UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE ISTORIE, FILOSOFIE, GEOGRAFIE

MASTER- MANAGEMENTUL RELAIILOR INTERNAIONALE

PROBLEMA DUNRII LA CONFERINELE

INTERNAIONALE DE LA SFRITUL SECOLULUI XIXNCEPUTUL SECOLULUI XX

COORDONATOR TIINIFIC:
PROF.UNIV.DR.VLADIMIR OSIAC

ABSOLVENT:
ILIN LOREDANA MARIA

CRAIOVA

IUNIE 2007

Cuprins:
Introducere. ..p.3

Capitolul I.
Prevederile Tratatului de Pace de la Paris(1856) referitoare la regimul
navigaiei pe Dunrea Inferioar..p.10
Capitolul II.
Activitatea Comisiei Europene a Dunrii de la 1856 pn la declanarea
primului rzboi mondial.
III.1 Regimul Dunrii de la 1857 pn la 1877p.17
III.2 Congresul de la Berlin (1878) i noul regim al Dunrii...p.22
III.3 Activitatea politico-diplomatic a Romniei pentru aprarea drepturilor sale n
problema Dunrii (1879-1882).p.32

Capitolul III.
Activitatea Comisiei Europene a Dunrii n perioada 1883-1914.Relaiile
dintre Romnia i instituia internaional. Lucrri tehnice.
IV.1 Prevederile Tratatului de la Londra (1883) i drepturile suverane ale
romnilor..p.38
IV.2 Politica Romniei n problema Dunrii i rezultatele obinute n mbuntirea
navigaiei (1884-1914).p.40

Capitolul IV.
Navigaia pe Dunrea maritim n timpul primului rzboi mondial...p.45

Capitolul V.
Romnia i activitatea Comisiei Interaliate a Dunrii (1918-1920).. p.53

Capitolul VI.
Problema Dunrii n dezbaterile Conferinei
de Pace de la Paris(1919-1920).p.57
Capitolul VII.
Poziia Romniei n timpul Conferinei Internaionale de la Paris(1920-1921)
consacrat Dunrii.p.63
Concluzii..p.71
Bibliografie. p.77
Abrevieri..p.85
2

Introducere
Dunrea, unul dintre cele mai de seam fluvii ale Europei, a avut i continu
s aib un rol nsemnat n viaa popoarelor continentului european i, ndeosebi, a
statelor riverane. Fcnd legtura ntre Europa Central i Orient, fluviul constituie
o adevrat ax a comerului european.
Poziia sa geografic, lungimea i numeroii si aflueni, imensitatea
bazinului pe care l formeaz, explic rolul nsemnat pe care l deine Dunrea n
comerul mondial.
Pe calea Dunrii, prin Marea Neagr, prin Mediteran i Canalul de Suez,
drumul spre Indii este mai scurt de trei ori i jumtate 1. n acelai timp, prin
afluenii si, Dunrea face legtura cu marile regiuni industriale europene. Dunrea
este artera de comunicaie pe ap cea mai important din Europa, pe care se
transport bogiile bazinului dunrean: cereale, lemn, minereuri de toate felurile.
Pentru Romnia, Dunrea are un rol deosebit de important n ceea ce privete
transporturile maritime i fluviale, fiind unica arter de ap care asigur Romniei
o legtur sigur i direct cu Iugoslavia, Bulgaria, Rusia, cu rile din amonte de
Turnu Severin , precum i cu cele din bazinul mediteranean, prin ieirea la mare2.
Dup cum remarca Grigore Antipa De Dunre ca i de Carpai se leag
ntreaga via a poporului nostru; ea este partea care ne ine n contact cu popoarele
civilizate din apusul i centrul Europei i tot ea ne deschide calea larg a Oceanului
pentru schimbul produselor rii i muncii poporului, cu produsele rilor celor mai
1
2

I. Crn, I. Seftiuc, Dunrea n istoria poporului romn, Bucureti, Editura tiinific, 1972, p. 17.
Ibidem.

ndeprtate3.
Dar importana economic a Dunrii nu se poate rezuma numai la navigaie
i comer. Ceea ce poteneaz valoarea sa, sunt

marile bogii ale fluviului:

petele, stuful, materiale de construcii, etc. Mai putem aminti nsemntatea apelor
sale pentru dezvoltarea agriculturii4. n acelai timp, Dunrea este i un mare izvor
de energie electric prin construirea sistemului hidroenergetic i de navigaie de la
Porile de Fier5.
Regiunea blilor i a deltei prezint, de asemenea, o mare nsemntate pentru
sporirea produciei de pete. Din aceast regiune se exploateaz anual mai cantiti
de pete6. O mare bogie o reprezint stufriile i pdurile din delt care asigur
materia prim fabricilor de celuloz, special construite.
Dunrea a avut n permanen o mare nsemntatea strategic i militar, fiind
ori grani i barier de aprare, ori cale de penetraie, pe cile ei, a numeroase
expediii militare.
Problema Dunrii la Conferinele Internaionale de la sfritul sec. XIXnceputul sec XX a constituit o preocupare major pentru istoricii romni i
strini. Astfel, se poate vorbi de o consistent i variat bibliografie, de la colecii
de documente7, la sinteze8, lucrri speciale9, scrise de autori romni sau strini.
Aceste contribuii notabile au aprut la sfritul secolului XIX i n prima
jumtatea a secolului urmtor. Au aprut i noi sinteze de istorie a romnilor10.
3

Gr. Antipa, Dunrea i problemele ei tiinifice, economice i politice, Bucureti, 1921, p. 2.

A. C. Banu, Agricultura n sectorul romnesc al Dunrii, Bucureti, Editura Academiei, 1967, p. 529-547.
5
I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 21.
6
Th. Buni, Pescuitul i piscicultura, Bucureti, Editura Academiei, 1967, p.325-372.
7
Documente oficiale din corespondena diplomatic de la 5 (17) octombrie 1877 pn la 5 (27) septembrie 1878,
prezentate Corpurilor Legiuitoare n sesiunea anului 1880-1881, Bucureti, 1881; Chestiunea Dunrii. Acte i
documente, publicate de Ministerul Afacerilor Strine, Bucureti, 1883; Acte i documente relative la istoria
renaterii Romniei. Publicate de Ghenadie Petrescu, Dimitrie A. Sturdza i Dimitrie C. Sturdza, vol. I, Bucureti,
1898; D. A. Sturdza, Requeil de documents relatifs a la liberte de navigation du Danube, Berlin, 1904; Documente
privind istoria Romniei. Rzboiul pentru independen, vol. IX, Bucureti, Editura Academiei, 1955.
8
N. Ciachir, Istoria popoarelor din sud-estul Europei din epoca modern, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1987; Idem , Marile Puteri i Romnia 1856-1947, Bucureti, Editura Albatros, 1996.
9
tefan Stanciu, Romnia i Comisia European a Dunrii, Galai, Editura Pax Aura Mundi, 2002.
10
***Istoria Romnilor, vol. VII, tom I i tom II, vol. VIII, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2003.
4

Una dintre primele lucrri consacrat problemei Dunrii este cea a lui Mihail
Koglniceanu, Cestiunea Dunrii, aprut la Bucureti, n anul 1882. Autorul
menioneaz lupta politico-diplomatic a Romniei pentru aprarea drepturilor
sale suverane la Dunre mpotriva tendinelor expansioniste ale Marilor Puteri.
Conceput pe baza unui bogat material documentar, lucrarea se integreaz
istoriografiei contemporane, ca o contribuie meritorie, att sub aspectul
interpretrii,ct si sub i cel al evidenierii unor date documentare11.
Nicolae Iorga, istoric cu preponderen n cercetarea evenimentelor din
aceast perioad, public o serie de lucrri,12 care reliefeaz implicaiile profunde
ale Dunrii pe planul viei politice, interne i externe. n lucrarea A cui e
Dunrea?, aprut la Vlenii de Munte, n anul 1908, autorul insist asupra rolului
i caracterului Comisiei Europene a Dunrii, fiind primul care a cerut desfiinarea
acestui organism internaional. Autorul s-a pronunat pentru dezvoltarea flotei
comerciale romneti pe Dunre.
O contribuie deosebit la cunoaterea problemei Dunrii la Conferinele
Internaionale de la sfritul secolului XIX - nceputul secolului XX o are Grigore
Antipa. Dei lucrrile sale13 au un caracter geografic, biologic sau economic, sunt
menionate i unele aspecte politico-diplomatice ale regimului Dunrii. Grigore
Antipa s-a pronunat mpotriva amestecului puterilor strine ntr-o serie de
probleme politice sau tehnico-economice, care erau de competena exclusiv a
statului romn: executarea lucrrilor, perceperea taxelor, poliia de navigaie,
judecarea infraciunilor privind regulamentele de navigaie. Autorul a susinut
necesitatea modificrii regimului anacronic impus Romniei de ctre Marile Puteri
Imperialiste la gurile Dunrii, colaborarea tuturor statelor interesate n
11

M. Koglniceanu, Cestiunea Dunrii, partea I i partea a II-a, Bucureti, 1882.

N. Iorga, A cui e Dunrea?, Vlenii de Munte, 1908; Idem, Chestiunea Dunrii. Istoria Europei rsritene n
legtur cu aceast chestiune, Vlenii de Munte, 1913; Idem, Istoria comerului romnesc, Bucureti, 1925.
13
Gr. Antipa, Regiunea inundabil a Dunrii. Starea ei actual i mijloacele de a o pune n valoare, Bucureti,
1910; Idem, Dunrea i problemele ei tiinifice, economice i politice, Bucureti, 1921; Idem, Chestiunea Dunrii
n vol. Politica extern a Romniei, Bucureti, 1924.
12

mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre, libertatea navigaiei pentru vasele

de comer. Lucrrile sale se bucur i astzi de aprecierea specialitilor.
Lucrrile lui V. Brtianu14 i D. C. Arion15, dei dau o interpretare unilateral
unor aspecte ale chestiunii Dunrii, sunt considerate necesare n cunoaterea
poziiei partidelor politice n ceea ce privete regimul Dunrii n aceast perioad.
Printre lucrrile valoroase, prin bogia de date i informaii referitoare la
perioada anterioar primului rzboi mondial, se numr i cele ale lui C. I.
Bicoianu16. Autorul evideniaz necesitatea unui regim de libertate a navigaiei pe
Dunre i posibilitatea desfurrii normale a comerului pe marele fluviu.
Lucrrile lui E. P. Botez17 se nscriu printre realizrile de prestigiu ale
istoriografiei noastre. Folosind o palet larg de informaii, E. P. Botez a analizat
rolul i activitatea Comisiei Europene a Dunrii, demonstrnd c aceast Comisie
nu-i ndeplinea misiunea pentru care a fost creat. Autorul se pronuna pentru
desfiinarea acestui organism internaional. Lucrrile sale fac referiri la regimul
Dunrii n perioada postbelic, analiznd soluiile date de Conferina de Pace de la
Paris din 1919-1920.
Inginerul Gh. Popescu, participant n calitate de expert n probleme de
comunicaii pe ap, pe lng delegaia romn, la Conferina de Pace de la Paris
din 1919-1920 i la Conferina Internaional a Dunrii de la Paris (1920-1921), a
scris o serie de lucrri,18 menite s fac cunoscut n strintate punctul de vedere al
Romniei n chestiunea Dunrii i realizrile obinute de Romnia n
mbuntirea tehnic a navigaiei pe sectorul romnesc al fluviului. El considera
c unele prerogative ale Comisiei Europene a Dunrii trebuiau s fie transferate
statului romn.
14

V. Brtianu, Chestia Dunrii, Bucureti, 1920.

D. C. Arion, Chestia Dunrii, Bucureti, 1916.
16
C. I. Bicoianu, Dunrea, privire istoric, economic i politic, Bucureti, 1918; Idem, Dunrea vzut prin
prisma Tratatului de la Bucureti. O lmurire a concepiei germane despre pacea de dreptate,Bucureti, 1921.
17
E. P. Botez, Cum se desleag chestiunea Dunrii, Chiinu, 1919; Idem, Cartea Dunrei, Bucureti, 1933.
18
Gh. Popescu, L internationalisation des fleuves navigables Le Danube et la Roumanie, Paris, 1920, p.57.
15

Problem de drept internaional, chestiunea Dunrii a fcut obiectul

preocuprilor unor cunoscui juriti romni. Astfel, profesorul de drept
internaional, N. Dacovici, a analizat n lucrrile sale 19 regimul juridic al Dunrii,
n raport cu principiile dreptului internaional i, a artat necesitatea modificrii
jurisdiciei Comisiei Europene a Dunrii. Adept al pstrrii unor raporturi ct mai
strnse cu Anglia i Frana, el s-a pronunat n anul 1936 mpotriva desfiinrii
acestei Comisii.
Dintre politicieni, Gh. Brtianu s-a pronunat pentru o colaborare cu Reichul
fascist inclusiv n problema Dunrii. Era adeptul meninerii Comisiei Europene a
Dunrii, din care urma s fac parte i Germania20.
O contribuie notabil la evidenierea activitii politico-diplomatice a
Romniei pentru suveranitate la Dunre, o constituie lucrarea lui G. Sofronie21.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, au aprut o serie de lucrri, care
abordnd aspecte ale politicii externe a Romniei, fac referiri i la regimul
Dunrii22.
n anul 1957 a aprut lucrarea Contribuii la studiul istoriei regimului
internaional al Dunrii care aparine colegiului naional de juriti alctuit din L.
Bdulescu, G. Canja i E. Glaser. Autorii au realizat o analiz a regimului juridic al
Dunrii, oprindu-se, cu precdere, asupra prevederilor principalelor acte
internaionale care au stabilit regimul Dunrii23.
Paul Gogeanu, n lucrarea sa, Dunrea n relaiile internaionale, a realizat o
valoroas i ampl analiz a actelor internaionale care au reglementat regimul de
19

N. Dacovici, Dunrea noastr, Bucureti, 1927; Idem, Regimul Dunrii i al strmtorilor n ultimele dou
decenii, Iai, 1943.
20
Gh. Brtianu, Problemele politicii noastre externe, Bucureti, 1934; Idem, Aciunea politic i militar a
Romniei n 1919 n lumina corespondenei diplomatice a lui I. C Brtianu, ediia a II-a, Bucureti, 1940.
21
G. Sofronie, Contribuiuni la cunoaterea relaiilor dintre Romnia i Comisia European a Dunrii, Cluj, 1939.
22
Dinu C.Giurescu, M. Malia, Pagini din trecutul diplomaiei romneti, Bucureti, Editura Politic, 1966; E.
Glaser, Statele mici i mijlocii n viaa internaional, Bucureti, Editura Politic, 1971.
23
L. Bdulescu, G. Canja i E. Glaser, Contribuii la studiul istoriei regimului internaional al Dunrii, Bucureti ,
1957, p. 66.

navigaie pe fluviu24.
O alt lucrare care prezint un interes deosebit este cea a lui I. Crn i I.
Seftiuc, Dunrea n istoria poporului romn, aprut la Bucureti, n anul 1972.
Este un preios material de studiu pentru orice categorie de cititori. Autorii i-au
propus s evidenieze nsemntatea Dunrii n istoria poporului romn, evoluia
regimului Dunrii, lupta permanent desfurat de Romnia pentru ca interesele
sale legitime s nu fie ignorate sau tirbite, pentru ca drepturile sale legitime
asupra apelor Dunrii s fie respectate. O bogat i substanial surs de informaii,
utilizat n lucrare, o constituie materialele de arhiv, n mare parte inedite, pstrate
la arhiva Ministerului Afacerilor Externe i la arhivele statului Bucureti.
Informaiile privitoare la regimul Dunrii au fost ntregite prin consultarea
dezbaterilor parlamentare, care ofer un bogat material documentar i, pot servi la
cunoaterea opiniilor diferitelor grupri ale cercurilor conductoare romneti.
Dat fiind complexitatea acestei teme, chestiunea Dunrii a dat natere la o
bogat literatur i n strintate. Astfel, lucrarea lui Leon Casso, fost ministru al
instruciunilor publice n guvernul arist, ne ofer informaii despre politica extern
a Rusiei ariste, despre scopul aciunilor sale militare mpotriva Imperiului
Otoman n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, despre raporturile Rusiei cu rile
dunrene, despre problema Dunrii la Conferinele Internaionale de la sfritul
secolului XIX -nceputul secolului XX25.
Aprut n anul 1931 cu prilejul a 75 de ani de la constituirea Comisiei
Europene a Dunrii, lucrarea La Comission

Euroepeenne du Danube et son

oeuvre de 1856 1931, a fost alctuit de ctre un colectiv format din funcionari
ai Comisiei Europene a Dunrii, condus de Carlo Rosetti, delegatul Italiei n
Comisia European a Dunrii i Francis Rey, secretar general al Comisiei
24
25

P. Gogeanu, Dunrea n relaiile internaionale, Bucureti, Editura Politic, 1970.

Leon Casso, Rusia i bazinul dunrean , Iai, 1940.

Europene a Dunrii. Aceast lucrare prezint o importan deosebit deoarece,

utilizeaz arhiva acestei comisii aflat la Galai26.
Dintre lucrrile de drept internaional aprute n strintate care trateaz
problema regimului internaional al Dunrii face parte i cea a lui G. Demorgny,
aprut la Paris, n anul 1934. Autorul se oprete i asupra unor laturi negative ale
regimului fluviului la gurile de vrsare, unde Comisia European a Dunrii se
substituie Romniei, nclcndu-i astfel, drepturile legitime.
La mijlocul secolului XX, istoricii romni au elaborat o serie de studii i
articole, care se refer cu predilecie la activitatea politico-diplomatic a Romniei
pentru aprarea drepturilor i intereselor sale n problema Dunrii27.

26

La Comission Euroepeenne du Danube et son oeuvre de 1856 1931, Paris, 1931.

V. Maciu, Romnia i redeschiderea chestiunii orientale n iulie 1875-iulie 1876, n Analele Universitii
Bucureti, seria tiine Sociale, istorie , anul XV, 1966, p.121-148; Mircea Malia, Rolul statelor mici i mijlocii n
viaa internaional n Lumea , nr. 6/1968, p.34.
27

Capitolul I.
Prevederile Tratatului de Pace de la Paris (1856) referitoare
la regimul navigaiei pe Dunrea Inferioar.

n epoca modern, extinderea schimburilor comerciale la nivel mondial,

creterea produciei industriale, nevoia de materii prime i produse agricole, au
condus la dezvoltarea transporturilor la distane mari, ieftine i sigure. La nceputul
secolului al XIX-lea, s-a constat c cele mai avantajoase transporturi, pentru
mrfurile grele i volum mare, erau cele efectuate pe cile navigabile. n primele
decenii ale secolului al XIX-lea, n Europa Occidental s-au construit numeroase
canale care au legat rurile i fluviile ntr-o reea, favoriznd astfel, schimburile de
mrfuri i cltori ntre comunitile umane28.
La Congresul de la Viena din 1815, cile navigabile naturale ale cror ape
scldau sau traversau dou sau mai multe state din Europa, au fost
internaionalizate i, pe baza principiului de liber navigaie, s-au constituit comisii
internaionale, care s supravegheze i s organizeze navigaia pe aceste ci, n
condiii de egalitate i reciprocitate pentru toate pavilioanele care efectuau
transporturi de mrfuri i cltori. Un asemenea regim de liber navigaie, nu a
fost adoptat i pentru Dunre. Sectorul inferior al Dunrii a rmas sub controlul
flotei austriece care dispunea de un numr superior de nave fa de cel al
riveranilor i sub stpnirea teritorial a Turciei i Rusiei29.
Rzboiul Crimeii, izbucnit ca urmare a contradiciilor dintre Marile Puteri, a
avut ntre obiectivele sale i reglementarea problemei privind stpnirea gurilor
Dunrii, precum i, a regimului de navigaie pe cursul inferior al acestui fluviu.
Interesele Rusiei de a obine poziii temeinice n zona Mrii Negre
28
29

tefan Stanciu, op. cit., p. 9.

Ibidem.

10

corespundeau cu cele ale popoarele din Balcani, aflate sub dominaie otoman.
nlturarea acestei dominaii nu putea fi realizat dect printr-o politic de slbire a
Imperiului Otoman i refulare a acestuia ctre graniele naturale din Asia Mic30.
Politicii ariste i se opunea cea a burgheziei engleze, ale crei interese
economice, politice i strategice n Imperiul Otoman, apreau ca permanene ale
guvernelor britanice. Anglia se temea de creterea influenei ruse n aceast zon
i, se strduia s menin n via Imperiul Otoman, aflat n plin decdere 31.
Frana, avea interese de nego n rile Levantului i, n ciuda contradiciilor cu
Anglia se temea de Rusia. Monarhia habsburgic urmrea s-i asigure n
ntregime bazinul dunrean ca parte integrant a imperiului, sau s menin rile
dunrene sub acelai regim pe care l avuseser sub Imperiul Otoman32.
Tratatul de la Paris din 1856 a fost precedat de o perioad ndelungat de
negocieri, care au reliefat rivalitile dintre Marile Puteri. La 8 august 1854,
Cabinetul austriac nainta reprezentantului Rusiei la Viena condiiile cerute de
Anglia i Frana pentru ncetarea ostilitilor. Se preciza c, pacea nu va putea fi
restabilit dac navigaia Dunrii de Jos nu era eliberat de toate piedicile i
supus aplicrii principiilor consacrate prin actele Congresului de la Viena 33. De
asemenea, se propunea ca sarcina asigurrii condiiilor tehnice necesare navigaiei
la gurile Dunrii s fie ncredinat unei comisii, aflat sub controlul puterilor
contractante, care s poat dispune i de o for militar mixt n stare s asigure
poliia i paza navigaiei34.
Problema navigaiei pe Dunre a fost discutat n edinele din 21-23 martie
1855 ale Conferinei de la Viena. S-a hotrt ca principiul stabilit de Congresul de
la Viena din 1815 cu privire la libertatea navigaiei pe fluviile internaionale s fie
30

P.Gogeanu, op.cit., p. 45.

N. Dacovici, Dunrea noastr, p. 21.
32
P. Gogeanu, op.cit., p.46.
33
I.Crn, I. Seftiuc, op. cit., p. 37.
34
Ibidem.
31

11

aplicat fr nici o restricie i Dunrii de Jos35.

Sub pretextul c navigaia pe aceast poriune n-ar interesa dect riveranii,
Austria a reuit la Conferina de la Viena s lase n afara prevederilor Dunrea
Superioar. De fapt, era o derogare de la principiile tratatului de la Viena din 1815,
care prevedea un regim unic pentru cursul navigabil al fluviilor internaionale.
Aadar, Austria rmnea singura stpn pe Dunrea de Sus36.
n cadrul lucrrilor Congresului de la Paris, problema Dunrii a revenit pe
ordinea de zi n edina din 6 martie 1856, lundu-se drept baz pentru discuii
propunerile fcute cu prilejul preliminariilor de la Viena. Anglia i Frana doreau
ndeprtarea Rusiei de la gurile Dunrii i impunerea dominaiei lor. n numele
Franei, Contele Walewski a propus nfiinarea unei Comisii Europene la gurile
Dunrii, cu scopul de a executa lucrrile necesare i de a face regulamentele de
navigaie i poliie aplicabile pe ntreaga Dunre37. Austria, fr a nega importana
Comisiei Riveranilor, dorea s-i limiteze activitatea exclusiv pe Dunrea de Jos. Se
temea de o eventual imixtiune a riveranilor pe poriunea Dunrii de mijloc i de
Sus i, totodat, cuta s fie ct mai bine reprezentat la Dunrea de Jos.
n edina Congresului din 12 mai 1856, problema competenei Comisiei
Europene a fost readus n discuie, reprezentantul Austriei susinnd c dreptul de
a face i executa regulamentele de navigaie trebuia s revin, conform hotrrii
Congresului de la Viena, numai rilor riverane i c, cele dou comisii propuse nu
puteau aciona dect la Dunrea de Jos38.
Anglia, prin reprezentantul ei, Contele Clarendon, a artat c Austria,
rmnnd singura n posesiunea Dunrii de Sus i participnd i la navigaiunea
prii de jos a fluviului, ar ctiga avantaje particulare i exclusive pe care
35

Dinu C. Arion , op.cit., p.16.

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p.38.
37
M. Koglniceanu , Cestiunea Dunrii, partea I, Bucureti, 1882, p. 19-20.
38
Ibidem, p. 22.
36

12

Congresul n-ar putea s le primeasc39.

La 18 martie 1856, Contele Buol a anunat c, n conformitate cu
instruciunile primite de la Curtea Imperial, Austria ader la aplicarea principiilor
stabilite prin Actul Congresului de la Viena, att n ceea ce privete Dunrea de
Sus, ct i cea de Jos40.
n afara altor prevederi deosebit de importante pentru viitorul Principatelor
Romne, Tratatul de la Paris coninea o serie de articole care se refereau la
problema Dunrii. Aceste prevederi, n linii generale au rmas n vigoare i au
guvernat activitate privitoare la navigaia pe Dunre pn la primul rzboi mondial.
Moldova primea gurile Dunrii cu judeele Cahul, Bolgrad i Ismail41.
n articolul 15 al Tratatului de la Paris din 1856 se prevedea c principiile
menite s reglementeze navigaia pe fluviile care separ sau traverseaz mai multe
state, stabilite la Viena, n 1815, vor fi aplicabile n egal msur i Dunrii i
gurilor sale. Navigaia pe Dunre nu putea fi supus la nici o piedic sau
redeven, la nici o tax bazat numai pe faptul navigrii pe fluviu sau pus asupra
mrfurilor care se gseau pe vas. Regulamentul de poliie i de carantin trebuia
conceput astfel nct s nu defavorizeze circulaia vaselor42.
Aadar, prin art. 15 din Tratatul de la Paris se fcea invocarea oficial a
principiului libertii de navigaie pe Dunre prin asimilare cu regimul de navigaie
prevzut pentru Rin i alte fluvii care brzdeaz teritoriile mai multor state.
Tratatul consacra nu numai interesele statelor riverane, ci i a celor neriverane ca
Frana, Anglia i Sardinia. Era fixat cadrul general privitor la navigaia pe Dunre,
orice alt prevedere ulterioar fiind considerat contrar Actului final de la Viena43.
Pentru aplicarea acestor clauze, art. 16 al Tratatului de la Paris prevedea
39

Ibidem, p. 22-23.
P. Gogeanu, op.cit., p. 49.
41
***Istoria Romnilor, vol.VII, tom. I., p. 435.
42
I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 40.
43
L. Bdulescu, G. Canjea, E. Glaser, op. cit., p. 137.
40

13

crearea unei Comisii Europene cu o durat limitat la 2 ani, alctuit din

reprezentanii Angliei, Austriei, Franei, Prusiei, Rusiei, Sardiniei i Turciei, ale
crei misiuni erau de a efectua lucrrile necesare de la gurile fluviului pn la
Isaccea i de a supraveghea la respectarea principului liberei navigaii. Dup
expirarea duratei de doi ani, Puterile semnatare ale Tratatului trebuiau s hotrasc
dizolvarea Comisiei i transferarea puterilor ei, Comisiei Riveranilor. Modul de
alctuire a acestei Comisii, format n majoritate din state neriverane fluviului,
reliefeaz tendina Marilor Puteri de a nesocoti drepturile i interesele Principatelor
Romne, stpne la gurilor Dunrii44.
Dei aceast prevedere aducea atingeri grave drepturilor romnilor, nfiinarea
Comisiilor Europene a avut i unele pri pozitive. Prezena Marilor Puteri
occidentale la gurile Dunrii servea n mod indirect i intereselor micilor state
riverane, care vedeau n participarea lor n Comisia European a Dunrii o stavil
n calea tendinelor expansioniste ale marilor imperii vecine45.
Acelai tratat prevedea nfiinarea unei Comisii Permanente Riverane,
alctuit din reprezentanii Austriei, Bavariei, Wurtembergului i Turciei, precum
i ai Moldovei, rii Romneti i Serbiei, dar participarea ultimelor trei ri era
condiionat de aprobarea Porii. Comisia era nsrcinat cu reglementarea i
administrarea general a navigaiei pe Dunre, att pe cursul superior ct, i pe cel
inferior, iar dup desfiinarea Comisiei Europene, ea avea menirea s vegheze la
respectarea normelor regimului de navigaie la gurile Dunrii46.
Cu scopul de a asigura executarea regulamentelor de navigaie i poliie
fluvial, art. 19 prevedea ca statele membre ale Comisiei s dispun la gurile
Dunrii de cte dou mici vase de rzboi47. Prin acelai Tratat se hotra
44

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p.40.

Ibidem.
46
I. C. Bicoianu, Dunrea. Privire istoric, economic i politic, p. 58.
47
N. Dacovici, Dunrea noastr, p. 24.
45

14

neutralizarea Mrii Negre, iar Principatele Romne erau scoase de sub protecia
ruso-turc i puse sub protecia concernului european48.
Sectorul Dunrii cuprins ntre Moldova Veche i Gura Vii, cunoscut sub
numele de Porile de Fier, a constituit un sector greu de trecut pentru navigatori
datorit stncilor i iregularitilor apelor. Primele ncercri de nlturare a
obstacolelor din aceast poriune a fluviului au fost fcute nc din deceniul al IVlea al secolului al XIX-lea49. Tratatul de la Paris preciza c, dup ce Comisia
Riveran lua fiin, avea obligaia de a aduce ameliorri de ordin tehnic enalului
navigabil de la Porile de Fier50.
Privite n ansamblu, prevederile Tratatului de la Paris din 1856 n problema
Dunrii semnificau un pas nainte fa de situaia existent n perioada anterioar,
ntruct reglementau regimul de navigaie pe Dunre pentru prima dat pe calea
unei Convenii internaionale multilaterale. Extinderea principiilor de drept
internaional privitoare la navigaia pe fluviile mari i asupra Dunrii, marca o
etap nou n atragerea regiunilor dunrene n marele circuit al schimburilor
internaionale, contribuind astfel la dezvoltarea economic.
Crearea Comisiei Europene a Dunrii trebuia pus n legtur cu interesele
economice, politice i strategice ale Marilor Puteri care erau interesate s-i
ntreasc dominaia n aceast parte a Europei, s fac din Dunre o cale liber
bine amenajat din punct de vedere tehnic, pe care s poat transporta produsele
lor, s achiziioneze la preuri sczute materiile prime i produsele alimentare de
care aveau nevoie. Acestui organism internaional i s-a ncredinat misiunea de a
executa n ntregime lucrrile de mbuntire a navigaiei la gurile Dunrii i i s-a
atribuit un pronunat caracter politic51.
48

I. Crn, I. Seftiuc, op. cit., p. 41.

N. Dacovici, Regimul Dunrii i al strmtorilor n ultimele dou decenii, p. 83.
50
V. Brtianu, op.cit., p. 34.
51
Gr. Antipa, nsemntatea politic i economic a Dunrii n viaa poporului romn, Bucureti, 1931, p. 26-27.
49

15

D. Neniescu52, considera c acordarea uni termen de 2 ani pentru activitatea

Comisiei Europene este o greeal din mai multe puncte de vedere. Mai nti, se
invoca faptul c, dat fiind volumul mare de lucrri ce urma a fi ndeplinite pe
sectorul su, Comisia nu putea rezolva prea multe n 2 ani. n al doilea rnd, se
arat c dup instituirea termenului de 2 ani, statele interesate i-au dat seama de
ineficiena termenului i au procedat la prelungirea termenelor de funcionare a
Comisiei, ceea ce a determinat nclcarea principiilor stabilite n Actul final de la
Viena i Congresul de la Paris din 1856.

Capitolul II.
Activitatea Comisiei Europene a Dunrii de la 1856 pn la
declanarea primului rzboi mondial.
52

D. Neniescu, Dunrea n dreptul internaional, Bucureti, 1903, p. 50 i urm.

16

II.1 Regimul Dunrii de la 1857 pn la 1877.

Perioada de dup Congresul de Pace de la Paris din 18/30 martie 1856
reprezint i pentru regimul de navigaie pe Dunre o perioad de progres, reflectat
mai ales, n ameliorarea tehnic a condiiilor de navigaie, creterea schimburilor
comerciale cu rile din bazinul dunrean.
Dup 1856, atunci cnd Rusia a pierdut accesul la gurile Dunrii, Austria a
ncercat s reediteze tendinele sale de hegemonie pe ntreaga Dunre, folosind
poziia sa n Comisia Riveran, precum i puterea tehnic de care dispunea. Dar,
Anglia i Frana doreau s-i menin influena prin intermediul Comisiei
Europene, al crui termen de funcionare au cutat s-l prelungeasc ct mai mult.
Aceste puteri vor face tot felul de presiuni, vor recurge la o serie de mijloace
pentru a modifica n favoarea lor regimul stabilit pe Dunre53.
Autoritile ariste au recurs la mijloace de represiune pentru ca gurile Dunrii
s nu fie restituie Moldovei, ci Turciei. Astfel, n 1857, Puterile reunite la Paris vor
atribui Turciei suveranitatea asupra Deltei Dunrii i nu Moldovei, cum se
prevzuse n Tratatul de la Paris din 185654.
Austria va urmri s dea o interpretare proprie articolelor din Tratatul de la
Paris, cu scopul de a-i asigura dominaia pe ntreaga Dunre fluvial. Delegaii
statelor componente ale acestei comisii au fost convocai la Viena la 29 noiembrie
1856 pentru a alctui Regulamentul de navigaie i poliie fluvial55.
Reprezentanii Principatelor Romne erau Nicolae Rosetti pentru ara
Romneasc i Ludovic Stege, pentru Moldova56. Aceasta era prima participare a
unei reprezentane a rilor Romne la discutarea problemelor care priveau
53

P. Gogeanu, op.cit., p. 54.

N.Dacovici, Dunrea noastr, p. 26.
55
I. Crn, I. Seftiuc, op. cit., p. 44.
56
M. Koglniceanu, op.cit., p. 28.
54

17

regimul de navigaie pe Dunre. Iniial, reprezentantul Moldovei n aceast

Comisie a fost Panait Donici, care ns nu a fost de acord cu punctul de vedere
austriac relativ la regulament i, ca urmare, la cererea Vienei, cimcmia lui
Vogoride l-a nlocuit cu Stege57.
Dup discuii purtate aproape timp de un an, delegaii statelor reprezentate n
Comisia Riveran au semnat la 7 noiembrie 1857, Actul de Navigaie al Dunrii 58.
Acest document, nscut din indicaiile Austriei, se ndeprta de la principiile
Tratatului de la Viena din 1815 i ale celui de la Paris din 1856.
n art. 37 al Actului de Navigaie se prevedea ca o comisie de experi s
cerceteze piedicile naturale existente pe tot cursul navigabil i s acorde o atenie
deosebit sectorului Porilor de Fier pentru a stabili lucrrile ce urmau a fi
ntreprinse59. Comisia Riveran nu a putut s ia fiin datorit politicii austriece,
astfel nct problema lucrrilor de la Porile de Fier era amnat.
Delegaii Principatelor Romne i Bavariei au propus un amendament prin
care susineau dreptul vaselor care veneau dinspre mare i se ndreptau ctre
Dunrea de Sus de a ncrca mrfuri i cltori, avnd destinaia porturilor pe care
le ntlneau. Delegaii austrieci au respins acest amendament, deoarece le tirbea
politica de monopol comercial i de navigaie pe Dunre60.
La Conferina Marilor Puteri inut la Paris n anul 1858, n edina din 9
august, s-a cerut reprezentanilor Austriei i Turciei s aduc n dezbatere proiectul
de regulament al navigaiei pe Dunre, alctuit la Viena61.
Reprezentantul Angliei, Lordul Cowley s-a artat surprins c n Actul de
navigaie nu se afl nscris principiul libertii de navigaie pe fluviu, aa cum era
consacrat n tratatul de la Viena din 1815, care trebuia s stea la baza
57

Ibidem.
I.C.Bicoianu, Dunrea privire istoric economic i politic, p. 62.
59
N. Dacovici, Regimul Dunrii i al strmtorilor n ultimele dou decenii,p. 84.
60
P.Gogeanu, op. cit., p. 56.
61
M. Koglniceanu, op. cit., p. 29.
58

18

Regulamentelor de Navigaie pe Dunre. De asemenea, lipsea prevederea cuprins

n Actul de la Viena conform creia, regulamentele elaborate pe fluviul Rin urmau
s fie aplicate n mod uniform.
Criticilor formulate de reprezentantul Angliei li s-au alturat cele ale
reprezentanilor Franei, Rusiei, Prusiei i Sardiniei62. Delegatul otoman a acceptat
ca pe poriunea udat de apele Dunrii aparinnd Imperiului Otoman s se aplice
n continuare prevederile tratatelor ncheiate anterior cu Puterile neriverane. Acesta
a nsemnat o grea lovitur dat Actului de Navigaie i implicit Austriei63.
n protocolul nr.19 din 19 august 1858 se stipula c, deoarece Comisia
European nu-i putea ndeplini sarcinile n decursul celor doi ani stabilii prin
art.16 al Tratatului de la Paris, se prelungea termenul de funcionare a Comisiei
Europene pn la terminarea lucrrilor64.
Actul de Navigaie nu a fost ratificat, iar existena Comisiei Europene s-a
prelungit pn n 1865. Constituirea Comisiei va reveni n discuia Marilor Puteri
n mai multe ocazii, ns datorit poziiilor divergente i, mai ales, a opoziiei
Austriei, ea nu s-a mai ntrunit niciodat.
Dup 1859, ndeosebi Cabinetul condus de M. Koglniceanu a acordat o
atenie deosebit i problemei consolidrii porturilor romneti i mbuntirii
navigaiei ntre Turnu-Severin i Galai. Romnia a construit n portul Cheiul,
magazii, platforme, diferite docuri i antrepozite, ateliere. Din anul 1863, Romnia
a nceput s perceap o tax de 0,50 % lei asupra valorii mrfii importate i
exportate prin porturile romneti, pentru a-i putea acoperi o parte din cheltuielile
pe care era nevoit s le fac n interesul su i al navigaiei n general65.
Comisia European a Dunrii i-a nceput activitatea n anul 1856, atunci cnd
62

P.Gogeanu, op. cit., p. 58.

N. Dacovici, Dunrea noastr, p. 29.
64
Ibidem.
65
I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 46.
63

19

principalul bra navigabil, Sulina, era n mare parte mpotmolit. Comisia s-a
constituit n edina din 4 noiembrie 1856, stabilindu-i sediul la Galai i adoptnd
ca limb oficial de lucru, franceza 66. Comisia European a Dunrii a angajat
ncepnd de la 2 decembrie 1856, n calitate de inginer ef, un bun specialist n
probleme de amenajare a fluviilor, inginerul englez Charles Hartley, sub
conducerea cruia s-au executat lucrrile de pe braul Sulina67.
Dup ce a procedat la organizarea sa interioar i dup reglementarea
raporturilor cu Turcia, care avea sarcina de a numi i pe cpitanul portului Sulina,
Comisia European a nceput s se preocupe de ndeplinirea misiunii pentru care
fusese creat, adic curirea gurilor Dunrii i crearea condiiilor bunei desfurri
a navigaiei. Au fost luate n discuie soluiile tehnice propuse pentru mbuntirea
navigaie, rmnnd s se aleag, n ceea ce privete lucrrile de amenajare ntre
braul Sulina i Sfntul Gheorghe. Ca prim msur, s-a nceput curirea gurii
Sulina i, s-a dat drumul la navigaie pe acest bra. Pentru stabilirea soluiei
tehnice, s-a convocat la Paris o comisie de specialiti care s-a pronunat pentru
amenajarea braului Sfntul Gheorghe, soluie acceptat n unanimitate i de
Comisia European ntrunit n plenul ei68.
Comisia European a Dunrii a fixat n mod provizoriu cuantumul taxelor de
navigaie, stabilindu-i casierii la Tulcea i Sulina. Pe baza unei convenii ncheiate
n noiembrie 1857 cu Moldova, Comisia a hotrt s construiasc o linie
telegrafic ntre Galai i oraele Tulcea i Sulina.
n anul 1858, pe baza propunerilor fcute de inginerii specialiti, s-a nceput
construirea unui dig la gura Sulinei pentru a se asigura navigaiei adncimea
necesar. Construirea acestui dig a durat trei ani. Ca rezultat al mbuntirilor
tehnice aduse navigaiei, numrul vaselor cu mrfuri i cu cltori care strbteau
66

Ibidem.
Ibidem.
68
Ibidem.
67

20

fluviul spre vrsare, sporea considerabil. Asfel, dac n 1857 au circulat pe Dunre
circa 2500 bastimente cu un tonaj de 350 000 tone, n 1860 au ieit prin portul
Sulina circa 35000 bastimente cu un tonaj de 558000 tone69.
Totodat, Comisia European a desfurat o activitate intens pentru
alctuirea Regulamentului de poliie i navigaie.
La 26 aprilie 1859, Comisia European a luat n discuie problema duratei
mandatului su. Delegatul Austriei a propus desfiinarea Comisiei dup terminarea
lucrrilor de la gura Sulinei. Problema prelungirii existenei acestui organism
internaional a revenit n discuia Comisiei cu prilejul edinei din 20 iunie 1861.
Delegaia a hotrt s prelungeasc mandatul Comisiei Europene pn la o dat
cnd guvernele puterilor reprezentate vor lua n discuie aceast chestiune i au
stabilit s se alctuiasc un act internaional privitor la navigaia de la gurile
Dunrii70.
Proiectul acestui act internaional care se va numi Act Public, a fost terminat
la 2 decembrie 1861, ns Turcia a refuzat acceptarea lui pe motiv c se aduceau
grave atingeri drepturilor sale de putere teritorial. Dup lungi discuii i tratative
care au durat 4 ani, s-a ajuns la un acord i Actul Public relativ la navigaia la
gurile Dunrii a fost semnat la Galai la 2 noiembrie 1865, mpreun cu anexele
lui: Regulamentul de navigaie i poliie i Tariful taxelor ce urmau s se
perceap71.
n martie 1866 a avut loc la Paris o nou Conferin a Marilor Puteri unde s-a
discutat i problema Dunrii. Actul public din 2 noiembrie 1865 a fost ratificat i sa prelungit mandatul Comisiei Europene pentru nc 5 ani. De aceast dat,
delegatul Rusiei a consimit la prelungirea duratei Comisiei cu precizarea c, acest

69

Ibidem, p.48.
N. Dacovici, Dunrea noastr, p. 28.
71
Ibidem.
70

21

termen nu poate fi depit72.

Actul Public cuprindea un preambul i 21 de articole, fiind un adevrat statut
al Dunrii de Jos, prima lege care organiza funcionarea Comisiei, care stabilea
drepturile i ndatoririle ei, ale rilor riverane i ale navigatorilor i, care a rmas
n vigoare pn n 1878. Conform principiilor acestui act, Comisia European era
pus sub regimul dreptului internaional garantat de Marile Puteri73.
II. 2 Congresul de la Berlin (1878) i noul regim al Dunrii.
Rzboiul franco-prusian din 1870-1871 a readus n atenia Marilor Puteri i
regimul Dunrii. Austro-Ungaria, prin circulara Contelui Beust din noiembrie
1870, profita de situaia creat i redeschidea problema Dunrii, lovind, mai ales,
n interesele Romniei i Serbiei74. Austro-Ungaria urmrea ca, n urma acestui
conflict s-i ntreasc dominaia sa la Dunre. Rusia, nemulumit de hotrrile
Congresului de la Paris din 1856, a acionat n direcia modificrii regimului Mrii
Negre i, a cerut suspendarea prevederii relative la neutralizarea acestei mri75.
Pentru a discuta situaia creat prin propunerea Rusiei de a se renuna la
neutralizarea Mrii Negre, Marile Puteri au fost de acord s convoace o nou
Conferin la Londra (7 ianuarie 1871-14 martie 1871)76.
n ianuarie 1871, Cedomir Mijatovic, trimisul Serbiei la Londra, comunica c
Marile Puteri intenionau s ncredineze Austro-Ungariei curirea zonei Porilor
de Fier. Totodat se specifica c, problema curirii fluviului la Porile de Fier nu
trebuie s in de o conferin european, ci era o problem exclusiv a statelor
riverane77.
72

tefan Stanciu, op.cit, p.82.

I. Crn, I. Seftiuc, op. cit. ,p. 49.
74
N. Ciachir, Rzboiul pentru independena Romniei n contextul european, Bucureti, Editura tiinific i
Enciclopedic, 1977, p. 106.
75
Leon Casso, Rusia i bazinul dunrean, Iai, 1940, p. 64.
76
N. Iorga, A cui e Dunrea?, p. 9.
77
N. Ciachir, Rzboiul pentru independena Romniei n contextul european, p. 107.
73

22

Problema privind libertatea de navigaie pe Dunre a fost ridicat de ctre

delegaia imperial austro-ungar. Convins fiind de legtura existent ntre
reglementarea navigaiei pe Dunre i neutralizarea Mrii Negre, guvernul austroungar a supus dezbaterii Conferinei dou probleme:una cu privire la Comisia
Riveran care nu mai funciona, cealalt referitoare la lucrrile ce urmau a fi
executate pe sectorul Porile de Fier i Cataracte, lucrri cerute de interesele
comerului i navigaiei. innd seama c perioada de cinci ani cu care se
prelungise mandatul Comisiei Europene se ncheiase, delegaii Marilor Puteri au
luat n discuie situaia acestei Comisii. S-a ajuns la un acord privind prelungirea
mandatului Comisiei Europene pentru 12 ani. Drept recompens pentru
consimmntul dat la prelungirea duratei Comisiei Europene, Austro-Ungaria a
obinut mandatul executrii lucrrilor i perceperii de taxe la Porile de Fier pentru
acoperirea cheltuielilor fcute.
Conferina meninea ideea crerii Comisiei Riverane, prevzut de Tratatul de
la Paris din 1856, stabilind c aceast problem va fi luat n discuie de ctre
Marile Puteri i concluziile vor fi nscrise ntr-o Convenie special, dar n mod
practic, rmnea n funciune numai Comisia European a Dunrii, de la a crei
activitate, statul riveran al gurilor Dunrii, Romnia, era exclus 78. n perioada
deceniilor 8-9 ale secolului al XIX-lea, raportul de fore n Europa a cunoscut
mutaii sensibile. Odat cu redeschiderea chestiunii orientale, prin izbucnirea
rscoalei din Bosnia i Heregovina n vara anului 1875 i, prin rscoala bulgarilor
din aprilie 1876, libertatea navigaiei pe Dunre era tot mai mult periclitat i
ngrdit din cauza msurilor militare luate de Turcia. Folosirea cii Dunrii de
ctre armatele turceti pentru a nbui lupta popoarelor balcanice rsculate nu
putea s nu provoace mpotrivirea Romniei, care va cere Turciei s respecte

78

I. Crn, I. Seftiuc, op. cit., p. 51.

23

neutralitatea Dunrii79.
Austro-Ungaria a ncheiat n 1875 cu Turcia o convenie, prin care i se
ncredinau lucrrile de deschidere a Dunrii la Porile de Fier. Acesta l-a
determinat pe Vasile Boerescu s protesteze la Viena c nu vom recunoate pe
nimeni n drept a trata pentru noi i n numele nostru i nu va fi obligatoriu pentru
noi nici un act privitor la suveranitatea noastr teritorial care s-ar face fr
consimmntul nostru80.
Cu toate eforturile depuse de Romnia, neutralitatea Dunrii

nu a fost

respectat, Turcia folosind fluviul n scopurile sale militare.

La 4 iulie 1876, Romnia cerea agenilor si din strintate acreditai pe lng
Marile Puteri, s intervin pe lng guvernele respective pentru ca acestea s
impun Turciei respectarea neutralitii Dunrii81. Romnia va interveni direct pe
lng Conferina ambasadorilor Marilor Puteri, care s-a ntrunit la Constantinopol
pentru

a discuta situaia din Balcani 82. Dimitrie Brtianu, trimisul romn, a

nmnat Conferinei o scrisoare prin care reclama garantarea neutralitii

Romniei i retrocesiunea Deltei Dunrii83.
Contient de nsemntatea strategic pe care o avea Dunrea n cazul unui
rzboi cu Rusia, Turcia a luat msuri de minare a Dunrii, fapt care ngrdea i mai
mult posibilitile navigaiei libere pe Dunre. O dat cu izbucnirea rzboiului
ruso-turc, Dunrea va deveni teatrul unor sngeroase lupte. Navigaia comercial a
fost aproape complet paralizat, iar activitatea Comisiei Europene de la gurile
Dunrii, restrns simitor. Fcnd din Dunre o puternic linie de aprare,
79

V. Maciu, Romnia i redeschiderea chestiunii orientale n iulie 1875-iulie 1876 n Analele Universitii
Bucureti, Seria tiine Sociale, Istorie, anul XV (1966), p. 121-148.
80
V. Boerescu, Discursuri politice 1859-1883, vol. II, Bucureti, 1910, p. 266.
81
R. Bossy, Politica extern a Romniei ntre anii 1873-1880, privit de la Agenia diplomatic din Roma,
Bucureti, 1928, p. 12-13.
82
V. Maciu, La Romanie et la Conference de Constantinople de decembre 1876-janvier1877, n Revue Roumaine
dHistoire, nr.2/1962, p. 325-350.
83
Documente oficiale. Situaiunea romnilor n Turcia. Constituiunea otoman. Garania neutralitii Romniei.
Retrocesiunea gurilor Dunrii. Independena Romniei. Rezbelul cu Turcia. Violarea Crucii Roii de armatele
otomane, Bucureti, 1878, p. 64.

24

oficialitile de la Constantinopol au interzis circulaia vaselor comerciale i, au

declarat c, orice vas care va nclca aceast interdicie, va fi confiscat cu ntreaga
lui ncrctur84.
Autoritile militare ruse au luat msuri similare la gurile Dunrii, ridicnd pe
braul navigabil Sulina un baraj de mine. Aceast situaie, alturi de msurile
turceti, a dus

la nchiderea navigaiei comerciale pe Dunre. Dup intrarea

Romniei n rzboi, aceast interdicie se va ntinde pe toat Dunrea i va dura

pn la terminarea ostilitilor85.
Romnia, care-i ctigase independena prin lupt, se pregtea s ia parte la
tratative ca partener egal al Rusiei i, ca parte beligerant, care a contribuit la
obinerea victoriei antiotomane. n edina din 2 ianuarie 1878, Consiliul de
Minitri, lund n discuie referatul ministrului afacerilor strine, a hotrt s
trimit pe colonelul Eraclie Arion pentru a negocia mpreun cu delegaii Rusiei,
condiiile armistiiului i preliminariile pcii cu Imperiul Otoman 86.
Tratatul semnat la 19 februarie/3 martie 1878 cuprindea 29 de articole i
prevedea

recunoaterea independenei Romniei, Serbiei, Muntenegrului i,

crearea unui mare principat autonom al Bulgariei, cu ieire la Marea Neagr i

Marea Egee.
Dei devenea stat independent, Serbia era profund nemulumit de prevederile
Tratatului de la San Stefano, ntruct Bosnia i pri din Heregovina rmneau n
afara granielor ei i, trebuia s evacueze o serie de teritorii pe care armata sa le
eliberase n decembrie 1877-ianuarie 187887. ns, ceea ce i nemulumea cel mai
mult pe srbi, era crearea unui mare principat bulgar, frontiera acestuia ajungnd n
vest la 80 km de Marea Adriatic i, avnd n componena sa ntreaga Macedonie.
84

La Commission Europeenne du Danube et son oeuvre de 1856 1931, Paris, 1931.

Ibidem.
86
Documente oficiale din corespondena diplomatic de la 5/17 octombrie 1877 pn la 15/27 septembrie 1878,
presentate corpurilor legiuitoare n sesiunea anului 1880-1881, p. 9-10.
87
N. Ciachir, Istoria modern a Serbiei, Bucureti, Litografia Universitii, 1974, p. 106.
85

25

Articolul 12 al aceluiai Tratat prevedea ca toate fortificaiile de pe Dunre s fie

distruse, pe ambele maluri ale Dunrii, vasele de rzboi erau interzise n apele
Romniei, Serbiei i Bulgariei, iar drepturile, obligaiile i prerogativele
Comisiunii internaionale a Dunrii de Jos sunt meninute intacte88. Rusia dorea s
dea satisfacie Marilor Puteri, care erau membre ale Comisiei Dunrene, pstrndule drepturile pe care acestea i le atribuiser prin Tratatul de la Paris din 185689.
Nemulumit de ntrirea ruilor n Peninsula Balcanic, Anglia va cere i va
obine, convocarea unui Congres al Marilor Puteri care urma s hotrasc sferele
de influen n sud-estul continentului. n discuiile avute, un loc de seam a
revenit i problemei Dunrii. Acesta s-a desfurat ntre 1/13 iunie i 1/13 iulie
1878. Revizuirea clauzelor de la San Stefano s-a fcut, ns nainte de deschiderea
lucrrilor Congresului i, toate modificrile s-au fcut conform intereselor Marilor
Puteri90.
La Congresul de la Berlin, Marile Puteri au fost preocupate mai ales de
propriile interese. Aadar, s-a discutat soarta popoarelor din Balcani, fr
participarea reprezentanilor acestora. n final, acetia vor fi totui admii doar
pentru a-i expune cauza atunci cnd se va discuta despre ara lor. Romnia a
trimis la Berlin pe primul ministru Ion Brtianu i pe Ministrul Afacerilor Strine,
Mihail Koglniceanu91.
n edina din 2 iulie 1878, care a discutat problema fluviului, delegatul
austro-ungar prezenta n plenul Congresului o not n patru puncte, n care cerea:
libertatea de navigaie pe Dunre, neutralizarea fluviului de la Porile de Fier pn
la vrsarea n Marea Neagr, inclusiv a insulelor situate pe acest parcurs i la guri
(Insula erpilor); distrugerea

fortificaiilor existente, interzicerea navigaiei

88

Idem, Rzboiul pentru independena Romniei n contextul european (1875-1878), p. 247.

Documente privind istoria Romniei. Rzboiul pentru independen, vol. IX, Bucureti, 1952-1955, p. 366.
90
***Istoria Romnilor, vol VII, tom. I, Bucureti, Editura Enciclopedic, 2003, p.694.
91
Monitorul Oficial , nr, 117, din 28 mai 1878, p. 3215.
89

26

vaselor de rzboi pe aceast parte a fluviului, cu excepia bastimentelor uoare

destinate poliiei fluviale i serviciului vmilor; meninerea Comisiei Europene a
Dunrii n toate drepturile i prerogativele de care dispunea mai nainte i,
completarea membrilor ei cu delegatul Romniei. Totodat, Austro-Ungaria
propunea ca Comisia European a Dunrii s fie independent fa de statul
deintor al Deltei Dunrii, s aib semnale i nsemne proprii pe bastimentele i
stabilimentele sale, s aib dreptul de a-i numi i plti singur funcionarii92.
Pentru poriunea de fluviu cuprins ntre Turnu Severin i Galai, se propunea
ca regulamentele de navigaie i poliie fluvial s fie conforme cu cele ce au fost
sau vor fi introduse de Comisiunea European pentru poriunea fluviului din jos de
Galai, iar executarea lucrrilor la Porile de Fier trebuia s fie ncredinat AustruUngariei, statele riverane ale acestei pri de fluviu fiind obligate s acorde toate
facilitrile cerute de constructori n interesul lucrrilor. Dispoziiile articolului 6
din Tratatul de la Londra din 1871, relative la dreptul de a percepe taxe destinate a
acoperi cheltuielile lucrrilor, erau meninute n favoarea Austro-Ungariei93.
Evident, propunerile Austro-Ungariei nclcau suveranitatea statelor riverane
mai mici i, n special, pe cea a Romniei. Neutralizarea Dunrii urma s se fac
numai pe poriunea cuprins ntre Turnu Severin i Galai, nu i pe Dunrea
Superioar, pe care Austro-Ungaria o stpnea. Aceast situaie nu putea s nu se
repercuteze negativ asupra posibilitilor de aprare a rilor riverane din poriunea
de jos de Porile de Fier i, ndeosebi, asupra Romniei. De asemenea, Romniei i
se interzicea n mod direct, s-i construiasc o flot militar de aprare pe Dunre,
dei era un stat independent, care avea dreptul de a lua pe teritoriul su msurile de
aprare, pe care le considera necesare. Posibilitatea care se da vaselor de rzboi ale
Marilor Puteri de a ptrunde n apele romneti pn la Galai, fr consimmntul
92

V. Mure, Evoluia regimului internaional al sectorului Porile de Fier i Cataracte ntre Congresul de la Berlin
(1878) i Conferina Pcii de la Paris (1919), n Drobeta, VIII, Drobeta Turnu Severin, 1998, p. 26.
93
tefan Stanciu, op.cit., p.93.

27

guvernului romn, constituia o imixtiune n afacerile interne ale Romniei i, o

nesocotire a suveranitii statului romn94.
Austro-Ungaria a propus intrarea Romniei n Comisia European a Dunrii
pentru a atrage votul favorabil al celorlalte Mari Puteri pentru proiectele sale, de a
executa singur lucrrile de la Porile de Fier i deci, de a rmne stpn pe
ntreaga Dunre de la Turnu Severin n sus. Austro-Ungaria renuna la vechea
Comisie Riveran i, propunea prelungirea nelimitat a existenei Comisiei
Europene, creia i se lrgeau atribuiile i pe poriunea de Dunre, cuprins ntre
Galai i Turnu Severin.
La 4 iulie 1878, problema Dunrii a revenit n discuia Congresului de la
Berlin. Al doilea delegat al Rusiei, uvalov, a adus n discuie un contraproiect 95
care prevedea: meninerea libertii navigaiei pe Dunre sub garania tuturor
puterilor, conform hotrrilor Congresului de la Viena din 1815 i aplicate Dunrii
prin Congresul de la Paris din 1856; drmarea fortificaiilor de pe malurile
fluviului de la Porile de Fier pn la vrsare; interzicerea circulaiei pe fluviu a
vaselor de rzboi, cu excepia celor nsrcinate cu paza i serviciul vmilor;
staionarele Marilor Puteri s poat circula de la gurile Dunrii pn la Galai;
meninerea Comisiei Europene a Dunrii cu toate funciile ei; toate conveniile
internaionale i toate actele ce garantau drepturile i prerogativele ce se vor
menine n vigoare; Actul public din 2 noiembrie 1865 s fie revzut pentru a
putea fi pus n armonie cu noile schimbri. Aceast sarcin va fi ncredinat unei
comisii speciale, n care vor intra riveranii Dunrii i ale crei propuneri de
modificare urmau s primeasc sanciunea puterilor semnatare.
La 1/13 iulie 1878, lucrrile Congresului de la Berlin au fost ncheiate,
semnndu-se un Tratat de Pace, care modifica simitor prevederile stipulate la San
94
95

Ibidem, p. 94.
Ibidem, p.96.

28

Stefano96. Principatul autonom al Bulgariei, creat la San Stefano, a fost micorat,

constituindu-se la sud de Balcani provincia autonom Rumelia, cu un guvernator
cretin numit direct de poarta otoman. Bosnia i Heregovina erau date spre
administrare

Austro-Ungariei.

S-a

recunoscut

independena

Serbiei

Muntenegrului97.
Prin art. 43-45 al Tratatului, se preciza c naltele pri contractante recunosc
independena Romniei, condiionnd-o ns, de retrocedarea ctre Rusia a
Basarabiei i, de acordarea de drepturi civile i politice tuturor locuitorilor. Art.
46 al Tratatului de la Berlin, statua reunirea cu Romnia a insulelor Deltei Dunrii
i a Dobrogei. Toate fortificaiile de pe cursul Dunrii n aval de Porile de Fier,
urmau s fie distruse, iar navigaia vaselor de rzboi interzis98.
n art. 52-58 era reglementat problema Dunrii, care avea drept baz
proiectul austro-ungar i dou amendamente propuse de delegaii Rusiei. S-a
meninut formula libertii navigaiei, statuat n art. 52 al Tratatului de a fi de
interes european, hotrndu-se drmarea tuturor forturilor de pe malurile fluviului
pe poriunea Marea Neagr- Porile de Fier i interzicerea navigaiei bastimentelor
de rzboi, ntre aceleai limite, cu excepia celor uoare, destinate poliiei fluviale
i a staionrilor de la gurile Dunrii99.
Comisia European, din care urma s fac parte i Romnia, a fost meninut,
potrivit art. 53, extinzndu-i-se autoritatea pn la Galai, sub o complet
independen fa de autoritatea de stat100.
Cea mai important hotrre a Congresului de la Berlin, n privina noului
regim al Dunrii a fost prevzut n art. 55, care statua c, regulamentele de
navigaie i poliie fluvial pe Dunrea de jos, trebuiau concepute de toi riveranii
96

***Istoria Romnilor, vol. VII, tom. I, p.29.

Ibidem.
98
Documente privind istoria Romniei. Rzboiul pentru independen, vol. IX, Bucureti, 1952-1955, p.382-384.
99
L.Bdulescu, G.Canjea, E. Glaser, op. cit., p. 207.
100
P. Gogeanu, op.cit., p. 75.
97

29

n scopul favorizrii navigaiei comerciale. Dar, aplicarea acestui articol a strnit

controverse deoarece, n 1880 Austro-Ungaria a conceput un proiect n acest
sens,101 n care susinea c elaborarea regulamentelor este de competena Comisiei
Europene a Dunrii dar, aplicarea i supravegherea lor trebuiau ncredinate unei
Comisii Mixte a Dunrii de Jos, compus din Romnia, Serbia, Bulgaria i AustroUngaria. Acest proiect, care leza autoritatea riveranilor, a fost respins de Romnia
i nu a fost aplicat.
Prin art. 57 al Tratatului de la Berlin se hotra ca lucrrile de nlturarea a
obstacolelor n sectorul Porile de Fier s fie ncredinate doar Austro-Ungariei, iar
ceilali doi riverani (Romnia i Serbia) trebuiau s acorde toate facilitile cerute
de Viena pentru realizarea acestora. Cheltuielile fcute n sector erau compensate
n favoarea Austro-Ungariei, prin instituirea unor taxe de trecere asupra vaselor ce
navigau n zon, specificndu-se ns, ca acestea s fie de natur rezonabil i s
aib un caracter temporar pn la acoperirea costului lucrrilor executate102.
Hotrrile Congresului de la Berlin din 1878 fceau ca Dunrea s nu mai fie
o arter unitar103, fiind mprit n trei sectoare: Sectorul Ulm-Porile de Fier,
sustras oricrui control internaional de Austro-Ungaria, pe diverse motive,
sectorul Porile de Fier-Galai, unde interesele riveranilor continuau s fie neglijate
n favoarea celui austro-ungar, referitor la elaborarea legislaiei fluviale; sectorul
Dunrii maritime, controlat de Comisia European a Dunrii, avnd un statut de
extrateritorialitate. Hotrrea de a permite efectuarea lucrrilor la Porile de Fier,
chiar i pe teritoriul celorlali riverani, dar fr acordul acestora, reprezenta o
nclcare flagrant a suveranitii romneti i a stipulaiilor Tratatelor din 1856 i
1871, care prevedea efectuarea acestora de comun acord. Prin aceasta, AustroUngaria i consolida poziia la Dunre, politica Vienei fiind centrat n
101

V. Mure art. cit., p. 127.

D. Sturdza, Chestiunea Porilor de Fier i Cataracte, Bucureti, 1898, p. 15-16.
103
C.I. Bcoianu, Dunrea privire istoric,economic i politic..., p. 74.
102

30

urmtoarele decenii pe ocuparea unui loc preponderent n Comisia Mixt a Dunrii

de Jos i Comisia European a Dunrii, pentru a controla ntreg fluviul104.
Tratatul de la Berlin, pe lng faptul c a nesocotit drepturile rilor riverane
de a stabili viitorul regim internaional al Dunrii, a lsat de fapt deschis problema
danubian i susceptibil ca i n cazul strmtorilor, unor viitoare interpretri i
confruntri105.
Se poate constata c, prevederile Congresului de la Viena din 1815, privitoare
la libertatea de navigaie pe fluviile declarate internaionale, erau departe de a
putea fi puse n practic i pe Dunre n spiritul i litera lor. i de aceast dat
nvinseser Marile Puteri Europene, pentru care principiile dreptului internaional
aveau valabilitate doar n msura n care ele nu aduceau atingeri intereselor lor
economice, politice i militar strategice.
Regimul stabilit pe Dunre de ctre Congresul de la Berlin din 1878 era
departe de a corespunde principiilor de egalitate i echitate dintre state, normelor
dreptului internaional.

III. 3 Activitatea politico-diplomatic a Romniei pentru aprarea

drepturilor sale n problema Dunrii (1879-1882).
Dup Congresul de la Berlin, vechile rivaliti dintre Austro-Ungaria i Rusia
au reaprut. Realizarea planurilor arismului la gurile Dunrii se loveau de opoziia
Comisiei Europene, consolidat prin Tratatul de la Berlin i, n acelai timp, de
mpotrivirea statului romn independent.
Conform art. 55 al Tratatului de la Berlin, Comisia European a Dunrii,
asistat de delegaii statelor riverane, trebuia s elaboreze un Regulament de poliie
104

V. Mure, art. cit., p. 127.

erban Rdulescu- Zoner, Dunrea, Marea Neagr i Puterile Centrale. 1878-1898, Cluj Napoca, Editura Dacia,
1982, p. 31.
105

31

i navigaie pentru poriunea de Dunre cuprins ntre Turnu Severin i Galai106.

La 17 decembrie 1879, Comisia European a Dunrii a adus n discuie
problema aplicrii art. 55 al Tratatului de la Berlin i, a hotrt, n unanimitate, ca
un comitet ales dintre membrii si s pregteasc un anteproiect de regulament de
navigaie, poliie i supraveghere, document care urma s fie apoi supus examinrii
i aprobrii statelor riverane107. La propunerea delegatului Marii Britanii, n acest
Comitet au fost alei reprezentani ai Italiei, Germaniei i Austro-Ungariei.
Comitetul a prezentat n sesiunea Comisiei Europene a Dunrii din mai-iunie 1880
un anteproiect de statuare a regimului de navigaie pe Dunre. Prin documentul
prezentat, cuprinznd 124 articole, guvernele de le Berlin i Roma acceptaser
punctul de vedere al Vienei referitor la crearea unei comisii mixte cu scopul
executrii i supravegherii aplicrii regulamentului de navigaie i poliie fluvial
pe Dunrea de Jos. Acestui organism, compus din cte un delegat al fiecrui stat
riveran, i unul al Austro-Ungariei cu funcia de preedinte permanent, avnd i un
vot preponderent, urmau s-i fie subordonai nu numai inspectorii efi i
subinspectorii nsrcinai cu controlul navigaiei, ci i cpitanii tuturor porturilor,
prin scoaterea lor de sub autoritatea teritorial. Tot n componena acestui
organism intra i aprobarea construirii oricrui fel de stabiliment pe malurile
fluviului i, judecarea n ultim instan a diferitelor contestaii i litigii legate de
navigaia fluvial. Aceast comisie mixt ar fi trebuit s aib i calitatea de a
modifica n viitor dup nevoi orice clauz a Regulamentului de navigaie108.
n edina Comisiei Europene din 4 iunie 1880, delegatul Romniei, colonelul
Pencovici, a subliniat c acest proiect era inacceptabil pentru ara sa. Delegaii
altor state membre ale Comisiei Europene a Dunrii, printre care cei ai Angliei,
Rusiei, Turciei i Franei, nu au acceptat proiectul austro-ungar n forma propus,
106

V. Mure, art. cit., p.126.

M. Koglniceanu, op.cit., p. 65.
108
erban Rdulescu Zoner , op.cit., p. 103.
107

32

criticnd lipsa unei stipulaii care s prevad libertatea de navigaie pentru toate
pavilioanele109.
La 13 noiembrie 1880, Comisia European a Dunrii a remis o not Serbiei i
Bulgariei, prin care aceste state erau invitate s-i trimit la 29 noiembrie, delegaii
lor pentru a participa la edinele Comisiei consacrate Regulamentelor de navigaie
i poliie fluvial pe poriunea Dunrii cuprins ntre Porile de Fier i Galai110.
n cadrul sesiunii Comisiei Europene a Dunrii, discutarea proiectului austroungar a nceput la 4 decembrie 1880. La lucrri au luat parte i delegaii Romniei,
Serbiei i Bulgariei, state riverane, direct interesate n navigaia pe fluviu.
Delegatul romn, colonelul Pencovici, a primit mputernicirea s se opun
proiectului prezentat de Austro-Ungaria, aducnd drept argument faptul c
prevederile lui contraveneau principiilor stabilite n Tratatul de la Berlin.
Delegatul Romniei, susinut de aceast dat i de cel al Rusiei a cerut ca,
libertatea de navigaie s se aplice i n sus de Porile de Fier, dar Austro-Ungaria
s-a opus acestei revendicri, sub pretextul c o astfel de prevedere nu ar fi existat
n Tratatul de la Berlin. Colonelul Pencovici s-a pronunat mpotriva Comisiei
Mixte prevzute n proiect, cernd ca executarea regulamentelor s fie ncredinat
statelor riverane. Nici delegatul Rusiei nu a sprijinit ideea Comisiei mixte n forma
propus, nfind opinia ca aceast comisie s cuprind doar cele trei state
riverane: Romnia, Bulgaria i Serbia. Rusia a cerut ca durata acestei Comisii
mixte s fie fixat numai pn n anul 1883, punct de vedere cu care a fost de acord
i Austro-Ungaria111. Anglia, care acceptase iniial Comisia mixt, s-a pronunat
mpotriv.
n sesiunea din primvara lui 1881, Comisia European s-a preocupat de
modificarea Actului Public din 1865, care trebuia s corespund noilor condiii
109

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 69.

Ibidem, p. 74.
111
Ibidem, p. 76.
110

33

create n urma semnrii Tratatului de la Berlin din 1878. Aceste modificri vor fi
incluse ntr-un act adiional la Actul Public din 2 noiembrie 1865, ncheiat la 28
mai 1881112.
Art. 1 al Actului adiional prevedea c drepturile, atribuiile i imunitile
Comisiei Europene a Dunrii sunt meninute aa cum fuseser stabilite prin
Tratatele internaionale ncheiate pn atunci. Actele i hotrrile ncheiate nainte
de Tratatul de la Berlin vor reglementa n continuare raporturile Comisiei
Europene a Dunrii cu noile state riverane, ns jurisdicia lor se va ntinde pn la
Galai113.
Art. 2 al acestui act aducea grave atingeri independenei i suveranitii
Romniei. Se stipula c inspectorul de navigaiei i cpitanul portului Sulina nu vor
mai fi numii de ctre autoritatea teritorial, care n noua situaie era Romnia, ci
direct de ctre Comisia European a Dunrii. Se aduceau modificri i n sistemul
de numire, eliberare i retribuire a personalului Comisiei Europene a Dunrii, toate
aceste atribuii revenind Comisiei nsi, fr nici o ngrdire din partea statului
teritorial. Personalul Comisiei Europene era numit i revocat de ea nsi, fr
acordul puterii teritoriale, iar inspectorul de navigaie i cpitanul portului Sulina
primeau drepturi de a judeca i de a da hotrri n calitate de judector de prim
instan, hotrrile pronunndu-se n numele Comisiei Europene i nu a statului
romn, aa cum se procedase pn atunci cu Turcia 114. Recrutarea personalului se
fcea fr deosebire de naionalitate, iar numirea lui, cu majoritate simpl de
voturi. n locul agenilor turci, n Comisia European au fost numii un inspector
general de navigaie de naionalitate german i un inspector austriac n calitate de
cpitan al porului Sulina115.
112

La Commission Europeenne du Danube et son oeuvre de 1856 1931, Paris, 1931, p. 428.
erban Rdulescu- Zoner, op. cit., p. 115.
114
Ibidem.
115
I. Crn, I. Seftiuc, op. cit., p. 78.
113

34

Art. 5-7 ale Actului adiional statuau administrarea forurilor i a serviciului

sanitar de ctre Comisia European, n primul caz, i de ctre Consiliul
internaional sanitar, n colaborare cu numitul organism de control al navigaie, n
al doilea caz116.
Art. 8 al Actului adiional prevedea c personalul, proprietile i lucrrile
Comisie se vor bucura de beneficiile neutralitii. Comisia dispunea de pavilionul
su, pe care-l aborda pe stabilimentele sale, fr s fie obligat s arboreze i
pavilionul puterii teritoriale, ceea ce lovea din nou n drepturile romnilor ca stat
suveran i contravenea regulilor de drept internaional117.
Printr-un compromis cu Rusia i cu Marile Puteri occidentale, monarhia
habsburgic reuise s-i ating scopul, cu att mai mult cu ct, dup ce Actul
adiional a intrat n vigoare, un funcionar austriac a fost numit cpitan al portului
Sulina, n timp ce un german a primit funcia de inspector general al navigaiei.
n sesiunea Comisiei Europene a Dunrii din primvara lui 1882, problema
proiectului austro-ungar de navigaie pe poriunea Galai-Porile de Fier, revine n
discuie. La 27 mai 1882, Camille Barrere, reprezentantul Franei n Comisie,care
primise instruciuni de la guvernul su s susin propunerile austro-ungare, a
prezentat un proiect modificat de regulament numit proiectul Barrre, n care se
menineau, cu unele modificri, preteniile Vienei. Acest proiect prevedea c
aplicarea regulamentelor pe poriunea cuprins ntre Galai i Porile de Fier s fie
ncredinat aceleiai Comisii Mixte, compus din reprezentanii Serbiei,
Romniei, Bulgariei i Austro-Ungariei, la care se aduga nc un delegat al
Comisiei Europene desemnat de ea pentru o perioad de 6 luni118.
Se stabilea c reprezentantul Comisiei Europene avea aceleai drepturi ca i
membrii permaneni ai Comisiei Mixte. Cheltuielile de administraiei erau
116

erban Rdulescu Zoner, op.cit., p. 116.

I Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 78.
118
Ibidem.
117

35

suportate de statele membre. Comisia Mixt avea n subordine un inspector de

navigaie, cpitanii de port, un secretar, funcionarii, retribuii i alei de ea din trei
candidai propui de statele riverane, exceptndu-se cpitanii de port, care urmau
s fie numii de ctre riverani119.
Proiectul Barrre leza drepturile statelor mici riverane , deoarece acorda
preedenia unei mari puteri neriverane pe poriunea Turnu Severin-Galai,
asigurnd i pe aceast poriune a fluviului, dominaia politic i economic a
Vienei120.
Pencovici, reprezentantul rii noastre n Comisia European, a artat c
Romnia nu poate accepta propunerile lui Barrere i a prezentat un nou proiect care
fcea importante concesii Marilor Puteri Riverane. Romnia se declara de acord cu
existena Comisiei Mixte, deoarece n condiiile n care toate puterile, inclusiv
Bulgaria acceptase ideea Comisiei Mixte, Romnia risca s rmn singur i
izolat121.
Conform proiectului romnesc, Comisia Mixt urma s fie format din
reprezentanii statelor riverane: Romnia, Serbia i Bulgaria la care se adugau doi
delegai ai Comisiei Europene, desemnai din rndurile riveranilor. Preedenia
Comisiei Mixte urma s fie ncredinat pe perioada unei sesiuni, unuia din cei doi
reprezentani ai Comisiei Europene a Dunrii, numii cu majoritate de voturi 122.
Proiectul romnesc, dei fcea importante concesii i se abtea de la hotrrile
parlamentului, a fost respins de Marile Puteri membre ale Comisiei Europene, care
s-au neles ca pe acest sector s funcioneze o Comisie Mixt, pus sub
preedenia permanent Austro-Ungariei.

119

C. I. Bicoianu, Dunrea privire istoric,economic i politic, p. 78-79.

Ibidem.
121
N. Dacovici, Dunrea noastr, p. 39.
122
I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 82.
120

36

Capitolul III.
Activitatea Comisiei Europene a Dunrii n perioada 1883-1914.
Relaiile dintre Romnia i Instituia internaional. Lucrri
tehnice.
IV.1 Prevederile Tratatului de la Londra (1883) i drepturile suverane ale
romnilor.
Dup numeroase tatonri diplomatice, la 11 decembrie 1882, lordul Granville
a invitat oficial guvernele semnatare ale Tratatului de la Berlin s-i trimit
plenipoteniari la Londra pentru lucrrile Conferinei ,care avea de rezolvat
urmtoarele probleme: aprobarea sau revizuirea regulamentelor pentru sectorul
cuprins ntre Porile de Fier i Galai ; prelungirea mandatului Comisiei Europene
i, extensia jurisdiciei sale pn la Brila, formarea unei Comisii Mixte pentru
37

partea mijlocie a fluviului.

Dup ndelungate discuii, se va admite participarea Romniei i Serbiei la
lucrrile acestei Conferine cu drept de vot consultativ, ceea ce va strni protestul
opiniei publice romneti. Lucrrile Conferinei se vor deschide la 8 februarie, n
timpul edinelor, manifestndu-se intenia de a favoriza Austro-Ungaria i Rusia.
Tratatul semnat la 10 martie 1883, cuprindea 10 articole care atingeau
suveranitatea micilor riverani, ndeosebi a Romniei. Pe lng prelungirea
mandatului Comisiei Europene a Dunrii cu nc 20 de ani, se va extinde, conform
art.1 i jurisdicia acesteia pe sectorul Galai-Brila, sector scos astfel de sub
controlul romnesc123. Rusia obinea braul Chilia, iar Austro-Ungaria obinea un
loc preponderent n Comisia Mixt a Dunrii de Jos (art.1)124.
Potrivit art. 3-6 din Tratat, braul Chilia era scos de sub autoritatea Comisiei
Europene. Regulile de navigaie, care trebuiau aplicate n aceast parte a Deltei
Dunrii, erau cele n vigoare pentru braul Sulina, dar supravegherea aplicrii
regulamentului era n competena reprezentanilor Rusiei i Romniei. Toate
lucrrile pe care Rusia avea s le ntreprind n aceast parte a Deltei Dunrii,
trebuiau comunicate Comisiei Europene pentru a se putea constata dac nu
mpieteaz asupra navigabilitii pe braul Sulina. Guvernul rus se obliga s
comunice organismului internaional de la Galai sistemul de tarife pe care l va
aplica cu scopul stabilirii unor reguli uniforme pentru ntreaga Dunre maritim125.
Prin art. 7, Tratatul de la Londra a dat satisfacie Austro-Ungariei, n sensul
adoptrii regulamentului de navigaie i poliie fluvial pe sectorul Porile de FierBrila, elaborat n cadrul sesiunii Comisiei Europene a Dunrii din 1882126.
Pentru Dunrea de Sus, tratatul nu stipula nimic, astfel c aceasta rmnea sub
123

P. Gogeanu, op. cit., p. 71.

Ibidem, p. 72.
125
erban Rdulescu Zoner, op.cit., p. 128.
126
V. Mure, art. cit, p. 126.
124

38

controlul Austro-Ungariei, n afara oricrei jurisdicii internaionale. Referitor la

sectorul Porile de Fier i Cataracte, art. 8 al Tratatului confirma mandatul dat
Austro-Ungariei pentru executarea lucrrilor. Riveranii erau obligai s acorde
toate nlesnirile cerute de interesul lucrrilor. Hotrrile art. 6 ala Tratatului de la
Londra din 1871, referitoare la dreptul de a percepe taxe provizorii pentru
acoperirea cheltuielilor lucrrilor din sector, sunt meninute n favoarea AustroUngariei i, sunt aprobate tacit de art. 8 al Tratatului din 1883127.
Hotrrile Conferinei de la Londra au fost contestate de Romnia. n nota de
protest a guvernului romn ctre Marile Puteri din 24 mai 1883, referitor la aceste
hotrri, se meniona respingerea lrgirii jurisdiciei teritoriale a Comisiei
Europene a Dunrii, ca i a mandatului unilateral acordat Austro-Ungariei la
Porile de Fier128.
Diversitatea de regimuri creat pe Dunre nu putea fi prielnic dezvoltrii
navigaiei i, era n contradicie cu hotrrile Tratatului de la Paris din 1856, care
stabilea un regi uniform pe aceast ax comercial a Europei129.
Tratatul de la Londra din 1883 ncheia seria de acte internaionale importante
care vor guverna regimul Dunrii pn la primul rzboi mondial.
IV. 2 Politica Romniei n problema Dunrii i rezultatele obinute n
mbuntirea navigaiei (1884-1914).
Dup Conferina de la Londra din 1883 i pn la primul rzboi mondial, nu
au avut loc evenimente deosebite care s afecteze nemijlocit regimul Dunrii.
Tratatele i actele internaionale adoptate de Marile Puteri n deceniile VI-IX ale
secolului al XIX-lea vor guverna acest regim pn n 1914, cnd se vor produce
modificri substaniale n sensul restrngerii navigaiei comerciale.
127

D. Sturdza, op.cit., p. 21.

tefan Stanciu, op.cit., p.152.
129
Ibidem, p. 24.
128

39

Problema Dunrii a rmas deschis deoarece principiile generale ale dreptului

internaional privitoare la libertatea de navigaie, la rolul i atribuiile riveranilor nu
erau aplicate dect n mic msur acestui fluviu. Interesele politice, strategice i
economice ale Marilor Puteri au fost cele care au primat de cele mai multe ori
cnd a fost vorbe de soarta Dunrii. Aa se explic faptul c, pe Dunre nu s-a
putut stabili un regim uniform, nainte de primul rzboi mondial existnd patru
regimuri diferite, aplicate de fiecare stat pe poriunea sa, i un regim nedrept impus
Romniei la gurile fluviului130.
Comisia European a Dunri a continuat s existe pn la primul rzboi
mondial ca o autoritate complet independent fa de statul romn, fiind format
din reprezentanii Angliei, Austro-Ungariei, Franei, Germaniei, Italiei, Romniei,
Rusiei i Turciei, cu sediul la Galai. n cadrul edinelor Comisiei Europene a
Dunrii care se ineau de dou ori pe an, se stabileau lucrrile tehnice ce urmau a fi
executate, bugetul, iar n urmtoarea zi se judecau apelurile mpotriva deciziilor
pronunate n prim instan de cpitanul porilor Sulina i de inspectorul general
al navigaiei pentru contravenientele la

regulamentele de navigaie i poliie

fluvial131.
Comisia European i-a creat cteva servicii care au ajutat-o s-i exercite
mandatul: serviciul secretariatului general, serviciul tehnic, serviciul contabilitii
generale, serviciul inspectoratului general al navigaiei, serviciul cpitniei portului
Sulina i serviciul sanitar132. efii de servicii i personalul erau numii dup 1878
de Comisia European, fr a fi obligat s cear i avizul autoritilor teritoriale.
Postul de secretar general a fost deinut, ncepnd cu anul 1857, de ctre supui
francezi, cu o singur excepie, n anii 1874-1878, cnd acest post a fost ocupat de
un supus german.
130

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 87.

La Commission Europeenne du Danube et son oeuvre de 1856 1931, Paris, 1931, p. 81.
132
Ibidem.
131

40

Jurisdicia teritorial a Comisiei Europene s-a modificat de mai multe ori,

dup cum dictau interesele Marilor Puteri i, mai puin, n funcie de poziia i
interesele pe care le avea statul riveran. De la 1856 i pn la Congresul de la
Berlin din 1858, Comisia European a Dunrii i-a exercitat jurisdicia pe
poriunea de fluviu cuprins ntre Sulina i Isaccea. Tratatul de la Berlin a extins
autoritatea Comisiei pn la Galai, scond astfel nc o parte a fluviului de sub
regimul juridic al Romniei.
Tratatul de la Londra a extins i mai mult aceast jurisdicie, mergnd pn la
Brila, situaie ce a determinat Romnia s refuze aplicarea prevederilor acestui
Tratat. Astfel, Comitetul Executiv al Comisiei Europene a Dunrii s-a vzut silit n
edina din 19 martie 1894, s ia o hotrre care arta c Comisia European a
Dunrii nu exercita jurisdicia n amonte de Galai133.
Dup mai bine de un deceniu, Romnia a reuit s smulg avizul delegailor
puterilor care semnaser Tratatul de la Londra, pentru anularea uneia dintre
prevederile sale.
Comisia European i exercita autoritatea i n Marea Neagr pe o poriune ce
se ntindea n rada portului Sulina, pe un cerc cu o raz de 2 mile marine, asupra
farurilor din Insula erpilor i de la gura de vrsare Sfntul Gheorghe. De
asemenea, Comisia European a Dunrii i exercita autoritatea asupra drumului de
halaj de pe ambele maluri, a terenurilor i cldirilor care constituiau proprietatea
sa, asupra parcului ei de vase134.
Dup 1879, pe braul Sulina s-au efectuat lucrri de adncire i rectificare,
care au dus la nlturarea unui numr mare de coturi. Prin lucrrile executate,
enalul navigabil a fost scurtat cu aproape 20 km, asigurndu-se condiiile necesare
ptrunderii pe fluviu i a unor vase cu o capacitate mai mare. Comisia European
133
134

erban Rdulescu Zoner, op cit., p. 99.

I. Crn, I. Seftiuc, op. cit., p. 99.

41

a efectuat mari lucrri de dragare pe braul Sulina i, a prelungit digurile construite

cu nc 4042 picioare (1338 m) pentru a reduce bara de la Sulina 135. S-a construit
un far mai mare i o serie de faruri mai mici la Sulina, pentru semnalizarea gurii de
intrare, un far la Tulcea, unul la gura braului Sfntul Gheorghe i un far pe insula
erpilor.
Romnia a apreciat pozitiv activitatea tehnic a Comisiei Europene i a
sprijinit aciunile care vizau ameliorarea condiiilor de transport fluvial. Dar,
studiile tehnice fcute pentru amenajarea braului Sf. Gheorghe au rmas la stadiul
proiectelor, motivndu-se nendeplinirea lor prin lipsa de mijloace financiare.
Executarea dragajelor s-a dovedit a fi o msur necesar, dar nu suficient,
ntruct, dup 1907, adncimea enalului a nceput s scad datorit depunerilor de
aluviuni din ce n ce mai mari.
Problema procurrii mijloacelor financiare n vederea ndeplinirii sarcinilor
primite a preocupat n permanen Comisia European a Dunrii. Ele proveneau
din mprumuturi contractate de ctre Comisie i din taxele de navigaie care erau
ncasate la intrarea sau ieirea vaselor la Sulina. Pn la primul rzboi mondial,
ultimul tarif al taxelor a fost stabilit la 22 mai 1908.
La 1 iulie 1912 a intrat n vigoare un nou regulament de navigaie i poliie,
aplicabil pe Dunre ntre Galai i gurile de vrsare, care a nlocuit pe cel din mai
1881136.
Parlamentul Romniei a votat n 1887, la propunerea guvernului, prima lege
prin care se hotra nfiinarea unui serviciu de stat de navigaie fluvial. n 1887,
statul romn a creat serviciul su de transporturi pe Dunre Navigaia Fluvial
Romn137.
Romnia i-a creat un serviciu hidraulic propriu, care efectua importante
135

Ibidem, p.100.
Rglement de navigation et de police aplicable aux Bas-Danube, Galatz, 1912, p.5-89.
137
Le Danube et les intrts conomiques de lEurope, Paris, 1920.
136

42

dragri pentru nlturarea bancurilor i alte obstacole, a instalat geamanduri

luminoase pentru a nlesni navigaia pe timp de noapte i a publicat zilnic o hart
cu cotele apelor Dunrii i adncimea la intrarea n porturi138.
Statul romn a nfiinat noi porturi i a modernizat pe cele existente, a
construit cheiuri, osele i ci ferate, magazii, pontoane de acostare. La 9 mai 1908
,Consiliul de Minitri a aprobat, la cererea Ministerului Lucrrilor Publice, sumele
necesare pentru ntreinerea platformelor porturilor dunrene: Cetate, Calafat,
Bechet, Corabia, Turnu-Mgurele, Zimnicea, Giurgiu i Oltenia i pentru
construirea de osele, care s lege porturile de alte drumuri naionale.
Pentru Romnia, Dunrea a cptat o importan deosebit din punct de
vedere al transporturilor, deoarece pn la primul rzboi mondial, ea a exportat
mrfuri cu un volum mare i cu o valoare relativ mic: cereale, lemn, sare, petrol,
i al cror transport pe calea ferat era mai greu de realizat i mai scump la nivelul
de dezvoltarea i extindere a acestora n acea vreme.
Din 1911 pn n 1913, n perioada conflictului italo-turc i a rzboaielor
balcanice, datorit operaiunilor militare, navigaia pe fluviu a fost ngreunat i
uneori ntrerupt. Noi dificulti pentru riveranii de le Marea Neag i Dunre va
antrena i situaia de la strmtori, unde Turcia, lund msuri restrictive de trecere,
va face ca navigaia comercial spre i dinspre Dunre s fie oprit.
Nici o stipulaie relativ la Dunre nu a fost inserat n articolele din Tratatul
de Pace de la Bucureti. Problema Dunrii a constituit o problem politic de
anvergur european care a preocupat, deopotriv dintr-un motiv sau altul, nu
numai rile riverane, dar i alte state, n special Marile Puteri Occidentale.
Pn la primul rzboi mondial, Germania nu a acordat o atenie deosebit
fluviului, mai ales Dunrii de Jos, ntruct transporturile se fceau de regul pe
calea ferat, prin porturile sale Bremen, Hamburg, i pe celelalte fluvii. Pe de alt
138

George Popescu, L internationalisation des fleuves navigables Le Danube et la Roumanie, p. 57.

43

parte, n virtutea alianei cu Austro-Ungaria, ea nu voia s-i creeze acesteia

dificulti139.
Poziia Romniei fa de problema Dunrii rezulta, n mod firesc, din situaia
sa geografic, din importana economic i politico-strategic pe care o avea
Dunrea pentru poporul romn, din procesul de continu dezvoltare a rii.
Romnia s-a pronunat, dup primul rzboi mondial, pentru libertatea complet a
navigatei

comerciale pe Dunre sub un strict control internaional, pentru

participarea efectiv i pe picior de egalitatea a tuturor state interesate n realizarea

unui regim cu adevrat liber, pentru conlucrarea n opera de ameliorarea continu,
prin noi lucrri tehnice, a condiiilor de navigaie.

139

E. Diaconescu, Romnia i Marile Puteri dup Congresul de la Berlin pn n 1914, Iai, 1937, p. 39.

44

Capitolul IV.
Navigaia pe Dunrea maritim n timpul
primului rzboi mondial.

Evenimentele politico-militare care au avut loc ncepnd cu anul 1914, nu

puteau s nu influeneze i regimul Dunrii. Odat cu deschiderea ostilitilor,
Serbia a aezat mine i baraje pe poriunea sa de fluviu drept mijloc de aprare
mpotriva Austro-Ungaria, fcnd astfel imposibil navigaia pe aceast parte a
Dunrii. De la Ulm la Severin, Dunrea va rmne dup nfrngerea Serbiei, sub
controlul Puterilor Centrale140.
n prima parte a rzboiului , Romnia pentru a mpiedica Rusia s transforme
fluviul ntr-un teatru de rzboi, a luat unele msuri de siguran, ridicnd la
Turkmil o serie de baraje141. Navigaia nu a fost ntrerupt pe Dunrea de Jos n
primii ani de rzboi, datorit neutralitii Romniei.
Libertatea navigaiei i posibilitatea desfurrii normale a comerului pe
marele fluviu, vor primi o puternic lovitur n urma intrrii Turciei n rzboi
alturi de Puterile Centrale. Aceasta deinnd strmtorile, a nchis poarta de intrare
n Marea Neag nu numai pentru vasele de rzboi, ci i pentru cele comerciale142.
Din momentul nceperii ostilitilor, au avut de suferit navigaia i comerul pe
sectorul Dunrii maritime (Sulina-Galai), care se afla sub jurisdicia Comisiei
Europene a Dunrii. Comisia European s-a ntrunit ntr-o edin extraordinar la
22 iunie/5 iulie 1914, prilej cu care s-a exprimat dorina ca, toate puterile
semnatare ale Tratatelor relative la Dunre, s dea asigurri despre intenia lor de a
140

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 111.

Ibidem.
142
C. I. Bicoianu, Dunrea vzut prin prisma Tratatului de la Bucureti. O lmurire a concepiei germane, despre
pacea de dreptate , p. 58.
141

45

respecta neutralitatea

Dunrii de Jos, spre a se putea da o sanciune real

principiului libertii de navigaie pe aceast poriune de fluviu. S-a propus ca

guvernele reprezentate n Comisia European a Dunrii s dea mandat Dunrii
pentru a asigura poliia Dunrii de Jos, atta timp ct Romnia va rmne n starea
de neutralitate143.
Intrarea Bulgariei n rzboi n anul 1915, va include i bazinul Dunrii
inferioare n efortul de rzboi al beligeranilor. Blocarea economic impus de
aliai, va obliga Puterile Centrale s foloseasc intens fluviul pentru aprovizionare
i legtur cu Orientul.
Stpn pe cea mai mare parte a Dunrii, Austro-Ungaria a convocat o
Conferin la Budapesta, la care a fost invitat i Romnia, n scopul de mprire a
sectoarelor fluviale. Romnia nu a participat la Conferin. Intrarea Romniei n
rzboi n anul 1916 desfiina i ceea ce mai rmsese din vechiul regim al
Dunrii144.
Convenia militar, ncheiat ntre Romnia i Antanta n august 1916, avea i
unele prevederi relative la aciunile flotei militare ruse n Marea Neagr i pe
Dunre.
La 14/27 august 1916, guvernul romn a comunicat Comisiei Europene, prin
delegatul su, declaraia de rzboi fcut Austro-Ungariei i, msurile ce urmau a
fi luate la gurile Dunrii n urma acestui act. Acestea erau:cuprinderea portului
Sulina n zona militar, punerea materialelor Comisiei Europene a Dunrii la
dispoziia armatei romne, numirea unui ofier romn n funcia de comandant
militar al portului i al oraului Sulina145.
n urma unei nelegeri ntre guvernul romn i delegaii n Comisia
European a Dunrii, ai Franei, Marii Britanii, Italiei i Rusiei, a fost numit
143

I. Crn, I. Seftiuc, op. cit., p. 112.

N. Dacovici, Dunrea noastr, p. 155.
145
I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 114.
144

46

comandant militar i cpitan al portului Sulina, Eugeniu P. Botez, acest post

revenind pentru prima dat unui cetean romn 146. Totodat, organele tehnice ale
Comisiei Europene a Dunrii, au cooperat cu autoritile militare147.
n lunile august i septembrie 1916, serviciul tehnic a continuat aciunile de
dragaj pe braul Sulina, pentru a uura navigaia vaselor de rzboi ale puterilor
aliate, sub protecia vaselor de rzboi romneti148.
Dup nfrngerile suferite de Romnia, armata s-a retras n Moldova. Partea
de sus a Dunrii romneti a czut sub stpnirea armatelor germane i era
ameninat direct i partea maritim a fluviului, n urma insucceselor militarea din
Dobrogea149.
n urma retragerii trupelor romneti, o parte din vasele Navigaiei Fluviale
Romne i ale Serviciului Hidrotehnic au fost evacuate la gurile Dunrii, ns cea
mai mare parte au fost scufundate n susul fluviului pe poriunea Brila-Turnu
Severin. Acest sector a fost administrat pe timpul ocupaiei germane de ctre
societatea austro-ungar Zentral-Trasport Leitung Schiff, care a urmrit, ulterior
s devin stpn pe ntreaga Dunre150.
La 31 ianuarie 1918, datorit evenimentelor revoluionare din Rusia, Comisia
European a Dunrii a prsit Odessa i s-a rentors la Galai, unde Comisia
European a Dunrii i-a desfurat activitatea n condiii deosebit de grele ale
ocupaiei germane, acest organism fiind modificat dup interesele Puterilor
Centrale151.
Puterile Centrale doreau s transforme Dunrea ntr-o cale de comunicaie
continental, prin excelen german, care s lege Marea Nordului cu regiunile din
jurul Mrii Negre, intrate n obiectivul expansiunii acestor ri.
146

Ibidem, p.115.
Ibidem.
148
N. Dacovici, Dunrea noastr, p. 55.
149
Ibidem, p.56.
150
I. Crn, I. Seftiuc, op. cit., p. 116.
151
Ibidem, p.117.
147

47

Comandantul austro-ungar a impus amiralului Blcescu, n timpul Tratativelor

de la Buftea, un aranjament provizoriu, care obliga guvernul romn s pun la
dispoziia Zentral-Trasport Leitung Schiff, cu sediul la Brila, serviciul hidraulic
romn cu materialele i ntregul su personal i, serviciile tehnice ale Comisiei
Europene a Dunrii, cu personalul i materialele lor, urmnd ca plata personalului
romnesc s fie fcut de ctre statul romn, iar cea a personalului Comisiei
Europene a Dunrii, de ctre Austro-Ungaria. Prevederile acestei convenii,
ncheiat nainte de semnarea Pcii de la Bucureti, vor rmne neaplicate,
datorit, pe de o parte, opoziiei statului romn, iar, pe de alt parte, contradiciilor
care ncep s se manifeste ntre Germania i Austro-Ungaria152.
Grigore Antipa, comisar al guvernului romn pentru problemele Dunrii i
participant la Tratativele de Pace de la Bucureti, a trimis o not comandantului
militar german n care arta c, Romnia nu recunotea Convenia i, n consecin,
noi refuzm predarea vaselor i ne vom opune chiar cu armele, dac se va ncerca
s le ia cu fora din apele Chiliei153.
Pacea de la Bucureti, semnat la 7 mai 1918, a artat adevratele scopuri
urmrite de Puterile Centrale fa de Romnia, ct i fa de regimul de navigaie
pe Dunre.
Capitolul VI al acestui Tratat, respectiv articolele 24-28, era consacrat
reglementrii navigaiei pe Dunre. Erau stabilite practic dou regimuri pe Dunre,
unul de la Sulina la Brila n sus pn n punctul unde Dunrea rmnea
navigabil, adic pn la Ulm. Sectorul Porilor de Fier i al Cataractelor avea un
regim special, rmnnd n continuare sub dominaia Austro-Ungariei154.
n art. 24 al Tratatului se hotra ca, Romnia mpreun cu Germania, Austro152

C. I. Bicoianu, Dunrea vzut prin prisma Tratatului de la Bucureti. O lmurire a concepiei germane despre
pacea de dreptate, p.19-21.
153
Gr. Antipa, Dunrea i problemele ei tiinifice,economice i politice,p.86.
154
Actele Tratatului de Pace de la Bucureti, 24 aprilie-7 mai, 1918, p. 1-18.

48

Ungaria, Bulgaria i Turcia, s ncheie un nou act de navigaie pentru Dunre.

Acesta urma s fie elaborat ntr-o conferin la Munchen, dup ratificarea
Tratatului i trebuia s statueze normele pentru navigaia pe ntregul curs navigabil
al fluviului155. Aceast prevedere urmrea s nlture clauzele tratatelor din 1856 i
1878 privitoare la Dunre, Puterile Centrale avnd posibilitatea s impun pe
ntreg fluviu, regimul pe care l considerau cel mai avantajos.
La gurile Dunrii, pe poriunea cuprins ntre Brila i Marea Neagr, Tratatul
prevedea meninerea Comisiei Europene, cu drepturile, privilegiile i obligaiile ei,
dar ntr-o nou compoziie, cuprinznd statele riverane Dunrii sau unele ri
riverane ale Mrii Negre, respectiv Germania, Austro- Ungaria, Turcia i statul
rus, pe care Germania urma s-i desemneze ulterior ca riverani ai Mrii Negre.
Competena Comisiei gurilor Dunrii era extins de la Brila n jos, inclusiv acest
port, asupra tuturor braelor Dunrii i asupra litoralului Mrii Negre, aflat n faa
lor156.
Materialele i instalaiile Comisiei Europene a Dunrii au fost trecute, n mod
provizoriu, n administrarea Romniei, care trebuia, ulterior, s le pun la
dispoziia noii Comisii, ce urma s ia fiin157.
Art. 26 al Tratatului stipula c Germania, Austro-Ungaria, Bulgaria, Turcia i
Romnia, aveau dreptul de a menine vasele de rzboi pe Dunre , care puteau
circula n jos pn la mare, iar n sus pn la grania proprie. De asemenea, fiecare
stat reprezentat n comisie putea ntreine la gurile Dunrii, ca staionare, cte dou
vase de rzboi uoare, care puteau naviga n apele romneti pn la Brila.
Romnia era obligat s garanteze comunicaia liber a tuturor vaselor prilor
contractante, fr s perceap nici o tax, dect cele ce urmau a fi stabilite prin
noul act de navigaie, iar taxa de 0,50% lei ce se percepea pentru ntreinerea
155

Ibidem, p. 14.
Ibidem.
157
Ibidem, p. 16.
156

49

porturilor, era anulat pentru perioad de 5 ani158.

Prin art. 10 al Tratatului de la Bucureti, Romnia era obligat s cedeze
Puterilor Centrale Dobrogea, mpreun cu Portul maritim, Constana159.
Partea a III-a a Conveniei speciale cu Germania i Austro-Ungaria, care se
ocupa de chestiuni economice, coninea clauze relative la probleme de navigaie i
avea prevederi care asigurau nvingtorilor un tratament egal sau favorizant n
apele romneti, n raport cu cel cuvenit puterii teritoriale.
Conform prevederilor art. 2 al acestei

convenii, prile contractante se

obligau s pun la dispoziie spre folosin public, pe rmurile aflate n

perimetrul lor, porturi pentru operaiuni i pentru iernat, locuri de ncrcare i
descrcare i, porturi special destinate depozitrii mrfurilor. Aliniatul c al
aceluiai articol, obliga statul romn s pun la dispoziia societilor de navigaie,
germane i austro-ungare, cu curse de pasageri i mrfuri, terenuri, prin arendare
pe termen de 30 de ani, pentru ca acestea s-i poat construi magazii, birouri
pentru funcionari, depozite, locuri pentru acostare, depozite de crbuni, linii de
cale ferat160.
Aceste prevederi erau completate cu cele din aliniatul f, al aceluiai articol,
care ddeau dreptul Germaniei ca pe ntreaga durat ct va cumpra din Romnia
cereale, s exploateze elevatoarele de cereale i de crbuni pe care le aezase n
timpul ocupaiei n porturile dunrene, Calafat, Corabia, Turnu, Mgurele, Giurgiu
i Oltenia161.
Printr-o convenie special, Romnia era obligat s arendeze Germaniei, pe
timp de 40 de ani, o poriune de teren n portul Giurgiu, pentru care aceasta urma
s plteasc suma simbolic de 8000 lei anual. Pe acest teren, Germania putea
158

Ibidem p. 15.
Ibidem p. 6.
160
Actele Tratatului de Pace de la Bucureti. Conveniune special romno-german-austro-ungar, asupra unor
chestiuni economice, p. 84-85.
161
Ibidem.
159

50

construi un antier naval i ateliere de reparat, unelte agricole. antierului i se

acordau scutiri de vam pe timp de 5 ani162.
De asemenea, Romnia a fost silit s ncheie o convenie similar i cu
Austro-Ungaria, prin care antierul de la Turnu Severin era arendat acesteia pe
timp de 30 de ani, n schimb Austro-Ungaria pltind statului romn suma de 1000
de lei anual163. Dei convenia impus Romniei, interzicea vinderea sau cedarea
acestor antiere altor state, Austro-Ungaria va ceda Germaniei o parte din terenul
de la Turnu Severin pe 400000 mrci, fr consimmntul guvernului romn164.
Pierderea antierelor de la Giurgiu i Turnu Severin, datorit acestor
exproprieri forate impus Romniei, echivala cu ndeprtarea romnilor de la
dou dintre cele mai importante centre ale comerului dunrean165. Unele prevederi
referitoare la navigaia pe Dunre au fost inserate i n convenia economic
ncheiat cu Bulgaria. Se stabilea obligaia prilor contractante de a ncheia o nou
convenie de comer i navigaie, acordndu-se vaselor i supuilor bulgari clauza
naiunii celei mai favorizate (cu excepia cabotajului, care rmnea i n viitor
supus legilor fiecrei ri)166.
n privina navigaiei pe poriunea cataractelor i a Porilor de Fier, Tratatul de
pace stabilea c regimul instituit de Congresul de la Berlin de la 1878 era
meninut167, ceea ce asigura n continuare Ungariei posibilitatea de a menine
bariera sa vamal de la Turnu Severin.
Planurile germane i austriece n privina Dunrii nu au devenit realitate.
Monarhia austro-ungar s-a prbuit sub loviturile date de lupta popoarelor
asuprite.
162

Actele Tratatului de Pace de la Bucureti. Tratatul economic cu Germania. Conveniunea asupra antierului de
la Giurgiu, p.98-100.
163
I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 122.
164
Ibidem.
165

Ibidem, p.122-123.
Actele Tratatului de pace de la Bucureti. Convenia economic cu Bulgaria, p. 117
167
Ibidem, p.15.
166

51

Capitolul V.
Romnia i activitatea Comisiei Interaliate a Dunrii
(1918-1920).
Imediat dup ncheierea armistiiului cu Puterile Centrale, se manifestau n
mod tot mai evident tendinele de dominare a fluviului de ctre Marile Puteri
Occidentale nvingtoare care, vor supune controlului lor ntreaga navigaie pe
Dunre. Antanta va face presiuni asupra micilor state riverane spre a le determina
s accepte supremaia i n aceast zon fluvial.
Fluviul va fi mprit de ctre comandamentul armatelor aliate n mai multe
sectoare, puse sub controlul unei comisii militarea, denumit Comisia Interaliat a
Dunrii cu sediul la Budapesta. Aceast Comisia a luat o serie de msuri care lezau
suzeranitatea statelor riverane mici168.
Comisia European a Dunrii a continuat s funcioneze n timpul rzboiului,
ca urmare, mai ales, a ajutorului material, tehnic i politic acordat de ctre
Romnia. Dup nfrngerea Puterilor Centrale, aceast

Comisie i va relua

activitatea, de aceast dat cu participarea delegaiilor Romniei, Angliei, Franei

i Italiei. Prin intermediul acestui organism internaional, Marile Puteri vor
ntreprinde msuri pentru a-i consolida dominaia la gurile Dunrii. Romnia va
desfura o intens activitate pentru a se pune capt regimului militar instituit pe
Dunre de Puterile aliate i, pentru a se stabili pe Dunre un regim juridic echitabil,
n conformitate cu principiile dreptului internaional169.
Dunrea a fost mprit de ctre aliai n dou sectoare distincte: Dunrea de
Sus, de la Orova pn la Ulm, pus sub comanda amiralului englez Troubridge i
Dunrea de Jos, plasat sub comanda comandorului francez, Belloy170.
Ulterior, n urma unor nelegeri intervenite ntre comandamentele celor dou
168

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 126.

Ibidem.
170
Ibidem.
169

52

sectoare, cu aprobarea guvernelor lor, aceast mprirea a fost modificat ,astfel

c, sectorul Porilor de Fier i al Cataractelor a trecut sub comanda amiralului
englez Troubridge, care a folosit n continuare vechea administraie maghiar, fr
a considera necesar s consulte statele riverane sectorului, Romnia i Regatul
srbo-croato-sloven.
Consiliul Suprem, n edina special din 19 mai 1919, a analizat modul de
funcionare pn la acea dat a serviciilor militare de transport pe Dunre i a luat
hotrrea ca navigaia vaselor comerciale i militare s fie plasat sub controlul
unei Comisii Interaliate, care va depinde de naltul Comandament171.
Aceast Comisie Militar, din care fceau parte delegaii Angliei, Franei,
S.U.A. i Italiei, era pus sub preedenia amiralului englez Troubridge. Ea
comunica direct cu seciunea de transporturi a Consiliului Suprem Economic al
Conferinei de Pace, avnd misiunea s asigure circulaia vapoarelor de
aprovizionare i comer, elibernd permise valabile pe toate sectoarele, precum i
s ntrein i s aprovizioneze vapoarele i cu combustibili172.
La 21 iunie 1919, printr-un ordin al Comandamentului ef al Armatelor Aliate
din Orient, se instituia Comisia Interaliat a Dunrii, organism care urma s
funcioneze sub controlul comandamentului acestei armate173.
Comisia Interaliat a luat o serie de msuri cu privire la navigaia pe Dunre,
fr s consulte statele riverane aliate. Astfel, n sectorul Porilor de Fier, ea a
meninut fosta administraie rmas de la Ungaria, refuznd s restituie Romniei
vasele sale fluviale identificate. Eliberarea permiselor de navigaie, misiune cu care
fusese investit aceast comisie de ctre Consiliul Suprem, comporta numeroase
dificulti.
171

I. Crn, Din activitatea diplomatic a Romniei pentru desfiinarea Comisiei Interaliate a Dunrii (19191920), n Revista Arhivelor, nr. 1/1969, p. 119-128.
172
Ibidem.
173
Ibidem.

53

La 20 septembrie 1919, delegaia romn a prezentat Consiliului Suprem un

nou memoriu, n care cerea ca, n seciunea fluviului cuprins ntre Galai i Sulina
s-i exercite autoritatea Comisia European a Dunrii, iar n amonte de Galai
pn la Orova s fie meninut starea de lucruri existent nainte de rzboi, cnd
Romnia i exercita pe deplin drepturile sale de stat riveran independent174.
Preedintele Comisiei Interaliate de la Budapesta, acionnd n numele
intereselor Marilor Puteri, a convocat prima sesiune a acestei Comisii la Belgrad,
ntre 29 noiembrie i 2 decembrie 1919, fr s ntiineze statul romn membru
ala acestei Comisii, despre data i locul unde urama s aib loc reuniunea. Ca
urmare a presiunilor exercitate de Anglia i Frana, Comisia a hotrt s menin n
continuare, sub controlul su, serviciile de la Porile de Fier i a mrit de 20 de ori
taxele de navigaie, la trecerea vaselor prin acest sector 175. Totodat, a nsrcinat
secretariatul general s pregteasc, pentru urmtoarea edin, un proiect de
regulament de navigaie, care s fie valabil pe ntreaga poriune navigabil a
fluviului, un proiect de pavilion al Comisiei i un proiect de buget, fapt care atest
c Marile Puteri intenionau s transfere sarcinile stabilite prin Tratatele de Pace
Comisiei Internaionale a Dunrii, acestui organism militar. Aceast Comisie i-a
asumat i alte atribuii pe seama statelor riverane aliate, numind, fr
consimmntul guvernelor acestora, ageni speciali ai si n porturile dunrene,
ageni care se bucurau de imunitate, fapt care leza n modul cel mai direct
independena i suzeranitatea statelor limitrofe176.
Marile Puteri au acreditat, n cadrul reuniunii de la Budapesta, ideea c
internaionalizarea unui fluviu implic n mod necesar, renunarea de bun voie de
ctre riverani la drepturile lor suverane
folosul comunitii internaionale.
174

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 134.

Ibidem, p. 135.
176
Vintil Brtianu, op. cit., p.21.
175

54

asupra poriunilor care le aparin, n

Dup ratificare de ctre Germania, n ianuarie 1920 a Tratatului de la

Versailles care prevedea crearea Comisiei Internaionale a Dunrii, se punea
problema dizolvrii Comisiei Interaliate de la Budapesta, ceea ce Marile Puteri
aliate au fost n cele din urm obligate s accepte.

Capitolul VI.
Problema Dunrii n dezbaterile Conferinei de Pace de la Paris
55

(1919-1920).
Lucrrile Conferinei de Pace de la Paris care a nceput la 18 ianuarie 1919
aveau drept scop organizarea postbelic a lumii177.
Romnia s-a prezentat la Paris avnd convingerea c, problemele care o
interesau nemijlocit vor fi rezolvate c va va fi tratat ca stat independent i
suveran egal n drepturi cu toii participanii178.
Marile Puteri capitaliste occidentale, Anglia, Frana i Italia, interesate i ele
n comerul dunrean i n obinerea unor influene politice n sud- estul Europei,
pentru a putea s exercite presiuni politice asupra rilor din bazinul dunrean, iau consolidat poziia la gurile Dunrii prin intermediul Comisiei Europene.
Romnia, stat riveran pe o poriune navigabil de peste 1000 km, avea
interesul s se stabileasc pe Dunre un regim de libertate a navigaiei comerciale,
uniform pe ntreg fluviul, care s in seama de interesele generale ale tuturor
statelor.
La Conferina de Pace de la Paris din 1919-1920, problema Dunrii a fost
larg dezbtut, ns, din cauza intereselor divergente care s-au manifestat cu
prilejul discuiilor, nu s-a ajuns la o soluie definitiv, urmnd ca o Conferin
special convocat, s ia n discuie i s stabileasc statutul politico-juridic a
Dunrii.
Conferina de Pace a hotrt, n edina plenar din 25 ianuarie 1919 s
creeze, alturi de cele 58 de comisii de lucru ale sale i Comisia regimului
internaional al porturilor, cilor de ap i a cilor ferate, nsrcinat s studieze i
s alctuiasc dispoziiile care urmau s fie inserate n Tratatele de Pace cu privire
la cile de navigaie, porturi i ci ferate179.
177

***Istoria Romnilor, vol. VIII, p.5-8.

Ibidem.
179
N. Ciachir, Rzboiul pentru independena Romniei n contextul european, p. 183-184.
178

56

Aceast comisie s-a constituit la 3 februarie 1919 i, cuprindea delegaii din a

14 state, Marile Puteri nvingtoare avnd cte doi delegai, n vreme ce statele
mici dispuneau doar de ctre un singur reprezentant180. n edina din 10 februarie
1919, Comisa a hotrt s lucreze n dou subcomisii: subcomisia chestiunilor
relative la libertatea tranzitului i subcomisia regimului fluviilor, porturilor i
cilor ferate181.
Subcomisia regimului fluviilor, porturilor i cilor ferate, din care a fcut
parte i Romnia, a dezbtut dou proiecte privind regimul fluviilor internaionale,
unul francez i altul englez, amndou coninnd prevederea libertii de navigaie
pe fluviile care traverseaz sau separ dou sau mai multe state, ns diferite n
privina modurilor n care se prevedea administrarea acestor fluvii.
Participanii la discuii au fost de acord cu nscrierea n Tratatele de Pace a
principiilor de drept internaional privind libertatea de navigaie pe fluviile
declarate internaionale182.
n urma divergenelor manifestate n cadrul dezbaterilor, ndeosebi n
problema modului de administrare a fluviilor, declarate internaionale, s-a hotrt
ca un comitet restrns, format din reprezentanii Marii Britanii, Franei i Belgiei,
s redacteze un nou text, care s in seama att de proiectele prezentate de
delegaii englezi, francezi ct i, de opiniile exprimate n edin.
O problem dezbtut n cadrul edinelor comisiei, a fost aceea a cabotajului
fluvial. Delegaia romn a cerut s fie nscris n tratat principiul potrivit cruia
cabotajul este rezervat exclusiv riveranilor. S-a admis principiul ca acest cabotaj
s fie permis doar cu autorizaia special a statelor riverane183.
La 6 aprilie 1919, Comisia regimului internaional al porturilor, cilor de
180

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 156-157.

Ibidem.
182
Ibidem.
183
Ibidem, p. 166.
181

57

comunicaie pe ap i cilor ferate, a aprobat textul clauzelor care urmau s fie

inserate n Tratatul de Pace cu Germania n privina tranzitului, porturilor, fluviilor
i cilor ferate. n privina Dunrii, raportul naintat Conferinei de Pace de ctre
Comisie, care a aprobat coninutul su, prevedea: internaionalizarea Dunrii de la
mare pn la Ulm, precum i a canalelor i a afluenilor navigabili, care se vor
stabili de viitoarea conferin a Dunrii; meninerea Comisiei Europene de la gurile
Dunrii cu toate atribuiile ei, cu excluderea statelor fost inamice; pentru partea de
Dunre de la Ulm la Galai se constituia o nou Comisie Internaional compus
din statele riverane i statele neriverane care fac sau vor face parte din Comisia
European de la gurile Dunrii; revocarea mandatului dat Austro-Ungariei pentru
lucrrile de la Porile de Fier i predarea instalaiilor acestor lucrri unei Comisii
riverane romno-srbe; dup ncheierea Tratatelor de Pace era convocat o
conferin n vederea alctuirii unui statut definitiv al Dunrii, din care fceau parte
9 state: Anglia, Frana, Italia, S.U.A, Belgia, Grecia, Cehoslovacia, Regatul srbocroato-sloven i Romnia; rile fost inamice erau obligate s cedeze puterilor
aliate o parte din materialul flotant existent pe Dunre184.
n lunile mai i iunie 1919, Comisia regimului internaional al porturilor,
cilor de comunicaie pe ap i cilor ferate, a discutat clauzele care trebuiau
incluse n Tratatul de Pace cu Bulgaria, fcnd precizarea c se puteau aduga i
alte stipulaii, la cererea puterilor aliate185.
n luna august, Comisia regimului internaional al porturilor, cilor de
comunicaie pe ap i cilor ferate a discutat clauzele care erau incluse n Tratatul
de Pace ce urma a fi ncheiat cu Austria. Principala modificare impus de Marile
Puteri n privina adunrii n Tratatul cu Austria a fost aceia de a consfini, la SaintGermaine, existena Comisiei Interaliate, care avea drept sarcin exploatarea
184
185

Ibidem p. 167.
Ibidem.

58

vaselor capturate pe Dunre de la fostele state inamice186.

Prin introducerea acestei prevederi, Marile Puteri doreau s-i asigure o baz
juridic pentru a exploata vasele capturate de pe fluviu i pentru a ajuta astfel
societiile lor de navigaie pe Dunre s se consolideze, n dauna serviciilor de
navigaie ale statelor riverane.
Marile Puteri, ignornd cererile legitime ale guvernului romn, vor menine,
n Tratatul cu Ungaria, clauza privitoare la instituirea Comisiei Interaliate a
Dunrii i cea privitoare la administrarea sectorului Porilor de Fier de ctre
aceast Comisie.
Art. 331 din Tratatul de la Versailles, art. 291 din Tratatul de la SaintGermaine, art. 219 din Tratatul de la Neuilly i art. 275 din Tratatul de la Trianon,
declarau ca internaionale Elba, Oderul, Niemenul i Dunrea cu ntreaga parte
navigabil a reelelor fluviale, precum i canalele lor laterale i trecerile ce ar fi
fost deschise pentru a dubla sau pentru a mbuntii navigaia 187. Semnarea
Tratatului de la Versailles a fost o replic demn

chestiunea Dunrii, a

Tratatului de la Bucureti188. Dup cum spunea G. Sofronie a fost un rspuns al

unor puteri dezinteresate i cu rol istoric189.
Art. 333 din Tratatul de Pace de la Versailles prevedea perceperea de taxe
variabile pentru diferitele poriuni navigabile sau c de acces. Aceste taxe erau
destinate exclusiv acoperirii cheltuielilor ocazionate de lucrrile de ameliorare sau
amenajare, n scopul asigurrii bunei navigaii190.
n lipsa unei organizaii speciale care s se ocupe de executarea lucrrilor de
ameliorarea sau ntreinere a porturilor internaionale ale fluviului, fiecare stat
riveran era ndrituit s ia msuri menite s nlture obstacolele sau pericolele
186

Ibidem, p.169.
P. Gogeanu, op. cit., p.177.
188
N. Fotino, Regimul semicolonial al Dunrii impus de imperialitii anglo- francezi. Statutul definitiv al Dunrii
din anul 1921, n Studii tom. II, an VIII, 1955, p.10.
189
G. Sofronie, op. cit., p. 10.
190
P. Gogeanu, op. cit., p. 177.
187

59

pentru navigaie, asigurnd meninerea acesteia n bune condiii191.

Regimul formulat n art. 332-337 ale Tratatului de la Versailles urma s fie
nlocuit cu unul instituit de o comisie general a puterilor aliate i asociate i
aprobat de Liga Naiunilor. Art. 346 al Tratatului de Pace de la Versailles prevedea
renfiinarea Comisiei Europene a Dunrii, investindu-o cu toate prerogativele pe
care le-a avut pn la nceputul rzboiului. Dintre membrii din trecut figurau doar
trei puteri neriverane: Anglia, Frana, Italia i o putere riveran, Romnia. Articolul
stipula c era vorba de o stare de provizorat192.
Urmtorul articol prevedea nfiinarea unei a doua comisii, denumit Comisia
internaional, a crei competen se ntindea de la limita competenei Comisiei
Europene pn la Ulm.
n competena Comisiei Internaionale urmau s intre doi reprezentani ai
statelor germane riverane, cte un reprezentant al fiecrui stat riveran, cte un
reprezentant al fiecrui stat membru al Comisiei Europene a Dunrii193.
Prin prevederile Tratatului de Pace de la Versalilles, Anglia i Frana i-au
ntrit poziia lor la Dunre, lrgind cu mult privilegiile statelor neriverane, n
dauna drepturilor teritoriale ale rilor riverane194.
n raport cu Tratatul de la Versailles, care prevedea plasarea sectorului
Porilor de Fier sub administraia celor doi riverani, Romnia i Regatul srbocroato-sloven, art. 289, din Tratatul de la Trianon, aducea modificri acestei
clauze, menionnd c, pn la stabilirea statutului definitiv al Dunri, Comisia
internaional, care urma s ia fiin, va administra sectorul Turnu SeverinMoldova Veche195.
Tratatele de Pace cuprindeau unele prevederi care au contribuit la dezvoltarea
191

Ibidem.
*** Istoria Romnilor, vol VIII, p. 9.
193
P. Gogeanu, op.cit., p. 178.
194
N. Ciachir, Rzboiul pentru independena Romniei n contextul european, p. 188-189.
195
I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 173.
192

60

a navigaiei pe Dunre, dar au meninut i clauze care au adus grave atingeri

suveranitii i independenei statelor riverane. Opera de internaionalizare a
Dunrii, pe ntreaga ei ntindere navigabil de la Ulm la Sulina, libertatea de
navigaie, egalitatea de tratament pentru toate pavilioanele, rezervarea cabotajului
riveranilor aliai, principiile privitoare la modul de percepere a taxelor, punerea
riveranilor n drepturile lor suverane de a-i executa singuri lucrrile n apele
teritoriale pe poriunea fluviului de la Galai n sus, sunt tot attea prevederi
pozitive, care au contribuit la mbuntirea regimului Dunrii dup primul rzboi
mondial.

61

Capitolul VII.
Poziia Romniei n timpul Conferinei Internaionale
de la Paris(1920-1921) consacrat Dunrii.
Stabilirea regimului politico-juridic al Dunrii dup primul rzboi mondial a
fcut obiectul preocuprii Conferinei Internaionale convocate la Paris ntre 19201921.
Conferina de Pace de la Paris a nscris n Tratatele de pace clauza potrivit
creia, ntr-o perioad de maxim un an de la intrarea lor n vigoare, o Conferin a
statelor desemnate de puterile aliate i asociate: S.U.A, Belgia, Frana Marea
Britanie, Grecia, Italia, Romnia, Regatul srbo-croato-sloven i

Republica

Cehoslovac, la care puteau lua parte cu drept de vot consultativ i Germania,

Austria, Bulgaria i Ungaria, urma s se reuneasc pentru a stabili statutul definitiv
al Dunrii.
La 2 august 1920 s-a deschis la Paris, Conferina Internaional care avea s
fixeze pentru prima dat statutul

politico-juridic

al fluviului pe ntreaga lui

ntindere navigabil196.
Romnia a fost reprezentat de Toma Stelian i de urmtorii experi: C.
Contzescu i Gh. Popescu. Albert Legrand, eful delegaiei franceze, a fost ales
preedinte al Conferinei, iar Tomas Stelian a fost ales vicepreedinte197.
Preedintele Conferinei a prezentat delegailor un proiect care trebuia s
serveasc drept baz a discuiilor. Acest proiect meninea la gurile Dunrii vechea
Comisiei European, cu atribuii mult mai mari, cu o jurisdicie i asupra prii de
fluviu cuprins ntre mare i Brila i asupra tuturor gurilor de vrsare. Un element
nou era prezena n Comisie a unui neriveran, Grecia. Erau reconfirmate drepturile
196
197

N. Fotino, art. cit., p. 11.

Ibidem.

62

Comisiei Europene de a executa lucrrile, de a elabora i de a urmri aplicarea

regulamentelor de navigaie i poliie, de a judeca infraciunile de la aceste
regulamente. Pe Dunrea fluvial de la Brila la Ulm era meninut Comisia
Internaional n componena prevzut n Tratatele de Pace198.
Jurisdicia aceste Comisii urma s se ntind att asupra enalului navigabil al
fluviului, dar i asupra afluenilor navigabili ai Dunrii. Avea drept atribuii:
stabilirea programului de lucrri pentru mbuntirea navigaiei i executarea
acestor lucrri, dac era necesar; ntocmirea regulamentelor de navigaie i poliie
i controlul ,prin inspectorii si, a abaterilor de la normele regulamentare;
judecarea i pronunarea sentinelor n prima i a doua instan; numirea
funcionarilor care beneficiau i de imunitate n orice punct de pe Dunre 199.
Comisia avea dreptul de a fixa i a percepe taxe, de a crea pe teritoriul statelor
riverane porturi sau zone cu regim de porto-franc, fr ncunotinarea acestora.
Sectorul Porilor de Fier era scos i el de sub jurisdicia statelor riverane i pus sub
controlul unei subcomisii subordonate direct Comisiei Internaionale200.
Delegatul romn, Thomas Stelian, a artat c Romnia nu accept proiectul
francez i a propus s fie luat ca baz de discuie, proiectul elaborat anterior de
Comisia pentru studiul libertii comunicailor i tranzitului de la Barcelona,
proiect aprobat de aceast Comisie la 30 martie 1920201.
Delegaia Romniei a prezentat un proiect de statut al Dunrii, care reflecta
punctul de vedere al guvernului romn asupra viitorului regim al fluviului. n
preambulul proiectului era inserat prevederea conform creia statele semnatare
erau obligate s fixeze pe Dunre acelai statut care se va fixa pe Rin. Primele 4
articole se referau la libertatea de navigaie, pentru toate pavilioanele, pe ntreaga
198

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 182.

Conference Internationale pour letablissement du statut definitif du Danube, Tom. I, Paris, 1921, p. 35.
200
Ibidem.
201
N. Fotino, art.cit., p. 12.
199

63

ntindere navigabil a fluviului, la dreptul statelor riverane de a face transporturile

locale de cltori i mrfuri ntre propriile porturi, la dreptul riveranilor de a stabili
regulile de securitate a teritoriului lor, dreptul de vam 202. Pe ntreaga ntindere a
Dunrii se prevedea s funcioneze o singur Comisie Internaional. Un comitet
tehnic romno-srb era mputernicit s se ocupe cu ntreinerea i mbuntirea
navigaiei i cu organizarea pilotajului la Porile de Fier. Un alt Comitet romn
avea atribuii pentru seciunea Galai-Sulina203.
n ceea ce privete tranzitul mrfurilor pe Dunre, dispoziiile ce urmau a fi
adoptate erau aceleai pe care Societatea Naiunilor inteniona s le ia prin
Convenia cu privire la libertatea tranzitului. Resortisanii, bunurile i navele
tuturor naiunilor urmau s fie tratate n toate porturile Dunrii n mod egal.
Instalaiile porturilor, precum i utilajele vor fi puse, n ordinea nscrierii, la
dispoziia navigatorilor, n conformitate cu regulamentele locale i fr nici o
distincie n ceea ce privete pavilioanele204.
Art. 23 din proiectul romn se referea la navele de rzboi. Navigaia n apele
teritoriale ale statelor riverane, a navelor i bastimentelor de rzboi, aparinnd
altor state, nu putea fi permis dect cu autorizaia special din partea statelor
riverane respective205.
n partea final a proiectului romnesc, era prevzut cazul n care, printr-o
infraciune grav sau un conflict ivit ntre riverani, libertatea de navigaie era
ameninat. n acest caz, Comisia Internaional a Dunrii era ndreptit ca, dup
ce a epuizat toate mijloacele de conciliere, s aduc diferendul n faa Ligii
Naiunilor206.
La 16 noiembrie 1920, Conferina a adoptat n prim lectur Proiectul de
202

P. Gogeanu, op.cit., p. 192.

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 194.
204
P. Gogeanu, op.cit., p. 192-193.
205
Ibidem.
206
Ibidem.
203

64

Convenie relativ la statutul Dunrii, urmnd ca, dup examinarea i aprobarea lui
de ctre guvernele rilor participante, Conferina s se ntruneasc la 10 aprilie
1922 pentru a-l adopta. Pe Dunre era meninut un regim diferenial, cu cele dou
Comisii stabilite de Tratatele de Pace. Unele clauze nclcau drepturile suverane
ale statelor limitrofe, n general i ale Romniei, n special. Se meninea Comisia
European a Dunrii, cu toate prerogativele sale207.
La 23 martie 1921, guvernul romn a desemnat delegaia sa la Conferina de
la Paris: conductor al delegaiei era numit Constantin Conescu,

delegatul

Romniei n Comisiile Internaionale ale Dunrii, iar ca delegat tehnic, Gh.

Popescu, director general al porturilor i cilor de comunicaie pe ap208.
Convenia statutului Dunrii a fost semnat la 23 iulie 1921 de ctre
reprezentanii Angliei, Belgiei, Cehoslovaciei, Franei, Greciei, Romniei, ri
participante la Conferin cu drept de vot deliberativ, precum i de reprezentanii
Bulgariei, Ungariei i Austriei209.
Convenia adoptat avea 44 de articole i un protocol final adiional 210.
Primele trei articole se refereau la regimul general al Dunrii, proclamnd
libertatea de navigaie i egalitatea tuturor pavilioanelor pe cursul navigabil al
fluviului, de la Ulm i pn la Sulina, precum i pe toat reeaua fluvial
internaionalizat, fr nici o deosebire de pavilion. Erau i unele restricii acestor
principii: cabotajul fluvial, n favoarea riveranilor, prevzut la art. 22 211 i
obligaiile impuse prin tratate statelor nvinse n materie de navigaie, n art.
XLIII212.
Art. 2 al Statutului declara reeaua fluvial internaionalizat, conform art.
207

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 202.

Ibidem, p.205.
209
Ibidem.
210
Dezbaterile Adunrii Deputailor 1921-1922. Sesiunea extraordinar 1921-1922. Monitorul Oficial, nr. 19 din
29 aprilie 1922, p. 314-330.
211
Ibidem, p. 315-316.
212
Ibidem, p. 328.
208

65

331 din Tratatul de la Versailles213.

Potrivit art. 3 al Statutului erau meninute pe Dunre dou comisii deosebite:
Comisia European a Dunrii pentru partea maritim a fluviului i Comisia
Internaional a Dunrii pentru poriunea Brila-Ulm214.
Art. 4-7 ale capitolului 2 al Statutului se refereau la regimul

Dunrii

maritime, respectiv la jurisdicia Comisiei Europene215. Astfel, art. 4 confirma

compoziia Comisiei Europene a Dunrii stabilite prin Tratatele de Pace, fiind
compus din reprezentanii Franei, Marii Britanii, Italiei i Romniei,
specificndu-se c ea va putea fi completat cu orice stat european care va
justifica n viitor interese comerciale maritime i europene suficiente la gurile
Dunrii216.
n privina mputernicirilor Comisiei Europene a Dunrii, Statutul prevedea
c avea aceleai drepturi, atribuii i imuniti ce-i erau rezervate prin tratatele i
conveniile internaionale.
Statutul asigura Comisiei Internaionale aceeai compoziie care-i fusese dat
de Tratatele de Pace, i anume: Bavaria, Wurtemberg, Austria, Ungaria,
Cehoslovacia, Iugoslavia, Bulgaria i Romnia, ca state riverane i Frana, Marea
Britanie i Italia, ca puteri neriverane, membre ele Comisiei Europene a Dunrii 217.
Competena Comisiei Internaionale, conform art. 2 din Statut, se ntindea pe
sectorul Dunrii cuprins ntre Ulm i Brila. Art. 10 stabilea atribuiile Comisiei
Internaionale, iar

art. 11-18, cuprindeau dispoziii referitoare la executarea

lucrrilor tehnice pe Dunrea fluvial218. Spre deosebire de Dunrea maritim, unde

executarea lucrrilor de ntreinere i mbuntirea navigaiei erau ncredinate
213

Ibidem, p. 316.
Ibidem.
215
Ibidem, p. 317.
216
Ibidem.
217
Dezbaterile Adunrii Deputailor, 1921-1922. Sesiunea extraordinar 1921-1922, nr. 19 din 29 aprilie 1922, p.
317. edina Adunrii de la 7 aprilie 1922. Conveniunea stabilind statutul definitiv al Dunrii i protocolul
adiional.
218
Ibidem, p. 318-320.
214

66

exclusiv Comisiei Europene, pe acest sector se respecta mai mult dreptul statelor
riverane n privina conceperii i executrii lucrrilor tehnice, n limita frontierelor
lor. Comisia Internaional avea dreptul de a aproba proiectele propuse de riverani.
Navigaia pe Dunre se fcea n mod gratuit, cu excepia poriunilor de fluviu
n care se executau lucrri de mare amploare. Cheltuielile pentru ntreinerea
enalului navigabil erau n sarcina statelor riverane, cu precizarea c,

dac

ntreceau nevoile statului respectiv erau repartizate ntre riveranii interesai 219.
Pentru lucrrile de mbuntire sau ameliorare a navigaiei, se statua c, puteau fi
acoperite din taxe. Art. 18 statua c taxele puteau fi percepute pe tona de registru a
vasului i nu pe natura mrfurilor transportate220.
Art. 20 preciza c, porturile, mpreun cu instalaiile lor, vor fi accesibile
navigaiei i utilizate fr deosebire de pavilion, cu excepia cazului n care
interesele rii cereau o asemenea derogare, sau, n caz de for major. Pentru
folosirea porturilor se puteau percepe taxe, egale pentru toate pavilioanele221.
n ceea ce privete regimul tranzitului, art. 23 statua c trecerea n tranzit a
vapoarelor, cltorilor i mrfurilor era liber

de reeaua internaionalizat a

Dunrii222. Comisia Internaional a Dunrii trebuia s alctuiasc un regulament

de navigaie i poliie, uniform pentru reeaua fluvial

de sub jurisdicia sa,

regulament care trebuia pus n aplicare de fiecare stat riveran. Toate infraciunile
la regulamentele de navigaie i poliie urmau s fie judecat n prim instan i
n apel de ctre autoritile judiciare ale statelor riverane, cu dreptul de a convoca
i a asculta pe agenii Comisiei ale cror depoziii puteau fi necesare223.
Conform Statutului, Comisia Internaional a Dunrii trebuia s-i organizeze
urmtoarele servicii: un secretariat general permanent, al crui ef s fie ales
219

I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p. 222.

Monitorul Oficial, nr. 19 din 29 aprilie 1922, p. 318-320.
221
Ibidem, p. 321.
222
Ibidem.
223
I. Crn, I. Seftiuc, op.cit., p.223-224.
220

67

dintre supuii unui stat neriveran reprezentat n Comisie, un serviciu tehnic, al

crui ef s fie ales dintre supuii unui stat riveran sau neriveran, reprezentat sau nu
n comisie; un serviciu al navigaiei, al crui ef s fie ales dintre supuii unui stat
nereprezentat n comisie, un serviciu al contabilitii generale, al crui ef s fie
ales dintre supuii unui stat riveran sau neriveran reprezentat n comisie. efii
acestor servicii erau asistai de funcionari alei dintre supuii statelor riverane,
fiind retribuii i revocai de comisie224.
Organizarea intern a Comisiei Internaionale a Dunrii se stabilea printr-un
regulament special al acesteia votat n sesiunea plenar. Comisia era chemat s
fixeze numrul sesiunilor sale periodice i s-i constituie Comitetul executiv
permanent, compus din delegaii prezeni la sediu225.
Sediul Comisiei Intenionale era fixat la Bratislava, pentru o perioad de 5
ani, cu ncepere din ziua intrrii n vigoare a conveniei. La expirarea acestei
perioade, Comisia avea dreptul s-i schimbe sediul su, pentru o nou perioad
de 5 ani, ntr-un alt ora, situat pe Dunre226.
Art. 32-33 statuau c cele dou state riverane, avnd i acordul Comisiei
Internaionale, vor constitui servicii tehnice i administrative speciale, cu sediul
central la Orova. Personalul acestor servicii era numit de Romnia i de Regatul
srbo-croato-sloven, iar efii serviciilor erau alei prin acordul ambelor state i cu
asentimentul Comisiei Internaionale a Dunrii227.
Conferina, la insistena statelor riverane aliate, a prezentat un articol special
care stabilea ca cele dou Comisii Internaionale s ia toate msurile pentru a
asigura, n msura n care aceasta va fi posibil, uniformitatea regimului Dunrii.
Articolul XLII prevedea modul n care se putea face revizuirea Statutului228.
224

Monitorul Oficial, nr. 19 din 29 aprilie 1922, p. 323-324.

Ibidem.
226
Ibidem.
227
Ibidem, p. 325.
228
Ibidem.
.
225

68

Statutul adoptat consfinea dreptul riveranilor de pe Dunrea fluvial de a

executa singuri lucrrile tehnice, de a percepe taxe, de a-i rezerva cabotajul, de a
aplica regulamentele de navigaie i poliie n apele lor teritoriale. Acest Statut a
cluzit politica dunrean n perioada interbelic, suferind unele modificri, care
nu atingeau principiile lui de baz.
Dunrea i problemele hinterlandului danubian au fost i rmn subiect de
negociere la nivele internaional, riveranii obligndu-se periodic s nu
obstrucioneze libera navigaie. Tratatele i conveniile privind libera navigaie pe
fluviu au la baz principiile dreptului public i dorina comunitilor statelor
riverane de a se dezvolta transporturile fluvio-maritime i comerul, fr a leza
principiul suveranitii.
n concluzie, rezolvarea problemei suveranitii Romniei pe sectorul maritim
al Dunrii, numai pe calea negocierii, poate fi considerat un exemplu n evoluia
structurilor de cooperare interanional.

Concluzii
Din punct de vedere economic i politico-strategic, Dunrea a fost i rmne
cel mai important fluviu al Europei. n secolul al XVIII-lea transporturile pe ap

69

au fost de trei ori mai ieftine dect cele pe uscat, factor care a sporit interesul
europenilor pentru construcia unor reele de canale de legtur ntre fluvii. n anul
1836 a nceput construcia unui canal ntre Rin i Dunre, care a fost inaugurat n
anul 1843 de ctre Ludwig, regele Bavariei. Lucrrile pentru construirea unui canal
modern, de mare capacitate, ntre Dunre i Rin au fost reluate i finalizate n anul
1992.
Dup mai multe studii efectuate la mijlocul secolului al XIX lea i n
perioada interbelic, n anul 1987 au fost finalizate lucrrile la canalul de mare
capacitate ntre Cernavod i Constana.
n primele decenii ale secolului al XIX-lea, n condiiile necesitii extinderii
pieelor pentru produsele industriale, ale sporului demografic din Europa i a
cererii tot mai ridicate de produse alimentare pentru noile metropole urbane i
industriale, interesul pentru navigaia liber pe reeaua european de fluvii i
canale a sporit considerabil. Marile Puteri europene, ntrunite la Congresul de la
Viena din 1815, au prevzut n Actul Final aplicarea unui regim de liber navigaie
pe cursurile de ap internaionale. Aceast prevedere a devenit parte integrant a
dreptului public european.
Dunrea nu a fost inclus n anul 1815 n cadrul cursurilor de ap cu regim
internaional, navigaia i lucrrile de ameliorare pe enalul su rmnnd s fie
administrate, n exclusivitate de ctre riverani. Rusia urmrea stpnirea gurilor
Dunrii i, totodat, dirija traficul prin portul Odessa n detrimentul porturilor
romneti; Imperiul Otoman nu dispunea de resurse economice i specialiti care
s efectueze lucrrile tehnice folositoare navigaiei.
Marile Puteri, ntrunite n 1856 la Congresul de la Paris, au hotrt includerea
Dunrii n categoria fluviilor cu regim internaional i au creat la gurile sale o
Comisie care s efectueze studii i lucrri pentru ameliorarea enalului navigabil i
s garanteze libera navigaie pentru toate pavilioanele.
70

Dei limitat la o perioad de activitate de numai 2 ani, prevzut n Tratatul

de la Paris din 1856, Comisia European a Dunrii, prin prelungiri succesive ale
termenului de funcionare, i-a ndeplinit atribuiile convenite prin tratate,
acorduri, acte publice i convenii pn n anul 1948.
La nceput, Comisia European a Dunrii a avut un statut provizoriu de
funcionare. Prin lucrrile ntreprinse, a contribuit la mbuntirea condiiilor de
navigaie pe braul Sulina, a asigurat libertatea navigaiei, a limitat abuzurile
autoritilor otomane i ruseti.
Sediul Comisiei Europene a Dunrii a fost stabilit la Galai, cel mai mare port
de pe sectorul maritim al Dunrii, care a asigurat cadrul adecvat tranzaciilor
comerciale, sediu al mai multor bnci, case de comer i firme de transporturi
fluviale. Prin activitatea sa, Comisia European a Dunrii a contribuit, pn n
1883, la prosperitatea comerului romnesc, la dezvoltarea oraelor Galai, Brila,
Tulcea i Sulina.
Dup ncheierea tratatului de la Berlin din 1878 i a Tratatului de la Londra
din 1883, au avut loc unele modificri: Romnia a fost admis ca membru cu
drepturi depline n forul internaional alturi de celelalte 7 state, atribuiile
Comisiei au fost extinse pn n amonte de portul Brila, Rusia a devenit riveran
pe braul Chilia, statul romn, integrnd Dobrogea i Delta Dunrii a devenit
singura putere suveran pe teritoriul n care i exercita competenele Comisia.
Deoarece i leza suveranitatea, Romnia a protestat i nu a recunoscut Tratatul
de la Londra, Comisia European aplicnd singur regulamentele de navigaie i
poliie.
Diferendul creat ntre statul romn i Comisia European a Dunrii privind
jurisdicia strin ntre Galai - Brila i portul Tulcea s-a aplanat printr-o concesie
a Romniei, care a recunoscut libera navigaie pe Dunrea maritim i competena
Comisiei privind pilotajul i executarea lucrrilor tehnice pe sectorul dintre Galai
71

i Brila.
Dup 1890, Comisia European a executat lucrri pentru ameliorarea
enalului navigabil ntre Sulina i Brila, a asigurat libera navigaie i a contribuit
la sporirea traficului de mrfuri pe sectorul maritim al Dunrii. La Conferina de
Pace de la Paris din 1919-1920 s-a stabilit c, n termen de 6 luni de la ratificarea
Tratatului semnat la Versailles, urma s aib loc o conferin internaional la care
participau reprezentanii tuturor guvernelor din statele cu interese n navigaia pe
Dunre, cu scopul de a stabili un statut definitiv al Dunrii i regulamente unitare
pentru navigaia i poliia fluvial pe ntregul sector navigabil.
La Conferina Internaional a Dunrii din 1919-1920, desfurat la Paris,
delegaia Romniei a cerut desfiinarea Comisiei Europene a Dunrii, alctuit,
dup 1919, din delegaii Franei, Marii Britanii, Italiei i Romniei i, trecerea
competenelor ei puterii teritoriale. Guvernul Romniei a acceptat Convenia, care
a stabilit statutul definitiv al Dunrii, numai dup semnarea unui Protocol
interpretativ cu partenerii si din forul european cu sediul la Galai. Prin acest
protocol, Romnia a neles c drepturile sale de suveranitate pe sectorul maritim al
Dunrii vor fi respectate i Comisia European va renuna s-i exercite jurisdicia
pe sectorul Galai-Brila i n porturile romneti. Romnia a considerat c
principiul dreptului popoarelor la autodeterminare presupune i deplina
suveranitate a statelor naionale asupra teritoriului lor.
Comisia European a Dunrii a fost cea mai important instituie
internaional care a contribuit indirect la integrarea

economiei romneti n

circuitele comerciale europene, dei, prin competenele sale nclca deplina

suveranitate a puterii teritoriale.
Diplomaia romneasc a fcut o dogm din respectarea principiului egalitii
n drepturi a tuturor riveranilor, asigurnd pentru toate flotele comerciale libertatea
deplin de navigaie i beneficiul cilor deschise de comunicare. Tenacitatea cu
72

care a fost aprat principiul liberei navigaii la gurile Dunrii, confirm teza c cel
mai important fluviu al Europei trebuie s rmn numai o arter de comunicare i
cooperare.
Aceast lucrare cuprinde o Introducere, apte Capitole, Concluzii i o
Bibliografie selectiv.
n Introducere am fcut i o prezentare istoriografic, n cadrul creia am
ncercat s evidenieze c exist o literatur bogat referitoare la implicaiile
majore pe care le-a avut Dunrea n viaa politic i economic a statului romn la
sfritul secolului XIX-nceputul secolului XX.
n Capitolul I am artat c la Congresul de Pace de la Paris din 1856,
reprezentanii celor apte Mari Puteri, determinai de interesele economice ale
rilor lor, au extins regulile regimului de fluviu internaional i pentru cursul
inferior al Dunrii. Pentru o parte din sectorul maritim, n aval de Isaccea pn la
Marea Neagr, s-a constituit o Comisie European, format din delegaii desemnai
de guvernele celor apte Mari Puteri, care, timp de doi ani, aveau mandat s
efectueze studii, s ntocmeasc proiecte i s execute acele lucrri urgente i
necesare la una din gurile fluviului pentru a asigura navigaia tuturor navelor de
mrfuri i cltori, liber pentru orice pavilion.
n Capitolul al II-lea am urmrit activitatea Comisiei Europene a Dunrii de
la 1856 pn la primul rzboi mondial. Acest capitol este structurat pe 3
subcapitole.
n primul subcapitol am fcut referiri la primele aciuni ale Comisiei
Europene a Dunrii, la negocierile referitoare la Comisia riveranilor, precum i la
actul public din 2 noiembrie 1865 primul Statut al Dunrii de Jos.
n al II-lea subcapitol am evidenait deciziile luate la Congresul de la Berlin,
cnd Romnia a devenit i ca membr a Comisiei Europene.
n al III-lea subcapitol am prezentat activitatea politico-diplomatic a
73

Romniei ntre anii 1879-1882 privind stabilirea regulilor de navigaie pe Dunrea

Inferioar.
n Capitolul al III-lea am urmrit activitatea Comisiei Europene a Dunrii n
perioada 1883-1914. Acest capitol este structurat pe dou subcapitole:
n primul subcapitol am evideniat prevederile Tratatului de la Londra
(1883) referitoare la navigaia pe Dunre de la Porile de Fier pn la Sulina.
n al doilea subcapitol am prezentat poziia Romniei fa de problema
Dunrii i rezultatele obinute n mbuntirea navigaiei (1887-1914).
n Capitolul IV am fcut referiri la situaia Comisiei Europene a Dunrii i
navigaia pe Dunrea Maritim n perioada neutralitii Romniei, precum i la
starea navigaiei la gurile Dunrii n perioada 1916-1918.
n Capitolul V am evideniat poziia Romniei fa de problema Dunrii i
deciziile luate la Conferina de Pace de la Paris (1918-1920).
n Capitolul VI am urmrit regimul navigaiei pe Dunre n dezbaterile
Conferinei de Pace de la Paris din 1919-1920.
n Capitolul VII am prezentat proiectele i propunerile privind un nou Statut al
Dunrii, precum i negocierea i prevederile Statutului definitiv al Dunrii.

74

Bibliografie
Izvoare i instrumente de lucru
Acte i documente din corespondena diplomatic a lui Mihail
Koglniceanu relative la rzboiul independenei Romniei. 18771878, publicate de Vasile M. Koglniceanu, 1/2, Bucureti, 18931894.
Acte i documente relative la istoria renascerei Romniei, publicate
de Dimitrie A. Sturdza .a., 1, Bucureti, 1900; 2 Bucureti, 1889;
Bucureti, 1889.
Boerescu, Constantin, Discursuri politice, 1866-1891, Bucureti,
1903.
Chestiunea Dunrii. Acte i documente, publicate de Ministerul
Afacerilor Strine, Bucureti , 1883.
Codul maritim i fluvial, culegere ntocmit de Tonegaru, C.C.,
Theodoru, A., Ioaniiu, C., Bucureti, 1934.
Constituiune i legi generale, Bucureti, 1884.
Conference internationale pour l tablissement du statut definitif du
Danube, Protocole des seances, Paris, 1921.
Documente oficiale. Neutralitatea Romniei. Neutralizarea Dunrii.
Diverse..., Bucureti, 1876.
Documente privind istoria Romniei. Rzboiul pentru independen,
1/1 (Starea social-economic i social-politic n ajunul anului 1877.
Micarea revoluionar, 1871-1881), Bucureti, Editura Academiei,
1954.
Documente oficiale. Din corespondena diplomatic de la 5/17
septembrie 1877 pn la 15/27 iulie 1878, prezentat Corpurilor
legiuitoare n sesiunea anului 1880/1881, Bucureti, 1880.
Documente diplomatice. Evenimentele din Peninsula Balcanic.
Aciunea Romniei, 20 septembrie-1 august 1913, Bucureti, 1913.
Furnic, Dum. Z., Documente privitoare la comerul romnesc, 14731868, Bucureti, 1931
Independena Romniei. Documente, 1-4, Bucureti, Editura
Academiei Romne, 1977-1978.
Koglniceanu, Mihail, Discursuri parlamentare din epoca Unirii. 29
septembrie 1857-14 decembrie 1861, ediie Vladimir Diculescu,
Bucureti, Editura tiinific, 1959.
75

 La Commission Europenne du Danube et son oeuvre de 1856 1931,

Paris, 1931.
Le Danube et les intrts conomiques de lEurope, Paris, 1920.
Rglement de navigation et de police applicable aux Bas-Danube,
Galati, 1912.
Sturdza, D. A., Recueil de documents relatifs la libert de
navigation du Danube, Berlin, 1904.
Titulescu, Nicolae, Documente diplomatice, Bucureti, Editura
Politic, 1967.
Lucrri generale
Adniloaie, Nichita, Cupa, I., Rzboiul pentru independena naional a
Romniei. 1877-1878, Editura Politic, Bucureti, 1967.
Stan, Apostol, Independena Romniei. Detaarea de piaa otoman i
reataarea de Europa. 1774-1875, Bucureti,Editura Albatros, 1998.
Berindei, Dan, Cucerirea independenei Romniei (1877-1878),
Bucureti, Editura tinifiic, 1967.
Idem, Diplomaia romneasc modern de la nceputuri la proclamarea
independenei de stat (1821-1878), Bucureti, Editura Albatros, 1995.
Botoran, C., Calafeteanu, I., Campus, E., Moisuc, V., Romnia i
Conferina de Pace de la Paris (1918-1920), Cluj-Napoca, Editura Dacia,
1983.
Boicu, Leonid, Din istoria diplomaiei europene. Anul 1859 la romni,
Iai, Editura Junimea, 1996.
Czan, Gh. N., Rdulescu-Zoner, ., Romnia i Tripla Alian. 18781914, Bucureti, Editura tinifiic, 1979.
Chiri, Gr., Organizarea instituiilor moderne ale statului romn (18561866), Bucureti, Editura Academiei, 1999.
Ciachir, Nicolae, 100 de ani de la unirea Principatelor, Bucureti, 1958.
Idem, Romnia n sud-estul Europei (1848-1886), Bucureti, Editura
Politic, 1968.
Idem, Marile Puteri i Romnia. 1856-1947, Bucureti, Editura Albatros,
1996.
Ciachir, N., Bercan, Gh., Diplomaia european n epoca modern,
Bucureti,Editura tiinific i Enciclopedic, 1984.

76

 Damean, Sorin Liviu, Carol I al Romniei. 1866-1881, Bucureti, Editura

Paideia, 2000.
Dobrinescu, V. Fl., Romnia i sistemul tratatelor de pace de la Paris
(1919-1923), Iai, Editura Institutul European, 1993.
Hossu, A. I., Istoria monarhiei romne (10 mai 1866-30 decembrie
1947), Cluj-Napoca, 1995.
Iordache, Anastasie, Apostol, Stan, Aprarea autonomiei Principatelor
Romne. 1821-1859, Bucureti, Editura Academiei, 1987.
Iorga, N., Istoria comerului romnesc, Bucureti, 1925.
Iorga, N., Istoria Romnilor, vol. VIII. Revoluionarii; vol. IX
Unificatorii, Bucureti, 1938.
Idem, Istoria Romnilor, vol. X (ntregitorii), Bucureti, 1939.
Isar, Nicolae, Istoria modern a romnilor: 1774 - 1878, Bucureti,
2001.
Istoria Romnilor, vol. VII, tom I, tom II; vol. VIII, Bucureti, Editura
Enciclopedic, 2003.
Kiriescu, C., Domnia regelui Carol I, vol. I, Bucureti, 1941.
Maiorescu, Titu, Istoria contimpuran a Romniei (1866-1900),
Bucureti, 1925.
Nicolescu, G. D., Parlamentul romn, Bucureti, 1903.
Osiac,Vladimir, Istoria modern a Romniei, Craiova, Reprografia
Universitii din Craiova, 1994.
Platon, G., Istoria modern a Romniei, Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 1875.
Rdulescu Zoner-erban, Romnia i Tripla Alian la nceputul secolului
al XX-lea, Bucureti, Editura Litera, 1977.
Rebreanu, Romulus, Austria i problema Oriental (1683-1867), Braov,
1944.
*** Romnia n relaiile internaionale (coord. L. Boicu, V. Cristian, Gh.
Platon, Iai, Editura Junimea, 1979.
Scurtu, Ioan, Monarhia n Romnia 1866-1947, Bucureti, Editura
Danubius, 1991.
Sturdza, D.A., nsemntatea Divanurilor ad-hoc din Iai i Bucureti n
istoria renaterii Romniei, vol. I-III, Bucureti, 1911-1913.
Suciu, D., Monarhia i furirea Romniei Mari. 1866-1918, Bucureti,
Editura Albatros, 1997.

77

 Tilea,Viorel Virgil, Aciunea diplomatic a Romniei. Noiembrie 1919martie 1920, Sibiu, 1925.

Lucrri speciale
Antipa, G., Regiunea inundabil a Dunrii. Starea ei actual i
mijloacele de a o pune n valoare, Bucureti, 1910.
Idem, Dunrea i problemele ei tiinifice, economice i politice,
Bucureti, 1921.
Idem, Chestiunea Dunrii n vol. Politica extern a Romniei, Bucureti,
1924.
Idem, nsemntatea politic i economic a Dunrii n viaa poporului
romn, Bucureti, 1941.
Arion, D. C., Chestia Dunrii, Bucureti, 1916.
Avennier, R., Le droit fluvial et le regime du Danube, Paris, 1922.
Banu, A. C., Agricultura n sectorul romnesc al Dunrii, Bucureti,
Editura Academiei, 1967.
Bicoianu, C. I., Istoria politicii noastre vamale i comerciale de la
Regulamentul Organic i pn n prezent, Bucureti, 1904.
Idem, Dunrea, privire istoric, economic i politic, Bucureti, 1918.
Idem, Dunrea vzut prin prisma Tratatului de la Bucureti. O
lmurire a concepiei germane despre pacea de dreptate, Bucureti,
1921.
Idem, Acordul romno-german n raport cu problema zonelor libere i a
Dunrii, Bucureti , 1939.
Bdulescu, L., Canja,G. i Glaser, E., Contribuii la studiul istoriei
regimului internaional al Dunrii, Bucureti, Editura tiinific, 1957.
Boerescu, V., Discursuri politice 1859-1883, vol. II, Bucureti, 1910.
Bossy, R., Politica extern a Romniei ntre anii 1873-1880, privit de
la Agenia diplomatic din Roma, Bucureti, 1928.
Botez, E. P., Cum se desleag chestiunea Dunrii, Chiinu, 1919.
Idem, La question du Danube et sa solution, Galai, 1920.
Idem, Cartea Dunrei, Bucureti, 1933.
Brtianu, Gh., Problemele politicii noastre externe, Bucureti,1934.
Idem, Aciunea politic i militar a Romniei n 1919 n lumina
corespondenei diplomatice a lui I. C Brtianu, ediia a II-a, Bucureti,
78

1940.
Brtianu, G. V., Chestia Dunrii, Bucureti, 1920.
Buni, Th., Pescuitul i piscicultura, Editura Academiei, Bucureti,
1967.
Cantili, Gh., P., Comisiunea European a Dunri, Bucureti, 1902.
Casso, Leon, Rusia i bazinul dunrean, Iai, 1940.
Crn. I., Seftiuc, I., Dunrea n istoria poporului romn, Bucureti,
Editura tiinific, 1972.
Cotlaru, Gr., M., Comisiunea European a Dunrii i navigaia pe
Dunrea maritim, Galai, 1936.
Dacovici, N., Dunrea noastr, Bucureti, 1927.
Idem, Regimul Dunrii i al strmtorilor n ultimele dou decenii, Iai,
1943.
Diaconescu, Emil, Romnia i Marile Puteri dup Congresul de la
Berlin pn n 1914, Iai, 1937.
Giurescu, Dinu C., Mircea Malia, Pagini din trecutul diplomaiei
romneti, Bucureti, Editura Politic, 1966.
Glaser, E., Statele mici i mijlocii n viaa internaional, Bucureti,
Editura Politic, 1971.
Gogeanu, Paul, Dunrea n relaiile internaionale, Bucureti, Editura
Politic, 1970.
Iorga, N., A cui e Dunrea?, Vlenii de Munte, 1908.
Idem, Chestiunea Dunrii. Istoria Europei rsritene n legtur cu
aceast chestiune, Vlenii de Munte,1913.
Idem, Istoria comerului romnesc, Bucureti, 1925.
Koglniceanu, Mihail, Cestiunea Dunrii, Partea I i Partea a II-a
Bucureti, 1882.
Meitani, G., Memoriu asupra lucrrilor de ntreinere i ameliorare
executate la gurile Dunrii, Bucureti, 1940.
Munteanu, D., G., Comisiunea European a Dunrii, Galai, 1937.
Neniescu, D., Dunrea n dreptul internaional, Bucureti, 1903.
Popescu, George, L internationalisation des fleuves navigables Le
Danube et la Roumanie, Paris, 1920.
Rdulescu Zoner, erban, Dunrea, Marea Neagr i Puterile Centrale.
1878-1898, Cluj Napoca, Editura Dacia, 1982.
Sofronie, G., Contribuiuni la cunoaterea relaiilor dintre Romnia i
Comisia European a Dunrii, Cluj, 1939.
Stanciu, tefan, Romnia i Comisia European a Dunrii, Galai,
79

Editura Pax Aura Mundi, 2002.

Sturdza, D., Chestiunea Porilor de Fier i Cataracte, Bucureti, 1898.
Vernescu, G., C., Des fleuves en droit international, Paris, 1888.
Studii i articole
Androne, N., Suveranitatea teritorial i libertatea de navigaie, n
Studii i cercetri, 1970, nr.1, p.43.
Idem, Unele probleme privind navigaia pe fluviile internaionale, n
Revista romn de studii internaionale, 1971, nr.4, p.39.
Ardelean, Radu, Convenia de la Paris i dezvoltarea n sens modern a
Principatelor, n Studii i Comunicri. Arheologie. Istorie. Muzeul
Brukenthal, Sibiu, 21, 1980, p.209-220.
Berindei, Dan, Locul istoric al adunrilor ad-hoc, n Studii, 19, 1966,
1, 23-31.
Idem, Romnii n Europa anilor 1867-1878, n AARMSIA 22, 1997,
p.23-31.
Bucur, Marin, Statutul european garant al existenei Romniei (18561878) n RI 2, 1991, 9-10, p.525-529.
Bue, C., Dezvoltarea portului Galai (1848-1861) n Studii, 26, 1973,
p.1195-1217.
Ciachir, Nicolae, Aspecte din relaiile ruso-romne n timpul campaniei
dunrene din rzboiul Crimeii(1853-1854), n RA, 4, 1961, 2, p.7791.
Idem, La conclusion de la paix de Bucarest en 1886 au landemain des
venements balkanic de 1885-1886, n RESEE, 3, 1965, 3-4, p.563583.
Idem, Aciunile diplomaiei romneti pe plan balcanic n perioada
1878-1900, n RA 55, 1978, 2, p.145-151.
Idem, Romnia i rile balcanice n perioada 1879-1900, n Rdi 33,
1980, 2 , 327-352.
Idem, Problema oriental la mijlocul secolului al XIX-lea. Rzboiul
Crimeii. Pacea de la Paris (1856), n SAI, 51-52, 1985, p.47-56.
Chiri, Grigore, Romnia n 1866. Coordonate ale politicii interne i
internaionale n RdI, 31, 1978, 12.
Idem, Romnia i Conferina de Pace de la Paris, februarie-iunie 1866,
80

n Rdi, 38, 1985, 10.

Cliveti, Gh. Un conflict european: rzboiul Crimeii (1853-1856) n CI,
12-13, 1981-1982, p. 403-424.
Idem , Geneza i instituirea garaniei colective a puterilor semnatare ale
Tratatului de la Paris (1856) asupra Principatelor Romne, n AIIAI,
22, 1985, 2, p. 511-522.
Idem, Unirea Principatelor Romne i conflictul franco-sardoaustriac(1859) n AUI, ist., 1994-1995, 40-41.
Cristian, V., Consideraii privind locul Romniei n relaiile
internaionale dup cucerirea independenei (1878-1914) n AUI, 23,
1977, p.31-37.
Gheorghiu, Ion, Relaiile dintre Romnia i Austro-Ungaria n anii 19081914, n SAI11, 1968, p.137-152.
Iordache, Anastasie, nceputurile reorientrii politicii externe romneti
naintea izbucnirii primului rzboi mondial , n Revista Romn de
studii internaionale, 5, 1971, 3, p.137-151.
Platon, Gh., Consideraii privind situaia Romniei n preajma aderrii
la Tripla Alian, n AUI 18, 1972, 2, p. 158-186.
Rdulescu-Zoner, ., Poziia internaional a Romniei dup Congresul
de la Berlin. Premise ale unei opiuni, n SMIMod, 6, 1979, p. 39-65.

Periodice

Dezbaterile Adunrii Deputailor din 26 februarie 1914

Dezbaterile Adunrii Deputailordin 1 martie 1914
Dezbaterile Adunrii Deputailor din 26 iunie 1914
Dezbaterile Adunrii Deputailor din 16 noiembrie 1914
Dezbaterile Adunrii Deputailor din 10 iulie 1917
Dezbaterile Adunrii Deputailor, 1917-1923
Gazeta Transilvaniei, nr. 1, 2, 3 din 8, 15, 22 ianuarie 1859
Monitorul Oficialnr. 151 din 11/23 iunie 1878
Monitorul Oficial nr. 143 din 24 iunie/6 iulie 1879
Monitorul Oficial nr. 234 din 16/28 octombrie 1879
Monitorul Oficial nr. 51 din 8/21 iunie 1884
Monitorul Oficial nr.52 din 9/22 iunie 1884
81

 Monitorul Oficial nr. 98 din 20 iulie/2 august 1917

Monitorul Oficial. Jurnal Oficial al Principatelor Unite Romne,
1862-1866
Monitorul Oficial. Jurnal Oficial al Romniei, 1866-1877
Protocoalele Comisiei Centrale a Principatelor Unite, Focani, 18591862
Protocoalele edinelor Adunrii legislative a Moldovei, 1860-1861,
1862-1866
Protocoalele edinelor Adunrii legislative a rii Romneti, 1860,
1861-1862
Protocoalele edinelor Adunrii legislative a Romniei, 1862-1863,
1863-1864, 1864-1865
Reforma , Bucureti, 1859-1866
Unirea, Bucureti, 1861-1862

82

Abrevieri
AARMSIA - Academia Romniei. Memoriile Seciei de tiine Istorice
i Arheologice, Bucureti
AIIAC - Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie, Cluj-Napoca
AIIAI - Anuarul Institutului de Istorie i Arheologie A.D. Xenopol,
Iai
AIIX - Anuarul Institutului de Istorie A.D. Xenopol, Iai
AUI - Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza,Iai
CI - Cercetri Istorice, Iai
RA - Revista Arhivelor, Bucureti
RdI - Revista de Istorie, Bucureti
SAI - Studii i articole de istorie, Bucureti
SC - Studii i cercetri tiinifice, Iai
SMIMod - Studii i materiale de istorie modern, Bucureti

83