PREEDINTELE ROMNIEI

I. STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROMNIEI I ATRIBUIILE SALE

Statutul constituional al Pr ! "int lui Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv #ic $al sau "ualist, n care unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul. Forma de guvernmnt n Romnia, otrivit articolului ! alin "#$ din Constituie, este r %u#lica& dis o%iiile constituionale referitoare la forma de guvernmnt fcnd aret din categorie celor calificate rin articolul! &#, ca limite ale revi%uirii. Articolul '(, intitulat )rolul Preedintelui, sta*ilete urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al efului de stat+ a' Est unul "intr c i "oi ! $i ai ( cuti)ului, alturi de Guvern. , re deose*ire de Guvern ns, rolul executiv al Preedintelui este mai atenuat, dimensiuni ale statutului su. #' Est r %r * ntantul statului ro+,n& e lan intern i extern. c' Est -arantul in" % n" n i naional & al unit.ii !i al int -rit.ii t ritorial a .rii. -n reali%area acestui rol, rin care garantea% valori fundamentale ale o orului romn, eful statului are o serie de atri*uii rin intermediul crora urmrete s se trans un n ractic acest rol. Avem n vedere, n rimul rnd, atri*uiile n domeniul a rrii, cea de reedinte al Consiliului ,u rem de A rare a .rii, atri*uiile n situaii de stare de asediu etc. d$ Rolul de a ) -/ a la r s% ctar a Constitui i. Articolul '( "#$ consacr aceast misiune constituional a Preedintelui, care tre*uie neleas n dimensiunea ei activ, nu asiv. e$ 0uncia " + "i r 1ntr %ut ril statului !i 1ntr stat !i soci tat . rimnd celelalte

Articolul '( alin "#$ revede c /Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele e!ercit funcia de mediere "ntre puterile statului, precum i "ntre stat i societate. Constatm c legiuitorul constituant leag funcia de mediere ntre uterile statului i ntre stat i societate de exercitarea unui alt atri*ut al su, rin care reedintele veg0ea% la *una funcionare a autoritilor u*lice. -n sco ul reali%rii aceste misiuni, el exercit rolul de mediere. 1u avem de2a face cu dou funcii distincte, ci cu una singur, mai exact cu dou atri*ute ale aceleiai funcii. #$edierea realizat de Preedintele Romniei nu se oprete la autoritile statale, ci trebuie s mearg mai departe i s traneze eventualele divergene care se pot manifesta "ntre autoritile publice i diferite segmente ale structurii sociale de pe o poziie de neutralitate. B' Atri#uiil Pr ! "int lui Ro+,ni i -n literatura de s ecialitate exist mai multe criterii de clasificare a atri*uiilor Preedintelui. 3nii autori le clasific n Funcie de regimul lor 4uridic, identificnd atri*uii entru exercitarea crora Preedintele coo erea% cu alte autoriti u*lice i atri*uii entru exercitarea crora Preedintele nu solicit concursul altor autoriti u*lice. 5om gru a atri*uiile efului de stat n funcie de dou mari criterii+ 6. -n $unci " su#i ct l " "r %t $a. " car sau cu i+%licar a c.rora s urmtoarele categorii de atri*uii+ 2. Atri#uii r ali*at 1n ra%orturil cu Parla+ ntul 7a aceast rim categorie, identificm urmtoarele atri*uii+ a% Promulgarea legilor de ctre Preedinte Potrivit articolului 88 din Constituie Preedintele nde linete aceast funcie ancestral, s ecific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul olitic, aceea de a nvesti legea cu formul executorie. Preedintele dis une i publicarea legii "n $onitorul &ficial. 9ermenul us la dis o%iia Preedintelui entru a romulga legea este de #( de %ile de la rimirea legii s re romulgare. Prin exce ie, termenul se reduce la 4umtate, res ectiv !( %ile, atunci cnd Preedintele, nainte de romulgarea legii, urmrete s nfrng acest termen, o unndu2se romulgrii. :odalitile rin care Preedintele se o une romulgrii legii sunt + ( rcit.& identificm

2 rin exercitarea "r %tului " a s si*a Curt a Constituional.& atunci cnd a recia% c legea re%int as ecte de neconstituionalitate; 2 rin tri+it r a l -ii s%r r (a+inar " c.tr Parla+ nt& atunci cnd a recia% c legea re%int as ecte de neo ortunitate olitic. Preci%m c Preedintele oate cere o singur dat reexaminarea legii de ctre Parlament. <u scurgerea termenelor reci%ate mai sus, intervine caracterul o*ligatoriu al romulgrii. b% 'dresarea de mesa(e Parlamentului ,ediul materiei este articolul '' din Constituie, care, ntr2o formul concis, recunoate dre tul Preedintelui de a adresa mesa4e Parlamentului, cu rivire la rinci alele ro*leme olitice ale naiunii. Articolul =' "#$ inter%ice reedintelui interimar s exercite mai multe atri*uii, rintre care i e aceea de a adresa mesa4e Parlamentului. <in unctul de vedere al semnificaiei sale , mesa4ul re re%int un mi4loc de legtur ntre dou autoriti u*lice, unul dintre efii executivului i organul re re%entativ su rem al o orului romn. <in unctul de vedere al coninutului su, sfera ro*lemelor discutate cu oca%ia mesa4ului este lsat la de lina latitudine a Preedintelui. <in unctul de vedere al regimului 4uridic, el re re%int un act 4uridic exclusiv i unilateral al reedintelui, care nu m*rac forma unui decret, i care intr n categoria act lor %olitic al ! $ului " stat. <in unctul de vedere al efectelor 4uridice, mesa4ul nu atrage efectele 4uridice ale unui decret, singura consecin e care o determin fiind, otrivit articolului >& "#$ litera /a? "ntrunirea Camerelor "n edin pentru a)l primi. 1u este o*ligatorie i de%*aterea mesa4ului, du cum a decis Curtea Constituional n <eci%ia nr. '8@!==A. 3n alt regim 4uridic va avea mesa4ul rev%ut de articolul =# "B$, rin care Preedintele aduce la cunotina Parlamentului msurile luate cu oca%ia res ingerii unei agresiuni armate, astfel+ 2 Camerele vor fi o*ligate s se ntruneasc nu doar ca s rimeasc mesa4ul, ci ca s2l i de%*at; 2 Preedintele va artici a la de%*atere; 2 mesa4ul se concreti%ea% ntr2un decret contrasemnat de rimul ministru, el avnd deci o natur com lex, olitic i 4uridic, n acelai tim . c% Convocarea Parlamentului "n sesiuni S "iul +at ri i st r %r * ntat " art.34 alin.54' !i art.33 alin.56'.

Articolul >B "B$ reglementea% convocarea, de ctre Preedinte, a Parlamentului nou ales, n cel mult #( de %ile de la alegeri. Articolul >> "#$ vi%ea% 1ntrunir a 1n s siuni (traor"inar a Parla+ ntului& la c r r a Pr ! "int lui Ro+,ni i& a #iroului % r+an nt al $i c.r i Ca+ r ori a c l %uin o tr i+ "in nu+.rul %arla+ ntarilor. Dr %tul " a c r con)ocar a a%arin c lor "oi %r ! "ini ai Ca+ r lor. d% *izolvarea Parlamentului de ctre Preedinte -n conformitate cu articolul '= din Constituia Romniei, Preedintelui i este recunoscut dre tul de a di%olva Parlamentul, care este sus us unor condiii s eciale, i anume+ 2consultarea reedinilor celor dou Camere i a liderilor gru urilor arlamentare; 2condiiile n care oate fi cerut di%olvarea sunt re re%entate de neacordarea votului de "nvestitur "n termen de +, de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou solicitri de investitur2 n cursul unui an, Parlamentul nu oate fi di%olvat dect o dat; 2 este inter%is di%olvarea Parlamentului n tim ul strii de asediu ori a celei de urgen ori n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui. Cxercitarea acestui dre t este o facultate i nu o o*ligaie entru Preedinte. .. 'tribuii realizate "n raporturile cu (ustiia a' Nu+ir a 7u" c.torilor !i %rocurorilor Potrivit articolului !#& "!$, 4udectorii numii de Preedintele Romniei se *ucur de inamovi*ilitate. 6namovi*ilitatea re re%int, alturi de sta*ilitate, o garanie e care statul o acord unor categorii de

funcionari u*lici, c nu vor fi suspendai sau revocai dect pentru cauze disciplinare. /a se deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici "n interes de serviciu, nici mcar prin avansare. #' Acor"ar a -rai rii in"i)i"ual ,e reali%ea% rin decrete care, conform articolului !(( "#$ sunt contrasemnate de rimul ministru. Ca re re%int un dre t universal, sacrosant, al efului de stat, i, totodat, un act de clemen e care l face acesta i rin intermediul cruia o ersoan condamnat enal este scutit, integral sau arial, de executarea ede sei, care a fost sta*ilit rin 0otrre 4udectoreasc de condamnare rmas definitiv. c' D clan!ar a ur+.ririi % nal 1+%otri)a unor + +#ri ai 8u) rnului

Potrivit articolului !(= "#$, Preedintele se afl rintre su*iectele de dre t care au dre tul s cear urmrirea enal a mem*rilor Guvernului entru fa te e care acetia le2au efectuat n exerciiul funciei lor. Articolul !(= "#$ recunoate entru Preedinte i osi*ilitatea de a dis une sus endarea din funcie a mem*rului Guvernului n ca%ul cruia s2a nce u !t urmrirea enal. Aceasta re re%int o facultate a Preedintelui, nu o o*ligaie a lui. -n ca%ul n care ersoana res ectiv a fost trimis n 4udecat, intervine sus endarea de dre t a acesteia. 0. 'tribuii e!ercitate "n relaiile cu poporul Potrivit articolului # "!$ din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o exercit n dou moduri+ ) "n mod direct, rin referendum; ) "n mod indirect, rin organele sale re re%entative. Cxist mai multe ti uri de referendum. Astfel, rin articolul !&! "B$, se consacr ceea ce doctrina denumete referendum constituional cu caracter o*ligatoriu. 3n alt ti de referendum este cel care rivete ado tarea unei legi, referendum legislativ i, n fine, referendum cu caracter consultativ, n categoria cruia se ncadrea% cel rev%ut de articolul =(, care are caracter facultativ. 9ot des re referendum este vor*a i n articolul =& , care consacr acel ti de referendum care intervine "n cazul suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, referendum care are ca sco s determine demiterea Preedintelui a crui suspendare a realizat)o Parlamentul. <in unctul de vedere al sferei ro*lemelor ce urmea% a constitui o*iectul referendumului, articolul =( dis une c o orul urmeaz s)i e!prime voina cu privire la problemele de interes naional. 1. 'tribuiile Preedintelui ca ef al e!ecutivului Preedintele Romniei dis une de o serie de atribuii pe care le e!ercit fr s aib nevoie de concursul primului ministru sau al unui alt ministru. Acest element l deose*ete de statutul efului de stat din regimurile arlamentare, unde este o*ligatorie contrasemntura unui ministru e orice act al efului de stat. 5om gru a atri*uiile reali%ate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii+ 2. 'tribuii "n raporturile cu 3uvernul a' " s +nar a can"i"atului la $uncia " %ri+ +inistru.

Rolul Preedintelui se re%um la a desemna un candidat entru funcia de rim ministru, candidat care urmea% s rimeasc votul de ncredere de la Parlament, alturi de ntreaga ec0i guvernamental. 1ici n desemnarea candiatului Preedintele nu dis une de o utere discreionar a*solut, dat fiind fa tul c el este o*ligat s se consulte cu artidul care a ctigat ma4oritatea alegerilor n Parlament, iar n ca%ul n care nu exist o asemenea ma4oritate, cu toate a rtidele re re%entate n Parlament. #' nu+ir a 8u) rnului& % #a*a )otului " 1ncr " r acor"at " Parla+ nt . Potrivit articolului '& "!$, Preedintele Romniei numete Guvernul e *a%a votului de ncredere acordat de Parlament. -n exercitarea acestei atri*uii, Preedintele emite un decret, n care sunt incluse acele ersoane care au rimit votul de ncredere de la Parlament, lista 3uvernului, du cum o calific art.!(B alin."#$ i "B$. Constatm c uterile Preedintelui sunt limitate de votul ex rimat de Parlament, el nu oate numi ali mem*ri dect cei nscrii e lista Guvernului. c' r )ocar a !i nu+ir a unor + +#ri ai 8u) rnului& 1n ca* " r +ani r -u) rna+ ntal. sau " )acan. a %ostului. Di aceast atri*uie im lic, n termenii ex rei ai articolului '& "#$ o alt autoritate u*lic, res ectiv rimul ministru. Csenial entru a ne afla n re%ena remanierii guvernamentale este fa tul c ea nu poate viza 3uvernul "n integralitatea sa, ci doar unele funcii ale 3uvernului. "' consultar a 8u) rnului cu %ri)ir la %ro#l + ur- nt !i " i+%ortan. " os #it.. Aceast atri*uie este rev%ut n articolul '> din Constituie care, n termeni extrem de concii, statuea% c Preedintele poate consulta 3uvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. 7a fel ca i ro*lemele care urmea% s fac o*iectul mesa4ului ctre Parlament, i cele asu ra crora este consultat Guvernul se a recia% de ctre Preedinte. ' %artici%ar a Pr ! "int lui la ! "in l 8u) rnului !i %r *i"ar a lor i -n conformitate cu articolul '8, regimul artici rii Preedintelui la edinele Guvernului resu une mai multe coordonate. <in unctul de vedere al sferei ro*lemelor care 4ustific artici area Preedintelui la astfel de edine, este vor*a des re acele probleme de interes naional care privesc politica e!tern, aprarea naional, asigurarea ordinii publice.

Preedintele nu semnea% 0otrrile i ordonanele ado tate n cadrul edinelor la care a artici at i e care le2a re%idat. ,ituaiile n care Preedintele artici la edinele Guvernului sunt ractic de dou categorii, i anume+ 2cnd se discut ro*leme de genul celor rev%ute de articolul '8 "!$; 2la solicitarea rimului ministru. .. 'tribuii e!ercitate "n legtur cu alte autoriti publice -n aceast categorie se includ mai multe ti uri de atri*uii, i anume+ a' Est %r ! "int al Consiliului Su%r + " A%.rar a .rii Aceast autoritate u*lic are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional . Aceasta re re%int mai mult o calitate e care Preedintele o exercit n virtutea atri*uiei sale de a fi comandant al forelor armate. #' atri#uii " nu+ir sau " %artici%ar la nu+ir 1n "i$ rit $uncii %u#lic -n anali%a acestui ti de atri*uie tre*uie ornit de la articolul =A litera /c? care dis une c Preedintele numete "n funcii publice, "n condiiile prevzute de lege. Aceast atri*uie se reali%ea% rin decrete care, otrivit art.!(( alin."#$ nu sunt contrasemnate de primul ministru. <e exem lu, Preedintele numete trei dintre (udectorii Curii Constituionale, otrivit art.!A# alin."B$ din Constituie. 0. 'tribuii e!ercitate "n domeniul aprrii i "n situaii e!cepionale A' Atri#uiil 1n "o+ niul a%.r.rii ,unt concentrate n articolul =# din Constituie, du cum urmea%+ a' " clarar a +o#ili*.rii - n ral sau %arial a $or lor ar+at 9extul instituie o regul i o e!cepie. Regula n ceea ce rivete mo*ili%area forelor armate, este cea care im lic Parlamentul, care a ro*, i Preedintele, care declar n *a%a acestei a ro*ri reala*ile, mo*ili%area arial sau general.

Cxce ia este re re%entat de osi*ilitatea recunoscut efului de stat ca "n cazuri e!cepionale s declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, "ntr)un interval de cel mult 4 zile de la adoptarea ei. #' r s%in- r a a-r siunii ar+at Preedintele, n ca% de agresiune armat ndre tat m otriva rii, are dou o*ligaii constituionale+ 2 s ia msuri urgente entru res ingerea agresiunii armate; 2 s le aduc la cunotina Parlamentului ne"ntrziat printr)un mesa(. -n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de dre t n #A de ore de la declanarea agresiunii. -n vederea lurii msurii res ective de res ingere a agresiunii, Preedintele va convoca Consiliul ,u rem de A rare a .rii, entru a decide asu ra msurilor ce se im un a fi 0otrte. B' Atri#uii ( rcitat 1n situaii (c %ional Regimul acestui ti de atri*uii l regsim n articolul =B, conform cruia Preedintele instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, "n "ntreaga ar sau "n unele localiti, i solicit Parlamentului s "ncuviineze msura adoptat, "n termen de 4 zile de la data cnd a fost luat. n situaia "n care Parlamentul nu se afl "n sesiune, el se convoac de drept "n cel mult 15 de ore de la instituirea strii respective i funcioneaz pe toat durata acesteia. <ecretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate de rimul ministru. 1. 'tribuiile e!ercitate "n domeniul politicii e!terne a' 9nc/ i r a& 1n nu+ l Ro+,ni i& a tratat lor int rnaional <in inter retarea art.=! alin."!$ coro*orat cu art.!! alin."#$, deducem c nc0eierea tratatelor internaionale arcurge urmtoarele fa%e+ ) negocierea de ctre 3uvern, im licarea acestuia n negociere avnd rolul de a2l m iedica e eful de stat s nc0eie tratate secrete, oculte, aflndu2se astfel su* ermanentul control al Guvernului. 2 trimiterea spre ratificare, "ntr)un termen rezonabil de la semnare. Preedintele este li*er s semne%e sau nu tratatul negociat de Guvern, el utnd astfel s refu%e semnarea tratatului, atunci cnd consider c interesele statului al crui re re%entant este im un acest lucru. 2 ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern.

#' Acr "itar a +isiunilor "i%lo+atic al Ro+,ni i 1n alt stat !i r c/ +ar a r %r * ntanilor "i%lo+atici ai Ro+,ni i 1n alt stat . Potrivit articolului =! "#$, aceast rerogativ se exercit la ro unerea Guvernului, i ea este legitimat de calitatea reedintelui Romniei, de a fi re re%entant al statului romn, ceea ce im lic i recunoaterea, n virtutea acestei caliti, a dre tului de a alege la rndul lui e cei care sunt im licai n nf tuirea oliticii externe a Romniei . Guvernul formulea% ro uneri entru funcia de am*asador, care sunt naintate Preedintelui du ce a fost o*inut avizul consultativ al comisiilor de olitic extern. Caracterul consultativ al avi%ului determin conclu%ia c Preedintele nu este obligat s numeasc "n funciile respective persoanele care i)au fost propuse de 3uvern i avizate de comisiile de specialitate ale Parlamentului. c' A%ro#. 1n$iinar a& " s$iinar a !i sc/i+#ar a ran-ului +isiunilor "i%lo+atic . Ca i recedenta atri*uie, i aceasta se exercit tot la ro unerea Guvernului i se concreti%ea% rin decrete care sunt contrasemnate de rimul ministru. "' Acr "itar a& % l,n-. Pr ! "int l Ro+,ni i& a r %r * ntanilor "i%lo+atici ai altor stat . -n calitatea lor de re re%entani ai altor state, care le2a fost conferit de ctre efii statelor e care i re re%int, acetia vor fi acreditai e lng Preedintele Romniei, o eraiune su us unor cutume di lomatice rin intermediul crora sunt re%entate, i res ectiv rimite, scrisorile de acreditare.

II. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI

'% 6orme de concretizare a activitii preedintelui Articolul !(( din Constituie revede c Preedintele, "n e!ercitarea atribuiilor sale, emite decrete. 7a o rim inter retare, s2ar utea des rinde conclu%ia c toate atri*uiile Preedintelui se concreti%ea% rin emiterea unor decrete, care, cum s une textul n continuare, se u*lic n :onitorul Eficial al Romniei. <ei legiuitorul constituant s2a ex rimat generic , nu toate atri*uiile Preedintelui & ci "oar anumite atri*uii ale acestuia, urmea% s fie exercitate rin emiterea de decrete. 3rmea% s sta*ilim c atri*uiile reedintelui ot fi exercitate rin trei forme+ a$ rin act 7uri"ic F decrete; *$$ rin act %olitic : mesa(e, declaraii, apeluri, cereri de "ncuviinare, sesizri etc.;

c$ rin o% raiuni a"+inistrati) : acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind com*inate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cum ar fi participarea la edinele 3uvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc. Re%ult c atri*uiile Preedintelui urmea% a se reali%a n conformitate cu dou rinci ii+ 2 unele vor m*rca forma unor decrete, form e care Constituantul o rescrie, fie ex res, fie im licit ii. 2 altele urmea% a se reali%a n forma e care o decide Preedintele, care are de lina li*ertate n a 0otr su* ce form s2i concreti%e%e o anumit atri*uie. Aceasta deoarece Constituia se mrginete a sta*ili regula general, fr a reci%a cnd #"n "ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii urmeaz s recurg la calea decretelor i cnd va utiliza alte forme de activitate, ceea ce atrage conclu%ia c, n funcie de natura, de s ecificul atri*uiilor e care le are de nde linit, n unele ca%uri va alege calea decretelor i n altele va recurge la alte forme de activitate.

Natura " cr t lor Pr ! "int lui -n legtur cu aceast ro*lem, n doctrina contem oran au fost ex rimate dou mari o inii. Astfel, otrivit unei rime o inii, decretele Preedintelui au caracter individual. Acestui caracter i se mai adaug i fa tul c nu ot avea caracter secret, Constituia rev%nd

o*ligativitatea u*licrii n :onitorul Eficial, su* sanciunea inexistenei n ca%ul ne u*licrii. -ntr2o alt o inie, decretele Preedintelui ot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Argumentul adus de autorul citat, la a crui o inie ne raliem, au n vedere decretele rivind luarea msurilor de res ingere a unei agresiuni, cele rin care se instituie starea de asediu sau starea de urgen, care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoarece ele vizeaz categorii largi de subiecte, iar dispoziiile pe care le conin sunt de aplicaie repetat. C% Regimul (uridic al decretelor Preedintelui Considerm c regimul 4uridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele dimensiuni+ !$ ,unt act a"+inistrati) & adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu sco ul de a aduce unele modificri n realitatea 4uridic existent, n regim de utere u*lic. #$ Articolul !(( instituie contras +nar a unora "intr +inistru. " cr t l Pr ! "int lui " c.tr %ri+ul

Atunci cnd Preedintelui i revin atri*uii sta*ilite rintr2o lege organic sau ordinar, decretele emise n exercitarea lor nu vor fi su use regulii contrasemnrii. Contrasemnarea deriv, cum s2a artat n literatura de s ecialitate iii, din li sa de rs undere a Preedintelui n faa Parlamentului, s re deose*ire de Guvern care rs unde olitic numai n faa Parlamentului entru ntreaga sa activitate, iar fiecare mem*ru al Guvernului, deci i rimul ministru, rs unde olitic solidar entru activitatea Guvernului i a actelor sale. Astfel, in contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre Parlament asu ra activitii Preedintelui, iar rimul ministru va rs unde inclusiv entru decretele Preedintelui e care le2a contrasemnat. -n a*sena contrasemnrii im us de Constituie, decretul va fi lovit de nulitate a*solut. B'O#li-ati)itat a %u#lic.rii 1n Monitorul O$icial a " cr tului Pr ! "int lui& n ca% contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i anume inexistena actului. A$D cr t l Pr ! "int lui sunt su%us controlului " l -alitat exercitat de instanele de contencios administrativ. <e vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte administrative, re%ult c ele urmea% s fie su use controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ, cu reci%area c exist i unele decrete care urmea% s fie sustrase acestui control. <e exem lu, cele rin care se concreti%ea% ra orturile constituionale dintre Preedinte, e de o arte i Guvern i Parlament, e de alt arte.

III. R;SPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

A' Ca"rul constituional al r.s%un" rii Pr ! "int lui Ro+,ni i Actuala lege fundamental a Romniei consacr dou texte ex rese rs underii efului de stat+ articolul =>, care instituie rs underea enal a Preedintelui, su* forma unerii su* acu%are, i articolul =& consacrat sus endrii

din funcie a efului de stat, calificat de unii autori ca rs undere Preedintelui.

olitic sau administrativ disci linar a

Anali%a regimului 4uridic al rs underii Preedintelui tre*uie nce ut de la rinci iul constituional al imunitii sale, instituit rin articolul 'A, i al im osi*ilitii tragerii la rs undere 4uridic entru voturile i o iniile olitice ex rimate n exercitarea mandatului, s ecific i arlamentarilor. Prin actele i fa tele svrite n exerciiul mandatului, va tre*ui s nelegem formele de activitate com ati*ile cu funcia, sau, altfel s us, acele modaliti constituionale ale efului de stat. 5a tre*ui astfel s facem distincie ntre dou categorii de acte i fa te ale Preedintelui+ 2 cele rin care el i duce la nde linire mandatul, ca% n care se *ucur de o rotecie 4uridic s ecial; 2 cele rin care se ex rim ca sim lu cetean, situaie n care reedintele se *ucur de acele garanii e care Constituia le asigur tuturor cetenilor, care sunt egali n faa legii i a autoritilor u*lice. Considerm c din coro*orarea tuturor dis o%iiilor constituionale re%ult urmtoarele forme de rs undere a lica*ile Preedintelui Romniei+ a'R.s%un" r a % nal.& reglementat de articolul => din Constituie. #' R.s%un" r %olitic., sau a"+inistrati) "isci%linar.& su* forma sus endrii din funcie, rev%ut de articolul =& din re%enta lege fundamental. c$ Rs underea administrativ atrimonial, re%ultat din coro*orarea art.!#> alin. ">$ i &# din Constituie, ra ortate la 7egea nr. &&A@#((A a contenciosului administrativ. d$ Rs underea care i revine n regim de dre t comun, ca sim lu cetean, i care este fundamentat e rinci iile constituionale rivind egalitatea tuturor "n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coro*orat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege, recum i din ndatorirea fundamental instituit rin articolul ! "&$, rivind respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor. B' R.s%un" r a %olitic. a Pr ! "int lui Ro+,ni i #7uspendarea din funcie nu este ea "nsi o form a rspunderii politice, ci procedura premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui, "ntruct8 Preedintele nu rspunde politic "n faa Parlamentului, ci "n faa corpului electoral- suspendarea din funcie poate fi infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac referendumul nu a fost organizat "n termenul prevzut de Constituie . Aceast form de rs undere a Preedintelui Romniei are o natur com lex, 4uridic i olitic n egal msur, cea 4uridic m*rcnd forma sus endrii din funcie, care im lic Parlamentul n calitatea sa de organ rin care se concreti%ea% reali%area rerogativelor

su rem re re%entativ i cea olitic im licnd n rimul rnd o orul, ca titular al dre tului fundamental de a2l alege e eful statului i de a2l demite atunci cnd el nu mai 4ustific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat. <in unctul de vedere al temeiului o*iectiv, aceast form de rs undere intervine atunci cnd Preedintele a svrit fa te grave rin care ncalc revederile Constituiei iv. -n ceea ce rivete regimul rocedural a lica*il, intervenia acestei forme de rs undere im lic

arcurgerea urmtoarelor fa%e+ a$ declanarea rocedurii de sus endare, reali%at de o treime din numrul arlamentarilor. 7ista se de une la ,ecretariatul General al Camerei care este re onderent re re%entat rintre iniiatori i care are o*ligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte Camere. *$ Comunicarea n mod nentr%iat a ro unerii de sus endare Preedintelui Romniei. Acest lucru se im une deoarece Preedintele oate da Parlamentului ex licaii cu rivire la fa tele care i se im ut, nelegnd, din modul n care este formulat textul, c nu este o*ligat s fac acest lucru. c$ ,esi%area Curii Constituionale, entru ca aceasta s emit avi%ul consultativ rev%ut de articolul =& "!$ coro*orat cu art. !A> litera /0? din Constituie. d$ <iscutarea ro unerii de sus endare, du rimirea avi%ului Curii Constituionale. Avi%ul va tre*ui s fie comunicat i Preedintelui, care va utea da ex licaii att Parlamentului, ct i Curii Constituionale entru fa tele care i se im ut. Parlamentul votea% cu ma4oritate sim l, n edina comun a celor dou Camere. e$ Consecinele votrii ro unerii de sus endare constau n instaurarea strii de interimat, deci ntreru erea exercitrii mandatului Preedintelui, avnd astfel a lica*ilitate articolul =' din Constituie. f$ Referendumul se organi%ea%, otrivit art.=& alin."B$, n termen de B( de %ile de la a ro*area ro unerii de sus endare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului. <ei Constituantul nu face nici o reci%are cu rivire la su*iectul de dre t care are o*ligaia s organi%e%e referendumul, nelegem c va fi vor*a des re Guvern, care are misiunea rev%ut de art.!(# alin."!$ de a asigura realizarea politicii interne i e!terne a rii. -n rivina re%ultatelor referendumului i a consecinelor acestor re%ultate, nu oate fi vor*a dect des re dou variante+ 2a ro*area, de ctre o or, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i organi%area de noi alegeri n termen de B luni de la data referendumului.

2 res ingerea ro unerii, situaie e care Constituia nu o mai are n vedere. Pe fondul a*senei unor reglementri ex rese, n doctrin s2a ex rimat te%a c n acest ca% avem de2a face cu o ncetare a legitimitii organului re re%entativ su rem, #data retragerii legitimitii Parlamentului prin referendum este data de la care "ncepe s curg termenul celor trei luni privind organizarea de noi alegeri, prevzute de articolul +09.% din Constituie. Cxist autori care a recia%, ornind de la rocedura rs underii olitice, care im lic att Parlamentul ct i o orul, c rspunderea politic a Preedintelui cuprinde, practic dou faze distincte8 rspunderea politic propriu)zis, pe care eful de stat i)o asum "n condiiile art. :4 92% din Constituie, fa de Camera deputailor i 7enat, i o rspundere fa de popor, concretizat "n referendumul organizat pentru demiterea Preedintelui. R.s%un" r a % nal. a Pr ! "int lui Ro+,ni i 2. ;atura (uridic a faptei de "nalt trdare <e la rinci iul otrivit cruia Preedintele se *ucur de imunitate, e durata exercitrii mandatului su, se admite o exce ie. ,ediul materiei l re re%int articolul => otrivit cruia Preedintele oate fi us su* acu%are entru nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul ma4oritii de #@B din numrul total al arlamentarilor. -m rtim calificarea fa tei de nalt trdare ca o $a%t. a),n" caract r co+%l (& %olitic !i 7uri"ic n acelai tim , care nu se oate confunda cu infraciunea de trdare din Codul enal, ns susinem necesitatea ca aceast fa t s2i gseasc consacrarea ntr2o lege organic. 1econsacrarea 4uridic a fa tei ar utea face loc ar*itrariului olitic i ar nclca rinci iul constituional al legalitii infraciunii. .. 6azele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului de stat <e vreme ce am admis c fa ta de nalt trdare are, n egal msur, o dimensiune olitic i una 4uridic, vom identifica, i n derularea rocedurii rs underii enale a Preedintelui, o fa% olitic i o fa% 4udiciar. 0a*a %olitic. I. D clan!ar a %roc "urii " %un r su# acu*ar Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere #procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Acelai text din Regulament im une ca solicitarea s cu rind descrierea fa telor care i sunt im utate Preedintelui i ncadrarea lor 4uridic.

Cererea se de une la Girourile ermanente ale fiecrei Camere, crora le revine o*ligaia de a informa nentr%iat e Preedinte des re cererea de unere su* acu%are. -n edina n care se face ro unerea se rocedea% la constituirea unei comisii care are misiunea s cercete%e temeinicia fa telor de care este acu%at eful statului. Aceast comisie re%int un ra ort n edina comun a celor dou Camere, n care urmea% s fie votat unerea su* acu%are. II. <otar a c r rii " %un r su# acu*ar Potrivit articolului => din Constituie, unerea su* acu%are a Preedintelui Romniei oate fi 0otrt de #@B din numrul total al arlamentarilor. 5otarea se face rin vot secret. 5otarea acesteia im une ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n ca%ul n care se decide sus endarea din funcie a Preedintelui. <ac se ntrunete ma4oritatea necesar, Parlamentul urmea% s sesi%e%e Parc0etul General de e lng -nalta Curte de Casaie i Hustiie, declanndu2se astfel cea de2a doua fa% a acestei forme de rs undere. #. 0a*a 7u"iciar. Di aceast fa%, la rndul ei, se identific rin mai multe eta e rocedurale. 2. Primirea sesizrii formulate de Parlament -n ceea ce rivete com etena Parc0etului General, du ce a fost sesi%at de Parlament, ne raliem o iniei otrivit creia Parc0etul este li*er ca, n urma ro riilor cercetri, s sta*ileasc dac fa ta rimete ncadrarea 4uridic a naltei trdri, i atunci s ntocmeasc rec0i%itoriul de trimitere n 4udecat, sau nu ntrunete un asemenea caracter, i atunci va 0otr scoaterea de su* urmrire enal a Preedintelui. .. <udecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i <ustiie , aceast eta utnd avea, la rndul ei, dou eta e+ 2 4udecata 1n $on", de ctre ,ecia Penal a -naltei Curi de Casaie i Hustiie; 2 4udecata 1n r curs, de ctre ,eciile Reunite ale -naltei Curi de Casaie i Hustiie. Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, Preedintelui i este recunoscut dre tul de a se a ra e tot arcursul rocedurii de unere su* acu%are, n cele dou fa%e ale sale, olitic i enal. 0. *emiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii (udectoreti de condamnare. -nalta Curte de Casaie i Hustiie conclu%ii+ 2 c Pr ! "int l cu demiterea Preedintelui. Constituia condamnare. 2c Preedintele este n )ino)at, ceea ce atrage ac0itarea Preedintelui. revede c #Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de st )ino)at, situaie n care data rmnerii definitive a 0otrrii 4udectoreti ec0ivalea% oate a4unge, n urma 4udecrii definitive a Preedintelui, la dou

Ca orice alt cetean, Preedintele se *ucur, n cursul derulrii rocedurii, n la rmnerea definitiv a 0otrrii de condamnare, de re%umia de nevinovie.

GUVERNUL
I. RE8LEMENTAREA 8U<ERNULUI POTRI<IT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 2==2& RE<I>UIT; I REPUBLICAT;
Constituia Romniei consacr Guvernului n mod ex res dou ca itole ale titlului 666, este vor*a des re ca itolul 666 intitulat /3uvernul # i ca itolul 65, denumit #Raporturile Parlamentului cu 3uvernul.

-n ceea ce rivete statutul constituional al Guvernului, acesta se regsete concentrat n articolul !(# "!$ care revede c #3uvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i e!terne a rii i e!ercit conducerea general a administraiei publice. <in acest text re%ult c legiuitorul constituant a rev%ut entru Guvern un du*lu rol+ a' un rol %olitic, care const n a asigura reali%area oliticii interne i externe a rii; #' un rol a"+inistrati)& care se concreti%ea% n exercitarea conducerii generale a administraiei u*lice. Aceste dou dimensiuni ale statutului su se reali%ea% otrivit rogramului de guvernare care a fost acce tat de Parlament. Referitor la modul de redactare a articolului !(#, exist o inii conform crora sintagma 3uvernul ...asigur realizarea politicii ...e!terne a rii este vag i se retea% la inter retri n diferite sensuri . Ca oate nsemna c face olitic extern, dar nu include, n mod cert, i com etena de a anga4a statul, de a contracta n numele lui. <e aceea, n o inia acestui autor, s2ar fi im us o meniune ex res n Cosntituie cu rivire la ca acitatea Guvernului de a re re%enta i anga4a statul romn. -n ceea ce ne rivete, nu m rtim acest unct de vedere, dat fiind fa tul c o Constituie nu tre*uie confundat cu o lege o*inuit, nu tre*uie s reglemente%e n detaliu statutul i atri*uiile unei autoriti, acest lucru reali%ndu2se rin legea organic a Guvernului. , re deose*ire de instituia Preedintelui, e care o regsim de%voltat n ca itolul 66 al titlului 666, unde exist dis o%iii cu rivire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce rivete Guvernul, actuala Constituie a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz la realizarea unui tablou al atribuiilor celui de)al doilea ef al e!ecutivului. /a se rezum doar s precizeze rolul 3uvernului, sub cele dou dimensiuni ale sale, politic i administrativ "n acelai timp. <in coro*orarea tuturor revederilor constituionale, re%ult urmtoarele dimensiuni ale statutului Guvernului otrivit actualului sistem+ a$ actuala Constituie a ac0iesat la conce ia constituional occidental contem oran, otrivit creia 3uvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune. *$ Constituia actual consacr un dublu rol pentru 3uvern, politic i administrativ , care urmea% a se reali%a n conformitate cu rogramul de guvernare acce tat de Parlament. c$ Guvernul re re%int, dei Constituia nu2l calific n mod ex res, un organ central al administraiei u*lice, cu o com eten material i teritorial general. d$ Guvernul re re%int unul dintre cei doi efi ai executivului nostru *icefal sau dualist.

:odul de reglementare a statutului celor dou autoriti determin conclu%ia c toate atri*uiile cu caracter executiv care nu revin, otrivit Constituiei, celuilalt ef al executivului, urmea% s intre n com etena material a Guvernului. C altfel s us, com etena material a Guvernului n materie executiv are caracter de regul, e cnd Preedintele va interveni, rin exce ie, doar n acele domenii e care Constituantul i le re%erv ex res. e$ -ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul re re%int organul colegial, e cnd Preedintele re re%int autoritatea u*lic cu caracter unipersonal. f$ -n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n calitatea sa de conductor al administraiei u*lice, intr n urmtoarele ti uri de ra orturi cu celelalte autoriti ale administraiei u*lice+ 2 ra orturi de su raordonare, n calitate de organ ierar0ic su erior, fa de refect, ministere i alte organe centrale su*ordonate lui; 2 ra orturi de cola*orare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome; 2 ra orturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcionea% la nivelul unitilor administrativ2teritoriale n *a%a deconcentrrii serviciilor u*lice. g$ -n nde linirea rolului su, re%ervat de articolul !(# "!$, Guvernul are o*ligaia constituional de a coo era cu organismele sociale interesate, n conformitate cu alineatul al doilea al articolului !(#. -n cadrul acestor organisme sociale interesate urmea% s includem patronatele, sindicatele, biserica, partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc. 0$ -n afara rolului su olitic i administrativ, Guvernul mai nde linete, n su*sidiar, i o anumit funcie normativ, care se oate concreti%a, du cum urmea%+ 2 el dis une, n *a%a articolului 8A din Constituie, de iniiativ legislativ; 2 n *a%a articolului !(' "#$, el emite, n executarea legilor, 0otrri, care, du cum re%ult din revederile constituionale, tre*uie s ai* caracter prater legem i secundum legem. Iotrrile de Guvern au rolul de a une n executare legea. 2 n *a%a articolului !!&, intitulat delegarea legislativ, Guvernul este m uternicit s emit ordonane de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea. Aceast m uternicire Guvernul o rimete fie de la Parlament, rintr2o lege de a*ilitare, fie i2a fost recunoscut de Constituant nsui, care a ordonane de urgen. rev%ut ca, n situaii extraordinare, Guvernul s oat emite rinci iilor constituionale ale autonomiei, descentrali%rii i

g$ -n conclu%ie, a reciem c Guvernul, otrivit actualei noastre Constituii, oate fi definit ca fiind acel organ de stat central, care, "n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce "ntreaga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului.

II.

STRUCTURA&

9N<ESTITURA&

OR8ANI>AREA

0UNCIONAREA 8U<ERNULUI
A. Structura 8u) rnului %otri)it Constitui i Ro+,ni i "in 2==2 Articolul !(# "B$ dis une c 3uvernul este alctuit din prim)ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Constatm c, din unctul de vedere al categoriilor de mem*ri ai Guvernului, dis o%iia are n vedere dou astfel de categorii i anume+ 2 mem*ri ai Guvernului sta*ilii de Constituie, i aici intr rimul ministru i minitrii; 2 mem*ri ai Guvernului sta*ilii rin lege organic, fiind vor*a des re legea rivind organi%area i funcionarea Guvernului. Astfel, articolul B din 7egea nr. =(@#((! adaug la categoriile de mem*ri ai Guvernului e care i recunoate i Constituia i categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri s eciale e lng rimul ministru, rev%ui n lista Guvernului re%entat Parlamentului entru acordarea votului de ncredere. <in formularea acestui articol nu re%ult care sunt "nsrcinrile speciale e care le au minitrii delegai e lng rimul ministru. A reciem, n consens cu o o inie ex rimat n literatura de s ecialitate c definirea acestor "nsrcinri revine e!clusiv primului)ministru, nici o alt autoritate public nefiind competent pentru a contesta coninutul "nsrcinrilor speciale. B. 9n) stitura 8u) rnului %otri)it Constitui i Ro+,ni i "in 2==2& r )i*uit. !i r %u#licat. ,ediul materiei l re re%int articolul '& "!$ coro*orat cu articolul !(B i articolul !(A din Constituie. <in coro*orarea acestor dis o%iii constituionale des rindem urmtoarele fa%e n ceea ce rivete reali%area nvestiturii Guvernului+ a' D s +nar a& " c.tr Pr ! "int & a can"i"atului % ntru $uncia " %ri+ +inistru.

Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i im une Preedintelui o consultare olitic, aceasta utnd vi%a+ 2 fie artidul care are ma4oritatea a*solut n Parlament , n ca%ul n care exist un artid care deine o astfel de ma4oritate; 2 fie toate artidele re re%entate n Parlament, n ca%ul n care o asemenea ma4oritate nu exist . #'Alc.tuir a c/i% i -u) rna+ ntal !i a %ro-ra+ului " -u) rnar Candidatul desemnat are la ndemn un interval de %ece %ile, n interiorul cruia s reali%e%e cele dou elemente care vor fi re%entate n faa Parlamentului i entru care se va solicita votul de ncredere, res ectiv echipa i programul de guvernare. Acest termen de %ece %ile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n ceea ce rivete necesitatea de a se alctui, ntr2un tim o tim, un Guvern legal i legitim care s conduc tre*urile rii, dar asta nu oate nsemna c de irea lui ar atrage imposibilitatea de a fi solicitat i respectiv, acordat, votul de "ncredere. Cl re re%int /limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a "ncepe noi negocieri. c' Solicitar a )otului " 1ncr " r "in %art a Parla+ ntului " c.tr can"i"atul la $uncia " %ri+ +inistru. Candidatul la funcia de rim ministru are la ndemn, cum s uneam, un termen de !( %ile, n interiorul cruia tre*uie s reali%e%e dou lucruri+ 2 s alctuiasc rogramul i lista viitorului Guvern; 2 s se adrese%e Parlamentului, du ce rimul o*iectiv al acestei erioade a fost atins, entru a2i solicita votul de nvestitur. <u cum revede ex res articolul !(B "B$, votul de ncredere al Parlamentului se acord asu ra rogramului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o o inie ex rimat n doctrina de s ecialitate, c Parlamentul nu are Guvernului 3uvernului. Acordarea votului de ncredere din artea Parlamentului reunit n edin comun im une reali%area ma4oritii a*solute de 4umtate lus unu din numrul total al arlamentarilor din cele dou Camere. osi*ilitatea, cu oca%ia acordrii votului de ncredere, s conteste lista rim2ministru, deoarece , otrivit articolului !(B"#$ din ro us de candidatul la funcia de

Constituie, acesta cere, n termen de !( %ile, votul de ncredere asu ra rogramului i a "ntregii liste a

Acordarea votului de ncredere atrage du sine urmtoarele consecine+ 2 rogramul se transform n rogram olitic oficial de guvernare; 2 lista de ro uneri rivind viitoarea ec0i guvernamental, nominali%at n 0otrrea

Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine o*ligatorie entru Preedinte, cruia i revine sarcina ca, rintr2un decret, s numeasc Guvernul. Parlamentul are la ndemn un termen de >( de %ile, n interiorul cruia el oate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. Cl nu este astfel o*ligat s acorde votul de ncredere rimei variante ro use de candidatul la funcia de rim ministru. Parlamentul oate, n aceste >( de %ile, s refu%e dou solicitri de nvestitur. <ac face acest lucru i dac au trecut >( de %ile de la rima solicitare, Preedintele este n dre t, otrivit articolului '= din Constituie, s di%olve Parlamentul. "' Nu+ir a 8u) rnului " cr "in. 3ltima eta n derularea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Cmiterea decretului re%idenial de numire atrage du sine urmtoarele consecine+ 2 de unerea 4urmntului, n faa Preedintelui, de ctre mem*rii Guvernului. -n ceea ce rivete coninutul 4urmntului, este vor*a de 4urmntul rev%ut de articolul '# din Constituie, e care l de une n faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost validat de Curtea Constituional. 2 de la data de unerii 4urmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare mem*ru n arte, i exercit mandatul, otrivit articolului !(A "#$ din Constituie. C. Man"atul 8u) rnului %otri)it Constitui i Ro+,ni i "in 2==2 ,ediul materiei l regsim n articolul !(A coro*orat cu articolul !!( din Constituie. Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui mem*ru n arte, nce e de la de unerea 4urmntului i durea% n la data validrii alegerilor arlamentare generale. Aceasta re re%int situaia ti ic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de funcionare a Parlamentului. -n ceea ce rivete situaia ati ic, ea resu une ncetarea mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor arlamentare generale, fiind vor*a des re urmtoarele dou situaii+ rocedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea c.tr Pr ! "int l Ro+,ni i !i " %un r a 7ur.+,ntului "

a$ rin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului, retragere care oate o era fie otrivit articolului !!B "moiunea de cenzur$, fie otrivit articolului !!A "anga(area rspunderii 3uvernului$. *$ atunci cnd rimul ministru se afl ntr2una dintre situaiile rev%ute de articolul !(> ori este n im osi*ilitatea de a2i exercita atri*uiile mai mult de A& de %ile. Constatm c dac rima situaie ati ic rivete Guvernul n ntregul su, cruia i2a fost retras ncrederea /n *loc?, aa cum i2a fost acordat, cea de2a doua situaie rivete ersoana efului Guvernului, astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia ot determina ncetarea mandatului Guvernului nsui. :andatul Guvernului oate nceta atunci cnd Primul :inistru se afl ntr2una dintre urmtoarele situaii+ 2 i2a ncetat mandatul otrivit articolului !(>, care revede situaiile cnd oate nceta mandatul unui mem*ru al Guvernului, fiind vor*a des re+ demisie, revocare, ierderea dre turilor electorale, intervenia unei stri de incom ati*ilitate ori alte ca%uri e care legea le oate revede v. 2 este n im osi*ilitate de a2i exercita mandatul, care se relungete mai mult de A& de %ile. <ac a fost de it acest termen maxim de A& de %ile, intervine demisia Guvernului. Primul ministru, du cele A& de %ile, i va relua atri*uiile, dar nu ca rim ministru al unui Guvern n exercitarea mandatului, ci ca rim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu nde linirea actelor necesare entru administrarea tre*urilor u*lice. D. Statutul + +#rilor 8u) rnului <u cum am mai artat, articolul !(# "B$ revede c Guvernul este format din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. I. Con"iii % ntru $uncia " + +#ru al 8u) rnului !$ Actuala Constituie a Romniei im une, n mod im licit, rintre condiiile im use mem*rului Guvernului i e aceea de a avea dre turi electorale. 7egea organic nr. =(@#((!, n articolul #, arat c ot fi mem*ri ai Guvernului ersoanele care+ 2 au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia; 2 se *ucur de exerciiul dre turilor electorale; 2 nu au suferit condamnri enale; 2 nu se gsesc n ca%urile de incom ati*ilitate rev%ute de articolul A "!$.

#$ E alt categorie de condiii, im us entru funcia de mem*ru al Guvernului, este cea consacrat de articolului !>"B$ din Constituie, res ectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului n Romnia. Aceast condiie se regsete i n art.# din 7egea nr. =(@#((! rivind organi%area i funcionarea Guvernului. B$ Condiia ca ersoana s nu fi suferit condamnri enale Constatm c legea im une interdicia otrivit creia mem*ru Guvernului s nu fi suferit nici o condamnare enal, indiferent de felul condamnrii. A$ Condiia ca ersoana s nu se afle ntr2o situaie de incom ati*ilitate rev%ut de articolul A "!$ din 7egea nr. =(@#((!vi. Articolul !(& din Constituie i articolul # din 7egea nr. =(@#((! im une o a doua condiie entru a utea fi mem*ru al Guvernului, i anume inexistena unei stri de incom ati*ilitate. Potrivit articolului !(& incom ati*ilitile ot fi, din unctul de vedere al i%vorului care le consacr, de dou feluri+ a$ incom ati*iliti de ordin constituional; *$ incom ati*iliti de ordin legal a$6ncom ati*ilitile de ordin constituional a$ Potrivit articolului !(&, incom ati*ilitile de ordin constituional rivesc+ 2 funciile u*lice de autoritate, cu admiterea unei singure exce ii, cea de arlamentar. 2 funciile de re re%entare rofesional salari%at n cadrul organi%ailor cu sco comercial. Prin noiunea de /funcie u*lic de autoritate/ tre*uie s nelegem orice ersoan care a arine unui organ de conducere dintr2o autoritate u*lic, sau o structur a acesteia, recum i mem*rii organelor alese rin sufragiu universal, egal, direct, secret i li*er ex rimat " rimari, consilieri locali sau 4udeeni $. *$ 6ncom ati*ilitile de ordin legal Potrivit articolului 'A din 7egea nr. !>!@#((B, Cartea 6, 9itlul 65, funcia de mem*ru al Guvernului este incom ati*il cu+ a$ exercitarea altei funcii u*lice de autoritate, cu exce ia celei de de utat sau de senator ori a altor situaii rev%ute de Constituie; *$ exercitarea unei funcii de re re%entare rofesional salari%at n cadrul organi%aiilor cu sco comercial;

c$ exercitarea funciei de reedinte, vice reedinte, director general, administrator, mem*ru al Consiliului de Administraie ori de cen%or la societile comerciale, inclusiv *ncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, recum i la instituiile u*lice; d$ funcia de reedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale. e$ funcia de re re%entant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale rev%ute la litera c$. f$ funcia de manager sau mem*ru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome, com aniilor sau societilor naionale; g$ calitatea de comerciant ersoan fi%ic; 0$ calitatea de mem*ru al unui gru de interes economic; i$ o funcie u*lic ncredinat de un stat strin, cu exce ia acelor funcii rev%ute n acordurile i conveniile la care Romnia este arte. Inco+%ati#ilit.il entru funcia de mem*ru al Guvernului au suferit astfel unele modificri n

tim , iar constatarea unei asemenea situaii revine rimului ministru. 7egislaia actual este ns deficitar deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil primului)ministru, respectiv cine este autorizat s constate faptul c acesta se afl "ntr)o stare de incompatibilitate descris de =egea nr. 2+2>.,,0. II. 9nc tar a $unci i " + +#ru al 8u) rnului a$ Potrivit articolului !(>, coro*orat cu articolele '& i !(A, ncetarea funciei de mem*ru al Guvernului are loc rin+ 2 " +isi & care intervine ca urmare a voinei e!clusive a titularului funciei, ceea ce atrage declanarea procedurii pentru "nvestirea unui nou membru al 3uvernului - r )ocar a este cea de2a doua modalitate rev%ut de lege, care intervine, otrivit articolului '& "#$, n ca% de remaniere guvernamental. Cum se arat n doctrin, revocarea intervine "ntr)o situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate politic ? %i r" r a "r %turilor l ctoral , care oate interveni ca sanciune enal com lementar

"articolul >A litera /a? din Codul enal$, dar i n ca%ul ierderii indirecte a acestor dre turi rin unerea su* interdicie, intervenit ca urmare a ierderii discernmntului ori ca urmare a strii de de*ilitate sau alienaie mintal sta*ilite 4udectorete 9articolul !A# din Codul familiei$ ; ? int r) nia un i st.ri " inco+%ati#ilitat , rev%ut ex res de art. !(&;

? " c sul@ ? alt ca*uri sta#ilit %rin l - . *$ Potrivit articolului !(8 "#$, ncetarea funciei de mem*ru al Guvernului mai are loc n ca%ul n care ac sta st 1n i+%osi#ilitat " a?!i ( rcita atri#uiil +ai +ult " AB " *il & de irea acestui termen atrgnd ncetarea funciei de mem*ru al Guvernului . -n erioada n care se afl n im osi*ilitatea exercitrii funciei, intervine interimatul, rimul ministru urmnd s aleag un alt mem*ru care s dein funcia de ministru interimar n locul celui aflat n im osi*ilitate de a2i exercita atri*uiile. c$ Potrivit articolelor !!B i !!A, ncetarea funciei de mem*ru al Guvernului mai oate avea loc n situaia n care este ado tat o moiune de cen%ur, care atrage demiterea Guvernului n ansam*lul su, deci ncetarea calitii de mem*ri ai Guvernului entru toi cei care alctuiesc organul executiv demis. d$ -n conformitate cu articolul !> "B$ des rindem conclu%ia c ncetarea funciei de mem*ru al Guvernului mai oate interveni+ 2 n ca%ul ierderii ceteniei romne; 2 n ca%ul n care mem*rul Guvernului nu mai locuiete n Romnia. -n conformitate cu revederile articolului & din 7egea nr. =(@#((!, ncetarea funciei de mem*ru al Guvernului are loc rin demisie, revocare, ierderea dre turilor electorale, intervenia unei stri de incom ati*ilitate, decesul sau demiterea n condiiile rev%ute de art. ' "#$. III. Sus% n"ar a "in $uncia " + +#ru al 8u) rnului ,ediul materiei l regsim n articolul !(= "#$ care consacr dou ti uri de sus endare, res ectiv sus endarea care oate fi dis us de Preedintele Romniei, n ca%ul n care s2a cerut urmrirea enal m otriva unui mem*ru al Guvernului, i sus endarea de dre t, care intervine n ca%ul n care a fost trimis n 4udecat un mem*ru al Guvernului. <in unctul de vedere al naturii sale 4uridice, sus endarea nu re re%int o modalitate de ncetare a mandatului unor mem*ri ai Guvernului, ci o ntreru ere n exercitarea unui mandat, care oate n final s atrag ncetarea acestuia, sau oate determina reluarea rerogativelor, n ca%ul n care se dovedete c acu%ele aduse ersoanelor n cau% sunt nefondate. ,e identific dou momente i dou ti uri de sus endare+ 2 n ca%ul n care s2a cerut urmrirea enal, oate interveni sus endarea dis us de Preedintele Romniei.

2 n ca%ul n care mem*rul de Guvern a fost trimis n 4udecat, intervine sus endarea de dre t a acestuia, n temeiul textului constituional care dis une c / ?rimiterea "n (udecat a unui membru al 3uvernului atrage suspendarea lui din funcie. I<. Statutul %ri+ului +inistru a$ Primul ministru este ef al Guvernului, articolul !(8 "!$ te%a ntia rev%nd c Primul ministru conduce Guvernulvii. *$ Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea mem*rilor Guvernului, ns cu o*ligaia s res ecte atri*uiile care revin fiecruia. c$ Primului ministru i revine misiunea de a re%enta celor dou Camere ale Parlamentului ra oarte i declaraii cu rivire la olitica Guvernului, care se de%*at cu rioritate, i rs unde la ntre*rile i inter elrile care i sunt adresate de ctre de utai i senatori. d$ ,olicit Preedintelui s artici e la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut

ro*leme de interes naional rivind olitica extern, a rarea rii, asigurarea ordinii u*lice. e$ Pro une Preedintelui revocarea i numirea unor mem*ri ai Guvernului, n ca% de vacan a ostului sau de remaniere guvernamental. f$ Contrasemnea% unele din decretele Preedintelui, otrivit articolului !(( din Constituie. Potrivit textului constituional i al articolului !8 din 7egea nr. =(@#((!, contrasemnarea rivete acele decrete entru care articolul !(( im une o*ligaia contrasemnrii. g$ ,emnea% 0otrrile i ordonanele ado tate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina unerii lor n executare. 0$ Re re%int Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, -nalta Curte de Casaie i Hustiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul 7egislativ, :inisterul Pu*lic, celelalte autoriti i instituii u*lice, artidele i alianele olitice, sindicatele, cu alte organi%aii neguvernamentale recum i n relaiile internaionale. 4$ Cste vice reedintele Consiliului ,u rem de A rare a .rii i exercit toate atri*uiile care deriv din aceast calitate. J$ Primul ministru numete i eli*erea% din funcie, n conformitate cu articolul !& din 7egea nr. =(@#((!, urmtoarele categorii de ersoane+ 2 conductorii organelor de s ecialiatate din su*ordinea Guvernului, cu exce ia ersoanelor care au calitatea de mem*ru al Guvernului, conform articolului B alin. "!$;

2 secretarul general i secretarii generali ad4unci ai Guvernului, n ca%ul utili%rii acestor funcii; 2 ersonalul din cadrul a aratului de lucru al rimului minsitru; 2 secretarii de stat; 2 alte ersoane care nde linesc funcii u*lice, n condiiile rev%ute de lege.

E. Or-ani*ar a !i $uncionar a 8u) rnului

I. A%aratul " lucru al 8u) rnului A aratul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu articolul #! din 7egea nr. =(@#((!, din + a$ cor ul de consilieri al rimului ministru; *$ cor ul de control al rimului ministru; c$ a aratul te0nic al cor ului de consilieri; d$ ca*inetul rimului ministru; e$ cancelaria rimului ministru; f$ com artimentul cu ro*leme s eciale; g$ com artimentul documente secrete; 0$ com artimentul care asigur rotocolul rimului ministru. Atri*uiile a aratului de control se sta*ilesc rin deci%ie a rimului ministru. Activitatea cor ului de consilieri, ca i a a aratului te0nic al acestuia, este coordonat de un consilier cruia i2a fost delegat o asemenea atri*uie, rin deci%ie a rimului ministru. ,e im une a se reci%a i fa tul c ersoanelor care constituie a aratul te0nic al rimului ministru nu li se a lic revederile legii rivind statutul funcionarului u*lic. Articolul ## din aceeai lege cadru revede c la nivelul Guvernului exist i funcionea% un ,ecretariat General, condus de un ,ecretar General, care oate avea rang de ministru, a4utat de unul sau mai muli secretari generali ad4unci, care ot avea rang de secretar de stat, numii rin deci%ie a rimului ministru. II. Atri#uiil 8u) rnului Ro+,ni i 5om anali%a, n cele ce urmea%, dou mari categorii de atri*uii, i anume+ A' Atri#uii %r ).*ut " Constitui

-n aceast rim categorie intr+ a$ exercitarea iniiativei legislative; *$ negocierea tratatelor internaionale F articolul =! "!$ care revede c / Preedintele "ncheie tratate internaionale, negociate de 3uvern...c$ ro une Preedintelui acreditarea i rec0emarea re re%entanilor di lomatici ai Romniei n alte state "articolul =! alin #$; d$ ro une Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau sc0im*area rangului misiunilor di lomatice ale

Romniei "art. =! alin # $; e$ re%int Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile

arlamentare, rin intermediul reedinilor lor "articolul !!! alin !$; f$ artici area la edinele Parlamentului , la care / are acces otrivit articolului !!! "#$ sau, n mod o*ligatoriu, cnd li se solicit re%ena; g$ sesi%ea% Curtea Constituional cu rivire la as ectele de neconstituionalitate e care a recia% c le re%int legile, nainte de a fi romulgate de ctre Preedintele Romniei "articolul !A> litera /a?$; 0$ exercit o utere normativ rimar, rod al delegrii legislative, concreti%at n ca acitatea de a emite acte care nlocuiesc legile, res ectiv Erdonanele de Guvern "articolele !(' i !!&$; 4$ numete refectul, otrivit articolului !#B "!$ din Constituie; i$ otrivit articolului =8 "#$, n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de reedinte, ia msuri entru a organi%a alegeri entru un nou Preedinte; 4$ Guvernul i ministerele, cu avi%ul Curii de Conturi, ot nfiina organe de s ecialitate, n su*ordinea lor, numai dac legea le recunoate ex res aceast com eten. B' 0unciil !i atri#uii %r ).*ut " l - a ca"ru ,e im une mai nti s facem diferena ntre funciile Guvernului i atri*uiile acestuia. -n ceea ce rivete funciile Guvernului, ele i afl reglementarea n articolul ! "&$ i este vor*a des re urmtoarele funcii+ a$ funcia de strategie, rin care se asigur elaborarea strategiei de punere "n aplicare a Programului de guvernare*$ funcia de reglementare rin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar "n vederea realizrii obiectivelor strategice-

c$ funcia de administrare a ro rietii statului, rin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabild$ funcia de re re%entare, rin care se asigur, "n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i e!terne$ funcia de autoritate de stat, rin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii

reglementrilor "n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i "n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care "i desfoar activitatea "n subordinea sau sub autoritatea 3uvernului. Articolul !! din 7egea nr. =(@#((! sta*ilete urmtoarele atri*uii ale Guvernului+ a$ exercit conducerea general a administraiei u*lice; *$ iniia% roiecte de lege i le su une s re ado tare Parlamentului; c$ ado t 0otrri entru organi%area executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi s eciale de a*ilitare i ordonane de urgen otrivit articolului !!&"A$ din Constituie; d$ asigur executarea de ctre autoritile administraiei u*lice a legilor i a celorlalte dis o%iii normative date n a licarea acestora; e$ ela*orea% roiectele de lege a *ugetului de stat i a *ugetului asigurrilor sociale de stat i le su une s re ado tare Parlamentului; f$ a ro* strategiile i rogramele de de%voltare economic a rii, e ramuri i domenii de activitate; g$ asigur reali%area oliticii n domeniul social otrivit Programului de guvernare; 0$ asigur a rarea ordinii de dre t, a linitii u*lice i siguranei ceteanului, recum i a dre turilor i li*ertilor cetenilor, n condiiile rev%ute de lege; i$ aduce la nde linire msurile ado tate, otrivit legii, entru a rarea rii, sco n care organi%ea% i n%estrea% forele armate; 4$ asigur reali%area oliticii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile euro ene i internaionale; J$ negocia% tratatele, acordurile i conveniile internaionale care anga4ea% statul romn; negocia% i nc0eie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l$ conduce i controlea% activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de s ecialitate din su*ordinea sa;

m$ asigur administrarea ro rietii u*lice i rivate a statului; n$ acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii, a ro* renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o$ nfiinea%, cu avi%ul Curii de Conturi, organe de s ecialitate n su*ordinea sa; $ coo erea% cu organismele sociale interesate n nde linirea atri*uiilor sale; r$ nde linete orice alte atri*uii rev%ute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. III. 0uncionar a 8u) rnului -n ceea ce rivete funcionarea Guvernului, semnalm fa tul c forma de lucru a acestuia, consacrat de 7egea nr. =(@#((!, este edina, care are caracter s tmnal sau ori de cte ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre rimul ministru. Atunci cnd la edine artici i reedintele, acestea sunt re%idate de eful statului. Credem c s2a vrut s se consacre, rin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite+ conducerea este un atri*ut al efului organului colegial, care este rimul ministru, din care deriv i altele, exem lu semnarea actelor emise de Guvern n edina res ectiv i re%idarea care a arine efului statului, care este n acelai tim i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea i nici nu sc0im* natura 4uridic a edinelor la care artici . 7a edinele de Guvern regsim dou categorii de artici ani+ 2 cei a cror artici are este o*ligatorie+ mem*rii Guvernului, ,ecretarul General al Guvernului, care artici de dre t; 2 cei care au fost invitai s artici e, res ectiv+ secretarii de stat, ali invitai a cror re%en se a recia% a fi necesar, Preedintele. Cvorumul de edin este egal cu ma4oritatea cerut de lege entru votarea actelor, fiind vor*a des re 4umtate lus unu din numrul mem*rilor Guvernului. 7egea im une ca de%*aterile din cadrul edinelor de Guvern, modul de ado tare a actelor acestuia recum i al oricror alte msuri sta*ilite, s se nregistre%e e *and magnetic i s se consemne%e n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. Ct rivete activitatea rimului ministru, aceasta se re%int ca o activitatea continu, ne"ntrerupt, rin intermediul creia acesta i reali%ea% statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii celorlali mem*ri ai acestuia.

III. ACTELE 8U<ERNULUI

7egea fundamental revede n articolul !(' "!$ c #3uvernul adopt hotrri i ordonane. Potrivit articolului #8 din 7egea nr. =(@#((!, Guvernul ado t 0otrri i ordonane. Ado tarea se face rin consens, iar dac nu se reali%ea% consensul, 0otrte rimul ministru. A. R -i+ul constituional al /ot.r,rilor " 8u) rn <in inter retarea articolului !(' din Constituie, ra ortat la articolul #8 din 7egea nr. =(@#((!, credem c ot fi des rinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al 0otrrilor de Guvern+ l. Potrivit Constituiei /hotrrile se emit pentru organizarea e!ecutrii legilor #. Acest text ermite inter retarea c 0otrrile de Guvern intervin "n msura "n care legea impune adoptarea lor, "n msura "n care fie e!pres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere "n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de 3uvern. <in aceast ers ectiv, Iotrrile de Guvern sunt raeter legem i secundum legem. Cle sunt ado tate n *a%a legii, n limitele acesteia, i du ce domeniul res ectiv a fost su us unei reglementri legale, ele ne utnd dis une dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii e!ecutrii legilor. #. Iotrrile de Guvern reali%ea% com etena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i ro une n rinci al s un n a licare legea. B. Iotrrile de Guvern sunt su use controlului de legalitate exercitat de instanele 4udectoreti, n *a%a 7egii contenciosului administrativ nr. &&A@#((A. A. Iotrrile de Guvern sunt su use regulii semnrii de ctre rimul ministru i contrasemnrii de minitrii care au o*ligaia unerii lor n executare. &. Regula o*ligativitii u*licrii n :onitorul Eficial, su* sanciunea inexistenei, n ca%ul ne u*licrii. <e la aceast regul, Constituia admite o exce ie, res ectiv 0otrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate. >. Iotrrile de Guvern ot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. B. R -i+ul constituional al or"onan lor " 8u) rn ,ediul materiei este re re%entat de articolul !(' alineatele "!$, "B$ i "A$ coro*orat cu articolul !!& din Constituie i articolul #8 din 7egea nr. =(@#((!.

Anali%a regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c tre*uie s ncea de la articolul >! "!$ din Constituie, care roclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului. Acest lucru nseamn c numai Parlamentului "i este recunoscut dreptul de a adopta norme (uridice primare. 3uvernul poate s fac acest lucru doar "n virtutea unei "mputerniciri speciale pe care o primete , i care rovine fie de la Parlament, dintr2o lege de a*ilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s oat interveni cu ordonane i n a*sena unei legi de a*ilitare s eciale. Astfel, delegarea legislativ ce re%um n esen osi*ilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu res ectarea unor condiii s ado te ordonane, oate fi reali%at+ a$ rin intermediul unei legi s eciale de a*ilitare ado tate de Parlament, situaie n care ne aflm n re%ena delegrii de ordin legal, concreti%at n ado tarea unei ordonane o*inuite, ro riu2%ise; *$ oate fi o era legiuitorului constituant nsui, n ca%ul ordonanei de urgen.

Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, e cnd 0otrrea de Guvern une legea n executare. 2. R -i+ul constituional al or"onan i " 8u) rn +is. cu l - " a#ilitar 5or"onan. o#i!nuit.'C a$ oate interveni numai n domeniile care nu fac o*iectul legii organice, re%ultnd, er a contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare. *$ legea de a*ilitare va utea cu rinde dou categorii de clau%e+ 2clau%e cu caracter o*ligatoriu, res ectiv domeniul i data n la care se ot emite ordonane; 2 clau%e cu caracter facultativ, res ectiv osi*ilitatea ca ordonana s fie su us a ro*rii Parlamentului, dac legea de a*ilitare cere ex res acest lucru. c$ <in modul de formulare a articolului !!& "B$ / *ac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii... des rindem conclu%ia c regula, n ceea ce rivete acest ti de ordonane este c ele nu se su un a ro*rii Parlamentului, iar exce ia c ele se su un a ro*rii Parlamentului, dac legea de a*ilitare im une ex res acest lucru. d$ -n funcie de situaia de a se su une sau nu a ro*rii de ctre Parlament, acest ti de or"onan se clasific, la rndul lui, 1n "ou. cat -oriiC 2 ordonane care nu se su un a ro*rii Parlamentului, deoarece legea de a*ilitare nu cere ex res acest lucru;

2 ordonane care se su un a ro*rii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de a*ilitare im une acest lucru. Parlamentul are osi*ilitatea s a ro*e ordonanele, ceea ce atrage i osi*ilitatea de a le modifica, sau de a res inge, n tot sau n arte. 7egea de a ro*are sau de res ingere, ca orice lege, este su us controlului reala*il de constituionalitate. e$ Pe erioada delegrii, Guvernul oate s modifice, s com lete%e sau s a*roge ro riile ordonane. <u ex irarea aceste erioade, Guvernul nu mai oate emite ordonane n domeniul n care a fost a*ilitat i nu mai oate s revin asu ra celor de4a ado tate. 6. R -i+ul constituional al or"onan lor " ur- n. -n viaa fiecrui stat ot interveni situaii n care Parlamentul se afl n im osi*ilitatea de a se ntruni entru a legifera. Astfel, Guvernul va ado ta E3G care+ a$ 6ntervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri s eciale, reali%ate rintr2o lege s ecial de a*ilitare, ele fiind ado tate n temeiul delegrii de ordin constituional. *$ , re deose*ire de rimul ti de ordonan, des re care Constituia reci%ea% c nu oate interveni dect n domeniile legii ordinare, art. !!& alin. "&$ fra%a final s ecific fa tul c ordonana de urgen cu rin%nd norme de natura legii organice se a ro* cu ma4oritatea rev%ut de art. 8> alin. !, ceea ce conduce, im licit, la conclu%ia c acest ti de ordonan oate interveni n domenii ce fac o*iectul legilor organice. -n ceea ce rivete ractica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s2a ronunat, nainte de

revi%uirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen ot interveni i n domeniul legilor organice. c' ,e su un o*ligatoriu a ro*rii Parlamentului, intrnd n vigoare numai du de unerea s re de%*atere, n rocedur de urgen, la Camera com etent s fie sesi%at i du u*licarea n :onitorul Eficial. <ac Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod o*ligatoriu, n termen de & %ile de la de unere sau, du ca%, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care rs unde olitic n faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar entru a discuta ordonana de urgen care a fost ado tat. Constituia revi%uit modific su*stanial regimul acestei ordonane, din unctul de vedere al rocedurii de ado tare. <ac n termen de cel mult B( de %ile de la de unere, Camera sesi%at nu se ronun asu ra ordonanei, aceasta se consider ado tat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n rocedur de urgen. d$ Erdonana de Guvern nu oate intra n vigoare nainte de u*licarea ei n :onitorul Eficial, ne u*licarea atrgnd du sine inexistena actului, fr nici o exce ie.

e$ A ro*area sau res ingerea ordonanei de Guvern se face

rintr2o lege, n care sunt cu rinse i

ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului !!& "B$, rin neres ectarea termenului de a*ilitare. f$ Constituia revi%uit, rin art. !!& alin. ">$, introduce anumite limite ale interveniei ordonanei de urgen, res ectiv domeniile n care Guvernul nu oate ado ta astfel de acte normative.

I<. CONTROLUL PARLAMENTAR EDERCITAT ASUPRA 8U<ERNULUI I R;SPUNDEREA 8U<ERNULUI

I. Controlul %arla+ ntar ( rcitat asu%ra 8u) rnului Actuala Constituie a Romniei aea%, rintr2o dis o%iie cu caracter de rinci iu, ntreaga administraie u*lic su* un control arlamentar general, dis unnd, rin articolul !!! "!$, c / 3uvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice, "n cadrul controlului parlamentar al activitii lor ...# au mai multe sarcini care concreti%ea% formele de control i asu ra crora ne vom o ri n cele ce urmea%. Ceea ce confer legitimitate controlului arlamentar este fa tul c / fiind mandatare ale poporului,

'dunrile legislative trebuie s supravegheze modul "n care se "nfptuiete conducerea treburilor statului pentru ca acesta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor "ntregii colectiviti naionale. Prin articolele !!!2!!# se instituie urmtoarele forme de control asu ra Guvernului+ A' O#li-aia 8u) rnului " a in$or+a Parla+ ntul Cste consacrat rin articolul !!! "!$, care instituie un control arlamentar general asu ra ntregii

administraii u*lice, inclusiv asu ra Guvernului, calificat i el ca un organ al administraiei u*lice. <in coninutul acestui text, des rindem urmtoarele elemente eseniale ale acestui ti de control+ a$ din unctul de vedere al naturii sale 4uridice, acesta re re%int o form de control olitic, exercitat asu ra administraiei u*lice, care nu se oate finali%a n anulri de acte, sancionri de ersonal etc. *$ dre tul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare se exercit rin intermediul reedinilor celor dou Camere sau cei ai comisiilor arlamentare. c$ n ca%ul n care iniiativa legislativ rivete modificarea *ugetului de stat sau al asigurrilor sociale, este o*ligatorie solicitarea informrii i, se su*nelege, i re%entarea acesteia.

6nformarea arlamentarilor #reprezint prima condiie a e!ercitrii controlului parlamentar, deoarece datele oferite de aceast informare au rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de 3uvern i celelalte organe ale administraiei publice. B' Controlul %rin 1ntr #.ri& int r% l.ri !i anc/ t Aceast form de control este consacrat de articolul !!# din Constituie, intitulat / ntrebri i interpelri, al crui coninut, ra ortat la revederile Regulamentelor celor dou Camere, credem c resu une urmtoarele reci%ri n ceea ce rivete regimul acestui ti de control+ a$ are n vedere Guvernul, n ntregul su, n ceea ce rivete activitatea de ansam*lu a acestuia, recum i fiecare mem*ru al Guvernului, entru activitatea ro rie. *$ ntre*rile re re%int forma cea mai sim l i cea mai folosit de control arlamentar, care constituie solicitarea unui rs uns dac un fa t este adevrat sau nu, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe executive i administrative neleg s comunice anumite acte i informaii sau s ado te anumite acte. Cle ot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de dou feluri+ unele care resu un rs unsuri orale i altele care im un ca rs unsul s m*race forma scris. -ntre*rile scrise ot fi adresate Guvernului n ansam*lul su sau fiecrui mem*ru recum i altor conductori ai organelor administraiei u*lice. Articolul !&' alin. "#$ din Regulamentul ,enatului definete ntre*area ca fiind o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este e!act, dac 3uvernul sau celelalte organe ale administraiei publice "neleg s comunice 7enatului informaiile sau documentele solicitate ori dac 3uvernul are intenia de a lua o hotrre "ntr)o problem determinat. c$ 6nter elarea re re%int tot o form de control asu ra administraiei u*lice, care difer ns de ntre*ri rin caracterul lor mai com lex, rin fa tul c ele resu un nu sim le rs unsuri, ci ex licaii cu rivire la olitica Guvernului n anumite ro*leme cardinale ale activitii interne i externe a Guvernului. Constatm astfel c o rim diferen ntre ntre*ri i inter elri rezid "n caracterul lor mai comple!, din punct de vedere al coninutului, al obiectului pe care "l vizeaz i al rspunsurilor pe care le presupun. E alt diferen const n fa tul c inter elrile ot atrage unele consecine, i avem n vedere fa tul c otrivit articolului !!# "#$, cele dou Camere ale Parlamentului ot ado ta o moiune sim l rin care s2i ex rime o%iia cu rivire la ro*lema care a fcut o*iectul inter elrii. E a treia diferen dintre ntre*ri i inter elri const n fa tul c, n vreme ce ntre*rile ot m*rca att forma scris ct i cea oral, inter elrile nu ot m*rca dect forma scris.

Articolul !># din Regulamentul ,enatului const "ntr)o cerere adresat 3uvernului sau unui membru al acestuia de ctre unul sau mai muli senatori sau de grup parlamentar, prin care se solicit e!plicaii asupra politicii 3uvernului "n probleme importante ale activitii sale interne sau e!terne. d$ Anc0etele arlamentare sunt /unul din cele mai specializate mi(loace de control parlamentar asupra 3uvernului i administraiei publice. -n conformitate cu articolul >A "A$ din Constituie, / 6iecare Camer "i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele "i pot constitui comisii comune. , ecific comisiilor de anc0et este / "ndeosebi statutul (uridic al celor audiai ) ce este similar martorilor ) precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a spri(ini activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare. II. R.s%un" r a 8u) rnului A. R -i+ul r.s%un" rii 8u) rnului %otri)it Constitui i Ro+,ni i "in 2==2 <in unctul de vedere al categoriilor de rs undere a mem*rilor Guvernului consacrate de 7egea

fundamental, identificm+ a$ o rs undere olitic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit exclusiv n faa Parlamentului. *$ o rs undere olitic a fiecrui mem*ru al Guvernului, solidar cu ceilali mem*ri, entru activitatea Guvernului i actele sale. c$ o rs undere enal a mem*rilor Guvernului ; d$ o rs undere administrativ disci linar, concreti%at n sus endarea lor din funcie atunci cnd s2a cerut urmrirea enal sau cnd s2a trimis n 4udecat n mem*ru al Guvernului; e$ o rs undere administrativ atrimonial, ntemeiat e articolul &# din Constituie ra ortat la revederile 7egii nr. &&A@#((A rivind contenciosul administrativ. f$ o rs undere administrativ contravenional, consacrat de articolul >=, care face vor*ire des re (udecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai 3uvernului, ceea ce determin conclu%ia c textul vi%ea%, n egal msur i rs underea contravenional a acestora. B. R.s%un" r a %olitic. a 8u) rnului !i a + +#rilor s.i Potrivit articolului !(= "!$, rs underea olitic rivete Guvernul, n ansam*lul su, dar i fiecare mem*ru al Guvernului, care rs unde olitic solidar cu ceilali mem*ri ai Guvernului entru activitatea organului colegial din care fac arte i entru actele sale.

Rs underea olitic este astfel guvernat de rinci iul constituional al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul. Cea mai drastic sanciune n ca%ul rs underii olitice a Guvernului este demiterea lui, care oate avea loc rin retragerea ncrederii e care Parlamentul i2a acordat2o, ca urmare a ado trii unei moiuni de cen%ur. 2. R -i+ul constituional al +oiunii " c n*ur. :oiunea de cen%ur re re%int o soluie la care se a elea% doar n ca%uri extreme, cnd Parlamentul i2a e ui%at toate celelalte forme de control i a4unge la conclu%ia c Guvernul nu mai 4ustific ncrederea cu care l2a nvestit. Procedura constituional a moiunii de cen%ur este urmtoarea+ a$ dre tul de a iniia o moiune de cen%ur a arine unei senatorilor. *$ o*ligaia de comunicare a moiunii de cen%ur Guvernului, la data de unerii sale. c$ de%*aterea moiunii n termen de trei %ile de la data cnd a fost de us, aceasta fiind re%entat n edina comun a celor dou Camere. :oiunea de cen%ur /are ca scop anga(area unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a 3uvernului, "n vederea demiterii sale. d$ retragerea ncrederii i deci a ro*area moiunii de cen%ur iniiate i de%*tute se reali%ea% de ma4oritatea de utailor i senatorilor. Com etena de a iniia i a ro*a moiunea de cen%ur a arine celor dou Camere reunite n edin comun. <ac moiunea fost a ro*at, Guvernul este demis la data retragerii ncrederii, res ectiv a votrii moiunii de cen%ur. e$ n ca%ul n care moiunea de cen%ur a fost res ins, arlamentarii care au semnat2o nu mai ot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cen%ur, cu exce ia ca%ului n care Guvernul i anga4ea% rs underea otrivit articolului !!A din Constituie. 6. An-a7ar a r.s%un" rii 8u) rnului Regimul constituional al anga4rii rs underii l regsim n articolul !!A, coro*orat cu articolul !!#, din care re%ult urmtoarele dimensiuni ale acestui regim+ a$ o*iectul anga4rii rs underii oate consta+ trimi din numrul total al de utailor i

2 ntr2un rogram de guvernare; 2 ntr2o declaraie de olitic general; 2 ntr2un roiect de lege, fr a se reci%a ti ul de lege, res ectiv organic sau ordinar, ceea ce nseamn c oate fi vor*a des re oricare din cele dou categorii de legi; *$ anga4area rs underii se oate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n edin comun. c$ Parlamentul are osi*ilitatea s ado te o moiune de cen%ur, n termen de trei %ile de la data anga4rii rs underii. 1atura 4uridic a acestui termen este a unui termen de decdere, ceea ce nseamn c "mplinirea lui, fr ca s se fi iniiat i depus o moiune de cenzur, are ca efect prezumia de acceptare tacit a acestor acte. d$ Anga4area rs underii Guvernului oate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului, de care n mod im licit este legat i destinul 4uridic al ro*lemelor care au fcut o*iectul anga4rii rs underii+ !$ Parlamentul nu iniia% o moiune de cen%ur n termenul de B %ile e care l are la dis o%iie i des re care am afirmat c este un termen de decdere. -n aceast situaie, consecina este naterea re%umiei tacite c actele cu rivire la care i2a anga4at Guvernul rs underea au fost acce tate. #$ Parlamentul iniia% o moiune de cen%ur, care se su une de%*aterii n condiiile articolului !!B rivind iniierea i votarea moiunii, ceea ce oate determina dou situaii+ 2 moiunea de cen%ur este acce tat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i im licit res ingerea actelor res ective; 2 moiunea de cen%ur este res ins, ceea ce nseamn c actele re%entate de Guvern au fost acce tate, ele devin o*ligatorii entru Guvern, cnd este vor*a des re rogram i declaraia de olitic general, i res ectiv a ro*ate, atunci cnd este vor*a des re un roiect de lege. 9extul revi%uit al Constituiei F art. !!A alin. "B$ F ngduie ca roiectul de lege s fie modificat sau com letat de Parlament, cu amendamentele acce tate de Guvern. e$ Preedintele se va com orta fa de roiectul de lege res ectiv ca fa de orice alt lege, ado tat rin rocedura o*inuit. Cl are, n acest fel osi*ilitatea+ 2 s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, situaie n care articolul !!A "A$ im une ca reexaminarea s se fac n edin comun a celor dou Camere; 2 s se adrese%e Curii Constituionale, atunci cnd a recia% c legea neconstituionalitate. re%int anumite as ecte de

C. R.s%un" r a % nal. a + +#rilor 8u) rnului ,ediul materiei l re re%int articolul !(= "#$ i "B$ din Constituie . 3n rim as ect care se cuvine a fi reci%at este fa tul c tre*uie s se fac deose*irea ntre dou categorii de fa te antisociale e care mem*rii de Guvern le ot comite n erioada de tim ct nde linesc mandatul de mem*ru al Guvernului+ a$ fa te e care un mem*ru de Guvern le comite n nde linirea mandatului, n exercitarea rerogativelor de mem*ru al Guvernului, i care atrag du ele rs underea res ectivului mem*ru al Guvernului. *$ fa te e care un mem*ru de Guvern le comite n afara exercitrii atri*uiilor de serviciu, ca sim lu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de sim lu cetean, otrivit rocedurii enale o*inuite. 3n al doilea as ect care se cuvine s fie reci%at este fa tul c aceast rs undere, n mod firesc, urmea% s fie anga4at n urma comiterii unor fa te s ecifice, n condiii s ecifice n ra ort de calitatea f tuitorului, care atrag i sanciuni enale cu acelai caracter. -n al treilea rnd, reci%m c articolul !(= "B$ trimite la o lege rivind res onsa*ilitatea ministerial, lege rin intermediul creia urmea% a se sta*ili / cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor 3uvernului. -n al atrulea rnd, articolul !(= conturea% urmtorul regim al rs underii enale a mem*rilor Guvernului+ a$ <re tul de a cere urmrirea enal a unui mem*ru al Guvernului a arine urmtorilor titulari+ 2 celor dou Camere ale Parlamentului ; 2 Preedintelui Romniei. *$ 6ntervenia rs underii enale a mem*rilor Guvernului are loc entru fa te e care acetia le svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de mem*ri ai Guvernului. c$ Procedura rs underii enale a mem*rilor Guvernului im lic intervenia unor sanciuni administrativ disci linare ale acestora, este vor*a des re instituia sus endrii din funcie, nfiea% n dou modaliti+ ) sus endarea care oate fi dis us de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la latitudinea acestuia, n ca%ul n care s2a cerut urmrirea enal a unui mem*ru al Guvernului. 2 sus endarea de dre t, este cea de2a doua sanciune administrativ disci linar care oate interveni n cadrul rs underii enale, i care este atras de trimiterea n 4udecat a unui mem*ru al Guvernului. Articolul !(= "#$ te%a a treia dis une c /?rimiterea "n (udecat a unui membru al 3uvernului atrage suspendarea lui din funcie. e care articolul !(= "#$ ne2o

d$ Com etena de 4udecat a arine -naltei Curi de Casaie i Hustiie, care, ca i n ca%ul arlamentarilor sau Preedintelui Romniei, este autoritatea com etent s 4udece fa tele enale ale mem*rilor Guvernului. e$ Procedura de unere su* acu%are a mem*rilor Guvernului i afl de%voltarea n Regulamentele celor dou Camere, du cum urmea%+ 2 dre tul de a cere declanarea urmririi enale a arine fiecrui arlamentar; 2 o comisie arlamentar de anc0et va cerceta ca%ul i va ntocmi un ra ort asu ra constatrilor fcute; 2 de%*aterea se va face n *a%a ra ortului comisiei arlamentare res ective. 2 votarea se face n mod diferit otrivit regulamentelor celor dou Camere.

ADMINISTRAIA CENTRAL; DE SPECIALITATE

I. 8ENERALIT;I
Anali%nd autoritile care reali%ea% administraie u*lic n actualul sistem constituional i legal, am sta*ilit c este vor*a des re dou categorii de autoriti administrative, res ectiv des re autoriti ale administraiei de stat i autoriti ale administraiei u*lice autonome locale. Administraia de stat, la rndul su, este format din dou categorii de organe din unctul de vedere al com etenei teritoriale "rationae loci$+ 2 administraia de stat central "cei doi efi ai executivului, ministerele, autoriti centrale autonome$; 2 administraia de stat teritorial " refectul, serviciile desconcentrate ale ministerelor etc.$. <in unct de vedere al com etenei materiale "rationae materiae$, administraia central de stat cu rinde dou categorii de organe+ 2 organe avnd com eten material general 2 Preedintele i Guvernul; 2 organe avnd com eten material de s ecialitate 2 ministerele, alte organe centrale de s ecialitate, organele centrale autonome. Primele ministere n Romnia s2au nfiinat nce nd cu anul !'B!, n *a%a Regulamentelor Erganice, n :untenia, i n !'B# n :oldova, unele ranguri *oiereti fiind transformate n funcii de miitri. :inisterele

re re%int o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor administraiei u*lice, avnd rolul de a organi%a exercitarea i a executa n concret legile n anumite domenii de activitate.

II.

0UNDAMENTE

CONSTITUIONALE

ACTUALE

PRI<IND

MINISTERELE I ADMINISTRAIA MINISTERIAL;

Avem n vedere, n rimul rnd, seciunea 6 a ca itolului 5 din titlul 666 al legii fundamentale, seciune intitulat /administraia public central de specialitate. -n afara acestor revederi ex rese, dis o%iii n materie mai regsim i n alte ri ale Constituiei, de exem lu seciunea a 662a din acelai ca itol, care, n art.!#B alin."#$ revede rolul refectului, de conductor al serviciilor u*lice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ2teritoriale sau dis o%iiile rivitoare la mem*rii Guvernului, res ectiv minitri, deci conductorii diferitelor autoriti centrale de s ecialitate cu statut de ministere. 2. Cat -orii " or-an c ntral " s% cialitat Art.!!>, intitulat /structura, sta*ilete urmtoarele categorii de organe care constituie, n actualul sistem constituional, acest ti de administraie+ a$ ministerele, care se organi%ea% numai n su*ordinea Guvernului; *$ alte organe de s ecialitate care se ot organi%a + 2 n su*ordinea Guvernului; 2 n su*ordinea ministerelor; 2 ca autoriti centrale autonome. Re%ult c, din unctul de vedere al statutului lor, al ra orturilor cu alte autoriti administrative,

administraia central de s ecialitate cu rinde dou categorii de organe+ !$ organe su*ordonate, fiind vor*a des re o su*ordonare fa de Guvern sau fa de ministere; #$ organe autonome centrale, care nu se afl n su*ordinea nici unei alte autoriti administrative. Art.!!8 consacr urmtoarele moduri de nfiinare a organelor centrale de s ecialitate+ a$ nfiinarea, otrivit legii, a ministerelor; Art.!!8 alin.! revede c ministerele se "nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.

,tatutul ministerelor este cel consacrat de art.BA din 7egea nr. =(@#((!, i anume acela de organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental "n domeniile de activitate ale acestora. 7egea nr. =(@#((!, n art.B>, arat c ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de "ncredere asupra Programului de guvernare i asupra "ntregii liste a 3uvernului, la "nvestitur. Art.B8 din aceeai lege recunoate primului)ministru dreptul de a solicita Parlamentului modificarea structurii 3uvernului prin "nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. *$ nfiinarea rin lege organic a autoritilor centrale autonome; Art.!!8 alin."B$ dis une c /autoritile centrale autonome se pot "nfiina prin lege organic. c$ rin acte ale Guvernului i ministerelor, crora le este recunoscut com etena de a nfiina organe de s ecialitate n su*ordinea lor, n urmtoarele condiii+ 2 o asemenea com eten s le fie recunoscut ex res de lege; 2 s se o*in avi%ul Curii de Conturi . Constatm c rin Constituie nu se reci%ea% numrul de ministere, ceea ce se ex lic rin fa tul c /cerinele dezvoltrii economice, sociale, pot determina, la un moment dat, fie contopirea unor ministere, fie separarea lor "n cadrul unor ministere distincte sau a unor secretariate de stat, avnd atribuii proprii. 6. Act l or-an lor a"+inistrai i c ntral " s% cialitat Constituia nu face nici un fel de reci%ri cu rivire la actele administraiei centrale de s ecialitate. Cxist ns unele dis o%iii, din a cror inter retare deducem c minitrilor de a emite acte 4uridice. Astfel, art.!(8, care reglementea% /statutul Primului2ministru?, revede c acesta coordoneaz activitatea membrilor 3uvernului, respectnd "ns atribuiile ce revin fiecruia. Cum mem*rii Guvernului exercit unele atri*uii, re%ult im licit c ei nde linesc i acte i fa te 4uridice rin intermediul crora duc la nde linire atri*uiile res ective. 1ici n 7egea nr. =(@#((! nu regsim reglementri s eciale n ceea ce rivete actele emise sau ado tate de organele centrale de s ecialitate, denumirile lor sau regimul 4uridic. -n sc0im*, ma4oritatea actelor normative care reglementea% activitatea ministerelor nde linirea sarcinilor care le revin, ministerele emit ordine i instruciuni. <iferena dintre ordine i instruciuni const n caracterul, normativ sau individual, e care l au acestea. revd c, n rin Constituie se recunoate im licit com etena

Astfel, ordinele ot avea att caracter normativ, ct i caracter individual, e cnd instruciunile ot avea numai caracter normativ. -n afara celor dou denumiri consacrate, n ractic se mai regsesc i multe altele, cum ar fi+ :inisterul Finanelor emite precizri, norme tehnice, convenii- Ganca 1aional care este autoritate central autonom emite ordine, circulare, principii, norme, norme metodologice, norme obligatorii etc . :initrii, la rndul lor, emit i ei acte care oart diferite denumiri, cum ar fi+ circulare, decizii, precizri, rezoluii, ordine, norme metodologice etc. 4. Clasi$icar a or-an lor c ntral " s% cialitat al a"+inistrai i " stat Cum re%ult i din titlul acestei categorii de organe, i anume / organe centrale de specialitate ale administraiei de stat re%ult c /administraia u*lic central se reali%ea% numai ca administraie statal?. a. Am sta*ilit ca rim criteriu de clasificare statutul organului central res ectiv, ceea ce a atras identificarea a dou astfel de categorii de organe centrale de s ecialitate, res ectiv organe su*ordonate "Guvernului sau ministerelor$ i organe centrale autonome. *. <in s ecialitate+ 2 rin lege organic 2 entru autoritile centrale autonome; 2 rin lege sau rin rocedura de acordare a votului de ncredere F entru ministere; 2 rin acte ale Guvernului i ministerelor 2 entru alte organe de s ecialitate nfiinate n su*ordinea unctul de vedere al modului de nfiinare, am identificat trei categorii de organe centrale de

ministerelor i a Guvernului. c. <in unctul de vedere al denumirii lor, identificm o varietate de denumiri, i anume+ 2 ministerele, noiune rin care se evoc autoritile centrale de s ecialitate su*ordonate exclusiv Guvernului; 2 alte organe centrale de s ecialitate, care secretariate de stat , oficii etc. oart denumiri diferite i anume comisii, consilii, agenii,

Acestea, la rndul lor, ot fi n su*ordinea Guvernului, a ministerelor sau autonome.

ii

Astfel, articolul =# nu dis une ex res c mesa4ul care conine msurile de res ingere a agresiunii va m*rca forma unui decret, ns articolul !(( "#$ revede c decretele emise "n realizarea unor categorii de atribuii vor fi contrasemnate de primul ministru.
iii

iv

Cste cunoscut fa tul c n vara anului !==A, un numr de !>8 de arlamentari au iniiat o ro unere de sus endare, n legtur cu unele declaraii u*lice ale Preedintelui n exerciiu la acea dat, rin care acesta adresase un a el 4udectorilor de a nu se gr*i s 4udece s eele rivind restituirea caselor naionali%ate i s se ate te astfel intervenia legiuitorului. 9otodat, Preedintele de atunci a estimat c 0otrrile ronunate nu au aco erire legal i c, n consecin, legea va tre*ui s reglemente%e aceast situaie. v Cste vor*a des re 7egea organic rivind organi%area i funcionarea Guvernului i de 7egea rivind res onsa*ilitatea ministerial. vi Regimul incom ati*ilitilor a fost modificat rin 7egea nr. !>!@#((B, Cartea 6, 9itlul 65, Ca . 666, ,eciunea a 6662a. vii E dis o%iie similar conine i articolul !B din 7egea nr. =(@#((!.