DREPT CONSTITUTIONAL- CONSPECT

Dreptul constituional ncepe s se afirme ca o ramur de drept aparte n sistemul

de drept odat cu elaborarea primelor constituii scrise, la sfritul secolului XVIII, odat
cu apariia elementelor democratice n organizarea de stat i cu afirmarea unor liberti
ceteneti.

Dreptul constituional, ca disciplin de studiu, s-a conturat la sfritul secolului
XVIII, mai nti n Italia, apoi n Frana, n prima jumtate a secolului XIX. Predarea
dreptului constituional se rspndete n Germania, Austria, Rusia etc., n special cu
denumirea de drept de stat
.

n ara noastr, preocuprile privind studiul dreptului constituional s-au afirmat
n a doua jumtate a secolului XIX. Predarea sistematic a dreptului constituional n ara
noastr se consider c a nceput odat cu publicarea cursului profesorului Constantin
Stere, n 1910, la Facultatea de drept din Iai i al lui Constantin Dissescu, n anul 1915,
la Facultatea de drept din Bucureti.
Se poate spune c, n zilele noastre, studiul dreptului constituional const n mare
msur n analiza democraiei, numai c exist mai multe feluri de democraie, exist
diferite grade de exprimare a democraiei. tiina dreptului constituional trebuie s ne
fac s reflectm i asupra dificultilor cu care se confrunt democraia.
Dreptul, n general, este constituit din norme juridice care reglementeaz relaii
sociale eseniale, prefigurnd anumite conduite ale subiectelor (oameni, autoriti,
colectiviti), n vederea, convieuirii umane, a stabilirii ordinii sociale i realizarea unor
valori corespunztoare stadiului de dezvoltare al societii
2
Dreptul constituional face parte din domeniul mare al dreptului public
3
.
Profesorul francez Pierre Pactet observa c, n mod tradiional se distinge ntre dreptul
privat i dreptul public, primul, se poate defini ca un drept care se aplic persoanelor
private, fizice sau morale i raporturilor pe care le pot avea ntre ele, cel de al doilea este
un drept care se aplic statului i altor colectiviti politice. Dreptul public poate deci
s fie prezentat ca o parte a dreptului pozitiv care trateaz statul, colectivitile
publice i raporturile lor cu persoanele private, dac aceste raporturi pun n
discuie prerogative ale persoanelor publice.
Majoritatea cercettorilor consider c obiectul dreptului constituional cuprinde
relaii sociale constituite n jurul puterii politice, a statului, a formei acestuia, a
autoritilor publice care l compun, n procesul de funcionare a lor i a raporturilor
dintre ele.
Profesorul Ioan Muraru definete dreptul constituional ca fiind acea ramur a
dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaii sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Acest punct de vedere este mprtit de cei mai muli specialiti din ara noastr.
Profesorul Antonie Iorgovan consider c putem defini dreptul constituional ca
ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar
n procesul instaurrii i exercitrii puterii politice, ca putere statal, consacr principiile
de organizare i funcionare a instituiilor administrative sau jurisdicionale, stabilesc
sistemul normativ juridic i consfinesc sistemul drepturilor fundamentale ale omului.
Unii autori cosidera ca in sfera dreptului constitutional se nscriu i acele relaii care
se constituie n legtur cu drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului. Ele
intr sub incidena dreptului constituional ntr-o perspectiv foarte general, n rest fiind obiect
de reglementare a altor ramuri de drept. Dreptul constituional, n ceea ce privete drepturile i
libertile ceteneti. are n vedere statutul persoanei, raporturile individului cu societatea ca
ntreg, n expresia lor cea mai general.
Dac dreptul este constituit din norme, principii i valori, obiectul acestuia n
constituie relaiile sociale care intr sub incidena lui i care, datorit faptului c sunt
reglementate de el, devin raporturi juridice de drept constituional.
Caracteristica menionat mai sus, potrivit creia reglementeaz relaii sociale
fundamentale, are n vedere locul dreptului constituional n sistemul de drept. De fapt,
el determin coordonatele principale ale desfurrii relaiilor sociale n ntreaga
societate, stabilete principiile generale ale funcionrii societii ca sistem.
Obiectul dreptului constituional presupune indirect i unele elemente exterioare
puterii politice. Avnd n vedere natura dreptului constituional i locul su n ansamblul
ramurilor de drept nu se poate face abstracie de ele. De exemplu, consacrarea factorilor
economici i sociali care influeneaz mai mult sau mai puin coninutul puterii, regimul
politic. Pe acetia, unii autori i denumesc bazele puterii.
Alte categorii de factori sunt denumii bazele organizrii puterii, elemente care
nu genereaz puterea de stat, dar care condiioneaz organizarea ei, cum ar fi teritoriul
i populaia. n ceea ce privete teritoriul, dreptul constituional reglementeaz relaiile
privind structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. Populaia intr n
sfera de reglementare a dreptului constituional referitor la relaiile de cetenie,
drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului.




1. Raporturile juridice de drept constituional
Raporturile juridice reprezint relaii sociale reglementate de normele de drept.
Cel mai important element al raportului juridic l constituie norma de drept, care
stabilete domeniul comportrii posibile a subiectelor, drepturile i obligaiile lor i
datorit creia se produc efecte juridice.
Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale care se
formeaz, n general, n procesul de instaurare, meninere, exercitare a puterii statale,
precum i al exercitrii i garantrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale oamenilor. Ele sunt de o mare complexitate, datorit domeniului n
care se desfoar, a particularitilor normelor i subiectelor de drept constituional.
n ceea ce privete subiectele acestor raporturi, cel puin unul dintre ele trebuie s
fie o autoritate public sau o persoan juridic de drept public. Prin urmare, raporturile
juridice de drept constituional se stabilesc fie ntre autoritile publice, fie ntre acestea
i instituii cu statut de persoan juridic de drept public (de ex. partidele politice), fie
ntre unele dintre cele menionate mai sus i persoanele fizice.
Coninutul raporturilor de drept constituional cuprinde o mare diversitate de
drepturi i obligaii, cu o natur extrem de variat. Printre drepturile menionate n
literatura de specialitate, ce aparin dreptului public i n consecin n mare msur i
celui constituional, menionm: a) drepturile fundamentale, adic drepturi inerente
fiinei umane i care sunt garantate de constituie; b) drepturile politice, care asigur
participarea ceteanului la conducerea treburilor publice, cum ar fi drepturile
electorale, dreptul de a ocupa funcii publice; c) drepturile autoritilor publice n
conducerea i organizarea societii. Lor le corespund obligaii mpreun cu care
formeaz coninutul diferitelor raporturi juridice.
Astfel, ne putem referi la un exemplu, atunci cnd statul este unul din subiecte i
cellalt este individul. Ceteanului i sunt recunoscute anumite drepturi fundamentale,
care reprezint obligaii pentru stat. Pe de alt parte, ndatoririle fundamentale ale
acestuia reprezint drepturi pentru stat.
n dreptul constituional, ca i n alte ramuri, ntlnim raporturi juridice generale,
n care normele stabilesc subiectele, prescriu conduita, drepturile i/sau obligaiile i nu
se transform automat n raporturi juridice determinate. Uneori, legiuitorul dorete ca
unele raporturi s se realizeze i s se respecte fr s se transforme n raporturi
determinate2. De exemplu, respectarea drepturilor fundamentale sau unele norme
prohibitive. Astfel, n Constituia Romniei se afirm: pe teritoriul statului romn nu pot
fi strmutate sau colonizate populaii strine (art. 3 al. 4), sau nici un grup sau nici o
persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu, (art. 2 al. 2). Este limpede c
prevederile constituionale vor s previn apariia unor astfel de situaii.
De asemenea, exist raporturi juridice relativ determinate n care un subiect activ
este individualizat i toi ceilali nu sunt determinai.. n dreptul constituional ntlnim
asemenea situaii n cazul drepturilor persoanei: dreptul la via, dreptul la proprietate,
onoare. Aceste drepturi sunt absolute i trebuie s fie respectate de ctre toi ceilali.
Dreptul constituional cuprinde numeroase raporturi juridice determinate n
activitatea autoritilor, a instituiilor publice, a partidelor, a cetenilor. De exemplu,
relaiile dintre organele statului, cum ar fi ntre instituia prezidenial i Parlament,
ntre instituia prezidenial i Guvern, ntre Guvern i Parlament etc.Ele sunt i
raporturi politice i juridice.
O particularitate a raporturilor juridice de drept constituional const n aceea c
unele relaii sociale pot fi reglementate att de normele de drept constituional ct i de
norme din alte ramuri de drept.

n acest caz, ele au o dubl sau multipl natur1. De exemplu, n art. 44 al. 1, din
Constituie se afirm c dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului sunt
garantate.... Relaiile de proprietate sunt reglementate i de dreptul civil. De altfel,
alineatul continu artnd, Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
Dar, n cazul n care este nclcat dreptul de proprietate, intr n aciune i dreptul civil i
dreptul penal. Exist, ns, i relaii sociale organizate i reglementate numai de norme
constituionale, fie c este vorba de constituie sau de alte legi. Acestea sunt legate
nemijlocit de procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat. De
exemplu, dreptul la vot (prevzut de art. 36 din Constituie, completat de legile
electorale i de legea partidelor politice) se refer la raporturi juridice exclusiv
constituionale.
2. Particularitile normelor de drept constituional
Normele de drept constituional sunt cuprinse n Constituie, dar i n alte
acte normative caracteristice obiectului su.
PARTICULARITATILE NORMELOR DE DREPT CONSTITUTIONAL
Caracterul fundamental- dreptul constituional reglementeaz conduite,
stabilete principii i valori pentru cele mai importante domenii ale vieii
sociale (economic, social, politic), astfel nct natura lor reflect i
condiioneaz natura societii, a statului, a regimului politic. Astfel,
Constituia reglementeaz principalele relaii prin care se organizeaz
puterea politic organizat statal, care la rndul ei este creatoarea de drept
pentru toate domeniile vieii sociale.
Normele de drept constitutional au o forta juridica superioara-

datorit
izvoarelor de drept n care sunt cuprinse i procedurii de adoptare a
acestora de ex. Constituia, legile de modificare ale Constituiei, legile, de
obicei organice, tratatele internaionale ratificate de Romnia. Ele mbrac
n form juridic suprem cele mai importante cerine sociale acelea de a
cror respectare sau nfptuire depinde realizarea intereselor generale,
naionale ale unei societi2. De aici rezult c toate celelalte norme sunt
raportate la reglementrile constituionale, ca repere valorice privind
conformitatea i interpretarea lor.
Este constituit, n mare msur, i din prevederi care conin
formularea unor principii, valori, definiii, afirmarea unor drepturi
fundamentale
Unele sunt cu aplicaie mijlocit i altele cu aplicaie nemijlocit-

Cele
cu aplicaie mijlocit sunt reglementri de principiu, care sunt dezvoltate de
alte norme, fie cu coninut constituional, fie din alte ramuri de drept.
Normele cu aplicaie nemijlocit prevzute de Constituie sau de alte norme
reglementeaz direct anumite relaii sociale
Au o dubl sau tripl natur-

Majoritatea specialitilor din ara noastr
afirm c toate normele din constituie sunt de drept constituional, dar fac
parte i din alte ramuri de drept
Unele norme nu sunt alctuite dup schema clasic: ipotez, dispoziie,
sanciune-

Dac normele juridice prevd principii, valori, definiii sau
organizarea unei autoriti, se constat c ipoteza nu este formulat explicit;
sau pot s reprezinte chiar acestea, ipoteze pentru alte norme. De asemenea,
multe norme de drept constituional, inclusiv cele menionate mai sus, nu
stabilesc sanciunea. Totui, nu putem trage concluzia c n dreptul
constituional nu exist sanciune, chiar dac nu este expres formulat.
In unele cazuri putem regsi sanciunea ntr-un alt domeniu-

Astfel, dac
ne referim la prevederea din Constituie potrivit creia dreptul la via,
precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate,
(art. 22 al. 1), sanciunile aplicabile n cazul nclcrii acestei norme le gsim n
dreptul penal. n unele cazuri, Constituia face trimitere expres la alte legi
pentru stabilirea sanciunii. De exemplu, delictele de pres se stabilesc prin
lege afirm Constituia, (art. 30 al. 8).
n acelai timp, dreptul constituional cuprinde sanciuni proprii-

De
exemplu, declararea neconstituionalitii unui partid politic este prevzut n
Constituie i concretizat detaliat n alte legi; sau este prevzut declararea
neconstituionalitii unor acte normative n anumite situaii.
Totui exist i sanciuni nemediate de prevederile altor legi.-

De exemplu,
Preedintele Romniei, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul dac acesta nu
a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de
zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri
de investitur.
Normele dreptului constituional sunt n majoritatea lor imperative-

Prin
urmare respectarea i aplicarea lor nu se las la latitudinea subiectelor. Exist
firete i excepii, de exemplu exercitarea dreptului de a alege i de a fi ales.

3. Subiectele raporturilor de drept constituional

ntr-un raport juridic de drept constituional cel puin unul din subiecte
trebuie s fie o autoritate public sau o persoan juridic de drept public (care nu
este autoritatea public), iar conduita acestora s se refere la instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii de stat precum i la drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale omului. Prin urmare, unul din subiecte pot s fie
oamenii, ca persoane fizice (fie c sunt sau nu ceteni), luai individual sau n grup.
Sunt considerate subiecte de drept constituional: poporul, statul, anumite organe
ale statului i alte autoriti, partidele, formaiunile politice i alte organizaii, cetenii,
strinii i apatrizii.
a) Poporul-

n Constituie se precizeaz c suveranitatea naional aparine
poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin
alegeri libere, periodice i corecte precum i prin referendum.
Rezult c poporul i exprim voina fie indirect, cu ocazia alegerilor, prin
organele alese care l reprezint. Dar el are posibilitatea s se manifeste i direct, cu
ocazia referendumului, n situaiile stabilite expres de Constituie i de Legea privind
organizarea i desfurarea referendumului3. Aceasta din urm, potrivit art. 2 (1)
arat: Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de
exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la: a) revizuirea
Constituiei; b) demiterea Preedintelui Romniei; c) probleme de interes naional.
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului poate cere poporului s
i exprime voina prin referendum cu privire la problemele de interes naional.
Punctul de vedere al Parlamentului se exprim printr-o hotrre adoptat cu votul
senatorilor i deputailor n edin comun.
Sunt considerate probleme de interes naional, potrivit Legii referendumului,
adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii, precum i
adoptarea unor decizii politice deosebite4.

b) Statul-

Statul este un alt subiect al raporturilor de drept constituional. El
apare ca subiect. fie direct, fie reprezentat. Statul ca ntreg, n dreptul intern este
subiect n relaiile de cetenie.

c)Organele statului ( autoritatile publice)- Se consider c din aceast
categorie cel mai important este organul legiuitor( Parlamentul).

Adoptarea tuturor legilor, indiferent de coninutul lor, reprezint un act de
putere, obligatoriu pentru toi cetenii
Organele interne ale Parlamentului sunt i ele subiecte ale raporturilor de
drept constituional. De exemplu, comisiile parlamentare care contribuie la elaborarea
legilor prin propuneri, avizri, control.
Dac ne referim la instituia prezidenial constatm c, din anumite puncte de
vedere intr i n raporturi de drept constituional, pe lng cele politice i
administrative. De ex. Preedintele Romniei realizeaz promulgarea legilor sau
adopt iniiative de reexaminare a legilor de ctre Parlament sau de control al
constituionalitii lor de ctre Curtea Constituional, ca subiect al unor raporturi de
drept constituional.

Instituia prezidenial poate fi considerat ca subiect al
raporturilor de drept constituional i n afara atribuiilor legiuitoare. Astfel, putem
meniona diferite aciuni prin care i exercit rolul de a veghea la respectarea
Constituiei i buna funcionare a autoritilor publice, precum i funcia de mediere
ntre puterile statului care se pot concretiza n raporturi juridice nu numai n raporturi
politice.
Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale
raporturilor de drept constituional dac au i/sau numai coninut constituional.

De
exemplu, Guvernul prezint programul su de guvernare Parlamentului, care l accept
sau nu.

Sunt subiecte importante ale raporturilor de drept constituional i alte
autoriti: instituia Avocatul poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional

d) Partidele, alianele politice, alianele electorale, coaliiile
n Constituia rii noastre se afirm c partidele politice contribuie la definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor. Prin urmare, este recunoscut calitatea
partidelor politice de subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, att n
Legea fundamental, ct i n Legea partidelor politice2, precum i n legile referitoare
la alegerile generale sau locale.
Partidele politice particip la o mare varietate de raporturi n vederea cuceririi,
exercitrii i organizrii puterii politice. Una din formele de manifestare o constituie
propunerea candidailor n alegeri.
Alianele politice pot fi i ele subiecte ale unor raporturi de drept constituional
atunci cnd partidele se asociaz pe baza unui protocol i sunt nregistrate n Registrul
alianelor politice. De asemenea, partidele politice i alianele politice se pot asocia
ntre ele pe baz de protocol, constituind o alian electoral n scopul participrii la
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Chiar aceast form de asociere reprezint
raporturi juridice de drept constituional ale cror subiecte sunt partidele i alianele
politice. Asocierea se poate face numai la nivel naional. Partidele politice reprezentate
n Parlament care nu au obinut majoritatea absolut pot constitui coaliii pentru
asigurarea guvernrii. Dei nu sunt supuse nregistrrii ele sunt obligate, potrivit Legii,
s constituie un protocol care s cuprind dispoziii privind asigurarea guvernrii i a
sprijinului parlamentar.
Mai sunt considerate subiecte ale raporturilor juridice de drept
constitutional mai sunt considerate birourile electorale permanente si
autoritatea electoral permanenta.
e) Cetatenii- Cetenii apar ca subiecte, persoane fizice individuale n raporturile
de cetenie cu statul ca ntreg. De asemenea, atunci cnd sunt investii cu demniti
sau funcii ntr-un organ de stat sau o instituie public, de exemplu: deputat, senator,
judector la Curtea Constituional etc. Deputaii i senatorii apar ca subiecte ale
raporturilor de reprezentare.4 Cetenii apar ca subiecte individuale n raporturile n
care i exercit dreptul de a alege i intr n raporturi de drept constituional cu
birourile electorale.
Cetenii grupai pe circumscripii electorale reprezint un subiect colectiv n
raporturile care se stabilesc cu ocazia alegerilor.
Calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional o au i cetenii care
pot face propuneri de iniiativ legislativ potrivit Constituiei.
f) Strainii si apatrizii-

n calitate de pesoane fizice, intr n raporturi juridice cu
statul romn pentru acordarea ceteniei, azilului politic sau a statutului de refugiat.