Sistemul politic din Marea Britanie

n ceea ce privete organizarea la nivel politic Marea Britanie poate fi definit ca ca o monarhie parlamentar, n cadrul creia guvernul condus de ctre primul ministru gestioneza si administreaz resursele societii n numele Reginei, aceasta ndeplinind rolul de garant al procedurilor democratice, fiind in fapt simbolul legitimarii unei democraii parlamentare a crei tradiii se ntinde pe decursul a mai multor secole. Acest sistem politic a fost ncadrat de catre cercetatorul american Arend Lijphart ntre sistemele reprezentative pentru Modelul Westminster datorit ntruniri a zece caracteristici1: 1. Concentrarea puterii executive n cabinet monocolore i cu majoritate simpl. Cel mai important organism al guvernrii britanice este Cabinetul, format n mod tradiional din membri partidului care deine majoritatea locurilor n Camera comunelor, minoritatea nefiind inclus. Datorit sistemului bipartidist britanic format din doua partide aproximativ egale ca influen, guvernul monocolor rezultat n urma alegerilor din Marea Britanie reprezint ntruchiparea perfect a principiului guvernarii majoritariste exercitnd puterea politic, larg conferit, n numele unei majoritai ce nu atinge proporii covritoare, n timp ce o minoritate relativ numeroas este exclus de la guvernare; 2. Dominaia cabinetului. Sistemul parlamentar al Regatului Unit ofera teoretic Camerei Comunelor rolul de a controla cabinetul prin capacitatea sa de a-l ndeprta prin vot. In fapt formarea guvernului de ctre liderii partidului ce deine majoritatea parlamentar asigur susinerea proiectelor legislative propuse de ctre cabinet precum i o relativa dominaie a acestuia fa de legislativ; 3. Sistemul bipartidist;

Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ari , Editura Polirom, Iai, 2000, p. 32-40.

4. Sistemul electoral majoritar i disproporional. Membrii Camerei Comunelor snt alei n circumscripii cu un singur loc eligibil dup metoda pluralitii sau sistemul primul clasat nvinge, conform cruia cstig candidatul care deine fie majoritatea voturilor, fie cel care ntrunete cea mai mare minoritate, n cazul in care majoritatea nu este atins; 5. Pluralismul grupurilor de interese; 6. Guvernarea Centralizat i unitar; 7. Concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral; 8. Felxibilitatea consituional; 9. Absena contolului constituional; 10. Banca central controlat de executiv; Cercettorii J. Dearlove i P. Saunders au prezentat caracteristicile sistemului de partide britanic prin opt elemente eseniale2: 1. Un sistem de doua partide, cu alegeri libere si oneste; 2. Guvernul este format de un partid, partidul de guvernmnt fiind castigatorul majoritaii reprezentanilor din Camera Comunelor. Al doilea partid al acestui sistem de funcionare a democraiei intr in mod automat in opoziie si critic aciunile guvernamentale si de partid ale adversarilor care dein majoritatea parlamentar; 3. Competiia dintre partide este strns n cele mai multe cazuri, neexistnd posibilitatea ca un partid s rmn permanent la guvernare; 4. Partidele politice se afl n competiie permanent, fuecare elaborndu-i programe, politici si pachete de politici pe care le prezint electoratului ntr-o formul simplificat, in scopul ctigarii de suport social;

Cezar Avram, Roxana Radu, Regimuri Politice Contemporane: Democraiile, Editura Aius PrintEd, Craiova, 2007, p. 238-239.

5. Datorit competiiei strnse si a rolului important al programelor politice, fiecare dintre cele dou partide importante din Marea Britanie caut s realizeze programe populare care s atrag o majoritate de voturi; 6. Votanii individuali ofer partidelor suport programatic, electoratul britanic fiind privit ca o mulime de indivizi rationali, informai i interesai de politicile si programele de partid cele mai apropiate de interesele lor; 7. Partidul care cstig majoritatea locurilor in Parlament are dreptul s alctuiasc guvernul i s-i aplice programul in politici reale; 8. Fiecare partid este o organizaie politic si o construcie coeziv, condus de un lider politic recunscut de majoritatea liderilor de partid. O astfel de recunoatere poate funciona chiar in condiiile unui suport mai mic, deoarece caracteristica fundamental a organizrii de partid in Marea Britanie este disciplina de partid, care face ca politicile si programul anunat in Campania electoral, diferitele msurii sau acte legislative s poata trece fr nici o problema de vot, atunci cnd partidul are majoritate parlamentar. Parlamentarii britanici depend n totalitate de partidul politic cruia i datoreaza locul si cruia nu i pot nclca disciplina si regulile. Avnd n vedere responsabilitatea colectiv a echipei de partid n faa elecoratului, sistemul bipartid de tip britanic dizolv parlamentul in grupul politic ce alctuieste majoritatea sau minoritatea de partid n Parlament.

Partidul Laburist

Partidul Laburist a fost creat la nceputul secolului 20 sub deviza un nou partid pentru un nou secol. Conferinta pentru reprezentarea muncitorilor ce a avut loc in noiembrie 1900 la Londra a pus bazele Labour Representation Committee o organizaie ce putea fi definit mai degrab ca un grup politic eterogen a carui componenta era format exclusiv din sindicate sau grupuri sindicale afiliate, membri individuali lipsind din organigrama acestuia. In urma celui de-al doilea scrutin parlamentar la care au participat membri sprijiniti de catre Labour Representation Committee in 1906 acesta adopta denumirea oficiala de Partid Laburist, scopul sau rmndnd ins acelai, i anume reprezentarea intereselor clasei muncitoare n cadrul Parlamentului de la Londra. ncepnd cu anul 1918 acesta a devenit un partid socialist cu o orientare democratic i pn n 1922 a nlocuit Partidul Liberal aflat in cadere libera ca partid oficial de opoziie devenind astfel ce-l de-al doilea pilon al sistemului bipartidist al Marii Britanii, prelund treptat acea parte a electoratului liberal ce apartinea clasei muncitoresti. n perioada de guvernare a lui Clement Attlees (1945-1951), care a ctigat primele alegeri de dup cel de-al doilea rzboi mondial invingandu-l pe premierul Winston Churchill, au fost impuse o politic de statalizare i anumite reforme socio-politice pritre care nfiinarea National Health Service i a unui sistem comprehensiv de asigurri sociale ce au pus bazele statului social postbelic. Partidul Laburist a revenit la guvernare n anii aizeci, avndu-l drept prim-ministru pe Harold Wilson (1964-1970), insa programul privind modernizarea economic propus de catre acesta a fost un eec, nu n mica parte datorita rezistenei opuse de sindicate. ncercrile lui Wilson, dup 1974, i ale lui James Callaghan (1976-1979), de a rspunde intereselor sindicatelor prin implicarea acestora n deciziile privitoare la politica salarial i a preurilor au condus ara ntr-o puternica criz economic. Aliana politic a Labour Party cu sindicatele s-a destrmat n 1978/1979 din pricina refuzului sindicatelor de a-i convinge membrii de necesitatea restructurrii industriei din Marea Britanie.

n urma reformelor la nivel programatic i organizatoric aduse Partidului Laburist, ncepute de liderul Neil Kinnock n 1983 i continuate n mod consecvent de John Smith (1992-1994) i de catre Tony Blair, partidul a reuit s-i consolideze democraia intrapartinic prin mobilizarea membrilor si, renunnd la interveniile statului n economie i la atitudinea de respingere a valorilor Europei continentale.

Tony Blair Ceea de-a treia cale

Labour Party a reuit s profite, n 1997, de dispoziiile ambivalente ale populaiei i s ctige alegerile. Partidul Laburist a explicat c nu dorete s se ntoarc napoi n anii aptezeci, dar c nu poate permite ca anumite segmente ale populaiei, ca regiuni mari din Marea Britanie, aflate n afara zonei nfloritoare de sud-est, s nu beneficieze i ele de succesele economice ale rii. Primul ministru Tony Blair a declarat c ar dori la rndul su s se foloseasc de eficiena nregistrat la nivelul economiei private. Aceasta trebuie ns s mearg mn n mn cu dreptatea social i cu "reconcilierea" dintre clasele sociale. Cea de-a treia cale a lui Tony Blair a fost conceput ca o strategie pragmatic, o cale de mijloc ntre extremele reprezentate pe de-o parte de capitalismul cu snge rece i de statul social care s-a impus cu prea mult putere, pe de cealalt. Obiectivul acestei strategii este ca printr-un sistem educaional eficient, toate persoanele, indiferent de origine, s dispun de anse egale, iar toi care vor s munceasc s fie fcui prtai la succesul naiunii. Altfel dect n statul social, cea de-a treia cale nu garanteaz o plas social dect dac persoanele care doresc s beneficieze de ea sunt dispuse s munceasc i s-i asume responsabilitatea. n contrast cu politica dus de conservatori, guvernul laburist nu dorete s dea acele persoane la o parte care au crescut n casa sau zona greit. Problemele sociale nu trebuie tolerate, ele trebuie rezolvate. Soluia acestor probleme nu se afl ns doar n minile statului. Obiectivul iniiativelor statale este de a ajuta societatea, indivizi, familii, comuniti, grupri sociale sau de interese s devin capabile s se ajute singure. Ce poate face statul n mod concret pentru a uni societatea i a ncuraja dezvoltarea unei economii competitive, nu poate fi gsit, conform celei de-a treia ci, n manualele colare. Statul are misiunea permanent de a identifica acele strategii care ofer cetenilor cele mai bune oportuniti i locuri de munc, fr ca acestea s fie ncrcate de un bagaj ideologic. i pentru a crea aceste oportuniti, guvernul condus de Tony Blair a considerat necesar o reforma Constituiei i a instituiilor politice. n acest sens, guvernul dorit s consolideze baza de drepturi civile i s introduc parlamente alese n mod democratic n Scoia i ara Galilor. Aceasta reoreyenta adevrata cale de urmat i care urma sa ncurajeze cetenii s participe la procesul politic. Blair spera c aceste schimbri vor promova i dezvoltara "spiritul de competiie" in cadrul democratic al Marii Britanii.

Transformarea partidului din Old Labour n New Labour s-a petrecut i printr-o distanare de sindicate, care sunt percepute ca fiind unul din multiplele grupuri de interese reprezentate de partid. New Labour s-a distanat i de vocabularul i de programa socialist a Old Labour Party de o valoare simbolic n acest sens fiind renunarea, n anul 1995, la articolului 4 din statutul partidului, care l obliga s practice o politic a statalizrii. ncercarile laburitilor de a se distana faa de sindicate a avut repercusiuni i n plan economic i organizatoric. Acest lucru a devenit absolut necesar, avnd n vedere scderea numrului de membri ai sindicatelor. n plus, n anul 1995, doar 30 din cele 70 de sindicate ce fac parte din Trades Union Congress se mai numarau printre membri Labour Party. Numrul de voturi al sindicatelor la congresele laburitilor a fost astfel redus cu 50 de procente. Datorit statutului de membru colectiv al sindicatelor, Partidul Laburist mai are i acum mai multe milioane de membri. Pe viitor ns va fi decisiv calitatea individual de membru. Numrul de membri individuali se afla, la nceputul anilor nouzeci, cam la acelai nivel cu cel al Partidului Conservator. Dup preluarea conducerii partidului de ctre Tony Blair, numrul acestora a nregistrat o oarecare cretere, scznd ns dup primul an de guvernare. La ora actual numrul membrilor individuali se ridic la cca. 350.000.