Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

Planul lucrrii Capitolul 1. Consideraii preliminare Capitolul 2. Aspecte privind protejarea bunurilor culturale n caz de rzboi Seciunea I. Conceptul de bun cultural Seciunea a II-a. Crearea i evoluia sistemului internaional de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat Seciunea a III-a. Evoluia proteciei bunurilor culturale n concordan cu aspectul juridic Seciunea a IV-a. Coninutul i funciile proteciei Seciunea a V-a. Categorii de bunuri culturale protejate Capitolul 3. Regimul actual de protecie a bunurilor culturale conform Conveniilor de la Haga i Geneva Seciunea I. Protecia bunurilor culturale ntre material i ideologic Seciunea a II-a. Acordarea proteciei i imunitatea bunurilor culturale aflate sub protecie special Seciunea a III-a. Retragerea imunitii Seciunea a IV-a. Reglementri privind transporturile de bunuri culturale Seciunea a V-a. Despre semnul distinctiv i folosirea acestuia Seciunea a VI-a. Domeniul de aplicare a tratatelor cu privire la protecia bunurilor culturale pe timp de conflict armat Seciunea a VII-a. Protecia bunurilor culturale n conflictele noninternaionale Capitolul 4. Consideraii finale

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

Capitolul 1. Consideraii preliminare

O analiz asupra bunurilor culturale ne oblig, inevitabil, la o analiz, la o corelaie a acestora cu fiina uman, creatorul lor. Omul i bunul cultural au evoluat mpreun, istoria unuia implic istoria i celuilalt. nelegerea omului sau a bunului cultural nu se poate realiza independent unul de cellalt, ei constituind mpreun pri ale aceluiai destin. n acest context putem s nelegem o afirmaie intens vehiculat n doctrin, potrivit cruia un rzboinic nu are satisfacie mai mare dect aceea provocat de distrugerea simbolului adversarului 1. Simbolurile umane sunt nsi fiina uman, n ele poi regsi un individ, o naiune sau ntreaga specie uman, poi regsi un timp i un spaiu. Acestea sunt bunurile culturale, creaiile umane care reprezint omul nsui. Bunul cultural este mereu n pericol dac se ine cont de dezvoltarea umanitii i exprimarea identitii individuale i etnice. Pe lng ameninrile majore, ap, foc, cutremure, acestea sunt ameninate de pericolele clasice precum furtul, exportul ilicit, actele de vandalism etc. Pe lng acestea se adaug i riscurile la care bunurile culturale se supun n cazul unui conflict armat: distrugerile, furtul. Aceste din urm ameninri se ncearc a fi nlturate prin mijloace diverse precum prevederile tratatelor internaionale sau cele ale legislaiei naionale. Prin urmare, protecia bunurilor culturale este o parte a dreptului internaional i a celui naional, deopotriv. Producerea culturii este o exprimare a vieii omeneti, a ntregii evoluii a umanitii de-a lungul istoriei. Rezultatele sunt obiecte de art, valori culturale, idei, descoperiri tiinifice. Ele duc la definirea sau descoperirea unei societi sau a unui popor. De aceea, nu trebuie s ne surprind faptul c scopul rzboaielor a fost distrugerea bunurilor culturale produse de fiecare popor sau aproprierea acestora. n acest sens, reprezentanii statului se strduiesc de mai mult de o sut de ani s elaboreze norme de protejare a bunurilor culturale mpotriva furturilor i distrugerilor care au loc n timpul unui rzboi2. Protecia bunurilor culturale prezint mai multe aspecte, n funcie de mai multe criterii. Un prim aspect ar fi acela al strii n care se afl statul n care se gsesc bunurile culturale: de pace sau de rzboi. n timp de pace, bunurile culturale sunt protejate de legislaia intern a fiecrui
1

I. Cloc, I. Suceav, Tratat de dreplinternaional umanitar, Editura V.I.S., Bucureti, 2000, p. 339. R. Ciobanu Coordonator, C. S. Pun, C. S. Roca i colaboratorii, Drept umanitar, Ed. Universitii Transilvania din Braov, Braov, 2011, p. 127
2

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

stat, dar i de dreptul internaional, statele ncheind n acest sens acorduri bilaterale sau multilaterale. n timp de conflict armat, bunurile culturale sunt protejate de o serie de instrumente juridice: Convenia privitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru, (Convenia a IV-a, Haga, 18 octombrie 1907); Convenia privitoarea la bombardarea prin fore navale n timp de rzboi (Convenia a IX-a, Haga, 18 octombrie 1907); Regulile de la Haga, 1923; Actul final al Conferinei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (Haga, 14 mai 1954), care anexeaz urmtoarele tratate: Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; Regulamentul de aplicare a Conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; Protocolul I al Conveniei de la Haga din 1954 privind protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; Al Doilea Protocol la Convenia de la Haga din 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, din 26 mai 1999; Rezoluiile Conferinei interguvernamentale de la Haga pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale (Protocolul I) Geneva, 12 iunie 1977; Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional (Protocolul II) Geneva, 12 iunie 1977. Un al doilea aspect ar fi acela din perspectiva creatorului, al locului unde se afl bunurile culturale i al proprietarului acestora. Perspectiva creatorului nu ar trebui s ridice nicio problem, ntruct bunurile culturale sunt creaie uman iar spiritul uman nu are ras, culoare sau naionalitate. Cu toate acestea, realitatea demonstreaz, nu de puine ori, c creatorul bunului cultural i, odat cu el, nsui bunul cultural creat de acesta, devin reprezentani, simboluri, pentru o ras, pentru o naiune, pentru o religie etc. Locul n care se afl bunurile culturale nu ar trebui s aib, de asemenea, nicio relevan. Aceasta deoarece acest loc poate fi determinat de ntmplare, conjunctur istoric, interes, resurse financiare, sau chiar de chestiuni ilegale, cum ar fi transferul ilicit, furtul, jaful, etc. Dreptul de proprietate asupra unui bun cultural este un aspect mai complex al problemei, cu o serie de particulariti. n principiu, posesia cuiva asupra unui bun cultural ar trebui s fie irelevant, iar atributele dreptului de proprietate nu ar trebui s se poat manifesta n cazul bunurilor culturale ca n cazul celorlalte bunuri materiale. 3 Se instituie un regim juridic distinct i unic pentru bunurile mobile, care fac parte din patrimoniul cultural naional, indiferent de proprietarul acestora, prin reglementarea activitilor specifice de eviden,
3

E. Greppi, Protecia bunurilor culturale n conflictele armate:elemente normative , n Caiet de Drept Internaional, nr. (8), 3, anul III, 2005, p. 17 28.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

expertizare, clasare, cercetare, depozitare, conservare, restaurare i punere n valoare a acestor bunuri. Bunurile culturale aparin, n cea mai mare parte, domeniului public, asigurndu-se astfel posibilitatea ca oricine s poat avea acces la ele. Evident, aceste bunuri culturale se constituie, n multe cazuri, n elemente turistice importante i, prin urmare, n surse importante de venituri pentru statul care le deine. Bunurile i serviciile culturale, fie c sunt sau nu bunuri publice, au o dimensiune social, care le face s nu fie la fel cu alte forme de mrfuri.4 Ele contribuie n mod esenial la o clas de produse ce ar putea fi denumite bunuri sociale, care au o caracteristic deosebit: valoarea lor crete cu ct numrul de persoane care le consum este mai mare.

Capitolul 2. Aspecte privind protejarea bunurilor culturale in caz de razboi

Seciunea I. Conceptul de bun cultural Din punct de vedere juridic, definirea bunurilor culturale din art. 1 al Conveniei de la Haga din 1954, difer de definiii similare din alte tratate de drept internaional umanitar. Prevederile Conveniei de la Haga din 1907 privind legile i politicile rzboiului terestru, precum i Protocolul I din 1977 adiional la Conveniile de la Geneva din 1949 funcioneaz, ambele, pe baza unor categorii de obiective protejate ca bunuri culturale; termenul este folosit, ntr-o oarecare msur, n mod diferit de fiecare parte. n practic, aceste diferene par s fie rezolvate prin determinarea tratatului aplicabil fiecrei situaii de conflict armat. n Enciclopedia Wikipedia cultura este definit ca totalitatea lucrurilor produse de om. Aceasta cuprinde lucrurile fizice, uneltele, dar i modificrile aduse naturii, precum i diferite forme de organizare social n cadrul crora omul triete. n aceast explicaie termenul de cultur este strns legat de termenul de civilizaie 5. O alt perspectiv asupra dimensiunilor culturii integreaz n interiorul acesteia urmtoarele componente: patrimoniu cultural, literatur, muzic i arte interpretative, arte vizuale, mijloace audiovizuale. Fiecare element n parte poate mbrca mai multe forme sub care se prezint i este consumat de ctre public. Astfel patrimoniul cultural este gestionat de ctre monumente, muzee, galerii de art i antichiti i arhive. Literatura poate fi accesibil prin intermediul bibliotecilor, al variatelor publicaii locale i al editurilor, precum i librrii
4

Recomandarea 3.12 adoptat cu prilejul Conferinei Interguvernamentale privind politicile culturale pentru dezvoltare, organizat de UNESCO la Stockholm n 1998. 5 D. Glockner, Concepia de protecie a bunurilor culturale a Societii germane pentru protecia bunurilor culturale, Caiet de drept internaional, nr. (8) 3, anul III, 2005, p. 23-32.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

i distribuitori de carte. Muzica i artele interpretative sunt gzduite i interpretate de ctre teatre, trupe de dans, formaii muzicale diverse. Creaiile de art vizual sunt fcute publice n expoziii de fotografie, expoziii de pictur i grafic, expoziii de sculptur, galerii de art i muzee. Mijloacele audio-vizuale au, comparativ, o istorie mai scurt dar pot fi produse i mediatizate n modaliti diverse, precum staii de radio, posturi de televiziune, cinematografie i sli de cinema, producie audiovideo. Mai nou i internetul este o mijloc de transmitere a creaiilor i valorilor culturale din cele mai diverse. Conferina general UNESCO 6 ntrete termenul de cultur definind-o ca fiind totalitatea caracteristicilor spirituale, materiale, intelectuale i emoionale, care definesc o comunitate (societate), grup social, lucru care depete arta i literatura i cuprinde diferite forme de via, forme de convieuire, tradiii. . O abordare complex asupra culturii ntlnim n cadrul politicilor i strategiilor culturale7, care se impune printr-o viziune nou, pluralist: Cultura este un factor de dezvoltare social i comunitar; n contextul dezvoltrii durabile, cultura are multiple funciuni i implicaii; Cultura este un factor al calitii vieii; orice evaluare a standardelor de calitate a vieii individului, a colectivitii i a societilor trebuie s ia n considerare acest indicator; Cultura trebuie privit ca mod de via al individului i al societilor-un element prin care acestea se difereniaz; Cultura este expresia identitii (individuale, de grup, regionale, naionale etc.) i miz a diversitii i diferenei, valori eseniale care trebuie asumate i susinute prin demersuri i programe pro-active; Cultura contribuie la structurarea societii i a personalitii umane; Cultura are un rol important n realizarea integrrii sociale i n respingerea oricrei forme de excluziune i marginalizare. Cultura este o for de coeziune sociale. Pactul Roerich, n coninutul su i prin nsi denumirea sa nu folosete termenul de bun cultural. Cu toate acestea, atunci cnd vorbete despre protecia monumentelor istorice, a muzeelor, a instituiilor dedicate tiinelor, artelor, educaiei i culturii, putem considera c, prefigureaz, practic, definiia termenului generic de bun cultural. Aceasta reiese i din faptul c, dei Pactul Roerich este un tratat cu caracter regional, el este asimilat, ntr-o oarecare msur, de Convenia de la Haga din 1954. Conform art. 1 din Convenia de la Haga, din 1954, bunul cultural capt noi dimensiuni i noi valene; el fiind definit astfel: sunt considerate bunuri culturale, oricare ar fi originea sau proprietarul lor: bunurile mobile sau imobile care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor, cum sunt monumentele de arhitectur,
6 7

A avut loc n data de 02.11.2001. n Raportul Conferinei Mondiale privind Politicile Culturale, organizat n 1982 de UNESCO la Mexico City.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

de art istorice, religioase sau laice, terenurile arheologice, grupurile de construcii care, n ansamblu, prezint un interes istoric sau artistic, opere de art, manuscrise, crile i alte obiecte de interes artistic, istoric sau arheologic, precum i coleciile tiinifice i coleciile importante de cri, arhive sau de reproduceri ale bunurilor definite mai sus; edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a expune bunurile culturale mobile, definite la alineatul a), cum sunt muzeele, marile biblioteci, depozite de arhive, precum i adposturile destinate s protejeze, n caz de conflict armat, bunurile culturale mobile definite la aliniatul a); centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, aa cum sunt definite la aliniatele a) i b), denumite centre monumentale. Convenia din 1954 protejeaz bunurile culturale dup importana lor pentru patrimoniul cultural al popoarelor, ea stabilind i categoriile de bunuri care urmeaz a fi protejate. Chiar i n aceast definiie exist neajunsuri, din enumerarea bunurilor culturale lipsind locurile de cult sau siturile naturale. Pentru acestea din urm UNESCCO, n 1972, adopt o convenie special8, care elimin aceast lacun. Dei UNESCO propune reconsiderarea definiiei termenului de bun cultural, considernd-o nvechit i foarte imprecis, cel de al Doilea Protocol nu modific aceast definiie.Ulterior, evenimentele au clarificat faptul c o ncercare de a modifica definiia termenului de bun cultural risc s submineze Convenia i s nu duc la o revizuire a acesteia n termen util, sau poate chiar s opreasc acest proces. Seciunea a II-a. Crearea i evoluia sistemului internaional de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat Din cele mai vechi timpuri i n toate colurile lumii, omul a creat opere de cultur. Toate aceste bunuri conin un mesaj, care vorbete despre oameni, despre timp, despre spaiu, despre istorie etc. Dat fiind faptul c mesajul acestor bunuri este deosebit de important pentru fiina uman, preocuprile privind protecia bunurilor culturale n eventualitatea unor conflicte au existat, ntr-o msur sau alta, n toate epocile istorice, ncepnd din antichitate i continund n zilele noastre. n Antichitate distrugerea monumentelor, a oraelor reprezentau fapte ncadrate n linia firescului. Primele tendine de ocrotire a bunurilor culturale au aprut la greci i la romani, ei fiind cei care au construit primele muzee. Evul Mediu nu a adus, nici el, o mbuntire a statutului bunurilor culturale. n aceast perioad rzboiul era considerat just, spunndu-se despre el c ar fi fost acceptat de Divinitatea Suprem. Singurele
8

Convenia cu privire la protecia motenirii culturale i naturale mondiale.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

excepii se refereau la biserici i la monumentele i operele de art cu condiia ca acestea s fac obiectul uzului religios. Renaterea postula omul ca individualitate creatoare, gnditorii acelei epoci exercitnd o influen puternic asupra concepiei de rzboi. n aceast perioad s-au auzit voci care, considernd operele de art ca acte de creaie unice i irepetabile, au conferit acestora o poziie privilegiat n timp de rzboi. Cu toate acestea, ntre ideologia umanist a renaterii i practica rzboaielor continu s se manifeste o contradicie flagrant. Analiznd istoria rzboaielor din secolele al XIV lea i al XVII lea, se poate constata c sistemul de protecie umanitar, n general, i protecia bunurilor culturale, n special, nu s-a ameliorat n comparaie cu epoca medieval. Arhive, biblioteci, colecii de art i monumente arhitecturale de o incomensurabil valoare artistic au fost integral jefuite sau distruse9. Secolul Luminii consacr n plan umanitar o doctrin care consacra un principiu de drept al ginilor care nu admitea nici distrugerea, nici jefuirea bunurilor care nu au importan pentru desfurarea rzboiului. Aceast doctrin umanist se regsete i n tratatele de pace ncheiate ncepnd de la mijlocul secolului al XVII lea. Aceste tratate conin clauze care prevd restituirea bunurilor confiscate particularilor. Clauzele referitoare la aceast problem comport diferene de la tratat la tratat, dar, cu toate acestea, ele se constituie ntr-un element cvasiprezent. Odat fcut acest pas, alte categorii de bunuri culturale urmeaz a intra ntr-o sfer a proteciei. Secolul al XIX lea se nscrie n istorie ca perioad n care a fost creat instituia proteciei bunurilor culturale. Lrgirea cunoaterii a fost facilitat de noile tiine care au luat natere i care au condus la extinderea cooperrii culturale internaionale organizate. n aceast perioad, conceptul unui patrimoniu cultural naional, bunurile din acest domeniu ncep s fie inventariate, clasate i se creeaz administraii pentru conservarea lor. Iau fiina mari muzee naionale, de stat i particulare, princiare, ecleziastice etc. Dup oficiul din Florena nfiinat n 1738, la Londra, n 1753 i deschide porile British Museum, iar la Paris Muzeul Louvre n 1791 etc. ntre state se ncheie acorduri culturale ce acoper o gam larg de activiti, cum sunt: schimbul de publicaii oficiale, efectuarea de excavaii arheologice, echivalarea diplomelor de studii etc. Pe acest fond se creeaz o contiin a respectului i proteciei bunurilor culturale i ncepe cristalizarea conceptului de patrimoniu cultural al popoarelor, care n 1954 va dobndi statut juridic. Aceste realiti au influenat, dup cum era de ateptat, i sistemul de drept, care prin norme juridice, interne i internaionale ncearc
9

H. Grotius - De jure belli ac pacis, Editura tiinific, 1968, cartea a III a , cap. XII, pct. 5, pct. 740.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

protejarea patrimoniului cultural. Aceast protecie este urmrit att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi. Doctrina i jurisprudena acestui secol ne arat c toi marii autori din acel timp au identificat existena unor norme cutumiare referitoare la imunitatea proprietii private, la interzicerea jefuirii bunurilor culturale, a bombardrii lor etc. Divergenele de interpretri din interiorul normelor cutumiare i dificultile n constatare au condus la necesitatea realizrii unui proces de codificare care s fie capabil s asigure o protecie mai eficient a bunurilor culturale. Acest proces a parcurs mai multe etape pn acum i continu s se transforme. Aceast transformare trebuie privit ca un fapt pozitiv, o lefuire menit s adapteze reglementrile la realitile curente tocmai pentru o asigurare real a proteciei bunurilor culturale 10. Seciunea a III-a. Evolutia proteciei bunurilor culturale in concordanta cu aspectul juridic Preocupri privind protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat au existat din toate timpurile, ncepnd cu epoca antic, unde existau cutume de sorginte religioas care interziceau distrugerea operelor dedicate divinitii, continund cu evul mediu unde s-au manifestat i impus o serie de msuri n acest sens. Renaterea influeneaz i ea acest proces. Mai mare ns dect contribuia Renaterii a fost, se pare, aceea a Secolului luminilor (sec. al XVIII lea). Momentul cnd aceste preocupri capt o consisten real corespunde cu momentul afirmrii noilor principii de civilizaie i umanism n conducerea ostilitilor de la jumtatea secolului al XIX lea, care, dei aveau un caracter intern, au exercitat o puternic influen asupra dezvoltrii dreptului rzboiului, prevederile lor referitoare la protecia bunurilor culturale regsindu-se foarte rapid n regulamentele militare ulterioare ale multor state, dar i n textul tratatelor internaionale. Un rol important n evoluia reglementrii l au Declaraia referitoare la legile i obiceiurile rzboiului din 27 august 1874, adoptat la Bruxelles, Belgia, care stabilea c bunurile destinate cultelor, caritii i educaiei, artelor i tiinei, chiar dac aparin proprietii publice, vor fi tratate ca proprietate privat i respectate.n asedii i bombardamente trebuie s se ia toate msurile necesare pentru a crua, pe ct posibil , edificiile destinate artelor, tiinelor, scopurilor caritabile etc. cu condiia de a nu servi scopurilor militare i Manualul Oxford (Legile i obiceiurile rzboiului terestru ) din 9 septembrie 1880, care, spre deosebire de Declaraia de la Bruxelles, stabilete c vinovaii vor trebui pedepsii de legea penal.
10

R. Ciobanu Coordonator, C. S. Pun, C. S. Roca i colaboratorii, Drept umanitar, Ed. Universitii Transilvania din Braov, Braov, 2011, p. 132

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

10

La Conferinele de la Haga din 1899 i 1907, n regulamentul anex la Conferina a II a i respectiv a IV a cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, au fost elaborate primele norme de drept pozitiv referitoare la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. n cadrul acestor norme au fost prevzute anumite elemente de noutate precum: interzicerea categoric a jafului; interzicerea distrugerii sau sechestrrii proprietii inamice; avertizarea autoritilor nainte de a efectua un bombardament terestru i interzicerea bombardrii cu forele navale a porturilor, oraelor,satelor, locuinelor sau cldirilor care nu sunt aprate; interdicia de a ataca sau bombarda, prin orice mijloc, oraele, satele, locuinele sau cldirile care nu sunt aprate; interzicerea jefuirii unui ora sau locuin, chiar luat cu asalt; 11 Datoria asediailor este de a marca aceste edificii sau locuri de adunare prin semne vizibile, speciale, notificate dinainte asediatorului. Convenia a IX a privind bombardarea cu fore navale n timp de rzboi reia n articolul 5 prevederile referitoare la protecia bunurilor culturale din articolul 27 al regulamentului la Convenia a IV a: n bombardarea cu forele navale, comandantul trebuie s ia toate msurile necesare spre a crua, pe ct posibil, cldirile destinate cultelor, artelor, tiinelor i binefacerii, monumentele istorice, spitalele i locurile de adunare a bolnavilor i rniilor, cu condiia ca ele s nu fie, n acelai timp, folosite n scop militar. n plus, acest articol stabilete modelul semnului de protecie al bunurilor culturale: un panou dreptunghiular, mprit pe diagonal n dou triunghiuri, negru cel de sus i alb cel de jos. Toate aceste prevederi au fost, de fapt, ncercri de soluionare a problemei privind protecia bunurilor culturale. Lacunele existente n dreptul internaional umanitar n ceea ce privete bunurile culturale ies la suprafa la izbucnirea primului rzboi mondial, n anul 1914. n timpul acestui rzboi au fost distruse n mod deliberat monumente istorice de mare valoare, ca de exemplu Catedrala din Reims i centrele monumentale din Louvain, au fost jefuite colecii de art. Unele state, pentru a-i apra bunurile de riscurile rzboiului, i-au transferat tezaurele n alte state, de unde nu le-au mai fost restituite. Scuza gsit a fost aceea de necesitate militar 12. Discrepanele aprute ntre dispoziiile Conveniei de la Haga din 1907 i evenimentele primului rzboi mondial au condus la ideea mbuntirii i completrii acestor norme. Astfel, la 19 februarie 1923, o comisie de juriti a finalizat o culegere de norme numite Regulile de la Haga; acestea conin n articolele 25 i 26 norme referitoare la protecia bunurilor culturale13 i marcheaz pai importani n evoluia codificrii.
11

I. Cloc, I. Suceav - Drept internaional al conflictelor armate, Documente , Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993, p. 423 432. 12 Motive care se regsesc n articolul 53 din Manualul Oxford. 13 I. Cloc, I. Suceav - Drept internaional al conflictelor armate, Documente , Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993, pp. 423 432.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

11

La 15 aprilie 1935 este ncheiat, la Washington, Tratatul privind protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice ( Pactul Roerich), care stabilete un sistem de protecie pentru timp de pace i un sistem de protecie pe durata conflictelor armate. n timpul celui de al II lea Rzboi Mondial, un adevrat campion al nerespectrii dreptului, au fost respectate doar regulile prevzute n Regulamentul de la Haga din 1907, referitoare la oraele deschise 14. Nicio alt regul nu a mai fost respectat, fie c unele state nu erau pri la convenii, fie din dispre fa de reglementrile de pn atunci. Dei evenimentele din timpul rzboiului nu preau s acorde vreo ans reglementrilor instituite de dreptul internaional, procesul de codificare a continuat. Astfel, la numai 3 ani de la terminarea rzboiului, Olanda propune unui comitet al UNESCO un proiect de Convenie, elaborat sub auspiciile Oficiului Internaional al Muzeelor. ntre 21 aprilie i 14 mai 1954, a fost convocat la Haga o Conferin interguvernamental cu larg participare internaional, respectiv 56 de state participante, care s-a finalizat cu adoptarea Actului final al Conferinei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. Dac pn la aceast Convenie era avut n vedere criteriul destinaiei, care aducea umbrela proteciei n raport cu bunurile culturale, Convenia din 14 mai 1954 le protejeaz dup criteriul importanei bunurilor pentru patrimoniul cultural al popoarelor. Convenia instituie pentru toate bunurile culturale un sistem general de protecie, iar pentru o anumit categorie de bunuri culturale instituie un sistem special de protecie. Reglementrile acestei Convenii sunt mai cuprinztoare i mai amnunite dect ale tuturor tratatelor de pn atunci. A fost nlturat clauza de participare, protecia nu se mai limiteaz doar la situaiile de rzboi clasic ntre naiunile civilizate, iar represaliile au fost n mod categoric interzise. n urma Conferinei diplomatice asupra reafirmrii i dezvoltrii dreptului internaional umanitar (Geneva 1974 1977), n Protocoalele adiionale din 10 iunie 1977, au fost adoptate dou articole (art. 53 din Protocolul I i art. 16 n Protocolul al II lea ) cu referire la protecia internaional a bunurilor culturale i a lcaelor de cult. Seciunea a IV-a. Coninutul i funciile proteciei Protecia bunurilor culturale a nceput prin asimilarea acestora bunurilor cu caracter civil proprietate privat. Cu timpul, reglementarea proteciei se difereniaz att datorit importanei lor ct i faptului ca acestea constituie n conflictele armate o int special. Aceste dou
14

Oraul Praga nu a fost niciodat atacat pe parcursul celor 6 ani de rzboi.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

12

dimensiuni ale proteciei sunt n continuare complementare i strns corelate i nicidecum nu se exclud reciproc. n temeiul art. 3 din Convenie, prile aflate n conflict au obligaia s pregteasc, nc din timp de pace, ocrotirea bunurilor culturale situate pe propriul lor teritoriu mpotriva posibilelor efecte ale unui conflict armat. Potrivit art. 4 din Convenie, prile n conflict se oblig s respecte bunurile culturale situate att pe teritoriul lor propriu, ct i pe teritoriul altor ri, abinndu-se de a folosi aceste bunuri sau dispozitivele lor de protecie ori a mprejurimilor lor imediate n scopuri care ar expune aceste bunuri distrugerii sau deteriorrii, sau la orice alt act ostil ndreptat mpotriva lor. A. Reguli cu caracter de principiu15 Principiul proteciei Bunurile culturale nu au nicio legtur cu raporturile dintre state care au determinat declanarea rzboiului sau care au fost generate de rzboi. Ele reprezint concretizarea a ceea ce este pozitiv n spiritul uman. Astfel, toate aciunile care au la baz aspectele negative ale fiinei umane (violen, dumnie, lcomie, rzbunare, provocare etc.) nu trebuie s afecteze bunurile culturale. Protecia bunurilor culturale include respectul i ocrotirea acestora . Aceast obligaie exist pentru state n sensul de a-i proteja propriul patrimoniu cultural nc din timp de pace, dar i dup declanarea ostilitilor dar i patrimoniul cultural al altora. n acest sens, art. 5 din Convenia din 14 mai 1954 prevede: naltele Pri Contractante care ocup total sau parial teritoriul unei alte nalte Pri Contractante, sunt obligate s sprijine, n msura posibilului, eforturile autoritilor naionale competente ale teritoriului ocupat, n scopul asigurrii ocrotirii i conservrii bunurilor culturale ale acestuia. Principiul discriminrii. Bunurile culturale sunt difereniate dup criteriul importanei lor iar protecia care li se acord este, de asemenea, influenat de acest criteriu. Exist, aadar, o ierarhie a acestor bunuri culturale, iar cele mai importante dintre ele16, adic cele care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor sunt puse la adpost de orice act de ostilitate. O astfel de discriminare este ndreptit, ierarhia acestor bunuri existnd i fiind acceptat de majoritatea oamenilor. Principiile neutralitii i inviolabilitii. Aciunile personalului afectat proteciei bunurilor culturale trebuie considerate asemntoare celor ale personalului sanitar, religios sau al proteciei civile care ajut fiina uman. Aciunile lor nu trebuie considerate ca ingerine n conflictul armat. Prin urmare, trebuie reinut
15

I. Cloc, I. Suceav, Tratat de dreptul Internaional umanita r, Editura V.I.S., Bucureti, 2000, p. 352 354. 16 Bunurile culturale prevzute la art. 53, lit. a din Protocolul I al Conveniei de la Haga din 14 mai 1954.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

13

c acest personal trebuie respectat i protejat, ntreaga lor activitate viznd protecia bunurilor culturale. Principiul reglementrii deschise. Acest principiu presupune c nimic nu mpiedic statele s aduc un plus de reglementare acelor probleme care necesit acest lucru. Acest plus de reglementare, ns, nu poate nsemna restrngerea proteciei acordate de tratate. n acest sens, art. 24 al Conveniei din 14 mai 1954 prevede: 1) naltele Pri Contractante pot ncheia acorduri speciale n orice chestiune cu privire la care ele socotesc util o reglementare separat. 2) Nu va putea fi ncheiat niciun acord special care s micoreze protecia asigurat prin prezenta Convenie bunurilor culturale i personalului afectat acestora. Principiul normalitii. Acest principiu trebuie privit foarte diminuat atunci cnd este vorba despre bunurile culturale de o importan cu totul deosebit. Nefiind permis niciun act de ostilitate ndreptat mpotriva lor, msurile preventive, de respect, ocrotire etc. trebuie s fie foarte ferme. n privina prevalrii fiinei umane n faa unuia dintre bunurile prevzute la art. 53 din Convenie, prerile sunt mprite. Nu face obiectul lucrrii de fa s decid ntietatea unuia sau a altuia; probabil nici nu ar putea. Cu toate c fiina uman reprezint valoarea suprem n interiorul umanitii, rmne o realitate de necontestat faptul c exist foarte muli oameni, capabili s renune la viata proprie pentru a ocroti de efectele rzboiului capodopere ca Marele Zid Chinezesc, Moscheea din Sevilla, Cupola Stncii din Ierusalim etc. Cu privire la acest principiu, mai trebuie adugate i urmtoarele aspecte: este interzis utilizarea bunurilor culturale n sprijinul efortului militar, conform art. 8, lit. b din Convenia din 1954; represaliile mpotriva bunurilor culturale sunt interzise (art. 4, par. 4 din Convenie i art. 53, lit. c din Protocolul I); fiecare din naltele Pri Contractante se oblig s mpiedice exportul bunurilor culturale de pe un teritoriu ocupat de ea n caz de conflict armat (art. 1, par. I din Protocolul din 14 mai 1954); bunurile culturale care au fost exportate contrar interdiciei stabilite prin art.1 par. 1 din Protocol, vor fi predate autoritilor competente ale teritoriului respectiv. Ele nu vor putea fi reinute sub nici un caz cu titlul de reparaii de rzboi (art. 1, par. 3 al Protocolului din 14 mai 1954); Fiecare din naltele Pri Contractante se oblig s primeasc n custodie pe teritoriul su bunurile culturale importante, care provin direct sau indirect de pe un teritoriu ocupat (art. 1, par. 1, al Protocolului din 14 mai 1954); Bunurile culturale provenite de pe teritoriul uneia dintre naltele Pri Contractante i care au fost depuse de ea pe teritoriul unei alte nalte Pri Contractante n vederea proteciei lor, la ncheierea

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

14

ostilitilor vor fi restituite autoritilor competente ale teritoriului de provenien (art. 2 al Protocolului din 14 mai 1954); Pentru a fi recunoscute, bunurile culturale trebuie semnalizate cu un semn distinctiv17. Absena semnalizrii nu scutete de obligaia respectrii i ocrotirii. S-ar putea invoca o asemenea scuz doar n cazul bunurilor de valoare mic, necunoscute. Chiar i n acest caz, protecia subzist, deoarece bunurile culturale respective au fost recunoscute ca atare. B. Protecia special a bunurilor culturale. Sediul materiei se regsete n Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (art. 8 11) i n Regulamentul de aplicare a Conveniei (art. 11-16). Bunurile aflate sub protecie special beneficiaz de imunitate de ndat ce au fost nscrise n Registrul internaional. Ele sunt, de asemenea, excluse de la orice utilizare a lor sau a mprejurimilor lor n scopuri militare. C. Retragerea imunitii acordate bunurilor aflate sub protecie special. Imunitatea acordat bunurilor culturale aflate sub protecie special poate fi ridicat n dou situaii: 1. Violarea condiiilor impuse de Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, din 14 mai 1954; 2. Necesitatea militar de nenlturat18. Seciunea a V-a. Categorii de bunuri culturale protejate Categorii de bunuri culturale care fac obiectul dispoziiilor generale privind protecia Bunurile culturale care fac obiectul dispoziiilor generale privind protecia sunt urmtoarele: 1. Conform Conveniilor de la Haga din 5-18 octombrie 1907 cldirile destinate cultelor, artelor, tiinelor i binefacerii, monumentele istorice; bunurile stabilimentelor nchinate cultelor, caritii i instruciei, artelor i tiinelor, chiar aparinnd statului (pe teritoriul ocupat de statul advers). 2. Conform Conveniei de la Haga din 14 mai 1954 a) bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor cum sunt: monumentele de arhitectur, de art sau istorice, religioase sau laice; terenuri arheologice; grupurile de construcii care, n ansamblu, prezint un interes istoric sau artistic; operele de art; manuscrisele, crile i alte
17

Mr. Ioan Brsan , Semne i semnale distinctive utilizate n dreptul internaional umanitar , Sibiu, 1996; 18 R. Ciobanu Coordonator, C. S. Pun, C. S. Roca i colaboratorii, Drept umanitar, Ed. Universitii Transilvania din Braov, Braov, 2011, p. 137

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

15

obiecte de interes artistic, istoric sau arheologic; coleciile tiinifice i coleciile importante de cri sau reproduceri ale bunurilor definite mai sus. edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a expune bunurile culturale mobile prevzute la aliniatul a), cum sunt muzeele, marile biblioteci, depozitele de arhive, precum i adposturile destinate s adposteasc, n caz de conflict armat, bunurile culturale mobile definite la aliniatul a); centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, aa cum sunt ele definite la aliniatul a) i b), denumite centre monumentale; 3.Conform Protocoalelor de la Geneva din 10 iunie 1977 monumentele istorice, operele de art i lcaurile de cult care alctuiesc patrimoniul cultural al popoarelor. Pentru a nelege exact domeniul bunurilor culturale trebuie s lum toate aceste prevederi menionate mai sus, n mod cumulat, i nu independent unele de altele. Categorii de bunuri culturale care fac obiectul proteciei speciale O categorie aparte de bunuri culturale sunt cele care beneficiaz de protecie special. Acestea sunt prevzute n art. 8 din Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, din 14 mai 1954. De fapt, aceste bunuri fac parte, cu excepia adposturilor destinate s fereasc bunurile culturale mobile n caz de conflict armat, din categoria bunurilor care primesc protecia general. S-a instituit un plus de protecie pentru o anumit categorii de bunuri, datorit importanei acestor bunuri, dar, mai ales, datorit expunerii lor la riscuri n caz de conflict armat. n aceste condiii, este lesne de neles c este mult mai uor s protejezi o pictur, adpostind-o ntr-un loc sigur, n comparaie cu un muzeu, o biseric, un dom etc. Aceste bunuri sunt: un numr restrns de adposturi destinate s protejeze bunuri culturale mobile n caz de conflict armat; centre monumentale de foarte mare importan; alte bunuri culturale imobile de foarte mare importan. Fiind vorba despre un numr restrns de bunuri culturale, dar cu o valoare deosebit, pentru a putea fi circumscris aria lor, Convenia stabilete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc aceste bunuri pentru a putea beneficia de o astfel de protecie. Condiiile sunt: S se gseasc la o distan suficient de un mare centru industrial sau de orice alt obiectiv militar important, care constituie un punct vulnerabil, aa cum ar putea fi un aerodrom, o staie de radiodifuziune, un stabiliment care lucreaz pentru aprarea naional, un port sau o cale ferat important, sau o mare cale de comunicaie. Dac un bun cultural este situat n apropierea unui obiectiv militar important, el va putea fi pus totui sub protecie special la cererea unei nalte Pri Contractante, dac aceast Parte i asum obligaia de a nu folosi obiectivul respectiv n caz de conflict armat. Dac este vorba despre un port, de o staie de cale ferat sau de un aerodrom, va fi evitat orice trafic prin aceste

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

16

obiective. Devierea traficului trebuie organizat nc din timp de pace; S nu fie folosite n scopuri militare; S fie nscris n Registrul internaional al bunurilor culturale sub protecie special, inut de Directorul general al UNESCO. nscrierea n Registrul internaional al bunurilor culturale sub protecie special va fi comunicat Secretarului general al O.N.U. i prilor aflate n conflict. Bunurile culturale puse sub protecie special trebuie s fie prevzute cu semnul distinctiv al bunurilor culturale repetat de trei ori, la care se ataeaz autorizaia dat i semnat de ctre autoritatea competent a prii aflate n conflict. n temeiul art. 53 din Protocolul Adiional I, lcaurile de cult beneficiaz i ele de protecie special, fiind interzise pe timpul conflictului armat orice act de ostilitate ndreptat mpotriva lor, precum i utilizarea acestora n sprijinul militar i supunerea lor represaliilor. Astfel, n articolul 53 din Protocolul I, de la Geneva din anul 1977, se interzice categoric orice act de ostilitate contra bunurilor culturale care constituie patrimoniul cultural i spiritual al popoarelor, utilizarea bunurilor culturale n sprijinul eforturilor militare i de a face din bunurile culturale obiect al represaliilor; articolul 16 din Protocolul II interzice comiterea de acte de ostilitate ndreptate mpotriva bunurilor culturale care constituie patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor i folosirea lor n sprijinul activitilor militare19.

Capitolul 3. Regimul actual de protectie a bunurilor culturale conform Conventiilor de la Haga si Geneva
Convenia de la Haga din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat este principalul instrument internaional pentru protecia bunurilor culturale pe timpul conflictelor armate. Pe lng aceasta, alte instrumente care trateaz aceast problem sunt cele dou Protocoale de la Geneva din 1977, precum i cel de al doilea Protocol al Conveniei de la Haga, din anul 1999. n 1939, Olanda, a prezentat un proiect de Convenie, elaborat sub auspiciile Oficiului Internaional al Muzeelor. n anul 1948 acest proiect a fost prezentat unui subcomitet al UNESCO, care a fost supus n anul 1952 Conferinei generale i trimis apoi guvernelor, spre studiere. ntre 21 aprilie i 14 mai a fost convocat o Conferin la Haga, la care au fost prezente 56 de state, printre care i Romnia. n cadrul acestei Conferine au fost adoptate: Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; Regulamentul de aplicare a Conveniei; Protocolul I; Rezoluiile I, II, III; Convenia a intrat n vigoare la data de 7 august 1956.
19

R. Ciobanu Coordonator, C. S. Pun, C. S. Roca i colaboratorii, Drept umanitar, Ed. Universitii Transilvania din Braov, Braov, 2011, p. 139

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

17

Spre deosebire de reglementrile din 1907, care consider bunurile culturale sub un dublu criteriu al destinaiei i al naturii, Convenia din 1954 le protejeaz numai n raport cu un singur criteriu, i anume dup importana lor pentru patrimoniul cultural al popoarelor. Astfel, Convenia enumer, n primul su articol, categoriile de bunuri care intr sub incidena proteciei. Convenia din 1954 instituie un sistem general de protecie, iar pentru o categorie foarte limitat, un sistem special de protecie. Regulamentul de executare a Conveniei prevede o msur ce trebuie luat pe timp de pace i anume ntocmirea unei liste internaionale de persoane capabile s ndeplineasc funcia de comisar general pentru proprietatea cultural. Lista este nsoit de directorul general al UNESCO i cuprinde nume de persoane indicate de prile contractante. Protocolul cuprinde msuri de evitare a transferului de bunuri culturale din teritoriul ocupat, iar pentru situaiile n care acest fapt s-a produs, sunt indicate msurile pentru returnarea bunurilor i plata prejudiciilor. Rezoluia I cere Naiunilor Unite s asigure aplicarea prevederilor Conveniei de ctre forele armate implicate n aciuni militare ntreprinse n aplicarea Cartei O.N.U. Rezoluia II prevede constituirea de comitete naionale consultative n statele pri la convenie. Aceste comitete trebuie s fie constituite din personaliti culturale. Rezoluia III prevede organizarea sub egida O.N.U. a unei reuniuni de trecere n revist a modului de aplicare prevederilor Conveniei. Caracterul incomplet i insuficienta claritate a unor formulri din Convenia din 1954, soluia nesatisfctoare dat proteciei speciale, absena proteciei bunurilor de cult i altele, au constituit motivele care au determinat statele participante la elaborarea Protocoalelor din 1977, s procedeze la o dezvoltare progresiv a acestei protecii. Protocolul I din 1977 are meritul de a proteja bunurile civile n ansamblu, din care fac parte i bunurile culturale, de a interzice represaliile la adresa lor, de a prohibi atacurile fr discriminare i de a impune prilor beligerante obligaia de a lua, n atac i n aprare, msurile adecvate pentru a asigura protecia i respectarea bunurilor civile i a lcaurilor de cult, pentru a asigura o imunizare total a bunurilor care constituie patrimoniul cultural i spiritual al popoarelor. La 31 iunie 1999 Protocolul a fost ratificat de 152 de state, motiv pentru care acest protocol reprezint expresia opiniei juridice a lumii contemporane, respectarea sa fiind astfel, imperativ universal. Prin adoptarea acestui Protocol, prile contractante au urmrit 20: S mbunteasc protecia bunurilor culturale n situaii de conflict armat, prin stabilirea unui sistem special de protecie pentru o anumit
20

I. Cloc, I. Suceav - Tratat de dreptul Internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 544.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

18

categorie de bunuri; S stabileasc proceduri adecvate pentru aplicarea proteciei bunurilor culturale; S completeze prevederile Conveniei cu msuri care s ntreasc implementarea lor; S asigure ca regulile care guverneaz protecia bunurilor culturale s reflecte evoluiile din cadrul dreptului internaional; Problemele nereglementate prin prevederile Protocolului vor continua s fie guvernate de dreptul cutumiar. Seciunea I. Protecia bunurilor culturale ntre material si ideologic Spre deosebire de reglementrile Conveniei din 1907, cea din 1954 stabilete un singur criteriu dup care erau protejate bunurile culturale, i anume cel al importanei lor pentru patrimoniul cultural al popoarelor21. S-a afirmat c bunurile enumerate n Convenie este lacunar. Afirmaia poate fi admis ca adevrat, dac raportm protecia bunurilor culturale la criteriul instituit de Convenie: bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor. nsi acest ultim termen ridic o serie de probleme i controverse, ntruct este greu de a delimita cu certitudine ce anume reprezint o mare importan. Cu toate acestea, nu se poate afirma c Convenia las neprotejate bunurile destinate cultelor, binefacerii, caritii i instruciei deoarece enumerarea cuprins n art.1, lit. a din Convenie nu este exhaustiv. Articolul menionat cuprinde expresia exemplificativ cum sunt, drept pentru care nu se pot pune probleme de interpretare n acest caz. n art. 53 din Protocolul I i n art. 10 din Protocolul II, de la Geneva din 1977, sunt amintite cele trei categorii de bunuri care intr n sfera proteciei speciale: monumente istorice; opere de art; bunuri de cult, numai dac constituie patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor; Aceast enumerare ridic o problem n ceea ce privete formularea patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor, care poate fi sau nu mai complex dect ceea ce presupune formularea stipulat n art.1 al Conveniei din 1954 privitor la bunuri: care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor. Formal, se susine c redactorii acestor Protocoale, prin formula folosit, nu au intenionat s creeze o nou categorie de bunuri protejate, ci doar s aduc completri la Convenie prin introducerea unor precizri n ceea ce privete definirea bunurilor culturale, introducnd att criteriul destinaiei, ct i criteriul naturii bunurilor protejate, fcnd referire la termenul de patrimoniu cultural i spiritual al popoarelor, care se apropie foarte mult de formula prevzut i n Convenia de la Haga. n realitate, construcia juridic din art. 53, monumentele istorice, operele de art i locurile de cult care constituie patrimoniul cultural sau
21

Cuvntul popor nu este luat n sens juridic, ci n accepiunea sa cultural.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

19

spiritual al popoarelor, nu las nici un dubiu asupra faptului c redactorii Protocolului au dorit s fac o selecie foarte sever, protejnd numai acele bunuri culturale, care mbrac o importan artistic sau religioas pentru a putea constitui patrimoniul popoarelor. Este vorba aici de bunuri a cror importan i valoare depete frontierele unui stat i care prezint un caracter unic, fiind intim ataate istoriei i culturii unui popor, exprimnd nsi contiina sa22. Preciznd categoriile de bunuri protejate printr-o clauz selectiv foarte sever, Protocolul a acoperit totodat unele scpri ale Conveniei din 1954, stabilind o protecie special. Protecia bunurilor culturale are n vedere dou elemente: ocrotirea i respectul. n sensul Conveniei, prin ocrotire se nelege obligaia prilor de a face, ceea ce presupune obligaia prilor de a lua msurile necesare pentru protejarea bunurilor culturale. Faptul c un stat nu a luat msurile de protecie necesare, nu d dreptul altui stat de a-i distruge acestuia bunurile. Aici intervine cel de al doilea element al proteciei, respectul, datorit cruia apare obligaia de a respecta bunurile prii contractante. Respectarea bunului unui stat incumb obligaia de a nu face ceva, obligaie care se materializeaz n: interzicerea utilizrii acestor bunuri, a dispozitivelor lor de protecie i din imediata lor apropiere n scopuri care ar putea s le expun unor distrugeri sau deteriorri; abinerea de la orice act de ostilitate fa de ele; interzicerea, prevenirea i, la nevoie, impunerea ncetrii oricrui act de vandalism; interzicerea rechiziionrii bunurilor culturale; interzicerea represaliilor mpotriva acestor bunuri. Aceste prevederi relev faptul c bunurile cu bunurile culturale trebuie respectate att pe timp de pace ct mai ales pe timp de rzboi, att de proprii ceteni ct i de cetenii altor ri. Articolul 5 din Convenia din 1954 prevede obligaia puterii de ocupaie de a sprijini, pe ct posibil, autoritile naionale ale teritoriului ocupat s asigure ocrotirea i conservarea bunurilor culturale aflate pe acest teritoriu. Reiese astfel, c autoritile unui stat au obligaia de a lua msurile necesare protejrii bunurilor culturale. n cazul n care, un stat se gsete n imposibilitatea adoptrii msurilor de urgen necesare, statul ocupant va lua astfel msuri nct s conserve bunurile culturale al statului ocupat. Paragraful 2 din art. 4 din Convenie, admite fr nici o alt precizare, o derogare23 de la obligaia de respectare a bunurilor culturale aflate att pe teritoriul propriu, ct i pe teritoriul altei pri contractante n caz de necesitate militar imperativ, iar aceast prevedere reprezint punctul slab al sistemului de protecie. Termenul de necesitate militar
22 23

I. Cloc, I. Suceav, Tratat de dreptul Internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 500. Nu se face dect o singur derogarecnd o necesitate militar cere n mod imperios o asemenea derogare.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

20

nu este clar definit, el denumind o stare de fapt ce poate fi instituit numai de marii comandani (de la divizie n sus), dac acetia consider c sunt ntrunite toate acele condiii prevzute pentru astfel de situaii. Articolul 6 din Protocol, precizeaz care sunt motivele cnd se poate invoca scuza necesitii militare imperative, i anume: cnd acel bun a fost constituit n cadrul unui obiectiv militar; cnd nu exist alternativ posibil n vederea obinerii unui avantaj militar, similar celui oferit prin dirijarea actului de ostilitate mpotriva acelui obiectiv. Msurile prevzute de Protocoale sunt mai severe dect cele ale documentelor anterioare. n baza lor, orice utilizare a bunurilor culturale puse sub protecie special n scopuri militare, este interzis. O alt msur prevzut, interzice orice act de ostilitate ndreptat mpotriva acestor bunuri. Prin urmare, avem dou situaii distincte, i anume: Situaia statului pe teritoriul cruia se gsesc bunurile culturale protejate. Acesta are obligaia de a nu folosi aceste bunuri n scopuri militare, deoarece acest fapt ar transforma bunul respectiv ntr-un obiectiv militar, ceea ce ar conduce la pierderea imunitii. Situaia statului inamic, care nu mai poate motiva distrugerea bunurilor culturale prin necesitatea militar. Potrivit Protocolului, statului inamic i este interzis s comit orice act de ostilitate contra bunurilor, prin aceasta referindu-se chiar i la actele dirijate mpotriva acestora care nu s-au soldat cu daune. n baza Conveniei de la Haga di 1954, orice bun cultural folosit n scopuri militare poate fi atacat, dar potrivit Protocolului, nu orice utilizare a bunurilor culturale n scopuri militare ofer automat adversarului dreptul de a le ataca. Pentru a putea fi atacate sau distruse ele trebuie s aduc o contribuie efectiv aciunii militare a adversarului, iar distrugerea lor, total sau parial, capturarea sau neutralizarea lor s ofere n situaia dat un avantaj militar real celui care atac 24. Seciunea a II-a. Acordarea proteciei i imunitatea bunurilor culturale aflate sub protecie special O categorie aparte prevzut n textul Conveniei o constituie bunurile aflate sub protecie special. Sistemul de protecie special este prevzut n articolele 8 11 din Convenia de la Haga din 1954, n articolele 11 17 din Regulamentul de aplicare a acestei Conveniei, precum i n Protocoalele de La Geneva din 1977 i n Protocolul din 1999. Evident, fiecare dintre aceste instrumente juridice, urmreau, la momentul crerii lor, s instituie un sistem de protecie special ct mai complex i ct mai apt de a face fa noilor evenimente i realiti.
24

I. Cloc, I. Suceav, Dreptul Internaional al conflictelor armate , Documente, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993, p. 551.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

21

n legtur cu aceast categorie, se face specificaia expres, din motive evidente, c numrul lor trebuie s fie limitat. Aceast categorie este reprezentat de: Refugiile care adpostesc bunurile culturale mobile; Centrele mobile; Bunuri imobile de mare importan; Pentru a putea beneficia de aceast protecie special, aceste bunuri trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: S se gseasc la o distan suficient de mare de orice obiectiv militar important; S nu fie folosite n scopuri militare pentru deplasri de personal sau de material, chiar i n tranzit; activiti legate direct de operaiunile militare cantonare a personalului militar sau de producie de materialele de rzboi. Nu se consider folosire n scopuri militare supravegherea de ctre paznici narmai a bunurilor culturale i nici prezena lng aceste bunuri a forelor de poliie nsrcinate s asigure ordinea public; S fie nscrise n Registrul internaional al bunurilor culturale sub protecie special n aceast idee, art. 12 din Protocol dispune: prile n conflict vor asigura imunitatea bunurilor culturale aflate sub protecie special, abinndu-se de la a transforma astfel de bunuri n obiective ale unui atac prin utilizarea bunurilor i a vecintilor lor imediate n scopuri militare. Articolul 7, care se refer la Precauii n atac dispune urmtoarele: Fr a aduce prejudicii altor precauii cerute de dreptul internaional umanitar n timpul operaiunilor militare, fiecare Parte la conflict va proceda astfel: Va face tot posibilul s verifice dac obiectivele ce vor fi atacate sunt sau nu bunuri culturale protejate; Va lua toate precauiile posibile la alegerea mijloacelor i metodelor de atac, n vederea evitrii i, n toate situaiile, pentru a reduce deteriorarea incidental a bunurilor culturale, conform art. 4 din Convenie; Se va abine de la a decide lansarea unui atac care este de ateptat s cauzeze deteriorri incidentale ale bunurilor culturale protejate, care ar putea fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct anticipat; Anularea sau suspendarea unui atac dac devine vizibil c: biectivul este bun cultural protejat conform reglementrilor internaionale n vigoare; atacul ar putea cauza daune incidentale bunurilor culturale protejate, care ar putea fi excesive n raport cu avantajul militar concret i direct anticipat. De asemenea, prile n conflict, conform art. 8 din Convenie, vor ncerca, pe ct posibil, pe de o parte s mute bunurile culturale mobile din vecintatea obiectivelor militare, iar pe de alt parte s evite amplasarea obiectivelor militare lng bunurile culturale. Seciunea a III-a. Retragerea imunitii Dup cum s-a artat, obinerea imunitii se face parcurgnd o serie de etape, foarte bine definite.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

22

Imunitatea acordat bunurilor aflate sub protecie special se poate reine n urmtoarele situaii25: Violarea condiiilor impuse de Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, din 14 mai 1954; Necesitate militar de nenlturat. Violarea condiiilor impuse de Convenie. Vorbim n acest caz, de fapt, despre utilizarea acestor bunuri sau a mprejurimilor lor n scopuri militare. Chiar i n aceast situaie se va face, n prealabil, o somaie de a se pune capt acestei violri, ntr-un termen rezonabil. ntrebuinarea n scopuri militare nseamn: Folosirea bunului pentru deplasri de personal sau material militar, chiar i n tranzit; Atunci cnd n acel bun se desfoar activiti legate direct de operaiile militare; Atunci cnd n acel bun se cantoneaz personal militar; Atunci cnd n acel bun se desfoar activiti legate direct de producia de material de rzboi; Atunci cnd un bun cultural se afl n apropierea unui obiectiv militar i a fost pus sub protecie special cu condiia nefolosirii obiectivului militar respectiv, dar aceast condiie a ncetat de a mai fi ndeplinit; Nu se consider ntrebuinare n scopuri militare supravegherea unui bun cultural aflat sub protecie special de ctre paznici narmai, autorizai special n acest scop, sau prezena pe lng acest bun a forelor de poliie, nsrcinate n mod normal s asigure ordinea public. Imunitatea se pierde, n condiiile prezentate mai sus, dar numai pe durata ct violrile obligaiilor se menin. Necesitatea militara de nenlturat. A doua situaie n care imunitatea poate fi retras, este aceea dictat de necesitatea militar de nenlturat. i n aceast situaie, imunitatea poate fi retras numai pe durata ct aceast necesitate militar de nenlturat26 se menine. Aceast necesitate poate fi constatat numai de ctre efii formaiunilor, de la nivelul comandanilor de divizie (similare) inclusiv, n sus. Hotrrea de retragere a imunitii va fi notificat Prii adverse, dac mprejurrile o permit. Acest lucru se va realiza n timpul cel mai scurt, n scris, prin artarea motivelor de ctre Comisarul general pentru protecia bunurilor culturale prevzut de art. 1 i 4 din Regulamentul anex la convenie. O problem deosebit o ridic bunurile menionate n art. 53, lit. a din Protocolul I. Pentru aceste bunuri se stipuleaz: este interzis s se comit orice act de ostilitate ndreptate mpotriva monumentelor istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult care constituie patrimoniul cultural
25 26

I.Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 540 542. M. prlea, Crearea i evoluia sistemului internaional de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict, tem susinut n cadrul seminarului internaional Iugoslavia, un ultim semnal de alarm pentru salvarea bunurilor culturale cu valoare internaional, Editura V.I.S. PRINT, Bucureti, 2000, p. 45 55.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

23

sau spiritual al popoarelor ceea ce nseamn c retragerea imunitii acestor bunuri pare a fi exclus. Articolul 85, par. 4, lit. d din Protocol ofer o alt soluie. Prin prisma acestui articol, bunurile prevzute la art. 53 sunt asimilate bunurilor aflate sub protecie special. O astfel de soluie rmne discutabil. Multe persoane ndreptite s fac remarci n aceast privin sunt de prere c aceste bunuri ar fi trebuit puse sub o protecie absolut, ntruct condiiile retragerii imunitii bunurilor culturale se pot ndeplini foarte uor. Trebuie observat c soluia de protejare a bunurilor culturale sub protecie special prevzut n Convenia din 1954, difer de cea reinut de dreptul cutumiar. n conformitate cu acest drept, un bun cultural folosit n scopuri militare poate fi atacat, n timp ce, conform Conveniei din 1954, obligaia de respectare a acestui bun exist chiar i cnd acesta este utilizat n astfel de scopuri. Astfel, dac bunurile aflate sub protecie special, prin folosin, au devenit obiectiv militar, ele pot fi obiective ale unui atac numai dac: atacul este singurul mijloc posibil de a face s nceteze folosirea acelui bun; au fost luate toate precauiile posibile de alegere a mijloacelor i metodelor atacului, n vederea ncetrii unei astfel de utilizri i a evitrii sau a limitrii deteriorrii bunurilor culturale; n afara cazurilor n care mprejurrile nu o permit, datorit cererilor de aprare imediat ( atacul este comandat la cel mai nalt nivel operaional de comand; se emite un avertisment efectuat de ctre forele opozante care s cear ncetarea folosirii bunurilor respective; este acordat un timp rezonabil forelor opozante pentru a redresa situaia). Seciunea a IV-a. Reglementri privind transporturile de bunuri culturale Un transport de bunuri culturale poate fi pus, la cerere, sub protecie special, cu condiia ca acesta s fie destinat exclusiv transferului de bunuri culturale i, n acelai timp, s urmeze procedura prevzut de Capitolul III din Regulamentul anex. Cererea naltelor Pri Contractante va fi adresat Comisarului general pentru protecia bunurilor culturale i trebuie s conin urmtoarele elemente27: motivele care au determinat aceast cerere; numrul aproximativ al bunurilor culturale ce urmeaz a fi transferate; importana acestor bunuri; locul unde se afl; locul n care se dorete a fi mutate; mijloacele de transport destinate; ruta de urmat; data prevzut pentru transport; orice alt informaie util. Comisarul general analizeaz aceste cereri i dac va considera transferul ca fiind justificat, va consulta delegaii interesai ai Puterilor protectoare asupra modului de transport. Dup consultare, Comisarul va
27

I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, ARDU, Bucureti, 2000, p. 550 552.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

24

informa despre transport Prile aflate n conflict. Transportul va fi nsoit de unul sau mai muli inspectori, desemnai de Comisarul general, pn la destinaie. n situaiile de urgen impuse de operaiunile de rzboi, un stat parte la Convenie poate efectua transferul unor bunuri culturale, chiar dac nu a urmat procedura menionat mai sus sau cnd cererea i-a fost respins, fcnd n msura posibilului, notificare prilor adverse i aplicnd pe mijloacele de transport semnul distinctiv al bunurilor culturale. Transporturile dirijate ctre alte state nu vor putea fi, n nici un caz, prevzute cu semnul distinctiv dac imunitatea nu i-a fost expres acordat. Dac transportul se face n strintate se vor aplica i urmtoarele dispoziii: Statul destinatar este depozitarul bunurilor culturale n cauz. Acest stat va ngriji aceste bunuri cel puin la nivelul la care le ngrijete pe ale sale; Dup ncetarea conflictului armat, statul depozitar va napoia aceste bunuri; napoierea bunurilor se va face ntr-un termen de ase luni de la data cnd napoierea a fost cerut; Depuntorul i depozitarul nu pot dispune de bunurile culturale n discuie pe timpul transporturilor succesive i pe timpul aflrii lor pe teritoriul unui alt stat; Cererea de punere sub protecie special va meniona c statul depozitar accept condiiile enumerate mai sus. Convenia din 1954, conine, privitor la transporturile de bunuri culturale urmtoarele aspecte: Bunurile culturale transportate sub protecie special i cele transportate n caz de urgen, precum i mijloacele de transport afectate exclusiv acestor bunuri se bucur de imunitate de confiscare, captur i priz; Protecia transportului n caz de urgen va fi asigurat mpotriva unor acte ostile ndreptate contra lor numai n msura posibilului; Transporturile dirijate ctre alte state nu vor putea fi prevzute, n nici un caz, cu semnul distinctiv, dac imunitatea nu le-a fost expres acordat; Transporturile sub protecie special i transporturile de urgen se bucur de imunitate de confiscare, captur i de priz; de aceeai protecie beneficiaz i mijloacele de transport afectate exclusiv transferului acestor bunuri. Dreptul de vizit i control subzist.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

25

Seciunea a V-a. Despre semnul distinctiv i folosirea acestuia28 Convenia din 1954, a instituit prin articolele16 i 17 semnele de recunoatere i de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict. Astfel, n art. 16 se precizeaz c: (1)Semnul distinctiv al Conveniei const dintr-un scut ascuit n jos, mprit n patru pri, cu liniile ncruciate oblic, n culorile albastru i alb (un scut format dintr-un careu albastru, unul din unghiuri formnd vrful scutului, i dintr-un triunghi albastru deasupra careului, ambele delimitnd un triunghi alb de fiecare parte) (2) Semnul este folosit izolat sau repetat de trei ori n formaie triunghiular (un semn jos), n condiiile prevzute la articolul 17. n art. 17 se arat c: (1) Semnul distinctiv repetat de trei ori poate fi folosit numai pentru: Bunuri culturale imobile sau aflate sub protecie special; Transporturile de bunuri culturale n condiiile prevzute la art. 12 i 13; Adposturile improvizate, n condiiile prevzute n Regulamentul de aplicare. (2) Semnul distinctiv poate fi folosit izolat numai pentru: A) bunurile culturale care nu se afl sub protecie special; B) persoanele crora li s-au ncredinat funcii de control conform Regulamentului de aplicare; C) personalul afectat proteciei bunurilor culturale; D) crile de identitate menionate n regulamentul de aplicare; (3) n caz de conflict armat, este interzis folosirea semnului distinctiv n alte cazuri dect cele menionate n paragrafele precedente ale acestui articol sau folosirea n orice scop a unui sistem asemntor semnului distinctiv. (4) Semnul distinctiv nu poate fi aplicat pe un bun cultural imobil fr a i se ataa, n acelai timp, o autorizaie, datat i semnat n modul cuvenit de ctre autoritatea competent a naltei Pri Contractante. Plasarea emblemei pe un bun cultural, semnific faptul c acesta este exclus din cmpul ostilitilor, deintorul neavnd dreptul s-l utilizeze ca adpost sau mijloc de a-i proteja forele armate sau materialele de rzboi, iar adversarul avnd obligaia de a nu-l ataca. Seciunea a VI-a. Domeniul de aplicare a tratatelor cu privire la protecia bunurilor culturale pe timp de conflict armat
28

R. Ciobanu Coordonator, C. S. Pun, C. S. Roca i colaboratorii, Drept umanitar, Ed. Universitii Transilvania din Braov, Braov, 2011, p. 146

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

26

Convenia din 1954, este aplicabil situaiilor de rzboi declarat, oricror alte conflicte armate internaionale, precum i cazurilor de ocupaie parial sau total, chiar dac procesul de ocupaie militar s-a desfurat fr a i se opune rezisten militar. De asemenea, Convenia prevede cteva standarde minime ce vor fi aplicate de ctre prile dintrun conflict armat, care nu are caracter internaional 29. Convenia nu ncearc s defineasc conflictul armat fr caracter internaional i nici nu menioneaz dac definiiile din alte tratate internaionale se aplic. Din acest motiv se nate o problem privitor la respectarea tratatului de ctre actorii non-statali precum i o problem de natur practic i juridic privitor la realizarea comunicrii cu fore neregulate. Cel de al doilea Protocol al Conveniei de la Haga, ca urmare a ncercrii de a ine pasul cu evoluia conceptului de conflict, susine: aplicarea ca atare i n integralitate, la situaii conflictuale armate noninternaionale a prevederilor sale. De remarcat faptul c ncercarea de a declara obligativitatea respectrii prevederilor legilor internaionale i de actori care nu sunt subieci ai legislaiei internaionale i nici nu sunt pri semnatare ale tratatelor, ignor unele concepte de baz ale legilor internaionale. Prile non-statale implicate ntr-un conflict armat non-internaional nu sunt, doar prin simplul fapt al actelor de rebeliune i insurgen, subiecte ale dreptului internaional. Un caz interesant n acest sens l constituie acordul special30 semnat de prile angrenate n conflictul din Bosnia-Heregovina, care nu face referire la Convenie, ci la art. 53 din Protocolul Adiional I. Aadar, putem conchide c doar unele din regulile i principiile, care guverneaz conflictele armate internaionale s-au aplicat conflictelor armate non-internaionale, iar aceasta nu s-a fcut printr-un transfer deplin i mecanic al acestor reguli ctre conflictele interne. Cel de al doilea Protocol, i ntrete caracterul progresist prin adugarea unor clauze de garanie tradiionale, cu accent pe suveranitatea naional i drepturile internaionale ale Statelor semnatare. De asemenea, cel de al Doilea Protocol, nu definete termenul de conflict armat, el stipuleaz doar c situaiile de criz i tulburri interne, cum ar fi revoltele, actele de violen sporadic i alte acte similare nu intr n domeniul su de aplicare. De aceea, termenul de conflict armat trebuie preluat i neles n sensul cptat n cutuma dreptului internaional. O alt problem care se ridic aici o constituie aplicabilitatea Conveniei i a Protocoalelor n cadrul Misiunilor Multinaionale de Meninere a Pcii. Astfel, remarcm c n afara posibilitii unor angajamente juridice rezultate din diferite tratate, statele care contribuie cu fore nu sunt implicate ntr-un conflict armat. Prin urmare, n aceste
29 30

Conform aliniatului 2 al Preambulului, precum i art. 2 i 4 din al doilea Protocol. Pentru consultarea textului acordului, vezi Humanitares Volkerrecht 1992, pp. 195-197.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

27

cazuri, Convenia i Protocoalele nu pot fi aplicate, sau, cel mult, pot fi aplicate prin analogie. Al Doilea Protocol completeaz Convenia cu prevederi care i justific aplicabilitatea i pe timp de pace. Astfel de prevederi conin msuri preparatorii pentru protejarea bunurilor culturale mpotriva efectelor previzibile ale unui conflict armat. Alte reglementri ale celui de al Doilea Protocol, cum ar fi art. 9 referitor la protejarea bunurilor culturale n teritoriile ocupate, pot fi aplicate de Forele de Meninere a Pcii doar prin analogie. Seciunea a VII-a. Protecia bunurilor culturale in conflictele non-internaionale Conflictele armate non-internaionale sau conflictele interne sunt manifestri ale violenei n interiorul unui stat, care au ajuns la un anumit grad de intensitate i un anumit echilibru ntre forele armate ale Guvernului legal i cele ale forelor rebele i care presupun existena unei autoriti civile organizate. Aceast form de conflict se desfoar pe teritoriul unei nalte Pri Contractante ntre forele sale armate i armatele dizidente sau grupri narmate organizate, care sub conducerea unui comandament responsabil, i exercit controlul asupra unei pri din teritoriu, ntr-o aa msur nct s-i permit s desfoare operaiuni militare susinute i coordonate i s aplice prezentul Protocol . n art. 3, comun celor patru Convenii din 1949 se face referire la conflictul armat non-internaional, care, potrivit acestuia cuprinde: rzboaiele civile, rzboaiele religioase, rzboaiele pentru schimbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaiele de secesiune, rzboaiele de eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale 31. Potrivit acestui articol se acord o protecie special persoanelor implicate n astfel de conflicte, persoanelor care nu particip direct la ostiliti, persoanelor care au depus armele, celor scoase din lupt. Despre conflictele armate non-internaionale se vorbete tot mai mult ncepnd cu sfritul secolului al XX lea, cu toate c ncercri existaser i nainte. conflictele armate neinternaionale au mbrcat diverse forme de manifestare, de la rzboaie civile, la pretinse rzboaie umanitare, trecnd prin conflicte interne internaionalizate, conflicte interne de stat, conflicte destructurate sau identitare, conflicte armate de secesiune.32 Cel de al Doilea Protocol al Conveniei de la Haga, intrat n vigoare la 9 martie 2004, prevede n art. 22, punctele 1 i 2 c:
31

I.Cloc, I. Suceav, Dreptul Internaional al conflictelor armate , Documente, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1993, p. 551. 32 I. Cloc, Conflicte i combatani, n Revista Romn de drept umanitar, Anul VIII, nr. 1-2 (31-32), 2000, p.1.

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

28

1. Acest Protocol se va aplica n situaii de conflict armat fr caracter internaional, care s-ar ivi pe teritoriul uneia dintre Pri. 2. Acest Protocol nu se aplic situaiilor de tulburri i tensiuni interne, cum sunt revoltele, actele sporadice izolate de violen i alte acte de un caracter similar. Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale cu privire la crimele de rzboi n conflictele armate fr caracter internaional incrimineaz: Lansarea de atacuri mpotriva cldirilor consacrate religiei, nvmntului, artei, tiinei sau aciunii caritabile, monumentelor istorice.cu condiia ca aceste cldiri s nu fie folosite n scopuri militare.

Capitolul 4. Consideraii finale Protecia bunurilor culturale este o ndatorire global, naional i internaional. i astzi, conflictele armate constituie o mare ameninare pentru motenirea cultural a umanitii. Cu toate acestea, punctele cheie ale ameninrii s-au schimbat. n prezent, aceste ameninri i au originea n modificrile politice, sociale, juridice, climatice, religioase, din activiti criminale, din dorina de profit. Omul, creator al bunurilor culturale, este, n acelai timp, i surs de ameninare pentru acestea. Faptul poate prea paradoxal, dar, cu toate acestea, reprezint un adevr, o realitate incontestabil. Exist oameni care au nelegerea deplin a faptului i actului cultural. Odat cu aceast nelegere, lor le-a revenit i misiunea, extrem de ampl, complex i dificil (uneori chiar sisific), de a-i contientiza i de a-i informa pe toi aceia care au uitat sau nu au tiut niciodat ce reprezint cultura. Umanitatea s-a devalizat singur n urma rzboaielor pe care, ea nsi le-a pornit. O ct de simplist analiz asupra istoriei ar putea, fr echivoc, s ilustreze perpetua existen a rzboaielor, precum i a pierderilor suferite n timpul desfurrii lor. Rzboaiele nu au ncetat niciodat, au evoluat odat cu oamenii i au continuat s produc pierderi materiale i umane. Nu s-a reuit stoparea rzboaielor, dar s-a reuit, totui, crearea unui sistem prin care s diminum pierderile i s asigurm drepturi, s

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

29

protejm oameni, bunuri i locuri, chiar i n astfel de situaii limit precum rzboiul. Iniial, pe timpul conflictelor armate nimeni nu se putea gndi la necesitatea de a asigura protecie pentru un loc anume sau pentru o creaie cultural. Pn cnd, privind n urm, s-a realizat faptul c pierderile erau enorme, dar, mai ales, aceste pierderi erau iremediabile. Bunurile culturale, esen a spiritului uman, constituie o depire a spaiului i a timpului. Existena lor ofer sugestii despre orice timp i orice spaiu; ea vorbete despre oameni, despre epoci, despre obiceiuri, despre credine. Bunurile culturale, oricare le-ar fi originea, vorbesc despre destinul umanitii - naterea i evoluia sa, despre diversitatea i, n acelai timp i n mod paradoxal, despre unitatea umanitii. A lsa evenimente precum conflictele, care, oricum nu confer satisfacie fiinei umane, s distrug aceste bunuri culturale, constituie o greeal enorm, care, din fericire, a fost semnalat i, n mare parte, rezolvat. Iar acest lucru se datoreaz preponderent manifestrilor de factur socio-juridica ce au conturat ntr-o manier inedit tipologia poate uneia dintre cele mai importante ramuri a dreptului internaional - dreptul umanitar- genernd totodat un ntreg mecanism de protecia a valorilor umane.

BIBLIOGRAFIE
Brsan, C, Semne i semnale distinctive utilizate n dreptul internaional umanitar, Sibiu, 1996; Ciobanu, R. Coordonator, C. S. Pun, C. S. Roca i colaboratorii, Drept umanitar, Ed. Universitii Transilvania din Braov, Braov, 2011 Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar , Editura V.I.S., Bucureti, 2000; Cloc, I. Suceav, Drept internaional al conflictelor armate. Documente, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993; Cloc, Conflicte i combatani, n Revista Romn de drept umanitar, Anul VIII, Nr. 1-2 (31-32), 2000; V. Creu, Drept internaional penal, Editura Societii Tempus Romnia, Bucureti, 1996; D. Diaconu, Curtea Penal Internaional. Istorie i realitate , Editura All Beck, 1999; C. Grigore, Convenia de la Haga pentru protecia bunurilor culturale, Revista Romn de Drept Umanitar, Nr. 2 (4), Anul II, 1994;

Protecia bunurilor culturale n timp de rzboi

30

M. Mihil, Protecia bunurilor culturale n dreptul internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; M. Mihil, Dreptul Internaional Umanitar, Editura Bucureti, 2003; M. Mihil, D. Stan , C. Suciu, Seminarul Internaional organizat de Liga Internaional pentru Protecia Bunurilor Culturale i Societatea Romn pentru Protecia Bunurilor Culturale, Iugoslavia - un ultim semnal de alarm pentru salvarea bunurilor culturale cu valoare internaional, nr. 1, Editura V.I.S. PRINT, Bucureti, 2000; S. Scuna, Studii de Drept Internaional Public , Editura Burg, Sibiu, 2006; D. Stan, Protecia bunurilor culturale n contextul aplicrii Conveniei Cadru European, privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, n cadrul Seminarului Internaional organizat de Liga internaional pentru protecia bunurilor culturale, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2000.