UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

COORDONATOR: CSI dr. Constantin MOTOFLEI

CIP

SURSE DE INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL. IMPLICAII PENTRU ROMNIA

A IV-a Sesiune anual de comunicri tiinifice, Bucureti, 25 noiembrie 2004

REFERENI TIINIFICI CSI dr. Nicolae DOLGHIN CSI dr. Gheorghe VDUVA CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU CSII dr. Petre DUU CS Vasile POPA

Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare Rspunderea pentru coninutul lucrrii revine Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE, Bucureti, 2004 1 2

CUPRINS
INTRODUCERE ............................................................................................9 N PLEN.......................................................................................................11 ROMNIA N NOUL MEDIU DE SECURITATE DUP SUMMIT-UL DE LA ISTANBUL general prof. univ. dr. Eugen BDLAN.......................11 1. Noul mediu de securitate post Istanbul ..........................................11 2. Procesul de transformare a NATO i implicaiile acestuia asupra securitii .................................................................15 3. Evoluia relaiilor n spaiile de interes ale Romniei pe termen mediu i lung ......................................................................................20 STABILITATEA PROCESULUI DE NZESTRARE N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR ACTUALE LA NIVEL REGIONAL I GLOBAL doctor ing. Gheorghe MATACHE ...........................................27 STRATEGIA DE SECURITATE EUROPEAN I ZONA MRII NEGRE general conf. univ. dr. Mircea MUREAN ...........42 1. Consistena noii filosofii europene.................................................42 2. Liant strategic ................................................................................47 3. Probleme zonale, responsabiliti globale, aciuni unitare...........49 TERORISMUL, SURS DE INSTABILITATE N PLAN GLOBAL, REGIONAL, SUBREGIONAL I NAIONAL general maior conf. univ. dr. Mihail Orzea, cpitan comandor conf. univ. dr. Gabriel-Florin MOISESCU .......53 1. S definim problema ......................................................................53 2. Cauzele terorismului ......................................................................58 3. Ce trebuie fcut? ............................................................................60 SURSE DE INSTABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE contraamiral de flotil dr. Eugen LAURIAN, comandor Tudor-Sorin NICOLAESCU ...............62 1. Cadrul general ...............................................................................62 2. Surse de instabilitate n bazinul Mrii Negre.................................64 3. Influenele surselor de instabilitate asupra organismului militar.70 IMPLICAII ALE DINAMICII SURSELOR DE INSECURITATE ASUPRA SIGURANEI MILITARE general de brigad dr. Gheorghe NICOLAESCU ...........................................................................................74 1. Evoluii actuale ale raportului securitate naional securitate colectiv .............................................................................................74 2. Corelaia securitate naional siguran militar ......................77 VIITORUL SECURITII EUROPENE general de brigad dr. Teodor FRUNZETI ................................................................................................81 1. Caracterizarea mediului de securitate ...........................................81 2. Tendine regionale i strategii n evoluia spaiului de securitate european.............................................................................................84

3. Necesitatea realizrii aprrii europene .......................................92 4. Securitatea european prin prisma relaiilor NATO - UE............94 SECIUNEA I ..............................................................................................97 MANAGEMENTUL CRIZELOR - MODALITATE EFICIENT DE GESTIONARE A SURSELOR DE INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL colonel dr. Marian BUCIUMAN .........................................97 RSPUNSURI REGIONALE LA RISCURI I AMENINRI GLOBALE. O PERSPECTIV DIN SUD ESTUL EUROPEI general maior Ioan CIUPEI. ..................................................................................................108 CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER - SURS DE RISC CU IMPLICAII ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI colonel lector. univ. drd. Emil HEDEIU .......................................................120 INTERESUL NAIONAL I LUMEA GLOBAL RISCURI DE INSTABILITATE I STRATEGIA SECURITII conf. univ. dr. Maria IACOB, prof. univ. dr. Dumitru IACOB ........................................................133 1. Orizontul globalizrii...................................................................134 2. Dimensiunile i contextele interesului naional ...........................136 ECONOMIA SUBTERAN INTERNAIONAL SURS CARE ALIMENTEAZ COMPONENTA ECONOMIC A TERORISMULUI general-maior drd. Constantin NSTASE, colonel prof. univ. dr. Dumitru NICA............................................................138 1. Economia subteran fenomen global ........................................138 2. Criminalitatea component a economiei subterane i segment ilegal ce include i terorismul ..........................................................145 3. Legtura dintre terorism, terorism economic i financiar ...........146 4. Aciuni posibile la nivel mondial i naional pentru combaterea economiei subterane i a terorismului internaional........................148 UNELE CONSIDERAII PRIVIND OPERAIUNILE MILITARE N ZONE URBANE LA NCEPUTUL MILENIULUI III general de brigad prof. univ. dr. Nicolae USCOI ......................................................................160 PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE JANDARMI LA MENINEREA STABILITII I PCII N BALCANI (KOSOVO) colonel Olimpiodor ANTONESCU ..........................................................................................167 1. Consideraii generale...................................................................167 2. Legitimitatea participrii structurilor de jandarmi la operaiuni de meninere a pcii..............................................................................170 3. Legalitatea participrii structurilor de jandarmi la operaiuni de meninere a pcii..............................................................................173 4. Mandatul structurilor de jandarmi n Kosovo..............................174

SURSELE DE INSTABILITATE I SECURITATEA ROMNIEI ABORDARE TEORETIC colonel (r) prof. univ. dr. Eugen SITEANU, locotenent-colonel ing. dr. Liviu CUMPT-ARSENIE ...................................178 SOCIETATEA INFORMAIONAL RISCURI ASOCIATE I IMPLICAII ASUPRA SECURITII NAIONALE locotenent-colonel prof.univ. dr. Ion ROCEANU ......................................................................190 1. Societatea informaional riscuri asociate i coordonate de securitate..........................................................................................192 2. Preocupri la nivel naional privind securitatea informaional.196 3. Concluzii ......................................................................................201 STRATEGIA DE SECURITATE EUROPEAN PENTRU SECOLUL XXI - ACTUALITATE I PERSPECTIV general-locotenent (r)ing. Petru PAN, colonel (r) dr. Alexandru MANAFU, locotenent-colonel ing. George DEDIU ........204 1.Introducere....................................................................................204 2. Principiile securitii europene....................................................207 3. Securitatea n cadrul Uniunii Europene ......................................207 3.Aciuni politice de perspectiv n vecintatea Europei .................208 4. Consideraii generale pentru vecintatea apropiat....................210 5. Aranjamentele multilaterale instituionalizate n mediul global .212 DIMENSIUNEA MILITAR A SECURITII N ERA GLOBALIZRII colonel prof. univ. dr. Mircea COSMA ...............217 1. Alianele - deschideri ctre globalizare .......................................217 2. Militarizare global, globalizare militar sau militarism global?......................................................................220 ASPECTE PRIVIND ROLUL I DETERMINRILE RAIONAMENTULUI STRATEGIC N ACIUNEA MILITAR colonel prof. univ. dr. Vasile MARIN ......................................................................230 1. Raionamentul strategic consideraii generale .........................230 2. Tipologia i coninutul raionamentului strategic........................235 3. Aciunea militar i valorificarea raionamentului strategic......242 SECIUNEA A II-A....................................................................................249 AMENINRI I PROVOCRI LA ADRESA SECURITII N ZONA BALCANILOR I BAZINUL MRII NEGRE general de brigad dr. Visarion NEAGOE ....................................................................................249 1. Surse de instabilitate regional: delimitare, cauze, enumerare, detaliere ...........................................................................................249 2. Consecine i implicaii la nivel naional. Forme i modaliti de aciune..............................................................................................258 3. Msuri de contracarare n plan regional i naional. ..................261

INSULA ERPILOR I IMPLICAIILE STATUTULUI SU JURIDIC ASUPRA INTERESELOR GEOSTRATEGICE ALE ROMNIEI N MAREA NEAGR dr. Dominu PDUREAN ..........................................265 CONSIDERAII PRIVIND VIDUL DE SECURITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL CREAT N URMA DESTRMRII U.R.S.S cpitan comandor dr. Marian SRBU. .........................................278 INTERDISCIPLINARITATEA ANALIZEI DE SECURITATE. COMPONENTA DEMOGRAFIC A DIMENSIUNII SOCIALE A SECURITII CS drd. Alexandra SARCINSCHI .....................................298 1. Argument......................................................................................298 2. Interdisciplinaritatea analizei de securitate.................................299 3. Indicatori demografici i sociali ai dimensiunii sociale a securitii ..........................................................................302 4. Demografie i securitate ..............................................................306 IMPACTUL FENOMENULUI GLOBALIZRII ASUPRA SECURITII NAIONALE general-maior dr. Gabriel NAGHI ..............308 TRATATUL ADAPTAT DE REDUCERE A FORELE ARMATE CONVENIONALE N EUROPA. IMPLICAII PENTRU ROMNIA dr. Paul DU ...................................................317 1. Balana european strategic i controlul armelor convenionale .....................................................................320 2. De la semnarea la ratificarea CFE-2...........................................325 3. Ecouri i posibile consecine pentru Romnia .............................332 LUPTA PENTRU RESURSELE ENERGETICE N LUMEA CONTEMPORAN ACS drd. Cristian BHNREANU ...........................338 1. n Orientul Apropiat i Mijlociu...................................................340 2. n Asia Central ...........................................................................343 3. n Caucaz .....................................................................................346 4. Europa de Sud-Est - Romnia......................................................350 MUTAII N PARADIGMA SECURITII AREALULUI MRII NEGRE EXTINSE colonel (r) CSI dr. Grigore ALEXANDRESCU ..354 1. Determinri de natur istoric ....................................................355 2. Ameninri la adresa securitii spaiului....................................357 3. Mutaii n sursele de ameninare i n tehnicile de contracarare a lor .......................................................................364 CONFLICTUL TRANSNISTREAN- PERMANENT SURS DE INSTABILITATE IN ZON colonel (r) dr. CSII Petre DUU ..................372 1. Consideraii generale...................................................................372 2. Atitudinea Rusiei, Ucrainei i a Republicii Moldova fa de conflictul transnistrean ....................................................................374

3. Constituirea Republicii Moldova, ca stat independent, i a autoproclamatei republici transnistrene ..........................................376 4. Mit, mistificare i adevr despre conflictul transnistrean............377 5. Soluii avansate pentru rezolvarea conflictului transnistrean.....383 6. Concluzii ......................................................................................391 REPUBLICA MOLDOVA NTRE NATO I CSI: O SITUAIE DE FAPT I MAI MULTE SEMNE DE NTREBARE colonel prof. univ. dr.Ioan MUNTEANU .................................................................................394 IMPLICAII GEOSTRATEGICE ALE REALIZRII PROIECTULUICHILIA-BSTROE ASUPRA SECURITII ZONEI MRII NEGRE colonel (r) CS Vasile POPA .............................................408 1. O nou situaie geopolitic i geostrategic la Marea Neagr ..408 2. Riscuri ecologice i proiecii strategice .......................................413 3. Viitorul relaiilor ucraineano - europene i euro-atlantice..........417 INFLUENA NOULUI MEDIU DE SECURITATE ASUPRA LOGISTICII MILITARE ROMNETI colonel dr. Constantin RIZEA ....425 1. Cadrul general de evoluie a logisticii militare romneti...........425 2. Direcii generale de evoluie a logisticii militare romneti n perspectiva Fora-Obiectiv 2007 .....................................................428 3. Susinerea financiar i nzestrarea.............................................436 SECIUNEA A III-A ..................................................................................438 CIBERTERORISMUL I PROTECIA REELELOR DE CALCULATOARE general-maior dr. Cristea DUMITRU ..........................438 CONSIDERAII PRIVIND PROFILUL ROMNIEI CA STAT MEMBRU NATO locotenent comandor conf. univ. dr. Ioan CRCIUN........461 Introducere.......................................................................................461 1. Romnia de la statutul de ar invitat la cel de ar membr NATO ...............................................................................................462 2. Profilul Romniei ca stat membru NATO ....................................465 3. Rolul politic al Romniei n cadrul NATO...................................470 4. Rolul militar al Romniei n cadrul NATO ..................................472 5. Rolul Romniei dup summit-ul de la Istanbul ............................475 6. Concluzii ......................................................................................477 SURSE DE INSTABILITATE N CYBERSPAIU locotenent-colonel ing. dr. Liviu CUMPT............................................................................480 1. O realitate de care nu se mai ndoiete nimeni ............................480 2. Vulnerabiliti i confruntri .......................................................482 3. Cyberpirateria..............................................................................486 4. Concluzii ......................................................................................490 DIMENSIUNEA CULTURAL A PROCESULUI DE EXTINDERE EUROPEAN ACS Mihai-tefan DINU ..................................................491

1. Identitatea cultural european ...................................................492 2. Diferenele Est-Vest .....................................................................494 3. Problema islamului ......................................................................498 SECURITATEA PORTURILOR I NAVELOR. O NOU ABORDARE DUP 11 SEPTEMBRIE 2001 comandor dr. tefan GEORGESCU.........504 1. Pentru securitatea porturilor .......................................................504 2. Comparaie ntre sistemul de securitate convenional i sistemul integrat.............................................................................................507 LIPSA DE COMUNICARE CA FACTOR DE RISC lector univ. dr. Mirela IONI .........................................................................................510 1. Introducere...................................................................................510 2. Modelul comunicrii ....................................................................511 3. Erori de comunicare ....................................................................512 4. Importana motivrii ....................................................................514 5. Gestionarea conflictelor n grupuri sociale .................................515 6. Coeziunea grupului ......................................................................517 7. Concluzii ......................................................................................519 SURSE NUCLEARE DE INSTABILITATE I INSECURITATE colonel (r) prof. univ. consultant dr. Eugen SITEANU, chestor de poliie drd. Ion OROS .520 FENOMENE ENERGO-INFORMAIONALE I APLICAIILE LOR N DOMENIUL MILITAR. ACIUNI NOCIVE N CMPUL DE LUPT MULTIDIMENSIONAL colonel (r) prof. univ. dr. Constantin TEODORESCU ........................................................................529 1. Rzboiul parapsihologic o realitate a contemporaneitii........529 2. Parapsihologia arma secret a prezentului ..............................531 3. Taxonomia fenomenelor exotice...................................................533 4. Fenomene energo-informaionale i aplicaiile militare ale acestora............................................................................................534 NOI FRONTIERE, VECHI FALII general de brigad dr. CSI Gheorghe VDUVA .................................................................................................553 1. Spiritul frontierei..........................................................................554 2. Frontiere europene.......................................................................558 3. Concluzie......................................................................................561 SURSE DE INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL. UNELE FENOMENE CU CARE S-AR PUTEA CONFRUNTA ROMNIA colonel dr. Dumitru SCARLAT ......................563 1. Riscuri asimetrice la adresa Romniei ........................................564 2. Participarea Romniei la lupta mpotriva terorismului...............568 3. Conflictele lingvistice ...................................................................571 4. Naionalismul ...............................................................................573

INTRODUCERE
Sesiunea de comunicri tiinifice a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din 25 noiembrie 2004 aduce n dezbatere una dintre cele mai complexe, mai actuale i mai tulburtoare probleme ale timpurilor noastre i ale celor care vor veni: sursele de instabilitate. Din pcate, pe msur ce societatea se dezvolt, se nmulesc i problemele cu care aceasta se confrunt. Complexitatea nate complexitate, progresul genereaz nu numai culmi care se cer cucerite, ci mari dificulti care se cer depite i falii care se cer acoperite. Societatea nou este din ce n ce mai complicat i din ce n ce mai fragil. Vulnerabilitile acesteia i sursele de instabilitate la nivel global i regional se amplific. Dei acest fenomen pare doar un efect secundar al globalizrii i informatizrii societii omeneti, ameninrile, pericolele pe care el le prezint i riscurile pe care le presupune sunt din ce n ce mai mari. La toate aceste probleme cu care se confrunt i se va confrunta omenirea, se cer gsite soluii. Soluii pentru problemele trecute (i rmase nerezolvate), soluii pentru cele actuale (extrem de nclcite i de dezordonate), soluii pentru cele viitoare (greu de prevzut, de neles i de prevenit). Textele comunicrilor coninute n acest volum reliefeaz aria foarte larg de generare i regenerare a surselor de instabilitate, complexitatea, fiabilitatea, flexibilitatea, diversitatea, dar i subversiunea acestora, dinamismul lor n cretere, genurile de vulnerabiliti, ameninri i pericole ce li se asociaz i, de aici, dificultatea crescnd a gestionrii lor. Aceste surse se afl pretutindeni: n spaiul fizic i n cel virtual, n sistemele de comunicaii i n reelele Internet, la frontierele mai vechi sau mai noi ale lumii, ale cunoaterii i ale intereselor, n zonele de mari falii strategice, n asimetrismul creat de evoluia situaiei internaionale, de decalaje, de agresiunea la adresa mediului, de modificarea climei, de haosul aciunilor i reaciilor paradoxale, de terorism, trafic de droguri i de carne vie, 9

de zbaterea lumii sfiate, dezorientate i disproporionate la adresa persoanei, de decalaje, de infracionalitate i de crima organizat. Nesigurana ceteanului a crescut, linitea planetei nu se mai poate menine dect prin colaborare i cooperare. Nici o ar din lume nu mai este n msur s fac fa, de una singur, tuturor problemelor acestui timp. Mai mult ca oricnd, a sosit vremea unitii i solidaritii. E pluribus unum.

10

N PLEN
ROMNIA N NOUL MEDIU DE SECURITATE DUP SUMMIT-UL DE LA ISTANBUL General prof. univ. dr. Eugen BDLAN eful Statului Major General

1. Noul mediu de securitate post Istanbul

n ultimii ani s-a diminuat semnificativ riscul unei confruntri majore ntre diveri competitori, dar se constat amplificarea ameninrilor asimetrice, manifestat prin ncercarea de contracarare a superioritii, n cadrul unei nfruntri directe, a potenialilor adversari, actori nonstatali i alte elemente ostile, cu actori statali, statele democratice, prin constituirea, adoptarea i utilizarea unor capabiliti i metode asimetrice. nceputul mileniului trei deschide o nou er n relaiile internaionale, n care securitatea i, implicit, competiia pentru consolidarea unor noi centre de putere ocup un loc central n evoluia lumii i determin reconfigurarea unei noi ordini mondiale. Pe plan mondial se manifest numeroi factori de risc, iar mutaiile care s-au produs n domeniile politic, economic, social i cultural influeneaz mediul de securitate la nivel global i regional i, totodat , reconfigureaz fizionomia conflictelor non-militare i militare. Evoluia mediului de securitate este dinamic i complex i se caracterizeaz prin eforturile pentru integrare european i euro-atlantic a statelor din sud-estul i centrul Europei, preocuprile Rusiei de a rectiga un rol de decizie n problemele internaionale i creterea rolului rilor asiatice n viaa politic mondial. La toate acestea se adaug criza din
11

zona Golfului i din Asia Central, denunarea de ctre Coreea de Nord a Tratatului de neproliferare a armelor nucleare, tensiunile n cretere dintre India i Pakistan ri posesoare de armament nuclear, efectele crimei organizate i ale srciei. Sunt create condiiile ca stabilitatea i securitatea mondial s fie influenate, din ce n ce mai mult, de aceti factori. Evenimentele din septembrie 2001 i ulterioare au scos n eviden c neoterorismul a atins un nivel de periculozitate extrem, care necesit aciuni conjugate i complexe pentru contracararea acestuia, prin noi metode de evaluare a riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor, construirea capabilitilor adecvate de aciune i adoptarea unor forme i procedee de aciune eficace i eficiente. Lupta cu terorismul implic o nou configurare a efortului militar, o nou dimensionare a spaiului de confruntare, precum i o nou abordare strategic i doctrinar. Extinderea NATO i lrgirea UE au influenat n sens pozitiv i n mod semnificativ stabilitatea i securitatea european. Mediul de securitate european s-a consolidat, ca urmare a multiplicrii eforturilor rilor democratice pentru edificarea unei noi arhitecturi de securitate europene. Realitile unice fiecrei ri i condiiile de dezvoltare diferite scot n eviden caracterul specific i diversitatea naiunilor europene, dar i dificultile pe care comunitatea internaional trebuie s le gestioneze i soluioneze. Condiiile favorabile existente n actualul mediu de securitate ofer posibilitatea unei destinderi reale n care elementele definitorii ale relaiilor ntre state devin cooperarea, dialogul, consultarea i ntrajutorarea. Chiar n condiiile dialogului politic i ale diplomaiei preventive se menin nc puncte de friciune generate, n special, de problemele unor minoriti, de proliferarea terorismului i crimei organizate, precum i de competiia pentru accesul i controlul resurselor i pieelor de desfacere. Pe acest fond, al existenei unor vulnerabiliti ale
12

sistemelor de securitate i a unor probleme nesoluionate, se pot iniia conflicte locale care se pot propaga la nivelul ntregii regiuni. Procesul de extindere a Uniunii Europene, la care se adaug deciziile luate la summit-ul de la Istanbul, influeneaz favorabil mediul de securitate actual, completeaz fizionomia noii construcii europene i influeneaz ntr-un mod decisiv contextul geopolitic i geostrategic actual. n aceste condiii de convergen a intereselor naionale cu cele acceptate de democraiile occidentale, sunt create oportuniti pentru dezvoltarea i amplificarea cooperrii internaionale, avnd ca obiectiv ntrirea securitii att la nivel global, ct mai ales regional i subregional. Relaiile de cooperare i parteneriat reprezint modaliti sigure i eficiente de asigurare a securitii1. n actualul context euro-atlantic, noul statut i rolul pe care NATO l confer Romniei, de trambulin a intereselor occidentale peste Marea Neagr, Caucaz i Asia i de coagulator al aspiraiilor de integrare a statelor din Balcani i Europa de Est, reprezint o dimensiune strategic nou a rii noastre. Evoluia ultimelor evenimente politico-militare a scos n eviden opinii diferite n rndul Alianei privind modul de soluionare a unor situaii complexe care vor fi rezolvate prin gsirea punctelor de convergen i elementelor comune, solidaritatea nefiind astfel compromis. Prin participarea activ la rezolvarea situaiilor de criz, ara noastr dovedete c este un factor de stabilitate i securitate real, care demonstreaz opiunea spre democraie i economia de pia i participarea efectiv la circuitul mondial de valori.
Cf. Implicaiile transformrii Alianei Nord-Atlantice asupra planificrii forei, instruciei, educaiei i achiziiilor n Armata Romniei Studiu, Bucureti, 2004, pp.8-9
1

Aderarea Romniei la NATO asigur controlul Alianei asupra zonei Mrii Negre i Eurasiei i faciliti de legtur cu zonele de criz din Orientul Mijlociu. Din perspectiv militar, Romnia conteaz ca for militar n regiunea flancului sud-estic al Alianei, lucru care-i asigur un rol deosebit n ecuaia stabilitii i securitii regionale. Amplificarea i diversificarea riscurilor i direcionarea acestora n condiiile existenei unor vulnerabiliti interne i a unor conjuncturi favorizante pot genera ameninri la adresa securitii internaionale care impun adoptarea unor modaliti de aciune flexibile i eficiente. Principalii factori externi de risc la adresa securitii naionale pot fi generai, n principal, de posibilele evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, proliferrii armelor de distrugere n mas, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale, dezvoltarea fenomenului terorist, a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal, migraiei clandestine i a unor fluxuri masive de refugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i separatism, limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale2. La adresa securitii naionale pot aciona i riscuri asimetrice neconvenionale care pot fi generate de terorism politic i internaional sub toate formele sale (nuclear, chimic, biologic i informatic), de aciunile imagologice destinate n mod premeditat afectrii imaginii rii noastre n plan extern, precum i de provocarea deliberat de aciuni care pot genera catastrofe ecologice. n afara factorilor de risc, securitatea poate fi afectat i de vulnerabilitile interne care pot mbrca diferite forme. Principalele vulnerabiliti pot fi: insuficiena
2

Ibidem, pp. 8-9

13

14

resurselor alocate instituiilor de siguran i aprare public, adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei subterane i accentuarea corupiei, criminalitatea economic, perturbarea ordinii publice, posibilitatea producerii unor dezastre ecologice, catastrofe naturale, meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf. Toate acestea au efecte asupra potenialului de dezvoltare a societii romneti 3. 2. Procesul de transformare a NATO i implicaiile acestuia asupra securitii n noul context de securitate, procesul de transformare i adaptare a NATO la noile realiti relev fenomenul de revalorificare a factorului militar n calitatea sa principal de surs de credibilitate, care va fi determinat i n viitor de capabilitile militare puse la dispoziie de naiunile membre. Cel mai bine a formulat esena filozofiei transformrii amiralul Cebrowski directorul Biroului Transformrii al Secretarului de stat pentru aprare al SUA -, printr-o expresie devenit celebr: Condu schimbarea sau te conduce ea pe tine4. Astfel, schimbarea devine un imperativ att pentru supravieuire, ct i pentru asigurarea unui avantaj competitiv. Transformarea Alianei are ca scop dezvoltarea de noi capabiliti militare care vor permite forelor acesteia s desfoare operaii n ntregul spectru de ameninri, cu asigurarea procesului decizional (meninerea consensului) n condiiile extinderii i ale stabilirii unui nou tip de relaii cu UE, Rusia, Ucraina i cu statele din spaiile Caucaz, Asia Central i Mediterana.
Cf. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p.2 Cf. Implicaiile transformrii Alianei Nord-Atlantice asupra planificrii forei, instruciei, educaiei i achiziiilor n Armata Romniei studiu, Bucureti, 2004, p.10
4 3

Strategiile care definesc procesul transformrii abordeaz domeniile cultura militar, planificarea i transformarea capabilitilor. Procesele aferente acestor domenii se sprijin pe patru piloni: ntrirea operaiilor ntrunite, exploatarea avantajelor informaionale, conceptul de dezvoltare i dezvoltarea capabilitilor de transformare. ntrirea capabilitilor operaiilor ntrunite garanteaz, practic, atingerea obiectivelor ntregii game de misiuni NATO. Exploatarea avantajelor informaionale fundamenteaz strategia de transformare prin utilizarea informaiei i vizeaz creterea capabilitilor fa de cererile de informaii, creterea capabilitilor de aprare n domeniul informaiilor i capabiliti de culegere a informaiilor adaptate conceptului de Rzboi n Reea. Prin conceptul de dezvoltare i experimentare se verific modul n care conceptele operaionale i capabilitile rspund provocrilor sau situaiilor de criz. Prin dezvoltarea capabilitilor de transformare se urmrete realizarea unor mecanisme puternice de implementare a rezultatelor experimentrilor i dezvoltrii conceptelor ntr-un timp foarte scurt. n ciuda succeselor obinute pe palierele de transformare conceptual i operaional exist o serie de evaluri sceptice referitoare la capacitatea Alianei de a rspunde tuturor provocrilor i, n special, a celor noi, neconvenionale, cu care se confrunt n prezent. Dup crizele anilor trecui, datorate diviziunilor existente ntre unii aliai europeni i SUA, pornind de la incapacitatea acestora de a aciona n afara spaiului european, summit-ul de la Istanbul a relevat nc o dat adncirea acestor dispute, att din perspectiva elementelor de transformare a NATO n domeniile adoptrii deciziilor i a planificrii, ct i pe problematica Afghanistanului i Irakului. Astfel, deciziile s-au bazat pe o serie de compromisuri fa de cerinele explicite ale documentelor de planificare NATO, ceea
16

15

ce a condus implicit la amnarea unor decizii n domeniile planificrii i desfurrii operaiilor. Chiar n aceste condiii NATO continu s rmn cea mai de succes alian militar a epocii contemporane. Tendina central, dup summit-ul de la Istanbul, este de confirmare i intensificare a procesului de transformare a misiunilor, capabilitilor i forelor sale, ca rezultat al necesitilor de a rspunde mai eficient la crize prin utilizarea unor fore rapid dislocabile i sustenabile n teatre de operaii foarte ndeprtate. Acest proces determin realizarea unui proces flexibil de adaptare a deciziilor i de generare a forelor necesare. Prin abordarea extensiv i prospectiv a riscurilor de securitate, prin noile misiuni i capabiliti, NATO i dezvolt n prezent rolul de proiectare a stabilitii i securitii, transferndu-se de pe palierul exclusiv defensiv pe palierul defensivofensiv. Viitorul Alianei se proiecteaz pe confruntarea cu fenomenul terorist i pe asigurarea securitii membrilor si fa de instabilitile care caracterizeaz Asia Central i de Sud, Caucazul, Orientul Mijlociu i Africa de Nord. Una din cele mai importante probleme creia NATO i acord o atenie special este reducerea deficienelor referitoare la gradul de utilizare a forelor de care dispune, cauzate n special de fondurile bugetare sczute alocate aprrii i de meninerea n unele state ale Alianei a serviciului militar obligatoriu. Chiar dac persist nc deficiene majore, se poate aprecia c se nregistreaz progrese n mbuntirea capabilitilor Alianei 5. Securitatea colectiv presupune abordarea unor noi dimensiuni ale parteneriatului, bazat pe cooperare extins n reforma sectorului de securitate i promovarea stabilitii n regiunea euro-atlantic. Mediul de securitate impune o deplaCf.Departamentul pentru Politica de Aprare, Evaluare politico-strategic 2004, p.9
5

sare a centrelor de greutate ctre est. Acest aspect include i concentrarea tot mai pregnant asupra unor programe de sprijin pentru statele partenere din Caucaz i Asia Central. La nivelul parteneriatului cu Rusia se profileaz un nou tip de relaie, relaie accentuat la summit-ul de la Istanbul, ce deschide perspective largi de dezvoltare, care n timp poate conduce la lansarea unor operaiuni comune NATO-Rusia. n relaia transatlantic, accentuarea dimensiunii centrate pe securitatea colectiv va genera potenarea relevanei NATO n favoarea relaiei SUA-UE. Relaiile SUA-UE, puternic afectate anul trecut, manifest semne destul de slabe ale unei revigorri, ilustrate de disponibilitatea, limitat ce-i drept, a europenilor de a se alinia la iniiativele americane. Cu toate acestea, se constat o abordare precaut i limitativ a locomotivei franco-germane fa de iniiativele al cror autor sunt SUA. Tendina european de a avea iniiative proprii independent de cele ale SUA, prin intermediul NATO, tinde s se permanentizeze. Efectele acestei abordri se resimt sub forma comportamentului neangajant al aliailor europeni i meninerea unui nivel sczut al contribuiilor efective la operaiile militare. De asemenea, se manifest o alt tendin, din ce n ce mai pronunat, de blocare a procesului decizional la nivelul NATO i de a crea dificulti n aplicarea unor decizii ntrunite prin consens 6. Pentru rezolvarea acestor probleme este necesar, la nivelul celor dou organizaii, adoptarea unei culturi a polemicii care s ofere ocazia discutrii fr prejudeci a tuturor problemelor sensibile7. Aceast mbuntire a relaiilor este posibil prin eficientizarea procesului decizional, prin reducerea numrului de comisii i prin creterea intensitii utilizrii procedeelor informale la nivelul ambelor organizaii. O
Ibidem, p. 19 Cf. Jaap de Hop SCHEFFER, NATO pe drumul spre Istanbul, n Gndirea militar romneasc, nr.3/2004, p.163
7 6

17

18

concluzie se poate trage: relaiile dintre cele dou organizaii sunt n curs de adaptare. Dezbaterile pentru a face fa noilor pericole vor fi inevitabile, vor genera relaii divergente uneori, dar vor evolua n sensul armonizrii intereselor acestor actori puternici ai vieii internaionale. Uniunii Europene i se va da posibilitatea s preia multe din responsabilitile comune rilor NATO i va deveni un actor eficient n mediul de securitate. Ideile privind existena unei concurene ntre UE i NATO sunt total nepotrivite acestor vremuri. n explozivul mediu de securitate al secolului al XXI-lea, nici NATO nici UE nu vor rmne omere 8. Transformarea Alianei are implicaii i asupra Romniei, ca membr NATO. Transformarea Armatei Romniei este un imperativ strategic, fiind modelat i influenat de realitile competiiei erei informaionale i de conceptul Rzboiului bazat pe Reea; un imperativ tehnologic, deoarece dezvoltarea tiinific creeaz tendine semnificative n evoluia strategiei i planificrii aprrii, i un imperativ determinat de ameninri cu implicaii multiple i complexe. La nivelul Romniei, scopul principal al transformrii l constituie adaptarea structurilor militare la mediul de securitate actual i viitor, care s asigure realizarea angajamentelor asumate n corelaie cu formele i procesele pe care le implic transformarea Alianei. Structurile militare ale rii noastre trebuie s fie n msur s execute ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Pentru Romnia, transformarea armatei sale constituie o miz important care are rolul de a-i asigura o poziie stabil ntr-un mediu schimbtor i competitiv. Lipsa transformrii nseamn investirea unor fonduri enorme n capaciti cu eficien redus. Singura opiune este adaptarea la o schimbare rapid a cmpului de lupt cu dezvoltarea rapid a capacitii
Cf. Lord George ROBERTSON, Viitorul Alianei Nord-Atlantice, n Gndirea militar romneasc, nr.3/2004, p.167
8

competitorilor. Se obine, astfel, sigurana realizrii unei securiti naionale cu riscuri minime. Cheia realizrii spiralei transformrii este de a se pune n aplicare soluii care, ntr-o manier oportun, s permit realizarea unui sistem de conducere capabil de abordarea provocrilor viitorului. Fizionomia probabil a aciunilor desfurate de structurile militare va suferi modificri substaniale i n ce privete filozofia, tacticile, tehnicile i procedurile de aciune pentru ndeplinirea misiunilor n noul mediu de securitate. Se vor modifica natura i fondul cunotinelor i deprinderilor. Derularea procesului de transformare va avea ca rezultat crearea de capabiliti militare caracterizate prin flexibilitate, vitez de reacie crescut i interoperabilitate. Structurile militare nu se vor transforma prin ele nsele, ci prin schimbarea de mentalitate i capacitatea de adaptare la nou a militarilor. Se d, n acest fel, decidenilor politico-militari posibilitatea realizrii obiectivelor urmrite. Din aceast perspectiv se poate afirma c viitorul nu va aparine neaprat armatelor cele mai dotate tehnologic, ci acelora care vor fi capabile s neleag natura conflictelor i vor reaciona eficient n faa lor. 3. Evoluia relaiilor n spaiile de interes ale Romniei pe termen mediu i lung Lrgirea Alianei i a UE, transformrile la care sunt supuse cele dou organizaii i misiunile asumate de acestea au impactul cel mai important asupra arhitecturii de securitate a spaiului euro-atlantic i la nivel global. Noii membri ai UE, n egal msur i membri ai NATO, vor susine probabil n continuare complementaritatea ntre NATO i UE, plecnd de la rolul vital pe care l joac Aliana n asigurarea securitii i stabilitii spaiului euro-atlantic. Pe termen mediu, nu este exclus consolidarea nucleului atlanticist n cadrul UE, cu posibile implicaii asupra dezvoltrii PESA. Pe termen lung, trebuie luat n calcul i ipoteza reorientrii ctre
20

19

curentul europenist al statelor din cadrul Uniunii care au o capacitate de aprare mai redus. Marea Britanie i va dezvolta probabil opiunea pentru o politic de echilibru n relaiile cu SUA i partenerii din UE, considernd pro-atlanticismul tradiional ca o implicare cu consistene sporite n dezvoltarea PESA. La nivelul UE, este posibil s se amplifice asimetria variabil deja existent, ca urmare a apartenenei membrilor si la organizaii diferite. Extinderea celor dou organizaii va crea o situaie nou i sub aspectul partajrii responsabilitilor. n timp ce Aliana va aborda i dezvolta aspecte politice i economice cu partenerii si din est, Uniunea va consolida dialogul pe teme de securitate. Aceste procese complementare, dinamice, vor solicita o coordonare suplimentar a politicilor NATO i UE, mai ales n ce privete noii vecini. O evaluare american definitiv asupra dimensiunii de aprare a UE este n curs de definire, S.U.A. sprijinind n continuare dimensiunea de securitate i aprare a UE, sprijin condiionat de respectarea principiului celor 3D (evitarea duplicrii, decuplrii i discriminrii). Vocile diferite ale unor membri importani ai Uniunii nu i vor satisface pe aliaii americani i nu doar pe acetia, deoarece ar putea transforma discuiile din cadrul Alianei n negocieri formale ntre entiti cu poziii prestabilite, cu influen negativ asupra procesului decizional i capacitii de aciune 9. La nivelul zonei balcanice, cu toate c s-au nregistrat unele progrese n politica statelor din regiune, menite s conduc eforturile acestora spre integrarea n curentul european de norme i valori, se constat o fragilitate a mediului de securitate, care va persista pe termen mediu, cel puin. Riscurile de securitate vor fi n special asimetrice, dar nu poate fi exclus, pe termen mediu, o recrudescen a manifestrilor extremiste, de natur etnic, religioas sau secesionist.
9

Prin asumarea unor responsabiliti mai mari n zona Balcanilor, UE va urmri n continuare consolidarea credibilitii sale n domeniul securitii, iar NATO va dori ca una din misiunile sale, pe termen lung, s fie declarat un succes 10. Ca urmare a schimbrii statutului Mrii Negre din mare nchis n mare deschis, n zon s-au produs modificri radicale, proces care nu este definitivat i va influena mediul de securitate n zon, att pe termen mediu, ct i pe termen lung. Transformrile vor fi produse att de redistribuirea bazelor militare, ct i de poziiile strategice deinute de riverani i de prezena strin n regiune n format bi i multinaional. Practic, toate statele din regiune au relaii instituionalizate cu NATO, ca membri sau ca parteneri. Ca o reacie la procesul de extindere al NATO, este posibil ca Rusia s iniieze o serie de proiecte care s-i asigure consolidarea rolului n zon. Conceptul regiunea Mrii Negre va fi folosit ntr-o manier flexibil, att extins, prin includerea statelor din Balcani, Mediterana i Caucaz, ct i n sens limitativ, prin includerea doar a riveranilor. Importana regiunii va crete prin redislocarea unor baze militare ale NATO n zon, dar, probabil, i prin includerea altor state n Alian. Regiunea va rmne n centrul ateniei globale, ca urmare a insuficienei mijloacelor Rusiei de a redeveni o mare putere planetar, a exploatrii potenialului Mrii Caspice i creterii solicitrilor dictate de nevoile operaionale ale Alianei. Cele trei regiuni, unite ntr-un proiect comun i care constituie vecintatea apropiat a Occidentului n plin proces de extindere, vor deveni parte integrant a acestuia. De asemenea, rolul regiunii va crete i ca urmare a necesitilor operaionale impuse de proiectarea forelor militare n operaii de meninere a pcii i de lupt mpotriva
10

Cf. Departamentul pentru Politica de Aprare, op. cit, pp. 23-24

Ibidem, p.24

21

22

terorismului. Infrastructura necesar acestor aciuni va fi dezvoltat. Pe termen mediu i lung, riscurile la adresa securitii sunt de natur asimetric i se vor manifesta n continuare i tendinele separatiste (Moldova, Georgia, Armenia).n Caucaz, se vor intensifica eforturile Rusiei de meninere a unei influene semnificative i a unor poziii geostrategice. Va fi consolidat poziia economic a Federaiei Ruse n aceste state, precum i prezena militar, prin crearea unui centru de control al zonei, posibil n Armenia, n condiiile n care zona reprezint un interes major att pentru SUA, ct i pentru statele din Occident. Prezena rus i american va fi supus unui proces de acomodare de lung durat, care va urma un traseu sinuos i dificil. Statele din Europa extrem-rsritean, Moldova i Ucraina, vor continua s aib dificulti n conturarea politicii externe, dar se vor manifesta i ca elemente-cheie n relaiile NATO/UE i Rusia. Pentru rezolvarea problemelor din aceast zon se impune implicarea mai mare a organizaiilor europene, n special a UE. ansele de soluionare a acestora sunt dificil de estimat pe termen mediu. Asia Central, mai ales prin Afghanistan, va continua s atrag atenia comunitii internaionale, prin meninerea unor probleme structurale majore cu anse reduse de rezolvare pe termen mediu. SUA vor rmne unul din cei mai importani actori implicai n regiune, din perspectiva asigurrii securizrii rutelor energetice i a meninerii, prin bazele sale militare, a unei capaciti de intervenie n caz de necesitate, dispuse n poziii strategice. n cadrul sistemului internaional de securitate, una din principalele tendine va fi continuarea supremaiei SUA, att din punct de vedere militar, ct i economic, cultural i diplomatic. Volumul exporturilor americane va crete, permind meninerea dominaiei economice globale. Moneda american se va aprecia, ajungnd, pe termen mediu, la paritate cu moneda european.
23

Meninerea supremaiei americane va atrage dup sine consecine importante pe termen mediu i lung. Pe de o parte, va crete decalajul transatlantic i se vor intensifica ncercrile aliailor de cuplare la evoluiile economice ale SUA. Pe de alt parte, potenialii adversari ai NATO i n special actorii nonstatali nu vor ezita s utilizeze metode de aciune asimetrice pentru a contrabalansa avantajul tehnologic american. Amploarea pericolului va determina SUA s adopte msuri majore pentru reconfigurarea arhitecturii de securitate att la nivel naional, ct i global. Punctul nevralgic asupra cruia comunitatea internaional se va concentra pentru a-l contracara va fi legtura strns dintre terorism i proliferarea armelor de distrugere n mas. Cea mai semnificativ ameninare care se va manifesta n mediul de securitate va viza convergena dintre radicalismul actorilor non-statali n special i accesul la tehnologiile de vrf. Alte dou tendine care se vor manifesta n sistemul de securitate global vor fi, pe de o parte, realizarea unitii de voin care va avea drept scop combaterea fenomenului terorist, iar pe de alt parte, pe termen lung, derularea proiectelor de anvergur de ctre NATO, care se vor concretiza n stabilirea unor piloni de aprare naintat de la flancul sud-estic al Alianei ctre Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu. Uniunea European n form extins va constitui un actor regional a crui importan economic va crete dup integrarea economiilor statelor nou admise. Totodat, i va consolida dimensiunea de aprare i securitate a zonei. O alt tendin strategic pe termen lung va fi reprezentat de meninerea statelor slabe sau euate ca surse de ameninare asimetrice, prin existena pe teritoriul lor a unor baze teroriste. Lumea arab va rmne extrem de divizat n problemele reprezentate de procesele de reconstrucie a Irakului i Afghanistanului i n identificarea unor soluii durabile pentru soluionarea conflictului israeliano-palestinian. Pe termen
24

mediu, este posibil reconfigurarea polilor de putere din regiune, n condiiile iniierii unei noi etape competiionale pentru controlul regional. Chiar n condiiile n care nu se ntrevede apariia unor conflicte majore, relaiile internaionale vor evolua pe traiectorii greu predictibile, ca urmare a multiplelor variabile i a evoluiilor mediului de securitate. n noul mediu de securitate astfel descris, asigurarea securitii Romniei va reprezenta un proces amplu i foarte complex. Acest proces se va extinde asupra unui spectru foarte larg de domenii i relaii i va avea ca obiectiv promovarea intereselor statului romn. ara noastr i va disloca forele militare n operaiile multinaionale, vor fi transformate conceptele clasice de aciune i lrgit rolul i misiunile armatei. Acestea vor contribui, n cadrul strategiilor naionale, la conturarea unui nou profil strategic al Romniei. Din aceast perspectiv, se va trece de la o abordare a politicilor axate pe asumarea unui rol important n securitatea zonei sud-est europene la articularea unor politici coerente la nivel multiregional care vor ncorpora componente de reconstrucie i stabilizare n zone situate la mari distane de continentul european (Asia Central, Orientul Mijlociu, Africa). Instituiile din sectorul de securitate vor continua s fie restructurate, plecndu-se de la realitatea apartenenei Romniei la NATO, ceea ce impune realizarea integral a obiectivelor asumate i orientndu-se dup situaia probabil a aderrii la UE11. Restructurarea instituiilor din sectorul de securitate va include reforma structurilor sectorului public, ct i definirea obiectivelor i misiunilor acestor instituii, corelate ntr-un sistem unitar, flexibil i interoperabil cu sistemul similar NATO. Dezvoltarea societii globale, creterea impactului comunicaiilor i al schimbului de informaii n politica inter11

naional, ct i mai ales definirea noilor parametri de evoluie i a noilor actori internaionali vor reprezenta oportuniti, dar i riscuri la adresa securitii Romniei. ntr-o lume a interdependenei globale, a multiplicrii aciunilor actorilor non-statali pe scena internaional, securitatea Romniei nu mai poate fi definit n parametri exclusiv naionali i va depinde fundamental de asigurarea stabilitii n plan regional i global. Securitatea naional va fi proiectat n interiorul NATO i UE, n funcie de politicile specifice celor dou organizaii. n plan global, rolul Romniei va fi circumscris statutului de membru NATO i, n perspectiva anului 2007, celui de membru al UE, precum i de politicile i angajamentele stabilite prin parteneriatele care vor fi dezvoltate cu alte state. Esena securitii Romniei o va constitui asigurarea unei coeziuni i logici interne a tuturor transformrilor n curs de desfurare sau care vor fi impuse de necesitile ulterioare, n cadrul unui sistem care va permite continuitatea politicilor macro i adaptarea la nivel micro a cerinelor interne i internaionale.

Cf. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, pp.121-122

25

26

STABILITATEA PROCESULUI DE NZESTRARE N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR ACTUALE LA NIVEL REGIONAL I GLOBAL Doctor ing. Gheorghe MATACHE Secretar de Stat i ef al Departamentului pentru Armamente Lumea secolului XXI, caracterizat prin modernitatea i complexitatea riscurilor, evolueaz ctre un punct n care avem nevoie de soluii diferite i mult mai eficiente la problemele regionale i globale, n scopul restabilirii unui anumit echilibru. Riscurile i problematica acestora nu mai pot fi abordate cu seturile actuale de strategii, standarde i atitudini. Mecanismele existente de rspuns i control nu pot genera n timp real rezultate acceptabile n domeniile recente ale conflictelor interetnice, criminalitii, maladiilor, terorismului, degradrii mediului, dezechilibrelor i disputelor economice, deculturalizrii, emigrrii, securitii i stabilitii militare i ale altor asemenea ameninri la adresa calitii vieii. Evoluia situaiei politico-militare internaionale a cunoscut schimbri eseniale, n ultimii ani, cu consecine profunde la nivel mondial, continental i naional. Aceasta pentru c perioada de dup sfritul rzboiului rece nu a furnizat automat i o cretere a securitii naiunilor, ci, mai degrab, a nregistrat schimbri privind tipul ameninrilor. n acest context global nou, s-a schimbat i natura aciunilor militare pentru gestionarea unor tipuri de noi ameninri, iar echipamentele i tehnologiile necesare sprijinirii acestor aciuni au cunoscut transformri profunde, n sensul c doctrina bazat pe acumulri cantitative de armamente a fost nlocuit de cerinele pentru soluii tehnice sofisticate, rapide i precise, care s suplineasc reducerile de fore convenionale.
27

Ca rspuns la noul mediu geostrategic i orientarea spre o eficien mai mare, precum i la cerinele de integrare n structurile de securitate euro-atlantice, Romnia a declanat o ampl reform a organismului militar, demersurile ntreprinse urmrind s pun n eviden elementele de compatibilitate i interoperabilitate cu armatele rilor membre NATO, s identifice deosebirile existente i s sugereze ci i modaliti practice de rezolvare a acestora. Reforma organismului militar a adus noi solicitri de capabiliti, inclusiv pentru industria de aprare naional, aflat ea nsi n plin proces de restructurare, ca rspuns la noile condiii ale pieei i la necesitatea alinierii acesteia la exigenele industriilor de aprare ale rilor membre NATO i din UE, devenind vital ntrirea colaborrii cu acestea. n procesul de stabilizare a mediul naional i internaional, specific procesului de nzestrare, n aceast perioad de profunde transformri au fost iniiate i se afl n derulare o serie de programe de cooperare n producie, cu firme de prestigiu din rile membre NATO, precum i din alte state, pentru realizarea de echipamente militare moderne, care sprijin efectiv i procesul de restructurare, retehnologizare i modernizare a industriei naionale de aprare. n ultimii ani, situaia concurenial pe pieele de armament s-a modificat esenial, n sensul creterii competiiei, ca urmare a transformrii radicale att a mediului politic, economic i de securitate, ct i a nivelului tehnologic. Pe ansamblu, aceste transformri au fost determinate de: reducerea bugetelor naionale pentru aprare, ca urmare a ncetrii rzboiului rece; presiunea politic, la nivel naional i internaional, pentru reducerea costurilor armamentelor; creterea considerabil a costurilor de cercetare i de dezvoltare, pentru meninerea celui mai nalt nivel tehnologic n domeniul armamentelor.
28

Noile condiii de pia au impus o restructurare radical a industriilor de aprare, naionale i transnaionale. Aceasta s-a realizat, n mare msur, prin acceptarea argumentelor comerciale, dar cu sprijinul guvernelor, ca organisme de reglementare a aciunilor de restructurare. n acest proces, guvernele sprijin mbuntirea climatului pentru restructurarea industrial i eliminarea unor disfuncionaliti ale pieelor pentru industria de aprare, prin nlesnirea unor faciliti sau ncheierea de acorduri internaionale n favoarea industriei. De altfel, guvernele exercit influen asupra industriilor de aprare i n faza de postrestructurare, prin calitatea de principal beneficiar al produselor i serviciilor acestora. De aceea, n funcie de zona geografic, restructurarea industriilor de aprare a fost i este perceput n mod diferit. Astfel, n SUA, schimbarea condiiilor de pia a dus la o serie de fuzionri i achiziii de capaciti, reducndu-se astfel numrul furnizorilor, i la crearea unor gigani industriali, n timp ce n Europa, restructurarea industrial a constat n realizarea de firme comune. Aceasta permite pstrarea tradiiei europene de a realiza programe n colaborare care permit, din raiuni politice, pstrarea unui anumit control naional al pieei de armamente. Agenii economici romni, indiferent de mrime i forma de proprietate, joac un rol important n dezvoltarea echipamentelor militare, furniznd categoriilor de fore ale armatei capabiliti de care au nevoie, de la cele mai mici articole pn la sistemele complexe de armamente integrate. Statutul Romniei de ar membr NATO poate oferi noi oportuniti industriei naionale de aprare, n domeniile de competen ale acesteia, precum: participarea la programele de realizare a unor capabiliti militare solicitate de Alian;

participarea la competiii internaionale organizate n cadrul programelor comune de investiii n domeniul securitii i aprrii; specializarea n producia unor echipamente militare i/sau a anumitor componente ale echipamentelor militare din domeniile de competen ale agenilor economici; sprijin n modernizarea tehnologiilor i a produciei prin transfer de tehnologii moderne, licene, know-how, crearea de aliane i parteneriate economice cu firmele din statele membre ale structurilor euro-atlantice etc.; sporirea volumului investiiilor strine n industria de aprare autohton; crearea de centre regionale de mentenan pentru aeronave, autovehicule de transport pe roi i enile, nave maritime de transport, maini de lupt pe roi i enile i altele. De asemenea, n plan european se pot obine avantaje semnificative, odat cu realizarea unei piee europene funcionale n domeniul armamentelor, a unei baze de aprovizionare mai eficiente i a unei acordri de prioritate bugetelor de cercetare i tehnologie n domeniul securitii i aprrii. n condiiile evoluiei situaiei internaionale prezentate anterior, achiziiile pentru aprare s-au dezvoltat rapid n ultimii ani, astfel c acestea i-au extins aria de cuprindere, de la echipamentele militare i sistemele de armamente specifice destinate nzestrrii la o gam larg de produse i servicii care s satisfac necesitile personale i colective de instruire, protecie, supraveghere i avertizare, echipare i hrnire, pe timpul staionrii (dispunerii) categoriilor de fore ale armatei, pregtirii i desfurrii operaiunilor militare, inclusiv n afara teritoriului naional. n consecin, baza de aprovizionare a Ministerului Aprrii Naionale s-a lrgit prin includerea n lista furnizorilor de produse i servicii specializate i a altor ageni economici din sectorul produciei civile, public i privat. Aceast practic
30

29

are i va continua s produc un impact semnificativ asupra furnizorilor tradiionali, care se vd obligai s-i menin competena, pe de o parte, n acord cu cerinele exprimate, iar pe de alt parte, pe baza creterii calitii produselor i reducerii costurilor, asigurndu-se, astfel, o utilizare judicioas a fondurilor de aprare. Politica Ministerului Aprrii Naionale, n noul context strategic, se fundamenteaz pe importana nzestrrii categoriilor de fore ale armatei n mod continuu i eficient cu armament, tehnic de lupt, echipamente, piese de schimb, materiale i servicii necesare, pentru a rspunde provocrilor cu care se confrunt n ndeplinirea misiunilor specifice. Anual, o mare parte din bugetul alocat aprrii este cheltuit pentru nzestrarea cu armament, tehnic de lupt, echipamente i asigurarea material. Relaia Ministerului Aprrii Naionale cu industria de aprare este de natur comercial i trebuie s se bazeze pe principiul performanei programului de achiziie, cu privire la dezvoltarea, producia i livrarea unui sistem de armament/echipament sau serviciu, angajat prin contract, la nivelul cerinelor de performan, la locul i n timpul stabilit i la cel mai bun raport cost/performan/calitate, asigurndu-se, totodat, o utilizare eficient a resurselor alocate pentru aprare. Renunarea la acest principiu fundamental pentru politica industrial nu este nici n folosul furnizorului, nici al armatei. n prezent i n viitorul previzibil, nu se ntrevede o ameninare convenional a teritoriului Romniei. n consecin, accentul va fi pus pe operaiile internaionale ntrunite desfurate n afara teritoriului romnesc, privind: contribuia la lupta mpotriva terorismului; prevenirea conflictelor i gestionarea situaiilor de criz; desfurarea operaiilor de salvare i evacuare; parteneriat i cooperare.
31

Pentru a-i ndeplini misiunile n cele mai bune condiii, categoriile de fore ale armatei au nevoie de sisteme de armamente, echipamente, materiale i servicii performante, la locul i n timpul stabilit, astfel nct acestea s rspund cerinelor tehnico-tactice i de protecie impuse de condiiile specifice teatrului de operaii modern. Echipamentele, materialele i serviciile furnizate categoriilor de fore ale armatei i celorlalte structuri ale Ministerului Aprrii Naionale trebuie s asigure realizarea capabilitilor tehnice i logistice impuse capacitilor militare, n prezent, prin cerinele obiectivelor privind forele i obligaiile asumate de Romnia n cadrul Angajamentului de la Praga privind capabilitile (PCC), iar n viitor pe baza evalurii riscurilor i ameninrilor predictibile. Pentru asigurarea capabilitilor necesare, Ministerul Aprrii Naionale are n vedere urmtoarele direcii de aciune: modernizarea, n concepie proprie sau n colaborare cu parteneri externi, a unor categorii de armament i tehnic de lupt a cror rezerv de dezvoltare ofer garanii privind atingerea unor performane tehnico-tactice superioare, n condiii de eficien a costurilor, prin utilizarea unor tehnologii de vrf; realizarea n ar, n concepie proprie sau n colaborare cu parteneri externi, a unor echipamente militare sau sisteme de armament cu performane similare celor introduse recent n dotarea armatelor rilor membre NATO; achiziionarea din import numai a echipamentelor sau sistemelor de armament din categoria celor care nu pot fi procurate din industria autohton, pentru care aceasta nu dispune de capabilitatea tehnic i tehnologic de a le realiza la nivelul performanelor cerute prin standardele NATO. n aceast situaie, n contractele de achiziii vor fi cuprinse, n mod expres, obligaii de offset pentru partenerii externi, conform legislaiei n vigoare;
32

 achiziionarea de produse i servicii comerciale din

raft; utilizarea parteneriatelor public privat i a altor iniiative de finanare. Pentru echipamentele i sistemele de armamente, de mare complexitate, a cror realizare reclam o baz tehnologic ridicat, iar industria de aprare autohton nu dispune de aceasta, Ministerul Aprrii Naionale este interesat i ntreprinde toate demersurile necesare pentru realizarea lor n ar, n cooperare cu firme externe din domeniu, n care agentul economic naional specializat este integratorul de sistem, analizndu-se, totodat, ca, la realizarea programului, s fie cooptai ct mai muli subfurnizori autohtoni. Adoptarea acestei soluii prezint urmtoarele avantaje strategice la nivel naional: creeaz condiii pentru transferul de tehnologii brevetate, care conduc la reducerea decalajului fa de industriile din rile dezvoltate; asigur realizarea de produse performante, de complecitate ridicat i de calitate superioar, ca i dezvoltarea unor relaii contractuale de lung durat, pe baza unor contracte de colaborare; creeaz premisele de desfacere a acestor produse pe pieele deja cucerite de ctre partenerii externi; permite relansarea unor ageni economici din industria de aprare. Deciziile privind achiziiile de capabiliti, denumite n continuare achiziii, se iau ntr-un cadru complex, iar execuia se realizeaz n cadrul sistemului integrat de management al achiziiilor pentru aprare i implic o gam de criterii care, mpreun, asigur cea mai avantajoas soluie care poate fi identificat pentru atingerea obiectivelor propuse i aprobate.
33

Principalele criterii avute n vedere la adoptarea unei decizii de achiziie sunt: ameninarea la care trebuie s fac fa; performanele necesare; costurile de dezvoltare i producie; costurile pe durata ciclului de via; interoperabilitatea; raportul cost/performan; strategia de asigurare a resurselor n procesul de achiziie; constrngerile i riscurile etc. Ponderea criteriilor menionate n adoptarea deciziei de achiziie este variabil i este stabilit de decideni, n funcie de condiiile concrete existente. n domeniul achiziiilor, este exclus posibilitatea ca o singur persoan s dein controlul asupra procesului, fiind constituite organisme colective de decizie care avizeaz principalele domenii aferente: emiterea cerinelor, stabilirea prioritilor n alocarea fondurilor i managementul achiziiilor pentru aprare. Ministerul Aprrii Naionale este rspunztor pentru negocierea i obinerea celui mai bun cost (pre) pentru programele sale de achiziii. De aceea, evaluarea costurilor pe ntreaga durat de via i a eficienei operaionale pentru opiunile de achiziie (inclusiv evaluarea timpului de livrare a capabilitii i la locul necesar) va rmne o preocupare principal a procesului nostru de decizie i execuie. n aceast apreciere de mare importan este i managementul riscurilor n achiziia de sisteme majore. Aceast evaluare include estimarea capacitii furnizorului de a controla riscurile tehnologice, comerciale i de finanare, n scopul reducerii riscului operaional, ntruct, indiferent ce grad de risc este generat i controlat de ctre furnizor, ntotdeauna achizitorul i utilizatorul final vor suporta
34

riscul operaional pentru echipamentul sau serviciile care nu sunt livrate la termen i la standardul de performan cerut. n mod firesc, proiectele care implic integrarea sistemelor complexe sau de nalt tehnologie pot fi riscante. Dac acest risc devine necontrolabil, el poate avea consecine grave att pentru agentul economic implicat, ct i pentru programul de tehnic n ntregul su. n acest sens, considerm c demonstraiile tehnologice au un potenial real de reducere a riscului n acest domeniu i pentru a fi siguri c tehnologia este dezvoltat corespunztor, fapt pentru care le vom iniia i susine ori de cte ori va fi nevoie i posibil. Pentru Ministerul Aprrii Naionale, instrumentul de baz pentru realizarea celui mai bun cost pentru programele sale de achiziii este competiia, i orice decizie care ar putea afecta capacitatea de concuren a furnizorilor, pentru achiziia capabilitilor necesare, precum crearea unui monopol la nivelul primului furnizor sau al subfurnizorilor, trebuie evitat. Securitatea aprovizionrii categoriilor de fore ale armatei n condiii de criz i conflict trebuie luat n considerare la adoptarea unei decizii privind achiziia. n prezent, la nivelul NATO, nu exist o reglementare unic privind securitatea achiziiilor n situaii de criz. Responsabilitatea securitii achiziiilor rmne la nivelul statelor membre, care pot apela la orice mecanism pe care l consider viabil, inclusiv ncheierea de acorduri bilaterale sau multilaterale. n aceste condiii, apreciem c, n procesul de luare a deciziei privind asigurarea unei capabiliti, nu trebuie neglijat i aspectul legat de evaluarea msurii n care furnizorul agreat poate asigura capabilitatea, indiferent de situaia politicomilitar internaional. Competiia rmne, aadar, cea mai bun strategie de achiziii pentru nzestrare i cheltuirea eficient a fondurilor alocate prin bugetul aprrii. Nendoielnic, aceasta aduce beneficii de ambele pri, n sensul c asigur furnizarea de
35

echipament de nalt performan pentru categoriile de fore ale armatei la cel mai bun cost, pe de o parte, i sprijin industria romneasc s-i menin competena pe pia, pe de alt parte. De asemenea, competiia ncurajeaz inovarea, flexibilitatea, utilizarea eficient a resurselor i dezvoltarea competenelor i cunotinelor, att la nivelul furnizorilor direci, ct i al subfurnizorilor. Numai o industrie cu adevrat eficient i competitiv poate s furnizeze performane deosebite n domeniul aprrii i s asigure credibilitate i stabilitate. Principiile care vor sta la baza competiiilor pentru achiziiile de capabiliti sunt: libera concuren, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate, s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant; eficiena utilizrii fondurilor publice, respectiv folosirea sistemului concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public; transparena, respectiv punerea la dispoziia tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public; tratamentul egal, respectiv aplicarea n mod nediscriminatoriu a criteriilor de selecie i a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse egale de a i se atribui contractul respectiv; confidenialitatea, respectiv garantarea protejrii secretului comercial i a proprietii intelectuale a ofertantului. n dezvoltarea tehnologiilor pentru aprare, cercetarea tiinific poate influena crearea unei game largi de capabiliti i poate stimula o baz tehnologic care poate fi exploatat n viitor. Pentru industria de aprare, investiia n cercetare i tehnologie este considerat factorul critic n succesul viitor al acesteia. n plus, inovarea tehnologic este considerat
36

elementul-cheie al mbuntirii productivitii n economie, n ansamblu. n calitatea sa de ar membr NATO, dar i ca stat european suveran cu interese proprii specifice, Romnia trebuie s aib acces la soluii de aprare de nalt tehnologie, pe msura forei sale economice, n cretere. Accesul la tehnologia pentru aprare se asigur prin efortul propriu de cercetare tiinific i de dezvoltare tehnologic, integrat n efortul general al statelor membre NATO, precum i n cadrul larg oferit de Uniunea European i de programele multinaionale, inclusiv cele transatlantice, de cercetare-dezvoltare. Investiia n cercetare-dezvoltare i tehnologie este un factor hotrtor n relansarea viitoare a industriei naionale de aprare. Identificarea tehnologiilor asupra crora trebuie s se concentreze investiiile industriei naionale de aprare presupune anticiparea capabilitilor care vor fi importante din punct de vedere militar i, totodat, avantajoase din punct de vedere comercial. Politica Ministerului Aprrii Naionale n domeniul cercetrii-dezvoltrii i tehnologiei va urmri realizarea unui parteneriat cu industria de aprare, ntruct forele principale de cercetare sunt cele din industrie i din universiti. Capacitatea intern de cercetare tiinific a Ministerului Aprrii Naionale este redus, n prezent, aceasta fiind asigurat de Agenia de Cercetare pentru Tehnic i Tehnologii Militare (ACTTM) i Academia Tehnic Militar (ATM). Pentru a se asigura c tehnologiile generate sunt dispoibile pentru baza industrial, Ministerul Aprrii Naionale va finana cercetarea prin ACTTM i ATM. Aceast atitudine va asigura, n timp, o baz de dezvoltare tehnologic pentru echipamentele achiziionate i, de asemenea, va mbunti accesul la cele mai bune idei, indiferent dac acestea sunt create n industria de aprare, la ali ageni economici cu capital public
37

sau privat, ori n universiti. n scopul mbuntirii excelenei tehnologice i expertizei tehnico-tiinifice n domeniile-cheie de nalt prioritate, proprii, Ministerul Aprrii Naionale va promova constituirea i consolidarea Centrelor de excelen n domenii specifice ale tehnicii i tehnologiilor pentru aprare, de interes. De asemenea, va sprijini constituirea Centrelor de tehnologie pentru aprare, ca nelegeri de colaborare ntre experii din industrie i din universiti, finanate n comun de participani i de Ministerul Aprrii Naionale, pentru crearea i exploatarea tehnologiilor viitoare. Spre a obine beneficii maxime pentru forele armate, strategia de investiii n cercetare trebuie s fie focalizat pe soluii tehnologice pentru echipamente. n acest sens, Ministerul Aprrii Naionale i va orienta mai ferm, n viitor, programele de cercetare comune spre cerinele operaionale ale categoriilor de fore ale armatei, n vederea mbuntirii aplicrii tehnologiilor pentru aprare. Beneficiul industriei din aceste programe const n faptul c i vor permite s utilizeze cunotinele tehnologice realizate, att n licitaii pentru proiectele i programele naionale, ct i pentru cooperarea internaional. Maximizarea exploatrii tehnologiei civile, acolo unde exist un grad nalt de ntreptrundere tehnologic ntre aplicaiile civile i cele militare, va fi un alt domeniu n care Ministerul Aprrii Naionale intenioneaz s acioneze. Tehnologia civil atrage investiii private mult mai mari dect sectorul aprrii, deoarece poate fi adus mai repede pe o pia mult mai larg, i furnizeaz profituri mai rapide investitorului. Comparativ cu aceasta, tehnologia militar implic deseori o baz de cumprare limitat, profituri nesigure i perioade mai lungi de maturizare. Prin mbuntirea cooperrii strategice ntre Ministerul Aprrii Naionale i furnizorii de tehnologie civil, resursele
38

vor putea fi utilizate mai eficient. Beneficiile din folosirea tehnologiei civile n dezvoltarea de produse militare vor consta n eliberarea de fonduri publice mai mari pentru acele tehnologii specifice de aprare, unde sectorul privat nu este capabil sau dornic s investeasc. Din acest motiv, Ministerul Aprrii Naionale trebuie s conlucreze strns cu Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEC) pentru coordonarea programelor de finanare a cercetrii n domeniile securitii i aprrii. n acest mod, se va realiza o armonizare mai bun ntre finanarea bazei tiinifice de ctre Ministerul Aprrii Naionale i investiiile firmelor i ale consoriilor care opereaz n domeniul cercetrii. Iniiativele preconizate de Ministerul Aprrii Naionale se nscriu n competiia global pentru activitatea de cercetaredezvoltare i vor urmri atragerea n Romnia a investiiilor n cercetare i tehnologie ale companiilor romneti i strine. Cooperarea este un mijloc foarte important de eliminare a deficienelor i lipsurilor n baza tehnologic autohton. Ca urmare, Ministerul Aprrii Naionale va intensifica, prin directorul naional pentru armamente i prin coordonatorul naional al activitii de cercetare n domeniul aprrii, aciunile de identificare a sectoarelor n care pot fi stabilite colaborri n domeniul cercetrii la nivel internaional. n acest scop, este necesar s asigurm, pe ct posibil, accesul la tehnologia euroatlantic, nu n ultimul rnd, pentru a mbunti interoperabilitatea armatei noastre cu armatele rilor membre NATO. Industria autohton are nevoie, de asemenea, de infuzie de tehnologie ca s se relanseze i s prospere, n care scop Ministerul Aprrii Naionale va adopta msuri adecvate pentru dezvoltarea colaborrii, inclusiv a celei transatlantice, n domeniul cercetrii i tehnologiei. Considerm c este un succes asocierea Romniei la Organizaia pentru Armamente a Europei Occidentale (WEAG) i vom cuta s exploatm orice oportunitate care ar putea s
39

aduc beneficii reale industriei naionale de aprare. Semnarea de ctre Romnia a MoU EUROPA i amendamentului la Acordul ERG 1 deschide calea participrii directe la prograele i proiectele europene de cooperare n domeniul armamentelor. Mediul strategic va continua s se schimbe, ca de altfel i prioritile militare, ceea ce va conduce la o revizuire continu a politicii Ministerului Aprrii Naionale n domeniul nzestrrii, pe msur ce condiiile evolueaz, n contextul unei largi consultri naionale i cooperri internaionale. Cele de mai sus reprezint problematica pe care att NATO, ct i Uniunea Europa i focalizeaz viitoarea politic de securitate i aprare. De aceea, este necesar ca politica viitoare n domeniul nzestrrii s in seama de preocuprile la nivel euro-atlantic i s reflectm la modalitile i procesele specifice realizrii viitoarelor capabiliti militare, care s analizeze toate abordrile i concluziile privind misiunile, bunurile militare i structura forelor, astfel nct s elaborm i s dispunem de planuri coerente de dezvoltare a capabilitilor, precum i n derularea n condiii optime a proceselor de achiziie de echipamente i sisteme militare. Va trebui s evalum mult mai mult forele necesare, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, astfel nct s fim siguri c aceste fore i mijloace se ridic la nivelul cerinelor. Avem aici n vedere nu numai echipamentele i sistemele, dar i personalul, capacitatea de instalare, sustenabilitatea, performana colectiv etc. Acestea din urm sunt la fel de importante ca i echipamentele utilizate n atingerea cu succes a obiectivelor militare validate. Referitor la echipamente i sisteme de arme, analiza mediului actual i a tendinelor arat c ne ndreptm ctre generalizarea unui mediu de achiziie competitiv i deschis, n care investiiile n cercetarea i dezvoltarea tehnologic, ca i n achiziii sunt legate, prin intermediul capabilitilor, de nevoile
40

viitoare, de capacitatea de cooperare internaional n domeniul armamentelor, pe care Ministerul Aprrii Naionale i celelalte instituii cu responsabiliti n domeniu o vor putea promova i susine. Pe fondul general al insuficienei (scderii) bugetelor alocate, trebuie identificate metode de reducere a cheltuielilor, de eficientizare a procesului de planificare i de achiziie, fr a influena negativ rezultatul final, i anume obinerea capabilitilor militare necesare.

STRATEGIA DE SECURITATE EUROPEAN I ZONA MRII NEGRE General conf. univ. dr. Mircea MUREAN, comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare Va trebui s reflectm la scar mondial i, n acelai timp, s acionm la nivel local.
Din Strategia european de securitate

1. Consistena noii filosofii europene Fr ndoial, integrarea statelor care vor s adere la Uniunea European sporete securitatea continentului. n acelai timp ns, ea poate avea ca efect i apropierea Uniunii Europene de zonele turbulente. De aceea, UE este interesat s susin, spre Est i n zona mediteranean, un ansamblu de ri bine guvernate cu care s poat avea relaii strnse, fondate pe cooperare. Balcanii i Marea Neagr reprezint regiunea care ilustreaz cel mai bine aceast realitate. Pentru stabilizarea zonei Balcanilor, UE a cooperat strns cu Statele Unite, cu Rusia i cu NATO, iar rezultatele sunt pe msur. n momentul de fa, n zon, nu exist pericolul izbucnirii unui conflict major. De aceea, nu este n interesul Europei ca extinderea UE s creeze noi linii de diviziune pe continent. n acest sens, prin Strategia european de securitate, document propus de Javier Solana i adoptat de efii de state i de guverne, n Consiliul European, la Bruxelles, la 12 decembrie 2003, se propune s se acorde un interes mai mare problemelor Caucazului de Sud care, la un moment dat, va constitui o regiune vecin UE. De asemenea, reglementarea conflictului arabo-israelian constituie pentru UE o prioritate strategic.
41 42

Niciodat, n complexa i complicata sa istorie, continentul european nu a fost mai prosper, mai sigur i mai liber12 ca n acest nceput de mileniu. Nici nu s-a crezut vreodat, cu toate speranele formulate vreme de peste 500 de ani, c este i poate fi posibil cu adevrat unitatea Europei. Migraiile masive, agresive i intempestive din foaierul perturbator ctre estul, centrul i vestul Europei, numeroasele rzboaie dintre marile ri europene, btlia aproape continu a frontierelor au transformat continentul, pre de trei milenii, ntrun teatru de confruntare, cu rzboaie dintre cele mai sngeroase. Pe continentul european s-au declanat i s-au desfurat, n cea mai mare parte, cele dou rzboaie mondiale. i tot aici s-au acumulat mari arsenale de arme i de tensiuni, n timpul Rzboiului Rece. Europenii nu s-au neles niciodat pe deplin n nimic. Ei s-au btut nu doar pentru spaiul european, ci i pentru cel din afara Europei, au extins aceste btlii n America i n India, au creat i au ntreinut concepte care le-au adus prosperitate i putere, dar i mult suferin. Europa rmne ns miracolul lumii. Cu tot dramatismul confruntrilor de toate felurile, nici un alt continent nu a cunoscut evoluii att de profunde, dezvoltri att de substaniale, creaii att de importante. Europenii au descoperit, n sens real i figurat, cerul i pmntul, au creat motorul, automobilul, trenul, avionul, vaporul, literatura i arta, au durat valori pe baza crora lumea, azi, reconstruiete un concept democratic existent cndva n Grecia Antic... Europa Unit este una dintre cele mai mari puteri ale planetei. Cele 25 de ri ale Uniunii Europene, cu o populaie de 450 de milioane de oameni, care reprezint a aptea parte din populaia globului (dintr-o populaie de 6 miliarde de oameni), produc o ptrime din produsul naional brut mondial.
http://www.iss-eu.org, Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, p. 3
12

Uniunea European este, deci, unul dintre cei mai mari actori mondiali i, de aceea, ea trebuie s-i asume responsabiliti din ce n ce mai mari n ceea ce privete securitatea internaional i construcia unei lumi mai bune. Aceasta, ntruct, aa cum se constat i n Strategia european de securitate, nici o ar din lume nu este n msur s fac fa, de una singur, problemelor complexe ale timpului nostru.13 Dramaticul conflict din Balcani a amintit, totui, europenilor c rzboiul nu a disprut de pe continent, c nu exist nc nici armonie deplin, nici o situaie definitiv stabil pe continent. De altfel, n ultimul deceniu, nici o regiune din lume nu a fost scutit de diferende, conflicte i chiar rzboaie. ns caracteristica principal a acestor diferende este aceea c ele au avut loc, n marea lor majoritate, n interiorul statelor, nu ntre state, iar cele mai multe dintre victime, din pcate, au fost din rndul populaiei civile. Este o prim concluzie extrem de important pentru nelegerea noilor provocri, la nceput de mileniu, n ceea ce privete securitatea. Peste 4 milioane de oameni, dintre care 90 % civili, au pierit n rzboaiele i conflictele declanate dup 1990. Mai mult de 18 milioane de oameni au fost silii s-i prseasc locuinele i rile, n timp ce aproape trei miliarde de oameni, adic jumtate din populaia planetei, triesc cu mai puin de 2 euro pe zi. n fiecare an, mor de foame i de malnutriie 45 de milioane de oameni, Africa subsaharian este mult mai srac astzi dect cu zece ani n urm i, dup cum bine se tie, nici Romnia nu a reuit s depeasc toate dificultile economice, dei ara este stabil i exist premise pentru ca, n anii urmtori, o dat cu integrarea n Uniunea European, s realizeze creteri substaniale. Strategia european de securitate constat c o agresiune de mare anvergur mpotriva unuia dintre statele membre ale UE este, actualmente, improbabil. Apar ns o mulime de
13

Ibidem, p. 3

43

44

noi ameninri, mult mai variate, mai puin vizibile i mai greu de prevzut. n Strategia european de securitate se apreciaz c terorismul reprezint o ameninare strategic n cretere pentru Europa, cu att mai mult cu ct micrile teroriste dispun de resurse importante, comunic prin intermediul reelelor electronice, recurg la o violen fr limite cu scopul de a face un numr considerabil de victime14. Europa este nu numai o int a atacurilor teroriste, ci i o baz de operaii pentru organizaiile i reelele teroriste. Exist inte ale terorismului pe continentul european. Aceste inte au fost atacate. Au fost ns descoperite i baze logistice pentru celulele Al-Qaeda n Regatul Unit, n Italia, n Germania, n Spania i n Belgia. Acestea sunt realiti pe care UE le cunoate, i le asum i le rezolv. De aceea, Europa i propune s acioneze activ, ofensiv i preventiv, acolo unde este nevoie. Adesea, prima linie de aprare se va situa departe, n strintate. Fr ndoial, proliferarea ADM reprezint cea mai important ameninare pentru securitatea lumii i pentru cea european. Se pare ns c asistm la o etap nou a cursei ADM, ndeosebi n Orientul Mijlociu. Atacul cu sarin efectuat de secta Aum n 1995 n metroul din Tokyo, n care au murit 12 oameni i au fost rnii alte cteva mii este un exemplu. Doi ani mai trziu, aceeai sect a rspndit spori de antrax pe o strad din capitala Japoniei. Pericolul cel mai mare l reprezint posibilul acces al teroritilor la armele biologice, radiologice, chimice i chiar nucleare. Sunt, desigur, foarte multe probleme, unele, create de marile rupturi care s-au produs i continu s se produc ntre lumea civilizat i extremismul de toate tipurile, ndeosebi
14

religios, etnic, dar i politic, altele, provenind din insuficiena resurselor, din competiia pentru piee, din persistena prea ndelungat a unor fantasme ale istoriei15. Europa are o acut i continu nevoie de resurse energetice. Ea i acoper, azi, din import, n jur de 50 % dintre nevoile sale de petrol i de gaze naturale. n 2030, cifra importurilor energetice va crete la 70 %, cea mai mare parte a acestor produse provenind din Golf, din Rusia i din Africa de Nord. Marea Neagr are (i va avea din ce n ce mai mult) un rol special nu numai n transportul petrolului caspic, ci i n asigurarea unor resurse energetice prin explorarea i exploatarea zcmintelor de petrol care exist aici. De unde i o foarte atent politic european de bun vecintate. Aceasta este o alt concluzie important, de fapt, un obiectiv strategic de mare valoare pentru continent, care definete direcia pe care evolueaz marea politic a continentului european. Este evident c Europa renun, n mod real i benefic, la ofensiva frontalier specific nceputului secolului al XX-lea i ntregii sale istorii, la un anumit tip (agresiv, intempestiv) de aciune, n favoarea bunei vecinti. Securitatea i ncrederea, parteneriatele strategice i cooperarea sunt singurele maniere folosite i ncurajate de Uniunea European i de comunitatea euro-atlantic n relaiile de vecintate. De aceea, n atenia UE se afl toate regiunile adiacente, ncepnd cu Caucazul i Marea Neagr i continund cu Marea Mediteran i nordul Africii.

15

Ibidem, p. 7

Colonel (ret) Grigore ALEXANDRESCU, PhD., Paradigmatic changes on perceiving and counteracting the threats on Danubian-Pontic Area, n Romanian Naval Museum Yearbook, vol. VII/2004, Compania Naional Administraia Porturilor Maritime, Constania, 2004, p. 336-345

45

46

2. Liant strategic Este foarte clar c, n ceea ce privete Marea Neagr, politica Uniunii Europene schimb aproape complet datele problemei. Odinioar (dar i n timpul Rzboiului Rece), Marea Neagr era un fel de falie ntre continente i civilizaii, ntre religii i mentaliti, dar i un spaiu obligatoriu de trecere n cazul n care cele trei religii (cea ortodox, cea catolic i cea musulman) i cele trei civilizaii estic (ortodox, dup Huntington16), vestic i musulman doreau sau erau obligate s comunice. Ea a continuat s fie aa pe ntreaga durat a Rzboiului Rece, partajat ntre blocul de est i Turcia. Acest relativ echilibru strategic (de fapt, Uniunea Sovietic era cea care domina Marea Neagr) nu a reprezentat o soluie nici pentru rile riverane, nici pentru unitatea continentului european, care, pe vremea Rzboiului Rece, era doar un ideal greu de atins. Dei, dup 1990, lucrurile s-au schimbat radical n ceea ce privete raporturile Est-Vest, Rusia renunnd la o extindere pguboas i fr acoperire, iar Uniunea European extinznduse, Marea Neagr a continuat s rmn o mare relativ nchis sau doar un spaiu pe care riveranii i marii actori eurasiatici i euro-atlantici l aveau n vedere, pe de o parte, ca posibil rut de transport al petrolului caspic i, pe de alt parte, ca element care ar putea nchide, prin cooperare i o politic extrem de subtil i de rbdtoare, o falie strategic milenar. Pentru aceasta, existau cel puin dou ci i dou etape: - calea direct, prin angajarea ntr-un dialog constructiv a rilor riverane i nceperea rezolvrii problemelor economice, politice, de frontier i de navigaie care in de acest spaiu;

Samuel P. HUNTINGTON, The Clash of Civilizations the Remaking of World Order, Simion & Schuster, 1997

16

- calea indirect, prin implicarea marilor actori europeni i eurasiatici, ndeosebi a Rusiei, Turciei, Uniunii Europene i Statelor Unite, att n stimularea cooperrii multiple dintre rile riverane, ct i n construirea unui nou mediu de securitate sud-est european, prin extinderea NATO i UE i deschiderea Mrii Negre. Ambele ci se aplic i, n principiu, dau unele rezultate, dar problemele din zona Mrii Negre, de la cele de delimitare a platoului continental, la cele care in de exploatarea resurselor energetice, de schimburile economice, de controlul navigaiei i de distrugerea sau dezamorsarea tronsoanelor de transport al drogurilor i materiilor prime pentru traficul de droguri i carne vie, de la existena unor zone conflictuale (Caucaz i Transnistria) la migraia ilegal, sunt complexe i necesit abordri profunde i de durat. Profiturile scoase din traficul cu droguri, criminalitate, comerul cu pietre preioase i cu lemn slbesc statele de drept i narmeaz organizaiile non-statale. Spre exemplu, 90 % din heroina care se vinde n Europa este extras din macul cultivat n Afghanistan, unde comerul cu o astfel de materie prim servete la narmarea faciunilor, triburilor etc. Cea mai mare parte a acestei heroine trece prin Marea Neagr i prin Balcani. i tot n aceasta zon sunt exploatate 200.000 700.000 femei, victime ale comerului sexual din toat lumea. Revine, n for, inclusiv n Marea Neagr, pirateria maritim, care constituie din ce n ce mai mult o nou dimensiune a criminalitii organizate. i nc ceva: n zonele de falie strategic, precum cele din Caucaz, Transnistria, Camir, Cecenia, Africa de Nord i Africa Septentrional etc., are lor o slbire a statelor, concomitent cu privatizarea forei, ceea ce ar putea constitui o ameninare foarte serioas, inclusiv pentru Uniunea European, n viitorul nu prea ndeprtat. Zona mediteranean se confrunt cu grave probleme de stagnare economic, cu tensiuni sociale i conflicte nerezolvate.
48

47

3. Probleme zonale, responsabiliti globale, aciuni unitare Lumea nu mai este unilateral. Individualitile se unesc, comunitile, dei separate, comunic. Nimeni nu mai este i nu mai poate fi singur. Economia i informaia se globalizeaz, oamenii devin ce n ce mai mult ceea ce au fost ei destinai s fie: fiine universale. ntr-o lume n care ameninrile, piaa i media au o dimensiune planetar, securitatea noastr i prosperitatea noastr depind din ce n ce mai mult de existena unui sistem multilateral eficace se arat n Strategia Solana. Avem ca obiectiv s construim o societate internaional mai puternic, instituii internaionale care s funcioneze bine i o ordine internaional fondat pe un ansamblu de reguli.17 De aceea, securitatea nu mai poate fi realizat doar prin presiune i descurajare, prin for i impunere. Ea nu poate fi consolidat, azi, dect prin colaborarea tuturor, prin asumarea de responsabiliti, adic prin msuri de ncredere i prin punerea n funciune a unor sisteme de control al armamentelor.18 Este mai clar ca oricnd c trebuie s fim gata de a aciona nainte ca o criz s se produc. Acesta este unul dintre principiile pe care se dorete a se consolida unitatea continentului, stabilitatea i stabilizarea zonelor tensionate. Noile ameninri sunt extrem de dinamice, foarte greu de identificat i decelat i, de aceea, extrem de grave. Spaiul Mrii Negre a fost, este i va fi i n continuare afectat de toate tipurile de ameninri, de la cele nucleare la cele frontaliere, de la cele generate de extremismul religios la cele teroriste i cele ale crimei organizate i traficului de droguri. Dincoace de toate acestea, se profileaz, din pcate, o politic activ, chiar
http://www.iss-eu.org, Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de scurit, p. 17 18 http://www.iss-eu.org, Ibidem, p. 19
17

ofensiv a Ucrainei pentru extinderea platoului continental, care folosete Insula erpilor drept suport pentru extinderea nejustificat a controlului asupra unei suprafee maritime care nu i-a aparinut niciodat. Insula erpilor, cum bine se tie, a ajuns n fostul spaiu sovietic, n anul 1948, printr-o politic stalinist de ofensiv frontalier i rapt teritorial, fiind prima acaparare intempestiv de teritorii n Europa, dup al doilea rzboi mondial. i chiar dac frontiera propriu-zis, cea stabilit prin Tratat, a continuat s treac pe braul Chilia i pe canalul Musura, Insula erpilor, pe care sovieticii au amplasat un radar, supraveghea Gurile Dunrii i o mare parte din suprafaa Mrii Negre, pn la strmtori. Sovieticii reuiser s adune n jurul acestei insule luat de la Romnia (fr ca documentul ncheiat la Moscova sub presiune s fi fost ratificat vreodat de parlamentele celor dou ri) mai mult mare dect avea Romnia. Ucrainenii au gsit de cuviin c, n aceast perioad de tranziie, cnd toat lumea este preocupat de relaiile de bun-vecintate, iar Uniunea European i-a fcut un obiectiv strategic din a-i ameliora relaiile cu vecinii, poate s fac ce dorete, doar nimeni nu i se va opune. i, ca i cum acest diferend care dureaz de atta vreme n-ar fi fost suficient, partea ucrainean, fr s consulte partea romneasc i forurile dunrene care reglementeaz problemele navigaiei pe fluviu i ecologia Deltei, a hotrt s pun sau s repun n funciune canalul Bstroe. Nu departe de acest loc, pe malul stng al Nistrului, n Transnistria, separatitii agit din nou steagurile. Pmntul acesta chinuit de sute de ani, folosit de puterile vremii ca moned de schimb, ca spaiu de siguran strategic, uneori chiar ca baz de plecare la ofensiv spre vest, ca rocad sau n calitate de zon de tranzit pentru migratori i traficani, este din nou n suferin. Strategia european de securitate, o strategie pentru secolul al XXI-lea, nu poate accepta astfel de situaii, iar rile riverane Mrii Negre i zonelor adiacente acesteia, dac
50

49

vor s fac parte dintr-o zon sigur i stabil visul oricrei comuniti umane, din toate timpurile , trebuie s se nscrie n acest demers european de mare anvergur. Uniunea European este deschis spre astfel de construcii, spre astfel de evoluii n spaiul pcii i stabilitii. Mai mult, ea consider c sunt necesare politici active pentru a face fa dinamismului noilor ameninri. Trebuie s dezvoltm o cultur strategic proprie care s fac posibile interveniile n amonte, rapide i, dac este necesar, n for.19 Un angajament preventiv poate avea drept consecine evitarea unor probleme mai grave i a unor situaii dificile. Nu este i, probabil, nu trebuie s fie necesar o intervenie n for a Uniunii Europene sau a comunitii internaionale pentru reglementarea diferendului din Transnistria, a celui din Caucaz sau abuzurile Ucrainei de la Gurile Dunrii. Dar continentul european, dup experiena dramatic a Balcanilor, nu mai poate accepta aa ceva. Pentru c rezolvarea oricror probleme ine de calitatea i disponibilitatea guvernelor de a gsi rapid, mpreun, sub egida ONU, soluiile cele mai potrivite. ns, aa cum rezult i din Strategia european de securitate, Uniunea European este hotrt s nu accepte degradarea situaiei i apariia unor focare de criz i conflicte. Este mai uor s previi dect s rezolvi. Dar aciunea preventiv presupune o maturiate deplin a guvernelor, principii democratice, colaborare i cooperare, disponibilitatea spre dialog, respectarea dreptului internaional i a legislaiei europene, adic voin politic i capacitatea de a aciona. Uniunea European are un buget de aprare de 160 de miliarde de euro. De aceea, ea i poate propune, n acest moment, s fie n msur s duc mai multe operaii simultane. Aceasta asigur for, consisten i o capacitate real de a rezolva efectiv problemele, nainte ca ele s devin foarte grave. Experiena Balcanilor, cea a Transnistriei i cea a
19

Caucazului sunt edificatoare. Uniunea European nu mai dorete aa ceva. Este i motivul pentru care a luat serioase msuri de realizare i consolidare a capacitilor, inclusiv prin nfiinarea unei agenii europene de aprare. Rareori problemele sunt rezolvate, azi, de o singur ar, fr o susinere regional. Situaiile din Balcani, din Africa, din Caucaz, din Asia Central i de peste tot confirm aceast concluzie esenial pentru gestionarea crizelor i conflictelor i transformarea faliilor strategice n zone de confluen sau, n orice caz, de dialog. ntr-un fel sau altul, toate rile sunt responsabile de ceea ce se petrece n zona lor i, de aceea, toate au datoria s contribuie, mpreun, la rezolvarea tuturor problemelor care apar. Aceasta este, de fapt, esena strategiei europene de securitate. Chiar i n era mondializrii, geografia i pstreaz ntreaga sa importan. Este n interesul Europei ca rile situate la frontierele sale s fie bine guvernate. Parteneriatul strategic NATO Uniunea European, viitorul parteneriat strategic Rusia Uniunea European, mpreun cu celelalte parteneriate strategice realizate pn acum sau care se vor constitui n viitor, sunt de natur s asigure sau s influeneze n bine noua dimensiune geostrategic a zonei Mrii Negre. O astfel de problem cea a acoperirii faliilor prin parteneriate i confluene se va regsi i trebuie s se regseasc, mpreun cu temele importante ale construciei securitii europene, euro-atlantice i eurasiatice, i n programele de nvmnt din Universitatea Naional de Aprare. Este noul spirit pe care l impun, deopotriv, aceste parteneriate i realitile actuale, potrivit crora securitatea nu mai este o simpl rezultant, o simpl stare, adesea fortuit, ci o construcie la care participm cu toii i de care rspundem toi.

http://www.iss-eu.org, Ibidem, p. 21

51

52

TERORISMUL, SURS DE INSTABILITATE N PLAN GLOBAL, REGIONAL, SUBREGIONAL I NAIONAL

General maior conf. univ. dr. Mihail ORZEA Cpitan comandor conf. univ. dr. Gabriel-Florin MOISESCU

1. S definim problema Trebuie s recunoatem c problema terorismului nu a fost abordat corespunztor. Din aceast cauz, terorismul s-a globalizat fr a fi nfrnt global, transformndu-se n forme socializate de neimaginat ca amploare, n trecut ... provoac seisme social-politice, dezbin pentru a stpni, transform credine i valori n instrumente de manipulare, hrnindu-se din pstrarea atmosferei de confruntare.20 Dei pare paradoxal, pentru a rezolva problema terorismului, va trebui s ncepem cu... nceputul, deoarece nu exist o definiie unanim acceptat, de ctre statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, a acestui fenomen, iar lipsa unui acord asupra unei definiii a terorismului a constituit un obstacol major n calea unor contramsuri internaionale care s aib efect concret.21 Cauza acestei dileme pare s fie determinat de cunotinele noastre limitate despre motivaiile profunde care
Gl. mr. Ion TEFNU Terorismul, sfidare sau declin? n revista Infocom, editat de Direcia Operaii a S.M.G., octombrie 2004, p. 13 21 Col. Constantin CIOC, mr. Cristian GEORGESCU Terorismul modern infraciune transfrontalier, n revista Infocom, editat de Direcia Operaii a S.M.G., octombrie 2004, p. 22, citnd un comunicat al Biroului O.N.U. pentru Combaterea Drogurilor i Prevenirea Infracionalitii, dat publicitii n 2002.
20

stau la baza actului terorist [care] continu s fie trunchiate, viciate de patim sau pur i simplu de neputina noastr de a nelege ceva ce depete puterea noastr de ptrundere22, asociat cu interese politice, care pot oricnd desemna un terorist drept lupttor de gheril pentru libertate i invers, potrivit aceleiai logici prin care un rzboi este, sau nu, calificat drept legitim i justificat.23 Absena consensului asupra definirii terorismului determin, n opinia noastr, n mod implicit, imposibilitatea realizrii unitii de concepie, condiia esenial pentru a canaliza toate eforturile spre ndeplinirea obiectivului. Cu alte cuvinte, obiectivul propus de S.U.A. i acceptat de majoritatea statelor lumii, de eradicare a terorismului, nu este sprijinit de ntreaga comunitate mondial. Acest fapt poate fi desprins, destul de uor, din analiza modului cum s-a acionat i continu s se acioneze n rzboiul mpotriva terorismului, cci, n ncercarea de a elimina avantajul american (sau al NATO), la rzboi raional (utilizarea tehnologiei pentru a preveni conflictele transmisibile), inamicii vor folosi ambiguitatea, pentru a nu se situa dincolo de limita clar de definire a unei agresiuni.24 Studiul modului de operare al teroritilor relev c acetia acioneaz prin nclcarea tuturor normelor juridice, politice, morale, umanitare, speculnd nu doar breele existente n sistemele de securitate, ci i scrupulele morale i ncorsetrile normativ-doctrinare ale unor instituii i agenii specializate n
Mirel BNIC citat de Lt. col. Clin HENTEA n articolul Dileme ale rzboiului internaional antiterorist, publicat n revista Infocom, octombrie 2004, p. 26 23 Lt. col. Clin HENTEA op. cit., p. 26 24 Lt. col. Steven COLLINS Aliana Nord-Atlantic i operaiunile psihologice strategice: domeniu proscris sau n curs de dezvoltare?, publicat n revista Infocom, octombrie 2004, p 8
22

53

54

lupta mpotriva terorismului.25 De asemenea, exist dovezi c fenomenul terorist s-a extins la toate dimensiunile societii umane mbrcnd formele terorismului politic, economic, informaional, etnic, religios, cultural etc.26 Extinderea fr precedent a terorismului a fost favorizat i de aciunile Coaliiei Internaionale Antiteroriste, care a folosit, cu precdere, aciunile militare pentru a distruge bazele de antrenament, depozitele de armament, muniie i materiale ale gruprilor teroriste. Aceast cale a generat riposta, conform principiului violena nate violen. n acelai timp, declararea lui Bin Laden ca teroristul nr. 1 al lumii i publicitatea care i s-a fcut l-au transformat n Satana pentru lumea occidental i n idol pentru muli musulmani. Tendina mass-media de a difuza tiri cu caracter inedit, neobinuit, senzaional, cu scopul de a ridica gradul de audien al postului de radio sau televiziune, respectiv de a mri tirajul ziarului 27 a generat formarea unui curent de opinie, n lumea musulman, favorabil Al Queda, care tinde s devin mai puternic n plan ideologic dect nsi reeaua terorist Al Queda.28 Manipularea opiniei publice internaionale, n general, i a musulmanilor, n special, se realizeaz dup cele mai noi descoperiri ale domeniului: n transmisiile televiziunilor Al Jazeera i Al Arabyia toat lumea vede minaretul lovit i czut
Col. Mihail DUMITRESCU inte poteniale ale operaiilor psihologice n situaii de criz, generate de pericolul atacului terorist, revista Infocom, octombrie 2004, p 34 26 Dr. Constantin MOTOFLEI, dr. Gheorghe VDUVA Tendine n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2004, p. 19 27 Gl. conf. univ. dr. Mircea MUREAN, col. dr. Petre DUU, ing. Dorel DUMITRA Manipularea oamenilor, Editura Imprimeria Naional, Bucureti 2004, pag. 85-86 28 Gl. mr. Ion TEFNU, op. cit., p. 14
25

sub focul americanilor, dar nu se arat cum se trage asupra noastr din minarete i moschei spune un ofier american.29 Cile de transmitere a mesajelor teroritilor sunt deosebit de variate, demonstrnd abilitatea lor de a utiliza tehnologii performante i imaginaia debordant, care ar putea fi utilizat n scopuri pozitive. n acest sens, este bine cunoscut propaganda pe Internet, dar mai puin cunoscut este utilizarea mesajelor subliminale n transmisiile televizate i emisiunile staiilor radio, n special cele muzicale.30 Rezumnd, credem c este nevoie de un nou nceput, mai nti prin a defini terorismul, apoi prin a identifica rdcinile (cauzele) sale i apoi a elabora i aplica msurile adecvate de nlturare a surselor care l alimenteaz. Nu avem intenia de a propune o nou definiie a terorismului, deoarece exist suficient de multe, i fiecare dintre ele reflect puncte de vedere ale unor specialiti avizai. Astfel, The Wordsworth Encyclopedia apreciaz terorismul ca fiind violena sistematic, ndreptat spre scopuri politice, ndeosebi de mic amploare.31 O alt publicaie prestigioas Le Petit Larousse definete terorismul ca un ansamblu de acte de violen, comise de o organizaie pentru a crea un climat de insecuritate sau pentru schimbarea ordinii de drept.32 Relativ recent, mai muli specialiti n domeniul securitii, din 25 state europene i din America de Nord, ntrunii ntr-o conferin pe tema mbuntirea Securitii Statelor, ntr-o lume multipolar concentrat pe extremism, au
Christopher MAQUIS, Statele Unite i intensific protestele mpotriva transmisiilor televiziunilor arabe, n Internaional Herald Tribune din 2 mai 2004 30 Jan van HELSING Organizaiile secrete i puterea lor n secolul XX, Editura Alma, Oradea, 1997, pp. 70-71 31 The Wordsworth Encyclopedia, Helican Publishing Ltd, 1995, p. 2114 32 Le Petit Larousse, en couleur, Paris, 1995, p. 1002
29

55

56

convenit c terorismul este o manifestare extrem a extremismului.33 Aceast ultim definiie, de mare generalitate, pe care neo nsuim, reflect n cea mai mare msur realitatea prezent i perspectiva previzibil despre terorismul global, sesizat i de autorii Strategiei Naionale [a S.U.A - n.a.] pentru combaterea terorismului:

2. Cauzele terorismului Acest flagel al lumii contemporane,35 cum l-a denumit profesorul universitar dr. Anghel Andreescu, constituie sursa major de instabilitate n plan subregional, regional i mondial, deoarece toat lumea este afectat de el, n mod direct i (sau) indirect, datorit capabilitii dovedite a teroritilor de a ataca pe oricine, oriunde, n orice moment.36 Cauzele terorismului sunt complexe. Unele sunt moteniri ale trecutului care au fost aplanate pentru un timp, datorit imposibilitii de manifestare n timpul rzboiului rece. Din aceast categorie, cele mai importante sunt: atitudinile ireconciliabile ale unor state sau comuniti n domeniul etnicitii, al autonomiei pe criterii etnice i al intoleranei religioase. Altele sunt determinate de performanele economice modeste ale unor state, care au dus la srcie, omaj, corupie, trafic de arme, persoane, droguri i bunuri. Dac n secolele anterioare se putea face o distincie relativ ntre formele de manifestare a terorismului, n prezent se observ o tendin de coordonare a aciunilor grupurilor37, de utilizare a religiei38 ca suport pentru justificarea aciunilor i implicarea n activiti teroriste a crimei organizate, pentru
Prof. univ. dr. Anghel Andreescu (coord.) Terorismul Internaional, flagel al lumii contemporane, editura M.A.I., Bucureti, 2003 36 Andrew BIUGAMAN Institutional Responses after 11th September 2001, articol publicat n Combating Terrorism Nato and Transatlantic Dimension, International Seminar, National Defense University Bucharest 2002, p. 35 37 Liviu MUREAN Strategia Securitii Naionale i politica extern dup 11 septembrie 2001, comunicare tiinific publicat n Securitatea naional la nceput de secol XXI, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti 2002, p. 15 38 Vasile SIMILEANU Religii i doctrine religioase, n Geopolitica, revist de geografie politic, geopolitic i geostrategie, Anul 1, Nr. 1, Editura Top Form, Bucureti 2003, pp. 77-78
35

Conducerea Organizarea Statele Mediul internaional Condiiile de baz (cauzele)

Fig. 1 Structura terorii34

Enhancing the Security of States in a Multipolar World: Focus an Extremism, George C. Marshall European Center for Security Studies, September 18-22, 2000, p. 25 34 National Strategy for Combating Terrorism, Washington D.C., February 2003, p. 6

33

57

58

acumularea de resurse financiare i materiale, necesare suportului logistic al tuturor aciunilor teroriste. Opinia noastr este c, indiferent de orientare, cauza real a tuturor liderilor teroriti o constituie lupta pentru putere i influen, la care acetia i asociaz, n funcie de situaie, cauze care prind la susintorii poteniali oamenii nemulumii de nivelul de via i de perspectivele care li se ofer de societatea n care triesc; oameni cu un nivel de cultur modest sau chiar analfabei, care triesc n comuniti tribale sau rurale. Discursul liderilor teroriti este, n funcie de auditoriu, simplu i direct (Trebuie s-i demoralizm complet pe dumanii lui Dumnezeu, prin distrugerea i aprinderea turnurilor care constituie stlpii civilizaiei lor, cum sunt atraciile turistice i cldirile nalte cu care se mndresc39 sau: inamicii responsabili de toate relele care vi se ntmpl sunt: globalizarea, promovat de agresorul occidental, cretinii i evreii)40 sau, dimpotriv, elaborat, folosind e-mail-uri codificate, videocasete, transmisii prin satelit etc. Se pare c cei mai muli teroriti cunosc i folosesc cu destul succes arta de a influena i tehnicile de a manipula oamenii. Un exemplu destul de convingtor n acest sens este rezultatul sondajului Gallup efectuat n martie 2004 n Irak, rezultat care arat c peste 70% dintre irakieni i privesc pe americani nu ca eliberatori, ci ca ocupani i vor ca trupele Coaliiei s prseasc imediat Irakul, n timp ce doar 46% spun c o duc mai bine n 2004 dect pe vremea lui Saddam Hussein.41 n esen, pe fondul unor situaii reale de nemulumire a unor categorii sociale sau grupuri de oameni, al incapacitii
Col. Cristian CIOC, mr. Cristian GEORGESCU op. cit., p. 21, citndu-l pe teroristul militant Sayed Hasair 40 xxx Notebook of terrorist, in Foreign Policy, March/April 2003, pp. 3738 41 Lt. col. Clin HENTEA op. cit., p. 32
39

autoritilor de a rezolva problemele economice i sociale cu care se confrunt, liderii teroriti cheam la aciune mpotriva puterii, pe care o declar represiv i nelegitim42, sau a Occidentului decadent etc. 3. Ce trebuie fcut? Deoarece terorismul este un fenomen global, el trebuie tratat ca atare. Acest scop este posibil, prin participarea tuturor statelor la aciuni mpotriva terorismului, ntr-o concepie unitar i abordnd ntreaga palet dimensional a cauzelor de manifestare, n plan naional, subregional, regional i mondial. Dei Romnia are o strategie naional de combatere a terorismului, aa cum au majoritatea statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice, punctul de plecare n elaborarea msurilor antiteroriste trebuie s-l constituie ntrebarea: Am fcut ce trebuia? Rspunsul nostru la aceast ntrebare este: Aparent, da! Argumentul n sprijinul acestei afirmaii const n realitatea c fenomenul terorist nu a fost diminuat, ci, dimpotriv s-a amplificat din punct de vedere al ariei geografice de aciune i al reorientrii scopului. Dac la nceput terorismul prea c are o dimensiune regional, avnd centre mai puternice de manifestare n Asia, Orientul Mijlociu i America Latin, n prezent el este cu adevrat global, tinde s devin polimorf i i mbuntete capacitatea de supravieuire, prin adaptarea rapid la mediul de securitate actual, utiliznd antajul, corupia, ameninarea, fora i exploatnd n propriul avantaj: valorile democraiei, breele n sistemele de securitate i cele mai recente descoperiri ale tiinei i tehnicii. Pe de alt parte, se impune o regndire a rzboiului antiterorist, att n plan conceptual, ct i n cel operaional. n
Alex MUCCHICLLI Arta de a influena, Editura Polirom, Iai 2002, p. 184
42

59

60

plan conceptual, este necesar s se pun accentul pe prevenire, deoarece rul, odat instalat, nu poate fi extirpat cu uurin. De asemenea, capacitatea deosebit de adaptare a teroritilor la medii geografice, sociale i politice diferite ar trebui s determine o regndire a procedurilor de operare, care s permit o mai mare flexibilitate decizional i acional structurilor internaionale i naionale de securitate. Un alt punct important n modificarea strategiei de combatere a terorismului const n renunarea la atitudinea reactiv i adoptarea unor msuri i aciuni proactive, care s permit exploatarea n timp real a informaiilor pe care le culeg i proceseaz serviciile de informaii. ndeplinirea acestui scop implic o aciune concertat de adaptare corespunztoare a legislaiei internaionale, iar, ulterior, armonizarea celei naionale cu legislaia internaional. De mare importan n obinerea succesului n lupta antiterorist este utilizarea, cu preponderen, a mijloacelor nemilitare, care nu produc pierderi colaterale i ale cror efecte sunt mai importante i mai durabile. Regndirea strategiei antiteroriste ar trebui s plece de la premisa c unele cauze ale existenei terorismului sunt reale, altele nu sunt suficient de bine cunoscute de ctre noi i, pentru a alege cile de aciune, trebuie s fim mai bine informai, s colaborm mai strns i s reducem constrngerile doctrinarbirocratice.

SURSE DE INSTABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE Contraamiral de flotil dr. Eugen LAURIAN Comandor Tudor-Sorin NICOLAESCU 1. Cadrul general Prerile analitilor politici i militari sunt aproape unanime n a recunoate c relaxarea ateptat, dup amplele modificri n mediul internaional de securitate i relaiile internaionale, la nivel global, din anii 1990, nu a avut loc. Majoritatea afirm c nivelul/gradul de insecuritate a crescut, pericolul tradiional, generat de confruntarea dintre cele dou blocuri, fiind nlocuit cu surse de instabilitate diverse, mai mici ca amploare geografic, dar mai numeroase, mai dificil de identificat i, mai ales, de contracarat. Se apreciaz c, n prezent, mediul internaional de securitate este caracterizat de sfritul bipolaritii, proliferarea actorilor, expansiunea democraiei, accesul difereniat la resurse, prbuirea unor state, proliferarea conflictelor de tip etnico-religios, toate acestea amplificate de nivelul ridicat al performanelor tiinei i tehnologiei militare.43 Fiecare din elemente este component al procesului general de globalizare, proces evident, cu aspecte pozitive, dar i negative. n opinia cercettorului american Thomas Barnett, omenirea parcurge cea de a treia etap a globalizrii, etap mult mai dificil, mai dinamic, cu mai muli actori n scen i cu
DINU, Mihai-tefan, Dr. Grigore ALEXANDRESCU, Surse de instabilitate, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.7
43

61

62

mai multe ecuaii de rezolvat. El consider c, ntr-o abordare determinat de factorii economici, fenomenul de globalizare va asigura omenirii: deschiderea i diversificarea pieelor de desfacere, liberalizarea comerului, extinderea valorilor democratice, implicarea mai mare a femeilor n societate, prezervarea mai bun a identitii individuale i o mai bun protecie a mediului nconjurtor. Toate aceste avantaje se vor manifesta, n cadrul celei de-a treia etape a globalizrii, numai dac sunt administrate cu atenie i eficien urmtoarele fenomene: migraia, energia, investiiile i securitatea.44 Este unanim prerea c fenomenul globalizrii genereaz i sprijin numai manifestarea elementelor pozitive, benefice omenirii. n aproape aceeai msur, el este generatorul sau catalizatorul unor fenomene negative, care contribuie la apariia sau acutizarea unor surse de instabilitate, cu repercusiuni majore asupra mediului de securitate global i regional45. Se apreciaz c surselor tradiionale de instabilitate global i regional, cum sunt sursele de natur politic, economic, militar, cultural sau de mediu, li se adaug noi elemente generate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul cu arme, droguri i persoane, precum i imigraia ilegal.46 Opinia noastr este c aceste fenomene au existat i nainte, ns comunitatea internaional i-a concentrat atenia asupra confruntrii dintre cele dou blocuri dominante. La fel de adevrat este i faptul c formele de manifestare ale acestor fenomene s-au diversificat, iar efectele, ndeosebi n

condiiile globalizrii, interrelaioneaz mai afecteaz un numr mult mai mare de persoane.

profund

2. Surse de instabilitate n bazinul Mrii Negre n continuare, analizm, pe scurt, modul de manifestare a acestor fenomene n bazinul Mrii Negre, felul n care influeneaz mediul de securitate n regiune i sugerm o serie de aciuni pentru prevenirea, atenuarea efectelor i, eventual, contracararea acestora. Marea Neagr are o importan deosebit, fiind, de-a lungul istoriei sale, att un pod, ct i o linie de demarcaie ntre popoare, civilizaii, imperii i continente, prezentnd aspecte de o complexitate mult mai mare dect o arat aparenele.47 Legtura regiunii cu sudul Europei se realizeaz prin Marea Marmara, iar cu centrul i nordul continentului, prin intermediul magistralei fluviale Dunre-Rhin-Main. Redm mai jos cteva dintre elementele care determin interesul pentru regiunea Mrii Negre: - este situat la intersecia zonelor de Sud, de Est i Central ale Europei i foarte aproape de Orientul Mijlociu; - reprezint poarta de ieire la oceanul planetar pentru Bulgaria, Romnia, Ucraina i rile din regiunea Caucazului; - dispune de resurse naturale; - ofer multiple faciliti de cooperare comercial i turistic, avnd un numr relativ mare de porturi i staiuni de vacan; - reprezint poarta de intrare dinspre zona caucazian i Orientul Mijlociu spre magistrala fluvial european DunreMain-Rhin.
47

BARNETT, Thomas P.M A Future Worth Creating: Defense Transformation in the New Strategic Environment, prezentare n cadrul cursului NSDM, Colegiul Naval de Rzboi al SUA, Newport, RI 45 Col (r) dr., ALEXANDRESCU, Grigore, Ameninri la adresa securitii, Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.11 46 DINU, Mihai-tefan; Dr. Grigore ALEXANDRESCU, op. cit., p.8

44

MAIOR, Cristian George, The Black Sea Security Environment: New Strategic Challenges, seminarul Internaional cu tema Risks, Challenges and Opportunuities in the Black Sea Area at a Time of Structural Change, Braov, 2002, p. 17

63

64

Prin aderarea Bulgariei i Romniei la Aliana NordAtlantic, importana bazinului Mrii Negre pentru securitatea european i global a crescut. Numrul rilor Aliate a crescut de la una la trei, lungimea litoralului spaiului euro-atlantic a crescut cu 14%48, posibilitatea folosirii unuia dintre cele mai mari porturi maritime comerciale din Europa Constana reprezint cteva dintre rezultatele de ordin cantitativ ale extinderii Alianei Nord-Atlantice, la care pot fi adugate un numr nsemnat de efective, tehnic de lupt, precum i baze aeriene i navale pe care forele NATO le pot folosi n operaiile pe care le desfoar. Importana regiunii Mrii Negre a fost reafirmat la ultima reuniune a efilor de stat i guvern ale rilor membre NATO, de la Istanbul: Evideniem importana regiunii Mrii Negre pentru securitatea euro-atlantic. rile riverane, aliaii i partenerii coopereaz pentru ntrirea securitii i stabilitii n zon. Aliana este pregtit s identifice noi mijloace pentru a completa aceste eforturi, avnd la baz formele de cooperare regional existente n prezent.49 n acest context, putem aprecia c zona lrgit a Mrii Negre a devenit una din prioritile politicii euro-atlantice. Cu toate efectele pozitive pe care le are extinderea Alianei, se poate identifica o uoar crispare n relaiile cu celelalte ri din bazinul Mrii Negre. n prezent, n afara celor trei ri membre NATO Bulgaria, Romnia i Turcia , n regiune exist o singur ar membru PfP Georgia i dou ri care au aranjamente de cooperare speciale cu NATO Rusia i Ucraina , ceea ce nu reprezint un factor de natur s faciliteze dezvoltarea cooperrii.

Lungimea litoralului Mrii Negre, de aproximativ 4000 km, este mprit astfel: Bulgaria 7%, Georgia 8%, Romnia 7%, Rusia 13%, Turcia 34%, Ucraina, 31%. 49 Istanbul Summit Communiqu, pct-41

48

Dei, la o prim vedere, bazinul Mrii Negre este o zon mult mai stabil i mai sigur dect n trecut, i fr a contesta progresele importante care au fost fcute n domeniul securitii i stabilitii regionale, exist o serie de factori care, dac nu sunt analizai i controlai, pot provoca conflicte acute ntre statele riverane sau ntre diferite comuniti, ce vor genera dezechilibre majore n regiune. Pericolul unor confruntri militare majore, cu armament devastator i cu efective militare numeroase, a disprut aproape total, ns locul acestuia a fost luat de altele mai subtile, mai dificil de identificat i contracarat, de ordin politic, financiar, economic, informaional sau infracional. Acestea au acelai efect sau poate chiar mai mare, pe termen lung, deoarece afecteaz ntreaga societate i se interconecteaz realiznd un efect sinergetic, cu o cretere exponenial, foarte dificil de anticipat i controlat de organisme naionale i internaionale neadaptate, nc, la realitate. Fiind la frontiera de preocupri, civilizaie i democraie dintre Est i Vest, zona Mrii Negre a fost tot timpul o zon de conflicte i confruntri. Dac n perioada rzboiului rece, cele dou superputeri au reuit s menin stabilitatea, suprimnd sau ascunznd o serie de conflicte, ndeosebi prin prezena unor numeroase efective militare n regiune, ulterior, tensiunile au fost eliberate, iar confruntrile locale au izbucnit, mai ales dup dezintegrarea Uniunii Sovietice. Disputele teritoriale, imigrarea forat, care a produs mixarea comunitilor cu trsturi etnice i religioase diferite, diferenele de natur economic, creterea vertiginoas a omajului, guvernrile ineficiente sunt numai cteva dintre elementele care au ameninat, iar unele, cum sunt corupia generalizat, srcia, crima organizat, continu s amenine stabilitatea n bazinul Mrii Negre. Disputele teritoriale, etnice i religioase au izbucnit n locuri ca Transnistria, Crimeea, Osetia de Sud, Abhazia, Cecenia, Nagorno-Karabah. Dei majoritatea acestor conflicte au fost,
66

65

oarecum, izolate i nu se mai manifest n forme deosebit de sngeroase, nu se poate afirma despre nici unul c a fost soluionat. Ele exist, sunt n form latent i, nu arareori, i fac simit prezena. Datorit poziiei, dezechilibrele din regiune vor fi resimite n Eurasia i vor avea un impact substanial asupra Europei.50 Din punct de vedere geopolitic, s-au produs i se produc fenomene spectaculoase, cu implicaii majore n regiune. Dup dezintegrarea Uniunii Sovietice, actorii politici, economici i militari care pot influena viitorul regiunii s-au nmulit, n timp ce litoralul Rusiei, la Marea Neagr s-a diminuat. Noile state independente i cele care au fost sub influena fostei Uniuni Sovietice, sub amprenta noilor factori i condiii, i-au (re)ndreptat atenia ctre Vest, relundu-i evoluiile politice, economice, culturale ntrerupte de comunismul impus cu fora de URSS. Deoarece pentru Rusia, zona a prezentat i prezint interes i preocupare major, ce alimenteaz sensibilitatea excesiv a acesteia, orice modificare sau tendin nou de evoluie este perceput ca o ameninare.51 Aceast sensibilitate s-a fcut simit cu ocazia fiecrui eveniment important din regiune i este un element care influeneaz permanent deciziile politice, economice sau militare. O surs de instabilitate n regiune poate fi identificat i n aspectele de ordin economic. Platoul continental al Mrii Negre, bogat n resurse naturale, ndeosebi hidrocarburi i pete, este oarecum neuniform, acesta fiind foarte ntins n nord-est i vest i redus n sud i est. Animozitile create de aceast repartiie difereniat a resurselor sunt accentuate de inexistena anumitor acorduri bilaterale ntre rile riverane, care s reglementeze cu claritate delimitarea platoului contiAYDIN, Mustafa Europes next Shore: The Black Sea Region after EU Enlargement, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2004, p. 6 51 Ibid., p.7
50

nental i a zonelor economice exclusive. n acest context se nscriu demersurile, exagerate i uneori hilare, ale Ucrainei de a demonstra c pe Insula erpilor exist activitate social normal, ceea ce ar conferi dreptul insulei la platou continental i zon economic exclusiv, evident n detrimentul Romniei. Invocnd aceleai argumente de ordin economic, i contrar Tratatului privind regimul frontierei de stat ncheiat cu Romnia, Ucraina a executat lucrrile de amenajare pentru navigaie a canalului Bstroe i braului Chilia, cu implicaii dezastruoase asupra ecosistemului Delta Dunrii. Aceasta demonstreaz un alt aspect caracteristic zonei, cu implicaii n instabilitatea regional, i anume protecia sau, mai corect spus, lipsa de protecie a mediului nconjurtor, care are ca principal form de manifestare exploatarea fr discernmnt a resurselor naturale, pe fondul lipsei sau neaplicrii legislaiei n domeniu. Poate cea mai important miz economic ce afecteaz regiunea o constituie zcmintele de hidrocarburi din Marea Caspic. Se estimeaz c din Marea Caspic se va extrage 25% din cantitatea total de petrol extras de rile nemembre OPEC, iar datorit proximitii sale, Marea Neagr devine deosebit de important, fiind considerat o rut posibil pentru transportul petrolului i al gazelor naturale52. Existena unor companii petroliere, n majoritatea lor din vest, la limita de est a Mrii Negre este un indiciu al interesului deosebit pe care Vestul l acord accesului la Marea Caspic, prin Marea Neagr. Este evident c ceea ce se ntmpl n regiunea Mrii Negre i n vecintate afecteaz interesele Vestului. Posibilitatea transferului de petrol i gaze naturale din zonele de extracie ctre cele industrializate din Europa determin sperane i certitudini pentru cretere economic i
52

ROBERTS, John, Raportul seminarului cu tema: The Black Sea as Boundary or Bridge: Implication of UE and NATO Enlargement and the Regional Security, Stockholm, 2003

67

68

prosperitate, n regiune, precum i convingerea c cel care va asigura trecerea conductelor pe teritoriul su i va spori influena nu numai n regiune, dar i pe plan global.53 Acest aspect are implicaii deosebite asupra stabilitii n regiune. Rivalitatea generat de controlul resurselor energetice din bazinul Mrii Caspice, itinerarele magistralelor de transport peste sau mprejurul Mrii Negre, interaciunea cu multele conflicte n Caucazul de Sud, precum i implicarea internaional n aceste conflicte confer regiunii nu numai un interes deosebit, dar i un potenial ridicat de instabilitate regional i global.54 Terorismul, un fenomen cu adnci rdcini istorice n regiune, care a provocat multe pierderi de viei omeneti, ca inte directe sau victime colaterale, este prezent n regiune i, ca peste tot n lume, se manifest prin forme mult mai sngeroase i cu efecte n politic, economie, finane, starea psihic a populaiei, liberti democratice etc. Aciunile teroriste care au avut loc recent n Turcia, Rusia i Cecenia au demonstrat, nc o dat, dificultatea prevenirii unor astfel de aciuni i, n unele cazuri, lipsa unor soluii tehnice eficiente de contracarare. Modul de aciune al forelor speciale ruseti, pentru eliberarea ostaticilor de la teatrul din Moscova i de la coala din Cecenia, au demonstrat intransigena autoritilor n a nu negocia cu teroritii, dar i lipsa echipamentului adecvat, necunoaterea sau neaplicarea unor proceduri de aciune eficiente i o lips de consideraie condamnabil pentru pierderile colaterale. Chiar dac n Romnia nu au avut loc, pn n prezent, aciuni teroriste, exist suspiciuni de sprijinire financiar, ndeosebi prin splare de bani, a unor organizaii teroriste.
BLANDY, Charles W, The Caucasian Region and Caspian Basin: Change, Complication and Challenge, Sandhurst, The Royal Military Academy, 1998, p.4 i SCHOFIELD, Clive, PRATT, Martin. Claims to the Caspian Sea, Janes Intelligence Review, February 1996, p. 75 54 AYDIN, Mustafa, op. cit., p. 7
53

Crima organizat, imigrarea ilegal i corupia sunt fenomene care cu greu pot fi abordate separat i care, n aceast regiune, ndeosebi datorit amplorii formelor de manifestare i efectelor asupra societii, constituie surse majore de instabilitate. Avnd ramificaii n toate domeniile vieii sociale, acestea duc la paralizarea dezvoltrii normale a societii, n prezent, precum i la transmiterea acestor mentaliti i comportamente generaiilor viitoare. 3. Influenele surselor de instabilitate asupra organismului militar n mod deliberat, autorii au abordat n acest articol acele surse de instabilitate care, la prima vedere, par surse nonmilitare sau, mai corect spus, care nu impun o aciune militar pentru a fi contracarate. Implicarea sau neimplicarea forelor armate n soluionarea acestor probleme a fost i este, n continuare, subiectul unor opinii divergente ale analitilor militari i politici. Iniial, s-a apreciat c forele armate nu au fost create i nu au misiuni pentru a fi implicate n soluionarea unor astfel de surse de instabilitate. Structuri de fore solide, din punct de vedere numeric, armament performant, n sensul puterii de distrugere i al razei de aciune, au fost dezvoltate decenii de-a rndul, pentru descurajare sau pentru confruntri militare majore, care s impun supremaia mondial a uneia sau alteia dintre superputerile lumii. Astfel, Revoluia n Domeniul Militar, concept elaborat n SUA, n timpul rzboiului rece, a determinat apariia i dezvoltarea unor structuri militare foarte bine antrenate, dar, mai ales, foarte bine nzestrate cu armament i tehnic de lupt. Avnd la baz concepia c supremaia pe cmpul de lupt va fi oferit, ndeosebi, de calitatea armamentului i tehnicii din dotare, au fost alocate resurse impresionante pentru dezvoltarea echipamentului cu performane, ce ne-au dus, de multe ori, cu gndul la Rzboiul Stelelor.
70

69

Realitatea a confirmat, i continu s confirme, faptul c o astfel de abordare nu a fost pe deplin justificat, cel puin din punct de vedere al cerinelor operaionale. Tancuri, avioane i nave de lupt de dimensiuni uriae, cu armament i echipamente sofisticate, cu performane deosebite nu pot s fac fa i s reduc pierderile produse de mainile-capcan, teroritii sinucigai, masele de oameni violeni, dezastrele naturale, traficul de carne vie, corupia generalizat etc. Surpriza i, uneori, deruta liderilor militari au fost i mai mari, deoarece au fost solicitai s acioneze i s anihileze astfel de ameninri la stabilitate i securitate, ca urmare a unor tradiii milenare conform crora organismul militar este cel chemat s acioneze n situaiile de criz. Treptat, s-a ajuns la concluzia c forele armate trebuie s fie implicate i chiar constituie organizaia cu rol principal n lupta mpotriva anumitor ameninri la adresa securitii, diferite de cele tradiionale. Operaiile desfurate n ultimele decenii, indiferent de cum au fost denumite neconvenionale, asimetrice, de stabilitate, altele dect rzboiul, de sprijin al pcii, de (re)construire a unei naiuni au avut o caracteristic comun aceea c au fost operaii cu un caracter total diferit de operaiile militare pentru care au fost create, dotate i antrenate forele militare tradiionale. Aceste operaii au ridicat probleme deosebite i au generat, n cadrul tuturor categoriilor de fore, dispute, activiti de cercetare, consumuri de resurse i, mai ales, transformri continue i profunde ale fenomenului militar contemporan. Transformrile respective presupun modificri ale structurilor de fore, n sensul realizrii unor structuri flexibile, uor de desfurat i de susinut n teatrul de operaii, i care pot duce aciuni de lupt n diferite medii. n acest context, Forele Speciale i-au dovedit eficiena i au convins ntreaga comunitate militar de necesitatea includerii lor n gruprile de fore.
71

Transformri profunde se produc i n dotarea cu armament i tehnic de lupt, care s fac fa noilor tipuri de confruntri. Implicit, acestea au generat o activitate intens n domeniul educaiei i instruciei i, evident, al elaborrii doctrinelor i manualelor de lupt. Echipament performant de observare, descoperire, identificare, urmrire i lovire este conectat, prin mijloace de comunicaii rapide, n reea cu puncte de comand, n scopul reducerii la maximum a timpului de rspuns. O transformare important se produce n mentalitatea militarilor i cultura organizaiilor militare. S-a manifestat din ce n ce mai acut nevoia de cooperare ntre categoriile de fore, ntre organizaiile militare i cele civile, att pe plan intern, ct i internaional. n multe ri, s-a contientizat necesitatea de a renuna la orgoliile i disputele tradiionale i a realiza sinergia n lupta mpotriva unor pericole care afecteaz toate domeniile vieii sociale i care au cptat un caracter internaional. Astfel, alturi de organismele de securitate i aprare colectiv, care s-au ntrit i modernizat, a luat fiin o serie de organisme regionale noi, cu domenii de activitate diverse, menite s sporeasc eficiena n meninerea stabilitii n zon. Transformri deosebite se produc i la nivelul individului ce poart hain militar. Este necesar, acum, un nivel educaional mult mai ridicat, cu o pregtire multidisciplinar, care s cuprind cunotine tehnice, limbi strine, elemente de civilizaie i cultur ale zonei n care opereaz etc. Transformarea organismului militar, organism conservator prin tradiie, este o realitate de necontestat i ea se desfoar, n prezent, ntr-un ritm alert, generat de cerinele operaionale contemporane i de perspectiv. n condiiile evoluiei omenirii i a globalizrii, este oarecum recunoscut i acceptat posibilitatea redus a unor
72

confruntri militare majore. Confruntarea s-a mutat n domeniile politic, economic, financiar i social, domenii mult mai dificil de controlat cu mijloace militare clasice. Aceasta nu nseamn, ns, c rolul organismelor militare s-a diminuat. Acest rol este chiar mai complex i presupune transformri de substan.

IMPLICAII ALE DINAMICII SURSELOR DE INSECURITATE ASUPRA SIGURANEI MILITARE General de brigad dr. Gheorghe NICOLAESCU Direcia Siguran Militar 1. Evoluii actuale ale raportului securitate naional securitate colectiv n contextul actual, abordarea securitii este indisolubil legat de problema suveranitii, statele pierzndu-i monopolul de titulari exclusivi ai acesteia. Fa de modelul clasic al modernitii de tip westphalian, fenomenul globalizrii i efectele din ce n ce mai pregnante ale post-modernitii aduc n cadrul sistemului internaional grupri de putere care scap controlului direct al statelor, consolidnd prezena unor actori non-statali n structurarea acestuia. Ca urmare, contestatarii actualei ordini internaionale vizeaz o adaptare mai mare la noile realiti, n care extinderea cooperrii la nivel regional, naional i transnaional trebuie s se reflecte n capacitile de rspuns la noile riscuri i ameninri. Din aceast perspectiv, o interpretare simplificatoare a securitii, la nivel statal (naional), nu face posibil nelegerea noilor mecanisme de securitate generate de schimbrile paradigmatice i nici elaborarea unei strategii eficiente pentru contracararea noilor riscuri i ameninri. Dimensiunile i puterea economic ale corporaiilor transnaionale care uneori au cifra de afaceri mai mare dect Produsul Intern Brut al unui stat de mrime mijlocie reprezint factori care influeneaz nu numai modul de fundamentare a deciziilor politice ale unui stat, dar i natura cooperrii bilaterale sau regionale. n acest context, raiunile de stat nu primeaz ntotdeauna n politicile statale, iar n

73

74

anumite circumstane sistemul de echilibrare ntre actorii interni este afectat de intruziunea intereselor private n domenii considerate, cel puin teoretic, ca fiind un monopol al statului. Perioada actual este caracterizat de apariia a tot mai muli actori non-statali, a cror influen poate fi caracterizat ca destabilizatoare/perturbatoare a evoluiilor n domeniul cooperrii i globalizrii. Principalii exponeni ai acestei categorii sunt organizaiile teroriste transnaionale i criminalitatea organizat, n general. Cartierul general al acestor actori non-statali este situat n state ale cror regimuri politice fie susin activitatea acestora statele problem , fie sunt incapabile de un control efectiv asupra teritoriului lor - statele slabe sau non-guvernabile. Din acest motiv, aciunile lor sunt dificil de combtut, iar modalitile de intervenie ale organizaiilor internaionale sunt adesea ineficiente sau limitate. Concomitent cu evoluia titularilor de suveranitate, n care statul-naiune pierde monopolul pe scena internaional, are loc modificarea fizionomiei riscurilor i ameninrilor, care devin asimetrice, difuze, cu evoluii dificil de prognozat i care necesit abordri noi, flexibile, n cadrul unei noi paradigme a cooperrii. Terorismul, ca form de risc asimetric, n acelai timp, ca motiv serios de ngrijorare al prezentului i viitorului civilizaiei, rmne o problem transnaional major, propulsat fiind continuu de motivaii etnice, religioase, naionaliste, separatiste, politice i economice. El reprezint, n epoca noastr, principala form de aciune asimetric. Pe lng terorismul de toate nuanele, se manifest din ce n ce mai virulent rzboaie locale, insurgene i contrainsurgene, capturarea de ostatici i operaii de eliberare a acestora, campanii antidrog, conflicte de intensitate redus, lupte de gheril i de strad, campanii pro i contra mondializare, Intifada, aciuni ale I.R.A., E.T.A., diverse operaii de meninere a pcii, diseminarea tehnologiilor sensibile sau cu dubl
75

ntrebuinare, bomba demografic, distrugerea mediului, ceea ce necesit strategii, tactici, echipamente, efective i instruire diferite fa de cele convenionale. Aa cum se prezint situaia actual, este evident c, cel puin pe termen scurt, conflictele viitoare nu vor angaja fore masive fa n fa, ci vor viza combaterea diverselor grupuri de teroriti fanatici. Acestea pot recurge fie la tactici i tehnologii sofisticate, mergnd pn la utilizarea unor capaciti de distrugere n mas, fie la lupttori pregtii i ndoctrinai, astfel nct s fie oricnd dispui s se sacrifice, fr nici un fel de ezitare, lsnd n urm numeroase victime omeneti. O ngrijorare crescnd o constituie faptul c un important numr de ri, apreciate, n genere, ca stabile sunt confruntate n prezent cu situaii i stri de instabilitate generate de conflicte interne, religioase, etnice sau de natur social-economic precar i cu un numr din ce n ce mai mare de micri separatiste care ncearc s le frmieze n enclave etnice sau religioase. Unele dintre aceste conflicte sunt vechi, avnd la baz dispute de-a lungul secolelor, altele ns sunt de dat recent, ca urmare a unor modificri demografico-etnice sau religioase i, de ce nu, a politicii de dezintegrare/integrare ori globalizare. Societile conin, n mod necesar, o multitudine de culturi sau subculturi, bazate pe diverse componente etnice, religioase, culturale i ideologice, de unde probabilitatea apariiei unor disensiuni pe aceste considerente. Dac pn recent conceptul de securitate se referea la un ansamblu restrns de factori, n principal de ordin teritorial i militar, el se impune astzi printr-un sistem concret de componente supuse echilibrului sistemic. n cadrul acestui sistem, domeniul militar al securitii se prezint profund restructurat, el fiind circumscris triadei cooperare-dialog-aprare.

76

2. Corelaia securitate naional siguran militar Conceptul de securitate naional a evoluat i s-a modificat ca urmare a fenomenelor transnaionale care caracterizeaz actuala etap i a pluralitii originii i naturii noilor riscuri i ameninri. n prezent, securitatea se identific cu protecia a tot ceea ce afecteaz bazele nsei ale statului romn i ale organizaiilor la care ader. Aceast evoluie a modificat i obiectivele serviciilor de informaii, care nu mai sunt preocupate doar de parametrii militari, ci i (mai ales) de aspecte i fenomene economice, sociale, politice, culturale, a cror logic de aciune rspunde unor modele i condiii diferite, mult mai imprevizibile dect n trecut. Ca rspuns la ameninrile la adresa securitii naionale, structurile abilitate cu sarcini n domeniul siguranei naionale i organizeaz i desfoar activitatea specific potrivit sistemului de obiective i modaliti prevzute n Strategia de Securitate Naional. nglobnd forele i elementele de ordin structural, uman i tehnico-material, Sistemul Securitii Naionale transpune n realitate obiectivele vizate. Concomitent, s-au luat msuri pentru elaborarea unui parteneriat ntre serviciile de informaii, precum i ntre acestea i societatea civil. Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate reprezint concretizarea preocuprii pentru furnizarea unui cadru de dezbateri, de promovare a dialogului cu reprezentanii societii civile, pentru consultarea acestora i dezvoltarea unor formule de parteneriat n procesul de informare a populaiei, pentru cunoaterea noului mediu de securitate. n acest mod, se creeaz premisele pentru deschiderea unui ciclu de activiti destinate promovrii unui program naional de securitate, precum i a culturii organizaionale i instituionale de securitate euro-atlantic. Un obiectiv important al acestei etape l constituie asigurarea capacitii analitice i operaionale a serviciilor de
77

informaii, astfel nct acestea s poat anticipa ameninrile la adresa siguranei naionale i, mpreun cu celelalte instituii ale statului, s contribuie la aprarea i promovarea intereselor rii. Dei ponderea aspectului militar este mai redus n contextul noii paradigme a securitii, cea multipolar, importana sa nu se diminueaz, date fiind necesitatea abordrii sistemice a noilor riscuri i ameninri i asimetria acestora. Altfel spus, asimetriile strategice pot i trebuie s fie contracarate prin strategii asimetrice. n acest context, externalizarea ameninrii militare determin creterea importanei siguranei militare, component prin care se asigur sigurana naional n domeniul militar. Pornind de la necesitatea anticiprii i prevenirii crizelor i a proiectrii unui mecanism eficient de management al riscurilor, sigurana militar se gsete ntr-un proces de reconfigurare structural i funcional. n prezent are loc o reconsiderare de fond a domeniilor de referin din cadrul activitii de siguran militar. n acest context, apariia unor domenii cum sunt monitorizarea riscurilor asimetrice, contrasubversiune sau contrasabotaj decurge din necesiti obiective, acestea reprezentnd rspunsuri la ameninri de spectru larg, cu efecte asupra ntregii societi, inclusiv asupra sistemului militar. Putem, aadar, afirma c riscurile asimetrice (al cror vrf de lance este reprezentat de terorism) constituie un loc comun, n care trebuie s conlucreze toate componentele Sistemului Securitii Naionale. Caracterul difuz al ameninrii i gradul ridicat de impredictibilitate a evoluiilor formeaz un liant care contribuie la conlucrarea real i fructuoas ntre aceste componente i la transpunerea n realitate a paradigmei cooperrii. Piaa liber i statul de drept au generat schimbri majore n sistemul militar, care a devenit o component activ a societii romneti. Ca toate marile instituii, i armata se
78

confrunt cu fenomenul externalizrii serviciilor periferice, devenit o prezen comun n societile post-moderne. Gradul nalt de integrare a componentelor din acest tip de societate i caracterul difuz, asimetric al ameninrilor necesit o mobilitate crescut a partenerilor i agenilor economici cu care intr n contact. n acest sens, putem vorbi de o permeabilizare a aprrii la societile private, fenomen relativ nou n instituia militar romneasc, dar care s-a impus ca o soluie benefic n majoritatea statelor din Aliana Nord-Atlantic. Este vorba de societi private, cu un grad nalt de adaptabilitate, care, n urma unor criterii de selecie transparente, deruleaz contracte pentru furnizarea de bunuri i servicii sistemului militar (asigurarea hranei, reparaii de tehnic, paza unor obiective militare, construcii etc.). De asemenea, n contextul restructurrii i redimensionrii organismului militar, industria de aprare este n plin proces de reevaluare i capacitare, achiziionarea de sisteme de armament i echipamente efectundu-se de pe piaa liber, unde au acces ageni economici de stat i privai, att din ar, ct i externi. n acest mod, instituia militar beneficiaz de servicii sau bunuri cu cel mai bun raport calitate/pre de pe pia, optimizndu-i repartiia fondurilor i investiiile. Toate aceste mutaii se constituie n noi provocri la adresa securitii, depind, n mod necesar, cadrul militar clasic. Apar noi probleme pe linia avizrii agenilor economici, a acordrii certificatelor de securitate diverselor categorii de personal care intr n relaii contractuale cu organismul militar sau n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Ca urmare, pe lng inter-relaionarea cu celelalte componente ale Sistemului Securitii Naionale i cu serviciile similare din Aliana Nord-Atlantic, a fost necesar i reevaluarea intern a instituiei. Sunt vizate noi principii i norme specifice de lucru pentru controlul real i eficient al mediului actual de securitate din responsabilitatea siguranei militare, n acord cu noile
79

cerine de securitate i cu standardele NATO. n prezent, Direcia Siguran Militar este n curs de a-i mbunti cadrul conceptual, aflndu-se n stadiu de finalizare proiectele Doctrinei de contrainformaii i securitate, Regulamentului de organizare i funcionare a Direciei Siguran Militar i Manualului de contrainformaii militare. Tot n cadrul acestui proces de compatibilizare structural a sistemului de siguran militar, se remarc trecerea de la o viziune limitativ, orientat ctre interior, la una omnidirecional, deschis. Sunt privilegiate, astfel, caracterul ofensiv al activitilor desfurate i, totodat, cooperarea real, similar principiului vaselor comunicante, cu celelalte elemente implicate n asigurarea i meninerea strii de securitate la nivel naional. Acest ansamblu de msuri concur la mbuntirea capacitii de prognoz n domeniul factorilor de risc i ameninare i, implicit, la evitarea surprinderii n domeniul informaional. n acest mod se asigur premisele trecerii de la modalitatea de prelucrare a informaiilor culese, centrat pe evenimentul trecut, la cea impus de cerinele actuale, centrat pe anticiparea evenimentelor.

80

VIITORUL SECURITII EUROPENE General de brigad doctor Teodor FRUNZETI Comandantul Comandamentului Forelor Terestre nceputul mileniului trei este marcat de transformri majore i profunde ale mediului de securitate. Lumea a devenit tot mai complex. Fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Sporirea vitezei de reacie la stimuli interni i externi se datoreaz interconectrii tot mai accentuate a economiilor naionale att n sisteme economice regionale, ct i n cadrul celui global. Acest fenomen genereaz modificri importante n planul perceperii strii de securitate la nivel naional i internaional de ctre liderii politici, opinia public i mass-media din diferite state ale Europei i de pe alte continente. Actorii internaionali sunt preocupai de ameninrile i riscurile la adresa securitii lor i, de aceea, asigurarea securitii proprii a devenit o preocupare aproape universal. 1. Caracterizarea mediului de securitate Modificrile din mediul strategic de securitate, caracterizat de schimbri majore i de o dinamic fr precedent, de evenimente numeroase, greu previzibile i de o evoluie periculoas a tensiunilor, provocrilor i riscurilor care genereaz conflicte, reprezint tot attea elemente determinante pentru analitii politici i militari, conducerile statelor i diferitelor organizaii n a redefini strategiile acestora asupra securitii i aprrii, n care un loc important revine aspectelor actuale i de perspectiv ale soluionrii diferitelor conflicte. Eforturile individuale sau colective ale statelor i organizaiilor internaionale n direcia meninerii stabilitii i
81

securitii regionale au la baz dialogul, utilizarea mijloacelor panice, nonviolente, de natur politic, diplomatic i economic, ce se dovedesc tot mai eficiente. Totui, instrumentele militare, n formele lor de manifestare extrem, inclusiv rzboiul, rmn ca o soluie de ultim instan pentru rezolvarea disputelor n care sunt implicate att statele, organizaiile interguvernamentale, ct i actorii nonstatali. Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale, nu mai este ameninat de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se menin totui numeroase focare de tensiune i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se va deplasa tot mai mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de natur nemilitar. La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemul internaional, relaiile dintre cele mai importante state n economia strategic global au o relevan particular. Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile de aplanare a tensiunilor n relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa n fa pe oficialii europeni i pe cei americani au marcat revenirea la un trend consensual n abordarea celor mai stringente probleme de ctre SUA i principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlantice sunt departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliiei conduse de SUA n Irak. La nivel global se remarc eforturile principalelor puteri de a concura SUA, dar, n acelai timp, se caut i modaliti de cooperare i aciune n comun, n funcie de interese. Aceast evoluie este generat, n primul rnd, de contientizarea situaiei actuale - c nici o combinaie de puteri nu poate egala sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilea rnd, nici SUA nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninri directe asupra celorlalte puteri care ar putea s accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu efect de
82

contrabalansare. Un alt aspect, relevant n evoluia relaiilor interstatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe. Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice i mai ales n unele state europene, s-a format percepia c superputerea american a cptat caracteristicile modelului imperial. Percepiile opiniei publice, n special din statele democratice, fa de evoluiile din sistemul internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial politica extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state n relaiile cu SUA sunt decisive n cadrul politicii interne. Procesul de globalizare, care poate fi definit ca integrare transnaional, este n continu dezvoltare, aspect demonstrat de cele dou procese istorice de extindere petrecute n anul 2004, a celor dou organizaii de securitate, NATO i UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor dintre acestea. n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de ,,globalizare a securitii prin mecanismele de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv una ,,reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare de riscuri) i o alta, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule de parteneriat. Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor tradiionale ale unor state, prin participarea la aciuni conduse de SUA. n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional, pierde din relevan, se constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoaterea statal a unor actori nonstatali (Kosovo,
83

Muntenegru, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) care se situeaz n afara globalizrii. Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de dezvoltare economic, iar proiectele de asisten internaional n zonele aflate n dificultate vor fi extinse. 2. Tendine regionale i strategii n evoluia spaiului de securitate european 2.1. Spaiul euro-atlantic n cursul ultimului an, fenomenul politico-strategic cu impactul cel mai semnificativ asupra arhitecturii de securitate a spaiului euro-atlantic l-a constituit dubla extindere: a NATO i, respectiv, a Uniunii Europene. n ceea ce privete viitorul comunitii transatlantice, este de ateptat ca majoritatea noilor membri NATO s susin complementaritatea dintre NATO i UE/PESA, plecnd de la rolul vital pe care l joac Aliana n asigurarea securitii i stabilitii arealului euro-atlantic. Nu este exclus, pe termen scurt, consolidarea nucleului atlanticist n cadrul UE, cu posibile implicaii asupra dezvoltrii PESA. Cu toate acestea, emiterea unei prognoze n acest sens necesit o analiz mai atent a evoluiilor, cu luarea n calcul a unei posibile reevaluri pe termen mediu i lung a poziiilor n cadrul Uniunii ale unora dintre noile state membre care au dimensiunea de aprare mai redus, i posibila lor reorientare spre nucleul europenist (de exemplu, Estonia i Letonia, precum i Ungaria). Marea Britanie a optat pentru o politic de echilibru cu SUA i partenerii din UE, combinnd pro-atlanticismul tradiional cu o implicare consistent n dezvoltarea PESA a Uniunii. O particularitate aparte a noii runde de lrgire const n faptul c este pentru prima oar cnd state non-membre ale PfP (Cipru i Malta) devin membre ale UE, cu posibile
84

consecine asupra mecanismului relaiilor UE-NATO. Apartenena la diferite organizaii amplific geometria variabil deja existent n cadrul UE. Extinderea NATO i UE creeaz o situaie nou i din punct de vedere al partajrii responsabilitilor ntre cele dou organizaii n domenii de ,,hard i ,,soft security. Pe de o parte, Aliana abordeaz aspecte politice i economice cu partenerii si, un exemplu fiind planul de aciune cu Ucraina, n care capitole semnificative aparin domeniului legislativ i politic, n timp ce UE i-a consolidat dialogul cu Ucraina i Rusia pe teme de securitate. Aceste evoluii pot fi considerate ca fiind sub influena lrgirii, ntruct noii membri vor juca un rol important n cristalizarea dimensiunii estice, att a PESC a UE, ct i a Alianei. Dinamica acestor procese complementare va solicita o coordonare suplimentar a politicilor NATO i UE, mai ales n ceea ce privete noii vecini (Belarus, Ucraina, Moldova, Caucazul de Sud). O viziune american unitar asupra dimensiunii de aprare a UE este nc n curs de definire. n general, asumnd o abordare bipartizan prudent i reticent, administraia american a oferit sprijin dimensiunii de securitate i aprare a UE, condiionat ns de aplicarea principiului celor 3 D (evitarea duplicrii, decuplrii i discriminrii). Un alt aspect relevant n reconfigurarea relaiilor dintre UE i SUA i n general n redefinirea design-ului comunitii transatlantice l reprezint emergena ,,directoratului francogermano-britanic, ncepnd cu a doua parte a anului 2003. n urma presiunilor externe, dar i interne, contient de faptul c motorul franco-german este mai puin performant n domeniul aprrii europene, Germania a optat pentru implicarea Marii Britanii n gsirea unei soluii de compromis. Prin acest demers, Germania a ncercat s-i reasume rolul de echilibru ntre poziiile atlanticiste i pro-europene.
85

Marea Britanie apreciaz c autonomia misiunilor UE este circumscris strict de dependena de mijloacele NATO i de necesitatea sprijinului politic (i eventual militar) din partea SUA. n plan politic, n prezent, asistm ns la o schimbare a percepiilor la nivelul guvernului britanic, care este confruntat cu dou temeri principale: unilateralismul SUA poate s devin mai degrab o regul dect o excepie, fornd guvernul britanic s fac o alegere ntre SUA i partenerii europeni; mai devreme sau mai trziu, se va produce o ruptur a consensului francobritanic ce a condus la dezvoltarea PESA, ntruct nimic nu poate submina esena Alianei. Din raiuni ce privesc resursele, capacitile i credibilitatea acestui proiect, n mediile oficiale franceze se estimeaz c participarea Marii Britanii este o condiie sine qua non a succesului PESA. Dincolo de divergenele retorice ntre oficialii francezi i britanici, ntre cele dou state s-a consolidat n ultimul secol o cultur a parteneriatului i alianei care permite identificarea compromisului benefic pentru ambele pri. Acesta permite, spre exemplu, o bun acomodare ntre propensiunea britanic spre SUA i interesele speciale franceze pentru bazinul mediteranean i spaiul african. Pe lng apariia directoratului franco-germano-britanic, un eveniment cu impact semnificativ asupra dinamicii aprrii europene i configuraiei parteneriatului euro-atlantic l-a reprezentat victoria n alegerile din Spania a coaliiei de stnga, fapt care a dus la consolidarea nucleului pro-european. Italia a ncercat, prin demersurile cabinetului Berlusconi, identificarea unei posibile ci de mijloc ntre atlanticiti i proeuropeni care s evite subminarea parteneriatului transatlantic, plecnd de la temeiul c nu exist o alternativ credibil la o alian solid cu SUA.

86

2.2 Tendine regionale 2.2.1. Balcanii Cu toate c s-au nregistrat unele progrese notabile n derularea politicilor statelor din regiune, menite s conduc eforturile acestora spre integrarea n curentul european de norme i valori, evenimentele din luna martie a.c. din Kosovo, au semnalat o anumit fragilitate a zonei Balcanilor. S-a evideniat faptul c zona nu poate fi consolidat fr efortul conjugat al actorilor locali, pe de o parte, i al organizaiilor internaionale, pe de alta. Riscurile securitare n aceast regiune sunt preponderent asimetrice (trafic de arme, droguri i cu fiine umane, crim organizat transfrontalier, terorism naional i internaional), dar nu poate fi exclus, pe termen mediu, o recrudescen a manifestrilor extremiste, de natur etnic sau religioas, susinute de grupuri conduse de astfel de ideologii. mbuntirea mediului de securitate n BosniaHeregovina i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM) a atras dup sine o reconfigurare a misiunilor militare desfurate n cele dou state, ambele beneficiind deja, pe lng prezena forelor NATO (SFOR), de cea a forelor Uniunii Europene (EUPM i Proxima). n ciuda faptului c Serbia i Muntenegru au un guvern alctuit din fore democratice, ale crui obiective cuprind reforma economic, asigurarea stabilitii regionale, dezvoltarea relaiilor interetnice i integrarea n UE, stabilitatea politic este nc afectat de tensiunile dintre faciunile politice reformiste i cele conservatoare. Dei federaia se bucur de susinere din partea comunitii internaionale, ea nu se bucur de sprijinul necesar din interior, preedintele Muntenegrului, Filip Vujanovic, solicitnd separarea Serbiei i Muntenegrului dup modelul cehoslovac.

Reticena majoritii comunitii internaionale privind separarea celor dou entiti provine, ca i n cazul Kosovo, din evaluarea incapacitii de autosusinere a unei autonomii muntenegrene, i din riscul proliferrii crimei organizate i traficului ilegal n regiune. Situaia din Kosovo rmne n continuare tensionat, tendinele secesioniste ale albanezilor kosovari manifestndu-se mult mai acut. Principala cauz care genereaz meninerea instabilitii n regiune este determinat de incertitudinea viitorului statut al provinciei. Bosnia-Heregovina nu a reuit s-i dezvolte structurile de nivel statal necesare unei guvernri funcionale, compatibile cu standardele europene. Cele dou entiti bosniace nregistreaz ritmuri diferite de progres economic, orientri politice externe i legturi culturale, crend premisele unor dezvoltri paralele pe termen mediu i lung. FYROM i Albania au depit crizele interne, fiind stimulate n continuarea reformelor interne i de perspectiva integrrii n NATO i UE. Acestea sunt singurele state din zon care, alturi de Croaia, au o relaie contractual bine definit cu UE. De asemenea, semnarea Cartei Adriatice urmrete abordarea comun a candidaturilor celor trei state la NATO. 2.2.2. Marea Neagr Dac Romnia i Bulgaria sunt strict interesate de integrarea european, statele din flancul estic al Mrii Negre se confrunt cu dilema caracteristic statelor localizate la confluena direciilor strategice, respectiv ntre opiunile de integrare occidental i estic. Un impact deosebit asupra evoluiilor la nivel regional l-a avut i procesul de extindere a UE. Toate statele din regiune au relaii instituionalizate cu UE i sunt interesate ntr-o msur

87

88

mai mare s dezvolte relaii mult mai aprofundate cu UE, dect cu NATO. Regiunea Mrii Negre a ajuns n centrul ateniei globale ca urmare a trei procese: recesiunea puterii Rusiei i, n consecin, ansa pentru statele din regiune s urmeze o orientare pro-european, descoperirea potenialului Mrii Caspice i creterea relevanei acesteia pentru Europa. Astfel, cele trei subregiuni, cuplate ntr-un proiect comun, au devenit ,,vecintate apropiat i apoi parte integrant a unui Occident n plin proces de extindere. De asemenea, regiunea deine infrastructura necesar pentru proiectarea forelor militare n operaii de meninere a pcii, lupta contra terorismului din Asia Central sau Orientul Mijlociu (operaiile din Afghanistan i Irak). 2.2.3.Caucaz Caucazul este obiectul eforturilor Rusiei de meninere a unei influene semnificative i unor poziii geostrategice. Recentele dezbateri privind retragerea militar a Rusiei din Georgia i-au determinat pe unii observatori ai evoluiilor din regiune s vorbeasc despre o repliere a Rusiei din Caucaz, cumulat cu ncercarea de pstrare a unui centru de control n Asia Central. Un alt factor de presiune indirect a F. Ruse asupra statelor din Caucaz este dependena unei pri nsemnate a populaiei locale de veniturile provenite din Rusia, respectiv acceptarea pe piaa intern a forei de munc din aceste state. Indiferent de ponderea minoritii ruse, F. Rus folosete n politica fa de statele foste sovietice i acest instrument, nsoit de acordarea cu mare uurin a ceteniei ruse. n Georgia, ca urmare a presiunilor comunitii internaionale i a scderii dramatice a nivelului de trai, a izbucnit ,,revoluia rozelor. Preedintele Saakashvili a lansat o
89

campanie puternic pentru refacerea economic i recuperarea controlului asupra ntregului teritoriu al Georgiei i s-a artat foarte optimist la summit-ul NATO de la Istanbul privind viitorul rii sale (integrarea n 4 ani n NATO, urmat, apoi, de integrarea n UE). Transformarea de statut traversat de Georgia a creat emulaie la nivelul celorlalte state caucaziene. Protocolul ncheiat pentru Caucaz a marcat decizia comunitii internaionale de a spori implicarea n regiune i de a sprijini direct transformrile democratice din aceste state. Astfel, dei pn recent politica sa a fost reticent i marcat de reducerea fondurilor alocate direct, SUA au preluat rolul de mentor pentru Armenia, ceea ce va determina n scurt timp evoluii spectaculoase. Summit-ul de la Istanbul a produs, totodat, i reluarea dialogului la nivel bi i trilateral ntre Armenia-Azerbaidjan-Turcia, cu urmri asupra procesului de soluionare a conflictului din Nagorno-Karabah i normalizrii relaiilor cu Turcia. Sunt acordate cu prioritate asisten i sprijin direct Georgiei, comparativ cu celelalte state din regiune (politic remarcat public i de liderii caucazieni). 2.2.4. Republica Moldova Relevana internaional a Republicii Moldova este conferit de interferena a doi factori, i anume: importana strategic pentru Rusia (cea mai avansat baz militar spre vest, mai ales din perspectiva vecintii strategice cu UE i NATO, debueu economic, spaiu de retragere pentru anumii lideri militari, intermediar pentru desfurarea unor operaiuni profitabile ilegale) i relevana pentru Europa (zon de tranzit sau de origine pentru traficul cu persoane, cu armament, cu materiale sensibile, care se ncadreaz n categoria riscurilor asimetrice la adresa securitii europene, zon-tampon cu Rusia).

90

n pofida acestui statut, autoritile comuniste din Republica Moldova nu au formulat nc o politic clar proeuropean, manifestnd tendine de pendulare ntre integrarea european i cea estic. Situaia economic s-a nrutit, n pofida asistenei primite de R. Moldova, ca urmare a recentei iniiative a UE privind noua vecintate. Soluionarea conflictului transnistrean nu a nregistrat progrese, n pofida multiplelor iniiative de relansare a acestora, att din partea OSCE, UE, ct i a Rusiei. Propunerea rus de soluionare a conflictului prin constituirea unei federaii asimetrice se dorea a fi realizat prin implementarea unor msuri i principii destabilizatoare pe termen lung. Cumulat cu evoluiile din Georgia, problematica transnistrean cuprinde i aspectele legate de respectarea angajamentelor de la Istanbul din 1999, respectiv retragerea armamentelor i trupelor din Georgia i R. Moldova, n condiiile depirii flagrante a termenelor impuse de comunitatea internaional i asumate de Rusia. 2.2.5. Ucraina n mod simbolic, Planul de Aciune NATO - Ucraina, cuprinde, n majoritate, activiti privind democratizarea statului i mai puin pe domeniul strict militar. Dac relaiile cu NATO sunt caracterizate prin stagnare, la nivelul relaiilor cu UE se nregistreaz un regres evident. Fa de iniiativa UE referitoare la noii vecini, Ucraina a reacionat printr-un interes redus, apreciind c, prin consolidarea statutului de vecin, i se reduc n fapt ansele de a se integra rapid n Uniune. Din perspectiva UE, ca i a NATO, de altfel, relaiile cu cele dou organizaii pot progresa doar dac Ucraina se va democratiza cu adevrat. Ucraina promoveaz cooperarea regional n bazinul Mrii Negre, la nivelul relaiilor bilaterale i al iniiativelor
91

existente (BLACKSEAFOR, GUAM), fiind impulsionat n acest sens de comunitatea internaional (cu precdere SUA). La nivelul relaiilor bilaterale cu Romnia, chiar dac exist premisele unei bune cooperri, progresul nregistrat este minim. n prezent, relaiile bilaterale sunt iritate de problematica construirii Canalului Bstroe n Delt. n ciuda protestelor Romniei, oficialilor UE i ecologitilor, Ucraina a continuat construirea propriului canal de ieire la Marea Neagr. 3. Necesitatea realizrii aprrii europene Provocrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele de regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc. Multiplicarea continu a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global, prin afirmarea actorilor non-statali, conduce la creterea complexitii procesului de luare a deciziilor n politica extern i de securitate. 3.1. Factori care determin necesitatea realizrii securitii europene Pe lng stringena reclamat de gestionarea i controlul provocrilor amintite mai sus, necesitatea realizrii securitii europene este impus de existena i manifestarea unor game variate de tensiuni, ameninri i riscuri prezentate anterior, la care se mai adaug instabilitatea politic a unor zone sau state i tendinele de remprire a unor zone de influen. Dei riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ, persist, totui, fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state.
92

3.2. Obiectivele aprrii europene Obiectivul global al viitoarei aprri europene este de a asigura o for de reacie rapid de valoarea unui corp de armat, de aproximativ cincizeci pn la aizeci de mii de oameni, care s se poat desfura n aizeci de zile, pentru o perioad de cel puin un an, pe teritoriul Uniunii i la nevoie chiar n afara acestuia. Aceast for trebuie s fie autonom, adic s dispun de sprijinul unor elemente aeriene i navale, ca i de mijloace proprii de logistic, control, comand i informaii. Acestea din urm rspund obiectivelor capacitilor colective fixate la Helsinki. Este vorba de capaciti proprii de comand i control, de informaii i de transport strategic. Definirea obiectivelor de capacitate nu conduce la transferarea ctre Bruxelles a determinrii strategiei mijloacelor. n fapt, programarea militar va rmne o competen naional. Totodat, definirea obiectivelor de capacitate militar nu implic cu nimic mai mult constituirea unei armate europene. Regula va rmne, ca i n Alian, libera decizie naional de a participa sau nu la o operaie i de a stabili natura i nivelul angajrii. Obiectivele fundamentale ale politicii externe i de securitate comun (PESC) au fost trasate n cadrul Tratatului de la Amsterdam55, dup cum urmeaz: - salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite; - consolidarea securitii Uniunii prin toate mijloacele; - prezervarea pcii i consolidrii securitii internaionale, n concordan cu principiile Cartei Naiunilor Unite i ale Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cu cele privind frontierele externe;
55

- promovarea cooperrii internaionale; - dezvoltarea i consolidarea democraiei i supremaiei legii, a respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului. 4. Securitatea european prin prisma relaiilor NATO - UE OSCE, forumul unic care regrupeaz toate statele Europei, alturi de Canada i SUA, reprezint elementul-cheie al arhitecturii europene de securitate. NATO i-a afirmat sprijinul pentru activitatea OSCE i a definit rolurile ce revin celor dou structuri ca fiind complementare. Recunoscnd c securitatea aliailor nu poate fi separat de cea a statelor din Europa, NATO consider dialogul i cooperarea din domeniul securitii ca fiind un factor important n eliminarea crizelor i prevenirea conflictelor. NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Dialogul dintre Alian i Uniunea European se intensific permanent, n concordan cu deciziile adoptate la Washington i evenimentele din cadrul UE, ambele organizaii lucrnd la perfectarea unui acord permanent NATO - UE. Astfel, cele dou organizaii au fost de acord privind dezvoltarea consultrilor i relaiilor de cooperare n problemele de interes comun, referitoare la securitate, aprare i rezolvarea crizelor, nct s se gseasc cele mai adecvate msuri de ripost militar, cu asigurarea unei gestionri eficiente. Totodat, NATO manifest disponibilitatea de a oferi consultan de specialitate la cererea UE, supunndu-se deciziilor necesare.
94

Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucreius, 1999

93

n acest sens se nscriu: - stabilirea acordului de securitate interimar ntre cele dou organizaii care administreaz schimbul de informaii clasificate; - continuarea clarificrilor n interiorul NATO asupra chestiunilor principale care privesc dezvoltarea viitoare a Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI), n special pentru identificarea opiunilor de comand european, prezumia de disponibilitate a mijloacelor i capacitilor identificate n prealabil, accesul asigurat la capacitile NATO de planificare a operaiilor i adaptarea planului de aprare al Alianei. Ca rezultat al deciziilor de dezvoltare a ESDI, n interiorul NATO s-au ntreprins msuri menite s asigure o adaptare a Alianei, astfel nct s acopere toate aspectele sprijinului acordat de NATO ntr-o operaiune sub comanda UE. Acestea includ: - luarea n calcul a cerinelor UE referitoare la noile proceduri de planificare a aprrii, n scopul dezvoltrii forelor i capacitilor; - introducerea unor proceduri de identificare a capacitilor i activelor NATO pe care UE ar dori s le redacteze, cu acordul Consiliului Nord-Atlantic; - stabilirea unor acorduri europene de comand multinaional n interiorul NATO, care s poat fi folosite la pregtirea, sprijinirea, comanda i dirijarea unei operaiuni sub controlul politic i conducerea strategic a UE; - facilitarea accesului la informaii, pentru asigurarea coordonrii necesare pe parcursul unei operaiuni sub conducerea UE, desfurat cu sprijinul NATO; - dezvoltarea planificrii i a exerciiilor demonstrative ale UE. Aceste acorduri au fost concepute pentru crearea unui cadru real i legal care s asigure certitudinea c, n cazul
95

izbucnirii unei crize n care UE va hotr s intervin, aceasta va putea solicita accesul i beneficia de activele i capacitile Alianei, pentru dirijarea unei operaiuni sub control politic i conducere strategic proprii. n funcie de particularitile fiecrui caz n parte, Consiliul Nord-Atlantic va pune la dispoziia UE activele solicitate de aceasta. Pe ntreaga perioad a operaiunii, NATO va monitoriza folosirea activelor i va pstra o legtur politic regulat cu UE. Comandanii europeni din structura de comand a NATO vor putea fi nominalizai pentru a aciona sub controlul politic al UE. Astfel, UE poate rspunde de asigurarea propriei securiti i acioneaz n vederea soluionrii crizelor i prevenirii conflictelor.

96

SECIUNEA I

MANAGEMENTUL CRIZELOR - MODALITATE EFICIENT DE GESTIONARE A SURSELOR DE INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL Colonel dr. Marian BUCIUMAN COCMIL Transformrile petrecute n planul dezvoltrii societii umane, n ultimii 15-20 de ani, au avut darul de a alimenta, n marea lor majoritate, sursele de instabilitate n plan global i regional. Acest proces a fost marcat de tendina de generalizare a fenomenelor de democratizare, de aplicare a mecanismelor economiei de pia, de lrgire a responsabilitilor forurilor europene i euro-atlantice de securitate, ct i de aciunile de dezintegrare sau fragmentare a unor state, de accentuarea sau apariia unor riscuri i pericole de natur militar sau nemilitar n plan naional sau internaional. Complexitatea mediului de securitate, rezultat direct al procesului de globalizare, coroborat cu tendinele de fragmentare i regionalizare, precum i cu apariia unor noi actori de securitate statali sau transnaionali, n contextul accenturii decalajelor economice i tehnologice, a generat, pe lng unele progrese la nivel economic i social, noi riscuri i ameninri la adresa convieuirii panice a naiunilor. Ca o consecin a transformrilor politice majore, care au influenat semnificativ sistemele de securitate europene i euroatlantice, a creterii interdependenei statelor n asigurarea propriei securiti, prin promovarea intereselor naionale i a valorilor universale, este posibil ca, n perspectiv, s creasc rolul i importana unor state ca superputeri mondiale, n jurul
97

crora s graviteze alte puteri mondiale aliate, interesate n realizarea unor obiective comune. n acest sens, considerm c Statele Unite vor rmne pentru o bun bucat de timp principalul actor pe scena mondial i singurul stat capabil de a exercita o politic de influen la nivel global. De asemenea, transformarea i extinderea NATO i a Uniunii Europene, organizaii cu atribuii majore de securitate, a reprezentat un proces de mare complexitate i amploare, cu implicaii directe asupra securitii globale si regionale. Prin ntreaga gam de schimbri realizate ca urmare a transformrilor conceptuale i structurale ale celor dou organizaii, ct i modernizarea acestora ca urmare a nevoilor de adaptare la noile provocri ale mediului de securitate, lrgirea spaiului de aciune dincolo de graniele europene a reprezentat o nou reconsiderare a implicaiilor i importanei acestor organizaii la nivel global. n acest sens, dac riscurile apariiei unor confruntri de natur militar clasic s-au diminuat, au aprut n schimb noi tipuri de ameninri, dintre care terorismul i criminalitatea organizat reprezint noi ameninri ale strii de stabilitate, ameninri care au obligat OSCE, NATO i UE s-i reanalizeze misiunile i cile de aciune. n acest context instabil de securitate, NATO a trebuit s se adapteze la noua situaie geostrategic. n plan regional, dup primirea n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European a statelor din Europa Central i de Est, sunt din ce n ce mai evidente premisele unei stabiliti durabile, pericolul apariiei unei confruntri militare majore diminundu-se semnificativ. Rezultatele pozitive obinute de NATO n operaiile de meninere a pcii i de prevenire a conflictelor au fost determinate de eficiena diplomaiei preventive i, mai ales, de eficiena aciunilor de management al crizelor desfurate att de membrii Alianei, ct i de partenerii acesteia.
98

Mutaiile produse n cadrul mediului de securitate european n ultimul deceniu al secolului XX i aciunile teroriste i antiteroriste desfurate n ultimii 3-4 ani au schimbat att coninutul fenomenului terorist, ct i modul de materializare a acestuia, demonstrnd evident dimensiunea lui global, situaie ce a determinat, firesc i necesar, reconfigurarea misiunilor organizaiilor de securitate europene i internaionale. La nceputul anului 2003, relaiile dintre statele europene i cele transatlantice au intrat ntr-un nou stadiu de evoluie, rzboiul din Irak fiind considerat o mutaie important n mediul global de securitate, att ca pregtire i desfurare, ct i ca implicare i urmri ale evenimentelor asupra comunitii mondiale i a actorilor de securitate implicai. Astfel, dezacordurile dintre SUA i aliaii acestora angrenai n rzboiul din Irak, pe de o parte, i cteva ri membre NATO i ONU care s-au opus iniial acestui conflict, pe de alt parte, au mutat sensibilitile transatlantice n Consiliul de Securitate al ONU, iar situaia post-conflict face ca relaiile transatlantice s rmn sensibile, cu implicaii semnificative n mediile geopolitice i geostrategice. Starea de securitate pe continentul european a fost afectat de evoluiile din spaiul ex-sovietic, ca i cele din Orientul Apropiat i Asia Central, regiuni cu transformri i evenimente imprevizibile. Astfel, implicarea n confruntarea antiterorist din Afghanistan a unor actori de securitate europeni, membri i nemembri NATO, a reprezentat o nou etap a extinderii ariei de responsabilitate a Alianei cu caracterul practic cel mai important. n acest sens, evaluarea implicrii globale i regionale, n cadrul acestui nou tip de conflict, este dificil de realizat, deoarece att rezultatele, ct i riscurile apariiei acestui flagel antreneaz modificri ale mediului de securitate regional i
99

global. Calitatea de membru al NATO i eforturile depuse de statul romn pentru realizarea msurilor necesare primirii n Uniunea European vor contribui n mod direct la dezvoltarea sa economic, la consolidarea i asigurarea securitii naionale, conferindu-i acestuia o nou dimensiune a poziiei i identitii sale strategice i a rolului de for stabilizatoare n zona balcanic, n bazinul Mrii Negre, n Asia Central i Orientul Mijlociu. Conectarea procesului de reform militar din ara noastr cu dezvoltarea mecanismelor participrii la sistemele i procedurile de planificare NATO va produce o transformare fundamental a conceptelor de aprare i securitate, orientate spre integrarea eforturilor proprii n cele colective ale Alianei. n aceast situaie, studierea fenomenului crizelor i amplul sistem de management al acestora au devenit preocupri cotidiene ale specialitilor interesai n elaborarea unor msuri i soluii de durat, capabile s contribuie la implementarea unui mediu de securitate ct mai stabil. Modul de manifestare a crizelor n ultimele decenii i evenimentele care au loc n cadrul unei crize se repercuteaz aproape asupra tuturor domeniilor de activitate ale unei ri, a relaiilor dintre state i echilibrului zonal sau regional. Pornind de la faptul c starea de securitate reprezint raportul cel mai echilibrat dintre riscurile, ameninrile i pericolele interne sau externe la adresa unui stat i capacitile de contracarare a acestora prin msuri panice sau ntrebuinarea forei, putem afirma c, n analiza strii de securitate, specialitii trebuie s acorde atenie, n egal msur, elementelor de manifestare a acestora, att n plan regional, ct i global. Aceast situaie este confirmat i de faptul c cele mai multe crize, aprute la sfritul secolului XX, au avut drept cauz deteriorarea echilibrului intern al statelor afectate, n timp ce cauzele externe au fost mai puin determinante n ceea ce privete afectarea strii de securitate.
100

Contrar celor precizate mai sus, starea de criz reprezint urmarea unui dezechilibru aprut n starea de securitate, iar msurile de contracarare sunt implementate i evolueaz n detrimentul stabilitii, afectnd i diminund realizrile societii la un moment dat (economice, sociale, politice sau militare). Astfel, diversitatea i complexitatea factorilor destabilizatori, precum i evoluia imprevizibil a acestora, atribuie managementului crizelor un rol la fel de important ca i celor ce decurg din economie, educaie sau finane. Conceptul de management al crizelor, aprut ca urmare a noilor condiii de manifestare a strii de insecuritate, cuprinde att informaiile referitoare la apariia, evoluia i stoparea acestor evenimente, ct i sistemul de fore i mijloace implicate n prevenirea, controlul i rezolvarea lor, precum i procedeele i tacticile de aciune asociate acestei aciuni. Mecanismul de aplicare a managementului crizelor furnizeaz factorilor de decizie informaii n vederea utilizrii instrumentelor necesare, ntr-o manier coordonat i ntr-un timp util. Instrumentele folosite pentru managementul crizelor provin din patru domenii de activitate, respectiv politic, economic, diplomatic i militar. n ceea ce privete modul de manifestare a crizelor, acestea se caracterizeaz prin mai multe faze, ncepnd cu stadiul de ,,pace, perioad n care vectorii violenei nu se fac simii, n schimb tensiunile dintre potenialii adversari se pot acumula ntr-o cantitate suficient apariiei simptomelor de instabilitate. n acest moment, activitile structurilor implicate n managementul crizei vizeaz monitorizarea situaiei, prin acumularea de informaii obinute din surse variate, pentru descoperirea focarelor care au generat apariia acesteia. Urmtoarea etap o reprezint stadiul de ,,nenelegeri, situaie n care oficialitile implicate pot recunoate existena unor ameninri destabilizatoare, urmate sau concomitente cu
101

implementarea strilor de alarmare i existena unor aciuni de intimidare. n aceast situaie, structurile care sunt implicate n managementul crizei analizeaz i determin cauzele care au determinat apariia acestei situaii i planific modalitatea de reacie. Stadiul urmtor este, putem spune, cel mai important i, n acelai timp, cel mai violent, fiind denumit de majoritatea analitilor ,,confruntarea, semnificnd probabilitatea existenei unor aciuni violente, determinate, n primul rnd, de executarea unor aplicaii militare agresive, ce reprezint, n fapt, adevrate demonstraii de for, dislocri de fore i mijloace i chiar ,,ultimatumuri. Odat cu scderea intensitii crizei, urmeaz stadiul denumit ,,regres. n manifestarea fenomenului are loc retragerea forelor i probabilitatea recunoaterii faptului c ameninarea la adresa stabilitii obiectivelor sau valorilor vizate de criz a sczut, ca urmare a folosirii unor msuri i mijloace adecvate. n aceast situaie, structurile implicate n managementul crizei iau msuri de dezangajare i redislocare a forelor armate, precum i iniierea tratativelor de pace (destindere). Ultimul stadiu atins pe timpul crizelor l reprezint ,,noua stabilitate, caracterizat de un nivel sczut al intensitii crizei, diferit de cel parcurs la nceputul acesteia, unde tensiunile dintre pri pot s persiste, dar acestea accept n mod implicit condiiile stabilite n prealabil de comun acord. Pe timpul derulrii stadiilor de manifestare a crizelor, de la escaladare i pn la stabilitate, activitile de management al crizelor pot viza urmtoarele activiti principale: Monitorizarea situaiei se desfoar permanent, chiar i n perioadele de stabilitate, pe timpul nenelegerilor, confruntrilor, al regresului i al revenirii la starea de stabilitate;

102

Sprijinul descoperirii crizelor se acord factorilor de decizie n fazele incipiente ale acesteia, respectiv la pace i pe timpul apariiei primelor evenimente ale nenelegerilor, n scopul identificrii cauzelor generatoare i a modului de manifestare a lor, pentru elaborarea unor decizii eficiente i evitarea trecerii la stadiul de confruntare; Controlul crizei este cea mai important activitate a managementului crizelor, care presupune o implicare activ, mai ales n stadiile de nenelegere i confruntare pentru prevenirea sau limitarea conflictului i soluionarea problemelor n disput, iar, n caz de eec, pentru inerea sub control a crizei, pentru ca aceasta s nu se extind, pentru o rezolvare rapid i pentru urmri limitate. Controlul crizei trebuie extins i n faza de revenire la stabilitate, spre a evita o nou escaladare sau extindere a ariei de conflict spre zonele nvecinate; Dezamorsarea este o activitate complex, necesar oricrei confruntri sau oricrui conflict, care ncepe din primele stadii ale crizei i se continu i n stadiul de revenire la stabilitate. Din perspectiva Alianei nord-atlantice, crizele pot fi clasificate n mai multe tipuri, dintre care, n continuare, le vom aborda pe cele de tip ,,central i ,,periferic. Criza central reprezint tipul n cadrul cruia sunt ameninate n mod direct interesele unui stat membru NATO. n cazul celei periferice, interesele statului nu sunt ameninate, dar exist riscul apariiei unei ameninri. Cel de-al doilea tip este mult mai frecvent ntlnit n istoria Alianei. Pe timpul manifestrii crizelor de tip central, prile implicate au obiective asemntoare, respectiv fiecare dintre acestea dorete protejarea intereselor proprii, evitnd iniierea sau provocarea unei confruntri, situaie ce face delicate i mai ales dificile intervenia i msurile de management al crizei.

Pentru depirea acestei situaii, factorii de decizie implicai iau adesea msuri de nlturare a tensiunilor existente la nivel diplomatic i chiar militar. n alt ordine de idei, se utilizeaz un spectru larg i variat de metode politice, diplomatice, economice, dar i militare, n scopul de a-l determina pe un oponent s ia o decizie pe care iniial nu o agreeaz. n cazul crizelor periferice, n situaia persistenei riscului, datorit pericolului apariiei conflictului dintre pri, statele implicate sunt datoare s ia msuri pentru pstrarea sau refacerea pcii, prin eliminarea riscului nainte ca acesta s devin o ameninare. Acest tip de management al crizei se realizeaz sub autoritatea unui mandat internaional i a devenit cunoscut ca operaie colectiv de sprijin al pcii. Informaiile referitoare la managementul crizelor, prezentate mai sus, implic organizaii, aranjamente i msuri destinate punerii sub control a evoluiei unor evenimente din interiorul zonei de criz i gsirii unor soluii viabile pentru un curs favorabil stingerii i soluionrii trainice a disputelor, dar i identificarea soluiilor acceptabile tuturor prilor implicate n conflict. Complexitatea i aria tot mai larg de referin a ceea ce reprezint managementul crizelor impun, n mod obiectiv i necesar, realizarea unui cadru legislativ i funcional specific, care s cuprind att prevederi ale reglementrilor internaionale, ct i experiena acumulat de structurile care au avut n ultima perioad atribuii n rezolvarea crizelor sau a celor ce nu au atins stadiul de conflict militar, n special datorit aciunilor de prevenire i stingere a acestora n faz incipient. ntre aceste reglementri se cuvine a fi inclus i adoptarea unei ,,Doctrine specifice avertizrii timpurii, care s legifereze i, n acelai timp, s stea la baza pregtirii i desfurrii aciunilor n acest domeniu la nivel naional.
104

103

Acest document de referin, pentru statele membre NATO i nu numai, trebuie s fundamenteze principiile i regulile de executare a msurilor i aciunilor destinate supravegherii evoluiilor factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale ori internaionale, procedurile i regulile de funcionare logistic necesar punerii n practic i funcionrii sistemului n vederea atingerii obiectivelor planificate. Astfel, n timp de pace, unii analiti sugereaz c atenia trebuie acordat supravegherii evoluiilor n plan intern i avertizrii factorilor de decizie politic i militar asupra apariiei indicilor care evideniaz strile de criz, indiferent de domeniul de manifestare (aciuni ostile n plan intern sau extern), care pun n pericol integritatea teritorial, dezastre naturale, inundaii sau accidente majore ce pot afecta starea de sntate a populaiei sau mediul nconjurtor. Totodat, statele membre ale Alianei beneficiaz de rezultatele funcionrii sistemelor de avertizare timpurie ale acesteia i, n consecin, fiecare este dator s contribuie cu forele i mijloacele proprii la realizarea acestor sisteme specializate. n acest sens, doctrina pentru avertizare timpurie are ca scop, n primul rnd, crearea unui sistem complet i eficient de msuri i aciuni care s in sub control evoluiile interne i externe, n special n zonele de interes strategic ale rii i Alianei, i care s rspund ambelor componente (interne i externe) ale avertizrii timpurii. Dintre problemele de baz care se impun a fi incluse n cadrul acestei doctrine, o atenie prioritar se cuvine a fi acordat stabilirii regulilor i procedurilor standard, care s fundamenteze aciunile sau reacia forelor i mijloacelor destinate interveniei, n concordan cu prevederile i documentele Alianei. Importana acestei probleme, odat inclus n cadrul doctrinei, poate iei n eviden n momentul prevenirii sau
105

evitrii evoluiei nedorite a evenimentelor pn la stadiul de criz ori conflict, sau pentru intrarea n mod organizat n aciune a forelor i mijloacelor destinate aprrii intereselor naionale, ordinii interne sau limitrii efectelor crizei. Un alt scop important al doctrinei specifice avertizrii timpurii l reprezint constituirea unor instrumente bine definite, stabile, pregtite i rapid disponibile care s fac posibil aplicarea procedurilor standard. Aceasta presupune nfiinarea unui sistem format din structuri, organisme i autoriti administrative, special destinate supravegherii i avertizrii asupra evoluiei indicilor de manifestare a riscurilor i ameninrilor, care s ofere date i informaii pertinente i s fie familiarizate cu problematica managementului crizelor. Aceste instrumente specializate n managementul crizelor este necesar s fie nfiinate i s funcioneze att n perioada de pace, ct i n cea de criz i de conflict armat, datorit necesitii supravegherii spaiului de confruntare. n situaiile de criz, pentru o mai mare oportunitate i rapiditate a circulaiei informaiilor, este necesar limitarea numrului de persoane care au acces la procesul de conducere, prin constituirea sau activarea unui centru de criz, care s exercite atribuii precise, dintre care menionm: procurarea, prelucrarea, analiza, difuzarea i evaluarea datelor i informaiilor; luarea deciziilor i transmiterea acestora la executani; conducerea sau coordonarea, n funcie de nivelul ierarhic, a aciunilor forelor i mijloacelor din teren; evaluarea stadiului de rezolvare i luare a unor noi decizii; informarea factorilor de decizie i a opiniei publice. Un element important al centrului de criz este legat de dimensiunea acestuia, care, n mod normal, depinde de destinaia i funciile ce i se destin. Analiza acestei probleme
106

trebuie s nceap cu stabilirea tipurilor de crize la care acesta va rspunde i a nivelului naional ori regional pentru care va avea competene. Dimensiunile centrului de criz pot s difere - de la un nucleu pn la nivel naional, ori n cadrul Alianei - , integrnd mai multe centre regionale de criz. De exemplu, considerm c nucleul unui centru naional de criz trebuie s funcioneze permanent, s fie constituit din specialiti ai diferitelor departamente guvernamentale, nvestii cu un mandat larg, care s le permit ndeplinirea responsabilitilor ncredinate i amplificarea dimensiunilor centrului, n conformitate cu nevoile impuse de evoluia crizei. Ca structur intern, un centru de criz trebuie s aib o component de supraveghere i sprijin, una de planificare, alta de consiliere juridic i una de comunicaii. n acest sens, la pace, considerm c nucleul centrului naional de criz poate fi constituit pe scheletul Centrului Operaional de Conducere Militar, care beneficiaz de facilitile minimale necesare iniierii primelor msuri de management al crizelor. Centrul de informare public despre situaia de criz este o alt component necesar managementului crizelor, care poate fi dispus n apropierea centrului de criz i prevzut cu faciliti corespunztoare pentru a gzdui echipe ori oficialiti publice pentru susinerea informrilor necesare. Problematica crizelor, a factorilor de risc i managementul crizelor rmne o preocupare cotidian a specialitilor i a organelor de decizie, cercetarea domeniilor de manifestare ale acestora fiind o surs de stabilitate pentru societatea contemporan, unul din elementele care pot determina diminuarea vectorilor strii de insecuritate, att la nivel naional, ct i internaional.

RSPUNSURI REGIONALE LA RISCURI I AMENINRI GLOBALE. O PERSPECTIV DIN SUD ESTUL EUROPEI. General maior Ioan CIUPEI Comandamentul 10 Operaional (D.) Iai nceputul secolului al XXI-lea marcheaz o nou er n politica internaional, n care securitatea i competiia pentru afirmarea sau consolidarea noilor centre de putere reprezint un punct esenial n determinarea evoluiei i stabilirea noii ordini mondiale. Se poate, deci, afirma c, n zorii noului mileniu, ne confruntm cu o serie de riscuri i provocri derivate din lupta pentru putere sau care constituie o consecin a acesteia. Aceste riscuri i provocri de natur global ar trebui s declaneze rspunsuri i msuri tot la scar global, cu att mai mult cu ct noile ameninri nu pot fi limitate geografic la un stat sau la o regiune. De cele mai multe ori, ele au un caracter generalizat, neputnd fi contracarate de un singur stat sau grup de state. Globalizarea favorizeaz apariia i proliferarea unor ameninri i riscuri asimetrice, a cror efecte negative sunt resimite n nenumrate ri. Exist o serie de schimbri semnificative cu impact pe termen lung asupra lumii care ne nconjoar i, implicit, asupra rii noastre. Modificarea factorilor militari i strategici, noile ameninri economice, terorismul i apariia unor grupri teroriste transnaionale, diminuarea resurselor, vulnerabilitatea sistemelor de informaii, regionalizarea problemelor de securitate, caracterul schimbtor al relaiei dintre economie i securitate i dintre tehnologie i securitate, toate acestea vor contribui la formarea noului sistem de securitate. n timp ce globalismul face aproape improbabil un rzboi ntre marile puteri, amplificarea riscurilor asimetrice, printre care terorismul
108

107

internaional, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, i extremismul etnic i religios genereaz tot mai des motive de conflict. O politic de securitate cu adevrat modern ar trebui s se concentreze, n primul rnd, nu pe ameninri n sine, ci pe problema construirii unor noi condiii, n care aceste riscuri s nu poat evolua, s nu poat, deci, s se transforme n ameninri. Ameninrile de securitate sunt legate ntre ele i, de aceea, este necesar realizarea unei cooperri de securitate. n acest context, n care riscurile, pericolele i ameninrile capt un caracter tot mai insidios i perfid, edificarea unui sistem extins i cuprinztor de securitate constituie o prioritate a tuturor democraiilor. Astzi, sistemul de securitate se bazeaz pe ONU, extinderea NATO i UE i vizeaz consolidarea n practic a conceptelor de securitate i aprare colectiv, prin afirmarea celor dou organizaii regionale drept principala garanie a stabilitii i dezvoltrii democratice. Evoluia situaiei politico-strategice n centrul i sud-estul Europei, n condiiile dispariiei divizrii continentului prin ,,Cortina de Fier, a favorizat n bun parte diversificarea i amplificarea riscurilor, influennd n mod direct configuraia i condiiile de manifestare a acestora. Aceste condiii au determinat o nou fizionomie a mediului de securitate, caracterizat prin: transformarea radical a configuraiei geopolitice i geostrategice a zonei, n urma destructurrii Tratatului de la Varovia; conturarea unui spaiu deficitar de securitate n centrul i sud-estul Europei, pe fondul dispariiei unei ,,umbrele protectoare; dezgheul conflictelor teritoriale i etnice, ncastrate, n perioada imediat urmtoare ncheierii celui de-al doilea rzboi mondial, n matricea conservatoare a sistemului comunist;
109

dificultile tranziiei la statul de drept i economia de

pia, generatoare de vulnerabiliti i riscuri specifice de insecuritate. n contextul internaional actual, securitatea statelor sudest europene nu mai este ameninat de un conflict militar de proporii, dei se menin nc focare de tensiune i criz chiar n vecintatea Romniei cum sunt cele din Kosovo, i BosniaHeregovina. Se menine, deci, posibilitatea declanrii unor conflicte locale, de mic intensitate, a cror durat se poate prelungi n timp, mult peste prevederile tuturor prilor implicate. Este de ateptat ca, pe termen scurt i mediu, riscurile de natur nemilitar s prevaleze n raport cu cele militare, iar vulnerabilitile interne i evenimentele neprevzute s poteneze ntr-o mare msur capacitatea statelor i a comunitii internaionale n ansamblul su de a rspunde i contracara riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale i a celei internaionale. Mediul de securitate sud-est european este diferit de cel al altor regiuni ale globului. Sud-estul Europei are pe termen scurt i mediu o ans unic poate n istorie de a demonstra n fine c este posibil realizarea integrrii politice i economice bazate pe asumarea unor responsabiliti comune, pe idealuri i valori similare. Cderea regimurilor comuniste i relaxarea politicii n domeniul controlului vamal au atras atenia organizaiilor crimei organizate. Activitatea acestor organizaii a sporit considerabil la nceputul anilor 90, pe msur ce noile guverne democratice din sud-estul Europei se concentrau mai mult pe probleme politice, sociale i economice. Reelele criminale internaionale au tiut s profite imediat de oportunitile oferite de schimbrile revoluionare care au avut loc n domeniul politic i tehnologic, n mediile de afaceri i n comunicaii. Situaia complex din punct de vedere economic i social, tensiunile etnice i religioase au impus luarea unor msuri
110

ample, care au cuprins un spectru larg: de la dezvoltare economic, securizarea granielor, controlul armamentelor i cooperarea militar pn la sfera mai extins a securitii sociale. Trebuie subliniat faptul c stabilizarea sud-estului Europei care, din cauza unei serii de conflicte etnice cu efect devastator, reprezenta cea mai grav ameninare la adresa securitii regiunii n anii 90 continu s aib o importan semnificativ pentru securitatea pe termen lung a ntregului continent. n ciuda neajunsurilor i disfunciilor care se manifest n toate domeniile vieii sociale, trebuie s admitem faptul c situaia n sud-estul Europei s-a mbuntit considerabil. Dei mai sunt nc multe de fcut pentru ca regiunea s se susin singur, comunitatea internaional a avut aici succese notabile n ultimii ani. Toate republicile rezultate n urma dezmembrrii Iugoslaviei sunt acum guvernate de lideri alei n mod democratic, hotri s rezolve pe cale panic diferendele rmase n disput. n acelai timp, interesele majoritii statelor din regiune, inclusiv ale Romniei, de a deveni membre NATO i ale Uniunii Europene, le-a ncurajat s abordeze probleme de fond i s accepte anumite legi care au ca scop gestionarea eficient a ameninrilor i riscurilor asimetrice care se manifest n regiune. Totui, o serie de analiti consider c este necesar o viziune de viitor, un plan de stabilizare i dezvoltare pe termen lung a regiunii. Aceast viziune trebuie s porneasc de la o analiz obiectiv a realitilor. Trebuie s se stabileasc, de asemenea, relaia dintre riscurile i ameninrile de securitate i creterea economic. Tot mai muli analiti occidentali consider c integrarea rilor din sud-estul Europei n structurile euro-atlantice va duce la creterea predictibilitii lor sociale, economice i politice. n sud-estul Europei, riscurile convenionale la adresa securitii naionale i regionale se combin periculos cu noile tipuri de ameninri, mai greu de definit i contracarat. Criminalitatea transfrontalier, terorismul, reelele de activiti
111

comerciale ilegale, combinate cu cele paramilitare, traficul de droguri, arme i fiine umane, dezastrele ecologice continu s alimenteze o zon de instabilitate i nesiguran instituional. Este demn de remarcat faptul c toate ameninrile globale se pot regsi la nivel regional i ca modele globale ale terorismului, crimei organizate, proliferrii armelor de nimicire n mas, traficului ilegal i sunt reproduse la scar regional n sud-estul Europei. Transformrile n economia global i n politica internaional de dup rzboiul rece au dat un impuls puternic activitii criminale i au consolidat organizaiile acesteia. Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bani, bunuri i persoane, organizaiile crimei i-au extins influena i puterea, au devenit i mai bogate comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest fapt a devenit o ameninare real la adresa securitii internaionale, n general. n majoritatea rilor foste comuniste, violena, corupia i jefuirea fr scrupule a bogiilor i averilor naionale asociate cu organizaiile de tip mafiot n formare i ascensiune, pun n pericol reformele democratice i trezesc, n cercurile defavorizate ale populaiei, nostalgia pentru regimurile autoritare. n multe cazuri, organizaiile criminale sunt conduse dup reguli de management utilizate de orice firm sau companie. Noul model de organizare a activitii criminale tinde ns s se diferenieze de acest model clasic. Ca rezultat al activitii transfrontaliere, organizaiile acumuleaz bogii i putere ntr-o asemenea msur nct pun n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea funcionrii aparatului de stat din unele ri. Practic, nici o ar, deci nici Romnia, nu este n afara zonelor de interes ale crimei organizate, care desfoar activiti ilegale foarte profitabile i afecteaz n egal msur stabilitatea regional i securitatea naional a statelor n care se manifest. Este ndeobte recunoscut faptul c, din ce n ce mai mult, crima organizat
112

erodeaz i degradeaz mediul strategic internaional i amenin viziunea asupra a ceea ce este o societate stabil i dezirabil. Caracterul precis i dimensiunile reale ale fenomenului rmn neclare. Gruprile aparinnd crimei organizate difer n mod semnificativ ntre ele n ceea ce privete mrimea, bogia acumulat, structura intern i coeziunea, activitile ilegale de baz, legturile i conexiunile internaionale i transnaionale. Multe dintre activitile specifice crimei organizate nu mai necesit resurse organizatorice de amploare i structuri ierarhice dezvoltate i nici obinerea complicitii forelor de ordine, aa cum se ntmpla n urm cu 30 40 de ani. Principala ameninare la adresa pcii n Balcani o reprezint cei care ncearc s mpiedice apropierea statelor din regiune de valorile Europei Occidentale. Exist nc serioase riscuri de recdere n instabilitate n Bosnia-Heregovina, n Kosovo i n Macedonia, precum i n unele ri ex-sovietice, cauzate de grupuri mici de extremiti naionaliti, care se opun adoptrii unor standarde europene democratice i ale statului de drept. Valorile care sprijin existena grupurilor etnice se refer la cultur, tradiii i cutume, limb, religie, mod de via i o anume psihologie comun. Toate acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea oricrui grup etnic. Asemenea valori nu pot fi nici eliminate nici distruse. Ele reprezint o realitate obiectiv, definind fiecare grup etnic i elementele sale caracteristice. A analiza sistemele de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de important, deoarece astfel pot fi cunoscute izvoarele i nsi evoluia acestora, mai ales avnd n vedere multitudinea conflictelor etnice din ntreaga lume, n special la zonele de interferen a diferitelor culturi i civilizaii, cum este sud-estul Europei. n prezent, nu exist lideri la nivel mondial care s se afirme n aceste conflicte, dar multe din zonele de conflict se
113

interconecteaz i intercondiioneaz. Confruntrile etnice pot constitui un adevrat ,,cal troian pe care unele grupri interesate l pot utiliza cu scopul de a grbi sfritul erei supremaiei statelor-naiune, fr ns a lua n considerare ,,efectul de bumerang pe care l-ar putea avea aceste aciuni destabilizatoare. Recrudescena fenomenelor etnice nu este exclusiv un efect al globalizrii: ele au multiple conotaii istorice, culturale i, n special, economice. Se poate constata cu uurin c acolo unde nu exist probleme sociale i economice nu exist nici conflicte etnice. Prevenirea conflictelor presupune o abordare mai larg, depind zona cultural i cea a economicului, deoarece conflictele etnice au cauze complexe, de natur istoric, teritorial i politic, cauze ce se materializeaz ntr-o msur mult mai mare n confruntarea de interese dect n cea de valori. Interesele de natur etnic se bazeaz pe sistemele de valori, dar nu sunt un rezultat direct al acestora. Referindu-ne acum la extremismul religios, se poate afirma c micrile religioase militante extremiste tind s aib un caracter universal. Spre deosebire de micrile etnice, ele au tendina de a considera c opiniile pe care le exprim trebuie s fie nsuite de toi credincioii propriei religii. Acestea au tendina de a crea o motivaie transfrontalier, transfernd astfel propria opinie despre legitimitate din sfera ideatic spre motivaia unei aciuni politice. Aceste micri extremiste au un caracter exclusivist: ele resping orice opiuni contrare celor pe care le promoveaz, att pe cele teologice, ct i pe cele politice sau n legtur cu ordinea social. n plan practic, aceasta nseamn c n societile n care asemenea opinii sunt predominante, orice individ care nu este un adept sau un credincios e considerat un cetean de ,,categoria a doua. n plus, ele au un caracter militant activ, utiliznd cu uurin mijloace coercitive.
114

O alt ameninare la adresa securitii i stabilitii n sudestul Europei este terorismul care s-a dezvoltat depind graniele statelor, transformndu-se ntr-o ameninare global. n Europa, terorismul este activ, att n statele dezvoltate din punct de vedere economic, cum ar fi Irlanda de Nord i Spania, ct i n Balcani, ca de exemplu n Bosnia-Heregovina i, mai nou, pe o scar mult mai extins, n Kosovo i n spaiul exsovietic (Cecenia Osetia de Nord). Sporadic, terorismul este prezent i n Turcia i Grecia. Existena i proliferarea terorismului au provocat ngrijorare n mediul politic i au ridicat problema ntririi i eficientizrii luptei mpotriva acestui flagel al lumii contemporane. Terorismul nu este n mod fundamental o problem militar, ci una politic, social i economic. De aceea, ncercarea de a combate terorismul numai prin mijloace militare este o ,,misiune imposibil. Terorismul este un fenomen mai uor de descris dect de definit. Nu exist nc o definiie clar i unanim acceptat a terorismului. Totui, este acceptat faptul c, n general, scopul final al terorismului implic obiective politice. n acelai timp, ns, ceea ce pentru o anumit naiune apare ca terorist, poate fi pentru alta un lupttor pentru libertate. O definiie conceptual ar putea fi aceea c terorismul este o violen predestinat, motivat politic, ndreptat mpotriva unor inte necombatante de ctre grupuri sau ageni clandestini, cu intenia de a influena populaia. Conform tipologiei acceptate de Departamentul american de Stat, terorismul se poate materializa sub trei forme: terorism organizaional, terorism practicat n contextul insurgenelor i terorism sponsorizat. Terorismul organizaional este reprezentat de grupuri mici i omogene politic, incapabile s obin sprijinul larg al maselor n favoarea poziiilor lor radicale. Unele din aceste grupuri pot deveni transnaionale, adic dispun de potenialul necesar pentru a lovi oriunde n lume. Terorismul practicat n contextul insurgenelor este desfurat de separatitii etnici sau rebeli politici.
115

Aciunile insurgente sunt de natur paramilitar sau de gheril, iar cei care le promoveaz opereaz n limitele granielor naionale. Forele insurgente au deseori o component terorist menit s erodeze credibilitatea guvernului, legitimitatea i sprijinul politic prin terorizarea civililor. Terorismul sponsorizat implic sprijinirea unor grupri teroriste sau a aciunilor lor de ctre state suverane. Cauzele i motivaia activitilor teroriste trebuie s fie n atenia analitilor, deoarece ele pot asigura o perspectiv folositoare privind posibile intenii i inte ale gruprilor teroriste. Dei guvernele din sud-estul Europei, inclusiv Romnia, s-au angajat s sprijine lupta mpotriva terorismului internaional, regiunea rmne sub influena unor astfel de reele. Sanciunile economice vor avea efecte minime asupra unor grupuri criminale, care nu sunt rspunztoare n faa nici unei autoriti. Un alt factor de risc din ce n ce mai evident n sud-estul Europei sunt aa-numitele ,,state euate (failed states) care pot uor deveni pepiniere pentru noi ,,virui. Zonele de conflict, care se ntind din Balcani pn n Caucaz, Asia Central i Africa, au devenit centre de recrutare a teroritilor i de alimentare cu droguri i arme. Acestea sunt locuri unde pierderea controlului statului poate nsemna pierderea controlului asupra armelor de nimicire n mas, un pericol care se poate extinde cu repeziciune pn n cele mai ndeprtate coluri ale lumii. Atacurile de la 11 Septembrie au demonstrat c ,,statele euate reprezint mai mult dect o tragedie uman, ele pot fi o problem de securitate internaional major (Guvernul taliban i micarea Al-Qaeda s-au ridicat ca urmare rzboiului civil din Afghanistan, iar Bin Laden a gsit adpost n astfel de state nc din 1995). Ca urmare, este evident faptul c, pentru a susine redresarea regiunii la care ne referim, comunitatea internaional trebuie s rmn angajat i s i continue eforturile
116

coordonate de combatere a acestor ameninri, nelegnd prin aceasta o abordare integrat a celor mai importante riscuri asimetrice. n acest sens, se remarc faptul c n sud-estul Europei funcioneaz deja o reea de cooperare n domeniul securitii susinut de prezena unui numr mare de organizaii internaionale (NATO, ONU, UE, OSCE) i de iniiative regionale (centrul SECI, procesul Reuniunilor Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei, BLACKSEAFOR, SECP etc.). Trupele NATO acioneaz mpreun cu reprezentanii ONU, UE i OSCE, precum i cu reprezentanii unor organizaii internaionale umanitare i organizaii non-guvernamentale. n Bosnia i Kosovo, NATO rspunde de asigurarea securitii i monitorizarea granielor. ONU rspunde de probleme ale administraiei civile. OSCE susine procesul de democratizare i de construire a instituiilor statului de drept, n timp ce Uniunea European conduce eforturile de reconstrucie i dezvoltare economic. Abilitatea NATO de a coopera cu principalele instituii europene a fost testat pe teren i mbuntit n anii 90, cnd au fost aplicate principiile de management al crizelor. n ultimii ani, au existat o serie de dezbateri privind rolul organizaiilor internaionale n combaterea terorismului i a crimei organizate n sud-estul Europei. Unii analiti au afirmat chiar c NATO ar trebui s i asume rolul de conductor n cadrul acestor eforturi. Fr ndoial, din punct de vedere instituional, se impune crearea unor mecanisme care s elimine msurile luate ad-hoc de contracarare a ameninrilor i crizelor specifice. Se evideniaz tot mai mult necesitatea unei strategii comune care s reuneasc att eforturile comunitii internaionale, ct i pe cele ale guvernelor i populaiei locale din zonele expuse la aceste riscuri i ameninri. Aceast strategie trebuie s fixeze prioriti, deoarece resursele sunt limitate, iar acest ,,rzboi va
117

fi cu siguran unul de durat. Eforturile de realizare a unei abordri comune trebuie s depeasc o serie de obstacole: interese politice diferite ale statelor din regiune, lipsa unei definiii general acceptate a terorismului, lipsa unei strategii comune vis--vis de statele care sprijin terorismul, existena unor sisteme legislative diferite, lipsa de coordonare ntre ministerele i ageniile naionale care au responsabiliti n lupta mpotriva crimei organizate, dezvoltarea economic inegal, birocraia etc. Confruntate cu o accentuare a riscurilor i ameninrilor de securitate, statele din sud-estul Europei, ntre care i Romnia, sunt contiente de beneficiile cooperrii i coordonrii regionale. n acelai timp, amploarea birocraiei i interdependena responsabilitilor evideniaz necesitatea cooperrii inter-agenii, pentru optimizarea programelor naionale de securitate. Armonizarea eforturilor naionale cu cele la nivel regional i internaional este un proces n plin desfurare, iar rezultatul acestor eforturi va fi msura eficienei n lupta mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate la nceputul secolului XXI. BIBLIOGRAFIE 1. Janning WIEDENFELD, Werner (eds.), Europe in a Global Change, Bertelsmann Foundation Publishers, Guterslah, 1993. 2. Charles W. KEGLEY, World Politics, Trend and Transformation, 7th Edition, St. Martin`s Worth, New York, 1999. 3. Dimitrij RUPEL, Minister of Foreign Affairs of the Republic of Slovenia, Warsaw Conference on Combating Terrorism, 2002.

118

4. The Chair of Working Table III Security Issues Sixth Meeting of Working Table III Bucharest, June 5-6, 2002 Conclusions General Plenary. 5. Statements at The Conference On International Security And Fight Against Terrorism, Vienna, 15 June 2002. 6. Report On ,,The Accomplishments Of SECI In The Field Of Economic Development And Security, The Second Regional Conference for South-East Europe, Bucharest, October 25-26, 2001. 7. Bruce HOFFMAN, Is Europe Soft on Terrorism, Harvard J.F. Kennedy School of Government Publishing House, 2003. 8. Dani RODRICK, Sense and Nonsense in the Globalization Debate, n Foreign Policy no. 107, 1997. 9. Department of Defense Directive, Combating Terrorism Program, Encl. 2, 2003. 10. Walter LAQUEUR, Terrorism A Balance Sheet, in The Terrorism Reader, A Historical Anthology, Meridian, New York, 1978. 11. Walter CONNOR, Ethnonationalism: The Quest for Understanding, Princeton University Press, Princeton N.J., 1994. 12. Susane HOEBER, Rudolf and James Piscatori, Transnational Religion and Fading States, Westview Boulder, Colorado, 1997. 13. Steven R. DAVID, Internal War: Causes and Cures, World Politics no.49, July 1997.

CRIMA ORGANIZAT TRANSFRONTALIER - SURS DE RISC CU IMPLICAII ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI Colonel lector univ. drd. Emil HEDEIU Serviciul Romn de Informaii Crima organizat transfrontalier privit drept totalitatea infraciunilor svrite pe teritoriile mai multor state, ntro anumit perioad de timp, ca rezultat al aciunilor planificate ale unui ansamblu de persoane reunite n mod stabil, ce i repartizeaz i coordoneaz nsrcinrile, pe baza preocuprii comune de a obine profit este un fenomen rezidual al procesului de globalizare, cuplat cu acesta, datorit unor similitudini, dar individualizat ferm i plasat n extrema ilegalitii prin scopurile aciunilor, mijloacelor i metodelor sale specifice. Legtura dintre crima organizat transfrontalier i procesul globalizrii rezult din dualismul globalizrii ntro situaie, ceea ce este pozitiv n aciune i efect pentru unul, este n acelai timp negativ pentru altul. Dualitatea, alturi de mobilitate i glocalizare sunt trei dintre principalele trsturi ale globalizrii. Glocalizarea56 exprim unitatea indestructibil dintre tensiunile globalizante i cele localizante, dintre existen liber i via ngrdit, dintre acolo i aici, ntruct ceea ce pentru unii reprezint opiune liber, pentru alii nseamn destinul nefast al vieii. Crima organizat transfrontalier este unul din fenomenele ce exprim noul concept al glocalizrii. Aparent, crima organizat transfrontalier este un furnizor de
Zygmunt, BAUMAN, Globalizarea i efectele ei sociale, Editura ANTET, Bucureti, 2003, p.70, precizeaz c termenul a fost inventat de Roland Robertson. Termenul este folosit i de Gerd Schnwlder n Globalization, Violent Conflict, and Peacebuilding - A Concept Note on Future Programming Possibilities, martie 2003
56

119

120

servicii pentru ndeplinirea dorinelor interzise, mai ales ale celor localizai - fixai de barierele, constrngerile, involuiile, regulile morale, sociale, religioase, economice , dar, n fapt, este capcana ce poate spulbera protecia drepturilor fundamentale ale individului. n ultimul deceniu i jumtate, n contextul unor evoluii majore geopolitice i geostrategice, cele dou fenomene globalizarea i crima organizat transfrontalier -, lipsite de coordonarea unui centru de comand unic, au fost influenate de aciunile unui nou tip de actori ai scenei internaionale, comparabili cu un conglomerat sau mozaic caracterizat de consistene, culori i nuane diferite reelele: legale cele ale alianelor de state, ale organizaiilor internaionale, ale companiilor din cadrul trusturilor multinaionale sau ale organizaiilor neguvernamentale grupate n diverse curente i tendine sociale, ecologice, de aprare a drepturilor fundamentale ale ceteanului ori umanitare; ilegale cele ale crimei organizate transfrontaliere, ale organizaiilor teroriste i ale gruprilor extremiste. Chiar dac, pentru unii, termenul de reea are o conotaie negativ, n contextul tematicii abordate, noiunea de actor tip reea este acceptat pe plan internaional, deoarece acoper multitudinea i complexitatea legturilor de interese ce exist i se multiplic n toate sferele vieii globale. Cele dou categorii incluse n tipologia reelelor provoac, n diverse domenii de manifestare, efecte contradictorii, prin valorificarea n aciunile lor a caracteristicilor elementelor definitorii ale procesului de globalizare: bazele de date, capitalul liber, decizia, informaia, libertatea, polarizarea, profitul, proprietatea, puterea, revoluia tehnologic, spaiul, viteza. Tendina actorilor din prima categorie reelele legale este de a-i proiecta o structur stabil de aliane pentru o perioad ct mai lung, care s corespund intereselor proprii i celor comune determinate de un sistem de valori convergente.
121

Cu ct aceste valori sunt mai profunde, se respect i sunt aprate pe arii mai ntinse, cu att mai mult se manifest procesul de accelerare a globalizrii n acel spaiu comun. La nivelul actorilor statali, diferenele ntre sistemele de valori - iar n fundal, concurena pentru resurse, informaii i ap determin crearea de grupri i aliane diverse, de natur politic, economic sau militar. n opinia unora, globalizarea nu reprezint nimic nou, ntruct ntotdeauna rile i culturile s-au influenat reciproc i nu doar prin comer ori invazie, ns n prezent procesul este diferit, prin valul puternic al integrrii internaionale i al interdependenei. Legturile i efectele lor, dintre persoane sau state, nu sunt doar mai numeroase i mai profunde, ci i mai transformatoare. Ele schimb modul nostru de a tri, modul de a dori cum s fim guvernai, toate n forme pe care nc nu leam neles ntrutotul57. Revoluia tehnologic, ca unul din principalii factori ai globalizrii, reprezint una din cauzele determinante ale acestor evoluii, care a influenat mijloacele, metodele, posibilitile de exprimare i aciune din toate domeniile de manifestare legal sau ilegal, mai ales ncepnd din deceniul al noulea al secolului trecut. De atunci, revoluia tehnologic a promovat o serie de invenii i inovaii care au influenat mai ales digitalizarea datelor i valorilor, miniaturizarea, informatizarea, comunicaiile i transporturile. Cele mai profunde i numeroase transformri s-au produs i se vor mai produce la nivelul statelor naionale. n fapt, globalizarea este procesul deosebit de dinamic al creterii interdependenei dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale, avnd drept implicaie faptul c problemele devin mai curnd globale, dect naionale, solicitnd la rndul lor o soluionare
57

Gordon, SMITH i Moiss, NAM, Altered States - Globalization, Sovereignty and Governance, ISBN 0-88936-917-8, 27.04.2003

122

mai curnd global dect naional58. Acest context a fost nuanat i de Strategia de Securitate Naional a Romniei59, care a subliniat necesitatea dezvoltrii, la nivel naional, a capacitii de percepie, evaluare i abordare a fenomenelor dinamice din realitatea economic i social a rii i a mutaiilor ce se produc n lume i a impus ca reaciile sistemului naional de securitate60 s fie adecvate realitilor i subordonate, n permanen, intereselor fundamentale ale rii. Din evaluarea principalelor mutaii pe plan internaional identificate la nceputul acestui secol, se poate aprecia c, pentru multe state, principalele ameninri nu provin din partea altor ri61. n schimb, unele riscuri i ameninri se manifest ca urmare a planurilor i aciunilor unor grupuri reduse i organizaii de factur nonstatal de tip reea. Aciunile acestora impun adaptarea unor noi tipuri de reacii i msuri din partea statelor, n contextul n care chiar i noiunea de securitate i schimb structura, iar o mare parte din omenire triete ntr-o perpetu stare de team. Aceti adversari ai democraiei
Preluare de Adrian Victor Ververa n Societatea civil i securitatea naional, din volumul Meridiane de securitate, coordonator conf.univ.dr.ing. Ioan BIDU, Editura Academiei Naionale de Informaii din cadrul Serviciului Romn de Informaii, Bucureti, 2004 59 Preedintele Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei Garantarea democraiei i a libertilor fundamentale, dezvoltare economic i social susinut i durabil, aderare la NATO i integrare n Uniunea European, Bucureti, 2001 60 Conform Doctrinei Naionale a Informaiilor pentru Securitate, aprobat n luna iunie 2004, de Consiliul Suprem de Aprare a rii, sistemul naional de securitate reprezint ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, al instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate 61 William J., HARTMAN, Globalization And Asymmetrical Warfare, Air Command And Staff College, Air University, Maxwell Air Force Base, Alabama, aprilie 2002
58

formeaz reele proprii i utilizeaz noile prghii ale globalizrii informaia, media, tehnologia etc. - pentru a se organiza, a recruta noi membri, a comunica i aciona la scar mondial. Pn nu de mult, aveau doar capacitatea de a aciona local, n schimb, n prezent, se manifest pe ntregul mapamond. Aceast capacitate se va dezvolta att timp ct, datorit globalizrii, va continua s existe posibilitatea transferurilor rapide i libere de noi tehnologii i ct naiunile prospere vor lsa cu mult n urm rile aflate n curs de dezvoltare. Tehnologia care permite ca informaia s fie transmis i exploatat transfrontalier aproape c este la dispoziia tuturor, inclusiv a reelelor crimei organizate i a gruprilor teroriste. Crima organizat, i mai ales cea transfrontalier, profit de viteza de transmitere a datelor i informaiei, avnd posibilitatea de a comunica, transfera fonduri, planifica i pune n practic aciuni ilegale, lucrnd cu o logistic de vrf, n destule situaii superioar posibilitilor pe care le au unele agenii de contracarare a crimei organizate. Specularea contextului oferit de revoluia n domeniul comunicaiilor, n contextul procesului de globalizare, ofer oportuniti pentru creterea abilitii reelelor crimei organizate transfrontaliere, proliferarea aciunilor i consolidarea poziiei acestora n diferite ri. Reelele crimei organizate, dar mai ales gruprile teroriste folosesc mass-media, Internetul i reelele de comunicaii pentru a-i face propagand, pentru a difuza tiri legate de inteniile lor sau pentru a amenina ori a-i asuma anumite acte reprobabile sau cu consecine tragice. Datorit condiiilor oferite de accelerarea procesului de globalizare, mai ales n sfera comunicaiilor, gruprile teroriste i reelele crimei organizate transfrontaliere pot influena mediul internaional n care trim. i o fac din ce n ce mai mult, cu consecine din ce n ce mai grave, care ating de multe ori interesele de securitate ale statelor democratice.
124

123

Tot datorit revoluiei n comunicaii62, a devenit mai sofisticat i sistemul de distribuire i de plat n comerul engros cu droguri, prin utilizarea e-mail-urilor i a sistemelor de web. Internetul este un instrument ideal i pentru operaiunile de splare a banilor, n special de la introducerea n sistemul financiar internaional a aa numiilor e-Money. Internetul a facilitat i rspndirea i vnzrile ilegale n ntreaga lume de materiale pornografice. Riscuri deosebite au aprut i prin atacarea sistemelor informatice cu virui, i datorit tentativelor tot mai multe i mai eficiente ale hackerilor de spargere a sistemelor de protecie a computerelor. n aceste cazuri, atacatorul se poate afla n orice loc de pe glob, la mii de kilometri distan. Bineneles c nu orice aciune a crimei organizate transfrontaliere reprezint un risc sau ameninare n planul siguranei naionale, pentru un stat democratic sau o alian de state democratice, ns tendina actorilor tip reele ilegale este convergena, att prin adaptarea la evoluiile globale i, mai ales, utilizarea celor mai noi posibiliti ale tehnologiei, ct i prin crearea de aliane temporare, funcie de interese concrete, i ndeosebi prin preluarea i utilizarea reciproc a tipurilor de aciuni specifice, pn de curnd doar crimei organizate sau terorismului, situaii care au condus la apariia i consolidarea unui nou fenomen: criminalitatea global63. Dar lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate,
Wolfgang H., REINICKE i Francis, DENG, cu Jan Martin, WITTE, Thorsten, BENNER, Beth, WHITAKER i John, GERSHMAN, Critical Choices - The United Nations, Networks, and the Future of Global Governance, IDRC, 2000 63 ***, The Need for a Coordinated Response to Global Crime, www.fas.org/irp/offdocs/int008.html, SUA, Washington DC, 23.02.1996
62

att n spaiul intern, ct i cel internaional64. Iar la ameninri globale, riposta se impune a fi energic i adecvat, focaliznd msurile i aciunile comune ale statele democratice, mai ales c sunt tot mai greu de disociat evoluiile din mediile intern i internaional, n contextul ntreptrunderii proceselor care creeaz condiii favorabile apariiei, deseori imprevizibil, a unor riscuri la adresa securitii naionale. Fenomenul crimei organizate transfrontaliere, ca factor de risc la adresa securitii naionale a Romniei, se altur altora la fel de periculoi, evideniai de Strategia de Securitate Naional a Romniei ca o categorie de riscuri asimetrice nonclasice: terorismul politic transnaional i internaional; proliferarea i dezvoltarea traficului ilegal de persoane, droguri, armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; proliferarea armelor de distrugere n mas; aciuni colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. Se impun, ns, unele precizri. Pn cnd potenialul terorismului internaional i-a demonstrat adevratele trsturi i consecine, se aprecia c, dup ncheierea Rzboiului Rece, fenomenul crimei organizate transfrontaliere reprezenta i va reprezenta principalul inamic al statelor democratice. Dar, dup fatidicul 11 Septembrie 2001, apoi ca un arc al durerii peste timp, cel din 11 martie 2004, din Spania, iar de curnd la Beslan, terorismul a artat c, prin escaladarea amplitudinii atentatele sale, este cel mai periculos pentru valorile fundamentale ale omenirii, punnd n pericol inclusiv stabilitatea vieii internaionale. Totui, crima organizat transfrontalier reprezint una dintre principalele ameninri la adresa democraiei pe plan internaional. n sprijinul acestor afirmaii se pot invoca, n esen, urmtoarele argumente:
64

Preedintele Romniei, op.cit.

125

126

 faptul c acest fenomen are conexiuni i, de cele mai multe ori, a preluat controlul asupra aciunilor ilegale specifice celorlalte riscuri asimetrice nonclasice la adresa siguranei naionale (mai puin terorismul), menionate n Strategia de Securitate Naional a Romniei; consecinele aciunilor ilegale ale crimei organizate: atacarea cminului, ameninarea vieii i proprietii i crearea unui climat de team i fric65; posibilitatea ca reelele crimei organizate transfrontaliere cu baze n America de Nord, Europa de Vest, China, Columbia, Israel, Japonia, Mexic, Nigeria i Rusia66 s i extind nivelul i aria de aciune. Exist un potenial real de a se forma legturi nepermanente, pe afaceri ilegale concrete, ntre ele sau cu diveri ntreprinztori ilegali sau micri insurgente. Acestea vor aciona pentru a corupe lideri, pentru a crea instabilitate, dezechilibra economic sau destabiliza state, se vor infiltra n bnci, pentru a obine controlul acestora, i vor coopera cu diverse micri insurgente, pentru a prelua controlul n diverse teritorii. Veniturile lor vor proveni n continuare din traficul de droguri, traficul ilegal de persoane; traficarea i exploatarea femeilor i copiilor, contrabanda cu substane toxice, jocuri de noroc, comer ilegal cu arme i tehnologii militare, contraband, fraude financiare i racketeering. evoluiile adesea convergente ale aciunilor specifice crimei organizate transfrontaliere cu cele ale terorismului. Datorit procesului de globalizare, este evident c, aa cum naiunile devin mai adnc interconectate, acelai fenomen se ntmpl i cu structurile organizate din afara legii, fie teroriste, fie ale crimei organizate. Chiar dac nc nu se tie n
***, The Need for a Coordinated Response to Global Crime, www.fas.org/irp/offdocs/int008.html, SUA, Washington DC, 23.02.1996 66 ***, Global Trends 2015: A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, National Intelligence Council, NIC 2002-02, SUA, December 2000
65

totalitate ct de profunde i ct de ntinse sunt legturile dintre gruprile teroriste i reelele crimei organizate, este din ce n ce mai greu de definit linia de demarcaie dintre aceste tipuri de organizaii ilegale. i cu ct situaia este mai puin clarificat, cu att mai mult legturile lor pot deveni mai strnse i mai ascunse. Convergena dintre organizaiile criminale i cele teroriste reprezint cea mai important ameninare asupra sistemelor democratice i a drepturilor fundamentale ale omului. Legtura dintre terorism i criminalitate a cptat o nou dimensiune, datorit, pe de o parte, reducerii67, n ultimii 10 ani, a finanrii de ctre unele state a gruprilor teroriste, iar pe de alt parte a declanrii, la iniiativa SUA, a rzboiului coaliiei statelor democratice mpotriva terorismului. Una din consecine este c organizaiile teroriste i extind zonele de aciune, att pentru a ataca valorile i simbolurile statelor democratice ce s-au implicat n rzboiul antiterorist, ct i pentru a se ascunde, dar, mai ales, pentru a-i asigura singure fonduri i materiale logistice specifice, prin activiti criminale. Principala diferen dintre gruprile teroriste i reelele crimei organizate const n faptul c, n timp ce gruprile teroriste sunt implicate n acte violente i din ce n ce mai dramatice, motivate n special de cauze politice, cele mai multe reele ale crimei organizate sunt interesate, n relaia cu puterea politic, doar de obinerea, prin acte de corupie, a proteciei necesare pentru activitatea propriei organizaii, motivat n primul rnd de obinerea de profit68. Totui, n evaluarea ameninrilor contemporane la adresa securitii, a devenit tot mai dificil posibilitatea de a face distincie ntre motivaiile
Tamara, MAKARENKO, Conexiunile ntre terorism i criminalitate n ,Janes Intelligence Review, Marea Britanie, 2004 68 Stephens, MORA, Global Organized Crime, Woodrow Wilson School Policy Conference 401A Intelligence Reform in the Post-Cold War Era, 06.01.1996.
67

127

128

politice i cele criminale69. Este foarte probabil ca, n viitorul apropiat, etapa convergenei dintre crima organizat i terorism s fie nlocuit definitiv de un nou stadiu i mai periculos, acela de conlucrare dintre aceste grupuri: criminalitatea global. Crima organizat i terorismul, dei se afl pe poziii separate, distincte, pot coexista n acelai plan i converge ctre un punct central. ntre acestea, exist un punct denumit convergen, unde o singur entitate manifest simultan trsturi infracionale organizate i teroriste. Legturile dintre reelele crimei organizate i gruprile teroriste, n contextul globalizrii, pot fi definite prin mai multe forme de manifestare: alianele, care pot include acorduri pe termen lung sau scurt i sunt, de obicei, utilizate pentru a ctiga experien (de exemplu, n splarea banilor, falsificarea documentelor sau fabricarea bombelor) sau sprijin operaional (acces la rutele care faciliteaz activitatea de contraband). Sunt asemntoare celor din economia real, fiind definite prin scop, perioade i mod de finanare. Cele mai uzuale aliane se realizeaz n operaiunile de contraband, gen schimb de droguri pentru arme sau trafic ilegal de persoane. Realizarea alianelor este ngreunat de: suspiciunile reciproce legate de securitatea fiecrei reele ilegale; posibilele divergene privind prioritile i strategiile; pericolul apariiei de rivaliti. extinderea tacticilor operaionale, care a dus la aciuni cu scop politic, desfurate de reelele crimei organizate, i, respectiv, aciuni infracionale specifice crimei organizate, desfurate de gruprile teroriste. Aceste preluri reciproce au, totui, utilizri de o alt natur i motivaie. Astfel, reelele crimei organizate apeleaz la tactici teroriste, dar nu pentru a schimba regimul politic al unei ri, ci doar pentru a-i asigura i proteja mediul su operaional. Avem aici de-a face cu o
69

abordare atipic i extrem, pentru c duce la nclcarea uneia din regulile de baz ale crimei organizate, i anume, pstrarea anonimatului. n acest context, multe grupri teroriste s-au implicat n desfurarea de operaiuni infracionale pentru a-i asigura autofinanarea. convergena motivaional se refer la acele entiti care, prin aciunile desfurate, trec de la postura iniial la captul cellalt al binomului crim organizat terorism. Astfel, reelele criminale acioneaz din ce n ce mai mult n virtutea unor motivaii politice, care ajung pn la dorina de ai exercita influene directe asupra mediului politic, economic i social dintr-un anumit spaiu - sat, ora, regiune sau stat , situaie specific organizaiilor de tip mafiot. n al doilea rnd, gruprile teroriste ncep, n cele din urm, s-i utilizeze retorica politic drept paravan doar pentru desfurarea de activiti infracionale pentru profit, baza lor ideologic fiind compromis. Gaura Neagr70, cnd convergena dintre motivaia criminal i cea politic din cadrul unei singure grupri i permite s ctige controlul economic i politic asupra unui stat. Gaura neagr poate contribui la existena unui stat falit, care nu are autoritate central i manifest caracteristicile specifice anarhismului, sau poate conduce la un stat n care starea infracional este generalizat. Utiliznd tactici teroriste pentru a-i menine puterea i controlul asupra acestor state (sau regiuni), elitele se folosesc de poziiile lor oficiale spre a se implica n activiti ilicite profitabile n propriul beneficiu sau uzeaz de poziiile oficiale pentru a crea teritorii sigure altor organizaii criminale sau teroriste. De aceea, instituiile abilitate n contracararea crimei organizate vor trebui s coopereze cu cele specializate n antiterorism, ntruct orice reea criminal identificat va trebui
70

Tamara, MAKARENKO, op. cit.

Ibidem.

129

130

evaluat i din punct de vedere al posibilitii ca aceasta s fie o structur intern a unei grupri teroriste. Evoluiile legturilor dintre reelele crimei organizate transfrontaliere i gruprile teroriste, n contextul accelerrii procesului de globalizare, demonstreaz faptul c ameninrile identificate la adresa securitii statelor democratice nu trebuie privite drept fenomene de sine stttoare, deoarece acestea se afl ntr-o continu schimbare i c trsturile entitilor din afara legii, motivaiile lor i tacticile aplicate se schimb n timp, acomodndu-se rapid la evoluiile vieii internaionale n toate sferele de activitate. * Romnia este angrenat n prevenirea i contracararea acestor fenomene infracionale, generate de apariia i dezvoltarea, n ultimii 15 ani, a nucleelor unor reele ale crimei organizate transfrontaliere, coordonate att de ctre ceteni romni, ct i strini. n primii ani ai acestei perioade, pe fondul unor disfuncii ale economiei naionale, specifice tranziiei spre economia de pia, grupurile infracionale organizate s-au axat n special n sfera aciunilor de contraband, evaziune fiscal, furturi de maini de lux i acte de corupie. n ultimii ani, datorit consolidrii unor grupri criminale, evoluiilor n plan regional, dar i poziiei rii noastre la intersecia unor rute internaionale de transport i comerciale, fenomenul crimei organizate s-a dezvoltat, cptnd valene transfrontaliere, datorit aciunilor specifice traficului ilegal de persoane, traficului i consumului de droguri, infraciunilor informatice sau splrii de bani. De asemenea, factorii legal abilitai au permanent n vedere identificarea posibilelor tendine de aciune comun a unor reele ale crimei organizate transfrontaliere ce acioneaz n Romnia cu elemente ale gruprilor teroriste ce pot staiona
131

temporar pe teritoriul Romniei. De aceea, unul din obiectivele politicii de securitate naional a Romniei este participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere, prin dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor, ara noastr reafirmndu-i disponibilitatea de a participa, alturi de comunitatea internaional, la lupta mpotriva terorismului internaional i crimei organizate transfrontaliere.

132

1. Orizontul globalizrii INTERESUL NAIONAL I LUMEA GLOBAL RISCURI DE INSTABILITATE I STRATEGIA SECURITII Conf. univ.dr .Maria IACOB Academia Tehnic Militar Prof. univ.dr .Dumitru IACOB Universitatea Naional de Aprare
C muli istorici streini, i alte ri, nu le tiu toate cte fac ntr-alt pmntu. Tot mai bine tiu cei de locu dect cei streini71 . N-a fost genez mai mare dect este astzi, / Nici mai mult tineree sau btrnee dect acum, / Nici mai mult desvrire, / Nici mai mult rai, sau iad dect acum / Graba, graba i iari graba; / Venic graba fecund a lumii. / Din cea mereu avanseaz egale contrariile, / Mereu substan i creterea, sexul mereu; / Mereu identitatea - mpletit cu deosebirea, / mereu neamul vieii.72

Autorii rndurilor de mai sus au trit n locuri i n vremuri diferite ale istoriei. Ion Neculce scrie O sam de cuvinte, n Moldova anilor de dup tefan cel Mare, iar Walt Whitman articuleaz celebrul su Cntec despre mine, n care se afl geneza poeziei americane moderne, n America secolului al XIX-lea. Ideile lor sunt perene i se ntlnesc, n percepia noastr, acum la nceput de nou mileniu, ntr-un timp frmntat prin tensiunile globalizrii. Neamul vieii, avnd mereu identitatea mpletit cu deosebirea cum pilduitor spune Whitman va avea nevoie i de voci ale identitii planetare, dar i de voci ale identitii locale.
71 72

NECULCE, Ioan, O sam de cuvinte, Ed. Tineretului, 1968, p.24

WHITMAN, Walt, Cntec despre mine (Song of Myself), n romnete de Mihnea Gheorghiu, Ed. Univers, 1973, pp.9-10

Din unghiul de analiz al epistemologiei istoriei, globalizarea este o problem ncadrabil n logica modelelor tendeniale care lucreaz la scara istoriei. Spre deosebire de presupoziia epistemic, potrivit creia istoria are sens (presupoziie comun ideologiilor politice i religioase, oamenii i organizrile sociale nefcnd altceva dect s se ncadreze n sensul deja existent al istoriei, ca sens prestabilit), modelele tendeniale sunt fundamentate pe o alt presupoziie. Astfel, este realist s admitem c istoria are sens doar n msura n care oamenii construiesc un sens al istoriei, iar sensul istoriei, fr a fi prestabilit, se afirm tendenial drept rezultant a interferenelor, ntr-un fel sau altul, dintre aciunile actorilor istoriei (state, coaliii, centre de putere, alte entiti sociale semnificative, inclusiv indivizi). n acest context privind lucrurile, globalizarea poate fi receptat ca un sens tendenial al mersului istoriei. Evident, procesul nu se desfoar n premier absolut, existnd numeroase straturi ale istoriei mai vechi sau mai noi care l preced i l anun (ncepnd cu experienele Imperiului Roman pn spre expansiunea industrialismului din secolului al XIXlea). Exist ns caracteristici de incontestabil noutate ale procesului. Astfel, poate nainte de toate, se cuvine a fi remarcat integralitatea planetar a globalizrii. Dintre procesele care influeneaz cumulativ i determin afirmarea tendenial a globalizrii, mai vizibile sunt: a) tendina schimbrii paradigmelor civilizaiei contemporane, fapt alimentat de nevoia imperioas de a tri ntr-o lume curat (n sens ecologic) i uman (n sens social). Pe cale de consecin, schimbarea n sine devine o problem global. Oamenii, organizaiile sociale, statele, naiunile se confrunt deschis, fr posibilitate de escamotare, cu presiunile schimbrii. Iar aceste presiuni sunt uriae, pentru c schimbarea
134

133

este integral, radical (mergnd spre rddicinile civilizaiei) i n plus turbulent (greu previzibil). b) schimbarea, ca for propulsoare a globalizrii, este alimentat, la rndu-i, de procese precum: revoluia economiei de pia (proces n curs de generalizare planetar); revoluia tehnologic (proces vizibil prin digitalizarea industriilor i a comunicaiilor); revoluia managerial (proces prin care este adus n prim plan managementul inovativ, creativ, aplicat organizaiilor adaptative, inteligente). Globalizarea pare a trasa, tendenial, drumul ctre o lume nou, curat, uman, adaptabil. Firete, nu lipsesc riscurile i temerile, izvorte mai ales din nevoia aprrii identitilor locale. Convulsiile mondializrii i turbulena micrilor anti-mondializare se alimenteaz tocmai din asemenea temeri. Dezbaterea n lumea de astzi a acestei probleme este realmente fierbinte. Soluia de principiu nu este greu de imaginat. Aa cum spune profesorul Mircea Malia n chiar titlul crii sale73, globalizarea nseamn drumul spre o singur civilizaie, cldit ns pe solul de mare diversitate al celor zece mii de culturi. Promovarea unei asemenea soluii de principiu este, ns, extrem de dificil, pentru c - aa cum remarca Ricardo DiezHochleitner, preedintele Clubului de la Roma, n prefaa la cartea profesorului Mircea Malia trim n mijlocul unei turbulene considerabile n aproape fiecare sector de activitate uman, turbulen agravat de srcia mondial n materie de conductori demni de ncredere, iar potenialele soluii alternative la numeroasele i diversele scenarii posibile sunt afectate de gravitatea actualei crize a valorilor etice i ale unei gndiri oneste 74.
Vezi MALIA, Mircea, Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Spre geomodernitatea secolului XXI. Prefa de Ricardo Diez-Hochleitner, preedintele Clubului de la Roma, Ed. Nemira, 1998
74 73

2. Dimensiunile i contextele interesului naional Operaionalizarea n sens conceptual a interesului naional se confrunt cu probleme principial noi, cele mai multe izvornd din presiunile privind remodelarea funcional a statului-naiune. Principalele procese care converg spre o asemenea rezultant sunt: a) Globalizarea, n sine, ca proces tendenial i ca imperativ privind ancorarea n noua matrice a civilizaiei viitorului, pe cale de a se nate; b) Sub cheia de bolt a globalizrii se desfoar procesele integrrii regionale, cel mai semnificativ, din unghiul nostru de interes, fiind procesul (el nsui cu structuri multiple i cu, uneori, conexiuni tensionate) integrrii europene i euroatlantice. Este de observat c cele dou procese sunt doar la prima vedere distincte. De fapt, ele se influeneaz reciproc n permanen. n acest sens, este deja vizibil tendina proiectrii securitii euro-atlantice la dimensiune global. Conceptul securitii globale, vizibil mai ales dup 11 septembrie 2001, este zmislit i propulsat tocmai prin mecanismele de expresie i de extindere ale Alianei Nord-Atlantice. c) n acelai timp, statul-naiune, confruntat cu turbulena global, suport noi presiuni din interior; ele vin mai ales dinspre afirmarea exploziv a intereselor individuale i a intereselor comunitare, situaie, n ultim instan, fireasc n logica statului de drept, a drepturilor omului i a autonomiei comunitare. Aflat sub o presiune dubl, din interior i din exterior, statul-naiune i remodeleaz funciile i proiecteaz interesul naional drept temei i factor de echilibru ntre tendinele societii interne i fluxurile integrrii i globalizrii75. n acest
75

Ibidem, p. 9

Vezi The World Bank, Transition The First Ten Years, 2002

135

136

mod, interesul naional funcioneaz att ca interes identitar, ct i ca vector de integrare. Fr a fi aruncat n desuetitudine, interesul naional dobndete o nou vigoare istoric. n esen, interesul naional, proiectat drept for de echilibru ntre interesele local-comunitare i interesele globale, devine sursa primordial a securitii naiunilor. n caz contrar, viciile de proiectare, zonele de dezechilibru devin o int major de instabilitate.

ECONOMIA SUBTERAN INTERNAIONAL SURS CARE ALIMENTEAZ COMPONENTA ECONOMIC A TERORISMULUI General maior drd. Constantin NSTASE Colonel prof.univ.dr. Dumitru NICA 1. Economia subteran fenomen global Economia subteran este o realitate a vieii n ntreaga lume i exist semnale certe c ea se extinde din ce n ce mai mult. Estimrile specialitilor76 arat c veniturile nenregistrate obinute din activiti invizibile reprezint aproximativ 9 trilioane dolari, deci 23% din Produsul Intern Brut mondial evideniat de conturile naionale. Aceasta nseamn, practic, c un nou stat de dimensiunile Statelor Unite ale Americii activeaz n economia mondial. Acest stat este localizat pretutindeni i nicieri. Pentru a estima economia subteran n diferite ri, se folosesc diferite metode. Nu se poate afirma c o metod este mai bun dect alta sau c reflect mai bine realitatea. Fiecare abordare are puncte tari i slabe i ofer, prin rezultatele ei, amnunte specifice. Indiferent, ns, de metoda folosit, se observ c economia subteran a atins pe ansamblul rilor dimensiuni remarcabile n ultimele decenii, oferind motive de ngrijorare. Exist mai multe raiuni pentru care decidenii politici ar trebui s fie ngrijorai de creterea acestui fenomen, dintre care cele mai importante sunt: O economie subteran n cretere poate fi reacia indivizilor, care se simt mpovrai de sistemul fiscal existent i
76

The Shadow Economy: Black Hole, The Economist, 28.08.1999, p.63

137

138

care aleg ca opiune de ieire activiti nelegale sau nedeclarate. O economie subteran prosper poate cauza dificulti puterii politice, deoarece indicatorii oficiali omaj, for de munc, venit, consum nu reflect realitatea. Msurile politice care se bazeaz pe date eronate fie nu i produc rezultatele, fie nrutesc situaia economic. De altfel, oamenii vor fi atrai de veniturile superioare pe care le pot obine n economia subteran i vor alege aceast opiune. ns, cel puin dou treimi din veniturile realizate n acest mod vor fi cheltuite n economia oficial. Pentru a observa evoluia ngrijortoare a acestui fenomen, autorii studiului Shadow Economies Size, Causes and Consequences, Friedrich Schneider i Dominik Enste, au analizat creterea dimensiunii sectorului neoficial n ri din Europa de Vest i SUA, lund ca perioad de referin anul 1960, iar ca an de comparaie 1995 i au obinut urmtoarele rezultate: Creterea economiei subterane ca procent din PNB pentru unele ri din Europa de Vest i SUA, 1960-1995:
Creterea economiei subterane Suedia 2% 16% 14% Danemarca 4,5% 17,5% 13% Norvegia 1,5% 18% 16,5% Germania 2% 13,2% 11,2% SUA 3,5% 9,5% 6% Austria 0,5% 7% 6,5% Elveia 1% 6,7% 5,7% Friedrich Schneider, Dominik Enste Shadow economies Size, Causes and Consequences, Journal of Economic Literature, Vol.38, No.1 (Mar., 2000)77. ara 1960 1995
77

Creterea economiei subterane este cauzat de diferii factori, printre care se identific: creterea poverii taxelor i a contribuiilor la asigurrile sociale, restricionarea din ce n ce mai sever a economiei oficiale, n special a pieei forei de munc, reducerea forat a timpului de lucru sptmnal, pensionarea timpurie, omajul, declinul virtuii civice i a loialitii fa de instituiile publice. Friedrich Schneider i Dominik Enste au realizat estimri ale nivelului economiei subterane din rile OCDE i din rile n tranziie, obinnd datele relevante precum cele din tabelul anterior. Informaiile obinute i gsesc explicaii n urmtoarele considerente78: 1) Indivizii aleg s lucreze n economia subteran avnd ca motivaie nu numai veniturile mari, ci i faptul c se pot sustrage, att ei, ct i angajatorii, de la plata contribuiilor obligatorii ctre stat. 2) Restricionarea excesiv a pieei limiteaz alegerea individual n economia oficial. Intensitatea restricionrii este adesea msurat prin numrul de legi, cerine obligatorii, precum autorizaii, licene, bariere n calea schimbului etc. Guvernul ar trebui s pun mai mult accent pe reducerea densitii de reguli sau s le mbunteasc pe cele existente. Unele guverne opteaz ns, spre a stopa fenomenul economiei subterane, pentru mrirea numrului de acte normative, una dintre motivaii fiind aceea c mrete puterea birocrailor i crete rata ocuprii n sectorul public. Aceast msur are efect de bumerang, deoarece, cu ct birocraia este mai mare, cu att tentaia de a prsi sectorul oficial n favoarea celui neoficial este mai mare. 3) n ceea ce privete piaa muncii, din dorina de a crete rata ocuprii, guvernele apeleaz la sistemele de pensionare timpurie i servicii part-time. Aceste soluii dau ns
78

Autorii au folosit pentru a obine aceste estimri metoda ratei monetare.

Friedrich SCHNEIDER, Dominik ENSTE, Shadow economies Sise, Causes and Consequences, Journal of Economic Literature, Vol.38, No.1 (Mar., 2000)

139

140

rezultate numai cnd reflect opiunile indivizilor. Dac sunt forai s aleag aceast variant, atunci li se ofer oportunitatea de a lucra n economia ascuns, ca urmare a creterii timpului liber, i ei vor opta pentru, din dorina de a-i ntregi veniturile. 4) Creterea sectorului neoficial conduce la scderea veniturilor bugetare, ceea ce are ca efect diminuarea calitii i cantitii bunurilor i serviciilor publice (cum ar fi aprare, educaie, infrastructur etc.). Autorii consider c rile sntoase OCDE i unele ri din Europa de Est (Cehia) nregistreaz un bun echilibru ntre economia oficial i cea neoficial, ca urmare a nivelului sczut al taxelor, al legislaiei coerente, un control al corupiei, ce conduc la un sector slab dezvoltat al economiei subterane. n opoziie, statele din fosta URSS sau unele state aflate n tranziie se caracterizeaz printr-un nivel ridicat al taxelor, mult birocraie, existena mitei i a antajului, explicndu-se, astfel, ponderea ridicat a economiei subterane n economia oficial. O sistematizare a efectelor pe care activitile subterane le propag asupra vieii economico-sociale este dificil de efectuat , mai ales c acest teren este extrem de schimbtor, adaptndu-se continuu la ceea ce se petrece n jurul su. Exist ns ncercri n acest sens din partea unor specialiti, conform crora principalele efecte79 ale economiei subterane pot fi clasificate dup cum urmeaz: a) efectul pe piee - economia subteran influeneaz pieele prin urmtoarele canale de transmitere: dezechilibrarea cererii i ofertei pe pieele oficiale, prin cumprri de bunuri i servicii care nu reapar n ofert sau prin livrri de bunuri i servicii care nu au corespondent n cerere;
79

dezechilibrarea pieei muncii prin folosirea informal a forei de munc; crearea de piee paralele pentru unele bunuri i servicii, ceea ce conduce la formarea unor preuri paralele pentru acelai bun sau serviciu, situaie de natur s conduc la realocri nejustificate de resurse. b) efectul asupra comportamentelor economice, prin modificarea funciei de economisire i investiii din sectorul public i privat; c) efectul asupra echilibrului monetar - echilibrul monetar este influenat de economia subteran pe urmtoarele canale de transmitere: - preurile paralele, att pentru bunuri i servicii, ct i pentru fora de munc, pentru moneda naional; - deturnarea unei importante mase monetare i, astfel, perturbarea raportului numerar/moned scriptural; - crearea de efecte de ateptare n raport cu principalele variabile macroeconomice: rata dobnzii, rata inflaiei i cursul de schimb; - amplificarea tranzaciilor speculative; d) efectul asupra balanei de pli externe; e) efectul asupra bugetului general consolidat. n scopul studierii efectelor asupra economiei oficiale, cteva studii au integrat economiile subterane n modele macroeconomice. Autorul unui asemenea studiu80, realizat n SUA, a ajuns la concluzia c dimensiunea economiei subterane trebuie luat n seam la stabilirea politicilor fiscale, iar pe de alt parte, c prezena activitilor ar putea duce la o cretere a efectelor inflaioniste prin stimuli fiscali i monetari. Norman Loayza, un cunoscut analist al fenomenului economiei

80

M, PRIANU, Piaa paralel a muncii, Editura Expert, Bucureti

J., HUSTON, Estimating the size and implications of the underground economy, Federal Reserve Bank of Philadelphia.

141

142

subterane, ntr-un recent studiu81 despre o serie de ri din America Latin, a demonstrat c n economiile unde sarcina fiscal este mai mare dect cea optim, iar aplicarea normelor are un grad sczut, creterea dimensiunii relative a sectorului neoficial duce la o diminuare a creterii economice. Stabilitatea i eficiena actului de guvernare depind, n mare msur, de calitatea informaiei care st la baza elaborrii obiectivelor politice, sociale i economice. n acest context, economia subteran este perceput ca avnd efecte negative, din cauza faptului c emite semnale eronate factorilor de decizie i induce astfel strategii macroeconomice neadecvate. Prin urmare, orice politic macroeconomic privind sistemul de taxe, omajul, inflaia, economisirea, asistena social, productivitatea sau competitivitatea este, din start, deficitar. Se spune c economia subteran cauzeaz insatisfacie i este cauzat de insatisfacie, n acelai timp. Acest lucru este perfect adevrat, mai ales ntr-o ar cum este Romnia, aflat ntr-o tranziie fr sfrit. Obosind s caute cu privirea luminia de la captul tunelului i vznd c aciunile guvernanilor sunt total diferite de mesajele transmise cu prilejul campaniilor electorale, cetenii se apropie mai uor i, ntr-un fel, firesc de economia subteran. Unul din cele mai blamate efecte induse de economia subteran este acela al mririi distanelor dintre diverse grupuri sociale. Diferenele de natur economic devin semnificative prin faptul c unele grupuri sociale participante la activiti economice subterane pot obine beneficii uriae, n timp ce societatea, n ansamblul su, cunoate, de regul, o nrutire a nivelului de trai. Creterea violenei este, de asemenea, un efect al unei piee nereglementate n ascensiune continu, pentru c regulile i normele generate de sistemul juridic nu pot fi impuse de
N.V., LOAYZA, The economics of the informal sector; a simple model and the same empirical evidence from Latin America.
81

autoritile statului ntr-un cadru ilegal sau neoficial. Din acest motiv, n unele ri exist vii dezbateri pe marginea necesitii aplicrii n for a regulilor, fapt cerut de tot mai muli oameni. n studiul despre economia subteran din Romnia, realizat de Richard French i colaboratorii si, s-au identificat numeroase alte efecte negative ale activitilor economice neoficiale, unul dintre cele mai importante fiind subminarea alocrii optime a resurselor din cauza deformrii preurilor i veniturilor, comparativ cu economia oficial. Acest fapt conduce la diminuarea produsului real i nrutirea situaiei economice a rii, n ansamblu. n general, activitile economice subterane nu beneficiaz de avantaje la scar naional ale economiei i nu au acces la pieele de capital, meninndu-se, astfel, nivelul sczut al productivitii i al salariilor. Exist, de asemenea, voci care susin c economia subteran este benefic, deoarece constituie expresia fundamental a pieei libere, raionalitatea economic avnd un cmp mai mare de manifestare, n absena risipei i ineficienei rezultate dintr-o reglementare guvernamental restrictiv. Funcionnd ca o pia liber, economia subteran poate spori eficiena ntregii economii, fiind, prin urmare, un lucru bun. Individualismul, absena intervenionismului de stat, completa libertate de contractare din economia ascuns reprezint alte argumente ale acestui tip de analiz. Un alt argument al celor care susin c economia subteran are efecte pozitive l constituie legtura cu stabilitatea statului, deoarece se consider c satisfacerea nevoilor celor marginalizai din punct de vedere economic (prin oferire de locuri de munc, bunuri mai ieftine, sprijinul comunitilor locale etc.) se realizeaz fr intervenia statului. Economia subteran este vzut, n acest caz, ca o chestiune pozitiv, deoarece se spune c ofer o supap de siguran care permite
144

143

sistemului economic i politic s funcioneze n continuare n timpul unor transformri structurale produse de globalizare, dezindustrializare, descentralizare ori trecere de la un regim politic la altul. Studiul lui Richard French concluzioneaz c, dei pare o ironie, reducerea forat a economiei subterane ar putea avea consecine nefavorabile, cel puin pe termen scurt. n acest caz, fora de munc angrenat n activiti economice subterane ar exercita o presiune semnificativ asupra economiei formale, unde slujbele sunt, n general, mai prost pltite i nu ajung nici n condiiile actuale82. 2. Criminalitatea component a economiei subterane i segment ilegal ce include i terorismul Noiunea de crim organizat, conform Declaraiei Naiunilor Unite privind Criminalitatea i Sigurana Public (1996), semnific: activitile desfurate de orice grup format din cel puin trei persoane ntre care exist raporturi ierarhice sau personale care permit s se mbogeasc sau s controleze teritorii sau piee interne sau strine, prin folosirea violenei, corupiei, antajului, urmrind fie s desfoare o activitate infracional, fie s se infiltreze n economia legal, folosind, n special, urmtoarele mijloace83: falsul de moned; traficul de carne vie; traficul de stupefiante i psihotrope; traficul de obiecte din patrimoniul naional; furtul de materiale radioactive; actele teroriste; traficul de arme; muniii i materiale explozibile; traficul de autoturisme (furate); coruperea funcionarilor etc.

Pe bun dreptate, se subliniaz n literatura de specialitate c cei care organizeaz crima de anvergur nu urmresc obinerea imediat de bunuri i valori, ci, n primul rnd, o oarecare putere i poziie n comunitate, pentru ca, apoi, n lumina acestei puteri, s vin n mod firesc profitul ~ profit, care ubrezete statul, fiindc i erodeaz necontenit structurile fundamentale. i n Romnia s-au conturat, n ultimii ani, pe fondul evoluiei ascendente a criminalitii, unele aciuni de tipul celor specifice crimei organizate. Cele mai vizate forme de manifestare a criminalitii organizate, cu legturi tradiionale, sunt: - migraia ilegal; - traficul de droguri; - traficul de autoturisme de lux furate; - operaiuni de mare contraband (cu igri, cafea, alcool, produse agroalimentare, electronice, materii prime); - n domeniul financiar bancar, crima organizat acioneaz prin creditri ilegale, deturnri de fonduri, reciclare a banilor de provenien ilicit (prin implicarea unor bnci n efectuarea de transferuri valutare n strintate), inclusiv pe piaa de capital, evaziune fiscal sistematic i de amploare (realizat cu concursul interesat al unor reprezentani ai instituiilor de stat, care ofer grupurilor implicate protecia necesar). - ntre criminalitatea organizat i terorismul internaional exist o legtur foarte apropiat, deoarece sunt zone de interferen pe care fiecare caut s le exploateze ct mai mult n folosul propriu. 3. Legtura dintre terorism, terorism economic i financiar

M. PRIANU, Efecte ale economiei subterane, Revista Finane publice i contabilitate nr.5/2004, pp.15-16. 83 Ortansa BREZEANU Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Cap. Criminalitatea organizat i splarea banilor murdari, Editura Fundaiei Mare, Bucureti, 1999, p.44

82

Se cunoate c principala surs de finanare a organizaiilor teroriste o reprezint activitile specifice crimei

145

146

organizate. De altfel, n opinia unor specialiti84, convergena dintre terorism i crima organizat se realizeaz pe dou ci: a) angrenarea reelelor teroriste n aciuni conexe crimei organizate (trafic de droguri, contraband cu arme, muniii, explozivi, substane chimice, radioactive, migraie ilegal, alte forme ale economiei subterane); b) aciuni complexe comune dictate de interese conjuncturale de moment sau de perspectiv (menite s faciliteze atingerea scopurilor propuse). n ceea ce privete opiunea pentru acest tip de aciuni, sa constatat c operaiunile teroriste au costuri mai reduse dect cele ale unor operaiuni militare. Terorismul cunoate, ntre formele sale de manifestare, i terorismul economic i terorismul financiar. n opinia unor analiti n domeniu85, terorismul economic este exercitat i de unele corporaii transnaionale i de aciunile derulate de diferii actori economici n zona economiei subterane. Consecinele acestui tip de terorism sunt dintre cele mai negative i sunt de amintit ca importante urmtoarele: a) distrugerea unor obiective economice de referin; b) scderea dramatic a PIB-lui n statele afectate; c) nrutirea condiiilor de trai ale populaiei; d) proliferarea i creterea intensitii formelor de protest social din partea unor categorii de populaii. n schimb, se consider c terorismul financiar este cel mai cumplit terorism al planetei, fiind unul globalizat. Acesta este exercitat de unele organisme financiare internaionale, de unele guverne, de lumea interlop i organizaiile teroriste cu
Adrian-Ionel PETRACHE, Terorismul i securitatea Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p.73 85 Vasile Simileanu, Radiografia terorismului, Colecia GEOPOLITICA, Editura TOP FORM, Bucureti, 2004, pp.190-191
84

care conlucreaz aceste organizaii din zonele tenebroase ale societii. Se recunoate tot mai mult c banul terorizeaz omul, este un mijloc de teroare i obiect n numele cruia se exercit i alte forme de terorism. Formele cele mai grave ale terorismului financiar sunt urmtoarele: a) cmtria; b) dobnzile exorbitante la credite; c) impozite mari; d) condiionri i impuneri de tot felul. Organizaiile teroriste utilizeaz, pe linie de terorism financiar, forme cum ar fi: 1) primirea sau recuperarea de fonduri prin: a) luri de ostatici; b) ameninri; c) antaj; d) spargeri de bnci; e) atacarea mijloacelor care transport bani sau alte valori etc.; 2) alte surse de procurat bani pentru terorism: a) oameni foarte bogai, dar cu interese obscure; b) grupuri de interese, interne i internaionale (economice, ale lumii interlope etc.); c) organizaii non-profit ce au alte scopuri dect cele declarate oficial; d) state cu regimuri anacronice etc. 4. Aciuni posibile la nivel mondial i naional pentru combaterea economiei subterane i a terorismului internaional Economia subteran, prin capacitatea de adaptare i fora de regenerare ce o definesc, este un concurent serios pentru economia real, care, n antitez, poate fi caracterizat, ntr-o anumit msur, de imobilism i inerie. Totodat, aceast economie reprezint sursa principal de finanare a terorismului internaional din zilele noastre. Pornind de la acest punct de vedere, msurile de combatere a economiei subterane presupun, n principal, remodelarea economiei reale pentru a-i determina imunitatea fa de anumite manifestri ale economiei subterane dar, deopotriv, i pentru asigurarea permeabilitii sale fa de acele activiti ce pot fi absorbite.
148

147

Am putea vorbi de politici generale de combatere a economiei subterane pe plan mondial. n aceast ordine de idei, sunt de semnalat urmtoarele politici: 1) Reducerea presiunii fiscale i a intensitii reglementrilor ncercrile de influenare a evoluiei unui fenomen presupun aciunea asupra cauzelor sale i, n consecin, combaterea economiei subterane presupune, n principal, reducerea presiunii fiscale identificat anterior drept cauza economic principal a acestui fenomen. Intervalul de timp scurs ntre momentul adoptrii unei astfel de msuri i cel al intrrii efective n vigoare ar fi nsoit de un blocaj total al ncasrilor bugetare, ntruct contribuabilii ar avea tendina ca, prin metode licite sau oculte, s transfere momentul exigibilitii unor obligaii fiscale la un termen ulterior aplicrii noilor prevederi. La polul opus se situeaz amnistia fiscal, respectiv anularea integral a obligaiilor fiscale restante, renunarea sub toate formele la urmrirea recuperrii unor prejudicii generate de reprezentanii economiei subterane. Aceast msur, nainte s favorizeze integrarea n economia real a unor activiti provenite din subteran, va determina protestul contribuabililor oneti. Varianta optim, ce urmeaz a fi stabilit ntre aceste limite, trebuie s urmreasc s nu fie perturbat activitatea economiei reale i s determine reacia pozitiv, imediat, a unui segment din economia subteran. 2) Cea de a doua cauz important a economiei subterane, intensitatea reglementrilor fiscale, poate fi combtut printr-un proces consecvent de structurare a legislaiei fiscale i a celei economice, n general, pe principii unitare urmrindu-se:

- scurtarea timpului afectat de contribuabil pentru obinerea autorizrilor i determinarea obligaiilor fiscale; - eliminarea posibilitilor de interpretare abuziv a dispoziiilor, att n favoarea, ct i n defavoarea contribuabilului; - reducerea costurilor de administrare a sistemului, att la nivel de contribuabil, ct i la nivelul statului; - armonizarea prevederilor legislative, a normelor i procedurilor de lucru, cu cele din statele nvecinate sau cu care exist interese economice comune. n practic, att reducerea presiunii fiscale, ct i reducerea intensitii reglementrilor pot fi introduse gradual, n asociere cu alte aciuni care, n principiu, ar trebui s le consolideze efectele. 3) Combaterea fraudei fiscale Crearea unor circuite financiare i comerciale artificiale, cu ajutorul unor entiti fictive firme-fantom st, n principiu, la baza celor mai multe dintre aciunile de fraud. mpiedicarea nfiinrii unor asemenea entiti poate fi realizat prin: - impunerea unui nivel rezonabil al capitalului social minim admis pentru nfiinarea unei societi comerciale; - solicitarea, la momentul nfiinrii unei societi comerciale, a dovezilor privind existena unui sediu adecvat afacerii ce urmeaz a fi desfurate sau, dup caz, a celor care s demonstreze existena unor resurse financiare adecvate activitii ce urmeaz a fi desfurat; - impunerea unei perioade limit de inactivitate a unei societi comerciale nou nfiinate, dup care s urmeze o reautorizare sau un alt procedeu care s fac public trecerea din starea de inactivitate la cea de firm activ; - interconectarea bazelor de date ale registrelor comerciale i facilitarea accesului la acestea pentru toi comercianii interesai.
150

149

Aceste msuri au menirea de a limita numrul de societi comerciale ce pot fi nfiinate aparent fr un scop precis, dintre care o parte important sunt ulterior folosite pentru tranzacii subterane. Contrabanda constituie o component important a fraudei i combaterea ei presupune, pe lng metodele tradiionale de supraveghere a granielor i controlul amnunit al mrfurilor transportate, i alte dou aspecte: a) individualizarea mrfurilor aflate pe piaa unei ri, prin impunerea obligaiei de a se marca marfa n limba statului respectiv; b) obligaia de consemnare explicit a productorului, a rii de origine i respectiv a importatorului. Efectul acestor msuri poate fi amplificat printr-o politic de sensibilizare a consumatorilor, nu att cu privire la proveniena ilicit, ct cu privire la consecinele probabile ale utilizrii/consumrii unor mrfuri cu origine incert. 4) Combaterea muncii la negru Metodele de combatere a acestei activiti au o sfer de inciden important i sunt legate de cele de combatere a omajului i, n consecin, crearea unor noi locuri de munc stabile, salarizate corespunztor. Alturi de aceste msuri, pot avea eficien: - organizarea unor cursuri de calificare profesional; - recalificare i policalificare, dup caz, permind indivizilor s-i gseasc mai uor un loc de munc n economia real, att datorit deprinderilor nsuite, ct i datorit atestrii oficiale pe care acetia o dobndesc; - creterea perioadei de colarizare, care conduce la amnarea momentului intrrii n competiie pe piaa muncii, dar i la maturizarea tinerilor i creterea, pe aceast cale, a responsabilitii n luarea unei decizii; - mpiedicarea emigraiei clandestine, care are ca efect perturbarea pieii muncii i, mai ales, crearea unui mediu extrem de favorabil recrutrii forei de munc clandestine;
151

protejarea tinerilor specialiti n domenii precum: chimia, fizica, dreptul, finanele, pentru a se evita atragerea acestora n sfera subteran. 5) Combaterea activitilor criminale Msurile propuse anterior pentru combaterea celorlalte forme ale economiei subterane au efect, ntr-o anumit msur, i n sfera activitilor criminale, n primul rnd pentru c ofer alternative economice oneste celor plasai marginal, conjunctural n activiti criminale. Tot acestor indivizi li se adreseaz i msurile de determinare, de contientizare a caracterului periculos al consumului de droguri. Singurele msuri cu oarecare eficien sunt cele de natur coercitiv. Acestea presupun ca, prin metode judiciare specifice, s fie identificai fptuitorii, sancionai i, foarte important, destrmate sistemele de producie i distribuire utilizate de acetia i mpiedicat accesul lor n spaiul economiei reale. Un exerciiu curajos, cu mari riscuri, l reprezint legalizarea jocurilor de noroc, a prostituiei, activiti care, n structura economiei subterane, se plaseaz n sfera activitilor criminale. Limitele economiei reale au fost, totui, forate n unele cazuri, dincolo de aceste activiti i, n ultimii ani, se discut tot mai frecvent de legalizarea drogurilor uoare, fapt ce deja a devenit parial realitate n unele state din vestul Europei. Msurile de stimulare economic, precum: asigurarea recalificrii omerilor, angajarea acestora, atragerea investiiilor, promovarea produselor realizate pe piaa naional, vor determina reducerea muncii la negru, dar i a activitilor criminale, datorit alternativei create pentru muli indivizi, a posibilitilor ce le sunt oferite ca s-i ctige existena n mod onest. Msurile de determinare a comportamentului uman sunt diverse i urmresc s mpiedice devierea unor categorii sociale spre activiti periculoase, precum consumul de droguri, prostituia i chiar terorismul. Mesajul unor asemenea aciuni
152

trebuie s fie pertinent i s se adreseze structurat unei anumite categorii de indivizi. 6) Combaterea corupiei Reducerea intensitii reglementrilor i, prin aceasta, diminuarea birocraiei, completate de o reducere a presiunii fiscale, conduc la eliminarea unor cauze i surse importante ale corupiei. n acest cadru, corupia ar deveni mult mai limitat, pentru c, prin acest proces de combatere a economiei subterane, ea pierde sursele de alimentare i, n consecin, nu ar mai avea posibilitatea de a influena, la rndu-i, evoluia altor sectoare importante, ca politica, justiia etc. Pe de alt parte, declanarea i susinerea unei aciuni de combatere a economiei subterane determin amplificarea fr precedent a oportunitilor coruptive. 7) Msuri pentru eliminarea procesului de splare a banilor Pentru combaterea splrii banilor, msura cea mai eficient presupune armonizarea pe plan internaional a modului de lucru n instituiile financiare i bancare i aplicarea unor standarde comune n ce privete identificarea clienilor, determinarea provenienei sumelor tranzacionate. Un aspect deosebit l constituie secretul bancar, considerat de multe ori ca instrument pentru ascunderea fraudei, a unor activiti criminale i teroriste i, n acest cadru, asigurarea accesului la informaiile bancare, n primul rnd pentru autoritile fiscale, dar i pentru cei n drept s aplice legea penal. Eficiena msurii este semnificativ amplificat de dezvoltarea sistemelor de plat fr numerar, care, spre deosebire de banii lichizi, permit controlul i posibilitatea de reconstituire a circuitelor financiare. Adoptarea unor msuri de combatere a economiei subterane conduce la reducerea ofertei de bunuri de consum ieftine i, implicit, la disponibilizarea unui numr important de indivizi, pe care economia real trebuie s-i preia. Reducerea nivelului muncii la negru plaseaz pe piaa
153

muncii un numr sporit de indivizi ce vor face concurena omerilor deja existeni i vor determina, n principiu, meninerea salariilor la un nivel sczut. Alegerea momentului n care se va declana un program important de combatere a economiei subterane trebuie s in seama de starea economiei i de perspectivele acesteia. Astfel, o perioad de cretere economic va favoriza msurile ndreptate mpotriva economiei subterane i va determina o atitudine pozitiv, att din partea reprezentanilor economiei subterane, ct i a majoritii contribuabililor oneti, care nu-i simt ameninat stabilitatea economic. n antitez, declanarea unui proces de combatere a economiei subterane, pe fondul unei perioade de recesiune economic, nu va avea rezultatul scontat, existnd pericolul de a accentua scufundarea unor indivizi i chiar a unor activiti n straturile mai profunde ale economiei subterane. Aceast situaie nu presupune ca, ntr-o perioad nefavorabil din punct de vedere economic, s se ignore economia subteran, ci s se ncerce limitarea creterii volumului economiei subterane, permindu-se, astfel, ca, ulterior, ntr-o conjunctur economic favorabil, s se dezvolte aciuni noi, eficiente de reducere a economiei subterane. n vederea implementrii unor msuri mai bune de combatere a economiei neoficiale, se urmrete o colaborare ntre ri pentru aplicarea de msuri ample, intersectoriale, cu participarea direct sau indirect a unor grupuri de state, concretizat n elaborarea i semnarea unor convenii, tratate i acorduri internaionale. Pe fondul integrrii europene accentuate, n anul 1999, a fost nfiinat Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudelor (OLAF), ca instituie comunitar competent s dezvolte controale pe teritoriul statelor membre, dar i al rilor candidate la Uniunea European. Instituiile Uniunii Europene i statele membre ale acesteia acord o mare importan proteciei intereselor
154

financiare i economice ale comunitii i, de asemenea, luptei contra criminalitii organizate transnaionale, fraudei i tuturor altor activiti ilegale care prejudiciaz bugetul comunitar. Ca instrument european de lupt contra criminalitii transfrontaliere i a fraudei, OLAF exercit toate competenele de anchet conferite Comisiei prin reglementrile comunitare i acordurile n vigoare cu tere ri, n scopul accenturii luptei contra economiei subterane. n strns legtur cu aciunile pe plan european, sunt de menionat i cele ntreprinse la nivel internaional. Aceste aciuni trebuie s se conjuge pentru a combate att criminalitatea transfrontalier, frauda, ct i terorismul internaional. Se impun dezvoltate politici de finanare a structurilor i aciunilor ndreptate mpotriva terorismului, politici care s vizeze: a) informarea corect asupra componentei economicofinanciare a terorismului; b) supravegherea structurilor teroriste i sub raportul finanrii lor; c) prevenirea oricror aciuni de tip terorist; d) distrugerea reelelor teroriste din toat lumea. Politici de combatere a economiei subterane n Romnia Creterea economiei din umbr a fcut, n general, s creasc preocuparea guvernelor pentru stoparea acestui fenomen, perceput nu numai ca un gol fiscal, dar chiar ca o ameninare la adresa siguranei naionale. Evoluia din ultimii ani a economiei subterane din Romnia trebuie s constituie un motiv, dac nu de ngrijorare, cel puin de preocupare pentru factorii de decizie, aceasta innd cont de existena sistemului economic dualist din Romnia (unul subteran, prosper i n ascensiune, iar cel
155

oficial, slab i ineficient, cu palide semne de redresare). Combaterea economiei subterane nu trebuie s constituie o int n sine, reuita acestor msuri ducnd n esen la reuita procesului de restructurare, stoparea tranziiei fr sfrit, mbuntirea climatului general economico-social capabil s produc eficien i, pe aceast baz, prosperitate. Pentru atingerea obiectivelor amintite, secretul l constituie recptarea de ctre populaie a ncrederii n capacitatea de guvernare. Pentru aceasta, sunt necesare o serie de condiii: - apariia unei noi clase politice mai dinamice, care s nu mai fie acuzat de imobilism, conservatorism, favoritism i corupie; - reglementarea statutului funcionarului public, crearea unui cult al funcionarului de stat, caracterizat prin cinste, corectitudine i responsabilitate, concomitent cu asigurarea unor condiii materiale prin care s i se asigure un trai decent i ferit de tentaculele corupiei; - accelerarea procesului de restructurare i modernizare a justiiei, a celorlalte elemente din aparatul de stat chemate s lupte mpotriva corupiei, mpotriva criminalitii economico-financiare, n general (poliia, garda financiar etc.); - realizarea unui program de educare a populaiei n domeniul reformelor economice, al sistemului de impozitare, n scopul de a cpta sprijinul i acordul acesteia. Guvernul romn nu mai trebuie s repete greelile care au nsoit campaniile anterioare. Alte msuri care vizeaz mbuntirea strii sistemului economico-financiar i a cror reuit va contribui la diminuarea sau ncetinirea procesului de cretere a economiei subterane pot fi: - eliminarea cauzelor principale ale dezvoltrii economiei subterane: impozitele ridicate i interferena excesiv a statului n economie. n acest scop, se impune reducerea
156

impozitrii ineficiente i contraproductive a salariilor, sistem care i favorizeaz pe cei cu posibiliti materiale mai ridicate n defavoarea celor avui; - accelerarea procesului de privatizare, liberalizarea comerului prin reducerea substanial a taxelor la importuri i renunarea definitiv la scutirile (temporare) de taxe la import pentru anumite categorii de produse, aceasta fiind o cale sigur pentru eliminarea (diminuarea) fraudelor i corupiei; - reducerea drastic a cheltuielilor guvernamentale, utilizarea fondurilor bugetare cu prioritate spre construcia (dezvoltarea) unei infrastructuri moderne, proces care trebuie susinut prin creterea investiiilor, cretere economic i o diminuare a ratei economice subterane; - regndirea procesului de impozitare, astfel nct contribuabilii s primeasc beneficii pe msura impozitelor pltite, finalitatea reprezentnd-o reducerea nivelului evaziunii fiscale i sporirea susinerii guvernamentale din partea pltitorilor de taxe i impozite; - adoptarea unei noi legi a sponsorizrii, precum i a funcionrii asociaiilor nonprofit, fundaiilor, beneficiare ale aciunilor de sponsorizare; - ndeplinirea obiectivului stabilit i n Strategia de dezvoltare pe termen mediu, de reducere a ratei inflaiei sub 10% anual; - reducerea birocraiei n sistemul de lansare a noilor afaceri, reformularea ncadrrii legislative pentru faliment; - renunarea la practica adoptrii excesive de ordonane de urgen de ctre guvern, redobndirea rolului firesc al parlamentului n sistemul legislativ; - accelerarea procesului de privatizare a instituiilor bancare, cale prin care se poate pune capt hemoragiilor financiare de tip Bancorex sau Banca Agricol;

- creterea rolului instituiilor de supraveghere i control din sistemul financiar-bancar ori nebancar, n scopul evitrii repetrii unor fenomene cum au fost Banca Dacia Felix, F.N.I.; - adoptarea unui sistem realist de asigurri sociale capabil s sprijine costurile reformei i restructurrii .a.; - adoptarea unor msuri care s duc la atragerea investiiilor strine; - crearea de stimulente pentru populaie, spre a evita capcanele economiei subterane (Ministerul Finanelor Publice din Romnia ar putea nva din experiena guvernului taiwanez, care, n anii80, a introdus o schem ingenioas prin care a ncurajat populaia s cear chitane, folosite apoi ca bilete la un sistem de loterie naional). Romnia, ca viitor membru al Uniunii Europene, este nevoit, n cel mai scurt timp, s-i armonizeze legislaia i practica n domeniul fiscal, judiciar etc., ca de altfel ntregul comportament economico-social, cu cel al Uniunii. Acest obiectiv impune eforturi importante din partea societii romneti, inclusiv pentru reducerea nivelului economiei subterane, care, n prezent, depete cu mult media european. Prin poziia sa geografic, probabil c, mult timp, Romnia va fi o grani a Uniunii Europene i, n acest cadru, din punctul de vedere al efortului comun pentru combaterea economiei subterane, se va confrunta n principal cu: - problemele generate de traficul ilicit de droguri dinspre Asia spre statele europene; - contrabanda cu diverse bunuri provenind din spaiul extra-comunitar i cu problemele fiscale aferente; - traficul ilicit de persoane i migraia clandestin spre rile Uniunii Europene. O preocupare continu a Uniunii Europene este problema corupiei, att n statele membre, ct i n cele candidate. Msurile de combatere i reducere a fenomenului n cauz
158

157

vizeaz aspecte eseniale, cum ar fi: implementarea unor politici economice viabile, reforma instituional cu un accent sporit n domeniul administraiei publice i n sistemul judiciar, instituirea unui control financiar real. Toate aceste iniiative au drept scop primordial limitarea corupiei i implicarea tuturor statelor n cadrul acestui proces global. i n Romnia, msurile enumerate anterior trebuie s se ntreptrund adecvat cu cele care vizeaz n mod expres descurajarea aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei, acest risc fiind unul din cele mai evidente la adresa securitii naionale.

UNELE CONSIDERAII PRIVIND OPERAIUNILE MILITARE N ZONE URBANE LA NCEPUTUL MILENIULUI III General de brigad prof.univ.dr. Nicolae USCOI Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Legturile dintre civilizaia citadin i fenomenul rzboi sunt extrem de strnse din vremuri imemoriale. Ele sunt consemnate, ca atare, n istoria militar, dar i n alte discipline tiinifice, avnd n vedere impactul pe care conflictul armat l-a avut asupra structurrii arhitectonice a oraelor, modelelor economice adoptate, psihologiei sociale a populaiei oreneti i dezvoltrii urbane, n general. ntotdeauna, oraul a fost perceput cu justee ca un centru al puterii politice, economice i religioase a unei zone, dar i loc predilect de ncartiruire a trupelor, precum i baz de aprovizionare indispensabil n cazul operaiilor militare. Toate acestea au avut un impact vizibil asupra modelelor de urbanizare, multe localiti dezvoltndu-se n jurul zidurilor unor vechi ceti de aprare. Mai mult, unele orae au aprut i s-au dezvoltat din raiuni preponderent militare, rolul lor originar fiind acela de a controla zone de interes strategic (trectori, puncte obligatorii de trecere, ci de acces la litoral sau porturi fluviale etc.). Odat cu distrugerile masive provocate n cursul primului rzboi mondial, s-a contientizat necesitatea zonrii oraelor, pentru a separa mai bine zonele industriale de cele de locuit. Astfel, a aprut conceptul de planificare urban propice unei dezvoltri economice i sociale mai armonioase. Perioada rzboiului rece, generatoare de ameninri nucleare, i-a pus amprenta prin prezena adposturilor antiatomice, construcia de baze militare securizate, transferul uzinelor i fabricilor n afara arealului locuit etc. Perioada
160

159

contemporan a mai spulberat un mit acela al localitii percepute ca spaiu de securitate. Mai ales n cazul marilor aglomerri urbane, n care multe zone au scpat de sub controlul autoritilor, iar respectul pentru lege i ordine public este iluzoriu, oraele au devenit focare de instabilitate care pot deveni extrem de periculoase atunci cnd miza conflictului este nsi populaia. n consecin, pe fondul vechilor conexiuni, n prezent se contureaz noi raporturi ntre ariile urbane i fenomenul rzboi, acesta determinnd apariia unor zone de haos i frdelege, care favorizeaz aciunile teroriste i desfurarea conflictelor asimetrice. n aceste condiii, zonele urbane vor rmne un obiectiv de interes major pentru forele armate, i acum, la nceputul mileniului III. n gndirea militar tradiional s-au conturat dou atitudini fundamentale privitoare la desfurarea operaiunilor militare n zone urbane. Marii strategi au recomandat cu obstinaie evitarea angajrii localitilor ca principiu general de aciune86. Alii, dimpotriv, au considerat c marile localiti sunt situate n centrul aciunii, cucerirea lor avnd un impact strategic i psihologic hotrtor n privina deznodmntului rzboiului87.
Este sugestiv n acest sens reflecia marelui gnditor chinez Sun Tz: Oraele nu trebuie atacate dect atunci cnd nu mai exist alt cale, ns este cea mai proast dintre soluii. (Arta rzboiului, Editura Aurelia, Bucureti, 1996). De asemenea, Frederic al II-lea remarca: Atacurile n aglomerri cost att de multe pierderi, nct mi-am fcut o lege din a le evita. (Apud Allain BERNDE, n Les villes symboles, Centre Mondial de la Paris, Verdun, 2003, p. 17). 87 Acest punct de vedere este susinut de Clausewitz, pentru care oraul constituie uneori acel centru de gravitate a crui distrugere sau cucerire determin obinerea victoriei (Claus von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Antet, Bucureti, 1999). n 1870, Helmuth von Moltke afirma: Mrluind asupra Parisului, vom putea s ne atingem cu cea mai mare siguran obiectivul, armata inamic. (Apud Jean-Loris DUFOUR, Le soldat, la ville et la guerre, n Doctine nr. 03, juin 2004, p. 46).
86

Cu certitudine, cele mai recente conflicte i mai ales operaiunile, larg difuzate n mass-media internaionale, desfurate n Beirut, Sarajevo, Bagdad, Grozni, Bassra i altele demonstreaz c rolul de centru de greutate al zonelor urbane este mai actual ca oricnd. Astzi, rzboiul are loc, n primul rnd, n mediul urban. Un raport recent dat publicitii de Rand Corporation menioneaz c 237 din cele 250 de angajamente militare la care au participat pucaii marini americani au avut loc n zone urbane88. i aceast tendin va continua, din cel puin trei motive: creterea rapid a populaiei urbane (ONU prevede c, n anul 2025, 60% din populaia lumii se va concentra n aglomerri urbane); generalizarea conflictelor armate interne; zona urban a rmas aproape singurul loc n care rebelii sau grupurile insurgente mai pot s fac fa confruntrii cu o armat modern. n acest context, a devenit imperios necesar o abordare interarme a angajamentelor n mediu urban, pe baza unei noi viziuni asupra operaiunilor militare. Problema i preocup pe liderii militari din toate statele membre NATO, n mod deosebit pe aceia din rile care i-au redus efectivele militare, configurnd structuri capabile s angajeze lupte de scurt durat, dar decisive n rezultate. Ca atare, angajamentul total i prelungit a devenit inacceptabil nu numai pentru rile ale cror interese vitale nu sunt ameninate, ci i pentru armatele profesioniste cu format limitat din perspectiva factorilor de fezabilitate. Totui, realitile actuale impun un rspuns, europenii aducnd n atenie, datorit resurselor limitate, prioritatea care ar trebui s se acorde abordrii indirecte i ntrebuinrii controlate a forei89.

88 89

A se vedea, Jean-Louis DUFOUR, op.cit., p. 47 A se vedea, col. Daniel POSTEC, n Vers une nouvelle approche doctrinale des actions dans les zones urbanises, n Doctrine, nr. 03, juin, 2004, p. 12.

161

162

Conceptul de abordare indirect const n slbirea i subminarea adversarului ntr-o manier global, prin combinarea aciunilor variate, n cursul crora forele terestre se vor strdui, ntr-o prim etap, s-l izoleze. Este vorba, n termeni mai concrei, de aciuni n plan mediatic pentru a discredita adversarul n faa opiniei publice internaionale, a-l compromite n plan intern i a-l priva de sprijinul propriei populaii. n paralel, mijloacele sale de comunicare vor fi bruiate i neutralizate. Forele sale principale vor fi ncercuite, punndu-l n imposibilitatea de a le trimite ntriri, a le aproviziona i de a le acorda sprijinul necesar refacerii capacitii de aciune. Simultan se vor exercita lovituri, pe toat adncimea dispozitivului adversarului, cu scopul de a-i neutraliza punctele de comand, unitile de sprijin, formaiunile logistice, de a-i dezorganiza activitatea i reduce substanial capacitatea de lupt. n ultima faz, vor fi atacate i distruse punctele decisive, prin aciuni duse prin surprindere, cu o mare vitez de execuie. Aceast abordare ar fi, totui, incomplet dac nu i s-ar asocia o nou concepie de ntrebuinare a forei. Se apreciaz c orice modalitate de aciune s-ar adopta, un criteriu esenial de referin ar fi controlul forei, n sensul limitrii utilizrii mijloacelor violente, astfel nct s se reduc la minimul necesar distrugerile i pierderile civile90. Obiectivele vor fi stabilite i atacate nu numai n funcie de importana lor, ci i de gradul de accesibilitate sau de consecinele pe care le antreneaz distrugerea lor. Mijloacele de lovire vor fi stabilite n funcie de precizia i efectele pe care le produc asupra intei i mediului n care este localizat aceasta. n frecvente cazuri, se va pune accentul pe mijloace neletale. Modalitile de aciune se vor supune acelorai principii i criterii, cu accente pe surprindere, vitez de execuie i flexibilitate. Se va urmri
90

limitarea geografic a spaiului n care confruntrile vor cunoate un grad ridicat de violen, urmrindu-se realizarea unui control eficace al mediului i asigurarea asistenei n beneficiul populaiei civile. n acest cadru operativ-strategic, problemele tactice ale operaiilor militare n zone urbane comport cteva aspecte particulare: n aprare, se urmrete fortificarea acestora pentru a le face inexpugnabile; ca atare, localitile vor fi centrele de rezisten pe care se structureaz dispozitivul defensiv cu scopul de a fixa adversarul i de a-l epuiza; n ofensiv, se recurge la procedeul asediului pentru obinerea predrii cu costuri reduse sau, n caz contrar, se urmrete distrugerea prin utilizarea forei brutale, iar uneori prin iretenie; cnd sunt considerate de importan secundar, localitile pot fi ocolite i blocate cu fore minime. Conflictele cele mai recente au pus n eviden cteva aspecte interesante: capitala unei ri reprezint nc centrul de gravitate al adversarului i, implicit, un obiectiv strategic major; stpnirea unor orae mari n care sunt situate porturi, aeroporturi, noduri de comunicaii etc. rmne indispensabil; pierderile militare i civile pot fi foarte importante, dac adversarul manifest hotrre i realizeaz o organizare minimal a aprrii; strategii occidentali se preocup de obinerea unor victorii rapide, fr a se plti un tribut greu, att de ctre forele proprii, ct i de ctre populaia civil91. n acest context, forele terestre vor avea, ca principal argument, pentru realizarea superioritii, capacitatea de a aciona ntrunit i abilitatea de a evita s eueze n btlii de strad.
A se vedea, col. Patrick BAZIN, Le chemin de la paix passe par les villes, n Doctrine, nr. 03, juin, 2004, p. 14.
91

Ibidem.

163

164

Condiiile necesare pentru realizarea superioritii pot fi esenializate n trei direcii: obinerea de informaii asupra inamicului ntr-un volum i de o calitate care s permit cunoaterea acestuia n timp real, ziua i noaptea; toate informaiile relevante, provenite din cele mai diverse surse, trebuie s fie exploatate rapid i disponibile pn la cele mai mici ealoane; pregtirea angajrii la nivel operativ, fasonnd teatrul de operaiuni urban dup modelul experimentat de americani la Bagdad: neutralizarea aprrii sol-aer, dezorganizarea aprrii prin lovituri selective, distrugerea sau neutralizarea sistemelor de comunicaii, subminarea moralului adversarului prin aciuni intense de rzboi psihologic etc.; realizarea unui sprijin susinut ntre toate componentele aeroterestre (eventual, navale) participante la operaie, astfel nct s se asigure reducerea ameninrilor directe i indirecte i limitarea fazelor de lupt prin contact direct cu adversarul. Aceasta presupune, necesarmente, valorificarea avantajelor tehnologice i superioritii mijloacelor de lovire aflate la dispoziia armatelor occidentale92. Manevra va juca un rol esenial, n msura n care va fi conceput i executat astfel nct s destabilizeze inamicul n profunzimea dispozitivului su. Surprinderea, concentrarea eforturilor asupra obiectivelor principale, combinate cu raiduri urbane ndrznee, ntr-o logic a hruirii n toate direciile, sunt mult mai eficace dect loviturile frontale. n plus, exploatarea imediat a oricrei bree n dispozitivul advers va permite dislocarea fizic a adversarului, fragmentarea rezistenei sale i anihilarea punctelor de sprijin, iar n condiiile n care o propagand intens i slbete moralul, se vor crea premisele constrngerii acestuia s renune la lupt.
92

Aceast tactic trebuie s fie pus n aplicare nc de la nceputul conflictului, prin atacul ct mai rapid posibil al capitalei i oraelor celor mai importante. Astfel, inamicul va intra n panic i nu va mai fi n msur s riposteze n mod coerent. Obligat s se adposteasc n localiti, incapabil s manevreze n exteriorul acestora, lovit n punctele sale vitale, inamicul nu va mai fi apt s organizeze o aprare credibil i lupta se va reduce la anihilarea unor insule de rezisten izolate, incapabile de un efort coerent. Aceast manier de a aciona n operaiile militare din zone urbane se ntemeiaz, n principal, pe o superioritate aerian total, pe integrarea sprijinului dintre componentele participante, pe fore terestre bine antrenate pentru acest gen de aciuni i protejate n mod corespunztor, pe fore speciale angajate n adncime, pe o logistic expediionar apt s urmeze ritmul impus de aciunea direct, dar mai ales pe controlul informaiilor i al aciunii n timp real. Finalmente, aceasta mai semnific i nvestirea comandanilor cu dreptul de a decide i de a-i asuma riscuri mult mai mari dect n operaiile obinuite. Fr ndoial, trebuie s reflectm mai mult asupra acestui tip de operaii, s studiem leciile nvate n conflictele cele mai recente i s identificm cile de perfecionare a doctrinei, sistemului de instruire i capacitii de integrare a dimensiunii urbane n conducerea operaiilor urbane, de la comandanii unitilor strategice pn la aceia ai ealoanelor tactice.

Ibidem.

165

166

PARTICIPAREA STRUCTURILOR DE JANDARMI LA MENINEREA STABILITII I PCII N BALCANI (KOSOVO) Colonel Olimpiodor ANTONESCU Ministerul Administraiei i Internelor 1. Consideraii generale Mediul actual de securitate este schimbat fa de cel al rzboiului rece, dei, pericolul unei ameninri militare majore mpotriva unuia sau altuia dintre state s-a diminuat considerabil. Asistm, totui, la amplificarea riscurilor de natur nemilitar la adresa pcii, stabilitii i securitii naionale i internaionale. Aceste riscuri devin tot mai imprevizibile, chiar dac au, de regul, un caracter regional. Instabilitatea regional sau global este consecina creterii competiiei dintre state, desfurat n afara cadrului i standardelor general acceptate de legalitatea, ordinea i dreptul internaional. Dinamica fr precedent a evenimentelor din lumea de azi, cu schimbri politice i economice profunde, la nivel global i regional, cu un impact major asupra securitii i stabilitii, determin, deopotriv, intensificarea eforturilor statelor lumii n vederea gsirii formelor i metodelor eficiente de cooperare i colaborare pentru asigurarea securitii i implementarea politicilor de promovare i aprare, att a intereselor naionale, ct i a celor comune, bazate pe principiile i valorile democratice. Organizarea i dezvoltarea reelelor teroriste, att la nivel global, ct i la nivelul unor state, proliferarea traficului de persoane, de armament, materiale radioactive i strategice, amplificarea crimei organizate transfrontaliere, apariia unor fluxuri masive de refugiai i producerea, deliberat sau nu, a unor catastrofe ecologice reprezint riscuri majore care impun
167

strategii specifice de prevenire i contracarare prin capaciti de rspuns corespunztoare.93 Meninerea pcii i a securitii internaionale constituie o preocupare major i permanent a comunitii internaionale, fiind, totodat, principala raiune a semnrii n urm cu peste 50 de ani a Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. Consiliul de Securitate i-a asumat responsabilitatea soluionrii pe cale panic a conflictelor, potrivit capitolului VI al Cartei ONU, sens n care a probat i examinat toate situaiile care ar fi putut degenera n conflicte armate i a proiectat msurile ce urmau a fi luate n funcie de evoluia situaiei n teren. Astfel, Consiliul de Securitate s-a dovedit gata s recurg la diverse tipuri de misiuni, cu sentimentul statelor primitoare, atunci cnd s-a determinat c un diferend sau altul, ori o situaie care ar fi putut antrena un dezacord ntre state sau pri, ar fi putut s amenine meninerea pcii i securitii internaionale.94 Meninerea pcii, conceput iniial ca o msur temporar, este din ce n ce mai prezent n relaiile internaionale ca o mbinare a aciunilor conjugate desfurate de societatea civil i factorul militar n vederea monitorizrii i gestionrii crizelor majore ce apar n diferite zone ale lumii. n acest sens, Organizaia Naiunilor Unite este permanent preocupat de mbuntirea activitii, prin gsirea de forme i metode eficiente de conducere a operaiilor specifice pentru soluionarea conflictelor sau crizelor. La nivelul structurilor de securitate globale i continentale se desfoar un amplu proces de redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii directe asupra securiGl. Dr. POPESCU, Mihail Contribuia Armatei la implementarea conceptului strategic al NATO. Pregtirea forelor pentru ducerea operaiilor ntrunite i multinaionale, Editura A.I.S.M., 2003, pp. 11-12 94 NEAGU, Niculae Poliia civil a Naiunilor Unite n operaiunile de pace, Editura M.A.I., 2003, pag. 29
93

168

tii n Europa, care s exclud posibilitatea unei confruntri militare majore. Procesul de adaptare a statelor la noul mediu de securitate se desfoar, cu precdere, ntr-un climat de cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv modelarea unei noi arhitecturi de securitate pentru Europa nceputului de mileniu, unit prin valorile i standardele democraiei, libertii, drepturilor omului, statului de drept i prosperitii generale. Totodat, n plan regional, se menin nc, n unele state, dificulti economice, sociale i politice, n ceea ce privete parcurgerea proceselor de reform, rivaliti de natur etnic i religioas, tendine ale disputelor teritoriale, precum i anumite crize politico-militare nesoluionate, care dispun de un potenial semnificativ de propagare a instabilitii spre zonele limitrofe i care pot genera riscuri la adresele statelor din regiune. Participarea Romniei la operaiuni de gestionare a crizelor sub mandatul organizaiilor internaionale (ONU, NATO, UE, OSCE) se nscrie n ansamblul aciunilor de politic extern ale statului romn, care vizeaz o larg deschidere i transparen, integrarea n structurile de securitate europene i euro-atlantice, participarea responsabil la eforturile comunitii internaionale pentru edificarea unei noi ordini de pace, stabilitate i securitate.95 Prin consecvena politicii sale, de afirmare ca factor de stabilitate zonal i de participant activ la soluionarea panic a crizelor prin eliminarea sau atenuarea strilor conflictuale aprute n diverse zone ale lumii, Romnia aspir Permanent la un cadru propice din punct de vedere economic i militar n scopul satisfacerii obiectivelor sale de securitate.96

Participarea Romniei la operaiile n sprijinul pcii i promptitudinea cu care reacioneaz n situaiile n care pacea i securitatea mondial sau regional sunt ameninate, de la luri de poziie oficiale pn la contribuia cu fore, scot n eviden faptul c ara noastr poate fi considerat nu numai beneficiar de securitate, ci i generatoare a acesteia.97 n plan regional, Romnia demonstreaz c se poate conta pe potenialul su (militar, politic i de alt natur), c poate fi socotit un pol de stabilitate n regiunea Balcanilor i, nu n ultimul rnd, o consecvent aprtoare a pcii i securitii mondiale. Astfel, ara noastr, ca factor politico-diplomatic i militar de securitate, a contribuit i contribuie la operaiunile de pace i stabilitate n Balcani, prin efective militare (poliie militar, jandarmi), prin furnizarea de informaii, sporirea infrastructurii pentru rotirea trupelor aliate dislocate n regiune. Aprecierile referitoare la pregtirea, competena i prestaia forelor romne n operaiunile de gestionare a crizelor sub mandat internaional au fost, n mod repetat, subliniate i demonstrate de cererile de suplimentare a efectivelor dislocate n diferite teatre de operaii. 2. Legitimitatea participrii structurilor de jandarmi la operaiuni de meninere a pcii Operaiile n sprijinul pcii duse sub egida ONU se caracterizeaz prin desfurarea lor ntr-un evantai de situaii de la rzboiul convenional la tulburrile interne din cadrul unui stat. Acestea s-au extins mult n ultimii 15 ani, cnd au fost organizate peste 40 de astfel de aciuni la care i-au adus contribuia peste 90 de state, fa de numai 13 n perioada anterioar de la nfiinarea organizaiei mondiale.
97

Aron Liviu DEAC, Ion IRIMIA, Securitatea i Aprarea Naional, Editura A.I.S.M., 1999, pp. 103-104 96 Ivan RILEANU, Operaiile n sprijinul pcii, expresia mbinrii aciunilor militare convenionale i neconvenionale, Teza de doctorat, pp. 228-229

95

Ivan RILEANU op. cit., pag. 231

169

170

Participarea rii noastre la operaiile n sprijinul pcii trebuie privit ca o problem ce ine de promovarea propriilor interese naionale i nu ca expresia unor imperative impuse de marile puteri care dirijeaz jocul organizaiilor internaionale. Dac nainte de 1989 Romnia nu putea lua parte la aciunile desfurate n plan militar, de ctre comunitatea internaional, pentru ntrirea pcii i securitii mondiale, datorit politicii de bloc i concepiei doctrinare naionale, dup 1990, factorii de decizie politico-militar au pus bazele unui sistem coerent de integrare i aliniere la eforturile depuse pe plan mondial pentru asigurarea pcii i a unui mediu de securitate stabil, sistem care include, printre altele, participarea efectiv cu fore armate la operaiile multinaionale n sprijinul pcii, n diferite zone ale globului afectate de conflicte. Baza juridic privind participarea la operaii de gestionare a crizelor sub mandatul organizaiilor internaionale este stipulat n Legea Aprrii Naionale a Romniei, n care, la articolul 5, alineatul 1, se arat: n interesul securitii colective i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratatele internaionale, la solicitarea Preedintelui Romniei, se supune Parlamentului spre aprobare participarea cu efective i tehnic militar la constituirea forelor internaionale destinate meninerii pcii sau n scopuri umanitare. n baza solicitrii Organizaiei Naiunilor Unite adresat Romniei, a Rezoluiei Consiliului de Securitate nr. 1244 din 1999, a Memorandumului de nelegere ntre Guvernul Romniei i ONU privind contribuia cu resurse la Unitatea Special de Poliie a Naiunilor Unite din Kosovo i a aprobrii Parlamentului Romniei, Jandarmeria Romn desfoar, ncepnd cu luna martie 2002, misiuni de meninere a pcii n provincia Kosovo din fosta Iugoslavie. Efectivele de jandarmi prezente n zona de operaii multinaional execut, alturi de fore din alte state, sub egida ONU, n principal urmtoarele misiuni: meninerea i restabi171

lirea ordinii publice; paza i protecia obiectivelor ONU din regiune; paza i protecia demnitarilor ONU i ai administraiei publice locale; escortarea convoaielor umanitare i a delegaiilor oficiale; escortarea i asigurarea proteciei grupurilor de persoane aparinnd populaiei minoritare; aciuni de patrulare; asigurarea accesului i controlului persoanelor i vehiculelor n puncte de control i observare. Legitimitatea participrii structurilor de jandarmi la misiuni de meninere a pcii i are originea n legea fundamental a statului, Constituia, i n Legea nr. 116/1998 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, n care se stipuleaz c uniti i subuniti de jandarmi pot participa la solicitarea preedintelui Romniei i cu aprobarea Parlamentului, n afara teritoriului naional, cu efective i tehnica din dotare, la constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni de instruire, asisten i cooperare n domeniul ordinii publice i pentru aciuni umanitare. Participarea structurilor de jandarmi la operaiunile de meninere a pcii, sub egida ONU, n Kosovo, n cadrul misiunii UNMIK, este concretizat i argumentat prin respectarea unor principii prevzute n sistemul juridic naional, al dreptului internaional sau al organizaiilor internaionale, cum ar fi: respectarea spiritului i literei legii; legitima aprare; legalitatea; neutralitatea; respectarea drepturilor omului; respectarea regulilor de angajare; respectarea prevederilor Cartei ONU i ale sistemului de norme n domeniu; respectarea competenelor stabilite prin acorduri internaionale etc. n vederea participrii la misiunea de meninere a pcii n Kosovo, ONU a elaborat, de comun acord cu rile contribuante cu efective n cadrul unitilor speciale de poliie ONU din cadrul UNMIK, un document programatic, Ghidul UNMIK, care cuprinde informaii i date generale despre misiune, reguli
172

de angajare, precum i precizri privind dotarea, echiparea i modul de comportare al efectivelor participante. 3. Legalitatea participrii structurilor de jandarmi la operaiuni de meninere a pcii Temeiul juridic al participrii unor structuri militare din ara noastr la operaiuni de meninere a pcii peste hotare se bazeaz pe: - norme ale dreptului internaional: reglementrile ONU (Cart, regulamente i reglementri, reguli standard de operaii, reguli de angajare, baza legal a folosirii forei); rezoluiile Consiliului de Securitate; documente de drept internaional (acorduri de pace, armistiiu privind prile aflate n conflict, schimburi de scrisori diplomatice, hotrri ale comisiei de aplicare a acordului de lansare a operaiei), alte documente; - norme ale dreptului intern: Constituie, legi organice, legi ordinare, hotrri, directive, norme de organizare i desfurare politico-diplomatice, alte acte normative. Detaamentul de jandarmi particip la operaiuni de meninere a pcii n Kosovo, n conformitate cu prevederile Art. 21 alin.(1), lit. m din Legea nr. 116/1998 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, n baza solicitrii ONU adresat Romniei, potrivit Rezoluiei Consiliului de Securitate nr. 1244 din 1999, de a lua parte cu resurse la constituirea Unitii Speciale de Poliie a Naiunilor Unite din Kosovo, n urma creia s-a ncheiat Memorandumul nr. 47304 din 07.09.2001 ntre Guvernul Romniei i Organizaia Mondial privind participarea unui detaament de jandarmi la misiunea UNMIK n zona menionat. Urmare a nelegerilor convenite prin acest document, preedintele Romniei a aprobat negocierea unui Memorandum de nelegere ntre Romnia i ONU privind participarea unei subuniti de jandarmi cu un efectiv de 115
173

militari la misiunea ONU din Kosovo (UNMIK) ncepnd cu luna februarie 2002 i a msurilor de pregtire a acestei operaii. Dup finalizarea procesului de negociere a fost elaborat Memorandumul nr. 14423 din 17.12.2001, cu tema Aprobarea Memorandumului de nelegere ntre Guvernul Romniei i ONU privind contribuia cu resurse la Unitatea Special de Poliie a Naiunilor Unite din Kosovo avizat de ministerele interesate i de primul-ministru, document aprobat de preedintele Romniei la data de 06.02.2002. La solicitarea preedintelui Romniei, Parlamentul romn a adoptat, la 14.02.2002, Hotrrea privind aprobarea participrii rii noastre n cadrul forei speciale de poliie a ONU cu o subunitate constituit din 115 jandarmi. n prezent, Jandarmeria Romn este prezent n cadrul misiunii de meninere a pcii n Kosovo cu cel de-al treilea contingent, iar un altul se afl la pregtire n ar, pentru a fi dislocat n zona menionat n primvara anului 2005. Conform Memorandumului de nelegere, durata unui tur de serviciu pentru detaamentul romnesc de jandarmi este de 12 luni. 4. Mandatul structurilor de jandarmi n Kosovo Prin rezoluia Consiliului de Securitate, s-a decis trimiterea sub egida ONU de personal civil de securitate internaional, cu echipament i ncadrare adecvate, stabilindu-se responsabiliti concrete pentru cele dou componente, astfel: - structurile de securitate vor asigura ordinea pn cnd componenta civil i poate asuma aceast responsabilitate; - componenta civil internaional are rolul de a asigura respectarea legii i ordinii i nfiinarea forelor locale de poliie n provincie.
174

n acest context, s-a constituit Misiunea Administrrii Interimare a ONU n Kosovo (UNMIK), n cadrul creia i desfoar activitatea trei structuri internaionale: o unitate a poliiei civile ONU, avnd rolul s supravegheze aciunile poliiei civile i de a superviza Serviciul de Poliie din Kosovo; o unitate de poliie de frontier a ONU; o unitate special de poliie ONU, pentru controlul populaiei i a altor operaiuni speciale de poliie. Primele dou structuri sunt alctuite din lucrtori ai poliiei civile cu funcii executive. Poliia special ONU, component a Poliiei UNMIK, este constituit din 10 (zece) Uniti de Poliie Special Independente, printre care i unitatea de jandarmi, compuse din 115 lupttori fiecare, fiind desfurate n diferite regiuni ale provinciei sau mutate n funcie de situaia operativ. Poliia Special a ONU are, n principal, urmtoarele misiuni: asigurarea proteciei i securitii personalului ONU, Poliiei civile i Poliiei de frontier ale ONU; asigurarea suportului operaional i ntrirea structurilor Poliiei UNMIK; prevenirea i respingerea, mpreun cu forele UFOR, a ameninrilor la adresa ordini publice; asigurarea controlului mulimilor n timpul demonstraiilor violente i tulburrilor civile, ntrebuinarea tacticii, tehnicii i procedurii nonviolente, armelor neletale i folosirea n misiuni a forei i a armelor de foc n cazuri extreme; asistarea Serviciului de poliie local din Kosovo n restabilirea ordinii publice; asistarea ageniilor umanitare recunoscute de ONU la cererea acestora; securizarea zonei i luarea msurilor de protecie a locurilor de dispunere proprii.
175

Structurile componente ale Poliiei Speciale a ONU trebuie s aib permanent capacitatea de autocontrol i protecie i s fie n msur s intervin rapid pentru soluionarea evenimentelor deosebite. Unitatea Special de Poliie are urmtoarea organizare: elementul de comand cu misiunea de a asigura comanda i controlul unitii; 3 subuniti speciale: 3 plutoane operaionale a 32 de lupttori; elementul de suport logistic cu rolul de a asigura: o repararea, ntreinerea i adaptarea n funcie de anotimp a tehnicii auto; o comunicaiile; o suportul medical primar i n primrie. Pentru instituia Jandarmeriei, participarea la misiunea de meninere a pcii n Kosovo a constituit o onorant i mobilizatoare provocare i, de aceea, motivai de aprecierile unanime la adresa contingentelor de militari romni participante la misiuni n afara granielor n cadrul unor coaliii multinaionale, jandarmii, caracterizai prin profesionalism i druire, au rspuns solicitrii de a contribui la aciunea de restabilire a pcii n fosta Iugoslavie. Concepia de pregtire i organizare a forei dislocate n Kosovo s-a desfurat pe baza experienei acumulate de Structurile Armatei Romne de-a lungul timpului n astfel de misiuni, cu unele particulariti menionate n cuprinsul referatului. Prezena i activitatea desfurat de detaamentul de jandarmi n teatrul de operaii din Kosovo, alturi de alte fore din coaliia internaional, au atras numeroase aprecieri, att din partea unor organisme internaionale, ct i din partea autoritilor locale sau chiar a prilor aflate n conflict. Pregtirea temeinic a personalului n ar, nainte de a pleca n misiune, se desfoar cu respectarea unor principii i
176

norme impuse de-a lungul timpului n urma numeroaselor operaiuni de pace derulate sub egida ONU. Pentru mbuntirea sistemului de organizare i pregtire a structurilor de jandarmi destinate a participa la misiuni de meninere a pcii, considerm c este necesar s se acioneze pentru: constituirea la nivelul Jandarmeriei Romne a unui centru de pregtire independent sau n cadrul unei mari uniti sau uniti n cadrul cruia s se organizeze activitatea de instruire de baz i specific a personalului pentru astfel de misiuni; dezvoltarea i extinderea relaiilor de colaborare ntre Jandarmeria Romn i structuri specializate din cadrul M.Ap.N., n vederea identificrii i aplicrii celor mai eficiente forme i metode de pregtire n domeniu i pentru mbogirea bazei de date referitoare la tehnici i proceduri eficiente utilizate n misiunile de pace n diferite zone ale lumii; elaborarea unei strategii coerente privind participarea structurilor de jandarmi la operaiuni de meninere a pcii; modernizarea bazei materiale a structurilor destinate pentru misiuni de meninere a pcii. Experiena acumulat, succesele i recunoaterile organizaiilor internaionale, de care se bucur participarea jandarmilor romni la misiunile de meninere a pcii n Kosovo, sunt tot attea argumente pentru creterea rolului pe care Jandarmeria Romn, ca instituie militar specializat a statului, component a Ministerului Administraiei i Internelor, l-ar putea juca n viitor n domeniul operaiilor internaionale legitime n sprijinul pcii.

SURSELE DE INSTABILITATE I SECURITATEA ROMNIEI - ABORDARE TEORETIC Colonel (r) profesor consultant dr. Eugen SITEANU Locotenent colonel dr. ing. Liviu CUMPT-ARSENIE Universitatea Naional de Aprare Specialitii i analitii politici sunt unanimi n aprecierea c securitatea naional, cea regional i cea internaional sunt puternic influenate de sursele de instabilitate care afecteaz starea de securitate a unui sistem, aceast stare fiind o proprietate multidimensional a sistemului respectiv. Considerm c stabilitatea poate fi definit ca fiind capacitatea unui sistem (unei entiti) de a suporta aciunea factorilor perturbatori astfel nct s nu fie afectat iremediabil securitatea. Cu alte cuvinte, stabilitatea poate fi privit drept capacitatea unui sistem (sau unei entiti) de a putea reveni la starea de echilibru (static i dinamic) dup ncetarea aciunii acelor factori perturbatori. Securitatea sistemelor este determinat i de primordialitatea cauzei n raport cu efectul, ceea ce duce la aprecierea sistemelor dup eroare, ca manifestare de calitate (la ieirea acestora), n corelaie cu un factor de risc98. Astfel, de pild, Harold Relyea a constatat c n, US Legal Code, mai mult de jumtate din referirile la securitatea naiunii dau autoritate discreionar preedintelui S.U.A., fr a fi definit ns securitatea naiunii. Afacerea Watergate este cel mai bun exemplu privind erorile sistemului care s-au produs din cauza preedintelui.

98

Iulian TOPLICEANU, Eugen SITEAN: Decizia strategic, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2004, p. 43

177

178

Un alt exemplu concludent privind erorile sistemului de securitate l constituie slabul interes pentru definirea concret a conceptului de securitate a naiunii n Marea Britanie. Astfel, factorii de decizie politic britanici au creat confuzie ntre propria securitate i securitatea statului. Pornind de la asocierea calitate-securitate, se poate determina modelul cibernetic al optimului securitii, pe baza structurii acesteia i a fluxurilor transformrilor defecteexcepii i infraciuni n erori. Variabilele de intrare n sistemul de optimalitate a securitii sunt destinaia, nivelul de risc asumat i costurile, iar variabilele (mrimile) de ieire sunt calitile (calitatea)99. n aceast lucrare se va face o analiz a influenei surselor de instabilitate de natur social, politic, militar, economic, informaional-simbolic i demografic, innd cont de interferenele i interaciunile lor i de aciunea fenomenului terorist, care a devenit global i care genereaz stri de instabilitate pe spaii mari, continentale asupra multor state, inclusiv mpotriva unor mari puteri, aa cum au fost atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004 mpotriva S.U.A. i, respectiv, Spaniei, atacuri care au cutremurat opinia public mondial. n recenta Strategie de securitate naional a Romniei, sistemul securitii naionale este definit ca ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care au rolul de a realiza, proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei100.

Eugen SITEANU, B.P. NIANU, G. ILIE, Fiabilitatea produselor tehnice, Editura A.I.S.T.E.D.A, Bucureti, 2003, p. 138 100 Strategia de securitate naional a Romniei. Garantarea democraiei i a libertilor fundamentale, dezvoltare economic i social susinut i durabil, aderare la NATO i integrare n Uniunea European, Bucureti, 2001, p. 8

99

Specialitii romni de prestigiu n domeniul securitii au elaborat, n mod cuprinztor i cu claritate, obiectivele de securitate naional ale Romniei care stabilesc orientarea efectiv i reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a diferitelor instituii ale statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, corelat i interdependent s garanteze i s conduc la realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii101. Una dintre concepiile despre securitatea internaional, susinut de personaliti printre care i Jozef Balazj, poate fi folosit de specialitii romni n scopul atenurii influenelor negative ale surselor de instabilitate care afecteaz securitatea naional. Concepia conine ideea c securitatea internaional este influenat direct i determinat de securitatea statelor, de securitatea diverselor sisteme sociale i de identitatea sistemelor care depind de factorii externi de influenare a securitii; securitatea social este privit ca securitate intern, cu funcia caracteristic de asigurare a puterii politice i economice a clasei conductoare sau supravieuirea sistemului social i securitii publice. n acest context, securitatea nu se poate reduce numai la un sistem simplist i la cteva relaii de stare i de reglare, deoarece, n procesul de globalizare, sigurana (nesigurana), care provine din existena unei stri de securitate (insecuritate) naional, influeneaz indubitabil starea de stabilitate mondial. Exist diferite preri privind importana parametrilor factorilor de securitate i a dimensiunilor securitii (politic, social, demografic, economic, informaional-simbolic, militar, cultural, ecologic etc.), care influeneaz starea de securitate a statelor, socio-organizrilor, colectivitilor, grupurilor etc. Aceti factori ar trebui s determine realizarea unei stabiliti la nivel naional, regional sau mondial, i anume: stabilitate politic, demografic, economic, social i religioas, etc. care s atenueze strile
101

Ibidem, p. 9

179

180

conflictuale i s genereze stabilitate, prevenind i nlturnd conflictele care au la baz surse etnice, religioase, economice etc. Un lucru deosebit de important este acela c starea de securitate se realizeaz prin aciunea ntrunit a factorilor care aparin tuturor dimensiunilor securitii i prin aciunea sinergic a acestor factori. Cu toate clarificrile din Strategia de securitate naional a Romniei, n mod surprinztor, nc mai exist parlamentari sau ceteni cu diferite funcii n celelalte autoriti publice ale statului, studeni de la faculti de tiine politice etc. care au alte percepii cu privire la sursele de instabilitate i la influenele acestora asupra securitii Romniei. Aceste carene se datoreaz slabei preocupri pentru lmurirea conceptelor, care ar permite un dialog constructiv, pe baza argumentelor tiinifice, i nu pe interpretri ideologice date securitii naionale. Aceste interpretri dau posibilitatea abordrii securitii naiunii (naionale) prin prisma conceptului de interes. Dar se tie c fiecare ideologie definete interesele naionale din perspectiva intereselor unui grup sau unor grupuri mai mici sau mai mari (care fac parte din naiunea romn). Astzi, modelele teoretice ale securitii se bazeaz nc pe analiza comparativ a raporturilor dintre forele armate sau pe capacitatea economico-financiar de susinere a securitii naionale, n scopul consolidrii acesteia ca un raport de putere. Aadar, ele aduc metode practice de abordare a problematicii identificrii sau contracarrii surselor de instabilitate care ar putea influena negativ starea de securitate. n funcie de deciziile autoritilor publice i, n primul rnd, ale Consiliului Suprem de Aprare a rii, se va alege, probabil, unul dintre modelele existente pentru realizarea arhitecturii naionale de securitate. Deciziile vor avea ca obiectiv fundamental asigurarea strii de securitate, i meninerea ei la nivelul dorit sau prevenirea deteriorrii acesteia ori revenirea la starea de securitate.
181

Romnia se gsete ntr-o zon geografic (geostrategic) particular, n care au loc procese i tendine care pot conduce la puternice destructurri ale naiunilor i statelor i la apariia sau dezvoltarea unor centre de putere transnaionale care ar putea atrage statul romn n sfera lor de interese. Din nefericire, analitii politici percep i trateaz problematica securitii naionale doar din punct de vedere sistemic, n funcie de sistemul politic creat pe baza ideologiei partidului care cucerete puterea. Este momentul s admitem posibilitatea definirii conceptului de securitate i din perspectiv tiinific (sociologic), i nu numai ideologic. Conceptul de securitate a naiunii nseamn abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile interne fa de ameninrile externe102. De aceea, sunt importante modalitile de planificare, realizare i evaluare a deciziilor i politicilor ce au ca scop/obiectiv creterea acestei abiliti eseniale pentru prezentul i viitorul Romniei, modaliti care trebuie s fie fundamentate att pe expertiza tiinific a mediului academic, ct i a comunitii de afaceri. Planificarea, implementarea i evaluarea strii de securitate a naiunii, pe termen mediu sau lung, ridic dificulti majore din varii motive, dintre care unul este acela al determinrii exacte a tuturor surselor de instabilitate. Iat unul din motivele necesitii abordrii sociologice a cercetrii influenelor surselor de instabilitate asupra securitii Romniei, pornind de la necesitile sociale. Din studiul programelor politice nu reiese explicit conceptul de securitate a naiunii i nici definirea sa din punct de vedere operaional. La fel se prezint problemele de securitate i n programele de guvernare din ultimii 14 ani, care nu au explicat modelul conceptual al securitii naiunii i nici modul cum aceasta este influenat de sursele de instabilitate.
102

Francisc TOB, Teza de doctorat Scientizarea deciziei politice n domeniul securitii naionale, A.I.S.M., Bucureti, 2000, p. 5

182

Astfel, fiecare ideologie are propria sa interpretare a intereselor naionale care stau la baza conceptului de securitate naional i din aceste interese sunt omise cele referitoare la asigurarea unei rate pozitive de cretere demografic, cele care i privesc pe romnii din strintate, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, la cum statul romn asigur condiii celorlalte etnii de pe teritoriul romnesc etc. n demersul nostru, am ajuns la concluzia c cercetarea tiinific n domeniul securitii naionale trebuie s foloseasc conceptul de necesitate, care s se sprijine pe un model al naiunii. Explicaia acestei afirmaii este simpl: spre deosebire de conceptul de necesitate, conceptul de interes ar putea s fie plasat i n exteriorul sferei de necesitate a securitii naionale (naiunii). Definirea tiinific a strii de securitate, prin intermediul proceselor (care trebuie identificate i evaluate corect) care erodeaz naiunea, poate conduce firesc la proiectarea unor soluii satisfctoare, chiar performante, i elaborarea unor decizii care s combat eficient sursele de instabilitate. Aceste surse103 pot fi de natur socio-politic, militar, ecologic, cultural, terorist. La toate acestea am mai aduga sursele de natur informaional-simbolic. Unii cercettori, printre care i citm pe Mihai tefan Dinu i Grigore Alexandrescu, de la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, consider c: direcia dezvoltrii este dat de doi factori importani: starea de stabilitate/instabilitate politic i dinamica demografic104. Aceiai autori explic principalele moduri de manifestare a instabilitii socio-politice, fa de care nu avem obiecii; dar asupra explicrii dinamicii demografice avem cteva completri majore. n primul rnd, este adevrat c dinamica
Mihai-tefan DINU, Grigore ALEXANDRESCU, Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 104 Ibidem, p. 8
103

demografic poate constitui o surs de instabilitate, cum ar fi suprapopularea zonelor urbane, dar, am mai aduga noi, scderea dramatic a populaiei de etnie romn pe teritoriul Romniei reprezint, de asemenea, un potenial generator de instabilitate de natur socio-politic. La aceast scdere se adaug i creterea difereniat a populaiei, care reprezint nc o surs de instabilitate, din cauza ratei de cretere mai mari a altor etnii, ceea ce ar putea declana conflicte etnice sau etnoreligioase, pornind de la modul de alocare a resurselor. Conflictele interetnice, generate de instabiliti politicosociale, ca urmare a tendinelor demografice care se manifest n interiorul unui stat, pot provoca instabiliti regionale, fie din cauza migrrii, fie din cauza refugierii populaiei, ceea ce are ca rezultat destabilizarea statelor vecine (exemplul spaiului exIugoslaviei, Indiei i Pakistanului etc.). De aceea, dinamica demografic i politicile care gestioneaz micrile de populaie trebuie analizate i elaborate cu mare atenie de ctre factorii de decizie politic din Romnia, pentru a prevedea i a prentmpina schimbrile accelerate/decelerate ale dinamicii demografice care afecteaz grav starea de securitate naional. Securitatea Romniei este afectat grav de sursele de instabilitate de natur militar, de refuzul retragerii forelor militare ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, respectiv din Transnistria. Acest fapt i nelinitete nu numai pe basarabeni, a cror libertate este ngrdit cu brutalitate, ci i pe cetenii Uniunii Europene, care percep creterea tensiunii i instabilitii, de cnd s-a mutat frontiera NATO pe Prut. Dar azi Romnia are aliai de ndejde, printre care i S.U.A., care reprezint singura superputere mondial, ceea ce i asigur Romniei, spre deosebire de trecutul mai mult sau mai puin ndeprtat, o stare de stabilitate i securitate. Domeniul nuclear reprezint nc o surs de instabilitate, iar strategia nuclear a unor state ar putea conduce i la
184

183

consecine imprevizibile. Deinerea unui arsenal nuclear de ctre o ar a determinat i alte state s fabrice arma nuclear, ceea ce a condus la declanarea unei reacii n lan. Pe rnd, U.R.S.S., Marea Britanie, Frana, China, India, Pakistan i Israel i-au dezvoltat arsenale nucleare. Ar putea urma Coreea de Nord, Iranul i alte state. S-a demonstrat de nenumrate ori c securitatea bazat pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista n timp105, ntruct arsenalul nuclear nu garanteaz securitatea, ci insecuritatea. Referitor la zecile de experiene nucleare submarine (nu s-a publicat cifra oficial), nu se cunosc exact efectele n timp asupra mediului nconjurtor, existnd din pcate cteva rapoarte Greenpeace privind urmrile experienelor nucleare franceze. Apreciem eforturile organizaiei neguvernamentale rusonorvegiene Bellona de denunare a polurii Oceanului ngheat Arctic cu deeuri radioactive de ctre flota militar i civil rus106. Aceast organizaie a adus la cunotina opiniei publice mondiale, n perioada 1965-1995, producerea a 31 de accidente nucleare pe submarine sau nave de rzboi i aruncarea n oceane a deeurilor radioactive n 50 de locaii. Pn astzi, omenirea s-a confruntat cu opt catastrofe soldate cu pierderi de submarine nucleare i cu alte cazuri de scufundare intenionat a submarinelor cu propulsie nuclear, n momentele de expirare a resurselor de funcionare. Contaminarea radioactiv a apelor mrilor i oceanelor, n urma inundrii reactoarelor nucleare, are urmri deosebit de grave asupra mediului, deoarece reacia de fisiune nuclear continu sute de ani de la scufundarea submarinelor.

Printre cele mai mari dezastre ecologice, produse la cumpna dintre milenii, n cele dou conflicte armate din Golful Persic, se numr poluarea toxic, contaminarea radioactiv i chimic a habitatelor naturale din zonele umede i de litoral. Din nefericire, civilizaia uman a pregtit o nou form de rzboi rzboiul geofizic care const dintr-un ansamblu de aciuni ce vizeaz producerea unor fenomene naturale calamiti i catastrofe ecologice , n scopul atingerii unor obiective politico-militare, cum ar fi distrugerea potenialului i resurselor adversarului. n Marea Neagr, nu se respect normele de mediu; anual, se deverseaz aici o cantitate mare de reziduuri petroliere, menajere etc., la care se mai adaug cele aduse de Dunre, Nipru etc. Iat, deci, c armele, sistemele de armament i, implicit, tactica i strategia militar reprezint, mpreun, un potenial periculos de dezechilibru ecologic, potenial care a nceput s se manifeste. Un exemplu concludent de manifestare este conflictul armat din ex-Iugoslavia, n care loviturile militare chirurgicale au produs un dezastru ecologic major, afectnd sntatea uman i calitatea mediului, inclusiv n unele ri limitrofe. Astfel, ca urmare a bombardrii complexului petrochimic de la Pancevo, au ars aproximativ 800 t de clorur de vinil, produs cancerigen i extrem de toxic, care a distrus fauna Dunrii pe zeci de kilometri. n plus, n Dunre au fost deversate peste o mie de tone de sod caustic107. Practica militar este responsabil i de poluarea electromagnetic produs de navele de lupt, de staiile de radiolocaie etc.
107

Ibidem, p. 13 Congresul al III-lea al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, Apa, un miracol, Rzboiul i Marea, a deputatului Dorel BAHRIN
106

105

Idem

185

186

O veste bun pentru romni este faptul c aranjamentele internaionale interzic ptrunderea submarinelor i navelor militare cu propulsie nuclear n Marea Neagr. Naiunea este un sistem complex, aflat n stri departe de echilibru. Ea are posibilitatea de a se reproduce, cu condiia ca interpretrile pe care cercetrile tiinifice le dau proceselor din societate s sprijine reproducerea (dezvoltarea) naiunilor, deoarece s-a dovedit deja, de nenumrate ori, c unele interpretri sunt nesatisfctoare i aduc daune fiinei naionale. Pe plan mondial, se lanseaz idei, teorii de marginalizare a rolului naiunilor108, cu tendine evidente de destructurare a naiunilor, fr gndul de a ntreprinde mai nti cercetri teoretice, pentru a verifica consecinele asupra securitii mondiale pe care le-ar avea aplicarea acestor teorii. Poporul romn, prin cele dou referendumuri naionale (din 1991 i 2003), a aprobat cele dou Constituii ale Romniei de dup Revoluia din Decembrie 1989. Att n prima, ct i n a doua, adoptat recent (octombrie 2003), naiunea romn, prin intermediul cetenilor ei, i-a exprimat hotrrea ca Romnia s rmn stat naional, independent, unitar i indivizibil, n care limba oficial s fie limba romn, i aceast hotrre nu poate fi schimbat, deoarece nu poate forma obiectul revizuirii Constituiei109. Starea de securitate depinde de capacitatea (abilitatea) factorului de decizie de a decodifica realitatea. Imaginea social poate primi o varietate de interpretri teologice i/sau teoretice, care au importana lor n agresiunile informaionale i n contracararea acestora. Aceast categorie de agresiuni poate fi decodificat i combtut cu ajutorul modelului procesualTony MCGREW & Paul LEWIS, Global Politics. Globalization and the Nation State, Cambridge, Polity Press and Oxford, Blackwell Publ., 1992, p. 17 109 Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, Art. 152
108

organic al interogrii imaginarului social110, datorit capacitii sale explicativ-operaionale i completitudinii soluiilor date problemelor securitii naionale, printr-o abordare transdisciplinar. Oamenii pot interveni n imaginarul social, cu consecine generative, organizante i/sau dezorganizante. Analizele se pot face postfactum i antefactum. Modelul amintit anterior poate ajuta autoritile publice romneti s fac prognoze realiste, s depisteze oportun agresiunile informaional-simbolice i s elaboreze strategii de contracarare eficient a acestor agresiuni. n concluzie, abordrile ideologice nu sunt capabile s se ridice deasupra intereselor de grup (de partid) i nu pot nelege necesitile naiunii, dac promoveaz abordrile de for ale msurilor privind securitatea naiunii. Ca urmare, ele susin proiecte mari consumatoare de resurse, provocnd uneori dezechilibre sociale, demografice, economice etc., care afecteaz securitatea naional. BIBLIOGRAFIE 1. MALIA, G., Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Editura Nemira, 2001 2. ILIESCU, I., Integrare i globalizare. O viziune romneasc, Presa naional, Bucureti, 2003 3. Preedintele Romniei, Strategia de securitate naional a Romniei. Garantarea democraiei i a libertilor fundamentale, dezvoltare economic i social susinut i durabil, aderare la NATO i integrare n Uniunea European, Bucureti, 2001 4. Constituia Romniei 2003. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003

110 Lucian

CULDA, Procesualitatea social. Interogare procesual-organic, Editura Licorna, 1994

187

188

5. TOPLICEANU, Iulian, SITEANU, Eugen, Decizia Strategic, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2004 6. SITEANU, Eugen, NIANU, B.P., ILIE, G., Fiabilitatea produselor tehnice, Editura A.I.S.T.E.D.A., Bucureti, 2003 7. TOB, Francisc, Teza de doctorat: Scientizarea deciziei politice n domeniul securitii naionale, A.I.S.M., Bucureti, 2000 8. DINU, Mihai-tefan, ALEXANDRESCU, Grigore, Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 9. MCGREW, Tony, LEWIS, Paul, Global Politics. Globalization and the Nation State, Cambridge, Polity Press and Oxford, Blackwell Publ., 1992 10. CULDA, Lucian, Procesualitatea social. Interogare procesual-organic, Editura Licorna, 1994 11. Congresul al III-lea al Academiei Oamenilor de tiin din Romnia Apa, un miracol, Rzboiul i Marea, a deputatului Dorel Bahrin.

SOCIETATEA INFORMAIONAL RISCURI ASOCIATE I IMPLICAII ASUPRA SECURITII NAIONALE Locotenent-colonel prof.univ.dr. Ion ROCEANU Universitatea Naional de Aprare Cadrul general privind societatea informaional Societatea informaional reprezint o nou etap a civilizaiei umane, un nou mod de via calitativ superior care implic folosirea intensiv a informaiei n toate sferele activitii i existenei umane, cu un impact economic i social major. Societatea informaional permite membrilor si accesul larg la informaie, un nou mod de lucru i de cunoatere, amplific posibilitatea globalizrii economice i a creterii coeziunii sociale. Suportul tehnologic al noii societi se constituie prin convergena a trei sectoare: tehnologia informaiei, tehnologia comunicaiilor i producia de coninut digital. Progresul tehnologic a permis apariia unor noi servicii i aplicaii telematice multimedia, care combin sunetul, imaginea i textul i utilizeaz toate mijloacele de comunicaie (telefon, fax, televiziune i calculatoare). Dezvoltarea acestor noi mijloace de comunicaie i tehnologia informaiei reprezint un factor important de cretere a competitivitii agenilor economici, deschiznd noi perspective pentru o mai bun organizare a muncii i crearea de noi locuri de munc. Totodat, se deschid noi perspective pentru modernizarea serviciilor publice, a asistenei medicale, a managementului mediului i noi ci de comunicare ntre instituiile administraiei publice i ceteni. Accesul larg la educaie i cultur - pentru toate categoriile
190

189

sociale, indiferent de vrst sau de localizarea geografic poate fi de asemenea realizat cu ajutorul noilor tehnologii. Societatea informaional integreaz obiectivele dezvoltrii durabile, bazat pe dreptate social i egalitate a anselor, protecie ecologic, libertate, diversitate cultural i dezvoltare inovativ, restructurarea industriei i a mediului de afaceri. Schimbrile majore din ultimii ani - creterea exponenial a comunicaiilor mobile i a utilizatorilor de Internet, contribuia sectorului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (TIC) la creterea economic i la crearea de locuri de munc, restructurarea/reingineria companiilor i a business-ului n general pentru a beneficia mai eficient de noile tehnologii, dezvoltarea accelerat a comerului electronic susin tranziia de la era industrial la cea post-industrial, trecerea la economia bazat pe cunoatere. Noile tehnologii digitale fac ca accesul, stocarea i transmiterea informaiei s fie din ce n ce mai facile i mai accesibile ca tarife. Dispunnd de informaia digital, aceasta poate fi transformat n noi valori economice i sociale, crend imense oportuniti pentru dezvoltarea de noi produse i servicii. Informaia devine resursa-cheie i factorul de producie pentru economia digital. ncepnd cu anii '90, penetrarea rapid a calculatoarelor personale (PC), evoluia tehnologiilor software, dezvoltarea exploziv a reelelor de comunicaie de date i a serviciilor bazate pe Internet au produs schimbri profunde la scar mondial. Aceste evoluii s-au datorat, n mare msur, att progreselor tehnologice, ct i promovrii unor politici noi privind privatizarea i promovarea competiiei pe piaa TIC, noilor reglementri tehnice i juridice n domeniu, noilor strategii naionale i regionale de dezvoltare a societii informaionale. Toate rile dezvoltate i-au elaborat i implementat politici guvernamentale susinute privind cercetarea,
191

dezvoltarea i adoptarea noilor tehnologii, consolidarea infrastructurilor informaionale naionale, formarea i atragerea de specialiti in domeniul TIC (inclusiv din alte ri), educarea populaiei adulte, cooperarea cu sectorul privat i ncurajarea investiiilor n aceast nou ramur economic, promovarea de proiecte guvernamentale menite s demonstreze utilitatea serviciilor specifice societii informaionale. Fenomenul digital divide face obiectul multor dezbateri i programe la scar internaional (G7, G8, ONU, UNESCO, OECD, Banca Mondial etc.), fiind recunoscut faptul c, pentru rile n curs de dezvoltare, provocarea este major. Diferenele dintre rile cu venituri ridicate i cele cu venituri sczute se pot amplifica, iar spectrul digital divide poate deveni tot mai larg. Nu este vorba numai de conectivitatea propriu-zis la infrastructura informaional, ci i de implicaiile conectivitii (sau lipsei sale) asupra creterii economice i a dezvoltrii durabile. Digital divide poate redeschide noi divergene att la scar internaional, ct i ntre ri. 1. Societatea informaional riscuri asociate i coordonate de securitate Dezvoltarea societii umane a presupus din totdeauna valorificarea informaiei, transformarea acesteia n cunotine i transmiterea acestora ctre generaiile viitoare pentru exploatare i, n acelai timp, ca baz pentru noi cunotine. LuBe ne ficii crurile, n esenRis curi , nu s-au schimbat nici astzi i nu se vor schimba n Tim p viitor. Ceea ce
192
Informatie

se schimb este suportul tehnologic pentru informaii i cunotine, acesta evolund de la scrijelitul pietrelor, la hrtie, i, ulterior, la medii magnetice i optice controlate de microprocesoare. Fiecare dintre aceste etape a adus cu sine o serie de avantaje i beneficii dar, totodat, s-a confruntat cu riscuri i vulnerabiliti. Din nefericire, curba ascendent a beneficiilor este urmat de o curb tot ascendent a riscurilor i vulnerabilitilor asociate, dar mult mai grav este c aceasta din urm este direct proporional cu prima. Astfel, cu ct beneficiile aduse de utilizarea tehnologiei i informaiei n dezvoltarea societii sunt mai mari, cu att riscurile ca aceasta s produc evenimente nedorite crete (figura 1, Raportul beneficii -riscuri). Esenial ntr-o astfel de situaie este modalitatea prin care societatea, n toate domeniile sale, s gestioneze acest fenomen i s dezvolte instrumente capabile s identifice riscurile, ameninrile i vulnerabilitile, concomitent cu meninerea acestora la niveluri sczute de manifestare. Specialitii din domeniul securitii informaiei sunt aproape unanim de acord c, n pofida faptului c au crescut n mod dramatic ameninrile la adresa sistemelor informaionale, au fost diversificate i eficientizate soluiile de protecie i securizare care permit reducerea vulnerabilitilor sistemelor i, n consecin, scderea riscurilor. Acest adevr este nsoit de un altul, deseori disimulat sau neaccentuat costurile foarte mari. n timp ce o ameninare real la adresa unui sistem informatic solicit sume, plecnd de la cteva sute pn la cel mult cteva mii de dolari, costurile securizrii pot atinge sume cu ase zerouri. n timp ce o ameninare se manifest punctual, securizarea sistemelor informaionale trebuie s aib n vedere mulimea posibilelor ameninri. n mod evident, tehnologia informaiei i comunicaiilor are implicaii majore i asupra securitii i aprrii naionale.
193

Influenele pe care le aduce acestui domeniu, pot fi grupate n patru mari categorii: 1. Tehnologia informaiei i comunicaiilor, ca motor al noilor evoluii i transformri de ordin economic i social cu implicaii la nivel naional, regional sau mondial. 2. Implicarea n dezvoltarea infrastructurilor naionale critice i de interes strategic (sistemul energetic naional, sistemul de sntate, educaie, transporturi feroviare, aeriene i chiar rutiere etc.). 3. Creterea dependenei de comunicaii i informatic, ca suport al lanului de decizie politico-militar i strategic, prin crearea condiiilor de cretere calitativ i cantitativ a volumului de informaii i transferul acestuia n timp real. 4. Dezvoltarea tehnicii, echipamentelor i sistemelor specifice domeniului de aprare, att n zona energetic (armament, muniie), ct i n zona de comand i control. Analiznd n esen societatea informaional, prin prisma TIC, putem evidenia unele ameninri i vulnerabiliti, care pot conduce la definirea i calcularea unor riscuri la adresa securitii naionale. Ameninri: 1. Piaa forei de munc n domeniul TIC, salariile mari din rile dezvoltate conduc la migraia tinerilor specialiti spre aceste ri. 2. Numrul redus de politici de atragere a partenerilor i investitorilor strategici, comparativ cu alte ri europene (cu capital, tehnologie, pia), care s permit dezvoltarea n ar a unor competene pentru realizarea de sisteme, produse-program complexe i a dezvoltrii infrastructurii informaionale, pe baza unor tehnologii avansate. 3. Decalajul tehnologic existent fa de rile
194

dezvoltate n domeniul cercetrii, inovrii. 4. Posibilitatea iniierii de ameninri informatice (virui, spioni informatici, hackering etc.), atacuri de tip cyberterorism, dezinformri, manipulri informaionale etc., de ctre persoane sau grupuri de persoane cu investiii minime, fr restricii de poziie geografic, or, cultur, naionalitate etc. 5. Lipsa unor instrumente foarte clare i precise ce pot fi utilizate n scopul prediciei evenimentelor. 6. Creterea ngrijortoare a atacurilor informatice asupra sistemelor din domeniul utilitilor publice. Deocamdat, acestea par a se concentra mai mult asupra inducerii ideii c se poate i creterii ngrijorrii responsabililor cu securitatea. Vulnerabiliti: 1. Nivelul sczut al accesului la magistralele de comunicaii i Internet, datorit politicii de preuri i a nivelului nc sczut al investiiilor n infrastructura de acces. 2. Mediul de afaceri insuficient de stimulativ pentru utilizarea noilor tehnologii informaionale i de comunicaii i pentru deschiderea ctre e-business i ecommerce. 3. Slaba aplicare a legislaiei privind respectarea dreptului de autor n domeniul TI, cu urmri asupra nivelului nc ridicat al pirateriei software. 4. Nivelul mediu al salariilor specialitilor din administraia public este mic, comparativ cu cel din rile dezvoltate i cu cel din sectorul privat. 5. Numrul mic al aplicaiilor informatice existente. 6. Datele se pstreaz n mod redundant, n cadrul mai multor instituii publice. 7. Flux dezorganizat de primire i procesare a informaiilor n cadrul instituiilor publice.
195

8. Inexistena unui sistem eficient de evaluare a activitilor. 9. Nivel nc ridicat al birocraiei. 2. Preocupri la nivel naional privind securitatea informaional Dependena organizaiilor de reelele de comunicaii electronice i de sistemele i serviciile informatice face ca acestea s fie mult mai vulnerabile la ameninrile de securitate. Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, sprijin aciunea guvernului de a preveni, minimiza i combate aciunile negative asupra reelelor de comunicaii electronice i sistemelor informatice, avnd ca scop protejarea populaiei, a economiei, a serviciilor guvernamentale sau furnizate de diverse organizaii. Se urmrete ca ntreruperile n funcionarea serviciilor s fie ocazionale, cu durat minim, s poat fi nlturate i s produc cele mai mici pagube posibile. Context actual Convergena domeniilor media, IT i comunicaii, interconectarea reelelor publice cu cele private i folosirea comun a resurselor au crescut considerabil dificultatea de a obine un control adecvat asupra acestora. Mai mult, n unele cazuri, proiectarea sistemelor informatice i de comunicaii a fost fcut neglijndu-se securizarea acestora. Obiective Nevoia de informaie i asigurarea accesului rapid i sigur la aceasta constituie esena societii informaionale. Industria autohton trebuie s vin n ntmpinarea acestei nevoi prin asigurarea de produse i servicii sigure i competitive la nivel global. Protejarea sistemelor informatice este esenial pentru fiecare sector al economiei. Obiectivele urmrite n acest sens sunt:
196

- prevenirea aciunilor ndreptate mpotriva sistemelor informatice i reelelor de comunicaii; - reducerea vulnerabilitii la aceste atacuri; - minimizarea pagubelor i a timpului de recuperare n urma atacurilor. Principii La baza implementrii i dezvoltrii unei strategii naionale privind securitatea sistemelor informatice i de comunicaii stau urmtoarele principii: Efort comun, la nivel naional, pentru protejarea resurselor: o Organizarea dialogului ntre i cu organizaii nonguvernamentale; o Identificarea evenimentelor care pot afecta semnificativ funcionarea sistemelor; o Schimbul de informaii privind ameninrile i vulnerabilitile informatice, astfel nct organizaiile s-i poat adapta corespunztor strategiile i planurile de management al riscului; o Dezvoltarea comunitii de experi n domeniu i constituirea acestora n organizaii profesionale specializate; Afilierea la organizaii internaionale de profil. Protejarea caracterului public sau privat al informaiei, respectarea libertii persoanei: o Protejarea informaiei de interes public i asigurarea accesului la aceasta; o Respectarea intereselor i libertii persoanei; o Implementarea unor politici i practici puternice de protejare a informaiilor personale; o Reglementarea domeniului, n concordan cu evoluia pieei; o Acte normative; o Autoreglementare;

o Definirea rolurilor si responsabilitilor specifice n cadrul structurilor organizaionale. Flexibilitate n rspunsul la atacuri i reducerea vulnerabilitilor: o Reevaluarea prioritilor i a resurselor; o Planificare flexibil; o Urmrirea evoluiilor ameninrilor. Susinerea obiectivelor de securitate informatic: o Stabilirea i revizuirea periodic a politicii de securitate; o Planificare pe termen lung; o Monitorizarea ndeplinirii obiectivelor. Stabilirea unor cerine de securitate, specifice unei organizaii, presupune activiti caracteristice domeniului de aplicabilitate, aceste cerine fiind diferite, de exemplu, pentru mediul bancar, militar, sistemul naional de aprare, ordine public i siguran naional, diplomatic, guvernamental sau universitar. Cerinele de securitate au la baz analiza metodic a riscurilor, vulnerabilitilor, evaluarea ameninrilor i impactul acestora. Adoptarea, la nivel naional, a standardelor europene i internaionale recunoscute i ncurajarea punerii n practic a acestora vor conduce la definirea politicii de securitate a organizaiilor putndu-se, astfel, rspunde la ntrebri precum: 1. Care sunt ameninrile ce trebuie eliminate i care se pot tolera? 2. Care sunt resursele ce trebuie protejate i la ce nivel? 3. Cu ce mijloace poate fi asigurat un nivel corespunztor de securitate? 4. Care este preul acceptat pentru implementarea msurilor de securitate?

197

198

Dei pe termen scurt securitatea presupune ndeplinirea atributelor de integritate, disponibilitate i confidenialitate, pe termen lung, pentru protecia valorilor organizaiilor i asigurarea continuitii serviciilor, sunt necesare msuri: Preventive: o implementarea de controale n cadrul organizaiilor; o informarea i contientizarea publicului; o crearea unei culturi naionale privind securitatea, pentru o mai uoar identificare i contientizare a riscurilor i ameninrilor; o coduri de conduit; o instruirea utilizatorilor. Protective: o msuri tehnice de protecie, utilizare de echipamente i dispozitive securizate; o reglementri; o planuri de recuperare n caz de dezastru. De reacie/combatere: o crearea i specializarea organismelor abilitate de lege; o rspuns prompt i coerent al autoritilor la incidente; o cooperare ntre sectorul public i cel privat; o cooperare internaional. De revizuire i perfecionare continu: o controale periodice; o urmrirea progreselor tehnologice; o adaptarea la noile tehnologii. Aciuni pe termen lung ntr-un domeniu att de dinamic, aciunile pe termen lung sunt greu de previzionat. Rezultatele laboratoarelor de cercetare nu exclud apariia de noi modaliti de prelucrare a informaiei utiliznd metode optice sau biologice de calcul.
199

innd cont totui de tehnologiile prezente, dar i de practicile consacrate n ultimii 20 de ani n rile avansate, pot fi urmrite urmtoarele aciuni: Construcie instituional o Agenii i laboratoare de acreditare, certificare, omologare n domeniul securitii serviciilor, produselor software i hardware i al managementului securitii informaiei; o Organisme de expertiz tehnic n domeniul probelor electronice n anchete; o Organisme de reglementare i supraveghere. Implementarea infrastructurii PKI naionale o Furnizarea mecanismelor de autentificare i asigurare a confidenialitii i integritii comunicaiilor i serviciilor guvernamentale; o Acces securizat la serviciile publice furnizate prin mijloace electronice; o Tranzacii electronice cu valoare juridic. Respectarea standardelor europene i internaionale o Alinierea la Criteriile Comune de evaluare a securitii (ISO 15408) o Respectarea celor mai bune practici privind managementul securitii informaiei (ISO 17799, BS 7799-2) Securitatea tranzaciilor financiare dematerializate o Controale de securitate asupra sistemelor electronice de plat; o Utilizarea certificatelor digitale calificate: - tranzaciile dobndesc valoare juridic; - tranzaciile sunt asigurate n anumite limite. Controlul asupra produselor cu utilizare dual o Controlul produciei; o Controlul utilizrii comerciale; o Certificarea performanelor.
200

 Reele i servicii sigure o Reglementarea i implementarea de sisteme de arhivare, back-up i restaurare din dezastru; o Considerarea securitii la proiectarea i implementarea sistemelor noi; o Integrarea reelelor administraiei publice, management centralizat, utilizarea n comun a resurselor. Monitorizarea evoluiei i combaterea criminalitii informatice o Specializarea continu a autoritilor de urmrire i cercetare; o Dezvoltarea cooperrii internaionale; o Adaptarea legislaiei la noile ameninri; o Protejarea anumitor categorii de utilizatori fa de coninutul ilegal: realizarea de coduri de utilizare a tehnologiei n coli, universiti; o Instrumente de restricionare a accesului; o Reglementarea i controlul utilizrii noilor tehnologii de ctre personalul din instituiile publice; o Prevenirea i combaterea: nclcrii drepturilor i libertilor individului; infraciunilor informatice; operaiunilor financiare frauduloase utiliznd sisteme electronice de plat; pornografiei infantile; rasismului; xenofobiei; actelor teroriste. 3. Concluzii Construirea noului model de societate ridic, astfel, probleme socio-politice majore - att la scar naional, ct i internaional - de atenuare a fenomenului de excludere de la
201

beneficiile noilor tehnologii a unor categorii sociale i a unor regiuni/ zone geografice i de coeziune social, de conservare i promovare a culturii specifice fiecrei naiuni i comuniti locale, de protecie a ceteanului i consumatorului. Soluionarea acestor probleme nu se poate realiza dect printrun dialog larg ntre autoritile guvernamentale, reprezentanii mediului de afaceri, ai mediului academic i societatea civil, att la nivel naional, regional, ct i global. Guvernele i instituiile acestora au rolul de a stimula, conduce, controla i participa activ la acest proces de tranziie ctre societatea informaional prin programe de aciune concrete i prin iniierea unui nou cadru de reglementri specifice. Prin noile legi, norme, standarde i reglementri care vor fi elaborate, se va stimula, pe de o parte, dezvoltarea noilor servicii specifice societii informaionale (comer i tranzacii electronice, informatizarea serviciilor publice, accesul ceteanului i agenilor economici la informaia public etc.), iar pe de alt parte, se vor asigura regulile etice de a munci i tri ntrun nou tip de societate (protecia vieii private i a datelor personale, confidenialitatea tranzaciilor, protecia consumatorului etc.). La rndul su, comunitatea de afaceri din domeniul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor ofer produse i servicii de nalt nivel tehnologic, accesibile ca preuri i tarife. Totodat, se formeaz o nou cultur a competitivitii agenilor economici din toate sectoarele n noul tip de economie, economia digital. Prin complexitatea fenomenelor pe care le implic dezvoltarea societii informaionale, prin necesitatea formrii unei noi culturi a cunoaterii i a nvrii n condiiile utilizrii noilor tehnologii, a cercetri i dezvoltrii i inovrii tehnologice, participarea activ a comunitii academice (instituii de cercetare, de educaie i de cultur) devine de asemenea esenial.

202

n acest cadru general de dezvoltare, este necesar s se acorde o atenie deosebit i aspectului de securitate informaional, astfel nct informaia util societii i individului s nu fie supus degradrii i orientat n sens negativ, ci s reprezinte suportul de ncredere i de progres.

STRATEGIA DE SECURITATE EUROPEAN PENTRU SECOLUL XXI - ACTUALITATE I PERSPECTIV Gl lt. (r) ing. Petru PAN Col. (r) dr. Alexandru MANAFU Lt. col. ing. George DEDIU 1.Introducere Dup ncheierea rzboiului rece, omenirea a intrat ntr-un nou tip de confruntare care, n esena ei, este asimetric. De o parte se situeaz adepii globalizrii, ai noii ordini mondiale, bazat pe un sistem de relaii democratice, pe creterea rolului forelor transnaionale, pe gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor, iar de cealalt parte, se afl tradiionalitii, precum i cei ce consider c entitile civilizaionale i naionale sunt mult mai puternice i mult mai ndreptite s se afirme, s se confrunte, s echilibreze raporturile dintre ele i, n consecin, s se opun acestui proces care, n concepia lor, nu nseamn altceva dect o nou ierarhizare, adic un nou mod de a mpri lumea i puterea. ntre aceste dou mari tabere se situeaz o mulime de alte grupri de fore, potrivit unor interese felurite. Trecerea de la societile de tip industrial la cele de tip informaional caracteristic specific procesului mondializrii genereaz noi tipuri de conflicte, n care un rol foarte important l au informaiile, tehnologia, infrastructurile, cultura specific, percepia diferit a evoluiei sociale. Omenirea a reuit s creeze, n majoritatea locurilor de pe planet, un sistem de valori de o complexitate fr precedent. De aceea, confruntrile prezentului i, mai ales, cele ale viitorului nu vor mai semna cu cele din secolul trecut, nu se vor mai baza pe eforturi fizice i psihice ieite din comun, pe sacrificii imense, ci vor depinde, n cea mai mare msur, de reelele informai204

BIBLIOGRAFIE
1. Acad. DRGNESCU, Mihai - Societatea informaional i a cunoaterii. Vectorii societii cunoaterii, Academia Romn, 2002 2. GURAN, Marius - Societatea informaional propuneri pentru o strategie naional, studiu, aprilie 2001, prezentat la edina comun a Seciei pentru tiina i i Tehnologia Informaiei i Forumului pentru Societatea Informaional ale Academiei Romne. 3. PAMBUCCIAN, Varujan, expunere la lansarea Programului Societatea Informaional Societatea cunoaterii (SI-SC), Academia Romn, 10 aprilie 2001. 4. AILIOAIE, Sebastian, Cunoatere i Acces n Romnia, lucrare realizat pentru concursul Romnia Gateway Mai 2002 5. Carta Alb a Guvernului 6. Strategia de dezvoltare durabil a Romniei Orizont 2025 - Tehnologia Informaiei 2004 - Palatul Parlamentului.

203

onale, adic de comunicaii, de tehnologie i de infrastructura specific. Vremea confruntrilor strict delimitate pe un cmp de btlie a trecut. Rzboiul modern este i va deveni din ce n ce mai mult altceva dect o competiie, o lupt ntre dou armate. De altfel, se pare c, n condiiile mondializrii rapide n msura i ritmul n care aceasta se va produce , rzboiul de tip clasic i-a pierdut sensul. Confruntarea ns va rmne, pentru c ea face parte din condiia uman, din vocaia uman. Din aceast perspectiv, rolul alianelor de securitate colectiv indiferent de forma acestora va crete foarte mult, devenind unul dintre factorii principali ai succesului sau insuccesului. Promovarea unui spaiu comun de securitate, definirea identitii de securitate european, bazat pe patru elemente geopolitic, funcional, normativ i operaional , a constituit i constituie preocuparea de baz a statelor europene, punndu-se nc din anii 70, bazele Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest. Evoluiile pe planul securitii europene, aprute n anii 90, au impus schimbri fundamentale att n ceea ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput la Helsinki, ct i rolul acestuia. Conferina la nivel nalt de la Budapesta din 1994 a hotrt schimbarea denumirii n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), ale crei avantaje n domeniul abordrii identitii de securitate european constau n: - tratarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman); - participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor; - principii, norme, valori i standardele comune; - instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive.
205

Consolidarea ncrederii n domeniul militar, promovarea securitii prin cooperare i promovarea unui spaiu comun de securitate sunt imperative ale Uniunii Europene creia nu-i lipsesc nici dorina, nici capacitatea de a accepta cursul evenimentelor internaionale i de a cntrii actorii pe scena internaional. n documentele programatice ale conceptului de aprare european, se subliniaz, nc de la bun nceput, c viitoarea Europ nu va fi niciodat cuceritoare, expansionist, imperialist sau hegemonic. Prin proiectul integrrii europene, s-a reuit reconcilierea inamicilor ereditari, conceperea i implementarea unui model ce garanteaz stabilitatea relaiilor dintre statele membre, n acelai timp cu combinarea nevoii de integrare n spiritul pstrrii identitii fiecruia. Se apreciaz c, pentru a juca un rol pe scena internaional, nu este suficient a lua de-a gata starea de fapt existent la un moment dat, a apela la alii pentru a rezolva problemele sau a urma sistematic directivele altora n tratarea acestor probleme; puterea necesit voina de a lsa o urm marcant asupra cursului evenimentelor. Uniunea European nu va constitui o for dect n situaia n care statele membre vor face un apel contient i colectiv la voina de a constitui un pol al unei lumi multipolare. De asemenea se apreciaz c, nu exist putere fr capacitatea de autonomie i de luare a deciziilor. Capacitatea de luare a deciziilor se bazeaz pe : - concurs politic asupra mecanismelor globale de atins; - mecanisme eficiente de luare a deciziilor; - susinerea bazelor tiinifice, industriale i financiare n scopul lurii de decizii, libere asupra iniierii sau urmririi politicii. Autonomia lurii deciziilor presupune, n primul rnd, a fi contient asupra identitii i suveranitii fiecruia, a simi astfel responsabilitatea deciziei luate fr inhibiii cauzate de obiceiuri de dependin, supunere sau gratitudine.
206

2. Principiile securitii europene Experiena acumulat pe parcursul unei lungi perioade istorice a creat imaginea abordrii i definirii politicii de securitate la baza creia vor sta anumite valori, principii i linii cluzitoare. Uniunea European este fondat pe principiile de libertate, democraie, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, principii comune statelor membre cu aceleai valori. n concepia Uniunii Europene, scopurile politicomilitare i puterea sunt analizate ca pri ale unui cadru mai vast ce integreaz toate aspectele aciunii externe, att la nivelul obiectivelor, ct i al instrumentelor. Se apreciaz, de asemenea, c, pentru instabiliti i insecuritate de o diversitate i amplitudine fr precedent este necesar o abordare preventiv n locul uneia reactive sau curative, concentrat asupra obiectivelor politicii i nu asupra ameninrilor. Securitatea pe termen lung nu poate avea la baz dect un complex instituionalizat, bazat pe reguli, pentru a conferi legitimitate guvernrii acestei lumi i astfel a crete eficacitatea acestei guvernri. Uniunea European acioneaz prin consultan i parteneriat i militeaz pentru relaii echitabile cu celelalte naiuni, n care acelai tratament s se aplice tuturor. Este n interesul Europei, este ansa i responsabilitatea noastr istoric s facem ca acest mecanism s funcioneze. O dat consacrat acest sistem, va afirma Uniunea European n lumea internaional i va mri legitimitatea aciunilor sale externe, ca fiind prima superputere panic din istoria umanitii. 3. Securitatea n cadrul Uniunii Europene Europa rmne vulnerabil n faa ameninrilor globale. n scopul creterii ncrederii i securitii populaiei europene, Uniunea European i statele membre s-au narmat
207

cu instrumente noi, moderne: un Mandat de Arestare European, Cadrul Definirii Terorismului i a Eurojustiiei, care respect n totalitate libertile civile i, de curnd, cu o Constituie European. Aciunea va fi continuat prin armonizarea liniilor politice n aspecte agreate reciproc asupra terorismului, traficului de persoane i droguri, corupiei, euro-contrafaceritilor, traficului de arme, splrii de bani i a crimei organizate. Adoptarea unei clauze de solidaritate va asigura evoluia statelor membre ctre o comunitate politic angajat la furnizarea de ajutor reciproc i asistent n faa riscurilor de orice natur, ceea ce va face posibil folosirea mecanismelor Securitii Europene i Politicii de Aprare n situaii de criz pe teritoriul Uniunii Europene. Asigurarea pe termen lung mpotriva unor viitoare posibile ameninri este servit de angajamentele defensive ale statelor membre precum i de perspectiva unei mai strnse colaborri asupra aprrii comune n cadrul UE 3.Aciuni politice de perspectiv n vecintatea Europei Deschiderea, manifestat n toate aciunile ntreprinse, accesibilitatea i transparena acestei politici au impus crearea unui climat de accesibilitate n vecintatea Uniunii Europene. Prin fora de atracie i nu prin coerciie s-a reuit neutralizarea disputelor minoritare i a conflictelor de granie, care s-au manifestat mult mai puin destabilizator fa de perioada anterioar. Sarcina urmtoare a Uniunii Europene este de a avea acelai succes ntr-o vecintate lrgit . Din acest punct de vedere, UE i va asuma principala responsabilitate i va conduce ea nsi procesul de stabilire a unei bune vecinti, avnd n vedere c o vecintate stabil reprezint o necesitate pentru propria noastr siguran, iar promovarea stabilitii este datoria tuturor organismelor i colec208

tivitilor umane. Mediul de securitate din vecintatea Uniunii Europene difer de cel din interiorul acesteia prin zonele de instabilitate regional i existena unor dispute ndelungate, att pe continentul european, ct i n jurul acestuia. O surs major de ngrijorare n ochii opiniei publice rmne migraia necontrolat ctre Uniunea European, n special atunci cnd este legat de crima organizat internaional. Principalul instrument pentru promovarea stabilitii n vecintatea apropriat l reprezint dezvoltarea pe mai departe a politicilor sale de vecintate, poziie care ofer beneficii concrete i relaii prefereniale cu statele vecine, n numeroase aspecte, dar, n particular, asupra accesului la piee i a promovrii investiiilor. Este imperios necesar ca aceste beneficii s fie corelate cu progresul fcut n diverse domenii, cu reforma economic notabil, democratizarea i respectarea drepturilor omului, cu cooperarea politico-militar, n scopul stabilirii unor mecanisme comune ale managementului prevenirii conflictelor i crizelor, inclusiv prin luarea unor msuri comune de prevenire i combatere a terorismului. Acest gen de politic creeaz premisele n relaiile bi i multi-laterale, dimensionate pentru nevoi i circumstane specifice, pentru abordarea aspectelor regionale i promovarea integrrii ntre parteneri, asigur climatul favorabil apropierii de UE a statelor. Obiectivele principale ale politicii de vecintate sunt: 1) Prevenirea conflictelor i a actelor de agresiune n vecintatea apropiat; 2) Aplanarea disputelor n curs i asigurarea unui climat de linite pe termen lung; 3) Stabilirea de parteneriate politico-economice strnse, bazate pe mprtirea principiilor UE, pe aplanarea conflictelor, pe valori, prosperitate i securitate;

4) Controlul migraiei i a oricror forme de trafic ilegal ctre UE; 5) Protejarea securitii cetenilor UE ce triesc n afara uniunii. 4. Consideraii generale pentru vecintatea apropiat Rusia reprezint un partener strategic pentru UE, att la nivel continental, ct i global. Ca putere european, Rusia trebuie s devin parte a zonei lrgite de cooperare n Europa. Pentru o pace durabil pe continentul european stabilitatea democratic i prosperitatea Rusiei sunt eseniale. Prin parteneriatul strategic, UE sprijin consolidarea stabilitii . UE manifest toat disponibilitatea pentru o colaborare strns cu Rusia, att n promovarea securitii globale, ct i n abordarea provocrilor de pe continentul european, cum ar fi non-proliferarea armelor de distrugere n mas, printr-un dialog politic i de securitate i prin colaborare concret. Consiliul Permanent de Parteneriat asigur o puternic baz instituional pentru parteneriatul UE-Rusia, care va aduga substan adoptrii unei strategii comune revizuite, ce va stabili prioriti i va detalia instrumente i mijloace. Ucraina, Moldova i Belarus reprezint provocri speciale pentru politica de vecintate a Europei. Rezolvarea conflictului din auto-declarata regiune Transnistran din Moldova este o problem principal a parteneriatului UERusia. Turcia iese n relief ca partener vital pe care UE l va integra strns n aria lrgit de cooperare european. UE este pregtit s intensifice dialogul politic i de securitate cu Turcia, ca viitor membru al Uniunii, i o va invita s ia parte, n mod concret, la cooperarea politico-militar. Implementarea parteneriatului din perioada de preaderare, o recent rezoluie asupra problemei din Cipru i consolidarea
210

209

respectrii drepturilor omului reprezint un element integral al acestei cooperri adncite. Consolidarea stabilitii n Balcani i integrarea lor progresiv n Uniunea european sunt parte integrant a politicii de vecintate. Stabilizarea i Procesul de asociere sprijin reforma n Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia i Republica Federal Iugoslavia. O condiie esenial este stabilirea unei colaborri regionale ntre aceste state. Un alt aspect important l reprezint parteneriatul intensificat , n att n beneficiul UE, ct i cel al statelor balcanice, n domeniul combaterii crimei organizate i a terorismului, deoarece vestul Balcanilor reprezint poarta principal de intrare n UE a emigrrii ilegale, traficului de persoane, prostituiei i drogurilor. n Mediterana, UE va adnci parteneriatul cu Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria i Turcia. UE va lua msurile necesare pentru funcionarea sistemului economico-financiar necesar parteneriatului, pentru a oferi beneficii concrete partenerilor. Acest sprijin va fi condiionat de respectarea angajamentelor politice i de securitate, avndu-se n vedere cerinele procesului de democratizare i respectarea drepturilor omului. n acelai timp, se impune accentuarea cooperrii politico-militare. Obiectivul UE pe termen lung l constituie stabilirea de mecanisme euro-mediteraneeene permanente pentru prevenirea i managementul situaiilor de criz, ce pot fi realizate prin participarea activ a partenerilor mediteraneeni la Politica European de Securitate i Aprare, prin atingerea unei nonproliferri substaniale, unui control i unei dezarmri reale, care s conduc la un Orient Mijlociu fr arme de distrugere n mas. Motenirea cultural este un bun important n promovarea valorilor comune. Avnd ca instrument principal Fundaia
211

Euro-Mediteraneean, UE va continua promovarea integrrii regionale ntre partenerii mediteraneeni i va contribui activ la revitalizarea procesului de pace n Orientul Mijlociu. Africa are o importan particular pentru Europa. Legturile UE cu continentul african au la baz dialogul politic, angajamente comerciale prefereniale, ajutoare semnificative i angajamentul de a ntri mijloacele continentului pentru managementul conflictelor violente. Acest lucru impune ca problemele copleitoare ale continentului african s fie abordate n mod sistematic, coordonat, inclusiv n domeniul securitii. Este imperios necesar, att n interesul Africii, ct i al Europei, ca acest continent s se rup de enorma lui dependen de exterior i s ias din ciclul conflictelor i al crizelor permanente. Crearea unei fore permanente de stabilitate africane este unul dintre instrumentele la care Uniunea European va contribui activ, n strns legtur cu Uniunea African. 5. Aranjamentele multilaterale instituionalizate n mediul global Ameninarea sistematic de baz la adresa securitii mondiale i stabilitii internaionale este permanentul decalaj dintre cei avui i cei nevoiai, cu consecine difuze i abia perceptibile pe termen lung. Principalul scop al ambiiilor globale ale Uniunii Europene este de a atinge un sistem eficient de guvernare global cooperant, legitimat de instituii reprezentative i de legi de drept. Similar unei naiuni-stat, guvernarea global trebuie s se concentreze pe bunurile publice principale apreciate, ca fiind: 1. Stabilirea i securitatea internaional; 2. Un sistem economic mondial deschis, care s mplineasc nevoile tuturor;
212

3. O ordine legal internaional, care s asigure egalitatea efectiv; 4. Bunstarea global ca echivalent al securitii naionale; 5. Angajament comun pentru rezolvarea conflictelor regionale. Combaterea laturii negative a globalizrii impune cooperarea tuturor naiunilor lumii, marilor puteri revenindu-le o mare responsabilitate n programarea stabilitii mondiale. UE asigur o mare parte a ajutoarelor pentru dezvoltare i contribuie major la operaiunile de meninere a pcii. n mediul global, puterea politico-militar joac un rol mai proeminent dect pe plan european, protecia politicomilitare putnd constitui un mijloc necesar n asigurarea stabilitii internaionale. Pe acest fundal al globalizrii i al necesitii unei guvernri globale, provocrile politico-militare specifice se constituie n probleme particulare pentru pacea i securitatea mondial. Acestea capt, n principal, urmtoarele aspecte: Proliferarea armelor de distrugere n mas; Militarizarea excesiv; Terorismul; Statele falimentare i rzboaiele civile; Regiunile cu tensiuni cronice i disputele pe termen lung. Principalul instrument prin care Uniunea European contribuie la securitatea global este constituit din ntrirea i dezvoltarea actualelor instituii i mecanisme de aciune global, aspect care se aplic i asupra domeniului politicomilitar, domeniu n care vor fi aplicate urmtoarele prghii: Stabilirea unei capaciti de management de criz pentru Naiunile Unite, crearea unor mecanisme eficiente de
213

luare a deciziilor i pregtirea unor fore n ateptare, la care Uniunea European va contribui cu capacitile sale militare, n scopul de a da posibilitatea Consiliului de Securitate s reacioneze rapid i eficient; Contribuia cu expertiz i mijloacele adecvate la realizarea de capaciti de management al crizelor n regiuni cheie printre care i Africa Central; Terorismul concomitent cu intensificarea coordonrii intraeuropene i a armonizrii politicilor, UE i exprim sperana i ncrederea unei colaborri eficiente cu ali parteneri n cadrul nelegerilor multinaionale. nfiinarea unei Agenii Anti-Teroriste a Naiunilor Unite ar putea coordona activitatea diferitelor organizaii regionale i naionale active n lupta contra terorismului. O asemenea instituie poate s integreze toate instrumentele disponibile s n trerup i s distrug capacitile de comand i control, finanrile i resursele materiale ale organizaiilor teroriste; Amplificarea legturilor dintre ageniile naionale de securitate n scopul aciunii eficiente mpotriva reelelor multidimensioanle i internaionale ale crimei organizate, implicate n traficul de droguri, splare de bani i trafic de persoane; Promovarea accesului la/i verificarea nelegerilor multilaterale asupra non-proliferrii, controlului narmrii i dezarmrii; - prin ntrirea ageniilor independente existente; - ncredinarea acestora, prin Consiliul de Securitate, cu un mandat mai cuprinztor privind inspeciile ad-hoc i pe termen lung, pentru monitorizarea i asigurarea respectrii angajamentelor; - prin asigurarea de ctre statele membre a tuturor informaiilor disponibile. n mod particular, implicaiile unei asemenea msuri vizeaz:

214

1. nfiinarea unui Comitet ONU Contra Proliferrii sub tutela Consiliului de Securitate care s monitorizeze ndeplinirea angajamentelor i a rezoluiilor relevante, care s coordoneze diferitele organisme ONU, regionale i naionale; 2. ntrirea verificrilor i a mecanismelor de implementare ale Conveniei privind Armele Toxice i Biologice; 3. Intensificarea regimului de inspecii sub Tratatul de Non-proliferare; 4. Implementarea de instrumente legale care s mputerniceasc Agenia Internaional a Energiei Atomice de a verifica respectarea normelor i care s scad dependena organizaiei de state membre; 5. Creterea eforturilor n domeniu controlului exporturilor, att n cadrul Uniunii Europene ct i n colaborare cu diveri parteneri; 6. Msuri eficace n domeniul dezarmrii nucleare, considerabile prin interzicerea testrilor i a produciei de materiale nucleare cu aplicaii militare i prin continuarea eforturilor de creare a unei zone fr arme de distrugere n mas, n special n Orientul Mijlociu. Revigorarea eforturilor internaionale, iniiate de Comisia Internaional asupra Interveniei i Suveranitii Statelor (ICISS), de a identifica circumstanele n care principiul de non-intervenie produce responsabilitatea comunitii internaionale: rzboi civil, genocid, violarea flagrant i persistent a drepturilor omului, suportul dat terorismului internaional, folosirea sau ameninarea cu arme de distrugere n mas. Promovarea integrrii regionale bazate pe experiena european, pentru consolidarea relaiilor panice dintre state i ntrirea poziiei statelor n ordinea global, astfel nct s se mbunteasc accesul lor la bunurile publice principale; ctre aceast finalitate se constituie ca parteneri-cheie organizaiile regionale.
215

Uniunea European va recompensa o politic integrat. Parteneriatul i cooperarea cu diferite state i regiuni n diverse domenii vor fi strns legate de angajamente referitoare la drepturile politice, ale omului, la legi de drept, la democratizare i la aspecte politico-militare referitoare la non-proliferare. UE trebuie s dezvolte instrumente de rspuns la situaiile n care statele nu i vor respecta angajamentele, folosirea coercitiv a puterii militare constituind ultima soluie n abordarea securitii colective, dup epuizarea tuturor celorlalte mijloace i numai cu un mandat al Comisiei de Securitate. Pentru Romnia, analiza acestor aspecte ale securitii europene pentru secolul al XXI-lea, coroborate cu prevederile proiectului Constituiei Europene, constituie acum o prioritate esenial. n perspectiva integrrii n Uniunea European, este imperios necesar crearea de instrumente, organisme i mijloace adecvate de colaborare, motivarea ntregii colectiviti romneti i contientizarea acesteia asupra valorilor comune, cu respectarea normelor, principiilor i interesului naional, ntr-un mediu global n permanent schimbare.

216

DIMENSIUNEA MILITAR A SECURITII N ERA GLOBALIZRII Colonel prof.univ.dr. Mircea COSMA 1. Alianele - deschideri ctre globalizare Prezena alianelor internaionale, folosirea acestora de ctre statele naionale pentru promovarea propriilor interese, a fost deosebit de frecvent n epocile anterioare, pentru a fi contestate. Numai prin aliane, bine nchegate i respectate cu strictee, cei slabi au fost aprai de cei puternici, iar cei puternici au putut evalua mai bine harta zonelor de influen. De-a lungul istoriei, alianele au constituit mecanisme tradiionale specifice prin care statele i-au coordonat folosirea i desfurarea forei militare. Ca modalitate pragmatic de coordonare sau colaborare militar a politicilor de aprare i securitate naional, acestea stabilesc condiiile i modalitile n care statele vor face uz de fora militar. n acest fel, alianele reprezint unul dintre instrumentele prin care folosirea puterii militare a statului este reglementat la nivel naional, dar, n acelai timp, ele devin un proces ce depinde i ine de internaionalizarea securitii militare. O dat cu izbucnirea rzboiului rece, forma i dinamica tipurilor de aliane se modific semnificativ, reprezentative pentru aceast perioad fiind nfiinarea noilor structuri organizatorice NATO i Tratatul de la Varovia, care au creat un sistem al alianelor globale. Acest tip de regim al securitii internaionale a fost unic n istorie, prin modul n care se stabileau norme, reguli i proceduri decizionale n sectorul aprrii i securitii, pe baza crora statele membre erau ncadrate n tipuri speciale de aprare colectiv. Statele aflate n afara acestor aliane erau obligate, fie s ncheie pacte
217

defensive oficiale cu o superputere, sau, alternativ, s adopte o strategie defensiv de nealiniere111. Pentru aceast perioad, existena sistemelor globale de aliane, n mod direct sau indirect, determina poziia fiecrui stat n sistemul interstatal din perspectiva aprrii naionale. Acum mai bine de un deceniu, umanitatea s-a eliberat de presiunea ideologic, politic i militar exercitat de rzboiul rece. Naiunile au reuit s depeasc cu mult pericolul unui rzboi nuclear, iminent n urm cu 40 de ani, n zilele crizei Caraibilor. Trebuie s vedem i s admitem faptul c realizarea unui avnt democratic spre un sistem mondial nou, mai sigur, care a avut un suflu puternic n anii 90, nu se justific nc. Globalizarea devine un arhitect influent al programului de securitate internaional. Impactul acesteia asupra relaiilor ntre state este ns contradictoriu. Lumea este din ce n ce mai eterogen i se ndeprteaz tot mai mult de tipul ideal al entitilor umane i independente n interaciune. Fiecare eveniment major al istoriei unei naiuni, sau al angajrii mai multor state, a constituit ocazia punerii n aciune, a evalurii i reevalurii rezolvatoare a strategiilor intereselor naionale, n noul context al relaiilor internaionale. Iat de ce, n perioada ulterioar rzboiului rece, tendina general a unor acorduri instituionalizate de aliane nu s-a diminuat, ncurajndu-se i mai mult internaionalizarea sau, mai corect, regionalizarea problemelor de securitate. Acest aspect este vizibil cu precdere n ordinea de securitate european, unde Aliana Nord-Atlantic rmne factorul principal, n cadrul creia sunt formulate i adoptate strategiile de aprare vest-europene. Importana acestuia a crescut i mai mult o dat cu extinderea sa, care, prin primirea
111

HELD, D., i colectiv, (2004), Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom

218

noilor membri Polonia, Ungaria, Cehia, Romnia, Bulgaria, Slovenia, Slovacia, Lituania, Estonia, Letonia, are n compunere 26 de state. NATO, prin mecanismul instituional deschis de luare a deciziilor pe baze multilaterale i de cooperare militar, pune n discuie ideea i aciunea de securitate naional i autonomie militar. Securitatea nu mai este privit n termenii situaiei conjuncturale internaionale, prin constituirea unor aliane de scurt durat, de cele mai multe ori funcionnd n secret, ci reprezint obiectivul declarat al Alianei pe termen lung, concretizat prin aciuni specifice aprrii colective i securitii comune. La fel, instituiile europene deja existente, precum UEO, respectiv UE i OSCE, au cptat noi roluri i funcii. Funcionarea mecanismelor proprii de consultare i coordonare internaional a creat o nou structur de securitate colectiv un Concert European Revizuit. Originea acestuia o regsim n Concertul European (1815-1870) care, pe baza unui sistem instituionalizat de conferine ntre marile puteri, a ntrit relativa pace i securitate n Europa n aproape ntreg secolul al XIX-lea112. Acordurile de securitate n Europa, dup rzboiul rece, ncep s formeze un sistem similar cu cel al Concertului, dar, spre deosebire de acea perioad, regionalizarea contemporan a securitii (n interiorul i exteriorul Europei) se conjug cu iniiativele internaionale n vederea instituirii unui regim de securitate comun la nivel global, n contextul unei ONU reformate. Noul context funcional al sistemului global actual realizeaz o unitate organic ntre securitatea naional i cea internaional, n cadrul creia securitatea naional a cptat o dimensiune regional i global apreciabil. Astzi, sunt puine state neangajate la o participare efectiv n cadrul sistemelor de
112

securitate regional i global, la un mediu global normativ instituional de reglementare a practicilor militare de securitate. 2. Militarizare global, globalizare militar sau militarism global? De la primele forme de fiinare ale omului, de manifestare a civilizaiei umane i pn n zilele noastre, puterea militar a societilor a fost cea care a prefigurat i construit procesul globalizrii. Cldirea primelor puteri cu vocaie global, respectiv a imperiilor, a putut fi astfel posibil numai pe baza existenei i manifestrii puterii militare, cea prin care puterea politic a reuit s supun alte state i civilizaii. Puine alte domenii ale societii au cunoscut expansiunea globalizrii ca puterea rzboiului. Secolul XX a nsemnat, pentru muli analiti, experiena rzboiului total. ncepnd cu 1914, omenirea a trit i a gndit dup premisele rzboiului mondial, chiar i atunci cnd armele tceau i nu explodau nici un fel de bombe113. Tehnologizarea rzboiului i interesele divergente de putere ale unor state sau grupri de state au determinat accelerarea globalizrii conflictelor i rivalitilor pe plan militar. Cele dou rzboaie mondiale i rzboiul rece au produs mai mult de 187 milioane de victime la nivel global i distrugeri materiale catastrofice, care au devastat societi din ntreaga lume, numai puine state din sistemul global rmnnd n afara teatrelor de rzboi sau a consecinelor politice ale ncheierii acestora. Astzi, putem spune c toate statele, ntr-o modalitate specific i n proporii diferite, sunt participante, mai puternice sau mai puin puternice, mai active sau mai puin active la realitatea militar mondial.
HOBSBAWN, E., The Age of Extremes: The Short Twentieth Century, 1914-1991, Londra, Michael Joseph, 1994
113

CARK, I., The Hierarchy of States, Cambridge University Press, 1989

219

220

Teoreticienii care abordeaz fenomenul globalizrii i al manifestrii specifice a acestuia, n plan militar, utilizeaz i dezvolt punctele de vedere proprii, plecnd de la clasificarea noiunilor de militarizare global, globalizare militar i militarism global. Militarizarea global semnific procesul constituirii i manifestrii, la nivel mondial, a proceselor specifice domeniului militar (cheltuieli militare pe plan mondial pentru dotarea cu tehnic i armament i pentru forele militare). Globalizarea militar este considerat procesul constituirii i dezvoltrii relaiilor militare dintre comunitile politice ale sistemului mondial. Militarismul global semnific ansamblul strategiilor promovate de unele centre de putere (state sau grupuri de state) pentru promovarea propriilor interese. Pentru a prezenta trsturile specifice militarizrii globale ale sistemului contemporan, ne vom opri la prezentarea anumitor tendine ale cheltuielilor militare la nivel mondial. n urma demilitarizrii din 1945, cheltuielile militare au crescut rapid pn n prima parte a anilor 50, s-au meninut cam la acelai nivel pn n anii 60, dup care i-au reluat traiectoria ascendent. Vrful cheltuielilor militare mondiale a fost atins n 1987, cnd acestea au ajuns la o mie de miliarde USD, pentru ca dup ncheierea rzboiului rece s scad constant. ntre anii 1960-1990, cheltuielile militare mondiale au nsumat impresionanta sum de 21.000 miliarde dolari114. n perioada care a urmat ncheierii rzboiului rece, cotele cheltuielilor militare au sczut n SUA i Rusia, dei, n continuare, ponderea cea mai mare a cheltuielilor militare mondiale o dein statele occidentale. Ca reea n continu dezvoltare de legturi i raporturi militare din ntreaga lume, globalizarea militar poate fi
114

evaluat din perspectiva dimensiunilor sale spaio-temporale i organizaionale, prin utilizarea urmtorilor indicatori115: gradul de expansiune imperial; prezena militar strin; reprezentarea diplomatic militar; piaa cheltuielilor cu armament; apartenena la aliane; acordurile de cooperare militar; conexiuni n industria aprrii; incidena interveniilor militare; pattern-urile asistenei militare. Fiecare indicator explic i concretizeaz cte un aspect al procesului de globalizare militar, iar toate mpreun ofer posibilitatea cunoaterii ct mai complete a evoluiei ordinii militare mondiale. Conceptul de ordine militar, introdus n ansamblul explicaiilor teoretice de puin timp, exprim modurile n care relaiile i activitile militare ntre entitile politice formeaz ansamblul complex de interaciuni prin care se asigur constituirea structurii i funcionalitii sale. Aspectele caracteristice, n ceea ce privete militarismul global, vor fi prezentate ca puncte de vedere exprimate de Steven Staples, preedintele Reelei Internaionale cu privire la Dezarmare i Globalizare. Plecnd de la o succint analiz a rolului pe care statele i, respectiv, guvernele l pot avea n cazul Organizaiei Comerului Global (World Trade Organization), autorul identific zece modaliti prin care globalizarea promoveaz militarismul. Denumirea i coninutul acestor zece modaliti sunt prezentate n continuare116, cu mici comentarii adugate. Globalizarea creeaz un mediu propice pentru terorism Cauza terorismului o constituie resentimentele din rile n curs de dezvoltare produse de nivelul tot mai crescut al srciei, de ndeprtarea productorilor locali de pe pieele locale i de abuzul asupra drepturilor umane, promovat de
115 116

SIVARD, R.L., World Military and Social Expenditures, Washington DC, World Priorities, 1991

HELD, D., op. cit STAPLES, S., The Polaris Institute, Steven-Staples@on.aibn.com

221

222

corporaiile din Nord, care exploateaz munca prost-pltit. Rezultatul este o mas de oameni disperai, ascultnd de extremitii religioi, care i ndeamn la narmare i acte de terorism. Autorul, n principiu, are dreptate, deoarece, astzi, asistm tot mai mult la creterea interdependenelor dintre state, care dobndesc un caracter din ce n ce mai asimetric din cauza diferenelor financiare i economice ntre acestea. n timp ce un grup mic de state industrializate, conductoare, joac rolul principal n procesul de globalizare, majoritatea statelor devin mijloacele acestuia, fiind purtate pe valurile dezvoltrii financiare. n consecin, diferenele privind dezvoltarea economic i social sunt ntr-o continu cretere. Economia mondial este evident mprit n zone prospere i zone de stagnare. Astfel, n anul 1998, zece state dezvoltate au beneficiat de 70% din totalul investiiilor internaionale, n timp ce rile cu nivel sczut de dezvoltare au avut numai 7%. Dac n 1960 veniturile populaiei bogate depeau veniturile populaiei srace de 30 de ori, pn n 2002 diferena s-a triplat. n prezent, jumtate din populaia de pe glob are un venit de sub doi dolari pe zi. Aproximativ un miliard de oameni, afirm I. Ivanov, ministrul rus de externe, nu au un loc de munc, iar dintre cei care lucreaz 89% sunt privai de drepturi117. tim c fenomenul terorist nu a fost i nu este generat numai de rile srace. Plecnd de la alte cauze, identificm prezena acestuia, inclusiv prin urmrile sale tragice, ca aciuni ale cror autori sunt gruprile teroriste din rile dezvoltate. De aceea, considerm aceast prim modalitate ca o susinere exclusivist unilateral. Globalizarea impune protecia militar asupra intereselor corporaiilor din afara rii
IVANOV, I., Securitatea internaional n era globalizrii, ziarul Rusia n Afacerile Globale, nr.1/ianuarie-martie, 2003
117

Atacul terorist din 11 septembrie 2001, mpotriva SUA, demonstreaz c economia global a fost vulnerabil, iar elitele economiei au cerut guvernelor s asigure protecia militar a sistemului. Astfel, Pentagonul i reanalizeaz i extinde reeaua internaional de-a lungul frontierei economiei globale, ca, de exemplu, n Asia Central. n Columbia, trupele SUA sunt prezente pentru a proteja investiiile corporaiilor. Conform redactorului Thomas Friedman, de la New York Times, mna ascuns a pieei nu va funciona niciodat fr un pumn ascuns. Mc Donalds-ul nu poate s se dezvolte fr Mc Donnell Douglas, constructorul lui F-15. Acel pumn ascuns care menine sigurana lumii n faa tehnologiei din Silicon Valley se numete Armata Statelor Unite. Friedman subliniaz, astfel, relaia strategic existent ntre corporaii i forele militare. n timp ce globalizarea extinde interesele corporaiilor n jurul ntregii lumi, se asigur i o desfurare a forei militare, pentru a proteja aceste interese. Acesta este, de fapt, motivul real al meninerii capacitii SUA de a desfura simultan dou rzboaie majore n dou regiuni diferite. Globalizarea impune protecia poliiei asupra intereselor corporaiilor Msurile populare mpotriva globalizrii economice au izbucnit n toat lumea, n special dup protestele din Seattle din anul 1999. Forele de poliie au rspuns prin represalii i intoleran n faa protestelor politice. Autorul apreciaz c s-a constituit un cadru legislativ favorabil represiunii demonstraiilor i participanilor la acestea. n acest sens, pe baza unor legi anti-teroriste, forele securitii pot folosi msuri totalitare pentru a investiga i reine oameni ale cror singure crime ar putea fi dorina de a lupta pentru o economie global, care s serveasc intereselor oamenilor obinuii.

223

224

 Globalizarea promoveaz cheltuielile militare, i nu pe cele sociale Plecnd de la necesitatea promovrii securitii, acordurile privind comerul liber garanteaz guvernelor deplina libertate asupra cheltuielilor militare i impun limite asupra cheltuielilor sociale. n acest sens, guvernele folosesc cheltuielile militare pentru a realiza anumite obiective: crearea unor locuri de munc, dezvoltarea regional i subvenionarea capacitilor locale prin contracte de aprare. Aa cum am artat anterior, nc din 1990, costurile militare globale au fost ridicate, iar acum suma alocat este de aproape un trilion de dolari anual, din care aproape jumtate este deinut de SUA. Globalizarea promoveaz condiiile de rzboi Diferenele etnice i religioase, culturale i lingvistice, la care se altur cele economice, constituie cauzele fundamentale a mai mult de 30 de rzboaie ce se desfoar n lume. Putem dezvolta ideea artnd c procesul de formare a unui nou sistem de relaii internaionale, la sfritul rzboiului rece, a dobndit un caracter greu de condus. A aprut o situaie cu un mare potenial de criz i care este, n acelai timp, nepotrivit pentru a preveni problemele legate de securitatea global. Lipsa unor mecanisme eficiente pentru coordonarea aciunilor i pentru concilierea unui cerc larg de state poate fi folosit drept pretext sau justificare a tezei conform creia achiziionarea armelor de distrugere n mas, chiar i n cantiti limitate, devine singura modalitate de a garanta securitatea n aceast lume instabil i neprevzut. Aceast situaie este periculoas, deoarece, dac nu se iau msuri urgente, ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale pot crete att de mult, nct comunitatea mondial nu numai c nu le va putea nfrunta, dar nici nu le va putea ine sub control.
225

Mirifica viziune a lui Francis Fukuyama, care, prin sintagma sfritul istoriei118 sugera intrarea omenirii ntr-o epoc de aur, a dezvoltrii economice (prosperitii) nentrerupte i a democraiei politice, a fost contrazis de evoluiile ulterioare ale evenimentelor internaionale, putndu-se vorbi chiar de o anarhie spre care ne ndreptm119. Globalizarea scade, astfel, abilitatea guvernelor de a regla i diminua efectele pieei libere, rezultatul fiind exacerbarea tuturor cauzelor economice ale rzboiului. Globalizarea militarizeaz economia rilor industrializate Comerul liber, susine Steven Staples, deindustrializeaz multe ri din Nord o dat cu mutarea corporaiilor n rile din Sud. n aceste condiii, rile din Nord i menin tehnologiile i industria armatei pentru a produce sisteme spaiale, arme avansate, tehnic de lupt sofisticat, prin banii alocai armatei. Sunt, ns, i alte opinii care ntregesc problematica globalizrii i a militarizrii economiilor rilor avansate. Recunoscnd presiunile sporite (de ordin financiar, tehnologic, industrial i politic), care au aprut n perioada post-rzboi rece, asupra statelor capitaliste dezvoltate, Bitzinger120 apreciaz c implicarea acestora n eforturile de cooperare multilateral, n vederea raionalizrii bazei industriale de aprare, contribuie la denaionalizarea industriei de aprare i la globalizarea produciei acesteia. Astfel, presupusa legtur istoric dintre militarizarea societii i globalizarea militar nu mai are aceeai susinere, deoarece, cel puin n statele-lider, globalizarea militar contemporan a fost nsoit de un proces
FUKUYAMA, Francis, The End of History, New York, Free Press, 1990 119 KAPLAN, R., The Coming Anarchy, New York, Random House, 2000 120 BITTINGER, R.A., The Globalization of the Arms Industry, in International Security, 1994
118

226

ndelungat de demilitarizare a societii121. Concluzia fireasc o considerm a fi posibilitatea ca procesele de globalizare militar i demilitarizare societal s nceap s se susin reciproc. Globalizarea militarizeaz dezvoltarea economic a rilor care lupt pentru independen Acordurile privind comerul liber, susine autorul celor zece modaliti de militarizare, limiteaz abilitatea guvernelor de a stipula faptul c de investiia strin trebuie s beneficieze economia local. Pentru rile n curs de dezvoltare, producia militar este nc un instrument destul de slab al dezvoltrii i cheltuielile pentru aprare, alocate prin bugetul de stat, eforturile pentru dotarea cu tehnic i armament sunt deosebit de costisitoare. Aceasta rezult din urmtoarele date comparative: n 1970, firmele americane vindeau 3500 de avioane pentru 4 miliarde de dolari, n 1985 preul a 919 avioane era de 18 miliarde dolari, acesta fiind destul de mare i minimaliznd, astfel, posibilitatea alocrii resurselor programelor sociale i a celor privind educaia. Nu trebuie, ns, s uitm c, astzi, tehnologiile de prim importan au, n general, folosin dual. Grania dintre sectorul industrial civil i cel militar pare s se estompeze. Unii teoreticieni sunt de prere c multe dintre inovaiile sectorului militar sunt rezultatul unui efect de rotaie prin care progresele tehnologiilor civile sunt utilizate n mod expres n scopuri militare. Este, de fapt, i ansa rilor care lupt pentru independen de a gsi resursele n posibilitile pe care industria civil le poate devansa i rezolva, cu cheltuieli mai mici necesare nevoilor pentru aprare.
121

SHAW, M., Post-Military Society, Cambridge, Polity Press, 1991

Globalizarea distruge ncercarea cetenilor de a menine pacea Interesele guvernului i ale corporaiilor pot folosi acordurile privind comerul pentru a limita abilitatea cetenilor de a milita pentru o politic de promovare a pcii, afirm Staples. Victoriile legislative ale cetenilor, care menin sanciuni economice sau campanii de pierdere a drepturilor mpotriva statelor represive, pot fi provocate i ameninate de regimuri ale comerului liber. Globalizarea limiteaz folosirea sanciunilor economice mpotriva corporaiilor i statelor respective Acordurile privind comerul liber ngreuneaz activitatea guvernului de a legifera sanciuni economice sau restricii comerciale mpotriva altor state sau corporaii care beneficiaz de un conflict armat sau de represiune. Totui, sunt situaii cnd sanciunile au fost cruciale n aplicarea presiunilor, aa cum s-a ntmplat n Africa de Sud, pentru a pune capt apartheid-ului. Globalizarea promoveaz securitatea corporaiei mai presus de securitatea uman Globalizarea i comerul liber aliniaz interesele guvernului la cele ale corporaiei, rezultatul fiind asumarea, de ctre stat, a rolului de promotor i de aprtor al intereselor corporaiei n ar i n strintate. Globalizarea i transnaionalizarea corporaiilor militare au nlocuit sistemul militarindustrial al economiei cu un sistem format din partea militar i cea a corporaiilor aparinnd unei economii globale. Aceast interpretare rmne una mereu controversat, avnd n vedere tendina autorului de a sesiza numai aspectele negative ale globalizrii militare, desigur, poate mai mult din intenia de a atrage atenia opiniei publice asupra pericolelor pe care le reprezint globalizarea economiei n relaie cu cea militar. Totui, acestor procese li se opun fore i procese care ntresc caracterul pozitiv al globalizrii.
228

227

Marea provocare pentru globalizare, pentru omenire, este cum s fie eliminate sau reduse resursele de slbire a coeziunii sociale, sentimentele de frustrare ale unor grupuri i comuniti, nenelegerile ntre civilizaii. n acest context, apare ca necesar problema nsntoirii sistemului de securitate internaional, n condiiile aciunii unei multicomplexiti de factori, ntre care cel militar rmne unul principal. Starea actual a lumii globalizate ne arat c, din ce n ce mai mult, securitatea naional, n condiiile sistemului global, nu poate fi gndit i realizat dect prin raportare tot mai accentuat la sistemul securitii globale. n acelai timp, noile modaliti de manifestare ale fenomenelor i proceselor specifice domeniului militar, la acest nou nceput de mileniu, evideniaz prezena unor schimbri importante ale locului, rolului i formelor de manifestare a noii ordini militare n era globalizrii.

ASPECTE PRIVIND ROLUL I DETERMINRILE RAIONAMENTULUI STRATEGIC N ACIUNEA MILITAR Col.prof.univ.dr. Vasile MARIN 1. Raionamentul strategic consideraii generale Iniierea, derularea i finalizarea unei aciuni n consens cu un model raional prefigurat constituie, n mod exclusiv, apanajul fiinei umane. De regul orice aciune, pentru a putea fi finalizat, presupune existena simultan a patru elemente distincte: un actor individual sau colectiv care o realizeaz; o situaie (condiiile fizico-tehnice i de alt natur) n care aciunea se desfoar; un obiectiv (scop) care o orienteaz; o modalitate (tehnic, strategie) utilizat de actor pentru a realiza obiectivul propus. Dac situaia n care se desfoar aciunea posed o anumit independen n raport cu inteniile actorului, acesta fiind obligat s-i modeleze comportamentul n consens cu cerinele acesteia, obiectivul respectiv modalitatea tehnic de realizare a acestuia sunt dependente de actor, de capacitatea sa de extrapolare, de selecie i adaptare la situaia concret. Cu alte cuvinte, totul este subordonat unei gndiri algoritmizate, unui raionament cu o anumit finalitate practic. n acest sens, Dicionarul General al Limbii Romne definete raionamentul ca o form logic fundamental constnd dintr-o nlnuire de judeci; act prin care gndirea pornind de la cunotine date, deriv din acestea cunotine

229

230

noi122 ceea ce ne conduce la opinia c raionamentul reprezint o form algoritmizat de exprimare a abstractului. O modalitate de reprezentare grafic a unui raionament este cea din Fig.nr.1.
Argumente judeci din care se face derivarea (premisele raionamentului). Interfaa mediat: - operaia logic de derivare. Consecina: - judecata derivat sau concluzia raionamentului.

Fig. nr.1 Schema logic a unui raionament Prin urmare, raionamentul reprezint o modalitate de prelucrare contient a unor cunotine pentru a obine altele, care nu pot fi obinute dect printr-un proces de raionare. Acesta asigur trecerea de la cunoscut la necunoscut i prin raionare, din nou la cunoscut, a crui valabilitate se ntemeiaz pe certitudinea cunotinelor avute la dispoziie i pe respectarea unor reguli logice de derivare ori compunere. Deci, n structura unui raionament vom ntlni: - judeci (premise) din care rezult o nou cunotin; - concluzia, derivat din premise; - principii care justific operaia de derivare logic. Premisele i concluzia sunt evidente, fiind materializate n judeci, iar principiile care stau la baza derivrii, neexistnd explicit n raionament, sunt implicite, presupuse. Raionamentul nu este doar un simplu exerciiu al minii, ci joac un rol primordial n activitatea de fundamentare, concepere, organizare i desfurare a aciunilor umane, inclusiv a celor militare.

Avnd n vedere aspectele menionate legate de problematica raionamentului este necesar s fie abordat relaia dintre acesta i domeniul strategicului. Din perspectiva aciunii putem include raionamentul n perimetrul strategiei sau metodei de ndeplinire obiectivului acesteia. El reprezint, practic, partea nevzut acea prefigurare a aciunii. Mai precis, acesta asigur argumentaia uneia sau alteia dintre cile alese pentru ndeplinirea scopului aciunii fiind, practic, extrem de dificil de departajat coninutul raionamentului de cel al strategiei. Privitor la un alt nivel de interconectare a raionamentului cu aciunea, din perspectiva strategicului abordarea se poate face i privind domeniul i nivelul de determinare a acesteia. Avem, astfel, de-a face cu o analiz n contracurent, n sensul c tipul i nivelul aciunii determin specificul raionamentului. Cu alte cuvinte, se poate aprecia c exist o tipologie a raionamentului n cadrul creia se include i raionamentul strategic cu specific militar. Fcnd aceast delimitare, rezult n mod evident c putem avea de-a face i cu raionamente de nivel tactic ori operativ, dup cum i cu raionamente strategice n domeniul politic ori economic, .a. tiina militar consacr raionamentului de nivel strategic un rol important n nelegerea fenomenelor luptei armate, n fundamentarea legilor, principiilor i procedeelor aciunilor militare. Ca tip specific de raionament, raionamentul strategic poate fi definit ca form a gndirii (cunoaterii) militare prin care, din premise admise ca adevrate, se desprind concluzii, respectiv cunotine noi cu privire la lupta armat n ansamblul ei123 Specificul raionamentului strategic este determinat de: - caracteristicile rzboiului ca fenomen social, de trsturile i cerinele luptei armate, ale organizrii i conducerii aciunilor militare;
Probleme filozofice ale tiinei militare, vol.4, Editura Militar, Bucureti, 1987, p.80
123

122

Vasile Breban, Dicionar General al Limbii Romne, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1992.

231

232

rolul strategiei militare n raport cu celelalte componente ale artei militare, precum i cu procesul cunoaterii fenomenelor luptei armate n general. Aspectele mai importante care imprim raionamentului strategic note specifice sunt: caracterul su bivalent i condiiile de incertitudine n care se ntemeiaz i desfoar. Caracterul bivalent este dat de faptul c raionamentul propriu trebuie s se realizeze n paralel cu descifrarea inteniilor, posibilitilor i procedeelor de aciune ale inamicului, a modului su de a raiona n situaia strategic dat. Referitor la gradul de incertitudine, coninut de raionamentul strategic trebuie avut n vedere c nsi premisele de la care se pornete, considerate ca adevrate, prezint propriul grad de incertitudine, aciunea fiind cea care le va valida sau nu. Principalele domenii de manifestare a raionamentului strategic sunt: - construcia i fundamentarea pe baze tiinifice a teoriilor militare; - elaborarea i adoptarea strategiilor i doctrinelor militare; - fundamentarea i direcionarea proceselor deciziilor la nivel strategic; - orientarea i direcionarea proceselor cunoaterii i de decizie de la nivelurile operativ i tactic. n construcia i fundamentarea tiinific a teoriei militare raionamentul strategic este implicat ndeosebi, n formularea explicaiilor logice cauzale, care stau la baza legilor luptei armate. n acest mod, principiile luptei armate sunt raionamente care se fundamenteaz pe premise (judeci, observaii) ce deriv dintr-o vast experien militar. n acelai timp sunt idei strategice fundamentale exprimnd cerine i condiii necesare
233

succesului n aciunile militare, fr a indica n mod obligatoriu o aplicare imediat n plan acional. De exemplu surprinderea inamicului este un principiu important al aciunilor militare deoarece, prin utilizarea lui inamicul este privat, cel puin temporar, de iniiativ, realizndu-se o ntrziere a reaciei eficiente a acestuia. Din analiza exemplului observm c, dei este vorba de un principiu al aciunii militare, el are sub aceast form o valoare teoretic general, fr a presupune sau a condiiona nemijlocit luarea unei decizii ntr-o situaie determinat, succesul ntr-o aciune militar, nedepinznd n mod obligatoriu de existena i aplicarea sa. Deci, se poate afirma c principiile luptei armate i raionamentele strategice care stau la baza lor, pot fi aplicate n aciunile militare sau pot constitui obiect al studiului i pregtirii factorilor de decizie militar. n elaborarea i adoptarea strategiilor i doctrinelor militare raionamentul strategic are menirea de a evidenia logic corelaia dintre legile i principiile generale ale luptei armate i interesele, condiiile i posibilitile statului pentru realizarea obiectivelor strategice generale i pariale. Vor rezulta astfel concluzii care vor exprima att explicaii etiologice, ct i opiuni principale privind formele, metodele i procedeele adoptate, organizarea sistemului militar al statului i conducerea aciunilor militare. n fundamentarea i implementarea deciziilor la nivel strategic raionamentul strategic se manifest ca un raionament practic, avnd att rol constructiv i de anticipare, ct i realizator. Avnd n vedere c deciziile sunt luate de un subiect conductor, raionamentul strategic implicat n actul decizional trebuie privit i analizat ca fcnd abstracie de particularitile de personalitate ale decidentului.

234

n orientarea i direcionarea proceselor cunoaterii i de decizie la nivelurile tactic i operativ raionamentului strategic i revine un rol foarte important. De asemenea, n relaionarea nivelurilor artei militare, raionamentul strategic intervine cu concluzii logice necesare integrrii aciunilor din domeniile tactic i operativ n concepia de ansamblu a purtrii rzboiului, evalurii obiectivului strategic general stabilit. Aceste concluzii sub forma unor enunuri care precizeaz ce este necesar i operativ sub forma unor enunuri care precizeaz ce este necesar, permis i interzis la nivelul acestor competene, fr a se substitui raionamentelor specifice nivelurilor respective. 2. Tipologia i coninutul raionamentului strategic Ca tipuri de raionamente n logica clasic deosebim raionamente deductive, inductive i transductive, iar ca forme raionamente teoretice i practice. Tipologia raionamentelor este mult mai vast ntruct, din tipurile principale prezentate deriv o multitudine de alte raionamente specifice variilor aspecte ale activitii umane, cum ar fi: silogismele categorice, ipotetice, disjunctive, prin recurenta, teleologice analogice, prin relaie etc. n funcie de rolurile raionamentului strategic precizate anterior pot fi prezentate i principalele tipuri de raionamente cu aplicabilitate pe scara larg n domeniul strategiei, care sunt: raionamentul deductiv, raionamentul inductiv, raionamentul teleologic. Raionamentul deductiv este o operaie logic ce pornete de la general (premise) i ajunge la particular, la judeci mai puin generale n raport cu cele coninute n premise. Deci, raionamentul deductiv exprim evoluia gndirii de la general la particular, de la legi, principii i definiii, la cunotine i aprecieri asupra fenomenelor, trsturilor acestuia i rapor235

turilor dintre ele. n strategia militar, acest tip de raionament este folosit pentru a desprinde legile i principiile de baz ale luptei armate din caracteristicile generale ale situaiei strategice, concluziile privind ntemeierea doctrinei militare, organizarea i conducerea operaiilor, adoptarea anumitor forme i procedee de aciune. Deducia logic joac un rol important n desfurarea actului de comand, al deciziei n general, pentru c, fr cunoaterea legilor obiective i principiilor generale ale tiinei militare nu poate fi realizat scopul final al rzboiului. Raionamentul inductiv, este o operaie logic ce ajunge la general, plecnd de la cazuri particulare, sau altfel spus, parcurge drumul de la cunotine factuale la concepte. Inducia tiinific are la baz observaia i experimentul i merge la stabilirea cauzelor, a raiunii suficiente a fenomenelor. n inducia tiinific, inferena are ca mijloc de generalizare metodele inductive de cercetare a cauzalitii. Deci, prin raionamentul inductiv se parcurge calea de la cunotine despre fapte i lucruri individuale la cunotine despre ce este esenial i general n aceste fapte, lucruri i fenomene, la concluzii generalizatoare. Acest tip de raionament este utilizat n strategia militar pentru a se formula, pe baza experienei istorice a conflictelor armate, a rzboaielor, legi i principii ale luptei armate, precum i pentru a se desprinde din datele existente, din evoluia luptelor i operaiilor, caracteristicile unei situaii strategice. Importana raionamentului strategic inductiv n gndirea militar, se relev prin sublinierea c acesta trebuie s porneasc ntotdeauna de la realitate, s in seama de nvmintele conflictelor armate anterioare, de experiena practic acumulat de sistemul militar. n comparaie cu raionamentul deductiv, cel inductiv este supus mai mult erorii, fapt ce diminueaz din valoarea practic a concluziei. O astfel de eroare const n generalizarea pripit,
236

superficial n anumite situaii i se svrete datorit nclcrii legilor raionamentului inductiv. De exemplu, generaliznd datele unei situaii anterioare i aplicndu-le la una prezent fr a lua n calcul factorii noi implicai precum i alte variabile, pot fi trase concluzii eronate i adoptate o concepie greit privind continuarea sau ncetarea aciunii militare respective. Raionamentul teleologic exprim o modalitate de gndire care pornete de la scopuri i de la participarea la realizarea lor, pentru a desprinde concluzii privind evenimente viitoare. Specificul acestui raionament n comparaie cu cel deductiv const n aceea c, n timp ce ultimul i bazeaz explicaia pe antecedente pe fapte consumate, cel teleologic coreleaz descrierea fenomenului cu fapte sau evenimente viitoare n baza unor scopuri la a cror realizare particip. n strategia militar raionamentul teleologic are o larg ntrebuinare, mai ales la fundamentarea i adoptarea deciziilor. Structura unui astfel de raionament cuprinde: scopul, care poate fi scopul politic al rzboiului sau obiectivul strategic al operaiei; modul de aciune pentru realizarea scopului. Modul de aciune este determinat i de scop, presupunnd, astfel, o analiz multilateral a situaiei, a interaciunii factorilor constitueni. Astfel, raionamentul teleologic instituie o legitimare epistemic, pornind nu de la explicaii cauzale sau monologice, ci de la existena unui scop al aciunii i de la necesitatea realizrii lui prin mijloacele luptei armate.124 Prin directivele strategice (operative) i ordinele de lupt se transmit subordonailor prin cale ierarhic, informaii i date necesare fr a se da explicaii despre modul cum ealonul superior a ajuns la decizia final.
Probleme ale tiinei militare, vol. IV, Editura Militar, Bucureti, 1997, p.85.
124

n coninutul acestor directive (ordine) se va regsi, n schimb, raionamentul teleologic care leag scopurile (obiectivele) ealonului superior strategic de misiunile ealoanelor operative i tactice i care trebuie ndeplinite prin forme i procedee de aciune adecvate. n raport cu derularea aciunii se manifest un alt tip de raionament, cel practic. Este, de altfel, tiut c dincolo de forma sa prefigurativ aciunea deci i aciunea militar i are logica sa de evoluie, care nu coincide permanent cu proiecia acesteia. Important, din acest punct de vedere, este capacitatea actorului de a se identifica cu aceast logic i a o transpune n propriul registru de gndire, finaliznd un nou tip de raionament. Raionamentul practic este strns conexat de cel teleologic deosebirea dintre ele fiind fcut pentru prima dat de Aristotel i ulterior de Kant. Acesta din urm afirma c n domeniul practic raiunea are de-a face cu subiectul, cu facultatea de a rvni adic, dup a crei natur particular regula se poate ndruma n chip diferit. Regula practic este totdeauna un produs al raiunii, fiindc ea prescrie aciunea ca mijloc de a realiza un efect, urmrit ca scop.125 ntre raiunea teoretic i cea practic exist deosebiri de fond, chiar dac aceste deosebiri nu se pot absolutiza, avnd n vedere c cele dou tipuri de raiuni care aparin n egal msur procesului cunoaterii umane. O prim deosebire const n aceea c, n timp ce pentru raiunea teoretic realul apare sub forma de obiecte sau stri pe care subiectul le cunoate i le percepe ca existnd independent de el, n raiunea practic obiectele sau strile devin obiective sau scopuri ale aciunii, folosind pentru aceasta mijloacelor necesare. n al doilea rnd, trebuie evideniat c, n raiunea teoretic, omul se manifest ca subiect cunosctor, care se
Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinific, Bucureti, 1972, p.106.
125

237

238

detaeaz de obiectele concrete, explicndu-le doar, pe cnd n raiunea practic subiectul devine agent, elabornd decizii de aciune i participnd direct sau indirect la executarea lor, la ndeplinirea scopurilor propuse. Pentru strategia militar raionamentul practic, prezint o semnificaie deosebit, dac se are n vedere ponderea n coninutul acesteia a problemelor de ansamblu ale organizrii i conducerii aciunilor militare. Nu nseamn ns, c raionamentul teoretic trebuie ignorat sau subapreciat. Pentru o evaluare just a importanei celor dou forme de raionament trebuie avute n vedere raporturile dintre teorie i practic n domeniul strategiei. Strategia militar are, n acelai timp, semnificaia de disciplin tiinific i de aciune, respectiv de pregtire i de conducere a operaiilor strategice, a rzboiului n ansamblu. n primul caz strategia apare ca teorie, n al doilea caz ca practic. n consecin, trebuie s facem distincie ntre teoria strategic i aciunea strategic. Teoria strategic elaboreaz principii, reguli, forme i metode pe care aciunea strategic le pune n aplicare. Pe de alt parte, aciunea strategic va avea de rezolvat ntotdeauna situaii i probleme pe care teoria nu le-a studiat i crora nu le-a dat soluii126 nelegnd n acest mod caracterul strategiei militare se poate afirma c, att raionamentul teoretic, ct i cel practic sunt necesare n abordarea obiectului ei i n rezolvarea problemelor ce-i revin, dar ca ultimul are un rol preponderent n organizarea i conducerea operaiilor, fundamentarea deciziilor i ndeplinirea principalelor atribuii ale unul comandant strategic. Orice raionament strategic are valoare numai n msura n care se finalizeaz sau se poate finaliza n practic, asigurnd aciunii militare un fundament tiinific.
126

Raionamentul strategic are deci dou forme, una teoretic i o alta practic, aflate ntr-o strns relaionare i cere exprim, n ultim instan dialectica ntregului. n timp ce raionamentul teoretic strategic pornete de la legi, principii, forme i reguli cu caracter de generalitate, cel practic le particularizeaz la specificul aciunii strategice sau a tipului de rzboi la care se raporteaz. Raionamentul strategic este cel care fundamenteaz, valorizeaz i obiectiveaz corelaia dintre politic i strategie militar. Aceast corelaie face parte din cadrul mai larg n care se desfoar aciunea militar caracterizat prin interferena a numeroase determinri i corelri dintre factorii de care depinde realizarea scopurilor sale strategice generale i pariale stabilite. Analiza elementelor de raionalitate a corelaiei politic-strategie militar trebuie s porneasc de la evidenierea unor cerine care privesc, n principal, relaiile intime existente sau care se realizeaz ntre scopurile politice ale rzboiului, concepia de ansamblu a ducerii acestuia i msurile concrete de soluionare practic. O prim cerin de respectat ar fi aceea a rolului conductor al politicii n raport cu strategia militar. Existena unui scop politic al rzboiului este o condiie important a raionalitii strategice militare. Lupta armat nu are un scop n sine, ci este mijlocul pentru realizarea scopului politic, ca expresie a intereselor sociale, mai largi sau mai restrnse, n numele crora se desfoar conflictul armat. De aceea strategia militar nu are o raiune n sine, o raionalitate autonom127, ea fiind raional n msura n care corespunde raiunilor politice ale conflictului respectiv. Dac strategia militar ar fi lipsit de scopuri, interese i raiuni politice, ea ar deveni un instrument de distructivitate
Probleme filozofice ale tiinei militare, Editura Militar, Bucureti, 1987, p.101
127

Elemente de strategie militar, Editura Militar, Bucureti, 1975, p.19

239

240

necontrolat, rezultnd de aici faptul c subordonarea strategiei militare politicii statului este o necesitate obiectiv. n sfera raionalitii strategiei militare sunt cuprinse analiza i rezolvarea unor probleme importante: prevederea caracterului viitorului rzboi; transformarea scopului politic al rzboiului n obiective militare; asigurarea concordanei ntre scopuri, fore i mijloace; coordonarea tuturor aciunilor militare la nivel strategic n vederea realizrii scopului rzboiului; mobilizarea tuturor resurselor umane i materiale necesare susinerii efortului de rzboi etc. O alt cerin a raionalitii corelaiei politic-strategie militar este independena relativ a celor dou elemente, ntruct o substituire a raionamentului strategic prin cel politic sau invers ar duce la dereglarea corelaiei i la consecine neprevzute n desfurarea aciunilor militare i rzboiului n ansamblu. Aa cum rzboiul nu poate fi considerat n totalitate ca o parte a politicii, iar aciunea militar nu poate fi confundat cu aciunea politic, tot astfel i raiunea strategiei militare nu poate fi total determinat sau epuizat prin raporturile sale de dependen fa de raiunea scopurilor politice. Apare firesc faptul c, n limitele unor competene, strategia militar s dispun de o anumit autonomie relativ fa de politic, n acest mod exprimndu-se la adevrata sa valoare specificul raionamentului strategic. Factorul de decizie politic stabilete scopul, resursele umane i materiale pe care statul le aloc, mijloacele de baz ce vor fi folosite, pe cnd comandamentul strategic ia msuri de organizare i desfurare a aciunilor militare propriu-zise, de ntrebuinare a forelor i mijloacelor la dispoziie etc. pentru atingerea scopurilor politice ale rzboiului. O cerin cu o extindere mai restrns, dar de care trebuie inut seama ar fi aceea a respectrii caracterului biunivoc al influenrii ntre elementele corelaiei.
241

Preeminena politicii nu presupune o subordonare oarb a strategiei militare, ci o interdependen constructiv ntre acestea, raionamentul strategic intervenind deseori pentru a proporiona scopurile politice ale rzboiului n funcie de posibilitile reale ale statului de a le ndeplini cu succes. O strategie raional coreleaz determinrile puterii armate cu ntreaga dezvoltare a societii, avnd un rol important n orientarea cercetrii tiinifice i tehnologice militare, n stabilirea prioritilor produciei naionale de aprare i integrarea potenialului tehnico-tiinific n ansamblul factorilor de care depinde obinerea succesului ntrun eventual rzboi de aprare a rii. Cerina de baz i n acelai timp elementul de raionalitate major a corelaiei, o constituie respectarea principiului proporionalitii n relaia politic-strategie militar. n conformitate cu acest principiu relaia politic-strategie militar se deruleaz ntre dou limite raionale de proporionalitate, una superioar i o alta inferioar. Depirea limitei superioare poate fi considerat aventurism politic, iar a celei inferioare n jos, afectarea capacitii de aprare a statului, n mod iremediabil i pe termen lung. Din prezentarea succint a acestor cerine se poate concluziona c, subordonarea strategiei militare fa de politica statului este o necesitate obiectiv i care cuprinde elemente majore de raionalitate n orientarea aciunilor strategice. 3. Aciunea militar i valorificarea raionamentului strategic Potrivit Regulamentului general al aciunilor militare aciunea militar reprezint Ansamblul msurilor i activitilor concepute, planificate i desfurate de structurile militare pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate.128
128

Regulamentul general al aciunilor militare, A.N.1, Bucureti, 1996, p.27

242

Este un tip specific de aciune uman care se difereniaz de alte tipuri de aciune printr-o specificitate determinat, n principal, de: natura rzboiului ca fenomen social pe timpul cruia aciunile militare mbrac forme ale luptei armate, i ating scopurile prin mijloace violente i au un pronunat caracter distructiv; caracterul moral al stimulentelor principale ale aciunii militare eficiente; coninutul relaiilor de intercondiionare dintre elementele constitutive; opoziia scopurilor, astfel c n timpul de rzboi realizrii scopului unei aciuni i se opune o alt aciune cu scop opus, desfurat de partea advers. nsuirea esenial a aciunii militare este dat de unitatea dintre scopul politic, mijlocul de lupt distructiv i prezena inamicului ca obiect al aciunii. Ca particularizare a aciunii socio-umane, aciunea militar nu se desfoar linear i ntr-o libertate absolut, fiind determinat de o serie de factori obiectivi i subiectivi, ultimii avnd un rol important. Astfel, n timp ce factorii obiectivi (situaia strategic, mijlocele, obiectul aciunii, spaiul i timpul) constituie cadrul n care urmeaz a se desfura aciunea, cei subiectivi (pregtirea, competena, capacitatea organizatoric i de conducere a agentului decizor etc.), reprezint motorul prin care se pune n micare ansamblul de procese ale gndirii, prin raionamente. Orice aciune militar bazat pe lupta armat este constituit din urmtoarele elemente: actor-decident i/sau executant, individual ori colectiv, care la diversele niveluri ar putea fi: conducerea politico-militar, comandanii militari i comandamentele diferitelor ealoane, trupele, formaiunile etc.;
243

scopul politico-militar sau militar, n funcie de nivel sau ealon; obiectul aciunii reprezentat de inamic; situaia acional, determinat de condiiile i normele n care se pregtete i se desfoar aciunea; dispozitivul acional care corespunde aezrii n spaiu a agenilor aciunii militare; mijloacele (armamentul i tehnica de lupt) care prin folosire determin caracterul distructiv al luptei armate, forele i resursele, sprijinul extern etc.; operaiile ale cror scopuri strategice se realizeaz secvenial prin operaii i lupte, executate succesiv sau concomitent; metoda care reprezint calea prin care se realizeaz dezorganizarea sistemului de aciuni a inamicului, capturarea sau nimicirea acestuia; rezultatul care se raporteaz la scop i misiuni; sistemul de cunoatere i informaii referitoare la celelalte elemente ale aciunii militare. Elementele prezentate, ca i altele care pot fi adugate, relev odat n plus specificitatea aciunilor militare n raport cu celelalte tipuri de aciune uman. n cadrul aciunii militare, elementul principal este actorul decident, care este pus n ipoteza de a concepe i hotr, de a stabili algoritmul aciunii i de a participa efectiv la derularea acesteia. Proiectnd aciunea n planul gndirii, elementul decizional se folosete de o dubl activitate de a raiona, una algoritmic i alte euristic. Modalitatea algoritmic const n aplicarea asupra unor date cunoscute, a unui ansamblu de reguli, ntr-o anumit succesiune, care formeaz algoritmul de rezolvare a situaiei strategice aprute.

244

Dar, situaiile acionale militare sunt unice i irepetabile, activitatea de organizare a forelor i mijloacelor proprii fcndu-se dup structuri elaborate n conformitate cu posibilitile de contracarare a adversarului i de realizare a surprinderii acestuia. Aceasta este maniera euristic de rezolvare a unor situaii acionale prin descoperire i invenie de reguli i procedee adecvate, bazate pe raionamente practice. Prin urmare, pentru a evidenia i rolul raionamentului strategic n domeniul aciunilor militare strategice este necesar a se evidenia care sunt dimensiunile, implicaiile i modalitile de utilizare ale acestuia, definind elementele principale caracteristice ale raionrii n funcie de problemele de rezolvat ntr-un caz concret. Astfel, pornind de la scop i mijloace, dou elemente importante din structura aciunii militare, actorul decident, potrivit legii obiective a concordanei dintre scopuri, fore i mijloace, trebuie s raioneze asupra necesarului de mijloace pentru ndeplinirea scopului n cazul unei aciuni strategice. Avem de-a face cu un raionament la nivel strategic de adecvare a mijloacelor la scopuri, care presupune, n prealabil, o stabilire a scopurilor problema de baz de rezolvat rmne alegerea, constituirea, pregtirea forelor i mijloacelor i aducerea acestora n stare operaional optim. Adecvarea mijloacelor la scopuri este un proces analitic complex i cuprinde elemente componente ce se intercondiioneaz reciproc i care pot fi analizate sub aspectul coninutului i al succesiunii n plan cognitiv. Astfel, alegerea mijloacelor presupune ca, fa de un scop dat, s existe o diversitate mai mare sau mai mic de mijloace care pot fi utilizate i ntre care trebuie fcut o opiune pe baza unor criterii determinate. n funcie de scopul stabilit, se poate opta pentru folosirea total sau parial a mijloacelor existente, pot fi alese prioritile de ordin cantitativ i calitativ, inndu-se cont de
245

criteriile de cost, timp i eficien, preponderent fiind criteriul eficienei militare. n anumite condiii pot aprea criterii valorice, de ordin politic i moral, care s determine ca anumite mijloace s nu fie ntrebuinate chiar dac din punct de vedere militar ar avea o eficien mare. Dar, n aciunea militar nu este suficient numai s se fac opiunea asupra mijloacelor, ci trebuie ca acestea s fie constituite, mobilizate, organizate, pregtite i dispuse n aa fel nct s poat fi utilizate n modul i la locul dorit pentru atingerea scopurilor propuse. Rezult deci c, dup finalizarea raionamentului de ctre agentul decident privind alegerea mijloacelor, pentru adecvarea acestora la scopurile urmrite este necesar constituirea, pregtirea i aducerea lor n stare operaional. Un alt factor care trebuie avut n vedere n adecvarea la scopuri a mijloacelor este gradul de asigurare i de utilizare practic a acestora. Astfel, raionnd asupra mijloacelor trebuie concluzionat i asupra raportului dintre mijloacele necesare ndeplinirii scopurilor i cele posibile de obinut i de utilizat. n cazul unei diferene n defavoarea celor din urm este necesar aplicarea creatoare a principiilor luptei, prin procedee i metode adecvate. n aprecierea mijloacelor trebuie, de asemenea, s se in seama de interaciunea dintre forele materiale i cele morale n aciunea militar strategic, dintre latura cantitativ i cea calitativ. Aa cum sublinia Clausewitz, superioritatea numeric n btlie nu decurge obligatoriu din raportul global de fore, ci depinde, ntr-o msur apreciabil, de miestria, talentul i ingeniozitatea comandantului, care tie s foloseasc corect i spaiul i timpul, s dozeze eforturile corespunztor planului de aciune i s ntrebuineze n modul cel mai judicios forele de care dispune. Fora n punctul hotrtor preciza el
246

 depinde de fora absolut a armatei i de abilitatea folosirii ei.129 O condiie important a adecvrii mijloacelor la scopuri o constituie disponibilitatea mijloacelor tiut fiind c, n aciunea militar apare o deosebire ntre posibil i disponibil. Disponibilitatea presupune c mijloacele necesare i posibile s se afle la dispoziia celui care organizeaz i conduce aciunea militar, s nu fie angajate n alte aciuni i s poat fi aduse oportun n locul unde este nevoie de ele. n consecin, raionamentul strategic va determina restructurrile i manevra necesare pentru a face mijloacele disponibile, corespunztor scopului urmrit. Aciunile militare la nivel strategic impun deseori efectuarea unor deplasri de fore i mijloace la distane mari, pentru a realiza raportul de fore i dispozitivul strategic corespunztoare, acestea implicnd msuri organizatorice i de asigurare gndire i calculate n modul cel mai raional posibil. Dimensionarea cronologic este o alt caracteristic important a raionamentului strategic, care are n vedere stabilirea unor termene, sau timpul la dispoziie, att pentru realizarea scopurilor, ct i pentru asigurarea mijloacelor necesare pentru atingerea acestora. Precizarea n timp a realizrii scopurilor (misiunilor), stabilirea termenelor pentru asigurarea mijloacelor i realizarea dispozitivului strategic, executarea la timp a cooperrii i manevrei, devansarea n timp a aciunilor inamicului etc., demonstreaz c raionamentul strategic trebuie s includ dimensiunea temporalitii ca o condiie de baz a planificrii i executrii aciunii strategice. Se poate concluziona c, pentru a obine adecvarea mijloacelor la scopurile urmrite, raionamentul strategic are de parcurs o serie de trepte (necesar, posibil de utilizat, disponibil, operaional), iar o gndire strategic corect dezvluie
Carl von Clausewitz, Despre Rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p.183
129

particularitile fiecrei determinri n funcie de situaia dat i sesizeaz disfunciile asigurnd rezolvarea acestora pe o cale logic. BIBLIOGRAFIE 1. Vasile Breban, Dicionar General al Limbii Romne, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1992. 2. Probleme filozofice ale tiinei militare, vol.4, Editura Militar, Bucureti, 1987. 3. Probleme ale tiinei militare, vol. IV, Editura Militar, Bucureti, 1997. 4. Immanuel Kant, Critica raiunii practice, Editura tiinific, Bucureti, 1972. 5. Elemente de strategie militar, Editura Militar, Bucureti, 1975. 6. Probleme filozofice ale tiinei militare, Editura Militar, Bucureti, 1987. 7. Regulamentul general al aciunilor militare, A.N.1, Bucureti, 1996. 8. Carl von Clausewitz, Despre Rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982. 9. Colectiv, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1998. 10. ***, Filosofia de la A la Z, Dicionar de filozofie, Editura All Educational, Bucureti, 2000.

247

248

SECIUNEA A II-A
AMENINRI I PROVOCRI LA ADRESA SECURITII N ZONA BALCANILOR I BAZINUL MRII NEGRE General de brigad dr. Visarion NEAGOE 1. Surse de instabilitate regional: delimitare, cauze, enumerare, detaliere nceputul noului secol i mileniu coincide cu cel al unei noi ere n politica internaional, n care economia i securitatea vor ocupa locul central n determinarea evoluiei viitoare a lumii i a ordinii internaionale. Riscurile, ameninrile i pericolul la adresa securitii statelor, implicit a Romniei, sunt potenate att de vulnerabilitile interne ale acestora, ct i de fenomenele asociate globalizrii, dintre care cele mai periculoase sunt proliferarea crimei organizate i a extremismului. Una dintre cele mai virulente forme de manifestare a acestora o reprezint terorismul. n realitatea contemporan, rzboiul i-a deplasat sfera de interes ctre noile domenii n care se disput supremaia: economic, informaional, piee de desfacere, centre zonale de structurare politic, reele de infrastructur. n momentul de fa, fenomenul cel mai interesant l constituie evoluia sferei de cuprindere a noiunii de rzboi, care nu se mai suprapune n toate cazurile cu cea de conflict, care, la rndul ei, nu se mai suprapune n mod automat cu cea de aciuni militare. Astfel, se poate susine c cele mai profunde ameninri la adresa securitii naionale se manifest n domeniul nonmilitar, cum ar fi: presiuni politico-diplomatice i tehno249

logice, agresiuni informaionale, aciuni informatice ostile, agresiuni economico-financiare, aciuni psihologice, culegere de informaii i dezinformare, migraie cu efecte destabilizatoare, penetraie cultural. n general, la nivelul tuturor strategiilor de securitate, din zona de interes geostrategic, sunt identificate aproximativ aceleai riscuri: - instabilitatea regional; - diseminarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor de producie aferente; - pericole transnaionale: terorismul, traficul de stupefiante i armament, migraia ilegal, reelele de contraband, reelele de splare a banilor, sectele religioase, reelele crimei organizate. Potenarea i maximizarea acestor factori de risc se realizeaz n condiiile n care unele ri, aflate n tranziie, se confrunt acum cu o veritabil disoluie a puterii, cu incapacitatea real a structurilor, coroborate cu inducerea sentimentului de nencredere a populaiei din rile respective n capacitatea de reacie a instituiilor statului, ceea ce duce la suspiciune, la apariia percepiei de ar necontrolabil, pe fondul unui sistem clasic de derutare i demotivare psihologic folosit de specialitii rzboiului informaional. Un alt risc, despre care se vorbete mai puin, este lipsa unei politici ferme, concretizate la nivel doctrinar, n ceea ce privete sistemul de securitate la nivel naional. O analiz rapid arat c, n spaiul de risc analizat, puine sunt rile care i-au formulat i prezentat o nou doctrin de aprare i securitate. Caracteristicile relaiilor interstatale sunt, de multe ori, caracterizate de conflicte de diferite proporii i sfere de manifestare (economie, politic, ideologie, diplomaie etc.). Principalele categorii de factori destabilizatori interstatali sunt: conflictele politice, aciunile elementelor sau gruprilor
250

criminale, vidul juridic n majoritatea problemelor de asigurare a securitii informaionale, violarea intenionat sau neintenionat a legislaiei existente privind problemele de securitate informaional. Examinnd lumea contemporan din afara granielor Europei, gsim o imagine mixt, Rusia i China dou puteri majore din spaiul euro-asiatic fiind factori-cheie pentru statele membre NATO. Procesul de reform din Rusia este ameninat att de situaia precar a economiei ei, ct i de aciunile unor puternice elemente foste comuniste. Chinei i revine un rol major n sistemul economic internaional. Totui, piaa sa de desfacere, larg i n continu cretere, se afl n opoziie cu sistemul su politic relativ nchis, care, aa cum se susine, neag drepturile omului, drepturi care sunt de la sine nelese n democraiile occidentale. Statele din Caucaz i din Asia Central formate n urma dezmembrrii Uniunii Sovietice rmn o potenial surs de instabilitate i incertitudine. Chiar dac statele din aceast regiune au capacitatea de a face reform i a se democratiza, este posibil ca procesul s fie lent, iar instabilitatea s ridice probleme care ar putea crea tensiuni n Europa. Indiferent dac Ucraina va urma sau nu calea dezvoltrii independente i democratice, ea este i va rmne un factor critic pentru relaiile de securitate europene. Instabilitatea din Ucraina sau restrngerea suveranitii sale ar putea readuce n discuie securitatea i interesele tuturor statelor din zon. Orientul Mijlociu este un foc nestins. Sursele de tensiuni nu au fost nc dezamorsate. Ele nu se afl numai n Golf i n interiorul acestui spaiu, ci, din nefericire, i n exteriorul lui. n acelai mod se prezint i Orientul Apropiat. rile arabe i Israelul sunt departe de a ajunge la o convieuire n deplin securitate.

Regimurile radicale din Libia i Iran ar putea pune n pericol stabilitatea regional, precum i accesul internaional la sursele vitale de energie. Tensiunile din Peninsula Coreean, ca i cele dintre unele din noile centre de putere la nivel regional, cum sunt India i Pakistanul, duc la evoluii imprevizibile i finaliti incerte. Formula constituirii unei Identiti Europene de Securitate i Aprare (E.S.D.I.) n cadrul NATO vizeaz reconcilierea unei noi mari autonomii europene pe probleme de securitate i aprare, pstrndu-se legtura transatlantic. Elementele de baz ale formulei E.S.D.I., aprobate de liderii NATO, sunt: - sprijinul integral al NATO pentru dezvoltarea E.S.D.I prin punerea la dispoziie a facilitilor i capacitilor Alianei pentru operaiile UEO; - meninerea sprijinului pentru operaiile conduse de UEO, ca element al conceptului de Fore Multinaionale Combinate Interarme (CJTF); - crearea de fore capabile de a opera sub controlul politic i direcionarea strategic a UEO; - angajament pentru asigurarea transparenei ntre NATO i UE n managementul crizelor, inclusiv consultri comune. n acest context, procesele de extindere ale celor dou mari organisme integratoare NATO i UE completeaz fizionomia mediului de securitate actual, dnd credibilitate eforturilor de edificare a noii arhitecturi de securitate n condiii de stabilitate, ncredere i siguran n plan regional. Peninsula Balcanic, limitat de mrile Neagr, Marmara, Egee i Mediteran i incluznd Albania, Bulgaria, Grecia, statele formate n urma dezmembrrii Iugoslaviei, alturi de Romnia i Turcia european, reprezint o grani ntre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen, pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate.
252

251

Aici se reunesc, pe de o parte, entiti statale aflate n diferite stadii ale procesului de tranziie ctre democraie i economia de pia, avnd niveluri de dezvoltare extrem de difereniate i cu statute deosebite fa de instituiile euroatlantice integratoare, iar pe de alt parte, spaii i regiuni nc instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau n stare latent, insuficient soluionate, gata oricnd s fie reactivate, capabile s genereze noi ameninri i provocri la adresa securitii regionale i globale. Bazinul Mrii Negre, reprezentnd prelungirea bazinului mediteranean ctre Marea Baltic i, mai departe, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu, are principalele caracteristici politice i de securitate asemntoare zonei Balcanilor, dar i caracteristici proprii, cum sunt interesele rilor riverane, ca i ale principalilor actori pretendeni la topul ierarhiei mondiale (SUA, Rusia, China, Japonia, India, rile UE), imensul potenial economic, militar i demografic, precum i rolul acestei zone ca element de legtur ntre Asia Central i Orientul Mijlociu n jocul intereselor politice i economice globale. Pornind de la aceste elemente, se consider c pacea, stabilitatea i securitatea, att de sperate i dorite, nc nu s-au generalizat n aceste zone, ci, din contr, aici s-au reactivat unele conflicte aflate n stare latent, simultan cu apariia altora, genernd noi puncte de tensiune i insecuritate n ntregul areal al Balcanilor, bazinului Mrii Negre i n proximitatea acesteia: Georgia, Republica Moldova, Rusia, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan etc. Aceste puncte completeaz zonele nesigure ale Europei reprezentate de Caucaz i Balcani, ce influeneaz n mod direct securitatea i stabilitatea zonal i regional. Analiza conflictelor i strilor tensionate evideniaz faptul c majoritatea au premise istorice aproape comune, la care se adaug faptul c ntreaga zon se confrunt cu mari
253

probleme de natur economic, politic i social, determinate de procesul de tranziie prin care trec rile respective. Contrar evoluiilor generale favorabile destinderii i colaborrii internaionale, n zona Balcanilor i bazinului Mrii Negre continu s se manifeste, pe fondul existenei unor vulnerabiliti specifice, ameninri i provocri militare sau nemilitare, care pot pune n pericol securitatea i stabilitatea ntregii regiuni. Cauzele care genereaz aceste ameninri, n funcie de natura lor, sunt: probleme de natur politic: - existena unui mediu politic instabil i sensibil, care determin diminuarea autoritii statale i proliferarea unor fenomene specifice crimei organizate; - implicarea unor personaliti politice i militare n activiti ilegale; - amplificarea i generalizarea corupiei. probleme de securitate: - persistena unor stri tensionate latente determinate de micri separatiste sau dispute teritoriale; - incapacitatea multor state de a-i securiza eficient frontierele, permind astfel proliferarea reelelor de trafic ilegal; - existena unei cantiti impresionante de armament deinut ilegal. probleme economice i sociale: - existena decalajelor ntre state, ca urmare a crizelor economice, a reformelor, a privatizrilor cu implicaii politice i a liberalizrii preurilor; - scderea nivelului de trai al populaiei; - emigraia n mas, ca rezultat al situaiei conflictuale interne i externe. Ca urmare, ndeosebi a acestor cauze, principalele ameninri i provocri din zona Balcanilor i bazinului Mrii Negre sunt urmtoarele:
254

 instabilitatea intern n numeroase state i regiuni constituite dup destrmarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei; accentuarea sau meninerea conflictelor etnicseparatiste; ncercrile de dezintegrare i constituire a unor entiti statale independente (Kosovo, Bosnia-Heregovina, Transnistria, Abhazia, Adjaria); creterea numrului de prozelii islamiti, ndeosebi n rndul intelectualilor i al tinerilor; exportul de instabilitate, prin promovarea fundamentalismului islamic i a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei i prin existena unor grupuri etnice compacte n aceste zone (turcii n sud-estul Bulgariei, bosniacii, albanezii n Peninsula Balcanic, turco-ttarii n Peninsula Crimeea, gguzii n Republica Moldova); interesele i aciunile reelelor de crim organizat; asigurarea surselor de finanare pentru gruprile teroriste; meninerea unui climat de instabilitate; furnizarea de armament i facilitarea traficului ilegal cu acesta; competiia economic declanat de exploatarea i transportul petrolului din Marea Caspic; poluarea tot mai accentuat a bazinului Mrii Negre; punerea n pericol a mediului nconjurtor (canalul Bstroe); construcia, n proximitatea frontierelor naionale, a unor obiective cu grad ridicat de risc (proiectul centralei atomoelectrice de la Belene Bulgaria); expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei organizate transnaionale (criminalitate economicofinanciar, trafic transfrontalier de persoane, droguri, materiale radioactive i strategice, armament i muniii);
255

proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale neconvenionale. Implementarea dimensiunii informaionale a securitii, realizarea unui management adecvat de risc presupune, la nivelul Romniei, luarea n considerare a urmtoarelor realiti, care reprezint inclusiv factori de risc de natur managerial: reticena n faa noului, a schimbrii, combinat cu o informare care las de dorit, are drept rezultat nenelegerea dimensiunii securitii n contextul actual; analizele politice nu folosesc o abordare de tip intelligence, ele sunt canalizate, focalizate pe eveniment; nu se nelege c introducerea de tehnologie i proliferarea ei este, pe de o parte, un fapt inevitabil, iar pe de alt parte, amplific mediul de securitate. a) Factori externi: creterea interesului pentru rzboiul informaional (R.I.) ca rzboi politic, ca parte component a politicii statului, manifestat n spaiul geopolitic de interes al Romniei; contientizarea i considerarea apariiei unor structuri adecvate R.I., la nivel naional, n unele ri, cu rol n protecia informaiei, care pot derula i operaii informaionale ofensive; tendinele de construire i centralizare a unor comuniti informative puternice cu rol de susinere a R.I.; neparticiparea Romniei la efortul de elaborare a unei legislaii internaionale n domeniul R.I., precum i slaba racordare la fluxul informaional nord-atlantic i european; acutizarea competiiei n sfera informaiilor economice, prin mijloace specifice R.I.; proliferarea terorismului informatic (cyber-mafia), care poate afecta infrastructura informaional naional, n ciuda stadiului su embrionar de dezvoltare;
256

 utilizarea pe scar tot mai larg a sistemului de telecomunicaii prin satelii, asupra cruia statul romn nu deine posibilitatea de control; dezvoltarea exploziv a sistemului de comunicaii prin telefonie mobil, controlat la nivel naional de un numr redus de furnizori de servicii. b) Factori interni: necontientizarea i nenelegerea aspectelor complexe ale fenomenului R.I., att la nivelul factorilor de decizie, ct i la nivelul opiniei publice; absena unei viziuni i strategii unitare care conduce la abordri sectoriale, departamentale; reflectri trunchiate privind natura real a fenomenului R.I. care apar la nivelul mijloacelor de informare n mas; ncercarea de control a suportului informaional sau chiar a informaiei nsi, pe calea ofertei de tehnologie informatic; existena unei comuniti informatice interne, bine organizate, activ n mediile universitare i n grupurile de lobby internaionale, din punct de vedere al lucrului pe Internet, rspndit pe areale etnice; absena unui sistem naional de ofert informaional sistem de informaii deschis pentru oricine dorete s consulte pulsul Romniei prin intermediul reelelor informatice; lipsa unui apetit ofensiv n plan imagologic, integrat ntr-o strategie de R.I., materializat prin aciuni desfurate de profesioniti; procent sczut de personal specializat n informatic, comunicaii, campanii imagologice; exodul tinerilor cu pregtire n domeniile asociate R.I.; gradul redus de pregtire general i specific n domeniul culturii de baz informaionale;
257

dificultatea accesului la sursele deschise de informaie, datorit numrului redus de calculatoare i noduri de acces la reeaua Internet; posibilitatea de proliferare a teroritilor informatici, ceteni romni care, prin aciunile lor, deformeaz imaginea public i afecteaz interesele statului romn. Aceast proliferare este ncurajat de inexistena unui cadru legislativ adecvat; nivelul redus de dotare al structurilor de decizie cu sisteme informaionale de nalt performan informatizarea sczut a sistemelor civile i militare; stadiul incipient de nsuire i utilizare a tehnicilor i instrumentelor din spaiul informaiilor economice, cu consecine vizibile asupra procesului de privatizare, funcionrii pieei de capital, formrii percepiilor asupra riscului de ar; absena unei politici i strategii coerente de achiziie, implementare i dezvoltare a sistemelor de tip C4I, la orice structur cu atribuii n domeniul securitii. 2. Consecine i implicaii la nivel naional. Forme i modaliti de aciune Existena riscurilor i provocrilor din aceste spaii poate avea o serie de consecine importante att pentru NATO i UE, ct i pentru Romnia, astfel: meninerea insecuritii n zone de interes strategic pentru statele implicate; alimentarea unor focare de instabilitate; proliferarea activitilor specifice crimei organizate; pierderea unor piee tradiionale; afectarea accesului la rezervele de hidrocarburi din Marea Neagr i Marea Caspic; afectarea punerii n valoare a magistralei de comunicaie fluvialo-maritim (Rin, Dunre, Marea Neagr);
258

 crearea de zone prefereniale de influen financiar i comercial; greuti n echilibrarea schimburilor comerciale; apariia i agravarea conflictelor deschise. Transformarea regiunii Balcanilor i a bazinului Mrii Negre ntr-un pol al stabilitii politice i al creterii economice, cu scopul extinderii climatului de pace i securitate, att n spaiul balcanic, ct i mai departe, spre Caucaz i Asia Central, se constituie ntr-o prioritate a activitii viitoare pentru NATO i UE. Creterea importanei flancului sudic reprezint un element care d Balcanilor noi valene, conturndu-se ca o regiune n care Aliana va desfura ample operaiuni multinaionale. Sursa noilor provocri constituit de fenomenul terorist ar putea veni att din zona sudic a frontierelor NATO, ct i pe axa noului flux energetic: Asia Central Marea Caspic Caucazul de sud Marea Neagr. Detensionarea parial a relaiilor politice dintre Grecia i Turcia i soluionarea rezonabil a problemei Ciprului, n legtur cu accederea n Uniunea European, reprezint un factor benefic i dinamizator al colaborrii n regiune. n condiiile ntririi flancului sudic al NATO, prin accesul Romniei i Bulgariei, se realizeaz nu numai un echilibru strategic, dar se dinamizeaz i cooperarea regional, prin rolul pe care cei doi noi membri l pot juca n normalizarea relaiilor dintre Grecia i Turcia. Extinderea NATO spre estul continentului plaseaz, pentru prima dat, cele ase ri riverane Mrii Negre (Georgia, Rusia, Ucraina, Turcia, Romnia, Bulgaria) ntr-o paritate numeric: exist trei state membre NATO (Turcia, Romnia, Bulgaria) i trei state nemembre (Rusia, Ucraina, Georgia). Astfel, Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat exclusiv sub influena rilor ex-sovietice.
259

Existena n zon a SEEBRIG i a Iniiativei de Cooperare Militar din Sud-Estul Europei reprezint premise valoroase de cooperare regional. rile NATO participante la aceast iniiativ sprijin eforturile Albaniei i Macedoniei de accedere la structurile militare ale Alianei. Constituirea BLACKSEAFOR, organism de cooperare naval care cuprinde toate cele ase state riverane Mrii Negre, are ca obiectiv cunoaterea reciproc a forelor navale ale statelor participante, n msur s desfoare n comun aciuni umanitare, de cutare-salvare, mpotriva minelor i a polurii. n acest context, este de ateptat o dezvoltare a colaborrii n bazinul fluviului Dunrea, care va avea ca rezultat revitalizarea comunicaiei fluviale i transformarea acesteia ntr-o veritabil magistral european navigabil care s contribuie la valorificarea cilor de transport maritime i fluviale din ntreaga zon a Mrii Negre, inclusiv racordarea la bazinul Mrii Caspice, prin sistemul Volga-Don. nc din timp de pace, Armata Romniei, ca element de baz privind participarea la asigurarea securitii naionale, i aduce contribuia la realizarea acestui scop, prin: - asigurarea integritii apelor maritime teritoriale, zonelor contigu i economic exclusiv; - controlul i protecia spaiului aerian; - colectarea, procesarea, analiza i diseminarea informaiilor militare; - extragerea i evacuarea cetenilor romni din strintate a cror via este n pericol; - asigurarea securitii facilitilor, transporturilor i comunicaiilor militare. n scopul aprrii Romniei i a Aliailor si, Armata acioneaz pentru: - respingerea unei agresiuni armate, n cadrul aprrii colective a NATO;

260

- asigurarea sprijinului pentru funcionarea instituiilor guvernamentale. Pentru promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii, aciunile armatei vizeaz: - participarea la operaii de rspuns la crize; - participarea la operaii de asisten umanitar n afara teritoriului Romniei; - participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc; - participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii; - oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state; - contribuia la eforturile naionale i internaionale de control al armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas. Pentru sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale, n caz de urgene civile, misiunile armatei constau n: - participarea cu fore i sprijin logistic pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor; - sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau radiologic; - sprijinirea aciunilor de cutare i salvare. 3. Msuri de contracarare n plan regional i naional. Interesul strategic n Balcani i bazinul Mrii Negre l reprezint limitarea numrului de regimuri ostile, instabile sau greu de prezis precum i a situaiilor economice defavorabile care le fac vulnerabile n faa extremismului i terorismului. n general, statele din aceste zone mprtesc valorile i principiile democratice i au o istorie regional comun.
261

Aceste state au dorina de a colabora, dar nu au o aciune politico-militar comun. De aceea, se impune crearea de noi instituii i lansarea de noi proiecte comune, concrete i specifice. n plan regional, direciile de aciune menite s confere o nou dinamic securitii rilor din Balcani i bazinul Mrii Negre pot fi: asigurarea complementaritii cu iniiativele de securitate ale Uniunii Europene, n principal fa de ameninrile conexe: crim organizat, imigraie ilegal, trafic de carne vie. Trebuie ncheiate convenii privind evaluarea riscurilor, ameninrilor neconvenionale i a msurilor comune de contracarare; consolidarea i completarea msurilor de cretere a ncrederii, specifice acestor zone, inclusiv prin formule de cooperare militar regional; combaterea ameninrilor asimetrice prin ntrirea capacitilor de reacie i adaptarea mecanismelor de rezolvare la obiectivele de securitate comune spaiului euro-atlantic; restructurarea forelor armate, ntrirea controlului civil asupra acestora, cooperarea ntre sectoarele din domeniul securitii. Romnia acord o importan deosebit angajrii politicomilitare n susinerea proceselor de stabilizare i democratizare n spaiile adiacente, considernd acest fapt ca o parte intrinsec a securitii sale naionale. n plan regional, Romnia promoveaz stabilitatea prin: dezvoltarea iniiativelor complementare din sud estul Europei; participarea la operaiile multinaionale n sprijinul pcii; cooperarea militar bilateral i multilateral; ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor internaionale asumate n domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i neproliferrii armelor de distrugere n mas.
262

Consacrarea rii noastre ca pilon de baz n redefinirea unui mediu subregional stabil certific responsabilitatea asumat n gestionarea problematicii securitii n Balcani i bazinul Mrii Negre. Pornind de la faptul, dovedit istoric, c naiunile, chiar dac e vorba de cele foarte puternice, nu pot contracara singure ameninrile transnaionale, putem aprecia c accederea Romniei la NATO nu angajeaz pentru aceasta doar aprarea intereselor sale fundamentale, ci i a valorilor democratice consacrate istoric, a libertii i securitii, a prosperitii generale. Privind situaia din cele dou zone prezentate, se poate aprecia c aceste spaii vor rmne active din punctul de vedere al evenimentelor politice, economice i chiar militare, iar potenialul conflictual existent n zon, coroborat cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, dar i cu interesul crescnd fa de resursele strategice existente i de nevoia controlului accesului la acestea, va determina o substanial concentrare de fore i mijloace. Responsabilizarea statelor din aceast regiune, prin implicarea direct n gestionarea propriilor probleme, va conduce la transformarea acestei zone dintr-un consumator de securitate ntr-un pol de cretere economic i stabilitate. REFERINE BIBLIOGRAFICE: 1. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2004. 2. Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. 3. Gl. bg. dr. PAUL, Vasile, Conflictele secolului XXI, Editura Militar, Bucureti, 1999.

4. Col. SAVA, Dumitru, psihosociolog SAVA, Lavinius, Analiza fenomenului politico-militar, Editura Militar, Bucureti, 1998. 5. CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001. 6. Revista Gndirea militar romneasc, nr. 2 / 2004.

263

264

INSULA ERPILOR I IMPLICAIILE STATUTULUI SU JURIDIC ASUPRA INTERESELOR GEOSTRATEGICE ALE ROMNIEI N MAREA NEAGR Dr. Dominu PDUREAN Academia Naval Mircea cel Btrn Cu o atestare documentar de aproape trei milenii130, ce se pierde n negura miturilor i legendelor antichitii, nfruntnd numeroase vicisitudini (dovedind, ntr-o manier particular, justeea vechii zicale sunt fata locorum!), Insula erpilor a fost, este i rmne i pe mai departe n ciuda statutului su juridic schimbtor o parte organic a vechii vetre carpatodanubiano-pontice. nelegerea corect a istoriei acestui col al pmntului romnesc trebuie s plece de la faptul c, din punct de vedere juridic, al apartenenei teritoriale, Insula erpilor a urmat ndeaproape soarta Gurilor Dunrii. ntruct dreptul natural a premers dreptul scris, din timpuri imemoriale, Insula erpilor, situat geografic n faa braului Sulina, a fost parte a pmntului romnesc. Pn la 1857, nici un tratat juridic internaional nu a consemnat-o nominal ca aparinnd altcuiva, ea rmnnd de jure pmnt romnesc131. Ascensiunea politic, militar i economic a Rusiei, expansionismul rus care viza Gurile Dunrii, Marea Neagr i
Prima sa atestare dateaz din anul 777 . H. 131 Tratatele de pace din 1812, 1829 i 1856 nu consemneaz Insula erpilor, Imperiul Otoman i Imperiul arist nefiind n msur s se prevaleze de existena unui tratat anterior care s le consacre dreptul juridic asupra ei, sau c una dintre puteri ar fi cedat-o celeilalte n mod legal; ca atare, ea a rmas, de jure, pmnt romnesc!
130

strmtorile sale, aceleai tendine nutrindu-le i Austria, pe de o parte, iar pe de alt parte, declinul i politica de cedri repetate practicat de ctre Imperiul Otoman au constituit mobilurile a numeroase rzboaie multe desfurate pe pmnt romnesc, soldate cu grele i grave pierderi umane i materiale , care vor duce (i) la modificri (repetate) ale statutului juridic al insulei. Diplomaia marilor protagoniti ai acestui joc a oscilat permanent ntre fora dreptului i dreptul forei, dup cum le-au dictat interesele. n urma rzboiului ruso-turc din 1806-1812, Rusia victorioas smulgea Turciei dreptul de a naviga pe Dunre, braul Chilia (devenind pentru prima dat riveran n zon), Basarabia, precum i singura noastr insul din Marea Neagr, Insula erpilor132. n decurs de doar 17 ani, Rusia arist a reuit s smulg Imperiului Otoman acesta cednd, dei nu-i aparineau! cele trei brae ale Dunrii (Chilia1812, Sulina1826 i Sfntu Gheorghe1829), devenind stpna Gurilor Dunrii, a Deltei Dunrii i ostroavelor sale. Aceste rapturi de teritorii romneti au avut consecine negative asupra intereselor noastre generale, att n bazinul Gurilor Dunrii, ct i n bazinul nord-vestic al Mrii Negre. Trei momente importante (Bucureti-1812, Akkermann1826 i Adrianopol-1829) au marcat fixarea Imperiului arist ca factor de putere n zon (pn la rzboiul Crimeii). Congresul de pace din 1856 i tratatul ncheiat n urma rzboiului Crimeii (1853-1856) - cel mai favorabil tratat dintre toate care s-au ncheiat pentru Turcia133- au fcut ca
Dr. STAMATE, Grigore, Frontiera de stat a Romniei, Bucureti, 1997, p.46. Anexarea insulei a fost un act de for, lipsit de orice temei juridic sau drept istoric, care nu poate fi n timp generator de drepturi ctigate, deoarece Nemo sue jure mali uti debet! 133 *** Romnii la 1859. Unirea Principatelor Romne n contiina european. Texte strine, vol.II, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p.261
132

265

266

importante pri ale pmntului romnesc (Dobrogea, Delta Dunrii cu ostroavele sale etc.) s rmn sub suzeranitatea Imperiului Otoman. Conferina de la Paris a puterilor semnatare ale Tratatului de pace din 1856 s-a ncheiat cu primul document de drept internaional care s-a referit n mod expres la Insula erpilor - Protocole relatif aux limites de la Rusie et de la Turquie vers Bolgrade et lIle des Serpents (6 ianuarie 1857)134- : (...) comme les traits conclus antrieurement entre la Russie et la Turquie, gard le silence sur le sort de lle des Serpents, il convient de considerer cette le comme une dpendance du Delta du Danube et quelle doit, en consquence, en suivre la destination.135 Ultima parte a prevederii din acest Protocol demonstreaz fr echivoc faptul c marile puteri, n ciuda drepturilor noastre istorice, au dat ctig de cauza Imperiului Otoman: primind Delta Dunrii, acesta a intrat automat i n posesia Insulei erpilor.136 n perioada 1857-1878, dominaia otoman asupra insulei a fost una formal nu au construit pe ea un far sau alt stabiliment, nu au nlat pe ea pavilionul otoman, rmnnd un simplu punct de reper natural pentru navigaia n zona vestic a Mrii Negre. Dup rzboiul de independen, prin art. XLVI al Tratatului de pace de la Berlin, (1878) Les les formant le delta du Danube ainsi que lle des Serpents, le sandjak de Toulcha comprenant les districts (cazas) de Kilia, Soulina,

Mahmoudi, Isaktcha, Toultcha, Babadagh, Hirsovo, Kustendj, Medjidi son runis la Roumanie. ()137. Formalitile oficiale de reunire a Insulei erpilor cu Romnia au avut loc n ziua de 12 aprilie 1879, n fruntea delegaiei romne care a oficiat acest act aflndu-se generalul Dabija, ministrul de rzboi. Din nefericire, n afara faptului c pe insul a fost nlat tricolorul, c au fost detaai marinari n termen pentru a face de paz pe insul, c s-a avut grij de personalul care deservea farul, cercetarea arheologic a insulei a lipsit cu desvrire, iar cercetarea florei i faunei insulei nu a constituit o aciune dirijat, sistematic. Pertinentele propuneri fcute de unii intelectuali romni, privind construirea pe insul a unui hotel-pensiune, a unei staiuni zoologice, a unui observator astronomic etc., nu au gsit ecoul cuvenit n rndul guvernanilor vremii. n urma primului rzboi mondial, la 28 octombrie 1920, a avut loc semnarea Tratatului de pace de la Paris. ntruct nu s-a ajuns la ncheierea unui tratat ntre Romnia i Rusia sovietic, tratatul s-a semnat ntre Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia, pe de o parte, i Romnia, pe de alt parte, prin el recunoscndu-se suveranitatea Romniei asupra teritoriului dintre Prut, Nistru i Marea Neagr: (...) fiind bine stabilit c fruntariile definite prin acest Tratat, precum i suveranitatea Romniei asupra teritoriilor pe care le cuprinde (inclusiv Insula erpilor n.n.), nu vor putea fi puse n discuiune ().138
Nevoit s suporte racilele noii ordinii politice instituite pe btrnul continent, ca ar european implicat activ n evenimentele n derulare, Romnia n-a putut evita postura de victim a politicii de compensaii practicat de marile puteri ale timpului. 138 SCURTU, Ioan, IONESCU, Gheorghe Z., POPESCU, Eufrosina, SMRCEA, Doina, Istoria Romniei ntre anii 1918-1944. Culegere de documente, Bucureti, 1982, pp. 36-37
137

*** Ministerul Afacerilor Strine. Cestiunea Dunrei. Acte i documente,Bucureti,1883, p.146 135 Apud Dr., ANTIPA, Grigore, Dunrea i problemele ei tiinifice, economice i politice, Bucureti,1921, p.189 136 Vezi: *** Politica extern a Romniei. Dicionar cronologic, Bucureti, 1986, p.13

134

267

268

n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n ultimele zile ale lunii august 1944, insula a fost ocupat de ctre uniti ale marinei militare sovietice. n toamna anului 1945, a avut loc, la Sulina, operaiunea de fixare a frontierei maritime ntre U.R.S.S i Romnia de ctre doi ofieri sovietici. Am asistat declar ofierul de marin romn care a fost prezent la operaiune la fixarea unilateral a frontierei de ctre cei doi ofieri hidrografi sovietici, fr a fi consultat i fr a semna vreun document(...). Traseul frontierei [braul Musura - o geamandur ancorat la circa o mil marin spre nord de portul Sulina i apoi spre est] era astfel fixat ca Insula erpilor s rmn la nordul liniei ce pleca de la geamandur spre est, deci n zona sovietic. n tot timpul ntlnirii de la Sulina nu s-a pomenit nimic despre insul!...(...).139 Semnarea Tratatului de pace din 10 februarie 1947 de ctre Romnia, pe de o parte, i Puterile Aliate, pe de alt parte ntre acestea numrndu-se U.R.S.S. i Ucraina! , ratificarea acestui Tratat de ctre Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. (la 29 august 1947), precum i de ctre celelalte state semnatare ale Tratatului constituie tot attea recunoateri ale faptului c n anul 1947 Insula erpilor aparinea - de jure - Romniei. Conform art.1 al Tratatului de pace (Anexa 1- Harta frontierelor Romniei), frontiera dintre Romnia i U.R.S.S. n sudul Basarabiei era fixat pe braul Chilia, pn la vrsarea acestuia n Marea Neagr, apoi, n largul mrii, la nord de Insula erpilor, ceea ce adeverea faptul c Insula erpilor era parte integrant a teritoriului Romniei. Practic, era meninut statutul juridic stabilit prin Tratatul de pace de la Berlin (1878), recunoscut prin Tratatul de pace de la Paris (1920), nemodificat n urma notelor ultimative sovietice din 26 i 28 iunie 1940.
Cpt. R 1 (r) NECULA, Constantin, Aa a fost rpit Insula erpilor, n: Marea Noastr, Constana, Anul VII, Nr.12, Iulie - Septembrie 1994, p.19
139

Aceasta era situaia de jure. De facto, ntre august 1944februarie 1948, insula s-a aflat sub ocupaie militar sovietic. Harta frontierelor Romniei (Anexa nr.1) nu preciza n detaliu, ci la modul general, traseul frontierei de stat dintre Romnia i U.R.S.S., ceea ce constituia o lips grav, care impunea precizarea i descrierea amnunit a acesteia ntr-un act oficial bilateral. ntruct Tratatul de pace intrase n vigoare la 15 septembrie 1947, la invitaia Kremlinului, o delegaie romn condus de primul-ministru dr. Petru Groza, a purtat negocieri la Moscova ntre 2-4 februarie 1948. Tratativele de la Moscova, desfurate ntr-un ritm alert, sub bagheta unui maestru internaional al rapturilor teritoriale, V.M. Molotov, erau faada oficial n spatele creia romnii au fost pui n faa unui nou dictat, n situaia de a accepta satisfacerea noilor pretenii teritoriale ale U.R.S.S. La 4 februarie 1948, la Moscova, delegaiile Romniei i U.R.S.S. au semnat un Protocol referitor la precizarea parcursului liniei frontierei de stat (...), n care se preciza c: (...) b. Insula erpilor, situat n Marea Neagr, la rsrit de gurile Dunrii, intr n cadrul U.R.S.S.(...).140 Ulterior, nici una dintre pri nu a ratificat acest protocol! El marca nu doar o nou anexare de teritorii romneti, un nou succes al politicii stalinisto-molotoviste care se aduga celorlalte rapturi pe care sovieticii le fcuser din trupul Romniei, tot prin for, n iunie 1940, toamna lui 1940 i august 1944 , ci i prima nclcare grav a Tratatului de pace din 10 februarie 1947, apariia pe harta politic a Europei a primului stat postbelic revizionist UR.S.S.
*** Culegere de tratate. Convenii, acorduri, nelegeri i protocoale ncheiate ntre Republica Socialist Romnia i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste privind regimul frontierei de stat, Bucureti, 1977, pp. 11-12
140

269

270

La 23 mai 1948, pe Insula erpilor, a fost semnat un proces verbal de predare-primire a insulei. n el era consemnat faptul c insula a fost napoiat (sic!) Uniunii Sovietice de ctre Republica Popular Romn i ncadrat n teritoriul Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste(...).141 Cei doi termeni - intr i napoiat142- sunt suficient de elocveni, fcnd inutile alte comentarii pe marginea lor. Ceea ce s-a ntmplat ulterior cu insula evideniaz uriaa disproporie ntre suprafaa sa (17 ha) i rolul militaro-politicoeconomic jucat. Retrospectiva perioadei 1944-2004 relev faptul c importana militaro-economic a Insulei erpilor a cunoscut mutaii semnificative: importana militar mare n trecut a devenit mult mai mic astzi, n timp ce importana sa economic, simbolic n trecut, a devenit foarte mare n zilele noastre! Dintr-o oaz de linite i pace, un adevrat paradis al psrilor migratoare, un punct de reper maritim, insula a fost deturnat de la scopurile fireti (naturale), fiind transformat ntr-un puternic i performant complex militar, ntr-o baz militar-cheie pentru sistemul geostrategic sovietic, iar, mai apoi, i al Tratatului de la Varovia. Beneficiind de o poziie geografic i strategic favorabil pentru zona Gurilor Dunrii, bazinul nord-vestic al Mrii Negre, pentru aceast mare n ansamblul su , importana militar n deceniile care au urmat anexrii a crescut continuu. La aceasta au contribuit ndeosebi radarele (radiolocatoarele) de mare putere, cu raz mare de aciune, utilizate pentru dirijarea i controlul armamentului clasic i convenional. Considernd insula un pmnt anexat pentru vecie, tot ceea ce au fcut sovieticii, n plan militar, pe insul, au fcut de pe poziiile de mare putere militar a lumii.
Ibidem, p.13 Precizm c nu se putea napoia unui stat un teritoriu care nu i-a aparinut niciodat, asupra cruia acesta nu a avut nici un titlu juridic!
142 141

Apariia postbelic a NATO i a Tratatului de la Varovia, declanarea i exacerbarea rzboiului rece i a cursei narmrilor au contribuit la creterea simitoare a importanei strategico-militare a insulei, a importanei geopolitice a Mrii Negre i zonelor adiacente. Aceast mic insul stncoas n-a rmas n afara cursei narmrilor, ci, dimpotriv, dat fiind poziia geostrategic, a devenit un important obiectiv militar; deinerea acestei insule bine echipat militar, cu instalaii de urmrire aero-naval, de dirijare a zborurilor militare i a altor categorii de armament de la bazele militare sovietice, permitea urmrirea atent a micrilor aero-navale din flancul sudic al NATO, micrile adversarului n bazinul sud-estic al Mrii Negre; deinnd acest veritabil cap de pod, sovieticii controlau coastele estice ale Romniei, Bulgariei, respectiv bazinul vestic al Mrii Negre, Gurile Dunrii i traficul pe o bun poriune a btrnului fluviu. Insula erpilor, devenit peste noapte un important obiectiv militaro-strategic sovietic, s-a tranforma, tot peste noapte, ntr-un mare ghimpe n coasta estic a Romniei. Aceast garanie de securitate n plus pentru sovietici a devenit pentru ara noastr un motiv de insecuritate, de serioas ngrijorare, sovieticii aflndu-se mult prea aproape de rmul estic romnesc. n mod cert, n anul 1948, sovieticii au urmrit, n primul rnd, interese strategico-militare143, fr a neglija ns interesele economice de perspectiv. Datorit acestor interese, fr consultri sau tratative cu Romnia, ale crei interese militaro-economice se aflau n joc, n cursul anului 1949, sovieticii au fixat unilateral limita apelor teritoriale ale Insulei erpilor la 12 Mm (22.224 m). ntruct ntre rmul romnesc i Insula erpilor distana era de circa 22
n anul 1856, Rusia a trimis o circular puterilor semnatare ale tratatului de pace de la Paris, n care declara c nu acord Insulei erpilor nici o importan politic, nici militar (sic!).
143

271

272

Mm, prin actul unilateral al sovieticilor144, ara noastr a pierdut din apele sale teritoriale cca.3 Mm! O mic insul (1,7 km) a ajuns s aib ape teritoriale mai mari ca ale Romniei (237.500 km)! Dup ocuparea (n 1812 i august 1944) i anexarea oficial a Insulei erpilor (4 februarie 1948), fixarea limitei apelor teritoriale la 12 Mm (1949) a fost a patra mare lovitur pe care sovieticii au dat-o Romniei n legtur cu aceast insul singura pe care am avut-o n Marea Neagr. ntre august 1944 (4 februarie1948) - 8 decembrie 1991 (data dispariiei oficiale a URSS), Insula erpilor s-a aflat, de facto, sub controlul sovieticilor. Ucraina (fosta Republic Sovietic Socialist Ucrainean din perioada 1922 - 16 iulie 1990), n urma nelegerilor cu Federaia Rus o alt motenitoare a fostei U.R.S.S. -, a anexat toate teritoriile romneti rluite de U.R.S.S. de la Romnia, inclusiv Insula erpilor. Era a cincea mare lovitur dat romnilor de ctre sovietici/rui n legtur cu Insula erpilor. n martie 1995, au demarat oficial tratativele romnoucrainene viznd semnarea unui tratat ntre cele dou ri. Acesta a fost parafat la Kiev, la 3 mai 1997, fiind semnat de minitrii de externe Ghenadi Udovenko i Adrian Severin. La 2 iunie 1997, la Neptun, preedinii Emil Constantinescu i Leonid Kucima au semnat acest document i un Acord conex. ocheaz i ridic serioase semne de ntrebare modul cum a fost negociat, graba cu care a fost ncheiat, precum i cu ce rezultate! Pe ansamblu, este un tratat revolttor, iar din

punct de vedere teritorial este un act de trdare a intereselor naionale ale Romniei!145 Prin Tratat, semnat sub presiunea grabei, noi am lsat Ucrainei nordul Bucovinei, sudul Basarabiei i inutul Herei, iar ea ne-a luat nou Insula erpilor. Altfel spus, noi am dat totul i nu am primit nimic, n timp ce ucrainenii nu au dat nimic i au primit totul! Situaia la care s-a ajuns impune precizarea faptului c toate actele juridice bilaterale posterioare Protocolului din 4 februarie 1948 indiferent ntre cine, de cine, cnd i unde au fost semnate rmn acte subsecvente unui act lovit de nulitate absolut ab initio, prin urmare ele sunt nule de drept, lipsite de for juridic n ceea ce privete Insula erpilor. Pe cale de consecin, potrivit normelor dreptului internaional, Insula erpilor a fost, este i rmne, de jure, teritoriu (pmnt) romnesc. Implicaiile (consecinele) juridice, economice i militare ale Tratatului i Acordului conex din 2 iunie 1997 sunt multiple, complexe i cu grave urmri pentru prezentul i viitorul intereselor geostrategice romneti n zona Mrii Negre: - Insula erpilor a rmas anexat de strini n continuare, de aceast dat de ctre Ucraina (caracterul abuziv al actului

Rusia i-a stabilit limita apelor sale teritoriale la 12 Mm nc din 1909; abia peste 21de ani, la Conferina de la Haga (1930), ...a susinut adoptarea limitei de 12 Mm!

144

Sacrificiile istorice clamate de preedintele Constantinescu s-au dovedit inutile i duntoare prestigiului i intereselor naionale! Bulgaria care nu avea semnate i nu a semnat n grab tratate cu vecinii, aa cum au fcut guvernanii romni cu Ungaria i Ucraina - a intrat n NATO o dat cu noi, nimeni, nici din interior, nici din exterior, necerndu-le sacrificii pentru atingerea acestui obiectiv! Vezi i: CONSTANTINIU, Florin, O istorie sincer a poporului romn, ediia a III-a revzut i adugit, Bucureti, 2002, p.514.

145

273

274

din 4 februarie 1948 nu a ncetat prin preluarea lui n 1991 de ctre ucraineni!146); - limita apelor teritoriale dintre Romnia i Insula erpilor a rmas cea stabilit unilateral de ctre sovietici n 1949; - tratatul bilateral de frontier ce trebuia semnat n termen de doi ani, pn la 2 iunie 1999, a fost semnat dup ase ani de tergiversri ale prii ucrainene, la 17 iunie 2003, multe din clauzele sale defavoriznd Romnia; - la 16 mai 1995 la nici trei luni de la demararea negocierilor cu Romnia n vederea semnrii Tratatului de baz Ucraina i-a stabilit (dup modelul sovietic din 1949) o zon economic exclusiv de 200 Mm; - n decembrie 1998, printr-un decret prezidenial semnat de Leonid Kucima, Insula erpilor a fost declarat zon de rezervaie natural (cuprinznd 25% din suprafaa acesteia, plus un spaiu marin adiacent, n total 252 ha); - depunerile aluvionare ale Dunrii n mare coboar, lent, dar sigur, grania sudic ucrainean spre Sulina, avnd, totodat, efecte distrugtoare asupra limii plajelor de pe litoralul romnesc, asupra turismului romnesc n general; - demararea de ctre ucraineni a spturilor la canalul Bstroe din zona Deltei Dunrii pune n pericol ntregul ecosistem al zonei, leznd totodat interesele economice ale Romniei legate de Canalul Dunre-Marea Neagr i porturile sale dunreano-maritime; - la Mila 61, Ucraina tolereaz prezena barjei RS 02604, fr pavilion, plin cu 1000 tone motorin o bomb plutitoare, aprovizionat ritmic de la Odessa care, alimentnd nave strine fr plata taxelor de export, lovete n interesele economice (bunkeraj) ale trei porturi romneti; barja

Ucraina nu poate opune Romniei nici unul dintre cele dou elemente ale structurii diadice: titlu-izvor (negotium juris), respectiv titlu-prob (instrumentum).

146

reprezint un pericol pentru navigaia pe Dunre, pentru ecosistemul Deltei Dunrii; - imposibilitatea ncheierii cu Ucraina a unui tratat privind delimitarea platoului continental i a zonelor exclusive ale celor dou state n Marea Neagr, din cauza poziiilor i preteniilor acesteia; Ucraina pretinde insistent atribuirea de platou continental i ape teritoriale i Insulei erpilor, n timp ce ara noastr refuz ntemeiat s accepte acest lucru (acest col de stnc nelocuit este lipsit de via economic proprie, de surse de hran i de ap potabil); - Ucraina pretinde o zon exclusiv i un platou continental mai ntins dect ceruse U.R.S.S. (n perioada tratativelor dintre 1967-1987), inclusiv o linie de delimitare mai aproape de litoralul romnesc; - nclcarea drepturilor economice ale Romniei, prin explorarea/exploatarea frauduloas de ctre Ucraina (prin Cernomorneftegaz) a ieiului i gazelor naturale din arealul Insulei erpilor n nordul zonei contigue a Romniei, la 12 km est de marea noastr teritorial i 40 km sud de insul, o zon ce de drept ar trebui s revin rii noastre, dei aceasta s-a angajat, prin documentele oficiale bilaterale din 2 iunie 1997, s nu fac acest lucru, una spun (semneaz) i alta fac, ucrainenii fiind adepii politicii faptului mplinit; - agravarea pe toate planurile a situaiei etnicilor romni aflai ntre graniele Ucrainei etc. Anularea celei mai mari pri a acestor consecine, prentmpinarea apariiei n viitor a altor consecine negative pentru interesele geostrategice ale Romniei n zona Mrii Negre impun luciditate, fermitate i mult tact diplomatic. Tratativele cu Ucraina arat intransigena, atitudinea refractar i tactica tergiversrilor practicat de aceasta. Cum, ntr-un termen rezonabil, nu s-a ajuns pe cale amiabil la o nelegere bilateral echitabil privind platoul continental i zonele exclusive ale celor dou ri, iar miza economic considerabil
276

275

aflat n joc nu a fost tranat n beneficiul ambelor pri, soluia decurge de la sine: apelarea fr complexe la Curtea Internaional de Justiie de la Haga147. Nu este unica soluie la ndemna Romniei! n 2 iunie 2007, tratatul cu Ucraina mplinete 10 ani de la semnare. Dac nici una dintre pri nu-l denun, el se mai prelungete pe ali 5 ani, dup care este necesar semnarea unui nou tratat. Evident Romnia poate denuna acest tratat n 2006, dar acest lucru nu ar fi productiv, nu ar fi benefic pentru imaginea internaional a Romniei stat membru NATO, viitor membru al Uniunii Europene. Pe cale de consecin, soluia diplomatic fireasc este ateptarea momentului n care tratatul devine caduc, cnd va trebui semnat un nou tratat, de pe alte poziii, cu ali negociatori.

CONSIDERAII PRIVIND VIDUL DE SECURITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL CREAT N URMA DESTRMRII U.R.S.S. Cpitan comandor dr. Marian SRBU Academia Naval Mircea cel Btrn Dup ncheierea rzboiului rece, fiecare ar european a blocului socialist a fost confruntat cu problemele dificile i dureroase ale tranziiei. ntr-o ar obinuit, tranziia a nsemnat trecerea de la totalitarism la democraie i de la economia centralizat la cea de pia. n cazul Uniunii Sovietice, tranziia a nsemnat i trecerea de la statul imperial la cel post imperial. Dac n planul dificultilor reale trecerea de la economia centralizat la cea de pia se dovedete foarte complicat, mai ales n cazul Rusiei, unde amploarea transformrii adaug elemente de dificultate suplimentare procesului, n planul percepiei, cea mai delicat problem este totui cea a trecerii de la statul imperial la cel post imperial. Este delicat pentru c de 300 de ani ruii triesc n minte cu ideea imperial, care le oferea un gen de compensaie la greutile i lipsurile vieii cotidiene. De data aceasta, prbuirea imperiului a fost nsoit de o prbuire a nivelului de trai, chiar a securitii personale. A disprut i aroma ideologic pe care o rspndea, totui, existena imperiului: suferim, dar cel puin suntem mari i chiar temui. De aceea, populaia este tentat s priveasc dispariia imperiului ca o pierdere, ca o tragedie, mai mult ca un complot deliberat pentru a dezmembra un guvern i o naiune148.

Situaia fireasc ar fi ca cererea de arbitraj s fie semnat de ambele pri, noi ndoindu-ne c Ucraina ar fi dispus s fac acest lucru vreodat! Prin urmare, taxa de nscriere a cererii (n jur de 10.000.000 USD) va trebui suportat de ara noastr. Decizia final a Curii de la Haga este opional, nerespectarea ei de ctre una dintre pri atrgnd dezaprobare n plan internaional.

147

D., YERGIN, T., GUSTAFSON, Rusia 2010 and What It Means for the World, New York, Greenwood Press, 1999, p. 211

148

277

278

Poate exista o anumit realitate psihologic a momentului pe care l-a traversat Rusia, realitate de care trebuie s se in seama. Fosta mare putere, ne precizeaz Yergin i Gustafson, triete convingerea c a fost amgit, prsind locul pe care l merit n lume149 . Nostalgia imperial poate fi reaprins, fie printr-o politic de resentiment i umilire din partea Occidentului, fie prin eecul tranziiei care ar reproiecta, n subcontient, vremurile de altdat sau o combinaie a acestor tipuri de fenomene. De aceea, apusul ideii imperiale este condiionat, n primul rnd, de succesul economic intern al Rusiei de azi, de modernizarea sa. Vorbind despre imperiu i ideea imperial la rui, nu putem s nu amintim faptul c existena imperiului sovietic din perioada socialist a acestei uniuni era perceput sub o forma unor cercuri concentrice. n viziunea lui Zbigniew Brzezinski, primul cerc este imperiul Marii Rusii. Aproximativ 145 milioane de rui dominau aproximativ 145 milioane de oameni aparinnd unor numeroase naiuni ne-ruse, incluznd 50 milioane de musulmani asiatici i 50 milioane de ucraineni150. Al doilea este imperiul sovietic. Prin intermediul su, Moscova controla state-satelit n care triau 120 milioane de mongoli. Al treilea este imperiul comunist al Moscovei, care includea state precum Cuba, Nicaragua, Vietnam, Angola, Etiopia, Yemenul de Sud i Coreea de Nord, dependente de Moscova din raiuni ce ineau de sprijin militar i economic, ghidare politic (...)151. Ultimele state au o populaie de circa 130 milioane locuitori152. Prin urmare, 145 milioane de rui au exercitat un control politic asupra unui sistem imperial care
Ibidem, p. 212 Zbigniew, BRZEZINSKI, Game Plan, Editura Basic Books , New York, 1997, p. 48 151 Ibidem, p. 52 152 Horia C. MATEI, Silviu NEGU, Ion, NICOLAE, Statele lumii de la A la Z, ediia a 8-a; Editura Rombay, Bucureti 2002
150 149

includea 545 milioane de oameni rspndii n ntreaga Eurasie i n teritorii dependente de peste mri. Cu alte cuvinte, misiunea internaionalist a leninismului, considerat de autorul citat, nu a reprezentat dect un alt nveli pentru promovarea unor interese imperiale mai vechi. Acum, cnd Uniunea Sovietic s-a destrmat se pune fireasca ntrebare : Cum vor evolua noile state n raport cu Rusia? n opinia unor politologi, exist mai multe scenarii: unul conform cruia fiecare stat s aib propria moned i s evolueze cu totul independent de Rusia, ipoteza opus fiind ca toate s formeze un spaiu economic comun, un spaiu al rublei. n opinia noastr, realist ar fi un scenariu intermediar, n care unele dintre aceste ri vor forma o uniune economic mpreun cu Rusia, altele nu. Spre simpl pild, Bielorusia deja a alctuit o uniune cu Rusia. Este foarte probabil s se alture acestei uniuni i Kazahstanul, ar mare, n care populaia ruseasc deine o pondere important. Cert este faptul c evoluia situaiei internaionale nu ne d certitudinea unei judeci sigure n privina evoluiei fiecrui stat. n 1991, la Alma Ata, s-a semnat un acord care vroia s ntemeieze un gen de Uniune European a Estului, ceea ce numim Comunitatea Statelor Independente (CSI), dar aceast Uniune a funcionat modest, datorit unor cauze multiple. Fiecare dintre aceste ri are i o strategie proprie de evoluie i nu vede n mod pozitiv, din punct de vedere politic, un tip de subordonare fa de Moscova. n acelai timp, legturile economice i sursa de materii prime pe care o reprezint Rusia constituie un ndemn spre integrare. Pot exista dou tendine contrare n atitudinea acestor ri i numai timpul va hotr care va fi nvingtoare. n tot cazul, unii analitii sunt de prere c un tratat de genul celui de la Alma Ata ar putea fi semnat ntre Rusia, Bielorusia, Kazahstan i republicile din Asia Central, eventual cele transcaucaziene, cu excepia Azerbaidjanului.

279

280

Ilustrativ n acest sens este poziia Ucrainei. Al doilea stat din punct de vedere demografic din fostul spaiu al U.R.S.S. (52 milioane locuitori) i-a proclamat printre primele independena. Din punct de vedere politic, Ucraina i dorete independena, dar, n acelai timp, ea are o acut dependen energetic fa de Rusia. Ucraina se zbate n acest paradox, iar ultimele sale evoluii se pare c o apropie de Rusia. Datorit poziiei geopolitice importante pe care o are, Ucraina reprezint interfaa european a vechiului imperiu. Nu poate fi subliniat ndeajuns faptul c, fr Ucraina, Rusia nceteaz s fie un imperiu, dar, mpreun cu Ucraina mai nti amgit i, apoi, subordonat, Rusia devine automat un imperiu153. O ar de dimensiunile Ucrainei, cu poziia sa geopolitic, nu se poate desprinde de vechea legtur economic dect cu un efort financiar foarte mare, pe care acum nu i-l poate n nici un fel permite. Pe fondul unei tranziii complicate, n care reforma nu a fost condus, potrivit specialitilor, foarte bine, Ucraina a ajuns s aib o datorie de zeci de miliarde dolari fa de Rusia. Fostul ministru de externe al Rusiei Andrei Kozrev a avut o apreciere neierttoare: n CSI, totui, chiar i un stat mare i dezvoltat economic, precum Ucraina, nu poate s se descurce n afara unor legturi strnse cu Rusia. Exist o alternativ? Este Occidentul pregtit, de pild, s plteasc pentru petrolul i gazele livrate de ctre Rusia Ucrainei, Georgiei i statelor din C.S.I. sau s preia plata ctre Rusia a miliardelor de dolari, ct reprezint datoria Ucrainei?154 Ecuaia geopolitic a Ucrainei este, poate, cea mai complex dintre toate republicile unionale. Pledeaz pentru
Z., BRZEZINSKI, Parteneriatul prematur n volumul Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Editura Fundaiei culturale romne, 1997, p. 290 154 Andrei, KOZREV, The Lagging Partnership, citat n Introducerea la Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, op. cit.
153

acest lucru existena celor aproape zece milioane de rui care triesc n aceast ar, dar i faptul c Ucraina deine Crimeea, inut rusesc, locuit n majoritate de rui, fcut cadou de ctre Hruciov n 1954, cu ocazia mplinirii a trei sute de ani de la unirea Ucrainei cu Rusia; iar cine deine Crimeea, deine o poziie-cheie la Marea Neagr. Mai presus de toate, aceste ri au un trecut comun de aproape 350 de ani care nu poate fi ters n civa ani155. Un factor foarte important din punct de vedere geopolitic este poziia Ucrainei, care ocup ieirea fostului imperiu spre Europa. De aceea, transformarea ei dintr-o prelungire european a Rusiei ntr-o barier a Rusiei spre Europa va fi foarte greu de acceptat de ctre Moscova156. Statele baltice reprezint al doilea punct de conflict ntre Rusia i Europa i, implicit, NATO. Dintre celelalte republici foste unionale o situaie ceva mai clar o au republicile baltice. Sunt singurele care nu au aderat la CSI. Ele doresc s restabileasc legturile lor istorice: Estonia cu Finlanda, Letonia cu celelalte ri scandinave, Lituania cu Germania i Polonia. Ca suprafa, ele sunt, fiecare, de mrimea Austriei sau Ungariei, dar populaia este de 1,6 milioane (Estonia), 3,7 milioane (Lituania), 3,5 milioane (Letonia)157. Exist dou tipuri de probleme delicate n cazul acestor ri: ele exportau ctre celelalte foste republici unionale circa 50% din Produsul Intern Brut. Prin urmare, un interes economic foarte important le face s menin legturile comerciale cu fostul spaiu sovietic. n acelai timp, obiectivul politic declarat este s diminueze aceste legturi i s intre n spaiul de influen occidental. Din punct de vedere strategic, aceste ri sunt semnificative pentru Rusia, ntruct pe teritoriul
Vladimir, TISMNEANU, Reinventarea politicului. Europa Rsritean de la Stalin la Havel, Iai, Editura Polirom, 1997, p. 213 156 P., DOBRESCU, Nu este loc de utopie, n volumul Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, op. cit. p. 212 157 Horia, C., MATEI, Silviu, NEGU, Ion, NICOLAE, op. cit.
155

281

282

lor trec rute comerciale foarte importante. n plus, porturile ruseti de la Marea Baltic sunt ngheate pe timpul iernii. Desprinderea acestor state accentueaz situaia Rusiei de nfundtur continental. Devine limpede explicaia mpotrivirii Rusiei la tentativele de integrare ale acestor state n structurile occidentale, devenind clar de ce Occidentul a manifestat o oarecare pruden n ncurajarea tendinelor de desprindere. O situaie deosebit o constituie i poziia statelor din Caucaz, deoarece fiecare dintre ele prezint serioase dificulti n tentativa de a obine independena. Georgia se nvecineaz cu Marea Neagr unde are dou porturi: Suhumi i Batumi. Pe de alt parte, valoarea poziiei geopolitice a Georgiei a crescut, datorit descoperirilor de resurse petrolifere n Marea Caspic, aceast ar situndu-se pe unul dintre drumurile pe care petrolul ar putea ajunge la Marea Neagr i de aici spre Europa. Aceast situaie suscit, n mod firesc, i poziia Romniei relativ la un eventual transport al petrolului prin porturile romneti de la Marea Neagr, iar situaia potenial de conflict din zon se poate repercuta, evident, i asupra statelor riverane la Marea Neagr. Cu o pauz de civa ani, imediat dup primul rzboi mondial, Georgia a fost de la nceputul secolului al XIX-lea integrat Rusiei. Pn n 1990 avea un nivel de trai peste media republicilor unionale. Gruzinii erau buni comerciani i ei erau particularii care aprovizionau pieele Moscovei cu zarzavaturi i legume. Ea s-a proclamat independent n 1991, iar primul preedinte care a ctigat alegerile a fost Zviad Gamsahurdia. Din 1992, puterea a fost preluat de Eduard evardnadze, fostul ministru de externe al U.R.S.S. Se prea c Georgia va deveni cu adevrat independent. Numai c pe teritoriul su au izbucnit micri de independen ale unor provincii. Prima a fost cea iniiat de Osetia de Sud. Osetinii, popor din Caucaz, triesc n dou provincii: Osetia de Nord, integrat
283

Federaiei Ruse (600 mii de locuitori), i Osetia de Sud (100 mii locuitori, dintre care 65% osetini i 30% gruzini), care face parte din Georgia. Osetia de Sud i proclam independena. Georgia declar neconstituionalitatea hotrrii. Izbucnete un conflict militar care ia sfrit doar n 1993, cnd Georgia ader la CSI, prilej cu care dobndete sprijinul Moscovei n soluionarea conflictelor interne. n mai 1996, se semneaz Memorandumul ruso-gruzino-osetin cu privire la asigurarea securitii i ncrederii ntre pri. Aproape dup acelai scenariu are loc i conflictul din Abhazia - republic autonom a Georgiei, situat pe litoralul Mrii Negre (540 mii de locuitori, dintre care 17% abhazi, 43% gruzini i 17% rui), cu capitala la Suhumi. Abhazia i declar independena, Tbilisi nu recunoate hotrrea, izbucnete conflictul armat, abhazii fiind sprijinii de voluntari din Caucazul de Nord. La 14 mai 1994 a fost semnat la Moscova un acord de ncetare a focului n zona conflictului georgiano-abhaz care prevedea crearea unei zone de securitate unde s fie dislocate fore de meninere a pcii ale C.S.I. n 1996, Georgia i Abhazia au convenit prelungirea mandatului trupelor ruse. Astfel, republicile unionale sunt supuse i unor presiuni de felul acesta din partea Moscovei, ele neavnd de ales, acceptnd medierea Moscovei i implicit prezena trupelor ruseti pentru a-i salva existena statal. Pe de alt parte, exemplul dat arat ct de complicat este situaia nu numai n Caucaz, ci n mai toate republicile unionale. Fiecare republic are pungi de populaie de alt etnie, care pot deveni rapid mas de manevr. De aceea, problema independenei acestor republici fa de Rusia este foarte complicat i trebuie tratat cu o oarecare pruden i nelegere. Armenia, un alt stat independent, nu are ieire la mare sau la alte ci de comunicaie importante. Trei dintre cele patru ri cu care se nvecineaz sunt islamice (Turcia, Azerbaidjan i Iran), iar de Georgia este desprit de un munte traversat
284

numai de o cale ferat care nu poate transporta mai mult de o ptrime din comerul rii. Armenia este izolat, fr a avea acces direct la o cale de comunicaie important. De aceea, o bun relaie cu Moscova este principala soluie de supravieuire. Cea mai mare ar caucazian - Azerbaidjanul (8 milioane locuitori) - a suferit mult n urma conflictului din Nagorno-Karabah, pentru c a fost nfrnt de o ar mai mic (Armenia) i pentru c a pierdut un important teritoriu. Regiunea Nagorno-Karabah (Karabahul de munte) a fost o enclav n cadrul Azerbaidjanului. Cei 190 de mii de locuitori ai si erau n proporie de 80% armeni i 20% azeri. n 1920, Congresul armenilor din Nagorno-Karabah decide unirea acestei zone cu armenii. La intervenia lui Stalin, acest teritoriu este cedat Azerbaidjanului. S-a menionat acest lucru pentru c era o practic imperial - pe care nu au practicat-o numai ruii, dar n care Stalin a nregistrat adevrate performane - de a face asemenea mpriri i rempriri care s creeze poteniale surse de conflict158. n cazul Moldovei de peste Prut, Stalin a luat nordul i sudul rii i le-a dat Ucrainei, crend mari complicaii ulterioare. ntr-un mod asemntor a procedat n cazul Osetiei, a inutului Nagorno etc. La sfritul deceniului al noulea au loc demonstraii ale armenilor din enclav n favoarea unirii cu Armenia. Se ajunge la conflict deschis. n primvara lui 1993 se declaneaz ofensiva etnicilor armeni, n urma creia sunt deschise dou coridoare de legtur cu Armenia i este cucerit 10% din teritoriul azer. Un an mai trziu are loc un gen de reglementare, un acord semnat de prile implicate, la Moscova. Azerbaidjanul este o ar vecin cu Iranul (de altfel, pe teritoriul su triesc muli iranieni). Pe de alt parte, importana acestui stat a crescut odat cu descoperirea rezervelor de petrol
158

Pierre, MILZA, Serge, BERSTEIN, Istoria secolului XX. n cutarea unei noi lumi, Bucureti, Editura ALL 1998, p. 169

din Marea Caspic. Frustrat de victoria armean i de sprijinul sovietic implicit acordat Armeniei n timpul conflictului, Azerbaidjanul dezvolt legturi vizibile cu Occidentul (mai ales cu S.U.A.). De altfel, i rile occidentale au tot interesul s amplifice cooperarea cu Baku. De aceea, traiectoria acestei ri poate fi vzut ca ascendent. Plin de necunoscute este i evoluia rilor din Asia Central. Au rate ridicate de cretere a populaiei i, n acelai timp, sunt printre cele mai srace republici ale fostului spaiu sovietic. Rolul lor clasic n vechea diviziune socialist a fost acela de a produce materii prime. ntre aceste state, un loc important l ocup Uzbekistan. Cu o populaie de 24 milioane i o suprafa mai mare dect a Germaniei, dar mai mic dect a Franei, beneficiind de o conducere realist i hotrt, Uzbekistanul a consemnat n ultimii ani ritmuri bune de cretere economic. El se detaeaz dintre cele patru ri. Dar aceste ri sufer dou tipuri de influene cu semnificaii geopolitice de netgduit: influena rilor musulmane, situate la sud, i influena Chinei, situat la vest. Simptomatic este i poziia Moldovei, care i-a declarat independena i s-a proclamat republic autonom n anul 1991. Evident c Romnia s-a declarat imediat pentru o independen a acestei republici, n sperana c, dup modelul celor dou Germanii, Moldova se va integra treptat n Romnia, unde i are locul de secole. Situaia ns s-a dovedit a fi foarte complex, pe teritoriul Moldovei, Transnistria, sub influena liderului Igor Smirnov i cu binecuvntarea Moscovei, a crei Armat a 14-a staioneaz n teritoriul de la est de Nistru, proclamndu-i la rndu-i autonomia. Mai mult, n acest teritoriu, populaia romn este discriminat, recent fiind interzise colile n limba romn, n pofida opoziiei guvernului de la Chiinu i a organismelor internaionale. Situaia evolueaz periculos, existnd posibilitatea escaladrii unor violene precum cele din 1991.
286

285

Am prezentat cteva consideraii referitoare la destrmarea fostei U.R.S.S. i implicaiile economice i sociale care au avut loc datorit acestui fenomen extrem de complex. n continuare, ne vom referi la unele implicaii referitoare la vidul de securitate creat n urma prbuirii Uniunii Sovietice. Perioada rzboiului rece a fost caracterizat printr-un echilibru mondial rezultat din starea de confruntare dintre cele dou blocuri politice i militare opuse. Bazat pe conceptul de Distrugere Mutual Asigurat, aceasta a oferit, timp de aproape jumtate de veac, suportul fundamental al echilibrului celor dou sisteme de securitate, care s-a materializat printr-o descurajare reciproc. Esena strategiilor de securitate ale puterilor nucleare a constituit posibilitatea unei riposte credibile prin dezvoltarea propriilor capaciti militare. Evoluia situaiei politico-strategice n centrul i estul Europei, n condiiile dispariiei divizrii continentului prin Cortina de fier, a favorizat n bun parte diversificarea i amplificarea riscurilor, ducnd la o influenare n mod direct a configuraiei i condiiilor de manifestare a acestora. Ele au determinat o nou fizionomie a mediului de securitate, caracterizat prin afirmarea unei noi configuraii geopolitice i strategice a zonei, n urma destrmrii Tratatului de la Varovia. Acest factor a dus la conturarea unui spaiu deficitar, din punct de vedere al securitii, n centrul i sud-estul Europei, datorit imploziei U.R.S.S. i restrngerii suprafeei de acoperire a umbrelei de securitate date de Pactul de la Varovia. Dificultile tranziiei spre statul de drept i economia de pia a fostelor state socialiste sunt considerate factori generatori de vulnerabilitate i riscuri specifice de insecuritate. Sfritul oficial al rzboiului rece coincide cu dezintegrarea, la sfritul anului 1991, a statului cu cea mai mare ntindere din lume, crend un aa-numit vid de securitate n centrul Europei.
287

Era ca i cum ceea ce geopoliticienii numesc heartland ar fi disprut dintr-o dat de pe harta lumii159. Micarea de retragere a influenei ruseti petrecut n Europa, dezvolt revendicrile minoritilor naionale160, alimentate n bun parte de explozia () formaiunilor plurietnice. n Europa, diviziunea se realizeaz astfel: diviziunea Cehoslovaciei - (separarea Republicii Cehe de Slovacia la 5 ianuarie 1993) i a Iugoslaviei (proclamarea independenei Sloveniei i a Croaiei n 1991, a BosnieiHeregovina i a Macedoniei n 1992, mpreun cu conflictele cunoscute ntre Serbia i Croaia i incendierea general din Bosnia) este o dovad a puterii forelor aflate n joc161. Aproape neperturbat de evenimentele perioadei, Occidentul rmne strns legat n aceeai structur, dnd dovada unor strnse relaii, mai puternice i mai consolidate ca niciodat. ntre cele dou blocuri formate de Cortina de fier de la Marea Baltic la Marea Adriatic, un ir de popoare i ri nregistreaz acel vis de libertate i de democraie liber consimit. n vidul creat n Europa de ctre hegemonii lumii bipolare, prin noile poziii create de istorie, se regsesc ri precum Polonia, rile baltice, Cehoslovacia, Ungaria,
Zbigniew, BREZINSKI, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura. Univers Enciclopedic, Bucureti 2000; heartland = conform Dicionarului de relaii internaionale, heartland este teoria inimii continentale (...) modelul cel mai cunoscut care ilustreaz relaia global dintre puterea terestr i cea maritim. A fost formulat pentru prima oar de Sir Halford Mackinder, n 1904, prin pivotul geografic al istoriei i dezvoltat apoi mai amnunit n lucrarea Democratic Ihols and Reality din 1919, n care zona-pivot devine inima continental: Cine domnete asupra Europei de Est controleaz Inima Continental/ Cine domnete asupra Inimii Continentale controleaz Insula Mondial/ Cine domnete asupra Insulei Mondiale controleaz Lumea 160 Paul CLAVAL, Geopolitic i strategie, gndirea politic i teritoriul n sec al XX-lea, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 179 161 Ibidem, p. 180
159

288

Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, care finalizeaz, prin schimbri, revoluii, destrmri sngeroase, ieirea din colapsul comunist. Odat cu prbuirea sistemului comunist, se va ajunge i la destrmarea unui sistem de securitate colectiv, Tratatul de la Varovia. De-a lungul cordonului creat de la Marea Nordului la Marea Adriatic, evenimentele se desfoar dup particulariti evidente i inconfundabile, dar care vor dovedi c au acelai scop. n perioada scurs dup 1990, rile din Europa Central i de Rsrit parcurg propria lor istorie cu elemente comune, care admit n final generalizri, dar i cu specificiti puternice care le difereniaz, situndu-le n posturi diferite, n special din punct de vedere al politicii, economiei i securitii162. Aceste ri, ntr-un timp foarte scurt, s-au trezit ntr-o alt realitate, iar anterior acestor schimbri ale istoriei, domeniul de securitate era mrginit de sistemul de securitate colectiv, fiind ntr-o permanent deplasare, n vederea aprrii unei doctrine depite. Acum privirea le este atras de rivalul Tratatului de la Varovia, ncercnd s-i asigure un minim confort al securitii, sub acea umbrel larg deschis asupra Europei Occidentale care este NATO. Privirile i dorinele sunt estompate pn cnd ultimul militar rus se va retrage din toate rile Europei Centrale i de Est. Vor trece civa ani pn cnd trupele sovietice de ocupaie vor prsi zona. Mai nti Ungaria, dup care Cehoslovacia i, n final, n august 1994, Germania se elibereaz de trupele sovietice. Semnificativ din punct de vedere geopolitic a fost dezmembrarea Marelui Imperiu Rus condus de Moscova163. Dezintegrarea s-a produs din cauza societii aflate n cdere
Constantin, HLIHOR, Istoria sec XX, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000, p. 333 163 Zbigniew Brezinski, op. cit., p. 103
162

liber i a politicii duse de sistemul sovietic, care a condus la o autoizolare a societii. Dizolvat de ctre efii republicilor rus, ucrainean i belarus, Uniunea Sovietic este nlocuit formal cu o entitate numit Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.), cuprinznd toate republicile sovietice, mai puin cele baltice, ce a dus la demisia preedintelui i, astfel, steagul sovietic a fost cobort pentru ultima oar de pe turnul Kremlinului. Se nate astfel Federaia Rus, un stat naional rus, cu o populaie de aproximativ 150 milioane de oameni, rupt din fosta Uniune Sovietic. Celelalte republici, i ele cu un total de aproximativ 150 milioane de oameni, se constituie n entiti separate, cu diferite grade de independen fa de Rusia. Aceast prbuire a produs o mare confuzie geopolitic. n decurs de numai dou sptmni, poporul rus i-a dat seama c nu mai era stpnul unui imperiu transcontinental, ci frontierele Rusiei se restauraser n ceea ce fusese la nceputul secolului al XIX-lea n Caucaz, la jumtatea aceluiai secol n Asia Central i mult mai spectaculos i mai dureros la ceea ce fusese i cam la 1600 spre vest, adic imediat dup domnia lui Ivan cel Groaznic164. Detaarea de Caucaz a renviat temerile strategice ale ruilor fa de reapariia influenei din partea Turciei, iar pierderea Asiei Centrale a generat un sentiment de srcie, avnd n vedere c enormele resurse energetice nu mai erau controlate de Moscova. Pe lng acest sentiment de srcie mai intervine i o oarecare temere fa de posibila provocare islamist. Lovitura primit de independena Ucrainei a contestat esena preteniilor Rusiei de a fi purttor al identitii pan-slave. Nu trebuie ocolit i realitatea istoric a faptului c aproximativ 20 milioane de vorbitori de limb rus sunt acum locuitorii unor state strine, dominate politic de purttorii unor
164

Ibidem, p. 103;

289

290

identiti naionaliste, ferm hotrte s-i afirme propriile identiti dup mai bine de 70 de ani de rusificare. Prbuirea pilonului de securitate Uniunea Sovietic a dus la crearea unui vid de putere chiar n inima Eurasiei. Confuzia de la nceput a statelor independente a dus la slbiciuni ce au produs ample crize de sistem. Acestea au devenit o adevrat traum aplicat Rusiei, prin implicarea ei militar n Tadjikistan, motivat pe noua expansiune musulman n acest nou stat independent, ct i printr-o alt intervenie militar n Cecenia, soldat cu pierderi ce au amendat att economia, ct i sistemul politic aflat la conducere. Cel mai important lucru este considerat a fi cderea din statutul internaional a Rusiei, Una din cele dou superputeri ale lumii fiind acum privit de muli ca doar puin mai mult dect o putere regional din lumea a treia, dei mai poseda nc un important, dar din ce n ce mai nvechit arsenal nuclear165. Pierderea statutului internaional i noua situaie geopolitic a Rusiei erau noile realiti ce trebuiau acceptate de elita politic rus. Revenind la noile frontiere ale Rusiei n vest, observm o diminuare a influenelor sale geopolitice. Statele baltice au fost conduse de Rusia de prin 1700, iar, prin independena acestora, aceasta s-a vzut n situaia de a renuna la porturile Riga i Tallin, ce a determinat ca accesul la Marea Baltic s fie mai limitat i dependent de ngheurile din timpul iernii. O alt pierdere major este considerat independena Ucrainei. Apariia acestui stat a reprezentat o lovitur geopolitic pentru Rusia. Pe lng ndeprtarea a 52 milioane de oameni apropiai de rui, din punct de vedere etnic i religios, a mai contat i poziia geostrategic dominant pierdut de Rusia n Marea Neagr, unde Odessa i servea drept poart vital pentru comer cu Mediterana i cu lumea de
165

dincolo de ea166. Independena Ucrainei era o pierdere geopolitic, deoarece a limitat drastic opiunile geostrategice ale Rusiei167. ndeprtarea Rusiei de poziia sa dominant n Marea Neagr nu s-a datorat numai Ucrainei, ci i propriilor state independente caucaziene, Georgia, Armenia i Azerbaidjan, ce au determinat o cretere a influenei Turciei. nainte de 1991, aceast mare era considerat ca pivot geostrategic i punct de plecare pentru proeminena n Mediterana a puterii navale ruseti. Dup 1990, Rusia rmne cu o mic fie de coast, dar i cu dispute rezolvate parial cu Ucraina asupra dreptului de a-i pstra baze n Crimeea pentru ceea ce rmsese din flota de la Marea Neagr, privind cu oarecare suspiciune manevrele comune navale i pe uscat ale NATO i Ucrainei. Odat cu creterea influenei Turciei n bazinul sudic al Mrii Negre, Rusia a suspectat Turcia de a fi furnizat ajutor efectiv rezistenei cecene168. n cazul n care Rusia i-ar fi dobndit controlul asupra Ucrainei, chiar n lipsa statelor balcanice i, de ce nu, a Poloniei, ar fi putut s ncerce s fie liderul unui imperiu euroasiatic arogant, n care Moscova i-ar fi putut domina pe nonslavii din sud i sud-estul fostului U.R.S.S.169 Rsturnarea geopolitic a poziiei Rusiei a produs mari schimbri i n graniele din sud-est ale statului, n bazinul Mrii Caspice i, n general, n cel al Asiei Centrale. Marea Caspic, sub vechea conducere a U.R.S.S.-ului, era considerat o zon ruseasc, avnd totui un sector sudic sub incidena Iranului.
166 167

Ibidem, p. 104;

Ibidem, p. 107; Ibidem, p. 109; 168 Ibidem, p. 108; 169 Jean, Francois, SOULET, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, Editura Polirom, 1998, p. 286

291

292

n noua structur, datorit independenei Azerbaidjanului, Kazashtanului i Turkmenistanului, Rusia a devenit unul din cele 5 state care i revendic bogiile petroliere i de gaze din Marea Caspic. Odat cu implicarea investitorilor occidentali interesai de petrolul din Marea Caspic, Rusia nu mai poate fi sigur c va mai dispune de aceste resurse n propriul su interes. Obligat s-i retrag frontierele, cu mai mult de o mie de mile spre nord, datorit apariiei statelor central-asiatice independente, Rusia se vede vduvit de vaste resurse minerale i energetice. Marile elite aflate la conducerea acestor noi state independente vor ncerca s se apropie ct mai mult posibil de o politic ct mai naionalist, ducnd n unele cazuri la concepii din ce n ce mai islamice170. Kazahstanul, o ar cu mari posibiliti din punct de vedere al resurselor naturale, cu aproximativ 20 milioane de locuitori aparinnd n proporii egale etniilor cazace i slave, ar putea avea nenelegeri naionale i lingvistice care s-ar intensifica, ducnd la o instabilitate a securitii n zon. Uzbekistanul, un alt stat independent, mult mai omogen etnic, cu o populaie de aproximativ 25 milioane de locuitori i condus de o elit politic ce pune accent pe gloria istoric a rii, este din ce n ce mai hotrt n afirmarea noului statut postcolonial al regiunii. Turkmenistanul, ca stat independent, i-a dezvoltat rapid noi legturi cu Iranul, pentru a-i diminua fosta dependen fa de sistemul de comunicaii al Rusiei, n scopul de a avea un mai mare acces la pieele lumii. n mare parte, statele din Asia Central au fost susinute din exterior de Turcia, Iran, Pakistan i nu au dorit s-i schimbe noua suveranitate politic, nici chiar pe avantajoasa integrare economic cu Rusia. Datorit vechilor tensiuni cu
170

fosta U.R.S.S., exist, totui, unele ostiliti n relaiile lor cu Rusia, bazndu-se totodat pe dureroasele precedente din Cecenia i Tadjikistan. Zona de influen a noii Rusii este diminuat de ajutorul statelor care acord unele faciliti economico-financiare noilor ri independente. n Extremul Orient, noua situaie geografic trebuie privit separat, acum cnd Rusia este ntr-o nou configuraie. Cu toate c nu i-a modificat graniele ntre cu noua Rusie i nici nu s-a confruntat cu o schimbare politic sau teritorial de multe secole, China este privit ca o ar care a luat un avans n faa Rusiei. n trecut, China a fost mai slab i mai puin dezvoltat, dar ultimul deceniu al secolului XX a scos la iveal perseverena poporului chinez, ce a determinat o cretere considerabil, devenind un stat mai avansat, mai dinamic i cu mai mult succes dect Rusia. Puterea economic a Chinei, asociat cu energia a 1,2 miliarde locuitori, poate s rstoarne ecuaia istoric a dou ri n care spaiile goale ale Siberiei aproape invit la colonizarea chinez171. Aceast realitate avea s afecteze concepia Rusiei cu privire la securitatea sa n Extremul Orient, precum i interesele sale n Asia Central. Rusia, care pn nu de mult era creatoarea unui vast imperiu teritorial, conductoare a unui bloc ideologic de state-satelit, ntins ntr-un imens spaiu din centrul Europei pn la Marea Chinei de sud, a devenit un stat naional cu mari probleme, fr acces geografic facil la lumea exterioar i potenial vulnerabil la eventuale conflicte ce l pot slbi i mai mult cu vecinii de pe flancurile din vest, sud i est. Numai spaiile din nord, nelocuibile i inaccesibile, ngheate aproape mereu, par sigure geopolitic172. Criza post-sovietic a
171

Pierre MILZA, Serge BERSTEIN, Istoria secolului XX. n cutarea unei noi lumi, Bucureti, Editura ALL 1998, p. 169

Dumitru PREDA, Mihai RETEGAN, Principiul dominoului, prbuirea regimului comunist European, Editura Fundaia Cultural Romn, Bucureti, 2000, p. 334 172 Ibidem, p. 335

293

294

statului rus s-a amplificat datorit faptului c Rusia a fost lipsit de vocaia sa misionar, zbtndu-se n propriile sale himere, ncercnd o revitalizare a propriei economii i o modernizare a societii, pentru a fi n pas cu zonele mai avansate ale Eurasiei. Simind o limitare radical din punct de vedere politic a rolului internaional i aflat ntr-o avansat criz de securitate, Rusia, prin intermediul elitelor sale, descoper noi opiuni geopolitice care ar ncadra poziia sa. Aceste opiuni pun accentul pe trei niveluri, i anume: prioritatea n cadrul parteneriatului strategic avansat cu fosta sa rival, America, ce ar ncerca de fapt un condominion mondial. Al doilea nivel ar fi punctat pe <strintatea apropiat>173, ca fiind principala preocupare a Rusiei de integrare economic, aceasta avnd la rndul su poziia dominant a Moscovei n controlul prin care ar crea o putere capabil s contrabalanseze America i Europa. Al treilea nivel ar consta ntr-o contra-alian, nsemnnd un fel de coaliie euro-asiatic anti-S.U.A., menit s reduc predominarea american n Europa. Aceasta din urm ar umple vidul de securitate post-sovietic creat de dezmembrarea U.R.S.S. Aceste trei curente s-au dovedit a fi stngcii istorice, datorate unor viziuni trunchiate asupra puterii actuale i a potenialului internaional, dublate de interesele Rusiei i de sntatea ei economic. Spaiul liber creat de destrmarea influenei sovietice n Europa Central i Rsritean a creat premisele atarii rilor din zon la curentul occidental, din punct de vedere economic, dar mai ales al securitii. Acesta a determinat o accelerare a demersurilor de unificare printre rile de pe vechiul continent, iar pe locul rmas gol se va instala un nou pol de putere, Europa, cu un potenial economic i militar care o face capabil s rezolve crizele din apropierea ei i s influeneze politica mondial. Departe de a asigura democraia, dispariia unui sistem bipolar a creat acel vid de securitate care, n unele cazuri, a determinat redeteptarea vechilor dispute
173

teritoriale, naionale, etnice i religioase ce au degenerat n conflicte sngeroase. n urma acestei abordri, etapa postrzboi rece a constituit o provocare i o oportunitate pentru S.U.A. de a-i demonstra capacitatea de nvingtor, dar i pe aceea de lider mondial nevoit s-i angajeze puterea militar n gestionarea unor crize aprute n aceast perioad. n asemenea condiii, Organizaia Naiunilor Unite, organism care i propune prin propriul statut s menin pacea n lume, nu a putut s desfoare aciuni militare de mare amploare n stoparea crizelor aprute. Iar nereuitele Europei Occidentale n rezolvarea crizelor aprute din vidul de securitate post-sovietic au dus la meninerea i lrgirea mecanismului militar al Atlanticului de Nord, prin deschiderea i acceptarea noilor posturi. Dispariia Pactului de la Varovia a pus n discuie funciile i credibilitatea Alianei Nord-Atlantice. Era vorba de o adaptare la noile condiii n care inamicul nu mai exista. Acest proces de modificare este influenat, prin prisma intereselor numeroase, de diferii factori de risc la adresa pcii i securitii europene, n urma prbuirii sistemului comunist, cum ar fi: - interesul Germaniei de a-i liniti partenerii europeni, concomitent cu tendina de a beneficia de protecia american ct mai mult posibil; - interesul Moscovei de a dispune de un element de echilibru i stabilitate n Europa; - sngeroasele conflicte etnice izbucnite pe teritoriul fostei Iugoslavii; - escaladarea terorismului internaional.21 Acest lucru a determinat i o schimbare, din punct de vedere al doctrinei aliate, crend un bloc militar capabil s-i asigure responsabiliti n zonele de operare, n scopul protejrii democraiei i libertii.
21

Ibidem, p. 336

General de brigad Gheorghe NICOLAESCU, Rolul forei militare n lumea contemporan, Observatorul militar nr 5 din 3-9 feb., 2003, p. 5

295

296

Evident c, pentru Romnia, interesante, din punct de vedere geopolitic i geostrategic, sunt poziiile Ucrainei i Moldovei pe vasta tabl de ah pe care Rusia, succesoarea fostei U.R.S.S., se afl n Europa. Actuala situaie tensionat din Moldova, referitoare la starea colilor cu predare n limba romn (moldoveneasc), nu este indiferent guvernului de la Bucureti. n opinia noastr, este nevoie de o concentrare a eforturilor diplomatice romneti, dar i a presiunilor din partea organismelor internaionale pentru reglementarea situaiei romnilor din Republica Moldova n conformitate cu reglementrile internaionale n vigoare. De asemenea, observm c Ucraina ncearc s foreze statutul de mare putere, la nivel regional, n detrimentul Romniei, prin construirea canalului Bstroe, care face legtura direct la Marea Neagr. Cu ochiul politologului i al geostrategului, ne gndim c, n fapt, construirea acestui canal nu reprezint altceva dect o ncercare de a stpni ieirea la Gurile Dunrii, obiectiv de prim rang, dea lungul secolelor, n politica Rusiei ariste. Am prezentat, n esen, cteva consideraii privind unele efecte ale destrmrii fostei U.R.S.S. n domeniul securitii globale i regionale, cu unele implicaii pentru Romnia. Subiectul fiind foarte generos, considerm c schimbul de opinii este foarte benefic pentru toi ofierii din armata Romniei, pentru a nelege situaia destul de complex a poziiei statului romn pe plan regional, fapt demonstrat i de poziia rii noastre, care, de curnd, a fost inclus ntre statele membre NATO.

INTERDISCIPLINARITATEA ANALIZEI DE SECURITATE. COMPONENTA DEMOGRAFIC A DIMENSIUNII SOCIALE A SECURITII CS Alexandra SARCINSCHI Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate 1. Argument Lucrarea de fa pleac de la urmtoarea premis: aa cum asocierea securitii cu aprarea naional nu mai corespunde evoluiei caracteristicilor mediului de securitate naional i internaional, la fel i exclusivitatea folosirii metodelor ce aparin tiinelor militare nu mai corespunde abordrii actuale a analizei de securitate. Dihotomia militarnonmilitar, specific securitii, se reflect, evident, i n analiza de securitate i, din acest motiv, fiecare dintre dimensiunile conceptului necesit o mbinare a metodologiei proprii cu metodologia acesteia din urm. Aadar, emergena unor noi ameninri la adresa securitii sugereaz schimbarea de viziune asupra conceptului. Securitatea nu mai poate fi analizat n termeni de alegere politic, de capabiliti i intenii ale unui stat, ci ameninrile la adresa securitii au cptat acum o semnificaie sistemic. De exemplu, restrngerea definiiei securitii la conceptele de integritate teritorial sau de interese naionale determin excluderea din analiz a ameninrilor de natur social la adresa societii interne sau internaionale. Redefinirea securitii, astfel nct s includ i dimensiunea social, ca un element separat i cu importan egal, este concomitent cu preocuparea de a identifica i celelalte dimensiuni ale unei noi agende de securitate (politici sociale i economice, factori de natur cultural i de natur politic, mediu etc.).
298

297

n consecin, astzi, schimbarea sistemului internaional a antrenat schimbarea reprezentrii sociale a securitii, conceptul acionnd la mai multe niveluri (de la individual la sistemic) i pe mai multe dimensiuni (militar, politic, economic, social i de mediu). Metodologia analizei de securitate reflect tocmai aceast varietate dimensional. 2. Interdisciplinaritatea analizei de securitate Cadrul teoretic n care este desfurat analiza de securitate poate porni de la principiul postmodernist, conform cruia lumea este un produs al interaciunilor sociale, dar natura complex a cunoaterii face imposibil msurarea exact a acesteia. Cu toate acestea, postmodernitii sunt singurii care au reuit s concretizeze o metodologie pertinent pentru realizarea studiilor de securitate, aparatul tiinific incluznd o gam larg de concepte (vulnerabilitate, insecuritate, risc, pericol, ameninare, criz etc.) i de elemente metodologice diferite. Dintre cei mai importani autori de studii de securitate se remarc reprezentanii colii de la Copenhaga: Barry Buzan i Ole Waever. Potrivit celui dinti174, distincia dintre dimensiunea militar a securitii i cea nonmilitar este clar: dimensiunea militar se refer la interaciunea reciproc a capabilitilor armate ofensive i defensive ale statelor cu percepiile statelor vis--vis de inteniile celorlalte; dimensiunea politic are n vedere stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor ce le confer legitimitate;

174

BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000

dimensiunea economic include accesul la resursele, finanele i pieele necesare meninerii unui nivel acceptabil de bunstare i putere al statului respectiv; dimensiunea social const n sustenabilitatea, n condiii acceptabile de evoluie, a pattern-urilor tradiionale de limb, cultur, religie, identitate naional i obiceiuri; dimensiunea de mediu desemneaz ntreinerea biosferei planetare i locale ca sistem esenial de suport al existenei umane. O astfel de abordare ncorporeaz agenda tradiionalist, dar i dizolv graniele artificiale dintre studiile de securitate i celelalte tiine i discipline. Securitatea poate fi definit n funcie de percepia ameninrii la adresa supravieuirii unui obiect de referin nalt valorizat (Barry Buzan175). Obiectele unei asemenea ameninri pot varia, incluznd nu numai state, dar i actori non-statali, seturi de principii sau mediul nconjurtor nsui. Mai mult, sursa ameninrii poate fi de orice natur: state; actori nonstatali; tendine sociale, culturale, economice sau ecologice negative etc. De asemenea, ameninrile se pot manifesta n diverse contexte ale politicilor administrative, militare, economice, sociale, culturale, ecologice etc. Este evident c n analiza unui asemenea concept complex este nevoie de metode i tehnici ce aparin: tiinelor militare, tiinelor politice i relaiilor internaionale, economiei, sociologiei, psiho-sociologiei i psihologiei, respectiv, ecologiei. n opinia noastr, conceptul de securitate este strns legat de acela de reprezentri sociale i, n consecin, analiza de securitate de sociologie. Aa cum am artat i n alte studii, n condiiile n care suntem de acord c aciunile umane capt neles pentru noi doar dac suntem contieni de faptul c toate sensurile sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a individului uman, atunci putem aplica teoria reprezentrilor sociale i n analiza de securitate. n plus,
175

Ibidem

299

300

dincolo de latura obiectiv, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii naionale, zonale, regionale i globale sunt, n mare msur, definite subiectiv. n consecin, oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii, ci i la cele subiective. Odat ce aceste nelesuri au fost atribuite, comportamentul este determinat de sensul asociat. Dac indivizii consider c globalizarea constituie una dintre cele mai importante ameninri la adresa securitii internaionale (aa cum reiese din sondajul de opinie Worldviews 2002. Survey of American and European Attitudes and Public Opinion on Foreign Policy realizat de ctre The Chicago Council on Foreign Relations and The German Marshall Fund of the United States, 2002), atunci aceasta va deveni o astfel de ameninare, iar comportamentul vis--vis de acest fenomen va fi construit n consecin. Astfel, includerea unui aspect, a unei probleme n agenda de securitate reprezint produsul unui proces de clasificare, al crui scop este de a oferi o definiie legitim pentru acel aspect, acea problem. Totui, n analiza de securitate nu vom folosi exclusiv teoria propus, aceea a reprezentrii sociale a securitii, ci vom opta pentru o abordare interdisciplinar, ce reflect complexitatea acestui concept: multidimensional, multinivelar i definit att n sens obiectiv, ct i subiectiv. n acest context, dimensiunea social a securitii ilustreaz cel mai bine interdisciplinaritatea analizei acestei stri. n ea se reflect capacitatea unei societi de a-i conserva caracteristicile eseniale n orice condiii i fiind supus oricror riscuri, pericole i ameninri. Dinamica acestei dimensiuni este deosebit de rapid, iar aspectul cel mai important n studiul su, cruia, ns, nu i s-a acordat atenia meritat, este cel reprezentat de demografie. Creterea populaiei i modelele de migraie, de exemplu, constituie factori al cror efect asupra securitii naionale, zonale, regionale i globale va fi resimit mai ales pe termen lung.
301

3. Indicatori demografici i sociali ai dimensiunii sociale a securitii Indicatorii demografici i sociali sunt instrumente fidele de msurare a caracteristicilor specifice faptelor, fenomenelor sau proceselor sociale176. Utilizarea acestora n analiza de securitate are drept principal scop facilitarea descrierii, evalurii i prognozrii modalitii de funcionare a sistemului social sau a subsistemelor acestuia. De exemplu, pentru studiile de securitate, specialitii au stabilit ca fiind relevante trei tendine demografice177: 1. rile n curs de dezvoltare tind s se mpart n dou subcategorii: ri n care rata fertilitii este n scdere i ri n care rata fertilitii staioneaz sau chiar este n cretere. 2. rile dezvoltate se confrunt cu reducerea cronic a natalitii. 3. Lumea contemporan nregistreaz creterea urbanizrii populaiei sale. La nivelul securitii, aceste tendine genereaz trei poteniale schimbri178: 1. Schimbri n natura conflictului (orientarea ctre conflictul urban; creterea influenei diasporelor etnice). 2. Schimbri n sursele puterii naionale (scderea sau creterea surselor puterii militare n funcie de scderea, respectiv creterea fertilitii). 3. Schimbri n sursele conflictului (fluxurile de refugiai creeaz tensiuni n ara-gazd; creterea populaiei tinere i scderea celei vrstnice determin creterea violenelor).
VLSCEANU, Lazr, Indicator social, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 287-289 177 NICHIPORUK, Brian, The Security Dynamics of Demographic Factors, Arroyo Center, RAND Corporation, 2000 178 Ibidem
176

302

ntr-o astfel de analiz, aparatul metodologic este deosebit de important. nc departe de a fi o tiin, demografia posed, totui, instrumente de lucru care, folosite ntr-o analiz de tip interdisciplinar, ofer date pertinente despre efectele produse de factorii demografici n viaa social. Din punctul de vedere al demografiei, intereseaz n aceeai msur att compoziia populaiei, ct i dinamica sa. Compoziia populaiei este reflectat de indicatori i indici, dintre care urmtorii sunt eseniali pentru analiza demografic a dimensiunii sociale a securitii179: populaia la recensmnt: numrul populaiei la recensmnt; rata de masculinitate: proporia persoanelor de sex masculin din populaia total; raportul de masculinitate: raportul dintre numrul persoanelor de sex masculin i cel al persoanelor de sex feminin; populaia dup vrst: subpopulaii rezultate din repartiia dup caracteristica demografic vrst; vrsta medie a populaiei: media aritmetic ponderat a efectivelor populaiei repartizate dup vrst (ani sau grupe cincinale); raportul de dependen dup vrst: raport, exprimat n procente, ntre numrul populaiei de vrst tnr i al populaiei de vrst btrn, pe de o parte, i numrul populaiei de vrst adult, pe de alt parte. Dinamica populaiei (micarea populaiei) se refer la schimbrile intervenite n compoziia unei populaii de-a lungul timpului. Micarea populaiei este de dou tipuri: natural i migratorie. Pentru analiza de securitate sunt importante ambele
Definiii preluate din TREBICI, Vladimir, Indicatori demografici i MRGINEAN, Ioan, Indicatori sociali i sociologici n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 667-690 i pp. 699-712
179

categorii, deoarece avem de-a face cu fenomene demografice (atunci cnd masele de evenimente sunt analizate n raport cu populaia) al cror studiu pune ntr-o nou lumin att opiunile de securitate ale rilor n curs de dezvoltare, ct i cele ale celor dezvoltate. De exemplu, orientarea ctre conflictul urban ca o consecin a urbanizrii masive, ce este reflectat, pe de o parte, de numrul uria al populaiei care, n prezent, locuiete n zone urbane (peste jumtate din populaia lumii), iar pe de alt parte, de creterea disproporionat a concentrrilor urbane n multe ri (specialitii prognozeaz c, pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 de megaorae, fiecare avnd o populaie de peste 10 milioane de locuitori) determin ca, n viitor, statele s i orienteze strategiile de aprare i securitate ctre rzboiul urban. Revenind la dinamica populaiei, pentru analiza de securitate sunt importani urmtorii indicatori i indici ai micrii naturale180: rata brut de mortalitate, ca frecven a deceselor n populaia total; rata de mortalitate dup vrst: frecvena deceselor n populaia repartizat dup caracteristica vrst; rata de mortalitate infantil, ca frecven a deceselor infantile (populaia n vrst de sub 1 an), este i un indice important al calitii vieii populaiei analizate; sperana de via la natere: numrul mediu de ani de via pe care i are de trit o persoan de la natere pn la vrsta limit stabilit statistic; rata brut de natalitate: frecvena naterilor vii n cadrul populaiei totale; rata general de fertilitate: frecvena nscuilor vii la efectivul populaiei feminine; rata de fertilitate dup vrst: frecvena nscuilor vii raportat la numrul femeilor de vrst respectiv.
180

Ibidem

303

304

La fel de importani, pentru analiza dimensiunii sociale a securitii, sunt i indicatorii i indicii micrii migratorii a populaiei, precum181: modelul migratoriu: model matematic ce descrie fluxurile migratorii ntre dou localiti (la nivel naional sau internaional), folosind noiunile de atracie i de respingere, ntre care se interpune distana (spaial sau cultural); migraia total: valoarea pe care o reprezint migraia, cu referire la un teritoriu, la mia de locuitori, ntr-un anumit interval de timp; indicele imigraiei: valoarea pe care o reprezint intrrile de populaie ntr-un teritoriu, ntr-un interval de timp; indicele emigraiei: valoarea pe care o reprezint ieirile de populaie ntr-un teritoriu, ntr-un interval de timp; indicele de stabilitate a populaiei: procentul din populaia unui teritoriu care s-a nscut i triete i n prezent pe acel teritoriu; indicele migraiei interne: valoarea pe care o reprezint migraia populaiei, ntr-o perioad de timp, ce se realizeaz n interiorul teritoriului naional, la mia de locuitori; indicele migraiei externe (internaionale): valoarea pe care o reprezint migraia ce traverseaz frontierele unei ri, ntr-un interval de timp, raportat la mia de locuitori. n ciuda largii varieti de viziuni asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale, nu putem s eliminm din analiza de securitate factorii demografici. Populaia poate formula cerine i crea presiuni asupra societii care, dac nu le va satisface, se va confrunta cu micri sociale violente sau cu conflicte de intensiti diferite. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr, manifestarea factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului,
181

dar i conflictul n sine creeaz profunde consecine demografice (de exemplu, refugiaii). 4. Demografie i securitate Analiza demografic este esenial pentru orice studiu de securitate, mai ales dac acesta constituie baza crerii strategiilor de securitate din diverse domenii. n consecin, pentru a exemplifica modalitatea de utilizare a demografiei n analiza de securitate, ne vom opri asupra compoziiei populaiei Romniei, comparnd datele ultimelor dou recensminte realizate la nivel naional182:
COMPOZIIA POPULAIEI Populaia la recensmnt Populaia dup vrst Raportul de masculinitate Vrsta medie a populaiei Raportul de dependen dup vrst RECENSMNTUL DIN ANUL 1992 22.760.449 22,4% tineri (0-14 ani) 60,8% aduli (15-59 ani) 16,8% vrstnici (60 ani i peste) 96,6 brbai la 100 femei 34,8 ani 64 tineri i btrni la 100 aduli RECENSMNTUL DIN ANUL 2003 21.734.000 16,7% tineri (0-14 ani) 64,1% aduli (15-59 ani) 19,2% vrstnici (60 ani i peste) 95,3 brbai la 100 femei 38,1 ani 56 tineri i btrni la 100 aduli

Se observ o scdere important a numrului populaiei i, mai mult, o mbtrnire demografic accentuat, ce constituie un important risc la adresa securitii Romniei: n ultimii ani, populaia de i peste 60 de ani este n cretere (cu 2,4% n 10 ani). Aceast situaie, corelat cu analiza indicaInstitutul Naional de Statistic, Populaia Romniei pe vrste, sexe, medii i judee 1 iulie 2003, Bucureti, 2003
182

Ibidem

305

306

torilor i indicilor sociologici i economici (fora de munc, rata omajului, produsul intern brut etc.), are consecine negative, reflectate, n principal, n: scderea nivelului de trai al grupei de vrst 60+ ani (numrul celor care pot susine din punct de vedere financiar categoria social a pensionarilor este din ce n ce mai mic comparativ cu creterea continu a acestora din urm); reducerea forei de munc coroborat cu rata mare a omajului pe termen lung (21,8% din care 21,2% reprezint tinerii cu drept de munc - 2003183); scderea Produsului Intern Brut al Romniei etc. Din corelarea acestor afirmaii, reiese c mbtrnirea populaiei creeaz presiuni bugetare, ce, vor produce, la rndul lor, constrngeri asupra politicii economice, afectnd, n mare msur, i politicile interne. n ceea ce privete raportul de masculinitate, proporia masculin/feminin n societatea romneasc este pstrat n limite normale, dei, n ultimii 10 ani, este n scdere, n favoarea populaiei feminine. Pentru o analiz aprofundat, este necesar s cunoatem i numrul populaiei feminine fertile (15-49 ani): 561.100 femei n anul 2003. Observm c, dei reprezint 25,8% din totalul populaiei, procentul este relativ mic, n comparaie cu rata mbtrnirii demografice (0,4%). Acestea sunt doar cteva dintre concluziile ce rezult n urma analizei a cinci indicatori demografici. Folosind o abordare interdisciplinar, care permite realizarea corelaiilor ntre toate dimensiunile securitii, complexitatea studiului va fi crescut. Mai mult, afirmm c, prin realizarea analizei interdisciplinare de securitate la toate nivelurile i dimensiuni, integrat n teoria reprezentrilor sociale propus anterior, vom putea rspunde ntrebrilor nscute din observarea schimbrilor intervenite n sistemul internaional n ultimele dou decenii.

IMPACTUL FENOMENULUI GLOBALIZRII ASUPRA SECURITII NAIONALE General maior dr. Gabriel NAGHI Serviciul de Protecie i Paz nceputul de secol este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Evoluia, n general pozitiv, a securitii globale n ultimul deceniu a confirmat c succesul aciunilor i stabilitatea pot fi numai rezultatul cooperrii multidimensionale a comunitii internaionale, n primul rnd, prin punerea n valoare a dialogului n cadru instituionalizat i prin activarea rolului decisiv pe care marile organizaii internaionale l au n definirea strii de securitate a lumii. n noul context internaional (adesea schimbtor), NATO deine un rol esenial n ntrirea securitii euro-atlantice. Rolul su politic este n cretere, ndeosebi dup adoptarea la summitul de la Washington, din 1999, a unui nou concept strategic al Alianei. Pe baza unei fore de negociere sporit substanial n primul deceniu al nceputului de secol, NATO a deschis i a dezvoltat cooperarea i dialogul, a manifestat interes i receptivitate continu, reafirmate pentru primirea de noi membri. De asemenea, colaborarea cu alte organizaii internaionale; angajamentul, exemplificat n Balcani, Afghanistan, Irak, pentru prevenirea conflictelor i managementului crizelor, inclusiv prin operaiuni de sprijinire a pcii, reflect hotrrea Alianei Nord-Atlantice de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i stabilitatea zonelor fierbini. Sunt previzibile cteva evoluii n perspectiva sfritului anului 2004:
308

European Commission, 2003 Regular Report on Romanias Progress Towards Accession, European Union, 2003

183

307

 intensificarea prezenei NATO n Orientul Mijlociu pentru monitorizarea, implicarea sa n soluionarea eventualelor crize n regiune i limitarea (restricionarea) accesului unor state la tehnologii i materii prime care s le permit continuarea i dezvoltarea programelor nucleare i bacteriologice; aprofundarea raporturilor NATO Federaia Rus pentru evitarea sentimentului de izolare al Moscovei i obinerea unei contribuii ct mai nsemnate a Federaiei Ruse la unele dintre iniiativele militare euro-atlantice, n special n domeniul luptei mpotriva terorismului; n domeniul relaiilor transatlantice, n cadrul crora s-a evideniat clar existena unor probleme serioase, occidentalii i exprim optimismul fa de soluionarea acestora pn la lansarea unor noi iniiative de aderare. Cu toate acestea, diferendele de percepie la nivelul conducerilor politice ar putea genera tensiuni n ceea ce privete separarea pe ambele maluri ale Atlanticului. ONU, OSCE i UE au adus contribuii deosebite la securitatea i stabilitatea euro-atlantic. Consiliul de Securitate al ONU are, n continuare, o rspundere recunoscut i invocat n meninerea pcii i securitii internaionale, deinnd i n anii urmtori un rol foarte important n edificarea securitii i stabilitii mondiale. OSCE, reprezentnd cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate din Europa, care include totodat Canada i SUA, joac un rol esenial n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga emisfer nordic a planetei. OSCE s-a manifestat ndeosebi n domeniile: diplomaie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reabilitrii postconflict. Tentativele de reform i de dinamizare a organizaiei, cea mai semnificativ fiind cea propus prin Cartea securitii europene de la Istanbul, s-au confruntat cu dou categorii de
309

obstacole semnificative: atitudinea membrilor-cheie (uneori, neimplementarea politicilor agreate la nivel OSCE) i capacitatea limitat de aplicare a deciziilor la nivelul organizaiei. Dinamica viitoare a OSCE este dependent de o serie de factori, precum capacitatea de a dezvolta un sistem eficient de aplicare a politicilor i dezvoltarea unui angajament interinstituional, de armonizare cu NATO, n temeiul msurilor specifice asumate de aceasta. Uniunea European a adoptat decizii importante i a dat un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune include definirea progresiv a unei politici comune de aprare. O astfel de politic, preconizat de Tratatul de la Amsterdam, urmeaz s fie compatibil cu politica de securitate comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. n acelai timp, Uniunea European este tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, precum i de eficiena dezbaterilor declanate pe tema viitorului Europei, a construciei politice pe continent. n perspectiva anului 2005, Uniunea European poate avea, probabil, urmtoarele evoluii: continuarea procesului de integrare economic i politic la nivel continental, dar capacitile de materializare a politicii de securitate i aprare comune rmn limitate; Germania i Frana i vor conserva, probabil, rolul de motor al procesului de realizare a identitii europene n domeniul securitii, dar ansele de edificare a structurilor de planificare i execuie, precum i a infrastructurilor complet independente de cele ale NATO, sunt reduse; n cadrul UE se impun schimbri, n primul rnd, la nivelul mecanismelor de luare a deciziilor, fapt puin probabil de realizat n termen scurt, n cadrul organizaiei persistnd suspiciuni cu privire la riscul apariiei unui nucleu
310

decizional strns, controlat de un numr limitat de state, n defavoarea intereselor celorlali membri; este probabil ca, fcnd uz de atuul su economic, UE s continue demersurile activrii i intensificrii relaiilor cu Federaia Rus, pentru contracararea presiunilor SUA, chiar i n condiiile n care este previzibil o ameliorare a raporturilor transatlantice. Sfidrile induse de procesul globalizrii, suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz noi tensiuni i factori de risc. Multiplicarea continu a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global, prin afirmarea actorilor nonstatali. conduce la creterea complecitii procesului de luare a deciziilor n politica extern i de securitate a statelor. Acestor sfidri trebuie s li se rspund prin forme noi de solidaritate, capabile s gestioneze un spectru larg de tensiuni i riscuri i o gam variat de manifestare a acestora, precum: tensiunile etnice, traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane, criminalitatea organizat, instabilitatea politic a unor zone, remprirea unor zone de influen i altele. Marile discrepane n nivelul de dezvoltare economic care se accentueaz tot mai mult n condiiile unor progrese tehnologice fr precedent -, accesul discriminatoriu la educaia i aprarea sntii, la resursele eseniale ale vieii, la informaie i cunoatere provoac grave crize sociale, genereaz frustrri i strnesc nemulumiri. n condiiile globalizrii economice, crizele sociale sunt nsoite, nu o dat, de crize de identitate, generatoare de violene neateptate. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaiile-limit, precum cele create n urma atacului asupra SUA din 11 septembrie 2001, ci i n tot contextul problematic economic, social, financiar al lumii de astzi. Noua resolidarizare a statelor lumii se poate exprima n toate
311

aceste domenii, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. Atacurile teroriste svrite n primii ai nceputului de secol, ca i ameninrile ulterioare, evideniaz cu att mai mult - dar n mprejurri tragice - necesitatea unor asemenea noi forme de solidaritate internaional, care s permit nu numai prevenirea i contracararea acestor tipuri de aciuni, ci i dezvoltarea unor modaliti adecvate de construcie a stabilitii politice, economice i sociale n lume. Terorismul constituie, ns, unul dintre cele mai periculoase fenomene, fiind ncurajat de virulena curentelor fundamentaliste, care se sprijin pe starea de frustrare i srcire extrem a unor zone largi ale planetei. Prin imprevizibilitatea sa, prin sfidarea nomelor i raiunii vieii civilizate, prin efectele emoionale asupra opiniei publice, terorismul poate genera riposte care s destabilizeze comunitatea internaional, s deturneze omenirea spre izolare, suspiciune i soluii unilaterale. Sfidarea virulent a terorismului i celelalte provocri sau riscuri non-militare ale lumii de astzi vor putea fi eliminate numai prin cooperarea deschis, multilateral, echilibrat i perseverent, ndreptat spre eradicarea rdcinilor i cauzelor profunde, n special a srciei extreme. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor europene nu sunt ns generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate fiind influenat pozitiv de procesele de integrare european i euro-atlantic, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, de adncirea colaborrii regionale. Riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Totui, persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. ri din Europa Central, de Est i de Sud-Est se confrunt cu dificulti economice, sociale i politice asociate procesului de tranziie
312

spre societatea bazat pe principiile democraiei i economiei de pia, care pot genera destule riscuri la adresa securitii statelor din regiune. Uniunea European trece printr-un profund proces de reform intern, concomitent cu derularea procedurilor pentru primirea de noi membri. Progresele n evoluia politicii externe i de securitate comune, implicarea i soluiile alese de organizaii internaionale i europene n rezolvarea situaiilor dificile de pe continent, demonstreaz c Europa se pregtete s i asume un rol substanial n arhitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare, i s ofere modele de aezare pe baze raionale, echitabile, a relaiilor dintre state i naiuni, prin armonizarea intereselor lor. Pentru Romnia, ndeplinirea criteriilor comunitare de aderare este un proces necesar, n primul rnd, din punct de vedere intern, al vieii economice i sociale romneti, avnd n mod evident influene directe i asupra securitii noastre naionale. i aceasta pentru c realizarea Planului Naional de Aderare la Uniunea European va avea efecte asupra spaiului romnesc, va accelera dezvoltarea economic, va adnci i va consolida democraia, va amplifica tolerana i dialogul, va consolida exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale, protecia minoritilor i identitii lor etnice i culturale, va stimula rezolvarea prin dialog i aciuni comune a problemelor. n paralel cu eforturile pentru ndeplinirea criteriilor de aderare, Romnia trebuie s i asume responsabilitatea de a formula un punct de vedere romnesc, o viziune proprie asupra viitorului Europei. Aceasta va fi o contribuie necesar nu numai la dezbaterea general, care are loc n prezent pe aceeai tem n mai toate rile europene, ci i un aport la consolidarea conceptului de securitate naional, n condiiile viitoarei arhitecturi a continentului. Romnia a parcurs o etap dificil dup Revoluia din decembrie 1989, prin construirea statului de drept, a instituiilor
313

i mecanismelor democratice, prin declanarea reformelor necesare pentru trecerea de la economia de comand la economia de pia. Finalizarea acestor procese istorice i ireversibile necesit ns eforturi costisitoare. Dar, n pofida neajunsurilor i nemplinirilor care mai persist, rezultatele de pn acum sunt de natur esenial - inclusiv pentru securitatea rii - i constau n aceea c societatea romneasc este organizat i funcioneaz pe baza principiilor, valorilor i libertilor democratice fundamentale. Acesta este un lucru de referin i de necontestat n orice caracterizare ce s-ar face Romniei de astzi. Acceptarea pluralismului politic, a deosebirilor politice, ideologice i culturale, a diversitii etnice, respectarea drepturilor omului, care modeleaz activitatea instituiilor de drept n eliminarea oricror forme de marginalizare pe criterii etnice, religioase, sociale, de orientare sexual sau politic, stabilitatea politic incontestabil i experiena pilduitoare a alternanei panice, democratice, la guvernare toate acestea constituie realiti ale societii democratice romneti i, totodat, importante resurse pentru soluionarea problemelor rii, pentru tratarea securitii naionale pe baze mai solide i mai eficiente. Dificultile tranziiei economice prelungite, scderea calitii vieii, inegalitile sociale, creterea numrului celor care triesc sub pragul srciei pot produce intoleran, afecteaz solidaritatea social, favorizeaz populismul, pot alimenta manifestrile radicale i extremiste, avnd efecte dintre cele mai grave asupra instituiilor i mecanismelor de funcionare a statului. Societatea romneasc este nc marcat de consecinele managementului defectuos al procesului tranziiei economice i sociale, care a condus la diminuarea autoritii i eficienei instituiilor statului i a afectat coeziunea civic i echilibrul social. Rezultatele, nc insuficient de concludente, n derularea reformei au determinat diminuarea n timp a resurselor locale
314

pentru modernizarea societii i reducerea potenialului de ateptare al ceteanului confruntat cu un proces de pauperizare accelerat. S-a nregistrat degradarea nivelului de via al majoritii populaiei, inclusiv n ceea ce privete starea de sntate, educaia i calitatea mediului. Serviciile publice sunt birocratizate, infrastructura teritorial insuficient dezvoltat, restructurarea i modernizarea industriei se desfoar cu mari dificulti, agricultura a cunoscut un regres dramatic, privatizarea i reaezarea drepturilor de proprietate cunosc multe inerii, asistena sanitar este precar, reeaua de transport i comunicaii nedezvoltat. n acelai timp, adaptarea lent a sistemului ordinii publice i siguranei naionale la noile forme ale criminalitii din ce n ce mai agresive, precum i unele deficiene n administrarea justiiei au generat scderea inacceptabil a nivelului de siguran al ceteanului. Pe baza experienei acumulate sunt necesare identificarea i lichidarea blocajelor i adoptarea nentrziat a soluiilor care permit o relansare real. Este nevoie de o abordare coerent, care s reuneasc energiile societii, s canalizeze resursele acesteia n direcia construirii unei economii performante, capabile s elimine starea de incertitudine i insecuritate la nivel social. Relansarea economic trebuie consolidat prin crearea unui mediu de afaceri atractiv i stabil i prin racordarea adecvat la marile fluxuri economico-financiare, tehnologice i comerciale. Accelerarea creterii economice vizeaz, n primul rnd, asigurarea prosperitii cetenilor i sprijinirea procesului democratic intern. Creterea ncrederii cetenilor n instituiile statului este posibil numai n condiiile promovrii consecvente a principiilor statului de drept, a drepturilor fundamentale ale ceteanului. Dificultile ntmpinate de Romnia sunt i problemele din unele zone ale Europei, ce fac obiectul unor mai largi preocupri internaionale. Meninerea unui climat de instabilitate n plan
315

subregional, cu impact negativ asupra mediului economic, a accentuat incapacitatea Romniei de a lua decizii n msur s o apropie de sistemul economico-financiar caracteristic lumii democratice occidentale. n eforturile de promovare a reformei economice s-au concretizat destul de greu i aleatoriu formule de ncadrare i racordare la structurile economice i financiare din sistemul economic occidental. Crizele i violenele care sau manifestat n vecintate au dus la pierderea unor legturi economice tradiionale, au provocat Romniei pierderi financiare grele, au mpiedicat elaborarea i promovarea unor strategii de dezvoltare pe termen lung, au constituit o stavil n ncurajarea investitorilor strini, n general i-au accentuat dificultile. ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia, n definitivarea procesului de integrare n structurile europene i euro-atlantice, constituie o etap decisiv pentru modernizarea societii romneti i consolidarea tendinelor de cretere economic. Pe termen lung, acestea vor aduce prosperitatea i vor spori credibilitatea Romniei n eforturile de consolidare a securitii europene. Prin urmare, nu teama de ameninri, ci dorina de a asigura stabilitatea i de a construi un viitor mai bun, de a-i ntri vocaia de pilon al stabilitii n zon i de aprtor al valorilor democraiei i pcii motiveaz opiunea Romniei pentru integrarea deplin european i euro-atlantic n condiiile accelerrii procesului globalizrii.

316

TRATATUL ADAPTAT DE REDUCERE A FORELE ARMATE CONVENIONALE N EUROPA. IMPLICAII PENTRU ROMNIA Dr. Paul DU Institutul Romn de Studii Internaionale ncheierea confruntrii dintre Est i Vest a fost turnat n cel mai important acord post rzboi rece, Acordul privind reducerea armelor convenionale n Europa184 (CFE), ncheiat pentru a asigura o balan de securitate i stabil la cel mai sczut nivel a forelor ntre NATO i forele fostului Tratat de la Varovia. CFE a fost ncheiat n scopul prentmpinrii atacurilor-surpriz sau a unei ofensive desfurate pe scar larg din partea unuia dintre celor dou blocuri militare. Principalul defect al acestui acord a fost neincluderea fostei Iugoslavii i a Albaniei n filozofia acestui acord, care a dus la fratricide i sngeroase lupte n anii urmtori185. n 1996, Conferina de Reevaluare a Acordului ajunge la concluzia c acest acord se impune a fi adaptat pentru a

continua s fie instrumentul-cheie n cadrul aranjamentelor de securitate europene186. Negocierile privind adaptarea sa au nceput n mai 1996, ca o reflectare a schimbrilor fundamentale ce au avut loc dup 1990, cum ar fi: reunificarea Germaniei, desfiinarea Tratatului de la Varovia i dispariia URSS, apariia de noi state independente n fostul spaiu sovietic, creterea numrului de state semnatare ale acordului de la 22 la 30, procesul de democratizare n desfurare n Centrul i Estul Europei i sfritul rzboiului rece. ncheierea procesului de adaptare a avut loc prin semnarea unui acord privind adaptarea CFE187 (n continuare
Forumul de cooperare pentru securitate, cadrul urmtor al negocierilor care au dus la ncheierea CFE a permis desfurarea de negocieri n privina controlului armamentelor, axat pe prevenirea conflictelor i medierea acestora. S-a creat un sistem cu un anumit grad de transparen asupra capabilitilor militare dispuse att n vestul Europei, ct i n Ural. Vezi, HIRSCHFELD, Thomas J., Conventional Arms Control and ConfidenceBuilding Measures n LARRABEE, Stephen F., (ed.), The Volatile Powder Keg. Balkan Security After the Cold War (A Rand Study, American University Press, 1994) 187 Agreement on Adaptation of the CFE Treaty, at the Istanbul OSCE Summit in November 1999, n continuare CFE-2. Protocoale adiionale: Protocol On Existing Types Of Conventional Armaments And Equipment; Annex To The Protocol On Existing Types Of Conventional Armaments And Equipment; Protocol On Procedures Governing The Reclassification Of Specific Models Or Versions Of Combat-Capable Trainer Aircraft Into Unarmed Trainer Aircraft; Protocol On Procedures Governing The Reduction Of Conventional Armaments And Equipment Limited By The Treaty On Conventional Armed Forces In Europe; Protocol On Procedures Governing The Categorisation Of Combat Helicopters And The Recategorisation Of Multi-Purpose Attack Helicopters; Protocol On Notification And Exchange Of Information; Annex On The Information For The Exchange Of Information; Protocol On Inspection; Protocol On The Joint Consultative Group; Protocol On The Provisional Application Of Certain Provisions Of The Treaty On Conventional Armed Forces In Europe.
186

The Conventional Forces in Europe Treaty of 19 November 1990. Tratatul asupra Forelor convenionale n Europa, semnat n 19 noiembrie 1990, a stabilit anumite plafoane pentru cinci categorii principale de armament i modaliti pentru schimbul de informaii i notificri, precum i pentru efectuarea de inspecii i verificri. Mai mult de 3.000 de inspecii au fost efectuate n baza acestui acord. Transparena asupra locurilor de dispunere a armamentelor este, de asemenea, o trstur caracteristic a acordului privind controlul armamentelor. Aplicarea acordului a permis reduceri dramatice ale armamentelor n Europa. Mai mult de 50.000 de piese de echipament au fost distruse sau scoase din uz.
185

184

317

318

CFE-2) i a unui Act Final188. Prevederile sale conin msuri de reducere n continuare a anumitor echipamente pentru statele semnatare189. De reinut c prevederile sale urmeaz a fi implementate, chiar i naintea ratificrii acestuia de ctre toate statele semnatare pentru a intra n vigoare.
Fig.1 Plafoane pentru sisteme de armamente, potrivit art. IV
State Party Battle tanks Total Armoured combat vehicles of which of which AIFVs and HACVs HACVs 135 135 1,590 600 1,100 263 954 210 1,983 135 3,281 1,599 1,020 0 1,970 0 0 13 0 71 8 18 1 11 11 130 237 100 0 69 17 535 11 80 70 85 0 0 0 0 10 0 0 Pieces of artillery Combat aircraft Attack Helicopters

The Republic of Poland The Portuguese Republic Romania The Russian Federation The Slovak Republic The Kingdom of Spain The Republic of Turkey Ukraine The United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland The United States of America

,730 00 ,375 ,350 78 50 ,795 ,080 43

,150 30 ,100 1,280 83 ,588 ,120 ,050 ,017

The Republic of Armenia The Republic of Azerbaijan The Republic of Belarus The Kingdom of Belgium The Republic of Bulgaria Canada The Czech Republic The Kingdom of Denmark The French Republic Georgia The Federal Republic of Germany The Hellenic Republic The Republic of Hungary The Republic of Iceland The Italian Republic The Republic of Kazakhstan The Grand Duchy of Luxembourg The Republic of Moldova The Kingdom of the Netherlands The Kingdom of Norway

220 220 1,800 300 1,475 77 957 335 1,226 220 3,444 1,735 835 0 1,267 50 0

220 220 2,600 989 2,000 263 1,367 336 3,700 220 3,281 2,498 1,700 0 3,172 200 0

285 285 1,615 288 1,750 32 767 446 1,192 285 2,255 1,920 840 0 1,818 100 0 25 0 48 5 49 1

100 100 294 209 235 90 230 82 800 100 765 650 180 0 618 15 0 5 0 2 30 1 00

50 50 80 46 67 13 50 18 374 50 280 65 108 0 142 20 0 50 50 24

1, 700 26 7 55 2 7, 030 47 6 1, 228 1, 993 3, 095 1, 335

10 7 77 72 57 4 34 19 1 93 25 3 20 0

1, 610 45 0 1, 475 6, 315 38 3 1, 276 3, 523 4, 040 58 3

4 60 1 60 4 30 3 ,416 1 00 3 10 7 50 1 ,090 8 55

13 0 26 12 0 85 5 40 80 13 0 33 0 35 0

,812

,037

2, 372

1, 553

7 84

39 6

1. Balana european strategic i controlul armelor convenionale La ora actual, este puin probabil un rzboi de amploare pe continentul european, ns nu i conflicte armate limitate n zona denumit arcul de instabilitate (ncepnd din Turcia, dea lungul granielor fostei Uniuni Sovietice, i, de asemenea, n spaiul balcanic)190.
Pentru prezentarea surselor de instabilitate i a trendului de stabilitate n regiune, vezi - inter alia LARRABEE, Stephen, Long Memories and Short Fuses. Change and Instability in the Balkans, International Security, (Vol.15, No.3, Winter 1990/91); SHOUP, Paul (ed.), Problems of Balkan Security. Southeastern Europe in the 1990s (The Wilson Center Press, Washington D.C., 1990. Acordurile de pace de la Dayton sunt considerate cel mai potrivit cadru de restabilire a pcii n Bosnia. Aranjamentele din cadrul acestor acorduri privind controlul armamentelor prin Anexa 1-B asigur un model compatibil celor din OSCE, n sensul asigurrii unei balane militare la nivelul cel mai sczut. n acord (art.IV i V) a fost introdus o legtur ntre acest acord subregional de control al armamentelor construit dup modelul CFE cu o eventual extensie la zona ntregii foste Iugoslavii. Vezi, Wade BASE, Parties Complete Weapons Reductions Under Balkan Arms Control Accord, Arms Control Today (October 1997), p.31
190

10 20 70

10 64 75

188

Final Act Of The Conference Of The States Parties To The Treaty On Conventional Armed Forces In Europe. 189 TLE (equipment limited by the Treaty) - tancuri, vehicole blindate de lupt, piese de artilerie, elicoptere de atac.

319

320

Carta European a Securitii, adoptat la Summit-ul OSCE de la Istanbul, 19 noiembrie 1999, subliniaz c actualele provocri la adresa securitii pe continentul european vor fi rezolvate prin mijloace coordonate politic de ctre toate statele OSCE. Dimensiunea militar - dezarmarea, controlul armamentelor i msurile de ncredere i securitate - sunt direcii care asigur stabilitate, transparen i predictibilitate n domeniul militar. Implementarea lor deplin, adaptarea continu la realiti, cnd este cazul, respectarea acordurilor de control al armamentelor191 i CSBM192 sunt cheile majore ale stabilitii militare i politice193. OSCE se prezenta, n 1999, ca principalul cadru pentru desfurarea de eforturi non-militare ndreptate spre creterea securitii, cum ar fi controlul armamentelor, msurile de cretere a ncrederii i securitii. Din rndul eforturilor nonmilitare se meniona, n 1999, c CFE trebuie s continue s rmn piatra unghiular a securitii europene. Tratatul CFE-2 s-a negociat tocmai n scopul realizrii unei creteri a stabilitii i securitii europene194.
CFE-1, care este n vigoare, a fost semnat n 1990, a pus capt unei ere de confruntare militar i, lund n considerare prezentele realiti geostrategice, a ncetat s mai fie conform cu interesele militare i de securitate ale Federaiei Ruse afirma Serghei Ivanov, ministrul aprrii al Federaiei Ruse, Russian defence minister on Adapted CFE Treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Jun 25, 2004, p.1. 192 Confidence and Security Building Measures. 193 Vezi, Founding Act on Mutual Relations, Cooperation and Security between NATO and the Russian Federation Paris, 27 May 1997, i, Charter For European Security, OSCE, Istanbul, November 1999. www.osce.org/docs/english/1990-1999/summits/istachart99e.htm 194 Schimbrile de dup 1990, dispariia Tratatului de la Varovia, unul din pilonii n funcie de care s-a construit CFE, disoluia URSS, trecerea fotilor membri ai acestui tratat - Polonia, Cehoslovacia i Ungaria de partea NATO, n condiiile n care n substana CFE erau considerai de cealalt parte, au creat o serie de anacronisme. Rusia a cerut modificarea CFE pentru a fi adaptat realitilor. CFE-2 a fost semnat n 1999. Principalul su merit a fost
191

Tratatul CFE-2195 ar putea fi caracterizat ca fiind nscut prin adaptarea la realitile de dup semnarea CFE. Astfel, dac primul tratat este guvernat de principiul tratrii forelor armate ca fcnd parte din blocurilor militare, cel de-al doilea acord este construit pe baza principiului tratrii forelor armate din perspectiv naional i teritorial. De asemenea, o comparaie ntre CFE i CFE-2 arat c reducerile de armament fcute n baza primului acord au dus la creterea rolului decidentului politic n domeniul armamentelor. n 1999, se estima c CFE-2 este un instrument esenial pentru asigurarea stabilitii i securitii europene, chiar dac Rusia se considera dezavantajat de o serie de msuri nerezolvate de acest acord196. Potrivit unor opinii, se impunea rezolvarea unor probleme nou aprute, cum ar fi controlul marinelor militare, reconsiderarea categoriei de armamente limitate, controlul avioanelor militare de transport i a infrastructurii197. Se consider, de ctre unii autori, c noile tipuri de sisteme de

abandonarea principiului apartenenei la un bloc militar specific rzboiului rece i trecerea la sistemul naiunilor tratate ca fiind n afara vreunui bloc militar i aplicarea unor bareme de armament teritoriale (pentru fiecare ar). Russian general says NATO enlargement will kill off arms treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Mar 7, 2004, p.1 195 Agreement on Adaptation of the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe, //CFE.DOC/1/99, 19 November 1999 196 YERMAKOV, Sergei M., The CFE Treaty as a Stability Factor of the New System of European Security, Peace and Security, International Institute for Peace. Vol.XXXI, December 1999, pp.1-9. Autorul consider c acest acord este construit potrivit principalei ameninri de rzboi pe scar larg caracteristic rzboiului rece. 197 MUKHIN, V., PROSHKIN, V., The New European Balance of Power Has Been Established, Nezavisimoe Voennoe Obozrenie (Independent Military Review), No. 48(171), December 10, 1999, pp. 1,2. PETERS, J.E., CFE and Military Stability in Europe, National Defense Research Institute, RAND, 1997

321

322

armament, care nu fac obiectul acordului198, trebuie s fie reglementate ntr-un viitor apropiat199, deoarece sistemul actual de control al armamentelor, n special pentru armamentele convenionale, pentru Europa nu este corespunztor realitilor i dezvoltrilor balanei militare.
Fig. 2 Arcul de instabilitate dup SECOM.

Se poate considera c balana puterilor n Europa este n tranziie, fiind prematur s se vorbeasc de o structur200. Sistemul actual de control al armamentelor poate fi considerat secvenial i insuficient, ignorndu-se aspecte importante ale mediului european de securitate. Acordul actual este suficient pentru prentmpinarea izbucnirii unui rzboi fulger, la scar larg n Europa, cu utilizarea masiv a armamentului greu, dar sistemul nu poate rezolva noile provocri din mediul de securitate (conflictele mici i armele de nalt precizie, armele inteligente). ntr-un studiu se precizeaz c este foarte important s fie ntrite msurile de control al armamentelor convenionale la nivel regional i subregional, s fie controlat distribuirea de armament uor i arme individuale, s fie studiate sintagmele de arme private, voluntari etc. care pot fi implicate n operaii militare contra regimului statului respectiv. Se consider c reducerea substanial i restructurarea forelor convenionale, n vederea participrii la operaiuni de meninere a pcii, ar trebui s fie un obiectiv al procesului de implementare al CFE-2201.

Dac Rusia ar fi continuat s refuze ratificarea CFE-2, ea ar fi fost sub o presiune politic i diplomatic n relaia cu NATO care ar fi devenit mult mai complex. Russia's upper house ratifies Agreement on Adaptation of CFE Treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Jul 7, 2004, p. 1. 199 Este vorba, printre altele, de sistemele de artilerie cu calibru mai mic de 81mm, rachetele antitanc dirijate, armele cu ghidaj de precizie, impunerea de limite pentru avioanele de recunoastere desfurate pe teritoriile noilor state membre NATO. Vezi, MIASNIKOV, Eugene, Precision Guided Weapons and Strategic Balance, Moscow Institute of Physics and Technology, http://www.armscontrol.ru/start/default.htm

198

Dintre cele apte state care au fost primite n NATO, numai trei Bulgaria, Romnia i Slovacia - au semnat CFE-2, n timp ce statele baltice i Slovenia, nu. Exist unele limite stabilite n 1997, prevzute n Actul fondator Rusia-NATO: nedesfurarea de armament nuclear i de fore militare substaniale pe teritoriile noile state membre NATO n baze permanente. De reinut c termenul substanial nu are bine definit nelesul. Apariia unei zone gri, nu chiar n apropierea graniei ruse, dar foarte apropiat de un centru important, cum este St. Petersburg, constituie un motiv de anxietate. Russian deputy foreign minister says position on NATO expansion "calm and negative", BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Apr 3, 2004, p.1 201 YERMAKOV, Sergei, Russia's Institute For Strategic Studies, The role of conventional armed forces in the system of European Security, June 2001, p.25. Vezi i, Founding Act on Mutual Relations, Cooperation and Security between NATO and the Russian Federation, Paris, 27 May 1997

200

323

324

2. De la semnarea la ratificarea CFE-2 Ratificarea CFE-2 este legat ombilical de onorarea de ctre Rusia a spiritului i literei angajamentelor asumate la Istanbul202. Prile gemene ale pachetului aprobat la Summit-ul OSCE de la Istanbul din 1999, tratatul adaptat i angajamentele, solicit Rusiei: lichidarea sau dezasamblarea armelor grele (TLE) din Caucazul de Sud i Moldova203, nchiderea a dou baze (pe lng bazele a patru batalioane) n Georgia (care trebuia ncheiat n 2001, n.a.), negocierea unui calendar-cadru cu Georgia pentru nchiderea tuturor bazelor, i complementar, retragerea forelor ruseti din Moldova (care trebuia realizat pn n 2002, n.a.)204.
Pretextele ridicate de ctre statele membre NATO pentru amnarea ratificrii CFE-2 nu sunt plauzibile. Noi nu ne facem iluzii privind planurile partenerilor. Ei vor s mpute doi iepuri: s i realizeze scopurile lor privind prezena noastr n Georgia i Moldova i s paralizeze regimul controlului armamentelor n Europa, afirma Vladislav Chernov, eful delegaiei ruse la negocierile CFE-2. Rusia a fcut deja alegerea cuvenit, viitorul tratatului depinde acum de partenerii notri. Cei care amn ratificarea CFE-2 poart toat responsabilitatea pentru consecinele negative ale unei astfel de poziii pentru viabilitatea tratatului i a securitii Europei ca ntreg. Russian official slams NATO states' pretexts not to ratify CFE treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Jun 29, 2004, p.1 203 Urmare a nelegerilor de la Istanbul, exist o singur obligaie legal, aceea de a ratifica CFE-2. Vorbind despre motivele meninerii prezenei militare n Transnistria, Serghei Lavrov subliniaz c acestea vor fi retrase dac documentul care a fost iniiat de ctre cele dou pri (Chiinu i Tiraspol) cu mai muli ani nainte va fi semnat. Acest document nu a fost semnat nu din cauza noastr, ci datorit presiunilor din exterior, ceea ce este o nefericire. Russian foreign minister condemns NATO activity along Russian borders, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Jun 29, 2004, p. 1. 204 NATO trebuie s fie mai mult dect un club de discuii. Trebuie s devin un forum unde trebuie discutate problemele reale aflate pe agendele noastre, chiar dac nu avem ntotdeauna aceleai perspective. i aici trebuie incluse CFE-2 i angajamentele luate de Rusia la Istanbul, discursul
202

Rusia menine baze n Georgia, evitnd, n cei cinci ani care au trecut, orice negociere serioas privind nchiderea acestora. n schimb, continu s fie avansate solicitri care implic perpetuarea meninerii lor. De asemenea, Rusia nu i-a retras trupele din Moldova205, n ciuda faptului c aceste fore se presupunea c fuseser retrase. n plus, alte cteva trupe au fost transferate n cadrul armatei sale din Transnistria. O cantitate necunoscut de armament greu rusesc (clasificat ca nefcnd parte din categoria TLE) a fost trimis forelor ilegale din Transnistria, Abhazia i Osetia de Sud. Forele armene dispun de armament greu de provenien ruseasc, exceptat de la categoria TLE, n principal n teritoriul azerbaidjan exterior enclavei Karabach. Pretutindeni n regiune, forele ruseti i forele structurilor rebele nerecunoscute internaional sunt n afara verificrilor. Dup conflictul militar dintre Chiinu i Tiraspol din 1992, Moscova nu a acordat Moldovei o atenie deosebit. Parial, se poate explica prin nsei dificultile reglementrii conflictului interetnic. Dar, n practic, problemele interetnice nu sunt singurele cauze. Pentru Moscova, crima organizat din Tiraspol i poziia neclar a Kievului au fost argumente pentru pstrarea trupelor n regiune. Generalul rus cu ambiii politice Alexander Lebed, fostul comandant al trupelor ruseti din Transnistria pn n 1996, era prezentat de ctre presa ruseasc ca fiind garantul stabilitii n
Secretarului General al NATO, Jaap de Hoop Scheffer, inut la IISS (U.K.), 2004 205 Retragerea necondiionat a trupelor ruseti din Transnistria i respectarea acordurilor OSCE semnate la Istanbul vor asigura un climat favorabil reglementrii conflictului din aceast zon. Aceast evoluie este considerat ca fiind anormal i ca o continuare a refuzului aa-numitului Plan Kozak. Este negat orice legtur ntre prezena trupelor ruseti i CFE-2., Russian troops in Dniester not affected by revised CFE treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Feb 13, 2004, p.1

325

326

Transnistria206. O formul de stabilitate nu a fost niciodat prezentat de ctre Kremlin, constatndu-se c agrea continuarea strii de conflict ngheat n Moldova. Aceast situaie a fost benefic pentru Rusia pn la momentul Istanbul207. ncepnd cu anul 2000, Rusia ncepe s promoveze o politic mult mai activ fa de Moldova i Transnistria, prin reactivarea practicii exerciiilor militare comune. Spre pild, n perioada 7-20 august 2000, are loc un exerciiu militar comun Rusia-Moldova, The Blue Shield, n zona Bulboaca. Rusia nfiineaz o comisie pentru reglementarea politic a problemei transnistrene208. Datorit faptului c propunerile comisiei au fost criticate de ctre ziarele ruseti209, preedintele Putin blocheaz activitatea acesteia, nsrcinnd administraia
Exist un curent de mas n Rusia care privete cu ostilitate NATO. Oponenii au lansat cteva web sites pe care se desfoar dezbateri aprinse privind aciunile NATO i posibilele rspunsuri ale Rusiei. Se fac cunoscute tot mai multe opinii, potrivit crora, ncepnd din 1992, au aprut poziii nefavorabile NATO. Rusia s-a retras din estul Europei, a desfiinat Tratatul de la Varovia, i-a limitat forele, noile state independente au renunat la armele nucleare, iar statele noi intrate n NATO particip la programe care le violeaz suveranitatea. Pochemu eti sobytiia kasaiutsia nas, Russian Young Initiative Group, www.sinor.ru. 207 ZUEVA, Kira, Rossii i Evrope nuzhna sobstvennaya bezopasnost: OBSE, a ne NATO http://strana.ru/state/foreign/2001/03/07/983964662.html. 208 eful acestei comisii a fost numit Evgheni Primakov, fost ministru al afacerilor externe i prim ministru (1998-1999). La nceput anului 2001, Comisia a pregtit un proiect al unui Acord de fundamentare a relaiilor ntre Moldova i Transnistria; un alt document propus de ctre aceast comisie a fost Principiile de baz ale mandatului forelor pentru meninerea pcii i stabilitii n regiunea transnistrean a Republicii Moldova, AIRAPETOVA, Natalia, Sdast li Vladimir Putin Pridnestrovye? Nezavisimaya gazeta, March 28, 2001 209 Primakov a fost acuzat ca fiind artizanul continuei ngrdiri a intereselor ruseti, nu numai n Transnistria, dar i n ntreaga Europ sau cel puin n partea european a CIS, AIRAPETOVA, Natalia, Sdast li Vladimir Putin Pridnestrovye? Nezavisimaya gazeta, March 28, 2001
206

prezidenial s elaboreze o politic pentru Moldova i Transnistria. n martie 2001, Putin lanseaz posibilitatea alturrii Moldovei Uniunii Rusia-Belarus210 iar preedintele Voronin, n aprilie 2001, evit menionarea NATO ca un factor important pentru securitatea european211, adoptnd o poziie favorabil Rusiei: refuzul internaionalizrii conflictului din Transnistria prin acceptarea ca observatorii OSCE s fie desfurai n regiune212, altfel spus, prefernd o negociere pe termen lung, cu Rusia ca principal mediator n regiune. Factorul NATO n Moldova se reduce la sintagma cooperarea cu Occidentul, iar influena NATO n viaa politic este limitat. OSCE nu are autoritatea asigurrii respectrii angajamentelor de retragere a trupelor i ncadrrii n plafoanele maxime de deinere a armelor. Moscova, la ora actual, respinge conexarea ratificrii CFE-2 cu ndeplinirea angajamentelor asumate la Istanbul213. Este controversat conceptul de baz al angajamentelor din cadrul concluziilor Summit-ului i al retragerii trupelor214, al
Putin privetstvuet zayavleniye, Moldovy o vozmozhnosti vstupleniya respubliki v Soyuz Rossii i Belorussii. www.strana.ru, March 6, 2001 211 El a preferat s discute alte probleme: posibilitatea integrrii Moldovei n Uniunea European, Uniunea cu Rusia i Belarus, Comunitatea economic euro-asiatic; problema transnistrean; semnarea tratatului de baz ntre Rusia i Moldova. AIRAPETOVA, Natalia, Vladimir Voronin: Vopros o statuse Pridnestrovya zhelatelno reshit v etom godu. Nezavisimaya gazeta, April 18, 2001 212 Voronin afirma: Trebuie s rezolvm noi nine problemele noastre, n casa noastr, cu garanii din partea Rusiei., AIRAPETOVA, Natalia, Vladimir Voronin: Vopros o statuse Pridnestrovya zhelatelno reshit v etom godu, Nezavisimaya gazeta, April 18, 2001. 213 Ministrul rus al aprrii, Serghei Ivanov anunnd c Parlamentul rus a ratificat CFE-2, i-a exprimat regretul c NATO ncearc s conexeze ratificarea de deciziile luate la Istanbul. Vezi, Russian defence minister hopes NATO to ratify arms treaty "sooner or later", BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Jul 13, 2004, p.1 214 Occidentul nu face ceva n sensul ratificrii CFE-2, referindu-se la prezena militar rus n stnga Nistrului, parte a Moldovei, i Georgia.
210

327

328

garaniilor constituite prin angajamente. Pur i simplu, semnific intenii, i atand precondiii noi exterioare, pentru ndeplinirea acestor intenii. Mai mult, se pretinde c o prezen militar fr sfrit n Georgia215 i Moldova este necesar, sub scuze de genul meninerea pcii, garantarea stabilitii, crearea de locuri de munc pentru localnici, obieciile autoritilor secesioniste fa de retragerea trupelor i problemele legate de asigurarea de locuine n Rusia pentru trupele retrase. Rusia a ridicat aceste motivaii, n mod implicit, ncepnd din 2000, i explicit i sistematic, ncepnd cu 2003, determinnd euarea conferinelor OSCE de la Porto, 2002, i de la Maastricht, 2003. SUA216, NATO i partenerii lor din regiune, mpreun, insist c ratificarea CFE-2 trebuie s fie condiionat de respectarea, de ctre Rusia, a angajamentelor sale asumate la Istanbul privind retragerea trupelor din Moldova i Georgia. n
Oricum, aceste probleme privesc relaiile bilaterale ale Rusiei, att cu Moldova, ct i cu Georgia, relaii care nu au nimic de-a face cu tratatul, n Russian senator urges West to follow suit and ratify adapted CFE Treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Jul 7, 2004, p.1 215 Relaiile Georgiei cu Rusia, dup obinerea independenei, sunt complicate de trei probleme legate ntre ele: (1) sprijinul militar acordat de ctre Rusia regiunilor separatiste Abhazia i Osetia de Sud, (2) lipsa unui calendar pentru retragerea trupelor ruseti din Georgia, n conformitate cu deciziile Summit-ului de la Istanbul, i (3) percepia Rusiei c Georgia acord sprijin rebelilor ceceni. Bazele militare ale Rusiei sunt n Batumi (regiunea Ajara) i Akhalkalaki (regiunea Javakheti), majoritatea angajailor acestor baze fiind de etnie armean. Rusia dorete o retragere n 11 ani, n timp ce Georgia propune un termen de trei ani. Totodat, se observ o cretere a influenei americane n Georgia, mai ales prin programele militare de asisten Train i Eqip (care vor fi dezvoltate i regndite ca programe regulate), precum i construcia conductei Baku-Tbilisi-Ceyhan, DEMPSEY, Judy, Moscow's threat to leave treaty shocks west, Financial Times London (UK), Feb 9, 2004, p.6 216 Planurile de restructurare a prezenei militare americane nu vor fi limitate numai la Europa, ele vor afecta Japonia i cteva state din Africa. SUA doresc s realizeze o restructurare global care va depi graniele NATO.

acelai timp, NATO i SUA au asigurat Moscova c Estonia, Letonia i Lituania (teritorii care nu sunt acoperite de prevederile Tratatului) vor deveni parte la acest tratat, o dat ce vor deveni membri NATO i tratatul va fi ratificat217. n aceast privin, starea de lucruri stimuleaz Rusia s i respecte angajamentele luate la Istanbul n zona flancului sudic, prin limitarea prezenei i mrimii forelor aliailor n zona baltic. Moscova dorete s utilizeze CFE-2 ca pe un instrument pentru a limita desfurrile defensive n statele baltice218, pentru a-i impune punctul de vedere la luarea deciziilor privind nivelul forelor n aceast zon. Rusia dorete ratificarea tratatului i includerea statelor baltice ca pri ale acestuia219, n ciuda neclaritilor coninute de prevederile aceluiai tratat privitoare la flancul sudic220 (portiele de evitare a verificrilor, lipsa consensului statuluigazd), n ciuda nendeplinirii angajamentelor asumate la
Rusia i-a ndeplinit pe deplin obligaiile asumate la Istanbul. Noi considerm CFE-2 ca fiind piatra de temelie a securitii europene i insistm ca acest acord s fie semnat i de ctre noile state membre ale NATO - statele baltice i Slovenia, declara Viktor Zavarzin, eful comisiei de aprare al Dumei, Senior Russian MP says world is failing Kosovo, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Apr 5, 2004, p.1 218 Moscova afirm c Letonia, Lituania, Estonia i Slovenia trebuie s devin state semnatare ale CFE, Moscow insists Baltic states, Slovenia should join CFE treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Apr 8, 2004, p.1 219 Doresc s clarific faptul c Rusia nu consider periculos faptul c statele baltice ar putea s aib peste noapte un numr enorm de tancuri i avioane militare. Noi suntem ngrijorai de posibilitatea ca trupele unui al treilea stat s fie desfurate pe teritoriile acestor state. O asemenea prezen va solicita un rspuns adecvat care va fi luat, n Russian deputy foreign minister says position on NATO expansion "calm and negative", Bbc Monitoring Former Soviet Union, London, Apr 3, 2004, p.1 220 Ca urmare a primirii Romniei i Bulgariei n cadrul NATO, raportul de fore la flancuri este nefavorabil Rusiei, prin creterea unor categorii de armament, astfel: tancuri cu 2.200, vehicule blindate 3.300 i sisteme de artilerie 2.000.
217

329

330

Istanbul. Moscova dorete ca NATO s accepte legarea ratificrii CFE-2 de ndeplinirea angajamentelor asumate la Istanbul nuanat; astfel, (1) acceptarea promisiunilor Rusiei ca unele dintre angajamentele asumate s le ndeplineasc n civa ani n loc de ndeplinirea n prezent i, (2) recunoaterea statutului de trupe de meninere a pcii pentru unele uniti din Transnistria i Abhazia, pentru care nu ar mai fi necesar retragerea acestora. Pe aceast baz, Rusia dorete ca NATO, n integralitatea sa sau cel puin cteva guverne ale statelor membre, s iniieze ratificarea acestui tratat, i statele baltice s devin pri ale acestuia. Cteva guverne, din raiuni politice pe termen scurt, spre pild, pentru a demonstra relaii de succes cu Rusia n perioada post-Irak, par s semnaleze o nclinaie de a parcurge acest scenariu. Date fiind aceste realiti, ratificarea CFE-2 se prezint a fi prematur n acest moment. Pn la ora actual, CFE-2 a fost ratificat numai de ctre patru state: Federaia Rus, Belarus, Kazahstan i Ucraina. Dar existena unei legturi ntre ratificarea tratatului i ndeplinirea angajamentelor asumate nu duce la evitarea problemelor. Dac ratificarea nu este conexat cu ndeplinirea obligaiilor asumate de ctre Rusia la Istanbul i se va realiza n orice circumstane, NATO nu va avea la dispoziie un alt instrument politic semnificativ pentru convingerea retragerii forelor ruseti din Georgia i Moldova. Intenia unor guverne occidentale de a ncepe pregtirile procedurilor de iniiere a ratificrii va duce la imposibilitatea unei astfel de legturi, sacrificnd interesele strategice ale aliailor n flancul sudic, complicnd inutil problemele de aprare i securitate ale flancului baltic221.
Parlamentarii din Belarus solicit colegilor din Slovenia, Lituania, Letonia i Estonia s depun diligene ca statele lor s devin state semnatare ale CFE-2. De asemenea, sugereaz statelor membre NATO s grbeasc ratificarea CFE-2. Faptul c NATO are ocazia s desfoare trupe i armamente fr a fi supuse controlului pe teritoriile acestor state
221

3. Ecouri i posibile consecine pentru Romnia Se poate constata c Summit-ul de la Istanbul foreaz Rusia s i retrag forele i armamentele la est de Ural i, n acelai timp, permite avansarea bazelor NATO ctre est. Mai mult, Moscova se plnge c cei patru noi membri NATO nu sunt pri la CFE-2, pentru c acestea nu erau state independente n momentul semnrii acordului. NATO este dispus s corecteze aceast situaie, dar numai dac, mai nti, Rusia i va respecta promisiunea de a nchide bazele din Georgia222 i Moldova223. Prima micare se pare c va trebui fcut de ctre Rusia, prin onorarea obligaiilor pe care i le-a asumat la Istanbul. Apoi, NATO trebuie s i respecte obligaia asumat privitoare la statele baltice i s explice mai bine c strategia orientat spre Orient nu amenin interesele Rusiei. Fiecare efort trebuie depus n scopul asigurrii rolului CFE-2 pentru creterea ncrederii ntre vechii inamici.
poate duce la destabilizarea situaiei pe continentul european, se afirm n comunicatul Adunrii Naionale a Belarus, Belarusian parliament urges new NATO members to sign arms control treaty, BBC Monitoring Former Soviet Union, London, Apr 13, 2004, p.1 222 Statement Meeting of the NATO-Russia Council at the level of Ministers of Foreign Affairs Madrid, Spain, Wednesday, 4 June 2003 223 n mod surprinztor, Moldova nu a primit recent nici o atenie politic deosebit din partea Uniunii Europene, n ciuda gravelor ei probleme politice, sociale i economice. O imagine att de negativ a fost cauzat probabil de criza din Transnistria, care nu poate fi descris dect ca o ar fantom. Ucraina continu s participe la eforturile de soluionare a conflictului, n ciuda faptului c ntlnirile prelungite s-au dovedit de multe ori ineficiente. S-a sugerat c Misiunea special UE ar putea fi capabil s influeneze procesul n mod hotrtor. Dar, n acest caz, misiunea Uniunii Europene ar trebui s fac fa trupelor ruseti aflate n Transcaucazia, TARASYUK, Boris, O viziune ucrainean asupra noii strategii euroatlantice n Marea Neagr, n ASMUS, Ronald D., DIMITROV, Konstantin, FORRIG, Joerg, (ed.), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI Nicolae Titulescu, 2004, p.37

331

332

Rusia i-a redefinit interesele geopolitice mult mai ngust, dar cu scopul s le apere mult mai viguros, a renunat la orice rol n Balcani, ignor orice implicare n Irak, cedeaz n favoarea statelor europene occidentale conducerea diplomaiei anti-proliferare n Iran, permite Chinei s desfoare discuii multilaterale cu Coreea de Nord. Se poate spune c Rusia se contract de la poziia global a fostei URSS la rolul unei puteri interesate de vecintatea apropiat224. Mai mult, chiar poziia general pacifist exprimat, n politica extern, de ctre China, India i Rusia, precum i de ctre Europa, Japonia i Coreea de Sud este rezultatul dominaiei politicii militare americane225. Retragerea Rusiei din unele afaceri globale, ca ntr-o oglind, este nsoit de expansiunea SUA226. Eecul Rusiei de a-i apra sferele de influen naturale - nelegnd prin acestea legitime - a oferit Statelor Unite, n calitatea lor de unic superputere, oportunitatea de a-i extinde sferele de influen asupra teritoriilor aflate anterior sub influena Rusiei. Americanii i propun crearea de baze n Polonia, Romnia i Bulgaria, n scopul promovrii parteneriatului politic i de securitate cu Orientul Mijlociu227.
Vecintatea apropiat - zona geopolitic n jurul creia Moscova a tras o linie pe nisip mpotriva diplomaiei Statelor Unite, vezi, MURPHY, Kim, The World; In Caucasus, Frozen Conflicts Are Still Hot; Disputes stoked after the Soviet breakup wreak misery and instability years later, Los Angeles Times, Los Angeles, Calif., Sep 13, 2004. p. A.1 225 SCHWENNINGER, Sherle R., Revamping American Grand Strategy, World Policy Journal, Fall 2003, p.37 226 Scopul nostru n secolul XXI este s aprm oraele noastre, prietenii, aliaii, i forele desfurate fa de noile forme de atacuri, i trimiterea de fore la mari distane pentru a lupta cu noii adversari, RUMSFELD, Donald H., Transforming the Military, Foreign Affairs, New York: May/Jun 2002. Vol.81, Iss. 3, pp. 20-32 227 Planificatorii americani doresc crearea unei reele globale de nuclee de baze care se pot transforma rapid n baze operative extinse pentru a asigura logistica necesar rezolvrii crizelor ce vor aprea n viitor. Ajustrile avute n vedere vor constitui cea mai mare schimbare a poziionrii militare a
224

O formulare de poziie n privina CFE-2, pentru un stat membru al unei aliane, trebuie s plece de la aceast calitate.
Fig.3 Tipuri de aliane Interdependena ntre aliai Compatibilitatea intereselor nalt Sczut Simetric Agregat Concordant Asimetric Hegemonic Ambivalent

ntr-o alian hegemonic, datorit interdependenei asimetrice, partenerul mai slab va fi inevitabil dependent de partenerul mai tare. Partenerii mai slabi nu au motive s scape de hegemonie, datorit naltei compatibiliti de interese. Dac interesele ncep s devin divergente, caracterul hegemonic ncepe s dispar. Dac asimetria persist, rezultatul se traduce ntr-o alian ambivalent. Urmarea va fi un trend al relaiilor n cadrul alianei. Liderul ngrijorat de pierderea influenei ntre aliai va ncerca s demonstreze c este indispensabil228.

SUA n strintate n ultimul secol. Vor fi deplasai militari i civili din actualele locaii, sigure, dispuse n localiti cu grad nalt de securitate i confortabile - caracteristice ealoanelor din adncime, s se dispun n puncte apropiate focarelor de conflicte sau de tensiune cu toate avantajele i dezavantajele unor astfel de poziii naintate, CAMPBELL, Kurt M. & Celeste JOHNSON WARD, New Battle Stations?, Foreign Affairs, New York: September/October 2003. Vol. 82, Iss. 5, pp. 95-103 Vezi i The bear growls: Russia is restive over NATOs advance to the east, [USA 2ND EDITION], Financial Times London (UK): Feb 11, 2004, p.12 228 n 2003, ntre NATO i UE au aprut anumite dispute teoretice legate de procesul Berlin Plus i de planurile de aprare ale UE. Aceste relaii pot fi mbuntite prin evitarea rivalitii n sfera aprrii, mbuntirea cooperrii n comerul cu armamente. Bineneles, NATO trebuie s rmn inima aprrii europene; SUA vor apra ntotdeauna rolul central al NATO ca factor de aprare, Remarks by Ambassador R. Nicholas Burns, U.S.

333

334

O prim ntrebare: Poate fi considerat controlul armamentelor un exerciiu prin care s se poat acorda un avantaj relativ unei pri n defavoarea alteia sau este un exerciiu de cooperare care duce la o securitate ca un bun colectiv, prin constrngeri aplicate tuturor naiunilor, prin prisma unui singur criteriu? O doua ntrebare: Le este permis unor state s dein armamente n afara acordurilor internaionale i altora nu? Pot fi decelate anumite aspecte care depesc prevederile acordurilor internaionale: 1) Interesul principal: adversarul sau potenialul adversar trebuie dezarmat i nu tu nsui. S i mbunteti situaia de securitate vis--vis de altul i s ai o poziie mai bun n termeni de securitate. 2) Controlul armamentelor poate s devin un instrument de confruntare. 3) Progresul tehnologic este inevitabil n domeniul armamentelor. Ideea conform creia comunitatea internaional poate stopa sau elimina ntregi categorii de armamente este iluzorie i imposibil. Controlul cantitativ al armamentelor este, de regul, bine organizat, dar, cnd vorbim despre controlul calitativ al armamentelor, se ridic enorm de multe probleme. 4) Se impune o redefinire a obiectului activitilor de control, prin includerea armelor uoare n viitoarele acorduri privind controlul armamentelor. Conflictele interetnice ale anilor 1990 din Georgia (Abhazia, Osetia de Sud, cu tendine centrifugale, de asemenea, n Adjaria), Karabah i Moldova au fost sprijinite i manipulate activ de Rusia, folosind instrumentele vechii dependene imperiale.
Ambassador to NATO, Royal Institute for International Affairs, Chatham House, London.

n Moldova, Rusia a ocupat regiunea transnistrean, nfiinnd un regim dictatorial neo-stalinist de tip mafiot condus de mafioi locali de origine rus229. n Moldova, alegerea politic ntre Est i Vest nu este decis. Aceasta datorit disputelor secesioniste nerezolvate cu nerecunoscuta enclav Transnistria. n ciuda unui complex i complicat deceniu de mediere activ (OSCE+Ucraina+Federaia Rus), ara este n continuare un stat cioprit. Activa aciune ruseasc n favoarea federalizrii Moldovei poate deveni un instrument dificil de mnuit, care poate determina transformarea Moldovei ntr-o form de protectorat rusesc nesigur. Folosind practica faptului mplinit n relaiile cu separatitii din Moldova, ntr-un eclatant contrast cu propriii separatiti, Rusia este capabil s o menin n sfera ei de influen230. Conceptul de politic extern al Rusiei, de vecintate apropiat231, neparticiparea Romniei la comisiile internaionale pentru reglementarea situaiei din Transnistria, existena unor probleme de grani cu Ucraina trimise la capitolul relaii bilaterale, sunt argumente pentru o poziie deosebit de prudent privind ratificarea CFE-2.
MINCHEV, Ognyan, Marin LESSENSKI i Plamen RALCHEV, Strategia trans-atlantic pentru stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n ASMUS, Ronald D., Konstantin DIMITROV, Joerg FORRIG, op. cit, p.86 230 MUNTEANU, Igor, Spaiul Mrii Negre: un amestec de identiti n formare, n ASMUS, Ronald D., Konstantin DIMITROV, Joerg FORRIG (ed.), op. cit, pp. 80-81 231 La nivel academic s-au fcut diverse propuneri concrete referitoare la o posibil gestionare n comun a vecintilor apropiate ale Rusiei i ale UE, care se suprapun ntructva. Vezi EMERSON, Michael, The Elephant and the bear, CEPS, Bruxelles, 2003
229

335

336

O eventual ratificare a CFE-2 din partea parlamentului romn ar putea s fie ulterioar respectrii obligaiei asumate de Rusia privind retragerea trupelor i armamentelor sale din Transnistria232.

LUPTA PENTRU RESURSELE ENERGETICE N LUMEA CONTEMPORAN ACS Cristian Bhnreanu Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI dominate de revoluia tiinific i tehnologic i de extinderea economiei mondiale pun ntr-o lumin nou i abordrile referitoare la putere pe scena internaional, la adaptare, modernizare i dezvoltare economic. Puterea tehnologic, fora economic a statelor i gruprilor de state a trecut pe primul plan, stabilind regulile unei competiii ce face tot mai puin apel la rzboiul clasic. n acest context, accesul la resursele energetice devine o prioritate absolut n epoca recent i n perspectiv, pe termen scurt i mediu. Pentru asigurarea unei dezvoltri economice constante, n urmtorii 40-45 de ani, n Statele Unite ale Americii, Uniunea European, China, India etc., resursele de petrol i gaze se dovedesc n mare msur insuficiente; ca urmare, pe lng explorarea surselor alternative de energie se nregistreaz i repoziionri geoeconomice decisive n Federaia Rus, Orientul Apropiat i Mijlociu, Caucaz, Asia Central, exact acolo unde sunt plasate principalele zcminte de petrol i gaze233. Pe scena internaional, trendurile economice i politicomilitare sunt interdependente i fr ndoial c exist o legtur, nu numai corelativ dar i cauzal, ntre deinerea, aprovizionarea, cererea i utilizarea resurselor energetice, rspndirea lor geografic i accesul la ele, afacerile regionale i globale privind securitatea. Toate jocurile petroliere recente se deruleaz pe spaii geopolitice, n contextul unor noi remodelri locale, regionale i globale.
233

Rusia a ncercat, de asemenea, s-i ntreasc influena n Republica Moldova. n noiembrie 2003, Kremlinul a propus un plan de federalizare care ar fi permis trupelor ruseti s rmn n Republica Moldova pn n 2020, ca <fore de meninere a pcii>, pentru a supraveghea un armistiiu ntre populaia majoritar de limb romn i cea minoritar de limb rus din regiunea secesionist Transnistria. Din fericire, opoziia popular l-a forat pe Preedintele Voronin s nu accepte i s se retrag n ultimul moment, zdrnicind astfel ambiiile politice destul de transparente ale Moscovei de a-i extinde controlul asupra Moscovei. Totui, Moscova mpiedic n continuare procesul de retragere a trupelor, aa cum a promis la summit-ul OSCE din noiembrie 2003 de la Istanbul., LARRABEE, F. Stephen, Rusia i strategia occidental cu privire la regiunea Mrii Negre, n ASMUS, Ronald D., Konstantin DIMITROV, Joerg FORRIG (ed.), op. cit., p. 151

232

Paul Claval, Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001.

337

338

Economia mondial de astzi, n special economiile statelor puternic industrializate, depinde nc de petrol i gaze naturale, ca resurse centrale de energie, chiar dac au aprut i altele, cum ar fi energia nuclear, gazele lichefiate i sursele alternative de energie234. SUA, puterea mondial dominant din punct de vedere politic, economic i militar, realizeaz circa o cincime din producia mondial. Economia UE se situeaz aproape la acelai nivel cu cea american, iar China i India vin puternic din urm. Toate sunt nc dependente, ntr-o msur mai mare sau mai mic, de importurile de resurse energetice. Federaia Rus, dei dispune de rezerve uriae de resurse energetice, n special gaze naturale, nu poate emite pretenii de economie dezvoltat, dar caut s obin avantaje din competiia pentru resurse a celorlali actori. Prin urmare, marile puteri caut s obin controlul asupra celor mai nsemnate resurse energetice ale planetei i implicit asupra preurilor lor. Cele mai importante rezerve de resurse energetice sunt localizate n zona Golfului i reprezint 63% din rezervele mondiale cunoscute. Din acestea 25% aparin Arabiei Saudite i 10% Irakului. O cantitate similar (7% din rezervele mondiale) se afl n Asia Central i Caucaz. Cea mai mare parte aparine Kazahstanului. n contextul luptei pentru resurse, Europa de Sud-Est, mai puin important din punctul de vedere al rezervelor de petrol i gaze naturale, constituie un nod strategic pe traseul conductelor ce vor aproviziona SUA i Europa Occidental n viitorul apropiat. n ultimii ani, n peisajul petrolier, se remarc cteva tendine: tendina de reorganizare a pieei mondiale pe blocuri i aliane energetico-economice, ce se confrunt cu cea de liberalizare complet a lor; tendina de modificare a sistemului de cote petroliere i de fixare a preurilor; tendina Federaiei
Nicolae Dolghin, Geopolitica. Dependenele de resursele energetice, Editura U.N.Ap., 2004.
234

Ruse de a constitui un nou centru de preuri de referin pe piaa mondial etc. Cele mai importante spaii geopolitice unde marii actori ai scenei internaionale, n problemele privind energia i securitatea, se afl att n relaii de cooperare, ct i de concuren sunt: Orientul Apropiat i Mijlociu, Caucaz, Asia Central. 1. n Orientul Apropiat i Mijlociu Orientul Apropiat i Mijlociu este un spaiu cu valoare geopolitic remarcabil, care a cunoscut evoluii politicomilitare i economice deosebite n anii din urm. Acestea au fost impuse ndeosebi de efectele ncetrii Rzboiului Rece i introducerii n circuitul economiei mondiale. Definitorii sunt: regresul regimurilor dictatoriale (Irak, Siria, Iran) i accentuarea tendinelor de modernizare a societii; reaprinderea i intensificarea unor tradiionale conflicte regionale (araboisraelian, problema kurd, arabo-iranian, turcico-iranian, iitosunit etc.); creterea influenei politico-militare a SUA (n cursul celor dou aciuni militare din Golf din 1991 i 2003); extinderea aciunii economico-politice i militare a Occidentului; amplificarea micrilor islamice i a terorismului internaional etc. Federaia Rus a operat n regiune pe coordonatele susinerii intereselor sale politice i economice, n condiii mult mai complicate dect n anii Rzboiului Rece, la concuren sau n cooperare cu SUA i UE. Marii competitori economicopolitici ai petrolului din Golf rmn SUA, UE, Japonia, China, India i Asia de Sud-Est. n acest spaiu, importana geopolitic a Arabiei Saudite, unul dintre pilonii politicii SUA n Orientul Apropiat i Mijlociu i unul dintre stlpii de susinere al dezvoltrii economice occidentale, se justific prin imensele sale resurse de petrol, poziie strategic i loc proeminent n lumea
340

339

musulman. Se estimeaz c n urmtoarele decenii, regatul va rmne o pies esenial pentru dezvoltarea economiei mondiale, n ciuda petrolului din Rusia (5% din rezervele mondiale) i din alte state din afara OPEC. Cu 260 mld. barili, Riadul controleaz circa 25% din rezervele de petrol de pe glob. De asemenea, Arabia Saudit este primul exportator mondial de petrol (cot de peste 14%) i nucleul OPEC. Din punctul de vedere al rezervelor de gaz, Arabia Saudit se situeaz pe locul 4 n lume. Riadul are intenia s-i deschid parial piaa, n special n domeniul gazelor. Partenerii comerciali ai Riadului sunt SUA, Japonia, Coreea de Sud sau statele vest-europene. n urmtoarele decenii se apreciaz c Arabia Saudit trebuie s-i creasc exporturile la minimum 22 mil. barili/zi, pentru a satisface cererea internaional de petrol i a evita o criz general. Regatul i va pstra astfel, importana strategic. Rezervele din statele de la Marea Caspic i cele ale Rusiei nu vor echilibra pe termen lung resursele saudite, din cauza capacitilor mai reduse i a nenumratelor probleme tehnice. A doua putere petrolier a lumii, dup Arabia Saudit, rmne pe mai departe Irakul. Rezerve confirmate de petrol de circa 113 mld. de barili. n 2002-2003, problema irakian a divizat profund comunitatea internaional235. SUA i aliaii lor au ocolit dezbaterea n cadrul ONU a pericolului reprezentat de regimul Saddam Hussein i au declanat n februarie 2003 aciunile armate n Irak. La numai cteva sptmni, aliaii au ctigat o victorie militar rapid i clar (mai 2003), urmat de un dificil proces de reconstrucie a rii. SUA au instalat o administraie civil i un guvern de tranziie (iulie 2003), recunoscut treptat i de statele arabe i de marile puteri, urmnd ca n ianuarie 2005 s aib loc alegeri libere; n interior s-a ajuns ns la generaliS. Michel, S. Enderlin, Irak, aux sources de lor noir et de la guerre, 27 iulie 2003, www.lefigaro.fr.
235

zarea unei stri permanente de insecuritate punctat de atacuri teroriste. Pe plan mai larg, aciunea SUA n Irak a stimulat mai vechile tensiuni dintre marii actori internaionali. Frana i Germania s-au apropiat de Federaia Rus i China, provocnd o criz serioas n raporturile transatlantice. Victoria militar a SUA susinute ndeaproape de Marea Britanie, Australia, Polonia, Italia, Spania etc. i rsturnarea lui Saddam Hussein au modificat raporturile dintre puteri pe scena petrolier a Irakului. Cu toate c, nainte de 2003, Bagdadul a concesionat aproape jumtate din petrolul su (50 mld. barili) Federaiei Ruse, Franei, Germaniei, Chinei etc., Washingtonul nu recunoate aceste decizii. SUA susin c petrolul aparine poporului irakian i c accesul trebuie s fie permis, n primul rnd statelor Coaliiei. Un actor semnificativ n Orientul Apropiat i Mijlociu, Iranul face legtura dintre aceast regiune de importan strategic i Caucaz, Marea Caspic, Asia Central i Asia de Sud i de Est. n decursul istoriei, toi marii actori internaionali au vizat luarea sub control a Iranului. n secolul XX, concomitent cu declanarea marilor competiii petroliere, Marea Britanie, Rusia, Germania i SUA s-au concurat n spaiul iranian, ori s-au concertat n acelai spaiu (acordurile sovietobritanice, de pild, din cel de-al doilea rzboi mondial). Pe de alt parte, fiind situat n regiunea Golfului, Iranul a intrat n disput cu Irakul, Kuweitul, Arabia Saudit etc. Iranul deine rezerve certe de aproximativ 90 mld. barili (7% din rezervele mondiale, situndu-se pe locul 4, n urma Arabiei Saudite, Irakului i Kuweitului). Cu o capacitate de producie de 3,6-3,7 mil. barili/zi, Iranul ocup locul 4 mondial, n urma Arabiei Saudite (circa 8-9 mil.), SUA (8 mil.) i Federaiei Ruse (7 mil.). Exportul atinge spre 3 mld. barili/zi i se orienteaz spre Japonia, China, Coreea de Sud i UE. Dup cum se cunoate ns, petrolul va fi depit ntr-un
342

341

viitor apropiat de gazele naturale ca motor al economiei mondiale. n acest domeniu, Iranul se situeaz pe cea de-a doua poziie internaional, cu rezerve de 24 mii mld. m3, imediat dup Rusia (47 mii mld.). Gazele naturale sunt vizate de statele UE, Turcia, statele din Asia de Est i de Sud-Est i mai ales de SUA i Federaia Rus. n funciune se afl o conduct spre Turcia, ce poate fi prelungit n dou variante: proiectul Nabucco (Bulgaria, Romnia, Ungaria, Austria) i contractul din 2003, Turcia-Grecia-Balcanii de Vest-Italia. O conduct rus subacvatic are terminalul la Istanbul, aa nct s concureze sau s alimenteze viitoarele conducte occidentale. Moscova susine Iranul, n replic i la proiectele SUA de deschidere pe la sud a accesului occidental la rezervele petroliere i de gaze naturale din Bazinul Caspic i Asia Central. Chiar dac ar coopera cu Federaia Rus pentru a rezista presiunilor SUA, Teheranul nu poate accepta proiectul Moscovei de a conduce un OPEC caspic. 2. n Asia Central La scurt timp dup atentatele din SUA, din 11 septembrie 2001, atenia factorilor politico-militari i a opiniei publice s-a concentrat asupra Asiei Centrale i Afghanistanului. Ambele spaii se caracterizeaz prin: poziii strategice pe rutele ce unesc Orientul Apropiat i Europa de Est de Extremul Orient; resurse energetice semnificative (n Asia Central); incapacitatea de ai asigura prin fore proprii securitatea extern; structura definitorie a populaiei bazat pe popoare iraniene i turcice, de religie musulman etc. Bogatele resurse de petrol i gaze naturale din zon au trezit interesul marilor puteri i companiilor internaionale i au favorizat integrarea rapid a Asiei Centrale n economia mondial. Astfel, putem spune ca acest spaiu traverseaz o perioad de remodelare geopolitic, amplificat de concurena de putere dintre marii actori internaionali.
343

Interesele directe ale marilor actori internaionali Ca succesor al URSS, Federaia Rus nu i-a ascuns niciodat pretenia de a-i promova prin mijloace economice, politice i militare interesele din Asia Central i de a-i menine i extinde influena predominant236. Aproape toate noile state din regiune, au aderat la CSI i au stabilit raporturi de alian cu Moscova. Atenia conductorilor rui, s-a concentrat, n primul rnd, asupra Kazahstanului, statul cu cele mai importante resurse energetice (cu baze pentru cercetri spaiale, nucleare i de rachete strategice) i asupra Krgstanului (la frontiera cu China), ambele avnd, ntre frontierele lor, i semnificative populaii rusofone. Raporturile cu Uzbekistanul i Turkmenistanul au evoluat mai puin favorabil, ntre altele i din cauza faptului c guvernul de la Takent a aderat la GUUAM. Dup retragerea sovieticilor din Afganistan i proclamarea statelor independente din Asia Central, SUA s-a concentrat asupra: echilibrrii raportului de fore regional, grav afectat prin destrmarea URSS; atragerea Kazahstanului, Uzekistanului, Turkmenistanului, Tadjikistanului i Krgstanului n circuitul economiei mondiale i contracararea monopolului Federaiei Ruse asupra resurselor petroliere din regiune237; sprijinirea independenei statelor din Asia Central, a regimurilor laice i democraiei; combaterea fundamentalismului islamic i a terorismului internaional, a traficului de arme i de componente nucleare i a celui de droguri etc. n acelai timp, aranjamente politico-militare s-au materializat cu: Kazahstanul (denuclearizare, controlul armamentelor, conversia
Russias central position in world power game, n Courcys Intelligence Review, 4 iunie 2003. 237 Michael T. Klare, The Bush/Cheney Energy Strategy: Implications for US Foreign and Military Policy, Hampshire College, A Paper prepared for the Second Annual Meeting of the Association for Study of Peak Oil, Paris, 26-27 mai 2003.
236

344

industriei militare, reforma militar etc.), Tadjikistanul, Uzbekistanul, Krgstanul i Turkmenistanul (direct sau prin intermediul PfP, al GUUAM, inclusiv prin baze militare). Implicarea direct a SUA n Asia Central238 a luat amploare dup atacul terorist din 11 septembrie 2001, cnd s-au pus bazele unei Aliane Antiteroriste (SUA, Federaia Rus, state UE, state NATO i partenere, republicile din Asia Central, China, Japonia, Pakistanul etc.). Cei Trei Mari SUA, Federaia Rus i China au condamnat terorismul internaional i au hotrt s-i intensifice cooperarea. Cooperarea ntre state, meninerea prezenei SUA n Asia Central i ntrirea legturilor cu Federaia Rus, Mongolia, India, Singapore, Vietnam, Coreea de Sud i Japonia sunt pentru Washington condiii ale meninerii echilibrului de putere n Asia. Aflat ntr-un continuu proces de redimensionare economic i politico-militar, China s-a afirmat ca actor major internaional n Asia Central (unii analiti estimeaz ca pn n 2050 ar putea deveni puterea predominant a Asiei). Politica sa se bazeaz pe temeiuri economice (cucerirea de piee noi, aprovizionarea cu petrol i materii prime) i politice. Dei, China vizeaz, ndeosebi, Asia de Sud-Est i Extremul Orient (Coreea, Siberia, Mongolia), Asia Central i Pakistanul stau la rndul lor n atenia planificatorilor din Beijing (n august 2001, chiar nainte de atentatele din SUA, s-a ncheiat un contract petrolier foarte favorabil cu Pakistanul, iar cooperarea cu Kazahstanul a atins un nivel ridicat n domeniul petrolului i gazelor naturale). Influena actorilor internaionali majori (SUA, Federaia Rus i China) n Asia Central are efecte multiple; pe de o
Abordri recente ale problematicii implicrii SUA n Asia Central n Vladimir Socor, September 11 and the Geopolitical Revolution of our Time, Editura Politheia - SNSPA, Bucureti, 2003.
238

parte, ea contribuie la includerea regiunii n principalele circuite economice i politice mondiale, pe de alt parte, poate genera intensificarea tensiunilor i conflictelor (ntre Uzbekistan i vecinii si, de exemplu), ca urmare a jocului marilor puteri cu interese opuse. UE (n special, Frana i Germania) aspir s obin o poziie distinct n regiune, cu accent n sectoarele energetice, ca i Japonia sau Coreea de Sud. n particular, Germania pare s promoveze cea mai ambiioas politic european n Asia Central, prin stabilirea de relaii privilegiate, cu Federaia Rus i China. Alturi de Frana, Germania a susinut poziia Federaiei Ruse n criza irakian i n relaiile cu Iranul. De altfel, pentru UE participarea direct la valorificarea resurselor energetice i de materii prime din Asia Central i Siberia este vital n perspectiva accenturii curentelor concureniale n relaiile dintre principalele blocuri economice ale lumii. SUA, Marea Britanie, Italia, Spania, i alte state pledeaz pentru concertarea aciunilor internaionale n Asia Central (SUA, UE, NATO, Federaia Rus), cu o solid i constant asisten a organismelor i corporaiilor financiare, industriale i comerciale internaionale. Este deja clar c resursele energetice ale Asiei Centrale nu mai pot alimenta numai aspiraiile neo-imperiale ale Federaiei Ruse. 3. n Caucaz Caucazul reprezint o regiune desprins recent din URSS i aflat n proces de integrare n comunitatea internaional. Moscova a socotit Caucazul drept un spaiu al intereselor sale directe nc din secolele XVIII-XIX. n anii 1990-1991, statele caucaziene i-au proclamat independena, dar au rmas n CSI. Penetraia occidental n regiune a favorizat, dup ncetarea Rzboiului Rece, detaarea relativ i n trepte diferite a Georgiei, Azerbaidjanului i Armeniei de Federaia Rus; n paralel, regiunea a fost penetrat de islamismul radical i
346

345

terorism, tensiunile istorice, etnice, politice i religioase (ortodoxie-islam), reaprnd n prim-planul actualitii239. Contradiciile, tensiunile, crizele i conflictele din Caucaz formeaz un adevrat complex de insecuritate, la frontiera sudic a Federaiei Ruse i la confluena Europei de Est cu Orientul Apropiat i Mijlociu i Asia Central. La baza acestei stri stau cauze etnice, politice, religioase, economice, culturale; lor li se adaug aciunile unor tendine i ale unor actori internaionali majori, n contextul mutaiilor geopolitice i geoeconomice produse la ncheierea Rzboiului Rece i n cursul integrrii Caucazului n circuitul economiei mondiale. Specificul regiunii de spaiu al afirmrii unor vechi i noi entiti etno-politice, pune n lumin, mai accentuat dect n Balcani, componenta religioas a conflictelor din Caucaz, spaiu tradiional de ciocnire frontal ntre cretinism i islamism240. Interesele directe ale marilor actori internaionali Federaia Rus este de departe puterea covritoare a regiunii din punct de vedere economic i militar. Statele caucaziene depind de economia rus. Energia electric i gazele vin de la Moscova. Cu excepia Azerbaidjanului, celelalte state sunt private de resurse petroliere. Dup dezmembrarea URSS, Moscova a considerat Caucazul ca un spaiu al vecintii sale apropiate, drept care s-a strduit s-i exercite controlul direct i indirect. Din motive economice, atenia Federaiei Ruse s-a ndreptat spre Azerbaidjan, Daghestan i Cecenia, zone petrolifere cu importan strategic la Marea de Azov (de aici i preocuparea pentru valorificarea conductelor de pe traseul Azerbaidjan-Daghestan-Cecenia-sudul Federaiei Ruse). Din punct de vedere politico-militar, Moscova a depus eforturi
Z. Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. 240 S. E. Cornell, Caucasian Conflicts in Theoretical Perspective, n World Politics, ianuarie 2002.
239

pentru consolidarea poziiilor din Armenia, Abhazia, Osetia de Sud, Daghestan i Cecenia. n acelai timp, Moscova s-a preocupat de contracararea tendinelor autonomiste din Cecenia i Daghestan, de reducerea sfidrilor Georgiei i de combaterea micrilor islamiste religioase din Caucazul de Nord; naionalismul extremist i fundamentalismul islamic reprezint astzi adversari redutabili care ar putea produce, pe termen lung, bulversarea tuturor republicilor autonome din Caucazul de Nord i activarea unei zone largi de rzboi i insecuritate la frontierele sudice ale Federaiei Ruse i n interiorul ei, ntre Volga i Urali. Destabilizarea Caucazului de Nord ntr-un grad foarte accentuat ar nrui orice speran rus de ntietate energetic i politico-militar n Bazinul Caspic. Pe plan regional, stabilitatea Caucazului depinde ntr-o msur major de controlul asupra Georgiei. n timpul din urm, Federaia Rus pare nclinat s agreeze o anumit prezen a SUA n Caucaz, cu scopul de a contribui la temperarea unor iniiative regionale angajate de Turcia i Azerbaidjan i de a concura la stabilizarea unor zone ameninate de fundamentalismul islamic i de terorismul internaional. Gazpromul este pe cale de a cuceri monopolul furnizrii de gaze n Georgia i domin ara din punct de vedere al energiei electrice. Moscova plnuiete integrarea ntregului sistem regional n structurile sale energetice. Sprijinul SUA i UE poate susine i lansarea unor proiecte energetice regionale. Pe plan economic, atenia SUA s-a concentrat asupra construirii unei conducte din Azerbaidjan, n Georgia i de aici pe rmul turcesc al Mrii Negre (Ceyhan), cu intenia de a eluda monopolul Federaiei Ruse asupra transporturilor de petrol i gaze spre Occident. Interesul economic este demonstrat de faptul c firmele i bncile occidentale au investit pn acum peste 40 mld. dolari n Bazinul Caspic (inclusiv Asia Central). Aici se afl rezerve de 16 mld. barili, similare cu cele din Marea Nordului;
348

347

potenialul regiunii ar fi de 200 mld. barili, la un consum intern de 70 mld. barili. La ntreg Bazinul Caspic sunt rezerve de gaze naturale n procent de 7% din totalul mondial. Deprtarea de principalii consumatori, starea tehnic a exploatrilor existente, lipsa de rute amenajate de transport i cheltuielile importante reclamate de exploatarea zcmintelor caspice sunt piedici n calea valorificrii lor; la toate acestea se adaug riscurile conflictelor locale i cele ce decurg din tensionarea relaiilor cu Federaia Rus. Totui, muli analiti occidentali pun n eviden, mai ales, interesele politico-economice, subliniind c singur goana dup petrol nu explic raiunile implicrii Occidentului n Bazinul Caspic, n condiiile n care sunt arii mult mai uor accesibile (Golful Persic, Venezuela, Africa de Vest). Ali analiti consider c expansiunea economico-politic n Caucaz (Proiectul Marea Europ) are i menirea de a face Moscova mai rezonabil n relaiile cu Occidentul, de a stimula deschiderea accesului liber la resursele sale energetice i deplina integrare n economia mondial. Obiectivele oficiale ale SUA asemntoare pn la un punct cu cele UE ar fi deci: susinerea dezvoltrii independente a statelor din regiune; liberul acces la resursele petroliere ale Bazinului Caspic (7% din rezervele mondiale de petrol, fa de 5% ale Federaiei Ruse) i includerea Caucazului n economia mondial; respingerea oricrei hegemonii regionale; combaterea terorismului internaional, a proliferrii a armelor de nimicire n mas i fundamentalismului islamic; gestionarea internaional a crizelor. Sub acest unghi, Washingtonul ncurajeaz UE, companiile transnaionale, marile bnci (Banca Mondial, BERD) s se angajeze activ n regiune, s favorizeze modernizarea i stabilizarea Caucazului, s promoveze democraia i drepturile omului, s ncurajeze transformri de structur pentru a reduce decalajele economico-sociale i a contracara sursele de alimentare a conflictelor etnico-religioase i fundamenta349

lismelor de orice natur. n cadrul enunat, cooperarea energetic regional devine un instrument de stabilizare, ce presupune participarea, pe temeiuri competitive, a SUA, UE i Federaiei Ruse. Orice fel de monopol energetic este respins, alturi de vechile formule de hegemonie regional politic i militar. Uniunea European, datorit dependenei de Federaia Rus ca furnizor strategic de petrol i gaze naturale i n consecin, a preferat s se implice mai puin n problemele Caucazului. Totui, marile companii de felul BP, Shell, Elf etc. au investit sume considerabile n exploatrile petroliere din bazinul Mrii Caspice. Trei programe ale UE vizeaz Asia Central i Caucazul: TACIS (asisten tehnic); TRACECA (se refer la coridoarele de transport i conductele de petrol i gaze); INOGATE (reeaua interstatal de petrol i gaze). Statele din Caucaz fac parte din Consiliul Europei (Georgia, n 1999, Armenia i Azerbaidjan, n 2000) i din PfP (din 1994). 4. Europa de Sud-Est - Romnia Statele dintre Marea Baltic i Marea Neagr parcurg o etap istoric caracterizat prin desprirea lung i dureroas de comunism i de apartenena la sfera de influen sovietic, fiind n pragul integrrii n NATO i UE. Asistena politic, economic i militar occidental este esenial pentru stimularea proceselor de prefacere a bazei economico-social a acestor state i democratizarea lor accentuat. Peste tot, n proporii diferite, se nregistreaz obstacole importante: mentaliti vechi; slabe tradiii democratice; corupie; relaii cu organizaiile criminale internaionale; trafic ilegal de droguri, arme, carne vie cu reelele din Ucraina, Federaia Rus, Asia Central etc241. Washingtonul are acum controlul politicoD. Stark, L. Bruszt, Traiectorii post-socialiste. Transformarea politicii i a proprietii n Europa Central i de Est, Editura Ziua, Bucureti, 2002.
241

350

militar regional i impulsioneaz programele de integrare n NATO i UE. Pe de alt parte, SUA se preocup ndeaproape la consolidarea cooperrii regionale, democratizarea societii, combaterea corupiei i a crimei organizate; i problemele energetice se afl la loc central pe agenda guvernului american, de la crearea unui sistem regional integrat, la gestionarea viitoarelor trasee de petrol i gaze din Caucaz i Orientul Apropiat i Mijlociu. Aceste state, UE n general, depind major din punct de vedere energetic de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus, vulnerabilitate deosebit de important. Totui, Moscova trebuie s ia n calcul faptul c principalele sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Bielorusia, Ucraina i Polonia, transportul spre UE fiind practic controlat de actori regionali asupra crora Moscova exercit un control nesigur sau un slab control. Totui, accesul la surse energetice din Marea Nordului, Caspica, Orientul Apropiat i Mijlociu reduce pe termen mediu dependena UE de Federaia Rus. Concomitent, participarea companiilor ruse (Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe conducta Drujba, pe calea ferat sau pe conducta Odessa-Brodii etc. Pn la urm, Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din imediata sa vecintate. Romnia a reuit n ultimul deceniu s menin un grad redus de dependen fa de importurile de petrol i gaze naturale. Cu toate acestea, n ultimii ani, datorit preconizatei epuizri a rezervelor proprii (n circa 20 de ani) i scderii produciei interne, a trebuit s apeleze la importuri de resurse energetice, mai ales din Federaia Rus. Washingtonul pare preocupat de piaa energiei electrice n Romnia i Europa de Sud-Est, cu toate c nu este dezinteresat nici de petrol. OMV,
351

prin preluarea Petrom, reprezint o punte de capital german i american. SUA apreciaz c Romnia ofer urmtoarele oportuniti pe termen mediu: este cea de-a doua pia din Europa de Est; s-au nregistrat trei ani de cretere economic nentrerupt; s-a demarat procesul de restructurare i privatizare a sectorului energetic i dezvoltare a infrastructurii. Mai multe companii SUA i Eximbank (SUA) pregtesc proiectul conductei Constana-Serbia-Croaia. Petrolul rusesc face fa cu greu competitivitii celui din Orientul Mijlociu i din Marea Nordului, care are o densitate mai sczut i un coninut mai mic de sulfuri. n aceste condiii, ar fi de preferat ca petrolul s fie adus din Federaia Rus sau/i din Caucaz n Romnia i procesat la standarde UE n Romnia, pentru Europa Est-Central i Balcani. Dezvoltarea unei serioase petrochimii n ara noastr de ctre UE implic aproape obligatoriu o puternic prezen occidental i cooperarea n petrol i gaze cu Federaia Rus. Astfel, dei va fi un importator net de energie, Romnia poate juca un rol strategic important pe piaa internaional att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus spre zona consumatoare din vestul Europei, ct i n calitate de exportator de electricitate i produse petroliere. n perspectiva apropiatei aderri la UE, Romnia va trebui s in cont de pilonii identificai n acquis-ul comunitar: securitatea n alimentare, competitivitate i protecia mediului, precum i de noile orientri comunitare din planul de dezvoltare a strategiei energetice, cuprins n Cartea Verde a UE. Federaia Rus ncearc s valorifice disputele energetice UE-SUA; astfel, nclin s transfere tranzaciile de petrol i gaze n euro, sporete taxele de export i refuz s liberalizeze piaa energetic intern, dar accept contracte prefereniale cu anumite companii. O alian ntre rui i germani este clar n sfera gazelor naturale n Europa Est-Central. La fel, exist o strns cooperare ntre rui i britanici n domeniul petrolier n Siberia de Vest i prin Lukoil n Balcani, Arabia Saudit, Asia
352

Central etc. Americanii i ruii coopereaz i se concureaz n Siberia, Caspica, Asia Central, Irak, Iran etc. n cele din urm, Moscova trebuie ns s in seama de propriile interese reale (are nevoie de investiii energetice de 1.000 mld. dolari n urmtorii 25 de ani), de discrepana dintre SUA i UE n tehnologia petrolier i resursele financiare i de faptul c Washingtonul nu depinde efectiv de petrolul i gazele naturale ruseti, spre deosebire de Germania, statele din Europa de Est sau Balcani. n plus, SUA controleaz politic 70-80% din resursele mondiale petroliere, iar Federaia Rus 5-7%, stnd ns foarte bine n privina gazelor naturale. Pe frontul principal petrolier din statele Golfului, SUA au un avantaj incontestabil. Rmne o disput strategic n sfera gazelor naturale, concentrate n proporie de 47% n Federaia Rus. Prin urmare, manevrele de presiune petrolier-politice ale Kremlinului au limite clare cu partenerii-concureni americani. i cu europenii, asemenea jocuri nu se vor putea prelungi n condiiile exploatrii noilor zcminte din Marea Nordului, Algeria, Libia, Africa de Vest, Irak etc. Pn la urm, un stat chiar de dimensiunile Federaiei Ruse, care controleaz 5-10% din rezervele mondiale i care se afl n poziia de exportator alternativ de petrol nu se poate impune economicopolitic n faa marilor actori ai economiei mondiale. Resursele energetice se dovedesc a avea o poziie central n activitile economice i sociale ale SUA i Europei, ca i n restul lumii industrializate. Securitatea alimentrii cu energie, dezvoltarea economic durabil, protecia mediului etc. reprezint preocupri comune ale marilor actori ai acestei lupte pentru resurse, i nu numai; de aceea, la aceste probleme ale lumii contemporane trebuie cutate soluii comune, ntemeiate pe parteneriat i cooperare.

MUTAII N PARADIGMA SECURITII AREALULUI MRII NEGRE EXTINSE Col (r) dr. Grigore ALEXANDRESCU coli geopolitice de prestigiu din diferite coluri ale lumii sunt unanime n a aprecia c mediul geostrategic, n special cel aflat la intersecia dintre fluviu i mare, a exercitat din totdeauna presiuni asupra procesului de evoluie a zonei. Acesta a definit relaiile inter i intrastatale de pe eichierul respectiv, a influenat trsturile spirituale i organizarea social a populaiilor riverane. Zestrea maritim i fluvial a unor state contribuie la dezvoltarea unor specificiti socio-economice, care le apropie n procesul lor de evoluie. Din aceast perspectiv, orice zon fluvio-maritim sporete dezvoltarea statelor riverane. Prin importana sa, zona genereaz tendine de apropiere sau de ostilitate ntre state, n funcie de interesele competitorilor, n diferite etape istorice. Astfel, spaiul analizat poate fi inta unor riscuri, pericole i ameninri generate de vecinii sau de actorii statali sau nonstatali mai apropiai sau mai ndeprtai. Mediul acvatic comun faciliteaz schimburile transfrontaliere nu numai economice i culturale, dar i pe cele de natur criminal. Toate acestea se regsesc n zona Mrii Negre Extinse, unde climatul de securitate poart amprenta unei multitudini de factori, majoritatea cu caracter asimetric: conflictele interetnice i interconfesionale, tendinele separatiste, fragilitatea noilor democraii i concepia generalizat, terorismul i crima organizat, traficul de armament i materiale strategice.

353

354

1. Determinri de natur istoric Dup ncheierea primului rzboi mondial, n arealul danubiano-pontic, s-a amplificat rivalitatea dintre Marea Britanie i Rusia Sovietic. URSS a continuat politica tradiional a lui Petru cel Mare, prin care se urmrea cu obstinaie transformarea Mrii Negre ntr-un lac rusesc, prin stpnirea Gurilor Dunrii i a strmtorilor Bosfor i Dardanele, asigurnd astfel ieirea flotei de rzboi ruse la Mediterana i de aici spre cile maritime internaionale. La rndul su, Marea Britanie a acionat energic pentru anihilarea jocului strategic rusesc, n scopul asigurrii securitii comunicaiilor imperiului su colonial a cror ax traversa obligatoriu Marea Mediteran, pentru a continua prin Canalul Suez, ca s ajung la Aden i Singapore. Prin prisma acestei rivaliti s-au conturat i poziiile celorlalte state din zon. La sfritul anilor 30, n competiia statelor care i disputau supremaia, n arealul danubiano-pontic a intrat i Germania. La 11 martie 1938, Reichul a ocupat Austria, obinnd astfel controlul asupra unei importante pri a bazinului Dunrii i deschiderea axei strategice Marea Neagr. ntre anii 1938-1940 s-a cristalizat ideea gruprii statelor din estul i sud-estul Europei n scopul crerii unui front comun mpotriva expansionismului german dinspre vest i sovietic dinspre est. Politica conciliant a guvernelor de la Londra i Paris fa de ambiiile celor dou mari puteri nu a creat suportul internaional al iniiativei micilor state riverane. Situaia a fost dezastruoas pentru Romnia. n urma notelor ultimative sovietice din 26-28 iunie 1940, ara noastr a fost obligat s cedeze Basarabia i nordul Bucovinei. Astfel, URSS a devenit stpna ntregului litoral nord-pontic i a ajuns riveran la fluviul Dunrea, ale crui guri a ncercat s le ocupe n perioada octombrie 1940-ianuarie 1941.
355

n primvara anului 1941, Germania i-a consolidat poziia strategic n acvatoriul vestic i sud pontic, Bulgaria a aderat la Pactul Tripartit, iar Grecia i Iugoslavia au fost invadate de maina de rzboi nazist. Dup consumarea celui de-al doilea rzboi mondial, URSS, profitnd de statutul de mare putere mondial, i-a impus dominaia n zon i a fcut presiuni asupra Turciei pentru a modifica, n favoarea sa, regimul strmtorilor. La 1 iunie 1945, printr-o not adresat Ankarei, Uniunea Sovietic solicita cedarea unor teritorii n folosul Georgiei i Armeniei, republici sovietice. Dei nu s-a dat curs unei asemenea pretenii, ea a creat o stare de tensiune permanent la grania dintre cele dou state, care, alturi de disputa pentru strmtori, a afectat grav securitatea n bazinul Mrii Negre. n anul 1947, Congresul SUA hotrte s acorde un credit de 400 milioane dolari pentru a asigura sprijinul logistic al oponenilor din prima linie a expansiunii ruseti (Turcia i Grecia). Doi ani mai trziu (aprilie 1949), ele deveneau membre ale Tratatului Atlanticului de Nord, constituind avanposturile flancului su sudic. Celelalte state riverane Romnia i Bulgaria - au fost obligate s intre n sfera de influen sovietic, devenind membre ale Pactului de la Varovia (mai 1955). Pentru ctigarea unei poziii dominante n relaiile de putere din sud-estul Europei, URSS i-a consolidat poziia strategic, constituindu-i un cap de pod pe Insula erpilor, impunnd Romniei cedarea ei la 23 mai 1948, printr-un proces verbal. Evoluia mediului de securitate din zona Dunrii inferioare i Mrii Negre, ca i de pe ntreg mapamondul, n perioada care a urmat, a fost rezultanta rzboiului rece, a confruntrii ideologice dintre cele dou blocuri militare. Dup prbuirea URSS, n 1991, autodesfiinarea Tratatului de la Varovia i ncetarea rzboiului rece, arealul
356

danubiano-pontic a cunoscut labilitatea i ntreaga gam a avatarurilor specifice perioadei de tranziie a statelor din zon. 2. Ameninri la adresa securitii spaiului n evoluia procesului de realizare a securitii se constat, n ultimii ani, o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acesteia. Strdania comunitii internaionale depus n direcia instaurrii pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa este concludent. Evidente au fost i extinderea sistemului de aprare i securitate al NATO, prin primirea de noi membri, dar i eforturile Uniunii Europene de a dezvolta un model de gestionare a dinamicii de securitate la scara ntregului continent. n acest context, multitudinea problemelor de securitate pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea numrului i volumului organismelor internaionale. Rezultatele activitii lor au fost relevante: s-au diminuat pericolele i ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele armate. Principalele zone de insecuritate au fost incluse n procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele scontate. Efectele globalizrii au nceput s se resimt. Economia mondial, dup o perioad apreciabil de reflux, s-a revigorat. n schimb, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i traficul de droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea frontierelor, au mai multe anse de a se propaga la scar planetar. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea. Dei numrul i amploarea conflictelor care au la origine dispute teritoriale au sczut, s-au amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a divergenelor de natur etnic i religioas.
357

Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte, la polarizarea celei mai noi tehnologii n cadrul statelor cu economii dezvoltate, oferindu-le posibilitatea de a pregti un rzboi de generaia a IV-a, iar pe de alt parte, la scparea de sub control a comerului cu arme i mijloace NBC. Labilitatea perioadei de tranziie pe care o parcurgem, pn la realizarea unui sistem de securitate stabil, se va rsfrnge i asupra urmtorilor ani. Motoarele principale ale instabilitii vor rmne aceleai. Dac nu vor aprea condiii i circumstane sau o concentrare de putere realizat pe baza nelegerii dintre statele lumii, care s diminueze sursele de instabilitate existente, trendul ordinii mondiale nu va conduce ctre o lume mai sigur. Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate nu va putea modifica n bine aspectul actual al mediului de securitate. 2.1. Ameninri de natur politic Mass-media i lucrrile de specialitate prezint cu lux de amnunte i uneori analizeaz sursele de instabilitate de natur politic existente n zon. Nu toate dezbaterile de caz sau comentariile prezint ameninri reale. Dac vulnerabilitile unui sistem de securitate sunt destul de concrete, ameninrile sunt mult mai greu de identificat i definit n contextul politicii internaionale actuale. Aceasta este consecina raportului subiectiv/obiectiv dintre indivizi. Astfel, reprezentrile unui grup de oameni, cu att mai grav cnd acetia sunt factori de decizie, pot s nu aib un suport real. La fel de periculoas este situaia n care, datorit mecanismelor democraiei, nu se pot lua decizii majore pentru nlturarea ameninrilor evidente.

358

Diferena dintre provocrile minore, care rezid din mediul competitiv internaional, i ameninrile la adresa securitii naionale se manifest ntr-un spectru care se ntinde de la obinuit i rutinar pn la drastic i fr precedent. Momentul i locul din acest spectru n care intr un tip de ameninare, zona elementelor ce lezeaz securitatea naional, depind, n cele mai multe cazuri, de decizia politic i mai puin de obiectivitatea elementelor constitutive ale ameninrii respective. Apariia noilor state independente pe spaiul fostei Uniuni Sovietice a fost nsoit de numeroase surse de ameninri, dintre care unele au generat conflicte deschise. Majoritatea lor au drept cauz frontierele dintre fostele republici sovietice. Trasarea lor dup principii exclusiv sovietice, care, la vremea aceea, nu ofereau o alt alternativ, a determinat, la nceputul deceniului trecut, o dat cu revigorarea aspiraiilor naionale, o situaie de efervescen maxim n retrasarea frontierelor fireti n care s-a dezvoltat fiecare naiune nainte de a fi nglobat n Uniunea Sovietic. La acestea se adaug i problemele istorice rmase deschise ntre statele riverane, cum ar fi Insula erpilor i delimitarea zonei maritime exclusive. n bazinul Dunrii Mijlocii, situaia statelor rezultate n urma dezintegrrii fostei Iugoslavii genereaz n continuare ameninri la adresa securitii zonei Balcanilor, chiar dac tonalitile s-au redus. Romnia nu poate fi scoas din acest context, ea resimte toate transformrile n plan politic ce au loc n zon. 2.2. Ameninri sociale Aspectul ameninrilor sociale i obiectivele acestora se apropie de cele politice. Nu de puine ori, n istoria omenirii, n cadrul relaiilor dintre state, ameninrile externe de natur

social au degenerat pn la atacuri la adresa identitii naionale, implicndu-le, n mod direct, n domeniul politic. Totui, majoritatea ameninrilor sociale i au sursa n interiorul statelor. Ele se produc pe fondul nemulumirilor sociale de orice natur. Nerezolvarea sau tergiversarea soluionrii conflictelor de munc, a conflictelor interetnice sau interconfesionale constituie tot attea surse de ameninare la adresa securitii naionale. n condiiile n care securitatea social depinde de capacitatea statelor de susinere a structurilor tradiionale de limb, cultur, identitate etnic i religioas, ameninrile acestor valori provin, n cea mai mare parte, din exteriorul statului, putnd fi folosite i ci interioare. Conflictele interetnice i interconfesionale, acum aflate n stare latent n Balcani, continu s reprezinte riscuri la adresa securitii regiunii, iar nerezolvarea lor deplin i definitiv genereaz ameninri directe la stabilitatea statelor de pe cursul mijlociu al Dunrii. n bazinul Mrii Negre, statele din nordul i estul acestuia se confrunt cu acelai tip de ameninri, datorat rapturilor teritoriale i transmutrilor de populaii din perioada stalinist. Astfel, n 1939, la Ucraina Sovietic a fost anexat partea estic a Poloniei, i n 1945 aceasta lua, de la Cehoslovacia, Ucraina Subcarpatic. Tot atunci, dup formarea Republicii Sovietice Moldoveneti, sunt trecute la Ucraina, pe lng Bucovina de Nord i inutul Herei, judeele cu populaie majoritar romneasc Hotin, Ismail i Cetatea Alb. n 1954, cnd au fost aniversai 300 de ani de la alipirea de Rusia, Ucraina a primit n dar Crimeea, din care fuseser transmutai ttarii i nlocuii cu rui, azi majoritari n zon. n lucrarea Atlas de la Russie et des pays proches, aprut n 1995, la Paris, rod al colaborrii specialitilor rui cu cei francezi, sunt enumerate 24 de surse majore de ameninare de natur social n nordul Mrii Negre.
360

359

O zon cu potenial beligen mult mai ridicat se afl n estul Mrii Negre. Caucazul, pe parcursul istoriei, a fost teatrul luptei pentru influen dintre Rusia, Turcia i Iran. Aceasta a determinat ca o prim caracteristic a zonei s o reprezinte conexiunea a dou civilizaii: una preponderent cretin (Armenia i Georgia) i alta musulman (Azerbaidjan i micile republici vecine de pe teritoriul Rusiei). Trasarea frontierelor dintre aceste republici a fost realizat de sovietici cu totul arbitrar, fapt ce a determinat existena n zona Caucazului a peste 50 de situaii tensionate sau conflictuale. Dintre acestea, cele mai active au fost cele din Nagorno-Karabah, dintre Armenia i Azerbaidjan, cele din Abhazia, n Georgia i cele din Cecenia, n Federaia Rus. Creterea numrului i puterii distructive a conflictelor etnico-religioase a devenit o caracteristic a mediului actual de securitate. Sursele de ameninare existente n bazinul Dunrii transbalcanice, alturi de cele din vecintatea Mrii Negre, denumite Transnistria, Crimeea, Cecenia, Daghestan, Abhazia, Nagorno-Karabah, ntregesc viziunea asupra climatului de destindere din zon. 2.3. Ameninri economice Puterea politic este dependent de baza economic i influeneaz sistemul de relaii cu ceilali parteneri. Declinul economic se poate datora att unor cauze interne precum incompetena managerial, ct i unor cauze externe precum apariia unor noi puteri economice rivale. Evidenele istorice prezint o list interminabil de puteri n cretere sau descretere. n 1992, dup separarea de Ingueia, Cecenia s-a declarat independent, ridicndu-se mpotriva Federaiei Ruse. Rzboiul s-a soldat cu peste 100.000 de mori, 400.000 de refugiai i ruinarea tuturor localitilor. Motivele conflictului au fost n
361

special economice. Cecenii doreau independena pentru a-i dezvolta un sistem economic original, iar ruii nu au acceptat-o, n special pentru a nu periclita securitatea principalelor conducte care transport ieiul de la Baku spre Moscova. De altfel, marile resurse de iei i gaze din zona Mrii Caspice i conductele care le leag de Europa genereaz, n ultimul timp, surse permanente de ameninare economic. Ptrunderea tumultuoas n zon a companiilor transnaionale occidentale este asociat cu eforturile Rusiei, Ucrainei i Turciei de a obine exclusivitatea coridorului principal de transport al ieiului. n calea Rusiei stau Cecenia i Daghestanul, o alt republic incendiar. Companiile occidentale mizeaz pe varianta turc din considerente politice i militare. Dar, n aceast situaie, conducta va strbate zona locuit de kurzi, cu care Turcia, de peste 14 ani, se afl n conflict. Varianta georgian nu este nici ea mai linitit. Conducta va traversa teatrul de rzboi din Karabah i pe cel din Abhazia. n acest context, Romnia cu toate atuurile sale cel mai mare port la Marea Neagr, asociat cu o modern rafinrie la rm i o puternic i diversificat infrastructur de conducte resimte ameninrile generate de competiia transportului petrolului caspic. 2.4. Ameninri militare Pn nu demult, ameninrile militare au fost percepute ca principalul tip de ameninri la adresa securitii. Situaia este uor de neles, deoarece aciunea n for era singura care putea determina pierderi ireparabile att pentru baza organizaional a statelor vizate, ct i pentru existena populaiei acestora. Folosirea forei rupe relaiile panice dintre actorii internaionali i pune capt recunoaterii diplomatice. Competitivitatea obinuit n sectoarele politic, economic i
362

social este nlocuit de competiia militar cu finaliti dramatice. Efectul multiplu, distructiv i de cele mai multe ori ireparabil, al consecinelor ameninrilor militare, l-am situat n centrul preocuprilor specialitilor n securitate. Disproporia de potenial militar existent este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state importante. Canalizarea acumulrilor militare ctre rezolvarea problemelor istorice deschise dintre state explic accentul disproporionat pus pe componenta militar a securitii, chiar i n perioada actual n care ameninrile din alte sectoare prezint pericole mai mari i mai apropiate. Disputa dintre Ucraina i Rusia pentru mprirea flotei din Marea Neagr care a aparinut fostei Uniunii Sovietice a constituit, pn nu demult, o ameninare serioas la adresa statelor riverane. Acum disputa a ncetat, dar Rusia, cu 81,7% din flota Sovietic bazat n Marea Neagr, a obinut custodia infrastructurii din Peninsula Crimeea pentru o perioad de 20 de ani. n anul urmtor, Rusia i-a planificat s-i edifice propriile faciliti militare, care s amplifice fora celor existente. n perspectiva obinerii de ctre Ucraina a statutului de putere regional, statut pe care ncearc s-l demonstreze n relaia cu Romnia la Gurile Dunrii, Rusia urmrete reglementarea statutului Mrii de Azov, a crei importan strategic o consider de substan. Creterea importanei geopolitice a spaiului danubianopontic a determinat amplificarea prezenei militare a unor state din afara zonei. Republica Moldova a resimit, dup obinerea independenei, impactul celei mai puternice ameninri militare, care a condus la un rzboi sngeros cu Transnistria. Situaia este departe de a-i gsi rezolvarea, chiar cu ajutor internaional, datorit susinerii preteniilor separatitilor de ctre fora militar a unei grupri operative ruse. Aici nu cei
363

2000 de soldai care aparin Armatei a 14-a ruse reprezint o ameninare permanent pentru Europa estic i nu numai, ci infrastructura i facilitile militare existente. Oricnd cazrmile pot s gzduiasc o armat operativ, iar depozitele care adpostesc materialele militare necesare pentru un front aa cum au fost proiectate n perioada rzboiului rece s susin logistic aciuni militare n for. Desigur, n viitor, paradigma interveniei militare va fi modificat substanial. Logistica militar existent n Transnistria, scpat de sub control, poate s alimenteze aciuni teroriste deosebit de virulente, iar traficul cu arme i materiale militare s fac zona deosebit de nesigur. Dac existena bazelor militare americane, n curs de construire, pe teritoriile Romniei i Bulgariei este justificat de necesitatea apropierii de zonele de pregtire i susinere a aciunilor teroriste, cele ruseti din Transnistria nu reprezint dect capete de pod spre Europa Occidental. Oricum, situaia nu trebuie scpat de sub control pentru a nu da natere unei noi competiii a narmrilor care s-i aib sorgintea pe teritoriul rii noastre i n vecintatea acesteia. 3. Mutaii n sursele de ameninare i n tehnicile de contracarare a lor Sursele actuale de ameninare la adresa securitii difer n mod fundamental de cele de la sfritul mileniului trecut. Discursul i aciunea comunitii internaionale se adapteaz n mod continuu noilor realiti. Provocrile nu se rezum numai la conflictele militare dintre state, ci sunt de natur mult mai complex. i-au fcut apariia, alturi de actorii statali, actorii nonstatali sau parastatali. Pericolele, dei latente, scpnd de multe ori de sub atenia noastr, pot genera stri de insecuritate cu urmri grave asupra arealului i locuitorilor acestuia. Chiar dac nu sunt explicite, ele genereaz ameninri mult mai difuze i, deci, mai dificil de localizat i combtut cu mijloace tradiionale. Astfel,
364

ameninrile nu mai pot fi analizate numai din perspectiv geografic, ci, n primul rnd, din perspectiv funcional. Fiind ndeobte de natur transnaional, nu pot fi gestionate de o singur ar sau numai de un grup restrns de ri. Este, prin urmare, nevoie de o abordare nou, integrat, polidisciplinar, care s mbine att instrumente politice, economico-financiare, ct i o strategie de utilizare de tehnologii noi i structur organizaional adecvat pentru a rspunde n mod conjugat i eficient unor ameninri asimetrice, caracteristic principal a unui nou tip de ameninri. Denumite, de majoritatea analitilor lumii, ameninri transfrontaliere, gama acestora este deosebit de larg i pestri, cuprinznd inovaii n materie de destabilizare mai vechi sau de ultim or generate de mini nfierbntate. Ordinea de importan a ameninrilor transfrontaliere nu poate fi stabilit dect pentru o perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie i datorit existenei disparate i indistincte a parametrilor de predictibilitate. Totui, se impune o scurt prezentare a unor cazuri concrete. 3.1.Terorismul Dei este greu de acceptat, de ctre lumea civilizat, fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un gest criminal mrunt, produs n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent, desfurat n afara i contra normelor internaionale. Cu ajutorul mijloacelor militare, i bazndu-se pe elemente de rzboi psihologic, terorismul urmrete obinerea unor avantaje exclusiv sectare, prevalndu-se de aa-zise precepte religioase, n fond sloganuri scoase din tenebrele

istoriei, caut s opreasc cursul firesc al societii omeneti spre libertate i prosperitate. Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, high-tech i mijloace artizanale. Progresul tehnic a pus la dispoziia unor indivizi asociali capaciti distructive care, altdat, erau destinate doar guvernelor i armatelor. Astfel, flagelul terorist constituie o ameninare grav la adresa securitii. Reacia comunitii internaionale mpotriva terorismului cuprinde ntreaga gam de aciuni (politice, diplomatice, economice i militare), fiind ndreptate att asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor. Aproape fr excepie, dup 11 septembrie 2001, comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite ale Americii coaliia antiterorist, al crei scop este eliminarea terorismului ca fenomen social. Prima mare reuniune de fore din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de autoaprare a tuturor i o exprimare a fiecrui stat de drept aflat n situaii dificile, pe fondul eforturilor de nlturare a cauzelor frustrrii lumii civilizate. Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summitul de la Praga (21 noiembrie 2002). Comparativ cu NATO, Uniunea European nu dispune de o strategie proprie de combatere a terorismului, nici de mijloace destinate acestui scop. Atentatele teroriste de la 11 martie 2004, din grile i trenurile spaniole, au demonstrat vulnerabilitatea sistemului de protecie al statelor vest-europene. Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate va persista n aceast parte a lumii att timp ct nu se va realiza o armonizare efectiv a politicilor n problemele terorismului,

365

366

traficului de fiine umane, drogurilor i armelor, corupiei, splrii banilor i crimei organizate. n acest sens, crete rolul factorilor de decizie i de ordine public din porturile maritime i fluviale ale statelor riverane, ntre care se remarc Istanbul, Burgas, Varna, Mangalia, Constana, Sulina, Odesa, Simferapol, Novorosiisk i Batumi, precum i din porturile de pe cursul inferior al Dunrii. 3.2. Corupia i economia subteran Noile realiti generate de cursa pentru obinerea unor faciliti politice i economice sporite i o mbogire ct mai rapid, manifestate n special n cadrul tinerelor democraii, tind s se generalizeze pe ntreg spaiul Mrii Negre Extinse. Efectele secundare negative ale regionalizrii i globalizrii n plan economic i politic ofer destule anse manifestrii fenomenelor de corupie i dezvoltrii pieei negre. Aproape fr excepie, statele din zon se confrunt cu fenomene de corupie la toate nivelurile i cu existena unei economii subterane bine articulate. Aceste fenomene nu fac dect s ntrzie integrarea zonei n spaiul de coprosperitate al Europei Occidentale. 3. 3. Crima organizat, traficul de persoane, droguri i materiale strategice Din unele evaluri prezentate la recentele congrese de specialitate, desfurate la nivel mondial, a reieit faptul c economia interlop este a doua afacere la nivel mondial. Evenimentele sunt edificator prezentate nu numai de lucrrile de specialitate, dar i de mass-media, n care se dezbate pe larg situaia existent n anumite locuri pe glob unde criminalitatea transfrontalier asigur controlul la nivel politic, prin intermediul finanrii campaniilor electorale i prin corupie.
367

Specialitii evideniaz ca principal ameninare la adresa securitii actuale unificarea a trei piloni la nivel mondial: a) traficul ilicit de orice fel (fiine umane, arme, materiale strategice, droguri, igri .a.m.d.), b) criminalitatea i splarea de bani n economia subteran i c) terorismul. Prezena i aciunea concentrat a celor trei elemente amenin s preia controlul n multe locuri din spaiul supus analizei. Rusia, Ucraina, Moldova i Romnia sunt state predilecte de unde se recolteaz mna de lucru la negru i prostituatele prezente n ntreaga lume. Aceste state sunt cunoscute n media occidental mai mult din imaginea de neinvidiat a reprezentanilor lor n lumea interlop, dect din realizrile din domeniul dezvoltrii economiei de pia i statului de drept. Chiar i numai sub acest aspect, situaia creeaz o surs de ameninare nu numai pentru imaginea statelor, ci i pentru credibilitatea lor n plan politic i economic. Marile acumulri de tehnic militar din vecintatea Mrii Negre i de pe cursul inferior al Dunrii, din timpul rzboiului rece, creeaz oportuniti pentru traficul ilegal de arme i muniie. Acestea pot alimenta ideea secesiunii unor regiuni sau, puse n minile multitudinii de militari disponibilizai, nfiinarea unor armate private ori fore paramilitare aflate n afara legilor statelor. 3.4. Migraia Regiunea Mrii Negre i a Dunrii inferioare cunoate n ultimul timp o cretere semnificativ a circulaiei persoanelor n cutare de locuri de munc i n ncercarea de trecere ilicit spre statele prospere din Occident. Totodat, nenumratele focare de conflict i tensiune din nordul i estul Mrii Negre au determinat migraii masive de populaie ctre zonele mai linitite.

368

Emigraia ilegal ncurajeaz dezvoltarea unei reele mafiote locale care poate pune la dispoziia oricui arme i materiale strategice. Acestea pot asigura baza de recrutare i logistic elementelor teroriste care pot aciona oriunde n lume. 3. 5. Ameninri de natur ecologic Securitatea zonei este un concept generat de relaia dintre condiiile de mediu i interesele de securitate. Aceasta a devenit un catalizator al stabilitii socio-politice cu valene internaionale. El intervine n ecuaia securitii n special n momentele critice ale dezvoltrii sociale. Astfel, cnd degradarea mediului coincide cu prezena unei stri de insecuritate a unei regiuni sau ri, ameninarea de natur ecologic i face simit prezena. Apar animoziti, inexistente pn atunci, ntre locuitorii unor zone diferite sau ntre grupuri (etnice, religioase), generate de afectarea mediului nconjurtor, poluare, insuficiena resurselor naturale etc. Transformrile din mediu, mai ales cnd nu sunt dorite sau cnd creeaz avantaje unilaterale, afecteaz sistemul de securitate. n anumite condiii, ameninrile de acest fel pot deveni cauze ale unor confruntri militare (distribuia apei, poluarea excesiv, distrugerea florei i faunei .a.). Marea Neagr este considerat de specialiti cea mai poluat mare a lumii, datorit deversrii fr reinere a tuturor tipurilor de substane poluante cunoscute. Delta Dunrii, dup progresele remarcabile obinute n ultimii ani, n urma transformrii ei ntr-o zon de protecie a biosferei, risc s se degradeze rapid i irevocabil. Canalul pe care intenioneaz s-l construiasc Ucraina pe braul Chilia poate distruge flora i fauna ntregii delte. Aceast surs de ameninare de natur ecologic nu se adreseaz numai Romniei, ci ntregii comuniti internaionale, deoarece i

poate afecta grav, pn la anulare, unul din puinii plmni care i-au mai rmas. 3.6. Rolul cooperrii n contracararea i eradicarea ameninrilor Lumea de azi ne determin tot mai mult s inem seama de faptul c nu putem s ne asigurm securitatea, ca stare obligatorie pentru progres i prosperitate, fr de cel de lng noi i n nici un caz mpotriva acestuia. Depindem tot mai mult unii de alii, avem nevoie de solidariti mprtite pentru a combate ameninrile la adresa viitorului nostru. O serie de probleme politice, economice, de securitate i culturale pot fi mult mai bine abordate i rezolvate ntr-un cadru relativ omogen, unde exist o anumit coeziune i o experien comun de dezvoltare. Regiunea poate oferi cadrul propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare, care s contribuie la climatul internaional de securitate. Dup terminarea rzboiului rece, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului trecut, n vederea eliminrii percepiilor eronate i a combaterii ameninrilor la adresa securitii comune n lume, s-a dezvoltat un mare numr de mecanisme de cooperare. n cadrul Summit-ului NATO de la Istanbul de la sfritul lunii iunie a.c., au fost subliniate importana strategic a Mrii Negre i necesitatea extinderii sferei de stabilitate pe care o poate genera NATO n acest areal. Prin aciunea comun a tuturor membrilor Alianei i a statelor partenere, statute deinute de toi riveranii, fr excepie, pot fi diminuate, pn la eradicare, sursele de ameninare. Att NATO, ct i UE pot deveni garani ai stabilitii zonei, pe ct de important pe att de mcinat de disputele anterioare. Consecinele implicrii vor fi nebnuit de mari pentru stabilitatea i prosperitatea locuitorilor ei.
370

369

BIBLIOGRAFIE
1. MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu, Editura UNAp, Bucureti, 2003. 2. BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. 3. BRZEZINSKI, Z., Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999. 4. MALIA, George, Zece mii de culturi, o singur civilizaie, Editura Nemira, Bucureti, 2001. 5. Centrul de Studii Strategice de Securitate, Integrarea Euro-Atlantic. Prioriti Post-Praga, Editura ASM, Bucureti, 2002. 6. Centrul de Studii Strategice de Securitate, Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Editura ASM, Bucureti, 2002. 7. Romnia i tratatele internaionale, Editura Militar, Bucureti,1972. 8. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Romnia, membru al Alianei Nord-Atlantice, Editura UNAp, Bucureti, 2004. 9. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2003. Unicitate, evoluii, perspective, Editura UNAp, Bucureti, 2004. 10. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ameninri la adresa securitii, Editura UNAp, Bucureti, 2004. 11. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Fizionomia aciunilor militare, Editura UNAp, Bucureti, 2004. 12. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Surse de instabilitate, Editura UNAp, Bucureti, 2004.

CONFLICTUL TRANSNISTREAN- PERMANENT SURS DE INSTABILITATE IN ZON Colonel (r) dr.CSII Petre DUU Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate 1. Consideraii generale Conflictul transnistrean a fost i este perceput de populaia de pe teritoriul Republicii Moldova ca un eveniment deosebit de important. El a marcat semnificativ evoluia ntregii viei i activiti din societatea moldoveneasc, prin consecinele ce au decurs din izbucnirea lui i din rmnerea sa, de peste 10 ani, ntr-o situaie critic. Aceasta din urm trebuie neleas ca o stare n care cei implicai nu au gsit o soluie viabil provocrii pe care o reprezint conflictul n sine. Despre acest conflict s-au scris destule materiale i s-a vorbit mult i, fr ndoial, discuiile vor continua. S-a spus despre el c este un conflict geostrategic i geopolitic, n care sunt interesai att actori statali (Republica Moldova, Rusia, Ucraina, Romnia, mai ales), ct i nonstatali (OSCE, ONU). n acelai timp, s-a afirmat c este un conflict politic i etnic. Se pare c cea mai apropiat de adevr este aprecierea c problema transnistrean are mai curnd la origine un conflict intercultural, ce a cptat, dup noiembrie 1989, un tot mai pronunat caracter de conflict geopolitic.242 Dar, pentru a nelege corect aceast afirmaie, se cere fcut un succint recurs la istoria teritoriului din stnga Nistrului. Moldovenii transnistreni sunt autohtonii care au suportat, dup 1792, un regim de ocupaie i o presiune
Oleg, SEBERIAN, Conflictul transnistrean: geopolitic i geoistorie, n http://ro.altermedia.info/. p.2
242

371

372

naional din partea Imperiului Rus. Din aceast perspectiv, cei care afirm c acest teritoriu nu a fost niciodat romnesc comit o grav eroare. El a fost i este pmnt romnesc, dar care a rmas vreme ndelungat sub ocupaie ruseasc. Aceasta se va simi n valorile, n normele i modelul comportamental pe care populaia din acest spaiu le va adopta. De fapt, majoritatea relativ a populaiei din raioanele transnistrene ale Moldovei este de expresie rus. n acest context, natura conflictului transnistrean este, se poate spune nu etnic, ci mai degrab una lingvistic. De regul, conflictele interculturale sunt generate nu de apartenena la un grup etnic, ci la nite valori culturale comune, specifice unei anumite regiuni. n cazul Transnistriei, problema era legat de amploarea pe care o luaser n Moldova (Basarabia) aciunile de revenire la limba romn, ca limb oficial n stat, i de introducere a grafiei latine. Asemenea aciuni au avut o larg susinere popular n Moldova din dreapta Nistrului, a crei populaie a avut un contact mai strns, n timp, cu Romnia, cu limba i cultura sa. n schimb, populaia din stnga Nistrului nu prea agrea astfel de aciuni. Aceiai atitudine diferit au avut-o oamenii i fa de revenirea la tricolor, ca drapel naional, la cntecul Deteaptte romne, ca imn naional etc. n timp ce n teritoriul din dreapta Nistrului entuziasmul era manifest i manifestat, pe cellalt mal oamenii erau mai reinui. Explicaia este dat de accesul la valorile culturale diferite ale populaiei moldoveneti din cele dou regiuni ale Moldovei. n Transnistria, populaia a venit n contact, o perioad de timp foarte mare, cu valorile culturale ruseti, a folosit limba rus pentru comunicarea cotidian, n schimb, n Moldova s-a meninut o legtur mai strns cu cultura i limba romn, dei i aici, n timpul ocupaiei sovietice, cunoaterea i utilizarea limbii ruse au fost obligatorii.

Dup 1990, conflictul i pierde caracterul intercultural i devine unul geopolitic. Declararea independenei de ctre Republica Moldova n 1991 va accentua acest caracter. Aceasta pentru c Transnistria are o valoare geopolitic, iar cine o deine controleaz ntreaga Moldov. 2. Atitudinea Rusiei, Ucrainei i a Republicii Moldova fa de conflictul transnistrean De la nceput trebuie spus c toate aceste state au motive s menin deschis conflictul transnistrean. Aceast atitudine le ofer o serie de avantaje n atingerea unor interese geopolitice, economice, politice etc. Iat succint n ce const motivaia acestor state n meninerea strii actuale a conflictului transnistrean. Interesele Rusiei n Transnistria sunt determinate de urmtoarele motive: pstrarea poziiilor strategice n sud-estul Europei; prezervarea intereselor populaiei ruse din acest teritoriu; pstrarea legturilor cooperatiste cu ntreprinderile din Transnistria, unele dintre ele fiind unice n cadrul complexului militar industrial; reglementarea conflictului n interesul stabilitii proprii i al consolidrii relaiilor sale cu statele n care exist o minoritate rus; stabilirea unor relaii mai previzibile i mai stabile cu Romnia i de a nu admite o influen romneasc asupra Moldovei243. Totodat, nu trebuie omise interesele economice din Transnistria ale unor grupuri din Rusia. n plus, aici exist o serie de avantaje economice datorate absenei diferitelor taxe (accize, taxe vamale, impozite etc.) ce se pltesc n alte state. Ucraina este de acord cu conflictul transnistrean cam din aceleai considerente cu ale Rusiei. Totodat, acest conflict a abtut atenia Moldovei de la problemele de frontier, teritoriu i populaie pe care altfel le-ar fi ridicat Ucrainei.
243

http://ro. altermedia. Info. pp. 3-4

373

374

Republica Moldova, poate prea paradoxal, la rndul su, are interes ca acest conflict s nu se rezolve aa curnd. Ca argumente n sprijinul acestei afirmaii sunt: ambiguitatea manifestat de guvernanii Republicii Moldova chiar n timpul dobndirii independenei n august 1991, cnd structurile de for moldoveneti au fost retrase din raioanele transnistrene; atitudinea din ce n ce mai ostil a guvernanilor moldoveni fa de Romnia. n perioada n care, de pild, Republica Moldova a deinut preedinia OSCE, aceasta s-a plns de Romnia la toate forurile europene. De asemenea, n aciunea diplomatic a Republicii Moldova de a colabora cu statele din Balcani n diverse domenii, inclusiv n cel al securitii i aprrii, Bucuretiul a fost ocolit intenionat; interesele economice ale unor grupuri din Moldova n Transnistria. De exemplu, oameni de afaceri din Transnistria i mrfurile produse aici tranziteaz fr probleme teritoriul din dreapta Nistrului i apoi pot pleca oriunde n lume; Chiinul nu a pus niciodat categoric problema unui embargo total Transnistriei, atrgndu-i atenia c poate pierde avantajele obinute anterior dac nu se supune legilor Republicii Moldova. n acest sens, s-au fcut unele ncercri, prin adoptarea unor noi tampile vamale, prin obligarea firmelor transnistrene de a se nregistra n Republica Moldova i de a plti taxe la bugetul de stat. Dar i aceste msuri sunt doar pe hrtie; exist teama c o apropiere prea mare de Romnia ar duce la victoria unionitilor din Moldova, care i-ar vedea visul cu ochii: unirea cu patria-mam. Realizarea unirii Republicii Moldova cu Romnia este, se pare, perceput de ctre unele grupuri de interese c ar duce la pierderea de ctre elita politic moldoveneasc, i nu numai, a unor avantaje de natur divers, pe care le are n prezent ; acceptarea de ctre guvernanii de la Chiinu a propunerilor de federalizare a Republicii Moldova.
375

3. Constituirea Republicii Moldova, ca stat independent, i a autoproclamatei republici transnistrene Pe fundalul dezintegrrii URSS, un ir de republici sovietice i-au proclamat suveranitatea. Acest proces s-a soldat cu adoptarea, de ctre Parlamentul Republicii Moldova, la 23 iunie 1990, a Declaraiei de Suveranitate244. Ca rspuns la paii fermi ai ctorva republici spre obinerea independenei, conducerea URSS aplic tactica stimulrii separatismului n republicile rzvrtite. Aa se face c, la 2 septembrie 1990, la Tiraspol, are loc cel de-al doilea congres extraordinar al deputailor sovietelor de diferite niveluri din unele localiti nistrene, la care este proclamat o nou republic pe teritoriul Moldovei Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc Nistrean, n componena URSS. Republica Moldova a aprut, ca stat independent, la 27 august 1991, n calitate de succesor al Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti (RSSM), care fusese creat n 1940, dup anexarea de ctre URSS a Basarabiei (spaiul dintre rurile Prut i Nistru, cu denumirea istoric Basarabia). Teritoriul RSSM (37 mii km2) a fost constituit din Basarabia i o parte din teritoriul fostei Republici Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti (RASSM). Pentru justificarea expansiunii teritoriale i crerii statalitii sovietice socialiste moldoveneti, statul sovietic a promovat o politic dur de deznaionalizare i de creare a noului popor, adic a celui moldovenesc. Momentul-cheie al moldovenismului sovietic a fost romnofobia, inoculat prin toate mijloacele statului totalitar (deportri, nimicirea fizic a intelectualitii, foametea artificial din 1947, splarea creierelor etc.). Trecutul istoric diferit al acestor dou pri componente ale RSSM, ca i structura etnic diferit a populaiei, a determinat
Stela, SUHAN, Natalia, COJOCARU, Memoria colectiv i construcii identitare n Transnistria, Chiinu, 2002 p. 8
244

376

atitudini dominante diametral opuse proceselor politice ce au urmat dup 1985. n condiiile politicii de perestroika, iniiat de Mihail Gorbaciov n 1985, n toate fostele republici unionale a devenit posibil abordarea problemei emanciprii naionale a populaiei autohtone. Aceste dou momente, emanciparea naional a populaiei autohtone i transformarea RSSM ntr-un stat independent, au provocat o atitudine ostil n centrele industriale din zona de est a Republicii Moldova. Starea de spirit dominant din aceast regiune i greelile tinerei democraii din Moldova au fost abil exploatate de ctre conducerea URSS, iar, dup 1991, de Federaia Rus. La agravarea situaiei au contribuit i trupele fostei Armate a 14-a, ale crei uniti au fost dislocate dup 1945 n oraele din zona de est a Republicii Moldova. Aceast suprapunere de factori negativi a provocat, n primvara anului 1992, un conflict armat de proporii ntre puterea constituional i regimul separatist, n urma cruia ultimul a instaurat controlul deplin asupra a 12% din teritoriul Republicii Moldova i a 700.000 de locuitori. 4. Mit, mistificare i adevr despre conflictul transnistrean Mit: existena unui popor transnistrean i a unei patrii transnistrene. Memoria colectiv a populaiei din stnga Nistrului este marcat de istoria acestui spaiu. Evenimentele istorice care au bulversat acest spaiu geografic ncepnd cu 1792, cnd aceast regiune a fost anexat la Imperiul Rus, au contribuit la construirea memoriei i identitii locuitorilor din acest teritoriu. Dei, pn la 1792, moldovenii constituiau populaia majoritar a regiunii, pe parcursul perioadei dup 1792, ei sunt n continu diminuare, parial din cauza emigraiei ruse i ucrainene, parial din cauza slavizrii masive a etnicilor romni din regiune, nct moldovenii devin, dup primul sfert al
377

secolului XIX, doar a doua comunitate ca mrime a provinciei, dup ucraineni.245 Dup rzboiul civil din Rusia (1917-1922) i constituirea Uniunii Sovietice se iniiaz un vast program de autonomizare. n aceste condiii, n octombrie 1924, n partea vestic a Transnistriei, a fost creat Republica Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc (RASSM), cu capitala n oraul Balta, iar din 1929 la Tiraspol. RASSM fcea parte din Republica Sovietic Socialist Ucrainean i avea o suprafa de 8,5 mii km2. Cum moldovenii transnistreni sunt supuii Imperiului Rus nc din 1792, patria pe care a conservat-o memoria lor colectiv a fost Moldova, nu Romnia, aceti oameni se tiu moldoveni i nu romni, se tiu ceteni ai Rusiei, nu ai Romniei246. Cu att mai mult, cu ct, n timp ce basarabenii n perioada 19411944 au revenit la patria-mam i au luptat pentru cauza unitii romneti sub tricolorul regal, moldovenii transnistreni au considerat acest act drept o ocupaie247 Romnii transnistreni nu au conservat n memoria lor colectiv un 1859, un 1918, iar anul 1944 nu a fost de ajuns pentru consolidarea unei contiine romneti. Poporul moldovenesc i RASSM, inventate de ctre Stalin, sunt conturate dup 1990, n raioanele de est ale Republicii Moldova ntr-o identitate nou - poporul transnistrean. Presa din stnga Nistrului, speculnd cu imaginarul colectiv (evenimente istorice, reprezentri, credine, amintiri din perioada sovietic, ct i din perioada celor peste 10 ani de existen" a autoproclamatei republici), continu s construiasc o identitate nou pentru populaia din stnga Nistrului poporul transnistrean.
Oleg, SEREBIAN, Politosfera, Chiinu, Editura Cartier, 2001, p.100 Vasile, BRSAN, Masacrul inocenilor. Rzboiul din Moldova din 1martie-29 iulie 1992, Bucureti, Editura Fundaiei Culturale Romne, 1993, p16 247 O. SEREBIAN, op.cit, p.119
246 245

378

La 27 august 1991, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Declaraia de independen i a optat pentru separarea de URSS, eveniment ce a provocat, totui, un veritabil oc psihologic. Aceast opiune echivala, n special, pentru etnicii rui, care pn n 1991 erau purttori ai mentalitii de eliberatori, de frate mai mare, cu pierderea statutului de cetean sovietic i acceptarea unui nou statut, neobinuit, cel de ceteni ai unui nou stat independent i, mai ales, de minoritate naional. Utilizarea frecvent a cuvntului Transnistria, n propaganda separatitilor de la Tiraspol i n mass-media din stnga Nistrului, ar putea crea o identitate aparte pentru locuitorii din raioanele de est ale Republicii Moldova. Pentru justificarea i ntrirea acestei identiti aparte a poporului transnistrean se invoc i argumente istorice, i anume faptul c Transnistria nu ar fi inut romnesc, deoarece, n perioada cnd Basarabia i Bucovina s-au unit cu Romnia, regiunea din partea stng a Nistrului nu a fost inclus. n acest context, puterea instalat la Tiraspol vorbete de dreptul poporului la autodeterminare. ntrebuinarea obsesiv a sintagmelor popor transnistrean, republic transnistrean, n variate combinaii cu adjectivul nou, pot fi socotite elemente constituante n fundamentarea unui popor nou, adic a poporului transnistrean. Un popor transnistrean nu exist, n realitate. Totui, cei care vorbesc de poporul transnistrean l asociaz cu existena Republicii Moldoveneti Nistrene. De aceea, locuitorii din stnga Nistrului ncep s se obinuiasc tot mai mult cu aceast identitate inventat de ctre cei interesai n perpetuarea unui asemenea neadevr. Mistificare: 1) Republica Moldova este cea care a declanat conflictul transnistrean. Iat cteva argumente frecvent utilizate de
379

mass-media din Transnistria pentru a demonstra c Republica Moldova este la originea conflictului menionat: organizarea de ctre agresor (Republica Moldova) a unor grupuri teroriste, care aveau misiunea s atace poporul transnistrean. Deci, victima nu era altcineva dect regimul de la Tiraspol; cauza principal a conflictului este considerat romnizarea Republicii Moldova. n anul 1991, se prea c unionitii din Republica Moldova vor reui s uneasc ara lor cu Romnia. Posibilitatea unirii Republicii Moldova cu Romnia, proces asociat de populaia din Transnistria cu pierderea locurilor de munc, n principal, dar i a altor drepturi dobndite anterior anului 1991, a generat n rndurile locuitorilor din acest teritoriu un acut sentiment de team; proclamarea limbii romne ca limb de stat i introducerea grafiei latine au fost puternic mediatizate n Transnistria. Datorit manierei tendenioase n care a fost prezentat acest lucru de ctre autoritile de la Tiraspol, etnicii de origine slav se temeau c vor pierde statutul de eliberatori, de frate mai mare avut anterior i meninut n mentalul colectiv prin utilizarea limbii ruse, ca limb oficial, i a grafiei slave. 2) Naionalitii romni sunt implicai consistent n generarea conflictului transnistrean. Mass-media i propaganda din Transnistria au susinut, cu putere i n permanen, un fapt ireal, c la rzboiul din 1 martie29 iulie 1992, dintre forele militare ale Chiinului i cele ale Tiraspolului, au luat parte activ militari din Romnia. Aceast tez complet fals a fost susinut i de ctre William Hill, eful misiunii OSCE de la Chiinu. n plus, acesta a afirmat c naionalitii romni (controversatul diplomat american acredita aceast idee, fr s o argumenteze n vreun fel) sunt cei care se opun soluiilor avansate de OSCE pentru soluionarea conflictului transnistrean. Rusia nu a recunoscut niciodat oficial c s-ar fi implicat, prin trupele sale dislocate n teritoriile fostelor state sovietice care i-au proclamat
380

independena, n conflictele din aceste zone: Abhazia, Osetia de Sud, Transnistria etc. n schimb, Romnia a recunoscut c a ajutat Republica Moldova cu armament, vehicule blindate, piese de artilerie, dar nu cu militari. 3) Susinerea tezei existenei unui popor transnistrean. Structura populaiei din Transnistria, pe naionaliti, este urmtoarea: 42% romni; 26% ucraineni, 22% rui i 10% alte naionaliti. Prin urmare, nu exist nici o dovad sub aspect etnic care s justifice o astfel de afirmaie. Adevr: 1) Conflictul transnistrean servete interesele Rusiei, ale unor grupuri umane diverse (etnice, economice, de presiune etc.) din Ucraina, din Republica Moldova i chiar Turcia. C Rusia are interese n aceast zon o demonstreaz urmtoarele: tradiia istoric a Rusiei de a ocupa, de-a lungul timpului, acest teritoriu din stnga Nistrului, datorit importanei sale geostrategice; prin prezena Armatei a 14-a n Transnistria, Federaia Rus controleaz strategic respectiva zon geografic; majoritatea soluiilor de rezolvare a conflictului transnistrean au fost avansate de ctre Rusia. Caracteristica esenial a soluiilor propuse o reprezint faptul c se acord aceleai drepturi, la nivelul ntregului teritoriu al statului moldovean, att Republicii Moldova, stat recunoscut internaional, ct i autoproclamatei republici transnistrene, nerecunoscut internaional. i cum Transnistria este total controlat de Moscova, ceea ce ar fi urmat ar fi fost controlul absolut i indiscutabil al Kremlinului asupra ntregii republici. Prin urmare, n realitate, acesta este obiectivul proiectelor de federalizare/regionalizare propuse de Rusia. De fapt, Moscova nu vorbete nici o clip despre independena Transnistriei i separarea acesteia de Republica Moldova, ceea ce probeaz c scopul ei este controlul ntregii republici, iar Transnistria este un instrument. Ratificarea Tratatului bilateral moldo-rus, la finele anului 2001, a ntrit poziia Rusiei, care
381

devine un fel de stat garant al statalitii Republicii Moldova. Totodat, meninerea unor cantiti foarte mari de armament i muniie uzat fizic i moral, greu de transportat ntr-o alt locaie din teritoriul Federaiei Ruse (30% din aceasta este netransportabil248 i costisitor de distrus chiar pe plan local) reprezint un alt interes al Rusiei - Transnistria. n plus, existena acestor armamente i muniii creeaz premisele apariiei unui comer ilicit cu astfel de produse, mai ales c autoritile transnistrene nu respect normele vamale i taxele legale impuse pe ntreg teritoriul naional de ctre autoritile de la Chiinu; elita conductoare din Transnistria sunt ceteni ai Rusiei249. 2) Ucraina are de ctigat n plan economic, prin derularea unor afaceri cu firme din Transnistria, datorit facilitilor existente n acest teritoriu necontrolat de autoritile de la Chiinu. De aceea, acest stat nu respect, ntotdeauna i n totalitate, acordurile vamale semnate cu Republica Moldova; conflictul abate atenia Republicii Moldova de la problemele de frontier, teritoriale i de populaie pe care le are cu aceast ar; 3) Turcia i Bulgaria sper, la rndul lor, c, prin crearea statului transnistrean, autonom i independent, populaia de etnie gguz i, respectiv, bulgar vor dobndi autonomie i alte drepturi, fie n cadrul statului moldovean, fie ca regiuni autonome; 4) Actuala structur etnic a populaiei din Transnistria nu ndreptete afirmarea tezei existenei poporului transnistrean. Structura acestei populaii (700.000 de locuitori), pe naionaliti, este urmtoarea: 42% romni; 26% ucraineni;
cf. Victor, MORARU, La Republique de Moldova a la recherche des voies vers la stabilite et la securite de la region dans le contexte des relationes entre lOTAN et la Rusie, p.3, n http://www. azi,md/ 249 cf. dr, Dan, DUNGACIU, OSCE i Republica Moldova, n http://www.studiidesecuritate.ro/ pp.20-21
248

382

22% rui i 10% alte naionaliti. Prin urmare, s-ar cuveni ca Romnia s acorde o atenie sporit problemelor cu care se confrunt romnii din acest spaiu i s intervin, pe ci legale, atunci cnd se impune (vezi problema colilor cu predare n limba romn i cu folosirea grafiei latine aprute n toamna anului 2004, la Tighina, Rbnia i nu numai). 5. Soluii avansate pentru rezolvarea conflictului transnistrean n soluionarea conflictului transnistrean s-au implicat, diferit, att o serie de state cu interese diverse n zon (Rusia, Ucraina, Romnia, UE), ct i unele organizaii regionale (OSCE) i internaionale (ONU, prin naltul Comisariat). Cel mai mult s-a implicat OSCE, datorit scopului i naturii sale, ca organizaie de securitate i cooperare regional (european). De aceea, n continuare, vom prezenta att eforturile sale, ct i rezultatele nregistrate n rezolvarea conflictului. Pe ansamblu, strdaniile OSCE pentru gsirea unor soluii viabile conflictului din Transnistria au fost fr efecte semnificative. Motivul principal al insuccesului su l constituie regula consensului, adic unanimitatea, fr de care nu se poate lua nici o decizie. Or, Rusia este membru al acestei organizaii i se folosete de aceast prevedere ori de cte ori socotete c i sunt lezate n vreun fel interesele n zon. Iniial, stabilit pentru trei ani, termenul Misiunii OSCE a fost prelungit n decembrie 2002, la Summit-ul OSCE de la Porto (Portugalia), la cererea expres a Rusiei. Prestaia OSCE n Republica Moldova, prin reprezentani sau diplomai ai organizaiei la Chiinu sau Viena, a fost criticat de politicieni sau analiti de la Chiinu sau Washington. De pild, la Porto (2002), OSCE a suferit o serie de nfrngeri politice i diplomatice din partea Rusiei. Organizaia a acordat Rusiei nc un an, pn n decembrie 2003, ca s-i retrag toate trupele i
383

arsenalele. Moscova se angajase deja, n 1999 (la Istanbul), s fac acest lucru pn n 2002, dar nu a probat niciodat intenia de a-i onora promisiunea. ns documentul final de la Porto, prin coninutul su, este chiar mai slab dect angajamentul de la Istanbul, pe care-l nlocuiete. Credibilitatea OSCE a suferit serios, atunci cnd reprezentanii acesteia au dat vina pe liderii de la Tiraspol care, chipurile, nu dau voie generalilor i minitrilor de la Moscova s-i retrag trupele de pe teritoriul Republicii Moldova. Ideea gafa, eufemistic vorbind - aparine lui David Schwartz, unul dintre reprezentanii OSCE la Chiinu. Tot Schwartz este creditat i cu alta iniiativ. La Chiinu, misiunea OSCE a semnat, mpreun cu reprezentanii Rusiei i Transnistriei, o serie de declaraii de intenii i protocoale pe care reprezentanii Republicii Moldova, ca stat suveran, nu lear fi putut semna. O alt gaf aparine, indiscutabil, actualului reprezentant al OSCE, americanul William Hill, aflat la al doilea mandat. ntr-un interviu, eful misiunii OSCE la Chiinu afirma c Republica Moldova ar trebui s fie transformat ntr-o federaie, deoarece populaia republicii este multinaional250. n realitate, Republica Moldova are o populaie de 4.300.000 locuitori, grupat pe naionaliti, astfel : romni - numii oficial n mod eronat moldoveni 64,5%; ucraineni - 13,8% ; rui - 12% ; gguzi - 3,5% ; bulgari 2,5% ; evrei - 1,5% i alte naionaliti - 2,2%. Aceast structur demonstreaz falsitatea tezei c Republica Moldova este un stat multinaional251. Procesul soluionrii conflictului transnistrean sub patronajul OSCE a parcurs o serie de etape, denumite diferit, n funcie de reprezentarea social dominant despre evenimentul analizat. Astfel, mai nti s-a vorbit de conflictul

250 251

Ibidem, p.5 Ibidem, p.19

384

transnistrean, apoi de federalizare i, n final, de regionalizare. a) Conflictul transnistrean- prima faz a ncercrilor de soluionare. Acest conflict sngeros a fost declanat de Moscova ca reacie la tendina pro-romneasc a Chiinului de la nceputul anilor 90 i a lsat n urma sa circa 1000 de mori i 4100 de rnii252. Armata a 14-a a avut un rol hotrtor n confruntare, nclinnd balana decisiv de partea separatitilor transnistreni. La finele conflictului, partea secesionist (prorus) a ctigat tot ce i-a propus (n parantez fie spus, Convenia din 21 iulie 1992, referitoare la ncetarea ostilitilor, a fost semnat ntre reprezentanii Moldovei i Rusiei, asistai de Igor Smirnov, liderul transnistrean, reprezentantul unui stat nerecunoscut internaional). n primul rnd, a fost schimbat formula de negociere instituit de Mecanismul Cvadripartit (Moldova, Rusia, Ucraina, Romnia). n aprilie 1992, la Chiinu, cele patru state semnaser un acord prin care s-au angajat s colaboreze pe baza hotrrilor internaionale ale vremii - n spe, de la Helsinki i Kiev - pentru stingerea conflictului din Transnistria. Documentul a fost negociat, din partea romn, chiar de Adrian Nstase, pe atunci ministru de Externe al Romniei. Att a durat implicarea geopolitic a Romniei n aceast zon. Dup acel moment, Romnia a fost complet eliminat din joc i nu a mai contat ca actor geopolitic n aceast disput. De altfel, nici cnd a deinut preedinia OSCE, Romnia nu a fost mai activ n ceea ce privete problema transnistrean. Acordul semnat la 21 octombrie 1994, n care se stipula retragerea Armatei a 14-a n termen de trei ani, nu a mai fost ratificat de Duma de Stat. Astfel, staionarea armatei ruse n Republica Moldova a devenit o certitudine. b) Federalizarea - a doua faz de soluionare a problemei transnistrene. n faza aceasta, derulat n perioada
252

1997-2003, se vorbete despre federalizare, care, n realitate, este tot o idee livrat de Rusia pentru soluionarea crizei transnistrene i, din pcate, acceptat iniial de occidentali cu uurin. La 8 mai 1997, se lanseaz la Moscova Memorandumul cu privire la bazele normalizrii relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria, cunoscut i ca Planul Primakov. Susintorii proiectului nu au fost doar Moscova sau Tiraspolul. Reprezentanii gguzi afirmau n acea perioad c Memorandumul de la Moscova, semnat n 1997, este singurul document real i funcional care permite soluionarea integral a tuturor problemelor ce in de structura intern a Republicii Moldova n limitele unui stat comun, cu participarea Republicii Moldova, Transnistriei i autonomiei gguze. Rusia are n acest proiect statutul de garant. n proiect se stipuleaz, printre altele: stat comun format din dou componente cu statut egal, Moldova i Transnistria. S nu uitm, Republica Moldova este stat suveran i independent recunoscut internaional, iar Republica Moldoveneasc Transnistrean nu este; repartizarea mputernicirilor prin acorduri de la egal la egal ntre Chiinu i Tiraspol; negocieri cu cinci participani (formatul pentagonal): Rusia, Ucraina, OSCE, Tiraspol, Republica Moldova; mediatori i garani: Rusia, Ucraina, OSCE (deci, excluderea participrii directe a Occidentului sau a Romniei la negocieri i garanii). n esen, n conformitate cu acest proiect, Transnistria ar fi devenit parte egal cu Republica Moldova, avnd posibilitatea s controleze att politica intern, ct i politica extern a Chiinului. Memorandumul, ca i documentele ulterioare care promoveaz federalizarea, nu inteniona dect s consacre de jure dominaia de facto a Federaiei Ruse n Republica Moldova. Occidentul a acceptat formula propus cu destul uurin. Cnd OSCE a pus pe mas un proiect de federalizare,
386

Ibidem, p. 6

385

ca soluie la o criz, lumea european sau America a privit chestiunea cu speran i bunvoin. Aceasta deoarece, ntr-o societate democratic, federalizarea este un concept cu conotaii pozitive, asociat cu democraia, drepturile omului etc. Artizanul edificrii provinciilor dependente de Moscova, Evgheni Primakov, va prezenta la 13 august 2000 dou documente: un proiect al Acordului privind bazele relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria i altul, intitulat Principiile de baz ale mandatului OSCE, al forelor pentru meninerea pcii i statalitii n regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Filosofia i consecinele acestor documente nu difer de cele ale textului din 1997: pe de-o parte, legiferarea i legalizarea prezenei ilegale a armatei i armamentului rusesc n Republica Moldova i, pe de alt parte, transformarea Republicii Moldova ntr-o entitate dependent intern i extern de Transnistria, pe care Moscova o controleaz integral. n 2002, Memorandumul capt expresia cea mai concret i, se sper, cea mai convingtoare, a Acordului dintre Republica Moldova i Transnistria, elaborat de OSCE, Federaia Rus i Ucraina. Textul acestui acord este o continuare logic a Memorandumului din 1997, iar filosofia care l fundamenteaz este aceeai. Ideea central din acel document (cele dou pri sunt egale n drepturi) este pstrat, la fel i formula pentalateral a procesului de negocieri. Acest proiect de soluionare a problemei transnistrene a fost puternic criticat de mass-media din Chiinu, Washington sau Bucureti. Motivul era c aa-zisa federalizare n formula susinut de OSCE este, n realitate, un mecanism prin care Republica Moldova va fi dominat i controlat de autoritile de la Tiraspol. i de aici, se deduce c Moscova, prin prerogativele acordate de proiectul de Constituie, cuplate cu prezena trupelor ruseti n zon, va determina regimul lui
387

Smirnov s spun nu ori de cte ori va fi nevoie i s poat bloca orice iniiativ a Chiinului care nu va fi convenabil Tiraspolului sau, mai exact, patronilor si de la Moscova. Independena Republicii Moldova va rmne doar pe hrtie. Societatea civil i partidele din opoziie au reacionat, respingnd proiectul de federalizare. Ultimul episod, n acest serial regizat de Moscova i perdant, deocamdat, este ncercarea de impunere a aa-numitului Memorandum Kozak. La 17 noiembrie 2003, prin persoana lui Dimitri Kozak, adjunctul efului administraiei preedintelui Rusiei, Moscova propune Chiinului un Memorandum pentru soluionarea conflictului transnistrean. Textul, de fapt, un proiect de Constituie federal care fcea ntreaga Republica Moldova dependent de Tiraspol, deci de Moscova, vine n continuarea irului de iniiative pe aceeai direcie. Dac documentul ar fi fost semnat, s-ar fi petrecut acceptarea de jure a dominaiei de facto a Rusiei n Republica Moldova. Parafarea documentului era dorit intempestiv de Moscova, care vroia s pun pe mas, la Reuniunea OSCE de la Maastricht (1-2 decembrie 2003), cel puin o realizare de politic extern, respectiv chestiunea transnistrean. Gestul grbit al ruilor a lsat prezumtivii parteneri SUA i OSCE perpleci... Rusia i aroga controlul exclusiv al unui spaiu pe care convenise, teoretic, s-l discute i cu altcineva. Trimisul preedintelui Putin venea la Chiinu cu o misiune precis: s-i aduc pe cei doi lideri, Vladimir Voronin i Igor Smirnov, la aceeai mas, dispui s semneze documentul. Dac acest acord s-ar fi realizat, preedintele Putin nsui s-ar fi deplasat la Chiinu pentru a asista la semnare253. Acordul Kozak nu s-a semnat, dar asta nu nseamn c dosarul Transnistriei i al dominaiei ruse n Republica Moldova se poate nchide. Moscova a avansat alternativa regionalizrii Republicii Moldova.
253

Idem

388

c) Regionalizarea a treia faz a ncercrii de soluionare a conflictului. La 16 decembrie 2003, a fost lansat la Chiinu un text intitulat Proiectul Planului de reglementare a conflictului transnistrean, propus de Micarea Popular Moldova European Unit conducerii Moldovei, Transnistriei, SUA, Romniei, OSCE, Rusiei, Ucrainei i opiniei publice, la 15 decembrie 2003. Textul este semnat de Roman Mihe, coordonator al Micrii Populare Moldova European Unit. n esen, respectivul text ofer spre discuia public, a societii civile, regionalizarea, care nu difer de federalizarea propus anterior. n susinerea regionalizrii se face apel la comparaia cu alte state ,pentru a da legitimitate propunerii254. Opoziia i o parte din mass-media de la Chiinu au criticat acest proiect care urmrea ntrirea dominaiei Moscovei n Republica Moldova, prin intermediul drepturilor acordate separatitilor de la Tiraspol i nu rezolvarea conflictului transnistrean. d ) OSCE i proiectul de federalizare n 2004. La summitul OSCE de la Maastricht (1-2 decembrie 2003) nu s-a reuit, din cauza obieciilor Moscovei, adoptarea unei Declaraii finale. Aceasta nsemna c termenele pentru retragerea armatei i armamentului din Transnistria rmn n vigoare. Liderii opoziiei de la Chiinu au subliniat att acest fapt, ct i ideea c proiectul de federalizare s-a dovedit un eec. n acelai sens a reacionat i Romnia, care a subliniat necesitatea ca un asemenea plan de federalizare s fie acceptat de ctre cetenii Republicii Moldova i, totodat, s asigure funcionalitatea acestui stat i controlul efectiv al ntregului su teritoriu naional. La finele lunii decembrie 2003, la Chiinu se vorbea despre trei proiecte de federalizare : memorandumul Kozak (Rusia); documentul mediatorilor (Rusia i OSCE); un proiect al preedintelui Republicii Moldova, V. Voronin.
254

n 2004, Bulgaria a preluat preedinia OSCE. Conferina de la Sofia, din 27 ianuarie 2004, a mediatorilor Rusia Ucraina - OSCE a decis, la propunerea lui William Hill, s combine documentul mediatorilor cu Memorandumul Kozak ntr-un singur document. Rusia i Ucraina au acceptat propunerea OSCE. Opinia public din Moldova nu a avut posibilitatea s ia cunotin de coninutul respectivului document. La 13 februarie 2004, preedinia bulgar a OSCE a difuzat documentul numit Propunerile i Recomandrile Mediatorilor din partea OSCE, Rusiei i Ucrainei referitoare la reglementarea problemei transnistrene. Documentul propune i recomand, din nou, soluia ruseasc - adic federalizarea Republicii Moldova. n acelai timp, acest document las chestiunea militar i politic la cheremul formatului pentagonal, dominat de Rusia, i acord Transnistriei drept de veto mpotriva participrii occidentale n operaiile de pacificare/garantare militar a situaiei din zon. La 9 martie 2004, Chiinul a propus proiectul intitulat Declaraie cu privire la principiile de baz ale ornduirii de stat a Republicii Moldova, care reia, n esen, tezele enunate de documentele premergtoare. n plus, coninutul su va fi aprobat prin referendum (se ia n calcul majoritatea celor prezeni la vot). Pe 16 martie 2004, Ministrul Integrrii, Vasili ova, a cerut mediatorilor n problema Transnistriei s fixeze o dat pentru reluarea negocierilor n format pentagonal (Rusia, Ucraina, OSCE, Chiinu, Tiraspol). Documentele care ar trebui s stea la baza viitoarelor negocieri ar fi, n opinia ministrului, recomandrile mediatorilor, memorandumul Kozak i propunerile autoritilor de la Chiinu. Apelul a rmas fr rspuns, dar ministrul ova, pe 5 aprilie a.c., cheam din nou Consiliul Permanent al OSCE s fac eforturi suplimentare pentru a contribui la reluarea ct mai grabnic a negocierilor n format pentagonal. Acestea
390

Ibidem, p.17

389

fuseser suspendate dup refuzul Chiinului de a semna Memorandumul Kozak. Proiectul federalizrii Republicii Moldova, datorit eecurilor din 2003, este compromis. Tot n 2004, n mass-media de la Bucureti s-a difuzat un document din partea Moscovei prin care se propunea ca Republica Moldova, fr teritoriul Transnistriei, s se alture treptat Romniei. Transnistria, se arta n acest document, ar putea s se alture Ucrainei sau s capete alt statut. Ideea se pare c face carier nu numai la Bucureti, ci i la Chiinu, unde mass-media i acord spaii largi i destul de frecvente. 6. Concluzii Conflictul transnistrean reprezint o potenial surs de instabilitate n zon, datorit urmtoarelor considerente: existena unor fore i arsenale militare pe teritoriul Republicii Moldova, ce aparin unui stat strin, respectiv Rusiei; autoproclamata republic transnistrean nu este recunoscut pe plan internaional ca stat; activitile economice, i nu numai, derulate pe teritoriul din stnga Nistrului nu respect legislaia n vigoare emis la Chiinu de autoritile legale ale statului independent i suveran, recunoscut internaional- Republica Moldova; msurile diverse adoptate de separatitii de la Tiraspol aduc prejudicii n diverse domenii (economic, social, politic, cultural, militar etc.) i atingere suveranitii statale a Republicii Moldova; motivele reale sau cele declarate care au generat evenimentele din martie-iulie 1992 nu au disprut; exemplul oferit de separatitii de la Tiraspol ar putea constitui un ndemn i pentru alte grupuri de interese din alte zone de a cere autonomia i ruperea de statul din care fac parte. Soluiile avansate separat de ctre cei implicai (Rusia, OSCE i Republica Moldova) nu au fost acceptate de prile aflate n conflict i, prin urmare, nu au fost transpuse n practic. Caracteristic pentru aceste soluii este faptul c: aduc atingere integritii teritoriale, independenei i suveranitii
391

Republicii Moldova; urmresc s statueze dominaia Moscovei pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, prin meninerea efectivelor i arsenalelor militare ruseti n Transnistria. n realitate, cauzele reale ale conflictului transnistrean nu sunt eliminate prin aplicarea n practic a oricruia dintre proiectele propuse. Romnia, pe viitor, ar trebui s se implice mai activ dect a fcut-o pn n prezent n rezolvarea conflictului transnistrean, datorit urmtoarelor motive: n teritoriul din stnga Nistrului, 42% din populaie este de naionalitate romn. i, aa cum alte state (vezi Ungaria) se preocup ndeaproape de conaionalii lor aflai ca ceteni ai altor state, la fel i statul romn are aceast obligaie moral, i nu numai; meninerea cauzelor care au generat conflictul transnistrean poate conduce la tensionarea situaiei din zon i, posibil, produce daune diverse intereselor naionale ale Romniei; climatul permisiv promovat de separatitii de la Tiraspol poate conduce la dezvoltarea pe teritoriul din stnga Nistrului a unor focare active ale crimei organizate, ceea ce s-ar rsfrnge negativ i asupra Romniei; rolul Romniei, de generator de securitate n zon, o oblig s se implice mai activ n gsirea i aplicarea celor mai adecvate soluii de rezolvare a conflictului transnistrean; Romnia este stat membru al NATO, i acest statut nseamn responsabiliti suplimentare n domeniul stabilitii i pcii n zonele de interes ale Alianei i cele naionale. Implicarea organizaiilor internaionale i regionale, precum i a statelor lumii, care au puterea economic, militar i moral necesar n soluionarea conflictului, ar trebui s fie mai consistent i mai semnificativ dect pn acum. OSCE, prin tot ceea ce a ntreprins, a dovedit c nu are puterea i capacitatea de a soluiona efectiv acest conflict. n plus, unii reprezentani ai acestei organizaii au acionat n mod partizan, avantajnd una din prile implicate n conflict.Soluionarea
392

efectiv i eficace a conflictului transnistrean trebuie s fie opera eforturilor concertate ale ONU, UE, SUA, n principal, i a celorlalte state cu interese directe n zon (Romnia, Republica Moldova, Ucraina i Rusia), n special. BIBLIOGRAFIE 1.BASAROV, Boris, Regiunea Basarabia - Transnistria: perspective de integrare n NATO, n http://www.azi.md./neuws.ID=28995 2. BRSAN, Vasile, Masacrul inocenilor. Rzboiul din Moldova din 1 martie-29 iulie 1992, Bucureti, Editura Fundaiei Culturale Romne, 1993 3. BOGATU, Petre, Sub umbrela NATO, n http://www.azi.md/neuws.ID=29819 4. Dr. DUNGACIU, Dan, OSCE i Republica Moldova, n http://www.studiidesecuritate.ro/ 5. GRIBINCEA, Mihai, RANU, Anatol, Repere ale prezenei trupelor ruse n Republica Moldova, n http://www.studiidesecuritate.ro/securitate_regional_nr.4_4 6. MORARU, Victor, La Republique de Moldova a la recherche des voies vers la stabilite et la securite de la region dans le contexte des relationes entre lOTAN et la Rusie, n http://www.azi.md./ 7. SEREBIAN, Oleg, Politosfera, Chiinu, Editura Cartier, 2001 8. UHAN, Stela, Cojocaru, Natalia, Memoria colectiv i construcii identitare n Transnistria, Chiinu, 2002.

REPUBLICA MOLDOVA NTRE NATO I CSI: O SITUAIE DE FAPT I MAI MULTE SEMNE DE NTREBARE Colonel prof.univ.dr. Ioan MUNTEANU Colegiul Naional de Aprare Scena geopolitic a istmului ponto-baltic - spaiu teoretizat n mod strlucit n perioada interbelic de Simion Mehedini sau a Caucazului a trecut n umbr, odat cu concentrarea ateniei cancelariilor puterilor lumii spre Afghanistan, Irak sau spre evoluiile dramatice ale crizei israeliano-palestiniene. America este ocupat pn peste cap i chiar prins n capcana unui rzboi care readuce n memorie, periculos, Vietnamul, obligat s rspund cu soluii temeinice conflictelor din Marele Orient sau s construiasc, din temelii, entiti statale dup valori, tipare i principii necunoscute i nerecunoscute n spaiul islamic. Arii geopolitice cruciale par uitate de diriguitorii de la Washington sau date spre gestiune altcuiva. Puini au sesizat semnalele pe care Moscova le transmitea rilor din zon i presiunile la care acestea erau supuse. Astfel, la 19 septembrie 2003, la Ialta, Moscova impunea semnarea tratatului economic ntre Rusia, Ucraina, Belarus i Kazahstan, n vederea crerii unui spaiu economic unic net favorabil Rusiei. La 29 septembrie, acelai an, forele maritime ruse ncepeau construirea unui canal n strmtoarea Kerci, din partea de nord a Mrii Negre, aceasta nsemnnd, practic, o tentativ de preluare a controlului de la Ucraina a unei insule i a unui canal adiacent. Supus presiunilor Moscovei, preedintele Kucima accepta negocierile legate de canalul strategic de navigaie din apropierea Mrii de Azov, unde se estimeaz c exist importante resurse de iei. Cine urmrete atent disputa
394

393

romno-ucrainean din zona braului Chilia i a platoului continental al Insulei erpilor poate lesne deduce similitudinea unui scenariu avnd, de aceast dat, ca prim i agresiv protagonist, Ucraina, n raport cu Romnia. La 9 octombrie 2003, preedintele Putin i ministrul aprrii Serghei Ivanov (tratat ca o adevrat vedet la Conferina minitrilor aprrii ai NATO de la Braov din octombrie 2004) au exprimat ntr-o conferin de pres comun ceea ce este deja cunoscut sub numele de doctrina Putin (ca o reacie la doctrina Bush), i anume c Rusia i rezerv dreptul de a interveni militar n soluionarea oricrui diferend dintre statele vecine i de a-i menine conductele de petrol ce se ntind din Asia Central i de la Munii Caucaz pn n Occident, chiar i acele segmente ale sistemului de conducte ce se afl dup hotarele Rusiei. Trebuie adugat la aceasta prezena trupelor ruse i a bazelor militare pe teritoriul Republicii Georgia, n ciuda acordurilor internaionale (conform deciziilor summit-ului OSCE de la Istanbul i Porto, Rusia trebuia s nchid bazele de la Vaziani i Guadanta n 2001 i s negocieze cu Georgia nchiderea bazelor de la Batumi i Akhalkalaki). Patru ani mai trziu, Rusia a nchis numai baza de la Vaziani i a refuzat, practic, s negocieze altceva. n ceea ce privete Republica Moldova, Rusia nu a respectat nici o decizie internaional privind retragerea ultimelor efective militare i a depozitelor de armament din Transnistria. Mai mult, a depus i depune toate eforturile diplomatice pentru legalizarea prezenei sale militare pe teritoriul Republicii Moldova i perpetuarea controlului asupra unui stat independent i recunoscut internaional prin susinerea fi a aa-zisei Transnistria, o enclav de tip mafiot, susinut de armata rus cum a caracterizat-o cunoscutul politolog american Z. Brzezinski. Toate succesele diplomatice sistematice ale Rusiei lui Putin, veritabil Petru cel Mare al secolului XXI, s-au
395

constituit n semnale de alarm pentru populaia (ne-rus) zonei, i nu numai, ngrijorat de ceea ce poate deveni doctrina Putin, mpins pn la ultimele consecine pe plan extern. n plus, expresia doctrina Putin pe plan intern, respectiv ofensiva masiv i concentrat a echipei preedintelui mpotriva magnailor rui de origine evreiasc, a alertat cercurile politice, economice i opinia public din UE i, mai ales, din SUA. Cnd nimeni nu prea s pun la ndoial marul triumfal al Rusiei spre valorile democraiei occidentale, o serie de evenimente de proporii masive i cu consecine majore s-au derulat ca un mecanism bine pus la punct. Georgia, Ucraina, Lituania, Republica Moldova au intrat, perfect sincronizat, ntrun clocot politic i geostrategic. Cazul Republicii Moldova este doar unul dintre ele, pe aceast mare tabl de ah n care piesele sunt mutate cu repeziciune de un juctor abil, consecvent i tenace. Republica Moldova are un statut paradoxal pe agenda public a dezbaterilor din Romnia. Este invocat, dar nu discutat, este rar pomenit, dar nu analizat. Anul 2004 a consemnat faptul c una din mizele cele mai importante pe agenda de politic extern a Romniei a fost chestiunea Republicii Moldova, eclipsat n ultimul timp (ntmpltor?) de dispute n jurul canalului Bstroe cu cellalt vecin, Ucraina (partener strategic al NATO?!?). Faptul c 2004 este an electoral pentru ambele ri (n primvara anului 2005 vor avea loc alegeri parlamentare n R. Moldova) nu face dect s complice ecuaia. n plus, prestaia Romniei fa de R. Moldova nu va fi nici n continuare benevol i nu o va implica numai pe ea, ntruct Romnia este plasat acum la grania celei mai mari aliane militare din istorie i care are interese explicite geostrategice -, n istmul ponto-baltic i Caucaz.

396

Romnia concepe relaia sa cu Republica Moldova pe dou coordonate majore: afirmarea caracterului special al acestei relaii, dat de limb, istorie, tradiii comune, lucruri care nu pot fi negate, i dimensiunea european a cooperrii bilaterale, dat de obiectivul ambelor state de integrare n UE. ntr-o manier de neneles, aceast abordare n deplin conformitate cu realitatea istoric i cu standardele contemporane de relaionare dintre state, face obiectul unei campanii agresive a autoritilor de la Chiinu de prezentare, n forurile multilaterale i opiniei publice internaionale, a unor probleme artificiale care ar exista n relaia bilateral cu Romnia. Aceast atitudine nu corespunde conduitei unui stat european, candidat la integrarea n UE, aa cum se pretinde Republica Moldova. De asemenea, unele declaraii ale preedintelui Voronin au creat nedumerire prii romne, avnd n vedere eforturile fcute pn n prezent de Romnia pentru sprijinirea demersurilor europene i regionale ale Republicii Moldova. Ele constituie o msur de apreciere pentru ct de departe se afl conducerea de la Chiinu fa de nsuirea valorilor politice i juridice mprtite de comunitatea statelor democratice. n ciuda acestei situaii, Romnia va ncerca o abordare pragmatic a acestei relaii, circumscris interesului prii romne de a avea o zon de stabilitate i securitate la frontiera sa estic, devenit grania rsritean a NATO i viitoare a UE. n acelai timp, Romnia va adopta o poziie de sancionare constructiv a practicilor neconforme cu standardele de relaii interstatale i de comportament civilizat al societii internaionale democratice. Autoritile romne sprijin dorina Republicii Moldova de a participa la formele de cooperare regional n Europa de Sud-Est, drept calea specific pentru acest stat de avansare pe drumul integrrii europene. Din punct de vedere politic,
397

Romnia consider c locul firesc al Republicii Moldova se afl n aceast parte a Europei i, n acest context, va continua s susin dobndirea de ctre acest stat a statutului de participant cu drepturi depline la Procesul de Cooperare n Europa de SudEst, precum i demersul su de apropiere fa de UE, ns acest sprijin este condiionat de msura n care Republica Moldova poate dovedi, prin conduita sa real, ataamentul la valorile comunitii democratice. De asemenea, Romnia consider c dorina Republicii Moldova de a aborda relaiile cu UE prin prisma apartenenei acestui stat la regiunea Sud-Est european trebuie susinut, deoarece acest proces reprezint modalitatea prin care Republica Moldova se poate desprinde definitiv de fostul spaiu sovietic i se poate reintegra n spaiul european, cruia, ca i Romnia, i aparine de fapt din punct de vedere istoric. Ca un fapt concret, Romnia a solicitat prii americane, donator important pentru Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est, s susin implicarea Republicii Moldova n programe specifice de cooperare regional. Romnia, ca ar vecin i avnd relaii speciale cu Republica Moldova, este interesat n meninerea securitii i stabilitii n regiune. Ca atare, susine o formul privind forma de stat a statului vecin care s ofere autoritilor de la Chiinu prerogativele necesare dezvoltrii unei politici interne i externe independente, emancipate de contextul geopolitic complicat n care se situeaz n prezent Republica Moldova. Totodat, Romnia susine implicarea mai activ a comunitii internaionale n procesul de soluionare politic a diferendului transnistrean, precum i promovarea unui rol semnificativ al UE, alturi de OSCE i celelalte organizaii internaionale relevante. n acest context, Romnia apreciaz rolul SUA ca fiind unul deosebit de important, n ceea ce privete ncurajarea i susinerea acelei pri a clasei politice de la Chiinu care
398

nelege importana implicrii comunitii internaionale pe linia promovrii securitii i stabilitii n regiune. De asemenea, ara noastr consider necesar implicarea cetenilor Republicii Moldova pe ntreg parcursul procesului de negociere, prin cultivarea unei dezbateri publice adecvate, asigurarea, de ctre autoritile moldovene, a condiiilor necesare dreptului la liber exprimare a mass-media independente, dar i printr-o abordare modern, transparent a tuturor elementelor de negociere politic privind viitoarea structur de stat a Republicii Moldova, ca i n ceea ce privete modul de abordare a problemelor de interes naional. Romnia, ca stat vecin, membru NATO i viitor membru al UE, este direct interesat n asigurarea securitii i stabilitii n regiune. O real democratizare a Republicii Moldova trebuie s fie susinut prin programe care s aib ca scop sprijinirea reformei structurale a acestui stat i relansarea economiei, ca baz pentru mbuntirea standardului de via al populaiei i ieirea din actualul impas prin care trece ara. n acest sens, Romnia a subliniat importana deosebit pe care o poate avea implicarea organizaiilor internaionale, a comunitii internaionale, att n democratizarea Republicii Moldova, ct i n sprijinirea sa din punct de vedere economic. n acest context, Romnia a salutat iniiativa american de creare a Comitetului mixt inter-guvernamental moldo-american i Planul de lucru pentru cooperare economic dintre SUA i Republica Moldova, semnat n luna iunie, anul trecut. n contextul dinamismului schimbrilor din regiune, se poate afirma c, pentru prima dat n istorie, interesele Romniei coincid cu cele ale Occidentului n ceea ce privete Republica Moldova. O dat la dou generaii (1918, 1940, 1991), Moldova este cap de list a agendei diplomatice internaionale i, aproape de fiecare dat, Occidentul este prins pe picior greit, pentru c nu a existat o analiz profund a acestui spaiu. Acum
399

ne aflm ntr-un astfel de moment. i, pentru prima oar, Romnia are posibilitatea de a influena deciziile internaionale afirma n ianuarie 2004, reputatul analist Vladimir Socor, n faa auditoriului reprezentat de cursanii seriei a XIII-a a Colegiului Naional de Aprare. n ultima perioad, poate i pentru a veni n estomparea unor pusee naionaliste, se emit unele scenarii i se pun n actualitate idei deosebit de ndrznee, privind viitorul comun al Romniei i Republicii Moldova n cadrul unei Europe Unite. Cred c, cu rezervele de rigoare, merit s analizm argumentele pertinente (la prima vedere) a celor ce susin aceste puncte de vedere. Le prezentm, n continuare, cu meniunea neimplicrii cu comentarii i luri de poziii critice. Unirea cu Moldova e, mai nti de toate, o datorie istoric, un pact ntre trecut i viitor. Le-o datorm celor care, timp de secole, au murit pentru un pmnt romnesc ntreg: bunicii i strbunicii notri de pe ambele maluri ale Prutului, i ei la vremea lor muritori de foame sau nstrii, voievozi sau crturari. Geopoliticienii pot gsi i ei aspecte pozitive n abolirea graniei de pe Prut. O Romnie cu 27 milioane de locuitori va avea argumente mai convingtoare n jocul de putere cu Turcia i Ucraina, contracandidate la titlul de putere subregional. Reprezentarea Romniei n instituiile europene i capacitatea ei de a influena jocul acestora vor crete proporional cu populaia rii. n fine, desfiinarea unei insule de comunism arhaic, spaiu geografic n afara noiunii de drept, trg de sclavi, de arme i de droguri al Europei, nu poate dect s corespund intereselor de securitate i de stabilitate ale rii noastre. Iluzoriei i foarte permeabilei granie pe Prut, trebuie s-i preferm o grani solid cu Ucraina. Din punct de vedere economic, o pia de desfacere de 27 milioane de locuitori va reprezenta un atu suplimentar pentru atragerea marilor companii internaionale. Fondurile Uniunii
400

Europene vor fi mai consistente i acordate pentru mai mult timp unei naiuni al crui PIB pe cap de locuitor se va diminua n urma unirii, fr s influeneze negativ nivelul de trai de pe cele dou maluri ale Prutului. Cu o demografie n scdere, cu o mn de lucru expatriat, Romnia va avea nevoie, n 7-10 ani, de o for de munc suplimentar pentru s-i susine creterea economic. Sursa acestei imigraii vor fi fraii notri de dincolo. Rentregirea Romniei va permite ca acest exod s nu determine creterea mecanic a proporiei de etnici rusofoni n actuala Republic Moldova. i, pe aceast cale, va opri accentuarea nstrinrii ei. Majoritatea romnilor se tem de consecinele economice, iar o bun parte din ei vorbesc despre obstacolele geopolitice. Pe de alt parte, nsi atitudinea moldovenilor constituie o piedic n faa unirii. Reale sau imaginare, aceste obstacole nu sunt insurmontabile; trebuie doar s ieim din stereotipiile cu iz de proorociri fataliste propagate n ultimul deceniu. Cnd se vorbete de reunificarea a dou ri, referina romnilor este Germania. Nimeni nu uit uriaele eforturi politice i economice ale acestei ri i, n imaginarul colectiv, avnd n vedere experiena Germaniei, o unire cu Moldova ar fi o piatr de moar legat de gtul Romniei. Diferena este c dimensiunile populaiei i teritoriului de integrat sunt mai mici n cazul nostru, iar, pe de alt parte, nimeni nu cere ca unirea s se fac ntr-o singur dup-amiaz. Va fi, mai degrab, un proces ndelungat, cu etape structurate ntr-o evoluie de tipul de cooperare strns federaie autonomie, deciziile capitale urmnd a fi luate prin referendum. Sensibilitile politice, dificultile administrative i diferena de nivel de trai ar fi, astfel, absorbite n mod progresiv, limitnd dezvoltarea tensiunilor centrifuge. Argumentul economic nu e numai nefondat (ct o s ne coste unirea, ct de sraci o s devenim n urma ei, ce avem de pierdut?), ci i extrem de egoist: teama de a nu pierde o
401

ipotetic situaie privilegiat ne mpinge s renunm la rentregirea rii. i dac Moldova ar fi fost mai bogat dect Romnia? Dac Transilvania oarecum mai dezvoltat din punct de vedere economic dect restul rii ar vrea s renune la ara-mum?. Meter n ale geopoliticii, romnul va gsi alt chichi: degeaba ne-am dori noi unirea, cci ruii se vor mpotrivi, Uniunea European ne va da cu tifla i americanii se vor face c plou. E o treab prea ncurcat, cu multe minoriti la mijloc, nimeni n-o s ne lase s facem ce vrem etc. Iat ns c ruii ncep s emit semnale c nu s-ar opune unei uniri a Romniei cu Moldova, e drept, cu nite condiii particulare n privina Transnistriei. Pe de alt parte, atitudinea lor ar putea fi justificat de izolarea Kaliningradului n mijlocul Europei: un laisser-faire n Moldova ar putea fi compensat printr-o atitudine mai lax a Uniunii Europene fa de enclava rus. Angajndu-se n respectarea minoritilor, Romnia ntregit ar poseda, n acelai timp, o moned de schimb populaiile rusofone-, un argument n lupta pentru drepturile romnilor rmai dincolo de noile frontiere, n Ucraina, n situaia n care acolo s-ar perpetua opresiunile antiromneti. Uniunea European ar prefera i ea ca Moldova s fie alipit Romniei, cu toate dificultile pe care aceast contopire le-ar provoca, dect s aib o frontier comun, extrem de permeabil, cu no mans land-ul moldovean actual i, prin el, cu zbuciumatul spaiul ex-sovietic. Ucraina i Belarus ar putea s rmn zone-tampon ntre Rusia i Uniunea European, Moldova ns are vocaie de a se integra n instituiile europene. Statele Unite ar fi, n egal msur, avantajate de lrgirea granielor Romniei spre est, zona lor de influen i spaiul controlat de NATO n fostul imperiu sovietic s-ar extinde fr angajamente i cheltuieli suplimentare, fr negocieri strnse cu ruii.
402

Din punct de vedere geopolitic, deci, condiiile unei uniri cu Moldova sunt mai degrab favorabile. Viitoarea intrare a Romniei n Uniunea European va aciona ca un magnet economic asupra populaiilor de dincolo de Prut, iar aceast for de atracie s-ar putea traduce printr-un vot care s-i ndeprteze definitiv de la putere pe comuniti, privilegiind forele politice proromne. Pentru o mare parte dintre romni, moldovenii sunt cei care refuz unirea i care i ndreapt privirile mai curnd spre Moscova dect spre Bucureti. Nu trebuie ns uitat faptul c moldovenii sunt condui de nite elite rusofone i ultracomuniste i c nu le putem imputa orbirea politic mai mult dect ne-am acuza pe noi nine de a fi suportat teroarea comunist, fr s crcnim, o jumtate de secol. Sentimente proromneti exist dincolo de Prut, att n rndul claselor politice i intelectuale, ct i n snul poporului. E nevoie ns ca ele s fie stimulate, hrnite, canalizate i exploatate politic. Cei care afirm sus i tare c Moldova trebuie s rmn independent nu sunt deloc o minoritate (rusofoni sau cozi de topor locale) care vrea s profite n continuare de privilegiile impuse, la jumtatea secolului trecut, de tancurile sovietice. Milioanele de moldoveni pentru care Romnia reprezint ns mai mult dect o ar vecin trebuie s fie sprijinite politic, economic i cultural. De pe aceste coordonate, o dat cu trecerea timpului, Romnia se va putea impune ca noua lor patrie, resimit ca atare i din punct de vedere sentimental, nu numai graie a unei coperte de paaport... Ar trebui ca Moldova i revenirea ei la snul Romniei s devin o prioritate naional, un obiectiv principal, dincolo de ambiiile personale, de disputele politice i de strile umorale ale populaiei. Nu pripa, nici hei-rupismul, cu att mai puin discursurile abordnd doar orizonturi naionaliste, ne vor ajuta pe drumul rentregirii. Luciditatea i simul responsabilitii n rndul clasei politice, realismul i spiritul vizionar n esutul
403

economic al naiunii, impulsul doctrinar i propagarea adevrului istoric de ctre intelectualitatea romneasc de pretutindeni, printr-un lobby eficace, acestea ar trebui s fie armele necesare pe un drum att de sinuos. Clasa politic romneasc rmne nc fragil i nu pare n msur s susin un astfel de proiect. Att lipsa de credibilitate pe plan intern i extern a acestui demers, contiina propriilor slbiciuni, ct i frica atavic s nu supere cumva pe cineva i silesc pe liderii notri s fie nc reticeni. Dar creterea economic coerent de civa ani ncoace, apartenena la structurile NATO i negocierile avansate cu Uniunea European ar trebui s dea politicienilor notri mai mult for, puterea de a deschide gura n faa cui e necesar, unde i cnd trebuie. n jocul subtil al relaiilor internaionale nu se fac cadouri, reuitele politice se obin prin negocieri, viclenii, aliane, se fur, se cumpr sau se obin cu fora. Politicienii notri trebuie s fie pregtii pentru toate aceste variante. Unirea, n componenta ei economic, i are n prim-plan pe actorii majori ai economiei interne. E drept c Moldova nu este un paradis al economiei de pia i nimeni nu cere investitorilor romni s se ruineze numai pentru a permite rentregirea rii. E ns de dorit ca teritoriul de dincolo de Prut s devin un loc predilect de activitate pentru ntreprinderile cu capital romnesc, fie i numai pentru a se ocupa i rezerva ceea ce rmne o pat alb pe harta economic a Europei. Romnia trebuie s devin deci un factor economic important dincolo de Prut; n caz contrar, acest rol va fi ndeplinit de investitorii rui (care i-au mutat deja pilonii n zon), cu consecine grave pentru viitorul economic i politic al Republicii Moldova. Este un proces ce se va derula, bineneles, pe termen mediu i lung, dar colonizarea economic a Moldovei, pentru binele ei i profitul investitorilor romni, trebuie s se realizeze naintea unirii propriu-zise, pentru a o facilita pe aceasta.

404

Intelectualitatea romneasc, chiar mpuinat i ngenunchiat n colbul tranziiei, are un cuvnt greu de spus n aceast direcie. Trezirea contiinei naionale (i nu naionaliste) trece prin filtrul intelectualitii. Educarea noilor generaii, scotocirea n arhive i publicarea de articole care s reactualizeze problema rentregirii, marile dezbateri la nivel (de ce nu?) academic, iat cteva poteniale mijloace de aciune ce ar putea fi puse n slujba rentregirii. Mai multe burse i iniiative de sprijinire a studenilor moldoveni, precum i programe mai vaste de cooperare ntre universitile de pe ambele maluri ale Prutului pot completa aceast list de msuri. Mass-media autohtone dein i ele, fr ndoial, cteva dintre cheile succesului. Oglindirea corect a problematicii rentregirii, fr a i se oculta greutile, dar ntr-o abordare constructiv a lor, difuzarea mai insistent de articole i reportaje pe aceast tem pot arta c mijloacele presei scrise i audiovizuale sunt departe de a fi derizorii. Pe de alt parte, cele mai importante 10-15 jurnale romneti s-ar putea concerta pentru a trimite zilnic fiecare cte 50-60 de exemplare, n mod gratuit, celor mai importante universiti din Moldova. E valabil i pentru produciile cinematografice i teatrale romneti sau pentru grupurile de muzic sponsorizate sau prin generoase eforturi proprii, ce ar putea contribui la umplerea unor canale de comunicare nc lacunare ntre noi i moldoveni. Diaspora romneasc ar putea i ea depi venica-i dezbinare, adunndu-se n jurul acestui proiect: lobby pe lng marile instane mondiale de decizie, implicare politic, cultural i economic n realitile de dincolo de Prut, popularizarea acestei cauze n rndul opiniei publice i cercurilor intelectuale de pe mapamond. Ultimul element, i poate cel mai important: opinia public romneasc trebuie s fac efortul de a participa constructiv la aceste dezbateri. Fr a se rtci n pasiuni inutile, gndind cu creierul i simind cu inima, nu cu stomacul i portofelul, romnul de rnd poate fi actorul principal al
405

acestei rentregiri istorice. Un program de primire i gzduire a tinerilor moldoveni care vor s-i petreac o parte din vacan n Romnia ar permite un schimb de idei mai eficace dect orice dialog politic. Amatorii de excursii n Grecia sau Turcia pot ncerca s mearg timp de o sptmn i n Republica Moldova, pentru a lsa acolo civa dolari, dar i pentru a avea un schimb de experien i de idei cu oameni ce vorbesc aceeai limb. Proverbiala ingeniozitate a romnului poate gsi aici un teren de manifestare fr limite. Totul este posibil, condiia este s ne deschidem ochii i inimile i s vrem. Astzi, Republica Moldova reprezint pentru noi un trm nesigur, unde criminalitatea i comunismul au instaurat cea mai deplin srcie din Europa. Sate ntregi n care oamenii i vnd organele pentru a supravieui, tinere vndute i batjocorite n toat Europa (inclusiv n Romnia), preul lor fiind mai mic dect al biletelor de transport cu care sunt trimise n lume. Aceasta este ara lng care trim i de care ne facem c nu ne pas. Dac mcar jumtate din energia psihonervoas cheltuit la nivel naional n jurul unui meci de fotbal, n urma cruia, furai de arbitri, nu ne-am calificat nu tiu unde, ar fi pus n slujba acestei cauze, lucrurile ar avansa mult mai repede. Am putea s ne recitm poezia cu intonaia necesar, s nduiom publicul mondial cu povestea regsirii unui popor, care, dincolo de aspectul mediatic extrem de profitabil, ne va da ocazia s ieim din nou, dup mult timp, din micimea n care ne-au nghesuit istoria i propria nepsare i n care ne complacem fr mcar s ne simim vinovai. Alturi de paralela 38, care separ Peninsula Coreean, i de linia de demarcaie care taie n dou Ciprul, Prutul este una dintre ultimele granie care rnesc pmntul. Ce-ar fi dac neam aduna din comarul n care trim de atta timp i am da o mn de ajutor istoriei? Decizia de a aciona cnd Romnia va fi mai bogat sau mai stabil din punct de vedere geopolitic
406

revine la a delega aceast misiune urmailor notri, urmailor lui tefan la urma urmei, cci fiecare generaie va estima c nu este suficient de pregtit pentru procesul de rentregire i c eforturile vor trebui fcute de generaiile urmtoare. S-ar putea ns ca mai trziu s fie prea trziu. Ateptm ca Moldova s ne pice n palm ca o par coapt i ne indignm ntre timp de tratamentul suferit de romnii din Transnistria. Dar e singurul lucru pe care l facem: ne indignm. i ignorm adevrata problem: Moldova.

IMPLICAII GEOSTRATEGICE ALE REALIZRII PROIECTULUICHILIA-BSTROE ASUPRA SECURITII ZONEI MRII NEGRE Colonel (r) CS Vasile POPA Cercettor tiinific, CSSAS 1. O nou situaie geopolitic i geostrategic la Marea Neagr Accederea Romniei i Bulgariei n NATO a translatat amplu frontiera de sud-est a Alianei Nord-Atlantice n Marea Neagr. S-a creat, astfel, o nou situaie geopolitic n zon, unde interesele euro-atlantice se ntlnesc cu cele ale Rusiei i Ucrainei, pe o scen puternic animat de poziia Moscovei, care face tot posibilul s-i pstreze i chiar s-i sporeasc influena asupra statelor din regiunea de contact cu UE i Aliana (Ucraina, Republica Moldova i Belarus), s fie prezena cea mai proeminent i eficient pe axa Asia Central, Marea Caspic, Caucazul de Sud, Marea Neagr, unde Occidentul se implic tot mai mult, politic, economic, din punct de vedere al securitii i stabilitii. n context, se impune s facem urmtoarele consideraii: n construcia noilor relaii internaionale, procesul frontierelor linie de desprire suport o metamorfoz vizibil. Ele se transform tot mai mult n frontiere care delimiteaz i unesc. De aceea, fiecare ar este interesat ca arealul ei s devin un monolit. Un astfel de obiectiv urmrete i Rusia. Ea s-a debarasat de toate rile incomode spaiului rus i a nceput o reconstrucie viguroas, pornind de la resursele excepionale de care dispune, a propriului spaiu. n aceast ecuaie, relaiile cu

407

408

rile periferice capt o importan special pentru Rusia, ele reprezentnd un rimland255. Cel mai important dintre cele trei state menionate aici Belarus, Ucraina i Republica Moldova - este Ucraina, care i asigur Federaiei Ruse o interfa cu mrile calde, fiind, n acelai timp, cel puin ntr-o viziune strategic pe termen lung a Rusiei, un spaiu de protecie marginal. ntr-o viziune mai riguroas, Rusia a marat recent la un proiect de parteneriat strategic cu UE, n locul unui acord de nou vecintate european propus de UE, dup extinderea sa din mai a.c., care, au apreciat liderii de la Kremlin, ntr-o not de orgoliu imperial, ar fi aezat statul rus pe acelai plan cu state ca Republica Moldova. Potrivit parteneriatelor strategice Rusia SUA256, Rusia NATO i Rusia UE, acestea controleaz mpreun spaiile periferice i, totodat, zonele de contact, unele dintre acestea constituind adevrate falii strategice. Trebuie ns s adugm aici i alt idee: conducerea actual a Federaiei Ruse, prin eforturile sale de a crea un bloc estic, care s opreasc influena vestic n Asia, i pune mari sperane n guvernarea din cele trei state, sprijinit indirect i de controlul pe care Kremlinul l exercit asupra punctelor fierbini create i ntreinute n zon (Transnistria, Cecenia, Abhazia etc.), ca i de lipsa unei uniti depline de aciune a Europei i discrepanele nregistrate n relaia transatlantic. Noile provocri la care este supus zona Mrii Negre, n actualul mediu geopolitic i geostrategic, favorizeaz ofensiva Rusiei, care gsete aici erori i sincope de colaborare ale statelor ce o servesc din plin. Fragilitatea relaiilor pe axa de
General dr. Mircea MUREAN, general de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, pp. 158-164 256 Francoise THOM, n Les ambitions russes en Europe, Defense nationale, nr. 4, aprilie 2001, p. 30, menioneaz faptul c SUA controleaz teritoriul periferic.
255

stabilitate Marea Neagr - Asia Central este benefic relansrii puterii Rusiei la grania UE i a NATO, unde poate beneficia inclusiv de avantajele unei politici de vecintate, promovate de UE, ce o ajut s rspund prompt ameninrilor venite dinspre economie i securitate. Venind din afara ariei euro-atlantice, actualele riscuri la adresa acestei pri de continent sporesc, n viziunea Serviciului romn de Informaii Externe, importana i semnificaia noii frontiere de securitate din spaiul Mrii Negre Extinse, ce asigur continuitatea spaiului geostrategic i geoeconomic ntins din vestul Europei pn n Asia Central i Afghanistan, cea mai direct cale de acces spre Europa a resurselor caspice, dar i a forelor coaliiei antiteroriste n teatrele de operaii i bazele din Asia Central i Orientul Mijlociu Extins. Pe fondul existenei unor factori n majoritate cu caracter asimetric, cum sunt: conflictele etnice, separatismul, terorismul i extremismul, fragilitatea noilor democraii, traficul de armament, crima organizat etc., zona are o instabilitate accentuat, periclitnd serios securitatea regional. Cu toate c securitatea i stabilitatea zonei caucaziene rmne foarte ubred, nu se poate afirma cu putere c statele de pe litoralul nord-vestic al Mrii Negre, gen Ucraina, ar fi mai ferite de riscuri. Spaiul CSI este nc pentru mult vreme de aici nainte preferatul fluxurilor migraioniste, al gruprilor implicate n crima organizat internaional. Pentru Ucraina, cel mai nou i mare stat aprut pe arena geopolitic a Europei Centrale i de Est257, fiecare din situaiile tensionate generate pe teritoriul propriu constituie un ndemn la a ine aproape de vechea putere de la Est, de care depinde economic i care i recunoate statutul de mare putere. Aceasta pn n punctul n care Rusia nu-i vede primejduite interesele (reinem aici nenelegerile rusoVasile SIMILEANU, Sistemul geopolitic ponto-danubian. Realiti i perspective, n Geopolitica, anul II, nr. 6, pp. 75-76
257

409

410

ucrainene din Peninsula Kerci, cele cu privire la platoul continental, la Crimeea). Intransigena i inflexibilitatea Rusiei par s-i plac i Ucrainei, atunci cnd trebuie s le aplice fa de un alt stat (Romnia), pentru a ctiga drepturi ce nu-i aparin. La sursele de instabilitate din zon, de pn acum, se adaug un alt element perturbator, problema Canalului ChiliaBstroe, care este plasat chiar la grania NATO, iar aceast nou oportunitate intereseaz deopotriv conducerile de la Kiev i Moscova, din perspectiva unei relaii profitabile, a unei profitabiliti geostrategice mai ample pentru ambele state, membre ale CSI. Momentul tensionat creat n Delt se cupleaz cu chestiunea platoului continental i a zonelor economice exclusive din Marea Neagr, n care preteniile maximaliste ale Ucrainei le depesc, dup aprecieri diplomatice oficiale, chiar i pe cele ale fostei URSS. O acutizare a disputei n ambele probleme ar fi n folosul strategic al Rusiei, care aspir la a fi mult mai prezent n zon i a obine o poziie mai bun, care s-i permit s ctige viitorul rzboi geoeconomic cu miz n Marea Neagr i Marea Caspic. Tranarea problemei navigaiei pe Canalul Chilia n favoarea Ucrainei ar da se crede o nou ans porturilor Rusiei de la Marea Neagr258, le-ar optimiza activitatea i s-ar relaiona mai direct i, se apreciaz, mai ieftin cu marele coridor dunrean, chiar dac ar ntri, ntr-un fel, statutul geopolitic al Ucrainei, ce controleaz deja principalele porturi din nordul Mrii Negre. De altfel, i Rusia, i Ucraina sper s foloseasc poziia special de parteneri ai NATO pentru a avea, fiecare, o ct mai consistent autoritate n Marea Neagr, n confruntarea cu

Occidentul, pe teatrele rzboiului energetico-economic, pe axele Dunrii i integrrii euro-atlantice259. Pe de alt parte, pe fondul competiiei pentru transportul ieiului caspic spre vestul Europei, se dezvolt o situaie fluid, n care ambiiile Ucrainei i afl, lng cele ale Rusiei, un teren fertil de manifestare. Definit de strategi ca stat fluvio-maritim i continental, din punct de vedere al controlului naional al Dunrii, la Gurile acesteia, pe Braul Chilia, al siturii la fluviu (avnd o parte din fluviu ca grani, cu partea din Delt de la nord i est de Braul Chilia) i al relaiilor cu ara noastr260, Ucraina are o poziie geostrategic ce o ndeamn la atitudini de dominare a zonei. Acest lucru este vizibil prin aceea c ntreine o stare de tensiune continu n raporturile cu vecinul de la vest, care este, dup aderare, un actor important la Marea Neagr, cutnd s arate Occidentului c Romnia nu reuete s fie o punte de legtur spre spaiul caspic i al Asiei Centrale, un element viguros de stabilitate n zon. Numai c, n zona Mrii Negre, ara noastr, ca membru al NATO, nelege s-i asume i reuete s-i asume pe deplin toate obligaiile ce-i revin pentru creterea coerenei i consistenei spaiului comun de aprare, a credibilitii Alianei, a stabilitii regiunii, n pofida obstacolelor pe care le ntmpin. Principal element de articulare ntre latura nordic i cea sudic a Alianei, Romnia i focalizeaz preocuprile asupra securitii zonelor limitrofe ale Mrii Negre, Caucazului i Asiei Centrale, face fa provocrilor legate de securitatea intern i extern, ameninrilor transnaionale i transfrontaliere. Valorificnd amplul cadru de securitate prin
Vasile SIMILEANU, op. cit., p. 84 A se vedea Constantin ONIOR, Mihail-Vasile OZUNU, Poziia geostrategic a Romniei la Marea Neagr, n Geopolitica, anul II, nr. 6, Bucureti 24, pp. 37-40
260 259

258

Mihail OPRIESCU, Marea Neagr i Asia Central. Reorientri geopolitice ntr-o lume unipolar, Geopolitica, anul II, nr. 6, p. 118

411

412

cooperare promovat prin diferite aranjamente regionale de securitate, ea ofer zonei de contact a NATO cu alte regiuni noi un model de aciune i un cadru exemplar de sporire a ncrederii i colaborrii. Statul romn nu va permite s fie afectat continuitatea strategic ntre cele dou laturi nordic i sudic i zona Europei Centrale. Situat n aceast regiune de legtur, de frontier a Europei cu Estul, de zon-tampon i zon de tranzit ntre Europa i Asia, acesta nelege, deopotriv, politica de putere regional a Ucrainei care se distaneaz sau, dimpotriv, foreaz o apropiere n stil propriu de Alian -, dar i orientarea organizaiei euro-atlantice, care trebuie s in cont de prezena la grania sa a statului ucrainean i s dezvolte n relaia cu el o strategie de apropiere foarte productiv pentru destinul continentului i al zonei. Probabil c, i din aceste considerente, NATO va crea i aplica n viitor noi mecanisme n raporturile cu vecinul Romniei, care s permit combaterea eficient a ameninrilor asimetrice, eliminarea oricror surse de confruntare strategic, a crizelor i conflictelor posibile, ntrirea stabilitii i securitii spaiului Mrii Negre. 2. Riscuri ecologice i proiecii strategice Indezirabilitatea amenajrii pentru navigaie, de ctre Ucraina, a canalului Chilia-Bstroe a fost subliniat pe larg de toate mass-media interne i internaionale i susinut cu argumente irefutabile de specialiti, experi i opinia public. Motivele puternicei opoziii sunt date, n primul rnd, de implicaiile de ordin ecologic. ntr-adevr, dragarea, lrgirea i adncirea celor 8,4 km de canal care se ntinde ntre Mare i Braul Chilia, dar i amenajrile ce se preconizeaz a fi realizate n acelai scop, ulterior, de ctre partea ucrainean, pe unele poriuni ale Braului Chilia, vor avea implicaii dezastruoase asupra florei i faunei Deltei Dunrii. Circa 4000 de specii de plante i animale vor avea de suferit. Reinem i c
413

zona Bstroe este locul de migrare a 95 la sut din populaia de scrumbie din Dunre. Dar aceasta este doar o latur a problemei. La o analiz riguroas a evoluiei n timp a antamrii proiectului, se constat c acesta s-a dezvoltat la nivelurile ministeriale de la Kiev pe o linie ascendent i paralel, totodat, cu pregtirile Romniei pentru accederea n NATO i UE. Mai nti, ministerul ucrainean al transporturilor a dat, la finele lui 2001, semnalul demarrii lucrrilor. n 2002, Ministerul ucrainean de Externe a finalizat propunerea de proiect. Scoaterea din patrimoniul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii a Ucrainei a unei suprafee att de mari (5600 ha) i trecerea ei n circuitul economic dovedete o ignorare total a gravelor implicaii de natur ecologic ale deciziei. O asemenea hotrre putea fi luat numai avndu-se n vedere obiective mai nalte, de interes strategic. Or, se pare c aceasta este i explicaia desfurrii precipitate a lucrrilor la proiectul de canal n luna n care ara noastr se aeza, la Istanbul, la masa deciziilor euro-atlantice. Mai ales c autoritile ucrainene declaraser deja spaiul respectiv zon de interes strategic naional. nelegnd, n sfrit, gravitatea situaiei ce se crease la Gurile Dunrii, Romnia a luat oficial atitudine mpotriva lucrrilor preconizate. n pofida protestelor venite de la numeroase foruri tiinifice interne i internaionale, autoritile ucrainene i-au continuat nestingherite opera, invocnd argumente economice i sociale (circa 50 milioane dolari obinui anual din navigaia pe canal, cteva mii de locuri de munc etc.). Specialitii romni au relevat o optic diferit asupra motivaiilor proiectului. La mijloc sunt, ntr-adevr, interese strategice economice. Ucraina sper s controleze n viitor 60 la sut din fluxul de mrfuri de la Gurile Dunrii (prin intensificarea transportului fluvial pe cei 164 km de ap ai Braului Chilia i canalului Bstroe, urmare a atragerii navelor
414

de pe Braul Sulina), s obin ct mai mult din platoul continental i zona economic exclusiv, s exploateze zcmintele petroliere din apropierea Insulei erpilor. Rmne de vzut dac Curtea Internaional de Justiie de la Haga, sesizat unilateral de ara noastr asupra problemei platoului continental i a zonei economice exclusive, va satisface dorinele acaparatoare ale vecinilor ucraineni. Pe de alt parte, ns, proiectul Chilia-Bstroe se sprijin i pe interese evidente politico-strategice: Kievul dorete s dea un semnal clar Occidentului, NATO i UE asupra prezenei i vizibilitii statului ucrainean n zona Europei de Sud-Est i a Mrii Negre. Perseverena cu care acesta i continu lucrarea vrea s arate c puterea de la Kiev are iniiativa, chiar riscnd distrugeri importante ale securitii mediului i deteriorarea grav a imaginii Ucrainei n lume. Mai mult, Kievul arat ferm c aspir s monopolizeze transporturile navale de pe cei 155,6 km ai Braului Chilia pn la canalul Bstroe, ceea ce va reprezenta i un avantaj strategic militar pe o poriune nsemnat a graniei NATO i, n curnd, a UE de pe acest bra. Asemenea proiecii strategice par s zdrniceasc ateptrile conducerii Romniei pentru o relaie de parteneriat i bun vecintate cu Ucraina sprijinit pe valorile europene i s alimenteze din plin aspiraiile de hegemonie n zon ale Federaiei Ruse. Focaliznd mai strns imaginea pe amenajrile proaspete de pe Bstroe, unii analiti i-au exprimat prerea c interesul militar al statului vecin nou este opus Alianei i c Ucraina i vdete dezinteresul fa de aderarea la NATO, reorientndu-se mai degrab spre Rusia. Nu se poate face, ns, abstracie de faptul c, n acelai timp, relaia partenerial a Ucrainei cu Aliana este una consistent i activ, servind interesul ambelor pri.

Aspectele cele mai spinoase ale problemei sunt surprinse de informarea detaliat fcut recent de MAE romn Secretariatului general al NATO. Aceasta subliniaz c zona unde se construiete canalul este o zon de frontier ntre Romnia i Ucraina, iar proiectul poate avea un impact transfrontalier semnificativ. Atitudinea adoptat de Ucraina, persistena ei n a nu oferi rspunsuri satisfctoare la demersurile ntreprinse de partea romn i de organizaiile internaionale, finalizat cu inaugurarea, spre finele lunii august, a primului segment al canalului Bstroe, arat limpede c vecinii de la Rsrit vor s pun Romnia i instituiile externe n faa unui fait accompli, escamotnd realitatea nendeplinirii obligaiilor ce le revin ca subiect de drept al vieii internaionale. Este mai mult dect edificator faptul c lucrrile canalului se fac n dispreul absolut al tuturor reglementrilor internaionale: Convenia asupra zonelor umede - Ramsar, 1971; Convenia privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural - Paris, 1975; Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa - Berna, 1979; Convenia privind diversitatea biologic - Rio de Janeiro, 1992; Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor internaionale - Helsinki, 1992; Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea - Sofia, 1994; Acordul ntre Guvernul Romniei i Guvernul Ucrainei privind cooperarea n domeniul gospodririi apelor de frontier - Galai, 1997, Tratatul dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei de stat (2003). Aceasta i poate convinge i pe oficialii NATO c amenajarea canalului Chilia Bstroe devine o problem pentru Alian, pentru c pericliteaz interesele strategice la Marea Neagr, odat cu afectarea intereselor politice, de securitate i stabilitate ale regiunii.
416

415

3. Viitorul relaiilor ucraineano - europene i euro-atlantice Analitii politici europeni sper ntr-o tranare a problemei dup alegerile din Ucraina, care, se crede, vor pune capt punctelor sensibile din guvernarea de la Kiev: scderile stabilitii politice i democraiei, supremaiei legii i garantrii drepturilor omului, orientrile antioccidentale. Ei sunt convini deja c, altfel, relaiile viitoare ale Ucrainei cu UE i chiar cu NATO risc s fie marcate puternic de atacul acesteia la adresa securitii celor dou organizaii. Fortificarea frontierelor exterioare ale UE i NATO se va lovi de ameninrile induse de un asemenea proiect la grania comun romno-ucrainean. Permeabilizarea graniei de sudest a Uniunii, stimularea contrabandei cu droguri, arme, persoane, a criminalitii transfrontaliere nu poate dect s ngrijoreze Europa. Efectele actualului proiect lovesc, practic, n obiectivele Iniiativei Central Europene, la care att Romnia, ct i Ucraina sunt parte: facilitarea transportului, protecia mediului ambiant, lupta cu crima organizat, terorismul internaional, emigraia ilegal, colaborarea de frontier etc. Restabilirea navigaiei pe Dunre nu se poate face n acest mod contraproductiv, antiecologic i nici prin apariia unor bree n grania de ap, pe traseul comun al unei zonecheie a securitii i cooperrii pan-europene. Aparent exagerat, ideea punerii n discuie a Tratatului de relaii de bun vecintate i colaborare ntre Ucraina i Romnia, semnat la 2 iunie 1997, nu apare sut la sut drept o imposibilitate, ct vreme una din pri, n spe Ucraina, acioneaz mpotriva prevederilor sale. Implicaiile internaionale i cele de ordin juridic ale unui asemenea gest pot fi deosebite. Trebuie menionat aici c normalizarea raporturilor dintre cele dou ri s-a lovit mereu de problema unor litigii de frontier la Gurile Dunrii i a delimitrii platoului continental
417

(prin statutul actual al Insulei erpilor, teritoriu romnesc a crui cedare a fost impus n 1948 de ctre Uniunea Sovietic i care, dup dispariia acesteia, a fost trecut abuziv n stpnirea Ucrainei, ca motenitoare a Imperiului sovietic, fr nici un temei de drept juridic sau istoric). Mereu, diplomaia romneasc a procedat de o manier constructiv, pentru a nu contraveni eforturilor pe care le face n regiune Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Partea ucrainean pare, ns, a ignora orice implicaie i complicaie internaional, acionnd, totodat, mpotriva unor proiecte importante finanate de Banca Mondial i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, legate de Facilitatea Global de Mediu (GEF), cum este cel privind Biodiversitatea Deltei Dunrii. Semnificativ pentru analiza proiectului n discuie este faptul c acesta se realizeaz pe conturul viitoarei frontiere tip Schengen, din 2007, care va trebui s fie controlat de ara noastr, pentru c atunci Romnia va supraveghea o treime din frontiera de rsrit a UE i NATO extins n ceea ce se numete istmul baltico-pontic. Cum se va face procesarea deplasrilor peste frontier ntr-o zon cu fisuri, care ubrezesc traseul frontierei de stat, rmne de vzut. Dac n Tratatul privind regimul frontierei de stat romno-ucrainene, intrat n vigoare n luna mai 2004, care decurge din acordul conex al Tratatului politic de baz din 1997, la paragraful 6 din art. 12, se prevede c realizarea pe apele de frontier sau pe malurile acestora a oricror construcii care pot provoca modificarea albiei acestor ape sau a regimului lor de scurgere se efectueaz n conformitate cu nelegerile bilaterale n vigoare, construirea canalului Bstroe, ce afecteaz debitul de ap de pe celelalte canale i Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, se vdete o nclcare grosolan a acestui tratat. Incredibil, dar conducerea de la Kiev caut s ntoarc protestele ecologitilor strini mpotriva Romniei, acuznd-o
418

c, n loc s se alture eforturilor de decolmatare a Dunrii (sic!), ea nsi polueaz fluviul. n aceste condiii, este normal s se cear s fie constituit o comisie de anchet internaional care s elaboreze un raport ale crui recomandri s fie obligatorii i pentru Ucraina. Obligaia prii ucrainene era de a informa n prealabil Romnia cu rezultatele studiilor privind efectele hidraulice, de mediu acvatic, vegetal i animal ale proiectului, ceea ce aceasta nu a fcut, nclcnd normele diplomatice. Declaraiaapel a Senatului Romniei menioneaz ngrijorarea specialitilor i experilor romni i internaionali de la prestigioase instituii de protecie a mediului pentru consecinele negative ale construciei canalului navigabil Bstroe pentru ecosistemul dunrean i echilibrul ecologic al Deltei Dunrii, inclusiv cel al Rezervei Biosferei n ansamblul su, prin prejudicierea habitatului a mii de specii de plante i animale, ameninarea cu dispariia populaiei de peti, antrenarea unui proces de poluare cu petrol i alte substane nocive a apelor canalului i a malurilor, afectarea situaiei economico-sociale a populaiei locale ocupate tradiional cu pescuitul. De altfel, Senatul Romniei va aciona n funcie de concluziile comisiei internaionale de anchet i studiului romnesc complet de evaluare a impactului ecologic i economico-social al Canalului Chilia Bstroe, studiu finanat de guvernul romn, pentru stabilirea i punerea n aplicare a msurilor concrete necesare minimizrii acestui impact. Este bine de tiut c nsui Congresul Puterilor Locale i Regionale al Consiliului Europei a apsat ferm pe pedala blocrii unui asemenea proiect care, s-a apreciat la acest nivel, dezvoltat n Delta Dunrii, ar distruge nu numai echilibrul ecologic al zonei, dar ar afecta i ecosistemele unor ri mediteraneene sau chiar din Africa, unde colonii ntregi de psri ale Deltei i petrec o mare parte a anului.

Oficiali ai UNESCO au reiterat, de altfel, la nceputul acestei toamne, acordul organizaiei cu concluziile misiunii comune UNESCO (Programul Omul i biosfera) Ramsar, din octombrie 2003, artnd c alegerea braului Bstroe pentru construirea canalului navigabil Dunre Marea Neagr este cea mai nepotrivit soluie din trei alternative analizate. Din perspectiva Programului Omul i biosfera, soluia optim nu poate fi atins dect printr-un dialog constructiv ntre toate prile interesate. Numai c, aa cum arta i delegaia rii noastre la reuniunea special UNESCO de la Paris, din luna octombrie a.c., a Programului Omul i Biodiversitatea, Ucraina ncearc prin toate mijloacele s schimbe zonarea rezervaiei Biosferei Dunrea de la stnga Braului Chilia, att pentru a putea realiza linitit lucrrile pe braul Bstroe, ct i pentru a obine n viitor un statut de zon liber care s permit industrializarea i, deci, totala distrugere a Deltei rmase n fosta URSS. Nu este sigur c fptuitorii acestei opere exterminatoare vor ine cont de recomandrile finale fcute Ucrainei de participanii la numita reuniune. Herve Lethier, raportor al Consiliului Europei, arat, ntrun studiu realizat n Delta Dunrii, c amenajarea pentru navigaie a braului Bstroe trebuie stopat urgent, cernd Ucrainei s organizeze o conferin internaional la care s fie invitate principalele organizaii internaionale de mediu, dar i Romnia i R. Moldova, ri riverane cu care aceasta a semnat un parteneriat pentru cooperarea n domeniul rezervaiilor naturale. Studiul de impact al specialitilor europeni a stabilit c ducerea la bun sfrit a lucrrilor ar avea att efecte directe, ct i efecte secundare legate de construirea i folosirea canalului. Raportorul consider c impactul va fi cu att mai mare cu ct canalul este localizat chiar n centrul Rezervaiei Deltei, n sectorul ucrainean care este cel mai dinamic n termeni hidraulici, cel mai sensibil din punctul de vedere al diversitii biologice. Trecerea navelor, menioneaz raportul,
420

419

va perturba fauna zonei, n special psrile, habitatele marin i costier, populaia piscicol, dar i habitatul n ansamblu, datorit transformrii malurilor prin sparea canalului, ceea ce va provoca modificarea sistemului de cureni i un nou mod de sedimentare n zona estuarului Bstroe, unde se gsesc importante colonii de psri. Este menionat, totodat, perturbarea proceselor naturale, mai precis a dinamicii fluviului. Se subliniaz probabilitatea unei modificri a curentului apei, ce va modifica hidrodinamica pe canalul Bstroe i sistemul hidraulic al Braului Chilia, cu consecine previzibile pentru echilibrele naturale ale sectorului vestic al Deltei, inclusiv cel localizat pe teritoriul Romniei. Specialitii romni prevd schimbri n debitul apei de pe restul traseelor Deltei i chiar colmatarea golfului Musura. n total opoziie cu ceea ce partea ucrainean insist s produc aici, sunt tentativele sale din Insula erpilor, de a o anima cu vegetaie nalt, a planta copaci i a dovedi instanelor internaionale c este sediul unei viei sociale i economice reale, pentru ca aceasta s fie luat n calcul pentru delimitarea n favoarea sa a platoului continental i a zonelor economice exclusive din Marea Neagr. Cnd n discuie sunt resursele de petrol ce se estimeaz c s-ar gsi la limita zonelor economice exclusive n Marea Neagr ale celor dou ri vecine, evident c motivarea unor astfel de atitudini contradictorii ale Ucrainei nu necesit a fi explicat. De reinut c lucrrile de pe traseul Chilia Bstroe contravin i proiectului cooperrii transfrontaliere Euroregiunea Dunrea de Jos, euroregiune care, din 14 decembrie 2001, are statutul de membru al Asociaiei Europene a Regiunilor Transfrontaliere. Iniiativa ucrainean nu intensific, ci, dimpotriv, diminueaz relaiile economice dintre cele dou pri i, mai mult, ignor total unul din proiectele prioritare ale Euroregiunii, studiul navigaiei pe Dunre (Braul Chilia, braele i canalele existente la nord de Chilia), opunndu-se,
421

practic, integrrii rilor noastre n arealul comun european. n fapt, proiectul ucrainean afecteaz procesul n curs de extindere a UE i creare a spaiului geoeconomic european unic, prin iniierea unui conflict de interese la grania viitoare a UE. Generarea i ntreinerea unui astfel de conflict latent este de natur s marcheze negativ stabilitatea i securitatea Europei de Sud-Est, cooperarea i colaborarea regional, i, cum artam mai sus, procesul lrgirii UE. Chiar dac va urma o etap de rcire a relaiilor romnoucrainene, cum se ntrevede din poziia ucrainean fa de problematica amenajrii canalului Bstroe, publicat de Novi Kuriir i Agenia de pres Pro-ua, Romnia nu va nceta, ca naiune responsabil pentru destinul Europei Unite, s sprijine toate forurile internaionale interesate de aceast problem, s acioneze ferm pentru cooperarea tot mai aprofundat a naiunilor continentului, solidaritatea lor activ, fie c este vorba de reducerea decalajelor de dezvoltare, de problemele de mediu, de funcionarea democratic a statelor i a comunitii internaionale ori de ameninrile terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, legitimnd, prin unitatea de vederi a tuturor romnilor, opiunea strategic asumat de aderare i integrare deplin n comunitile european i euroatlantic. BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Declaraia-Apel privind canalul Bstroe a Senatului Romniei, 1 septembrie 2004, www.senat.ro 2. Tratatul de relaii de bun vecintate i colaborare ntre Romnia i Ucraina (2 iunie 1997) 3. Tratatul privind regimul frontierei de stat ntre Romnia i Ucraina (2003)

422

4. Informarea fcut de MAE romn Secretariatului General al NATO asupra canalului Bstroe 5. Obiectivele Iniiativei Central Europene, n www.eu.ro 6. Comunicatele MAE referitoare la negocierile romnoucrainene privind problema platoului continental i a zonelor economice exclusive (pres) 7. Interviu cu expertul internaional n mediu Herve Lethier asupra problemei afectrii Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de ctre ucraineni, n grupajul Delta Dunrii ntre ameninare i speran, din sptmnalul Formula AS nr. 632 (35), 6-13 sept. 2004, p. 3 8. Gheorghe Fulga, Climatul de securitate n regiunea Mrii Negre extinse dup 11 septembrie 2001, material prezentat n cadrul conferinei internaionale anuale cu tema Peace, Order and Public Safety Post 9/11: Are We Getting it Right, organizat la Ottawa, la 14-16 octombrie 2004, de Canadian Association of Intelligence and Security Studies (CASIS) 9. General dr. Mircea MUREAN, general de brigad ( r ) dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004 10. Mihail OPRIESCU, Marea Neagr i Asia Central. Reorientri geopolitice ntr-o lume unipolar, Geopolitica, anul II, nr. 6 11. Constantin ONIOR, Mihail-Vasile OZUNU, Poziia geostrategic a Romniei la Marea Neagr, n Geopolitica, anul II, nr. 6 12. Vasile SIMILEANU, Sistemul geopolitic pontodanubian. Realiti i perspective, n Geopolitica, anul II, nr. 6 13. Francoise THOM, n Les ambitions russes en Europe, Defense nationale, nr. 4, aprilie 2001 14. Convenia de la Ramsar, www.ramsar.org
423

15. Convenia UNESCO, www.unesco.org 16. Convenia Aarhus, www.unece.org 17. Convenia de la Berna, www.coe.int/t/e/Cultural Cooperation/Environment/Nature and biological diversity/Nature protection 18. Convenia de conservare a speciilor migratoare de la Bonn, www.cms.int/documents/convtxt 19. Convenia Espoo, www.unece.org/eia 20. Convenia Dunrii, www.icpdr.org/pls/danubis/docs/FOLDER

424

INFLUENA NOULUI MEDIU DE SECURITATE ASUPRA LOGISTICII MILITARE ROMNETI Colonel dr. Constantin RIZEA Universitatea Naional de Aprare 1. Cadrul general de evoluie a logisticii militare romneti n urma admiterii n Aliana Nord-Atlantic, Romnia a demarat un intens proces de revizuire a structurii de fore i adaptarea acesteia, n scopul ndeplinirii misiunilor i cerinelor specifice asumate i pentru a asigura implementarea lor, conform Angajamentului de la Praga privind Capabilitile. Ca urmare a schimbrilor n mediul de securitate i a diminurii substaniale a posibilitii unei agresiuni militare majore mpotriva rii noastre, tipul i coninutul misiunilor sau modificat, accentul punndu-se, acum, pe realizarea capabilitilor necesare ndeplinirii noilor misiuni, care presupun dislocare rapid i susinere proprie n teatre, reducerea efectivelor, reorganizarea structurilor militare i modernizarea dotrii tehnice a acestora. Fora-Obiectiv2007 revizuit fundamental este dezvoltat pe baza prognozelor de securitate pe termen mediu (5-10 ani) i ncorporeaz analiza oportunitilor i riscurilor pe plan intern i internaional. Noua structur de fore trebuie s rspund urmtoarelor ateptri: - timpul de avertizare i pregtire, n cazul apariiei unei ameninri, va fi suficient de lung pentru a permite activarea unui sistem capabil de a constitui forele de rspuns necesare; n calitatea de membru NATO, dac securitatea sa este ameninat, Romnia va fi sprijinit de ctre aliai, n conformitate cu Articolul V al Tratatului Atlanticului de Nord;
425

- protejarea i aprarea intereselor Romniei i n afara teritoriului naional, incluznd participarea la operaii militare de mare intensitate, cu fore robuste, moderne, interoperabile, capabile s duc operaii de aprare colectiv, departe de teritoriul naional, avnd capacitatea de autosusinere, n lipsa sprijinului naiunii-gazd; - realizarea proteciei mpotriva oricror ameninri; - realizarea unei structuri de comand flexibile, bazate pe mijloace informatizate de elaborare i transmitere a deciziilor; - profesionalizarea armatei. n conformitate cu misiunile, cerinele specifice i capabilitile prognozate, Armata Romniei va cuprinde: 1. Fore dislocabile: a) Dup destinaia lor, acestea pot fi: - fore sub comanda NATO comandamentele i forele pe care Romnia le pune sub comanda i controlul operaional al unui comandament NATO; - fore destinate NATO comandamentele i forele pe care Romnia este de acord s le plaseze sub comanda sau controlul operaional al unui comandament NATO, ntr-un interval de timp de operativitate convenit anterior, conform Sistemului Preventiv NATO i pe baza unor nelegeri speciale, cum sunt memorandumurile de nelegere sau deciziile Consiliului Nord-Atlantic; - fore nominalizate pentru NATO comandamentele i forele pe care Romnia are intenia s le plaseze sub comanda sau controlul operaional al unui comandament NATO, la un moment dat, n viitor; - alte fore pentru NATO comandamentele i forele care ar putea fi plasate sub comanda sau controlul operaional al unui comandament NATO, n anumite circumstane ce urmeaz a fi precizate, sau alte fore care ar putea coopera cu forele NATO;

426

- fore pentru UE i/sau ONU forele care ar putea fi plasate sub comanda sau controlul operaional al UE i/sau ONU, sau care ar putea coopera cu forele acestor structuri. b) Dup nivelul capacitii operaionale, forele dislocabile sunt cuprinse n categoria nivel ridicat al capacitii operaionale 0 la 90 zile, corespunztor cu categoriile 1 la 8 cuprinse n documentele NATO. Acestea includ mari uniti i uniti din cadrul forelor terestre, aeriene i maritime, capabile s rspund, conform angajamentelor asumate, la nevoile de aprare colectiv ale Alianei, conform articolului V, sau la operaii de rspuns la crize de tipul non-articol V. 2. Fore n teritoriu cu dislocare limitat: a) Dup destinaia lor, pot fi: - pentru ndeplinirea de misiuni pe teritoriul naional sau n apropierea acestuia, la operaii de rspuns la crize de tipul non-articol V; - pentru sprijinul instituiilor statului i autoritilor locale; - pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor de orice natur; - pentru aciuni de cutare-salvare. b) Dup nivelul capacitii operaionale, pot fi: - fore cu nivel sczut al capacitii operaionale pn la 180 de zile, similar cu categoria 9 a nivelurilor de timp de operativitate NATO; - fore cu termen lung de constituire pn la 360 de zile, similar cu categoria 10 a nivelurilor de timp de operativitate NATO; acestea includ mari uniti i uniti din cadrul forelor terestre, aeriene i maritime, necesare pentru aprarea teritoriului naional sau n apropierea acestuia, i care particip la operaii de rspuns la crize, de tipul non-articol V.

Conducerea Armatei Romniei n timp de pace, n situaii de criz i n timp de rzboi se exercit de ctre autoritile constituionale abilitate ale statului romn: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii i Ministerul Aprrii Naionale. Conducerea militar n timp de pace i n situaii de criz se asigur de Statul Major General i se realizeaz la nivelurile strategic, operativ i tactic, n domeniile operaional i administrativ. n situaii de criz major i la rzboi, conducerea militar se asigur de ctre Comandamentul Militar Strategic, constituit de Statul Major General. Dup ncheierea procesului de revizuire a Fore-Obiectiv 2007, vor rezulta comandamente, uniti lupttoare, de sprijin de lupt i sprijin logistic cu capabiliti robuste, interoperabile, dislocabile, mobile, cu o dotare cu tehnic performant, cu capacitate de susinere n teatru, capabile s participe la operaii n afara teritoriului Romniei, n absena sprijinului naiuniigazd i la anihilarea ameninrilor teroriste. Pentru realizarea acestor deziderate sunt necesare importante resurse umane, materiale, tehnice i financiare cu alte cuvinte, este nevoie de o logistic compatibil i competitiv, pe care statul romn este gata, n sfrit, s o pun la dispoziia armatei. 2. Direcii generale de evoluie a logisticii militare romneti n perspectiva Fora-Obiectiv 2007 Logistica este puntea de legtur ntre resursele economiei naionale i forele lupttoare i reprezint tiina planificrii susinerii forelor i executrii misiunii. n general, logistica se ocup cu: - proiectarea i dezvoltarea, achiziia, depozitarea, transportul, distribuia, mentenana, evacuarea i controlul tehnicii i materialelor;
428

427

- transportul personalului; - achiziia sau construcia, mentenana, repartizarea i exploatarea facilitilor; - achiziionarea sau furnizarea serviciilor; - sprijinul cu servicii medicale i de sntate. Scopul logisticii este de a asigura forele cu tot ceea ce le este necesar pentru trai i lupt, cerine ce in de personal, tehnic, mobilitate, asisten medical i infrastructur. Manifestarea concret a logisticii operaionale o reprezint sprijinul acordat forelor angajate n aciuni militare. Pentru orice aciune militar, prin acordarea sprijinului logistic, se va urmri: - folosirea oportun i eficient a posibilitilor economiei naionale; - planificarea detaliat a sprijinului logistic; - coordonarea planificrii sprijinului logistic cu cea a operaiilor; - aprovizionarea ctre inamic; - echilibrul ntre forele de logistic i cele de lupt; - repartiia i alocarea; - utilizarea eficient a resurselor; - coordonarea i controlul; - asigurarea cu resurse logistice. n perspectiva interoperabilitii logisticii militare romneti cu logistica NATO, realizarea sprijinului logistic trebuie s rspund exigenelor urmtoarelor principii i aspecte doctrinare: - responsabilitate colectiv; - autoritate; - cerinelor operaionale; - cooperare; - asigurare cert; - coordonare; - suficien;
429

- flexibilitate; - simplitate; - economie; - vizibilitate; - promptitudine; - operativitate. Asigurarea concret a sprijinului logistic necesar forelor pentru generare, regenerare, trai i lupt se realizeaz n cadrul unui sistem, n adevratul sens al cuvntului, cunoscut sub denumirea de sistem logistic. Sistemul logistic va fi adaptat conceptual i structural la dimensiunile, configuraia i misiunile forelor lupttoare i de sprijin i va avea urmtoarele misiuni: - Asigurarea unei legturi eficiente ntre sistemul logistic al armatei i economia naional. Interfaa sistemului logistic al armatei cu economia naional se asigur prin Departamentul pentru Armamente, Comandamentul Logistic ntrunit, categoriile de fore ale armatei i Brigada 1 Transmisiuni, care, n baza contractelor de achiziii ncheiate, vor asigura echipamentele, materialele i serviciile ce vor fi livrate de ctre furnizori depozitelor zonale mixte i/sau direct unitilor beneficiare. - Asigurarea managementului resurselor materiale necesare forelor armate. Managementul resurselor se realizeaz de ctre Centrul de Management al Materialelor din Comandamentul Logistic ntrunit, prin Sistemul Informatic (AILS) implementat la toate structurile logistice de conducere i execuie de la nivelurile strategic, operativ i tactic. - Sprijinul logistic al forelor operaionale care ndeplinesc misiuni n afara teritoriului naional. Forele lupttoare care ndeplinesc misiuni n afara teritoriului naional au capacitatea de autosusinere pentru un numr determinat de zile, n funcie de nevoile misiunilor pe care le au de ndeplinit, caracteristicile teatrului de operaii (relief variat i clim
430

deert, zone arctice, jungl -, anotimp, grad de dezvoltare economic a zonei, infrastructur, diferene culturale) i posibilitile de transport. La realizarea sprijinului logistic particip unitile (subunitile) organice, Elementele Naionale de Sprijin (ENS) i forele de logistic stabilite pe baza unor acorduri bi i multinaionale. - Executarea transporturilor n sistem unitar. Structura specializat care planific, coordoneaz i monitorizeaz transportul personalului, tehnicii i materialelor pe ci de comunicaie terestre, aeriene i navale cu mijloace de transport militare i civile este Direcia Logistic, prin Centrul de Coordonare a Micrii. - Extinderea aciunii de externalizare i perfecionare a prestrilor de servicii n urmtoarele domenii: hrnirea efectivelor, splarea lenjeriei i echipamentului, la toate unitile de nvmnt i instruire, precum i la unitile din subordinea categoriilor de fore ale armatei i comandamentelor care sunt n proces de generare i regenerare; paza unor obiective militare i pstrarea unor rezerve necesare pentru situaii de criz major sau la rzboi, la Comandamentul Logistic ntrunit; efectuarea reparaiilor i ntreinerea cazrmilor la toate unitile din armat. - Gestionarea bunurilor materiale aflate n administrarea Ministerului Aprrii Naionale, destinate valorificrii, se face prin concentrarea acestora n centre de colectare, n responsabilitatea Comandamentului Logistic ntrunit i valorificarea lor potrivit procedurilor legale. - Asigurarea capacitii de dislocare rapid a forelor. Pentru dislocarea rapid a forelor n teatrul de operaii se utilizeaz att resursele proprii ale unitilor i marilor uniti sau ale Comandamentului Logistic ntrunit, ct i cele puse la dispoziie prin contracte ncheiate cu ageni economici. - Asigurarea medical operaional. Se desfoar prin Secia de Asigurare Medical Operaional din Statul Major
431

General. Aceasta va coordona asistena medical operaional, pe structuri ierarhice, att pentru efectivele participante la aciunile multinaionale, ct i pentru cele care acioneaz n situaii de criz major sau la rzboi. Asistena medical operaional se realizeaz prin module sau n totalitate, de ctre spitalul mobil de campanie, prin grija Comandamentului Logistic ntrunit. n conformitate cu procedurile doctrinare NATO n domeniu, sistemul logistic cuprinde: 1. Logistica produciei (logistica achiziiei) - este partea logisticii care se ocup de cercetarea, proiectarea, dezvoltarea, fabricarea i omologarea materialelor i include: - standardizarea i interoperativitatea; - contractarea; - asigurarea calitii; - procurarea pieselor de schimb; - analiza fiabilitii; - procesul de fabricaie; - experimentarea i testarea; - codificarea; - documentaia tehnic; - controlul i modificarea configuraiei. Logistica de producie (achiziia) se realizeaz de ctre structurile centrale specializate din Ministerul Aprrii Naionale, pe baza cadrului juridic intern i a documentelor internaionale ratificate de ara noastr, n limita responsabilitilor stabilite prin reglementrile n vigoare: 1.1. Departamentul pentru Armamente este structura central a Ministerului Aprrii Naionale care are misiunea de baz de a transforma cerinele tehnice operaionale n sisteme de armamente i de a conduce programele majore de achiziii de tehnic militar i cercetare tiinific n domeniile sale de responsabilitate;

432

1.2. Comandamentul Logistic ntrunit este structura specializat a Statului Major General care asigur achiziiile de produse, materiale i servicii ce vor fi livrate de ctre furnizori depozitelor zonale i/sau unitilor beneficiare; 1.3. Direcia Domenii i Infrastructuri este structura specializat a Ministerului Aprrii Naionale care gestioneaz i rspunde de administrarea patrimoniului de domenii i infrastructuri i realizarea investiiilor specifice; 1.4. Direcia Medical este structura de specialitate care coordoneaz asistena medical ambulatorie, spitaliceasc, preventiv, de inspecie sanitar, sanitar-veterinar i recuperare medical afiliat la CASA OPSNAJ; 1.5. Direcia Administrativ i Servicii este structura specializat pentru administrarea patrimoniului organelor centrale, asigurarea serviciilor de transport, cazare i hrnire pentru activitile de protocol, asigurarea mijloacelor de transport pentru cadrele cu funcii de conducere din organele centrale i prestarea de servicii de cazare i hrnire pentru recreerea i recuperarea personalului armatei. 2. Logistica consumului (logistica operaional) - se ocup cu recepia produselor, depozitarea, transportul, mentenana, exploatarea (consumul) i disponibilizarea materialelor i include: - gestionarea stocurilor; - procurarea sau constituirea facilitilor; - monitorizarea deplasrii; - raportarea fiabilitii i a defeciunilor; - respectarea standardelor privind depozitarea, transportul i urmrirea materialelor. Logistica de consum (operaional) este organizat pe niveluri ierarhice i se realizeaz de ctre: 2.1. Direcia Logistic/SMG (J4) structur specializat a Statului Major General care planific, organizeaz i coordoneaz sprijinul logistic la nivel strategic i deine
433

responsabilitatea n elaborarea politicilor n domeniul logistic, planificarea i gestionarea resurselor materiale, mentenana tehnicii i materialelor, coordonarea transporturilor militare, acordarea sprijinului naiunii-gazd, coordonarea asistenei medicale operaionale, schimbul internaional de date militare; 2.2. Comandamentul Logistic ntrunit structura de execuie la nivel strategic i operativ cu urmtoarele responsabiliti: - realizarea asigurrii cu materiale comune a categoriilor de fore ale armatei, comandamentelor i direciilor centrale n timp de pace, n situaii de criz, criz major i la rzboi; - realizarea managementului tuturor claselor de materiale din armat prin Centrul de Management al Materialelor i a managementului distribuiilor pentru materialele din competena sa de aprovizionare, prin Centrul de Distribuie a Materialelor; - sprijinul logistic al forelor armate n situaii de criz major i la rzboi, precum i al celor care desfoar aciuni militare n teatrul de operaii, n timp de pace, n afara teritoriului naional; - aprovizionarea n sistem paletizat i containerizat, pe clase de materiale, conform normelor de consum stabilite pentru fiecare misiune i/sau pe baza cererilor trimise direct de ctre fore, cu fondurile puse la dispoziie de ctre directorii de programe; - transportul materialelor din depozitele zonale pn la punctele de mbarcare; - mentenana tehnicii i materialelor pentru nivelul general D, iar pentru forele care exercit misiuni n afara teritoriului naional i la nivelul I (intermediar); - asistena medical ROL 3 prin Spitalul Mobil de Campanie; - gestionarea stocurilor strategice i operative pentru ntreaga structur de fore;
434

- organizarea, conducerea i execuia activitilor de colectare i valorificare a bunurilor materiale, tehnicii i echipamentelor scoase din funciune, precum i a celor excedentare din Ministerul Aprrii Naionale. 2.3. Structurile specializate din cadrul categoriilor de fore ale armatei i Brigzii 1 Transmisiuni, care asigur: - realizarea sprijinului logistic necesar generrii i regenerrii forelor subordonate i transferul acestora sub autoritatea Comandamentului Operaional ntrunit (COPI); - planificarea i realizarea containerizrii i paletizrii materialelor, pe ealoane i zile de operaii, i asigurarea de echipamente moderne de cartiruire pentru conducere, desfurarea activitilor logistice specifice i pentru odihn. Acestea sunt: 2.3.1. la Forele Terestre: a) Bazele Logistice Sud i Nord structuri destinate sprijinului logistic pentru generarea, regenerarea i operaionalizarea forelor: - includ nuclee capabile s constituie, la rzboi, dou brigzi logistice cu structur modular: - pstreaz stocuri pentru generarea i regenerarea forelor; - execut mentenana de nivel I (intermediar) pentru generarea i regenerarea forelor; b) Brigada 1 Logistic asigur sprijinul logistic n teatrul de operaii, prin module de transport, mentenan i medicale, dimensionate n concordan cu nivelul forelor de aciune n situaii de criz, al celor participante la misiuni de aprare colectiv, misiuni non-articol V i operaii de stabilitate: - aprovizionarea cu materiale pe baza normelor de consum i a cererilor; - mentenana de nivel I (intermediar) prin structurile proprii sau prin acorduri bi i multinaionale, prin ageni economici specializai;
435

- transportul materialelor pn la forele lupttoare; - asistena medical ROL 2 prin modulul din Spitalul Mobil de Campanie pus la dispoziie de Comandamentul Logistic ntrunit; c) Batalionul Logistic/Bg. (similar) structura de sprijin logistic a brigzii asigur: - nivelul de acumulare 7-15 zile la produsele i materialele ce pot fi aprovizionate direct din economia naional i difereniat pentru categoriile de materiale (muniie, explozivi) pentru care procesul de producie/ achiziie necesit un timp mai mare; - mentenana de nivel 0 (de baz); - asistena medical ROL 1; d) Structurile logistice/B (similar) asigur cota om pies i pstreaz resursele pentru instruire. 2.3.2. la Forele Aeriene i Forele Navale, sprijinul logistic pentru generarea, regenerarea i operaionalizarea forelor se realizeaz de ctre structurile specializate din cadrul acestor categorii de fore, cu materiale specifice (grupul logistic la nivelul forelor aeriene i, respectiv, baza maritim la nivelul forelor navale); 2.3.3. la Brigada 1 Transmisiuni, sprijinul logistic pentru generarea, regenerarea i operaionalizarea unitilor proprii se realizeaz de ctre structurile specializate din cadrul acesteia. 3. Susinerea financiar i nzestrarea Resursele puse la dispoziie, prin Directiva de Planificare a Aprrii pentru perioada 2004-2009, au n vedere: - continuarea procesului de reorganizare a Armatei, n scopul realizrii unor structuri de fore, de conducere operaional i administrativ, suple i eficiente, cu un nivel ridicat de profesionalism;
436

- realizarea, la termenele i nivelurile operaionale stabilite, a tuturor pachetelor de capabiliti dislocabile puse la dispoziia NATO, n msur s se autosusin n teatru o perioad de minim 6 luni, precum i a capabilitilor n teritoriu; - finalizarea programelor de modernizare/nzestrare n derulare, renunarea la cele care nu mai corespund nevoilor reale i genereaz cheltuieli inutile, iniierea rapid a altor programe, pe msura disponibilizrii resurselor financiare necesare, ca efect al accelerrii reorganizrii Armatei, n scopul creterii interoperabilitii cu NATO; - reabilitarea dotrilor de infrastructur pentru forele puse la dispoziia Alianei i asigurarea sprijinului naiuniigazd. Resursele financiare ce vor fi alocate, la nivelul M.Ap.N. i pe programe, n perioada 2004-2009 sunt actualizate pe baza datelor rezultate din analiza indicatorilor macro-economici pe 2003, efectuat de Ministerul Finanelor Publice.

SECIUNEA A III-A
CIBERTERORISMUL I PROTECIA REELELOR DE CALCULATOARE General maior dr. Cristea DUMITRU Direcia Comunicaii i informatic ncercnd s definim conceptul de ciberterorism (CT) putem spune, n cteva cuvinte, c acesta reprezint utilizarea premeditat a unor activiti diversioniste ori ameninarea transmis, n interiorul spaiului cibernetic, cu intenia de a se promova anumite obiective sociale, ideologice, religioase, politice sau de alt natur, ori de a intimida orice persoan pentru a promova astfel de obiective. Prin spaiu cibernetic nelegem ntreaga lume virtual, de exemplu Internetul, n care trebuie s includem i calculatoarele independente (neconectate cu altele), dar i fiecare bit de informaie stocat pe diverse tipuri de medii de stocare: fixe sau detaabile, fizice sau virtuale. Prin persoan nelegem orice fiin uman, corporaie, stat etc. Rzboiul informaional (IW), altfel spus ciberrzboiul (CW), nseamn un ansamblu de aciuni desfurate cu scopul de a realiza superioritatea informaional asupra oricrui adversar, prin blocarea, exploatarea, coruperea sau distrugerea informaiilor inamicului, dar, n acelai timp, protejnd propriile informaii. Hackerul reprezint orice persoan care realizeaz bree n sistemele de calcul (sparge mecanismele de protecie) la care aceasta nu are autorizaie de acces, cu scopul de a penetra sistemele pentru a vizualiza, fura sau modifica date, a bloca
438

437

accesul altor utilizatori la anumite servicii (DoS) sau chiar distruge sau produce daune prin orice fel de mijloace. Analiznd primele dou definiii, putem s ne dm seama c CT reprezint acele aciuni care contravin, n general, regulilor stabilite la nivel organizaional, instituional, naional sau internaional, de a apela i utiliza anumite servicii sau sisteme informatice puse la dispoziie n cadrul reelelor proprii de calculatoare sau n cadrul unor reele transnaionale, cum ar fi Internetul. Aceste aciuni reprezint forme de criminalitate, i persoanele care realizeaz astfel de activiti, n cazul n care sunt depistate, sunt deferite justiiei. Atacuri distribuite de tip refuz de servicii (DDoS), site-uri web sau e-mailuri cu coninut urt sau amenintor, atacuri asupra unor reele senzitive de calculatoare sunt doar cteva forme de aciuni de tip CT, dar care au devenit un fenomen global i care trebuie stopat ct mai repede cu putin, prin elaborarea unor convenii internaionale care s se bazeze i s se sprijine pe legislaii naionale n domeniu. S ncercm s nelegem sau s clarificm termenii folosii n definiia CT, prin prezentarea urmtoarelor exemple: a) Un grup de persoane omoar o persoan de 50 de ani, spitalizat ca urmare a unei afeciuni grave. Aceste persoane administreaz bolnavului un medicament la care acesta are o reacie alergic foarte sever. Ce putem spune n acest caz? Acei oameni au comis o crim. b) Dar ce putem spune despre faptul c bolnavul era liderul unei comuniti religioase minoritare, iar agresorii, care aparin altei comuniti religioase, l-au omort cu scopul de a crea team i panic n rndul membrilor comunitii minoritare? Grupul de agresori a comis o crim, dar fapta lor nseamn mai mult, i anume un act de terorism. c) S presupunem c acele persoane au acionat dup urmtorul scenariu: au penetrat reeaua de calculatoare a spitalului i au modificat, n baza de date, reeta cu
439

medicamentele prescrise bolnavului. Aceast aciune poate fi considerat un act de ciberterorism. n 1998, un grup de protestatari spanioli au bombardat Institutul pentru Comunicaii Globale (IGC) cu mii de mesaje de e-mail false. Serviciile de e-mail nu au mai funcionat, iar foarte muli utilizatori ai acestui furnizor de servicii Internet (ISP) nu i-au mai primit mesajele electronice. De asemenea, protestatarii au trimis mesaje de tip spam n toate conturile de e-mail ale personalului i membrilor companiei IGC, au blocat pagina web cu ordine de plat fcute cu cri de credit false i au ameninat c vor desfura aceleai tactici mpotriva tuturor organizaiilor care utilizeaz serviciile companiei IGC. Ei au cerut ca IGC s stopeze gzduirea site-ului web pentru Euskal Herria Journal, o publicaie din New York, care sprijinea independena bascilor. Protestatarii spuneau c IGC sprijinea terorismul, ntruct o seciune a paginilor web coninea materiale ale gruprii teroriste ETA, care i revendica responsabilitatea att pentru asasinatele comise asupra unor oficialiti politice i din domeniul securitii, ct i pentru atacurile asupra unor obiective sau instalaii militare. n final, IGC a decis scoaterea site-ului, ca urmare a bombardrii continue cu e-mailuri din partea protestatarilor. Acesta este un act de CT. Activitile normale ale ISP au fost perturbate foarte serios, ca urmare a acestei tehnici bine pregtite n prealabil, iar intenia atacatorilor a fost aceea de a promova un obiectiv politic. n timpul conflictelor din Kosovo, desfurate n anul 1999, calculatoarele NATO au fost blocate ca folosind bombe de tip e-mail i atacuri de tip DoS, de ctre hackeri care protestau mpotriva bombardamentelor efectuate de Alian. n plus, organizaii publice, instituii academice au recepionat foarte multe e-mailuri virusate, foarte politizate, din diverse ri din estul Europei. De asemenea, site-urile web au fost modificate.
440

Se pune ntrebarea: se extinde ciberterorismul, prin utilizarea calculatoarelor i a Internetului de ctre teroritii convenionali? Aceasta este o ntrebare foarte complex, la care pot da un rspuns avizat specialitii sau analitii acestor fenomene la nivel internaional. Unii experi n domeniu, mai ales din SUA, reliefeaz faptul c ciberterorismul poate fi definit n diverse forme i cu diferite nelesuri. Astfel, unii definesc ciberterorismul ca fiind orice atacuri ilegale sau ameninri de atacuri mpotriva calculatoarelor, reelelor sau a informaiilor stocate n acestea, cnd sunt fcute cu scopul de a intimida, constrnge sau obliga un guvern sau anumite persoane pentru a promova anumite obiective politice sau sociale. Alii consider ciberterorismul ca fiind orice atac mpotriva funcionrii normale a informaiilor, indiferent de mijloacele folosite. Din aceste multitudini de definiii, anumii experi consider c termenul de ciberterorism trebuie s fie nlocuit cu rzboiul informaional, iar ali experi fac difereniere ntre cibercrim i ciberterorism. Aceast difereniere permite ca ciberterorismul s fie definit ca utilizarea mijloacelor i a tehnologiei informaiei, de ctre ageni sau grupuri teroriste, iar n definirea activitilor unui ciberterorist este necesar s se fac o difereniere ntre aciune i motivaie. Fr ndoial, putem spune c orice atac de tip hacking poate avea aceleai consecine ca oricare act terorist, dar, n sensul legal, abuzul intenionat asupra ciberspaiului informaional trebuie considerat ca fcnd parte dintr-o campanie sau aciune terorist. Se cunoate starea tensionat care exist ntre India i Pakistan datorat disputei asupra Kamirului, teritoriu aflat ntre graniele celor dou state. Acest teritoriu reprezint, de altfel, cminul pentru o mulime de tabere de antrenament ale teroritilor Al Qaeda. Simpatizani din ambele pri aflate n conflict pentru teritoriul Kamirului au aplicat diverse tactici
441

cibernetice pentru a-i distruge unii altora sistemele informatice i a transmite informaii propagandistice. ntr-un studiu de caz efectuat de ctre Michael A. Vatis, directorul Institutului pentru Studii de Tehnologii de Securitate din cadrul Colegiului Dartmouth, SUA, se arat c hackeri pro-pakistanezi au lovit puternic diverse site-uri web din India, aa cum se poate observa i din diagrama de mai jos:

Una dintre instituiile atacate a fost i Centrul de Cercetri Atomice Bhabha, de pe site-ul cruia au fost descrcate aproximativ 5 MB de informaii referitoare la cercetri nucleare sau alte informaii senzitive. Un alt grup de hackeri pro-pakistanezi, denumit The Pakistan Hackers Group, a avut drept inte site-uri din SUA, distrugnd site-uri aparinnd Departamentului Energiei sau Forelor Aeriene ale SUA. Acest conflict ilustreaz vulnerabilitatea sistemelor critice mpotriva ciberatacurilor, dar i mrirea dorinei teroritilor de

442

a alege ca inte diverse sisteme senzitive, atunci cnd au loc astfel de conflicte politice. n general, intele electronice cu nalt valoare sunt reelele de calculatoare, serverele sau routerele, a cror distrugere poate avea consecine simbolice, financiare, politice sau tactice. Asaltul grupurilor palestiniene asupra site-urilor web ale instituiilor bancare i financiare israeliene reprezint, totodat, o atenionare a unor atacuri poteniale care pot fi ndreptate i spre economia american. Atacul cu viermele denumit Cod Red asupra site-ului web al Casei Albe a avut drept intenie s distrug simbolul politic al guvernului american. Referitor la tendinele generale actuale n ciberatacuri, aici incluzndu-le i pe acelea care nu au, la prima vedere, o motivaie politic, putem spune c atacurile asupra calculatoarelor au devenit din ce n ce mai sofisticate i din ce n ce mai multe. Indiferent de faptul c motivaia poate fi ctigul financiar sau, pur i simplu, satisfacia pe care le-o ofer provocarea de a sparge zidurile de aprare din reelele de calculatoare, atacatorii au dezvoltat continuu i au distribuit rapid noi i noi programe sau scripturi care s le ofere un avantaj permanent n lupta mpotriva tehnicilor avansate de aprare a reelelor. Cele mai cunoscute forme de atac produse de ctre persoanele ru intenionate sunt: viermii, atacurile distribuite de refuz de servicii (DDoS), respectiv intruziunile nepermise. n iunie 2001, o companie care se ocupa cu securitatea calculatoarelor a identificat o slbiciune n programele software ale serverelor web, care putea conduce la exploatarea aanumitului buffer overflow (eveniment n care mai multe informaii sunt depozitate ntr-o alt locaie buffer dect cea alocat de sistemul de operare sau de programul software propriu-zis, fapt care poate conduce la blocarea sistemului de calcul sau la crearea unor puncte de acces din exterior back
443

doors care s permit unui atacator un acces neautorizat la sistem). Compania a publicat un material cu aceste constatri i, drept consecin, n mai puin de o lun a aprut viermele Code Red, care s-a autorspndit pe aparatele care rulau acel software pentru servere web. Dup cteva sptmni, a fost creat o nou versiune a acestui vierme, denumit Code Red II, care introducea i o cale de intrare n sisteme (back door), prin care se obinea din exterior un control total asupra resurselor i informaiilor calculatoarelor infectate. Recent a aprut un alt vierme, Nimbda, care utilizeaz o combinaie ntre back doors de tip Code Red i alte slbiciuni ale software-ului respectiv i care are drept efect o maximizare a propagrii viermelui. Atacurile de tip DoS au drept scop preluarea controlului mainilor de calcul i transformarea acestora n maini zoombie, dup care, de la o singur consol de management, se bombardau noile victime cu fluxuri ntregi de pachete de date neutile, care produceau, n final, blocarea serviciilor sistemelor. Astfel o serie ntreag de site-uri web pentru ecommerce au fost atacate i blocate, ca urmare a unor atacuri simultane de tip DoS. Intruziunile neautorizate n sistemele de calcul i pierderea unor informaii sensibile sunt din ce n ce mai numeroase. Furtul de bani sau de numere de cri de credit, de informaii proprietare sau de informaii guvernamentale senzitive pot avea, n final, consecine devastatoare. Dei la nceput aceste intruziuni aparineau doar unor hackeri, n foarte scurt timp grupuri ale crimei organizate sau alte grupuri organizate au realizat beneficii din colectarea unor informaii din sisteme electronice slab protejate sau au ctigat sume importante de bani. Dar, n foarte scurt timp, au avut loc o serie de intruziuni cunoscute sub numele de Moonlight Maze, asupra sistemelor guvernamentale din SUA, n primii ani aceste atacuri avnd originea n Rusia. Primele atacuri au fost detectate n
444

martie 1998 i, ca urmare a acestui asalt susinut, sute de reele neclasificate utilizate de Pentagon, Departamentul Energiei, NASA, ct i de un numr mare de contractori care lucrau n domeniul aprrii au fost n mare parte compromise. Bineneles c exist mult mai multe tipuri de atacuri asupra reelelor de calculatoare, cum ar fi cele direcionate ctre serverele de nume de domeniu conectate n reeaua Internet, sau asupra vulnerabilitilor de rutare n echipamentele distribuite n reele etc. Prevenirea ciberatacurilor n viitorul apropiat nu va fi, n general, prea diferit de cea de pn acum. Dar, pentru a putea implementa aceste mecanisme de securitate n reelele de calculatoare, este necesar ca fiecare organizaie s dispun de personal de specialitate bine pregtit i s aloce permanent un buget pentru achiziionarea, exploatarea i ntreinerea mecanismelor de securitate implementate. Cele mai bune practici actuale n prevenirea ciberatacurilor i meninerea n funciune a sistemelor de calcul ar trebui s se bazeze, ca principiu, pe urmtoarele proceduri standard de operare: sistemele de operare i produsele software trebuie s fie actualizate permanent; politicile de implementare a unor parole puternice trebuie s fie obligatorii i aplicate de ctre toi utilizatorii sistemelor de calcul; sistemele de calcul trebuie s fie blocate atunci cnd nu sunt exploatate o perioad de timp; toate serviciile care nu sunt necesare trebuie s fie dezactivate; produsele software de tip antivirus trebuie s fie instalate i activate permanent, iar actualizarea acestora s se fac permanent; sistemele de detecie a intruziunilor (IDS) i firewall-urile trebuie s fie continuu exploatate i utilizate n reelele de calculatoare.
445

Aceste msuri de securitate, considerate excesive n trecut, sunt acum necesare ca fiind minime. Administratorii de sistem trebuie s recunoasc faptul c acest nou rzboi mpotriva terorismului va cere un efort i o vigilen sporit, pentru a putea crea un mediu de ncredere privind procesarea bunurilor informatice critice n sistemele de calcul. Aceti pai de baz presupun, aadar, parcurgerea unui drum lung ctre prevenirea ciberatacurilor. Concludent pentru nelegerea acestui proces anevoios de protecie a reelelor de calculatoare i a informaiilor senzitive vehiculate n cadrul acestora este reprezentarea unei infrastructuri de tip Intranet a unei companii sau organizaii, prezentat n figura de mai jos.

Dac n interiorul organizaiei se pot elabora i aplica regulamente specifice, care s fie respectate de ctre angajaii companiei sau organizaiei, administratorilor de sistem i de securitate ai reelelor de calculatoare le revin cele mai grele
446

sarcini n implementarea procedurilor specifice i a mecanismelor de securitate n acele puncte de acces la reelele din cadrul infrastructurii de voce i date a Intranetului. Se poate observa foarte clar c aceste msuri de securitate sunt foarte complexe, ntruct o astfel de infrastructur se bazeaz pe utilizarea a diferite protocoale i standarde de comunicaii voce/date, respectiv diverse echipamente de calcul, sisteme de operare, produse software i medii de transmitere a informaiilor. Ca urmare, politicile i mecanismele de securitate ce vor fi implementate trebuie s aib ca baz conceptul nevoia de a cunoate att pentru fiecare utilizator din organizaie, ct i din afara acesteia, dar care are permisiunea s se conecteze la reea i, drept consecin, s asigure confidenialitatea, integritatea i disponibilitatea datelor vehiculate n reea. Mecanismele de securitate trebuie s aib drept scop i realizarea autentificrii i identificrii puternice a utilizatorilor la reea i la resursele i serviciile disponibile n cadrul acesteia, respectiv la implementarea conceptului de nerepudiere a mesajelor, informaiilor i datelor ntre originatorul i receptorul acestor mesaje. Dar toate aceste msuri de protecie a informaiilor n reelele de calculatoare trebuie s aib drept sprijin i o politic susinut de educare i contientizare a utilizatorilor cu privire la regulile pe care trebuie s le respecte i procedurile sau mecanismele pe care sunt obligai s le aplice, dac vor ca datele pe care le gestioneaz sau vehiculeaz s fie protejate sau pstrate n condiii maxime de securitate. n contextul internaional actual, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), care cuprinde, din aprilie 2004, un numr de 26 de ri membre, a decis reanalizarea, actualizarea i revizuirea pe termen scurt i lung a strategiei NATO C3 Organisation (NC3O) de dezvoltare a propriilor sisteme informatice i de comunicaii adaptate la noile responsabiliti ce au aprut sau vor aprea la nivelul NATO,
447

care s aib drept scop dezvoltarea, meninerea i asigurarea implementrii unui cadru de lucru coerent de politici, arhitecturi, directive i ghiduri necesare la nivelul Alianei, pentru a gestiona n mod eficient att sistemele informatice i de comunicaii (SIC), ct i capabilitile de navigare i identificare corespunztoare. Domeniul INFOSEC (cu domeniile COMSEC securitatea comunicaiilor, respectiv COMPUSEC securitatea calculatoarelor) va avea un rol determinant n dezvoltarea viitoarelor reele de calculatoare din mediul NATO i va impune i soluiile tehnologice corespunztoare care s fie achiziionate i implementate n aceste reele, cu scopul de a se asigura confidenialitate, integritatea i disponibilitatea informaiilor vehiculate n format electronic ntre diveri utilizatori conectai la aceste reele. Cerinele actuale impun ca, la nivelul NATO, sistemele informatice i de comunicaii (SIC) inteconectate cu SIC ale NATO sau ale unor organisme sau organizaii internaionale, naionale, guvernamentale etc. s includ, n cadrul arhitecturilor lor tehnice, cteva metode de protecie a informaiilor vehiculate, cum sunt: zona demilitarizat (Demilitarised Zone DMZ), zona de sanitarizare (Sanitisation) i dispozitivele de protecie a enclavelor (Boundary Protection Devices BPD), aa cum se arat n schema de principiu prezentat mai jos:

448

Discutnd despre un sistem complex, cum este un sistem C4ISR, aceste cerine de securitate devin foarte diversificate, eforturile financiare vor fi foarte costisitoare, iar din punct de vedere organizaional i uman (specialiti n domeniul comunicaiilor, tehnologiei informaiei i INFOSEC), eforturile vor fi imense. O arhitectur general a unui astfel de sistem, prezentat n imaginea de mai jos, este foarte elocvent n acest sens:

Command & Control Intelligence

Resource Allocation

JOCS Orders Plan ATacCS

Targetting HQ CSS

Strategic

Interaction

Operational
Orders
Interaction Interaction

NGS Orders Fire Support Planning

Aircraft Recce Amphibious Forces Air Planning

Land command/control

Tactical

Sensor

Intelligence/Images, events SitRep etc

Damage Assessment

Shooter

n funcie de nivelul cerut de asigurarea informaiilor vehiculate n reele (informaii neclasificate sau informaii senzitive sau clasificate), pe lng msurile de protecie enumerate mai sus, trebuie prevzute i acele dispozitive sau produse de acoperire criptografic corespunztoare nivelului de clasificare a informaiilor, dar i proceduri i mecanisme suplimentare de autentificare i identificare a utilizatorilor care
449

se conecteaz la reele sau acceseaz anumite informaii stocate, procesate sau transmise n reelele respective. La nivelul Ministerului Aprrii Naionale au fost abordate aceste noi tendine pe plan internaional i n mediul NATO privind protecia informaiilor n sistemele informatice i de comunicaii, respectiv analiza vulnerabilitii, riscurilor i atacurilor poteniale la care pot fi expuse aceste reele, respectiv informaiile vehiculate n cadrul lor. Astfel, n documentul elaborat de ctre specialitii Direciei Comunicaii i Informatic din Statul Major General privind Concepia sistemelor C4 n Armata Romniei sunt prezentate o serie de aspecte generale privind att pericolele, ameninrile i vulnerabilitile poteniale, ct i principiile, mecanismele i serviciile de securitate pentru reelele de comunicaii i de calculatoare. Aspectele tratate n aceast Concepie cuprind o serie ntreag de tehnici i tehnologii de securitate n domeniul COMSEC (securitatea comunicaiilor), COMPUSEC (securitatea calculatoarelor), criptografia prin chei publice, precum i mecanisme de protecie, detecie i reacie (PDR). De asemenea, sunt prezentate att cadrul organizatoric, ct i politicile i procedurile de asigurare informaional n sistemele informatice i de comunicaii din Ministerul Aprrii Naionale. Reelele de date reprezint un mediu mult mai dificil de abordat dect reelele de voce, datorit complexitii i caracterului deschis al staiilor de lucru i serverelor care sunt interconectate n aceste reele. Sistemele i reelele comerciale actuale nu asigur, n general, un nivel adecvat de ncredere pentru a permite interconectarea terminalelor ce opereaz la niveluri diferite de clasificare a informaiilor, n aceeai LAN sau WAN, chiar dac exist stabilite, la nivel internaional, o serie de reglementri impuse pentru productorii de echipamente de comunicaii/calcul, produse sau sisteme informatice (software), sau pentru furnizori de servicii de comunicaii sau informatice (mai ales n mediul Internet), prin
450

care s se garanteze c acetia includ, n ofertele, produsele sau serviciile puse la dispoziie, acele mecanisme sau echipamente de securitate pe care utilizatorii s le poat folosi pentru a securiza canalele de comunicaii sau a proteja informaiile n format electronic vehiculate n reelele de calculatoare. Dintre aceste reglementri pot fi enumerate: FIPS PUB 140/1 i FIPS PUB 140/2 - The U.S. Government standard for security requirements to be met by a cryptographic module used to protect unclassified information in computer and communication systems, elaborate de National Institute of Standards and Technology (NIST) din SUA, ISO 17799 Information Security Management Standard, publicat de ctre International Organization for Standardization (ISO) n decembrie 2000, colecia de Request for comments (RFCs), elaborate sub egida Internet Engineering Task Force (IETF) pentru The Internet Society, setul de documentaii Common Criteria for Information Technology Security Evaluation elaborate pe baza standardului ISO/IEC 15408 din anul 1999 etc. Pentru a depi aceste limitri ale echipamentelor de calcul sau produselor software achiziionate, este necesar s se aplice urmtoarele principii cu privire la arhitectura de securitate: reelele LAN vor trebui s opereze la acelai nivel de securitate; utilizarea firewall-urilor pentru conectarea reelelor LAN NESECRETE la reelele externe; utilizarea firewall-urilor pentru conectarea reelelor LAN SECRETE complet integrate la reele WAN, ce opereaz la acelai nivel de securitate. De asemenea, sunt prezentate problemele de securitate care apar n cazul calculatoarelor, staiilor de lucru, serverelor, calculatoarelor laptop i altor sisteme computerizate ce proceseaz informaii: implementarea msurilor de identificare i
451

autentificare a utilizatorilor; implementarea msurilor de control al sistemului n ansamblu; aplicarea centralizat a controlului accesului la domenii, staii de lucru, dispozitive, foldere i fiiere precum i drepturilor utilizatorilor. Platformele de calcul trebuie s fie asigurate cu programe antivirus corespunztoare, cu lansare periodic n execuie i actualizare automat a fiierelor de semnturi ale viruilor. La toate serverele i staiile de lucru importante trebuie asigurate mecanisme de detecie a ptrunderilor ilegale/intruziunilor, precum i a atacurilor din interior. Serviciile i mecanismele de securitate ce pot fi utilizate pentru a se asigura nivelul corespunztor de protecie a datelor n reelele de calculatoare sunt prezentate n tabelul de mai jos: Serviciul Confidenialitate Integritate Disponibilitate (Respingerea serviciilor) Autentificare Nerepudiere Mecanismul Criptare (link, bulk, E3) Controlul accesului (MAC/ DAC) Semntur digital Controlul accesului (MAC/ DAC) Criptare (link, bulk, E3) Semntur digital Controlul accesului (MAC/ DAC) Criptare (semntur digital) Criptare (semntur digital)

452

Pentru realizarea cerinelor de securitate de tip COMSEC, pot fi aplicate urmtoarele tipuri de soluii tehnice:

Dispozitive de criptare a legturilor (circuite individuale) Dispozitive de criptare a reelelor (reele radio) Dispozitive de criptare de volum (TDM sau de trunchi) Dispozitive de criptare "end-to-end"
Circuite comutate (voce, facsimil, VTC) Pachete comutate (IPSEC, NES, Capucine) Nivelul Sesiune/ Transport (SSL, TLSP) Nivelul Aplicaii (S/MIME, SHTTP, MSP)

i asimetrice)

Criptarea fiierelor Infrastructura de management a securitii (chei simetrice

n vederea asigurrii cerinelor de autentificare a utilizatorilor ntr-o reea de calculatoare i de a asigura confidenialitatea, integritatea i nerepudiederea datelor transmise, este necesar s se implemeteze o Infrastructur de Chei Publice (PKI). Principiile i mecanismele pe care se bazeaz o astfel de soluie sunt prezentate n continuare: Dou chei diferite i separate O cheie public KPublicCertificat Director O cheie privat KPrivat Criptarea pentru confidenialitate - utilizeaz Cheia Public a celui care primete mesajul -- KB Public Cel care trimite (A) cripteaz mesajul (M) CM = EKB Public(M) Cel care primete (B) decripteaz mesajul M = DKB Privat(CM) = DKB Privat EKB Public (M)
453

Criptarea pentru semntura digital - utilizeaz Cheia Privat a celui care trimite mesajul -- KA Privat Cel care trimite (A) cripteaz semntura CSIG = EKA Privat(Semntur) Cel care primete (B) decripteaz semntura SIG = DKA Public(CSIG) Criptografia prin chei publice se bazeaz pe faptul c fiecare utilizator are att o cheie public (KPublic), ct i o cheie privat (KPrivat). Fiecare cheie public a utilizatorilor este plasat ntr-un certificat digital X.509, stocat ntr-un director de tip X.500, sau corespunztor, i este disponibil tuturor utilizatorilor. Fiecare certificat este semnat de o autoritate de certificare al crei certificat propriu este, de asemenea, disponibil tuturor utilizatorilor. Pentru eficiena lucrului cu criptografia prin chei publice, trebuie agreate anumite formate i structuri de certificate comune. La utilizarea criptografiei prin chei publice pentru asigurarea confidenialitii, cel care transmite (A) un mesaj M l cripteaz cu ajutorul cheii publice a adresantului (KBPublic), crend textul cifrat CM. Este de notat faptul c aceast cheie public KBPublic este disponibil tuturor utilizatorilor prin simpla cerere de creare a unui director care s rein certificatul ei. Atunci cnd B, adresantul mesajului, primete un mesaj criptat de la A, el l decripteaz utiliznd cheia sa privat, KBPrivat, i obine mesajul original, necriptat (M). Trebuie reinut c numai B poate decripta acest mesaj, deoarece numai el deine cheia sa privat. Chiar dac criptografia prin chei publice poate fi utilizat pentru criptarea mesajelor n vederea obinerii confidenialitii, aceasta nu este, n mod normal, utilizat pentru acest scop, datorit faptului c algoritmii cheilor publice sunt prea complicai. n cazul semnturilor digitale este utilizat un concept puin diferit, deoarece scopul unor asemenea semnturi
454

este s asigure servicii de nerepudiere. Semnturile digitale sunt utilizate, n general, n conjuncie cu tehnicile de autentificare a mesajelor, care sunt funcii unidirecionale, ce genereaz mesaje scurte, cum ar fi codurile de autentificare a mesajelor (MAC) sau mesajele de control. Aceste scurte secvene de mesaje (de ordinul a 160 bii) sunt ataate la mesajele transmise, pentru a asigura integritatea mesajelor sau documentelor transmise. n orice caz, autentificarea, de una singur, nu rezolv problemele de nerepudiere (de exemplu, cel care trimite mesajele s nu recunoasc c le-a trimis el, iar cel care primete mesajele s pretind c nu le-a primit). Atunci cnd semnturile digitale sunt utilizate n conjuncie cu tehnicile de autentificare, acestea asigur o soluie elegant acestei dificile probleme. Semnturile digitale, aa cum s-a menionat, sunt bazate pe tehnologia de chei publice. Astfel, n locul utilizrii cheii publice a celui care primete, pentru a cripta datele, cel care trimite mesajele utilizeaz propria sa cheie privat pentru criptare. n acest fel, atunci cnd adresantul primete un mesaj semnat de cel care trimite, el tie c acest mesaj nu poate veni dect de la acela. n mod normal, cel care trimite mesajul nu cripteaz ntregul mesaj utiliznd cheia sa privat, n schimb, utilizeaz cheia sa pentru a cripta datele de autentificare, cum ar fi MAC sau mesajele de control ataate la mesaje. Acest mod de abordare asigur i autentificarea mesajului, i nerepudierea. Adresantul unui mesaj sau document semnat utilizeaz cheia public a celui care trimite, pentru a decripta semntura, pentru a extrage valoarea necriptat. Adresantul calculeaz, apoi, o valoare de control din ntregul mesaj sau document. Dac aceast valoare de control se potrivete cu cea trimis n semntur, atunci adresantul poate trage dou concluzii: n primul rnd, faptul c mesajul semnat a fost trimis de persoana respectiv i, n al doilea rnd, faptul c mesajul nu a fost modificat n nici un mod.
455

Referitor la conceptul numit Protecie, Detecie i Reacie, exist o mare varietate de tehnologii software care l implementeaz, iar facilitile lor includ urmtoarele caracteristici de protecie: maparea reelelor pentru a stabili o conectivitate real; estimarea vulnerabilitii gazdelor i reelelor, pentru a cunoate pericolele i ameninrile; verificarea configurrii corespunztoare a componentelor; inspectarea parolelor pentru a le identifica pe cele uor de ghicit (de spart); evaluarea permisiunilor de control al accesului. Pe lng mecanismele de protecie, exist produse de detecie i reacie care, de obicei, asigur urmtoarele faciliti: detectarea modificrilor neautorizate; utilizarea produselor anti-virus; detectarea i raportarea atacurilor, recunoscute pe baza semnturilor de atac; nchiderea conexiunilor suspicioase i refuzarea accesului; sprijinul analizei post-incident. Acesta este un domeniu dinamic, care se schimb foarte repede i necesit eforturi concertate pentru implementarea lui ntr-o manier eficient. Este important de reamintit faptul c hackerii i revizuiesc tehnologiile i capacitile i, n consecin, mecanismele aprtorilor trebuie s evolueze astfel nct s poat contracara ameninarea. Figura de mai jos cuprinde o list a mecanismelor de PDR, care include facilitile de protecie a granielor enclavei, verificarea configurrilor, asigurarea proteciei din partea gazdei, maparea reelelor, estimarea vulnerabilitii i detectarea intruilor.
456

Protecia Granielor Enclavelor -- Firewall, Guard, ... Verificarea Configurrilor -- SPI Protecia din partea Gazdei -- TCP_ Wrappers Maparea Reelelor -- TKINED, ICEPICK, Estimarea Vulnerabilitii

-- ICEPICK, E-SATAN, Net-SPI, SPI, COPS, ISS, Concluzionnd, putem afirma c cerinele de protecie a reelelor de calculatoare necesit o munc susinut, cu specialiti n domeniu, dar i cu alocarea resurselor financiare corespunztoare, pentru ca toate aceste deziderate s devin efective i eficiente. Cadrul legislativ naional i reglementrile la nivelul Ministerului Aprrii Naionale sunt foarte largi. Astfel, mai jos sunt prezentate principalele acte normative care stau la baza aplicrii msurilor de securitate privind protecia informaiilor: (a) Hotrrea nr. 353 din 15 aprilie 2002 pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia; (b) Hotrrea nr. 354 din 15 aprilie 2002 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Acreditare de Securitate, Ageniei de Securitate pentru Informatic i Comunicaii i Ageniei pentru Distribuirea Materialului Criptografic; (c) Hotrrea nr. 585 din 13 iunie 2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia; (d) Hotrrea nr. 781 din 25 iulie 2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu; (e) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153 din 7
457

noiembrie 2002 privind organizarea i funcionarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, aprobat prin Legea nr. 101 din 2003; (f) Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate; (g) Legea nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic; (h) Hotrrea nr. 1259 din 13 decembrie 2001 privind aprobarea Normelor tehnice i metodologice pentru aplicarea Legii nr. 455/2001 privind semntura electronic; (i) PIC-1: Norme privind protecia informaiilor clasificate n Armata Romniei; (j) PIC-2: Ghidul de clasificare a informaiilor n Armata Romniei; (k) PIC-3: Norme privind protecia informaiilor clasificate n sistemele informatice i de comunicaii - InfoSec din Armata Romniei; (l) Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 73 din 29.05.2003 privind constituirea autoritilor militare cu responsabiliti n domeniul INFOSEC; (m) Ordinul ministrului aprrii naionale nr. 33 din 18.02.2004 privind responsabilitile n domeniul Infrastructurii de chei publice a Ministerului Aprrii Naionale. Cadrul organizatoric cuprinde totalitatea entitilor (organizaionale i funcionale), de la nivelul structurilor centrale pn la nivelul fiecrei uniti n parte, care au ca atribuii concepia, elaborarea, coordonarea, aprobarea, avizarea, implementarea i asigurarea cerinelor de securitate a informaiilor stocate, procesate sau transmise n sistemele informatice i de comunicaii (SIC) din Armata Romniei. n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 14/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 389/2001, autoritatea abilitat de securitate din
458

Ministerul Aprrii Naionale este Direcia General de Informaii a Aprrii. Autoritatea desemnat pentru protecia informaiilor clasificate care sunt stocate, procesate sau transmise n SIC este Serviciul Securitatea Informaiilor din Direcia General de Informaii a Aprrii. n cadrul aceste structuri sunt organizate i funcioneaz: 1. Autoritatea Militar de Acreditare de Securitate (AMAS); 2. Autoritatea Militar de Securitate pentru Informatic i Comunicaii (AMSIC); 3. Autoritatea Militar de Protecie Criptografic (AMPC); 4. Autoritatea Militar de Management al Cheilor Publice (AMMCP). La nivelul Statului Major General, Direcia Comunicaii i Informatic este structura abilitat n domeniul INFOSEC care are rolul de a elabora concepii, doctrine, dispoziii, prevederi, proceduri specifice, ct i de a aviza, aproba sau acredita SIC pentru structurile din Statul Major General i din subordinea acestuia. n unitile militare n care funcioneaz SIC care stocheaz, proceseaz sau transmit informaii clasificate, se nfiineaz Autoriti Operaionale pentru Securitatea SIC (AOSSIC). Aceste autoriti funcioneaz n cadrul structurii de securitate a unitii respective. n final, trebuie s remarcm faptul c, dei procesul privind realizarea i implementarea msurilor de securitate n sistemele de calcul i reelele de comunicaii este n plin desfurare, munca este extrem de laborioas, soluiile care trebuie achiziionate i implementate sunt, n cea mai mare parte, extrem de costisitoare, iar personalul care deservete aceste sisteme trebuie s fie foarte bine specializat i instruit pe diverse domenii, din ce n ce mai nguste, dar din ce n ce mai n profunzimea problemelor tehnice specifice.
459

Aadar, se poate concluziona c msurile de protecie a informaiilor i a reelelor de calculatoare i de comunicaii nu trebuie s fie tratate sau considerate niciodat prea costisitoare i nu trebuie s fie puse niciodat n balan cu alte aspecte financiare sau organizaionale colaterale, cnd este vorba de necesitatea vital ca toate acele informaii s fie disponibile sau primite n timp util, corect i de ctre persoana responsabil corespunztoare, i care s stea la baza lurii celei mai juste hotrri n procesul conducerii operaiunilor militare n cmpul de lupt sau zonei de responsabilitate, de ctre fiecare comandant de unitate n parte.

460

CONSIDERAII PRIVIND PROFILUL ROMNIEI CA STAT MEMBRU NATO Locotenent comandor conf.univ.dr. Ioan CRCIUN Universitatea Naional de Aprare Introducere Integrarea euro-atlantic a reprezentat un obiectiv constant al politicii externe romneti, urmrit consecvent de toate guvernele care s-au succedat ncepnd cu 1990. Romnia a solicitat formal aderarea la NATO n 1993. Un an mai trziu, ara noastr devine primul stat care rspunde invitaiei lansate de NATO de a participa la Parteneriatul pentru Pace, program destinat cooperrii euro-atlantice n materie de securitate, cu rol major n procesul de includere a noi membri n NATO. n aprilie 1999, NATO a lansat Planul de aciune n vederea admiterii de noi membri (Membership Action Plan MAP). n cadrul acestui mecanism, Romnia i-a elaborat propriul Plan Naional Anual de Pregtire pentru Aderare (PNA), care stabilete obiective, msuri i termene de realizare n vederea orientrii, susinerii i evalurii eforturilor fcute n pregtirea pentru aderarea la Alian. O contribuie important la buna pregtire a aderrii au avut-o potenarea cooperrii interne inter-instituionale, structurat prin intermediul unei Comisii Naionale pentru integrarea Romniei n NATO, i externe, prin colaborarea cu celelalte state candidate la aderare, n cadrul Grupului Vilnius, precum i testarea interoperabilitii cu aliaii i capacitii practice de contribuie la obiectivele i misiunile NATO, prin participarea consistent a Romniei la operaiuni n sprijinul pcii sub egida NATO, ONU, OSCE i n lupta mpotriva
461

terorismului. Pentru Romnia, aderarea la NATO reprezint o evoluie major, care va influena decisiv politica extern i intern a rii. Apartenena la NATO reprezint garania securitii i stabilitii externe, vital pentru asigurarea dezvoltrii prospere a rii; confirm locul statului romn n snul familiei occidentale; asigur accesul la procesul de luare a deciziilor majore n planul securitii europene i euro-atlantice; d ocazia demonstrrii capacitii de a face fa solicitrilor implicate de statutul de membru i de a contribui la promovarea obiectivelor Alianei. Obiectivul principal al acestei comunicri este de a analiza rolul Romniei n cadrul NATO dup integrarea sa ca ar cu drepturi depline n Aliana Nord-Atlantic. Vom analiza profilul Romniei ca stat membru NATO i rolul su, att politic, ct i militar, pornind de la principiile politicii noastre externe i de la principalele documente de aderare (Planul Naional Anual PNA, Planul de Aderare ciclul IV i V, Carta Alb a Securitii Romniei, Strategia Militar a Romniei). De asemenea, ne propunem s demonstrm c Romnia are capacitatea de a aciona pe baza acestor documente i, de aceea, se va numra printre cei mai activi membri ai Alianei Nord-Atlantice. 1. Romnia de la statutul de ar invitat la cel de ar membr NATO Indiscutabil, Summit-ul NATO de la Praga, din noiembrie 2002, a marcat evoluia istoric a Alianei NordAtlantice, fiind un moment cu semnificaii speciale. Deciziile luate la Praga au nsemnat transformarea Alianei. Tema Summit-ului (noi capabiliti, noi membri, noi relaii)261 arat clar c au fost discutate toate aspectele ce privesc implicarea
261 The Prague Summit and http://www.nato.int/docu/pub-form.htm NATO's Transformation, n

462

NATO n mediul de securitate global. Noul mediu de securitate implic pentru Alian noi misiuni, definirea de noi capabiliti pe care statele membre trebuie s fie n msur s le ofere pentru noile misiuni. La Summit-ul NATO de la Praga, pe baza evalurii progreselor nregistrate de statele candidate, efii de state i de guverne ai rilor membre ale NATO au decis invitarea Romniei, alturi de alte ase state Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia , s nceap convorbirile de aderare la Aliana Nord-Atlantic. Devenind stat membru NATO, Romnia s-a alturat unei familii creia, att cultural, ct i spiritual, i-a aparinut din totdeauna. Interesele fundamentale de securitate i aprare ale rii noastre sunt acum garantate de Alian, n timp ce Romnia va contribui la garantarea securitii i aprrii altor ri membre. Procesul de aderare a fost scurt dar foarte dens. Paii parcuri de Romnia, ca, de altfel, de toate celelalte ase state, de la statutul de invitat la cel de membru cu drepturi depline, sau bazat pe experiena ciclurilor succesive ale PNA. Aceasta a permis o mai bun cunoatere, pe de o parte, de ctre NATO, a statelor invitate i a reformelor ntreprinse de acestea, iar, pe de alt parte, a statelor invitate asupra principiilor i modului de lucru proprii Alianei, ceea ce a fcut posibil reducerea duratei convorbirilor de aderare dintre invitai i Alian la numai dou runde262. Romnia, similar celorlalte ase state invitate, a elaborat un calendar pentru finalizarea reformelor necesare facilitrii integrrii n Alian, document aprobat de ctre Guvern i Preedintele Romniei. Calendarul de reforme a fost trimis Alianei, n anexa la scrisoarea de intenie transmis secretarului general al NATO, de ctre ministrul afacerilor externe, i prin care se confirma interesul, voina i capacitatea
262 Chronology of Romanias relations with NATO, http://www.mae.ro

Romniei de a-i asuma obligaiile ce decurg din statutul de membru al Alianei. Ambasadorii statelor membre NATO au semnat Protocoalele de aderare la NATO pentru Romnia i celelalte ase state invitate s adere, n cadrul unei ceremonii desfurate la Bruxelles, la 26 martie 2003. Dup semnarea Protocoalelor, pentru acomodarea cu modul de lucru al NATO, statele invitate au fost implicate treptat n activitile Alianei, prin participarea, ca observatori, la lucrrile majoritii structurilor aliate. Odat cu semnarea Protocoalelor de aderare, a fost demarat procesul de ratificare a protocoalelor n statele aliate, la finele cruia, la 5 februarie 2004, statele invitate au putut adera la Tratatul Nord-Atlantic, devenind astfel membri cu drepturi depline ai NATO. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Washington, la 29 martie 2004, Romnia depune documentele de aderare, ncheind astfel procesul nceput cu doi ani n urm. Ceremonialul de ridicare a drapelului Romniei la Cartierul General NATO din Bruxelles consfinea pe deplin noul statut al Romniei de stat membru NATO. Astfel, Romnia a avut avantajul participrii, de la bun nceput, la schiarea att conceptual, ct i practic, a transformrii Alianei, cu impact asupra noului su rol n cadrul arhitecturii de securitate mondial. Romnia a subscris la toate deciziile adoptate n cadrul summit-ului de la Praga, inclusiv la cele referitoare la capabiliti, avnd convingerea c principala provocare va fi aceea de asigurare a capacitii de a aciona n spiritul Articolului V al Tratatului de la Washington. Dup summit-ul de la Praga, Romnia a trebuit s procedeze la serie de adaptri i ajustri, att n plan politicoadministrativ, ct i instituional, n vederea realizrii integrrii depline. Momentul Praga nu a reprezentat dect nceputul unui
464

463

proces complex n care ara noastr a trebuit s-i dovedeasc capacitatea de a-i asuma obligaiile ce-i revin ca stat membru NATO i, totodat, voina politic de a continua procesul de reform. n plan intern, perioada ce a urmat summit-ului de la Praga a fost caracterizat de transformri majore ce au avut ca scop principal atingerea standardelor NATO n domenii precum: economie, aprare, juridic, protecia informaiilor clasificate etc263. n plan extern, Romnia a procedat la ntrirea relaiilor cu fiecare stat membru NATO, cu partenerii strategici tradiionali, cu rile vecine i cu alte state264. Ca membru NATO, Romnia se pregtete s-i asume un rol activ i eficient n promovarea valorilor i obiectivelor Alianei, att prin participarea la operaiunile i misiunile Alianei, ct i n planul iniiativelor i evoluiilor conceptuale. 2. Profilul Romniei ca stat membru NATO Invitarea Romniei de a deveni membru NATO, la summit-ul de la Praga, n noiembrie 2002, a marcat un moment istoric n evoluia democratic a rii noastre dup 1989, reprezentnd o confirmare a identitii sale occidentale i a vocaiei euro-atlantice. Ca stat nou aliat, Romnia este hotrt s contribuie la securitatea colectiv n acest cadru, aducnd o contribuie activ i substanial la misiunile, parteneriatele i capacitile Alianei, viznd consolidarea securitii europene i combaterea noilor ameninri ale secolului XXI. Romnia a progresat i n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European, viznd ncheierea negocierilor de aderare
263 Romania's Annual National Plan of Preparation for NATO membership Fourth Cycle, 2003-2004, http://domino.kappa.ro/mae/dosare.nsf 264 Romania's Annual National Plan of Preparation for NATO membership Fourth Cycle, 2003-2004, , http://domino.kappa.ro/mae/dosare.nsf

pn la sfritul lui 2004, n vederea integrrii n UE n 2007. Pregtirile pentru aderarea la NATO i UE sunt dou procese care se consolideaz reciproc, dup cum apartenena la aceste instituii va reprezenta pentru Romnia dou canale de contribuie la ntrirea relaiei transatlantice. Romnia va sprijini o Politic European de Securitate i Aprare a crei dezvoltare s fie n concordan cu procesul de transformare al NATO i dezvoltarea profilului internaional al Europei. Dup aderarea formal, de la sfritul lunii martie 2004, este firesc s ne ntrebm care va fi profilul Romniei n cadrul NATO? Va fi n msur ara noastr s joace un rol la fel de activ, aa cum a procedat n cadrul Programului Parteneriat pentru Pace i care sunt cele mai importante msuri ce trebuie luate n acest sens? Mai nti, trebuie s identificm profilul Romniei ca stat membru NATO, avnd n vedere principiile politicii externe romneti i prevederile celui de-al V-lea ciclu MAP. Avnd n vedere acest profil, putem creiona att rolul politic, ct i cel militar pe care Romnia l poate avea n cadrul NATO i, n final, putem concluziona cu posibile rspunsuri la aceste ntrebri. Aderarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic consolideaz securitatea n zona de sud-est a Europei i rspunsul NATO la noile ameninri date de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas i criminalitatea transfrontalier265. Romnia va continua s contribuie la stabilitatea regiunii, promovarea securitii i cooperrii n Europa de SudEst, Europa de Est, Caucaz i Asia Central266. Romnia va mprti din experiena sa n domeniul integrrii rilor interesate din regiune i va sprijini, i n viitor, extinderea NATO spre rile din Balcanii de Vest, inclusiv prin susinerea
265 Romania and Bulgaria between NATO and EU, Romanian Academic Society, http://www.sar.org.ro/files_h/docs/events/brussels-final.pdf 266 Ibidem

465

466

procesului Cartei Adriatice i a includerii Uniunii Serbia i Muntenegru i a Bosniei-Heregovina n Parteneriatul pentru Pace267. n acelai timp, Romnia i menine angajamentul de a juca un rol activ mpotriva terorismului268, inclusiv prin participarea continu la reconstrucia i stabilizarea Afghanistanului i Irakului, precum i la politicile i instrumentele NATO de combatere a terorismului. Respectarea ferm a regimurilor de control al exporturilor i a aranjamentelor internaionale n domeniul neproliferrii, precum i participarea consecvent la acestea vor fi o constant a aciunilor Romniei mpotriva terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas. La nivel intern, a fost adoptat legislaia specific implementrii conveniilor ONU n domeniu, este n funciune un mecanism de coordonare interinstituional, condus de Serviciul Romn de Informaii, i sunt luate msuri hotrte de combatere a crimei organizate (incluznd traficul de persoane i de droguri). Invitaia de a adera la NATO nu a nsemnat pentru Romnia ncheierea eforturilor de pregtire, ci, mai degrab, a adus cu sine responsabiliti noi i complexe. Continuarea cu ciclul V a procesului Membership Action Plan (MAP) a sprijinit consolidarea i structurarea procesului de reform, care va continua dincolo de actualul ciclu MAP. De asemenea, documentul are scopul de a ntri i promova punerea n practic a obiectivelor asumate n Calendarul de Finalizare a Reformelor, prezentat NATO n martie 2003. Totui, o serie de factori economici, politici i militari, ca i unele probleme de legislaie, securitate i resurse, pot influena acest proces. Analiznd factorii politico-economici, putem concluziona c Romnia se afl pe un trend ascendent. n perioada 2001267 Ibidedem 268 Romanias National Defence Strategy, http://www.mapn.ro/

2002, economia romneasc a nregistrat o combinaie remarcabil de cretere economic, dezinflaie i reducere a deficitului de cont curent, aceasta confirmnd nscrierea rii pe o traiectorie de dezvoltare durabil. n primul semestru al anului 2003, creterea economic a fost de 4,3%, urmnd unei creteri de 4,9% n 2002. Pentru 2003, creterea economic real a fost de 4,8%, iar pentru 2004 i anii urmtori sunt estimate rate anuale de cretere de peste 5%269. Privatizarea a avansat n 2002, 2003 i 2004, n contextul mbuntirii cadrului legislativ270, iar ameliorarea n continuare a mediului de afaceri a constituit, de asemenea, o prioritate a politicilor economice. Lupta mpotriva corupiei, consolidarea independenei justiiei, reforma sistemului judiciar i a administraiei publice continu s fie prioriti de prim-rang ale Guvernului Romniei. Din punct de vedere militar, Romnia se afl, de asemenea, pe o direcie bun. Procesul reformei militare i al restructurrii au nregistrat un progres constant, conform obiectivelor stabilite prin ciclul V MAP i Calendarul de Finalizare a Reformelor. Noua structur de fore va fi mai flexibil i mai eficient, viznd n special creterea capacitii de desfurare i susinere n teatru a forelor active puse la dispoziie pentru ntreaga gam de misiuni ale Alianei271. O atenie deosebit a fost acordat mbuntirii interoperabilitii forelor romneti participante la operaiuni conduse de NATO sau n cadrul coaliiilor internaionale272. Romnia a continuat s participe la operaiuni sub comanda
Economic Research Department, Country Risk Research February 2004, Country Report Romania, http://www.rabobank.nl/rabosite/data/download/pdf/romania04.pdf.country 270 Ibidem 271 Forces Restructuring, http://www.mapn.ro/ 272 NATO Interoperability, http://www.mapn.ro/
269

467

468

NATO (SFOR, KFOR, ISAF)273, precum i la alte operaiuni n sprijinul pcii sau operaiuni de combatere a terorismului n Afghanistan sau Irak. n ceea ce privete resursele, Guvernul Romniei, sprijinit de Parlament, i-a asumat angajamentul ferm de a asigura un procent constant (2,38%) din PIB pentru cheltuielile de aprare pn n 2007274. O prioritate deosebit o reprezint i plata contribuiei la bugetele civil i militar ale NATO. Aceste pli sunt deja incluse n bugetele anuale ale Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Aprrii Naionale. O alt prioritate este reprezentat de introducerea n legislaia naional a exceptrii de la plata taxelor vamale a forelor statelor membre NATO n tranzit pe teritoriul Romniei. De asemenea, Guvernul romn este hotrt i interesat s contribuie i s participe la Programul NATO de Investiii n domeniul Securitii 275(NATO Security Investment Programme - NSIP), n scopul mbuntirii capacitilor noastre de a sprijini securitatea colectiv a aliailor NATO. Asigurarea proteciei informaiilor clasificate NATO a reprezentat o component important a pregtirilor de aderare a Romniei la Alian. Au fost create structuri adecvate care funcioneaz pe baza unor concepte i metodologii de lucru clare n acest sens. Ciclul final al procesului PNA accentueaz hotrrea Romniei de a continua i finaliza reformele asumate de ctre Guvern n pregtirea aderrii la NATO i la Uniunea European. Aceste reforme sunt parte integrant a strategiei mai cuprinztoare de reformare a societii romneti.

3. Rolul politic al Romniei n cadrul NATO Invitaia de a deveni membru NATO reprezint, pe de o parte, o confirmare a importanei Romniei ca element indispensabil al legturii dintre flancul nordic i cel sudic al Alianei, iar pe de alt parte confirm importana rii noastre pe frontul transformrii NATO. Ca ar membr NATO, Romnia va avea potenialul i capacitatea de a aciona activ n cadrul operaiilor sau misiunilor desfurate de Alian, precum i n elaborarea i susinerea noilor concepte i iniiative ale acesteia. Rolul politic al Romniei n cadrul Alianei NordAtlantice va fi definit de urmtoarele coordonate276: 1. Un aliat direct interesat n meninerea i creterea relevanei NATO. Romnia se numr printre statele care fac serioase eforturi pentru ca NATO s rmn principala alian de securitate i aprare colectiv; de aceea, va participa activ la procesul de adaptare a strategiilor i structurilor Alianei ca mijloace de cretere a eficienei acesteia. 2. Promotor al unei puternice legturi transatlantice. Romnia consider ca important implicarea SUA n problemele securitii europene i, de aceea, este interesat n promovarea unei legturi transatlantice trainice i puternice, care s confirme obiectivele fundamentale comune de ambele pri ale Atlanticului. 3. Susintor al consensului n cadrul Alianei. Romnia a demonstrat c are capacitatea politic de a-i asuma rolul de mediator i susintor al consensului, i acest spirit l va promova n cadrul NATO, dei, ntr-o Alian cu 26 de membri, acest lucru poate prea mai greu de realizat. 4. Generator de idei i iniiative. Romnia nu este interesat doar ntr-o rapid i deplin integrare n cadrul Alianei, ci dorete s devin un membru respectat, capabil s
276

273 274

PPBES, http://www.mapn.ro/ Ibidem 275 Ibidem

Romnia i NATO, Bucureti 2003, p.27

469

470

ofere idei i concepte noi, care s duc la ntrirea noului rol al NATO, aa cum a fost el redefinit la Praga. 5. Contributor cu expertiz n problemele regionale. Romnia dorete s ofere n continuare expertiz n ceea ce privete problemele complexe ale sud-estului european. De asemenea, invitaia adresat Romniei de a se altura Alianei va influena pozitiv situaia din rile vecine, ncurajnd eforturile de consolidare a democraiei n regiune. n acelai timp, va continua s-i foloseasc rolul n dezvoltarea relaiilor dintre NATO i statele din Caucaz i Asia Central. 6. Purttor de cuvnt al intereselor statelor partenere. Romnia a dezvoltat bune relaii i interese specifice cu toate statele aliate. n cadrul NATO, Romnia va oferi expertiz i va promova poziii bine documentate n dezvoltarea relaiilor dintre Alian i statele membre ale Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i ale Dialogului Mediteranean. 7. Suporter activ al reformelor desfurate n cadrul tuturor statelor aspirante la statutul de membru NATO. Romnia are deja o experien semnificativ n desfurarea reformelor n domeniul politic i militar; de aceea, va continua s sprijine statele din zon, oferind drept exemplu n acest sens propria experien. 8. n calitate de candidat la Uniunea European, Romnia va fi interesat s rspund intereselor i iniiativelor statelor membre ale Uniunii i care nu sunt membre NATO (Austria, Suedia, Finlanda i Irlanda). 9. Ca ar vecin, Romnia va continua s susin dezvoltarea relaiilor NATO cu Ucraina i dintre NATO i Republica Moldova. 10. Ca ar situat n apropierea principalelor rute energetice dinspre Marea Caspic spre Europa Occidental i care dezvolt relaii tradiionale cu statele din Caucaz i Asia Central, Romnia este interesat s sprijine dezvoltarea relaiilor de cooperare dintre statele din aceste zone.
471

4. Rolul militar al Romniei n cadrul NATO Contribuia militar a Romniei la NATO va avea ca principal caracteristic, n prima faz, participarea cu trupe pentru ndeplinirea misiunilor i desfurarea operaiilor Alianei. Prezena militar a Romniei n Balcani i n special n Afghanistan dovedete c ara noastr poate contribui efectiv i eficient la operaiile NATO. n etapele urmtoare, participarea Romniei n cadrul operaiilor aliate se va diversifica, n scopul participrii la o palet ct mai larg de misiuni. De aceea, planurile de reform i restructurare n domeniul aprrii vor fi orientate prioritar spre construcia unor fore armonizate cu cerinele NATO, care s fie capabile s participe la ntreaga gam de misiuni ale Alianei. n acest sens, Raportul privind desfurarea procesului de reform i restructurare a Armatei Romniei n perioada 2004-2012, naintat Consiliului Suprem de Aprare a rii, arat c viitoarea structur de fore are un obiectiv-int pentru anul 2007 de maximum 75.000 de militari i 15.000 de civili i va fi complet profesionalizat, va dispune att de echipamente i tehnic de lupt compatibile cu cele ale armatelor altor state membre NATO, ct i de o infrastructur strategic i o susinere logistic adecvate. Pregtirea forelor din pachetul pus la dispoziia NATO va continua s se desfoare, avnd ca principal obiectiv dezvoltarea sa gradual, astfel nct contribuia noastr la NATO s ajung la dou brigzi n 2007 i un cadru de divizie pn n 2009, cu componente aero, navale i de sprijin de lupt i logistic277. Aceste fore vor fi dislocabile i sustenabile n teatrul de operaii prin capaciti sau aranjamente proprii. Din acest pachet vor face parte i forele care vor fi puse la dispoziia NATO n cadrul Angajamentelor
Raportul privind desfurarea procesului de reform i restructurare a Armatei Romniei n perioada 2004-2012, Bucureti, 2004
277

472

de la Praga privind capabilitile (PCC) i Fora de Rspuns a NATO (NRF)278. Astfel, Romnia a transmis la NATO, pe data de 29 martie a.c., un pachet iniial de fore n cadrul PCC. Contribuia naional cuprinde 16 elemente de ofert n cadrul celor 4 domenii operaionale ale PCC, din care fac parte fore i capabiliti NBC, UAV, poliie militar, geniu, CIMIC i transport (C-130 i IAR-330)279. De asemenea, Armata Romniei contribuie la Fora de rspuns a NATO (NRF3 i NRF4) cu fore i resurse din domeniile NBC, informaii, rzboi electronic, avioane fr pilot i personal de analiz i comand280. n urma discuiilor cu Comitetul NATO de Analiz a Aprrii din aprilie 2004, pe marginea Draft Force Propo, Romnia a acceptat implementarea integral a unui numr de 45 de obiective ale forei, parial a 28, rmnnd nc n discuie un numr de dou obiective ale forei (din totalul de 75 propuse Romniei de NATO). Romnia particip cu uniti i subuniti militare la operaii n afara granielor rii, marcnd practic cea mai consistent dislocare de fore i mijloace n afara teritoriului Romniei, din perioada de dup 1989. n momentul de fa, Romnia particip cu peste 200 de militari la operaiile PfP conduse de NATO (SFOR, KFOR), cu 497 de militari n cadrul campaniei internaionale mpotriva terorismului (ISAF i Enduring Freedom/Afghanistan), cu 730 de militari n cadrul Forei Internaionale din Irak i cu 47 de observatori militari i ofieri de legtur, n cadrul misiunilor ONU sau OSCE281. n luna martie 2004, a fost comunicat Uniunii Europene o nou ofert de fore puse la dispoziie pentru componenta de aprare a UE, rezultat prin armonizarea cu angajamentele
278 279

asumate n calitate de stat membru NATO. n spiritul angajamentului viznd participarea la dezvoltarea componentei de securitate i aprare la nivelul UE, a fost elaborat oferta de participare a Romniei la noua misiune a UE post-SFOR n Bosnia-Heregovina ALTHEA, aceasta urmnd s fac obiectul negocierilor cu UE. O atenie deosebit se acord n continuare meninerii nivelului de pregtire a unitilor nominalizate pentru a participa n cadrul formaiunilor multinaionale la care Romnia este parte: SEEBRIG, Batalionul Mixt Romno-Ungar de meninere a Pcii, SHIRBRIG, BLACKSEAFOR, Batalionul Multinaional de Geniu Tisa, CENCOOP282. n prima jumtate a anului 2004, Ministerul Aprrii Naionale a semnat un contract-cadru cu compania american Northrop Grumman. Acest contract prevede furnizarea de ctre partenerul american a unei game de servicii i asisten n probleme ce in de modernizarea i managementul bazelor militare, n scopul ndeplinirii de ctre acestea a standardelor NATO privind Sprijinul Naiunii Gazd (Host Nation Support). Toate acestea ne arat c, din punct de vedere militar, n perioada urmtoare, obiectivul fundamental al Romniei l constituie ndeplinirea angajamentelor asumate din perspectiva noii caliti de stat membru cu drepturi i obligaii depline al Alianei Nord-Atlantice. De aceea, concentrarea tuturor eforturilor i a resurselor se face n vederea dezvoltrii nivelului de operaionalizare a forelor i capabilitilor, n vederea participrii la ndeplinirea ntregii game de misiuni ale NATO. n acelai timp, va fi asigurat continuitatea procesului de reform i restructurare a Armatei Romniei, precum i modernizarea tehnicii/echipamentelor militare, n scopul

Ibidem Ibidem 280 Forces restructuring, http://www.mapn.ro/ 281 Ibidem

Raportul privind desfurarea procesului de reform i restructurare a Armatei Romniei n perioada 2004-2012, Bucureti, 2004

282

473

474

realizrii unei structuri de fore performante, eficiente, flexibile i interoperabile cu armatele statelor aliate. 5. Rolul Romniei dup summit-ul de la Istanbul Summit-ul NATO de la Istanbul a reprezentat un moment remarcabil n istoria noastr contemporan, i nu numai, datorit faptului c am participat pentru prima dat la o asemenea reuniune de nivel. Opinia public trebuie s neleag acest pas uria pe care l-a fcut Romnia de astzi. nainte, n cadrul unor astfel de reuniuni, se luau decizii care influenau n mod direct securitatea noastr. Prin aderarea la NATO, suntem, poate pentru prima dat n istorie, n poziia de a avea securitatea asigurat i, pe de alt parte, de a participa la adoptarea unor decizii i formularea unor opinii care privesc nu doar ara noastr, nu doar propriii notri ceteni, ci i securitatea internaional i global. NATO este cea mai important structur mondial n domeniul securitii, singura organizaie capabil s mbine principiile politice i valorile democratice cu elemente de for militar. Este o sintez unic n istoria alianelor, n istoria structurilor de acest gen. n cadrul summit-ului, participarea Romniei a fost focalizat pe promovarea unei agende active de susinere a rolului i misiunilor Alianei n noi zone i pe noi dimensiuni de securitate. n acest sens, am reuit s impunem subiecte de interes, pentru Romnia, pe agenda reuniunii i n cadrul comunicatului final. Un astfel de succes se refer la importana strategic a Mrii Negre, pornind de la extinderea sferei de stabilitate pe care o poate aduce NATO spre vecintatea noastr283. O vecintate stabil asigur condiiile promovrii
G.Cr.MAIOR, Secretar de Stat i ef al Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politica de Aprare, Repere Post-Istanbul , n Observatorul Militar nr.29 (22-28 iulie 2004), p. 5.
283

unor elemente de reform economic, de dezvoltare economic, care ne intereseaz n mod direct. De asemenea, agenda Alianei a luat n discuie i problema Moldovei, stat care se afl la grania Alianei i care va capta, n mod cert n viitor, mult mai pregnant, interesul Alianei. Este o problem care ne vizeaz i la care ne putem aduce o contribuie important. n concluzie, participarea la acest summit a reprezentat o etap absolut nou n definirea identitii strategice internaionale a Romniei. La Istanbul, a fost aprobat, la nivel de efi de stat i de guvern, contribuia Romniei la aprarea colectiv a NATO, cea mai semnificativ contribuie a unui nou stat membru. Pn n 2009, aceasta prevede alocarea unei divizii, lucru care ne va ajuta s ne configurm un statut important, politic i strategic, n Alian, din care putem dobndi avantaje directe pentru promovarea intereselor noastre naionale. Pe de alt parte, Romnia va contribui la consolidarea capacitilor Alianei de a aciona global pentru meninerea stabilitii, pentru realizarea securitii internaionale. n concluzie, din punct de vedere militar, acest summit a ratificat negocierile desfurate la nivelul Alianei referitoare la propria noastr contribuie. De acum ncolo, planurile n domeniul aprrii vor fi orientate decisiv spre construcia unor fore agreate cu NATO, care s participe la aprarea colectiv. Este o dialectic subtil, aici, a elementului naional i a elementului multinaional i reprezint, pn la urm, consolidarea capacitii de aprare naional, de promovare a intereselor naionale ale Romniei, dar i ale Alianei. Mai mult, naintea summit-ului NATO de la Istanbul, Guvernul a aprobat proiectul Legii planificrii aprrii. Aceast lege va contribui la reglarea mai fin a modului n care concepem sistemul de aprare naional pe baze moderne, pe baze legate de o planificare judicioas a resurselor. De

475

476

asemenea, aceasta contureaz un mecanism politic bine articulat, pentru promovarea aciunilor n domeniul aprrii, adecvate noului nostru statut de membru NATO. De asemenea, n cadrul summit-ului, Romnia a semnat, la nivelul ministrului aprrii, dou scrisori de intenie referitoare la participarea la dou proiecte multinaionale privind transportul strategic maritim i aerian. Acest lucru confirm, nc o dat, integrarea noastr tot mai adnc n elementele i structurile militare ale Alianei. 6. Concluzii Ca stat membru NATO, Romnia poate contribui la ntrirea potenialului Alianei. Poziia strategic, mrimea teritoriului, fora militar, potenialul economic i demografic sunt principalele argumente care susin aceast afirmaie. Romnia reprezint, astfel, un element indispensabil al att de necesarei legturi ntre flancul nordic i cel sudic al NATO, cel mai expus noilor ameninri la adresa securitii europene i, de aceea, trebuie s fie un membru foarte activ al Alianei. mpreun cu Grecia, Turcia i Bulgaria, Romnia trebuie s acioneze ca o barier pentru mpiedicarea propagrii noilor ameninri la adresa Europei: ameninrile asimetrice, terorismul internaional, crima organizat etc. Romnia i-a asumat un rol activ n sud-estul Europei i reprezint un factor de stabilitate n regiune, promovnd relaiile de bun vecintate cu toate statele vecine i contribuind la ntrirea cooperrii regionale. Localizarea geografic a Romniei ofer Alianei o nou deschidere ctre zone importante cum sunt zona Caucazului i Asia Central, zone n care Romnia are o influen deosebit i, de aceea, implicarea sa trebuie s fie maxim. Romnia i va asuma un rol activ n soluionarea tuturor problemelor Alianei, devenind mult mai responsabil la problemele de securitate regional i global, prin:
477

promovarea pcii i stabilitii regionale; asumarea unui rol sporit n rezolvarea problemelor arcului de instabilitate reprezentat de zona Balcanilor de Vest, Orientul Mijlociu, Caucaz; contribuia cu fore credibile, oriunde i oricnd Aliana va fi solicitat s intervin. Reforma Armatei Romniei va trebui s conduc la: crearea structurii de fore armate capabile s ndeplineasc toat gama de misiuni NATO; disponibilitatea forelor armate de integrare n cadrul structurii de fore NATO; creterea gradului de interoperabilitate, dislocare i sustenabilitate a forelor armate; dezvoltarea iniiativelor bilaterale cu alte armate partenere; disponibilitatea de participare la mai multe operaii multinaionale. Romnia nu dorete s fie doar un nou aliat, ci o verig puternic a unei noi Aliane, capabil s rspund ntregii game de ameninri actuale. Romnia consider c decizia luat la Praga, privind adresarea invitaiei de aderare la NATO alturi de alte ase state, reprezint expresia importanei acordate dimensiunii flancului sudic al Alianei i confirm dorina revitalizrii acestuia n faa noilor ameninri la adresa securitii Europei. Pe acest nou plan, Romnia poate i trebuie s joace un rol ct mai activ, att politic, ct i militar. NOTE BIBLIOGRAFICE:
1. Romanias National Defence Strategy, http://www.mapn.ro/ 2. Romania's Annual National Plan of Preparation for NATO membership Fourth Cycle, 2003-2004,
http://domino.kappa.ro/mae/dosare.nsf

478

3. The

Prague

Summit

and

NATO's

Transformation

http://www.nato.int/docu/pub-form.htm

4. Ovidiu, DRANGA, Livia,COSTEA Romania on its way to NATO, Edited and Printed by Ministry of Public Information, Bucharest, 2002 5. Romania and Bulgaria between NATO and EU, Romanian Academic Society, http://www.sar.org.ro/files_h/docs/events/brussels-final.pdf 6. Country Report Romania, Economic Research Department, Country Risk Research February 2004,
http://www.rabobank.nl/rabosite/data/download/pdf/romania04.pdf.country and Romania Partnershold 7. IMF http://www.eiro.eurofound.ie/

SURSE DE INSTABILITATE N CYBERSPAIU Locotenent-colonel ing. dr. Liviu CUMPT

A fi victorios n toate btliile nu este sfritul sfritului; a-l supune pe inamic fr lupt, iat sfritul sfritului. Sun Tz. Houl modern poate fura mult mai mult cu un ordinator dect cu o puc. Teroristul de mine poate cauza mai multe pierderi cu o tastatur dect cu o bomb .

talks,

8. Force Restructuring, http://www.mapn.ro/ 9. NATO Interoperability, http://www.mapn.ro/ 10. Defence and security sector governance and reform in South-East Europe: insights and perspectives Romania, A Self Assessment Study http://home.tiscali.no/romemb/cooperation/06.html 11. Peter, VOLTEN M.E., Romanian Security and Defense Policy Reform from a Western Perspective, The Romanian Journal of Society and politics, Volume 2, Number 2, October 2002 12. Career Management System, http://www.mapn.ro/ 13. Member Action PLan, http://www.mapn.ro/ 14. MAP Cycle, http://www.mapn.ro/ 15. PPBES, http://www.mapn.ro/ 16. NATO/PfP Exercises and Operations participation, http://www.mapn.ro/ 17. Raportul privind desfurarea procesului de reform i restructurare a Armatei Romniei n perioada 2004-2012, Bucureti, 2004.

Locul predilect al btliilor din rzboaiele viitorului pare s nu mai fie neaprat un anume teatru de operaii tridimensional, terestru, maritim, aerian, cosmic sau unul n care s se combine toate aceste patru medii, ci unul care se contureaz din ce n ce mai clar la orizontul nceputului de secol i de mileniu: cyberspaiul. La drept vorbind, la aceste patru medii s-a i adugat, de fapt, chiar n aceti ani, i cybespaiul, ca spaiu predilect al Rzboiului bazat pe Reea. 1. O realitate de care nu se mai ndoiete nimeni La nceputul acestui an, Pierre Mounier semnaleaz, ntrun text284 publicat pe Internet, cteva dintre caracteristicile a ceea ce se produce, n intervalul de timp 2003-2004, n cyberspaiu. El afirm c anul 2002 a fost un an marcat de extreme, confuzii i incertitudini i nu s-au putut decela cu precizie acele constante n dezvoltarea noilor tehnologii, pe

www.homo-numericus.net/auteur.php3?id_auteur, Pierre Mounier, 20032004 : veille darmes en Cybrie, 11 ianuarie 2004.

284

479

480

cnd anul 2003 a nsemnat o adevrat explozie, inclusiv prin apariia neteconomiei. n 2003, a nceput o veritabil btlie a reelelor. Au aprut i s-au dezvoltat reele complet descentralizate de tipul Kazaa i Edonkey. Acestea permit intensificarea schimburilor ndeosebi n comunitile formare din tineri, chiar din adolesceni, prin toate mijloacele: telefoane mobile, SMS, chat, forums, e-mail. S-a trecut rapid de la monolog la dialog, mai ales prin intertextualitate, adic prin hipertext. S-a amplificat, de asemenea, comunicarea n cadrul comunitilor specializate, mai ales al comunitilor tiinifice. Unii dintre membrii remarcabili ai acestor comuniti apeleaz la open acces, deci la open source. ntrebuinarea reelelor de comunicaii pentru a se practica schimbul reciproc ntre utilizatori corespunde exact scopurilor pentru care au fost concepute, ceea ce a constituit o lovitur pentru comercianii Web. Echipamentele electronice, ndeosebi minicalculatoarele, vndute de integratori sau lectorii gravori de DVD cu disc dur integrat, au ieit din acele spaii nchise (birou, domiciliu etc.), devenind obiecte ale vieii curente. Se dezvolt o pia a acestor mijloace care rspund unor noi concepte ale comunicrii, ale vieii. Dar lucrurile acestea nu se dezvolt linear, ci ntr-un sistem foarte complex, n care, pe msur ce cresc multifunciunile, se amplific i vulnerabilitile. Primele vizate sunt industria cultural muzical, cea cinematografic i, ntr-o mai mic msur, cea a tipriturilor. Se poate spune c, n 2003, s-au multiplicat ameninrile i atacurile industriei copyright mpotriva utilizatorilor, au sporit dezbaterile i declaraiile pe aceast tem, s-au dezvoltat sistemele tehnice DRM i au nceput marile manevre legislative. Acesta este doar un nceput. Anii care vor veni vor aduce n teatrul btliilor din cyberspaiu arme mult mai grele. S-a creat o falie ntre cele dou moduri de a face s circule informaia: piramidele i reelele. A izbucnit un rzboi
481

n care sunt implicai utilizatori, editori, consumatori i distribuitori de informaii. Este ns posibil ca, ntr-o astfel de confruntare, s fie implicai i ali actori nc necunoscui. Dup aprecierile lui Pierre Mounier, acest rzboi nu va avea nvingtori i nvini, dar, n urma lui, nimic nu va mai fi ca nainte. Este ns foarte greu s ne imaginm ce va fi i, mai ales, cum va fi. n orice caz, va rezulta un produs unde se vor integra unele lucruri din cele pe care le cunoatem, unele care apar sub ochii notri i unele pe care nici mcar nu ni le imaginm. i acest proces se va produce i va prolifera foarte repede. 2. Vulnerabiliti i confruntri Exist muli prezictori n ceea ce privete confruntarea din cyberspaiu, iar tentaiile de a face speculaii, n plin boom al neteconomiei, sunt foarte mari. Fiecare dintre noi se avnt, ntr-o form sau alta, n acest mai mic sau mai mare rzboi, mai ales c rzboiul din cyberspaiu nu produce mori i rnii. Pe de o parte, a aprut o tendin de nsprire a legislaiei sub presiunea proprietii industriale. n Frana, spre exemplu, se afl n dezbaterea parlamentului (adunrii naionale) dou proiecte de legi Legea ncrederii n economia numeric (LEN) i Legea armonizrii dreptului de autor cu drepturile de vecintate n economia numeric. Aceste proiecte de legi transpun, de fapt, n dreptul francez directivele europene, aa cum o facem i noi, n Romnia, cu legea dreptului de autor i cu alte legi cu trimitere la economia numeric i la cyberspaiu. LEN, pus n oper de Ministerul francez al Industriilor, are drept inte productorii, furnizorii i utilizatorii de material cybereconomic. Primii sunt obligai, spre exemplu, s nchid site-urile considerate c au coninut ilicit, urmtorii trebuie s aplice nite msuri de filtraj pentru a mpiedica abonaii s acceseze site-uri ilicite, iar ultimii sunt silii s i vad e-mailurile neprotejate de dreptul secretului corespondenei private.
482

Cea de-a doua lege, cea a dreptului de autor n economia numeric, al crei titular este Ministerul Culturii, creeaz, n dreptul francez, un echivalent la ceea ce n SUA se numete Digital Millenium Copyright Act. Aceast lege protejeaz sistemele anti-copie de pe suporturile numerice, sancionnd invenia, distribuia i folosirea unor procedee de eludare a acestor msuri tehnice. Un anumit numr de programe vor deveni ilegale la import, ca n SUA. De altfel, se apreciaz c, prin experiena sa deosebit n domeniu, Statele Unite constituie un laborator pentru a se nelege mai bine ce va ntmpla n Europa odat cu aplicarea acestei legislaii. Pentru europeni, este o experien foarte important, care vine de-a gata. Aceast lege intr ns n contradicie cu unele reglementri europene care protejeaz dreptul de copie privat, ceea ce va duce la adevrate btlii juridice declanate ndeosebi de consumatorii de informaie mpotriva legiuitorilor. Este una dintre cele mai importante surse de instabilitate din cyberspaiu. Ea provine dintr-o antinomie: pe de o parte, asigurarea tuturor libertilor individuale, inclusiv n ceea ce privete secretul corespondenei i dreptul la exprimare liber esena democraiei i, pe de alt parte, necesitatea controlului cyberspaiului, locul unde hackerii i piraii de toate felurile se mic din ce n ce mai mult n voie. n acest conflict intervin i organizaiile de protecie a consumatorului, organizaiile specializate ale consumatorilor, cum sunt, de exemplu, cele ale abonailor la Internetul de mare debit. Cu alte cuvinte, rzboiul de pe Net va fi mult mai echilibrat, consumatorii introducnd n btlie ealoane foarte puternice. Btliile acestea nu se duc neaprat n numele valorilor democratice, ci ndeosebi n numele intereselor materiale imediate ale consumatorilor numerici. Aceasta va conduce, dup toate probabilitile, la punerea n aplicare, cu consimmntul cetenilor, a unui regim de supraveghere generalizat.
483

Este foarte posibil ca autoritile i consumatorii s gseasc o modalitate de a se nelege n jurul pstrrii unui minim din ceea ce se numete copie privat. Autorul francez, pornind de la nite realiti concrete, prevede o adevrat curs n domeniul mijloacelor (armelor) tehnologice. Aceast curs se va desfura, n principal, ntre editori i utilizatori. n 2003, dar i n 2004, au avut loc atacuri juridice mpotriva primelor reele i demantelarea acestora, urmate de atacuri mpotriva utilizatorilor, de intruziuni n sistemele informatice ale acestora pentru a terge datele protejate i, n continuare, de multiplicare a sistemelor anticopie. De cealalt parte, utilizatorii au trecut de la sisteme centralizate la sisteme descentralizate, au ncercat s-i protejeze identitatea, s-i fereasc adresele IP de actori indezirabili etc. Probabil, etapa urmtoare va consta ntr-o proliferare a numrului de reele de schimb pentru a contracara atacurile repetate ale industriei copyright mpotriva reelei Kazaa. Utilizatorii individuali (ndeosebi adolescenii, care reprezint inta strategic a atacurilor acestei industrii) dispun de o vitez de adaptare foarte mare. Ei vor sri pur i simplu din reea n reea, fcnd ineficace strategia de hruire pus la punct de industria copyright. Acetia vor folosi, n acest scop, i tehnologiile de criptare existente deja. Este, totui, foarte posibil ca reelele Kazaa i Edonkey s dispar, lsnd locul unor numeroase mici reele private criptate, inaccesibile atacurilor celor mari. Se pot deci dezvolta reele clandestine de talie mic sau mijlocie, n care toi participanii se cunosc (direct sau indirect). Dar i acestea pot fi, la rndul lor, penetrate sau trdate. n acest fel, unele vor disprea, altele vor aprea i tot aa. n Romnia, exist numeroase reele de cartier care funcioneaz pe asemenea principii. Acest lucru este normal pentru actuala dezvoltare a cyberspaiului. Mai ales c

484

btlia se duce, n principal, pe produse comerciale numerice (filme, muzic, imagini etc.). Este ns foarte dificil s fie prevzute toate consecinele care decurg dintr-o astfel de dezvoltare. Persoanele abile ar putea folosi dinamica acestor reele i n alte scopuri dect cele ale competiiei pentru produse numerice (ne referim, ndeosebi, la sisteme de comunicare n cadrul unor reele teroriste, la pregtirea unor aciuni violente, la atacarea reelelor i sistemelor care se afl n zona securitii naionale etc.). Acest lucru este foarte posibil, ntruct, paralel cu aceste mici reele, se dezvolt i alte reele. Cea mai important dintre acestea este o reea de producie i consum cultural, fondat pe un alt model economic. O serie de productori culturali scriitori, jurnaliti, artiti au interesul nu numai s-i difuzeze produsele, ci i s le protejeze sau, n orice caz, s controleze accesul la acestea. Aceast dezvoltare de reele paralele de difuzare a operelor i de gestiune a proprietii intelectuale, dup autorul francez, nu este sinonim cu coexistena panic dintre aceasta i cultura de mas fabricat de industria copyright. Este nevoie de o pia unic i totdeauna constant cresctoare, care se realizeaz n timp i presupune, ntre altele, stpnirea mijloacelor electronice, adic a tehnologiei. n acest sens, are loc o regrupare de fore, urmat sau nsoit de msuri tehnice, de politic comercial i legislative coordonate de o alian ntre productori, editori de programe, constructori n domeniul informaticii i furnizorii de componente. Este un fel de haos generalizat al reelelor, n cadrul unui rzboi permanent ntre toi actorii. Unii numesc aceast situaie evul mediu informatic. Aceast perioad, care poate dura civa ani se caracterizeaz prin fel de fel de construcii i combinaii rapide n cyberspaiu i, de aici, crearea unei stri de nesiguran care-i afecteaz deopotriv, att pe productori, ct i pe consumatori.
485

3. Cyberpirateria Un cyberpirat romn Mircea Harapu, de 23 de ani din Timioara a fost deferit Justiiei, n octombrie 2000, ntruct a ncercat s escrocheze firma american Zwirl Com din New York de suma de 5.000 dolari. El a reuit s intre n serverul firmei i s sustrag unele date confideniale. n SUA, astfel de infraciuni se pedepsesc cu 15 ani de nchisoare. n Romnia, la vremea aceea, legislaia era ca i inexistent. N-a fost singurul caz, dei atunci s-a vorbit i s-a scris mult despre el. Fenomenul face parte din sistemul infraciunilor pe Internet i constituie una dintre ameninrile majore ale acestui secol. Nu este ns cea mai periculoas. n 2003, spre exemplu, piraii informaticieni au reuit s sparg de mai multe ori codurile guvernului federal canadian, reuind s acceseze reelele Ministerului Aprrii. Echipa de Reacie la Incidentele Informatice (ERRI) a Ministerului Aprrii din aceast ar a ntocmit un raport n care se arta c s-au petrecut 160 de asemenea incidente. Sistemele informatice federale canadiene, potrivit acestui raport, nu sunt vulnerabile numai la atacuri teroriste, ci i la incursiuni ale serviciilor de informaii strine. Este aproape imposibil s fie eliminate riscurile de piraterie n sistemele informaionale, dat fiind evoluia spectaculoas a mijloacelor informatice accesibile sprgtorilor. Acelai raport semnala cinci cazuri de intruziune pentru informaii privilegiate n reeaua Ministerului Aprrii, ceea ce reprezint cea mai grav atingere posibil printre cele apte niveluri de violare. S-au semnalat, de asemenea, cinci cazuri de acces limitat neautorizat i 35 de tentative de infectare cu un virus, cu un vierme informatic sau cu un program nesolicitat, iar pe plan intern 110 cazuri de lips de securitate. Acestea sunt cazuri semnalate la 14 iulie 2004 de presa canadian, datele provenind de la Centrul de Securitate a Telecomunicaiilor, un organism ultrasecret al guvernului,
486

nsrcinat cu spionajul electronic i cu protecia sistemelor informatice federale285. Exist, desigur, i alte modaliti de a accesa anumite ordinatoare. FBI a reuit s atrag n Statele Unite, la firma Invita, o ntreprindere montat cu piese de ocazie, doi pirai rui, promindu-le posturi de consultani n securitatea informatic a acestei firme. nainte de a fi arestai, li s-a cerut s demonstreze ce tiu s fac. Li s-a pus la dispoziie un ordinator a crui tastatur era pus sub supraveghere. Fiecare apsare de tast era nregistrat. n acest fel, FBI a obinut informaiile i parolele necesare pentru a avea acces la 250 Go de date compromitoare asupra ordinatoarelor suspecte din Rusia. n timpul procesului s-a discutat mult pe tema metodelor FBI, relevndu-se i alte cazuri spre exemplu afacerea Mafiaboy n care s-a colaborat cu autoritile din ara respectiv. Cei doi pirai rui Gorkov i Ivanov au fost acuzai de mai multe infraciuni asupra ntreprinderilor americane, fiind bnuii c ar fi sustras n jur de 300.000 de numere de cri de credit. La Geneva, la 7 iulie 2004, a avut loc, potrivit AFP, o conferin pe tema eradicrii epidemiei spam-urilor, la care au participat 60 de ri. Dup cum bine se tie, spam este un mesaj electronic nesolicitat care reprezint azi pn la nou email-uri primite din zece. Este o maladie care s-a rspndit rapid pe ntregul glob. Ea se constituie, alturi de multe altele, ntr-o surs important de destabilizare a cyberspaiului. Robert Horton, director al Autoritii australiene de comunicaii, a prezidat o conferin de trei zile organizat de Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT)286. Unele studii arat c aceste spam-uri vor reprezenta de acum nainte ntre 75% i 85% dintre curierii electronici primii de fiecare abonat. Anul trecut, procentajul era de 35%. Oamenii nu pot suporta o astfel
http://fiweb.9online.fr/chronicnet61.htm. 286 http://fiweb.9online.fr/chronicnet61.htm.
285

de cretere i, dup aprecierile UIT, este posibil chiar s renune la folosirea Internet-ului n activitatea profesional sau n viaa privat. Reuniunea de la Geneva a fost prima care a tratat o astfel de problem. Se sper ca, ntr-un interval de doi ani, s se reueasc, printr-o bun colaborare internaional, s se ndiguiasc acest flagel. Nici o ar din lume nu o poate face ns de una singur. Este nevoie de cooperare i de solidaritate. Altfel, ara cea mai vulnerabil va deveni i veriga cea mai slab. Acest flagel (pourriel) devine din ce n ce mai sofisticat. El afecteaz deja, n Japonia, peste 90% din telefoanele portabile. Se ateapt s se ntmple la fel cu toate celelalte ri, Japonia fiind una dintre rile cele mai dezvoltate din punct de vedere electronic. Aceste spam-uri genereaz propria lor economie subteran. Milioane de victime sunt pclite, solicitndu-le s comunice, sub diferite pretexte, numrul crii de credit i coordonatele lor bancare. Acest flagel trebuie combtut prim mijloace diferite: legislaie, anuare internaionale de contacte etc. Tot n luna iulie 2004, relateaz agenia Reuters, Ministerul Aprrii din Marea Britanie a introdus pe lista riscurilor tehnologice lectorul numeric iPod. Acest lector, care are o capacitate de cteva mii de cntece, ca i alte materiale de acest gen, va fi doar autorizat n cea mai mare parte a instalaiilor militare britanice, att n ar, ct i n afar. Aceste aparate numerice, ca i cele dotate cu o priz USB (Universal Serial Bus), sunt din ce n ce mai mult suspectate. Orice angajat, care are un astfel de stick de memorie de 2 Go, poate stoca o mulime de date. Mai mult, fiind conectat direct la o priz USB din calculator, el poate evita parolele i intra direct n baza de date. A aprut teama c astfel de aparate pot fi folosite (inclusiv de ctre angajai) pentru sustragerea unor date importante. O astfel de problem se pune i pentru forele armate britanice (dar nu numai pentru ele) de ndat ce s-a trecut la sistemul de operare i de exploatare Windows XP, care
488

487

recunoate automat cea mai mare parte a aparatelor USB. Aceste tipuri de aparate prezint dou categorii de riscuri: - sustragerea cu uurin de date i informaii importante; - introducerea unor virui i, pe aceast cale, destabilizarea sistemelor, distrugerea bazelor de date i chiar a reelelor informatice. Pirateria informaional este deci o surs extrem de virulent i de activ de destabilizare a sistemelor informatice. n iulie 2004, a aprut i s-a propagat n reelele Internet un vierme denumit Bagle. Nu exist ns o singur variant a acestui virus, ci mai multe. Din ianuarie i pn n iulie au fost create 25 de variante Bagle. Specialitii n securitatea sistemelor au ajuns la concluzia c autorul acestui virus este un programator experimentat, nu un simplu script kiddie. Virusul Bagle prezint un nalt nivel tehnic. Variantele lui nu au acelai nivel. Acest virus i variantele sale se propag prin e-mail i exploateaz vulnerabilitile Internet Explorer. Virusul se transmite la toate adresele gsite n sistem, avnd propriul lor motor SMTP. Aciunile acestei familii de virui sunt diferite. n principiu, viruii respectivi deschid o poart fals, permind executarea unui cod de la distan asupra calculatoarelor infectate, cu scopul de a le controla i a se servi de ele ca de nite relee pentru transmiterea spam-urilor. Aceti virui afecteaz calculatoarele echipate cu sisteme Windows. Cele care folosesc sisteme OS GNU/Linux sau Mac OS287 nu sunt afectate. Un studiu efectuat de Clubul de Securitate a Sistemelor Informatice din Frana (Clusif)288 a subliniat insuficiena politicilor de securitate n Frana. Nu au fost luate n considerare calculele de impact financiar. n jur de 80% din cele 608 ntreprinderi i 111 colective publicitare interogate nau declarat nici un atac n sistemele informatice n anul 2003.
287 http://fiweb.9online.fr/chronicnet61.htm 288 http://fiweb.9online.fr/chronicnet61.htm

Cifra este impresionant, dar, din pcate, este neltoare. De altfel, majoritatea organismelor nu efectueaz nici un calcul de impact financiar al acestor sinistre sau al incidentelor recunoscute. Acest lucru vizeaz 54 % dintre ntreprinderile cu mai mult de 1000 de angajai i 80 % dintre cele care au ntre 200 i 1000 de salariai. n general, att n Frana, ct i n alte ri, nu se acord o atenie suficient msurilor de protecie a sistemelor informatice care sunt supuse numeroaselor atacuri ce au un impact deosebit, inclusiv financiar. 4. Concluzii 1. Fr ndoial, cyberspaiul reprezint cmpul de lupt cel mai larg, cel mai complex, multidimensional i multipotenial al viitorului. 2. Confruntrile de aici vor fi din ce n ce mai numeroase, ntruct tehnologia informaiei (IT) evolueaz ntr-un ritm extrem de rapid, care depete cu mult ritmul de dezvoltare i de implementare a sistemelor de securitate. Totui, exist o strategie de securitate i de securizare a reelelor Internet i ea se pune din ce n ce mai serios i mai eficient n aplicare. 3. Reelele Internet cuprind, practic, ntreaga planet. Unele dintre acestea se folosesc deja n cadrul conceptului Rzboi bazat pe Reea, iar altele au o importan colosal n aplicarea strategiilor de gestionare a crizelor i conflictelor. 4. Cyberspaiul deschide o er nou n dezvoltarea omenirii era societii informaionale i, de acum ncolo, toat viaa noastr, tot ce gndim, ce dorim i ce facem trece i va trece mereu prin complicatele i complexele reele care transport lumea real ntr-o lume virtual.

489

490

DIMENSIUNEA CULTURAL A PROCESULUI DE EXTINDERE EUROPEAN Implicaii asupra mediului european de securitate ACS Mihai-tefan DINU Continentul european este astzi scena unor transformri de anvergur, n urma procesului de extindere a Uniunii Europene. Departe de a fi un proces facil, realizarea proiectului unitii europene a cptat vigoare, mai ales dup impunerea Uniunii Europene ca organizaie politico-economic, cele mai importante progrese nregistrndu-se n aceste domenii. ns, cooperarea politic i economic nu poate asigura singur o comunitate de state viguroas. Ideea unei Europe unite poate fi viabil numai prin cooperare ntre diferitele culturi naionale, contactele dintre valori i tradiii culturale trebuind meninute i revigorate, pentru c, pe viitor, factorul cultural va juca un rol major n dezvoltarea UE, n msura n care se va constitui ntrun factor-liant capabil s reuneasc oameni aparinnd unor naiuni diferite i s intermedieze contactele sociale i comunicarea. n ncercarea de a da o definiie cuprinztoare culturii,289 putem spune c aceasta reprezint valorile materiale i spirituale mprtite de un grup identificabil de oameni,
Cultura ca noiune este multinuanat i multifaetat n sensurile sale. Consultarea literaturii de specialitate a scos la iveal zeci de definiii diferite. Departe de a fi o dovad de lips de unitate, acest fapt poate reprezenta expresia complex a diferitelor elemente, aspecte i factori ce constituie cultura. Dei putem diferenia diverse aspecte n cadrul conceptului de cultur, acestea sunt caracterizate de o solid relaie de interconectivitate. Dintre elementele constituiente amintim: limb, credine, obiceiuri, instituii.
289

necesare pentru a-i ndeplini nevoile fundamentale umane, furniznd, totodat, un sens identitar. 1. Identitatea cultural european Exist o identitate cultural european? Care sunt aspectele demne de considerat n ceea ce privete o identitate cultural european? Acestea sunt ntrebrile la care vom ncerca s rspundem pentru nceput. Astzi, Europa nseamn denumirea geografic a continentului nostru, dar i diverse structuri economice i politice asociate Europei. Cultura furnizeaz identitate. Indivizii i determin poziia social sau identitatea prin cultur. Ce nseamn identitatea cultural? Identitatea cultural poate fi definit drept percepia comun subiectiv asupra motenirii i istoriei unui grup. Cnd o naiune sau un continent are o identitate cultural, acest fapt nu nseamn uniformizare, ci c este un sistem integrat prin aciunea comun a mai multor factori care i confer unitate prin diverse modaliti. n documentele oficiale ale Uniunii Europene a aprut frecvent afirmaia c n Europa exist unitate n diversitate. Multe opinii cred ns c diversitatea dintre rile Europei este departe de a putea fi considerat unitate. Diversitatea culturii europene nu este dificil de demonstrat, existnd suport n diverse studii academice pentru acest demers. n ceea ce privete unitatea, n cazul de fa o identitate cultural comun a Europei poate fi o sarcin dificil. Exist totui elemente, identificate de observatori ai fenomenului, care pot susine un asemenea demers. Istoria i existena unei moteniri comune sunt elemente fundamentale ale identitii unui popor. n cazul special al identitii culturale europene, aceast teorie a elementelor fundamentale poate fi verificat n ceea ce privete istoria. n istoria Europei, asemenea tendine de unificare au mai existat, influenele lor simindu-se pn astzi. Este vorba despre Imperiul Roman i Cretinism. Evident,
492

491

aceti factori nu au avut acelai tip de influen n fiecare regiune a Europei, consecinele putnd fi observate, n forme diverse, n majoritatea rilor europene contemporane. Dominarea roman a fost perceput frecvent ca stratul de baz, fundaia civilizaiei europene. Motenirea militar roman, organizarea birocratic i a infrastructurii precum i sistemul de valori reflectat n codurile juridice sunt elemente pe care multe dintre instituiile contemporane europene sunt fundamentate. Cretinismul, departe de a fi o caracteristic exclusiv a Europei, constituie, nc, religia majoritar a continentului de mai bine de dou milenii, un aspect important pentru studiul nostru constituindu-l faptul c, uneori, aria de rspndire a cretinismului a coincis cu frontierele Europei. Un alt aspect cu surse istorice, la fel de important n acest studiu, l reprezint existena uneia din cele mai nsemnate ameninri externe la adresa Europei, ameninare care s-a manifestat sub forma islamului, n perioada de expansiune a Imperiului Otoman, i care a avut ca rezultat strngerea rndurilor la nivel european, pentru a face fa acestei ameninri externe. n acest caz, islamul, ca ameninare extern, poate fi considerat un factor generator sau fortificant al identitii de grup. Iat c numai printr-o scurt privire spre istorie pot fi identificai factori cu rol unificator la nivelul Europei. Dar cum stau lucrurile astzi, cnd Europa este supus unui amplu i complex proces de construcie, proces ghidat i sprijinit de Uniunea European? Iniiat pe baze economice, aceast construcie a reuit s capete consisten i s produc un curent integrator, generator de interconectivitate la un nivel eficient n special n domeniile economic, politic i chiar militar, iar parial i n cel cultural, o mare parte a eforturilor autoritilor UE fiind ndreptate astzi n aceast ultim direcie menionat. Problema cultural pare s fie purttoarea unui grad mai ridicat de complexitate i pentru c, pe de o parte, diversitatea este privit ca una din punctele forte ale Europei contemporane, identitatea european
493

fiind din ce n ce mai mult identificat cu capacitatea de a tolera gradul nsemnat de diversitate cultural, ceea ce demonstreaz existena unor anumite valori pe care cetenii Europei le preuiesc i le respect, ideile despre personalitate, democraie, dreptate i egalitate social, libertate i drepturile omului, fiind bine definite. Este evident c, uneori, realitatea contrazice aceast afirmaie, fcnd neplauzibil ideea unei identiti culturale europene, dar ceea ce apreciem ca sigur este existena unei moteniri fundamentat pe experiena istoric a continentului, vizibil astzi n valorile europene. Poate c nu exist o cultur european unic, integrat, dar o motenire european, da. Aa cum am menionat anterior, cunoatem o multitudine de experiene comune n istoria Europei, care, chiar dac nu au influenat n acelai mod pe europeni, ele au existat, fiind doar simite sau trite n feluri diferite de ctre acetia, i recunoscute de ctre muli dintre aceia situai n afara spaiului european. Din punct de vedere cultural, suntem de prere c Europa se confrunt astzi cu dou mari provocri: una ar fi cea a persistenei diferenelor est-vest, iar cea de a doua, este problema islamului, ce pare a se manifesta pe dou planuri, pe plan extern, manifestare facilitat de procesul de extindere a UE, i pe plan intern, datorit creterii numrului de comuniti musulmane n principal n cadrul rilor membre ale Uniunii Europene. 2. Diferenele Est-Vest Aadar, dup cum am menionat anterior, Europa este divizat de granie lingvistice, religioase i politice, dar unit de o motenire cultural comun i valori comune, care faciliteaz integrarea i crearea unor instituii comune eficiente. Este tiut faptul c extinderea Europei a fost fundamentat n zona cultural a Europei de vest, dar, de curnd, ca i n viitorul
494

apropiat, ri aparinnd spaiului cultural est european au devenit i vor deveni membre. Astfel, devine important s identificm frontiera estic a Europei, n acest scop fiind necesar figurarea principalelor regiuni culturale ale continentului. Diferenierea Est-Vest la nivel european nu este una de dat recent, ea existnd din momentul Schismei cretinismului, petrecut n anul 1054, istoria recent, perioada mai recent, a rzboiului rece, nuannd-o, doar, mai puternic, ndeosebi la nivel geopolitic i geostrategic. Era o vreme n care aspectele culturale nu deveniser, nc, o problem. Diferene culturale

drept una superficial, deoarece sugereaz c motenirea cultural a Europei este incompatibil cu cea a Ortodoxiei, inducnd, totodat, ideea conform creia conducerea politic a Europei nceteaz de acolo de unde ncepe spiritualitatea Ortodox. O cunoatere minim a faptelor istorice ne dezvluie, ns, rdcini ale civilizaiei europene provenind din spaiul bizantin ortodox. Din acest spaiu s-a rspndit n Vest dreptul roman, al mpratului Justinian (renumitul Corpus Juris Civilis) tradus n limba greac, publicat mai trziu sub forma Basilicalelor i transmis n Europa. Diversitatea lingvistic

Prbuirea sistemului comunist i, odat cu acesta, a URSS a fcut ca planul disputelor s se transfere spre zona cultural, fostul spaiu de influen sovietic din Est fiind caracterizat de o accentuat diversitate cultural, att etnic, ct i religioas, ceea ce a dus la sporirea gradului de complexitate a situaiei n Europa. Era mai mult dect evident c poziia Estului i a Vestului trebuiau redefinite. Este de notorietate teoria nfiat n articolul Ciocnirea civilizaiilor de ctre Samuel P. Huntington n 1993. Era reiterat linia de demarcaie dintre Vest i Est, n fapt demarcaia dintre spaiul catolic i cel ortodox, care data nc de la 1054. Aceast linie de falie constituia, n opinia autorului, frontier a Europei i n lumea posterioar Rzboiului Rece, ea fiind de asemenea frontier politic i economic a Europei i Occidentului290. Teoria huntingtonian a beneficiat de o atenie sporit la timpul apariiei lucrrii menionate, dar exist o serie de elemente ce pot duce la categorisirea trasrii acestei frontiere
290

i din punct de vedere lingvistic, Europa este marcat de diversitate, diversitate rezultat i din numrul relativ mare de limbi culturale, oficiale (franceza, engleza, germana, spaniola, italiana). innd cont de familiile lingvistice, limbile europene pot fi grupate astfel: limbi romanice, germanice, fino-ungrice i slave. Un alt mod de clasificare este dat de criteriul structural. Din acest punct de vedere, exist similariti ntre limbi aparinnd unor familii lingvistice diferite. Potrivit studiilor de specialitate, limba german este cea care a pstrat cel mai mult din vechile structuri lingvistice, nesimplificate, situndu-se, din acest unghi, ntre limbile de tip vestic i cele de tip estic (slave, baltice, fino-ungrice), acestea din urm fiind pstrtoarele unor structuri sintactice i morfologice complicate, caracterizate de prezena unui numr mare de cazuri, lipsa articolului etc. Astfel, din punct de vedere lingvistic, putem face o distincie ntre Vest i Est, limbile de tip vestic fiind caracterizate, n general, de un caracter analitic accentuat i o morfologie simplificat.

S.P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, ANTET, 1997, p. 232

495

496

Aceast difereniere nu eclipseaz, ns, motenirea cultural care altur multe dintre limbile europene. Similaritile sunt vizibile n special n planul semantic, n modul de formare a conceptelor i terminologiilor, derivate frecvent din limbile greac i latin, sau prin mprumuturi directe, calchieri/traduceri. Departe de a fi un motiv de ngrijorare, diversitatea lingvistic ar trebui s constituie un mijloc de mbogire cultural, de facilitare a procesului comunicrii, n ciuda existenei unor costuri suplimentare (n cazul traducerilor). Un alt aspect demn de menionat, n acest punct al studiului nostru, ar fi cel psiho-lingvistic, cunoscut fiind faptul c structura lingvistic modeleaz procesele mentale, viziunea asupra lumii i a vieii, culturile i societile. Frontierele culturale i procesul de extindere a Uniunii Europene Legat de procesul extinderii europene, diferenele cu aspect cultural nu au constituit un subiect al condiiilor de aderare la UE, acestea referindu-se, de obicei, la aspecte politice, socio-economice i instituionale. Aspectele culturale nu au fost subiectul unor dezbateri ndelungi, din moment ce implementarea reformelor cerute pentru alinierea la standardele i normele comunitare pare a fi suficient pentru obinerea statutului de membru UE. Dar aa s-a ntmplat pn acum, perspectiva integrrii Turciei n UE fiind una care trebuie s in cont de frontierele culturale i necesitnd, n mod inevitabil, o mai aprofundat abordare a aspectelor culturale, pentru c nu-i aa, nu putem fi siguri c extinderea UE se va opri la graniele fostei URSS.

3. Problema islamului Europa este deja gazda a aproximativ 15 milioane de musulmani291, iar acest numr e de ateptat s se dubleze pn n anul 2015. n Frana se gsesc aproximativ 6 milioane de musulmani, majoritatea provenii din fostele colonii franceze din Africa de Nord, n special din Algeria i Maroc, ceea ce reprezint o treime din totalul ntregii Uniuni Europene. Situaia este similar n Germania, unde triesc circa 2 milioane de musulmani (unele surse vorbesc chiar despre 4,1 milioane), muli dintre acetia fiind urmai ai turcilor i kurzilor ajuni aici n urm cu patru decenii, ca muncitori sezonieri. n Marea Britanie, exist astzi circa 1500 de moschei i 100 de coli musulmane ale celor peste 1,5 milioane de musulmani stabilii aici i provenii n principal din fostele colonii (India, Pakistan, Bangladesh). Problema islamului a fost una dintre cele mai disputate n ultima decad n rile europene292. n Frana, a fost vorba despre problema vlului, care a generat dezbateri publice asupra dreptului fetelor musulmane de a purta vlul n coli, aceste instituii fiind percepute ca spaiu public. Au fost iniiate studii asupra influenei islamului politic asupra tineretului francez provenit din familiile de imigrani musulmani. n Germania, o problem asemntoare: prezena crucii, privit drept simbol catolic, n slile de curs, n acelai timp cu

Vezi Tabelul . Comuniti musulmane n Europa. Renate HOLUB, Intelectuals and Euro-Islam, Muslim Europe or EuroIslam. Politics, Culture & Citizenship in the Age of Globalization, editors Nezar Al Sayyad and Manuel Castells, 2002, LEXINGTON Publishers, Oxford UK & Boulder, pp.167-193
292

291

497

498

interdicia purtrii unui simbol musulman, vlul, de ctre fete, n sala de clas293. n ceea ce privete aspectul demografic, a fost observat o rat a natalitii cu o curb ascendent n rndul imigranilor musulmani din Europa, n comparaie cu rata natalitii populaiilor nemusulmane. Un alt aspect interesant poate fi observat, prin compararea organizrii politice a Europei, avnd instituii democratice, garantate de constituii moderne, cu organizarea guvernrii n statele islamice, unde Coranul, Sharia, legea islamic, au un rol major n legislaie i aplicarea acesteia. Sistemele politice islamice obinuiesc s combine elemente de jurispruden din Coran i Sharia cu instituiile politice. Sistemul European actual a reuit s separe discursul i instituiile religioase de puterea politic i juridic, pstrnd totui, prin legitimare constituional, un anumit grad de putere ideologic i educaional al acestora. Pentru muli musulmani, relaia dintre politic i religie rmne ns un fapt material, legal i constituional, i nu trebuie s uitm faptul c principiile generale care guverneaz dreptul european, orict de seculare s-ar dovedi, au la baz principii religioase. De altfel, n Europa se manifest semne ale apariiei graduale a unui tip modern de islam european, un islam ce mbrieaz valorile comunitii democratice, respectnd valoarea consensului. n acelai timp, exist serioase probleme ce afecteaz musulmanii din Europa: aspecte entice, identitare. Este adevrat c situaiile comunitilor musulmane variaz de la caz la

caz294, nu exist un fenomen islamic, ci cteva, n ntregul spaiu European. Tocmai de aceea va fi nevoie de un grad mai profund de nelegere a acestora, dovedit prin adoptarea de politici eficiente n sprijinul cetenilor musulmani ai Uniunii Europene, pentru a nu mai lsa spaiu de manifestare unor aciuni descriminatorii295. Acest demers poate fi de o importan major din perspectiva integrrii Turciei n Uniunea European actualei configuraii religioase a continentului adugndu-i-se un stat a crui numeroas populaie este majoritar musulman, stat situat

Der Spiegel a gzduit o serie de articole despre imigranii turci i descendenii acestora din Germania, n ncercarea de a rspunde la ntrebarea dac acetia constituie o ameninare la adresa culturii germane.

293

Despre notele caracteristice locale legate de spaiul n care s-a instalat islamul, J. Jomier afirma, n Lislam aux multiples aspects, Kinsasha, 1982,p.37: Islamul este o ap limpede, cu proprieti bine determinate i care este aceeai pretutindeni. Dar solul pe care aceast ap curge este foarte variat. Astfel, n fiecare caz, apa va lua culoarea pietrelor, a nisipului, a pmntului care i este albie. 295 n prezent, Uniunea European are n componen majoritatea rilor Europei Occidentale. n diferite tratate ale UE (Maastricht, Amsterdam), se face referire la motenirea cultural a Europei. Preconizata extindere a Uniunii pn la frontierele geografice ale continentului (adic pn la Ural) a dus i la preocuparea ca, n statutul UE, s nu existe nici un fel de discriminare. Aceast poziie reiese clar din Declaraia nr. 11 a Tratatului de la Amsterdam cu privire la statutul Bisericilor i al grupurilor nonconfesionale, paragraful 1: UE respect i nu prejudiciaz ceea ce, potrivit legislaiei naionale, se definete ca statut al Bisericilor i grupurilor sau comunitilor religioase. n ciuda procuprilor de reducere pn la dispariie a manifestrilor discriminatorii, studiile (Eurobarometre 57 May 3002, Discrimination in Europe) arat c, pe plan european, discriminrile avnd la baz criteriile etnic/rasial i credin/religie se situeaz nc la un nivel ridicat, situndu-se pe poziia a doua, respectiv a treia, dintr-o gam de ase tipuri de discriminare, n care mai sunt luate n calcul vrsta, orientarea sexual, handicapul fizic i bolile psihice. Gradul de manifestare al aciunilor discriminatorii i natura discriminrii sunt importante, n msura n care aspecte precum cele etnice i religioase devin frecvent criterii de apartenen, iar un grad ridicat al discriminrii poate conduce la reacii identitare ce se nscriu n sfera violenei.

294

499

500

n proximitatea unui spaiu balcanic cu un puternic factor islamic. Acest fapt ar putea duce la crearea unei zone preponderent islamice n sud-estul continentului, care s-ar putea constitui ntr-o prelungire a unui Orient Apropiat i Mijlociu caracterizat de prezena i manifestarea unor puternice micri islamiste. Astfel, ntr-un scenariu de nedorit, acest spaiu european, nou integrat, ar putea deveni o zon predilect de penetrare pentru elemente islamiste spre o Europ majoritar cretin.
ARA BOSNIAHEREGOVINA BULGARIA CEHIA DANEMARCA FRANA GERMANIA ITALIA MAREA BRITANIE OLANDA SLOVACIA SUEDIA SPANIA NUMR LOCUITORI MUSULMANI 1.600.000 912.000 20.000 170.000 5-6.000.000 2.000.000./4.100.000 600.000 1.500.000 1.000.000 5000 400.000 800.000 PROCENT DIN TOTAL POPULAIE 40% 13% 0,2% 3% 10% 2%-5% 1% 2,5% 6,25% 4,5% 4,5%

Europene, Frana i Germania, ri ce i disput zonele de influen n spaiul european(vezi harta)296.

Tabel. Comuniti musulmane n Europa Se poate observa, din consultarea datelor privind comunitile musulmane din Europa, c cele mai numeroase comuniti musulmane se afl pe teritoriul statelor ce sunt considerate de majoritatea specialitilor motorul Uniunii

Europa a ajuns la un moment important al destinului su ca actor cu manifestare global. Nevoia de a deveni un actor global credibil i activ poate fi realizat i prin atitudinea adoptat vizavi de problema islamului. Spre deosebire de Statele Unite, Europa are o relaie destul de veche cu lumea musulman, fiind frecvent perceput ca un partener mai de ncredere n spaiul Orientului Apropiat i Mijlociu. Nu se tie dac interzicerea afirii simbolurilor religioase n coli va reui s promoveze ideea de toleran, att de necesar integrrii comunitilor musulmane, dar e sigur c

Dr. Andrea K. RIEMER, Die Amerikanisch-europaische Debatte um das Grunverstandnis zur Internazionalen Ordnung, Schriftenreihe der Landesverteidigungsakademie Wien

296

501

502

Frana i Germania vor trebui s acorde o atenie mai mare acestui aspect. Guvernele europene trebuie, de asemenea, s-i ndrepte eforturile n sensul combaterii prejudiciilor generate de aciuni discriminatorii i al promovrii toleranei n rndul populaiei majoritare. La mijloc este nu doar viabilitatea comunitii multietnice i multi-religioase n Europa, dar i abilitatea Europei de a se menine ca unul dintre nucleele globale ale democraiei liberale i ale eficienei economice.

SECURITATEA PORTURILOR I NAVELOR. O NOU ABORDARE DUP 11 SEPTEMBRIE 2001 Comandor dr. tefan GEORGESCU Centrul Regional de Pregtire NATO/PfP Codul IMO pentru International Ship and Port Facility Security a intrat n vigoare ncepnd cu 1 iulie 2004, provocnd considerabile implicaii pentru creterea securitii comerului maritim. Fr nici o ndoial, cu toate urcuurile i coborurile pe care le-a avut n ultima decad a secolului XX i n primii ani ai secolului XXI, industria maritim reprezint una dintre cele mai puternice industrii din lumea contemporan, din majoritatea punctelor de vedere (cifra de afaceri, rata de cretere, numrul de locuri de munc, cantitatea de bunuri i materii prime transportate, industriile pe orizontal care se dezvolt datorit acestei activiti etc.). Cu toate acestea, industria respectiv este extrem de vulnerabil la atacurile teroriste. 1. Pentru securitatea porturilor Cei ce cltoresc frecvent cu mijloacele de transport aerian s-au obinuit cu controale minuioase i msurile de securitate aeroportuare care au crescut i mai mult n intensitate dup 11 septembrie 2001. Tot acest efort are n vedere prevenirea atacurilor teroriste mpotriva aviaiei civile sau a altor obiective, cu folosirea unor mijloace ale aviaiei civile. Viaa a demonstrat c, dac n acest sistem exist fisuri, teroritii nu se sfiesc s acioneze (de exemplu, atacurile simultane asupra a dou avioane ruseti executate de teroriti ceceni la sfritul lui august 2004).

503

504

La fel de vulnerabile, n faa atacurilor teroriste, sunt i mijloacele navale. Atacul asupra superpetrolierului francez LIMBUR, n octombrie 2002, la intrarea n portul Al-Dhaba n Al-Shanel City, Yemen, efectuat cu dispozitive explozive improvizate pe corpul navei de ctre un grup de teroriti, cu ajutorul unei brci de cauciuc rapide, a provocat avarierea petrolierului i deversarea n golful Aden a mai mult de 90000 barili de petrol. Acest atac a avut loc la doi ani dup un atac similar, executat asupra distrugtorului american USS COLE ntr-un port yemenit, ambele ridicnd un puternic semn de ntrebare asupra securitii navelor n porturi i pe drumurile de acces ctre acestea, a securitii n arealele portuare n faa unor atacuri teroriste sau a folosirii mijloacelor navale pentru executarea unor atentate teroriste gen 11 septembrie 2001. Ambele exemple au artat ct de simple i uoare sunt organizarea i executarea unor astfel de atacuri i ce consecine pot provoca. n primul caz, numai dorina SUA de a nu pierde o nav n urma unui atac terorist a fcut posibil remorcarea distrugtorului i repararea lui la un pre cu care, probabil, puteau s construiasc cel puin unul nou. n al doilea caz, degradarea ecologic i pierderile economice, n raport cu costurile suportate de teroriti, au fost nesemnificative. Astfel, numai intervenia prompt a unitilor de salvare a mpiedicat provocarea unui dezastru ecologic n golful Aden. Dup 11 septembrie 2001, cnd a aprut posibilitatea executrii de atacuri teroriste folosind mijloace de transport civil, s-a constatat c folosirea navelor comerciale este mult mai facil dect cea a avioanelor, sistemele de securitate n domeniul industriei maritime fiind mult n urma celor din aviaia civil. n urma acestor atacuri, International Maritime Organisation (IMO) a nceput s lucreze asiduu pentru mrirea securitii la bordul navelor civile i n arealele portuare.
505

A 22-a adunare IMO, ce a avut loc n noiembrie 2001 la oficiul central din Londra, a hotrt organizarea unei conferine pe tema securitii maritime, n decembrie 2002, avnd misiunea/sarcina de a adopta noi reguli n vederea creterii securitii, navelor i porturilor, n aa fel nct acestea s nu devin o int pentru organizaiile teroriste. n acelai timp, organizaia a aprobat un fond de ajutorare a rilor n curs de dezvoltare de 1,5 milioane lire sterline (aproximativ 2,7 milioane USD), pentru a crete securitatea maritim. Un grup de lucru intersesiuni (ISWG - INTER SESSIONAL WORKING GROUP) pe probleme de securitate maritim, care s-a reunit pentru prima dat n februarie 2002, a elaborat o serie de recomandri care au fost perfecionate n mai 2002, la ntrunirea Comitetului de Securitate Maritim al IMO (MSC - IMO). La respectiva ntrunire pe probleme de securitate au fost analizate, de asemenea, toate propunerile pe aceast linie transmise i de celelalte comitete IMO. n decembrie 2002, adunarea General a ONU a adoptat rezoluia OCEANS AND THE LAW OF THE SEA, cu specificaia c statele lumii trebuie s se alture IMO n vederea contracarrii ameninrilor teroriste. Msurile obligatorii au inclus un numr de amendamente la convenia din 1974 privind Salvarea Vieii Umane pe Mare (Safety of Life at sea - SOLAS) i toate au fost incluse n cadrul ISPS (International Ship and Part Facility Security). Codul ISPS a intrat n vigoare ncepnd cu 1 iulie 2004, aplicndu-se la peste 98% din tonajul gros al flotei comerciale i tehnice. Codul poate fi considerat i ca o extindere/dezvoltare a codului ISM (International Ship Management). Astzi cele dou coduri constituie documente de baz pentru executarea managementului navelor comerciale. Acest cod cuprinde dou pri:
506

Partea A obligatorie - pentru toate navele se prevd o serie de msuri/cerine ce trebuie adoptate i implementate de guverne, autoriti portuare i companii de shipping. Partea B - facultativ - sunt prezentate o serie de ghiduri care arat modul de aplicare a cerinelor din partea A. Scopul codului este acela de a stabili un cadru consistent, viabil pentru contracararea riscurilor prin creterea securitii portuare i maritime. Controlul implementrii acestor msuri se va executa conform capitolului XI-2 din convenia SOLAS i prevederilor existente n cod, iar guvernele semnatare vor trebui s impun aceste msuri n apele lor teritoriale i s fac propuneri pentru mbuntirea lor. Probabil c implementarea acestor reguli nu a dat posibilitatea organizaiilor teroriste s execute atacuri cu ajutorul mijloacelor maritime. Codul are marele merit de a transforma sistemul de securitate convenional, de la bordul navelor i din cadrul platformelor portuare, ntr-un sistem integrat, cu toate beneficiile ce decurg de aici. Comparaia ntre cele dou sisteme este prezentat mai jos. 2. Comparaie ntre sistemul de securitate convenional i sistemul integrat Sistemul convenional 1. Concentrat pe restricionarea accesului la mijloace i perimetre portuare. 2. Folosete hrtie i personal pentru controlul intrrilor n diferite perimetre sau accesul la diferite mijloace. 3. Limiteaz accesul persoanelor neautorizate, n diferite perimetre sau la diferite mijloace, consumnd timp i mijloace.

4. Folosete pentru identificare suportul de hrtie uor de falsificat. 5. Se bazeaz foarte mult pe calitile personalului. 6. Necesit o nou verificare la fiecare nivel de acces. 7. Folosete datele de baz pentru diferite informaii n mod descentralizat. 8. Folosete un numr mare de personal. 9. Dac sistemul se dezvolt, managementul lui devine foarte greoi. 10. Sistemul nu este integrat cu alte sisteme. 11. Sistemul folosete un numr mare de furnizori. Sistemul integrat 1. Concentrat pe securizarea cu mijloace tehnice a ntregului perimetru. 2. Folosete o locaie central pentru managementul sistemului, cu mijloace integrate din punct de vedere tehnic. 3. Faciliteaz numai accesul persoanelor autorizate, fr consum de timp i mijloace. 4. Folosete, pentru identificare, mijloace electronice care nu se pot falsifica. 5. Se bazeaz pe mijloace de identificare tehnice. 6. Asigur acces gradual fiecrei persoane, conform programrii mijlocului tehnic. 7. Folosete centralizat datele de baz. 8. Folosete un numr redus de personal. 9. Managementul sistemului este foarte uor i nu depinde de mrimea sistemului. 10. Sistemul este integrat cu alte sisteme. 11. Sistemul folosete un numr redus de furnizori. Aceste reguli au fost adoptate i de statul romn, implementarea lor va reduce pericolul terorist n radele portuare romneti, punctele obligatorii de trecere, cmpul petrolifer i la bordul navelor proprii.
508

507

BIBLIOGRAFIE 1. US Maritime Transportation Security - Rusi/Janes Homeland Security and Ressillence 2. Monitor, July, 1, 2004. 3. Drawing the line between privacy and maritime terrorism, Janes Intelligence Review, 4. September 2004. 5. Singapore stages maritime security exercise, Janes Defence Weekly, June, 2, 2004. 6. Maritime security clampdown forces compliance, Janes Terrorism and Insurgency Centre, August, 10, 2004. 7. Security of ports and Vessels: A new Approach, Maritime Reporter and Engineering 8. News.

LIPSA DE COMUNICARE CA FACTOR DE RISC Lector universitar dr. Mirela IONI Universitatea Naional de Aprare 1. Introducere Comunicarea este esenial n relaiile interumane pe care se bazeaz funcionarea unui grup social (a unui colectiv). Alterarea sau absena acesteia poate provoca disfuncii grave, att la nivelul structurilor minore, n care fenomenul poate fi decelat, ct i n toate subsistemele adiacente. n multe din riscurile la adresa securitii lumii se regsete i lipsa comunicrii, care genereaz nencredere, extremisme, alienare. Preocuparea pentru funcionarea optim a unui grup social trebuie privit ca o premis esenial n relaiile sociale i activitatea profesional (mai ales n mediile supuse unor puternice influene convergente). Perturbarea comunicrii este deseori factorul care provoac nereuita unor proiecte sau euarea unor aciuni, pentru c acest proces este esenial n organizarea activitii. Riscul disfuncionalitilor intervenite n procesul de comunicare la orice nivel este major; o comunicare defectuoas genereaz inevitabil stri conflictuale, ale cror consecine pot fi inestimabile. Principiile comunicrii sunt valabile att pentru grupuri restrnse, ct i pe scar larg, pentru comuniti statele, aliane, coaliii etc. Din raiuni metodice, demersul de fa restrnge analiza la structura de baz a comunicrii interumane. La nivel individual procesul poate fi observat mai exact, relaiile sunt de o complexitate mai redus. Astfel, zonele de risc pot fi identificate cu mai mult uurin i expuse sistematizat n cadrul
510

509

unei comunicri tiinifice, dar modelele i concluziile pot fi proiectate la nivel global, deoarece diferenele civilizaionale nu fac dect s lrgeasc spectrul comunicaional. Mai nti, vom analiza, pe baza modelului comunicrii, zonele unde pot aprea sincopele ce duc la alterarea sau ntreruperea comunicrii. Apoi vom urmri ce rol joac motivarea n stabilirea unor relaii interumane adecvate i, pornind de la teoria motivrii, vom ncerca s vedem ce implicaii are acest factor n crearea coeziunii unui grup social. n final, enunm cteva strategii de mediere a unor tensiuni ce pot aprea n munca de echip, a cror cauz este tocmai comunicarea defectuoas. 2. Modelul comunicrii Reluarea succint a modelului comunicrii297 permite identificarea elementelor i relaiilor prezente n acest proces, pentru a putea arta, la nivelul acestei abstractizri, mai explicit n ce situaii comunicarea nu se produce la parametrii scontai. Comunicarea poate funciona doar limitat la nivelul cognitiv livresc; ea se rafineaz prin acumulare de experien practic i se bazeaz mai ales pe nelegere. Acest proces presupune un emitor, un receptor, canalul, codul, mesajul i feedback-ul. Emitorul iniiaz procesul cu o intenionalitate definit, alege mediul de transmitere i codeaz comunicarea. La receptor va ajunge o informaie a crei calitate depinde att de precizia emisiei, de gradul de bruiaj din canal, ct i de atenia, capacitatea de receptare, i puterea de decodare a receptorului.
297

Prin canal se nelege instrumentarul cu ajutorul cruia este posibil comunicarea de la simpla exprimare oral sau scris pn la radio, e-mail sau alte medii sofisticate. Esenial este mesajul, a crui structur trebuie s se caracterizeze prin claritate, proprietatea limbajului, formulare concis etc. Orice mesaj acioneaz asupra receptorului, att la nivel raional, prin coninut, ct i la nivel emoional, prin form. Feedback-ul arat emitorului gradul de receptare a mesajului. Impactul feedback-ului este direct proporional cu gradul de coeziune al grupului. Mesajul298, la rndul su, poate fi analizat la nivelul mai multor componente: coninut informativ, funcie apelativ, funcie relaional, reflectarea sinelui. Coninutul informativ reprezint valoarea intrinsec a mesajului, lipsit de orice nuan emoional. n mesaje sunt coninute, deseori, implicit, i informaii despre persoana emitorului, despre starea sa de spirit. Nu toate aceste trsturi secundare sunt ntotdeauna introduse voit n mesaj de ctre emitor. Totodat, un mesaj dispune i de o funcie relaional, prezent mai ales n manifestrile nonverbale care nsoesc mesajul, din care poate fi dedus atitudinea fa de interlocutor: simpatia, antipatia sau ateptrile emitorului. 3. Erori de comunicare n acest model comunicaional, disfunciile pot aprea la nivelul fiecrei componente. Erorile de receptare pot aprea att pe plan informativ, ct i pe cel emoional. Cea mai dificil problem n comunicarea
THUN, Friedmann Schulz Von, RUPPEL, J.; u.a, Miteinander reden. Kommunikationspsychologie fr Fhrungskrfte; Reinbeck bei Hamburg: Rowohlt Taschenbuchverlag (rororo 61531), 2003
298

LASSWELL, Harold D.: Politik und Moral. Analyse des politischsozialen Verhaltens (bers.: Grther, H), Stuttgart, Dsseldorf: Ring Verlag, 1957

511

512

interuman este interferarea celor dou planuri. Exist pericolul unor sincope de comunicare, atunci cnd conotaiile invadeaz planul informativ. Este necesar o dezambiguizare prealabil a relaiilor dintre interlocutori, pentru a obine o comunicare corect. Tehnicile de comunicare pot ameliora corectitudinea receptrii. Ca o premis important a comunicrii poate fi considerat receptarea contient i activ a ntregului mesaj. O eroare frecvent este o receptare superficial, determinat de diverse cauze, interne i externe. ntrebrile n sine se pot constitui ca o strategie de comunicare. ntrebrile deschise permit celui chestionat s ofere doar atta informaie ct consider necesar, ns permit celui interesat s obin informaii utile. Nu sunt foarte relevante ntrebrile nchise, la care nu se poate rspunde dect cu da sau nu, nici ntrebrile ce conin sugestii privind natura rspunsului ateptat. ntrebrile de detaliu pot fi mai productive, respectnd nite principii, cum ar fi: introducerea explicit n tem, formularea de ntrebri concrete i neutre, rbdarea, motivarea explicit a notelor personale, semnalizarea evident a schimbrii temei de discuie. Interlocutorul trebuie s rmn cu impresia c este ascultat. Vom enuna n continuare cteva sugestii pentru realizarea unui feedback constructiv, presupunnd aprioric reacia interlocutorului ca deschis i autentic, n condiiile unui climat destins, laborios i fr inhibiii. Un rspuns convenional sau silit genereaz alterarea comunicrii. Aceasta trebuie s fie prompt i corect, pentru a nu putea fi susceptibil de intenii manipulatorii. Afirmaiile la obiect sunt de preferat celor generale, standardizate. Reacia adecvat trebuie s in cont de toi participanii la discuie i s poat genera comportamente constructive.
513

Un feedback eficient poate contracara atitudini parazite, neproductive sau adverse n cadrul unui grup social i contribuie, totodat, la clarificarea relaiilor umane, la mai buna nelegere a interlocutorilor, consolidnd certitudinea de a fi fost neles corect. ntr-un colectiv pot fi decelate diverse structuri de comunicare, de la cea centrat pe un leader la cea direcionat ierarhic, pn la cea complet, n reea, n care fiecare interrelaioneaz cu fiecare. Structura de reea caracteristic unei echipe (unui grup social unit) se definete prin vitez de comunicare299. Adoptarea uneia sau alteia dintre structurile de comunicare depinde att de tipul activitii din grupul social, de timpul la dispoziie pentru finalizarea demersului propus, ct i de infrastructur. 4. Importana motivrii Motivarea favorizeaz ndeplinirea obiectivelor propuse, pentru c, ntr-un colectiv, un membru motivat dovedete iniiativ i rezisten. Este de datoria oricrui leader s-i motiveze colaboratorii, dar, numai dac el nsui este motivat, va putea s fie convingtor. Comportamentul unui individ este determinat n egal msur de motivaie, aptitudine i context300. Munca poate fi privit sub dou aspecte: ca efort, povar prestat din constrngere material sau ca instrument de afirmare i confirmare a propriei valori, ca surs de contacte sociale301.
LEAVITT, Robert M., Languages of the world, Mnchen: (i.e.) Unterschleissheim (Newcastle: Lincom), 1996 300 KIECHL, Rolf, Macht im kooperativen Fhrungsstil, Bern, Stuttgart: Haupt, 1985 301 MASLOW, Abraham H., Motivation und Persnlichkeit (bers.: Kruntorad, P.), Reinbeck bei Hamburg: Rowohlt Taschenbuchverlag (rororo 17395), 1999
299

514

Orice membru dintr-un colectiv poate fi motivat intrinsec i extrinsec. Dintre factorii intrinseci, enunm: nevoia de activitate, interesul pentru stabilirea unor contacte interumane, dorina de autoafirmare, de performan, dar i tendinele de exercitare a autoritii. Factorii extrinseci sunt satisfcui prin rezultatele muncii: prestigiu, avantaje sociale i materiale, pe cnd cei intrinseci sunt satisfcui de munca nsi. De aceea, factorii intrinseci au un impact durabil, ei constituie ca factori de stabilitate i sunt mai greu de influenat. 5. Gestionarea conflictelor n grupuri sociale ntr-un colectiv, strile conflictuale sunt considerate normale, n situaiile n care acesta este implicat n realizarea unui proiect. Aceste stri pot fi considerate, ntr-un climat de munc intens i sub aspectul lor pozitiv, ca promotori ai progresului. Ele pot fi generate de divergenele de obiective i coordonarea impus, de diversitatea concepiilor i a metodelor sau de relaiile interumane. n acestea din urm, antipatia poate surveni ca o consecin a strii materiale precare, a dorinei de afirmare sau a competiiei. Starea conflictual poate fi perceput ca un proces n care pot fi identificate mai multe etape, valabile n mare msur i pentru marile comuniti umane. O prim faz se situeaz pe trmul presentimentului, al anticiprii. Contradiciile nu sunt nc contientizate de prile implicate n conflict. Aceasta este urmat de o faz contientizat, n care ns divergenele nu sunt nc formulate explicit. Pn aici, mai exist sperana real ca starea conflictual s dispar de la sine. Conflictul se dezvolt ntr-o faz a discuiilor, cnd viziunile divergente sunt enunate n stil colocvial.
515

Escaladarea conflictului atinge apoi o faz a disputelor deschise, cnd se ncearc, mai cu seam, impunerea propriului punct de vedere. Punctul culminant este reprezentat de faza luptei deschise, cnd nu mai exist dect victoria sau nfrngerea. Se constat preocuparea intens de stopare a escaladrii conflictelor ntr-o faz ct mai timpurie, pentru asigurarea unui climat laborios. Exist mai multe strategii folosite pentru rezolvarea strilor conflictuale. Una dintre ele presupune c din procesul de rezolvare a conflictului rezult doi nvingtori. Opiniile contradictorii sunt dezbtute i este cutat o rezolvare acceptabil pentru toate prile implicate. Este un inut al negocierii, care admite c ambii competitori pot pierde sau ctiga simultan. Cealalt are ca rezultat un nvingtor i un nvins. Este tiparul clasic al relaiilor de putere, att de ntlnit n istoria umanitii. Aa se petrec lucrurile cnd unul se impune i cellalt cedeaz. n aceast situaie este de dorit o atitudine tolerant i un demers de mediere, astfel nct imaginea celui nvins s fie lezat ct mai puin. Exist i cea de-a treia variant, din care rezult doar nfrngeri. Toate prile implicate trebuie s se mulumeasc cel mult cu acceptri pariale. Soluia, n acest caz, este compromisul, care nu nltur ns cauzele strii conflictuale. Doar prima modalitate de rezolvare este constructiv, celelalte nu aduc dect rezolvri pariale sau amnri. De aceea, orice alt rezolvare, cu excepia consensului, nseamn instabilitate. Un colectiv se comport ca o echip atunci cnd prezint un grad nalt de coeziune. Grupul este caracterizat, atunci, ca o asociere temporar n jurul unei activiti comune, n care fiecrui membru i revine un rol i fiecare trebuie s respecte norme prestabilite i
516

i nsuete un statut precis. Normele, rolurile i statutul asumat sunt premisele pentru constituirea unei structuri care urmrete, ca entitate, ndeplinirea unor obiective. Obiectivele de grup se concretizeaz prin convergena reprezentrilor individuale n urma unui proces laborios ce implic o comunicare intens i o interaciune eficient. Pot fi enunate cteva reguli pentru optimizarea muncii n echip. n colectiv, se pleac de la premisa c toi membrii sunt egali i c toi, deopotriv, au, n egal msur, acces la sursele de informare. Fiecare membru trebuie s fie convins c schimbul deschis de opinii este n scop constructiv, iar strdania de a-l asculta i de a-l nelege pe interlocutor este la fel de important ca expunerea propriilor idei. Critica este obiectiv i constructiv, iar conflictele pot fi rezolvate n urma unor discuii deschise. Deciziile trebuie luate preponderent pe baza consensului; majoritatea simpl este doar o soluie de compromis, deci instabil. Toate deciziile trebuie anunate n plen. Munca n echip prezint att avantaje, ct i dezavantaje. n cazul unor activiti ce presupun realizarea unor importante proiecte de anvergur predomin avantajele. Calitatea i cantitatea cunotinelor de care dispune grupul este net superioar oricrei valori individuale. Datorit diverselor perspective de abordare, greelile pot fi identificate i nlturate mai repede. Un climat destins are un efect stimulator. Riscul este dispersat la nivelul ntregului grup, ceea ce nltur inhibiiile i crete potenialul fiecruia de a experimenta, fr teama de a grei iremediabil. Dezavantajele pot fi conflicte de interese sau confruntri n privina competenelor. 6. Coeziunea grupului Orice structur de grup este permanent supus dinamicii: relaiile interumane i performanele sunt influenate de un complex de factori interni i externi.
517

Constituirea unui colectiv trece prin mai multe faze302. n faza preliminar, colectivul nu este format, fiecare membru ncearc s-i formeze o prere despre ceilali, s afle care este reprezentarea celorlali despre el. Comportamentul este caracterizat de precauie i adncimea relaiilor interumane este redus. n faza urmtoare, apar deseori tensiuni generate de lupta pentru poziii favorizate, de cutarea unor roluri convenabile, de inhibiii survenite ca urmare a unor critici prea aspre sau neavenite. Aceasta se caracterizeaz, de regul, prin formarea de bisericue. n aceast faz, rezolvarea sarcinilor profesionale este deseori frnat. Depirea crizei este posibil att prin impunerea strict i respectarea unor principii, reguli i norme, ct i prin repartiia corect a responsabilitilor. Doar astfel se poate evita ca interesele personale s nu primeze n locul celor profesionale. ntr-o evoluie fireasc, trecerea la faza urmtoare este caracterizat de o mutaie valoric. Tendinele agresive sunt aplanate progresiv, iar n locul lor i face simit prezena armonia. Normele stabilite ncep s capete greutate, sunt respectate din convingere, nu din constrngere. Discuiile se dezbar treptat de inhibiii i convenii, transparena se instaleaz n schimbul de idei. Strile conflictuale sunt tot mai rare i, chiar n situaii tensionate, consensul apare mult mai rapid. Compromisurile sunt acceptate, atunci cnd favorizeaz performanele profesionale. Obiectivele profesionale sunt interiorizate de ctre fiecare membru i intervine mobilizarea tuturor, n vederea realizrii optime a sarcinilor. Desvrirea relaiilor interumane ntr-un colectiv este atins n faza creativ, atunci cnd problemele individuale au fost n general rezolvate, cnd grupul s-a rodat, iar eventualele
302

THUN, F. S.; RUPPEL, J., u.a.: Miteinander reden. a.O.;(rororo 61531), 2003

518

abateri de la norm sunt privite cu toleran, att timp ct nu afecteaz esena proiectului. n relaiile dintre membri predomin spiritul de ntrajutorare. Se presupune c responsabilitile, competenele i sarcinile au fost distribuite n vederea obinerii unor rezultate optime. Aceste condiii fiind ndeplinite, colectivul se poate mobiliza pentru obinerea unor rezultate superioare i este capabil s depun un efort susinut pe perioade mai lungi de timp. Doar n aceast faz de armonizare poate fi cuantificat valabilitatea unor soluii pe plan profesional. 7. Concluzii Jocul ntre consens i compromis, n existena unui grup social, poate fi considerat, n final, ca factor de progres. Compromisul reprezint doar o rezolvare provizorie, caracterizat prin instabilitate, deoarece sursele de tensiune nu au fost nlturate. n managementul conflictelor, demersurile converg ctre obinerea unor stri stabile. Optimizarea procesului de comunicare este factorul care st la baza rezolvrii strilor conflictuale. Consideraiile rezultate din analiza relaiilor interumane pot fi extrapolate la nivelul societilor, al comunitilor statale. Comunicarea nu este doar un instrument, ci parte integrat n buna funcionare a societii, de la cele mai simple structuri pn la comunitate, privit n ansamblul ei.

SURSE NUCLEARE DE INSTABILITATE I INSECURITATE Colonel (r) prof. cons. dr.Eugen SITEANU Chestor de poliie drd. Ioan OROS n conformitate cu titlul lucrrii, vom ncepe cu o cronologie neagr a accidentelor nucleare petrecute pe mapamond: - Octombrie 1957 - la Complexul Nuclear Windscale din Marea Britanie s-a declanat un incendiu care a distrus miezul unui reactor de producere a plutoniului i a degajat substane radioactive n atmosfer ce au provocat moartea a sute de oameni din cauza cancerului; - Ianuarie 1958 - s-a produs un grav accident nuclear lng oraul Kistim din Urali, U.R.S.S., din cauza cruia au decedat sute de persoane, bolnave de radiaii; - 1958 - n urma exploziei de la Centrul de stocare a deeurilor radioactive din Kychtyn (S.U.A.) s-au contaminat peste 1000 km2 de teren i au murit cteva sute de oameni; - 3 ianuarie 1961 - la un reactor experimental din Idaho Falls (S.U.A.) s-a produs un accident n urma cruia au decedat trei tehnicieni; - 4 iulie 1961 - pe un submarin atomic sovietic s-a fisurat o conduct la unul din cele dou reactoare i, din cauza scurgerii de radiaii, au decedat cpitanul i apte marinari; - 1963 - la o central nuclearo-electric (CNE) din Windscale (Marea Britanie) a avut loc un accident i au fost iradiai i spitalizai 40 de muncitori; - 5 octombrie 1966 - lng Detroit, din cauza deteriorrii sistemului de rcire cu sodiu, miezul unui reactor experimental s-a topit;
520

519

- 17 octombrie 1969 - la Saint-Laurent, Frana, s-a aprins amestecul dintr-un reactor nuclear, din cauza alimentrii defectuoase cu combustibil, ceea ce a produs scurgeri radioactive; - 1969 - n localitatea Lingen, din RFG, la CNE, s-a produs o defeciune tehnic ce a produs emisii de radiaii, fapt ce a impus modificarea construciei reactorului; - 5 iulie 1970 - la Dresden (SUA) s-a produs un accident la CNE care a declanat o puternic degajare de iod131, cu o concentraie mult mai mare dect cea admis; - 1972-1973 - n SUA s-au produs 850 de abateri de la normele de funcionare a reactoarelor nucleare, deoarece 70% dintre acestea aveau defeciuni la sistemele de securitate; - 1974 - s-a produs o explozie la o CNE din Sevcenco, lng Marea Caspic; - 7 decembrie 1975 - la Complexul atomic Lubmin, de lng Greifswald, din RFG, datorit neglijenei unui electrician, s-a produs un scurtcircuit, urmat de un incendiu i o topire a miezului reactorului; - 1976 - s-a nregistrat o explozie la CNE Bridgman, din SUA, urmat de pierderi de gaze radioactive, n care a murit un muncitor i au fost contaminai grav ase oameni; - 1977 - a survenit o avarie la pompele CNE Brunsbuttel, din RFG, ceea ce a produs emiterea de vapori radioactivi; - 1978 - n timpul ncrcrii anuale, cu combustibil nuclear, s-au produs fisuri ale generatorului de vapori din CNE Doule (Belgia) i au fost iradiai patru muncitori; - 28 martie 1979 - la uzina Three Mile Island, de lng Harrisburg, Pennsylvania, a avut loc cel mai mare accident nuclear din SUA, din cauza topirii unuia dintre reactoare, cu emiterea unor gaze radioactive n atmosfer. A doua zi dup accident, deasupra reactorului s-a format un nor de gaze radioactive care nu a putut fi eliminat dect dup ase zile de
521

intervenie. n a treia zi au fost evacuate femeile nsrcinate i copiii, s-au nchis toate drumurile pe o raz de 16 km i s-a elaborat un plan de evacuare a populaiei dintr-o zon cu raza de 32 km. Dup acest accident, n SUA i n alte state, s-a trecut la aciuni severe de sporire a securitii n funcionarea CNE i de pregtire a personalului pentru intervenie la accidente nucleare etc. Faptul c s-a produs un accident cu pierderea lichidului de rcire demonstreaz c accidentele la CNE sunt posibile din diverse cauze ceea ce determin luarea unor msuri severe de protecie, indiferent de varianta CNE; - 7 august 1979 - s-a nregistrat scurgerea unei cantiti de uraniu puternic mbogit, la o uzin secret de combustibil nuclear din Tennessee, cnd circa 1000 de persoane au fost iradiate; - 25 aprilie 1981 - n timpul unor lucrri de mentenan (reparaii) la o uzin din Tsuruga, din Japonia, au fost iradiai 45 de muncitori; - noiembrie 1983 - la uzina Sellafield, din Marea Britanie, s-a produs descrcarea accidental a unor deeuri radioactive n Marea Irlandei; - 10 august 1985 - antierul naval Skotovo-22, care deservea flota sovietic de submarine atomice, a fost devastat de o explozie, n urma creia au murit zece persoane pe loc, iar multe altele ulterior, din cauza iradiaiilor; - 26 ianuarie 1986 - la o uzin din Oklahoma, a ars un cilindru din material nuclear, nclzit necorespunztor, provocnd moartea unui muncitor i rnirea altor 100; - 26 aprilie 1986 - pe timpul aciunilor de mentenan, mai precis pe timpul activitilor de descrcare rencrcare cu combustibil a unuia din cele patru reactoare de la Cernobl, care funciona cu numai 7% din putere, are loc cel mai grav accident nuclear din lume. La CNE-Cernobl (Ucraina), o explozie puternic a degajat n atmosfer o mare cantitate de substane radioactive (produse prin evacuarea a 50 tone de
522

combustibil nuclear transformate n particule de bioxid de uraniu, Iod-131, Plutoniu-239, Neptuniu-239, Cesiu-137, Stroniu-90), care a afectat cea mai mare parte a Europei. 31 de persoane din personalul de deservire i pompieri au fost ucii din prima faz a accidentului. S-a trecut la evacuarea a mii de persoane, pe o raz de 30 km. Contaminarea radioactiv a mari suprafee de teren i lucrrile de cercetare i decontaminare au dus la mbolnviri specifice i chiar mutaii genetice, finalizate cu moartea ulterioar a mii de oameni. Preedintele comisiei guvernamentale nu a aprobat evacuarea populaiei din oraul Pripiat. Abia a doua zi pe 27 aprilie a nceput evacuarea. Dei teritoriul Romniei a fost supus contaminrii radioactive, ncepnd cu ziua de 29 aprilie, totui, factorii de decizie din teritoriu au fost anunai despre accidentul nuclear abia la 1 mai 1986, iar n zilele urmtoare a fost anunat i presa. Populaia Romniei a suferit o iradiere suplimentar mai mare n anii care au urmat, n perioada n 1986-1988. Ca urmare, numrul i gravitatea unor mbolnviri, datorate iradierii, s-au radicalizat n toi aceti ani. - 24 martie 1992 - conducta unui reactor de la staia Sosnovi Bor, de lng Sankt Petersburg (Rusia), datorit pierderii presiunii, a degajat n atmosfer o cantitate de iod radioactiv i gaze inerte, ceea ce a provocat ngrijorare pe plan internaional; - noiembrie 1992 - are loc cel mai grav accident nuclear din Frana. n localitatea Forbach, trei muncitori au fost contaminai dup ce au intrat fr costum de protecie ntr-un accelerator de particule. Membrii conducerii au fost condamnai la nchisoare, pentru nerespectarea msurilor de protecie a muncii; - noiembrie 1995 - la CNE-Cernobl s-a produs un nou accident la transferarea combustibilului nuclear dintr-un reactor n altul<

- 30 septembrie 1999 - la complexul nuclear din Tokaimura (Japonia), un ventilator a rmas n funciune 12 zile dup producerea unui grav accident nuclear, emind continuu particule radioactive. Au fost evacuate 50 de locuine, aflate la mai puin de 200 de metri de uzin, iar 320.000 de persoane au rmas izolate n cas timp de peste 24 de ore. Au fost iradiate cel puin 69 de persoane, iar unul din angajai a decedat datorit expunerii la o doz de radiaii de 17.000 de ori mai puternic dect ar fi fost normal. n urma acestui accident, Ministrul Comerului Internaional i Industriei a dispus trecerea la verificri minuioase n cele 51 de centrale nucleare din ar. Sa demonstrat tiinific c acest accident este cel mai grav dup explozia de la Cernobl din 1986303. Dup attea accidente nucleare, nu e de mirare c opinia public romneasc, european i mondial i pune ntrebri referitoare la securitatea noastr, a tuturor, iar lumea i-a creat imaginea sumbr a catastrofelor nucleare, cu urmrile lor cutremurtoare. Securitatea ndoielnic a centralelor nucleare i a armelor nucleare provoac nelinite i team. De aceea, opinia public vrea s cunoasc imediat faptele care, uneori, se ascund de ctre militarii sau civilii oficiali. De aceea, suntem nelinitii de orice instabilitate, mai ales dac aceasta este produs de fizica nuclear i de catastrofele ei. Opinia public nu mai accept s fie dezinformat i i apr dreptul la informare, inclusiv despre sursele nucleare de instabilitate i insecuritate care, din nefericire, nu cunosc granie. Oamenii vor s tie aspectele tehnice care explic mecanismele producerii accidentelor nucleare. Opinia public pune ntrebri referitoare la implicarea relaiilor birocratice n aceste accidente, la erorile tiinifice i
303

PRUNACHE, D., NEME, L. V., TRANDAFIR, P., GEANT, ., Accidentul nuclear, S.C. Telegrafia Romnia S.R.L., Bucureti, 2003, pp. 69-72.

523

524

constructive (tehnice) care conduc la asemenea catastrofe. De aceea, cetenii vor s afle ce presiuni ierarhice i politice s-au fcut pentru ca acestea s nu mai aib loc n viitor. Cci, n aceste accidente sau catastrofe nucleare, sunt implicai indivizi de pe toate treptele ierarhiei sociale i politice, cu defectele lor, cu slbiciunile i rtcirile lor, dintre care unii ncearc s opreasc, iar alii, n ignorana lor, sunt vinovai de dezlnuirea monstrului atomic. Iat de ce vrea opinia public s cunoasc toate cauzele i urmrile catastrofelor nucleare. Este momentul ca toi oamenii s aib dreptul de a participa la luarea unor decizii strategice n domeniul producerii energiei nucleare, pentru c de aceste surse de instabilitate depind securitatea naional, regional i mondial! La trei ani dup catastrofa de la Cernobl, Andrei Saharov i exprim opinia ca reactoarele nucleare s nu mai fie construite la suprafaa solului, ci numai n subteran, indiferent de costuri. De asemenea, aceste probleme se cer rezolvate nu numai de specialiti cu metodele lor ngust tehniciste, preconcepute i adesea nu tocmai interesate, cu rspunderea lor colectiv i cu interdependena lor, ci i de ctre majoritatea cetenilor. Personal, accentua acesta, sunt convins c energetica nuclear i este necesar omenirii i c trebuie s se dezvolte, dar n condiiile unei securiti practic absolute, ceea ce necesit realmente amplasarea subteran a reactoarelor304. Pn n luna mai 1986, energia nuclear i atomul panic erau prezentate ca o culme a securitii, a puritii ecologice, a siguranei n funcionare i a fiabilitii. Muli oameni de tiin susineau sus i tare c CNE sunt absolut sigure, iar reziduurile din aceste centrale sunt compacte i se pot pstra n deplin siguran, n locaii izolate de mediul extern. Dar cnd s-a
304

produs explozia de la Cernobl, combustibilul nuclear s-a depozitat chiar lng reactorul distrus. Consecina a fost, desigur, suprairadierea constructorilor (muncitorilor). Opinia public nelinitit de amplasarea CNE n zonele preoreneti sovietice era adormit de cuvintele unor academicieni comuniti care ddeau asigurri c toate CNE din URSS sunt absolut sigure n exploatare i nu exist motive de ngrijorare. Oamenii politici care conduceau Comitetul de Stat pentru Utilizarea Energiei Nucleare afirmau c CNE din URSS reprezint surse curate de energie, n sensul c nu polueaz mediul nconjurtor. De asemenea, ei spuneau c nu trebuie s existe nencredere n CNE i nici team de pericolul radiaiilor, deoarece exploatarea acestora dovedete c ele sunt absolut sigure n funcionare. Aceast propagand se ducea n timp ce se opreau reactoare nucleare, deoarece se topeau casetele de uraniu combustibil i erau suprairadiai oamenii care le reparau. Istoria radioactiv a durat peste 15 ani, pn la catastrofa de la Cernobl. Pn atunci, personalul care repara reactoarele i care efectua i alte lucrri de mentenan era mereu suprairadiat. Exist informaii c reziduurile radioactive erau injectate prin sonde n subteran, iar n Marea Britanie erau evacuate sub form de ape radioactive n Marea Irlandei. Din aceste cauze, cetenii Austriei au interzis darea n exploatare a unei CNE, dup ce aceasta a fost construit. Gradul de fiabilitate al CNE sovietice este foarte sczut i foarte aproape de un accident sau de o catastrof. Informaiile despre accidentele petrecute la CNE se difuzau numai pentru conducerea superioar de partid (URSS), iar ceilali nu aveau acces dect la informaii trunchiate. Dar lipsa informaiilor, referitoare la experiena negativ, are consecine imprevizibile. Ministerul Energiei Electrice i al Electrificrii al URSS (Maioret) a desfiinat Direcia Lucrri de Proiectare i de

MEDVEDEV, Grigori, Adevrul despre Cernobl, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p. 6.

525

526

Cercetare tiinific, a redus volumul reparaiilor la CNE, mrind riscul unor accidente sau catastrofe. Un ef de antier al CNE Zaporojie a spus: Asta-i tragedia noastr naional. Minim i i nvm i pe subalternii notri s mint. Asta n-o s duc la nimic bun305. Aceast catastrof s-a datorat incompetenei personalului cu funcii de conducere din URSS. Aa, spre pild, ministrul i cadrele cu cele mai nalte funcii din MEEE erau incompeteni n domeniul energiei nucleare, al exploatrii CNE. Pe data de 28 aprilie 1986, dimineaa, n Suedia, Danemarca i Finlanda s-a nregistrat o cretere brusc a nivelului de radioactivitate, de zece ori mai mare dect era normal. Imediat s-au cerut explicaii URSS-ului privind cauzele iradierii. Abia seara, sovieticii au difuzat un comunicat referitor la un accident survenit la centrala nuclear de la Cernobl. Lumea se ntreab dac trebuie incriminat concepia constructiv a centrelor nucleare sovietice i, mai ales, cea pe baz de reactoare tip RBMK. 15 din cele 46 de reactoare care funcionau n URSS n anul 1985 erau de tip RBMK (reactor de mare putere cu ap n fierbere). Aceste reactoare furnizau 40% din energia electronuclear i aproximativ 5% din producia total de energie electric a URSS. Construcia acestor reactoare s-a fcut neglijent, cu materiale de slab calitate. Ele erau destinate att producerii energiei electrice, ct i plutoniului, care are, bineneles, destinaie militar. Acest tip de reactoare funcioneaz i pe submarinele sau navele de suprafa cu propulsie nuclear. Ele prezint, totui, dou importante inconveniente, i anume: - pierderea de produse de fisiune n apa de rcire care trece prin miezul reactorului. Spre deosebire de acestea, centralele occidentale au un al doilea circuit de ap necontaminat, nclzit de circuitul primar;
305

- lipsa unei a doua incinte de protecie (n afara cofrajului de beton), care s izoleze ansamblul reactorului de circuitele n contact direct cu miezul su. Dup accidentul de la Cernobl, s-a pus problema polurii pnzei freatice a rurilor Pripet i Nipru, care trebuia mpiedicat de ctre specialitii rui. S-a demonstrat, cel puin statistic, c exist o legtur ntre doza de radiaii primit i cancer. S-a constat c muncitorii care efectueaz operaii cu risc nuclear ncrcarea i manipularea combustibilului submarinelor nucleare au o rat de mbolnvire de cancer de dou ori mai mare dect muncitorii care nu efectueaz asemenea operaii. De aceea, n lume exist oameni care se pronun fie pentru nchiderea unor centrale nuclearo-electrice, fie pentru desfiinarea acestora (de menionat c, pe mapamond, funcioneaz astzi peste 440 de centrale nuclearo-electrice, repartizate n 35 de state). Aceast problem nuclear este deosebit de important i pentru ara noastr, deoarece Guvernul Romniei urmeaz s pun n funciune n curnd i celelalte reactoare nucleare ale Centralei nuclearo-electrice de la Cernavod, iar chestiunea securitii acestora intereseaz n cel mai nalt grad.

Apud, MEDVEDEV, Grigori, op. cit., p. 24.

527

528

FENOMENE ENERGO-INFORMAIONALE I APLICAIILE LOR N DOMENIUL MILITAR. ACIUNI NOCIVE N CMPUL DE LUPT MULTIDIMENSIONAL Colonel (r) prof.univ.dr. Constantin TEODORESCU Universitatea Naional de Aprare
Cele mai scump pltite lucruri sunt: tiina i prostia
Eugen Celan Rzboiul parapsihologic

1. Rzboiul parapsihologic o realitate a contemporaneitii Se poate afirma c anticul principiu si vis pacem para bellum nu a avut niciodat o mai mare actualitate ca acum. Afirmaia de mai sus are la baz nsi configuraia realitii la care suntem martori. Marile puteri continu lupta contra unor dumani declarai sau numai poteniali probabili, cu noi mijloace i procedee din ce n ce mai sofisticate, rodul unor cercetri acerbe i costisitoare n acest vast domeniu numit parapsihologie. Parapsihologia a fost i continu s rmn una din cele mai controversate discipline tiinifice, ba chiar dup unii cercettori, o disciplin paratiinific. Problematica pe care ea o ridic are i merite, i limite, dar strnete n acelai timp un interes deosebit pentru cei ce o investigheaz, interes ce se amplific odat cu parcurgerea aa numitului ABC al acestei discipline. Chiar dac unele produse ale acesteia capt o utilitate malefic, fiind ndreptate nu spre bine omului ci, dimpotriv, spre rul su, este bine ca aceste mijloace parapsihologice s fie cunoscute, considernd c o persoan avizat poate fi mult mai
529

greu manipulat dect un netiutor. Ca preocupare omeneasc, originea ei se confund cu originea apariiei omului, ca fiin dotat cu ceea ce se denumete contiin i contien306. Prezena i existena unor fenomene pe care percepia noastr uzual nu le poate explica imediat i care par a se derula n cadrul unui univers sau universuri paralele stau la baza parapsihologiei i reprezint sfera de activitate i investigaii a specificului ei. n multe lucrri ele se denumesc fenomene exotice. Sunt fenomene controversate, avnd multe motive pentru a strni unora o repulsie total sau o stare de nencredere, ducnd la o atitudine rezervat i chiar circumspect fa de acestea. Se pot enumera unele motive ce determin aceste stri i anume: fenomenele nu se desfoar n planul universului newtonian, cel mai accesibil nelegerii noastre; unele nu-i pot gsi o explicaie coerent n lumina preceptelor i legilor cunoscute; preceptele i legile cunoscute nu pot descrie cauzalitatea i mecanismele de producere ale acestora; nu exist cristalizate metodologii adecvate de investigare, dar exist o fals reticen, poziii preconcepute i chiar o total ignorare307 a acestor fenomene i chiar a disciplinei n sine. n prezent, rezultatele cercetrilor parapsihologice cu aplicabilitate militar sunt foarte bine pzite, cu toate c tehnici de inducere n eroare a prii adversare sunt larg utilizate. Tendinele n cercetarea parapsihologic sunt grupate n dou direcii: una, prin cutarea unor aplicaii cu caracter benefic pentru om, cealalt legat de ncercri de a utiliza acest gen de descoperiri n scopul ducerii unui rzboi nedeclarat, denumit de muli cercettori militari rzboiul parapsihologic. Armele i tehnologiile aparinnd arsenalului parapsihologic, deja dezvoltate i operaionale sau n curs de realizare, sunt vag cunoscute de marele public crend un caracter insolit
306

Eugen CELAN, Rzboiul parapsihologic, Editura Teora, Bucureti, 1993 307 Ibidem

530

i secret. La nceput, cei care au avut preocupri n investigarea fenomenelor parapsihologice au fost fizicienii i medicii, cum ar fi: Crookes, Swedenbrog, Einstein sau Mesmer, Richet, Charcot, Bozzano. n prezent, exist numeroase instituii care studiaz problematica, printre care amintim: Institutul de Tehnologii Avansate Bruman Moscova (dr. Wagner), unde se fac multiple cercetri nedefinite (P.E.S.) telepatie i Standford Reserch Institute din S.U.A., unde exist largi colective de cercettori ce investigheaz fenomenele parapsihologice, dar din pcate nu numai n scopurile panice declarate. Protagonitii domeniului au recunoscut existena manifestrilor parapsihologice, fenomenele putnd fi grupate n: - fenomene despre care tim c tim; - fenomene despre care tim c nu tim308; - fenomene despre care nu tim c nu tim. 2. Parapsihologia arma secret a prezentului Se cunoate c, n actuala civilizaie, cele mai scump pltite lucruri sunt: tiina (adic informaia, n sensul ei semantic cel mai larg) i netiina (neinformaia, dezinformarea, informaia parial sau distorsionat). n contextul implicaiilor militare se caut s fie utilizate toate metodele, tehnicile i tehnologiile capabile a aduce posesorului lor un surplus de informaii, n special n domenii vitale. Sunt cutate procedee care s utilizeze mijloace de procesare a informaiilor care permit att protejarea propriilor ageni, dar i penetrarea zidurilor ce nconjoar secretele adversarului. Se utilizeaz o ntreag gam de mijloace i procedee fr scrupule sau reticene, ortodoxe, neortodoxe sau heterodoxe, clasice sau neconvenionale309, apelndu-se la cele mai recente
308 309

descoperiri ale tiinei, dintre acestea nelipsind parapsihologia ce ocup o poziie privilegiat. n funcie de acordul cu teoriile tiinifice, clasificarea fenomenelor manifeste n comune i exotice poate fi generalizat la scara tuturor fenomenelor continuum-ului material310. Un tablou general al continuum-ului material, cu realitile (domeniile) i subdomeniile care l compun (elemente definitorii) este prezentat n anexa nr.1. n prezent, tiina se confrunt tot mai mult cu un numr de anomalii (anomalies). Anomaliile sunt fapte, observaii sau rezultate experimentate, care se abat de la teoriile tiinifice acceptate i nu pot fi explicate satisfctor n contextul cunotinelor actuale. Anomaliile au existat i vor exista ntotdeauna, ele fiind motorul dezvoltrii cunoaterii, n general, i a tiinei n particular. Se consider ca la baza anomaliilor sistematice s-ar afla fenomenele anormale (anomales phenomeno)311. Denumirea de fenomene exotice poate fi considerat un sinonim pentru fenomenele anormale. Cele mai importante anomalii, care sunt fenomenele anormale sau exotice, au fost cunoscute de-a lungul timpului sub denumiri diferite, dup cum sunt prezentate n anexa nr. 2. Termenul de paranormal a fost introdus probabil n secolul XIX cu sensul dincolo de normal. Termenul PSI (notal Psi sau ) a fost propus de Thouless 1942, secondat de Weiner (1946), ca o ipotez provizorie pentru acel ceva care genereaz fenomene paranormale.

Eugen CELAN, op. cit. Ibidem

Continuum-ul material (C.M.) definete realitatea obiectiv n totalitate, subliniind caracterul material unitar al acesteia. (Adrian PTRU, De la normal la paranormal, Editura Dacia, 1993). 311 Adrian PETRU, op. cit.

310

531

532

Denumirea de parapsihologie a fost propus de germanul Dessoir (1889), pentru disciplina ce studiaz fenomenele care nu se ncadreaz n cursul normal al vieii afective i spirituale. Termenul de psihotronic a fost propus de ziaristul elveian Clerc (1954) sub pretextul c ar opune o tiin nou, socialist, unei pseudotiine burgheze depite. 3. Taxonomia fenomenelor exotice Se disting dou mari diviziuni: prima subsumeaz domeniile n care trstura dominant o formeaz informaia; cea de-a doua cuprinde subdomeniile n care trstura dominant este oferit de manifestrile energetice. Se mai poate lua n considerare i o a treia diviziune a fenomenelor unui univers transcendental pe care Raymond Moody l-a denumit viaa dup via sau fenomenul dj vu. Vom distinge, aadar: A. Fenomene predominant informaionale: - telepatia - clarviziunea - precogniia grupul fenomenelor cognitive. - retrocogniia - percepia dermato-optic - extracorporalitatea - radiestezia - interaciuni om-plante; om-animale - fenomene la limita vieii. B. Fenomene predominant energetice: - transmutaia atomic de slab energie (efectul Kervran) - paltergeist - teleportaia - levitaia - telekinezia - paps (fenomene bioplasmatice)
533

- materializri - dematerializri (combustia spontan) - folograii induse mental (efectul Fukurai Ted Serious, tauthografie). C. Fenomene dup pragul morii: - transcomunicaia (efectul Reudire) - mediumitatea (spiritism) - apariii - fotografii ale spiritelor - fenomenul dj vu (viaa dup via). 4. Fenomene energo-informaionale i aplicaiile militare ale acestora Capacitile i proprietile specifice numai fenomenelor energo-informaionale au strnit, aa cum am prezentat anterior, interesul deosebit al serviciilor secrete de spionaj i contraspionaj i, n aceeai msur, al cercurilor militare care planific dezvoltarea armamentelor i tehnicilor de lupt. Interesul serviciilor secrete s-a concentrat, n principal, pe dou direcii: - utilizarea fenomenelor, n care dominant este transferul de informaii, n scopul spionrii adversarului i manipulrii psihice a forelor armate ale acestuia; - utilizarea fenomenelor, n care dominant este transferul energetic, prin crearea unor arme cu potenial distructiv ofensiv sau defensiv, capabile s anihileze aciunile adversarului. n Statele Unite, D.I.A. (Defense Inteligence Acency), serviciul american specializat de problematica implicaiilor militare ale parapsihologiei a publicat, n decembrie 1990, raportul intitulat Comportamentul ofensiv controlat al U.R.S.S., n care erau specificate foarte clar aplicaiile militare ale parapsihologiei, astfel:
534

- depistarea i descifrarea, prin tehnici parapsihologice, a documentelor secrete; - localizarea instalaiilor militare secrete; - urmrirea micrilor de trupe i nave; - controlarea de la distan a proceselor psihovolitive ale cadrelor comandamentelor ealoanelor militare superioare i ale oamenilor politici plasai n posturi nalte; - anihilarea de la distan a acestora; - neutralizarea sistemelor de armamente de toate categoriile, inclusiv satelii i rachete spaiale; - antrenamentul propriu al trupelor specializate n misiuni de comand sau intervenii rapide. Trecem, n cele din urm, la definirea unor fenomene energo-informaionale i la descrierea succint a aplicaiilor militare ale acestora. a) Radiestezia Ca ndeletnicire, poate fi nc ntlnit n multe localiti rurale din ara noastr, unde, aa-numiii fntnari pot indica cu precizie locul unde se gsete ap n subteran, folosind o simpl ramur de alun sau de prun, n forma literei V. Aceast practic strveche a fost folosit nu numai pentru descoperirea izvoarelor subterane sau a pnzelor freatice ci i a zcmintelor metalifere, petrolifere, cavernelor, obiectelor imerse sau submerse. Instrumentul de detecie este o baghet (bagheta divinatorie) de o anumit form (de V, Y sau L), care execut n minile cuttorului fr voina acestuia o anumit micare atunci cnd se afl deasupra locului unde, n adncime, se gsete ceea ce caut. n vechime, aceast activitate purta denumirea de baghetism sau rabdomanie dar n zilele noastre se folosesc termeni ca: dowsing, radiestezie, efect biogeofizic, biolocaie, biodetecie. Termenul de radiestezie, folosit preponderant n literatura de limb francez, a fost introdus de abatele Bouly la nceputul secolului XX.
535

Putem defini radiestezia ca fiind cercetarea tiinific i aplicarea practic a procedeului de explotare cu bagheta magic i cu pendulul. Termenii de biolocaie, biodetecie i efect biogeofizic sunt utilizai de coala ruseasc n domeniu. Primele aplicaii militare ale radiesteziei n epoca modern se nregistreaz n timpul primului rzboi mondial, cnd francezii depistau cu ajutorul acesteia depozite de muniii subterane sau, dup rzboi, proiectile rmase n pmnt i neexplodate. n cursul celui de al doilea rzboi mondial, trupele germane din Afrikakorps aveau n componena lor radiesteziti pentru depistarea surselor de ap subterane. Pe timpul desfurrii campaniei din Vietnam, Corpul Pucailor Marini americani folosea radiesteziti pentru depistarea tunelurilor i ascunztorilor subterane ale Vieteongului. Experimente radiestezice cu aplicabilitate militar: - n anul 1959, cunoscutul radiestezist American, Verne Cameron, cu acceptul U.S. Navy, spre stupoarea unei asistene de elit, amplaseaz pe hart dispozitivele reale (i ultrasecrete) adoptate n acel moment de submarinele sovietice i americane. - La nceputul anilor '80 sovieticii obinuser rezultate importante n privina folosirii practice a metodelor radiestezice n navigaie, identificarea de la distan a navelor submerse i pregtirea de lupt naval. b) Telepatia Este cel mai cunoscut termen parapsihologic, intrat aproape n limbajul uzual. n mod obinuit, prin telepatie se desemneaz fenomenul ciudat i inexplicabil prin care se transmit gndurile la distan. n decursul timpului, telepatiei i s-au dat mai multe definiii i i s-au atribuit diveri termini ca: criptestezie (Ch. Richet), sugestie ideatoare la distan (L. Vasiliev), telestezie, biocomunicaie, transmisiune perpetual la distan, radioco536

municaie biologic, transfer de informaie biologic etc. Creatorul termenului de telepatie este Frederic Myers. Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, ediie 1975, telepatia este definit ca facultate psihologic atribuit unor oameni de a percepe fenomene care nu sunt n raza simurilor, precum i de a transmite gndul la distan, fr intermediul organelor de sim obinuite. Din aceast definiie rezult cele patru elemente principale ale telepatiei, i anume: - caracterul bioinformaional; - extrasenzorialitatea; - intercerebralitatea; - biopolaritatea. Caracteristicile fizice ale fenomenului telepathic, deosebit de importante pentru comunicaiile militare, constau n urmtoarele elemente: - distana dintre agenii telepatici nu influeneaz transmisia telepatic; - natura mediului prin care se realizeaz transmisia telepatic nu afecteaz calitatea acesteia; - capacitatea canalului telepatic (sau rata de transmisie a informaiei) este de 0,2-1 bii/sec., fiind pe deplin accesibil posibilitilor de nregistrare i asimilare ale creierului uman (sub 50 bii/sec.). Experimente telepatice cu aplicabilitate militar: - obiectivele cercetrilor n domeniul interaciunilor la distan, efectuate de sovietici n anii '60 n cadrul celebrului Laborator secret nr.8 al Institutului de Automatic i Electrometrie din Novosibirsk erau urmtoarele: - administrarea de electroocuri la pisici, pentru a constata dac puii lor (dui la distan) reacioneaz n acelai moment temporal; - cercetri monitorizate video, pentru constatarea efectelor unor semnale telepatice aleatorii adresate subiectului;
537

- aciunea cmpurilor electromagnetice asupra maimuelor; - utilizarea broatelor drept senzori de receptare a fluxurilor fotonice de extreme de joas intensitate (numai ochiul de broasc poate sesiza asemenea fluxuri, nu i instrumentele de laborator); - ncercarea de transmitere a unor boli cu efect letal pe calea radiaiilor ultraviolete (aa numitul efect citopatic n oglind). Cercetrile americane n domeniu au vizat, n principal, att efectuarea transmiterilor telepatice la distan i n medii considerate ecranante, ct i din spaiul cosmic. Vom reda cteva din experimentele care au fcut vlv n perioadele respectiv: - Experimentul Nautilus, care s-a desfurat n vara anului 1959, cu scopul de a constata modul n care pot fi transmise ordine i se pot schimba mesaje telepatice ntre un centru de comand din teritoriu i un submarin aflat n imersiune (pare-se i sub calota glaciar polar). Rezultatele au fost foarte bune, coeficientul de veracitate situndu-se ntre 70-72%. Programul spaial Apollo 14 a cuprins n anul 1971 i efectuarea, de ctre cosmonautul Edgar D. Mitchell, a unor transmiteri de mesaje telepatice din spaiul extraterestru ctre Terra. Prin aceste experimente, cercettorii americani au demonstrat c, n situaiile de criz din domeniul astronauticii militare, telepatia poate contribui substanial la meninerea fluxului informaional ntre navele spaiale i staiile de la sol n situaia ntreruperii legturilor radio normale. Referitor la acelai aspect, Serviciul american de Informaii n domeniul parapsihologic (D.I.A.) tia, nc de la mijlocul anilor aizeci, c sovieticii, dorind s-i mbunteasc sistemele radio de comunicare de la bordul
538

navelor cosmice, i instruiau cosmonauii n stpnirea tehnicilor telepatice de comunicare. De asemenea, n Revista de Navigaie Maritim Sovietic a aprut, n anul 1967, o informaie potrivit creia comunicaiile telepatice sunt mult mai facile n spaiul cosmic dect n cel terestru. c) Hipnoza Este cunoscut nc din Antichitate, ca procedur terapeutic. dar mecanismele intime, de producere i aciune, nu se cunosc nici n prezent. Bazele tiinifice ale hipnozei au fost puse de Charcot, la sfritul secolului XIX. Acesta descrie i cele trei stadii ale hipnozei: cataleptic, lethargic i somnambulic. Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne, ediia 1975, hipnoza este stare asemntoare cu somnul sau cu somnambulismul, provocat artificial prin sugestie, n timpul creia controlul contient asupra propriei comportri i contactul cu realitatea slbesc, aciunile celui hipnotizat fiind supuse voinei hipnotizatorului. Datorit posibilitilor hipnozei de rentoarcere n timp a subiectului hipnotizat i capacitii acestuia de a vedea n prezent evenimente de mult trecute, fac din acest fenomen un domeniu de investigaie extreme de disputat. Interesul major pentru aplicabilitatea militar a hipnozei ine mai mult de inducerea acestei stri la distan telehipnoza. Vom ncerca o scurt trecere n revist a unor obiective importante din cercetarea aplicativ a fenomenelor telehipnotice efectuat intens, att de partea american, ct i de cea sovietic, astfel: - meninerea unei comunicri, fr parazii i independent de surse de energie, ntre propriile mari uniti precum i ntre acestea i marile uniti ale rilor prietene, mai ales ntre sistemele mobile de arme (tancuri, nave de lupt,
539

submarine, aeronave i nave spaiale), n special n perioada de criz; - supravegherea unilateral a activitii inamicului (interceptarea telepatic); - supravegherea telepatic a comunicrilor analoage ale inamicului (interceptarea mental a inteniilor unui adversar potenial); - bruiajul comunicrii telepatice a inamicului, tot pe cale telepatic, sau prin mecanisme psihotronice, care ntresc propriile semnale mentale de bruiaj; - influenarea telepatic de la distan (telehipnoz) a unor persoane de prim-rang, luate individual, de exemplu influenarea n sensul dorit a unor nali politicieni, militari, economiti (pentru a lua decizii greite, a le submina ncrederea, a-i determina s incline ctre acte de sabotaj etc.) toate acestea pentru a crea posibilitatea cuceririi fr lupt a potenialului adversar; - influenarea telepatic de la distan a unor ntregi formaiuni militare sau grupuri de populaie din centrele aglomerate, pentru a abate atenia, a induce n eroare, a face s se instaleze indiferena n sufletele oamenilor, a inspira fric sau groaz, a incita la rscoal sau la sabotaj, a provoca dezbinare etc.; acest proces de influenare s-ar putea ntinde pe perioade mai lungi i s-ar putea asocia cu msuri negative (propagand, demoralizare, ncurajarea consumului de droguri n rndul tinerilor, creterea criminalitii etc.) n ri potenial adversare; - inducerea telepatic de deranjamente psihice la persoane luate individual sau la grupuri de populaie (inducie sprijinit, eventual, prin cmpuri electromagnetice), pentru a le nmuia n vederea unei preluri ulterioare blnde; acest lucru se poate realiza prin telehipnoz, inoculndu-se spaima de a tri, depresie, groaz, gnduri de sinucidere, ipohondrii etc.

540

De asemenea, n scopuri de spionaj sau contraspionaj se folosesc urmtoarele aplicaii ale fenomenului hipnotic i anume: - amnezia hipnotic i hiperamnezia hipnotic, care sunt proprieti fundamentale ale strilor induse hipnotic; - inducerea n subcontientul persoanei hipnotizate a unor ordine pe care aceasta le va executa n mod contient n perioada posthipnotic urmate, sau nu, de amnezia consumrii faptului ca atare; - dirijarea telehipnotic, n spatele adversarului, a propriilor ageni nsrcinai s fac interceptri, spionaj, sabotaje, sau s comit asasinate (adic declanarea unor aciuni de acest gen, sugerate anticipat, pe timpul pregtirii misiunilor, n propria ar); - clirea telehipnotic a agenilor sau soldailor proprii, care opereaz pe teritoriul adversarului; acetia sunt supui unei influene telehipnotice, pentru a nu trda nici un secret; - convertirea telehipnotic a agenilor inamici (un fel de hipno-splare a creierelor executat de la distan pentru a-i face utili scopurilor adverse). Teoretic, lista aplicaiilor militare i de spionajcontraspionaj ale telepatiei, combinat cu hipnoza (telehipnoza), se poate lungi foarte mult dar, din motive obiective, vom face un scurt comentariu pe care l considerm relevant fa de importana pe care ruii o acord aplicaiilor militare ale fenomenului hipnotic. Astfel, din datele furnizate de o publicaie german credibil (Hanauer Anzeiger) n septembrie 1981, rezult c, din cei 30.000 de ageni operaionali instruii de ctre G.R.U. i care activeaz n Occident, o bun parte au fost antrenai prin procedee care formeaz preocuparea aa-numitului hipnospionaj. Ca o particularitate, se menioneaz c

activitatea acestor ageni este direcionat n obinerea de informaii privind, n special, tehnologiile de vrf. d) Telekinezia Este definit ca fiind micarea la distan implicnd deplasarea, ridicarea sau transportul unor obiecte materiale, fr un ajutor fizic observabil sau cunoscut, prin simpla aciune a forei psihice. Fenomenul, care este obiect de studiu al psihocineticii i este cunoscut cel puin din secolul trecut, se caracterizeaz prin faptul c persoane dotate cu o anumit abilitate, pare-se nnscut, manifest capacitatea de a deplasa, fr a le atinge, obiecte de o mai mic sau mai mare greutate (de la bee de chibrit pn la tablouri atrnate pe perei). Taxat mult vreme drept neltorie, fenomenul a nceput s fie privit cu toat seriozitatea i studiat tiinific datorit unor persoane cu caliti deosebite n domeniu: rusoaica Nina Kulaghina i americanul Uri Geller. Abilitile paranormale ale lui Kulaghina au strnit interesul unui larg cerc de cercettori sovietici i americani precum i, evident, al cercurilor interesate n elucidarea acestui fenomen n scopul utilizrii lui n domeniul militar. K.G.B.-ul sovietic a devenit foarte interesat de aprofundarea studiilor privind abilitile acestui formidabil personaj atunci cnd s-a constatat unul dintre cele mai tulburtoare efecte pe care Kulaghina l producea: capacitatea de a stinge o raz emis de o surs laser. Se tie c americanii i dezvoltau i continu s o fac sistemul de aprare strategic, cunoscut marelui public ca rzboiul stelelor. n cadrul acestui faimos program, unul din aspectele primordiale l constituie depistarea rachetelor adversarului n faza iniial a lansrii, folosind n acest scop o reea de satelii geostaionari, dotai cu senzori pe baz de raze laser. Acelai efect laser este utilizat, n cadrul acestui sistem defensiv, i pentru distrugerea rachetelor sau ogivelor
542

541

atacatoare pe timpul zborului lor ctre intele programate. Cascada de abiliti psihokinetice de care a dat dovad Kulaghina i-a incitat pe americani s caute personaje cu faculti asemntoare i n propria ar. n felul acesta, a aprut pe firmament Uri Geller, un medium dotat cu reale capaciti paranormale, manifestate n special n domeniul psihokineziei. Acesta, n afara deplasrii telekinetice a obiectelor, putea realiza torsionarea obiectelor metalice, cum ar fi lingurile sau furculiele, mergnd pn la ruperea acestora fr ca mcar s le ating. Efectul reprezint un interes major pentru metalurgie, n scopul elucidrii energiilor capabile s-l produc. Descifrarea acestor necunoscute energii constituie, n acelai timp, un obiectiv deosebit de important pentru cei ce lucreaz la realizarea de noi tehnici militare. n urma numeroaselor experimentri psihokinetice efectuate de Uri Geller, sub o strict rigoare tiinific, s-a ntocmit, de ctre reputai cercettori americani n domeniu, un amplu studiu publicat sub titlul Investigarea fizic a fracturrii metalelor, utiliznd microscopia electronic n scanning i teoria aciunilor teleaurale. Pentru a fi mai bine nelei, explicitm noiunea de cmp teleaural ca fiind conceptul care ncearc s explice unele aciuni biologice la distan urmate de efecte mecanice, pe baza unui cmp de aciune produs de ctre sistemul nervos. Din studiul mai sus menionat se desprinde urmtoarea concluzie: Observaiile indic faptul c fracturile nu au cauze de natur mecanic, nici nu sunt rezultatul unor metode uzuale de fracturare. Analiznd interaciunile dintre sistemele biologice (om) i structurile fizice, pe baza conceptului mai sus enunat profesorul Franklin ncheie studiul cu un citat aparinnd astrofizicianului John Wheeler: n ce mod, dac e unul, este afectat Universul observat de ctre observatorul om?

Pe scurt, sunt viaa i spiritul irelevante pentru structura Universului sau sunt centrale pentru el? Este Universul lipsit de orice existen semnificativ n absena spiritului? Din faptul c fenomenele energo-informaionale pot aciona prin mod indirect cu ajutorul cmpurilor electromagnetice, electrostatice sau gravitaionale asupra materiei anorganice rezult, bineneles, numeroase posibiliti concrete de aplicare a acestora n domeniul militar, astfel: - grupe de sabotaj psihocinetic care s influeneze de la distan contactele de declanare mecanice sau electronice ale armelor adversarului, n aa fel nct proiectilele, torpilele, minele, bombele, rachetele de toate tipurile etc. s explodeze prematur, adic pe teritoriul inamic sau deasupra acestuia; - prin manipulri psihocinetice intervenii n reaciile chimice, respectiv modificri n structura materialelor s-ar putea arunca n aer fabrici de muniii, precum i instalaii pentru producerea combustibililor pentru rachete i a focoaselor atomice; - forele psihocinetice pot bloca sau distruge sistemele de dirijare a rachetelor n zbor, devia submarine i avioane teleghidate, scoate din funciune sisteme electronice de fixare a intei, aparate radar, sisteme de computere i centre de comand; - cu ajutorul procesului combinat (dematerializarematerializare), care definete transmutaia, ar fi posibil, teoretic, transformarea substanelor chimice, biologice i materialelor atomice de orice consisten n substane inofensive. e) Telestezia Este perceperea unei imagini, emoii, senzaii de la mare deprtare, imposibil pentru distana spaial normal a simurilor. Una din utilizrile psihotronicii n materie de spionaj a constituit-o valorificarea capacitilor paranormale ale unor
544

543

subieci n vederea obinerii de informaii ultrasecrete din teritoriul advers. Este vorba de aa numita viziune la distan (remote viewing). Viziunea la distan sau vizionarismul se ntemeiaz pe un principiu funcional identic sau asemntor cu cel al telepatiei i face parte din marele capitol al clarviziunii. Pentru a fi deosebit de telepatic, vizionarismul a cptat, din partea filozofului i parapsihologului englez Myers (1843-1900) denumirea de telestezie. Se disting dou forme fundamentale de manifestare a vizionarismului: - vizionarismul temporal este cel care fie se adreseaz viitorului, prin precogniia unor evenimente ce se vor desfura n viitor, fie privete evenimentele care s-au desfurat n trecut i care sunt readuse n prezent prin descrierea lor datorat retrocogniiei. - vizionarismul spaial este cel care se desfoar n timp real, adic n prezentul observat, el intereseaz fie percepia direct a ceea ce este aparent ascuns n spaiu (de exemplu coninutul unor dosare secrete nchise ntr-un seif plasat n apropierea subiectului), fie percepia unor obiecte (sau obiective militare secrete) aflate la distan fa de subiectul n cauz. Acest tip de viziune e ntlnit n unele lucrri de specialitate i sub denumirea de extracorporalitate sau cltorie astral. Implicarea direct a serviciilor americane de spionaj n abordarea acestor proprieti, drept mijloc aproape ideal de spionaj, este cert. Acestea au finanat un program special de cercetri pe care l-au ncredinat Institutului Standford n care i desfurau activitatea doi cercettori de marc ai domeniului Harold Puthoff i Russell Targ. Cei doi cercettori i-au nceput
545

activitatea prin depistarea unor subieci cu capaciti parapsihologice, n spe cu abilitatea viziunii la distan. Astfel au fost descoperii doi indivizi Iugo Swann i Pat Price care aveau capacitatea de a efectua voiaje astrale extracorporale i care manifestau capaciti de viziune, att precognitiv (n viitor) ,ct i retrocognitiv (n trecut). Percepia la distan (remote viewing) le permite persoanelor care au darul percepiei extrasenzoriale perfecte s ptrund pe neobservate n centrele secrete politice i militare de planificare, respectiv, de comand, n silozurile de rachete, n depozitele de muniii i arme atomice, n punctele de sprijin ale Aviaiei i Marinei, n bazele de submarine i n institutele de cercetare, a cror explorare temeinic asigur uriae avantaje strategice. n ultimele decenii, medium-i vizionariti din America au demonstrat n repetate rnduri c pot cotrobi prin hrtiile secrete depuse n birouri i seifuri, le pot citi i pot fora coduri militare. Un aspect foarte interesant al acestui program a fost constituit de investigarea aa-numitei tenthofotografii sau a fotografiei psihice (impresionarea filmelor polaroid, privind obiectul unui aparat cu obturatorul nchis). Intense experimente tenthografice s-au efectuat i n fosta Uniune Sovietic, prin folosirea facultilor parapsihologice ale celebrei Nina Kulaghina. Interesul deosebit al cercettorilor n investigarea naturii fenomenului nu este ntmpltoare, pentru c de descifrarea enigmaticei sale naturi i a mecanismului de formare a imaginii tenthografice depinde cunoaterea unei noi forme de energie. Bineneles c i problematica tenthografiei, corelat cu alte fenomene de natur parapsihologic, intr n aria de interes a structurilor militare i serviciile de spionaj (corelarea tauthografiei cu fotografiile luate de sateliii de spionaj).

546

Ceea ce este, de asemenea, foarte important este implicarea Japoniei ntr-un program de cercetare care vizeaz realizarea unor noi generaii de calculatoare electronice, n care introducerea datelor s se fac direct din creierul omului. Concluzii Ceea ce se reproeaz deseori parapsihologiei este faptul c nc nu a furnizat explicaii, conform canoanelor metodologiei tiinifice moderne, pentru fenomenele ce le studiaz. Este n firea omului (cu sau fr preocupri tiinifice) s accepte o stare de fapt sau un fenomen, fie el i paranormal, dac i se d i o explicaie pe msura prejudecilor de care este sau nu contient. Mai mult dect att, dac pe baza explicaiei respective se pot realiza utiliti practice, atmosfera misterioas care nvluie iniial fenomenul sau starea de fapt se atenueaz pn la dispariie. O lung perioad de timp, fenomenele electrice i magnetice au aprut la fel de ciudate ca i, s spunem, telekinezia sau clarviziunea. Dup elaborarea teoriilor care le fundamenteaz tiinific, dar mai ales cnd aceste teorii au condus la foarte numeroase aplicaii practice ntlnite cotidian, electricitatea i magnetismul i-au pierdut aura ocult. n pofida tuturor criticilor i opozanilor, cercetarea n domeniul tiinelor de frontier a realizat progrese uluitoare n ultimele decenii, ceea ce se datoreaz, nu n ultimul rnd, subtilelor metode de lucru ale unor instituii de renume. Trebuie avut n consideraie c la baza studiilor asupra fenomenelor energo-informaionale au stat dou noiuni ipotetice, fundamentate de remarcabilii savani rui n domeniu (A.G. Gurvici) biocmpul i bioenergia. De asemenea, nu trebuie pierdut din vedere un alt aspect esenial, n dezvoltarea cercetrii aplicative a fenomenelor energo-informaionale i anume: interesul deosebit al cercurilor guvernamentale i militare, al puternicelor i omniprezentelor
547

servicii de spionaj i contraspionaj n punerea n oper a aplicaiilor militare ale acestor fenomene i realizarea uneia dintre cele mai moderne i mai devastatoare arme din istoria civilizaiei noastre arma parapsihologic (psihotronic). Un dosar pn de curnd strict secret, dar care ncepe s fie parial dezvluit opiniei publice, o dat cu ncheierea rzboiului rece, scoate n eviden c, att n Statele Unite, ct i n fostul spaiu de influen al Uniunii Sovietice, s-au desfurat timp de patruzeci de ani cercetri asidue i experimente n domeniul percepiei extrasenzoriale umane. Aceste cercetri au fost finanate din plin de armat i de serviciile secrete, diversele fenomene energo-informaionale (hipnoza, telepatia, precogniia, precum i o ntreag gam de efecte psihocinetice) avnd n primul rnd un caracter strategic, fiindc reprezint forme prin care contiina influeneaz materia. n materialul de fa autorii am descris succint vasta fenomenologie parapsihologic dar s-a acordat o mare importan aplicabilitilor militare ale fenomenelor energoinformaionale i incredibilele experimente (din cte s-au mai putut afla) realizate n laboratoarele secrete ale celor dou superputeri angajate ntr-o demenial curs a narmrilor, provocrilor, intimidrilor, dezinformrilor etc. Din cele prezentate rezid pregnant gradul de periculozitate foarte ridicat al utilizrii acestor arme n scopuri ofensive. De ce? Pentru c nu exist nc metode eficiente prin care s fie combtute. De asemenea, nu trebuie scpat din vedere faptul c, eventuala utilizare a acestor sofisticate i perfide arme (n multe cazuri devenite operaionale) se bazeaz, n primul rnd, pe ignorana adversarului. Dup revoluia din decembrie 1989 au aprut i n ara noastr numeroase lucrri n domeniu care strnesc uimirea i stupoarea cititorului neavizat.
548

Multe din acestea scot n eviden faptul c naintea i pe timpul desfurrii evenimentelor menionate, care au condus la nlturarea regimului totalitar instaurat sub egida lui Nicolae Ceauescu i a camarilei sale politice, populaia Romniei, armata i serviciile sale secrete au fost supuse unor forme moderne de rzboi (psihologic, electronic i, nu n ultimul rnd, parapsihologic), ale cror efecte le-am simit i nc le mai simim din plin. De asemenea sunt cunoscute cercetri i aciuni militare de anihilare a adversarului prin mijloace energoinformaionale, att bio-psihice, ct i electronice, (prin aciunea unor unde electromagnetice, n special microunde, modulate n impulsuri corespondente efectelor de perturbare a funciilor neurocognitive i neurovegetative n particular neuromotorii). Avnd n vedere acest aspect determinant considerm ca foarte necesar constituirea unor forme instituionalizate, de cunoatere, studiere i cercetare aplicativ a fenomenelor energo-informaionale n Armat. Cunoscnd modul de manifestare i de folosire a fenomenelor respective, n planul contientului sau subcontientului uman, n aciunile de determinare a comportamentului politic i de comand, de anihilare a armamentelor clasice i n spionaj, cei avizai (exponeni ai clasei politice, militari, lucrtori ai serviciilor secrete) pot evita erorile grave n gndire i aciune n situaii de criz, sau se pot apra de aciuni agresive energo-informaionale amplificate tehnologic, n caz de rzboi energo-informaional. De asemenea, aprofundarea cercetrii proceselor de biopsihostimulare a funciilor organismului, prin aciunea de rezonan a undelor electromagnetice i a cmpurilor radiestezice, pot conduce la obinerea de dispozitive de bioenergizare i electroterapie bio-psihic, cu unde electromagnetice sau cmpuri radiestezice, portabile sau de campanie, utile
549

meninerii la parametri optimi a capacitii de lupt a militarilor, care, n particular, ar putea fi utilizate i n medicina civil, pentru dotare individual sau de cabinet. Pentru a nu strni curioziti i comentarii neavizate, apreciem c, att partea instructiv-educativ, ct i partea de studiu a fenomenologiei parapsihologice, se pot desfura n condiii foarte bune n cadrul Universitii Naionale de Aprare, prin nfiinarea (pentru nceput) a unui colectiv de cadre didactice i cercettori n domeniu, colectiv care, prin forme moderne de nvmnt (laborator pe profil, aparatur video i informatic, bibliotec, sal de studiu etc.), s-i poat ndeplini obiectivele menionate.

BIBLIOGRAFIE Eugen CELAN, Rzboiul parapsihologic, Editura Teora, Bucureti, 1993. P.LIEKENS, Efectul de piramid, Editura Vestalia, Bucureti, 1997. Eugen CELAN, Biocmp i bioradiaie, Editura Teora, Bucureti, 1997. Efectele cmpurilor electrice asupra sistemelor biologice, Studii i cercetri de fizic, Bucureti, 1990. SVESTAROV, Biologie pentru toi, Editura Albatros, 1982. Gl. bg. dr. Vasile PAUL, Rzboiul mileniului trei, Editura DSH, Bucureti 2002. Dr. Adrian PTRU, De la normal la paranormal, Editura Dacia, 1993. Ioan MAMULA, Corin BIANU, Fenomene parapsihologice, Editura Teora 1999. Ovidiu Drago ARGEEANU, Dicionarul PSI, ntre tiin i magie, Editura Nemira, Bucureti, 2003.
550

Eugen CELAN, Serviciile secrete i parapsihologia, Editura Obiectiv, Craiova 2003. Teodor FILIP, Rzboiul parapsihologic mpotriva Romniei, Editura Obiectiv, Craiova, 2003.

ANEXA NR. 2 FENOMENE ANORMALE I DISCIPLINA CE LE STUDIAZ

FENOMENE psihice DISCIPLINA cercetarea psihic metapsihica paranormologia parapsihologia parafizica psihologia psihofizica psihotronica

ANEXA NR. 1
metapsihice

CONTIMUUL MATERIAL

paranormale parapsihologice

integrare (crete ordinea)

REALITATE FIZIC SUBDOMENIUL SUBDOMENIUL BIOPLASMATIC FIZIC spaiu timp

parafizice fenomene PSI psihofizice psihotronice

REALITATE INFORMAIONAL ENERGERIC elemente informaional energetice sau energoinformaionale

bioplasm energii transfizice

Substan energii fizice

form difereniere (crete energia) CONTIMUUL MATERIAL

551

552

NOI FRONTIERE, VECHI FALII General de brigad (r) dr. Gheorghe VDUVA Cnd te atepi ca lucrurile s revin i s evolueze pe fgaul lor normal, sau, cel puin, non-conflictual, apar situaii paradoxale care, poate, pe muli dintre noi i surprind. Pe muli, dar nu pe toi. Pentru c unii au reuit s vad i dincolo de ceea ce se vede i s prevad sau mcar s intuiasc aceste evoluii curioase, uneori agresive, alteori bizare. Au scris cri care nu au fost bgate n seam, au formulat ndoieli, au atras atenia, au tras semnale de alarm. Nu de azi, de ieri, ci de secole. i tot de secole, astfel de semnale au fost fie ignorate, fie exagerate. n tot acest timp, s-a relevat c spaiile care au generat conflictualitate vor genera i n continuare conflictualitate. Nu este o concluzie fatalist, de genul: aa stau lucrurile i noi nu avem nici o putere, dar nici una optimist, n sensul c, potrivit credinei i speranei romneti, tot rul este spre bine. Rul nu poate evolua spre bine dect dac este tiat din rdcin sau recultivat dar nu ca bine, ci tot aa cum este, ca ru n acele zone unde nu mai poate nici rsri, nici prolifera. Nu tim dac este vina cuiva, dac trebuie cineva artat cu degetul dei tactica respectiv nc se mai poart , dar un lucru este cert: armele nu au fost puse n cui, ameninrile nu au ncetat, vulnerabilitile nu au disprut, atitudinea ofensiv, agresiv nu s-a estompat, umilina nu s-a sfrit. n acelai timp ns, vulnerabilitile cresc, nimeni, nicieri, nu se mai poate simi protejat, aprat i cu att mai puin privilegiat. Pe msur ce suntem mai puternici i chiar mai nelepi, devenim mai ameninai i mai vulnerabili, nesigurana i insecuritatea fiind direct proporionale cu treptele pe care le urcm sau pe care suntem mpini. n jos sau n sus. De aici nu rezult c nu trebuie s mai urcm, c nu trebuie s
553

ne mai dezvoltm, ci doar c, pe msur ce societatea se dezvolt i unii coboar, iar alii urc, cresc i vulnerabilitile ei. Lovii sunt i pot fi i cei ce urc i cei ce coboar. Aceste vulnerabiliti sunt imediat exploatate, aa cum apa exploateaz orice fisur pentru a ptrunde n interiorul suprafeelor solide i a le dizolva sau distruge. Paralel cu dezvoltarea economic, social i informaional, se dezvolt, simetric, o serie de fore i structuri parazite, care se opun acesteia, dar nu n sensul negrii progresului, ci n sensul folosirii rezultatelor pentru controlul structurilor care le realizeaz i le promoveaz i folosirea lor n proliferarea nonsimetric, mai exact, disproporionat a unei lumi crude, violente, amenintoare, inflexibile n sloganurile ei, anacronice i teroriste. 1. Spiritul frontierei n general, oamenii ursc frontierele. Toi sau aproape toi se bat i se zbat pentru a le nega, pentru a le depi, pentru a trece peste ele, pentru a ajunge acolo unde i-au propus. Agresnd ns frontiere, oamenii construiesc frontiere. nsei drepturile i libertile omului se bazeaz pe limitri i delimitri, pe norme i reguli, pe bariere i restricii de tot felul, deci pe frontiere. Ca fiin social, omul este ngrdit de social i, n acelai timp, eliberat, nlat de social. Omul nu poate exista dect n i prin social. Eti liber n msura n care respeci libertatea celuilalt sau a celorlali. Dar acest respect nseamn el nsui limitare, ngrdire. Proprietatea nate totdeauna libertate. Dar proprietate nseamn, la rndul ei, limitri, granie. Pn aici se afl ceea ce este al meu, de aici ncepe ceea ce este sau poate fi al tu. Dar al tu i al meu nu nseamn nc al nostru. Nici separat, nici prin reunire, nici prin intersecie. Al nostru presupune o nou frontier, o alt frontier, o altfel de frontier. Aceast nou frontier care poate fi ntre al nostru i al vostru nu se realizeaz estompnd
554

frontiera dintre al tu i al meu, nici contopind cele dou entiti. Aceste dou entiti al tu i al meu nu se pot contopi, nu se dizolv una n alta i nu pot disprea. Se pot doar distruge reciproc, dar, din acest proces, tot rezult ceva: fie rmne una care supravieuiete i exist numai i numai mpreun i separat cu opusul ei, fie apar alte entiti care, la rndul lor, i creeaz, fiecare, un opus al su. Pentru c omul individual nu poate disprea. De aceea, al nostru reprezint o nou identitate, dar nu prin simpla alturare ntre al tu i al meu, prin conexiune de individualiti sau de posesiuni individuale, ci prin construcie specific. Noua frontier este deci o nou construcie, o nou delimitare, o altfel de delimitare, o nou configurare a unui nou tip de existen, a unui nou tip de ontologie. Spaiul Shengen, spre exemplu, nu nseamn dispariia frontierelor dintre statele care-l compun, ci trasarea unei noi frontiere, sau unor noi frontiere, care delimiteaz un spaiu unde se aplic anumite reguli. Omenirea traseaz mereu noi frontiere, pe care le respect un timp i nu ezit s le agreseze, s le desfiineze sau s le distrug, de ndat ce nu se mai poate folosi de ele. Pn acum, ntreaga civilizaie a planetei este o civilizaie generatoare de frontiere. Acest principiu cel frontalier este valabil pentru tot ce nseamn via. Prima grij a unei psri este s-i fac un cuib. Prima grij a omului este s-i fac sau s-i gseasc un adpost, adic o cas. Dar lumea este schimbtoare. Casele nu dureaz o venicie, frontierele sunt doar limite, iar limitele se cer totdeauna depite. Din aceast antinomie delimitare-extindere rezult ntreaga filozofie a vieii pe pmnt, ntreaga mreie i ntreaga tragedie a societii umane i a fiinei umane. Oamenii triesc, deopotriv, ntr-un spaiu plin, din care simt mereu nevoia s evadeze, i ntr-un spaiu gol, pe care simt mereu nevoia s-l fragmenteze i s-l umple cu ceva. Spaiul plin, ca pomul ludat, atrage i respinge, spaiul gol, alung i mpinge. Odinioar, foaierul
555

perturbator (care se ntindea ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria) a generat micarea rzboinic a populaiilor migratoare, narmate pn n dini, astzi, acelai spaiu, continund s ntrein spiritul migrator al populaiilor, genereaz i un alt fel de ofensiv frontalier sau transfrontalier cea a materiei prime pentru fabricarea drogurilor. Peste 90 % din materia prim din care se produce heroina ce invadeaz zona rilor occidentale provine din macul cultivat n Afghanistan312. Frontierele lumii, inclusiv cele ale continentului european, sunt nc incandescente. Ele aprind focuri, ntrein conflicte i rzboaie, alimenteaz fantasme i prejudeci, rscolesc memoria colectiv a populaiilor, etniilor, entitilor culturale i religioase, deformeaz sau malformeaz realiti trecute, prezente i chiar viitoare, aprind i ntrein pasiuni. Frontierele dintre state, deci frontierele politice, sunt nc linii care separ, precum liniile ntre tabere sau precum linia frontului. Situaiile strategice sunt mai mult sau mai puin stabilizate, uneori, o singur scnteie poate duce la un dezastru, aa cum s-a ntmplat n spaiul fostei Iugoslavii. Dezastrul i tragedia iugoslav nu constau neaprat n destrmarea Federaiei Iugoslave, ci n pierderi de viei omeneti, n renaterea urii istorice, n tragedii ale fiinei umane i n attea alte rni ale sufletului oamenilor din aceast parte de lume, care nu se vor vindeca n sute de ani. Se caut vinovai, se vor gsi vinovai, unii deja au pltit cu preul vieii o vin pe care nu au avut-o (un om nu poate fi vinovat c s-a nscut srb, croat, sloven, c este ortodox, catolic sau musulman), alii se afl n nchisori sau n procese ndelungate, dar nimeni nu va reui vreodat s vindece rnile sufleteti i colective ale acestor oameni. Acum, dup ce lucrurile s-au lmurit sau, mcar, par a se fi lmurit, s-ar putea desprinde concluzia c Iugoslavia a fost o entitate forat, artificial, o aglomerare de incompatibiliti, un
312

www.iss-eu.org., Stratgie europenne de scurit, decembre, 2003, p. 10

556

produs al voinei nvingtorilor din primul rzboi mondial, iar destrmarea ei o ripost. O ripost a cui? Desigur, nu neaprat a celor nvini. Nici a celor puternici. Poate a celor revanarzi. Dar mai exist oare aa ceva? Se pot pune nc multe ntrebri. Se pot da i foarte multe rspunsuri. Sau se poate tcea. Se pot aduce argumente, lumea nu a fost niciodat privat de argumente i nici de justificri, se pot da sentine i formula adevruri ce se vor absolute, dar, n acelai timp, cei implicai pot tcea. Lumea le poate face pe toate. i ceea ce se dorete, i ceea ce nu se dorete. Singura realitate palpabil este c frontierele acelea nu au rezistat, c ele au fost pur i simplu spulberate i uitate cu o grab aproape suspect. Alte frontiere politice au fost create, alte entiti statale au aprut pe harta Europei, i nimeni nu mai contest, azi, aceast realitate. Dramele privesc oameni i populaii, idei, sentimente, convingeri, obiceiuri, temeri. Dar i acestea trec, le ngroap pmntul i le estompeaz timpul. Rmn ns n memoria colectiv i nimeni nu poate ti cnd i cum vor fi reactivate condiiile iniiale... Trim deci ntr-o lume a btliilor pentru frontiere i a metamorfozelor frontaliere i transfrontaliere. Nimic nu este dat definitiv, totul se afl ntr-o continu devenire. Acest continuum transformator exprim, pe de o parte, distrugere i, pe de alt parte, construcie. Distrugere intempestiv, tragic, greu de suportat i de acceptat, construcie dificil, anevoioas, costisitoare i acaparatoare, dar, de cele mai multe ori, mrea i impresionant. Lumea nu ezit s se bat pentru simboluri i s se reuneasc sau s se divid, adesea, pentru distrugerea acelorai simboluri pe care le-a adorat. n ceea ce privete lumea, frontierele i simbolurile sale, ntre sublim i ridicol nu se afl, adesea, nici mcar un pas, n timp ce, ntre aceleai afirmaii, se dureaz i se adncesc falii nspimnttoare. Toate religiile i propun s-l apropie pe om de Dumnezeu, dar faliile dintre ele sunt, uneori, att de mari, nct orice apropiere
557

pare imposibil. Schisma de la 1054 este o dovad n acest sens. Fundamentalismele religioase, ndeosebi cel islamic, reprezint, de asemenea, argumente incontestabile ale unor realiti dureroase. 2. Frontiere europene n ceea ce privete ns frontierele, nimic nu este definitiv. Frontierele cresc i descresc, se lrgesc sau se micoreaz, n funcie de rolul pe care-l joac entitile respective n relaiile planetare. Globalizarea nu distruge toate frontierele i orice frontiere. Pe unele doar le retraseaz, pe altele le lrgete, pe altele le construiete, iar pe unele dintre cele neconvenabile le reduce la simple amintiri. i n aceast epoc, Europa se constituie ntr-un avanpost al metamorfozei frontierei, al procesului frontierei. Pe continentul european, procesul frontierei are cel puin trei dimensiuni de mare importan: - divizarea unora dintre frontierele stabilite dup cele dou rzboaie mondiale, revenirea la o parte dintre vechile frontiere sau apariia unor entiti statale noi (cazul spaiului exiugoslav i al spaiului ex-sovietic); - transformarea frontierelor-linii n frontiere-suprafa, adic n entiti omogene, puternice i stabile; - trecerea de la frontierele-linii de desprire, de la frontierele care delimiteaz i separ la frontierele care unesc i reunesc i construirea, pe aceast baz, a noii frontiere europene. Prima dimensiune a procesului frontierei europene respectiv, divizarea i apariia unor frontiere noi, deci a unor state noi este pe cale de a se ncheia. Cehoslovacia nu mai exist (au aprut, n schimb, pe harta Europei, ns n limitele frontierelor cehoslovace, Cehia i Slovacia), Iugoslavia nu mai exist (au aprut, n acest spaiu, cinci noi state suverane i independente: Serbia i Muntenegru; Croaia; Slovenia; Fosta
558

Republic Iugoslav a Macedoniei; Bosnia i Heregovina). Destrmarea Iugoslaviei a produs mult suferin, mult tragedie, ntruct s-a produs prin rzboaie devastatoare, n timp ce dezmembrarea Cehoslovaciei i a Uniunii Sovietice sunt i ele complexe. Noi am aminti aici doar una dintre acestea. Frontiera Uniunii Sovietice era un fel de linie de srm ghimpat care nchidea n aceeai incint entiti incompatibile i chiar dumnoase. Ceea ce se ntmpl acum n Caucaz i chiar n Transnistria reprezint o urmare a unor astfel de incinte, a unor astfel de frontiere forate, incompatibile cu realitile. Rusia a neles perfect acest lucru, a renunat la frontiera imperial, i-a restrns aria la arealul su (i aa ea este ara cu cea mai mare suprafa din lume) i, din aceast ipostaz, dispunnd de resurse naturale formidabile i de parteneriate strategice (cu Statele Unite, cu China i, n curnd, cu Uniunea European), se reconstruiete, echilibrat i pe principiile economiei de pia, ca un nou heartland al acestui imens spaiu. Pentru a nu se rupe ns brusc o realitate care a durat mai bine de o jumtate de secol, Rusia a ncercat constituirea unei noi frontiere artificiale, cea a CSI. Desigur, lucrurile s-au schimbat mult, mai ales n termeni geostrategici. Lituania, Estonia i Estonia ri care, n timpul Rzboiului Rece, constituiau un spaiu de deschidere pentru Uniunea Sovietic a culoarului strategic baltic au intrat n NATO i n Uniunea European (dar Rusia pstreaz Kaliningradul, oraul lui Immanuel Kant), Belarus rmne un fel de sor mai mic a Rusiei, n timp ce Ucraina ar cu complexul puloverului continu acea manier agresiv, specific fostei Uniuni Sovietice, de impunere a punctului ei de vedere n delimitarea frontierei. rile Asiei Centrale Kazahstan, Uzbekistan, Tadjikistan, Turkmenistan i Kirghizstan i regsesc, ncet, ncet, ntr-o zon care nc se mai afl sub sceptrul foaierului perturbator, identitatea, iar rile din spaiul caucazian Azerbaidjanul, Armenia i Georgia suport soarta celor aflai
559

de veacuri pe o falie strategic dintre culturi i civilizaii, ntre marii imperii i mari religii. Republica Moldova, alungat de la Gurile Dunrii, n procesul constituirii frontierei dup cel de al doilea rzboi mondial, i separat de inutul Herei i de nordul Bucovinei, trecute la Ucraina313, frmntat de problema transnistrean i de alte presiuni artificiale ale unor populaii, precum gguzii, prejudeci i interese politice, nu-i poate desvri, n linite, opiunile europene i euro-atlantice. Cea de a doua dimensiune a procesului frontierelor europene aduce elemente cu totul noi n ceea ce privete construcia continentului. Statele puternice din Europa (dar nu numai ele) nu-i mai concentreaz efortul n paza i aprarea frontierelor-linii, frontierelor-incinte, frontierelor care separ i opun. n ntreaga Europ are loc un proces de consolidare a entitilor statale tradiionale, astfel nct fiecare s funcioneze ca un sistem integral deschis. n aceste condiii, frontiera-linie devine un fel de membran care delimiteaz o suprafa integral, o entitate. Efortul controlului nu mai este la frontier, ci pe ntreaga suprafa a sistemului. Acest lucru duce la transformarea frontierei, dintr-o linie care separ i, adesea, opune, ntr-o linie care unete. n felul acesta, continentul european devine sau redevine, la rndul lui, o entitate de entiti reunite, nu separate, unite, nu opuse. Este i cazul statului romn. Romnia se ntinde azi ntr-un areal care cuprinde ce a rmas din ce a mai rmas din vechiul spaiu romnesc. Este ultimul nostru spaiu, este zona critic. Adic mai puin dect att nu se poate. i totui, unii sugereaz c, de fapt, Romnia este compus din trei, cinci sau ase entiti distincte: Transilvania, Banatul, Muntenia, Moldova, Dobrogea i chiar inutul Secuiesc. ntre aceste entiti ar exista, n concepia unora, incompatibiliti i falii. Lucrurile nu stau, desigur, aa. Dar nucleul romnesc se confrunt nc cu probleme econoA se vedea excepionala lucrare Pactul Ribbentrop-Molotov i Basarabia, Chiinu, 1991
313

560

mice, de legislaie i de adaptare la noul mediu european, probleme ale tranziiei, care, la noi, dintr-un motiv sau altul, s-au prelungit prea mult. Romnia dispune ns de inepuizabile resurse pentru consolidarea arealului su i dezvoltarea, pe aceast baz, a noului concept frontalier european. n urmtorii ani, procesul frontierei romneti va avea, probabil, trei caracteristici importante: consolidarea entitii spaiului romnesc; deschiderea spre integrarea european; participarea nemijlocit la securitatea noii frontiere europene i la realizarea entitii eurasiatice. Cea de a treia dimensiune a procesului frontierei europene const n unificarea i reunificarea frontierelor mai vechi sau mai noi n acelai concept. Este i va fi foarte greu, ntruct europenii sunt nc foarte deosebii i rareori se neleg pe deplin i de la nceput n soluionarea unor probleme. ns este clar pentru toat lumea c, n viitor, numai o Europ unit va fi n msur s fac fa marilor provocri economice, politice, sociale i chiar militare ale planetei. O astfel de Europ trebuie ns construit i reconstruit mereu. Aceast reconstrucie este, de fapt, o construcie continu, se bazeaz pe o delicat i complicat dialectic a ntregului i a prilor, ntruct, uneori, pentru ntreg, este mult mai important ceea ce delimiteaz i separ, dect ceea ce apropie i unete. 3. Concluzie Cei cincisprezece ani care s-au scurs de la revoluiile anticomuniste central i est-europene reprezint un interval de timp prea scurt pentru ca lucrurile s se fi aezat temeinic n aceast parte de lume. i totui, sensul procesului frontierelor europene i euro-atlantice este foarte clar. Aria NATO s-a extins cu zece ri, arealul Uniunii Europene cuprinde, acum, o mare parte din continent, iar frontierele exterioare europene sunt cele n zona crora se realizeaz parteneriate strategice. De aici nu rezult c frontierele vor disprea, ci doar c ntre rolul
561

lor de linii care despart i linii care unesc se vor realiza apropieri semnificative. Globalizarea nu distruge frontierele. ncearc totui ca procesul lor s fie pozitiv, s asigure o delimitare clar ntre disproporionat i asimetric, ntre ceea ce unete i ceea ce separ. O dat cu recrudescena fenomenului terorist, s-a deschis o nou frontier de falie ntre lumea civilizat i ceea ce se opune acesteia. Se pare c o asemenea falie va fi nu numai foarte greu de nchis, ci i foarte greu de acceptat, ntruct civilizaiile nu deschid falii, ci reunesc lumea n spaiul unitii i respectului sistemelor de valori. Valorile nu ucid frontierele, ci doar le fac s triasc n pace, unitate i bun vecintate.

562

1. Riscuri asimetrice la adresa Romniei SURSE DE INSTABILITATE LA NIVEL GLOBAL I REGIONAL. UNELE FENOMENE CU CARE S-AR PUTEA CONFRUNTA ROMNIA Colonel dr. Dumitru SCARLAT Comandamentul 2 Operaional Mareal Averescu Lumea noastr s-a schimbat. Ornduirea iniial, simpl, a devenit complicat i greu de desluit. n trecutul nu prea ndeprtat, dou sisteme se nfruntau ntr-o lupt pe via i pe moarte, astzi o singur superputere face legea. Imbatabile, datorit supremaiei lor geoeconomice, SUA se confrunt cu dou entiti mai puin omogene, deocamdat, UE i Asia. Totui, acesta nu este dect nceputul unei alte ordini, care se va instaura pe msura trecerii timpului. Nimic nu va mai fi ca nainte, caracteristicile generale ncep deja s se contureze, prin intermediul btliilor industriale, tehnologice i comerciale, n care sunt ncletate att statele lumii, ct i marile companii internaionale. Cu toate acestea, viitorul este nc o pagin alb. ntr-o lume unde informaia a devenit principala materie prim, tehnologiile de avangard care i asigur difuzarea, aproape instantanee, o transform n acelai timp ntr-un cmp de lupt virtual. Era cyber-intoxicrii nu este departe, Internetul e plin de momeli, de capcane i de ageni inteligeni, adevrai dezinformatori. n aceast er a CNN, a sateliilor i a Internetului, tehnicile de persuasiune a maselor, testate n timpul rzboiului rece, nu i-au dovedit eficacitatea. Numai domeniul de aplicare s-a schimbat, iar marile lupte industriale i comerciale au loc n arena pe jumtate real, pe jumtate virtual, a manipulrilor psihologice i a dezinformrii.
563

Riscurile asimetrice au cptat, dup 11 septembrie 2001, noi conotaii pentru specialitii romni. Cu efecte greu de programat n sferele politic i social, asimetriile au impus teoreticienilor dezvoltarea de noi strategii i politici de contracarare a acestora. i Romnia de dup 1989, renscut ca stat de drept, a simit din plin convergena riscurilor asimetrice i a fost necesar s i reorienteze opiunile pe termen mediu i lung. Romnia a acordat o atenie deosebit combaterii, mpreun cu comunitatea internaional, a fenomenelor determinate de: evoluiile terorismului politic transnaional i naional; apariia unor dezechilibre social-economice de importan regional, datorit exodului unor grupuri umane din diverse cauze, dar n special economice; manifestarea fenomenelor de crim organizat (trafic de droguri, trafic ilegal de arme, trafic ilegal de materiale radioactive i de metale preioase, de persoane, fraud bancar, fiscal i bursier, extorcarea de fonduri, prostituia, asasinate la comand etc). nrolat n coaliia mondial antiterorist, Romnia a adoptat principiile acesteia i a organizat structurile militare pentru contracararea acestui flagel al mileniului trei. Din acest punct de vedere, s-au nfiinat fore specializate n combaterea terorismului, s-au creat capacitile necesare pentru descoperirea, identificarea, capturarea sau nimicirea elementelor teroriste, s-au adoptat msuri pentru protecia populaiei i aprrii obiectivelor mpotriva atentatelor, s-au ntocmit, la nivelul structurilor administraei de stat, planuri competitive privind gestionarea unor situaii de criz generate de atacuri i aciuni teroriste, s-au reanalizat prioritile de securitate regional i global, iar conceptele de securitate au fost readaptate n raport cu noile evoluii ale fenomenului terorist.
564

Prin prisma aspectelor prezentate mai sus, caracteristica major a luptei mpotriva terorismului a impus cercetarea permanent a gruprilor teroriste i a statelor care l sprijin i ncurajeaz, pentru a se evita, atunci cnd este posibil, surprinderea total i luarea n calcul a executrii unor operaiuni preventive asupra acestor grupri, n scopul descurajrii, lichidrii sau reducerii potenialului lor. Toate acestea au impus noi coordonate analizei i contracarrii fenomenului terorist, determinate de: perfecionarea sistemului de management al informaiilor, cu deosebire al celor care vizeaz existena, finanarea i activitatea gruprilor teroriste, care s permit stabilirea din timp a msurilor preventive, efectuarea unui schimb eficient de informaii, utilizarea capabilitilor militare mpotriva reelelor teroriste i ale crimei organizate. Din nefericire, ineficiena structurilor militare, pe plan mondial, n faa asimetrismului terorist este o realitate. O realitate generat de: relaia de asimetrie dintre aciunile teroriste i rzboiul convenional, structura organizatoric i mrimea organizaiilor teroriste descoperite de forele militare convenionale ca fiind sub pragul de importan, dificultatea depistrii autorilor atentatelor teroriste. n aceste noi condiii, structurile militare au de ndeplinit misiuni i responsabiliti specifice privind: adaptarea cadrului conceptual (doctrine, strategii, regulamente, instruciuni, dispoziii); intensificarea cooperrii ntre sistemele informaionale; adaptarea misiunilor instituiilor militare la condiiile impuse de participarea la aciunile de combatere a terorismului. Aceste misiuni i responsabiliti vor trebui s fie adaptate, n funcie de realitile existente, interne i internaionale, necesitii combaterii vulnerabilitilor i slbiciunilor manifestate n mediul actual: existena diferendelor etnice i religioase; implicarea gruprilor transnaionale n fenomenul terorist; reacia, deseori ostil, a guvernelor inamice demo565

craiei existena unor posibile surse de friciuni transfrontaliere sau n spaiile geopolitice; evoluiile armamentului chimic i biologic, devenit principala surs de ameninare la adresa unor state; proliferarea nuclear; competiia pentru piee de desfacere, resurse strategice sau zone de influene. Omenirea se va confrunta cu pericole majore, ntre care i multiplicarea i diversificarea actelor de terorism, ca i proliferarea fr precedent a armelor de distrugere n mas (ADM). Aceasta impune: implementarea unor iniiative de aprare mpotriva ADM; ntrirea capacitii de aprare mpotriva atacurilor la sistemele informatice; examinarea opiunilor pentru abordarea de o manier adecvat a ameninrilor crescnde ale unui atac cu rachete mpotriva forelor armate, teritoriului i a centrelor populate. Se impune adaptarea la situaia geopolitic i geostrategic actual. prin: consolidarea aprrii interne; luarea unor msuri hotrte de descurajare, aprare i protecie; crearea de structuri de comand flexibile, capabiliti de desfurare rapid n dispozitiv, de susinere a operaiilor la distan i timp ndelungat, ntr-un mediu provocator, contaminat NBC. Experiena dobndit n domeniul cooperrii antiteroriste transatlantice ofer o baz de plecare pentru abordarea n comun a noilor operaiuni n domeniu. Statele spaiului euroatlantic sunt, n prezent, vulnerabile nemijlocit sau indirect la ameninrile i aciunile teroriste. Posibilitatea demonstrat a reelelor teroriste internaionale de a penetra societile deschise i de a utiliza tehnologiile moderne mpotriva statului de drept i a populaiei panice a determinat, n primul rnd, iniierea i organizarea rzboiului global contra terorismului. Se d o dimensiune strategic omnidirecional perturbrii i distrugerii terorismului, ce va fi o aciune continu, la care vor contribui toate elementele de putere naionale i internaionale. Teroritii vor fi identificai i anihilai dincolo de frontierele naionale, apelndu-se la aciuni prin invocarea
566

dreptului legitim la autoaprare. Amplificarea i acutizarea terorismului, n general, i a modului su de manifestare, n special, au fost posibile n condiiile favorizante ale mediului actual de securitate i ale vulnerabilitii instituiilor abilitate cu contracararea acestui fenomen. Aceste situaii au oferit oportunitatea accesului nelimitat al organizaiilor teroriste la tehnologiile moderne i au permis acumularea de importante surse financiare i materiale. n acelai timp, perfecionarea sistemului de conducere, organizare i susinere al gruprilor extremist-teroriste, n special arabe, diversitatea i multiplicarea mijloacelor de execuie a atentatelor, concomitent cu creterea letalitii i a numrului de victime, reprezint consecina direct a acestor manifestri. Regruparea i reconsiderarea forelor i mijloacelor folosite n lupta mpotriva terorismului, amplificate de consensul internaional, au avut ca rezultat declanarea unui front comun de lupt mpotriva unui inamic asimetric. Aciunile atipice i asimetrice, de o periculozitate deosebit, svrite n condiii aparent ilogice, de autori greu de identificat i localizat, au dus la o reacie n lan a comunitii internaionale, la schimbri eseniale, att n plan mental, ct i acional, care s vizeze perceperea real a fenomenului terorist i, pe aceast baz, limitarea vulnerabilitilor fa de manifestrile acestuia. Unanimitatea internaional, n ceea ce privete luarea de msuri specifice n plan politic, social i militar a declanat un proces ireversibil, n lupta pe un front comun, global, cu implicaii i consecine majore asupra diversitii domeniilor vieii sociale i doctrinelor naionale. Pericolul terorismului crete i pentru c acesta capt forme i modaliti de aciune perfecte, folosete cele mai noi realizri ale tiinei i tehnicii, posibiliti noi ce s-au deschis cu prilejul proceselor de integrare mondial, al extinderii legturilor economice i financiare, al creterii valului de migrare i al slbirii controlului la trecerea frontierelor de stat.
567

Cea mai mare ameninare o reprezint pericolul ntrebuinrii de ctre gruprile teroriste a armelor de distrugere n mas NBC. Totodat, se remarc o serie de tendine de dezvoltare a fenomenului terorismului internaional: concentrarea crescnd a mijloacelor financiare n minile teroritilor, dat fiind proliferarea acestuia odat cu traficul de narcotice i cu traficul ilegal de armament; apariia unui numr mare de lupttori bine pregtii care, anterior, au participat la aciuni militare n punctele fierbini i care sunt gata ca pentru bani, s participe la orice fel de acte teroriste; practica, n extindere, de luare de ostatici (att persoane cu funcii, ct i ceteni simpli); legturile terorismului naional cu cel internaional. 2. Participarea Romniei la lupta mpotriva terorismului Parteneriatul euro-atlantic mpotriva terorismului stabilete coordonatele cooperrii interaliate, activnd resorturile reaciei unitare mpotriva terorismului: consultri politice sistematice, operative i necondiionate problematic; proiectarea convergent de operaiuni cu caracter antiterorist; dezvoltarea, att pe vertical, ct i pe orizontal, a interoperabilitii militare; nrurirea coeziv a planificrii armate i a reformelor organismelor militare naionale; gestionarea consecinelor, inclusiv a celor posibile n plan civil, n caz de pericol; managementul aerospaial i al aprrii antiaeriene; optimizarea cooperrii operaionale ntre forele armate; suprimarea centrelor i a nucleelor de finanare a terorismului; prevenirea contrabandei cu armament i materiale explozive i anihilarea reelelor de trafic; exercitarea preventiv a unui control sever pe traseele proliferrii arsenalelor teroriste. Aadar, antiterorismul strategic, consecin alert, fireasc a reaciei globale, era inevitabil. n proiectarea filozofiei ipotezelor de contracarare strategic, global a terorismului, sunt de luat n seam realiti deja evideniate
568

factual: forele pe care le provoac, pe cale de consecin, i pierderile posibile sunt periculos mai mari dect gruprile teroriste implicate nemijlocit n producerea evenimentelor; gruprile teroriste sunt organizate n structuri multinaionale, gestioneaz reelele transfrontaliere active sau conservate i, adesea, sunt acoperite de organisme guvernamentale sau nonguvernamentale cu vocaie cultural-educativ; creierele recente ale organizaiilor teroriste au elaborat o adevrat filozofie a confruntrilor asimetrice, principializnd, cu maxim rigurozitate, reguli referitoare la asigurarea logistic, operativitatea angajrii, difuzarea cert a prozelitismului, conspirativitatea ierarhiilor interne, asigurarea propriei securiti, modul de implantare i de retragere, adecvarea instrumentelor i a metodelor utilizate, mediatizarea pre- i post acional. Filozofia contracarrii indirecte a terorismului suprastatal conine sau ar trebui s conin precepte indispensabile unui edificiu doctrinar eficient, precum: elaborri larg difereniate de contracarare a strategiilor de dizolvare a individualitilor; instituionalizarea principiului exclusiv al legitimitii oricrei aciuni de contracarare a oricrui act de natur terorist; construirea inspirat, flexibil, credibil a definiiilor de discreditare a fenomenului terorist, fertilizarea competiiilor interne, gestionarea i direcionarea negativ a factorilor de coeziune; nelegerea multicultural a ntregului cmp motivaional care determin asumarea necondiionat a sacrificiului suprem; virusarea mecanismelor de centralizare absolut a puterii; gestionarea i, evident, contracararea strategiilor de simulare a adeziunilor la filozofia gruprilor teroriste; aplicarea distinciei analitice n considerarea problematicii motivaionale a gruprilor teroriste. Trebuie acordat un rol foarte mare consolidrii securitii interne, astfel nct sistemul de gestiune n domeniu s poat face fa mai bine nu numai terorismului, ci i tuturor riscurilor.
569

n urmrirea teroritilor, naiunile au pus bazele unor noi raporturi internaionale, iar organismele de putere regional trebuie s-i asume obligaii ferme. Experii militari au formulat concluzii care pot constitui cheia atingerii obiectivelor antiteroriste: cunoaterea superioar a teroritilor internaionali, pentru a le anticipa planurile i a le combate eficient atacurile; principalele tipuri de msuri militare sunt cele de prevenire, mpiedicare, constrngere, dezmembrare sau distrugere; trebuie acionat direct fie mpotriva organizaiilor teroriste, fie mpotriva regimurilor statale care le sprijin sau finaneaz; pregtire temeinic pentru ducerea luptei n condiiile folosirii mijloacelor NBCR; descurajarea are un rol important; vor trebui planificate capabiliti logistice i suport pentru infrastructura local a aciunilor la distane foarte mari; se iau n calcul operaii multe la scar mic i niveluri anticipate de simultaneitate. Romnia particip fr rezerve, de facto, n teatrele de operaii, ca i prin ntreaga arie de susinere politic, economic, financiar, informaional etc. ara noastr s-a alturat coaliiei mpotriva terorismului prin susinerea aciunilor militare din Afghanistan, Irak, punnd la dispoziie, la cerere, facilitile oferite de spaiul aerian, terestru i maritim naional. Practic, s-a comportat ca o ar membr a Alianei NordAtlantice, demonstrnd, cum a fcut-o i o face n cazul misiunilor SFOR i KFOR din Balcani sau n alte ocazii, c este capabil s-i asume responsabilitile ce le incumb calitatea respectiv. Implicndu-se mai activ n efortul general de a face fa acestui complex de provocri, Armata Romniei i va extinde responsabilitile n afara granielor, va trece la o armat de securitate i aprare, prin participarea la aprarea colectiv, dar i la managementul crizelor pe plan regional i global, la gestionarea urgenelor civile, pentru care i implementeaz structura de fore i capabilitile necesare. n mod concret,
570

Romnia va lua parte la lovirea centrelor vitale ale terorismului internaional, ale terorismului n reea sau ale celor care ajut la proliferarea acestui fenomen. n confruntarea cu regimurile care disemineaz ADM i amenin cu folosirea lor, noua strategie include: eforturi de contraproliferare proactive; mpiedicarea acestor state i a teroritilor de a procura i disemina materiale i tehnologii NBCR; sporirea controlului i expertizei internaionale; gestionarea eficace a rspunsului la efectele folosirii ADM de ctre teroriti i statele ostile. Pregtirea pentru aprarea NBC nu este o chestiune opional, ci o obligaie, o responsabilitate major pentru fiecare militar, de la soldat la ministru. Specialitii din aprarea NBC nu trebuie s atepte criza; ei au pregtirea necesar pentru a-i anticipa desfurarea i efectele, drept pentru care sunt derulate programe de instruire, n concordan cu noile cerine operaionale i cu cele mai recente informaii n domeniu. n acest sens, se impun cu stringen vigilena i adaptarea rapid la situaiile frecvent schimbtoare, specifice spaiului de lupt modern, aprarea NBC meninndu-se n actualitate mai mult ca niciodat. 3. Conflictele lingvistice Pe timpul evoluiei civilizaiei umane, folosirea limbii a generat frecvent conflicte politice. Organizaiile internaionale abilitate din societatea contemporan sunt nsrcinate cu rezolvarea i stingerea diferitelor divergene culturale etnice, pentru supravieuirea limbilor comunitilor umane. Conflictele politico-militare din istorie au demonstrat c limbile au fost difuzate i prin cuceririle care au urmat acestora, extinderea imperiilor impunnd teritoriilor ocupate limba cuceritorilor.
571

Conservarea lingvistic atrage, de cele mai multe ori, crize greu de gestionat, deoarece acest fenomen, caracterizat prin eforturile ntreprinse de minoritile etnice n vederea obinerii autonomiei lor, este prezent peste tot n lume, din Mexic i Africa pn n China i India. Mileniul trei se confrunt, n prezent, cu calamitatea minoritilor etnice care tind spre autonomie, fenomen care nu prevestete nimic bun. Totui, nu toate minoritile sunt generatoare de conflicte. Consecinele politice ale existenei unei puternice minoriti musulmane n Europa nu trebuie subapreciate, deoarece vecintatea Europei cu Africa de Nord i Orientul Apropiat are ca urmare o imigrare incontrolabil a musulmanilor. Toate eforturile depuse de autoritile europenilor, de a stvili fluxul migraiilor asiatico-islamice, au euat, att datorit imposibilitii supravegherii efective a granielor maritime ale rilor respective, ct i insuficienei capacitii de stopare a imigrrii ilegale ctre Europa a populaiei rilor mediteraneene i asiatice musulmane. Impactul dintre civilizaii a constituit o tem de meditaii i, n acelai timp, a dus la elaborarea de strategii i teorii, unele fiind confirmate de realitile contemporane. Din pcate, fiecare etap istoric parcurs de omenire a lsat n urma sa i multe victime. Cu toate strategiile i teoriile analitilor politici i militari, nu s-a reuit nlturarea efectelor negative, ci doar cel mult limitarea lor. Manifestrile ultimelor decenii au demonstrat o cretere a barbarismului, chiar n societile dezvoltate, dar i apariia unor structuri ale morii, care nu respect principiile i legitile cunoscute de societatea uman. Fie c este vorba de reele mafiote, trafic de substane halucinogene, carne vie, armament sau substane chimice, crim organizat, atacuri teroriste, este interesant de remarcat c toate aceste manifestri se opun ordinii de drept i convieuirii panice. Dac, n diferite ere istorice, violena i
572

teroarea erau justificate avnd ca obiective principale supravieuirea individului i a colectivitii, odat cu emanciparea societii umane s-a cutat eliminarea atavismului social. Plecnd de la gaca de cartier i ajungnd la Al-Qaida, modul de operare este acelai: crearea terorii cu mijloace improvizate de tip non-convenional, ca aciune asimetric. 4. Naionalismul n aceast perioad, suveranitatea pare adesea un concept asediat din toate prile. Totui, ordinea formal a societii internaionale continu s fie asigurat, n principal, de colectivitatea statelor suverane. Poate cea mai important este accentuarea continuitii n defavoarea schimbrii. ntr-o lume n care ritmul schimbrilor tehnologice pare s fie exponenial, sunt puine dovezi c aspectele fundamentale ale relaiilor internaionale care, n majoritate, sunt normative s-au schimbat n acelai ritm sau au anse de a o face n viitor. Poate fi mbuntit societatea internaional? Tensiunea dintre ideea unei societi internaionale de state unite printr-o lege a coexistenei i cea n care aceast societate e privit ca o staie intermediar en route spre o comunitate autentic a omenirii nu este deloc nou. Suntem prima generaie din istorie creia i se cere s organizeze i s administreze lumea, nu de pe o poziie de putere, cum a fost cea a lui Alexandru cel Mare, a lui Cezar sau Aliailor la sfritul celui de-al doilea rzboi moadial, ci prin recunoaterea responsabilitii universale, a tuturor oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare susinut i a datoriei universale privind solidaritatea. Ar fi un eec de proporii istorice dac, att puterile oficiale, ct i oponenii lor neoficiali, comunitatea internaional, ar rata aceast ans.

BIBLIOGRAFIE 1. BOIA, Lucian - Romnia ar de frontier a Europei, Editura HUMANITAS, Bucureti 2002 2. KAUFFER, Remi - Corporaiile americane n lupta contra Europei, Editura INCITATUS 1999 3. MAYALL, James - Politica mondial evoluia i limitele ei, Editura ANTET 2000 4. SIMILEANU, Vasile - Asimetria fenomenului terorist, Editura TOPFORM, Bucureti 2003 5. Impact Strategic, nr. 1/ 2004 6. Gndirea Militar Romneasc, nr. 5/ 2003.

573

574

IN LOC DE NCHEIERE Lucrarea de fa reprezint o deschidere n identificarea, cunoaterea i analizarea surselor de instabilitate i de insecuritate n plan global i regional. Este pentru prima dat cnd sunt adunate ntr-un volum opiniile unor specialiti din diferite medii pe o problematic att de acut, att de serioas i att de actual. Tema este deosebit de generoas i necesit investigaii multiple, interdisciplinare, profunde i permanente, precum i dezbateri pe msur. Att cercetarea tiinific fundamental, ct i cea aplicativ au competena, datoria i obligaia de a aborda, sub toate aspectele i din toate punctele de vedere, acest fenomen, de a emite ipoteze i a le verifica n timp i n derularea situaiilor. Sursele de instabilitate sunt adevrate izvoare malefice ale provocrilor, pericolelor, ameninrilor i care afecteaz ntreaga planet, fiecare stat i fiecare om n parte i, de aceea, ele se cer tratate cu toat atenia i cu toat responsabilitatea. Atenia aparine tuturor, responsabilitatea revine specialitilor.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE Redactor: Corina VLADU Tehnoredactare: Mirela IRIMIA, Mariana PETRE-BJENARU Doina MIHAI Bun de multiplicat: 19.11.2004 Hrtie copiator: A5 Format: A5 Coli tipar: 36 Coli editur: 18 Lucrarea conine 576 de pagini. Tipografia Universitii Naionale de Aprare B. 27204/1117 C. 325/2004

575

576