Capitolul I Sistemul achiziiilor publice

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economico tehnic a societii romneti. Scopul general al sistemului achiziiilor publice este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de via al comunitii. ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii scopului general. n cadrul sistemului, elementele componente interacioneaz ntre ele condiionndu-se, potentndu-se sau anihilndu-se unele pe celelalte. Elementele componente ale sistemului sunt: autoritatea de reglementare; autorittile contractante; operatorii economici; supraveghetorii sistemului. Relaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de regul: de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii si lucrri i cealalt s le vnd; de suport, unde o parte solicit sprijin pentru aplicarea regulii jocului i cealalt l ofer; de supraveghere, unde o parte aplic regula jocului i cealalt verific aplicarea corect a acesteia; de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept pe calea aciunii n instan. Regula jocului este creat de autoritatea de reglementare i const n normele aplicabile n procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.
1

Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete cu oferta propus de un operator economic.

1.1. Autoritatea de reglementare

n cadrul sistemului de achiziie public autoritatea de reglementare este reprezentat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, denumit n continuare ANRMAP. ANRMAP este o instituie public independent, personalitate juridic, n subordinea Guvernului. cu

Rolul fundamental al ANRMAP este elaborarea, promovarea si implementarea politicii in domeniul achiziiilor publice.

1.2. Autoriti contractante

n cadrul sistemului, autoritile puterii publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfasoar activiti n domeniul utilitilor sunt denumite autoriti contractante i joac rolul de cumprtor. Acestea, dispunnd de resurse financiare, ncearc s satisfac nevoile comunitii de produse, servicii ori lucrri publice prin atribuirea de contracte. Este autoritate contractant: oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local. Exemple: Ministerul Administraiei Publice, Agenia Naional a Mediului, Consiliul Judeean Alba

 oricare organism de drept public , altul dect cele de mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, in majoritate, de ctre o alt autoritate contractant; - se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant. Exemplu: Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Administraia Romn a Serviciilor de Trafic Aerian. oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante; Exemplu: Asocierea dintre Cancelaria Primului Ministru si ANRMAP, format pentru atribuirea unui contract de furnizare 100 de computere si imprimante. oricare intreprindere public ce desfoar una sau mai multe activiti relevante atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau incheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Not: Este o intreprindere public acea persoan care desfaoar activiti economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare: - a unor drepturi de proprietate sau - a participaiilor financiare, sau - a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare, influena dominant a unei autoriti contractante .

Se prezum c asupra unei intreprinderi publice se exercit o influen dominant de ctre o autoritate contractant dac aceasta din urma se afl, direct sau indirect, n cel puin una din urmtoarele situaii: - deine majoritatea capitalului subscris; - deine controlul majoritii voturilor n organul de conducere; poate numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia. oricare subiect de drept, altul dect cele de mai sus, care desfaoar una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Exemple: Regia Autonom de Distribuie a Energiei Termice, Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia Autonom Ap- Canal Timioara, Compania Naional de Transport al Energiei Electrice "Transelectrica" S.A, Compania Naional Administraia Porturilor.

1.3. Operatori economici

Operatorii economici joac, n cadrul sistemului achiziiilor publice, rolul: fie, al vnztorului, fie, al prestatorului, fie, al executantului. Operatorii economici sunt interesai s intre n relaii contractuale cu organismele statului pentru a-i atinge scopul pentru care s-au infiinat de a desfura activiti n condiii de eficien economic.

 Prin operator economic se nelege orice furnizor, prestator sau executant care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrri Calitatea de operator economic o poate deine: - fie, o persoan fizic, - fie, o persoan juridic, - fie, un grup de astfel de persoane de drept public sau de drept privat. Not: Persoana juridic de drept public este acea entitate nfiinat printr-un act administrativ emis de o autoritate a statului. Persoana juridic de drept privat este acea entitate nfiinat potrivit Legii nr.31/1990, cu modificrile i completrile ulterioare. 1.4. Supraveghetorii sistemului Cei ce supravegheaz modul de funcionare a sistemului achiziiilor publice sunt: Ministerul Finanelor Publice Curtea de Conturi ANRMAP Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor Ministerul Finanelor Publice organ de specialitate al administraiei publice centrale responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public. Curtea de Conturi este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit. ANRMAP Autoritatea de reglementare in domeniul achiziiilor publice, prin Direcia general de control, verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire,

verific rapoartele de evaluare, emite acordul pentru ncheierea contractului de achiziie public n cazul n care controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice, impune msuri corective, aplic saniunile i amenzile prevzute de lege pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legislative n domeniul atribuirii contractelor de achiziie public. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliu este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional. Consiliul are urmtoarele competene: s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire nainte de ncheierea contractului; i s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui contract de achiziie public; i s emit opinie asupra litigiului dedus judecii dac instana de judecat solicit acest lucru. Atenie! Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului judectoresc a crui punere n micare o poate face orice persoan care consider c i-a fost lezat un interes legitim pe parcursul aplicrii unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public. In fapt, justiia este singura putere care deine supremaia n supravegherea respectrii legii.

Capitolul II Principii n achiziii publice

Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene, ncheiat la 25 martie 1957, instituie cele patru liberti europene, respectiv: libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. Aceste patru liberti nu au rmas la nivel de concept, ci au fost transpuse in practic sub form de principii. Astfel, in domeniul achiziiilor publice cele patru liberti s-au reflectat n mai multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public. Pe parcursul ntregului proces de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii, trebuie avute n vedere urmtoarele principii: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii. Prin NEDISCRIMINARE se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naionalitate: s poat participa la procedura de atribuire s aib ansa de a deveni, contractant. Prin TRATAMENT EGAL se nelege stabilirea i aplicarea oricnd pe parcursul procedurii de atribuire de

 reguli, cerine, criterii identice pentru toi operatorii economici , astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni contractani. Atenie! Nici o autoritate contractant nu are voie s acorde tratament preferenial unui operator economic doar pentru simplul motiv c este situat n aceeai localitate/zon/ regiune/ar sau c este persoan fizic sau juridic. Prin RECUNOASTERE RECIPROCA se nelege acceptarea: - produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene; - diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state; - specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional. Prin TRANSPARENTA se nelege aducerea la cunostint publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. Prin PROPORTIONALITATE se nelege asigurarea corelaiei ntre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului de achiziie public, cerinele solicitate a fi ndeplinite. Prin EFICIENTA UTILIZARII FONDURILOR PUBLICE se nelege aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre. Not: Se vor lua n considerare, dac este cazul, i efectele concrete preconizate a se obine n domeniul social sau n cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile.

Banii publici sunt epuizabili astfel nct trebuie utilizai judicios pentru a susine dezvoltarea durabil. Pentru aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i de protecie a mediului. Atenie! prin conceptul dezvoltrii durabile cel mai sczut pre nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani. Exemplu: Diferena de valoare se face atunci cnd autoritile contractante cumpr : energie regenerabil; computere eficiente din punct de vedere energetic; hran natural pentru cantine i spitale s.a. urmrete i insist ca operatorii economici s lucreze respectnd drepturile angajailor, standardele de lucru i contractele colective de munc; stimuleaz oportunitile de angajare pentru persoanele cu dizabiliti sau pentru angajarea pe termen lung; se asigur c specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, pe ct posibil, necesitilor sau exigenelor oricrui utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti. Prin ASUMAREA RASPUNDERII se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea: - profesionalismului, - imparialitii - independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces. Efecte urmrite: Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice; Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine si imparialitate;
9

 Eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de achiziie public; Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali; Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor; Eliminarea cerinelor restrictive; Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; Supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofertantului; Limitarea aparitiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public; Reducerea fraudei i corupiei.

10

Capitolul III Domeniul de aplicare

Dispoziiile ordonanei i a actelor normative date n aplicare sunt obligatorii pentru: atribuirea contractului de achiziie public; ncheierea acordului-cadru; organizarea concursului de soluii.

Atenie!

Contractul finanat sau subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant, se consider a fi contract de achiziie public i se atribuie potrivit prevederilor ordonanei. Aceeai regul este valabil i n cazul n care respectivul contract este atribuit n numele i pentru o alt persoan fizic sau juridic. Contractul de finanare trebuie s conin, n mod obligatoriu, o clauza privind respectarea ordonanei pentru atribuirea contractelor de achiziie public prevzute de acesta.

Excepii de la domeniul de aplicare

Sunt exceptate de la aplicarea prevederilor ordonanei: acele contracte de achiziie public atribuite de o autoritate din domeniul aprrii i securitii naionale dac prin intermediul acestora s-ar creea circumstane care: - ar conduce la divulgarea unor informaii contrare intereselor eseniale de securitate ale rii; sau
11

- implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii i sunt n legtur cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.

Not: Prin hotrre a Guvernului se vor stabili

circumstanele aplicabile i procedurile specifice pentru atribuirea acestor contracte de achiziie public, astfel nct s nu conduc la alterarea concurenei pe piaa produselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare. acele contracte de achiziie public care au fost declarate cu caracter secret de ctre autoritaile abilitate n acest sens; acele contracte de achiziie public care necesit impunerea unor msuri speciale de siguran pentru protejarea unor interese naionale; acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare a unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii sau exploatrii unui proiect n comun de ctre statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare unui acord internaional referitor la staionarea de trupe, i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;

12

 acele contracte de achiziie public atribuite ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unei organizaii internaionale.

Atenie! Autoritatea contractant are obligaia de a transmite

ANRMAP toate informaiile referitoare la acordurile internaionale ncheiate, n conformitate cu prevederile Tratatului, cu unul sau mai multe state tere fa de Uniunea European, care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii sau exploatrii unui proiect n comun.

Sunt exceptate de la prevederile ordonanei:

acele contracte de servicii care au ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile, sau a drepturilor asupra acestora; Exemplu: Serviciile ageniilor imobiliare.

Atenie! Contractele de servicii financiare, care se ncheie,

indiferent de forma, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se atribuie potrivit prevederilor ordonanei. Exemplu: Creditul pentru cumprarea sau nchirierea unui teren, unei cldiri sau oricrui alt bun imobil se achiziioneaz potrivit ordonanei. acele contracte de servicii care au ca obiect cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune; acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii de arbitraj i conciliere; acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea,
13

vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori a altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei; Atenie! Contractele de credit pentru finanarea unui contract de achiziie public se atribuie prin aplicarea procedurii de negociere cu anun prealabil de participare. acele contracte de servicii care au ca obiect angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc; acele contracte de servicii care au ca obiect prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. acele contracte de servicii atribuite unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, dac acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii sau a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.

Alte excepii specifice de la domeniul de aplicare

Un subiect de drept cruia o autoritate contractant, n baza competenelor sale legale i-a acordat drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public are obligaia de a respecta numai principiul nediscriminrii atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri.

Atenie! Autoritatea contractant are obligaia de a impune, prin

autorizaia pe care o emite, respectarea principiului nediscriminrii de ctre cel care beneficiaz de drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare catre teri.

14

 Dac se atribuie un contract de servicii din categoria 2B, atunci obligaia de a aplica ordonana: - exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare dect 125.000 euro, i - se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini (art. 35 38 din ordonan) i la prevederile referitoare la anunul de atribuire . Dac contractul servicii din categoria 2B cuprinde i prestarea de servicii din categoria 2A i a cror valoare estimat este inferioar valorii serviciilor din categoria 2B, atunci obligaia de a aplica ordonana - exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare decat 125.000 euro i - se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini (art. 35 38 din ordonan) i la prevederile referitoare la anunul de atribuire Atenie! Este interzis autoritii contractante de a combina, n cadrul aceluiai contract, servicii incluse din categoria 2B ct i din categoria 2A, cu scopul de a beneficia de aplicarea prevederilor art.16 alin. (1) din ordonan atunci cnd atribuie respectivul contract de achiziie public.

15

Capitolul IV Procesul de achiziie public

Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dup parcurgerea crora se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.

Etapa
1 ntocmirea anual al publice

Operaiune

programului - identificare necesiti- estimare achiziiilor valoare i modaliti de obinere - punerea n corespondena cu CPV - ierarhizare - alegere procedur - identificare fonduri - elaborare calendar - definitivare i aprobare program - dac se impune, elaborarea i transmiterea anunului de intenie Elaborarea documentaiei - stabilire specificaii tehnice sau de atribuire/ de selectare documentaia descriptiv - stabilire clauze contractuale -stabilire cerine minime de calificare, dac este cazul, criterii de selectare - stabilire criteriu de atribuire - dac este cazul, solicitare garanie de participare - completarea Fiei de date a achiziiei - stabilire formulare i modele - anun ctre Ministerul Finanelor

16

Chemare la competiie

4 .

Derulare atribuire

procedur

de

5. Atribuire contract de achiziie public sau ncheiere acord cadru

6 ncheiere dosar de achiziie . public 7. Derulare contract/acord cadru

8 .

Finalizare contract

Publice privind verificarea procedural -definitivare documentaie de atribuire publicarea anunului de participare punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire - rspuns la solicitrile de clarificri - reguli de participare i de evitare a conflictului de interese - dac este cazul, primire candidatur i selectare candidai - dac este cazul, derularea rundelor de discuii - termen pentru elaborare oferte - primire oferte - deschidere - examinare i evaluare oferte - stabilire ofert ctigtoare - anulare procedur, dac este cazul - notificare rezultat - perioada de ateptare -dac este cazul, soluionare contestaii semnare contract/ncheiere acord-cadru - transmitere spre publicare anun de atribuire - definitivare dosar de achiziie public - dac este cazul, constituirea garaniei de bun execuie - intrare n efectivitate - ndeplinirea obligaiilor asumate i recepii pariale - recepie final - dac este cazul, eliberare
17

9 .

Analiza procesului

garanie de bun execuie - concluzii - msuri de mbuntire

Etapa 1 Programul anual al achiziiilor publice

Programul anual al achiziiilor publice este documentul care conine: - contractele de achiziie public i - acordurile cadru ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an bugetar, precum i, dac este cazul, lansarea unui sistem dinamic de achiziie. Programul anual al achiziiilor publice: se ntocmete n fiecare an; se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului precedent. Programul anual trebuie s cuprind informaii despre : 1. obiectul contractului/acordului-cadru 2. cod CPV 3. valoarea estimat fr TVA (lei i euro) 4. procedura care urmeaz s fie aplicat 5. data estimat pentru nceperea procedurii 6. data estimat pentru finalizarea procedurii 7. responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut La elaborarea programului se va ine cont de:

18

 necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii; gradul de prioritate a necesitilor; anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual; contractele de achiziie public aflate n derulare.

1. Identificarea necesitilor
Responsabil pentru identificarea necesitilor compartimentul intern de achiziii publice. este

Identificarea necesitilor obiective se realizeaz prin cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare compartiment al autoritii contractante. Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele ntrebri: Ce anume avem nevoie ? - denumire produse, servicii i lucrri Pentru ce avem nevoie ? - justificarea necesitii de produse, servicii i lucrri. Not : Justificarea const n evidenierea scopului pentru care sunt necesare produsele, serviciile sau lucrrile. Scopul poate consta: - fie n desfurarea activitii curente; - fie n realizarea unui proiect de interes general. Cnd avem nevoie ? - se indic data previzionat pentru dobndirea produselor, serviciilor i lucrrilor necesare. - se ierarhizeaz necesitile n funcie de prioritate.
19

 Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea necesar? - se estimeaz valoarea produsului, serviciului sau lucrrii, precum i toate celelalte costuri aferente ndeplinirii contractului. Care sunt efectele previzionate a se obine ? - dac este posibil se vor indica beneficiile ce urmeaz a se obine.

2. Estimarea valorii contractului de achiziie public

Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public este: determinarea resurselor financiare necesare n vederea identificrii potenialilor finanatori; alegerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte. Cum estimm valoarea contractelor? 1. Se identific toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare, inclusiv pentru cele similare; 2. Se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA exprimat n RON i Euro; 3. Se ia n considerare modalitatea de dobndire, precum i alte opiuni; 4. Se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, ca urmare a acceptrii ajustrii acestuia; 5. Se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial; 6. Dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se acorda. Cnd trebuie s fie stabilit valoarea estimat ? nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv.
20

 s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau invitaiei de participare. De ce elemente se ine seama n estimare? informaii obinute din cercetrile de pia; durata previzionat a contractului; costuri legate de ndeplinirea contractului; posibilitatea apariiei unor costuri accidentale; posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al cantitilor de produse sau servicii. Modaliti de obinere a valorii estimate A. Estimarea valorii contractului de furnizare 1. n cazul n care produsele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaiuni sau lucrri de instalare i punere n funciune, atunci Ve = Vp+ Vmipf,
unde: Ve =valoare estimat Vp=valoare produse= Nr. buc. X pre unitar Vmipf =valoare manoper, instalare i punere n funciune

2. n cazul n care nu este stabilit nc modalitatea de dobndire a produselor, respectiv nu s-a fcut opiunea ntre cumprare, cumprare n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci Ve = Vpmax, unde: Ve= valoare estimat Vpmax= valoarea celei mai scumpe modaliti de dobndire 3. n cazul n care s-a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate, prin nchiriere sau prin leasing, cu sau fr opiune de cumparare, atunci:
21

 dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci Ve = Vr x n, unde: Ve= valoare estimat a contractului Vr= valoare rat pltibil n= nr. de luni </= 12 luni Not: Nu se aplic la cumpararea prin leasing. dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci Ve = (Vr x N) +Vprez, unde: Ve=valoare estimat Vr=valoare rat pltibil N=nr. de luni > 12 luni Vprez=valoare rezidual estimat Atenie! Cumprarea pe baz de leasing presupune existena unui angajament legal de cel puin doi ani bugetari. dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci Ve = Vr x 48 luni, unde: Ve=valoare estimat Vr= valoare rat platibil

Atenie! Obineti avizul ordonatorului principal de credite pentru ncheierea unui contract ce se desfoar pe mai muli ani bugetari. 4. n cazul n care se intenioneaz atribuirea unui contract de furnizare care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci: fie, Ve = Vpsa,

22

unde: Ve = valoarea estimat Vpsa= valoarea ajustat a contractelor de furnizare similare atribuite n ultimul an. fie, Ve =Vpsv, unde: Ve=valoarea estimat Vpsv= valoarea contractelor de furnizare similare care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri. 5. n cazul n care s-a propus s se achiziioneze produse similare, dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte, atunci: unde: Ve = Vl, Ve=valoarea estimat Vl = valoarea unui lot

Atenie! n cazul achiziiei pe loturi, indiferent dac se atribuie un singur contract cu livrri succesive sau mai multe contracte cu livrarea imediat, valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. Dac: Vl>40.000 euro atunci: Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert, nu depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate.

23

Exemplu: Dac necesarul de produse este estimat la 100.000 euro din care autoritatea contractant este sigur de finanarea a 80.000 euro atunci, pentru atribuirea contractului de furnizare a crui valoare este de pn la 80.000 euro se aplic procedura de licitaie, urmnd ca n funcie de suplimentarea fondurilor s fie ndreptit s aplice procedura de cerere de oferte pentru o valoare care nu depete 20.000 euro. B: Estimarea valorii contractului de servicii 1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci: fie, Ve=Vtm x N, unde: Ve = valoarea estimat Vtm = valoarea tarifului lunar mediu N = numar de luni

Dac durata contractului este stabilit i nu depete 48 luni fie, Ve = Vtm x 48 luni, unde: Ve = valoarea estimat Vtm = valoarea tarifului mediu lunar Dac durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 luni 2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci: fie,

24

Ve =Vssa, unde: Ve = valoarea estimat Vssa = val.contracte de servicii similare atribuite n ultimile 12 luni, ajustat fie, Ve = Vssv, unde: Ve = valoarea estimat Vssv = valoarea contracte de servicii similare care vor fi atribuite n urmt. 12 luni 3. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii, atunci: Ve = Vl, unde: Ve = valoare estimat Vl = valoarea unui lot Atenie! n cazul achiziiei pe loturi valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. Dac: Vl>40.000 euro atunci: Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert, nu depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
25

4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare, atunci Ve = Pa x n, unde: Ve = valoarea estimat Pa = prima de asigurare n = nr. de luni 5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci Ve = T + C + D + A, unde: Ve = valoarea estimat T = taxe C = comisioane D = dobnzi A = alte remuneraii aferente 6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci: Ve = O + A, unde: Ve = valoarea estimat O = onorarii A = alte remuneraii aferente C: Estimarea valorii contractului de lucrri 1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci: Ve = Cl +Vf,
26

unde: Ve = valoarea estimat Cl = costul lucrrii Vf = valoarea facilitilor 2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, atunci: Ve = Vee + Vei +Veu + Ved, unde: Ve = valoarea estimat Vee = valoarea estimat a echipamentelor Vei = valoarea estimat a instalaiilor Veu = valoarea estimat a utilajelor Ved = valoarea estimat a dotrilor aferente 3. n cazul n care lucrare permite execuia pe obiecte sau loturi, pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci: Ve = Vl, unde: Ve = valoarea estimat Vl = valoarea unui lot Dac: Vl>250.000 euro atunci: Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 40.000 euro; valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert, nu depete 20% din valoarea total a lucrrilor.
27

D : Concursul de soluii 1. n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci: Ve = Vp + Ves, unde: Ve = valoarea estimat Vp = valoarea unui premiu Ves = val.estimat a contractului de servicii care poate fi ncheiat E. n cazul n care propune ncheierea unui acord-cadru, atunci: Ve = Ve max, unde: Ve = valaorea estimat Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat. F. n cazul n se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic, atunci: Ve = Ve max, unde: Ve = valoarea estimat Ve max = valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.

3. Punerea n coresponden cu CPV

28

Produsele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV).

Corespondena produselor, serviciilor i a lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CPV se asigur atunci cnd: se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice; se precizeaz n anunul de intenie i n anunul sau n invitaia de participare produsele, serviciile sau lucrrile pe care urmeaz s le achiziioneze; se ntocmete documentaia de atribuire; se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care a ncheiat contractul de achiziie public; se transmite ctre ANRMAP informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public. Dac mai multe produse/servicii/lucrri sunt destinate aceluiai obiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luat n considerare n calculul valorii estimate a contractului. Exemple: 1. n cazul n care autoritatea contractant si propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziia executantului utilaje care se monteaz, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a contractului de lucrri respectiv, trebuie s includ i valoarea estimat a facilitilor menionate. 2. Produsele similare reprezint produse cu acelai uz sau cu uz similar care sunt grupate sub acelai cod CPV, cum ar fi uniforme brbati i uniforme femei. n acest situaie procedura se alege n funcie de valoarea estimat cumulat.

29

3. Lucrri cu acelai cod CPV, dar care urmeaz s fie executate pe amplasamente diferite i pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimat se calculeaz pentru fiecare lucrare n parte. 4. Serviciile de consultan financiara nu pot fi considerate servicii similare cu cele de consultan tehnic. n consecin, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea estimat pentru fiecare contract n parte.

4. Ierarhizare
Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul specializat, mpreuna cu eful autoritii i departamentul financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate a necesitilor, avnd n vedere: importana contractului fa de atingerea scopului general al autoritii contractante ; durata de realizare a contractului; anticiparea fluxului de numerar. Exemplu: Un contract de alimentare cu ap trebuie s aib prioritate la finanare.

5. Alegerea procedurii
n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de achiziie public, autoritatea contractant va avea n vedere: complexitatea contractului de achiziie public respectiv; costurile implicate de atribuirea contractului respectiv; nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va avea loc achiziia pentru a se putea alege ntre licitaie deschis i licitaie restrns; constrngeri cum ar fi urgen, compatibilitatea cu produse servicii deja existente n cadrul autoritii respective, existente unui singur furnizor, prestator sau executant s.a.
30

Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns reprezint regula de atribuire a oricrui contract de achiziie public. Atenie! Procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare reprezint regula de atribuire a oricarui contract sectorial. Atentie! Excepii de la regula de atribuire: dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte. Not: n cazul contractelor sectoriale negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare i cererea de oferte reprezint excepii. Atenie! Alegerea procedurilor de atribuire care reprezint excepii de la regula intr n responsabilitatea exclusiv a autoritii contractante. Recomandare: Pentru servciile cuprinse n Anexa 2B sau cele prevzute la art. 13 se vor elebora norme interne. Contractul de achiziie public poate fi atribuit prin licitaia deschis sau restrns indiferent de valoarea estimat a acestuia. Cerere de oferte poate fi aplicat i pentru contractele de achiziie public a cror valoare estimat se afl sub pragul a 5000 euro. Atenie! Este interzis divizarea unui contract n mai multe de valoare mic n scopul evitrii aplicrii anumitor proceduri de achiziie public. Atenie! Dac mai multe produse/ servicii/ lucrri se regsesc n cadrul aceluiai cod CPV nseamn c tuturor achiziiilor respective li se va aplica aceeai procedur, selectat n funcie de valoarea estimat nsumat a contractelor previzionate. Acest lucru nu nseamn c toate produsele sau serviciile trebuie s fie achiziionate n cadrul aceluiai contract, acestea pot face obiectul a mai multe contracte separate, pentru ncheierea
31

crora fiind ns aplicat procedura rezultat din estimarea valorii pentru toate contractele ce au ca obiect produse sau servicii ce se regsesc sub un unic cod CPV. Atenie! Exist situaii n care obiectul contractului nglobeaz produse/ servicii/ lucrri crora li se asociaz mai multe coduri CPV. n acest caz, procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea cumulat a acestora. Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regul se face pe baza unei note justificative. Atenie! Pentru autoritile contractante care desfoar activiti relevante regula de atribuire a contractului sectorial Not justificativ se aprob de ctre conductorul autoritii contractante, cu avizul compartimentului juridic, i constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice. Pentru aplicarea procedurii de cerere de oferte, nota justificativ trebuie s conin numai explicaii cu privire la rezultatul estimrii valorii contractului de achiziie public care urmeaz s fie atribuit. Proceduri de atribuire Licitaia deschis Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. Se desfoar de regul, ntr-o singur etap. Atenie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire.

32

Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte. Licitaia restrns Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert. Procedura se desfoar de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai

Atenie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Procedura de licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd oferta este excedentar. Dialogul competitiv Dialogul competitiv reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidai admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final. Atenie ! Se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile :

33

contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit ; aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz, respectiv nu se poate elabora cu precizie. Contractul de complexitate deosebit este considerat a fi acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: etapa de preselectare a candidailor; etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i depune oferta final; etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Negocierea Negocierea reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muti dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;

34

- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare Procedura se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai Atenie! Se poate decide organizarea unei etape suplimentare, de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia descriptiv. Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Se aplic atunci cnd: 1. n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului competitiv nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme Atenie ! Aplicarea procedurii de negociere n cazul de mai sus este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns sau dialog competitiv i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial. 2. n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora, nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public; 3. Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, aa cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor sunt de aa natur ncat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea
35

unui contract de achiziie public prin aplicarea licitatei deschise sau licitaiei restrnse; 4. Atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, s numai dac acestea nu se realizeaza pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare Se aplic atunci cnd: 1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic; 2. Ca o masur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Atenie! Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioada mai mare dect cea necesar pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. 3. Produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente; 4. Este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, si numai
36

dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. Atenie! Perioada n care astfel de contracte pot fi atribuite nu trebuie s depeasc, de regula 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniial. 5. Produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaza prin operaiuni pe piaa de disponibil; 6. Produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege; 7. Ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului castigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori; 8. Este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut contractantului iniial; lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia;

37

 valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial; 9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea se face contractantului iniial iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; valoarea estimat a contractului inial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; n anuntul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. Cererea de oferte Cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. Se aplic dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor praguri:

38

 pentru contractul de furnizare: 40.000 euro pentru contractul de servicii: 40.000 euro pentru contractul de lucrri: 250.000 euro Pn la 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare ctre cel puin 3 operatori economici. Atenie! Cererea de oferte se iniiaz prin publicarea, n SEAP, a unei invitaii de participare la procedura de atribuire, ncepnd cu 1 ianuarie 2007. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 autoritatea contractant are dreptul, n cazuri temeinic justificate, s solicite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice exceptarea de la obligaia publicrii invitaiei de participare n SEAP. Atenie! Solicitarea nu poate fi fcut pentru o perioad mai mare de 12 luni de la intrarea n vigoare a O.U.G. nr. 34/2006. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are dreptul de a respinge solicitarea de derogare n cazul n care justificarea prezentat nu este pertinent. Concursul de soluii Concursul de soluii reprezint procedura prin care se achiziioneaza, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii Se poate organiza fie ca: o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare, sau parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.

39

Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte. Cumpararea direct Cumpararea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA) cumulat pe parcursului unui an, nu depete echivalentul n lei a 5000 EUR. Cumpararea direct se realizeaz pe baz de document justificativ care se consider a fi baza legal pentru plat. Exemplu: factur fiscal. Trebuie s se asigure obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricarei achiziii publice. Modaliti speciale de atribuire a contractelor de achiziie public Acordul-cadru Acordul-cadru reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. Atenie! Acordul cadru nu reprezint baza legal pentru angajarea fondurilor publice. n baza acordului cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plat.

40

Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordulcadru, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Atenie! Prin excepie se pot aplica i alte proceduri numai n circumstanele specifice prevzute n OUG nr. 34/2006. Atenie! Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropiu de ctre autoritatea contractant, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena. Autoritatea contractanta nu are dreptul: s ncheie acorduri-cadru cu o durat mai mare de 4 ani dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru respectiv; nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru; nu are dreptul de a ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite unele fa de altele; nu are dreptul de a ncheia contracte subsecvente dect cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord; nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente n numele i pentru o alt autoritate contractant care nu este parte n acordul-cadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de unitate de achiziii centralizate. Atenie! Autoritatea contractant are obligaia de a impune condiii minime de calificare care s se raporteze cel mult la valoarea estimat a celui mai mare contract subsecvent care se anticipeaz c va fi atribuit pe durata acordului-cadru.

6. Identificare fonduri
41

Identificarea fondurilor reprezint operatiunea prin care se urmrete asigurarea finanrii necesare ndeplinirii contractului. Se au n vedere urmtoarele posibile surse de finanare: buget de stat; buget local; fonduri comunitare; fonduri obinute de la organisme financiare internaionale; credite bancare; fonduri nerambursabile; fonduri comunitare sponsorizari; alte surse atrase.

La stabilirea duratei contractului trebuie avut n vedere frecvena alocrii fondurilor.

7. Calendarul procedurii de atribuire

Calendarul procedurii are caracter orientativ. Este necesar pentru: - planificarea procesului de achiziie public; - evitarea suprapunerilor i ntrzierilor; - monitorizarea intern a procesului de achiziie. La elaborarea calendarului se va ine seama de: - termenele prevzute n ordonana pentru publicare anunuri; - termenele prevzute n ordonana pentru depunerea candidaturilor/ofertelor; - durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor/ ofertelor; - perioada de ateptare; - orice alte termene ce pot influena procedura. Atenie! Calendarul de aplicare a procedurii de achiziie public se ataeaz la documentaia de atribuire.

42

Modelul de calendar al procedurii este Formularul nr. 1 Calendarul procedurii

prezentat

8. Definitivarea programului anual al achiziiilor publice

Programul anual al achiziiilor publice se definitiveaz: dup aprobarea bugetului propriu, n funcie de fondurile aprobate, cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri. Programul anual al achiziiilor publice poate fi modificat dac respectivele necesiti: 1. nu au fost cuprinse iniial n programul anual al achiziiilor publice 2. introducerea acestora n program este condiionat de asigurarea surselor de finantare Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar-contabil. Atenie ! Modificarea programului anul necesit aceleai aprobri. Programul anual al achiziiilor publice se completeaz utiliznd formularul nr. 2 Programul anual al achiziiilor publice 9. Elaborarea i transmiterea anuntului de intenie, dac este cazul. Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu atunci cnd se urmrete beneficierea de reducere a termenelor i dac: valoarea total estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeasi grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
43

valoarea totala estimat a contractelor sau a acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie prevzute n anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; valoarea estimat a contractelor sau a acordurilorcadru de lucrri, care urmeaz s fie atribuite, respectiv ncheiate n urmatoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro. Atenie! n cazul contractelor de produse i servicii, anunul de intenie se transmite spre publicare ct mai curnd posibil dup data nceperii anului bugetar. Atenie! n cazul contractelor de lucrri sau a acordurilor cadru anunul de intenie se transmite spre publicare ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n care este prevzut contractul de lucrri sau acordul-cadru respectiv. Atenie! Autoritatea contractant are dreptul de a transmite spre publicare un anun de intenie i n alte situaii. Atenie! Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie public. Anunul de intenie se public: n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Not: Se realizeaz pn la 1 ianuarie 2007 direct de ctre autoritatea contractant, utiliznd adresa de internet http://simap.europa.eu, ntr-o limb oficial a Uniunii Europene. De la 1 ianuarie 2007 se realizeaz prin sistemul SEAP. n SEAP Not: Obligaia publicrii n SEAP apare ncepnd cu 1
44

ianuarie 2007. Se realizeaz numai prin mijloace electronice, folosind aplicaia dedicat disponibil la adresa de Internet www.e-licitaie.ro n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; Not: Se realizeaz prin transmiterea unei solicitri scrise. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, publicarea n M. Of. se face n cel mult o zi de la publicarea n SEAP sau numai n SEAP cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European. Atenie! n ultimul caz anunul de intentie trebuie s conin i data transmiterii anunului simplificat ctre Comisia European.

Etapa 2 Documentaia de atribuire

Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice si financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului de achiziie public si pe baza cruia operatorul economic i va elabora oferta. Atenie! Documentaia de atribuire trebuie s fie clar, complet si fr echivoc. Documentaia de atribuire se definitiveaz prin grija compartimentului intern al autoritaii contractante, specializat n atribuirea contractelor de achiziie public.

45

Not: n cazul n care documentaia de atribuire este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern trebuie s coordoneze si s supervizeze activitatea respectiv. Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat inainte de transmiterea: - spre publicare a anunului de participare, sau - invitaiei de participare ctre operatorii economici. Not: Autoritatea contractant are dreptul de a opta care modalitate de transmitere a documentaiei de atribuire o alege Dac, documentaia de atribuire este pus la dispoziie pe suport hartie i/sau pe suport magnetic, atunci autoritatea contractant are dreptul de a stabili un pre, cu condiia ca acesta s nu depeasc costul multiplicrii documentaiei, la care se poate aduga, dac este cazul, costul transmiterii prin pot.

Documentaia de atribuire se structureaz astfel: Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv Clauzele contractuale obligatorii Fia de date a achiziiei Formulare si modele Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii

1. Elaborarea caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive

Atenie! Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de atribuire.

46

Caietul de sarcini se ntocmete de ctre autoritatea contractant pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de ofert prin compartimentul intern specializat sau prin specialiti (consultani) angajai n acest scop, cu respectarea prevederilor legale referitoare la concuren i conflictul de interese. Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare autoritaii contractante. Caietul de sarcini conine, in mod obligatoriu, specificaii tehnice. Specificaiile tehnice sunt, in general, acele: cerine, prescripii, caracteristici tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile. Atenie! Specificaiile tehnice trebuie s permit accesul liber i egal la procedura de atribuire si nu trebuie s contin elemente care s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena. Not: Atunci cnd este posibil, specificaiile tehnice se definesc in aa fel inct s corespund necesitailor sau exigenelor oricrui utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti. Specificaiile tehnice definesc, dup caz: caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan; cerine privind impactul asupra mediului inconjurtor, sigurana in exploatare; dimensiuni, terminologie, simboluri, teste si metode de testare, ambalare, etichetare, marcare si instruciuni de utilizare produs, tehnologii si metode de producie; sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea.

47

In cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la: prescripii de proiectare si de calcul a costurilor, la verificarea, inspecia si condiiile de recepie a lucrrilor sau la verificarea, inspecia si condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor si metodelor de execuie orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractanta este capabil s le descrie, in funcie i de diverse acte normative si reglementri generale sau specifice, in legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. Specificaiile tehnice se definesc: fie, prin referire, de regul, in urmtoarea ordine, la: 1. standarde naionale care adopt standarde europene, 2. omologri tehnice europene, 3. standarde internaionale, 4. alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; 5. alte standarde, omologri sau reglementri tehnice nationale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul si execuia lucrrilor. Atenie! Orice astfel de referire trebuie s fie insoit de meniunea sau echivalent. fie, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot include i caracteristici de mediu; Atenie! Dac specificaiile tehnice se definesc prin referire la performane i/sau cerine funcionale, atunci acestea trebuie s fie suficient de precis descrise astfel inct s permit operatorilor economici determinarea obiectului contractului, iar autoritaii contractante s atribuie contractul respectiv. fie, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute prin referirea la standarde,
48

omologri tehnice, specificaii tehnice comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performa i/sau cerine funcionale solicitate; fie, combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale si pentru alte caracteristici prin referirea la standarde sau omologri tehnice. Atenie! Dac specificaiile tehnice se definesc prin referirea la standarde sau omologri tehnice, atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c propunerea tehnic nu este conform cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea sa tehnic satisface intr-o manier echivalena cerinele autoritaii contractante. Atenie! Dac specificaiile tehnice sunt definite prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, atunci nici o ofert nu poate fi respins, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c propunerea sa tehnic asigur indeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu : a) un standard naional care adopt un standard european; b) o omologare tehnic european; c) o specificaie tehnic comun utilizat in Comunitatea European; d) un standard internaional; e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. Not: Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificatiile tehnice solicitate poate fi considerat: o dosarul tehnic al productorului, sau o un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut cum ar fi: un laborator neutru de ncercri si calibrare, sau un organism de certificare si inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile.

49

Atenie! Autoritatea contractanta are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute in oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Dac se solicit indeplinirea anumitor caracteristici de mediu, atunci se pot utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin: o etichete ecologice europene, o etichete ecologice (multi-)naionale, o orice alte etichete ecologice, i numai dac se indeplinesc, in mod cumulativ, urmtoarele condiii: specificaiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiectul contractului de achiziie public; cerintele pentru eticheta ecologica au fost elaborate pe baze stiintifice; eticheta ecologic a fost adoptat printr-o procedur specific care a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu; eticheta ecologic este accesibil sau disponibil oricrei persoane interesate. Not: Caietul de sarcini poate conine precizarea c produsele sau serviciile oferite care dein o anumit etichet ecologic sunt considerate c indeplinesc implicit specificaiile tehnice solicitate. Atenie! O propunere tehnic nu poate fi considerat ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele sau serviciile ofertate nu dein eticheta ecologic solicitata, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat c acestea corespund specificaiilor tehnice solicitate.

50

 Este interzis a se defini in caietul de sarcini specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licena de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau anumitor produse. Atenie! O astfel de referire este permis in mod excepional in situaia in care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului contractului nu este posibil si trebuie s fie insoit de meniunea sau echivalent.

Documentaia descriptiv
Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini in cazul aplicrii procedurilor de negociere si dialog competitiv. Documentaia descriptiv conine: o descriere a necesitailor, obiectivelor si constrngerilor autoritii contractante, orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, in cazul dialogului competitiv, dac s-a hotart astfel, primele care vor fi acordate participanilor la dialog, posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea in runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte.

2. Stabilirea clauzelor contractuale

Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care organismele publice intr in relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisface necesitaile de produse, servicii sau lucrri.

51

 Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, in cel puin dou exemplare in urma unei proceduri de atribuire sau in baza unui acord-cadru. Atenie! Dac ofertantul declarat ctigtor refuz ncheierea contractului, procedura de atribuire va fi anulat, iar autoritatea contractant va relua procedura. o Contractul de achiziie public nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat. o Prelungirea duratei contractului de achiziie public este posibil numai in condiiile ordonanei i fr a fi modificate condiiile stabilite iniial. o Prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului, fr a aduce atingere clauzelor obligatorii. o Inainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie s se stabileasc tipul contractului. Not: Calificarea naturii juridice a contractului de achiziie public este dat de obiectul preponderent ca valoare, respectiv contractele de achiziie public pot fi: contracte de furnizare; contracte de servicii; contracte de lucrri. Contractul de achiziie public conine: preambul clauze contractuale obligatorii clauze contractuale specifice. Contractele de subcontractare se constituie n anexe la contractul de achiziie public Preambulul reprezint partea introductiv a contractului i conine informaii despre: temeiul legal in baza cruia se semneaz contractul de achiziie public;
52

 denumirea parilor contractante; definiii aplicabile; intrepretare. Clauzele contractuale obligatorii sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de achiziie public trebuie s le conin referitor la: obiectul principal al contractului; preul contractului; durata contractului; sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor; documentele contractului; obligaiile principale ale prilor. Clauze contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale specifice fiecrui contract de achiziie public care se stabilesc, de regul, prin acordul parilor in funcie de necesitaile obiective ale autoritaii contractante si de coninutul ofertei declarat castigatoare.

Atenie! Clauze contractuale specifice pot fi propuse att de autoritatea contractant ct i de ctre operatorul economic, dac este permis acest lucru prin documentaia de atribuire. Atenie! Clauzele specifice nu trebuie sa anihileze clauzele obligatorii. Clauzele specifice care afecteaza clauzele obligatorii nu produc nici un efect. Clauzele contractuale specifice pot face referire la: subcontractori, garania de bun execuie, garania de calitate, modalitatea de ajustare a preului, termene de executare a obligaiilor prilor, recepie, inspecii, teste,
53

 ambalare, marcare, transport, asigurri, alte conditii de executare a contractului, .a. In formularele nr. 3 Contract de furnizare, nr. 4 Contract de servicii, nr. 5 Contract de lucrri sunt prezentate modelele de contracte de achiziie public. In formularele nr. 6 Acord-cadru de furnizare, nr. 7 Acord- cadru de servicii, nr. 8 Acord-cadru de lucrri sunt prezentate modelele de acord- cadru. Atenie! Prin act adiional la un contract se pot modifica prevederi referitoare la denumirea prilor, adresa, timpul de suspendare a executrii obligaiilor fr a fi afectate prevederile referitoare la pre. Atenie! In ceea ce privste lucrrile/serviciile suplimentare sau similare la contractul iniial se atribuie un nou contract prin procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

3. Stabilire cerine minime de calificare, dac este cazul, criterii de selectare

Atenie! Documentaia de atribuire trebuie s contin aceleai cerine minime ca in anunul de participare. In cazul in care cerinele din anunul de participare nu se regsesc in documentaia de atribuire se aplic cele din anun. Documentaia se interpreteaz in consecin.

54

 Criteriile, in general, sunt acele condiii i sau cerine minime impuse, ce trebuie indeplinite de ctre operatorul economic care dorete s devin parte intr-un contract de achiziie public. Criteriile de calificare si selecie se refer numai la: situaia personal a candidatului sau ofertantului; capacitatea de exercitare a activitii profesionale; situaia economic i financiar; capacitatea tehnic i/sau profesional; standarde de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului, dac este cazul. Criteriile de calificare si selecie odat stabilite nu mai pot fi schimbate pe parcursul aplicrii procedurii. Atenie! Dac se solicit indeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic i financiar sau la capacitatea tehnic i/sau profesional, atunci autoritatea contractant elaboreaz o not justificativ prin care s motiveze cerinele respective. Atenie! Nota justificativ se ataeaz la dosarul achiziiei. Criteriile de calificare si selecie se stabilesc in funcie de exigenele specifice ale contractului i intotdeauna cu respectarea principiului proporionalitii. Pentru a demonstra indeplinirea cerinelor minime de calificare i selecie, operatorii economici vor prezenta certificate emise de ctre: o autoritate public competent, sau un organism de drept public/privat care respect standarde europene de certificare, sau

55

 orice alte documente echivalente cu certificarea solicitat sau care s probeze indeplinirea cerinelor. Atenie! Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor sau ofertanilor prezentarea unei anumite certificri specifice, se vor lua n considerare i alte documente echivalente. Atenie! Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerine minime referitoare la: - situaia economic si financiar - capacitatea tehnic i/sau profesional, care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire. Atenie! Este interzis a se restriciona participarea la procedura de atribuire prin stabilirea unor cerine minime de calificare care: nu prezint relevan in raport cu natura si complexitatea contractului de achiziie public; sunt disproporionate in raport cu natura si complexitatea contractului de achiziie public.

Cerine privind situaia personal a operatorului economic

Documentaia de atribuire trebuie s conin toate cazurile in care un operator economic este exclus. Pentru a evita excluderea dintr-o procedur de atribuire a contractului de achiziie public, operatorul economic trebuie s prezinte documente edificatoare prin care s fac dovada c nu: se incadreaz in situaia de a fi fost condamnat in ultimii 5 ani printr-o hotarre judectoreasc definitiv pentru: - participare la activitai ale unei organizaii criminale, - corupie, - fraud
56

- spalare de bani. se afl intr-una sau mai multe din situaiile de mai jos si numai dac s-a solicitat expres aceasta, respectiv, c: nu este in stare de faliment ori lichidare, afacerile i sunt administrate de un administrator judiciar activitaile sale comerciale nu sunt suspendate sau fac obiectul unui aranjament cu creditorii ; Atenie! Reealonarea aranjament cu creditorii. datoriilor nu reprezint

nu face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una dintre situatiile de mai sus; i-a indeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor si contribuiilor de asigurri sociale ctre bugetul general consolidat; nu a fost condamnat, in ultimii 3 ani, prin hotrrea definitiv pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei greeli in materie profesional; nu prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea contractant. Sunt considerate documente edificatoare: - certificate, - caziere judiciare, - alte documente echivalente emise de autoritai competente din ara respectiv. Not: In cazul in care in ara de origine sau in ara in care este stabilit operatorul economic, nu se emit astfel de documente sau acestea nu vizeaz toate situaiile, atunci trebuie s fie acceptat: - fie, o declaraie pe proprie rspundere, - fie, o declaraie autentic dat in faa unui notar, a unei autoritai administrative sau judiciare, sau a unei asociaii profesionale care are competene in acest sens.

57

Atenie! Cazierul judiciar al persoanei juridice nu se emite in prezent pe teritoriul Romaniei. Atenie! Dac exist incertitudini referitoare la situaia personal a unui operator economic, autoritatea contractant poate solicita informaii direct de la autoritile competente.

Cerine privind capacitatea de exercitare a activitii profesionale

In documentaia de atribuire se precizeaz dac trebuie demonstrat capacitatea de exercitare a activitaii profesionale. Pentru a-i demonstra capacitatea de exercitare a activitaii profesionale operatorul economic va prezenta documente edificatoare prin care s dovedeasc: forma de inregistrare ca persoan fizic sau juridic i, dac este cazul, atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional, in conformitate cu prevederile din ara in care ofertantul/candidatul este stabilit.

Cerine privind situaia economic si financiar

Situaia economic si financiar reprezint un indicator prin a crui demonstrare operatorul este considerat calificat pentru indeplinirea contractului de achiziie public respectiv. Se indic in documentaia de atribuire cerinele minime privind capacitatea economic si financiar pe care operatorul economic trebuie s le indeplineasc pentru a fi considerat calificat. Atenie! Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerine minime referitoare la situaia economic si financiar care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire.
58

Atenie! Dac se impun cerine minime de calificare referitoare la situaia economic si financiar atunci autoritatea contractant trebuie s justifice aceast cerin printr-o not justificativ ataat la dosarul achiziiei. Pentru a-i demonstra situaia economic si financiar operatorul economic va prezenta documente edificatoare cum ar fi: declaraii bancare corespunzatoare sau, dupa caz, dovezi privind asigurarea riscului profesional; bilanul contabil sau extrase de bilan, in cazul in care publicarea acestor bilanuri este prevzut de legislaia rii in care este stabilit ofertantul/candidatul; declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri in domeniul de activitate aferent obiectului contractului intr-o perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel mult ultimii 3 ani, in msura in care informaiile respective sunt disponibile; auditul financiar emis de persoane autorizate. Dac, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate, acesta are dreptul de a-i demonstra situaia economic si financiar i prin prezentarea altor documente care s reflecte o imagine fidel a situaiei economice si financiare . Capacitatea economic si financiar a operatorului economic poate fi susinut i de o alt persoan , indiferent de natura relaiilor juridice existente intre operatorul economic si persoana respectiv. Operatorul economic, care beneficiaz de susinerea capacitaii economice i financiare trebuie s dovedeasc aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei care susine.

59

 Angajamentul ferm de susinere financiar reprezint un act juridic unilateral prin care persoana care susine confirm faptul c va pune la dispoziia operatorului economic resursele financiare invocate. Persoana care susine financiar operatorul economic nu trebuie s se afle intr-una din situaiile care determin excluderea din procedura de atribuire. Not: Dac un grup de operatori economici depune o ofert sau o candidatur comun, atunci situaia economic si financiar se demonstreaz prin luarea in considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. Dac, grupul de operatori economici beneficiaz de susinerea financiar a unei sau unor tere persoane, atunci situaia economic si financiar se dovedete prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei sau persoanelor respective prin care se confirm faptul c se vor pune la dispoziie resursele financiare invocate. Recomandare: Pentru ca riscul neindeplinirii unui contract datorat lipsei capacitatii financiare a contractantului sa fie redus, cerintele de calificare pot fi solicitate astfel: cifra de afaceri medie anuala pe ultimii 3 ani, in cazul in care se solicit, s fie de cel putin 3 ori mai mare dect valuarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit; lichiditatea general, dac se solicit, medie din ultimii trei ani fie mai mare de 100% i cu tendina cresctoare, in cazul aplicrii acestui criteriu la selecia candidailor; solvabilitatea patrimonial, medie pe ultimii trei ani mai mare de 30% in cazul calificarii i cu tendina de cretere in cazul seleciei candidailor

Cerine privind capacitatea tehnic

60

i/sau profesional
Capacitatea tehnic i/sau profesional reprezint un indicator prin a crui demonstrare operatorul este considerat calificat pentru indeplinirea contractului de achiziie public respectiv. Se indic in documentaia de atribuire cerinele minime privind capacitatea tehnica i/sau profesional pe care operatorul economic trebuie s le indeplineasc pentru a fi considerat calificat. Atenie! Este interzis a se solicita indeplinirea unor cerine minime referitoare la capacitatea tehnica i/sau profesional care ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire. Atenie! Dac se impun cerine minime de calificare referitoare la capacitatea tehnic si profesional atunci autoritatea contractant trebuie s justifice aceast cerin printr-o not justificativ ataat la dosarul achiziiei. Se indic in documentaia de atribuire informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte pentru a-i demonstra capacitatea tehnic i/sau profesional . Capacitatea tehnic i/sau profesional se apreciaz in funcie de: experien, aptitudini, eficiena i eficacitatea ofertantului/candidatului.. Atenie! Solicitarea oricrei informtii referitoare la demonstrarea capacitaii tehnice i/sau profesionale se face in funcie de: complexitatea obiectului contractului si numai in msura in care aceste informaii sunt relevante pentru indeplinirea contractului respectiv.

61

 Capacitatea tehnic i/sau profesional a operatorului economic poate fi susinut i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice existente intre operatorul economic si persoana respectiv. Operatorul economic, care beneficiaz de susinerea capacitii tehnice i/sau profesionale trebuie s dovedeasc aceasta prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia operatorului economic resursele tehnice si profesionale invocate. Persoana ce asigura susinerea tehnic nu trebuie s se afle in situaia care determin excluderea din procedura de atribuire. Not: Dac un grup de operatori economici depune ofert sau candidatur comun, atunci capacitatea tehnic i/sau profesional se demonstreaz prin luarea in considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. In cazul in care grupul de operatori economici beneficiaz de susinerea tehnic i profesional a unei/unor tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziie resursele invocate. Verificarea capacitaii tehnice i/sau profesionale in cazul unui contract de furnizare se poate realiza prin solicitarea de: liste a principalelor livrri de produse efectuate in ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoritai contractante sau clieni privai;

Not: Demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie scris a operatorului economic.

62

 o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate in vederea asigurrii calitaii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu si cercetare; informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al carui angajament de participare a fost obinut, in special pentru asigurarea controlului calitaii; certificate sau alte documente emise de organisme, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante; mostre, descrieri i/sau fotografii/ fise tehnice/ cataloage a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstraa in cazul in care se solicit acest lucru. Atenie! Dac produsele au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, atunci autoritatea contractanta are dreptul de a verifica sau controla - direct sau prin intermediul unei autoritai competente a statului in care operatorul economic este stabilit si cu acordul acestei autoritai - capacitaile de producie ale furnizorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum si msurile aplicate pentru controlul calitaii. Verificarea capacitaii tehnice i/sau profesionale in cazul unui contract de servicii se poate realiza prin solicitarea de: o list a principalelor servicii prestate in ultimii 3 ani, continnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoritai contractante sau clieni privai; Not: Confirmarea prestrilor de servicii se realizeaz printr-o declaraie scris a operatorului economic. o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate in vederea asigurrii calitaii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament
63

de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, in special pentru asigurarea controlului calitii; informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru indeplinirea contractului de servicii; o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere in ultimii 3 ani; dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica in timpul indeplinirii contractului de servicii; informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru indeplinirea corespunztoare a contractului de servicii; informaii privind proporia in care contractul de servicii urmeaza s fie indeplinit de ctre subcontractani si specializarea acestora.

Atenie! Dac serviciile au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, atunci autoritatea contractant are dreptul de a verifica sau controla - direct sau prin intermediul unei autoritai competente a statului in care operatorul economic este stabilit si cu acordul acestei autoritai - capacitatea tehnic a prestatorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum si msurile aplicate pentru controlul calitii. Verificarea capacitii tehnice i/sau profesionale in cazul unui contract de lucrari se poate realiza prin solicitarea de: o list a lucrrilor executate in ultimii 5 ani, insoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri i care vor conine valori, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de indeplinire a obligaiilor, beneficiari, indiferent dac acstia sunt autoriti contractante sau clieni privai;

64

Not: Confirmarea lucrrilor executate se realizeaz printr-o declaraie scris a operatorului economic. informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut, in special pentru asigurarea controlului calitii; informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor; o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor de conducere in ultimii 3 ani; dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica in timpul indeplinirii contractului de lucrri; o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru indeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri. informaii privind proporia in care contractul de lucrri urmeaz s fie indeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora.

Cerine privind prezentarea de standarde de asigurare a calitii

Atenie! Dac se solicit prezentarea unor certificate, prin care se atest respectarea anumitor standarde de asigurare a calitii, atunci aceast solicitare trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii bazate pe seriile de standarde Europene relevante certificate de organisme conforme cu seriile de standarde Europene privind certificarea.

65

Cerine privind prezentarea de standarde de protectie a mediului

Dac se solicit prezentarea unor certificate, prin care se atest respectarea anumitor standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea trebuie s se raporteze: -fie, la Sistemul Comunitar de Management Ecologicsi Audit (EMAS); -fie, la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde Europene sau internaionale in domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu standardele Europene sau internaionale privind certificarea. Atenie! In conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea are obligatia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite in alte state ale Uniunii Europene. Dac operatorul economic nu deine certificatul de calitate sau certificatul de mediu solicitat, atunci se accept orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta, dac prin aceste probe sau dovezi confirm asigurarea unui nivel corespunzator al calitaii/proteciei mediului.

4. Stabilire criteriu de atribuire a contractului de achiziie public

Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public, poate fi: oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic; sau in mod exclusiv, preul cel mai scazut.
Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se

precizeaz in mod obligatoriu in anunul de participare i in cadrul documentaiei de atribuire.

66

 Criteriul de atribuire odat stabilit nu poate fi schimbat pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire. Atenie! Dac, atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, atunci criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Dac a fost ales criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic" , atunci oferta stabilit ca fiind castigtoare este oferta care intrunete punctajul cel mai mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare. Sistemul de factori de evaluare cuprinde diveri factori obiectivi privitori numai la ofert, precum si ponderile relative stabilite pentru fiecare dintre acetia sau un algoritm de calcul specific. Factorii de evaluare a ofertei, pot fi, alturi de pre: o caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional o caracteristici de mediu, o costuri de funcionare, o raportul cost/eficiena, o servicii post-vanzare si asisten tehnic, o termen de livrare sau de execuie, o alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor. Atenie! Factorii de evaluare a ofertei precum si ponderea relativ a acestora sau algoritmul de calcul, trebuie sa fie definii clar in documentaia de atribuire. Factorii de evaluare trebuie s aib legatur concret cu specificul contractului. Factorii de evaluare nu pot fi schimbai pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
67

 Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilit o pondere care s reflecte n mod corect: importana caracteristicii tehnice sau funcionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ n raport cu cerinele minime i care poate fi punctat suplimentar fa de acest minim; sau cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini. Nu pot fi utilizai factori de evaluare care: fie, nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, fie, nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l poate obine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv. Excepie! Dac, autoritatii contractante, din motive obiective justificate temeinic, ii este imposibil s stabileasc exact ponderile relative pentru fiecare factor de evaluare, atunci are obligatia de a indica in anuntul de participare sau in documentaia de atribuire cel puin ordinea descrescatoare a importantei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai. Atenie! Este interzis a se utiliza cerinele referitoare la calificare, ca factori de evaluare a ofertelor. Excepie! Numai daca obiectul contractului include prestaii intelectuale cum ar fi consultan, proiectare i altele asemenea, atunci factorii de evaluare a ofertelor se pot referi i la experiena i/sau pregtirea profesional a personalului de specialitate/experilor care vor avea roluri eseniale n ndeplinirea contractului.

68

 In oricare situaie, ponderea stabilit pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Dac a fost ales criteriul de atribuire in mod exclusiv, pretul cel mai scazut, atunci oferta stabilit ca fiind castigtoare este acea ofert admisibil, a crei propunere tehnic raspunde la toate cerinele minime obligatorii solicitate i a crei propunere financiar conine preul cel mai sczut. Atenie! Cand se stabilete criteriul de atribuire se elaboreaz o not justificativ prin care se motiveaz modul in care a fost stabilit ponderea factorilor de evaluare. Nota justificativ se ataseaz la dosarul achiziiei. Modele de sisteme de evaluare sunt prezentate in anexa nr...

5. Completarea fiei de date a achiziiei

Fia de date a achiziiei cuprinde informaii i instruciuni privind: autoritatea contractant, in special cu privire la adresa inclusiv telefon, fax, e-mail persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire activitatea autoritaii contractante; faptul c se achiziioneaz in numele altei autoriti (dac este cazul); modul de obinerea de clarificri i alte informaii; soluionarea litigiilor; Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, inclusiv adresa, telefon, fax, e-mail; obiectul contractului de achiziie public si durata acestuia; modul in care se va finaliza procedura;
69

 dup caz, acordul-cadru, durata acestuia, numar de operatori, valoarea minim i maxim a unui contract subsecvent; existena loturilor i modul de abordare; acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative; codul CPV; cantitatea produselor; despre garanii; termene de valabilitatea ofertei; procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic; cerinele minime de calificare precum i documentele care urmeaz s fie prezentate pentru dovedirea indeplinirii criteriilor de calificare si selecie, dac sunt solicitate; data limit de depunere (ora/zi/luna/an), locul de depunere i ce alte formalitai trebuie indeplinite in legatur cu participarea la procedura de atribuire; informaii privind modul de elaborare si prezentare a propunerii tehnice i financiare; informaii privind modul de elaborare si prezentare a ofertei informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire. Modelul de Fia de date este prevzut in Formularul nr. 9 Fia de date a achiziiei.

6. Stabilire formulare i modele

Documentaia de atribuire conine i formularele stabilite de ctre autoritatea contractant pe baza modelelor prevzute in prezentul ghid. Modelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de autoritatea contractant.

70

 Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare: Fia de date a achiziiei Formularul de ofert Formularul de contract Formularul de scrisoare de garante, dac se solicit. Not! Autoritatea contractant are dreptul de a concepe i alte modele pe care s le ataeze documentaiei de atribuire. Modelul de formular de oferta este prevazut in Formularul nr. 10 A, B, C Formular de oferta.

7. Constituirea garaniei de participare, dac este cazul

Garania de participare protejeaz autoritatea contractant fat de riscul unui eventual comportament necorespunzator al ofertantului pe intreaga perioad derulat pan la incheierea contractului de achiziie public. Atenie ! Garania de participare se constituie numai dac autoritatea contractant solicit expres prin documentaia de atribuire. Recomandare! solicitai garania de participare in procedurile de atribuire a contractelor care sunt relativ complexe sau ori de cate ori aveti semnale c respectiva piat de produse, servicii sau lucrri nu este inc stabil. Cuantumul garaniei de participare Garania de participare se stabilete: in sum fix, intr-un cuantum de max 2 % din valoarea estimat contractului de achiziie public;

71

Atenie ! n cazurile in care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimat a fiecrui lot; n cazul ofertanilor din categoria Intreprinderilor Mici i Mijlocii (facand dovada in acest sens prin prezentarea documentelor prevzute n Legea nr. 346/2004) garania de participare se constituie n procent de 50% din cuantumul precizat in documentaia de atribuire . Valabilitatea garaniei de participare Perioada de valabilitate a garaniei pentru participare va fi cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei. Atenie! O perioad de valabilitate mai mic cu pn la 5 zile calendaristice a scrisorii de garanie fa de perioada de valabilitate a ofertei nu constituie motiv de respingere a ofertei. Recomandm c valabilitatea ofertei i respectiv a garaniei s se precizeze printr-o dat limit i nu n zile. Modalitai de constituire Autoritatea contractant poate alege una sau mai multe dintre urmtoarele modalitai de constituire : scrisoare de garanie bancar depunerea la casieria autoritii contractane : a unui ordin de plat sau fil CEC nsoit de un document prin care se specific destinaia; a unei sume de bani Atenie! Verificai pentru conformitate elementele cuprinse in scrisoarea de garanie bancar de participare. Modelul de Scrisoare de garanie bancar este prezentat in Formularul nr. 11 Scrisoare de garanie bancar

72

1) scrisoarea trebuie prezentat n ORIGINAL i anexat/atasat la coletul cu oferta. 2) s fac referire expres la procedura organizat de autoritatea contractant 3) s conin n clar denumirea autoritii contractante in favoarea creia s-a constituit 4) valoarea garaniei s corespund sumei fixe solicitat prin documentaia de atribuire ; 5) s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit care trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie ; 6) s conin parafa lizibil a bacii emitente i/sau semntura autorizat. 7) S fie emis pentru operatorul economic care a depus oferta. Restituirea garaniei de participare Garania de participare se restituie : ofertantului ctigtor: n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun execuie ; ofertanilor nectigtori: dup semnarea contractului de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei. Retinerea garaniei de participare Ofertantul pierde garania de participare, dac : - i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia; - oferta sa fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de bun execuie n perioada de valabilitate a ofertei si oricum nu mai tarziu de 15 zile de la semnarea contractului. Not: nu se aplic pentru acordul cadru -oferta sa fiind stabilit ctigtoare, refuz s semneze contractul de achiziie public /acordul cadru n perioada de valabilitate a ofertei.
73

8. Notificarea Ministerului Finanelor Publice privind verificarea procedural

Sunt supuse verificrii procedurale contractele: De lucrri a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu 250.000 euro De servicii a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu 40.000 euro De furnizare a cror valoare estimat, fr TVA, este mai mare sau egal cu 40.000 euro Acordurile cadru ncheiate n vederea atribuirii contractelor cu valori mai mari dect pragurile de mai sus. Atenie! Autoritatea contractant are obligaia ori de cte ori atribuie un contract pentru care este obligatorie verificarea procedural s anune Ministerul Finanelor Publice cu privire la atribuirea acestuia.

9. Definitivarea documentaiei de atribuire

Se pot preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare precum i cele referitoare la protecia mediului. Atenie! Regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii trebuie precizate clar in documentaia de atribuire. Aceast obligaie a autoritii contractante se consider ndeplinit i dac s-au indicat instituiile competente de la care operatorii economici pot obine informaii detaliate privind reglementrile respective. Autoritatea contractant are obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la
74

elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii.

Etapa 3

Chemarea la competiie
1. Elaborarea participare i publicarea anunului de

n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziie public, autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie public sau s ncheie un acordcadru are obligaia de a publica un anun de participare. Anunul de participare trebuie transmis spre publicare atunci cnd: se iniiaz procedura de: licitaie deschis, licitaie restrans, dialog competitiv, negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru; se lanseaz un sistem dinamic de achiziie; se initiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public prntr-un sistem dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat; se organizeaz un concurs de soluii. Anunul de participare trebuie s conin cel puin informaiile prevzute de anexa nr. 1 la hotrre, dar de regul, nu mai mult de 650 de cuvinte. Not: Dac valoarea estimat a contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit depete pragurile pentru care este

75

obligatorie publicarea anunului de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci acesta trebuie s conin cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3A din ordonan, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European. n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrans, dialog competitiv sau negociere anunul de participare la etapa de selectare/ preselectare a candidailor trebuie s conin: criterii de selecie/preselecie regulile aplicabile numrul minim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai numrul maxim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai data limit de depunere a candidaturilor i locul. Anunul de participare se public n: SEAP Not: Obligaia publicrii n SEAP apare ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Se realizeaz numai prin mijloace electronice, folosind aplicaia dedicat, disponibil la adresa de Internet www.e-licitaie.ro Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice Not: Publicarea numai n M.Of. este obligatorie pn la 31 decembrie 2006. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, publicarea n M. Of. se face n cel mult o zi de la publicarea n SEAP. Se realizeaz prin transmiterea unei solicitri scrise. Publicarea n M. Of. se realizeaz contra cost. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul. Not: Obligativitatea publicrii n JOUE apare ncepnd cu 1 ianuarie 2007, n toate situaiile n care: valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n RON a

76

125.000 euro pentru sistemul clasic; valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n RON a 420.000 euro pentru sistemul de utiliti; valoarea estimat a contractului de lucrri este mai mare dect echivalentul n RON a 5.000.000 euro Se realizeaz pn la 1 ianuarie 2007 direct de ctre autoritatea contractant, utiliznd adresa de internet http://simap. europa.eu. De la 1 ianuarie 2007 se realizeaz prin sistemul SEAP.

2. Punerea la dispoziie a documentaiei atribuire/ selectare/preselectare.

de

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire/selectare/preselectare. Documentaia de atribuire/selectare/preselectare poate fi obinut: n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat; sau prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, care va fi disponibil n SEAP i pe pagina de internet proprie. Not: Se specific n anunul de participare modul n care poate fi obinut documentaia de atribuire/selectare/preselectare. Atenie! Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire/selectare/preselectare la cerere trebuie facut ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea solicitrii. Atenie! Operatorul economic interesat trebuie s ntreprind diligenele necesare astfel nct, perioada de mai sus s nu conduc la punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire/selectare/preselectare cu mai puin de 2 zile nainte de data limita de depunere a ofertei.

77

Documentaia de selectare/preselectare reprezint documentaia aferent primei etape n cazul procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv i negociere. - cuprinde informaii complete cu privire la condiiile de participare, precum i prezentarea detaliat a modalitii de acordare a punctajului pe baz cruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaii. Atenie! n cazul procedurii de cerere de oferte, documentaia de atribuire se transmite odat cu invitaia de participare. Atenie! Pot participa la procedur i operatorii economici care nu achiziionat direct documentaia de atribuire.

3. Rspunsul la solicitrile de clarificri

Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire/selectare/preselectare. Atenie! n cel mult 3 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificri autoritatea contractant are obligaia de a rspunde n mod clar, complet i fr ambiguiti. Rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente se transmit ctre toti operatorii economici care au obinut documentaia de atribuire. Atenie! Identitatea celui care a solicitat clarificrile nu se dezvluie. Rspunsul la clarificri se transmite cu cel puin 6 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Not: Dac documentaia este disponibil n SEAP, clarificrile sau modificrile acesteia se fac cunoscute prin crearea unui nou fiier electronic la care se va asigura accesul direct i nerestricionat.
78

Atenie! Se rspunde i la solicitrile de clarificri care nu au fost transmise n timp util, numai dac perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor.

4. Reguli de comunicare i transmitere a datelor

Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea trebuie s se transmit n scris. Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii i n momentul primirii. Atenie! Trebuie asigurat integritatea i confidenialitatea informaiilor i datelor pe parcursul comunicrii, transmiterii i stocrii . Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmtoarele modalitai: prin pot; prin fax; prin mijloace electronice ; prin orice combinaie a celor de mai sus. Atenie! Prin documentaia de atribuire se pot impune modalitile de comunicare utilizate pe parcursul procedurii, dar acestea nu trebuie s restricioneze accesul operatorilor economici la procedur. Atenie! Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor tehnice trebuie s fie disponibile n mod facil oricrui operator economic i s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare. Documentele transmise prin mijloace electronice le sunt aplicabile prevederile legale privind semnatura electronic.

79

 Operatorul economic poate transmite o solicitare participare: n scris - prin pot; prin fax; prin mijloace electronice ; prin orice combinaie a celor de mai sus sau prin telefon.

de

Atenie! Cnd participarea este solicitat prin telefon, trebuie confirmat n scris ct mai curnd posibil. Atenie! Dac solicitarea de participare este transmis prin fax se poate solicita confirmarea acesteia prin scrisoare transmis prin pota sau prin mijloace electronice, ntr-un termen rezonabil.

5. Reguli de participare i de evitare a conflictului de interese

Participarea Orice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de a participa la procedura de atribuire: individual, sau ntr-un grup de operatori. Atenie! Nu poate fi exclus dintr-o procedur, operatorul economic care, potrivit legii statului n care este stabilit, este abilitat s presteze o anumit activitate, pentru singurul motiv c, n conformitate cu legislaia national, acest tip de activitate poate fi prestat numai de ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice. n funcie de etapa la care particip n cadrul procedurilor de atribuire operatorii economici pot avea calitatea de: ofertant, dac depune oferta;

80

 candidat, dac depune candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv; concurent, dac prezint un proiect n cadrul unui concurs de soluii. Participarea operatorilor economici ntr-un grup de operatori se poate realiza ca: asociat, sau subcontractant Asocierea Mai muli operatori economici au dreptul de se asocia cu scopul de a depune candidatura sau oferta comun, fr a exista obligaia legalizrii Legalizarea asocierii se poate solicita numai dac oferta comun este declarat ctigtoare i o astfel de solicitare reprezint o condiie necesar pentr ndeplinirea viitorului contract. Atenie! n cazul prezentrii la o procedur a unui operator economic (IMM) ntr-o asociere, facilitile oferite din postura n care se afl nu se iau n considerare dect dup analiza asociaiei ca entitate juridic i numai n funcie de acestea se decide acceptarea lurii n consideraie a facilitilor. Subcontractarea Ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. Dac se solicit, ofertantul are obligaia de a preciza: partea/prile din contract pe care intenioneaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor Not: Ofertantul rmne pe deplin rspunztor n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie public.
81

Atenie! Intreprinderile afiliate n raport cu o anumit persoan juridic au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar numai n cazul n care participarea nu este de natur s distorsioneze competiia. Exemplu: n cadrul aceleiai proceduri de atribuire trebuie excluse i implicit se va anula procedura, dac sunt depuse numai oferte de ctre o intreprinderea mam i separat de ctre o filiala a sa. Prin ofert se nelege actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic. Not: Oferta se elaboreaz n conformitate cu prevederile din documentaia de atribuire i cuprinde propunerea tehnic i propunerea financiar. Prin ofert alternativ se nelege acea ofert care se poate abate ntr-o anumit masur de la cerinele documentaiei de atribuire i pe care ofertanii o pot depune numai n cazul n care criteriul de atribuire este cea mai avantajoas oferta din punct de vedere economic. Not: Se precizeaz n anunul de participare, n mod explicit, dac este permis depunerea de oferte alternative. Dac aceasta precizare lipsete, ofertele alternative nu se pot lua n considerare. Prin ofert comun se nelege oricare ofert depus de mai muli operatori economici asociai n vederea participrii la procedura de atribuire. Atenie! Un operator economic/asociaie de operatori economici nu are dreptul s depun mai multe oferte n cadrul aceleiai proceduri. Prin candidatur se nelege documentele prin care un candidat i demonstreaz:
82

- situaia personal, - capacitatea de exercitare a activitii profesionale, - situaia economic i financiar, - capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv.

Interdicii
Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri s: participe n dou sau mai multe asocieri; depun o candidatur/oferta individual i o alt candidatur/oferta comuna; s depun o oferta individual i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte. Operatorul economic nu poate depune n cadrul aceleiai proceduri dect o singur ofert. Atenie! n cazul etapei a doua a licitaiei restrnse sau negocierii cu anun prealabil de participare, candidaii selectai nu au dreptul de a se asocia sau de a participa ca subcontractani. De asemenea, un candidat neselectat nu poate participa n calitate de subcontractant sau asociat la etapei a doua a licitaiei restrnse sau negocierii cu anun prealabil de participare. Recomandare: n cazul n care la o procedur sunt depuse dou oferte, din care una de ctre o asociere format din firma X i Y i cealalt de o firm Z, avnd ca subcontractant pe Y, atunci autoritatea contractant este ndreptit s resping ambele oferte pentru cauz imoral. Atenie! Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire, are dreptul de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, numai n cazul n care implicarea s n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Limitarea participrii

83

 Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai: unor ateliere protejate acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale. Not: Decizia de limitare a participrii trebuie s fie precizat explicit n anunul/invitaia de participare. Conflictul de interese Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatui public are un interes personal care ar putea influenta n mod necorespunzator ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu. Conflictele de interese apar atunci cand salariaii sau oficialii din sectorul public sunt influenai sau par a fi influenai de interese personale atunci cnd i desfasoar activitatea. Perceperea unui conflict de interese aparent poate fi la fel de dunatoare ca i un conflict existent, pentru ca submineaz ncrederea publicului n integritatea instituiei implicate i a funcionarilor si. Conflictul de interese poate fi imprit n interese: financiare ne-financiare Interesele financiare pot implica un ctig actual sau potenial care poate fi obinut cu ajutorul unui funcionar public, oficial guvernamental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin intermediul unui membru al familiilor acestor categorii de

84

persoane, care au proprieti, dein aciuni, sau au o anumit poziie ntr-o societate care particip la o procedura de achiziie public, accept cadouri sau alte atenii sau primesc un venit dintro a doua slujb. Beneficiul nu reprezint neaparat o cantitate de bani care trece din mn n mn, poate s nsemne i o cretere a valorii proprietii datorit unei decizii favorabile emise n acest scop sau datorit alegerii unui anumit operator economic drept ctigtor a unei proceduri de achiziie public. Interesele ne-financiare de obicei duc la apariia puterii politice sau a unui control sporit. Ele pot apare din relaii personale sau de familie, sau din implicarea n activiti sportive, sociale sau culturale. n ordonan se precizeaz n mod clar cteva situaii ce pot duce la apariia conflictului de interese. Astfel, pentru evitarea intrrii n conflict de interese: Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul de a fi: - ofertant, - ofertant asociat - subcontractant, dar numai n cazul n care este n msur s demonstreze c implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire, nu este de natura s distorsioneze competiia. Persoanele fizice sau juridice care sunt implicate direct n procesul de verificare sau evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor, nu au dreptul de a fi: - candidat, - ofertant, - ofertant asociat - subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire. Incompatibiliti

85

Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor urmtoarele persoane: so/sotie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai; persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai; persoane aflate intr-o situaie care, n mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor. Dup numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt obligai s dea o declaraie de interese, imparialitate i confidenialitate. Modelul declaraiilor confidenialitate i prezentat n Formularul nr. 12 confidenialitate i imparialitate. impatialitate este Declaraie de

Atentie ! Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie public persoane fizice sau juridice care: au participat la ntocmirea documentaiei de atribuire au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral. Nu este ntotdeauna uor s hotrti cnd interesul personal i datoria public sunt sau ar putea s fie n conflict unul cu celalalt.

86

Toat lumea are interese personale, importante pentru ei sau pentru cei apropiai. Persoanele care lucreaz n sectorul public nu pot ntotdeauna evita situaiile cnd aceste interese intr n conflict cu deciziile pe care le iau sau cu activitatea lor. Faptul c exist asemenea interese nu reprezint neaparat o problem, cel mai important lucru este cum sunt ele abordate. Integritatea instituiei publice i a salariatilor si va fi protejat i riscul apariiei corupiei va fi redus dac instituia are politici i proceduri de rezolvare a potenialelor conflicte de interese.

Etapa 4 Derularea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public 1. Primire cadidaturi i selectare/preselectare candidai, dac este cazul
Candidaturile se depun numai n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere. Termene acordate pentru depunerea candidaturilor Pentru depunerea candidaturilor se acord o perioad de cel puin 37 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. Posibiliti de reducere a termenelor n cazul licitaiei restrnse, perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre publicare a anunului de participare la etapa
87

de selectare a candidailor i data limit de depunere a candidaturilor poate fi redus dup cum urmeaz: 1. Dac: valoarea estimat a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (art. 55 din ordonan): Atunci: Termenul minim Termenul Dac se care poate fi minim nu transmite acordat pentru poate fi electronic depunerea respectat la JOUE candidaturilor din motive de urgen 37 15 30 2. Dac: valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Atunci: -zile Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor dac se transmite n SEAP 16 Reducere termene n cazul dialogului competitiv : Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre publicare a anunului de participare la etapa I a procedurii i data limit de depunere a candidaturilor poate fi redus dup cum urmeaz: 1. Dac: -zileDac se transmite electronic la JOUE, iar perioada minim nu poate fi respectat din motive de urgen 10

88

 valoarea estimat a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene: Atunci: Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor 37 2. Dac: valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene: Atunci: Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor, dac se transmite n SEAP 30 Reducere termene n cazul negocierii cu anun de participare: Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre publicare a anunului de participare la etapa I a procedurii i data limit de depunere a candidaturilor poate fi redus dup cum urmeaz: 1. Dac: valoarea estimat a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci: Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor Perioada nu poate fi respectat din motive de urgen -zileDac se Dac se transmite transmite electronic electronic la JOUE, iar la JOUE perioada nu poate fi respectat din motive de urgen
89

Dac se transmite electronic la JOUE 30

37 2. Dac:

15

30

10

valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Atunci: -zile Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea candidaturilor, dac se transmite n SEAP 12

Atenie! Selectarea candidailor se realizeaz folosindu-se criterii obiective i nediscriminatorii referitoare numai la capacitatea tehnic i cea economico- financiar.

2. Derularea rundelor de discuii, dac este cazul

Rundele de discuii se deruleaz n cazul procedurilor de dialog competitiv i negociere. Acestea se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare, concomitent, tuturor candidailor admii. Invitaiile de participare trebuie s conin: referine privind anunul de participare publicat; adresa la care vor avea loc discuiile; data lansrii sesiunilor de discuii; limba/limbile n care se vor derula discuiile; precizri privind documentele suplimentare ce trebuie depuse n vederea verificrii declaraiilor date sau completrii documentelor prezentate n prima etap. Atenie! Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv sau negociere a unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
90

3. Termene minime pentru elaborarea ofertelor

Licitaie deschis Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin 52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. Reducere termene: Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data limit de depunere a ofertelor poate fi redus dup cum urmeaz: 1. Dac: valoarea estimat a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene: nu a fost publicat un anun de intenie Atunci Termenul Dac se Dac minim care transmite documentai poate fi electronic a este acordat la JOUE accesibil n pentru SEAP depunerea ofertelor 52 45 47 2. Dac: valoarea estimat a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene: a fost publicat un anun de intenie Atunci: -zile-zileDac se transmite electronic la JOUE, iar documentaia este accesibil n SEAP 40

91

Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor 36 3. Dac:

Dac se transmite electronic la JOUE

Dac documentaia este accesibil n SEAP

29

31

Dac se transmite electronic la JOUE, iar documentaia este accesibil n SEAP 24

valoarea estimat a contractului este mai mic sau egal cu pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene exist doar obligaia publicrii anunului de participare n SEAP Atunci: Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor, dac se transmite n SEAP 28 Licitaie restrns Dac documentaia este accesibil n SEAP 23

n cazul licitaiei restrnse ofertele se depun la etapa a II- a a acestei proceduri, dup ce s-a realizat ntr-o prim etap selectarea candidailor. Etapa de evaluare a ofertelor se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare operatorilor economici selectai n prima etap, nsoit de documentaia de atribuire. Invitaia de participare trebuie transmis cu cel puin 40 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Reducere termene: Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare la etapa a II-a a procedurii i data limit de depunere a ofertelor poate fi redus dup cum urmeaz:

92

1. Dac: valoarea estimat a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; nu a fost publicat un anun de intenie Atunci: -zileTermenul Dac perioada Dac Dac se transmite minim care minim nu poate documenelectronic poate fi fi respectat din taia este la JOUE, iar perioada acordat pentru motive de urgen accesibil n minim nu poate fi depunerea SEAP respectat din motive ofertelor de urgen 40 12 35 12

2. Dac: valoarea estimat a contractului este mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; a fost publicat un anun de intenie Atunci: Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor 22 -zileDac perioada minim nu poate fi respectat din motive de urgen 12

3. Dac: valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; Atunci:
93

Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea ofertelor 22 Dialog competitiv

Dac documentaia este accesibil n SEAP

-zile Dac perioada minim nu poate fi respectat din motive de urgen

17

12

n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv, data limit pentru depunerea ofertelor finale se stabilete de comun acord cu candidaii preselectai n cadrul rundelor de dialog. Se transmite o invitaie de participare la etapa de evaluare a ofertelor finale care trebuie s conin: referine privind anunul de participare publicat; data limit stabilit pentru depunerea ofertelor; adresa la care se transmit ofertele; limba/limbile n care trebuie elaborate ofertele; data deschiderii ofertelor; precizri referitoare la prezentarea unor documente suplimentare. Negociere n cazul aplicrii procedurii de negociere, oferta final se depune n ultima sedin de negociere stabilit de ctre autoritatea contractant. Cererea de oferte Invitaia de participare trebuie trimis spre SEAP cu cel puin 10 de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.

94

Perioada de timp cuprins ntre data transmiterii invitaiei de participare i data limit de depunere a ofertelor poate fi modificat dup cum urmeaz: -zileDac invitaia de Dac invitaia de Dac documentaia este participare este participare este accesibi n SEAP transmis publicat n SEAP operatorilor economici 12 10 6

Concursul de soluii Pentru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin 52 de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare. Atenie! Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea acestora.

4. Primire oferte
Pot participa la procedur i operatorii economici care nu au achiziionat direct documentaia de atribuire. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta: numai prin pot i implicit direct la sediul autoritii sau la alt adres specificat Atenie! Oferta poate fi transmis i prin mijloace electronice dac autoritatea contractant prevede acest lucru. Atenie! Solicitrile de participare i/sau ofertele pot fi transmise prin mijloace electronice, numai dac :

95

 informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat; dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate; operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea solicitate n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic. Prin garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate se ntelege faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii: poate fi determinat cu precizie momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare precum i, dac este cazul, a unor planuri/proiecte; nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o persoan nu are acces la datele transmise; accesul neautorizat este clar detectabil; numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor recepionate; accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin dou persoane sau sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit; dupa data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.

5. Desfurarea sedinei de deschidere

Ofertele se deschid la data i locul indicate n anunul de participare i n documentaia de atribuire.

96

Orice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedina de deschidere a ofertelor. n prima etap a licitaiei restrnse, dialogului competitiv i a negocierii prezenta candidailor nu este obligatorie. Atenie! Comisia de evaluare nu are dreptul de a respinge o ofert avnd ca singur motivaie absen de la deschidere a ofertantului care a depus oferta respectiv. n cadrul sedinei de deschidere a ofertelor, comisia de evaluare verific modul de respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor care le nsoesc. Not! Autoritatea contractant are obligaia de a transmite procesul verbal de deschidere i celorlali ofertani participani la procedur, dar ai cror reprezentani nu au fost prezeni la deschidere. Plicurile vor fi deschise de ctre preedintele comisiei de evaluare care are obligaia de a anuna urmtoarele informaii: denumirea (numele) ofertanilor; modificrile i retragerile de oferte; existena garaniilor de participare; elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul; cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la evaluarea ofertelor prezentate ntr-o alt moned; propuneri de oferte alternative (dac este cazul); orice alte detalii i precizri pe care comisia de evaluare le consider necesare. Atenie! Nici o ofert nu poate fi respins n cadrul sedinei de deschidere, cu excepia ofertelor ntrziate i a celor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru participare. Orice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv candidailor sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor, va fi
97

luat de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor. Comisia de evaluare va ntocmi un proces - verbal de deschidere ctre trebuie s includ informaiile anunate de ctre preedintele comisiei. Procesul verbal privind edina de deschidere a ofertelor va fi semnat de ctre membrii comisiei i de ctre reprezentanii ofertanilor care sunt prezeni la deschiderea ofertelor. Modelul procesului verbal privind edina de deschidere a ofertelor se gsete n Formularul nr. 13 Proces-verbal de deschidere a ofertelor. 6. Modul de lucru al comisiei de evaluare Atenie! La ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai membrii acesteia. Membrii comisiei de evaluare sunt nominalizai, de regul, din cadrul compartimentului intern de achiziii. Modul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de ctre preedintele comisiei, de comun acord cu membrii acesteia. Persoana respeonsabil pentru atribuirea contractului este preedintele comisiei. Se are n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii i perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor. Atenie! Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 dintre membrii si. Dac stabilirea ofertei ctigtoare se face pe baz de punctaj, votul membrilor comisiei de evaluare se reflect prin punctajul individual acordat fiecrei oferte n parte. Atenie! Dac exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare i decizia nu ntrunete votul a 2/3 dintre membrii si, atunci preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergen, n scopul finalizrii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor i de stabilire a ofertei ctigtoare.
98

Atenie! n cazul n care comisia de evaluare nu ajunge la un acord, decizia final se adopt cu majoritate simpl. Membrii comisiei de evaluare care nu sunt de acord cu decizia adoptat au obligaia de a-i prezenta punctul de vedere n scris, elabornd n acest sens o Not individual care se ataeaz la Raportul procedurii de atribuire.

7.Examinare i evaluare oferte

Comisia de evaluare are obligaia de a desfura activitile de examinare i evaluare numai la sediul autoritii contractante. Solicitare completare documente lips Dac se constat c unul sau mai muli ofertani/candidai au omis s prezinte anumite documente prin care se confirm ndeplinirea cerinelor privind: - situaia personal, -capacitatea de exercitare a activitii profesionale, - situaia economic i financiar, - capacitatea tehnic sau profesional, comisia de evaluare va solicita ofertanilor/candidailor respectivi completarea documentelor care lipsesc. Atenie! Se acord un termen rezonabil de timp, de regul n limita a 72 de ore de la momentul solicitrii pentru completarea documentelor lips. Comisia de evaluare va lua toate msurile necesare astfel nct solicitarea s parvin n timp util ofertanilor/candidailor. Atenie! Comisia de evaluare nu are dreptul de a permite i de a solicita completarea unui document care lipsete dac: n documentaia de atribuire a fost menionat expres faptul c, n caz de neprezentare a respectivului document, nu este permis completarea ulterioar, neprezentarea avnd ca efect descalificarea ofertantului/candidatului;

99

 ofertantul/candidatul respectiv, dei cunotea cerinele, a omis s prezinte mai mult de 3 dintre documentele solicitate n cadrul documentaiei de atribuire; prin acceptarea completrii documentului respectiv se creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali ofertani/candidai, aducndu-se atingere principiului tratamentului egal. Corectarea viciilor de form Viciile de form ale documentelor i ofertelor prezentate de ctre operatorul economic, se remediaz de ctre comisia de evaluare, dar numai cu acceptul acestuia. Not: Dac operatorul economic nu accept remedierea acestora, atunci oferta se considera inacceptabil. Prin viciu de form se nelege o eroare sau omisiune, din cadrul unui document, a crei corectare nu creeaz un avantaj evident n raport cu ceilali participanti i nu altereaz sensul i coninutul informaiilor existente iniial n documentul respectiv.

Clarificrile privind propunerea tehnic i calificarea Se stabilesc care sunt: -clarificrile - completrile formale - confirmrile necesare pentru evaluarea fiecrei oferte. Se stabilete perioada de timp acordat pentru transmiterea clarificrilor. Not: Comunicarea ctre ofertant privind clarificrile necesare trebuie s fie clar, precis i s defineasc n mod explicit i suficient de detaliat n ce const solicitarea comisiei de evaluare.

100

Atenie! Dac ofertantul nu transmite, n perioada stabilit clarificrile solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu sunt concludente, oferta sa va fi considerat neconform. Not: Dac ofertantul modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice, iar aceasta nu mai rspunde n mod substanial cerinelor caietului de sarcini, oferta sa va fi considerat neconform, Nota: Dac ofertantul modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii financiare, oferta sa va fi considerat neconform, cu excepia situaiei privind corectarea erorilor aritmetice. Omisiuni sau neconcordane Dac n cadrul propunerii tehnice se constat anumite omisiuni sau neconcordane se va considera c aceasta rspunde n mod substanial cerinelor prevzute n caietul de sarcini numai atunci cnd estimarea valoric a eventualelor omisiuni sau neconcordane nu reprezint mai mult de 3% din valoarea preului ofertat n cadrul propunerii financiare. Dac n cadrul propunerii tehnice se constat existena unor omisiuni sau neconcordane a cror estimare valoric nu reprezint mai mult de 3% din valoarea preului ofertat n cadrul propunerii financiare, se solicit ofertantului completarea sau remedierea acestora n conformitate cu cerinele prevzute n caietul de sarcini. Recomandare: n cazul n care se solicit completarea sau remedierea acestei omisiuni, aceasta va putea fi acceptat numai dac nu se va schimba poziia n clasament a ofertentului n urma adugrii valorii de 3%.

101

Not: Ofertantul nu are dreptul de a condiiona completarea sau remedierea omisiunilor sau neconcordanelor de modificarea propunerii financiare. Atenie! Dac ofertantul nu accept completarea sau remedierea omisiunilor sau sau condiioneaz acest lucru de modificarea propunerii financiare, atunci oferta sa va fi considerat neconform. Atenie! n cazul atribuirii unui contract de furnizare, oferta care conine o cantitate mai mic dect cantitatea total solicitat prin caietul de sarcini se consider ofert neconform. Corectarea erorilor aritmetice Erorile aritmetice ofertantului. se pot corecta numai cu acceptul

n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori, atunci oferta se considerat a fi neconform. Erorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz: - dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor; - dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi corectat corespunztor. Respingerea ofertelor Atenie! Se resping ofertele necorespunztoare, respectiv cele care sunt: - irelevante n raport cu obiectul contractului, sau - inacceptabile, sau - neconforme.

102

Not: Se resping i ofertele care, dei rspund n mod substanial cerinelor prevzute n caietul de sarcini, estimarea valoric a omisiunilor sau neconcordanelor, constatate n raport cu cerinele caietului de sarcini, reprezint o valoare mai mare dect diferena dintre preul prevzut n oferta respectiv i preul prevzut n oricare alt ofert considerat admisibil de ctre comisia de evaluare. Prin ofert inacceptabil se nelege oferta care: a fost depus dup data i ora limit de depunere a ofertelor a fost depus la o alt adres dect cea stabilit n anunul de participare nu au fost nsoite de garania de participare aa cum a fost solicitat n documentaia de atribuire a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare; constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive: - n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative; - respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de sarcini; conine n propunerea financiar un pre care depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv; prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, iar justificrile primite nu au fost concludente.

Prin ofert neconform se nelege oferta care: nu satisface cerinele caietului de sarcini; conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant; conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate.
103

Prin oferta admisibil se nelege oferta corespunzatoare din punct de vedere al documentaiei de atribuire. Atenie! Oferta ctigtoare se va desemna din ofertele admisibile.

8. Stabilirea ofertei ctigtoare

Comisia de evaluare are obligaia de a stabili oferta ctigtoare, dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea contractului de achiziie public. Dac criteriul utilizat a fost "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea, pentru fiecare ofert n parte, a unui punctaj rezultat ca urmare a aplicrii algoritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire. n cazul n care i preurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea contractant are dreptul: a) fie, de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou propunere financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel mai sczut; b) fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic . Not: Clasamentul se ntocmete n ordinea descresctoare a punctajului acordat. Not: Punctajul obinut de fiecare ofert reprezint media aritmetic a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de evaluare n parte. Dac criteriul utilizat a fost "preul cel mai sczut", atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor, fr TVA, a fiecrei oferte n

104

parte i prin ntocmirea, n ordine descresctoare a preurilor respective, a clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctigtoare. Atenie! Dac criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public este "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic", iar comisia de evaluare a acordat acelai punctaj pentru dou sau mai multe oferte, atunci autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu ofertantul a crui oferta are cel mai mic pre. Dac i preurile ofertate sunt egale, atunci autoritatea contractant are dreptul: fie, de a solicita ofertatilor care au oferit cel mai mic pre o nou propunere financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel mai sczut; fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic. Atenie! Dac criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public este "preul cel mai sczut" iar dou sau mai multe oferte conin, n cadrul propunerii financiare, acelai pre, autoritatea contractant are dreptul: fie, de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou propunere financiar n plic nchis, caz n care contractul va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel mai sczut; fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic. Recomandare: Atunci cnd alegei ntre dou oferte care au acelasi pre, putei opta pentru oferta care conine n proporie mai mare de 50% produse a cror origine - determinat conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 din 12

105

octombrie 1992, cu modificrile ulterioare - este din state membre ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse. Atenie! Oferta care a fost stabilit ctigtoare nu poate fi modificat i constituie parte integrant a contractului de achiziie public care urmeaz s fie ncheiat. Atenie! n cazul ncheierii unui acord cadru cu mai muli operatori economici, aplicndu-se criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, acordul-cadru se ncheie n ordinea descrescatoare a punctajelor. Dac se aplica criteriul preul cel mai sczut acordul cadru se ncheie n ordinea cresctoare a preurilor. Recomandare: Dac la procedura de licitatie deschis se depune o singur ofert corespunztoare, atunci autoritatea contractant este ndreptit s atribuie contractul ofertantului respectiv numai dac preul reprezint rspunsul pieei. Recomandare: Dac la procedura de cerere de oferte a crei publicitate a fost realizat numai prin SEAP se depune o singur ofert corespunztoare, atunci autoritatea contractant este ndreptit s atribuie contractul ofertantului respectiv numai dac preul reprezint rspunsul pieei.

9. Anularea procedurii de achiziie public, dac este cazul

Atenie! Decizia de anulare se ia, de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului. Procedura de atribuire a contractului se anuleaz atunci cnd: nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei,
106

Not: Se consider un nivel satisfctor al concurenei situaia n care numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut, pentru fiecare procedur n parte. Excepie face licitaia deschis, caz n care atribuirea se poate face chiar dac a participat un singur ofertant au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau necorespunztoare; Not: Se consider ofert necorespunztoare se nelege oferta care este considerat a fi inacceptabil i/sau neconform i care se respinge. au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare; abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este imposibil ncheierea contractului. Not : Procedura de atribuire se consider afectat n cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire, se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute de ordonan. autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a adopta msuri corective, fr ca acestea sa conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de ordonan.

10. Elaborarea raportului privind procedura de atribuire

Raportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind: denumirea i sediul contractante; autoritii

107

obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie dinamic; dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur; dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai; denumirea/numele ofertanilor participani la procedur; denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii; dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute; denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/caror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o subcontracteaz mpreuna cu denumirea/numele subcontractanilor; dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire. Raportul procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare conductorului instituiei. Modelul de Raport al procedurii de atribuire se regsete n Formularul 14 Raportul procedurii de atribuire Modul de desfaurare a fiecrei proceduri se regsete n Formularul nr. 15 (A-G) Pai de urmat

Etapa 5 Atribuirea contractului de achiziie public sau incheiere acord-cadru 1. Notificare rezultat
108

Autoritatea contractant are obligaia de a informa candidaii/ofertanii despre deciziile referitoare la: atribuirea contractului de achiziie public, ncheierea acordurilor-cadru, admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic dac este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri. Not: Comunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor respective. Atenie! Comunicarea se transmite i prin fax sau prin mijloace electronice. Dac aceasta nu se realizeaz i prin fax sau mijloace electronice atunci perioada de ateptare inaintea semnrii contractului se majoreaz cu 3 zile lucrtoare. Ofertantul/ofertanii ctigator/ctigtori se informeaza cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. Ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare se informeaz asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere. Not: Se detaliaz argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil, neconform sau necorespunztoare, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini. fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil, conform si corespunztoare, dar care nu a fost declarat castigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor cstigtoare n raport cu
109

oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acordcadru. Not: Autoritatea contractant este indreptait a nu comunica anumite informaii, dar numai n situaia n care divulgarea acestora: ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei prevederi legale, ar fi contrar interesului public, ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau privai, ar prejudicia concurena loial dintre acetia. Atenie! Comunicarea ctre ofertantul/ofertanii declarai catigtori trebuie s conin i invitaia pentru semnarea contractului, sau dup caz, a acordului cadru. Modelul de comunicare privind rezultatul procedurii de atribuire este prezentat n Formularul nr. 16 (A,B) Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire

2. Perioada de ateptare
Contractul de achiziie public se semneaz dup o perioad de ateptare. Perioada de ateptare poate fi utilizat de persoanele care se simt lezate de un act al autoritii contractante n legatur cu procedura de achiziie public, pentru a-l contesta. n cazul contractelor a cror valoare este mai mare sau egal cu pragul prevzut la art. 124 din ordonana perioada de asteptare pn la semnarea contractului este de 15 zile de la notificarea rezultatului.

110

n cazul contractelor a cror valoare este mai mic dect pragul prevzut la art. 124 din ordonana perioada de ateptare pn la semnarea contractului este de 7 zile de la notificarea rezultatului.

3. Soluionare contestaii
Situaie premis pentru naterea litigiilor este creat de orice act al autoritii contractante care incalc dispoziiile legale n materia achiziiilor publice. Este act al autoritii contractante : orice act administrativ; lipsa emiterii unui act administrativ sau al oricrui alt act, refuzul de a-l emite orice alt act, altele dect cele de mai sus, care produce sau poate produce efecte juridice. Subiectul activ - persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori intr-un interes legitim - poate fi orice persoan care indeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: are un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie public pentru a crui atribuire se aplic prevederile ordonanei; a suferit, sufera sau risca sa sufere un prejudiciu, ca o consecinta a unui act al autoritatii contractante, de natura sa produca efecte juridice. Opiunile de valorificare a dreptului sau interesului legitim afectat sunt: calea administrativ-jurisdicional prin adresare Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor(Consiliu), n condiiile ordonanei sau n justiie, n condiiile legii contenciosuluiadministrativ.

111

 Obiectul contestaiei const n pretenia concret dedus judecii i poate fi, dup caz: anularea actului; obligarea autoritii contractante de a emite un act; obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Competena de soluionare contestaii este dat de opiunea prii vtmate: fie, Consiliului; fie, instanei de judecat. Consiliul este competent: s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire nainte de incheierea contractului; s se pronune asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate n atribuirea unui contract de achiziie public; s emit opinie asupra litigiului dedus judecii dac instana de judecat solicit acest lucru. Not: Consiliul, n exercitarea atribuiilor sale, adopt decizii. Instana de judecat are competen exclusiv in soluionarea: litigiilor privind acordarea de despgubiri; litigiilor aprute dup ncheierea contractului de achiziie public. Atenie! Despgubirile se solicit numai prin aciune n justiie, n conformitate cu dispoziiile legii contenciosului-administrativ. Procedura de soluionare a contestaiilor se desfasoar cu respectarea principiilor: - legalitii,
112

- celeritii, - contradictorialitii - a dreptului la aprare.

Contestaia
Contestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider vtmat. Participanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele prevzute pentru contestaie. Contestaia trebuie s conin urmtoarele elemente: numele, domiciliul sau reedina contestatorului, ori pentru persoanele juridice, denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica i persoanele care le reprezint i n ce calitate; denumirea i sediul autoritii contractante; denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat; obiectul contestaiei; motivarea n fapt i n drept a cererii; mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil; semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice. Modelul de contestaie este prevzut n Formularul nr. 17 Contestaie Contestaiei i se va ataa copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis, precum i copii dup alte nscrisuri, dac acestea sunt disponibile.

113

 O copie a contestaiei i a inscrisurilor ataate, dac acestea sunt disponibile, va fi transmis de ctre contestator autoritii contractante. Not: Dac Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate informaiile necesare, atunci acesta va cere contestatorului, ca, n termen de 5 zile de la ntiinare, s completeze contestaia. Dac contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va fi respins. Participanii la procedura de atribuire trebuie s fie ntiinai de ctre autoritatea contractant, n termen de 5 zile de la primirea notificrii privind contestaia. Contestaia poate fi depus n toate fazele procedurii de atribuire i mpotriva oricrui act al autorittii contractante n termenul de depunere prevzut de ordonan. Termenul de depunere al contestaiei se calculeaz de la data lurii la cunotin de ctre contestator despre un act al autoritii contractante pe care acesta l consider nelegal. Termenul de depunere al contestaiei este de cel mult: 10 zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este mai mare dect: o 40.000 euro pentru contractul de furnizare i contractul de servicii, o 250.000 euro pentru contractul de lucrri 5 zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect: o 40.000 euro pentru contractul de furnizare i contractul de servicii, o 250.000 euro pentru contractul de lucrri.

114

Not: Termenul se ia n calcul de la data lurii la cunotin de ctre contestator a actului invocat ca nelegal. Atenie! Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre Consiliu. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite la Consiliu ct i contestatorului punctul su de vedere asupra contestaiei, n termen de 5 zile de la primirea notificrii privind contestaia. Atenie! Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu impiedic soluionarea contestaiei, n msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia. Consiliul, urmarea unei contestaii, poate solicita autoritii contractante s comunice n termen de 5 zile, toate documentele aflate n dosarul achiziiei publice. Autoritatea contractant trebuie s efectueze toate demersurile pentru a aduce la ndeplinire msura impus de Consiliu, sub sanciunea unei amenzi, pe fiecare zi de intrziere, ce const n 20% din salariul minim lunar pe economie, aplicat conductorului acesteia.

Atenie! Decizia privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. n soluionarea cauzei, Consiliul poate: cere lmuriri prtilor, administra probe, solicita orice alte date necesare pentru stabilirea situaiei de fapt. Solicit orice date necesare pentru stabilirea situaiei de fapt, i de la alte persoane fizice sau juridice.
115

Not: Consiliul poate desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze n termenul prevzut pentru soluionarea contestaiilor. Atenie! Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia. Procedura n faa Consiliului este scris. Prile pot fi audiate, numai dac acest lucru este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei. Prile pot fi reprezentate de avocai. Prile pot depune concluzii scrise n cursul procedurii. Prile pot solicita s depun concluzii oral in faa Consiliului, fr ca prin aceasta s fie afectate termenele de soluionare. Termenul de soluionare a contestaiei este de 10 zile lucrtoare de la data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant. Termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit cu nc 20 zile, n cazuri temeinic justificate.

Msuri provizorii

116

Atenie! Depunerea contestaiei n faa Consiliului suspend de drept procedura de atribuire pn la data soluionrii contestaiei de ctre Consiliu. Atenie! Contractul incheiat n perioada de suspendare a procedurii de atribuire este lovit de nulitate absolut. Perioada de suspendare atrage prelungirea, n mod corespunztor, a oricrei perioade afectate prin suspendare, cu excepia perioadelor prevzute pentru exercitarea cilor de atac. Atenie! Consiliul poate s dispun reluarea procedurii de atribuire la solicitarea uneia dintre pri i n cazuri temeinic motivate. Decizia cu privire la msurile provizorii poate fi atacat cu plngere la Curtea de Apel competent s soluioneze plngerea impotriva contestaiei n termen de 5 zile de la comunicarea pronunrii. Consiliul se pronun mai inti asupra excepiilor de procedur i de fond. Atenie! Dac se constat c excepiile de procedur i de fond sunt ntemeiate nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei. Dup examinarea, din punct de vedere al legalitii i temeiniciei, Consiliul poate pronuna o decizie prin care: anuleaz n parte sau n tot actul atacat, oblig autoritatea contractant s emit un act dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Atenie! Dac Consiliul apreciaz c exist i alte inclcri ale prevederilor legale cu privire la actul atacat, n afara celor

117

invocate de contestator poate s dispun, din oficiu, remedierea inclcrii prevederilor legale. Dac Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere a actului atacat, atunci va preciza i termenul n care aceasta trebuie s fie adus la indeplinire. Obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurilor de remediere dispuse de Consiliu revine ANRMAP. Contestaia poate fi respins de ctre Consiliul ca fiind: nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau neimputernicit s formuleze contestaia, pe orice alt excepie de procedur sau de fond. Atenie! Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii procedurii de achizitie public, n funcie de soluia pronunat. Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la aceasta de ctre contestator. Atenie! Consiliul poate obliga la cerere partea n culp, la plata cheltuielilor efectuate n cursul soluionrii contestaiei. Decizia Consiliului: se adopt de ctre un complet, format din trei membrii din care cel puin preedintele este liceniat n drept; se adopt cu votul majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine; va fi motivat i comunicat n scris prilor, n termen de 5 zile de la pronunare va fi publicat pe pagina de internet a Consiliului.
118

 poate fi atacat cu plngere, n termen de 10 zile de la comunicare, att pe motive de nelegalitate ct i de netemeinicie. Dup luarea deciziei, completul va intocmi o minut care se semneaz de ctre toi membrii completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de ctre Consiliu. Atenie ! Decizia prin care Consiliul anuleaz n parte sau n tot actul atacat sau oblig autoritatea contractant s emit un act sau s dispun orice alt msur necesar pentru nlturarea actelor ce afecteaz procedura de atribuire este executorie. Atenie! Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri. Atenie! Contractul de achiziie public incheiat cu nerespectarea deciziei Consiliului este lovit de nulitate absolut. Decizia privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se execut de ctre organele competente potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. Plngerea formulat mpotriva deciziei Consiliului se depune la sediul acestuia, care va nainta dosarul instanei competente, n cel mult 3 zile de la expirarea termenului pentru exercitarea cii de atac. Plngerea va fi formulat n scris i motivat. Not: Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice n termen, o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i prii adverse, depunnd dovada de comunicare n faa instanei pn la primul termen de judecat.

119

Verificarea legalitii Autoritatea contractant are dreptul s sesizeze Consiliul n scopul pronunrii asupra legalitii actelor i operaiunilor derulate n cursul procedurii de atribuire. Autoritatea contractant va inainta Consiliului sesizarea motivat, insoit de documentaia aferent procedurii de achiziie. Consiliul poate s admit sesizarea i s constate legalitatea actelor ntocmite de autoritatea contractant, precum i s ateste corectitudinea operaiunilor i procedurilor desfurate de aceasta. Dac atestarea legalitii operaiunilor desfurate de autoritatea contractant necesit expertiza de specialitate, aceasta se va efectua n conformitate cu art. 275, alin (4) din ordonan.
Art. 275, alin (4) din OUG nr.34/2006 prevede Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze nuntrul termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia.

Dac se constat nereguli n cadrul procedurilor derulate de autoritatea contractant, atunci Consiliul dispune notificarea acesteia n vederea lurii msurilor de remediere prevzute de lege. Ci de atac mpotriva deciziilor CNSC Calea de atac mpotriva deciziei Consiliului este recursul. Instana competent s soluioneze plngerea este Curtea de Apel, secia de contenciosadministrativ i fiscal pe raza creia se afl sediul autoritii contractante.
120

 Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori. Plngerea formulat mpotriva deciziilor pronunate de Consiliu se judec de urgen i cu precdere. Partea nu poate, s cear amnarea judecii pentru pregtirea aprrii sau pentru a lua cunotin de cererile ori nscrisurile comunicate, dac dovada citrii sau comunicrii fcute cu cel putin 5 zile inainte de termenul de judecat este depus la acel termen. Excepie n cazul n care prtul nu este reprezentat sau asistat de avocat, preedintele i va pune n vedere, la prima zi de nfisare, s arate excepiile, dovezile i toate mijloacele sale de aprare despre care se face vorbire n ncheierea de sedin. Instana va acorda, la cerere, un termen pentru pregtirea aprrii i depunerea ntmpinrii. art. 118. alin (3) din Codul de procedur civil. Cu excepia citrii la primul termen de judecat, oricare dintre prti poate cere incuviinarea instanei pentru a indeplini, prin intermediul executorului judectoresc, procedura de citare sau de comunicare a nscrisurilor ctre cealalt parte. Procedura de soluionare a plngerii este cea a recursului, potrivit dispoziiilor art. 304 indice 1 Cod procedur civil. Instana poate dispune suspendarea procedurii de atribuire, pn la soluionarea plngerii formulate mpotriva deciziei Consiliului. Atenie! Contractul incheiat n perioada de suspendare este lovit de nulitate absolut. Instana, admitnd plngerea, modific decizia Consiliului, dispune n vederea remedierii aspectelor de nelegalitate sau

121

netemeinicie ce afecteaz actele emise n cadrul procedurii de atribuire, dup caz: anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante; obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant; indeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant; orice alte msuri necesare. Atenie! Dac, n mod eronat, Consiliul a soluionat cauza pe excepie, instana va casa cu reinere i se va pronuna asupra fondului. Dac instana admind plngerea, modific decizia Consiliului i constat c actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de dispunerea suspendrii procedurii de atribuire, partea vtmat are dreptul la despgubiri. Instana poate respinge pe fond plngerea. Atenie! Hotrrea pronunat definitiv i irevocabil. de instana este

Soluionarea litigiilor n instan privind acordarea de despgubiri Persoana care solicit plata de despgubiri , atunci aceasta trebuie s dovedeasc c: prevederile ordonanei au fost inclcate; i ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a inclcrii prevederilor legii.

122

 Litigiile privind acordarea de dezpgubiri se solutioneaz potrivit dispoziiilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. Prtile nu se pot adresa att Consiliului ct i instanei de judecat. n cazul n care mai multe pri se adreseaz concomitent Consiliului i instanei de judecat, instana va suspenda judecata pn la soluionarea cauzei pe cale administrativ-jurisdictional. Instana de fond poate solicita Consiliului opinia asupra existenei unei incalcri a legislaiei in materie de achiziii publice. Competena de soluionare a cauzelor aparine tribunalului n a crui arie de competen teritorial se afla sediul autoritii contractante. Hotrrea pronunat de recursului la Curtea de Apel. tribunal este supus

Not: Dispoziiile OUG nr.34/2006 se completeaz cu dispoziiile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, n msura n care nu sunt contrare. Atenie! Orice documentaie de atribuire trebuie s conin informaii despre soluionarea contestaiilor, precum i datele de contact ale Consiliului.

4. Semnare contract sau incheiere acord-cadru.

Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea contractului de achizitie public sau inchierea acorduluicadru. Atenie! Clauzele coninute n oferta privitoare la:

123

 propunerea tehnic i propunerea financiar; graficul de ndeplinire a contractului; graficul de pli; garania bancar de bun execuie, dac este cazul devin parte integrant a contractului n msura n care nu afecteaz clauzele obligatorii. Atenie! n cazul n care, pe parcursul indeplinirii contractului, se constat faptul c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare cerinelor prevzute n caietul de sarcini, prevaleaz prevederile caietului de sarcini. Not: Dac pri din contractul de achiziie public urmeaz s se ndeplineasc de unul sau mai muli subcontractani, atunci autoritatea contractant trebuie s solicite la incheierea contractului prezentarea contractelor incheiate ntre viitorul contractant i subcontractanii nominalizai n ofert. Atenie! Contractele de subcontractare trebuie s fie n concordan cu oferta i se vor constitui n anexe la contractul de achiziie public.

5. Transmitere spre publicare anun de atribuire

Cnd se public anunul de atribuire Anunul de atribuire se public in cel mult 48 de zile dup ce: s-a finalizat procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv negociere, prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru; s-a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului cstigtor;

124

 s-a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii. Atenie! Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B, obligaia este aplicabil numai contractelor a cror valoare estimat este mai mare dect pragul pentru publicarea n JOUE. Coninutul anunului de atribuire Anunul de atribuire trebuie s conin cel puin informaiile prevzute de anexa nr. 1 la hotrre, dar de regul, nu mai mult de 650 de cuvinte. Dac valoarea estimat a contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit depseste pragurile pentru care este obligatorie publicarea anunul de atribuire n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci acesta trebuie s conin cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3A din ordonan, prin utilizarea formularelor standard adoptate de Comisia European. Unde se public anunul de atribuire? Anunul de atribuire se public in: SEAP Not: Obligaia publicrii in SEAP apare incepnd cu 1 ianuarie 2007. Se realizeaz numai prin mijloace electronice, folosind aplicaia dedicat, disponibil la adresa de Internet www.e-licitaie.ro Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice Not: Publicarea numai n M.Of. este obligatorie pn la 31 decembrie 2006. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, publicarea n M. Of. se face n cel mult o zi de la publicarea n SEAP. Se realizeaz prin transmiterea unei solicitri scrise.

125

Publicarea n M. Of. se realizeaz contra cost. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dac este cazul.

Not: Obligativitatea publicrii n JOUE apare incepnd cu 1 ianuarie 2007, n toate situaiile n care: valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul n RON a 125.000 euro pentru sistemul clasic; valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai mare dect echivalentul in RON a 420.000 euro pentru sistemul de utiliti; valoarea estimat a contractului de lucrri este mai mare dect echivalentul n RON a 5.000.000 euro Se realizeaz pn la 1 ianuarie 2007 direct de ctre autoritatea contractant, utiliznd adresa de internet http://simap. Europa.eu. De la 1 ianuarie 2007 se realizeaz prin sistemul SEAP.

126

Etapa 6 Definitivarea dosarului de achizitie publica

Dosarul achizitiei publice cuprinde toate activitatile desfasurate in cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare pentru derularea procedurii. Dosarul de achizitie publica se ntocmeste i se pastreaza de ctre autoritatea contractanta prin compartimentul intern specializat de achizitii publice; se ntocmete pentru fiecare: - contract de achizitie publica atribuit, - acord-cadru incheiat, - contract de concesiune atribuit, - lansare a unui sistem de achiziie dinamic. se pstraz atat timp cat contractul de achizitie publica acordul cadru produce efecte juridice, cel putin 5 ani de la data finalizarii acestuia; daca este solicitat poate fi pus la dispozitia: - oricarei autoritati publice interesate spre consultare, cu conditia ca nici o informatie sa nu fie dezvaluita daca dezvaluirea ei ar fi contrara legii, ar impiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al partilor sau ar afecta libera concurenta ; - organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea fraudelor, contraventiilor sau infractiunilor ;

127

Recomandare: Nu uitati opisul documentelor continute de dosarul de achizitie publica . Recomandare: Ori de cate ori dosarul de achizitie publica este solicitat, se inmaneaza o copie a acestuia, iar originalul ramane la autoritatea contractanta. In cazul in care este solicitat originalul dosarului de achizitie publica autoritatea contractanta realizeaza o copie a acestuia. Dosarul de achizitie publica se pune la dispozitia celor interesati pe baza de proces-verbal de predare primire, care trebuie sa contina lista documentelor continute, precum si numarul de file al fiecarui document. are caracter de document public. Nota : Accesul persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public. Accesul nu poate fi restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii. Dosarul achizitiei publice trebuie sa cuprinda: -nota privind determinarea valorii estimate; -anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, daca este cazul; - anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare, i/sau, dupa caz, invitaia de participare; -documentaia de atribuire; - nota justificativa privind alegerea criteriilor de selectie; - nota justificativa privind alegerea criteriului de atribuire; -nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a fost alta dect licitatia deschis sau licitaia restransa; -nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul; - raportul procedurii de atribuire;
128

-contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate; - anunul de atribuire si dovada transmiterii acestuia spre publicare. Atentie! Verificati succesiunea activitatilor din derularea procedurii asa cum sunt acestea prezentate in dosarul achizitiei publice si evitati inregistrarea cu bis. Pentru facilitarea regasirii documentelor realizati un opis al documentelor continute. 1. Informatii generale: denumirea contractului, procedura aplicata, data lansarii procedurii, persoana responsabila de actualizarea elementelor dosarului; 2. Opis al documentelor; 3. Copie fila de buget sau orice alt document care dovedeste existenta fondurilor; 4. Nota de calcul privind determinarea valorii estimate, fara TVA; 5. Inregistrarile care dovedesc transmiterea anuntului de intentie; 6. Anuntul de intentie; 7. Inregistrarile participare; care dovedesc transmiterea anuntului de

8. Anuntul de participare; 9. Documentatia de atribuire; 10. Nota justificativa privind alegerea procedurii de atribuire, in cazul in care procedura de atribuire a fost alta decat licitatia deschisa sau licitatia restransa; 11. Nota justificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca este cazul; 12. Raportul procedurii de atribuire,
129

13. Contractul de achizitie publica/acordul cadru, semnate; 14. Inregistrarile care atribuire; 15. Anuntul de atribuire; 16. Garantia de buna executie; 17. Inregistrarile ce dovedesc pastrarea garantiei de buna executie; De retinut! Pe parcursul derularii contractului, dosarul achizitiei se poate completa cu: 18. Dovada indeplinirii obiectului contractului procese verbale de receptie preliminare si finale; 19. Dovada efectuarii platilor; 20. Dovada inregistrarii in contabilitate a rezultatului derularii contractului. dovedesc transmiterea anuntului de

130

Etapa 7

Derulare contract/acord-cadru
1. Constituirea garaniei de bun execuie, dac este cazul
Garania de bun execuie a contractului asigur autoritatea contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a contractului. Garania de bun execuie a contractului se poate constitui n mai multe forme Not: Un model de scrisoare bancar pentru constituirea garaniei de bun execuie este prezentat n Anexa nr. Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita ofertanilor constituirea garaniei de bun execuie : n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, cu excepia serviciilor de proiectare, a crui valoare estimat este mai mic dect valoarea de 40.000 euro ; precum i pentru contractul atribuit n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

131

 Pentru acordul cadru garania de bun execuie se constituie pentru fiecare contract subsecvent. Garania de bun execuie se constituie n perioada premergtoare semnrii contractului sau ulterior semnrii acestuia, ntr-un termen limit convenit de ctre pri i nscris n contract. Data constituirii garaniei de bun execuie reprezint data la care contractul de achiziie public intr n vigoare, respectiv ordinul de ncepere a derulrii contractului. Atentie ! Constituirea garaniei de bun execuie este o OBLIGATIE a contractantului.

Cuantumul garaniei de bun execuie Cuantumul garaniei de bun execuie nu va depi 10% din preul contractului, exclusiv TVA. Atenie ! n cazul ofertanilor care se regsesc n categoria Intreprinderilor Mici i Mijlocii (fcnd dovada n acest sens prin prezentarea documentelor prevzute n Legea nr.346/2004) garania de bun execuie se constituie n procent de 50 % din cuantumul precizat n documentaia de atribuire . Valabilitatea garaniei de bun execuie Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a contractului este cel puin egal cu durata contractului. Modaliti de constituire Garania de bun execuie se contituie prin una din urmtoarele forme: prin scrisoare de garanie bancar, aceasta constituindu-se n anex la contract.
132

 depunere la caserie a unei sume de bani pentru garaiile de execuie reduse ca valoare prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale (doar cu acordul prilor).

Nota: n acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de ambele pri, iar suma iniial care se depune nu trebuie s fie mai mic de 0,5% din preul contractului. Atentie ! Verificai pentru conformitate elementele cuprinse n scrisoarea de garanie bancar de bun execuie a contractului. Nu uita! scrisoarea de garanie de bun execuie trebuie prezentat n ORIGINAL s conin n clar denumirea autoritii contractante n favoarea creia s-a constituit s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit care trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie. s conin parafa lizibil a bncii emitente i/sau semntura autorizat. Modelul scrisorii de garanie de bun execuie este prevzut de Formularul nr. 18 Scrisoare de garanie de bun execuie

2. Intrarea n efectivitate a contractului

Contractul intr n efectivitate: fie dup constituirea garaniei de bun execuie, dac a fost solicitat; fie la termenul convenit de pri. Dac pe parcursul ndeplinirii contractului se constat faptul c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu

133

corespund cerinelor prevzute n caietul de sarcini i se solicit rezilierea contractului si angajarea rspunderii contractuale. Pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a nlocui subcontractanii nominalizai n ofert fr acceptul autoritii contractante. Eventuala nlocuire a acestora nu trebuie sa conduc la modificarea propunerii tehnice sau financiare iniiale.

3. Derularea acordului- cadru

n baza acordului cadru se pot ncheia contracte subsecvente cu operatorul/operatorii economici semnatari ai respectivului acord- cadru numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n acord . Atentie! Nu se pot atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru sau de tipuri sau natur diferite unele fa de altele. Acordul-cadru trebuie s prevad, pentru contractele subsecvente care urmeaz s fie atribuite, elementele/condiiile considerate eseniale care se refer la: obligaiile pe care operatorul/operatorii economici i le-au asumat prin propunerea tehnic prezentat n cursul procedurii de atribuire, n special n ceea ce privete caracteristicile tehnice funcionale i de performan - ale produselor care urmeaz s fie furnizate, descrierea serviciilor care urmeaz s fie prestate i nivelul calitativ al acestora, descrierea lucrrilor care urmeaz s fie executate i nivelul calitativ al acestora, duratele/termenele de livrare, de prestare sau de execuie ncepnd din momentul ncheierii contractului, garaniile acordate, orice alte elemente care au fost luate n considerare n procesul de analiz i evaluare a propunerilor tehnice; preul/tariful unitar sau preurile/tarifele unitare, alte angajamente financiare sau comerciale, pe care

134

operatorul/operatorii economici le-au prevzut n propunerea financiar; condiii specifice i formule de ajustare a preurilor, dup caz; orice alte elemente/clauze pe care autoritatea contractant le consider necesare. Dac acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori economici iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea competiiei, acordul-cadru trebuie s prevad: elementele/condiiile care rmn neschimbabile pe ntreaga durat a respectivului acord; elementele/condiiile care vor face obiectul relurii competiiei pentru atribuirea contractelor subsecvente. n cazul n care acordul-cadru este ncheiat cu mai muli operatori economici iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea competiiei, autoritatea contractant are obligaia, ori de cte ori decide achiziionarea produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul acordului respectiv, s transmit concomitent, o invitaie de participare la reofertare ctre toi operatorii economici semnatari ai acordului-cadru. Invitaia la reofertare trebuie s conin cel puin urmtoarele: informaii cu privire la cantitile i elementele specifice care vor face obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit; informaii cu privire la elementele/condiiile care fac obiectul relurii competiiei i criteriul de atribuire/factorii de evaluare care urmeaz s fie aplicai pentru stabilirea operatorului economic cruia i va fi atribuit contractul, astfel cum s-a prevzut n documentaia de atribuire elaborat pentru ncheierea acordului-cadru; informaii cu privire la modul n care se depune/transmite noua ofert i data limit pn la care operatorii economici au dreptul de a depune/transmite noua ofert. Elementele care pot face obiectul reofertrii se pot referi la: pre, termene de livrare/prestare/execuie,
135

 caracteristici tehnice, nivel calitativ i de performan orice altele asemenea, n msura n care au fost prevzute Atentie! Data limit pn la care operatorii economici au dreptul de depun/transmit noua ofert se stabilete de ctre autoritatea contractant. La stabilirea datei limit trebuie s aib in vedere: complexitatea obiectului viitorului contract asigurarea unei perioade rezonabile pentru elaborarea noii oferte i transmiterea acesteia. Operatorii economici pot fi consultai cu privire la posibilitatea acestora de a elabora noile oferte ntr-o perioad ct mai scurt de timp. Atentie! Operatorii economici au dreptul ca n procesul de reofertare s modifice elementele/condiiile care fac obiectul relurii competiiei numai n sensul mbuntirii acestora i fr s afecteze elementele/condiiile stabilite ca fiind neschimbabile. Daca n urma reofertrii, autoritatea contractant nu obine mbuntiri ale elementelor/condiiilor care fac obiectul relurii competiiei, aceasta are obligaia de a atribui contractul ofertantului clasat pe primul loc n cadrul procedurii aplicate pentru ncheierea acordului-cadru, prin luarea n considerare a condiiilor i elementelor prevzute n oferta iniial a acestuia. Atentie! Dac operatorul economic, cruia autoritatea contractant i transmite o solicitare pentru ncheierea unui contract subsecvent, nu are capacitatea de a rspunde acestei solicitri deoarece cantitatea care face obiectul contractului depete estimarea atunci se poate iniia o nou procedur de atribuire pentru achiziionarea diferenei care nu poate fi acoperit dac: acordul-cadru este ncheiat doar cu operatorul economic respectiv; sau

136

 dei acordul-cadru este ncheiat i cu ali operatori economici, nici acetia la rndul lor nu au capacitatea de a acoperi diferena respectiv. Atentie! Dac operatorul economic, cruia autoritatea contractant i transmite o solicitare pentru ncheierea unui contract subsecvent, nu are capacitatea de a rspunde acestei solicitri din propria sa culp, autoritatea contractant are dreptul de a iniia o nou procedur de atribuire pentru achiziionarea ntregii cantiti necesare. Operatorul economic n culp va suferi consecinele prevzute n acordul-cadru pentru nendeplinirea obligaiilor n sarcina sa.

4. ndeplinirea obligaiilor asumate prin contract

Prile trebuie s-i ndeplineasc, cu bun credin, obligaiile asumate att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, la termenul stabilit n contract. Atentie! n principiu, contractului. nu este permis cesionarea

137

ETAPA 8 Finalizare contract

1. Recepia final Recepia final reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant i exprim acceptarea cu privire la produsele/serviciile/lucrrile rezultate n urma unui contract de achiziie public i pe baza cruia efectueaz plata final. n cazul contractelor de lucrri Executantul garanteaz c la data recepiei lucrarea executat: va avea calitile declarate de ctre acesta n contract, va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare i nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire sau celor specificate n contract. Nota: La lucrrile la care se fac ncercri calitatea probei se consider realizat dac rezultatele se nscriu n toleranele admise prin reglementrile tehnice n vigoare.

138

Atentie! Executantul este responsabil pentru meninerea n bun stare a lucrrilor, materialelor, echipamentelor i instalaiilor care urmeaz s fie puse n oper de la data primirii ordinului de ncepere a lucrrii pn la data semnrii procesului-verbal de recepie a acesteia. Executantul rspunde, potrivit obligaiilor care i revin, pentru viciile ascunse ale construciei, ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii si dup mplinirea acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de rezisten, ca urmare a nerespectrii proiectelor i detaliilor de execuie aferente execuiei lucrrii. Atentie! Materialele trebuie s fie de calitatea prevzut n documentaia de execuie. Verificrile i testrile materialelor folosite la execuia lucrrilor, precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract. La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a notifica n scris achizitorului c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie. Pe baza situaiilor de lucrri executate confirmate i a constatrilor efectuate pe teren achizitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie. n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi notificate executantului, stabilindu-se i termenele pentru remediere i finalizare. Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o nou solicitare a executantului, achizitorul va convoca comisia de recepie. Comisia de recepie are obligaia de a constata stadiul ndeplinirii contractului prin corelarea prevederilor acestuia cu documentaia de execuie i cu reglementrile n vigoare. n funcie de constatrile fcute achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia.

139

Nota: Recepia se poate face i pentru pri din lucrare, distincte din punct de vedere fizic i funcional. Perioada de garanie acordat lucrrilor Perioada de garanie decurge de la data recepiei la terminarea lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare distincte din punct de vedere fizic i funcional, pn la recepia final. n perioada de garanie executantul are obligaia, n urma dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale. Atentie! Contractul nu va fi considerat terminat pn cnd procesul-verbal de recepie final nu va fi semnat de comisia de recepie. Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional. Recepia final va fi efectuat conform prevederilor legale, dup expirarea perioadei de garanie. Plata ultimelor sume datorate executantului pentru lucrrile executate nu va fi condiionat de eliberarea certificatului de recepie final. SERVICII - Recepie i verificri Achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea tehnic i din Caietul de sarcini. Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract. Achizitorul are obligaia de a notifica n scris prestatorului identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru acest scop. PRODUSE - Recepie, inspecii i teste
140

 Achizitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta i/sau de a testa produsele pentru a verifica conformitatea lor cu specificaiile din anexa/anexele la contract. Nota: Inspeciile i testrile la care vor fi supuse produsele, precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la contract. Achizitorul are obligaia de a notifica n scris furnizorului identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru efectuarea recepiei, testelor i inspeciilor. Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale (calitative) se vor face la destinaia final a produselor. Atentie! Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu corespunde specificaiilor, achizitorul are dreptul s l resping, iar furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului: de a nlocui produsele refuzate; sau de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s corespund specificaiilor lor tehnice. Nota: Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa i, dac este necesar, de a respinge nu va fi limitat sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau fr participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrrii acestora la destinaia final. Certificarea de ctre achizitor a faptului c produsele au fost livrate parial sau total se face dup instalare i dup recepie, prin semnarea de primire de ctre reprezentantul autorizat al acestuia, pe documentele emise de furnizor pentru livrare.

2.Eliberarea garaniei de bun execuie

Restituirea garaniei de bun execuie : Se efectueaz potrivit clauzelor contractuale i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei. n cazul contractului de furnizare :
141

 n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale. n cazul contractului de furnizare pe baza de leasing : n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale.

n cazul contractului de servicii : n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contract. n cazul contractelor de servicii de proiectare : valoarea garaniei de bun execuie aferent studiilor de prefezabilitate i/sau fezabilitate, n termen de 14 zile de la data predrii i aprobrii documentaiei respective ; valoarea garaniei de bun execuie aferent proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv. n cazul contractelor de lucrri: 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesuluiverbal de recepie la terminarea lucrrilor, iar riscul pentru vicii ascunse este minim; restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a

142

lucrrilor executate, pe baza procesuluiverbal de recepie final. Atentie ! La ncheierea contractelor care s-au derulat corespunztor, n momentul returnrii scrisorii originale de garanie bancar de bun execuie, asigurai-v c ai oprit o copie a scrisorii de garanie, pentru a putea face dovada existenei acesteia fiind anex la contract. Cnd se reine garania de bun execuie ? Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie, n limita prejudiciului creat, dac contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract, cu obligatia de a notifica pretenia preciznd obligaiile ce nu au fost respectate.

ETAPA 9 Analiza procesului

Persoana responsabil pentru realizarea unei achiziii publice analizeaz modul n care a fost ndeplinit contractul respectiv, msura n care au fost satisfcute nevoile autoritii contractante, punctele tari i punctele slabe ale procedurii de atribuire a contractului de achiziie public i propune msuri de mbuntire a procesului de achiziie public pentru viitor.

143