UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC

MACROECONOMIE
I
POLITICI
MACROECONOMICE

Lector dr. Carmen NASTASE

ANUL UNIVERSITAR 2006 - 2007

Cap 1 Eficiena economic n rile cu economie de pia...................................................................4

Obiective.......................................................................................................................................4
1.1. Conceptul de eficien economic i formele sale....................................................................5
1.2. Factorii de cretere ai eficienei economice..............................................................................7
1.3. Productivitatea factorilor de producie.....................................................................................7
1.4. Productivitatea muncii i formele sale......................................................................................9
1.5. Factorii care influeneaz productivitatea muncii...................................................................10
1.6. Cile de cretere a productivitii muncii...............................................................................11
Cap 2 Creditul, instituii financiar-bancare........................................................................................15
Obiective.....................................................................................................................................15
2.1. Coninutul, formele i funciile creditului...............................................................................15
2.2. Sistemul bancar n Romnia....................................................................................................17
Teste gril...................................................................................................................................21
Cap 3 Piaa monetar i componena masei monetare.......................................................................23
Obiective.....................................................................................................................................23
3.1. Componentele pieei monetare................................................................................................23
3.2. Cererea i oferta de moned....................................................................................................25
3.3. Politica monetar.....................................................................................................................27
Teste gril...................................................................................................................................29
Cap 4 Piaa capitalului (financiar)....................................................................................................31
Obiective.....................................................................................................................................31
4.1. Obiectul pieei capitalului: hrtiile de valoare pe termen lung................................................31
4.2. Cererea i oferta de hrtii de valoare pe termen lung..............................................................33
4.3. Instituiile pieei financiare. Bursa de valori i mecanismele ei..............................................34
Teste gril...................................................................................................................................37
Cap 5 Piaa muncii pia derivat n economia de pia..................................................................39
Obiective.....................................................................................................................................39
5.1. Piaa muncii i structurile ei ...................................................................................................39
5.2. Funcii i particulariti ale pieei muncii................................................................................39
5.4. Oferta i cererea de munc......................................................................................................41
Teste gril...................................................................................................................................44
Cap 6 Statul i rolul su n economia de pia...................................................................................46
Obiective.....................................................................................................................................46
6.1. Rolul statului n economia de pia.........................................................................................46
6.2. Politica economic a statului; tipologia politicilor economice................................................48
6.3. Bugetul de stat concept, structur, funcii............................................................................49
6.4. Sistemul fiscal (de impunere) i rolul su n economia de pia............................................50
Teste gril...................................................................................................................................52
Cap 7 Fluctuaiile activitii economice n rile cu economie de pia............................................56
(crizele economice)...........................................................................................................................56
Obiective.....................................................................................................................................56
7.1. Ciclicitatea form normal a micrii economice................................................................56
7.2. Ciclurile lungi i trsturile lor................................................................................................57
7.3. Ciclul economic pe termen mediu (ciclul decenal).................................................................58
7.4. Programe statale de msuri anticriz (politici anticiclice)......................................................60
Teste gril...................................................................................................................................62
Cap 8 Inflaia fenomen negativ al economiei de pia...................................................................64
Obiective.....................................................................................................................................64
8.1. Conceptul i instrumentele de msurare a inflaiei (indicatori i indici).................................64
8.2. Cauzele inflaiei contemporane i tipuri de inflaie.................................................................65
8.3. Efectele economice i sociale ale inflaiei...............................................................................67
8.4. Politici i msuri antiinflaioniste............................................................................................69
2

Teste gril...................................................................................................................................73
Cap.9 Ocuparea i omajul.................................................................................................................75
9.1. Coninutul conceptului de omaj.............................................................................................75
9.2. Aspecte caracteristice ale omajului........................................................................................76
9.3. Cauze i forme de manifestare ale omajului..........................................................................78
9.4. Efecte social-economice ale omajului...................................................................................82
9.5. Msuri pentru diminuarea omajului.......................................................................................83
Cap 10 Romnia n circuitul economic internaional........................................................................84
Obiective.....................................................................................................................................84
10.1. Necesitatea participrii economiei romneti la piaa mondial...........................................84
10.2. Comerul exterior mondial i trsturile sale caracteristice ..................................................85
10.3. Cooperarea economic internaional a Romniei................................................................87
10.4. Eficiena comerului exterior al Romniei............................................................................88
Teste gril...................................................................................................................................89
Cap 11 Integrarea economic interstatal..........................................................................................91
Obiective.....................................................................................................................................91
11.1. Uniunea European (UE): Integrarea European i concretizarea ei....................................91
11.2. Evoluia Integrrii Vest Europene.........................................................................................93
11.3. Instituiile Uniunii Europene.................................................................................................95
11.3.1.Comisia European reprezint organul executiv i de decizie al Uniunii Europene. .....95
11.3.2.Consiliul Minitrilor Uniunii Europene........................................................................96
11.3.3.Consiliul European..........................................................................................................97
11.3.4.Parlamentul European.....................................................................................................97
11.3.5.Curtea European de Justiie...........................................................................................98
11.3.6. Curtea de Prim Instan................................................................................................99
11.3.7. Curtea de Conturi...........................................................................................................99
11.3.8. Banca European de Investiii......................................................................................100
11.3.9. Banca Central European i Sistemul European al Bncilor Centrale.......................100
11.3.10. Comitetul Economico- Social i Comitetul Regiunilor..............................................101
11.3.11.Alte instituii comunitare.............................................................................................101
11.4. Performanele comunitare...................................................................................................102
11.5. Integrarea Romniei n Uniunea European........................................................................106
Teste gril.................................................................................................................................110
12. Economia cunoaterii.................................................................................................................112
12.1. Societatea cunoasterii..........................................................................................................112
12.1. Societatea cunoaterii......................................................................................................112
12.2. Economia bazat pe cunotine.......................................................................................118
Trsturile definitorii ale economiei bazate pe cunotine sunt urmtoarele:..................................119
12.2. Cunoasterea-principala forta motrice in noul mileniu........................................................120
Dicionar...........................................................................................................................................123
Bibliografie.......................................................................................................................................127

Introducere
Macroeconomia are funcia instructiv educativ de a-i ajuta pe studeni, viitori specialiti n
domeniu, s-i formeze o gndire complex, coerent i critic cu privire la modul de funcionare a
economiei contemporane. Pe fundalul unui sistem noional adecvat, aceast disciplina universitar
i asum misiunea civic de a contribui la analiza i evaluarea problemelor multiple i
3

controversate ale tranziiei Romniei la o economie de pia eficient, echilibrat i echitabil,

menit s asigure nscrierea rii pe o traiectorie normal, ascendent.
Domeniul de studiu al Macroeconomiei s-a conturat, n timp, ntr-un amplu proces de
confruntare a diverselor curente de gndire economic. Macroeconomia cerceteaz economia
naional n ansambul ei, viznd agregarea comportamentelor individuale ale egenilor economici
la nivelul ntregii economii, ca i efectele globale care rezult omaj, inflaie,dezvoltare ciclic,
dezechilibrul schimburilor economice externe, relaiile economice externe.
Fundamentele teoretico-metodologice i aplicative nsuite la disciplina Macroeconomie
reprezint premise ale unei pregtiri superioare a studenilor prin celelalte discipline economice din
planurile de nvmnt ale facultilor. Numai n acest fel, se asigur formarea unor economiti cu
profil larg, cu o gndire creativ-prospectiv, capabili s se ncadreze cu profesionalism la locurile de
munc i s contribuie la soluionarea problemelor economice. n acest context, se acord atenia
necesar nelegerii oportunitilor de care pot beneficia unitile economice individuale i
raportarea lor la economia naional precum i msuri i politici de cretere economic, de
stabilitate economic, susinerea investiiilor, etc
Lucrarea de fa este conceput ca un material menit s orienteze pe studeni n procesul de
aprofundare a cunotinelor teoretice i practice i cuprinde:
Obiective: rolul lor este s ghideze spre ceea ce este esenial i asigura firul logic i
cronologic n derularea activitii economice, permind nsuirea cunotinelor de la simplu la
complex.
Teste gril i probleme: au funcia principal de a solicita gndirea i perspicacitatea
studentului; unele teste gril sunt concepute ca instrumente de sistematizare a problemelor, altele
sunt menite s iniieze i s obinuiasc studenii cu calculul economic.
Titluri de referate i de lucrri complexe: studenii sunt orientai, prin formularea titlurilor
respective, s cerceteze problemele teoretice fundamentale cuprinse n manual; unele titluri pot face
obiectul referatelor la cercurile tiinifice studeneti sau pot fi adoptate ca subiecte orientative
pentru lucrrile de licen.

Cap 1 Eficiena economic n rile cu economie de pia

Obiective
-

Conceptul de eficien economic

Factorii de cretere ai eficienei economice i formele sale

Productivitatea factorilor de producie

Productivitatea muncii i formele productivitii muncii

4

Factorii care influeneaz productivitatea muncii

Cile de cretere a productivitii muncii

1.1. Conceptul de eficien economic i formele sale

Eficiena economic reprezint una dintre categoriile cele mai generale ale economiei
de pia. Ea exprim forma concret pe care o impune piaa pentru relaiile dintre rezultate (efecte)
i cheltuieli (eforturi) n cadrul activitii fiecrui agent economic pe ansamblul economiei. De
aceea, eficiena economic este considerat o component principal a raionalitii aciunii umane.
Aceasta nseamn c fiecare agent economic dorete s-i ating scopul propus cu un efort ct mai
mic. Astfel, activitatea agentului economic este considerat eficient atunci cnd ncasrile obinute
prin vnzarea rezultatelor pe pia depesc cheltuielile care s-au fcut.
n expresia general, eficiena pune n relaie rezultatele sau efectele unei activiti cu
cheltuielile (eforturile) depuse att la un moment dat ct i pe o perioad de timp. Eficiena
economic poate fi interpretat sub dou aspecte:
a) ca randament al utilitii i combinrii forei de producie
b) sub forma consumului forei de producie unde eficiena economic apare ca raport ntre
veniturile realizate i factorii de producie consumai.
n raport de aceste dou modaliti de exprimare, sporirea randamentului factorului
presupune fie mrirea efectelor utile la unitatea de efort depus, fie micorarea cheltuielilor de
resurselor pentru obinerea rezultatelor utile scontate.
E=

R
C

R - rezultate
C- cheltuieli
E=

Efecte
Eforturi

La o analiz mai aprofundat a corelaiei Rezultate/Cheltuieli sau Efecte/Eforturi, ies n

eviden urmtoarele aspecte de care agentul economic trebuie s in seama:
1) se impune ca rezultatul sau efortul util s fie apreciat din 3 puncte de vedere:
a) material
b) valoric
c) social
a) Efectele n expresie material caracterizate n bunuri materiale i servicii realizate din acest
punct de vedere problemele eseniale este ca acestea s rspund cantitativ, structural i calitativ
trebuinelor totale ale rii respective;
5

b) Att la nivel micro i macro, aceste rezultate s se exprime prin mai muli indicatori ca de
exemplu produsul naional net, produsul intern brut sau produsul naional brut, productivitatea
net, profit, etc.
c) Ca efect social, rezultatele sau efectul util trebuie s duc la mbuntirea nivelului de instruire,
etc. Numai n msura n care se iau n considerare i se armonizeaz toate cele 3 aspecte se
poate asigura un nalt efort util n activitatea economic.
2) determinarea efortului, adic a consumului de munc de resurse naturale i de capital pentru
obinerea unui anumit efect trebuie privit la rndul su sub dou aspecte:
a) ca un consumator efectiv de munc sub forma capitalului fix (amortizare), a capitalului circulant
ct i a salariilor
b) ca un consumator de resurse sub forma repartizrii sau alocrii lor ntr-un anumit sector de
activitate
n practica optimizrii activitii economice principalele criterii de apreciere a eficienei
economice pot fi sintetizate n urmtoarele:
1) maximizarea atragerii populaiei n vrst apt de munc la desfurarea unor activiti
socialmente utile;
2) maximizarea productivitii muncii;
3) maximizarea gradului de valorificare a resurselor naturale;
4) maximizarea efectelor nou create la fiecare unitate de efort integral depus;
5) minimizarea cheltuielilor de resurse pentru atingerea efectelor dorite.
n concluzie, rezult c cerinele eficienei economice privesc maximizarea rezultatului
concomitent cu minimizarea cheltuielilor, precum i optimizarea folosirii resurselor de munc,
resurselor materiale i bneti. n literatura economic se arat c eficiena economic poate fi
analizat i cercetat din urmtoarele puncte de vedere:
a) Din punct de vedere al fazelor reproduciei sociale se disting urmtoarele forme:
1) eficiena produciei i a cercetrii tiinifice
2) eficiena repartiiei
3) eficiena schimbului
4) eficiena consumului
b) Din punct de vedere al diviziunii muncii pe ramuri exist eficien activitii n industrie,
agricultur, construcie, transporturi, turism, comer nvmnt
c) Din punct de vedere al forei de producie folosit n activitatea economico-social:
1) eficiena utilizrii resurselor umane sau a forei de munc (W)
2) eficiena utilizrii sau a randamentului capitalului productiv (att fix ct i circulant)
3) eficiena utilizrii resurselor naturale sau a factorului pmnt.
6

4) eficiena investiiilor productive sau a acumulrilor, a creterii economice

d) Din punct de vedere al formei de exprimare a eficienei economice poate fi:
1) n mrimi absolute
2) n mrimi relative
Eficiena economic este o categorie complex de larg aplicabilitate. Practic, toate
activitile i procesele economico-sociale n care se consider for de munc, resurse naturale i
bneti n scopul obinerii unor rezultate economice i sociale trebuie s fie analizat prin prisma
eficienei lor

1.2. Factorii de cretere ai eficienei economice

Eficiena economic constituie msura valorificrii resurselor disponibile n societate la un
moment dat, dar n acelai timp i premisa realizrii unei creteri economice intensive. La nivel
macro exist factori direci ct i factori indireci care contribuie la creterea eficienei economice.
Factorii direci se prezint sub forma unor msuri tehnice concretizate n urmtoarele
aciuni: perfecionarea organizrii produciei i a muncii, perfecionarea calificrii personalului
lucrtor.
La factori indireci sunt considerai dezvoltarea nvmntului i a cercetrii tiinifice,
sporirea numrului de invenii i a cercetrii tiinifice, sistemul de preuri i prghiile financiar
bancare ct i aplicarea unor stimulente materiale.
La nivel microeconomic acioneaz:
a) cunoaterea i anticiparea cererii pe pia (studii de marketing);
b) promovarea tehnologiei moderne care au ca rezultat creterea activitii;
c) reducerea costurilor;
d) mbuntirea calitii produciei;
e) alegerea celei mai bune metode de management de gestiune economic

1.3. Productivitatea factorilor de producie

Expresia sintetic a raionalitii i eficienei n orice activitate economic este categoria
denumit productivitate. Aceasta reprezint rodnicia sau randamentul sau eficiena de producie
utilizat n activiti care au ca rezultat bunuri de producie utilizai n activiti care au ca rezultat
bunuri economice. n sensul cel mai general, termenul de producie apare ca o nsuire a unui lucru
sau serviciu de a fi productiv. Potrivit acestui neles, considernd munca factor de producie, proces
contient specific omului, aceast productivitate a muncii se deosebete de productivitatea
resurselor naturale, de productivitatea sau randamentul capitalului care exprim rodnicia acestora n
7

producia unor bunuri materiale. nivelul produciei n general se determin ca raport ntre producia
obinut ntr-o unitate economic, ntreprindere ramur sau economie, factori simplificat n
realizarea ei.
W =

P
F

P productivitatea obinut evaluat cu valoare n uniti fizice sau valorice)

F factori de producie utilizai
W =

Q
F

n condiiile contemporane, metodele pentru determinarea i analiza productivitii s-au

dezvoltat i diversificat n raport cu complexitatea tot mai mare a activitii economice.
n literatura economic se disting urmtoarele forme ale productivitii:
A) 1) productivitate parial, care este productivitatea unui factor de producie considerndu-se c
acesta se afl la originea productivitii obinute. Aici se determin i se analizeaz productivitatea
sau randamentul celor 3 factori:
2) productivitate global, exprim eficiena agregat a tuturor factorilor de producie implicai n
obinerea unui rezultat. De exemplu, eficiena ntregii producii sociale.
E=

Y
M + F +C

B) ambele forme ale productivitii se determin i ca:

1) productivitate medie sau raport ntre productivitatea obinut i factorul de producie reinut ca

);
fiind la originea acesteia (de exemplu productivitatea medie a muncii W =
Q

2) productivitatea marginal exprim sporul de rezultat care se obine n situaia cnd se mrete
cu o unitate unul sau fiecare din factorii de producie folosii.
Productivitatea marginal a fiecrui factor este W =

Q
X

C) Pe baza indicatorilor de msurare a valorii productivitii economitii din rile cu economie de

pia deosebesc:
1) productivitate net, cnd valoarea productivitii este exprimat prin productivitate net
(productivitate global costuri de producie);
2) productivitate brut, cnd productivitatea se exprim prin indicatori producie marf;
3) productivitate mixt, cnd productivitatea este exprimat prin indicatorul valoare adugat.
M=C+S+P
8

D) Pe baza unitii de exprimare sau omogenizarea valorii productivitii se pot deosebi:

1) productivitate fizic: productivitatea este msurat prin uniti naturale, fizice (m, l, kg);
2) productivitate convenional: dac productivitatea este omogenizat prin uniti de msur
convenionale sau convenional valorice ( tractoare de 15 cai putere, tone combustibili
convenionali, tone substan activ);
3) productivitate valoric cnd omogenizarea producie se face prin uniti valorice (lei, $, mrci,
etc.).
Deci, toi aceti factori procesuali de producie contribuie la crearea masei de bunuri
materiale i servicii n aa fel nct nu exist un raport de cauzalitate numai ntre productivitate i
unul din factori (Michel Didier Regulile jocului).

1.4. Productivitatea muncii i formele sale

n literatura economic se apreciaz c primele evoluii ale productivitii n general au
avut loc n SUA la sfritul secolului XIX. S-a pus accent, s-a scos n eviden productivitatea forei
de munc sub forma productivitii muncii. Productivitatea muncii constituie forma principal de
exprimare a eficienei economice ntruct ea reprezint rodnicia sau eficiena cu care se cheltuiete
fora de munc.
Productivitatea muncii este una din cheile reuitei economice. Ea permite s se neleag
programul economico-social al unei naiuni. Aa cum aprecia Michel Didier n lucrarea ,,Regulile
jocului ,,un ran chinez hrnete dificil 3 persoane n timp ce un fermier american produce hrana a
mai mult de 10 persoane. Aceasta explic de ce n Rusia raioanele magazinelor sunt cel mai des
goale n timp ce Japonia export produsele sale n lumea ntreag. n practic economic n vederea
aprecierii eficienei economice se apeleaz n primul rnd la productivitatea muncii. ntre eficiena
economic n general i productivitatea muncii exist unele deosebiri:
1) productivitatea muncii exprim cheltuielile forei de munc n sfera produciei pe cnd eficiena
economic caracterizeaz direct rezultatele dobndite n urma utilizrii tuturor factorilor de
producie.
2) productivitatea nu se determin numai n sfera productivitii materiale pe cnd eficiena
economic are aplicabilitate n toate domeniile de activitate
3) sfera de cuprindere este mai mare a eficienei economice i se reflect n aceea c att la nivel
micro i macroeconomic, productivitatea muncii este doar una din formele principale de
exprimare a eficienei economice. n literatura economic se disting dou forme ale
productivitii muncii: productivitatea muncii individual i productivitatea muncii social.
Productivitatea muncii individuale se calculeaz ca raport:
9

Wi =

Q 6 piese
=
T
60 '

Q poate fi: - uniti naturale sau fixe (kg, m, l, buci);

- uniti natural-convenionale (tractoare de 15 cai putere, tone combustibil
convenional);
- uniti valorice (lei, mrci, dolari);
T numr de lucrtori
- numr mediu scriptic de salariai
Wi =

QK
T

K coeficient de calitate
Productivitatea muncii este:
Ws = V.N. (P.N.N.) / numr lucrtori din ramurile productoare de venit naional
ntre Wi i Ws exist o strns legtur interdependent.
Creterea productivitii muncii determin indirect creterea Ws. Creterea Wi se exprim prin
creterea Wi din perioada curent

1.5. Factorii care influeneaz productivitatea muncii

Caracterizarea productivitii muncii reflect direcia progresist a micrii economice.
Sporirea productivitii reprezint expresia concentrat a perfecionrilor ce au loc n condiiile de
producie. La sporirea productivitii muncii concur un numr variat de factori. Prin factori
nelegem condiiile sau procesele care influeneaz productivitatea ct i care in de mprejurri
obiective la un moment dat.
1) Factori tehnici, care au n vedere nivelul atins de tiin, tehnic, tehnologia la un moment dat
2) Factori economici i sociali sunt cei legai de organizarea produciei i a muncii la nivel micro
i macroeconomic i sistemele de cointeresarea pregtirii colare.
3) Factori uman i tehnologic (nivelul de cultur) adaptabil la condiiile de munc
4) Factori naturali: condiii de clim, fertilitate, adncimea i concentraia unui zcmnt
5) Factori de structur: schimbri intervenite n structura pe ramuri i subramuri a economiei
naionale, modificarea structurii ?

10

1.6. Cile de cretere a productivitii muncii

Sunt modaliti de folosire de ctre societate la un moment dat a factorilor ce influeneaz
cheltuielile factorilor de munc
1) Introducerea pe scar larg a progresului tehnic prin mecanizare, automatizare, robotizare, etc.
2) Modernizarea capacitii de producie existente prin mbuntirea parametrilor si tehnicoeconomici n vederea reducerii consumurilor exagerate de materii prime i energie, ridicarea
gradului de siguran n exploatare (fiabilitate).
3) nnoirea produciei prin perfecionarea caracteristicilor constructive, funcionale, ergonomice,
estetice n vederea satisfacerii la un nivel calitativ superior
4) Perfecionarea organizrii produciei i a muncii dar i a condiiilor unitilor economice
(management).
5) Pregtirea i perfecionarea resurselor umane.
6) Cointeresarea material a lucrtorilor privit sub cele dou laturi ale ei:
-

de stimulare a lucrtorilor prin salarii n concordan cu activitatea desfurat,

de rspundere material pentru pagubele provocate.

Concepte cheie

Cuvinte cheie

Eficien.

Productivitate.

Productivitate global

Productivitate parial.

Productivitate medie.

Productivitate brut.

Productivitate net.

Productivitatea muncii.

Productivitate marginal.

Teste gril
1. Productivitatea este:
a) expresia sintetic a eficienei consumrii resurselor;
11

b) capacitatea unui agent economic de a obine o producie tot mai mare;

c) expresia sintetic a eficienei utilizrii factorilor de producie n activitile din care
rezult bunuri economice;
d) rodnicia, randamentul factorilor de producie utilizai.
2. Nivelul productivitii se determin:
a) cu ajutorul indicelui de cretere a productivitii calculat dup formula:
IW =

W1
100 , unde: W1 i W0 reprezint productivitatea din momentul t1,
W0

respectiv, t0;
b) pe firm, pe ramur i pe economia naional privit n ansamblu;
c) ca raport ntre efortul depus, adic factorii de producie utilizai (Fi) i efectul,
rezultatul, adic bunurile economice obinute (Q);
d) ca raport ntre sporul produciei obinute ( Q) i sporul factorilor de producie
utilizai ( F).
3. Raportul dintre producia obinut i factorii de producie utilizai reprezint:
a) rentabilitatea;
b) rata profitului:
c) nivelul productivitii;
d) masa profitului.
4. Prin creterea productivitii are loc:
a) o reducere a costului total al firmei:
b) o cretere a costurilor marginale;
c) o reducere a costului total mediu.
5. Nivelul productivitii se determin:
a) ca raport ntre mrimea profitului i capitalul folosit;
b) ca raport ntre mrimea profitului i cifra de afaceri;
c) ca raport ntre nivelul produciei obinute i nivelul costurilor;
d) ca raport ntre bunurile economice obinute i factorii de producie implicai n
realizarea lor.

12

6. Productivitatea muncii se determin ca:

a) raport ntre producia obinut i suma factorilor ce influeneaz nivelul salariului;
b) raport ntre cantitatea de munc utilizat i producia obinut;
c) raport ntre producia obinut i cantitatea de munc utilizat;
d) raport ntre producia obinut i totalitatea factorilor utilizai pentru producerea ei.
7. Calculat ca raport ntre producia obinut i cantitatea de munc utilizat,
productivitatea muncii este un criteriu pentru:
a) stabilirea taliei optime a ntreprinderii;
b) stabilirea mrimii salariilor;
c) aprecierea eficienei i competitivitii firmelor, ramurilor i economiilor
naionale;
d) dimensionarea profitului.
8. Productivitatea parial este:
a) cea a unui factor de producie, considerat a fi la originea produciei i a modificrii
acesteia;
b) productivitatea muncii, a capitalului, a pmntului;
c) determinat sub dou forme: medie i marginal.
9. Productivitatea global:
a) exprim eficiena agregat a tuturor factorilor de producie implicai n obinerea
unui rezultat;
b) indic performana de ansamblu a factorilor de producie din a cror combinaie a
rezultat efectul util;
c) poate fi evaluat cu dificultate pentru c metodele prin care sunt nsumai factorii de
producie prezint numeroase aspecte discutabile;
d) se prezint sub dou forme: medie i marginal.
10. Raportul dintre rezultatele obinute ntr-o anumit perioad de timp i capitalul
tehnic utilizat poart denumirea de:
a) productivitatea medie a capitalului;
b) randamentul capitalului;
c) rentabilitate a capitalului;
d) profitabilitate a capitalului.
13

Titluri de referate i de lucrri complexe

1. Mutaii contemporane n sistemul productiv sub incidena progresului n tiin i tehnic.
2. Revoluia managerial i creterea productivitii factorilor de producie.
3. Analiza comparativ a productivitii muncii i a randamentului capitalului n diferite ri.

14

Cap 2 Creditul, instituii financiar-bancare

Obiective

Creditul. noiuni ce intervin n operaiunea de creditare

Tipuri de credite

Funciile creditului

Sistemul bancar n Romnia

2.1. Coninutul, formele i funciile creditului

Creditul, n esen, reprezint schimbul unei valori monetare prezente contra unei
valori monetare viitoare. Din punct de vedere etimologic, creditul i are originea n cuvntul latin
creditum cretere (a crete, a se ncrede, a avea ncredere). Aceast origine a noiunii de credit
scoate n eviden un element psihologic absolut indispensabil existenei unei operaii de credit,
ncrederea. n orice operaie de credit, n esen, intervin doi subieci, subiectul care acord credit
(mprumuttor sau creditor) i cel care primete (mprumuttor sau debitor). n orice operaie de
creditare se mai folosesc urmtorii termeni: scaden = momentul sau momentele fixate pentru
realizarea sau rambursarea creditului; ratele scadente = sumele pariale care se ramburseaz
ealonat la anumite termene conform nelegerii dintre creditor i debitor; perioad de graie =
perioada ntre momentul angajrii creditului i momentul nceperii rambursrii sale; dobnda =
suma de bani pltit de debitor.
Creditul reprezint deci o form i o prghie economic de baz a vieii economice
contemporane. El are la baz factori i posibiliti reale: pe de o parte n economie se formeaz
momentul disponibilitii bneti care temporar depete necesitile i cheltuielile curente ale
ntreprinderii i ale populaiei. Creditarea precum i pstrarea disponibilitilor bneti ale agentului
economic devin activiti distincte care dau natere unor relaii specifice i se realizeaz prin
instituii specifice. Pe de o parte, n economie la nivelul ageniilor economici exist i nevoi a cror
acoperire nu poate fi realizat cu resurse economice proprii existente n fiecare moment. Aceste
nevoi pot fi satisfcute prin atragerea de mijloace financiare suplimentare sub form de
mprumuturi. Pe acest fond, rolul i amploarea creditului a crescut foarte mult odat cu dezvoltarea
economico-social devenind o activitate economic deosebit de important.
n literatura economic, trsturile creditului se exprim prin urmtoarele relaii:
a) creditul aduce n planul relaiilor economice dou subiecte distincte: creditorul i debitorul;
15

b) rambursabilitatea creditului la scaden;

c) creditul este purttor de dobnd;
d) creditul are o garanie real, material, atunci cnd un bun material poate fi vndut n cazul
nerambursrii creditului sau a lipsei garaniei debitorului.
Exist n toate rile cu economie de pia urmtoarele tipuri de credite:
1) Din punct de vedere al formei n care se acord i al subiecilor relaii de credit:
a) credit comercial: se acord ntre industriai i consumatori prin vnzarea mrfurilor n schimbul
unor instrumente de credit. Durata acestui credit este de 90 de zile (de obicei)
b) credit bancar: este reprezentat prin mprumuturi acordate n bani de ctre bnci ntreprinderilor
particulare, publice, precum i persoanelor fizice.
2) Din punct de vedere al relaiilor de proprietate pe care le implic acordarea creditului:
a) credit privat: se acord persoanelor particulare, ntreprinderilor particulare etc.
b) credit public: este acordat statului i unor instituii publice. Acesta se acord pe baza aa
numitor efecte publice care sunt obligaiuni i bonurile de tezaur.
Obligaiunile sunt titluri de crean asupra statului sau hrtii de valoare care atest
posesorului calitatea de creditor al statului sau al unei instituii publice. Posesorul are drept de a
primi pentru mprumut o anumit sum numit dobnd.
Bonurile de tezaur: denumirea provine de la operaiuni de trezorerie sau de tezaur. Ele
semnific activiti de formare a veniturilor i de realizare a cheltuielilor statului, precum i
ncasrile i plile acestora.
3) Din punct de vedere al termenilor de acordare:
a) pe termen scurt: pn la 1 an
b) pe termen mediu: pn la 5 ani
c) pe termen lung: peste 5 ani
4) Din punct de vedere al condiiilor de acordare:
a) credit personal: acordat pe ncredere, pe prestigiul mprumuttorului, pe bunstarea pe care o
are debitorul
b) credit real: este format din bunuri mobiliare i se acord pe baz de garanii; hrtii de valoare
sau efecte private sau publice (credit lombard). Aici intr i aa numitul credit ipotecare pe
bunuri imobiliare; credit pe amanet
5) Din punct de vedere al destinaiei finale (al mobilului urmrit de debitor):
a) credit de producie (pentru activiti economice)
1) credit de exploatare: acordat pe timp mai scurt pentru achiziionarea de materii prime,
materiale etc.
16

2) credit de ameliorare: pe timp lung pentru cumprarea de maini, utilaje

3) credit pentru investiii: pe timp lung (pentru construirea de noi fabrici, uzine, etc.)
b) credit de consum: pentru achiziionarea unor bunuri de consum de folosin ndelungat (aparate
electrocasnice, etc.)
6) Dup domiciliul creditorului:
a) credit intern (debitorul i creditorul sunt din aceeai ar)
b) credit internaional (creditorul i debitorul sunt din ri diferite)
Creditul internaional poate fi:
a) credit multilateral, acordat de FMI sau alte organisme
b) aa numitul credit stand-by ( n ateptare)
Funciile creditului n rile cu economie de pia pot fi sintetizate astfel:
1) mijlocete mobilizarea resurselor de capital temporar disponibile la ntreprinderi i persoane i
orientarea acestor resurse ctre cei care au nevoi mai mari dect posibilitile proprii de
acoperire
2) favorizeaz desfacerea mrfurilor, favorizeaz tranzaciile comerciale
3) influeneaz creterea consumului prin cumprarea pe credit i vnzarea n rate a unor bunuri de
valoare mare i rezultat ndelungat
4) contribuie la reglarea circulaiei monetare prin punerea n circulaie a unor hrtii de valoare
(bani de credit), precum i prin operaii de credit care se substituie monedei sporind viteza de
circulaie a acestuia i mrind cantitatea de mijloc de plat puse la dispoziia economiei
naionale.

2.2. Sistemul bancar n Romnia

Bncile sunt instituii financiare care concentreaz mijloacele de plat i acord
credite, facilitnd soluionarea problemei pieei. Aceste instituii au aprut din timpurile cele mai
vechi.
Virgil Madgearu n ,,Cursul de economie politic menioneaz c n sec. XII, zarafii
genovezi nu se ocupau numai cu schimbul monedelor ci primeau de la persoane particulare depozite
de bani pentru pstrare i acordau la rndul lor mprumuturi sub denumirea cambii monetare. n
principate bncile iau natere n a doua jumtate a sec. XIX. n 1857 ia fiin la Iai Banca
Naional a Moldovei, iar n 1866 la Bucureti, Banca Romniei. n 1880 a luat fiin Banca
Naional a Romniei ca societate pe aciuni cu capital iniial de 30 milioane lei aur, din care circa
10 milioane erau ale statului.

17

n perioada interbelic au funcionat n Romnia numeroase bnci comerciale, printre care

Banca Romneasc, Banca Comercial Romn, Banca de Credit, Banca Maramure, unele bnci
agricole, precum Banca Agricol, Creditul funciar rural, bazele de credit i altele.
n literatura economic se arat c exist n ri cu economie de pia 4 tipuri de bnci:
1) banca de emisiune cu rolul de a emite moned i de a asigura controlul asupra masei monetare,
de a acorda credite altor bnci prin operaii de resort i de a controla ntreaga politic monetar a
statului (la noi Banca Naional Romn)
2) banca de depuneri sau de depozit (acord credite pe timp scurt care genereaz urmtoarele
operaii scontate, avansuri n cont curent sau deschideri de credit pe care titularul de cont l
poate utiliza, operaii de burs, viramente, credite de gaj)
3) bnci de afaceri: acord credite pe timp lung ntreprinderilor i contribuie la finanarea unor
proiecte de investiii. Resursele lor constau n capital propriu i nu folosesc depozitele care le-au
fost ncredinate
4) bnci specializate sau instituii financiare specializate:
a) casa de credit agricol
b) credit financiar (credit ipotecar pe timp lung acordat particularilor i colectivitilor publice
locale)
c) credit naional acordat comerului i industriei pentru modernizare, pentru restructurare
d) bnci populare n ajutorul ntreprinztorilor mici i mijlocii
e) bnci de comer exterior
Exist de asemenea bnci specializate cu competene internaionale (BIRD; BERD; Banca
religiilor Internaionale, etc.). Literatura de specialitate arat 4 funcii de baz ale activitii bancare.
Ele nu se identific cu enumerarea operaiunilor fcute de bnci.
1) Gestiunea sistemului de pli. Astfel prin creditele care le deschid bncile creeaz moneda,
moneda fiind o aa numit ban public, statul are misiunea s exercite un control sever asupra
activitii bncii. Prin politic monetar, statul intervine pentru a regla capacitatea de a crea
moned de ctre bnci. De aceea, statul intervine pentru a se asigura c bncile nu vor deveni
foarte slabe sau n stare s falimenteze i de aceea statul desfoar aceast activitate de control
sau supervizare a bncii. Dac totui aceast slbire se produce, pentru a pune la punct unele
mecanisme de aprare cel puin parial a intereselor deponenilor
2) Activitate de transfer. Aa cum orice ntreprindere transfer combin, factori de producie
obinnd bunuri i servicii, bncile realizeaz i ele operaii de transfer. Aceasta cu deosebirea
c aa zisa materie prim pe care ele o pun n oper o reprezint banii devenind o marf
fungibil prin excelen. Astfel, mprumutnd i plasnd fondurile pe care le colecteaz, bncile

18

schimb durata de funcionare a acestor fonduri schimbnd lichidarea i eficiena lor,

transformnd moneda n care sunt exprimai, etc.
3) Mutualizarea (divizarea) riscurilor. Se sprijin pe evaluarea riscurilor de ctre bnci (Consiliul
de administrare a bncilor). Bancherul trebuie s fie prevztor cnd mprumut sumele unor
debitori s nu pun aceste sume n pericol. ntruct banca d cu mprumut pe cont propriu, ea
este cea care suport costul. Acest cost se repercuteaz asupra debitorilor prin intermediul
preului creditului. Bancherul, consiliul de administraie este liber s acopere sau s nu cererea
de credite a clienilor si.
4) Banca intervine pe diviziunea pieei monetare exercitnd o funcie de arbitraj. Aceast funcie
vizeaz realizarea echilibrului pieelor internaionale, vizeaz ajustarea diferitelor rate ale
dobnzilor, ale altor instrumente negociabile. n concluzie aceste genuri de activiti se exercit
att n cadrul economiei naionale ct i pe scar internaional.
Trecerea la economia pe pia a dus i la restructurarea sistemului bancar. Au fost elaborate
legi speciale n acest sens: legea privatizrii activitii bancare, legea bncii private Bncii
Naionale Romne, legea privatizrii societilor comerciale bancare. Acest sistem bancar a fost
structurat i organizat pe dou nivele:
a) BNR cu funcii de instituie de emisiuni de reglementare n domeniul monetar i al creditelor
b) bnci constituite ca comuniti bancare pentru atragerea de fonduri de la populaie, de la ageni
economic, acordare de credite i efectuarea altor servicii cu specific bancar.
Banca Naional Romn(BNR) este banca central a statului romn. Ea conduce politica
monetar i de credit n cadrul politicii economice i financiare a statului nostru i menine
stabilitatea monetar.
BNR este instituia unic de emisiune al statului, ea refinaneaz societile bancare,
provoac lichiditi sistemului bancar i totodat asigur supravegherea tuturor societilor bancare.
Capitalul acestei bnci aparine n ntregime statului. BNR efectueaz urmtoarele operaii:
a) emisiunea monetar
b) operaii cu societi bancare i alte instituii de credit ca i operaiuni de rescont
c) face operaiuni cu trezoreria statului
d) operaii cu aur i valute
e) controlul valutar. Acest gen de operaii sunt concretizate n legea activitii bancare i mai ales
n regulamentul de funcionare a BNR.
f) primesc depozite de la public la vedre i la termen pentru care acord dobnd
g) acord credite pe diferite termene
h) desfoar operaii prin virament, operaii de clearing i alte operaii de gir pe cont propriu sau
n contul terilor
19

i) n limita legii se ocup cu schimbul valutei i cu operaii cu metale preioase

j) se ocup cu plasarea, cumprarea, pstrarea i vnzarea de titluri pe hrtii de valoare, acord
consulting bancar, garanii unor depuntori, etc.
Au i unele restricii: nu au voie s achiziioneze propriile aciuni i acordarea de credite pe
baza acestora, nu se pot angaja n tranzacii cu valori mobiliare i imobiliare.
Bnci constituite ca i comuniti bancare reprezint veriga de baz a sistemului bancar.
Activitatea principal a unei bnci const n "comerul" cu bani. Banca este aceea care, pe de
o parte, "cumpr" bani, suportnd un cost sub forma dobnzii bonificate, iar pe de alt parte
"vinde" banii acumulai, ctigurile obinute regsindu-se n dobnda perceput. Ca atare, banca se
identific, n primul rnd i n cea mai mare msur, cu activitatea de creditare.
o se poate spune c acumularea resurselor de creditare i plasarea lor este "cheia de bolt" a
activitii unei bnci;
o ea favorizeaz tranzaciile comerciale n interiorul i exteriorul unei ri, asigur efectuarea
plilor i schimbul valutar;
o banca permite realizarea investiiilor, fie participnd direct la finanarea acestora, fie prin
plasamentul i gestiunea economiilor bneti;
o banca este "actorul" principal pe piaa capitalului;
o totodat, cnd ne referim la rolul bncii n epoca modern, trebuie s avem n vedere c
generalizarea informaticii i telecomunicaiilor determin mutaii importante n relaiile
banc-clieni i n metodele de gestiune folosite:
Figurativ, banca este "templul" banilor. Aici este implicat secretul bancar, dar mai ales fora
pe care o reprezint banii, capitalul n complexitatea sa. Dup cum scrie i Claude Simon n lucrarea
sa intitulat.
Exist aproape 30 bnci comerciale, unele cu capital de stat, altele cu capital privat sau mixt:
o C.E.C. capital integral de stat
o Banca Comercial Romn capital parial de stat
o BRD-GSG, Raiffeisen Bank, Banc Post aciuni majoritare cumprate de bnci strine
o Banca Transilvania, Banca iriac, Alpha Bank, Banca Romaneasca - capital privat.
Performanele sistemului monetar i autonomia deciziilor bancare sunt direct dependente de
natura sistemului social, de gradul de dezvoltare a fiecrui stat n parte i de politica economic pe
care acesta o promoveaz. Nu ntmpltor, rile din Europa Central i de Est, care doresc s
promoveze o economie de pia, au n vedere reforme ale propriilor sisteme bancare care s le
permit o adaptare a acestora la standardele sistemelor bancare din rile Occidentale.

20

Concepte cheie

sistem financiar bancar

scont rescont

banc(de emisiune, comercial)

rata rezervelor obligatorii

depozit bancar

trezorerie

Teste gril
1. BNR este banca central a statului Romn. n acest sens:
a) elaboreaz, aplic i rspunde de politica monetar i cea de credit;
b) emite i pune n circulaie moned;
c) nu stabilete i administreaz rezervele internaionale ale rii;
d) este trezorier al statului.
2. Banca central este investit cu diferite funcii care pot diferii de la o ar la alta i care privesc:
a) deschiderea de conturi curente;
b) prestarea de servicii de ncasri i pia pentru clienii titulari ai acestor conturi;
c) emisiunea monetar;
d) supravegherea ntregului sistem bancar;
e) asigurarea stabilitii monetare.
3. Pentru a stimula investiiile, rata dobnzii trebuie s fie:
a) superioar ratei medii de rentabilitate;
b) inferioar ratei medii de rentabilitate;
c) egal cu rata medie de rentabilitate.
4. Dobnda pltit pentru creditul obinut este influenat de:
a) rata dobnzii;
b) timpul de acordare a creditului;
c) creterea salariilor;
d) riscul pe care i-l asum creditorul;
e) soldul balanei comerciale.
5. Bncile comerciale desfsoar activiti de intermediere financiar efectund urmtoarele
categorii de aciuni:
21

a) operaiuni pasive;
b) operaiuni de credit;
c) operaiuni active;
d) operaiuni de trezorerie

Titluri de referate i de lucrri complexe

1. Rolul i funciile bncii de emisiune. Ce fel de dependen (fa de guvern, fa de legislativ)
poate asigura o mai bun funcionalitate a acestei bnci?

22

Cap 3 Piaa monetar i componena masei monetare

Obiective
-

componentele pieei monetare

cererea de moneda

oferta de moneda

politica monetara

Ca pia specific, piaa monetar difer att de piaa bunurilor de consum personal ct i de
cea a factorilor de producie. Obiectul tranzaciilor pe o asemenea pia l formeaz moneda,
numerar i bani, scripturali. Piaa monetar deine un rol tot mai nsemnat, aceasta decurgnd din
semnificaia tot mai mare pe care o are moneda n economia naional. Piaa monetar const din
ansamblul tranzaciilor cu moned, din confruntarea specific dintre cererea i oferta de
moned n funcie de preul ei (rata dobnzii).
Problema definirii monedei a fost dificil i foarte controversat. Aceasta deoarece moneda
a fost n realitate receptat de oameni ca un instrument multidimensional. Un mod de a defini
moneda a pornit de la ideea de libertate i lichiditate. Dup prerea adepilor, aceste idei, moneda ar
fi un bun sau simplu semn care d deintorului puterea de a se elibera de o datorie, de a asigura o
plat.

3.1. Componentele pieei monetare

Privit ca stoc, masa monetar const din totalitatea instrumentelor bneti de care dispune
seciunea monetar-financiar ntr-o economie naional la un moment dat, destinate achiziionrii de
bunuri i servicii achitrii datoriei, constituirii economiei n vederea investiiilor i a altor
plasamente.
Privit ca flux, masa monetar reprezint masa medie de bani care circul ntr-o anumit
perioad de timp (un trimestru, un semestru sau un an). De-a lungul timpului s-au conturat dou
componente ale masei monetare componente care se deosebesc calitativ ntre ele:
a) dispoziii bneti propriu-zise (bani ghea, bani lichizi). Aceast disponibilitate constau din
acele instrumente monetare caracterizate prin lichiditate perfect. nseamn c ele sunt n
msur s sting imediat o datorie sau s mijloceasc direct o tranzacie comercial fr ca
deintorul lor s cheltuiasc timp i fr diminuarea resurselor sale bneti. Aceste instrumente
se caracterizeaz prin lichiditate perfect sau lichiditate prin excelen.
23

b) disponibiliti semimonetare (,,aproape bani). Aceste disponibiliti sunt formate din acele
instrumente monetare care necesit una sau mau multe operaii pentru ca posesorul lor s ajung
la bani lichizi. Aceasta presupune consum de timp pentru efectuarea operaiilor fr a exista
riscul diminurii cantitii de moned deinut de el.
Analiza masei monetare se realizeaz cu ajutorul conceptului de agregat monetar. Acest
agregat monetar desemneaz o parte constitutiv a masei monetare i semimonetare. Criteriul
de departajare i de includere a instrumentelor de plat n agregatele monetare l constituie
capacitate lor de a asigura lichiditate bneasc, de a ajunge la bani lichizi.
Primul agregat monetar este simbolizat cu litera M1. Este format din urmtoarele elemente:
a) numerarul n circulaie bani de hrtie i moneda divizionar)
b) conturile bancare operabile prin cecuri aparinnd rezidenilor non-finaciari
c) cecurile la purttor sau de cltorie
M2 reprezint masa monetar n sens mai larg, cuprinznd n plus fa de elementele de la
M1 urmtoarele:
a) depozitele sau depunerile de economii la vedere aflate n conturile bancare neoperabile prin
cecuri
b) depunerile la CEC
c) depunerile pe timp scurt la bnci intrate n gestiunea acestora
d) aciuni ale fondului de ajutor reciproc ce pot face obiectul unor tranzacii monetare
Diferena dintre M2 i M1 notat cu m2 reprezint disponibiliti ale rezidenilor
nonfinanciari gestionate de organizaiile financiar-bancare. Aceast diferen mai poate fi numit
mas semimonetar.
M3 cuprinde n plus fa de M2 lichiditi pe timp scurt care nu pot fi ncadrate n masa
semimonetar (m2). Diferena M3 M2 este m3 i este format din urmtoarele componente:
a) depunerile pe termen limitat i bonurile de economii
b) depunerile i titlurile de comer n monede strine convertibile
c) bonurile de tezaur i certificatele de subscriere mprumutate de stat, precum i bonuri
negociabile
d) bonuri de economii P.T.T.R
Componentele m2 i m3 luate mpreun, adic M3 M1 formeaz economiile lichide depuse
pe termen scurt.
Al patrulea agregat L cuprinde pe lng cele incluse n M3 economiile contractuale depuse
pe termen i diferite alte plasamente i titluri negociabile ca i titlurile de valoare emise de agenii
nonbancari.

24

Numrul agregatelor monetare ca i denumirea componentelor lor nu sunt aceleai n toate

rile.
n concluzie, piaa monetar este o pia specific n care acioneaz ca pe orice alt pia,
cererea i oferta. Aici ns opereaz cererea i oferta de moned care determin masa monetar.

3.2. Cererea i oferta de moned

Masa monetar n circulaie din fiecare ar este puternic influenat de cererea i oferta de
moned.
Cererea de moned este influenat la rndul ei att de factori obiectivi ct i de factori
subiectivi.
1) Valoarea total a schimburilor mijlocite efectiv de moned i de viteza de rotaie a acestora.
Masa monetar M se afl n raport direct proporional cu volumul bnesc al bunurilor
economice schimbate. Acest volum bnesc rezult din nmulirea volumului fizic al bunurilor i
serviciilor vndute cumprate (T) nmulit cu nivelul preurilor (P). n acelai timp, M evolueaz
n raport invers proporional cu viteza de rotaie a monedei (V); V = numrul de activiti de schimb
pe care le nlesnete o unitate monetar n perioada de timp pentru care se calculeaz masa
monetar.
M =

TP
V

unde
T volumul fizic al bunurilor i serviciilor vndute
P nivelul preurilor
V viteza de rotaie
2) Amploarea creditului
Masa monetar depinde de acest factor, adic de raportul ntre vnzare pe datorie i plile
fcute n contul creditelor ajunse la scaden n perioada de referin.
3) Comportamentul agentului economic fa de moned
J.M.Keynes sintetiza acest comportament al agentului economic prin expresia ,, intensitatea
nclinaiei spre lichiditate
Aceast nclinaie are scopuri concrete:
a) mobilul venitului sigur (de a pstra bani lichizi, de a nu-i cheltui pe msura ncasrilor)
b) mobilul afacerilor. Ca orice om de afaceri, agentul economic vizeaz un plasament bun n viitor
a capitalului su
25

c) mobilul prudenei: pentru viitoarele situaii neprevzute

d) mobilul speculaiei: banii lichizi sunt superiori titlurilor de valoare de credit.
Stocul de moned n circulaie, moneda existent la agentul economic ca i cea folosit ntrun anumit orizont de timp se msoar prin conceptul de lichiditate monetar. Se exprim n mrimi
absolute i mrimi relative.
n mrimi relative, lichiditatea monetar se exprim prin rata lichiditii. Aceasta reprezint
raportul ntre nivelul mediu anual al sumei agregatelor monetare i nivelul tranzaciilor economice
mijlocite de moned.
Inversul ratei lichiditii l reprezint viteza de circulaie a monedei. Sporirea acesteia duce
la reducerea necesarului de lichiditate monetar n timp ce scderea ei reprezint simptomul
formrii unor structuri monetare inactive.
Oferta de moned nseamn punerea diferitelor instrumente monetare n circulaie. Aceast
ofert este fcut de:
a) Bncile comerciale
b) Trezoreria
c) Banca Naional Romn
Banca Comercial creeaz moned n cont (moned scriptural prin acordarea de credite
agenilor economici). Astfel, bncile comerciale i coreleaz activitatea cu BNR crend moned
prin aa zisa ,,expansiune a depozitelor la vedere.
Trezoreria ofer moned prin mprumuturile pe care le contracteaz la banca comercial sub
forma obligaiilor emise i negociate.
Banca Naional Romn(BNR) creeaz ofert de moned prin urmtoarele direcii:
1) biletele sale de banc intr n ,,scen sau alimenteaz nevoile de resurse financiare ale statului.
Cnd bugetul este ntocmit cu deficit, trezoreria subordonat BNR emite bonuri de
trezorerie. Sunt titluri de credit transmisibile scontabil purttorilor de dobnd sunt pe termen scurt
pentru a acoperi cheltuielile administrate de stat.
2) BNR modific masa monetar natural, n funcie de nevoile de valut convertibil.
Astfel BNR sporete masa monetar cnd cumpr devizele strine obinute de agenii economici
prin raportul de mrfuri.
Totodat BNR diminueaz masa monetar cu ocazia vnzrii devizelor pentru a finana importurile
pe care le fac agenii economici.
3) Biletele de banca intr n circulaie n situaia n care bncile comerciale au nevoie de surse
suplimentare pentru a face fa retragerilor mai mari dect depunerile clientelei lor.

26

Echilibrul pieei monetare (echilibrul dintre cerere i oferta de moned) este o funcie foarte
important n special a BNR. Echilibrul pieei monetare poate fi considerat cnd la un anumit nivel
al ratei dobnzii, cantitatea de moned oferit s fie egal cu cantitatea de moned cerut.
Oferta de moned crete pe msura creterii ratei dobnzii. Cererea de moned sporete odat cu
diminuarea ratei dobnzii.

3.3. Politica monetar

Piaa monetar se afl sub incidena politicii monetare. Politicile monetare sunt aciuni
exercitate de autoritile monetare (BNR, trezorerie) asupra masei monetare i asupra
activelor financiare n vederea orientrii economiei spre stabilitate pentru deschiderea
economiei naionale spre exterior. Literatura economic arat c obiectivele urmrite prin politica
monetar de agenii monetari pot fi grupate n dou obiective:
a) organizarea activitii bancare i protecia deponenilor, prevenirea riscului i gestiunea
corespunztoare a resurselor.
b) reglarea masei monetare prin condiii i mijloace care s favorizeze realizarea obiectivelor
generale ale politicii economice
Pe plan internaional, aceast politic trebuie s asigure reglarea cererii i ofertei de moned,
iar pe plan extern echilibrul balanei de pli. Instrumentele clasice ale politicii monetare sunt n
numr de 4:
1) manevrarea taxei scontului i a rescontului
2) cumprarea i vnzarea de titluri de valoare pe piaa deschis
3) variaiile cotelor rezervelor obligatorii pe care BNR le controleaz
4) rata de refinanare bancar
1. Manevrarea taxei scontului i a rescontului
Banca central joac un rol important n crearea de moned prin tehnica indirect a
rescontrii titlurilor de credit. Aici se aplic scontarea taxei scontului i taxa rescontului. Scontul
este o operaie de credit, de cumprare a efectelor de comer care nu au ajuns la scaden (bilete de
ordin). Rescontarea este operaia efectuat de banca central a unei ri n vederea aprovizionrii cu
mijloace bneti lichide a bncii comerciale.
Pe baza vnzrii la banca central a unui portofoliu de cambii scontate de ele, bncile
comerciale obin n schimb mijloace bneti nainte de scadenele cambiilor respective. n acest fel
rescontul apare ca o operaie de refinanare de ctre banca central, iar creditele de rescont
constituie o prghie de aciune asupra circulaiei monetare.
2) Cumprarea i vnzarea de titluri de valoare pe piaa deschis (open market)
27

Acest instrument este folosit mai ales n SUA ntruct tranziia ntre banca comercial
genereaz fie un excedent, fie un deficit global de lichiditi, banca de emisiune intervine pentru ,,a
reteza excedentul respectiv i pentru ,,a completa deficitul dup caz.
n prima situaie, banca de emisiune cedeaz pe piaa monetar o fraciune din efectele
publice (creane asupra trezoreriei) sau din cele private. Astfel, prin cumprturile pe care le
efectueaz agenii economici, diminueaz masa monetar. n cazul opus, banca de emisiune
achiziioneaz pe pia o parte a efectelor publice sau private deinute de banca comercial.
Se pun astfel n circulaie cantiti sporite de moned. Aceast politic nseamn c
intervenia sa, BNR ,,deschide piaa care n stadiul su nu funcioneaz doar pe baza tranziiei ntre
bncile comerciale.
3) Acest instrument trebuie folosit cu mult precauie de ctre BNR.
4) Rata de refinanare bancar - BNR furnizeaz lichiditi societilor bancare solicitante n
conformitate cu obiectivele de politic monetar. Este o operaie de creditare pe timp scurt
(circa 90 de zile) prin linii de credit create de BNR prin creditul de lichiditate.
Politica banilor ieftini. Dac echilibrul BNR este realizat la un anumit nivel care este
nsoit de omaj, de folosire incomplet a capacitii de producie urmeaz s se recurg la politica
banilor ieftini.
Ea const n setul de msuri care s fac creditul ieftin i uor de obinut. Pentru sporirea ofertei de
bani, banca central va face:
a) cumprri de hrtii de valoare de la bnci i populaie i piaa deschis
b) reducerea ratei legale de rezerv
c) reducerea taxei scontului
Urmare a unor asemenea msuri are loc sporirea rezultatelor suplimentare ale sistemului bncii
comerciale.
Politica banilor scumpi. Dac un asemenea nivel al PNB genereaz inflaie prin cerere se
recurge la aceast politic monetar. Const n reducerea posibilitilor de a obine credit i n
creterea costurilor lui. Aciuni ntreprinse:
a) vinderea de hrtii de valoare de ctre trezorerie pe piaa deschis ctre instituiile de depozit i
ctre populaie.
b) Ridicarea ratei legale de rezerv
c) Ridicarea ratei dobnzii: instituiile i reduc afacerile curente i nu acord noi mprumuturi
Astfel, oferta de bani se reduce ceea ce antreneaz creterea ratei dobnzii. Aceast cretere duce n
final la restrngerea investiiilor, la limitarea inflaiei prin cerere.

28

Concepte cheie

Piata monetara

Echilibrul monetar

Cererea de moneda

Masa monetara

Oferta de moneda

Agregate monetare

Teste gril
1. Este posibil diminuarea masei monetare atunci cnd?
a) crete masa bunurilor marfare;
b) bugetul de stat este deficitar;
c) rata dobnzii este constant;
d) bugetul de stat este excedentar;
e) volumul creditelor acordate de ctre bnci este mai mic dect cel al creditelor scadente;
f) Banca Central vinde mai mult valut dect cumpr;
g) Banca Naional cumpr mai mult valut dect vinde.
2. Creterea masei monetare se asigur prin:
a) diminuarea rezervei obligatorii instituite de Banca central;
b) retragerea de pe pia a banilor fr acoperire n mrfuri i servicii;
c) realizarea de mprumuturi de la populaie;
d) restrngerea operaiunilor de creditare;
e) fluctuaiile conjuncturale ale dobnzii.
3. Formarea i dinamica masei monetare se afl n strns legtur cu:
a) oferta de moned;
b) cererea de moned;
c) cererea de bunuri de consum;
d) oferta de bunuri de consum.
4. Ofertanii de moned pot fi:
a) ageni economici care au prisos de disponibiliti bneti;
b) casele de economii;
29

c) societile de asigurri;
d) bncile;
e) firmele.
5. Dup modul de implicare a patrimoniului firmei care solicit mprumutul, operaiunile de pe piaa
monetar se clasific:
a) operaii cu garanie;
b) operaii de finanare;
c) operaii de refinanare;
d) operaii fr garanie.

Titluri de referate i de lucrri complexe

1. Pe baza datelor statistice oficiale, analizai dinamica i structurile masei monetare n
Romnia n perioada 1995 2000
2. Politica monetar sau fiscal? Realizai un studio de caz pe exemplul unei ri, respective
pentru o anumit perioad.

30

Cap 4 Piaa capitalului (financiar)

Obiective
-

Obiectul pieei capitalului

rolul instituiilor pieei capitatlului ntr-o economie

formarea cererii i ofertei de capital

instituiile pieei capitalului

Piaa capitalului sau piaa activelor financiare o definim aici ca loc (cadru) de ntlnire
ntre nevoile de resurse bneti ale ntreprinztorilor (global deficitari la acest capitol) i
disponibilitile bneti ale menajelor, ale gospodriilor de familie (global excedentare la
asemenea resurse). Deci, piaa financiar mijlocete plasamentele economiilor populaiei i ale
societilor de asigurri n hrtii de valoare pe termen lung (aciuni i obligaiuni) emise de
societile comerciale pe aciuni i de administraiile publice, ca instrumente de finanare extern.
Procesul artat este mijlocit de unitile bancar-financiare, care i desfoar activitatea pe baze
comerciale.

4.1. Obiectul pieei capitalului: hrtiile de valoare pe termen lung

Economia contemporan este o economie de schimb monetar. Ca urmare, tranzaciile apar n
dubl ipostaz: ca fluxuri monetare (din unghiul cumprtorului ca o cedare de moned); ca fluxuri
reale (din punctul de vedere al vnztorului ca livrare de bunuri de consum personal i
investiionale).
O manier de abordare a obiectului acestei piee pornete de la conceptul de active i
clasificarea lor.
Activele sunt bunuri care au capacitatea de a genera fluxuri de venituri n viitor. Cea mai
general clasificare a activelor const n gruparea lor n fizice i financiare.
Activele fizice constau n bunuri de capital fix (cldiri, echipamente, utilaje etc.), n
suprafee de terenuri, n stocuri i rezerve materiale, bunuri de consum de folosin ndelungat,
inclusiv locuinele.
Veniturile generate de activele fizice difer de la o categorie de active la alta dup cum
urmeaz: capitalul fix (profitul, dobnda); terenurile, locuinele (rente, chirii); bunuri de folosin
ndelungat (servicii de consum).
31

Activele financiare constau din depozitele monetare i semimonetare, inclusiv din hrtiile
de valoare pe termen scurt i pe termen lung (sau fr termen). n fond, cumprrile de hrtii de
valoare reprezint alternative ale plasrii hrtiilor de valoare bneti (J. Tobin: Teoria portofoliilor
diversificate).
O sum de bani poate fi economisit n dou moduri diametral opuse:

reinerea n stare lichid(bani inactivi);

plasarea ntr-o afacere(bani activi).

Trecerea banilor din starea lor inactiv n cea activ nseamn practic efectuarea unuia din

plasamentele posibile:
(1) cumprarea de bunuri imobiliare;
(2) constituirea unui depozit bancar (vezi piaa monetar);
(3) achiziionarea de hrtii de valoare pe termen lung (piaa capitalurilor);
(4) folosirea ntr-o afacere pe cont propriu (investiii).
Hrtiile de valoare se clasific, n primul rnd, dup orizontul de timp al valabilitii lor n:
hrtii de valoare pe termen scurt; hrtii de valoare pe termen lung.
Hrtiile de valoare pe termen scurt sunt acelea care faciliteaz finanrile, respectiv prin
care se fac plasamente pe perioade mai mici de un an (efecte de comer, bunuri de tezaur, certificate
de depozit).De regul, se afirm c asemenea hrtii de valoare fac obiectul pieei monetare.
Hrtiile de valoare pe termen lung se constituie din acele active financiare la care
mijloacele finanri externe, respectiv asigur plasamente pe perioade ce depesc un an (sau iu-
termen). Aciunile i obligaiunile fac parte din aceast categorie de hrtii de valoare.
n al doilea rnd, hrtiile de valoare se grupeaz n active cu venituri fixe (obligaiunile i
aciunile privilegiate) i cu venituri variabile (aciunile ordinare).
Obligaiunea este deci un titlu de credit pe termen lung. Valoarea nominal a obligaiunii
reprezint suma cu care emitentul (debitorul) este creditat de ctre subscriptor (creditorul).
Emitentul este obligat s plteasc deintorului, la un termen specificat (scaden), valoarea
nominal a obligaiunii i, periodic (anual sau semestrial), pn la termenul de scaden, o dobnd
fix, numit cuponul obligaiunii.
Aciunea este un titlu de proprietate, prin care se dovedete participarea deintorului la
capitalul social al societii comerciale pe aciuni emitente. Valoarea nscris pe aciune, valoarea
nominal este parte a capitalului social. Anual, deintorul de aciuni primete un dividend, a crui
mrime este proporional cu profitul disponibil al societii pe aciuni i cu numrul aciunilor,
deinute n momentul ncheierii bilanului.
Aciunile pot fi privilegiate (crora li se atribuie un dividend fix) i ordinare (dividendul
fiind, n acest caz, dependent de dimensiunile profitului societii).
32

4.2. Cererea i oferta de hrtii de valoare pe termen lung

Cererea pentru hrtii de valoare pe termen lung o exercit, n principal, gospodriile
(menajele) i unele instituii financiare (casele de pensii, societile de asigurri). Dimensiunile
cererii pentru astfel de bunuri sunt rezultatul anticiprilor realizate de cumprtorii poteniali n
ceea ce privete: randamentul, ctigul potenial, riscul investiiilor n hrtii de valoare, lichiditatea
hrtiilor de valoare.
Randamentul hrtiilor de valoare pe termen lung (de pild, a unei obligaiuni) se determin
inndu-se seama de faptul c venitul generat de aceast hrtie de valoare (cuponul) rmne fix pn
la scaden. n plus, rscumprarea obligaiunii (stingerea relaiei de creditare) implic plata unei
sume egale cu valoarea nominal (la scaden).
Deci, randamentul unei obligaiuni poate fi aproximat prin raportul dintre cuponul i preul
obligaiunii (fie ca un coeficient, fie procentual). Investiia n hrtii de valoare pe termen lung este
motivat i de ctigurile totale ce ar putea aprea ca urmare a creterii preurilor acestor hrtii.
Expresia procentual (n raport de pre) a ctigului total al unei hrtii de valoare se calculeaz prin
nsumarea randamentului hrtiei de valoare n cauz i a creterii procentuale a preului ei. Evident,
acest ctig este unul potenial, deoarece:
el devine efectiv numai dac anticiprile se dovedesc corecte;
ncasarea ctigului are loc numai n momentul vnzrii hrtiei de valoare.
Modificarea preului hrtiilor de valoare genereaz tranzacii speculative. Acestea sunt de
dou feluri: unele se bazeaz pe anticipri ale reducerii preului; altele pe anticipri ale creterii
preului. Ambele tipuri de speculaii sunt expresii ale principiului cumpr ieftin i vinde scump.
Vnztorul de hrtii de valoare (un participant bear) are drept lozinc: vinde azi scump i cumpr
mine ieftin; cumprtorul, dimpotriv (un participant bull) se conduce dup principiul
cumpr astzi ieftin i vinde mine scump.
Hrtiile de valoare pe termen lung prezint grade diferite de risc, investitorii (solicitanii)
raportndu-se la acesta. De pild, obligaiunile sunt mai puin riscante dect aciunile, iar
obligaiunile guvernamentale mai puin riscante dect celelalte obligaiuni etc. S reinem aici ideea
c hrtiile de valoare cu grad nalt de risc asigur (permit) venituri mai mari.
Lichiditatea hrtiilor de valoare, anticiparea ei se refer la ansa vnzrii lor rapid i cu
cheltuieli minime. n general, hrtiile de valoare listate la burs au un grad ridicat de lichiditate.
Unii solicitani de hrtii de valoare (cei mari i puternici economic) nu in seama de criteriul
lichiditate n decizia lor de a-i plasa disponibilitile bneti.

33

n concluzie, cumprtorii de hrtii de valoare pe termen lung se orienteaz spre acele

hrtii de valoare care le asigur concomitent: randamente nalte, riscuri mici i lichiditate rapid.
Oferta hrtiilor de valoare pe termen lung (sau fr termen) este susinut de ntreprinderi
i administraii publice (participani general deficitari n ceea ce privete economiile). Pentru agenii
economici ntreprinztori, susinerea investiiilor fizice care genereaz venituri dup mai muli ani
de la nceperea obiectivului se poate face numai prin atragerea de resurse financiare (interne sau
externe) pe termen lung. Economia contemporan se poate desfura normal numai prin folosirea
ambelor resurse de finanare. n acest fel, se rezolv contradicia dintre economiile numeroase, mici
i dispersate, pe de o parte i nevoia de resurse financiare mari, pe de alta, n msur s asigure
realizarea obiectivelor economice la nivelul exigenelor tehnico-tiinifice actuale.
Sursele financiare externe se pot asigura, n afara creditelor bancare pe termen lung, prin
emisiunea de hrtii de valoare pe termen lung (obligaiuni i aciuni). Dac ar fi s ne oprim la
hrtiile de valoare pe termen lung, atunci agenii economici investitori pot alege ntre emisiunea de
obligaiuni i cea de aciuni. n continuare, ncercm s conturm unele comportamente ale
agenilor economici ofertani de asemenea active.
Din punctul de vedere al societilor comerciale, emisiunile de obligaiuni sunt mai riscante,
deoarece dobnda (fix) la acestea trebuie pltit, indiferent de mrimea profitului. Deci, se poate
trage concluzia c societile comerciale ar trebui s apeleze ct mai puin la obligaiuni. Dar,
recurgerea mai ales la noi emisiuni de aciuni sporete numrul proprietarilor-acionari, fapt care
poate duce la reducerea profitului net pe o aciune, dac profitul total rmne constant.
n finanarea extern relaia ntre hrtii de valoare cu venit fix (obligaiuni) i cea prin hrtii
de valoare cu venit variabil (aciuni) este una dintre prghiile financiare ale societilor comerciale.
Aceast prghie este o sabie cu dou tiuri, n sensul c sporirea ponderii obligaiunilor mrete
riscul finanrii pentru societate, dar ea are impact favorabil asupra profitului net pe aciuni.
Societile comerciale sunt confruntate cu problema dificil a identificrii acelei mrimi a prghiei
financiare care echilibreaz obiectivul maximizrii profitului net pe o aciune cu cel al minimizrii
riscului finanrii. Oricum, creterea presiunii financiare este limitat, deoarece, dac emisiunea de
obligaiuni ar fi excesiv, cumprtorii poteniali ar manifesta reineri n achiziionarea
obligaiunilor respective.
4.3. Instituiile pieei financiare. Bursa de valori i mecanismele ei
Bursa const dintr-o serie de piee de active, adic de viitoare fluxuri de beneficii. Pe fiecare
dintre aceste piee oferta i cererea se egaleaz n fiecare zi. Cererea i oferta reflect anticiprile
divergente ale cumprtorilor i vnztorilor cu privire la beneficiile viitoare. Tranzaciile au loc
ntre cei ale cror anticipri se abat de la preul de pia curent. Dat fiind c se poate cumpra exact
34

ct se vinde, putem spune c preul (cursul) de echilibru pe o pia de active reflect balana
anticiprilor. (L.M. Lachmann)
Funcionarea pieei capitalului (financiar) presupune existena unor instituii specifice cum
sunt: comisia hrtiilor de valoare; casele de brokeraj; bursa de valori.
Comisia hrtiilor de valoare este un organism general care are o serie de responsabiliti n
ceea ce privete coordonarea acestei piee specifice, cum sunt:
(a) nregistrarea tuturor hrtiilor de valoare emise pe piaa primar i confirmarea
prospectelor de emisiune;
(b) atestarea brokerilor i a caselor de brokeraj, precum i urmrirea activitii lor;
(c) controlul activitii burselor de valori;
(d) aprobarea nfiinrii unor noi burse de valori.
Aceste funcii generale sunt adaptate i concretizate n fiecare ar.
Casele de brokeraj constituie o alt instituie specific pieei financiare, activitatea
brokerului fiind conceput la trei niveluri:
brokerul ca persoan fizic;
ca asociaii de brokeri;
la nivelul caselor de brokeraj, ca intermediar ntre cumprtorii i vnztorii de hrtii de
valoare.
Funciile caselor de brokeraj sunt: introduc noile emisiuni pe piaa primar; fac tranzacii pe
pieele secundare; efectueaz tranzacii pe cont propriu (dealing); se ocup cu gestionarea
portofoliilor de hrtii de valoare; acord consultan n probleme de investiii financiare.
Bursa de valori este o pia public (fictiv) organizat pentru a mijloci tranzacii cu hrtii
de valoare pe termen lung, emise anterior de ctre cele mai importante societi comerciale pe
aciuni, precum i de ctre autoritile publice.
Particularitatea bursei de valori ca pia financiar poate fi pus n eviden de urmtoarele:
pe o asemenea pia, preurile sunt stabilite zilnic ca balan a anticiprilor;
preurile se formeaz n cadrul edinelor de licitaii, pe baza cererii i ofertei care se
egaleaz zilnic;
licitaia se desfoar ntr-un loc anumit, n zile i la ore programate;
edinele de licitaie se organizeaz n baza ctorva principii: (a) tranzaciile se
realizeaz n conformitate cu ordinele de vnzare i de cumprare, care cuprind trei tipuri de preuri:
minim de vnzare, maxim de cumprare i preul zilei; (b) n cadrul unei edine de licitaie se
stabilete un pre fix (al zilei) pentru fiecare categorie de hrtii de vnzare; (c) fiecare categorie de
hrtii de valoare beneficiaz de serviciile unui broker specialist.
35

ntruct instituiile pieei capitalului ofer cadrul permisiv de manifestare a unitilor

economice, bursa de valori (principala instituie) funcioneaz dup reguli clare i obligatorii. n
plus, activitatea sa este permanent supravegheat.
Un astfel de statut al bursei s-a impus ca urmare a specificului i rolului ei:
marea varietate a bunurilor mobiliare tranzacionate;
interesul de a grupa asemenea negocieri n locuri speciale pentru a uura ntlnirea dintre
posesorii de titluri i cei de capital bnesc;
nevoia de a garanta securitatea i omogenitatea operaiunilor.
Regulile de funcionare a bursei de valori se refer la :
condiiile de nfiinare a acesteia;
funcionarea conducerii instituiei;
condiiile de ndeplinit pentru ca un titlu mobiliar s poat fi cotat pe pia;
modul de formare a cursului etc.
Bursa de valori este organizat ca societate comercial (pe aciuni) privat, public sau
mixt. Organizarea intern a bursei este foarte riguroas, iar obligaiile ei fal de agenii economici
sunt clare. Conducerea operativ a bursei este asigurat de Consiliul bursei (format din
reprezentanii alei ai acionarilor, ai emitenilor i ai salariailor), acesta fiind mputernicit cu
organizarea i reglementarea ntregii funcionri a acesteia.
Pentru ca un titlu de valoare s fie admis pentru a fi tranzacionat la burs (s intre n
standing-ul ei), acesta trebuie s ndeplineasc anumite condiii, respectiv emitentul s se nscrie n
anumii parametri (s aib o anumit dimensiune, exprimat n mrimea capitalului propriu, s se
nscrie ntr-un nivel de rentabilitate, s ofere informaiile necesare publicului, s aib obiective
strategice) n Frana, de pild, doar 3000 de societi pe aciuni, din cele peste 300.000, sunt admise
s tranzacioneze la burs.
Una dintre cele mai complexe probleme este cea a mecanismului de formare a cursului
hrtiilor de valoare: Ceea ce se poate spune aici, deocamdat, este faptul c nivelul i dinamica
cursului hrtiilor de valoare pe termen lung se stabilesc n raport de civa factori generali: cererea
i oferta pe piaa respectiv; mrimea dividendului asigurat; dinamica preurilor; rata dobnzii.
Operaiunile bursiere se mpart n operaiuni la vedere i operaiuni la termen.
Operaiunile la vedere presupun livrarea imediat, n limitele regulamentului, a titlurilor de
valoare la cursul (preul zilei) acceptat de agenii participani.
Operaiunile la termen sunt acelea n care contractarea, nelegerea privitoare la numrul
titlurilor tranzacionate la cursul de schimb i la data scadenei se va realiza la un moment dat (To),
efectuarea tranzaciei urmnd a se derula ulterior, la data fixat (Tl) numit zi de scaden.
36

Aceste operaiuni (la termen) au o tent speculativ; unul dintre agenii contractani ctig,
altul pierde, n funcie de relaia de mrime ntre cursul contractat (ferm) i cel existent n ziua
derulrii tranzaciei.
Vnztorul mizeaz pe scderea cursului titlurilor, el fiind considerat un speculator (juctor)
a la baisse. Cumprtorul conteaz pe ridicarea cursului hrtiilor de valoare contractate i de
aceea poate fi considerat un speculator a la hausse .
n sistemul pieelor, bursa de valori i-a demonstrat rolul major n economia modern.
Redm n continuare, doar cteva argumente n favoarea aprecierii fcute, deci importana pe care o
are bursa de valori, n cadrul unei economii de pia:
stimuleaz procesul investiional, concomitent cu dezvoltarea sentimentului de siguran
economic i de proprietar (este vorba de cei care cumpr active financiare);
acioneaz pozitiv asupra pieei muncii, asupra pieei bunurilor i serviciilor de consum
i de capital; aceast funcie decurge din preferina menajelor pentru patrimoniul financiar;
transform rapid, operativ, capitalul bnesc n capital real (factor de producie) i invers;
favorizeaz libera intrare pe pia a capitalului i nalta sa mobilitate;
stimuleaz procesul de concentrare a puterii economice, de preluare a controlului asupra
unor societi pe aciuni; aceasta se obine prin deinerea pachetului aciunilor de control;
este un barometru extrem de sensibil al strii economiei; scderea brusc a cursurilor
prevestete declanarea unei crize i/sau a recesiunii; ridicarea cursurilor, dimpotriv, este un semn
al expansiunii;
operaiunile speculative la burs sustrag, ns, disponibiliti bneti nsemnate de la
procesele economice reale.

Concepte cheie

piaa de capital

dividend

titluri de valoare

rat de actualizare

piaa primar

lichiditate

piaa secundar
Teste gril

1. Bursa de valori nu este:

37

a) societate pe aciuni;
b) societate privat;
c) societate public;
d) condus de un consiliu de administraie;
e) locul unde se tranzacioneaz titluri de valoare;
f) spaiul n care au loc operaiuni speculative.
2. Bursele de mrfuri tranzacioneaz:
a) mrfuri omogene;
b) cereale, petrol;
c) mrfuri fungibile;
d) mrfuri eterogene;
e) materii prime de mare importan.
3. n cazul unei operaiuni bursiere la termen, de pe urma creterii cursului aciunilor nu ctig:
a) vnztorul;
b) cumprtorul;
c) firma care a emis aciunile.
4. Pe piaa financiar secundar, preul titlurilor depinde de:
a) raportul dintre cererea i oferta de titluri;
b) nivelul ratei dobnzii;
c) veniturile anterioare aduse de titluri.
5. Bursa este o pia specializat unde se vnd i se cumpr:
a) titluri;
b) mrfuri de toate categoriile;
c) mrfuri omogene.

Titluri de referate i de lucrri complexe

1. Rolul instituiilor financiare n funcionarea economiei
2. Pieele de capital n Romnia
38

Cap 5 Piaa muncii pia derivat n economia de pia

Obiective
-

Piaa muncii i structurile ei

Funcii i particulariti ale pieei muncii

Segmentarea pieei muncii. Formarea nivelului salariului pe diferite piee.

Oferta i cererea de munc. Teoria productivitii marginale a muncii.

5.1. Piaa muncii i structurile ei

Piaa muncii sau piaa forei de munc poate fi definit ca spaiul economic n care se
ntlnesc, se confrunt i se negociaz n mod liber pe de o parte cererea de for de munc de
ctre deintorul de capital n calitate de cumprtor i ofertantul reprezentat prin posesorii
de for de munc. Totodat aceast pia se prezint i ca sistem al relaiilor i tranzaciilor care
asigur prin mecanisme specifice nainte de toate prin intermediul salariului specific al negocierilor,
echilibrarea ofertei i cererii de munc.
Piaa muncii ca piaa a celui mai important factor de producie se afl ntr-o strns legtur
cu celelalte piee. Pe de o parte ea recepteaz semnalele de pe piaa bunurilor i serviciilor de pe
piaa capitalurilor i este influenat de micarea acestora i de modul de funcionare. De exemplu,
fenomenul inflaionist i creterea preurilor la bunuri i servicii exercit o presiune asupra
transferului cu privire la salarizare. Pe de alt parte, piaa muncii transmite propriile semnale i
cerine spre celelalte piee.

5.2. Funcii i particulariti ale pieei muncii

Piaa muncii n procesul de dezvoltare i funcionare a economiei naionale ndeplinete, n
esen, urmtoarele funcii de ordin economic, social-economic i educativ.
1) Piaa muncii cuprinde alocarea eficient a resurselor de munc pe sectoare, ramuri, profesii,
teritoriu cu valoare i structura cererii de for de munc.
2) Piaa muncii este locul de unire i combinare a forei de munc cu mijloacele de producie.
3) Piaa muncii are o influen puternic asupra formrii i repartizrii veniturilor.
4) Piaa muncii contribuie la formarea i orientarea climatului de munc i de protecie social.
5) Piaa muncii furnizeaz informaii pentru procesul de orientare profesional, recalificare i
reintegrare a forei de munc.
39

Particularitile pieei muncii:

a) Piaa muncii este o pia cu un grad ridicat de rigiditate i de sensibilitate. Prin aceasta, ea
condiioneaz att echilibrul economic ct i cel social-politic. Astfel, literatura economic i
literatura social subliniaz idea c n condiiile actuale dreptul la munc, la alegerea liber a
profesiei i a locului de munc reprezint n egal msur un act economic i unul de justiie
social, de echilibru social.
b) Piaa muncii este mai complex, dar mai organizat i mai reglementat n raport cu celelalte
piee. Aceasta deoarece piaa muncii este cadrul n care se confrunt muli ageni economici i
parteneri sociali, adic salariaii i ntreprinztorii organizaiilor patronale pe de o parte,
sindicate, statul ca agent economic i salariaii din societile comerciale ale statului i din regii
autonome, etc. pe de alt parte
c) Piaa contemporan a muncii este o parte contractual i participativ. Aceasta deoarece pe
aceast pia negocierea i contractul de munc joac un rol esenial n determinarea cererii i
ofertei de munc.
De exemplu, Organizaia Internaional a Muncii a elaborat o multitudine de reglementri pe plan
internaional a unor instituii, a unor legi, etc. Totodat, formarea i funcionarea pieei muncii
reprezint o component important a procesului de tranziie la economia de pia. La acest proces
de tranziie, trebuie s participe toate categoriile de ageni economici i care cuprind:
1) privatizarea i diversificarea formelor de proprietate
2) sporirea gradului de libertate a agentului economic i lichidarea monopolului statului n diferite
domenii
3) crearea cadrului organizaionale, instituional i legislativ necesar funcionrii acestei piee

5.3. Segmentarea pieei muncii. Formarea nivelului salariului pe diferite piee.

n ultimele decenii, mai ales dup 1960, analitii au ajuns la concluzia c nu exist o unic piaa
a muncii la scara ntregii economii naionale. Principial, metodologic, acest lucru nseamn
urmtoarele:
1) existena mai multor segmente ale pieei muncii care s-au constituit de-a lungul anilor.
2) existena unor bariere n calea trecerii de la un segment la altul
3) exist o modalitate a forei de munc, mai ales n limitele fiecrei piee
4) salariile se formeaz i sub influena unor factori sociali, politici, instituionali, etc.
De exemplu, la primul aspect c exist mai multe segmente de pia: n literatura economic se
arat existena acestui segment care se clasific astfel:
a) dup forma de proprietate:
40

1) piaa muncii din sector privat

2) piaa ntreprinztorilor publici ( piaa productorilor de armament)
b) dup dimensiunea utilizatorilor de munc:
1) piaa cererii de munc din partea marilor firme
2) piaa muncii pentru IMM
c) dup gradul de organizare a ofertei de for de munc:
1) piaa salariailor liberi
2) piaa salariailor organizai n sindicate (sindicalizai)
de introdus despre paita muncii ca piata formata din mai multe nuclee
5.4. Oferta i cererea de munc
Oferta de munc (cererea de locuri de munc) se delimiteaz n cadrul potenialului
demografic printr-o serie de criterii de condiii socio-demografice de optimizare, ale personalului cu
vrsta legal de munc i apte de munc. Prin urmare, oferta de munc constituie acele resurse de
munc, acel potenial de munc care se ncadreaz n categoria de ofert pe baza criteriului
salarizrii (renumerrii). Oferta de munc se manifest prin cerere de locuri de munc salariat n
angajarea unor persoane salariate.
Cererea are ca punct de plecare nevoia de serviciu de munc din partea utilizatorilor acesteia
(ntreprinderi, administraii, bnci, etc.). Condiia general a transformrii nevoilor de munc n
cerere de munc este remunerarea sau salarizarea. Aceasta se concretizeaz deci n ofert de locuri
de munc salariate.
Att cererea ct i oferta de munc sunt categorii i mrimi dependente de:
a) dezvoltarea economico-social a unei ri, amplasarea i structura activitii economice i ale
activitii sociale;
b) fenomenele i procesele social-demografice.
Relaiile de interdependen dintre primul element i al doilea n opiniile specialitilor au
fost i sunt nu numai diferite dar chiar opuse. De exemplu, economul englez T.R. Malthus a fost
unul dintre primii care s-au ocupat de problema relaiilor dintre populaie i dezvoltare. Legturile
complementare dintre a) i b) au fost reduse de Malthus la determinarea direct i unilateral
dinspre venituri spre natalitate, cci sporirea mai puternic a natalitii ar duce automat la scderea
veniturilor familiale. n lucrarea sa Eseu asupra principiului populaiei, Malthus ncearc s
demonstreze c mijloacele de trai, mijloacele de subzisten ar crete n progresie aritmetic, pe
cnd populaia s-ar dezvolta n progresie geometric.
Istoria economiei i evoluia demografic n rile dezvoltate evideniaz situaii foarte
variabile i contradictorii ale dinamicii celor dou procese. De pild, ameliorarea condiiilor de
41

via a influenat mult comportamentul demografic familial n sensul scderii natalitii i a

nivelului de copii n familii ( n Frana, Germania, Marea Britanie, Anglia).
Pentru piaa muncii, n condiiile funcionrii normale a unei economii trebuie s fie un
echilibru ntre ofert i cerere. Oferta de munc are numeroase particulariti care influeneaz
cererea:
a) oferta se formeaz n decursul unui timp ndelungat pn cnd populaia atinge vrsta ncadrrii
n munc i se instruiete corespunztor
b) n cutarea unui loc de munc, oamenii au o mobilitate relativ redus pentru c se ataeaz
mediului economico-social i accept greu schimbarea n fora de vrst, starea sntii,
condiii de munc, etc.
c) oferta de munc este considerat eminamente perisabil, deci munca nu se se poate conserva,
are caracter relativ rigid. Cel ce face oferta trebuie s triasc, nu poate atepta orict angajarea
pe un loc de munc
d) oferta muncii se formeaz n exclusivitate pe principiile economiei de pia. Ea se supune
deopotriv legilor demografiei. Generaiile de tineri nu sunt crescute de prinii lor ca nite
mrfuri sau numai pentru a deservi salariai, ci ca oameni ca membri ai societii. El atrgea
atenia c omul este mai mult dect o marf.
Prin urmare, piaa muncii pe care acioneaz oferta i cererea de munc se desfoar n
dou trepte:
1) n prim faz se formeaz condiiile generale de angajare a salariailor, se contureaz principiile
care stau la baza stabilirii sale. n aceast faz se manifest tendina general de formare a
salariailor la nivelul economiei naionale sau la nivelul unor mari segmente de pia a muncii
2) a doua faz, care este o continuare a primei. n aceast faz are loc ntlnirea n termeni reali a
cererii i a ofertei ntlnire n baza condiiilor concrete ale firmelor i a salariailor poteniali.
Pe piaa muncii se manifest dou fore:
a) vnztorul forei de munc care este ofertantul acestui articol specific, care solicit locuri de
munc i care ateapt maximul de avantaj de pe urma vnzrii i a nchirierii forei de munc.
Vnztorul forei de munc urmrete maximum de utilitate i minimum de dezutilitate sau
dezvoltare.
b) cumprtorul de fora de munc sau utilizatorul acesteia, care este cel care ofer locuri de
munc. La rndul lui, cumprtorul ateapt maximum de profit. Teoria productivitii
marginale a muncii ne arat dac productivitatea va fi bine sau prost rspltit n raport cu
contribuiile pe care le aduce.
Dup cum se tie, sunt 3 factori principali care influeneaz oferta de munc la acest nivel:
a) mrimea salariului care poate fi apreciat nominal sau real;
42

b) raportul dintre utilitatea i dezutilitatea muncii (respectiv relaiile dintre efortul lucrtorului i
costul de oportunitate);
c) nevoia de a subzista a salariatului i a familiei sale.
Deci, oferta de munc aparine indivizilor, aceasta cednd munca lor ntreprinderilor n
vederea obinerii unui salariu. n literatura economic se arat factorii care determin oferta de
munc ntr-o economie:
1) populaia total apt de munc
2) o serie de factori instituionali (vrsta minim de munc, legislaia salarial, dispoziiile legale
cu privire la pensionare, etc.)
3) opiunile populaiei ntre munc i odihn, adic timpul care poate fi dedicat oricrei din aceste
dou alternative:
n analiza pe timp scurt, se presupune c 1) i 2) sunt variabile date i exogene i trebuie
analizate mai ales factorul 3). n funcie de al treilea factor, oferta de munc nu reprezint o linie
vertical, doarece indivizii au posibilitatea s aleag numrul de ore pe care doresc s-l lucreze la
fiecare nivel al salariului real i timpul de odihn considerat necesar. S-a constatat c oferta de
munc nu va crete atunci cnd preul su, salariul real sporete. Totui regulile aplicabile pieei
bunurilor i serviciilor nu sunt n totalitate aplicabile i piaa muncii. Aceasta deoarece timpul poate
fi dedicat odihnei sau muncii alternativ care nu se poate aplica ofertei celorlalte bunuri. De
asemenea, n determinarea numrului total de ore de munc oferite n vederea obinerii unui salariu
real ntr n joc dou elemente care opereaz n direcii opuse:
1) efectul de substituie ce acioneaz n sensul creterii numrului de ore oferite cu scopul
sporirii salariului real. n acest caz, indivizii tind s substituie odihna prin munc.
2) efectul de venit care opereaz n sens contrar. Crescnd preul pe or lucrtorul obine un venit
mare pentru un numr determinat de ore lucrate. Rezultatul va fi c acest individ poate s
considere o cantitate mare de bunuri i servicii dect consum anterior. Ambele efecte
acioneaz n direcii opuse, iar rezultatul net este imposibil s fie cunoscut aprioric (nainte).

Concepte cheie

piaa muncii

salariul de echilibru

cererea de munc

ocupare

oferta de munc

efect de venit

costul marginal al muncii

efect de substituie
43

Teste gril
Mrimea salarului i diferenele dintre salarii trebuie s asigure:
a) incitaia la munc;
b) sporirea eficienei muncii;
c) aspiraia la ridicarea calificrii.
Mrimea salariului variaz:
a) funcie de conjunctura economic existent;
b) funcie de venitul firmei;
c) ntre cele dou limite minim i maxim.
Salariul cunoate unele forme de baz:
a) salariul dup timpul lucrat;
b) salariul n acord;
c) salariul dup dificultatea muncii depuse;
d) salariul mixt.
Pe termen lung, creterea salariului este determinat de:
a) creterea cheltuielilor cu calificarea;
b) creterea productivitii muncii;
c) creterea cheltuielilor cu transportul, hrana, locuina i odihna.
Mrimea i dinamica salariului pot fi influenate de:
a) migraia internaional a forei de munc;
b) gradul de organizare n sindicate;
c) legislaia cu privire la micarea grevist.
Cererea de munc este influenat de:
a) gradul de dezvoltare a societii;
b) ritmul creterii economice;
c) nivelul i dinamica productivitii muncii;
d) structura pe ramur a economiei naionale;
e) ritmul nnoirii tehnice i tehnologice n economie.
44

Pe termen scurt evoluia cererii de munc este:

a) invariabil;
b) liniar;
c) eterogen.
Piaa muncii ndeplinete urmtoarele funcii:
a) mijlocete unirea factorului munc cu ceilali factori de producie;
b) influeneaz formarea i repartizarea veniturilor;
c) nlesnete alocarea resurselor de munc pe sectoare, ramuri, profesii etc.;
d) furnizeaz informaii pentru procesul de orientare profesional;
e) influeneaz formarea i repartizarea cheltuielilor.
Piaa muncii prezint urmtoarele particulariti
a) ea este o pia cu un nalt grad de rigiditate i de sensibilitate, condiionnd att echilibrul
economic ct i pe cel social;
b) este o pia mai complex, mai organizat i mai reglementat n raport cu celelalte piee;
c) prezint un grad mai ridicat de perfeciune n raport cu celelalte piee;
d) este o pia oscilant funcie de conjunctura mediului economic.
Titluri de referate i de lucrri complexe
1.

Negocierea colectiv a salariilor n Romnia

2.

Segmentarea pieei muncii este viabil n Romnia?

3.

Emigraia, o soluie pentru piaa muncii n Romnia?

45

Cap 6 Statul i rolul su n economia de pia

Obiective
-

Rolul statului n economia de pia

Politica economic a statului; tipologia politicilor economice

Bugetul de stat concepie, structur, funcii

Sistemul fiscal (de impuneri) i rolul su n economia de pia

6.1. Rolul statului n economia de pia

Raporturile statului cu economia naional au constituit una dintre problemele deosebite ale
teoriei i practicii economice mondiale. n gndirea economic s-au conturat dou concepii mai
importante:
a) concepia liberalismului economic
b) concepia totalitarismului economic
Liberalismul economic preconiza neamestec n viaa economic, n viaa agenilor
economici. Francoise Quesnay, care a elaborat aceast concepie c economia poate fi optim
numai pe baza aciunilor nestingherite a agenilor economici, schimbul ntre productori urmnd a
se desfura doar prin intermediul mecanismului cerere-ofert.
A. Smith arta n lucrarea sa ,,Avuia Naiunilor necesitatea eliminrii controlului de stat pe
piaa privat. Productorii individuali, n urmrirea intereselor lor private, vor produce acele bunuri
necesare i dorite de consumatori.
Concepia opus, totalitarismul economic socotete c individul trebuie subordonat statului
c drepturile sale deriv din voina statului. n concepia neoclasic actual, statul este considerat un
organism deasupra intereselor economice, avnd un rol nensemnat n economie. Pn la criza din
anii 30, sistemul economic era considerat de neoclasici ca autoreglator i domin ideea c
productorii prin oferte s creasc propria cerere.
ntre cele dou mari concepii n epoca contemporan au aprut:
1) dirijismul, politica dirijat preconizat de J.M. Keynes
2) sinteza neoclasic
1) Dirijismul economic - recunoscnd incapacitatea economiei de a se autoregla prin mecanismele
pieei de liber concuren, economistul englez J.M. Keynes a sugerat completarea mecanismelor
pieei cu intervenia statului n scopul corectrii dezechilibrelor ciclice i evitrii amplificrii lor.
46

Deci, dereglarea mecanismelor economice a condus la elaborarea teoriilor dirjismului n cadrul

crora se remarc keynisismul, care cerea un intervenionism statal.
2) Sinteza neoclasic - autorul sintezei neoclasice P. Samuelson considera c intervenia statului n
economie ar trebui s fie ct mai limitat i indirect. Aceasta ar avea drept obiectiv principal
echilibrarea ofertei cu cererea total n scopul asigurrii unei creteri economice echilibrate n
condiiile unui nalt nivel al ocuprii forei de munc i stabilitii necesare a preurilor.
Literatura economic arat c rolul statului n economia de pia este determinat de
urmtorii factori:
1) statul asigur n mare msur echilibrul i stabilitatea economic.
ntruct la nceputul deceniului 4 al acestui secol, statele s-au ocupat intens de problema angajrii
forei de munc, restabilirea echilibrului economic i reducerea pe ct posibil a dezechilibrelor din
societate.
2) ntruct exist o insuficien a iniiativei private n unele domenii de interes general - cercetarea
tiinei, programe generale de dezvoltare a energeticii, a mbuntirilor funciare i a altor
programe, statul trebuie s se implice.
3) statul este cel care trebuie s satisfac unele nevoi colective ale societii (programe de
nvmnt i educative, programe de asisten medical i social, sisteme de asigurarea societii,
etc.)
4) statul trebuie s asigure finanarea cheltuielilor pentru aprarea naional.
5) a aprut i s-a amplificat n economie o tendin de existen a externalitilor. O externalitate
este un efect colateral al produciei i consumului cu consecine pozitive i negative. Guvernele
pot i trebuie s diminueze externalitile negative (poluarea mediului nconjurtor) i s
ncurajeze situaiile provocatoare de externaliti pozitive (prevenirea mbolnvirilor n sistemul
sntii publice, etc.).
Statul ncurajeaz deci activiti care creeaz beneficii externe limitnd n acelai timp aciuni
generatoare de cheltuieli externe, de exemplu statele au czut de acord s dea mai mult atenie
problemelor polurii atomice.
6) statul ncurajeaz producia de bunuri economice cu caliti superioare, ia msuri de protecie a
consumatorilor.
7) statul asigur o ordine de drept corespunztor etapei respective de evoluie economic.
i n ara noastr, statul creeaz i perfecioneaz permanent cadrul juridic necesar, instituind un
regim legiuitor adecvat.
8) statul se preocup de modificarea interveniilor n conjunctura economiei mondiale. Astfel,
printr-o politic adecvat, statul poate stimula participarea agenilor economici la fluxurile
economice internaionale.
47

9) statul trebuie s se preocupe de complexitatea problemelor care apar n perioade diferite ale unei
ri (rzboaie, crize economice, calamiti naturale).
Dar rolul economic al statului este diferit de la o ar la alta, de la o perioad la alta, dintr-o
multitudine de motive: tradiii istorice, forma de organizare statal, suprafaa, populaia, potenial
economic i altele.
Rolul economic al statului se exercit printr-o multitudine de msuri i forme de implicare:
1) administraii publice, att la nivel central; ct i la nivel local.
Ele furnizeaz servicii colective celorlali ageni economic fr contribuii directe din partea
consumatorilor. Serviciile respective nu sunt pltite de utilizatorii direci, ele fiind finanate de
ntreaga societate prin intermediul bugetului de stat (nvmnt, cultur, sntate, etc.).
2) statul este factorul care asigur organizarea i manifestarea pieei publice instituionalizate pe
plan local
Este un arbitru ntre interesele agenilor economici particulari i proprietate public. Pe aceast
linie, statul adopt cadrul comercial care reglementeaz aceste interese ale agenilor economici.
3) administraiile publice i asum riscul unor activiti care erau specifice celorlali ageni
economici. De exemplu, statul este singurul consumator de armament dar i singurul
productor.
4) statul contemporan concepe i pune n aplicare un sistem ntreg de politici economice n
industrie, agricultur, relaii economice externe

6.2. Politica economic a statului; tipologia politicilor economice

Politica economic reprezint aciunea contient a puterii publice care se traduce prin
definirea obiectivelor economice i sociale urmrite ntr-o perioad, ntr-o ar ca i prin
punerea n aplicare a acestora prin folosirea unor mijloace i tehnici adecvate. Exist o
deosebire substanial ntre aciunile legilor economice obiective studiate de economia politic i
aplicarea cerinelor acestor legi de ctre puterea statal. Politica economic, indiferent sub ce form
este aplicat este o activitate subiectiv prin programele puse de puterea executiv i modalitile de
realizare.
Legile economice sunt obiective, care acioneaz indiferent de voina oamenilor. Dac
cerinele acestei legi sunt aplicate n economie, economia beneficiaz de creterea economic de
dezvoltare.
Politicile economice depind de puterile aflate la guvernare. Ele propun legi subiective. n
msura n care legile subiective se subordoneaz cerinelor legilor obiective i politicile economice
sunt realiste sunt n concordan cu dezvoltarea cu creterea economic.
48

Clasificarea politicii economice:

1) n funcie de obiectivele finale sau de domeniul de aplicare: politici de cretere economic,
dezvoltare economic; politici de ocupare a forei de munc sau antiomaj, politici
antiinflaioniste, politici industriale, politici agrare, politici sociale, etc.
2) Dup instrumentele folosite n promovarea politicii economice: politici monetare, politici
bugetare de preuri, politici de venituri, politici de protecia mediului ambiant.
3) n funcie de perioada de extindere: politici conjuncturale (anticiclice, politici deflaioniste,
politici de relansarea activitii economice) sau politici economice generale, care urmresc
aplicarea tuturor obiectivelor prevzute n programul de guvernare
4) n funcie de amploarea domeniului afectat: politici microeconomice, politici la nivel
macroeconomic
5) n funcie de orientarea doctrinar: politici liberale, politici dirijiste, politici de inspiraie social
democratic, care urmresc o mai mare extindere a proteciei sociale, dezvoltarea unor sectoare
publice, nlturarea convulsiilor sociale, etc. De exemplu, o asemenea politic a economiei
sociale de pia a fost aplicat n Germania de Ludwig Erhardt (46-48) a dus la aa numitul
miracol economic.

6.3. Bugetul de stat concept, structur, funcii

Afirmarea rolului economic al statului este inseparabil de bugetul de stat i de politica
fiscal. n limba englez, cuvntul buget nsemna punga sau sculeul n care erau aduse n
parlament situaiile, venitul i cheltuielile fcute n Marea Britanie n decurs de 1 an. Ele au fost
instituite nc din 1215 odat cu aa numita Magna Carta Libertatum.
Bugetul de stat reprezint un instrument de stabilizare a economiei prin care puterea de stat
influeneaz cererea global, volumul produciei, nivelul general al preurilor i asigur protecia
social. Prin urmare, bugetul este forma concret de manifestare a statului constituind mijlocul prin
care se formeaz veniturile statului i prin care se efectueaz cheltuielile publice. O politic
bugetar pozitiv reprezint acea concepie i acele msuri i aciuni ale statului prin care
cheltuielile publice i impozitele sunt orientate i folosite n direcia creterii economice a realizrii
unui nivel de ocupare ridicat, diminuarea inflaiei i a altor factori de dezechilibru. Practic, bugetul
de stat se prezint sub forma unei balane care cuprinde dou mari capitole: venituri i cheltuieli
Exist bugete la nivelul ntregii ri (republican) sau bugete locale.
La venituri sunt ncasri bneti ale statului. Veniturile mai importante sunt ncasrile
bneti ale statului. Veniturile mai importante sunt impozitele i taxele, impozite pe profit, TVA,
49

impozite asupra consumului, impozite pe salarii, impozite pe venitul gospodriilor, impozite pe

avere.
n cadrul veniturilor, ponderea cea mai mare o au impozitele (circa 80 %, cotizat pentru
asigurri sociale).
Cheltuielile sunt:
a) cheltuieli cu funcii administraie public
b) cheltuieli cu aprarea
c) cheltuieli pentru nvmnt i educaie
d) cheltuieli pentru sntate
e) cheltuieli pentru asigurri i asisten social (pensii, alocaii, burse, etc.)
f) cheltuieli cu construcii de locuine, de biblioteci, de instituii culturale
g) cheltuieli pentru afaceri economice (investiii) n centrale electrice, nuclear-electrice, osele,
drumuri, etc
Att n elaborarea bugetului ct i n execuia bugetar se urmrete echilibrarea celor dou
pri. n general, n teoria i practica economic se consider c un buget echilibrat exercit un efect
neutru asupra economiei. Chiar i rile foarte dezvoltate din grupul celor 7 au un buget
neechilibrat.
Dac ns totalul cheltuielilor depete veniturile se consider c bugetul este deficitar.
Pentru a susine totui cheltuielile fr acoperire n venituri, statul recurge la dou soluii:
a) mprumuturi prin care crete datoria public i aceasta poate fi pe plan intern i pe piaa extern
b) emisiune de bani fr acoperire n bunuri i servicii (inflaia)
Efectele deficitelor bugetare asupra economiei difer n funcie de durata lor. Cnd deficitul
se mrete pe termen scurt poate avea anumite efecte stimulative. Dar dac se perpetueaz timp
ndelungat are sigur efecte negative.
Exist cazuri cnd veniturile depesc un anumit nivel considerat minim, totui excedentul
bugetar are efecte negative asupra economiei ntruct las nefolosite sau amn folosirea pentru mai
trziu a unor resurse financiare importante. Aceasta ar fi putut contribui la sporirea produciei de
bunuri i servicii la ocuparea forei de munc.

6.4. Sistemul fiscal (de impunere) i rolul su n economia de pia

Politica fiscal a statului reprezint o concepie precum i un ansamblu de msuri i aciuni
privind locul impozitelor n sistemul veniturilor bugetare categorii de impozite i percepere a lor,
modul de folosire a lor ca prghie de stimul a creterii economice

50

La momentul su, statul pune n centrul preocuprilor pentru elaborare i executarea

bugetului, problema creterii impozitelor ca principal suport al creterii veniturilor bugetare.
Exist preri c impozitele mari ar diminua resursele pe care agentul economic le-ar putea
folosi pentru a spori investiia i n acelai timp de a crea noi locuri de munc sau le-ar putea folosi
pentru consideraii personale.
Unele preri arat c dimpotriv, diminuarea impozitelor ar face imposibilitatea realizrii
unor progrese economice i social guvernamentale sau chiar locale, ceea ce ar atrage numeroase
nemulumiri.
Implicaiile impozitelor asupra economiei conduc la concluzia c sistemul de percepere a lor
trebuie astfel conceput nct s se realizeze un echilibru ntre necesitatea agentului economic de a
obine profituri tot mai mari i posibilitatea diminurii acestora prin creterea impozitului ca surse
de venituri bugetare sporite. Statul trebuie s promoveze anumite principii n proiectarea sistemului
de impozite i taxe
1) sistemul trebuie s tind ctre neutralitate astfel nct mecanismul pieei libere s fie afectate
ntr-o msur ct mai redus
2) s se armonizeze dou reguli de baz ale impozitului:
a) necesitatea plii serviciului efectuat de guverne
b) posibilitatea de plat reprezentat de veniturile personale
n privina primei reguli, statul are menirea de a estima gradul n care diveri indivizi,
beneficiind de servicii rele i s stabileasc pe aceast baz impozitul. n literatura economic,
impozitul se clasific dup urmtoarele criterii:
a) Dup obiectivul impunerii:
-

impozit pe venit

impozit pe avere

impozit pe cheltuieli

b) Dup scopul urmrit:

-

impozit financiar

impozit de ordine (limitarea sau ncurajarea unor procese)

c) Dup frecvena lor:

-

permanente care se percep liniar, anual

incidentale, se ncaseaz o singur dat pentru o perioad ndelungat

d) Dup nivelul la care sunt administrate:

-

locale

federale, etc.
51

e) Dup modul de stabilire sau cum afecteaz veniturile contribuabililor

-

directe

indirecte

Impozitele directe se stabilesc pe baza datelor organelor fiscale asupra unor obiective materiale.
Acestea sunt:
a) impozite reale sau obiective (pe produs, case, autovehicule, etc.)
b) impozite personale sau asupra fiecrei persoane
1) impozit pe venit n care intr:
-

pe veniturile persoanelor fizice

pe veniturile persoanelor juridice

2) impozit pe avere:

impozit propriu-zis asupra averii din venitul obinut

impozit pe creterea averii

impozit asupra circulaiei averii prin succesiuni, donaii, aciuni, imobile, etc.

Impozitele indirecte sunt incluse n preurile mrfii, tarifelor, serviciilor, pltite indirect. Intr:
a) taxele de consumaie (accizele)
1) impozite pe consumuri speciale (hidrocarburi i derivate, chibrituri, tutun, buturi, cafea, ceai i
chiar n unele bunuri de folosin ndelungat)
2) impozite pe consum general: pe CA, TVA.
b) monopolurile fiscale: la sare, chibrituri, tutun, alcool, etc.
c) taxe vamale speciale cu sume fixe pe uniti de msur
d) taxe de nregistrare i de timbru: taxe judectoreti de notariat, consulare, de administrare,
permise, autorizaii, etc.

Concepte cheie

politic macroeconomic

datoria public

politic bugetar

politica fiscal

echilibrul bugetar

Teste gril
1.

Statul n economia de pia se implic:

52

a) n calitate de agent economic n diferite ipostaze;

b) prin crearea cadrului juridic-legislativ pentru desfurarea activitii economice;
c) n asigurarea condiiilor de exercitare a liberei iniiative de ctre agenii economici;
d) prin politica de susinere a economie n perioade de criz;
e) n calitate de mediator n conflictele de munc.
2.

Programarea economic vizeaz:

a) protecia mediului;
b) utilizarea resurselor financiare ale statului;
c) alocarea eficient a factorilor de producie;
d) contracararea efectelor negative ale mecanismelor economie de pia;
e) ridicarea competitivitii.

3.

Printre formele de implicare a statului n economie se nscriu:

a) proprietar de firme ale administraiei locale sau centrale, care produc bunuri i servicii i
funcioneaz ncadrndu-se n economia de pia;
b) plata salariilor personalului care lucreaz n administraie;
c) subvenionarea stabilitii preurilor;
d) ncasarea de impozite;
e) finanarea investiiilor private;
f) consumator de bunuri i servicii pentru administraii i armat.

4.

Intervenia statului la nivel macroeconomic vizeaz:

a) gestiunea proprietii publice;
b) fixarea unui numr redus de preuri;
c) limitarea sau nlturarea inflaiei;
d) limitarea omajului;
e) adoptarea unor msuri generale, care s asigure o protecie social eficient.

5.

Intervenia statului la nivel microeconomic are n vedere:

a) fixarea unui numr redus de preuri;
b) fixarea unor limite minime ale salariilor, care s asigure un standard minim, decent al
nivelului de trai;
c) msuri care s asigure o protecie social eficient;
d) gestionarea proprietii publice;
53

e) msuri de stimulare a relansrii economiei.

6.

Marja implicrii statului n economie este limitat deoarece:

a) din raporturile de interese ntr-un regim democratic rezult anumite limite ale interveniei
statului;
b) nu poate dispune de suficiente resurse financiare i mijloace pentru o implicare total;
c) aciunile statului trebuiesc subordonate principiilor economiei de pia;
d) autonomia i libertatea de aciune a organelor administraiei publice sunt limitate;
e) statul nu-i poate asuma responsabiliti la nivel microeconomic.

7.

ntr-o economie concurenial, singurul capabil s asigure o funcionare eficient, coerent a

ansamblului economic naional este:
a) agentul economic privat;
b) agentul economic public;
c) statul;
d) firmele cu participare de capital strin.

8.

La veniturile bugetului de stat cea mai mare pondere o dein:

a) comisioanele bancare;
b) impozitele;
c) cotizaiile pentru asigurrile sociale;
d) taxele vamale;
e) taxa pe valoarea adugat.

9.

n cazul unui buget deficitar, pentru a susine cheltuielile fr acoperire n venituri, statul
poate recurge la:
a) mprumuturi interne;
b) mprumuturi externe;
c) emisiune de bani fr acoperire n bunuri i servicii;
d) majorarea taxelor i impozitelor existente;
e) introducerea unor noi impozite i taxe.

10.

Veniturile bugetului de stat sunt orientate spre:

a) finanarea i subvenionarea unor afaceri economice;
b) plata salariilor minime n condiii de criz;
54

c) salarii pentru personalul din administraia public;

d) cotizaii pentru asigurrile sociale;
e) aprare, cultur, educaie.

Titluri de referate i de lucrri complexe

1. Politica bugetar i rolul ei n lelansarea economic
2. Politia fiscal factor de stimulare a activitii i stabilitii economice
3. Veniturile bugetare dinamic, structuri, tendine
4. Cheltuielile publice dinamic, structur, tendine

55

Cap 7 Fluctuaiile activitii economice n rile cu economie de pia

(crizele economice)
Obiective
-

Diversitatea ciclurilor economice.Ciclul lung i mediu.

Explicaii asupra evoluiei ciclice a activitii economice.

Politici anticiclice.

7.1. Ciclicitatea form normal a micrii economice

Evoluia principalei laturi a activitii economice dintr-o ntreprindere, ramur i chiar pe
ntreaga economie naional, relevate de venitul naional, desfacerii investiiei, consum, permite
constatarea c n unele perioade se nregistreaz creteri, n altele stagnri sau chiar reduceri.
Periodic, activitatea economic poate cunoate chiar stri de criz. Aceasta nseamn c n timp,
activitatea economic nu are o evoluie uniform liniar de cretere continu ci este fluctuant.
Unele fluctuaii ale activitii economice sunt sezoniere, fiind n general explicabile i previzibile ca
urmare a influenei unor factori naturali sau sociali. Altele sunt ntmpltoare i de o durat mai
scurt. Pe lng acestea, mai exist i fluctuaii economice de mai lung amplitudine care se
reproduc cu o anumit regularitate. Ele s-au manifestat pregnant de la nceputul secolului XIX, iar
prin cercetarea lor s-a desprins concluzia c alternana perioadelor de expansiune i de contracie a
afacerilor se efectueaz cu o anumit regularitate, lund o form pe care economia politic o va
denumi ciclul economic, iar micarea respectiv ciclicitate.
Potrivit literaturii economice, cele mai reprezentative oscilaii cu caracter de criz se
situeaz cele din Anglia, i unele ri occidentale, ncepnd cu 1825-1836, 1847, 1857, 1866, 1873,
1882, 1890, 1900, 1913, 1929, 1933. Acestea sunt considerate crize economice de supraproducie
din perioada industrialismului.
Desigur, n economia preindustrial au fost unele crize de subproducie, datorate
rzboaielor, calamitilor naturale, inundaii (1770, 1789), recolte slabe n Frana datorate secetei.
Aprecierea se poate face prin faptul c principalele fenomene economic se deruleaz sub
form ondulatorie. Au un caracter ciclic. Ciclicitatea n economie caracterizeaz acea form de
micare a activitii economice dintr-o ar n care se succed alternativ fazele de avnt cu cele de
descretere i stagnare. mprejurrile care genereaz ciclicitatea economic sunt foarte numeroase,
dar rolul determinant l are modul specific de evoluie a eficienei utilizrii factorilor de producie.
Prin urmare, ciclicitatea desemneaz un mod specific de evoluie a fenomenelor economice care se
manifest n mod ondulatoriu sub form de ciclu.
56

Ciclul economic este perioada de la nceputul unei crize economice pn la nceputul crizei
urmtoare. Un ciclu cuprinde mai multe faze cu denumiri diferite n literatura de specialitate.
Specialitii n economie au identificat mai multe tipuri de cicluri economice care se suprapun i se
ntreptrund. Se cunosc 3 asemenea cicluri:
1) lungi (seculare) studiate de N. Kondratieff
2) decenale (medii) analizate de economistul francez Clement Juglar
3) scurte (6 luni 3 ani)

7.2. Ciclurile lungi i trsturile lor

Astzi este larga acceptat teza dup care coninutul ciclului economic lung l constituie
ciclicitatea dezvoltrii calitative a forelor productive denumit i modul tehnic de producie.
Un mod tehnic de producie exprim un tip calitativ determinat al raporturilor om-mediu, o
stare calitativ definitorie i de durat a combinrii factorilor de producie.
Obiectivele muncii + Mijloacele de munc (unelte, vase, evi) = mijloace de producie
+ fora de munc -= Forele productive ale societii (modul tehnic de producie)
Modul tehnic de producie desemneaz nivelul calitativ i caracterul ansamblului tehnicilor
i tehnologiilor de producie, inclusiv al forei de munc. Evoluia pe timp lung a vieii economice,
a modului tehnic de producie se desfoar sub forma unor aa zise unde lungi cu o durat de 5060-70 ani.
n acest interval de timp n economia unei ri sau n economia mondial este dominant un
anumit mod tehnic de producie. Aceste este susinut de un anumit nivel de acumulare i
reproducie. Circa 20 30 ani, modul tehnic de producie dominant funcioneaz corespunztor i
dezvluie capacitatea de progres, are un cadru adecvat de afirmare. Dup aceast perioad, el intr
n conflict cu posibilitile oferite de natur i alte resurse ale societii pe baza crora a fost
edificat. Apar acum semne de epuizare a capacitii sale de a asigura un cadru corespunztor legii
creterii productivitii muncii i ncepe s se manifeste o tendin de cdere a eficienei economice
n primul rnd al ratei profitului. ncepe acuma perioada de tranziie cu un stadiu calitativ nou al
ansamblului factorilor de producie. Corespunztor acestei logici n evoluia oricrei economii
mature se disting 2 faze:
1) faza ascendent: se caracterizeaz prin preponderena anilor de prosperitate economic, ritmuri
nalte de cretere a venitului naional, a investiiilor, a produciei industriale i a profiturilor,
inclusiv ridicarea nivelului de trai.
2) faza descendent: ncetinirea ritmului de cretere a produciei, a investiiilor, a profiturilor, a
gradului de ocupare a forei de munc i a venitului naional.
57

Anii de depresie economic sunt mai numeroi, iar persistena unor fenomene negativiste n
economie se accentueaz. ncepe de fapt, tranziia la un nou mod tehnic de producie. Se trece la o
nou und de progres tehnic, social-economic. Unii autori numesc aceste treceri succesive (pe un
fundal de trend general cresctor de la o faz la alta i de la un ciclu la altul) ca fiind revoluie
industrial, revoluie tehnico-tiinific, etc.
Succesiunea celor dou faze ascendent i descendent este explicat de specialiti n mai
multe feluri:
a) prin ciclicitatea noutilor i perfecionri tehnologice profunde, prin atragerea n exploatare a
unor noi resurse de materii prime sau ca surse primare de energie
b) prin pregtirea i ducerea rzboaielor, prin noile mpriri i rempriri a resurselor naturale i
resurse umane
c) prin evoluia produciei i a stocului de an
d) prin evoluia produciei agricole
e) prin evoluia ciclic a cercetrii tiinifice n legtur organiz cu ciclul schimburilor structurale
din economie.
Este explicaia cea mai plauzibil pe care istoria economic o accept n cea mai mare
msur. Aceasta deoarece n faza ascendent are loc un proces investiional susinut i eficient pe
baza descoperirilor tiinifice anterioare. n aceast faz se nregistreaz un recul al cercetrilor
tiinifice i o eficien ridicat a investiiilor efectuate pe baza descoperirilor anterioare. n faza
descoperirilor, dimpotriv, se produce o scdere relativ a eficienei investiiilor (a producie) dar i
o intensificare a cercetrii tiinifice i tehnologiilor. Acum se manifest criza structural
tehnologic, criz specific tranziiei de la un tip de tehnologie la altul i de la un stadiul al
progresului tehnico-social i tehnico-tiinific la altul.

7.3. Ciclul economic pe termen mediu (ciclul decenal)

Ciclul n economie este o suit nentrerupt de fenomene i procese economice care se
rennoiesc ntr-o succesiune imuabil. Astfel, ciclul cu o durat medie de 10-12 ani const ntr-o
perioad de timp n limitele creia se succed dup dicionarul Grand Larousse urmtoarele faze:
1) faza de criz propriu-zis
2) faza de depresiune
3) un palier de refacere incomplet (de nviorare)
4) o faz de expansiune (boom economic)
Ciclurile decenale sunt susinute de o larg literatur economic de specialitate. Unii autori
vorbesc de 4 faze: criz, depresiune, nviorare, avnt. Paul Samuelson considera c ciclul decenal
58

cuprinde urmtoarele 4 faze: restrngere (recesiune), reluare (nviorare), expansiune i apogeu

(boom economic). Un alt economist considera cele 4 faze: expansiune, criz, depresiune, punct de
ncepere a refacerii, a pregtirii expansiunii
J.M.Keynes vorbete de dou faze: o faz de recesiune format din criz i depresiune i o
faz de expansiune de boom format din refacere i avnt economic
Fenomenele care nsoesc cele 4 faze ale ciclului economic sunt:
- criza propriu-zis
1) producia industrial se reduce; se nchid capacitile de producie.
2) vnzrile de mrfuri stagneaz, se acumuleaz stocuri greu vandabile
3) numeroase firme i restrng sau reduc activitatea
4) reducerea capacitii de producie are ca efect sporirea omajului care duce implicit la scderea
cererii solvabile n societate (fenomen de inflaie)
5) reducerea profitului diminueaz la maxim posibilitatea de autofinanare a unor firme
6) bncile restrng i ele volumul creditelor acordate agenilor economici
7) se reduc investiiile, iar ntreprinztorii care nu fac fa noilor exigene prsesc piaa
8) stagneaz sau scad cotaiile hrtiilor de valoare
- depresiune
1) pentru a face fa concurenei tot mai puternice i dificultilor cu care se confrunt,
ntreprinderile adopt msuri de reducere a costului de producie i totodat se preocup de
nlocuirea i modernizarea masiv a mijloacelor de munc, a tehnologiilor i a sortimentelor de
fabricare (nlocuirea capital fix care n circa 10 12 ani se uzeaz)
2) ncep s creasc investiiile ntruct bncile ncep s acorde credite ieftine cu dobnzi mici i
care permit depirea crizei marcnd un nou punct de cotitur spre o nou faz a ciclului
economic, spre nviorare.
3) ncep s se cear mijloace de producie suplimentare care duc la creterea produciei i a forei
de munc ocupat n sectoarele care produc mijloace de producie. Cu salariile primite,
populaia ncepe s sporeasc cererea de bunuri de consum, producia

din acest sector

nviorndu-se
- nviorarea
Revigorarea procesului investiiilor, att pentru noi capaciti ct i pentru rencrcarea celor
existente alimenteaz cererea de mijloace de producie i de for de munc. Se reduce proprietatea
omajului ntruct guvernele iau msuri de sporire a ocuprii forei de munc. Totodat guvernele
iau msuri convergente prin care:
a) reducerea de impozite directe i indirecte care vor ncuraja afacerile pe cont propriu
b) sporesc cheltuielile guvernamentale
59

c) reduc taxele rescontului i rata dobnzii

n acest fel, refacerea activitii se transform treptat ntr-un nou avnt a crui durat poate
diferi dup condiiile fiecrei ri. Noua faz de avnt reprezint un progres n raport cu cliclul
economic precedent.
- faza de boom
Se caracterizeaz succint astfel: pe fundalul unui proces investiional intens cresc producia
i venitul naional, gradul de ocupare a forei de munc, salariile, profiturile i vnzarea de mrfuri.
Este o perioad de afaceri prospere, de cretere a cursului aciunii i a nivelului de trai implicit.
Dar expansiunea nu dureaz la nesfrit pentru c n economia unei ri se face simit
aciunea unor factori care o frneaz. De exemplu reducerea ratei profitului ca i apariia unor
dezechilibre i care se reflect prin scderea cursului aciunii, scumpirea i restrngerea creditului,
fapt care marcheaz nchiderea boomului i ncepe din nou faza de criz.
n realitate, ciclurile economice reale nu prezint o evoluie simpl i liniar. Nu sunt
exclusive unele dereglri sau chiar scderi pariale de producie n faza de avnt i invers, unele
creteri de producie n faze de criz i depresiune. Nici un ciclu nu s-a identificat cu un altul.
Diferite sunt cauzele i intervenia cu care acioneaz. Dac rolul avntului este evident, unii
economiti consider c i criza ndeplinete anumite funcii. Astfel, criza i depresiunea au rolul de
a restabili temporar cu

preul unor mari pierderi, sistemul de proprietate obiectiv necesare

reproduciei.
Criza i depresiunea pun bazele refacerii capitalului fix, a unor noi echilibre obiectiv
necesare perioadei date. n rile cu economie de pia modern, o faz a ciclului lung a cuprins 2-3
cicluri decenale, fiecare cu o configurare proprie.

7.4. Programe statale de msuri anticriz (politici anticiclice)

Politicile si masurile anticriz actuale trebuie astfel elaborate nct s combat eficient
inflaia i, n acelai timp, s permit creterea economic i limitarea omajului. Cele mai
cunoscute i mai utilizate sunt:
Politica cheltuielilor se bazeaz pe creterea cheltuielilor efectuate de la bugetul de stat n
faza de criz i depresiune. S fie orientate aceste cheltuieli spre achiziionarea de stat, producere de
armament pentru aprare, investiii cu caracter social cultural, dar n nici un caz n investiii
productive
Politicile monetare vizeaz controlul masei monetare aflate n circulaie i au drept scop,
fie blocarea (nghearea) masei monetare, fie reducerea acesteia n corelaie cu nevoile circulaiei.
Ambele cerine se realizeaz prin combinarea, de ctre banca central, a urmtoarelor instrumente
60

de politic monetar: manevrarea taxei rescontului, operaiuni de open-market, variaia cotei

rezervelor obligatorii. politica monetar i de credit are ca instrument
a) rata dobnzii
b) creditul
c) masa monetar
Acestea se aplic difereniat n condiiile de avnt sau recesiune. n condiiile de avnt s se
majoreze rata dobnzii, i se impun restricii la acordarea de credit, iar controlul asupra masei
monetare devine mai riguros. Au ca efect frnarea cererii de bunuri de consum i investiii i a
activitilor economice.
n faza de criz trebuie s se procedeze invers. S se reduc rata dobnzii, s sporeasc
volumul de credite i masa monetar pentru a stimula cererea i investiiile. Astfel, ar crete
productiv gradul de ocupare a forei de munc.
Politicile bugetar-fiscale folosesc, de regul, dou instrumente sau prghii de politic
economic:

reducerea cheltuielilor publice, care constituie o component important a cererii agregate;

creterea presiunii fiscale, ceea ce reduce masa monetar destinat consumului i investiiilor.

Prin politica restrngerii cheltuielilor publice (guvernamentale), care presupune meninerea unor
deficite bugetare ct mai mici, ct i prin politica presiunii fiscale, care nseamn o cretere a
impozitelor directe i indirecte, se realizeaz aa-numita "politic deflaionist". Dac aceleai
prghii se folosesc n sens invers, respectiv creterea cheltuielilor guvernamentale i reducerea
impozitelor, atunci se are n vedere reducerea omajului, i constuie pri componente ale unei
politici denumite "reflaioniste
n faza de depresie, criz statul s procedeze la reducerea fiscalitii, lsnd mai multe
venituri asupra agentului economic. Aceasta ar avea menirea s ncurajeze consumul i investiiile.
n faza de boom, s se procedeze la o majorare a fiscalitii pentru a frna cererea de consum i
investiii. n felul acesta s-ar asigura i ncasri suplimentare la buget, menite s acopere deficitele
acumulate n faza de criz.

Concepte cheie

fluctuaie

criza economic

ciclitate

recesiune

conjunctur

depresiune

expansiune

politica anticiclic bazat pe agregate

61

Teste gril
1.

Depresiunea se caracterizeaz prin aceea c:

a) cererea de bunuri de consum depete oferta de bunuri de consum;
b) piaa are capacitate de absorbie mrit;
c) oferta agregat depete cererea agregat;
d) cererea de investiii depete oferta de economisire;
e) cererea de munc depete oferta de munc.

2.

Faza de expansiune se caracterizeaz prin:

a) creterea venitului naional;
b) creterea incertitudinii plasamentelor n titluri de valoare;
c) scumpirea creditului pe fondul unui proces investiional intens;
d) creterea produciei i a gradului de ocupare a forei de munc;
e) creterea salariilor, profiturilor i vnzrilor.

3.

Ciclul economic se manifest prin:

a) simultan n toate rile n anumite ramuri economice;
b) diferit ntre ri n anumite ramuri economice;
c) diferit ntre ri i influennd n aceeai proporie activitatea economica general;
d) diferit ntre ri i influennd n proporii diferite activitatea economic.

4.

Componentele politicii bugetare sunt:

a) politica monetara i de credit;
b) politica cheltuielilor publice;
c) politica fiscal;
d) politicile anticiclice.

5.

Scopul politicii monetare i de credit este:

a) n perioada de boom, frnarea cererii de consum i de investiii;
b) n perioada de boom, creterea fiscalitii;
c) n perioada de recesiune, stimularea cererii;
d) n perioada de recesiune, creterea produciei i gradului de ocupare;
e) atenuarea undelor ciclului economic.
62

6.

Care din urmtoarele msuri in de politica monetara i de credit adoptata n faza de boom?
a) reducerea preurilor i a taxelor de consum;
b) diminuarea fiscalitii;
c) restricionarea creditului;
d) sporirea masei monetare;
e) scderea ratei dobnzii.

Titluri de referate i de lucrri complexe

5. Caracteristici ale fluctuaiilor economice aggregate n statele cu structuri tehnicoeconomice moderne
6. Consideraiuni asupra politicilor monetare i fiscale, promovate n ultimii ani n
Romnia

63

Cap 8 Inflaia fenomen negativ al economiei de pia

Obiective
-

Conceptul i instrumentele de msurare a inflaiei (indicatori i indici)

Cauzele inflaiei contemporane i tipuri de inflaie

Efectele economice i sociale ale inflaiei

Politici i msuri antiinflaioniste

8.1. Conceptul i instrumentele de msurare a inflaiei (indicatori i indici)

Economistul francez Michel Didier n lucrarea sa ,,Economia i regulile jocului consider
acest fenomen dezordinea dezordinilor n viaa economic. Ali economiti, printre care F.
Perroux sublinia ,,se va desemna astfel, prin termen de inflaie o micare de cretere dispersat a
preurilor care se ntreine prin sine nsui i care este datorat unei insuficiene relative a ofertei
spontane n raport cu cererea.
Inflaia reprezint un dezechilibru macroeconomic monetaro-real reflectat prin
urmtoarele aspecte:
1) creterea masei monetare din circulaie peste nevoile economice.
2) deprecierea monetar (scderea puterii de cumprare a banilor)
3) creterea anormal, permanent, cumulativ i generalizat a preului
Fenomenul denumit inflaie constituie o problem complex de analiz macroeconomic i
una dintre cele mai importante forme ale dezechilibrului economico-social. Dar nu orice cretere a
preurilor este sinonim cu inflaia, deoarece:
I.

este vorba de o cretere puternic, anormal foarte puternic a preurilor. Se raporteaz

creterea la un sistem de referin, la un raport de stabilitate socotit normal.

II. creterea preurilor trebuie s fie permanent

II.

creterea preurilor se produce neuniform i nu afecteaz n aceeai msur toate bunurile i

serviciile.
Inflaia contemporan const n deprecierea banilor de hrtie i a banilor de credit, care se

exprim prin creterea generalizat a preurilor i prin lipsa de ncredere a agenilor economici n
moneda existent; ea este expresia unui dezechilibru dintre banii depreciai i nevoile circulaiei
bunurilor economice.

64

Se poate calcula un indice general de cretere a preurilor care s ne dea msura inflaiei pe
ntreaga economie. Se raporteaz PIB socotit n preurile perioadei curente la acelai indicator
calculat n preurile perioadei de baz
I PIB =

PIB p1
PIB p 0

100

ntruct toi cetenii au caliti de consumator i inflaia este perceput n primul rnd de
acetia i cum preul factorilor de producie se reflect n ultim instan n preul bunurilor i
serviciilor de consum, n statisticile rilor cu economie de pia se folosete indicele general al
preurilor.

I gp =

( Q1p1 )
100
( Q 0 p0 )
n toate rile cu economie de pia exist organisme autorizate care calculeaz i

supravegheaz atent Igp. Aceasta deoarece el are un important coninut social economic n legtur
cu el, diferitele categorii sociale i factori de decizie exprimndu-i interesele.
- Igp este folosit de guverne drept criteriu de apreciere a reuitei sau nereuitei politicii sale
economice. Dinamica preurilor exprim mersul general al economiei i al conjuncturii preurilor.
Guvernul este deci mandatat s gestioneze bine economia naional.
- Igp servete patronatului (agent economic, ntreprinztor) la negocierea cu sindicatele i salariaii,
precum i la analizele comparate ntre dinamica preului i cea a productivitii muncii
- Sindicatele urmresc acest indice tiind c creterea lui afecteaz salariul real a crui aprare
constituie obiectivul prim al sindicatelor.

8.2. Cauzele inflaiei contemporane i tipuri de inflaie

Inflaia este un fenomen cumulativ n sensul c o cretere prezent a preurilor se adaug
unei creteri anterioare, constituindu-se ntr-un punct de plecare pentru o nou cretere, dup teoria
bulgrului de zpad. Inflaia se poate msura fie la modul absolut, fie la modul relativ
n literatura economic, exist mai multe criterii de clasificare a inflaiei:
1) Locul i modul de manifestare
a) Exist inflaia abundenei care este prezent n toate rile dezvoltate. Are la origine ndeosebi
cauze monetare. Cantitatea prea mare de bani apare aici n raport cu o cantitate mare de bunuri i
servicii.
b) Inflaia penuriei caracterizeaz rile slab dezvoltate. Exist o insuficien a ofertei i
surplusului de bani ce apare relativ la o cantitate mic de bunuri i servicii.
2) Cauzele care determin inflaia
65

a) Inflaia prin cerere, apare ca urmare a creterii cererii agregate, ntr-o anumit perioad, ntr-un
ritm mai mare dect oferta agregat. Altfel spus, excesului de cerere solvabil i corespunde o ofert
rigid, care nu se poate adapta la exigenele cererii.
b) Inflaia prin costuri, apare n situaia n care, pe ansamblul economiei, costurile de producie
cresc ntr-un ritm accentuat, independent de cererea agregat. Dac agenii economici productori
sunt confruntai cu o sporire a costurilor, ei vor rspunde parial prin creterea preurilor de vnzare
i parial prin reducerea volumului activitii. Msura n care agenii economici vor mri preurile i
vor reduce producia depinde de evoluia cererii agregate.

Cu ct cererea agregat este mai

inelastic, cu att producia se va reduce mai puin, povara costurilor mai mari fiind transferat
asupra consumatorilor prin preuri mai ridicate, marcnd astfel nceputul unei inflaii prin costuri.
c) Inflaia combinat, unii economiti susin c, n realitate, inflaia nu poate fi atribuit exclusiv
cererii sau costurilor, ci ea constituie rezultatul aciunii combinate a acestor doi factori, vorbindu-se
astfel de o inflaie mixt (combinat). Ambele tipuri de inflaie se manifest n final ca un singur
fenomen i anume creterea generalizat a preurilor. De altfel, ntre nivelul costurilor de producie
i nivelul veniturilor exist o relaie ca de la parte la ntreg, acestea (costul i venitul) fiind dou
categorii economice reflectate de aceeai realitate - preul. Astfel, cele dou genuri de inflaie ajung
s se ntreptrund, chiar dac fenomenul a fost declanat de un singur factor.
3) Intensitatea inflatiei
inflaia trtoare (latent), caracterizat prin creterea generalizat a preurilor cu 3-4% anual. n
condiiile acestei forme de inflaie se manifest o mare ncredere n moned. Agenii economici au
tendina s ncheie contracte pe termen lung, fiind convini c preurile bunurilor pe care le vnd i
le cumpr vor cunoate evoluii previzibile i moderate, iar ca regul general productivitatea
factorului munc depete creterea salariilor. De asemenea ratele dobnzilor bancare sunt reduse,
creditul fiind ieftin. Este o form a inflaiei care permite creterea economic neinflaionist i este
specific rilor foarte dezvoltate.
inflaia deschis (moderat), caracterizat printr-o cretere generalizat a preurilor de 5-10%
anual. Evoluia economiei devine preocupant pentru toate categoriile de ageni economici. n rile
dezvoltate ea se manifest doar episodic, fiind ns un criteriu de performan pentru rile slab
dezvoltate i cele n tranziie, foste socialiste.
inflaia galopant, caracteristic unor creteri de preuri de peste 10% anual i care este specific,
n general, rilor n tranziie de la economia de comand la economia de pia. Ea a fost frecvent
ntlnit i n rile n curs de dezvoltare din Africa i America Latin i doar sporadic n rile
dezvoltate. n asemenea situaie moneda naional cunoate o rapid scdere a puterii de cumprare,
rata medie a dobnzii crete vertiginos, viteza de rotaie a banilor se accelereaz, o parte din
economii sunt substrase investiiilor productive i orientate spre operaiuni speculative. Aceast
66

form de inflaie este surs a unor ample dezechilibre n economie, putnd conduce chiar la
dublarea preurilor n decurs de un an (deci creteri cu 100%).
megainflaia, denumire relativ nou, ce reflect un fenomen inflaionist foarte accentuat i greu
de stpnit de ctre autoritile guvernamentale, aprut atunci cnd inflaia depete pragul formei
galopante. Creterile de preuri se situeaz ntre 100% i 500% anual. Aceast amplitudine a
inflaiei a fost caracteristic i rii noastre, mai ales la nceputul perioadei de tranziie (anii 1990 1993). De altfel, n anul 1993 s-a nregistrat cea mai nalt rat a inflaiei din perioada
postdecembrist, circa 395%.
hiperinflaia, caracterizat prin creteri ameitoare ale preurilor, de regul de peste 500% anual.
n acest caz cererea de moned naional scade considerabil, o parte important din tranzacii
efectundu-se sub form de troc modern (barter) sau n moned alternativ. Salariul real al unei
persoane se poate reduce lunar cu pn la 50%. Aceasta este rezultatul unor schimbri radicale n
viaa economic i politic a unei ri. n perioada contemporan hiperinflaia a fost un fenomen
izolat, ntlnit n unele dintre rile n tranziie (de ex. Polonia n anii 1998-1990, Rusia n anul
1994) i n unele ri din America Latin i Asia. De regul, ea apare acolo unde sunt conflicte
militare, convulsii sociale i interetnice de amploare i de durat, dar i n perioadele cu un stat
slab, unde se produce o convergen de interese ntre patronat i sindicatele din unele sectoare (cu
structuri monopoliste sau oligopoliste) pentru a-i proteja interesele reciproce pe seama celorlali
ageni economici.

8.3. Efectele economice i sociale ale inflaiei

Efectele inflaiei difer de la o perioad la alta, n funcie de forma i intensitatea acesteia,
de politicile economice promovate, ca i de capacitatea guvernelor de a cunoate i a controla
procesul. Pornindu-se de la principiul conform cruia procesele economice se definesc prin funciile
lor, se poate spune c orice form de inflaie are o serie de efecte generale, menite s asigure mersul
normal al economiei de pia. Este vorba, n primul rnd, de efectele inflaiei moderate i controlate,
efecte, n general, pozitive.
Un prim astfel de efect const n diminuarea puterii de cumprare a monedei, proces ce
afecteaz diferit i inegal agenii economici.
Inflaia deblocheaz (sau poate debloca) mecanismul economic. Eliminnd unitile parazit
sau capacitile uzate moral, procesul inflaionist favorizeaz adaptarea unitilor rmase la
exigenele impuse de progresul tehnic i de mecanismele pieei.

67

Inflaia redistribuie avuiile existente i schimb sensurile utilizrii lor; ea favorizeaz

nclinaia spre consum i restricioneaz nclinaia spre economii. n acest mod, procesul antreneaz
fuga de lichiditi i preferina exagerat pentru plasamente n bunuri durabile neproductive.
n condiiile unei deprecieri inflaioniste a banilor egal sau mai mare dect rata dobnzii
cei care i desfoar activitatea cu resurse mprumutate ajung s foloseasc creditele n mod
gratuit. Restituirea creditelor se face n bani devalorizai, dup ce s-a ncasat un beneficiu real. n
aceiai termeni, se pune i problema mprumuturilor de stat, populaia creditoare rmnnd cu
obligaiile de stat devalorizate.
Inflaia ndeprteaz din circuitul activ o parte a banilor, concomitent cu scderea puterii de
cumprare. Acest efect se manifest doar n termeni reali, deoarece nominal are loc o cretere a
cantitii de bani la populaie.
Ca i recesiunea economic, inflaia pune de acord capacitile de producie existente cu
nevoile reale de consum. Ea face aceasta prin presiunea permanent pe care o exercit n avans,
asupra resurselor productive.
Specialitii susin i argumenteaz c inflaia galopant (hiperinflaia) cu trend cresctor de
durat i insuficient controlat reprezint un factor dezorganizator al oricrei economii.
Hiperinflaia viciaz corelaiile dintre preurile diferitelor mrfuri, ngreunnd sau anulnd
posibilitatea efecturii calculelor de eficien i de rentabilitate, ca i posibilitatea comparrii
acestora n timp i spaiu. Referindu-se la o asemenea form de inflaie, unii analiti ai fenomenului
au artat c este dezordinea dezordinilor oricrei economii.
Inflaia galopant cu trend cresctor descurajeaz investiiile productive i orienteaz
resursele bneti spre aciuni speculative curente. Efectul general negativ al unei asemenea orientri
a economiilor este evident.
Avnd ritmuri inegale pe ri i timpi diferii de declanare, procesele inflaioniste
accentueaz oscilaiile cursurilor valutare, cu efecte negative pentru economiile naionale cu
monede neconvertibile, genernd dezechilibre n plan mondial i zonal.
Inflaia excesiv duce la decderea societii civile n general. Dup cum se tie, o societate
decade atunci cnd clasele de mijloc i pierd locul i rolul lor de factor de echilibru. Antrennd
srcirea clasei de mijloc, hiperinflaia submineaz sistemul de impunere fiscal, genereaz corupie
i degradare n cadrul instituiilor sociale.
Efectele negative ale inflaiei suportate de anumii ageni economici, de anumite clase i
grupri sociale, ca i de societate n ansamblul ei sunt denumite costuri ale inflaiei. Oricare ar fi
forma ei, inflaia redistribuie veniturile i avuia de la persoanele cu venituri fixe i cu poziii slabe
n sistemul economic spre cele care dein puterea economic i o folosesc pentru a obine venituri
mari. Inflaia poteneaz incertitudinea i riscul n economie. Cu ct rata inflaiei este mai mare i
68

nregistreaz fluctuaii mai puternice, cu att firmele vor ntmpina dificulti n procesul de
previzionare a costurilor i ncasrilor, deci i profiturilor. Dac inflaia dintr-o ar este mai mare,
comparativ cu partenerii ei comerciali, atunci rezultatul ei va fi deteriorarea balanei de pli a acelei
ri, deteriorarea cursului monedei sale.

8.4. Politici i msuri antiinflaioniste

Inflaia a fost i a rmas un proces preponderent negativ, un dezechilibru monetar cu efecte
de antrenare n economia real. Agenii economici individuali i agregai sunt, preocupai s evite
efectele negative ale procesului. Numai c ei pot s gestioneze, fiecare n parte, doar segmente ale
dezechilibrului macroeconomic artat. Nici unul dintre agenii economici nu poate controla inflaia
n ansamblu. Agenii economici pot ns s-i adapteze comportamentul la starea i sensul
procesului i s ia decizii privind afacerile lor n raport de anticiprile ce se contureaz n societate,
ca i de anticiprile sale proprii.
Avndu-se n vedere faptul c procesul inflaionist presupune treceri permanente de la
inflaie moderat la hiperinflaie, de la deflaie la inflaie, de la inflaie galopant la una lent i
controlat de factorii responsabili mandatai, capacitatea unitilor de a-i adapta deciziile la noile
situaii aprute sau ateptate face parte din regulile generale de joc ce definesc economia de pia
contemporan.
Rata anticipat a inflaiei este unul din parametri de care in seama agenii economici n
dimensiunea activitilor. S presupunem c ntr-un sector se deruleaz o negociere de salarii,
acestea avnd un impact notabil asupra produciei. S mai presupunem c ambele pri sindicatul
i patronatul anticipeaz o rat a inflaiei, de 5%. n aceste condiii; sindicatul negociator va fi
dispus s accepte o cretere de salarii de cel puin 5%, ceea ce ar nsemna meninerea salariului real
la nivelul anterior. Patronatul, dimpotriv, va accepta o cretere a costurilor salariale cu cel mult
5%, astfel, ca respectivele costuri s nu fie majorate n termeni reali i s nu afecteze profitul.
Politicile antiinflaioniste se grupeaz dup mai multe criterii: (a) dup intensitatea i sensul
procesului; (b) dup doctrina social-economic ce st la baza lor; (c) dup metodele i instrumentele
folosite etc.
Dac se are n vedere primul criteriu, atunci se poate vorbi de: politici de lupt cu criza
inflaionist, respectiv cu hiperinflaia i efectele ei; politici de prevenire a hiperinflaiei i de
meninere a inflaiei moderate (normale) sub controlul factorilor responsabili.
S acceptm idea cu larg circulaie, conform creia hiperinflaia se caracterizeaz prin
urmtoarele: deficitul bugetar atinge sume colosale, tiprirea biletelor de banc alimentnd peste
95% bugetul de stat; cantitatea de moned crete exponenial, imprimeriile lucrnd zi i noapte
69

pentru a furniza n cantiti industriale bilete de banc din ce n ce mai devalorizate; paradoxal, o
asemenea multiplicare mascheaz, semidispariia monedei legale, moned care nu mai inspir nici o
ncredere din partea cetenilor; moneda naional pierde orice valoare n comparaie cu monedelevalute, devalorizarea lund proporii vertiginoase i necontrolate.
n asemenea condiii, factorii care intervin sunt agenii macroeconomici specializai, care i
propun s stabilizeze procesele macroeconomice i s deschid calea relansrii creterii i
dezvoltrii economice. Deci, este vorba de msuri de politic economic menite s asigure
revenirea la confruntarea normal dintre vnztori, dintre debitori i creditori etc.
n plus, n aceste condiii se folosesc ntr-o msur mai mare instrumentele macroeconomice
de normalizare a procesului. Se au n vedere ndeosebi acele msuri de protecie social cum sunt:
indexarea salariilor la inflaie; suplimentarea veniturilor categoriilor defavorizate; creterea
indemnizaiilor de omaj; a pensiilor etc.
Dup doctrina economic ce st la baza conceperii lor, politicile de combatere a inflaiilor
pot fi: de control a cererii agregate (demand-side) i de stimulare a ofertei agregate (supply-side).
Politicile cererii agregate se deruleaz cu folosirea preponderent fie a instrumentelor
fiscale, fie a celor monetare.
Politicile fiscale de combatere a inflaiei presupun modificarea cheltuielilor publice i sau a
veniturilor din impozite i taxe. Cererea agregat poate fi redus prin diminuarea i temporizarea
cheltuielilor guvernamentale sau prin ridicarea nivelului impozitelor i taxelor, ridicare ce are ca
efect reducerea cheltuielilor de consum personal (partea principal a cererii agregate). Msurile
artate sunt tipice pentru politica deflaionist.
Politicile monetare se bazeaz fie pe modificarea ofertei de moned, fie pe cea a ratei
dobnzii. Autoritatea monetar poate reduce cererea agregat prin diminuarea ofertei de moned,
astfel nct s rezulte mai puin lichiditate. Totodat, la acelai efect, se poate ajunge i prin
ridicarea ratei dobnzii i scumpirea creditului. Dac mprumuturile scad, atunci i cheltuielile de
consum vor fi mai mici.
Politica antiinflaionist de stimulare a ofertei are drept scop reducerea ritmului de cretere a
costurilor. Aceasta contribuie la oprirea diminurii ofertei agregate i chiar la creterea acesteia.
Procesul poate fi demarat i ntreinut prin restrngerea influenelor monopolurilor asupra preurilor
i veniturilor. Restrngerea artat se poate obine printr-o serie de ci: diferite forme de control
asupra preurilor; msuri menite s restrng activitatea i puterea sindicatelor; politici de
promovare a concurenei i de control al concentrrilor economice. De asemenea, procesul artat
poate fi susinut prin demararea unor politici de cretere a productivitii (stimulente fiscale,
ncurajarea cercetrii-dezvoltrii, acordarea de subvenii firmelor ce investete n utilaje
performante etc.).
70

Concepte cheie

71

inflaia

deflaia

inflaia prin cerere

inflaia prin ofert

indicele preurilor de consum

rata anticipat a infaiei

criza inflaionist

politica antiinflaionist

Teste gril
1.

Inflaia reprezint:
a) un dezechilibru structural al mecanismului economic;
b) un fenomen al economiei de pia;
c) un proces economic.

2.

Inflaia se exprim prin:

a) excedentul masei monetare fa de cantitatea de bunuri i servicii aflat n circulaie;
b) creterea generalizat a preurilor;
c) scderea puterii de cumprare a banilor.

3.

Cnd n economie are loc un proces inflaionist se prevd ca msuri:

a) guvernul s preia conducerea activitilor economice;
b) s se reduc importul de mrfuri;
c) s se acioneze pentru reducerea sau eliminarea deficitului bugetului de stat;
d) s se stimuleze pe orice cale exportul.

4.

n categoria msurilor de protecie a veniturilor populaiei de devalorizarea provocat de inflaie

nu intr:
a) indexarea pensiilor;
b) compensarea unor creteri de preuri;
c) creterea ratei dobnzii la creditele acordate de bnci.

5.

Indicele general al preurilor exprim:

a) cretere general a preurilor dar inegal pe categorii de mrfuri;
b) cretere parial a preurilor dar inegal pe categorii de mrfuri;
c) cretere general a preurilor i nedifereniat pe categorii de mrfuri.

6.

Puterea de cumprare a banilor arat:

a) cte bunuri i servicii se pot cumpra cu cantitatea de bani existent n economie la un nivel
dat al preurilor;

b) cte bunuri i servicii se pot cumpra cu salariul obinut de salariai;

c) ct de mult au sczut sau au crescut preurile.
7.

Inflaia se poate prezenta sub mai multe tipuri:

a) inflaia prin cerere;
b) inflaia prin costuri;
c) inflaia prin preuri;
d) inflaia prin ofert.

Titluri de referate i de lucrri complexe

7. De la expansiune la inflaie i de la inflaie la stagnare i omaj cronic.
8. Inflaie sau omaj? Analiz concret pe exemplul Romniei anilor 1990.
9. Infaie deflaie dezinflaie; analiz concret-istoric.

Cap.9 Ocuparea i omajul

Obiective
o coninutul conceptului de omaj
o aspecte caracteristice ale omajului
o cauze i forme de manifestare ale omajului
o efecte social-economice ale omajului
o msuri pentru diminuarea omajului

9.1. Coninutul conceptului de omaj

Ocuparea forei de munc n activitile economico-sociale i omajul reflect modul cum
funcioneaz piaa muncii, ntr-o economie de pia, la un moment dat. Raportul dintre cererea i oferta
de for de munc determin cele dou stri opuse ale pieei muncii - ocuparea forei de munc i
omajul. Problematica ocuprii i omajului constituie o latur important a echilibrului
macroeconomic i o component indispensabil a politicilor macroeconomice i sociale.
Dac n legtur cu existena omajului nu exist nici un dubiu, definirea i msurarea acestuia
formeaz obiectul unor ample controverse. Unghiurile de vedere i opiniile exprimate cu privire la
omaj au variat n timp, ntruct i omajul a acoperit realiti specifice foarte diferite.
Cu toate c fenomenul omaj i-a fcut simit prezena nc de la nceputurile capitalismului
(secolul al XIX-lea), nelegerea cauzelor, formelor de manifestare i a efectelor pe care acesta le
presupune a fost posibil odat cu apariia teoriei macroeconomice moderne.
Dac la nceputul secolului al XIX-lea, eventualele ntreruperi sau absene n procesul muncii
erau considerate situaii efemere, cauzate de factori pur sociali, odat cu nceputul secolului al XX-lea,
cnd n economiile capitaliste au aprut primele dezechilibre importante (care au culminat cu marea
criz a anilor 1929 - 1933), fenomenul omaj a captat din ce n ce mai mult atenia lumii economice,
aceasta contientiznd c ocuparea forei de munc este o problem de natur economic i destul de
complex.
De altfel, cel mai de seam economist din acea perioad (i nu numai) - J. M. Keynes, susinea,
argumentat, c orice politic macroeconomic de succes trebuie s cuprind n mod necesar msuri i
instrumente statale, n vederea folosirii ct mai depline a forei de munc. Aceasta, ntruct economiile

n sine nu mai garantau, n virtutea mecanismelor spontane de autoreglare, ocuparea deplin forei de
munc.
Din acel moment, omajul devenea, alturi de inflaie, o stare de dezechilibru nedorit, dar
permanent a economiei contemporane, fcnd obiectul de studiu i cercetare al majoritii teoriilor
macroeconomice emise.
Trebuie precizat c nu exist un mod unitar de a defini conceptul de omaj (sau omer) i, ca
atare, exist uneori deosebiri ntre numrul omerilor din aceeai ar i perioad, n funcie de modul
de definire al acestora.
n general, fenomenul omaj este definit n literatura economic, ca fiind o stare negativ a
economiei, concretizat ntr-un dezechilibru structural i funcional al pieei muncii, prin care
oferta de for de munc este mai mare dect cererea de for de munc din partea agenilor
economici.
Cea mai cunoscut i larg utilizat definiie a omajului este cea adoptat de Biroul
Internaional al Muncii - organizaie din sistemul Naiunilor Unite - care elaboreaz statistici i analize
pe problemele muncii i, potrivit creia, este omer oricine are mai mult de 15 ani i ndeplinete
concomitent urmtoarele condiii: este apt de munc; nu are loc de munc; este disponibil pentru o
munc salariat; caut un loc de munc.
n Romnia, conform Legii nr. 1/1991, republicat n anul 1994, este considerat omer,
persoana apt de munc, ce nu se poate ncadra din lips de locuri disponibile corespunztoare
pregtirii sale, n vrst de minim 16 ani.
n rndul omerilor se cuprind persoanele care i-au pierdut locul de munc pe care l-au avut,
precum i noii ofertani de for de munc, care nu gsesc un loc de munc adecvat propriilor cerine.
n termenii pieei muncii, omajul este un fenomen macroeconomic, opus ocuprii,
reprezentnd un surplus de populaie activ fa de aceea care poate fi angajat n condiii de
rentabilitate, impuse de pia.

9.2. Aspecte caracteristice ale omajului

Constatat n practica economic i studiat n teorie, omajul se caracterizeaz prin aspecte
referitoare la: nivelul, intensitatea, durata i structura acestuia.
Nivelul omajului se determin att n mrime absolut, prin numrul celor neocupai (numrul
omerilor), ct i n mrime relativ, ca rat a omajului (Rs), calculat ca raport procentual ntre

numrul total al omerilor (Ns) i numrul total al populaiei active sau ocupate (Pa sau Po): Rs =
100.
Nivelul omajului are amplitudini diferite pe zone geografice i perioade, iar limitele acestuia
trebuie raportate la ceea ce nseamn starea de ocupare deplin.
Ocuparea deplin reprezint acel nivel al ocuprii resurselor de munc, care permite obinerea
maximului de bunuri i servicii pentru acoperirea nevoilor oamenilor.
Ocuparea deplin nu nseamn, ns, inexistena forei de munc neocupate, ci ocuparea
acesteia pn la limita omajului natural. Acest tip de omaj este echivalent, de fapt, cu omajul
voluntar, care const n numrul celor neocupai, ca urmare a propriilor decizii (sub diverse motivaii)
de a nceta s munceasc.
n general, se apreciaz c rata omajului natural n rile cu economie de pia se situeaz ntre
3% i 5%.
Drept urmare, ocuparea deplin a forei de munc este echivalent cu un omaj sczut, reflectat
printr-o rat natural de cteva procente sau, altfel spus, nseamn angajarea a circa 95%-97% din
populaia activ disponibil, diferena pn la 100%, fiind considerat a fi omaj natural (normal).

Economistul american Milton Friedman afirma despre omajul natural c este un omaj de
echilibru, ntruct rezult dintr-o alegere deliberat a indivizilor. Treptat, muli economiti
occidentali au ajuns s susin teza potrivit creia omajul existent n ultimele decenii n rile
dezvoltate este, n special, omaj voluntar i mai puin omaj involuntar, acesta din urm fiind
singurul care trebuie s preocupe politicile macroeconomice.
n funcie de nivelul omajului natural (considerat ca normal) se consider, de regul, dou
situaii: starea de subocupare i starea de supraocupare. Starea de subocupare a forei de munc
exist atunci cnd rata efectiv a omajului este mai mare dect cea natural, adic suntem n
prezena unui omaj efectiv, anormal (de exemplu 8%, 10%, 12% etc.). Supraocuparea forei de
munc se definete, de regul, printr-o rat a omajului de doar circa 1%-2%, deci mai mic dect
rata considerat normal sau natural (n realitatea economic, aceast situaie este extrem de rar).
n concluzie, ocuparea deplin, subocuparea i supraocuparea sunt concepte economice prin
intermediul crora se analizeaz amplitudinea fenomenului omaj, la un moment dat.
Intensitatea omajului. Aceasta este o alt caracteristic a acestui fenomen, n funcie de care se
pot distinge urmtoarele tipuri de omaj: omajul total, care presupune pierderea locurilor de munc
i ncetarea total a activitii; omajul parial, care const n diminuarea activitii depuse de o
persoan, prin reducerea duratei de lucru sub cea legal i scderea corespunztoare a salariului;
omajul deghizat, specific ndeosebi rilor slab dezvoltate, unde activitatea desfurat de unele
persoane este doar aparent, cu o productivitate foarte redus i o salarizare pe msur.
Intensitatea omajului reflect gradul de pierdere a posibilitii de a muncii pentru posesorii forei
de munc.
Durata omajului reprezint intervalul de timp cuprins ntre momentul pierderii locului de
munc sau al scderii activitii depuse i momentul relurii activitii la parametrii anteriori.
Durata omajului difer de la o persoan la alta, astfel c pentru a surprinde fenomenul la nivel
naional, se impune luarea n calcul a duratei medii a omajului. Aceasta se poate stabili, deci, ca o
medie pe economie sau ramur de activitate, ntr-o anumit perioad, astfel: Dz = , unde Dz - durata
medie n zile; Nz - numrul de zile n omaj; Ns - numrul omerilor.
Structura omajului cuprinde categoriile sociale afectate de acest fenomen, difereniate dup
indicatori precum: ramura de activitate, nivelul calificrii, profesie, vrst, sex, etnie .a.m.d.

9.3. Cauze i forme de manifestare ale omajului

Sintetiznd din multitudinea studiilor i analizelor elaborate pn n prezent, privitoare la
cauzele omajului, putem concluziona c acestea se mpart n dou mari categorii, dup natura
acestora:

1. cauze subiective, care au ca element determinant voina individual a celui care se afl n
ipostaza de omer;
2. cauze obiective, n cadru crora se pot include ca cele mai importante: restructurarea activitilor
economice, insuficiena creterii economice, caracterul ciclic al evoluiei economiei i explozia
demografic.
Din acest unghi de vedere se pot constata dou forme (cauzale) clasice ale omajului: omajul
voluntar, generat de cauzele subiective i omajul involuntar, ca rezultat al cauzelor obiective.
I. Referindu-se la omajul voluntar, Keynes considera c acesta este datorat refuzului sau
imposibilitii pentru posesorul forei de munc de a accepta o retribuie corespunztoare valorii
produsului care-i poate fi atribuit, refuz sau imposibilitate bazat() pe anumite prevederi legale, pe
uzane sociale, pe nelegeri n vederea negocierii contractelor colective, pe adaptarea lent la
schimbri sau pe simpla ncpnare proprie naturii umane.
n literatura de specialitate contemporan, se consider c n cadrul omajului voluntar se
includ persoanele care refuz actul muncii, fie datorit salariilor sau condiiilor de munc oferite,
care sunt inacceptabile n raport cu preteniile posesorului forei de munc i care consider c
indemnizaia de omaj i este suficient pentru un trai decent, fie datorit existenei altor mijloace de
trai pe care aceste persoane le au i care fac ca motivaia muncii s dispar.
Din punct de vedere structural, omajul voluntar cuprinde urmtoarele categorii de persoane:
- persoanele care, dei lucreaz, prefer s nceteze munca temporar, considernd c prin
indemnizaia (ajutorul) de omaj i pot asigura un trai decent;
- persoanele care hotrsc n mod deliberat s nceteze lucrul, total sau parial, considernd c
salariul real este prea mic i c este mai avantajos s aib timp liber pentru a dobndi o alt meserie
sau un alt loc de munc;
- omerii care ateapt locuri de munc mai favorabile dect cele pe care le-au avut sau dect cele
oferite la un moment dat;
- persoanele casnice care, dei au hotrt s se angajeze ntr-o activitate, totui tergiverseaz
angajarea n condiiile date, referitoare la mrimea salariului, distana pn la locul de munc etc.
n practic, omajul voluntar poate avea urmtoarele forme de manifestare: omajul
fricional (tranzitoriu) i omajul indus de nsi indemnizaia de omaj.
a. omajul fricional (tranzitoriu) cuprinde pe acei lucrtori care au abandonat vechile locuri de
munc pentru a cuta altele mai favorabile, pe acei concediai care sunt n cutarea unui nou loc de
munc i pe acei indivizi care sunt n cutarea primului loc de munc.
Astfel, unii dintre omeri sunt n cutarea unui loc de munc mai bun, care s le ofere
satisfacii mai mari sau se deplaseaz spre o regiune geografic mai prosper, cu alte perspective de
afirmare pentru acetia. Alii sunt obligai s-i schimbe locul de munc deoarece au fost concediai

(este cazul, n mod firesc, acelor concedieri fcute ca urmare a unor fapte svrite cu vinovie de
ctre angajai, i nu n urma, spre exemplu, a restrngerii activitii unei firme; n acest din urm caz
suntem n prezena unei forme de omaj involuntar).
Pe de alt parte, n fiecare an se prezint pe piaa muncii, pentru prima oar, un numr de
persoane care au terminat studiile i care au diverse aspiraii n ceea ce privete viitorul loc de
munc. Tinerii, posesori ai unei diplome, sunt adesea contrariai i puin pregtii s accepte c ntre
idealul lor profesional i ceea ce li se ofer ca loc de munc la terminarea studiilor exist anumite
diferene. Pn ce se vor convinge c piaa i impune, n ultim instan, inevitabilele condiii, ei
vor continua s caute ceva mai bun.
Esena (cauza) acestei forme de omaj const n aceea c ntre cei care solicit i cei care
ofer for de munc se produc friciuni permanente. Aceasta, ntruct lucrtorii nu dispun de o
informaie complet referitoare la localizarea locurilor de munc vacante, la care s aib acces,
astfel c informaia pe piaa muncii nu este perfect. Aceast form de omaj se mai numete i
tranzitoriu, ntruct locuri de munc exist, dar necesit un timp penru ca solicitanii s le ocupe.
b. omajul indus de nsi indemnizaia de omaj explicabil i motivat social, indemnizaia de
omaj poate avea i efecte contradictorii. Astfel, se constat c omajul, n forma sa voluntar, este
cu att mai amplu cu ct aceast indemnizaie este mai mare; o mrime mai redus a acesteia va
incita pe posesorul forei de munc la a gsi ct mai repede un loc de munc, dup cum, o sum mai
mare primit ca indemnizaie va reduce intensitatea cutrii unei slujbe.
Pentru aceasta este necesar ca indemnizaia de omaj s fie stabilit la un nivel optim. Ea
trebuie s fie astfel nct s incite la cutarea unui loc de munc i s evite, pe ct posibil,
substituirea, raional din punct de vedere individual, timpului de cutri cu timpul de odihn.
Noiunea de optim are aici mai mult semnificaia de inhibator, adic indemnizaia, prin
cuantumul ei, trebuie s descurajeze tendina unor lucrtori de abandona locul de munc, indiferent
de motive, spre a deveni beneficiari ai acesteia.
II. n contrast, omajul involuntar desemneaz starea specific persoanelor neocupate care, dei
dispuse s lucreze pentru un salariu real mai mic, determinat n condiiile pieei, nu pot s-i
realizeze acest obiectiv ntruct aceste locuri de munc, pur i simplu, nu exist. Aadar, una este
situaia cnd, din motive subiective, nu se lucreaz pentru c nu se gsete un loc de munc
interesant, acceptabil, pe msura gustului, preferinelor, a diplomei sau a exigenei, privind salariul,
i cu totul altceva este cazul n care cel care caut un loc de munc, pentru c lipsa acestuia i pune
n cauz nsi existena, nu-l gsete disponibil n localitatea sau n zona n care triete, din motive
obiective.

omajul involuntar nu este nici natural sau normal, nici un ru necesar, ci un ru

veritabil al economiei.
n funcie de cauzele obiective (amintite anterior), omajul involuntar poate avea
urmtoarele forme de manifestare reprezentative: omajul structural, omajul tehnologic, omajul
ciclic, omajul sezonier i omajul demografic.
a. omajul structural este acela care se formeaz pe baza modificrilor ce se petrec n structura
activitilor economico-sociale. El este corelat cu interaciunea dintre schimbarea consumului i
structurile de producie existente. O asemenea interaciune provoac o diminuare puternic a
gradului de ocupare n anumite ramuri sau sectoare i o lips de for de munc n alte domenii.
Acest omaj demonstreaz existena unei evidente neconcordane ntre structura cererii i ofertei de
for de munc, sub aspect demografic, educaional-profesional i ocupaional. El reprezint efectul
restructurrii unei economii i n primul rnd a ramurilor industriale - cele care ocup o mare parte a
forei de munc. Structurile socio-profesionale nu mai corespund structurii economice i tehnice, n
evoluie; unei cereri suple de for de munc i corespunde o ofert rigid.
Aceast form de omaj este considerat, n general, ca fiind cea mai grav i complex, deoarece
reintegrarea forei de munc disponibilizate este un proces lung i dificil, care presupune, n
principal, creterea investiiilor simultan cu recalificarea celor afectai. De regul, dimensiunile
omajului structural sunt mari atunci cnd ntr-o perioad anterioar a existat o structur economic
anormal, neperformant i incapabil s valorifice superior resursele de munc.
b. omajul tehnologic apare ca o variant a celui structural i este determinat, n principal, de
nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi, precum i de restrngerea locurilor de munc
n urma reorganizrii ntreprinderilor. El nu este rezultatul introducerii, pur i simplu, a progresului
tehnic, ci ndeosebi a modului cum posesorii forei de munc recepteaz i se adapteaz la
schimbrile tehnologice.
Resorbirea acestui omaj este, de asemenea, dificil, ntruct impune recalificarea forei de munc
n concordan cu cerinele progresului tehnic i noile metode manageriale.
c. omajul ciclic este omajul care apare n perioadele de criz sau recesiune economic - ce se
constituie n faze ale unui ciclu economic - i care au o anumit repetabilitate. Acesta se mai
numete i omaj conjunctural, atunci cnd este determinat de crize economice neciclice (care nu au
o anumit repetabilitate) i care pot fi pariale sau intermediare. omajul ciclic este explicat n
principal prin insuficiena cererii efective, el fiind rezultatul modului defectuos n care se realizeaz
legtura dintre nivelul salariilor, pe de o parte, i cel al preurilor i productivitii muncii, pe de alt
parte.
n general, aceast form de omaj poate fi resorbit, total sau parial, n perioadele de avnt
economic.

d. omajul sezonier este acel omaj determinat de ntreruperea activitilor dependente, ntr-o mare
msur, de factori naturali. Astfel de activiti sunt cele din agricultur, construcii, lucrri publice,
turism etc.
e. omajul demografic este cel rezultat ca urmare, n principal, a unei creteri demografice oc,
adic a unei creteri anormale de populaie, care se reflect prin prezena din ce n ce mai masiv pe
piaa muncii a tinerilor - cu diferite niveluri de pregtire -, n condiiile n care aceasta nu este nc
pregtit s-i asimileze.
O form special de omaj involuntar este i omajul tehnic, care presupune disponibilizarea
parial sau total a lucrtorilor, datorit ntreruperii activitii unei ntreprinderi, din lips de
comenzi, pe o perioad determinat. Cei afectai de aceast form de omaj nu sunt nregistrai la
oficiile de for de munc i primesc o indemnizaie de omaj de la firma respectiv, iar cuantumul
acesteia se stabilete n mod diferit fa de celelalte indemnizaii i ajutoare clasice, reglementate
prin lege la nivel naional. omajul tehnic nceteaz odat cu reluarea activitii firmei. Este
caracteristic economiilor care se afl n criz sau n tranziie la economia de pia.

9.4. Efecte social-economice ale omajului

Fenomenul omajului genereaz o serie de costuri att personale, familiale, ct i sociale.
Costul individual al omajului este egal cu diferena dintre salariul real pe care salariatul l
pierde atunci cnd intr n omaj i indemnizaia sau ajutorul de omaj acordate acestuia de ctre
autoritatea public.
Efectele omajului se rsfrng nu numai asupra celor care au intrat n omaj, ci i asupra
celor care fac parte din populaia ocupat, deoarece acetia particip cu o parte din veniturile lor la
constituirea fondurilor publice de asigurri sociale.
Un alt cost important al omajului l constituie (n anumite condiii) pierderile de producie
i de venit pe care acesta le antreneaz.
Sintetiznd, se poate aprecia c omajul reprezint un fenomen care afecteaz, n diferite
msuri, toate rile lumii i care are numeroase consecine economice i sociale negative. Dintre
cele mai importante, amintim:
- inutilizarea i irosirea unei pri din resursele de munc ale unei ri, aspect cu att mai negativ cu
ct societatea suport cheltuieli nsemnate cu educaia i pregtirea forei de munc neocupate,
cheltuieli care rmn nc nerecuperate;
- conduce la reducerea veniturilor populaiei i la creterea tensiunilor sociale, constituind un factor
de scdere a standardului de via i de nrutire a calitii vieii;

- contribuie la creterea costurilor sociale pe care o economie trebuie s le suporte sub forma
ajutoarelor de omaj.

9.5. Msuri pentru diminuarea omajului

n esen, msurile de diminuare a omajului i de ocupare a forei de munc sunt orientate
n dou direcii principale: 1. msuri care privesc direct pe omeri; 2. msuri care privesc populaia
ocupat.
1. Msurile care privesc direct pe omeri sunt concretizate, de regul, n: aciuni pentru
pregtirea, calificarea i reintegrarea omerilor provenii din diferite ramuri, ca urmare a
restructurrilor tehnologice i economice; faciliti acordate de stat pentru crearea de noi
ntreprinderi i noi locuri de munc, n special n zonele cu subocupare ridicat; trecerea la noi
forme de angajare (pe timp parial sau cu orar redus, angajarea cu contract de munc pe durat
determinat etc.); instituirea unui sistem de sprijinire a omerilor care doresc s devin
ntreprinztori particulari (consultane gratuite, credite prefereniale); acordarea de credite
avantajoase agenilor economici care angajeaz omeri; limitarea cumulului de funcii pentru
ocuparea locurilor de munc vacante cu prioritate de ctre omeri .a.m.d.
2. Msurile care privesc populaia ocupat au ca scop prevenirea fenomenului de omaj,
prin crearea unor posibiliti suplimentare de mprire a muncii ntre cei angajai i meninerea
astfel, a locurilor de munc existente. Aceasta presupune o remprire a muncii la scara economiei
i afirmarea unor noi principii de organizare a muncii i produciei. Desigur, acest deziderat nu
trebuie s ncalce principiul potrivit cruia nivelul salarizrii trebuie s fie n concordan cu
dinamica productivitii muncii.
De asemenea, protejarea populaiei ocupate poate fi realizat i prin eforturile conjugate ale
statului i angajatorilor de a facilita perfecionarea sau recalificarea posesorilor forei de munc, din
acele uniti (private sau de stat) confruntate cu probleme de restructurare.
n literatura de specialitate, ntlnim i o clasificare pe grupe a msurilor pentru ocuparea
forei de munc i diminuare a omajului, astfel:
- msuri care vizeaz o mai bun repartiie a fondului total de munc prin: reducerea duratei
sptmnale de lucru; scderea vrstei de pensionare; prelungirea colarizrii obligatorii; extinderea
locurilor de munc cu program redus; creterea timpului afectat ridicrii calificrii;
- msuri care se refer la ndeprtarea de pe pieele muncii a unor categorii de ofertani, precum:
descurajarea muncii salariale feminine; exilarea sau returnarea lucrtorilor strini imigrani
nenaturalizai nc; interzicerea sau restricionarea imigrrii etc.;

- msuri care vizeaz inversarea procesului de substituire a factorilor de producie; dac n

procesul industrializrii munca era substituit prin capital, n prezent, se mizeaz pe extinderea
sectorului prestator de servicii i, deci, pe o reducere a substituirii muncii prin capital;
- msuri care asigur creterea mobilitii populaiei active, prin: mbuntirea coninutului
nvmntului i asigurarea unei structuri adecvate a acestuia; orientarea profesional a tinerilor
spre domeniile cele mai dinamice ale activitii economico-sociale; facilitarea deplasrii oamenilor
la noile locuri de munc etc.
- msuri care se refer la crearea de noi locuri de munc pe baz de investiii, n special n
domeniile i sectoarele cu anse reale de dezvoltare n viitor.

Cap 10 Romnia n circuitul economic internaional

Obiective
-

Necesitatea participrii economiei romneti la piaa mondial

Comerul exterior mondial i trsturile sale caracteristice

Cooperarea economic internaional a Romniei

Eficiena comerului exterior al Romniei

10.1. Necesitatea participrii economiei romneti la piaa mondial

n contextul actual al adncirii fr precedent a interdependenei dintre ri, nici o ar orict
de mare i bogat ar fi nu se poate izola de restul lumii, ci trebuie s participe activ la circuitul
economic mondial.
n cadrul economiei mondiale, celulele de baz sunt economiile naionale ale statelor.
Economia naional este un ansamblu de activiti economice i statale ce se desfoar
n baza unei anumite diviziuni a muncii n cadrul granielor statale. Aceast diviziune este
rezultatul aciunii conjugate a dou categorii de factori:
1) factori interni ai dezvoltrii (factori naionali);
2) factori externi (internaionali).
Factorii interni sunt:
a) condiiile naturale ale unei ri, bogia solului i subsolului;
b) mrimea solului i subsolului;
c) nivelul aparatului de producie, gradul de diversificare i tehnicitate;
d) calificarea forei de munc i potenialul de nvmnt i cercetare tiinific;

e) disponibilul de capital;
f) nevoile i tradiiile economice.
Factorii externi sunt:
a) gradul diferit de nzestrare a naiunii cu resurse naturale i factori de producie;
b) varietatea tehnicilor i tehnologiilor de producie;
c) complexitatea deosebit a bunurilor i serviciilor ce se obin de diferite ri;
Aceti factori se reflect ntr-o anumit diviziune internaional a muncii, ce genereaz un
ansamblu de interdependene ntre ri, concretizate n noiuni de relaii economice internaionale.
De aceea, participarea fiecrei ri la schimburile internaionale de valori materiale i
spirituale este o necesitate obiectiv a zilelor noastre. Ele sunt generate de:
a) nevoile de materii prime i energie;
b) necesitile de alimente;
c) schimbul reciproc de bunuri de consum, de investiii i servicii;
d) eforturile comune pentru protecia mediului nconjurtor;
e) cerinele reducerii decalajelor tehnologice i economice dintre ri.
Valorificarea avantajelor economice decurgnd din participarea fiecrei ri la circuitul
economic mondial depinde de 2 factori:
1) capacitatea de performan a propriilor mecanisme economice;
2) posibilitatea i limitele (restriciile) de racordare care apar n relaiile economice internaionale.
Limitele sau restriciile decurg din stadiul actual de dezvoltare a economiei naionale i acestea
sunt:
a) caracterul energo-intensiv pronunat al produciei industriale din ara noastr;
b) gradul avansat al uzurii morale a aparatului tehnic i a tehnologiilor de producie;
c) nivelul sczut de satisfacere a cererii pe piaa intern;
d) practica slab marketingului n relaiile economice comerciale internaionale;
e) centralizarea nc excesiv a relaiilor economice externe;
f) cadrul juridic nc insuficient adoptat cerinelor pieei externe.

10.2. Comerul exterior mondial i trsturile sale caracteristice

Comerul exterior sau comerul internaional cuprinde ansamblul tranzitoriu de export i
import.
o Export = vnzare de bunuri materiale i servicii spre un agent economic dintr-o alt ar n
schimbul unei sume intr-o valut convenit.
o Import = cumprare de mrfuri din strintate contra unei cantiti de bani.

Baza comerului interior a constituit-o tranzacia cu exteriorul avnd ca obiectiv mrfuri cu

existen material (mijloace de producie, bunuri de consum, etc.). n prezent, pe lng comerul cu
mrfuri comerciale interne, mai cuprinde:
a) prestrile de servicii i vnzri, cumprare de licene cu exteriorul;
b) turismul i transportul internaional;
c) consignaia internaional;
d) asistena economic i colaborarea tehnic se efectueaz pe baze comerciale cu strintatea.
Aceste ultime 4 componente sunt numite generic comer invizibil sau comer cu invizibile.
Au o important deosebit, mai ales n comerul internaional al rilor dezvoltate.
Din analiza evoluiei comerciale exterioare, rezult o serie de trsturi caracteristice:
1) tendina de cretere a exportului mondial. n ultimele dou decenii, exportul mondial a crescut
de peste 15 ori.
2) accentuarea diversificrii pieei economice mondiale - astfel, mai ales n perioada postbelic, au
aprut noi piee: piaa ordinatoarelor, microprocesoarelor, n prezent se extinde piaa
internaional a roboilor industriali. n strns legtur cu direciile fundamentale de dezvoltare
a revoluiei tehnico-tiinifice contemporane, a sporit i s-a diversificat comerul cu brevete.
Ritmul acestui comer este mai ridicat dect cel al ansamblului comer exterior.
3) creterea ponderii rilor industriale n exporturile mondiale. S-a manifestat n ntreaga istorie a
comerului mondial.
4) nrutirea termenilor de schimb ale rilor n curs de dezvoltare cu cele industrializate. Exist
o tendin de rmnere n urm a preurilor la produsele primare (materii prime, materiale),
acestea fiind produse n rile n curs de dezvoltare. Pentru o cantitate egal de produse, rile n
curs de dezvoltare vor obine o cantitate mai mic de produse industrializate.
5) adoptarea unor noi msuri tarifare i netarifare de ngrdire a comerului mondial. Restriciile
tarifare cuprind diferite taxe vamale percepute asupra mrfurilor care se export. Ele
influeneaz producia de vnzri a mrfurilor respective. ngrdirile netarifare includ o sfer
mai larg de restricii cantitative la import (contingentri), taxe fiscale, stabilirea unor norme
obligatorii de calitate la importul mrfii.
6) instituionalizarea schimburilor materiale. Au fost nfiinate o serie de instituii n scopul
promovrii comerului mondial:
a) instituii din domeniul naional numite Organizaia Mondial a Comerului (OMC), UNCTAD
(Conferina naional numite pentru comer i dezvoltare)
b) organizaiile internaionale pe produse primare ale productorilor i consumatorilor (OPEC)

c) organizaiile economice regionale interstatale care urmresc desfiinarea barierelor vamale n

interior, reglementarea preurilor, elaborarea unei politici vamale comun n relaiile externe,
Uniunea European, NAFTA, ALADI.
7) tendina de tripolarizare a schimburilor comerciale internaionale: 3 poli UE, SUA i Japonia
dein n prezent peste din valoarea exporturilor mondiale.
Comerul exterior al Romniei.
Analiza efectuat de economistul Virgil Madgearu la nivelul anului 1938 arta c peste 80
% din exporturile romneti erau reprezentate de materii prime (petrol, cereale, animale, lemn, etc.).
Structurile importatoare se bazeaz pe aceeai proporie 80 % (produse prelucrate bunuri de
consum, maini unelte, etc.)
n ultimul deceniu, dei structurile reliile economice internaionale ale Romniei s-au
modificat, totui este mic ponderea produselor manufacturiere la export, circa 55-60 % n 1998, iar
materiile prime i mrfurile alimentare dein o pondere de 35-50 %.
Eficiena comercial extern este nc extrem de precar din cauza exportului de produse
prelucrate ineficient pe piaa mondial.

10.3. Cooperarea economic internaional a Romniei

Cooperarea economic internaional reprezint relaiile bi sau multinaionale dintre
state sau ageni economici din diferite ri, viznd realizarea prin eforturi conjugate i pe
baze contractuale, a unor activiti conexe, ealonate n timp n scopul obinerii unor rezultate
comune superioare. Cooperarea economic se face n urmtoarele domenii:
a) tiinei i tehnologiei;
b) produciei de bunuri i servicii;
c) comercializarea bunurilor i serviciilor.
a) Cooperarea in domeniul tiinei i tehnologiei mbrac urmtoarele forme:
1) programe comune de cercetare tiinific la nivel naional sau de organizare specializat;
2) crearea n comun de instituii, laboratoare sau alte mecanisme;
3) dezvoltarea i valorificarea n comun a unor brevete de invenie aparinnd unuia dintre
parteneri;
4) consultan prin care un partener acord celuilalt la cerere studii privind posibilitile tehnice i
economice ntr-un domeniu;
5) asisten inginereasc: form mai complex prin care se efectueaz proiectarea i punerea n
funciune a unor ntreprinderi exploatatoare de resurse naturale, oferte de licen de fabricaie;

6) asisten de specialitate pentru organizarea unor instituii de nvmnt, cercetare i pregtire

de specialiti, etc.
7) schimbul de informaii tehnico-tiinifice ntr-o instituie, laborator, etc.
b) producia de bunuri i servicii:
1) prospectarea i cercetarea geologic pentru a pune n valoare a resursele naturale ale unei ri;
2) producia pe baz de licen i documentaie ale partenerului;
3) producia la comand ;
4) coproducia i specializarea n producie de subansamble ca i livrarea reciproc i asamblarea
produciei la unul dintre parteneri;
5) acordarea de credite n utilaje i subansamble n produse rezultate din activiti;
6) construirea n comun a unor obiective industriale i agricole.
c) comercializarea bunurilor i serviciilor:
1) oferta comun pentru vnzare i instalarea unor maini i utilaje complexe;
2) leasing acord de credite din partea unui partener pentru achiziionarea sau nchirierea spre
folosin da maini, echipamente complexe, etc.
3) contracte pentru termen lung de comercializare ntre firme sau organisme internaionale
4) concesionarea de ctre productor a mrcii produsului i matriele sale ctre comerciant pentru a
vinde produsele sub marca productorului;
5) franciza = un sistem de vnzare a unui produs sau serviciu sub marca de fabric sau de pia a
partenerului numit francizor, de celalalt partener numit francizer.

10.4. Eficiena comerului exterior al Romniei

Orice operaiune de comer exterior trebuie judecat din punct de vedere al eficienei
economice al raportului dintre rezultate i cheltuieli, dintre efectele obinute i eficiena depus.
Efectele imediate ale comerului exterior sunt veniturile realizate din export ca i bunurile i
serviciile obinute prin import.
Eforturile = cheltuieli n moned naional pentru export i n valut pentru import. Fiecare
agent economic, ntreprindere specializat n comer exterior apreciaz eficiena exportului prin
cheltuiala intern ce se face pentru a obine unitatea valutar.
Eficiena importului se apreciaz prin cantitatea de lei ce se obine prin vnzarea pe piaa
intern a mrfii importate cu o unitate valutar..
Exist i ali indicatori pentru determinarea rentabilitii comerului exterior:
1) cursul de revenire brut la export = este raportul ntre preul produsului pe piaa intern n lei +
cheltuielile de circulaie pn la frontier n lei i preul n valut la frontier;

2) cursul de revenire la import = raportul ntre preul produciei pe piaa intern (lei) taxa de
import perceput n lei i preul de import n valut la frontier.
Cu ct cursul de revenire realizat (ncasri n lei din valorificarea produciei n economia
naional ce revin la unitatea valutar) este mai mare cu att este mai avantajos importul.
Eficiena crete dac:
1) crete gradul de prelucrare a mrfii i a complexitii serviciilor destinate exportului;
2) adncirea specializrii produciei;
3) ridicarea calitii produciei;
4) modernizarea i adaptare mediului de prezentare a mrfii la nivelul cerinelor pieei moderne;
5) reducerea cheltuielilor de producie.
Concepte cheie

Economie mondial

Raport de schimb

Curs de revenire la export

Curs valutar

Curs de revenire la import

Regim valutar

Balan comercial

Teste gril
1. Tranziia la economia de pia n Romania constituie:
a) component a reformei economice;
b) coninutul reformei economice;
c) realizarea procesului de restructurare a proprietii;
d) intervalul de timp n care se nfaptuieste reforma economic;
e) un process autonom, paralel cu reforma economic.
2. Participarea unei economii naionale la schimburile internaionale de valori este
determinat de:
a) trebuinele de bunuri de consum;
b) cerina reducerii decalajelor dintre ri;
c) nevoile de materii prime i energie;
d) necesitatea stimulrii concureneipe piaa naional;
e) creterea puterii de cumprare a monedei naionale.

3. Posibilitatea racordrii Romaniei la piaa mondial este dat de:

a) existna unui mecanis economic de pia;
b) caracterul energointensiv al produciei industrile;
c) situaia general a economiei mondiale.
4. Care este cel mai grav dezechilibru al economiei romaneti:
a) dintre producie i consum;
b) dintre populaia activ i populaia ocupat;
c) dintre masa monetar n circulaie i cea necesar.
5. n perioada tranziiei, economia Romaniei are urmtoarele caracteristici:
a) unei economii planificate centralizate;
b) unei economii de pia;
c) nici una dintre cele dou tipuri de economie.
Titluri de referate i de lucrri complexe
1. Eficien economic i avantaj competitiv
2. Datoria extern a Romniei n perioada 1990 2002 i influena sa asupra economiei
romnti.

Cap 11 Integrarea economic interstatal

Obiective
-

Uniunea European

Evoluia integrrii vest europene

Perspectivele Uniunii Europene

Integrarea Romniei n Uniunea European

11.1. Uniunea European (UE): Integrarea European i concretizarea ei

Unul din fenomenele definitorii din economia mondial postbelic este reprezentat de
integrarea interstatal. Pornit din Europa Occidental ca alternativ la cele dou rzboaie mondiale
pustiitoare, integrarea Uniunii Europene a ncheiat timid prin aezarea de o parte i de alta la masa
tratativelor a celor mai mari rivali ce s-au confruntat n cele dou conflagraii mondiale: Germania
i Frana. Integrarea a nsemnat un exemplu folositor pentru ntreaga omenire, integrarea
profilndu-se treptat i pe continentul american, latino-american, asiatic. Astfel, un proces de
integrare economic se desfoar n prezent pe continentul nord-american ntre SUA, Canada i
Mexic pentru crearea unei zone de comer liber, numit NAFTA. n continentul sud-american,
exist o form de integrare ALADI.
n Asia de Sud Est o form de integrare n frunte cu Japonia i micii tigrii: Maleazia,
Singapore, Taiwan poart numele SEAN. Deci s-au conturat n ultimul timp 4 mari zone de
integrare: zona european, zona sud-american, zona nord-american i zona Extremului Orient.
Teoriile integrrii economice consider c integrarea este deosebit de avantajoas pentru c:
a) duce la ameliorarea eficienei produciei industriale, agricole, etc;
b) adoptarea unor tehnologii mai economice;
c) reducerea fragmentrii pieei, care creeaz situaii de monopol al vnzrilor i majoreaz
cheltuielile de administrare.
Teoriile integrrii economice mai arat c eficiena s-ar datora nlturrii unor bariere fa de
rile membre n uniunile interstatale, c s-ar ajunge la o eficien sporit n cadrul rilor membre.
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a inceput n
anul 1951, ntre 6 ri europene(Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup 50
de ani i 5 valuri de aderare Uniunea Europen are astazi 25 de state membre:

n UE, integrarea interstatal ce s-a extins n timp de la aspectele vamale economice, fiscale,
legislative, sociale, politice i chiar militare, spun unii analiti reprezint o sfidare direct la adresa
statului naional.
n UE se vorbete de aa zisul stat european, iar cetenii UE pot opta liber pentru un
paaport emis de organisme militare sau de statul cruia i aparine.
Analitii i pun i ntrebarea care va fi viitorul naiunilor sau cum v evolua conceptul de
suveranitate naional i ct timp un stat i va mai exercita n exclusivitate competena pe teritoriul
su naional. Desfiinarea frontierelor n interiorul UE i proliferarea conceptelor de Europ fr
frontier sau cu o cooperare transfrontalier anticipeaz o configurare a omenirii secolului XXI.
Ideea european i are originea n Europa postbelic i a fost exprimat i de W. Churchill.
Aceast integrare este rezultatul unor acumulri treptate de-a lungul timpurilor. Unitatea
Europei n pace, libertate i prosperitate constituie un ideal cu rdcini puternice n trecut. Analitii
spun c Europa de azi este continuatoare tradiiei a 3 mari orae: Atena, Roma i Constantinopol.
Cultura clasic antic a fost adoptat i de Europa.
Un mare rol n continuarea ideii de unitate european a revenit religiei. Ideea ce avea s se
contureze n a doua jumtate a secolului XX, de la Italia care a fost punctul de plecare al
Renaterii , din Anglia care a reprezentat leagnul primei revoluii industriale i pn la micile ri
romne, ai cror domnitori au opus rezisten invaziei otomane. tiina Europei este rezultatul unor
genii aprute att n Est ct i Vest: Galilei, Newton, Copernic, Mendeleev.
Exist i mai deosebim n Europa de la o ar la alta, de la o regiune la alta, contraste
puternice, chiar ntre regiuni vecine ca Normandia i Bretania n Frana, Sicilia i restul Italiei.
Exist pe lng diversitatea geografic i o diversitate religioas. Exist o Europ ortodox,
prezent la Salonic, Belgrad, Kiev, Bucureti, dar i o Europ luteran n jurul Mrii Baltice, una
catolic Italia i una calvin din Scoia pn la Ungaria.
Dei exist aceste deosebiri, ideea unitii europene a primit contururi precise dup al doilea
rzboi.
Astfel, ntr-o prim faz pn la sfritul anilor 80 ea a purtat amprenta factorului politic.
Ideea european s-a divizat n funcie de cele dou blocuri militare politice i economice opuse pe
criterii ideologice i de sistem.
n faa blocului compact pe care URSS l-a format cu statele din Est, La Bruge, 17 martie
1948 s-a semnat un tratat privind Uniunea European Occidental (UEO).
ri ca Frana, Olanda, Belgia i Luxembrug au decis s acioneze n comun n caz c
securitatea lor ar fi ameninat. A fost prima afirmaie oficial a inteniei de cooperare Vest
European care marcheaz punctul de plecare a consolidrii politice a Europei Occidentale.
Guvernele din UEO au semnat la Londra, la 5 mai 1949 mpreun cu Danemarca, Irlanda,

Norvegia, Italia i Suedia o convenie privind statutul unui prim organ politic Vest European:
Consiliul Europei cu sediul la Strasbourg.
Crearea Consiliului European a fost un impuls de cooperare declanat de SUA prin
intermediul planului Marshall.
Planul Marshall urmrea transformarea Europei Occidentale ntr-o prim linie de aprare
mpotriva pericolului sovietic. Dac planul Marshall s-a aflat la baza reconstruciei economice a
Europei, organizarea Tratatului Nord Atlantic (NATO) a constituit baza aprrii militare. Acest
tratat intr n vigoare n august 1949 i este semnat la Washington. La ora actual, prin
performanele sale, Europa celor 15 sau UE este un pol esenial de atracie.

11.2. Evoluia Integrrii Vest Europene

Printre instituiile integraioniste este Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO). Ea i are originea n declaraia de la Paris din 9 mai 1950, fcut de Robert Schuman
(ministru de externe al Franei atunci). El propunea un sector limitat dar extrem de important
subordonat produciei de crbune i oel a Franei i Germaniei unei aa zise nalte autoriti
comune n cadrul unei autorizri deschise cu participarea i altor ri europene.
Acest tratat de constituire a intrat n vigoare n iulie 1952. Instituiei CECO le-au prefigurat
pe cele ale Comunitii Economice Europene i Euratomului (Comunitatea Economic a Energiei
Atomice) avnd pe lng CECO i EURATOM statele semnatare. Frana, RFG, Italia i rile
BENELUX i-au manifestat hotrrea de a-i uni eforturile pentru promovarea cercetrii tiinifice
comune n ce privete folosirea panic a energiei nucleare. La Roma n 25 martie 1957 se
semneaz un tratat pe care s-au axat.
Acest tratat are urmtoarele idei fundamentale:
1) tendina comunitii europene este unitatea. De la nceput a fost considerat singura posibilitate la
ndemna statelor membre pentru a putea controla problema cu care se confruntau indiferent c
este vorba despre creterea economic, inflaie sau omaj. Fr unitate, Europa n-ar fi putut s-i
afirme independena economic i politic n confruntrile sale cu entiti de talie: SUA sau
URSS.
2) unitatea nu poate fi realizat dect cu condiia egalitii ntre statele unitare. Nici un cetean
comunitar nu poate face obiectul unei discriminri, datorit naiunii sale. Pe planul relaiilor
interstatale, nu exist nici o prevedere care s considere la o anumit hegemonie Comunitatea
Economic European sau Piaa Comun era nediscriminatorie.
3) crearea spaiului european nseamn garania unor liberti fundamentale ca de exemplu libera
circulaie a forei de munc i a capitalurilor.

4) libera reclam i solidaritatea. n virtutea acesteia, statele membre trebuie s aib pe lng
drepturi i unele obligaii, rspunderi, s-i mpart costul integrrii.
Pentru realizarea acestor scopuri a fost prevzut un sistem care s aib caracterul unei piee
unice n interiorul creia oamenii, s poat circula n mod liber; a fost prevzut un sistem de liberti
economice comune, n timp ce pentru sectoarele care nu au putut fi supuse direct la o liber
concuren; au fost elaborate politici comune, liberti i politici care s-au concretizat ntr-o uniune
vamal.
n istoria construirii europene, data de 1 iulie 1968 este extrem de important, pentru c a
marcat abolirea taxelor vamale ntre statele membre UE.
Primul preedinte al Comunitii Economice Europene, Walter Hashtein asemna procesul
de integrare european cu o rachet cu 3 trepte.
1. uniunea vamal
2. uniunea economic
3. uniunea politic
Celor ase ri fondatoare: BENELUX i Germania, Frana, Italia li s-au alturat:
Danemarca, Finlanda, Marea Britanie.
Semnnd la 25 martie 1957 cele dou tratate de la Roma privind constituirea CEE (Piaa
Comun) i Eurotom, statele membre s-au decis s dezvolte n ansamblul economiei lor o
experien care s-a dovedit benefic pentru configuraia viitoare a Europei. Tratatul semnat n
februarie 1986, mbuntete i completeaz Tratatul de la Roma.
Acest act unic precizeaz anumite obiective:
a) desvrirea pieei unice comunitare internaionale i realizarea la sfritul anului 1992 a unui
larg spaiu fr frontiere
b) ntrirea coeziunii economice i monetare a politicii sociale de cercetare i dezvoltarea
tehnologic, ameliorarea mediului nconjurtor
Calendarul sintetic al evoluiei integrrii Vest Europene este urmtoarea:
-

1948 17 martie Tratatul de la Bruxelles de constituire a Uniunii Economice Europene

1951 18 aprilie Paris, CECO

1954 aderarea Italiei i BENELUX-ului

1957 25 martie Tratatul de la Roma prin care se instituie Piaa Comun (CEE) i Comunitatea
Economic a Energiei Atomice (EURATOM) cu 6 state membre: Belgia, Germania,
Frana, Italia, Luxemburg i Olanda

1962-1964 Politica Agricol Comun (PAC)

8 aprilie 1965 o singur comisie i un consiliu unic pentru cel 3 comuniti europene CECO,
CEE i EURATOM

1968 se definitiveaz Uniunea Vamal. Ea desfoar tarifele dintre rile membre i instituie un
singur tarif vamal comun

1969 Planul Werner pune bazele sistemului monetar internaional

1973 are loc prima lrgire a pieei comune prin aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei

1974 - se constituie Consiliul European de efi de state sau de guverne ai rilor membre

1981 a doua lrgire a pieei economice prin aderarea Greciei

1985 adoptarea unei aa zise Carta Alba pentru desvrirea pieei unice

1986 a treia lrgire prin aderarea Spaniei i Portugaliei

1995 a patra lrgire prin aderarea Austriei, Finlandei, Suediei

2004 a cincilea val de aderare:Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria.
Uniunea Europeana numar 25 state membre i 460 milioane locuitori. n UE nu exist o

majoritate, ci numai minoriti. n ciuda diferenelor dintre acestea, la baza ntregii construcii
europene a stat voina de a lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la
convingerea c n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la
nivel naional. Asa s-a ajuns la politici comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de
institutiile comunitare cu aplicabilitate pe intreg teritoriul Uniunii. De multe ori, asfel de politici
comune rspund i unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i
coeziunii. Existenta politicilor comune confer unicitate Uniunii Europene, pentru c demonstreaz
acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor membre ctre instituiile europene.

11.3. Instituiile Uniunii Europene

11.3.1.Comisia European reprezint organul executiv i de decizie al Uniunii
Europene.
Ea i are ca punct de plecare nalta Autoritate instituit prin Tratatul de la Paris, iar apoi
Comisia Comunitii Economice Europene i Comisia Comunitii Europene a Energiei Atomice.
Astfel n 1987, prin dispoziiile Tratatului de Fuziune a avut loc unificarea structural a comisiilor
celor trei Comuniti, ns atribuiile Comisiei Europene sunt guvernate n continuare n mod
distinct de dispoziiile celor 3 tratate comunitare.
Obiectivul fundamental al Comisiei Europene este acela de asigurare i funcionare a
mecanismului Pieei Comune. Acest obiectiv determin atribuiile Comisiei Europene, fiind, de
altfel, reflectate n Tratatul de la Roma cu modificrile ulterioare. Astfel Comisiei Europene i se
confer urmtoarele atribuii:

asigurarea respectrii dispoziiilor tratatelor comunitare i a msurilor adoptate de celelalte

instituii n aplicarea acestor dispoziii;

formularea de recomandri i opinii n domenii ce sunt de competena tratatului, atunci cnd

aceasta este prevzut expres de tratat sau cnd se consider necesar;

putere proprie de decizie i de participare la elaborarea msurilor adoptate de Consiliul i de

Parlamentul European n domeniile reglementate de tratat;

exercitarea de puteri conferite de Consiliu pentru implementarea regulilor stabilite de acesta.

Vom observa c n baza atribuiilor de mai sus Comisiei Europene i se pot contura

urmtoarele funcii de baz:

-

funcia de decizie i control;

funcia de iniiativ legislativ i de legiferare;

funcia de reprezentare a Comunitii n relaiile internaionale.

Din punct de vedere juridic, Comisia Uniunii Europene are o importan deosebit n rndul

instituiilor puterii comunitare, ea fiind singura instituie cu caracter permanent ce particip la

procedura legislativ comunitar.
11.3.2.Consiliul Minitrilor Uniunii Europene
Acest Consiliu, n actuala sa structur, a luat natere prin Tratatul de Fuziune al celor Trei
Comuniti n 1967. Constituirea acestui for a venit ca o necesitate de a corespunde asupra unor
nevoi directive reclamate de noul stadiu al integrrii i de asigurare a programului n cadrul
Comunitii, precum i de dezvoltarea conlucrrii armonioase ntre statele comunitare.
Componena acestui Consiliu, dup cum reiese chiar i din titlu, este dat de minitri
desemnai de guvernele naionale. n funcie de profilul minitrilor i de domeniile de care ei
rspund, Consiliul se manifest fie ca un Consiliu General, fie ca un Consiliu Specializat. Acest
Consiliu General este constituit de minitri de externe ai statele comunitare, iar cel Specializat este
format din titularii portofoliilor din guvernele naionale pe domenii de activitate. Consiliul General
soluioneaz problemele generale ale Comunitii i se ntrunete, de regul, o dat pe lun avnd
un rol coordonator. n schimb, consiliile specializate abordeaz problemele pe domenii de activitate
i se ntrunesc ori de cte ori este nevoie prin simpla convocare din partea Preedintelui, i la
solicitarea unui membru sau la iniiativa Comisiei Europene.
Prin Tratatul de la Roma, Consiliul Minitrilor are definite urmtoarele atribuii:
-

adoptarea legislaiei comunitare;

formularea politicilor comunitare;

finalizarea acordurilor ncheiate de Comunitate cu state tere;

luarea deciziilor cerute de aducere la ndeplinire a obiectivelor tratatelor comunitare.

Acest Consiliu al Minitrilor Uniunii Europene este principalul organ legislativ al

Comunitii, manifestndu-se pe de o parte ca for al reprezentanilor statelor membre, iar de pe alt
parte, ca i un organ de luare a deciziilor comunitare.
Caracteristicile de baz al acestui Consiliu al Minitrilor a Uniunii Europene o reprezint
tocmai acea calitate a sa de for comunitar nsrcinat cu adoptarea legislaiei i a deciziilor
eseniale ce privesc Comunitatea.
Odat cu Tratatul de Fuziune este recunoscut din punct de vedere juridic un organ auxiliar
de sprijin al Consiliului Minitrilor, denumit Comitetul de Reprezentani Permaneni.
11.3.3.Consiliul European
Consiliul European, dei nu a fost reglementat prin prevederile Tratatului de la Roma, s-a
cristalizat ulterior din necesitatea apariiei unui cadru organizat i apoi instituionalizat, care s
faciliteze ntlnirile sistematice ale efilor de stat i de guverne din statele membre, precum i ale
minitrilor de externe ai acestora i a Preedintelui Comisiei Europene.
Instituionalizarea acestui cadru s-a realizat prin nelegerea de la Paris din 1974, treptat
conturndu-se mult mai clar Consiliul European cu Comisia European i Consiliul Minitrilor.
Acest Consiliu European este o form special a Consiliului Ministerial i se poate vorbi de o
consacrare juridic a acestuia ca organ comunitar prin Actul Unic European din 1986.
Consiliul European se ntrunete cu specificul soluionrii celor mai complexe probleme de
natur intern ct i extern ale Comunitii. De altfel, se poate spune c acesta reprezint forul
cheie pentru luarea deciziilor politice majore ale vieii comunitare avnd ntruniri bianuale.
Atribuiile Consiliul European sunt definite prin Tratatul de la Maasticht. Legiferarea vine doar cu
titlu de excepie, ns realizarea acestui deziderat poate avea loc prin intermediul Consiliului
Minitrilor.
Despre Consiliul European se poate afirma cu trie c acesta reprezint centrul de
impulsionare a principalelor iniiative politice ale Comunitii i este un organ de arbitraj
asupra problemelor litigioase din cadrul Consiliului Ministerial . De aici desprindem faptul c
acesta dezbate i o serie de probleme internaionale de actualitate, iar hotrrile sale nu sunt
obligatorii, ns au valoare de decizii politice. Putem, aadar, preciza faptul c aceast constituire a
Consiliului European a reprezentat o necesitate datorat, n primul rnd, complexitii procesului de
integrare.
11.3.4.Parlamentul European
Parlamentul European prezint, fa de parlamentele naionale ale statelor membre, pe lng
asemnri, i o serie de particulariti care i confer o identitate proprie. ntr-o opinie juridic se

poate afirma c aceast instituie reprezint unul din instrumentele politice prin care se
realizeaz suveranitatea comunitar.
Parlamentul Comunitar i are ca punct de plecare anul 1952, an n care s-a creat, sau mai
bine zis s-a constituit Adunarea Parlamentar. Ea a fost forul parlamentar corespunztor stadiului
incipient al integrrii, obiectivat n Comunitatea Crbunelui i Oelului. Odat cu anul 1958, an n
care, prin Tratatul de la Roma, are loc i constituirea a celorlalte dou comuniti
europene(Comunitatea Economic European i EURATOM), Adunarea Parlamentar devine for
parlamentar i pentru acestea.
Fizionomia actual este dobndit treptat, pe msura adncirii integrrii vest-europene ct i
a nchegrii vieii comunitare. Acest Parlament European i are temeiul juridic n baza tratatelor
ncheiate ntre statele comunitare pe parcursul procesului lor de integrare.
Comisiile Parlamentare sunt formate din membrii Parlamentului numii de ctre Biroul
Parlamentului. Aceste Comisii sunt de mai multe Categorii:
-

Comisii cu caracter permanent;

Comisii cu caracter temporar;

Comisii mixte cu ale statelor asociate, inclusiv cu ale statelor n procesul de aderare.
Membrii comisiilor sunt alei pe o perioad de 2 ani jumtate i au ca atribuii, n principal,

primirea proiectelor de legi pregtite de Comisia European, studierea i amendarea acestora.

Comisiile Parlamentare i desfoar activitatea ntre sesiunile Parlamentului, asigurnd
continuitatea activitii parlamentare. Aceste Comisii pot accepta ca lucrrile lor s fie publice sau
nu. ns, la aceste lucrri vor participa, de regul, un reprezentant al Comisiei Europene i un
reprezentant al Consiliului Minitrilor.
11.3.5.Curtea European de Justiie
Prin Convenia de la Roma din 1957, Curtea European de Justiie deservete tuturor celor
trei Comuniti Europene prin faptul c are menirea de a asigura garania respectrii de ctre statele
membre, instituiile comunitare ct i de ctre persoanele fizice i juridice a tuturor normelor
juridice comunitare .
De menionat, referitor la numrul impar al judectorilor este c acesta devine necesar n
vederea adoptrii deciziilor cu majoritate, i c, dei nu este o regul scris, practica faciliteaz
fiecrui stat membru dreptul de a numi un judector. Calitatea de judector poate nceta fie la
expirarea mandatului, fie prin demisie, pensionare, deces sau eliberarea din funcie n urma unei
hotrri unanime a judectorilor i avocailor generali ai Curii pe motivul nendeplinirii condiiilor
pentru continuarea activitii. nlocuirea judectorului respectiv se va face pentru restul mandatului .

Curtea European de Justiie are o jurisdicie ce mbrac forme complexe de natur

constituional, administrativ, precum i de orice alt domeniu n care este solicitat de ctre Curile
naionale s confere o interpretare a normelor de drept comunitar. Trebuie de menionat c aceast
instituie mai funcioneaz i ca Instan de Apel, unde sunt stocate hotrrile cate de Curtea de
prim instan
Competena Curii Europene de Justiie este determinat de faptul c ea este organul
comunitar de control al legalitii actelor adoptate de ctre celelalte organe comunitare precum i a
aciunilor lor, transformndu-se, astfel, ntr-un garant al respectrii i aplicrii uniforme a tratatelor
i actelor comunitare.
11.3.6. Curtea de Prim Instan
Aceast instituie comunitar mai cunoate denumirea de Tribunalul de Prim Instan al
Comunitilor Europene. Consacrarea Curii de Prim Instan a survenit odat cu Actul Unic
European ce a intrat n vigoare n iulie 1987.
Totui, odat cu Tratatul de la Maastrich, Curii de Prim Instan i se lrgesc atribuiile prin
faptul c, la cererea Curii Europene de Justiie i cu acordul final al Consiliului European, al
Comisiei Europene i a Parlamentului European i mai pot fi transferate i alte competene din sfera
Curii Europene de Justiie.
11.3.7. Curtea de Conturi
Acest organ comunitar, nfiinat n anul 1977, este format din reprezentanii statelor membre
ce ntrunesc calificrile profesionale necesare pentru o asemenea funcie i care se bucur de un
mandat de 6 ani acordat de ctre Consiliul Minitrilor. n numirea membrilor Curii de Conturi, un
rol este ndeplinit i de Parlamentul European n virtutea atribuiilor sau referitoare la aprobarea
bugetului.
Curtea de conturi, prin faptul c membrii si se bucur de acelai statut ca i membrii Curii
Europene de Justiie, capt o importan deosebit n rndul instituiilor comunitare.
Funcia de baz pe care o ndeplinete Curtea de Conturi este o funcie de jurisdicie i
control asupra activitii financiare comunitare. Aadar, acestei instituii comunitare i s-a
conferit puterea necesar verificrii viabilitii conturilor i a modului n care sunt gestionate
fondurile financiare ale comunitii. Privitor la aceste aspecte, Curtea de Conturi elaboreaz o
declaraie pe care o nainteaz Parlamentului European i Consiliului Minitrilor i care este fcut
public prin intermediul Jurnalului Oficial al Comunitii Europene.

11.3.8. Banca European de Investiii

Banca Europeana de Investiii (B.E.I.) reprezint instituia financiar comunitar cu
personalitate juridic, creat prin Tratatul de la Roma, ce are rolul de a finana proiectele viznd
dezvoltare regional n Comunitatea European, precum i proiectele ce sunt de interes pentru dou
sau mai multe state membre ale Comunitii. Pe lng acestea, Banca Europeana de Investiii acord
mprumuturi i pentru realizarea unor proiecte n Europa Central i de Est sau chiar n rile lumii a
treia.
Obiectivul Bncii Europene de Investiii este de a asigura toate regiunile Europei in a
beneficia de posibilitile oferite de piaa comun, astfel nct finanarea s se realizeze sub
forma mprumuturilor51.
Banca Europeana de Investiii este considerat o instituie autonom, poziia sa
independent n cadrul Uniunii Europene n raport cu instituiile comunitare, putnd fi comparat cu
poziia similar cu cea a Bncii Mondiale. Oficial ea trebuie s cear ns sfatul Comisiei Europene
cu privire la proiecte. Acest statut i este conferit prin Tratatul de la Roma i nu poate fi amendat
dect cu aprobarea i ratificarea statelor membre.
La ora actual, se poate spune c Banca Europeana de Investiii funcioneaz ca un
mijloc important de canalizare al capitalului de la rile care nregistreaz un surplus n
balana de pli spre rile crora le lipsesc asemenea resurse de capital53.
Atribuirea permanent de funcii suplimentare conduce la ideea c rolul Bncii Europene de
Investiii este n schimbare punndu-se problema n ce manier s se dezvolte activiti n afara
Uniunii Europene, astfel italienii s-au lovit de opoziia Germaniei n ceea ce privete ca un procent
mai mare din mprumuturi s fie acordat Europei Centrale i de Est, deoarece se puncteaz pe
importana dezvoltrii pieei interne.
11.3.9. Banca Central European i Sistemul European al Bncilor Centrale
O dat cu anul 1999, s-a creat, la nivelul Uniunii Europene, un Sistem European al Bncilor
Centrale. Acesta este format din Bncile Centrale ale statelor membre i Banca Central European.
Pregtirea activitii sistemului de bnci centrale europene a fost asigurat prin
crearea n 1994 a Institutului Monetar European5.
Sistemul European al Bncilor Centrale trebuia s realizeze punerea n aplicare a politicilor
monetare ale comunitii i conducerea operaiilor de schimb cu monede necomunitare, gestionarea
rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre i controlul bunei funcionri a sistemelor de
plat. Toate aceste funcii ale Sistemului European al Bncilor Centrale vizeaz msurile care
au condus la unificarea monetar i deci, introducerea monedei unice europene.

De altfel, Consiliul Europei a dat decizia prin care Banca Centrala Europeana s fie
consultat de ctre autoritile naionale i n vederea proiectelor de natur legislativ.
Banca Centrala Europeana se comport precum o banc central a unui mare stat
federal - Europa. ns, trebuie de menionat c statele membre por negocia

n instanele

internaionale i chiar s ncheie acorduri internaionale n mod independent fr a prejudicia

competenele i acordurile comunitare. O condiie ce nu trebuie neglijat este aceea de cutare a
armonizrii legislaiilor naionale n vederea supravegherii compatibilitii acestora cu prevederile
necesare bunei funcionaliti a Sistemului European al Bncilor Centrale.
11.3.10. Comitetul Economico- Social i Comitetul Regiunilor
Aceste instituii sunt cunoscute mai degrab ca nite organizaii ce ndeplinesc un rol
consultativ. nfiinarea acestora a venit pe fondul necesitii asigurrii unui raport corespunztor
ntre progresele economice ale comunitii i condiiile de via ale cetenilor statelor comunitare.
Despre Comitetul Economico Social se tie faptul c i are originea ntr-o instituie
similar, creat n cadrul Comunitii Crbunelui i Oelului. n schimb, Comitetul Regiunilor a fost
creat prin intermediul Tratatului de la Maastricht.
Crearea acestor comitete cu caracter consultativ exprim, pe de o parte, valorile
democratice ce prezideaz viaa comunitar, iar pe de alt parte, preocuparea regional. n
primul caz, se urmrete valorificarea unui canal specializat pentru consultarea opiniilor cetenilor
Comunitii, iar n al doilea caz, se vizeaz egalizarea nivelului de dezvoltare economicosocial
att la nivelul statelor membre ct i la nivelul Comunitii.
11.3.11.Alte instituii comunitare
Alturi de cele mai importante instituii ale Uniunii Europene, mai exist o serie de instituii
cunoscute sub numele de Fonduri Structurale.
Odat cu Tratatul de la Roma este nfiinat Fondul Social European. Acesta cunoate o
dezvoltare a sa odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht. Scopul definit al acestui Fond
Structural l reprezenta reinvestiia celor disponibilizai prin restructurarea industrial i deci, lupta
mpotriva omajului.
Anul 1962 reprezint anul n care a fost creat Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol. Scopul su are n vedere, n primul rnd, protejarea agriculturii comunitare de
concurena extern prin acordarea de subvenii. Un alt scop urmrit este cel de regularizare al
preurilor agricole, dar i creterea randamentului printr-o restructurare a produciei agricole
comunitare.

Fondul European de Dezvoltare Regional a nceput s funcioneze din anul 1975. Acest
fond structural vizeaz regiunile rmase n urm din cadrul Uniunii Europene, unde venitul pe
locuitor reprezint cel mult 75% din media comunitar, precum i zonele aflate ntr-un declin
industrial.
Referitor la instituiile comunitare, trebuie de discutat i despre un caz mai deosebit pe care
l constituie Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare(BERD). Aceast instituie bancar
prezint particulariti deoarece membrii si nu sunt doar statele membre ale Uniunii Europene.
Numrul membrilor se ridic la 25, iar pe lng cele 15 state comunitare, se nscriu i alte state
desprinse de sub blocul comunist, mai exact din Uniunea Sovietic. Aceast instituie a intrat n
funciune n 1991 avnd puse bazele nc din 1989. Dup destrmarea Uniunii Sovietice, interesul
politic major al statelor Uniunea European s-a ndreptat n direcia ajutorrii acestor state excomuniste din Europa Central i de Est. Acel interes politic major a vizat continuarea perfectrii
ideii de concretizare a extinderii procesului de integrare european. Aadar, prin Acordul de
Constituire al Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare se specific scopul acestei instituii
bancare de a contribui la progresul economic i la procesul de reconstrucie n vederea sprijinirii
tranziiei la economia liber de pia, ct i de promovare a iniiativei private i antreprenoriale n
rile Europei Centrale i Rsritene.
ri nemembre ale Uniunii Europene i membre ale Bncii Europene pentru Reconstrucie
si Dezvoltare (B.E.R.D.) au avut nemulumiri cu privire la faptul c Banca European de Investiii
este participant n cadrul B.E.R.D.62. Temerea lor inea de faptul c alte instituii internaionale nu
pot participa, astfel nct s se creeze un precedent periculos n privina distribuirii fondurilor.
Conform Acordului de Constituire, este specificat faptul c rile membre ale Uniunii Europene,
Uniunea European i Banca European de Investiii vor fi acionarii majoritari ai B.E.R.D.. Pentru
Banca Europeana de Investiii exista argumentul experienei i deinerii know - how ului. De
altfel, BERD funcioneaz organizat, datorit evitrii disensiunilor, dup un model mai costisitor
dect cel propus de Uniunea European.

11.4. Performanele comunitare

Uniunea vamal: la baza relaiilor economice externe ale comunitii stau politica vamal i
politica comercial comun.
Primul obiectiv al pieei comune a fost s creeze ,,o uniune vamal n interiorul creia
schimburile comerciale s fie eliberate total de orice piedici sau obstacole ntre rile membre i
care s fie protejat de o frontier comun.

Aceast frontier comun este constituit din teritoriul vamal prin intermediul tarifului
vamal comun fa de rile tere. Datorit acestui statut, schimburile comerciale intercomunitare au
sporit mai repede dect cele dintre UE i rile tere. Relaiile cu partenerii comunitari au cptat
importan pentru rile mici (Belgia, Luxemburg, Irlanda, Portugalia), dect pentru ri ca
Germania, Italia sau Marea Britanie. Aceast evoluie a fost influenat de reducerile succesive de
taxe vamale la import, proces care s-a ncheiat n linii mari n 68 cnd a intrat n vigoare tariful
vamal comun, acesta reprezentnd o premier absolut n relaiile comerciale internaionale.
n 1968 a nceput s funcioneze i un tarif vamal comun n relaiile cu rile din afara UE.
Tariful vamal exterior comun este constituit din ansamblul taxelor vamale aplicate importatorilor de
produse care provin din rile tere. n principiu, taxele au fost fixate ca medie a taxelor aplicate n
statele membre n 1957.
Politica agricol: Tratatul de la Roma nu a prevzut n dispoziiile sale pe larg politica
agricol. Dificultile legate de agricultur s-au dovedit foarte importante i de aceea s-a optat
pentru o politic agrar comun (PAC). ncepnd cu 1962, agricultura a fost sectorul cruia i s-a
acordat cea mai mare atenie n cadrul pieei comune. n acelai domeniu au fost depite
obiectivele vamale nfptuindu-se o veritabil UE economic. La nivelul lui 1958, Frana se temea
de Piaa Comun. Industria francez avea numeroase motive de ngrijorare ntr-o nfruntare direct
cu concurenii si Vest Europeni.
A construi o pia unic pentru o industrie naional cu structuri nvechite comporta un risc
considerabil. Dar Frana era o adevrata putere agricol. De aceea, ea a nceput s reclame
unificarea pieelor agricole ca o contrapartid logic a uniunii vamale. Cnd anumite guverne
occidentale se opuneau politicii agrare comerciale, generalul De Gaulle atrgea atenia c nu putea
fi conceput o Europ unit fr o agricultur integrat. Pn la urm, partenerii cei mai reticeni
vest germanii n special, au cedat n faa struinei franceze. ntre organizaii pieei agricole
comunitare se bazeaz pe dou idei complementare:
1) avea n vedere o pia intern fr frontiere n care producia agricol s poat circula liber
2) aceast pia intern nu poate fi rezultatul supunerii pur i simplu a frontierelor intrecomunitare.
Era imposibil s se supun n 1957 frontierele ntre 6 piee agricole naionale foarte diferite n
ceea ce privete preurile structurale i mecanismele de dezvoltare. De aceea, ncepnd cu 1962,
legislaia comunitar referitoare la agricultur reprezenta peste 60 % din totalul legislaiei
adoptate la nivelul pieei comune.
Legislaia comunitar are la baz 3 principii fundamentale:
1) libera circulaie a produselor, serviciilor, persoanelor si a capitalurilor.
2) meninerea unei concurene loiale.

3) existena unui tarif vamal comun care reglementeaz schimburile comerciale dintre comunitile
economice europene i rile tere.
n cadrul mecanismelor de funcionare a pieei agricole comunitare, exist un sistem complicat de
preuri care servesc ca regulator al pieei libere:
a) preurile ghid: care se fixeaz anual de ctre consiliul ministerial la nchiderea companiilor
agricole care sunt suficient de remuneratorii pentru agricultur fr a leza interesele comunitare.
b) preurile garantate: pornind de la preurile ghid, acelai consiliu ministerial al UE stabilete
preuri garantate la care organismele de achiziii are obligaia de a cumpra produsele oferite de
productor
c) preurile de intrare, care au ca obiectiv fundamental de a mpiedica produsele importate s
ptrund pe piaa comunitar la un nivel care s elimine competiia cu producia intern
n esen, politica agricol comercial a urmrit atingerea a 5 obiective fundamentale:
1) creterea randamentului i ncurajarea progresului tehnic
2) asigurarea unui nivel de via echitabil pentru agricultori
3) stabilizarea pieelor agricole
4) garantarea securitii de aprovizionare
5) asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori
Politica monetar: obiectivul fundamental al politicii monetare iniiat n 1969 la Haga a
fost acela de a crea o moned comun. Trebuie fcut distincie c o moned comun nu este acelai
lucru cu o moned unic. Prima subzist mpreun cu celelalte monede naionale. De exemplu,
unitatea de cont european (ECU) creat prin Sistemul Monetar European este o moned
comercial. Dar moneda EURO, creat prin Tratatul de la Maastricht este o moned unic.
Raiunile crerii unei politici monetare comerciale sunt motivate att de considerente interne ct i
externe. Pe plan intern, politica monetar comercial trebuie s-i aduc contribuia la construirea
pieei comerciale, iar stabilitatea monetar este un element indispensabil pentru buna funcionare a
economiei naionale. Pe plan extern, politica monetar trebuie s asigure stabilitatea extern
monedei i crearea unui pol monetar internaional, ca o contrapondere la expansiunea dolarului
american. De la nelegerea la nivel nalt ce a avut loc n 1969 la Haga se poate spune c realizarea
unei uniuni monetare a devenit un obiectiv comunitar oficial.
n 1971, s-a fcut un prim pas prin adoptarea Planului Werner. Acest plan prevedea
realizarea ntr-o perioad de 10 ani n dou etape a unei uniuni economice i monetare avnd
obiective precise, cum sunt:
1) asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, a forei de munc i a capitalului n primul
rnd
2) asigurarea convertibilitii depline a monedelor rilor membre

Datorit colapsului sistemului de la Bretton Woods, urmat de primul oc petrolier din 1973,
n 1979 intr n vigoare sistemul monetar european (SME). Conform acestui sistem se admit rate de
schimb flotante cu oscilaie de 2,25 % fa de o rat pivot. Rata pivot este o rat de schimb care
definete moneda unei ri n uniti ECU. De exemplu, un franc francez = 0,171 ECU. Denumirea
de ECU provine de la denumirea n limba englez (European Currency Unit)
ECU este o moned emis de Fondul European de Cooperare Monetar n contul bncilor
comerciale centrale n schimbul depunerii unei pri din depozitele lor n aur i devize. ECU este o
unitate de cont. n concluzie, ea nu poate fi utilizat n tranzacii curente ale fiecrui cetean dect
sub forma unor mijloace de plat nelichide (cecuri sau viramente bancare) sau prin deschiderea de
conturi de economii.
ECU este utilizat ndeosebi de autoritile i societile transnaionale. Acestea contracteaz
mprumuturi pe piaa internaional. Ea joac rolul de moned de rezerv i mijloc de plat n
tranziii internaionale.
Politica social: procesul de integrare economic ca scop declarat al comunitii europene a
necesitat o politic social conform cu noile realiti. n msura n care s-a trecut de la o etap la
alta a integrrii de la uniunea vamal la piaa comun agricol la libera circulaie a capitalului i
forei de munc apoi la uniunea monetar, nevoia de a da o orientare comunitar diferitelor politici
naionale sociale a devenit tot mai evident. n Tratatul de la Roma se vorbea despre armonia
sistemelor sociale, despre egalizare prin progres a condiiilor de via i de munc. Dar majoritatea
economitilor comunitari consider c aspectele sociale au fost aproape ntotdeauna cu un pas n
urma integrrii economice. n cadrul Tratatului de la Maastricht, sunt prevzute 12 principii
enunate n aa zisa Cart social cu privire la politica social:
1) dreptul de a exercita orice profesie n interesul comunitii;
2) libertatea de a alege locul de munc i dreptul la o remunerare echitabil;
3) dreptul la ameliorarea condiiilor de munc i de via;
4) dreptul la protecie social asigurat de sistemele n vigoare n ara de primire;
5) libertatea de asociere i de negociere colectiv;
6) dreptul la formarea profesionale;
7) dreptul la egalitatea ntre brbai i femei
8) dreptul lucrtorului la informare, consultare i la participare
9) dreptul la protejarea sntii i la asigurarea securitii locului de munc
10) dreptul la protecia copiilor i adolescenilor
11) garantare unui venit minim pentru persoanele n vrst
12) dreptul la integrarea social i profesional a persoanelor handicapate

n concluzie, aceast Cart poate fi socotit o ,,constituie social: pe care UE s-a strduit s o aplice
ncepnd cu 1989.
1) Politica fiscal: aa cum este firesc, o politic fiscal comun nu putea lipsi din angrenajul
economic att de complex pe care l-a presupus crearea pieei comune i apoi a UE. Problemele
fiscale interstatale sunt n linii mari urmtoarele:
1) dubla impozitare
2) expansiunea fiscal
3) utilizarea discriminatorie a impozitelor
Prin urmare, principalele trsturi ale sistemului fiscal comunitar trebuie s rezulte aceleai
probleme fiscale i s urmreasc urmtoarele scopuri:
1) existena unor reele proprii pentru taxe vamale, prelevri agricole, prelevri calculate n funcie
de PIB
2) armonizarea unor dispozitive naionale (n cazurile de TVA)
3) existena unor reglementri naionale care s respecte obligaiunile rezultate din tratatele
comunitii
4) fiscalitatea naional nu trebuie s vin n contradicie cu politicile comune.

11.5. Integrarea Romniei n Uniunea European

Etapele i procedurile de baz ale primirii de noi state ce au fost folosite i n trecut sunt
urmtoarele:
-

depunerea cererii de aderare;

avizul Comisiei Europene;

nceperea negocierilor cu ara candidat;

ncheierea negocierilor;

aderarea.
Astfel, de exemplu, n timp, aderarea la Comunitate a Greciei, a nceput prin depunerea

cererii la 12 decembrie 1975, continund cu elaborarea opiniei Comisiei la 29 ianuarie 1976.

Procesul a continuat apoi cu desfurarea negocierilor ntre 27 iulie 1976 i 28 mai 1979, iar
aderarea s-a realizat la1 ianuarie 1981.
Depunerea cererii de aderare este o decizie de maxim importan pentru statul n cauz.
Potrivit Tratatului de la Maastricht, orice stat european poate s depun cerere pentru a deveni
membru al Uniunii. Respectiva cerere, adresat Consiliului Minitrilor va fi discutat i analizat de
acesta.

Dup depunerea cererii de aderare, conform procedurii, Consiliul Minitrilor consult

Comisia European, cerndu-i acesteia s elaboreze opinia referitoare la cerere. Opinia reprezint o
analiz aprofundat a situaiei rii candidate precum i o evaluare a capacitii acesteia de a
ndeplini condiiile de stat membru. Ea are menirea de a ajuta Consiliul Minitrilor n luarea
hotrrii sale, dac i cum s nceap negocierile pentru aderare.
nceperea negocierilor marcheaz un alt stadiu al procesului de extindere. Specificul acestei
negocieri, const n faptul c este mai degrab un fel de conferin interguvernamental ntre statele
membre i ara candidat. Apoi, poziiile Uniunii, decise n unanimitate de ctre Consiliu prezentate
rii candidate de ctre preedinia consiliului. La ncheierea negocierilor, este pregtit un proiect al
Tratatului de Aderare care este semnat numai dup ce se primete acordul Parlamentului i
aprobarea unanim a Consiliului de minitri ai Uniunii Europene. Tratatul respectiv trebuie s fie
ratificat de ctre toate statele membre i rile membre i rile candidate, n concordan cu
prevederile lor constituionale, care pot include i referendumul.
Aceste proceduri de aprobare i ratificare reclam timp, ceea ce nseamn c ntre sfritul
negocierilor i aderare poate s treac chiar un an sau mai mult.
De menionat este faptul c Uniunea European a ntocmit o strategie referitoare la
preaderarea rilor asociate din Europa Central. Aceast strategie a luat n calcul i datele la are
cele 12 state i-au depus cererile de aderare (Cipru i Malta-1990, Ungaria i Polonia-1994,
Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania i Bulgaria-1995, Cehia i Slovenia-1996).
Strategia a fost pregtit de Comisia European i a avut ca baz hotrrea Consiliului
European ntrunit la Copenhaga n 1993, potrivit creia rile asociate din Europa Central care
doresc s devin membre ale Uniunii Europene, pot s o fac de ndat ce sunt capabile s-i asume
obligaiile impuse de calitatea de membru. Totodat, Consiliul European a definit i condiiile
economice i politice necesare pentru deinerea calitii de membru al Uniunii Europene.
Aceste cerine sunt urmtoarele:
-

ara candidat s aib un nivel de stabilitate al instituiilor care s garanteze

democraia, statul de drept, drepturile omului i respectul pentru protecia
minoritilor;

existena unei economii de pia funcionale, ca i capacitatea de a face fa

concurenei i forelor pieei existente n Uniune;

capacitatea de a-i asuma obligaiile impuse de calitatea de membru, inclusiv aderarea

la scopurile uniunii politice, economice i monetare.
Scopul urmrit prin aceast strategie este de a ajuta i de a mbunti procesul pregtirii

intrrii n Comunitate a rilor din Europa Central. Elementul cheie al respectivei strategii const

n pregtirea rilor asociate n vederea integrrii n piaa intern a Uniunii. n acest scop, Consiliul
European a solicitat Comisiei Europene realizarea unei Carte Albe pe aceast tem29.
Semnificaia deosebit a strategiei de preaderare este ilustrat, intre altele, i de faptul c att
pentru Uniunea Europeana cat si pentru tarile solicitante ea reprezint cea mai serioas
responsabilitate. Astfel, Uniunea European trebuie s se pregteasc n vederea absorbiei noilor
membri, concomitent cu meninerea scopurilor i aspiraiilor sale. n acest sens, ea este nevoit s-i
revizuiasc substanial instituiile i procedurilor decizionale, fapt reiterat i prin Tratatul de la
Amsterdam ct i cel de la Nisa.
La rndul lor, rile asociate trebuie s depun eforturi deosebite n vederea reducerii
distanei ce separ actualmente sistemele politice i economice al rilor central europene i ale
Uniunii Europene, nct, la aderare, rile asociate s poat beneficia de calitatea de membru i s-i
onoreze, totodat, obligaiile care decurg din aceast calitate.
n vederea realizrii strategiei de preaderare sunt utilizate trei elemente principale:
-

acordurile Europene;

dialogul structurat ca i cadru de comunicare;

fondurile derulate prin programele PHARE, SAPARD si ISPA

Acordurile europene, n marea lor majoritate, pregtesc drumul spre o convergen

progresiv, care vizeaz: dialogul politic i integrarea economic, cultural i financiar. Acestea
prevd constituirea unor Consilii de Asociere, care reprezint n fond ntlniri bilaterale ntre
Uniunea European i fiecare dintre rile asociate. Consiliile de Asociere sunt sprijinite de
Comitetele de asociere, care dezbat probleme de comer, i de Comisii Mixte Parlamentare, care
permit contactul ntre Parlamentul European i Parlamentul statelor n cauz.
Dialogul structurat reprezint o creaie a Uniunii Europene n privina abordrii potenialilor
membri, dndu-le acestora posibilitatea de a se implica mai mult n activitatea Uniunii, chiar nainte
de nceperea negocierilor pentru aderare. Consiliul European, ntrunit la Copenhaga, a stabilit acest
cadru de ntlniri bilaterale, regulate, la nivel ministerial, ntre rile asociate i Uniunea European.
Programul PHARE s-a nscut din nevoia finanrii nerambursabile a eforturilor statelor
partenere n procesul democratizrii i transformrii lor economice. Avnd n vedere rolul
programului PHARE n modernizarea statelor asociate, acestui program i s-au alocat sume
importante n valoare de miliarde de Euro. Aceste sume au contribuit la punerea la dispoziia
statelor beneficiare tehnologie, consultan n materie de politic i strategii de instruire, inclusiv de
capital.
SAPARD (Programul Special de Accedere pentru Dezvoltare Agricol i Rural) are ca
scop sprijinirea rilor candidate n soluionarea problemelor de ajustare structural n sectorul
agricol i cel rural, precum i n introducerea acquis-ului comunitar privind Politica Agricol

Comun a UE. Programul SAPARD se ntinde pn n 2006 si finaneaz proiecte majore de

dezvoltare agricol i rural i are un buget anual de 520 milioane Euro.
Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Prea - Aderare) este unul din cele
trei instrumente de finanare nerambursabil care vor sprijini rile candidate n pregtirea lor pentru
aderarea al Uniunea European. ISPA va finana n perioada 2000-2006 proiecte n domeniul
infrastructurii de transport i de mediu. Programul a demarat la 1 ianuarie 2000 i se deruleaz n
cele zece ri candidate din Centrul i Estul Europei.
Lrgirea Uniunii Europene s-a fcut n mai 2004 odat cu aderarea statelor amintite mai sus
cu excepia Romniei i Bulgariei. ntre timp extinderea Uniunii Europene are n vedere, pe lng
cele dou state rmase, i eventuala includere a Turciei i Republicii Moldova. Urmtorul val de
aderare este preconizat pentru anul 2007. Acest val de aderare vizeaz, n mod expres, integrarea
Bulgariei i Romniei, acestea avnd, ndeplinite condiiile de fond pentru integrare i se afl ntrun stadiu avansat n ceea ce privete capitolele de negociere
Lrgirea Uniunii Europene, pe lng multiplele avantaje pe care le confer rilor
candidate (sprijinirea procesului de tranziie ctre economia de pia i democraie; punerea
la dispoziie a tehnologiilor avansate pentru creterea productivitii i a nivelului de trai,
garantarea independenei i suveranitii lor etc.), nu ar avea loc dac nu ar aduce beneficii
politice, economice i geostrategice statelor deja membre ale Uniunii. Beneficiile politice in de
promovarea pcii, securitii i stabilitii rilor europene, ct i o mai bun colaborare n domeniul
justiiei i afacerilor interne. Beneficiile economice in de lrgirea pieei unice cu circa o treime
dac ne raportm la numrul de locuitori. Din punct de vedere geostrategic, beneficiile lrgirii
Uniunii sunt legate de creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, conferindu-i o mai
mare putere politic.
ntr-o alt ordine de idei, putem spune c avantajele lrgirii sunt mult mai mari dect
dezavantajele, ns, trebuie avut n vedere c nu toate avantajele se pot msura n cifre, fapt ce
va conduce la o regndire asupra distribuiei fondurilor structurale de coeziune.
Concepte cheie

Integrarea economic internaional

Uniunea European

Piaa unic pentru mai multe ri

Diviziunea internaional a muncii

Libera circulaie

Politica agrar comun

Uniunea Mondial

Teste gril
1.

Racordarea Romniei la cerinele pieei mondiale se lovete de unele limite

(restricii), printre care se numr:
a) caracterul pronunat energointensiv al produciei industriale;
b) gradul avansat al uzurii morale a aparatului tehnic i a tehnologiilor de
producie;
c) nivelul sczut al cererii pe piaa intern;
d) centralizarea insuficient a relaiilor economice externe;
e) cadrul juridic, nc insuficient adaptat cerinelor pieei externe.

2.

Uniunea Europeana a fost constituit n anul 1957, la data respectiv numindu-se

Comunitatea Economica Europeana, prin semnarea tratatului de la Roma intrat n
vigoare la data de:
a) 10 iulie 1957;
b) 1 decembrie 1957;
c) 1 ianuarie 1958;
d) 1 ianuarie 1959;
e) 1 ianuarie 1960.

3.

n relaiile cu Uniunea Europeana, obiectivul final al Romniei este:

a) statutul de asociat;
b) integrarea deplin;
c) dezvoltarea relaiilor reciproce n scopul impulsionrii reformei economice,
asigurrii stabilitii i integritii naionale;
d) integrarea n NATO.

4.

Care din urmtoarele ri sunt membri fondatori ai Uniunii Europene ?

a) Germania;
b) Marea Britanie;

c) SUA;
d) Frana;
e) Italia;
f) Luxemburg.
5.

Structurile europene urmresc obiective:

a) politice;
b) militare;
c) economice;
d) sociale;
e) naionale.
Titluri de referate i de lucrri complexe
1. Integrarea economic internaional trstur caracteristic esenial a
economiei mondiale n perioada postbelic.
2. Piaa unic trstur esenial a integrrii economice.
3. Msuri pentru pregtirea condiiilor n vederea intrrii Romniei n Uniunea
European.

12. Economia cunoaterii

12.1. Societatea cunoasterii

Economia viitorului va fi n linii generale cu totul diferit de ceea ce este astzi.
Aceast nou economie i va gsi suportul n progresele tiintei i tehnicii, n
tehnologiile viitorului, care ar trebui s funcioneze prioritar n funcie de cerinele de
mediu. Aceast tendin se manifest cu precdere n industria informatic.
Economia viitorului, pe de alt parte, va trebui s fie mult mai eficient dect cea
de astzi; motivaia este cunoscut deja: populaia crete mereu, iar resursele sunt adesea
limitate, chiar dac n prezent are loc o important mutaie n locul i rolul factorilor de
producie.
Este vorba de procesul de creare a unui nou mod de civilizaie (avnd la baz mai
ales elemente ce decurg din tiin i tehnic), dar care se va gsi ntr-un permanent
conflict cu celelalte civilizaii existente astzi, care i ele ncearc s i extind
influenele.
n societatea informaional, resursa economic de baz, nu mai este nici
capitalul, nici pmntul, nici munca fizic. Este i va fi cunoaterea.
12.1. Societatea cunoaterii
n anii '90, n contextul amplelor schimbri tehnologice i sub presiunea
globalizrii economice, a nceput s fie tot mai utilizat conceptul de societate a
cunoaterii. Trstura fundamental a economiei mondiale este astzi evoluia rapid spre
globalizare i folosirea tehnologiilor informaionale i ale comunicaiei. De aceea
politicile cunoaterii - cercetarea, inovarea, educaia i formarea profesional - sunt de o
importan excepional pentru viitorul Uniunii n tranziie spre o Europ a cunoaterii.
Societatea cunoaterii o nlocuiete progresiv pe cea industrial, care a
nlocuit-o, la rndul ei, pe cea agrar, ultimele dou fiind axate pe producia valorilor
materiale.
Societatea cunoaterii este cea n care informaia semnific puterea n sensul cel
mai general indiferent c este vorba de cea politic, cea economic, cea financiar -

obinerea, stpnirea i valorificarea superioar a informaiei, fiind astfel cheia de bolt a

acestei societi [48 ]. Ea conorganizaie celebra maxim, emis cu peste trei secole i
jumtate n urm de Francis Bacon, cunoaterea nseamn putere. Ea constituie apogeul
dezvoltrii societii omeneti, n care cunoaterea este ultima i cea mai nalt surs
fundamental a puterii sociale, succednd altor surse ce au marcat dezvoltarea societii
omeneti violena (fora) i bogia (banul) [55]. Cunoaterea nseamn putere de nalt
calitate, aa cum o definete sugestiv A. Toffler, ntruct este foarte versatil, amplific n
msur apreciabil fora i bogia, este eficient, face ca fora i bogia s depind de
ea. Societatea viitorului i, implicit, mediul viitor al organizaiii, vor fi axate pe
cunoatere, pe valorificarea n cea mai mare msur a acesteia.
Societatea cunoaterii are cteva trsturi definitorii care o disting net din punct
de vedere calitativ de modelele precedente de societi (tabel nr. 1).
Trsturile societii cunoaterii (exemple)
Tabelul nr.1
Nr
crt
0
1

Caracteristi
ci
1
Resursa
principal

Societatea industrial

Societatea cunoaterii

Comentarii

2
Capitalul

3
Cunotinele

Bunurile
caracteristic
e

Mainile, centralele
energetice, vehiculele
autopropulsate, reelele
de transport i
comunicaiile

Calculatoarele
electronice n reele,
produseleprogram, serviciile
informatice i de
comunicaie

4
Progresul cunotinelor st
la baza progresului
societii n general
Tehnologiile informaiei i
comunicaiilor fac posibil
globalizarea pieei

Ponderea
costurilor

a) n activiti de
concepie
b) n investiii

Schimbul
de valori

a) activiti de tip
producie
b) n materii prime,
energie i materiale
Valori echivalente:
valoarea bunurilor
schimbate este sensibil
egal

Multiplicarea valorii:
schimbul de informaii
se face fr pierdere,
informaia obinut
putnd s conduc la o
important cretere a
valorii informaiei

Prin utilizarea
tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor, se poate
atinge mai repede numrul
critic de specialiti care
colaboreaz, de la care
apare probabilitatea mare

iniiale
4

Munca

Creterea productivitii Generarea de noi

nsoit de omaj (mai
activiti care absorb
rapid dect creterea
for de munc
necesar a numrului de
personal)

de a genera idei noi

-

nvmntu Rigid, conform unor

l
principii
Discontinuitate
educaie-instruire

Accesul la
informaie
Democraie

Prin uniti specializate

Reprezentativ

Flexibil, conform
cerinelor n
perspectiv
Continuitate educaieinstruire
Direct, prin reele de
calculatoare
Participativ

noi sectoare
economice: industria
de programe
multimedia etc.
noi servicii: centre de
informare etc.
noi domenii: de servire
a populaiei etc.

n sensul exercitrii
dreptului de a lua parte la
decizie n probleme majore

De observat c unele caracteristici ale societii cunoaterii sugereaz potenialul

acesteia pentru:
realizarea performanei ridicate a funcionrii statului de drept democratic;

realizarea condiiilor de funcionare performant a pieii;

realizarea creterii bunstrii sociale, respectiv a nivelului de trai al populaiei

Societatea cunoaterii confer noi dimensiuni procesului nvrii. Acesta nu va

mai fi cantonat exclusiv n coli i instituii de nvmnt. Centrul de greutate al nvrii

se va transfera progresiv din coli spre organizaii i instituii, de la colari, liceeni i
studeni ctre salariai. Fiecare organizaie i instituie care utilizeaz salariai va deveni,
astfel, o a doua coal, n care diverse forme de instruire vor constitui moned curent:
nvarea salariailor cum s nvee; rotirea specialitilor n domenii ale specialitii lor i
n alte domenii; lucrul n echipe de intervenie (task force) ncruciate funcional;
participarea la cursuri i seminarii periodice, la reuniuni periodice de reflecie, la edine
de stimulare a creativitii; efectuarea de stagii de specializare i de vizite de studii,
studiul individual continuu pe baz de programe actualizate etc.

n societatea bazat pe cunotine schimbrile sunt mai consistente i se succed

ntr-un ritm care se accelereaz continuu. Iar aceste schimbri se concentreaz n cteva
mari direcii care, chiar dac nu pot fi considerate exhaustive, dau o imagine suficient de
clar asupra provocrilor viitorului i a impactului pe care acestea le vor avea asupra
existenei i activitii organizaiilor.
1. Accelararea ritmului inovrilor de noi produse/servicii, a proliferrii acestora,
a schimbrilor politice i sociale
Statisticile ultimelor decenii indic creteri abrupte, de multe ori exponeniale, ale
schimbrilor demografice (de exemplu, mbtrnirea populaiei n unele ri dezvoltate),
structurii forei de munc (de exemplu, modificarea raportului dintre gulerele albe i
gulerele albastre), nzestrrii tehnice a muncii (de exemplu, creterea ratei capitalului
fix pe muncitor), nivelului de trai n majoritatea rilor lumii (de exemplu, reducerea
ponderii cheltuielilor familiale cu alimentaia i creterea celor destinate achiziionrii
bunurilor de folosin ndelungat) etc.
n condiiile actuale sunt considerate ca sectoare industriale prioritare
urmtoarele: mijloace de tehnic de calcul i birotic electronic de vrf, mijloace massmedia i audiovizuale, edituri i poligrafie, aparatur de telecomunicaii. Printre factorii
care au influenat dinamica acestor industrii se pot enumera, pe lng avansul
cunotinelor tehnologice, gradul de saturare a unor piee asociat evoluiei structurii
cererii, impactul msurilor de politic industrial i al msurilor de restructurare
ntreprinse de societile productoare, impactul legislaiilor de protecie mediului,
influena mediului economic i a progresului tehnico-tiinific.
Ramurile industriale asociate societii bazate pe cunotine pot fi clasificare astfel :
A. Ramuri strategice
Cele care asigur funcionarea unui-sistem socio-economic naional chiar i
n condiii de instabilitate social, politic (alimentar, subramuri ale
industriei textile, de medicamente, subramuri ale industriei constructoare de
maini sau ale industriei energetice, de armament, etc.)
Cele care care susin infrastructura unei ri i producia de energie a
acesteia (prelucrarea combustibililor, industria extractiv, distribuia de
energie termic i electric).

B. Ramuri cu specializare a produciei relativ la piaa internaional - pentru care

indicele calculat de specializare a produciei n raport cu Uniunea European este sensibil
mai mare dect unitatea i n care se accentueaz aceast specializare pe fondul creterii
eficienei
industria de prelucrare a pielii i de nclminte
industria confeciilor de textile
industria de prelucrare a nemetalelor
C. Ramuri cu specializare a exporturilor relativ la comerul mondial

industria de prelucrare a lemnului i cea de mobilier

industria produselor textile de baz

ramuri cu tendin de cretere a importurilor pentru care ponderea

produciei industriale este relativ mare.

Evoluia unor astfel de ramuri este incert, de obicei, prezentnd variaii ale
ritmului de cretere a produciei n funcie de cererea intern i extern i fiind foarte
sensibile la evoluia preurilor mondiale (de exemplu, construciile de maini i
echipamente).
D. Ramuri cu tendine accentuat de cretere pe piaa internaional, eseniale
pentru susinerea infrastructurii n viitor: echipamente de birotic i tehnic de calcul,
aparatur de telecomunicaii i radio, edituri-poligrafie, mijloace de transport rutier i
aerian cu accesoriile acestora.
2. Datorit caracterului de bun public al cunoaterii i dimensiunilor globale ale
competiiei n producerea i comercializarea acesteia, statul trebuie s se implice activ n
crearea premiselor construirii unei societi a cunoaterii (n principal, prin investiii n
cercetarea fundamental i n finanarea nvmntului public, dar i printr-o politic
activ, de creare a unei culturi a cunoaterii). Beneficiile economice i sociale ale
investiiilor n dezvoltarea cunoaterii i/sau n calificrile profesionale neputnd fi
prefigurate pe termen scurt, sunt uneori considerate drept cheltuieli neproductive, fcute
ca obligaie social i nu ca investiii reale, ce pot aduce venituri socio-economice mari i
externaliti pozitive. De fapt, cheltuielile publice pentru educaie difer n mod
fundamental de cheltuielile guvernamentale pentru protecie social i medical ntruct
nu sunt cheltuieli de ntreinere a capitalului uman, ci de dezvoltare a acestuia". Investiia

n educaie poate s reduc necesitatea de a se cheltui mai mult din venitul public pentru
sntate, protecie social i justiie. O cretere a gradului de educaie reduce cheltuielile
publice pentru prevenirea crimelor, a incendiilor, pentru sntate public i ngrijire
medical.
3.

Descentralizarea crescnd a activitii economice i sociale, sporirea

importanei autoritilor publice locale.

Multiplicarea centrelor de decizie, departe de a slbi sistemul social, l fortific

prin nsui faptul c sistemele birocratice uriae pe care le presupun structurile
centralizate se reduc treptat, iar deciziile sunt luate n condiiile cunoaterii mai bune a
realitilor. Rezolvarea problemelor energetice la nivel local, focalizarea campaniilor
promoionale pe piee regionale, avntul conceptului dezvoltrii regionale sunt doar
cteva dintre cele mai recente tendine care anticipeaz schimbrile profunde, iminente,
n aceast direcie.
4. Factorul uman se afl n centrul procesului de producere a cunoaterii. Cel
mai important factor de producie devine fiina uman - cheia competitivitii st n
capacitatea indivizilor i a grupurilor de a produce cunoatere i a o utiliza n mod
eficient. Rolul central acordat actorului social, individ sau colectivitate, n producerea
cunoaterii, modific percepia privitoare la avuia productiv a naiunilor.
Aceast nou realitate impune un tratament diferit aplicat capitalului uman n
calitate de factor de producie, innd cont de faptul c el difer de celelalte categorii de
factori de producie prin urmtoarele trsturi caracteristice:
a. Spre deosebire de capitalul fizic capitalul uman nu poate deveni proprietatea
unui alt individ dect nsui subiectul ce deine calificarea, educaia sau cunoaterea
respectiv. n schimb, el este mai mobil i mai maleabil n utilizare dect orice alt
categorie de factor de producie;
b. Spre deosebire de pmnt i resursele naturale, care sunt un dat natural,
capitalul uman se creeaz cu aceleai fonduri de investiii ca i capitalul fizic, dar
investiiile n capitalul uman necesit un orizont de timp mult mai mare nainte de a
deveni productive. n schimb, ratele venitului din investiiile pentru calificare sunt de
peste dou ori mai mari dect cele pentru investiiile n uzine i echipamente productive.
c. Dac alte categorii de resurse pe msur ce se consum determin diminuarea

profiturilor, capitalul uman funcioneaz conform altui principiu: de obicei, valoarea

activitii oamenilor crete pe msur ce ei capt experien. Cei care au avut ansa unei
pregtiri foarte bune, urmat de o perioad de experien la locul de munc, avnd o
activitate complex, pot s devin tot mai valoroi cu timpul, fiind greu de depit de
alii. De fapt, avantajele lor se pot prelungi peste generaii, atunci cnd ctigurile lor
suplimentare sunt investite n studiile copiilor lor. Din aceste motive, investiia n
capitalul uman devine strategic pentru orice ar ce urmrete s-i creeze o economie a
cunoaterii, avnd n vedere tendina general de cretere a cererii de for de munc mai
instruit n toate ramurile industriale i de personal foarte nalt calificat n sectorul
serviciilor de specialitate bazate pe infrastructura informaiei.
Acutizarea problemelor ecologice
Accelerarea dezastrelor ecologice produse n ultimele dou-trei decenii (reducerea
fondului genetic al planetei prin dispariia unor specii de plante i animale, srcirea
solurilor, poluarea marin ca urmare a deversrilor de hidrocarburi i de substane nocive,
fenomenele ngrijortoare de epuizare a resurselor neregenerabile, deertificarea, apariia
gurilor n stratul de ozon al Pmntului etc.), asociat cu tendina de accentuare a
epuizrii resurselor, au impus progresiv n contiina factorilor de decizie politic i
economic i a opiniei publice mondiale conceptul de dezvoltare sustenabil, viabil.
Acesta este un concept ecologic cu implicaii economice, ntruct postuleaz dependena
creterii economice i a bunstrii oamenilor de disponibilitatea resurselor naturale.
12.2. Economia bazat pe cunotine
Economia bazat pe cunotine reprezint un nou tip de economie, radical
deosebit de economia de tip industrial sau.
Structura economiei bazat pe cunotine evolueaz de la resurse, procese,
produse i sisteme de distribuie materiale la resurse, procese, produse i sisteme de
distribuie simbolice. ntr-o asemenea economie, "ce se bazeaz mai mult pe conversia
bunurilor intangibile dect pe a celor materiale n produse i servicii cu valoare adugat
nalt, produse i servicii vndute i consumate pe toate pieele mondiale de succes,
primele ri ce i vor moderniza sistemul lor de producie se vor bucura, fr ndoial, de
avantajul primului venit, aa cum s-a ntmplat cu acele ri ce au realizat primele

revoluia industrial".
Un element esenial al acestei schimbri este modificarea accentului pus asupra
diferitelor componente ale stocului de capital existent n economie. Astfel, capitalul
natural (resursele naturale i mediul nconjurtor), o resurs, n mare msur,
neregenerabil, i capitalul produs de om (capitalul fizic i activele financiare), capital
regenerabil pe termen scurt, sunt tot mai mult substituite de capitalul uman i capitalul
social, resurse practic inepuizabile.
Trsturile definitorii ale economiei bazate pe cunotine sunt urmtoarele:
Primordialitatea cunotinelor n toate sferele activitii economice, datorit
impactului decisiv pe care l au asupra funcionalitii i performanelor. n procesele de
producie cunotinele reprezint un input mai important dect pmntul, banii sau
munca ;
Concentrarea activitilor economice, nu asupra producerii de bunuri, ci asupra
tratrii informaiilor, acumulrii cunotinelor i producerii de bunuri-cunotine ;
Fundamentarea activitilor economice nu n primul rnd pe resurse tangibile
(pmnt, cldiri, echipamente), ci pe resurse intangibile, reprezentate de cunotine i de
minile oamenilor competeni ;
Capitalul cunotine este un capital special, intangibil, fluid, a crui posesiune n
exclusivitate este dificil de asigurat i care poate fi preluat i reutilizat ;
Proliferarea echipamentelor i produselor simbolice, concomitent cu diminuarea
relativ a produselor fizice; produsele simbolice se bazeaz pe informaii, a cror valoare
este independent de caracteristicile fizice ale acestor bunuri*. Cardurile, comerul
electronic, bankingul electronic, pachetele de programe pentru calculatoare etc. reprezint
categorii de produse simbolice care vor predomina n economia bazat pe cunotine ;
Demasificarea produciei, n sensul eliminrii necesitii de a concentra cantiti
mari de resurse fizice i umane ntr-o organizaie, pentru a putea genera performane
economice. Primii pai s-au fcut prin sistemele, just in time, prelucrarea bazat pe
integrarea computerelor etc.;
Dispariia treptat a frontierelor dintre activitile din cadrul organizaiii i dintre
*

Banii au fost, probabil, prima form simbolic a unui capital, prin intermediul lor nlocuindu-se schimbul
pe baz de barter.

organizaii la nivel sectorial, regional, naional i internaional. Organizarea centrat pe

diviziunea muncii i ierarhie cedeaz locul organizrii fundamentat pe munca n echip,
interschimbabilitatea sarcinilor i funcionalitatea interdepartamental. Se diminueaz
treptat diferenele i graniele dintre diverse domenii de activitate i regimuri, n contextul
internaionalizrii activitilor ;
Ponderea majoritar, n continu creterea a sectorului de servicii, n ansamblul
economiei, n detrimentul sectorului de producie.
Unitile de producie specifice economiei cunoaterii sunt parteneriatele de idei
ce mbin capacitatea de a produce cunoatere cu mecanismele diseminrii ei ct mai
largi i stimuleaz capacitatea societii de a o absorbi i de a o utiliza.
Firete, aceste trsturi ale economiei bazate pe cunotine nu sunt exhaustive i
unele dintre ele se percep mai greu datorit stricteii i capacitii absorbtive implicate. n
ansamblu, ele ofer o imagine suficient de conturat pentru a sesiza specificitatea
economiei bazate pe cunotine i diferenele de esen vizavi de economia care
predomin n prezent.
12.2. Cunoasterea-principala forta motrice in noul mileniu
In ultimele decenii are loc a expansiune a conceptului de noua economie ca un
nou tip de abordare legat de stiinta economica.O parte a economistilor considera ca
economiile moderne sunt mai degraba sisteme adaptative dinamice decat sisteme inchise
de echilibru asa cum s-a crezut multa vreme.Dintre acestia,ii mentionam pe Kenneth
Arrow,laureat al Premiului Nobel si unul dintre primii initiatori ai modelului modern neoclasic si pe Brian Arthur de la Santa Fe Institute.
Uneori noua economie este cunoscuta si sub denumirea de scoala economica de
la Santa Fe intrucat o mare parte a economistilor preocupati de complexitate sunt afiliati
la centrul de cercetari interdisciplinare din cadrul acestui institut.Complexitatea specifica
mediului economiei moderne i-a determinat pe unii autori sa pledeze pentru o noua
abordare a economiei de baza unui sistem adaptativ dinamic.De aceea uneori economistii
care studiaza noua economie mai sunt numiti si economisti ai complexitatii.Acesti
economisti sustin ca economiile sunt asemeni sistemelor biologice urmand aceleasi legi
fundamentale. Aceste legi se vor manifesta diferit in economie si in biologie,dar,daca

vom putea sa imbunatatim nivelul de intelegere al acestora ,atunci vom beneficia de

posibilitatea de-a ne apropia intr-o mai mare masura de mecanismul de functionare al
pietelor si firmelor.Diferenta dintre abordarea echilibrului in economia clasica si in noua
economie este prezentata foarte sugestiv de catre Ilya Prigogine :Economia clasica
pune accent pe stabilitate si echilibru.Astazi se observa existenta instabilitatii ,a
fluctuatiilor si a tendintelor evolutioniste care se manifesta practic la toate nivelele. Ne
aflam in fata unui univers mult mai complex si mai structurat decat ne-am putut imagina
vreodata.Sfarsitul acestui secol se asociaza cu nasterea unei noi viziuni asupra naturii si
stiintei care aduce omul ceva mai aproape de natura ,o stiinta care face din inteligenta si
creativitatea umana o expresie a unei tendinte fundamentale in univers.Se deschid astfel
noi perspective pentru cercetarile interdisciplinare.
In noua economie si in societatea cunoasterii bunurile intangibile precum
cunostintele si managementul informatiei si cunoasterii devin noul nucleu al
competentelor.In opinia profesorului Quash de la London School of Economics,ne aflam
intr-o lume care pune accent pe valoarea economica a bunurilor intangibile.Avem de-a
face cu domenii cognitive in care ideile valoreaza miliarde,in timp ce produsele costa
tot mai putin.
In viziunea lui Peter Drucker,in viitor altii vor fi factorii de succes:Factorii
traditionali de productie pamantul,munca si capitalul-nu au disparut.Dar ei au devenit
secundari.Cunoasterea devine singura resursa cu adevarat relevanta astazi.Noua
economie reclama o regandire a teoriei factorilor de productie.Cunoasterea devine
componenta

esentiala

sistemului

de

dezvoltatre

economica

si

sociala

contemporan.Difuzarea inovatiilor si convergenta tehnologiilor de varf vor juca un rol

cheie in accelerarea importantei cunoasterii in contextul procesului de globalizare.
Conceptele moderne de e-economics si comert electronic reclama apelarea la un
nucleu al competentelor unde cunoasterea va fi principala forta motrice.Noua economie
presupune

acordarea

unui

interes

sporit

asa-numitei

societati

cunoasterii,anagajatului/salariatului care are cunoastere,capitalului intelectual,precum si

organizatiilor care invata.
Cunoasterea a fost intotdeauna extrem de importanta ,nu in zadar suntem homo
sapiens.De-a lungul istoriei,victoria a fost in mainile celor care au folosit

cunoasterea,fiind constienti de potentialul ei de neegalat:printre acesti castigatori se

numara razboinicii primitivi care au invatat sa faca arme din fier,oamenii de afaceri din
Statele Unite,care,timp de o suta de ani,sunt beneficiarii celui mai bun sistem de scoli
publice din lume,cu o mana de lucru extrem de bine educata,si bineinteles lista poate
continua.Dar cunoasterea este mult mai importanta decat inainte,pentru ca ne aflam in
mijlocul unei revolutii economice ce da nastere Erei Informatiilor.
Cunoasterea,spre deosebire de munca, pamant si capital, este un activ care se
apreciaza pe masura utilizarii.Cu cat sunt utilizate mai mult,cu atat cunostintele devin mai
efective si eficiente.In opinia lui Karl Erick Sveiby, in noua economie,cunoasterea are
patru caracteristici:
- este tacita;
- este orientata spre actiune;
- se bazeaza pe reguli;
- se modifica in mod constant.
O organizatie bazata pe cunoastere poate insufla un nou spirit antreprenorial intr-o
organizatie si ii poate motiva pe top manageri sa fie preocupati sa transforme organizatia
astfel incat aceasta sa devina capabila sa capteze,sa aplice si sa dezvolte valoarea ca
urmare a implementarii unor tehnologii performante.Cunostintele si tehnologiile avansate
pot transforma seminifcativ economia unei natiuni.
Cunoasterea impreuna cu informatia sunt armele termonucleare,competitive ale
zilelor noastre.Cunoasterea este mai puternica si mai valoroasa decat resursele naturale si
marile fabrici.Sa luam exemplul companiilor Microsoft si Toyota care nu au devenit ceea
ce sunt astazi pentru ca au fost mai bogate decat IBM si General Motors.Chiar din
contra.Dar au avut un lucru mult mai pretios decat activele fizice si financiare.Au avut
capital intelectual

Dicionar
-

Abilitate ntreprinztorului este considerat neofactor de producie i

se caracterizeaz prin capacitatea agentului economic de a combina efficient factorii de

producie existeni la un moment dat.
-

Administraiile private reprezint unitile instituionale care produc

n principal servicii nedestinate pieei pentru gospodrii, iar uneori i servicii marfare
cu scop nelucrativ.
-

Administraiile publice reprezint unitile instituionale care produc

servicii nedestinate pieei pentru colectivitate sau redistribuie veniturile.

-

Agent economic individ, organizaie sau instituie care prin decizie

sau aciune practic influeneaz activitatea economic.

-

Agregat despre elemente: unite ntr-un tot.

Arendare contract prin care una din pri d celeilalte pri n

folosin temporar respectivul bun n anumite condiii, iar prin folosirea acestui bun,
arendaul pltete o arend care cuprinde renta i dobnda la capitalul investit n bunul
respectiv.
-

Autoconsum este consumul din producia proprie, fr ca obiectul lui

s fie supus vnzrii-cumprrii pe pia.

-

Bani electronici variant contemporan a banilor scripturali.

Bunuri fungibile care se consum prin ntrebuinare i n cazul crora

fiecare unitate poate fi nlocuit de alta.

-

Carte de credit instrument de plat sub form de cartela magnetic.

Cheltuieli materiale elemente de cost determinate de consumul unei

materii prime, materiale combustibili, etc.

Cheltuieli salariale reprezint sumele pltite sub form de salarii i

cheltuielile ntreprindreii cu asigurrile sociale.

-

Cost de oportunitate (cost alternativ) reprezint costul unui bun

economic, nu n bani, ci in functie de alternativele la care trebuie s se renune pentru a

produce bunul respectiv.
-

Creditor cel care acord mprumut sau credit pe o perioad de timp

convenit.
-

Debitor cel care datoreaz sume de bani sau mrfuri.

Depozit bancar sume depuse de personae fizice sau juridice n contul

lor de la banc.
-

Dividend parte din profitul net al unei societi care se cuvine pentru

o aciune.
-

Elasticitate raportul dintre modificarea relativ a unei mrimi i

modificarea relativ a altei mrimi.

-

Fixing operaie de stabilire a cursurilor valutare sau a preului

aurului la burs.
-

Lichiditate capacitatea unui agent economic de a-i onora rapid i la

termen datoriile scadente.

-

Management disciplin tiinific care se ocup cu studierea

coninutului, metodelor i tehnicilor de conducere.

-

Marketing disciplin tiinific care cuprinde ansamblul tehnicilor i

metodelor moderne avnd ca obiect studiul crerii consumurilor i satisfacerea acestora

cu produse i servicii n condiii ct mai bune.
-

Menajele ageni economici constituii din persoane care triesc de

regul su acelai acoperi i care se gospodresc n comun, funcionnd ca o unitate

economic. n sfera menajelor se includ: familiile, celibatarii, cminele de btrni, etc.
oferta.

Moned forte moned a crei cerere pe piaa schimburilor depete

Monopol ntrprindere mare sau uniune de ntreprinderi care

concentreaz o parte a produciei i a desfacerii unei mrfi, are posibilitatea s

ingrdeasc libera concuren, s domine piaa i s impun preuri de monopol.
-

Nevoi ceea ce oamenii resimt, direct sau indirerct, ca fiindu-le

necesar pentru existena, pentru formarea i manifestarea personalitii lor.

-

Non-financiare caracteristica unor ageni economici sau a unor

activiti ale cror rezultate sau prestaii nu sunt evaluate monetar i nici nu urmresc
obinerea unor profituri monetare.
-

Obiectiv care nu depinde de subiectul uman, de voina i contiina

sa.
-

Paritate raportul de schimb dintre valorile a dou monede care

reflect raportul dintre puterea lor de cumprare n rile respective.

-

Pia noiune legat de producia de mrfuri care exprim totalitatea

relaiilor generate de actele de vnzare cumprare.

-

Pia neagr comer clandestine, illicit.

Plasament financiar utilizare a unei sume de bani n vederea obinerii

unui profit prin acordare de credite.

-

Populaia activ cuprinde toi membrii api de munc ai unei

societti.
-

Prodfactori bunuri care servesc obinerii satsfaciilor.

Protecionism sistem de msuri avnd drept scop ocrotirea anumitor

ramuri ale economiei.

-

Rentabilitate calitatea de a adduce ctig, beneficii, profit.

Satisfactori bunurile utilizate pentru consumul personal al membrilor

societii.
-

Servicii economice prestaii de natur nematerial ale activitii

economice, care satisfac nevoi specifice ale individului i colectivitii.

-

Servicii marfare prestaii destinate pieei, care fac obiectul vnzrii-

cumprrii pe pia: cele de reparaii, de publicitate, de transport, etc.

Servicii nemarfare care nu sunt destinate pieei, ci sunt livrate n

mod gratuit.
-

Sociogrup

colectivitate

de

oameni

caracterizat

printr-un

comportament social asemntor, datorit unor trsturi commune care se refer la

interesele lor economice, sociale, culturale.
-

Solvabilitate situaie n care activele uneui agent economic depesc

pasivele sale.
-

Valut moned naional a unei ri sau disponibil n cont care este

folosit la realizarea unor operaiuni i tranzacii internaionale.

moned.

Zon monetar ansamblul teritoriilor n care este acceptat o anumit

Bibliografie
1. A. Bal, S. Dumitrescu Economie mondial, Ed. Economic, Bucureti, 1999
2. B. Commelin Europa Economic. UEM, piaa comun, politici comune, Ed.
Institutul European ,1998
3. Christian Hen, Jacques Leonard Europa, Ed. Humanitas, Bucureti 1992
4. Daniel Dianu, Radu Vrnceanu Romnia i Uniunea European, Ed. Polirom,
2002
5. Dick Leonard Ghidul Uniunii Europene, Ed. Teora, 2001
6. Dumitru Miron Integrarea economic regional, Ed. Sylvi, Bucureti 2000
7. I. Jinca Uniunea European. Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1999
8. Lankas Tsoukalis Noua economie european, 1997,traducerea Irina Dogaru,
Nicolae Negru, Ed. ARC, 2000
9. Mariana Ioniu Tranziie la economia de pia, Ed. Economic
10. P. Breeanu, D. Poanta Organisme financiare internaionale, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2003
11. Philip Hardwick, John Laugmead, Bahadur Khan Introducere n economia politic
modern, Ed. Polirom, Bucureti, 2002
12. S. Iordache, C. Lazr Curs de Economie Politic, Ed. Economic, Bucureti, 1999
13. V. Roman Romnia n Europa, ediia a doua, Ed. Tehnic, Bucureti, 1994
14. Tribuna Economic, nr.5/2004
15. Revistele Capital
16. Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romnia
17. www.infoeuropa.ro
18. www.guv.ro
19. www.europa.eu.int
20. www.mie.ro
21. www.europeana.ro