a Conferinei dezarmrii la Geneva, la 2 februarie 1932, sub preedinia lui Arthur Henderson, fost ministru de externe al Marii Britanii. Romnia era reprezentat de o delegaie civil, condus de Nicolae Titulescu, i o delegaie militar, condus de generalul Nicolae Samsonovici, eful Marelui Stat Major. Lucrrile Conferinei dezarmrii au fost marcate decisiv de efectele crizei economice mondiale, de desfurarea agresiunii Japoniei n China i retragerea ei din Liga Naiunilor, de poziia SUA fa de aceste evenimente, de ascensiunea n Germania a partidului naional-socialist (nazist) al lui Hitler (dup alegerile din 14 septembrie
__________________
*
Prin Komintern, de exemplu, care coordona activitatea partidelor comuniste avanposturi ale politicii expansioniste sovietice, URSS organiza aciuni de subminare a suveranitii naionale a statelor. Un exemplu n acest sens l constituie organizarea n 1924 a unui plan vast de aciuni de for n Romnia, bazat pe detaamente militare sovietice infiltrate peste grani, pe partidele comuniste din Romnia, Ungaria i Bulgaria toate filiale ale Kominternului. Scopul urmrit erau secesiunea, rnd pe rnd, a provinciilor istorice i preluarea controlului de ctre aa zisele soviete, rsturnarea conducerii statului romn i organizarea unui rzboi civil. Aciunea, dirijat de la Moscova, a nceput prin aa numita rscoal de la Tatar-Bunar, n Basarabia. Planul sovietic a euat datorit interveniei n for a armatei romne i arestrii agenilor sovietici.
136
1930), precum i de euarea tuturor conferinelor internaionale i proiectelor ce i propuneau rezolvarea problemelor generate de degradarea securitii n lume. n aceste circumstane, Conferina dezarmrii, care, practic, a ignorat documentele ntocmite anterior de Conferina pregtitoare, a readus la ordinea zilei vechea problem dezarmare-securitate sau securitate-dezarmare. n plus, n discuie se afla acum i cererea german privind obinerea egalitii n drepturi n materie de narmare (Gleichberechtigung), cerere susinut i de Marea Britanie i Italia. n faa acestei situaii, Romnia i aliatele sale din Mica nelegere au susinut teza francez. La 22 aprilie 1932 au fost acceptate o serie de principii care prevedeau reducerea progresiv, pe etape, a armamentelor, efectuarea controlului la intervale regulate etc. Discuiile n comisii nu ajungeau ns la nici un rezultat. La 12 mai, Titulescu telegrafia la Bucureti: Situaia este grav, iar n zilele ce au urmat, minitrii de externe ai statelor Micii nelegeri, ntrunii la Belgrad, i exprimau profunda ngrijorare fa de mersul lucrrilor Conferinei. Nu exist o singur chestiune spunea Edouard Bene asupra creia marile puteri s se fi putut pune de acord. n iunie, situaia s-a complicat i mai mult prin propunerea preedintelui SUA, Hoover, care se pronuna pentru revizuirea clauzelor militare ale tratatului de la Versailles n favoarea Germaniei. Propunerea a fost primit cu rezerve, iar unele state s-au pronunat mpotriv, printre care i Romnia. Memorandumul Pella Implicaiile largi ale problemei dezarmrii n cele mai diferite domenii ale vieii internaionale, confruntarea tot mai deschis ntre forele pacifiste i cele revanarde i revizioniste au impus luarea n considerare la Geneva a legturii evidente care exist ntre dezarmarea material i dezarmarea moral. A fost instituit un Comitet pentru studierea acestei probleme, sub conducerea reputatului jurist romn Vespasian V. Pella. La 2 iunie, Comitetul a prezentat un Memorandum n care se sublinia necesitatea adaptrii constituiilor i legislaiilor penale la noile condiii ale vieii internaionale ceea ce reprezenta un mare progres pe calea unificrii europene. Bazat pe o larg documentaie asupra Constituiilor diverselor state, Memorandumul punea n eviden neconcordanele ntre unele Constituii i Pactul Societii Naiunilor. Se propunea ncheierea unui acord internaional privitor la suprimarea din unele Constituii a acelor prevederi care fac din rzboi o instituie legal; s-a propus, de asemenea, introducerea n Convenia general de dezarmare a unui text prin care statele s se angajeze s recunoasc drept legi fundamentale stipulaiile celor dou documente internaionale care erau Pactul Societii Naiunilor i Pactul de la Paris din 1928. Memorandumul Pella cuprindea un mare numr de propuneri, toate avnd ca scop suprem protecia securitii statelor i stimularea bunelor raporturi ntre ele prin respectarea principiilor dreptului internaional i ale Pactului i tratatelor n vigoare. Pornind de la axioma c rzboiul este un flagel care amenin nu numai rile beligerante ci i interesele materiale i morale ale ntregii lumi, documentul Pella conchidea: Este inadmisibil de a nu reprima propaganda direct fcut prin diverse mijloace, pentru a determina statul s eludeze angajamentele sale internaionale i, n special, s invadeze teritoriul unui stat strin, sau s se fac vinovat de orice alt agresiune armat mpotriva teritoriului acestui stat strin.42
__________________
42
Apud Gheorghe Matei, op. cit., p. 129. Universitatea Spiru Haret
137
Este important de rememorat c atunci, n primii ani de dup primul rzboi mondial, Romnia fusese primul stat care introdusese n Codul su penal delictul de propagand n favoarea rzboiului, iar reprezentanii si la diferite conferine internaionale cereau ncheierea unor convenii prin care statele s se oblige s reprime consecvent i prompt orice act ostil pcii, securitii i bunei nelegeri ntre popoare. Aceasta este, de altfel, i concluzia formulat limpede n finalul Memorandumului Pella: Este evident c dezarmarea moral, ca toate marile cuceriri ale umanitii, va fi rezultatul unui efort creator continuu. Aceasta va fi o perioad de lung durat i de mult rbdare. La 25 iunie 1932 Comitetul pentru dezarmarea moral a adoptat Memorandumul Pella ca baz de discuie i a instituit un comitet juridic pentru studierea lui. n septembrie 1932 s-au reluat lucrrile Conferinei dezarmrii n condiii internaionale nefavorabile: dup ctigarea alegerilor din 14 septembrie, naionalsocialitii lui Hitler au adoptat o politic de for pe plan extern, anunnd c doar recunoaterea egalitii n drepturi n materie de narmare ar putea convinge Germania s nu prseasc Conferina dezarmrii. Confruntrile franco-britanice n aceast chestiune au devenit tot mai dure. La 14 noiembrie 1932, Jean Paul-Boncour, ministrul de rzboi al Franei i reprezentantul ei la Conferin, a prezentat planul constructiv francez, care insista asupra ideii c n materie de dezarmare i n materie de securitate, progresele trebuie s fie paralele.43 Este de menionat c n ceea ce o privea, conducerea militar a Franei miza pe superioritatea militar a Franei n raport cu Germania. Propunerea francez a fost combtut de delegatul Marii Britanii, Sir John Simon, i preedintele Conferinei, Arthur Henderson, care au ncercat s introduc pe ordinea de zi i chiar n textul francez, Gleichberechtigung. Ideea a fost susinut i de delegatul SUA, Norman Davis. Sosit la Geneva la 3 decembrie, premierul MacDonald a dat asigurri Franei c nu va fi izolat acceptnd cererea german, iar la 11 decembrie s-a semnat acordul prin care Germania a obinut Gleichberechtigung n materie de narmare i a acceptat s se ntoarc la Conferin. Decizia adoptat de cele cinci puteri: Frana, Marea Britanie, SUA, Italia, Germania, fr acordul celorlalte state reprezentate la Conferina dezarmrii i fr consultarea lor, i impunerea acestui document ca emanaie a Conferinei au fost tot attea acte care au nclcat grav principiile dreptului internaional, ale Pactului Societii Naiunilor, ale Tratatelor de pace. Acest moment a marcat eecul total al Conferinei dezarmrii, a dovedit inutilitatea anilor de dezbateri, de discuii al cror scop iniial era nu narmarea, ci dezarmarea n spiritul i litera Covenantului, pentru consolidarea securitii statelor i nu pentru subminarea ei. Statele Micii nelegeri Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia au convocat imediat, la 18-19 decembrie 1932, Conferina alianei la Belgrad. Situaia grav creat prin actul samavolnic al celor cinci mari puteri de la 11 decembrie a fost supus unei minuioase analize; au fost dezbtute consecinele nefaste ce decurgeau din aceast decizie asupra securitii statelor mici din Europa Central i de Sud-Est. n Comunicatul dat publicitii se afirma c cei trei aliai, constatnd evoluia nefavorabil pcii i securitii n Europa, au hotrt s perfecioneze organizarea Micii nelegeri completndu-i actualul statut.44 Era vorba, ntr-adevr, de statuarea pe noi baze a raporturilor n cadrul Alianei i eficientizarea ei, deziderat nfptuit n anul urmtor.
__________________
43 44
J-B. Duroselle, La Dcadence 1932-1939, p.40. Dimineaa, 21 decembrie 1932. Universitatea Spiru Haret
138
Pactul de la Paris; rezerve i interpretri romneti n septembrie 1927, Adunarea Societii Naiunilor a apreciat c disocierea problemei securitate-dezarmare ar putea pune capt impasului n care se aflau dezbaterile de la Geneva. n consecin, dezarmarea a rmas n seama Comisiei pregtitoare a Conferinei dezarmrii, iar securitatea a intrat n competena Comitetului de arbitraj i securitate, organism nou creat sub preedinia lui Bene.45 Marcat i ea de disensiunile dintre marile puteri, activitatea acestui Comitet btea pasul pe loc. n acest context, la deschiderea, n 1927, a lucrrilor Adunrii Generale, delegaia polonez a prezentat un proiect de suprimare a rzboiului printr-un pact universal de neagresiune, care condamna orice fel de rzboi. Polonia a propus o rezoluie de condamnare a rzboiului de agresiune, care a fost votat de Adunare, pregtind terenul pentru negocierile ulterioare.46 Din iniiativa Franei i a SUA a fost avansat proiectul unui pact general de securitate, cunoscut sub numele de Pactul Briand-Kellogg sau Pactul de la Paris. Documentul interzicea recurgerea la rzboi pentru reglementarea problemelor internaionale, n urmtorii termeni: condamn recurgerea la rzboi pentru reglementarea diferendelor internaionale i cere renunarea la el ca instrument de politic naional precum i n relaiile mutuale; se preciza, de asemenea, c soluionarea oricror diferende sau conflicte nu va fi cutat niciodat dect prin mijloace panice.47 Teoretic, acest tratat a avut meritul de a fi interzis recurgerea la for, la rzboi, pentru rezolvarea diferendelor dintre state. Dar, din primul moment, a aprut temerea c noul tratat, interzicnd rzboiul ca atare, ngrdete totodat dreptul de legitim aprare, ceea ce venea n contradicie cu Covenantul. De aici a rezultat Scrisoarea interpretativ a lui Kellogg ctre Briand, la 23 iunie 1928, n care se preciza c acest tratat nu modific dispoziiile Pactului Societii Naiunilor i c fiecare putere este complet liber s se apere n conformitate cu propria sa voin i n raport cu necesitile rezultnd dintr-un atac sau dintr-o invazie strin. n realitate, pactul Briand-Kellogg cuprindea un principiu de pace mai general dect Pactul Societii Naiunilor, care stabilea i el principiul excluderii rzboiului ca mijloc de aplanare a conflictelor, dar l declara licit n anumite cazuri. Despre semnificaia noului tratat, secretarul general al Ministerului de externe francez Philippe Berthelot se pronuna astfel, ntr-o convorbire cu C. Diamandy, ministrul Romniei la Paris: Pactul n-are nici un sens; ori este vorbrie goal, ori poate da loc la interpretri defavorabile. Ideea pleac de la declaraia n stil literar fcut unui ziarist american de A. Briand: la guerre la guerre* i la guerre hors la loi**. Pe acest leit-motiv i pentru scopuri mai mult electorale, americanii s-au pus pe lucru i au brodat un text pe care mi l-au i trimis. Suntem ntr-o poziie defavorabil. Bineneles, Germania s-a i grbit s declare c gsete propunerea american admirabil.48
__________________
45 46
Comitetul a activat pn n iunie 1928. Eduard Racziynski (ambasador al Poloniei n Marea Britanie), La politique xterieure de la Pologne, n D.D., 1937. 47 Recueil des Traits et Engagements internationaux euregistrs par le Secrtariat de la Socit des Nations, vol. XCIV, p. 57. * Rzboi, rzboiului. ** Rzboiul n afara legii. 48 Arh. MAE, Fond convenii, P.4, vol. 1, rap.9496, Paris, 25 apr. 1928, foarte confidenial, semnat C. Diamandy. Universitatea Spiru Haret
139
Dac unele cercuri politice mai optimiste din diferite ri erau tentate s cread c, propunnd pactul, SUA ar fi renunat la doctrina Monroe i ar fi dispuse s se angajeze n aprarea pcii n Europa, guvernul de la Washington a dezminit aceast eventualitate. De exemplu, la 2 iulie 1928, The Washington Post, ntr-un articol intitulat The Kellogg Treaty, arta: Nici un american n-a sugerat ideea c tratatul ar obliga SUA s coopereze cu alte guverne ca s combat o naiune care a violat tratatul... E absurd presupunerea c Statele Unite se vor obliga s se alieze vreunei naiuni pentru a se pune capt unui rzboi ntre puteri stine.49 De altfel, corespondena diplomatic ntre Nicolae Titulescu i Ministerul de Externe romn din perioada mai-iunie 1928 atest faptul c Romnia a primit cu rezerve i cu ngrijorare proiectul pactului Briand-Kellogg i ntreaga activitate a diplomailor romni la Geneva, Paris, Londra, Washington a urmrit s obin o astfel de redactare a textului nct s nu se aduc atingere tratatelor de securitate existente. La 14 mai 1928, Nicolae Titulescu exprima astfel punctul de vedere romn: Romnia nu poate s se opun ca Frana s semneze pactul, altfel ar prea n ochii opiniei publice mondiale ca un stat care zdrnicete o iniiativ n favoarea pcii. Pe de alt parte trebuie evitat ca acest nou pact s slbeasc instrumentele ce ni le-am creat n vederea meninerii pcii.50 Aprehensiunile Romniei erau mprtite i de foarte multe alte state care exprimau mari ndoieli cu privire la utilitatea pactului ca instrument n favoarea ntririi pcii. n cercurile politice britanice se considera c dac pactul Kellogg poate avea o nsemntate de ordin moral, el nu trebuie luat drept un angajament din partea Statelor Unite de a participa de acum ncolo n mod efectiv n chestiunile de politic general european.51 tirile din Italia artau c acolo pactul e comentat ca o varietate american a acelui gen de literatur diplomatic pacifist ce a abundat dup rzboi... Opinia public nu se sfiete a crede c scopul imediat al acelui Pact contra rzboiului ar fi de a ntri doctrina secular a lui Monroe.52 Grecia, prin glasul lui Nicolas Politis, declara c pactul este o exagerare voit, menit s frapeze imaginaiile, de a spune c pactul de la Paris a pus rzboiul n afara legii. n fapt, el se mrginete s proclame un principiu. Dar el nu organizeaz aplicarea principiului i nu prescrie sanciunea.53 ntr-un fel, pe aceeai linie se afla i guvernul sovietic, care, prin Maxim Litvinov, preciza c interdicia la rzboi ca instrument de politic naional este o figur de retoric; numai c, statornic n aprecierea general c toat lumea se pregtete s atace URSS i c toate tratatele internaionale, n frunte cu cele de pace din 1919-1920, sunt tot attea verigi ale planului mondial de rzboi contra URSS, Litvinov sublinia c Pactul Kellogg constituie o parte a pregtirilor de rzboi contra URSS, iar comisarul pentru afaceri externe, Cicerin, preciza: Dup prerea mea, fiecare poate vedea clar c ascuiul acestei ntregi aciuni diplomatice a principalelor puteri occidentale este ndreptat contra Uniunii Sovietice.54 Dup cum era de ateptat, partidele comuniste din diferite ri, inclusiv cel din Frana , coautoare a Pactului au
__________________
49 50
Ibidem, vol. III, raport 3522, P.3, Washington, 2 iulie 1928 semnat Al. Cretzianu. Arh. MAE, Fond 9 Convenii, P4, vol.I, telegr.33151, 14 mai 1928, semnat Titulescu ctre MAE. Corpurile legiuitoare ale Romniei au ratificat Pactul Briand-Kellogg n ianuarie 1929 (Jurnalul Consiliului de minitri, IV, 104/25 ianuarie 1929 i Monitorul Oficial nr. 30/7 februarie 1929). 51 Ibidem, vol. III, raport 2103/A2, Londra, 29 aug. 1928 semnat Laptew. 52 Ibidem, raport 2986, Roma, 29 aug. 1929, semnat Barbu Constantinescu ctre MAE. 53 LEsprit international nr.12/1928, p.355. 54 Le Temps din 6 i 7 august 1928.
140
adoptat, disciplinat, punctul de vedere sovietic. Liderul comunist Gabriel Pri publica n LHumanit din 1 septembrie 1928 articolul intitulat Pactul este ncheiat contra Uniunii Sovietice. Este semnificativ c statele revizioniste Germania i Ungaria au vzut n pactul Briand-Kellogg o poart larg deschis ctre revizuirea pe cale panic a tratatelor. Iat ce scria la 14 august 1928 Klnische Zeitung: Toate tratatele i alianele ncheiate de Frana cu diferite state pentru meninerea statu-quo-ului teritorial sunt contrare ideilor coninute n Proiectul Pactului Kellogg, iar n scrisoarea din 6 octombrie 1928 a ministrului ungar de externe Wako adresat secretarului de stat american pentru aderarea Ungariei la Pact, se sublinia motivaia acestei aderri, i anume: Ungaria vede n acest act un mijloc ce va asigura n viitor posibilitatea remedierii ntr-o manier pacific a nedreptilor tratatului de pace de la Trianon.55 ncurajai de Pactul de la Paris i de poziia exprimat de Germania, liderii maghiari au exprimat teza aa zisei incompatibiliti a tratatelor Micii nelegeri cu Pactul de la Paris, iar contele Bethlen a cerut n Camera Magnailor, n cadrul edinei de ratificare a Pactului, la 27 iunie 1929, desfiinarea Micii nelegeri care ar fi ameninat sigurana Ungariei, prin caracterul su agresiv.56 Cu toate acestea, n condiiile n care situaia internaional se deteriora progresiv, pactul Briand-Kellogg a fost apreciat ca un element promitor al politicii de securitate colectiv. Aceasta i explic aderarea la Pact a 63 de state, chiar dac, n cele mai multe cazuri, aderarea a fost nsoit de rezerve. A fost cazul Romniei, Cehoslovaciei, Iugoslaviei, care i-au rezervat dreptul de aprare a teritoriului naional n caz de agresiune neprovocat. Este de subliniat c Pactul Briand-Kellogg suferea de aceeai maladie ca i toate celelalte instrumente de pace i securitate din prima jumtate a secolului XX: erau lipsite de posibiliti practice de aplicare. SUA n-au ezitat s recunoasc acest lucru, prin glasul secretarului de stat Henry L. Stimson, care a declarat la 8 august 1932 n faa Comitetului de relaii externe: Pactul Briand-Kellogg nu prevede sanciuni fondate pe for... Dimpotriv, cel ce a nclcat Pactul se pune sub sanciunea opiniei publice. Aceast opinie public este sanciunea care se afl n spatele tuturor relaiilor internaionale n timp de pace.57 La rndul su, N.Politis recunotea: ntreaga for a Pactului [de la Paris] o constituie opinia public: renunarea la rzboi poate fi o realitate numai atta timp ct opinia public mondial i va pstra voina de pace.58 Dificultile reale create de nepotrivirile dintre Pactul Societii Naiunilor i Pactul Kellogg au determinat adoptarea de ctre Adunarea general a Societii, la 24 septembrie 1929, a unei Rezoluii prevznd alctuirea unui Comitet de 11 membri (din care fcea parte i Nicolae Titulescu) care avea misiunea de a amenda Covenantul n aa fel nct s-l pun de acord cu Pactul de la Paris. Rezultatul activitii acestei Comisii a fost ns nul, cele dou documente neputnd fi puse de acord. ntre timp, a fost adoptat, de Adunarea General, Actul General de arbitraj, ale crui principii erau c orice diferend urma s fie supus procedurii de conciliaiune i, n caz de nereuit, arbitrajului obligatoriu, iar diferendele n care prile i contest reciproc un drept s fie supuse verdictului Curii internaionale de justiie de la Haga.
__________________
55 56
Arh.MAE, Fond 9/ Convenii, P4, vol. II. Ibidem, vol. I, telegr. 216, Budapesta, 28 iunie 1929, semnat Vasile Grigorcea. 57 Henry L.Stimson, The Pact of Paris: three years of development, n Foreign Affairs vol. XI, nr.1/1933. 58 N. Politis, Limportance juridique et politique du Pacte de Paris, n LEurope Nouvelle, an XII, nr. 578/9 martie 1929, p.314-316. Universitatea Spiru Haret
141
Considernd c o astfel de procedur contravine suveranitii statului, Romnia a formulat rezerve la acest act. Pe bun dreptate, Nicolae Titulescu sublinia c rezolvarea unor probleme ce priveau direct interesele vitale ale unui stat ca de pild suveranitatea naional, aprarea integritii sale teritoriale nu poate constitui sub nici o form obiectul dispoziiei date de un for exterior.59 Rspunsul oficial al Ministerului romn de Externe privind aderarea la acest act, a mbrcat urmtoarea formul: Sunt exceptate diferendele privitoare la integritatea teritorial ca fapt pur i simplu pe baza statu-quo-ului teritorial actual (frontierele actuale). O asemenea rezerv se preciza n continuare ne d sigurana c nu vom putea fi tri pe chestiunea teritoriilor noastre n faa instanelor internaionale.60 n concluzie, Pactul Briand-Kellogg, proclamnd principii generale fr nici o susinere juridic, politic, material, crend noi i serioase dificulti aplicrii Pactului Societii Naiunilor, cele dou documente neputnd fi puse de acord niciodat, nu a fost un instrument eficace nici pentru consolidarea pcii i securitii, nici pentru contracararea revanismului i revizionismului. Ca dovad, statele revizioniste l-au aplaudat din capul locului i au considerat documentul ca o deschidere ctre revizuirea pe cale panic a tratatelor, n special a celor de pace; c este aa, o confirm campania revizionist n Germania, Italia, Ungaria n perioada ce a urmat Pactului de la Paris, devenit mult mai virulent i mai bine organizat. De la Berlin, ambasadorul Franei Franois-Poncet scria c virulena campaniei revizioniste este n general legat de ideea securitii i prezentat ca o condiie sine-qua-non prealabil i indispensabil ntririi pcii.61 Proiectul lui Aristide Briand de Uniune European Dac Pactul Briand-Kellogg scosese rzboiul n afara legii ca mijloc de reglementare a conflictelor dintre state, el crease, n schimb, confuzii mari cu privire la cele dou noiuni: rzboiul licit i rzboiul de agresiune. n acest context, Aristide Briand lanseaz ideea Uniunii europene, pe care o expusese ntr-un discurs inut n iulie 1929 n faa Camerei franceze. Ideea se ncadra, de altfel, n ncercrile ce se fceau de punere de acord a Pactului Briand-Kellogg cu Pactul Societii Naiunilor. La 5 septembrie acelai an, n faa Adunrii, Briand i reia ideea, creia i d o hain economic: Cred c ntre popoare care sunt grupate din punct de vedere geografic aa cum sunt grupate popoarele din Europa, trebuie s existe un fel de legtur federal, aceste popoare trebuie s aibe n orice clip posibilitatea de a intra n contact, de a-i discuta interesele, de a lua hotrri comune, s stabileasc ntre ele o legtur de solidaritate care s le ngduie s fac fa, cnd este nevoie, unor mprejurri grave... Aceast legtur a dori s-o stabilesc. Asociaia ar aciona ndeosebi n domeniul economic ... dar i n domeniul politic, social ... Legtura federal, fr a atinge suveranitatea nici unei naiuni care face parte din asociaie, poate fi binefctoare.62
__________________
59 Arh. MAE, Fond Societatea Naiunilor, vol.X, telegr. 2003, Geneva, 2 martie 1929, semnat Titulescu, ctre MAE. 60 Ibidem, Aderarea la Actul general din 1928 pentru rezolvarea panic a conflictelor internaionale. Referat ntocmit de Alexandru Cretzianu la 15 martie 1935. 61 Arh. MAE-Paris Srie: S.D.N. vol. 26, f. 66-68: telegr. 2099-2101, Berlin, 31 dec.1932, semnat Franois-Poncet. 62 Apud Radu Meitani, Istoria politic a raporturilor dintre state de la 1856-1930, Editura Eminescu, Bucureti, 1943, p.354.
142
n preambulul Memorandumului trimis guvernelor de A. Briand, la 17 mai 1930, se afirmau dou idei fundamentale: respectul suveranitii statelor i nevoia de a coopera cu Societatea Naiunilor. Este de fcut observaia c ideea federal presupunea existena unui organ comun care ia hotrri pentru toi membrii componeni, deci n ce privete suveranitatea, problema se punea cu totul altfel. Mijloacele de realizare a uniunii erau ncheierea unui pact general care s funcioneze prin trei organe: Conferina european, Comitetul politic permanent i Secretariatul. Era vorba, deci, de o copie fidel a organizrii Societii Naiunilor. Planul lui Briand nu s-a bucurat de simpatie. Marea majoritate a statelor nu voiau s-i tirbeasc suveranitatea i respingeau ideea copierii Societii Naiunilor. Privitor la raportul dintre economic i politic au aprut alte divergene. Germania i Ungaria se pronunau pentru supremaia economicului i i rezervau dreptul de a cere revizuirea tratatelor de pace, Polonia i Italia cereau mai nti dezarmarea etc. Pentru Marea Britanie se puneau i alte probleme ce derivau din legturile ei cu Commonwealth-ul, reorganizat n 1926 pe baza statutului de la Westminster. Acest organism enorm, format din Anglia + dominioane + colonii, avea interese mondiale ce depeau pe cele europene, iar pe de alt parte, o integrare a Angliei n Uniunea European nsemna i atragerea n aceast sfer i a dominioanelor. n fine, s-a ridicat i problema Rusiei ca stat european. Ea nu fcea parte din Societatea Naiunilor, iar temerile cu privire la politica sa erau foarte mari. n final, interesele foarte diferite ale marilor puteri, paralelismele cu Societatea Naiunilor, aprehensiunile micilor state, foarte atente la orice le-ar fi adus atingere suveranitii lor, au fost factorii care au concurat la eecul iniiativelor franceze. Convenia de la Londra de definire a agresorului i a teritoriului; interese romneti Euarea Conferinei dezarmrii n decembrie 1932, care dduse un nou avnt cursei narmrilor i afirmrii politicii revanarde, a accentuat starea de nesiguran i temerile statelor mici i mijlocii nu numai din Europa, dar i din alte continente. n acelai timp, att Pactul Societii Naiunilor, ct i Pactul Briand-Kellogg i alte documente internaionale la care ne-am referit mai sus aveau n vedere: scoaterea rzboiului de agresiune n afara legii (crim internaional etc.,) eliminarea lui dintre mijloacele de reglementare a diferendelor ntre state; aplicarea de sanciuni economice, financiare, comerciale, politice, morale etc. statului aflat n ruptur de Pact etc.; supunerea oricror diferende, arbitrajului internaional. Ceea ce constituia n continuare obiect de dezbatere era problema: Ce se nelege prin agresor i agresiune? n acest context, comisarul sovietic pentru politic extern a propus, n martie 1933, n cadrul lucrrilor Conferinei dezarmrii, definiia agresiunii. Dar iat cum relateaz Nicolae Titulescu acest moment: Suntem la Geneva, n una dintre acele diminei cenuii care caracterizeaz aa zisa primvar a acestei ora. Deodat Litvinov se ridic i propune o definiie a agresorului care, orice ar spune adversarii, este cea mai bun din cele care au fost date pn azi. Nu tiu s joc tennis, dar am simit c o minge atingea racheta mea de om politic. Am aruncat-o imediat napoi spunnd, spre uimirea general, cci Litvinov i cu mine erau pn atunci adversari ireductibili: Romnia accept definiia agresiunii
143
aa cum o propune dl Litvinov (scrisoarea lui Nicolae Titulescu adresat lui Carol al II-lea n martie 1940). Punctului de vedere susinut de ministrul romn de externe i s-au raliat statele Micii nelegeri, Polonia, Turcia, Grecia i multe altele. Ca urmare, s-a constituit un Comitet de studiu, la 10 martie 1933, n care au intrat delegai ai Germaniei, Belgiei, Cubei, Danemarcei, Estoniei, Finlandei, Franei, Italiei, Poloniei, Elveiei, Turciei, Iugoslaviei, Spaniei, Statelor Unite, URSS. Am avut grij arta Titulescu n documentul suscitat s nu fac parte din el pentru ca s pot face posibil definirea teritoriului de ctre alii. Dei secrete, Titulescu a asistat la dezbaterile acestui Comitet, influennd n mare msur cursul negocierilor i coninutul documentelor adoptate n sensul de mai sus. Raportul acestui Comitet de studiu a fost prezentat i adoptat la 24 mai 1933. Textul privind definiia agresorului a fost acceptat de Adunare i, n baza lui, a fost elaborat Convenia de definire a agresorului. La 3 iulie Convenia a fost semnat la Londra de ctre Afganistan, Estonia, Letonia, Persia, Romnia, Turcia i URSS. La 4 iulie, acelai document a fost semnat de ctre Mica nelegere, Turcia i URSS, iar la 5 iulie un text identic a fost semnat de URSS i Lituania. Documentul cuprindea un Preambul n care se fcea referire la Pactul BriandKellogg care interzice orice agresiune i se sublinia necesitatea n interesul securitii generale de a se defini n mod ct mai precis agresiunea astfel nct s se elimine orice pretext pentru justificarea ei; se sublinia, de asemenea, c toate statele au n mod egal dreptul la independen, securitate, aprarea teritoriului i la libera lor dezvoltare i a tuturor instituiilor lor. Articolul I din Convenie prevedea : Fiecare parte contractant s accepte, n relaiile mutuale cu fiecare dintre celelalte pri, ncepnd chiar din ziua intrrii n vigoare a prezentei Convenii, definiia agresiunii aa cum este ea explicat n Raportul Comitetului pentru chestiuni de securitate din 24 mai 1933, la Conferina pentru reducerea i limitarea armamentelor, raport ntocmit n urma propunerii delegaiei sovietice. Articolul II n consecin, va fi recunoscut ca agresor ntr-un conflict internaional, sub rezerva acordurilor n vigoare ntre prile n conflict, statul care va fi comis una dintre aciunile urmtoare: 1. Declaraie de rzboi unui alt stat; 2. Invazia cu fore armate, dar fr declaraie de rzboi, a teritoriului unui alt stat; 3. Atacarea cu fore terestre, navale sau aeriene, chiar fr declaraie de rzboi a teritoriului sau aeronavelor unui alt stat. 4. Blocus naval al coastelor sau porturilor unui alt stat. 5. Ajutor dat bandelor armate care, formate pe teritoriul su vor invada teritoriul unui alt stat sau refuzul, n pofida cererii statului invadat, de a lua pe propriul su teritoriu toate msurile ce-i stau n putin pentru a lipsi sus-zisele bande de orice ajutor sau protecie. Articolul III Nici-un considerent de ordin politic, militar, economic sau de alt natur nu va putea servi drept scuz sau justificare a agresiunii prevzut n articolul II. Articolul IV Prezenta Convenie va fi ratificat de naltele Pri Contractante conform legislaiei fiecrei dintre ele63.
__________________
63
Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, p.403-411. Universitatea Spiru Haret
144
Instrumentele de ratificare urmau a fi depuse de fiecare dintre Prile Contractante la Guvernul URSS, acesta urmnd s notifice tuturor celorlali semnatari acest act, iar Convenia intra n vigoare de ndat ce era depus ratificarea la Moscova. n textul semnat la 4 iulie, diferena fa de textul din 3 iulie rezid doar n privina redactrii articolului IV care, n acest din urm caz, prevede: Prezenta Convenie este deschis aderrii oricrei alte naiuni. Aderarea confer n egal msur drepturi i impune obligaii ca i semnatarilor iniiali. Aderarea va fi comunicat guvernului URSS care-i va informa imediat pe ceilali semnatari. Este interesant c autorii acestei Convenii au gsit necesar s dea explicaii suplimentare n legtur cu motivaia celor 5 forme pe care putea s le ia un act de agresiune. Ca urmare a fost elaborat o Anex explicativ la art.3, n urmtorii termeni: Constat c nici un fel de act de agresiune n sensul art. 2 al sus-zisei Convenii nu va putea s fie justificat prin: A Situaia intern a unui stat De exemplu, Structura sa politic, economic sau social; defeciunile administraiei sale; tulburrile determinate de greve, revoluii, contrarevoluii sau rzboaie civile. B Conduita internaional a unui stat. De exemplu, Violare sau pericol de violare a drepturilor sau intereselor materiale sau morale ale unui stat strin sau a resortisanilor si; msurile de boicot economic i financiar; diferendele relative la angajamente economice, financiare sau de alt fel ale statelor strine; incidentele de frontier care nu intr n nici unul din cazurile de agresiune indicate n art. 2. naltele Pri Contractante sunt de acord s recunoasc faptul c prezenta Convenie nu va putea legitima niciodat violrile drepturilor omului care ar putea decurge din circumstanele enumerate mai sus.64 Prin urmare, Anexa subliniaz c prezenta Convenie nu va putea s legitimeze niciodat violarea drepturilor omului. Desigur, o asemenea regul internaional presupune existena bunei credine la toi semnatarii, iar frontierele s fie sigure i recunoscute. Yves de la Brire, profesor de drept internaional i membru al Academiei Diplomatice Internaionale, comentnd textul Conveniei, arta c acest act este proba incontestabil a faptului c puterile contractante ... au ntreaga certitudine a caracterului normal al frontierelor i teritoriilor a cror imunitate i-o garanteaz mutual, respingnd anticipat ca fiind agresiune vinovat orice fel de invazie a teritoriului celuilalt. Aceast regul contractual fiind pus explicit, criteriul juridic devine irecuzabil, n orice ipotez posibil, pentru desemnarea agresorului. Reputatul jurist era de prere c asemenea Convenii internaionale sunt foarte importante nu numai prin angajamentele pe care le iau semnatarii lor, ci cu att mai mult nc prin principiile de drept pe care le enun, le consacr i pe care le acrediteaz n comunitatea internaional civilizat.65
__________________
64 65
D.D. Convention de Londres 1933. Ibidem. Universitatea Spiru Haret
145
Fr ndoial, acest principiu al bunei credine, subneles n ntregul text al Conveniei, era cel mai important, mai mult chiar dect prescripiile stricte ale textelor. n 1933 se fcea referire la el, numai c el a rmas i atunci, i mai trziu sau pentru totdeauna un deziderat. Realitatea a dovedit cu totul altceva. n ceea ce privete definiia teritoriului pe care se svrea agresiunea, sunt necesare unele precizri. Dei tratatele de pace de la Paris acreditaser, n ceea ce privete fixarea frontierelor statelor n cauz, o uria activitate de documentare i de observaii pe teren a unei ntregi armate de experi, iar n ceea ce privete statele zise succesorale, aceste frontiere rezultau n liniile lor eseniale din chiar actele de autodeterminare, unele puteri, nemulumite de pierderea unor teritorii pe care le cuceriser prin for n decursul anilor, nu recunoteau tratatele de pace i, implicit, frontierele stabilite de acestea. Era i cazul frontierei Nistrului, dintre Romnia i URSS. Aa se explic de ce, pentru Romnia, Convenia pentru definirea agresorului nu era ntreag i nu-i atingea scopul dac nu se preciza i teritoriul asupra cruia s-ar fi svrit agresiunea. n demersurile sale cum artam mai sus Titulescu a fost deosebit de preocupat de acest lucru. Prin Nicolas Politis, reprezentantul Greciei la Geneva, Titulescu a introdus, n Raportul din 24 mai 1933al Comisiei, o definiie a teritoriului n sensul c prin teritoriul unui stat se nelege acel teritoriu pe care statul i exercit suveranitatea. n textul cuprins n Convenie apare alt formul, i anume: Prin teritoriu trebuie neles aici teritoriul pe care un stat i exercit n fapt autoritatea. Cum se explic aceast modificare? n scrisoarea sus-amintit, Titulescu explic succesiunea evenimentelor care au dus la aceast modificare fcut chiar de el nsui: Formula teritoriului, pe care la Geneva l nsrcinasem pe Politis s-o susin, am schimbat-o n cursul nopii n sensul n care se gsete n prezent n Convenie. i Basdevant, jurist-consult al Afacerilor Externe franceze, a susinut-o n faa Comitetului secret. Politis a fcut raportul cu noua formul... Aceast schimbare a fost fcut spune Titulescu - pentru a o evita pe aceea de suveranitate care este juridic i pentru a face s se neleag bine c Romnia se ntindea efectiv n ochii ruilor de la Nistru pn la Tisa. n zilele dinaintea semnrii Conveniei, ntre Titulescu i Litvinov au avut loc ntrevederi numeroase, n cadrul crora, relateaz Titulescu, ministrul de externe sovietic ar fi dat asigurri c URSS nu va ridica chestiunea Basarabiei. n acest context, apare totui de neneles de ce Titulescu a preferat termenul de posesiune aceluia de suveranitate? Este evident c diferena este foarte mare ntre cei doi termeni, prin posesiune nelegndu-se orice teritoriu posedat obinut prin orice fel de mijloace, inclusiv prin for militar; or, cum se tie, sovieticii exact acest lucru l invocau, i anume nsuirea prin fora armelor, de ctre Romnia, a Basarabiei. Aceasta este nc una din enigmele legate de personalitatea lui Titulescu, care accentueaz controversa cu privire la unele aspecte ale activitii sale de diplomat i om politic. Conveniile din 3-4 iulie 1933 de definire a agresiunii i a teritoriului au dat mari sperane popoarelor n viitorul pcii i securitii. Unul dintre cele mai mari state ntins pe dou continente, URSS se angajase n sensul Conveniei, n raporturile cu toi vecinii si de la Vest, precum i cu unele state asiatice; lucrul acesta era cu att mai important, cu ct URSS contestase tratatele de pace de la Paris care defineau frontierele acestor state, nu era membr a Societii Naiunilor i, n acelai timp, nu avea relaii diplomatice cu unele dintre ele, inclusiv cu Romnia.
146
CAPITOLUL VII
SECURITATEA REGIONAL N CENTRUL I SUD-ESTUL EUROPEI: PRINCIPII, OBIECTIVE, EVOLUII. INTERESELE I CONTRIBUIA ROMNIEI
Consideraii generale Centrul i Sud-Estul Europei au fost aa cum s-a artat n capitolele anterioare o zon de interferene, confruntri, ciocniri ale intereselor diferitelor puteri mari europene i extraeuropene. Au rezultat de aici nenumrate conflicte desfurate pe aceste teritorii fr ca, de cele mai multe ori, popoarele locuitoare s fie implicate n vreun fel, ele i teritoriale lor fiind ns negociate ntre nvini i nvingtori. Sloganul Balcanii butoiul cu pulbere al Europei venea s abat atenia de la mpririle i rempririle de teritorii ntre marile puteri, tocmai pe seama naiunilor din aceast zon. Radicalizarea luptei de eliberare naional n Centrul i Rsritul Europei n anii 1914-1918 a retrasat harta n regiune prin dispariia imperiilor rus, austro-ungar i german. Aceasta nu a anulat ns i tendinele revaniste i revizioniste ale forelor politice care deplngeau vechile stri de lucruri i depuneau eforturi pentru ntoarcerea la statu-quo-ante. Rusia sovietic dorea s redobndeasc Basarabia romneasc i chiar mai mult, Ungaria tnjea dup Transilvania i alte inuturi intrate sub suveranitatea Cehoslovaciei i Iugoslaviei, Bulgaria avea revendicri fa de vecinii ei din nord, vest etc. Pe de alt parte, existena tuturor statelor noi ntr-o zon aflat ntre Germania revanist i Rusia imperialist le crea o situaie deosebit. Pericolul revanismului german i al revizionismului sovietic va constitui elementul permanent de calcul al diplomaiei statelor din aceast regiune. Nemplinirile Pactului Societii Naiunilor, constituirea noilor puteri nvingtoare n rzboi ntr-un areopag al statelor cu interese generale opus grupului de state cu interese limitate au creat n regiunea amintit o stare de nesiguran, de confuzie, de labilitate politic internaional, de natur a pune n eviden necesitatea unei politici de autoaprare, de garanii suplimentare n cadrele juridice create de Pactul Societii Naiunilor. Este de subliniat din capul locului c pactele regionale erau mijloace de consolidare a pcii, stabilitii, statu-quo-ului teritorial i politic ntr-o zon geografic limitat; ele nu constituiau un scop n sine, ci erau subordonate unui deziderat de interes general, acela al realizrii securitii generale. n ceasul n care Europa ar fi acoperit de o reea de acorduri similare nendreptate mpotriva nimnui, dar avnd ca scop pstrarea legii internaionale, spunea Nicolae Titulescu , pacea va exista cu adevrat1. Desigur, aprecierea lui era valabil i pentru alte continente.
__________________
1
Dimineaa, 7 iunie 1936. Universitatea Spiru Haret
147
Apariia Micii nelegeri pe scena politic, la nceputul deceniului al treilea, i avea rdcinile n aprehensiunile ce cuprinseser naiunile din Europa Central n ultimii ani ai primului rzboi mondial, datorit nencrederii n acceptarea de marile puteri a destrmrii statului austro-ungar. Exista, ntr-adevr, concepia dup care un stat mare n Centrul Europei, dar i puternic, ar fi constituit o barier n faa Rusiei, unde schimbarea de regim politic n 1917 adusese, alturi de pericolul vechiului imperialism rus, i pe acela al bolevismului. n acest context, Jan Masaryk, reprezentantul cehilor, a opus tendinei susamintite perspectiva ca statele ce se vor constitui pe ruinele monarhiei bicefale s reprezinte un auxiliar natural al Franei contra expansiunii germane spre Rsrit2. La rndul su, Take Ionescu, preedintele Comitetului Naional Romn; cu sediul la Paris, preconiza, n 1918, o mare alian a statelor noi din Europa Central i Oriental care s reprezinte o barier ntre Marea Baltic i Marea Mediteran i s asigure pacea i securitatea n zon, sprijinindu-se pe colaborarea cu Frana i Marea Britanie, contracarnd att pericolul militarismului german, ct i cel sovietic. Germania nu e moart, spunea Take Ionescu n ianuarie 1919. O vom gsi n curnd, iari, gata a relua ostilitile. Unde vom gsi cu toii sigurana roadelor victoriei? n dou aranjamente politice: pstrarea nelegerii cordiale a marilor puteri din Occident i crearea unei aliane n Rsrit din cele cinci naiuni noi, care s nchid drumul Germaniei: Polonia, Cehoslovacia, Romnia, Serbia i Grecia. Unirea acestor popoare trebuie meninut cu ori ce pre3. n aceast vreme, evenimentele se derulau conform proiectului agreat de statele din zon. n august 1920 s-a semnat la Belgrad tratatul bilateral defensiv dintre Cehoslovacia i Iugoslavia, avnd ca scop meninerea i respectarea tratatului de pace de la Trianon cu Ungaria. Ministrul de externe al Iugoslaviei declara cu acest prilej: Nu vom tolera nici o tentativ de rsturnare a statului-quo stabilit prin tratatele semnate la Conferina de pace. Noi nu revendicm absolut nimic de la nici unul dintre vecinii notri; dar n-am fi demni de eroii i martirii notri dac am permite, chiar i un singur moment, punerea n discuie a drepturilor noastre politice i teritoriale4. Tot atunci, Take Ionescu, Bene i Vesnitch au czut de acord asupra unui plan de aciune comun de larg anvergur care poate fi considerat ca un adevrat program politic de colaborare pentru consolidarea securitii regionale. Cuprins n textul unui Memorandum, acest program stabilea: - realizarea unei aliane a celor cinci ri: Romnia, Cehoslovacia, Regatul srbo-croato-sloven, Polonia, Grecia; - aliana s aib ca scop conservarea i aprarea frontierelor statelor membre, consfinite prin Tratatul de pace de la Trianon; - ajutor militar reciproc n cazul n care Ungaria, fr provocare, ar ataca unul dintre statele aliate; - aprarea frontierelor n cazul unui atac neprovocat din partea Rusiei Sovietice; - neparticiparea nici unuia dintre cele trei state la o expediie militar contra Rusiei sovietice, cerut de Anglia i Frana5.
__________________
2 Eduard Bene, Souvenirs de guerre et de rvolution (1914 1918), vol. I, Paris, Leroux, 1929, p. 120. 3 Le Roumanie, Paris, nr. 55/30 ianuarie 1919. 4 Arh. MAE, Fond Dosare speciale, vol. 16, raport, Belgrad, 20 august 1920. 5 Arh. MAE Paris, Archives Diplomatiques, Srie: Europe 1918-1929, Tchcoslovaquie, vol. 65, f. 47-49.
148
Este de subliniat c aceste state erau, n 1920, state satisfcute de configuraia teritorial pe care o aveau n urma transformrilor din 1918, confirmate n tratatele de pace. Obiectivul lor prioritar era pstrarea statu-quo-ului teritorial existent i consolidarea lui. Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia nu aveau nici un fel de revendicri teritoriale nici n zon, nici n alte regiuni. Alianele regionale pentru meninerea acestui statu-quo erau opuse, prin chiar caracterul lor, acelor state care doreau revizuirea frontierelor existente, chiar dac, teoretic, alianele regionale erau deschise aderrii altor state. Aa se explic de ce Ungaria, Polonia, Rusia sovietic, Bulgaria, dei invitate permanent s adere la alianele regionale, n-au fcut-o, mulumindu-se, ns, s le declare fie anti-maghiare, fie anti-bulgare, fie anti-sovietice, ceea ce nu corespundea spiritului i literei alianelor regionale de securitate. De altminteri, apariia lor pe scena istoriei a fost o ripost panic, de autoaprare, n faa pericolului revizionist, manifestat chiar nainte de semnarea tratatelor de pace, cazul alianelor bilaterale defensive dintre Romnia Cehoslovacia Iugoslavia sau mai trziu, prin ntrirea lor dup venirea lui Hitler la conducere n Germania, cazul nelegerii Balcanice. Confederaia Danubian i restaurarea Habsburgilor; riposta statelor central europene antirevizioniste Desigur, orice rsturnare a unei lumi vechi i nlocuirea ei cu alta nou declaneaz frmntri sociale, politice, economice; cu att mai crncene sunt aceste frmntri, cu ct modificrile ce se produc ating aspecte sensibile, ca retrasri de frontiere, transfer de teritorii etc. A fost i cazul destrmrii monarhiei bicefale austro-ungare. n ceea ce privete Ungaria, redus la dimensiunile unui stat naional maghiar n urma desprinderii teritoriilor locuite de alte naiuni dect cea maghiar, marii perdani latifundiarii, vechea nobilime, industriaii, bancherii au simit din plin efectele acestor schimbri. Reacia pn la un punct explicabil a fost aceea a redobndirii vechilor teritorii prin intermediul tratatului de pace cu Ungaria, ce se negocia la Paris. De ce? Pentru c, nc la sfritul anului 1918, Ungaria veche nu mai exista de facto; toate teritoriile anexate de-a lungul anilor se autodeterminaser i se constituiser n state de sine stttoare: Regatul Srbo-croato-sloven, Cehoslovacia; Transilvania i Banatul, Criana i Maramureul se uniser cu Regatul Romniei, prin hotrre plebiscitar, Ce ci avea Budapesta de a modifica aceast situaie? Evident, fora i diplomaia. Prima cale, cea a forei, fusese folosit n 1919: rzboiul de agresiune contra Romnei i Cehoslovaciei prin intermediul guvernrii comuniste a lui Bela Kun, adus la putere de nobilimea maghiar tocmai pentru organizarea acestei aciuni de for. Rzboiul a fost pierdut, Budapesta ocupat, regimul comunist a euat cu tot sprijinul dat de Lenin. Noua conducere, n frunte cu amiralul Nicols Horthy de Nagybnya, a abordat cea de a doua cale diplomaia. Acest instrument a fost folosit n contextul Conferinei de pace, n cadrul creia comisiile de experi analizau i stabileau pe teren traseul frontierelor noilor state. Confederaia danubian a fost un proiect lansat de Budapesta concomitent cu dezbaterile privind tratatul de pace cu Ungaria. Cum este cunoscut, delegaia ungar la Conferin a adus o aa-zis documentaie, foarte voluminoas, de altfel, care ncerca s demonstreze cteva idei for: - Destrmarea Ungariei milenare ar fi o grav eroare istoric, aceast putere constituind zidul de aprare a Europei n faa bolevismului. - Ungaria milenar ar fi reprezentat un ansamblu armonios din punct de vedere economic, istoric, geografic, politic mpreun cu teritoriile pierdute.
149
- n forma actual, Ungaria se afl n imposibilitate de a supravieui. - Teritoriile pierdute au fost cucerite prin fora armelor, cu trimitere direct la Transilvania. - Statele nou create n Centrul i Rsritul Europei nu ar fi fost viabile, fiind constituite arbitrar i avnd n interiorul lor o puternic minoritate maghiar etc. ncercnd s argumenteze aceste afirmaii, materialele cuprinse n cele trei volume conineau date, fapte, cifre false care rsturnau realitatea istoric. Paralel cu aceast aciune oficial a Budapestei, se desfura n Frana, Marea Britanie, SUA o vast propagand n favoarea Ungariei milenare, susinut substanial i de Vatican. De asemenea, n spatele frontului, adic n teritoriile pierdute, avea loc o activitate febril cu caracter paramilitar, terorist. Arhivele istorice militare franceze i romne ofer un impresionant material documentar n aceast chestiune, provenind de la statele majore din statele succesorale. n ntreg acest ansamblu de metode i mijloace folosite pentru a convinge cercurile politice i diplomatice, cercurile de afaceri, opinia public, de dreptatea cauzei maghiare, a aprut i proiectul Confederaiei danubiene. Planul Ungariei se ntemeia pe cointeresarea Franei, care, n 1919, se mai gndea nc la o formul politic menit s se substituie colosului habsburgic. n septembrie 1919, la Quai dOrsay*, se considera Confederaia danubian a fi o necesitate. Dac n adevr Frana vrea s menin independena Austriei, trebuie ca aceasta (Austria) s devin, dac nu conductoarea, cel puin un fel de cartier general al Confederaiei danubiene; se va salva astfel cauza pcii i echilibrul european Viena se preteaz admirabil la o aciune de acest gen credea MAE francez. Viena este, prin tradiie, internaional Viena este punctul de contact al drumului comercial din Occident n Orient6. Un argument n plus pentru francezi: Contactul ntre Rusia i Germania ar putea fi foarte bine supravegheat de Frana, prin Viena7. n Austria, cercurile politice care nu agreau perspectiva unui Anschluss** cu Germania considerau c a intra ntr-o Confederaie dunrean de comun acord cu cehii, slavii, polonezii, romnii poate fi o formul prin care Viena i-ar putea construi poziia de leader politic n zona central sud-estic a Europei8. n aceste condiii favorabile, la 18 martie 1920, dr. Karoly Halmos a prezentat secretarului general al Ministerului de Externe francez, Maurice Palologue, proiectul ungar al Confederaiei danubiene. Plecnd de la avertismentul c o pace definitiv i stabil n-ar putea fi realizat n rile dunrene i n Europa Central fr o Ungarie linitit i satisfcut, Halmos fcea urmtorul raionament, n cazul cnd Frana ar refuza oferta maghiar: Austria german se va ralia mai devreme sau mai
__________________
Quai dOrsay: Ministerul de Externe al Franei. Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Allemagne, vol. 12, p. 147. 7 Ibidem, vol. 9, p. 34-35. ** Anschluss: termen folosit pentru noiunea de anexare a Austriei de ctre Germania. 8 Vezi pentru detalii: Viorica Moisuc, Premisele izolrii politice a Romniei 1919-1940, Humanitas, Bucureti. 1991; Jacques Bariety, Lacord revisioniste franco hongrois de 1920. Histoire dun mythe; Viorica Moisuc, Le projet de la confdration danubienne et les intrts des Etats successoraux, n Les consquences des traits de paix de 1919-1920 en Europe centrale et sud-orientale, Association des Publication prs les Universits de Strasbourg, 1987, p. 65-84. Pe poziii diferite de autorii suscitai, vezi Magda Adam, Les projts dunion et les Etats successcurs, n acelai volum, p. 55-63; Maria Ormos, LEurope Centrale de Saint Germain et Trianon: coopration ou nationalisme (comunicare), Geneva, 1979 etc.
6 *
150
trziu Germaniei, Cehoslovacia nu va putea s mpiedice cele trei milioane de germani care triesc n bloc unit lng frontiera cu Germania s fac acelai lucru; i concluzia: n aceste condiii, Ungaria nu ar avea ce s fac dect s se supun i s accepte [situaia, n.n], iar Germania ar ctiga pe ci panice ceea ce n-a putut s cucereasc prin rzboi. Soluia pentru prentmpinarea acestui situaii era astfel formulat de guvernul ungar: Ofer ralierea strns a Ungariei la Frana i la celelalte naiuni prietene Franei, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere politic, inaugurarea deschis a unei politici net franco-file i garantarea stabilitii acestui proces9 Ce cerea n schimb Ungaria? - Repararea nedreptilor fcute Ungariei, cea mai mare fiind pierderea Transilvaniei, revenirea acesteia la patria ungar. - Preluarea de ctre statul romn a unei pri importante a obligaiilor financiare dinainte de rzboi ale statului ungar. - Autonomie regional pentru zonele locuite de sai i secui*. - Concesionarea ctre Ungaria a exploatrii salinelor din Maramure i libera folosire a produselor lor. Cuprinse ntr-un plan concret de colaborare cu marile trusturi franceze, aceste cereri ungare figurau n Nota transmis de Halmos lui Palologue la 12 mai 192010. n aceeai perioad, guvernul ungar, miznd pe cartea francez, a depit zona danubian i i-a extins preocuprile i asupra Poloniei. S-au expus idei care, de altfel, vor avea continuitate n politica extern a Ungariei, i anume: - stabilirea unei frontiere comune polono-ungare (n defavoarea Cehoslovaciei); - convenie militar cu Polonia i sprijinul acesteia n lupta contra Rusiei sovietice; - exercitarea presiunii de ctre Polonia asupra Romniei pentru a o determina s accepte concesii n favoarea Ungariei n chestiunile teritoriale; - ajutorul polonez pentru narmarea Ungariei. mpreun cu aceste oferte i propuneri, Horthy transmite prin dr. Halmos guvernului francez c o dat stabilit acordul franco-ungar [Frana, n. n.] va putea dispune, ntr-un termen scurt, de o armat de 500.000 de lupttori, unit i devotat11. Angajarea direct i fr rezerve a Franei n planurile Budapestei nu era ns un lucru uor de obinut. Dei simpatiza ideea Confederaiei danubiene, Palologue s-a
__________________
9 *
Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Hongrie, vol. 58, p. 41-47. Autonomia zonelor transilvnene locuite de maghiari i germani a devenit leit motivul propagandei revizioniste maghiare, avnd caracter de permanen pn azi (cnd sunt exclui germanii, care nu mai reprezint o minoritate semnificativ n Romnia). Asocierea ntre cele dou etnii n ideea autonomizrii unei pri a Ardealului sau, de ce nu, a ntregii provincii, a fost folosit cu abilitate de diplomaia ungar pentru a atrage sprijinul Germaniei. De pild, n martie 1931, guvernul ungar a trimis la Berlin un Memorandum de peste o sut de file, referitor la Situaia minoritilor lingvistice din Romnia, Cehoslovacia i Ungaria, mai exact la minoritile maghiar i german din aceste state. Cu adres direct la Romnia, Memorandumul propunea ca ambele minoriti s-i subordoneze propaganda politic unei revizuiri fundamentale, pentru a constata dac nu ar fi sosit timpul de a aciona deschis pentru regionalism, sugerndu-se Germaniei intervenii n Romnia n sprijinul intereselor revizionate ale Ungariei. Dac atunci, n 1931, acest document a fost apreciat de partea german, ca fiind propagandistic, unilateral, injust i polemic i nu i s-a dat curs, mai trziu Germania a neles ce arm putea fi n mna ei revizionismul agresiv maghiar (Apud Ioan Chiper, Romnia i Germania nazist (ianuarie 1933 martie 1938), Editura Elion, Bucureti, 2000, p. 40-41). 10 Arh MAE Paris, Srie: Europe 1918.1929, Hongrie, vol. 58, f. 122. 11 Ibidem, f. 78-79. Universitatea Spiru Haret
151
ferit s se pronune asupra propunerilor primite de la Budapesta. Pe documentele oficiale nmnate lui de Halmos, secretarul general de la Externe a pus urmtoarea rezoluie la 12 mai: Primind aceast Not, am specificat c o primesc numai cu titlu de informaie, fr a emite vreo opinie oarecare asupra chestiunilor care sunt enumerate; Palologue, 12 mai12. Totui, la 18 mai, Fouchet, naltul comisar francez la Budapesta, a comunicat guvernului ungar o Not verbal a guvernului francez ca rspuns la propunerile ungare, document pe care contele Teleki [ministru de externe, n. n.] l-a primit cu o foarte vie satisfacie13, ca de altfel i Horthy. Crezndu-se deja stpn pe situaie, amiralul a cerut preedintelui Millerand s-i transmit textul scris al Notei verbale din 18 mai. Cererea guvernului ungar a creat mari dificulti la Paris, n cadrul Conferinei de pace, unde se ncheiaser, practic, toate deliberrile asupra Tratatului de pace cu Ungaria, iar frontierele fuseser deja comunicate acesteia. rile vecine Ungariei urmreau atent aciunea delegaiei maghiare la Conferina de pace, iar informaiile ce veneau de la Budapesta nu erau de loc linititoare. Delegaii Cehoslovaciei, Romniei i Regatului srbo-croato-sloven la Conferin au atras atenia preedintelui Millerand asupra msurilor cu caracter militar ce se luau de Ungaria n zona de frontier cu Cehoslovacia, asupra unor transporturi clandestine de arme din Austria n Ungaria, asupra greutilor pe care guvernul ungar le fcea comisiei internaionale de control n privina vizitrii unor fabrici i uzine cu producie militar.14 Tot atunci, presa francez publica informaii cu privire la tratativele secrete ale Ministerului de Externe francez cu Ungaria, acuzele la adresa acestui minister fiind foarte dure. n consecin, guvernul francez a btut n retragere. De altfel, pacea cu Ungaria se semnase la 4 iunie 1920 la Trianon, iar poziia Franei i a preedintelui Millerand se definise n scrisoarea trimis contelui Apponyi, la 6 mai. La 22 iunie a fost remis guvernului ungar i textul scris al Declaraiei verbale fcute de Fouchet la 18 mai. De data aceasta, poziia Franei era cu totul alta: Respectnd cu fidelitate tratatul de pace pe care l-a semnat, guvernul francez este dispus s-i ofere bunele sale servicii tuturor tentativelor de nelegere amiabil ntre Ungaria i vecinii si pentru a face s dispar ori ce cauz de ostilitate ntre prile interesate15 Dar nu aa ceva dorea Ungaria. Dac, politic i oficial, guvernul francez i exprimase opinia semnnd, n primul rnd, tratatul de pace cu Ungaria, pe plan economic, grupul francez Creuzot obinuse de la guvernul ungar exploatarea drumurilor de fier, executarea portului comercial i industrial al Budapestei, regularizarea i canalizarea Dunrii, instalarea de uzine hidroelectrice, construirea unui port n insula Csepel, construirea canalului TisaDunre, obinerea unui important pachet de aciuni al Bncii generale de credit ungare, care controleaz circa 230 ntreprinderi industriale16. n iulie 1920, angrenat n tratativele economice, Frana ntrase n concuren cu Marea Britanie pe piaa Ungariei. n acest stadiu, Horthy a considerat c poate fora o revizuire a tratatului de la Trianon, miznd pe marile concesii economice fcute de Ungaria i pe interesul crescnd al capitalului francez, dar i englez. Pretextul a fost pericolul bolevic la adresa Europei Occidentale pe care numai Ungaria l-ar fi putut opri la timp, dat fiind
__________________
Ibidem. Ibidem, vol. 59, f. 20-21. 14 Ibidem, vol. 47, Scrisorile lui D. Gluka i St. Osusky (delegaii romni i cehoslovac) trimise lui A. Millerand. 15 Ibidem, vol. 59, p. 37. 16 Ibidem, p. 35-36.
13 12
152
slbiciunea militar a Romniei i a Poloniei. Teleki explic astfel cererea cvasiultimativ a Ungariei adresat oficial, la 26 iulie 1920, SUA, Marii Britanii, Franei i Italiei prin reprezentanii lor la Budapesta de a acorda Ungariei autorizaia s apere Carpaii: Linia Prutului nu poate fi aprat i, o dat trecut, valul invadatorilor va nainta fr dificulti pn n inima Carpailor. Dac armata Rosie va ajunge pe crestele Carpailor, ea va cobor fr probleme pn la cmpie i frontiera noastr actual nu va putea fi aprat17. Fr a mai atepta autorizarea oficial, guvernul ungar a trecut la fapte, mobiliznd rezerviti, solicitndu-se urgent la Londra i Paris armament i arme pentru echiparea a cinci divizii de infanterie i a unei divizii de cavalerie. Concomitent, propaganda pentru aprarea patriei maghiare i dezrobirea pmnturilor rpite a luat o amploare extraordinar. n Camer, premierul, contele Teleki, anuna, la nceputul lui august 1920, rzboi eminent. Despre ndrzneul plan maghiar, Fouchet spunea: Autorizaia pe care o solicit maghiarii le va da acestora posibilitatea s reocupe o parte a fostelor lor teritorii de unde nu vor mai consimi, probabil, s ias, mijloc abil pentru ei de a eluda, cel puin parial, executarea tratatului [de la Trianon, n.n.], de a ctiga o frontier comun cu Polonia, n fine, de a la juca festa cehilor, romnilor, acestea sunt visurile ndrgite aici18 Riposta Romniei i a Cehoslovaciei a fost prompt. Ministrul de externe Take Ionescu l-a convocat pe ministrul Franei la Bucureti, Daeschner, i i-a precizat c Romnia se va opune categoric oricrei tentative de modificare a frontierelor, adugnd c dac Ungaria va adopta o atitudine amenintoare fa de vreunul dintre vecinii si, acesta va avea n mod sigur sprijinul Romniei19. La rndul su, Bene a declarat c ara sa are mijloacele necesare pentru a-i asigura propria aprare; n acelai sens au vorbit la Quai dOrsay i generalii Pell i Mitlelhanser, ataatul militar i, respectiv, eful Misiunii militare franceze n Cehoslovacia.20 Concomitent, guvernele romn i cehoslovac au trimis o Not ultimativ guvernului ungar, cerndu-i s ratifice fr ntrziere tratatul de pace. Diplomaii celor dou ri au depus struitoare eforturi pentru a argumenta netemeinicia afirmaiilor ungare cu privire la pericolul bolevic i scopurile ascunse ale acestor intervenii. Oricum, din toat aceast afacere, prestigiul Franei a avut de suferit. Guvernul francez a socotit, date fiind aceste mprejurri, c s-a angajat prea mult ntr-o aciune care s-a dovedit duntoare intereselor sale politice n Europa Central. Ungaria nu era un partener docil al Franei; ea dorea s ia iniiativa i s se erijeze n factor politic predominant n Europa Central. La 29 iulie 1920, ntr-o telegram circular, A. Millerand, dup ce arta reacia Romniei i a Cehoslovaciei fa de ntreprinderea ungar, preciza: Guvernul ungar are n mod evident dorina ascuns de a profita de circumstanele actuale pentru a eluda tratatul de pace pe care l-a semnat. Nu ne vom preta la o tentativ de acest gen. De aceea consider c trebuie s respingem propunerea21. Poziia net a Romniei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei, pe de o parte, i modificarea total a atitudinii Franei, pe de alt parte, au demonstrat Ungariei c nu se poate
__________________
17 18
Ibidem, vol. 47, p. 78-80. Ibidem. 19 Ibidem, vol. 50, p. 103-104. 20 Ibidem, vol. 47, p. 99-100. 21 Ibidem. Universitatea Spiru Haret
153
aventura n acele condiii ntr-o aciune politic sau militar care s-i aduc beneficii teritoriale, indiferent de pretextul invocat. La 13 august, guvernul ungar a dat un comunicat de pres oficial n care arta c Ungaria nu duce o politic agresiv, c este hotrt s nu se lanseze n nici o aventur.22 Euarea proiectului Confederaiei danubiene i al cruciadei antibolevice ungare pentru salvarea Europei nu a pus capt tentativelor prin care se ncerca refacerea Ungariei milenare. n 1920, restaurarea Habsburgilor era considerat o posibil formul n acest sens. Ca i n celelalte cazuri, propaganda ultranaionalist i monarhist care avea n centrul ei obsesia tragediei Trianonului, a creat un curent de opinie favorabil Restauraiei. Horthy i contele Bethlen au oferit tronul Ungariei lui Carol de Habsburg, considerat deintorul legitim al Coranei Sf. tefan; n Austria, contingente narmate ateptau semnalul pentru restaurarea Habsburgilor la Viena, iar la 1 octombrie 1920, socialitii cretini din Austria i-au lansat programul de pregtire a apropierii austro-ungare, prevznd chiar o asociere cu Romnia. Formula aceasta nu era agreat la Budapesta, nemaidorindu-se ca Ungaria s fie pe locul secund ntr-o eventual asociere cu Austria. Frana, n ceea ce o privea, nu era ostil proiectului restaurrii monarhiei n Ungaria, socotind c arhiducele Iosif de Habsburg, ajutat s ia tronul, ar putea fi un instrument al politicii franceze n Ungaria. Fuchet pusese chiar bazele unei astfel de colaborri cu arhiducele. Programul acestuia, fcut cunoscut Franei i agreat de ea, avea acelai obiectiv ca i cele pe care Horthy le prezentase Parisului; diferena consta n forma mai diplomatic i limbajul mai nflorit al arhiducelui. n fapt, el avea n vedere tot necesitatea graniei comune cu Polonia peste Cehoslovacia , tot necesitatea transformrii Ungariei n aprtoarea Europei n faa pericolului bolevic i, desigur, pe primul plan concesii politice din partea romn n Transilvania, folosind sprijinul guvernului francez etc.23 La Bucureti, Praga i Belgrad s-a luat atitudine comun contra tentativei maghiare de restaurare a Habsburgilor. Conferina ambasadorilor* a dat verdictul final: s-a interzis pentru totdeauna rentoarcerea Habsburgilor pe tronul Ungariei. Mica nelegere;nelegerea Balcanic Evenimentele anului 1920, care demonstraser c garaniile internaionale reprezentate de Tratatele de pace i Pactul Societii Naiunilor nu erau un suport sigur pentru pacea i securitatea n Centrul i Rsritul Europei, au avut ca efect strngerea rndurilor statelor recent constituite. Unitatea de aciune a acestora, dar mai ales similitudinea intereselor lor au grbit organizarea alianelor ntre rile respective. innd cont c negocierile n aceast direcie se desfurau paralel cu afacerea Confederaiei danubiene, din care Frana ieise destul de ifonat, este explicabil de ce determinarea statelor sus amintite a fost ru privit n Frana. La 24 august 1920, ministrul de externe francez trimitea o telegram circular oficiilor sale diplomatice n care preciza: O astfel de politic prezint inconvenientul de a izola guvernul ungar care va fi inevitabil tentat s se alture Germaniei pentru a gsi un sprijin Dezvoltarea influenei franceze la Budapesta servete cauza pcii dnd tuturor aliailor notri din Europa Central garanii sigure contra relurii de Ungaria a politicii de cuceriri.
__________________
22 23
Ibidem, p. 158-163. Ibidem, vol. 60 p. 90-97. * Organism funcionnd pe lng Societatea Naiunilor.
154
n aceste condiii aprecia A. Millerand aderarea Poloniei i a Greciei la combinaia proiectat ar risca s agraveze divizarea Europei Centrale n dou tabere i s mreasc ansele unui conflict. Nu avem, deci, nici un interes ca guvernul pe lng care suntei acreditat s intre ntr-o grupare cu o astfel de orientare.24 Poziia Franei, exprimat la Bucureti, Praga, Belgrad, Atena, Varovia de diplomaii francezi, a provocat, pe de o parte, consternare, iar pe de alt parte, o reacie exact invers. Remarcabil este c minitrii francezi au considerat greit punctul de vedere al guvernului lor. De la Bucureti, de exemplu, ministrul Franei, Daeschner, scria: Consideraiile pe care se ntemeiaz instruciunile Excelenei Voastre n sensul c uniunea proiectat ar fi dirijat contra Ungariei i ar risca s agraveze divizarea n Europa Central i s mreasc ansele de conflict, mi se par a fi cu totul nentemeiate i strine gndirii autorilor proiectului i n tot cazul celei a ministrului de externe al Romniei. Dimpotriv, dl. Take Ionescu, vede n aliana statelor rezultate din dezmembrarea Austro-Ungariei, constituirea unui bloc care va trebui s serveasc Antantei i n special Franei, ca un punct de sprijin pentru contrabalansarea pericolului unei Germanii remilitarizate, a pericolului i mai grav al alierii acestei puteri cu Rusia i Italia. Teza domnului Take Ionescu scria Daeschner n finalul raportului su nu merit oare s fie nsuit i ncurajat?25 n continuarea celor cuprinse n acest raport, cteva zile mai trziu, ministrul francez adauga c, n concepia ministrului romn de externe, constituirea acestei Uniuni de aprare vizeaz n primul rnd puterea german care, n mod evident, ncearc s distrug opera Congresului [de pace] de la Versailes. i astzi, ca i altdat, punctul de sprijin se dorete a fi Frana i Anglia.26 De la Atena, ministrul Franei, Billy, relata: Politis mi-a rspuns c politica actual a domnilor Bene i Take Ionescu are n vedere pur i simplu o asigurare reciproc contra unui eventual atac al maghiarilor i c, n aceste condiii, ea are drept scop observarea strict a Tratatului de la Trianon Vorbindu-i de planul extinderii acestei aliane la Polonia i Grecia, am neles c Grecia se inspir din aceleai principii ca i Romnia.27 Din partea Poloniei s-a primit un rspuns asemntor: Polonia dorete s duc o politic de apropiere de Cehoslovacia, Frana i Iugoslavia, ceea ce nu va duce n nici un fel la izolarea Ungariei.28 Este drept ns c Polonia nu se exprimase direct i clar pentru aderarea ei la alian. De la Praga, generalul Pell, ataat militar francez, transmitea enervarea guvernului cehoslovac i a preedintelui Masaryk fa de atacurile pe care Frana le dirijeaz contra Micii nelegeri. Rspunznd tezei franceze a izolrii Ungariei, Bene a precizat: Necesitatea de aprare contra imperialismului ungar nu este de loc neglijabil; dar acesta nu este nici scopul unic, nici scopul principal Ideea dominant este reconstruirea i consolidarea Europei Centrale. Aceast idee nu prea este neleas la Dvs, sublinia Bnes. Bun cunosctor al realitilor din zon, ca i ceilali diplomai francezi din capitalele menionate, generalul Pell preciza: Frana are i va
__________________
24
Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1920, Tchcoslovaquie, vol. 65, p. 41-41v, telegr. circular, secret, Paris, 24 aug. 1920, semnat Millerand. 25 Ibidem, p. 66-67 v, raport 100, Bucureti, 8 sept. 1920, semnat Daeschner. 26 Ibidem, p. 91-92, raport 2374, Bucureti, 24 sept. 1920, semnat Daeschner. 27 Ibidem, p. 42, telegr. 350, 27 august 1920, semnat Billy. 28 Ibidem, p. 81-82, telegr. 381-382, Varovia. 10 sept. 1920, semnat Panafieu. tirea este confirmat i de ministrul Franei la Praga, Couget (telegr. 245, Praga, 28 aug. 1920). Universitatea Spiru Haret
155
avea ntotdeauna nevoie de un punct de sprijin la rsrit de Germania. Punctul de sprijin trebuie s fie Mica nelegere pe care trebuie s-o ntrim i s-o unim cu Polonia i s facem din ea instrumentul politicii franceze n Europa Central29. n pofida avertismentelor Parisului, statele din Europa Central i-au continuat demersurile diplomatice pentru realizarea proiectului lor. Take Ionescu a ntreprins o cltorie oficial la Paris i Londra, ulterior la Varovia, unde a susinut necesitatea alianei ale crei baze fuseser deja puse. n pledoaria sa, ministrul de externe romn a dezvoltat cteva puncte-cheie, i anume: - Aliana n cinci, cuprinznd statele situate ntre Baltica i Egee, va constitui cel mai puternic sprijin al pcii n zon. - Mica nelegere va fi bariera att n faa unei Germanii doritoare s distrug tratatul de la Versailles, ct i a unei eventuale aliane a ei cu Rusia; cnd Germania va fi suficient de puternic pentru a trece la violarea tratatelor, ea va anexa Austria, iar Budapesta va deveni punctul su naintat n Europa Central. - Odat constituit, Mica nelegere va fi capabil s rezolve disensiunle dintre statele balcanice. - Organizaia, nendreptat contra vreunui stat, va fi deschis participrii Austriei i Ungariei, iar la baza relaiilor de orice fel ale statelor alianei cu Ungaria st respectarea strict a Tratatului de la Trianon. - Nici unul dintre statele Micii nelegeri nu are n vedere s se angajeze n vreo expediie contra Rusiei Sovietice30. Este interesant c Take Ionescu nu numai c oferea Austriei i Ungariei posibilitatea aderrii la aliana proiectat, dar considera chiar c aderarea Austriei ar constitui una dintre cele mai bune garanii pentru meninerea tratatelor semnate la Versailles.31 Adevrata campanie diplomatic desfurat de minitrii de externe de la Bucureti, Praga, Belgrad, Atena, pe de o parte, i suspiciunile opiniei publice i cercurilor politice franceze fa de tendina Ministerului francez de externe de a cocheta cu Ungaria n ideea revizuirii tratatului de pace de la Trianon, pe de alt parte, au fost de natur s schimbe poziia Franei fa de principala alian central european. La 30 septembrie 1920, ministrul de externe Georges Leygues trimitea o telegram circular efilor oficiilor diplomatice franceze n capitalele central europene, spunnd: O astfel de nelegere, dac nu este ndreptat contra nimnui, dac urmrete asigurarea contra oricrei ameninri ungare sau bulgare i caut s rennoade legturile economice cu toi fotii inamici dac se bazeaz n mod ferm pe executarea integral i loial a Tratatelor de la Varsailles, Saint Germain, Trianon i Svres, nu poate dect s aib deplina aprobare a Franei; mai mult, Frana agrea acum chiar aliana n cinci pe care o considera a fi singura formul ce poate pune la adpost aceste ri de orice pericole i poate pregti reconstruirea panic a Europei Centrale n afara hegemoniei germane, n interesul aliailor i al Franei Ministrul francez la Varovia era invitat s precizeze aceast politic prinului Sapieha
__________________
Ibidem, p. 88. Scrisoare manuscris a generalului Pell ctre Laroche, directorul Direciei Politice din Ministerul de externe francez, 20 sept. 1920, Praga. 30 Arh. MAE. Fond Mica nelegere, vol 4. telegr. 1050, Paris, 8 oct. 1920, semnat Take Ionescu, ctre Ghica, confidenial pentru marealul Averescu; vol. 3, interviu dat de Take Ionescu ziarului Nieuwe Courant, Haga, 11 sept. 1920; telegr. 949, Aix-les-Bains, 13 sept. 1920, semnat Take Ionescu, pentru Averescu. 31 Arh. MAE, Fond Dosare speciale, vol. 16, telegr. 360, Bucureti, 31 aug. 1920, semnat Daeschner.
29
156
[ministrul de externe polon] i s-i spun c adeziunea Poloniei la Mica nelegere, ntr-un scop pur defensiv, conform sugestiilor domnului Take Ionescu, nu poate fi vzut dect favorabil de ctre guvernul francez.32 Diplomaia romn n chestiunea alianei proiectate a fost deosebit de apreciat de Louis Barthou, preedinte al Comisiei de politic extern a Camerei i viitor ministru de externe al Franei, care a spus, la un banchet dat n onoarea lui Take Ionescu: Mica nelegere, cuprinznd cinci state, este adevrata i singura politic de urmat.33 n ceea ce privete Marea Britanie, dei din motive diferite de cele ale Franei, poziia sa fa de proiectata alian a fost, la nceput, de respingere, n ultima decad a lunii octombrie 1920, guvernul britanic i-a schimbat opinia. Lloyd George s-a pronunat favorabil constituirii alianei regionale, innd chiar s confirme solidaritatea anglo-francez. El a apreciat ns Polonia ca element nesigur, sugernd, implicit, neincluderea ei n organizaie. Puternica afirmare a celor trei state Romnia, Cehoslovacia, Regatul srbocroato-sloven mai nti ca unitate de voin i de interese a avut loc n contextul a trei evenimente majore, n cursul anului 1920, i anume: - Proiectul Ungar al Confederaiei danubiene, care, ntr-o form deghizat, ncerca s refac vechiul regat ungar cu teritoriile ce aparineau acum Cehoslovaciei, Iugoslaviei i Romniei. - Restaurarea Habsburgilor n Ungaria, tentativ ce urmrea acelai scop, dar pe alte ci. - ncercrile Franei i Angliei de a atrage aceste ri n intervenia armat pe teritoriul Rusiei Sovietice. Aceste evenimente anunau perspectiva de revizuire a tratatelor de pace de-abia ncheiate i rsturnarea ordinii politico-teritoriale n Centrul i Sud-Estul Europei, ordine realizat prin revoluiile naionale din 1918 i confirmat prin Tratatele de pace. Euarea acestor tentative, ca urmare a interveniei prompte i unitare a celor trei state, a dovedit, o dat n plus, necesitatea nchegrii unei aliane solide n aceast zon garanie a respectrii tratatelor de pace. Este de fcut precizarea c nici un moment cele trei state n-au considerat Ungaria singur o primejdie real pentru ele. Problema era ns c Ungaria nu aciona niciodat singur, ea avea sprijin din partea unor puteri mai mari: n 1920 au fost Frana i Marea Britanie, mai trziu Polonia sau Italia, n fine Germania i URSS. n toate cazurile ns, Ungaria s-a erijat n purttoare a intereselor acestor puteri sau chiar ale Comunitii europene; Ungaria horthyst a ncercat chiar, cum am artat, s fie recunoscut ca scut al Europei n faa bolevismului. Scopul urmrit era unul singur: anularea, fie direct, fie indirect, a Tratatului de pace de la Trianon i reluarea vechilor teritorii ce fuseser cndva cucerite de regii ungari. n arsenalul acestei politici a Ungariei n-au lipsit nici implicarea Vaticanului, nici declaraii de intenii viznd aprarea principiilor de autodeterminare n manier hitlerist sau chiar a principiilor de drept internaional. Zbaterea Ungariei singure nu ridica probleme n faa nici unuia dintre cele trei state, luate separat, cu att mai puin unite ntr-o alian;
__________________
32 Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Tchcoslovaquie, vol. 65, p. 112-113 v. telegr. circular, Paris, 30 sept. 1920 semnat Leygues. 33 Arh. MAE, Fond Mica nelegere, vol. 4, telegr. 1051, Paris, 9 octombrie 1920 semnat Take Ionescu, pentru Averescu.
157
era vorba ns de deschiderea problemei revizuirii tratatelor de pace, cu implicaii previzibile ale Germaniei, care deja, n aceast perioad, avea alturi Rusia Sovietic (tratatele din 1918-1920), precum i simpatia Marii Britanii, sensibil la orice act care ar fi putut slbi puterea Franei pe continent i influena ei n Europa Oriental. Nucleul pe care l-a reprezentat tratatul de alian dintre Cehoslovacia i Regatul srbo-croato-sloven a dezvoltat, n contextul internaional sus-amintit, alte verigi. Astfel, la 3 martie 1921, s-a semnat la Bucureti Tratatul de alian defensiv romno-polon, de ctre Take Ionescu, ministru de externe, i omologul su polon, prinul Sapieha34. Tratatul a avut semnificaie foarte larg: - A reglementat raporturile dintre cele dou state pe plan economic, diplomatic, politic, crend baza organizatoric pentru dezvoltarea lor ulterioar. - A stabilit (art. 6) c nici una dintre Pri nu va putea ncheia o alian cu o ter putere fr a se consulta n prealabil cu cealalt Parte; aceast precizare respectat ntrea securitatea n zon i micora ansele att ale unei infiltraii germane, ct i ale relurii planurilor ungare de stabilire a unei frontiere comune ungaro-polone n dauna Cehoslovaciei. - Polonia i Romnia i-au recunoscut reciproc statu-quo-ul teritorial confirmat prin tratatele de pace. - Prin articolul 4 al Protocolului C, cele dou guverne se angajau s studieze mpreun mijloacele prin care ar putea ncheia o alian defensiv cu vecinii lor, mpreun cu care au semnat tratatele de pace de la Versailles, Saint Germain, Trianon i Neuilly, astfel ca s-i dea garanii reciproce contra oricrei agresiuni i s se ntrajutoreze pentru meninerea acestor tratate sau a unora dintre ele35. Prevederea aceasta a reprezentat punctul de pornire pentru scontata adeziune a Poloniei la aliana central european. n acest context, s-a fcut un nou pas ctre nchegarea Alianei. La 22 aprilie 1921, la Bucureti, Take Ionescu i ministrul Cehoslovaciei, Ferdinand Veverka, au semnat Convenia de alian defensiv ntre Regatul Romniei i Republica Cehoslovac. Dei raporturile romno-iugoslave trecuser prin momente grele determinate de unele chestiuni legate de Banat, n primvara anului 1921, Pasi i Take Ionescu au ajuns la un consens, n care medierea Franei a fost un factor important. La 7 iunie 1921, minitrii de externe romn i iugoslav au semnat, la Belgrad, Convenia de alian defensiv ntre Regatul Romniei i Regatul srbilor, croailor i slovenilor, avnd ca obiectiv aprarea frontierelor consfinite prin Tratatele de pace cu Ungaria i Bulgaria, de la Trianon i, respectiv, Neuilly. Bucuretiul i Belgradul au stabilit cu aceast ocazie obiective de colaborare cu caracter economic, printre care reglementarea circulaiei feroviare n zona Belgrad Timioara i Belgrad Bucureti, comunicaii telefonice, potale, aeriene etc. La strngerea legturilor ntre cele dou state a contribuit i cstoria dintre regele Alexandru i prinesa Marioara a Romniei. Aa cum aprecia Take Ionescu, cele patru Convenii, al cror liant era Romnia i care uneau Iugoslavia, Cehoslovacia, Polonia, Romnia, reprezentau o alian. Ea s-a extins cnd, n septembrie 1921, s-a semnat la Praga, de ctre Bene i Piltz,
__________________
34 Arh. MAE, Fond 71 Polonia, vol. 52, Convention dalliance dfensive entre le Royaume de Roumanie et la Rpublique de Pologne; Protocoalele A, B, C; Declaraiile celor doi minitri de externe. 35 Ibidem.
158
ministrul polon n Cehoslovacia, Convenia polono-cehoslovac, avnd un caracter foarte precis: cele dou pri i garantau reciproc frontierele i independena aa cum erau nscrise n Tratatele de pace de la Varsailles, Saint Germain i Trianon, se angajau s nu tolereze, pe teritoriul lor, formarea i aciunea unor grupri militare ostile celeilalte pri etc. Aceast convenie, care, indirect, lega ntre ele Polonia, Romnia, Cehoslovacia reprezenta un obstacol serios n calea planurilor revanarde revizioniste de orice fel n centrul Europei, contracara izolarea Poloniei de aliaii ei fireti i ar fi putut netezi asperitile i disensiunile dintre Cehoslovacia i Polonia motivaie a guvernului de la Varovia de a nu participa direct la o alian din care fcea parte Cehoslovacia. Perspectivele favorabile de nlturare a acestui obstacol transpar din lurile de cuvnt n Dieta polonez, cu ocazia ratificrii tratatului polono-romn. Ministrul de externe, Skirmunt, preciza c nu vede n viitor piedici care ne-ar ndeprta de rile care fac parte din Mica nelegere. Toate nelegerile dintre aceste ri garanteaz noua stare de lucruri din Europa i noi ne zidim viitorul pe tratatele care garanteaz pacea Europei.36 Din pcate, orientarea foarte special a politicii externe a Poloniei dup aceast dat, n special n vremea ndelungatului ministeriat la externe al colonelului Joseph Beck, a ndeprtat tot mai mult Polonia de aliaii si din Centrul Europei n favoarea unei iluzorii securiti bazate pe alianele cu Moscova i Berlin. n legtur cu aceast vast aciune de ntrire a frontului antirevizionist n Europa Central iniiat de cele trei state sus amintite este i importanta problem a ratificrii Tratatului de pace de la Trianon ce consfinea frontierele statelor zise succesorale, tratat a crui respectare se afla n centrul politicii aliailor. Ratificarea lui de ctre Puterile Aliate i Asociate aciune ce condiiona intrarea lui n vigoare avea o mare importan pentru pacea i stabilitatea Europei Centrale. Trebuie spus c propaganda puternic fcut n capitalele occidentale de susintorii i simpatizanii vechii Ungarii, precum i reminiscenele Confederaiei danubiene au contribuit la amnarea nejustificat a acestei chestiuni, ceea ce, desigur, ddea sperane Budapestei. n aprilie 1921, diplomaia Romniei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei a avut ca obiectiv o intens aciune de persuasiune la Londra i Paris, demonstrndu-se necesitatea ratificrii nentrziate a tratatului de pace cu Ungaria. n telegrama sa din 25 aprilie ctre oficiile diplomatice ale Romniei, ministrul de externe Take Ionescu sublinia: Frana ar face o greeal capital dac s-ar expune la o deteriorare a raporturilor ei cu Bucureti, Praga i Belgrad, unde are prieteni interesai n meninerea integral a tratatelor, alergnd dup himera stupid a unei Ungarii francofile37, iar cteva zile mai trziu, el aduga: Guvernul francez trebuie s tie c noi nu vom intra niciodat pe calea modificrilor tratatului de la Trianon i c dac se va aduce vreo atingere acestui tratat, toate celelalte [tratate de pace, n.n.] vor deveni nesigure i pasibile de revizuiri38.
__________________
36
Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Pologne, vol. 72, raport 334, Praga, 14 septembrie 1921. 37 Arh. MAE, Fond Convenii, 9 U 1, telegr. 14287, Bucureti, 25 apr. 1921, semnat Take Ionescu, ctre Ghica, la Paris. Ministrul de externe romn fcea aluzie la unul dintre argumentele folosite de diplomaia maghiar pentru a ctiga Frana de partea modificrii tratatului de la Trianon, i anume aa zisa francofilie i simpatie a naiunii maghiare pentru Frana. 38 Ibidem, telegr. 16302, Bucureti, 11 nov. 1921, semnat Take Ionescu, pentru Ghica, la Paris. Universitatea Spiru Haret
159
Insistenele guvernelor de la Bucureti, Praga i Belgrad pentru ratificarea de ctre Frana i Anglia a tratatului de la Trianon erau determinate de aciunea foarte intens a Budapestei, n mai multe direcii, toate cu acelai scop: revizuirea mcar parial a clauzelor teritoriale ale tratatului de pace. Astfel, la nceputul anului 1921, cnd nc Polonia nu-i stabilise opiunea pentru aliana cu Romnia, s-a pus de o manier tranant problema alianei ungaro-polone i, totodat, a frontierei comune, toate acestea cu sprijinul Franei. ntr-o cuprinztoare Not intitulat Thse de lalliance polono-hongroise, depus la Quai dOrsay la 28 ianuarie 1921, de ministrul Ungariei la Paris, se arta: Unite, Ungaria i Polonia pot forma un bloc foarte puternic i invulnerabil sub egida Franei, cu Ea i pentru Ea (cu majuscule n original, n.n.). Artnd c aliana dintre Romnia, Cehoslovacia i Iugoslavia va avea consecine dezastruoase pentru pacea din zon, Nota ungar agita iari pericolul bolevic, cruia numai aliana polono-ungar i poate crea un zid de netrecut.39 Contele Appony, sosit la Paris pentru a mai ncerca temporizarea, mcar, a ratificrii Trianonului, a fcut demersuri insistente pe lng Preedintele Raymond Poincar, fostul secretar general la Quai dOrsay, Polologue, vechi partizan al proiectului Confederaiei dunrene. Dup martie 1921 (ncheierea Conveniei polono-romne) a fost abandonat cartea polonez; n schimb, la 6 iunie, chiar n ajunul ratificrii de ctre Frana a tratatului de la Trianon, emisarul Ungariei, contele Teleki, a avut o lung convorbire cu Aristide Briand, n care diplomaia ungar a schimbat tonul dulceag ntr-unul dur, mergnd pn la antaj: Dac Teleki nu obine declaraii satisfctoare din partea guvernului francez, Ungaria se va orienta ctre Germania, anvizajnd ipoteza anexrii Austriei la Germaniei i scontnd pe dezmembrarea Cehoslovaciei pe calea ncercuirii i a izolrii se scria n Nota despre Vizita contelui Taleki, 6 iunie 1921, ntocmit la Quai dOrsay. Cererile Ungariei s-au lovit de refuzul ferm al Franei: Cuvntul Franei este angajat i ea nu se poate sustrage de a cere imperios Ungariei executarea Tratatului de la Trianon 40. Frana a ratificat Tratatul de pace de la Trianon la 7 iunie 1921 (Camera Deputailor) i la 12 iulie 1921 (Senatul); la 26 iulie 1921 s-a semnat, la Quai dOrsay, Procesul-verbal de depunere a ratificrilor, tratatul intrnd n vigoare la aceast dat. n mai 1921, el a fost ratificat de Japonia i Italia. Evenimentele legate de eecul conferinelor economice de la Genova i Londra din 1922, afirmarea Germaniei i a politicii sale revizioniste n Europa, disensiunile, mergnd pn la criza raporturilor franco-britanice au afectat pe multiple planuri rile central-est europene, excluse de marile puteri foste aliate de la dezbaterea problemelor de interes general-european, economice i politice. n acest context, care impunea consolidarea securitii regionale, reprezentanii Micii nelegeri au desfurat o activitate diplomatic susinut pentru atragerea n organizaie a Poloniei i a Greciei. Contactele romno-polone realizate pe diverse canale (vizita lui Nicolae Iorga n Polonia n aprilie 1923, convorbirile militare la nivel de stat major, vizita regelui Ferdinand i a reginei Maria, nsoii de Ion I.C. Brtianu, n iunie 1923) au avut ca scop, pe lng dezvoltarea legturilor bilaterale, realizarea vechiului proiect al alianei n cinci al lui Take Ionescu proiect a crui utilitate devenea din ce n ce mai evident. Guvernul romn sper, fr ndoial, s
__________________
39 40
Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Hongrie, vol. 48, p. 123-131. Ibidem, vol. 49, f. 71-74. Universitatea Spiru Haret
160
obin dac nu intrarea imediat a Poloniei n Mica nelegere, cel puin o colaborare mai intim a acestei ri cu Cehoslovacia i Iugoslavia transmitea de la Bucureti, lui Poincar, ministrul Franei. 41 n acelai sens, convorbirile i contactele romno-elene au nregistrat dispoziia guvernului de la Atena de a stabili cile unei apropieri i cooperri mai largi cu Mica nelegere. Ministrul romn la Atena, Trandafir Djuvara, se socotea ndreptit s aprecieze n august 1923 c ideea romneasc de lrgire a acestei aliane (Mica nelegere, n.n.] prin intrarea Poloniei i a Greciei, putem spune c s-a impus: aceste cinci puteri pot constitui o puternic barier de la Baltica la Egee42 S mai adugm c cele cinci ri, prin reprezentanii lor, s-au ntlnit la Sinaia n iulie 1923 pentru a dezbate problemele internaionale n care erau direct interesate i de la care mai marii lor aliai le ndeprtaser. Dei premise reale existau, frontul de la Baltica la Egee nu s-a realizat. Au lipsit, nainte de toate, nelepciunea politic i aprecierea corect a evoluiei situaiei internaionale ntr-o direcie nedorit i defavorabil fiecreia dintre cele cinci state situate n zona geografic ce desprea Rusia Sovietic de Germania. Litigiul teritorial dintre Polonia i Cehoslovacia s-a ridicat ca un obstacol de netrecut pentru ambele guverne, ndeprtnd Polonia de Mica Antant.43 La Sinaia (iulie 1923), I.G. Duca a insistat pentru intrarea celorlalte dou state n alian, dar Bene i Ninci s-au opus, plednd pentru pstrarea Micii nelegeri n forma existent i constituirea ntr-un viitor a unei alte aliane, compus din Grecia, Turcia, Iugoslavia i Romnia. n aceast structur regional, ei au pledat pentru meninerea ca atare i consolidarea alianei romno-polone. Aceste trei grupri, n fiecare dintre ele figurnd Romnia explica ministrul francez la Bucureti, Mannville, ntr-un raport ctre Poincar, la 8 iunie vor promova, pe ct posibil, o politic comun.44 ntre poziia Greciei i cea a Poloniei n chestiunea aderrii la Mica nelegere era ns o mare diferen. Astfel, Polonia nu nelegea s fac nici un fel de concesii pentru a intra n alian; n decembrie 1923, noul ministru de externe polonez, Wielowiejski, a precizat ministrului romn la Varovia c ureaz ct mai mult via i putere Micii nelegeri, dar Polonia n-are ce cuta n aceast constelaie politic Mica nelegere are un caracter prea special pentru a mai putea fi mrit prin concursul Poloniei.45 Fr discuie c planurile polone de a realiza o frontier comun cu Ungaria i njghebarea unui bloc n Centrul Europei fr Cehoslovacia nu puteau fi compatibile cu
__________________
41 42
Ibidem, Tchcoslovaquie, vol. 68. tlegr. 64, Bucureti, 14 iun. 1923, semnat Manneville. Ibidem, raport 134 (intitulat Projet de constitution dun bloc balcanique), Atena, 12 aug. 1923, semnat Balny dAvricourt, ctre Poincar. 43 Frontiera dintre cele dou state a fost stabilit prin Hotrrea din 28 iulie 1920 a Conferinei ambasadorilor, hotrre nscris n tratatul din 10 august 1920 privitor la frontierele din Europa Central. Semnat i ratificat de Cehoslovacia, el a fost contestat de Polonia. La 6 noiembrie 1921 a intervenit tratatul bilateral ntre cele dou ri care stabilea c acest litigiu teritorial se va rezolva lmiable de cele dou guverne, n timp de ase luni. Nerezolvndu-se nimic, Conferina ambasadorilor a trasat din nou frontiera n zona litigioas, de data aceasta Cehoslovacia fiind cea care n-a acceptat-o. n consecin, Conferina ambasadorilor a recomandat prilor s se pun de acord. Acest lucru nu s-a ntmplat niciodat. n 1939, zona n cauz a fost anexat de ctre URSS, de atunci nemaischimbndu-se nimic. 44 Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, vol. 68, raport 14, Bucureti, 8 iun. 1923, n urma convorbirilor cu I.G. Duca i Alessandri, minitrii de externe romn i grec. 45 Arh. MAE, Fond 71 / Polonia, vol. 32, raport 5918, Varovia, 4 dec. 1923, confidenial, semnat Al. Florescu, pentru I.G. Duca. Universitatea Spiru Haret
161
obiectivele politice ale Micii nelegeri. n schimb, Grecia se arta dornic s intre n organizaie. Ministrul grec de externe, Alessandri, n vizit la Bucureti, n iunie 1923, l-a rugat pe Dl. Duca s sprijine Grecia pe lng guvernele de la Praga i Belgrad pentru a obine admiterea ei n Mica nelegere.46 Poziia acestor state fa de chestiunea vital pentru ele respectarea statu-quoului teritorial n regiunea central rsritean a Europei, a tratatului de pace de la Trianon avea n vedere deopotriv ofensiva pe care o declanase revizionismul ungar dup euarea Conferinei de la Genova i ncheierea Conveniei germano-sovietice de la Rappallo. n iarna anului 1922, au fost masate trupe ungare la frontierele cu Cehoslovacia i Romnia, au fost provocate numeroase incidente de frontier, concomitent cu organizarea, dup 10 decembrie, a unei serii de manifestaii revaniste i reuniuni publice cu acelai caracter n localitile situate de-a lungul frontierei cu Romnia; n cadrul acestora au fost adoptate moiuni n care se cerea anularea tratatului de pace de la Trianon i refacerea Marii Ungarii. Amploarea aciunilor revizioniste din iarna 1922-1923 a determinat un protest colectiv la Budapesta din partea Franei, Marii Britanii i Italiei, sub forma unei scrisori a minitrilor celor trei puteri n capitala ungar adresate ministrului de externe n care au enumerat fapte precise i care angajeaz n ntregime rspunderea guvernului ungar.47 Scrisoarea, datat 13 ianuarie 1923, sublinia c asemenea excitaii nu pot dect s nclzeasc spiritele i s dea statelor vecine impresia unei veritabile provocri ar fi foarte util, tocmai pentru a evita orice interpretare de acest gen a atitudinii guvernului ungar, s nceteze propaganda periculoas i s demonstreze, printr-o declaraie oficial, condamnarea acestor excese care nu pot fi dect nefaste pentru raporturile cu statele vecine i pentru linitea Ungariei. n ncheiere, scrisoarea sublinia pericolul pe care-l reprezint actuala situaie. Scrisoarea era semnat de Doulcet, Castagneto i Balfour, minitrii Franei, Italiei i Angliei la Budapesta. Dou zile mai trziu, minitrii Romniei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei n Ungaria au fcut un demers asemntor, printr-o Not verbal, datat 15 ianuarie, adresat ministrului de externe, n care i se cerea s fac s nceteze orice manifestaie revizionist prin pres, discursuri, reuniuni, astfel nct s se restabileasc calmul i ncrederea.48 n aceast vreme, diplomaia ungar se strduia s acumuleze puncte n raporturile cu Germania. La 16 iunie 1924, primul ministru maghiar, contele Bethlen, i-a dezvoltat ministrului german la Budapesta o ntreag teorie despre necesitatea cooperrii ungaro-germane, ajungnd, n acest context, la situaia minoritilor ungare i germane din Romnia. Bethlen a ncercat s-i conving interlocutorul despre perspectiva modificrii frontierei de rsrit a Romniei n urma unor acte de for ale URSS. ntr-o astfel de situaie, Ungaria avea s-i proclame neutralitatea, dar fotii ofieri i funcionari unguri originari din Transilvania aveau s se ntoarc acolo ca s lupte pentru eliberare. Ministrul german era de prere c Ungaria are n vedere o aciune subversiv n Transilvania, dar, preciza el, nu am impresia c el sper la nceput mai mult dect autonomia Transilvaniei.49
__________________
Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Tchcoslovaquie, vol. 68, raport 97, Atena, 14 iun. 1923, semnat Marcill, ctre Poincar (convorbire cu Alessandri dup ntoarcerea acestuia de la Bucureti). 47 Ibidem, telegr. 7-11 A. L., Budapesta, 13 ian. 1923, semnat Doulcet, ctre Poincar. 48 Ibidem. 49 Apud Ioan Chiper, op. cit., p. 42.
46
162
Situaia internaional mai mult confuz dect consolidat dup semnarea Pactului Briand Kellogg, euarea Conferinei dezarmrii, instaurarea dictaturii naziste n Germania au fost factorii principali care au determinat preocuparea mai intens a statelor Micii nelegeri pentru ntrirea coeziunii dintre ele. n 1930, n iunie, cele trei state au semnat la Strbsk Plesso un acord complementar la vechile tratate care stabilea c minitrii de externe aliai pot hotr de comun acord msurile ce ar trebui luate ntr-o anumit chestiune, discuiile de la aceast dat ncercnd s gseasc soluii potrivite pentru remedierea neajunsurilor create de criza economic, subliniindu-se ideea necesitii colaborrii economice ntre aliai.50 Abia la 18-19 decembrie 1932, n cadrul ntlnirii celor trei minitri de externe la Belgrad, s-a subliniat c interesul general cere n prezent ca ntre statele care formeaz Mica nelegere s existe o legtur din ce n ce mai strns n toate aciunile lor politice i economice, precum i o munc mai asidu i continu n vederea organizrii pcii n Europa Central. n acest sens s-a decis c Mica nelegere trebuie s fie organizat conform cerinelor actuale, completndu-i-se Statutul, i s-a propus s se creeze un Consiliu permanent al Micii nelegeri format din cei trei minitri de externe care s se ntlneasc regulat, de trei ori pe an, precum i un Secretariat permanent, care s pregteasc lucrrile Consiliului i s urmreasc colaborarea celor trei ri i relaiile lor cu statele din Europa Central.51 n urma acestor decizii de la Belgrad, Nicolae Titulescu se considera ndreptit s afirme: Ne ndreptm astfel, treptat ctre organizarea Micii nelegeri aa cum o concepuse regretatul Take Ionescu52 Fr ndoial c prerea lui Titulescu era construit i pe baza dezideratelor exprimate de Bene privind extinderea alianei la toate statele succesoare. n aceast perioad, o seam de probleme politice, de frontier, sociale i culturale dintre Romnia i Iugoslavia au fost rezolvate de cele dou ri lamiable, astfel c s-a netezit calea ctre nelegerea proiectat la Belgrad. La Geneva, n zilele de 14-15 februarie 1933, cei trei minitri de externe, sub preedinia ministrului iugoslav, Jevti, au reluat discuiile privind organizarea Micii nelegeri ca alian unitar. n Comunicatul nr. 2 se arta c s-a fcut o ampl examinare a situaiei create de aciunea clandestin de aprovizionare cu arme a Ungariei din Italia, via Austria (cunoscuta afacere Hirtenberg). n acest context, necesitatea de a organiza pacea i de a intensifica raporturile economice cu toate statele din Europa Central, n special, impune Micii nelegeri noi sarcini mai ales aceea de a da o baz organic i trainic reporturilor de prietenie i de alian existente ntre cele trei ri.53 Aliana urma s se transforme ntr-o organizaie internaional unificat deschis eventual i altor state. S-a dat curs deciziilor de la Belgrad privind constituirea organelor permanente ale alianei, Consiliul minitrilor de externe i Secretariatul; o secie a acestuia din urm avea s funcioneze permanent la Geneva. S-a mai constituit un consiliu economic pentru coordonarea progresiv a intereselor economice ale celor trei state, fie ntre ele, fie n raporturile lor cu state
__________________
50 Arh. MAE, Fond Mica nelegere, dosar 2. Acordul complementar la tratatele de prietenie i alian ntre statele Micii nelegeri semnat de Ed. Bene, G.G. Mironescu, V. Marincovi, Strbsk Plesso, 27 iunie 1930. 51 N.T.D.D., doc. 271, p. 469-470. 52 Apud Eliza Campus, Mica nelegere, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 121. 53 N.T.D.D., doc. 273, p. 471-476.
163
tere. Consiliul trebuia s se reuneasc obligatoriu de cel puin trei ori pe an, pe rnd n fiecare capital i o dat la Geneva cu ocazia ntrunirii Adunrii Societii Naiunilor. Preedinia Consiliului revenea, pe rnd, timp de un an, fiecruia dintre minitrii de externe ai statelor membre. O prevedere important a Pactului de organizare se referea la faptul c orice tratat politic al membrilor Micii nelegeri sau orice act unilateral care schimb situaia politic actual a acelui stat fa de un stat ter vor necesita consimmntul unanim al Consiliului Micii nelegeri. Politica Micii nelegeri trebuia s se inspire din principiile pactelor internaionale de pace i securitate. n fine, s-au prelungit pe o perioad nedeterminat tratatele bilaterale dintre cele trei ri din 1921-1922, subliniindu-se ideea c n acest fel, toate actele crend i organiznd Mica nelegere sunt nu numai permanente, dar i consemnate printr-un singur instrument politic. S-au luat decizii importante cu privire la domeniul economic, navigaia de Dunre, comunicaiile feroviare, aeriene, potale, telefonice, radio etc. La 16 februarie 1933, Titulescu, Bene i Jfti au semnat Pactul Micii nele-geri, care punea ntr-o form juridic tot ceea ce se hotrse anterior. n Preambulul documentului se preciza motivaia acestui Pact, i anume: evoluiunea spre o stabilizare definitiv a condiiunilor n Europa Central i de a face s se respecte interesele comune ale rilor lor prin: unificarea complet a politicii lor generale; constituirea unui organ director al acestei politici comune; grupul celor trei state ale Micii nelegeri formeaz o unitate internaional superioar deschis altor state. Articolul 1 al Pactului prevedea c hotrrile Consiliului permanent se vor lua n unanimitate. Articolul 4 sublinia c n absolut toate chestiunile ce vor fi discutate, fie n ceea ce privete raporturile ntre aliai, fie raporturile lor cu terii, principiul egalitii absolute a celor trei state ale Micii nelegeri este respectat n mod riguros. Articolul 7 stabilea existena unui Consiliu economic ca organ auxiliar consultativ al Consiliului permanent n politica sa general. Articolul 10 sublinia c nimic n prezentul Pact nu poate fi contrar principiilor i dispoziiunilor din Pactul Societii Naiunilor.54 Pactul de organizare a Micii nelegeri dup care avea s se inspire i Pactul Baltic, n acelai an a generat multe sperane ntr-o Europ n care se prea c pacea i securitatea general au devenit noiuni lipsite de coninut. n revista LEurope Centrale, din 25 martie 1933, se considera, de exemplu, c luase natere o nou mare putere pe arena internaional. Despre geneza acestei aciuni, Nicolae Titulescu fcea o seam de precizri importante n discursul inut n Parlamentul Romniei, o lun de la semnarea, la Geneva, a Pactului de organizare. El arta c situaia internaional este din cele mai ngrijortoare i c evenimente noi sunt nc posibile n faa unei astfel de situai, spunea ministrul romn, cnd pacea este ameninat nu se rspunde cu rzboi, ci cu organizarea pcii. Aceasta este geneza simpl i ntreag a pactului de organizare a Micii nelegeri. De altfel, de la origine, Mica nelegere n-a fost dect un instrument n serviciul pcii.55 n domeniul militar, Pactul de organizare
__________________
54 55
Ibidem. Ibidem, doc. 275, p. 477-483. Universitatea Spiru Haret
164
nu a prevzut nici o nou obligaie; Vechile obligaii au rmas n continuare aa cum rezultau din Conveniile de alian dintre cele trei state din 1921-1922. Noutatea cea mai relevant din Pact, precum i din dezbaterile n jurul su era preocuparea celor trei state de a stabili o colaborare economic eficient, astfel nct urmrile crizei economice s poat fi mai lesne rezolvate. n zilele de 29 mai - 1 iunie 1933, la Praga, s-au desfurat lucrrile Consiliului Permanent, sub preedinia lui Bene. Dup ce au procedat la schimbul instrumentelor de ratificare a Pactului de Organizare, cei trei minitri s-au oprit, n ultima zi a discuiilor, tocmai asupra problemelor economice. n Comunicatul nr. 3 al ntrunirii de la Praga s-au stabilit, n virtutea articolului 7 al Pactului de organizare, c organismul comun pentru cele trei state, care este Consiliul economic, se compune din trei seciuni naionale: romn, cehoslovac i iugoslav. Fiecare seciune avea 5 delegai i i numea un corp de experi i specialiti. Cele trei seciuni se ntruneau permanent de cel puin patru ori pe an, pe rnd, n capitalele rilor aliate. Consiliul Permanent urma s examineze toate ideile formulate de Consiliul economic n scopul de a se ajunge la propuneri concrete pentru coordonarea intereselor economice ale celor trei ri i n vederea unei soluionri progresive spre colaborarea economic cea mai strns a statelor Micii nelegeri.56 Noul statut economic prevedea reglementarea sistemului de tarife vamale astfel nct s se elaboreze un sistem de tratament preferenial ntre cele trei state; ridicarea la maximum a volumului exporturilor reciproce; dezvoltarea colaborrii institutelor de cercetri i control agricol; colaborarea n domeniul produciei industriale; stabilirea de camere de comer mixte (romno-cehoslovac, romno-iugoslav, iugoslavo-cehoslovac); crearea unui Institut economic al Micii nelegeri n fiecare capital din cele trei ri; unificarea tarifelor, legislaiei n domeniul transporturilor, comunicaiilor etc.; colaborarea strns n domeniul navigaiei pe Dunre i Marea Neagr, navigaiei aeriene, comunicaiei potale (Uniune potal). Foarte importante n perspectiva dezvoltrii economice multilaterale ntre statele Micii nelegeri erau deciziile de: unificare a dreptului comercial, dreptului vamal i a tarifelor vamale, de unificare a sistemelor de coli economice i comerciale, de colaborare a, bncilor centrale de emisie n raport cu dezvoltarea colaborrii economice, de colaborarea instituiilor de credit din cele trei ri. Se sublinia c acest program constituie doar primul pas spre constituirea unei noi comuniti economice i c el va fi progresiv completat prin hotrrile Consiliului Permanent. Este n afar de orice discuie c acest aspect al activitii Micii nelegeri, n anul 1933, era ataat nemijlocit principiilor Societii Naiunilor i afirma organizaia ca un factor de pace i securitate n Europa Central, opus revizionismului. * * *
nelegerea Balcanic, aliana, creat n februarie 1934, prin participarea Romniei, Greciei, Turciei i Iugoslaviei, apare ca o dezvoltare, n condiii istorice noi, a planului lui Take Ionescu i Masaryk de realizare a unei aliane n cinci, barier politic i militar de la Baltica la Mediterana n faa expansiunii germane spre Est i a Rusiei imperiale spre Vest.
__________________
56
Ibidem, doc. 287, p. 494-503. Universitatea Spiru Haret
165
Nu e mai puin adevrat c mentalitatea dup care Balcanii ar fi butoiul cu pulbere al Europei ascundea de fapt tendine i planuri ale marilor puteri de imixtiune, adjudecare a influenei sau chiar a hegemoniei n aceast parte a Europei care avea o mare valoare strategic, economic, politic. Dunrea, Marea Neagr, Strmtorile, drumul spre Orientul Apropiat i Mijlociu au atras din totdeauna, ca un magnet, marile puteri europene i chiar Statele Unite ale Americii. Rzboaiele zise balcanice din 1912-1913 fuseser un mod de manifestare a contradiciilor dintre marile puteri ale vremii, Austro-Ungaria, Imperiul otoman, Rusia. Pacea de la Bucureti, din 1913, reuise, pentru prima dat, s reglementeze problemele balcanicilor fr amestecul marilor puteri. n ajunul primului rzboi mondial, tratate secrete ntre marile puteri stabiliser zonele de dominaie i influen. Problemele reale din regiune, n primul rnd problema naional, rezultat din meninerea sub dominaia imperiilor vecine otoman, rus, austro-ungar a unui mare numr de naiuni i mpiedicarea dezvoltrii lor economice, sociale, politice, culturale, precum i diferenele religioase dintre aceste naiuni ortodoci, musulmani, catolici, protestani au fost folosite n reglarea conturilor ntre marile imperii. Butoiul cu pulbere a fost adus n Balcani tocmai de aceste contradicii majore i a fost alimentat permanent de jocul de interese ale marilor puteri n contextul slbiciunii micilor naiuni, al precaritii mijloacelor lor proprii de organizare, a ntrzierilor mari n dezvoltarea lor pe toate planurile trsturi exploatate de puterile interesate n propriul lor folos. Aceste aspecte preocupau, nc din zorile epocii moderne, personalitii marcante i oameni politici din statele balcanice. Tradiia istoric atesta existena unor premise reale de organizare n zon (marile coaliii contra expansiunii otomane, solidaritatea n lupta social i naional de afirmare a naiunilor etc.), fr amestec strin. n secolul al XVIII-lea, poetul grec Rigas Ferreos se gndea la formarea pe baze liberale a unei grupri a tuturor naiunilor balcanice, inclusiv naiunea turc, pentru abolirea tiraniei sultanilor. Tentativa lui Rigas Ferreos, urmat de altele n secolul al XIX-lea, au avut ca rezultat afirmarea unei solidariti balcanice. La Bucureti s-au desfurat numeroase reuniuni, n acest secol, pentru realizarea unei Uniuni Balcanice: n aprilie 1867, pe baza unui program bulgar, s-a discutat proiectul unei uniri restrnse ntre bulgari i srbi. S-a ncheiat apoi Actul coaliiei sfinte ntre romni i bulgari, care trebuia s stea la baza unei Uniuni largi, ntre romni, bulgari albanezi i srbi. Se pot aduga la aceste tentative, proiectele francezilor Cyprien Robert i Blanqui, la mijlocul secolului al XIX-lea, care aveau n vedere o Uniune Balcanic format din Moldova, Valahia, Serbia, Grecia i Bulgaria. Dup primul rzboi mondial, cnd n zon se stabilise harta politic i teritorial a unor state independente, egale teoretic n drepturi cu toate celelalte state, ideea Balcanii ai Balcanicilor s-a conturat i a devenit un deziderat al acestor state. n 1924-1925, guvernele de la Atena, Belgrad, Bucureti, Ankara au avut repetate schimburi de opinii privind diferite formule de organizare balcanic. n 1925, i fcuse loc ideea unei aliane greco-romno-iugoslave. n septembrie 1925, minitrii de externe romn, turc i iugoslav au discutat propunerea turc a unui Locarno Balcanic completat cu un tratat de neagresiune cu URSS. n februarie 1926, ministrul de externe romn I.G. Duca i expunea ministrului Turciei la Bucureti punctul de vedere al Romniei referitor la aceast chestiune: Suntem partizanii clduroi ai Pactului Balcanic nici o hegemonie n Balcani n afar de hegemonia tuturor balcanicilor; s nu se fac abstracie la constituirea acestui pact de nici o ar balcanic, cu alte
166
cuvinte s participe la el Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, Grecia, Albania i Turcia.57 Anul urmtor, Turcia a insistat n aceast idee, susinut de Romnia. Condiiile pentru reuita planului erau: Pactul balcanic s nu fie patronat de nici una dintre marile puteri i s nu fie ndreptat mpotriva nimnui; Balcanii ai Balcanicilor - iat lozinca, ce trebuie s ne cluzeasc. Dac ajungem la acest rezultat, constituim un bloc formidabil de care nu ar fi cu putin s nu se in seama n toate circumstanele i de oricine.58 n pofida unor asperiti i incidente ntre Bulgaria i vecinii si Iugoslavia i Turcia, n ultimii ani ai deceniului al treilea s-a pus baza viitoarei aliane balcanice prin ncheierea unor tratate bilaterale ca: Tratatul de prietenie ntre Turcia i Iugoslavia n 1925, Tratatul de neagresiune i arbitraj ntre Grecia i Romnia n 1928, Tratatul de neutralitate, conciliere i arbitraj turco-bulgar din 1929, Protocolul privind tranzitul prin portul Salonic ntre Grecia i Iugoslavia n 1929 i Tratatul de prietenie, conciliaiune i reglementare juridic ntre aceste dou ri n acelai an, Tratatul de prietenie, neutralitate, conciliaiune i arbitraj dintre Grecia i Turcia, Protocolul naval dintre ele n 1930. La cele deja enunate se adaugau numeroase acorduri comerciale cu caracter bilateral, precum cele din 1926 dintre Albania i Bulgaria i Albania, Bulgaria, Grecia i Iugoslavia, n 1927 ntre Bulgaria, Grecia i Turcia, n 1930 ntre Romnia, Iugoslavia i Turcia etc. innd cont de aceste premise pozitive, n cadrul celei de a XXVI-a Conferine interparlamentare ce avea loc n august 1927 n palatul Luxemburg din Paris, reprezentanii Parlamentelor romn i elen au luat iniiativa de a constitui, n cadrul Uniunii, o Uniune a parlamentarilor din Sud-Estul Europei. n 1929, eful Partidului Progresist din Grecia, Cafandaris, a lansat propunerea, la Berlin, n cadrul unei Conferine internaionale a comerului, de organizare a unei Conferine parlamentare a statelor balcanice, cu caracter economic. Delegaii marilor puteri au obinut respingerea propunerii. Cafandaris a revenit i a propus apoi o Uniune balcanic, ce avea s se ngrijeasc de atenuarea crizei din agricultur. Tot atunci, A. Papanastassiou, eful partidului republican grec, a lansat ideea convocrii unei conferine a statelor balcanice pentru discutarea unui Proiect de Uniune Balcanic ce ar fi mpiedicat amestecul marilor puteri n Balcani. El sublinia c pentru orice chestiune internaional, statele balcanice trebuie s recurg la intermediul unei mari puteri. Prin realizarea Uniunii, influenele i rivalitile ntre marile puteri n aceast parte a Europei ar nceta59. n octombrie 1929, n cadrul celui de al 27-lea Congres Universal pentru pace de la Atena, din iniiativa lui Papanastassiou, s-a decis convocarea, n 1930, a primei Conferine balcanice. Aceast decizie a stat la baza celor patru conferine balcanice care au avut loc n 1930 la Atena, n 1931 la Ankara i Istanbul, n 1932 la Bucureti i 1933 la Salonic. Au participat reprezentani ai Albaniei, Bulgariei, Greciei, Romniei, Turciei i Iugoslaviei. Este semnificativ faptul c forul tutelar al primei Conferine Balcanice a fost Biroul internaional al pcii, care a sugerat participarea cu delegai ai tuturor domeniilor de activitate (dar fr reprezentani oficiali ai guvernelor respective): comercial, industrial, financiar bancar, agrar, cultural, universitar, de cercetare fundamental. Cteva idei sunt de reinut din lucrrile acestei Conferine:
__________________
57 58
Arh. MAE, Fond nelegerea Balcanic, vol. I, p. 131. Ibidem, p. 179-180. 59 Apud Eliza Compus, Romnia i Conferinele Balcanice, n Probleme de politic extern a Romniei 1919-1939. Culegere de studii (coordonator Viorica Moisuc), Editura Militar, Bucureti, 1971, p. 115. Universitatea Spiru Haret
167
- respectarea principiului perfectei egaliti ntre toate delegaiile; - respectarea suveranitii i egalitii n drepturi a tuturor statelor ce vor participa la viitoarea Uniune; - excluderea rzboiului ntre statele participante. Mesajul ctre popoare adoptat la 12 octombrie la Delfi sublinia c statele participante sunt n msur s rezolve prin nelegere, folosind ci panice, toate diferendele ce le separ. Aceast afirmare a inteniilor statelor balcanice n direcia unei Uniuni a fost dezaprobat de Italia, care se temea, n pofida tuturor declaraiilor liderilor balcanici n sensul c nu vor accepta tutela vreunei mari puteri, de o ntrire a influenei Franei. n 1931, Consiliul Conferinei Balcanice i-a nceput lucrrile la Salonic, tot fr participarea oficial a guvernelor care i dduser, ns, asentimentul pentru aceast oper. Not diferit au fcut-o delegaii bulgari, care nu se bucurau de sprijinul guvernului lor. La captul unei activiti diplomatice intense, care ncerca s atenueze asperitile, s calmeze nelinitile i s neutralizeze tentativele marilor puteri de a se amesteca n chestiunile zonale, cea de-a doua Conferin balcanic s-a desfurat n octombrie 1931 la Istanbul, sub preedinia lui Hasan-bey. Lucrrile pe Comisii (minoriti, economic, colaborare intelectual, igien i politic social) au rezolvat o multitudine de probleme, unele spinoase, pentru a netezi calea ctre o colaborare ct mai strns ntre rile balcanice. Este de reinut c s-a elaborat i proiectul Pactului balcanic, care valorifica principiile Covenantului, ale pactului Briand Kellogg i ale unor tratate bilaterale. Declaraiile fcute n acel timp la Ankara de eful statului turc au constituit o important ncurajare pentru iniiatorii acestei Conferine: Statele balcanice actuale, inclusiv Turcia spunea Mustafa Kemal , datoreaz naterea lor dislocrii graduale a Imperiului otoman, devenit n final doar istorie.60 El a subliniat elementele comune de cultur a popoarelor balcanice, precum i solidaritatea lor moral n faa pericolelor externe. A treia Conferin balcanic a avut loc la Bucureti, n octombrie 1932, n sediul Parlamentului, avnd ca punct central pe ordinea de zi a dezbaterilor anteproiectul Pactului balcanic. Este de menionat c delegatul Societii Naiunilor la Conferin, Barandon, a precizat c forumul genevez nu are nici o rezerv fa de proiectata alian, mai ales de cnd Turcia a devenit membru cu drepturi depline al Societii. Anteproiectul pactului avea cinci capitole, care se bazau pe principiile fundamentale de organizare a pcii n aceea epoc: neagresiunea (art.1), executarea loial a angajamentelor care decurgeau din tratatele n vigoare (art. 2), reglementarea panic a conflictelor (art. 3-18) i asistena mutual (art. 19-20). Anteproiectul coninea dispoziii speciale n problema proteciei minoritilor (art. 21-26). Documentul era destinat utilizrii lui de ctre guverne ca material documentar. La a treia Conferin balcanic, ministrul de externe romn a precizat: Scopul conferinelor este acela de a lucra pentru apropierea ntre naiunile balcanice sau care au acelai interes i de a gsi mijloacele pentru a pregti n rndurile opiniei publice terenul unei strnse cooperri ntre aceste naiuni Cluzii de astfel de principii aduga el este nendoios c, lucrnd pentru furirea unor nelegeri cu caracter regional, vei facilita opera de organizare a continentului european.61
__________________
60 61
V.V. Pella, Pacte dEntente Balcanique, Paris, Acadmie Diplomatique Internationale, 1937, p. 3. N.T.D.D., doc. 289, p. 467. Universitatea Spiru Haret
168
n virtutea rezultatelor pozitive ale Conferinei a treia, Nicolae Titulescu a ntreprins un turneu n capitalele balcanice n octombrie 1933 pentru a pregti atmosfera unei nelegeri multilaterale ntre statele din Peninsul. ntlnirile avute cu efii acestor state i cu minitrii lor de externe au dovedit dorina de pace i cooperare a naiunilor din Sud-Estul Europei. Cu ocazia acestor ntlniri, s-au subliniat cele trei mari domenii de solidaritate: solidaritatea politic, solidaritatea economic i solidaritatea intelectual. Vizitele lui Titulescu au fost ru vzute la Berlin. Ministrul romn Nicolae Petrescu Comnen comunica iritarea liderilor politici germani fa de intenia de organizare a statelor balcanice. Urmarea pozitiv a activitii diplomatice din aceast vreme a fost ntlnirea de la Salonic din noiembrie 1933 a celor ase delegaii ale statelor balcanice. Aceast a patra Conferin balcanic a votat o rezoluie prin care cerea guvernelor s mbunteasc dispoziiile cuprinse n anteproiect. Lucrrile pe comisii, foarte eficiente, au realizat progrese considerabile n ceea ce privete colaborarea n toate domeniile propuse, juridic, politic, economic, cultural, intelectual. Este de subliniat faptul c s-a realizat un vot n unanimitate pentru adoptarea proiectului Pactului Balcanic. La 4 februarie 1934, la Belgrad, minitrii de externe ai Romniei, Iugoslaviei, Greciei i Turciei au parafat Pactul nelegerii Balcanice. n aceeai zi, cei patru minitri au adresat o Not Bulgariei prin care i-au adus la cunotin parafarea i au invitat-o s adere. Oferta bulgar de a se face un pact de neagresiune n-a fost respins, ci subordonat ncheierii oficiale, la Atena, a Pactului Balcanic: Am comunicat Bulgariei scria Titulescu de la Belgrad, la 6 februarie c, de ndat ce vom fi semnat pactul de nelegere Balcanic la Atena, suntem gata a semna cu Bulgaria un pact de neagresiune, dar pe baza tratatelor de la Londra din 3 i 4 iulie 1933, care ne leag deja n ce privete Bulgaria preciza ministrul romn de externe nu putem accepta alt baz, deoarece ea fiind vecin cu noi, patru semnatari, i noi fiind legai ntre noi prin Conveniile de la Londra, noi am fi agresori dac am comite unul din actele prevzute de conveniile de la Londra i bulgarii, nu Am anula garania frontierelor dac am accepta alt formul de neagresiune cu Bulgaria. Vecintatea cu Bulgaria i obligaiile Pactului de nelegere Balcanic creeaz deci un caz special.62 ntr-adevr, spre deosebire de cei patru semnatari, care nu aveau revendicri reciproce de ordin teritorial, Bulgaria avea astfel de revendicri fa de toi vecinii si. n acelai timp, dac cele patru state semnaser Conveniile de la Londra din 3 i 4 iulie, de definire a agresiunii i a teritorului, Bulgaria nu aderase la acest act de securitate. Prin urmare, aprecierile lui Titulescu erau corecte. De altfel, el formula i urmtoarea consideraie: Dac Bulgaria este de bun credin ea ar trebui s accepte cel puin definiia agresorului de la Londra dac nu consider posibil s participe la garantarea frontierelor.63 n fine, la 9 februarie 1934, s-a semnat, la Atena, Pactul Balcanic de ctre minitrii de externe ai celor patru ri: Nicolae Titulescu (Romnia), Tevfk Rst Bey (Turcia), D. Maximos (Grecia) i B. Jefti (Iugoslavia). n Preambulul documentului se sublinia motivaia ncheierii Pactului, i anume: respectul angajamentelor contractuale deja existente i meninerea ordinii teritoriale actualmente stabilite n Balcani n spiritul Pactului Briand Kellogg i Pactului Societii Naiunilor. n articolul 1 se preciza: Romnia, Turcia, Iugoslavia i Grecia
__________________
62 63
N.T.D.D., doc. 304, p. 511. Ibidem. Universitatea Spiru Haret
169
i garanteaz mutual securitatea tuturor frontierelor lor balcanice. Prin articolul 2, prile se angajau a se concerta asupra msurilor de luat fa de eventualiti ce ar putea afecta interesele lor aa cum sunt definite prin prezentul acord. Ele se angajeaz a nu ntreprinde nici o aciune politic fa de orice alt ar balcanic nesemnatar a prezentului acord fr aviz mutual prealabil i a nu lua nici o obligaiune politic fa de orice alt ar balcanic fr consimmntul celorlalte pri contractate. Articolul 3 se referea la intrarea n vigoare i ratificare i preciza: El [Pactul, n.n.] va fi deschis oricrei ri balcanice cu avizul celor patru semnatari.64 Protocolul anex, semnat cu acelai prilej, care fcea parte integrant din Pactul nelegerii Balcanice, preciza angajamentele luate de cei patru semnatari, dup cum urmeaz: 1. Se considera agresoare orice ar care ar fi comis vreun act de agresiune prevzut de Conveniile de la Londra din 3-4 iulie 1933. 2. Pactul semnat la Atena nu este ndreptat mpotriva nici unei puteri. Scopul su este de a garanta securitatea frontierelor balcanice mpotriva oricrei agresiuni din partea unui stat balcanic. 5. Pactul accepta respectarea de ctre contractani a tuturor angajamentelor anterioare. 7. Pactul este un instrument defensiv care nceteaz n momentul cnd una dintre Prile Contractante ar deveni agresoare conform Conveniilor de la Londra din iulie 1933. 8. Ordinea teritorial actualmente stabilit n Balcani este definitiv pentru semnatari. Pactul avea o durat de cinci ani dac n timp de doi ani nu se producea vreo denunare65, apoi prelungindu-se de la sine nelimitat. n acelai timp, minitrii de externe ai Romniei, Greciei i Iugoslaviei au luat act de Declaraia ministrului de externe al Turciei, n care se fcea urmtoarea precizare: n numele Guvernului Republicii Turcia, am onoarea s declar c n nici un caz Turcia nu va admite s fie considerat ca angajat a lua parte la nici un fel de acte ndreptate mpotriva URSS. Aceast declaraie, fcnd parte integrant din Pactul Balcanic, s-a constituit n documentul intitulat Anexa secret a Pactului.66 Cteva precizri se impun pe marginea acestui document de importan major semnat la Atena, la 9 februarie 1934. Mai nti, este de observat faptul c el apare ca o aplicare riguroas a Pactului Briand Kellogg de abolire a rzboiului ca mijloc de rezolvare a conflictelor ntre state, precum i a articolului 10 al Pactului Societii Naiunilor. n plus, Pactul Balcanic acoper unele fisuri ale Covenantului n ceea ce privete securitatea n zon. De exemplu, dac nu se obine unanimitatea n Consiliul Societii i, conform alineatului 7 din articolul 15 al Covenantului, membrii Societii i reiau libertatea de aciune, obligaia de asisten a membrilor Pactului Balcanic se pstreaz intact dac violarea articolului 10 const ntr-o atingere a securitii statelor balcanice din partea unui stat balcanic. De menionat c, ntr-un astfel de caz, asistena se declana aproape automat. De altfel, dup semnarea Pactului Balcanic la 9 februarie, n discursul su,
__________________
64 65
Ibidem, doc. 305, p. 542-543. Ibidem. 66 Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei, p. 401.
170
Titulescu a pus n eviden tocmai acest fapt: Astzi, cnd frontierele pot fi primejduite n timp de pace, este legitim s vorbim de pregtire de rzboi, adugnd c dup Mica nelegere, Pactul Balcanic este un nou i puternic baraj fa de orice tentativ de revizuire a clauzelor teritoriale ale tratatelor de pace.67 Din acest punct de vedere, Pactul Balcanic a fost perceput n epoc i ca un instrument dintre cele mai eficace pentru prevenirea rzboiului. Ministrul de externe grec, D. Maximos, remarca: Pactul Balcanic este un pact de pace, un pact de prietenie, de prietenie i de apropiere n comun a vieii, panic, un pact care nu este dirijat contra nimnui.68 n ceea ce privete poziia Bulgariei n raport cu Pactul Balcanic, sunt de precizat dou aspecte. Att n epoc, dar i ulterior, adversarii noii organizaii regionale au interpretat absena Bulgariei dintre semnatari n sensul c Pactul a fost ndreptat mpotriva acestei ri. Teza este fals, deoarece documentul n sine preciza clar scopul urmrit: securitatea tuturor statelor balcanice (art. 1), precum i deschiderea lui ctre orice ar balcanic (art. 3), idei subliniate nc o dat i n Protocol (alin. 2 i 7). Participarea Bulgariei la Conferinele Balcanice, dar retragerea sa de la parafarea i semnarea Pactului, se explic, pe de o parte, prin nesemnarea de aceast ar i nici de Albania a Conveniei de definire a agresiunii i a teritoriului de la Londra (3-4 iulie 1933), document care sttea la baza Pactului Balcanic, iar pe de alt parte, prin influena exercitat de Germania i Italia asupra guvernelor de la Sofia i Tirana. De altfel, toi aliaii au deplns absena Bulgariei i i-au exprimat sperana c ea va reveni alturi de aliaii ei fireti. n discursul su, ministrul de externe iugoslav, B. Jefti, dup ce spunea c acest Pact, bine aplicat i corect interpretat, va pune capt politicii de intrigi, certuri i surprize n Balcani, sublinia c guvernul iugoslav va continua promovarea politicii de apropiere i colaborare cu Bulgaria i i exprima sperana c aceast politic este neleas la fel la Sofia fiind convins c ea corespunde intereselor Bulgariei i poporului bulgar care dorete pacea i progresul. Aa cum este, fr Albania i Bulgaria, spunea Jefti, Pactul poate nate obieciuni, dar nu trebuie uitat c el este prima i unica tentativ n vederea organizrii durabile a pcii i securitii n Balcani. Pactul constituie maximum-ul ce s-a putut realiza n condiiile actuale.69 Aceeai idee a exprimat-o ministrul de externe turc, Tevfik Rst Ars, care, deplngnd absena Bulgariei, a explicat: Tocmai de aceea am lsat pactul deschis adeziunii sale.70 La rndul su, Maximos a declarat: Pactul Balcanic poate fi considerat drept contractul pcii definitive n Balcani. El a fost semnat de patru puteri. Lipsete semntura Bulgariei pentru care am lsat un loc liber lng semnturile noastre. Cnd el va fi ocupat, cu toii vom aplauda acest lucru.71 Rezervndu-i strict ca zon de aplicabilitate Balcanii, Pactul nelegerii Balcanice i organizaia nou nfiinat nu i-au propus niciodat s-i extind nici obligaiile contractuale, nici teritoriul geografic de aciune. Era, desigur, vorba de o pruden fireasc n acele vremuri cnd orice angajament contractual mai larg putea provoca reacii ale marilor puteri, care nu nelegeau s abandoneze celor n drept o zon de mare importan economic i strategic. Tocmai pentru prentmpinarea unor astfel de
__________________
67 68
V.V. Pella, op. cit., p. 53. D. Maximos, Le Pacte de lEntente Balcanique, n D.D. 69 B. Jefti, La politique xterieure de la Yougoslavie, Paris, Plon, 1935, p. 73. 70 Tevfik Rst Aras, Le Pacte Balcanique, Genve, 1934, p. 5. 71 D. Maximos, op. cit. Universitatea Spiru Haret
171
reacii, Turcia a exprimat n scris, ntr-un document integrat Pactului, rezerva sa cu privire la antrenarea ntr-un eventual conflict cu URSS, n pofida faptului c textul Pactului semnat la Atena era foarte clar circumscris la Balcani. n acelai sens, guvernul grec a inut s-i precizeze rezervele la ratificarea Pactului Balcanic de ctre Senat, la 2 aprilie 1934 astfel: Scopul Pactului nelegerii Balcanice este numai garantarea securitii frontierelor interbalcanice contra unui atac venind din partea unui stat balcanic oarecare. n consecin, Grecia nu poate, n nici un caz, ca, executnd obligaiile semnate prin Pact, s fie atras ntr-un rzboi contra uneia dintre marile puteri: Dup semnarea Pactului, semnatarii au ncercat s continue firul colaborrii cu Bulgaria n cadrul acelor Conferine Balcanice ce se instituionalizaser. n martie 1934, premierul grec Papanastassiou a invitat i Bulgaria la o ntlnire cu cei patru membri ai alianei, ncercnd s determine continuarea dezbaterilor de interes comun n acest cadru lrgit, n ideea c n final att Bulgaria, ct i Albania vor adera la organizaie. n mai ns, Consiliul Conferinei Balcanice ntrunit la Atena i prezidat de premierul grec s-a vzut n situaia de a constata retragerea grupului albanez, dublat de reprouri la adresa aliailor. Delegatul bulgar Sakzoff s-a alturat albanezilor, dar a propus s se ncheie pactul de neagresiune. Papanastassiou i V.V. Pella au susinut ideea realist c nsui Pactul Balcanic, fcnd referire expres la Convenia de la Londra de definire a agresiunii, cuprinde un astfel de angajament, iar alte pacte de neagresiune n-ar face dect s dubleze Pactul Balcanic. Aliaii au insistat pentru aderarea Bulgariei i Albaniei la Pactul din 9 februarie. Dei s-a stabilit inerea unei noi Conferine Balcanice la Istanbul, la nceputul lui octombrie 1934, ea nu a mai avut loc. Retragerea celor dou state balcanice, Bulgaria i Albania, precum i unele rezerve fa de continuarea activitii acestor Conferine, manifestate de Iugoslavia, au determinat dispariia lor din agenda politic balcanic.72 Dezvoltarea frontului antirevizionist n Centrul i Sud-Estul Europei n 1933 (Pactul de organizare a Micii nelegeri) i n 1934 (constituirea nelegerii Balcanice) era impus de afirmarea pe continent a militarismului i extremismului naional socialist german, care polariza revizionismul tuturor statelor interesate. Instaurarea dictaturii naziste n Germania la 30 ianuarie 1933 a nsemnat activarea politicii externe germane n sensul programului expus n Mein Kampf, avnd ca obiectiv prioritar obinerea aa zisului spaiu vital; zona geografic imediat vizat era Europa Central i Sud-Estic cu importana sa strategic deosebit, cu potenialul su economic. Culegnd roadele moratoriului Hoover, care pusese capt pentru totdeauna problemei reparaiilor germane ce agitase spiritele tuturor dup rzboi, i ale deciziei din 11 decembrie 1932 a celor patru puteri, care acceptaser egalitatea n privina narmrilor pentru Germania, aceasta era decis s purcead la cucerirea spaiului su vital n Est. La 1 aprilie 1933, nou creatul Oficiu de politic extern al NSDAP, condus de Alfred Rosenberg, capt misiunea de a se preocupa i de problemele europene dunrene i rsritene. Prin poziia sa geo-strategic i bogiile sale, Romnia prezenta un interes deosebit pentru Germania. Expansiunea economic i politic n zon se lovea ns de alianele politice regionale. Aa se explic de ce obiectivul Germaniei n bazinul
__________________
72 Vezi, pentru amnunte, Eliza Campus, Romnia i Conferinele Balcanice, n Probleme de politic extern a Romniei I.
172
dunrean era slbirea general i, dac este posibil, eventuala destrmare a Micii nelegeri.73 Ministrul Romniei la Berlin se socotea ndreptit s aprecieze c, o dat cu venirea lui Hitler la putere n Germania, Europa se ndreapt deschis spre o catastrof. Este important de menionat c Societatea Naiunilor, innd seama de degradarea situaiei internaionale cu deosebire dup ascensiunea la crma Germaniei a lui Hitler, n ianuarie 1933, s-a aplecat asupra chestiunii pactelor regionale de securitate, recomandnd constituirea lor, dar post factum, adic dup ce ele deja apruser i acionau ca factor de pace i securitate n lume. Astfel, dei n 1926 i 1928 Adunarea General a Societii Naiunilor a avizat favorabil pactele regionale de securitate, abia n iunie 1934 ea a decis s creeze un comitet special cu misiunea de a face studii preliminare n vederea recomandrii acordurilor regionale de securitate. La 11 iunie 1934, acest Comitet s-a constituit din delegai ai tuturor statelor europene, mai puin Marea Britanie, care a declarat c guvernul su nu nelege s-i asume obligaii noi pe continentul european, Ungaria i Italia, care s-au limitat a avea doar observatori. Examinarea pactelor existente a dus la formularea unor recomandri, cuprinse n Raportul din 5 iulie 1934 al Comitetului special, dintre care amintim: Recomandrile trebuie s fie compatibile cu Pactul Societii Naiunilor i Pactul de la Paris. Ele nu trebuie s fie ndreptate contra unui stat sau grup de state. Termenul acord regional de securitate nu implic limitare la un grup restrns de state, el poate fi deschis i altor state; este bine ca la ncheierea acestor acorduri s participe i state membre ale Societii. Acordurile regionale pot insera definiia agresiunii din Convenia de la Londra din iulie 1933 i prevederile Pactului de la Paris din 1928. Cum subliniam mai sus, astfel de pacte existau deja i n Europa i n America n momentul cnd comisia instituit la Geneva formula recomandrile menionate. n realitate, dup aceast dat nu s-a mai constituit nici o alian regional de securitate. Asemenea aliane aveau s intre ntr-o perioad de declin, ca urmare a eecului securitii colective n favoarea revanismului, revizionismului, rzboiului. n acest proces general de subminare a pcii i securitii, politica de appeasement a democraiilor occidentale a avut un rol de importan major.
__________________
73
Apud Ioan Chiper, op. cit., p. 50-51. Universitatea Spiru Haret
173
CAPITOLUL VIII
CHESTIUNEA SECURITII REGIONALE N EUROPA DE NORD I DE RSRIT
Proiectul unui pact de dezarmare a partenerilor propus de Rusia Sovietic n iunie 1922, n contextul eurii Conferinei internaionale de la Genova i al ncheierii tratatului sovieto-german de la Rappallo, marealul Foch, eful Comitetului militar interaliat, i generalul Florescu, eful Biroului 3 al Statului Major general romn, au luat n discuie problema frontierei de rsrit a Romniei, innd cont i de faptul c la Genova, n mai 1922, Cicerin se pronunase limpede n chestiunea nerecunoaterii apartenenei Basarabiei la Romnia i a caracterului de ocupaie pe care l-ar fi avut stpnirea romneasc asupra acestei provincii istorice. Analiza efectuat de cei doi militari a evideniat c innd cont de toate consideraiile generale, se poate spune c pericolul cel mai amenintor pentru Romnia este din partea Rusiei concluzie formulat de Foch; n acelai timp, s-a constatat c armata romn are o capacitate prea mic de lupt pentru a putea face fa acestui pericol (linii de transport insuficiente, linii de comunicaii slabe, aprovizionarea cu muniii din Occident foarte redus etc.). Frana recomanda construirea cu prioritate a unor ci ferate de legtur ntre Transilvania i Nordul Moldovei, precum i ntre Romnia i Polonia pentru a face posibil o eventual cooperare militar ntre cele dou ri. Aceste discuii franco-romne aveau n vedere i inteniile guvernului sovietic de a realiza un pact de dezarmare cu vecinii si de la Vest, propunere ce urma celei avansate de Cicerin n mai 1922, la Genova, de realizare a unui pact de neagresiune. n septembrie 1922, la Varovia s-au ntrunit delegaiile militare din rile limitrofe Rusiei sovietice pentru discutarea proiectului sovietic privind o Convenie de dezarmare parial. Acest proiect avea la baz principiul dezarmrii proporionale, care nsemna practic defavorizarea absolut a statelor limitrofe din Nordul i Estul Europei, toate fiind state mai mici i mai slabe. n Avizul Conferinei delegailor militari ai Estoniei, Finlandei, Letoniei, Poloniei i Romniei privind propunerea Rusiei sovietice de reducere a forelor armate s-a artat c asemenea propuneri [reducere proporional, n.n.] trebuie a priori considerate inacceptabile deoarece forele armate actuale ale statelor susamintite sunt deja reduse la minimumul pe care aceste state l estimeaz ca fiind absolut necesar pentru a asigura aprarea teritoriului lor. Acest minim al efectivelor n-ar putea fi deci depit fr a expune existena acestor state la riscuri grave1.
__________________
1
Arh. MAN, Fond M. St. M. Secia 3 Operaii, vol. 1121, p. 22-25. Adresa nr. 99/3/x/1922 a Ministerului de rzboi, cabinetul ministrului, ctre M.St. M. prin care se trimitea raportul generalului Petala, 25 sept. 1922, nsoit de documentele Conferinei de la Varovia.
174
Delegaii la Conferina de la Varovia au mai stabilit ca, atunci cnd reprezentanii statelor vor participa la urmtoarea Conferin de dezarmare, ce urma s aib loc la Moscova, acetia s pretind, nainte de a se intra n orice discuii tehnice cu privire la dezarmare, ca toate statele contractante s stabileasc un pact mutual de neagresiune bazat pe statu-quo2. n ceea ce privete Convenia de dezarmare, delegaiile au apreciat ca singura baz admisibil s fie aceea stabilit de Societatea Naiunilor. S-a mai exprimat cererea ca Rusia Sovietic s-i reduc flota militar din Marea Baltic i Marea Neagr la strictul necesar aprrii coastelor. Documentele Conferinei pregtitoare de la Varovia au fost semnate de generalii P.Lill (Estonia), O. Eneckell (Finlanda), E. Penikis (Letonia), S.Haller (Polonia), N. Petala (Romnia). Dei ideea unui pact de neagresiune relua, n fapt, oferta fcut de Cicerin n cadrul Conferinei de la Genova, propunerile avansate de statele menionate, la Varovia, n-au fost acceptate de Rusia Sovietic, iar Convenia de dezarmare nu s-a realizat. Se dovedea nc o dat c Puterea Sovietic n-ar fi acceptat niciodat propria sa dezarmare sau un regim egal cu regimul celorlalte pri semnatare. Uniunea belgo - luxemburghez Carton de Wiart, fost prim ministru al Belgiei i preedintele Consiliului superior al Uniunii Economice belgo-luxemburgheze, constata c dup 1919 asistm la contradicia cea mai flagrant ntre vorbe i fapte, ntre dorine i realiti, deplngnd lipsa de colaborare economic ntre state, separatismul etc. Subliniind c Europa are, dup rzboi, 15.000 km de noi frontiere, 35 de state independente, 27 sisteme monetare, el ddea urmtorul exemplu: Un cetean al Americii de Nord care circul liber prin statele americane, nu nelege de ce, mergnd cu trenul de la Londra la Milano, trebuie s traverseze n 24 de ore state diferite, s foloseasc pe rnd lire sterline, florini, franci belgieni, franci francezi, franci elveieni, lire italiene, cu valori att de diferite. El deplngea lipsa de comunicare, de colaborare, separatismele, egoismele care accentueaz diferenele. ntr-adevr, criza economic mondial a contribuit din plin la accentuarea diferenelor dintre state. n acei ani au aprut repetate ncercri, proiecte de relansare economic, pe zone mai mari sau mai mici, ca mijloc de redresare i evoluie ntr-o direcie nou. n 1929, Aristide Briand a lansat proiectul su de Uniune European, proiect euat. Formula mai viabil, cel puin iniial, se prea a fi cea regional. Uniunea Economic belgo-luxemburghez, a crei constituire s-a realizat prin Convenia din 25 iulie 1921, s-a ncadrat n aceast orientare. Marele Ducat de Luxemburg, care, din 1824, era nglobat n Zollverein-ul german, a cunoscut o organizare economic, n tandemul cu Belgia, pe toate planurile. Aceasta din urm, la rndul ei, a avut de ctigat de pe urma nelegerilor pe plan agricol, industrial, bancar, cu Luxemburg. Convenia susamintit prevedea uniune vamal (art.1), iar articolul 2 preciza c de la intrarea n vigoare a prezentei convenii, teritoriile celor dou state contractante vor fi considerate ca formnd un singur teritoriu din punctul de vedere al taxelor vamale i accizelor, iar frontiera vamal dintre ele va fi suprimat. Cele dou state se aflau pe picior de complet egalitate pe planul aprovizionrii cu materii prime, comerului, produciei etc. O prevedere important era aceea conform creia Belgia se
__________________
2
Ibidem. Universitatea Spiru Haret
175
angaja s extind i asupra Luxemburgului toate tratatele sale economice i de comer cu alte ri (art. 5). n fine se mai prevedea ca, n toate localitile unde Luxemburgul nu are ageni consulari, interesele sale s fie reprezentate de diplomaii belgieni. Pentru coordonarea ntregii activiti, s-a creat Consiliul superior al Uniunii belgo-luxemburgheze, format din 5 membri. Tratatul a fost ratificat i instrumentele de ratificare s-au schimbat la Bruxelles la 6 martie 1922. La 22 decembrie 1930, la Oslo, reprezentanii Belgiei i Luxemburgului, ai Danemarcei i Islandei, Norvegiei i Suediei au semnat Convenia de apropiere economic, act prin care se prevedeau o serie de msuri pentru nlturarea unor bariere vamale, dezvoltarea comerului, colaborrii pe trm industrial; alturi de aceasta, Convenia internaional pentru micorarea barierelor economice, semnat la Geneva la 18 iulie 1932 de reprezentanii Belgiei, Luxemburgului i rilor de jos, a extins n acest zon a Europei posibilitile de integrare economic a statelor interesate. n anii ce au urmat, deteriorarea general a relaiilor internaionale a avut un efect negativ i asupra acestor aspecte ale relaiilor economice zonale. Protocolul Litvinov tentativ de revizuire a frontierelor n perioada de pregtire a Pactului Briand-Kellogg, politica internaional a URSS ntmpina o serie de dificulti, unul dintre factorii importani ai slbirii poziiei sovietice fiind compromiterea relaiilor diplomatice cu Marea Britanie n urma descoperirii dovezilor de spionaj sovietic n aceast ar. Relaiile multor state cu URSS s-au rcit n aceast vreme. Iniiativa franco-american a pactului de abolire a rzboiului a fost perceput la Moscova ca o posibilitate de remediere a situaiei. Un motiv n plus al unei astfel de percepii era captarea ateniei SUA i, o dat cu aceasta, stabilirea relaiilor diplomatice ntre cele dou ri. Aderarea URSS la Pactul de la Paris a fost urmat, la 28 decembrie1928, de propunerea fcut de comisarul sovietic al afacerilor externe, Maxim Litvinov, minitrilor Poloniei i Lituaniei la Moscova, pentru semnarea unui Protocol de punere imediat n vigoare, n ceea ce privete raporturile dintre aceste state, a Pactului de la Paris (care urma s intre n vigoare abia la 24 iulie 1929). Motivarea iniiativei sovietice era consolidarea pcii n Europa de Rsrit. Acest Protocol urma s fie extins la toate statele limitrofe URSS la Vest. Dac Romnia, innd cont de prevederile Tratatului romno-polon din 1921, n-a ridicat nici o obiecie n ceea ce privete semnarea de ctre Polonia a documentului propus de Soviete, ministrul de externe romn, G.G.Mironescu, a solicitat Poloniei s condiioneze semntura sa de asocierea i a Romniei3. La rndul su, J. Herbette, ambasadorul francez la Moscova, a insistat pentru invitarea Romniei. A urmat o lung perioad de negocieri ntre Moscova Varovia Paris n chestiunea definitivrii proiectului sovietic. La 10 ianuarie 1929, Pilsudski a comunicat guvernului sovietic rspunsul oficial al Poloniei: Este o trebuin absolut ca problema siguranei Europei actuale s fie tratat n comun de toate statele
__________________
3 Arh. MAE, Fond Societatea Naiunilor, vol.X, Referatul Aderarea la Actul general din 1928 pentru rezolvarea panic a diferendelor internaionale ntocmit de Alexandru Cretzianu la 15 martie 1935.
176
interesate, cci numai n acest fel se poate da o garanie efectiv pentru meninerea pcii n aceast parte a lumii 4. Rspunsul polon a contracarat inteniile ascunse ale Rusiei sovietice de a torpila tratatul romno-polon, de a deteriora relaiile dintre cele dou ri i de a izola Romnia. Rspunsul sovietic la comunicarea polon dovedea adevrul celor sus afirmate: Este evident c adernd la Pactul de la Paris, guvernul sovietic a inut seama de coninutul total al zisului Pact, lundu-i obligaia fa de Romnia de a renuna la metodele de rzboi ca mijloace de a rezolva litigiile sau diferendele, din clipa cnd Romnia a aderat la Pactul Kellogg, cu toate c aceasta nu exclude ctui de puin chestiunile contradictorii existente. n ncheiere, ca un fel de avertisment, documentul sovietic sublinia: Popoarele rus i polon, n aspiraiile lor panice, nu pot ngdui ca un al treilea stat s fie o piedic la renunarea la rzboi aluzie, evident, la teza sovietic dup care Romnia, prin fora armelor, cucerise Basarabia n 1918. n fine, la 9 februarie 1929 a fost semnat la Moscova, de ctre Litvinov i reprezentanii statelor limitrofe Rusiei la Vest, Protocolul Litvinov. Acesta prevedea c fiecare semnatar al Protocolului se oblig s apere pacea pe un sector geografic limitat5. n discursul inut cu ocazia semnrii Protocolului, Litvinov a inut s precizeze c toate litigiile teritoriale existente rmn n picioare: Faptul c printre noi se afl n calitate de delegat semnatar al Protocolului, reprezentantul unui stat cu care Uniunea nu are legturi diplomatice normale i cu care exist vechi i serioase conflicte care n-au fost rezolvate i pe care nu le rezolv prezentul Protocol, acest fapt nu este dect dovada complimentar a spiritului de pace de care este nsufleit Uniunea Sovietic 6. Aadar, pentru Bucureti era ct se poate de limpede c frontierele Romniei nu erau recunoscute de Moscova nici n situaia creat de ncheierea acestui Protocol. Presa sovietic a inut s comenteze amplu discursul lui Litvinov, preciznd c Romnia i face iluzii dac socotete c problema Basarabiei poate fi considerat ca tranat prin semnarea protocolului 7. Poziia net ostil a URSS fa de Romnia a fost demonstrat, de altfel, mai devreme, n mai 1928, cnd Bene, prin intermediul Franei, a abordat Moscova n chestiunea stabilirii de relaii diplomatice normale ntre URSS i statele Micii nelegeri. La 28 mai 1928, ambasadorul Herbette a formulat urmtoarea ntrebare: Dac Romnia recunoate URSS, este evident c i URSS recunoate Romnia. A recunoate un stat nu nseamn s-i recunoti frontierele ?, la care Litvinov a rspuns: Noi n-avem nici un interes s recunoatem Romnia, Mica nelegere fiind calificat drept bloc politic care urmrete izolarea URSS 8. Protocolul Litvinov, ca instrument al securitii regionale, aa cum a fost el receptat n momentul lansrii proiectului, ar fi putut, ntr-adevr, relansa relaiile celui mai mare stat din zon URSS cu toi vecinii si vest-europeni toi, ri mici i
__________________
4 Radu Meitani, op. cit., p. 368. Vezi i I.M.Kopanski, L.E. Levit, Sovetsko-rumnskie otnoenia 1929-1934, Moskva, 1971, p.24-25. 5 Arh. MAE, Fond Societatea Naiunilor, vol.X., Protocolul Litvinov. 6 Ibidem, vol. XV, Discursul d-lui M.Litvinov cu ocazia semnrii la Moscova a Protocolului, 9 februarie 1929. 7 Ibidem, Fond 71/URSS, vol. 79, Izvestia/ 10 febr. 1929, articolul de fond Succesul pcii. 8 Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Tchcoslovaquie, vol. 71, p.121-122, mapa 345, Moscova, 28 mai 1929, Herbette ctre A. Briand.
177
mijlocii dac Moscova ar fi fost de bun-credin i ar fi recunoscut statu-quo-ul teritorial n ce privete aceste state. n situaia dat ns, protocolul Litvinov se nscria ntre instrumentele diplomatice prin care URSS fcea noi pai n afirmarea sa ca mare putere: restabilirea, n 1929, a relaiilor diplomatice cu Marea Britanie, stabilirea relaiilor diplomatice cu SUA, n 1932, consolidarea relaiilor cu Germania, deschiderea politic n direcia Franei. Dar, n forma n care s-au concretizat inteniile sovietice, aprea evident c guvernul de la Moscova urmrea meninerea treaz a ateniei cercurilor politice internaionale asupra aa-ziselor litigii teritoriale ale statelor din Vestul frontierei sovietice cu Moscova; n fapt, nu era vorba de nici un litigiu, care presupune cel puin dou pri, ci pur i simplu de preteniile teritoriale ale URSS fa de Romnia, ce i desvrise construcia de stat n 1918 prin actele de autodeterminare i plebiscitare bine cunoscute. Reafirmarea oficial de ctre ministrul sovietic de externe, Litvinov, a acestor pretenii teritoriale pe frontiera de Vest nsemna deschiderea chestiunii revizuirii acestei frontiere ntr-un viitor mai mult sau mai puin apropiat. Antanta Baltic; conexiuni politicodiplomatice cu Mica nelegere O dat cu constituirea statelor independente Estonia, Letonia, Lituania, ideea unei colaborri ct mai strnse ntre ele a fost propagat de oameni politici, savani, de asociaii; au fost organizate, periodic, congrese care au pregtit terenul pentru apropierea celor trei state. Politic, bazele colaborrii au fost puse la Conferina de la Helsinki, la 4 ianuarie 1920, la care au luat parte Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania i Polonia. n acelai an, n august, cele cinci state s-au reunit la Conferina de la Bulduri, aproape de Riga. Ideea era crearea Antantei Baltice, o Uniune a celor cinci state baltice. S-au adoptat numeroase rezoluii care fceau parte dintr-un acord politic foarte larg, nsoit de o serie de convenii speciale privind chestiunile economice, juridice i culturale. Se prevedea chiar crearea unor instituii comune pentru statele participante, i anume: un Consiliu al plenipoteniarilor Statelor Baltice, care se reunea periodic, un Consiliu economic, o Comisie militar i naval, un Tribunal permanent de arbitraj etc. Programul era foarte vast i a generat mult optimism. Problemele politice dintre Polonia i Lituania au determinat compromiterea parial a marelui program. Un an mai trziu, n iulie 1921, s-a ntrunit o Conferin la Helsinki, a acelorai state, mai puin Lituania. Conveniile elaborate la Bulduri n-au fost ratificate. n martie 1922 a avut loc Conferina de la Varovia, la care au luat parte minitrii de externe ai Estoniei, Finlandei, Lituaniei i Poloniei. A fost semnat un acord politic care obliga pe semnatari la o colaborare destul de strns. Nici acest acord n-a intrat, ns, n vigoare. n acest context de rcire a relaiilor dintre statele baltice, Letonia i Estonia au fcut primii pai spre realizarea Uniunii Baltice. La 1 noiembrie 1923, au fost semnate la Tallin o alian defensiv i un tratat provizoriu privind Uniunea Economic i Uniunea Vamal. Tratatele au fost ratificate de Parlamentele celor dou ri aproape n unanimitate. Pe baza tratatului, politica extern a celor dou state a fost coordonat n chip fericit. Tratatul a durat 13 ani o perioad lung dac avem n vedere instabilitatea politic n Europa n acea perioad. La 17 ianuarie 1925 s-a ncheiat un tratat de arbitraj ntre Estonia, Letonia, Finlanda i Polonia, care a ntrit legturile dintre aceste state, tratat rmas n vigoare pn la rzboi.
178
ntre timp, ideea Antantei Baltice a fost luat n considerare cu mai mult seriozitate, n condiiile degradrii progresive a securitii generale i a ineficienei Societii Naiunilor. Din iniiativa guvernului lituanian, n aprilie 1934, a fost fcut o propunere n acest sens Estoniei i Letoniei, care au accceptat-o imediat. Cabinetul de Uniune Naional din Letonia, condus de K.Ulmanis, a organizat, la 6 iulie, Conferina preliminar a celor trei state baltice la Kaunas, conferin care a pus bazele unei nelegeri mutuale asupra tuturor chestiunilor de ordin general. La cea de a doua Conferin, la Riga, la 29 august, acelai an, Letonia, Estonia i Lituania au reuit s elaboreze un Tratat de nelegere i colaborare, semnat la Geneva la 12 septembrie 1934. Prin acest tratat, prile contractante au stabilit o colaborare diplomatic permanent i constant, organizarea de conferine periodice ale minitrilor afacerilor externe, o colaborare strns ntre oficiile diplomatice i consulare, mai ales la Geneva, i o informare reciproc, sistematic i ampl, asupra tuturor problemelor de politic extern. Tratatul a fost ncheiat pe zece ani i era deschis participrii i altor state. Cu ocazia ncheierii Tratatului amintit, semnatarii au publicat o declaraie solemn n care se angajau s promoveze i s ncurajeze spiritul de prietenie i nelegere i s foloseasc toate mijloacele n aceast direcie. Este important de precizat c Pactul baltic s-a inspirat pn la un anumit punct din Pactul de organizare a Micii nelegeri semnat la Geneva la 16 februarie 1933. Pactul Micii nelegeri este ns mult mai cuprinztor, Consiliului Permanent al Micii nelegeri, definit ca organ director pentru unificarea complet a politicii generale a statelor participante, i corespund, n Pactul baltic, Conferinele periodice ale minitrilor de externe. n plus, articolul 8 din tratatul Antantei Baltice recunoate existena unor probleme specifice care ar putea face dificil o atitudine concertat n unele decizii. Prima conferin a minitrilor de externe ai statelor baltice s-a inut la Tallin n 20 noiembrie-2 decembrie 1931. S-au adoptat o serie de rezoluii de un interes deosebit n chestiunea securitii generale i regionale, ntr-o vreme cnd violarea Pactului Societii Naiunilor i a tratatelor de pace era fapt curent. ntr-una dintre aceste Rezoluii, dup ce se fcea referire la deteriorarea securitii n Europa i n lume i la pericolele ce amenin pacea n zona baltic, se arta: guvernele celor trei ri aliate constat c este necesar s se urmeze cu tenacitate i n mod concertat, n acord cu alte puteri, opera de consolidare a pcii i de ntrire a securitii n regiunea european din care fac parte.Au decis de asemenea s afirme nc o dat fidelitatea. Antantei celor trei state Baltice fa de Pactul Societii Naiunilor i decizia de a lua parte mai intens la lucrrile tuturor organismelor acestei Instituii de pace internaional. Cele trei state confirm din nou poziia lor favorabil fa de proiectul Pactului Oriental de asisten mutual i au convenit c l consider ca o chestiune de importna comun asupra creia se vor concerta 9. n alte documente ale Conferinei se stabileau modalitile de conlucrare a celor trei state n organizaiile Societii Naiunilor, reprezentarea lor etc. Poziia Antantei Baltice a rmas neschimbat n perioada urmtoare n ceea ce privete sprijinirea eforturilor internaionale n direcia securitii colective i regionale: La a doua Conferin a minitrilor de externe de la Kaunas, n zilele de 6-8 mai 1935,
__________________
9 O. Grosvald, ministru leton, membru al Academiei Diplomatice internaionale, LEntente Baltique, Genve, 1937, p. 211.
179
discutndu-se perspectivele pe care le mai avea un pact oriental de securitate dup dispariia principalului su susintor, ministrul de externe francez Louis Barthou, aliaii baltici i-au reafirmat ataamentul lor la ideea garaniilor colective i regionale de securitate ele se declar gata s ofere colaborarea lor activ i loial oricrei aciuni avnd ca obiectiv ntrirea unor astfel de garanii de securitate n Europa oriental10. De asemenea, Antanta Baltic i exprima din nou fidelitatea fa de Societatea Naiunilor i de aciunile viznd consolidarea pcii generale. A treia Conferin a minitrilor de externe ai statelor baltice a avut loc la Riga ntre 9-11 decembrie 1935. Este de o importan cu totul special modul n care reprezentanii acestor trei mici state din nordul Europei au perceput consecinele crizei politice create de agresiunea Italiei n Etiopia i misiunea ce le revenea lor n acest context: Conferina a fost unanim n constatarea c rzboiul italo-etiopian i aciunea Societii Naiunilor (n acest conflict), a determinat oprirea, organizarea colectiv a securitii care era la ordinea zilei n Europa. n consecin, Conferina decide s urmreasc cu atenie evenimentele ce se vor derula. Cele trei ri reafirm ntreaga lor fidelitate fa de Societatea Naiunilor, de Pactul su ca instrument de pace. Ele constat c aciunea, activitatea lor au fost ntotdeauna n acord complet cu Pactul. i vor continua s acioneze n acelai fel n viitor. n afar de problemele generale de politic extern, conferinele periodice au dezbtut o serie de probleme practice, ca unificarea legislaiei vamale, monetare etc. O chestiune de importan deosebit pentru rile baltice a fost reprezentat de relaiile cu Rusia sovietic. Tendina acestei mari puteri era subminarea unitii statelor baltice i izolarea lor progresiv. Ministrul de externe al Letoniei, Charles Ozols, considera c n 1929, cu ocazia semnrii Protocolului Litvinov, politica extern a Uniunii Sovietice era de a diviza att statele baltice ntre ele, ct i separarea acestora de Polonia. El sublinia c, n momentul cnd orizonturile politice ale URSS ctre Extremul Orient s-au ngustat, Moscova i-a ndreptat atenia ctre Occident, ncercnd s-i ntreasc influena n statele baltice11. Rspunsul acestora a fost, precizeaz C.Ozols, acela c nu vom permite nimnui s intervin n treburile noastre interne12. n ceea ce privete tratatele sovieto-baltice, amintim c toate tratatele ncheiate cu Letonia, Estonia i Lituania n 1920 conin declaraii solemne de meninere a pcii i integritii teritoriale. n 1922, s-a reunit la Moscova o conferin pentru dezarmare la care au participat Rusia sovietic, Letonia, Estonia, Lituania i Polonia, aceasta din urm reprezentnd i Romnia. N-a rezultat nimic concret, deoarece Rusia a susinut cu obstinaie prioritatea dezarmrii asupra securitii, lucru inacceptabil pentru statele limitrofe. Cnd s-a pus problema semnrii Protocolului Litvinov, Rusia a ncercat din nou, fr succes de altfel, s separe statele baltice de Polonia i de Romnia. Ministrul de externe leton considera c n acel moment s-au vdit din nou inteniile ascunse ale Moscovei cu privire la statele baltice i politica panic a acestora. n 1932, inteniile Rusiei n-au mai putut fi anihilate. Ea a ncheiat separat tratate cu statele baltice i Finlanda, n termeni identici. De exemplu, tratatul cu Letonia, semnat la Riga, la 6 februarie 1932, prevedea la articolul 1: Prile se angajeaz mutual s se abin de la orice agresiune una
__________________
10 11
Ibidem. Charles Ozols, La situation internationale des Etats Baltiques, Genve, 1937, p.9. 12 Ibidem.
180
contra alteia, ca i de la orice act de violen ndreptat contra integritii i inviolabilitii teritoriale a celeilalte pri contractante, indiferent c aceast agresiune sau act de violen este ntreprins separat sau n alierea cu alte puteri, cu sau fr declaraie de rzboi. Este extrem de important de reamintit c, n martie-aprilie-mai 1934, n ce privete tratatele de neagresiune ale statelor baltice cu URSS, s-au ncheiat Protocoale de prelungirea lor pn la 31 decembrie 1945. Dup 1934, pe msura afirmrii n Europa a puterii Germaniei hitleriste, URSS a ncercat s-i exercite influena, asupra Balticilor, sub forma unui aa-zis protectorat n faa Germaniei, lund iniiativa de a obine, din partea Germaniei, o garantare a teritoriului acestora. Aceste demersuri ale Moscovei au fost considerate n statele Baltice ca o ncercare de a le impune tutela sa, ca o demonstraie care ar permite Rusiei s-i ntreasc influena la Vest, n detrimentul intereselor statelor baltice i a altor ri vecine13. Criza european i mondial declanat n 1939 de jocul de interese germanosovietice a redus la zero toate eforturile statelor baltice, ca i ale altor ri din zon, de a-i construi un eafodaj politico-diplomatic menit s le pun la adpost de violen, s le asigure statu-quo-ul teritorial i independena. Proiectul Pactului oriental de securitate ultim ncercare de a stvili cursul spre rzboi i terorism. Interesele Romniei Cunoscutul istoric francez Jean Baptiste Duroselle scria n lucrarea sa La Dcadence c, o dat cu venirea lui Louis Barthou la Ministerul de externe, a existat impresia unei scurte perioade de redresare de pe drumul decderii, ntrebarea este ns ce s-ar fi ntmplat dac Barthou n-ar fi fost asasinat la 9 octombrie 1934?14. ntr-adevr, n politica extern francez se vorbete de le tournant de 1934, cotitura din acest an, legat evident de numele lui Barthou. Ministru de externe n cabinetul Doumergue, Barthou a considerat c securitatea Franei este n cdere liber, dat fiind slbiciunea Societii Naiunilor, ridicarea Germaniei cu sprijinul Marii Britanii, ncheierea de ctre Polonia a tratatului cu Germania din 24 ianuarie 1934. Avnd ca obiectiv central securitatea Franei i constatnd eecul securitii colective, Barthou s-a orientat ctre ncheierea de aliane noi, consolidarea celor vechi, cu Cehoslovacia, Polonia, Iugoslavia i Romnia. El a avut n vedere, n acest context, i o alian cu URSS. Decizia lui a fost influenat n foarte mare msur de prsirea de ctre Germania a Conferinei dezarmrii i a Societii Naiunilor. La 24 noiembrie 1933, Hitler i ministrul su de externe, von Neurath, au transmis ambasadorului Franei, Franois-Poncet, dorina lor de a trece la o dezarmare imediat i substanial a marilor puteri, cernd ns pentru Germania o armat de 300 000 de oameni, un numr apreciabil de avioane de vntoare, tunuri i tancuri; cererea german a fost considerat oportun de Marea Britanie spre marea surprindere a Franei, care era sftuit s se neleag cu Germania.
__________________
13 14
Ibidem. J-B.Duroselle, La Dcadence, p.88-89. Universitatea Spiru Haret
181
Pierre Vinot, delegatul adjunct al Franei la Conferina dezarmrii, scria la 3 decembrie 1933 ministrului su de externe: Chiar n aprare, btlia tragic pe care o d diplomaia noastr este ca i pierdut. Din 14 octombrie, Frana nu mai are iniiativa. n momentul cnd vom rupe relaiile cu Germania i el nu este departe vom fi pierdui15. n ianuarie 1934, cifrele comparative reprezentnd forele militare franceze i germane artau c Frana dispunea de o armat activ de 350.000 oameni n metropol, din care numai 175.000 instruii. Germania dispunea deja n cadrul Reichswehrului de 150.000 oameni, la care se adugau 40.000 de poliiti i 1.200.000 trupe SA i SS. Marealul Ptain evalua la dou milioane i jumtate efectivul total al forelor hitleriste. La 29 ianuarie 1934, Marea Britanie a propus semnarea unui acord de compromis franco-german, susinnd c imposibilitatea de a se ajunge la un acord va da o lovitur teribil speranelor tuturor prietenilor pcii16. n acelai timp, nu se lua n considerare un control eficace al narmrii, acesta fiind nlocuit cu sistemul consultrilor i cu ncrederea c guvernul german va rezolva problema trupelor SA i SS. Aceste propuneri britanice erau apreciate la Paris ca fiind mai apropiate de tezele germane dect de cele franceze. La 5 martie, Statul Major al armatei franceze, vznd poziia britanic fa de Germania, a apreciat, ntr-o Not ctre primul ministru, c un atare acord cu Germania poate fi eficace numai dac este nsoit i premers de un control riguros al armamentelor. Totul depinde de eficacitatea controlului. Dac este ineficace, vom face jocul Germaniei i vom face s creasc prestigiul regimului hitlerist sublinia Nota susamintit, care conchidea: semnarea unui acord cu Germania ar ntrzia n mod primejdios rentoarcerea la sistemul de aliane17. Concluzia aceasta era susinut cu trie i de marealul Weygand, vice-preedinte al Consiliului superior de rzboi, care evoca nefastul acord din 11 decembrie 1932 recunoaterea egalitii n materie de narmare Germaniei, de ctre cele patru puteri, peste capul Conferinei dezarmrii. Marealul Ptain, ministrul de rzboi, a susinut punctul de vedere al lui Weygand, insistnd i asupra unui alt aspect, i anume al sanciunilor adugate controlului armamentelor i al garaniilor de executare. El sublinia c sanciunile militare ar fi trebuit s fie absolut automate. n acest context, ministrul de externe Barthou, ca i amabasadorul francez la Berlin, Franois-Poncet, tindeau s se pronune pentru ideea dup care o narmare limitat i controlat valoreaz mai mult dect o narmare fr limite i necontrolat a Reich -ului18. Pentru a se lua o decizie final, premierul Doumergue a convocat la 14 aprilie 1934 o comisie special din care fceau parte autoritile militare (Weygand, Gamelin), ambasadorul Ren Massigli, ministrul de stat Herriot. Pe marginea acestei reuniuni, Doumergue a ntocmit o Not, datat 16 aprilie, n care arat c dup Nota britanic din ianuarie s-a produs o mrire a bugetului militar german, la 352 milioane mrci, ceea ce dovedea decizia unilateral de narmare a Germaniei. Acionnd n acest fel, se pare c Germania a fcut imposibil orice discuie asupra garaniilor de execuie care i se cereau n ceea ce privete dezarmarea19. Nota lui Gaston Doumergue a constituit baza
__________________
15 16
D.D.F., I-re, vol. V, doc. 76. Ibidem, I-re srie, vol. III, doc.296. 17 Ibidem, vol.V, doc.465 Not cu privire la dezarmare. 18 Andr Franois-Poncet, Souvenirs dune ambasade Berlin, Paris, Plon, 1946, p. 175-176. 19 D.D.F., vol. VI, doc.104, Memorandumul francez din 17 aprilie 1934 nmnat lui R. Campbell.
182
textului aprobat n unanimitate de Consiliul de minitri la 17 aprilie 1934 pentru a fi remis sub form de Memorandum guvernului englez, prin ministrul consilier al acestei ri la Paris, sir Ronald Campbell; ideea de baz era c Frana nu poate avea negocieri cu Germania, de altfel, inutile. Argumentaia era urmtoarea: Germania urmrete mrirea imediat i la scar mare, nu numai a armatei, ci i a marinei i aviaiei; Germania ncalc tratatul de pace de la Versailles, care determin statutul forei sale militare; ntoarcerea Germaniei n Societatea Naiunilor ar face posibil o reluare a discuiilor n chestiunea dezarmrii19. La sfritul lui mai 1934, la Geneva, n cadrul dezbaterilor n chestiunea dezarmrii, disensiunile anglo-franceze s-au adncit, ministrul de externe britanic acuznd Frana c torpileaz acordul cu Germania20. n aceste condiii, diplomaia francez s-a ntors ctre micii aliai. Mica nelegere, ntrit o dat cu pactul ei de organizare din februarie 1933, se extindea ca sistem de securitate regional spre Sud-Estul Europei. Dup o intens activitate diplomatic, Titulescu obinuse nelegerea Balcanic al crei Pact se semnase la Atena la 9 februarie 1934. Dei lsat deoparte de aceast aciune, Frana privea cu simpatie noua alian, cu att mai mult, cu ct organizaia celor patru state Romnia, Iugoslavia, Grecia, Turcia venea ca un rspuns prompt la tentativa italian a pactului n patru, care-i propunea revizuirea teritorial. n ceea ce privete Polonia, ambasadorii Franei la Varovia, Jules Laroche i Lon Nol, apreciau c politica extern polon este condus de colonelul J.Beck i marealul Pilsudski ca n secolul XVIII, n mister i cinism21. Dup euarea pactului celor patru, Polonia credea c o alian cu Germania i putea fi benefic, ceea ce Quai dOrsay considera ca o tentativ a Germaniei de a disloca una cte una crmizile zidului pe care vrea s-l doboare22. ntr-adevr, ncepute la 16 noiembrie 1933, negocierile polono-germane se ncheiau prin semnarea, la 24 ianuarie 1934, a unei Declaraii de neagresiune ntre cele dou guverne. Diplomaia francez considera c, n pofida declarrii fidelitii fa de Frana, Polonia schimb tabra, iar Bene profetiza: Acordul nu va dura zece ani. Vom strui puin asupra rolului pe care l-a dobndit Rusia Sovietic n politica european de securitate pentru conexiunile ce s-au creat n epoc n legtur cu planurile lui Louis Barthou. Implicarea URSS n realizarea Conveniei pentru definirea agresiunii i a teritoriului i deschiderea diplomaiei sovietice spre colaborare cu statele europene ( n februarie 1934, guvernul sovietic i-a dat asentimentul ca Turcia legat de Rusia prin tratatul de prietenie i neutralitate din 17 decembrie 1925 s se constituie parte contractant a Pactului Balcanic, act ce a stat la baza nelegerii Balcanice) au coincis cu afirmarea revanismului german i a politicii revizioniste n general. Pasul hotrtor n realizarea angrenajului diplomatic conceput de Barthou era intrarea URSS n Societatea Naiunilor.
__________________
20 21
Ibidem, doc.269. Jules Laroche, La Pologne de Pilsudski, Souvenirs dune Ambassade 1926-1935, Paris, Plon, 1946, p. 104; Lon Nol, Lagression allemande contre la Pologne, 1946, p.107. 22 D..D.F. vol. V, doc.288. Universitatea Spiru Haret
183
La 4 ianuarie 1934, ambasadorul sovietic la Paris, Valerian Dovgalevski, declara lui Alexis Lger, Secretarul general al Ministerului de Externe francez, intenia rii sale de a intra n Societatea Naiunilor, precum i dorina de a ncheia o convenie de aprare reciproc limitat la Europa. Cteva zile mai trziu, la 22 ianuarie, la propunerea lui Nicolae Titulescu, cea de a treia sesiune ordinar a Consiliului Permanent al Micii nelegeri de la Zagreb a decis ca statele Micii nelegeri s reia relaiile diplomatice cu URSS de ndat ce vor fi reunite condiiile diplomatice i politice impuse de interesele fiecreia dintre cele trei ri i s sprijine intrarea acestei ri n Societatea Naiunilor. Ca urmare, Cehoslovacia i Romnia au reluat relaiile diplomatice cu URSS la 9 iunie 1934. Cteva zile mai trziu, cu ocazia vizitei sale n Romnia (20-23 iunie), Louis Barthou a solicitat sprijinul Micii nelegeri pentru admiterea URSS n Societatea Naiunilor. Este de precizat c numeroase state europene se pronunau mpotriva admiterii acestei ri n forumul genevez: Polonia, Portugalia, Belgia, Elveia, Vaticanul erau net ostile admiterii. Dup o lung perioad de intens activitate diplomatic s-a obinut o majoritate convenabil pentru invitarea guvernului URSS s intre n Societatea Naiunilor. Este important a se sublinia cteva dintre principalele idei expuse n scrisoarea de rspuns a URSS, semnat de ministrul su de externe, ctre Preedintele celei de a XV a Adunri generale a Societii, la 15 septembrie 1934: Guvernul sovietic i-a impus ca obiectiv esenial al politicii sale externe, organizarea i consolidarea pcii. Guvernul sovietic se angajeaz s respecte toate obligaiile internaionale i toate deciziile avnd un caracter obligatoriu pentru membri, conform articolului nti al Pactului Societii Naiunilor. La 18 septembrie 1934, URSS a intrat n Societatea Naiunilor pe baza a 39 voturi dintr-un total de 49. * Relund firul activitii diplomatice a lui Louis Barthou pentru nchegarea proiectului su, l vom ntlni pe ministrul de externe francez ntr-un important turneu diplomatic n Europa pentru a tatona terenul n vederea noilor aliane preconizate. Prima int a fost Belgia, ale crei relaii cu Frana erau destul de reci, mai ales dup confruntarea din februarie 1934 dintre ambasadorul belgian, baronul Edmond de Gaiffier dHestroy, i marealul Ptain, cnd acesta din urm a declarat c n caz de violare de Germania a zonei demilitarizate rhenane trupele franceze vor trece prin Belgia cu sau fr voia acesteia23. Vizita lui Barthou n Belgia, la 27 martie, a dat rezultate slabe; s-a vorbit doar de elaborarea unor acorduri de Stat Major. n ultima decad a lui aprilie, Barthou a vizitat Varovia, Kracovia i Praga. n Polonia, convorbirile cu marealul Pilsudski i colonelul Beck n-au reuit s modifice linia politicii externe poloneze, nici s amelioreze relaiile acestei ri cu Cehoslovacia. La Praga, turul de orizont fcut cu Bene a dovedit nc o dat c Cehoslovacia respingea ideea restaurrii Habsburgilor n Austria i Ungaria, precum i aceea a Anschluss-ului. Concomitent, la Quai dOrsay s-a elaborat un plan de aciune francez n scopul crerii unui Locarno de Est, ca rspuns la Locarno occidental din 1925. Acest plan se
__________________
23
Pierre van Zuyden, Les mains libres, Bruxelles, 1948, p.276. Universitatea Spiru Haret
184
concretiza ntr-un pact regional de asisten reciproc la care ar fi participat Polonia, URSS, Cehoslovacia, rile Baltice i Germania, excluznd din capul locului orice aluzie la Rusia asiatic. Se preciza ns c participarea sau aderarea Germaniei este elementul care poate da acestui sistem caracterul pe care-l au acordurile de la Locarno. Propunerile franceze reluau de fapt ideea apropierii franco-ruse, formulat la 4 ianuarie 1934 de ambasadorul Dovgalevski, sub forma unei convenii de aprare mutual limitat la Europa; Barthou a respins-o, refuznd i acordul pentru o vizit a lui Litvinov la Paris n acel moment. n acest angrenaj care era Pactul oriental de securitate, Frana era chemat s joace un rol major. n virtutea acestui pact, fiecare contractant, dup ce s-ar fi angajat s nu atace pe nici unul dintre contractani, s-ar fi angajat n plus s acorde asisten oricrui contractant vecin mpotriva agresiunii comise de oricare dintre contractani. Astfel, rezulta c Germania i URSS, care nu erau vecine, nu aveau vreo obligaie s-i acorde ajutor. Pe alt plan, Frana, care era vecin doar cu Germania, ar fi fost obligat s-i dea ajutor numai acesteia. Lucrurile se complicau i mai mult prin propunerea completrii Locarno-ului oriental cu un pact bilateral special Frana-URSS, prin care cele dou ri i-ar fi promis ajutor reciproc i asisten n caz de agresiune ca urmare a nerespectrii de Germania a acordurilor ncheiate24. Astfel, pactul franco-sovietic, cu orientare clar antigerman, se suprapunea att acordurilor de la Locarno existente, ct i Locarno-ului oriental ce se plnuia. Aceste ntocmiri politico-diplomatice au fost discutate de Barthou cu Litvinov la Geneva, la 18 mai 1934. Concluzia a fost c dac Germania refuz, vom ncheia pactul fr ea. Pe baza celor convenite, la 8 iunie 1934 i s-a remis lui Litvinov textul proiectului Pactului Oriental. Germania i Polonia au fost invitate s adere . Rspunsul previzibil al ministrului de externe von Neurath a fost c att din punct de vedere geografic, ct i din punct de vedere militar, proiectul de pact este pentru noi inacceptabil25. Era o reconfirmare a faptului c Germania se meninea ferm pe poziia exprimat prin acordurile de la Locarno din 1925: modificarea frontierelor sale orientale. n ceea ce o privea, Polonia era preocupat n cea mai mare msur de eventualitatea trecerii Armatei Roii pe teritoriul su i pericolele ce ar fi rezultat de aici pentru securitatea rii. Jean Payart, nsrcinatul cu afaceri al Franei la Varovia, scria despre aceasta: Se poate ntmpla ca atunci cnd armata rus va fi chemat s traverseze Polonia pentru a participa la o aciune, ea s uite obiectivul comun i s se instaleze n ara de tranzit. Actualmente, pericolul ar fi mai mare datorit faptului c trupele care ar fi chemate s participe la o aciune colectiv, nu sunt doar trupe ruseti ci sovietice. Ele sunt nu numai motenitoarele vechiului imperialism teritorial rus, dar ele se consider ca purttoare ale unei ordini sociale noi, ca misionarii unei ideologii noi cu tendin universalist, deci ele nsele sunt imperialiste26. n acelai timp, guvernul polonez, pentru a evita un rspuns categoric negativ, a invocat pretextul necesitii consultrilor cu Romnia. Rspunsul propus de Titulescu la aceast solicitare a lui Beck a fost c Romnia este doritoare s participe la Pactul Oriental. Fr s voiasc s mpieteze ctui de puin asupra deciziunii guvernului polon, guvernul romn crede c este n interesul ambelor ri de a intra ntr-un aseme-
__________________
24 25
D.D.F., t. VI, doc.54. Ibidem, doc.368. 26 Apud. J-B.Duroselle, op.cit., p. 108. Universitatea Spiru Haret
185
nea pact i ar fi fericit dac soluiunea la care s-ar opri guvernul polon, n liberul su arbitru, s-ar acorda cu punctul de vedere al aliatei noastre comune, Frana27. Concomitent, Savel Rdulescu, subsecretar de stat la Externe, a fost nsrcinat s cear lui Barthou intrarea Romniei n Pactul Oriental, cerere primit cu cea mai mare simpatie de ministrul de externe francez, dar cu ngrijorare de secretarul general Alxis Lger, care se gndea c aceast cerere ar putea s mpiedice realizarea Pactului Oriental28. Sensibil la aciunile diplomatice franceze de realizare a Pactului Oriental de securitate, Mica nelegere, prin Consiliul ei Permanent ntrunit la 14 septembrie la Geneva, considera viitorul pact ca o ntrire a garaniilor de meninere a pcii i dorea ncheierea sa ntr-un termen scurt. Cu toate precauiile luate de guvernul polon, Frana a neles c Polonia nu este partenerul dorit pentru acest pact. n acelai timp, opoziia britanic la pactul francosovietic proiectat de Litvinov cu Barthou l-a ndemnat pe acesta din urm s mearg la Londra pentru clarificri. Ceea ce s-a vdit cu claritate de la nceput a fost grija ministrului de externe britanic Sir John Simon pentru soarta rezervat Germaniei, pe care o vedea izolat, englezii respingnd ideea garantrii pcii n Vest contra Germaniei, de ctre URSS. Poziia lui Barthou a fost ns foarte categoric, insistnd asupra importanei alianei pentru securitatea francez. n final, Sir John Simon s-a raliat punctului de vedere francez, susinnd Pactul Oriental, dar n anumite condiii. Vizita lui Barthou la Londra i convorbirile cu omologul su britanic n zilele de 9-10 iulie 1934 au avut loc ntr-un context ce anuna evoluii politice grave: la 30 iunie, noaptea cuitelor lungi, n Germania (epurarea sngeroas a SA n frunte cu eful su, Roehm, inamicul lui Hitler), urmat la 25 iulie de asasinarea cancelarului austriac Dolfuss de ctre nazitii austrieci care pregteau Anschluss-ul, moartea cancelarului german Paul von Hindenburg la 2 august, urmat de preluarea puterii de Hitler, reprezentau o cretere ngrijortoare a pericolului revanismului german. n aceste condiii, chestiunea intrrii Uniunii Sovietice n Societatea Naiunilor, coroborat cu Pactul Oriental de securitate i Tratatul bilateral de asisten reciproc franco-sovietic au cptat o pondere foarte important n politica internaional. Frana, Marea Britanie, Mica nelegere au susinut candidatura URSS, dar din varii motive. Venind n vizit n Romnia n iunie 1934, Barthou relateaz Titulescu m-a informat c Frana inteniona s aranjeze admiterea URSS n Societatea Naiunilor. n acest scop el a cerut sprijinul Micii nelegeri. El nu a fcut nici un secret din faptul c intrarea URSS n Societatea Naiunilor urma s fie preludiul la un Pact de asisten franco-rus i a cerut ca Romnia s ncheie un tratat similar cu URSS. n afar de dl. Barthou, preedintele Doumergue i membrii autorizai ai Cartierului General Francez au fcut aceleai sugestii, fr a nceta s repete c un pact cu Rusia Sovietic va fi necesar n viitorul apropiat29. Aadar, factorul rus reprezenta, n ochii unor importani lideri politici europeni, un at de prim mrime n aciunea de contracarare a revanismului german, innd cont de evenimentele ce avuseser loc n acel an. La 9 iunie 1934, alturi de Cehoslovacia, guvernul Romniei a stabilit relaii diplomatice normale cu guvernul sovietic.
__________________
27 28
N.T.D.D., doc. 321, p. 567. Ibidem, doc. 324. 29 Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei, p.115.
186
n ceea ce o privea, Romnia, care a salutat i a susinut aceast iniiativ, a obinut, prin documentele schimbate ntre Titulescu i Litvinov, la 9 iunie 1934, asigurri suplimentare privitor la caracterul panic al raporturilor sale cu vecinul din Rsrit. Astfel, n textul acestor note se preciza: Guvernele celor dou ri ale noastre i garanteaz n mod reciproc respectarea integral i deplin a suveranitii celeilalte pri i ele se vor abine de la orice amestec, direct sau indirect n afacerile interne i n dezvoltarea fiecreia dintre ri, n special de la orice agitaie, propagand i orice fel de intervenie i se vor abine s sprijine asemenea aciuni. Ele se angajeaz, de asemenea, s nu creeze, s nu sprijine sau s autorizeze pe teritoriul lor organizaii al cror scop ar fi un atac armat mpotriva celuilalt stat, sau tentative de for mpotriva regimului politic sau social al acestuia, ori ncurajarea unor acte de terorism, sau pregtirea de asemenea aciuni mpotriva reprezentanilor oficiali ai acestora, precum i orice organizaii care ar pretinde c reprezint guvernul celuilalt stat sau a oricrei pri , a teritoriului celuilalt stat. De asemenea, ele se angajeaz s interzic recrutarea sau intrarea pe teritoriile lor a forelor armate, armelor, muniiilor, echipamentului sau a oricrui material de rzboi destinate unor asemenea organizaii30. Aceste angajamente luate reciproc i n termeni identici de ctre cele dou pri constituiau pentru Romnia o asigurare implicit a respectrii de ctre URSS a statuquo-ului su teritorial. Romnia n-a avansat ns cu nici un pas n ceea ce privete acceptarea ei ca membr a Pactului oriental, ce se plnuia. Reticenele Poloniei i poziia ostentativ agresiv a Germaniei la care se aduga adversitatea altor state europene au determinat eecul proiectului. Barthou a lansat atunci ideea unui pact mediteranean pe fundalul apropierii franco-italiene i al mbuntirii relaiilor ntre Italia i Iugoslavia, pact la care ar fi aderat i Romnia. Pentru a pune pe picioare acest nou proiect, s-au iniiat convorbiri franco-iugoslave, cu ocazia vizitei pe care regele Alexandru al Iugoslaviei urma s-o efectueze n Frana. Numai c, la 9 octombrie 1934, la Marsilia, teroritii ustai croai, ostili statului independent iugoslav, instruii i narmai n tabere de pe teritoriul Ungariei, au ucis pe regele Alexandru, alturi de care a czut i Louis Barthou. Pentru Frana, moartea sa a marcat sfritul unei mari politici, singura care, poate, ar fi putut proteja ara de rzboiul de agresiune spune J.B. Duroselle31. Convocat n sesiune extraordinar la Belgrad, la 19 octombrie, Consiliul Permanent al Micii nelegeri, examinnd mprejurrile n care s-a comis atentatul de la Marsilia, a ajuns la concluzia c este vorba de o crim; n acelai timp, a considerat c trebuie s se ia msuri internaionale pentru ca s nceteze actele teroriste ale cror victime sunt oamenii politici din Europa. Pentru politica n perspectiv apropiat a Micii nelegeri, Bene, Titulescu i Jefti au constatat c linia lui Barthou trebuie continuat, sprijinind apropierea dintre Frana i Italia, Frana i Rusia; n acelai timp. s-a considerat c o nelegere ntre Frana-Italia i un stat balcanic sau central european ar fi contrar unitii celor dou organizaii regionale. n privina pericolului revanismului i revizionismului, convingerea celor trei minitri de externe a fost c, la sfritul primverii anului 1935, Germania va fi gata cu
__________________
30 31
Ibidem, p.117-118. J-B.Duroselle, op.cit., p. 112. Universitatea Spiru Haret
187
materialul su de rzboi n vederea declanrii unei agresiuni de anvergur. Consiliul Permanent a insistat asupra pericolului ntoarcerii Habsburgilor n Ungaria, care, dup moartea regelui Alexandru, ar fi mai mult ca oricnd o catastrof; aceasta ar fi nsemnat, dup cum a subliniat Bene, revizuirea, revizuirea teritorial, cci Habsburgii ar ncerca s reia succesiv teritoriile pierdute. Punctul de vedere al Micii nelegeri, exprimat neechivoc n procesul-verbal al edinei de la Belgrad, a fost c revizuirea tratatelor nu s-ar putea aplica niciodat teritoriului, cci aceasta ar nsemna rzboi32. n fine, n Comunicatul Sesiunii extraordinare dat publicitii se preciza c Statele Micii nelegeri nu se vor lsa abtute de la politica lor actual de acte teroriste, fcndu-se totodat un apel n favoarea unei colaborri internaionale pentru luarea unor msuri menite s mpiedice n viitor repetarea unor asemenea acte33. Este un adevr incontestabil c atentatul terorist de la Marsilia a coincis cu eecul ultimei iniiative de revigorare a politicii de securitate european, plnuit pentru realizarea unor garanii de securitate n Estul Europei, sub egida Franei, i pentru oprirea cursului spre rzboi.
__________________
32 33
N.T.D.D., doc. 330, p.575-576. Ibidem, doc. 331, p.579. Universitatea Spiru Haret
188
CAPITOLUL IX
ORGANIZRI REGIONALE PE CONTINENTUL AMERICAN
Istoria i viaa internaional a Europei, pe de o parte, a Americii, pe de alt parte, arat c problemele pcii i securitii se puneau n mod diferit pe cele dou continente, ele neavnd un caracter mondial. Europa, continent cu civilizaie i istorie bimilenar, cu state naionale nchegate de sute de ani, cu o multitudine de tradiii dintre cele mai diverse, ofer tabloul unor conflicte armate frecvente de-a lungul secolelor, determinate de cele mai felurite cazuri i interese. La nceputul secolului al XIX-lea, Concertul european concretizat n amintita Sfnt Alian a fost prima ncercare cu toate carenele ei -, de organizare la nivel continental. Dar interesele divergente dintre cele cinci mari puteri, n special de natur politic i strategic, au subminat de la nceput Societatea Naiunilor, genernd mari antagonisme. Pentru a se prentmpina rzboaie pustiitoare, s-a recurs la echilibrul de fore concept ce a dominat Europa pn la primul rzboi mondial, care a fost, de fapt, tocmai rezultatul eurii politicii echilibrului de fore. Aceste trsturi ale istoriei europene n-au avut nici o relevan pentru continentul american. Foste colonii ale unor state europene i legate strns n dezvoltarea lor de Europa, statele americane au intrat trziu pe calea organizrii, dup obinerea independenei totale fa de btrnul continent. Republicile latino-americane au ncercat iniial s se constituie ntr-o Confederaie, idee ce nu s-a realizat. De la mijlocul secolului al XIX-lea, toate aceste state, mpreun cu Statele Unite, au ncercat s-i armonizeze interesele n principalele domenii de activitate. Aceasta s-a numit micarea panamerican, care s-a dezvoltat continuu n perioada urmtoare. Uniunea Panamerican s-a creat prin Rezoluia celei de a VI-a Conferine panamericane din 1928. Doctrina Monroe Din momentul n care republicile din Lumea Nou i-au ctigat, rnd pe rnd, independena, a aprut i tendina de expansiune. n aceste condiii, Preedintele Georges Washington, n cunoscutul document Farwell Adress, recomanda principiul noninterveniei n treburile politice europene. Cu toate acestea, civa ani mai trziu, n 1778, Preedintele Franklin a semnat un tratat de alian cu Frana i, dup doi ani, Statele Unite au aderat la Pactul de neutralitate armat propus de mprteasa Ecaterina cea Mare a Rusiei. n primele decenii ale secolului al XIX-lea, n contextul n
189
care un grup de state latino-americane deveneau independente dup o lupt aprig contra dominaiei spaniole, pe de o parte, iar n Europa apruse Sfnta Alian (1815), pe de alt parte, Statele Unite au considerat c s-au creat condiii pentru izbucnirea unor grave conflicte armate care ar fi creat mari dificulti pentru Washington. Astfel, s-a creat un curent de idei n favoarea evitrii unei posibile imixtiuni europene n viaa statelor americane. Totodat, Statele Unite considerau c tinerele state latino-americane cu veleiti de afirmare n-ar fi pregtite pentru o via independent, ceea ce ar fi permis statelor anglo-saxone s obin hegemonia asupra celor latinofone. n acest context apare scrisoarea lui John Quincy Adams ctre preedintele SUA, James Monroe, cunoscut sub numele de The Heart of the Paper, care proclama libertatea complet a celorlalte republici n treburile lor interne i independena n relaiile lor internaionale. Aceste idei au fost exprimate n documentul din 2 decembrie 1823, dat de Preedintele Monroe i care a intrat n istorie sub numele de Doctrina Monroe a neinterveniei. Interpretarea acestui document a fost ns alterat n anii urmtori n sensul aa numitului drept de a dispune al SUA n ceea ce privete statele latinofone. Astfel, n 1845, dezmembrarea Mexicului prin secesiunea Texasului i anexarea lui de ctre SUA au fost, de fapt, rezultatul nclcrii doctrinei Monroe. Acelai lucru s-a petrecut i n 1903 n chestiunea Columbiei i a provinciei Panama. Aceast comportare a SUA pe continentul american era justificat de Secretatul de Stat Olney ntr-o Not adresat Marii Britanii la 20 iulie 1825 n care se spunea: Rezult din doctrina Monroe c Statele Unite au un fel de protectorat asupra continentului american i pot s impun voina lor, cu caracter de lege. Cu alte cuvinte, SUA aveau dreptul de intervenie n orice problem s-ar fi ivit ntre un stat american i un stat european, pe teritoriul american. Aceast interpretare a rmas valabil i n perioada urmtoare. Preedintele Taft spunea n ianuarie 1919 (n vremea Conferinei de pace de la Paris): Doctrina Monroe nu este un angajament internaional sau o nelegere internaional. Ea este o regul n politica Statelor Unite de care ne folosim n msura n care avem nevoie. Ea este subordonat doar nevoilor noastre i forei noastre armate. Este de adugat c, din punctul de vedere al Europei, doctrina Monroe n-a fost de loc luat n seam la redactarea Pactului Societii Naiunilor, adoptat n edina istoric a Conferinei de Pace la 14 februarie 1919. Este i motivul pentru care Preedintele SUA, Wodrow Wilson, artizanul, de altfel, al Pactului, a ntmpinat o opoziie vehement n Statele Unite, astfel c a fost obligat s cear, la Paris, o modificare a Pactului de-abia adoptat, n sensul recunoaterii doctrinei Monroe. Dup ndelungate i dificile discuii, n cadrul Comitetului celor zece, cu lordul Robert Cecil, delegatul britanic, ca i cu delegaii francezi, Lon Bourgeois i Larnaud, Wilson a obinut menionarea doctrinei Monroe n articolul 21 al Pactului, ca fiind vorba de o alian regional pe continentul american. n realitate, ea nu avea un astfel de caracter, fiind vorba de o declaraie unilateral interpretat diferit pe parcursul unui secol, n funcie de interesele conjuncturale ale unui stat SUA, cel mai puternic stat din zon , care s-a folosit de doctrina Monroe pentru a-i dezvolta i menine puterea. Acesta a i fost motivul pentru care, n permanen, reprezentani ai statelor latino-americane (Urrutia, Guerero, Bustamente etc.) au exprimat temerile i ngrijorrile lor cu privire la interpretarea dat de Statele Unite doctrinei Monroe. De aceea, precizrile din Declaraia Preedintelui Roosevelt din 4 martie 1933 au fost extrem de bine primite, aplannd nenelegerile dintre statele americane n acest domeniu.
190
Doctrinei Monroe i-a succedat doctrina bunei vecinti (Good Neighbour), aparinnd preedintelui Franklin Roosevelt. Repercusiunile acestei schimbri n politica SUA au fost considerabile. Raporturile SUA cu statele latino-americane s-au mbuntit. La Conferina Panamerican de la Buenos-Aires, exprimndu-se deplina aprobare pentru noua orientare n politica Statelor Unite fa de celelalte republici americane, s-a ajuns chiar la redactarea unui proiect de modificare a articolului 21 al Pactului Societii Naiunilor, n sensul c Angajamentele internaionale, cum ar fi tratatele de arbitraj i nelegerile regionale, ca i cele ale Uniunii Panamericane, care asigur meninerea pcii, nu sunt considerate a fi incompatibile cu vreuna dintre dispoziiile prezentului Pact. Proiectul a constituit, n etapa urmtoare, obiect de studiu n cercurile juritilor din statele Americii latine, precum i n cadrul oferit de Academia Diplomatic Internaional de la Paris; Alejandro Alvarez, F.-L- de la Barra, nali demnitari latinoamericani, membri ai Academiei, au dezvoltat Proiectul Declaraiei marilor principii internaionale, punnd n discuie ipoteze de lucru interesante pentru lrgirea posibilitilor de aciune a Pactului Societii Naiunilor i transformarea lui ntr-un veritabil instrument de pace i securitate la scar planetar. Dup Conferina Panamerican de la Buenos-Aires ns, situaia internaional s-a degradat ntr-un ritm rapid. Instituia genevez s-a dovedit ineficient n rezolvarea marilor crize internaionale izbucnite n Europa, Africa i Asia. Fr ndoial c, n contextul adncirii acestor crize, nu se mai punea problema unor dezbateri teoretice pentru revizuirea Pactului Societii Naiunilor. Pactul Saavedra-Lamas contra rzboiului; contribuia Romniei i a Micii nelegeri Proiectul de tratat sud-american contra rzboiului, a crui iniiativ a avut-o guvernul argentinian, i-a propus cteva scopuri precise, i anume: exprimarea comunitii spirituale a republicilor americane i a scopurilor lor pacifiste; stabilirea unei reale armonii ntre naiunile surori latino-americane care s se dezvolte ntr-o micare de unitate i solidaritate ntre toate popoarele Americii. Pentru instituirea unui climat de pace ntr-o regiune a globului, se considerau prioritare nerecurgerea la rzboi i rezolvarea tuturor chestiunilor de natur teritorial fr folosirea forei armate sau a ameninrilor cu fora. n acest spirit, guvernul argentinian a construit un proiect care crea un sistem permanent de conciliaiune, bazat pe justiie i echitate, menit s asigure soluionarea panic a oricrui conflict internaional, sistem imaginat i n ipoteza unei posibile universalizri. Proiectul avea n vedere meninerea i dezvoltarea Pactelor i Tratatelor internaionale-generale de pace i securitate la care erau deja semnatare statele Americii Latine, coordonndu-se cu conveniile de la Haga din 1899 i 1907; cu tratatele din 1913-1914, care au extins raza de aciune a Comisiilor constituite de cele dou convenii; cu tratatele pacifiste din 1915 cunoscute sub numele de A.B.C.; cu Pactul Societii Naiunilor din 1919; cu Convenia din 1923, care a stabilit Comisii Permanente de conciliaiune panamericane; cu tratatele de garanie mutual din 1925 de la Locarno; cu Pactul Briand-Kellogg de scoatere n afara legii a rzboiului din 1928; cu Actul general de la Geneva din 1928; cu convenia de definire a agresiunii, de la Londra, din iulie 1933.
191
Tratatul sud-american contra rzboiului, spunea Carlos Saavedra Lamas, ministrul de externe al Republicii Argentina, deschis adeziunii universale, nu se opunea conveniilor i tratatelor sus-menionate, ci le dezvolta. Panamericanismul reprezint sublinia el o vast comunitate n unitatea moral a Continentului, dar Lamas recunotea c diferenele ntre lumea latin i cea anglo-saxon pe plan temperamental, geografic, economic sunt o certitudine care trebuie luat n atent consideraie. Panamericanismul, credeau iniiatorii Pactului, era cel mai eficace mijloc de a se realiza exprimarea unei solidariti care trebuia s dea un caracter definitiv convergenei ideilor i aspiraiilor continentului american. Pactul Briand-Kellogg era vzut ca o expresie a ideologiei americane, susinut de rile Americii de Sud. Argentina, Brazilia, Chile i Peru au semnat declaraia din 6 august 1932 de armonizare a aciunii comune n faa conflictului dintre Bolivia i Paraguay. Guvernul argentinian considera c prin iniiativa sa va determina realizarea unui acord asemntor pactului Briand-Kellogg pentru republicile sud-americane. Mai mult, socotea c Pactul Societii Naiunilor, Conveniile de la Locarno, Pactul BriandKellogg erau stlpii edificiului pcii generale i reprezentau totodat, n ansamblul lor, punctul de vedere american. n plus, proiectul Argentinei rspundea apelului lansat de cea de a IX-a Adunare a Societii Naiunilor n vederea crerii unor pacte regionale de securitate, care nu vor altera cu nimic instrumentele generale de pace i securitate, ci le vor completa i le vor ntri. Plecnd de la ideea exprimat n proiectul Pactului Briand-Kellogg n virtutea creia se condamn rzboiul, ca instrument de politic naional, proiectul argentinian dezvolta acest concept, pstrnd dreptul la legitim aprare. Aceasta corespundea n fond rezervelor fcute de numeroase state o dat cu aderarea la Pactul de la Paris. ntr-adevr, Frana a luat iniiativa negocierii unui acord contra rzboiului de agresiune invocnd o Rezoluie a Societii adoptat n 1927, n virtutea creia rzboaiele de agresiune erau calificate delicte internaionale se specific n Nota Ambasadei Franei adresat Secretarului de Stat al SUA la 5 i 21 ianuarie 1928. n acelai sens, guvernul britanic a precizat c va accepta pactul de la Paris cu condiia ca el s nu-i prejudicieze dreptul de legitim aprare. Japonia, n rspunsul su, a precizat: Propunerea Statelor Unite pare s nu conin vreun element care s interzic statelor independente dreptul la legitim aprare i s o fac incompatibil cu obligaiile ce decurg din conveniile ce garanteaz pacea i cu cele cuprinse n Pactul Societii Naiunilor i tratatele de la Locaro. Lund n calcul aceste considerente, guvernul Statelor Unite s-a adresat, la 23 iunie 1928, guvernelor Australiei, Belgiei, Canadei, Cehoslovaciei, Franei, Noii Zeelande, Poloniei i Africii de Sud, cu precizrile necesare asupra legitimei aprri: Proiectul american de tratat contra rzboiului nu conine nimic ce ar putea restrnge sau diminua n vreun fel, dreptul la legitim aprare se spunea n Nota american. Acesta este un drept al oricrui stat suveran i care exist, n mod implicit, n toate Tratatele. Orice naiune are libertatea, ntr-un anume moment, fr s invoce dispoziii contractuale, s-i apere teritoriul n faa unui atac sau a unei invazii i care este singura n msur s decid asupra circumstanelor care cer recurgerea ca rzboiul de legitim aprare. Nota american considera c nu este nici o incompatibilitate ntre Pactul Societii Naiunilor i ideea renunrii necondiionate la rzboi, Pactul poate fi interpretat n sensul c autorizeaz rzboiul n anumite circumstane. n ceea ce privete acordurile de la Locarno, aceeai Not preciza c
192
dac Prile Contractante ale Tratatului de la Locarno se pun de acord asupra unei obligaii pozitive de intrare n rzboi, o astfel de obligaie nu altereaz pe cele luate prin acordurile de la Locarno. n virtutea acestor precizri, Germania a acceptat, la 11 iunie 1928, Pactul Briand- Kellogg, Frana la 14 iulie, Italia la 15 iulie, Belgia i Polonia la 17 iulie, Marea Britanie la 18 iulie. Proiectul argentinian a consacrat dreptul la legitim aprare contra unui agresor extern, ceea ce corespundea att precizrilor i rezervelor aferente Tratatului de la Paris din 1928, ct i documentelor Conferinei americane de la Havana din 1928, care arta: Considernd c naiunile americane trebuie s se inspire ntotdeauna dintr-o cooperare solidar pentru justiie i bunstarea general; considernd c nu exist conflict internaional orict de serios, care s nu poat fi reglementat pe cale panic dac prile doresc sincer s gseasc o soluie panic; considernd c rzboiul de agresiune constituie o crim internaional contra umanitii, hotrte: 1) Orice agresiune este considerat ilicit i este declarat prohibit; 2) Statele Americii vor folosi toate mijloacele panice pentru a rezolva conflictele ce se vor ivi ntre ele. Aceste decizii concordau cu cele cuprinse n tratatul de garanie mutual semnat la Locarno la 16 octombrie 1925 de Germania, Belgia, Frana, Marea Britanie i Italia i care preciza, n articolul 2 paragraful 1, condamnarea rzboiului, exceptnd cazurile de legitim aprare. n ceea ce privete calificarea rzboiului ca instrument de politic naional, articolul nti al Proiectului Argentinei nu a preluat-o, pe considerentul c, n acea vreme, nu se putea imagina c exist vreun stat care s fac din rzboi o aspiraie naional. Teoretic, judecata era corect, numai c existau state cu astfel de aspiraii, ca, de pild, Germania i URSS. Articolul 2 al Proiectului declara c problemele (litigiile) teritoriale nu trebuie reglementate prin violen. La 30 iulie 1932, ambasadorul argentinian, din nsrcinarea guvernului su, a spus n deschiderea sesiunii de dezbateri pe marginea conflictului dintre Bolivia i Paraguay: Propunem, n numele guvernului argentinian, c n America nu trebuie s se rezolve prin for chestiunile de ordin teritorial. De aici a decurs ideea c nu va fi recunoscut nici o reglementare teritorial obinut prin for, nu se va recunoate validitatea achiziiilor de teritorii prin fora armelor. Saavedra Lamas, artizanul proiectului pactului argentinian contra rzboiului, considera c tocmai concepia acestui pact provine din emanciparea american. Din primii ani ai vieii lor independente, republicile hispano - americane au considerat principiul uti possidetis ca principiu de baz n ce privea drepturile lor teritoriale, renunnd la alte soluii1. Necesitatea respectrii integritii teritoriale a fost recunoscut n mod repetat de Congresele Americane, ncepnd cu Congresul din Panama din 1826, convocat de Bolivar, de la Lima, din 1847-1848 i 1864-1865, reunite din iniiativa statului Peru etc. Toate aceste ntruniri s-au referit i la principiul folosirii arbitrajului ca mijloc de rezolvare a conflictelor internaionale. Brazilia a inclus ideea arbitrajului n Constituia sa. mpotriva aciunilor de achiziii teritoriale prin for s-a pronunat i Prima conferin internaional american reunit la Washington n 1889-1890, care a decis:
__________________
1 Carlos Saavedra Laras, Le Pacte de Rio de Janeiro, n Bulletin des Sances et Travaux de lAcadmie Diplomatique Internationale, Sance du 20 octobre 1933.
193
- Principiul cucerii de teritorii este eliminat din dreptul public american. - Cedrile de teritorii vor fi nule dac s-a dovedit c ele s-au produs sub ameninarea cu fora armat sau prin rzboi. - Naiunea care va face astfel de cedri va avea dreptul s cear ca un arbitraj s decid asupra acestora. Aceste decizii, dei n-au avut fora obligatorie a unui tratat, au dovedit aspiraiile spre pace ale republicilor americane. De altminteri, rzboiul de cucerire nu era compatibil cu Pactul Societii Naiunilor, al crui articol 10 prevedea angajamentul tuturor membrilor Societii de a menine, contra oricrei agresiuni externe, integritatea teritorial i independena politic a statelor membre. Aceast dispoziie concorda, prin urmare, cu formularea adoptat la Washington n 1890. n aceeai ordine de idei, este de amintit Proiectul nr. 30 elaborat n 1925 de Institutul american de drept internaional, care arta: Republicile americane, animate de dorina de a menine pacea i prosperitatea Continentului, obiectiv pentru atingerea cruia este indispensabil ca relaiile lor mutuale s se bazeze pe principiile de justiie i de respect al dreptului, declar solemn, ca principiu de baz al dreptului internaional american, c n viitor nu vor fi considerate licite achiziiile teritoriale pe seama nici unei Republici americane obinute prin rzboi sau sub ameninarea cu rzboiul, sau n prezena unei fore armate; n consecin, achiziiile teritoriale realizate n viitor prin astfel de mijloace nu vor putea fi invocate cu titlu de proprietate i vor fi considerate nule n fapt i n drept. La 3 august 1932 a fost adoptat Declaraia american, care sublinia: Naiunile Americii declar c ele nu vor recunoate nici o reglementare teritorial care nu va fi fost obinut prin mijloace panice i nici validitatea achiziiilor teritoriale care vor fi fost fcute prin ocupaie, cucerire sau prin for armat2. n acelai an, referindu-se la conflictul chino-japonez, Tratatul celor nou state, adoptat la Washington n cadrul Conferinei pentru limitarea armamentelor, cuprindea obligaia de respectare a suveranitii, independenei teritoriale a Chinei, astfel ca s se pstreze intact principiul porilor deschise n Extremul Orient. Guvernul Statelor Unite a comunicat rilor n conflict c ele nu vor recunoate nici o situaie, Tratat sau Acord care va rezulta din msuri contrare stipulaiilor Tratatului de la Paris din 27 august 1928, ale cror semnatare, alturi de Statele Unite, sunt i China i Japonia La 24 februarie 1932, Secretarul de stat al SUA, Henry L. Stimson, anuna perspectiva unei posibile generalizri a principiilor cuprinse n comunicatul SUA ctre China i Japonia, ceea ce, dup prerea sa, ar fi avut ca rezultat o sanciune cominatorie pentru aciuni analoge, sanciune care ar fi fcut imposibil n viitor legalitatea titlurilor sau drepturilor obinute numai prin presiuni, prin violri de tratate3. ntr-adevr, Adunarea Societii Naiunilor, reunit n sesiune extraordinar pentru medierea conflictului chino-japonez, i-a nsuit punctul de vedere american n Rezoluia sa din 11 martie 1932 privitoare la acest conflict, proclamnd c Membrii Societii Naiunilor nu recunosc nici o situaie, nici un tratat i nici un acord care ar putea fi obinut prin mijloace contrare Pactului Societii Naiunilor i Pactului de la Paris.
__________________
2 3
Ibidem. Ibidem. Universitatea Spiru Haret
194
Proiectul argentinian contra rzboiului mai avea n vedere, n articolul 3, instituirea de sanciuni pentru cazurile de agresiune. Dar, conform concepiei argentiniene, se punea mare pre pe onoarea semnturii pe tratat, pe eficacitatea influenei exercitate de opinia public, fr ns a se ignora posibilitatea hotrrii unor sanciuni politice, juridice sau economice n caz de neexecutare a angajamentelor contractate. Articolul 4 al Proiectului se inspira din Actul general de la Geneva din 1928 n ceea ce privete eventualele rezerve pe care Prile Contractante le-ar putea formula n momentul semnrii, ratificrii sau aderrii la tratatul sud-american contra rzboiului. Acest articol reproducea, cu mici variaii, articolul 1 al Conveniei de conciliaiune interamerican, semnat la Washington la 5 ianuarie 1929, care preciza c naltele Pri Contractante se oblig s supun procedurii concilaiunii toate conflictele, indiferent de ce natur ar fi ele i indiferent de cauza lor i care n-au putut fi rezolvate pe cale diplomatic. Articolul 5 al Proiectului Pactului argentinian contra rzboiului se referea pe larg la chestiunea rezervelor pe care le-ar fi putut formula diferite state n momentul aderrii, ratificrii sau semnrii. n articolul 6 se vorbea despre Comisia de Conciliaiuni instituit prin tratatul sud-american. n completare, articolul 7 aducea ca noutate folosirea, la alegere, pentru funciunile de conciliere, a unor Tribunale supreme sau Curi Supreme de Justiie care, conformndu-se legislaiei interne a fiecrui stat, aveau competena s interpreteze, ca ultim sau unic instan, tratatele sau principiile generale de drept internaional. Articolele 8-17 stabileau diferite reguli de procedur n privina aplicrii tratatului: conciliaiune, durat, ratificare etc. Preocuparea statelor latino-americane pentru organizarea pcii i securitii, n general, i n zona lor geografic, n special, a fost remarcat i deosebit de pozitiv apreciat de Nicolae Titulescu. Delegaii Americii de Sud au venit la Geneva pentru un ideal, cel al securitii colective, spunea Titulescu. n timp ce Geneva st pe loc, statele Americii de Sud desvresc organizarea pcii prin pacte proprii, cum sunt Pactul Saavedra-Lamas i Pactul Pan-American. Prezena lor d Societii caracterul ei de universalitate4 sublinia ministrul de externe romn. La 10 octombrie 1933, s-a semnat, la Rio de Janeiro, Pactul de neagresiune i de conciliaiune, de ctre Republica Argentina (prin ministrul de externe Carlos Saavedra-Lamas), Republica Statelor Unite ale Braziliei (prin ministrul de externe Mello Franco), Republica Chili (prin ambasadorul su n Argentina, Martinez de Ferrari), Statele Unite ale Mexicului (prin ambasadorul lor n Argentina, Alfonso Reyes), Republica Paraguay (prin ministrul Rogelio Ibarra) i Republica Uruguay (prin ambasadorul su n Argentina, Carlos Blanco). n Pactul de la Rio de Janeiro, Prile contractante condamn rzboiul de agresiune dintre ele, ct i mpotriva altor state i se angajeaz s soluioneze litigiile sau conflictele de orice natur care s-ar putea ivi ntre ele numai prin mijloacele panice prevzute de dreptul internaional. Articolul 2 se refer la angajamentul Prilor de a nu recunoate nici o reglementare teritorial dect dac e fcut prin mijloace panice i de a nu valida ocupri, achiziii de teritorii efectuate prin fora armelor. n articolul 4, Prile se oblig s supun procedurii concilianiunii orice conflict ntre ele. Articolul 7 acord jurisdicie Tribunalelor i Curilor Supreme de Justiie
__________________
4
Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei, p.204. Universitatea Spiru Haret
195
pentru ca acestea, n conformitate cu legislaia intern a fiecrui stat, s interpreteze tratatele n calitate de ultim i singur instan, n toate cazurile care intr n jurisdicia lor. Rezult c tratatul amintit plaseaz mai sus dreptul intern n raport cu dreptul internaional. Fiind deschis aderrii oricrui stat, inclusiv extra-american i legndu-se organic att de Pactul Briand-Kellogg, ct i de Convenia de definire a agresiunii i a teritoriului, Pactul preciza Titulescu intereseaz ndeaproape Romnia ntruct i Mica nelegere i nelegerea Balcanic au aderat la el5. Tratativele pentru aderarea Micii nelegeri la acest pact au avut loc la Geneva, ntre Titulescu, n calitate de preedinte n exerciiu al Micii nelegeri, i ambasadorul Cantilo. La 12 decembrie 1934, Titulescu anuna, printr-o Not remis acestuia, c cele trei guverne ale Micii nelegeri au hotrt s-i dea adeziunea lor la Tratatul de la Rio de Janeiro cu urmtoarele condiii: - Adeziunea nu va putea aduce atingere n nici un mod, nici s constituie o novaiune sau modificare de orice natur ar fi, n raport cu angajamentele anterioare angajamente care rmn toate n vigoare fr extindere i nici restriciune; - Statele Micii nelegeri, fiind membre ale Societii Naiunilor, procedura de conciliere a noului Pact nu va putea juca dect dup ce se va fi obinut consimmntul statelor interesate n fiecare caz particular; Alte rezerve s-au referit la extinderea sau novaiunea obligaiilor asumate de statele Micii nelegeri prin Pactul Societii Naiunilor etc. n finalul Notei, Titulescu i exprima convingerea n colaborarea statelor Micii nelegeri cu cele ale Americii de Sud [care] nu poate fi dect un element n plus de apropiere i consolidare a pcii6. La 17 decembrie 1934, ministrul de externe al Argentinei, Saavedra-Lamas, rspundea lui Titulescu c accept toate rezervele celor trei state i i exprima dorina ca relaiile amicale dintre Mica nelegere i statele Americii latine s se ntreasc n toate domeniile n avantajul nostru reciproc. Prin urmare, o alian regional de securitate care cuprindea un continent ntreg America Latin i extindea aplicabilitatea i n Europa Central, prin adeziunea unei alte aliane regionale, Mica nelegere. Semnificativ ni se pare a fi fost i faptul c aceast conlucrare regional se petrecea ntr-o vreme cnd securitatea general european primise o lovitur decisiv prin asasinatul de la Marsilia din octombrie 1934. Pe continentul american, activitatea politico-diplomatic pentru organizarea pcii i securitii n zon a continuat. A VII-a Conferin Panamerican de la Montevideo Consiliul Director al Uniunii Panamericane a pregtit cea de a VII-a Conferin Panamerican, care a avut loc la Montevideo, n decembrie 1933. Programul ncrcat al Conferinei cuprindea probleme specifice politice, economice i cultural-sociale, intelectuale, de comunicaii pe linia cooperrii n zon. Aceast Conferin a invitat toate statele americane s adere i s ratifice n cel mai scurt timp posibil Pactul Saavedra-Lamas, precum i alte tratate care au la baz aceleai principii. Este de
__________________
5 6
Ibidem, p. 205. Ibidem, p. 207-208. Universitatea Spiru Haret
196
subliniat un lucru de un interes deosebit, i anume: iniiativa delegaiei mexicane, prezentat de Alfonso Reyes i Manuel Sierra, de a pune n dezbaterea Conferinei proiectul Codului Pcii, alctuit din cinci capitole: Principii generale, Baza sistemului, Conciliaiune i crearea unei Comisii Permanente, Arbitraj i Curtea American de justiie Internaional. Documentul, de excepional nsemntate, pronuna o condamnare sever a tuturor rzboaielor de agresiune ntre republicile americane i preciza c agresorul este acela care ia ntotdeauna iniiativa, fie prin declaraie de rzboi, prin invazie, fie prin blocad, ajutor acordat unor grupri formate pe teritoriul su n scopul atacrii unei ri. n continuare, se stabileau elementele sistemului de reglementare panic a conflictelor. Un interes aparte l reprezint Convenia adoptat de a VII-a Conferin privitoare la crearea unui Institut pentru nvarea istoriei statelor americane, n scopul dezvoltrii cunoaterii de ctre tineret a valorilor istorice ale acestor state. Acest institut urma s exercite controlul asupra programelor i manualelor de istorie n fiecare stat american, veghind la respectarea adevrului istoric. La capitolul Drepturi i datorii ale statelor, Conferina a adoptat o convenie care definea noiunea de stat, condiiile recunoaterii unui stat de ctre celelalte, dreptul inalienabil al unui stat de a-i apra integritatea teritorial i independena; s-a subliniat principiul egalitii ntre state etc. ntre datoriile statelor figurau neintervenia pe teritoriul altui stat, meninerea pcii, reglementarea pe cale panic a oricror diferende ce-ar fi aprut, obligaia strict de a nu recunoate achiziiile teritoriale sau avantajele speciale realizate prin for sau prin mijlocul armelor, decretndu-se inviolabilitatea teritoriului Statului. Conferina de la Montevideo a discutat msurile de stabilire a unei cooperri eficiente ntre Consiliul Director al Uniunii Panamericane i organizaii neamericane, adic Societatea Naiunilor, cu condiia s nu se afecteze integritatea organizrii internaionale a celor 21 de republici americane7 Din partea sa, Societatea Naiunilor, n cadrul celei de a XV-a Adunri din septembrie 1934, a fcut o tentativ de apropiere de Uniunea Panamerican, sub forma unui proiect de Rezoluie prezentat de delegaia Columbiei, proiect asemntor celui discutat la Montevideo. Dificultatea rezolvrii acestei probleme era legat de poziia Statelor Unite, care dominau Uniunea Panamerican (cu sediul la Washington); o cooperare ntre instituia genevez i cea din Washington nu se putea realiza fr acordul Statelor Unite, care, de fapt, erau ostile forumului nonamerican i oricrei participri i implicri n problemele Europei. A VIII-a Conferin Panamerican de la Buenos-Aires Curentul politic puternic de organizare zonal n cele dou continente americane a continuat. A VIII-a Conferin Panamerican a fost organizat din iniiativa preedintelui SUA, Franklin Roosevelt, la Buenos-Aires, n decembrie 1936. La 4 martie 1933, Roosevelt a fcut o declaraie n care a spus: n domeniul politicii mondiale a dori ca naiunea american s se consacre politicii de bun vecintate prin care s se
__________________
7
Bulletin des Sances et Travaux de lAcadmie Diplomatique Internationale, Sance de 20 janvier 1934. Communication de J. G. Guerrero, Preedintele Curii Permanente de Justiie Internaional, Montevideo, 1933. Universitatea Spiru Haret
197
respecte mai nti pe ea nsi i prin aceasta s respecte drepturile altora, s-i respecte obligaiile, s respecte acordurile i tratatele ntr-o lume i cu o lume de vecini8. Aceast declaraie spunea Roosevelt mai trziu reprezint scopul ctre care tind, dar de fapt ea reprezint mai mult dect un scop, ea reprezint o practic. n mare msur am reuit. O lume ntreag tie c Statele Unite nu nutresc de fapt nici o ambiie. Suntem puternici, dar naiunile mai puin puternice tiu c ele n-au a se teme de nimic, de fora noastr. Nu ne gndim la nici o cucerire, noi vrem pace9. Ca dovad a celor afirmate, Roosevelt se referea la faptul c frontiera americanocanadian, lung de 3000 mile, se trecea fr paapoarte, nu era pzit de grniceri sau fortificaii; el o numea frontiera celor 3000 de mile de prieten. n ajunul conferinei de la Buenos-Aires, Roosevelt i exprima sperana, alturi de ali efi de state, c vor rezulta msuri care vor ndeprta pentru totdeauna rzboiul n aceast vast parte de lume. n acelai timp, invocnd principiile doctrinei Monroe, Preedintele SUA preciza: Noi evitm angajamentele politice care ar putea s ne antreneze n rzboaie strine; ne abinem s lum parte la activitatea politic a Societii Naiunilor; am colaborat ns cu Geneva n domeniul problemelor umanitare i sociale. El sublinia ns c o astfel de poziie a SUA nu trebuie interpretat ca o politic de izolaionism dect n msura n care Statele Unite nu se vor lsa antrenate n rzboi: Nici un act al Statelor Unite nu va provoca sau nu va ncuraja rzboiul. n condiiile unei dezvoltri treptate a raporturilor de colaborare pe diferite planuri ntre statele americane, a avut loc Conferina de la Buenos Aires. Participanii i-au exprimat ngrijorarea fa de tendinele rzboinice care se manifestau pe alte continente, producerea de violri ale tratatelor rmase nepedepsite, atacuri asupra ordinii stabilite prin marile tratate internaionale fr nici cea mai mic grij fa de principiile elementare de onoare, n spiritul i litera tratativelor internaionale. ntre naiuni, o prietenie durabil nu poate fi meninut dect prin respectul cuvntului dat. Conferina de la Buenos-Aires, convocat prin scrisori personale adresate de Preedintele Roosevelt celorlali efi de state, n ianuarie 1936, s-a deschis la 1 decembrie acelai an, avnd ca obiectiv principal discutarea mijloacelor celor mai potrivite pentru consolidarea pcii n Lumea Nou. Cu o ordine de zi foarte ncrcat i cu un mare numr de probleme care au trecut n studiul diferitelor comisii numite chiar n timpul lucrrilor, Conferina a transferat multe proiecte i propuneri urmtoarei Conferine Panamericane care trebuia s aib loc la Lima n 1938. Dezbaterile de la Buenos-Aires au abordat cteva probleme mari: 1) Unitatea moral i personalitatea internaional a continentului american; 2) Conceptul i aplicarea Dreptului Internaional pe acest continent, Dreptul internaional american, codificarea lui; 3) Politica statelor americane n raporturile reciproce i fa de alte continente, n special Europa; 4) Modul n care statele americane concep organizarea internaional, att continental, ct i mondial; 5) Problema pcii10.
__________________
Ibidem. Ibidem. 10 Ibidem, Sance de 10 janvier 1937. Communication de Alejandro Alvarez. La Confrence Panamericaine de Buenos-Aires, dcembre 1936.
9 8
198
Referitor la primul grup de probleme, s-a subliniat c la baza Panamericanismului stau sentimentul solidaritii continentale, ncrederea, dorina de cooperare a tuturor statelor din Lumea Nou, desprinzndu-se urmtoarele concluzii: - Necesitatea afirmrii Comunitaii internaionale americane sloganul conferinei, nelegndu-se prin aceasta contiina unitii morale a personalitii internaionale a acestor state i rolul lor n viaa internaional. - Necesitatea strngerii legturilor cu Lumea veche n lupta pentru pace i progres. - Continentul american nu trebuie s fie absorbit de o organizaie mondial, el avnd o personalitate distinct. - Organizarea mondial trebuie s se bazeze, n viitor, pe organizri continentale. n ceea ce privete Dreptul Internaional american, problem analizat de delegatul chilian Alejandro Alvarez n raportul su, s-a subliniat c aceast expresie nu implic existena unui Drept Internaional special sau opus Dreptului Internaional universal, ci reprezint ansamblul de principii i doctrine proclamate i convenii adoptate de statele din Lumea Nou n materie internaional11. n Proiectul de tratat de solidaritate i cooperare interamerican, prezentat de unele mici republici din America Central, s-a subliniat ideea c Panamericanismul cere proclamarea principiilor Dreptului Internaional American. Republica Dominican a prezentat chiar un proiect de Convenie privitor la crearea unei Societi a Naiunilor americane, proclamnd unele principii ale acestui Drept Internaional american, cum ar fi: egalitate juridic, garanie colectiv, condamnarea rzboiului, ca i a achiziiilor teritoriale i de alt natur obinute prin for, soluionarea panic a diferendelor. Pe baza acestor proiecte, Conferina a votat o Declaraie de principii asupra solidaritii i cooperrii americane. Codificarea Dreptului Internaional public i privat n America a concentrat ndelung atenia delegailor la Conferin, adoptndu-se n final Declaraia marilor principii ale Dreptului Internaional modern, care ulterior a fost nsuit de trei foruri tiinifice: Academia Diplomatic Internaional, Uniunea Juridic Internaional i International Law Association. Raporturile statelor americane cu state de pe alte continente, n special cu cele europene, aveau rdcini adnci i ndeprtate n istorie. Pe msur ce statele americane s-au dezvoltat de sine stttor, s-a dezvoltat i micarea panamerican, care s-a instituionalizat n 1928, sub numele de Uniunea Panamerican la care ne-am referit. Pe aceast baz, Conferina de la Buenos-Aires s-a pronunat n favoarea crerii unei Societi a Naiunilor i a unei Curi Permanente de Justiie internaionale americane, prezentndu-se multe proiecte n aceast chestiune. Proiectele nu s-au finalizat din cauza opoziiei Statelor Unite, care aspirau la o reform a Pactului Societii Naiunilor pe baze continentale. Fiind obiectivul principal al Conferinei, problemele organizri i consolidrii pcii au fost prezentate de Secretarul de stat american, Cordell Hull, ntr-un raport n sesiunea plenar din 7 decembrie. El a precizat opt principii de importan capital de care trebuie s se in cont pentru obinerea pcii, i anume: 1) Campania activ dus de fiecare guvern pentru propagarea doctrinei pcii.
__________________
11 Alejandro Alvarez, Le Droit International americain, Paris 1910. n raportul su la Conferin, Alejandro Alvarez a dezvoltat idei din aceast lucrare.
199
2) Susinerea de conferine de ctre personaliti politice n vederea dezvoltrii spiritului de nelegere i colaborare ntre popoare. 3) Pentru garantarea pcii popoarelor americane, guvernele trebuie s aplice cele cinci acorduri de pace la care au aderat: tratatul de la Santiago de Chile, Pactul BriandKellogg, Convenia de conciliaiune din 1929, Tratatul general de arbitraj din 1929, Convenia de definire a asigresiunii din 1933. 4) Stabilirea unei politici americane comune de neutralitate. 5) Politic comercial liber, suprimarea barierelor vamale. 6) Recunoterea rolului principiului de cooperare internaional. 7) Consolidarea Dreptului Internaional. 8) Respectul acordurilor, pactelor i tratatelor internaionale care constituie baza stabilitii internaionale. Acordurile internaionale spunea Cordell Hull i-au pierdut fora i eficacitatea. Lumea asist la un fenomen periculos: nu numai dreptul comun, ci i dreptul moral, integritatea i chiar onoarea guvernelor sunt clcate n picioare. Asistm la un faliment al onoarei. De aceea, restabilirea ncrederii n angajamentele internaionale este o sarcin urgent. Este n interesul ntregii lumi ca s se pun capt practicii de rupere a tratatelor printr-o aciune unilateral12. Pe baza acestui raport, delegaiile la Conferin au prezentat diferite proiecte de Convenii, dintre care menionm proiectul depus de delegaia Argentinei, intitulat Convenie privind meninerea, ntrirea i restabilirea pcii, proiectul Mexicului, numit Protocol adiional relativ la nonintervenie i proiectul Statelor Unite, intitulat Convenia pentru coordonarea, amplificarea i asigurarea aplicrii Tratelor existente ntre Statele americane13. De notat c proiectul Statelor Unite stabilea un sistem diferit fa de cel prevzut n Pactul Societii Naiunilor, n special n articolele 11 i 16. n Proiectul american devenit Convenie nu existau sanciuni; n caz de rzboi sau ameninare cu fora asupra statelor americane, toate celelalte state urmau s se consulte pe cale diplomatic; aceeai procedur era valabil i n cazul unui conflict n alt zon geografic dect America. Aceast convenie trebuie privit ca o nelegere regional n termenii articolului 21 al Pactului Societii Naiunilor. n Protocolul adiional privitor la neintervenie, analogia cu Pactul Societii Naiunilor reiese din formularea potrivit creia se declar inadmisibil intervenia unei Pri, direct sau indirect i pentru indiferent ce motiv, n treburile interne sau externe ale altor Pri; violarea acestor dispoziii va determina consultri mutuale pentru gsirea mijloacelor de soluionri panice. Astfel, rezult c o intervenie prin for sau ameninarea cu fora mpotriva unui stat american interesa n viitor pe toate celelalte. Convenia pentru coordonarea, dezvoltarea i asigurarea ndeplinirii tratatelor ce exist ntre statele americane stabilea sistemul de consultri ntre guvernele statelor americane. Documentul mai consacra regula dup care n orice rzboi, chiar i n acelea care izbucnesc fr declaraie prealabil, celelalte state pot s se declare neutre, dar aceast neutralitate era activ i concertat; scopul su era evitarea prelungirii ostilitilor i stabilirea, dac este necesar, a embargo-ului asupra armelor i produselor indispensabile rzboiului, ca i asupra oricrui ajutor financiar ctre statele n conflict14.
__________________
12 13
Diario de la Confrence, nr. 6/1936, p. 59-63. Ibidem, nr. 15/1936, p. 264-265; nr. 16/1936, p. 304-306. 14 Ibidem, nr. 24/1936, p. 686.
200
Aceast neutralitate era precizat, din toate punctele de vedere, n articolele 6 i 7 ale Conveniei. S-a mai adoptat i Rezoluia asupra coordonrii instrumentelor de pace cu Pactul Societii Naiunilor, care decidea s recomande statelor americane membre ale Societii Naiunilor i semnatare ale tratatelor regionale i internaionale de pace s cear statelor membre ale Societii, dar semnatare ale acelor tratate, s coopereze cu forumul genevez n studierea proiectelor care tind s coordoneze aceste diverse instrumente cu Pactul constitutiv al Societii Naiunilor15. Statele Unite ale Americii, nemembre ale Societii Naiunilor, nu au semnat aceast rezoluie. Prin urmare, recapitulnd, documentele oficiale adoptate la Conferina Panamerican de la Buenos-Aires, 1-23 decembrie 1936, au fost: - Convenia pentru meninerea, pstrarea i restabilirea pcii; - Tratatul cu privire la prevenirea diferendelor; - Tratatul interamerican cu privire la conciliaiune i mediere; - Convenia pentru coordonarea, extinderea i asigurarea ndeplinirii Tratatelor existente ntre Statele americane; - Convenia cu privire la comunicaii; - Convenia pentru promovarea relaiilor culturale ntre statele americane; - Convenia pentru schimbul de publicaii; - Convenia privind facilitile pentru expoziii artistice; - Convenia privind orientarea panic a instruciunii publice; - Convenia privind facilitile pentru filmele educative i de propagand; - Actul final al Conferinei Panamericane pentru meninerea pcii. n prezentarea pe care o face acestor documente, Nicolae Titulescu insist asupra unor idei interesante i novatoare cuprinse n Convenia privind orientarea panic a instruciunii publice. Astfel, n articolul 1 al Conveniei se stipuleaz decizia Prilor de organizare n institutele de nvmnt public a predrii principiilor reglementrilor panice a litigiilor internaionale i renunrii la rzboi ca instrument al politicii naionale, precum i aplicarea practic a acestor principii. n articolul 2, apare o prevedere i mai important: Prile se angajeaz ca prin intermediul autoritilor lor administrative n domeniul educaiei politice, cursuri sau manuale de nvmnt adoptate pentru toate treptele colare, inclusiv n pregtirea cadrelor didactice, s promoveze nelegerea, respectul reciproc i importana colaborrii internaionale16. Valoarea preocuprilor statelor americane n acest domeniu, precum i msurile adoptate sunt cu att mai semnificative pentru mentalitile i aspiraiile morale n aceast zon, cu ct, prin comparaie, n Europa, se constata, n statele fasciste i revizioniste, cultivarea cultului rzboiului, al revanei, al dominaiei prin for, al revizuirii frontierelor i ocuprii de teritorii strine. Manualele colare preamreau ultranaionalismul ovin, denigrnd alte naiuni, falsificndu-le istoria i cultura. Era cazul URSS, Germaniei naziste, Ungariei horthyste i aliatelor lor, care puneau i educaia tineretului n slujba scopurilor rzboinice. n acest context, opera statelor americane, la care ne-am referit mai sus, apare solitar ntr-o lume mcinat de contradicii dintre cele mai grave.
__________________
15 16
Ibidem, p. 600. Nicolae Titulescu, op. cit., p. 213. Universitatea Spiru Haret
201
CAPITOLUL X
EECUL POLITICII DE SECURITATE COLECTIV. AFIRMAREA REVIZIONISMULUI I REVANISMULUI
Revizionismul i sensul articolului 19 al Pactului Societii Naiunilor. Contribuii teoretice romneti n Pactul Societii Naiunilor, articolul 19 avea urmtoarea formulare: Adunarea poate, din cnd n cnd, s invite pe membrii Societii ca s procedeze la o nou examinare a tratatelor devenite inaplicabile, precum i a situaiunilor internaionale a cror meninere ar pune n pericol pacea lumii1. Rezult din acest articol c Adunarea poate s invite prile interesate s examineze tratatele devenite inaplicabile, fr a avea dreptul s le constrng la acest lucru. A revizui un tratat nseamn substituirea unui tratat nou celui vechi. Pentru ca Adunarea s poat da o astfel de indicaie statelor, ar fi trebuit ca Pactul s conin o dispoziie expres de limitare a suveranitii statelor, care ar fi transformat Adunarea Societii Naiunilor ntr-un suprastat. O interpretare a Pactului n sensul c la cererea unei pri s-ar deschide poarta revizuirii tratatelor ar face din Societatea Naiunilor inamica tratatelor i nu garanta lor scria juristul Olof Hoijer2. Articolul 19 are n vedere dou chestiuni diferite: 1) un nou examen al tratatelor devenite inaplicabile i 2) examenul situaiilor internaionale a cror meninere ar putea pune n pericol pacea lumii. Aadar, Societatea Naiunilor nu avea dreptul s revizuiasc tratatele. Ea ar fi putut-o face doar n cazul n care ar fi avut atribuiile unui suprastat, iar statele membre ar fi renunat la o bun parte a suveranitii lor; chiar invitarea la o examinare a tratatelor pe cale diplomatic, pentru a fi acceptat sau refuzat de state, i nsi invitarea de care vorbea articolul 19 necesitau obinerea unanimitii membrilor Societii reprezentai la reuniune, de unde rezult (conform art. 5 al Pactului) c opoziia unui singur delegat fcea imposibil chiar i simpla invitare. n acelai timp, semnnd Pactul, statele membre s-au angajat s respecte i s menin, contra oricrei agresiuni externe, integritatea teritorial i independena politic a tuturor membrilor societii. Articolul 10 opune, astfel, un obstacol precis modificrii clauzelor teritoriale ale tratatelor de pace. Ce trebuia neles prin tratat devenit inaplicabil? Un tratat ar fi fost considerat ca inaplicabil n momentul cnd el devenea inexecutabil. De asemenea, era necesar s se fac diferena ntre un tratat inaplicabil i un tratat neaplicat, deci un tratat pe care prile, din motive diverse, nu l-au executat. Un astfel de tratat neaplicat (neexecutat) nu putea face obiectul unei revizuiri.
__________________
1 2
Nicolae Titulescu, Pactul Societii Naiunilor, op.cit., p. 386. Olof Hoijer, op. cit., p. 334. Universitatea Spiru Haret
202
Cnd, la 19/31 octombrie 1870, cancelarul Rusiei, Gorceakov, a comunicat puterilor semnatare ale tratatului de pace de la Paris din 1856 c Rusia se consider dezlegat de obligaiile ce-i revin n privina limitrii severe a forelor navale ruse din Marea Neagr, ministrul de externe al Angliei, lordul Grainville, a transmis prin ambasadorul su la Petersburg, Sir A.Buchanan, o not n care critica dur incorectitudinea procedeului guvernului rus. Ceea ce trebuie tiut spunea el este n puterea cui rezid dezlegarea uneia sau mai multor pri de toate sau o parte a obligaiilor contractate. Pn n prezent s-a admis c acest drept l au prile semnatare ale actului original. Din nota prinului Gorceakov rezult c o putere oarecare, semnatar a unor angajamente date, poate s se dezlege de ele dac, dup opinia sa, s-ar fi adus fapte aflate n opoziie cu tratatul i clauzele lui. Este evident c efectul unei asemenea doctrine i actele care s-ar baza pe ea nu este altul dect punerea la discreia fiecrei puteri a autoritii i eficacitii tratatelor. Rezultatul ar fi distrugerea total a tratatelor3. Controversa provocat de Nota rus din 19/31 octombrie 1870 ridic dou probleme: 1) Neexecutarea unui tratat de una dintre Puterile contractante dezleag celelalte pri contractante de angajamentele lor? 2) Schimbarea survenit n starea de lucruri existent n momentul ncheierii tratatului autorizeaz fiecare stat contractant s denune tratatul dup cum dorete? Observaia pe care o fac specialitii n materie este aceea c tratatul de pace trebuie s fie executat n toate dispoziiile lui. El este indivizibil4. n alt ordine de idei nu se poate trece cu vederea o realitate cunoscut de toat lumea. Toate tratatele din istorie au fost declarate perpetue, dar toate au fost revizuite. Tratatele pcii westfalice, care au rezumat toat nelepciunea secolului al XVII-lea, au durat 60 de ani. Tratatul de la Viena a durat pn cnd belgienii i-au proclamat independena. Nu exist tratate eterne, pentru c lumea este ntr-o continu micare. Tratatele de pace reflect ntotdeauna un anumit raport de fore i o anumit filosofie.Tratatele din 1815 s-au bazat pe nfrngerea Franei i pe ideea legitimitii monarhice. Tratatele de pace din 1919 au avut la baz principiul naionalitilor i nfrngerea Puterilor Centrale (Germania, Austro Ungaria, Turcia, Bulgaria). n anii ce au urmat semnrii tratatului de pace cu Germania, la Versailles, s-au produs nclcri succesive ale acestui tratat, care pot fi considerate revizuiri, dac n-ar fi s amintim dect chestiunea reparaiilor datorate de Germania, care au fost micorate i amnate pn la totala lor dispariie. Unul dintre pricipalii autori ai tratatelor de pace, Lloyd George, spunea, n 1926, c ele erau explozive. Reversul medaliei, ns, arat c atingerea tratatelor de pace ar fi fost o impruden. De ce sufer Europa? se ntreba Olof Hoijer. De instabilitate i insecuritate. Teama de ziua de mine este paralizant. Teama de vecin mpiedic stabilirea unei largi colaborri. Dac se va arunca n aceast Europ ideea revizuirii tratatelor, se vor crea noi motive de insecuritate n loc s se acioneze pentru ncredere i securitate. O rectificare de frontiere ar risca s duc la mpriri de teritoriu, s aduc grave prejudicii moralului popoarelor. Acesta ar fi un mare deserviciu adus pcii europene5. La rndul su, Mihai Antonescu, profesor de Drept internaional la Facultatea de Drept din Bucureti, sublinia c Articolul 19 nu poate s se aplice clauzelor teritoriale
__________________
3 4
Ibidem, p.336-337. Ibidem, p.338. 5 Ibidem p.345. Universitatea Spiru Haret
203
ale tratatelor de pace6. El arta c graniele de la 1919 erau construite nu prin violen i nu consacrau dobndiri prin anexiuni, ci consfineau libertatea naiunilor prin dreptul la liber determinare, principiu cu totul superior7. n aceast ordine de idei, s-a precizat c Societatea Naiunilor nu putea avea dreptul de a modifica frontiere: un astfel de atribut al Societii ar fi dus la o perpetu modificare de teritorii, la o lupt necurmat ntre naionaliti pentru reaezarea hotarelor, ceea ce ar fi avut ca rezultat anularea pricipiului nscris n Pact, de garantare reciproc a frontierelor8. Principiul respectrii tratatelor arta Mihai Antonescu este ncorporat n fundamentul dreptului internaional, el avnd o aplicaiune constant confirmat din antichitate i pn azi9. Nicolae Titulescu, la rndul lui, a explicat cu claritate c articolul 19 nu consacr revizuirea tratatelor de pace: Nu de revizuirea tratatelor are nevoie omenirea, ci de revizuirea propriilor ei judeci. i cnd viaa internaional va ncepe s devin ceea ce trebuie s fie, cnd ea va asigura omului, oriunde s-ar gsi, drepturile sacre care deriv pur i simplu din fiina lui de om, cnd noi generaiuni, care nu cunosc nimic din urile i prejudecile noastre, ne vor lua locul, fruntaria nu va mai avea importana exagerat ce o are azi. El a emis i renumita tez a spiritualizrii frontierelor, mai actual azi dect oricnd, n urmtorii termeni: Aadar, nu mutnd frontiera, cu civa kilometri mai la Est sau la Vest se servete mai bine pacea. Ceea ce trebuie fcut pentru a asigura pacea este ca popoarele n plin sinceritate i fr gnduri ascunse s lucreze mpreun pentru a spiritualiza frontiera prin acorduri de tot felul, n special prin acorduri economice n interesul comun10. Este important de fcut precizarea c prevederile teritoriale ale unui tratat de pace presupun o executare imediat, deoarece teritoriul constituie un element esenial al statului asupra cruia se ntinde suveranitatea sa. Aadar, primul act n executarea unui tratat de pace este extinderea sau comprimarea suveranitii n cadrul stabilit de tratatul de pace, adic un teritoriu fix. De aici deriv constatarea c prevederile teritoriale ale tratatelor nu pot deveni niciodat neaplicabile pentru c ele se execut imediat. Ca atare, dac clauzele teritoriale ale tratatelor nu pot s devin inaplicabile, un astfel de tratat nu poate fi condiionat de articolul 19, adic Adunarea nu poate invita prile la examinarea lui pentru c nu este vorba de un tratat neaplicabil, ci de un tratat aplicat. Mai mult, articolul 10 din Pact precizeaz clar c nu se tolereaz nici o atingere a frontierelor statelor membre. Ceea ce se admite, conform principiilor dreptului internaional, este posibilitatea unui stat de a ceda o parte din teritoriile sale n folosul altui stat, de bun voie i fr nici o presiune extern. n practica Societii Naiunilor, la 1 noiembrie 1920 a aprut un caz de invocare a articolului 19 al Pactului, cnd Bolivia a recurs la acest articol pentru a cere revizuirea tratatului de pace cu Chile din 20 octombrie 1904, argumentnd c acel tratat a fost impus prin for, unele prevederi nu s-au aplicat, iar aceast stare de lucruri ar
__________________
6 Michel A. Antonesco, Quest-ce que la rvision des Traits internationaux?, n Revista de drept public nr. 3, iulie septembrie 1937, p.28. 7 Ibidem. 8 Mihai Antonescu, Organizarea Pcii i Societatea Naiunilor, vol. II, Partea I , Tipografia Munca Grafic, Bucureti, 1932, p.198. 9 Ibidem, p. 202. 10 Nicolae Titulescu, Progresul ideii de Pace (conferin inut la Cambridge), n Pandectele Romne / 1931, t IV, p. 5.
204
constitui o permanent ameninare de rzboi. La aceeai dat, Peru a invocat i el articolul 19 pentru a cere revizuirea tratatului din 20 octombrie 1883 ntre Chile i Peru. Motivul era impunerea acestui tratat cu fora i neexecutarea lui de ctre Chile. La aceste cereri, Chile a protestat, negnd faptele incriminate. Conflictul, trecut pe ordinea de zi a Adunrii la 7 septembrie 1921, nu a mai avut urmare, cele dou state i-au retras cererile i au recurs la arbitrajul preedintelui SUA. Totui, Comitetul nsrcinat de Adunare s studieze cazul de mai sus a fcut urmtoarele aprecieri care apar de o importan deosebit tocmai pentru c se refer la utilizarea articolului 19: Cererea Boliviei este inadmisibil. Adunarea nu poate modifica ea nsi nici un tratat, aceasta fiind de competena statului n cauz. Pactul atribuie Adunrii, prin articolul 19, doar libertatea de a invita pe membrii Societii s procedeze la un nou examen al tratatelor care au devenit inaplicabile sau a acelor situaii internaionale ce ar pune n primejdie pacea lui. O asemenea invitaie poate fi fcut numai dac tratatele au devenit inaplicabile sau dac s-au creat situaii internaionale ce ar primejdui pacea lumii. Aadar, invocarea articolului 19 al Pactului Societii Naiunilor pentru revizuirea clauzelor teritoriale ale tratatului de pace era nefondat i contrar Pactului nsui. Cu toate acestea, n ntreaga perioad dintre cele dou rzboaie mondiale, statele nemulumite de reglementrile teritoriale noi, aprute n 1918 pe baza principiului autodeterminrii naionale i aplicrii principiului naionalitilor, reglementri confirmate i precizate prin tratatele de pace, au fcut apel la acest articol pentru a-i fundamenta preteniile i revendicrile teritoriale pe seama altor state. Grupul statelor revizioniste europene era alctuit din Germania, Ungaria, Italia, Bulgaria, Rusia Sovietic, toate aceste state dorind revizuirea sau chiar anularea tratatelor de pace, nainte de toate din motive teritoriale, la care se adugau alte multe frustrri. Revendicrile teritoriale ale Germaniei se refereau la urmtoarle zone: teritoriul Memel, care aparinea Lituaniei; Oraul liber Dantzig (Gdansk) de la Polonia; Silezia superioar, de la Polonia; Teschen, ce aparinea Cehoslovaciei; Zonele din Boemia, locuite de germani, aparinnd Cehoslovaciei; Burgenland, aparinnd Ungariei; Teritoriul Maribor, aparinnd Italiei; Alsacia i Lorena, aflate n posesia Franei; Regiunile Eupen-Malmedy ale Belgiei; Schlesvig, aparinnd Danemarcei Se adugau, la toate acestea, coloniile pierdute ca urmare a nfrngerii n rzboi. n ceea ce privete Rusia Sovietic, preteniile ei teritoriale n Europa erau clare: Statele Baltice; Finlanda; Bielorusia, de la Polonia; Ucraina subcarpatic, de la Cehoslovacia; Bucovina i Basarabia, de la Romnia. Este de reinut c, spre deosebire de celelalte state revizioniste, URSS i-a ndeplinit planul aproape integral, beneficiind de larga nelegere a aliailor si din al doilea rzboi mondial.
205
Dac la captul a dou decenii de la ncheierea primului rzboi mondial i semnarea tratatelor de pace, revizuirea i desfiinarea acestora au fost posibile ca urmare a diplomaiei secrete i a revenirii la politica de compensaii teritoriale pe seama terilor, un rol fundamental n acest sens l-a avut i conciliatorismul politica de concesii fa de statele revizioniste practicat de marile puteri democratice, concesii ce au mers pn la pactizarea cu agresorul n anii din ajunul celui de-al doilea rzboi mondial. n fruntea acestei politici a stat Marea Britanie, care, n condiiile nfrngerii Germaniei i ieirii din joc a Rusiei n primii ani postbelici, a constatat c Frana a rmas singura mare putere pe continent, dornic i cu posibiliti reale de a-i realiza hegemonia politic i economic. Tratatul de pace de la Versailles adusese mari frustrri Germaniei: spre Sud, fusese barat calea anexrii Austriei, n Vest o vast regiune industrial fusese demilitarizat i pus sub control strin, armata i flota sa fuseser desfiinate, iar refacerea lor devenea problematic dac s-ar fi respectat condiiile pcii; coloniile germane au devenit zone sub mandat i sub autoritatea Marii Britanii, Franei, Japoniei, Africii de Sud, Noii Zeelande i Australiei; despgubirile de rzboi uriae atrnau, de asemenea, greu n sarcina acestui stat asupra cruia se aruncase cea mai mare rspundere n ceea ce privete izbucnirea rzboiului. n aceste condiii, pentru a iei din impas, cercurile politice, fiananciare i diplomaia german s-au reorientat foarte rapid, trecnd la folosirea pe scar larg a uriaului potenial economic al Rusiei bolevice i a deschiderii noii puteri de la Petrograd ctre colaborare cu Germania. Diplomaia secret, la care s-a recurs imediat dup rzboi, a dat raporturilor germano-sovietice o form ordonat prin tratatele i acordurile ncheiate n 1920, 1921, 1922, rennoite apoi n 1926 i 1933, aa cum am avut prilejul s artm mai sus. Pe de alt parte, cercurile financiare britanice i alte cercuri europene, dar i de peste Ocean au neles c investiiile de capital n Germania puteau fi foarte profitabile i au purces pe aceast cale la civa ani dup ncheierea pcii de la Versailles. Cel mai important moment s-a consumat n 1924, cnd Conferina economic de la Londra a marcat un punct de cea mai mare importan n politica de refacere economic a Germaniei prin atragerea capitalurilor strine i reealonarea datoriilor germane. Totodat, s-a obinut, pe plan politic, o nfrngere a Franei, care a cedat n faa politicii de concesii fa de Germania, aliniindu-se, pn la urm, acesteia. Pe alt plan, revizionismul Ungariei se afirma n Europa chiar n momentul n care autodeterminarea naiunilor inute cu fora n fostul imperiu austro-ungar se finaliza n constituirea sau desvrirea statelor unitare independente n centrul Europei. Forma violent de manifestare a acestui revizionism s-a concretizat n rzboiul din 1919 declanat de regimul comunist al lui Bela Kun, cu ajutor sovietic, mpotriva Romniei i Cehoslovaciei, pentru recuperarea teritoriilor revenite statelor succesorale. Pierdut de Ungaria, acest rzboi a continuat pe plan diplomatic. Regimul dictatorial al amiralului Horthy a pus n faa potenialelor state interesate Frana i Marea Britanie planul Confederaiei danubiene, menit s readuc Transilvania i alte teritorii pierdute sub comanda Budapestei. Intervenia viguroas a Micii nelegeri a determinat Frana s fac pasul napoi i proiectul ungar s eueze. Aceeai soart a avut-o i ncercarea guvernului de la Budapesta de a se erija n aprtor al Europei n faa pericolului bolevic. Revizionismul ungar a fost extrem de tenace i abil, folosind orice conjunctur internaional i orice factor ce ar fi putut fi favorabil tezei Ungariei milenare. Mari sume de bani au fost investite n propaganda desfurat de Ungaria pe toate
206
continentele. n Anglia, cunoscutul filomaghiar, lordul Rothermere, stipendiat de Budapesta, care nutrea chiar visuri dinastice ungureti, a alctuit un proiect cunoscut sub numele de Frontierele Rothermere, care consta n urmtoarele: anexarea unui teritoriu cehoslovac de 14.019 km2 cu 1.090.526 locuitori; anexarea unui teritoriu romnesc de 10.123 km2 cu 879.000 locuitori; anexarea unui teritoriu iugoslav de 8.404 km2 cu 609.852 locuitori. Liga ungar pentru revizuirea tratatelor stabilise c Ungaria ar fi trebuit s reanexeze 95.000 km2 cu o populaie de 5.831.000 locuitori La rndul ei, Bulgaria revendica revizuirea teritorial a tratatului de la Neuillysur-Seine dup cum urmeaz: anexarea Dobrogei de la Romnia; anexarea regiunii Strumia de la Iugoslavia; anexarea regiunii Tzaribord Bossilegrad de la Iugoslavia; anexarea unei pri a Serbiei cu oraul Ni pn la Dunre, de la Iugoslavia; anexarea Traciei occidentale cu oraele Salonic i Cavalla, de la Grecia; anexarea Traciei occidentale cu oraul Adrianopol, de la Turcia. Observnd aceste revendicri, rezult c toate clauzele teritoriale ale tratatelor de pace de la Versailles, Saint-Germain, Trianon, Neuilly-sur-Seine ar fi trebuit s fie modificate; o dat cu aceasta s-ar fi anulat, evident, toate tratatele amintite. Dup cum s-a artat n alte capitole, revizuiri ale tratatelor de pace n clauzele lor economice, militare, financiare, sau tentative de revizuiri, s-au produs nc de la nceputul anilor 20. Tratatele secrete germano-sovietice au avut ca efect eludarea de ctre Germania a tratatului de la Versailles n clauzele sale militare i economice pe teritoriul sovietic s-au construit fabrici i uzine de armament (interzise n Germania), s-au organizat instituii pentru instruirea viitorilor ofieri i specialiti n tehnica militar etc. n acelai timp, Rusia sovietic a profitat de specialitii germani pentru instruirea propriei sale armate. Tratatele n virtutea crora au avut loc aceste aranjamente au fost blamate de Societatea Naiunilor, dar Germania n-a fost supus la nici un fel de sanciuni prevzute n Pact sau n alte tratate. n aceste condiii, tendinele conciliatoriste din politica marilor puteri s-au accentuat i au prins a se concretiza. Premisele Pactului rhenan i revizionismul german Conferina economic de la Londra demonstrase c revizuirea tratatului de pace de la Versailles era un proces deja nceput. Germania cptase ncredere n perspectivele ce se anunau n aceast direcie. Statele mici creditoare ale Germaniei pierduser sperana n redresarea situaiei lor financiare de pe urma recuperrii despgubirilor germane, care, i aa, erau modice n raport cu enormele pagube produse de ocupaia militar din anii 1914-1918. Ion I.C.Brtianu, lucid, spunea n mai 1925: Situaia internaional n-a ncetat a se nruti de la Conferina de la Genova. Toate tratatele din 1919-1920 sunt legate intim ntre ele i orice atingere adus unuia dintre ele are repercusiuni asupra soliditii celorlalte. El se considera ndreptit s aprecieze c principalul efort al Reich-ului german dup Conferina de la Genova are ca obiectiv modificarea frontierei orientale11.
__________________
11 Arh. MAE Paris, Srie: Europe 1918-1929, Tchcoslavaquie, vol. 69, raport 111, Bucureti, 21 mai 1925, semnat Billy.
207
Avnd frontier comun cu Germania i n lumina experienei istorice, Frana, dei victorioas n rzboi i despgubit teritorial, considera c militarismul i revanismul german constituiau un pericol potenial pentru ea, mai ales dac instrumentele pcii nu vor fi bine concepute i construite. Memorandumul de la Fontainebleau din 25 martie 1919 releva tocmai aceast puternic preocupare a conducerii militare i politice a Franei. Documentul demonstra necesitatea ca securitatea Franei s fie asigurat: Marea Britanie i Statele Unite trebuie s dea Franei o garanie contra posibilitii unei noi agresiuni germane. Este normal ca celelalte puteri democratice occidentale s-i dea asigurarea c vor fi lng ea n momentul oportun pentru a o proteja contra invaziei, n cazul c Germania ar amenina-o din nou12. Ideia transpare i n Raportul de ratificare a Tratatului de la Versailles prezentat Camerei Deputailor a Republicii Franceze la 5 august 1919 de ctre Louis Barthou. Citim n acest document: Se poate afirma c soarta impus Germaniei nmormnteaz definitiv soarta Mittel-Europei de care se leag revana, chiar dac ea se tie nvins? Pentru a mpiedica realizarea sau numai ncercarea [de realizare a acestui plan, n.n.] s supraveghem ndeaproape executarea tuturor clauzelor tratatului i s impunem ca interesele particulare, privite adesea cu o suprtoare bunvoin, s se supun interesului general13. Este de precizat c n Memoriul guvernului francez privind fixarea frontierei occidentale a Germaniei pe Rin i ocuparea [de armatele] interaliate a podurilor de peste fluviu, din 25 februarie 1919 perioad n care avea loc negocierea tratatului de pace cu Germania se considera foarte nesigur frontiera Rinului, ceea ce se socotea a fi o ameninare i pentru statele Europei Centrale Cehoslovacia, Polonia, Romnia14. Documentele Marelui Stat Major francez Biroul 2, extrem de precise cu privire la nclcarea deliberat de ctre aa-zisa democraie german a clauzelor militare ale tratatului de pace de-abia semnat, puneau n eviden cu date i fapte, cu statistici, potenialul militar german, precum i cultivarea deschis a spiritului de revan i ntoarcerea la vechea stare de lucruri15. De altminteri, anexarea Austriei devenise o preocupare prioritar a politicii externe germane chiar din perioada pregtitoare a Conferinei de pace, ceea ce a i determinat includerea n art. 80 al tratatului de pace de la Versailles a urmtoarei precizri: Germania recunoate i respect independena Austriei, care va rmne inalienabil16. Aceast prevedere n-a reprezentat ns un obstacol. Chiar n 1920, preedintele nou ales al Austriei a luat msuri concrete pentru integrarea celor dou republici germane17.
__________________
12 E.M.A.T.- Vincennes, Fond 7N- 3143 (nepaginat), Etat Major de lArme, 2-me Bureau; Arh. MAE- Paris, Fonds A: Paix 1914-1920, vol. 211, p.156-163. 13 Chambre des Dputs, onzime Lgislature, Sssion 1919, Rapport gnral fait en nom de la Commission charge dexaminer le projet de loi portant approbation du Trait de paix conclu Versailles le 28 juin 1919 par M.Louis Barthou, dput, Paris, Imprimerie de la Chambre des Dputs, 1919, p. 59. 14 Ibidem, p. 73. 15 E.M.A.T. Vincennes, 7 N 2674 (nepaginat), 2-me Bureau, Note au sujet de la situation de larme allemande la date du 13 Aot 1919. Secret. 16 Apud Pierre Renouvin, Le Trait de Versailles, Paris, Flammarion, 1969, p. 64. 17 Arh. MAE Paris, Srie: Europe, Autriche, vol.12, p.1.
208
Modificarea frontierei orientale, ca principal obiectiv al Germaniei dup 1922, despre care vorbea Brtianu, se putea realiza n condiiile n care : Frana, care nu primise garaniile anglo-americane n 1919 pentru frontiera ei cu Germania, ar fi beneficiat de suficiente asigurri c aceast frontier nu va fi atacat de Germania. Marea Britanie care dduse destule dovezi Reichului de bunvoina sa, precum i de dezinteresul fa de problemele Europei Centrale ar fi rmas n splendida sa izolare insular i nu s-ar fi implicat n problemele europene. Rusia Sovietic ar fi continuat colaborarea economic, politic i militar cu Berlinul, toate acestea n condiiile n care chestiunea reparaiilor fusese lichidat, iar capitalurile americane i britanice se implicau tot mai serios n refacerea economiei germane. Societatea Naiunilor, Conferina Dezarmrii nu-i dovediser pn n acel moment capacitatea de a lua msuri coerente i valabile mpotriva repetatelor nclcri ale tratatelor de pace. Urmrindu-i cu tenacitate scopul, nc n decembrie 1922, cnd se conturase planul franco-belgian de ocupare a Ruhrului, cancelarul Wilhelm Cuno a propus Franei Pactul rhenan, prin care SUA ar fi garantat statutul de demilitarizare al Rhenaniei. n timpul Conferinei de la Londra, la 7 august 1924, Herriot a propus, n cadrul negocierilor secrete cu Stresemann i Marx, pe lng negocierea unui tratat comercial franco-german, ncheierea, ntre Frana i Germania a unui pact de securitate, relundu-se vechile propuneri fcute n 1922 de guvernul condus de Wilhelm Cuno18. Dup conferina de la Londra, poziia de dialog a Germaniei cu Frana era net defavorabil acesteia din urm. Deciziile Conferinei de la Londra se luaser n condiiile unui ir nentrerupt de eecuri i concesii franceze, politica extern a acestei ri aliniindu-se celei engleze. Cei cinci ani de politic renan a Franei s-au ncheiat printr-un eec. Paralel cu retragerea aparatului de ocupaie i de presiune francez, planul Dawes era pus n aplicare: Comisia de Reparaii constata c toate condiiile puse de planul experilor erau ndeplinite, iar Parket Gilbert, subsecretar de stat la Ministerul de Finane al SUA, a fost numit Agent general al Reparaiilor post cheie pentru aplicarea planului Dawes. Orientarea politicii anglo-americane n direcia sprijinirii Germaniei n defavoarea Franei, pus n practic la Conferina de la Londra, apare fundamentat teoretic ntr-un document de o covritoare importan elaborat la Foreign Office dup Conferina amintit. El se intitula British Policy considered in Relation to the European Situation19. Interesul deosebit prezentat de acest document const n faptul c el limpezete strategia politicii externe britanice n raport cu dou categorii de probleme: 1) interesele Imperiului britanic propriu zise; 2) pacea i securitatea european n raport cu aceste interese. Astfel, n prima categorie se defineau: 1. Aprarea dominioanelor i a coloniilor. 2. Aprarea comunicaiilor pe mare ntre Marea Britanie i fiecare dominion i colonie. 3. Aprarea Marii Britanii propriu zise ca inim a ntregului su imperiu. n ceea ce privete raportul ntre aceste interese speciale i problemele generale europene,
__________________
18 19
J.Bariety, op.cit., p. 623-625. Arh. MAE Paris, Papiers dagents, Papiers Herriot, vol. 19. Documentul a fost publicat de Viorica Moisuc, Premisele izolrii politice a Renaniei 1919-1940, Humanitas, Bucureti, 1991, p.181-183. Universitatea Spiru Haret
209
apare iari o departajare clar: Pentru aprarea Imperiului i a Marii Britanii, este necesar ca teritoriile Belgiei i Franei s nu fie ocupate deoarece de aici s-ar produce o invazie aerian n Marea Britanie; decurge de aici concluzia dup care aprarea Marii Britanii face necesar garantarea stat-quo-ului teritorial al Franei i Belgiei, iar Germania trebuie s tie c invadarea teritoriilor acestor ri atrage ostilitatea Marii Britanii. Aceasta nu nsemna ctui de puin c Imperiul britanic nelegea s se i implice de facto n aprarea militar a acestor dou ri mpotriva Germaniei. Era vorba de cu totul altceva, i anume ca Germania s nu fie provocat n vreun fel de politica Franei. Iat aceast idee: Frana trebuie s pun capt politicii sale de provocare a Germaniei, precum i a ncercuirii acesteia de Mica nelegere dac vrea s aib garania britanic, pentru c, citim mai departe, n documentul menionat aceast politic a Micii Antante are drept scop ncercuirea Germaniei, dar determin i disperarea rilor vecine. Poziia Poloniei, Romniei, Cehoslovaciei i Franei fa de Germania constituie nu un element de securitate, ci de ngrijorare i instabilitate. Care erau rile vecine? Ungaria Germania Bulgaria URSS, a cror politic reprezenta de fapt elementul destabilizator n Europa postbelic, prin revendicrile lor teritoriale la adresa celorlalte state i cererile de revizuire a tratatelor de pace de-abia ncheiate. Teza britanic ce sttea la baza ntregii acestei pledoarii era aceea c tratatul de pace de la Versailles (un dictat) a declanat spiritul de revanal germanilor, iar cel de la Trianon a adus Ungaria ntre frontiere imposibile. Cu alte cuvinte revizuirea tratatelor de pace. Ct privete rile mici din Europa Central i de Est, documentul elaborat de Foreign Office oferea dou soluii: 1) Ele [aceste ri] trebuie s nvee s se descurce singure cu vecinii lor, noi neavnd nici un interes special n aceste pri. 2) n momentul cnd Germania va deveni iari puternic, se va pune i problema Anschluss-ului, a coridorului polonez (Dantzig) i a Sileziei, precum i a recompensrii Ungariei. Dup cum se vede, acest document programatic al Ministerului de externe britanic, elaborat n 1924, a trasat liniile directoare ale evoluiei situaiei n Europa, dezvoltnd obiective care se vor ndeplini rnd pe rnd: refacerea economic a Germaniei i afirmarea ei n Europa; revizuirea tratatului de pace de la Versailles; cderea puterii politice, economice i a influenei politice a Franei n Europa; realizarea Anschlussului; izolarea statelor Micii nelegeri i modificarea frontierelor lor n favoarea Germaniei, Ungariei, URSS i Bulgariei. Ceea ce n-a prevzut atunci, n 1924, Foreign Ofice a fost faptul c Germania se va ntoarce chiar mpotriva susintorilor si, iar greeala fatal a marilor puteri democratice a constat n faptul c au conceput securitatea proprie fr tangene cu securitatea general, cu securitatea celorlalte popoare. n conexiune cu documentele programatice britanice privind politica extern, Memorandumul german din 24 septembrie 1924 apare ca un document care jalona programul de politic extern al Reichului. Germania cerea intrarea sa n Societatea Naiunilor, dar impunea condiii loc permanent n Consiliu i n Secretariat, egalitate cu celelalte state n materie de narmri, recunoaterea de ctre Societate a obligaiilor internaionale luate de ea anterior intrrii, adic tocmai acelea care nclcau Pactul i Tratatul de pace de la Versailles: acordurile i conveniile cu Rusia sovietic. Cererile
210
germane atingeau ns i o problem tabu: recuperarea coloniilor pierdute, aceasta n spiritul echitii i democraiei20. Scrisorile schimbate ntre Herriot i MacDonald cu privire la Memorandumul german denot linia concesiv-ascendent a Franei i alinierea ei la punctul de vedere britanic: propunerile germane, mai puin cele referitoare la colonii, au fost acceptate. Acest proces a mers paralel cu ntrirea poziiilor germane ca urmare a stabilirii, n urma ntrunirii de la Londra a bancherilor, a mprumutului ce urma s-i fie acordat Germaniei n cadrul Planului Dawes, i anume, 200 milioane dolari, din care jumtate erau avansai de SUA, 50 milioane de Marea Britanie, iar restul de Frana, Belgia, Elveia, Olanda, Suedia, Italia (1 dolar SUA = 4 mrci aur). Diplomaia anglo-german (lordul Edgar dAbernon, ambasadorul britanic la Berlin, i ministrul german de externe Stresemann) a elaborat, n perioada decembrie 1924 ianuarie 1925, Memorandumul privind securitatea pe Rin, mai precis, pericolul reprezentat de politica militar franco-belgian pentru sigurana frontierei de Vest a Germaniei pe Rin. Plecnd, deci, de la aceast idee, Germania cerea ca puterile interesate n zon s se angajeze solemn n faa guvernului SUA s nu fac rzboi pe o perioad determinat; statele menionate s-ar fi angajat, totodat, s respecte frontierele n aceast regiune i numai n aceast regiune21. Ct privete Estul, n conferina de pres din 7 martie 1925, Stresemann a fcut precizrile necesare, astfel ca totul s fie limpede: Rmne problema frontierei orientale; niciodat nu ne vom putea angaja s recunoatem actualele noastre frontiere la Est spunea ministrul de externe german; suntem obligai s ne rezervm posibilitatea revizuirii prin aranjamente, invocnd art. 19 al Pactului Societii Naiunilor care prevede modificarea eventual a tratatelor devenite inaplicabile. Prin faptul c Memornadumul nostru menioneaz doar regiunea rhenan chestiunea este clar22. Peste dou zile, o convorbire secret ntre Stresemann, Carl von Schubert, secretar de stat, cancelarul Hans Luther i lordul dAbermon a precizat identitatea de vederi germano-britanic n problema modificrii frontierei germane de Est prin invocarea art.19 al Covenantului23. Unda verde dat acestei abordri prin nelegerea germano-britanic a fost copios folosit de pres. Hamburger Fremdenblatt din 10 aprilie 1925 scria: Acceptarea de noi a statu-quo-ului la Vest implic, evident, refuzul Germaniei de a accepta frontierele de la Est. Memorandumul german i precizrile ulterioare oficiale i oficioase privind iminena revizuirilor de frontier la Est au complicat, evident, situaia internaional. Schimbrile produse n Anglia prin nlocuirea la crma statului a lui MacDonald cu Austen Chamberlain n-au nsemnat ctui de puin modificri n orientarea politicii externe britanice. Dup convorbirea particular cu noul premier britanic, la 16 martie, Herriot a ntocmit un Memorandum asupra problematicii Pactului rhenan n viziunea germano-britanic. El pleca de la constatarea pe care o ntrise convorbirea cu Chamberlain c este imposibil s ajungem la un tratat general de asisten mutual nglobnd i frontiera oriental a Germaniei. Herriot s-a mpcat cu ideea unui tratat de garanie mutual numai pentru Europa occidental. El considera c
__________________
20 21
Arh. MAE Paris, Papiers dagents, Papiers Herriot, vol.19. Arh. MAE, Fond Dosare speciale, vol.113. 22 Ibidem, Conferina de pres a lui Gustav Stresemann din 7 martie 1925. 23 Ibidem, Not asupra Conferinei secrete germano-britanice din 9 i 10 martie 1925. Universitatea Spiru Haret
211
un astfel de tratat va fi o garanie foarte puternic pentru pace n toat Europa Central i n acest context Cehoslovacia i Polonia trebuie s fie convinse de acest lucru24. Partea a doua a documentului cuprindea observaiile personale ale premierului francez asupra efectelor negative ce decurgeau pentru statele de la frontierele de Est ale Germaniei din planul german; aceste observaii, fcute dincolo de orice servitute impus de poziia sa oficial, dovedesc o lucid nelegere a lucrurilor. Iat ce spunea Herriot: ncheierea unui aa-zis pact de securitate va fi n realitate nceputul unei perioade de insecuritate i de incertitudine general, de eec total. El era contient c nu exist posibilitatea nceperii unei dezbateri a chestiunilor de frontier, pentru c dac ar fi, s-ar pune problema Prusiei orientale, mine se vor pune toate celelalte chestiuni: Viena, tratatul de la Trianon, Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Bulgaria i toate celelalte state din Balcani25. Aadar, judeci lucide, corecte, realiste care aveau s fie confirmate de istorie. i totui, diplomaia francez a folosit un limbaj foarte diferit n raport cu statele aflate la frontiera de Est a Germaniei, Cehoslovacia i Polonia. Astfel, n instruciunile confideniale date minitrilor francezi la Praga i Varovia, Herriot dezvolta ideea c propunerile germane din proiectul Pactului rhenan corespund ntru totul prevederilor tratatului de la Versailles cu privire la meninerea fortificaiilor pe frontiera de Est a Franei din motive, evident, de insecuritate; de aici, desigur, eventualitatea modificrii ei. Herriot atrgea atenia diplomailor si asupra circumspeciei de care trebuie s dea dovad n convorbirile lor: S nu folosii nimic din instruciunile relative la frontiera occidental a Germaniei. Oricum, trebuia date asigurri de prietenie, loialitate etc. Este de remarcat c limbajul diplomatic francez a reuit s liniteasc pentru moment temerile statelor de la Estul Germaniei. ncrederea n bunele intenii ale Franei i n determinarea ei de a rmne garant a securitii n Est era nc puternic. Mai mult nc, dup prerea lui Titulescu, n-ar fi deloc imposibil ca britanicii, sensibili totdeauna la fapte, s lepede ei singuri, ca periculoase i inutile, prerile lor de azi26. Cu puin timp nainte de semnarea acordurilor de la Locarno, Stresemann definea astfel obiectivele politicii externe a Germaniei: 1) Combaterea politicii agresive a Franei i punerea teritoriului german la adpost de invaziile franceze; 2) Germania, metropola germanismului, trebuie s devin tutore al tuturor grupurilor germane din Europa; 3) Germania trebuie s tind la revizuirea frontierei sale orientale a crei imposibilitate e recunoscut de toat lumea; 4) Trebuie s-i cear dreptul la colonii; 5) Trebuie s lupte n primele rnduri pentru ca s fie recunoscut dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, drept care, n ceea ce privete chestiunea alipirii Austriei la Germania, a fost violat cu un cinism fr pereche i a devenit iluzoriu27.
__________________
24 Arh. MAE Paris, Fonds Papiers dagents, Papiers Herriot, vol.19, p. 35-37. Documentul are titlul Memorandum, este nedatat i poart multe corecturi i nsemnri marginale fcute de Herriot. 25 Ibidem, p. 77-77v. Scrisoare confidenial nr.77, Paris, 17 mart. 1925 a lui Ed. Herriot, preedinte al Consiliului de minitri i ministru de externe, ctre minitrii Franei la Varovia i Praga. 26 NTDD, doc. 91, p. 168-169. 27 Les papiers de Stresemann (publis par Henry Bernhard), Paris, Plon, 1932, tome II, p.110.
212
Poziia de for a Germaniei, care, n negocierile pentru acordurile de la Locarno, a fost le matre du jeu, s-a bazat atunci, n 1925, pe cteva elemente eseniale ce ineau att de defectuoasa organizare a pcii i securitii generale i de jocurile de interese ale marilor puteri, ct i de mentaliti. Astfel, constrngerile economice i politice foarte mari din Tratatul de la Versailles combinate cu despgubirile de rzboi datorate de Germania n-au fost nsoite de un sistem de msuri care s fac posibil plata integral a acestor datorii, prentmpinndu-se att stimularea revanismului i militarismului, ct i cderea economiei germane. n acelai timp, Societatea Naiunilor i pactul su, avnd multe carene mai ales n chestiunea asigurrii respectrii tratatelor, s-au dovedit din capul locului ineficiente, acceptndu-se ca fapte mplinite violrile succesive ale tratatelor de pace (ca, de exemplu, conveniile germano-sovietice, refacerea Wehrmachtului, tergerea datoriilor de reparaii germane etc.). n fine, tendinele Franei de a anihila Germania, de a avea o influen determinant pe continent au alimentat din plin tendina de respingere din partea Angliei, care a cutat mijloace de contracarare. Cel mai eficient ntre aceste mijloace era, desigur, Germania, ce trebuia opus, ca mare putere, Franei. n acest complicat sistem de relaii, statele mici din Centrul i Rsritul Europei au devenit, treptat, obiecte n jocul acestor interese, fie de o parte, fie de cealalt. Acordurile de la Locarno, interesele statelor din Europa central; percepii romneti Documentele parafate la Locarno la 16 octombrie 1925 i semnate la Londra, la 1 decembrie acelai an, cuprindeau: 1. Un Protocol final enumernd documentele urmtoare, precum i diverse declaraii. 2. Cinci anexe, i anume: A. Tratatul dintre Germania, Belgia, Marea Britanie, Frana, Italia, care garanta: a) statu-quo-ul teritorial rezultnd din frontierele dintre Germania, pe de o parte, Belgia i Frana, pe de alt parte; b) observarea articolelor 42 i 43 din tratatul de la Versailles privind zona demilitarizat. B. Convenia de arbitraj ntre Germania i Belgia. C. Convenia de arbitraj ntre Germania i Frana. D. Tratatul de arbitraj ntre Germania i Polonia. E. Tratatul de arbitraj ntre Germania i Cehoslovacia. 3. Un proiect de scrisoare ctre delegaia german preciznd interpretarea dat de guvernele francez, belgian, britanic, italian, cehoslovac i polonez, art.16 al Covenantului. 4. Dou tratate de asisten mutual n caz de agresiune, ntre Frana i Polonia i ntre Frana i Cehoslovacia. Satisfacia Germaniei a fost deplin. Stresemann nota: La Locarno am putut s ne dm seama de schimbarea situaiei pe care o implic intrarea noastr n scen. Acolo noi am jucat rolul principal, iar ceilali au redevenit foarte mici28. Fusese nlturat, prin acele acorduri, obstacolul pricipal n calea revendicrilor germane, i anume nelinitea extern a Franei care se temea ca o Germanie de 60
__________________
28
Les papiers de Stresemann, tome II, p.116. Universitatea Spiru Haret
213
milioane de locuitori s nu devin o Germanie de 70 milioane de locuitori. Dar, credea Stresemann, din momentul n care frontiera francez nu mai este ameninat, argumentul unei Germanii prea puternice i pierde valoarea29. Dezbaterile din luna noiembrie 1925 din Reichstag, prilejuite de ratificarea acordurilor de la Locarno, relev calculele foarte amnunite de perspectiv ndelungat i imediat care au stat la baza aciunii politico-diplomatice a Germaniei pentru obinerea acestor acorduri. De piesa de rezisten a acordurilor locarniene, Pactul rhenan, se legau planurile concrete de revizuire a frontierei germane att la Vest, ct i la Est. Temerilor unor deputai n sensul c Pactul rhenan anuleaz posibilitatea revizuirii frontierei la Vest, Stresemann le-a dat un rspuns clar: reluarea Alsaciei i Lorenei, revizuirea frontierei cu Belgia30; acestea erau chestiuni asupra crora consensul germano-britanic exista deja, ateptndu-se momentul prielnic. Ideea aceasta a fost subliniat i comentat n acelai sens de muli deputai socialiti, ca i de alte culori politice. Deputatul Breitscheid, de exemplu, arta n intervenia sa din 27 noiembrie 1925 c Germania n-a renunat niciodat la Alsacia i Lorena, iar spiritul de la Locarno ne va ajuta s eliberm teritoriile noastre de la Vest ocupate de trupe strine31. n legtur direct cu Pactul de garanie rhenan prin care Belgia, Frana, Germania se angajau, sub garania Angliei i Italiei, s nu se atace pe frontierele lor comune problema sanciunilor s-a dovedit a fi fost golit de coninutul i sensul ce i-l dduser Tratatul de la Versailles i Pactul Societii Naiunilor, datorit noilor reglementri de natur arbitral. Despre acest aspect al problemei aplicrii sanciunilor cancelarul Luther spunea: Practic, acordurile de la Locarno au restrns ntr-att posibilitatea de a adopta sanciuni, nct eventuala lor aplicare devine neverosimil. Or, la Locarno s-au meninut dispoziiile de la Londra, care au fost chiar ntrite prin urmtoarea modificare: s-a decis c, dac aliaii vor s ntreprind o aciune contra noastr, un tribunal arbitral, n faa cruia ar trebui s facem apel, ar examina dac sanciunile propuse sunt ntemeiate n drept. Prin urmare, dreptul de a aplica sanciuni este foarte restrns i, n acest domeniu restrns, el este subordonat deciziei unui tribunal arbitral32. La Paris i la Londra, acordurile de la Locarno, care aveau s capete nvestitura Parlamentului prin ratificare, au fost prezentate n raport cu interesele fiecreia dintre puteri. Astfel, n concluzia Raportului Comisiei pentru afaceri externe a Camerei franceze privitor la acordurile de la Locarno, prezentat la 23 februarie 1926, se considera c aceste documente au nsemnat o realizare parial a Protocolului de la Geneva, o etap, un nceput. De dezvoltarea i precizarea acordurilor de la Locarno se spunea n raport , de generalizarea lor la toate posibilitile de conflict, de aderarea la aceast politic de pace n cadrul Societii Naiunilor a marilor puteri care stau nc de o parte, depind realizarea dezarmrii generale i rezultatul ei securitatea general33.
__________________
Ibidem. Recueil de documents trangres, Supplment aux Bulletin de Presse trangre, No 122, p. 49. 31 Ibidem, p. 60. 32 Frankfurter Zeitung din 28 nov. 1925, ediia I (de diminea). 33 Dbats parlamentaires, No 2615, Chambre des Dputs, troisime lgislature, Session 1926, Annxe au procs-verbal de la I- re sance de 23 fvrier 1926. Rapport fait par M.Paul-Boncour au nom de la Commission des affaires etrangres charge dexaminer le projet de loi tendant autoriser le Prsident de la Rpublique ratifier les actes ci-aprs numrs, conclus Locarno, p.35.
30 29
214
Mai mult dect att, Comisia considera Locarno ca o etap decisiv a crei amploare este aproape european, deoarece tinde s organizeze pacea ntre apte state, printre care se afl fotii dumani din ultimul rzboi, s reglementeze prin arbitraj unele dintre conflictele n care se ascund riscurile de rzboi eseniale i cele mai probabile. Aprecierea era cel puin bizar, dac lum n considerare faptul c documentele de la Locarno au fost o oper aproape exclusiv anglo-german, la care s-a raliat i Frana, iar cele 7 state erau de fapt trei Germania, Frana, Belgia, Anglia fiind pe post de mare preot, iar celelalte state din Centrul Europei, doar spectatori. Aristide Briand, alt dat vehement opozant al politicii de concesii fa de Germania, spunea acum c Locarno constituie maximum ce se putea obine. i pentru frontierele de Est, ce era nainte de Locarno? Nimic! Situaia s-a ameliorat totui prin aceste acorduri: orice s-ar zice, prietenii notri din Est vor obine cteva elemente de securitate care le lipsesc34. Tocmai aici era problema: ce elemente de securitate au cptat statele din Est? Mai nti, care a fost statutul statelor central-europene la Locarno? Ele n-au fost consultate, n-au fost parteneri de discuii. Bene i Skrzynski au fost obligai s atepte ntr-o sal vecin pn cnd noi i-am lsat s intre. Iat dou state care s-au dezvoltat sub protecia marilor puteri i pe care n momentul cnd au crezut c pot s se neleag cu Germania, le-au lsat s cad35, scria Gustav Stresemann. ntre sistemul occidental i cel oriental de garanii, deosebirea fundamental consta n aceea c Frana singur era garanta acordurilor orientale, acorduri care n-au fost cuprinse n pactul de securitate rhenan; cu alte cuvinte, n timp ce, pe lng Frana, Italia i Marea Britanie garantau Pactul rhenan de securitate, n cazul Poloniei i Cehoslovaciei, nerespectarea de ctre Germania a angajamentelor intervenite la Locarno, pentru meninerea pcii geenrale, crea obligaia doar pentru aceste dou ri i pentru Frana singur, s-i acorde imediat asisten n virtutea art.16 al Pactului Societii Naiunilor. Deosebirea este subliniat i de faptul c Pactul de securitate rhenan nu coninea nici o prevedere expres privind inviolabilitatea frontierelor orientale i, n acelai timp, tratatele orientale nu stipulau nici ele nimic referitor la meninerea statu-quo-ului teritorial i a inviolabilitii lui. n acelai timp, Frana a fost ncorsetat n ceea ce privete posibilitile de a aciona n cazul cnd Germania ar fi violat prevederile articolelor 42 i 43 din Tratatul de la Versailles (referitor la zona demilitarizat) prin modul cum era formulat art.4 al Pactului rhenan. Acest articol distingea cazul unei violri flagrante a frontierelor i a zonei demilitarizate, cnd asistena se aplica n mod automat, i cazul unei violri neflagrante, cnd Consiliul Societii, chemat s constate o astfel de violare, ddea aviz puterilor semnatare s acorde ajutor statului n cauz. Deci, dac, nainte de Locarno, Frana putea, dei n condiii mai mult formale, s recurg la rzboi pentru a sili Germania s respecte statutul fixat prin tratatul de la Versailles, dup Locarno, Frana i subordona acest drept unei autorizaii a Cosiliului Societii, luat cu unanimitate de voturi. Mai mult dect att, n virtutea articolului 6 din Pactul rhenan de securitate, Germania cpta dreptul de a transfera n domeniul arbitral i de conciliaiune toate diferendele provenind din aplicarea Tratatului de la Versailles, care pn n octombrie 1925 erau supuse deciziilor unilaterale ale puterilor fostei Antante. Pentru Germania, aceasta se traducea i n posibilitatea de a fora, pe cale panic i n cadrul
__________________
34 35
Ibidem, No 2238. Les papiers de Stresemann, tome I, p.116. Universitatea Spiru Haret
215
Covenantului i al acordurilor de la Locarno, revizuirea frontierelor incomode pentru spiritul revanard. Juristul englez Carr interpreta astfel efectele Locarno-ului: Graba cu care Marea Britanie era gata s garanteze unele granie i refizul su de a garanta altele a avut efectul de a mpri frontierele, din punctul de vedere al siguranei, n frontiere de prima categorie i frontiere de a doua; pe cnd guvernul britanic anuna cu trie c toate obligaiile rezultate din Pact vor fi respectate, impresia pe care o ddea tratatul de la Locarno era c Marea Britanie nu se gndea s ia msuri militare pentru a apra granie n rsritul Europei. n definitiv sublinia Carr acordurile de la Locarno au distrus att tratatul de la Versailles, ct i Pactul Societii. Ele ddeau natere prerii c tratatul de la Versailles era lipsit de fora obligatorie36 (subl. ns.). Deci, Germania nu era dispus s renune la revizuirea graniei sale de rsrit, folosind n acest sens cel puin trei argumente: 1) nu a ncheiat cu Polonia i Cehoslovacia tratate asemntoare Pactului rhenan; 2) dorea s urmreasc revizuirea frontierelor cu aceste state pe cale panic; 3) Pactul rhenan ngrdea o aciune francez n ajutorul Cehoslovaciei sau al Poloniei deoarece Frana prin acel pact se angaja, sub garania anglo-italian, s nu recurg la for contra Germaniei. Toat asistena militar a Franei pentru una dintre aceste ri trebuia s fie ncadrat exclusiv n aplicarea articolului 16 al Covenantului. Lucrul acesta era, de altfel, n mod expres specificat n articolul 8 al tratatelor (identice ca text) franco-polon i francocehoslovac: n cazul n care Polonia sau Frana ar avea de suferit de pe urma unei nerespectri a obligaiilor existente azi ntre ele i Germania pentru pstrarea pcii generale, Frana i Polonia se oblig reciproc s-i dea de ndat ajutor n aplicarea art. 16 din Pact, dac aceast nerespectare este ntovrit de o folosire a forei armelor, dei nu s-a produs nici o provocare.Dac Consiliul nu ar putea elabora n unanimitate, cu excepia prilor n conflict, o decizie i dac Frana sau Polonia s-ar vedea atacate, fr provocare din partea lor, atunci Frana i Polonia i vor da de ndat ajutor n virtutea art. 15 alin 737. ntr-un referat al Ministerului de Externe al Romniei, ntocmit de Radu Djuvara la 16 decembrie 1925, se subliniau tocmai diferenele de tratament pentru frontierele din Vestul i cele din Estul Europei, cu alte cuvinte pentru securitatea Vestului i securitatea Estului. Imposibilitatea n care s-a gsit Frana de a obine pentru aliaii ei mcar o nlocuire a garaniei occidentale a celor 5 puteri semnatare ale Pactului, printr-o garanie francez a Tratatelor orientale, i toate discuiunile aprinse n jurul acestei chestiuni dovedesc c exist o inegalitate de statut pentru frontierele occidentale i cele orientale Cauza principal a acestei nereuite se arta n referatul amintit a fost refuzul categoric al Marii Britanii de a merge cu garania dincolo de Rin38. Era corect, deoarece Marea Britanie, membr a Consiliului Societii Naiunilor, putea, folosind dreptul de veto, s torpileze orice hotrre care ar fi dus la angajarea ei efectiv ntr-un rzboi rezultnd dintr-o agresiune svrit de Germania contra unui stat european situat chiar i la Vest de Rin. Sir John Simon, ministru de externe civa ani mai trziu, referindu-se la aceast libertate legal a Marii Britanii n chestiunea asistenei Franei obinut la Locarno, recunotea tocmai caracterul moralal
__________________
36 37
E. N.Carr, International Relations, London, 1937, p.73. Radu Meitani, op. cit, p. 332. 38 Arh. MAE, Fond Dosare speciale, vol.113. Acordurile de la Locarno, referat semnat de Radu Djuvara, 16 decembrie 1925.
216
angajamentelor britanice, dat fiind posibilitatea folosirii dreptului su de veto n Consiliu. Astfel, spunea eful Foreign Office-ului, Locarno nu nseamn angajarea guvernului britanic n treburile Europei39. n acest sens a interpretat acordurile de la Locarno i Ministerul de Externe al Romniei: ele nu pot nsemna pentru Romnia i rile vecine aliate dect hotrrea Marii Britanii de a nu garanta alte frontiere dect cele ale Franei i Belgiei. Din acest punct de vedere,acest instrument arat din partea Marii Britanii o interpretare restrictiv a obligaiilor rezultnd din Pactul Societii Naiunilor, interpretare contrar spiritului i literei Pactului40. Cu toate acestea, n Rezoluia sa din septembrie 1926, Adunarea Societii Naiunilor a dat aprobarea sa moral tratatului de la Locarno, pe care l-a recomandat drept model, argumentnd c acordurile de acest gen nu trebuie limitate la o regiune restrns, ci pot s se aplice n diverse regiuni ale lumii41. Regimul special creat Germaniei pentru intrarea ei n Societatea Naiunilor Memorandumul german din 29 septembrie 1924, la care ne-am referit mai sus, a artat clar condiiile puse de Germania nsi pentru a intra n Societatea Naiunilor . Dac pentru Frana i rile mici aliate ei, aceast intrare nsemna o recunoatere de ctre Berlin a Pactului, a tratatelor de pace, mai pe scurt a frontierelor europene aa cum existau ele n acel moment, pentru Reich, intrarea n Societatea Naiunilor era sinonim tocmai cu recunoaterea sa ca mare putere i acceptarea implicit a obiectivelor politicii sale externe. n sfera avantajelor mari obinute de Germania se nscria i interpretarea articolului 16 al Covenantului ntr-un fel care contravenea chiar spiritului i literei acestui articol. n Nota lor colectiv adresat Germaniei, celelalte puteri local-niene precizau: Fiecare dintre statele membre ale Societii a inut s colaboreze leal i eficace pentru a face s se respecte Pactul i pentru a se opune la orice fel de agresiune ntr-o msur care s fie compatibil cu situaiunea sa militar i care s in seama de poziia sa geografic. Prin aceast interpretare, Germania s-a asigurat c nu-i va fi refuzat ndeplinirea obligaiilor ce i-ar fi revenit conform articolului 16 dac, n calitatea de membru al Cosiliului Ligii, s-ar fi abinut de la executarea unei decizii a Consiliului contra Rusiei. Acesta a fost, practic, obiectivul Germaniei, obiectiv atins. n ceea ce privete admiterea Germaniei sau a oricrui alt stat n Societate, Pactul prevedea, la articolul nti, n mod expres, c aceast admitere trebuie fcut numai dac acel stat d garanii efective despre inteniunea sa sincer de a-i mplini angajamentele internaionale i accept regulamentul stabilit de Societate n ceea ce privete forele i armamentele sale militare, navale i aeriene; totodat, recunoaterea Pactului impunea abrogarea tuturor obligaiilor sau nelegerilor incompatibile cu termenii si, cu precizarea c dac nainte de intrarea sa n Societate un membru a luat obligaiuni incompatibile cu termenii pactului, el trebuie s ia msuri imediate ca s se desfac de aceste obligaiuni (art.20). Nota colectiv de care aminteam ddea
__________________
39
Ibidem, Fond Societatea Naiunilor, vol II, raport 3009/A-2, Londra, 21 nov. 1933, semnat Laptew (Dezbatere n Camera Comunelor n zilele de 7 i 13 nov. 1933). 40 Ibidem, vol.20, Modul cum marile puteri au organizat pacea (referat). 41 Ibidem, vol.7, Confrence pour la rduction et la limitation des armements. Comit special de scurit cre par la Commission gnrale de 11 Juin 1934. Notice concernant la Qustion de la scurit. Universitatea Spiru Haret
217
Germaniei posibilitatea s-i menin tocmai acele tratate ncheiate n etapa 1918-1926, cu China i cu Rusia sovietic, prin care nclca Pactul i Tratatul de la Versailles. Paralel cu negocierea acordurilor de la Locarno, Germania a desfurat o ampl aciune de calmare a nelinitilor sovietice cu privire la intrarea Reichului n Societatea Naiunilor. n prima jumtate a lunii aprilie 1925, negocierile economice germanosovietice de la Berlin au fost reluate dup convorbirea Stresemann Krestinski, ambasadorul sovietic. Am repetat ambasadorului c pactul de securitate cu puterile occidentale nu conine nimic contra Rusiei, nota Stresemann. Lupta noastr contra articolului 16 sublinia el rezult din preocuparea de a nu aduce vreun prejudiciu relaiilor nostre cu Rusia42. La 13 iunie 1925, comisarul pentru afaceri externe Maxim Litvinov a sosit la Berlin pentru aceeai problem, iar Stresemann nota: Am precizat din nou punctul de vedere al guvernului german pe care l-am expus de attea ori ambasadorului Rusiei: intrarea noastr n Societatea Naiunilor nu va mpiedica n nici un fel nelegerea cu Rusia guvernul nostru a artat de repetate ori c va refuza s se asocieze unei aciuni antiruse43. Argumentul hotrtor al pledoariei lui Stresemann a fost c regula unanimitii, care este obligatorie pentru orice decizie a Consiliului, ne d sigurana c Germania prin veto-ul su va putea nltura pericolele ce ar amenina-o att pe ea, ct i pe Rusia44. Convorbirile repetate ale ministrului de externe german cu omologul su sovietic i adjunctul acestuia, n vara i toamna lui 1925, ca i consensul germano-anglo-francez au risipit i ultimele neliniti ale Moscovei, iar la 12 octombrie 1925, la Moscova s-a semnat tratatul de comer sovieto-german. Ceea ce rmne de importan major este, dincolo de cele 100 milioane mrci acordate Rusiei drept credit, semnificaia politic a tratatului: exact n momentele decisive ale ncheierii acordurilor de la Locarno, Germania i-a precizat clar linia sa politic fa de Rusia sovietic. n martie 1926 s-a produs o ncordare a relaiilor franco-anglo-germane n legtur cu chestiunea intrrii Germaniei n Societatea Naiunilor. Polonia, Brazilia i Spania au pretins i ele cte un loc permanent n Consiliu. Cererea polonez a fost net refuzat de Germania, deoarece chestiunea revizuirii frontierelor de Est ar fi ntmpinat, n acest caz, un obstacol serios, Stresemann ameninnd c Germania nu va intra n Societate dac nu intr singur n Consiliu. Spania i Brazilia membri nepermaneni n Consiliu au declarat c vor vota mpotriva acceptrii Germaniei. n acest context, Germania a dat un avertisment dur puterilor locarniene, ncheind cu URSS, la 24 aprilie 1926, la Berlin, un tratat bilateral cu caracter politic, semnat de Stresemann i Krestinski. Se preciza c tratatul de la Rappalo rmne la baza relaiilor dintre Germania i URSS; articolul 2 se referea la angajamentul reciproc de neutralitate n cazul cnd una dintre pri s-ar afla n conflict armat cu alte puteri; articolul 3 preciza neparticiparea reciproc a prilor la nici o aciune de represalii economice, financiare etc. hotrte mpotriva uneia dintre ele de o coaliie de puteri45.
__________________
Les papiers de Stresemann, vol. II, p. 351. Ibidem, p. 353. 44 Ibidem, p. 355. 45 Arh. MAE, Fond Dosare speciale, vol. 120/1, Tratatul ncheiat la Berlin la 24 aprilie 1926 de Germania i URSS.
43 42
218
n scrisorile schimbate ntre Stresemann i Krestinski cu ocazia semnrii tratatului se specifica din nou neobligativitatea pentru Germania de a se supune unei hotrri a Societii sau a Consiliului privind aplicarea articolelor 16 i 17 ale Pactului. Tratatul germano-sovietic avea i cteva anexe secrete. Una dintre ele cuprindea angajamentul Germaniei, ca membr a Societii Naiunilor i a Consiliului, de a opune veto-ul su oricrei decizii care ar duna intereselor URSS. n discursul su radiodifuzat, la 1 mai 1926, ministrul de externe Stresemann a fcut apologia prieteniei seculare ntre cele dou naiuni: dou mari puteri vecine (subl.ns.), Germania i Rusia. De la Frederic cel Mare pn la marele rzboi, nu s-au ridicat niciodat cu armele una contra alteia. Economic ele sunt legate Regimurile politice interne nu compromit relaiile ntre state46 (subl. ns.). Aadar, cele dou puteri erau, virtual, vecine statele situate geografic ntre ele nu contau! La 16 iunie 1926, Reichstagul a ratificat tratatul de la Berlin cu trei voturi mpotriv. ncheiat pentru cinci ani, el a fost rennoit la 24 iunie 1931 prin acordul semnat la Moscova de ambasadorul german von Dirksen i Krestinski (adinterim la externe), prevzndu-se prelungirea pe trei ani i rennoirea lui automat, n afar de cazul cnd una din pri l va fi denunat. Avertismentul dat de Berlin colegilor si locarnieni a fost de natur s grbeasc gsirea unei soluii pn la sesiunea ordinar a Societii Naiunilor din septembrie 1926, cnd trebuia s se produc i intrarea Germaniei n organizaie. Astfel, s-au nfiinat un loc nou, permanent, n Consiliu, pentru Germania i trei locuri nepermanente. Brazilia i Spania n-au acceptat formula, prsind Societatea, dar Polonia s-a mulumit cu oferta fcut. n concluzie, principala beneficiar a Locarno-ului i a intrrii n Societate i n Consiliu a fost Germania; securitatea regional pentru Vest, legat de Locarno, a avut doar un caracter iluzoriu. Acordurile de la Locarno n-au fost subordonate securitii generale, prin respectarea Pactului Societii Naiunilor, ci au fcut o bre enorm n sistemul de securitate abia ncropit dup 1919.
__________________
46
Les papiers de Stresemann, vol. II, p. 368. Universitatea Spiru Haret
219
CAPITOLUL XI
POLITICA DE APPEASEMENT A MARILOR PUTERI I SUBMINAREA SECURITII STATELOR MICI I MIJLOCII. INTERESELE ROMNIEI
Degajarea marilor puteri de rspundere fa de aliai ntr-o scrisoare din 6 mai 1924 a lui Raymond Poincar adresat lui Couget, ministrul Franei la Praga, premierul i ministrul de externe spunea, privitor la tratatele deja existente ntre Frana i Cehoslovacia, respectiv Polonia: Ceea ce am avut noi n vedere prin acordurile deja ncheiate cu Polonia i Cehoslovacia precum i prin cele proiectate cu celelalte ri ale Micii nelegeri, este meninerea statutului politic stabilit prin tratatele de pace. Dar preciza Poincar a ne lua n aceast privin angajamente formale fr a ne rezerva libertatea de apreciere [a situaiei] ar nsemna s ne lsm antrenai n politica statelor mici, crora ncrederea ce le-ar da-o acordul cu noi le-ar putea anula sentimentul de pruden; mai mult, termenii unor astfel de angajamente ne-ar lipsi de mijlocul de a le modera elanul i de a mpiedica [izbucnirea] unui conflict sau mcar de a-l localiza. n astfel de condiii, intervenia noastr ar duce poate la declanarea unui rzboi general. Nu trebuie, desigur, s rezulte din redactarea tratatelor c ne-am abine n mod categoric [de a interveni], dar noi trebuie s ne pstrm libertatea de apreciere i decizie indispensabil dac inem cont de diversitatea poziiilor i disparitatea intereselor aflate n joc. De altminteri, n ncheiere se spunea clar: Acordurile despre care este vorba au, de altfel, o valoare moral n sensul c ele arat n mod clar celor ce provoac tulburri (les fauteurs de troubles) pericolele la care s-ar expune dac aceste aliane ar fi aplicate contra lor. Existena lor [a alianelor] constituie deci o garanie eficace pentru pace.1 Scrisoarea lui Poincar exprima de fapt punctul de vedere al Ministerului pe care l conducea, ministrul prelund ntocmai concluziile unei ample sinteze ntocmite de Direcia Politic din Minister, avnd data de 28 noiembrie 1924. Cu att mai nerealist apare poziia lui Poincar fa de statele central-europeane care constituiau, realmente, o puternic baz de susinere a politicii antirevizioniste n Europa , cu ct, tot n mai 1924, acelai ilustru personaj i atrgea atenia omologului su britanic, MacDonald, c Germania violeaz deliberat stipulaiile tratatului de la Versailles i i reconstituie formaiile militare i industria de armament, apreciind c problema securitii se pune astzi cu real gravitate.2
__________________
1 Arh. MAE-Paris, Srie: Europe 1918-1919, Roumanie, vol. 64. Scrisoare manuscris a lui R. Poincar, Paris, 6 mai 1924, ctre Couget, Praga. 2 Ibidem, Grande Bretagne, vol. 57, f. 69-72. Scrisoare manuscris a lui R. Poincar ctre MacDonald, Paris, 14 mai 1924.
220
Concluzia este c Frana i marca prezena n zona central a Europei, dar lsa clar s se neleag c nu s-ar implica de facto ntr-un rzboi n aprarea aliailor ei. Analiza textelor tratatelor de alian ale Franei cu Polonia din 19 februarie 1921 i cu Cehoslovacia, din 25 ianuarie 1924 arat c situaia de casus foederis este pus n termeni foarte generali (concertare n vederea aprrii teritoriilor lor i salvgardrii intereselor lor legitime art. 2 din tratatul cu Cehoslovacia i articolul 3 din tratatul cu Polonia).3 La Locarno, Marea Britanie refuznd s ncheie pentru frontierele orientale un pact asemntor celui rhenan, Frana singur a confirmat, n tratatele cu Polonia i Cehoslovacia, garania (mutual) cuprins n vechile tratate. Formula era la fel de vag: Prile i garanteaz reciproc binefacerile [acordurilor de la Locarno] printr-un tratat ncheiat n cadrul Societii Naiunilor i al tratatului ce exist ntre ele.4 n cazul agresiunii germane, aciunea noilor tratate locarniene susmenionate era limitat ns de Pactul rhenan, pentru c Frana nu putea s sprijine Polonia sau Cehoslovacia dect n situaia n care Pactul rhenan i permitea s recurg la o aciune armat contra Germaniei situaie exclus tocmai prin acest pact. Astfel, casus foederis aprea n cele dou tratate n dou ipostaze: una avea n vedere cazul cnd Germania, recurgnd la rzboi contra uneia dintre cele dou pri contractante prin violarea articolului 12 din Pactul Societii Naiunilor, cealalt parte acorda victimei ajutorul su; a doua ipostaz avea n vedere cele cuprinse n articolul 15 alineatul 7 al Pactului, adic atunci cnd Germania recurgnd la rzboi contra uneia dintre cele dou Pri contractante n situaia cnd Consiliul, neobinnd unanimitatea, nu putea s se pronune asupra litigiului i cealalt Parte era ndreptit s acorde victimei ajutorul su. n cele dou cazuri sus amintite, dac Polonia i Cehoslovacia puteau acorda Franei ajutorul lor fr nici o restricie, Frana se angajase la Locarno s nu ridice niciodat armele contra Germaniei. Cu alte cuvinte, cele dou aliate mai mici ale Franei nu puteau conta pe ajutorul acesteia n caz de agresiune german. Mai mult dect att, articolul 10 al Pactului intra sub incidena articolelor 2 i 3 ale Pactului rhenan, n sensul c, n cazul unei agresiuni germane contra uneia dintre cele dou state, Frana trebuia s sesizeze Consiliul, cerndu-i autorizaia de a da ajutor victimelor agresiunii. Avizul Consiliului care trebuia luat n unanimitate fiind obligatoriu, Frana nu putea da ajutor dect n cazul unei decizii afirmative a acestuia. Aadar, ajutorul Franei devenea absolut moral, teoretic. Chiar i aceast form moralteoretic a tratatelor Franei cu Polonia i Cehoslovacia care a avut darul s accentueze sentimentul antifrancez n aceste ri a iritat mult Marea Britanie. Este demn de notat c guvernul german considera c asistena mutual franco-cehoslovac este limitat prin articolul 2 al pactului rhenan. Problema interpretrii tratatului franco-cehoslovac a intrat n atenia forurilor politice i militare franceze cnd, la finele anului 1936 i n 1937, agravarea situaiei n Centrul Europei, n special a Cehoslovaciei, putea face actual oricnd aliana cu Frana. La 16 februarie 1937, o not scris a ministrului Aprrii Naionale, Edouard Daladier ctre ministrul de externe Yvon Delbos, atrgea atenia asupra confuziei de interpretare a tratatului datorit a dou puncte de vedere diferite exprimate n 1924 de Poincar i Bene. Astfel, Poincar specifica: statele majore ale celor dou ri se vor
__________________
3 Socit des Nations, Rcueil des Traits et des Engagements Internationaux euregistrs par le Scrtariat de la Socit des Nations, vol. XVIII, 1923, Nos 1, 2, 3, 4, Imprimeries Runies de Lausanne, p. 12; vol. XXIII, 1924, Nos 1, 2, 3, 4, p. 164-168. 4 Interesele i drepturile Romniei n texte de drept internaional public, p. 435-436.
221
concerta pentru a face fa unei agresiuni dirijate contra celor dou ri de un inamic comun etc., iar Bene preciza c cele dou State Majore se vor concerta pentru a face fa unei agresiuni dirijate contra uneia dintre cele dou ri de un inamic comun etc..5 Dup concepia lui Poincar, tratatul din 25 ianuarie 1924 cu Cehoslovacia nu funciona automat . Situaia s-a deteriorat pe msur ce s-a afirmat i s-a extins politica de revan i revizuire a militarismului german. Rspunsul ministrului de externe la scrisoarea din 16 februarie 1937 a lui Daladier era ct se poate de edificator: Tratatul nu enun nici un angajament de asisten. El creeaz o comunitate politic ce poate conduce la o aciune militar comun fr ca ea s fie obligatorie.6 Aceast poziie a Franei pare cu att mai lipsit de sens, cu ct, chiar din 4 ianuarie 1924, Statul Major General al Armatei Franceze, ntr-o lucid analiz a situaiei internaionale a Cehoslovaciei, aprecia c Germania este fr nici o ndoial, vecina cea mai de temut a acestei ri, ameninarea ei fiind n mod deosebit periculoas i va duce la distrugerea statelor create de sistemul de la Versailles. Statul Major avea n vedere chiar un atac conjugat germano-ungar.7 Este limpede, aadar, c Frana n-a avut niciodat n vedere, ncheind tratatele sale cu Cehoslovacia i Polonia n 1924 i 1925, s se angajeze ntr-un rzboi alturi de aceste ri contra Germaniei sau a Germaniei i Ungariei. Frana ns a inut s afirme prezena sa n aceast regiune.* Tratatul de prietenie romno-francez ceva mai mult dect nimic Dup 1922, Romnia, aliat tradiional a Franei, a insistat n direcia realizrii unui tratat politic cu aceast putere. Negocierile au fost lungi i dificile deoarece, desfurndu-se paralel i n contextul Conferinei de la Londra din 1924, al acordurilor de la Locarno, diferenele de vederi ntre cele dou pri n-au ncetat a se accentua. Devenea tot mai evident c angajamentele Franei prin acordurile de la Locarno i alinierea ei la politica de concesii fa de Germania i fa de revizuirea tratatelor de pace n special, deveneau incompatibile cu ceea ce Romnia urmrea, i anume angajarea de facto a Franei n meninerea i consolidarea statu-quo-ului teritorial al Romniei fa de toi vecinii ei. n cursul desfurrii negocierilor secrete pentru a nu crea indispoziii nici la Londra, nici la Berlin Frana a ncercat s asigure guvernul romn c ar fi gata s semneze un tratat similar celui cu Cehoslovacia; dar partea romn era pesimist. I.G. Duca, ministru de externe n guvernul I.I.C. Brtianu, cptase sigurana c nu se poate obine mare lucru, dup o discuie avut la 15 aprilie 1924 cu directorul Direciei Politice de la Quai dOrsay, Erinmanuel de Peretti de la Rocca: Nu putem face pentru Romnia mai mult dect am fcut pentru ceilali doi aliai ai notri [Cehoslovacia i Polonia, n.n.] i aceasta nu e deloc neglijabil, a spus de Peretti, conchiznd: Este, n tot cazul, ceva mai mult dect nimic.8 Era vorba, cum
__________________
5
EMAT Vincennes, 7 N 3105 (nepaginat), Scrisoare din 26 ian. 1924 a lui Poincar ctre Bene; Scrisoare din 31 ian. 1924 a lui Bene ctre Poincar. 6 Ibidem, Scrisoare No 740 din 8 mart. 1937 a Direciei Politice i comerciale din MAE, semnat de secretarul general Alexis Lger, ctre ministrul Aprrii Naionale, EMA, 2-me Bureau. 7 Ibidem, 7 N-3105, 2e Bureau, SAE (Section des Armes Etrangres), Note soummise vers le trois ou quatre janvier 1924 au gnral Ragueneau faisant fonction de chef dEtat Major Gnral. * Pentru amnunte, vezi Viorica Moisuc, Premisele izolrii politice a Romniei, Partea a III-a, cap. III. 8 Arh. MAE-Paris, Srie: Europe 1918-1929, Roumanie, vol. 64, p. 4-6: Not asupra convorbirii dintre ministrul de externe romn, I.G. Duca, i de Peretti, la Quai dOrsay, 15 apr. 1924.
222
accentua directorul de Peretti, de angajamente de consultri cnd s-ar fi ivit vreun pericol, iar acordurile ntre Statele Majore nu angajeaz la nimic. Ministrul de externe romn consemna n relatarea sa de Peretti gsete c un acord politic de genul celui pe care noi l-am ncheiat cu Cehoslovacia nu ar aduce nici un avantaj Romniei. Ceea ce dl. Duca vrea, este un acord militar. Maximum de concesii avute n vedere de Frana ar fi fost un acord ntre Statele Majore romn i francez, dar el ar fi exclus orice trimitere de trupe.9 La insistenele ministrului romn la Paris, Victor Antonescu, acelai director de Peretti a spus la captul unei discuii foarte tensionate: Noi nu suntem deloc grbii i interesai s ncheiem [tratatul cu Romnia]. Este interesul Romniei s accepte condiiile dac dorete s ncheie acest tratat.10 Frana avea atunci mari dificulti legate de Conferina de la Londra. Avndu-l interlocutor pe contele de Saint-Aulaire, fost ministru al Franei n Romnia n anii grei ai rzboiului i bun cunosctor al realitilor romneti, I.G. Duca, n vremea aceea n turneu diplomatic la Londra, i-a mrturisit acestuia (ambasador al Franei n Marea Britanie atunci), speranele i doleanele sale: Nu suntem incontieni i nu vom cere Franei imposibilul spunea Duca. tim foarte bine c ea nici nu ne poate promite trimitere de corpuri de armat la Nistru i nici garanta explicit linitea pe aceast frontier. Am vrea numai ca ea s ne promit ca n caz de agresiune neprovocat din partea indiferent crei puteri i aceasta pentru ca nici mcar s nu pomenim numele Rusiei Frana s ne acorde asistena prin trimiterea de material de rzboi i, la nevoie, a unei misiuni militare. Acest sprijin material i concursul moral ce l-ar implica este tot ceea ce ne dorim. Trimind la Quai dOrsay relatarea convorbirii cu Duca, Saint-Aulaire se socotea obligat s adauge c poziia geografic a Romniei o expune pe dou fronturi spre Rusia i spre Ungaria care, n cazul unui conflict generalizat, ar fi avangarda Germaniei11 apreciere corect i realist care avea s se confirme peste puini ani. n 1925, poziiile celor dou pri au rmas la fel de ndeprtate, n pofida declaraiilor de simpatie ale lui Aristide Briand. Aflat n tratative cu Germania, n vara aceluiai an, guvernul francez era mai puin dispus dect oricnd s finalizeze tratatul cu Romnia. n decembrie, Secretarul general al Ministerului de Externe a comunicat amnarea sine die a semnrii tratatului al crui text fusese totui ntocmit. Amnarea era motivat, pe de o parte, de intrarea Germaniei n Societatea Naiunilor, pe de alt parte, de vehemena campaniei sovietice mpotriva tratatului, Frana fiind acuzat c ntrete dominaia Romniei asupra teritoriului sovietic care era Basarabia. La nceputul anului 1926, aliatul nordic al Romniei, Polonia, a insistat mult pentru finalizarea tratatului romno-francez, gndindu-se la posibilitatea ntririi securitii nordice printr-o alian ntre Polonia, Statele Baltice, Romnia, Bulgaria i Frana, att pentru consolidarea frontierelor vestice, spre Germania, ct i a celor estice, spre Rusia. Formula era cu att mai departe de realitate, cu ct Frana era mai mult legat de angajamentele ei de a nu ataca Germania, luate prin acordurile locarniene. Nemulumirea Poloniei fa de noile amnri ale semnrii tratatului romnofrancez era exprimat de ministrul de externe polonez Skrzynski n convorbirea din 3 martie 1926 cu ministrul Romniei la Varovia, Alexandru Iakovacky, n termeni foarte realiti. Marile puteri spunea Skrzynski au hotrt s uite c Germania este
__________________
9 10
Ibidem, Not din 16 aprilie 1924 a Direciei Politice. Ibidem, Not asupra vizitei D-lui Antonescu la Dl De Peretti, 21 aprilie 1924. 11 Ibidem, Raport 337, Londra, 16 mai 1924 semnat Saint-Aulaire. Universitatea Spiru Haret
223
principalul inamic de odinioar, iniiatoarea rzboiului mondial i cauza nenorocirilor ce s-au dezlnuit asupra lumii. Puterile care fac parte azi din Consiliul Ligii au hotrt s se acorde acestui stat o situaie egal cu cea pe care de drept o au marile puteri; Germania ns aspir s fac din Lig instrumentul politicii sale, astfel nct s poat realiza sub oblduirea acestei instituii programul politic ce urmrete: revendicarea situaiunii sale din trecut i dreptul de a se nfia pretutindeni ca aprtoarea reclamaiunilor minoritilor etnice. Aceast ascensiune a Germaniei este susinut i tolerat de Anglia, iar Germania speculeaz abil divergenele dintre Anglia i Frana.12 n acest context, s-a semnat la Bucureti, la 26 martie 1926, tratatul de garanie romno-polon (de ctre I.G. Duca i J. Wielowieyski ministrul Poloniei), care coninea angajamentul de a respecta n mod reciproc i a menine contra oricrei agresiuni externe, integritatea lor teritorial i independena lor politic prezent (art. 1), textul rmnnd identic i n 1931. Acest angajament nu a fost ns completat de acorduri tehnice care s stabileasc aplicarea de facto, erga omnes, a alianei, aa c aveam de-a face tot cu angajamente teoretice i cu valori morale. Cu toate acestea, precizarea erga omnes a tratatului romno-polon a provocat mare iritare puterilor locarniene, Anglia spunnd de-a dreptul c el deranjeaz guvernul german n momentul actual cnd negociaz cu Republica Sovietic (era vorba de tratatul ce se va semna la Berlin o noua violare a tratatului de la Versailes). Era evident c Rusia Sovietic nu putea interpreta acest tratat polono-romn dect ca fiind antisovietic. Cu mari eforturi, tratatul de prietenie romno-francez s-a semnat la 10 iunie 1926 la Paris de Aristide Briand i ministrul romn Constantin Diamandy.13 Tratatul prevedea consultri n caz de agresiune, iar Frana i lua obligaii morale fa de Romnia. Nicolae Titulescu, cunoscut prin sentimentele lui calde fa de Frana, a vzut ns clar caracterul tratatului: Spre regretul meu trebuie s spun o dat mai mult c el nu este altceva dect o repetare a obligaiilor din Pactul Societii Naiunilor; dup ce acest tratat promite marea cu sarea n primele articole, un alt articol spune c tratatul nu trebuie interpretat ca renunare la drepturile sau obligaiunile din Pactul Societii Naiunilor14 O tentativ de a ncheia i o alian militar cu Frana s-a rezumat la un tratat secret care n-a fost actualizat niciodat. n 1934, cercurile politice guvernante din Romnia au ncercat s rennoade legturile militare cu Frana, reactualiznd acea Convenie militar secret. n cadrul unei discuii cu ataatul militar francez, colonelul Delmas, la 8 februarie 1934, premierul Gh. Ttrescu i spunea: Vrem s strngem legturile militare cu Statele Micii nelegeri i s realizm unitatea de comandament a forelor gruprii. Sperm ca Frana s ne ajute n aceast aciune.15 Raportnd convorbirea avut, Delmas arta pe larg c temerile cele mai mari ale cercurilor militare romne sunt legate de expansiunea german spre Centrul i Rsritul Europei n combinaie cu Ungaria i avnd Rusia Bolevic inamica Romniei n Rsrit. El atrgea atenia asupra speranei c Frana este marea pzitoare a tratatelor,
__________________
Arh. MAE, Fond Convenii, 9 P1, vol. II, raport 844, Varsovia, 3 mart. 1926, semnat Jacovaki. Socit des Nations, Rcueil des Traits et des Engagements internationaux, vol. LVIII, 1927, Nos 1, 2, 3, 4, p. 225-230. 14 N.T.D.D., p. 137, telegr. 1487, San Remo, 13 mai 1926, semnat Titulescu, pentru I.G. Duca. 15 EMAT-Vincennes, Carton 7 N-3048 (nepaginat). Raport secret nr. 2/s, Bucureti, 23 ian. 1934, semnat Delmas, ctre M. St. M. Biroul 2.
13 12
224
protectoarea statelor mici, singura n msur s apere ordinea actual n Europa ... I se reproeaz ns Franei, spunea Delmas, c a uitat Romnia.16 Vizita la Bucureti a generalului francez Ptin n aprilie 1934 a fost de natur a dezvlui cercurilor politice franceze marile aprehensiuni ale Romniei i aliatelor sale din Mica nelegere. eful Marelui Stat Major romn, generalul Ion Antonescu, a criticat dur caracterul teoretic al instrumentelor de securitate i neglijarea capacitii militare de aprare n zon. n cazul unei agresiuni a Germaniei contra Cehoslovaciei spunea Antonescu Mica nelegere nu are fora necesar de a opri aceast agresiune, iar Ungaria i Bulgaria vor avea toate beneficiile din aceast situaie.17 Constatrile generalului Ptin erau toate realiste i concluzia sa, formulat din punctul de vedere francez, era aceea c Frana are tot interesul s dea curs doleanelor Micii nelegeri de a realiza o alian cu ea, politic i militar. Din pcate, raportul lui Ptin, citit de Louis Barthou ministru de externe , n-a avut succesul scontat. Pronunndu-se mpotriva oricrui angajament al Franei ntr-un conflict armat ntre Mica nelegere i Ungaria, Barthou a pus urmtoarea rezoluie pe acel raport: Reprezentanii propriului nostru stat major trebuie s fac n mod net obiecii i s formuleze rezervele necesare pentru degajarea noastr de responsabiliti.18 Cu excepia unor ncercri, euate, n 1937, de a se relua discuiile cu Frana, pe planul raporturilor de colaborare dintre aceasta i statele Micii nelegeri nu s-au mai fcut pai nainte; Frana s-a retras tot mai mult n spatele liniei Maginot, considerndu-se la adpost de pericolul revanismului german i degajndu-se de obligaiile fa de aliaii din centrul Europei. Politica de appeasement cuprindea tot mai mult Frana, relaiile ei cu Cehoslovacia, Romnia, Iugoslavia. Aceste relaii erau tot mai compromise, iar prestigiul Franei era grav subminat. Planul Tardieu de Uniune Economic European: ncercri trzii de revigorare a frontului antirevizionist n Europa nceputul deceniului al patrulea, dominat de criza economic mondial, a relevat adncirea nenelegerilor dintre marile puteri privind dominaia i influena n Europa Central. Consolidat n urma afluenei de capital strin, a beneficiilor de pe urma Planului Dawes, a neplii reparaiilor de rzboi, a rezultatelor excelente ale colaborrii multilaterale cu URSS i, n fine, a porilor deschise ctre Est prin acordurile de la Locarno, Germania se afla ntr-o poziie privilegiat pe planul relaiilor economice cu statele din bazinul dunrean. Complementaritatea obiectiv ntre economiile acestor state i Germania fusese o baz de plecare extrem de avantajoas. n acest peisaj, Austria i Ungaria aveau o situaie privilegiat. Pe alt plan, Frana, ale crei poziie i influen n Europa Central fuseser grav subminate de politica britanic fa de Germania, dar i fa de Ungaria (Anglia avea de recuperat importante sume de bani de la Ungaria i era interesat n sprijinirea financiar a acesteia), dorea s-i reia vechile poziii, att pe plan economic, ct i politic; nostalgia euatei Confederaii danubiene din 1920 avea i ea o anumit pondere n aceste tendine de orientare extern a Franei.
__________________
16 17
Ibidem, raport secret nr. 11/s, Bucureti, 20 feb. 1934, semnat Delmas. Ibidem, Carton 7 N 3054 (nepaginat), Raport foarte secret, Paris, aprilie 1934, semnat Ptin, capitolul III. 18 Ibidem, Scrisoare nr. 866, Paris, 12 mai 1934, semnat Louis Barthou, ctre ministrul de rzboi, eful M.S.M., eful Biroului 2. Universitatea Spiru Haret
225
Statele central-europene grupate n Mica nelegere, ngrijorate de aceast evoluie a situaiei internaionale, dar i din dorina de a-i revigora economiile naionale printr-o strns i extins colaborare economic, au iniiat, n 1931, diferite proiecte care aveau n vedere exploatarea Dunrii, a Mrii Negre. O astfel de colaborare, care ar fi dus la un transport unificat pe fluviu i Marea Neagr, ar fi fost o premis de federalizare a statelor dunrene la care s se asocieze i Turcia. n acest context, Marea Britanie a propus Germaniei, n ianuarie 1932, o uniune vamal a statelor dunrene, dar fr Germania, care excludea tarifele prefereniale, propunere respins de aceasta din urm i neagreat nici de statele vizate, nici de Frana. n februarie, guvernul francez a reluat ideea, dar din unghiul su de interese, prezentnd statelor dunrene proiectul unei nelegeri economice. La 1 martie, Tardieu a convocat pe reprezentanii statelor Micii nelegeri la Geneva, pentru a le expune planul francez de Uniune economic european. Memorandumul francez coninnd aceast propunere a fost nmnat i guvernului polonez. Pn la mijlocul lunii martie, statele Micii nelegeri au dezbtut proiectul francez, dar mai ales efectele pe care acesta le-ar fi avut asupra politicilor economice i comerciale n general. Dac guvernul polon a fost de la nceput sceptic i s-a grbit a considera iniiativa lui Tardieu mai mult o manevr politic intern,19 statele Micii nelegeri au luat-o n dezbatere, cutnd modalitile cele mai potrivite pentru protejarea intereselor lor. La 16 martie, n cadrul convorbirilor de la Geneva dintre Titulescu-Bene-Marincovi s-au precizat cteva condiii pentru ca aceste acorduri s-i poat da toate foloasele, i anume: - s nu se accepte acorduri cu etichet politic; - s nu se accepte uniune vamal; - fiecare stat din Mica nelegere s nu accepte ceva care n-ar conveni celorlalte dou; - s nu se discute chestiunea ntr-un comitet internaional, fie la Geneva, fie aiurea, ci direct ntre aceste cinci state interesate; - statele Micii nelegeri s se pun mai nti de acord asupra orientrii politice care trebuie dat noului grup economic i apoi asupra mijloacelor tehnice prin care aceast orientare politic s se poat realiza.20 Rezult c cei trei aliai refuzau ca vreuna dintre marile puteri s transforme aceast iniiativ ntr-un mijloc politic de aciune n zon: Nici Frana, nici Anglia, nici Italia, nici Germania, nici Rusia s nu aib o situaie privilegiat fa de grupul danubian, ceea ce nu excludea asentimentul Germaniei stat dunrean, de altfel pentru nceperea negocierilor. Cei trei aliai au czut de acord ca fiecare dintre ei s-i formuleze un plan asupra felului n care vede funcionarea acordurilor economice ntre statele dunrene pe baza tarifelor prefereniale i de contingentare pentru ca abia dup aceea s nceap negocierile, la nivel de experi, ntre statele Micii nelegeri, Ungaria i Austria. O problem care a preocupat din capul locului statele Micii nelegeri a fost aceea a surplusului produciei agricole care ar fi depit nevoile celorlali doi parteneri. Situaia interesa n special Romnia i Iugoslavia. S-a decis, n principiu, c fiecare stat rmne liber a ncheia aranjamente cu alte state dect acelea danubiene.21 Obieciunea era ns c un alt stat cruia i se aplicau taxe vamale mai mari dect cele
__________________
19 20
N.T.D.D., doc. 226, p. 404. Ibidem, doc. 229, p. 405. 21 Ibidem.
226
acordate statelor dunrene la produsele importate de aceste ri nu ar mai fi interesat s cumpere surplusul de produse agricole; chestiunea a rmas atunci n studiu. Tot n studiu a rmas i propunerea lui Titulescu privind posibilitatea ca Mica nelegere s ia iniiativa ncheierii de acorduri cu celelalte state dunrene. Ministrul de externe romn era de prere c o astfel de aciune ne face s ieim din situaiunea neplcut de state remorcate la noile propuneri de organizare internaional.22 ns, n aceast faz de nceput a discuiilor, au aprut pe fondul problemei diferene de opinii ntre Cehoslovacia, pe de o parte, i Romnia i Iugoslavia, pe de alt parte. Bene, de exemplu, nu numai c nu era entuziasmat de ideea lui Tardieu, dar considera c ar fi vorba de graba marilor puteri de a-i ajuta proprii lor bancheri ajutnd Austria i Ungaria i se temea c marile puteri susmenionate ar putea s ne cear soluiuni care nu in seama de interesele noastre. El cerea mult atenie din partea statelor Micii nelegeri n abordarea planului Tardieu i, preciza el, trebuie s speculm dorina marilor puteri de a ajuta Austria i Ungaria n propriul nostru interes, spunndu-le c noi dorim Uniunea danubian, dar putem tri i fr ea.23 La 17 martie 1932, Tardieu a inut s expun reprezentanilor Micii nelegeri dificultile pe care le ntmpina din partea Italiei, care fcuse obiecii proiectului francez i exprimase cererea de a participa direct la negocierile dintre statele dunrene; Italia sublinia interesele ei speciale de export n Europa Central. Andr Tardieu, nemulumit de turnura pe care o anuna imixtiunea Italiei n dezvoltarea proiectului su de Uniune dunrean, i-a precizat lui Titulescu, ntr-o convorbire particular, c pentru prima dat statele mari iau n mini, pe picior de egalitate [ntre ele, n.n.], problema restaurrii economice a Europei Centrale i dac Germania i Italia vor refuza s adere la punctul de vedere franco-britanic, vor purta o rspundere enorm i vor deveni victime ale propriilor lor greeli. Era limpede c, pentru dominaia i influena n Europa Central, interesele Franei, Marii Britanii, Italiei i Germaniei se nfruntau puternic. n acest context s-a fcut mult campanie n jurul tratatului comercial ncheiat ntre Romnia i Germania n iunie 1931, tratat prin care Germania acorda partenerei sale o mare reducere de taxe vamale, ca de exemplu 60% pentru porumb, 50% pentru orz etc.24 Frana, ca i Cehoslovacia, considera c punerea n aplicare a acestui tratat era o diversiune politic a Germaniei pentru torpilarea planului Tardieu. Problema era ns una de fond: surplusul de cereale i vite al Romniei era absorbit de piaa german n condiii avantajoase pentru partea romn, problema punndu-se cu totul altfel n ceea ce privete piaa francez sau englez. Confruntarea de interese anglo-franco-german a aprut foarte evident n cursul convorbirilor dintre Tardieu i reprezentanii celor dou puteri. n primul rnd, cele dou state au respins proiectul francez i au insistat informa Titulescu pe regele Carol al II-lea asupra necesitii reviziunii tratatelor. Tardieu a insistat asupra faptului c Frana nu se gndete s izbeasc n interesele speciale ale Germaniei i Italiei, dar nu le poate recunoate expres ca atare.25 ntre timp, Marea Britanie a dorit s se erijeze n coordonatoarea ntregii afaceri, convocnd la Londra o ntrunire a minitrilor de externe i primilor minitri ai celor patru mari puteri Frana-Italia-GermaniaAnglia. Este de reinut c statele dunrene propriu-zise nu numai c nu erau invitate,
__________________
22 23
Ibidem, doc. 230, p. 407-408. Ibidem. 24 Apud Eliza Campus, Mica nelegere, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p. 102. 25 N.T.D.D., doc. 232, p. 411-412. Universitatea Spiru Haret
227
dar nici mcar luate n seam; a fost i motivul pentru care diplomaia romn a fost extrem de activ n aceast perioad, ncercnd s fie la curent cu ceea ce se discuta n cabinetele oficiale. Titulescu se pregtea s plece n capitala britanic pentru a fi prezent n momentul negocierilor. Aprehensiunile Micii nelegeri erau ndreptite atunci cnd pe cale diplomatic se adunau informaii despre disensiunile grave dintre Anglia i Frana, despre tendinele celor patru ri de a hotr singure asupra unor probleme specifice ale statelor din bazinul dunrean. Din toate aceste motive, ntrunirea n patru de la Londra n-a mai avut loc. Conferina n doi Tardieu MacDonald s-a sfrit prin eec. n aceste condiii, Frana i Marea Britanie au decis reluarea discuiilor n patru la Geneva. Ideea c dac statele mici ncep discuia ntre ele i nu se neleg, acordul danubian este sfrit pentru totdeauna era susinut cu trie att la Londra, ct i la Paris, de unde concluzia c numai cele patru mari puteri au datoria s decid asupra Uniunii dunrene. Tardieu a inut s sublinieze limpede acest lucru n convorbirile cu Titulescu, Bene i Marincovi din 14-15 aprilie de la Geneva: n ceea ce l privete relata Titulescu ntr-o telegram strict confidenial ctre regele Carol al II-lea el [Tardieu, n.n.] crede c o discuiune a statelor danubiene nainte ca cele patru mari puteri s se fi pus de acord nu este o metod bun .... Concluzia discuiei, arta Titulescu, a fost c pentru moment, statele danubiene nu trebuie s ia iniiativa unei discuiuni, pentru a lsa poarta deschis relurii negocierilor ntre cele patru mari puteri. n confuzia creat la Geneva, cei trei minitri de externe ai statelor Micii nelegeri au avut mai multe schimburi de idei n pregtirea Conferinei de la Belgrad a alianei. Bene a inut s precizeze c acum ncepe lupta cea mare mpotriva tendinelor de imperialism economic al Germaniei, cernd aliailor si unitate de vederi i cooperare strns. Chestiunea vnzrii surplusului de cereale al Romniei n Germania i al Iugoslaviei n Italia a fost din nou dezbtut, cele trei state socotind c datoria Franei ar fi s garanteze cumprarea surplusului de produciune din Romnia i Iugoslavia, pentru ca interesele politice s nu se ciocneasc cu cele economice. Scepticismul era ns mare; Bene spunea: Nu-mi fac iluzii asupra unui gest efectiv din partea Franei n acest sens. Concluzia a fost: Mergem spre un viitor foarte grav.26 La Conferina de la Belgrad a Micii nelegeri, problema planului Tardieu a fost amplu dezbtut, constatndu-se multiple deosebiri de vederi. Interesul comun al aliailor privind bararea tendinelor expansioniste ale Germaniei spre Europa Central a determinat poziia lor receptiv fa de planul francez, pe care s-au hotrt s-l susin. Totodat, s-a preconizat ncheierea unui acord regional cu posibiliti de aderare i a statelor vecine, n primul rnd, Ungaria i Austria. Planul Tardieu de Uniune economic dunrean nu a reuit s creeze nici un fel de unitate de vederi ntre statele mari, fiecare n parte dorind s aib prioritate n decizii i influen. Pe alt plan, interesele acestor puteri nu corespundeau cu cele ale Micii nelegeri, iar n cadrul alianei, disensiunile erau i ele suficient de mari ca s nu ngduie afirmarea unei poziii comune n toate aspectele acestei chestiuni. La Conferina de la Lausanne s-a dezbtut pentru ultima oar planul Tardieu, care a fost respins.
__________________
26
Ibidem, doc. 245, p. 427-429. Universitatea Spiru Haret
228
Factorul sovietic n politica european. Percepii romneti Recunoscut de Frana n 1924, Rusia sovietic revenea n preocuprile Franei i ale altor ri occidentale n conjunctura creat de eecul Conferinei dezarmrii, de eecul planului Tardieu. Edouard Herriot, ajuns la putere dup cderea lui Tardieu, reia vechea iniiativ din 1927 a sovieticilor viznd un pact de neagresiune franco-sovietic. Noul ambasador sovietic n Frana, Dovgalevski, s-a angajat n negocieri care au trenat mult vreme, deoarece Aristide Briand vroia s condiioneze semnarea acestui pact de rambursarea de ctre guvernul sovietic a datoriilor fostului imperiu. n octombrie 1930, sub presiunea grupului parlamentar franco-rus, ambasadorul francez la Moscova, Maurice Herbette, a fost trimis s solicite lui Litvinov reluarea convorbirilor oficiale. Acesta s-a declarat gata s negocieze un tratat de comer i chiar un pact de neagresiune cu Frana i Polonia. Dup ntlnirea dintre Briand i Litvinov la Geneva, n mai 1931, s-au reluat, ntr-o nou etap, negocierile ntre Dovgalevski i Philippe Berthelot, secretar general la Quai dQrsay; s-a ajuns chiar la parafarea unui tratat de neagresiune franco-sovietic, dar o tire despre aceste negocieri secrete aprut n New York Hrald la 19 august 1931 a provocat nu numai o reacie violent a dreptei n Frana, ci i intervenii germane la Paris i Moscova, guvernul de la Berlin temndu-se de consecinele unei apropieri franco-sovietice. n iulie 1932, Quai dOrsay relansa negocierile cu URSS, n virtutea concepiei c Rusia sovietic, mare ct un continent, populat cu 170 milioane de locuitori, este mult mai periculoas n izolare dect dac intr n viaa internaional. Izolat ea va menine intacte principiile care stau la baza formrii sale deci comunismul integral. Dac ea intr n contact cu puterile burgheze, va fi obligat s evolueze i s le adopte metodele att n domeniul politic precum i n cel economic.27 Lsnd la o parte latura naiv a acestei judeci, atragerea Rusiei sovietice n viaa internaional aprea atunci ca element de contrapondere a pericolului german. De altminteri, Litvinov acorda mare importan proiectului pactului de neagresiune cu Frana. Este foarte semnificativ faptul c, n aceeai vreme, Germania i Japonia propuneau Franei apropiere i colaborare, Japonia avansnd chiar ideea unui tratat care ar da Franei o garanie preioas contra Rusiei i ar asigura securitatea Indochinei contra comunismului.28 (Japonia ocupase deja, la acea dat, Manciuria). Directorul Direciei politice de la Quai dOrsay, Alexis Lger, dduse un rspuns foarte prompt propunerii japoneze care, ntre timp, fusese completat cu solicitarea adresat guvernului francez de a acorda Japoniei ajutor financiar pentru exploatarea Manciuriei:29 Inacceptabil. S se eludeze rspunsul. Prin urmare, refuznd ofertele Germaniei i Japoniei, Frana prefera apropierea de Moscova. n nsemnrile i memoriile sale, Herriot pare a fi foarte puin informat asupra bunelor relaii dintre Rusia sovietic i Germania. El a prezentat viitorul pact de neagresiune cu URSS ca unul dintre elementele de baz ale planului su de pace. Frana considera c tratatul de neagresiune cu Rusia nu poate dect s risipeasc iluzia german privitor la revizuirea tratatului de la Versailles cu ajutorul Moscovei.30 Era o concepie corect dac inem cont de slaba informare a serviciilor diplomatice n
__________________
27 28
DDF, Srie I re, t. I. doc. 38. Arh. MAE Paris, Fonds Papiers dAgents, Papiers Martel, f. 355. 29 Ibidem. 30 Ibidem, Srie: Europe 1918-1929, Allemagne, vol. 32, p. 57, Note du Departement pour le prsident du Conseil, 23 nov. 1932. Universitatea Spiru Haret
229
aceea vreme. n perspectiva evenimentelor ulterioare ns, colaborarea sovieto-german s-a dovedit trainic i a dus nu numai la revizuirea tratatului de la Versailles, ci i la spulberarea ntregii ordini internaionale construite pe tratatele de pace din 1919-1920. Frana a cerut Poloniei i Romniei s ncheie un tratat similar de neagresiune cu URSS. Polonia a semnat un astfel de tratat la 25 iulie 1932 fr s aib asentimentul Romniei (obligaie nscris n tratatul romno-polon din 1921). Aceasta din urm a refuzat propunerea francez, deoarece Litvinov insista ca n tratat s se menioneze disputa existent, adic revendicarea de ctre URSS a Basarabiei romneti. Guvernul francez spunea Titulescu a cerut Romniei s dea dovad de spirit de conciliere i s accepte fie formula disputei existente, fie o alt formul echivalent.31 Guvernul romn a subliniat n rspunsul su c chestiunea basarabean a fost deja reglementat de guvernul francez n 1920, atunci cnd i-a pus semntura pe tratatul basarabean care recunotea unirea Basarabiei cu ara-mam, dup ce aceast unire fusese votat de Parlamentul basarabean (Sfatul rii) sub regimul sovietic.32 Interveniile Romniei pe lng guvernele francez i polonez pentru a se obine eliminarea formulei disputa existent din tratatul cu Romnia s-au izbit de nenelegerea Franei i dezinteresul Poloniei. n final, Romnia n-a semnat un astfel de tratat.33 La 20 noiembrie 1932, Herriot i ambasadorul Valerian Dovgalevski au semnat pactul de neagresiune franco-sovietic. Exrimndu-i dorina de a consolida pacea i de a dezvolta colaborarea ntre ele, cele dou state se angajau s nu recurg unul contra altuia, nici izolat, nici mpreun cu tere puteri nici la rzboi, nici la agresiune pe uscat, pe mare sau n aer i s respecte inviolabilitatea teritoriilor aflate sub suveranitatea sa sau a cror reprezentare extern i control administrativ i-o asum (art. 1). n articolul 2 se preciza angajamentul Prilor s nu acorde agresorului care ar fi atacat pe una dintre ele nici indirect i nici direct, asisten i sprijin. Dac una dintre Pri atac o ter putere, cealalt Parte va putea s denune Tratatul fr preaviz (art. 2). Articolul 3 prevedea c tratatul nu mpieteaz cu nimic asupra angajamentelor anterioare ale celor dou Pri. Articolul 5 se referea la neamestecul reciproc n treburile interne, precum i la abinerea de la orice sprijin acordat unor organizaii care ar aduce atingere, prin activitatea lor, integritii teritoriale sau regimului politic i social intern; de asemenea, se nscria i angajamentul Prilor de a nu admite pe teritoriul lor organizaii militare care ar avea ca scop atacarea celeilalte Pri contractante.34 Desigur, prevederile articolului 5 aveau n vedere activitatea Partidului Comunist Francez secie a Kominternului. n aceeai perioad, ns, Germania n-a abandonat planul su de a atrage Frana pe calea unei colaborri reciproce, scopul fiind obinerea unor satisfacii teritoriale. Jacques Bariety i Charles Bloch au descoperit n arhivele din Potsdam date interesante despre aceast tentativ a Germeniei.35 Era vorba despre o iniiativ privat a bancherilor i industriailor, ngrijorai de deteriorarea relaiilor franco-germane. Primele contacte au avut loc la Paris la 29-30 aprilie 1932, iar a doua ntlnire a fost la sfritul lunii ianuarie, anul urmtor, la palatul Luxemburg. La aceste ntlniri, la care
__________________
Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei, p. 105. Ibidem. 33 Ibidem. 34 Journal Officiel de la Rpublique Franaise din 17 febr. 1933. 35 J. Bariety et Ch. Bloch, Une tentative de rconciliation franco-allemande en 1932-1933, n Revue dHistoire Moderne et Contemporaine, juillet-septembre, 1968, Paris, p. 444.
32 31
230
au participat aproape n exclusivitate industriai, bancheri, oameni de afaceri, partea francez a admis un moratoriu asupra reparaiilor, germanii au cerut credite franceze care s nlocuiasc parial pe cele americane; s-au mai discutat chestiuni legate de dezarmare idee ce va fi reluat de germani mai trziu. Un lucru deosebit de semnificativ l constituie cererea german de a i se atribui Coridorul polonez (Dantzig), cu completarea c Polonia ar putea, n schimb, s anexeze Lituania. n faa acestor cereri, nerespinse de francezi, acetia au pus condiia unei garanii date de Germania pentru frontierele sale rsritene, adic un Locarno oriental. n cursul celei de a doua ntlniri, din ianuarie 1933, s-a emis ideea rectificrilor de frontier germano-polon n privina Coridorului i Sileziei de Sus, Polonia primind n schimb Memel, pe seama Lituaniei; Germania ar fi acceptat, n aceast situaie, s garanteze frontierele sale estice, dup care s-ar fi ncheiat ntre Frana, Belgia, Germania i Polonia un pact de securitate completat cu acorduri ntre Statele Majore respective. Germania ar mai fi primit i un mandat colonial. Aceste nelegeri realizate ntre liderii financiari ai celor dou ri n-au fost ns aprobate nici de Berlin, nici de Paris. Fr ndoial, cptnd mn liber la narmare din decembrie 1932, Hitler se pregtea pentru o revan i o revizuire total a frontierelor. Mein Kampf, difuzat n toate rile, anuna clar inteniile noului cancelar al Germaniei. La rndul ei, Marea Britanie, departe de a aproba o nelegere franco-german, indiferent care ar fi fost ea, dorea s-i pstreze rolul de arbitru ntre cele dou ri, n propriul ei folos. De altfel, relaiile franco-engleze n cursul anului 1933 n-au ncetat a se rci din cauza marilor divergene cu privire la cele dou aspecte ale problemei dezarmrii: prioritatea reducerii narmrii sau prioritatea controlului. Din aceast disput, foloasele le-a tras Germania, care, la 14 octombrie 1933, a prsit Conferina dezarmrii, ameninnd i cu ieirea din Societatea Naiunilor. Este de la sine neles c acest context punea ntr-o lumin favorabil URSS. Ratificarea tratatului de neagresiune franco-sovietic s-a fcut n Camera Deputailor din Frana cu 554 voturi contra 1 (cel al lui Tardieu) i 41 de abineri. Acest tratat, a crui ncheiere coincidea cu o sumedenie de informaii privind aa-zisa ruptur germanosovietic (dup obinerea de Hitler a egalitii n materie de narmare) vehiculat de ageniile de pres, de corespondena diplomatic i de un important numr de brouri editate n Germania,36 a marcat deschiderea ctre dezvoltarea cooperrii Franei cu Rusia Sovietic. S-au dezvoltat schimburile comerciale i s-a dat un nou impuls raporturilor diplomatice sovieto-franceze. Convenia din 3-4 iulie 1933 de la Londra, de definire a agresiunii i a teritoriului a fost un nou pas al acestei apropieri. Au urmat schimburi de vizite la nivel nalt. Vizita lui Pierre Cot, ministrul aerului, n URSS a dus la decizii de dezvoltare a relaiilor militare dintre cele dou ri. Urmarea a fost ncheierea, la 23 august 1933, la Paris a unui Protocol comercial provizoriu n virtutea cruia se mreau schimburile comerciale ntre cele dou ri, iar acordul comercial propriu zis s-a ncheiat la 9 ianuarie 1934. Diplomaia francez considera c aceast aciune ar fi putut avea n viitorul apropiat rezultate benefice, i anume:
__________________
Inconsistena acestor tiri este dat, n primul rnd, de cifrele economice, care arat c n 1932 URSS era cel mai mare partener comercial al Germaniei; n mai 1933, Hitler a ratificat protocolul din 1931 de prelungire pe timp nedeterminat a tratatului germano-sovietic din 1926. Universitatea Spiru Haret
36
231
- Frana ar fi favorizat intrarea mrfurilor sovietice prin mrirea contingentelor i un ansamblu de alte msuri. - URSS ar fi contractat cu industria francez mrfuri n valoare de 300 milioane franci, iar Frana i-ar fi acordat credite pe maximum 22 de luni. Prin aceste msuri, Frana ar fi putut lua locul Germaniei n relaiile comerciale ale URSS. Trebuie s dovedim c suntem capabili s furnizm sovietelor maini i utilaje mai bune dect cele germane se aprecia ntr-o sintez a Direciei comerciale din Ministerul de Externe francez.37 Pe plan politic, rezultatul acestei penetrri economice franceze n economia rus ar fi fost realizarea unei aliane. La 2 ianuarie 1934, Valerian Dovgalevski a declarat lui Alexis Lger c URSS ar fi dispus s adere la Societatea Naiunilor i n acelai timp s ncheie o convenie de aprare mutual incluznd URSS, Frana, Belgia, Cehoslovacia, Polonia, Lituania, Letonia, Estonia i Finlanda. Aa cum s-a vzut, n perioada ministeriatului lui Louis Barthou la Externe38 a continuat dezbaterea asupra narmrii Germaniei n condiiile n care guvernul britanic, prin MacDonald, nu considera oportun controlul. Poziia Franei n raport cu Germania i Marea Britanie a slbit foarte mult disputele pe marginea efectivului n cretere al armatei germane, dincolo de orice prevedere a tratatelor n vigoare; aceasta ducea diplomaia francez la pronosticarea ruperii relaiilor cu Germania. Barthou, sceptic n privina realizrii securitii colective, dezamgit de prestaia britanic i ngrijorat de avansul Germaniei n plan militar, s-a orientat tot mai clar ctre valorificarea dispoziiei Moscovei de a se implica n securitatea european. Proiectul Pactului de securitate franco-sovietic pentru Europa oriental trebuia s se bazeze pe un tratat franco-sovietic de asisten. Primul pas a fost intrarea URSS n Societatea Naiunilor, ai crei artizani au fost ministrul de externe francez i Mica nelegere, reprezentat atunci de Nicolae Titulescu. Atentatul de la Marsilia din 9 octombrie 1934, cruia i-a czut victim i Barthou, a ntrerupt negocierile franco-sovietice. Aceste negocieri au fost reluate sub ministeriatul lui Laval la Externe, la 5 decembrie 1934, la Geneva, cnd cei doi minitri de externe, Laval i Litvinov, au semnat un Protocol prin care se angajau s nu ncheie nici un acord politic ce ar risca s compromit Pactul rsritean compromis de fapt de mult. Negocierile au fost continuate n mod lent, dei susinute de Herriot, care prea convins c un acord cu Uniunea Sovietic este cea mai bun i cea mai puternic garanie pentru Frana39. La 30 martie 1935, Laval a remis ambasadorului sovietic Potemkin proiectul unui tratat ntre cele dou state. Dup ce n Preambul se fcea referire la meninerea securitii naionale a statelor i la prentmpinarea rzboiului, articolul 1 preciza c dac una dintre prile contractante ar deveni obiectul unei agresiuni, al unei ameninri sau al unui pericol de agre-siune, cealalt parte contractant se angajeaz s-i dea asisten conform deciziilor ce le va lua Consiliul n vederea executrii obligaiunilor enumerate n articolul 10 din Pactul Societii Naiunilor.40 Inteniile Franei de apropiere de URSS au fost apreciate pozitiv de Anglia, care n primele luni ale anului 1935 prea a se ndeprta ntr-o oarecare msur de Germania. Vizita lui Eden la Moscova i convorbirile sale cu Litvinov au pus n
__________________
37 38
DDF, I re Srie, t. V, Not a Direciei Comerciale, 9 ian. 1934. Vezi cap. VIII. 39 Arh MAE Paris, Papiers dagents, Papiers Herriot, vol. 7. 40 N.T.D.D., doc. 361, p. 621.
232
eviden, aa cum reiese din scrisoarea trimis lui Laval de Sir John Simon, faptul c nu exist nici un punct de contact ntre felul de a privi lucrurile al Marii Britanii i al Germaniei. Eden i-a declarat lui Litvinov c nici o chestiune nu separ Anglia de URSS i c politica Angliei consist ntr-o strns colaborare cu Sovietele. Eden a inut s precizeze c n-ar fi fost vorba de o participare a Angliei n mod direct la Pactul oriental, dar c ara sa vede cu ochi favorabili ncheierea unui pact de asisten ntre Frana i URSS41. Anglia promova, n vremea aceasta, politica sa de reconciliere european i de readucere a Germaniei n Societatea Naiunilor aciune lipsit de realism date fiind contradiciile profunde ce despreau marile puteri europene. C este aa o dovedete faptul c nsi Rusia Sovietic, puternic interesat n ncheierea tratatului cu Frana, s-a postat, n primele zile ale lui aprilie 1935, pe poziia de a tergiversa finalizarea acestui act. Reconcilierea franco-sovietic s-a fcut prin intermediul Micii nelegeri i al nelegerii Balcanice, la 12 aprilie, cnd Potemkin i Laval au regsit calea ctre semnarea Tratatului. Astfel, la 2 mai 1935, Pierre Laval i ambasadorul Vladimir Potemkin au semnat, la Paris, Tratatul de asisten mutual ntre Frana i URSS, tratat despre care J-B. Duroselle spunea c era un chef-doeuvre de galimatias. Niciodat, aduga el, pactomania n-a mers att de departe n subtiliti.42 ntr-adevr, articolele tratatului erau n aa fel redactate, nct fiecare dintre pri putea s gseasc oricnd posibiliti de a nu aplica tratatul. Acesta prevedea ca, n cazul cnd una dintre Pri ar fi ameninat de un pericol de agresiune din partea unui stat european, ele se angajeaz s procedeze la consultri imediate n vederea lurii unor msuri n virtutea articolului 10 al Pactului Societii Naiunilor. Articolul 2 preciza c dac, n condiiile prevzute de articolul 15 paragraful 7 al Pactului, una dintre Pri ar face obiectul unei agresiuni din partea unui stat european, ele i vor da imediat ajutor i asisten. n completare, se specifica faptul c ele i vor da ajutor i n cazul unei agresiuni n condiiile prevzute de articolele 16 i 17 ale Pactului (art. 3). Aceste prevederi, copiind practic nscrisurile din articolele 10, 16 i 17 ale Pactului, ngreunau procedura aplicrii lor n cazul unei agresiuni reale i, pe de alt parte, complicau aplicarea chiar a acestor articole. Comentnd acest tratat, Nicolae Titulescu se socotea ndreptit s aprecieze c de fapt, ncadrarea acordului franco-rus n Pactul Societii Naiunilor este fcut pentru a respecta obligaiunile din Pactul de la Locarno [e vorba de Pactul rhenan, n.n.] i a nu da pretext Germaniei de a denuna acest tratat pe motiv c francezii l-au clcat prin acordul lor cu Rusia.43 n Protocolul de semnare, s-a specificat nc o dat valabilitatea tratatelor semnate anterior de fiecare parte contractant. Merit semnalat faptul c textul scrisorilor schimbate ntre cei doi minitri de externe, la aceeai dat, se referea aproape exclusiv la geneza acestui tratat era poate singura parte, din acest text, ce amintea planurile lui Louis Barthou de revigorare a securitii europene. Iat textul respectiv: Tratativele care tocmai au avut drept rezultat semnarea tratatului de asisten mutual ... au fost angajate la origine n vederea completrii unui acord de securitate nglobnd rile din Nord-Estul Europei, adic URSS, Germania, Cehoslovacia, Polonia i Statele Baltice, limitrofe URSS; alturi de acest acord ar trebui s se ncheie un tratat de asisten ntre URSS, Frana i Germania, fiecare dintre aceste trei state urmnd s se
__________________
41 42
Ibidem, doc. 363, p. 623. J-B. Duroselle, op. cit., p. 142. 43 NTDD, doc. 369, p. 634. Universitatea Spiru Haret
233
angajeze s acorde ajutor aceluia dintre ele care ar fi obiectul unei agresiuni din partea unuia dintre aceste state.44 Aceste declaraii de bune intenii care anunau perspectiva lrgirii operei de asisten mutual n Europa de rsrit l determinau pe Nicolae Titulescu s aprecieze c tratatul franco-sovietic este chemat s constituie baza organizaiei viitoare a securitii n Europa.45 Fr ndoial, Titulescu era nu doar un om politic ci i un diplomat; n aceast ultim postur, el a apreciat public la superlativ tratatul franco-sovietic. Ceea ce ns provoac mirare, avnd n vedere luciditatea lui Titulescu n judecarea a numeroase acte i fenomene politice ale timpului, este supraaprecierea bunelor intenii ale Franei i a loialitii ei fa de micii aliai n Est. ntr-o carte scris n 1937, adic ntr-un moment cnd se vdise cu claritate abandonarea de ctre Frana a acestor aliai, Titulescu credea c Laval a ncheiat pactul cu Rusia pentru a da o asigurare pentru statele Micii nelegeri n ceea ce privete relaiile lor cu URSS, iar Franei aduga Titulescu Pactul i ofer o securitate sporit, cci URSS nu-i mai pstreaz libertatea de aciuni n privina Germaniei.46 N-au trecut ns nici doi ani i Rusia sovietic i-a afirmat din plin libertatea de aciune n privina Germaniei, ncheind cu aceasta un pact de mprire de teritorii i sfere de influen, la 23 august 1939. n pofida caracterului dilatoriu al prevederilor sale, Pactul sovieto-francez a fost primit cu ostilitate de Germania, care, la 25 mai 1935, a adresat un Memorandum guvernului francez, atrgndu-i atenia asupra incompatibilitii acestui pact cu Pactul rhenan de securitate ncheiat la Locarno n octombrie 1925, obiecie respins de Frana n acord cu guvernele britanic, italian i belgian. O analiz sumar a acestor tratate arat c, n termenii tratatului de la Locarno, Frana i Germania se angajaser reciproc s nu recurg la rzboi. Aceast obligaie comport excepii cuprinse n articolul 2, aliniatul 2 al Pactului. n afara cazului de legitim aprare, renunarea convenit de Frana i Germania la orice atac i invazie nu se mai aplica n cazul n care aprea necesitatea de a ndeplini sarcinile ce decurgeau din Pactul Societii Naiunilor; n acest sens, articolele 2 i 3 ale Pactului franco-sovietic vizau tocmai acele cazuri de intervenie care decurgeau din aplicarea Covenantului. n discursul rostit n Camera Deputailor cu ocazia prezentrii legii pentru ratificarea tratatului franco-sovietic, Laval a inut s explice nc o dat compatibilitatea perfect ntre acest tratat, acordurile de la Locarno i Pactul Societii Naiunilor, exprimndu-i ataamentul fa de Pactul rhenan care, ca element de securitate colectiv, constituie baza politicii generale a Franei.47 n realitate, pactul sovieto-francez ncheiat de Laval nu era de nici un folos securitii n Centrul Europei. Se afirma ns politica duplicitar a acestor puteri fa de Cehoslovacia, aflat undeva la mijloc. Pe de o parte, condiionndu-i reciproc asistena fa de Cehoslovacia, iar pe de alt parte, Frana fiind condiionat n asistena ei de obligaiile luate prin Pactul rhenan, Cehoslovacia era abandonat hazardului. Nu va trece mult timp i toate acestea se vor adeveri.
__________________
NTDD, doc. 373, p. 639. Ibidem, doc. 375, p. 643. 46 Nicolae Titulescu, Politica extern a Romniei, p. 120. 47 Apud Ynes de Trocquer, Examen du Trait et du Protocol franco-sovitique du point de vue pragmatique, Paris, 1937, p. 71.
45 44
234
CAPITOLUL XII
DRUMUL SPRE RZBOI
Agresiunea Japoniei contra Chinei Dup euarea Conferinei dezarmrii i ieirea Germaniei din Societatea Naiunilor, elementele crizei politice internaionale s-au acumulat n ritm rapid. n fruntea Societii Naiunilor, Joseph Avenol era un partizan convins al politicii de appeasement*; simpatia lui pentru fascismul italian n perioada agresiunii Italiei contra Etiopiei explic multe dintre actele Societii n aceast perioad cnd ofensiva forelor revizionist-revanarde era n plin desfurare. Nemulumit de repartizarea coloniilor la Conferina de pace de la Paris unde prezentase un plan vast de revendicri n Asia Mic i n Africa , Italia mussolinian a urmrit, n deceniile al treilea i al patrulea, s-i adjudece teritorii n Africa, dat fiind c expansiunea n Mediterana fusese barat. Alturi de Italia, Japonia ndjduia s-i adjudece posesiunile germane din China, impunnd guvernului de la Beijung cele 21 de revendicri. Poziia puternic a Japoniei n Oceanul Pacific, prin instaurarea dominaiei sale asupra insulelor Mariane, Caroline i Marshall ce aparinuser Germaniei, a creat ngrijorri la Washington i Londra. La Conferina de la Washington din noiembrie 1921 februarie 1922, Japonia a fost obligat s renune la protectoratul asupra Chinei i la Schantung, Conferina recunoscnd atributele suveranitii Chinei asupra teritoriului su, ceea ce n-a pus capt ns planurilor expansioniste japoneze. n cursul deceniului al patrulea, Asia i Africa au devenit teatrul unor rzboaie ce aveau s dureze mult vreme. n septembrie 1931, Japonia a atacat China, avnd ca prim obiectiv Manciuria, provincie foarte bogat, locuit de cca 30 milioane de oameni. Zcmintele de petrol, aur, fier constituiau un important punct de atracie pentru japonezi. Dup ocuparea zonei, Japonia a pus bazele aici, n martie 1932, a statului independent Manciuko, rupndu-l de China. Ofensiva japonez a continuat n direcia Beijing i Tientzin, urmrind transformarea Chinei n colonie japonez. A fost motivul pentru care reprezentantul Chinei la Geneva a solicitat intervenia Ligii Naiunilor pentru restabilirea situaiei de independen a Chinei. Rezoluia adoptat de Consiliu, reunit n edin extraordinar, la 30 septembrie 1931, contra agresiunii japoneze a fost urmat de alte rezoluii n octombrie i noiembrie 1931, prin care s-a solicitat Japoniei retragerea trupelor din China. Procedura greoaie de adoptare a deciziilor Consiliului Ligii obligativitatea unanimitii a oferit Japoniei pretextul de
__________________
* I-a urmat, la conducerea Ligii Naiunilor, lui Sir Eric Drummond la scurt timp dup venirea lui Hitler la putere.
235
a nu ine seama de aceste decizii crora le lipsea un vot ca s fie unanime. n decembrie 1931, Consiliul a hotrt deplasarea n China a unei Comisii de anchet pentru examinarea situaiei. Raportul Comisiei, alctuit la captul a multe luni de studiu, a dat n totalitate dreptate Chinei. Se recomanda nerecunoaterea statului fantom Manciuko, el fiind rezultatul ocupaiei militare japoneze a Manciuriei; Japonia n-a fost ns declarat agresor, n conformitate cu prevederile Pactului Societii. Pentru a fi mai liber n aciuni i urmnd Germania, Japonia s-a retras din Societatea Naiunilor n martie 1933. Nota caracteristic ce pare s domine diplomaia britanic spunea, ntr-un raport din februarie 1932, ministrul Romniei la Londra este aceea de a nu aprea nici o clip ostil Japoniei.1 Se considera n cercurile diplomatice c aceast poziie aparent inexplicabil a Angliei (dat fiind faptul c aceast putere era adnc interesat n China, iar ofensiva japonez i punea n primejdie poziiile) ar fi fost determinat de prerea c, tolernd expansiunea japonez n China, se ndeprta pericolul unui conflict militar cu Japonia. La fel, Frana, interesat n problemele sale n Indochina, nu dorea deloc s fie implicat n chestiunile chino-japoneze. n ceea ce privete Statele Unite ale Americii, Nota Stimson din 7 ianuarie 1932 ctre guvernele Japoniei i Chinei arta c guvernul SUA nu poate admite legalitatea nici unei situaii de facto i nu intenioneaz s recunoasc nici un tratat sau nelegere intervenit ntre alte guverne, care ar putea aduce vreo atingere drepturilor Statelor Unite sau cetenilor si prevzute prin tratate, inclusiv cele referitoare la suveranitatea, independena sau integritatea teritorial sau administrativ a Republicii China sau a politicii internaionale a Republicii China, cunoscut de toi ca politica porilor deschise. El [guvernul SUA, n.n.] nu intenioneaz s recunoasc nici o situaie, nici un tratat sau nelegere care ar putea s contravin procedurilor i obligaiilor Pactului de la Paris din 27 august 1928 pe care att China, ct i Japonia i SUA le-au semnat.2 China a primit cu satisfacie acest mesaj, mai ales c el a fost ntrit prin poziia preedintelui Herbert Hoover, care declara c nu trebuie recunoscute astfel de achiziii teritoriale. ns de la declaraii la fapte drumul era lung, cci nimeni nu avea intenia s intre n rzboi cu Japonia pentru soarta Chinei. Aceasta era, de altfel, i mentalitatea dominant n America. Statele Unite n-au obligaia de a interveni, ct timp interesele vitale ale poporului american nu sunt lovite scria Washington Star din 31 ianuarie 1932. Atragerea Statelor Unite ntr-un rzboi cu Japonia spre a mpiedica dezmembrarea Chinei sau a o sili s se retrag ar constitui o nedreptate monstruoas fcut poporului american, o jertfire de viei americane i de bani americani pentru care n-ar exista nici o justificare, sublinia ziarul. Nu este mai puin adevrat c imensele capitaluri investite de americani n Japonia erau de natur a menine SUA pe o poziie de neintervenie. Aceast politic de appeasement, concretizat n tolerarea agresiunii japoneze contra Chinei i exprimarea doar a unor condamnri morale, a fost subliniat la Conferina Pacificului de la Bruxelles, n noiembrie 1937, cnd puterile participante n-au ajuns la nici o soluie capabil s pun capt situaiei din China. Mai mult, n
__________________
1
Arh. MAE, Fond Dosare Speciale, vol. 230, f.338, raport nr. 430/A-a, Londra, 26 feb. 1932, semnat
Laptew.
2 Ibidem, Fond Convenii, vol. II, Address by the Honorable Henry L. Stimson, Secretary of State, before the Council on Foreign Relations, New York City, august 1932.
236
condiiile ofensivei forelor comuniste n China, Anglia, Frana i SUA au vzut n Japonia un factor de contracarare a comunismului chinez. Pentru statele mai mici (cele cu interese limitate), poziia marilor puteri fa de conflictul chino-japonez era de dou ori ngrijortoare: o dat pentru faptul n sine al abandonrii poporului chinez, a doua oar pentru consecinele ce se ntrevedeau pentru propria lor situaie ntr-un caz similar. n cadrul Adunrii Generale a Societii Naiunilor din 3 martie 1932, reprezentani ai Cehoslovaciei, Iugoslaviei, Romniei, Olandei, Elveiei, Spaniei, Columbiei, Mexicului, Persiei etc. au susinut respectarea tratatelor i pedepsirea agresorului. Reprezentantul Spaniei, de pild, spunea: Actualul conflict pune pentru Societatea Naiunilor, chestiunea de fond a fi sau a nu fi, i lumea dorete s fie.3 Este de reinut c Nicolae Titulescu, preedinte al Societii Naiunilor n perioada izbucnirii conflictului n Asia, a sprijinit cererea Chinei, vznd n acest conflict o problem general de securitate, n care era datoria tuturor statelor s se implice. El a cerut aplicarea strict a tratatelor i respectarea Pactului Societii.4 Graie lui Titulescu i reprezentanilor statelor Micii nelegeri, Rezoluia votat de Adunare la 11 martie 1932 proclama caracterul obligatoriu al respectrii tratatelor i cerea s nu se recunoasc nici o situaie, nici un tratat i nici un acord care ar putea fi obinut prin mijloace contrare scopului pactului Kellogg.5 n realitate, toate declaraiile de bune intenii n-au fost urmate de nimic concret n direcia lurii de msuri practice pentru revenirea la normal a situaiei n China i retragerea Japoniei. Focarul de rzboi deschis n Extremul Orient de agresiunea japonez a rmas n continuare un factor de grav subminare a pcii i securitii. Cderea Etiopiei sub ocupaia Italiei; ncercrile Micii nelegeri de a revigora Societatea Naiunilor Propovduind necesitatea expansiunii sale economice, culturale i politice, Italia a avut ca prim obiectiv Etiopia, singura ar african rmas n afara mpririlor de teritorii coloniale la Conferina de pace. Aciunea militar n Etiopia a fost pregtit de o ampl activitate diplomatic, ce a folosit n avantajul planurilor italiene disensiunile franco-britanice i cele dintre Frana i Germania. nelegerea dintre Italia i Marea Britanie asupra Etiopiei, n urma cltoriei la Roma a ministrului de externe John Simon din martie 1933, a fost urmat de ample negocieri cu Frana. Iniiate nc de Louis Barthou, convorbirile franco-italiene au fost continuate de succesorul lui Barthou la externe, Pierre Laval. La 7 ianuarie 1935 s-au semnat mai multe acorduri franco-italiene care se refereau la: Concesii teritoriale franceze: 800 km2 pe coasta somalez francez; 114.000 2 km la sud de Libia. Aceste acorduri rmneau secrete. Renunarea de ctre Frana la avantajele economice n Etiopia, n alte regiuni dect hinterlandul Somaliei franceze i zona cii ferate franceze Djibuti-Addis-Abeba. Interesele franceze n afara acestor zone urmau s fie pstrate.
__________________
3
Apud Constantin Botoran, Poziia Romniei fa de politica agresiv a marilor puteri fasciste n Asia i Africa, n Probleme de politic extern a Romniei 1918-1940. Culegere de studii (coordonator Viorica Moisuc), vol II, Editura Militar, Bucureti, 1977, p.273. 4 N.T.D.D., p.391, telegr.3160/14 decembrie 1931, semnat Titulescu. 5 Apud Constantin Botoran, op.cit., p. 283. Universitatea Spiru Haret
237
n ce privete statutul Italiei n Tunisia, s-a decis elaborarea unui acord detaliat. Asupra independenei Austriei, un proces-verbal lansa ideea unui pact de neagresiune colectiv al statelor vecine. Oficializarea renarmrii germane. La sfritul lui 1935, n plin rzboi, Mussolini va declara c Laval i-a dat carte blanche pentru cucerirea Etiopiei,6 ceea ce era perfect adevrat, fapt negat atunci de Laval, dar recunoscut n timpul anchetei parlamentare din 1940. Este de subliniat, prin urmare, c, prin acordurile Laval-Mussolini, s-au nscris n texte de tratat secret, revizuirea teritorial i violarea Pactului Societii Naiunilor. Avansul luat de Frana n politica de appeasement prin acordurile cu Italia sus amintite a determinat Anglia s fac noi concesii Germaniei: acordul naval anglogerman din 18 iunie 1935, prin care se ridicau i restriciile n privina flotei. n continuare, vizita ministrului de externe britanic, Anthony Eden, la Roma, n 24-25 iunie, a avut ca rezultat acordul englez pentru cucerirea Etiopiei. n raportul su ctre Titulescu, ministrul romn la Londra, Laptew, scria c tendina general era extrem de favorabil preteniilor italiene asupra Abisiniei i mergea pn la a considera c transformarea ntregii Etiopii ntr-o posesiune italian nu constituie un pericol pentru posesiunile strine nvecinate.7 Pe aceeai poziie, SUA n-au fcut nimic pentru Etiopia. S-a dat doar unor firme recomandarea s nu mai exporte mrfuri n Italia, iar unor companii de navigaie, s nu mai efectueze transporturi pentru Italia. Mica nelegere, urmrind cu mult ngrijorare noile evoluii ale revanismului, revizionismului, conciliatorismului marilor si aliai, a neles c perspectiva de meninere a pcii i securitii se ndeprteaz tot mai mult. Consiliul Permanent al Micii nelegeri, ntrunit la Liubljana, n ianuarie 1935, constata c acordurile de la Roma ar putea s fie contracarate printr-o nelegere rapid ntre Frana i URSS.8 Nicolae Titulescu se pronuna foarte dur la adresa lui Mussolini, artnd c agresiunea italian n Etiopia va furniza Germaniei prilej adevrat pentru a strni tulburri n Austria.9 n august 1935, Norvegia a luat iniiativa convocrii unei conferine a rilor nordice pentru a analiza politica de filantropie practicat de marile puteri pe trm internaional, ndat ce nu este n joc interesul lor imediat, dicteaz nordicilor n actualul conflict atitudinea de aprare a celor mici i slabi mpotriva ambiiei i lcomiei celor mari.10 Alturi de statele nordice, Mica nelegere, n sesiunea de la Bled din 29 august 1935, a exprimat punctul su de vedere n legtur cu necesitatea unei aciuni ferme a Societii Naiunilor n favoarea Etiopiei. n acest context favorabil agresiunii, Italia a invadat Etiopia la 3 octombrie 1935. Societatea Naiunilor a votat, la 11 octombrie, sancionarea agresorului. Subcomitetul pentru aplicarea sanciunilor era format din reprezentani ai 18 ri, printre care i statele Micii nelegeri. Sanciunile aprobate constau n:
__________________
Apud Jean-Baptiste Duroselle, op.cit. p. 135-136. Arh.MAE, fond Etiopia, vol I, raport 443, Londra, 29 febr.1936, semnat Laptew (apud Constantin Botoran, op.cit., p.292). 8 N.T.D.D., p. 595-596, proces-verbal al sesiunii Consiliului Permanent al Micii nelegeri, Liubljana, 11 ian. 1935. 9 Apud Constantin Botoran, op.cit., p. 296. 10 Arh. MAE, Fond Mica nelegere, vol.13, f. 102, telegr. 637, 31 aug. 1935, semnat Iuracu.
7 6
238
embargoul asupra exportului, reexportului de arme, muniii, materiale de rzboi pentru Italia; msuri financiare; prohibirea importului de mrfuri din Italia; embargo asupra exporturilor ctre Italia; ajutorarea mutual a statelor care aplicau sanciunile. Agresiunea Italiei n Etiopia era primul act mpotriva cruia Societatea Naiunilor adopta sanciuni, aplicnd Pactul su. A fost cu totul remarcabil aciunea desfurat de Nicolae Titulescu n timpul crizei etiopiene, n cadrul i n afara Societii Naiunilor, n susinerea ideii de a se adopta msuri ferme, punitive contra agresorului. Din 18 decembrie 1935, Romnia a procedat la aplicarea sanciunilor fr s cear nici un fel de garanii, ntrerupndu-se importul i exportul oricrui fel de mrfuri din i n Italia. Dar interesele contradictorii ale marilor i micilor puteri n privina exportului petrolului n Italia au complicat foarte mult situaia. SUA nu erau n msur s opreasc companiile particulare s transporte petrol n Italia. Aceeai poziie o aveau i celelalte puteri, ceea ce a determinat guvernul romn s continue exporturile de petrol n Italia, pstrnd restriciile pentru toate celelalte mrfuri. n plus, alturi de aliatele sale din Mica nelegere, Romnia a decis s nu recunoasc achiziiile teritoriale ale Italiei n Africa. Cunoscuta intransigen a ministrului de externe romn mpotriva umilirilor la care a fost supus mpratul Etiopiei Hail Selassi de ctre ziaritii italieni n edina din 2 iulie 1936 a Societii Naiunilor i reacia contra Romniei i a lui Titulescu au creat o situaie de criz diplomatic foarte puternic; statele Micii nelegeri i ale nelegerii Balcanice se declaraser gata s rup relaiile diplomatice cu Italia. La 20 aprilie 1936, Consiliul Societii Naiunilor recunotea incapacitatea forumului genevez de a aciona eficace contra Italiei agresoare i de a opri un rzboi pustiitor contra unui stat panic. O dat mai mult, statele mai mici i mai slabe au constatat c nici o speran nu se mai putea lega nici de Societate, nici de marii aliai. La 9 mai 1936, regele Italiei a fost proclamat mprat al Etiopiei. Cursul politicii externe a Italiei era de apropiere de Germania i, n octombrie 1936, s-a constituit Axa Roma-Berlin nucleul alianei ofensive ce va declana al doilea rzboi mondial. Se punea problema ridicrii sanciunilor i recunoaterii noilor atribuii ale regelui Italiei. Ministrul de externe al Franei, Yvon Delbos, a estimat c el nu poate lua iniiativa, dar c este dispus a se ralia la orice sugestie care ar fi luat de guvernul britanic.11 La 4 iulie, Adunarea General a Societii Naiunilor a decis ridicarea sanciunilor contra Italiei. Este de notat c aceast dovad cras de transformare a Societii ntr-un organism care accepta i nregistra faptele mplinite se petrecea dup intrarea Germaniei n zona demilitarizat rhenan. ntr-adevr, n mai 1936, trupele lui Mussolini ocupaser Addis-Abeba, iar Consiliul Societii Naiunilor nregistra cererea Italiei de excludere a reprezentantului Etiopiei din Societate, dat fiind c singura suveranitate existnd n Etiopia era aceea a Italiei.12 Etiopia era primul stat independent i suveran ters de pe harta lumii printr-o agresiune tolerat de Societatea Naiunilor, care nclcase propriul su Pact, ca i cele dou tratate internaionale fundamentale: Pactul Briand-Kellogg din 1928 de scoatere a rzboiului n afara legii i Convenia pentru definirea agresiunii i a teritoriului din 1933, care preciza clar actul de agresiune i limitele teritoriale pe care acesta s-ar fi produs.
__________________
11 12
Apud J-B. Duroselle, op.cit., p. 295. Les archives secrts du Comte Ciano, 1936-1942, Paris, Plon, 1948. Universitatea Spiru Haret
239
Ocuparea zonei demilitarizate rhenane de ctre Germania i falimentul Societii Naiunilor; repercusiuni n Europa central; cderea lui Nicolae Titulescu Criza etiopian s-a derulat aproape paralel cu cea rhenan i paralel cu finalizarea fortificrii Franei. Ministru de rzboi din 1929, Andr Maginot a obinut votarea, la 14 ianuarie 1930, a legii privind construirea fortificaiilor franceze pe frontiera cu Germania, dei exista nc larga fie a zonei demilitarizate rhenane ntre cele dou state, dar nu mai erau soldai francezi n acea zon. Din 1930 i pn n 1939 s-a lucrat fr ncetare la fortificaii; la nceputul anului 1936, linia Maginot se afla ntr-un stadiu avansat; oricum, aceast fortificaie nu acoperea i partea belgian, deci era parial. Dei succesorul lui Louis Barthou la Quai dOrsay, Pierre Laval, ncheiase cu URSS la 2 mai 1935 un tratat de asisten mutual care era departe de cel conceput de predecesorul su, Germania a afiat de ndat o poziie ostil. La 21 mai 1935, ntr-un fulminant discurs, Hitler a condamnat acordul franco-sovietic. La nceputul anului 1936, ratificarea pactului franco-sovietic se afla n atenia internaional, alturi de chestiunea rzboiului italo-etiopian i perspectiva unui act de for german n Rhenania. Dup o lung dezbatere i lupt politic, la 27 februarie 1935, Camera Deputailor i, la 12 martie, Senatul Franei au ratificat Pactul. n toat aceast perioad, liderii politici naziti n-au ncetat s atace aliana franco-sovietic, motivul fiind acela c documentul nclca Pactul rhenan ncheiat la Locarno n 1925. Hitler reclama c, n cazul unei agresiuni germane contra URSS, Frana era liber s trimit trupe la fronti-era german ceea ce era interzis prin Locarno. Pactul sovieto-francez era catalogat drept pact de ncercuire a Germaniei. n aceste condiii, aprea clar c Germania va reocupa militar Rhenania. De altfel, informaiile nenumrate ce veneau la Ministerul de rzboi al Franei demonstrau decizia irevocabil a Germaniei de a aciona n viitorul foarte apropiat. Guvernul francez tia aproape cu siguran c Hitler va svri aceast lovitur de for dup 6 martie. Cu toate acestea, abia la sfritul lui februarie 1936, s-a adoptat decizia asupra aciunii franceze n cazul unui atac german n zona rhenan. Consiliul de minitri al Franei, n edina sa din 27 februarie, a decis c, n caz de violare flagrant i incontestabil a acordurilor de la Locarno, guvernul francez nu va svri nici o msur de unul singur. El nu va aciona dect n acord cu cosemnatarii de la Locarno.13 i rezerva doar dreptul de a lua msuri pregtitoare. Pe alt plan, la ntrebarea de ce Frana nu s-a pregtit singur pentru o ripost, rspunsul poate consta n doctrina francez, pe care Duroselle o definea astfel: Armata francez a fost constituit pe ideea defensivei. Nu era prevzut nimic pentru angajarea rapid dincolo de linia Maginot a unui corp expediionar n for. Dup triumful militar n 1918, armata francez activ capabil s ncadreze trei milioane de oameni prin mobilizare, a devenit n cincisprezece ani, n pofida celor patru sute de mii de oameni, un ansamblu voluminos fr capacitate operaional imediat.14 Dac n convorbirile telefonice repetate ntre cei doi minitri de externe, francez i britanic, Flandin i Eden, nu se conturase nimic concret, din afar se primiser oferte
__________________
D.D.F., 2e Srie, vol.1, doc. nr. 223, Not a Ministerului de Externe din 24 feb. 1936, nr.241; Not a Cabinetului Ministrului, 27 feb. 1936. 14 J-B. Duroselle, op.cit., p.166.
13
240
ncurajatoare. Polonia anunase prin ambasadorul Lon Nol c aliana polono-francez se poate aplica, iar guvernul URSS a transmis prin ambasadorul Maiski (de la Londra) c el este gata s ia parte la orice aciune contra Germaniei care ar fi decis de Societatea Naiunilor.15 n ceea ce privete Belgia, ea a renunat la tratatul su din 1920 cu Frana i, printr-un schimb de scrisori, s-a ajuns la formula pstrrii contactelor ntre Statele lor Majore, dar un astfel de contact nu presupune se spunea n acele scrisori nici un fel de angajament politic i nici o obligaie n ceea ce privete aprarea naional a uneia sau alteia dintre pri.16 Frana i Belgia s-au adresat Societii Naiunilor, care, n numeroase ntlniri, a dezbtut problema creat prin actul agresiv german din 7 martie 1936 de ocupare a zonei demilitarizate rhenane.* i datorm lui Nicolae Titulescu cea mai pertinent relatare a celor petrecute cu acest prilej. n telegrama cifrat trimis la 18 martie 1936 din Londra, regelui Carol al II-lea i Preedintelui Consiliului de minitri, Titulescu arat c Flandin a luat lucrul foarte tragic i c voiete, fie s cear n scris Angliei de a preciza felul de asisten pe care este gata s-l dea pentru clcarea Pactului de la Locarno, fie a da declaraiune scris c nu poate nimic pentru Frana. Flandin, vznd tergiversrile engleze, i-a spus lui Titulescu c nu mai dorete dect un singur lucru: Consiliul Societii Naiunilor s constate clcarea Pactului de la Locarno, pentru ca apoi s se ntoarc mpotriva Angliei pentru a-i cere asistena prevzut de tratat sau, n lips de asisten englez, s-i ctige libertatea de aciune. Propunerea englez, plin de frumoas literatur asupra sanctitii tratatelor, cuprindea: constatarea nclcrii Pactului de la Locarno; o rezoluie a Consiliului Ligii care s includ condamnarea Germaniei i invitarea Germaniei i Franei n faa Curii internaionale de justiie de la Haga, chemat s decid asupra compatibilitii acordurilor de la Locarno cu pactul de asisten franco-sovietic; reafirmarea obligaiilor din acordurile de Locarno; ocuparea printr-o for internaional, att a zonei demilitarizate rhenane, ct i a fortificaiilor franceze; obligarea Germaniei de a nu face nici o fortificaie i obligarea Franei de a nu le continua pe ale ei, obligaia pentru ambele state de a nu aduce arme i material de rzboi la frontier; acceptarea de zone demilitarizate pe ambele pri ale frontierei. Iat acum i aprecierea lui Titulescu asupra acestor propuneri britanice: 1) Anglia, n loc de a executa obligaia de asisten din Pactul de la Locarno, i transmite obligaiile asupra Consiliului, ceea ce este inadmisibil; 2) Anglia propune Franei o alian militar, ceea ce este foarte important ... Propunerea englez ca atare nu se poate admite spunea Titulescu, adugnd: Violarea
__________________
15 16
dOrsay.
D.D.F., 2e Srie, vol.1, Doc.nr.366, telegr. Londra, 10 mart. 1936 semnat Corbin, ctre Quai
Apud Les relations militaires franco-belges, mars 1936-10 mai 1940, Paris, 1968, p.46-47. Vezi i Arh.MAE, Fond 71/Belgia, vol.II, f. 237-238. * Punnd mare pre pe obiectivitatea ministrului de externe britanic Anthony Eden, Duroselle i bazeaz concluziile sale, n lucrarea La Dcadence, pe memoriile acestuia scrise post factum care, evident, ncearc s absolve de rspundere pe omologul su francez Flandin (A. Eden, Facing the Dictators, p. 343-359 utilizate de Duroselle). De menionat c relatrile lui Eden se deosebesc substanial de cele ale lui Titulescu. Universitatea Spiru Haret
241
comis de Germania este att de evident i tratatul att de important, nct este dureros a constata c prevederile lui nu se ndeplinesc, aa cum era n drept s te atepi.17 A doua zi, la 19 martie 1936, ministrul de externe romn constata c dificultatea cea mai mare n momentul de fa ntre Marea Britanie i Frana const n faptul c Frana cere de pe acum Angliei s se angajeze n caz cnd Germania n-ar accepta proiectul la care se lucreaz, s ia msurile necesare pentru a restabili situaiunea n Rhenania. Printre acestea, Frana pune n primul rnd sanciunile economice ... Marea Britanie refuz aceast cerere.18 La 20 martie, ntre puterile locarniene (mai puin Germania) s-a ncheiat un acord care prevedea trei condiii preliminare oricrei negocieri cu Germania, i anume: trimiterea ntregii chestiuni la Haga; crearea unei fore internaionale care s staioneze n Rhenania; obligarea Germaniei de a nu face nici o lucrare de fortificaii n zon i de a nu organiza nici un aerodrom. Printr-o scrisoare ctre guvernul francez, guvernul englez s-a angajat ca, n cazul cnd ncercarea ce se fcea nu va izbuti, s intre imediat n consultare cu guvernul francez i guvernul belgian cu privire la msurile de luat pentru a face fa situaiunii noi i de a veni imediat n ajutorul guvernului francez i belgian, conform cu Pactul de la Locarno, prin toate mijloacele ce vor fi decise de comun acord.19 Comentnd afacerea rhenan, Titulescu vorbea despre penibila divergen ... dintre Anglia i Frana, despre un profund dezacord ntre cele dou ri. Titulescu i exprima sperana c prin deciziile, chiar i minimale, luate de Londra, cu dibcie i ntrebuinnd metode care convin mentalitii britanice, Frana poate cimenta frontul franco-englez, Marea Britanie pricepnd din zi n zi c interesele ei nu se limiteaz pe Rin i c se ntind n Europa ntreag.20 Mica nelegere, reprezentat la dezbaterile Societii Naiunilor de Nicolae Titulescu, era ntr-adevr extrem de ngrijorat de accentuarea crizei rhenane, creia Societatea i puterile locarniene i dduser o rezolvare dilatorie, confuz, neresponsabil. Consiliul Permanent al Micii nelegeri, ntrunit la Belgrad la 7 mai 1936, a adoptat un Comunicat n care a subliniat hotrrea sa de a-i menine nealterat poziia fa de respectul tratatelor, al frontierelor, al independenei statelor. La punctul 7, Comunicatul se referea la problema tratatului de la Locarno i a consecinelor denun-rii sale, exprimndu-se dorina de a vedea sfritul ct mai rapid al convorbirilor pregtitoare ntre puterile locarniene pentru securitatea colectiv european, pentru ca Mica nelegere s-i poat aduce contribuia la consolidarea pcii generale att n Europa occidental, ct i n Europa Central i Oriental. Nefiind semnatare directe ale Pactului Rinului, ele urmresc cu atenie evoluia acestor negocieri, tiind bine ce consecine ar decurge i pentru ele dintr-un conflict referitor la acest subiect.21
__________________
17
N.T.D.D. doc 427, p.728-730, telegr.55, strict confidenial, Londra, 18 mart. 1936, semnat Titulescu, pentru regele Carol II i primul ministru. 18 Ibidem, doc.428, p.731-732, tel. nr.56, Londra, 19 mart. 1936, semnat Titulescu, pentru regele Carol II i primul ministru. 19 Ibidem, dec 430, p.734-741, tel.70, Londra, 25 mart. 1936, semnat de Titulescu, ctre regele Carol II i primul ministru. 20 Ibidem. 21 Ibidem, doc. 442, p.750-753, Comunicatul celei de a X-a sesiuni a Consiliului Permanent al Micii nelegeri, Belgrad, 7 mai 1936.
242
Negocieri diplomatice extinse ntre Frana i Mare Britanie, de care vorbea Titulescu n telegrama sa din 25 martie 1936, nu mai erau ns posibile n condiiile n care Hitler fcea jocurile i celelalte puteri locarniene pluteau n ambiguiti. La 1 aprilie, acesta, plin de bune intenii, a propus un plan de pace, care cuprindea pacte de neagresiune pe 25 de ani, evocnd chiar i o posibil ntoarcere a Germaniei n Societatea Naiunilor. La Paris, areopagul factorilor politici de prim mrime, n frunte cu premierul Sarraut, a discutat propunerile lui Hitler, a acceptat negocierile cu acesta i a fcut contrapropuneri. Respinse de Germania, negocierile s-au oprit aici spune Duroselle.22 n cadrul convorbirilor militare dintre Frana i Marea Britanie, la care Italia a refuzat s ia parte, punctele de vedere ale celor dou ri nu s-au ntlnit nicieri. Generalul Gamelin afirma c Frana singur poate apra frontiera franco-german, dar soldaii britanici trebuie s vin n ajutorul Belgiei, ceea ce Anglia a refuzat din capul locului. Belgia nu i-a manifestat disponibilitatea n nici un fel. Criza rhenan i modul cum ea s-a derulat, precum i abdicarea puterilor locarniene de la respectarea pactului pe care-l semnaser n urm cu 11 ani ntr-un entuziasm pacifist general, abdicarea de la aplicarea sanciunilor prevzute n Covenant, de la principiile Conveniei de definire a agresiunii i a teritoriului, din iulie 1933, au demonstrat statelor situate la Est de Germania c pericolul revizuirii tratatelor de pace devenea tot mai vizibil, iar politica de for a puterilor totalitare se manifesta n toat libertatea. Aceste state constataser c nu mai pot atepta nimic de la o Fran care se retrgea n spatele liniei Maginot lsnd evenimentele s se deruleze n voia lor. Momentul 7 martie 1936 a reprezentat sfritul prestigiului Franei ca mare putere n Europa. Frana va da o nou dovad de slbiciune i lips de voin politic de angajare alturi de aliaii si din Centrul i Rsritul Europei, respingnd toate tentativele fcute de Mica nelegere, n 1936-1937, de a o atrage ntr-o alian global. Vznd evoluiile primejdioase ale urmrilor crizei rhenane, aliniat celorlalte evenimente grave petrecute n acea vreme, Mica nelegere a luat o iniiativ menit dac s-ar fi realizat s ntreasc frontul antirevizionist n Europa Central i s contracareze politica revanist german. ntrunit n cea de-a X-a sesiune a sa la Belgrad, Consiliul Permanent al organizaiei (Titulescu, Krofta i Stoiadinovici), n zilele de 7-8 mai 1936, a supus dezbaterilor problemele cele mai acute de ordin internaional. n ceea ce privete problema zonei rhenane, Consiliul Permanent a hotrt c cele trei state ale Micii nelegeri vor trebui s mearg alturi de Frana i Anglia23. La 6 iunie, la ntrunirea de la Bucureti a efilor statelor Micii nelegeri, s-a conturat proiectul unei aliane pe care Mica nelegere o propunea Franei, proiect susinut de Titulescu. Ca reprezentant n exerciiu al organizaiei n Consiliul Societii Naiunilor, ministrul de externe romn a primit misiunea s prezinte acest proiect guvernului francez cu ocazia ntrunirii Consiliului Ligii la sfritul acelei luni. Ministrul de externe romn a avut prilejul s pledeze pentru proiectul amintit i cu ocazia unei convorbiri cu premierul francez Lon Blum, la 22 mai. Acesta, relata Titulescu, mi-a declarat c este prtaul unei politici active fa de Mica nelegere i nelegerea Balcanic. El socotete c Frana trebuie s vorbeasc cu mndrie24.
__________________
22 23
J-B. Duroselle, op. cit., p. 177. N.T.D.D., doc. 443, p. 753-755. Procesul-verbal al celei de a X-a sesiuni a Consiliului Permanent al Micii nelegeri, Belgrad, 8 mai 1936. 24 Ibidem, doc. 450, p. 762-764. Telegr.129, strict secret, Paris, 22 mai 1936, semnat Titulescu, pentru regele Carol II i Preedintele Consiliului de Minitri. Universitatea Spiru Haret
243
La 27 iunie, n cadrul unei reuniuni la Geneva a Consiliului, Titulescu a explicat raiunile care pledeaz pentru un Pact unic ntre Frana i Mica nelegere25. Argumentele au fost dezvoltate, n continuare, de Titulescu ntr-o convorbire cu Lon Blum, la 1 iulie 1936. De ast dat, spune Titulescu, el a neles pe deplin necesitatea unui pact unic care ar lega Mica nelegere de Frana i mi-a promis ntregul ajutor care i st n putin pentru ducerea la ndeplinire a acestui proiect26. Este de precizat c ideea acestui pact unic i-a aparinut lui Titulescu. Motivele care l-au ndemnat ctre un astfel de proiect erau legate nemijlocit de chestiunea securitii frontierelor Romniei. ntr-adevr, exista o important diferen de tratament fa de securitatea frontierelor Romniei dac se aveau n vedere tratatele Franei cu Cehoslovacia (din 25 ianuarie 1924 i 16 octombrie 1925), i cu Polonia (din 19 februarie 1921 i 16 octombrie 1925), pe de o parte, i Tratatul Franei cu Romnia din 10 iunie 1926, pe de alt parte. n primul caz, cele dou state central-europene i asiguraser asistena militar a Franei n faa unei agresiuni germane. n cel de-al doilea caz, dac Romnia ar fi fost atacat de URSS, Ungaria sau Bulgaria, Frana i Romnia se limitau s se concerteze nentrziat asupra aciunii lor respective ce ar urma s se exercite n cadrul Societii Naiunilor"(art.4). Mai mult, articolul 5 preciza, o dat n plus, c Prile se vor concerta ntre ele n eventualitatea unei modificri sau a unei ncercri de modificare a statutului politic al rilor Europei i sub rezerva rezoluiilor ce ar fi luate n asemenea cazuri de Consiliul sau Adunarea Societii Naiunilor...27. O atare formulare ddea tratatului romno-francez un clar caracter de tratat de neagresiune. n acelai timp, Titulescu constata c, n chiar cadrul Micii nelegeri, se crease o diferen serioas n ceea ce privete securitatea frontierelor statelor membre, pentru c, dac Cehoslovacia i Iugoslavia se asiguraser prin tratate clare n ce privete aprarea lor mpotriva principalilor inamici Germania, Italia, Ungaria, Romnia nu beneficia de nici un sprijin serios n faa principalului su inamic, URSS, chiar dac aliana cu Polonia din martie 1921 prevedea un astfel de caz. Nu ntmpltor, Titulescu spunea despre tratatul romno-francez: Nu cunosc nici un instrument diplomatic mai lipsit de coninut ca Tratatul franco-romn semnat la 10 iunie 192628. Iat de ce, n contextul anului 1936, proiectul lui Titulescu semna cu un efort de ultim or de a strnge laolalt statele vital-interesate n resuscitarea frontului antirevizionist n Europa. Era ncurajat n aceast direcie i de unele premise pozitive Nota din 7 iunie 1933 a ministrului de externe francez Jean Paul-Boncour, care angaja Frana s nu accepte nici o invitaie la revizuire sub acoperirea articolului 19 al Pactului n absena unui consens. Lon Blum i ministrul su de externe, Yvon Delbos, au rspuns pozitiv propunerii Micii nelegeri. La Bucureti, guvernul Gh. Ttrescu, nsuindu-i ideea, l-a mputernicit pe Titulescu, printr-un act oficial din 14 iulie 1936, semnat de primul ministru, Gh. Ttrescu, i minitrii Ion Incule i Victor Antonescu, s ncheie Pactul de alian unic ntre Frana i Mica nelegere contra oricrei agresiuni ar fi29.
__________________
25 26
Nicolae Titulescu, op. cit., p.162. Ibidem. 27 Ibidem, p. 157-158. 28 Ibidem, p. 159. 29 N.T.D.D. p. 796, Comunicat de pres din 16 iulie 1936.
244
Totodat, guvernul romn a rennoit mputernicirea dat n iulie 1935 ministrului de externe de a finaliza Pactul de asisten mutual cu URSS, n vederea obinerii unei destinderi cu aceast putere. Guvernul de la Bucureti se angaja s sprijine demersu-rile lui Titulescu printr-o serie de msuri pe plan intern, ca, de exemplu: ncetarea atacurilor n pres contra URSS; susinerea prin campanie de pres a ideii necesitii apropierii de URSS, aliata Franei, a Cehoslovaciei i a Turciei, ri aliate, la rndul lor, Romniei; campanie de pres a Partidului Liberal n favoarea aceleiai idei, cu precizarea c aceast poziie nu va afecta cu nimic lupta contra comunismului intern. Aceste specificri din actul de mputernicire reflectau concepia lui Titulescu despre necesitatea realizrii unui pact de asisten ntre Romnia i URSS, urmrindu-se trei obiective majore: 1. Asistena militar a URSS ctre Romnia ar fi trebuit s includ, ntr-o formul oarecare, specificarea frontierei Nistrului ceea ce pn atunci nu se reuise. 2. Legarea sistemului de pacte i tratate dintre Frana statele central-europene URSS de un tratat de asisten romno-sovietic, ceea ce dup opinia lui Titulescu ar fi constituit un sistem unitar de garanii pentru statu-quo-ul teritorial al Romniei. 3. Atragerea i includerea URSS (dup ce aceasta devenise din 1934 membr a Societii Naiunilor), prin tratatele cu Turcia, cu Polonia, cu Frana i acum cu Romnia, ntr-o reea de tratate i acorduri europene al cror scop declarat era meninerea statu-quo-ului teritorial i a independenei Prilor Contractante. Printr-o astfel de aciune credea Titulescu se putea prentmpina o eventual nelegere germano-sovietic fr noi i contra noastr. Fr nici o ndoial, Titulescu se baza pe logica faptelor i pe buna-credin a partenerilor, inclusiv pe ideea de respectare a obligaiilor i angajamentelor asumate, a semnturii pe un document internaional. Numai c imperialismul german i cel sovietic nu se mpiedicau de astfel de amnunte, n-aveau nimic comun cu respectul cuvntului dat i al semnturii. Cu sau fr un pact de asisten cu Romnia, URSS i Germania n-au avut mustrri de contiin cnd, trei ani mai trziu, i-au mprit sferele de influen i dominaie. n virtutea mputernicirilor din 14 iulie 1936, Titulescu a desfurat o activitate susinut pentru realizarea misiunii sale. La insistenele sale, au nceput convorbiri pentru concretizarea pactului ntre ministrul romn de externe i Pierre Cot, ministrul francez al aerului, mputernicit al guvernului Lon Blum, la 14 august 1936. n momentul remanierii guvernului Ttrescu prin nlturarea lui Titulescu de la Externe, proiectul romnesc se afla n studiul guvernului francez. n aceast situaie, Iugoslavia, factorul oscilant al alianei, s-a retras, iar proiectul a euat. Fr ndoial, criza declanat la 7 martie 1936 prin remilitarizarea Rhenaniei a stat la baza micrii centrifuge din cadrul Micii nelegeri. n faa incapacitii Franei Marii Britanii Italiei de a aciona mpotriva nclcrii acordurilor de la Locarno de ctre Germania, a abandonrii statelor central-europene, acestea s-au orientat n direcia cutrii unor mijloace proprii de aprare, altele dect aliana cu Frana Anglia. Aa se explic aciunile Iugoslaviei de a se asigura fa de Italia i Bulgaria, ncheind cu acestea tratate de prietenie. Dei, iniial, a protestat contra acestor pacte, care nclcau Pactul de organizare din 1933, n final, Mica nelegere a acceptat ca fapt mplinit amintitele acorduri. La 2 aprilie 1937, Consiliul Permanent al Micii
245
nelegeri constata i saluta cu satisfacie acordurile Iugoslaviei cu Bulgaria i Italia, precizndu-se c este de la sine neles c noile acorduri nu fac nici o derogare de la angajamentele care leag ntre ele rile Micii nelegeri. Asupra Romniei, criza din 7 martie a avut o puternic influen, stimulnd factorii politici care considerau c securitatea colectiv este definitiv euat, iar orientarea Romniei pe plan extern trebuie s in seama de noile elemente aprute n viaa internaional. Reprezentant al vechilor orientri, Nicolae Titulescu era direct vizat; se sconta c nlocuirea sa cu o persoan mai puin intransigent, cu o imagine mai bun n statele totalitare, n special n Germania, ar fi fost n interesul rii. La 11 iulie 1936, cu cteva zile nainte de acordarea, la 14 iulie, a acelor puteri depline lui Titulescu pe planul relaiilor externe, Carol al II-lea (care era departe de a fi simpatizant al lui Titulescu) primea un amplu referat, semnat de Gh. Ttrescu, cuprinznd argumente n favoarea demiterii lui Titulescu. Printre aceste argumente, primul ministru meniona: conflicte cu oficialitatea i opinia public italian; conflicte cu oficialitatea i opinia public polonez; conflicte cu o parte din opinia public francez; nsprire de raporturi chiar cu unii din conductorii politici ai rilor aliate i prietene toate aceste fapte, sublinia Gh. Ttrescu, au creat domnului Titulescu o atmosfer de mpotrivire n care aciunea domniei-sale nu se mai poate desfura n voie i care i ofer uneori momente foarte penibile. Raportul insista mai departe asupra unor exagerri n chestiunea raporturilor cu URSS. Vznd ca singur posibilitate de redresare retragerea lui Titulescu, premierul, chiar dac recunotea c aceasta va lsa un gol greu de mplinit, considera c ea va fi un prilej de destindere necesar n raporturile cu statele vecine. Ttrescu era contient de faptul c schimbarea lui Titulescu cu Victor Antonescu, un tradiionalist autentic al politicii noastre externe, ar putea fi interpretat ca o nou orientare n politica extern a rii, dar, aduga el, aceasta va fi repede infirmat de actele i atitudinile viitoare ale guvernului30. Un factor de prim importan care a exercitat influen la Bucureti n direcia nlturrii lui Titulescu a fost Germania. Printr-o activ propagand, campanie de pres, aciuni diplomatice, guvernul german s-a strduit, n anii 1934-1936, s obin asentimentul regelui Carol al II-lea i al altor fruntai politici pentru scoaterea din guvern a lui Titulescu, de numele cruia se lega perspectiva unui tratat romno-sovietic de asisten31. Fondul problemei era ns c vechea linie politic a securitii colective a deceniului anterior i a primilor ani din deceniul al patrulea fusese abandonat de majoritatea statelor europene, n favoarea fie a conciliatorismului fa de revizionism i revanism aa cum se dovedise n anii 1934-1936 , fie n favoarea cutrii unor mijloace proprii de salvgardare a intereselor naionale, altele dect cele tradiionale ce aveau ca punct de sprijin Frana i Marea Britanie. n fapt, securitatea colectiv ca teorie i practic se sfrise o dat cu atentatul de la Marsilia din 9 octombrie 1934. Cu att mai realiste apreau, n acest context, aprecierile lui Titulescu privitor la situaia Romniei. Cine ar dori s devin aliat al Romniei doar pentru a apra interesele Romniei? S vorbim sincer. Germania? Niciodat Germania nu-i va modifica niciodat relaiile cu URSS doar pentru a apra interesele Romniei32.
__________________
30 31
Arh. St. Bucureti, Fond casa Regal, dosar 29/1936. Vezi pentru detalii, Ioan Chiper, op. cit., p. 113-120. 32 Nicolae Titulescu, op. cit., p.107.
246
n pofida asigurrilor lui Gh. Ttrescu, politica extern a Romniei a abandonat linia lui Titulescu o dat cu ndeprtarea lui din guvern. Dac obiectivele fundamentale de politic extern, meninerea statu-quo-ului teritorial i asigurarea independenei naionale, au rmas aceleai i dup Titulescu i mai trziu, mijloacele i metodele au fost adaptate noilor evoluii de pe arena internaional. Dou exemple sunt edificatoare: abandonarea proiectului unui pact unic ntre Frana i Mica nelegere i abandonarea pactului de asisten cu URSS, pe care Titulescu l parafase la Montreux, cu Litvinov, n virtutea mputernicirilor speciale date lui de guvern la 14 iulie 1936. Rzboiul civil din Spania confruntare internaional ntre blocuri Una dintre reaciile fa de agravarea situaiei internaionale i a ascensiunii fascismului n Europa a fost Frontul Popular de orientare socialist. n Frana, alegerile de la sfritul lui aprilie 1936 au dat ctig de cauz, cu o puternic majoritate, alianei dintre comuniti, socialiti i radicali-socialiti, crora li s-au alturat grupri politice mai mici, tot de esen socialist (radicali independeni, Tnra Republic etc.). Guvernul, rezultat al Frontului Popular, condus de Lon Blum, avea la Externe pe Yvon Delbos. n februarie 1936, alegerile din Spania au adus la crma rii Frontul Popular, n care comunitii, socialitii i radicalii conduceau detaat, anunnd un vast program de reforme sociale cu caracter socialist. Asasinarea liderului monarhist Carlo Sotelo a dat semnalul ridicrii la lupt a armatei pregtite n Maroco spaniol, condus de generalii Sanjurjo i Franco, care i-au propus s cucereasc puterea n stat. Un rzboi civil avea s izbucneasc, ce se va prelungi trei ani. Naionalitii, sprijinii de armata regulat, Falanga, clerul catolic, deinnd controlul provinciilor occidentale, se opuneau republicanilor, susinui de muncitori, mica burghezie, o parte a rnimii. Acetia au ocupat triunghiul Madrid-Valencia-Barcelona. Franco a reuit, n primvara lui 1938, s izoleze Madridul de Barcelona, nfrngnd o nverunat rezisten a forelor republicane-comuniste. Capitala a fost ocupat la 25 martie 1939 i s-a instalat un guvern nou. Internaionalizarea conflictului din Spania se explic prin situaia internaional din 1936, care, cum artam mai sus, prezenta imaginea ascensiunii micrii fasciste, a loviturilor de for (n Rhenania, n Etiopia), a creterii importanei dreptei n general, ca urmare i a crizei economice. Regimurile autoritare din Europa s-au nmulit. Rzboiul civil din Spania a oferit un cmp prielnic de confruntri ntre totalitarisme i democraii. Deja n martie 1934, la Roma, Partidul Rennoirii Spaniole (monarhist) i guvernul italian au semnat un acord secret prin care Mussolini s-a angajat s furnizeze arme i bani pentru rsturnarea Republicii. n martie 1936, avioane italiene i germane au transportat trupele naionaliste ale lui Franco din Maroc n Spania. n afara componentei ideologice care motiva Italia n sprijinirea naionalitilor spanioli, guvernul de la Roma urmrea i alte scopuri: baze militare n insulele Baleare, influena n Gibraltar i controlul Mediteranei occidentale. La rndul ei, Germania ncerca s-i ntreasc frontul european favorabil siei n caz de rzboi generalizat i s deturneze atenia lui Mussolini de la situaia Austriei (a crei anexare era obiectivul prioritar german n aceast vreme) prin implicarea lui tot mai serioas n Spania.
247
Pe frontul spaniol, Italia a trimis 80.000 de voluntari recrutai din miliiile fasciste, mitraliere i tunuri; Germania a trimis peste 10.000 de legionari din legiunile Kondor, avioane i armament greu. Este de precizat c Italia i Germania au testat pe cmpurile de lupt din Spania nu numai armamentul uor, dar i folosirea concomitent a blindatelor i a aviaiei. Pe de alt parte, guvernul Frontului Popular din Frana, condus de Lon Blum, s-a angajat fa de nsrcinatul cu afaceri spaniol la Paris ca, de la 20 iulie, s-i furnizeze avioane, arme i muniie. Un acord franco-spaniol, din decembrie 1935, prevzuse, pentru aceste furnituri, suma de 20 milioane de franci. La 21 iulie 1936, Blum i-a avertizat despre aceast aciune pe Delbos, Daladier i Pierre Cot, ministrul aerului. Fernando de Los Rios, trimisul extraordinar al guvernului spaniol, avea misiunea s ntocmeasc lista acestor comenzi. n vizit la Londra la 23 iulie, Lon Blum i-a declarat lui Pertinax, ziarist la Lcho de Paris, c att Frana, ct i Anglia vor trimite arme n Spania. Dar, ca de attea ori pn atunci, francezii au crezut c dezideratele lor sunt deja realiti. n guvernul francez, Blum, Pierre Cot i ceilali adepi ai sprijinirii Spaniei republicane au ntmpinat o puternic opoziie din partea ministrului de externe Delbos, alturi de care s-au situat Daladier, Chautemps, preedintele Senatului, Jules Jeanneney, preedintele Camerei, Eduard Herriot i alii. Informaii venite pe diverse canale diplomatice atrgeau atenia asupra unei posibile reacii violente din partea Germaniei ca rspuns la poziia Franei, inclusiv pericolul recunoaterii de ctre Germania i Italia a unui guvern al insurgenilor. Dup multe frmntri, Consiliul de minitri francez a decis c vor avea permisiunea s treac frontiera n Spania numai avioanele civile furnizate guvernului spaniol de industria privat. Situaia s-a modificat brusc la 1 august 1936, cnd s-a aflat c avioane militare italiene au fost furnizate franchitilor n Marocul spaniol. n aceeai zi, Consiliul de minitri francez a decis s reia trimiterea de armament n Spania republican, dar, concomitent, ambasadorii francezi la Londra i la Roma au primit misiunea s propun guvernelor respective o politic de neintervenie comun pentru a se evita formarea blocurilor de puteri. ntre 5 i 8 august, 17 camioane militare franceze Dewoitine au fost livrate efectiv Spaniei pentru a se face presiuni asupra Italiei. La 4 august, Marea Britanie a acceptul propunerea Parisului, cu condiia ca Germania, Italia i Portugalia s se ralieze unei astfel de politici. La rndul su, Germania a condiionat acceptarea de asocierea URSS-ului la nelegerea proiectat. n aceast situaie, amiralul Darlan, eful Statului Major al marinei franceze, s-a dus la Londra unde, la 5 august, a avut o lung ntrevedere cu omologul su, amiralul Chatefield. Darlan i-a exprimat temerile fa de planurile italiene viznd insulele Baleare i planurile germane viznd insulele Canare. La 6 august, URSS a aderat, n principiu, la non-intervenie i, n aceeai zi, Italia i-a exprimat adeziunea, cu unele rezerve. La 15 august, propunerea Franei a devenit una franco-englez. La 8 septembrie, la Londra, Comitetul internaional de control a inut prima sa reuniune. Un numr de 24 de state, n frunte cu Frana, Marea Britanie, Italia, URSS i Germania, au adoptat politica de non-intervenie. n rspunsul su la nota francez n care i se cerea adeziunea, guvernul romn a acceptat aderarea, formulnd unele condiii, printre care o rezerv: Aceast adeziune a guvernului romn n afacerile spaniole este dat pentru mprejurri excepionale, ... ea nu implic pentru guvernul romn obligaiunea de a recunoate principiul c un
248
guvern legal nu poate obine, la cererea lui, un ajutor de la un alt guvern mpotriva unei rebeliuni.33 Angajamentele de nonintervenie luate de puterile totalitare i democrate n-au mpiedicat de loc sprijinul masiv dat de acestea celor dou tabere n conflict: Germania i Italia pentru forele generalului Franco, Frana, URSS pentru republicani. Dup cum se tie, acest ajutor a fost mascat sub formula voluntarilor. Kominternul, prin seciile sale din diferitele state europene, a organizat aa-numitele brigzi internaionale. Celelalte ri, mai ales Frana, au furnizat armament republicanilor sub forma de piese detaate care se asamblau la destinaie, precum i prin trimiterea de arme pe o rut ocolitoare, prin Mexic. Confruntarea ideologic i militar din Spania anilor 1936-1939, care a avut un caracter net internaional, a fost, n mic, o avanpremier a rzboiului ce avea s izbucneasc la 1 septembrie 1939. Testarea de arme i armament de diferite tipuri, testarea de tactici de lupt i strategii militare au dovedit o dat n plus superioritatea militar a puterilor totalitare i slaba pregtire a forelor democrate. Modificarea regimului Strmtorilor Mrii Negre consecin a degradrii situaiei internaionale: Montreux 1936 Navigaia prin Strmtorile Mrii Negre a constituit una dintre marile preocupri ale statelor, hegemonia i controlul ntregului trafic fiind un deziderat permanent al marilor puteri, subiect de ample confruntri de interese. Dup o lung perioad cnd Imperiul rus i Imperiul otoman i-au disputat ntietatea asupra Mrii Negre i a Strmtorilor, alte mari puteri Anglia, Germania, Frana s-au nscris n competiie, iar statele riverane care-i obinuser independena (Romnia, Bulgaria) nelegeau s-i apere interesele politice, economice i militare. O dat cu victoria Revoluiei naionale n Turcia, condus de Mustafa Kemal Atatrk, chestiunea Strmtorilor se va afla ntre preocuprile majore ale noului regim. Prin Proclamaia naional din ianuarie 1920, Turcia i-a asumat misiunea de a asigura libertatea comerului ntre Marea Neagr i Marea Mediteran, declarndu-i suveranitatea necondiionat asupra Bosforului. Convenia asupra Strmtorilor, adoptat i discutat n paralel cu tratatul de pace cu Turcia de la Lausanne*, a pus n discuie libertatea complet de navigaie pentru toate vasele comerciale prin Strmtorile Bosfor i Dardanele; unele limite se aveau n vedere pentru vasele militare ale statelor neriverane n ceea ce privete tonajul navelor. Demilitarizarea malurilor era completat cu instituirea unei Comisii internaionale a Strmtorilor.
__________________
33 N.T.D.D. doc.478, p. 811, telegr. 307, Cap Martin, 18 aug. 1936, semnat Titulescu, pentru MAE. Dup informaii neconfirmate de documente de arhiv (declaraii verbale ale ministrului Pierre Cot fcute autoarei), Nicolae Titulescu, prin intermediul ministrului aerului n cabinetul Blum, ar fi orientat ctre guvernul spaniol al Frontului Popular o parte din comenzile de armament ale Romniei n Frana, n vara lui 1936. De altminteri, simpatia lui Titulescu pentru acest guvern, precum i legturile sale cu lideri ai Frontului popular spaniol au fost cunoscute n epoc. * Au participat, la Conferina de la Lausanne, Marea Britanie, Frana, Italia, Grecia, Romnia, Iugoslavia, Turcia, Japonia i SUA ca observator, iar pentru discutarea anumitor probleme au fost invitate: Bulgaria, Albania, Olanda, Spania, Portugalia, Norvegia i Suedia. Rusia sovietic, Ucraina i Georgia au participat la dezbaterea problemelor teritoriale, militare i ale regimului Strmtorilor.
249
Activitatea acestei Comisii era considerat de Turcia neconform cu prerogativele suveranitii sale statale. Republica turc vedea nepotrivit cu drepturile sale suverane i demilitarizarea malurilor Strmtorilor, a cror securitate era garantat ns de Frana, Marea Britanie, Italia i Japonia. n aceast optic, Ismet-paa, reprezentantul Turciei, a propus: acordarea de garanii contra unui atac neprovocat, produs fie de pe mare, fie de pe uscat; securitatea Strmtorilor, a Constantinopolului i a Mrii de Marmara; limitarea forelor navale care ar fi intrat n Marea Neagr astfel nct s nu reprezinte un pericol pentru zona dintre Dardanele i Bosfor, pe de o parte, i Marea Neagr, pe de alt parte; se cerea libertate nengrdit de navigaie pentru navele comerciale pe timp de pace i de rzboi; dac Turcia s-ar fi aflat n rzboi, vasele comerciale ar fi trebuit supuse controlului. n ceea ce privete latura militar a reglementrilor, delegatul turc considera c interdicia de nefortificare a Strmtorilor priva Turcia de aprare n cazul unui atac-surpriz; de aceea, se cerea fortificarea Strmtorilor la nivelul de atunci al tehnicii. n fine, guvernul turc considera limitele zonei demilitarizate mult prea extinse i susinea necesitatea de a menine arsenale la Constantinopol i n Strmtori, asigurarea deplasrilor de trupe de pe rmul european pe rmul asiatic i invers, acordarea unui minimum de mijloace de aprare pentru peninsula Galipoli i recunoaterea suveranitii Turciei asupra insulelor Imbros, Tenedos, Samotrake, iar insulei Lemnos s i se recunoasc autonomia. S-au fcut propuneri i contrapropuneri care au demonstrat c statele nvingtoare n rzboi ncercau s evite o ntrire a puterii Rusiei sovietice n Marea Neagr i Strmtori, precum i un regim de control al navigaiei n zon din partea sovietic i turc ce ar fi decurs, logic, dintr-o astfel de situaie. n replic, Rusia sovietic i Turcia s-au susinut reciproc n afirmarea punctului lor de vedere. n final, dup momente foarte tensionate care ar fi putut degenera n ruperea tratativelor, Convenia Strmtorilor s-a semnat la 24 iulie 1923. Ea prevedea: 1. Libertate deplin de navigaie pentru toate navele comerciale i de rzboi, sub orice pavilion, cu orice ncrctur, n timp de pace; condiiile rmneau aceleai n timp de rzboi dac Turcia era neutr. 2. n timp de rzboi, dac Turcia era beligerant, ea nu avea dreptul s opreasc trecerea prin Strmtori a navelor statelor neutre. 3. Navele de rzboi puteau trece liber prin Strmtori, att ziua, ct i noaptea, indiferent de pavilion, dar nici o putere nu avea voie s trimit n Marea Neagr nave de rzboi care s depeasc, n ceea ce privete capacitatea, flota celei mai puternice ri riverane. 4. Submarinele traversau Strmtorile plutind la suprafa. 5. Navele de rzboi n-aveau dreptul de staionare n Strmtori. 6. S-a decis demilitarizarea Strmtorilor i constituirea Comisiei internaionale a Strmtorilor format din reprezentani ai Franei, Marii Britanii, Italiei, Japoniei, Bulgariei, Romniei, Greciei, Iugoslaviei i Rusiei sovietice care supraveghea ndeplinirea prevederilor Conveniei. Aceast comisie se afla sub controlul Societii Naiunilor. Date fiind demilitarizarea Strmtorilor i consecina negativ ce ar fi decurs de aici pentru sigurana Turciei, Frana, Marea Britanie, Italia i Japonia s-au constituit n garani, obligndu-se s acioneze n aprarea Turciei, prin toate mijloacele, n cazul n care aceast ar ar fi fost atacat fr provocare din partea sa.
250
Este evident c prevederile Conveniei de la Lausanne cu privire la demilitarizarea total a Strmtorilor, la Comisia Internaional a Strmtorilor i atribuiile ei contraveneau dezideratelor Turciei ca stat suveran i independent. Pe alt plan, fcnd parte din blocul Puterilor Centrale, Turcia a avut statut de ar nvins, iar tratatul de pace de la Lausanne, la care s-a adugat Convenia Strmtorilor, reflecta aceast situaie de fapt. Dorina Turciei de a modifica clauzele Conveniei Strmtorilor s-a accentuat pe msur ce revizuirea general a clauzelor militare ale celorlalte tratate de pace devenise un fenomen acceptat de marile puteri mai ales n deceniul al patrulea. Germania, Austria, Ungaria, Bulgaria nclcaser rnd pe rnd restriciile puse de tratate narmrii lor, faptele mplinite fiind n cele din urm consemnate, fr alte urmri. Introducerea serviciului militar n Germania n martie 1935 a ndemnat pe ministrul de externe al Turciei, Tevfik-Rst Aras, s observe c se crea o situaie discriminatorie n defavoarea Turciei prin meninerea clauzelor militare ale Conveniei de la Lausanne. Dou situaii noi au mai intervenit n aceti ani n ceea ce privete acele garanii de securitate a Strmtorilor instituite la Lausanne: Italia stat garant, n urma agresiunii n Etiopia, fusese supus regimului sanciunilor prevzute n Pactul Societii Naiunilor, aa cum s-a artat mai sus; relaiile Italiei cu Frana i Anglia, ca i cu alte state antirevizioniste erau deteriorate, aa nct o asisten militar ctre Turcia n cazul unui atac inopinat asupra Strmtorilor devenise cu totul problematic. Japonia, alt stat garant al securitii Strmtorilor, dup agresiunea din China, se retrsese din Societatea Naiunilor, ca i Germania. Alturi de toate acestea, renarmarea Germaniei, ocuparea de aceasta a zonei demilitarizate rhenane la 7 martie 1936 i nonreacia puterilor locarniene, criza profund a Societii Naiunilor, politica de appeasement a marilor puteri, slbiciunea lor dovedit n ceea ce privete pstrarea pcii i securitii prin respectarea tratatelor constituiau contextul internaional n care securitatea Turciei ar mic, riveran la Marea Neagr, aflat sub garania unor mari puteri aprea ntr-o lumin negativ. La 11 aprilie 1936, guvernul turc a adresat statelor participante la Conferina de la Lausanne i Secretariatului Societii Naiunilor o Not n care solicita o nou Convenie a Strmtorilor, invocnd securitatea Turciei n condiiile deteriorrii situaiei internaionale. Aceast cerere a tensionat pentru nceput raporturile Turciei cu aliaii si balcanici, deoarece Pactul nelegerii de la Atena din februarie 1934 stipula clar c o decizie de acest gen din partea unui membru al alianei, decizie care ar afecta interesele tuturor celorlali membri, trebuia s fie n prealabil discutat de toate prile i s primeasc acceptul acestora, or Turcia acionase n mod independent. Tensiunea ntre aliai risca chiar s ia o amploare nedorit n momentul cnd Romnia a anunat c nu va participa la ntrunirea de la Belgrad a nelegerii Balcanice, ce urma s aib loc la 5 mai 1936. n cele din urm, dup repetate convorbiri bilaterale pe diverse canale diplomatice, guvernul romn a rspuns pozitiv solicitrii guvernului de la Ankara, n Nota sa din 29 aprilie. Invocnd buna credin a Turciei de a nu pune niciodat n discuie clauzele teritoriale ale tratatelor privind Romnia, precum i relaiile privilegiate dintre cele dou state, bazate pe Pactul Balcanic, pe de o parte, i prevederile Conveniei de la Londra din 3-4 iulie 1933, semnat de cele dou state, pe de alt parte, guvernul Romniei a anunat c accept s nceap, n spiritul cel mai amical tratativele la care se refer nota din 11 aprilie 1936.34
__________________
34 N.T.D.D., doc. 438, p. 746. Nota de rspuns a guvernului romn ctre guvernul turc n chestiunea Strmtorilor, Bucureti, 29 aprilie 1936.
251
Problema de principiu pe care a ridicat-o Nota turc a fost ns aceea a revizuirii tratatelor. Pentru Romnia i alte state antirevizioniste se punea problema dac se accept acest principiu n sine sau se interpreteaz problema ntr-o optic special. Interesele legate de meninerea intact a legturilor n cadrul nelegerii Balcanice, mai ales ntr-o vreme cnd Societatea Naiunilor se arta total neputincioas, de contracararea unor defeciuni majore n cadrul Alianei, pe de o parte, interesele legate de pstrarea canalului diplomatic turcesc n relaiile cu URSS, pe de alt parte, dar i necesitatea atragerii Franei alturi de aliaii din Balcani au determinat strngerea rndurilor la Conferina de la Belgrad din 4-6 mai 1936 a Consiliului Permanent al Alianei. La Comunicatul din 6 mai al acestei sesiuni s-a subliniat perfectul acord asupra tuturor problemelor care au fcut obiectul discuiei lor, precum i ideea c politica nelegerii Balcanice fiind bazat pe intangibilitatea frontierelor actuale i pe respectarea securitii, Consiliul Permanent a analizat mijloacele cele mai eficace pentru a-i asigura stricta aplicare n acea regiune a Europei n care triesc statele balcanice.35 Aceste principii clare au fost exprimate i n Comunicatul dat publicitii la 7 mai de Consiliul Permanent al Micii nelegeri, ale crui lucrri s-au desfurat tot la Belgrad, n zilele de 5-6 mai 1936. Solidaritatea statelor membre n jurul ideilor permanente de respectare a angajamentelor internaionale, de respectare a frontierelor, de securitate colectiv i regional au fost completate cu sublinierea interesului vital cu privire la respectarea tratatelor de la Saint-Germain, Trianon i Neuilly. Este de semnalat, ns, corobornd cele dou documente, c totui s-a lsat deschis calea spre dezbaterea problemelor internaionale la ordinea zilei, printre care, evident, era i aceea a rediscutrii Conveniei Strmtorilor, dar n aa fel nct solidaritatea statelor balcanice i respectarea integral a angajamentelor ce i le asumaser reciproc prin Pactul cvadripartit de la Atena i prin acorduri bilaterale s nu fie ntru nimic afectate; evident, nu se punea n nici un fel chestiunea acceptrii vreunei revizuiri teritoriale. Aceste idei au fost dezvoltate magistral de ministrul de externe romn, Nicolae Titulescu, n cadrul dezbaterilor de la Montreux asupra cererii Turciei, din iunieiulie 1936. Preciznd din capul locului legturile trainice de alian i prietenie ntre Turcia i Romnia n cadrul alianelor existente i subliniind c tot ceea ce atinge securitatea Turciei atinge securitatea Romniei, dup cum tot ceea ce are vreo legtur cu Marea Neagr intereseaz ara mea n gradul cel mai nalt pentru c prin Marea Neagr i prin Strmtori trece singura noastr ieire spre marea liber, Titulescu a inut s se opreasc asupra acelei sensibile chestiuni a revizuirii tratatelor, interpretnd-o ntr-o manier legat strict de interpretarea articolului 19 al Pactului Societii Naiunilor. Astfel, dup cum se poate constata, cererea Turciei nu avea n vedere o revizuire teritorial, prin urmare a frontierelor precizate n tratatele de pace, ci a clauzelor militare cuprinse ntr-o Convenie anex a tratatului de pace de la Lausanne, a cror aplicare n continuare era vzut ca un element ce ar fi putut pune n pericol direct securitatea unui membru al Societii Naiunilor i, prin consecin, securitatea aliailor acestuia, membri i ai Societii. Orice revizuire a oricrui tratat se cerea a fi fcut prin consimmntul tuturor prilor interesate. Era ceea ce Turcia propunea. Iat acum
__________________
252
35 Ibidem, doc. 441, p. 750. Comunicat al Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice, Belgrad, 6 mai 1936.
interpretarea lui Titulescu: n aceste timpuri, cnd respectarea angajamentelor internaionale este un principiu cu att mai preios, cu ct aplicarea lui a devenit tot mai rar, Turcia, credincioas legii, n loc s recurg la repudierea unilateral, care poate crea faptul mplinit, dar nu poate niciodat s creeze dreptul, a avut marele merit de a se feri de acest procedeu, alegnd pe acela al cii legale, care necesit consimmntul mutual. Departe de a fi duntoare spunea Titulescu procedura guvernului turc a ntrit credina n contracte i n aceast privin Turcia merit toat gratitudinea noastr.36 Dezbaterile n chestiunea noilor reglementri privind navigaia pe Marea Neagr i Strmtori au opus interese diferite, n special ntre riverani i neriverani. S-au remarcat un front al riveranilor Turcia, URSS, Romnia, la care s-a raliat Frana, i un front n jurul Marii Britanii, ale crei propuneri lezau interesele suveranitii Turciei i ale aliailor si; este de remarcat activitatea lui Nicolae Titulescu i a celorlali delegai romni care au reuit de multe ori s obin soluii de compromis ntre poziii ireconciliabile. n final, Convenia adoptat la 20 iulie 1936 a confirmat principiul libertii de navigaie prin Strmtori pentru vasele comerciale ale tuturor statelor n timp de pace i n timp de rzboi, dac Turcia n-ar fi fost parte beligerant. Dac acest stat lua parte la rzboi, navele comerciale ale statelor neutre puteau trece prin Strmtori cu condiia de a nu colabora cu inamicul Turciei. Tonajul maxim al navelor de rzboi al rilor neriverane nu putea depi 30.000 de tone, iar ederea lor n Marea Neagr avea ca limit maxim 21 de zile. Dac Turcia ar fi fost neutr, navele de rzboi ale statelor nebeligerante aveau libertatea de a trece prin Strmtori; n ceea ce privete rile beligerante, n condiiile unei Turcii neutre, ele puteau traversa Strmtorile numai respectnd obligaiile ce decurgeau din Pactul Societii Naiunilor i pactele speciale de asisten mutual n care Turcia era parte contractant. n situaia cnd Turcia ar fi fost ar beligerant, trecerea prin Strmtori a navelor militare aparinnd statelor neutre era lsat la libera decizie a guvernului turc. Submarinele achiziionate de statele riverane puteau s intre n Marea Neagr plutind la suprafa. Aeronavele civile puteau survola zona Strmtorilor, interdicia fiind total pentru cele militare. n concluzie, Convenia de la Montreux a fost n ultim instan o consecin a agravrii situaiei internaionale n prima jumtate a deceniului al patrulea. Tendina statelor mici i mijlocii interesate n respectarea tratatelor de pace i a Pactului Societii Naiunilor, de cutare a unor mijloace i metode de a-i consolida propria lor securitate n afara tradiionalei colaborri cu Frana i Marea Britanie, s-a concretizat, n ceea ce privete Turcia, n modificarea prevederilor militare ale Conveniei de la Lausanne, care lsase descoperite Strmtorile Mrii Negre n faa unei agresiuni inopinate, fr asistena militar a puterilor garante. Pe alt plan, hotrrile de la Montreux au ntrit solidaritatea statelor balcanice i securitatea n zona lor geografic. Cderea Austriei i a Cehoslovaciei sub ocupaia german i ungar Anexarea Austriei la Germania, aa numitul Anschluss, a fost unul dintre principalele obiective ale Republicii de la Weimar, aceasta prelund de fapt vechi
__________________
36 Ibidem, doc. 462, p. 780-782. Discursul rostit de N. Titulescu la Conferina de la Montreux. Din delegaia Romniei mai fceau parte Vespasian V. Pella i Constantin Conescu.
253
deziderate ale Imperiului german. Destrmarea imperiului dualist habsburgic n 1918 prin autodeterminarea naiunilor subjugate i constituirea de state noi, independente, precum i separarea Austriei de Ungaria n republici de sine stttoare au stimulat aciunea forelor naionaliste att din Germania, ct i din Austria n direcia Anschluss-ului. ncercrile din acei ani n acest sens au euat, ns, datorit interveniei prompte a Conferinei de pace. Tratatul de pace cu Germania a prevzut n mod expres respectarea independenei Austriei. Obiectivul anexrii acestei ri nu a fost ns niciodat abandonat de cercurile revaniste germane, care i-au ntrit poziiile dup aducerea lui Hitler la putere n ianuarie 1933. Acesta a preluat sloganul Anschluss-ului, pregtind aciunea propriu-zis att n interiorul Austriei, prin partidul mazist austriac, ct i n exterior, prin organizarea interveniei militare n primul moment favorabil. Fr ndoial c impunitatea de care s-a bucurat Germania cnd a intrat cu forele sale militare n Rhenania l-a ncurajat pe Hitler care, dispunnd de o armat tot mai puternic, i planifica noi pai pe calea expansiunii sale spre Mitteleuropa. La 5 noiembrie 1937, Hitler a reunit pe principalii si colaboratori i generali i i-a anunat c trebuie s termine repede cu Austria i cu Cehoslovacia. O zi mai trziu, ministrul de externe al Reichului se afla la Roma pentru a asista la ceremonia de aderare a Italiei la Pactul anticomintern. Cancelariile de la Londra i Paris erau perfect informate despre planurile lui Hitler, singurul semn de ntrebare fiind legat de momentul declanrii aciunii contra Austriei. La 12 februarie, cancelarul Austriei, Schuschnigg, a fost convocat la Cartierul general al Fhrerului pentru a i se pune n vedere c Austria va fi ncorporat la Germania. Diplomaia francez a ncercat, n acel moment, s obin acordul britanic pentru o intervenie la Berlin, prin ambasadorii celor dou ri, Franais-Poncet i Nevile Henderson, cu att mai mult, cu ct Germania era convins de pasivitatea Angliei i Franei. Demersul franco-britanic la Berlin, susinut i de cancelarul austriac, trebuia s atrag atenia c orice act de for tinznd a aduce prejudicii statu-quo-ului teritorial n Europa Central, se va lovi de opoziia hotrt a puterilor occidentale37. Se aveau n vedere, n continuare, consultri ntre Viena, Praga i celelalte state dunrene pentru o apropiere economic i financiar. Aceste evenimente coincideau i cu intense discuii anglo-germane privind cedarea unor colonii Germaniei i cu schimbri fundamentale de optic la Foreign Office. Plecarea lui Anthony Eden i preluarea Externelor de lordul Halifax, un fervent aprtor al politicii de appeasement, anunau agravarea situaiei internaionale. Era, deci, de neles c rspunsul englez la propunerea francez avea s fie negativ. Guvernul Majestii Sale a artat c un astfel de demers la Berlin ar ncuraja speranele ntr-un ajutor militar din partea Franei i a Marii Britanii, care, de fapt, nu se va produce. Guvernul Majestii Sale se atepta s continue negocierile cu guvernul german asupra Europei Centrale i asupra dezarmrii. Desigur, era vorba de demersuri unilaterale38. De altminteri, cu puin timp n urm, Halifax, n vizit la Hitler, aflase c pentru interlocutorul su, de importan vital era Europa central, iar Hyalmar Schacht, ministrul Economiei, a insistat pentru retrocedarea
__________________
37 DDF 2e srie, vol VIII, doc. 169, p. 333, telegr. 174, 489, Paris, 16 feb. 1938, semnat Delbos, ctre Berlin i Londra; doc. 190, p. 385-387, telegr. 510-518, semnat Delbos, ctre Corbin, Londra. 38 Ibidem, doc. 274, p. 537-539, telegr. 187, foarte urgent, Londra, 25 feb. 1938, semnat Corbin, ctre Delbos; cuprinde textul Memorandumului englez de rspuns la Memorandumul francez din 18 feb. 1938.
254
Camerunului i Togo, dar i pentru cedarea unor pri din Congo belgian, Angola eventual sub o form de genul mandatului.39 La 3 martie 1936, ambasadorul britanic la Berlin, Nevile Henderson, a prezentat lui Hitler harta cuprinznd propunerile engleze despre colonii, care priveau, practic, i Belgia i Portugalia i Frana. Henderson a avansat ideea c aceste ri vor fi puse n faa faptului mplinit. La 10 martie 1938, Chamberlein nc atepta rspunsul lui Hitler. n aceeai zi, la Paris, guvernul Chautemps, cu Yvon Delbos la Externe, a demisionat. Tot atunci, n Austria, cancelarul Schuschnigg, care organizase un plebiscit pentru ca populaia s se pronune pentru pstrarea independenei sau pentru Anschluss-ul cu Germania, a fost silit prin ultimatumul de la 11 martie s anuleze organizarea plebiscitului i s demisioneze. Preedintele Miklas a numit n locul cancelarului demisionar pe Seyss-Inquart, care a cerut Germaniei s intre cu armata n Austria, ceea ce s-a i ntmplat la 12 martie 1938. n seara aceleiai zile, Delbos a cerut ambasadorului su la Berlin s se neleag de urgen cu colegul su britanic pentru a se asocia demersului pe care acesta l va face. S-au fcut proteste paralele, i nu comune, britanic i francez, proteste n termenii cei mai energici contra unei astfel de metode de constrngere bazat pe for.40 La 13 martie seara, Hitler, aflat la Linz, a dat patru proclamaii prin care se anuna c guvernul federal austriac a decis reintegrarea Austriei n Reichul german, trecerea armatei austriece sub ordinele generalului von Bock, comandantul armatei a 8-a. Fhrerul a ncredinat gauleiterului Brckel, n calitatea lui de ef al partidului naional-socialist (nazist) austriac, misiunea de a organiza plebiscitul n ziua de 10 aprilie. Se poate aprecia c diplomaia nazist a folosit extrem de inspirat conjunctura internaional pentru a-i atinge scopurile. Ofensiva sa spre Centrul Europei prin anexarea Austriei trebuia s fie consolidat, iar temerile statelor vecine Austriei se cereau a fi ndeprtate. La 11 martie seara, marealul Gring l asigura pe ministrul Cehoslovaciei la Berlin, Mastny, c ceea ce se ntmpl n Austria trebuie considerat ca o afacere de familie, dndu-i chiar cuvntul de onoare c Cehoslovacia nu va fi atacat de Germania41. n aceeai noapte, Gring i-a ntrit angajamentul fa de Cehoslovacia din ordinul direct al lui Hitler, care, pentru a-i dovedi buna-credin, a ordonat trupelor germane s nu se apropie la mai puin de 15 km de frontiera cu Cehoslovacia. Aceleai asigurri au fost reluate i ntrite de ministrul de externe, von Neurath, n faa ministrului Cehoslovaciei. Astfel de asigurri au fost rennoite de Germania i n ziua urmtoare. La Bucureti i Belgrad, evenimentele din Austria creaser spunea ministrul Franei n Romnia, Adrien Thierry o veritabil stupoare amestecat cu un sentiment de mare ngrijorare. Premierul romn, Gh. Ttrescu, a declarat atunci c problema Austriei este o problem european i c orice atingere grav a independenei acestei ri ar trebui s fie considerat un casus belli. El preciza ns c le revine marilor puteri s ia iniiativa.42
__________________
Foreign Relations of the United States, p. 183-185, Raport, 3 feb. 1937, semnat Johnson, ctre Cordell Hull. 40 DDF, 2e Srie, vol. VIII, doc. 384, p. 733-734, telegr. 1220, Berlin, 12 mart. 1938, semnat Franois-Poncet ctre Delbos. Cuprinde textul notei de protest franceze adresate guvernului german. 41 Ibidem, doc. 406, p. 759, tel. 335-338, Praga, 12 mart. 1938, Not a lui Lacroix ctre Delbos; vezi i nota 1, p. 749. 42 Ibidem, doc. 399, p. 749, tel. 294-295, Bucureti, 12 mart. 1938, semnat Thierry, ctre Delbos. Universitatea Spiru Haret
39
255
De la Belgrad, ministrul francez Brugres transmitea aceeai nelinite i ngrijorare.43 La Praga, dincolo de repetatele asigurri germane, guvernul cehoslovac considera violena exercitat de Germania asupra Austriei ca fiind extrem de grav pentru viitorul Cehoslovaciei;44 un rzboi generalizat era ns considerat probabil numai dac Germania ar fi ameninat direct Cehoslovacia. Calculele lui Hitler s-au dovedit exacte. Marea Britanie era ferm pe poziia sa de a nu interveni n afacerea de familie a Germaniei, iar Frana prea slab pentru a-i lua de una singur rspunderea organizrii unei riposte. n seara zilei de 12 martie, ministrul de externe Yvon Delbos a trimis o lung telegram circular minitrilor si din rile europene n care a precizat poziia oficial a Franei fa de criza politic n plin desfurare. n prima parte a acestui document, ministrul Delbos se refer la eforturile franceze din februarie i martie 1938 de a convinge Londra de necesitatea unui demers comun n Germania n aprarea Austriei, la ncercrile de a atrage atenia Berlinului asupra gravitii aciunilor sale. n partea a doua a telegramei, Delbos desluete sensul evenimentelor i avertismentul ce-l comport ele; Europa tie acum c Germania hitlerist va folosi orice mijloc pentru a-i atinge obiectivele i c orice ncercri, orict de abile pe care le-ar face un stat sau altul pentru a ndeprta primejdia, vor fi neputincioase n ziua cnd Reichul va considera c a venit momentul s loveasc din nou. n aceast optic privind lucrurile, ministrul de externe al Franei a motivat astfel poziia guvernului su fa de criza austriac (capitolul III al telegramei): Situaia creia va trebui s-i facem fa este desigur grav, dar ea nu justific nici un fel de panic. Fa de Austria preciza Delbos Frana nu are alte angajamente dect cele decurgnd din tratatele de pace. Problema austriac era, din punctul de vedere francez, o problem european, dar, spre regretul su, ministrul de externe arta c guvernul francez nu poate adopta o atitudine diferit de a celorlalte state europene interesate. Delbos trecea n revist modul n care Marea Britanie i Italia au decis s nu se angajeze, ceea ce a paralizat i Societatea Naiunilor, care i-a manifestat neputina. n ultimul capitol (IV) al telegramei sale circulare, Yvon Delbos preciza poziia Franei n situaia total diferit cnd expansiunea german ar atinge independena sau existena statelor fa de care avem angajamente speciale45 Era vorba, desigur, de Cehoslovacia pentru a crei securitate Frana se pusese garant., Istoricul J-B. Duroselle spune c acest cuprinztor document a fost testamentul lui Delbos46. Testament sau nu, el reprezenta punctul de vedere al unei Frane incapabile s ia iniiative, care-i recunotea neputina n faa gravelor probleme create de criza austriac. O Fran aflat la remorca Marii Britanii. n vizit la Londra la 13 martie, von Ribbentrop a inut un cu totul alt discurs lordului Halifax dect cel pe care l inuse Gring liderilor politici cehoslovaci. Subliniind c Germania nu are nici un plan ruvoitor contra puterilor occidentale i c Fhrerul a fcut declaraii solemne n ceea ce privete frontierele Franei i ale
__________________
43 44
Ibidem, doc 402, p. 752. telegr. 114-115, Belgrad, 12 mart., 1938, semnat Brugres, ctre Delbos. Ibidem, doc. 406, p. 759. tel. 335-338, Praga, 12 mart., semnat Lacroix, ctre Delbos. 45 Ibidem, doc. 403, p. 753-757: telegr. circular, Paris, 12 mart.1938, semnat Delbos, ctre minitrii Franei la Praga, Belgrad, Bucureti, Roma, Londra i Bruxelles. 46 J-B. Duroselle, op. cit., p. 329.
256
Belgiei, Ribbentrop a pus ministrului de externe britanic urmtoarea ntrebare: De ce ar interveni Marea Britanie n Europa central unde n-o motiveaz nimic i de ce n-ar lsa-o ea pe Germania s acioneze aa cum vrea pentru aprarea drepturilor i intereselor sale?47 n aceeai zi, guvernul britanic a primit Nota oficial a guvernului i preedintelui Cehoslovaciei n care, rezumndu-se repetatele asigurri date de Germania privitor la respectarea independenei acestui stat, se solicita ca guvernul britanic s declare la Berlin prin mijlocul cel mai potrivit, dar ntr-o form solemn, c a luat cunotin de asigurrile date de guvernul Reich-ului Cehoslovaciei48. Praga credea c o astfel de manifestare a poziiei britanice, clar i solemn, ar determina o mai mare pruden la Berlin n abordarea chestiunii cehoslovace. Aceeai solicitare a fost adresat i Franei, dar confuzia creat de schimbrile de guvern n-a fost favorabil solicitrii Cehoslovaciei. Din relatrile ziarului Le Temps din 16 martie 1938, rezult c n ziua de 14 martie, ministrul Cehoslovaciei la Paris, St. Osuski, a fost primit de noul ministru de externe, Jean Paul-Boncour, i de premierul Lon Blum. Acetia au rennoit de o manier hotrt asigurarea c Frana i va ndeplini efectiv, imediat i integral toate obligaiile sale fa de Cehoslovacia. Arhivele franceze i britanice nu ofer ns nici o prob clar c guvernele Franei i Marii Britanii ar fi dat curs solicitrilor Pragi n sensul unei intervenii oficiale la Berlin. Devenise limpede i pentru cele mai optimiste cercuri politice c ofensiva german spre centrul Europei va continua, aa-zisele asigurri date Cehoslovaciei neavnd nici o baz real. Statul Major General al armatei franceze a supus unui examen minuios Consecinele realizrii Anschluss-ului din punct de vedere strategic militar, concluziile acestei analize fiind dintre cele mai ngrijortoare. Iat cteva dintre ele: Cehoslovacia este complet ncercuit, un atac german putndu-se efectua prin Silezia Viena i culoarul morav. Mai exista i ipoteza foarte pertinent de altfel i care a devenit realitate c Ungaria, sprijinit de Germania, ar putea ataca n acelai timp Slovacia. n acest caz, toat Cehoslovacia va cdea, fiind, chiar de la nceput, rupt de Romnia. Ungaria, susinut de Germania i Italia, ar putea rezista n faa Romniei i a Iugoslaviei, disprnd astfel posibilitatea pentru aceste dou ri s regleze conturile cu Ungaria; aceast apreciere se referea la faptul c Pactul Micii nelegeri, aplicat, nsemna o aciune ofensiv a aliailor n ajutorul Cehoslovaciei, atacat de Ungaria. n ceea ce privete Polonia, judecata ce se fcea era pur teoretic: o eventual susinere a Cehoslovaciei de Polonia printr-un atac n Silezia. Teoretic, pentru c Polonia urmrea, de fapt, realizarea unei frontiere comune cu Ungaria peste Cehoslovacia i anexarea inutului Teschen vechi deziderat polonez. n ceea ce privete Frana, Statul Major aprecia c o aciune militar n favoarea Cehoslovaciei ar fi oprit de cteva mari obstacole: linia fortificat Maginot, dreptul de trecere prin teritoriul Belgiei (aceast ar interzisese o astfel de aciune) i necesitatea de a pstra importante efective n Africa de nord i n Alpi (n faa Italiei). Se considera concursul terestru al Marii Britanii ca fiind foarte
__________________
47
DDF 2e Srie, vol. VIII, doc. 417, p.770: telegr. 653-657, Londra, 13 mart. 1938, semnat Corbin, ctre Delbos. 48 Ibidem, doc.418, p. 771-772: telegr. 638-641, Londra, 13 mart. 1938, semnat Corbin, ctre Delbos. Universitatea Spiru Haret
257
important pentru aciunea francez.49 n acelai timp, pe lng sprijinul englez, se considera necesar ca Frana s aib alturi de ea Mica nelegere i nelegerea Balcanic sub rezerva ca Ungaria s nu fie sprijinit de Germania i Italia. n aceast complex situaie internaional, dac pe plan politic i diplomatic cel de al treilea Reich i pregtise minuios aciunea ofensiv n Centrul Europei avnd ca prim int anexarea Austriei, ofensiva sa pe plan economic, insistent i sistematic, mai ales dup 1934, reprezenta un puternic factor de sprijin pentru interesele germane n zon. Elementul principal al politicii economice naziste era absorbirea din aceste ri agricole a unei importante cantiti de produse specifice, acordndu-se preuri mai mari dect cele de pe piaa mondial, profitnd i de conjunctura internaional nefavorabil exportului de cereale i altor produse agricole. nscrise n acorduri i convenii economice, aceste schimburi comerciale au devenit curnd dificile pentru c plata n mrci blocate germane se concretiza n cele din urm n procurarea de mrfuri tot din Germania, singurele ce puteau fi pltite n mrci blocate. La mijlocul anului 1936, Germania avea datorii comerciale de 104 milioane mrci, fa de Grecia, Ungaria, Iugoslavia, Romnia i Bulgaria50. Situaia a evoluat n aceast direcie i n anii urmtori. Anschluss-ul consolidnd poziia Germaniei n economia statelor centraleuropene. n acest context, guvernul romn, apreciind c evenimentele din Austria nu sunt ntmpltoare i c ele anun o iminent aciune contra Cehoslovaciei i a Romniei, a luat n calcul msuri de ordin militar. La 19 aprilie 1938, Consiliul Superior al Armatei Romne, examinnd situaia rii din punct de vedere militar, a formulat concluzia c pericolul iminent este la Vest unde Ungaria i cu deosebire Germania ne-ar putea pune n situaia de a duce un rzboi n condiii foarte grele, fr un ajutor din partea Cehoslovaciei, care ar putea fi nbuit de Germania chiar i fr sprijin iugoslav.51 Dup cum se observ, judecata Consiliului Superior al Armatei Romne se apropia n bun msur de cea a Marelui Stat Major francez. Pe plan diplomatic, lund n considerare consecinele periculoase ale anexrii Austriei la Germania, statele vizate direct de aceste consecine i-au definit poziia i inteniile n raport, pe de o parte, cu poziia marilor puteri aliate, Frana i Anglia, iar pe de alt parte, n raport cu posibilitile realizrii unei grupri mai largi de state care s ntreasc securitatea regional. A doua zi dup ocuparea Austriei, premierul romn Gh. Ttrescu a ncercat s convoace o Conferin a Micii nelegeri la Bucureti pentru examinarea situaiei create. Dac Praga a rspuns imediat solicitrii romne, Stoiadinovi considera c nghiirea Austriei era un fapt mplinit la care, de altminteri, se atepta toat lumea..., iar prezena Germaniei n Alpi nu-i provoca, personal, nici o nelinite...52 De altfel, foarte legat de Italia dup ncheierea, un an mai devreme, a tratatului de prietenie dintre cele dou ri, Iugoslavia declarase c n-ar putea protesta contra aciunii germane dect dac Italia va aciona la fel53. n aceste condiii, Ttrescu a renunat la proiectul su pentru moment.
__________________
49 Ibidem, doc. 432, p. 786-789. Not a efului Statului Major General al Armatei franceze. Paris, 14 mart. 1938. (Foarte secret). 50 Apud Ioan Chiper, op.cit., p. 193-194. 51 Arh. MAN, mapa 51, f. 757. 52 DDF, 2e Srie, vol. XIII, doc. 415, p.768-769: telegr. 301-303, Bucureti, 13 mart. 1938, semnat Thierry, ctre Y. Delbos. 53 Ibidem, doc. 409, p. 762-763: telegr. 333-334, Praga, 12 mart. 1938, semnat Lacroix, ctre Delbos.
258
Ideea a fost reluat i pus n circulaie n prima decad a lui aprilie 1938 de J. Paul-Boncour, ministrul de externe francez, n ncercarea de a contrabalansa aciunea Berlinului i efectul produs asupra rilor din Sud-Estul Europei de Anschluss54. La 6 aprilie la Quai dOrsay au fost convocai efii misiunilor diplomatice franceze din Varovia, Bucureti, Praga, Moscova pentru a se examina chestiunea sprijinului pe care putea conta Frana din partea URSS, Poloniei i Romniei n cazul n care ea ar veni n ajutorul Cehoslovaciei atacate de Germania. Ministrul Lon Nol, vorbind despre poziia Poloniei, a subliniat c dac Germania atac Cehoslovacia, Polonia nu se va mica, singura sa preocupare fiind de a masa trupe la frontiera sud-estic pentru a mpiedica orice intervenie sovietic prin teritoriul su55. Nol a subliniat c, n cazul n care Consiliul Societii Naiunilor va fi sesizat de o agresiune german asupra Cehoslovaciei i se va face recurs la articolul 16 al Pactului, Polonia va opune veto-ul su n Consiliu, raiunea acestei ostiliti fiind concepia dup care Cehoslovacia ar fi avut un caracter compozit i imposibil de aprat. Chiar n acele zile ce au urmat Anschluss-ului, Beck a declanat o ofensiv contra Cehoslovaciei prin pres*. Concluzia era c poziia Poloniei n chestiunea Cehoslovaciei era foarte diferit de cea a Franei. Total diferit de poziia Poloniei era i poziia Romniei, clar exprimat, n sensul c dac Frana va veni n ajutorul Cehoslovaciei, atacat de Germania, este probabil c Romnia va merge [alturi de Frana, n.n.]. Paul-Boncour a lansat n acest context proiectul unui pact colectiv de asisten mutual, proiect pe care Thierry trebuia s-l prezinte Bucuretiului. Desigur, pentru ministrul de externe francez, poziia URSS n chestiunea ajutorrii Cehoslovaciei era subordonat dreptului de trecere a trupelor sovietice prin teritoriile polon i romn. n ceea ce privete Polonia, acest lucru era exclus. Romnia nu putea discuta chestiunea pn cnd URSS nu va fi recunoscut frontiera Nistrului.56 Formulnd concluziile la captul acestor dezbateri, Paul-Boncour considera c Frana trebuie s acioneze rapid, oferind armament i material de rzboi Romniei i Poloniei, manifestndu-i hotrrea de a aciona n favoarea Cehoslovaciei. Un pact regional ar fi fost pus sub egida Franei i ar fi inclus o Declaraie de asisten necondiionat a Cehoslovaciei dat de celelalte state membre57. n contextul acestei disponibiliti afiate de Frana de a se implica activ ntr-o cooperare politico-militar n zona central-european, guvernul romn a avansat ideea strngerii legturilor dintre rile din Centrul i Sud-Estul Europei n jurul celor doi poli, Mica nelegere i nelegerea Balcanic. Italia, Bulgaria, Polonia i Ungaria erau vizate de proiectul romnesc, inndu-se cont c, n condiiile creterii primejdiei de agresiune din partea Germaniei, erau semne c rile amintite ar fi putut evolua ctre o apropiere de cele dou organizaii sus-amintite.
__________________
54 55
Arh. MAE, Fond 71/ Frana, vol. 68: telegr. 4818, Paris, 6 apr. 1938, semnat Cesianu. DDF, 2e Srie, vol. IX, doc.112, p.213-218. Not a Departamentului, Paris, 5 apr. 1938 * Presa polonez din acele zile evidenia o recrudescen a atacurilor contra Cehoslovaciei, imputndu-i-se acesteia opresiunea minoritii poloneze din teritoriul Teschen i activitatea comunist. Se reproa guvernului din Praga existena la Praga i la Moravska-Ostrawa a unui birou al Partidului Comunist polonez, imprimarea n Cehoslovacia de brouri i alte materiale de propagand comunist infiltrate apoi n Polonia, intrarea n Polonia, pe la frontiera ceh, a agenilor Kominternului, cu paapoarte false, totul petrecndu-se cu ngduina autoritilor cehe. 56 ntr-o convorbire cu Paul-Boncour, Litvinov s-ar fi exprimat astfel: Nu in la Basarabia, dar vreau s pstrez aceast chestiune deschis ca moned de schimb, ca mijloc de presiune. 57 Arh. MAE, Fond 71/Frana, vol. 68, telegr. 944, Paris, 12 apr.1938, semnat Aurelian; telegr. 4845, Paris, 14 apr. 1938, semnat Cesianu. Universitatea Spiru Haret
259
n februarie 1938, n cadrul sesiunii de la Ankara a Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice, minitrii de externe ai rilor aliate au hotrt s ncerce o apropiere de Bulgaria, pe linia recunoaterii egalitii de tratament n materie de armament cu cea a vecinilor ei58. n misiune la Sofia pentru aceste discuii, ministrul de externe turc, Tewfik Rst Aras, a oferit guvernului bulgar propunerea unei Declaraii comune prin care cele dou pri (Bulgaria i nelegerea Balcanic) ar fi renunat la clauzele militare ale Tratatelor de pace de la Neuilly-sur-Seine i Lausanne, recunoscndu-se starea de fapt a narmrii Bulgariei i admiterea fortificaiilor n zonele demilitarizate n schimbul unei colaborri leale i amicale i de dispoziiuni de bun vecintate a Bulgariei cu nelegerea Balcanic59. Premierul bulgar, Kiosseivanov i regele Boris au fost receptivi propunerii, subliniind c astfel soluionarea chestiunilor n suspensie ntre Romnia i Bulgaria, precum i ntre Grecia i Bulgaria, ar fi extrem de uurat60. La 28 mai, preedintele n exerciiu al nelegerii Balcanice a fost mputernicit s nceap negocieri cu Bulgaria, cu precizarea ca aceste conversaii s nu se mrgineasc la egalitatea de drepturi militare, ci i la ncheierea unui pact de neagresiune61. Un astfel de pact venea s ntreasc securitatea frontierelor balcanice, deoarece Bulgaria avea revendicri teritoriale fa de vecinii ei. Negocierile au dus la acordul ncheiat la Salonic, la 31 iulie 1938, de reprezentantul nelegerii Balcanice, Ioannis Metaxas, i Gheorghi Kiosseivanov, din partea bulgar. Prile se angajau s renune la aplicarea clauzelor navale, militare i aeriene din tratatele de pace sus-amintite, iar Bulgaria i exprima disponibilitatea fa de ntrirea pcii n Balcani i fa de ntreinerea de relaii de bun vecintate, ncredere i colaborare cu statele balcanice62. Marea Britanie, Frana i URSS au salutat aceste perspective de destindere n Balcani, primele dou puteri ncercnd chiar s stimuleze ndeprtarea Bulgariei de Ax prin unele acorduri economice. Din pcate, ns, revizionismul politicii externe bulgare avea s primeasc ncurajri substaniale datorit schimbrii raportului de fore n Europa n favoarea planurilor expansioniste revanarde germane i n dauna liniei politicii organizaiilor antirevizioniste regionale. n aceeai vreme, preocuprile Micii nelegeri se ndreptau n direcia Ungariei n sperana dezamorsrii unui important pion n planurile imperialismului german. La Sinaia, n august 1937, cnd avea loc sesiunea Micii nelegeri, s-a discutat cu ministrul Ungariei n Romnia, Bardossy, posibilitatea recunoaterii egalitii n drepturi, n ce privete narmarea, pentru Ungaria prin intermediul unui Protocol confidenial n care Prile s fie de acord cu suprimarea restriciilor militare din Tratatul de la Trianon, iar
__________________
ar nvins n primul rzboi mondial, Bulgaria, ca i Ungaria, Austria i Germania, avea restricii mari n privina narmrilor, nscrise n tratatele de pace. 59 Arh. MAE, Fond Dosare speciale, vol. 289/1, f. 5: raport 730-3, Ankara, 19 mai 1938, semnat Tlmaque. Pentru amnunte vezi Ion Calafeteanu, Eforturile diplomaiei romneti n vederea realizrii unitii de aciune a statelor din Sud-Estul Europei n faa expansiunii fasciste (martie 1938 iulie 1939), n Probleme de politic extern ale Romniei 1918-1940, II p. 332-333. 60 Apud Eliza Campus, nelegerea Balcanic, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1972, p. 232. Declaraia bulgar avea n vedere Cadrilaterul (judeele Durostor i Caliacra, anexate de Romnia prin tratatul de pace de la Bucureti din 1913). Guvernul romn, urmrind atragerea Bulgariei n nelegerea Balcanic, era dispus s negocieze aceast chestiune teritorial, n anumite limite. 61 Arh. MAE, Fond Dosare speciale, vol. 289/1, f. 12, telegr. circular 3212, Bucureti, 27 feb., semnat Petrescu-Comnen, ctre oficiile diplomatice romneti de la Atena, Belgrad, Ankara. 62 Apud Ion Calafeteanu, art. cit., p. 335.
58
260
Ungaria s-ar fi angajat s nu recurg la for n relaiile cu statele vecine. Dei tratativele au trenat, o dat cu evenimentele din Austria, premierul romn Gh. Ttrescu a reluat discuiile cu Bardossy. La 18 martie, proiectul de Protocol propus Ungariei coninea o declaraie de nerecurgere la for i recunoatere a egalitii n materie de narmri pentru Ungaria63. La 10 iunie, i s-a remis Ungariei un nou proiect de Protocol n problema susamintit. Rspunsul ungar a fost ns foarte departe de inteniile statelor Micii nelegeri: se accepta o nelegere doar cu Romnia i Iugoslavia, refuzndu-se orice relaie cu Cehoslovacia atta vreme ct situaia ei nu era limpe-zit. De altminteri, n a doua jumtate a lunii iunie, generalul Keitel studia la Budapesta, cu efii militari maghiari, potenialul de rzboi al armatei maghiare. n astfel de mprejurri era limpede c proiectul Micii nelegeri de a atrage Ungaria alturi de ea nu avea anse. Totui, insistenele Romniei i ale Cehoslovaciei la Budapesta, ca i meninerea Iugoslaviei alturi de aliaii si din organizaie, n pofida manevrelor ce se fceau de a o disocia de acetia, au permis ca la 22 august 1938, la Conferina de la Bled a Micii nelegeri, s se realizeze parafarea nelegerii cu Ungaria, despre care ministrul de externe romn spunea c dovedete buna noastr credin, sporind prestigiul nostru pe plan internaional64. Aadar, ntr-o vreme cnd n Europa se acumulau primejdiile la adresa Cehoslovaciei, Mica nelegere i nelegerea Balcanic, prin acordurile de la Salonic din 31 iulie i de la Bled din 22 august 1938, reuiser s marcheze un punct n faa politicii revizionist-revanarde a statelor fasciste. A fost i motivul pentru care, n cadrul con-vorbirilor de la Berlin, din zilele de 23-24 august 1938, ntre Horthy, primul ministru i ministrul de externe, Imredy i Kanya, pe de o parte, Hitler i ministrul su de externe, pe de alt parte, acetia din urm i-au artat nemulumirea fa de acordul de la Bled. La strngerea cercului n jurul Cehoslovaciei au contribuit i aciunile desfurate n vara lui 1938 de guvernul Poloniei. Urmrind atent izolarea crescnd a Cehoslovaciei, Polonia atepta dezagregarea ei pentru a putea revendica teritoriul Teschen. Evident, ns, c factorul esenial n evoluia crizei cehoslovace erau Frana i Marea Britanie fa n fa cu Germania nazist. Echipa Edouard Daladier Georges Bonnet, venit la putere la 12 aprilie n Frana, i echipa Chamberlain Halifax, n Marea Britanie, au promovat o politic n care conciliatorismul i duplicitatea au fost caracteristice. La 20 iulie 1938, n plin evoluie a crizei politice, ministrul de externe Bonnet preciza clar lui Osusky, reprezentantul cehoslovac, elementele fundamentale ale poziiei Franei i Angliei fa de aliata sa: guvernul britanic nu se va solidariza cu Frana pentru afacerea sudet . Frana nu va face rzboi pentru afacerea Sudeilor. Desigur, public ne vom afirma solidaritatea cu guvernul cehoslovac, dar n nici un caz guvernul cehoslovac nu trebuie s cread c, dac izbucnete un rzboi, noi vom fi alturi de el. Guvernul cehoslovac trebuie s neleag foarte precis c Frana, ca i Anglia, nu vor merge la rzboi.
__________________
63
n realitate, recunoaterea acestei egaliti pentru Ungaria nu schimba nimic, deoarece Budapesta se narma masiv de mai muli ani, cu ajutorul Italiei i al Germaniei, aa nct clauzele militare ale tratatului de la Trianon erau desfiinate de facto (vezi Viorica Moisuc, Actions diplomatiques de la Roumanie au secours de la Tchcoslovaquie la veille du Pacte de Mnich, n R.R.H., tome VI/1967, nr. 3, p. 414-415). 64 Arh. MAE, Fond 71/Romnia, vol. V, telegr. Bled, 23 aug. 1938, semnat Petrescu-Comnen. Universitatea Spiru Haret
261
Cehoslovacia era invitat s gseasc soluii de rezolvare panic a problemei sudeilor65. O lovitur teribil acesta a fost efectul produs asupra preedintelui Bene la aflarea poziiei Franei relata Lacroix de la Praga, a doua zi. Apare limpede, prin urmare, c preteniile lui Hitler privind cedarea de ctre Cehoslovacia a regiunii sudete, n pofida asigurrilor i contrasigurrilor date chiar de el i colaboratorii si, n sensul c va fi respectat independena Cehoslovaciei, aveau cmp liber de manifestare din partea aliailor Cehoslovaciei, Frana i Marea Britanie. n acelai timp, ns, existena tratatelor de asisten franco-cehoslovac i sovieto-cehoslovac venea s ncurce aceast diplomaie secret franco-britanic. Ieirea din impas a fost ns gsit. Aa cum s-a artat mai sus, asistena militar a Cehoslovaciei de ctre cele dou mari puteri era condiionat. Pe de alt parte, asistena Franei era condiionat de acordul Belgiei pentru trecerea, prin interiorul acestei ri, a trupelor franceze, iar asistena URSS era condiionat de trecerea prin teritoriul Poloniei i al Romniei a trupelor sovietice. Dup cum se tie, Polonia a refuzat net i fr echivoc orice discuie n aceast chestiune. n ceea ce privete Romnia, nu exista nici o cale direct de acces din URSS n Cehoslovacia prin teritoriul acestei ri, fapt recunoscut, de altfel, de francezi. Astfel, la 30 mai 1938, ministrul Adrien Thierry informa pe Bonnet c nu exist nc o legtur direct de cale ferat ntre Rusia i Cehoslovacia prin teritoriul romn... n ceea ce privete reeaua rutier, ea este departe de a fi suficient pentru a permite transporturi de fore importante, mai ales motorizate...66. Georges Bonnet, la rndul lui, recunotea aceast situaie: Deoarece nu exist o legtur de cale ferat direct ntre Rusia i Cehoslovacia prin teritoriul romn, este nevoie de cel puin douzeci de zile pentru a transporta o divizie de la frontiera rus la frontiera cehoslovac... diviziile motorizate nu se pot aventura pe drumurile romneti din aceast regiune, devenite impracticabile, cu solul lor argilos, n anotimpul rece care ncepe67. Cu toate acestea, poziia Romniei nu era intransigent. Tot ceea ce dorea Romnia era o implicare explicit a Societii Naiunilor i a Franei n chestiunea ajutorrii Cehoslovaciei. O declara regele Carol al II-lea generalului Gamelin cu ocazia vizitei acestuia la Bucureti: dac Frana i Cehoslovacia se vor decide s se opun Germaniei, cu armele, el, regele, va lsa pe rui s treac prin partea de nord a teritoriului su pentru a merge n Cehoslovacia i va aciona n acest sens n caz de necesitate68. La 18 septembrie, Krofta, ministrul de externe cehoslovac, declara c totul este pregtit pentru trecerea armatelor sovietice prin Romnia. Din documente diplomatice ungureti rezult c Budapesta avea i ea astfel de informaii i nu dorea s provoace o reacie romneasc atacnd Cehoslovacia. La Moscova, ministrul de externe M. Litvinov l asigura, la 2 septembrie, pe ministrul Franei, c dac Geneva ar decide c Cehoslovacia este victima unei
__________________
DDF, 2e srie, vol. X, doc. 238, p. 437-438, Not a ministrului afacerilor externe asupra convorbirilor sale din 20 iulie cu dl. Osusky. 66 Georges Bonnet, De Munich la guerre, Paris, Plon, 1967, p. 79-80; pentru detalii, vezi Viorica Moisuc, Diplomaia Romniei i problema aprrii suveranitii i independenei naionale n perioada martie 1938-mai 1940, Editura Academiei, Bucureti, 1971, p. 62 i urm. 67 Georges Bonnet, op. cit., p. 115. 68 Gamelin, Le prologue du drame, Paris, 1946, p. 279.
65
262
agresiuni i ar denuna nominal Germania ca agresor, aceasta ar determina Romnia s aprobe trecerea trupelor ruse...69. Concret, dincolo de toate obligaiile contractuale fa de Cehoslovacia ce decurgeau din Pactul Micii nelegeri i care se refereau strict la o agresiune a Ungariei, Romnia a acceptat survolul unui important numr de avioane sovietice spre Cehoslovacia. Aceast aciune s-a desfurat pe tot parcursul lunilor mai-septembrie 1938, n pofida ameninrii germane, a presiunilor polone i ungare. Chestiunea trecerii trupelor a devenit, de altfel, cu totul secundar, deoarece nu a existat voina politic la nici unul dintre marii aliai ai Cehoslovaciei de a sprijini aceast ar pentru a nu fi dezmembrat. n ceea ce privete Societatea Naiunilor, neputincioas ca i n cazurile precedente de violare a tratatelor, ea nu a luat nici un fel de hotrre privitor la aprarea Cehoslovaciei, n conformitate cu propriul su Pact. n ultimele zile ale lunii septembrie 1938, s-au ntrit presiunile la Praga n vederea acceptrii de ctre guvern a cedrii zonei sudete, att din partea Germaniei naziste, ct i din partea Angliei i Franei, n timp ce Ungaria i Polonia duceau o glgioas campanie n favoarea propriilor lor revendicri teritoriale, campanie nsoit de masri de trupe la frontiera cu Cehoslovacia. La 18 septembrie, diplomaia secret a mai fcut un pas nainte: la Londra: tandemul Daladier-Bonnet i Chamberlain-Halifax a socotit c a venit momentul lurii deciziei finale cedarea zonei sudete Germaniei. Daladier a conchis: Revine deci celor dou guverne misiunea de a exercita o presiune foarte serioas la Praga pentru ca Cehoslovacia s accepte soluia care i este propus de cele dou puteri prietene. ntors dintr-o vizit n Germania unde avusese o convorbire tte--tte cu Hitler timp de trei ore, Chamberlain se arta optimist n ceea ce privete viitorul, dac Cehoslovacia ceda Sudeii Germaniei. La ntrebarea sa: Absorbia germanilor din Sudei ar reprezenta limita ambiiilor germane sau dl. Hitler vrea dezmembrarea Cehoslovaciei i ocuparea de teritorii vaste?, Fhrerul a rspuns c el se gndete numai la germanii sudei i nu are nici o alt ambiie n Europa Central sau Europa de Sud-Est i nici vreo alt intenie cu alt ras; unitatea rasial a germanilor este singurul su scop70. La 19 septembrie, cei doi ambasadori i-au ndeplinit misiunea: Victor de Lacroix i Basil Cohrane Newton au nmnat preedintelui Bene Nota nsoit de ameninrile marilor aliai. La 21 septembrie, forat de mprejurri i de insistenele succesive i presante ale guvernelor francez i britanic, i n urma comunicrii celor dou guverne dup care dac Cehoslovacia refuz s accepte propunerile franco-britanice va fi atacat de Germania, guvernul cehoslovac a acceptat n aceste condiii, cu sentimente de durere, propunerile franceze i britanice n sperana c cele dou guverne vor face totul pentru a salvgarda interesele vitale ale statului cehoslovac. El constat cu regret c aceste propuneri au fost elaborate fr acceptul prealabil al guvernului cehoslovac. Guvernul cehoslovac spera c aliaii si nu vor tolera invazia german pe teritoriul cehoslovac71.
__________________
69 Apud Winston Churchill, La deuxime guerre mondiale, vol. I, LOrage approche. Dune guerre lautre 1919-1939, Paris, Plon, 1948, p. 312. 70 DDF, 2e Srie, vol. XI, doc. 212, p. 309-333, Proces-verbal al convorbirilor franco-britanice din 18 septembrie 1938 de la Londra. 71 Ibidem, doc. 257, p. 402-403: telegr. 2241-2243, Praga, 21 sept. 1938, semnat Lacroix, ctre G. Bonnet.
263
Exigenele ungare i polone i apetitul n cretere al lui Hitler au fcut ca promisiunile fcute de Hitler lui Chamberlain, n cursul ntrevederii din 15 septembrie, s fie retrase. Din nou n vizit la Hitler, la 22-23 septembrie, premierul britanic a fost pus n faa unor noi exigene. Memorandumul lui Hitler impunea condiii dure Cehoslovaciei privind cedarea imediat a regiunii sudete i evacuarea tuturor instituiilor statului cehoslovac, precum i ocuparea militar a zonei72. Copleit de presiunile tot mai insistente anglo-franceze i ameninrile lui Hitler, Preedintele Bene s-a adresat, la 26 septembrie, Preedintelui SUA, Roosevelt, cu solicitarea de a frna Parisul i Londra de pe calea concesiilor; sperane dearte, cci Roosevelt a avut o singur soluie: o conferin a celor patru mari puteri Frana, Marea Britanie, Germania, Italia pentru rezolvarea problemei cehoslovace. Acceptat de principalul actor, Hitler, conferina reunea la Mnchen pe cei patru protagoniti. Acordul, semnat la 29 septembrie 1938, preciza de la nceput: Germania, Marea Britanie, Frana, Italia, innd cont de aranjamentele deja realizate n principiu pentru cedarea ctre Germania a teritoriilor germanilor din Sudei, au convenit dispoziiile i condiiile urmtoare, reglementnd cedarea i msurile pe care ea o comport73. Urmau condiiile evacurii (n perioada 1-10 octombrie), ocupaia teritoriului de armata german (din 1 octombrie), fixarea frontierei de ctre delegai ai celor patru puteri. n Anexa nti, guvernele francez i britanic se angajau s acorde garanii internaionale noilor frontiere ale Cehoslovaciei contra oricrei agresiuni neprovocate74. Este demn de reinut c n-au fost uitate de ctre cei patru mari nici revendicrile ungureti i poloneze. n Anexa nr. 2 se declara c, dac n timp de trei luni problema minoritilor polonez i ungar din Cehoslovacia nu se reglementeaz de guvernele interesate printr-un acord, ea va face obiectul unei noi reuniuni a efilor celor patru guverne. Fr nici o alt speran, guvernul cehoslovac accepta cu durere decizia de la Mnchen adoptat fr Cehoslovacia i mpotriva ei, declara ministrul cehoslovac de externe, Kamil Krofta75. Cinismul acestei decizii este perfect ilustrat de modul cum delegaia cehoslovac a luat cunotin de coninutul ei. La ora unu i treizeci am fost invitai n sala de edine... Vojteh Mastny a citit textul cu voce tare... Chamberlain csca, Daladier tcea. Leger [secretar general la Quai dOrsay] a spus c nu se atepta nici un rspuns din partea noastr, c hotrrile se consider adoptate... nou ni s-a spus, ntr-o form destul de grosolan i chiar de ctre francezi, c sentina este definitiv i nu poate fi atacat i nici nu poate fi modificat... Republica Cehoslovac n hotarele din 1918 ncetase de a mai exista... ntorcndu-se satisfcui de la Mnchen, Chamberlain i Daladier erau convini c, sacrificnd Cehoslovacia, au construit pacea pentru o generaie, n timp ce lui Hitler nu-i venea s cread c a obinut att de uor o astfel de victorie. n ianuarie 1939, Hitler i declara colaboratorului su Csacky, ministrul de externe maghiar: Credei dvs. c eu nsumi, cu 8-10 luni n urm, mi-a fi nchipuit c ntr-o bun zi
__________________
72
Ibidem, doc. 340, p. 512-515. Textele Memorandumului german naintat de Hitler lui Chamberlain i al celui remis de Eric Phipps, ambasadorul britanic la Paris, lui G. Bonnet. 73 Ibidem, doc. 478, p. 712-715. Acord ncheiat la Mnchen la 29 septembrie 1938. 74 Ibidem. 75 Ibidem, doc. 482, p. 718: telegr. 2392-2394, Praga, 30 sept. 1938, semnat Lacroix, ctre G. Bonnet.
264
Cehoslovacia mi va fi oferit propriu-zis pe tav de prietenii si ? Ceea ce s-a ntmplat este unic n istorie. Putem s ne felicitm reciproc din toat inima!76 Recapitulnd, criza cehoslovac, n prima sa etap, s-a datorat revendicrii de ctre Germania a regiunii sudete din Cehoslovacia sub pretextul aprrii drepturilor minoritii germane. Soluionarea acestei crize prin anexarea zonei sudete de ctre Germania s-a datorat unor multipli factori, printre care: Aliaii Cehoslovaciei, Frana, Marea Britanie, URSS nu i-au ndeplinit obligaiile ce le reveneau prin tratate de alian, asisten i garanie. A predominat mentalitatea dup care s-ar putea asigura securitatea statelor occidentale acceptndu-se i ncurajndu-se expansiunea german spre Centrul i Rsritul Europei, mergndu-se pe calea conciliatorismului pn la pactizarea cu agresorul i abandonarea victimei agresiunii. Societatea Naiunilor, dominat de spiritul conciliatorist, nu a avut fora s aplice propriul su Pact, s declare agresor Germania, conform cu Convenia de la Londra din 3-4 iulie 1933, i s mobilizeze membrii organizaiei contra agresorului. Ungaria i Polonia, aflate i ele n calea expansiunii germane, au pactizat cu Germania tot pentru a anexa pri din teritoriul Cehoslovaciei sub acelai pretext al aprrii intereselor minoritilor polon i ungar. Pe alt plan, Cehoslovacia, ncreztoare n bunele intenii ale Franei i Marii Britanii n pofida argumentelor contrare, nu a adus propria sa problem n faa Societii Naiunilor i s-a supus, treptat, instruciunilor de la Paris i Londra, n ultim instan capitulnd. Urmrile destrmrii Cehoslovaciei la puin timp dup Anschluss au fost deosebit de grave pe multiple planuri: Germania s-a aezat temeinic n Centrul Europei, nglobnd peste 10 milioane de germani (Austria plus Sudeii) i un potenial economic redutabil aparinnd celor dou regiuni; armata sa s-a mrit substanial. Dezmembrarea Cehoslovaciei a nsemnat dezagregarea Micii nelegeri, cu consecine dintre cele mai grele: Iugoslavia a rmas legat de frontul antirevizionist regional doar prin nelegerea Balcanic, singurul obstacol n faa revizionismului ungar a disprut, iar securitatea frontierei de Vest a Romniei a devenit foarte vulnerabil. Criza central-european nu s-a ncheiat o dat cu dictatul de la Mnchen, ea a continuat i s-a adncit, deoarece revendicrile ungare i polone nu fuseser satisfcute, iar scopul real al Germaniei nu era eliberarea germanilor sudei de sub opresiunea Cehoslovaciei, ci distrugerea total a acestui stat ca etap a expansiunii spre Est. Frana i Marea Britanie, departe de a consolida securitatea Occidentului, au subminat-o i mai mult, dovedind lui Hitler c actele sale de for vor fi acceptate n ultim instan. Frana a pierdut un preios aliat att n Cehoslovacia, ct i n Mica nelegere; prestigiul su n Europa era deja istorie. Polonia, prin politica sa de sprijinire a destrmrii Cehoslovaciei, alturi de Ungaria horthyst i Germania, i-a subminat propria-i securitate i s-a autoizolat, devenind o prad tot mai uoar n faa Germaniei;
__________________
76
Arh. MAE, Fond 71/1938, C7, vol. 304, Laccord de Munich. Universitatea Spiru Haret
265
URSS, exclus de la tranzaciile cvadripartite de la Mnchen, a neles c aliana cu Germania lui Hitler, nscris n tratatele i conveniile bilaterale, poate fi benefic pentru propriile sale planuri imperialiste. Statele antirevizioniste din Centrul i Sud-Estul Europei au constatat o dat n plus c propria lor securitate nu mai prezint o preocupare pentru marii aliai din primul rzboi mondial; trebuia cutate mijloace proprii pentru conservarea statu-quo-ului teritorial i a independenei naionale. Lsnd deschis chestiunea revizuirii frontierelor cehoslovace, dictatul de la Mnchen a determinat, n perioada urmtoare, o puternic recrudescen a revizionismului horthyst i polon. Pentru Ungaria, venise momentul, ateptat de mult, de redobndire a vechilor sale posesiuni pierdute n 1918. Este semnificativ c, dup Mnchen, au aprut oferte de mijlocire la Praga n favoarea Ungariei. La 1 octombrie chiar, premierul iugoslav Milan Stoiadinovici a anunat Budapesta de bunele sale oficii la Praga pentru a media problema cedrii ctre Ungaria a regiunilor din fostul stat cehoslovac locuite de maghiari, cernd n schimb o asigurare a securitii Iugoslaviei de ctre Ungaria. Guvernul Daladier i guvernul Chamberlain au sftuit Praga s cedeze imediat Ungariei regiunile revendicate spre a evita noi pretenii care ar putea duce la completa mutilare a Cehoslovaciei i la crearea unei atmosfere care ar pune n joc i securitatea altor state77. La 4 octombrie 1938, guvernul maghiar i-a prezentat la Praga preteniile, cernd s i se cedeze imediat anumite zone din Slovacia i Ucraina subcarpatic, iar concomitent, guvernul polon a naintat o Not ultimativ, cernd inutul Teschen. Aceste aciuni ungaro-polone au fost susinute ferm de Italia, care a intervenit i pe lng guvernul romn spre a-l determina s renune la sprijinirea Cehoslovaciei, s accepte o strngere a legturilor italo-iugoslavo-romne, s abandoneze Cehoslovacia, care trebuia s-i rezolve litigiile cu Ungaria. Aceeai intervenie a fcut-o la Bucureti i Polonia: la convorbirile din 18 octombrie dintre regele Carol al II-lea, ministrul de externe Petrescu Comnen i colonelul Joseph Beck (care au avut loc pe iahtul regal Luceafrul la Galai), ministrul de externe polon a pledat pentru sprijinirea de ctre Romnia a revendicrilor ungare i polone pe seama Cehoslovaciei n schimbul promisunii ungare de a pune surdin pentru mult vreme revendicrilor sale pe celelalte frontiere. Pentru a fi mai convingtor, Beck a oferit Romniei anexarea unei pri din Ucraina subcarpatic locuit de etnici romni. Dup cum era de ateptat, propunerile lui Beck au fost refuzate, ca i sfaturile acestuia. Dou zile mai trziu, la 20 octombrie, guvernul romn a dat o Declaraie oficial, fcut cunoscut tuturor statelor, n care preciza c orice nou cedare din teritoriile Cehoslovaciei va pune n primejdie pacea lumii, argumentnd necesitatea pstrrii statului cehoslovac independent78. La Londra i Paris s-a subliniat c dac Frana i Marea Britanie nu sunt n msur a exercita n mod eficace presiunea lor nici mcar la Budapesta i Varovia, prestigiul lor va suferi o nou nfrngere, cu consecine incalculabile79 avertisment rmas fr urmri.
__________________
77
Arh. MAE, fond 71/1938, C7, vol.304, teleg.267, Londra, 3 oct.1938, semnat Grigorcea,ctre
Comnen. Ibidem, vol. 311, telegr.circular 3482, Bucureti, 20 oct. 1938, semnat Comnen. Ibidem, telegr. 64 851, Bucureti, 26 oct. 1938, semnat Comnen, ctre minitrii Romniei la Londra i Paris.
79 78
266
La 2 noiembrie 1938, la Viena, a avut loc a doua sfrtecare a teritoriului Cehoslovaciei, care, totui, nu a satisfcut toate preteniile teritoriale ale Ungariei: Slovacia i Ucraina subcarpatic rmseser n cadrul statului cehoslovac, iar frontiera ungaro-polon nu se realizase. Deciziile de la Viena au fost luate de data aceasta fr participarea Franei i Angliei, ceea ce a ncurajat Ungaria s-i manifeste inteniile de a ocupa prin for inuturile revendicate, cu att mai mult, cu ct cele dou puteri occidentale tergiversau garantarea noilor frontiere ale Cehoslovaciei. Aderarea Ungariei la Pactul anticomintern i nfeudarea ei fa de Germania, conciliatorismul ca politic stabil a Franei i Marii Britanii au stimulat Germania s treac la ultima aciune lichidarea statului cehoslovac. La 15 martie 1939, armata german intra n Praga, iar la 17 martie Ungaria termina cotropirea Ucrainei subcarpatice. Dup 15 martie, au nceput s ptrund n Romnia convoaie masive de refugiai din Cehoslovacia, crora autoritile i asociaiile umanitare le-au acordat tot sprijinul. Trupele cehoslovace care au trecut n Romnia au fost adpostite i ntreinute din bugetele primriilor locale. Sighetul Marmaiei, Satu-Mare, Baia-Mare, Baia-Sprie, Oradea, Timioara, Dej, Cluj, Bistria, Aiud, Sibiu, Fgra i multe alte localiti au primit convoaiele de refugiai; o parte au primit paapoarte i bani i au plecat mai departe, n Frana i Anglia, o parte a militarilor au plecat fie n Anglia, fie n URSS unde au format detaamente de voluntari. n ziua de 15 martie 1939, primul ministru romn, Armand Clinescu, nota n nsemnrile sale: Am asistat la nc o etap a micrii de naintare german. Mijlocul provocarea dezagregrii interne pe care a nceput-o spre a izola Boemia i a o nghii. O nou etap poate fi subjugarea Romniei. Mijloacele provocarea unui conflict cu Ungaria i cu minoritile germane. Dac lsm Germaniei iniiativa de manevr vom cdea sigur. Reaciunea noastr militar nu e posibil. Sprijin militar din Apus, exclus. Criza romneasc Obinnd mn liber de a aciona pe plan economic i politic n Centrul i Sud-Estul Europei, Germania a tins ctre eliminarea oricrui amestec i oricrei influene a Angliei i Franei n regiune. n acest context, Romnia constituia, dup Cehoslovacia, primul obiectiv politic, strategic i mai ales economic. Criza cehoslovac postmnchenez, iminena dezagregrii statului cehoslovac cu sprijinul marilor puteri occidentale, aderarea Ungariei la Pactul anticomintern au favorizat ofensiva desfurat de Germania nazist pentru subordonarea economic i politic a statelor sud-est europene. Comisia economic pentru colaborare european, constituit n Germania, a ntocmit numeroase studii de analiz i a propus guvernului german, n toamna anului 1938, un ansamblu de msuri pentru exploatarea raional a rezervelor naturale din spaiul sud-est european; pornindu-se de la teza c Germania constituie, mpreun cu Ungaria, Croaia, Serbia, Cehia, Slovacia, Muntenegru, Romnia, Bulgaria i Grecia, o unitate geografic indivizibil, se preconiza ca produsele naturale din aceste state (cereale, plante textile i oleaginoase, minereuri, petrol, vite, fructe i legume) s constituie materia prim pentru industria german ale crei produse finite vor asigura necesarul pe pieele din Sud-Estul Europei. Concluzia era c industrializarea i creterea standardului de via n Europa sud-estic nu sunt profitabile Germaniei80.
__________________
80 D.Z.A.P., Akten des A.A., Handakten Clodius, Comisia economic pentru colaborare european. Arh. MAE, Fond Germania, vol. 76, telegr. Oslo, 31 oct. 1938, semnat Juracu, pentru Comnen.
267
Expansiunea german spre Europa central i de rsrit att pe plan economic, ct i politic se bucura de sprijinul puterilor occidentale. Dup Mnchen se recunotea i mai deschis aceast fireasc orientare german. Marea Britanie recunoate extinderea fireasc a hegemoniei germane n Europa Rsritean declarau oficialii de la Londra. n Statele Unite se recunotea c Germania se va ndrepta cu siguran n viitorul cel mai apropiat spre petrolul romnesc81 Mai mult, n pres apreau sfaturi pentru Romnia ca de exemplu: Romnia trebuie s manifeste nelegere asupra faptului c Marea Britanie nu poate, din pricini istorice, geografice i economice, s nlocuiasc ci numai s completeze comerul pe care Romnia l ntreine cu Germania82. Primul rezultat al acestei evoluii a fost semnarea, la sfritul lui octombrie 1938, a acordului comercial germano-polon, care a angajat Polonia s deschid un credit de 120 milioane zloi Germaniei i s mreasc livrrile de gru. Relaiile romno-germane au intrat ntr-o profund criz dup Mnchen, datorit poziiei Romniei de sprijinire a Cehoslovaciei i de opoziie fa de politica revizionist germano-maghiar. n a doua jumtate a lunii noiembrie 1938, negocierile economice romno-germane de la Bucureti se desfurau sub semnul eecului vizitei lui Carol al II-lea n Anglia, Frana i Germania, unde nu cptase nici un element de sprijin pentru politica extern tradiional a Romniei, ci, dimpotriv, primise ndemnuri de a accepta expansiunea german, sub semnul primului dictat de la Viena. n plus, hotrrea factorilor de decizie de la Bucureti de a-i lichida pe Corneliu Codreanu, eful Grzii de fier, i pe ali capi legionari, a strnit furia lui Hitler. Dei semnate la 10 decembrie i fiind foarte favorabile intereselor Germaniei, acordurile economice romno-germane nu au produs vreo destindere politic. Gh. Ttrescu, devenit ambasador la Paris, aprecia, dup o consultare cu Daladier-Bonnet i generalul Gamelin, la 23 ianuarie 1939, c Romnia este n ajunul unei aciuni de mare anvergur a Germaniei pentru a o nfeuda, Ungaria fiind folosit ca element de presiune i ameninare83. n februarie 1939 au debutat la Bucureti tratativele economice romno-germane pentru faimosul tratat Wohltat modalitate prin care Germania inteniona s-i subordoneze total economia Romniei, iar Romnia ncerca s ctige timp i s atenueze criza relaiilor ei cu Germania pe plan politic. Noul ministru de externe romn, Grigore Gafencu, dorea s obin un angajament al guvernului Reichului privind respectarea i garantarea statu-quo-ului teritorial al Romniei. Relund de repetate ori aceast chestiune, n diferite variante, el a propus, la 22 februarie, semnarea unei declaraii prin care s stabilim c raporturile noastre prieteneti se vor dezvolta pe temeiul situaiei noastre politice i teritoriale, adic n cuprinsul unor hotare pe care le recunoatem. Celelalte puncte ar putea prevedea obligaiunea de a nu lua parte la nici o campanie politic ndreptat mpotriva unuia dintre statele noastre, cu precizarea expres a angajamentului ca fiecare ar s-i poat respecta obligaiile ce-i reveneau n virtutea vechilor aliane84; n ultim instan, Romnia s-ar fi mulumit chiar i cu o simpl, dar categoric recunoatere a hotarelor ei de ctre Germania.
__________________
81 82
Arh. MAE, Fond Germania, vol. 76, telegr. Oslo, 31 oct. 1938, semnat Juracu, pentru Comnen. D.Z.A.P., Akten des A.A., Handakten Clodius, Extrase din presa englez. 83 Arh. MAE, Fond 71/Frana, vol. 69. telegr. 32, Paris, 23 ian. 1938. Strict confidenial. Semnat Ttrescu; vezi i Le Temps din 17 ian. 1939. 84 Ibidem, Fond Germania, vol. 97. Not asupra convorbirilor avute de ministrul de externe Grigore Gafencu cu Helmuth Wohlthat la 14 i 22 febr. 1939.
268
Dup cum era i de ateptat, Germania s-a meninut ntr-o poziie echivoc, afirmat att de H.Wohlthat, la Bucureti, ct i de reprezentani de la Auswrtiges Amt ministrului romn la Berlin, Radu Crutzescu. Germania urmrea sistematic planul su de a semna tratatul economic cu Romnia, care ar fi avut un rol esenial n politica ei. O analiz a acestui tratat economic, nefinalizat nc, fcut la ministerul de externe german, scotea n eviden elurile acestuia: Germania i asigura supremaia n Sud-Estul Europei. Germania va putea impune astfel de tratate Iugoslaviei, Bulgariei, Ungariei i Turciei. Acordul cu Romnia constituie un pas decisiv spre dezvoltarea unei politici germane n sud-estul Europei. Finanarea recoltelor i a produciei din Europa de Sud-Est, orientnd capitalurile strine pe drumul spre Berlin, va deschide noi posibiliti extinderii comerului de tranzit german. n conflictul cu interesele economice ale imperiului britanic, ale Americii de Nord, poziia german se va ntri. Evoluia politic a statelor din Sud-Estul Europei va servi din ce n ce mai mult interesele germane, diminundu-se totodat influena democraiilor occidentale i a Uniunii Sovietice85. Aadar, importana acestui acord economic cu Romnia era legat, pentru Germania, de orientarea viitoare a ntregii sale politici economice n spaiul sud-est european, cu implicaii dintre cele mai largi i asupra relaiilor sale cu celelalte puteri occidentale. Exigenele tot mai mari ale negociatorilor germani s-au lovit de rezistena prii romne, care nu vedea concretizarea n nimic a contrapartidei politice a concesiilor economice substaniale ce se fceau Germaniei. ntrerupte i reluate apoi la 9 martie, aceste negocieri aveau loc n contextul continurii politicii conciliatoriste a Franei i Marii Britanii, creterii agresivitii Ungariei horthyste, politicii obtuze promovate de Polonia. n zilele de dup 15 martie cotropirea Cehoslovaciei i exodul unei pri a populaiei acesteia n Romnia criza relaiilor romno-germane a atins punctul ei maxim. Dup anexarea Ucrainei subcarpatice, Ungaria a revendicat drepturile ei istorice asupra Transilvaniei. La 19 martie 1939, ministrul de externe ungar, Cski, considera: Dup impresiile noastre, Romnia este politicete izolat, iar dup prerea specialitilor notri, armata noastr i poate asuma sarcina luptei cu armata romn n momentul de fa cu toate speranele victoriei86. Ocupnd Cehoslovacia, trupele horthyste se apropiau de frontierele Romniei avnd n spate armata german. Cu acest element de presiune militar, Germania trecuse la ameninri fie pentru a obine semnarea, refuzat de partea romn, a tratatului economic dintre cele dou ri. La Bucureti se pregtea ordinul de mobilizare a armatei. n aceste mprejurri, guvernul romn a declanat o aciune diplomatic n for la Londra i Paris, care a intrat n istorie sub numele de cazul Tilea. Era vorba, n fond, de ncercarea disperat a guvernului romn de a trezi la realitate factorii politici din Occident, punndu-i n faa pericolului iminent de declanare a unui rzboi n Centrul Europei.
__________________
85 D.Z.A.P., Handakten Clodius, Akten des A.A., telegr. circular 1612, Berlin, 17 feb. 1939, semnat Wiehl. 86 Ibidem, telegr. Budapesta, 19 martie 1939, semnat Csaki, ctre ministrul Ungariei la Bucureti, Badossy.
269
Ministrul romn la Londra, Viorel V. Tilea, s-a prezentat la 17 martie 1939 la Foreign Office declarnd c guvernul romn are motive s cread c urmtoarea victim a agresiunii germane va fi Romnia. n convorbirea cu lordul Halifax, Tilea a cerut o clarificare a poziiei i interesului Marii Britanii fa de Romnia i de Sud-Estul Europei. Asemenea i n hotrrea lor de a ne da acum sprijin financiar masiv pentru a ne putea completa narmarea urgent87. Tot n acele zile, regele Carol al II-lea a trimis o scrisoare regelui Angliei, comunicndu-i c Romnia este decis s reziste unei agresiuni germano-maghiare, dac va avea de partea ei Anglia, Frana i URSS. Intervenia Romniei la Londra a fost susinut de opoziia parlamentar britanic, dar i de opinia public, tot mai critic la adresa politicii conciliatoriste a echipei guvernamentale. Pe alt plan, devenise evident pentru oricine c sloganurile de bune intenii ale lui Hitler, repetate pn la saturaie nainte de Mnchen, erau lipsite de orice coninut. Germania i continua neabtut drumul ei ctre Rsrit. ntre 18-21 martie, guvernele de la Londra i Paris, constatnd iminena unui rzboi n Est, au declarat inteniile lor de a se opune ferm unui nou act de agresiune. Au nceput chiar conciliabule ntre Londra i Moscova. n seara zilei de 18 martie, Litvinov a rspuns demersului britanic, propunnd convocarea unei conferine la Bucureti, cu participarea Angliei, Franei, URSS, Turciei, Poloniei i Romniei, propunere respins, ca ineficient, de britanici. n schimb, guvernul romn a fost solicitat s se pronune asupra unei eventuale aciuni comune a puterilor occidentale pentru a restabili echilibrul i a ntri sigurana statelor europene. La 20 martie 1939, guvernul romn a cerut ca marile puteri occidentale s precizeze c nu vor mai admite noi schimbri teritoriale n Europa, cu alte cuvinte s dea o garanie statelor vizate de agresiunea Germaniei. Se aprecia c n caz de rzboi, pe care nu noi l-am provocat, se poate impune o colaborare ntre trupele ruseti i trupele romne88. Rspunsul occidental a fost propunerea unei Declaraii fcute de Marea Britanie, Frana, URSS i Polonia prevznd c, n cazul unui nou act de agresiune, aceste patru state se vor consulta, lund msurile corespunztoare. Polonia avea rezerve fa de aceast idee. Reieea din cele petrecute n zilele de 17-21 martie c marile puteri occidentale erau departe de a da Romniei un ajutor militar imediat i necondiionat n caz de urgent nevoie. Nici mcar interveniile acestora la Budapesta pentru retragerea trupelor ungare de la frontiera cu Romnia n-au avut efect. Rezult c n situaia n care se gsea la 20 martie 1939, cu armate ungare i germane la grania de Vest, cu ameninri ultimative germane pentru ncheierea tratatului economic i cu o alian balcanic ce nu funciona dect n caz de atac bulgar, Romnia era singur. ntr-o Not a Serviciului secret de Informaii francez din 23 martie 1939 se recunotea: Germania nu face nici un secret din planurile la adresa Romniei. Ea a lsat clar s se neleag c problema romneasc trebuie s fie rezolvat nainte de vara aceasta n acest moment, Romnia este la fel de ameninat cum era Cehoslovacia cu cteva luni n urm89. ntr-o atmosfer foarte ncordat, n dup amiaza zilei de 23 martie 1939, dup intervenii caracterizate de nsui Wohlthat, ca fiind de o violen extrem, s-a
__________________
87 Arh. MAE, Fond 71/1939, C7b, vol. 313, telegr. 565, Londra, 17 mart. 1939, strict secret, semnat Tilea, ctre Gafencu. 88 Arh. MAE, Fond 71 Romnia,vol. 503, telegr. 255, Bucureti, 20 mart. 1939, strict confidenial i personal pentru dl. ambasador Ttrescu, semnat Gafencu. 89 E.M.A.T. Vincennes, 7N 3055 (nepaginat). Not P/a, 31514/23 mart. 1939, secret, ctre EMA, Biroul 2, Secia de informaii.
270
semnat tratatul economic romno-german, cu caracter de dictat, care subordona total economia Romniei celui de al treilea Reich. Ce semnificaie a avut acest tratat? Din punctul de vedere romnesc: - a fost singurul mijloc rmas Romniei, n martie 1939, de a scpa din cletele german, n condiiile n care rmsese singur n faa Germaniei i a Ungariei; dac am fcut acordul economic cu Germania, a fost pentru a ctiga timp nu pentru a ne apropia politicete de Germania spunea Armand Clinescu; - tratatul economic a fost de fapt un act politic i diplomatic care a permis: 1)dezamorsarea crizei relaiilor romno-germane; 2) temporizarea revendicrilor ungureti privind Transilvania; 3) ctigare de timp pentru noi ncercri de a obine modificarea poziiei Angliei i Franei; 4) ctigare de timp pentru pregtiri militare. Din punctul de vedere german: - tratatul economic impus Romniei permitea: 1) exploatarea resurselor strategice romneti petrol. cereale; 2) controlul economiei romneti; 3) controlul i orientarea comerului exterior romnesc; 4) controlul comerului pe Dunre i Marea Neagr; - se asigura expansiunea spre celelalte ri sud-est europene, constituindu-se spaiul economic german, controlat de Germania; - era barat expansiunea economic a Franei i Angliei n zona Europei sudestice i subminate poziiile pe care ele le mai aveau n economia rilor din aceast parte a continentului. Poziia dezangajant a Franei i Marii Britanii fa de fotii lor aliai din Europa Central s-a vdit nc o dat n garaniile pe care cele dou puteri le-au dat, n mod unilateral, Romniei i Greciei, la 13 aprilie, i Poloniei, la 31 martie 1939. Aceste declaraii de bune intenii, de ajutor i colaborare nu aveau ns nici o valoare practic. Despre aceasta, ministrul de externe Grigore Gafencu observa: Este evident c va fi foarte dificil pentru Anglia s stabileasc un contact direct cu Romnia n cazul unui rzboi care va diviza Europa n dou pri90. Lordul Halifax, titularul de la Foreign Office, era foarte clar n privina caracterului acestor garanii, fiind convins c nici guvernul polonez, nici guvernul romn nu i-au fcut iluzii n privina msurilor concrete de ajutor la care s-ar putea atepta din partea Marii Britanii n cazul cnd Hitler ar vrea rzboi91. Caracterul formal, teoretic al acestor garanii reiese ns cu toat claritatea dintr-un document diplomatic oficial, dar secret, care a fost dat publicitii abia la mijlocul anilor 60. Este vorba despre Protocolul secret al Pactului tripartit anglo-franco-turc de la Ankara, semnat la 19 octombrie 1939, deci dup izbucnirea rzboiului, n care se precizau urmtoarele: Frana i Marea Britanie se angajeaz s coopereze efectiv cu Turcia i s-i acorde, la cererea sa, ajutorul i asistena ce le st n putere, n momentul n care ofensiva militar declanat de o putere european ar atinge frontierele Bulgariei sau ale Greciei92. Rezulta c dac Romnia ar fi fost atacat de indiferent care putere european i ar fi cerut ajutor garanilor si, n conformitate cu garaniile din 13 aprilie, opunndu-se cu armele unei agresiuni neprovocate, Frana i Marea Britanie nu i-ar fi venit n ajutor, respectnd Protocolul secret din octombrie. Este limpede c
__________________
90 91
Vezi, pentru detalii, Viorica Moisuc, Premisele izolrii politice a Romniei, p. 358-359. The Earl of Halifax, Fulness of Days, London, Collins, 1957, p. 205. 92 Lothar Krecker, Deutschland und die Trkei in Zweiten Weltkrieg, Frankfurt am Mein, Klostermann, 1964, p. 259. Universitatea Spiru Haret
271
aceste rezerve proveneau din prudena Turciei fa de eventualitarea unui rzboi ntre Romnia i URSS n care nu dorea s fie implicat, date fiind bunele sale relaii cu aceast putere. Pe alt plan, Frana i Marea Britanie, dei nu aveau un tratat de alian cu Moscova, nu erau dispuse s rup orice relaii cu URSS angajndu-se ntr-un rzboi pentru aprarea statu-quo-ului teritorial al Romniei. n ceea ce privete Germania, puterile occidentale se aflau deja n rzboi cu ea de la 3 septembrie, dar nu se excludeau posibilitile unei pci dup lichidarea Poloniei. n fine, Geneva ieise cu totul din joc. La sesiunea din septembrie 1939, se adoptase o decizie care golea de coninut Pactul organizaiei: Msurile militare prevzute de articolul 16 al Pactului nu mai au un caracter obligatoriu; decizia lsa la voia fiecruia tocmai obligaia de ajutor reciproc existent n Pact. n Jurnalul, su, regele Carol al II-lea nota: Ce oarbe sunt aceste ri ale occidentului i ct rbdare trebuie s avem noi ca s ndurm attea, ca s nu ne aruncm definitiv n braele lui Hitler Eu rmn la prerea mea, adic a pstra ct mai mult independena noastr politic i economic, dar pentru aceasta trebuie s fim i noi ajutai oleac de aa-numiii prieteni ai notri din apus. Greu este s duci o politic rectilinie, s te ii de un plan i de un scop i scopul meu este Anglia93. Speranele pe care Romnia, ca i alte ri ameninate din zon i le-au legat, n vara anului 1939, de posibilitatea constituirii unui front unit n faa agresiunii naziste s-au spulberat curnd. Tratativele tripartite de la Moscova nu ajungeau la nimic concret. Eecul tratativelor tripartite de la Moscova Criza romneasc din martie 1939 a declanat totui o activitate diplomatic vie ntre Paris-Londra-Moscova, chestiunea unor noi acte de agresiune germane fiind o realitate imediat. La 18 aprilie 1939, URSS a propus un tratat de asisten multilateral cu angajamente politice i militare de asisten mutual ntre FranaURSS-Marea Britanie; un angajament de asisten luat de cele trei puteri fa de statele limitrofe Rusiei (Romnia, Polonia, Estonia); extinderea alianei polono-romne n caz de agresiune german; angajamentul celor trei puteri aliate de a nu semna tratate de pace separat. De la nceput, nencrederea reciproc i-a pus amprenta pe aceste negocieri tripartite. Abia la 7 mai, Londra i Parisul rspundeau dar negativ propunerilor sovietice. Se avansau contrapropuneri cu un caracter mult mai restrns. ntre timp, Stalin a schimbat pe titularul de la Externe, Maxim Litvinov, cu M.V. Molotov eveniment apreciat ca fiind grav, de cotidianele franceze. Poziia de expectativ britanic, dictat de Chamberlain, era explicat de Halifax omologului su Bonnet, cu ocazia ntlnirii lor la Geneva, la 20-21 mai, prin aceea c o alian tripartit ar avea menirea s provoace din partea guvernului german o lovitur nebuneasc care trebuia s fie evitat, tez combtut de Daladier. Se pare c semnarea ntre Italia i Germania, n aceast vreme, a Pactului de oel a influenat poziia britanic, pentru c, la 26 mai, guvernul sovietic era informat despre necesitatea unor convorbiri de Stat Major pentru a se realiza un plan militar precis care ar putea salva Polonia94. La 28 mai, proiectul franco-engelz a fost nmnat lui Molotov, care
__________________
93 94
Carol al II-lea, Note zilnice, vol. I, Scripta, Bucureti, 1995, p. 156. Arh. MAE-Paris, Srie: Europe 1919-1929, Roumanie, vol. 73, Not asupra convorbirilor ntre G. Bonnet i ministrul Souritz, Paris, 26 mai 1939.
272
l-a primit cu multe rezerve. Contraproiectul sovietic, din 2 iunie, a devenit document de studiu n cele dou capitale occidentale. Dac guvernul francez nclina s accepte propunerea sovietic, Londra l-a respins. Proiectul sovietic prevedea, la punctul nti, intrarea n vigoare a alianei tripartite n cazul unei agresiuni asupra Finlandei, Estoniei, Lituaniei, Poloniei, Romniei, Greciei, Turciei i Belgiei; obiecia britanic decurgea din ntrebarea dac URSS nu va profita de acest articol pentru a ocupa rile baltice, cernd includerea pe lista rilor asistate i a Elveiei i Olandei. La 15 iunie, reprezentanii britanici, Sir William Strang i ambasadorul britanic Sir William Seeds, i ambasadorul francez Emile Naggiar au remis lui Molotov contraproiectul franco-britanic. Pn la 3 iulie, s-au purtat discuii cu Molotov, marcate, toate, de nencrederea reciproc i rezerve n angajare nemijlocit. La 3 iulie, s-a pus n discuie un proiect modificat care a cunoscut aceleai discuii interminabile legate de nuane, de termeni etc. La 9 iulie, Molotov a condiionat categoric aliana politic de prioritatea alianei militare, idee acceptat de francezi, dar respins de englezi. Cu infinite precauii s-a decis nceperea negocierilor militare. Dac partea francez stabilise delegaia sa militar n frunte cu generalul Joseph Doumenc, nc la 27 iulie, guvernul britanic tergiversa, iar la 3 august, instruciunile date de Cabinetul Chamberlain delegaiei sale militare precizau: Delegaia britanic va trebui s conduc discuiile cu cea mai mare lentoare, supraveghind ndeaproape negocierile politice, adugnd c exist pericolul scurgerii de informaii n Germania. S-a mai precizat o chestiune foarte important: sovieticii trebuie s intre n negocieri cu Polonia i Romnia n chestiunea dreptului de trecere. n aceast vreme de permanente tatonri i tergiversri la Moscova, Hitler i urma sistematic planul su de pregtiri de rzboi, centrul revendicrilor sale fiind acum oraul liber Dantzig. Experii militari apreciau posibil o lovitur fulger german contra Poloniei n a doua jumtate a lui august 1939. Pe de alt parte, de mai bine de o jumtate de an se acumulau informaii, provenind de pe diferite canale, privitoare la posibilitatea unei rsturnri de situaii, stabilindu-se o cooperare germano-sovietic i mprirea Poloniei. Se tia de pild c, la 17 mai, Molotov i-a vorbit ambasadorului german, Friederich Werner von der Schullenburg, despre necesitatea stabilirii unei baze politice pentru negocierile economice ce aveau loc, idee creia Hitler i-a rspuns pozitiv la 30 mai. ncepute abia la 12 august, negocierile militare erau duse de pe poziii diferite: - Generalul Doumenc trebuia s obin semnarea unei Convenii militare ntr-un minim de timp pentru a fi gata n faa unui apropiat rzboi. - Amiralul Sir Reginald Drax-Plumkett viza o anumit durat a negocierilor pentru a determina Germania, sub ameninarea unui pact militar anglo-franco-sovietic, s amne declanarea rzboiului pentru anul urmtor. - Marealul Klement Voroilov era grbit s ncheie imediat tratatul militar. Negocierile au nceput prost, Voroilov constatnd c cei doi militari aliai nu aveau puteri depline, care trebuia a fi cerute urgent la Londra i Paris. Apoi, partea sovietic a pus chestiunea frontal: dac Polonia i Romnia se opun trecerii trupelor sovietice, tratatul politic nu avea sens, guvernele de la Londra i Paris erau chemate s rezolve aceast necunoscut, dndu-se termen pn a doua zi pentru obinerea precizrilor necesare. edina din 13 august a fost furtunoas. Voroilov cerea rspuns imediat, partenerii si de discuie ncercau s argumenteze c cele dou state vizate trebuie s
273
cear acordul parlamentelor lor, fr succes ns. Rezultatul a fost ntreruperea negocierilor pn la obinerea rspunsurilor de la Varovia i Bucureti; poziia guvernului polonez a fost intransigent. Refuzul su era nsoit de prerea c ruii nu vor lupta niciodat contra germanilor. Evenimentele ns au depit n rapiditate pertractrile diplomatice. n dimineaa zilei de 21 august, presa a anunat ncheierea acordului economic germano-sovietic, iar a doua zi diminea, ziarele salutau sosirea ministrului de externe german, Ribbentrop, la Moscova. Astfel luau sfrit negocierile care aproape nici nu se poate spune c ncepuser ntre cele trei mari puteri. Rezult din cele de mai sus c: - Nici una dintre cele trei mari puteri nu era decis s mearg pn la finalizarea unei aliane politice i militare care s pun capt inteniilor rzboinice ale lui Hitler, restabilind statu-quo-ante acolo unde deja se fcuser mari modificri ca rezultat al agresiunii: Austria, Cehoslovacia. - URSS, urmrind de fapt un singur scop: expansiunea teritorial spre Vest, pe seama Statelor Baltice, Poloniei, Finlandei, Romniei, a mizat pe conciliatorismul i indecizia Angliei, care a atras dup sine i Frana; concomitent, negocierile cu Germania, care n-au ncetat nici o clip, ofereau perspective clare i avantajoase pentru atingerea scopului susmenionat. - Aa zisul drept de trecere al trupelor sovietice prin Polonia i Romnia, refuzat de Polonia, nu era dect un pretext pentru ruperea negocierilor cu Anglia i Frana. Era de la sine neles c la o coaliie antigerman avnd ca nucleu aliana tripartit ar fi aderat toate statele europene ameninate. Se repeta acum situaia din vara lui 1938 (criza cehoslovac): cutarea pretextului pentru degajarea marilor puteri de orice rspunderi pentru soarta statelor mici expuse atacurilor statelor revizioniste. Urmarea fatal a rupturii tratativelor tripartite a fost ncheierea pactului Ribbentrop-Molotov la 23 august 1939 i a Protocolului su secret. n felul acesta, drumul spre lichidarea Poloniei nu mai avea nici un obstacol.
274
Capitolul XIII
RZBOIUL I DIPLOMAIA SECRET LA SCAR PLANETAR: MPRIRI I REMPRIRI DE TERITORII
nelegerile secrete germano-sovietice, ocuparea Poloniei i declanarea celui de-al doilea rzboi mondial Polonia renscuse n 1918 dup trei mpriri ale teritoriului su ntre imperiile german, austriac i rus. Dup primul rzboi mondial, ea devenise un stat n plin dezvoltare i afirmare. Pe plan extern, Polonia crezuse c tratatele politice ncheiate cu URSS i Germania, alturi de Pactul Societii Naiunilor, de Pactul Briand-Kellog, Convenia pentru definirea agresorului i tratatele bilaterale cu Romnia, ca i garaniile franco-britanice din martie 1939 au pus-o la adpost de pericolele externe. Euarea tratativelor tripartite de la Moscova, n care toate naiunile europene i puseser sperane de viitor, a adus lumea n pragul rzboiului. La 22 august 1939, prezent la Moscova, ministrul de externe german Joachim von Ribbentrop a semnat cu omologul su sovietic, Viaceslav Molotov, documentele secrete cunoscute sub numele de Pactul Ribbentrop-Molotov de mprire a sferelor de dominaie i influen n rsritul Europei. Coninutul lor nu era o noutate. n decembrie 1921, Cicerin i Troki declaraser c o apropiere germano-sovietic pentru un rstimp de 10-20 de ani ar fi n interesul ambelor ri1. Tratatele secrete ncheiate n anii 1922 1931 ntre Germania i Rusia sovietic dduser cercurilor revanarde militariste germane posibilitatea s eludeze prevederile militare ale Tratatului de pace de la Versailles, iar Rusiei s se foloseasc de specialitii germani spre a-i construi industria de armament. Colaborarea sovietogerman, prezent permanent i n varii domenii, nu a ncetat niciodat. Tratatul de neagresiune sovieto-german, dat publicitii, la 23 august 1939 confirma baza raporturilor ntre cele dou state, aezate pe tratatele anterioare din 1926, se referea la angajamente reciproce de neagresiune, consultri n cazul agresrii de ctre o ter putere a uneia dintre pri i era ncheiat pe zece ani. Partea secret a acestor nelegeri a fost consemnat n Protocolul adiional secret, care se referea la problema delimitrii sferelor lor respective de interes n Europa rsritean, dup cum urmeaz: 1. n cazul unor transformri teritoriale i politice a teritoriilor aparinnd statelor baltice (Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania), frontiera nordic a Lituaniei va reprezenta frontiera sferelor de interes att ale Germaniei, ct i ale URSS.
__________________
1
Berliner Tageblatt, 18 dec. 1921. Universitatea Spiru Haret
275
n legtur cu aceasta, interesul Lituaniei pentru teritoriul Vilno este recunoscut de ambele pri. 2. n cazul unor transformri teritoriale i politice ale teritoriului aparinnd statului polonez, sferele de interes att ale Germaniei, ct i ale URSS vor fi delimitate aproximativ pe linia rurilor Narev, Vistula, San. Problema dac, n interesul ambelor pri, ar fi de dorit meninerea unui stat polonez independent i a modului n care vor fi trasate frontierele acestui stat poate fi soluionat definitiv numai n cazul evenimentelor politice ulterioare. n orice caz, ambele guverne vor rezolva aceast problem pe calea unor nelegeri prieteneti. 3. n privina Europei sud-estice, partea sovietic i exprim i manifest interesul pentru Basarabia. Partea german i declar totalul dezinteres politic fa de aceste teritorii. 4. Acest protocol va fi considerat de ambele pri ca strict secret. Documentul acesta, a crui existen a fost negat vehement de sovietici zeci de ani, a prevzut lichidarea statelor independente baltice i includerea lor n URSS, lichidarea Poloniei i declararea interesului sovietic pentru Basarabia. Ce semnificaii au avut acordurile secrete germano-sovietice ? Germania: a nclcat Tratatul de pace de la Versailles; Conveniile de la Locarno; Pactul Briand-Kellogg; Convenia pentru definirea agresiunii i a teritoriului; Pactul Societii Naiunilor. URSS: a nclcat Pactul Societii Naiunilor; Pactul Briand-Kellog; Protocolul Litvinov; Convenia pentru definirea agresiunii i a teritoriului; a violat statutul de neutralitate pe care-l proclamase. Consecina imediat a pactului sovieto-german din 23 august 1939 a fost atacarea Poloniei, la 1 septembrie 1939, de trupele germane i lichidarea ei ca stat prin atacul trupelor sovietice, la 18 septembrie 1939. La 26 noiembrie, URSS a atacat Finlanda; pacea ncheiat la Moscova, n martie 1940, a impus Finlandei cedarea ctre URSS a unor insule n Marea Baltic i arendarea pe timp de 30 de ani a peninsulei Hamco de ctre Uniunea Sovietic. mprirea zonelor de dominaie s-a pus n practic prin agresiunea germanosovietic mpotriva Poloniei i a fost confirmat prin Tratatul de prietenie i frontier germano-sovietic din 28 septembrie 1939. Arogndu-i sarcina exclusiv de restabilire a ordinii i asigurarea pentru popoarele ce locuiesc aici a unei existene panice n conformitate cu specificul lor naional, agresorii stabileau frontiera ce le desprea zonele de dominaie pe teritoriul Poloniei (art.1), precizau c ea este definitiv i respingeau orice amestec al altor puteri n aceast hotrre (art. 2). Se considera c cele dou puteri vor realiza restructurarea de stat fundament al colaborrii lor viitoare (art. 3-4)2. Protocolul adiional secret la acest tratat specifica modificarea articolului 1 al Protocolului adiional secret din 23 august 1939, n sensul c teritoriul statului Lituania trecea n sfera de influen a URSS, iar voievodatul Lublin i o parte din voievodatul Varoviei treceau n sfera de influen a Germaniei.
__________________
2
Pravda, 29 septembrie 1939. Universitatea Spiru Haret
276
Al doilea Protocol adiional secret cuprindea angajamentul celor dou pri de a nu admite pe teritoriul lor nici un fel de agitaie polonez. Declaraia comun germno-sovietic, ce a nsoit tratatul din 28 septembrie (publicat i ea), era un model de cinism. Dup ce i-au mprit Polonia i sferele de dominaie n celelalte zone specificate n Protocoalele secrete din 23 august i 28 septembrie, prile declarau c n felul acesta au creat un fundament trainic pentru o pace ndelungat n Europa oriental i considerau c a venit momentul s pun capt rzboiului cu Anglia i Frana, iar dac acestea vor refuza, atunci aceste puteri vor purta rspunderea pentru continuarea rzboiului3. Dezmembrarea Romniei Prbuirea Romniei Mari n vara anului 1940 a fost rezultatul nelegerii sovieto-germane din august 1939, manifestat n contextul politicii conciliatoriste franco-britanice timp de dou decenii. Preteniile teritoriale sovietice fa de Romnia, precizate n Ultimatumul din 26 iunie 1940, au fost discutate i perfectate de Germania i URSS nainte de aceast dat. Basarabiei menionat n Protocolul secret din 23 august 1939 i s-a adugat Nordul Bucovinei, pretenie motivat ca fiind despgubire pentru ocupaia romn a Basarabiei. La 26 iunie, orele 2200, Molotov a remis ministrului Romniei la Moscova, Davidescu, cunoscutul Ultimatum, n care se spunea, printre altele: n anul 1918, Romnia folosindu-se de slbiciunea militar a Rusiei, a desfcut de la Uniunea Sovietic o parte din teritoriul ei, Basarabia, clcnd prin aceasta unitatea secular a Basarabiei, populat n principal cu ucraineni, cu Republica Sovietic Ucrainean. Guvernul sovietic consider c problema ntoarcerii Basarabiei este legat n mod organic cu chestiunea transmiterii ctre URSS a acelei pri a Bucovinei a crei populaie este legat n marea ei majoritate cu Ucraina Sovietic prin comunitatea soartei istorice, prin comunitatea de limb i compoziie naional; aceast transmitere a nordului Bucovinei ctre URSS ar putea reprezenta, este drept c ntr-o msur nensemnat, un mijloc de despgubire a acelei mari pierderi care a fost pricinuit URSS-ului i populaiei Basarabiei prin dominaia de 22 de ani a Romniei n Basarabia. Guvernul URSS propune guvernului regal al Romniei: 1. S napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice, Basarabia; 2. S transmit Uniunii Sovietice partea de Nord a Bucovinei . Molotov afirma c ntre cele dou ri ar fi existat un conflict prelungit i c propunerile ar permite de a se rezolva pe cale panic acest conflict. Termenul fixat de URSS era ziua de 27 iunie. Din acest Ultimatum rezult c: Basarabia ar fi fost anexat de Romnia n 1918 prin fora armelor. Populaia majoritar a Basarabiei ar fi fost ucrainean. Populaia Bucovinei de Nord ar fi majoritar ucrainean. Aceste trei afirmaii sunt tot attea erori grave fcute deliberat de Molotov. Singurul adevr era acela c Rusia a stpnit, fr nici un drept, Basarabia o sut de ani.
__________________
3
Ibidem. Universitatea Spiru Haret
277
Mai departe, documentul las de o parte orice argument istoric i cere ultimativ i cu orice pre cedarea Basarabiei i cedarea nordului Bucovinei drept despgubire pentru ocupaia romneasc a Basarabiei. URSS se erijeaz n purttoare a unui mesaj de pace care s pun capt unui conflict prelungit. Dac cele dou cereri sunt de fapt ultimatumuri n toat regula i se refer i la un aspect absolut insolit: despgubiri prin anexare de alte teritorii romneti, ultima afirmaie este o rstlmcire a realitii: Rusia sovietic a rupt unilateral relaiile diplomatice cu Romnia la 13 ianuarie 1918, acuznd-o c a anexat Basarabia pmnt rusesc, prin fora armelor. Realitatea e c Uniunea sovietic nu s-a mpcat niciodat cu autodeterminarea naiunilor de pe ntinsul fostului imperiu rus i a pornit, ndat dup luarea puterii, ofensiva de sugrumare a micrilor naionale i readucere a fostelor posesiuni ariste ntre frontierele noului imperiu sovietic. A fost i cazul Basarabiei romneti, care, reintegrndu-se Romniei, privase Rusia de gurile Dunrii cu tot ce nsemna posesiunea acestora pe plan economic, politic, strategic. Reglementarea panic de care vorbea Molotov era nsoit de pregtiri militare intense de-a lungul liniei Nistrului, unde fuseser masate 24 divizii susinute de brigzi blindate, i de zboruri ale aviaiei deasupra teritoriului romnesc. Harta pe care Molotov a transmis-o, o dat cu Ultimatumul, lui Gh. Davidescu a rmas definitiv. Molotov n-a acceptat nici discuii, cu att mai puin negocieri. Refuzul Romniei nsemna agresiunea sovietic pe toat linia Nistrului. Trebuie inut seama i de faptul c cererile ultimative sovietice la adresa Romniei au fost concretizate n nelegerile secrete germano-sovietice din 23 august 1939 i reconfirmate n noile nelegeri ntre Molotov-Ribbentrop din 23-26 iunie 1940. Memorandumul sovietic din 24 iunie 1940 adresat lui Hitler, pornind de la nscrisurile din Protocolul secret din 23 august 1939 cu privire la delimitarea sferelor lor respective de interes n Europa Central, a cerut ca imediat Rusia sovietic s intre n posesia Basarabiei i Bucovinei, ultima parte a cererii sovietice strnind iritarea lui Hitler. La 25 iunie, ambasadorul german la Moscova, von Schulenburg, a transmis punctul de vedere german care nu nelegea s treac dincolo de nelegerile de la Moscova, poziie aprobat i de Ciano, ministrul italian de externe, subliniindu-se c cererea Bucovinei este o noutate.n dimineaa zilei de 26 iunie, ca urmare a convorbirii cu ambasadorul german, Molotov i-a redus preteniile la nordul Bucovinei cu oraul Cernui, cerere acceptat de Berlin n aceeai zi. Prin urmare, Ultimatumul naintat guvernului romn n aceeai zi, la orele 2200, de guvernul sovietic era rezultatul nelegerilor secrete germano-sovietice din 23 august 1939 i din 24-26 iunie 1940. Interesele Germaniei naziste legate de meninerea Romniei ntr-o zon lipsit de conflicte n vederea bunei desfurri a aprovizionrii Reichului cu materii prime motiveaz i intervenia direct a lui Ribbentrop la Bucureti, n dimineaa zilei de 27 iunie zi de expirare a Ultimatumului, n care se cerea imperativ guvernului romn s cedeze, sfat la care s-a raliat i Ciano. Consiliul de coroan din 27 iunie, ora 1200, lund n calcul situaia militar precar a Romniei n eventualitatea susinerii btliei pe trei fronturi, expus de generalul enescu, eful Marelui Stat Major, care a conchis c n acest caz mergem la dezastru sigur, innd cont de avertismentele puterilor Axei i de situaia militar pe frontiera Nistrului, s-a pronunat pentru tratative i mobilizare. n dup amiaza zilei de
278
27 iunie, regele Carol al II-lea l-a primit n audien pe noul ministru german la Bucureti, Manfred von Killinger, care l-a avertizat pe suveranul romn c, n caz de rezisten romneasc, Ungaria i Bulgaria vor intra n aciune, iar colosul rus v va strivi; n consecin vei pierde nu numai Basarabia i Bucovina, ci n mod sigur mai mult. Consiliul de coroan din seara zilei de 27 iunie s-a pronunat pentru cedare, n afar de N.Iorga, Victor Iamandi, Silviu Dragomir, Traian Pop, tefan Ciobanu i Ernest Urdreanu. Rspunsul oficial trimis lui Molotov prin ministrul Davidescu a fost acceptarea de discuii amicale cu guvernul rus. Molotov a considerat rspunsul ca inacceptabil. n noaptea de 27 spre 28 iunie, lui Gh. Davidescu i s-a transmis un nou ultimatum sovietic cu termen de rspuns n ziua de 28 iunie, orele 1200, zi cnd trupele sovietice urmau s ocupe Cernui, Chiinu, Cetatea Alb, trupele romne i administraia urmnd a fi retrase n 4 zile, concomitent cu ocuparea celor dou provincii de ctre Armata Roie. La termenul-limit fixat de sovietici, guvernul romn a trimis rspunsul su la Moscova prin ministrul Gh. Davidescu, n urmtorii termeni: Guvernul romn, pentru a evita gravele urmri pe care le-ar avea recurgerea la for i deschiderea ostilitilor n aceast parte a Europei, se vede silit s primeasc condiiile de evacuare specificate n rspunsul sovietic (subl. ns.). Rspunsul Romniei la Ultimatumul sovietic a fost comunicat tuturor guvernelor printr-o telegram circular trimis de Ministerul de Externe n aceeai zi, prin diplomaii si, n strintate. Procesul mutilrii Romnei a continuat. La Viena, la 30 august 1940, s-a semnat al doilea dictat, prin care alte dou milioane de romni i 108.000 km2 treceau sub stpnirea Ungariei horthyste, la care s-a adogat 400.000 romni i 7000 km 2 de teren ajuni sub stpnirea Bulgariei. Diplomaia secret a intrat ntr-o perioad de nflorire o dat cu nceputul rzboiului. URSS i Germania i mpreau n continuare sferele de dominaie i influen. La 13 noiembrie 1940, dup ce realizase Planul Galben i ocupase Belgia, Olanda, Luxemburg i parial Frana, Hitler a propus lui Molotov un acord secret de mprire a imperiului britanic: sovieticii aveau drumul deschis spre Iran, Golful Persic i Marea Arabiei, iar Germania se orienta spre Apus. Molotov ns prefera Romnia, Finlanda, Strmtorile, Balcanii, neieind din vechile tipare ale imperialismului arist. Tot atunci, Ribbentrop propunea semnarea unor protocoale secrete cu Japonia i Italia pentru mprirea sferelor de influen, partea sovietic precizndu-i ns interesul pentru Strmtori, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Iugoslavia, Grecia i Polonia. n rspunsul oficial ctre Ribbentrop, Molotov a pus cteva condiii: retragerea trupelor germane din Finlanda; garanii exclusive pentru Dardanele, instalarea de baze militare terestre i navale sovietice de-a lungul Strmtorilor; recunoaterea preteniilor sovietice n regiunile de la Sud de Baku i Batum, ctre Golful Persic i Iran; renunarea din partea Japoniei la petrolul i crbunele din nordul insulelor Sakalin. n principiu, Rusia i-a dat acordul de participare la Pactul tipartit. n decembrie 1940, s-a semnat acest pact la Berlin de ctre Germania, Japonia i Italia. El a prevzut mprirea lumii i instaurarea noii ordini n Europa i Asia. Japonia recunotea Germaniei i Italiei acest drept n Europa, iar aceste state, Japoniei n Asia. Ungaria, Romnia, Bulgaria i Iugoslavia au aderat ulterior la acest
279
pact (noiembrie 1940 i martie 1941). Aderarea URSS a trenat, dar cooperarea sovietogerman economic i diplomatic s-a intensificat. Dei Hitler stabilise, din decembrie 1940, planul Barbarossa de atacare a URSS, n primele luni ale anului 1941, s-au ncheiat noi acorduri secrete ntre cele dou guverne. URSS a intensificat livrrile de petrol i minereuri neferoase, iar n ianuarie 1941 s-a semnat Protocolul secret asupra cumprrii de ctre guvernul sovietic, contra sumei de 31,5 milioane mrci, a unei pri din teritoriul Lituaniei pe care o stpnea Reichul nazist n virtutea Protocolului secret din 28 septembrie 1939. Folosind petrolul i celelalte produse strategice sovietice, Germania nazist a ocupat, n martie mai 1941, Iugoslavia, Grecia. Teritoriile cucerite au fost mprite: Italia a luat Muntenegru, Dalmaia o parte din Croaia, jumtate din Slovenia, pri din Serbia; Ungaria a ocupat Voievodina i Bacika; Germaniei i-au revenit Banatul iugoslav, o parte a Sloveniei i controlul asupra a ceea ce mai rmsese din Serbia. Planul Barbarossa contra Rusiei a fost pus n aplicare dup ce Reichul i-a asigurat spatele la Vest prin capitularea Franei i nfrngerea Marii Britanii. Acest plan avea ca scop final creare a unui blocaj contra Rusiei asiatice pe linia Volga-Arhanghelsk. Rzboiul fulger (BlitzKrieg), a fost declanat la 22 iunie 1941 de Hitler cu o for impresionant, zi n care ambasadorul german la Moscova, von Schulenburg, i transmitea lui Molotov declaraia de rzboi a Germaniei, ce motiva nceperea ostilitilor, i anume: reluarea activitii subversive mpotriva Germaniei de ctre Internaionala a III-a cu participarea diplomailor sovietici; sprijinirea strilor de spirit antigermane din rile limitrofe Germaniei i din teritoriile ocupate de aceasta ; concentrarea la frontiera german a trupelor sovietice. Guvernul sovietic era acuzat c a nclcat acordurile cu Germania i intenioneaz s atace Germania din spate, n timp ce ea [Germania] lupt pentru existena sa4. La rndul ei, Uniunea Sovietic ntocmise i ea, n mai 1941, un plan secret operativ de rzboi contra Germaniei, care avea ca prim scop strategic zdrobirea principalelor fore ale armatei germane pe linia Brest- Deblin, urmnd ca n final s fie ocupate Polonia i Prusia Oriental, s fie lovite Finlanda i Romnia. Termenul pentru nceperea operaiilor militare era 2 iulie 1941. Se poate constata, astfel, c acordurile secrete germano-sovietice din august 1939 au fost nclcate de ambele pri. Fiecare dintre cele dou puteri i motiva propriile planuri agresive cu argumentul nclcrii de ctre cealalt parte a acordurilor secrete anterioare. n realitate, ambele mari puteri urmreau dominaia mondial, iar nclcarea reciproc a teritoriilor rvnite le aducea, mai devreme sau mai trziu, n stare de confruntare violent. Noua ordine german Stpn pe aproape toat Europa, Hitler a instaurat noua ordine, care s-a concretizat n exploatarea total a teritoriilor cucerite i aplicarea politicii rasiale. Organizaiile SS conduse de Himmler (Schatzstaffel, brigzi de protecie) aveau sarcina de a extinde comunitatea germanic prin integrarea elementelor dezirabile(scandinavi, olandezi, flamanzi, alsacieni) i exterminarea elementelor raselor inferioare (evrei,
__________________
4
Apud Anatol Petrencu, Istoria universal, Museum, Chiinu, 1995, p.22. Universitatea Spiru Haret
280
slavi, igani etc). Statutul politic al teritoriilor cucerite era variat. Sub tutel german sau italian, statele zise satelit i-au pstrat o oarecare independen, ca Romnia, Bulgaria, Ungaria etc; altele erau controlate de nazitii locali, ca bine cunoscutul Quisling (Norvegia) sau Seyss Inquart (Olanda). n Boemia i Moravia, Heydrich fcea legea. Prezentnd un important interes strategic, zona ocupat a Franei, Belgia i Grecia se aflau sub autoritatea militar german. Guvernmntul general al Poloniei era ncredinat autoritii lui Hans Frank. n centrul acestei construcii europene se gsea Reichul nazist nsui, care anexase, n 1938-1940, Austria, zona sudet a Cehoslovaciei, partea de apus a Poloniei, Luxemburg, Alsacia i Lorena, cantoanele EupenMalmdy. n ceea ce privete Spania i Suedia, dei neutre, ele s-au plasat n orbita economic a Germaniei; Italia era un aliat, iar regimul de la Vichy al Franei zise libere colabora cu Hitler. Croaia, Bosnia i Heregovina au constituit statul independent Croaia, supus total Reichului. Grecia a fost mprit n zone de ocupaie german, bulgar i italian; Serbia cu Banatul srbesc erau conduse de un guvern marionet. Exploatarea economic a tuturor acestor teritorii s-a fcut prin jaful pur i simplu al materiilor prime i stocurilor de alimente, spolierea averilor evreieti, ntreinerea trupelor de ocupaie; schimburile economice erau dirijate n funcie de interesele de rzboi ale Reichului. Serviciul de munc obligatorie, pus la punct de Gauleiterul Sankel, a fost una dintre faetele noii ordini germane, care a nsemnat de fapt munc forat aplicat n toat Europa, pentru nevoile de rzboi germane. Peste 7 milioane de oameni au fost silii s vin la munc forat n Germania, iar alte 7 milioane de brbai i femei, rmai n rile de batin, erau silii s lucreze pentru nevoile armatelor naziste; este vorba doar de cifre aproximative, n 1943-1944. Noua ordine prevedea ns i exterminarea celor de ras inferioar, a tuturor opozanilor politici, a elitei intelectualitii. Aceast politic de represiune, teroare, epurare desfurat n teritoriile ocupate era pus n aplicare de organisme special costituite: Abwehr-ul Serviciul de informaii condus de amiralul Canaris, Serviciile SS i Gestapo-ul (Geheime Staatspolizei) poliia secret de stat. Rezultatul activitii acestor organisme de represiune, teroare i exterminare au fost lagrele morii de la Auschwitz Birkenau (cu patru camere de gazare i patru crematorii), de la Treblinka, Belzec, Sobibor, Chelmno, lagrele de lng Vilnius, Kaunas, Minsk etc. Cifra de 5,7 milioane de oameni exterminai n aceste lagre, invocat n procesul de la Nrnberg, este, fr ndoial, foarte relativ. Pentru teritoriile ocupate n URSS, Himmler estima c numai dup exterminarea a 30 milioane de slavi se va putea trece la organizarea noii ordini germane. Decretul asupra comisarilor, promulgat de Hitler n mai 1941, prevedea execuia imediat a activitilor politici capturai, iar conform decretului Nacht und Nebel (Noapte i cea) dat de marealul Keitel, orice persoan care ar fi manifestat ostilitate fa de armata german era arestat i deportat n Germania; de aceea, grupele speciale de aciune (Einzatzgruppen) urmau armatele n mar, dedndu-se la astfel de aciuni. n fine, aa numita soluie final exterminarea ntregii etnii evreieti a reprezentat apogeul politicii de teroare i exterminare preconizate de noua ordine german. Ocupaia sovietic n teritoriile eliberate, URSS a trecut la distrugerea lumii vechi i instaurarea totalitarismului bolevic. Autoritile sovietice au scos n afara legii organele administrative existente, instituiile judiciare, militare, poliieneti. Armata Roie,
281
organele de poliie, NKVD-ul au trecut la o politic dur de teroare, deportri, execuii n mas a tuturor acelora care se opuneau sau se sustrgeau noii ordini de dictatur bolevic. n Basarabia i nordul Bucovinei, rupte de la Romnia prin Ultimatumul din 26 iunie 1940, s-au instaurat organe ale puterii sovietice, din care fceau parte etnici rui, ucraineni, evrei. Statutul politic al inuturilor romneti, stabilit de conducerea de la Moscova i de cea de la Kiev, prevedea constituirea Republicii Socialiste Moldoveneti Unionale prin unificarea vechii RSSM, creat de Stalin n stnga Nistrului n 1924, cu o parte a Basarabiei anexate; sudul acesteia, judeul Hotin i nordul Bucovinei au trecut n componena Ucrainei, dezmembrndu-se astfel blocul compact al populaiei romneti, devenit acum populaie moldoveneasc. Dei ocupaia sovietic nu a fost cu nimic mai blnd dect cea nazist, Moscova a dat dovad de un extraordinar cinism, mbrcndu-i politica samavolnic ntr-o propagand cu iz democratic. Astfel, n preambulul Legii privind formarea noii Moldove se motiva actul printr-un fals grosolan: Satisfcnd dorina oamenilor muncii din Basarabia i din R.A.S.S.M. cu privire la reunirea populaiei moldoveneti din Basarabia cu populaia din R.A.S.S.Moldoveneasc i conducndu-se de principiul sovietic al dezvoltrii libere a naionalitilor etc., fals ntrit i prin mascarada aducerii la Sesiunea Sovietului Suprem, din 2 august 1940 (cnd s-a adoptat sus zisa lege), a unei delegaii de 32 de reprezentani ai populaiei moldoveneti, purttori ai cererii acesteia de unificare5. Comunizarea economiei, confiscarea pmnturilor, rechiziiile forate, colectivizarea la sate, foametea, nsoite de evacuarea germanilor din teritoriile ocupate de URSS, colonizarea cu ucraineni i rui i deportrile masive ale moldovenilor n Extremul Orient, Siberia etc. au fost primele manifestri ale noii ordini bolevice n teritoriile ocupate. Deportrile a zeci de mii de oameni se numeau strmutri; regimul sovietic se aprecia n lucrri recente basarabene a ntrecut cu mult n slbticie, n perversitate i sadism tot ceea ce au fptuit micrile teroriste cunoscute pn acum n istorie6. O dat cu declanarea rzboiului, la 22 iunie 1941, contra Rusiei bolevice, iminenta retragere a acesteia din teritoriile romneti ocupate a fost nsoit de tactica pmntului ars distrugerea tuturor bunurilor materiale fabrici, uzine, gri, material rulant, depozite, silozuri, culturi cerealiere n cmp, depozite petroliere, vite etc. La Chiinu, bolevicii au dat ordin populaiei s evacueze oraul. Dup aceea au minat toate cldirile. Magazinele i casele au fost jefuite. Nu mai rmsese n nici o cas, n nici un depozit, nicieri n tot oraul, nici mcar un pumn de fin. n ziua retragerii lor din ora, bolevicii au aruncat casele n aer i au incendiat totul. Echipele de distrugere mergeau pe strzi, din cas n cas, aprindeau fitilul dinamitei, turnau gaz i ddeau foc. Tot atunci au nceput i crimele7. Restabilirea administraiei romneti n Basarabia, din pcate numai pentru trei ani, a dezvluit ororile fcute de bolevici n cursul unui singur an, confirmate de mrturii ale localnicilor. Ele aveau s fie reluate cu i mai mult ferocitate n vara anului 1944, cnd a nceput lunga iarn a ocupaiei bolevice a pmnturilor romneti de peste Prut.
__________________
5
Apud Anatol Petrencu, Romnia i Basarabia n anii celui de-al doilea rzboi mondial, Epigraf, Chiinu, 1999, p.38. 6 Ibidem, p. 43. 7 Constantin Virgil Gheorghiu, Arde Chiinul, n Patrimoniu nr. 2/1991, p. 153.
282
Ocupaia ungar ordinea horthyst Dup dou decenii de lupt pentru anularea sau mcar revizuirea tratatului de pace de la Trianon n prevederile sale teritoriale, aliana cu Hitler i obediena fa de acesta au adus Ungariei horthyste ctiguri teritoriale substaniale, chiar dac nu se refcuse nc regatul milenar al Sf. tefan. n 1938-1940, horthytii au sfrtecat pri din Cehoslovacia, din Romnia, din Iugoslavia. Autorul maghiar Karom Mihaly scria: Horthytii au rpit din nou naionalitilor drepturile i libertile democratice elementare. i n Slovacia de Sud i n Ucraina subcarpatic, precum i n Ardealul de nord-vest i n teritoriile iugoslave ocupate, ei le-au rpit ranilor i micile parcele dobndite prin reformele agrare. Pmntul a fost restituit vechilor si proprietari, moierii maghiari. Au devenit cunoscute n faa lumii ntregi masacrele organizate de fascitii unguri n Voievodina. n 1942, la Novi Sad i n mprejurimile oraului, la Zabalj, Temerin i alte orae, unitile fasciste ungare conduse de ofieri i generali unguri au ntreprins, din ordinul Marelui Stat Major, o campanie de represalii menite s constituie un exemplu nspimnttor mpotriva populaiei panice. n cteva zile, clii lui Horthy au executat peste 5000 de oameni. Din rapoartele efului de atunci al poliiei din Novi Sad, n acest cumplit mcel de mas nu a existat ndurare nici pentru femei, btrni i copii n afar de lungul ir al frdelegilor i brutalitilor comise, pe teritoriile naionalitilor erau zilnice aciunile de curire pe baz legal. Cea mai mare naionalitate din Ungaria au constituit-o romnii din Ardealul nordic8. La cteva zile dup invadarea teritoriilor romneti graie celui de-al doilea dictat de la Viena, la 9 septembrie 1940, au fost mcelrii ranii romni din Trsnea, iar la 16 septembrie, 154 de rani din Ip au avut aceeai soart. Alte masacre au urmat la Huedin i, practic, n toat zona de Nord-Vest a Transilvaniei. Ele au continuat n toi anii ocupaiei, culminnd cu masacrul de la Srma Moisei n 1944. Ungaria a organizat jaful sistematic al mineritului de metale neferoase, crbuni, sare, gaze naturale din Ardealul ocupat. Locul principal l-au deinut bazinul minier Baia-Mare Cavnic-Strmbe i Rodna Veche, ca i zcmintele de gaze (decretul guvernamental 8630/1941); n teritoriile romneti erau i instalaii industriale, numeroase instalaii fiind legate de prelucrarea lemnului, care au fost n ntregime confiscate de stat. Noua ordine maghiar, alturi de masacre, samavolnicii, exproprieri de bunuri materiale, munc forat, a reluat vechea politic de maghiarizare din secolele anterioare atribuire automat a originii etnice maghiare, modificarea sau schimbarea numelor de botez i maghiarizarea numelor de familie, introducerea declaraiei de maghiar n schimbul demobilizrii celor chemai n armat sau la munc, maghiarizarea nvmntului. Peste 300 000 de romni au reuit s treac grania n ar, fiind tot atia martori ai dezastrului adus de horthyti n Ardeal. Romnii ce doreau s se refugieze, n numr mare mai ales n zilele imediat urmtoare cedrii teritoriilor romneti, au devenit victime ale atrocitilor comise de armata horthyst i detaamentele paramilitare. Dup nceperea rzboiului contra URSS, situaia din Transilvania nord-vestic s-a nrutit, au aprut nemulumiri n rndul populaiei romneti rmase spre deosebire de basarabeni i bucovineni sub ocupaie strin. Rspunsul a fost o vast aciune de
__________________
8 Karom Mihaly, A faszismus buksa Magyarorszagon, Budapest, 1961, p.81 (apud Francisc Pcurariu, Romnii i maghiarii de-a lungul veacurilor, Editura Minerva, Bucureti, 1988, p.456-457).
283
represalii coordonat de servicii special create la Cluj i Trgu-Mure. Ardealul ocupat a cunoscut un nou val de teroare, s-au operat arestri masive, s-au organizat lagre de exterminare la Someeni, lng Cluj, i Acari, lng Trgu-Mure. n realitate, teritoriile romneti ocupate de Ungaria horthyst, ca i cele cehoslovace i iugoslave au devenit uriae lagre horthyste de exterminare, munc forat, atrociti, frdelegi. Sfera de prosperitate japonez Imperialismul japonez s-a manifestat cu predilecie spre Asia de Sud-Est, care constituia un debueu ideal pentru economia Japoniei. n septembrie 1931, regimul militar la putere decidea invadarea Manciuriei. ncepnd cu crearea statului Manciuko, Japonia avea s cucereasc treptat provinciile septentrionale ale Chinei, pentru ca n 1937 s declare rzboi acestei ri. Au fost ocupate regiunile cele mai bogate Beijing, Nankin, Shanghai etc. Membr a pactului tripartit din septembrie 1940, Japonia i-a asigurat minile libere prin ncheierea pactului de neagresiune cu URSS n aprilie 1941. Acest tratat a permis Japoniei s atace nestingherit, la 7 decembrie 1941, baza maritim american de la Pearl-Harbor din insulele Hawai, act urmat de declaraia de rzboi a SUA adresat Japoniei, la care s-au adugat Marea Britanie i dominioanele. n cteva luni, armata japonez a obinut victorii rapide i totale. Sunt cucerite Hong-Kong, Filipine, Indonezia, Malaiezia i Singapore, apoi Siam i Birmania, vecin Indiei. Astfel, sunt ameninate legturile SUA cu Australia, iar China este izolat. n martie 1942, japonezii debarcau n Noua Guinee, iar puin mai trziu i ntreau zona defensiv a arhipelagului, avansnd spre Sudul Noii Guinei, Noua Caledonie i insulele aleutine. Astfel a luat fiin noul imperiu japonez n Pacific i Asia meridional, numit Sfera de prosperitate. Ca i n cazul URSS i Germaniei, i Japonia i-a acoperit politica imperialist de ocupaie cu lozinca eliberrii popoarelor, asumndu-i rolul ndeplinirii unei misiuni istorice n Marea Asie Japonez. Ea a trecut la exploatarea economic a zonelor cucerite, controlul politic, anularea libertilor democratice, teroare, arestri i execuii. Totui, ntinderea geografic mare a imperiului nu a permis o prezen i un control japonez la fel de riguroase n toate zonele. Manciuria a cptat un statut de stat satelit, cu o oarecare independen, statut extins i asupra Birmaniei i Filipinelor n 1943 i preconizat pentru Malaiezia i Indiile olandeze pentru perioada postbelic. Borneo i Noua Guinee aveau s fie colonii, iar alte ri devin aliate, ca Siam i China de la Nankin, condus de Wang Tsing Wei. n Indochina, Japonia a meninut administraia colonial francez pn n martie 1945. n Asia de Sud-Est, metoda folosit a fost instaurarea de guverne satelit aflate sub control japonez strict, cum a fost n Filipine i Birmania, n Indochina francez i Indonezia. n Malaiezia a fost folosit sistemul de guvernare direct. Organizarea lumii dup Carta Atlanticului n condiiile extinderii teatrului de rzboi pe frontul de rsrit, Churchill i Roosevelt au redactat textul unei Declaraii comune, care cuprindea principiile organizrii lumii postbelice. Documentul Carta Atlanticului a fost semnat de cei doi oameni politici la 14 august 1941. La 24 septembrie, acelai an, URSS a aderat la Carta Atlanticului, alturi de alte 23 de state.
284
Plecnd de la precizarea c rile lor nu aspir la achiziii teritoriale, aliaii se angajau s nu accepte nici o schimbare teritorial care nu va respecta dorina liber exprimat de ctre popoarele interesate. Semnatarii se angajau s respecte dreptul popoarelor de a-i alege forma de guvernare pe care o doresc i s restabileasc suveranitatea acelor popoare care au fost private de aceasta prin for; se sublinia necesitatea asigurrii pentru toate rile, mari i mici, n mod egal, a accesului la materii prime i libertii practicrii comerului; se fcea apel la toate statele lumii s nu mai foloseasc fora n relaiile dintre ele; prile se pronunau pentru dezarmarea general i pentru un efort conjugat de organizare a pcii. n completare, la 1 ianuarie 1942, s-a semnat la Washington, de ctre Roosevelt, Churchil, Litvinov i Soong (reprezentnd China), Declaraia Naiunilor Unite, la care au aderat numeroase ri. Relund ideile expuse n Carta Atlanticului, statele semnatare i exprimau decizia ferm de a crea o ordine internaional bazat pe principiile dreptului, pcii, securitii, libertii i bunstrii generale a omenirii. Aadar, cele dou documente publice exprimau angajamentele ferme ale marilor puteri ale coaliiei antihitleriste pentru: nlturarea diplomaiei secrete; restabilirea suveranitii popoarelor cotropite; respectarea opiunilor popoarelor n ce privete forma de guvernare i de organizare economic i social; neacceptarea nici unei schimbri teritoriale fr acordul popoarelor interesate; cldirea unei lumi postbelice pe principiile dreptului internaional, egalitii, dreptii, libertii tuturor statelor. Fr ndoial c aceste generoase principii i angajamente de nalt inut moralcivic erau de natur s redea speranele popoarelor cotropite. Numai c, paralel chiar cu semnarea acestor documente, URSS, vznd distruse planurile germano-sovietice, de mprire a lumii, i-a ndreptat atenia ctre noii si aliai pentru a obine avantajele teritoriale pierdute n urma atacului german din 22 iunie 1941. Astfel, n timpul vizitei fcute la Moscova n decembrie 1941, de ministrul de externe britanic, Anthony Eden, a fost prezentat acestuia planul de revendicri teritoriale ale URSS. Stalin propunea o expansiune polonez spre Vest n detrimentul Germaniei, URSS revenea la frontierele cu Finlanda i Romnia din 1941, anexa statele baltice i o parte a Poloniei, i stabilea baze militare n Finlanda i Romnia, i asigura ieirea la Marea Baltic, Marea Nordului spre Atlantic. Era vorba, deci, de pstrarea tuturor teritoriilor anexate n virtutea nelegderilor cu Hitler i lrgirea expansiunii spre Balcani i spre Nord. Aceste pretenii sovietice au fost formulate ntr-o vreme cnd ofensiva germano-aliat n Rsrit era n plin desfurare. Preteniile vor crete pe msur ce nfrngerea Germaniei devenea tot mai previzibil. n cursul celei de a doua vizite a lui Eden la Moscova, la nceputul anului 1942, preteniile teritoriale sovietice au fost rennoite, fiind avansat i ideea de a se realiza nite tratate secrete de felul celor semnate cu Germania care s stabileasc limpede noile sfere de dominaie Eden s-a anagajat s obin acordul, n acest sens, al guvernului su i, mai mult, s fac presiuni asupra guvernului SUA pentru a-i obine consimmntul. n aceast vreme, ns, Departamentul de stat al SUA, condus de Cordel Hull, a respins propunerile sovietice, precum i ideea unor acorduri secrete. Stalin, scrie secretarul de stat american, cerea ca Anglia s accepte imediat un acord pentru restabilirea frontierelor ruseti aa cum fuseser nainte de atacul lui Hitler din 22 iunie 1941. n mod concret, statele baltice (Estonia, Letonia i Lituania), poriuni din Finlanda, Polonia i Romnia s fie ncorporate
285
Uniunii Sovietice. Frontiera Poloniei trebuia s fie decidea Stalin n 1941 linia Curzon, revenindu-se astfel la linia Hitler-Stalin din 19399. Inteniile lui Stalin n acest sens se concretizeaz ntr-o activitate diplomatic febril pentru a obine acordul Statelor Unite. Eden, ministrul de externe britanic, a fost purttorul de cuvnt al lui Stalin pe lng Roosevelt. Acesta din urm acord binevoitoarea sa atenie cererilor sovietice i se pronun asupra lor ntr-o manier care anuna abandonarea tuturor principiilor nalte din Carta Atlanticului i Declaraia ce i-a urmat. n privina Statelor Baltice, Roosevelt, contrar tuturor realitilor, propunea organizarea unui plebiscit prin care s se decid apartenena sau nu a lor la URSS. Polonia nu mai era vzut ca un viitor stat independent, ci ca o zon tranzacionabil ntre cele trei mari puteri la Conferina de pace. Ct privete Basarabia, preedintele american ddea dovad de o necunoatere cras a istoriei cnd afirma c ea a fost provincie ruseasc n cea mai mare parte a istoriei, preteniile URSS asupra ei fiind, deci, ndreptite. La rndul ei, Finlanda rmnea fr teritoriile luate de sovietici, la care se mai adugau i altele. Din Iugoslavia urma s se creeze dou state, Croaia i Serbia. Austria i Ungaria urmau s fie state independente, fr s se fac vreo aluzie la anexiunile teritoriale fcute prin for de ctre Ungaria n detrimentul statelor vecine. Aadar, Stalin ctigase un pion important n eforturile sale nu numai de a nu pierde ceea ce obinuse de pe urma nelegerilor secrete cu Hitler, ci i de a obine noi avantaje teritoriale. n mai 1942, Churchill era gata s semneze un acord cu Molotov n sensul celor convenite anterior. n urma opoziiei Departamentului de Stat, tratatul secret sovietobritanic din 26 mai 1942 a fost mai puin explicit, prevznd ns o clauz prin care se recunoteau interesele speciale ale Rusiei n Romnia i Finlanda. Churchill a promis o colaborare complet pe douzeci de ani, iar raporturile dintre cele dou puteri se stabilizeaz i n Iran, unde trupele britanice i sovietice debarcaser n august 1941. Cu toate diferenele de vederi, coaliia anglo-sovieto-american s-a consolidat n cursul anului 1942. n ianuarie 1943, Roosevelt lanseaz, la Conferina de la Casablanca, ideea capitulrii necondiionate a puterilor Axei. Violarea Cartei Atlanticului: Conferinele interaliate de la Moscova, Teheran, Ialta, San-Francisco trasare i retrasare de frontiere, de linii de demarcaie a zonelor de influen i de dominaie Conferina de la Moscova din octombrie 1943, la care au participat minitrii de externe ai Marii Britanii, Eden, URSS, Molotov, i SUA, Hull, a dezbtut, pe lng chestiunea deschiderii celui de al doilea front n Europa, probleme privind organizarea postbelic a lumii. Declaraia cu privire la Italia i Declaraia cu privire la Austria au specificat restabilirea independenei i suveranitii lor, o Comisie european consultativ urmnd s lucreze la Londra, n perioada urmtoare, pentru a da soluii problemelor de organizare european postbelic. n orice caz, spiritul conferinei s-a dovedit a fi conciliant fa de preteniile lui Stalin. Cu privire la Romnia, de exemplu, Stalin s-a pronunat pentru o singur formul: capitularea necondiionat i a primit acordul partenerilor si, n special Eden, ca URSS s decid orice chestiune privind Romnia i Finlanda.
__________________
9
Cordell Hull, Memoirs, vol.2, New York, 1965, p.1165. Universitatea Spiru Haret
286
Dup mrturiile cardinalului Spellman, eful bisericii catolice din Statele Unite, evocate de Nicolae Baciu n lucrarea Yalta i crucificarea Romniei (Editura Europa Nova, Roma, 1996, p.51-53), Roosevelt s-ar fi pronunat pentru mprirea lumii n sfere de influen: China n Extremul Orient, Statele Unite n zona Pacificului, Marea Britanie i Rusia, n Europa i Africa; Stalin ar fi primit cu siguran, Finlanda, rile Baltice, juntate din Polonia orietal i Basarabia. n acest protectorat rusesc ar fi intrat i rile catolice Austria, Ungaria i Croaia. n acest context, a avut loc la Teheran, n noiembrie-decembrie 1943, conferina tripartit la care au participat Stalin, Roosevelt i Churchill nsoii de minitrii lor de externe. Pe lng problemele militare legate de mersul rzboiului, deschiderea celui de-al doilea front n Europa (stabilit pentru primvara anului urmtor), cei trei au luat n discuie chestiunile legate de organizarea postbelic a lumii, lsnd cu totul la o parte principiile Cartei Atlanticului, rmase, chiar din momentul formulrii lor, un simplu deziderat. Astfel, Roosevelt a propus dezmembrarea Germaniei n cinci state autonome, Churchill a propus constituirea unei Confederaii danubiene din Austro-Ungaria i teritoriile sudice ale Germaniei. n ce privete Polonia, partea sovietic a susinut restabilirea acesteia, dar frontiera ei de Est rmnea cea din nelegerea secret cu Hitler, iar cea de Vest pe Oder. Stalin a mai cerut porturile Knigsberg i Memel pentru c ele nu ngheau iarna. De asemenea, Stalin nu i-a ascuns dorina de a avea minile libere n Europa balcanic i de a accede la mrile calde din Extremul Orient. n conformitate cu planurile stabilite, anglo-americanii au deschis al doilea front n Europa, efectund debarcarea n Normandia n iunie 1942, pe cnd pe frontul de Est ofensiva sovietic se desfura rapid n direcia: Prusia oriental, Polonia, Statele Baltice i Romnia. n perioada august-septembrie 1944, Romnia, Finlanda, Bulgaria au capitulat, rzboiul continund pe teritoriile Ungariei, Austriei, Germaniei. n aceste condiii, convorbirile de la Moscova i Londra ntre Stalin i Churchill s-au desfurat nentrerupt. La 5 i 18 mai 1944, Eden i ambasadorul sovietic Gusev au czut de acord ca Romnia i Bulgaria s revin URSS, iar Grecia i Turcia s revin britanicilor. Trecnd peste reinerile Departamentului de Stat condus de Hull, Churchill a reuit s-l conving pe Roosevelt s accepte exigenele sovietice privind zonele de ocupaie i dominaie n Europa de sud-est. Aceste nelegeri secrete au culminat n octombrie 1944 cu faimoasa ntlnire Churchill Stalin de la Moscova. Lund iniiativa tranrii definitive a problemei, Churchill a propus lui Stalin procentajul n ceea ce privete dominaia i influena n Europa de sud-est: Romnia: Rusia 90; alii 10% Grecia: Marea Britanie i SUA 90 %, Rusia 10% Iugoslavia: 50% 50 % Ungaria: 50% 50% Bulgaria: Rusia 75%; alii 25 % Era cea mai cinic decizie luat vreodat de marile puteri privind state tere, dintre care unele (Romnia) se aflau i luptau deja alturi de Naiunile Unite contra puterilor fasciste de cteva luni de zile. Aceasta se ntmpla n dispreul total al Cartei Atlanticului, adoptat de aceleai puteri, i al propriilor lor declaraii. ntr-un mesaj ctre preedintele SUA, Churchill sublinia cu satisfacie c soluionarea problemei balcanice n mod procentual avea ca scop s evite n rile n cauz micri sociale ce ar putea degenera n rzboaie civile.
287
Anul 1944, n ultimele sale luni, prezint oglinda unor tensiuni politice ntre cei mari, n pofida procentajelor i nelegerilor secrete existente. Sovieticii ocupaser deja Europa rsritean i se ndreptau spre Berlin, nazitii frnaser n Ardeni ofensiva anglo-american pn n ianuarie 1945, cnd s-a revenit pe vechiul aliniament. URSS ctigase un nou punct n faa aliailor si, declannd, la cererea lui Churchill, ofensiva pe tot frontul de Est, elibernd Vestul de presiunea hitlerist . Pe de alt parte, n decembrie 1944, britanicii au intervenit n rzboiul civil din Grecia, unde procentajul de fifty - fifty nu funciona mulumitor. n aceste condiii, din iniiativa lui Roosevelt, cei trei efi de stat s-au ntlnit n Crimeea, la Ialta, ntre 4-11 februarie 1945 pentru a elabora principiile reconstruciei politice i economice a Europei sub directa lor conducere. Cteva probleme mari au concentrat atenia celor trei puteri la Ialta: Problema german. Roosevelt relua ideea mpririi acesteia n cinci pri independente: Prusia; Hanovra cu Nord-Vestul; Saxonia cu Leipzig; Hessa-Darmstadt i zona Rinului meridional; Bavaria i Wrtemberg cu portul Hamburg. Zonele Ruhr i Saar ar fi trecut sub controlul Naiunilor Unite. Stalin a ridicat problema formei de guvernmnt n noile state germane i a despgubirilor de rzboi. n final s-a stabilit ca problema german s fie analizat i soluionat de ctre minitrii de externe sovietic, britanic i american. O comisie de reparaii cu sediul la Moscova avea s ia hotrri i n aceste chestiuni. Polonia avea n vremea aceasta dou guverne, unul susinut de URSS, altul de anglo-americani. S-a acceptat propunerea lui Molotov de constituire a unui singur guvern, care s cuprind i polonezi din diaspora i care s fie recunoscut de cele trei puteri. n privina frontierelor de Est ale Poloniei, ele s-au tranat printr-un acord secret americano-sovietic ncheiat la Ialta: n schimbul participrii la rzboiul contra Japoniei, URSS primea n compensaie frontiera din 1904, primea sudul insulei Sahalin i arhipelagul Kurile, nchiria Port Arthur i calea ferat din Manciuria. Crearea Organizaiei Naiunilor Unite, discutat, dar nedecis la Conferina interaliat de la Dumbarton Oaks (august-octombrie 1944), a fost reluat la Ialta, hotrndu-se convocarea conferinei pentru constituire, la San Francisco, la 25 aprilie 1945. Aveau s participe statele care ar fi semnat Declaraia Naiunilor Unite pn la 1 martie 1945. n organizarea viitoare a Naiunilor Unite, URSS a primit trei mandate (URSS, Ucraina i Bielorusia). Dreptul de veto al membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate avea s funcioneze n orice problem, mai puin n chestiunile de procedur. n fine, Naiunile Unite aveau posibilitatea s-i spun cuvntul asupra organizrii viitoare a Europei. Declaraia cu privire la Europa eliberat adoptat la Ialta se referea la restabilirea ordinii i reconstrucia vieii politice n Europa, avndu-se n vedere alegeri libere. Ideea din urm contravenea ns principiului mpririi sferelor de influen i dominaie ntre cei mari pentru simplul motiv c n zona sovietic nu se punea problema alegerilor libere sau a respectrii voinei alegtorilor. Conferina de la San Francisco, la care au participat delegai ai 42 de state, desfurat n perioada 25-26 iunie 1945, s-a ocupat de adoptarea Statutului Organizaiei Naiunilor Unite, pe baza recomandrilor de la Dumbarton Oaks, i a principiilor de lucru ale Consiliului de Securitate al ONU stabilite la Ialta.
288
CAPITOLUL XIV
ORGANIZAREA POSTBELIC A LUMII PE BAZA NELEGERILOR SECRETE INTERALIATE DIN ANII RZBOIULUI
Carta ONU n Preambulul Cartei ONU se evoca credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi etc., stabilindu-se scopul Organizaiei, i anume: - crearea de condiii meninerii justiiei, respectrii principiilor dreptului internaional, a obligaiilor decurgnd din tratate; - susinerea progresului social, dezvoltarea condiiilor pentru afirmarea persoanei umane n libertate i egalitate deplin; - meninerea pcii, a toleranei, a securitii internaionale; - progresul economic al tuturor popoarelor. Capitolul I definea Scopurile i principiile, i anume: Articolul 1 se referea la: 1. Meninerea pcii i securitii internaionale, prin prevenirea ameninrii la adresa pcii i reprimarea actelor de agresiune sau a altor violri ale pcii i prin rezolvarea conflictelor pe cale panic. 2. Respectarea principiilor de egalitate n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de ele nsele. 3. Dezvoltarea cooperrii internaionale prin ncurajarea respectrii drepturilor omului. Articolul 2 proclama principiile ce ar fi trebuit s cluzeasc organizaia n activitatea ei, i anume: 1. Egalitatea ntre toi membrii. 2. ndeplinirea de ctre membri a obligaiilor cuprinse n Cart. 3. Rezolvarea diferendelor ntre membrii organizaiei pe cale panic. 4. Membrii se vor abine de la recurgerea sau ameninarea cu fora mpotriva integritii teritoriale i a independenei politice a oricrui stat. 5. Membrii vor da ajutor oricrei aciuni ntreprinse de ONU n virtutea prevederilor Cartei. 6. ONU nu va interveni n politica intern a nici unui stat. Din capul locului trebuie spus c aceste nalte principi veneau n contradicie total cu acordurile secrete americano-sovieto-britanice de mprire a lumii conform procentajelor propuse de Churchill i acceptate de Stalin. Despre ce fel de egalitate putea fi vorba ntre un ocupant i ara ocupat? n aceeai ordine de idei, obligaia de nerecurgere la for sau la ameninarea cu fora din partea membrilor organizaiei nu
289
era compatibil cu statutul de stat dominant, aa cum s-a decis prin mprirea sferelor de dominaie i influen. n fine, ce fel de independen politic aveau statele intrate sub ocupaia militar a celor trei mari puteri? Se mai putea vorbi n acest caz de integritate teritorial? Capitolele II-V se ocupau de componena i funcionarea ONU, cuprinznd (art. 5-6) i referiri la sanciunile de suspendare i excludere din organizaie a unui membru care a nclcat Carta. Desigur, primele state care au nclcat de la bun nceput Carta au fost chiar cele trei mari puteri, prin tratatele secrete pe care le semnaser n anii 1941-1945. Capitolul VII stabilea Aciunea n cazul ameninrii i violrii pcii i a altor acte de agresiune. Astfel, articolole 39-42 stabileau ce va ntreprinde ONU n caz de ameninri sau violare a pcii; era vorba de recomandri i decizii privind msurile pentru restabilirea pcii, i anume: - Consiliul de Securitate s invite prile s analizeze cauzele conflictului. - Consiliul de Securitate s hotrasc msuri de rezolvare care nu implic folosirea forei. - Consiliul de Securitate s stabileasc msuri coercitive i punitive folosind forele aeriene, maritime sau terestre. - Membrii Organizaiei aveau obligaia de a pune la dispoziie forele armate cerute de Consiliul de securitate, n baza unor acorduri speciale ncheiate ntre Consiliul de Securitate i membrii Organizaiei, individual sau n grup. - n eventualitatea unor astfel de aciuni, membrii ONU aveau obligaia de a menine contingente naionale de fore imediat utilizabile. - Se nfiina un Comitet de Stat Major, care se ocupa de aceste probleme militare i care era consultat de Consiliul de securitate. Acest Comitet era constituit numai din efii Statelor Majore ale membrilor permaneni ai Consiliului. Articolul 51 coninea o prevedere foarte important, i anume aceea c nu se va prejudicia n nici un fel dreptul de autoaprare, dar el nu trebuia s afecteze aciunile hotrtoare ale Consiliului. Capitolul VIII, consacrat Acordurilor regionale, formula dou idei, i anume c prevederile Cartei nu se opun acordurilor regionale i c Organizaia va ncuraja rezolvarea diferendelor regionale pe cale panic. Totodat, se preciza c acorduri de acest gen vor putea fi folosite de Consiliul de securitate pentru aplicarea msurilor de constrngere stabilite de el. Foarte confuz apare specificarea de la articolul 53 alin. 2 n sensul c noiunea de stat inamic definete orice stat care, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a fost inamicul oricruia dintre semnatarii Cartei; n primul rnd, aceast precizare stabilea din capul locului i pentru totdeauna o difereniere clar ntre state, n pofida principiilor de egalitate invocate n Cart; n al doilea rnd, ea nu inea seama de modificrile de statut al statelor ce decurgeau din ieirea din rzboi a unora i trecerea lor n tabra Naiunilor Unite. Discriminrile acestea s-au vdit chiar n tratatele de pace. Capitolele IX-X se refereau la problemele cooperrii economice ntre state i stabileau procedura i funciile Consiliului Economic i Social al ONU. Capitolul XI cuprindea Declaraia cu privire la teritoriile care nu se autoguverneaz i proclama asumarea rspunderii unor membri ai ONU pentru administrarea unor teritorii ale cror popoare nu au atins nc un grad deplin de autoguvernare, considernd c ONU are o misiune sacr privind populaiile respective, angajndu-se
290
s le ajute n dezvoltarea lor ctre autoguvernare. Declaraia era completat de prevederile referitoare la Sistemul internaional de tutel, care se aplica: - teritoriilor aflate sub mandat; - teritoriilor care pot fi desprinse din statele inamice ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial; - teritoriilor care au fost supuse voluntar acestui sistem de ctre statele ce rspund de administrarea lor. Fceau excepie statele membre ale ONU. ntlnim, n articolele 82-83 din acest capitol, o meniune special pentru ceea ce se intitula zone strategice; ele cuprindeau o parte sau ntreg teritoriul aflat sub mandat, pri stabilite prin acordul de tutel de ctre statul cruia i revenea tutela i Consiliul de Securitate. Desprindem din cele de mai sus perpetuarea practicilor antebelice privind remprirea acelor regiuni ale lumii cunoscute sub numele generic de colonii, dar care acum purtau numele de teritorii care nu se pot autoguverna, teritorii sub mandat i zone strategice. Nu aflm cine stabilea statele cu misiunea sacr, civilizatoare n aceste teritorii, cnd i cum s-ar fi ajuns la autoguvernare i schimbarea statutului politic al acestor teritorii, ce anume s-a avut n vedere prin acele teritorii care pot fi desprinse din statele inamice ca urmare a rzboiului, pe ce criterii statele cu misiune sacr hotrsc trecerea unor teritorii pe care le administreaz direct n regimul sub tutel, ce anume se nelege prin zone strategice i care sunt ele etc. Toate aceste prevederi pluteau n vag, lsnd loc liberului arbitru. n orice caz, apare limpede voina celor trei mari puteri de a profita de pe urma acestui rzboi n umbra naltelor principii pe care le proclama Carta ONU. O meniune special trebuie fcut pentru articolul 103, care prevedea c obligaiile decurgnd din Carta ONU prevaleaz fa de obligaiile care decurg din orice alt acord internaional. Dar ce se ntmpla cu acele aa-zise tratate i acorduri impuse prin fora cuceritorului sau ameninarea cu fora chiar i dup semnarea Cartei ONU? Documentul nu ofer nici o lmurire. Recapitulnd, constatm c fizionomia politic a lumii postbelice este stabilit pe dou planuri paralele: - acordurile secrete dintre marile puteri, care au dispus de soarta popoarelor i a statelor dup principiul compensaiilor, echilibrului de fore, inndu-se cont exclusiv de interesele politico-strategice i economice ale URSS, SUA i Marii Britanii. - Carta Atlanticului i Carta ONU, care proclamau principii nalte de drept internaional, de respectare i promovare a drepturilor omului. n realitate, teoria i practica s-au aflat ntr-o opoziie ireconciliabil, viaa internaional fiind dominat timp de o jumtate de secol de consecinele acordurilor secrete i nu de principiile Cartei ONU. Conferina de la Potsdam (27 iunie 1945) a fost rezultatul contradiciilor ntre cele trei mari puteri aliate care au constatat c nu se respect procentajele stabilite. ntr-adevr, nici una dintre armatele acestor puteri n-a respectat zonele ce-i reveneau din Germania i Austria, iar URSS a ncercat s-i adjudece mai mult dect i revenea prin procentaj. Churchill se plngea, la 28 aprilie 1945, c nu se respect cele 50% din Iugoslavia, Tito fiind sub protecia sovietic. n Polonia, situaia se repeta, guvernul provizoriu nefiind agreat de anglo-americani. n Romnia, Ungaria i Bulgaria, guvernele prosovietice impuse de URSS nu erau recunoscute de ceilali aliai etc.
291
La Potsdam, Stalin, Trumann i Churchill au tranat problemele pendinte, cea mai avantajat fiind URSS. mprirea Germaniei n patru zone de ocupaie a fost completat cu msuri privind denazificarea, lichidarea organizaiilor naziste, restaurarea democraiei etc. n privina reparaiilor, URSS a cerut i a cptat, n afar de libertatea total de aciune n zona sa de ocupaie, 15% din utilajul industrial din celelalte zone de ocupaie i toate bunurile germane (tezaur, aciuni, investiii) aflate n zona sa de ocupaie din Europa de Est Polona, Finlanda, Romnia, Ungaria, Bulgaria i Estul Austriei, o treime din flota militar german i tot o treime din cea comercial. Tot atunci i s-a admis lui Stalin s anexeze oraul Knigsberg i regiunile adiacente. n fine, la Potsdam s-a decis i folosirea bombei atomice n rzboiul contra Japoniei, precum i participarea URSS la el. Noua hart a Europei reieit din mpririle fcute prin acordurile secrete ntre Marea Britanie, URSS i SUA dovedea o ntrire extraordinar a poziiilor sovietice: URSS pstra tot ceea ce ctigase prin aliana cu Hitler i aduga acestor ctiguri multe alte teritorii, fie prin aa zisa ncorporare a lor la URSS, fie prin ocupaie n calitate de nvingtor. Cehoslovacia, Polonia, Romnia, Bulgaria, Albania, Iugoslavia, cu un total de peste 900.000 km2 i peste 70 milioane locuitori, au intrat n orbita sovietic, economic i politic, fiind state ocupate practic de armata sovietic, dar declarate independente. Astfel, Uniunea Sovietic a anexat, pe lng Carelia finlandez, rile Baltice, Bielorusia polonez, Basarabia i nordul Bucovinei romneti, nordul Prusiei orientale cu Knigsberg (devenit Kaliningrad), Rutenia subcarpatic cehoslovac. Polonia a fost compensat spre Vest, frontiera sa cu Germania fiind acum pe Oder i Neisse. n Occident, Germania a pierdut anexiunile efectuate de Hitler, iar Italia teritoriile de pe coasta de rsrit a Adriaticii. n Extremul Orient, Japonia ncheie rzboiul printr-o capitulare dup dezastrul atomic de la Hiroshima i Nagasaki, rmnnd ntr-o ruin total. Ea a pierdut, n favoarea URSS, insulele Kurile, sudul Sahalinului, Dairen i Port-Arthur. Armata Roie a ptruns i n Tibet i a ocupat o parte a Manciuriei, n pofida faptului c noua Chin fcea parte din tabra nvingtorilor i i reluase teritoriile ocupate de Japonia. Fizionomia lumii postbelice Din 1944-1945, ncep s apar confruntri tot mai serioase ntre marii nvingtori, n trei principale domenii: - n Europa central i rsritean, zona unde URSS acioneaz singur, neinnd seama nici de preri ale aliailor si, nici de interesele popoarelor czute n sfera sa de dominaie; URSS guverna n aceste ri att direct, prin autoritile sale de ocupaie militar i aa-zisa Comisie aliat de Control, care se reducea, practic, la reprezentantul sovietic, ct i prin partidele comuniste, aduse la putere i meninute acolo de armata sovietic. - n Turcia, concurena era acerb ntre URSS care avea pretenii n Armenia i SUA, care sprijineau economic i financiar guvernul de la Ankara. - n Grecia, rivalitile se concretizeaz n rzboiul civil, care opunea regimul la putere susinut de americani, comunitilor sprijinii de URSS. Concomitent, n Orientul Mijlociu, opunndu-se oricrei tutele, egiptenii i irakienii au pus bazele, nc din 1943, ale Uniunii Statelor Arabe, care, prin aderarea
292
Transiordaniei, Arabiei Saudite, Yemenului, Siriei i Libanului, devine Liga arab n martie 1945. Carta Ligii preciza c statele membre sunt independente. n aceeai vreme, micarea naional din Iran a cerut plecarea americanilor din ar. Aadar, revenind la instituiile create n scopul organizrii lumii postbelice, apare limpede faptul c ele sunt, n frunte cu ONU, o reflectare a raportului de fore. Statele nvinse sunt excluse, iar cele cinci mari puteri victorioase i exercit dominaia i controlul prin dreptul de veto. Situaia denot existena unui adevrat directorat al marilor puteri, care aveau la dispoziie o for armat redutabil de intervenie ce putea fi la fel de bine folosit pentru meninerea pcii i sancionarea agresorului, dar i pentru impunerea propriei politici, pentru meninerea sau instaurarea hegemoniei proprii, pentru satisfacerea unor interese specifice. n acelai timp, Adunarea General a ONU este dominat de SUA, iar Europa nu mai joac rolul din vremea Societii Naiunilor; chiar sediul succesoarei Societii Naiunilor este mutat de la Geneva la New-York. nceputurile rzboiului rece Dezastrul militar i politic al Axei i epuizarea ntr-un rzboi att de lung i costisitor a Europei - Frana sectuit, Marea Britanie slbit i preocupat s-i ntreasc imperiul colonial - au lsat SUA i URSS fa n fa. China, suportnd consecinele celor apte ani de rzboi i ocupaie japonez, era pndit de un rzboi civil. n aceste condiii, cnd dispruse i obiectivul rzboiului contra unui inamic comun, coaliia antihitlerist s-a destrmat, dar au aprut confruntri de interese n diferite zone i n diferite domenii. n primele luni de dup rzboi s-au nregistrat ultimele manifestri ale Alianei, ca aderarea URSS la Carta ONU, semnarea tratatelor de pace ntre nvingtori i fotii aliai ai Axei, pui sub numele generic de state foste satelite ale Germaniei (Finlanda, Italia, Romnia, Ungaria, Bulgaria); pe plan teritorial, tratatele de pace cu aceste state n-au fcut dect s confirme aranjamentele teritoriale ntre marile puteri, stabilite n anii rzboiului, iar pe plan politic, intrarea lor n orbita URSS. Unele dintre ele au devenit state satelite ale Moscovei pentru mai bine de o jumtate de secol. Procesul de la Nrnberg (noiembrie 1945-octombrie 1946) al criminalilor de rzboi naziti a pronunat 12 condamnri la moarte, 6 pedepse cu nchisoarea i trei achitri, rmnnd ca un lung ir de criminali de rzboi s fie judecai de tribunalele rilor n care acetia au acionat. Mai importante ns dect condamnrile pronunate la Nrnberg au fost ns dezvluirile inimaginabilelor crime svrite la adresa umanitii de persoane care acionau n numele unor sloganuri ce invocau aa zisa ordine german, purificarea rasei etc. Ceea ce trebuie subliniat n aceast ordine de idei este faptul c ali criminali de rzboi, cu nimic mai prejos dect Hitler i colaboratorii si, au jucat n aceste vremuri, rolul de judectori ai crimelor de rzboi, pentru simplul fapt c au stat la masa nvingtorilor. Este vorba de Stalin i aparatul de represiune sovietic, care ar fi trebuit s rspund, alturi de acuzaii de la Nrnberg, de abominabilele crime svrite la adresa popoarelor polonez, romn, la adresa popoarelor care triau pe teritoriul URSS. Stalin era, ns, atunci marele nvingtor al nazismului alturi de Marea Britanie i SUA cu care i mprise lumea. Stalin n-a pltit nici atunci, nici mai trziu, pentru crime, lagre de exterminare i munc forat, deportri, pogromuri, fcute toate n virtutea lozincilor socialismului victorios. URSS a rmas, pe toate planurile, marele ctigtor al rzboiului.
293
Termenul de rzboi rece a aprut n Statele Unite la nceputul lui 1947 i se datoreaz finanistului Bernard Baruch, fiind reluat i popularizat de cunoscutul ziarist Walter Lippman i transmis ca atare i n mass-media european. Termenul ncerca s defineasc raporturile conflictuale ntre URSS i SUA, al cror obiectiv comun era de a-i asigura dominaia prin orice mijloace - propagand, ideologie, rzboaie locale, represiune etc. Ca perioad de desfurare, analitii politici plaseaz rzboiul rece dup terminarea celui de al doilea rzboi mondial, pn ctre sfritul anilor 80, avnd o faz mai ncordat ntre 1947-1953. Prima faz a rzboiului rece este dominat de nenelegerile n problema german. Conform nelegerilor de la Potsdam, Germania a fost mprit n patru zone de ocupaie, ca i Berlinul, administrate de un Consiliu interaliat. Aliaii aveau ns puncte de vedere diferite privitor la viitorul Germaniei. Sovieticii au purces, n zona lor, la demontarea sistematic a uzinelor i fabricilor germane i transportarea lor n Rusia, pronunndu-se pentru transformarea Germaniei ntr-o ar exclusiv agrar. Aliaii occidentali se orientau ctre refacerea Germaniei i contracararea alunecrii sale spre comunism. Oricum, n zona de aciune sovietic se vdea orientarea spre un regim comunist. Concomitent, n pofida Declaraiei semnate la Ialta n sensul c popoarele eliberate aveau s-i aleag n mod nestingherit regimul politic, alegerile zise libere din statele aflate n zona sovietic n-au fost dect un mijloc de aducere oficial a partidelor comuniste la putere, n umbra baionetelor Armatei Roii. Se adugau epurrile din aparatul administrativ, armat, coli, universiti, instituii academice, din viaa politic, ale tuturor persoanelor care nu agreau comunismul i ocupaia sovietic. i-au fcut apariia lagrele de munc forat, deportarea etnicilor germani i a tuturor opozanilor regimului prosovietic, s-au umplut nchisorile de personaliti ale elitei intelectuale naionale. n toate rile unde staiona Armata Roie, adic rile ocupate Romnia, Bulgaria, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, echipa conductoare era instalat de Moscova i devotat acesteia. n Albania i Iugoslavia, state ce s-au eliberat fr ajutorul Armatei sovietice, comunitii sprijinii de Moscova au preluat puterea. n aceste state, cu excepia Iugoslaviei lui Tito, democraia a fost nvins pentru mai bine de o jumtate de secol. Deteriorarea climatului internaional n aceast etap i abandonarea de ctre Occident a zonei de influen i dominaie sovietic au fost urmate n primvara lui 1947 de iniierea, de ctre preedintele Truman, a politicii de ndiguire a ofensivei comunismului sovietic n Europa i Asia. n martie 1947, el se pronuna explicit n acest sens ntr-un discurs n faa Congresului, propunnd oferirea unui ajutor financiar substanial rilor care vor s rmn libere, susinerea guvernelor Greciei i Turciei n lupta contra comunismului. Concretizarea acestei politici americane a fost Planul Marshall, expus de secretarul de stat al SUA, George Marshall, la 5 iunie 1947. El a fost respins i blamat att de URSS, ct i de guvernele promoscovite din statele czute n orbita sovietic, caracterizat ca amestec n treburile interne ale acestor state. n fapt, reluarea teoriei revoluiei mondiale cu sloganul ei instaurarea dictaturii proletariatului i nfrngerea imperialismului a dus la caracterizarea oricrei aciuni occidentale ca aciune imperialist contra URSS i a sateliilor si. Planul Marshall avea n vedere o aciune american vast de redresare a Europei implicnd att livrri de produse cu titlu gratuit, ct i credite cu dobnzi mici finanate de Trezoreria american. n contrapartid, rile europene erau obligate s
294
acioneze pentru stabilitatea monetar. Ajutorul american de peste 10.000 milioane dolari s-a mprit ntre 16 ri, dar mai mult de jumtate s-a dat Germaniei de Vest, Italiei, Franei i Marii Britanii. Ele au constituit OECE Organizaia european de cooperare economic. Riposta sovietic la aciunea ofensiv american s-a manifestat, pe de o parte, prin accentuarea tutelei sovietice asupra statelor din lagrul socialist i, pe de alt parte, prin crearea n octombrie 1947 a organismului de conducere a partidelor comuniste, Kominformul. Teoreticianul opozant lui Marshall a fost A. Jdanov, care a construit o teorie dup care: - lumea era mprit n dou lagre ireconciliabile: imperialist, n frunte cu SUA, i socialist democratic, n frunte cu URSS; - partidele comuniste au fost chemate s ia puterea n rile lor. Propagarea doctrinei Jdanov n rile care nu fceau parte din lagrul socialist a dus la o campanie de greve i micri de protest care au izolat partidele comuniste de lumea politic. O dat cu criza Berlinului i schisma iugoslav, blocurile opuse, occidental i rsritean, s-au conturat mai clar. Vechile procente fuseser nclcate de mult de URSS, care preluase controlul total n statele unde aveau o cot parte i ceilali foti aliai. n aceste condiii, SUA i aliaii si occidentali s-au orientat ctre crearea, n 1949, a Republicii Federale a Germaniei cu capitala la Bonn, ca un baraj n faa comunismului sovietic. Sovieticii au proclamat, la rndul lor, Republica Democrat German, cel mai avansat stat comunist spre Vest, punct de sprijin al politicii URSS; Berlinul de est a fost capitala acestei republici, celelalte trei pri ale fostei capitale a Reichului devenind o enclav n Germania comunist. Blocada Berlinului occidental organizat de Stalin i rezolvarea aprovizionrii lui de americani prin podul aerian au reprezentat o nfrngere a politicii de for sovietice n acel moment. S-au adugat la aceasta ieirea Finlandei de sub tutela sovietic, respingerea acestei tutele de ctre Tito (ruperea relaiilor diplomatice iugoslavo-sovietice n august 1948), eecul insurgenilor comuniti n Grecia. Blocurile politico-militare Pe plan politic internaional, confruntrile tot mai puternice ntre SUA i URSS pentru dominaie i hegemonie i-au gsit expresie n tratatul din 9 aprilie 1949 de la Washington, semnat de 12 ri: SUA, Canada, Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Portugalia, Norvegia, Danemarca, Islanda. Acest tratat a avut precedent n tratatul franco-britanic din martie 1947 de la Dunkerque, tratat care se lrgete n martie 1948, la Bruxelles, prin aderarea Belgiei, Olandei i Luxemburgului. El prevedea ajutor i asisten din partea tuturor prilor n cazul cnd una dintre ele ar fi obiectul unei agresiuni n Europa. Blocada Berlinului a consolidat aceast alian, care se va extinde i la alte ri europene i state din America de Nord, SUA i Canada. Intrarea SUA ntr-o organizaie european s-a fcut prin Rezoluia Senatului, pe baza raportului Vanderberg. Aderarea SUA la tratatul de la Bruxelles a fcut o sprtur n doctrina Monroe, implicnd de facto Statele Unite n sistemul de aprare i cooperare european i universal. La 4 aprilie 1949 acest spirit nou avea s se concretizeze n semnarea Tratatului Atlanticului de Nord.
295
Defensiv, tratatul avea ca obiectiv declarat asigurarea securitii statelor semnatare. El se bazeaz pe Carta ONU, care este invocat permanent. Se fac referiri la asigurarea libertii popoarelor, domnia justiiei, dreptule omului, cooperarea economic. Se afirm necesitatea promovrii de politici comune ca o garanie a pcii ntre naiuni. Securitatea statelor era asigurat n timp de pace prin asisten mutual i cooperare economic (art. 2). n articolul 3 se precizeaz, ns, c fiecare semnatar trebuie s-i mreasc propria capacitate militar de aprare (aceast prevedere avea s devin obiect de discordie n momentul n care, de pild, Frana lui de Gaulle i-a mrit substanial capacitatea militar, ceea ce ce a nemulumit SUA); n timp de rzboi era prevzut o aciune concertat a statelor membre, considerndu-se (art. 5) c un atac asupra unei pri contractante este ndreptat mpotriva tuturor aliailor, ceea ce determina o aciune de sprijin pe care o va socoti necesar fiecare stat n parte, inclusiv contribuia militar. S-a interpretat aceast dispoziie ca fiind de natur a nu prejudicia suveranitatea nimnui prin obligativitate concret stabilit de un factor extern. Alte dispoziii ale tratatului se refer la limitele ariei geografice ce se are n vedere pentru aciunea n comun a Prilor contractante, excluzndu-se n mod precis posesiunile coloniale, cu excepia Algeriei i insulelor Atlanticului de Nord. Articolele 12 i 13 stabileau posibilitatea revizuirii tratatului la captul a zece ani, la cererea uneia dintre pri, pe calea consultrilor; el putea fi denunat de orice parte dup 20 de ani, dar durata sa era nelimitat, lucru precizat n acordurile din 1954. Alte ri puteau fi admise n alian n condiiile fixate. Tratatul semnat la Washington a stat la baza crerii NATO, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, la care au aderat n 1952 Grecia i Turcia, n 1955 Germania Federal, n 1982 Spania. Structurile eseniale, militare i civile ale NATO s-au conturat n primii ani dup semnarea tratatului de constituire, i anume n 1952: Statul Major militar internaional superviza patru zone avnd comandamente distincte zona Europei (Cartierul general n Frana), zona Atlanticului (cu centrul de comand n statul american Virginia, la Norfolk), zona Marea Mnecii (cartierul general n Marea Britanie la Northwood) i grupul strategic canadian (cu sediul la Washington). Rspunsul sovietic la crearea acestui sistem de aprare, bazat n principal pe fora SUA, a fost crearea, n 1955, a Pactului de la Varovia, dup ce URSS semnase tratate militare bilaterale cu alte state comuniste i se trecuse la o integrare economic prin intermediul CAER (Consiliul Economic de Ajutor Reciproc), replic sovietic la OECE (Organizaia European pentru Cooperare Economic). Aadar, la nceputul anilor 50, din vechea alian sovieto-anglo-american nu mai rmsese nimic. Cele dou blocuri politico-militare constituite n jurul SUA i URSS polarizau politica mondial. La ntrebarea dac, odat capitularea Germaniei naziste i a Japoniei militariste obinut i tratatele de pace ncheiate, s-a pus ntr-adevr capt celui de-al doilea rzboi mondial, rspunsul nu poate fi nici categoric da, nici categoric nu. Elementele care ar pleda pentru un rspuns mai degrab negativ se leag de: - meninerea n Europa de Est a unor frontiere impuse prin nelegeri secrete germano-sovietice mai nti, apoi sovieto-anglo-americane, ulterior; - meninerea sub ocupaie sovietic a unor state i popoare care se aflau, din ntmplare, n zona de divergen a intereselor politico-strategice ale marilor puteri; - mprirea Germaniei n patru zone de ocupaie i transformarea ei n obiect al politicilor divergente ale nvingtorilor;
296
- masacrarea a milioane de oameni nevinovai prin inutilele bombardamente atomice asupra Japoniei n 1945; - perpetuarea rzboiului prin conflicte locale, care n-au ncetat niciodat din 1945 pn azi; - declanarea i accentuarea cursei narmrilor, n special a celor nucleare; n 1949 existau deja dou puteri nucleare SUA i URSS care investeau sume uriae n perfecionarea armelor de distrugere n mas, periclitnd securitatea tuturor popoarelor. Una dintre cele mai puternice confruntri ntre cele dou superputeri s-a consumat n Coreea, nordul fiind sprijinit de sovietici, iar sudul de americani, n rzboiul dintre Nord i Sud intervenind i China, devenit comunist sub Mao Ze-Dong, i alte multe state, n total 20. Dup trei ani, dup moartea lui Stalin, la 3 martie 1953, ostilitile se ncheiau prin armistiiul de la Panmunjon. n aceiai ani, rzboiul Franei n Indochina a ntreinut un alt mare focar de contradicii i nenelegeri, soldat prin acordurile de la Geneva din 1954. Paralel, n septembrie 1951, se consolida frontul anticomunist prin constituirea Pactului Pacificului (ANZUS) semnat n septembrie 1951 de Australia, Noua Zeeland i Statele Unite ale Americii, nlocuit trei ani mai trziu cu SEATO, Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est, din care fceau parte, pe lng cele trei ri amintite, Pakistanul, Filipinele, Thailanda, Marea Britanie i Frana. n 1955, la Bagdad, se semneaz un alt pact care reunea Anglia, Turcia, Iranul, Pakistanul i Irakul. Europa, rmas n afara acestor aliane militare, avnd problema german nerezolvat, propune, prin guvernul francez i cu acordul SUA, un proiect de armat european ce trebuia s integreze forele germane reconstituite i cele ale altor state membre ale alianei ntr-un ansamblu supranaional. La 27 mai 1952 a fost semnat Tratatul de la Paris prin care a luat natere Comunitatea european de aprare (CEA) la care se va ralia i Marea Britanie.
297
CAPITOLUL XV
SITUAIA INTERNAIONAL A ROMNIEI 1944-1947: CONVENIA DE ARMISTIIU I TRATATUL DE PACE CU NAIUNILE UNITE CONSFINESC OCUPAIA SOVIETIC
Soarta Romniei, ca i a altor ri din restul Europei a fost tranat prin nelegerile Hitler Stalin din 1939-1940 i apoi cele dintre Stalin Churchill Roosevelt, n anii rzboiului. Tragedia confuziei cu privire la poziia Aliailor fa de Romnia a rezultat din caracterul ultrasecret al aranjamentelor tripartite de ordin teritorial, necunoscute la Bucureti, pe de o parte, i principiile cuprinse n Carta Atlanticului, date publicitii i propagate ca fiind baza construciei politico-teritoriale europene i mondiale postbelice, pe de alt parte. Aceast poziie duplicitar a marilor puteri a indus n eroare pe toat lumea, a plasat toate tentativele romneti de ieire din rzboi pe o poziie fundamental greit; documentele de arhiv dovedesc cu prisosin c aceast confuzie i nenelegere a poziiei aliailor, contrar Cartei, a persistat pn la ncheierea tratatului de pace din 1947. La 2 aprilie 1944, n contextul trecerii trupelor sovietice peste Prut, Molotov ministrul de externe sovietic, a fcut o Declaraie, n numele URSS i al aliailor si, n care a precizat c Prutul ar fi fost frontiera de stat ntre Romnia i URSS, stabilit n iunie 1940 n baza unui acord care a fost clcat mielete n anul 1941 de guvernul romn aliat cu Germania hitlerist. Din acest moment, n toate documentele care se vor referi la frontiera dintre Romnia i URSS, secrete sau publice, va fi inclus aceast afirmaie a lui Molotov privind aa zisul acord dintre cele dou ri din iunie 1940. n realitate, a fost vorba de un fals istoric grosolan. Am analizat n paginile anterioare modul n care guvernul sovietic, profitnd de totala izolare n care se afla Romnia n vara anului 1940, cnd i ultima sa speran chiar simbolic Frana capitulase, a pus n aplicare nelegerile secrete cu Hitler i a anexat, prin for i ameninare cu fora, mai mult chiar dect se stabilise la 23 august 1939. Prin urmare, Ultimatumul sovietic din iunie 1940 a fost numit de Molotov, la 2 aprilie 1944, acordul romno-sovietic din 27 iunie 1940, iar a doua zi, la 3 aprilie 1944, Cordell Hull, secretarul de stat american, precum i premierul britanic au confirmat declaraiile lui Molotov. Aceasta a fost concretizarea oficial, aflat ntr-o form brutal de oamenii politici de la Bucureti, a tranzaciilor teritoriale secrete sovieto-anglo-americane din anii 1942-1944 i n special a nelegerilor de la Moscova din mai 1944, cnd s-a convenit ca Romnia i Bulgaria s intre n sfera de dominaie i influen a URSS,
298
nelegeri re-reconfirmate n octombrie 1944 prin stabilirea faimosului procentaj. Aa c vechii aliai ai Romniei, Marea Britanie i SUA, n care aceasta i punea sperana unei ieiri din rzboi n condiii ct mai convenabile, i-au sftuit constant pe diplomaii romni care negociau la Ankara sau Cairo s se adreseze Moscovei. La zece zile dup amintita declaraie a lui Molotov, negociatorilor romni de la Cairo li s-au nmnat condiiile preliminare ale armistiiului avnd un caracter ultimativ cu termen de rspuns 72 de ore. Respingerea de ctre Romnia a condiiilor aa cum sunt propuse [va duce] la rzboiul total. Aceste condiii echivalau cu capitularea necondiionat. Contactele pe linia Madrid n-au dus nicieri. La Stockolm, condiiile armistiiului, precizate de Molotov, se refereau la: - consimmntul sovietic pentru anularea dictatului de la Viena; - restabilirea frontierei ntre Romnia i URSS conform tratatului din 1940; - ruptura cu Germania i lupta alturi de Armata Roie contra Germaniei; - despgubiri de rzboi ctre URSS; - asigurarea de ctre partea romn a transportului trupelor sovietice pe teritoriul Romniei. La 13 mai 1944, guvernele aliate transmiteau un mesaj statelor satelite Germaniei hitleriste, cerndu-le s accepte condiiile de pace impuse, iar Churchill se socotea ndreptit s asigure Romnia, la 23 mai, c guvernul sovietic i-ar fi oferit condiii remarcabil de generoase de armistiiu. Nici liderii partidelor istorice, nici marealul Antonescu nu socoteau ns generoase condiiile lui Molotov, nenelegnd motivaia acelui tratat romnosovietic din iunie 1940: la 2 august 1944, ns, Churchill a declarat c Romnia trebuie s se neleag cu Rusia pe care a atacat-o ntr-un mod att de neruinat i la discreia creia se va gsi n curnd; ea i-a oferit condiii de pace avantajoase. La 23 august 1944, ora 16,30, dup arestarea marealului Ion Antonescu i a lui Mihai Antonescu, care a marcat apogeul loviturii de stat date de regele Mihai i grupul din jurul su, Proclamaia ctre ar a efului statului i al armatei arta c, o dat cu ieirea din aliana cu puterile Axei, Romnia a acceptat armistiiul oferit de Uniunea Sovietic, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, preciznd, n chestiunea teritorial: Ele [cele trei puteri, n.n.] au recunoscut nedreptatea Dictatului de la Viena prin care Transilvania ne-a fost rpit, exprimndu-se hotrrea de a trece hotarele impuse prin actul nedrept de la Viena, pentru a elibera pmntul Transilvaniei noastre de sub ocupaia strin1. Aceast Proclamaie din 23 august 1944 este prima recunoatere explicit oficial a statului romn prin care drepturile sale asupra Basarabiei i a nordului Bucovinei erau trecute sub tcere. Este de amintit c, n perioada urmtoare, ignornd sau nenelegnd avertismentele clare i repetate date de Statele Unite i Marea Britanie de a se nelege cu URSS, liderii politici romni i declarau speranele i ncrederea n Aliai. La 25 august 1944, Molotov a repetat declaraiile de la 2 aprilie, subliniind reluarea de URSS a Basarabiei i nordului Bucovinei, precum i ajutorul su pentru eliberarea Ardealului de nord-est, dar, cu cinism, el se refer i la unele principii din Carta Atlanticului: URSS nu are de gnd s dobndeasc vreo parte din teritoriul romn sau s schimbe ordinea social existent n Romnia.
__________________
1
Romnia Liber din 24 august 1944. Universitatea Spiru Haret
299
Realitatea tragic a fost, ns, c armata sovietic nu i-a tratat pe romni ca aliai, ci ca inamici, trecnd la ocuparea rii, jefuirea bunurilor, terorizarea populaiei; Moscova a sprijinit afirmarea Partidului Comunist Romn, impunndu-l n viaa politic a rii. ntrzierea semnrii armistiiului prelungea aceast situaie n favoarea ocupantului sovietic, care svrea nenumrate abuzuri. Pe canalele diploma-tice, guvernul romn a protestat contra atitudinii Sovietelor n Romnia. Niculescu Buzeti, ministru de externe n primul guvern Sntescu, transmitea guvernului sovie-tic, prin ambasada sovietic din Ankara, la 2 septembrie 1944, c trupele sovietice dau impresia de a considera Romnia ca o ar ocupat. Dezarmarea trupelor romneti dei nu se produce n mas, continu totui Generalii sovietici de aici declar c, pn la semnarea armistiiului, teritoriul romn va fi tratat ca un teritoriu ocupat2. Niculescu - Buzeti cerea lui Cretzianu s intre n contact cu ambasadorii britanic i american n capitala turc pentru a le arta situaia insuportabil ce s-a creat n Romnia. Armata sovietic, se preciza n telegram, i continu naintarea, cu intenia probabil de a ocupa o ct mai mare parte dac nu totalitatea teritoriului nostru, naintarea trupelor sovietice n Romnia nu este cu nimic justificat dat fiind c guvernul romn a lichidat, la aceast or, exclusiv prin propriile-i fore, toate centrele de rezisten germane. Niculescu-Buzeti cerea ajutor aliailor; evident, cererile sale au rmas fr ecou. n instruciunile date delegaiei Romniei care pleca la Moscova pentru ncheierea armistiiului erau consemnate cteva chestiuni care caracterizau situaia Romniei n faa ocupanilor sovietici: - trebuia oprit naintarea trupelor sovietice n Romnia pe o linie de demarcaie ce urma s fie stabilit; - trupele romne erau n msur s lichideze trupele germane de pe teritoriul rii; - nu era necesar ajutorul sovietic pentru curarea definitiv a Romniei de ultimele trupe germane; - din consideraii de demnitate naional, este legitim s se lase Romniei onoarea de a-i elibera teritoriul naional; - trupele romne dezarmate de sovietici ncepnd cu 24 august s fie renarmate i lsate s lupte; ele nu pot fi considerate prizonieri de rzboi; - flota romn din Delta Dunrii a fost silit s se predea ruilor n urma unui ultimatum; - Romnia are toate drepturile s fie considerat ar cobeligerant; - s se cear retragerea Armatei Roii din Romnia dup lichidarea rezistenei germane din Basarabia; - s se insiste pentru retrocedarea inutului Hera i a ostroavelor din Delta Dunrii. Plecnd de la declaraiile lui Molotov dup care URSS nu avea intenia s se amestece n afacerile interne ale Romniei, se cerea: - ncetarea rechiziiilor, a prestaiilor n munc pentru Armata Roie; - ncetarea amestecului sovietic n administraie; - libertatea total a guvernului romn de a desemna comandanii armatei, pstrarea autonomiei de organizare a unitilor armatei romne. Prezent la Moscova, la sfritul lui august 1944, pentru ncheierea armustiiului, delegaia romn, condus de Lucreiu Ptrcanu, a fost ignorat zile la rnd.
__________________
300
2 Arh.- MAE, Fond Turcia, 1944, vol. 3, p. 185-186, telegr., Bucureti, 2 sept. 1944, semnat Niculescu Buzeti, ctre Al. Cretzianu, Ankara.
Ambasadorii Angliei i Statelor Unite, ntiinai de aceast ntrziere a guvernului URSS n semnarea armistiiului cu scopul de a ocupa tot teritoriul Romniei, au manifestat o rezerv total fa de noi relata Ptrcanu. Noi nu putem face nimic, nelegei-v cu ruii a fost rspunsul dat invariabil de marii aliai delegaiei Romniei, subliniindu-se c acordul ntre cele trei puteri este perfect. De altfel, relata Ptrcanu, n timpul dezbaterilor pentru ncheierea armistiiului, puine cte au fost, att ambasadorul Marii Britanii, ct i cel al Statelor Unite n-au intervenit n discuie sub nici o form i niciodat, dect cel mult s sublinieze i s ntreasc afirmaiile domnului Molotov. Doar att i nimic mai mult3. Aprecierea de ctre partea romn a statutului su ca fiind de cobeligeran, ncepnd cu data de 24 august, a fost respins categoric de Molotov: Romnia era o ar nvins, trupele sovietice sunt pe teritoriul Romniei, iar armata romn se retrage, btut. Molotov a respins i argumentul Romniei c actul de la 23 august nu s-a produs prin fora nfrngerii noastre militare, ci printr-o aciune politic. De pe aceste poziii de for, URSS a impus Romniei Convenia de armistiiu, semnat la 12 septembrie 1944, avnd nu un text negociat, ci stabilit dinainte de partea sovietic i aprobat de Marea Britanie i SUA. De remarcat din capul locului faptul c, din partea Aliailor, singurul care a semnat Convenia de armistiiu cu Romnia a fost marealul R.I. Malinovski, reprezentantul naltului Comandament Aliat(sovietic). De altfel, toate referirile, n textul Armistiiului, la naltul Comandament Aliat din Romnia apar nsoite de o parantez n care se precizeaz sovietic. Situaia nu s-a schimbat nici dup armistiiu, cci ocupantul sovietic purta firma de naltul Comandament Aliat (sovietic). Astfel, pentru oricine aprea clar c Romnia a intrat n domeniul sovietic, ceilali Aliai fiind prezeni doar prin titulatur. Acelai lucru se va transmite apoi Comisiei Aliate de Control, cu paranteza de rigoare (sovietic), n anii aplicrii armistiiului. n Preambulul Conveniei, se impunea Romniei s recunoasc faptul nfrngerii n rzboiul mpotriva URSS, Regatului Unit i Statelor Unite ale Americii i a celorlalte Naiuni Unite, acceptnd condiiile de armistiiu. Aceasta echivala, ns, cu o capitulare necondiionat, din care rezulta i pretenia URSS aprobat de aliaii si ca textul armistiiului s fie acceptat de delegaia romn fr negocieri i fr opoziie. Articolul 1, extrem de important pentru a nelege arbitrariul prii sovietice i al aliailor si, specifica : De la 24 august, ora 4 a.m., Romnia a ncetat cu totul operaiile militare mpotriva URSS, pe toate teatrele de rzboi, a ieit din rzboiul mpotriva Naiunilor Unite, a rupt relaiile cu Germania i sateliii si, a intrat n rzboi i duce rzboiul alturi de Puterile Aliate mpotriva Germaniei i Ungariei cu scopul de a restaura independena i suveranitatea Romniei, pentru care scop ne va pune la dispoziie nu mai puin de 12 divizii de infanterie cu mijloacele suplimentare inclusiv forele navale i aeriene4. Ce rezult din acest articol?
__________________
Stenograma dezbaterilor n Consiliul de minitri referitoare la Convenia de armistiiu semnat la Moscova, 16 septembrie 1944; apud Stelian Neagoe. Istoria politic a Romniei 1944-1947. Editura Noua Alternativ, Bucureti 1996, p. 65-67. 4 Convenia de armistiiu din 12 septembrie 1944 ntre Romnia i Naiunile Unite reprezentate de marealul Malinovski, n op. cit., p. 53-57. Universitatea Spiru Haret
3
301
n primul rnd, intrarea Romniei n rzboi alturi de Naiunile Unite, contra Germaniei i sateliilor si, ncetarea total a operaiilor militare contra URSS n dimineaa zilei de 24 august; angrenarea a 12 divizii romne de infanterie, a forelor navale i aeriene romne n acest rzboi, sub comanda sovietic. Cu alte cuvinte cobeligerana ncepnd cu 24 august. Din cele artate mai reiese c abuzurile Armatei Roii pe teritoriul romnesc (rechiziii, jafuri, dezarmarea armatei romne i luarea de prizonieri, ocuparea sediilor administrative etc.) erau svrite asupra unei ri aliate, i nu inamice, deci erau de dou ori condamnabile, iar jefuirea bunurilor romneti pe tot teritoriul ocupat de sovietici i comportarea comandanilor sovietici ca ocupani i nu ca aliai erau nu numai condamnabile, dar Romnia trebuia despgubit material i moral. Articolele 2 i 3 se refer la aceeai cooperare militar a Romniei cu forele URSS privind dezarmarea i internarea forelor germane de pe teritoriul romn, asigurarea transportului trupelor sovietice etc. Articolul 4 specifica: Se restabilete frontiera de stat ntre URSS i Romnia stabilit prin Convenia sovieto-romn din 28 iunie 1940. Prin urmare, acel fals istoric grosolan, care transformase un act de for sovietic svrit asupra Romniei, la 28 iunie 1940, ntr-un acord, prin bunul plac al sovieticilor, aa cum am artat mai sus. De problemele teritoriale se ocupa i articolul 19, care declara Guvernele Aliate socotesc hotrrile Arbitrajului de la Viena cu privire la Transilvania ca nule i inexistente i sunt de acord ca Trasnsilvania (sau cea mai mare parte a ei) s fie restituit Romniei sub condiia confirmrii tratatului de pace . Prin urmare, condiionarea restituirii Nord-Vestului Transilvaniei de tratatul de pace, pe de o parte, i rezervele pstrate n ceea ce privete suprafaa acestui teritoriu, pe de alt parte, au pus, din capul locului, sub semnul ntrebrii inteniile Aliailor. n acelai timp, aceste condiionri i rezerve deschideau calea antajului sovietic asupra Romniei n nenumrate probleme asupra crora decidea Comisia aliat de Control reprezentat doar de comandantul sovietic. Articolul 7 stabilea preluarea ca trofee de ctre sovietici a bunurilor mobile i imobile ale Germaniei i Ungariei n Romnia, precum i ale naionalilor lor, inclusiv vase comerciale i de rzboi; aceast prevedere va justifica noi abuzuri svrite de ocupani asupra cetenilor romni de etnie german, deportai n Rusia i supui la munc forat. Articolul 11 preciza suma de 300.000.000 de dolari pltibil n ase ani n mrfuri (petrol, cereale, lemn, maini, vase fluviale i maritime etc.) ca despgubiri de rzboi datorate de Romnia, URSS. Convenia de armistiiu aborda i probleme i reglementri ale politicii interne a Romniei, contrar Cartei Atlanticului. Astfel, articolul 16 preciza: Tiprirea, importul i rspndirea n Romnia a publicaiilor periodice i neperiodice, prezentarea spectacolelor de teatru i a filmelor, funcionarea staiilor T.F.F., Pota, Telegraf, Telefon vor fi executate n acord cu naltul Comandament Aliat (sovietic). Este de subliniat c anexa de la articolul 16 preciza o dat n plus c Guvernul romn se oblig ca transmiterile fr fir, corespondena telegrafic i potal, corespondena cifrat i prin curier, precum i comunicrile telefonice cu rile strine ale Ambasadelor, Legaiilor i Consulatelor afltoare n Romnia, s fie dirijate potrivit modului stabilit de naltul Comandament Aliat (sovietic).
302
Se observ c, ntr-un mod nici mcar disimulat, URSS i arog dreptul total de control i decizie asupra a tot ce nsemna domeniul comunicaiilor interne i externe ale Romniei. Fr nici o ndoial, aceast prevedere a Conveniei de armistiiu a deschis larg poarta abuzurilor pe care ocupantul cu firm de aliat le va svri n Romnia. Aceast cenzur i acest control drastic vor sugruma nu numai libertatea relaiilor oficiale ale rii cu lumea din afar, dar i libertatea de exprimare a oamenilor n raporturile dintre ei, att n interior, ct i cu exteriorul. Ca i alte articole din Convenia de armistiiu, i acest articol contravenea Cartei Atlanticului, care punea pe un plan principal respectarea drepturilor omului. Ct privete cultura, ea a fost nchis sub un clopot de sticl i supus epurrilor, reconsiderrilor, implementrilor proletcultiste sovietice. De altminteri, puterile, practic nelimitate, ale Comisiei aliate de Control (sovietic) n ce privete decizia, controlul i liberul arbitru n Romnia aliat decurgeau clar i din anexa la articolul 18, care preciza: Controlul cu privire la exacta execuie a clauzelor de armistiiu este ncredinat Comisiei Aliate de Control. Guvernul romn i organele sale vor ndeplini toate instruciunile Comisiei Aliate de Control, care decurg din Convenia de armistiiu. Comisia Aliat de Control va instaura organe sau secii speciale, nsrcinndu-le cu executarea de diferite funcii. n plus, Comisia Aliat de Control va putea s aib funcionari n diferite pri ale Romniei. Era vorba, n fapt, de aezarea temeinic a organelor de ocupaie sovietic n toate domeniile de activitate n Romnia. Aceasta era tratat ca un stat nvins care a capitulat i nu ca un stat aliat. Satisfacia pentru impunerea unui asemenea armistiiu Romniei a fost exprimat astfel de Pravda din 13 septembrie 1944: Aventura de cotropire a imperialitilor romni s-a prbuit i Convenia de Armistiiu ntrete frontierele de neschimbat dintre Uniunea Sovietic i Romnia, pe baza Conveniei de la 28 iunie 1940. n Romnia, consternarea a fost mare, mai ales n ceea ce privete atitudinea marilor aliai Marea Britanie i SUA ctre care continuau s se ndrepte speranele multora. Iuliu Maniu, eful Partidului Naional rnesc, spunea n cadrul edinei din 15 septembrie 1944 a Consiliului de minitri, pentru discutarea armistiiului, c spre marea noastr durere, vedem c aliaii nu i-au respectat nelegerile de la Cairo. Situaia Romniei s-a agravat n primele luni de ocupaie sovietic. Abuzurile Armatei Roii i ale autoritilor sovietice, care decideau i controlau totul, mpiedicau chiar i aplicarea Conveniei de armistiiu. ncreztor n faptul c ar putea obine sprijin american n ceea ce privete aprarea intereselor Romniei, regele Mihai I s-a adresat, la 24 ianuarie 1945, preedintelui Roosevelt printr-o scrisoare i un lung memoriu n care relata efortul militar al Romniei n rzboiul contra Germaniei i aliailor si, concretizat n meninerea pe front a unor efective mai mari dect cele fixate prin Convenia de armistiiu. Pe de alt parte, Roosevelt era pus la curent cu problema foarte complicat a Transilvaniei, eliberat pn la nceputul lui noiembrie 1944; contrar prevederilor armistiiului, Comisia aliat de control (sovietic) a cerut n mod imperativ autoritilor romneti stabilite pe acest teritoriu, s fie retrase. Guvernul romn a trebuit s cedeze n faa acestui ordin , se preciza n Memoriul Suveranului Romniei. Invocnd
303
articolul 19 al armistiiului, delegatul sovietic a replicat: Acest articol nu rezolv problema timpului sau cii de stabilire a administraiei comune pe teritoriul Transilvaniei de Nord. Aceast problem trebuie hotrt prin discuii ntre guvernele URSS-ului i al Romniei fapt care este direct legat de toate celelalte probleme referitoare la ndeplinirea acestei Convenii i n primul rnd, a importantei condiii coninute n articolul 11; pn acum sunt executate n mod nesatisfctor de guvernul romn (era vorba de despgubirile n valoare de 300.000.000 dolari ale Romniei ctre URSS). Sumele pltite de Romnia, URSS-ului numai n cinci luni, dup 23 august 1944, se ridicau la mult mai mult dect cota de 50 milioane anual stabilit prin armistiiu, la care, arta Memoriul, ar trebui s se adauge rechiziiile, ridicarea de ctre armata sovietic a mainilor i utilajelor din uzine i fabrici etc. Realitatea artat n Memoriul regelui era c URSS nclcase grosolan nc de la nceput orice punct al Conveniei de armistiiu, stabilindu-se o singur lege: cea a bunului plac al ocupantului. Un singur exemplu: ncepnd din dimineaa zilei de 24 august 1944, armata sovietic dezarmase i fcuse prizonieri soldai ai armatei aliate romne (numrul lor se ridica, n ianuarie 1945, la peste 150.000), plus 6000 ofieri, trecui peste Prut, la care se adugau romnii din nord-vestul Transilvaniei din armata ungar deinui prizonieri de sovietici. n Nord-Vestul Transilvaniei eliberate, se scria n Memoriu, domnete o stare administrativ de haos, aducndu-se nenumrate argumente n acest sens: Pentru cea mai mare parte a teritoriului ei, sublinia Memoriul, Romnia rmne, n vecintatea Ungariei, fr frontier. Frontiera stabilit la Trianon nu exist, autoritilor romne nu li s-a permis s-o ocupe. Nu exist o grani pzit de vamei sau grniceri, astfel nct nici un control nu poate fi efectuat asupra strinilor care vin n Romnia n acelai timp, prin articolul 19 al Conveniei de armistiiu, linia de frontier impus de Dictatul de la Viena este abolit. Astfel, orice strin, german sau ungar, gsindu-se pe teritoriul ungar, poate cltori pn n inima Romniei fr a ntlni controlul normal ce se cuvine a fi fcut la grani. O situaie dezastruoas a fost creat, prin abuzurile ocupantului sovietic, i cetenilor romni de etnie german, care au fost ridicai, mbarcai n vagoane de marf i trimii la munc forat n URSS. La fel, n ce privete romnii din teritoriile ocupate din nou de sovietici, Basarabia i Nordul Bucovinei, vexaiunile i abuzurile la adresa lor au fost de o gravitate maxim arestri deportri, execuii n mas pentru fug peste Prut, n Romnia, jafuri, violuri etc. Concluzia tuturor gravelor probleme sesizate n Memoriu era urmtoarea: Dei declaraia domnului Molotov din 3 aprilie garanteaz independena Romniei i neamestecul URSS n treburile ei interne, ne convingem cu mult regret i cu adnc ngrijorare de faptul c, n realitate, un astfel de amestec are loc fie nemijlocit, prin intermediul Partidului Comunist Romn, care este direct condus de Moscova, fie indirect, prin Comisia aliat de control (sovietic) n aproape orice domeniu al activitii naionale5. Dup cum era de ateptat, Memoriul regelui Mihai ctre Roosevelt n-a fost urmat de nici o aciune american pentru temperarea mcar a zelului sovietic n subordonarea total a Romniei. Mai mult, orice tentative ct de timide ale
__________________
5
Apud Mircea Ciobanu, Convorbiri cu Mihai I al Romniei, Bucureti, 1991, p. 246-259. Universitatea Spiru Haret
304
diplomailor anglo-americani de la Bucureti de a sesiza ingerinele sovietice n diferitele domenii de activitate din Romnia erau aspru sancionate de guvernele de la Londra i Washington, care subliniau admiterea ntre totul a predominrii intereselor guvernului sovietic n Romnia6. n condiiile amestecului tot mai direct i nengrdit al URSS n Romnia, Partidul Comunist era pregtit s nlture guvernul Rdescu i s preia puterea. Pentru a nfrnge i ultimele rezistene, Andrei Vinski, prim adjunct al ministrului de externe sovietic, a exercitat presiuni ultimative asupra regelui Mihai n primele zile ale lunii martie 1945, soldate cu desemnarea lui Petru Groza ca ef al guvernului. Toate acestea erau susinute de masarea a 5 divizii sovietice n jurul Bucuretiului, n timp ce 2 divizii NKVD se ndreptau spre Romnia din ordinul lui Stalin. Din informaii de arhiv rezult c n perioada urmtoare au avut loc ntlniri secrete ntre Ana Pauker, delegat a PCR, i Evgheni Suhalov, delegat al PC al URSS, n cadrul crora s-a discutat planul de comunizare a Romniei. La aceste convorbiri au mai participat Constantin Prvulescu i Constantin Doncea, din partea PCR. Acesta a fost preul pltit de Romnia pentru a obine consimmntul lui Stalin ca ntreg Ardealul s revin sub administraia romneasc. La 4 septembrie 1944, Molotov asigura pe reprezentanii guvernului romn c trupele sovietice nu vor fi retrase din ar pn ce nu va fi instalat un guvern comunist. Pe de alt parte, alegerile libere ce se pregteau erau trambulina de care se lega aducerea comunitilor la putere. Diplomatul englez A. Klark Kerr aprecia c opinia public din Romnia nu are ndoieli asupra rezultatelor alegerilor parlamentare. Guvernul Groza va avea grij de asta Este evident c Vinski conduce Romnia ntocmai ca pe o provincie a Uniunii Sovietice, iar guvernul Groza este instrumentul su7. ntr-adevr, ngrijorrile tuturor au fost ndreptite, cci alegerile din 19 noiembrie 1946 au fost n realitate o fraud electoral de mari proporii, svrit de Partidul Comunist sub ndrumarea ambasadorului sovietic Kavtaradze. Scopul era ca, sub o faad democratic, s fie adui la putere comunitii i s fie definitiv scoase de pe scena politic a rii partidele democratice. Tratatul de pace ntre Romnia i Naiunile Unite, 10 februarie 1947 ndelungate i nu lipsite de tensiuni, negocierile pentru ncheierea acestui tratat au ridicat unele probleme, dintre care, desigur, cea teritorial era de o deosebit importan. Dac frontiera cu URSS era definitiv stabilit pe traseul fixat de Stalin n 1940 (iunie), frontiera de Vest, cu Ungaria, comporta multe semne de ntrebare cel puin din dou motive: Convenia de armistiiu lsase n suspensie problema revenirii Transilvaniei la Romnia (n ntregime sau cea mai mare parte a ei), iar rezervele URSS n ce privete aezarea administraiei romneti n Transilvania eliberat dduser mari sperane politicii revizioniste ungare. Dei Consiliul minitrilor de externe ai marilor puteri decisese, la 7 mai 1945, ca Transilvania, n ntregime,
__________________
Istoria politic a Romniei, p. 238. Apud Ioan Chiper, Florin Constantiniu, Adrian Pop, Sovietizarea Romniei, Percepii angloamericane, Bucureti , 1995, p. 165.
7 6
305
s se ntoarc la Romnia, Ungaria a formulat mari i serioase obiecii, relund toate tezele revizioniste interbelice, contestnd aceast decizie. La 9 mai 1946, primul ministru maghiar, Nagy Ferencz, ntr-o declaraie fcut n faa Parlamentului de la Budapesta, a afirmat: Cu privire la frontierele de Vest ale Romniei nc nu s-a stabilit nimic, hotrrile minitrilor de externe de la Paris fiind numai acte preparatoare ale Conferinei de pace. Aceast declaraie a fost completat n discursul inut la 14 mai 1946 la Vacz de acelai personaj, publicat n ziarul Kis Ujsg (14 mai 1946), cu alte aseriuni: De la Paris ne-a venit tirea c s-a decis s fie atribuit Ardealul Romniei. Este de la sine neles c aceast tire a cutremurat opinia public maghiar care de decenii este ngrijorat de soarta acestei provincii romneti care a fost desprit de noi. Hotrrea de la Paris nu poate s rmn n picioare pentru c ar rmne n Europa un popor n sufletul cruia ar dinui amrciunea Acesta este punctul de vedere al Guvernului i poporului maghiar privitor la decizia de la Paris8. Ungaria, prin reprezentanii si la Conferina de pace, a cerut s i se acorde din Transilvania un teritoriu de cca. 22.000km2 n partea de vest; cererile s-au redus apoi la 12.000km2, cu oraele Oradea Mare, Satu Mare, i Arad. Aceste cereri ungureti veneau dup ce, n noiembrie 1945, Preedintele Comisiei pentru afaceri externe a Parlamentului ungar ceruse autonomia Ardealului i realizarea unei Confederaii danubiene, n care s intre Ungaria, Transilvania i Romnia. Trebuie precizat c aceste propuneri ungureti reluau idei mai vechi, euate n anii 1918-1921, fiind considerate nerealiste i n contradicie cu aspiraiile popoarelor de-abia eliberate de sub oprimarea austro-ungar. n cuvntarea inut la Cluj, n iunie 1946, Lucreiu Ptrcanu considera c cererile Ungariei, i anume sfrtecarea din nou a hotarelor de Vest ale rii [reprezint, n.n.] un amestec direct n treburile noastre interne. La 19 iulie 1946 s-au deschis lucrrile Conferinei Pcii, la Paris. Din delegaia romn fceau parte 73 de membri printre care: Gh. Gheorghiu-Dej, Lotar Rdceanu, gen. Dmceanu, Florica Bagdasar, Elena Vcrescu, erban Voinea. Delegaia era condus de Gheorghe Ttrescu. La 2 septembrie, eful delegaiei romne a expus punctul de vedere romnesc n privina cererilor ungureti, artnd netemeinicia lor cu argumente istorice, politice, etnice, solicitnd conferinei s valideze hotrrea din 7 mai 1946 a minitrilor de externe ai puterilor aliate. La 5 septembrie, Comisia special a Conferinei de Pace a notat anularea arbitrajului de la Viena. n schimbul acesteia, argumentele Romniei, care demonstrau cu cifre i fapte concrete participarea ei, nc din dimineaa zilei de 24 august 1944, la rzboi, alturi de Naiunile Unite contra Germaniei i Ungariei, cu toate forele sale armate terestre, navale i aeriene, ceea ce-i ddea dreptul la statutul de stat cobeligerant, au fost respinse de Conferina de pace, nc la 27 august 1946. La 10 februarie 1947, a fost semnat tratatul de pace ntre Romnia, pe de o parte, i Naiunile Unite, pe de alt parte. Preambulul tratatului stabilea clar statutul Romniei, i anume:
__________________
Apud Lucreiu Ptrcanu, Cuvntare inut la Cluj, la 11 iunie 1946, n numele guvernului romn, n Istoria politic a Romniei, p. 366-375.
8
306
- Romnia purta partea sa de rspundere n acest rzboi n calitate de aliat a Germaniei. - Se recunoate c Romnia a ncetat toate operaiunile militare mpotriva URSS, s-a retras din rzboiul contra Naiunilor Unite i a rupt relaiile cu Germania i sateliii si. Afirmaia c dup ce a ncheiat la 12 septembrie 1944 un armistiiu cu guvernele URSS, Regatului Unit al Marii Britanii i Statele Unite ea a participat activ la rzboiul mpotriva Germaniei era fals i contravenea chiar textului Armistiiului, care recunotea angajarea de facto a Romniei n rzboiul antihitlerist alturi de Naiunile Unite, din ziua de 24 august. n al doilea rnd, viziunea tratatului de pace cu privire la perioada dintre 24 august i 12 septembrie, potrivit creia Romnia a ncetat lupta contra Naiunilor Unite, dar n-ar fi intrat nc n rzboi alturi de acestea, permite s se interpreteze c Romnia a fost o ar eliberat de URSS, nvins, justificndu-se astfel abuzurile sovietice pe teritoriul romnesc, ncepnd cu dezarmarea militarilor romni i internarea lor n lagre, pn la silniciile asupra populaiei civile. n aceast situaie, tot ceea ce au furat armata rus i autoritile sovietice n perioada amintit de pe teritoriul Romniei (care nu ar fi fost nc aliat) reprezenta captur de rzboi. n fine, n al treilea rnd, afirmaia c armata Romniei ar fi luptat numai contra Germaniei naziste, fr a se meniona Ungaria, era un neadevr dezminit de o realitate cunoscut de toat lumea. Invocarea principiilor de justiie ca fundament al reglementrii, n tratatul de pace, a chestiunilor aflate nc n suspensie de pe urma evenimentelor amintite, apare superflu, din moment ce chiar Preambulul debuta prin afirmarea unor neadevruri. Era vorba de ntrirea, printr-un tratat internaional, a aranjamentelor dintre marile puteri, stabilite definitiv cu mult nainte de Conferina de pace. n problema fundamental a frontierelor se stabileau urmtoarele: - Hotrrile Sentinei de la Viena din 30 august 1940 sunt declarate nule i neavenite, frontiera ntre Romnia i Ungaria este restabilit astfel cum exista la 1 ianuarie 1938 (art. 2). - Frontiera sovieto-romn este astfel fixat n conformitate cu Acordul sovieto-romn din 28 iunie 1940 (art. 1 alin. 2). Este clar pentru oricine c retrocedarea Ardealului, n urma respingerii cererilor ungureti, nu s-ar fi putut realiza fr rectificarea frontierei de Rsrit prin revenirea la linia Stalin Molotov din 1940. Aa cum am avut ocazia s demonstrm mai sus, revenirea la aceast frontier din iunie 1940 a fost o chestiune tranat ntre URSS, SUA i Marea Britanie cu mult timp nainte de sfritul rzboiului, prin nelegeri secrete teritoriale. n ceea ce privete aa-zisul acord sovieto-romn din iunie 1940, era vorba de un fals istoric pus n circulaie nc din 1941 de URSS, care a meninut recuperarea Basarabiei i Nordului Bucovinei ca o prioritate absolut a relaiilor sale externe. Revenirea Transilvaniei la Romnia era compensat prin luarea Basarabiei i Nordului Bucovinei. Nu e mai puin adevrat c, n anii ce vor urma, Moscova a folosit dispoziia permanent a Ungariei spre revizuirea frontierei romno-ungare ca factor de presiune asupra Romniei, conform unor vechi i verificate metode. Despre statutul Romniei n viziunea Tratatului de pace se pot face precizrile necesare numai prin parcurgerea textului acestuia: nicieri nu se face vreo referire nici la starea de independen, nici la suveranitate. Rezult o singur concluzie, i anume aceea c Romnia avea statutul de ar ocupat, supus rigorilor unui tratat de pace n care era considerat ar nvins Astfel, n articolul 21 se specific:
307
- Forele aliate vor fi retrase din Romnia n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a tratatului. - Uniunea Sovietic i rezerv dreptul de a pstra pe teritoriul romn forele armate care i-ar putea fi necesare pentru meninerea liniilor de comunicaie ale armatei sovietice cu zona sovietic de ocupaie n Austria. n legtur cu aceasta, alineatul 3 al articolului 21 preciza c Romnia va pune la dispoziie aprovizionrile i nlesnirile care ar putea fi necesare meninerii liniilor de comunicaie cu zona sovietic de ocupaie din Austria. Era forma deghizat a ocupaiei militare a Romniei, cci zona de ocupaie sovietic din Austria nu mai exista de mult cnd, n 1958, cu mari eforturi, armata sovietic a putut fi scoas de Romnia. E de la sine neles c toat ntreinerea acestei armate, la care se adugau abuzurile sale, a fost suportat de guvernul romn, care n-a primit niciodat nici o despgubire. - Despgubirile de rzboi ctre URSS, pentru pierderile cauzate ei prin operaiuni militare i ocuparea teritoriului sovietic, s-au stabilit, cum artam, la 300.000.000 dolari SUA (art. 22), precizndu-se c suma a fost redus inndu-se cont de participarea Romniei la rzboiul antihitlerist. Pltibile n opt rate anuale, aceste despgubiri nscrise n tratatul de pace au reprezentat partea secundar a ceea ce ocupaia sovietic a Romniei, timp de 14 ani, a nsemnat ca jefuire nelimitat a economiei naionale, la care se adaug daunele morale ce nu se pot evalua n bani. Pe de alt parte, Tratatul de pace n-a fcut nici o referire la despgubirile pe care URSS trebuia s le plteasc Romniei pentru ocupaia Basarabiei i Nordului Bucovinei. Romnia a fost tratat ca ar nvins i n-a avut dreptul la nici un fel de despgubiri. Clauzele economice ale Tratatului (Partea a VI-a art. 22-35) erau extrem de restrictive i acordau Uniunii Sovietice puteri sporite n economia romneasc. Astfel, articolul 26 stabilea c Uniunea Sovietic are dreptul la toate averile germane din Romnia care au fost transferate Uniunii Sovietice de ctre Consiliul de Control pentru Germania. O clauz de o gravitate extrem care anula, practic, orice tentativ a Romniei, a cetenilor romni de a-i susine drepturile nesocotite de ocupantul sovietic era cuprins n articolul 30. Acesta specifica: Romnia renun, n numele Guvernului romn sau al cetenilor romni, la toate reclamaiile de orice fel mpotriva Puterilor Aliate i Asociate, rezultnd direct din rzboi sau din msuri luate n urma existenei unei stri de rzboi n Europa dup 1 septembrie 1939, indiferent dac Puterea Aliat i Asociat a fost sau nu n stare de rzboi cu Romnia, n acel timp. n aceast categorie erau cuprinse: - reclamaii relative la pierderi sau daune suferite de pe urma actelor forelor armate i autoritilor unor Puteri Aliate i Asociate; - reclamaii decurgnd din prezena, din operaiunile sau din aciunile forelor armate sau autoritilor unor Puteri Aliate i Asociate; - reclamaii privind vase romneti, mrfuri romneti sau cheltuieli; - reclamaii decurgnd din exercitarea drepturilor de beligeran sau din msurile luate n vederea exercitrii acestor drepturi; Cu alte cuvinte, Romnia era obligat s renune la orice fel de reclamaii privind orice fel de abuzuri fcute de ocupantul sovietic pe teritoriul ei, n orice domeniu. Mai mult dect att, ca o culme a cinismului, alineatul 2 al acestui articol obliga guvernul romn s accepte s verse n lei o despgubire echitabil pentru a satisface reclamaiile persoanelor care au furnizat pe cale de rechiziie, mrfuri sau servicii forelor armate ale unor Puteri Aliate i Asociate, pe teritoriul romn, precum i reclamaiile mpotriva
308
forelor armate ale Puterilor Aliate i Asociate, relative la pagubele cauzate pe teritoriul romn i care nu rezult din fapte de rzboi. Prin urmare, Uniunea Sovietic, n calitate de reprezentant unic al Puterilor Aliate i Asociate n Romnia, era absolvit de toate pagubele i abuzurile svrite, avea libertate nengrdit s continue jaful, iar statul romn era obligat s-i despgubeasc cetenii pentru aceste pagube efii misiunilor diplomatice ale celor trei mari puteri la Bucureti i arogau dreptul de a da Guvernului romn sfaturile, avizele tehnice i lmuririle care ar putea fi necesare spre a asigura executarea grabnic i eficace a Tratatului de fa n litera i spiritul lui. Din textul acestui tratat rezult: - Romnia a fost tratat ca o ar nvins i i s-a impus un Tratat de pace de o extrem duritate. - Din aceast optic, a fost respins cererea Romniei de a fi considerat ar cobeligerant, cerere pe deplin ntemeiat, bazat pe contribuia ei excepional la nfrngerea Germaniei i Ungariei i eliberarea Ungariei, Cehoslovaciei, Austriei. - Nerecunoaterea cobeligeranei i mpingerea datei de nceput a implicrii Romniei n rzboiul antihitlerist de la 24 august la 12 septembrie 1944 au pus pe o cu totul alt baz poziia URSS n raporturile cu Romnia. Aceast putere a devenit ocupant de drept a Romniei, a impus politica bunului su plac n aceast ar, considerat nu aliat, ci inamic. - Tratatul de pace a avut meritul de a fi declarat nul i neavenit Dictatul de la Viena din august 1940 i a sancionat aceeai frontier romno-ungar pe care o sancionase i tratatul de la Trianon. n acelai timp, invocnd un fals istoric grosolan, i anume existena unui aa zis acord sovieto-romn din 28 iunie 1940, URSS a obinut revenirea frontierei cu Romnia pe traseul stabilit de Stalin n iunie 1940. Tratatul de pace a fost ratificat de Camera Deputailor la 23 august 1947. Ct privete despgubirile de rzboi datorate de Romnia URSS, ele au fost pe primul plan al preocuprilor guvernelor romneti. Conform unui document ntocmit de Ministerul de Finane, purtnd data de 2 aprilie 1947, efortul fcut de Romnia pentru executarea Conveniei de armistiiu n perioada 12 septembrie 1944 31 martie 1947 se nfia n modul urmtor: I. Colaborarea militar9 a) ntreinerea armatei operative pn la demobilizare . 302.741.280 $ b) Materiale militare predate armatei sovietice 123.973.664 $ c) Reparaii materiale sovietice.... 1.165.322 $ Total ... 427.880.266 $ Costul minii de lucru pentru lucrri CF i drumuri efectuate de armata romn 440.128.861 $ II. Obligaii politice de administrare a) Internarea n lagre a supuilor inamici 95.518 $ b) ntreinerea i echiparea prizonierilor de rzboi aliai 943.536 $ c) ntreinerea i repatrierea cetenilor sovietici i aliai. 8.092.675$
__________________
9
Apud Istoria politic a Romniei, p. 450-453. Universitatea Spiru Haret
309
Total... 9.131.729$ a) ntreinerea cetenilor sovietici repatriai din alte ri n tranzit prin Romnia. 107.521$ b) Repatrierea demobilizailor din diviziile Tudor Vladimirescu i Horia, Cloca i Crian originari din Basarabia i nordul Bucovinei .. 2.333$ c) Repatrierea prizonierilor din URSS originari din Basarabia i nordul Bucovinei napoiai n ar dup septembrie 1944 11.879$ d) cheltuieli cu administrarea bunurilor inamice. 319.541$ Total 9.573.003$ III. Obligaii economice a) Prestri pentru trupele sovietice i Comandamentul aliat de control pn la 1 iulie 1945 254.317.597$ b) Idem, de la 1 iulie 1945 pn la 31.IV.1947 189.078.859$ Total 443.396.456$ Valoarea livrrilor n contul despgubirilor de rzboi pn la 31.IV.1947, nsumnd $102.865.125 la preuri 1938, recalculate la preurile din perioada livrrilor. 582.729.949$ IV. Obligaii de restituire a) Restabilirea drepturilor Naiunilor Unite i naiunilor lor n Romnia 84.068$ b) Valoarea bunurilor restituite URSS pn la 1 oct. 1954, calculate la preuri din iunie 1946.. 151.233.186$ c) Livrri noi pn la 31.IV.1947. calculate la preuri loco productor fr taxe, din martie 1945 51.222.414$ d) Autovehiculele.. 14.294.000$ e) Diverse bunuri 291.073.739$ Total obligaii de restituire 507.907.407$ Total general... 2.420.747.671$ Rezult din cele de mai sus c obligaiile Romniei de despgubiri ctre URSS stabilite prin Convenia de armistiiu la un total de 300.000.000 dolari, pltibil n opt ani, au fost achitate pn n martie 1947 de opt ori la preurile din 1947 i de peste 1,5 ori la preurile din 1938. Aceste date prezentate de Ministrul de Finane reflect parial realitatea, deoarece abuzurile armatei sovietice pe teritoriul Romniei nu erau consemnate n nici un fel de act oficial. n aceste condiii extrem de grele, de spoliere a economiei naionale de ctre guvernul sovietic i armata sovietic de ocupaie, Romnia, din ordinul Moscovei, a refuzat participarea sa la Planul Marshall i la Conferina internaional privind redresarea european.
310
De asemenea, campania de teroare dezlnuit mpotriva liderilor i membrilor partidelor politice de opoziie, internarea n lagre a unui nsemnat numr de intelectuali, aparinnd sau nu opoziiei, cenzura, introducerea proletcultismului, rusificarea prin cele mai diverse mijloace au determinat n repetate rnduri intervenia SUA i a Marii Britanii, care nelegeau s-i pstreze cele 10 procente de influen n Romnia stabilite de Churchill i Stalin. Este interesant c un guvern controlat i condus n ntregime de Moscova gsea de cuviin s rspund notelor de protest ale guvernului SUA, n iulie 1947, cu fraze de genul: Tratatul de pace nu acord nici unui stat semnatar dreptul de intervenie n afacerile interne de Romniei Romnia va executa integral i loial acest Tratat, dar nici una din obligaiile asumate nu a putut institui dreptul de control n favoarea unui stat. Acelai ton l-a avut i rspunsul la protestul guvernului britanic din 12 iulie 1947. Dou zile mai trziu avea loc nscenarea de pe aeroportul militar Tmdu, care a avut scopul arestrii liderilor partidelor istorice. La 29 iulie 1947, printr-un Jurnal al Consiliului de Minitri a fost declarat dizolvat Partidul Naional rnesc. n acest context, guvernul Petru Groza i-a eliminat pe ultimii reprezentani ai opoziiei din guvern, pe ministrul de externe Gh. Ttrescu i ali liberali. n locul lor erau numii Ana Pauker (Externe), Vasile Luca (Finane) Stanciu Stoian (Culte) etc. Alinierea la porunca Moscovei era total, aa cum, de altfel, se i arta n Platforma Partidului Muncitoresc Romn din 29 octombrie 1947; n capitolul despre Politica extern se sublinia c baza politicii externe a Romniei sunt relaiile de strns amiciie i colaborare, n toate domeniile, cu prietena, eliberatoarea i sprijinitoarea Romniei, URSS. Rmsese un singur obstacol n calea definitivei aservirii ctre Moscova i a nlturrii ultimei opoziii fa de aceast politic monarhia, care, totui, de mult vreme, nu mai avea nici un rol practic n conducerea treburilor rii. Ca simbol ns, regele Mihai reprezenta sperana unor cercuri largi ale opiniei publice n mpiedicarea aservirii rii de ctre URSS i meninerea legturilor cu Occidentul. La sfritul lui decembrie 1947, Biroul Politic al PCR a definitivat planul pentru ndeprtarea monarhiei. Acest plan a prevzut un ansamblu de msuri de paz n principalele instituii, inclusiv Radioul i Telefoanele. La 30 decembrie 1947, ora 11,15, Regele Mihai a fost silit de Petru Groza i Gh. Gheorghiu Dej s semneze actul de abdicare pentru mine i pentru urmaii mei la tron, renunnd pentru mine i pentru ei la toate prerogativele ce le-am exercitat ca Rege al Romniei. Consiliul de minitri, ntrunit n aceeai zi sub conducerea lui Petru Groza, a instituit nu o Regen, cum impunea Constituia din 1923, ci un Prezidiu format din: Mihail Sadoveanu (preedintele Adunrii Deputailor), dr. C. I. Parhon, tefan Voitec, (ministrul Educaiei Naionale), Gh. Stere, (preedintele Curii de Apel Bucureti). n edina Parlamentului din 30 decembrie 1947 a fost adoptat Legea pentru constituirea statului romn n Republic, avnd denumirea de Republica Popular Romn; s-au abrogat Constituiile din 1866, 1923 cu modificrile din 1944. n discursul din noaptea de 31 decembrie 1947-1 ianuarie 1948, primul ministru, Petru Groza, anuna i sublinia c abolirea instituiei monarhice nseamn eliminarea unei piedici serioase n dezvoltarea Romniei pe calea democraiei populare. n realitate, instalai la putere pentru mult vreme, comunitii moscovii, mai mult sau mai puin romni, au aplicat, n deceniul urmtor, o politic de sovietizare a Romniei, care a fost incompatibil cu democraia, respectarea drepturilor omului, respectarea proprietii, cu libertatea de expresie i libera circulaie a valorilor.
311
BIBLIOGRAFIE GENERAL
* * * Afirmarea statelor naionale independente din Centrul i Sud-Estul Europei, 1921-1923 (coord.: Viorica Moisuc, Ion Calafeteanu), Editura Academiei, Bucureti, 1979. Florin ANGHEL, O component a sistemului federalist polon: aliana strategic dintre Varovia i Bucureti, 1919-1921, n Concepte i metodologii n studiul relaiilor internaionale, Antheros, Iai, 1998. Florin ANGHEL, Polish Influences on the Baltic Dmarches of Romanian Diplomacy, 1920-1930, n Lithuanian Historical Studies (Vilnius), nr. 4/1999. Nicolae BACIU, Agonia Romniei 1944-1948, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1990. Nicolae BACIU, Yalta i crucificarea Romniei, Editura Europa, Roma, 1990. Ilie BDESCU, Dan DUNGACIU, Sociologia i geopolitica, vol. I-II, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1996. Victor BRARD, Genve et les Traits, 1917-1921, vol. II, Librairie Armand Colin, Paris, 1930. Dan BERINDEI, Diplomaia romneasc de la nceputuri la proclamarea independenei de stat (1821-1877), Editura Albatros, Bucureti, 1995. Alexandru V. BOLDUR, Imperialismul sovietic i Romnia, Editura Militar, Bucureti, 2000. Jean-Marie LE BRETON, Europa Central i oriental ntre 1917 i 1990, Editura Cavallioti, Bucureti, 1996. Ion CALAFETEANU, Revizionismul ungar i Romnia, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995. Eliza CAMPUS, Mica nelegere, Editura tiinific, Bucureti, 1968. Eliza CAMPUS, State mici i mijlocii din Centrul i Sud-Estul Europei n relaiile internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1988. Ioan CHIPER, Romnia i Germania nazist (ianuarie 1933-martie 1938), Editura Elion, Bucureti, 2000. Ioan CHIPER, Florin CONSTANTINIU, Adrian POP, Sovietizarea Romniei. Percepii anglo-americane, Bucureti, 1995. D. COLLARD, Les relations internationales de 1945 nos jours, ed. a 8-a, Armand Collin, Paris, 1999. * * * Les consquences des Traits de paix de 1919-1920 en Europe Centrale et Sud-orientale, Centre National des Lettres, Strasbourg, 1987. P.J. COT, A. PELLET, La Charte des Nations Unies, commentaire article par article, ed. a II-a, Paris, 1991. Alexandru CRETZIANU, Ocazia pierdut, Institutul European, Iai, 1995. N. DACOVICI, M. GHELMEGEANU, Al. BOLINTINEANU, O.N.U. organizare i funcionare, Bucureti, 1961. Aurel DECEI, Istoria Imperiului Otoman, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978. Valeriu Florin DOBRINESCU, Anglia i Romnia ntre anii 1939-1947, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1992. Valeriu Florin DOBRINESCU, Romnia i Ungaria de la Trianon la Paris 1920-1947, Editura Viitorul Romnesc, Bucureti, 1996. Jean-Baptiste DUROSELLE, Histoire diplomatique de 1919 nos jours, ed. a X-a, Dalloz, Paris, 1990. Jean-Baptiste DUROSELLE, La Dcadence 1932-1939, Imprimeries Nationales, Paris, 1979. Grigore GAFENCU, Misiune la Moscova, 1940-1941, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1995. Martin GILBERT, Richard GOTT, Conciliatorii, Editura Politic, Bucureti, 1966. I. GUILLAUME, Les grandes crises internationales et le droit, Seuil, Paris, 1994. Fish HAMILTON, Pearl-Harbor, Yalta, Europa, Editura Venus, Bucureti, 1993. 312
Olof HOIJER, Le Pacte de la Socit des Nations. Commentaire thorique et pratique, Editions Spes, Paris, 1926. Samuel HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea Ordinii Mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998. J. HUNTZINGER, Introduction aux relations internationales, Seuil, Paris, 1985. Charles i Barbara JELAVICH, Formarea statelor naionale balcanice 1804-1920, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2001. P. KENNEDY, The Rise and Fall of the Great Powers: economic change and military conflict from 1500 to 2000, Fontana Press, 1989. M. LACHS, Le monde de la pense en droit international. Thorie et pratique, Paris, 1989. Valentin LIPATTI, Actul de la Helsinki i Europa de azi, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1995. Wilfried LOTH, mprirea lumii. Istoria rzboiului rece 1941-1945, Editura Saeculum, Bucureti, 1997. Mircea MALIA, Diplomaia, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1972. Gheorghe MATEI, Dezarmarea n contextul problemelor internaionale i atitudinea Romniei (1919-1934), Editura Academiei, Bucureti, 1971. Mustafa MEHMET, Istoria Turcilor, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1976. Pierre MILZA, Serge BERSTEIN, Istoria secolului XX, vol. I 1900-1945, vol. II 1945-1973, vol. III dup 1973, Editura ALL, Bucureti, 2001. Viorica MOISUC, Diplomaia Romniei i problema aprrii suveranitii i independenei naionale, martie 1938 mai 1940, Editura Academiei, Bucureti, 1971. Viorica MOISUC, Premisele izolrii politice a Romniei, Editura Humanitas, Bucureti, 1991. Viorica MOISUC, Ion CALAFETEANU, Eliza CAMPUS, Constantin BOTORAN, Romnia i Conferina de Pace de la Paris (1918-1920). Triumful principiului naionalitilor, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1983. Camil MUREANU, Naiune, naionalism. Evoluia naionalitilor, Institutul de studii transilvane, Cluj-Napoca, 1996. Adrian NSTASE, Drepturile omului religie a sfritului de secol, Bucureti, 1992. Adrian NSTASE, Organizarea internaional, Universitatea Valahia, Trgovite, 2001. Adrian NSTASE, Nicolae Titulescu contemporanul nostru, Fundaia European Titulescu, Editura Metropol, Bucureti, 1995. Stelian NEAGOE, Istoria politic a Romniei 1944-1947, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1996. * * * Nicolae Titulescu. Documente diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967. Francisc PCURARIU, Romni i maghiari de-a lungul veacurilor, Editura Minerva, Bucureti, 1988. E.P. PERRIN, Les grands problmes internationaux, Masson, Paris, 1994. Anatol PETRENCU, Istoria Universal, Editura Museum, Chiinu, 1995. Anatol PETRENCU, Romnia i Basarabia n anii celui de-al doilea rzboi mondial, Editura Epigraf, Chiinu, 1999. Eric PHILIPPART, Nations et Frontires dans la nouvelle Europe, Edition Complexe, Bruxelles, 1993. * * * Probleme de politic extern a Romniei 1918-1940 (coordonator Viorica Moisuc), vol. I, II, III, Editura Militar, Bucureti, 1971, 1977, 1988. Ren RMOND, Jeanine BOURDIN, Edouard Daladier, chef de Gouvernement, avril 1938 septembre 1939, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Paris, 1977. Pierre RENOUVIN, Histoire des relations internationales, vol. I-III, Hachette, Paris, 1994. Maria TEODOROVA, Balcanii i Balcanismul, Editura Humanitas, Bucureti, 2000. Nicolae TITULESCU, Politica extern a Romniei, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996. * * * Ungaria i istoria maghiarilor 896-2000, Editura Europa Nova, Roma, 2001. Constantin VLAD, Relaii internaionale politico-diplomatice contemporane, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2001. Ovidiu Al. VLDESCU, Problema sanciunilor n Dreptul internaional public, Bucureti, 1937. Georges WATER, Histoire de la Russie communiste 1917-1935, Payot, Paris, 1936. 313
314
315
316
317
318
319
Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Laureniu Cozma TUDOSE Coperta: Stan BARON, Marilena BLAN Bun de tipar: 18.09.2007; Coli de tipar: 20 Format: 16/70x100 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara, nr. 58, sector 6; Tel./fax. (021) 444.20.91 www.SpiruHaret.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro 320

Istoria Rel Internat by Viorica Moisuc

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Istoria Rel Internat by Viorica Moisuc

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

VIORICA MOISUC

ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

Universitatea Spiru Haret

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Universitatea Spiru Haret

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

Prof. univ. dr. VIORICA MOISUC

ISTORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

Universitatea Spiru Haret

Cuvnt nainte Capitolul I. Statul i teritoriul su

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Covenant = Pactul Societii Naiunilor. Universitatea Spiru Haret

PACE JUSTIIE SECURITATE RZBOI

D.D. nepaginat Panamricanisme. Ibidem.

D.D., art. cit.

Universitatea Spiru Haret

TRATATE ACORDURI CONVENII

Universitatea Spiru Haret

Constituia Romniei 1923, Bucureti. Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

PRINCIPII DE ORGANIZARE POLITIC A LUMII N SECOLUL NAIONALITILOR

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Dan Berindei, op. cit., p. 154. Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Georges Sofronie, op.cit., p.80. Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Robert Redslob, Scurit, n D.D. Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

ORGANIZAREA PCII I SECURITII GENERALE DUP PRIMUL RZBOI MONDIAL

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Olof Hoijer, op. cit., p. 251. Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret

Universitatea Spiru Haret