Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Facultatea de Filosofie Catedra de Sociologie i Asisten Social

PR !A"IU#$ %I PR &$C"IA 'IC&I($I )# CA*RU+ R$F R($I P$#A+$ *I# R (,#IA

MARIA SANDU 1. Criminalitate i reacie social Societatea contemporan se confrunt cu o serie de probleme unele dintre ele implicite fenomenului de globalizare dintre care criminalitatea !nre"istrea# rate i manifestri !n"ri$ortoare % criminalitatea feminin, delincvena juvenil criminalitatea organizat % domenii care au de&enit primordiale !n cadrul preocuprilor specialitilor !n domeniu1. Ca atare !nc din cele mai &ec'i timpuri comunitatea !n sens restr(ns sau societatea !n "eneral a declanat reacii de aprare social mai !nt(i private apoi etati#ate fenomen cunoscut sub denumirea de reacie social. )n decursul timpului at(t fenomenul criminalitii c(t i cel al reaciei sociale au de&enit obiect de cercetare pentru sociolo"ia de&ianei criminolo"ie % criminologia reaciei sociale i implicit pentru tiinele penale. Reaciile tipice ale societii de*a lun"ul timpului sunt !n"lobate !n di&erse modele de rspuns anali#ate !n cadrul unor teorii sociolo"ice i criminolo"ice a&(nd rolul de a fundamenta soluii pri&itoare la politica anticriminal i implicit la justiia penal.
Modelul represiv a e&oluat de la rzbunare p(n la represiunea etatizat ca fiind cea mai e&oluat form de represiune implic(nd funcia retributiv a pedepsei idee reluat de ctre marii "(nditori ai &remii sub forma utilitii sociale a pedepsei +,laton -'omas d.A/uino Cesare 0eccaria % fondatorul colii clasice a dreptului penal 1erem2 0ent'am3. Modelul preventiv fundamentat de criminologia pozitivist +fondat de 4nrico 5erri3 introduce ideea determinismului multifactorial !n e6plicarea cau#alitii de&ianei i infracionalitii scopul principal al pedepsei repre#ent(ndu*l prevenirea. Astfel dac !n cadrul teoriilor criminolo"ice clasice asupra criminalitii accentul !n e6plicarea cau#alitii se s'imb de pe fapt pe fptuitor sanciunea fiind dat fie !n funcie de gravitatea faptei fie !n funcie de periculozitatea fptuitorului ulterior !n cadrul teoriilor contemporane au !nceput s fie luai !n calcul factorii contextuali de natur socio*economic i cultural.7 Modelul mixt % specific Rom(niei % !mpletete represiunea cu prevenirea scopul ultim fiind repre#entat de aprarea social. ,otri&it pre&ederilor Codului penal rom(n pedeapsa este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului scopul pedepsei repre#ent(ndu*l prevenirea svririi de infraciuni3.

-ipurile de criminalitate pre#entate sunt tratate pe lar" !n Ioan A. Iacobu Criminologie 4ditura 1unimea 7887 pp. 19:*7;<. 7 Aceti factori sunt e6plicai !n literatura de specialitate prin intermediul orientrilor socio*economice i a celor sociolo"ice propriu*#ise= teorii de esen funcionalist +teoria tensiunilor sociale> teoria oportunitilor difereniale3 i teorii de esen culturalist +teoria asociaiilor difereniale> teoria conflictelor culturale> teoria subculturilor delinc&ente3> pentru detalii a se &edea Cristian ?a#r @4lemente de criminolo"ieA !n Ioan Durnescu +coord.3 Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere 4d. -B4MIS 5undaia 4uropean @Nicolae -itulescuA filiala Craoi&a 7887 pp. 1C;*71<.

Modelul curativ fundamentat de doctrina aprrii sociale +repre#entat de renumiii cercettori !n drept penal i criminolo"ie 5ilippo Dramatica !n Italia i Marc Ancel !n 5rana3 dup anul 19:< are ca obiecti& principal tratamentul i resocializarea infractorului ca urmare a aplicrii unor msuri de individualizare judiciar a pedepsei concomitent cu individualizarea pe perioada executrii:. Ulterior modelul curati& din cadrul criminologiei de tratament a fost aspru criticat din cau#a ineficienei pro"ramelor aplicate mai ales deinuilor> drept urmare metoda clinic a fost !nlocuit cu metoda empiric din cadrul criminologiei actului +repre#entat de Maurice Cusson !n Canada i ?2"ia Ne"rier*Darmont !n 5rana3. Astfel actul +faptul concret real3 i actualul repre#int c(mpul de obser&aie al noului curent care prin intermediul analizei strategice +propus de Maurice Cusson3 a reali#at pro"rese pri&ind diagnosticul i pronosticul !n ca#ul persoanelor care comit infraciuni. Rm(ne !n discuie legitimitatea pedepsei !n funcie de care este definit crima +M. Cusson3 un rol esenial !n administrarea pedepselor re&enind statului care inter&ine !n relaia @oportunitate % crimA prin control social i sancionare ca @fr(nA !n calea actelor criminaleE. Critica teoriilor strategice nu diminuea# importana acestora pri&ind micarea de idei din criminolo"ie % !n condiiile obiecti&e ale modificrii fenomenului criminal odat cu e&oluia societii % de la viziunea determinist cauzal +anterior trecerii la act3 spre viziunea dinamic +!n momentul faptei3 cu at(t mai mult cu c(t acestea sunt @dou &i#iuni care se completea# reciprocAC.

A&(ndu*se !n &edere criticile diferitelor forme de rspuns specific la criminalitate !n funcie de perioada de timp i tipul de comunitate se pune problema de#&oltrii !n &iitor a funciilor justiiei penale !n conte6tul unui climat politic dat. ,olitica de $ustiie penal aa cum arat cercettorii americani poate s mear" fie pe @modelul controlului infraciuniiA % !n acest ca# funcia $ustiiei penale const(nd !n @controlul comportamentului criminalA !n &ederea eficientizrii @procesului de $ustiie penalA % fie pe @modelul procesului le"al corectA situaie !n care scopul !l repre#int @protecia persoanelor ne&ino&ate i condamnarea persoanelor &ino&ateA !n &ederea aprrii @idealului libertii personaleA e&entual !mpotri&a @tiranieiA stataleF. 7. ,robaiunea % form modern de reacie social i protecie comunitar Ideea de probaiune a aprut odat cu e&oluia acestor curente i teorii din domeniul criminolo"iei i al sociolo"iei de&ianei care au antrenat unele sc'imbri !n filosofia sistemului de $ustiie penal. ,robaiunea se !nscrie !n tendina moderat din cadrul concepiilor moderne pri&ind aplicarea modelelor de reacie social menin(ndu*se ca o sanciune specific modelului curati&9.
;

C. Mitrac'e C. Mitrac'e !rept penal romn " partea general Casa de editur i pres Gansa 0ucureti 7887 pp. 1E<*1EF. : ,entru detalii pri&itoare la cele patru tipuri de modele de reacie social pre#entate a se &edea Ioan A. Iacobu Criminologie 4ditura 1unimea 7887 pp. ;77*;;<. < )n cadrul conceptului de @$ustiie pri&atA +M. Cusson3 tot mai multe opinii actuale se !ndreapt ctre soluia pri&ati#rii instituiilor de corecie i de#&oltarea @!nc'isorilor particulareA +a se &edea Robert M. 0o'm Heit' N. Bale2 #ntroduction to Criminal $ustice traducere i adaptare ,a&el Abra'am $ustiia penal% & viziune asupra modelului american 4d. 46pert 0ucureti 7887 p. E;83. E -udor Am#a Criminologie% 'ratat de teorie i politic criminologic 0ucureti ?umina ?e6 7887 pp. 9CF*9F8. C Idem p. 1F8. F A se &edea ,a&el Abra'am $ustiia penal. & viziune asupra modelului american pp. E89*E1:.

1ustificarea cercetrilor din domeniul sociolo"iei de&ianei % cauze i condiii sociale care genereaz actul delincvent " i din cel al criminolo"iei % factorii i dinamica actului criminal (n sens larg % precum i reacia social fa de acesta !n scopul prevenirii criminalitii, umanizrii sistemului de represiune i reintegrrii sociale a delincvenilor +Rodica M. Stnoiu 199F3 coincide cu o serie dintre obiectivele pe care le au !n &edere sistemele moderne de probaiune i anume= nevoia de securitate a indi&idului !n cadrul comunitii> prevenirea infracionalitii> asi"urarea unui tratament corespun#tor nu numai celor care comit astfel de fapte ci i victimelor acestora !n sensul unei justiii restaurative> adaptarea normelor etico)juridice la mutaiile ce sur&in !n cadrul sistemului economic cultural sau social !n ansamblu. Aspectele mai sus rele&ate ca re#ultate ale cercetrilor din domeniul infracionalitii au impus unele modificri !n cadrul sistemului de $ustiie penal cu referire strict la introducerea sentinelor comunitare*+Msurile i sanciunile comunitare repre#int o alternati& la sanciunile pri&ati&e de libertate. )n ceea ce pri&ete sursele re"lementrii sanciunilor comunitare !n literatura de specialitate se &orbete despre pluralismul jurdic care desemnea# e6istena simultan a unor surse i prescripii normati&e diferite care se aplic unor situaii identice +0. de Sousa Santos 199E3. Rele&ante din acest punct de &edere sunt= a. -radiia socio*$uridic !n re"lementarea sanciunilor comunitare i implicit a probaiunii b. Re"lementrile din dreptul internaional cu pri&ire la drepturile omului !n calitate de standarde uni&ersale i re"ionale c. Asistena te'nic i cooperarea inter*$urisdicional internaional d. Implicarea societii ci&ile !n promo&area sanciunilor comunitare.

)n acest sens probaiunea este &#ut ca una dintre primele sanciuni comunitare @intermediareA re"lementate ca msur alternati& la pedeapsa pri&ati& de libertate.11 )ns c'iar i definiiile care propun probaiunii !nelesul de sanciune fac trimitere la aspectele asisteniale % consiliere i tratament % ceea ce inculc o @dubl finalitate a probaiunii ca metod simultan de supra&e"'ere a e6ecutrii sentinelor comunitare i asistare psi'o*social !ntr*un proces continuu de e&aluare multidimensionalA +Sorina ,oledna 78873. )n cadrul Conferinei 4uropene ,ermanente pri&ind ,robaiunea +C.4.,.3 conceptul de probaiune a fost utili#at !ntr*un sens mai lar" fiind corelat cu ceea ce
9

)n literatura de specialitate s*a atras de$a atenia asupra faptului c @Rom(nia este pe cale s aplice ideolo"ia de tratamentA ceea ce poate repre#enta @periculo#itatea testrii unui sistem euatA +-. Am#a op% cit% p. 9883. 18 Conceptul de sentin comunitar se refer la sanciunile i msurile care menin infractorul (n comunitate i implic o restricie a libertii prin impunerea asupra condamnatului a unor condiii i obli"aii de a cror implementare rspund anumite instituii desemnate de le"e. -ermenul include de asemenea orice sanciune impus de instan sau orice msur luat !nainte sau !n loc de sanciune penal precum i orice modalitate de executare a unei sentine custodiale (n afara (nchisorii i care respect caracteristicile enumerate mai sus +,ecomandarea , -./0*1 pri&ind ,egulile europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare adoptat de ctre Consiliul 4uropei la 19 octombrie 19973. 11 I definiie !n form succint a ceea ce este probaiunea se re"sete !n documentele Naiunilor Unite care arat c probaiunea este o @sanciune i o metod de lucru cu infractori special selectai care const !n suspendarea condiionat a pedepsei pentru o perioad de timp !n care acetia sunt supra&e"'eai i primesc consiliere indi&idual i tratamentA +He&in Baines 7887 apud UNICRI 199F3.

sociolo"ia denumete @concepte de sensibili#areA +sensitising concept3 atunci c(nd se refer la un sistem "eneral i desc'is care*i primete semnificaiile !n funcie de conte6tul !n care este utili#at. )n acest ca# probaiunea se refer la toate acti&itile specifice care sunt desfurate !n domeniul $ustiiei penale= e&aluarea presentenial inter&enia !nainte de fa#a $udecii "estionarea msurilor i sanciunilor comunitare asistena penal i post*penal acti&itile de pre&enie a infracionalitii etc +He&in Baines 7887 apud A.Jan Halmt'out 1. DereKs 78883. ,robaiunea !n perioada modern este definit ca fiind @parte a comple6ului de $ustiie penal> probaiunea este una dintre instituiile de $ustiie penal a crui rol !n cadrul acestui sistem este 'otr(t de ctre "u&ern i ale crei acti&iti sunt determinate direct prin politicile "u&ernamentale +prin care putem !nele"e de fapt politicile stabilite de clasa politic3. Rolul probaiunii este definit mai de"rab !n termenii posibilelor beneficii care sunt aduse comunitii i !n mod mai specific !n termenii capacitii probaiunii de a prote$a publicul prin acti&iti care sancionea# i controlea# infractoriiA +He&in Baines 78873.17 Acesta este sensul conferit noiunii de @probaiuneA care a !nceput s se de#&olte !n ara noastr !n perioada 199E*199F mai !nt(i sub forma unor proiecte de probaiune din domeniul privat !n colaborare cu instituiile din sistemul de $ustiie penal continu(nd cu or"ani#area !n sistem "u&ernamental a serviciilor de reintegrare social i supraveghere !n anul 7881. Un rol e6trem de important !n ceea ce pri&ete de#&oltarea probaiunii !n ara noastr !l are dreptul internaional % mai ales cu pri&ire la re"lementarea msurilor i sanciunilor nepri&ati&e de libertate precum i a $ustiiei $u&enile % acesta furni#(nd norme valori i principii care au caracter uni&ersal i re"ional. )n continuare &om trece !n re&ist principalele documente internaionale i europene !n materie dup cum urmea#=
!eclaraia universal a drepturilor omului *3 Convenia 2uropean a !repturilor i 3ibertilor 4undamentale ale &mului *5 6actul #nternaional cu privire la !repturile Civile i 6olitice 6actul #nternaional cu privire la !repturile 2conomice, 7ociale i Culturale * Convenia (mpotriva 'orturii i a altor 6edepse ori 'ratamente Crude, #numane sau !egradante *1 ,egulile i 7tandardele Minime ale 8dministrrii $ustiiei $uvenile " ,egulile de la 9eijing *: ,egulile i 7tandardele Minime pentru Msurile ;eprivative de 3ibertate " ,egulile de la 'o<=o *>

17

,entru detalii pri&itoare la definirea probaiunii a se &edea He&in Baines @Ce este probaiuneaLA !n Ioan Durnescu +coord.3 Manualul consilierului ? op.cit. pp. <E*F7. Definiia propus repre#int !n acelai timp un model &iabil pentru implementarea unui sistem modern de probaiune !n Rom(nia !n &ederea elaborrii politicilor strate"iilor metodelor i direciilor de aciune la ni&el naional i local. 1; Adoptat de Adunarea Deneral a I.N.U. prin Re#oluia 71CA +III3 din 18 decembrie 19:F. 1: Con&enia a fost semnat sub auspiciile Consiliului 4uropei la : noiembrie 19<8 la Roma. 1< Ambele pacte au fost adoptate de Adunarea Deneral I.N.U. la 1E decembrie 19EE i au intrat !n &i"oare la 7; martie respecti& ; ianuarie 19CE. Rom(nia a ratificat pactele la ;1 octombrie 19C: prin !ecretul nr% /*/ publicat !n 0uletinul Ificial al Rom(niei partea I nr. 1:E din 78 noiembrie 19C:. 1E Adoptat de Adunarea Deneral INU prin Re#oluia ;9M:E din 18 decembrie 19F: intr !n &i"oare la 7E iunie 19FC. Con&enia a fost ratificat de Rom(nia prin 3egea nr% *. din *..+. 1C Adoptate de Adunarea Deneral INU prin Re#oluia :8M;; din noiembrie 19F<. 1F Adoptate de Adunarea Deneral INU prin Re#oluia :<M118 din 1E decembrie 1998.

@hidul ;aiunilor Anite cu privire la prevenirea delincvenei juvenile " @hidul de la ,i=adh
*.

,egulile 2uropene cu privire la 7anciunile i Msurile Comunitare /+ Dac a&em !n &edere i re"lementrile internaionale i europene !n materia drepturilor omului respecti& a drepturilor copilului la care Rom(nia a aderat precum i asistena tehnic i cooperarea inter)jurisdicional !n plan european i internaional obinem un tablou complet asupra surselor)cadru a reglementrii probaiunii (n ,omnia%
)n acest conte6t a fost elaborat de ctre Ministerul 1ustiiei proiectul de lege privind probaiunea71 adaptat realitilor e6istente !n ara noastr precum i le"islaiei penale !n &i"oare. C'iar dac proiectul de le"e !n urma e6perti#ei efectuate de ctre Consiliul 4uropei a primit critici referitoare la modul de definire a probaiunii ca instituie i nu ca sanciune cate"oriile de infractori luate !n calcul precum i la te'nica le"islati& utili#at iniiati&a repre#int un real c(ti" pentru evoluia organizaional ulterioar a sistemului de reinte"rare social i supra&e'ere !n colaborare cu societatea civil. Drept urmare !n anul 199F Ministerul 1ustiiei a !naintat spre de#batere !n ,arlament proiectul de lege privind serviciile de probaiune !n condiiile modificrii proiectului precedent !n sensul re"lementrii serviciilor de probaiune ca instituii specializate cu supravegherea (n comunitate a infractorilor rm(n(nd ca toate msurile i sanciunile nepri&ati&e de libertate s fie inserate !n proiectul de le"e pri&ind modificarea i completarea Codului ,enal la care &om face referire ulterior. )n anul 7888 a fost !ntocmit un proiect de ordonan a "u&ernului cu pri&ire la or"ani#area i funcionarea ser&iciilor de probaiune care a fost adoptat sub forma &rdonanei @uvernului nr% ./ din /. august /+++ privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate77. aprobat i modificat prin 3egea nr% */. din /+ martie /++/. ,rin Botrrea @uvernului nr% */3. din /+++ a fost aprobat ,egulamentul de aplicare a dispoziiilor &@ ./ din /+++ pentru or"ani#area i funcionarea ser&iciilor de reinte"rare social a infractorilor i de supra&e"'ere a e6ecutrii sanciunilor nepri&ati&e de libertate.

)n acest mod a fost conturat cadrul le"al % instituit prin intermediul legilor speciale mai sus menionate % pri&ind or"ani#area i funcionarea sistemului de reinte"rare social i supra&e"'ere a infractorilor at(t la ni&el central prin !nfiinarea Direciei de Reinte"rare Social i Supra&e"'ere !n cadrul Ministerului 1ustiiei7; c(t i la ni&el local prin !nfiinarea ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere de pe l(n" tribunalele din ar. Aa cum rele& denumirea dat ser&iciilor prin le"e coninutul esenial al acti&itilor acestor ser&icii este repre#entat de supravegherea executrii sanciunilor neprivative de libertate acti&itate care subscrie scopului final i anume reintegrarea social a infractorilor reali#at prin acti&iti comple6e de prevenire, evaluare i asisten psihosocial a persoanelor care au comis infraciuni.
19 78

Adoptat de Adunarea Deneralprin Re#oluia :<M117 din 1: decembrie 1998. Adoptat de Consiliul 4uropei prin ,ecomandarea ;r% -./0*1 din *. octombrie *../. 71 ,entru detalii a se &edea Ioana Ciurea @De#&oltarea cadrului le"islati& pri&ind sistemul de probaiune !n Rom(niaA !n Sorina ,oledna +coord.3 6robaiunea (n ,omnia " politici, legislaie, proceduri, ,resa Uni&ersitar Clu$ean 7881 p. 1; * ;8. 77 Conform noului act normati& termenul de @probaiuneA a fost !nlocuit cu cel de @reinte"rare social i supra&e"'ereA !n ideea de a se e&ita confu#ia cu @sistemul probelorA din cadrul diferitelor ramuri ale dreptului. 7; ,rin &rdonana nr% >* din 3+ august *... aprobat prin 3egea :* din /++* Du&ernul Rom(niei a aprobat participarea Ministerului 1ustiiei ca membru permanent la Conferina 2uropean 6ermanent de 6robaiune care promo&ea# cooperarea internaional !n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare.

<

Aceste aspecte impun unele delimitri conceptuale !n acord cu ,egulamentul european privind sanciunile i msurile comunitare +,ecomandarea , -./0 *1 a Comitetului Ministerial al statelor membre3 corelat cu re"lementrile naionale transpuse !n legile speciale mai sus menionate i cele organice " cu referire la Codul penal i Codul de procedur penal dup cum urmea#= a. Noiunea de sanciune neprivativ de libertatate utili#at !n acest conte6t i preluat din dreptul rom(nesc este similar cu noiunea de sanciune comunitar din le"islaia internaional cu urmtoarele preci#ri= Comparati& cu sanciunile i msurile comunitare care se bucur de o reglementare expres !n le"islaiile europene i internaionale sanciunile neprivative de libertate din dreptul penal rom(n se refer generic la dou instituii de drept penal= suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere +art. FEN*FE C. ,.3 ca form specific de suspendare condiionat a e6ecutrii pedepsei cu !nc'isoarea i msura educati& a libertii supravegheate +art. 18; C.,.3. -otodat !n timp ce msurile comunitare din dreptul european i internaional sunt re"lementate !n mod expres i separat alturi de sanciunile comunitare !n dreptul nostru msurile speciale de supraveghere sunt implicite !ndeplinirea lor fiind cumulati& alturi de una sau mai multe obligaii impuse de instana de $udecat. Un prim pas ctre re"lementarea e6pres a sanciunilor i msurilor comunitare !n dreptul nostru a fost reali#at prin 3egea nr% 3+* din /> iunie /++5 privind adoptarea noului Cod penal/5 !n care munca (n folosul comunitii este re"lementat at(t ca sanciune de sine stttoare pentru minori +art. 17; alin. 1 lit. f3 din noul C.,.3 i pentru majori +art. C8 din noul C.,.3 c(t i ca msur de supraveghere !n ca#ul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere +art. 181*18E din noul C.,.3 amnrii aplicrii pedepsei +art. 189 i 17C din noul C.,.3 sau a suspendrii condiionate a executrii pedepsei pentru minori +art. 17: alin 7 din noul C.,.3. Corelati& executarea muncii (n folosul comunitii a fost re"lementat !n mod special !n cadrul e6ecutrii pedepselor principale neprivative de libertate prin 3egea nr% /.5 din /> iunie /++5 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare (n cursul procesului penal/ +art. C*19 din capitolul I seciunea I3. b. -ermenul infractor este utili#at at(t !n sistemele moderne de probaiune c(t i !n sistemul rom(nesc de reintegrare social i supraveghere !ntr*un mod unitar i se refer at(t la persoana inculpat c(t i la persoana condamnat % ceea ce desemnea# anumite caliti procesuale % cu urmtoarele preci#ri= Din perspecti& criminolo"ic i din cea a dreptului penal substanial termenul infractor se refer generic la persoana care a comis o infraciune -crim0 sau o fapt penal +fiind similar fie cu termenul criminal din criminolo"ie fie cu cel de fptuitor utili#at !n dreptul penal3. A&(nd !n &edere aspectele menionate dar i pentru a e&ita etichetarea se utili#ea# fie sinta"ma persoan care a comis o infraciune +aa cum se obser& termenul @infractorA a fost scos din denumirea oficial a ser&iciilor
7: 7<

Noul Cod penal &a intra !n &i"oare la data de 79 iunie 788<. Noua le"e pri&itoare la e6ecutarea pedepselor i a msurilor dispuse de or"anele $udiciare !n cursul procesului penal &a intra !n &i"oare la data de 79 iunie 788<.

de reinte"rare % S.R.S.S.3 fie termenul beneficiar al ser&iciului de reinte"rare care conform le"ii implic calitile procesuale aferente etapelor procesual penale !n care se afl persoana care a s&(rit o fapt penal i anume= * inculpat (n faza de urmrire penalC * inculpat (n faza de judecatC * condamnat la o pedeaps neprivativ de libertateC * condamnat la o pedeaps privativ de libertateC * persoan liberat condiionatC * persoan a crei pedeaps a fost graiat% c. -ermenul de supraveghere se refer !n sens larg la totalitatea activitilor de @asistenA7E sau asisteniale desfurate de ctre ser&iciile de reinte"rare @!n numele or"anului de e6ecutareA7C cu scopul meninerii persoanei care a comis infraciunea (n comunitate> referirea cuprinde i sensul restrns al termenului de supraveghere care cuprinde toate @aciunile !ntreprinse pentru a se asi"ura c persoana supravegheat respect condiiile sau obli"aiile impuseA de ctre instan. Sensul restr(ns al noiunii de supraveghere !n probaiune face trimitere la termenul de control care este abordat !n recomandarea european din perspecti&a @acti&itilor care se limitea# la evaluarea modului !n care sunt (ndeplinite condiiile sau obligaiile impuse precum i la acti&itile menite s asigure respectarea acestora prin recurgerea sau ameninarea de a recurge la procedurile existente (n cazul nerespectriiA. Aadar practica ser&iciilor de reinte"rare din perspecti&a coninutului supravegherii executrii sanciunilor neprivative de libertate aa cum este re"lementat la ni&el naional se !nscrie !n modul cum re"lementarea european definete @supra&e"'ereaA i @controlulA desi"ur cu unele diferene care pri&esc doar aspectele formale la care de$a ne*am referit. d. -otodat preci#m c totalitatea activitilor asisteniale % cu includerea acti&itilor de evaluare a modului de (ndeplinire a msurilor i obligaiilor impuse de instan precum i a celor de recurgere la proceduri speciale (n cazul nerespectrii acestora % pentru a menine !n comunitate persoana care a comis o infraciune i care definesc coninutul supravegherii (n probaiune % nu se confund cu asistena i consilierea pre&#ut !n le"ea special ca acti&itate distinct de supra&e"'ere. Ca atare acordarea de asisten i consiliere la cererea persoanelor supravegheate presupune un proces complex de evaluare, intervenie i monitorizare prin acti&iti i aciuni cumulate !n colaborare cu persoana supravegheat i asistat cu scopul reinseriei sociale a acesteia. Cu alte cu&inte diferena dintre cele dou tipuri de acti&itate care dealtfel se pot suprapune re#id tocmai din actul de voin % care implic colaborarea % al persoanei supra&e"'eate care este motivat i interesat s*i sc'imbe conduita antisocial s*i re#ol&e unele probleme personale familiale colare
7E

Acesta este sensul lar" !n care este definit @supra&e"'ereaA !n cadrul "losarului din Ane6a*parte inte"rant a ,ecomandrii , -./0 *1 referitoare la ,egulamentul european privind sanciunile i msurile comunitare care utili#ea# termenul de @asistenA cu !nelesul de totalitate a @acti&itilor desfurate de ctre sau !n numele or"anului de e6ecutare cu scopul meninerii infractorului !n societateA. 7C )n sistemul rom(nesc de $ustiie penal @or"anul de e6ecutareA a sanciunilor penale nepri&ati&e de libertate este instana de executare, care !n pre#ent colaborea# cu serviciile de reintegrare social i supraveghere !n ba#a @!mputerniciriiA prin le"e +&%@% nr% ./ din /+++0 a acestora @s 'otrasc cu rspundere primar asupra e6ecutrii practice a unei sanciuni sau msuri comnunitareA +a se &edea "losarul din 8nexa la , -./0 *13.

profesionale psi'osociale !n "eneral. )n acelai timp controlul &i#ea# capacitaea persoanei de a se sc'imba +disponibilitate moti&are i potenial pentru sc'imbare3 precum i de a de#&olta un comportament prosocial +respectarea le"ii i a sistemului de norme i &alori3. Mai mult cele dou tipuri de acti&iti eseniale pentru funcionarea eficient a ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere % supravegherea (n comunitate i asistena psihosocial nu numai c se pot suprapune dar acestea se presupun reciproc. ,e de o parte referatul de evaluare presentenial re"lemntat !n mod e6pres !n calitate de instrument de lucru/> ofer informaii rele&ante pri&ind etapa de evaluare primar at(t pentru planul de supraveghere c(t i pentru planul de reintegrare social i supraveghere sau pentru managementul executrii pedepsei ori programele de asisten psihosocial derulate pentru persoanele aflate !n detenie. ,e de alt parte c'iar unele msuri i obli"aii impuse de instan % cum ar fi obligaia de a urma un curs de (nvmnt sau calificare % prin 'otr(re $udectoreasc atra" amplificarea unor acti&iti asisteniale pentru reali#area supra&e"'erii care coincid cu programele comunitare !n care sunt inclui beneficiarii la cerere. Aspectele mai sus pre#entate demonstrea# cu prisosin o shimbare de optic a politicii penale romneti cu accent pe respectarea drepturilor omului respecti& a drepturilor i intereselor copilului sc'imbare clar reflectat de e6periena practic susinut de e&oluia le"islati& !n domeniu. De asemenea re#ult clar rolul acti& i responsabil pe care i*l asum probaiunea respecti& sistemul rom(nesc de reinte"rare social i supra&e"'ere at(t la ni&elul reformei penale c(t i la ni&elul implementrii principalelor direcii de aciune. Un rol esenial !n susinerea reformei penale !n Rom(nia !l are Reforma ,enal Internaional +,.R.I.379 or"ani#aie ne"u&ernamental care are ca scop de#&oltarea i implementarea instrumentelor internaionale referitoare la aprarea drepturilor omului. Nu !n ultimul r(nd este de remarcat c de#&oltarea probaiunii !n Rom(nia prin aspectele anterior pre#entate se datorea# !ntr*o bun msur suportului di&erselor "u&erne europene care au oferit asisten te'nic i lo"istic Ministerului 1ustiiei i repre#entanilor societii ci&ile. Acest spri$in a fost i este acordat !n demersul de implementare a probaiunii !n ara noastr at(t !n sistem ne"u&ernamental c(t i !n sistem "u&ernamental prin intermediul unor pro"rame internaionale oferindu*se consultan !n domeniul instituional le"islati& educaional informaional precum i al promo&rii ima"inii instituiei nou create. ;. ,erspecti&e pri&ind e&oluia probaiunii conform noului cadru normati& Un punct de plecare al pre#entei anali#e poate fi repre#entat de perspecti&a modernizrii sistemului de justiie penal !n particular al sistemului de justiie juvenil
7F

)n acest sens se impune modificarea denumirii seciunii a 7*a ,eferatele de evaluare din B%@% */3. din /+++ !n 2valuarea psihosocial ca urmare rm(n(nd s fie definit referatul de evaluare ca instrument de lucru. 79 ,enal Reform International are sediul central la ?ondra i !i desfoar acti&itatea prin birourile re"ionale de la ,aris Mosco&a 0ucureti San 1ose i Costa Rica. 0iroul Re"ional al Reformei ,enale Internaionale pentru 4uropa Central i de 4st are sediul la 0ucureti fiind !nfiinat !n anul 1999.

din ara noastr care include !n primul r(nd promovarea alternativelor la detenie pentru minori.
$ustiia juvenil a luat amploare !n 4uropa la !nceputul secolului nu mult dup apariia sa !n S.U.A. unde !n 1F99 s*a creat Instana pentru Minori din C'ica"o stabilindu*se $urisdicii separate i le"i speciale pentru copii= !n Ilanda +198<3 !n Marea 0ritanie +198F3. De asemenea au fost create tribunale speciale pentru copii !n 0el"ia 5rana Dermania +198F*19173. Aceste instane de $udecat speciali#ate !n $udecarea cau#elor cu minori beneficiau at(t de $urisdicia penal c(t i de cea ci&il asupra copilului accentul pus pe cau#ele penale sau ci&ile &ariind de*a lun"ul timpului. Concepiile pri&ind $ustiia $u&enil au e&oluat acesteia acord(ndu*i*se o importan din ce !n ce mai mare odat cu macro*e&oluiile din societatea modern. 4lementul c'eie din cadrul acestor concepii care stau la ba#a sistemelor de $ustiie $u&enil !l repre#int ehilibrul dintre asistena social i justiie%

)n ceea ce pri&ete sistemul romnesc de justiie juvenil acesta a cunoscut o e&oluie ascendent !n timp !n pre#ent apropiindu*se semnificati& de sistemele moderne. )n continuare &om !ncerca s punctm c(te&a momente eseniale care repre#int etape !n de#&oltarea sistemului i anume=
Instituirea unui re"im sancionator diferit al minorilor fa de ma$ori !nc din perioada primelor re"iuni rom(neti. Introducerea instituiei @!ncredinrii minorilorA;8 punctea# prima concepie modern +1F<73 care se apropie de codurile penale occidentale. Re"lementarea special a tratamentului special al minorilor odat cu intrarea !n &i"oare a primului Cod ,enal rom(n +1 mai 1FE<3. 5i6area limitei de &(rst a rspunderii penale a minorilor respecti& rspunderea penal limitat p(n la 1F ani +adoptarea Codului ,enal din 19;E3. Stabilirea cadrului rspunderii penale a minorilor +odat cu adoptarea noului Cod ,enal din 19E93 care instituie un re"im sancionator special pentru minori caracteri#at prin= - prioritatea msurilor educati&e fa de pedepse> - e6cluderea minorilor de la pedeapsa cu moartea sau de la detenia pe &ia> - reducerea termenului de !ncercare !n ca#ul c(nd pedeapsa este supendat condiionat sau sub supra&e"'ere> - reducerea duratei pedepsei e6ecutate !n ca#ul liberrii condiionate> - e6cluderea aplicrii pedepselor complementare. Sc'imbarea concepiei !n politica penal cu accent pe msurile educati&e !n cadrul sitemului de sancionare a minorilor +19CC3;1. Introducerea instituiei suspendrii e6ecutrii pedepsei sub supra&e"'ere +3egea *+5 din*../3. Completarea dispo#iiilor pri&ind msura educati& a libertii supra&e"'eate +3egea *5+ din*..13. Constituirea instanei pentru minori (n jurisdicia penal;7 i instituirea unor proceduri speciale pentru minori la ni&elul tuturor instituiilor din cadrul sistemului de $ustiie penal= poliie

;8 ;1

Intr !n &i"oare Codicele Criminale a lui 0arbu Gtirbei 1F<7. Idat cu intrarea !n &i"oare a !ecretului nr% /*> din *.:: act normati& cu caracter tran#itoriu care a fost abro"at !n anul 1997 fiind repus !n &i"oare sistemul sancionator pre&#ut de Codul ,enal. ;7 Constituirea unei instane speciale pentru minori s*a reali#at pentru prima oar !n Rom(nia !n municipiul Iai !n cadrul sub*proiectului #nstana pentru minori derulat de ctre Asociaia @Alternati&e SocialeA Iai !n parteneriat cu instana poliia i parc'etul !n cadrul proiectului Centrul experimental de 6robaiune, !n perioada septembrie 199F % septembrie 7881. )n pre#ent se derulea# la Iai prin intermediul aceleiai asociaii proiectul #nstana pentru minori " extindere la nivelul judeului #ai, !n parteneriat cu instituiile din cadrul sistemului de $ustiie penal inclu#(nd i Ser&iciul de Reinte"rare Social i Supra&e"'ere de pe l(n" -ribunalul Iai obiecti& ce se re"sete !n planul de aciuni 788;*788: al D.R.S.S. din Ministerul 1ustiiei.

parc'et instane ser&iciul de reinte"rare social i supra&e"'ere centre de reeducare i penitenciare +199F3> de asemenea speciali#area !n cau#ele cu minori % judector pentru minoriC procuror pentru minoriC poliist pentru minori. Introducerea unor condiii suplimentare !n Codul de ,rocedur ,enal la luarea msurilor preventive !n ca#ul !n&inuiilor sau inculpailor minori !n raport cu particularitile &(rstei i cate"oria de fapte pentru care poate fi dispus msura pre&enti& condiii care se refer la urmtoarele aspecte +3egea />* din /++33= - limitarea duratei !n timp a msurilor pre&enti&e> - obli"ati&itatea asistenei $uridice i posibiliti de comunicare a aprtorului cu minorul> - (ntiinarea imediat !n ca#ul reinerii i !n termen de 7: de ore !n ca#ul arestrii a prinilor tutorilor sau a altei persoane desemnat de minor iar !n ca# de arestare, i a serviciilor de reintegrare social i supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate de pe lng instanele de fondC - deinerea minorilor separat de ma$ori> - supunerea locurilor de detenie a minorului controlului unui $udector sau a altor or"anisme abilitate prin le"e> - &i#itarea locurilor de deinere pre&enti& de ctre procuror i alte or"anisme abilitate prin le"e.

Reinem faptul c instituirea i funcionarea instanelor pentru minori (n ,omnia create prin modificarea 3egii ./ din *../ de organizare judectoreasc repre#int un moment 'otr(tor nu numai pri&ind e&oluia sistemului rom(nesc de $ustiie pentru minori ci i al constituirii premiselor pentru de#&oltarea unui sistem modern de probaiune cu respectarea standardelor europene i internaionale. De asemenea instituirea unui regim special cu privire la reinerea i arestarea preventiv a (nvinuiilor sau inculpailor minori !n care se face referire e6pres la ser&iciile de reinte"rare social i supra&e"'ere nu face dec(t s preconi#e#e rolul din ce !n ce mai acti& al probaiunii !n fa#a de urmrire penal.
Reforma le"islaiei penale continu cu modificarea i completarea Codului ,enal care &a intra !n &i"oare !n iunie 788< msurile de probaiune fiind inserate fie ca msuri !n folosul comunitii fie ca msuri i sanciuni nepri&ati&e de libertate cum ar fi= munca (n folosul comunitii ca pedeaps principalC pre&ederea e6pres a reali#rii supra&e"'erii prin intermediul ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere !n ca#ul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghereC pre&ederea e6pres a obli"aiei de a frec&enta cursuri colare din !n&m(ntul "eneral obli"atoriu !n ca#ul msurii educati&e a libertatii sub supraveghereC introducerea unei noi msuri educati&e * libertatea sub supraveghere sever, cu referire e6pres la reali#area acesteia prin intermediul ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere> re"lementarea e6pres a suspendrii condiionate a executrii pedepsei aplicate minorului i a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere aplicate minorului, cu menionarea e6pres a rolului ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere.

Un aspect demn de remarcat este modul de re"lementare al muncii (n folosul comunitii;; care apare !n proiectul de le"e fie ca sanciune de sine stttoare. at(t
;;

)n pre#ent monitori#area muncii !n folosul comunitii este reali#at de ctre ser&iciile de reinte"rare fie ca urmare a respectrii obli"aiei pre&#ut !n ca#ul msurii educati&e la minori +art. 18; lit. c3 C. ,en.3 fie ca re#ultat al interpretrii e6tensi&e a obli"aiei de a desfura o acti&itate +neremunerat !n ca#ul nostru pentru c le"ea nu distin"e3 !n ca#ul suspendrii e6ecutrii pedepsei sub supra&e"'ere +art. FEO lit. a3 C. ,r. ,en.3. ,e aceast ultim interpretare se ba#ea# de fapt proiectele derulate pri&itoare la munca !n folosul comunitii !n parteneriat cu instanele parc'etele poliia i autoritatea public local respecti& primriile +acestea monitori#a# !n pre#ent munca !n folosul comunitii fie ca o condiie la instituirea a$utorului

pentru minori c(t i pentru ma$ori c(t i ca msur sau obligaie at(t !n cadrul sanciunilor nepri&ati&e de libertate c(t i !n ca#ul msurilor educati&e aplicate minorilor. Din perspecti&a tendinelor de de#&oltare a probaiunii dispo#iiile noului Cod penal din 788: se corelea# cu cele ale 3egii nr% /.5 din /++5 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare (n cursul procesului penal act normati& care statuea# rolul serviciilor de reintegrare i supraveghere !n ceea ce pri&ete executarea pedepselor principale neprivative de libertate dup cum urmea#=
7upravegherea i controlul executrii muncii (n folosul comunitii se efectuea# de $udectorul dele"at pentru e6ecutarea pedepselor direct sau prin intermediul consilierilor de reintegrare social i supraveghere i al persoanelor !mputernicite !n acest scop de unitile de poliie !n a cror circumscripie se e6ecut munca !n folosul comunitii +art. 9 alin 1 din 3egea /.5D/++53. Controlul executrii msurilor de supraveghere i a obligaiilor dispuse potrivit Codului penal !n ca#ul suspendrii e6ecutrii pedepsei sub supra&e"'ere al suspendrii e6ecutrii pedepsei sub supra&e"'ere cu obli"aia condamnatului de a efectua o munc !n folosul comunitii al am(nrii aplicrii pedepsei i al liberrii condiionate se asi"ur de re"ul de $udectorul dele"at pentru e6ecutarea pedepselor de la $udectoria !n circumscripia creia persoana condamnat are domiciliul i de consilierii de reintegrare social i supraveghere +art. 71 alin 1 din 3egea /.5D/++53.

Deci ser&iciile de reinte"rare reali#ea# toate activitile specifice supravegherii (n comunitate @!n numele or"anului de e6ecutareA care este instana de executare penal prin intermediul judectorului delegat cu executarea aspect care modific !nelesul @rspunderii primareA pri&ind @e6ecutarea practicA a unei sanciuni nepri&ati&e de libertate;:. )n consecin se impune o colaborare tipic, prin meninerea unui dialog permanent !ntre serviciul de reintegrare i instana de executare respecti& !ntre consilierul de reintegrare i judectorul delegat cu executarea. Acest punct de &edere este susinut de noua lege privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare care pre&ede c @e6ecutarea pedepselor se desfoar sub supravegherea, controlul i autoritatea judectorului delegat pentru e6ecutarea pedepselorA +art. E alin 1 din 3egea nr% /.5D/++53. Aceste modificri le"islati&e c'iar dac necesit timp ce&a mai !ndelun"at p(n la implementare nu fac altce&a dec(t s ofere desc'idere spre o palet lar" de sanciuni comunitare care &or fi "estionate !n &iitor de ctre ser&iciile de reinte"rare social i supra&e"'ere. )n ba#a tendinelor e&oluti&e ale practicii i ale cadrului le"al % noul Cod penal i 3egea nr% /.5 din /++5 % se reali#ea# e6tinderea !n perspecti& a ariei de inter&enie a ser&iciilor de reinte"rare pri&itor la reali#area supra&e"'erii !n urmtoarele ca#uri=
a. b. 8mnarea aplicrii pedepsei cu perioad de prob +art. 189 din noul Cod penal3> pentru minori +art. 17C din noul Cod penal3. Alternati&e la pedeapsa cu !nc'isoarea= * munca (n folosul comunitii ca sanciune de sine stttoare pentru minori +art. 17; alin. 1 lit. f3 din noul Cod penal3 i pentru majori +art. C8 din noul Cod penal3>

social fie ca sanciune administrati&3. ;: )n multe ri or"anul de e6ecutare este c'iar Ser&iciul de ,robaiune.

suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia de a efectua munc (n folosul comunitii pentru majori +art. 18C din noul Cod penal3> pentru minori +art. 17< alin. 7 din noul Cod penal3> * suspendarea condiionat a executrii pedepsei pentru minori +art. 17: din noul Cod penal3 % cu obligaiile de la libertatea sub supraveghere +art. 11C alin. ; lit. a3*d3 din noul Cod penal3. c. Msuri educati&e aplicate minorilor= * libertatea sub supraveghere cu includerea obligaiei de a frecventa cursuri colare din (nvmntul general obligatoriu +art. 11C alin. ; lit. c3 din noul Cod penal3> * libertatea sub supraveghere sever +art. 11F din noul Cod penal3. d. 7upravegherea ca urmare a liberrii condiionate +art. C1 alin. : din noul Cod penal3.

)n consecin se &or di&ersifica cate"oriile de persoane supravegheate de ctre ser&iciile de reinte"rare altur(ndu*se celor de$a menionate persoanele !n ca#ul crora se amn aplicarea pedepsei precum i persoanele liberate condiionat> de asemenea &a a&ea loc o cretere a ponderii persoanelor % minori i tineri % care &or e6ecuta munca (n folosul comunitii. :. 1ustiia restaurati& i protecia &ictimei Un sistem modern de probaiune nu se poate de#&olta dec(t !n spiritul reali#rii unei justiii restaurative;< ale crei principii;E subscriu noului curent !n filosofia penal actual care presupune e6istena unor proceduri flexibile !n orice fa# a procesului penal cu includerea medierii;C !n beneficiul reciproc al prilor= victima i infractorul> rudele acestora> reprezentani ai comunitii> reprezentani ai autoritii penale. $ustiia restitutiv +relaional sau de echilibru3 de#&oltat ca alternati& la sistemul represi& tradiional pleac de la premisa c toate prile ar trebui implicate !n rspunsul la infraciune= infractorul, victima i comunitatea% Astfel conform paradi"mei restituti&e are loc o deplasare a accentului pe urmtoarele aspecte +1.5. Hlaus 199F3;F= infraciunea este considerat a fi !ndreptat !mpotri&a altei persoane sau a comunitii> pedeapsa nu !nseamn !n mod necesar producerea deliberat a suferinei> controlul infracionalitii se reali#ea# prin mecanisme socio*economice> rspunderea $uridic inculc asumarea faptei i repararea pa"ubei> rspunderea penal capt concomitent o dimensiune indi&idual i social>
;<

@1ustiia restaurati& este un proces !n care toate prile care au le"tur cu o anumit infraciune colaborea# pentru "sirea unei ci prin care s fie !nlturate consecinele nefaste ale infraciunii i implicaiile sale pentru &iitorA +Memorandumul e6plicati& la ,ecomandarea , -..0 *. privind medierea (n cauzele penale a Comitetului de Minitri adresat statelor membre adoptat la 1< septembrie 19993. ;E ,entru detalii a se &edea Institutul Naional de Criminolo"ie @Studiu pri&ind e&aluarea aplicrii unor elemente de $ustiie restaurati& !n Rom(niaA !n 2valuarea sistemului de justiie restaurativ (n ,omnia 4ditura Iscar ,rint 0ucureti 788: pp. 9;*9:. ;C ,entru amnunte pri&ind medierea !n "eneral a se &edea Daniela D!rleanu*Goitu @Medierea conflictelorA +cap. JIII3 !n Jasile Miftode 7ociologia populaiilor vulnerabile% 'eorie i metod 4d. Uni&. @Al. I. Cu#aA Iai 788:. Conform 8nexei la ,ecomandarea , -..0 *. medierea (n cauzele penale este o procedur care @se aplic !n toate procesele !n care &ictima i infractorul au posibilitatea cu acordul lor liber consimit s participe acti& la re#ol&area problemelor ce decur" din infraciunea comis cu a$utorul unei tere persoane impariale +mediator3A. ;F A se &edea Doina 0ala'ur @,luralismul socio*$uridic i re"lementarea probaiunii= standarde le"islati&e uni&ersale i europeneA !n Ioan Durnescu +coord.3 Manualul consilierului ? op. cit. pp. 7E*79.

caracteri#area infractorului se reali#ea# !n funcie de capacitatea i dorina de reabilitare a acestuia> rolul victimei nu mai este unul periferic aceasta de&enind actor central.

Aa cum lesne se poate obser&a principiile $ustiiei restaurati&e cu accent pe medierea victim)infractor asistarea victimei i implicarea comunitii !n re#ol&area situaiilor conflictuale coincid cu unele dintre obiectivele principale ale oricrui sistem modern de probaiune. Din acest punct de &edere cadrul le"islati& iniial pri&ind de#&oltarea sistemului rom(nesc de reinte"rare social i supra&e"'ere a e6clus din sfera re"lementrilor speciale aceast cate"orie important de beneficiari i anume &ictimele infraciunii;9. Astfel !nc(t !n pre#ent din perspecti&a practicii ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere se conturea# dou etape de abordare a problemei dup cum urmea#= A. )ntr*o prim etap are loc abordarea c'iar dac tardi& a &ictimei infraciunii !n cadrul medierii victim)infractor ca acti&itate implicit a programelor de asisten psihosocial acordat la cerere de ctre ser&iciile de reinte"rare persoanelor condamnate i supra&e"'eate !n comunitate sau celor deinute. A&(ndu*se !n &edere insuficiena resurselor de personal !n primul r(nd i insuficienta pre"tire de specialitate !n domeniu a consilierilor de reinte"rare:8 terapia agresorului i medierea victim)agresor se reali#ea# de ctre unele ser&icii din ar !n parteneriat cu or"ani#aii ne"u&ernamentale !n cel puin dou moduri= a. 8locarea de ctre ser&iciile de reinte"rare a cazurilor de mediere &ictim* infractor ctre or"ani#aii ne"u&ernamentale care derulea# proiecte pri&ind medierea:1 urm(nd monitorizarea comun a ca#urilor +e&aluarea infractorului de ctre ser&iciile de reinte"rare respecti& a &ictimei de ctre or"ani#aiile de profil3. b. )nfiinarea i funcionarea a dou Centre 2xperimentale de $ustiie ,estaurativ !n 0ucureti i Craio&a or"ani#ate !n parteneriat de ctre Ministerul 1ustiiei i 5undaia @5amilia i Icrotirea CopiluluiA !n cadrul proiectului @1ustiia restaurati& % un posibil rspuns la infracionalitatea $u&enilA derulat !n perioada septembrie 7887*decembrie 788;:7. ?a ni&el local s*au constituit ec'ipe pluridisciplinare alctuite din specialiti din cadrul instituiilor de $ustiie penal inclusi& din ser&iciile de reinte"rare social i supra&e"'ere. Aplicarea celor dou modele !n funcie de fe#abilitatea proiectelor &i#ea# promovarea principiilor justiiei restaurative la nivel naional !n primul r(nd prin
;9

&%@% ./ din /+++, 3egea */. din /++*i ,egulamentul pri&ind aplicarea ordonanei de or"ani#are i funcionare a ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere re"lementea# !n mod e6pres !ns lacunar doar @asistena i consiliereaA penal i post)penal pe care ser&iciile trebuie s o acorde numai @persoanelor condamnateA la o pedeaps nepri&ati& de libertate +la cerere3 sau la o pedeaps pri&ati& de libertate +cu acordul beneficiarilor3. :8 De e6emplu consilierii din cadrul ser&iciilor de reinte"rare social din #ona Moldo&a +Iai Sucea&a 0acu Neam3 au participat la trainin"*uri de speciali#are !n terapia agresorului i mediere victim) agresor or"ani#ate la ni&el local de ctre Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai. :1 4ste modelul aplicat !n perioada 7881*788; de ctre Ser&iciul de Reinte"rare Social i Supra&e"'ere de pe l(n" -ribunalul Iai !n colaborare cu Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai prin crearea unor instrumente de lucru comune. :7 ,entru detalii pri&itoare la e&aluarea proiectului a se &edea @Studiu e&aluati& asupra pro"ramului e6perimental de $ustiie restaurati& din Rom(niaA !n 2valuarea sistemului de justiie restaurativ din ,omnia 4d. Iscar ,rint 0ucureti 788: pp. 9*FC.

responsabili#area principalilor actori sociali din sistemul de $ustiie penal precum i prin implicarea comunitii locale. 0. Cea de*a doua etap se refer la reorganizarea !ncep(nd cu 1 ianuarie 788< ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere a infractorilor prin constituirea serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor . Acest lucru este posibil corect(ndu*se deficiena le"islati& de e6cludere a &ictimei din cate"oria beneficiarilor ser&iciilor de reinte"rare prin adoptarea 3egii nr% /** din /: mai /++5 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Acest act normati& confer ser&iciilor de reinte"rare social i supra&e"'ere competen material i teritorial pri&ind consilierea psihologic a &ictimelor unor infraciuni i asi"urarea altor forme de asisten a &ictimelor infraciunilor +cap. III art. C*1; din 3egea /**D/++53 dup cum urmea#=
Consilierea psi'olo"ic a &ictimelor infraciunilor se asi"ur numai la cerere de ctre serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor care funcionea# pe l(n" tribunalele din ar aceste ser&icii fiind abilitate s inter&in numai ulterior sesizrii organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat cu pri&ire la s&(rirea infraciunii. +art. C i art. 183. Consilierea psi'olo"ic se asi"ur gratuit la cerere pentru &ictimele infraciunilor s&(rite cu violen sau care aduc atin"ere libertii sexuale a persoanei infraciuni limitati& enumerate inclusi& pentru &ictimele infraciunilor pri&ind prevenirea i combaterea traficului de persoane i pentru victimele violenei (n familie:; +art. F alin 1 i art. 1;3. 4&ident le"ea se refer la acele infraciuni care produc pe l(n" trauma fi#ic i o traum psihologic. Consilierea psi'olo"ic "ratuit se acord &ictimelor infraciunii pe o perioad de cel mult trei luni iar pentru victimele care nu au (mplinit vrsta de *> ani pe o perioad de cel mult ase luni +art. 93. Ser&iciile de protecie a &ictimelor i reinte"rare social a infractorilor sunt abilitate s asi"ure i alte forme de asisten a victimelor infraciunilor +art. 113. 8sistena psihosocial indiferent de forma pe care o !mbrac inclu#(nd i consilierea psihologic poate fi acordat &ictimelor infraciunilor de ctre ser&iciile de protecie a &ictimelor i reinte"rare social a infractorilor !n parteneriat cu organizaii neguvernamentale care conform le"ii pot or"ani#a i independent acest tip de ser&icii +art. 173.

Aa cum se poate obser&a cea de*a doua etap cu pri&ire la forma specific de protecie a victimei prin intermediul ser&iciilor de protecie a &ictimelor i reinte"rare social a infractorilor nu repre#int dec(t consfinirea prin le"e a demersurilor practic*aplicati&e din cadrul primei etape mai sus menionate !n colaborare cu societatea ci&il. Aspectele pri&itoare la protecia &ictimei !n Rom(nia sunt le"ate !n primul r(nd de modernizarea sistemului de justiie juvenil !n conte6tul "eneral al reformei sistemului de protecie a familiei i copilului +dup anii . 983 datorit contientizrii efectelor negative ale violenei i a oricror forme de abuz asupra copilului::.
:;

Sunt a&ute !n &edere at(t &ictimele infraciunilor pre&#ute de 3egea nr% *:> din /++* privind prevenirea i combaterea traficului de persoane cu modificrile i completrile ulterioare c(t i victimele violenei (n familie cate"orii care beneficia# i de msurile de protecie i de asisten pre&#ute de le"ea menionat precum i de 3egea nr% /*: din /++3 pentru prevenirea i combaterea violenei (n familie cu modificrile i completrile ulterioare. :: ,entru amnunte pri&itoare la e&oluia le"islaiei pri&ind protecia copilului i familiei a se &edea Costac'e Ac'iei 6rotecia drepturilor copilului% 8dministraie public Sucea&a 7888> de asemenea site* ul Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i 5amiliei= PPP.mmssf.ro. )n pre#ent noul cadru normati& cu pri&ire la protecia copilului este repre#entat de 3egea nr% /:/ din /* iunie /++5 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.

)n conclu#ie pentru &iitor este asi"urat cadrul le"al % "eneral dar i special % al elaborrii metodologiei precum i al strategiilor i planurilor de aciune la ni&el central i local !n &ederea reali#rii unei practici unitare !n cadrul sistemului de probaiune i protecie a victimelor care s includ !n mod necesar parteneriatul dintre autoritile publice i or"ani#aiile ne"u&ernamentale.