Sunteți pe pagina 1din 577

MOLDCOOP

UNIVERSITATEA COOPERATIST-COMERCIAL
DIN MOLDOVA
ISSN 1857-1239
ANALELE TIINIFICE
ALE UNIVERSITII COOPERATIST-COMERCIALE
DIN MOLDOVA
Volumul al XI-lea
CHIINU - 2012
CZU 082:378.633.9(478)=135.1=161.1
U 56
Colegiul de redacie
Redactor-ef: Larisa avga, rector al UCCM, dr. hab., prof. univ.
Redactori responsabili: Vasile Botnarciuc, dr. hab., conf. univ.
Oxana Livichi, dr., conf. univ. interim.
Comisia tehnic de redactare-editare: Svetlana Catnsus, Ana Fal, Ion Cojocaru
Analele tiinifce ale Universitii Cooperatist-Comerciale din Moldova, volumul al XI-lea, este o ediie special
consacrat Anului 2012, declarat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, Anul Internaional al Cooperativelor.
Ediia cuprinde comunicrile prezentate n cadrul Conferinei tiinifce internaionale, organizat de ctre UCCM pe
data de 26-27 aprilie 2012, avnd drept suport proiectul Cooperativele i dezvoltarea durabil ntr-o economie global
(cifrul 12.220.20.07.I.). Conferina s-a nscris n lista evenimentelor consacrate Anului Internaional al Cooperativelor,
evenimente care s-au desfurat n ntreaga lume cu genericul Cooperativele construiesc o lume mai bun cu meni-
rea de a spori contientizarea public despre contribuiile substaniale, pe care ntreprinderile cooperatiste le aduc n
dezvoltarea socio-economic, n special n eradicarea srciei, generarea de locuri de munc i integrarea social.
n cadrul acestui forum tiinifc de talie internaional a avut loc diseminarea i validarea rezultatelor cercetrilor
tiinifce privind situaia n domeniul cooperaiei de consum i prioritile de dezvoltare, desfurate n cadrul proiec-
tului instituional de cercetare fundamental i aplicativ Fundamentarea modernizrii comerului i cooperaiei de
consum din perspectiva implicaiilor acestora asupra dezvoltrii socio-economice durabile i proteciei consumato-
rilor (cifrul 11.817.08.85A). Participarea unor personaliti de notorietate, reprezentani ai mediului academic i de
cercetare din 16 ri: Republica Moldova, Romnia, Finlanda, Germania, Frana, Federaia Rus, Ucraina, Kazahstan,
Belarus, S.U.A., Bulgaria, Polonia, Israel, Lituania etc., precum i manageri ai organizaiilor i ntreprinderilor coo-
peratiste, membri cooperatori, a contribuit la promovarea imaginii cooperaiei de consum i a nvmntului coope-
ratist n ar i peste hotarele ei, deschiznd noi oportuniti pentru stabilirea relaiilor interpersonale de colaborare a
savanilor cu mediul economiei reale.
Volumul cuprinde urmtoarele domenii de cercetare i predare: merceologie, comer, marketing, contabilitate
i audit, fnane, informatic economic, management, drept economic, economie, politici educaionale, comunicare,
limbi moderne etc.
Materialele au fost discutate, aprobate i recomandate pentru tipar de ctre Senatul Universitii Cooperatist-
Comerciale din Moldova.
n sperana unei colaborri fructuoase de durat, Colegiul de redacie aduce sincere mulumiri instituiilor
partenere, precum i persoanelor graie crora a fost posibil apariia acestui volum.
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Universitatea Cooperatist-Comercial din Moldova. Analele tiinifce ale Universitii Cooperatist-
Comerciale din Moldova/MOLDCOOP. Universitatea Cooperatist-Comercial din Moldova; col. red.
Larisa avga (red.-ef), Vasile Botnarciuc, Oxana Livichi [redactori responsabili]. Chiinu: Tipografa
UCCM, 2011, vol. al XI-lea, Partea I
Texte: limba romn, rus, englez
Materialele publicate n volum reflect opinia semnatarilor, care nu coincide neaprat cu cea a colegiului de redacie
Membri ai colegiului:
Tudor Maleca, dr., prof. univ.
Victoria Trofmov, dr., prof. univ.
Semion Mustea, dr., conf. univ.
Claudia Tcaciuc, dr., conf. univ.
Feodosie Pitucan, dr., conf. univ.
Liliana Dandara, dr., conf.univ.
Tudor Tuhari, dr. hab., prof. univ.
Sergiu Oprea, dr., conf. univ.
Tudor Leahu, dr., conf. univ.
Vladislav Seiciuc, dr., prof. univ.
Claudia Melinte, dr., conf. univ.
Alexandru Stratan, dr. hab., director al Institutului de
Economie Finane i Statistic
Ion Verboncu, dr.hab., prof. univ.,
Academia de Studii Economice Bucureti
Victor Apopii, dr.hab., prof. univ.,
Academia Comercial din Lvov, Ucraina
Nina Ion Critafovici, dr.hab., prof.univ.,
Universitatea Cooperatist din Moscova, Federaia
Rus
Tatiana Puiu, dr., prof. univ.,
Universitatea George Bacovia din Bacu, Romnia
Nina Mereco, dr.hab, prof,univ., Universitatea Naional
Comercial-Economic din Kiev, Ucraina
Iulia Doitchinova, dr.hab., prof. univ., Universitatea de
Economie Naional i Mondial din Sofa, Bulgaria
Elizaveta Tarasova, dr.hab., prof. univ., Universitatea
Cooperatist de Economie i Drept din Belgorod,
Federaia Rus
Viorica Paraschivescu, dr., prof.univ.
Universitatea G.Bacovia din Bacu, Romnia
Natalia Pritulschi, dr.hab, prof,univ.
Universitatea Naional Comercial-Economic
din Kiev, Ucraina
3
SESIUNEA PLENAR
COOPERIA DE CONSUM DIN MOLDOVA: EVOLUII I ORIENTRI
STRATEGICE DE DEZVOLTARE

Larisa avga, dr.hab., prof. univ. (UCCM)
Angela Pnu, lector superior (UCCM)
Svetlana Pnu, lector superior (UCCM)
The Consumer Co-operation from Moldova, becoming an important segment of socio-
economic system of the country, during its activity of around a century and a half passed through
different periods of ascension and decline, resisting to the impact of the world economic crisis and
internal ones. The latest evolution of the co-operative system confrms that it hasnt become stable,
durable yet and it is easily infuenced by internal and external factors.
The modern challenges impose as priority the need to rethink the co-operative forms of
organization and its management, of the domains of economic activity, of the property relations
system, of the relations with its members, of the motivational system. The implementation of
innovative and strategic solutions in this context would boost the development of the Consumer
Co-operation from the country.
Key-words: Consumer cooperatives, modernization, organizational restructuring, management
optimization, economic effciency.
Micarea cooperatist n Republica Moldova este una din cele mai vechi i importante
micri din ar. Pe parcursul evoluiei sale, aceasta a mbrcat (luat) diferite forme, a evoluat, s-a
adaptat fecrei perioade istorice, cunoscnd perioade de succes, dar i de declin, ns mereu a gsit
echilibrul necesar pentru a-i continua misiunea sa social-economic.
Tranziia la economia de pia i implementarea mecanismelor de pia liber n Angedecursul
ultimilor dou decenii au favorizat diversifcarea formelor de organizare a ntreprinderilor i a
activitii economice, dezvoltarea antreprenoriatului. Acestea, n cele din urm, au infuenat
structura agenilor economici dup forma organizatorico-juridic. Astfel, n prezent, conform
informaiei de la 01.01.2012 generate n Registrul de Stat al Republicii Moldova, au fost nregistrai
160717 persoane juridice i ntreprinztori individuali, dintre care 4023 cooperative (de producie,
4
cooperative de consum i cooperative de ntreprinztori), ponderea acestora constituie 2,5% (Figura
1) [10].
n anii 90 (perioad cnd se ncepe trecerea de la economia planifcat la cea de pia) n
republic funcionau 3250 de cooperative, tipurile principale find: cooperativele de consum, de
proiectare i construcie, agricole .a.
Odat cu dezvoltarea cadrului legislativ general i specifc n domeniul cooperativelor
- Legea privind cooperativele de ntreprinztor [8], Legea cu privire la cooperaie [4], Legea
cooperaiei de consum [3], Legea privind cooperativele de producie [9], Codul Civil [2] - forma
cooperatist de activitate i-a diversifcat tipurile, find prezent actualmente prin cooperative de
consum, cooperative de producie, cooperative agricole, de ntreprinztor .a. n cadrul sectorului
cooperatist un rol important revine cooperaiei de consum.
Figura 1. Structura agenilor economici din Republica Moldova conform
formei organizatorico-juridice
Cooperaia de consum din Republica Moldova reprezint unul din cele mai numeroase
sisteme organizate din ar. Pe parcursul existenei sale de aproape un secol i jumtate acest sistem
s-a afrmat drept unul din cele mai stabile segmente n domeniul cooperativelor, cu impact nu doar
economic, dar i social. n acest sens necesit de menionat, c spre deosebire de alte forme de
activitate cooperatist, economia cooperaiei de consum are un pronunat caracter social.
Cooperaia de consum i-a extins incontinuu domeniile sale de activitate, devenind
multisectorial i permanent i-a dezvoltat propria infrastructur, care penetreaz ntreaga arie
geografc a rii. Astfel, pornind de la servicii comerciale de asigurare a membrilor si cu mrfuri,
preponderent de prima necesitate, cooperaia de consum din Moldova a ajuns s presteze prin anii
80-90 activiti de comer cu amnuntul i angro; de achiziionare a produselor agricole, de origine
5
animalier i de alt natur de la populaie; de condiionare i de procesare a produselor agricole;
de transport; de prestri servicii, inclusiv de pia, de alimentaie public, educaionale s.a. n
condiiile economiei planifcate (pn n anii 90) cooperaia de consum a fost unicul prestator de
servicii comerciale n mediul rural i deinea monopolul n piaa rural, asigurnd 36%-40% din
volumul de vnzri cu amnuntul din ar i dispunnd de o reea vast de magazine (60-65% din
numrul total) amplasate n ntreaga ar. Numrul angajailor ce operau n acest sistem n perioada
de referin a fost de peste 70 mii, numrul membrilor cooperatori depea un milion de persoane
(23% din populaia rii).
Tradiional cooperaia de consum i desfoar activitatea n mediul rural, aceast
particularitate meninndu-se pn n prezent.
Implementarea i dezvoltarea relaiilor pieei libere n Moldova, ncepnd cu anii 90, a
favorizat apariia i dezvoltarea concurenei, creia organizaiile cooperatiste nu i-au putut face fa
la prima etap, iar aceasta a avut drept consecin reducerea dimensiunilor sectorului cooperatist,
descreterea brusc a indicatorilor activitii economice.
Astfel, perioada de pn la anii 2002 s-a caracterizat printr-un declin economic al activitii
sistemului cooperatist de consum, caracterizndu-se prin utilizarea neefcient a infrastructurii sale,
pierderea poziiilor pe piaa intern. Abia n 2002 tendinele de regres au fost stopate, n perioada
ulterioar conturndu-se tendine de cretere economic, ce a asigurat stabilitate dezvoltrii
cooperaiei de consum.
n prezent dimensiunea actual a cooperaiei de consum din ar se caracterizeaz prin
urmtorii indicatori (a. 2011):
membri cooperatori circa 200 mii;
ageni economici 171, inclusiv cooperative de consum 104;
numrul angajailor circa 6000 persoane;
numrul localitilor din ar n care cooperaia de consum i presteaz serviciile (rata de
penetrare a localitilor din ar) 1107 (66% din numrul total de localiti), populaia
deservit 1,8 mil. persoane (53% din populaia rii);
domenii de activitate economic comer cu amnuntul i angro, achiziionare a produselor
agricole i de alt natur, producere alimentar, prestri servicii (de pia, de alimentaie
public, educaionale);
infrastructura cooperatist 2111 uniti de comer (22% din numrul lor total din ar),
cu o suprafa de circa 2000 m
2
(24% din suprafaa comercial total), 23 de ntreprinderi
de achiziionare a produselor agricole; materie prim zootehnic i de alt natur, 44 piee
comerciale cu 11 mii de locuri, 3 ntreprinderi de producere.
Activitatea economic a sistemului cooperaiei de consum a cunoscut o evoluie neuniform
datorit infuenei factorilor de ordin intern i extern (Figura 2).
6
Figura 2. Volumul vnzrilor cu amnuntul, a produciei industriale, a achiziionrii
produselor agricole, a prestrii de servicii n cooperaia de consum
De menionat c sistemul cooperaiei de consum i-a dezvoltat pe parcursul evoluiei sale
i propriul sistem educaional, care include toate treptele de nvmnt profesional: universitar,
colegial, profesional secundar.
Astfel, dezvoltarea economic accelerat a ramurilor cooperatiste n anii 2003-2004, a fost
urmat de o anumit stabilitate n urmtorii doi ani (2005-2006), anul 2007 nregistrnd o cretere
avansat. n anii 2008-2009 activitatea cooperaiei de consum din Moldova a fost afectat de criza
economic mondial, ce s-a manifestat prin diminuarea indicatorilor economici principali, impactul
acesteia find resimit i n anul 2010. n a. 2011 situaia economic s-a stabilizat, conturndu-se din
nou tendinele de cretere. O analiz mai detaliat scoate n eviden faptul c creterea brusc a
activitilor economice se atest n anii din ajun de congres al cooperaiei de consum (2003, 2007,
2011), ce, n viziunea noastr, confrm potenialul intern al sistemului i capacitatea de mobilizare
a resurselor pentru asigurarea funcionalitii cooperaiei de consum i a activitii ei efciente.
Relansarea economic a cooperaiei de consum s-a reuit n mare msur graie extinderii
i modernizrii infrastructurii sale (de comer i de alimentaie public, de producere, n special
a celei de panifcaie, a abatoarelor). Accentul a fost pus pe sectorul comercial, datorit faptului
c acesta deine o ponderea dominant n cifra de afaceri a cooperaiei de consum (circa 80%).
ncepnd cu a. 2003, a demarat un amplu proces de redeschidere i de repunere n funciune a
unitilor de comer n localitile rurale, primordial n cele n care lipseau prestaiile comerciale ale
cooperaiei de consum i de retehnologizare a unitilor comerciale. Astfel, n perioada anilor 2003-
2008 au fost redeschise i repuse n funciune 580 de uniti de comer i de alimentaie public,
retehnologizate (modernizate tehnologic) 858 de uniti (dintre care 105 uniti n a. 2008, an n
7
care deja se resimea infuena crizei economice mondiale). Chiar i n a. 2009-2011, n condiii de
criz economic, a continuat procesul de retehnologizare, find modernizate 111 de uniti.
Dezvoltarea intensiv i extensiv a activitii cooperatiste a contribuit la creterea vnzrilor
nete n cooperaia de consum n perioada 2002-2011 de 2,2 ori, ceea ce determinat mbuntirea
situaiei fnanciar-economice a acestui sistem. De menionat c n a. 1999-2002 sistemul cooperatist
a activat cu pierderi vizibile, abia n a.2003-2004, datorit schimbrii politicii economice i
efcientizrii managementului cooperaiei de consum, s-au redus pierderile, iar ncepnd cu a. 2005,
cooperaia de consum a devenit un domeniu ce funcioneaz proftabil (Figura 3). Astfel, dac n a.
2002 sistemul cooperatist a nregistrat pierderi n valoare de 7 mil. lei, apoi n a. 2007-2011 proftul
net anual a variat n limita 5-13 mil. lei.
Figura 3. Rezultatele fnanciare (proft, pierderi nete) ale activitii cooperaiei de consum
n baza celor expuse, se poate concluziona c, dei situaia economico-fnanciar a sistemului
cooperatist s-a redresat n ultimii ani, evoluia economic a acestuia nu cunoate o dezvoltare
consecvent stabil, iar potenialul interior nu este valorifcat integral.
Situaia existent n domeniul cooperaiei de consum, tendinele de dezvoltare a acesteia n
ultimii ani, n condiiile pieei concureniale, confrm faptul c cooperaia de consum nc nu a
devenit un sistem stabil, durabil i este uor infuenat de factori att externi, cat i interni. Aceasta
concluzie este susinut i de urmtoarele constatri:
numrul membrilor cooperatori n cooperaia de consum este n descretere, nscrierea noilor
membri practic nu se realizeaz;
baza tehnico-material se folosete doar parial, n comerul cu amnuntul se utilizeaz doar
75% din infrastructura disponibil, n alte domenii (industrie, achiziii) utilitatea infrastructurii
este mai joas;
patrimoniului cooperatist este n diminuare (ritmul de nstrinare a bunurilor imobile este mai
mare dect cel de construcie/procurare a noilor edifcii de infrastructura);
8
capacitile instituionale ale sistemului coo peratist pentru investiii n dezvoltarea infrastructurii
sunt limitate n comparaie cu necesitile (conform Strategiei de dezvoltare a cooperaiei de
consum pentru a. 2008-2011 necesitatea n investiii a fost evaluat la 217 mil. lei pentru
perioada de aciune a strategiei, n realitate resurse interne investite n cooperaie au constituit
n aceast perioad doar 58 mil. lei);
n structura activitilor economice tradiionale mai viabile (constante i puternice) sunt
comerul i prestarea de servicii, celelalte sectoare, n special cel de industrie, nu au capacitatea
de dezvoltare multidimensional (pe produs, pe criteriul geografc) n principal din motivul
resurselor fnanciare limitate;
ponderea vnzrilor cu amnuntul a cooperaiei de consum n comerul rural este n diminuare
( de la 20% n a.2006 la 11% n ultimii ani).
Cele expuse confrma existena defcienelor n domeniul de reglementare, management,
organizare a activitii cooperaiei de consum, a responsabilitii ei sociale i fa de membrii si.
Principalele defciene, cu care se confrunt cooperaia de consum, n opinia noastr, sunt cele
ordin legislativ, fnanciar, patrimonial, organizaional, managerial, motivaional (Tabelul 1).
Tabelul 1. Constrngeri cu care se confrunt cooperaia de consum din Moldova
Constrngeri
de ordin
Manifestare
Legislativ
imperfeciunea legislaiei cu privire la cooperaia de consum;
neajustarea legisla iei cooperatiste la alte acte normative i acquis-ul
comunitar;
Financiar -
economic
acces limitat la capitalul extern;
sistemul existent nu favorizeaz atragerea de investiii interne i, mai cu
seam, externe, atragerea de noi fonduri;
meninerea diversitii activitilor economice cooperatiste, unele domenii
find neefciente;
Organizatoric
rigiditatea principiilor cooperatiste (care menin modul tradiional de
organizare a cooperaiei) nu stimuleaz implementarea noilor forme
inovative;
organizarea multinivelar a cooperaiei de consum (cooperative uniuni
teritoriale uniune central a cooperativelor de consum) i existena n unele
localiti, regiuni a ctorva ageni economici cu aceeai arie geografc de
activitate devine o barier n dezvoltarea cooperatist;
Managerial
meninerea structurii multinivelare genereaz ntrzieri n procesul
decizional;
structura ierarhic excesiv implic costuri administrative nejustifcate;
Patrimonial
imperfeciunea relaiilor de proprietate (patrimoniale) din cadrul cooperaiei
de consum
raporturile patrimoniale stabilite n cadrul sistemului nu faciliteaz
funcionarea efcient i competitivitatea cooperaiei de consum ntr-un
mediu concurenial
9
Motivaional
contribuiile fnanciare ale membrilor cooperatori sunt foarte modeste, ceea
ce conduce la un interes sczut pentru dezvoltarea cooperativelor i nu-i
motiveaz pentru participare la dezvoltarea sistemului cooperatist;
deinerea unei pri sociale mici reduce interesul membrilor de a infuena
factorii de decizie pentru un management efcient;
angajaii nu sunt motivai pentru creterea continu a efcienei prestaiilor.
Analiza situaiei actuale n domeniul cooperaiei n Moldova permite de a conchide c
dezvoltarea intensiv a cooperaiei de consum este limitat, n esen, de contradiciile dintre
abordrile tradiionale de organizare cooperatist i provocrile actuale ale economiei moderne,
bazate pe concuren i competiie.
Toate acestea solicit i justifc necesitatea unor noi viziuni inovative de reformare
a sistemului cooperaiei de consum din ar, care ar impulsiona dezvoltarea lui, ar motiva toi
participanii (membrii cooperatori, angajaii) pentru o activitate efcient, sustenabil i ar spori
avantajele competitive ale acestui sistem.
Un factor determinant privind dezvoltarea cooperaiei de consum n viitor i realizarea
misiunii sale social-economice este crearea condiiilor economice echitabile pentru toi agenii
economici, ce activeaz pe piaa intern, asigurndu-se astfel concuren loial. Totodat, menionm
c cooperaia de consum, find parte a sistemului economico-social al rii, este infuenat n mare
msur i de fenomenele, tendinele manifestate la macronivel.
n acest context, considerm necesar a aminti, c situaia existent n cooperaia de consum
a fost generat nu doar de factorii interni, dar i de cei externi. Factorii externi au infuenat, n
principal, prin condiiile economice neechitabile pentru activitile desfurate att de cooperaia
de consum, ct i de ali ageni economici din sfera antreprenoriatului.
Aceast situaie a fost favorizat de legalizarea activitii economice n baza patentei de
ntreprinztor [5], care este specifc doar Republicii Moldova. Achitnd taxa pentru patent n
valoare de 100-360 lei, deintorii de patent comercializeaz mrfuri n cantiti imense (inclusiv
mrfuri alimentare, tehnice etc.) fr a achita alte taxe i impozite.
Eforturile autoritilor din ultimii cinci ani i facilitile oferite deintorilor de patent
pentru a-i schimba forma de activitate ntr-o form organizatorico-juridic legal ntmpin o
mare rezisten din partea acestor persoane.
Dei, conform modifcrilor legislaiei [7], reforma patentei de ntreprinztor urma s se
realizeze n a. 2007-2009, sub infuena factorilor de ordin social s-a extins termenul de valabilitate
a patentei de ntreprinztor pentru comerul cu amnuntul pn la 1 ianuarie 2017 [6].
Pentru sistemul cooperaiei de consum, care-i onoreaz plile i impozitele, pstrarea
activitii de comer n baz de patent de ntreprinztor semnifc meninerea condiiilor economice
neechitabile i o concuren neloial cu ali ageni ai antreprenoriatului comercial.
n prezent n piaa intern opereaz 30,2 mii deintori de patent, dintre care 60% n
domeniul comercial. Conform estimrilor Ministerului Economiei statul suport anual pierderi
pn la 2 mlrd.lei n urma activitii n baz de patente. Totodat, trebuie menionat i faptul c,
10
conform informaiei Biroului Naional de Statistic, ponderea vnzrilor cu amnuntul prin piee
(considerat comer neorganizat) constituie 35% din volumul total de vnzri cu amnuntul din ar
[12]. n acest context merit a f subliniat faptul c antreprenoriatul comercial a devenit un domeniu
foarte atractiv. Numrul agenilor economici, cu profl comer este n continu cretere, numai n
perioada 2006-2010 acesta s-a majorat cu 27,2%, nregistrnd 19,1 mii de ageni economici ce
activeaz n comerul cu amnuntul i cu ridicata la 01.01.2011. Ponderea IMM cu profl comer a
nscris la aceeai dat 97,9% din numrul agenilor economici din sfera comer [1, p.494, 500; 12].
Aceast tendin se menine i n continuare. Conform informaiilor Camerei nregistrrii de Stat a
Republicii Moldova, n a. 2011, i-au declarat la nregistrare comerul cu amnuntul i cu ridicate
drept gen de activitate 45% din ageni economici (Figura 4).
Totodat efciena economic a ntreprinderilor comerciale este n diminuare, pe parcursul
ultimilor ani ponderea ntreprinderilor ce activeaz cu pierderi se menine n medie la nivel de 50%.
n a. 2010 din 19095 de ntreprinderi de comer cu amnuntul i cu ridicata au activat cu proft 8395
de ageni economici (44%), 9722 de ntreprinderi au ncheiat anul fnanciar cu pierderi (50,9%),
nu au desfurat activitate 978 de ntreprinderi (5,1%). Ponderea ntreprinderilor ce au activat
cu pierderi a constituit 2006 51%, 2007 50%, 2008 48%, 2009 -54%, 2010 -51%. Asemenea
situaii nu asigur condiii echitabile pentru toi agenii economici ce presteaz servicii comerciale,
n special pentru ntreprinderile cooperaiei de consum, care-i onoreaz toate atribuiile fscale.
Figura 4. Genuri de activitate declarate la nregistrare n a. 2011[10]
Un alt factor important, de care depinde dezvoltarea sectorului cooperaiei de consum n
viitor, constituie susinerea acestei forme de cooperative de ctre autoritile Republicii Moldova.
Avnd n vedere c pe parcursul activitii sale cooperaia de consum particip activ la realizarea
politicilor naionale social-economice, asigurnd cu mrfuri de prima necesitate i prestnd servicii
n cele mai ndeprtate localiti rurale, Guvernul ar trebui s subvenioneze unele activiti
economice cooperatiste, spre exemplu, fabricarea i asigurarea populaiei cu pine i produse de
panifcaie, procurarea de la populaie a surplusului de produse agricole, de origine animalier
11
.a. ns aceasta nu se ntmpl. Dimpotriv autoritile locale, frecvent impun taxe majore
pentru activitatea unitilor cooperatiste. n aceste condiii cooperativele sunt impuse s-i sisteze
activitatea sa, n pierdere find populaia.
De aceia, n viziunea noastr, impulsionarea i asigurarea funcionalitii dezvoltrii
cooperaiei de consum din ar solicit soluii inovative n domeniu de ordin intern, care s fe
susinute de factori de decizie externi.

Amplifcarea necesitilor interne de schimbare impun prioritar regndirea formelor de
organizare a cooperativelor, a managementului acestora, domeniilor i formelor de activitate, a
relaiilor cu membrii si, sistemului relaiilor proprietate. Totodat, este important redefnirea
rolului statului n relaia cu sistemul cooperaiei de consum i elaborarea unor opiuni naionale de
dezvoltare a acestui sistem, reconstituirea imaginii acestuia n societate.
Toate acestea solicit modifcarea legislaiei cu privire la cooperaia de consum n vigoare,
ajustarea ei la necesitile interne ale sistemului, la cadrul comunitar i experiena internaional
n domeniu, precum i optimizarea infrastructurii, efcientizarea activitilor economice n cadrul
cooperaiei de consum, realizarea crora, n cele din urm, va avea i impact social.
Menionm n context c activitatea cooperaiei de consum din Moldova este guvernata de
Legea cooperaiei de consum [3], aprobat n 2000, care prevede:
caracterul necomercial al activitii organizaiilor cooperaiei de consum (aceasta devenind
o barier n atragerea surselor fnanciare, investiiilor);
limitarea categoriilor de membri ai cooperativelor (persoane fzice i juridice) doar la
membrii-utilizatori de servicii ale cooperativelor;
forma i modul tradiional de organizare a cooperativelor, ce nu stimuleaz implementarea
unor forme inovative i atragerea investiiilor;
ierarhia multinivelar n organizarea i managementul sistemului cooperatist (n prezent
exist 3 nivele: cooperative uniuni teritoriale uniunea central);
gradul prea nalt de reprezentant pentru convocarea organelor de conducere a cooperativelor,
ceea ce n multe caz duce la ntrzieri n procesul decizional.
n viziunea multor specialiti din domeniu, aceast lege este excesiv de restrictiv, detaliat
i necesit mbuntire.
Asigurarea funcionalitii sistemului cooperatist i a progresului lui n viitor,
prentmpinarea amplifcrii i consecinelor crizei interne a sistemului, asigurarea stabilitii
sistemului au constituit problemele principale de discuie la Congresul al XV-lea al Cooperaiei
de Consum (27 ianuarie 2012).
Avnd n vedere situaia actual n domeniul cooperaiei de consum i n scopul asigurrii
continuitii proceselor evolutive, consolidrii poziiilor sistemului cooperatist n economia
naional, sporirii competitivitii lui pe plan intern la Congres a fost aprobat Programul de
dezvoltare al Cooperaiei de Consum pentru 2012-2015, la elaborarea cruia a contribuit i UCCM,
inclusiv i noi.
12
Programul stabilete pentru perioada menionat urmtoarele prioriti:
optimizarea structurii organizatorico-manageriale a sistemului cooperaiei de consum,
implementarea unor modele inovative de organizare cooperatist, ajustarea cadrului
legislativ;
dezvoltarea i diversifcarea prestaiilor (activitilor) economice;
consolidarea resurselor i sporirea potenialului competitiv al cooperaiei de consum;
consolidarea capacitilor economico-fnanciare a cooperaiei de consum, sporirea
efcienei economice a funcionrii sistemului pe ntreaga vertical;
dezvoltarea parteneriatului public privat.
Pornind le la prioritile, aciunile prevzute de Program, axate pe optimizare, efcientizare,
precum i avnd n vedere necesitile interne ale sistemului cooperaiei de consum de restructurare,
implementare a unor abordri inovative de organizare, considerm oportune urmtoarele.
n domeniul optimizrii structurii organizatorico-managerial a sistemului cooperaiei de
consum pe prim plan se impune:
necesitatea restructurrii manageriale bazate pe :
reducerea structurii ierarhice i trecerea la structura pe dou nivele (cooperative de -
consum Uniune Central), pe optimizarea organelor de conducere ale organizaiilor
cooperatiste, excluderea acelor nivele ce mpiedic procesul decizional, pe restructurarea
intern managerial la nivel organizaional (cooperative, ntreprinderi),
Se impune, de asemenea optimizarea structural (structurii organizatorice) a sistemului
ceea ce presupune:
evaluarea entitilor cooperatiste i reorganizarea/lichidarea celor ce activeaz inefcient -
(circa o treime din agenii economici din cooperaia de consum activeaz cu pierderi);
reorganizarea/restructurarea cooperativelor, ce opereaz n aceiai pia (n prezent n -
unele localiti n aceeai arie geografc activeaz civa ageni ai cooperaiei de consum)
prin fuziunea acestora (sau alte forme dup caz), ce ar permite reducerea costurilor de
funcionare, n special celor administrative;
instituirea unor structuri cooperatiste integraioniste i asociative pe domenii economice -
(comer cu amnuntul - comer angro; achiziionareprocesarecondiionarepstrare a
produselor agricole .a.).
n acelai timp considerm stringent reevaluarea i aplicarea mai fexibil a principiilor
de constituire a diverselor tipuri de cooperative. n acest sens, ar putea f reglementat constituirea
cooperativelor pe dou nivele (cu aplicarea unor elemente din practicile internaionale): cooperative
de gradul I, constituite pe principiile clasice de ctre persoane fzice, i cooperative de gradul II,
create de persoane juridice (cooperative de gradul I) i persoane fzice (acetia pot f membrii
cooperatori, angajaii, consumatorii, investitorii strini etc). Ei pot participa cu contribuia sa
la formarea capitalului social al cooperativei, stimulnd pe aceast cale investiiile din sectorul
cooperatist. Viziunea privind necesitatea reproiectrii organizaionale i principiile de constituire a
cooperativelor de gradul I i II este expus n publicaiile anterioare [10].
13
Un factor important pentru asigurarea dezvoltrii durabile a cooperaiei de consum
a devenit atragerea investiiilor interne i externe. La realizarea acestui deziderat (scop), n
viziunea noastr, ar putea contribui substanial:
diversifcarea categoriilor de membri ai cooperaiei de consum membri utilizatori (cei -
care benefciaz de serviciile cooperativelor) i membri neutilizatori (care nu utilizeaz
serviciile cooperativelor, dar sunt interesai s investeasc n dezvoltarea lor) i elaborarea
unui sistem efcient de recompensare a investiiilor;
instituirea practicii repartizrii de ctre organizaiile cooperatiste ctre membrii lor a unei -
pri din benefciul obinut, proporional cu valoarea capitalului subscris, aceasta ar spori
interesul acestora pentru dezvoltarea cooperatist i i-ar motiva s investeasc n acest
scop;
excluderea din legislaia n vigoare a normei ce prevede caracterul necomercial al -
organizaiilor cooperaiei de consum, care n condiiile actuale limiteaz posibilitile
economice ale subiecilor cooperaiei de consum, lipsindu-i de facilitile oferite
ntreprinderilor din sectorul businessului mic i mijlociu i plasndu-i n condiii neechitabile
n raport cu aceast categorie de concureni.
Punerea n aplicare a acestor propuneri solicit modifcarea legislaiei n vigoare, n special
a Legii cooperaiei de consum.
O importan deosebit pentru consolidarea sistemului cooperatist revine dezvoltrii,
diversifcrii i efcientizrii prestaiilor economice ale acestuia. n acest scop, n domeniul
comercial pe prim plan se plaseaz necesitatea crerii unui sistem unic de distribuie, care ar asocia
n cadrul cooperaiei de consum infrastructura de comer angro (depozite, logistic) i de comer
cu amnuntul (magazine) ntr-un sistem unitar cu un management comun i cu un sistem logistic
i fnanciar adecvat (n prezent cele peste 2111 de magazine sunt administrate autonom de ctre
171 ntreprinderi i organizaii cooperatiste, care utilizeaz propriul sistem de achiziionare i de
distribuie a mrfurilor, ce invoc costuri majore).
Instituirea unui sistem unic de distribuie comercial va permite efcientizarea activitii de
comer, precum i sporirea calitii serviciilor comerciale prin promovarea unor concepte i modele
de reele de magazine moderne (extinderea implementrii unor magazine de tipul CoopPrim i
supermarkete de tipul CoopPlus, demarat nc n a. 2007 i nscrie n prezent 26 de uniti,
precum i implementarea unor noi concepte de magazine cooperatiste). Anume dezvoltarea unor
atare reele comerciale ofer vaste posibiliti pentru retehnologizarea proceselor comerciale,
aplicarea metodelor i formelor moderne de vnzare i de servire a cumprtorilor.
ns realizarea acestor obiective de importan major pentru viitorul comerului
cooperatist, ntmpin rezisten din partea factorului uman. Angajaii sistemului no doresc s
cedeze benefciile proprii (ale ntreprinderilor, organizaiilor n care activeaz) n favoarea unui
sistem comercial performant i efcient. De aceea, un alt obiectiv major, alturi de cele menionate,
vizeaz transformarea mentalitii salariailor din sistemul cooperatist.
14
Prioritile n domeniul dezvoltrii i diversifcrii serviciilor se axeaz pe extinderea
unitilor de prestri servicii, n special n aria urban, modernizarea bazei tehnico-materiale n
domeniu, perfecionarea, diversifcarea i sporirea calitii serviciilor oferite membrilor cooperatori
i populaiei.
Aciunile de dezvoltare a sectorului de achiziionare industrializare se orienteaz
prioritar spre:
integrarea ntreprinderilor/unitilor de achiziionare i de producie ntr-un sistem unic, -
pentru asigurarea condiiilor convenabile de colectare-procesare-comercializare a produselor
achiziionate i a produciei fnite;
atragerea surselor investiionale interne i externe pentru implementarea tehnologiilor -
moderne de condiionare, procesare, pstrare a produciei;
extinderea exportului de produse (n aspect sortimental i volumetric) achiziionate i -
procesate n cooperaia de consum.
Funcionarea efcient i evoluia cooperaiei de consum n continuare este determinat
de resursele disponibile (materiale, umane, fnanciare, informaionale), de calitatea i
valorifcarea lor.
Din perspectiva resurselor material-tehnice, eforturile necesit o orientare, pe de o parte,
spre extinderea obiectivelor infrastructurale cooperatiste n localitile, zonele n care prestaiile
cooperaiei de consum sunt lips, pe de alt parte, spre modernizarea unitilor cooperatiste n
context tehnologic i de imagine, care s ndeplineasc cerinele de calitate.
n condiiile utilizrii doar pariale a infrastructurii cooperatiste, un obiectiv de prim ordin
vizeaz optimizarea acesteia. n acest sens, n opinia noastr, se solicit evaluarea domeniilor
tradiionale de activitate a cooperaiei de consum, a efcienei economice a acestora, a perspectivelor
i a avantajelor lor competitive i orientarea sistemului cooperatist anume spre acele ramuri, care
asigur competitivitatea pe plan naional i efciena funcionrii lor. n viziunea noastr astfel de
ramuri sunt comerul i prestarea de servicii.
Aplicarea acestei abordri trebuie s fe urmat de evaluarea utilitii bazei tehnico-
materiale a cooperaiei de consum. n acest sens urmeaz a f determinata infrastructura necesara
pentru funcionarea n continuare a ramurilor de perspectiv, surplusul de imobil a f nstrinat
prin intermediul pieei de imobil, iar sursele obinute a se reinvesti n dezvoltarea infrastructurii
cooperatiste. n scopul administrrii efciente a patrimoniului cooperatist considerm util crearea
Ageniei imobiliare cooperatiste, investind-o cu funcii de vnzare-cumprare, gestiune, dezvoltare
a bazei tehnico-materiale a cooperaiei de consum.
n scopul consolidrii capacitilor fnanciare ale cooperaiei de consum considerm
oportun crearea instituiilor fnanciare n cadrul acestui sistem, atribuindu-le funcii de atragere a
investiiilor din diferite surse interne i externe, creditarea agenilor economici din sistem n scopul
majorrii mijloacelor circulante i dezvoltrii bazei tehnico-materiale.
Optimizarea organizatorico-managerial, realizarea proceselor integraioniste pe
dimensiunile - comer angro i comer cu amnuntul (crearea sistemului unic de distribuie
comercial) i n domeniul achiziionare procesare pstrare condiionare - comercializare
15
a mrfurilor (instituirea unui sistem integrat n acest scop), nsoite de crearea ntreprinderilor
specializate n acest sens ar contribui la consolidarea resurselor i a potenialului economic al
cooperaiei de consum i ar asigura administrarea efcient a acestor procese, gestionarea efcient
a tuturor resurselor.
ntr-o economie n continu schimbare dezvoltarea resurselor informaionale devine o
condiie important pentru efcientizarea proceselor de afaceri i de management, utilizarea raional
a tuturor resurselor. Obiectivele prioritare n acest context vizeaz:
implementarea sistemului informaional corporativ (SIC) cooperatist, care va integra ntr-un
spaiu unic informaional toi agenii economici din sistem i toate fuxurile informaionale,
aceasta va facilita implementarea unui management informaional performant, schimbul
oportun de date, procesul decizional i alte procese;
dezvoltarea formelor moderne de comer, bazate pe aplicarea TIC, inclusiv vnzri la
distan, vnzri electronice .a.;
dezvoltarea sistemului informativ-distributiv al cooperaiei de consum, drept component de
baz a SIC, nsoit de un sistem adecvat de logistic care s asigure optimizarea cheltuielilor
de distribuie a bunurilor.
Resurselor umane le revine un rol determinant n progresul sistemului cooperaiei de
consum. Importana acestor resurse deriv din faptul c anume acestea pun n valoare celelalte
resurse i asigur succesul activitii sistemului cooperaiei de consum. Dispunnd de propriul
sistem educaional, cooperaia de consum are toate premisele pentru asigurarea ntreprinderilor
cooperatiste cu personal competent. Aciunile prioritare ce se impun n acest domeniu vizeaz:
sporirea continu a competenelor personalului prin nrolarea lor n diverse programe de
formare profesional continu, autoinstruire (actualmente anual urmeaz diferite forme
de dezvoltare profesional n jur de 200 de persoane, ce constituie circa 3% din numrul
angajailor);
atragerea tinerilor n activitatea cooperatist la toate nivelurile, ntinerirea personalului ce
activeaz n cooperaie (conform estimrilor n prezent, n structura pe vrste a angajailor
din sectorul cooperatist se remarc c circa 70% din salariai sunt de vrsta de peste 50 de
ani);
implementarea procedurilor de evaluare a personalului i a mecanismelor efciente de
motivare a acestuia, ce ar spori performanele i contribuiile angajailor la dezvoltarea
cooperatist;
dezvoltarea parteneriatelor (clusterilor): autoriti cooperatiste instituii de nvmnt.
Dezvoltarea activitii economice va contribui la sporirea performanelor sistemului
cooperatist i, respectiv, la consolidarea economico-fnanciar a acestuia. ns, insufciena
resurselor fnanciare rmne a f o barier important n dezvoltarea accelerat a cooperaiei de
consum n toate regiunile, localitile unde se solicit prestaiile acesteia. Complexitatea acestei
probleme se amplifc i, drept urmare, a tendinelor demografce n republic, a nivelului sczut
de venituri ale populaiei, n special a celei rurale.
16
Necesarul de investiii este satisfcut n ultimii ani doar parial i doar din resurse interne,
ns, acestea sunt inferioare solicitrilor i necesitilor. Astfel, n perioada ultimilor patru ani
necesarul de investiii a fost acoperit doar la nivel de 27%.
Redresarea situaiei n acest sens impune noi abordri, orientate spre sporirea motivaiei i
responsabilitii agenilor economici i angajailor din sistem pentru calitatea i efciena prestaiilor
sale. Dintre acestea devin imperative:
instituirea serviciului de audit intern i punerea n aplicare a unui sistem efcient de
management fnanciar n scopul asigurrii activitii proftabile i efciente a sistemului;
atragerea resurselor fnanciare din exterior, ce devine posibil cu condiia reformrii relaiilor
de proprietate;
identifcarea i valorifcarea resurselor interne pentru dezvoltarea cooperaiei;
participarea n proiecte de asisten tehnic, alte proiecte pentru dotarea cu echipament
modern a ntreprinderilor cooperatiste, fapt ce ar permite implementarea tehnologiilor
moderne i, drept urmare, efcientizarea activitii economice etc.
Un rol important revine dezvoltrii parteneriatului public-privat, consolidrii relaiilor:
autoriti publice (centrale i locale) organizaii i ntreprinderi ale cooperaiei de consum.
Realizndu-i cu succes misiunea sa istoric de a asigura cu mrfuri i servicii membrii-
cooperatori i, n special, grupurile vulnerabile, cooperaia de consum a devenit un partener
important al statului n realizarea politicii economico-sociale.
Oferind un spectru larg de activiti economice (comerciale, de achiziionare, procesare,
prestri servicii), preponderent n zonele rurale, cooperaia de consum este prezent n cele mai
ndeprtate localiti, precum i n localiti cu numr mic al populaiei (n asemenea localiti este
amplasat circa 20% din reeaua comercial). n aceste zone ali ageni economici nu sunt interesai
s-i desfoare afacerile din cauza inefcienei economice.
Totodat, acest sistem funcioneaz legal, transparent, i onoreaz obligaiile economice i
sociale, contribuind la formarea bugetului de stat i a bugetelor locale (contribuia anual este de
circa 90-100 mil. lei).
Pentru a dezvolta i menine aceste servicii cooperatiste, este necesar o susinere din partea
autoritilor publice la nivel central i local, care ar putea f realizat n opinia noastr prin:
alocarea de subven ii pentru activitile economice realizate de cooperaia de consum i
orientate spre asigurarea i mbuntirea condiiilor de via a populaiei (producerea i
livrarea pinii ctre populaie, asigurarea cu produse de prim necesitate n localitile
ndeprtate cu populaie mic, asigurarea instituiilor publice cu produse agricole i de
origine animalier autohtone .a.);
facilitarea condiiilor pentru autorizarea funcionrii ntreprinderilor cooperatiste
(scutirea de taxa de amplasare) n localitile n care activitatea economic este
neproftabil (din cauza numrului redus al populaiei deservite, difcultilor de
aprovizionare cu mrfuri);
17
includerea cooperaiei de consum n diferite programe de stat, proiecte de investiii, de
asisten tehnic, alte proiecte ce au drept scop i fnalitate dezvoltarea comunitilor
rurale;
crearea i dezvoltarea unor ntreprinderi mixte (cu capital de stat i al cooperaiei de
consum) .a.
Eforturile i mobilizarea intern a tuturor membrilor cooperaiei de consum, conjugate de
susinerea de ctre autoritile publice, va amplifca oportunitile de dezvoltare a acestui sistem i
va spori impactul economico-social al activitii acestuia.
Incontestabil, n condiiile globalizrii, cooperarea internaional capt valene majore.
ns, dei cooperaia de consum s-a constituit drept un sistem deschis pentru parteneriate pe
plan extern, colaborarea pe aceast dimensiune din ultimii ani s-a redus n fond la participarea
la aciunile organizate de organizaiile internaionale, la care cooperaia naional este parte. n
viziunea noastr, necesit deplasate accentele spre cooperare economic cu partenerii externi n
vederea schimburilor de mrfuri, n special cu organizaii cooperatiste din aria European, CSI,
rile limitrofe. Odat cu aceasta sporete importana implementrii ideilor inovative i transferului
de bune practici de organizare cooperatist ctre sistemul cooperatist din Moldova.
Realizarea aciunilor menionate va contribui la evoluia consecvent i sustenabil a
cooperaiei de consum, sporirea efcienei economice i a contribuiilor sistemului cooperatist la
dezvoltarea social-economic durabil a rii.
Recunoscnd importana cooperativelor la nivel mondial i aportul pe care l au acestea
la dezvoltarea social-economic la nivel local, naional, regional i internaional, ONU a declarat
2012 Anul Internaional al Cooperativelor (Rezoluia A/RES/64/136 adoptat la 18.12.2009). n
acest document se face apel ctre Guverne pentru:
a revedea cadrul normativ, administrativ de reglementare a cooperativelor i a crea condiii
favorabile pentru dezvoltarea lor;
a facilita creterea i dezvoltarea sustenabil a cooperativelor n condiiile schimbrii
rapide a mediului socio-economic;
a crea condiii echitabile de activitate pentru cooperative alturi de societile comerciale
i organizaiile necomerciale;
a asigura faciliti la impozitare, acces la servicii fnanciare i piee;
a dezvolta parteneriate efciente dintre Guverne i micarea cooperatist, a institui Consilii
consultative comune.
Rspunsul autoritilor din ar la acest apel prin aciuni de susinere a cooperativelor ar
contribui la consolidarea sectorului cooperatist, sporirea calitii vieii populaiei, n special a celei
rurale, dezvoltarea socio-economic a republicii.
18
Bibliografe:
Anuarul Statistic al Republicii Moldova. 1. Chiinu: Statistica, 2010, p. 494,500.
Codul Civil al Republicii Moldova. 1107- XV din 06.06.2002. 2. Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova 82-86 (661) din 22.06.2002.
Legea cooperaiei de consum. Nr.1252-XIV din 28.09.2000 3. . Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova, nr.154-156 (1156) din 28.09.2000.
Legea cu privire la cooperaie, Nr. 864-XII din 16.01.1992 4. . Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova nr.1(14) din 1992 (abrogat: 06.06.2002, legea nr.1007-XV din 25.04.2002)
Legea cu privire la patenta de ntreprinztor. Nr. 93-XIV din 15.07.1998 5. . Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova, 06.08.1998, nr.72-73 (485).
Lege pentru modifcarea i completarea Legii nr.93-XIV din 15 iulie 1998 cu privire la patenta 6.
de ntreprinztor. Nr. 121-XVI din 29.05.2008. Monitorul Ofcial al Republicii Moldova,
nr.106/409 din 17.06.2008.
Lege pentru modifcarea i completarea unor acte legislative. Nr. 208-XVI din 07.07.2006 7. .
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova nr.126-130/607 din 11.08.2006.
Legea privind cooperativele de ntreprinztor, Nr.73-XV din 12.04.2001 8. . Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova nr.49-50 (237) din 03.05.2001.
Legea privind cooperativele de producie, Nr.1007-XV din 25.04.2002 9. . Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova nr.71-73 (575) din 06.06.2002.
avga L. Obiective de dezvoltare a cooperaiei de consum prin optica politicilor europene// 10.
Analele tiinifce ale Universitii Cooperatist-Comerciale din Moldova.-Chiinu, Tipografa
UCCM, 2011, p.3-10.
Biroul Na 11. ional de Statistic a Republicii Moldova. [online] Disponibil la: <http://statbank.
statistica.md/pxweb/Dialog/varval.asp?ma=COM0112&ti=Valoarea+vinzarilor+de+marfuri
+cu+amanuntul+prin+toate+caile+de+comercializare%2C+2000-+2010&path=../Database/
RO/22%20COM/COM01/serii%20anuale/&lang=1> > [Accesat 29 Februarie 2012].
Biroul Na 12. ional de Statistic a Republicii Moldova. [online] Disponibil la: <http://statbank.
statistica.md/pxweb/Dialog/Saveshow.asp [Accesat 29 Februarie 2012].
Camera nregistrrii de Stat a Republicii Moldova 13. . <htp://cis.gov.md/content/6>[Accesat
29 Februarie 2012].
Recenzeni: S. Petrovici, dr. hab., prof. univ. (UCCM)
Gh. avga, dr., conf. univ. (ASEM)
19

THE RELEVANCE OF ILO RECOMMENDATION NO. 193 CONCERNING THE
PROMOTION OF COOPERATIVES FOR COOPERATIVE LEGISLATION
Hagen Henr, University of Helsinki
Ruralia Institute
Together with the 1995 International Cooperative Alliance (ICA) Statement on the co-
operative identity (ICA Statement)
1
and the 2001 UN Guidelines aimed at creating a supportive
environment for the development of cooperatives (UN Guidelines)
2
the 2002 International Labor
Organization (ILO) Recommendation No. 193 concerning the promotion of cooperatives (ILO
R. 193)
3
forms a set of international instruments which are of relevance for anyone dealing with
cooperatives.
This year, 2012, 10 years have passed since the International Labor Conference (ILC) adopted
ILO R. 193. 2012, is also the International Year of Cooperatives which was declared by the United
Nations General Assembly in 2009.
4
Furthermore, 2012 is also the year of Rio+20.
5
Based on a brief
6
account of the engagement of the ILO with cooperative matters and of the
history of ILO R. 193, this article is to demonstrate the signifcance of this recommendation, not
the least as concerns matters hinted at by referring to the Rio Declaration. Emphasis will be put
on cooperative legislation, not underestimating the importance of the many other policy issues
covered by ILO R. 193.
ILO and cooperatives, history of ILO R. 193
The history of ILO R. 193 is closely interwoven with that of the link between ICA and ILO.
Among the international governmental organizations ILO is the oldest. It is unique as
it is a tripartite organization: Employers and workers are represented alongside governments
of the Member states. Together, the former have as many votes as the governments have. The
1
International Co-operative Review, Vol. 88, no. 4/1995, 85 f.
2
UN doc. A/RES/54/123 and doc. A/RES/56/114 (A/56/73-E/2001/68; Res./56)
3
The Promotion of Cooperatives Recommendation, 2002.ILC 90-PR23-285-En-Doc, June 20,
2002
4
United Nations General Assembly Resolution A/Res/64/136
5
Cf. so-called Rio Declaration on Environment and Development at: http://www.unep.org/Docu-
ments.Multilingual/Default.asp?documentid=78&articleid=1163
6
For more details cf. Henr, Hagen, The Contribution of the International Labour Organization to
the Formation of the Public International Cooperative Law, in: ... (Palgrave; in print)
20
representativeness of the ILO is therefore significantly larger than that of other international
organizations. The ILO is also unique in that it is not only an international, but also a
transnational
7
organization. The ICA, on the other hand, is the oldest and largest organization
among the international nongovernmental organizations. It represents cooperatives around the
world, with a membership nearing one billion.
These similarities would not justify special mention here if it were not for the synergies
the longstanding and over time emerging and intensifying institutional links between the ICA and
the ILO have produced. Despite of the different answers the labor movement and the cooperative
movement gave at their origins in the 19
th
century to the then prevailing social question, these
synergies have been possible because the ICA and the ILO have shared the concern for not letting
economic development and social development drift apart.
One cannot but call it a lucky coincidence that Albert Thomas was nominated the frst
Director General of the ILO in 1919. Among the many talents and experiences he brought with
him the fact that he had worked for the French cooperative movement and that he was a sitting ICA
Board member at the time stand out in our context. He paid great respect to the tripartism of the
ILO. But he also knew that the large portion of the economic and social actors was missing in the
ILO structure. His attempts in the 1920s to turn the ILO into a quadripartite structure by including
cooperatives failed. But he established from the time the International Labor Offce (Offce) became
operational in 1920 in Geneva a cooperative branch, one of three branches which have survived the
various reforms of the Offce during its more than 90 years history.
The Cooperative Branch has assisted many of the ILO Member states in the development of
cooperatives over the years. The Branch may claim to have invented technical cooperation in the
1930s. With the independence of the former colonies, mainly during the 1960s, and in line with the
policies suggested for the so-called 1
st
development decade on economic and social development
declared by the UN, development of and through cooperatives gained importance at the international
level. In 1966 the now legally binding Human Rights instruments were adopted. One of them, the
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, lays emphasis on matters which are the same
as the objectives of cooperatives.
8
The same year, the ICA revised its principles for the 2
nd
time
and the ILC adopted the Co-operatives (Developing Countries) Recommendation, 1966 (ILO
R.127)
9
which may, to a certain extent, be considered the predecessor of ILO R. 193. As its title
indicates however, it concerned the so-called developing countries only; it was addressed to their
governments only; it had an emphasis on agricultural cooperatives; and it portrayed cooperatives as
a development tools rather than as autonomous enterprises at the service of their member-users.
7
Transnational because the delegates to the ILC have a free mandate (cf. ILO Constitution, Ar-
ticle 4, 1.), i.e. they are not bound by the opinion of their respective principals
8
UN Doc. 993 UNTS 3 (1966). Compare to defnition of cooperatives as contained in Paragraph
2. of ILO R. 193
9
Recommendation concerning the role of cooperatives in the economic and social development
of developing countries, 1966
21
To a certain extent ILO R. 127 had consolidated a split of the world of cooperatives into
three parts which, starting with structural adjustment programs of the Bretton Woods institutions
in the early 1980s and ending with the radical geopolitical changes at the end of that decade led
the Governing Body of the ILO to ask the Offce to assess the need for a new ILO instrument on
cooperatives. In its preparatory report to the ILC, which was to discuss and adopt ILO R. 193 in
2001 and 2002 respectively, the Offce wrote:
10
[...] Cooperatives in all industrialized countries are
struggling to be economically successful in a highly competitive environment while remaining close
to their members. [...] cooperative legislation in these countries is getting closer to general company
law, so that cooperatives operate on an equal footing with other types of private enterprises. (It) [...]
seeks to fnd a compromise between management for service and management for proft. [...] When
the centrally planned economies [...] began their transition to a market economy, their governments
faced the immense challenge of elaborating a totally new legal, administrative and institutional
framework [...] including cooperative organization and management. [...] (C)ooperative legislation
[...] generally recognize the universal principles of cooperation and provides for a large degree of
cooperative autonomy. However, these laws are not always fully adapted to local conditions and
the local legal system, since they had to be formulated under great time pressure and (very often)
under the strong infuence of Western European law. [...]The majority of the developing countries
in Africa, Asia and Latin America have been confronted since the mid-1980s with the effects of
economic liberalization, globalization and structural adjustment. [...] especially in those countries
where cooperatives were considered part of the government structure or an arm of the ruling
party. As a result, the cooperative legislation [...] has been subject to profound reform. [...] (A)ll
cooperative laws adopted [...] since 1990 have reduced state infuence over, and state sponsoring
of, cooperatives, increased cooperative autonomy and self-reliance, and cut any links that might
have existed between cooperatives and political organizations.
Based on this report, the Offce recommended that the Governing Body put the subject of
a new recommendation on the agenda of the ILC. However convincing the evidence was which
the Offce had put together in its report and concerning the potential of genuine cooperatives, the
inclusion of the subject into the agenda of the ILC was due to the dissenting views among the
Member states concerning other subjects, rather than to the conviction that cooperatives were a
relevant and necessary subject to discuss at this point in time. These dynamics did not, however,
infuence the positive result of the debates as concerns the development of cooperatives.
Pursuant to the idea that the special link between the ILO and the ICA is one of the main
keys to understanding ILO R. 193, the result of the debates can be summarized as follows: The
ILC integrated the essential parts of the ICA Statement into R. 193 (defnition into Paragraph 2.;
cooperative values into Paragraph 3. (a); and cooperative principles into Paragraph 3. (b) and into
the Annex). The ILC thus institutionalized the above-mentioned link between a nongovernmental
10
International Labour Conference, 89
th
session 2001, Report V(1): Promotion of cooperatives,
Geneva: International Labour Offce 2000 , Chapter II, 3. Emphases by author
22
organization, the ICA, and the ILO and it recognized the ICA as the world representative body
of cooperatives. This and the signing of a Memorandum of Understanding between the two
organizations concerning the joint promotion of cooperatives in 2003 were - and remain - novelties
in the history of the ILO.
The signifcance of ILO R. 193
The text of the ILO R. 193 contains detailed proposals on how to promote cooperatives
and it designates those who have an obligation to do so. In accordance with the above-mentioned
limitation of this article, the following will deal mainly with the legal nature of ILO R. 193 and with
its contents in terms of cooperative law.
As for the legal nature of ILO R. 193, and contrary to what the word recommendation
might otherwise connote, this instrument is more than a recommendation. It is the nucleus of
the public international cooperative law.ILO R. 193 is a legally binding instrument which, among
many other things, promotes the essential parts of the ICA Statement from the status of a text of
an international nongovernmental organization to that of a legal instrument of an international
governmental organization.
The following arguments are to support this opinion:
11
The list of sources of public international law contained in Article 38 of the Statute of the 1.
International Court of Justice is not exhaustive.
12
Resolutions and recommendations of
international organizations may also be such a source.
13
The ILC adopts conventions and recommendations. As for their respective legal value, the 2.
difference may not be reduced to the former being legally binding and the latter not. Hence, the
fact that the ILC opted according to Article 19, 1. of the ILO Constitution for a recommendation
when adopting R. 193, instead of a convention, may not be interpreted as opting out of the legal
nature of the instrument.
11
With slight changes, this part of the text is drawn from Henr, Hagen, The Contribution of the
International Labour Organization ..., op.cit.
12
Cf., for example, Kennedy, David, International Legal Structure, Baden-Baden: Nomos 1987,
18 ff.
13
Cf. Montt Balmaceda, Manuel, Principios de derecho internacional del trabajo. La OIT, 2a
edicin, Santiago de Chile: Editorial Jurdica de Chile 1998, 138; Politakis, George P. et Kroum
Markov, Les recommandations internationales du travail: instruments mal exploits ou maillon fai-
ble du systme normatif ?, in : Les normes internationales du travail : un patrimoine pour lavenir.
Mlanges en lhonneur de Nicolas Valticos, Genve : Bureau international du Travail 2004, 497 ff.
(513); Shaw, Malcolm N., International Law, 4
th
ed., Cambridge: UniversityPress 1997, 92 f.; Ver-
dross, Alfred und Bruno Simma, Universelles Vlkerrecht. Theorieund Praxis, 3. Aufage, Berlin:
Duncker&Humblot 1984, Nrn. 518-523; Verhoeven, Joe, Droit international public, Bruxelles :
Larcier 2000, 355 ff. and 447; Virally, Michel, La valeur juridique des recommandations des orga-
nisations internationales, in : Annuaire franais de droit international, Vol. II, 1956, 66 ff. (reprint,
in : Le droit international en devenir, Paris : Presses Universitaires de France 1990, 169 ff.)
23
The ILO has a constitutional mandate to adopt standards on cooperatives. 3.
14
ILO R. 193 was adopted with a large majority. None of the delegates voted against it; only three 4.
abstained. In public international law such large majorities add (legal) weight to an instrument.
The Republic of Moldova apparently did not participate in the vote.
15
This does however not
affect the legal value vis--vis this ILO Member state.
As the decisions by the ILC refect not only the will of governments, but also that of the social 5.
partners, they are more representative than those of other international organizations and carry
therefore particular weight.
The delegates to the ILC have a free mandate.As said, this is what makes the ILO also a 6.
transnational organization. Therefore, the decisions of the ILC tend to refect more than the sum
of the interests of the Member states of the ILO and, of course, more than the smallest common
denominator thereof.
In a globalized world, characterized by diminishing democratic participation in law making, by 7.
a growing informalization of the economies and by an increased infuence of private standard
setting on public law making, the above-mentioned integration of the essential parts of the
ICA Statement into ILO R. 193, i.e. the integration of a text which refected the democratically
arrived at opinion of some 700 million people at the time, carries special weight when assessing
the legal nature of a recommendation.
ILO R. 193 merely concretizes legally binding international and regional Human Rights 8.
instruments, like the above-mentioned 1966 Covenant on Economic, Social and Cultural
Rights. They contain all the basic legal guarantees for freely setting up and running a genuine
cooperative. Strictly argued, one could derive the juridical value of ILO R. 193 from these
Human Rights instruments.
The legal nature of ILO R. 193 stems also from it reaffrming a repeated behavior of the ILO 9.
Member states.
16
14
This has indirectly been confrmed by the (independent) Experts of the Committee on the Ap-
plication of Conventions and Recommendations (Art. 7 of the Standing Orders of the International
Labor Conference). Their 2010 General Survey concerning employment instruments in the light
of the 2008 ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization places ILO R. 193 frmly
within the employment instruments of the ILO
15
cf. http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc90/pdf/pr-23vote.pdf
16
As mentioned, the ILO R. 127 and the UN Guidelines were adopted in 1966 and 2001 respec-
tively. They were adopted by consensus, i.e. also with the consent of those Member states of the
ILO who in 2002 voted in favour of ILO R. 193. The content of ILO R. 193 converges to a large
extent with that of these two instruments
24
An analogous argument can be used concerning regional instruments adopted after the ILO R. 10.
193.
17
Furthermore, a number of states have since 2002 demonstrated their respect for the main content 11.
of ILO R. 193 when adopting new laws, revising existing ones and/or planning to do so.
18
They
are thus establishing a praxis which will soon qualify if it has not already as a source of
public international law under Article 38 of the Statute of the International Court of Justice.
In 2009, and for the frst time, a supreme court referred to ILO R. 193 in its decision concerning 12.
the legal qualifcation of worker cooperatives.
19
Lastly, a group of cooperative law specialists gave support to the central arguments put forward 13.
here when advising on a European Union commissioned Study on the implementation of the
EU Regulation.
20
As for the content of ILO R. 193 the following points are highlighted:
Addressees and scope of application
ILO R. 193 is addressed to the governments, employers, workers, as well as cooperative 1.
organizations of all Member states of the ILO, jointly and severally. The chapters of the
Recommendation are arranged accordingly. The ILC thus emphasized that not only governments
are responsible for the promotion of cooperatives and that the above-mentioned split between
the countries must be overcome. Problems need addressing globally and collectively.
While ILO R. 127 laid an emphasis on agriculture, ILO R. 193 calls on legislators to allow 2.
cooperatives to be active in all sectors. Persisting limitations must be lifted.
17
For example: In 2003 the European Union promulgated Regulation 1435/2003 on the Statute
for a European Cooperative Society (SCE). In 2008 ICA Americasadoptedthe Ley marco para
las cooperativas de Amrica Latina. The countries of Mercosur have had since 2009 a Common
Cooperative Statute (Estatuto de lasCooperativas (Mercosur/PM/SO/ANT.NORMA 01/2009)). In
2010 the Member states of OHADA, the organization for the harmonization in Africa of business
law, adopted a uniform cooperative law. Cf. also the conclusions and recommendations by the ICA
Africa as well as Asia Cooperative Ministerial Conferences, which have repeatedly reiterated their
commitment to the cooperative values and principles, as well as to ILO R.193.
18
For example: Bolivia, Cambodia, China, Kyrgyzstan, Mozambique, Norway, Tanzania, Tajiki-
stan, Turkey, Uganda, Uruguay, Vietnam
19
Cf. Corte Suprema de Justicia de Argentina in the 2009 case Lago Castro, Andrs Manuel c/ Coo-
perativa Nueva Salvia Limitada y otros and thecommentonthe decisin by Prof. Dante Cracogna.
Both texts, in: La Ley (t. 2010A) 290 ff.
20
Text available at: http:/ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-
economy/ or at: htp://www.euricse.eu/node/257. Cf. especially, pp. 29, 81, 120, 121 ff., 160,
167 and footnote 56 in that report
25
Cooperative policy and law
ILO R. 193 is a highly complex text as it contains both, elements concerning policies and 3.
elements concerning cooperative law. However, the nexus between policy and law is neither
made explicit, nor does the text provide any guidance as to the interplay between these two sets
of elements. In an overall concern to establish policy coherence, the principle of the Rule of
Law must apply.
Furthermore, the title of ILO R. 193 needs considering. It is programmatic: The recommendation
concerns the promotion of cooperatives while also containing a number of paragraphs which
deal with the control of cooperatives. Control is to be exercised in view of promotion, promotion
in view of (less) control.
Law
As far as cooperative law is concerned, the rules contained in ILO R. 193 may be divided into 4.
those which oblige legislators to pass legislation that (re)establishes the cooperative identity,
rules which oblige legislators to institutionalize cooperatives and rules which deal with the
contents of a cooperative law.
As for the frst set of rules, ILO R. 193 repeatedly calls upon legislators to (re)establish the 5.
cooperative identity through law,
21
but it does not specify what constitutes this identity. ILO R.
193 seems to rather presuppose a consensus on the cooperative specifc characteristics.
As far as the institutionalization of cooperatives is concerned, ILO R. 193 is clear on the 6.
longstanding question of whether only legally recognized, formalized cooperatives may be
considered as cooperatives. While this is not the case, ILO R. 193 suggests that cooperatives
be formalized and it carries a notion of cooperative which is that of a cooperative having legal
personality.
22
As far as the content of a cooperative law is concerned, ILO R. 193 does not spell out its 7.
specifcs. Neither was it the intention of the ILC to do so,
23
nor would this be adequate to
the diversity of laws in the ILO Member states. The legislator must however derive general
guidance from the cooperative values and principles referred to in Paragraph 3. and contained
21
Cf. Paragraphs 6.; 10. (1) et passim
22
Cf. Paragraphs 2. (association, jointly owned), 5. and 6. (b) (solidarity), 6. (a) (registra-
tion), 6. (b) (reserves), 6. (d) (membership, members), 7. (2), 4. (d), 8. (1)(i) and 11. (2)
(c) (access to credit, loans, institutional fnance, investment), 8. ( 2) (b) (legal obliga-
tions of cooperatives), 10. (2), 11. (3), (4), 14., 17. (c), (e) (cooperative organizations, affli-
ated cooperatives), 12. (c) (banking and insurance cooperatives) and, foremost, Paragraph 9.
To mention also that a number of legislations prohibit the use of the denomination cooperative
by any entity which is not registered and recognized by law as such
23
It obviously departed from the approach of ILO R. 127
26
in the Annex to ILO R. 193. Further guidance can be had from the predecessor of ILO R. 193,
ILO R. 127, which has not lost its legal validity.
24
Its Chapter III contains a rather detailed list
of matters to be considered. It further recalls the systemic of cooperative law.
For the rest, ILO R. 193 oscillates between few legal rules, for example Paragraphs 2. and 6.
(in part) and guidelines/legal principles, for example Paragraphs 6. and 7.(1) and (2). The most
relevant for the present purpose will be briefy outlined here.
Legal rules
Paragraph 2. of ILO R. 193 defnes cooperatives. The three objectives of cooperatives contained 8.
in this defnition - economic, social and cultural - are complementary and of equal legal weight.
Legislators must strike an appropriate balance between these three objectives
25
and between
them, on the one hand, and the two elements which make for the nature of cooperatives, namely
associations of persons and enterprises, on the other hand.
26
ILO R. 193 underlines the enterprise
character of cooperatives numerous times.
27
Guidelines/legal principles
Through its Paragraph 6. (d), ILO R. 193 directs governments to facilitate the membership 9.
of cooperatives in cooperative structures responding to the needs of cooperative members
[]. Unionizing and federating in the interest of the cooperative members at primary level
is a genuine cooperative way to reach economies of scope and scale, have representation and
establish genuine cooperative value chains which link the producer to the consumer while
maintaining another core principle, which is the autonomy of the affliates of such unions and
federations. Cooperation in these forms is preferred over the concentration of enterprises.
Paragraph 7. (2) is one of the central paragraphs of ILO R. 193. It falls into two distinct, but 10.
interrelated parts. Despite of the wording (on terms no less favorable than those accorded
to other forms of enterprise), the 1
st
sentence enshrines the equal treatment principle.
28
The
frequent reference in ILO R. 193 to the enterprise character of cooperatives makes it clear that
it was not the intention of the ILC to allow for a more favorable treatment of cooperatives as
24
ILO standards lose their validity through a formalized derogation procedure only. ILO R. 127 has
not been included yet in such a procedure
25
The discussion on social and community enterprises, as well as on social entrepreneurship, is
partly a consequence of the preference of the economic objective over the other objectives
26
The explanation of this phenomenon might be that the enterprise element in the defnition of
cooperatives is a rather new one at the international level. The preparatory work on ILO R. 193
concentrated on avoiding the shortcomings of ILO R. 127 and thus related mainly to developing
countries and less to industrialized countries
27
Cf. Paragraphs 5.; 6. (c) and (d); 7. (2), 8. (1)(b); 16. (d)
28
Paragraph 6. (c) does so for a specifc case, while Paragraph 7. (2) contains the general prin-
ciple
27
compared to other types of enterprises. This presupposes that legislators reaffrm the cooperative
identity/distinctiveness (cf. above Point 5.). The equal treatment principle has two aspects. The
one is that cooperatives should be given the right to operate on no less favorable terms than
other forms of enterprises. The other is that they should be treated by government on an equal
footing with other types of enterprises.
The most basic and cross-cutting precondition for this principle to materialize is that those
who have this obligation know what cooperatives are. The issue is therefore closely related to
education and training. Paragraph 8. (1)(f) calls for the inclusion of the subject of cooperatives into
the education and training curricula at all levels. It is obvious that this includes research and the
collection of data and statistics (cf. Paragraph 8. (1)(l)).
29
The 2
nd
sentence of Paragraph 7. (2) separates the activity a cooperative might exercise, and
which the government might decide to promote, from the form in which this activity is organized.
Concluding remarks
The separation of activity and form is an expression of the principle of equal treatment on
which ILO R. 193 puts great emphasis. This rule has a number of interrelated policy and legal
implications. First of all, it implies the obligation to maintain the distinct character of cooperatives,
not only through the cooperative law proper, but also through other laws, for example labor law
30
tax law
31
competition
32
law and (international) accounting standards and book-keeping rules,
especially those elaborated by the International Accounting Standards Board (IASB), the Financial
Accounting Standards Board (FASB) and the Basel Committee on Banking Supervision.
33

Furthermore, this rule implies the recognition of the fact that enterprise types differ, amongst others
by the way they put weights on the result of an activity and on the way the results are achieved. For
cooperatives, the way matters more than, or at least as much as, the result of the activity.
29
Likewise, if cooperatives were better known the discussion on social and community enterprises,
as well as on social entrepreneurship, could be more effective by concentrating on innovative as-
pects. Cf. also at footnote 26
30
instead of applying labor law to the work relationship between member employees and any type
of cooperative in an undifferentiating manner
31
instead of applying tax law to cooperatives and their members in an undifferentiating manner,
especially not differentiating between surplus and proft
32
instead of applying competition law to the relationship between cooperatives and their members
in an undifferentiating manner
33
instead of an undifferentiated application of company specifc accounting standards and book-
keeping rules to cooperatives by inadequately qualifying cooperative member shares, by applying
company merger rules to cooperatives, by not considering the fact that member shares cannot be
detached from membership, by applying the requirements of the so-called Basel II and III to coop-
eratives without taking account of the cooperative specifc internal prudential mechanisms
28
Their repeated strong resilience to market shocks during times of crisis
34
has brought to light
this structural difference. Hence the type of enterprise matters.
35
It matters especially concerning
the four aspects of sustainable development with the challenges of which all enterprises are
confronted: economic security, ecological balance, social justice and political stability.
The social question is open again. The forces which answered it during the 19
th
century are
not the same anymore. Life is globalized. Enterprises are assuming a different role than they did in
the past. In this context, the sustainable development paradigm needs translating to the structural
characteristics of enterprises. The specifcs of cooperatives lend themselves in a particular way to
contributing to the achievement of sustainable development. Not the least under this aspect ILO R.
193 might be worth respecting.
34
Cf. Resilience of the Cooperative Business Model in Times of Crisis. Prepared by Johnston
Birchall and Lou Hammond Ketilson, Geneva: ILO 2009; idem, People-Centred Businesses. Co-
operatives, Mutuals and the Idea of Membership, London: Palgrave Macmillan 2011, especially at
pp.14 ff.
35
ICA seems to orientate on these lines in addition to an organization by sectors
29


.. , ..., .


,
.
,
.
,
. ,
,
.
,
.
,
.
- ,
.
.
,
.
.


1
. ,
(
)
. ,
, ,
.

, -
. ,

.
30
XXIV
, ,
.
()

.

.
, ,
.



.
)

1.




,




,



)

1. ,


2.
3.
4.


5.

6.

7.
-

8.


1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.

8.
9.
10.
31
1 ,
.

- .

,
.

.


, ,
, .
- , , ,
, ,
.
.

.

- . 5,8 .
.
.
20- (1995-2005.)
235 .., , 1,8 1995 .
, .
(.1).
.1, ,
, 60- .
,

.
32
1

(..)

/

2010
1995
%
1995 2000 2005 2010
1. 1384 2834 2161 2236 1,6.
2. 144 188 125 235 1,6.
3. 8 39 99 172 21,5
4. 929 1533 1672 1472 1,6.
5. 93 32 62 85 91
,
(85 .. ) ( 3% 1990 ),
. ,
, -
, ,
.
95-100 .. 700-800 ..
,
.
, , .

, .

.
,
.
- . ,

.
, ,
, , -
.
, ,
.
: , ,
, . ,
33
, ,
, .
,
- , , ,
-, - .

: , , ,
, , , .

.
-
,
.
.
.
,
- :
- ,
, ;
- ,
, , ;
- , ,
.
,
,
.
-
,
.

- .

, .
,
.
, ,
.
, -
, (,
, , -)
.
34

(, , , )
.
,
, , ,
, .

: - , ,
, . ,
,
.
,
-
.
,
,
.
:
.., .. . .: , 2006. 513. 1.
.., .., .. : 2.
. : , 2009.
414.
.. : . .: . 3.
, 2012. 364.
.., .. . : 4.
, 2009. 279.
35
EVOLUIA ECONOMIEI REPUBLICII MOLDOVA:
REALIZRI, PROVOCRI, SOLUII

Alexandru Stratan, dr.hab., director IEFS
After the crisis in 2009, the national economy is well advanced in 2011, and this year may
be considered as one of the general recovery , but not defnitive one. The result of aggregate
economic activity in 2011 was transposed into a growth rate not less than the historical average.
Developments in 2011 correspond to a development framework, which will mark the national
economy in the medium and is characterized by several important aspects. First, the dynamics of
the national economy will remain dependent on the consumption and remittances continue to boost
the consumption. Finally, the growth in Moldova will continue to conduct an unstable character.
Because of the economic fragility of Moldova architecture, the growth will remain extremely
vulnerable to shocks, both of external and internal order.
Many economists see in different ways the process of economic growth in the Republic
of Moldova, trying to pointout, in our opinion, equal important elements, giving them different
priorities. We agree with most of these approaches, but whether were talking about innovation and
technology transfer, labor education and training or whether we are referring to the effciency and
optimization of resources, including fnancial and energy resources, we believe that the essential
thing should stand at the top of the table having priority in addition to others.
Key words: aggregate economic activity, growth rate, consumption, remittances, economic
fragility, economic growth.
Preliminarii
n aceti 20 de ani de independen a Republicii Moldova, inteniile de reformare au fost
o constant a discursului politic, ns reuite n materie de transformri nu prea s-au nregistrat.
Cu unele excepii, clasa politic nu i-a putut asuma responsabilitatea i, respectiv, costurile
legate de promovarea unor transformri cardinale. Evident, c reformele orientate spre crearea unei
economii de pia funcionale nu s-ar f putut realiza fr suportarea unor costuri sociale, ns aceste
pierderi erau inevitabile i ar f fost mici n comparaie cu avantajele generate de crearea unei
economii competitive,ce ar f asigurat o dezvoltare durabil i calitativ.
Pe de alt parte, neimplicarea n realizarea unor profunde transformri a generat o situaie n
care economia naional a acumulat dezechilibre structurale i funcionale. Astfel, dup 20 de ani
36
de existen, Republica Moldova are o situaie social-economic, ce cu greu poate f catalogat cel
puin cu califcativul satisfctor.
Politicile publice nu au stimulat ndeajuns crearea unor capaciti de producie i, n
prezent, statul nostru are un potenial productiv redus. La rndul su, tergiversarea reformelor va
agrava problemele existente n sectoarele economiei naionale, grbind transformarea acestora n
constrngeri iminente pentru dezvoltarea economic. Fragilitatea nalt a construciei economice
face ca procesul creterii n Republica Moldova s fe extrem de vulnerabil la ocuri, att de ordin
extern, ct i intern. Probabilitatea producerii unor ocuri va plana constant asupra economiei
naionale pe termen mediu, fapt ce va afecta negativ creterea.
n prezent avem o situaie destul de interesant, Republica Moldova are ritmuri istorice
bune de cretere, dar dinamica pozitiv nu e generat de factori interni. Consumul, fnanat din
remiteri, determin dinamica economic, iar Republica Moldova are pe intern capaciti reduse
de a genera o cretere calitativ. Actualul model, cu toate c permite rii s se dezvolte i nu implic
eforturi sporite pentru meninerea sa, reprezint o provocare pe termen lung, pentru economia
naional. Este improbabil ca creterea remiterilor s poat f meninut pe un termen lung. Odat
cu absorbia migranilor de ctre rile gazd i reuniunea peste hotare cu familiile sale, volumul
remiterilor direcionate spre Republica Moldova se va reduce mult.
Actualmente, orice trgnare n realizarea unor reforme profunde, liberale prin esen,
deoarece economia modern este o economie liberal, va reine pe mult timp Republica Moldova
n ultimul ealon al dezvoltrii. n acest context, se impune schimbareamodelului de funcionare
a economiei naionale. Sursele ce ar putea asigura dezvoltarea economic durabil rmn a f
investiiile i exportul. n acelai timp, remodelarea economiei naionale impune realizarea unor
schimbri structurale profunde.

Contextul evoluiei economice n perioada post-criz
Economia naional a avansat bine n 2011, acest an poate f considerat ca unul al
nsntoirii generale, dar nu defenitive, de dup criza din 2009. Rezultatul agregat al activitii
economice din 2011 s-a transpus ntr-un ritm de cretere de 6,4%.
n 2011, la nivel de dinamica a sectoarelor economice evoluiile au fost neunivoce:
industria a avansa bine cu un ritm de 7,4%, n felul acesta continund dinamica pozitiv
nregistrat n 2010, cnd ramura a crescut cu 9,3%. Trebuie de menionat c din 2006 pn
n 2009 ramura a avut o dinamic negativ, tendin ce a fost inversat n ultimii 2 ani (2010
i 2011). Totodat evoluiile din 2011 nu vor permite revenirea deplin pn la nivelul anului
2008;
n agricultur din cauza evoluiilor climaterice nefaste creterea a fost de 4,6%.
37
Figura 1. Evoluia sectoarelor productive ale economie naionale (2000 = 100)
Sursa: conform datelor preluate de pe http://www.statistica.md
n 2011 evoluia agregat a factorilor determinani ai infaiei a contribuit la accentuarea
tendinei de majorare a preurilor, n special n semestrul II. Intensifcarea presiunilor infaioniste
s-au manifestat pe urmtoarele direcii:
majorarea preurilor la produsele energetice (petrol i gaze);
afectarea ofertei agricole, din cauza condiiilor climaterice nefavorabile;
scumpirea produselor agro-alimentare pe pieele internaionale.
Totui, infaia medie anual pentru 2011 de 7,6%, este apropiat de rezultatul nregistrat n
2010 un nivel al preurilor de 7,4% i reprezint un nivel redus privit din perspectiv istoric.
Pn la criz infaia cretea anual cu valori de peste 10%, n anii de dup criz asistm la o reducere
a vitezei de cretere a nivelului agregat al preurilor.
Un rezultat pozitiv pentru 2011 const n faptul c creterea exporturilor a fost mai mare ca
cea importurilor. n 2011, exportul de mrfuri a crescut cu 44,1% n timp ce importul de mrfuri i
servicii a crescut cu 34,7%.
Evoluia de la nceputul anului 2012din anumite sectoare (industrie i transporturi) trebuie s
trezeasc anumite ngrijorri. Totui, analiza unui spectru mai larg de indicatori (cum ar f volumul
transferurilor bneti de peste hotare, ce a crescut cu 13% n ianuarie 2012 compartiv cu aceeai
lun a anului 2011) denot, mai degrab, o situaie cu un caracter incert i n prezent nu se poate de
vorbit cu certitudine despre simptome clare privind intrarea n recesiune. Un argument n acest sens
ine de faptul c pe termen mediu dinamica economiei naionale va rmne dependent de consum,
iar remiterile vor continua s impulsioneze consumul. n cazul unor evoluii nefaste n economia
UE am putea asista la temperarea ritmurilor de cretere a transferurilor de peste hotare. De altfel,
evoluia din 2011, precum i din prima lun a anului 2012, indic asupra temperrii ritmurilor de
cretere a transferurilor de peste hotare efectuate prin sistemul bancar. Dac se pstreaz actuala
tendin, atunci n 2012 am putea avea un ritm anual de cretere al transferurilor de 11,07%, ceea
ce s-ar solda cu un volum al transferurilor de aproximativ 1,6 mild. USD nivel ce ar putea asigura
o evoluie economic stabil. Chiar i deteriorarea tendinei spre un trend descresctor ar permite
38
economiei naionale s avanseze cu un ritm pozitiv n 2012, anticipnd o cretere minuscul de
0,2% fa de anul 2011.

Figura 2. Ritmul de cretere a transferurilor mijloacelor bneti din strintate prin
sistemul bancar (fa de aceeai lun a anului precedent)
Sursa: elaborat de autor n baza datelor preluate de pe http://www.bnm.md
La fel, trebuie de menionat c economia mondial d semne de stabilizare, chiar dac
nivelul incertitudinii rmne destul de nalt. Pentru 2012, n UE se anticipeaz ritmuri negative de
cretere doar primele 2 trimestre ale anului 2012, cu o trecere la creteri pozitive n trimestrul 3
i 4, iar rezultatul agregat al anului se prognozeaz a f unul pozitiv. n acest context, scenariul de
baz privind evoluia economiei naionale n 2012 rmne a f cel al unei creteri, dar destul de
modeste.
n prezent, cu siguran, se poate de afrmat c la nivel sectorial cel mai tare va avea de
suferit agricultura. Evoluiile climaterice nefavorabile din anul 2011 nceputul 2012 vor afecta
grav roada anului 2012, fapt ce ar putea determina ritmuri sczute n trimestrul III comparativ cu
celelalte perioade ale anului.
Preuri.
Figura 3. Infaia medie anual, %
Sursa: date preluate de pe http://www.statistica.md
11,9
12,7
12,3
12,7
0
7,4
7,6
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Rata inflaiei

-5
0
5
10
15
20
25
30
%
Ritmul de crestere a transferurilor de mijloace banesti din strainatate prin
sistemul bancar
Tendinta
39
Putem vorbi despre o incertitudine privind evoluiile preurilor pentru anul 2012. Scenariul
de baz privind evoluia preurilor pentru anul 2012 se baza pe prezumia meninerii unei evoluii
relativ constante privind preul petrolului pe pieele internaionale. Intensifcarea tensiunilor politice
n Orientul Mijlociu, ce ar putea degenera n confict armat, ar putea determina creterea preului
la petrol. n acest context va f afectat i Republica Moldova. Acest risc ar putea persista pe ntreg
parcursul anului 2012.
Condiiile climaterice din toamna 2011, i iarna 2011-2012, deja au infuenat nefast
producia agricol din anul curent, n aceast situaie n trimestrul III i IV am putea asista la
majorri importante ale preurilor produselor agro-alimentare.
Apar mari semne de ntrebare privind posibilitatea aducerii infaiei sub nivelul de 5% n
anul 2012.
Finane publice
Putem distinge 2 aspecte. Pe de o parte, n cazul unei creteri economice nesemnifcative
la capitolul fnane publice se va menine o situaie relativ satisfctoare. Cel mai probabil n 2012
Republica Moldova va reui s-i menin defcitul bugetar sub 3% din PIB. Totodat o posibil
declanare a unui nou val de criz n lume va afecta Republica Moldova prin reducerea intrrilor
de valut (venituri din export i remiteri), acest fapt se va transpune n micorarea consumului i a
investiiilor, care la rndul su va determina o reducere a ncasrilor la bugetul public naional.
Tabel 1. Scenarii privind reducerea veniturilor bugetare ca efect al posibilei crize n Zona EURO
Descreterea consumului
fnal, %
0,5 1 2 3 4 5 6 7
Descreterea veniturilor
bugetare din 2012
comparativ cu cele din
2011, mil. MDL
191 383 767 1151 1534 1918 2302 2685
Sursa: estimrile autorului
Pe de alt parte, n condiiile n care n 2011 am avut o cretere economic bun este stranie
situaia cu prezena nencasrilor bugetare comparativ cu planul. Aceast situaie doar parial poate
f explic prin modifcrile operate n politica fscal: aplicarea cotei reduse a TVA la livrrile
produciei agricole, ct i neaplicarea TVA la valoarea sub cost n cazul comercializrii produselor
agricole la preuri mai joase dect costurile. Nencasrile se datoreaz inclusiv factorilor subiectivi
calitatea redus a administrrii fscala i nivelul nalt al evaziunii fscale i a economiei tenebre.
n cazul realizrii acestui scenariu negativ, pentru sectorul public, n dependen de
abordarea temporal, pot f propuse 2 soluii: pe termen scurt exist doar posibilitatea reducerii
cheltuielilor bugetare, iar pe termen mediu urmeaz a f promovate reforme structurale, att n
sectorul bugetar, pentru a crea un cadru n care banii publici ar f utilizai mult mai efcient, precum
i pe alte domenii pentru a stimula creterea i, implicit, capacitatea economiei naionale de a
genera venituri. n felul acesta vom avea parte de o imunitate mai mare pentru economia naional
n faa posibilelor ocuri.
40
Comer exterior
Exist un anumit scepticism privind fortifcarea tendine nregistarte n 2010-2011 (creterea
exportului a devansat creterea importului) pe termen lung.Principalul argument al acestei
atitudini este legat de performana redus a exporturilor naionale. Sunt cteva cauze importante,
care determin performana redus a exporturilor naionale:
mediul economic naional nefavorabil, care deloc nu stimuleaz exporturile, ci, dimpotriv
constituie o constrngere pentru acestea;
sectoarele tradable (n special agricultura i industria) au evoluii instabile i progrese modeste,
iar implicit posed o capacitate limitat de a asigura exportul cu produse;
necorespunderea unei game largi de produse indigene la standardele de calitate europene.
Un pas pozitiv care va stimula comerul exterior, dar i va crea premise pentru reformarea
instituiilor, ct i pentru mbuntirea general a mediului de afaceri, este iniierea n decembrie
2011 a negocierilor privind semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv
(ALSAC) cu Uniunea European (UE). Pe lng reducerea bilateral a tarifelor vamale pentru
asigurarea liberei circulaii a mrfurilor ntre Republica Moldova i UE, acordul presupune i
ajustarea standardelor naionale la cele europene pe mai multe segmente, ca: cerinele fto-sanitare
pentru mrfuri, servicii i investiii, aspecte legate de concuren, achiziii publice etc. Pe termen
scurt, ALSAC prezint un risc pentru anumite sectoare ale economiei, de exemplu, sectorul
agro-alimentar, ns, pe termen lung, efectele pozitive asociate ALSAC, privind necesitatea de
a promova reforme structurale, vor prevala asupra infuenelor negative. La moment, Republica
Moldova este slab pregtit pentru semnarea unui astfel de acord, multe domenii nu ar putea face
fa stringenelor i concurenei pe piaa european. n acest sens, Republica Moldova, n cadrul
negocierilor, ar trebui s insiste asupra unei treceri graduale la un regim liberalizat de comer,
ceea ce ar permite amortizarea posibilelor efecte negative. De altfel, nici Uniunea European nu va
cdea de acord s semneze un Acord de Comer Liber Aprofundat i Comprehensiv pn nu vor f
efectuate reforme autentice.
Viziuni i propuneri de dezvoltare.
Muli economiti vd diferit procesul de cretere economic n Republica Moldova,
ncercnd s puncteze, cteva elemente egal de importante, dndu-le prioriti diferite. Noi suntem
de acord cu majoritatea din aceste abordri, dar fe c vorbim de inovaii i transferul de tehnologii,
fe de educaie i perfecionare a forei de munc sau fe c ne referim la efcien i optimizare a
resurselor, inclusiv energetice i fnanciare, considerm c un lucru esenial trebuie s stea n capul
mesei avnd prioritate pe lng celelalte.
Respectiv, considerm c, la acest nivel al dezvoltrii, eecul guvernului de a stabili i
respecta reguli clare de joc pentru ntreaga societate este cea mai mare piedic pentru creterea
economic. Astfel, constrngeri cum ar f corupia i birocraia, euarea reformrii justiiei, proasta
disciplin fnanciar-bugetar, garantarea drepturilor de proprietate, lipsa unui cadru concurenial
autentic, sunt acelea care nu permit apariia i dezvoltarea unui mediu de afaceri calitativ i viabil.
41
La aceste constrngeri mai adugm i accesul defcitar la resursele de fnanare, din cauza
costurilor mari, lipsei competiiei pe piaa fnanciar intern i accesul redus la pieele fnanciare
internaionale.
Teoretic, cele dou constrngeri ar trebui s aib simptome diferite, dac problema este
n accesul la fnane, atunci ratele dobnzii ar trebui s fe la un nivel mare i cu defcite cronice
ale contului curent. Pe cnd, dac exist o problem la rentabilitatea investiiilor, atunci ar trebui
s avem rate mici ale dobnzii i resurse externe de fnanare, care stimuleaz consumul, dar nu
contribuie la capacitatea productiv a economiei. Considerm ambele constrngeri enunate, valide
i, argumentm acest lucru prin specifcul i structura economiei naionale, care este de aa natur,
nct submineaz sectoarele/zonele n care teoretic ar trebui sau, n unele cazuri chiar, avem o
careva ameliorare. Acest tablou este rezultatul lipsei de reforme eseniale i profunde n Republica
Moldova.
Cu alte cuvinte, la baza ambelor constrngeri - riscuri microeconomice i accesul inadecvat
la fnanare - se observ probleme foarte asemntoare, toate legate de defcienele instituiilor care
stau la baza economiei. Astfel, ntr-o abordare mai larg, le putem privi ca o singur constrngere,
cu implicaii att pentru sectorul fnanciar, ct i pentru mediul de afaceri i climatul investiional.
Un argument n plus, pentru alegerea acestor constrngeri, este faptul c economia de pia
funcional presupune unele caracteristici defnitorii: preuri i comer liberalizat; sistem juridic
funcional, drept de proprietate garantat; stabilitate macroeconomic i politici economice coerente;
sector fnanciar bine dezvoltat; absena oricrei bariere semnifcative la intrarea i ieirea unei
companii de pe pia; sector dezvoltat al ntreprinderilor mici.
Eliminarea constrngerii, n contextul unei abordri mai largi, dup cum s-a discutat mai
sus, ar trebui s ofere un impuls pentru dezvoltarea durabil a economiei naionale, i, prin urmare,
se prezint ca o prioritate nalt pentru politici. n acest sens, menionm c exist posibilitatea de a
aborda constrngerile att prin politici pro-active, ct i prin politici structurale. De obicei, politicile
pro-active implic costuri fnanciare mai mari dect cele structurale i, judecnd dup experiena
anterioar, nu par s f produs ntotdeauna rezultate satisfctoare (din cauza problemelor, bine-
cunoscute, asociate cu imperfeciunea informaiei). Astfel, din punct de vedere teoretic, s-ar prea
c politicile structurale ar putea s abordeze, n general, riscurile microeconomice mai efcient i la
costuri directe mai mici dect politicile pro-active, care ar trebui s fe utilizate cu pruden atunci
cnd sunt folosite la stimularea dezvoltrii unor sectoare specifce. Bine direcionate, politicile
pro-active par a f mai adecvate pentru eliminarea constrngerilor legate de fnane. Credem, de
exemplu, c msurile pro-active de stimulare a diversifcrii fnanciare ar putea f o opiune viabil,
ce merit a f luat n calcul; programul PARE 1 este un exemplu, dar i alte msuri ar putea f
considerate, prin care capitalul public este direcionat ctre sectorul real prin intermediul fondurilor
de investiii private sau fondurilor de risc.
Pe termen mediu i lung urmeaz a f ntreprinse urmtoarele:
Promovarea concurenei reale (contracararea monopolurilor i nelegerilor de cartel) n 1.
vederea crerii unui mediu favorabil dezvoltrii businessului;
42
Dat find asistena strin de care va benefcia Guvernul n urmtorii ani, se impune o 2.
monitorizare a utilizrii raionale a granturilor i creditelor externe;
Continuarea reformrii cadrului de reglementare a activitii de antreprenoriat, inclusiv 3.
simplifcarea procedurilor de modifcare a destinaiei i schimbului de terenuri agricole;
Perfecionarea managementului ntreprinderilor de stat, reluarea procesului real de privatizare 4.
sau restructurare a companiilor proprietate a statului;
Reforma sistemului de pensii. Amnarea unei transformri profunde a sistemului de pensionare 5.
poate genera constrngeri serioase att pentru sistemul fnanelor publice, ct i pentru sectorul
social;
Modernizarea infrastructurii. Cel mai vulnerabil aspect care ine departe investitorii strini de 6.
Republica Moldova sunt drumurile proaste;
Decizia BNM de a alege nivelul de intire a infaiei de 5%, cu o deviere de 1% pare 7.
a f corect. ns, fr reforme structurale i instituionale n vederea lichidrii nelegerilor
neconcureniale, instrumentele monetare vor f prea puin efciente.
Bibliografe:
http://www.bnm.md (accesat 23.03.2012) 1.
http://www.statistica.md(accesat 23.03.2012) 2.
43
SOLUII MANAGERIALE DE IEIRE DIN CRIZ

Ion Verboncu, dr., prof. univ.
Academia de Studii Economice din Bucureti
1. Introducere
Perioada 2009-2011, marcat profund de criza economico-fnanciar mondial, i-a pus
amprenta asupra funcionrii i managementului operatorilor economici n forme dintre cele mai
variate i, n acelai timp, dureroase.
Coordonatele manageriale, economice, fscale i sociale reprezentative pentru ultimii 3 ani
au nsemnat:
creterea gradului de ndatorare a Romniei fa de FMI, Banca Mondial i Uniunea
European;
creterea defcitului bugetar;
amplifcarea datoriei publice;
meninerea fscalitii la cote foarte ridicate;
reducerea cu 25% a salariilor bugetarilor, concomitent cu disponibilizarea a peste 200.000 de
lucrtori de la stat, o parte important devenind pensionari;
impozitarea pensiilor;
creterea TVA, de la 19% la 24%;
nrutirea de ansamblu a nivelului de trai;
nregistrarea unei rate a omajului de peste 7%;
diminuarea alarmant a investiiilor directe de capital n Romnia;
debutul privatizrii managementului unor companii de stat representative;
continuarea restructurrii i reorganizrii unor ntreprinderi de stat de dimensiuni mari;
continuarea procesului de birocratizare;
amplifcarea corupiei la toate nivelurile societii romneti;
scurtcircuitarea unor reforme n domenii vitale pentru societate i economie (vezi sntatea);
incoerena i inconsistena unor decizii cu caracter legislativ;
adncirea politizrii managementului instituiilor publice;
instabilitatea politic susinut de traseismul parlamentarilor i alte mutaii n plan local;
ieirea din recesiune alternnd cu intrarea ntr-o alt faz a crizei;
timiditatea guvernului n a adopta msuri ferme de susinere a sectorului de IMM-uri;
grad redus de accesare (absorbie) a fondurilor structural;
schimbri nesemnifcative n managementul IMM-urilor.
44
2. Soluii manageriale de ieire din criz
n opinia noastr, cele mai semnifcative modaliti de ameliorare/ieire din criz se refer la:
mbuntirea managementului macroeconomic; -
depolitizarea managementului companiilor de stat i al organizaiilor publice; -
promovarea generalizat a managementului strategic; -
debirocratizarea managementului public; -
reengineeringul organizaiilor i al managementului acestora; -
training managerial continuu; -
consultan managerial intens; -
profesionalizarea managerilor i a managementului; -
amplifcarea dimensiunii economice a managementului; -
intensifcarea vizibilitii internaionale a managementului romnesc. -
Asupra celor mai semnifcative dintre aceste soluii vom face referiri n continuare.
2.1. mbuntirea managementului macroeconomic (transparen, responsabilizare,
strategie)
cauze: a.
lipsa unei strategii naionale globale; -
insufciena strategiilor sectoriale; -
instabilitatea politica, economic i juridic; -
corupia i evaziunea fscala la cote ridicate; -
lipsa de transparen a unor decizii strategice majore; -
fscalitate ridicat; -
birocraie la cote alarmante. -
modaliti principale: b.
promovarea managementului strategic; -
defnirea unui sistem de indicatori KPI pentru toate sectoarele economiei i organizaiile -
componente;
introducerea contractelor de management in relaiile Parlament premier, premier -
ministru, ministru director organizaii subordonate;
promovarea unor minitri, secretari de stat, directori generali, directori / preedini de agenii -
/ autoriti competeni managerial.
efecte: c.
creterea ncrederii n clasa politicii, n general i n Guvern, n special; -
o mai efcient gestionare a economiei naionale; -
amplifcarea competitivitii economiei naionale; -
sporirea vizibilitii internaionale din perspectiva accesrii de fonduri structurale. -
45
2.2. Depolitizarea managementului companiilor de stat i al organizaiilor publice
cauze: a.
politizarea excesiv a managementului instituiilor publice i al companiilor de stat; -
corupia i evaziunea fscal ridicate; -
insufcienta dimensiune anticipativ, prospectiv a managementului macroeconomic; -
promovarea clientelismului politic. -
modaliti principale: b.
numirea, prin concurs, a managerilor instituiilor publice, companiilor de stat, ageniilor/ -
autoritilor naionale etc.;
defnirea unui sistem de indicatori KPI pentru toate sectoarele economiei si organizaiile -
componente;
introducerea contractelor de management n relaiile Parlament premier, premier -
ministru, ministru director organizaii subordonate.
efecte: c.
promovarea efcienei i efcacitii ca principiu general de management; -
amplifcarea vizibilitii internaionale a economiei condiie a accesrii de fonduri -
structurale europene.
2.3. Promovarea generalizat a managementului strategic
cauze: a.
lipsa unei strategii naionale de ansamblu; -
insufciena strategiilor sectoriale; -
lipsa de viziune macroeconomic, evideniat de rspunsuri evazive la ntrebri de genul: -
ce va face?, cum va face? cu ce va face economia naional n urmtorii ani?
modaliti principale: b.
fundamentarea strategiei naionale pe baza analizelor SWOT, strategiei Europa 2020; -
elaborarea strategiei naionale i a strategiilor sectoriale; -
aplicarea strategiei naionale, avnd ca responsabil Guvernul; -
evaluarea strategiei prin intermediul KPI la nivel macroeconomic. -
efecte: c.
imprimarea unor caracteristici de ordine, disciplin i rigurozitate la nivel -
macroeconomic;
creterea gradului de responsabilitate al managerilor din ealonul superior al managementului -
macroeconomic;
crearea de premize favorabile pentru amplifcarea competitivitii economiei naionale. -
46
2.4. Debirocratizarea managementului public
cauze: a.
existena unor structuri organizatorice greoaie, foarte ncrcate, create pentru a rezolva -
oamenii i nu procese/obiective;
formularistic extrem de voluminoas i diversifcat, care mbin libera iniiativ i -
operativitatea n rezolvarea problemelor cetenilor;
grad redus de informatizare a proceselor de management i de execuie din administraia -
public.
modaliti principale: b.
reproiectarea managerial a organizaiilor publice cu accent pe organizarea procesual i -
structural;
construcia unui sistem de obiective, care s coboare pn la nivelul posturilor; -
defnirea judicioas a posturilor prin fele de post; -
profesionalizarea managerilor i a managementului; -
informatizarea managementului public. -
efecte: c.
mbuntirea calitii serviciilor oferite cetenilor; -
operativitate i profesionalism n relaia cu ceteanul i cu agentul economic; -
efcientizarea de ansamblu a economiei. -
2.5. Reengineeringul organizaiilor i al managementului acestora
cauze: a.
manifestarea a numeroase disfuncionaliti n managementul microeconomic; -
caracter predominant empiric al managementului; -
capacitate redus de rspuns la impactul mediului ambiant, naional i internaional; -
grad redus de profesionalizare al managementului i al managerilor. -
modaliti principale: b.
promovarea managementului strategic; -
remodelarea procesual; -
reproiectarea structural-organizatoric; -
metodologizarea managerial; -
reproiectarea decizional-informaional; -
ameliorarea culturii organizaionale; -
profesionalizarea managerilor i a managementului. -
efecte: c.
crearea de premise favorabile pentru obinerea de performane manageriale i economice; -
imprimarea unei pronunate dimensiuni anticipative a managementului. -
47
2.6. Training managerial continuu
cauze: a.
reducerea sau eliminarea alocaiilor fnanciare destinate trainingului managerial, pe fondul -
manifestrii crizei economice;
politizarea excesiv a managementului companiilor de stat i al instituiilor publice; -
lipsa de profesionalism a managerilor de organizaii, inclusiv la nivel de IMM-uri; -
legislaie defcitar n domeniu. -
modaliti principale: b.
implicarea mai activ a universitilor cu profl economic i managerial n derularea de -
programe de formare i dezvoltare profesional continu;
asigurarea unei fexibiliti ridicate n ofertarea i coninutul programelor postuniversitare; -
amplifcarea competenei corpului profesoral implicat n derularea programelor -
postuniversitare;
elaborarea i implementarea unei strategii naionale n domeniul formrii manageriale -
continue.
efecte: c.
grad ridicat de fundamentare a deciziilor manageriale; -
premize umane favorabile pentru trecerea la managementul bazat pe cunotine; -
fundamentarea de cunotine necesare amplifcrii competenei manageriale. -
2.7. Consultana managerial intens
cauze: a.
lipsa surselor fnanciare necesare serviciilor de consultan managerial; -
competen managerial precar a celor are conduc i gestioneaz organizaiile romneti, -
benefciare potenial de consultan;
ncrederea redus n consultana managerial romneasc de calitate superioar celei din -
UE.
modaliti principale: b.
consilierea economic i modernizarea managerial a universitilor i a altor organizaii -
prestatoare de servicii de consultan n management;
amplifcarea calitii i diversitii serviciilor de consultan n management; -
realizarea de parteneriate ntre universiti i prestatori de servicii de consultan -
managerial.
efecte: c.
creterea vizibilitii, a prestigiului naional i internaional al consultanilor n management -
din Romnia;
crearea de premize favorabile pentru efcientizarea managementului organizaiilor -
romneti.
48
2.8. Profesionalizarea managerilor i a managementului
cauze: a.
politizarea excesiv a managementului companiilor de stat; -
defciene majore n procesul de recrutare, selecie i ncadrare a personalului managerial; -
competen managerial redus la managerii din sectorul IMM; -
posibiliti fnanciare reduse pentru training i consultan managerial. -
modaliti principale: b.
privatizarea managementului companiilor de stat i al unor instituii publice; -
metodologizarea managerial; -
training managerial continuu organizat i derulat de organizaiile abilitate n acest -
domeniu;
apelarea la serviciile de consultan managerial, prestate de frme romneti sau strine; -
ncheierea i derularea de parteneriate cu universiti de profl, instituii de cercetare, din -
ar i strintate.
efecte: c.
premize manageriale favorabile pentru obinerea de performane; -
creterea vizibilitii internaionale a managementului organizaiilor romneti; -
crearea de condiii favorabile pentru o competitivitate ridicat a frmelor romneti. -
3. Concluzii
Coroborarea principalelor puncte-forte i slabe ale managementului romnesc cu
cauzele generatoare a permis conturarea unor modaliti de efcientizare managerial, a cror
operaionalizare poate f realizat rapid, fr eforturi fnanciare deosebite i cu efecte imediate.
Direciile prezentate nu sunt exhaustive, pe lng acestea recomandndu-se i amplifcarea
dimensiunii economice a managementului ori intensifcarea vizibilitii naionale i internaionale
a acestuia.
Aspectele prezentate evidentiaz faptul c managementul a fost, este i va f unul din cei
mai importani factori de amplifcare a efcienei si efcacitii ntreprinderilor romneti, ntr-o
perioad n care criza economic i fnanciar continu s infueneze nefavorabil comportamentul
i competitivitatea acestora. Modalitile de modernizare i efcientizare managerial invocate sunt
reprezentative n msura n care se dorete ancorarea la principiile i exigenele Strategiei Europa
2020.
49
Bibliografe:
Nicolescu O., Haiduc I.C., Nancu D, (coord.), 1. Carta Alb a IMM-urilor din Romnia 2011,
Editura Sigma 2011, Bucureti, 2011.
Nicolescu O., Verboncu I., Profroiu M., 2. Starea de Sanatate a managementului n Romnia
n 2011, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2012.
Nicolescu O., Verboncu I, Russu C., Ionescu Ghe., Mihu 3. I., Ilie L. (coord.), Dicionar de
management, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2011.
Nicolescu O., Verboncu I., 4. Metodologii manageriale, Editura Universitar, Bucureti, 2008.
Verboncu I. (coord.), 5. Schimbarea organizaional prin reengineering, Editura ASE,
Bucureti, 2011.
Verboncu I., Zalman M., 6. Management i performane, Editura Universitar, Bucureti, 2005.
xxx 7. EUROPE 2020 A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, Brussels,
3.3.2010, COM(2010) European Commission, 2020.
xxx 8. Member States Competitiveness Performance and Policies: Reinforcing
Competitiveness, European Commission, Bruxelles, 2012.
xxx 9. Strategia Europa 2020, Comisia European, Bruxelles, 2010.
xxx 10. Think Small First - A Small Business Act for Europe, European Commision
Bruxelles, 2010.
50
THE INTELLECTUAL CAPITAL, A STRATEGIC RESOURCE
OF THE ORGANIZATION
Tatiana Puiu, dr., prof. univ.
Universitatea George Bacovia din Bacu
The present day stage can be described as the one when there is an irreversible passage from
the economy predominantly based upon physical resources to the economy based predominantly upon
knowledge. Theorists as well patricians begin to state that in the 21st century the competitiveness
of organizations, manifested within a globalized economy, will priory arise from the knowledge
capital.
Within such a context, the role of the intellectual capital as strategic resource of the
organization is incontestable. It is the argument that supports the actual study.
The present work proposes a series of theoretical considerations upon the intellectual
capital concept, as well as a way to analyze its components within the frame work of George
Bacovia University in Bacau (higher education institution, legal person of private law and public
utility, established in 1992).
Key words: intellectual capital, human capital, relational capital, operational capital, strategic
resource
Secolul al XX-lea a fost epoca mainilor;
secolul XXI va f epoca oamenilor
(Rosabeth Moss Kanter)
1. Introducere
Din cele mai vechi timpuri oamenii au fost creatorii unei societi bazate pe cunoatere.
La nceput, cunoaterea a condus la nelegerea naturii nconjurtoare, genernd preponderent
cunotine individuale; n decursul vremii, acestea au devenit explicite, cu proprieti de structurare,
acumulare i diseminare. Dintr-un proces aleator i singular, cunoaterea a devenit tot mai mult un
proces sistematic i structurat, conducnd la dezvoltarea culturii i a tiinei. Deci, cunoaterea
reprezint un proces fundamental i intrinsec al societii umane. i atunci, n acest context, ne
punem ntrebarea: de ce se folosete astzi sintagma de societate bazat pe cunoatere? Ce aduce
nou aceast formulare?
Noutatea const n declanarea unei schimbri fundamentale ireversibile de trecere de la
economia bazat predominant pe resurse fzice, la economia bazat predominant pe cunotine.
[6, p.17]
51
Trim i acesta este viitorul, ntr-o nou economie, bazat pe cunoatere i idei noi i nu
una bazat pe bunuri materiale i fzice; o economie bazat preponderent pe informaie i nu una
bazat pe substan i energie; o economie globalizat, n care competitivitatea organizaiilor va
decurge cu prioritate din capitalul de cunotine.
Ajungem astfel la concluzia potrivit creia capitalul intelectual va trebui s reprezinte o
resurs strategic pentru orice organizaie, ce va dori s se manifeste i s se dezvolte ntr-un climat
concurenial fr precedent.
2. Defnirea conceptului de capital intelectual
Conceptul de capital intelectual este relativ nou. El a aprut n ultimul deceniu al secolului
al XX-lea.
Termenul a fost folosit pentru prima dat n anul 1991 de ctre Thomas A. Steward, n
articolul Brainpower, publicat n revista american Fortune. Conceptul a fost defnit i
riguros argumentat de acesta, pentru ca, mai apoi, s fe preluat i dezvoltat de numeroi specialiti
din diverse domenii. n funcie de domeniul n care se aplic, l ntlnim sub denumiri diferite;
astfel n domeniul fnanciar contabil se folosete termenul de active intangibile, n domeniul
economiei termenul de active cunotine, iar n management, mai ales managementul resurselor
umane, termenul de capital intelectual.
Capitalul intelectual const n acumulrile i fuxurile de cunotine de care dispune o
organizaie. Acestea pot f vzute ca resurse intangibile care, alturi de resursele tangibile (bani i
active materiale), dau valoarea total sau de pia a unei frme. [1, p.47]
Cunotinele umane, structurale i cele referitoare la consumatori se integreaz la nivel
organizaional, genernd capitalul intelectual al frmei. [6, p.18]
Defnirea conceptului de capital intelectual nu este o ntreprindere uoar, ndeosebi datorit
complexitii sale. Pentru o ct mai bun nelegere a conceptului trebuie analizate componentele
sale.
3. Componentele capitalului intelectual
Spre deosebire de alte concepte noi, asupra crora autorii vin cu abordri variate, n privina
capitalului intelectual se pare c exist o unanimitate referitoare la elementele sale componente.
Astfel, majoritatea autorilor, care au abordat problematica capitalului intelectual, indic trei
elemente constitutive pentru evaluarea acestei averi intangibile:
capitalul uman; -
capitalul relaional /social; -
capitalul organizaional /structural. -
Bontis i colaboratorii si [dup Armstrong, M., 2003, p.48] defnesc capitalul uman,
dup cum urmeaz: Capitalul uman reprezint factorul uman din organizaie combinaia de
inteligen, aptitudini i experien competent, care i confer organizaiei caracterul distinctiv.
Elementele umane ale organizaiei sunt cele capabile s nvee, s se schimbe, s inoveze i s
asigure elanul creator, care, atunci cnd este corespunztor motivat, poate garanta supravieuirea
pe termen lung a organizaiei.
52
Deci conceptul de capital uman se utilizeaz pentru a se face referire la resursele umane i
reprezint resursele productive concentrate n resursele de munc, competene i cunoatere. De
aici rezult componentele sale, i anume:
- capitalul biologic abiliti fzice, de cele mai multe ori nnscute, ale indivizilor;
- capitalul educaional abiliti dobndite de indivizi n procesul de instruire.
La rndul su, capitalul educaional mbrac dou forme - pe de o parte, abiliti i competene
dobndite n coal, prin intermediul procesului instructiv educativ, al educaiei i care se atest
prin diplome, iar pe de alt parte, abiliti i cunotine dobndite pe parcursul existenei individului,
prin eforturi individuale de studiu i refecie sau prin contactul cu mediul nconjurtor.
Aadar, capitalul uman se dezvolt progresiv, necesitnd investiii care sunt suportate de
stat, angajatori, familii i de indivizii aduli, preocupai de pregtirea lor profesional tiinifc, de
posibilitatea adaptrii la schimbrile impuse de progresul tehnico tiinifc, de cariera lor.
Concluzionnd, putem afrma c aceast component a capitalului intelectual, capitalul
uman se manifest prin:
- competene: cunotine dobndite prin educaie; pregtire /instruire, perfecionare; talente
native; experien practic dobndit;
- abiliti intelectuale: observarea, transferul i nsuirea inovaiilor din alte domenii;
inovarea proprie; adaptarea la noile condiii ale mediului concurenial; abilitatea transformrii n
inovaii de produs /servicii /metode;
- comportamentul membrilor organizaiei: motivaie /altruism; comunicare /conlucrare
ntre membrii organizaiei; comportament etic fa de valorile societii i ale organizaiei.
Fie i doar simpla analiz a elementelor prin care se manifest capitalul uman conduce
la necesitatea investiiei n acesta. De fapt, promotorii managementului organizaiilor moderne a
neles c, pentru asigurarea succesului acestora, n condiiile amplifcrii procesului de globalizare
i de intensifcare a competitivitii pe o pia puternic concurenial, resursele umane trebuie
abordate ca investiii strategice.
Teoria capitalului uman i concentreaz atenia pe strategiile privind atragerea, meninerea
i dezvoltarea resurselor umane n cadrul organizaiilor.
Atragerea resurselor umane se face prin recrutare i selecie pe posturile vacante, meninerea
se realizeaz prin motivare i recompensare, prin msuri de protecie i sntate n munc, precum
i prin promovarea unor relaii de munc favorabile crerii unui climat organizaional propice unei
activiti proftabile, iar dezvoltarea presupune formare i perfecionare profesional.
Enumerarea acestor activiti evideniaz, o dat n plus, necesitatea i amploarea investiiilor
ce trebuiesc realizate n domeniul capitalului uman.
Capitalul relaional /social se manifest prin fuxurile i acumulrile care decurg din relaiile
interumane din interiorul i exteriorul organizaiei. Este vorba despre relaiile: dintre personalul
organizaiei; cu acionarii; cu benefciarii /clienii; cu furnizorii; cu autoritile publice locale /
centrale; cu bncile i societile de asigurare; cu publicul /cetenii.
Capitalul organizaional /structural este constituit din:
- proprietatea intelectual, care cuprinde ntre altele: brevete de invenii; mrci comerciale
53
de produse i servicii; licenele de producie; drepturi de autor; proiecte speciale de produse /
servicii protejate prin lege;
- cultura organizaional recunoaterea istoriei i utilitii activitii organizaiei;
- capitalul de ncredere n viitorul organizaiei: strategii; programe de instruire i
perfecionare; proiecte de modernizare i reorganizare; proiecte de dezvoltare a organizaiei;
previziuni asupra evoluiei socio economice a organizaiei.
Capitalul organizaional este creat de oameni (capital uman), dar este i rezultatul
interaciunilor capitalului social. El aparine frmei i poate f dezvoltat prin procese de management
al cunotinelor, care caut s obin i s nregistreze cunotine explicite i tacite. [1, p.54]
Consideraiile prezentate susin afrmaia conform creia capitalul intelectual se formeaz
prin fuxurile i acumulrile de cunotine i constituie activele intangibile ale organizaiei.
Dezvoltarea conceptual a capitalului intelectual s-a fcut din dou direcii diferite, dar
convergente. O prim direcie a fost generat de nevoia de a crete capabilitatea de competitivitate
a companiei i realizarea avantajului strategic pe piee tot mai concureniale prin valorifcarea
intensiv a resurselor intangibile. Dintre aceste resurse s-a pus accentul pe informaii i cunotine,
mrci nregistrate i patente, comportament organizaional i cultur organizaional orientate
spre excelen. Cu alte cuvinte, problema este cum se poate realiza un management al resurselor
intangibile dintr-o companie ct mai efcient, pentru a crete competitivitatea acesteia. Cea de
a doua direcie a fost generat de tendina evident de consolidare a succesului la companiile
care au raportul dintre valoarea de pia i valoarea fnanciar de bilan n continu cretere.
Aceast situaie, caracteristic de altfel pentru noua economie, a condus la ideea de a dezvolta
noi instrumente pentru a putea evalua resursele intangibile ale companiei, care nu pot f msurate
cu ajutorul instrumentelor fnanciare folosite pentru resursele tangibile. Prima direcie o putem
numi strategic, deoarece vine din zona managementului strategic, n timp ce a doua direcie o
putem numi de evaluare, deoarece vine din zona metricilor folosite n evaluarea performanelor
manageriale ale unei companii. [Brtianu, C., 2006]
Cele dou direcii sunt convergente, deoarece ceea ce poi s msori poi manageria, iar
ceea ce vrei s manageriezi trebuie s poi msura. Capitalul intelectual constituie o fuziune ntre
aceste dou curente de gndire. Capitalul intelectual nseamn n ultim instan cum poi s msori
i s realizezi mai bine managementul cunotinelor i al altor intangibile dintr-o companie. [Ross
.a., 1997, dup Brtianu, C., 2006]
4. Capitalul intelectual al instituiilor publice (Universitatea George Bacovia din
Bacu)
Dac la apariia conceptului, capitalul intelectual era analizat n mod deosebit n contextul
companiilor private, n prezent i se acord o atenie sporit i n instituiile publice, n special
universiti i centre de cercetare.
Aceasta deoarece misiunea asumat de legea nr. 1 /2011 (Legea Educaiei Naionale) este
de formare, prin educaie, a infrastructurii mentale a societii romneti, n acord cu noile cerine,
derivate din statutul Romniei de ar membr a Uniunii Europene i din funcionarea n contextul
54
globalizrii, i de generare sustenabil a unei resurse umane naionale nalt competitive, capabil
s funcioneze efcient n societatea actual i viitoare.
n acest context, misiunea universitilor este de a produce i de a transfera cunoatere ctre
societate prin:
- formare iniial i continu la nivel universitar, n scopul dezvoltrii personale, al inseriei
profesionale a individului i a satisfacerii nevoii de competen a mediului socio-economic;
- cercetare tiinifc, dezvoltare, inovare i transfer tehnologic, prin creaie individual
i colectiv, n domeniul tiinelor, al tiinelor inginereti, al artelor, al literelor, prin asigurarea
performanelor i dezvoltrii fzice i sportive, precum i valorifcarea i diseminarea rezultatelor
acestora.
Una dintre componentele sistemului de nvmnt superior din Romnia este i Universitatea
George Bacovia din Bacu.
Este o instituie de nvmnt superior, persoan juridic de drept privat i de utilitate
public, nfinat n anul 1992, acreditat instituional n 2002 i reacreditat n 2008. Ea a contribuit
timp de douzeci ani la dezvoltarea i recunoaterea Bacului i a regiunii de nord-est a Romniei
ca importante spaii de interes cultural tiinifc i, de asemenea, la impunerea nvmntului
privat n cadrul sistemului de nvmnt superior romnesc.
n prezent, Universitatea George Bacovia formeaz i atest competenele profesionale
i deprinderile dezvoltate de ctre cursani pe dou niveluri de pregtire: licen i master, dup
cum urmeaz:
specializri licen:
Administraie Public; -
Asisten Social; -
Contabilitate i Informatic de Gestiune; -
Drept; -
Economia Comerului, Turismului i Serviciilor; -
Finane i Bnci; -
Informatic Economic; -
Management; -
Marketing. -
specializri master:
Managementul Afacerilor; -
Management Financiar Contabil; -
Managementul Instituiilor din Administraia Public; -
Management Marketing; -
Marketingul Afacerilor. -
specializri post universitare:
- Managementul carierei n asistena social;
Managementul instituiilor din educaie; -
Managementul proiectelor. -
55
n cei 20 de ani de existen Universitatea George Bacovia din Bacu a cunoscut o evoluie
ascendent, probat prin creterea numrului de specializri i a numrului de studeni de la 652 (n
anul universitar 1995 1996, anul primei promoii de absolveni) la aproximativ 3500 studeni n
anul universitar 2007 - 2008 (licen plus master, toate formele de nvmnt). Din pcate, n ultimii
ani universitari, datorit infuenei unor factori cu aciune cumulativ (scderea natalitii ncepnd
cu anul 1990, rezultate foarte slabe la examenul de bacalaureat, diminuarea veniturilor populaiei)
numrul de studeni a nceput s scad, cu infuen negativ asupra climatului organizaional
(fgura 1).
Dezvoltarea Universitii George Bacovia este reliefat evident prin baza sa material.
n prezent universitatea dispune de o baz material corespunztoare standardelor, care asigur
desfurarea unui proces de nvmnt de calitate. Activitile se desfoar ntr-un complex
imobiliar nou, constituit din dou corpuri de cldire, amplasat n municipiul Bacu, proiectat i
construit din fonduri proprii, cu destinaia nvmnt, date n folosin n anii 2002 i 2008.
Prin efort investiional propriu, universitatea a dotat corespunztor toate spaiile destinate
procesului de nvmnt i cercetare tiinifc cu mobilier i aparatur adecvate activitilor
didactice i de cercetare tiinifc. De altfel, anual, universitatea aloc ntre 25% i 30% din venituri
constituirii fondului de investiii.
Figura 1 Evoluia numrului de studeni
n cele ce urmeaz voi analiza componentele capitalului intelectual, n primul rnd, i n
mod deosebit, capitalul uman al Universitii George Bacovia din Bacu.
n anul universitar 2011 2012, n instituie i desfoar activitatea un numr de 62
persoane, angajate cu contract individual de munc pe perioad nedeterminat. De asemenea,
activitatea didactic este sprijinit i de un numr de cinci cadre didactice asociate, dintre care
patru titularizate n nvmntul superior.
n structura angajailor universitii distingem: 41 cadre didactice, 8 personal didactic
auxiliar i 13 personal tehnic administrativ.
56
Cadrele didactice reprezint componenta resurselor umane asupra creia mi-am desfurat
analiza. Ele i desfoar activitatea n cadrul Departamentului didactic i de cercetare.
Toate cadrele didactice, care funcioneaz n universitate, au absolvit cursuri de
profesionalizare didactic, organizate n cadrul unor Departamente pentru Pregtirea Personalului
Didactic.
Media de vrst a corpului profesoral este de 46,6 ani, vrst pe care o consider optim,
prin raportare la durata activitii profesionale a cadrelor didactice din mediul universitar. Totui,
structura pe funcii didactice (19,5% profesori), coroborat cu ieirile la pensie (conform legii
educaiei naionale vrsta de pensionare n nvmntul superior este de 65 ani) n urmtorii cinci
ani (26,8%), trebuie s reprezinte un semnal de atenionare pentru managementul universitar.
Tabelul 1
Situaia cadrelor didactice, dup vrst
Grupa de vrst numr %
pn n 35 ani 11 26,8
36 45 ani 13 31,8
46 55 ani 3 7,3
56 65 ani 14 34,1
Total cadre didactice 41 100,0
Figura 2 Structura cadrelor didactice pe grupe de vrst
Tabelul 2
Situaia cadrelor didactice, dup funcia didactic
Funcia didactic numr %
Asistent universitar 5 12,2
Lector universitar 18 43,9
Confereniar universitar 10 24,4
Profesor universitar 8 19,5
Total cadre didactice 41 100,0
57
Figura 3 Structura cadrelor didactice dup funcia deinut
Ponderea de 81,5% doctori n total personal didactic indic o preocupare susinut pentru
desvrirea pregtirii profesionale. Exist i un cadru didactic doctor n dou domenii: chimie i
management. De asemenea, un lector este nscris la al doilea doctorat.
Structura domeniilor de doctorat este conform cu cerinele programelor de licen i
masterat.
Dou cadre didactice au calitatea de conductori de doctorat: prof. univ. dr. Marius
Paraschivescu (n domeniul Contabilitate) i prof. univ. dr. Willi Pvloaia (n domeniul Analiz
Economico-Financiar) n cadrul Academiei de Studii Economice Bucureti.
Tabelul 3
Situaia cadrelor didactice, dup titlul tiinifc
Titlul tiinifc numr %
Doctor 33 81,5
Doctorand 8 19,5
Total cadre didactice 41 100,0
Multe cadre didactice fac parte din organizaii sau instituii naionale i internaionale; au
obinut distincii internaionale, medalii, ca o recunoatere a contribuiei la dezvoltarea cercetrii
tiinifce.
Din totalul de 41 cadre didactice din universitate, un numr de 18 au lucrat i n domeniul
economic pe parcursul lor profesional, n ultimii 20 30 de ani, fapt pe care l consider benefc
pentru conectarea nvmntului superior la realitatea economico social i la cerinele pieei
muncii.
Din comunitatea universitar George Bacovia fac parte i peste 50 de persoane crora
li s-a conferit calitatea de membru de onoare al comunitii, prin hotrre a senatului universitar,
precum i 3 personaliti marcante ale Romniei care au primit titlul de Doctor honoris causa
al universitii (academician Basarab Nicolesco fzician, flosof i scriitor, academician Mugur
Constantin Isrescu guvernatorul Bncii Naionale a Romniei i academician Eugen Simion
preedintele Seciei de Filologie i Literatur a Academiei Romne).
58
n ceea ce privete capitalul relaional al universitii, acesta se manifest prin fuxurile i
acumulrile care decurg din relaiile interumane din interiorul i exteriorul su.
Analiznd structura acestuia, a sublinia, n primul rnd, relaia biunivoc universitate
student. O consider principala component, determinat n mod deosebit de faptul c, find o
universitate privat, George Bacovia se susine doar din taxele studenilor.
n relaia cu studenii universitatea se manifest prin intermediul serviciului economico
administrativ, a cadrelor didactice, a conducerii facultilor i a conducerii de vrf.
Studenii sunt benefciarii tuturor serviciilor pe care universitatea le pune la dispoziie i,
n primul rnd, al serviciilor educaionale. De asemenea, conform principiul dreptului la asisten
i la servicii complementare gratuite n nvmntul superior, studenii universitii benefciaz de
consiliere i informare de ctre cadrele didactice, n afara orelor de curs, seminar sau laboratoare;
de consiliere n scopul orientrii profesionale; consiliere psihologic; acces la principalele cri de
specialitate i publicaii tiinifce; acces la datele referitoare la situaia colar personal etc.
Colectivul profesoral este contient de faptul c, n funcie de calitatea serviciilor oferite,
depinde calitatea viitorilor absolveni, inseria lor pe piaa muncii, aprecierea calitii lor de specialiti
formai n Universitatea George Bacovia - principala modalitate de promovare a ofertei noastre
academice, atragerea de noi studeni, deci meninere i dezvoltare pe piaa serviciilor educaionale
universitare, o pia puternic concurenial, ntr-o economie afat n criz.
n al doilea rnd, doresc s evideniez relaiile universitii cu instituii similare din ar i
strintate. Universitatea are ncheiate parteneriate de colaborare cu universiti din strintate,
pentru promovarea n comun a activitii didactice, practice, de cercetare tiinifc i realizarea
mobilitilor de cadre didactice i studeni.
A aduga, de asemenea, relaiile cu frmele /instituiile din Bacu i alte orae, mai ales
din regiunea Nord - Est, cu autoritile publice locale, cu bncile i societile de asigurare, cu
Ministerul Educaiei Cercetrii Tineretului i Sportului, cu ntreaga comunitate bcoan.
n ceea ce privete capitalul organizaional a evidenia n mod expres eforturile ntregului
colectiv pentru crearea i dezvoltarea unei culturi organizaionale puternice i motivante. De
asemenea, am n vedere programele de instruire i perfecionare a cadrelor didactice, proiecte de
modernizare, reorganizare i dezvoltare a organizaiei.
Dar poate, n aceast component a capitalului intelectual, ar trebui s subliniez efortul
continuu al cadrelor didactice din universitate n domeniul cercetrii tiinifce, materializat n
studii, articole, cri, participri la conferine. Pentru a putea f recunoscute drept componente
ale capitalului organizaional, acestea trebuie s aib n mod obligatoriu notifcat aflierea la
Universitatea George Bacovia. Prin afliere, cunotinele devin ale universitii, pot f pstrate cu
ajutorul tehnologiei informaionale, n baze de date imediat accesibile i uor de extins.
5. Concluzii
Conceptul de capital intelectual este relativ nou, are denumiri specifce domeniului n care
se folosete i defnete acumulrile i fuxurile de cunotine de care dispune o organizaie.
59
Majoritatea autorilor care au abordat problematica capitalului intelectual indic trei
elemente constitutive pentru evaluarea acestei averi intangibile, i anume: capitalul uman, capitalul
relaional /social i capitalul organizaional /structural.
Dac la apariia conceptului, capitalul intelectual era analizat n mod deosebit n contextul
companiilor private, n prezent i se acord o atenie sporit i n instituiile publice, n special
universiti i centre de cercetare. Aceasta deoarece misiunea universitilor este de a produce i de
a transfera cunoatere ctre societate.
ntre universitile care alctuiesc sistemul nvmntului superior romnesc se nscrie i
Universitatea George Bacovia din Bacu. Este instituia al crei capital intelectual l-am analizat
n aceast lucrare.
Prin urmare, Universitatea George Bacovia din Bacu, dei este destul de tnr (20
de ani) i de mici dimensiuni, dispune de un capital intelectual performant, capabil, prin toate
componentele sale, s contribuie la dezvoltarea nvmntului superior din Romnia, la pregtirea
profesional tiinifc a resurselor umane disponibile n economie, precum i la adaptarea acestora
la schimbrile structurale determinate de progresul tehnico tiinifc.
Att consideraiile teoretice, ct i cele practice susin rolul de resurs strategic a capitalului
intelectual. Nu exagerm deloc cnd afrmm c anume capitalul intelectual reprezint motorul noii
economii.
Bibliografe:
Armstrong, M., 2003, 1. Managementul resurselor umane manual de practic, CODEX,
Bucureti.
Bonta, D., 2008, 2. Managementul resurselor umane, Editura Universitii George Bacovia,
Bacu.
Brtianu, C., 2006, 3. Un model de analiz a capitalului intelectual organizaional, n revista
Management & Marketing, Editura Economic, Bucureti.
Cojocaru, V., Fura, C., 2006, 4. Educaia n abordare economic, Editura ASEM, Chiinu.
Jianu, I., Brtianu, C., 5. Dinamica semantic a conceptului de capital intelectual, www.
managementmarketing.ro
Nicolescu, O. (coordonator), 2007, 6. Strategia universitii: metodologie i studii de caz, Editura
Economic, Bucureti.
Puiu, T., 2012, 7. Managementul resurselor umane, Editura PIM, Iai.
Roca Gh. I. (coordonator), 2009, 8. Analiza diagnostic Universitile i dezvoltarea capitalului
uman. Raport de cercetare, Proiect Calitate i Leadership pentru nvmntul Superior
Romnesc.
Roca, C., Vrzaru, M., Roca, Gh. I. (coordonatori), 2005, 9. Resurse umane: management i
gestiune, Editura Economic, Bucureti.
*** Legea nr.1 /2011, 10. Legea educaiei naionale, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei,
partea I, nr.18 /10.01.2011.
*** Documente interne ale Universitii George Bacovia din Bacu. 11.
60



.. , ..., ,


, -
,

- .
2012 .
.
,
- ()
, , ,
,
,
[2]. ,
. ,
, -
, .
,
.
,
( ) .
IT- (-)
(, ).
, , , ,
,
- ( ).

(demutualization). , (
- . mutualization).
61

, ,
- .

,
. , ,
- .
.
, , .. .. ()
, , . (),
. ()
,
.
, ICA Digest. ,
Fight back on demutualization, 52
2006 . :
.
. ,
. ...
... [5, c. 1].
,
Global 300.
,

, , .
,
- Banche di credito cooperative ( ..).
36 , , :
. BCCs (Banche di credito cooperative - ..)
Fondo Sviluppo. anche
di credito cooperativo Banche Popolari (
.- - ..), ,
[6, . 5].
. , ,
, ,
75%
[3].

.
. ,
62
(,
, , .).
(
).
, , .
.

( ..
XIX .,
). ,
. , ,
(-)
. ,
, ..,
,
. , 49% 300
1940 . [1] ,
- .
,
.
, ()
, ,
.
,
.
( , [4]),
, , ,

.
, , ,
,
-,
, ,

. , ,
,

.
, ,
(,
63
, , .). , ,

.
( )

. -
. ,


.
, ,

- ,
.
:
. 300 / . // 1.
. 2007. . 55. . 5.
Bock-Mller R. Gemeinsame Initiative von Wirtschaftsministerium und 2.
Genossenschaftsverband / Reinhard Bock-Mller. [ ]. :
http://www.neuegenossenschaften.de/aktuelles/news/2009/11/24/ Foerderung_fuer_neue_
Genossenschaften_in_Baden-Wuerttemberg.html.
Comment la dmutualisation vous touchera-t-elle, vous et vos clients? [ ]. 3.
: http://www.standardlife.ca/fr/pdf/corporate/shareholder/f5842.pdf
Demutualization [ ]. : http://en.wikipedia.org/wiki/ 4.
Demutualization
Fight back on demutualization//ICA Digest. 2006. 52. . 1. 5.
Gutirrez E. 6. The Reform of Italian Cooperative Banks: Discussion of Proposals / Eva Gutirrez.
Washington International Monetary Fund, 2008. 18 p.
64
COOPERAREA N CADRUL UNIUNII EUROPENE:
DE LA PACTUL DE STABILITATE I CRETERE LA NOUL TRATAT FISCAL
1

Elena Padurean, dr.,
C.C.F.M. Victor Slvescu, I.N.C.E, Academia Romn,
Alexandru Pdurean, doctorand
At the Dublin European Council in December 1996, the Stability and Growth Pact was
adopted, this beeing a political agreement between EU Member States, aimed at coordinating
national fscal policies in the Member States of the Economic and Monetary Union, to ensure a
climate of stability and fcal-budgetary prudence.
The new fscal treaty is part of the Treaty on Stability, Coordination and Governance in Economic
and Monetary Union and brings new rules to strengthen budgetary discipline in the union, but
bringing this time, penalties for Member States that have signed, but do not comply with the rules
of the Treaty.

Keywords : Governance, Stability, Treaty, Fiscal policy.
_______________________________________________________________
The Treaty on Stability, Coordination and Governance in European Union and Monetary 1.
Union
Considerm c acest Tratat cuprinde trei component, care dau esen funcionrii sale:
pactul bugetar n sine, al crui obiectiv principal este promovarea disciplinei bugetare;
consolidarea coordonrii politicilor economice n rile semnatare ale acestui Tratat;
mbuntirea guvernanei n zona euro , care are ca obiectiv reducerea vulnerabilitilor
i riscurilor generate de zona monetar comun a Uniunii Europene.
Noul Tratat Fiscal dispune de un mecanism de funcionare.
1. Dac datoria public depete 60% din PIB la preurile pieei, aceasta se va reduce anual cu o
rat de referin de 1/20 (5%).
2. Dac se declaneaz procedura de defcit excesiv, trebuie instituit un program de parteneriat
bugetar i economic:
acest program cuprinde descrierea detaliat a reformelor structurale care trebuie s fe introduse
i puse n aplicare pentru o corecie durabil i efectiv a defcitului excesiv;
65
a cesta este aprobat de Consiliul U.E i de Comisia European;
punerea n aplicare a acestui program i a planurilor bugetare, conforme cu acesta, sunt
monitorizate de ctre Consiliul UE i de Comisia European.
3. Pentru contractarea de datorie public se trimit ex ante, rapoarte de contractare a datoriei publice,
ctre Consiliul UE i ctre Comisia European.
4. Statele membre ale U.E.M. sprijin recomandrile Comisiei Europene pentru statul membru al
U.E care intr n procedura de defcit excesiv, cu excepia cazului n care majoritatea califcat a
statelor din UEM se opune.
5. Pe baza raportului Comisiei Europene (sau independent de acesta) orice parte contractant poate
sesiza Curtea de Justiie a U.E. asupra neincluderii, de ctre o alt parte contractant, a dispoziiilor
tratatului, n dreptul intern.
6. Dac o parte contractant constat, pe baza evalurii proprii sau a Comisiei Europene, c o alt
parte contractant nu a respectat hotrrea Curii de Justiie, poate sesiza acest lucru instituiei
amintit anterior i solicita impunerea de sanciuni fnanciare:
plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu (nu se poate depi 0,1% din
PIB la preul pieei);
dac este vorba despre un stat membru al UEM, suma prelevat se vars n contul Mecanismul
European de Stabilitate (MES), dac nu, se vars n bugetul UE.
Ce se ateapt de la acest nou tratat Fiscal?
reguli mai stricte cu privire la obiectivul bugetar pe termen mediu, care va f evaluat pe baza
structurii cheltuielilor (creterea cheltuielilor va f destinat doar atingerii acestui obiectiv);
pentru realizarea altor obiective este absolut necesar, fe scderea cheltuielilor destinate acelor
obiective, fe creterea veniturilor care s asigure cheltuielile necesare);
mai bun gestionare fnanciar prin formarea depozitelor nepurttoare de dobnd (pn la
0,2% din P.I.B.) i impunerea amenzilor (pn la 0,2% din PIB), pentru statele membre ale
U.E.M, n cazul nerespectrii recomandrilor de luare a msurilor corective;
asigurarea unei prghii corective prin deschiderea proceduri de defcit excesiv, situaie n
care statul n cauz va prezenta un plan detaliat de msuri corective, cu direcii de aciune i
termene;
reguli stricte n gestionarea datoriei publice : dac datoria public este mai mare dect 60% din
PIB, trebuie ca n timp de trei ani, s se reduc cu 1/20 (5%);
O anumit constrngere pentru statele care nu se conformeaz: formarea depozitelor i
impunerea amenzilor, pentru statele semnatare.
Defcitul structural, propus ca int, indicator de alertare, reprezint un indicator utilizat n
evaluarea sustenabilitii politicii fscal-bugetare pe termen mediu. Pe termen lung, consider c
trebuie s fe luai n calcul i o serie de ali factori ( de exemplu, cum ar f factorii demografci, care
infueneaz defcitul structural).
Defcitul bugetar = Defcitul structural + Defcitul ciclic

66
Defcitul structural difer de defcitul ciclic, prin faptul c exist chiar atunci cnd economia se
gsete n situaie de cretere economic.
inta de 0,5% pentru defcitul structural este defnit ca find diferena ntre defcitul efectiv
obinut ntr-un an i cel ciclic, aferent situaiei conjuncturale de cretere sau scdere economic din
anul respectiv.
Realizarea acestei condiii, pe termen scurt ne ajut din punct de vedere al condiiilor
impuse, deoarece ne ncadrm n intele de defcit, ns pe termen mediu i lung poate f limitativ,
deoarece defcitul este unul dintre instrumentele de politic macro-economic folosite ( a se vedea
situaia Germaniei care a realizat o cretere economic spectaculoas, chiar n condiiile unor defcite
bugetare foarte mari).
Trebuie s se in seama de faptul c att veniturile, ct i cheltuielile bugetare au o serie de
componente care sunt infuenate de variaiile care se produc n cadrul ciclului economic.
Veniturile bugetare nregistreaz fuctuaii ciclice. Astfel, contribuiile la asigurrile
sociale, impozitul pe proft, taxa pe valoarea adugat, impozitul pe venit sau accizele sunt puternic
infuenate de poziia economiei n ciclul economic(cretere economic, recesiune etc.).
Dac ne referim la venituri, n cazul n care economia se af n partea descendent a
ciclului economic (n recesiune), veniturile bugetare scad (acestea find infuenate de activitatea
economic). Scderea nivelului de taxare stimuleaz cererea agregat, prin creterea veniturilor,
contribuind astfel la stimularea produciei i, n fnal, la creterea output-ului.
Dac economia se af ntr-o perioad de cretere economic, veniturile bugetare cresc, ceea
ce face ca veniturile agenilor s scad, contribuind astfel la limitarea expansiunii cererii agregate.
Dac facem referire la cheltuielile bugetare, o categorie importanta a acestora, compensaiile
i plile pentru ajutorul de omaj, sunt infuenate de ciclicitatea activitii economice. Astfel, n cazul
n care economia este n recesiune i se produce o cretere a omajului, creterea compensaiilor i
ajutoarelor de omaj stimuleaz cererea agregat, pe cnd, n cazul unui boom economic, scderea
acestor ajutoare limiteaz creterea cererii agregate.
Soldul bugetului, prin fuctuaiile sale ciclice, determin, n mod automat, fuctuaii n
cererea agregat i, implicit, n ciclul economic.
Iat cteva motive pentru care consider condiiile impuse ca find cu caracter discreionar, ceea ce
ar pute face ca Statul s fe privat de o serie de prghii de corectare a unor dezechilibre aprute n
diverse ipostaze ale unor cicluri economice.
n opinia mea,Tratatul are caracter restrictiv, ducnd la limitarea efectului de contra-ciclicitate la
nivelul oricrei economii naionale. De exemplu, situaia creat n cazul unui oc advers, cum ar f
o calamitate natural, cnd mrimea unor cheltuieli nu poate atepta acordul sau evaluarea cuiva.
Tratatul intr n vigoare la 01.01.2013, pentru toate statele care l-au ratifcat, cu condiia
depunerii pn la aceast dat a instrumentelor de ratifcare de ctre cele 12 state contractante,
membre ale U.E.M., sau n prima zi a lunii urmtoare lunii n care cel de-al 12-lea stat contractant,
membru al U.E.M, a depus instrumentul de ratifcare.
67
n cazul restului statelor, tratatul intr n vigoare n prima zi a lunii, urmtoare lunii n care au depus
instrumentul de ratifcare.
Este de menionat faptul c i statele membre ale U.E, care nu sunt pri contractante, pot adera la
acest Tratat. Aderarea produce efecte de la data depunerii instrumentului de aderare la Secretariatul
general al Consiliului U.E.
Bibliografe :
1.Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare
al U.E.
2. Cmpeanu Em., Trofmov V., Timu An., Pdurean El. Politicile fscale i bugetare n teoriile
economice, Chiinu, 2011.
3. www.europe.eu
68
INTENSITATEA PROMOVRII VALORILOR I IDENTIFICAREA UNOR NOI
DIMENSIUNI ALE CULTURII ORGANIZAIONALE NTR-O UNIVERSITATE DIN
ROMNIA
Panaite Nica, dr., prof. univ.
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai
Organizational culture and values have been the subject of numerous theoretical and applied
research. Based on analysis of the value systems of their specifc implementation in organizations,
as well as the instruments used, it was possible to determine the parameters for the different models
have been developed evaluation and comparison of organizational cultures.
The study of the specifc manifestations of values, norms and instruments for their
implementation at the university, have allowed us to identify and formulate the three signifcant
parameters for the materialization of improvements required. These include: orientation to
authoritarian climate in relation to a focus on collaboration, trust, and respect for employees;
claim against members of the organization in relation to the fact that they are given organization;
focus on stability and traditions in relation to the orientation for fexibility and innovation.
Key words: organizational culture, values, parameters of organizational culture.
1. Consideraii privind conceptul de cultur organizaional
Fiecare organizaie, inclusiv o universitate, indiferent de mrimea i domeniul ei de activitate,
are o cultur organizaional proprie, care depinde de propria ei istorie, de modul de abordare a
problemelor i de practicile manageriale. Cultura organizaional refect mix-ul personalitilor i
al stilurilor de leadership, ea punndu-i amprenta asupra modului n care vor f realizate lucrurile,
se vor efectua schimbrile, se va manifesta personalitatea organizaional i climatul psiho-social.
Cultura organizaional i are rdcinile n ipotezele de baz despre lume, care se manifest n
credinele, valorile i atitudinile acelei organizaii. Nivelul cel mai superfcial al culturii este cel care
poate f observat. Aici putem include povestirile, eroii, imnul organizaiei, cldirile i brandurile.
Folosind o analogie simpl, cultura reprezint pentru o organizaie ceea ce pentru un
individ este personalitatea sa. Mac Millan consider cultura ca find ideologia acelei organizaii,
iar T. Peters i R. Waterman apreciaz c ea este rezultatul efortului managerilor de orientare a
personalului n spiritul unei prestaii excelente. Cultura i are originea n interaciunea relaiilor
interpersonale la nivel organizaional.
69
Cultura organizaional a fost abordat ntr-o accepiune raional de ctre Peters & Waterman
(1982), ntr-o perspectiv funcional de ctre Schein (1985) sau ntr-o manier metaforic de ctre
antropologi, (Geertz, 1993). Unii autori precum Schein (1992) i Pettigrew (1985) prezint cultura
organizaional ca find implicarea valorilor comunicate, dar nu fac distincie clar ntre valorile
liderilor acestor organizaii i valorile celorlali membri ai organizaiei. Hofstede (1997) defnete
cultura organizaional ca find programarea colectiv a modului de gndire prin care membrii
unei organizaii se deosebesc de cei ai altei organizaii. El argumenteaz c valorile fondatorilor i
ale celorlali membri ai organizaiei au un rol nsemnat, dar modul n care aceste culturi afecteaz
gndirea oamenilor acestor organizaii va f determinat de practicile adoptate.
La nivelul unei universiti, cultura organizaional poate f defnit ca find valorile i
credinele stakeholderilor (manageri academici i administrativi, membrii senatului i ai consiliilor
la nivel de facultate, personal didactic, studeni i personalul administrativ), bazate pe tradiie,
comunicate verbal sau nonverbal (Deal i Kennedy, 1982; Bartell, 2003). Cultura universitii este
reprezentat de sistemul de valori, de convingerile comune ale membrilor comunitii academice
privind existena i funcionarea acesteia, de ritualuri, mituri i ntmplri care determin modul
n care acetia gndesc i acioneaz. Prin observarea arhitecturii cldirilor, a campusului, a
interaciunii dintre studeni sau dintre studeni i personalul didactic, a modului n care acetia se
mbrac ne putem face o imagine despre cultura universitii.
innd seama de toate aceste opinii, putem defni cultura organizaional a unei universiti
ca find modul specifc de gndire, simire i aciune, pe care membrii comunitii academice
(profesori, studeni, cercettori i personal administrativ) dintr-o universitate l-au nvat ca urmare
a ansamblului de proceduri concepute de manageri, dar i a infuenei mediului social n care au
trit i s-au format. n aceast viziune este important concordana care se realizeaz ntre valorile
promovate de cei mai importani lideri i valorile asumate de majoritatea membrilor comunitii
academice. Datorit acestui fapt, cultura mai poate f defnit i ca un sistem de valori-cheie, de
concepii, modaliti de nelegere i norme stabilite pentru membrii unei organizaii.
Valorile sunt defnite ca find concepii sau maniere de interpretare a ceea ce este
bine, adevrat sau de dorit pentru o organizaie, n spe, o universitate. Ca urmare a
valorilor promovate de manageri i asumate mai mult sau mai puin de ctre ceilali membri
ai comunitii academice, pot f reliefate dou dimensiuni: una preferat, dezirabil i una
nedorit. Valorile permit formularea standardelor privind cile de aciune posibile i modul
n care vor f judecate. Pentru a deveni operaionale este necesar ca valorile s fe convertite
n norme clare pentru toi componenii unei organizaii, practice i posibil de aplicat n activitatea
curent.
Normele sunt reguli de conduit prin care se descriu ce ar trebui fcut n diferite
situaii organizaionale. Din punct de vedere al constanei aplicrii zilnice, oamenii tind s
fe mai sensibili la norme dect la valori. Valorile sunt principii mai generale i adesea este
nevoie ca acestea s fe interpretate pentru a le aplica la situaii specifce. Dac normele sunt
instrumente clare care ghideaz interaciunea organizaional, valorile servesc la alegerea
modelelor alternative de aciune. Valorile i normele sunt promovate prin sistemul de formare
profesional, prin atitudini i orientare concret.
70
2. Rolul valorilor n identifcarea dimensiunilor culturii organizaionale ale unei universiti
Analiza sistemului de valori, a intensitii promovrii acestora i a instrumentelor folosite a
fcut posibil identifcarea dimensiunilor pe baza crora s-au elaborat diverse modele de evaluare
i comparare a culturii organizaionale. Dintre acestea, un rol deosebit n procesul de evaluare l au
modelele de cultur organizaional elaborate de Hofstede, Trompenaars, Cameron i Quinn.
Investignd cu mijloace specifce cercetrii sociologice sistemul de valori i climatul
organizaional ale unor frme din Olanda i Danemarca, Hofstede a pus n eviden ase dimensiuni
ale culturii care difereniau semnifcativ unitile analizate. ntr-un mod similar, Trompenaars a
identifcat apte dimensiuni ale culturii organizaionale (tabelul 1):
Tabelul 1. Modele privind dimensiunile culturii organizaionale
Geert Hofstede Fons Trompenaars
orientarea ctre proces - n raport cu
orientarea ctre rezultate;
orientarea ctre salariai - n raport cu
orientarea ctre munc;
abordarea parohial - n raport cu
abordarea profesional;
organizaia ca sistem deschis - n raport
cu organizaia ca sistem nchis;
controlul redus - n raport cu controlul
intens;
orientarea pragmatic - n raport cu
orientarea normativ.
universalism - vs. pluralism;
individualism - vs. comunitarism;
specifc - vs. difuz;
neutru - vs. afectiv;
orientarea spre interior - vs. orientarea
spre exterior;
statutul real obinut - vs. statutul ofcial
oferit;
abordarea secvenial - vs. abordarea
sincron.
Sursa: Hofstede, G. (1980) Cultures Consequences: International Differences in Work Related
Values, Beverly Hills, CA, Sage Publications; Fons Trompenaars (1997), Riding the Waves
of Culture: Understanding Cultural Diversity in Business, McGraw-Hill.
Dimensiunile culturii organizaionale conform opiniilor lui Hofstede, au un caracter
descriptiv, nici o poziie prin ea nsi nefind bun sau rea. Ceea ce este bun sau ru depinde de
fecare caz, de ceea ce este bine pentru organizaie i pentru orientarea ei strategic. Drept urmare,
modelele elaborate de Hofstede i Trompenaars servesc la realizarea unor comparaii ntre culturile
diferitelor organizaii sau ntre subculturile aceleiai organizaii.
Efectund o investigaie a modelelor utilizate n analiza culturii organizaionale a
universitilor se constat c cea mai larg utilizare o are modelul valorilor competitive dezvoltat
de Kim S. Cameron i Robert E. Quinn (1998). Acesta este un model general destinat s promoveze
managementul de succes, mbuntirea efcienei organizaionale i crearea de valoare pentru
organizaie. Modelul permite identifcarea tipului de cultur al unei universiti i strategiile ce pot
f aplicate pentru schimbarea acesteia n viitor. Prin acest model sunt identifcate patru tipuri de
cultur, corespunztor celor patru cadrane din tabelul 2, prin luarea n considerare a urmtoarelor
dou dimensiuni: fexibilitate i spontaneitate vs. stabilitate i control i orientare spre interior i
integrare vs. orientare spre exterior i difereniere.
71
Studierea manifestrilor concrete ale valorilor, normelor i instrumentelor de promovare
ale acestora n organizaiile romneti ne-a permis formularea a nc trei dimensiuni relevante
pentru identifcarea mbuntirilor necesare. Acestea sunt:
orientarea spre climatul autoritar a) n raport cu orientarea spre colaborare, ncredere i
respect ntre colaboratori;
ce li se cere componenilor unei organizaii b) n raport cu ce li se ofer;
orientarea spre stabilitate, tradiie n raport cu orientarea spre fexibilitate, i c) novare.
Tabelul 2. Tipuri de culturi organizaionale conform modelului valorilor competitive
Flexibilitate i spontaneitate
O
r
i
e
n
t
a
r
e

s
p
r
e

i
n
t
e
r
i
o
r

i

i
n
t
e
g
r
a
r
eA. Cultura de grup / familial /
de tip clan /orientat spre relaii
umane
B. Cultura ad-hoc / n dezvoltare /
inovare / sistem deschis
O
r
i
e
n
t
a
r
e

s
p
r
e

e
x
t
e
r
i
o
r

i

d
i
f
e
r
e
n

i
e
r
e
Universitate care se concentreaz
spre interior cu fexibilitate,
preocupare pentru oameni i
sensibilitate pentru stakeholderi
Universitate care se concentreaz
spre exterior, cu un grad ridicat de
fexibilitate i individualitate
D. Cultura ierarhic / procesului
intern / bazat pe reguli
C. Cultura de pia / bazat pe
obiective / rezultate
Universitate care se concentreaz
pe probleme interne, cu orientare
spre stabilitate i control
Universitate care se concentreaz spre
exterior, cu orientare spre stabilitate i
control
Stabilitate i control
Sursa: Kim S. Cameron, Robert E. Quinn (1998), Diagnosing and Changing Organizational
Culture, Based on the Competing Values Framework, Revised edition, The Jossey-Bass,
Business & Management Series
n prezentul studiu, cele trei dimensiuni au fost msurate prin coefcienii de intensitate ai
percepiei membrilor comunitii academice cu privire la modul de exercitare, n mod corelat, a
unor grupe de valori, aa cum rezult din tabelul 3.
Tabelul 3. Dimensiuni ale culturii organizaionale i valorile ce le defnesc
Dimensiuni ale culturii
organizaionale
Valori / cerine / norme
Orientarea spre a)
climatul autoritar n
raport cu orientarea
spre colaborare,
ncredere i respect
ntre colaboratori
(executarea ntocmai a dispoziiilor managerilor; respectarea
ordinii i a disciplinei; respectarea procedurilor)
n raport cu:
(respectul fa de opiniile celorlali, indiferent de funcia lor i
poziia n ierarhie; stimularea lucrului n echip i a colaborrii
ntre membrii comunitii academice; ncrederea reciproc ntre
membrilor comuni-tii academice, dar i ntre subordonai i
manageri).
72
Ce li se cere b)
salariailor n raport cu
ce li se ofer
(atitudine responsabil; corectitudine, etic i integritate; calitate;
competen)
n raport cu:
(evaluarea corect a performanelor individuale i recunoaterea
meritelor; transparen; respectul managerilor fa de opiniile
celorlali; libertate de exprimare).
orientarea spre c)
stabilitate, tradiie n
raport cu orientarea
spre fexibilitate,
inovare
(tradiie; consecven, tenacitate, perseveren; stabilitate
organizaional)
n raport cu:
(creativitate, inovare, inventivitate; fexibilitate, adaptabilitate;
iniiativ).
Spre deosebire de dimensiunile descriptive ale culturii organizaionale, identifcate de
Hofstede i Trompenaars, aceste ultime trei dimensiuni pot avea un rol prescriptiv n sensul realizrii
unui echilibru ntre cele dou laturi ale fecrei dimensiuni.
n cazul primei dimensiuni, reducerea caracterului autoritar n favoarea orientrii spre
colaborare, ncredere i respect poate stimula creterea gradului de participare afectiv a membrilor
comunitii academice la soluionarea problemelor i creterea gradului lor de satisfacie. Echilibrul,
n cazul celei de a doua dimensiuni, induce pentru componenii unei organizaii sentimentul c
sunt tratai n mod echitabil de ctre manageri, c ceea ce li se cere este n direct corelaie cu
ceea ce li se ofer. Existnd o astfel de percepie, componenii unei organizaii sunt dispui s-i
asume responsabiliti suplimentare, tiind c acestea vor f urmate de unele schimbri favorabile
n ceea ce ei ateapt de la organizaie. Cea de a treia dimensiune poate f considerat ca o msur
a intensitii rezistenei la schimbare, respectiv a disponibilitii de acceptare a unor noi orientri
viitoare.
Aadar, urmrind cele trei dimensiuni putem identifca aciunile necesare n scopul
intensifcrii promovrii unora dintre valori i a diminurii altora.
Aciunile eseniale ce trebuie ntreprinse n procesul de implementare a valorilor sunt: ncorporarea
valorilor n codurile de etic i conduit universitar i dezvoltarea unor programe specifce
de formare; informarea tuturor membrilor comunitii academice asupra valorilor, explicarea
procedurilor i perfecionarea managerilor; asigurarea suportului motivaional n vederea susinerii
de ctre toi membrilor comunitii academice a valorilor universitii. n procesul de implementare
a valorilor, o atenie deosebit va f acordat domeniilor n care universitatea este vulnerabil.
Efortul de implementare a valorilor ar trebui s fe permanent i s se exercite la toate nivelurile
ierarhice.
3. Metodologie
Scopul prezentului studiu const n evaluarea intensitii exercitrii valorilor i a nivelului
celor trei dimensiuni identifcate n cadrul Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai. Pentru
aceasta s-a elaborat un chestionar prin care s-a urmrit luarea n considerare a opiniilor membrilor
73
comunitii academice din Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai att pentru ceea ce
reprezint situaia existent, perceput de ctre acetia, ct i situaia dorit. La acest chestionar
s-a ataat i instrumentul OCAI, elaborat de Kim S. Cameron, Robert E. Quinn (1998). Studiul are
la baz rezultatele obinute prin prelucrarea a 367 de chestionare, completate n perioada ianuarie
februarie 2011, de ctre personalul didactic, administrativ i studeni de la ciclul I i master.
Rspunsurile au fost primite att n format on line, prin aplicaia google docs, ct i prin chestionare
pe suport hrtie.
Chestionarul a vizat intensitatea exercitrii a 37 de posibile valori, sursele de obinere a
informaiilor despre aceste valori i orientrile fundamentale ale culturii organizaionale n raport
cu modelul valorilor competitive.
Structura respondenilor, n funcie de poziia sau vechimea acestora n cadrul universitii
este redat n fgura 1. Dintre acetia, 34,06% provin din faculti de tiine, 58,04% din faculti
socio-umanistice i 7,9% din departamente funcionale ale universitii.
Analiza modului de promovare a valorilor i a celor trei dimensiuni s-a realizat pe baza
informaiilor obinute din cel de al III-lea item al chestionarului care a avut urmtorul coninut:
V rugm s selectai cinci dintre valorile de mai jos, pe care le considerai ca find cele mai
intens mprtite i frecvent utilizate n cadrul organizaiei, marcnd cte un singur (X), n fecare
dintre coloanele <Locul 1> <Locul 5>. Cu (X) n coloana <Locul 1>, marcai valoarea cea
mai evident, cu (X) n coloana <Locul 2>, marcai valoarea situat pe locul al doilea i aa mai
departe.
Cele 37 de formulri, reprezentnd posibile valori la nivelul universitii au fost elaborate
inndu-se seama de rezultatele unor studii anterioare att n universiti, ct i n instituii publice
sau companii din diferite domenii de activitate (Nica - 2008, Nica, Netian - 2010).
n procesul de analiz a datelor s-au calculat coefcienii medii reprezentnd gradul de intensitate a
promovrii valorilor n mrimi procentuale. n calculul coefcienilor, pentru valoarea de pe locul
1 s-au acordat 5 puncte, pentru cea de pe locul al II-lea, 4 puncte, pentru locul al III-lea, 3 puncte,
pentru locul al IV-lea, 2 puncte i pentru locul al V-lea, 1 punct. Suma tuturor coefcienilor pentru
cele 37 de valori este 100. Aceti coefcieni medii au fost folosii la calculul gradului mediu de
Student
(ciclul I);
44,96%
Student
master;
25,61%
Personal did.
aux., adm.;
13,62%
Doctorand;
0,54%
Personal
didactic;
15,26%
11 - 20
ani;
11,99%
Peste 20
ani;
7,36%
Sub 3
ani;
47,41%
4 - 5 ani;
26,70%
6 - 10
ani;
6,54%
Figura 1. Structura respondenilor n funcie de poziia (a) i vechimea acestora (b) n
cadrul universitii
74
intensitate a promovrii valorilor pe categorii de respondeni i total universitate. Indicatorii de
variaie (abaterea standard i coefcienii de variaie) s-au calculat la aceiai coefcieni reprezentnd
gradul mediu de intensitate a promovrii valorilor pe universitate.
4. Constatri
Principalele constatri rezultate n urma prelucrrii datelor au fost grupate n trei categorii
care au vizat:
sursele de obinere a informaiilor privind sistemul de valori i intensitatea promovrii a)
acestora, cu evidenierea diferenelor ntre situaia efectiv i cea dorit;
mrimea celor trei dimensiuni ale culturii organizaionale identifcate, cu evidenie-rea b)
diferenelor ntre situaia efectiv i cea dorit;
validarea determinrilor folosind modelul Cameron-Quinn. c)
4.1. Sursele de obinere a informaiilor privind sistemul de valori i intensitatea promovrii
acestora
Analiznd modul n care membrii comunitii academice obin informaii despre valorile
promovate n universitate se constat c majoritatea acestor surse au un caracter informal,
discuiile cu colegii i observarea direct reprezentnd 61,80% (tabelul 4). Obinerea informaiilor
din regulamente, edine instructaje au o pondere de 19,10 iar consultarea site-ului, a diverselor
brouri ale universitii i alte surse ofer alte 9,10%.
Pe categorii de respondeni apar deosebiri substaniale de la un grup la altul. Astfel, dac pentru
personalul didactic i personalul administrativ, regulamentele, edinele i instructajele contribuie
cu peste o treime din totalul informaiilor privind valorile promovate n universitate, pentru
studeni, ponderea informaiilor provenite din aceste surse, n mod surprinztor, iau valori n jur
de 1% (0.87% pentru studenii din ciclul I i 1.37% pentru studenii de la master).
Tabelul 4. Sursele de obinere a informaiilor privind sistemul de valori
Surse de informaii privind valorile promovate %
Discuii cu colegii 32,15
Observare direct 29,65
Regulamente ale universitii 12,53
Website 10,29
edine, instructaje 6,57
Brouri ale universitii i diverse materiale cu rol
publicitar
3,20
Altele 5,62
75
Tabelul 5. Sursele de obinere a informaiilor privind sistemul de valori pe
categorii de respondeni
Categorii de surse de
informaii privind valorile
promovate
Total
universitate
Personal
didactic
Personal
administr.
Studenti
ciclul I
Studeni
master
Observare direct i discuii cu
colegii
61,80 33,66 41,18 90,12 87,21
Regulamente, edine,
instructaje
19,10 36,12 36,36 0,87 1,37
Website, brouri i diverse
materiale cu rol publicitar
19,10 30,22 22,46 9,01 11,42
n fgura 2 sunt reprezentate cele mai intens promovate 10 valori, att n situaia existent ct
i n cea dorit, pe total universitate. Principalele constatri sunt urmtoarele:
patru dintre cele mai promovate valori n situaia existent ( - Tradiie, Respectarea
regulamentelor i procedurilor, Competiie, Ordine i disciplin), printre acestea
regsindu-se i ocupanta primei poziii, nu se mai regsesc ntre primele 10 valori,
cele mai intens promovate, n situaia dorit. Locurile lor sunt ocupate de alte patru
valori: Pasiune i profesionalism, Transparen, Atitudine responsabil, Creativitate,
inovare, inventivitate.
Valorile prezente ntre primele 10, att n situaia existent, ct i n cea dorit, sunt: -
Calitate, Accesibilitate, Competen, Cooperare, colaborare, parteneriate,
Corectitudine, etic i integritate, Evaluarea corect a performanelor individuale
i recunoaterea meritelor.
Calitatea - se menine ca principal valoare n ambele situaii;
Tradiia - , ca principal valoare din situaia existent tinde s fe nlocuit de Creativitate,
inovare, inventivitate, n situaia dorit.
Valori care in de latura formal, precum - Respectarea regulamentelor i procedurilor,
Ordine i disciplin tind s fe nlocuite de valori care refecta latura atitudinal, cum
ar f Corectitudine, etic i integritate, Cooperare, colaborare, parteneriate,
Transparen i Atitudine responsabil.
Calculnd diferenele ntre ierarhiile valorilor, determinate de mrimea coefcienilor
de intensitate a exercitrii acestora din situaia existent i cea dorit (fgura 3) se constat c
cele mai dorite valori a f promovate cu o mai mare intensitate sunt: Excelen organizaional
i mbuntirea performanelor individuale, care urc n ierarhie 24 de poziii, Satisfacia
personalului didactic, administrativ i a studenilor i Transparen, care urc 16, respectiv, 15
poziii. Urmeaz mbuntirea climatului de munc; Spirit de echip i ncrederea reciproc
i Respectul managerilor fa de opiniile celorlali.
76
Valorile ale cror intensiti de promovare sunt considerate ca find prea mari vizeaz
Respectarea regulamentelor i procedurilor, care coboar 26 de poziii n ierarhie, Tradiie, care
coboar 24 de poziii, Ordine i disciplin, 21 de poziiiCompetiie, 18 poziii i Agresivitate,
care coboar 12 poziii.
Pe categorii de respondeni (anexa 2), se constat c n situaia existent, Tradiia
i Calitatea sunt prezente ntre primele cinci valori, la toate categoriile de personal sau de
faculti. Aici mai sunt prezente ntre primele cinci valori Ordine i disciplin, Respectarea
regulamentelor i procedurilor,Competiie i Accesibilitate n situaia dorit, n primele
Figura 2. Cele mai intens promovate valori n cadrul universitii
Situaia dorit Situaia existent
6,74 6,74 6,74
5,32 5,32
4,73 4,73
4,61 4,61
4,34 4,34
3,98
3,89
3,53 3,53
3,45 3,45
3,44 3,44
2 3 4 5 6
Tradiie
Calitate
Accesibilitate
Respectarea regulamentelor i
procedurilor
Competen
Competiie
Ordine i disciplin
Cooperare, colaborare,
parteneriate
Corectitudine, etic i integritate
Eval. corect a performanelor
8,58 8,58
5,91
5,88
5,62 5,62
3,98
3,75
3,62 3,62
3,46 3,46
3,36 3,36
3,18 3,18
2 4 6 8 10
Calitate
Eval. corect a perform.
Corectitudine, etic i
integritate
Competen
Cooperare, colaborare,
parteneriate
Accesibilitate
Pasiune i profesionalism
Transparen
Atitudine responsabil
Creativitate, inovare,
inventivitate

Figura 3. Diferene ntre ierarhiile valorilor n situaia existent i cea dorit
-24
-21
-18
-12
15
16
24
-26
11
12
12
-30 -20 -10 0 10 20 30
Respectarea regulamentelor i procedurilor
Tradiie
Ordine i disciplin
Competiie
Agresivitate
Respectul managerilor fa de opiniile celorlali
Spirit de echip i ncrederea reciproc
mbuntirea climatului de munc
Transparen
Satisfacia personalului
Excelen organiz. i mbunt.perform. indiv.
Pozitie ierarhie in sit. existenta -
Pozitie ierarhie in sit. dorita

Situaia dorit Situaia existent
6,74
5,32
4,73
4,61
4,34
3,98
3,89
3,53
3,45
3,44
2 3 4 5 6 7
Tradiie
Calitate
Accesibilitate
Respectarea regulamentelor i
procedurilor
Competen
Competiie
Ordine i disciplin
Cooperare, colaborare,
parteneriate
Corectitudine, etic i integritate
Eval. corect a performanelor
8,58
5,91
5,88
5,62
3,98
3,75
3,62
3,46
3,36
3,18
2 4 6 8 10
Calitate
Eval. corect a perform.
Corectitudine, etic i
integritate
Competen
Cooperare, colaborare,
parteneriate
Accesibilitate
Pasiune i profesionalism
Transparen
Atitudine responsabil
Creativitate, inovare,
inventivitate

Figura 2. Cele mai intens promovate valori n cadrul universitii
77
cinci valori sunt prezente Calitatea, Corectitudine, etic, integritate, Evaluarea corect a
performanelor individuale i recunoaterea meritelor i Competena. Aceasta din urm lipsete
din primele cinci valori doar n cazul personalului administrativ.
Din analiza acestor diferene rezult dorina respondenilor de diminuare a aspectelor
formale ale managementului, de orientare spre stabilitate, respectarea regulamentelor, ordine i
disciplin, care sunt specifce organizaiilor tradiionale. n locul acestor valori specifce culturii
ierarhice, respondenii tind s prefere orientarea spre excelena organizaional, transparen,
spirit de echip i mbuntirea climatului de munc, ceea ce refect caracteristicile unei culturi
orientate spre relaii umane.
4.2. Constatri privind dimensiunile culturii organizaionale a universitii
Principalele constatri privind cele trei dimensiuni analizate (Orientarea spre climatul
autoritar n raport cu orientarea spre colaborare, ncredere i respect ntre colaboratori Ce li
se cere salariailor n raport cu ce li se ofer i Orientarea spre stabilitate, tradiie n raport cu
orientarea spre fexibilitate, inovare) sunt urmtoarele:
Dup cum rezult din tabelul 5 i fgura 4, - orientarea spre climatul autoritar este exercitat cu
o intensitate de 1,33 ori mai mare (OA / OC = 10,33 / 7,77 = 1,33) dect intensitatea orientrii
spre comunicaii, ncredere i respect ntre colaboratori. Acest raport se diminueaz simitor
n situaia dorit de ctre respondeni, unde raportul devine 0,39. Pe categorii de respondeni se
constat diferene apreciabile att ntre situaia existent i cea dorit ct i de la o categorie la
alta, pentru aceiai situaie (fgura 5).
Tabelul 5. Orientarea spre climatul autoritar n raport cu orientarea spre
colaborare, ncredere i respect ntre colaboratori
Valori / grupe de valori
Situaia
existent
Situaia
dorit
A Autoritate 10,33 3,60
1
Executarea ntocmai a dispoziiilor
managerilor
1,83 0,51
2 Respectarea regulamentelor i procedurilor 4,61 1,46
3 Ordine i disciplin 3,89 1,64
B Comunicaii, colaborare 7,77 9,25
1
Comunicaii deschise (ntre membrii
comunitii academice)
2,22 2,42
2 Cooperare, colaborare, parteneriate 3,53 3,98
3 Spirit de echip i ncrederea reciproc 2,03 2,85
A / B Autoritate / Comunicaii, colaborare 1,33 0,39
78
Pentru situaia existent, raportul cel mai dezechilibrat se nregistreaz la personalul administrativ -
(SA / SC = 2,92) n timp ce pentru studenii de la master, raportul este cel mai sczut (SA / SC
= 0,99). Pentru situaia dorit, raportul variaz ntre 0,29 la facultile socio-umane i 0,64 la
personalul administrativ.
Procednd n mod similar, n tabelul 6 i fgura 6 este reprezentat grafc cea de a doua dimensiune -
identifcat: Ce li se cere salariailor n raport cu ce li se ofer. Rezult c pentru totalul
respondenilor, ceea ce li se cere salariailor este exercitat cu o intensitate de 1,48 ori mai mare
(CC / CO = 15,66 / 10,66 = 1,48) dect intensitatea a ceia ce li se ofer. Acest raport se crete
n situaia dorit de ctre respondeni, unde raportul devine 1,65.
Tabelul 6. Ce li se cere salariailor n raport cu ce li se ofer
Valori / grupe de valori
Situaia
existent
Situaia
dorit
A Se cere 15,87 23,44
1 Atitudine responsabil 2,77 3,36
2
Corectitudine, onestitate, demnitate, etic i
integritate
3,45 5,88
3 Calitate 5,32 8,58
4 Competen 4,34 5,62
B Se ofer 9,81 14,07
Figura 4. Orientarea spre climatul autoritar n raport cu orientarea spre
colaborare, ncredere i respect ntre colaboratori
3,89 3,89 3,89
2,22 2,22
2,42 2,42 2,42 2,42 2,42 2,42
3,98 3,98
Ordine i disciplin
Comunicaii deschise (ntre
membrii comunitii
academice)
Cooperare, colaborare,
parteneriate
Orientarea spre
colaborare (OC) 7,77
(e) / 9,25 (d)
1,83 1,83
0,51 0,51 0,51 0,51
3,89 3,89 3,89
2,22 2,22
3,53 3,53 3,53
2,03 2,03 2,03
1,46 1,46 1,46 1,46
1,64 1,64 1,64
2,42 2,42 2,42 2,42 2,42 2,42
3,98 3,98
2,85 2,85 2,85 2,85
00
111
0,51 0,51
222
regulamentelor i
procedurilor
Ordine i disciplin
Comunicaii deschise (ntre
membrii comunitii
academice)
Cooperare, colaborare,
parteneriate
ncrederea
reciproc
Situatia existenta
Situatia dorita
OA / OC: (e)
1,33
Figura 4. Orientarea spre climatul autoritar n raport cu orientarea spre colaborare,
ncredere i respect ntre colaboratori
79
1
Evaluarea corect a performanelor
individuale i recunoaterea meritelor
3,44 5,91
2 Transparen 2,12 3,46
3
Respectul managerilor fa de opiniile
celorlali
1,36 2,00
4 Libertate de exprimare 2,90 2,69
A / B Se cere / se ofer 1,50 1,53

Figura 5. Variaia pe categorii de respondeni a dimensiunii Orientarea
spre climatul autoritar n raport cu orientarea spre colaborare
1,33
0,39
1,22
0,39
2,92
0,64
1,23
0,38
0,99
0,32
1,15
0,55
1,26
0,29
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
TOTAL
UNIV.
Pers.
didactic
Pers. adm. Studenti
ciclul 1
Studenti
master
Facultati de
stiinte
Facultati
socio /
umane

Figura 6. Ce li se cere salariailor n raport cu ce li se ofer
3,44
2,90
5,91
2,00
3,36
5,88
5,62
2,12
1,36
2,77
3,45
4,34
5,32
3,46
8,58
2,69
0
3
6
9
Evaluarea corect a
performanelor individuale i
recunoaterea meritelor
Transparen
Respectul managerilor fa de
opiniile celorlali
Libertate de exprimare
Atitudine responsabil
Corectitudine,
onestitate, integritate
Calitate
Competen
Situatia existenta
Situatia dorita
Ce li se cere salariailor
(CC)
15,66 (e) / 24,66 (d)

Ce li se ofer salariailor
(CO)
10,66 (e) / 14,86 (d)

OA / OC: (e) 1,48
(d) 1,65

80
Pe categorii de respondeni, se constat diferene att ntre situaia existent i cea dorit ct i de -
la o categorie de respondeni la alta, pentru aceiai situaii (fgura 7). Pentru situaia existent,
se observ o percepie diferit a realitii, raportul cel mai dezechilibrat nregistrndu-se la
personalul administrativ (2,73), n timp ce pentru studenii din ciclul I, raportul este cel mai
echilibrat (1,29). Pentru situaia dorit, raportul variaz ntre 1,76 n cazul personalului didactic
i 1,31, personalul administrativ.
Analiznd cea de a treia dimensiune a culturii organizaionale a universitii, abordate n -
prezentul studiu, Orientarea spre stabilitate, tradiie n raport cu orientarea spre fexibilitate,
inovare, aa cum rezult din tabelul 7 i fgura 8 se constat o diminuare a raportului Stabilitate,
tradiie / Flexibilitate, inovare (OT / OI) de la 1,31 n situaia existent la numai 0,50 n situaia
dorit. Aici, important este de remarcat faptul c diminuarea raportului (OT / OI) se datoreaz
ndeosebi diminurii orientrii spre stabilitate , tradiie de la 9,77 n situaia existent la numai
3,86 n situaia dorit, fr ca orientarea spre fexibilitate, inovare s aib o cretere substanial
(de la 7,49 n situaia existent la numai 7,77 n situaia dorit. Aceast orientare rezervat spre
fexibilitate, inovare se datoreaz, n mare parte, unor schimbri legislative cu impact negativ
asupra nvmntului, care au avut loc n ultimii 2 3 ani.
Tabelul 7. Orientarea spre stabilitate, tradiie n raport cu orientarea spre
fexibilitate, inovare
Valori / grupe de valori
Situaia
existent
Situaia
dorit
A Stabilitate, tradiie 9,77 3,86
1 Tradiie 6,74 1,94
2 Consecven, tenacitate, perseveren 1,06 0,81

1.50
1.53
1.47
1.76
2.73
1.31
1.29
1.54
1.47 1.46
1.44
1.54
1.48
1.65
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
TOTAL
UNIV.
Pers.
didactic
Pers. adm. Studenti
ciclul 1
Studenti
master
Facultati de
stiinte
Facultati
socio /
umane
Figura 7. Ce li se cere salariailor n raport cu ce li se ofer pe categorii de
respondeni
81
3 Stabilitate organizaional 1,97 1,12
B Flexibilitate, inovare 7,49 7,77
1 Creativitate, inovare, inventivitate 2,70 3,18
2 Flexibilitate, adaptabilitate 2,80 2,56
3 Iniiativ 1,99 2,03
A / B
Stabilitate, tradiie / Flexibilitate,
inovare
1,31 0,50
Pe categorii de respondeni se constat diferene apreciabile att ntre situaia existent i cea -
dorit ct i de la o categorie la alta, pentru aceiai situaie (fgura 9). Se observ c, n situaia
existent, personalul didactic percepe raportul Stabilitate, tradiie / Flexibilitate, inovare ca
find foarte puternic (OT / OI) = 2,94. n situaia dorit, cele mai mici niveluri ale raportului
(OT / OI) se nregistreaz la studeni.
Ca o sintez a celor constatate privind exercitarea valorilor i tendinele dominante ale celor
trei dimensiuni ale culturii organizaionale ale universitii, putem concluziona urmtoarele:
majoritatea surselor de informaii despre valorile promovate n universitate au un caracter -
informal, discuiile cu colegii i observarea direct reprezentnd 61,80%;

1,12
2,80
6,74
1,06
1,97
2,70
1,99
1,94
0,81
3,18
2,56
2,03
0
1
2
3
4
5
6
7
Tradiie
Consecven,
tenacitate,
perseveren
Stabilitate
organizaional
Creativitate, inovare,
inventivitate
Flexibilitate,
adaptabilitate
Iniiativ
Situatia existenta
Situatia dorita
Figura 8. Orientarea spre stabilitate, tradiie n raport cu orientarea spre
flexibilitate, inovare
OT / OI: (e)
1,31
(d) 0,50

Orientarea spre
stabilitate, tradiie
(OT)
9,77 (e) / 3,86 (d)
Orientarea spre
flexibilitate, inovare
(OI)
7,49 (e) / 7,77 (d)
82
este evident dorina respondenilor de diminuare a aspectelor formale ale managementului, -
precum orientarea spre stabilitate, respectarea regulamentelor, ordine i disciplin, care
sunt specifce organizaiilor tradiionale. n locul acestor valori specifce culturii ierarhice,
respondenii tind s prefere orientarea spre excelena organizaional, transparen, spirit de
echip, corectitudine, etic, integritate i mbuntirea climatului de munc, ceea ce refect
caracteristicile unei culturi orientate spre relaii umane.
n ceea ce privete cele trei dimensiuni analizate, se constat tendina de reducere a caracterului -
autoritar i orientarea spre colaborare, ncredere i respect ntre colaboratori, dar i diminuarea
orientrii spre tradiie i stabilitate. Aceasta semnifc dorina respondenilor de mbuntire a
climatului existent n universitate i orientarea spre inovare i creativitate.
4.3. Validarea determinrilor prin modelul Cameron Quinn
Folosirea Instrumentului de evaluare a culturii organizaionale OCAI (Organiza-tional Culture
Assessment), elaborat de Kim S. Cameron, Robert E. Quinn (1998), permite identifcarea gradului
n care cultura organizaional a universitii corespunde unuia sau altuia dintre cele patru cadrane
(cultura de grup, cultura adhocratic, orientat spre inovare, cultura ierarhic, cultura bazat pe
obiective), precum i a caracteristicilor eseniale ale acestora (tabelul 8).

1,31
0,50
2,94
1,12
1,71
0,51
1,03
0,43
0,87
0,38
1,18
0,50
1,35
0,53
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
S
i
t
.
e
x
i
s
t
.
S
i
t
.
d
o
r
i
t
a
TOTAL UNIV. Pers. didactic Pers. adm. Studenti
ciclul 1
Studenti
master
Facultati de
stiinte
Facultati
socio /
umane
Figura 9. Orientarea spre stabilitate, tradiie n raport cu
orientarea spre flexibilitate, inovare pe categorii de respondeni
83
Tabelul 8. Caracteristicile tipurilor de culturi organizaionale
A. Cultura de grup
B. Cultura adhocratic, orientat spre
inovare
Universitile sunt orientate spre
colaborare, participare, lucru n echip,
coeziune, angajare, comunicare,
dezvoltare.
Managerii acioneaz ca facilitatori,
mentori, constructori ai echipelor.
Universitile se concentreaz spre
interior, manifestnd, preocupare pentru
oameni i stakeholderi.
Componenii universitii au valori
i obiective comune, de coeziune i
respectarea indivizilor.
Universitile sunt orientate spre
creativitate, fexibilitate, inovare,
rezultate inovatoare i transformare.
Managerii acioneaz ca inovatori,
ntreprinztori, vizionari.
Universitile se concentreaz spre
exterior, avnd un grad ridicat de
fexibilitate i individualitate.
Favorizeaz adaptabilitatea,
fexibilitatea i creativitatea. Pun accent
pe individualitate, asumarea riscului i
anticiparea viitorului.
D. Cultura ierarhic C. Cultura bazat pe obiective
Universitile se concentreaz spre
probleme interne, find preocupate de
economii, respectarea termenelor i
uniformitate.
Managerii acioneaz ca organizatori,
coordonatori, monitori.
Specifc universitilor centralizate,
puternic formalizate, structurate,
orientate spre stabilitate i
predictibilitate.
Se bazeaz pe reguli, ordine, proceduri
standardizate, pe linii clare de autoritate
n luarea deciziilor, pe controlul i
mecanismele de responsabilizare.
Universitile sunt orientate spre
rezultate, competitivitate, competiie,
efcien, planifcare, adoptarea
obiectivelor.
Managerii lucreaz din greu, dezvoltnd
un mediu concurenial orientat spre
rezultate.
Universitile se concentreaz spre
mediul extern i conexiunile cu alte
entiti, find preocupate de stabilitate i
control.
Managerii stabilesc obiective i targete
ridicate pentru componenii ei.
Aplicnd chestionarul OCAI se obin rezultatele din fgura 10, de unde rezult c, n situaia
existent, dominant este cultura ierarhic (30,3%), n timp ce n situaia dorit, cultura de grup, de
orientare spre relaii umane are cea mai mare pondere (29,44%).
84
Rezultatele obinute prin aplicarea chestionarului OCAI vin s confrme determinrile
anterioare, ceea ce demonstreaz compatibilitatea celor dou abordri.
5. Concluzii
Spre deosebire de dimensiunile descriptive ale culturii organizaionale din modelele
elaborate de Hofstede i Trompenaars, aceste ultime trei dimensiuni (orientarea spre climatul
autoritar n raport cu orientarea spre colaborare, ncredere i respect ntre colaboratori; ce li
se cere salariailor n raport cu ce li se ofer, orientarea spre stabilitate, tradiie n raport cu
orientarea spre fexibilitate, inovare) pot avea un rol prescriptiv n sensul realizrii unui echilibru
ntre cele dou laturi ale fecrei dimensiuni.
n cazul primei dimensiuni, reducerea caracterului autoritar n favoarea orientrii spre
colaborare, ncredere i respect ntre colaboratori poate stimula creterea gradului de participare
afectiv a componenilor unei organizaii la soluionarea problemelor, la creterea loialitii i
a gradului lor de satisfacie. Aceasta poate duce mai departe la mbuntirea performanelor
organizaionale.
Echilibrul, n cazul celei de a doua dimensiuni, induce pentru componenii unei organizaii
sentimentul c sunt tratai n mod echitabil de ctre manageri, c ceea ce li se cere este n direct
corelaie cu ceea ce li se ofer. Existnd o astfel de percepie, componenii unei organizaii sunt
dispui s-i asume responsabiliti suplimentare, tiind c acestea vor f urmate de unele schimbri
favorabile n ceea ce ei ateapt de la organizaie.
Cea de a treia dimensiune poate f considerat ca o msur a intensitii rezistenei la
schimbare, respectiv a disponibilitii de acceptare a unor noi orientri viitoare.
Aadar, analiznd cele trei dimensiuni pot f identifcate aciunile necesare n scopul
intensifcrii promovrii unora dintre valori i a diminurii altora.

26,58
30,30
21,73
21,39
24,18
25,50
29,44
20,88
10
15
20
25
30
35
A. Cultura
de grup /
relaii umane
B. Cultura
de inovare /
dezvoltare
C. Cultura raional
D. Cultura
ierarhic
Situatia existenta
Situatia dorita
C. Cultura bazat pe
obiective
Figura 10. Tipuri de culturi organizaionale ale unei universiti
(conform modelului Cameron Quinn)
85
Obinerea unor rezultate comparabile i prin folosirea modelului OCAI vine s demonstreze
corectitudinea determinrilor privind cele trei dimensiuni analizate la nivel de universitate.
Bibliografe:
Bates. R., & Khasawneh, A. (2004). Organizational learning culture, transfer climate and 1.
perceived innovation in Jordan. In T. B. Egan, M. L. Morris & V. Inbakumar (Eds.), Academy
of Human Resource Development 2004 Proceedings (pp. 513-519). Bowling Green, OH:
AHRD.
Black, Richard J. (2003) 2. Organisational Culture: Creating the Infuence Needed for Strategic
Success, London UK, ISBN 1-58112-211-X
Cameron, K. and Quinn, R. (1998) 3. Diagnosing and changing organizational culture: Based on
the competing values framework, Addison-Wesley
Charles W. L. Hill, and Gareth R. Jones, (2001), 4. Strategic Management. Houghton Miffin.
Cummings, Thomas G. & Worley, Christopher G. (2005), 5. Organization Development and
Change, 8th Ed., Thomson South-Western, USA, ISBN 0324260601
Deal T. E. and Kennedy, A. A. (1982), 6. Corporate Cultures: The Rites and Rituals of Corporate
Life, Harmondsworth, Penguin Books.
Deal, T. E., & Kennedy, A. A. (1982). 7. Corporate cultures: The rites and rituals of corporate
life.
Denison, D. R. (1990). 8. Corporate culture and organizational effectiveness. New York: John
Wiley & Sons.
Dodsworth M. et al (2007), Organizational Climate Metrics as Safety, Health and Environment 9.
Performance Indicators and an Aid to Relative Risk Ranking Within Industry. Process Safety
and Environmental Protection, Trans IChemE, Vol 85 (B1) 59-69, Part B, January.
Fralinger, Barbara, Olson, Valerie (2007), Organizational Culture At The University Level: A 10.
Study Using The OCAI Instrument. In: Journal of College Teaching & Learning, November
2007, Volume 4, Number 11
Garibaldi de Hilal, A.(2008), 11. Organisational Culture Dimensions: Findings From a Brazilian
Company. http://www.tilburguniversity.nl/globus/seminars/sem03.03.pdf
Handy, C.B. (1985) Understanding Organizations, 3rd Edn, Harmondsworth, Penguin Books 12.
Hansen, C .G., & Kahnweiler, W. M. (1994), 13. Organizational and occupational cultures: A
comparative inquiry through organizational stories. In A. Brooks & K. Watkins (Eds.),
Academy of Human Resource Development 1994 Proceedings (pp. 72-78).
Hofstede, G. (1980), 14. Cultures Consequences: International Differences in Work Related
Values, Beverly Hills, CA, Sage Publications
Hofstede, G. (1993), 15. Cultural constraints in management theories, Academy of Management
Executive, 7(1): pp. 81-94
Kotter, John. 1992 16. Corporate Culture and Performance, Free Press; (April 7, 1992) ISBN
0-02-918467-3
86
Martin, J. (2002). 17. Organizational culture: Mapping the terrain. Thousand Oaks, CA: Sage.
Nica, P . Iftimescu, A. (2004), 18. Management. Concepte i aplicaii, Editura Sedcom Libris,
Iai
Nica, P . Netian, A. (2008), 19. Intensitatea promovrii valorilor culturii organizaionale. Analiz
comparativ ntre unele frme romneti i strine. n: Convergena economic i rolul
cunoaterii n condiiile integrrii n Uniunea European, Editura Universitii Al. I. Cuza
Iai, 2008
Nica, P . Netian, A. (2011), 20. Posibiliti de orientare a culturii organizaionale a unei
universiti n spiritul managementului calitii totale, Conferin Comunitate universitar
pentru managementul calitii n nvmntul superior, Iai
ODonovan, Gabrielle (2006), 21. The Corporate Culture Handbook: How to Plan, Implement and
Measure a Successful Culture Change Programme, The Liffey Press, ISBN 1-904148-97-2
Parker, M. (2000), 22. Organizational Culture and Identity, London: Sage.
Peters, T. J., & Waterman, R. H. (1982). 23. In search of excellence: Lessons from Americas best-
run companies. New York: Harper & Row.
Pettigrew, AM, Woodman, RW, & Cameron, KS, (2001), 24. Studying Organizational Change and
Development: Challenges for Future Research, The Academy of Management Journal > Vol.
44, No. 4 (Aug., 2001), pp. 697-713
Phegan, B. (1996), 25. Developing Your Company Culture, A Handbook for Leaders and Managers,
Context Press, ISBN 0-9642205-0-4
Powell, T. (1997). 26. The impact of organizational sub-cultures on information sharing: A
manufacturing companys dilemma. In Academy of Human Resource Development 2001
Conference Proceedings (paper 6-1). Baton Rouge, LA: AHRD.
Schein, E. H. (2004). 27. Organizational culture and leadership. San Francisco: Jossey-Bass.
Schein, E.H. (2005) 28. Organizational Culture and Leadership, 3rd Ed., Jossey-Bass ISBN
0-7879-7597-4
Smircich, L. (1983), 29. Concepts of culture and organizational analysis. Administrative Science
Quarterly, 28(3), 339-355.
Trompenaars, Fons (1997), 30. Riding the Waves of Culture: Understanding Cultural Diversity in
Business, McGraw-Hill.
* * * 31. AMA 2002 Corporate Values Survey, AMA Research, April/May 2002, American
Management Association, New York, http://www.amanet.org/research/pdfs/2002_corp_value.
pdf
87
Anexa 1. Denumirea valorilor luate n analiz
Accesibilitate
Agresivitate
Asumarea riscului
Atitudine responsabil
Autonomie
Calitate
Colegialitate
Competen
Competiie
Comunicaii deschise (ntre membrii comunitii academice)
Consecven, tenacitate, perseveren
Consultare i participare
Cooperare, colaborare, parteneriate
Corectitudine, etic i integritate
Creativitate, inovare, inventivitate
Creterea efcienei i reducerea costurilor
Diversitate cultural
Evaluarea corect a performanelor individuale i recunoaterea meritelor
Excelen organizaional i mbuntirea performanelor individuale
Executarea ntocmai a dispoziiilor managerilor
Flexibilitate, adaptabilitate
Iniiativ
mbuntirea climatului de munc
ncredere
Libertate de exprimare
Ordine i disciplin
Orientare spre rezultate
Pasiune i profesionalism
Respectarea angajamentelor de ctre manageri
Respectarea regulamentelor i procedurilor
Respectul managerilor fa de opiniile celorlali
Satisfacia personalului (personal didactic i administrativ, studeni)
Securitate / siguran (personal, a postului etc.)
Spirit de echip i ncrederea reciproc
Stabilitate organizaional
Tradiie
Transparen
88
Anexa 2. Primele cinci, cele mai intens promovate valori, pe categorii de respondeni
Situaia existent Situaia dorit
Denumirea valorilor k Denumirea valorilor k
Personal didactic
1 Tradiie 9.76 Competen 8.82
2 Calitate 7.10 Calitate 8.75
3 Competen 5.10 Corectitudine, etic i integritate 7.46
4 Autonomie 4.73
Evaluarea corect a performanelor
individuale i recunoaterea
meritelor
6.89
5 Accesibilitate 4.51 Atitudine responsabil 4.52
Personal administrativ
1
Tradiie 7,96 Calitate 8,79
2
Respectarea regulamentelor i
procedurilor
7,09
Satisfacia personalului did., adm si
studeni
7,70
3
Competen 6,41 Corectitudine, etic i integritate 6,02
4
Ordine i disciplin 5,73
Evaluarea corect a performanelor
individuale i recunoaterea
meritelor
6,02
5
Calitate 5,63
Excelen organizaional i
mbuntirea performantelor
individuale
5,73
Studeni ciclul I
1 Tradiie 5.87 Calitate 8.71
2 Accesibilitate 5.37 Corectitudine, etic i integritate 6.05
3 Calitate 4.86
Evaluarea corect a performanelor
individuale i recunoaterea
meritelor
5.52
4 Ordine i disciplin 4.57 Competen 5.07
5 Competiie 4.48 Accesibilitate 4.68
Studeni master
1 Tradiie 5.48 Calitate 8.11
2 Competiie 5.11
Evaluarea corect a performanelor
individuale i recunoaterea
meritelor
5.82
3
Respectarea regulamentelor i
procedurilor
4.90 Cooperare, colaborare, parteneriate 5.67
4 Accesibilitate 4.79 Accesibilitate 4.47
5 Calitate 4.69 Competen 4.42
Faculti de tiine
1 Tradiie 6.67 Calitate 7.29
2 Accesibilitate 6.47 Corectitudine, etic i integritate 5.79
3 Calitate 5.38 Competen 5.63
4
Respectarea regulamentelor i
procedurilor
4.95 Accesibilitate 5.56
89
Situaia existent Situaia dorit
5 Competen 4.68
Evaluarea corect a performanelor
individuale i recunoaterea
meritelor
5.52
Faculti socio/umanistice
1 Tradiie 6.96 Calitate 9.42
2 Calitate 5.43 Competen 6.02
3 Competiie 4.27
Evaluarea corect a performanelor
individuale i recunoaterea
meritelor
5.93
4
Respectarea regulamentelor i
procedurilor
4.14 Corectitudine, etic i integritate 5.77
5 Accesibilitate 4.05 Cooperare, colaborare, parteneriate 4.58
Anexa 3. Sursele de informaii privind valorile promovate
Surse de informaii %
Discuii cu colegii 32,15
Observare direct 29,65
Regulamente ale universitii 12,53
Website 10,29
edine, instructaje 6,57
Brouri ale universitii i diverse materiale cu rol
publicitar
3,20
Altele 5,62
90

.. , ...,
.. , ...,
-


Labour incentive management system in an organization requires the use of certain methods
of planning the payroll. Moreover, the main purpose of the planned work is ultimately the growth
of workers income and differentiating their benefts in accordance with labour contribution of
each to the overall performance. This article discusses some of the problems associated with
the implementation of planning functions to control the stimulation of labour, as well as possible
directions of improvement planning payroll in order to improve the management of.
Key words: payroll, income, benefts, labour contribution, planning functions, stimulation
of labour, directions of improvement.

.
. :

.
, 2011.
,
() , ,
.
,
, -
, ,
, , .
,
.
.
91
.. 3 (2 )
3.4.
( ,
, ), 3.5. , 3.6.
3.7.
[2].
,
, .
. ,
.

.
..
- ;
- [1, .114-118].
.. :
-
- [5, .250-254]
, , -
.
(.. ,
, .).
..
,
:

,
, ..;


, ..;


;

- ,
.,

.
..
[4, .483].
..
.. : (
) [7, .261-262]. .. [2,
.76-79].
,
.
, .
.. ,
.
92


.

. .

.
.[8, .321].

, .
,
.
.. :
, , [2, . 76-79].
1. :
=


..


, .;
..
,
. ,
, .
, .
(
.. ..) ( )
.
, , - , :
,
, .
.
2. .
= V

,
V

, ., , -
; 1 .
( ), .
, .; V
, .; ,
.
,
() .

+
+
=

100
100
V


93
():
-

;
- ;
- , ,
.
,

. :

+
+
=
100
100
V

=V.


,
.
3. (
):
=

..;

v

.
..
( ):

*
v
+


.
.
, ..
,

.[4, . 485-486].
.., , :

:
;
;
;
.
..
, .
.
.. :
, :
94
=
.

.

, :
=
,
;

.
( ),
(), ,
.
..

, .

, ,
, .
.. 2.4.5 ,
,
, ,
, [6, 134-136].
.., ,
, :
- ;
- ;
- ;
- ( ) [4].
,

.
,
, , ,
.

,
.
95
:
, .. : . / .. . 2- ., 1)
. . .: . ., 2005. 302.
, .. . 2.. 2: . / .. . 2)
: .., 2008 464.
, .. . : . / .. . : 3)
, 2009. 367.
: / ... .: , 2001. 2- 4)
., . 635. ( ).
, .. : . / .. . 3- ., . . 5)
.: , 2006. 512.
: . / .. , .. , .. 6)
.; . . .. . .: .., 2003 383.
: . / .. , ..., .. 7)
.; . . .. , ... .: , 2003. 677.
( ).
/ .. , .., .. ; . .. . 8)
.: . 2000. 464.
96
VIZIUNI PRIVIND REGLEMENTAREA ACTIVITII COOPERAIEI DE CONSUM
DIN REPUBLICA MOLDOVA
Larisa avga, dr.hab., prof.univ. (UCCM)
Liliana Dandara, dr., conf.univ. (UCCM)


The socio-economic and political transformations of the system that occurred in the 90s in
Moldova have conditioned the cooperative business diversifcation and creating an appropriate
legal framework in the feld. The adoption of the consumer cooperatives Law and later of the
Civil Code of the Republic of Moldova have determined the legal limits of the development of the
consumer cooperatives in the transition period.
Most regulations in the cooperative feld of Moldova take into account the European reformist
trends and consumer cooperative sector in the national economy is constantly growing.
Approaching the problem of the existing socio-economic model of the consumer cooperative system
and its subjects in relation to contemporary economic challenges and some nonconformities, legal
contradictions and loopholes are emerging, which is a barrier to the development of the consumer
cooperatives.
On the basis of highlighted defciencies, in order to improve operations and to ensure cooperative
system functionality in the future, in order to prevent amplifcation and consequences of internal
crisis of the system, are proposed solutions: amending the legal framework, focusing on innovative
trends in international cooperative practice.
Keywords: cooperative, cooperative organizations, consumer cooperatives, regulation of
consumer cooperatives, consumer cooperatives legal procedure, heritage consumer cooperatives,
changes in ferend law
Cooperativele sunt pri componente ale economiei naionale i ale vieii sociale. Activitatea
lor economic se desfoar n sistemul sectorului privat al economiei de pia. Datorit profundului
caracter social i democratic, cooperativele find preocupate de soluionarea cerinelor membrilor
si, ale populaiei, n general, de-a lungul timpului au rezistat i s-au dezvoltat pstrndu-i
autonomia indiferent de epoca i forma de guvernmnt a rii.
Transformrile social-economice i politice de sistem, care s-au produs n anii 90 n
Republica Moldova, n-au dus la dispariia sectorului cooperatist, ci au condiionat diversifcarea
97
acestuia, asigurndu-i o baz legal adecvat. De menionat c printre primele acte legislative, care
au pus baza reglementrilor legale a noilor relaii economice din ar, a fost Legea cu privire la
cooperaie [2]. Reglementrile acestei legi au determinat limitele legale de dezvoltare a sistemului
cooperatist n perioada de tranziie, cadrul legal actual n domeniu find o continuare organic a
acestora.
Reieind din analiza legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, am putea clasifca
cooperativele n cteva categorii, i anume: (a) cooperative de ntreprinztor; (b) cooperative de
producie; (c) cooperative de consum; (d) cooperative de credit (denumite n legislaie asociaii de
economii i mprumut al cetenilor).
Aceste tipuri de cooperative sunt reglementate, n afar de dispoziiile Codului civil (art.171-
178), ce constituie dreptul comun n materie [1] de: Legea privind cooperativele de ntreprinztor
[4], Legea privind cooperativele de producie [5], Legea cooperaiei de consum [3], precum i de
alte acte cu caracter normativ privind unele forme de cooperative, ce prezint anumite specifciti
fa de genurile enumerate mai sus. Dispoziiile din Codul civil sunt considerate dispoziii speciale
privind cooperativele, n raport cu dispoziiile generale privind persoana juridic, ns, se aplic n
msura n care legile speciale nu reglementeaz altfel. Scopul tuturor acestor acte normative este de
a asigura reglementrile necesare constituirii i activitii unor variate forme de cooperative.
n principiu, majoritatea reglementrilor n domeniul cooperaiei in cont de tendinele
reformiste din statele europene n sectorul cooperaiei, cum ar f: stabilirea unui numr minim de
persoane abilitate s formeze o cooperativ, lrgirea limitelor pentru activiti i colaborarea cu
membri, permiterea terilor s participe la constituirea capitalului (membri fnanatori) etc.
Menionm n acest context c, din punct de vedere al legislaiei, care reglementeaz
cooperativele, statele europene pot f divizate n trei mari categorii: (a) state n care exist o lege
general cooperatist (Belgia, Finlanda); (b) state n care legislaia cooperatist este divizat n
conformitate cu scopurile sectoriale i sociale ale cooperativei (Frana, Italia, Portugalia, Spania,
Suedia) la acestea referindu-se i Republica Moldova i (c) state n care nu exist legislaie
cooperatist i n care natura cooperatist a companiei deriv din documentele de asociere (Marea
Britanie, Olanda, Danemarca, Luxemburg).
n ansamblul msurilor de dezvoltare i modernizare a cooperaiei pe calea economiei de
pia, a formelor cooperatiste, cu deosebire cooperaiei de consum i revin sarcini importante,
generate de tendinele i fenomenele social-economice noi ce au loc, precum i de nevoile de
dezvoltare i efcientizare a funcionrii cooperaiei de consum.
Cooperaiei de consum, potrivit misiunii i obiectivelor sale, i revine un important rol economic
i social. nscriind o istorie de peste 140 de ani, micarea cooperatist din Moldova a succedat
mai multe perioade de ascensiune i declin, meninndu-se n sistemul social-economic naional i
n piaa de consum intern datorit prestaiilor ce le ofer populaiei, n satisfacerea necesitilor
ei de consum i cu caracter social. De menionat c poziia sectorului cooperaiei de consum n
economia naional este n permanent cretere [10, p.5]. Aciunile derivate din punerea n aplicare
a Programului Naional de revigorare a cooperaiei de consum din Republica Moldova n 2008-
2011[9. p.6]. au contribuit la stoparea declinului n care s-a situat cooperaia de consum n anii 90
98
ai secolului trecut, iar, drept urmare, s-au conturat tendinele de cretere economic n toate sferele
de activitate. Pe parcursul ultimilor ani au crescut vnzrile cu 69,3%, producia industrial cu
88,5 %, iar achiziionarea produselor agricole de 8,0 ori. Actualmente cooperaia de consum din
Republica Moldova nregistreaz mai mult de 280 de mii de asociai, reprezentnd preponderent
populaia rural, iar numrul angajailor depete 7000 de persoane.
Analiznd aspectul legal al problemei, menionm c, n general, cadrul legal naional, ce
vizeaz cooperativele de consum, n special cuprinse n Legea cooperaiei de consum, corespunde
normelor tradiionale.
Tabelul I. Principii de constituire a cooperativei de consum
Criterii Prevederi legale
Constituire Asociere de persoane fzice [3, art.1]
Tip de asociere de persoane
Scopul asocierii Necomercial - satisfacerea intereselor membrilor [3, art. 4]
Numrul de membri Minimum 7 persoane [3, art.20]
Luarea deciziilor 1 membru 1 vot [3, art.8]
Regimul juridic al proprietii privat - colectiv [3, art.83]
Structura patrimoniului
partea divizibil -
partea indivizibil [3, art.89] -
Distribuirea proftului
la decizia organelor de conducere -
proporional cotei sociale -
Benefcii Satisfacerea necesitilor membrilor
Coparticipare Cota social depus
Limite de participare Nu sunt

Abordnd problematica modelului social-economic existent al sistemului cooperaiei de
consum i al subiecilor acesteia n raport cu provocrile economiei contemporane, se contureaz i
unele neconformiti, contradicii i lacune legale - bariere n dezvoltarea cooperaiei de consum.
1. Cooperativele sunt, ca i societile comerciale, persoanele juridice de drept privat. n cadrul
acestei categorii, ns, ele ocup un rol aparte. Astfel, dei se aseamn sub mai multe aspecte
cu societile comerciale, cooperativele nu sunt identice cu acestea nici n general i nici n
ceea ce privete reglementrile speciale referitoare la cele dou categorii de persoane juridice.
Spre deosebite de societile comerciale, care au ca motor al funcionrii exclusiv obinerea
unor profturi, cooperativele exist mai degrab pentru a servi necesitilor membrilor ce o
dein i o controleaz. Cooperativele sunt deci, n general, persoane juridice cu sau fr caracter
economic, cu un profl propriu, specifc.
Codul civil defnete cooperativa ca find o asociaie benevol de persoane fzice i juridice,
organizat pe principii corporative n scopul favorizrii i garantrii, prin aciunile comune ale
membrilor si, a intereselor economice i a altor interese legale (art.171 alin.(1)). Defniia legal se
apropie, astfel, foarte mult de defniia dat cooperativei de ctre Aliana Cooperatist Internaional
99
(A.C.I.), potrivit creia cooperativa este o asociaie autonom de persoane, ce s-au asociat voluntar
n vederea satisfacerii necesitilor i aspiraiilor lor comune pe plan economic, social i cultural
printr-o ntreprindere deinut n comun i controlat democratic.
n acest context, Legea cooperaiei de consum dispune n art. 1 c cooperativ de consum
este o asociaie autonom i independent de persoane fzice, creat pe principiul liberului
consimmnt, prin cooperarea de pri sociale ale membrilor si, care desfoar activiti
economice pentru satisfacerea intereselor acestora i necesitii lor de consum. Iar n conformitate
cu art. 4 din aceeai lege Organizaia cooperatist de consum este o organizaie neguvernamental
i necomercial, care desfoar activitate economic pentru satisfacerea necesitilor i intereselor
membrilor si n conformitate cu prezenta lege i cu propriul statut. Sarcinile principale ale
organizaiei cooperatiste de consum sunt: a) satisfacerea intereselor i necesitilor membrilor
cooperatori; b) crearea i dezvoltarea infrastructurii, extinderea cooperaiei de consum; c) protecia
consumatorului; d) exercitarea de infuen asupra politicii de consum; e) alte sarcini, conform
legislaiei i statutului ei. De menionat c prin sintagma organizaie cooperatist de consum
se neleg formele organizatorico-juridice de cooperativ de consum, uniune teritorial i uniune
central a cooperativelor de consum [3, art.1,83 ]. n cadrul organizaiilor cooperatiste de consum
se pot nfina ntreprinderi cooperatiste - persoane juridice de drept privat cu caracter comercial,
nfinate ntru realizarea scopurilor i sarcinilor ei, care desfoar activiti conform legislaiei i
propriului statut.
Din defniiile date mai sus, dar i din observaiile fcute pe marginea reglementrilor legale
n domeniu se pot evidenia urmtoarele caractere juridice ale cooperativei de consum:
posibilitatea asocierii libere i voluntare i a retragerii necondiionate a) [3, art.6,9]. Cooperativele
de consum se constituie pe baza liberului consimmnt i sunt deschise tuturor persoanelor,
care sunt de acord s-i asume responsabilitile calitii de membru cooperator, fr niciun fel
de discriminare pe criterii de naionalitate, origine, religie, apartenen politic, origine social
sau sex. n baza aceluiai principiu organizaiile cooperatiste de consum se pot asocia n uniune
teritorial i/sau n uniune central i se retrage din ele n baz de hotrre a organului lor
suprem de conducere;
structura democratic a funcionrii i colegialitatea b) [3, art.7,8]. Cooperativele de consum
funcioneaz n mod democratic i sunt controlate de membrii cooperatori, care particip la
stabilirea politicilor i adoptarea deciziilor n mod colegial, potrivit principiului un membru
un vot, iar conducerea aleas este responsabil n faa membrilor;
o participare economic echitabil a membrilor c) [3, art.12]. Astfel, fecare membru al
cooperativei de consum (organizaiile cooperatiste) contribuie n mod echitabil la constituirea
capitalului social, particip activ la aciunile acesteia i, n fnal, benefciaz de o distribuire
corect i just a rezultatelor ei economice;
un capital social variabil, d) ce este susceptibil de cretere prin vrsminte treptate fcute de
membrii asociai (organizaiile cooperatiste) i de diminuare prin luarea napoi, total sau
parial, a participaiunilor vrsate [3, art.89, 90];
e) autonomia i independena cooperativei de consum [3, art.15] n relaiile cu alte persoane
100
fzice sau juridice, inclusiv cu autoritile publice. Se interzice imixtiunea autoritilor publice
n activitatea economic, fnanciar i de alt natur a organizaiilor cooperatiste de consum.
Caracterul necomercial al cooperativei de consum impus de lege, corespunznd principiilor
cooperatiste, n condiiile actuale reprezint o piedic n dinamizarea dezvoltrii social-economic
a cooperaiei de consum i necesit a f nlturat. De menionat c organizaiile cooperatiste
din mai multe state europene au gsit soluii proprii utiliznd inovativ formele de organizare
cooperatist impuse de lege, prin constituirea flialelor bazate parial sau exclusiv pe capital, prin
crearea de fonduri comune de investiii.
2. Un alt aspect ine de procedura de constituire a cooperativelor de consum. Acestea se
poate constitui pe raza teritorial a unei sau a mai multor localiti. Codul civil stabilete un numr
minim de membri pentru nfinarea cooperativei n numr de cinci (art.171 alin.(1)), norma special
din Legea cooperaiei de consum cuprins n art. 20, alin.(1) dispune numrul minim de 7 persoane
fzice pentru constituirea unei cooperative de consum. Legea nu prevede limita maxim de membri,
ns, leag de atingerea unui anumit numr, anumite efecte juridice (de exemplu, posibilitatea
participrii la adunrile generale a cooperativei de consum cu peste 300 de membri sau a cooperativei
de consum, care i desfoar activitatea pe raza mai multor localiti a reprezentanilor alei din
sectoare cooperatiste, n baza normelor de reprezentare stabilite de consiliul de administraie).
O problem de real interes n legtur cu constituirea cooperativei de consum este cea legat
de obligativitatea inerii unor adunri constitutive prevzut n art. 20 din Legea cooperaiei de
consum. n condiiile n care Codul civil nu conine nicio dispoziie n acest sens, ba din contra, din
formularea art.172, alin.(4) s-ar putea deduce c o asemenea adunare nu este necesar, rezult c
tcerea codului nu poate f interpretat altfel dect n sensul validrii soluiei oferite de prevederile
normei speciale din Lege.
Lund n vedere nevoile legate de dezvoltare a cooperativelor ntr-o economie modern,
practica cooperatist european demonstreaz necesitatea modifcrii prevederilor legale n vederea
reducerii numrului minim de persoane abilitate s formeze o cooperativ [8, p.8]. Astfel, se cere
excluderea reglementrilor speciale din alin.(1), din art. 20 din Legea cooperaiei de consum [3] i
pentru cooperativele de consum aplicndu-se prevederile generale ale Codul civil.
3. nregistrarea de stat a cooperativelor ca etap fnal a procesului de constituire a acestora,
de asemenea, prezint interes. Astfel, dobndirea de ctre cooperativ a personalitii juridice se
realizeaz, potrivit art.53, Cod Civil [1] i art.84, alin.(5) Legea cooperaiei de consum [3], prin
nregistrarea de stat a acesteia. n conformitate cu art. 173, Cod Civil [1] nregistrarea de stat
a cooperativelor se efectueaz n modul stabilit pentru societile comerciale. n mod concret,
nregistrarea cooperativelor are loc la organele teritoriale ale Camerei nregistrrii de Stat n
conformitate cu prevederile Legii cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i
ntreprinztorilor individuali [6]. Dispoziiile acestei legi se completeaz cu dispoziiile art.84 din
Legea cooperaiei de consum [3], care dispune c nregistrarea de stat a organizaiei cooperatiste de
consum o efectueaz Ministerul Justiiei. Iar dup nregistrare, cooperativa de consum este nscris
n Registrul organizaiilor necomerciale.
101
Aceast contradicie legal poate f nlturat prin schimbarea caracterului necomercial
al cooperativei de consum, oportunitatea schimbrii find condiionat de necesitatea funcionrii
sistemului cooperatist i progresul acestuia n viitor.
Iminena schimbrii statutului juridic al cooperativei de consum este dictat i de obiectivele
activitii acesteia. n conformitate cu prevederile art. 31 din Legea cooperaiei de consum [3]
Cooperativele de consum, ntru realizarea scopurilor sale, pot avea ca obiectiv: comerul cu
amnuntul, cu ridicata i de consignaie; alimentaia public; achiziionarea produselor agricole, a
materiilor prime i a produselor de alt natur; activitatea investiional; nfinarea de instituii de
nvmnt pentru cooperaia de consum, dezvoltarea i ntreinerea lor etc. Prin aceste prevederi
legea reitereaz domeniile tradiionale de funcionare economic a cooperaiei de consum, find
necesar, ns, reevaluarea acestora, reieind din avantajele competitive i efciena funcionrii
lor.
5. Obiectivele social-economice i perspectivele dezvoltrii sistemului de consum pot f atinse
doar prin valorifcarea efcient a bazei materiale, reglementrile legale ce vizeaz patrimoniul i
regimul juridic al proprietii cooperaiei de consum, find eseniale pentru dezvoltarea sistemului
cooperatist. Aadar, ca orice persoan juridic, i cooperativa are un patrimoniu propriu, existena
acesteia find, de altfel, i o condiie sine qua non a existenei acesteia. Acest patrimoniu este
destinat realizrii obiectivelor social-economice stabilite n actul su constitutiv. Una din cele mai
importante componente ale patrimoniului cooperativei este capitalul social, adic suma tuturor
cotelor de participare a membrilor cooperativei n conformitate cu statutul ei [1, art.174]. Precizm
c legea nu cere o limit minimal de capital social, dar nicio limit maximal a acestuia. Valoarea
capitalului social va f determinat de membrii cooperativei de consum, care sunt liberi s decid
att n acest sens, ct i n privina aportului fecruia.
Legea cooperaiei de consum nu prevede reglementri exprese privind patrimoniul
cooperativei de consum, referindu-se doar la bunurile din proprietatea acesteia. Astfel, n
conformitate cu art.89 al legii menionate, proprietatea cooperaiei de consum este privat i se
compune dintr-o parte divizibil (49%) i alta indivizibil (51%). Partea divizibil a proprietii
organizaiei cooperatiste de consum cuprinde prile sociale depuse de membrii cooperatori sau
de organizaiile cooperatiste asociate. Partea indivizibil a proprietii cooperaiei de consum
este nscris dup organizaiile cooperatiste i cuprinde ntreg patrimoniul acumulat pe parcursul
activitii acestora, fr partea divizibil. Partea indivizibil a proprietii nu poate f nsuit de
membrii cooperatori sau de organizaiile cooperatiste asociate, nstrinarea bunurilor proprietii
indivizibile nscrise dup cooperativele de consum i uniunile teritoriale poate avea loc doar
cu consimmntul organizaiilor cooperatiste ierarhic superioare, contractele de nstrinare ale
proprietii cooperaiei de consum ncheiate fr respectarea acestor prevederi find nule de drept.
Patrimoniul rmas dup lichidarea cooperativei se va repartiza ntre membrii acesteia n
conformitate cu statutul ei [1, art.174, alin.(1)]. Iar n cadrul cooperaiei de consum bunurile rmase
dup executarea creanelor i dup restituirea prilor sociale se transmit dup cum urmeaz:
a) n cazul cooperativei de consum - uniunii teritoriale din care face parte;
b) n cazul uniunii teritoriale - uniunii centrale din care face parte;
c) n cazul uniunii centrale - organizaiilor cooperatiste de consum [3, art.105, alin.(8)].
102
Probleme legate de patrimoniul i regimul juridic al proprietii cooperaiei sunt determinante
din punct de vedere al perspectivelor dezvoltrii sistemului cooperaiei de consum, iar dinamica
dezvoltrii cooperaiei de consum determin caracterul dinamic al patrimoniului acesteia.
6. Un alt aspect important ine de participarea membrilor cooperatori la formarea patrimoniului
i rspunderea lor patrimonial. n comparaie cu alte tipuri de cooperative unde membrii cooperatori
pot efectua att aporturi n bani (numerar), ct i n natur, n cooperativa de consum sunt acceptate
doar aporturi n numerar [3, art.90, alin.(1)]. Cuantumul unei pri sociale se stabilete la adunarea
de constituire i poate f modifcat de organele de conducere ale organizaiei cooperatiste conform
statutului. Membrii cooperatori i organizaiile cooperatiste asociate pot subscrie una sau mai multe
pri sociale. Prile sociale nu pot f: cesionate, nstrinate, constituite prin titluri negociabile i
nici purttoare de dobnzi, utilizate pentru plata datoriilor personale ale membrilor cooperatori i
a datoriilor organizaiilor cooperatiste asociate fa de organizaia cooperatist de consum sau fa
de teri.
Majorarea prilor sociale poate f dispus doar pentru noii membri cooperatori i pentru
cei ce subscriu noi pri sociale dup majorarea acestora. Membrii cooperatori pot suplini prile
sociale pn la noul cuantum.
n cazul retragerii din cooperativa de consum, membrului cooperator i se restituie prile
sociale, din care se reine partea ce i revine din paguba suportat de cooperativa de consum, potrivit
ultimului bilan contabil aprobat de organul suprem de conducere al acesteia [3, art. 28, alin.(4)],
iar n cazul excluderii din cooperativa de consum, membrului cooperator i se restituie, la cerere,
prile sociale, din care se reine partea ce i revine din paguba suportat de cooperativ potrivit
ultimului bilan contabil aprobat de organul suprem de conducere al acesteia [3, art. 29, alin.(4)].
Membrul cooperator sau organizaia cooperatist asociat poate s-i retrag, la cerere, una sau mai
multe pri sociale, rmnnd cu acelai statut atta timp, ct deine cel puin o parte social.
Potrivit principiului general de drept consfnit n Codul Civil [1, art. 68, alin.(1)] persoana
juridic rspunde pentru obligaiile sale cu tot patrimoniul ce i aparine. Astfel, n conformitate
cu art.94 din Legea cooperaiei de consum [3], pentru obligaiile sale, organizaia cooperatist de
consum poart rspundere cu ntregul su patrimoniu. Art.171 alin.(1), Cod Civil [1], instituie
principiul rspunderii limitate a membrilor cooperativei la valoarea participaiunilor aduse societii,
mai exact la valoarea cotei la care s-a obligat potrivit statutului. Membrii cooperatori nu poart
rspundere pentru obligaiile organizaiei cooperatiste de consum dect n limitele prilor sociale
depuse. Este important, ns, de precizat, c dispoziiile sus-citate vin n contradicie cu cele ale
art.174, alin.(3) din Codul Civil [1], care instituie, practic, o rspundere subsidiar indirect a
membrilor cooperativei pentru datoriile acesteia, prin obligaia prevzut n sarcina acestora de a
acoperi pierderile cooperativei prin contribuii suplimentare personale. Potrivit aceluiai text al legii
membrii cooperativei poart rspundere subsidiar solidar pentru obligaiile ei n limitele prii
netransmise a contribuiei suplimentare a fecrui membru. Plus la aceasta, legiuitorul prevede
posibilitatea inserrii n statutul cooperativei a unor cauze prin care s reglementeze rspunderea
individual a membrilor cooperativei [1, art. 172, alin.(2), lit. b)]. Legea cooperaiei de consum
[3], nu stipuleaz nimic n acest sens. n astfel de condiii, reieind din faptul c aporturile sociale
103
formeaz partea divizibil a patrimoniului cooperativei de consum cu care aceasta duce rspundere
pentru obligaiile sale i reieind din interpretrile textelor sunt tentai s dea prioritate dispoziiilor
art.171, alin.(3) din Codul Civil [1], care limiteaz rspunderea membrului unei cooperative la
valoarea participaiunii deinute n patrimoniul cooperativei.
Suntem de prerea c reglementrii legale privind rspunderea membrilor cooperatori
urmeaz s fe suplinite, n sensul instituirii rspunderii subsidiare solidare nelimitate a acestora,
similar rspunderii membrilor societii n nume colectiv [1, art. 128]. Operarea acestor modifcri
n lege poate condiiona, ns, pe de o parte, posibilitatea pierderii membrilor asociai, iar, pe de alt
parte, reticena membrilor cooperatori angajai n sistem. Dar, n pofda acestui pericol, instituirea
rspunderii solidare nelimitate a membrilor organizaiilor cooperatiste ar contribui la ridicarea
spiritului responsabilitii membrilor, al principialitii n procesul lurii deciziilor, al realizrii
controlului obtesc.
Considerm c n scopul promovrii imaginii statutului calitii de membru asociat al
cooperativei de consum i ntru motivarea activismului economic, este oportun de prevzut
reglementri n ceea ce privete: aplicarea sistemului de bonusuri, plata dividendelor suplimentare,
faciliti la angajare, acordarea diferitor servicii etc.
7. Posibilitatea constituirii ntreprinderilor cooperatiste este un alt domeniu important de
activitate al organizaiilor cooperatiste. Astfel, n conformitate cu art.93 din Legea cooperaiei de
consum [3], organizaia cooperatist de consum, exercitnd dreptul de constituire a ntreprinderile
cooperatiste, le transmite acestora, cu titlu de posesiune i folosin, proprietatea necesar activitii
lor. Iar veniturile ntreprinderilor cooperatiste sunt direcionate spre satisfacerea scopurilor statutare
ale organizaiei cooperatiste.
Aceste prevederi legale sunt n contradicie direct cu principiile aplicabile subiectului de
drept cu personalitate juridic. Mai mult ca att, legislaia n vigoare reglementeaz expres formele
organizatorico-juridice ale subiecilor, care pot desfura activiti economice de ntreprinztor.
Se impunea concluzia necesitii perfecionrii cadrului legal n domeniu n sensul instituirii
dreptului organizaiilor cooperatiste de a participa ca fondator la constituirea altor persoane juridice
de drept privat cu scop lucrativ n forma organizatorico-juridic admis de lege. O soluie ar
f diversifcarea formelor de organizare a cooperativelor de consum, prelundu-se modelele de
business cooperatist.
8. Cooperativa de consum find o asociaie autonom ce reunete persoane n mod voluntar,
avnd ca scop satisfacerea necesitilor sociale, economice i culturale ale membrilor sale, dispune
de un mecanism democratic de gestiune i control sistemul organelor de conducere, constituit din:
adunarea general a membrilor cooperatori; consiliul de administraie; biroul executiv [3, art.33,
alin.(1)].
ntru realizarea principiului democratismului membrii cooperatori particip n mod liber
la alegerea organelor de conducere i de control ale organizaiei cooperatiste de consum, deinnd
dreptul unui singur vot n adunarea general, indiferent de numrul prilor sociale subscrise,
pentru adoptarea hotrrilor adunrii generale find nevoie de cel puin 2/3 din numrul membrilor
cooperatori sau reprezentanilor prezeni la adunare [3, art.35, alin.(3)].
104
Consiliul de administraie al cooperativei de consum conduce activitatea acesteia n
perioada dintre adunrile generale i se ntrunete ori de cte ori este necesar, dar cel puin o dat
la 3 luni [3, art.38, alin.(3)].
Mecanismul instituit de lege n vederea gestiunii cooperativelor de consum este destul de
complicat i nu rspunde cerinelor actuale.
Se impune concluzia necesitii modifcrii cadrului legal n sensul:
- instituirii majoritii simple pentru adoptarea deciziilor adunrilor generale ale membrilor
cooperatori;
- excluderea Consiliului de Administraie din sistemul organelor de conducere pentru
cooperativele de consum;
- extinderea perioadei de convocare a Consiliului de Administraie de la un trimestru la un
semestru.
9. Problemele organizrii structurale ale sistemului cooperatist de consum din Republica
Moldova reprezint interes din punct de vedere al consolidrii i dezvoltrii sistemului cooperatist
de consum per ansamblu. Conform prevederilor art. 32 din Legea cooperaiei de consum [3],
cooperativele de consum se pot asocia n uniuni teritoriale i centrale. Actualmente sistemul
managerial pe ntreaga vertical a cooperaiei de consum este structurat n trei niveluri: cooperativele
de consum, uniunile teritoriale i uniunea central a cooperativelor de consum, Legea cooperaiei
de consum[3], reglementnd foarte minuios ordinea constituirii i funcionarea uniunilor.
Dinamizarea i efcientizarea activitii sistemului condiioneaz optimizarea eminent a
sistemului managerial i trecerea la structura pe dou niveluri: cooperativele de consum i uniunea
central a acestora, ce ar condiiona i optimizarea cheltuielile administrative.
10. Un alt element esenial ce infueneaz efcacitatea activitii cooperaiei de consum
ine de managementul organizaiilor i ntreprinderilor cooperatiste. n conformitate cu prevederile
Legii cooperaiei de consum [3, art. 25], membrii cooperatori particip la activitatea organelor de
conducere i de control ale cooperativei de consum. Organele executive de conducere a cooperativei
de consum i uniunilor acestora la toate nivelurile sunt constituite din membrii cooperatori.
n opinia noastr, dezvoltarea cooperativelor ntr-o economie modern necesit delimitarea
funciilor economice i sociale n activitatea organizaiilor cooperatiste, atribuindu-se cooperativelor
responsabilitile sociale, iar activitatea economic i responsabilitatea pentru efciena ei a
delega ntreprinderilor, pentru care ar putea f angajat personal de conducere n baza contractului
de rspundere fduciar sau printr-o alt modalitate, ce ar asigura rspunderea pentru rezultatele
activitii i o mai mare fexibilitate n angajarea personalului competent, similar societilor
comerciale (Legea cu privire la societile pe aciuni n art.70 prevede posibilitatea delegrii
mputernicirilor organului executiv al societii unei persoane juridice specializate denumit
organizaie gestionar).
11. Obiectivele cooperativei de consum sunt tangente cu funciile sociale ale statului,
realizarea acestora condiionnd cheltuieli majore, pe care cooperaia de consum le poate suporta
doar find susinut de stat, aceast practic find utilizat pe larg n rile europene, SUA i Japonia.
n acest sens Legea cooperaiei de consum [3], n art.18 prevede ca organizaia cooperatist de
105
consum i ntreprinderea cooperatist s benefcieze de nlesniri, scutiri i privilegii stabilite de
autoritile administraiei publice de resort, iar instituiile de nvmnt fondate de organizaii
cooperatiste de consum benefciaz de aceleai drepturi i faciliti ca i cele de stat. Autoritile
administraiei publice elaboreaz i implementeaz programe speciale de susinere a cooperaiei
de consum; creeaz organizaiilor cooperatiste de consum i ntreprinderilor cooperatiste condiii
pentru comercializare, inclusiv exportul produciei; asigur organizaiilor cooperatiste de consum
i ntreprinderilor cooperatiste asisten informaional i consultan.
ns, n Republica Moldova parteneriatul dintre cooperaia de consum i stat nu este destul
de efcient, fapt greu de explicat reieind din obiectele sociale i economice, pe care le urmresc.
Reieind din necesitile curente i perspectivele dezvoltrii sistemului cooperaiei de
consum din Republica Moldova i din analiza cadrului legal naional n domeniu, pot f evideniate
urmtoarele probleme:
legislaia moldoveneasc cu privire la cooperaia de consum este excesiv de restrictiv i
nu asigur fexibilitate;
Legea cooperaiei de consum adoptat n anul 2000 include reglementri excesiv de detailate,
find asemuit mai mult cu un statut dect cu un act normativ organic, care reglementeaz
un sector distins al economiei naionale;
caracterul necomercial al organizaiilor cooperaiei de consum n condiiile actuale limiteaz
posibilitile economice ale subiecilor cooperaiei de consum, lipsindu-i de facilitile
oferite de ntreprinderile din sectorul businessului mic i mijlociu i plasndu-i n condiii
neechitabile n raport cu aceast categorie de concureni;
mecanismul gestiunii activitii cooperativei de consum instituit legal este format din trei
niveluri de organe de conducere, fapt ce condiioneaz ineria procesului decizional i
cheltuieli suplimentare pentru administrare;
lipsa motivaiei membrilor asociai n ceea ce privete majorarea patrimoniului i ridicarea
efcienei activitii organizaiei cooperatiste;
structurarea sistemului cooperaiei de consum n trei niveluri ierarhice, raportate la un
numr relativ mic de membri asociai;
aplicarea rigid a principiilor cooperatiste, fapt ce condiioneaz stagnarea sistemului
cooperaiei de consum;
defcienele n reglementrile proprietii cooperaiei de consum etc.
n baza defcienelor evideniate, n scopul efcientizrii activitii i asigurrii funcionalitii
sistemului cooperatist n viitor, ntru prentmpinarea amplifcrii i efectelor crizei interne a
sistemului, consecinele creia ar avea un caracter ireversibil, considerm necesare urmtoarele:
1. modifcarea cadrului legal, punndu-se accentul pe tendinele inovatoare din practica
cooperatist internaional. Experiena rilor europene demonstreaz c mai funcional este o
lege cooperatist general, care ofer o libertate larg de constituire a cooperativelor. Republica
Moldova a mers pe o alt cale, reglementrile generale privind sectorul cooperatist find nglobate
n Codul civil, specifcurile cooperativelor find reglementate, n mod special, prin legi sectoriale.
Se impune elaborarea i adoptarea unui nou act legislativ, care reglementeaz activitatea cooperaiei
de consum, n care s-ar prevedea:
106
- excluderea caracterului necomercial al organizaiilor cooperatiste de consum;
- optimizarea sistemului de management pe ntreaga vertical a cooperaiei de consum: simplifcarea
procedurii decizionale, reducerea structurii ierarhice i trecerea la structura pe dou niveluri a
sistemului cooperaiei de consum;
- reconsiderarea relaiilor patrimoniale n cadrul cooperaiei de consum, inclusiv al regimului juridic
al proprietii cooperatiste.
Suntem de prerea c dezvoltarea economic efcient i stabilitatea organizaiilor
cooperatiste de consum din punct de vedere al reglementrilor raporturilor patrimoniale poate f
asigurat prin modifcrile de lege ferenda n ceea ce privete: excluderea prevederilor privind
divizarea patrimoniului cooperativei de consum; crearea condiiilor legale atractive pentru atragerea
investiiilor externe i a celor interne (de la membrii cooperatori, angajai); nlturarea limitelor n
vederea exercitrii de ctre organizaiile cooperatiste a dreptului de dispoziie asupra bunurilor din
partea indivizibil; personifcarea proprietii indivizibile i stabilirea dividendelor (procesul de
personifcare a proprietii cooperaiei de consum a demarat n anii 90 ai secolului trecut, ns,
nu s-a fnisat nici pn n prezent) ; evaluarea complex a bazei material-tehnice a cooperaiei de
consum i determinarea infrastructurii necesare pentru funcionarea continu a ramurii respective;
2. reevaluarea i aplicarea mai fexibil a principiilor de constituire i a tipurilor de cooperative
n acest sens ar putea f reglementat constituirea cooperativelor de dou niveluri (cu aplicarea unor
elemente din practicile internaionale: cooperative de gradul I, constituite pe principiile clasice
de ctre persoane fzice, i cooperative de gradul II, create de persoane juridice (cooperative de
gradul I) i persoane fzice (n calitate de acetia pot f membri cooperatori, angajai, consumatorii,
investitorii strini etc.). Acestia din urm pot participa cu contribuia lor la formarea capitalului
social al cooperativei, stimulnd pe aceast cale investiiile n sectorul cooperatist.
Tabelul II. Principii de constituire a cooperativelor de gradul I i II [10, p.10]
Criteria First level co-operatives Second level co-operatives
Constitution
Association of natural persons
(member users)
Natural persons
Legal persons
Type
of association
Of persons By capital
Decision
making
One member one vote
Multiple limited votes (distributed
proportionally to the participation to social
capital)
Profts
distribution
At the decision of management
authorities
Proportionally to social quota
According to the participation at the
creation of co-operatives capital
Benefts Satisfying the members needs
Satisfying the members needs
Remuneration of invested capital
Co-participation Invested social quota
Establishing the limits:
- members cant hold more than 1/3 or
more than 20% from total capital;
- frst level co-operatives hold the majority
(51%) or 2/3 from the capital (67%)
107
Number
of members
Minimum fve persons
Minimum 3-4 members, may be regulated
the maximum number of members
Limits of
participation
There are not Member-users
- de gsit soluii proprii n ceea ce privete utilizarea inovativ a formelor de organizare cooperatist
impuse de lege, prin constituirea flialelor bazate parial sau exclusiv pe capital, prin crearea de
fonduri comune de investiii;
3.Crearea condiiilor legale atractive pentru atragerea investiiilor externe i a celor interne;
4. Reevaluarea domeniilor tradiionale de funcionare economic a cooperaiei de consum i
reorientarea sistemului spre acele ramuri, care asigur competitivitatea i efciena funcionrii. (n
opinia noastr, acestea ar f: comerul, prestarea serviciilor, activitile de inovaie).
Bibliografe:
1. Codul civil al Republicii Moldova aprobat prin legea nr.1107-XV din 06.06.2002, (Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr.82-86 din 22.06.2002).
2. Legea Republicii Moldova cu privire la cooperaie nr. 864-XII din 16.01.92 publicat n Monitorul
nr.1/14 din 1992 (abrogat).
3.Legea cooperaiei de consum nr.1252-XIV din 28.09.2000 (Monitorul Ofcial al Republicii
Moldova nr. 154-156 din 14.12.2000).
4. Legea privind cooperativele de ntreprinztor nr.73-XV din 12.01.2001 (Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova nr.49-50 din 03.05.2001).
5. Legea privind cooperativele de producie nr.1007-XV din 25.04.2002 (Monitorul Ofcial al
Republicii Moldova nr.71-73 din 06.06.2002).
6. Legea cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i ntreprinztorilor individuali nr.
220 din 19.20.2007 publicat n Monitorul Ofcial al RM nr. 184-187 din 30.11.2007.
7. Codul civil al Republicii Moldova (Comentariu), Vol.I, Tipografa Central, Chiinu, 2006.
8.Cooperativele n Europa antreprenorial. Document de lucru al Comisiei pentru servicii, pag.8.
9.Strategia de dezvoltare a cooperaiei de consum din Republica Moldova n 2008-2011, pag.6.
10. avga L. Obiectivele de dezvoltare a cooperaiei de consum prin optica politicilor europene //
Analele tiinifce ale UCCM, Vol.IX, partea 1, pag.3-10.
11. www.coopseurope.coop
108
SECIUNEA I
LEADERSHIP, MEMBERSHIP I SCHIMBAREA N COOPERAIE
IMPLEMENTAREA MANAGEMENTULUI SCHIMBRII ORGANIZAIONALE
N NTREPRINDERILE COOPERATISTE
Claudia Tcaciuc, dr., conf. univ. (UCCM)
Aliona Balan, dr., conf. univ. (ASEM)
Alexandrin Guu, student (UCCM)
The researches concerning the implementation of the organizational change management
within the co-operative enterprises play an important role in identifying the solutions which are
linked with the assurance of the viability of the co-operative sector in the Republic of Moldova,
assuring the increasing of its performances by penetrating the latest changes in organizing
businesses, manufacturing technologies etc. In the present paper there are analyzed the strategies
and models of organizational change that can be used by local co-operative enterprises, because
only by recognizing and understanding the stages of change can successfully plan and implement
the desired changes
The present paper represents some results of the scientifc researches interuniversity teams,
but the researches which are unfold within the institutional project Substantiation of Trade and
Consumer Co-operatives modernization from the perspective of their implications in the sustainable
socio-economic development and consumer protection (11.817.08.85A)
Keywords: change management, cooperative enterprises, change strategies , change
models, catalysts and resistance factors to change.
Introducere
Lumea trece printr-o er foarte rapid a schimbrii, si cei care lucreaz cu seminele acestei
schimbri sunt cei crora le va aparine viitorul. Cooperativele sunt atractive pentru cei care sunt
la curent cu noua tehnologie, care i doresc noi etici i au determinarea de a face viitorul mai bun
pentru oameni i planet, spune Dame Pauline Green, preedintele ICA [12]. Mesajul respectiv
explic nc un motiv, care a asigurat vitalitatea sporit a ntreprinderilor cooperatiste, a modelului
cooperatist de organizare a afacerii n faa fenomenelor de criz. Cercetrile au demonstrat faptul c
deschiderea cooperativelor fa de implementarea schimbrilor este i un indicator ce caracterizeaz
nivelul de performan a acestor organizaii. Fenomenul invers se caracterizeaz prin performane
reduse deschidere insufcient.
109
Cooperaia de consum din Republica Moldova este unul din cele mai vechi sisteme economico-
sociale din ar. n perioada socialist a evoluat cu amploare, reuind s ocupe n jur de 90% din
ntreprinderile de servicii i comer, situate ndeosebi n localitile rurale. Dei odat cu dezvoltarea
relaiilor de pia cooperaia de consum la prima etap nu a reuit s se conformeze schimbrilor
rapide, nscriind tendine de regres n toate domeniile de activitate, n prezent se poate afrma c
cooperaia de consum n ultimii ani a reuit s fac un salt calitativ din regres n progres. Acest salt
a fost i un rezultat al cercetrilor efectuate n acest domeniu, care au avut ca scop identifcarea
factorilor, ce au condus la nrutirea situaiei economice a ntreprinderilor cooperatiste, naintarea
i implementarea unui ir de propuneri de efcientizare a activitii ntreprinderilor din sectorul
cooperatist n condiiile economiei de pia. n acest context, menionm c cercetrile privind
implementarea managementului schimbrii organizaionale n cadrul ntreprinderilor cooperatiste
ocup un rol important n identifcarea soluiilor, ce in de asigurarea viabilitii sectorului cooperatist
n Republica Moldova, asigurarea creterii performanelor acestuia, prin ptrunderea schimbrilor
de ultim or n organizarea afacerilor, a tehnologiilor de fabricaie etc.
Metode i metodologie
Cercetrile privind implementarea managementului schimbrii organizaionale n cadrul
ntreprinderilor cooperatiste ocup un rol important n identifcarea soluiilor, ce in de asigurarea
viabilitii sectorului cooperatist n Republica Moldova, asigurarea creterii performanelor acestuia,
prin ptrunderea schimbrilor de ultim or n organizarea afacerilor, a tehnologiilor de fabricaie
etc. n lucrarea de fa sunt analizate strategiile i modelele schimbrii organizaionale, ce pot f
utilizate de ntreprinderile cooperatiste autohtone, deoarece doar prin recunoaterea i nelegerea
etapelor schimbrii se pot planifca i implementa cu succes schimbrile dorite.
Lucrarea de fa reprezint rezultatele cercetrilor tiinifce a unei echipe interuniversitare,
dar i ale cercetrilor, ce se desfoar n cadrul proiectului instituional de cercetare tiinifc
fundamental i aplicativ Fundamentarea modernizrii comerului i cooperaiei de consum
din perspectiva implicaiilor acestora asupra dezvoltrii social-economice durabile i proteciei
consumatorilor (cifrul proiectului11.817.08.85A).
Lucrarea se bazeaz preponderent pe studiul i analiza surselor primare de informaie, n
rezultatul crora au fost naintate anumite propuneri de utilizare a modelelor de implementare
a managementului schimbrii n ntreprinderile cooperatiste autohtone, innd cont de specifcul
acestora. Analiza sistemic a situat ntr-un sistem de coordonate problemele, ce in de necesitatea
implementrii unui management performant n ntreprinderile cooperatiste, administrarea i
evaluarea sistematic a schimbrilor ntr-o ntreprindere i problemele specifce sistemului
cooperatist evaluate prin analiz i sintez.
Coninut
Fiecare tip din marea varietate a schimbrilor impune o abordare specifc din partea
managerului i o particularizare a procesului managerial, astfel nct s se obin rezultatul
dorit. Schimbarea trebuie s ocupe un loc central n preocuprile managerilor, abordarea ei din
perspectiv tiinifc permind reducerea gradului de incertitudine. Ca generator al unui fux
continuu de activiti inovaionale, schimbarea este una din cele mai importante probleme cu care
110
se confrunt managerii, chiar dac nu contientizeaz acest lucru. Rezolvarea ei presupune gsirea
unor modaliti creative de a exercita un control efcient asupra comportamentului complex al
sistemului interconectat reprezentat de o ntreprindere indiferent de dimensiunea ei. Condiiile
unice din fecare frm fac imposibil gsirea unei reete a succesului, viabil si aplicabil n toate
cazurile.
Intr-un asemenea cadru, trebuie s inem cont de faptul c cel puin dintr-o perspectiv
exterioar frmele sunt supuse continuu unui ansamblu de factori, care induc nevoia de schimbare.
n acest sens, pot f reliefate evoluii relativ recente, de natur social, politic, educaional,
juridic etc., sub incidena crora intr i ntreprinderile cooperatiste. ntre acestea se remarc:
transformarea radical a legislaiei, relaiile cu furnizorii, cu clienii, normele privind protecia
consumatorilor, noutile n sistemul contabil, fscal, bancar etc., la care se adaug liberalizarea
preurilor, a cursului valutar, liberalizarea relaiilor de munc, transformarea structurii proprietii.
Complexitatea noului mediu concurenial nu mai poate f monitorizat numai prin cifre asociate
factorilor, care infueneaz activitatea unei organizaii. Factorii economici sunt completai de ali
factori, care determin satisfacia angajailor i a clienilor. Managementul schimbrii promoveaz
aceast teorie a conducerii schimbrii spre noi dimensiuni.
Problemele generale, ce se refer la schimbrile organizaionale i gestionarea acestora, sunt
destul de actuale. Ele preocup lumea tiinifc relativ nu de mult timp, dar intensitatea cu care se
produc schimbrile, reacia rapid, pe care trebuie s o manifeste managerii, au determinat interesul
sporit fa de acestea. Organizaiile contemporane sunt supuse proceselor de schimbare cu o
frecven i intensitate tot mai mare. Complexitatea mediului, dinamica mare a componentelor sale
oblig organizaiile s-i evalueze permanent situaia n contextul n care-i desfoar activitatea
i s reacioneze sau s acioneze anticipat la provocrile cu care se confrunt. Presiunile la care
sunt supuse aceste organizaii determin indivizii, grupurile s adopte o atitudine tot mai deschis
ctre schimbare. Dac pn nu de mult, pe parcursul vieii noastre profesionale, puteam asista la
dou, trei sau cteva evenimente de natur s ne infueneze viaa i activitatea profesional i
personal, lucrurile s-au schimbat dramatic pentru zilele noastre.
n economia ntreprinderii, prin managementul schimbrii se nelege elaborarea,
administrarea i evaluarea sistematic a schimbrilor ntr-o ntreprindere. Schimbrile pot lua forma
unor nouti, adaptri, mbuntiri, precum i a eliminrii greelilor din trecut. Managementul
schimbrii reprezint, astfel, procesul de prevedere, organizare, coordonare i control al desfurrii
activitii de introducere a unei schimbri pn la funcionarea sistemului n noua sa stare [2,
p.69].
Principalele elemente constitutive n managementul schimbrii sunt[11, p.56]:
meninerea unui control maxim posibil asupra situaiei existente, prin anticiparea schimbrii
i pregtirea unui set de reacii;
implicarea, pe ct e posibil, n luarea deciziilor, a celor care vor f afectai de schimbare;
acceptarea ideii c unele aspecte ale schimbrii vor f neplcute i ncercarea de a reduce
efectele acestora asupra indivizilor i asupra organizaiei.
111
O alt premis a managementului schimbrii se bazeaz pe afrmaia top down for targets,
bottom up for how to do it, conform creia schimbrile ar trebui s fe promovate de managementul
de vrf i s fe implementate ncepnd cu nivelurile ierarhice inferioare.
Schimbarea a nceput s devin o stare de normalitate, o stare care nu mai sperie aa de mult
sau care nu mai este de natur s depisteze nepregtii o mare parte a membrilor unei organizaii.
Sigur c rezistena la schimbare nu a disprut i nici nu se va ntmpla vreodat acest lucru. ns,
coordonatele acestei rezistene sunt diferite de cele din urm cu 10, 20 de ani, cnd accesul la
informaii, la comunicaii era relativ limitat. Personalul unei organizaii este dispus s se implice
n schimbare, n msura n care el cunoate, este informat despre necesitatea schimbrii, exist o
viziune clar asupra a ceea ce se dorete a se obine etc.
Schimbrile i au sursele n factori de ordin extern sau intern pentru o organizaie i pot
s fe de natur s genereze doar o uoar ajustare a acesteia, din punct de vedere funcional i
structural sau, din contr, pot s conduc la o reproiectare de esen a acesteia. Mai mult, timpul
n care aceasta poate s reacioneze reprezint de cele mai multe ori o variabil critic pentru
supravieuirea i dezvoltarea acesteia. n continuare prezentm cteva dintre cauzele, ce determin
organizaiile s fe pregtite n orice moment pentru schimbare i care au un impact semnifcativ
asupra acestora:
oamenii sunt tot mai bine pregtii, cunotinele deinute de personalul unei organizaii se
amplifc permanent;
dezvoltarea tehnologiei informaionale;
ritmul rapid al inovrii n toate domeniile de activitate;
micarea liber a resurselor la nivel global;
diversitatea forei de munc;
pieele devin supra-aprovizionate, oferta este mai mare dect cererea;
concurena pentru atragerea clienilor este tot mai acerb;
domeniile tradiionale fr concuren, precum nvmntul, arta ajung s concureze pe
segmente tot mai bine delimitate;
globalizarea.
Contientizarea nevoii de schimbare este un pas important n conturarea unui comportament
viabil a unei organizaii n mediul su de afaceri. Managerii de pe diferite niveluri ierarhice sunt
cei capabili s mearg mai departe i s operaionalizeze schimbrile ce se impun. n literatura i
practica managementului schimbrii s-au conturat o serie de abordri, care s ofere managerilor,
liderilor, practicienilor o viziune asupra modalitilor de aciune astfel nct s se obin rezultatele
scontate.
Robert Chin i Benne Kenneth D. au identifcat mai multe strategii de schimbare, pe care
le-au grupat n trei mari categorii [3, p. 22]:
strategii raional-empirice;
strategii bazate pe putere;
strategii normativ-reeducative.
112
Strategiile raional-empirice sunt cele ce se bazeaz pe o cunoatere real, adecvat a
contextului schimbrii de ctre iniiatorii acestora. n acest caz managerii, liderii sau ali ageni ai
schimbrii comunic deschis cu grupul din care fac parte, cu toi cei ce vor f afectai sub o form
sau alta de schimbrile preconizate.
Strategiile bazate pe putere sunt cele care au la baz utilizarea coerciiei pentru a determina
anumite persoane sau grupuri din cadrul organizaiei s se conformeze schimbrilor proiectate de
ctre managementul organizaiei.
Strategiile normativ-reeducative au n vedere structura social a unei organizaii, faptul c
introducerea, acceptarea i internalizarea schimbrilor necesit o schimbare de norme, de atitudini
i comportamente.
Strategiile de schimbare utilizate de organizaiile i ntreprinderile cooperatiste autohtone
in mai mult de categoria celor bazate pe putere, ns, dup prerea noastr, recomandabil ar f spre
utilizare strategiile normativ-reeducative.
Mediul actual conine numeroi factori, care oblig organizaiile s-i regndeasc i s-i
restructureze activitile astfel nct acestea s poat s rspund ct mai bine cerinelor i presiunilor
existente. Prin procesele de schimbare organizaional frmele ncearc s supravieuiasc i s
se dezvolte competitiv, pentru a-i asigura o evoluie rentabil nu numai pe termen scurt, dar i
pe termen mediu i lung. n cadrul acestor schimbri, cultura organizaional poate f un factor
determinant pentru succesul acestora i pentru dezvoltarea armonioas a frmei.
Exist dou tipuri principale de atitudini fa de schimbarea organizaional [9, p.97]:
atitudine reactiv;
atitudine pro-activ.
Multe organizaii, inclusiv organizaiile cooperatiste autohtone, au o atitudine reactiv fa
de evoluiile mediului, n sensul c ele reacioneaz doar la aciuni ale mediului, care deja s-au
ntmplat. Spre deosebire de acestea, exist i o serie de frme pro-active, din pcate relativ reduse
ca numr, care ncearc s previzioneze evoluia mediului i pe aceast baz s-i conceap i s-i
desfoare activitile. Aceast viziune anticipativ se refect n plan organizaional n ansamblul
de strategii i politici, ce ghideaz comportamentul frmei respective.
Modelul managementului schimbrii prezint ca i orice alt model managerial att avantaje,
ct i dezavantaje. De pild, dac se dorete achiziionarea unei noi maini, aceasta va putea nlocui
munca fzic a cinci persoane, schimbare care genereaz, pe de o parte, un proft pentru societate,
ca urmare a reducerii costurilor salariale, dar i o intensifcare a confictelor sociale i o anumit
cretere a costurilor pentru monitorizarea acestora.
Modelul de schimbare al lui Lewin [6, p.9] ncearc s explice, care sunt etapele pe care le
parcurge o organizaie n cadrul procesului de schimbare organizaional, n trecerea de la o situaie
iniial, de fapt, la una viitoare, dorit. Acest model este unul din primele modele, care ncearc s
explice procesul de implementare a managementului schimbrii n ntreprindere. Unul din cele mai
simple modele, care foarte clar explic etapele acestui proces, fcndu-l accesibil pentru managerii
interesai de problematica gestionrii schimbrilor organizaionale. Schema proceselor, pe care le
parcurge o organizaie pentru a-i atinge obiectivele stabilite pentru schimbrile respective, este
artat n Figura 1.
113
Starea iniial este situaia existent la un moment dat n cadrul frmei i care nu mai este
n concordan cu cerinele externe i interne ale organizaiei. Ca urmare a disfuncionalitilor tot
mai acute, ce apar n aceast perioad, ncepe s apar ca evident necesitatea introducerii unor
schimbri de anumit amplitudine n cadrul frmei.
Dezghearea reprezint etapa n care cea mai mare parte a salariailor contientizeaz
aceast nevoie de schimbare i care ar f consecinele neimplicrii lor rapide n acest proces. Este
de dorit ca managerii s reueasc s reliefeze lipsa de performan a organizaiei, problemele ce se
perpetueaz i lipsa tot mai mare de satisfacie a personalului din participarea la procesul muncii.
Schimbarea este etapa n care se introduc modifcrile preconizate, toate elementele
de noutate, de natur s contribuie la creterea funcionalitii i performanelor frmei. Aceste
schimbri pot proveni dintr-o diversitate de domenii: tehnic, economic, managerial, social etc.
Renghearea este procesul prin care managerii frmei ncearc s instituionalizeze schimbrile
introduse. Acest lucru se realizeaz prin reconceperea unor sisteme, proceduri de aciune, i/sau
prin organizarea unor prezentri i cursuri, ce sunt axate asupra explicitii schimbrilor introduse,
a stadiului n care se af acestea, a dezvoltrii de noi abiliti pentru personal, astfel nct acesta s
valorifce ct mai bine noile condiii de lucru.
Starea fnal este situaia dorit, considerat de ctre iniiatorii schimbrii i n care frma
este capabil s funcioneze la parametrii superiori, oferind performane mult mai bune dect n
situaia anterioar.
Modelul lui Lewin explic n cinci etape procesul de schimbare organizaional. Este un
model logic, care prezint lanul transformrilor, pe care o organizaie trebuie s le parcurg de la
o situaie existent la una dorit, previzionat.
Modelul Moorhead - Griffn al procesului de schimbare continu [7, p.15] - este
unul mai evoluat, care accentueaz faptul c schimbarea a devenit tot mai mult o stare normal
a unei frme, ce dorete s se pstreze competitiv pe piaa pe care evolueaz. Cu toate c el
ncorporeaz elementele modelului Lewin, modelul procesului de schimbare continu prezint un
caracter mult mai dinamic i apropiat de ceea ce se ntmpl n prezent n mediile de afaceri locale,
naionale sau internaionale, din care considerente conchidem c este recomandabil pentru utilizare
pentru afacerile cooperatiste. Principalele elemente ale acestui model sunt: forele schimbrii,
recunoaterea i defnirea problemei, procesul de rezolvare a problemei, implementarea
schimbrilor, monitorizarea, evaluarea i controlul, agentul de schimbare, managementul de
tranziie.

Stare iniial
Dezgheare Schimbare
Rengheare
Stare final

Figura 1. Modelul lui Lewin
114
Forele schimbrii sunt reprezentate de totalitatea factorilor de ordin extern sau intern ai
frmei, ce creeaz insatisfacii fa de starea prezent a lucrurilor i exercit presiuni mari pentru ca
organizaia s-i reconsidere modul de desfurare a tuturor sau a unor pri din activitile sale.
Recunoaterea i defnirea problemei este etapa n care, pe baza unui diagnostic complex,
se evideniaz punctele slabe i forte ale organizaiei i cauzele, ce le-au generat. n acest moment
se stabilesc care sunt problemele, ce vor f adresate cu prioritate.
Procesul de rezolvare a problemei este etapa n care managementul frmei, singur sau mpreun
cu consultani externi, caut soluii pentru eliminarea cauzelor, ce genereaz disfuncionaliti i
amplifcarea celor, care genereaz aspecte pozitive. Managerii iau n discuie mai multe scenarii
de evoluie i aleg varianta fnal, de natur s contribuie n cea mai bun msur la obinerea unor
performane remarcabile de ctre frm.
Implementarea schimbrilor reprezint transpunerea n practic a deciziilor adoptate de
ctre managerii de nivel superior. La aceast etap se recomand acordarea unei atenii sporite
armonizrii schimbrilor tehnice, economice, manageriale, sociale etc. din cadrul organizaiei,
pentru a nu aprea contradicii sau conficte.
Monitorizarea, evaluarea i controlul se vor realiza att pe parcursul desfurrii procesului
de schimbare, dar de o manier mult mai complex, la anumite intervale stabilite de ctre cei care
conduc i implementeaz mecanismele respective.
Agentul de schimbare este o persoan sau un colectiv de persoane nsrcinat cu introducerea
schimbrilor respective. Agentul de schimbare poate f reprezentat de ctre persoane din interiorul
frmei, persoane din exteriorul acesteia (ex: consultani) sau de ctre echipe mixte de consultani i
specialiti din frm.
Iniiatorul schimbrii este persoana, care dispune de puterea de a iniia sau legitima
schimbarea n organizaie. Una dintre capcanele frecvente ale implementrii schimbrilor majore
este presupunerea c, odat luat i comunicat decizia privind ceea ce trebuie implementat, nu
mai este necesar implicarea ulterioar a grupului de iniiatori. Managerii superiori au tendina
s ignore importana celorlalte roluri-cheie, bazndu-se n schimb pe executarea de ctre angajai
a ordinelor venite de sus. Ei sunt adesea dezamgii s constate c dup cteva luni, propunerile
lor sunt n continuare ignorate. De fapt, n cazul schimbrilor majore, implicarea i angajamentul
iniiatorilor prezint o importan vital.
Agentul schimbrii poate f o persoan cu infuen din cadrul ntreprinderii, adic unul dintre
manageri sau o persoan din exterior, de cele mai multe ori un consultant, care este nsrcinat cu
implementarea schimbrii.
Conform unei defniii restrnse, agentul schimbrii reprezint persoana care ncearc s
modifce condiiile organizatorice existente. Pentru ca schimbarea s fe ncununat de succes este
necesar ca agentul schimbrii s prezinte aptitudini speciale legate de capacitatea de a stabili modul
n care trebuie ntreprins schimbarea, de rezolvarea problemelor legate de schimbare i chiar
capacitatea de a infuena oamenii. Acesta nu are puterea de a-i motiva pe oameni s se schimbe,
dar rspunde de realizarea schimbrii. Conform defniiei i caracteristicilor menionate agentul
schimbrii trebuie s fe n msur s ntreprind urmtoarele:
115
s determine care sunt schimbrile structurale sau ale condiiilor de munc, pe care
le pot suporta salariaii;
s infueneze salariaii astfel nct acetia s colaboreze n noile roluri;
s implementeze n mod gradual schimbarea, astfel nct salariaii s nu fe copleii
de schimbare.
n cazul situaiilor critice agentul schimbrii trebuie s apeleze la susintori, adic acele
persoane, care, prin relaiile lor personale, au o mare putere de infuen asupra persoanelor
infuenate de schimbare.
Managementul de tranziie este managementul specifc, pe care conducerea frmei trebuie
s-l aplice datorit faptului c frma nu se mai af nici n situaia iniial, dar nici n cea fnal, dorit
de ctre manageri. Ca urmare, atitudinea acestora, modul de exercitare a funciilor manageriale vor
refecta aceste particulariti ale perioadei de schimbare pe care frma o traverseaz.
Rezistena la schimbare este o realitate n toate organizaiile i grupurile n care au loc
schimbri de o amploare mai mic sau mai mare. Rezistena la schimbare este perceput de ctre cei
mai muli ca un element de natur s creeze disfuncionaliti i consumuri suplimentare de resurse
organizaionale pentru ca schimbarea s se realizeze pe coordonatele stabilite. Nu de puine ori,
ns, rezistena la schimbare poate reprezenta un factor, care s contribuie la succesul schimbrii
prin aceea c oblig artizanii schimbrii s se concentreze mai mult asupra elementelor implicate
de schimbarea organizaional.
Rezistena individului la schimbare este generat de:
Sigurana locului de munc perceperea de ctre un salariat a faptului c prin schimbrile
introduse ar putea f periclitat locul su de munc, se constituie ntr-una din cele mai importante
surse de rezisten la schimbare. Individul i va simi ameninat nsi existena i a familiei sale
i, n consecin, va aciona foarte agresiv mpotriva schimbrii.
Obiceiuri individul n decursul timpului i-a perfecionat un anumit stil de lucru, anumite
proceduri cu care se simte confortabil. Schimbarea acestora, la acelai nivel al veniturilor, reprezint
de multe ori un efort care, n opinia multora, nu se justifc.
Stereotipuri, tabuuri personalul are o anumit determinare cultural, ce l determin s
considere c anumite fenomene organizaionale au rang de axiom. Ele aa sunt, aa au fost i aa
trebuie s fe i n continuare. Aceste aspecte pot avea n vedere aspecte legate de etica muncii, de
relaiile organizaionale, de modalitile de recompensare etc.
Teama de necunoscut schimbarea este difcil deoarece ne pune n faa unor circumstane
noi, a unor parametri pe care nu-i cunoatem. Schimbarea modului de a lucra, de a interaciona cu
ceilali este de natur s plaseze un stres suplimentar asupra personalului organizaiei.
Considerente economice poteniala diminuare a veniturilor unui salariat sau creterea
volumului de munc la acelai salariu sau amplifcarea responsabilitilor individului la aceleai
venituri se pot constitui n surse majore de rezisten individual la schimbare.
Saturaie datorit numrului mare i nejustifcat de schimbri, ce au loc n zona de aciune
a salariatului. Atunci cnd schimbrile sunt numeroase, de multe ori redundante sau confictuale,
individul renun s mai reacioneze la schimbrile propuse fe ntr-o manier deschis, fe ntr-o
manier tacit.
116
Atenie selectiv este specifc persoanelor care neglijeaz, trec cu vederea, elemente de
schimbare organizaional, ce sunt considerate a avea un potenial grad de pericol pentru ei. n
consecin, salariaii vor prelua din conceptul general al schimbrii numai acele elemente ce i
avantajeaz, pe celelalte omindu-le ca i cum nu ar exista.
Incapacitatea de a nelege schimbarea - este o problem, ce vizeaz absena informaiilor
relevante sau chiar a unei pregtiri adecvate pentru a putea percepe corect dimensiunile i implicaiile
schimbrii. O alt surs de rezisten asociat cu aceasta este difcultatea de a percepe anumite
probleme din alte puncte de vedere dect cele cu care suntem obinuii.
Teama de eec cu ct aversiunea fa de risc este mai mare, cu att persoana n cauz va
f mai reticent de a participa la procesul de schimbare din organizaie. Dac eecul sau greeala
benefciaz de o toleran sczut n organizaia respectiv, atunci rezistena va f foarte mare.
Rezistena individului la schimbare este determinat de un ir de factori, dup prerea noastr,
destul de obiectivi, deseori greu de gestionat din partea managementului organizaiilor, pe cnd
rezistena organizaiilor la schimbare este generat de o grup de factori, ce rezult din mediul extern
al ntreprinderii i specifcul acesteia, care se caracterizeaz printr-o gestiune mai uoar din partea
managementului frmei n cazul cnd sunt cunoscui, evaluai i supui unei aprecieri. Rezistena
la schimbare a cooperativelor din sistemul cooperaiei de consum autohton este condiionat, dup
prerea noastr, de urmtorii factori:
Gradul ridicat de birocratizare sistemul cooperaiei de consum din ar a motenit un
sistem birocratic caracteristic sistemului sovietic de gestiune: mecanisme i structuri, care pe
vremuri au asigurat funcionarea normal i obinerea performanelor serioase. ns, aceste structuri
au devenit de-a lungul timpului foarte stufoase i au cptat o rigiditate mrit, de aceea efortul
necesar pentru implementarea schimbrilor se amplifc substanial.
Cultura organizaional este f un factor major de rezisten la schimbare, dac nu este
luat n considerare n mod corespunztor sau interpretarea formelor sale de manifestare nu este
corect. Cultura organizaional are un impact major asupra schimbrilor organizaionale, deoarece
ea, practic, cuprinde valorile, simbolurile, regulile nescrise ale organizaiei, ce au o putere de
infuen foarte mare asupra personalului organizaiei, uneori depind formele formalizate ale
organizaiei.
Subdimensionarea schimbrii genereaz rezisten la schimbare, deoarece n acest caz
conductorii schimbrii se concentreaz doar asupra unor aspecte considerate importante ale
schimbrii, fr a acorda, ns, importana corespunztoare i impactului pe care domeniul respectiv
l poate avea asupra altor componente organizatorice. De exemplu, redimensionarea posturilor,
acordarea unor sarcini suplimentare, modifcarea structurii organizatorice, fr a ine seama de
oameni, de pregtirea i expertiza acestora, de modifcri ale circuitelor informaionale etc.
Ineria grupului grupul i-a stabilit de-a lungul timpului anumite norme de comportament,
care sunt acceptate, cu care membrii grupului sunt familiarizai. n momentul n care cineva dorete
o schimbare n cadrul acestuia, grupul poate percepe o ameninare la adresa siguranei i stabilitii
sale.
117
Percepia diferit asupra schimbrii este una din sursele de rezisten active la schimbare,
n sensul c rezistena se manifest contient i ea are la baz ideea, percepia c schimbarea, aa
cum este proiectat, prezint mai multe dezavantaje dect avantaje. Unii membri ai organizaiilor
cooperatiste cu mentalitate nvechit consider c schimbarea nu va funciona, deoarece pleac de la
premise greite. O alt cauz ar f faptul c schimbarea proiectat nu este n consonan cu valorile,
cu scopul major al organizaiei i, ca urmare, schimbarea propus sau iniiat este de neacceptat.
Aceasta e o surs de rezisten important, dar care se manifest ntr-un mod constructiv, orientat
ctre binele organizaiei, iar cei care se opun pe aceast baz sunt, de cele mai multe ori, persoane
care accept dialogul i care sunt gata s prezinte argumente i s pun n discuie diferite variante,
astfel nct s fe aleas cea mai convenabil.
Implicarea redus a managerilor pentru ca schimbarea proiectat s obin maximum de
rezultate este necesar implicarea pe scar larg a tuturor celor afectai de modifcrile preconizate.
Un plus de atenie trebuie acordat managerilor de pe diferitele niveluri ierarhice, care au prghiile
necesare de a antrena membrii colectivelor pe care le conduc i, n acelai timp, au un puternic
impact simbolic. O implicare redus a acestora se va resimi imediat n accentuarea rezistenei la
schimbare a organizaiei sau a unor zone din aceasta.
Resurse insufciente orice schimbare pe care o proiectm a avea n cadrul unei organizaii
necesit o diversitate de resurse, ce pot exista sau nu la un moment dat n organizaie. O dimensionare
neadecvat a resurselor necesare schimbrii poate conduce la ntrzieri i chiar la compromiterea
defnitiv a schimbrii, dac perioada de tranziie depete substanial perioada proiectat -
situaie caracteristic i pentru organizaiile cooperatiste autohtone. n acest caz apar manifestri
de nencredere n capacitatea managerilor de a gestiona profesionist schimbarea. Se acumuleaz
tensiuni i stresuri suplimentare. Astfel, deseori se asist chiar la conficte deschise.
Modelul managementului schimbrii prezint ca i orice alt model managerial att avantaje, ct
i dezavantaje [11, p.59]. Suntem de acord cu faptul precum c orice schimbare trebuie analizat
att din perspectiva efcacitii, ct i a efcienei.
folosire resurse efcient nendeplinirea ndeplinirea
obiectivelor i obiectivelor i
neirosirea resurselor
neirosirea
resurselor
Inefcient nendeplinirea ndeplinirea
obiectivelor i obiectivelor i
irosirea resurselor irosirea resurselor
inefcace Efcace
atingere obiective
Figura 2. Matricea efcien-efcacitate managerial
Prin analiza dual a managementului n baza celor dou dimensiuni efcacitatea i efciena
se obine matricea din Figura 2. Efcacitatea managerial se refer la gradul de atingere de
ctre management a obiectivelor organizaiei ca urmare a utilizrii resurselor acesteia. Cu ct o
organizaie se apropie mai mult de obiectivele sale, se consider c managementul acesteia este
118
mai efcace. Dac se dorete s fe analizat efciena managerial, se determin gradul n care
resursele organizaiei contribuie la creterea productivitii. Obinerea de avantaj competitiv pe
piaa viitorului presupune valorifcarea noilor factori strategici de succes att efciena i efcacitatea
managerial, ct i solidaritatea, corectitudinea i evitarea degradrii mediului.
n cadrul sistemului cooperatist din ar efcacitatea i efciena trebuie s fe completate de
solidaritate, care presupune reunirea intereselor individuale n vederea creterii coeziunii n cadrul
organizaiei cooperatiste, dar i reunirea forelor diferitelor organizaii n cadrul acestei asociaii de
organizaii n vederea promovrii intereselor acesteia. Solidaritatea este asigurat prin corectitudine,
adic prin respectarea drepturilor fecrui angajat, creterea siguranei locului de munc, plata
corect i la timp a salariilor, acordarea concediului de odihn precum i prin respectarea drepturilor
fecrei organizaii partenere.
Ultimul factor strategic, i anume, evitarea degradrii mediului n urma activitilor economice
rmne i n continuare un argument n folosul efcacitii manageriale. i aici cooperativele au un
avantaj competitiv, deoarece prin nsui statutul su sunt ntreprinderi responsabile social, avnd la
baza crerii aa valori ca auto-ajutorarea, auto-responsabilitatea, echitatea, democraia, egalitatea,
solidaritatea etc. Un anumit numr de cooperative (de exemplu, cele din raionul Streni, Leova,
Orhei, Edine etc.) investesc n dezvoltarea comunitilor din care fac parte. i chiar dac eforturile
lor nu sunt vizibile la nivel naional, acestea aduc un aport semnifcativ la dezvoltarea local i
evitarea degradrii localitilor.
Concluzii
Cunoaterea practicilor antreprenoriale moderne nu este numai n interesul frmelor, care
se confrunt cu situaii din ce n ce mai complexe, generatoare de tot mai multe schimbri, ci
i n interesul societii. Generaliznd cele expuse mai sus, menionm c orice organizaie este
creat s i desfoare activitatea n vederea atingerii unui anumit scop. n cazul unei ntreprinderi
cooperatiste, scopul vizat const nu doar n obinerea proftului, ci, n primul rnd, n satisfacerea
necesitii consumatorilor, precum i n atingerea unor indicatori de performan, ce ar permite
supravieuirea ntreprinderii.
n cadrul acestui studiu am dus discuii cu mai muli manageri ai ntreprinderilor
cooperatiste, care consider schimbarea a f esenial pentru succesul organizaiilor cooperatiste,
deoarece ncurajeaz continuu salariaii s caute domeniile eseniale n care pot f ntreprinse
schimbri. Perceperea clar i profund a nevoii de schimbare de ctre managerii organizaiei este
indispensabil procesului schimbrii. Perceperea schimbrii este important, dar nu sufcient i
de aceea trebuie susinut de un complex de activiti efective din partea managerilor. Respectiv,
iniiatorul schimbrii, agentul schimbrii, obiectul schimbrii, tipul acesteia, persoanele infuenate
de schimbare i evaluarea schimbrii reprezint principalii factori, care trebuie luai n calcul, dac
se dorete gestionarea efcient a procesului schimbrii.
119
Bibliografe:
ANDRONICEANU A. Managementul schimbrii: valorifcarea potenialului creativ al 1.
resurselor umane, editura All Educational, Bucureti, 1998, 184 pagini.
BURDU, E., ANDRONICEANU A. Managementul schimbrii. Editura Economic, 2.
Bucureti, 2000, 315 pagini.
CHIN, R., BENNE, D., General strategies for effecting changes in human systems, p. 22- 3.
43, Rinehart & Winston, New York, 1985.
CLARKE, Liz Managementul schimbrii, Ghid practic privind producerea meninerea 4.
i controlul schimbrii ntr-o frm sau organizaie, Bucureti, Editura Teora, 2002, 192
pagini.
DOBRIN, Cosmin Flexibilitatea n cadrul organizaiei: aspecte tactice i operaionale, 5.
Bucureti, Editura ASE, 2005, 296 pagini.
LEWIN, K., Field Theory in Social Science, Harper & Row, New York, 1997. 6.
MOORHEAD, G., GRIFFIN, R., Organizational Behaviour, Houghon Miffin, Boston, 7.
1998.
NSTASE, Marian, Managementul Schimbrii, ASE Bucureti, 2007, (varianta electronic) 8.
81pagini
NICOLESCU, O. Cum s realizm o tranziie organizaional efcace, Tribuna economic, 9.
2004, nr.47, pag. 63-66.
RADU R. Psihologia schimbrii, Editura ASE Bucureti, 2005, 138 pagini. 10.
TANU A. Fundamente ale schimbrii organizaionale, Editura ASE, Bucureti, 2005, 11.
167 pagini.
http://www.ica.coop/presidentpage/index.htm 12. l

Recenzeni: E. Graur, dr., conf. univ.
R. Lapuin, dr., conf. univ.
120
STUDIU PRIVIND IDENTIFICAREA CERINELOR DE CALIFICARE PENTRU
UNELE CATEGORII DE ANGAJAI DIN DOMENIUL COMERULUI
Liliana Budevici-Puiu, dr., conf. univ. (UCCM)
Svetlana Mutuc, dr., conf. univ. ( UCCM)
The system of evaluating the professional competences based on the occupational standards
allows verifying the relation between the result of professional formation and the demands
of employment. This system, as well, allows validating the competences, regardless of the way
they were obtained, in the formal system, independently or at the job. Obtaining a certifcate of
professional competences in the domain of trade can increase the chances of employment and
development in the career in the economic domain.
Key words: requirements for qualifcation, occupational standards, competences
Introducere
Necesitatea de a asigura funcionarea unui mecanism de cooperare ntre furnizorii
de pregtire profesional i cerinele reale ale pieei forei de munc a generat apariia pe plan
internaional a unei tendine de adoptare a unor instrumente capabile s ndeplineasc acest fapt.
Astfel de instrumente, care descriu ntr-o form standardizat coninutul unei ocupaii / profesii,
au denumiri diverse n practica internaional, ca de exemplu: standarde de aptitudini, standarde
ocupaionale (Romnia), standarde de competen, profluri profesionale.
Sistemele de nvmnt i de formare profesional trebuie s se adapteze att la cerinele
societii cunoaterii, ct i la nevoile de ridicare a nivelului i calitii locurilor de munc. Ele
trebuie s ofere oportuniti de nvare i formare profesional, adaptate diverselor grupuri-int,
afate n diferite stadii ale vieii lor: tineri, aduli fr un loc de munc, precum i cei angajai ale
cror competene sunt n pericol de a f depite de schimbrile rapide intervenite pe piaa muncii.
Aceast nou abordare ar trebui s aib ca principale componente: dezvoltarea centrelor locale de
nvare, promovarea noilor competene de baz, n special privind tehnologiile de informare i
comunicare, creterea transparenei califcrilor.
Studiul are drept scop efectuarea analizei ocupaionale din domeniul comerului, a
standardului ocupaional (conform modelului european constnd n descrierea unor profesii sau
ocupaii din acest sector) n conformitate cu Clasifcatorul ocupaiilor din aceast sfer i n
corespundere cu CAEN al Republicii Moldova, precum i identifcarea cerinelor de califcare
profesional pentru diferite categorii de angajai .
121
n Republica Moldova Cadrul Naional al Califcrilor se af n faza de elaborare.
Dezvoltarea i recunoaterea cunotinelor, abilitilor i competenei cetenilor sunt eseniale
pentru dezvoltarea individual, competitivitate i ocuparea forei de munc.
Potrivit Legii cu privire la comerul interior nr. 231 din 2010 art. 13, al. 2 activitatea de
comer, exceptnd cazul micilor comerciani, se exercit de ctre persoanele fzice (ntreprinztori
individuali), care au o pregtire profesional obinut ca urmare a instruirii n cadrul unor instituii
de profl comercial (economic), autorizate n condiiile legii sau de ctre persoanele, care i-au
certifcat competenele n cadrul acelorai instituii, competene dobndite ca urmare a experienei
de munc. Astfel, remarcm c, de fapt, pregtirea profesional necesar angajailor are la
baz cunotinele eseniale acumulate de ctre acetia, n principal, prin sistemele de nvmnt,
completate de cele de formare profesional n instituiile de profl comercial (economic), ele
reprezentnd fundamentul pe care se bazeaz perspectivele de angajare ale individului n sfera
comerului. Educaia de baz ar trebui s menin un echilibru ntre dobndirea de cunotine i
dobndirea de competene, care s le permit angajailor s nvee singuri. Tot acest act normativ
prin art.13, al.3 reglementeaz c Guvernul va stabili cerine de califcare pentru diferite categorii
de angajai din domeniul comerului.
Califcrile sunt n mod obinuit compuse din uniti (module) pentru a permite utilizarea unor
componente la defnirea altor califcri, pentru a facilita evaluarea i recunoaterea competenelor
dobndite i pentru determinarea stadiului atins n cadrul formrii profesionale. Califcrile i
unitile componente trebuie s aib asociat niveluri corespunztoare cerinelor ocupaionale.
Acestea trebuie s includ rezultate cuantifcabile, care s permit o privire de ansamblu asupra
exigenelor crora trebuie s le rspund cursanii.
Unitile componente trebuie s fe exprimate prin termeni, care s precizeze cunotinele i
competenele, pe care un absolvent trebuie s le dobndeasc, precum i ceea ce acesta va f capabil
s fac, pentru a clarifca ateptrile din partea acelor uniti angajatoare.
n acest context, considerm esenial c abordarea proiectrii curriculumului de pregtire
profesional n sfera comerului trebuie s se fac plecnd de la: funciile, sarcinile i activitile
caracteristice unei ocupaii, determinate n urma analizelor ocupaionale de profl. Cunotinele
i competenele necesare ndeplinirii acestora ar trebui defnite pe dou dimensiuni: una find
reprezentat de nivelul de detaliere, respectiv - sector economic, domeniu ocupaional, ocupaie,
iar cea de-a doua dimensiune putnd f reprezentat de caracterul cunotinelor i competenelor.
Potrivit dispoziiilor H. G. nr. 952 din 16.12. 2011, prin care se reglementeaz elaborarea
standardelor educaionale aferente pregtirii profesionale a muncitorilor i care au reprezentat drept
temei pentru identifcarea cerinelor pieei muncii autohtone din sfera comerului (avute n vedere i
n cercetarea noastr), sunt defnite o categorie de concepte precum: atribuie, competen, ocupaie,
profesie, competen-cheie, profl ocupaional, standard ocupaional, uniti de competen. Astfel,
prin standard ocupaional se nelege acel act normativ, care descrie activitile i sarcinile
profesionale specifce profesiilor dintr-un domeniu ocupaional i reperele calitative asociate
ndeplinirii cu succes a acestora, n concordan cu cerinele pieei muncii, iar proflul ocupaional
reprezint o descriere a unei profesii (ocupaii), ce include atribuii funcionale i sarcini de munc,
122
precum i cunotine, capaciti i deprinderi practice, caliti profesionale, utilaje, instrumente i
materiale de lucru necesare pentru a realiza cu succes activiti specifce ocupaiei.
Standardul ocupaional ntr-un termen mai general se concretizeaz n fa postului
cuprinznd atribuiile i responsabilitile, competenele (unitile de competen) specifce fecrei
meserii sau ocupaii. Procesele de formare sau de evaluare a competenelor sunt construite pe baza
standardelor ocupaionale internaionale. Unitile de competen specifce fecrei ocupaii din
sectorul comerului vor putea f nscrise pe verso-ul certifcatului de competene ori pe suplimentul
descriptiv al certifcatului de califcare sau absolvire a persoanei ce a urmat un curs de califcare n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Plecnd de la practica internaional, ne-am propus s efectuam un studiu cu privire la
instrumentele de cooperare ntre entitile educaionale, care au misiunea principal de forma
specialiti ntr-un domeniu specializat i piaa de munc din sectorul comerului din Republica
Moldova. Astfel, ne propunem stabilirea unor standarde ocupaionale n sectorul de comer i care
vor defni practic coninutul competenelor necesare pentru realizarea efcient a activitilor dintr-o
ocupaie/profesie din aceast sfer. Ele asigur efciena practicilor de recrutare a personalului,
realiznd legtura dintre domeniul formrii profesionale i cerinelor angajatorilor.
Pentru identifcarea cerinelor de califcare pentru unele categorii de angajai din domeniul
comerului am procedat la realizarea analizei ocupaionale, al crui scop principal a fost acela de
a colecta informaii cu privire la aria ocupaional din sfera comerului i de a le prezenta ntr-un
format, care s permit realizarea de ctre organele competente a unor standarde ocupaionale
naionale pentru aria ocupaional din acest domeniu.
Analiza ocupaional reprezint un instrument, care permite elaborarea standardelor
ocupaionale i al crui proces cuprinde:
colectarea informaiilor despre o arie ocupaional; a)
analizarea i prezentarea informaiilor colectate ntr-un format, care s faciliteze b)
redactarea modelelor-proiect a standardelor ocupaionale pentru aria ocupaional din
cadrul sau sfera respectiv.
Pentru a reui s colectm informaiile n scopul propus, am utilizat urmtoarele metode:
observaia direct i vizite la diferite centre comerciale i instituii de profl comercial
(economic);
studierea i elaborarea felor de post pentru diferite categorii de angajai din acest
domeniu;
realizarea i aplicarea unor chestionare sociologice;
analizarea standardelor internaionale existente din domeniul comerului (ndeosebi, n
Romnia).
Analiza i prezentarea informaiilor colectate ntr-un format, care s ne faciliteze redactarea
modelelor-proiect a standardelor ocupaionale pentru aria ocupaional din domeniul comerului a
presupus defnirea i descrierea urmtoarelor elemente:
funciile majore i ocupaiilor din sectorul comer i al stabilirii corespondenei ntre
acestea cu cele din CAE i CORM (Tabelul 1); nivelurile de responsabilitate;
activitile specifce (Tabelul 2).
123
Tabelul 1
Tabel de coresponden ntre ocupaiile din sectorul comer cu cele din CAE(Clasifcatorul
activitilor economice) i CORM (Clasifcatorul ocupaiilor din RM)
Titlul de calificare
(ocupaia de baz)
Nivel
calificare
Sectorul
comer
Locul de
munc
Cod
calificare
CAE
Cod
CORM
DIRECTOR /
DIRECTOR ADJUNCT
AL CENTRULUI
COMERCIAL/
EF DE MAGAZIN
1
Centru
comercial
23117 1224
DIRECTOR
COMERCIAL
1 20929 1210
EF
1
Complex
comercial
24897 1224
CONTABIL-EF
1
20678 1231
CONTABIL
2
20670 2411
CASIER 2-3
Sal de
comer
11593
5220
CONTROLOR CASIER 2-4 12189 5220
ECONOMIST 2 21322 2441
EF LABORATOR 1 25160
1224
EF SECIE
1
25398 1224
DIRECTOR
NTREPRINDERI MICI
(PATRON)
1 21024 1314
PREEDINTE 1
Cooperativ
23943 1314
VNZTOR PRODUSE
ALIMENTARE
2-4 18828 5220
VNZTOR PRODUSE
NEALIMENTARE
3-5 18830 5220
CONTROLOR 3
Pia
20694 5230
MCELAR 3
Pia
15045 5230
VNZTOR
(CHIOCAR)
2
Chioc
11683 5220
VNZTOR
AMBULANT
- 18827 9111
ADMINISTRATOR
2
Sal
20030 3431
124
AGENT
3 20054 3431
COMERCIANT
1 20555 1314
EXPEDITOR
3 21470 3422
EXPERT ECONOMIST
N COMER I
MARKETING
2 21491 2441
EF
1
Depozit
24921 1226
EF 1
Secie
(marketing
i vnzare)
25408 1233
EF 1
Serviciul
marketing
25542 1233
Tabelul 2
Elemente de analiz ocupaional din sfera comerului
Nr./o
Funciile
majore
conform
proflului
ocupaional
ACTIVITI
SPECIFICE
1.
DIRECTOR/
DIRECTOR
ADJUNCT AL
CENTRULUI
COMERCIAL
stabilirea cadrului organizatoric al procesului de munc la nivelul
entitii comerciale;
organizarea activitii comerciale, amenajarea spaiilor unitii
de comer conform cerinelor arhitecturale, sanitare i tehnicii
securitii;
dotarea cu utilaj tehnologic i comercial, conform standardelor
tehnice;
asigurarea condiiilor pentru deservirea calitativ a
cumprtorilor;
asigurarea unitii comerciale cu stocuri de mrfuri, conform
normativelor i diversifcarea sortimentului;
asigurarea, recrutarea i selectarea resurselor umane necesare pentru
buna funcionare a centrului comercial;
asigurarea perfecionrii i recalifcrii personalului angajat;
stabilirea unor metode de evaluare i motivare a resurselor umane
angajate;
efectuarea unor analize cu privire la rezultatele vnzrilor i
stabilirea calitii deservirii cumprtorilor;
gestionarea i evidena corespunztoare a bunurilor materiale i a
mrfurilor;
administrarea sortrii, depozitrii i pregtirea mrfurilor
alimentare i nealimentare pentru distribuie;
125
administrarea ambalajelor i mrfurilor alimentare i
nealimentare asigurarea calitii etc.);
stabilirea misiunii i a obiectivelor, a mijloacelor necesare i
strategiilor unitii comerciale;
elaborarea direciilor previzibile de evoluie a centrului comercial;
cuantifcarea obiectivelor, a rezultatelor scontate a f obinute de
ctre centrul comercial;
planifcarea resurselor umane, materiale i fnanciare necesare
unitii comerciale i stabilirea modului de utilizare efcient a
acestora);
antrenarea i coordonarea aciunilor specifce obiectului de
activitate al centrului comercial cu respectarea legislaiei n vigoare
(orientarea personalului angajat n scopul realizrii obiectivelor
unitii comerciale i a sincronizrii acestora ntr-o combinaie
optim, astfel nct desfurarea lor s se realizeze n condiii de
efcien i proftabilitate prin stabilirea corect a responsabilitilor
individuale a subordonailor; asigurarea unui sistem bun de
comunicaii la nivelul centrului comercial;
ealonarea raional a competenelor decizionale pe diferite niveluri
ierarhice, n funcie de nivelul i volumul informaiilor; promovarea
delegrii autoritii i a responsabilitii etc.);
monitorizarea verifcrilor metrologice a utilajelor, controlul
exploatrii corecte de ctre personalul angajat a utilajelor afate n
proprietatea sau folosina centrului comercial;
utilizarea raional a resurselor fnanciare i materiale ale unitii
comerciale;
asigurarea respectrii disciplinei de munc a personalului angajat;
asigurarea efecturii controlului de ctre organele competente a
unitii comerciale i cunoaterea corespunztoare a procedurii
legale, a faptelor ce cad sub incidena celor contravenionale astfel
nct ele s poate f prevenite;
analiza cauzelor abaterilor i tratarea difereniat a acestora n
funcie de importana lor;
efectuarea controlului direct la locul aciunii;
evitarea suprapunerii dintre aciunile de control i cele de
eviden).
126
2. CONTABIL
analizarea costurilor programelor aprobate;
monitorizarea rezultatelor obinute din activitatea instituiei;
nregistrarea cronologic i sistematic a vnzrilor ctre clieni;
prelucrarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia fnanciar,
performan fnanciar i fuxurile de trezorerie, att pentru cerinele
interne ale acestora, ct i n relaiile cu investitorii prezeni i
poteniali;
meninerea legturii cu creditorii fnanciari i comerciali, clienii,
instituiile publice i ali utilizatori;
inventarierea general a elementelor de activ i de pasiv deinute la
nceputul activitii, conform legislaiei n vigoare;
realizarea evidenei retribuirii personalului angajat;
asigurarea funcionrii efciente a compartimentului fnanciar;
elaborarea direciilor previzibile de evoluie a situaiei fnanciare
i patrimoniale, precum i a excedentului sau a defcitului
patrimonial;
cuantifcarea obiectivelor, a rezultatelor scontate pentru a f obinute
de ctre instituie;
planifcarea resurselor materiale i fnanciare necesare entitii
comerciale i stabilirea modului de utilizare efcient a acestora;
antrenarea i coordonarea aciunilor specifce compartimentului
fnanciar, n corespundere cu obiectul de activitate al entitii
comerciale i cu respectarea legislaiei n vigoare;
aplicarea i interpretarea corect a cunotinelor cu privire la:
activitatea specializat n msurarea, evaluarea, cunoaterea,
gestiunea i controlul activelor, datoriilor i capitalurilor proprii;
efectuarea calculelor economice; activitatea comercial; tipurile
echipamentelor de protecie (halate, costume, bonete, veste,
nclminte adecvat etc.); metode i tehnici de utilizare a
echipamentelor de protecie (analize de laborator; radiografi etc.);
riscul de accidentare la executarea diferitelor operaiuni; condiiile
de depozitare i exploatare a utilajelor, aparatelor i echipamentelor
de lucru;
aplicarea i interpretarea corect a legislaiei n vigoare cu privire
la: inerea evidenei contabile; taxe i impozite; prezentarea drilor
de seam n termen la organele teritoriale fscale; normele de
sntate i securitate n munc; legi i normative interne cu privire
la specifcul activitii.
127
3. VNZTOR
expunerea mrfurilor pe rafturi conform standardelor i afarea
preurilor produselor ntr-o manier vizibil;
asigurarea igienei locului de expunere a mrfurilor i produselor,
pentru respectarea normelor igienico-sanitare;
monitorizeaz cantitatea de marf expus;
completeaz sortimentele epuizate pentru a le scoate din rulare;
prezint marfa clienilor (utilitatea, calitile, preul, valabilitatea
articolelor etc.), n funcie de cerinele acestora;
asigur asamblarea produselor i testeaz marfa (dac este cazul) n
prezena clientului;
ntocmete documente de eviden privind intrarea / ieirea
mrfurilor din unitate;
la fnalizarea programului de lucru, face casa i realizeaz monetarul
ncasrilor;
ofer informaii clienilor privind programul magazinului, oferte,
servicii i alte reguli;
orienteaz clienii n magazin sau i consiliaz n alegerea
mrfurilor;
returneaz marfa expirat sau alterat ori anun managerul de
magazin;
contribuie permanent la funcionarea efcient a compartimentului
de vnzare a mrfurilor i produselor;
promoveaz i aplic politicile entitii comerciale n relaiile cu
clienii;
pregtete documentaia pentru vnzarea mrfurilor i a produselor
(facturi, chitane, certifcate de garanie etc.);
ntocmete formele de vnzare pentru achitarea la cas sau ncasarea
banilor;
informeaz superiorii cu privire la produsele vndute, promoii,
preuri, caracteristici ale produselor, proceduri de securitate,
garanie etc.;
antreneaz i coordoneaz aciunile specifce, n corespundere
cu obiectul de activitate al entitii comerciale i cu respectarea
legislaiei n vigoare;
coordoneaz activitile n strns interdependen cu serviciul de
clieni, personal i marketing;
coopereaz n permanen cu managerul sau administratorul
magazinului;
efectuarea controlului i verifcarea permanent a stocurilor de
mrfuri i produse;
aplic i interpreteaz corect a cunotinele cu privire la: activitatea
comercial; tehnica de operare cu casa de marcat; a normelor interne
cu privire la achitarea n cas sau ncasarea banilor;
aplic i interpreteaz corect a legislaiei n vigoare cu privire la:
normele interne cu privire la specifcul activitii; normele cu
privire la efectuarea operaiunilor cu numerar regulamentele
interne; a normelor privind sigurana public i securitatea muncii.
128
4. AGENT
COMERCIAL
administreaz i dezvolt portofoliului de clieni, a furnizorilor
autohtoni i strini;
prezint, promoveaz i vinde mrfurile, produsele n conformitate
cu standardele i politicile comerciale ale unitii;
monitorizeaz realizarea planului de vnzri lunar, trimestrial,
anual;
particip la negocieri;
ntocmete contractele, monitorizeaz derularea i fnalizarea
acestora.
contribuie permanent la funcionarea efcient a compartimentului
de vnzri;
promoveaz i aplic politicile entitii comerciale n relaiile cu
clienii;
pregtete documentaia pentru derularea i fnalizarea vnzrii
mrfurilor, a livrrilor, ce se impun n acest sens;
stabilete i particip la ntlnirile cu clienii i/sau cu furnizorii;
ntocmete documentaia premergtoare ntlnirilor cu furnizorii sau
potenialii clieni;
redacteaz rapoartele i procesele verbale dup ntlnirile avute n
acest sens;
ntocmete documentele comerciale;
nregistreaz la zi micrile de stocuri n fele de magazie i le pred
acestora la departamentul contabilitate;
antreneaz i coordoneaz aciunile specifce, n corespundere cu
obiectul de activitate al entitii comerciale i cu respectarea legislaiei
n vigoare; calitatea aprovizionrii clienilor; monitorizarea ncasrii
sumelor datorate de ctre clieni i a transmiterii documentelor de
vnzare; ntocmirea documentelor de transport-marf, conform
normativelor; monitorizarea modalitilor n care elibereaz marfa
(doar pe baza documentelor fscale);
aplic i interpreteaz corect cunotinele cu privire la: activitatea
comercial; activitatea de aprovizionare, livrare i de transport a
mrfurilor i produselor; tehnica de operare cu documentele aferente
vnzrii mrfurilor i produselor; cunoaterea normelor interne de
predare - primire a registrului de cas ;
aplic i interpreteaz corect legislaia n vigoare cu privire la:
normele interne, cu privire la specifcul activitii; normele cu
privire la efectuarea operaiunilor cu numerar; a regulamentelor
interne.
129
n vederea ocuprii unor funcii n cadrul entitilor europene are loc la Bruxelles testarea
candidailor la ocuparea acestora n baza unor principii generale axate pe evaluarea de cel puin dou
ori a competentelor-cheie, corespunztoare fecrui job i structurate n urmtoarea componen:
capacitatea de a analiza i soluiona probleme; abilitile de comunicare; capacitatea de a obine
calitate i rezultate; abilitile de formare i dezvoltare; capacitatea de a prioritiza i organiza;
fexibilitatea; abilitile de colaborare i lucru n echip; abiliti de leadership.
Prezentm n continuare modelul Analizei ocupaionale pentru aria ocupaional din
domeniul comerului, concretizat n etapele de elaborare a cerinelor de califcare (Figura1).
Fig. 1. Etapele modelului de elaborare a cerinelor de califcare pentru
aria ocupaional comer

ANALIZA OCUPAIONAL
pentru aria ocupaional comer
Surse primare utilizate Tehnici i metode de colectare a datelor
Funcii
majore
Activiti
specifice

Funcii
majore

Cunotine, deprinderi i
aptitudini
Nivel de
responsabilitate
Program de formare
profesional
COMPETENE
(Rezultatele formrii profesionale)
SISTEM DE EVALUARE A COMPETENELOR
PROFESIONALE
CERTIFICAT DE CALIFICARE I VERIFICARE
A CONCORDANEI
dintre rezultatul formrii profesionale i cerinele locului de munc
pe baza standardelor ocupaionale)
130
Cunotinele reprezint colecii de informaii relaionale, specifce unui domeniu. Ele sunt
rezultatul nvrii formale sau non/informale.
Deprinderile sunt cunotinele procedurale, adic blocuri de cunotine despre cum s faci
o activitate (proceduri, strategii, tehnici), de regul, cu o anumit unealt.
Aptitudinea reprezint un set de procese cognitive, psihomotorii sau senzoriale necesare
pentru a obine performane ntr-o gam de activiti. Succesul n activitatea respectiv presupune
pe lng aptitudini, un set de cunotine dobndite printr-o rut educaional.
Pentru funciile urmrite n scopul identifcrii cerinelor de califcare se impune pentru o
etap viitoarea stabilire a proiectului de cunotine, deprinderi i aptitudini necesare specialitilor
din domeniul comer, care ar trebui s se refecte n dobndirea unui concept de baz al acestora.
Rezultatele cercetrii efectuate s-au concretizat n:
prezentarea unor elemente specifce analizei ocupaionale din sfera comerului i a unor funcii
concrete;
elaborarea felor de post (activitile specifce i nivelul de responsabilitate) pentru aceste
ocupaii din domeniul comerului;
stabilirea unitilor de competen (competen-cheie, generale i specifce pentru unele
ocupaii/ profesii);
elaborarea modelului cu privire la cerinele de califcare pentru categoriile de salariai din
cadrul analizei ocupaionale, realizate n domeniul comerului.
Concluzionnd, putem afrma c n prezent domeniul de formare profesional al comerului
este orientat spre pregtirea cadrelor de tip nou, efciente, deschise spre noi experiene, formarea
de competene profesionale n domeniul economic, cultivarea valorilor moral-spirituale, general-
umane i naionale. Astfel, va f posibil corelarea cadrelor de califcri ale sistemelor la nivel naional
i sectorial, ceea ce va facilita transferul n recunoaterea califcrilor cetenilor din domeniul
comerului, asigurarea tuturor cetenilor cu noi posibiliti de a-i mbunti nivelul cunotinelor,
aptitudinilor i competenelor, de a se adapta noilor cerine i de a gsi locuri de munc noi i mai
bune, prin combinarea instrumentelor deja existente la nivel naional i european.
Specialitii formai n domeniul comerului, indiferent de locul unde-i exercit profesia,
trebuie s aib cunotine specifce i tehnice de nivel universitar n proflul comercial sau economic.
Indiferent de instituia educaional, formarea iniial trebuie s-i doteze pe specialiti cu acele
cunotine referitoare la nsui obiectul, pe care se bazeaz aceast educaie. Nu este vorba numai
de a se considera ca simplu fapt de a ti s practici o activitate de cunotine tiinifc, ci de
a constitui aceast activitate ca obiect de cunoatere tiinifc i de a o mbina cu investigaia
tiinifc a procesului, prin care poate f transmis aceast activitate.
Lucrarea de fa reprezint unele rezultate ale cercetrilor ce se desfoar n cadrul proiectului
instituional de cercetare tiinifc fundamental i aplicativ Fundamentarea modernizrii
comerului i cooperaiei de consum din perspectiva implicaiilor acestora asupra dezvoltrii social-
economice durabile i proteciei consumatorilor(cifrul proiectului11.817.08.85A).
131
Bibliografe:
Hotrrea Guvernului cu privire la modul de elaborare a standardelor ocupaionale pentru 1.
profesiile muncitoreti nr. 952 din 16.12.2011, Monitorul Ofcial nr.227-232/1039 din
23.12.2011.
Cadrul European al Califcrilor n perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii. 2.
Cadrul Naional al Califcrilor (Republica Moldova). 3.
Autoritatea Naional pentru califcri (CNFPA) Romnia. Metodologia de analiz 4.
ocupaional, 2006.
Legea cu privire la comerul interior nr. 231 din 2010. 5.
Clasifcatorul ocupaiilor din Republica Moldov. 6.
Clasifcatorul activitilor economice din Republica Moldova. 7.

Recenzeni: L. Dandara, dr., conf. univ.
F. Pitucan, dr., conf. univ.
132
ECONOMIA TENEBR I FORMELE EI DE MANIFESTARE N PLAN
INTERNAIONAL I NAIONAL
Simion Moraru, dr., conf.univ. (UCCM)
Victoria Trofmov, dr., conf. univ. (UCCM)
Dorin ve, magistru (UCCM)
The underground economy or black market is a market consisting of all economic affairs,
commerce on which applicable taxes and/or regulations of economic and trade are being avoided.
The term is also known as the underdog, shadow, black economy.
The main aim of the article is to investigate the principles, the structure of the shadow
economy in the Republic of Moldova and the forms of its manifestation.
The actuality of subject of investigation has been grounded because it becomes progressively,
increased.
The authors try to investigate the principles of the shadow economy its kinds, the causes of its
appearance, the scale of underground economy in the Republic of Moldova and struggle with it.
Key words: shadow economy, tax evasion, offshore companies, tax fraud, tax heaven,
companies and banks phantoms, illicit traffc, smuggling.
Oamenii au cutat, de sute de ani, s eludeze plata impozitelor i a taxelor i s-i plaseze
n condiii de siguran veniturile obinute pe ci mai mult sau mai puin legale. Printre investitorii
paradisurilor fscale se numara i piraii ce acionau n zona Oceanului Atlantic, n sec. al XVII-lea,
i care aveau identifcate localiti, locuri i chiar cmtari, unde depozitau comorile sau averile
rezultate din jefuirea navelor comerciale. n Grecia antic pentru a se evita un impozit de 2%
perceput de cetate asupra importurilor i exporturilor, insulele din vecintatea Atenei erau utilizate
de comerciani pentru stocarea mrfurilor, care erau apoi introduse prin contraband n cetate.
1

n perioada de nforire a Imperiului Roman, insula greceasc Delos era folosit de romanii
nstrii pentru a evita n mod legal plata de dri, impozite i alte taxe. Sunt ri ca Andorra,
Insulele Bermude, Cayman, jurisdictia Monaco, care nu au perceput niciodat impozit pe
proft. ncepnd cu anii 1920, companiile americane, britanice i scandinave au utilizat Panama i
Liberia pentru a-i nmatricula vasele. n condiiile schimbrii rezidenei i domiciliului, frmele
reueau s evite impozitul pe proftul activitii lor, precum i reinerea la surs a dividendelor pltite
ctre eventualii acionari nerezideni. Din acel moment, offshore-ul a devenit din ce n ce mai
1
Gordon Richard: The Gordon Report Tax Havens and Their Use by United States Tax Payers
An Overview, 1981, disponibil la http://www.charitablesystems.com/C/C1-a1-GR02.html
133
important. Cetenii acestor state se relaxau fscal ,protejndu-i activele prin nfinarea de
trusturi offshore n Bahamas i Channel Islands, iar companiile multinaionale prin nmatricularea
companii de asigurri captive n ri ca Bermuda i Cayman Island. Dup 1948, facilitile fscale
au incitat companiile multinaionale la crearea unei vaste reele de subsidiare fctive.
Anii 60-70 au dus la o cretere accentuat a paradisurilor fscale si bancare, denumite zone offshor.
Prin termenul de offshore
2
limbajul de specialitate britanic desemneaz teritoriul situat dincolo
de rm. n jargonul economic american, prin offshore sunt denumite activitile economice i
frmele care i desfoar activitatea n afara teritoriului naional al statului n care acestea sunt
rezideni. Termenul englezesc offshore nseamn o activitate desfurat n exterior, efectuat
n afara legilor rii din care provine investitorul. Altfel spus, o zon offshore reprezint spaiul
restrns pe teritoriul unui stat, amplasat n cadrul unui port, aeroport, unde taxele vamale asupra
mrfurilor intrate i destinate reexporturilor sunt suspendate i se autorizeaz realizarea unor
operaiuni comerciale, industrial-bancare i de asigurare.
Teoretic, companiile offshore se pot nfina oriunde n lume, dar nu peste tot se pot obine
i avantaje fscale, pentru c o frm nu va f scutit de impozit datorit faptului c este o frm
offshore, ci pentru c este un offshore nregistrat ntr-un paradis fscal.
Scopul urmrit la nfinarea unei companii offshore este, n principal, minimizarea taxrii i
reducerea poverii fscale, dar prin intermediul unei companii offshore se realizeaz i un management
mai performant al riscului, ct i o important reducere a costurilor. Companiile offshore pe lng
regimul de impozitare lejer benefciaz i de mult dorita i apreciata confdenialitate n faa unui
control valutar, avnd protecie mpotriva interveniei guvernamentale i a schimbrilor politice
exterioare.
Schemele offshore constau n stabilirea i domicilierea unei entiti juridice (corporaie,
holding, fundaie) prin intermediul creia se deruleaz afacerile cu alte entiti economice din afara
statului respectiv. Aceste entiti sunt denumite generic frme offshore i ofer scutire de la plata
impozitelor pentru proft, creterile de capital, dividende, dobnzi etc.
n prezent, n lume exist peste 40 de jurisdicii care-s declarate paradis fscal, (dup ali
autori numrul acestora ajunge la 70), printre cele mai renumite sunt:
n Europa: Irlanda, Insula Man, Jersey, Cipru, Liechtenstein, Elveia, Portugalia, Alderney,
Guernsey, Gibraltar;
n zona Pacifcului: Noua Zeeland, Hong Kong, Vanuatu, Singapore, Malaezia, Samoa de
Vest, Nauru, Insulele Cook;
n zona Caraibelor: Bahamas, Bermude, Insulele Cayman, Antigua i Barbuda, Belize, Costa
Rica, Panama, Turks i Caicos, Insulele Britanice Virgine, Aruba, Barbados, Antilele Olandeze,
Montserrat, ;
n Africa i Oceanul Indian: Liberia, Insulele Marshall, Mauritius;
n SUA: Delaware, Wyoming, New York, Nevada, Utah;
2
Potrivit diionarului anual al revistei The Economist, companiile offshore sunt frme nreg-
istrate n anumite ri sau jurisdicii care au o legislaie fscal fe fr impozite, fe cu impozite
foarte sczute att timp ct societatea nu desfoara activiti pe teritoriul rii unde sunt nregis-
trate
134
Se impune aa-zisul fenomen al delocalizrii fscale, adic transferul sediului unei companii,
nu i al activitii pentru a benefcia de avantajele oferite de paradisurile fscale.
Raportul Gordon, comandat de fscul american, relev faptul c depozitele fnanciare
efectuate n paradisuri fscale au crescut de la 11 miliarde de dolari (n 1968) la 385 miliarde
de dolari (n 1978), depind rata creterii economiei mondiale.
3
Unii economiti americani afrm c acum 20 de ani cifra de afaceri a paradisurilor fscale
reprezenta 5% din economia mondial, iar acum ea reprezint 50%. Depozitele strine ale
Japoniei, SUA i Franei reprezint mpreun mai puin dect depozitele a 6 centre offshore.
Companii de renume mondial opereaz n asemenea centre: IBM, American Air Lines n
Bermude, CNN n Cipru etc. Serviciile de consultan n domeniul tranzaciilor prin intermediul
companiilor offshore sunt asigurate chiar de marile instituii fnanciare de prestigiu: Citibank, Royal
Bank of Canada, Uayds Bank etc.
4
O latur important a economiei subterane o constituie fenomenul evaziunii fscale, care este
defnit drept sustragerea prin orice mijloc, n ntregime sau n parte, de la plata impozitelor, taxelor
i a altor sume datorate bugetului de stas, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat
i fondurilor speciale extrabugetare de ctre persoanele fzice i persoanele juridice naionale sau
strine, denumite contribuabili.
Totui, o recunoatere unanim prezentat se refer la faptul c ne confruntm cu o amploare
a evaziunii fscale, refectat n numrul cazurilor descoperite, precum i-n extinderea spectrului
fenomenelor i modalitilor de sustragere de ctre contribuabili de la plata obligaiilor fa de stat.
Situaia de fapt poate f explicat, pe de-o parte, prin atitudinea deliberat a contribuabililor de a
eluda sau nclca legea, dar i prin necunoaterea i ignorarea legislaiei fscale. La cele prezentate
se adaug i faptul c, datorit diversifcrii legislaiei fscale, a valabilitii acesteia pe perioade
limitate de timp, a deselor schimbri survenite i mriri continue a numrului impozitelor directe i
indirecte, a taxelor percepute de organele centrale i fscale centrale i locale etc., n multiple cazuri
de evaziune fscal, contribuabilii motiveaz abaterile svrite prin necunoaterea legislaiei n
domeniu.
Pentru Republica Moldova se impune necesitatea schimbrii mentalitii contribuabililor, legat
de obligaia prevzut de Constituie, ca acetia s contribuie prin impozite i taxe la acoperirea
cheltuielilor publice. Obligaiile de ordin fscal sunt percepute de agenii economici ca un sacrifciu
material i nu ca o datorie fa de comunitate.
Astfel, evaziunea fscal este un act de intenie, parial sau integral realizat de ctre contribuabili,
de a se sustrage de la plata impozitelor i duce ntotdeauna la o diminuare a veniturilor statului.
Dicionarul Oxford defnete evaziunea fscal ca find minimizarea obligaiilor fscale n mod
legal i prin mijloace de dezvluire deplin fa de autoritile fscale; aranjamentul afacerilor
fnanciare n scopul reducerii obligaiilor , n cadrul legii.
3
Gordon Richard: The Gordon Report Tax Havens and Their Use by United States Tax Payers
An Overview, 1981, disponibil la http://www.charitablesystems.com/C/C1-a1-GR02.html
4
Kiss L. Gyorgy, Varadi Laszlo, David Jonathan Cooper: Planifcarea fscal, Ed. Napoca Star,
ClujNapoca, 2000, pag. 31
135
Conform legislaiei romneti de combatere a fenomenului, evaziunea fscal reprezint
sustragerea prin orice mijloace, n ntregime sau n parte, de la plata impozitelor, taxelor i a
altor sume datorate bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i
fondurilor speciale extrabugetare de ctre persoanele fzice i persoanele juridice indiferent de
provenien, autohton sau strain. n lucrarea sa Evaziunea fscal i impactul acesteia asupra
echitii fscale, savantul romn, Vasile Brle abordeaz fenomenul sub aspectul combaterii
juridice, care nu este efectiv de fecare dat din diferite cauze. Astfel, evaziunea fscal a avut
ntotdeauna un caracter de intenionalitate, pentru c, dorina fecrui contribuabil este aceea de
a-i pstra o parte ct mai mare din venit sau s-i protejeze materia impozabil din calea
impozitrii. Demonstrarea inteniei de sustragere este o cerin de ordin juridic, adesea invocat
n contenciosul administrativ, valorifcat cu succes de juritii care-i apr pe evazionitii depistai
c s-au sustras de la plata impozitelor. ns, acest fapt nu nseamn c sustragerea nu este fcut
cu intenie de ctre contribuabili. Caracteristica de intenionalitate, deocamdat, reprezint una din
multitudinea de portie, prin care scap de pedeaps evazionitii.
Din punct de vedere al sursei de generare, evaziunea fscal e rezultanta logic a defectelor si
inadvertenelor unei legislaii imperfecte, a metodelor defectuoase de aplicare, precum i a unei
neprevederi i nepriceperi a legiutorului a crui fscalitate excesiv e tot att de vinovat ca i cei
care sunt provocai prin aceasta la evaziune.
Abordrile evaziunii fscale n legislaia Republicii Moldova este parial i indefnit.
n legea Codului Fiscal noiunea de evaziune fscal, planifcare fscal nu sunt introduse. Este
discutat doar noiunea de examinare a nclcrii fscale.
n Legea Codul Penal, n art. 244 al Codului Penal, evaziunea fscal nu se interpreteaz direct,
dar se prevd pentru persoane juridice unele amenzi sau dreptul de a exercita o anumit activitate
sau nchisoare n cazul n care n documentele contabile, fscale sau fnanciare au fost introduse
date vdit denaturate privind veniturile sau cheltuielile, ori prin tinuirea altor obiecte impozabile.
Noiunea fraud fscal nu este prevzut, nu este specifcat nici cazul paradisurilor fscale.
n Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i fnanrii terorismului exist
noiunea bncii fctive, din care se poate face legtura cu evaziunea fscal. Noiunile evaziunea
fscal i frauda fscal nu sunt specifcate n paradisurile fscale.
Estimnd aceste interpretri legislative, concluzionm c ele nu dau ageniilor economici
explicaii clare ale noiunii de evaziune fscal, necesare pentru determinarea comportamentului
fscal, provoac conficte de interese ntre contribuabil i stat, conduce la nclcarea drepturilor
contribuabililor i la diminuarea efcacitii activitii organelor de control fscal. n vederea evitrii
acestor situaii i pentru a depi confuzia dintre evaziunea fscal legal i cea ilegal, este necesar
de a include defniia de evaziune fscal n Codul Fiscal al Republicii Moldova.
Analiza critic a actualului sistem fscal scoate n eviden c manifestarea pe scar larg a
evaziunii fscale n economia moldoveneasc n conformitate cu opinia unor specialiti n domeniul
evaziunii fscale a fost determinat, n principal, de urmtorii factori:
mrimea prelevrii fscale i gradului de fscalitate; 1.
politica sanciunilor fscale; 2.
136
nivelul de organizare i pregtire a aparatului fscal; 3.
existena unui cadrul legislativ necorelat i confuz i a unui mecanism fscal ne-adecvat 4.
cerinelor unui sistem fscal integrat.
5
Printre cele mai frecvente forme de evaziune fscal ntlnite n practica controlului fscal,
putem enun:
vnzri nedeclarate a) sunt considerate vnzrile de bunuri sau prestaiile de servicii care se fac
fr emiterea documentelor corespunztoare i nu se nregistreaz n contabilitate;
omiterea nregistrrii agentului economic b) reprezint o societate comercial, care nu e nregistrat
ca pltitor de taxe i impozite i deci nu-i achit obligaiile ctre stat;
erori de nenregistrare cu frecven sau valoare mare c) , probnd astfel caracterul sistematic al
sustragerilor de la plata datoriilor;
manipularea eronot cu date ca : d) omiteri de la nsumarea unor pagini, raportare greit etc.;
cereri de rambursare nejustifcate; e)
lichidarea companiei i renfinarea sub o alt denumire; f)
nfinarea unor companii fantom, nedeclarate la organele fscale etc. g)
n baza prevederilor, contribuabilii sunt obligai s evidenieze veniturile i cheltuielile
efectuate din activitatea desfurat, s declare cu sinceritate veniturile realizate, bunurile mobile
i imobile afate n proprietate sau deinute cu orice titlu legal, precum i alte valori, care genereaz
titluri de creane fscale. Organele de abilitate de a efectua control fnanciar-fscal au dreptul
de a verifca contribuabilii cum respect acetia dispoziiile legale de organizare i desfurare
a activitii economice productoare de venituri impozabile sau bunurilor supuse impozitelor i
taxelor. La rndul lor, contribuabilii au obligaia de a permite efectuare controlului i de a pune la
dispoziia organelor abilitate toate documentele contabile etc. n ceea ce privete efectele evaziunii
fscale, aceasta se rsfrnge direct asupra veniturilor fscale, genernd distorsiuni n mecanismul
pieei i poate contribuii la mrirea lor datorate accesului i nclinaiei diferite la evaziunea
fscal din partea contribuabililor. Avnd n vedere efectele evaziunii fscale, este necesar ca statul
s intervin permanent utiliznd prghiile ce le are la ndemn cu scopul de a limita la minim
fenomenul de evaziune fscal.
Statul urmrete, de fapt, un singur scop:
care este menit de a stimula formarea capitalului. Din pcate, concomitent cu acest scop de 1)
baz i face apariia i unul negativ, care se regsete n sprijinirea unor grupuri de interese, de
multe ori de tip mafot, cu tot spectrul de consecine.
Din cele prezentate mai sus, putem desprinde rolul evaziunii fscale ca element, dorit sau nu, al
politicii fscale, decurgnd din cel al fscalitii, n general.
n acest context, Milton Friedman
6
, fcnd referiri la unele msuri luate de guvernul american
n vederea modifcrii repartizrii veniturilor, demonstreaz c efectul cotelor nalte i puternic
5
Scarlat Ion, Vilaia Dan Control fnanciar bancar i expertiz contabil, Editura Pmntul
1997
6
M. Friedman Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic, Bucureti 1995
137
progresive au disprut, cauza find c ele au stimulat apariia prevederilor legale i a altora ce
sprijin evaziunea fscal. aa-numitele portie legale, ce permit reducerea procentual a cotelor de
impozit.
Aadar, concluzia care se desprinde ar f c ocolirea impozitrii ar f semnifcativ pentru
o economie prosper. Dac lucrurile ar f stat aa, ctigul a fost obinut cu preul unei mari
risipe de resurse i prin introducerea unei inechitri larg rspndite.
n ceea ce privete frauda, nu se tie care sunt efectele ei, fcndu-se speculaii cum c frauda
ar putea f ansa sistemelor fscale pentru ca ele s devin viabile. Unii cercettori consider frauda
un comportament antidemocratic, cu care trebuie de luptat.
Evaziunea fscal, la rndul ei, creaz o serie de contradicii ntr-un sistem democratic, n viaa
economico-social (ntre nevoia general de resurse fnanciare din impozite i sustragerea ilegal
de la plata acestora, ntre contribuabilii care neleg s-i plteasc impozitele i cei care urmresc
neplata acestora, ceea ce duce la mrirea contribuiei dinti la acoperirea nevoilor generale i
conduce la mrirea ecartului dintre veniturile disponibile ale primilor i celor din urm .a.
Concluzia care se profleaz ar f c-n interesul democraiei este nevoie de dus o lupt permanent
i intresigent privind combaterea i/sau prevenirea evaziunii fscale. De aceea, apare permanena
tentaie de mpotrivire prin forma confscrii unei pari din veniturile obinute n mod ilicit.
Motivele sustragerii contribuabililor de la plata impozitelor sunt de ordin psihologic. Omul este
contient c viaa este destul de scurt, n special viaa activ. Iat de ce el nu poate renuna cu
uurin la diverse bunuri, inclusiv la cele fnanciare.
Aceast eludare a banilor, explic de ce marile evaziuni fscale sunt nfptuite tocmai de cei
cu patrimonii personale mari, care gsesc diverse ci pentru a-i mri patrimoniul prin evaziune,
expunndu-se unor riscuri mari. Dincolo de ilegalitatea acestui fenomen i de consecinele pe care
le implic n planul politicii evaziunii fscale, ca aciune a individului, evaziunea fscal nu este
lipsit de raionalitate. Multe din difcultile cu care se confrunt oamenii pornesc de la relaia
utilitate (plcere) cost. Individul, persoana privat, i dorete s obin maximum de utilitate cu
un minim de cheltuieli, pe de-o parte, iar pe de alt parte, persoana public dorete s obin un
maxim de utilitate, dar dac este posibil fr nici un cost, n spe, fr a plti impozite.
Lucrarea lui Gary Becker numit Comportamentul uman - o abordare economic le-a sugerat
specialitilor o abordare a fenomenului de evaziune fscal prin prisma comportamentului uman.
Economistul american face o analiz a evaziunii fscale drept component a crimei economice
constatndspunnd c ea este una din marile industrii tocmai prin nivelul pe care le atinge i a
numrului autorilor implicai. O dat cu creterea rapid a taxelor, se nregistreaz o escaladare
considerabil a fenomenului de evaziune fscal.
Dei autorul folosete termenul de crim, el declar c analiza intenioneaz s fe sufcient
de general pentru a acoperii toate contraveniile, nu numai crimele cum sunt omorul, jaful sau
ultragiul fzic, care ocup attea spaii n paginile ziarelor dar i evaziunea fscal aa-califcat
ca o crim a gulerelor albe, comerul ilicit i alte contravenii.
Gary Becker, reuete s puncteze un tablou al costurilor economice ale crimelor efectuate n
S.U.A. din1965, (vezi tabelul nr.1).
138
Tabelul nr.1 Costurile economice ale crimelor
Tipul crimei Costuri (milioane U.S.D.)
Crime mpotriva persoanelor 815
Crime mpotriva proprietii 3.932
Bunuri i servicii ilegale 8.075
Alte crime 2.046
TOTAL 14.852
Cheltuieli de stat cu poliia, procuratura i tribunale 3.178
Corecii 1.034
Unele cheltuieli ale persoanelor particulare pentru
combaterea crimelor 1.910
TOTAL Costuri 20.098
Conform tabelului nr.1, costurile totale stabilite au fost de 20 miliarde de U.S.D. Estimarea
costului crimelor la cifra 15 miliarde U.S.D. poate reprezenta doar jumtate din pierderea net a
societii, nu numai din cauz c sunt omise costurile multor crime ale gulerelor albe (n special
frauda), dar i pentru c sunt omise mare parte din pierderi chiar i pentru crimele enumerate,
estimeaz autorul.
Evaziunea fscal, care este o parte integrant i de asemenea important a crimei, este
una din marile industrii ale acesteia prin proporia veniturilor pe care la atinge i a numrului de
autori implicaii. O dat cu creterea rapid a taxelor i cu alte legiferri, au crescut se pare mult
mai repede evaziunea fscal i alte tipuri de delicte ale gulerelor albe dect crimele. O dovad
indirect a creterii numrului de crime este creterea mare a banilor lichizi afai n circulaie.
Metoda folosit n aceast analiz de Gary Becker, care privete evaziunea fscal ca pe o crim,
msoar pierderea social din astfel de infraciuni i determin acele cheltuieli de resurse i pedepse,
care minimalizeaz aceast pierdere.
7
Impactul evaziunii fscale asupra economiei si societii este direct, dat find c ntr-o
economie de pia impozitele reprezint una din sursele importante de constituire a veniturilor
bugetului i, n acelai timp, o prghie destul de efcient, prin intermediul creia statul poate stimula
dezvoltarea i desfurarea activitii economice (inclusiv poate orienta i modela comportamentul
investiional al agenilor economici). La rndul su, un buget care dispune de venituri sufciente
devine un mijloc efcient n asigurarea echilibrului general-economic, precum i un mijloc de
corectare a conjuncturii economice (promovarea de msuri cu efecte infaioniste cum ar f
majorarea cheltuielelor publice pentru stimularea investiiilor i crearea noilor locuri de munc sau
a msurilor cu efect defaionist de exemplu, cele privind reducerea impozitelor).
Evaziunea fscal reprezint o fapt grav, cu caracter social, deoarece implic micorarea
fondurilor ce constituie venituri ale bugetului, i statul nu-i poate ndeplini corespunztor sarcinile
7
Garz Becker Comportamentul uman o abordare economic, Ed. All, Bucureti 1994
139
ce-i revin n domeniile social-economic i social-cultural (acordarea de subvenii, compensaii i
indemnizaii, faciliti fscale). Pe de alt parte, direct sau indirect, contribuabilul care a svrit
evaziunea, mai devereme sau mai trziu, va avea i el de suferit. Aadar, insufciena n rezultatul
evaziunii fscale a mijloacelor bugetare necesare pentru promovarea unor programe guvernamentale
de interes general sau local (privind sprijinul unor categorii sociale defavorizate, privind acordarea
avantajelor fscale i a ajutorului fnanciar direct altor categorii care au nevoie de sprijinul fnanciar
al statului ) poate avea ca efect consecine sociale destul de grave, cum ar f: diminuarea standardului
de via al categoriilor sociale, care snt private de ajutorul statului, diminuarea standardelor privind
gradul de educaie i sntate a populaiei sau chiar poate cauza aciuni de protest i grave tulburri
i din partea populaiei.
Dup cum am menionat anterior, existena fenomenului de evaziune fscal n mod obligatoriu
duce la diminuarea volumului veniturilor statului i, n rezultatul lipsei acute de fonduri fnanciare
pentru ndeplinirea sarcinelor puse, statul nu are o alt cale dect s aplice unica msur efcient i
cu efect imediat majorarea cotelor impozitelor i taxelor existente sau chiar instituirea unor noi
impozite i taxe. Aceast msur duce la creterea presiunii (poverii) fscale i, ca urmare freasc,
o cretere a rezistenei (opunerii) la impozitare i, evident, a fenomenului de evaziune fscal.
Adic se creaz un cerc vicios, din care se poate iei doar dac se reduce semnifcativ fenomenul
evaziunii fscale, iar n consecin se va reduce volumul de venituri, ce se sustrag de la buget. Odat
ce se produce aceasta, se mrete volumul veniturilor la buget, necesitile statului i societii sunt
satisfcute i chiar se poate purcede la reducerea cotelor de impunere.
Pe lnga aceste efecte negative cu caracter economic i social, apar i efecte cu caracter
politic, orice campanie electoral, care are loc, n mod obligatoriu, va pune ca sarcin, lupta cu
corupia, cu economia tenebr, asigurarea principiului supremaiei legii. innd cont de faptul
c aceeai contribuabili (persoanele juridice tot snt formate de ceteni) snt n acelai timp i
alegtori, este foarte uor de dedus care vor f rezultatele alegerilor pentru formaiunile politice,
care au fost la guvernare i n-au ntreprins nimic esenial pentru nlturarea fenomenelor negative,
care afecteaz echitatea contribuabililor. Altfel spus, ponderea majorat a fenomenului evaziunii
fscale poate avea o infuen esenial asupra evoluiei sistemului politic.
Este important de subliniat faptul c n contextul actual, n R. Moldova, evaziunea fscal
reprezint principalul impediment pentru progesul economic i cel social, pentru formarea unei
societi i a unui sistem funcional, bazat, n primul rnd, pe echitate. Acest fenomen, nrdcinat
n economia noastr, este cauza tuturor relelor, i anume: R. Moldova este una dintre cele mai
srace ri din Europa, inposibilitatea statului de a acorda salarii i pensii decente, inaccesibilitatea
persoanelor defavorizate la condiii normale de studii i de asisten medical i social. Ajungem
la concluzia c, din cauza evaziunilor fscale populaia srac srcete i mai tare, iar natura bogat
se mbogete i mai mult pe seama celor sraci.
n general, exist dou tipuri de evaziuni: evaziunea licit si evaziunea ilicit, fapt care se
datoreaz lacunelor din legislaie. Astfel, prerea specialitilor, din cadrul instituiilor cu atribuii
de combatere a evaziunii fscale, este c dezvoltarea numeroaselor metode de sustragere de la plata
obligaiilor fscale, cunoate dou categorii:
140
a) persoanele care exploateaz insufcienele actelor normative din domeniu. Acetia ocolesc
special/premeditat legea, recurgnd la o combinaie sofsticat, neprevzut de lege;
b) persoanele care utilizeaz procedee ilicite. Acetia practic o evaziune fscal frauduloas
(ilicit).
Evaziunea fscal ilicit este o aciune contient (intenionat) a contribuabilului,
ce ncalc o prescripie legal, cu scopul de a nu plti obligaiile fscale cuvenite. n acest
scop, se recurge la diminuarea obiectului impozabil sau la folosirea altor ci de sustragere.
Evaziunea fscal legal este posibil, deoarece legislaia din domeniu omite unele aspecte ale
masei impozabile, spre exemplu, fecare cetean contribuie cu impozite n funcie de veniturile
obinute, ori precizrile actului normativ n scopul identifcrii ntregii mase impozabile creeaz, n
mod implicit, o limit a veniturilor lsnd n afara impozitrii unele venituri, poate considerate de
legiuitor nesemnifcative. Astfel de venituri pot f realizate de ctre contribuabili din mai multe surse,
cum ar f loturi mici de teren dispersate n mai multe zone, pentru care se pltete numai impozit pe
teren agricol, nu i impozit pe veniturile realizate de pe terenul agricol prin vnzarea produselor).
Evaziunea fscal frauduloas sau ilicit const n ascunderea ilegal, total sau parial, a materiei
impozabile de ctre contribuabili, n scopul reducerii sau eliminrii obligaiilor fscale ce le revin, iar
atunci cnd prin volumul impozitului sustras de la plat reprezint un fenomen social cu implicaii
asupra fnanrii cheltuielilor publice, evaziunea fscal ilicit este infraciune.
Frauda fscal se manifest sub diverse forme:
1. Frauda fscal artizanal, care se impune prin amploarea sustragerilor de la plata
impozitelor. n atare situaii, fptuitorul acioneaz singur sau, cel mult, n forme clasice de
participare penal, sfera acestor participani mrginindu-se la nivelul salariailor din frm,
familie, prieteni, parteneri de afacere. Frauda artizanal este un fenomen destul de frecvent
ntlnit, demarnd de la o banal diminuare a preului real de vnzare a unui imobil, pn
la omiterea nregistrrii veniturilor n contabilitate sau majorarea cheltuielilor deductibile.
2. Frauda fscal industrial, implic mai multe persoane fzice i/sau juridice, pentru realizarea,
de regul, de profturi foarte mari, prin sustragerea, n mod fraudulos, de la plata impozitelor.
Indiferent de locul ocupat pe scara social, contribuabilul evazionist folosete cele mai diverse
tehnici. Multitudinea de impozite i taxe pe care trebuie s le achite contribuabilul, a condus, de-a
lungul timpului, la identifcarea unor ci, pe ct de ingenioase i de efciente, pentru practicant, pe
att de nocive pentru colectori, dar i pentru noi toi.
La nivelul mediului de afaceri, evaziunea fscal este abordat din punct de vedere al
tehnicilor practicate de evazioniti i acestea au mai multe forme: folosirea paradisurilor fscale
pentru spalaera banilor, precum prin intermediul frmelor fantoma i offshore, contrabanda,
gestionarea unei contabiliti duble etc..
n literatura exist multe defniii fscale:
Nicolae Hoan n cartea Evaziunea fscal afrma c paradisurile fscale sunt centre
fnanciare, care ofer condiii de impozitare mai favorabile.
Carmen Corduneanu n cartea Sistemul fscal n tiina fnanelor defnete paradisul
fscal ca orice ar care este considerat ca atare i care se vrea astfel, sau orice teritoriu n care
persoanele fzice sau societile au impresia de a f impuse mai puin dect altundeva.
141
Paradisul fscal constituie un mijloc, un instrument prin care se realizeaz evaziunea fscal
internaional de ctre contribuabilii care caut un tratament fscal mai avantajos. A considera
paradisul fscal un mijloc de producere a fraudelor fscale este puin cam exagerat. Frauda fscal
este sancionat pecuniar i penal, n timp ce contribuabilii care utilizeaz avantajele oferite de
aceste entiti teritoriale nu sunt sancionate.
Paradisul fscal este un fel de sanctuar economic, un ora modern sau un refugiu pentru cei
asuprii de legile fscale din propriile ri. Oamenii pot s i mute averile lor n paradisuri fscale
i s evite confscarea unei pri a acestora de ctre guvern prin taxe, sau s evite controlul asupra
schimburilor, sau pur i simplu, s scape de regimuri totalitare.
Numit paradis fscal de francezi, refugio fscal de italieni, Steureroase de germani,
tax haven de englezi, nseamn un loc unde iarba fscal este mai verde dect n propria curte.
Dar un paradis fscal nu este determinat pur i simplu geografc, ci depinde de bunurile particulare
deinute i de tranzaciile care se doresc aprate de taxe. Simplu spus, un paradis fscal este orice
loc unde legile, tradiiile i n unele cazuri clauzele contractuale fac posibil reducerea poverii
fscale.
Deseori, se pune semnul egalitii ntre paradisurile fscale i centrele offshore, dar ele se
deosebesc tranant chiar dac de multe ori, mai ales n practic, unele paradisuri sunt i centre
offshore i invers. Un paradis fscal presupune o fscalitate foarte redus sau chiar zero, find preferate
de societile transnaionale, dar nu numai, pentru a se evita povara fscal. Prin termenul de centru
fnanciar offshore se subliniaz existena unor nalte tehnici fnanciare, care se dezvolt progresiv
pe anumite tipuri de structuri i produse oferind un anumit avantaj comparativ la nivelul pieei
mondiale. Cteva dintre centrele fnanciare sunt declarate drept paradisuri fscale, impunndu-se prin
ponderea sistemului fnanciar, acestea ns au o reputaie ndoielnic n comunitatea fnanciar.
Pentru defnirea paradisurilor fscale este necesar i un criteriu politic pentru a se putea face
diferena ntre privilegiile fscale n cadrul unui sistem fscal altfel obinuit i paradisurile fscale
ca i sistem fscal. Paradis fscal nu este sinonim cu absena unei taxe sau a unui sistem fscal, ci
descriu un anumit tip sau familie de state.
8
Avantajele i caracteristicile paradisurilor fscale
Paradisurile fscale ofer avantaje fscale societilor care i stabilesc sediul social pe
teritoriul lor sau persoanelor fzice care i au rezidena pe teritoriul acestora. Scopul l constituie
atragerea societilor n expansiune, atragerea de capital i stimularea apariiei de activiti necesare
asigurrii echilibrului economic i social.
Facilitile fscale utilizate n vederea ndeplinirii scopului urmrit sunt multiple i se pot
grupa n:
8
Haslerud Gjermund: The Growth of Tax Havens A Theoretical Perspective and an Empirical
Analysis, 2004, disponobil la http://www.sgir.org/conference2004/papers/ Haslerud
142
avantaje fscale: avantaje conexe privind:
scutire de impozit secretul operaiunilor
aplicarea unor cote de impozitare extrem
de reduse
privind contabilitatea (n unele ri nu este
necesar inerea contabilitii, pltindu-se
doar o tax, ex. Bahamas, Belize)
privind conducerea sau acionarii (care i
pot pstra anonimatul)
Principalele caracteristici ale paradisurilor fscale:
1) Impozite sczute sau chiar inexistente asupra veniturilor att pentru persoane fzice, ct
i pentru cele juridice.
2) Protecia prin lege a operaiunilor fnanciare sau comerciale realizate de persoanele fzice
sau juridice i refuzul de a coopera cu fscurile strine. Paradisul fscal este din aceast cauz i un
paradis fnanciar propice splrii banilor provenii din orice trafc.
Originea secretului operaiunilor, n special secretul bancar, i are originea printr-o practic
indelungat cutum common law i este specifc mai ales jurisdiciilor care au fost sau nc sunt
colonii britanice.
9
n paradisurile fscale tradiionale funcionarea companiilor este susinut de un mecanism
legislativ extrem de bine organizat, aceasta nsemnnd c, n ara respectiv, legea asigur condiii
de impozitare favorabile companiilor offshore. De exemplu, n Insulele Virgine Britanice prin
Legea General a Impozitului se stabilete c frmele nregistrate aici nu trebuie s plteasc nici
un impozit, indiferent care este valoarea proftului, cifra de afaceri, capitalul social.
3) Dispun de acorduri fscale n vederea evitrii dublei impuneri a veniturilor cu rile
industrializate. Prin aceasta se urmrete asigurarea reducerii impozitului aplicat n mod normal
investiiilor strine fa de cel din rile semnatare.
4) Aceste entiti pentru a asigura un regim fscal privilegiat i adapteaz permanent
legislaia fscal n concordan cu evoluia acesteia n plan internaional.
5) Dezvoltarea unui sistem bancar, lipsit de reglementri restrictive i constrngeri, care
asigur rapiditatea operaiunilor nuntrul i-n afara granielor. Sectorul bancar n paradisurile
fscale tinde s fe mult mai important dect n economiile rilor care nu au acest statut i cu un
efect important n economie. Raportul Gordon relev importantele venituri, ncasate la bugetul de
stat din taxe i licene de funcionare a bncilor, precum i avantajele pentru populaia rilor cu
statut de paradis fscal, pentru care sunt oferite locuri de munc nsemnate n sectorul bancar.
6) Absena unui control asupra schimburilor, cu excepia operaiunilor legate de devizele
strine.
7) Asigurarea unor elemente de infrastructur absolut necesare n domeniul cilor de
comunicaie: telefon, telex, servicii aeriene, serviciu hotelier etc.
9
Gordon Richard: The Gordon Report Tax Havens and Their Use by United States Tax Payers
An Overview, 1981, disponibil la http://www.charitablesystems.com/C/C1-a1-GR02.html
143
Apariiea i dezvoltrea paradisurilor fscale s-a produs n anii 1950-1960, cnd se nfineaz
companii multinaionale cu fliale n strintate. Iniial, aceste fliale au servit extinderii societii-
mam n strintate, n ri care le acordau faciliti fscale, devenind, totodat, loc de refugiu
pentru capitalurile care urmau a f reinvestite sau repatriate.
ncepnd ns cu anii 1980, se poate vorbi de o adevrat migraie a capitalului spre zone cu paradis
fscal. n ultimele dou decenii, la nivel mondial s-a construit o adevrat industrie offshore,
propulsat de catalizatoare economice i politice.
Una dintre cele mai efciente si mai legale arme ale ntreprinztorului n lupta cu fscalitatea
s-au dovedit a f aa-zisele companii offshore.
Dup cum am menionat mai sus, o companie offshore nu realizeaz venituri n ara n care
a fost nmatriculat.
Planifcarea fscal internaional n principiu este foarte simpl, detaliile find cele care
complic problema. Planifcarea internaional a obligaiilor fscale are la baz idea potrivit creia
legile oricrui stat cu privire la taxare se refer doar la economia sa intern. Autoritile fscale
ntmpin frecvent difculti la trecerea granielor, n schimb, companiile, persoanele bogate i
banii lor o fac foarte uor.
n prezent economia mondial parcurge o perioad a globalizrii i accenturii mobilitii
capitalului. Cu toate c anual se nfineaz aproximativ 140.000 de companii de acest fel n
lume, n Moldova, companiile offshore sunt mai puin cunoscute i utilizate n ciuda rolului lor n
economie.
Companiile offshore sunt fe societi (asociaii) cu rspundere limitat (Limited Liability
Company), fe societi pe aciuni (Corporation) , fe fundaii de administrare a fondurilor sau trusturi.
Aceste companii au dreptul s exercite orice fel de activitate legal.
Facilitatile ce caracterizeaz frmele offshore sunt urmtoarele:
impozit zero, indiferent de rezultatele fnanciare ale frmei;
asigurarea deplin a anonimitate i confdenialitii,
lipsa controalelor de orice fel;
tranzaciile se fac intr-un sistem politic si economic stabil;
operaiile bancare se fac ntr-un sistem bancar bine dezvoltat;
posibilitatea diversifcrii obiectului de activitate fr restricie.
O alt form de economie tenebra prin companiile offshore sunt atacurile raider, care se
rezum la colectarea informaiei privind diverse surse de natur juridic i personal, titluri de valoare
a activelor, situaia fnanciar, structura de capital, creditorii, debitorii, fondatorii, managementul,
nereguli n cadrul companiei, relaiile personale, conficte, lacunele managementul i acionari cu
scopul de a le utiliza n momentele-cheie de captare. Nu rare ori asupra ntreprinderii sacrifcate
atacul poate incepe prin absorbire. Scheme pot f diferite.
Atacurile de tip raider din vara anului 2011 a fost mai degrab o preluare ostil cu implicarea pe fa
a factorilor de decizie din organele de conducere, legislative i din organele de drept din Republica
Moldova. Aceasta este o problem foarte important i nu doar pentru c investitorii europeni sunt
ingrijorai, ci toi investitorii i pun semne de ntrebare privind sigurana investiiilor.
144
Noi am avut pe parcursul ultimilor ani situaii cnd mai muli investitori italieni, germani,
greci, turci etc. s-au retras din Republica Moldova fr mult tam-tam, s-au retras anume din
considerentul faptului c au fost abuzai, obstrucionai de anumite organe de for, si chiar le-au
fost furate afacerile. Tot din acest motiv am avut descresteri spectaculoase la capitolul investiii
strine n perioada anului 2009, cnd volumul lor a sczut de cteva ori.
Firmele fantom aduc pierderi de milioane bugetului de stat, insa legislaia n vigoare
nu favorizeaz combaterea fenomenului. i nici organele de control nu au prghii pentru a
trage la rspundere persoanele nemijlocit implicate n activitatea frmelor fantom. Acestea
conduc activitatea fr ca ntreprinderea s fe nregistrat pe numele lor. i astfel rmn
nepedepsite. n legislaie noiunea cu privire la frmele fantom lipsete i e greu de califcat
infraciunea, iar cei ce coordoneaz activitatea, n majoritatea cazurilor sunt greu de identifcat.
Cei care intenioneaz s spele bani, recurg de obicei la nfinarea frmelor fantom. Iniial se
identifc persoanele care sunt dipsuse s nregistreze pe numele lor frma. De obicei, contra
unei sume de bani, cuprins ntre 100-250 de euro. Sau n alte cazuri frma este nregistrat pe
numele unei persoane cu difciene mintale. Ulterior, tampila i actele de nregistare trec pe
mna administratorului neidentifcat, care gestioneaz afacerea, eschivndu-se astel de la plata
impozitelor i a TVA-ului prin diferite mainrii contabile. Persoana, pe numele creia e nregestrat
ntreprindera fantom, este infuenat de o alt persoan ce rmne n umbr. Aceasta pentru o
sum de bani accept s devin fondator, pe cnd tampila i actele se af n posesia proprietarului
adevrat al afacerii, care i deruleaz activitatea. n spatele frmelor fantom stau echipe de contabili
foarte bine instruite, care fac rapoarte contabile fctive i le prezint Fiscului. De cele mai multe
ori, ns n rapoarte lipsesc transferurile bancare, care au fost fcute i ce mrfuri au fost eliberate
pe facturile fscale. Astfel, dac real ar trebui s achite TVA n sum de 1 mil. de lei, n realitate se
pltete 2000 -3000 de lei. Fondatorul frmei, de fapt nu fgureaz n nici un document contabil i
nu semneaz nici un act. Astfel, se creeaz un vacuum n legislaie: nu poate f tras la rspundere
nici persoana pe care e nregistrat compania i de bun voie a transmis actele i tampila, dar
nici persoana nemputernicit s administreze afacerea. Deocamdat, nici un articol din Codul
Penal nu prevede sancionarea persoanelor care administreaz i care au nfinat o astfel de frm.
Potrivit unei hotrri a Curii de Conturi din iulie, 2009 cu privire la aprobarea msurilor ndreptate
mpotriva evaziunii fscale, frmele fantom reprezint o problem major pentru sistemul bugetar.
Activitatea a doar 25 astfel de frme n perioada 2007 2008, a condus la pierderi de 889,9 milioane
lei din neplata taxei pe valoare adugat. Din activitatea dubioas a doar patru frme nenregistrate
ca pltitori de TVA, care n-au avut operaiuni comerciale, au fost pierdui 1,9 miliarde lei, o parte
dintre care au fost ridicate n numerar, iar alt parte transferai peste hotare. Potrivit informaiei
Inspectoratului Fiscal de Stat, n 2010 pierderile la buget au fost de 261,3 mil. de lei, iar procesul
de nregistrare al fantomelor continu i n prezent. Experiena vecinilor ne arat c evaziunea
fscal se pedepsete cu ani grei de nchisoare. De exemplu, n Romnia unde la fel este dezvoltat
fenomenul frmelor fantom, sanciunile cu privire la prevenirea i combaterea evaziunii fscale,
sunt cuprinse ntre 2 i 8 ani privaiune de libertate. Pedepsele sunt aceleai att pentru persoanele
juridice ct i pentru cele fzice.
145
Acest fenomen exist pe plan mondial aproximativ 70 de spaii sau entiti juridice, care ofer
o varietate de servicii destinate evaziunii fscale sau fnanelor offshore, situate n principal n
jurul marilor blocuri ale economiei mondiale: SUA, Japonia, Europa. Cantitatea de bani care
trece prin aceste locuri sau i are rezidena aici, este estimat la aproximativ jumtate din
cantitatea de bani existent n ntreaga lume.
10
O recent anchet a FMI asupra investiiilor a concluzionat o diferen de 1700 miliarde
de dolari (aproximativ 2 pn la 5% din PIB mondial) ntre depozite i sumele impozitate
care traverseaz centrele offshore. Aceste cifre msoar funcia de tranzit a paradisurilor
fscale i mai ales splarea banilor.
Frauda lezeaz economia n ansamblul ei, cauzeaz imense pierderi fnanciare, amenin
stabilitatea fnanciar, structurile democratice, determin pierderea ncrederii n sistemul economic,
corupe i compromite instituiile economice i sociale. Astzi, este evident internaionalizarea
afacerilor de tip criminal, n cele mai rsuntoare cazuri de contraband, evaziune fscal, trafc de
droguri, operaiuni de export-import ilegal.
Conform clasifcaiei ONU toate toate infraciunile transnaionale sunt divizate n mai multe
grupe:
Splarea banilor; Criminalitate on-line,
Terorizm; Criminalitate ecologic;
Furturi a obiectelor de art i de
cultur;
Trafc de fine umane;
Furturi a proprietii intelectuale; Trfc de organe umane;
Comerul ilicit cu arme; Trafc ilicit de droguri;
Piraterie aerian; Bancrotare ilicit;
Piraterie de mare; Implementarea n businessul legal;
Inlaciuni n domeniul asigurrilor;
Corupia i mituirea persoanelor
publice i de partid.
n iunie 2009, Biroul ONU pentru lupta impotriva drogurilor i a criminalitii (UNODC) a
lansat un raport ntitulat Globalizarea criminalitii evaluarea pericolului crimei organizate
transnaionale. Acest raport a fost iniiat n urma ngrijorrii exprimate de ctre statele membre
ale ONU, Consiliul de Securitate, G8 i alte organizaii internaionale. Principalele concluzii sunt:
n europa exist aproximativ 140 000 de victime ale trafcului de personae exploatate sexual, -
ce genereaz un venit explotatorilor de 3 mlrd.$ pe an.
Rusia este in prezent naiunea cu cel mai mare consum de heroin aproximativ 70 tone. -
Piaa global ale armelor ilicite este estimat la 170-320 mln.anual. -
Numrul bunurilor contrafcute, detectate la graniile europene, a crescut de 10 ori n -
ultimul deceniu ajungnd la o valuare anual de peste 10 mlrd de $.
Wall Street Journal a realizat un top al celor mai proftabile infraciuni, dup datele publicate
de Global Financial Integrity:
10
Gobbe F.: Limpact des paradis fscaux sur les pays en developpment, Gresea-Echos, 2002
146
1. Trafcul de droguri (venit annual 300 mlrd. $);
2. Trafcul de carne vie (v.a.31 mlrd. $);
3. Comerul illicit cu animale exotice (10 mlrd. $);
4. Bani fali i produse contrafcute (250 mlrd. $);
5. Trafcul de organe (1,2 mlrd $);
6. Comer illicit cu arme uoare i pistoale (intre 300 mln. i 1,2 mlrd $);
7. Trafcul cu diamante i pietre preioase (860 mln. $);
8. Contraband cu petrol (10,8 mlrd $);
9. Trafcul de lemne (4,9 mlrd. $);
10. Comer ilicit cu pete (4,9-11,3 mlrd $).
nceputul noului mileniu ne demonstreaz c aceste fenomene nocive capt o amploare
deosebit n statele industrial dezvoltate din Europa, America i Asia. Dinamizmul fr precedent
a acestor relaii cuprind noi state unde se dezvolt noi i noi afaceri ilegale, calitate ca economie
subteran. Sursele menionate mai sus ne confrm aceasta, n special dac se ia n consideraie cota
economiei subterane din PIB-ul fecrei ri n parte.
Tabelul nr.2 Ponderea economiei tenebre n PIB n diferite ri.
Argentina 21,8% Moldova 35,7%
Australia 15,5% Olanda - 11,8%
Belgia 15,3% Norvegia - 5,9%
Brazilia 37,8% Panama 62,1%
Germania - 10,4% Polonia 12,6%
Danemarca 9,4% Portugalia 15,6%
Italia 20,4% Romnia 19,1%
Letonia 35,3% Rusia - 41,6 %
Partea nevazuta a economii Republicii Moldova a ajuns s reprezinte nu mai putin
de 27,7% adica 18,9 mlrd. lei din PIB potrivit datelor Biroului Naional de Statistica ns
FMI si BERD afrma ca aceste date depesc 50%. Din pcate, datele ofciale nu refecta
realitatea economica. Cea mai raspindita parte a economii nevazute find evaziunea fscala,
care reprezinta intre 15-20% din Produsul Intern Brut. Daca in 2010 PIB-ul a fost ceva mai
mult de 72 miliarde de lei, adica n jur de 6 miliarde de dolari, atunci valoarea monetara a
evaziunii fscale ar f de 1,4 miliarde de dolari. Aceasta suma este comparabila cu valoarea
remitentelor din 2011. Astfel, am putea presupune c aceti bani pur i simplu au evitat
serviciile fscale i de control ale statului.
Dei are adoptate legi necesare, RM nu este imun la pericolele pe care le comport mafa, iar
proprietile crimei organizate care opereaz la noi sunt elucidate n rapoartele de monitorizare
internaional i n drile de seam naionale fcute publice de organele abilitate. Astfel, publicaia
electronic The Washington Times(27.08.2010) scrie c n RM au loc preluri ostile a afacerilor
147
proftabile. Departamentul de Stat al SUA anun c proprietarii afacerilor sunt abordai i forai
de ctre persoanele politice n vederea prelurii de la ei a cotelor pri a ntreprinderilor.
Serviciul de prevenire i combaterii spalrii banilor (din cadrul CCCEC) ne informeaz despre
stoparea activitii a 153 de frme delicvente, sechestrarea mijloacelor bneti n sum de cca
17milioane lei, identifcarea unei grupri criminale ce a falsifcat 10 scrisori de garanie ale Bancii
Naionale a Moldovei a cte 50 mln.$ fecare, depistarea unui cont anonim de 242,8 mii $
11
.
Cota sporit a economiei tenebre frneaz accesul Moldovei pe pieile externe. n jur de 30-45%
din economia naional revine sectorului neformal i din aceste considerente, accesul acesteia la
pieile externe este limitat, potrivit Raportului Asisten pentru Evaluarea Necesitilor n Domeniul
Comerului elaborat de ctre PNUD.
n perioada ianuarie-noiembrie 2010, moldovenii afai la munc peste hotare au trimis acas
1,2 mlrd. $, iar n 2011 - 1,4 mlrd. $, conform datelor prezentate de Banca Naional a Moldovei.
Banii trimii acasa de ctre cei afai la munca peste hotare constituie unul din factorii-cheie n
evoluia economic din ultimul deceniu al RM contribuind decesiv la reducerea srciei, creterea
consumului i a PIB-ului, dar i la rate mai mari ale infaiei. Despre economia RM cu greu
se poate de spus c este naional, din moment ce peste o treime din PIB este asigurat de
remitenele cetenilor ce lucreaz peste hotare.
Economia informal deine o pondere foarte mare n unele domenii ajungnd la 70%.
ntr-o ar unde se vorbete de milionari n euro, la fsc n 2009 doar 300 de oameni au
declarat venituri de peste un milion de lei.
Estimrile independente arat c, pe lng intrrile ofciale, moldovenii care muncesc n
strintate mai trimit bani acas i pe cai neofciale, care reprezint cca 50% din valoarea
transferurilor ofciale. n consecin valoarea real a transferurilor de bani n 2010 ar putea ajunge
la 1,9 mlrd. $, suma ce este de cca 10 ori mai mare dect volumul net al investiiilor strine directe
efectuate n ultimul an n RM.
Dei sectorul neformal al economiei asigur piaa cu o gam larg de produse i servicii
accesibile pturilor mai puin asigurate, constituind o surs de venit pentru o parte din populaia
apt de munc, totui se consider c aceasta are dou laturi negative: una de ordin economic (nu
are relaii cu sistemul bugetar, nu achit prestaiile stabilite de stat, lsnd povar pe sectorul real,
ceea ce constituie un obstacol serios n dezvoltarea acestuia) i alta de oridn social (angajaii acestui
sector nu sunt protejai n ceea ce privete asigurarea medical i sunt descriminai la calcularea
pensiilor). Se pledeaz pentru ncadrarea sectorului neformal n sfera real.
Aadar, economia neformal e o realitate n ara noastr i este necesar s se ntreprind ceva
pentru a dezrdcina sau, cel puin, a diminua fenomenul, care ii afecteaz depotriv pe toi. Este
necesar s se elaboreze politici efciente n vederea stimulrii agenilor economici, ntreprinztorilor,
legalizndu-le activitatea, reducerii n economie a poverii fscale, optimizrii numrului controalelor
asupra activitii ntreprinderilor, ridicnd efciena acestora, nspririi constrngerilor juridice i
demascrii, inclusiv n mass-media n primul rnd a patronilor care practic munc ilicit i totodat
nlturnd cauzele care genereaz economia neformal: omajul, nchiderea ntreprinderilor, sau
11
Constantin Lazr dr. in drept, articol publicat n ziarul Timpul la 16 septrmbrie 2010
148
reducerea capacitii de activitate ale acestora, manifestrile birocratice ale unor persoane cu funcie
de decizie, precum i reglamentri excesive.
n Republica Moldova, n loc sa se intreprinda masuri privind perfecionarea legislatiei naionale
in care exista multe lacune la acest capitol, se insist pe idea c efcacitatea bugetar remitenele
sunt extreme de efciente pentru activitatea bugetar. Practic, este imperativ necesar de a ajusta
legislaia Republicii Moldova din domeniul bugetar-fscal la standardele Uniunii Europene.
Prevenirea i combaterea evaziunii fscale ca fenomen, att, n forma sa legal ct i n forma sa
frauduloas, nu poate f complet eradicat i aceasta pentru c legi fscale perfecte nu exist, iar
inventivitatea contribuabilului nu are limite i, mai mult dect att, orict de drastice ar f sanciunile
aplicate ntotdeauna vor exista contribuabili pentru care ctigurile din fraudarea fscului vor depi
riscurile la care acetia se expun. Acest fenomen i va face simit prezena att timp ct va exista
i impozitul, ca form de prelevare obligatorie a unei pri din venitul contribuabilului, care nu va
plti dect acel impozit pe care nu poate sa nu-l plteasc. De aici rezulta ca politica impozitara a
statului trebuie sa optimizeze impozitele.
Pentru combaterea efectiv a evaziunii fscale sunt oportune cteva msuri, care trebuie
ntreprinse fr ntrziere:
- Perfectarea cadrului legal-normativ existent i armonizarea lui la Aquis-ul comunitar.
- Efcientizarea continu a instituiilor de combatere a evaziunii fscale prin eliminarea
persoanelor coruptibile.
- Simplifcarea sistemului de impozitare n vigoare, asigurnd aplicabilitatea i transparena
rezultatelor combaterii evaziunii fscal, a privatizarii, achiziiilor publice etc.
- ncurajarea colaborrii agenilor economici oneti cu organele de combatere a fraudelor
fscale.
- Promovarea de programe publicitare informativ-instructive accesibile pentru cetenii de
rnd.
Protejarea intereselor fnanciare ale comunitilor i lupta mpotriva fraudei i a altor activiti
ilegale n defavoarea intereselor fnanciare ale acestora reprezint un obiectiv principal al politicii
fscale a Uniunii Europene si a Republicii Moldova. Pentru o ar care doreste sa intre n Uniunea
European, politica fscal trebuie sa fe corelata cu sistemul monetar, creditar, vamal si sa recurga
din sistemul economic, trebui s includ o puternic presiune asupra economiei subterane, a
corupiei, infracionalitii economice i fraudei fscale.
Bibliografe:
Constantin Lazr dr. in drept, articol publicat n ziarul Timpul la 16 septrmbrie 2010 1.
Diamond W., Diamond D.: Tax Havens of the World, Matthew Bender&Co, Lexis Nexis, 2.
2003
Friedman Capitalism i libertate, Editura Enciclopedic, Bucureti 1995 3.
Garz Becker Comportamentul uman o abordare economic, Ed. All, Bucureti 1994 4.
149
Gordon Richard: The Gordon Report Tax Havens and Their Use by United States Tax 5.
Payers An Overview, 1981
Haslerud Gjermund: The Growth of Tax Havens A Theoretical Perspective and an Empirical 6.
Analysis, 2004
Kiss L. Gyorgy, Varadi Laszlo, Cooper David Jonathan: Planifcarea fscal, Ed. Napoca Star, 7.
ClujNapoca, 2000
Legea Republicii Moldova Codul Fiscal Nr. 1163 din 24.04.1997; 8.
Legea Republicii Moldova Codul Penal Nr. 985 din 18.04.2002 9.
Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i fnanrii 10.
terorismului nr. 190-XVI din 26.07.2007.
Peillon Vincent, Armand de Montebourg: Les paradis fscaux, Lecture croise du rapport 11.
dATTAC et du Rapport Parlementaire, 2002
Scarlat Ion, Vilaia Dan Control fnanciar bancar i expertiz contabil, Editura Pmntul 12.
1997
http://en.wikipedia.or 13. g
www.bnm.m 14. d
www.bns.m 15. d

Recenzeni: Cl. Tcaciuc, dr., conf. univ.
T. Tuhari, dr.hab., prof. univ.
150
FUNDAMENTAREA I IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE
RESPONSABILITATE SOCIAL CORPORATIST
Ramona Florea, PhD, Associate Professor,
George Bacovia University Bacu, Romania
Radu Florea, PhD, Associate Professor,
George Bacovia University Bacu, Romania
Corporate Social Responsibility represents today a major concern of the majority of the
companies. In order to improve their image among stakeholders, companies create and implement
a lot of policies and actions related to environment protection, community involvement, human
resources development, company values promotion, market place, social dialogue, developing
different common projects with local authorities, education and prevention campaigns etc.
Apart these actions companies are designing and implementing communication strategies in order
to promote and to inform their employees, customers, business partners, general public, and
community regarding their social concerns.
This paper presents some good practice examples of Corporate Social Responsibility communication
strategies, their implementation and their infuence and impact on company image, reputation,
activity development and success.
This paper aims also to present a methodology for designing an effcient Corporate Social
Responsibilities communication strategy, its objectives and the effective implementation program.
Key words: Corporate Social Responsibility, communication strategy, objectives.
Delimitri conceptuale privind conceptul de Responsabilitate Social Corporatist 1.
Uniunea European defnete Responsabilitatea Social Corporatist ca find un concept
prin care companiile integreaz n mod voluntar preocuprile lor sociale i referitoare la mediu n
afaceri, promovndu-le n relaiile cu stakeholderii.
Primele idei cu privire la adoptarea unui management responsabil, bazat pe avantajul
reciproc al partenerilor sociali i de afaceri, care reprezint principiile de baz ale conceptului
de Responsabilitate Social Corporativ (CSR), i au rdcinile n ideile promovate la nceputul
secolului al XX-lea de ctre teologi, care sugerau c anumite principii religioase ar putea f adoptate
i n domeniul afacerilor.
151
Ca i concept tiinifc, CSR a intrat n circuitul tiinifc i de afaceri relativ trziu, ncepnd
cu anii 50 i viza o arie complex de activiti legate de managementul afacerilor i investiiilor a
cror scop era, n concordan cu prevederile strategiei de la Lisabona, s determine o contribuie
esenial la dezvoltarea durabil.
n lumea afacerilor, termenul de CSR a intrat n vocabularul curent ncepnd cu anii
1970, find impus de intensifcarea preocuprilor pentru adoptarea n afaceri a conceptelor eticii
i moralei. Primele aciuni concrete de CSR au fost nregistrate dup al II-lea Rzboi Mondial,
cnd companii care deineau poziia de leader la acea vreme au nceput s se implice n activiti
sociale destinate angajailor. n acea perioad, companii precum Philips i Bata au iniiat aciuni de
cutare i de oferire a unor servicii de cazare, agrement-sport i sntate pentru angajaii lor. Lordul
Lever, fondatorul companiei Unilever, a construit n acea perioad grdini i parcuri pentru a oferi
angajailor si un climat de munc mai bun, n timp ce managementul companiei Philips oferea
salariailor spaii de cazare, agrement, baze sportive.
Totodat, la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70, ecologitii au avertizat, pentru prima
dat, asupra modului iresponsabil n care oamenii trateaz mediul nconjurtor, artnd c peste
tot n lume activitile de producie, distribuie i consum exercit efecte negative, afate ntr-o
continu cretere asupra mediului nconjurtor.
ncepnd cu anii 90, responsabilitatea social corporativ a devenit o prioritate pe agenda
internaional. Diverse organizaii internaionale au organizat numeroase ntlniri i dezbateri
pe tema RSC, n scopul de a promova i identifca noi ci de implementare a unui nou concept.
Una dintre organizaiile care au avut o infuen major asupra dezvoltrii conceptului de RSC a
fost Clubul de la Roma, care a vorbit direct despre efectele negative ale creterii nelimitate a
prosperitii. Pn la sfritul anilor 90-au convins c CSR este cu adevrat necesar i ar trebui s
fe o parte important a politicii de frma, nu numai aciunile de organizare, dar i de nvare pentru
a comunica despre CSR.
Pe parcursul anilor conceptul de CSR a cunoscut o continu dezvoltare, devenind un subiect
controversiv care genereaz o mulime de dezbateridin varii perspective.. Totodat, instituii i
organisme politice, economice, ct i institute de cercetri din ntreaga lume au ncercat s dea o
defniie ct mai complet a conceptului de CSR, s identifce avantajele majore ale implementrii
n strategiile de afaceri i s impun anumite modele i exemple de bune practici.
Phillip Kotler i Nancy Lee au defnit CSR ca find un angajament pentru a mbunti
bunstarea social prin intermediul unor aciuni specifce, care presupun utilizarea resurselor
proprii ale organizaiilor. n esen, CSR reprezint includerea deliberat a interesului public ca
factor esenial n procesul de luare a deciziei la nivelul corporaiilor, precum i fundamentarea
ntregului proces decizional pe trinomul: Oameni, Planet, Proft [Kotler, Lee, 2005, pag. 73].
O alt defniie a fost elaborat de ctre World Business Council for Sustainable Developement,
care n cadrul publicaiei Making Good Business Sense a defnit Responsabilitatea Social
Corporativ ca find: un angajament permanent al organizaiilor de a adopata un comportament
etic i de a contribui la dezvoltarea economic, care se refect n mbuntirea calitii vieii
agajailor i a familiilor acestora, precum i a comunitii locale i a societii, n general. [12]
152
n practic, CSR este cel mai frecvent asociat cu aciunile flantropice, de sponsorizare, de
protecie a mediului, sociale i activiti comunitare.
De fapt, prin aciunile de CSR, companiile ncearc s armonizeze interesele diferite ale
stakeholderilor (cum ar f acionarii, angajaii, comunitatea) i s contribuie la dezvoltarea economic
i la creterea calitii vieii, a mediului nconjurtor, a comunitii i societii, n ansamblu.
Archie Carroll i ali cercettori consider c n prezent consumatorii ar trebui s judece
companiile nu numai pe baza unor criterii economice, ct i a unora non-economice. [Carroll A.,
Buchholtz A., 2005, pag. 47]. n acest sens, Geoffrey Lantos a propus o defniie a conceptului de
CSR pornind de la patru mari categorii de responsabiliti, pe care le numete cele patru caracteristici
defnitorii ale unei companii responsabile: economice, legale, etice, i flantropice. [Lantos, 2005,
pag. 132]
n general, CSR este considerat ca find strns legat de conceptul de dezvoltare durabil,
defnit ca dezvoltarea care s rspund nevoilor prezentului, fr a compromite capacitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. De multe ori, conceptul de CSR este
asociat cu diverse concepte, cum ar f sustenabilitate corporativ, responsabilitate corporativ,
apartenen social corporativ.
Benenefciile implementrii principiilor CSR sunt legate n principal de mbuntirea
imaginii i creterea reputaiei companiei, un management al riscului i al situaiilor de criz mai
efcient, atragerea i motivarea unor angajai valoroi.
Att corporaiile, ct i mass-media accept faptul c, n relaiile dintre companii i
comuniti, responsabilitatea social este reciproc avantajoas. Pe de o parte, aceasta genereaz
proft pentru frme. Pe de alt parte, CSR implic sprijinul comunitilor ori grupurilor sociale
defavorizate, implicarea companiilor n dezvoltarea local. Exist un oarecare consens n mediul
de afaceri, care subliniaz faptul c strategia de responsabilitate social corporatist trebuie aliniat
obiectivelor de management i c investiiile sociale trebuie msurate n termeni economici.
Pentru companiile mici, mijlocii i multinaionale, introducerea de politici n materie de
CSR are o multitudine de aspecte benefce, cum ar f:
Creterea motivrii i a gradului de implicare a personalului n aciunile frmei.
mbuntirea performanelor angajailor i ale companiei.
Armonizarea intereselor diferite ale stakeholderilor.
Stabilirea unor bune relaii n cadrul comunitii.
mbuntirea imaginii i a reputaiei companiei n rndul comunitii, partenerilor de
afaceri, angajailor, acionarilor, publicului.
Stabilirea i dezvoltarea unor relaii mai strnse cu partenerii de afaceri.
Pe de alt parte, n contextul recesiunii economice i a accesului limitat al companiilor la
resurse, unii autori care consider c aciunile de responsabilitate social reprezint forme mascate
de promovare a imaginii frmei, o alt modalitate de a sensibiliza i manipula consumatorul i,
implicit, un consum de resurse fnanciare, care se regsete n costul fnal al produselor i care este
suportat de ctre consumatorul fnal.
153
Principalele activiti de CSR n care frmele se implic sunt legate de cteva aspecte-
cheie: sntate i siguran, protecia mediului, drepturile omului, managementul resurselor umane,
guvernarea corporativ, dezvoltarea comunitii, precum i protecia consumatorilor, protecia
forei de munc, relaiile cu partenerii de afaceri, etica in afaceri, i drepturile stakeholderilor.
Responsabilitatea social corporativ include cinci teme majore: politici referitoare la
salariai, politici de mediu, politici de pia, politici de dezvoltare comunitar i sistemul de valori
ale companiei.
Politicile referitoare la salariai constau ntr-o gam larg de aciuni, care urmresc
dezvoltarea resurselor umane, creterea motivaiei i nlturarea oricrui fel de discriminare, a
comportamentelor imorale sau lipsite de etic n relaiile de munc. Acestea vizeaz totodat
creterea responsabilitii i a loialitii angajailor i crearea unei relaii de parteneriat reciproc
avantajoase ntre frm i salariaii si.
Politicile de mediu urmresc reducerea consumului de resurse naturale, intensifcarea
activitilor de reciclare, controlul costurilor, reducerea accidentelor i a incidentelor cu impact
asupra mediului, corelat cu sensibilizarea angajailor cu privire la rolul acestora n prentmpinarea
acestor evenimente. Aceste politici urmresc i reducerea pierderilor, conservarea i utilizarea
efcient a materiilor prime i a energiei, monitorizarea impactului activitilor frmei asupra
mediului nconjurtor.
Politicile de pia constau din aciuni care urmresc obinerea unui avantaj competitiv,
asigurarea unor relaii stabile, prefereniale cu furnizorii i clienii frmei.
Politicile comunitare reprezint, n general, partea cea mai vizibil a activitilor de CSR
ale unei companii. Aceste proiecte pot varia de la simpla sponsorizare a unor echipe sportive locale
pn la voluntariat, organizarea de aciuni de strngere de fonduri etc.
Fiecare companie trebuie s aib o declaraie privind valorile sale demonstrnd care sunt
principalele valori, pe care sunt cldite afacerile frmei, indicnd atitudinea frmei fa de proprii
angajai, clieni, respectarea principiilor eticii i moralei n afaceri.
2. Elaborarea strategiei de comunicare a valorilor promovate de frm prin intermediul
acunilor de responsabilitate social este, n principal, un program coerent de comunicare i de
marketing social, prin care se urmrete sensibilizare i informarea segmentului-int cu privire
la o anumit problem a comunitii, modalitatea de rezolvare, schimbarea atitudinilor i a
comportamentelor, a mentalitilor etc. i adoptarea unui anumit model de conduit sugerat.
In implementarea strategiei de CSR, organizaiile apeleaz la un program de aciuni care
urmresc, de regul, urmtoarele aspecte:
Promovarea unei cauze presupune sensibilizarea, implicarea i preocuparea publicului
referitor la o cauz n scopul sprijinirii acesteia prin donaii sau voluntariat. Campania de promovare
a unei cauze urmrete: stimularea preocuprii publicului pentru o cauz (de exemplu, prin
prezentarea unor statistici sau a unor mrturii despre numrul de btrni sau de copii fr adpost
sau despre numrul de cini vagabonzi, care sunt ucii n fecare zi); convingerea publicului de a
afa mai multe despre o cauz (de exemplu, accesnd un site, participnd la un seminar, solicitnd
154
o brour sau un pachet educaional); convingerea publicului de a face donaii n bani, bunuri sau
de a se implica ca voluntari pentru a sprijini o cauz (de exemplu, Campania In Realitate esti mai
bun).
Marketingul legat de o cauz ( Cause Related Marketing) este un tip de program de
RSC, prin care o companie se angajeaz s doneze n favoarea unei cauze o sum care depinde
de vnzrile pe care le realizeaz ntr-o anumit perioad. n mod obinuit, o campanie de CRM
implic o ofert, care este valabil pentru o anumit perioad de timp; se refer la un produs
anume al companiei i se realizeaz n benefciul unui ONG sau al unui alt partener, care are
legitimitate n privina cauzei i capacitatea de a administra banii [Olteanu V., 2007, pag. 88].
Marketingul social urmrete schimbarea unui comportament negativ sau convingerea
publicului s adopte un comportament pozitiv. Chiar dac n cadrul programului sunt folosite i
tactici care urmresc creterea gradului de informare sau de educare, obiectivul principal l constituie
schimbarea de comportament. De aceea, pentru c o campanie de marketing social s fe justifcat,
problema pe care o abordeaz trebuie s afecteze un numr semnifcativ de persoane, iar rezolvarea
ei s fe urgen. Cele mai des ntlnite probleme in de: ameninri la adresa vieii sau a siguranei
(de exemplu, siguran n trafc, violena n familie, pregtirea n vederea dezastrelor naturale,
prevenirea accidentelor); sntate (de exemplu, cancer la sn, tulburri de alimentaie, diabet,
afeciuni ale inimii, HIV); mediu (de exemplu, folosirea pesticidelor, poluarea aerului, reciclarea,
protejarea rezervaiilor naturale); implicarea civic (de exemplu, voluntariat, participarea la vot,
donarea de snge, prevenirea crimelor sau a infraciunilor);
Aciunile flantropice sunt programe de responsabilitate social corporatist, prin
care compania contribuie n mod direct, cu bani sau produse, la sprijinirea unei cauze. Aciunile
flantropice sunt cel mai vechi tip de iniiativ de RSC, iar pentru mult timp, companiile au avut
contribuii dispersate i ntmpltoare. n ultima vreme ns exista tendina de a integra aceste
contribuii la strategia de afaceri. Filantropia corporatist se gsete sub urmtoarele forme: donaii
n bani (de exemplu, compania ofer bani ntr-un program pentru ajutorarea persoanelor fr
adpost); fnanri (de exemplu, compania lanseaz un program propriu de fnanare la care pot
depune proiecte ONG-urile de mediu); burse (de exemplu, compania iniiaz un program de burse
de studiu pentru tineri defavorizai); donaii n produse sau servicii (de exemplu, o companie IT
doneaz calculatoare pentru colile din mediul rural; o companie de telecomunicaii ofer linii
telefonice speciale pentru a ajuta la strngerea de fonduri); oferire de expertiz (de exemplu, o
companie cu profl medical ajuta la realizarea unor materiale de informare despre droguri); acces
la canalele de distribuie, locaiile sau echipamentele companiei (de exemplu, o frm de transport
i pune la dispoziie mainile de marf pentru a duce provizii unor sinistrai; un lan de benzinrii
ofer recipiente pentru colectarea uleiului de motor uzat).
Voluntariatul n comunitate reprezint un tip de iniiativ prin care compania i
ncurajeaz pe angajaii si s acioneze voluntar n sprijinul comunitii, al unui ONG sau al unei
cauze. Voluntariatul angajailor este o form clasic de RSC, iar noutatea n ultima perioad este
reprezentat de tendin companiilor de a folosi voluntariatul pentru a da mai mult impact altor
iniiative sociale sau pentru a servi obiectivelor de afaceri i comunicrii valorilor companiei.
155
Printre aciunile pe care le poate face o companie pentru a stimula voluntariatul angajailor
se numr: promovarea voluntariatului ca valoare organizaional; recomandarea anumitor cauze
prin intermediul comunicrii interne; recrutarea i organizarea echipelor de voluntari; oferirea de
zile libere pltite, pe care angajaii s le foloseasc pentru a face voluntariat; acordarea de fnanri
ONG-urilor care reuesc s i conving pe angajaii companiei s acioneze voluntar (de exemplu,
sumele donate sunt proporionale cu numrul de ore voluntariate de angajaii companiei pentru un
anumit ONG); recunoaterea angajailor care s-au remarcat n cadrul aciunilor de voluntariat (de
exemplu, prin newsletter-ul intern, prin insigne sau alte obiecte onorifce, prin prezentri n cadrul
evenimentelor interne ale companiei etc.)
3. Promovarea valorilor RSC n cadrul Petrom SA Romnia
Petrom este cea mai mare companie romneasc de produse petroliere i gaz, cu activiti
n diverse arii: explorare, productie, marketing, rafnare i petrochimie. Una din principalele
preocupri ale companiei este s susin utilizarea efcient a resurselor i a produselor energetice.
Responsabilitatea Social Corporatist (RSC) este parte integrant a strategiei Petrom i
se realizeaz prin programe diferite i proiecte care promoveaz o anumita atitudine. Angajamentul
companiei este de a se implica activ in viaa comunitii i a societii. Petrom susine c protecia
mediului este la fel de important pentru ei ca i creterea economic durabil, sigurana angajailor,
a clienilor i a partenerilor, standardele etice ridicate n afacere sau dezvoltarea comunitilor
locale. Toate acestea se bazeaz pe cei 5 piloni RSC: angajaii Petrom, educaie i sport, protecia
mediului, calitate i comunitile locale.
Petrom deruleaz patru proiecte de responsabilitate social: Parcurile Viitorului (reabilitarea
a cinci parcuri din cinci orae ale rii), Campania de Pregtire pentru Dezastre (mpreun cu
Crucea Roie), Olimpicii Petrom (1.300 de tineri performani primesc burse pentru concursuri
internaionale) i Resurse pentru Viitor (program de educare privind utilizarea responsabil a
resurselor, n care a aprut i spotul TV Andrei). Petrom a nceput n 2010 i cel mai mare proiect
de ecologizare a unei zone contaminate din Romnia. Pe locul viitorului sediu al companiei de la
Straulesti, Petrom deruleaz un proiect de ecologizare, care va costa 10 milioane euro, find unul
dintre cele mai mari realizate n Europa i n care vor f decopertai 100.000 metri cubi de pmnt
i purifcat apa freatic n volum de peste 3 milioane metri cubi.
Cele mai reprezentative campanii de responsabilitate social, demarate de Petrom sunt :
n anul 2007, Petrom a lansat campania de informare i educare Resurse pentru Viitor,
dezvoltat de agenda de comunicare Ogilvy Romania. Campania face parte din programul RSC i
scopul acestui proiect este ncurajarea consumului raional al resurselor naturale i respectul pentru
generaiile viitoare. Mesajul campaniei este c se poate schimba cu adevrat viitorul, cultivnd o
atitudine responsabil fa de mediu i respectul fa de resurse.
Proiectul Respect pentru viitor implic att o campanie de comunicare intern, pentru
angajaii companiei, ct i una extern pentru publicul larg. De asemenea, n cadrul campaniei s-a
156
lansat i un proiect-pilot de educare a copiilor din 5 coli bucuretene. Programul a inclus prezentri
despre protecia mediului i a resurselor naturale i un concurs de reciclare selectiv.
Pe durata campaniei interne n sediile Petrom au fost instalate containere speciale de
reciclare a hrtiei, iar lng imprimante au fost afate postere cu mesajul Salveaz pdurile!
Gndete-te de dou ori nainte s printezi un document!. O alt tactic folosit a fost mprirea
printre angajai a unor stickere cu mesaje de genul Codrule, codruule, te-am printat, drguule!
sau a unor wallpaper-uri cu mesajul Shut me down!. Campania pe plan extern a nceput n luna
noiembrie 2007. Canalele de comunicare folosite au fost principalele televiziuni romneti, presa
central, internet i printuri n benzinriile Petrom. Potrivit organizatorilor campania se adreseaz,
n special. tinerilor cu varsta cuprinsa ntre 18 i 35 de ani, din mediul urban, cu venituri i educaie
peste medie, care au posibilitatea s risipeasc resursele.
Campania Resurse pentru viitor urmrete sensibilizarea i contientizarea publicului
cu privire la risipirea resurselor neregenerabile i a fost realizat att prin intermediul spoturilor
TV, ct i al afelor i panourilor outdoor.
Spotul TV Andrei, difuzat de toate posturile TV la ore de vrf, prezint o comparaie
ntre lumea de azi, caracterizat printr-un consum excesiv i uneori nejustifcat al resurselor i
lumea viitorului, un viitor sumbru, lipsit de resurse, n care generaiile viitoare triesc n lipsuri.
Spotul are un puternic caracter emoional, punnd fa n fa dou generaii, tatl i ful, prima
care a trit fr a proteja resursele, iar cea de a doua care, de fapt, suport consecinele aciunilor
iresponsabile ale naintailor.
Mesajul spotului Andrei a ajuns n nu mai puin de 10 universiti i 2 trusturi de pres
din Romnia, unde au fost aduse n discuie gesturile pentru salvarea resurselor, tipriri inutile,
irosirea energiei electrice, a apei etc. Impactul spotului este destul de elocvent, demonstrnd c
51 % din populaia vizat a vizionat spotul Andrei, 82 % dintre cei ce au vzut spotul au neles
mesajul, 25,6 % au declarat c i vor schimba obiceiurile, 20,6 % au contientizat importana
schimbrii atitudinii, iar 22,4 % au recunoscut c risipa resurselor este o problem de actualitate.
Aful - Risipirea: un fenomen natural de azi
n cadrul aceleiai campanii au fost afe amplasate n sediile Petrom (bi, birouri) prin
care angajaii erau ndemnai s adopte o atitudine mai responsabil fa de resurse cum ar f apa i
electricitatea. Lng fecare ntreruptor din birourile Petrom au fost lipite autocolante cu mesajul
Cnd faci economie la hrtie nu eti zgrcit, eti generos. Fa de natur i generaiile viitoare.
Stinge lumina atunci cnd nu ai nevoie de ea.
coala lui Andrei program de RSC dezvoltat de Petrom n anul voluntariatului este
un concurs naional eco-civic adresat elevilor i profesorilor din cele 11.500 de coli generale din
Romnia dornici s protejeze mediul i comunitatea n care triesc. Concursul, iniiat i organizat
de Petrom, promoveaz spiritul civic, grij fa de mediu i respectul pentru comunitatea n care
trim, valori fundamentale ale programelor de responsabilitate social a companiei Petrom.
Concursul eco-civic coala lui Andrei ncurajeaz elevii s dezvolte idei pentru a
157
schimba localitatea din care fac parte. Primele 11 echipe ctigtoare au primit fnanri de 5000
de euro din partea Petrom pentru ca ideile lor s se transforme n realitate, cte un sistem de video-
proiecie (format din laptop, video-proiector i ecran de proiecie) pentru colile lor, participarea n
tabra din ara lui Andrei iar profesorii coordonatori, cte un laptop. Urmtoarele echipe clasate au
ctigat participarea n tabra din ara lui Andrei pn la completarea a 400 de locuri, iar profesorii
coordonatori, cte un laptop.
Concursul s-a desfurat pe trei mari seciuni :
Mediu sau ecologie proiectele care au ca scop protejarea i mbuntirea mediului
nconjurtor;
Educaie proiectele ce au ca scop s ofere comunitii acces la informaie, educaie
sau cultur;
Implicare n comunitate proiectele ce au ca scop mbuntirea vieii i a relaiilor
din comunitate.
n cadrul proiectului coala lui Andrei, Petrom mpreun cu Asociaia Naional pentru
Protecia Consumatorilor i Promovarea Programelor i Strategiilor din Romnia a invitat toate
cele 11.500 de coli generale din Romnia s participe la un audit energetic naional.
Concluzii i propuneri
Se poate aprecia faptul c att la nivel mondial, ct i european, responsabilitatea social
reprezint mai mult dect un program sau o campanie, ci o flosofe de business, un model de
comportament etic i responsabil care st la baza tuturor relaiilor companiilor cu proprii angajai,
clieni, acionari, furnizori, mediu i comunitile locale.
Dac la nceput conceptul de RSC a fost introdus n Romnia de ctre companiile
multinaionale, astzi, exemplul lor este urmat de numeroase frme cu capital autohton, care se
implic ntr-o multitudine de probleme i aciuni n folosul comunitii i a mediului nconjurtor.
Implicarea tot mai intens n problemele comunitii, sensibilizarea i educarea propriilor angajai
i publicului cu privire la probleme de interes genera, dezvoltarea unor proiecte n favoarea unor
grupuri, categorii i colectiviti, iniierea unor campanii de voluntariat, sunt doar cteva exemple
de aciuni prin care frmele romneti demonstreaz c au neles i i asum un comportament
bazat pe responsabilitate, etic i moral.
158
Bibliografe:
BAKAN 1. J., The corporation: the pathological pursuit of proft and power, Free Press, New
York, 2004
BARON 2. D., Business and Its Environment, Fifth Edition. Upper Saddle River, NJ: Pearson/
Prentice Hall, New Jersey, 2006
CARROLL 3. A. and BUCHHOLTZ A., Business and Society: Ethics and Stakeholder
Management, South-Western Pub, Cincinnati, 2005
CROWTHER 4. D. and RAYMAN-BACCHUS L., Perspectives on corporate social responsibility,
Ashgat Publishing, Hant, 2003
FLOREA R. 5. and FLOREA R., Corporate Social Responsibility in Romanian Companies,
George Bacovia University Printing House, Bacu, 2009, pages 128-134
FLOREA R. 6. and FLOREA R., Corporate Social Responsibility in Steel Industry, Metalurgia
International Journal, Special Issue no.3, Romanian Metallurgical Foundation Scientifc
Publishing House, Bucharest, 2010, pages 190-194
FREDERICK W., 7. Corporation be good! The story of corporate social responsibility. Dog Ear
Publishing, Indianapolis, 2006
KOTLER P. 8. and LEE N., Corporate Social Responsibility: Doing the most good for your
company and your cause, John Wiley & Sons, Inc., New Jersey, 2005
LANTOS, GEOFFREY P. 9. , The Boundries of Strategic Corporate Social Responsibilities,
Prentice Hall, 2005
OLTEANU V. 10. , Management-Marketing, Ed. Ecomar, Bucuresti, 2007
www.ic.gc.ca/eic/site/csr-rse.nsf/eng/home 11.
http://ec.europa.eu/enterprise/csr 12.
www.wbcsd.or 13. g
www.petrom.ro 14.
159

THE POLITICAL DISCOURSE BETWEEN COOPERATION AND NON-
COOPERATION
Florin Mihai Cprioara, lect. dr.
George Bacovia University
This paper tries to research how the political discourse performs. The moral judgement
is suspended, in an attempt to develop the anatomy of this feld. The fundamental question is
how power is conquered by the political discourse. In other words, who is more succesfull: the
cooperative use of language or the contrary?
The research is important on three dimensions. Firstly, explanatory, we want to answer the
question: how could we justify the performative action of the political discourse? In other words,
the true, relevance, nonambiguity are more succesfull than there contraries? Then, instrumentally:
which are the mechanisms and the strategies of the political discourse? Finally, more generally, to
the basis of the language: does non-cooperation exit or it is just a discoursive pathology?
The methodology is based on the identifcation of two ways to use the language: the
cooperative manner and the non-cooperative one. For both of them, we will analyze the operating
mechanisms and strategies.
Key words: political discourse, performance, Cooperative Principle, Non-Cooperative Principle
Introducere
Transformrile politicului pot f reprezentate conform teoriei haosului: dezvoltarea
sistemului este neliniar, impredictibil, sensibil la orice schimbare i chiar la simple manifestri
zvonistice. Regsim aici o multitudine de contrarii: confict generalizat, nelegeri aparent de
neconceput, trdri n cadrul alianelor, prietenie ntre opozani. De asemenea, nu mir pe nimeni
dac, n discursul politic, promii i nu te ii de cuvnt, oferi i te rzgndeti, spui unuia ceva, altuia
contrariul, treci la realizri ceea ce s-a produs de la sine i traduci ca succes eecul. Aadar, suntem
n faa unei realiti complexe i contradictorii, cu ncrctur ideologic, n care discursul politic
apare ca puternic decredibilizat.
Aceast lucrare i propune s cerceteze cu onestitate i sim critic veridicitatea acestor
percepii. Binele i rul sunt puse ntre paranteze, ca i orice alte judeci morale. Discursul politic
este cercetat cu seriozitatea unui demers care se vrea lipsit de prejudeci. ntrebarea fundamental
se refer la natura acestuia, la specifcitatea care-i poate garanta succesul. Altfel spus, cum se
ctig puterea, prin cooperare sau prin necooperare discursiv? Adevrul, adecvarea, relevana i
claritatea determin succesul discursului politic sau mai degrab eecul demersului de cucerire a
puterii politice prin vot?
160
Metodologie
Universul acestei cercetri este constituit la intersecia dintre pragmatic i discursul politic,
studiul practicii sociale a limbajului centrndu-se asupra relaionrii discursivitii cu puterea.
Analiza va lua n calcul un concept de discurs politic a crui sfer se extinde maximal, dinspre
oralitate spre scriitur, dinspre comunicare direct spre cea mediat tehnologic, dinspre text spre
context, dinspre cuvnt spre imagine. Intenia acestei cercetri este aceea de explicita modalitatea
n care discursul politic performeaz. Vastitatea i complexitatea domeniului discursivitii politice
fac necesar constituirea unei metodologii care s ofere posibilitatea unui rspuns global privind
explicarea succesului discursului politic. Astfel, nct lucrarea capt un caracter interdisciplinar,
situndu-se la grania dintre pragmatic, retoric i sociologie.
Activitatea discursiv este una fundamental marcat de reguli care reglementeaz producia
i interpretarea enunurilor. Intuiia fundamental este aceea c maximele derivate din Principiul
Cooperrii, formulate de Herbert Paul Grice
1
, pot oferi fundamentul pe care se poate construi o
teorie general a performanei discursului politic. Aceasta pentru c, n primul rnd, ele reuesc s
delimiteze un sistem de reguli coerent privind funcionarea limbajului, aplicabil i la discursivitatea
politic tocmai pentru c manifestrile confictuale necesit norme care s fac dialogul posibil.
n al doilea rnd, n calitatea sa de activitate n care actori publici n competiie ctig sau pierd,
discursul politic este vzut ca un joc de limbaj, n care modelul cooperrii ofer regulile de a cror
respectare sau nclcare depinde performana discursiv.
Metodologia cercetrii pornete, aadar, de la un model al cooperrii discursive politice,
construit pe extinderea prin particularizare a maximelor lui Grice la nivelul discursului politic,
deoarece intenioneaz s releve att modul n care maximele se aplic acestei forme de
discursivitate, ct i interaciunea dintre ceea ce ar trebui s fe discursul politic i ceea ce este
acesta. Aplicrii modelului la fenomenologia discursiv i corespunde evidenierea a dou categorii
de discursuri: cele care corespund i cele care transgreseaz limitele fxate. Constatrii faptului c
exist discursuri politice, care au succes prin nclcarea normelor cooperrii i succede o analiz
a felului n care performeaz formele de utilizare necooperant a resurselor discursului politic.
Neconformitatea cu regulile cooperrii nu este tratat negativ, ca abatere, ci pozitiv, prin formularea
unor imperative contrare privind performana discursiv, apte s expliciteze folosirea necooperant
a limbajului. Astfel, Principiului Cooperrii i maximelor subsumate, formulate de Grice, li se
construiete un sistem de norme, care expliciteaz raionalitatea utilizrii limbajului ntr-o manier
necooperant, pe trei paliere: Principiul Necooperrii, maximele i regulile aferente. Toate acestea
sunt tratate pragmatic, n calitate de instrumente posibil de utilizat n construcia unui discurs
politic de succes.
Cooperare i necooperare n discursul politic
Un discurs cooperant este, sub aspectul tezelor i procedurilor utilizate, ncorsetat de
reguli stricte. Astfel, el ar trebui s fe veridic, valid, atractiv, legitim contextual, cu schematizare
1
GRICE, Herbert Paul, Logic and Conversation, n: Syntax and Semantics, Vol. 3, Speech Acts,
editat de Peter Cole & Jerry Morgan, Academic Press, New York, 1975.
161
discursiv adecvat, sufcien argumentativ, credibil, adecvat, focusat, cu atributele dialogicitii,
simbolisticii i spectaculozitii, clar, coerent, politicos i recognoscibil contextual. Deoarece
actorii politici se af n competiie, practica discursiv a acestora nu pare s fe caracterizat de un
astfel de comportament, ci de unul contrar. Acest capitol pornete de la o ntrebare provocatoare:
necooperarea este doar o patologie a discursivitii sau poate f o alternativ de folosire a limbajului
pentru obinerea legitimrii? Obiectivul acestei analize este delimitarea tuturor mecanismelor
performanei discursive. Se ncearc analizarea acestora din perspectiva succesului discursului
politic. Analiza discursului politic necesit, pentru calibrarea instrumentarului conceptual, un scurt
excurs n logica fuzzy, deoarece conceptele de cooperare i necooperare sunt vagi din punct de
vedere extensional.
Logica fuzzy este o ncercare de adaptare a tiinei la studiul complexitii, construind
modele de analiz a noiunilor vagi i a valorii de adevr ca un continuum, i nu ca o funcie care ia
valori discrete (de exemplu, adevr - 1 i fals - 0, n logica clasic, 1, , 0 n logica trivalent etc.).
Se pornete de la constatarea c situaiile reale sunt des incerte sau vagi ntr-un anume fel, parte
din cauza lipsei de informaii, parte deoarece starea viitoare a unui sistem nu poate f cunoscut
complet
2
. Hans Zimmerman mai menioneaz ca o cauz a vaguitii i folosirea limbajului
natural, n care nelesul unui cuvnt poate f bine defnit, dar uzajul acelui cuvnt ca un semn
pentru un set de obiecte care aparin sau nu acelui set determin vaguitate
3
.
Exemple de astfel de concepte sunt: nalt, frumos, rou. nalt, spre exemplu, este o persoan
care are 1,9 metri, dar ce putem spune despre una care are 1,7 metri? Rezult, aadar, o vaguitate
a extensiunii i o cretere a impreciziei odat cu deprtarea de zona central, n care se regsesc
elementele mulimii. n logica clasic, acest fapt se reprezint prin intermediul noiunilor de nucleu
i margine, primul desemnnd ansamblul de indivizi, care corespund ntrutotul caracteristicilor
noiunii, cel de-al doilea fxnd grania maximal pn la care indivizii pot corespunde clasei
respective.
Logica fuzzy se origineaz, n principal, n contribuiile lui Lofti Zadeh
4
. Ne intereseaz,
n special, analiza acestuia pentru conceptul de variabil lingvistic vag. Astfel, autorul
precizeaz c o variabil este caracterizat de un triplu (X, U, R(X,u)), n care X este numele
variabilei, U este universul discursului (mulime fnit sau infnit), u este denumirea generic
pentru elementele din U i R(X,u) este o submulime a lui U, care reprezint o restricie pe
valorile lui u impus de X
5
.
n cazul nostru, esenial este fxarea variabilelor lingvistice vagi cooperare i necooperare.
Astfel, n cazul primei, numele variabilei este cooperare, universul este alctuit din totalitatea
discursurilor politice, iar restricia este alctuit din Principiul Cooperrii i maximele
subsumate.
2
ZIMMERMANN, Hans Jrgen, Fuzzy Set Theory and its Application, Fourth Edition, Kluver
Academic Publishers, Boston/Doldrecht/London, 1988, p. 3.
3
ZIMMERMANN, Hans Jrgen, op. cit., pp. 3-4
4
ZADEH, Lofti, Fuzzy sets, n: Information and Control, 8 (3), 1965, pp. 338- 353.
5
ZADEH, Lofti, The Concept of a Linguistic Variable and its Application to Approximate Rea-
soning, I, n: Information Sciences, 8, 1975, p. 210.
162
n cazul celeilalte noiuni, numele variabilei este necooperare, universul este identic,
iar restricia ar trebui s se obin prin opoziie la cea proprie cooperrii. Dac o maxim aplicat
unei componente a discursului politic conduce, n cazul cooperrii, la mecanism exprimat printr-o
fnalitate unic, n cazul necooperrii, construcia negaiei va conduce la identifcarea, de obicei,
a numeroase forme de opoziie. Spre exemplu, opuse validitii sunt dou clase de sofsme, cele
de logic i ale schemelor argumentative, fecare cu diverse forme de manifestare. ntruct se
urmrete creionarea modalitii n care discursul politic are succes, tratarea diverselor forme de
necooperare se va realiza unitar prin formularea de reguli care maximizeaz ansele de performan
a necooperrii. Astfel, nu orice sofsm poate convinge sau persuada, ci doar acela care este greu de
identifcat, care ia ntr-o msur ct mai mare forma cooperant a validitii. Prin urmare, multiplele
specii de necooperare vor f tratate unitar din perspectiva pragmatic a regulilor care condiioneaz
reuita.
Similar cooperrii, aceste reguli se vor structura pe trei niveluri. Vom identifca, n primul rnd,
un principiu pentru necooperare, al crui rol este acela de a releva raionalitatea comportamentului
necooperant. Aceasta pentru c, dac modelul cooperrii este unul al performanei, atunci opusul
su pare a f unul al lipsei de performane, iar comportamentul aferent corespunztor iraionalitii.
n fapt, diveri actori politici apeleaz la necooperare nu din eroare, din non-raionalitate sau din
dorina de a pierde, ci pentru c puterea i exerciiul acesteia presupun i rezolvarea intereselor
individuale sau de grup, iar acestea sunt, de multe ori, n opoziie cu cele generale, ale comunitii.
Drept pentru care ele vor f trecute sub tcere sau mascate sub diverse deziderate nalte. n plus, dac
este adevrat c necooperarea n sine nu explic performana, tot la fel de adevrat este i faptul
c unele comportamente necooperante reuesc n politic. Aadar, nu toate formele de necooperare
eueaz, ci, aa cum vom arta, unele dintre ele pot aduce succesul, n anumite condiii pe care le
explicitm n aceast cercetare. Necooperarea apare ca un comportament fresc al multor politicieni,
stimulat i de un mecanism de ntrire de tip pavlovian, deoarece, spre exemplu, afrmaiile
spectaculoase, dar lipsite de probe i chiar de adevr, aduc notorietate. Mutarea centrului de greutate
a comunicrii politice dinspre ziare spre televiziune, dinspre analiz spre tabloidizare, dinspre
raional spre emoional determin utilizarea unor tehnici discursive, care se abat de la maximele
cooperrii. n al doilea rnd, vom deduce maxime ale necooperrii, pentru a explicita modul n care
principiul se aplic pe palierele calitate, cantitate, relaie i modalitate, vzute ca niveluri eseniale
de construcie a discursivitii politice. n sfrit, din maxime rezult, la intersecia cu diversele
componente ale discursului politic, reguli de a cror respectare depinde creterea probabilitii de
succes a diverselor formaiuni discursive.
ncercrii de construire a unui model al necooperrii, opus celui aparinnd lui Grice,
conduce, aadar, la delimitarea, prin negaie, a unui principiu i a unor maxime ale necooperrii.
Dac Principiul Cooperrii (PC) trimite, pe de o parte, la o dimensiune colaborativ, chiar
generoas
6
a utilizrii limbajului, i, pe de alt parte, la o circumscriere a schimbului verbal n
raport cu scopul comun acceptat, prin contrast, Principiul Necooperrii (PN) neag ambele caliti
6
LEE, Carole, Gricean Charity: The Gricean Turn in Psychology, n: Philosophy of the Social
Sciences, Volumul 36, Nr. 2, Sage Publications, Iunie 2006, pp. 193-218.
163
ale PC. Dac Principiul Cooperrii (PC) este echivalent ( ) cu utilizarea colaborativ (p) i cu
limitri ale modalitilor de folosire a limbajului necesare optimizrii comunicrii (q), atunci, n
plan formal, procesul de deducere al PN cuprinde urmtorii pai:
PC p&q
PN -PC - (p&q) - p V - q
7

Adic, n exprimare lingvistic, PN pune n prim-plan individualismul emitentului, fxnd
cerina maximizrii imaginii pozitive proprii a emitentului n cadrul schimbului discursiv, sau
abandoneaz constrngerile legate de folosirea optim a limbajului n direcia acceptat, implicnd,
aadar, o amplitudine procedural maximal a discursivitii. Aceast disjuncie nu este una
exclusiv, prin urmare, exist i posibilitatea ca ambele condiii s se realizeze simultan.
n acest punct, putem formula lingvistic un imperativ contrar privind discursivitatea politic,
intitulat Principiul Necooperrii: fecare contribuie conversaional trebuie s fe necesar
emitentului sau s utilizeze fr restricie orice tehnic discursiv. Astfel, acesta exprim centrarea
discursivitii pe interesele emitentului sau/i, dup caz, specularea i utilizarea tuturor tehnicilor
de infuen discursiv posibile, chiar i a celor imorale (de exemplu, minciuna) sau ilegale (de
exemplu, publicitatea politic subliminal).
Fiind o noiune vag, necooperrii i se poate determina nucleul ca un caz limit, construit
prin negarea contradictorie a PC i a maximelor subsumate, n timp ce marginea acestui concept este
fxat prin nclcarea doar a uneia sau a ctorva dintre maximele cooperrii, dar nu a tuturor. Astfel,
necooperarea contradictorie exprim conjunctiv falsitatea, lipsa sau insufciena dovezilor pentru
tezele proferate, nevaliditatea, inadecvarea cantitativ, a schematizrilor discusive i a contextului,
irelevana, exagerarea sau minimizarea simbolic i contextual, obscuritatea, ambiguitatea,
prolixitatea, impoliteea i dezordinea discursiv.
Astfel delimitat, necooperarea contradictorie nu las loc nici unui echivoc, nici unei
anse de performan discursiv. S foloseti minciuni sfruntate, fr nici o dovad, ntr-o form
incoerent, strident i fr nici o legtur cu situaia social arunc imediat anatema asupra
emitentului. Mai mult chiar, intrm n sfera iraionalitii, ntruct, realmente, am asista la un dialog
absurd, fr nici un fel de continuitate sau sens, asemntor, n multe privine, celui exprimat literar
n piesa Scaunele a lui Eugen Ionescu. Prin urmare, necooperarea contradictorie nu este posibil
ca manifestare, care s conduc la performan n discursul politic. Pentru ca s aib o ans de
succes, acesta trebuie s manifeste o minim cooperare, fe i doar legat de necesitatea adaptrii
discursive la contextul specifc.
Din perspectiva logicii, cooperarea i necooperarea sunt dou noiuni vagi, care acoper
ntreg universul de discurs, cu nuclee bine delimitate, dar cu margini slab determinate. Nucleele
cooperrii i necooperrii i pstreaz fora, ns zona de vaguitate dintre acestea este supus
7
Deducerea formulei este una valid. Astfel, conform defniiei echivalenei putem nlocui ntr-o
formul un termen cu echivalentul su (PC cu p&q). Apoi, pe baza legilor lui De Morgan,
care redau raportul de dualitate dintre conjuncie i disjuncie, - (p&q) - p V - q.
164
negocierii, funcie de aptitudinile de producere i interpretare ale actorilor discursului. Aceste
aspecte sunt refectate n schema urmtoare:
Grafc 1.
Schem privind extensiunea noiunilor de cooperare i necooperare
Nucleu Zon vag Nucleu
cooperare necooperare

Cooperare Necooperare
Surs: prelucrare proprie
Aa cum refect i schema de mai sus, cooperarea i necooperarea sunt, n principiu,
n raport de opoziie i acoper tot spectrul universului de discurs. Fiind noiuni vagi, ele au un
nucleu restrns i o margine a crei precizie este invers proporional cu distanarea de centru.
Necooperarea transgreseaz grania care o separ de cooperare prin imitarea formei discursive i a
comportamentului acesteia. Ea se strecoar insidios, prin formule necooperante n esen, dar care
au o aparen de cooperare. Aadar, opoziia dintre cooperare i necooperare, care apare n logica
clasic drept contradictorie, se traduce prin existena n fapt a unei situaii de contrarietate: exist
nucleele bine delimitate ale celor dou concepte i o zon vag ntre acestea.
Asumarea explicit a unui comportament general necooperant find contraproductiv,
discursul politic va lua aparena cooperrii, dar o va eluda n esen. Vom numi acest comportament
drept mimetism discursiv. Maximele cooperrii optime i regulile implicite sau explicite ale
diverselor situaii sociale pot f acum transgresate, negociate, abandonate sau chiar, pe alocuri,
utilizate, cnd situaia este convenabil. Necooperarea nglobeaz i cazul contradiciei, pe care l
reduce la un punct de reper al negativitii totale. Necooperarea poate utiliza minciuna, falsitatea,
dar prefer, pentru a-i pstra credibilitatea discursiv, trunchierea unor afrmaii adevrate, fapt
care deturneaz sensul acestora, amalgamul de minciun i adevr sau insinuarea.
Introducem aici noiunea de maxim necooperant, care delimiteaz cerinele de performan
discursiv, care decurg din PN, i este, mutatis mutandis, echivalentul maximelor pentru PC.
Maxima necooperant nu corespunde procedural contradiciei, ci opoziiei logice, care face din
aceasta suma rezultatelor respinse de maxim, astfel nct M i non-M acoper ntregul univers de
posibiliti. Defnirea maximelor necooperante nu se va face doar negativ, ca abatere de la regul,
ci i pozitiv, prin identifcarea, pe fecare nivel, a cerinelor care ar putea asigura performana
discursiv. ntruct decurg din PN, maximele necooperrii vor f deduse dup aceeai metod ca



COOPERARE NECOOPERARE


165
acesta, prin punctarea dimensiunii egoiste a utilizrii discursivitii i prin extinderea maximal a
amplitudinii tehnicilor folosite.
Pornind de aici, considerm c, n ceea ce privete calitatea, maxima necooperant specifc
susine: spune tot ceea ce este convenabil n situaia dat i care nu poate f contracarat cu dovezi
evidente de ctre contra-candidat. Aceasta extinde, pe de o parte, aria enunurilor proferate dinspre
adevr spre falsitate i, pe de alt parte, categoria probelor furnizate dinspre verifcabilitate spre
falsifcabilitate. Aadar, comportamentul emitentului, centrat pe propriile obiective, conduce la o
libertate procedural maxim, limitat doar de necesitatea susinerii unei imagini pozitive n ochii
publicului.
Maxima necooperant a cantitii asum: furnizeaz maximum de informaie pozitiv
(pentru emitent) i minimum de informaie pasibil a f interpretat negativ. Operaiunile de selecie
a categoriilor de informaii i a volumului acestora nu se subsumeaz imperativului cooperant al
adecvrii cantitative, ci celui necooperant al maximizrii oportunitilor de impunere a obiectivelor
emitentului.
Maxima necooperant a relaiei acioneaz prin adugarea unor propoziii generalizatoare
la ceea ce ar trebui s fe doar o indicaie specifc, prin abaterea ateniei de la un subiect periculos
spre unul convenabil siei sau defavorabil adversarului politic. Relevana discursului nu este
exclus apriori, ci devine o calitate utilizat opional, cnd situaia este convenabil emitentului,
ns eludat complet cnd conversaia ia forme periculoase pentru imaginea acestuia.
n sfrit, maxima necooperant a modalitii vizeaz realizarea unei retorici a ambiguitii.
Ambiguitatea nu mai este privit ca un ru n sine, ci ca la o resurs care poate aduce un avantaj
n confictul discursiv, fe prin fora conotativ, fe prin posibilitile multiple de reformulare
convenabil.
Aadar, pentru variabila numit necooperare, universul este alctuit din totalitatea
discursurilor politice, iar restricia din Principiul Necooperrii i maximele subsumate. Logica
fuzzy ne dezvluie un numr de patru subclase ale discursivitii politice: nucleu cooperare, zon
vag cooperare, zon vag necooperare, nucleu necooperare. Vaguitatea nu ine ns de realitate,
ci de nelegerea sau de exprimarea acesteia, astfel nct, pentru discursul politic, ea nu red starea
de fapt a acestuia, ci posibilitile de interpretare ale publicului, care l recepteaz. Existena zonei
vagi, reprezentat n schema de mai sus, presupune c, anterior interpretrii date de public, un
discurs politic este un candidat neutru, nici cooperant, nici necooperant. Publicul percepe discursul,
iar nelegerea acestuia determin atribuirea unei valori i precizarea claselor de cooperare i
necooperare.
Aadar, un discurs cooperant este veridic, valid, atractiv, legitim contextual, cu schematizare
discursiv adecvat, sufcien argumentativ, credibil, adecvat, focusat, cu atributele dialogicitii,
simbolisticii i spectaculozitii, clar, coerent, politicos i recognoscibil contextual. Prin contrast, un
discurs necooperant cuprinde una sau mai multe din tehnicile de infuenare urmtoare: Minciuna,
Amalgam adevr-fals, Afrmaii fr dovezi, Mistifcarea, Zvonul, Supralicitarea,Minimalizarea,
Selecia, Propoziii generalizatoare inutile, Repetarea formulelor lipsite de sens, Argumente
ambigui, Argumente obscure, Argumente prolixe, Incoerena, Sofsme, Ironia, Conotaia, Seducia,
166
Infaia de valori, Simplifcarea limbajului, Transferul, Apelul la sentimente, Impoliteea, Imitarea
contextului, Dramatizarea, Divertismentul, Transferul situaional. Fiecare dintre tehnicile enunate
mai sus se constituie ntr-un mecanism de infuen, care poate f folosit n cadrul discursului
politic.
Strategii i mecanisme n discursul politic
Prin strategie nelegem un ansamblu de aciuni discursive coordonate pentru atingerea
unui scop. Jean Caron a artat faptul c nu putem vorbi de strategie dect atunci cnd urmtoarele
condiii sunt ndeplinite: exist o situaie de incertitudine, un scop, vizat contient de subiect,
reguli ale jocului, i o succesiune reglat a lucrurilor, ce traduce un plan de ansamblu
8
. Astfel,
determinarea strategiilor fundamentale ale discursului politic pornete de la dou elemente
fundamentale: scopul acesteia i raportarea intenionat la un ansamblu de reguli discursive, pe
care locutorul le utilizeaz ntr-o manier favorabil siei.
n ceea ce privete scopul discursului politic, acesta este, aa cum am artat, legitimarea
unui actor politic n vederea cuceririi sau pstrrii puterii. Aceasta se poate realiza n dou feluri:
direct, prin convingerea publicului de calitile i de determinarea proprie n atingerea obiectivelor
asumate; indirect, prin evidenierea punctelor slabe ale adversarilor, care, n fnal, s-ar dovedi a f
mai puin performani dect locutorul. Aadar, scopul discursului politic este legitimarea unui actor
politic i delegitimarea celorlali.
Raportarea intenionat la un ansamblu de reguli discursive, pe care locutorul le utilizeaz
ntr-o manier favorabil siei, vizeaz modalitatea general de utilizare a limbajului, cu regulile
i componentele acestuia. n cazul nostru, discutm de decizia unui personaj politic de a respecta
sau nu maximele cooperrii. Rezult, la intersecia acestor dou componente, un numr de patru
strategii fundamentale ale discursului politic (strategia legitimrii cooperante, a delegitimrii
cooperante, a legitimrii non-cooperante i a delegitimrii non-cooperante), sintetizate n tabelul
urmtor:
Tabel 1
Tabel privind tipurile de strategii n discursul politic
Scopul discursului
Modalitatea
de utilizare a
limbajului
LEGITIMARE (L) DELEGITIMARE (DL)
COOPERARE (C)
Legitimare cooperant
(LC)
Delegitimare cooperant (DLC)
NECOOPERARE
(NC)
Legitimare necooperant
(LNC)
Delegitimare necooperant (DLNC)
Sursa: prelucrare proprie

8
CARON, Jean, Les rgulations du discours. Psycholinguistique et pragmatique du langage,
Presses Universitaires de France, Paris, 1983, pp. 155-156.
167
Prin strategia legitimrii cooperante nelegem una dintre modalitile de finare a discursului
politic, n care locutorul respect principiul cooperrii prin raportare la aciunea proprie. n aceast
ipostaz, discursul este construit prin utilizarea direct i pozitiv a mecanismelor cooperrii, aa
cum au fost ele identifcate n prima parte a acestei cercetri. Astfel, utilizarea acestei strategii
conduce la legitimarea locutorului printr-un discurs care este veridic, propunnd o schematizare
discusiv proprie, focusat pe tem i clar - pe linia coninutului, valid, sufcient, care se remarc
prin dialogicitate i coeren - n ceea ce privete forma argumentrii, atractivitate, credibilitate,
simbolistic i politee - raportat la nveliul lingvistic, precum i prin legitimitate, adecvare,
spectaculozitate i recognoscibilitate contextual.
Modalitatea general de legitimare prin aceast strategie este corespunztoare unui modus
ponens:
Dac un candidat propune sau realizeaz un set general de aciuni acceptate de titularul
puterii
9
i are calitile i voina necesare ndeplinirii aciunilor propuse (n opinia titularului
puterii), atunci acel candidat este legitimat pentru preluarea puterii.
X propune sau realizeaz un set general de aciuni acceptate de titularul puterii i are
calitile i voina necesare ndeplinirii aciunilor propuse.


Deci X este legitimat pentru preluarea puterii.
Forma logic specifc este urmtoarea, corespunztoare unui modus ponens, raionament
valid:
p q
p
q
Strategia delegitimrii cooperante utilizeaz i ea principiul cooperrii, ns nu prin
raportare la locutor, ci la opozanii acestuia. Discursul este construit prin utilizarea direct a
mecanismelor cooperrii, ns folosirea acestei strategii legitimeaz indirect locutorul prin
delegitimarea tuturor opozanilor politici ai acestuia. Discursul rmne veridic, propunnd o
schematizare discusiv proprie, focusat pe tem i clar, precum n cazul strategiei legitimrii
cooperante, prin raportare ns la opozantul locutorului la preluarea puterii. Spre exemplu, nu se
mai vorbete de calitile proprii, ci de lipsa de caliti ale tuturor celorlali, prin comparaie cu care
omul politic se legitimeaz ca find cel mai bun.
Modalitatea general de legitimare prin aceast strategie este corespunztoare raionamentului
tollendo-ponens, corespunztor unei disjuncii exclusive:
9
Democraiile contemporane sunt reprezentative, ceea ce nseamn c puterea este administrat
indirect de ctre ceteni, prin intermediul unor reprezentani, delegai n urma desfurrii unor
alegeri. n aceast situaie, noiunea de titularul puterii trimite la ansamblul cetenilor care deleg
autoritatea politic la diverse niveluri: cetenii unui ora pentru primar i consiliul local, cetenii
unei ri pentru preedinte i pentru parlament etc..


168
Sau X este legitimat sau un opozant politic al lui X este legitimat.
Toi opozanii sunt delegitimai.


Deci X este legitimat pentru preluarea puterii.
Forma logic specifc este urmtoarea, corespunztoare unui raionament valid:
p W q
- q
p
Strategia legitimrii necooperante utilizeaz necooperarea n vederea legitimrii locutorului.
Discursul politic este construit prin folosirea maximelor necooperrii. Spre exemplu, se utilizeaz
aceast strategie cnd un actor se prezint pe sine utiliznd argumente non-veridice sau cnd i
laud propriile realizri.
Modalitatea general de legitimare prin aceast strategie este corespunztoare
raionamentului modus ponens valid, modifcat prin intermediul modalizatorului adevr, din care
se exclude varianta necesar, corespunztoare legitimrii cooperante. Astfel, pentru legitimarea
necooperant, modalizatorul adevr, reprezentat ca MA, ia valorile contingent, posibil sau
imposibil, iar schema logic a strategiei devine urmtoarea:
p q
MA p

MA q
Dac valoarea modalizatorului aplicat propoziiei p (MA p) este adevr, atunci ne afm
n cazul aplicrii strategiei legitimrii cooperante. n celelalte cazuri, modalitatea de legitimare
prsete principiul cooperrii, ntruct ni se prezint ceva non-adevrat ca adevrat. Modalitatea
general de legitimare prin strategia legitimrii necooperante este urmtoarea:
Cnd un candidat propune sau realizeaz un set general de aciuni acceptate de titularul
puterii i are calitile i voina necesare ndeplinirii aciunilor propuse, atunci acel candidat este
legitimat pentru preluarea puterii.
(Necooperant) X propune sau realizeaz un set general de aciuni acceptate de titularul
puterii i are calitile i voina necesare ndeplinirii aciunilor propuse.

(Necooperant) X este legitimat pentru preluarea puterii.





169
i strategia delegitimrii necooperante utilizeaz maximele necooperrii, ns n vederea
delegitimrii opozanilor locutorului. Similar, discursul politic este construit prin folosirea
maximelor necooperrii, ns se schimb subiectul discursului. Spre exemplu, se utilizeaz aceast
strategie cnd un actor vorbete despre ceilali utiliznd denigrri, expresii conotative negative etc..
Ca i n cazul strategiei anterioare proxime, modalitatea general de legitimare necesit amendarea
cu modalizatorul adevr, aplicat ns la raionamentul disjunctiv exclusiv tollendo-ponens:
p W q
MA - q
MA p
Lingvistic, aceast schem se poate exprima n felul urmtor: Sau X este legitimat sau un
opozant politic al lui X este legitimat; (Necooperant) Toi opozanii sunt delegitimai; deci
(Necooperant) X este legitimat pentru preluarea puterii.
Concluzii
Evidenierea modalitii n care se manifest strategiile discursive se relev plenar prin
ilustrarea diverselor tipuri de discursuri corespunztoare. Decriptarea performanei discursului
politic mai necesit un rspuns la problema modalitii n care performeaz strategiile discursive,
n condiiile n care utilizarea explicit a unora dintre acestea ar presupune asumarea deschis a
maximelor necooperrii.
Analiznd maximele necooperrii, la o prim vedere am f tentai s recunoatem c
ele constituie mai degrab un ghid al politicianului de succes dect maximele lui Grice. Apare
ns o difcultate. Afrmarea deschis a acestora depuncteaz un politician, care devine complet
decredibilizat. De aceea, un discurs politic se va fora s pstreze aparenele, ceea ce se traduce
n mimetism: se mimeaz dialogul, se mimeaz adevrul, se mimeaz interesul pentru problemele
electoratului. De aceea, n strategiile necooperrii se imit forma comportamentului discursiv
cooperant, ns se eludeaz diverse aspecte de coninut.
Obinerea succesului conduce la legitimarea actorului politic, indiferent de strategia utilizat.
Mimetismul exprim ideea c un actor i atinge scopul utiliznd toate instrumentele posibile,
inclusiv imitarea formei discursive acceptate. Comportamentul actorilor publici de a viza exerciiul
puterii determin ca sistemul politic s nu mai aib drept scop primordial binele ceteanului,
rezultnd faptul c politica devine, dup o formulare celebr, arta rului cel mai mic. Neavnd de
ales ntre specii de bine, ci ntre grade de ru, ceteanul este nevoit s accepte ca rezonabil i
strategia delegitimrii cooperante. Nu ne mai convinge un candidat despre valoarea lui, ci despre
non-valoarea celorlali, iar acest comportament este relevat de aa-zisele campanii negative.
Dei folosirea strategiilor necooperante este dezavuat public de ctre toi autorii discursului
politic, fora acestora nu trebuie ignorat. Bineneles, un discurs mincinos la modul evident poate
s fe desconsiderat imediat, dei astfel de manifestri discursive au avut succes pe termen scurt.
Mai ntlnit este ns folosirea fn a zvonisticei, a aluziei sau a conotaiei, fapt care a condus la
ctigarea a numeroase alegeri. Faptul c, dup o perioad de timp, s-a dovedit contrariul, nu mai
conteaz. Important este nfrngerea adversarului la momentul institutiv esenial, la alegeri, spre
exemplu.

170
Bibliografe:
CARON, Jean, 1. Les rgulations du discours. Psycholinguistique et pragmatique du langage,
Presses Universitaires de France, Paris, 1983.
GRICE, Herbert Paul, 2. Logic and Conversation, n: Syntax and Semantics, Vol. 3, Speech Acts,
editat de Peter MORGAN, Cole & Jerry Academic Press, New York, 1975.
LEE, Carole, 3. Gricean Charity: The Gricean Turn in Psychology, n: Philosophy of the Social
Sciences, Volumul 36, Nr. 2, Sage Publications, Iunie 2006, pp. 193-218.
SLVSTRU, Constantin, 4. Rhtorique et politique, Editura LHarmattan, Paris, 2004.
SLVSTRU, Constantin, 5. Mic tratat de oratorie, Editura Universitii Alexandru Ioan
Cuza, Iai, 2006.
ZADEH, Lofti, 6. Fuzzy sets, n: Information and Control, 8 (3), 1965.
ZADEH, Lofti, 7. The Concept of a Linguistic Variable and its Application to Approximate
Reasoning, I, n: Information Sciences, 8, 1975.
ZIMMERMANN, Hans Jrgen, 8. Fuzzy Set Theory and its Application, Fourth Edition, Kluver
Academic Publishers, Boston/Doldrecht/London, 1988.
171
SPIRITUL NTREPRINZTOR I INOVAIILE -
FACTORI DE PERFORMAN PENTRU MANAGEMENTUL SISTEMULUI
COOPERATIST DIN ROMNIA
Rodica Cerescu, doctor n economie
Oana Ionescu, drd.
Universitatea Titu Maiorescu, Bucureti
Romania co-operative system during its existence passed through some different stages.
Although, in the socialist time it evolved with amplitude, at present this system has decreased in all
economic indicators, demonstrating the incapacity to adjust to the conditions of market economy.
The socialist system has left marks on the behavior of business men and employees from the system,
there are a number of other issues that conditioned the state of decline, characteristic for this
system.
In this paper are analyzed the problems faced by the co-operative system of Romania,
especially, of the legislative framework. However, we believe that the co-operative system of
Romania is likely to recover only if its management will motivate the entrepreneurship spirit
and innovation as key factors in boosting the economic performance, because the social role of
cooperatives is already creating competitive advantages for the consumers.
Keywords: co-operative system, entrepreneurship spirit, innovation, the social role of co-
operatives.
Sistemul cooperatist din Romnia n perioada sa de existen a trecut prin diferite etape. Dei,
n perioada socialist, a evoluat cu amploare, n prezent acest sistem a diminuat la toi indicatorii
economici, demonstrnd incapabilitatea s se acomodeze la condiiile economiei de pia. Sistemul
socialist a lsat amprente asupra conduitei de afaceri ale managerilor i angajailor din acest sistem,
existnd i un ir de alte probleme, care au condiionat situaia de declin, caracteristic acestui
sistem.
Cooperativele sunt privite ca un model dual, bazat pe o component economic i pe una
social. Ele distribuie o parte din veniturile lor ntr-un mod proporional, n funcie de participarea
fecrei persoane n activitatea organizaiei, fr a avea nici o legatur cu mprirea proftului n
funcie de capitalul investit. Opiunea de distribuie a surplusului nu priveaz cooperativele de
natura lor nonproft, deoarece aceasta se face n concordan cu proporionalitatea patronajului
membrilor, indiferent de tipul i cantitatea capitalului investit.
172
Sistemul cooperatist n Romnia a nregistrat un trend descendent de evoluie dup cderea
regimului comunist n ceea ce privete numrul de membri, numrul de salariai, valoarea produciei
etc. Valoarea produciei, cooperaia a ajuns s produc cca. 3% din PIB, fa 21% ct producea
nainte [8,p.417]. Perioada de tranziie a presupus schimbri structurale i la nivelul cooperaiei,
aceasta find nevoit s se adapteze la cerinele unei economii de pia.
Cadrul de funcionare a sistemului cooperaiei de consum este asigurat prin Legea nr. 1/2005
privind organizarea i funcionarea cooperaiei, care la intrarea n vigoare a necesitat un amplu
proces administrativ de adaptare a structurilor existente la noile cerine. Unul dintre efectele Legii
nr. 1/2005 l-a constituit reducerea numrului membrilor cooperatori - persoane fzice i concentrarea
controlului asupra patrimoniului cooperativelor n minile unui numr mic de persoane.
Sistemul cooperaiei din Romnia este format din societi cooperative de gradul 1 i 2
i din asociaii ale acestora la nivel judeean i naional. Societatea cooperativ de gradul 1 este
persoan juridic, constituit de persoane fzice; societatea cooperativ de gradul 2 este persoan
juridic, constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fzice sau
juridice, n
scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea.
Astfel, societile cooperative de gradul 1 se pot constitui n una dintre urmtoarele forme: societi
cooperative meteugreti; societi cooperative de consum; societi cooperative de valorifcare;
societi cooperative agricole; societi cooperative de locuine; societi cooperative pescreti;
societi cooperative de transporturi; societi cooperative forestiere; societi cooperative de alte
forme, care se vor constitui cu respectarea dispoziiilor Legii 1/2005 [1].
Cooperativele sunt considerate a f iniiative antreprenoriale ale clasei mijlocii i a celei
de jos, care duc la crearea de ntreprinderi economice mici, ce le permit satisfacerea nevoilor
sociale. Provocarea spiritului antreprenorial-social, ce pleac chiar de la o afacere de familie, este
important, deoarece acest sector a contribuit esenial la dezvoltarea Europei, dup al doilea rzboi
mondial, i in prezent, susine economiile occidentale, demonstrnd c iniiativa privat este esena
dezvoltrii. n Romnia, spiritul antreprenorial-social, premeditat sau nu, a fost adormit i nici un
guvern nu s-a strduit din rsputeri s-l trezeasc, cu att mai mult s-l dezvolte.
Romnii manifest un spirit antreprenorial redus, comparativ cu alte ri europene, din
cauza lipsei mediului antreprenorial necesar. Printre motivele care au determinat aceast situaie
este i cadrul legislativ, afat n continu schimbare, ceea ce genereaz nesigurana n rndul celor
interesai s-i dezvolte propria afacere, incapabilitatea de a-i dezvolta planuri pentru mai mult
de trei-patru ani, i nu n ultimul rnd, aspectul cultural (educaie, mentalitate). Lipsa de educaie
antreprenorial (n alte ri se realizeaz nc din anii de coal) este un motiv al acestei slabe
iniiative nregistrate n ara noastr.
Putem defni spiritul antreprenorial-social ca i capacitate de a recunoate si exploata
oportunitile, indiferent de resursele de care dispune un individ la un moment dat, la care se adaug
ncrederea in succes, fexibilitatea i voina de a te ridica i supravieui n urma unor eecuri. [5,
p.44]
173
Din defniie concluzionm cteva lucruri importante, i anume:
- un ntreprinztor nu este o persoan care i asum riscuri slbatice, exigente, ci una
surprinztor de efcient n distribuirea riscului i asupra altor persoane;
- un ntreprinztor nu deine o invenie tehnologic de vrf, dar ceea ce conteaz este
realizarea unor distincii notabile n furnizarea unor produse, find sufciente inovaii mici, dar
susinute de calitate i consecven.
- un ntreprinztor nu este un expert n domeniu, mai important este adaptabilitatea la
mediul de afaceri;
- un ntreprinztor nu are ntotdeauna un plan grandios sau o viziune strategic asupra
afacerii la nceput de drum, mai important este capacitatea de a lua decizii rapide, de a face faa
eecurilor, de a negocia i de a gsi soluii pertinente.
Cele cinci fore ale spiritului antreprenorial sunt:
pasiunea reprezint apetitul pentru risc, 1.
optimismul este puterea gndirii pozitive, 2.
adaptabilitatea este calitatea vital a antreprenorului n derularea afacerii, 3.
leadership reprezint atitudinea unui vizionar, carism, un sens al moralitii bine 4.
dezvoltat,entuziasm,
ambiia. 5.
Efectele actuale n domeniul dezvoltrii spiritului antreprenorial vor duce la situaia c
urmtoarele decenii Romnia va f afectat de globalizare i de regionalizarea european,expus
la dezvoltarea tiinifc i tehnic global. Investitorii externi sunt n cutare de teritorii ce le
furnizeaz avantaje competiionale, clare i uor identifcabile, de lung durat, siguran garantat
a mediului de afaceri, iar Romnia are regiuni ce ofer capitalul uman califcat i integru la un
cost atractiv. ntreprinderile mici locale vor f forate din ce n ce mai mult s intre n relaii
multinaionale. Romnia trebuie s se adapteze acestor tendine ct mai curnd posibil pentru a
compensa pierderile suferite att n perioada comunist, ct i dup anii1990.
Dac pn n 1990, cooperaia de consum deinea o poziie important n cadrul economiei
naionale, ulterior modifcrile structurale intervenite, prin trecerea de la economia centralizat
la o economie de pia, nu au constituit pentru cooperativele de consum o ni de dezvoltare, ci,
dimpotriv, acestea au fost nevoite, n limita resurselor disponibile i n continu scdere, s se
adapteze din mers noilor tendine. Dup 1990, cooperaia a cunoscut un declin major n ce privete
numrul membrilor cooperatori i a numrului salariailor. Indicatorii economici ai cooperaiei
(productivitate, rentabilitate, proft) nregistreaz creteri n perioada 20002009 [8, p.420]. n
regiunea Nord-Est, care este una dintre regiunile srace ale Romniei, se af cele mai multe
cooperative de consum i meteugreti din Romnia. Legea 1/2005 a dus la o scdere a capacitii
de coordonare i de control n sistemul cooperatist i a permis concentrarea patrimoniului n minile
unui numr redus de membri.
Din punctul de vedere al reprezentanilor cooperativelor de consum i meteugreti,
marea provocare pentru sistemul cooperatist o reprezint lipsa unor reglementri clare privind
proprietatea asupra cldirilor i terenurilor deinute n vremea regimului comunist [8, p.428].
174
Cooperativele de consum i cele meteugreti dein un patrimoniu mare n cldiri, terenuri i
mijloace de producie, realizat de ctre membri n perioada regimului comunist. Aceste cldiri
au fost ori naionalizate, ori construite pe terenuri puse la dispoziie de ctre stat. Odat cu Legea
10/2001 privind situaia unor imobile preluate abuziv n perioada comunist, la art. 10 situaia
terenurilor pe care se af cldiri ale cooperaiei prea s se f clarifcat, n sensul c, n cazul n
care terenurile erau acordate prin hotrri ale Sfatului popular, ale Consiliului de minitri, decrete,
legi, iar construciile realizate erau autorizate, statul era cel care trebuie s i despgubeasc pe
fotii proprietari [2]. Modifcrile aduse Legii 10/2001 de ctre Legea 247/2005 prevd restituirea
terenurilor fotilor proprietari, indiferent de modul de realizare al construciilor.[3] Multe dintre
cldirile construite se af pe terenuri care au fost retrocedate vechilor proprietari, sau multe cldiri
n care s-au investit bani n modernizare au fost retrocedate. Toate acestea au dus la apariia unui
numr mare de procese pentru aprarea patrimoniului cooperaiei, ceea ce a slbit din fora acestor
structuri. Aceste litigii privind proprietatea cldirilor sau terenurilor au dus la reducerea activitii
sau chiar la nchiderea unora dintre cooperative. O parte dintre cldirile cooperativelor de consum
au fost vndute fotilor proprietari ai terenurilor la sume mult subevaluate. De aceste probleme sunt
afectate att cooperativele meteugreti, ct i cele de consum, care i deruleaz activitatea n
special n mediul rural.
Faptul c s-au considerat prioritare alte legi privind proprietatea a dus la situaia n care
cooperaia a rmas cu bunurile pe un teren care, n cele mai multe cazuri, nu este al nostru
(reprezentant cooperativ de consum). [8, p.429] n consecin, cooperaia a fost obligat s vnd
la preuri subevaluate majoritatea cldirilor afate pe terenuri ce au fost retrocedate. Chiar i acolo
unde s-ar f putut pstra anumite cldiri au fost nevoii s vnd pentru a putea supravieui, n
condiiile n
care concurena neloial fcut de evazionitii fscali sufoc cooperaia prin practicarea unor
preuri ce nu includ taxe, care scot, practic, de pe pia cooperaia.
Toate aceste litigii existente fac imposibil accesarea de fonduri europene, deoarece
cooperativa nu are cum s demonstreze c este proprietara imobilelor unde se vor derula activitile
proiectului. O alt problem, care deriv din existena litigiilor este imposibilitatea accesrii de
credite, n lipsa oferirii de garanii imobiliare.
Apariia Legii 1/2005 a avut efecte negative asupra sectorului cooperatist, prin distrugerea
sistemului de control i prin posibilitatea nstrinrii patrimoniului ctre membri. n sistemul
cooperatist exista, nainte de apariia acestei legi, un sistem de control a activitii cooperativelor
destul de riguros, ntr-o organizare ierarhic foarte strict. Activitatea cooperativelor de gradul I
era controlat de cele de grad II, n vechea formul legislativ, n timp ce, conform Legii 1/2005,
cooperativele de grad I i cele de grad II sunt asociai la nivel judeean. Aceast unitate, uniunea
judeean (care este cooperativ de grad II) nu mai are nici un drept de control, de supraveghere,
fecare cooperativ find independent. Desfinarea acestui control a permis aciunea discreionar
a unora dintre administratorii acestor cooperative de consum, cu efecte benefce asupra prosperitii
lor economice i cu efecte negative asupra intereselor simplilor membri cooperatori. Prin noua
lege nu mai exist nici obligativitatea pentru cooperativele de gradul I s fe membre ale uniunilor
175
judeene, ci se pot aflia direct la uniunile naionale. Reprezentanii cooperativelor consider c
aceast lege nu protejeaz patrimonial indivizibil.
Un alt factor, care a dus la slbirea cooperaiei, este prevederea din Legea cooperaiei, art.
7, alin. 4, conform creia principiile cooperatiste nu au caracter normativ, fapt ce a condus la o
respectare difereniat a acestora [1]. Gndit ntr-o manier economic, corelat cu un management
i o politic investiional adecvate, sistemul cooperatist din Romnia se poate revigora, venind n
ntmpinarea unui segment semnifcativ al cererii consumatorilor sau al nevoii unor lucrtori sau
productori de forme de organizare adecvate.
n concluzie ncurajarea spiritului ntreprinzator i a inovaiilor ca i factori de performan a
managementului sistemului cooperatist din Romnia reprezint o soluie pentru crearea de locuri de
munc, pentru stimularea competitivitii i pentru creterea economic, find o baza de dezvoltare
a societii. Romnia trebuie sa dezvolte o nou generaie de antreprenori cu abiliti caracteristice,
precum responsabilitate, spontaneitate, adaptabilitate, clarviziune, iniiativ, spirit managerial, care
le-ar permite sa identifce i s implementeze strategii adecvate pentru a putea ptrunde i menine
pe pia. Aceste abiliti personale trebuia sa fe cultivate ncepnd cu coala primar i dezvoltate
la nivel superior, n licee i faculti. Inovaia i impactul social sunt ingrediente-cheie pentru un
antreprenorial de succes. Astzi, nu mai este sufcient s fi mai bun n domeniul tu de activitate
dect concurena. Competitivitatea capt o nou dimensiune - cea spiritual, legat de factori
psihici i sociali, specifci consumatorilor, bunurilor oferite pe pia.

Bibliografe:
1.http://legestart.ro/Legea-1-2005-organizarea-functionarea-cooperatiei-(MTM4OTE1).htm
2. http://legeaz.net/legea-10-2001/
3. http://legeaz.net/legea-247-din-2005-reforma-proprietatii-justitiei/
4. Crian, I., Cooperaia de consum. Evoluie, structuri, strategii de dezvoltare, Bucureti, Editura
Universitar, 2010
5. Cruceru,D.,Cooperatia in Romnia,2009,Editura Artifex
6. Levi, Y., Davis, P., Cooperatives as the enfants terribles of economics: Some implications for
the social economy, n The Journal of Socio-Economics, 2008
7. Novkovic, S., Co-operative business: the role of co-operative principles and values, n Journal
of Co-operative Studies, 2006
8. Petrescu Claudia Cooperaia n Romnia Actor al economiei sociale, 2012
9. Sulean, D., Defning the Cooperative Sector in Romania, Bucureti, FDSC, 1998, disponibil
online la www.fdsc.ro
176


.. , . . , ,
,

The article reveals the issues of a wide system justifcation of the cooperative properties
organizations in relation to the personal, economic and organizational characteristics, which are
the bases of social differentiation of the society.
Key words: system justifcation, cooperative properties, organizational characteristics, social
differentiation.
-
, .

,
, ,
.

,
. , . ,
,
,
[1].

,
. , . , . , . , .
,
, [3].
. ,
,
.
, ,
177
. , ,
,
,
. ,
,
,
[1].

. ,
. ,
,
, ,
,
[3].
,
. ,
( , , ). .
: , , ,
, ,
[2].
,
.

,
.
,
- ,
, 50
, ,
.
, XXXI
1995 ,
. ,
,
.
( , )
,
,
() , , ,
,
178
, ,
.
,
- ,
, : ,
.

.
-
.
-, -
, .
-
,
.
, - ,
,
.
, - ,
,
,
.
, , .

-
,
, , -.
,
, ,
,
.

, , , ,
.

,
.
, , .
,
,
.
179


, .

,
.

,
.
-
,
,
, ,
.

. . ,
, , ,
, ,
, .
,
,
.

-
.
:
.. / , .2, 2003. 1.
. . .: , 2002. 2.
. . . .. .: , 2002. 3.
180
SECIUNEA II
COOPERATIVELE I DEZVOLTAREA RURAL
AJUTORUL DE STAT PENTRU CERCETARE, DEZVOLTARE I INOVARE
EXPERIENA UNIUNII EUROPENE I PROBLEMELE
REPUBLICII MOLDOVA
Ion Maxim, dr.,conf. univ. (UCCM)
Economic Integration of the Republic of Moldova in the European Union requires
considerable effort in the view of adjusting the national legislation to the Communitarian acquis.
Basing on the analyses of experience of the countries that became members of EU we can see that
major diffculties have been encountered in the domain of competition. Promoting Research and
Development and Innovation is an important objective of common interest, and it is very important
for Republic of Moldova
Key words: competition, state aid for research, development.
n a doua jumtate a sec. al XX-lea guvernele mai multor state au contientizat semnifcaia
CD i i-au asumat un rol important n procesul schimbrilor tehnologice. Ar putea f identifcai
mai muli factori printre care este necesar de menionat c a fost recunoscut contribuia CD la
creterea economic i drept consecin asupra bunstrii sociale. Astfel, se consider c n rile
cu economie dezvoltat circa o treime din creterea economic este determinat de cercetare,
dezvoltare i inovare (n continuare CDI)[1].
Un alt motiv care determin guvernele s intervin pe pia este eecul pieei, care
ngreuneaz activitatea de CDI. Cercetarea tiinifc se af la baza dezvoltrii mai multor ramuri
ale economiei naionale, genernd astfel creterea economic. Cu toate acestea, eecurile pieei ar
putea mpiedica creterea efcienei economice, din urmtoarele motive:
CDI genereaz pentru societate cunotine, dar aceste avantaje ar putea f ratate din cauz c 1.
mai multe proiecte de CDI ar putea s nu fe atrgtoare pentru investitorii privai datorit
rentabilitii reduse. ntreprinderile private ar putea neglija interesul comun n partea ce ine de
difuzarea cunotinelor, ceea ce nu este acceptabil pentru guvernare.
Cunotinele noi sunt bunuri publice atunci cnd vizeaz cercetrile fundamentale, din aceste 2.
considerente statul ar trebui s sprijine CDI fcnd, totodat, distincia dintre crearea de
cunotine generale n cadrul cercetrilor fundamentale i cunotinele, care pot f protejate i
181
sunt legate de procesul de producere. Cunotinele generale se utilizeaz gratuit i din aceste
considerente investitorii privai nu sunt interesai s efectueze cheltuielile date, i n acest caz
intervenia statului este argumentat. Totodat, statul ar putea sprijini crearea de cunotine de
ntreprinderile private, n scopul stimulrii investiiilor private pentru CDI.
Asimetria informaiei este caracteristic CDI, fapt care poate reduce accesul la resursele 3.
fnanciare a ntreprinderilor inovatoare i, astfel, s nu fe fnanate proiecte utile i rentabile.
Eecurile pieei fac difcil fnanarea CDI din sectorul privat, din cauz c investitorii privai
nu au sufciente stimulente i informaii, pentru a fnana activitile de CDI.
Schimbul insufcient de informaii ntre instituiile de cercetare i agenii economici capabili
s implementeze rezultatele CDI este un factor important, care nu permite atingerea unor efecte
benefce a CDI asupra nivelului de bunstare a societii.
Teoriile recente i modelele empirice [3, 4] identifc o economie inovaional nu numai
prin capacitatea de a produce idei noi, dar i cu gradul de implementare a acestora, n special
existena unui sistem efcient de inovare. Crearea unei legturi ntre agenii economici, universiti,
instituii publice de cercetare i alte elemente importante ale procesului inovaional este o condiie
esenial pentru buna funcionare a economiei moderne, i n acest sens un rol important i revine
statului prin msurile de intervenie public.
Identifcnd disfuncionalitile pieei, lund n consideraie eecurile pieei msurile de
intervenie public, ar putea f mai efciente i materializate n:
furnizarea de cunotine necesare procesului de producere n calitate de bunuri publice n
procesul educaional;
reducerea efectului negativ generat de asimetria informaiei prin utilizarea capitalului de risc
sau acordarea de garanii de stat;
instituirea unui cadru normativ efcient capabil s asigure protecia proprietii intelectuale i
s stabileasc un sistem efcient de schimb de informaii ntre productorii de cunotine i
utilizatorii poteniali ai acestor cunotine.
Aciunile menionate sunt orientate spre ameliorarea condiiilor cadru, dar deseori aceste
aciuni sunt insufciente find necesar de acordat i o stimulare fnanciar.
Sprijinul fnanciar selectiv acordat direct sau indirect ntreprinderilor reprezint msuri de
intervenie guvernamental, ce fac parte din politica statului n domeniul ajutorului de stat. Este
necesar de menionat c ajutorul de stat este numai unul din instrumentele statului, care poate
f utilizat pentru atingerea obiectivelor preconizate. Totodat, este necesar de menionat c prin
intermediul ajutoarelor de stat se pot atinge mai multe obiective primare, secundare, teriare. De
exemplu, prin intermediul ajutorului de stat pentru CDI pe lng dezvoltarea tiinei se pot atinge
obiective, ce in de dezvoltarea regional, ocuparea forei de munc.
Intervenia public prin intermediul ajutoarelor de stat distorsioneaz concurena, din aceste
considerente Consiliul Europei a solicitat statelor membre s reduc ajutorul de stat sectorial,
acordnd prioritate ajutoarelor de stat orizontale, ce vizeaz un interes comun i sunt orientate spre
depirea unor eecuri de pia identifcate.
182
Msurile de ajutor de stat trebuie s fe aplicate cu precauie, deoarece unele aciuni
guvernamentale orientate spre realizarea unor obiective de interes comun sau spre depirea unor
eecuri ale pieei pot crea alte eecuri numite guvernamentale, care pot crea probleme de natur
concurenial, ducnd la inefciena alocrii resurselor sau mpiedicarea inovrii.
Lund n consideraie c intervenia statului prin acordarea ajutorului de stat este foarte
costisitoare, este important i necesar de evaluat att ex-ante, ct i ex-post, efectele interveniei
publice pentru bunstarea social.
ncercrile de evaluare a politicilor publice n domeniul CDI pot ntmpina unele difculti.
n primul rnd, se identifc problema legat de msurabilitate, deoarece este foarte difcil de a
msura gradul de eec al pieei, datorit asimetriei informaiei i a informaiei incomplete. Analiza
ex-post, de asemenea, este foarte difcil s fe efectuat, din cauza lipsei informaiei privind evoluia
pieei n cazul absenei ajutorului de stat.
n contextul celor menionate Consiliul Europei analiznd progresele nregistrate de
economia european, contientiznd c promovarea domeniului CDI constituie un obiectiv de
interes comun, n cadrul reuniunii de la Barcelona din martie 2002 au adoptat o int clar privind
evoluia cheltuielilor pentru cercetare. Astfel, s-a hotrt ca cheltuielile globale pentru domeniul
CDI s ating 3% din PIB, totodat, 2/3 din aceste investiii ar trebui s provin din sectorul privat.
n vederea stimulrii proceselor de CDI, care, n consecin, ar duce la creterea nivelului de trai
i a bunstrii sociale, n general, statul ar trebui s adopte msuri, ce ar avea ca scop creterea
investiiilor n CDI i ridicarea efcienei economice a acestora.
Astfel, intervenia statului prin acordarea ajutorului de stat ar trebui s aib ca rezultat
implicarea mai activ a sectorului privat n activitatea de CDI, iar sursele utilizate pentru de
ntreprinderile private s depeasc cu mult valoarea ajutorului de stat acordat pentru CDI. O alt
problem este legat de identifcarea rezultatelor CDI obinute datorit sprijinului acordat (numrul
de inovaii, brevete, locuri de munc etc.). n afar de cele menionate ajutorul de stat pentru CDI
poate crea denaturri ale mediului concurenial normal, deoarece alocarea greit a resurselor poate
avea drept consecin reducerea bunstrii sociale.
n Uniunea European acordarea ajutoarelor de stat pentru cercetare a fost reglementat
prin Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare i dezvoltare (96/C45/06). Aceste
reglementri au creat premisele necesare pentru intensifcarea interveniei statului n domeniul
tiinei. ncepnd cu anul 2000 sprijinul rilor membre UE acordat pentru CDI a crescut semnifcativ.
n unele ri precum Marea Britanie i Germania n 2002 fa de 1992 ajutorul acordat s-a majorat
de 2 ori, pe cnd n majoritatea rilor a rmas constant.
n contextul Strategiei de la Lisabona, nivelul CDI nregistrat pn n 2002 este considerat
insufcient pentru economia comunitar. Este necesar o cretere a nivelului CDI, care, n consecin,
ar conduce la o cretere economic mai mare n UE. Comisia European a considerat c normele
aplicabile ajutorului de stat pentru C & D trebuie s fe modernizate i mbuntite pentru a face
fa acestei provocri.
Analiza datelor statistice ne permite s constatm c ajutorul de stat acordat pentru CDI
nu are o pondere semnifcativ n cadrul sprijinului de stat acordat n UE, dar pentru a asigura
183
realizarea obiectivelor de la Barcelona ajutorul ar trebui s creasc ntr-un ritm anual mediu de 8%
ntre 2003-2010.
n cadru cercetrilor efectuate [2] s-a constatat c n timp ce se produce un volum imens
de cunotine noi, transformarea acestora n produse i servicii noi este nesemnifcativ. Pentru
a mbunti transferul cunotinelor de la instituiile de cercetare n industrie, este necesar de
perfecionat sistemul actual, ce asigur legtura dintre instituiile de cercetare i industrie.
n vederea asigurrii realizrii obiectivelor de la Barcelona, lund n considerare c la nivel
comunitar, spre deosebire de SUA, nu exista un act normativ, care ar promova interaciunea dintre
mediul academic i comunitatea de afaceri. Comisia European a adoptat un nou Cadru comunitar
pentru ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare (2006/C323/01) prin care a extins
posibilitile existente de acordare a ajutoarelor de stat i pentru inovare.
Aplicarea noului cadru comunitar a simplifcat i a extins posibilitile de acordare a
sprijinului de stat. Totodat, este important de menionat c ponderea ajutorului de stat pentru CDI
n totalul ajutorului de stat non-criz s-a majorat de la 8,9% n 2003 pn la 14,8% n 2010, iar n
unele ri ca Germania, Belgia, Austria, Marea Britanie ponderea ajutorului de stat pentru CDI a
constituit circa din totalul ajutoarelor de stat non-criz acordate n 2010.
Putem meniona c unele ri din grupul UE-12, de asemenea, acord o atenie deosebit
sprijinului statului a CDI, astfel, n Cehia ajutorul de stat a constituit mai mult de 20% din totalul
ajutoarelor de stat non-criz. Astfel, se poate constata c statele membre ale UE, depind multiplele
difculti legate de criza economico-fnanciar au depus eforturi considerabile pentru a realiza
obiectivele de la Barcelona.
n 3 ri membre ale UE (Danemarca, Suedia i Finlanda) cheltuielile globale pentru CDI
depesc 3% din PIB, n alte trei ri precum Frana, Germania i Austria cheltuielile globale pentru
CDI se apropie de acest nivel. Analiza datelor statistice ne permite s constatm c la nivel comunitar
n 2010 ponderea cheltuielilor globale pentru CDI a constituit 2% din PIB. Dei nivelul propus n
cadrul reuniunii de la Barcelona nc nu a fost atins, a fost nregistrat o cretere semnifcativ a
cheltuielilor pentru CDI, fapt datorat att efectului de prghie a interveniei statului prin acordarea
ajutorului de stat pentru CDI, ct i mbuntirii condiiilor structurale pentru efectuarea CDI.
Analiza datelor statistice privind ajutoarele de stat acordate pentru CDI se poate constata
c multe state au contientizat rolul legturii dintre industrie i tiin, dar i au identifcat mai
multe probleme. Una dintre problemele cele mai importante n procesul transferului tehnologic este
legat de dreptul de proprietate asupra obiectelor de proprietate intelectual. Lipsa unui mecanism
efcient, care s satisfac interesele tuturor prilor implicate, impune necesitatea perfecionrii
cadrului legal, nct s se asigure protecia drepturilor, dar i comercializarea tehnologiilor nalte.
Astfel, este necesar s se asigure un echilibru dintre interesele instituiilor de cercetare, cercettori
tiinifci i ntreprinderile, care benefciaz de rezultatele cercetrilor tiinifce. Transferul
tehnologic mai rmne o problem important. Din aceste considerente este important s se
contientizeze benefciile reciproce, pe care le pot obine instituiile de cercetare i ntreprinderile,
i n acest context s stimuleze relaiile dintre tiin i industrie.
184
Dei asigurarea unei concurene echitabile este un principiu acceptat la nivel global, n
cazul ajutorului de stat nu exist mecanisme efciente, care ar asigura controlul i sancionarea.
OMC, n principiu, are aceeai abordare fa de ajutorul de stat ca i UE, dar lund n considerare
competenele atribuite structurilor suprastatale din UE, acestea au o contribuie mai mare la procesul
de asigurare a unei concurene echitabile.
Studiul comparat al sprijinului statului acordat pentru cercetare, dezvoltare i inovare n
Uniunea European i Republica Moldova, ne permite s conchidem c acestea se deosebesc att
dup coninut, ct i ca form. n Republica Moldova unitilor de stat cu activitate n domeniul
cercetrii dezvoltrii le revine mai mult de 90% din totalul cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare,
nregistrate n perioada 2008-2010.
Totodat, este important de menionat faptul c n Republica Moldova predomin sprijinul
fnanciar direct acordat pentru cercetarea tiinifc, pe cnd n UE crete rolul sistemelor indirecte
de stimulare a cercetrilor tiinifce prin acordarea facilitilor fscale, capitalului de risc,
parteneriatului public-privat i cooperarea dintre universiti i industrie.
Actualmente n Republica Moldova este difcil de identifcat, care din resursele publice
acordate organizaiilor de cercetare constituie ajutor de stat i, prin urmare, denatureaz concurena.
Lipsa evidenei separate la organizaiile de drept public din sfera tiinei i inovrii creeaz premisele
pentru subvenionarea ncruciat a activitii economice din resurse publice, fapt care ar provoca
tensiuni de ordin concurenial. Principalele activiti ale organismelor de cercetare constituie, n
principiu, activiti de natur neeconomic, n special:
- activitile de formare pentru resurse umane mai numeroase i mai califcate;
- activitile de C&D independente pentru o cunoatere mai aprofundat i o mai bun
nelegere, inclusiv C&D n colaborare;
- difuzarea rezultatelor cercetrii.
n cazul n care organismele de cercetare exercit ocazional activiti economice, precum
nchirierea infrastructurilor, prestarea de servicii n benefciul ntreprinderilor sau executarea de
contracte de cercetare, acetia trebuie s i desfoare activitatea n condiii normale de pia, iar
fnanarea public a acestor activiti economice presupune existena de ajutoare de stat.
n cazul cnd autoritile publice au necesitate de anumite cercetri tiinifce, acestea se
pot adresa organizaiilor de cercetare, pentru a le comanda activiti de C&D sau pentru a cumpra
rezultatele acestora. n cazul n care aceste contracte sunt atribuite n condiiile pieei, prin punerea
n aplicare a unei proceduri de licitaie n conformitate cu cerinele aplicabile achiziiilor publice,
se va considera c nu exist niciun ajutor de stat.
n ce privete cadrul normativ, este necesar de menionat c n Republica Moldova, spre
deosebire de rile membre a UE, nu exist un control a impactului sprijinului fnanciar al statului
asupra mediului concurenial.
Ajutorul de stat acordat pentru CDI trebuie s aib efect de prghie, pentru a stimula
cheltuielile private pentru cercetare. Astfel, politica statului n domeniul sprijinirii cercetrii trebuie
s fe evaluat prin efectele asupra creterii economice, implicrii sectorului privat i impactului
cercetrii asupra inovrii i competitivitii.
185
n mai multe ri, inclusiv n Republica Moldova, dei exist un cadru normativ n domeniul
transferului tehnologic, licenierea, brevetarea i comercializarea cunotinelor noi de ctre
instituiile publice de cercetare i universiti nu a ajuns la nivelul necesar, pentru a avea impact
asupra procesului de cercetare.
Analiznd mecanismul de sprijinire a tiinei de ctre stat n Republica Moldova, au fost
identifcate un ir de probleme, soluionarea crora, considerm c ar contribui la amplifcarea
activitii n domeniul CDI, cu atragerea mai ampl a sectorului privat.
Concentrarea excesiv a fnanrii domeniului tiinei i inovrii. Academia de tiine este
unica instituie public de interes naional n sfera tiinei i inovrii, coordonator plenipoteniar
al activitii tiinifce i de inovare, cel mai nalt for tiinifc al rii i consultantul tiinifc al
autoritilor publice ale Republicii Moldova.
Pe lng faptul c este coordonator plenipoteniar al activitii tiinifce i de inovare,
aceast instituie public distribuie resursele fnanciare bugetare ntre organizaiile din sfera tiinei
i inovrii. n aceast situaie se identifc unele semne de confict de interese (n lanul distribuirii,
evalurii, controlului i monitorizrii fnanrii), aceasta se poate refecta asupra efcienei utilizrii
resurselor fnanciare publice, cu impact asupra mediului concurenial naional. Astfel, Academia
de tiine a Moldovei cu organizaiile sale aferente, apare n calitate de autoritate contractant,
distribuitor al alocaiilor bugetare, organizator de concursuri; decident la selectarea proiectelor
din sfera tiinei i inovrii, organ de monitorizare, evaluator i expert n proiectele de cercetare i
n unele cazuri benefciar. Analiznd, Lista programelor/proiectelor din sfera tiinei i inovrii
fnanate de la bugetul de stat pe anul 2011 putem observa c numai Universitatea Cooperatist-
Comercial din Moldova n calitatea sa de membru afliat al Academiei de tiine este unica
organizaie de drept privat din sfera tiinei i inovrii, care a obinut dreptul de cofnanare din
buget a unui proiect de cercetare aplicat.
Abordarea inechitabil a subiecilor ce efectueaz cercetri tiinifce este o alt problem
identifcat n sistemul naional de cercetare-dezvoltare. Finanarea din bugetul de stat proiectelor
din sfera tiinei i inovrii se face selectiv, n dependen de statutul juridic a organizaiei, dar nu n
dependen de efciena activitii i rezultatele tiinifce. Astfel, conform prevederilor Codului cu
privire la tiin i inovare al Republicii Moldova numai membrii instituionali i membrii de profl
ai Academiei de tiine pot benefcia de fnanare integral din buget a cercetrilor fundamentale.
Membrii afliai ai Academiei de tiine nu au acest drept, dei cercetarea fundamental este
orientat spre dobndirea de noi cunotine, care reprezint bunuri publice, care, de regul, aduc
benefcii ntregii societi.
Lipsa legturii dintre tiin i industrie, mediul de afaceri nu sunt compensate de
adoptarea cadrului normativ n domeniul inovrii i transferului tehnologic. Benefciarii poteniali
ai cercetrilor aplicative sunt foarte puin implicai la etapa identifcrii temelor de cercetare. n
acest context, considerm oportun de a atrage mediul de afaceri, autoritile publice, care ar putea
benefcia de aceste rezultate la procesul de selectare a temelor de cercetare. n acest sens este
necesar ca organizaiile de cercetare s fac publice temele preconizate pentru cercetare, s le
supun discuiilor public, acordnd posibilitatea agenilor economici s selecteze temele, pe care le
consider prioritare i s contribuie la fnanarea acestora.
186
n acest mod considerm c am f asigurat o efcien sporit a utilizrii resurselor publice
nu numai prin efectuarea cercetrilor aplicative utile mediului de afaceri, dar i prin atragerea
resurselor fnanciare pentru cercetare-dezvoltare din sectorul privat i, n acest sens, ne vom alinia
standardelor Uniunii Europene.
Bibliografe:
Cameron, G., Innovation and Economic Growth, Discussion Paper No.277, Center for 1.
Economic Performance, London School of Economic and Political Science (February 1996).
Katsoulacos Yannis, State aid to R&D and Competition: An Economic Assessment 2.
Methodology / Athens University of Economics and Business, November 2005. http://www.
intertic.org/Strategic%20Trade%20Papers/Katsoulakos!.pdf
Porter, M.E. (1990), The Competitive Advantage of Nations, London: Macmillan Press, 3.
1990.
Romer, Paul M., (1990), Are Nonconvexities Important for Understanding Growth?, 4.
American Economic Review 80: 97-103.
Cadrul comunitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare (2006/C 5.
323/01) Jurnalul Ofcial C 323 , 30/12/2006 p. 0001 0026.
Recenzeni: E. Fuior, dr., conf. univ.
I.Maleca, dr., conf. univ.
187

:
.. , ,
,

.. ,

In conditions of global economic instability, the study of the credit consumer cooperatives
as an institution of civil society will help create the necessary scientifc basis for the reform of the
fnancial and credit system of the Russian Federation and other countries.
Key words: global economic instability, consumer cooperatives, fnancial and credit system.
-
,
, .
,
, - , ,
, .

,
. , ,
.

.
,
,
.

, .
,
,
, ; ,
188
, ;
.
,

, ,
. ,
.

, ,
. , ,

, .

, , ,
, , -
- .
:
. , ,
,
, ,
.

,
.

- , ,
, . , .. ,
, ,
,
, , ,

[1].
,
,
, .
,
.
,
,
.
189

XIX-
XX . 400 .
19 .
. , , , ,

,
.
XXI
,
,
,
. ,
, ,
,
.

, ( )
.
: -,

; -, ; -,
.
:
1.
, ,

.
, .
2.
, .
3.
, . ,
,
.
.
, 4.
,
.
, , ,
, , , .
190
, 5.
,

.
, , 6.
, .
, 7.
, , .
, ,
, .
- ,
(, ) .
,
5-10% [2].
,
,
,
, .

: , ,
.

.
, ,
,
. ,
,
.
, .
,
,
.
,
.
,
.

: , , ,
, [3].
: , , .
191
,
.
, .

,
.
, .
, ,
.
XXI
,
.
:
,
, .
,
, ,
(
, , ),
,
.
,
.
, , ,
() .

. ()
.
()
, ,
, , ,
.
,
.
,

.
,
,
.
192
, () ,
, , , ,
.
:
.. XX . . 1.
. - .4. - ., 1994. - . 17.
.., .., .., . 2.
: , :
// :
- . - ., 2005. - . 14.
XXXI . - ., 1995. - . 36. 3.
.. : - 4.
: . : , 2012. 190 .

193
:

. . , . . , .,

( -
) -
,
.

;
. ,

,

,
.

,
. -
, -
.
, ,
. ,
,
.

, -
,
,

.

.
194
,
,
. 1.
1
,
, 2008-2010 . [8, . 172, 183]



-


2008 .


-


2009 .


-


2010 .
.
%

-

.
%

-

.
%

-

10628 19,3 10263 22,3 8907 22,7


(.
)
12277 91,4 9399 93,4 13254 96,4
( ) 1250 70,4 1114 58,1 1443 63,5

5444 46,1 4742 40,9 4793 42,8


. 1, 2010 .
,
(22,7%),
(96,4%), 63,5% , 42,8%
.
2010 . (. 2),
,

.

,
20 .
, ,

,
.
195

,
, ,
(
),
(. 2).
2

( )





, %
,


, %
0 0 0
/

2 8 10
0 0 0
3 12 15


13 52 65


7 28 35

(
15% ), (
10%), ,
. 35%

.

,
,
,
.
. . [2], . . [3], .
. , . . , . . [5], . .
-
, .
196

, . . [1], . . , . . , . . [4] .
2010 .
2183 (,
, - , -) 469
[7, . 6].
-
,
.
- ,
, .
,

,
,


,
,
.

,
(. 3).
2004-2009 .
9,9%, 4,5%, 14,3%, 44,4%, - 46,5%,
7,7%, 31,6%, 54,5%,
19,0%.
3

2004-2009 . [7, . 6]

.
.
2004 . 2008 . 2009 .
2009 . %
2004 . 2008 .
. 23,3 22,8 21,0 90,1 92,1
.. 42,3 41,2 40,4 95,5 98,4
. 6,3 5,5 5,4 85,7 99,0
. 3,1 3,4 110,4
. 133,2 68,7 74,0 55,6 107,6
. 25,6 13,3 13,7 53,5 103,1
.. 20,9 21,4 19,3 92,3 90,4
. 28,2 18,6 19,3 68,4 103,8
. 2,1 2,0 2,5 119,0 126,3
.. 107,9 81,8 49,1 45,5 60,2
197

, , ,
-
, () ..
, ,

. ,
, ,
, , . , 2008
, , ,
, .
,
,

.
. 2010
. 508,5 . . (
. 4).
4

2004-2011 . [6, . 4; 7, . 6]

.
.
2011 . %
2004 . 2010 . 2011 . 2004 . 2010 .
. 108,4 49,7 47,3 43,6 95,7
. 1,9 1,9 1,3 68,4 69,6
. 4,5 3,4 3,4 75,6 100,0
. 5,8 3,1 3,4 58,6 109,0
42,3 4,5 5,6 13,2 123,6

, 25-30%.


. , . 2, ,

,
.

198
20% ( 4
,
).

:
(10%)

; , ,
-
.
,
, ,
,
( )
,
. ,


.


, ,
,
,
, .



, -

, -
,
( ,
),
- (
,
, ).
199
:
. . : : / 1.
.. : , 2007. 368 .
. . : . / . . // 2.
: . . . . . . 29.- : - , 2009. - .
121-125.
. . 3.
./ . .// . . .
2009. - . 2. : , 2009. . 91-95.
. . : , , ./ 4.
. .- : . - . ., 2007. 232 .
. . 5.

/ ..
. // 1
: . . . - . : , 2001. . 210-222.
- 6.
2011 . - ., 2012. 53 .
- 7.
2004-2008 .- ., 2009. 118 .
2010 / ; 8.
. .. . . : , 2011. 600 .
200
CONTRIBUIA COOPERAIEI DE CONSUM N REALIZAREA PRODUSULUI
TURISTIC PRIN SATISFACEREA NEVOILOR DE TURISM ALE POPULAIEI
RURALE
Svetlana Mutuc, dr., conf. univ. (UCCM)
Ala Baciu-Cazacu, lector superior (UCCM)
Viorica Sitnicenco, lector superior (UCCM)
Based on the fulflled research there were evaluated the defciencies in: the cultural-artistic
potential of the Republic of Moldova, rural tourism, ecologic tourism, health and beauty tourism,
accommodation structures, marketing and tourists promotion. At the same time the object of the
research served the pilot zone Calarasi for which there were suggested strategic directions of
development.
Key-words: rural tourism, ecologic tourism, consumer co-operation, tourists, national
patrimony.
Patrimoniul construit al Republicii Moldova cuprinde o gam vast de obiective, ncepnd
cu aezri din perioada preistoric pn la cldiri din secolul al XX-lea. Pn n prezent pe teritoriul
Republicii Moldova au fost identifcate peste 15.000 de monumente de istorie i cultur din diverse
epoci istorice, reprezentnd, practic, 90% din marile culturi, care s-au perindat n Europa. Prima
evaluare a sus-numitelor obiective a identifcat circa 115 obiective ale patrimoniului naional, care
au o valoare turistic major.
Defciene
Insufciena de indicatoare spre obiectivele ce in de patrimoniu pe drumurile principale, n orae
i localiti rurale.
Cile de acces spre unele obiective sunt neadecvate, nu exist locuri destinate parcrilor de
autobuze i autoturisme.
Lipsesc condiii elementare de infrastructur pentru primirea turitilor: chiocuri cu materiale
promoionale, suvenire i articole de artizanat. Nu exist structuri de alimentaie public,
grupuri sanitare.
Ghizii comunitilor religioase nu au instruire corespunztoare n domeniul comunicrii cu
vizitatorii i nu posed limbi de circulaie internaional.
Lipsesc, practic, panourile informaionale, care ar conine schemele obiectivelor, cu
delimitarea localurilor i a terenurilor ce pot f vizitate.
n multe mnstiri lipsesc structuri de cazare pentru pelerini.
201
Insuf ciena facilitailor fscale pentru agenii economici, care sponsorizeaz sau investesc n
restaurarea monumentelor i a obiectivelor de art.
Cultura si arta. Potenialul cultural-turistic al Republicii Moldova, pe lng vestigiile i
monumentele sale istorice, n numr de peste 15 mii, se suplimenteaz cu instituiile de cultur i
art, cu colectivele de creaie etnografca i de folclor, cu arhitectura popular i centrele artizanale
i meteugreti. Actualmente sunt cunoscute peste 10 mii de meteri populari, dintre care 250 sunt
membri ai Uniunii Meterilor Populari, iar folclorul muzical este reprezentat de 270 de ansambluri
etnofolclorice, inclusiv de circa 880 de orchestre de muzic popular. Toate acestea, n ansamblu,
pot f valorifcate cu succes n turism.
Defciente
Imperfeciunea sistemului de ocrotire a patrimoniului cultural; multe obiective culturale, cum
ar f: teatre, palate de cultura etc. se afa ntr-o stare de degradare i nu pot f incluse n circuitul
turistic.
Lipsa panourilor informaionale n apropierea acestor obiective.
Lipsa capacitilor de primire pentru vizitatori n zonele cu o deosebit atracie cultural.
Lipsa spaiilor amenajate adecvat pentru organizarea activitii meterilor populari.
Lipsa sistemului de magazine destinate comercializrii obiectelor de artizanat.
Lipsa modalitii de stimulare economic a tinerilor pentru antrenarea lor n domeniul
artizanatului.
Lipsa oportunitilor de formare iniial profesional n domeniul meteugurilor i
artizanatului.
Turismul rural. Mediul rural cu comunitile ce au o bogat cultur i tradiii populare,
desfurnd activiti agricole specifce, reprezint elemente eseniale pentru dezvoltarea turismului
rural. n Republica Moldova practicarea acestei forme de turism poate s aduc benefcii directe
comunitilor rurale, unde salariile populaiei sunt sub nivelul mediu, crend noi locuri de munca i
venituri suplimentare pentru fermieri.
Stenii pot oferi servicii de cazare n gospodriile proprii. Din pcate, nu exist nicio
eviden a acestor structuri de cazare.
Defciene
Numrul redus al structurilor de cazare n mediul rural, precum i lipsa unui cadru legislativ, ce
ar reglementa dezvoltarea acestora.
Nivelul redus de contientizare de ctre populaia rural i autoritile din teritoriu a
necesitaii dezvoltrii turismului rural i a avantajelor acestuia pentru ara noastr.
Lipsa unei documentri adecvate a populaiei din mediul rural pentru a caza turiti din ar i de
peste hotare.
Lipsa cunotinelor despre valoarea reala a patrimoniului turistic rural i valorifcarea insufcient
a acestuia.
Lipsa de investiii n infrastructura rural.
Insufciena dotrii tehnico-edilitare (canalizare, alimentare cu ap, energie electric, gazifcare
etc.) n mediul rural necesare turismului rural i problema pstrrii deeurilor.
202
Absena unor rute rurale amenajate (itinerare pentru turiti, cicliti, drumei etc.).
L ipsa informaiei despre diferite evenimente culturale din mediul rural (hramul satului, srbtori
tradiionale, festivaluri etc.).
Lipsa facilitilor turistice n imediata apropiere a atraciilor rurale (servicii de ghidaj i interpret,
alimentaie i comer cu suvenire, grupuri de asisten medical etc.).
Starea nesatisfctoare a cilor de acces spre obiectivele turistice, amplasate n localitile
rurale.
Turismul ecologic. Actualmente, n structura fondului ariilor naturale protejate rezervaiile
peisagistice cuprind 34200 ha sau 51,5% (Trebujeni, care include i oraul medieval Orheiul-Vechi,
pova, Saharna, Climui, Holonita, Rudi-Arioneti, Naslavcea, Corjeui, Brnzeni, Feteti,
Buteti etc.) i 19378 ha sau 29,4% rezervaii tiinifce cu un regim special de protecie. Celelalte
categorii de arii naturale protejate constituie: rezervaii naturale - 8009 ha, rezervaii de resurse -
523 ha, arii cu management multifuncional - 1030 ha, grdini botanice - 104 ha, monumente de
arhitectur peisagistic - 191,1 ha. Arealele de baz din republic, care pot constitui, prin cadrul lor
natural i antropic, o adevrat i atractiv ofert pentru turismul ecologic sunt: arealul Codrilor,
arealul Toltrele Prutului, arealul Nistrului de Mijloc i Inferior, arealul Tigheci.
n Republica Moldova o mare parte a regiunilor de la ar - terenurile agricole, pdurile,
parcurile, rurile, afate att n proprietatea statului, ct i cele private, dei nu au statut de arii
naturale protejate, formeaz un segment al ofertei ecoturistice.
Defciene
Lipsa unui act legislativ, care ar stabili parametrii juridici ai ecoturismului.
Legislaia ecologic naional nu conine prevederi ce ar corespunde standardelor internaionale
n domeniul ecoturismului.
Interesul sczut al autoritilor locale pentru promovarea activitilor ecoturistice.
Lipsa total a managementului zonelor ecoturistice (lipsa cunotinelor elementare n domeniul
ecoturismului i administrrii zonelor ecoturistice).
Nivelul sczut sau lipsa totala a infrastructurii rutiere in zonele de interes turistic.
Lipsa unui program naional i local de promovare i educaie ecoturistic.
Practicarea turismului slbatic n fondul ariilor naturale protejate compromite ncrederea n
turismul durabil, inclusiv n ecoturism.
Turismul de sntate i frumusee. n Republica Moldova funcioneaz staiuni
balneoclimaterice i de odihn, care ofer prestaii n cadrul turismului de sntate i frumusee. Ele
sunt amplasate n locuri atractive, pitoreti, oferind diferite servicii de tratament. Cele mai importante
staiuni balneoclimaterice: Nufrul Alb (Cahul); Codru (Ungheni, Hrjauca); Bucuria-Sind;
Nistru (Vadul-lui-Vod) ; de odihn i recreare: Victoria (Soroca); Albinua (Ungheni);
Codru (Ungheni, Bahmut); Dumbrava Alba (Blti); Albasadorf (Taraclia, Albota) etc. Cele
mai solicitate sunt staiunile din perimetrul zonelor acvatice: Vadul- lui-Vod, Ghidighici i Costeti,
unde exist un potenial efcace de dezvoltare i a turismului internaional.
203
Particularitile climaterice favorabile ale Republicii Moldova permit aplicarea in staiunile
balneoclimaterice a diferitelor metode de tratament: helioterapia, aeroterapia, talasoterapia,
terencuroterapia, ampeloterapia, peloidoterapia, balneoterapia etc. Izvoarele cu ape minerale din
Republica Moldova (peste 47), care dispun de nalte caliti curative, reprezint un factor determinant
de dezvoltare a turismului balnear.
Defciene
Nu exist o coordonare i reglementare la nivel de stat a activitii instituiilor
balneoclimaterice.
Spaiile de cazare nu sunt, n majoritatea cazurilor, amenajate n stil modern i nu corespund
exigenelor pentru turismul internaional.
Utilajul medical i mobilierul sunt nvechite.
Personalul nu posed limbi de circulaie internaional.
Starea tehnic a cldirilor i infrastructura aferent sunt ntr-o stare deplorabil.
Nu exist ofert pentru agrement adiional ( bazine de not, terenuri de tenis etc.).
Lipsesc posibilitile pentru o alimentaie diversifcat conform exigenelor turitilor.
Nu exist materiale promoionale de calitate, editate n limbi de circulaie internaional.
Structuri de cazare. Actualmente n Republica Moldova presteaz servicii de cazare cca
60 de structuri, majoritatea dintre care se af n municipiul Chiinu.
n prezent se constat o reducere a capacitilor de cazare n general pe ar i n majoritatea
hotelurilor nregistrnd indicii sczui de ocupare, pe cnd hotelurile moderne mici i cele care au
fost reconstruite pentru a corespunde cerinelor contemporane nregistreaz indici mai ridicai de
ocupare. Cu toate acestea, majoritatea structurilor de cazare nu corespund criteriilor internaionale
de calitate.
n principiu, n afara perimetrului mun. Chiinu, n toate localitile din republic se observ
o insufcien a structurilor de cazare, ce presteaz servicii de calitate la preuri libere. Numrul de
apartamente private folosite n scopuri de cazare nu este cunoscut.
Defciene
Insufciena de hoteluri n oraele republicii, cu excepia capitalei, sau nealinierea celor existente
la standardele internaionale.
Structurile de cazare care percep tarife reduse (hoteluri 1-2 stele) nu corespund standardelor
internaionale.
Majoritatea structurilor de cazare nu corespund categoriilor de clasifcare.
Renovarea hotelurilor decurge ncet din cauza lipsei de investiii capitale i de surse fnanciare.
Personalul hotelier, n majoritate, nu cunoate limbile de circulaie internaional.
Lipsesc condiiile de pregtire iniial, profesional, de perfecionare i recalifcare pentru
personalul hotelier.
n majoritatea hotelurilor materialul publicitar i cele ce vdesc activitatea de marketing nu
corespund standardelor europene.
204
Informaia turistic i rezervrile turistice. Informaia cu privire la amplasarea atraciilor
turistice, la serviciile i produsele turistice, precum i la modalitatea rezervrilor pentru serviciile
solicitate constituie o prim cerin a vizitatorilor.
n Republica Moldova asigurarea cu informaie turistic se af ntr-un stadiu incipient.
Multe dintre structurile industriei turismului - hoteluri, uniti de atracii, uniti de agrement, de
transport - nu utilizeaz nici cel mai simplu material informaional. Situaia se explic prin costul
nalt de editare i lipsa reelelor efciente de distribuie.
Defciene
Lipsa brourilor cu descrierea produselor i serviciilor individuale n limbile de circulaie
internaional.
Lipsa ghidurilor generice pentru produse - structuri de cazare, restaurante, activiti i evenimente
culturale, muzee, atracii turistice, vntoare, excursii, itinerare etc.
Lipsa de informaie turistic despre Republica Moldova n rile de reedin ale vizitatorilor, n
punctele de trecere a frontierei de stat i n structurile de cazare.
Lipsa unui centru informaional destinat turitilor n Aeroportul Internaional Chiinu sau n
alte edifcii ale municipiului Chiinu.
Misiunile diplomatice, reprezentanele comercial-economice ale Republicii Moldova, precum
i ofciile companiilor aeriene, care se af peste hotare sunt slab echipate pentru a oferi
informaie turistic necesar.
Website-ul ofcial www.turism.md este nc n proces de dezvoltare i puin cunoscut.
Absena presei n domeniul turismului ca surs de informare.
Marketingul i promovarea turismului. Promovarea Republicii Moldova ca destinaie
turistic constituie o responsabilitate comun a Guvernului, a Departamentului Dezvoltarea
Turismului i a diferitor instituii din industria turismului. Republica Moldova are o sarcin
primordial n domeniul promovrii turistice. ncepnd cu anul 1991, a fost nregistrat un declin
substanial al vizitelor n Republica Moldova din tarile C.S.I. i cele nvecinate. Pe noile piee
posibile din vest, republica noastr este, practic, nerecunoscut ca destinaie turistic. De aici
rezult i necesitatea evident a crerii i promovrii unei imagini turistice a Republicii Moldova
pe plan internaional.
Defciente
Promovarea insufcient a Republicii Moldova ca destinaie turistic i a logo-ului turistic al
rii.
Lipsa de resurse bugetare creeaz difculti n implementarea efcienta a Planului de marketing
la nivel de ar.
Reeaua de distribuie a materialelor promoionale este slab dezvoltat.
Contribuiile fnanciare actuale sunt limitate i, respectiv, nu permit implementarea unui
program de marketing sistematic i de lung durat.
Nu exist alocaii anuale de la buget pentru activitile de marketing.
Analiza contribuiei cooperaiei de consum n realizarea produsului turistic prin satisfacerea
nevoilor de turism ale populaiei rurale s-a efectuat n baza zonei-pilot Clrai, pentru care se
propun urmtoarele direcii strategice i aciuni:
205
1.ncadrarea cooperaiei de consum n consolidarea activitii n implementarea Planului de
dezvoltare a MM i al sectorului antreprenorial din domeniul turistic.
Implicarea personalului instituiilor de nvmnt din cooperaia de consum n organizarea de
cursuri de instruire n domeniul turistic pentru deintorii de structuri turistice n scopul promovrii
i susinerii parteneriatelor ntre diverse grupe de interese, inclusiv n realizarea diferitor proiecte.
Participarea la reamenajarea gospodriilor rneti n pensiuni turistice n scopul dezvoltrii
infrastructurii, oferirea noilor locuri de munc i oferirea diferitor servicii comerciale.
Participarea n lansarea noilor structuri turistice: hoteluri, moteluri, tabere, zone de agrement, n
scopul deservirii turitilor i comercializarea produselor.
Organizarea vizitelor de schimb de experien n localitile din vecintate i peste hotare n
scopul implementrii unor practici de succes privitor la satisfacerea necesitilor populaiei rurale
prin intermediul produsului turistic.
ncadrarea n programe de parteneriat i de promovare privind lansarea de noi servicii: farmacii,
frizerii, cizmrie, atelier de reparaie a mbrcmintei, atelier de reparaii a autoturismelor n zonele
de interes turistic n aa mod angajnd n activiti diverse populaia din mediul rural.
2. Reabilitarea bazei material-tehnice a cooperaiei de consum i includerea resurselor
turistice n circuitul economic.
2.1. Elaborarea i realizarea unui program de reabilitare a bazei material-tehnice a cooperaiei
de consum, inclusiv a resurselor cu funcionalitate turistic pentru includerea acestora n circuitul
economic /baze de odihn, tabere de odihn, zone de agrement etc.
2.2. Acordarea n arend a spaiilor libere, a terenurilor pentru construcia unitilor economice
de deservire, alimentaie public, turismului.
2.3.Organizarea i desfurarea concursurilor pentru cele mai gustoase bucate naionale
produse de alimentaia public a raionului n cadrul srbtorilor cooperaiei de consum.
3. Participarea cooperaiei de consum n relansarea zonelor turistice raionale.
3.1. Lansarea unui program de promovare pe piaa turistic a zonelor A i B, srbtorirea
anului cooperaiei 2012, organizarea zilelor cooperaiei de consum.
3.2. Meninerea n stare satisfctoare a teritoriului, unitilor cooperaiei de consum (prioritar
pentru localitile din zonele turistice).
4. Diversifcarea i promovarea cooperaiei de consum n cadrul ofertei turistice a
raionului
4.1. Comercializarea produselor alimentaiei publice locale n apropierea mnstirilor,
zonelor turistice atractive.
4.2.Susinerea, participarea i promovarea desfurrii manifestaiilor culturale tradiionale:
hramul satului, sptmna tineretului, ziua Mondial a Cooperaiei etc.
4.3. Participarea la trgurile i expoziiile anuale republicane i internaionale cu produsele
fabricate n cadrul cooperaiei de consum.
Recenzeni: F. Pitucan, dr., conf. univ.
S. Petrovici, dr. hab., prof. univ.
206
AGRICULTURE CO-OPERATIVES IN BULGARIA IN TERMS OF
EU COMMON AGRICULRURAL POLICY
Dr.Sc. Prof. Julia DOITCHINOVA,
Dr.Assoc. Prof. Albena MITEVA,
Dr.Assoc. Prof. Zornitza Stojanova
University of National and World Economy
e-mail: juliadoj@unwe.bg
Abstract
In the article are assessed the processes of restructuring of cooperatives in agriculture and
rural region in the transition period from planned to market economy and in the period of the
countrys accession to European structures.
The thesis of the paper is that cooperatives in agriculture and rural areas have diffculties
when adapting to the changes in the business environment in the condition of countrys membership
in the European Union. Their declining role for the rural development is accompanied by a dynamic
depopulation process, deterioration of social services and the quality of life of local residents.
Are depicted the characteristics of different types of cooperatives - productive, commercial,
credit, consumer. Are evaluated the main reasons for the liquidation of productive cooperatives
in the different periods of development of the agrarian policy in Bulgaria. Are analyzed several
legislative restrictions for the development of credit and productive cooperatives.
Key words: Agricultural productive cooperatives, Credit cooperatives, Trade cooperatives,
Common Agricultural Policy
Introduction
Cooperatives are traditional organizational form in agriculture and rural areas in Bulgaria
with a rich history. In the period of transition from planned to market economy and in the period of
the countrys accession to European structures in their development are observed yearly dynamic
changes. Some of them are related to transformations in ownership of land and other production
factors, and others - with changes in legislation and agricultural policy over the last 20 years.
The aim of the study is to evaluate the changes and problems in the development of cooperatives
in agriculture and rural areas and to make suggestions for improving their functioning in terms of
our countrys membership in the EU.
The thesis of the paper is that cooperatives in agriculture and rural areas have diffculties when
adapting to the changes in the business environment in the condition of countrys membership in
the European Union. Their declining role for the rural development is accompanied by a dynamic
depopulation process, deterioration of social services and the quality of life of local residents.
207
Methodology basis
In the cooperative theory there exist number of tested and proven research hypotheses for
the preconditions agricultural owners to participate in the cooperatives and their relation to the
effciency, compatibility and stability of the cooperative organizational form.
In the elaboration of the report were used results of research projects of the authors [KANCHEV
et al. 2000, DOITCHINOVA et al. 2008, MITEVA 2006] and analysis of the Management Boards
of the National cooperative unions for development of cooperatives members of the unions.
Scientifc research are dedicated to the problems of choice of landowners to join cooperatives, to
the organizational status, the mechanisms of operation and management of agricultural cooperatives
during the accession and full EU membership of Bulgaria.
Assessments and conclusions on the problems in the different stages of development of co-
operatives are based on surveys and structured interviews with chairmen of cooperatives in various
parts of the country, conducted in 1999, 2007 and 2011 on various research projects.
Bulgarian productive agriculture cooperative
After the liquidation of the existing in the beginning of nineties collective productive structures
(1992 1994) most of the agricultural landowners chose to unite their land and other resources in
agricultural productive cooperatives.
Table 1 depicts the changes in the number, average size and used land by the
agricultural cooperative during the last years. The data shows three main stages in the process of
establishing and functioning of these organizational structures. They differ by:
Signifcance of cooperatives for branch economy;
Conditions for functioning;
Territorial distribution;
Dynamic of changes among agricultural cooperatives
Annually were registered between 600 and 800 agricultural cooperatives and in 1998 their
number totaled 3268 with average size of 742.5 ha and 234 members-founders (Table 2). As a
result the relative share of the cultivated in cooperatives land reached 41.7%. During this period
the agricultural cooperative became main organizational structure in Bulgarian agriculture which
constantly changes its economic signifcance and distribution.
Table 1
Changes in number and used agricultural land of agricultural cooperatives
Years and indexes Number of cooperatives Variation (%)
Used agricultural
land (th.ha)
1992 347 100 72.4
1995 2815 811 2158.8
1998 3269 942 2427.2
2000 2405 693 1738.6
2003 1963 565 1169.3
2005 1525 439 890.87
2007 1115 321 726.3
2010 900 259 640.7
Source: Department Agro statistics Ministry of Agriculture and Forestry in Bulgaria; Census of holdings in
Republic Bulgaria, 2003, 2010.
208
The frst period (1992-1998) encompasses the time from voting the Law for ownership
and use of agricultural land till the restoration of the agricultural land property in the biggest
part of the inhabited places. During the frst three years were established over 1800 cooperatives.
All of them were created without preliminary economic assessments and projects, which
was a preconditi on their size to be based only on the number of land-owners who desired to
cooperate in the respective village and on the size of their own agricultural land. As a result
arouse several discrepancies in the size, number and proportions between the different productive
factors in the cooperatives, which was the frst (although not the most important) precondity on
for the low effciency of the productive factors use [KANCHEV et al., 2000, p.73].
Table 2
Changes in number and size of agricultural cooperatives
Years and
indexes
Number of cooperatives Average size (ha)
Share in used
agricultural land (%)
1992 375 193 1.5
1995 2815 766.9 45.9
1998 3269 760,1 40.3
2000 2405 722.9 41.0
2003 1963 587,0 40.0
2005 1525 584.1 32.6
2007 1115 651,3 23.8
2010 900 711,8 17.7
Source: Department Agro statistics Ministry of Agriculture and Forestry in Bulgaria; Census of holdings in
Republic Bulgaria, 2003, 2010.
The main reasons for preferring the cooperative as an organizational productive form were
linked with the migration in towns of the prevailing part of the land owners, with the low average
size of the land property and the limited possibilities to organize a production over this property,
with the economic crisis and etc. Moreover the Law for Cooperatives created and easy procedure
for becoming a member and quitting the cooperative, thus converting this form in an attractive,
though temporary solution for biggest part of the land owners. The membership in cooperative
allowed to most of them to wait until the land market develops and only on a later stage to take a
fnal decision what to do with their property.
Depending on the agro ecological and other conditions of the country in Bulgaria are applied
several types of productive cooperatives:
cooperatives oriented towards the productive activity of their members;
market productive cooperatives, which produce competitive agricultural products with
high extent of use of mechanized services;
vertical integrated productive cooperatives which apart from the production of agricultural
products are specialized in processing and marketing activities.
Activity of a great part of the cooperatives in frst group intent to meet consumption and
production needs of their members. Production structure is determined according to requests
of members in the beginning of each season as well as it depends on rural community demand
for products and services. In most of the cases they rely on inherited out of date machinery
209
and infrastructure. Their activity is usually fnanced by members and they have no income for
investments and for distribution as rent and dividends.
In the second main group of production cooperatives the land and the rest of the production
factors of the prevailing part of the population of the respective territory are united. These
cooperatives produce mainly competitive production and are specialized in those products which
required high degree of mechanization. Currently this group of cooperatives is mainly producer of
wheat, fodder crops and some technical cultures. The majority of them reach optimal sizes leasing
land as well. As well the land and part of the stake property of the former cooperatives given to
heirs of their members is being bought.
The third group of productive cooperatives comprises those, which are highly market-oriented.
In the majority of the cases their main line of activity is production, processing and distribution of
agricultural products. Some of these cooperatives work successfully on the regional, national and
even on the international markets with their own brand names and channels of distribution of the
end-products.
During the period 1997-1999 the number of agricultural productive cooperatives was
relatively stable. Considerable part of them were with worsening economic and fnancial status
mainly due to the chosen productive specialization, the non-favorable climatic conditions, the low
prices, weaknesses in marketing activity, the non-consistent state policy in grain sector and etc.
Negative infuence caused the consumption trend in income division in many cooperatives, the
minimal allocations for renewing the equipment, the consequences of the made liquidation of the
old structures and others. Because the cooperative were unable to restore the owed sums from the
taken credits from State Fund Agriculture and commercial banks, considerable part of them had
diffculties in carrying out the production process. Part of the cooperatives offered the land of their
members to other producers against cultivation using rent contracts and often allowing them to use
the cooperative equipment. Another part of the cooperatives did not pay rent to their members or
the rent was with symbolic size.
Mainly because of these reasons at the end of 1999 were made corrections and additions
to the Law for Cooperatives. They should be taken in consideration when changing the Statutory
documents envisaging -registration of the cooperatives. Despite the fact that most of the changes
defended the rights of the owners, their practical realization was diffcult for majority of the
cooperatives which in the following years ceased their activity.
During the survey [Kanchev et al., 2000, p.78] was established that the created during
the frst period cooperatives applied different solutions for defning the size of the allotment
payments. The most often approach was an equal size of the payment for all members. The existing
differences in the way of defnition and in the size of the allotment payments were mainly
due to the different possessions received after the liquidation of the existing in the territory of
the village collective farm. These differences were more expressed among with the cooperatives
registered during 1994, whereas all registered in 1996 have identical decisions.
The right for participation in the management of all cooperative members is equal despite
the several possible ways for participation in the cooperative: with land, labor and capital;
210
with labour and capital; with land and capital; only with labor; only with capital. Data show that
prevail the cooperatives in whose statutory norms were include the frst three possible ways
for becoming a cooperative member. In four of the cooperative existed all fve possible ways for
participation. Specifc ways for membership existed in two of the cooperatives. In one of them
members were only land-owners with capital and land, in second participated only the people
working in the cooperative with their deposited allotment capital.
After 1999 annually between 150 and 600 agricultural cooperatives stopped their activity. As
a result in 2010 compared to 1998 were noticed considerable differences in their signifcance and
distribution. The relative share of the used by them lands for the whole country decrease 4 times,
and for several regions more than 10 times.
The dynamics of the statistics shows that a relationship exists between the started
harmonization of agricultural policy in the sector and the reduction in the number of cooperatives.
With the establishment of the State Fund Agriculture and the launch of a number of programs
supporting investment and industry, in rural areas has increased the number of entrepreneurs in
the agricultural sector. This has created more opportunities for landowners and in many areas was
intensifed the land market and signifcantly increased the proportion of leased land. Gradually the
landowners began to conclude contracts for leasing their land with companies and sole traders and
to terminate their membership in cooperatives. The reasons are both the fxed rental payment which
offer other organizations opposed to the relative share of the average yield in cooperatives, as
well as the diffculties the cooperatives had in applying for programs at State Fund Agriculture.
Although some of these problems were legally settled at a later stage, a number of economically
fragile cooperatives terminated their activity.
Agricultural cooperatives have failed to fully exploit the possibilities of the SAPARD program.
The used scheme used - to fnance half of the project after its completion - limited strongly the
number of cooperative candidates. In general, the value of cooperative projects is lower compared
to the values of similar projects developed by limited liability companies and joint stock companies.
As a result, projects implemented in agricultural cooperatives total only 9.6% of overall SAPARD
projects, and 15 projects were canceled or unpaid for various reasons.
Data show that in 2010 were functioning only around 27,5 % of the existing in 1998
cooperatives. Should be underlined that the decrease in number of the cooperatives was accompanied
by increase of the average size of the used land only in one of the regions.
The changes in all those indicators show that the agricultural productive cooperative has a
constantly decreasing signifcance for Bulgarian agriculture. Moreover have stopped their activity
productive structures in all regions of the country and the liquidation is not linked with their size.
Together with the external conditions linked with the transition, the reasons for the current
status of the agricultural productive cooperative are due to their specifcity as organizational form as
well. Among them substantial signifcance have the members structure, the division mechanisms,
the quality of the personnel and others.
The overlarge number of members who did not participated with their labor in the cooperative
activity and in most of the cases did not live on the same territory make diffcult the process of
211
managing the cooperative. Their interests differ substantially from those of the rest of the members
(who participate with their labor and/or live on the same territory where their lands are). Due to the
small size of the land plots and to the fact that they constantly live in the towns, for these landowners
participating in a cooperative is only a temporary decision with all consequences derived by this
fact low degree of motivation for participating in the collective managerial boards, lack of interest
for the future development of the cooperative and others. Moreover the cooperative statutes do
not guarantee stability of the organizational form because they do not envisage minimal period
of membership, quitting procedures and others. The last combined with the fact that prevail rent
contracts for agricultural land (most often for 1-2 period of time) are the reason for the short-term
horizon of most managerial decisions [DOITCHINOVA, 2007, p.73].
The prevailing part of the cooperatives applies division mechanisms which do not stimulate
the increase of labor productivity, the high end productive and economic results, the long-term
investments and others. At the same time empirical researches showed that part of the cooperatives
chairmen do not have the needed qualifcation and labor experience to organize agricultural
production and to trade the produced goods. Moreover the prevailing part of the cooperatives does
not have other specialists in the areas of technology and economy (apart from an accountant).
Assessing the status and problems of the productive cooperatives should not be underestimated
the unfavorable external economic, legislative and political environment. Put together with the
problems derived from the economic crisis in the nineties and hyperinfation, the legislative decisions
put the cooperatives in a non-equal conditions compared to the others organizational structures
active in the sector (sole traders, agricultural producers, etc.) in terms of fnancial securing, tax
burden, accounting procedures and others.
Current the Bulgarian agricultural productive cooperative is by far a voluntarily organized
private business which is controlled by its owners, but its services and products are used by a
limited number of owners who live in the territory where the cooperative is. In practice only they
are interested in the future successful development of this organizational form. The rest of the
owners, who are a prevailing number and do not live in the same territory prefer to guarantee their
income despite the business results. As a results the negative effect from combining the equal right
for participation in the management with the large number of members increases and makes more
complicated the division mechanisms and the their problems.
Producer cooperatives are united in the National Union of Agricultural Cooperatives with
about 240,000 members. They discovered more than 16,000 permanent jobs. Despite their declining
role, they are the main producers of cereals in the country and provide a number of social functions
in agriculture.
Results of studies of the effects of the implementation of the Common Agricultural Policy
on agricultural cooperatives show that most interviewed experts estimated that as a good infuence
[BACHEV H. 2012, Nr.4, p.8]. Based on the vast expertise in growing of feld crops is logical
the high assessment of the impact of direct payments per hectare. Although the fact that during
the frst two years of implementation of the Program for Rural Development (2007-2013), only
16% of projects under the measure for modernization of agricultural holdings are presented by
cooperatives, the infuence was assessed as good.
212
The results of a survey among chairmen of cooperatives [BACHEV H. 2012, Nr.10, p.8-
9] shows that as a signifcant was estimated the impact of the Common Agricultural Policy on
the incomes of agricultural cooperatives primarily for large-sized cooperatives in plain-mountain
areas, and those with crops-livestock breeding specialization. Meanwhile, for over 14 percent of the
cooperatives, the CAP is not associated with a particularly benefcial effect in terms of economic
output and income. Weakest effect has been observed in some of medium size cooperatives located
in the plain-mountain regions.
Defciency of a positive effect on some of cooperatives is logically associated with lacking
public support, with the neutralizing effect of other negative factors, such as poor relationships
with government organizations, non-effcient contractual relations, weaker implementation
of innovations, diffcult access to the system of Agricultural Extension Services and others.
On this basis, experts and chairmen of cooperatives identifed as factors that would contribute
to improving the impact of the Common Agricultural Policy increasing direct payments per
hectare, differentiated support depending on the specialization of farms to ensure transparency
in allocation of subsidies, reform of legislation in our country, reducing farm costs associated
with implementing of the requirements of the Common Agricultural Policy and others.
Credit cooperatives
Credit cooperatives in Bulgaria are formed on the basis of the model of Frederick Raiffeisen
and Schulze-Delitzsch. The frst credit cooperative in the country was established in 1890. From
the late 19th century they were the foundation of the fnancial and credit system, directly serving
small businesses and agricultural producers. For these reasons, these structures have a signifcant
contribution to the development of agriculture and small businesses in urban areas. Credit
cooperatives in Bulgaria have a long and successful history.
After 1989 and especially after 1992 with the adoption of the Law for ownership and use
of agricultural land, the conditions in agricultural sector and in small town entrepreneurship were
to great extent identical to those before 1946 and this determined the need of the development
of credit cooperatives as a factor for the sustainable development of rural and urban small and
medium business.
In 1995 started a project - Scheme for agricultural capital fund -(ACFS), which was agreed
in 1996 between the Bulgarian Government, respectively the Ministry of Agriculture and Forestry
(MAF) and the European Commission under the PHARE program. Was signed a Memorandum
of Understanding under the program Restructuring of Agriculture between the Bulgarian
Government and the EC and was approved a credit line from the EC which later was converted
into a scheme for agricultural capital fund. The aim was to established credit institutions through
which to allocate these funds to farmers for production and investment needs. A basic requirement
for receiving funds under this program was they to be provided in the form of share capital to newly
established credit cooperatives with a statute set by the Memorandum. Due to the lack of prior
macroeconomic preparation, advertising activity, adequate legislative changes and institutional
support as well as the very short periods for establishing the cooperatives at the end, were created
only thirty-three Credit Agricultural Cooperatives. They were built and operated based on the
213
following fundamental principles: voluntary work, specialization /they can perform and offer only
fnancial services to its members/, personal participation in the formation of capital, democratic
management /ie. one man possesses one vote regardless of the amount of share capital/, mutual aid
and reciprocal control /therefore proft is not the leading motivator for their activity, but if there is
one it is directed to internal funds of mutual beneft - Reserve and Guarantee Funds/, limited local
area of action /the basis of mutual control and aid is the well acquaintance among their members/,
religious and political neutrality.
The specifcity of lending activity of credit cooperatives is that they can lend only to persons
who are both private farmers and members of the cooperative. Priority was given to funding
agricultural activities, and exceptions are allowed only for fnancing small processing enterprises
owned by the cooperative members. There were restrictions on lending regarding different types of
agricultural production. Tobacco producers, cultivation of oilseeds and some technical crops were
excluded from fnancing.
The Agricultural credit cooperatives encompassed between 200 and 600 members - today the
number of members is more than 12 thousand people. The majority of members are agricultural
producers or are closely linked to other activities performed in rural areas and small towns. The
balance sheet assets of one cooperative ranged from 100 thousand euro to over 500 thousand
euro.
At the time of its creation the credit cooperatives employed a qualifed Accountant and a
Loan Offcer. Larger cooperatives appointed an Executive Director as well, who together with the
Chairman managed the operations. The member of Management Board and Supervisory Board
performed their obligations under the Cooperatives Act, the statute and the adopted standard
internal rules and regulations.
The rate of return of loans can be assessed as relatively good. The size of the loans is between
1000 and 38 000 leva (about 500 and 19000 euro). Priority is given to extended seasonal credits
(up to 1 year) and short-term investments loans (up to 3 years). Locally-based credit cooperatives
have an advantage over commercial banks due to the maintenance of direct and regular contact
with borrowers in their natural environment. This allows them to make better assessment of the
creditworthiness of the customers.
The positive side of the operation of this scheme and created with its help credit organizations
is that they cover the territory of the country and offer specialized loans to its members for the
sole purpose of crops production and/or processing of agricultural production. Thus, they help
to strengthen economic and social integration of the rural areas and assist the sustainable rural
development. Another positive feature is the application of fexible scheme in the allocation of
loans in which the grace period and repayment of principal is consistent with the specifcity of
agricultural production process and is within 6 to 18 months. The granting of credit is at preferential
terms (basic interest rate plus 5 to 12% per year) - with guarantee from other members of the
cooperative and with security under the form of real estate property (even in the villages) for
investment credits. Credit cooperatives have the opportunity to determine the interest according
to the type of taken loans (for working capital needs or investment purposes) or depending on the
type of cultivated crops/bred animals.
214
Commercial, consumer and other cooperatives in rural regions
Along with production and credit cooperatives in rural regions in the country function various
commercial, consumer, supply, forest and other types of cooperatives. Most of them are members
of the Central Cooperative Union - the largest national cooperative union.
The Central Cooperative Union has always been organization with outstanding social
commitment and responsibility to the Bulgarian society. It is actively involved in donation
campaigns and initiatives. The members of the Central Cooperative Union are 805 cooperatives and
34 cooperative unions. The cooperative members are 153362. The assets of Central Cooperative
Union are 409 million BGN and the share capital 18 million BGN. COOP retail chain stores of
the Central Cooperative Union count of 794 and the regional bread production centers are 75.The
serviced settlements are 2 742 and the employed people are 9 206. All this shows that the union
has sustainable market positions and social responsibility. The revenue of CCU shows that its
activities are very highly variable. The total revenue is shared between wholesale- 12 %, retail-55
%, industry- 8 %, agriculture- 7 %, forestry- 1 %, purchasing- 2 %, tourism- 1 %, services- 9 % and
other- 5 %. The proft of CCU is 16,138 mln. BGN for 2011.
Some of the basic sectors for the CCU are as follows:
Cooperative trade - Cooperative trade should turn into a proftable activity for the cooperative
system, and nationally the COOP Retail Chain should strengthen its position as the biggest
convenience store chain which is a preferred place for shopping. The cooperative trading
activities are connected with COOP retail chain, National Commercial Centre, COOP branded
goods etc.
Cooperative industry It is a traditional business activity within the CCU system. Basic industry
activities are bottling of mineral water and production of soft drinks, bread production and
production of bread and sugar products, meat and meat products, production of non-foods.
Agriculture - The Cooperative agriculture is an important business sector, keep its stable place
of development through effcient use of the fnancial support under the Rural Development
Programme (2007 - 2013).
Forestry In 2012 forestry was carried out by seven cooperatives and they manage 9.14 thousand
ha of forests. Some of the priorities connected with the development of forestry are: gradual
expansion of the managed forests, seeking opportunities to create own forests, implementation
of new technologies for deep processing of wood.
Purchasing - The Cooperative purchasing is a traditional activity for the CCU system and
has well-established market positions abroad. In 2012 the purchasing of agricultural products
continued to form 3 % of the operating revenue within the cooperative system. 77 cooperative
organizations are involved in this activities and cooperative organizations purchase production
for 5 mln. euro. Some of the major group of goods is grain and wheat cultures, herbs, bee
products, fruits, berries, forest fruits, grapes, walnuts, vegetables, milk, frs, snails, tobacco
etc.
Tourism The objective of this sector is establishment of the hotel complexes as a chain
operating under the COOP - your place for holidays brand at the tourist market through the
215
offering of high quality, creative and attractive tourist services that will ensure a competitive
advantage at the tourist market.
The majority of cooperatives are located in rural areas of the country and its activities improve
the quality of life of local people. Following a reorganization were defned 100 separate regional
centers for bread production that have been upgraded and comply with all European regulations
with regard to the hygienic production of food and HACCP. Through them and the sites of COOP
chain, consumer cooperatives procure bread and basic foodstuffs to 192 high mountain villages
and to 1733 villages with population less than 500 inhabitants. For this purpose, the Central
Cooperative Union negotiates annually with the government the granted subsidies to cover transport
costs to individuals and legal entities, accomplishing the direct supplies of basic foods. The Union
administers these funds more than 20 years.
Conclusions and Guidelines
Strengthening of agricultural cooperatives involves both improving the regulatory
environment in which they operate and improving their internal structure. A reassessment of a
number of texts from the Bulgarian Law on Cooperatives is needed, because they hinder their
participation in a number of European and National programs and create problems primarily to the
fnancial management of their business.
It is necessary to seek and fnd appropriate forms to enable fnancial operations of credit
cooperatives and thus extend their business and enhance their impact on family farms in the rural
areas of the country.
Also, further legal prerequisites for activation of the creation of producer organizations are
necessary, because this way many of the existing small and medium-sized farms can increase their
resilience. On this basis it will increase diversity of cooperatives in rural areas, which will provide
various services to its members and to the local population.
The successful development of the agricultural cooperatives in Bulgaria is directly linked
with the expansion of their object of activity and overcoming the existing difference in interests
of their members, mainly with solving the income division problem. In the theory and practice
are known two main approaches: members of the cooperative can become only individuals with
similar interests or through choice of an organizational statute which takes into consideration the
differences between the members.
One of the potential solutions is the establishment of agricultural productive cooperatives
with an obligatory labor participation of their members. This variant requires the currently existing
cooperative to pay to the members without labor participation the value of their share capital
and to change the statutory norms regarding membership. The relations with land owners will
be based on land-lease or rental basis as is the experience in most of the countries in Central
and Eastern Europe. Other possibilities include limiting the relative share of the non-working in
the cooperative members or differentiation of their rights regarding participation in cooperative
management. Similar decisions are successfully carried out in France and other EC countries. The
216
land owners can unite between themselves with the aim to form primary productive cooperatives
with kept private family farms and united part of the land on which be realized the joint cooperative
production or the land will be kept in the initial boundaries and will be joined the other productive
factors. Most of the contradictions between the different groups of cooperative members can be
solved by transforming the cooperative in a limited liability company. For this is needed the split
the statutory capital of the partnership on stakes and to allocate them of the respective partners
depending on their stake participation. There are variants for transformation of the cooperatives in
cooperative-joint stock type of company, where the share of the cooperative is 51%, and the rest of
the capital is divided in shares. Thus an external capital can be attracted.
References:
BACHEV H. Infuence of Common agricultural policy of the European Union on agricultural
cooperatives, 2012, Agricultural cooperatives, Nr.4, pp.5-12.
BACHEV H. Infuence of Common agricultural policy of the European Union on agricultural
cooperatives, 2012, Agricultural cooperatives, Nr.10, pp.7-19.
DOITCHINOVA J., KANCHEV I., MITEVA A. The lessons from the development and the
problems of production cooperatives in Bulgarian agriculture. In: Agrar- und Ernhrungswirtschaft
im Umbruch, Published by Landwirtschaftsverlag GmbH, Mnster, Germany, 2008, pp.209-216.
DOITCHINOVA J. Lessons from the development of Bulgarian agricultural productive
cooperatives In: Economic Alternatives, 2007, Nr. 2, pp.64-77.
MITEVA. Guidelines for development of cooperation in Bulgarian agriculture, Scientifc
paper, Stopanstvo, 2006 pp.182-202.
KANCHEV I., DOITCHINOVA J., MITEVA A., Institutional and Organizational
Development of Agricultural Co-operatives in Bulgaria, In Problems and Prospects of
Balkan Agriculture in a Restructuring Environment (Edited by K. Mattas, I. Karagiannis, K.
Galanopoulos), 2000, Publishing ZITI, Greece, p.72-76.
KANCHEV I., MITEVA A. Management problems of agricultural credit cooperatives in
Bulgaria, 2004, Conference Modern management practices, BSU.

2020, , www.esc.bg/en/
activities/opinions/item/1562
217
AGRICULTURA ECOLOGIC: POSIBILITILE COOPERRII PENTRU O
DEZVOLTARE DURABIL
Laurenia Artiomov, dr., conf. univ. (UCCM)
In Republic of Moldova, the ecologic agriculture represents a new area of interest,
dynamically and with perspective. This is one of principal segments of sustainable development
process in the rural space. The ecologic agriculture can conduce to: the increase of biologic diversity
for the plants and the animals, breed the biologic activity of the soil, maintain the fertility of long-
term soil, recycling of residuum from the agricultural production, obtain clean products, reduce
the environmental pollution, the protection health, the creation of a friendly relations between the
productive activities and the preservation of environment.
Key words: agriculture, ecology, environment.
Conform raportului Organizaiei Naiunilor unite pentru Alimentare i Agricultur (OAA) i
Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), fundamentarea ecologic a agriculturii, resursele naturale
i echilibrul ecologic sunt recunoscute drept sectoare prioritare pentru soluionarea problemei
dezvoltrii globale durabile. De asemenea, este important de reinut c securitatea alimentar i
sntatea populaiei este direct proporional cu calitatea alimentelor i resurselor naturale, de care
depinde ea (solul, apa, aerul, lumina, resursele genetice etc.). Produsele alimentare prezint un
factor extrem de important, care determin sntatea, viaa i capacitatea de munc a oamenilor,
deoarece aproape 70% de substane nocive nimeresc n organismul uman mpreun cu alimentele
i apa potabil (Borza , 2008, p.20 ).
Producia agroalimentar ecologic este n plin ascensiune pe plan mondial. Ea se practic
n cca. 154 ri de pe cele cinci continente, cu o suprafa agricol de cca. 31 584 720 ha, din care
42,9 % n Oceania (Australia), 23,8% n Europa, 23,5% n America Latin, 5,5 % n America de
Nord, 2,8 % n Asia i 1,6 % n Africa.
Problema alimentaiei este o problem destul de vast i complex cu rol defnitoriu n
evoluia societii. n sistemul drepturilor omului, hrana, alimentaia este pe prim-plan. Alimentaia
omenirii s-a transformat n ultimele patru decenii mai mult dect n douzeci de secole, din cauza
utilizrii n agricultur a numeroaselor substane chimice i a adugrii unor cantiti enorme
de compui chimici: arome, colorani, conservani, emulgatori, gelifeni, texturani, poteniatori
de gust, ageni de glasare, gaze propulsoare, ndulcitori. Rentoarcerea la o alimentaie sntoas
o poate asigura doar agricultura ecologic. Concomitent cu evoluia sistemului de agricultur
218
ecologic, se remarc i sporirea calitii n practicarea acesteia, ntruct a fost depit stadiul de
amatorism, iar n prezent activitile specifce agriculturii ecologice reprezint o preocupare
profesional cu delimitri concrete i reguli de conduit bine determinate.
Agricultura ecologic i are rdcinile n Germania i apare la nceputul secolului trecut
cnd e lansat teoria flozofc a lui R. Steiner - antroposofa. Potrivit acestei teorii, se consider
c omul este parte a unui echilibru cosmic, ceea ce presupune c trebuie s triasc n armonie cu
lumea din jurul lui. El trebuie s gseasc un echilibru ntre spiritual i material. H. Pfeiffer aplic
aceste teorii pentru agricultur i d natere la agricultura biodinamic. Se dezvolt la sfritul
anilor 20 n Germania, Elveia, Anglia, Danemarca i rile de Jos. n prezent, acest curent este
reprezentat prin marca comercial Dmter. Acest curent se difereniaz de altele din zilele noastre
printr-un anumit idealism, prin latura flozofc i prin practicile culturale, care leag activitile
agricole specifce de ciclurile lunare i astrale (Roman, 2010, p.34).
Agricultura ecologic (care mai poart califcativul de agricultur organic sau biologic)
este un procedeu modern de a cultiva plantele, de a ngra animalele i de a produce alimente prin
utilizarea acelor procedee i tehnologii, care se apropie foarte mult de legile naturii nu utilizeaz
fertilizani i pesticide de sintez, stimulatori i regulatori de cretere, hormoni, antibiotice i
sisteme intensive de cretere a animalelor (Altieri, 1987. p.8).
Agricultura ecologic se deosebete, astfel, fundamental de agricultura convenional.
Procesul i procedurile de obinere a produselor ecologice sunt reglementate de reguli i principii
de producie stricte, care pleac de la calitatea pe care trebuie s o aib pmntul i pn la obinerea
efectiv a produsului fnal. Rolul acestui sistem de agricultur este de a produce hran mult mai
calitativ, mai potrivit metabolismului organismului uman, dar n deplin corelaie cu conservarea
i dezvoltarea mediului. Organismele modifcate genetic i derivatele lor sunt interzise n agricultura
ecologic.
Apariia agriculturii ecologice la sfritul secolului al XX-lea n Republica Moldova a
fost condiionat de falimentarea agroecosistemelor intensive, bazate pe chimizare i mecanizare.
Agricultura ecologic a nceput s ia amploare doar prin anii 2002-2004, cnd s-a nceput dialogul
cu o serie de organizaii din Uniunea European privind cota de realizare a produselor legumicole,
fructelor, strugurilor, pomuoarelor, produse n RM i exportate n ariile UE. innd cont de faptul
c R. Moldova rmne a f o ar a Europei cu o agricultur i c producia celei mai importante
ramuri a economiei naionale a complexului agroindustrial se consum pe loc, iar o alt parte se
export, a i aprut problema de o importan major, cum este agricultura ecologic. Academicianul
B. Gin menioneaz c Republica Moldova dispune de ntregul potenial uman i de producere,
de sol fertil i condiii climaterice favorabile, astfel, exist toate premisele de a trece parial de
la agricultura tradiional la agricultura ecologic, n cadrul cruia este necesar de a nu cultiva
la produsele n i pe baza sintezei chimice i de a trece la metode biologice (Gin, 2007, p.33,
2009, p.2 ). Guvernul R. Moldova a elaborat un program special pentru promovarea producerii i
comercializrii produselor ecologice. n program se preconiza creterea suprafeelor cultivate dup
modul de producie agroalimentar ecologic (www. europa.eu.int):
219
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total, suprafaa 32102 34525 38825 43450 48200 52760 58685
Cereale 9500 9800 10250 11815 13750 14770 15500
Oleaginoase/proteice 8500 9650 10750 11815 12950 13430 14275
Fructe 3417 3500 3675 3915 4220 4645 4970
Plante medicinale 1215 1340 1350 2400 3025 4160 4765
Puni i fnee 3450 4080 6500 7170 7810 8270 8630
Alte culturi 6025 6155 6200 6315 6435 7485 10545
Guvernul Republicii Moldova stabilete planul de aciuni pentru promovarea i
implementarea produciei agroalimentare ecologice n Republica Moldova, care include dou
scopuri principale. Schema organizatoric a planului de aciuni reprezint urmtoarele obiective:
sistemul de coordonare a activitilor din producia agroalimentar ecologic i elaborarea politicii
de stat; strategia de extensiune, strategia de cercetare, strategia educaie (www.maia.gov.md/
download.php.fle).
Rolul principal n dezvoltarea strategiei de extensiune a produciei agroalimentare ecologice
l deine Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare prin intermediul subdiviziunilor sale
structurale, structurile de specialitate ale Direciilor Agricole Raionale.
Strategia de educaie este un obiectiv crucial n domeniul agriculturii ecologice. Producia
agroalimentar ecologic pentru agenii economici este un mod de activitate ce necesit ndeplinirea
unui set de obligaii. Pentru ndeplinirea lor este necesar o cultur nalt a agentului economic i
cunotine n domeniu.
Standardele n domeniul producerii produselor ecologic/biologic pure sunt:
Directiva (Legea) European CEE 2092: 1991 privind agricultura ecologic;
Standardele de baz pentru procesarea i producerea organic ale Federaiei Internaionale
a Micrilor de Agricultur Ecologic (IFOAM);
Standardele privind produsele organice i agricultura ecologic ale Asociaiei Internaionale
a Solului;
Codex Alimentarius;
Analiza Riscurilor Punctelor Critice de Control: HACCP;
Codul European de Bun Practic n Agricultur: GAP-EUREP 2000;
Codul de Calitate SQF2000;
Reglementri tehnologice aprobate de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
Standardul SGS de Producere Ecologic, 2001;
Standardul moldovean SM SR 13454:2001 PRODUSE BIOLOGICE. Ghid de producere,
procesare, etichetare i comercializare a produselor agroalimentare biologice.
220
Masurile de inspecie sunt necesare pe ntreg traseul alimentar pentru a verifca dac produsele
etichetate ca biologice sau tranziie ctre biologic corespund practicilor recunoscute pe plan
internaional. Produsele ecologice sunt considerate mult mai sntoase dect cele convenionale
i pentru faptul c sunt supuse unei legislaii foarte stricte i complexe. Certifcarea ecologic
este procesul prin care productorii obin dreptul de a-i promova produsele ca find ecologice
i de a plasa logo-ul de produs ecologic pe etichet. Producia ecologic este un sistem global
de gestiune agricol i de producie alimentar, care combin cele mai bune practici de mediu,
conservarea resurselor naturale, aplicarea unor standarde nalte privind bunstarea animalelor i o
metod de producie care respect preferinele consumatorilor pentru produse obinute cu ajutorul
unor substane i procese naturale.
SGS Moldova n calitate de membru a Grupului SGS (Socit Gnrale de Surveillance)
este acreditat pentru efectuarea certifcrilor produselor ecologice. Certifcarea sistemului de
producere poate f oferit n conformitate cu schema unei companii, unei asociaii sau grup de
gospodrii. Costurile certifcrii sunt mult mai mici n comparaie cu proftul i avantajele obinute
de productorii de produse ecologice. De menionat c n Agricultura ecologic i la procesul de
certifcare este important timpul nceperii aplicrii standardelor. Cel mai efcient este implementarea
standardului n perioadele de pn la nceperea lucrrilor agricole de primvar. n scopul susinerii,
promovrii i dezvoltrii Agriculturii Ecologice n Moldova, Compania SGS Moldova organizeaz
cursuri de instruire att n teritoriu, ct i n ofciul central din Chiinu, oferind consultan gratuit
la acest subiect. Obiectul certifcrii ecologice este sistemul de producere n lanul: material semincer
i sditor, sol, cretere, colectarea recoltei i manipularea, procesarea, ambalarea si etichetarea
produsului fnit.
n registrul agenilor economic, ncadrai n circuitul agroalimentar ecologic n R. Moldova,
fgureaz 62 de gospodrii. Spectrul plantelor cultivate este destul de larg: porumb, orz de toamn i
primvar, foarea soarelui, sfecl de zahr, vi-de-vie, plantaii de nuc, de pomi fructiferi, legume,
plante medicinale. Una din aceste gospodrii este Logoft-Prim SRL, din satul Logofteni,
raionul Fleti, condus de domnul Vasile Cire. Ideea de a trece la agricultura ecologic i, prin
urmare, la producerea alimentelor ecologice, a aprut reieind din preurile la ngrmintele
minerale. Dispunnd de o cantitate enorm de ngrminte organice gospodriile s-au dezis de
utilizarea ngrmintelor minerale pe terenurile agricole, trecnd totalmente la administrarea
ngrmintelor organice. Domnul Vasile Cire afrm optimist c produsele ecologice nu vor lipsi
de pe masa moldovenilor.
Nicolae Chictenco, conductorul SRL Gospodarul Rediu (Chictenco, 2009, p.11) consider
c ar f foarte binevenit din partea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, Academiei de
tiine a Moldovei, Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale s organizeze seminare informative
n teritoriu, conferine tiinifce, colarizri a fermierilor i perfecionri a cadrelor din sectorul
agricol. Productorii nu pot vinde produsele, or nu au specialiti care s-ar ocupa de problemele de
marketing, de studierea i pronosticarea conjuncturii pieei att interne, ct i externe.
221
Cooperativele agricole ecologice, asociaiile operatorilor din agricultura ecologic pot
contribui esenial la dezvoltarea durabil a agriculturii i a spaiului rural moldovenesc, la educarea,
informarea i contientizarea consumatorilor asupra benefciilor agriculturii ecologice att pentru
sntatea uman, ct i pentru sntatea naturii, prin promovarea consumului de alimente certifcate
ecologic. Un exemplu ar putea servi asociaia Bio Romnia (www.bio-romania.org/), care include
Asociaia bioagricultorilor din Romnia BIOTERRA Cluj, cooperative de valorifcare a produselor
din agricultura ecologic, lanuri de magazine, care comercializeaz produse agricole ecologice.
O asociaie similar n R. Moldova ar servi la identifcarea operatorilor domeniului agriculturii
ecologice, le-ar asigura consiliere. n cadrul asociaiei ar putea f create organizaii profesionale
pe domenii de activitate (producie vegetal i animal, procesare, marketing, consultan i
promovare). Astfel, s-ar crea o organizaie capabil s discute i s negocieze interesele tuturor
membrilor cu scopul fnal al dezvoltrii agriculturii ecologice i a alimentaiei sntoase prin
produse ecologice, pentru protecia mediului i a consumatorului. Printre obiectivele pe termen
scurt ar putea f obinerea de subvenii pentru fermele n conversie.
Asociaia BIO MOLDOVA ar avea nevoie de sprijinul organizaiilor i organismelor
private i de stat, din Republica Moldova i din rile europene i din state europene, cu o larg
tradiie i experien n domeniul agriculturii ecologice. La asocierea agricultorilor procesatorilor,
comercianilor, consumatorilor bio ar putea contribui Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare, Ministerul Mediului, Ministerul Sntii, Ministerul Economiei, Ministerul Educaiei,
Universitatea Stat de Medicin i Farmacie N. Testimianu, Universitatea Agrar de Stat din
Moldova, Universitatea Cooperatist-Comercial din Moldova, Universitatea de Stat din Moldova,
Organizaia Protecia Consumatorilor.
Principalele obiective ale asociaiei, pe plan internaional, ar f:
- reprezentarea sectorului de agricultur ecologic din Republica Moldova n relaiile cu
asociaiile internaionale prin promovarea schimburilor de informaii, experien i publicaii cu
acestea, precum i iniierea unor programe de dezvoltare a sectorului agriculturii ecologice;
- promovarea intereselor membrilor asociaiei n domeniul cooperrii economice internaionale
i atragerea de investiii strine de capital;
- aflierea la organizaii internaionale implicate n domeniul agriculturii ecologice i a celor
conexe.
Ministerul Educaiei din R.Moldova, universitile ar putea contribui la informarea i educarea
consumatorului despre consumul de produse ecologice, i n mod special de produse ecologice
autohtone prin urmtoarele activiti:
oferirea de consultan productorilor i consumatorilor pentru elaborarea i implementarea -
proiectelor privind practicarea agriculturii ecologice, procesarea i marketingul produselor
ecologice, precum i a celor privind serviciile conexe;
susinerea introducerii agriculturii ecologice ca obiect de studiu n nvmntul gimnazial i -
liceal;
222
elaborarea i implementarea programelor de formare profesional pentru fora de munc -
implicat n fliera produsului ecologic;
participarea n cadrul proiectelor de cercetare privind produsele agroalimentare ecologice. -
CONCLUZII
Din punct de vedere al avantajelor aduse mediului nconjurtor, agricultura ecologic
poate determina benefcii semnifcative n plan economic i social att n zonele rurale, ct i
n cele urbane. Dezvoltarea sectorului agricol, asigurat de realizarea unei agriculturi durabile,
este susinut de ajutoare fnanciare sau alte msuri stimulative, care ar favoriza conversia ctre o
agricultur ecologic i care ar stimula dezvoltarea sectorului n ansamblu.
Agricultura ecologic trebuie privit ca parte integrant a unui mod durabil de producie
agricol i, n acelai timp, ca o alternativ viabil fa de agricultura tradiional. Ceea ce
deosebete agricultura ecologic de alte moduri de producie agricol este faptul c pune accent pe
utilizarea resurselor neconvenionale i pe reciclare, restituind solului elementele nutritive obinute
din deeuri. Ea respect sistemele naturale de autoreglare n lupta contra bolilor i duntorilor la
plante, evit folosirea exagerat i necontrolat a pesticidelor, erbicidelor, ngrmintelor sintetice,
precum i folosirea hormonilor de cretere sau a antibioticelor. n locul acestora se utilizeaz tehnici
ce favorizeaz crearea i meninerea unor ecosisteme durabile i care contribuie la reducerea
considerabil a polurii.
Dezvoltarea durabil este conceptul propus pentru concilierea produciei agroalimentare cu
conservarea resurselor neregenerabile i cu protecia mediului ambiant, iar pentru a realiza acest
deziderat, agricultorii trebuie s in cont de efectele pe care le vor avea activitile specifc agricole
asupra mediului, respectiv, impactul ambiental al sistemelor pe care ei le aplic. Din acest motiv,
agricultorii, consumatorii, dar i politicienii au manifestat un interes deosebit pentru agricultura
ecologic, ce se dovedete a f o cale avantajoas de reconciliere a omului cu natura.
Un centru specializat, inaugurat pe lng Academia de tiine a Moldovei, fe i unul
independent, care s-ar ocupa de promovarea produselor ecologice pe piaa intern i extern, ar
contribui vdit la soluionarea unor probleme de ansamblu promovnd i o strategie naional,
axat pe o legislaie adecvat.
Cooperarea n domeniul agriculturii ecologice ar asigura promovarea excelenei n domeniul
agriculturii ecologice, creterea competitivitii n domeniul agriculturii ecologice i a dezvoltrii
durabile a mediului rural, armonizarea, reprezentarea i aprarea intereselor operatorilor din
agricultura ecologic att la nivel naional, ct i la nivel internaional.
223
BIBLIOGRAFIE:
1.Borza M. Agricultura ecologic n contextul schimbrilor de mediu. Lucrrile tiinifce
Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar. Iai, 2008 vol. 51, seria Agronomie,
p.218-221.
2.Roman Gh. Viorel Ion, Epure L, Toader M. et. al. Istoricul agriculturii ecologice//
http://informatics.aua.gr:8080/scam/3/resource/19
3.Altieri, M.A. Agroecology: The scientifc basis of alternative agriculture. Intermediare Technology
Publications : London,1987 , 45p.
4. Gain B. Viitorul alimentaiei raionale aparine produselor ecologice nonpoluate.
Buletin informativ-analitic AITT, februarie, 2009, p. 2-3.
5. Noi perspective pentru dezvoltarea rural a Uniunii Europene, Comunitile Europene
// www. europa.eu.int..
6. Program pentru promovarea producerii i comercializrii produselor ecologice (HVA)
www.maia.gov.md/download.php.fle
7. Chictenco N. Dac dorii s scriei un mesaj n secolul XXV sdii un nuc . Buletin
informativ-analitic AITT, februarie, 2009, p.11.
8. www.bio-romania.org
Recenzeni: I.Purici, dr., conf. univ.
S. Mustea, dr., conf. univ.
224
SECIUNEA III
SOLUII INOVATIVE N SUPORTUL DEZVOLTRII DURABILE


.. , ,
,
People die from the inability to use the forces of nature and the ignorance of the true world
- a hieroglyphic inscription on the pyramid of Cheops.
Sustainable development - a community development, which does not break down its natural
foundation, created living conditions do not lead to the degradation of the human, social and
destructive processes do not develop to the extent that threaten public safety.
Key words: Sustainable development, community development, living conditions, public safety.
,
,
.
.
,
,

.
, ,
. , ,
.
, .
80- . XX . , ,
, , ,
,
- ,
,
225
,

XX
, 1992 --.

.
,
,
.
-
, , ,
,
.
,
.
, .. .

.
. ,
. , ,
.
, , - .
. ,
, .
,
.
,
- - .
. , ,
, , .

.
-
,
, -
.. . -
, ,
. , ,
, ,
.
226
,
, , -
. -
, -, -
- .
, ,
.
, -
,
, ..
,
- .
, ,
, , ,
,

. , ,
.
, ,
, .
, , , .
-,
, ,
.

, ,
, , - .
.. ,
, ,
.
.
.

. .
, ,
. ,
.

2009 .
2010 . .
- ,
227
,
.
.
, .
,
-
. - .
,
.

.
,
, - ,
.
,
. :
, . 2014
.
,

, .
:
1. .. . - - :
/ .. , .. . .: -, 2007.- 495 .
2. ./ . 9 2011 , 9.
3. .. //
. ., , 2000.
4. XXI / . 1 2011, 16
5. .. . ,
1992.
6. .. , .
, :
-
. 2. :
, 2011. . 374 391.
7. / . 2 2010,
13
8. : ,
/ . . .: -, 2010. -
607 .
228
FINANCIAL AND ACCOUNTING INFORMATION QUALITY AND OPTIMIZATION
OF THE DECISION MAKING PROCESS
Gabriela Fotache, PdD Lecturer
George Bacovia University, Bacau, Romania
Marian Fotache,
George Bacovia University, Bacau, Romania
Stable operation and development of economic entities, due to decisions scientifcally, is the
result of the existence of connections and interpreting complete background information and an
objective and thorough assessment the consequences, through accounting information. Careful
analysis of how leadership attributes translate into action in the cycle of carrying out direct and
indirect production reveals that in the decision making process, accounting information is the main
is the main tool with which managers work.
Analyzing performance of the information in the literature led to a series of opinions. Despite
this diversity of views is generally accepted that the economic effects of an optimal use of information
in the management and control systems of the entity must be materialized in the growth of effciency
of economic activities. Information effciency issues involve a background of the concept, methods
of assessment of the economic effects and the resources and procedures necessary to obtain this
information.
Key words: information, quality, decision, accounting, effciency.
Introduction
Spre deosebire de economiile de tip centralizat, n care entitatea benefcia de un modus
vivendi mai curnd staionar, economia de pia a determinat schimbarea radical a acestui mod
de via economic. n timp ce, pn n 1990, ntreprinderea romneasc se mica ntre presiunea
planului sau a directivelor politice i propria sa capacitate de a realiza parametri fzici i valorici
stabilii, astzi, ea particip la o veritabil explozie informaional.
n structura input-urilor entitii economice, partea ce revine informaiei crete progresiv.
Lumea nconjurtoare (mediul extern) devine tot mai bogat i divers. Ritmul schimbrii crete,
se accelereaz propriul puls, volumul informaiilor, sub diverse forme, provenind din propriul
organism, se mrete. Supus acestor presiuni multiple, echilibrul entitii este permanent ameninat.
229
Sistemul decizional este, de cele mai multe ori, pus n difcultate de fore structurate, n bun
msur, pe componenta informaie.
Alvin Toffer, n Al Treilea Val, se oprete pe larg asupra schimbrii statutului i funciilor
entitii, n noul univers de civilizaie material-spiritual caracteristic societii post-industriale.
Aprecierile sale, precum i ale altor cercettori occidentali, sunt importante pentru managerii
entitilor romneti. Cunoscutul scriitor american constat c redefnirea corporaiei nu reprezint
ceva conjunctural sau opional, ci ofer un rspuns la cinci schimbri revoluionare, care s-au
impus n sistemul de producie al economiilor avansate din ultimele decenii ale secolului XX.
Este vorba, sintetic, despre: schimbrile intervenite n mediul fzic, modifcarea raporturilor dintre
forele sociale, rolul n cretere pe care l joac informaia n sistem, organizarea guvernamental
i sfera moral.
Din perspectiva rolului informaiei n procesul decizional ne intereseaz cu precdere
schimbrile survenite n ceea ce Alvin Toffer numete infosfer. Demasifcarea societii implic
o intensifcare considerabil a schimbului de informaii ntre instituiile sociale inclusiv corporaia
pentru meninerea unor raporturi echilibrate ntre ele. Metodele de producie, caracteristice
celui de Al Treilea Val, sporesc foamea de informaie ca materie prim a corporaiilor. Firma
absoarbe date asemenea unui aspirator gigantic, le prelucreaz i le difuzeaz altora pe ci din ce n
ce mai complexe. Pe msur ce informaia devine un element central al produciei, pe msur ce n
industrie prolifereaz managerii de informaie, corporaia, n mod fresc, produce impacturi asupra
mediului fzic i al celui social [TOFFLER, 1983, p.318].
Method and Methodology
Prezenta lucrare se circumscrie cmpului de cercetare orientat ctre potenialul informaional
al contabilitii. Ea are ca obiectiv analiza n timp i spaiu a teoriilor privind valenele cognitive
ale informaiei contabile n procesul decizional. n munca de investigare
s-a utilizat cercetarea fundamental. Din punct de vedere epistemologic, acest demers se ncadreaz
ntr-o cercetare de tip pozitiv. Metodologia de cercetare folosit a constat n testarea unor ipoteze i
analiza comparativ. Informaiile culese prin cercetarea de tip documentar sunt analizate att prin
descriere, prin formularea unor concepte, prin emiterea de opinii, ct i prin construirea unor relaii
empirice, bazate pe identifcarea variabilelor care infueneaz procesul decizional i implicaiile
modifcrii acestor variabile asupra coninutului, formei i formatului informaiilor furnizate
de contabilitate procesului decizional. Cercetarea realizat a vizat prezentarea unei sinteze din
literatura de specialitate existente n domeniu. n acest sens lucrarea se axeaz pe documentare
multidisciplinar privind calitatea informaiei fnanciar-contabile i rolul acesteia n procesul
decizional urmrind dou dimensiuni: trecut i prezent.
1. Sfera noiunii de informaie i coninutul informaiei fnanciar-contabile
Noiunea informaie este pe ct de folosit, pe att de difcil n privina unei defniri
riguroase. Cuvntul din care provine este latinescul informare care nseamn a da o form. Dup
Oxford English Dictionary, informaia se refer la aciunea de a informa, comunica cunotine
230
sau nouti despre un fapt sau o apariie; aciunea de a spune sau de a i se spune ceva[ OXFORD
ENGLISH DICTIONARY, 1989]

sau cunotin comunicat ce privete un anumit fapt, subiect sau
eveniment, despre care se ntiineaz, se ia cunotin; tire, noutate.
Probabil cea mai larg accepiune a informaiei este legat de caracterul su de noutate,
prin adaosul de cunoatere care rezult din receptarea semnalelor. Primim informaii atunci cnd
afm ceva ce nu cunoteam nainte. Informaia apare ca rezultat al unui proces complex, prin care
anumitor date li se atribuie semnifcaia strii sau dinamicii unui obiect, fenomen sau eveniment, n
cadrul unor proceduri formale de prelucrare. Este elementul care leag i condiioneaz diferitele
faze ale procesului raional de coordonare i control, aduce un plus de cunoatere, ce mrete gradul
de certitudine al individului n raport cu mediul nconjurtor.[ PARASCHIVESCU, PVLOAIA,
1999, p.99].
O alt abordare a informaiei privete volumul de date necesar pentru a reduce incertitudinea
n luarea unei decizii. Aceast defniie, mult mai specifc, dezvolt teoria informaiei, find aplicat
n domeniul economic sub forme de genul: informaia reprezint data sau ansamblul de date ce
prezint valoare n procesul decizional. Astfel, Galliers defnete informaia ca acea colecie de
date care, atunci cnd este prezentat ntr-o anumit manier i n timp util, amelioreaz cunoaterea
persoanei care o recepteaz astfel nct aceasta este n msur s ndeplineasc mai bine o anumit
activitate sau s fundamenteze i s ia o mai bun decizie[ GALLIERS, 1987].
Plecnd de la abordrile expuse mai sus, informaia poate f defnit ca un ansamblu de date,
care constituie suportul unui comportament, este comprehensibil/utilizabil pentru ndeplinirea
unei activiti, inclusiv (dar nu exclusiv) procesul decizional[OPREA, AIRINEI, FOTACHE,
2002, p.68].
Globalizarea economiilor a determinat o cretere important a valorii informaiei pentru
entitile economice i a oferit noi oportuniti de afaceri. Astzi tehnologia informaional
faciliteaz comunicarea i analizarea tuturor informaiilor oferind entitilor instrumentele necesare
pentru organizarea activitilor la scar global.
Managementul modern este dependent de informaie, considerat o invariant cu funcii
specifce: informativ aductoare de ntiinri; comand productoare de aciune; organizatoric
punere ntr-o anumit ordine; recuren asigurnd autoreglarea antihazard, conservarea mpotriva
infuenelor aleatoare, care au repercusiuni vdite asupra procesului decizional i operaional.
Evidenta nevoie de informaie are numeroase explicaii, printre care se enumer [DUMITRIU,
2001, p.55]:
necesitatea unei interaciuni depline a frmei cu mediul su; -
necesitatea unei legturi mai strnse cu clienii; -
necesitatea de a rmne competitiv n mediul actual de afaceri; -
manifestarea capacitii de creare i gestionare a cunoaterii. -
n ansamblul informaiilor vehiculate pe circuitele informaional-decizionale se disting cele
economice prin faptul c se produc, se manifest i se utilizeaz n cadrul activitii desfurate
la toate nivelurile organizatorice, avnd un caracter tiinifc, tehnic, comercial, fnanciar, contabil
etc. Cunoaterea prin intermediul lor nseamn stpnire i prevedere, constituie temeiul unei
231
intervenii competente i prompte n organizarea i dirijarea produciei, n procesul de administrare a
patrimoniului i exercitarea sistematic a controlului executrii deciziilor luate.
Informaia economic permite, de asemenea, previzionarea fenomenelor, stpnirea i
dirijarea jocului de relaii, ce se stabilesc n cadrul diferitelor laturi ale activitii, descifrarea
sensului i tendinelor, ajutnd conducerea la conturarea coordonatelor politicii de viitor.
Schimbrile intervenite n societatea modern arat c, odat cu dezvoltarea economiei
globale i sporirea gradului de complexitate a acesteia, este necesar extinderea ariei, coninutului
i operativitii informaiei economice, pentru ca aceasta s poat furniza elemenetele necesare
procesului decizional, s refecte exact situaia patrimonial a entitilor i rezultatele economico-
fnanciare.
Avnd n vedere cele amintite anterior, se impune o redimensionare a rolului informaiei
economice n cadrul entitii prin reconsiderarea structurii fuxurilor informaionale, reducerea
volumului informaiilor, selectarea i ierarhizarea acestora, creterea operativitii n furnizarea
de informaii pentru diversele niveluri decizionale, stabilirea unei metodologii unitare de culegere
i prelucrare a informaiilor, accentuarea caracterului previzional al acestora. Aa cum precizeaz
Emery [BOUQUIN, 2006, p.15], informaiile utilizate n procesul decizional trebuie s respecte
trei criterii:
o informaie prezint valoare pentru management dac contribuie la reducerea incertitudinii -
n adoptarea deciziei;
o informaie are valoare, dac poate infuena o decizie adoptat; -
o informaie are valoare, dac contribuie la modifcarea substanial a consecinelor unei -
decizii.
n ceea ce privete procesul decizional, este cunoscut faptul c cel mai frecvent ntlnite
decizii sunt cele interdependente, adic cele n care sunt implicate mai multe din funciile entitii,
precum marketing, producie, fnanciar-contabil, personal, funcii care nu opereaz independent
una de cealalt. Rolul decidenilor este acela de a coordona toate aceste funcii astfel nct efectele
deciziilor s fe n concordan cu obiectivele stabilite la nivelul frmei.
O problem abordat din ce n ce mai mult de specialiti privete rolul contabilitii n
sprijinirea procesului decizional. Contabilitatea trebuie neleas ca find un sistem de informare
care permite producerea i difuzarea de informaii n vederea lurii deciziilor. Astfel, contabilitatea
poate f considerat, pe drept cuvnt, cea mai important component a sistemului informaional.
[BRICIU, 2006, p.13].
Avnd n vedere faptul c ntregul proces decizional poate f dirijat pe mai multe stadii
cum ar f: defnirea obiectivelor, determinarea i evaluarea alternativelor i adoptarea deciziei,
apare urmtoarea ntrebare: cum sunt utilizate informaiilor oferite de contabilitate n fecare din
aceste stadii i care dintre informaiile contabilitii au cea mai mare relevan n selectarea soluiei
optime? Evident, rspunsul la aceast ntrebare poate varia n funcie de situaiile concrete depistate
i de specifcul activitilor pentru care se vor efectua analizele.
n sfera informrii economice aria informaiilor fnanciar-contabile este foarte extins. Ele
apar ca informaii specifce, particulare, rezultate din interpretarea i prelucrarea prin intermediul
232
logicii contabile a micrilor de valori provocate de activitile creatoare i se prezint, n special,
sub forma unor date cifrice n expresie valoric. Ele se caracterizeaz prin aceea c sunt precise,
complete i continue, comparate i corelate, analitice i sintetice.
Datorit nsuirilor cantitative i calitative, informaia fnanciar-contabil optimizeaz
procesul decizional la nivelul entitilor economice, devenind principalul element regulator al
sistemului global. n ciuda difcultilor obiective n producerea informaiei, managerii au nevoie
de informaii relevante, pentru a-i asista la planifcarea, fundamentarea, adoptarea, implementarea
i controlul deciziei. Astfel de informaii relevante sunt obinute n mare parte prin intermediul
contabilitii care ca activitate specializat n msurarea, evaluarea, cunoaterea, gestiunea i
controlul activelor, datoriilor i capitalurilor proprii, precum i a rezultatelor obinute din activitatea
persoanelor juridice trebuie s asigure nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea,
publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia fnanciar i fuxurile de trezorerie, att
pentru cerinele interne ale acestora, ct i pentru relaiile cu investitorii prezeni i poteniali,
creditorii fnanciari i comerciali, clienii, instituiile publice i ali furnizori.[ PARASCHIVESCU,
RADU, 2008, p.13].
Prin metoda sa de cunoatere i prin procedeele sale specifce, contabilitatea asigur
cantitatea necesar de informaii, ce permite conducerii descoperirea rezervelor interne i folosirea
efcient a mijloacelor i a forei de munc n vederea creterii efcienei activitii. Stabilirea
abaterilor aprute, controlul modului cum este gestionat patrimoniul scoate n eviden rolul
activ al informaiei contabile n cunoaterea i analiza multilateral a fenomenelor i proceselor
economice.
2. Unele consideraii asupra conceptului de efcien a informaiilor fnanciar-contabile
Odat cu trecerea de la societatea industrial la societatea informaional, numit adesea i
revoluie informaional, societatea modern evolueaz sub semnul schimbrilor rapide i constante
n toate planurile vieii: individ, entitate, societate.
Progresele rapide nregistrate n diferite domenii ale tiinei i tehnicii ne oblig la o nou
atitudine fa de informaie i modul n care aceasta poate f exploatat. La nivelul entitii
economice i nu numai, informaia reprezint o surs a puterii i, n acelai timp, un important
factor de transformare. Complexitatea noului sistem presupune din ce n ce mai multe schimburi
de informaii ntre unitile sale: companii, agenii guvernamentale, spitale, asociaii, alte instituii,
chiar i indivizi[ TOFFLER, 1995, p.37].
Contientizarea larg a valorii informaiei i trecerea de la teoria valorii bazate pe munc
la teoria valorii bazate pe cunoatere plaseaz entitile economice n faa unei noi provocri
suprancrcarea cu date provenite din mediul extern i intern; ea implic gestionarea fuxului de
date, care infueneaz entitatea astfel nct s se obin efecte pozitive, n condiiile deschiderii
permanente fa de mediu. Acest fenomen este generat, pe de o parte, de nevoia crescnd de
informaii pentru desfurarea activitii la diferite niveluri de conducere, iar pe de alt parte, de
cantitatea imens de informaii, care circul permanent n mediul entitii.
233
Pentru a face fa provocrii informaionale, entitatea trebuie s-i dezvolte capacitile
derivate att din calitatea de consumator de informaie, provenit din mediul su, ct i cea de
generator de informaie. Aceste capaciti privesc identifcarea i selectarea surselor importante
de date, selectarea celor relevante pentru scopurile entitii, stocarea lor ntr-o form potrivit cu
necesitile de accesare i prelucrare, furnizarea informaiilor celor ndreptii s le utilizeze la
locul i cu calitile cerute de specifcul activitii lor.
Dei managementul modern i construiete o baz informaional proprie, aceasta nu
epuizeaz universul informaional al entitii. Calitatea managementului se msoar i prin
capacitatea de a citi informaiile acumulate de frm sau aprute pe ci neorganizate, sau
structurate pentru alte scopuri. Pe de alt parte, baza informaional a activitii manageriale trebuie
s reprezinte un obiectiv permanent ce ine de scopurile decizionale i de nucleul de informaii,
care urmeaz s le susin.
Modul i msura n care o entitate economic utilizeaz informaia este o problem
complex, deoarece informaia este o component intrinsec a majoritii activitilor. Peter
Drucker defnea entitatea ca o structur n care informaia servete drept ax i suport structural
central[MALHOTRA, 1993].
Pentru H. Simon, ntr-o entitate economic, informaia prezint patru roluri principale
[NICA, PRODAN, IFTIMESCU, 1996, pp.365-366]:
msur a succesului; -
semnal de alarm; -
baz pentru aprofundarea analizei activitii; -
baz de planifcare. -
n teoria managerial, se identifc trei zone strategice de utilizare a informaiei ntr-o
entitate economic [CHOO, 1996, pp.329-330]. Mai nti entitatea cut i evalueaz anumite
informaii n vederea fundamentrii deciziilor importante. Este domeniul cel mai prolifc ca arie
de cercetare i cel mai consacrat, find legat iniial de teoria raionalitii deciziilor. n principiu,
potrivit teoriei raionale, dat find un context punctual, alegerea variantei de aciune se face pe baza
unei informaii complete despre obiectivele, alternativele fezabile i posibilele rezultate ale acestor
alternative. Problemele ridicate de aceast perspectiv, investigarea modului efectiv n care se
deruleaz procesul decizional n organizaii au dus la apariia i consacrarea unor noi modele.
Un al doilea domeniu de utilizare strategic a informaiei este cel legat de demersul entitii
de a prinde, de a contientiza sensul schimbrilor i direciile dezvoltrii din mediul concurenial.
Entitatea, ca sistem, este strns legat de mediul n care se ncadreaz. Contextul politic, social,
ecologic, fnanciar, situaia i perspectivele frmelor competitoare sau partenere etc. infueneaz
decisiv modul n care va evolua entitatea. Pentru a supravieui, entitatea economic trebuie ca n
multitudinea semnalelor pe care le primete, echivoce sau fragmentate, mai mult sau mai puin
conforme cu realitatea, s identifce starea real de lucruri, inclusiv direciile de evoluie.
A treia ax de utilizare a informaiei ine de generarea, de ctre entitile economice,
de noi cunotine prin procesul de nvare organizaional. Noile cunotine sunt extrem de
importante n proiectarea unor noi produse i servicii, ameliorarea celor existente, schimbarea
proceselor organizaionale etc.
234
Informaia de calitate, obinut la momentul potrivit, constituie o resurs pentru entitatea
economic. Problema actului decizional, n acest context, const n difcultatea culegerii, prelucrrii
i selecionrii informaiei utile, valoroase pentru frm.
Soluionarea problemelor de cunoatere aprofundat a proceselor economice de ctre fecare
conductor, interpretarea lor n corelaie cu evoluia social-economic de ansamblu, corelarea
interveniilor pe termen scurt, operative cu cele de perspectiv devine dependent de actul refectrii
i cunoaterii prin intermediul informaiilor menite s asigure o informare obiectiv n raport cu
necesitile funcionrii neperturbate.
Prin analiza mecanismului efcienei n concordan cu randamentul conducerii i utilizrii
informaiilor n procesul de dirijare a activitilor, constatm c ea nu poate rezulta numai din
relaia ntre efortul depus i efectul obinut. Schimbrile pe care le determin informaiile n toate
domeniile de activitate, oblig la reconsiderarea posibilitilor de cunoatere a efcienei lor att la
nivelul conducerii entitii economice, ct i a compartimentelor sale.
Tratarea randamentului informaiilor n literatura de specialitate a dat natere la o serie
ntreag de opinii. Cu toat aceast diversitate de preri este acceptat ideea potrivit creia efectele
economice, rezultate din folosirea optim a informaiilor n sistemul de conducere i control al
entitii, trebuie s se materializeze n creterea efcienei activitilor economico-productive.
Problematica efcienei informaiilor implic deci o fundamentare a conceptului, a metodelor de
evaluare a nivelului efectelor economice, precum i a resurselor i modalitilor necesare obinerii
acestor informaii.
Modul de evaluare i refectare a efcienei acestor informaii se cere a f adaptat cerinelor
i caracteristicilor cerute att de factorii pur economici, ct i de cei non-economici. Efciena, n
nelesul ei complex, se materializeaz n cele din urm n calitatea activitii de conducere.
Funcionarea stabil i dezvoltarea entitilor economice, datorat deciziilor fundamentate
tiinifc, este rezultatul existenei unor conexiuni i interpretrii unui fond informaional complet,
precum i a unei evaluri obiective i atente a consecinelor, prin intermediul informaiilor fnanciar-
contabile. Analiza atent a modului cum se transpun n aciune atributele conducerii n cadrul ciclului
de realizare a activitilor direct i indirect productive scoate n eviden faptul c, n activitatea
de conducere, informaiile fnanciar-contabile reprezint principala resurs, cu care opereaz
managerii. Ele constituie totodat produsul fnal al proceselor de interpretare a materiei contabile,
ce se ntreptrund cu cele de conducere, intercondiionndu-se reciproc.
3. Calitatea informaiilor fnanciar-contabile n optimizarea procesului decizional
n tiina informaiei, exist diferite axe de investigare privind msurarea calitii informaiei.
Dintr-o perspectiv semiotic, pot f delimitate: 1) msuri sintactice sau formale, fr nici o
interpretare a semnifcaiei sau valorii, utilitii etc.; 2) msuri semantice privind proprietile
informaiei legate de semnifcaie; 3) msuri pragmatice legate de efectele informaiei asupra
utilizatorului.
n esen, n analiza calitii informaiilor pot f luate n considerare trei axe: dimensiunea
temporal, coninutul i forma.[ O`BRIEN, 1995, p.26].
Dimensiunea temporal. O bun informaie trebuie s fe obinut la momentul potrivit
oportunitate i la anumite intervale stabilite frecven. n plus, informaia trebuie s refecte
235
realitatea din momentul (sau ct mai aproape de momentul) utilizrii sale actualitate. Astfel, pot
f delimitate sisteme informaionale, care furnizeaz informaiile n momentul cererii (producere
de rapoarte la cerere), atunci cnd se ndeplinesc anumite condiii (semnalizarea abaterilor) sau la
intervale regulate (producerea de rapoarte periodice). Perioada de raportare a informaiei constituie
un atribut temporal de mare importan. Din acest punct de vedere, n diverse situaii sunt necesare
informaii despre trecut, despre o situaie prezent sau o prognoz a evoluiei anumitor mrimi.
Coninutul este, de obicei, considerat a f cea mai important dimensiune a informaiei.
Exactitatea este un atribut vital al acesteia. Cu toate acestea, o informaie exact nu este de mare
folos dac nu rspunde unei nevoi specifce a utilizatorului, altfel spus, dac nu este pertinent.
ns, chiar pertinent, informaia poate f inadecvat dac nu este i complet. Exhaustivitatea
este la fel de important ca i coinciziunea informaiei, n sensul furnizrii utilizatorului exact a
informaiei de care are nevoie, fr a-l sufoca cu un volum informaional supradimensionat din care
s fe incapabil s selecteze ceea ce i este necesar.
De multe ori, informaia se refer la randamentul (productivitatea) persoanelor, grupurilor
sau organizaiilor, find, n aceste cazuri, referit ca informaie de stare sau informaie de randament.
Astfel, informaia relativ la activiti realizate trebuie s acopere o anumit perioad (sptmn,
lun, trimestru). n plus, informaiile legate de progresele realizate permit verifcarea atingerii
obiectivelor n condiiile respectrii normelor prestabilite, acestea find referite i ca informaii
despre stadiul evoluiei sau, mai simplu, informaii privind stadiul. De altfel, semnalizarea
abaterilor privete situaiile n care obiectivele propuse nu au fost atinse i/sau nu au fost respectate
normele prestabilite.
Forma defnete modalitatea de prezentare a informaiei, find cea care face informaia
atrgtoare, uor de utilizat i neles. Tradiional, aceasta a fost cea mai discriminat dintre
cele trei axe informaionale. S-a demonstrat ns c, de multe ori, informaiile actuale, oportune,
exacte, pertinente, exhaustive i concise nu au fost valorifcate deplin, datorit unei prezentri
inadecvate. n ultimii ani s-au depus eforturi susinute privind ameliorarea interfeei cu utilizatorii,
modul de prezentare a informaiilor, pentru a le face mai atractive, comprehensibile i mai uor de
folosit. Din punctul de vedere al formei, informaiile trebuie s fe clare, precise, ordonate redactate
adecvat (text, grafce, scheme etc.).
Astfel, atributele calitii informaiei sunt prezentate n Tabelul nr. 1.
Tabelul nr. 1.
Atributele calitii informaiei
Dimensiune temporal
Oportunitate Informaia este furnizat cnd este nevoie de ea
Actualitate Informaia refect realitatea din momentul prezentrii
Frecven Informaia este livrat la intervale de timp prestabilite
Perioada considerat Informaia se refer la perioade trecute, prezente sau viitoare
Coninut
Exactitate Informaia nu conine erori
Pertinen
Informaia rspunde nevoilor unui destinatar n anumite circumstane
date
Exhaustivitate Informaia furnizat este complet (netrunchiat)
236
Conciziune Este furnizat numai informaia necesar, fr balast
Anvergur
Informaia se refer la un subiect mai mult sau mai puin vast,
plasndu-se pe un punct de vedere intern sau extern
Randament
Informaia refect randamentul, evalund activitile desfurate,
progresele (evoluia) nregistrate sau resursele acumulate
Form
Claritate Informaia este furnizat ntr-un format inteligibil
Precizie Informaia este mai mult sau mai puin detaliat
Ordine Informaia poate f organizat n secvene predeterminate
Prezentare Informaia poate f prezentat sub form textual, numeric, grafc etc.
Supori
Informaia poate f prezentat pe documente scrise pe hrtie, pe ecran
etc.
sursa: O`Brien, J., Les systmes d`information de gestion, DeBoeck Universit, Montreal, 1995, p. 29
n analiza calitii informaiei se impune a avea n vedere o consecin a teoriei informaionale:
informaia nu are valoare n sine. Calitatea informaiei ine n principal de conexiunea cu aciunea
uman sau ca relaie indirect.
O analiz a calitii informaiei poate f axat pe rspunsul la trei ntrebri majore:
1. Pentru cine prezint valoare informaia (un individ, un grup, o organizaie)?
2. Cine i cnd face evaluarea informaiei? Evaluatorul este utilizatorul informaiei sau o
persoan din exterior? Evaluarea se face nainte, n timpul sau dup recepionarea informaiei?
3. Care este tipul de valoare luat n considerare? Valoarea este perceput de utilizator?
Ct din ameliorarea performanelor utilizatorului se datoreaz calitii informaiei pe care acesta a
primit-o?
1. Pentru cine prezint valoare informaia? Valoarea informaiei, pentru un individ sau
grup de indivizi, trebuie precizat n termenii unui referenial (catalog) de preferine, sau catalog de
criterii/atribute. Acest catalog este constituit din lista atributelor pe care trebuie s le ndeplineasc
informaia, pentru care individul (sau grupul) le atribuie o importan relativ, altfel spus, un
anumit grad de preferin. Referenialul poate f alctuit pe baza chestionrii fecrei persoane,
pentru grupurile de persoane find necesar existena unei autoriti, care s realizeze arbitrajul
ntre diferitele opiuni ale membrilor echipei.
2. Cine face evaluarea i cnd? Identitatea evaluatorului are un impact direct asupra
interpretrii rezultatului evalurii. n general, se acrediteaz ideea potrivit creia cel mai bun
evaluator nu este nici furnizorul informaiei, nici utilizatorul su, ci un agent extern, care nu are un
interes direct. Managerii nu sunt recomandai n a face evaluarea, deoarece au un interes direct n
rezultat.
Mai mult, dac evaluarea este fcut de utilizator, este puin probabil ca el s poat avea o
viziune sintetic, global, asupra ansamblului de informaii de care are nevoie entitatea. Evaluarea
sa poate servi doar pentru ameliorarea anumitor componente ale sistemului. Prin comparaie, un
evaluator extern (consultant) poate avea o viziune unitar, la nivelul ntregului sistem.
237
3. Ce tip de valoare este luat n considerare? n funcie de natura sistemului, pe baza
cunoaterii catalogului preferinelor destinatarilor informaiilor, a restriciilor de timp i fnanciare,
cel care va evalua informaia trebuie s fac o estimare, avnd n vedere trei ipostaze ale valorii
informaiei:
- valoarea realizat (relevant);
- valoarea normativ;
- valoarea subiectiv (perceput).
Valoarea realizat este defnit ca find ctigul de efcacitate al utilizatorului care este
receptorul informaiei, ctig obinut direct prin ntrebuinarea acestei informaii. Ea decurge din
utilizarea informaiei i din diferena cuantifcat a efcacitii utilizatorului, cu i fr informaie.
De remarcat c aceast evaluare are n vedere valoarea adugat, care se poate atribui informaiei,
ignornd costul obinerii sale.
Valoarea normativ este defnit de o manier similar valorii realizate, efcacitatea n
condiiile existenei/inexistenei informaiei find estimat aprioric, deci naintea cunoaterii
efectelor deciziilor luate pe baza sa.
Valoarea subiectiv este defnit ca preul pe care utilizatorul este pregtit s-l plteasc
pentru obinerea informaiei naintea chiar a estimrii efectelor vreuneia dintre deciziile sale,
fundamentat pe informaia obinut. Fa de celelalte dou, aceast valoare este de natur
subiectiv, deoarece ia n calcul preferinele utilizatorului vis-s-vis de informaie i atitudinea sa
fa de riscul pe care l percepe n situaia decizional dat.
Nu exist un rspuns unic privitor la tipul de valoare estimat. Acesta depinde de nivelul
decizional, pe care se situeaz utilizatorul i, mai precis, de natura structurat/nestructurat a
deciziilor sale. Dac deciziile utilizatorului sunt structurate se poate estima valoarea normativ a
informaiei. Cnd deciziile sunt nestructurate, dar efectele lor sunt imediate i tangibile, se poate
obine valoarea realist a informaiei din partea utilizatorului. n fne, la nivelurile decizionale de
vrf, unde deciziile structurate/nestructurate prezint efecte intangibile sau nc necunoscute pe un
timp destul de lung, nu rmne dect de estimat valoarea subiectiv a informaiei.
Informaia este bunul, averea oricrei entiti, find legat de cunoaterea furnizorilor i
clienilor, cunotinele creatorilor i dezvoltatorilor de produse, care confer entitii economice
propria sa identitate. Cu alte cuvinte, informaia reprezint o valoare a entitii. Cele mai dinamice
companii identifc noi paradigme, care consider informaia drept cea mai important resurs a
epocii actuale.
n actuala societate, bazat pe cunoatere, tot mai multe entiti utilizeaz proceduri
manageriale pentru a msura activele n materie de informaie i cunotine. Acesta ajut managerii
n defnirea rolului cunoaterii n afaceri, estimrii celei mai bune strategii, cunoaterii celor mai
bune active (n sens contabil) inteligente ale competitorilor, identifcarea, clasifcarea i evaluarea
averii-cunotine a entitii, a costurilor i benefciilor acesteia. De asemenea, un aport deosebit l
are diminuarea punctelor slabe i ameliorarea avantajului concurenial.
Una din problemele inerente msurrii activelor intangibile ale entitii const n faptul c
exist mai multe tipuri de informaii, care provin de la numeroase surse diferite. n plus, o parte a
informaiei are valoare efemer, altele au valoare numai n anumite condiii.
238
Activele tangibile clasice, cum ar f lichiditile, aciunile, proprietile pot f evaluate
relativ corect, conferind o soliditate fnanciar recunoscut. Dar i aceste active se pot schimba
rapid, i pot mri sau diminua valoarea, n funcie de evoluia sectorului de activitate, dinamismul
pieei, globalizarea economiilor. Informaiile, cunoaterea, are un rol covritor n realizarea unor
plasamente, politici, strategii viabile.
Din nefericire, sistemul contabil actual ia n considerare numai consumaiunile materiale i
manopera. Informaia este, ca i fondul comercial, considerat o imobilizare necorporal. Din ce
n ce mai multe frme sunt dependente de muncitori ai cunotinelor care produc valoare pe baza
activelor intangibile.
n companiile n care activul informaiei prezint o semnifcaie sporit, exist preocupri
pentru ca acesta s fe inclus n documentele fnanciar-contabile de sintez. Importana sa este
cu att mai mare, cu ct pe baza activelor-informaii, entitatea poate s lanseze aciuni sau s
contracteze mprumuturi pe/de pe pia. Ca orice activ (mijloc al entitii economice), informaia
constituie subiectul reevalurii, deprecierii i element impozabil. n unele ri, precum SUA i
Marea Britanie, regulile privind capitalizarea unei forme a activului informaional, cheltuielile
de cercetare-dezvoltare, creeaz un model pentru publicarea acestor valori. La momentul actual,
doar cteva companii contabilizeaz valoarea activelor-informaii, cu toate c exist un curent clar
privind perfecionarea metodologiei contabile n acest sens.
Conclusions:
Caracteristicile informaiei fnanciar-contabile decurg din observarea mediului economic,
politic, juridic i social afat ntr-o continu transformare sub infuena tehnologiilor informaionale
i din necesitile informaionale ale utilizatorilor de situaii fnanciare.
n consecin, caracteristicile informaiei fnanciar-contabile depind de obiectivele
informrii fnanciare i variaz de la o ar la alta, dup cum prevd normele organismelor naionale
de normalizare a contabilitii. Oricum, atunci cnd ncercm s analizm calitile informaiei
fnanciar-contabile, trebuie s avem n vedere calitile informaiei, n general, dar s inem seama
de specifcul informaiei fnanciar-contabile, care o deosebete de alte tipuri de informaii i care-i
confer anumite avantaje.
Calitatea informaiei este modifcat de o succesiune de alegeri i parametri prezeni la
nivelul fecrei etape a comunicrii. Astfel, n ceea ce privete reprezentarea realitii, calitatea
informaiei este infuenat de inteniile i scopurile urmrite n comunicare, receptorul cruia i
se adreseaz emitorul, contextul n care evolueaz emitorul, respectiv mijloacele disponibile
pentru reprezentarea simbolic a realitii.
Pe al doilea nivel de comunicare formarea sensului mesajul comunicat capt sens odat
cu reprezentarea simbolic a realitii redat de limbajul contabil. Constrngerile care afecteaz n
aceast faz calitatea informaiei sunt: coninutul mesajelor, respectiv interferenele fzice externe
i transformrile umane produse pe parcursul comunicrii.
Nu n ultimul rnd, calitatea informaiei este infuenat i de interpretarea mesajului de
ctre receptor, ceea ce presupune cunoaterea limbajului contabil, respectiv de rapiditatea cu care
informaiile ajung de la emitor la receptor.
239
Bibliografe:
BOUQUIN, H., 1. Conptabilit de Gestion, Ediia a 4-a, Economica, Paris, 2006, pag.15
BRICIU, S., 2. Contabilitate managerial aspecte teoretice i practice, Editura Economic,
Bucureti, 2006, pag.13
CHOO, C.W., 3. The Knowing Organization: How Organizations Use Information to Construct
Meaning, Create Knowledge and Make Decision, International Journal of Information
Management, vol.16, No.5, 1996, pp. 329-330
DUMITRIU, F., 4. Sistemul informaional contabil n ntreprinderea modern, Editura Junimea,
Iai, 2001, pag.55
GALLIERS, R., 5. Information analysis: Selected readings, Addison-Wesley, Wokingham, 1987
MALHOTRA, Z., 6. Role of Information Technology in Managing Organizational Change and
Organizational Interdependence, 1993, from http://www.brint.com/papers/change/
NICA P., PRODAN, A., IFTIMESCU, A., 7. Management, Ed. Sanvialy, Iai, 1996, pag. 365-
366
O`BRIEN, J., 8. Les systmes d`information de gestion, DeBoeck Universit, Montreal, 1995,
pag. 26
OPREA, D., AIRINEI, D., FOTACHE, M., 9. Sisteme informaionale pentru afaceri, Ed. Polirom,
Iai, 2002, pag. 68
OXFORD ENGLISH DICTIONARY, second edition, edited by John Simpson and Edmund 10.
Weiner, Clarendon Press, 1989
PARASCHIVESCU, M. D., PVLOAIA, W., 11. Contabilitatea i dezvoltarea economico-
social, Ed. Tehnopress, Iai, 1999, pag. 99
PARASCHIVESCU, M.D., RADU F., 12. Managementul contabilitii fnanciare, Editura
Tehnopress, Iai, 2008, pag.13
TOFFLER, A., 13. Al Treilea Val, Ed. Politic, Bucureti, 1983, pag.318.
TOFFLER, A., 14. Rzboi i antirzboi, Ed. Antet, Bucureti, 1995, pag.37
240
ANALYSIS TECHNIQUES USED BY BANK DIAGNOSIS IN ROMANIAN
CREDIT INSTITUTIONS
Gabriela-Daniela Bordeianu, dr. lect.
Florin Radu, dr. lect.
George Bacovia University Bacu
The analysis carried out by the bank in order to grant credits aims the activity of the borrower,
as a whole; the focus is on fnancial and economic matters, however, non-fnancial aspects are
sometimes more important in taking the lending decision. A synthetic diagnosis at the global level
of the fnancial performance of an enterprise involves using either the method of scoring or the
rating scale (score).
At the level of credit institutions, the diagnosis analysis for crediting economic agents is a
complex, predecizional and prospective process, which strengthens assessments on: the fnancial
proftability of the company or project; the economic, social and environmental impact on the
sustainability of the project proposed for crediting; the best quality and quantity of fnancial
intervention from creditors in completing their own sources held by economic agents, materialized
in the fnancial need for covering risks development, retooling, guarantee, liquidity risks as
well as others that they assume in order to achieve the forecast proftability; the ability of the
economic agent to bring cash as the main source of repaying the credit and interest payment; the
recognition of cash fow as a veritable tool for reducing the credit risk.
Key words: diagnosis, fnancial performance, method of scoring, rating scale
Introducere
Scopul analizei diagnostice este de a stabili nevoile agentului economic de asumare a
riscurilor pentru atingerea obiectivelor propuse. Prospeciunile pot surprinde activitatea general a
ntreprinderii, a liniilor funcionale sau a diverselor sectoare de activitate, precum tehnic, juridic,
economic, fnanciar, bancar etc.
Utilitatea analizei diagnostic const n a f folosit ca factor decizional n aciunile de
restructurare, asociere, acordarea de subvenii bugetare, credite bancare etc.
Particulariznd prin referiri la creditarea agenilor economici, proces specifc instituiilor
de credit, se dezvolt ideea potrivit creia diagnosticul fnanciar constituie doar o parte din analiza
bancar pentru fundamentarea deciziei de creditare.
241
n activitatea practic ntreprinderile se pot confrunta cu difculti ce pot f temporare,
ocazionale, dar i permanente privind achitarea obligaiilor fa de teri, ceea ce refect fragilitatea
i prefgureaz insolvabilitatea acestora.
Insistnd asupra particularitilor diagnosticului bancar, putem spune c, diagnosticul
fnanciar, ca metod de analiz n practicile bancare pentru creditarea agenilor economici, se
distinge prin urmtoarele caracteristici:
rolul n identifcarea elementelor componente ale riscului de credit: riscul clientului, riscul
tranzaciei i riscul garaniei;
evaluarea critic a unui set de informaii i date. n procesul de analiz a ntreprinderii,
banca folosete diverse informaii care trebuie atent examinate i evaluate critic pentru
reducerea riscului de credit ; informaiile trebuie s fe viabile i semnifcative;
retratarea informaiilor contabile cu scopul de a regrupa, prin metode precum: reclasarea,
gruparea, omiterea datelor neimportante i acordarea de concesii, informaiile pentru
analize economice prospective; procedura este necesar pentru corectarea lipsei de viziune
a contabilitii i evidenierea principalelor aspecte fnanciare ale afacerii pentru a identifca
mai uor infuenele factorilor conjuncturali;
utilizarea indicatorilor economico-fnanciari specifci tendinelor din economia modern,
precum: randamentul investiiilor, randamentul activelor, ponderea proftului n vnzri,
valoarea activelor, vnzrile anuale, costurile de operare, valoarea adugat pe un angajat,
capitalurile proprii;
consolidarea activitilor privind prudena bancar i spiritul de rspundere n vederea
acoperirii riscurilor specifce;
fexibilitate i adaptabilitate. Analiza privind diagnosticul, n general i diagnosticul
bancar n particular sunt, prin excelen, abordri inovative cu posibiliti inepuizabile de
mbuntire.
Creditul este [OUG, nr.99 din 6.12.2006 privind instituiile de credit i adecvarea
capitalului] orice angajament de plat a unei sume de bani n schimbul dreptului de rambursare
a sumei pltite, precum i plata unei dobnzi sau a altor cheltuieli legate de aceast sum sau
orice prelungire a scadenei unei datorii i orice angajament de achiziionare a unui titlu, care
ncorporeaz o crean sau a altui drept de plat a unei sume de bani.
Pentru a obine un mprumut, banca cere solicitantului ndeplinirea unor condiii. Banca
ofer credite, dac afacerea e prosper, riscurile pe care i le asum find limitate. Din acest punct
de vedere banca evalueaz performana fnanciar a ntreprinderi, n funcie de informaiile privind:
descrierea activitii, cifra de afaceri, venitul net, capitalul propriu, datorii, comparaii cu anii
anteriori, plan de afaceri etc.
Realizarea unui diagnostic sintetic la nivelul global al performanei fnanciare a unei
ntreprinderi se face n baza:
fe a metodei scoring;
fe a grilei de evaluare (punctaj).
242
Metoda scoring este axat pe civa indicatori economici i fnanciari pertineni, cu
putere mare de sintetizare a fenomenelor economice att static, ct i sub aspect dinamic
i ponderea importanei indicatorilor selectai. Pe aceast baz i prin stabilirea relaiilor
matematice dintre indicatori se poate determina un scor total, n funcie de care frma
analizat este apreciat sub aspectul viabilitii sale n mediul concurenial.
Utilizarea ratelor este un instrument destul de apreciat de bancheri, care se impune
prin urmtoarele particulariti [Avare, Legros, Ravary, Lemonnier, 2002, p. 264]:
utilizarea acestora este simpl i nu necesit dect un minimum de competene;
exist grile de rate care proiecteaz demersul analizei i defnesc normele (documente
standard proprii fecrei instituii bancare);
analiza este standardizat, deci ofer siguran pentru bancher;
concluziile sunt justifcate prin rezultate cuantifcate.
Creditul scoring reprezint procesul de modelare a deciziei de acordare a unui credit.
Acest proces este desfurat de bnci sau alte instituii fnanciare i implic metode statistice, cum
sunt analiza discriminant sau a seriilor cronologice. Bazat pe analiza statistic a datelor istorice,
anumite variabile fnanciare sunt considerate a f importante n procesul de evaluare a stabilitii
fnanciare i puterii solicitantului de credit.
Aceste informaii sunt sintetizate, find canalizate ntr-un sistem de punctaje n vederea
acceptrii sau respingerii cererii de creditare.
Motivaia acordrii creditelor pe baza metodei scorurilor const n identifcarea avantajelor
si dezavantajelor legate de riscurile implicate n aceasta.
Riscul de creditare este riscul cel mai important dintre cele de pe piaa produsului, el
datorndu-se deprecierii valorii, ca o consecin a falimentului sau a nerambursrii mprumutului.
Bncile gestioneaz riscul de creditare prin diverse activiti de tipul:
decizii echilibrate de creditare, prin care riscul creditului este corect apreciat;
asigurarea unor debitori diveri, aa nct pierderile s nu fe concentrate n timp;
cumprarea de garanii de la tere pri (asigurarea creditelor astfel ca riscul de faliment s
fe total sau parial transferat de la creditori).
n asumarea unui risc acceptabil, precum i a unei datorii acceptabile, este important s se
neleag modul n care acest risc poate f micorat la maximum. Aceasta presupune utilizarea unui
sistem de investigare a tuturor componentelor de risc.
Cuantifcarea riscului se urmrete utiliznd metode, proceduri i tehnici cunoscute pe plan
internaional, lund n considerare elemente cum ar f:
performana fnanciar a clientului;
structura tranzaciei;
calitatea i structura sursei de rambursare;
calitatea i structura garaniilor.
Obiectivul important al analizei de cuantifcare a riscului creditului l constituie cunoaterea
evoluiei clientului din perioadele trecute i prognozarea performanelor viitoare ale acestuia, n
vederea unei previzionri a viabilitii lui.
243
n ceea ce privete metoda grilei de evaluare, acesta constituie un instrument efcace
folosit cu precdere de ctre instituiile fnanciare n cadrul procesului de fundamentare a
deciziei de creditare a agenilor economici.
Analiza i evaluarea riscului de credit prin metoda punctajelor se efectueaz i pe
baza urmtoarelor categorii de riscuri:
riscul fnanciar;
riscul comercial;
riscul de garanie;
riscul managerial.
Analiza riscului fnanciar
Riscul fnanciar (RF) refect difcultile ce pot aprea n activitatea fnanciar a frmei
legate mai ales de posibilitile de rambursare la termen a obligaiilor ctre banc.
Documentele care conin datele necesare desfurrii acestei analize sunt urmtoarele:
situaiile fnanciare ale frmei, datele statistice ofciale, contabilitatea i evidenele operative ale
bncii.
n teoria economic au fost elaborate i alte modele bazate pe metoda scorurilor dintre care
cele mai cunoscute sunt: modelul J. Conan i M. Holder, modelul Altman, modelul Anghel (2002)
etc.
Analiza riscului comercial
Riscul comercial (RC) reprezint incertitudinea ce poate s apar la ncasarea creanelor
i/sau la plata furnizorilor i se evalueaz cu ajutorul indicatorilor din Tabelul 1.1.:
Indicatori pentru evaluarea riscului comercial
Tabelul 1.1.
Perioada medie de ncasare a creanelor
(PmIC), reprezentnd numrul mediu de
zile, n care se ncaseaz creanele fa de
cifra de afaceri din perioada respectiv.
zile de nr
afaceri de Cifra
e Creanee
PmIC . =
Perioada medie de plat a furnizorilor
(PmPF), reprezentnd numrul de zile n
care sunt pli furnizorii fa de cifra de
afaceri din perioada respectiv.
zile de nr
afaceri de Cifra
Furnizori
PmPF . =

Evaluarea riscului pe baza indicatorilor calculai se face astfel:
PmIC > PmPF Risc mare
PmIC = PmPF Risc mediu
PmIC < PmPF Risc redus
244
Analiza riscului de garanie
Riscul de garanie (RG) este reprezentat de posibilitatea apariiei unor difculti legate de
valorifcarea bunurilor aduse n garanie n situaia n care mprumuttorul nu ramburseaz creditul
i nu pltete dobnzile aferente conform contractului de credit.
Evaluarea riscului de garanie se face n funcie de nivelul valoric al acestora i al rapiditii
posibilitilor de valorifcare (Tabelul 1.2.):
Evaluarea riscului de garanie
Tabelul 1.2.
Siguran maxim
garanii necondiionate i irevocabile, emise de Ministerul
Finanelor pe baza mandatului Guvernului Romniei,
acordat prin acte normative, scrisori de garanie emise de
bnci, necondiionate, bilete la ordin avalizate de bnci, gaj
cu deposedare, depozite bancare n valut sau lei, dup caz,
precum i garanii emise de Fondul Romn de Garantare a
Creditelor;
Siguran medie
ipoteci asupra cldirilor cu destinaie spaii industriale (fabrici,
ateliere, frme), spaii comerciale (magazine i sedii), precum
i asupra terenurilor din intravilan din orae mari i localiti
turistice; bunuri mobile procurate din credite, cesiuni asupra
creanelor din exporturi cu plata prin acreditive irevocabile
emise de bnci agreate;
Garanii nesigure
cldiri cu destinaia locuin, stocuri de produse agroalimentare,
industriale, semifabricate, materii prime, ipoteci asupra
cldirilor din zonele rurale i terenurilor din extravilan, alte
garanii.
Analiza riscului managerial
Riscul managerial (RM) este determinat de calitatea echipei de conducere a frmei i va f
analizat pe baza cunoaterii directe a acesteia de ctre oferul de credit.
Evaluarea riscului managerial se face n funcie de urmtoarele caracteristici ale echipei
de conducere:
este (nu este) califcat i are (nu are) experien ndelungat n domeniul n care frma i
desfoar activitatea;
n funcie de evoluia n timp a indicatorilor economico-fnanciari a demonstrat (nu a
demonstrat) capacitatea necesar n conducerea efcient a afacerii;
calitatea relaiilor cu proprietarii (asociaii), cu salariaii, spiritul organizatoric i de echip,
adaptarea la schimbri etc.;
a avut (nu a avut) relaii corespunztoare cu banca: a (nu a ) efectuat operaiuni prin contul
deschis; a (nu a) pltit la termen dobnzile etc., iar cu partenerii de afaceri: sunt (nu sunt)
parteneri permaneni, i-a (nu i-a) pltit la timp furnizorii, i-a (nu i-a) ncasat la timp
creanele debitorilor, a avut (nu a avut) litigii cu partenerii, dac a fost implicat n evaziuni
fscale etc.
245
Evaluarea riscului total de credit
Riscul total de credit se determin pe baza punctajelor acordate pe clasa de risc, prevzute
n Tabelul 1.3.
RT = RF + RC + RG + RM
Clasele de risc:
Clasa I - 100-80 puncte;
Clasa II - 79-65 puncte;
Clasa III - < 65 puncte.
Semnifcaia claselor de risc
Tabelul 1.3.
Clasa de risc I
Societile comerciale din aceast clas au performane fnanciare foarte
bune, fapt care permite achitarea la scaden a obligaiilor fa de banc.
Se prefgureaz meninerea i n perspectiv a performanelor fnanciare,
iar garaniile oferite de aceti clieni asigur siguran maxim. Riscul de
creditare este minim.
Clasa de risc II
Performanele fnanciare ale frmelor analizate sunt bune, dar nivelul
prezent nu poate f meninut n perspectiv. Garaniile oferite de client
confer o siguran medie. Riscul de credit este mediu, avizul favorabil
find dat numai cu ndeplinirea unor condiii suplimentare privind
indicatorii fnanciari, garaniile etc.
Clasa de risc III
Performanele fnanciare sunt sczute sau indic pierderi, nu pot f pltite
datoriile ctre banc, iar garaniile prezentate nu asigur posibiliti de
transformare rapid n lichiditi. Riscul de credit este foarte mare.
Evaluarea riscului total de credit
(ageni economici persoane juridice)
Tabelul 1.4.
Categorii de risc Indicatori Punctaj
1. Riscul fnanciar
Z 0,16 50
0,13 < Z 0,16 40
0,10 < Z 0,13 30
0,04<Z 0,10 10
2. Riscul comercial
PmIC > PmPF 2
PmIC = PmPF 16
PmIC < PmPF 20
3. Riscul de garanie
Garanii sigure 20
Garanii cu siguran medie 10
Garanii nesigure 2
4. Riscul managerial,
din care:
Experien i
califcare
Echip califcat, cu experien mare n
domeniu
Califcarea eterogen i experiena redus
Echip necalifcat i fr experien
5
2
1
Relaii cu banca
i terii
Relaii foarte bune cu banca i terii
Relaii bune cu banca i terii
Relaii necorespunztoare cu banca i cu terii
5
3
1
246
Tabloul fuxurilor (tabloul de fnanare) este foarte frecvent interpretat de ctre instituia
de credit. Acest tablou trebuie s permit bancherului explicarea variaiei trezoreriei n nota sa de
sintez.
n concluzie, putem afrma c extragerea de date din ansamblul documentelor trebuie s-i
permit analistului de credit redactarea unei note de sintez, destinate comitetului de angajare a
creditului, not care se ncheie prin luarea unei decizii de ctre analist.
Modele de analiz fnanciar asupra rentabilitii n condiiile recurgerii la un credit bancar
Obinerea unui credit de la o banc este departe de a f o formalitate. O solicitare tipic
pentru acordarea unui credit cuprinde o serie de documente, pe care, n general, societile bancare
le cer:
cererea de credit;
documentele juridice de constituire a societii;
documente fnanciare,
plan de afaceri.
Pe baza informaiilor obinute de ctre banc de la solicitantul creditului este realizat
o analiz SWOT (este o metod de audit a organizaiei i a mediului acesteia, find considerat
prima etap a planifcrii strategice. Metoda i ajut pe specialiti s se concentreze asupra
aspectelor relevante. Poate f folosit concomitent cu alte metode de audit i analiz i identifc
punctele forte (strenghts) i punctele slabe (weaknesses) ale entitii, precum i oportunitile
(opportunities) i ameninrile (threats) cu care organizaia se confrunt.), prin intermediul creia
se evalueaz capacitatea societii de a rambursa creditul solicitat. Astfel, banca [Dragot, 2005,
340-341] analizeaz att indicatorii fnanciari, ct i pe cei nefnanciari de msurare a performanei
ntreprinderii. Fiecare banc face o selecie a acestor tipuri de indicatori pentru a refecta corect
bonitatea solicitantului creditului.
Factorii cantitativi se vor referi n principal la urmtorii indicatori (acolo unde aceti pot f
determinai):
lichiditate;
solvabilitate;
risc;
proftabilitate.
Factorii calitativi se vor putea referi la urmtoarele aspecte:
modul de administrare a entitii economice analizate;
calitatea acionariatului;
garaniile primite;
condiiile de pia n care entitatea i desfoar activitatea.
Indicatorilor analizai li se acord ponderi n funcie de importana fecruia n msurarea
bonitii ntreprinderii. Bonitatea reprezint performana fnanciar a agentului economic, care
atest ncrederea pe care acesta o inspir bncii n momentul solicitrii unui credit, de a restitui la
scaden, creditele contractate mpreun cu dobnzile aferente. Fiecrui nivel atins de ntreprindere
pentru fecare indicator i se acord o not.
247
Ratingul de credit este suma notelor obinute de ntreprindere pentru fecare criteriu
(indicator) analizat, ponderate cu greutatea specifc atribuit criteriilor respective:

=
=
14
(indicator) analizat, ponderate cu greutatea specifc atribuit criteriilor respective: (indicator) analizat, ponderate cu greutatea specifc atribuit criteriilor respective:
1 i
Cri i
N gs CR
, unde:
CR ratingul de credit;
i criteriul analizat;
gs greutatea specifc atribuit fecrui criteriu (fnanciar sau nefnanciar);
N
Cri
nota obinut de ntreprindere pentru criteriul (indicatorul) ndeplinit.
Modelul Bncii Comerciale Romne, innd seama de specifcul i condiiile economiei
romneti, utilizeaz un set de rate i indicatori de performan pentru stabilirea bonitii
ntreprinderii pe baza unei grile de punctaj cu 6 criterii:
a) Lichiditatea patrimonial:
scurt termen pe Pasive
scurt termenscurt scurt pe Active
Lp = ;
b) Solvabilitatea:
Pasiv
propriu Capital
S= ;
c) Rentabilitatea fnanciar:
propriu Capital
brut ofit Pr
Rf = ;
d) Rotaia activelor circulante:
circulante Active
afaceri de Cifra
Nac= ;
e) Dependena de pieele de aprovizionare (A) i desfacere (D) - interne, externe;
f) Garanii (depozite n lei i valut gajate, gajuri, ipoteci, bunuri achiziionate din credite,
cesionare creane).
Criteriile de evaluare a bonitii fnanciare modelul BCR - sunt notate cu puncte care,
nsumate, servesc la clasifcarea ntreprinderilor n 5 categorii (de la A la E ), n funcie de care li se
apreciaz credibilitatea.
Grila de evaluare a bonitii pe baza Modelului BCR se prezint astfel:
Nr.crt. Criteriul de evaluare Limite de valori Puncte
< 80 % - 2
1. Lichiditatea patrimonial 80 100 % - 1
(Lp = Active term.scurt/Pasive term.scurt) 100 120 % + 1
120 140 % + 2
140 160 % + 3
> 160 % + 4
< 30 % 0
2. Solvabilitatea 30 40 % 1
(S = Capital propriu/Pasiv) 40 50 % 2
50 60 % 3
248
60 70 % 4
70 80 % 5
> 80 % 6
< 0 0
3. Rentabilitatea fnanciar 0 10 % 3
(Rf = Proft brut/Capital propriu) 10 30 % 4
< 5 1
4. Rotaia activelor circulante 5 10 2
(Nac = Cifra de afaceri/Active circulante) > 10 4
At > 50%; De >50 % 4
5. Dependena de piee (aprovizionare-desfacere) Ai > 50%; De >50 % 3
Aprovizionare: din ar (At); din import (Ai) At > 50%; Dt >50 % 2
Desfacere: n ar (Dt); la export (De) Ai > 50%; Dt >50 % 1
Depozite gajate 4
6. Garanii Gajuri, ipoteci 3
Achiziii din credite 2
Cesionare creane 1
n funcie de punctajul realizat se apreciaz situaia economic-fnanciar i gradul de risc
de insolvabilitate al ntreprinderii ce poate f ncadrat n una din cele 5 categorii de bonitate, care
i permite sau nu s benefcieze de credite:
Categoria
Total
puncte
Situaia economic fnanciar - gradul de risc
A > 20 Foarte bun - se pot acorda credite
B 16 20 Bun - se pot acorda credite
C 11 15 Oscilant - prezint risc ridicat
D 6 10 Risc deosebit nu prezint garanii pentru acordare de credite
E 0 5 Deosebit de precar - fr garanii pentru acordare de credite

Pe baza grilei se consider c ntreprinderile din categoriile A i B au o situaie economico-
fnanciar bun, o bonitate corespunztoare pentru a putea benefcia de credite bancare.
ntreprinderile din categoria C prezint un grad ridicat de risc, bonitatea pentru a benefcia
de credite impunnd o dobnd de risc relativ ridicat. Ele trebuie supravegheate din punct de
vedere al solvabilitii n vederea recuperrii creditelor la primele semne de nencredere.
ntreprinderile din categoriile D i E au boniti care nu prezint garanii i nu pot benefcia
de credite pe care s le poat rambursa la termen.

249
Metodologia privind determinarea bonitii agenilor economici cu personalitate juridic
modelul BRD
Bonitatea fnanciar se determin prin calcularea unor indicatori fnanciari (Tabelul 1.6.)
pe baza datelor din formularele contabile, n funcie de perioada n care se determin, astfel: anual
bilanul contabil i contul de proft i pierdere; semestrial rezultatele fnanciare i situaia
patrimoniului; lunar balana de verifcare.
Indicatori fnanciari i formule de calcul
Tabelul 1.6.
Lichiditatea general = Active circulante / Datorii curente 1.
Solvabilitatea patrimonial = Capital propriu / Total Pasiv * 100 2.
Rata proftului brut = Proft brut / Cifra de afaceri *100 3.
Rata rentabilitii fnanciare = Proft net / Capital propriu * 100 4.
Gradul de ndatorare = Datorii curente / Total pasiv 5.
Punctajul indicatorilor
Nr.
crt.
Indicatori 20 puncte 15 puncte 10 puncte 5 puncte
1. Lichiditatea general >2,1 1,6 2,1 1,3-1,6 1-1,3
2. Solvabilitatea patrimoniului >30% 20%-30% 10%-20% 0,1%-10%
3. Rata proftului brut >5% 3%-5% 1,5%-3% 0,1%-1,5%
4. Rata rentabilitii fnanciare >10% 6%-10% 3%-6% 0,1%-3%
5. Gradul de ndatorare 0-0,25 0,25-0,50 0,50-0,75 0,75-1

n funcie de punctajul obinut, fecare agent economic cu personalitate juridic va f
ncadrat ntr-una din urmtoarele categorii de bonitate, astfel:
Categorii de bonitate
Categoria A 85-100 puncte
Categoria B 70-84 puncte
Categoria C 50-69 puncte
Categoria D 25-49 puncte
Categoria E < 25 puncte

250
Interpretarea ncadrrii pe categorii de bonitate
Tabelul 1.7.
Categoria A
Performanele fnanciare sunt foarte bune i permit achitarea la scaden a
dobnzii i a ratei. Totodat, se prefgureaz meninerea i n perspectiv a
performanelor fnanciare la un nivel ridicat.
Categoria B
Performanele fnanciare sunt bune sau foarte bune, dar nu pot menine acest
nivel n perspectiv mai ndelungat.
Categoria C Performanele sunt satisfctoare, dar au o tendin de nrutire.
Categoria D
Performanele fnanciare sunt sczute i cu o evident ciclicitate, la intervale
scurte de timp.
Categoria E
Performanele fnanciare arat pierderi i exist o probabilitate ridicat c nu
pot f pltite nici ratele scadente i nici dobnzile.
Bibliografe:
Avare, Ph., Legros, G., Ravary, L., Lemonnier, P., Gestiune i analiz fnanciar, Ediia n limba 1.
romn coordonat de Maria Niculescu i Alain Burlaud, Editura Economic, Bucureti, 2002
Daneti, L., Analiza fnanciar n creditare, Institutul bancar romn, 2006 2.
Dragot, V., Dragot, M., Obreja, L., Lucian, ., Ciobanu, A., Raca, A., Abordri practice n 3.
fnanele frmei, Editura Irecson, Bucureti, 2005
Rdu, R., Principii de creditare. Analiza clientului, Institutul bancar romn, 2006 4.
OUG nr. 99 din 6.12.2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalu 5. lui
251


. , ..., ,
...
Dynamics of development of Russian industry in the last 20 years on the ineffcient
background of the economic policy shows the problems associated with the formation and use of
the innovative potential of their manufacturing.
Key words: processing enterprises, innovative environment, innovative management, highly
qualifed staff, research funding.
-
(, , ) .
-
, ,
,
.

.
, 2008-2010 ,
4% ,
,
,
.
.

.
, , ,
,
.
.

, - ,
252
,
.
,
.




.
,
,
, ,
.

,
, ,
.

,
,
.
, - ,
..,
,
. -

,
, .
,
,
, ,
- , ;
;
- ; ; ,
; ;
; ; ;
.

: ,
.
253



.
,
-
, :
-
, ,
;
-
;
-
.

: -
--.
20

,
.

,
:
;

.


,
.


:
, ,
,

,


254
.

.
,

, :
-
,
,

,
- , -
.

.
-
,
X XXI
,
. ,
- .
-
, ,
,
,
-, - ,
.
- -,

( 30% ) ( 3% )

,
.
-
,
,
,
,
40-60%, 60-80%.
255
,
,
.

, ,
, ,
,
. ,

.
,
- ,
85-95% . -

,
3%, 30%.


,
,
.
(

), (

)
(

),
.


1:2:4,

- .
,
,
.
,
,
, (
, ) ,
. ,


.
256
,
,

.

,

.
,

- .


.

.

,
.

:
,

, , ,
.

, ,
.


, ,
, ,
,

.

,

257
, . ,
,
(-, , -
, , , , ,
-, ),

.


.
,
, ,
.
258
SOLUTIONS OF ECONOMIC EFFICIENCY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT
Dumitru Bonta, Ph.D., lecturer
Ovidiu Bonta, Ph.D. student, professor
Violeta Urban, Ph.D., assistant lecturer
George Bacovia University in Bacau
Protecting the environment is a strategic world-wide objective, so the potential of renewable
resources, methods and solutions for energy effciency and reducing carbon dioxide emissions are
priorities for research and national and international promotion.
It is desirable the realizing of some projects capable to optimize energy consumption in industrial
plants, institutional units (local councils, mayors and municipal towns, etc..), Public buildings,
residential areas, campuses, parks, sports grounds, etc.
Key words: Photovoltaic systems, renewable resources, environment.
Introducere
n contextul globalizrii, strategia energetic a fecrei ri trebuie adaptat evoluiilor i
schimbrilor aprute la nivel mondial.
Specialitii preconizeaz c, n anul 2030, cererea total de energie n 2030 va f cu circa
50% mai ridicat dect n 2003; de asemenea, cererea pentru petrol va f cu circa 46% mai mare.
[Hotrrea Guvernului nr. 1069/2007 privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru
perioada 2007-2020, publicat n Monitorul Ofcial al Romniei nr. 781 din 19 noiembrie 2007]
Rezervele existente (sigure, cunoscute) de petrol se vor termina n jurul anilor 2040 (dac
consumul se menine la nivelul actual), resursele de gaze naturale sunt disponibile pn n anul
2070, n timp ce rezervele mondiale de huil asigur o perioad de peste 200 de ani, chiar i n
condiiile creterii nivelului de exploatare. Huila este un crbune tare, care conine bitum, cu un
potenial energetic mai nalt dect lignitul, dar mai sczut dect antracitul. Din huil se preapara
cocsul, folosit n cuptoare la topirea metalelor. Mai este folosit la fabricarea medicamentelor i a
vopselelor.
n Romnia exist, n prezent, apte mine de huil, n Valea Jiului (n anul 2006 erau opt
mine), ns pn la date de 31 decembrie 2018 se vor nchide trei dintre ele (Petrila, Uricani i
259
Paroeni) conform rezoluiei Parlamentului European din data de 10 decembrie 2010 privind
ajutorul de stat pentru facilitarea nchiderii minelor de crbune necompetitive. [http://www.cnh.ro/
Informatii_Publice/Ajutor%20de%20stat.htm, accesat la data de 9 martie 2012]
Previziunile indic o cretere economic, ceea ce conduce implicit la un consum ridicat de
resurse energetice.
Din punctul de vedere al structurii consumului de energie primar la nivel mondial, evoluia
i prognoza de referin realizat de Agenia Internaional pentru Energie (International Energy
Agency - IEA) evideniaz pentru urmtoarea decad o cretere mai rapid a ponderii surselor
regenerabile, dar i a gazelor naturale. [http://www.iea.org/w/bookshop/b.aspx?new=10, accesat la
data de 10 martie 2012]
Menionm faptul c IEA este o organizaie autonom, care funcioneaz pentru a asigura
energie sigur, accesibil i curat statelor lumii i care a fost fondat ca drept rspuns la criza de
petrol din anii 1973-1974. [http://www.iea.org/about/indexFR.asp, accesat la 15 martie 2012]
Agenii economici, dar i instituiile publice trebuie s fac fa unor noi provocri i s
gseasc soluii efciente pentru creterea productivitii i reducerea cheltuielilor de exploatare,
respectnd totodat normele de protecie a mediului nconjurtor.
n viitor, nu va exista o unic surs de energie, ci mai multe surse regenerabile (i
neregenerabile), care vor f combinate pentru a rspunde cerinelor de electrifcare ale planetei.
Energia fotovoltaic este una dintre aceste surse.
n ultimii ani s-a dezvoltat un nou concept, care este promovat de ctre companiile de
servicii energetice (ESCO - Energy Service Company) i care permite rezolvarea problemelor
menionate anterior.
O companie care ofer soluii integrate avnd drept scop reducerea cheltuielilor cu energia
i care este remunerat n funcie de performana soluiilor implementate este o frm de tip ESCO.
[www.energoeco.com, accesat la data de 20 martie 2012]
Din defniia prezentat mai sus rezult dou caracteristici eseniale, care difereniaz
frmele ESCO de frmele convenionale de consultan energetic:
asigurarea soluiilor integrate;
legtura dintre remunerare i performane.
n modul de lucru tradiional, clientul (fe c este vorba de o societate comercial sau de
o instituie public), care dorete s implementeze un program de efcien energetic, trebuie s
urmeze mai multe etape i s aib mai muli colaboratori, cum ar f: proiectani, instituii fnanciare,
fabricani de echipamente, antreprenori, furnizori de energie (Figura nr. 1). n general, la realizarea
proiectelor complexe pot aprea probleme datorate numrului mare de interlocutori. Dac intervin
modifcri, trebuie reluat contactul cu toate prile implicate, ceea duce la prelungirea timpului de
realizare.
260
Figura nr. 1 Modul de lucru tradiional
n modul de lucru propus i promovat de frmele ESCO, ntregul proiect se realizeaz cu o
singur entitate pentru toate componentele i pentru toate etapele (Figura nr.2). Lucrul cu un singur
intermediar contribuie la diminuarea cheltuielilor de punere n practic a proiectelor - cheltuieli care
de multe ori sunt un obstacol semnifcativ n implementarea investiiilor n efcien energetic.
O component important a pachetului de servicii oferite de ESCO este analiza detaliat a
consumului de energie i realizarea unui audit energetic, ceea ce permite identifcarea posibilelor
economii de energie. Dac un consultant energetic consider analiza consumului de energie ca find
produsul fnal, pentru frmele ESCO aceasta este numai primul pas n implementarea proiectului.
Serviciile oferite de frmele ESCO pot f uneori limitate la realizarea unei activiti de
manager energetic. Managementul consumurilor energetice, apelnd la surse exterioare, permite
frmei sau instituiei-client s benefcieze de experiena unor specialiti fr a f nevoie s se angajeze
personal suplimentar i s se concentreze asupra activitii de baz. Serviciile de management
n domeniul energiei implic, n general, capitaluri modeste, frma ESCO asigurnd reducerea
cheltuielilor prin sisteme mbuntite de control i conducere i nu prin instalarea de componente
costisitoare.

CLIENT
ANTREPRENORI
INSTITUII
FINANCIARE
PROIECTANI
FURNIZORI DE
ENERGIE
PRODUCTORI
ECHIPAMENTE
CONSULTAN
JURIDIC
261
Figura nr. 2 Modul de lucru al frmei ESCO
n cele mai multe cazuri, relaia dintre o frm ESCO i clienii si se concentreaz pe un
proiect specifc, care se consider c este cel mai potrivit s ofere reduceri mari ale consumului
de energie. Un exemplu tipic este nlocuirea sau modernizarea sistemului de nclzire sau
iluminat pentru o cldire. La un asemenea proiect, frma ESCO i asum responsabilitatea pentru
proiectare, defnirea specifcaiilor tehnice, procurarea i instalarea echipamentelor. Firma ESCO
supravegheaz ntreinerea echipamentelor instalate pentru o anumit perioad de timp, stabilit de
comun acord cu clientul/benefciarul.
Un rol important, pe care ESCO i-l asum n mod frecvent, este participarea la dezvoltarea
unui mecanism de fnanare pentru implementarea proiectului. Chiar dac uneori ESCO nu are un
rol direct n contractul de fnanare, benefciarul mprumutului find clientul fnal i nu frma ESCO,
garantarea performanelor de ctre ESCO crete ncrederea bncii n proiectul propus.
Pachetul de fnanare negociat de ESCO este convenional, constnd dintr-o combinaie de
autofnanare din propriile resurse ale clientului/benefciarului mpreun cu un mprumut clasic de
la o instituie fnanciar. Implicarea frmei ESCO n dezvoltarea i negocierea mprumutului poate
duce la obinerea unor condiii de fnanare net superioare fa de situaia n care clientul ar aplica
n mod direct pentru obinerea unei fnanri.
Din moment ce remunerarea ESCO va f legat de performana proiectului, aceasta va
realiza periodic monitorizarea i evaluarea economiilor obinute. Firma ESCO primete comision
n funcie de rezultatele nregistrate n exploatare.
Menionm faptul c pe data de 25-26 ianuarie 2012 a avut loc Conferina Internaional
ESCO Europe 2012 n Londra, Marea Britanie la care au participat exclusiv lideri europeni de

ESCO
ANTREPRENORI
INSTITUII
FINANCIARE
PROIECTANI
FURNIZORI DE
ENERGIE
PRODUCTORI
ECHIPAMENTE
CONSULTAN
JURIDIC
CLIENT
Servicii:
Audir energetic
Instalare echipamente
Consultan fianaciar
Urmrirea rezultatelor
Garantarea rezultatelor
262
ESCO, instituii publice, agenii pentru energie i instituii fnanciare toate n cutarea de a dezvolta
soluii ESCO care s ofere soluii de efcien energetic n contextul schimbrilor climatice. [http://
www.esco-europe.eu/Default/Home_2_7859.aspx accesat la data de 14 martie 2012]
nainte de a face referire la energia fotovoltaic, prezentm cteva aspecte generale legate
de iluminat.
Astfel, iluminatul este una dintre cele mai atractive i mai uoare modaliti de a reduce
costurile facturilor la electricitate. n afar de faptul c iluminatul reprezint 19% din consumul
total de energie electric la nivel mondial, nlocuirea iluminatului inefcient cu alternative ecologice
are un impact imediat asupra folosirii energiei, a emisiilor de CO
2
, a mediului i n acelai timp
mbuntete calitatea luminii.[http://www.lighting.philips.ro, accesat la data de 21 martie 2012]
Sistemele fotovoltaice sunt destinate producerii energiei electrice casnice i industriale prin
conversia luminii (energiei solare) n energie electric (Figura nr. 3).
Sistemele fotovoltaice pot f utilizate ca sisteme autonome pentru alimentarea cu energie
electric a unor consumatori afai la distan mare de sistemul naional de alimentare cu energie
electric sau conectai la SEN (Sistemul Energetic Naional).
Figura nr. 3 Schema de principiu a unui sistem fotovoltaic de producere a energiei electrice


Panouri
solare
fotovoltaice
Circuit de
control

Baterie de
acumulatori

Invertor

Sarcina C.C.

Sarcina C.A.
263
Figura nr. 4 Panou solar fotovoltaic
Operaiunea pentru instalarea unui astfel de sistem este operaiunea de amplasare a stlpilor,
nefind necesare lucrri de anvergur (spturi, anuri, trasare de cabluri etc.) i nici racordarea la
reeaua de energie electric.
Efciena acestei tehnologii are urmtoarele argumente:
- costul de alimentare cu energie electric este zero;
- costul pentru administrarea i mentenana sistemului este redus semnifcativ;
- se ofer o gama larg de soluii personalizate;
- recuperarea investiiilor se realizeaz ntr-un interval de timp scurt.
Prin implementarea unui astfel de sistem se dorete:
ridicarea gradului de civilizaie, a confortului i a calitii vieii; a)
creterea gradului de securitate individual i colectiv n cadrul comunitilor locale, b)
precum i a gradului de siguran a circulaiei rutiere i pietonale;
punerea n valoare, prin iluminat adecvat, a elementelor arhitectonice i peisagistice c)
ale localitilor, precum i marcarea evenimentelor festive i a srbtorilor legale sau
religioase;
susinerea i stimularea dezvoltrii economico-sociale a localitilor; d)
funcionarea i exploatarea n condiii de siguran, rentabilitate i efcien economic e)
a infrastructurii aferente potenialilor benefciari.
Utilizarea unui astfel de sistem de iluminat asigur:
calitate i performan la nivel compatibil cu directivele Uniunii Europene; a)
respectarea normelor privind serviciul de iluminat public stabilite de Comisia b)
Internaional de Iluminat, la care Romnia este afliat, respectiv de Comitetul Naional
Romn de Iluminat (C.N.R.I.).
264
Serviciile oferite sunt complete i vizeaz:
auditul energetic al aplicaiei;
proiectarea sistemului solar i dimensionarea captatorilor n funcie de zona
geografc, n care se va realiza implementarea;
implementarea sistemului;
asigurarea tuturor serviciilor n perioada de garanie (3 ani) i postgaranie.
Managementul consumurilor energetice permite frmei/instituiei sau persoanei fzice client
s benefcieze de experiena unor specialiti fr a f necesar angajarea de personal suplimentar.
Serviciile de management a energiei implic, n general, capitaluri modeste, asigurnd reducerea
cheltuielilor prin sisteme mbuntite de control i conducere i nu prin instalarea de componente
costisitoare.
n general, sistemele fotovoltaice moderne pot f folosite pe tot parcursul anului, chiar i
noaptea, cu un randament mai sczut ns. Durata de utilizare preconizat este de pn la 25 de ani,
caz n care randamentul lor nu ar trebui s scad sub 70% din cel inial.
Concluzii
n ciuda preului i a dependenei de factorii externi, panourile fotovoltaice sunt o soluie
pentru viitor. Acest lucru este dovedit i de creterea cu aproximativ 50% a numrul de astfel de
sisteme folosite pe glob. Procentul utilizrii energiei solare este n continuare minuscul, ns pe
viitor, odat cu dezvoltarea tehnologiei i micorarea costurilor iniiale, panourile fotovoltaice vor
deveni cu siguran din ce n ce mai utilizate.
Bibliografe:
Fara Laureniu Vladimir 1. , Tulcan-Paulescu Eugenia, Paulescu Marius, (2005), Sisteme
fotovoltaice, Editura Matrix Rom, Bucureti
Hotrrea Guvernului nr. 1069/2007 privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru 2.
perioada 2007-2020
www.energoeco.co 3. m
www.lighting.philips.r 4. o
www.kyotoinhome.info/R 5. O
www.money.r 6. o
http://www.iea.org/w/bookshop/b.aspx?new=1 7. 0
http://www.cnh.ro/Informatii_Publice/Ajutor%20de%20stat.ht 8. m
http://www.iea.org/about/indexFR.as 9. p
http://www.esco-europe.eu/Default/Home_2_7859.aspx 10.
265
STRATEGIC PRIORITIES IN THE CONDITIONS OF A SUSTAINABLE
DEVELOPMENT OF GLOBAL ECONOMY
Larisa Cherednichenko, doctor of Economics, Professor
Plekhanov Russian University of Economics
The article considers a short characteristics of innovative development and new economy;
the main crisis reason, leading positions and essential perspective technological reserves in some
spheres of Russian Economics which should become priority in the conditions of a sustainable
development of global economy are defned.
Key words: global economy, innovative development, modernization of real sector of
Economics, economy restricting.
Body of paper:
,

( ).

,
.
,
, ,
.
,
, .
,
, .

,
(), .

. ,
, .
, ,

266
. , ,
. ,
, .

. .
, , .
.
. , ,
,
.
, ,
, .
, .
, ,
.
(, , ,
. .)
.
.
.
.
.


,
,
.

.

10-15 . .
- 5 17%.
.
.
2007 . (
. )
: - 23,5; -35,9; - 66,7; - 86,8; -
138,8; - 343,7.
, , ,

267


.
,

.
. .

, ;
.

.
, ,
-
. ,
.
( ).
: )
; )
.


710 2 ,
,
(, )
(
).
,
, , - , -
.
,
, (
42).
.
, , ,
() . ,
, , .

.
.
268
,

.
:
-
;
-
;
- ,
,
, ,
;
- ,
;
- ()
.
.
,
.
2-3 .
,
, ,
.

.
, ,
, , . ,
,
, 6080-
. ,
. ,
50%.
70%. ,
18 . ,
, 8-9 .
, ,
- 17%
.
,
. ,
269
, ,
. , ..,
10% . ( ..
. 13
2010. ).

.

.
.

, , ,
.
,
.

.
.
. 2008
9 . . ( 22% 41 . .
).
, . ,
.
. ,
. . .. (.
) .

( ),
, 1992

.
.
,
(, ).
, 20% 17-18%.

, .
-
.
270
PROBLEME FISCALE N ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR
Viorica Guan, lector superior (UCCM)
A current problem for the consumer cooperative entities is the procedure for recognition of
expenses for tax purposes. To solve problems related to recognition of expenses for tax purposes
the authors propose legislative solutions.
Key words: Tax Code, tax inspector, taxpayer, entrepreneur, expenses, insurance services
O problem actual pentru entitile cooperaiei de consum este procedura de recunoatere a
cheltuielilor n scopuri fscale. Nu este secret c eroarea n organizarea contabilitii cheltuielilor
genereaz sanciuni costisitoare pentru entiti. Situaia este complicat din cauza modifcrilor
frecvente i completrilor din Codul Fiscal, precum i din cauza interpretrii diferite de ctre
contribuabili i autoritile fscale a unor norme. Un impediment const i n faptul c odat cu
Codul Fiscal funcioneaz un ir de acte normative: instruciuni, regulamente, scrisori etc.
Una din divergenele, care apar din cauza nelegerii diferite a prevederilor legislaiei fscale
de ctre contribuabili i autoritile fscale, in de prevederile art. 2, alin. (1) al Codului fscal.
Potrivit articolul 24 (1) al Codului Fiscal, se permite deducerea cheltuielilor ordinare i necesare,
achitate sau suportate de contribuabil pe parcursul anului fscal, exclusiv n cadrul activitii de
ntreprinztor.
Probleme apar n cazul nelegerii diferite a caracterului necesar i a caracterului ordinar
a unor cheltuieli pentru activitatea de ntreprinztor. Abordarea de ctre inspectorii fscali privind
organizarea unei afaceri n multe cazuri nu coincide cu cea a antreprenorilor n acest sens i cu
realitatea. Orice cheltuial n cadrul unei afaceri poate s fe pus la ndoial de inspectorii fscali,
care n mod abuziv pot s declare: cheltuiala nu este ordinar i necesar pentru activitatea de
ntreprinztor. Trebuie s subliniem c relaiile de pia i concurena impun efectuarea de ctre
agenii economici a aciunilor de promovare a vnzrii: de marketing, de publicitate etc. Cele
mai simple dintre ele sunt cadourile acordate clienilor fdeli, vnzrile 5+1, reducerile de pre la
sfritul perioadei, vnzrile la un pre mai mic dect costul etc. Adesea n actele de control, n
viziunea inspectorilor fscali, se pune la ndoial caracterul ordinar i necesar al acestor cheltuieli.
i urmeaz sanciuni.
n afar de aceasta, constatm c nsui Serviciul Fiscal confrm c prerea organului fscal
privind deductibilitatea unor cheltuieli poate s se schimbe pe parcursul timpului. Astfel, cheltuielile
271
angajatorului pentru Ap bun asigurat pentru angajai pe parcursul zilei sunt acceptate spre
deducere n scopuri fscale, suma TVA se permite s fe trecut n cont. i subliniem c costul apei
nu este constatat ca o facilitate a angajatorului acordat angajatului. Dar, nc cu civa ani n urm,
aceste cheltuieli nu erau permise de organele fscale spre deducere. De aici constatm c uneori
prerea specialitilor IFPS este subiectiv i necesit revizuire, reieind din condiiile de dezvoltare
a unei afaceri.
Unele cheltuieli, n mod obinuit, nu sunt deductibile (cheltuielile de deplasare, cheltuielile
de cazare, cheltuielile de reprezentan peste limita stabilit etc.). Dar dac aceste cheltuieli
sunt compensate entitii de ctre teri, acestea sunt deductibile? De cele mai dese ori rspunsul
inspectorilor fscali este negativ. Astfel, venitul din compensarea cheltuielilor se constat ca venit
impozabil, iar obiectul compensrii spre deducere - nu. Dup prerea noastr, aceast abordare este
greit, iar cheltuielile, care n mod obinuit nu sunt deductibile, n cazul compensrii de venit, ele
ar trebui s fe deduse din venitul ncasat de la teri n scopuri fscale.
Potrivit art. 24 (3) al Codului fscal, se limiteaz cheltuielile de asigurare conform tipurilor
de asigurri indicate n Hotrrea Guvernului R.M. nr.484 din 04.05.1998. Cheltuielile de asigurare
sunt necesare i importante pentru entitile economice n economia de pia. De aceea, n vederea
diminurii riscurilor legate de afaceri a entitilor economice, inclusiv cooperatiste, propunem
ca pentru ntreprinderi s fe exclus limitarea deductibilitii cheltuielilor privind serviciile de
asigurare n cadrul activitii de ntreprinztor.
O alt problem aferent evidenei cheltuielilor ine de situaia cnd preurile scad sau se
stabilete marfa la care a expirat termenul de consum i atunci ntreprinderea este nevoit s vnd
marfa la orice pre posibil pentru a-i recupera mcar o parte din cheltuieli. ns, potrivit art. 99 (6)
al C.F. ntreprinderea este obligat s achite adugtor TVA din diferena dintre cost i preul de
realizare, obinnd cheltuieli suplimentare. Considerm, n acest caz, c este necesar excluderea
acestei prevederi din Codul fscal.
O situaie frecvent n sistemul cooperatist ine de recunoaterea cheltuielilor de reparaie
n cazul cnd unitatea economic a ncheiat un contract de locaiune cu titlu gratuit. La prima
vedere s-ar prea c cheltuielile de reparaie vor f nedeductibile, deoarece entitatea nu va achita
nimic pentru locaiune. De fapt, aceste cheltuieli sunt indirect deductibile, n conformitate cu
art.26(3) din Codul Fiscal, n care se menioneaz c sunt considerate proprietate, pe care se
calculeaz uzura, investiiile efectuate n mijloacele fxe, care fac obiectul unui contract de leasing
operaional, locaiune, concesiune, arend. Prin investiie se nelege excedentul cheltuielilor ce
in de reparaie, ntreinere, mbuntire i altele asemenea, n privina mijloacelor fxe respective
asupra cheltuielilor menionate, permise spre deducere n anul fscal conform modului stabilit la
art.27, alin.(9), adic acele cheltuieli care au depit limita de 15% din suma anual a locaiunii.
Astfel, n cazul descris toate cheltuielile de reparaie vor f indirect deductibile, prin
includerea sumei lor n baza valoric a categoriei de proprietate, la care s-ar atribui obiectul primit
n locaiune, i calcularea uzurii din suma total a bazei valorice a categoriei. ns, calcularea
uzurii de la suma cheltuielilor de reparaie a obiectului primit n locaiune se va ntrerupe odat cu
rezilierea contractului de locaiune. n acest caz baza valoric a categoriei n care au fost incluse
cheltuielile de reparaie se va diminua cu baza valoric ajustat a acestora.
272
Concomitent, ntreprinderea are dreptul la trecerea n cont a sumei totale de TVA aferent
cheltuielilor de reparaie n conformitate cu art.102(1) din Codul Fiscal, chiar dac dup o perioad
de timp contractul de locaiune va f reziliat, respectiv o parte din cheltuielile de reparaie nu vor f
recunoscute ca deductibile.
Totodat, subliniem c regulile ce in de impozitul pe proft nu se extind i asupra TVA.
Conform art.102(1) din Codul Fiscal, subiecilor impozabili, nregistrai conform art.112 i 112
1
li
se permite trecerea n cont a sumei TVA achitate sau care urmeaz a f achitat furnizorilor pltitori ai
T.V.A pe valorile materiale, serviciile procurate, pentru efectuarea livrrilor impozabile n procesul
desfurrii activitii de ntreprinztor. Totodat, activitatea de ntreprinztor, n corespundere
cu noiunea dat n art.5(16) din Codul Fiscal, este orice activitate conform legislaiei, cu excepia
muncii efectuate n baza contractului (acordului) de munc, desfurat de ctre o persoan, avnd
drept scop obinerea venitului, sau, n urma desfurrii creia, indiferent de scopul activitii, se
obine venit.
Fraza n procesul desfurrii activitii de ntreprinztornu trebuie perceput ca o legtur
direct dintre regulile de aplicare a TVA i regulile de aplicare a impozitului pe proft, ceea ce
deseori se face n practic. n acest sens, pentru trecerea n cont a sumei TVA este de ajuns ca
procurarea s fe efectuat n procesul desfurrii activitii de ntreprinztor, deci n scopul de a
obine venit n viitor (direct sau indirect), i nu este necesar de respectat toate limitrile aferente
deductibilitii cheltuielilor specifce calculrii impozitului pe proft, cum ar f limita cheltuielilor
de reparaie, limita cheltuielilor de delegaie, de reprezentan. Regulile trecerii n cont a TVA sunt
descrise n Titlul III al Codului Fiscal, aparte de regulile calculrii impozitului pe proft.
Criza economic mondial a pus noi semne de ntrebare i a naintat noi provocri pentru
dezvoltarea afacerii. Entitile economice productorii de bunuri i servicii, care sunt i pltitori
de impozite, au sarcina de a rspunde noilor provocri. Astfel, entitile sunt n condiii de risc
permanent, care provoac i noi cheltuieli. De aceea, organele fscale trebuie s analizeze i s
revad viziunea sa asupra unor cheltuieli. Numai astfel pot f stabilite relaii i o atmosfer de
ncredere ntre stat i contribuabil.
Consideram oportun de a introduce completri la art.24, alin. (1) al Codului Fiscal cu urmtorul
coninut Contribuabilul de sine stttor n politica de contabilitate va stabili n mod individual,
care din cheltuieli sunt ordinare, necesare i efectuate n cadrul activitii de ntreprinztor n baza
propriilor nelegeri i tendine de organizare a activitii de ntreprinztor i nicio parte ter
nu are dreptul s decid n locul contribuabilului caracterul ordinar, necesitatea i caracterul de
antreprenoriat a cheltuielilor suportate. Modifcarea i concretizarea acestui articol este oportun
pentru a asigura dezvoltarea afacerilor.
Astzi nu avem un mecanism viabil, care ar asigura preluarea practicii internaionale aferent
deductibilitii cheltuielilor n activitatea de antreprenoriat, reieind din tendinele de dezvoltare
a unei afaceri. Din practica internaional menionm c legislaia fscal a unor ri poate f mai
lejer privind acceptarea cheltuielilor entitilor spre deducere (Marea Britanie), n alte ri lista
cheltuielilor limitate spre deducere este mai mare (Italia). Dar n toate cazurile aceste restricii fscale
sunt strict stipulate n lege i nu se las la discreia organului fscal s determine deductibilitatea
unor cheltuieli.
273
Unele dintre cheltuielile enumerate mai sus au devenit pentru multe ntreprinderi ordinare
i necesare. Oportunitatea acestor cheltuieli reiese i din necesitatea entitilor de a activa i a
rezista n condiiile grele ale crizei economice i concuren de pia. Cu prere de ru, cheltuielile
suportate, legate de dezvoltarea afacerii sale, creeaz bariere i limitri neargumentate, de multe ori
lipsite de logic.
Aadar, concluzionm c problema cea mai mare, cu care se confrunt entitile economice
n desfurarea unei activiti de ntreprinztor, este legislaia fscal imperfect, care las loc de
interpretri. E timpul ca anume contribuabilul s fe n drept s decid liber necesitatea cheltuielilor
suportate n activitatea sa i s nu fe pus la fecare pas n situaia s justifce necesitatea suportrii
unor cheltuieli.
Bibliografe:
Codul fscal, nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997. In: Contabilitate i audit, 2012. nr.1. 1.
Legea Contabilitii nr. 113-XVI din 27.04.2007. In: Monitorul Ofcial al Republicii 2.
Moldova. 2007, nr. 90-93.
Legea cooperaiei de consum Nr. 1252-XIV din 28.09.2000. In: Monitorul Ofcial al 3.
Republicii Moldova 2000. nr. 154-156.
Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi Nr. 845-XII din 03.01.1992. In: Monitorul 4.
Ofcial al Republicii Moldova. 1992, nr. 39-42.
Recenzeni: T. Tuhari, dr.hab., prof. univ.
I.Maleca, dr., conf. univ.
274
ECO-ECONOMY AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN ROMANIA
Andreia-Simona Melnic, Ph.D., associate professor
Violeta Urban, Ph.D., assistant lecturer
George Bacovia University in Bacau, Romania
Although lately, economic approaches include the natural environment as an integral part
of economic system and it uses various planning techniques and strategies for the protection and
preservation, however negative effects on the environment requires a new conception of economic
development. This new approach called sustainable development or sustainability become a
paradigm of the 21st century and includes all forms of development, being involved a wide range
of organizations and individuals interested in environmental policy, with efforts at all levels.
Sustainable development it is a concept which has become increasingly used in the last
period, capturing peoples attention and interest; it is a process which involves environmental
protection, support a less destructive industrialization and economic development without taking
the resources which should also beneft future generations.
The sustainable development approach is not a simple approach to environmental protection.
Contrary, the sustainable development represent a new concept of economic growth, one who makes
moderation and equity, without destroying nature and without compromising the ability to support
the future generations.
Keywords: eco-economy, sustainability, development.
1. Dezvoltarea durabil - o soluie pentru un viitor durabil
Confictul care apare n zilele noaste ntre societatea uman i mediul ambiant, refectat prin
agresarea naturii de ctre om, i are originea n defcienele propriilor mecanisme de funcionare ale
societii, n strile confictuale pe care aceasta le cunoate, n disputele dintre oameni. Convieuirea
armonioas a omului cu natura presupune, de fapt, convieuirea armonioas dintre oameni, prin
promovarea unui model de dezvoltare social, bazat pe solidaritate uman, la micro i macro-scar
att la nivel naional, ct i la nivel planetar [Iliescu, Ion, 2006, p.28].
Dezvoltarea durabil este un concept nscut dintr-o realitate uor de observat: dezvoltarea
economic i demografc actual deosebit de accelerat. Dac ea continu n acelai ritm i
se extinde la ntreaga planet, fr a f nsoit de msuri drastice de protecie a mediului i de
275
economisire a resurselor, atunci, ntr-un viitor destul de apropiat, Pmntul va deveni nelocuibil
[Burcu, Aurelian, Burcu, Alexandru

, 2005, p.118].
Dintre interpretrile date conceptului de dezvoltare durabil semnifcativ este i cea prezent
n Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), cunoscut i sub denumirea de
,,Raportul Brundtland. Aprut n 1987, raportul, care are titlul ,,Viitorul nostru comun, defnete
dezvoltarea durabil ca find acel mod de evoluie, n care exploatarea resurselor, direcionarea
investiiilor, orientarea tehnologic i schimbrile instituionale au n vedere att nevoile prezente,
ct i pe cele ale generaiilor viitoare [Holden, Andrew, 2000, p. 165]. Problemele fundamentale
sunt legate de utilizarea resurselor epuizabile, de protecia i conservarea mediului, de eradicarea
srciei (nu numai ca un obiectiv etic, dar i ca o metod- cheie de ameliorare a presiunii asupra
mediului, deoarece srcia este o cauz major a distrugerii acestuia), dezvoltarea comunitilor
locale i echitatea anselor ntre generaii.
Dezvoltarea durabil nseamn n plan material meninerea posibilitilor i condiiilor de
via pentru generaiile care vor urma, n special a resurselor naturale regenerabile, cel puin la
nivelul celor existente pentru generaia actual, precum i redresarea factorilor de mediu afectai
de poluare. n plan spiritual, dezvoltarea durabil nseamn mult mai mult i anume conservarea
motenirii faptelor de cultur, realizate de cei din trecut i de cei de azi i dezvoltarea capacitii de
creaie n viitor, a elitei celor care ne urmeaz [Strategia proteciei mediului, MAPPM, 1996].
Cerinele minime pentru realizarea unei dezvoltri durabile sunt urmtoarele:
redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echilibrat a resurselor
i accentuarea laturilor calitative ale produciei;
eliminarea srciei, care se poate realiza prin satisfacerea nevoilor eseniale pentru asigurarea
unui loc de munc, hran, energie, ap i sntate;
reducerea creterii demografce necontrolate;
conservarea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea
impactului dezvoltrii economice asupra mediului;
reorientarea tehnologiei i punerea sub control a resurselor acesteia;
unifcarea pe plan mondial a deciziilor privind mediul i economia. [Cmoiu, Camelia
(coordonator), 1994, p. 68]
Pentru realizarea acestor cerine minime sunt necesare strategii care s porneasc de
la necesitatea proteciei mediului, protecie care trebuie s stea la baza dezvoltrii viitoare a
societii.
Dezvoltarea durabil vizeaz un bun echilibru ntre obiectivele sociale, economice i
ecologice. n domeniul social, obiectivul principal este eliminarea srciei prin reducerea ponderii
persoanelor care se alimenteaz cu mai puin de un dolar pe zi. n domeniul economic, obiectivul
principal este schimbarea modelelor de producie i consum non-durabile, iar n domeniul ecologic
gestionarea durabil a resurselor naturale.
Eco-economia avantajeaz investiiile n urmtoarele domenii: ferme piscicole, fabricarea
bicicletelor, ferme eoliene, fabricarea turbinelor eoliene, producere de hidrogen, fabricare de celule
de combustie, fabricare de celule solare, plantarea arborilor, n detrimentul altor domenii, cum ar f:
276
extracia crbunelui, extracia ieiului, centralele termonucleare, defriarea suprafeelor forestiere,
fabricarea produselor de unic folosin, fabricarea automobilelor.
Durabilitatea se refer la capacitatea unei societi, ecosistem sau orice asemenea sistem
existent, de a funciona continuu ntr-un viitor nedefnit, fr a ajunge la epuizarea resurselor cheie
[Ghilman, Robert, citat de Bran Florina, Marin Dinu, Simon Tamara, 1998, p. 26].
Creterea economic i dezvoltarea antreneaz inevitabil modifcri n ecosisteme i, de
aceea, politica economic de dezvoltare va trebui s fe conceput astfel ca s nu aduc prejudicii
mediului natural i factorului uman, nici acum i nici n viitor.
Pentru ca dezvoltarea durabil s poat f implementat, ea va trebui s rspund nevoilor
i aspiraiilor oamenilor, respectnd n acelai timp limitele ecologice ale planetei, iar singura cale
viabil pentru a realiza acest lucru o reprezint integrarea economic a mediului.
Interaciunile ce au loc ntre economie i mediu au un caracter de feedback: modul de
utilizare a resurselor naturale are profunde implicaii asupra economiei, economia, la rndul e,
afecteaz durabilitatea societii i a mediului nconjurtor.
Creterea economic i poluarea nu trebuie opuse mediului, ci adaptate legilor naturii.
Creterea economic este efcient atunci cnd se atinge un optim economic, social i ecologic.
Aceasta presupune maximizarea atragerii i utilizrii efciente a principalelor resurse ale
societii.
Concepiile aprute, care au la baz dezvoltarea durabil, pornesc de la o reconsiderare a
poziiei omului n cadrul sistemului economic al economiei de pia, dar i n spaiul social, spiritual
i al valorilor umane. De asemenea, se impune o utilizare raional a resurselor pentru a se obine
un volum mai mare de utiliti din aceiai cantitate de materii prime. Sunt necesare adoptarea unor
tehnologii nepoluante i combaterea degradrii mediului.
Toate aceste concepii duc la apariia unui nou mediu nconjurtor, format dintr-o parte
natural, o parte amenajat i o parte artifcial. n acest mediu, rolul economiei, al industriei, de
orice fel ar f ea, nceteaz s mai fe doar unul de furnizoare de produse i servicii, ea find implicat
i n asigurarea unui ambient corespunztor, estetic i nepoluant [Camarda, Adina, 2008, p.47].
Semnifcaia de baz a durabilitii este capacitatea de continuare n viitor pe un orizont
de timp nedefnit [Angelescu, Coralia i colaboratori, 2003, p. 68].
Din punct de vedere uman, durabilitatea presupune un mod de via, care s asigure
continuitatea vieii pe pmnt pe un termen nelimitat. Modul de via presupune o sum de principii,
reguli, comportamente, atitudini, dimensiuni etice, economice, social-culturale i ecologice.
De multe ori se pune sub semnul ntrebrii capacitatea omenirii de a ajunge la o astfel de
soluie n ceea ce privete realizarea unei societi durabile, care s poat continua la nesfrit.
S-a constatat n repetate rnduri c dezvoltarea din prezent nu este adecvat, deoarece ea conduce
la o rapid deteriorare a condiiilor durabilitii. De aceea, exist diverse opinii conform crora
o societate durabil nu poate f atins fr schimbri majore n modul de gndire al oamenilor (a
atitudinilor i comportamentelor acestora), n sistemul valorilor etice, a conceptelor morale i a
credinelor religioase.
277
2. Dezvoltare durabil i mediul ambiant
Dezvoltarea durabil este privit ca o adaptare a societii i a economiei la marile probleme,
cu care omenirea se confrunt n prezent: schimbrile climatice, criza de ap, seceta, deertifcarea,
epuizarea unor resurse, deeurile, pierderea biodiversitii, creterea populaiei, srcia, migraia
etc. Pentru prentmpinarea, contracararea i eliminarea repercusiunilor acestora i pentru asigurarea
dezvoltrii economice, progresului social i dezvoltrii umane sunt necesare iniierea i susinerea
unor aciuni concrete, sintetizate n obiective specifce i msurabile, ce fac obiectul strategiilor
naionale pentru dezvoltare durabil.
Pentru ca societatea s se poat adapta, au fost elaborate strategii naionale, cu obiective
ce se vor concretiza n aciuni, ce vor rezolva n viitor problemele cu care societatea noastr se
confrunt n prezent. Strategia de realizare a unei dezvoltri durabile are ca problem central
existena colectivitii umane att n plan temporal, ct i spaial, precum i realizarea unui sistem
coerent, care s suporte costurile generate de dezvoltarea economico-social, de prevenire a polurii
i de nlturare a efectelor negative ale acesteia.
Din anul 2008, Romnia are o nou Strategie Naional pentru dezvoltare durabil, elementul
defnitoriu al acesteia find racordarea deplin a rii noastre la o nou flozofe a dezvoltrii, proprie
Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial, cea a dezvoltrii durabile [http://www.mmediu.
ro/vechi/dezvoltare_durabila/sndd.htm]. n elaborarea strategiei s-a pornit de la constatarea c, la
sfritul primului deceniu al secolului al XXI-lea, Romnia are de recuperat decalaje mari fa de
celelalte state membre ale Uniunii Europene, simultan cu nsuirea i transpunerea n practic a
principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n contextul globalizrii. Cu toate progresele realizate
n ultimii ani, este o realitate c Romnia are nc o economie bazat pe consumul intensiv de
resurse, o societate i o administraie afate nc n cutarea unei viziuni unitare i un capital natural,
afectat de riscul unor deteriorri ce pot deveni ireversibile.
Strategia propune o viziune a dezvoltrii Romniei n perspectiva urmtoarelor dou
decenii:
Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei;
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile;
Orizont 2030: Apropierea semnifcativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor
UE.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere
economic ridicat i, n consecin, o reducere substanial a decalajelor economico-sociale dintre
Romnia i celelalte state-membre ale UE. Se creeaz astfel premisele ca produsul intern brut pe
cap de locuitor
1
al Romniei s depeasc n anul 2013 media UE din acel moment, s se apropie
de media UE n anul 2020 i s fe uor superior nivelului mediu european, n anul 2030.
1
PIB/locuitor este indicatorul sintetic prin care se msoar procesul de convergen real
278
Pentru a obine o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s devin parte integrant a
procesului de dezvoltare. Protecia mediului nconjurtor nu mai este considerat drept un domeniu
rezervat exclusiv guvernului i comunitii, ci mai degrab o responsabilitate comun a mai multor
grupuri de interese: companii, instituii fnanciare, manageri, creditori, contractori, consumatori,
precum i marele public.
Asigurarea unei caliti corespunztoare a mediului, protejarea lui ca necesitate a
supravieuirii i progresului reprezint o problem de interes major i cert actualitate pentru
evoluia social. n acest sens, se impune pstrarea calitii mediului, diminuarea efectelor negative
ale activitii umane cu implicaii asupra acestuia.
i n Romnia problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n special ca urmare
a polurii locale intense, a factorilor de mediu de ctre industrie i agricultur sau de ctre centrele
populate, precum i a existenei unei poluri transfrontaliere, care au condus n unele zone la
dereglarea ecosistemelor i la nrutirea condiiilor de via ale oamenilor. Fr ocrotirea mediului
nu se poate asigura dezvoltarea durabil. Strategia proteciei mediului se regsete, prin urmare,
prin coordonatele sale eseniale, n Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei.
3. Impactul problemelor i reglementrilor de mediu asupra managementului organizaiilor
Obiectivele prioritare ale managementului de mediu sunt reprezentate de echilibrarea
rezultatelor economice cu cele din domeniul proteciei mediului, de asigurarea siguranei n
funcionare i de orientarea ctre eliminarea cauzelor polurii. Aceste obiective sunt avute n
vedere i de ctre SC Amurco SRL din Bacu, unul din marii productori de ngrminte chimice
ai Romniei.
Activitile economice de orice natur au un anumit impact asupra mediului. Nici SC
Amurco SRL Bacu nu face excepie de la aceast regul, din activitile desfurate n cadrul
platformei rezultnd emisii n aer, ap i sol, ce afecteaz mediul natural. Substana cu potenialul cel
mai toxic i care prezint un posibil risc n declanarea unui accident major este amoniacul. Posibile
surse de risc, fecare cu potenial diferit de emisie, sunt urmtoarele: instalaia de sintez a ureei,
instalaia de sintez a amoniacului, staia de comprimare a amoniacului aferent rezervorului.
Politica de mediu a societii are n vedere urmtoarele:
monitorizarea i inerea sub control a poluanilor rezultai din activitatea societii;
diminuarea impactului asupra mediului, generat de activitatea societii;
respectarea prevederilor legale i a altor cerine aplicabile n domeniul de activitate al
frmei;
contientizarea, educarea i instruirea angajailor pentru crearea culturii organizaionale de
mediu.
Cercetarea efectuat are n vedere determinarea gradului de cunoatere i monitorizare
a aspectelor de mediu. Ca instrument de culegere a informaiilor a fost utilizat chestionarul.
Chestionarul a fost aplicat unui eantion de 95 de persoane, alese aleatoriu din cei 759 de angajai
279
ai societii. Din cele 95 de persoane alese, doar 80 au fost de acord cu completarea chestionarului.
52,5% dintre respondeni sunt femei i 47,5% sunt brbai. n ceea ce privete distribuia pe grupe
de vrst, aceasta se prezint astfel:
ntre 26 i 35 de ani 25%;
ntre 36 i 45 de ani 23,75%;
ntre 46 i 55 de ani -26,25%;
ntre 56 i 65 de ani 25%.
Chestionarul cuprinde 15 itemi i este prezentat n continuare:
CHESTIONAR
n scopul realizrii unor cercetri privind gradul de cunoatere i monitorizare a aspectelor de
mediu n organizaia dumneavoastr, v rugm s acceptai s rspundei la urmtorul chestionar.
V invitm s marcai cu X, la fecare item, varianta/variantele care se apropie, n opinia
dumneavoastr, cel mai mult de problematica studiat.
V mulumim pentru timpul acordat.
1. Suntei la curent cu legislaia de mediu privind protecia mediului, pe care ar trebui s o respecte
organizaia dumneavoastr?
Nu sunt la curent cu faptul c exist legislaie cu privire la protecia mediului;
Sunt la curent cu faptul c exist legislaie cu privire la protecia mediului, dar nu i cunosc
prevederile;
Sunt la curent cu legislaia privind protecia mediului, care se aplic activitii organizaiei;
Activez n concordan cu legislaia de mediu privitoare la natura activitii organizaiei;
Consemnez aciuni, activiti i msuri care demonstreaz conformitatea organizaiei cu
legislaia de mediu.
2. Suntei la curent cu urmtoarele standarde de mediu?
Standardul ISO 14001;
EMAS - Schema Comunitar de Eco-Management i Audit;
Certifcarea pe mediu a produsului (Ecolabel);
Politica integrat de produs.
3. Organizaia dumneavoastr deine toate autorizaiile de mediu necesare funcionrii?
Activitatea organizaiei nu impune obinerea de autorizaii;
Organizaia nu deine toate autorizaiile necesare;
Organizaia deine toate autorizaiile necesare i acestea sunt rennoite periodic.
4. Organizaia dumneavoastr monitorizeaz i administreaz riscurile i problemele legate de
mediu?
Nu sunt la curent cu riscurile de mediu, pe care le creeaz activitatea desfurat n
organizaie;
280
Activitatea desfurat nu creeaz nici un risc de mediu, care s necesite monitorizare i
control;
Activitatea creeaz riscuri de mediu, dar acestea nu sunt monitorizate sau controlate;
Activitatea creeaz riscuri de mediu, acestea find monitorizate i controlate.
5. Organizaia dumneavoastr acioneaz n sensul reducerii impactului asupra mediului prin:
Economisirea energiei;
Reducerea i reciclarea deeurilor;
Prevenirea polurii (emisiilor n ap i aer, nlturarea deeurilor, zgomotului);
Protecia mediului natural;
Organizaia nu este interesat de protecia mediului.
6. n cadrul organizaiei dumneavoastr exist cel puin o persoan responsabil cu managementul
mediului?
Da;
Nu;
Dac da, n cadrul crui departament?
Organizaia dumneavoastr economisete bani: 7.
Reciclnd;
Reducnd consumul de energie;
Reducnd consumul de ap;
Prevenind poluarea;
Compania nu folosete nici o metod de economisire;
Altele: ...................................................................................................................
8. Organizaia dumneavoastr benefciaz de certifcare pentru sistemul de management al mediului
(ISO 14001)?
Da, organizaia este certifcat pe sistemul de management al mediului;
Nu, organizaia nu este certifcat pe sistemul de management al mediului;
Nu tiu.
9. Organizaia dumneavoastr este implicat n:
Campanii de educare a elevilor, studenilor privind protecia mediului;
Campanii pentru angajai i stakeholders (persoane interesate) de educare i contientizare privind
protecia mediului;
Proiecte comune pe teme de mediu;
Cercetare comun pe teme de mediu;
Campanii pentru publicul larg de educare i contientizare privind protecia mediului;
Nu tiu.
281
Ct de importante sunt urmtoarele elemente pentru organizaia dumenavoastr?: 10.
Foarte
important
Important
Mai puin
important
Deloc
important
Firma recicleaz
Angajaii sunt contieni de
importana problemelor de mediu
Mediul nseamn mai mult dect o
problem de marketing
11. Avei probleme legate de poluarea apelor, a solului i a atmosferei?
Da;
Nu;
Nu tiu.
12. tii cum sunt monitorizate i/sau controlate activitile care genereaz poluare fonic?
Nu este cazul activitilor organizaiei noastre;
Da;
Nu.
13. n cadrul activitii dumneavoastr, cum este administrat eliminarea deeurilor, surplusurilor,
materialelor contaminate sau deteriorate?
n urma activitii noastre nu se produc deeuri, surplusuri, materiale contaminate sau
deteriorate;
Urmm indicaiile proprietarului cldirii, contractorilor sau clienilor;
Tratm aceste probleme pe msur ce apar;
Avem linii directoare trasate pentru personal;
Personalul este instruit n conformitate cu cerinele i activitatea este monitorizat
corespunztor.
14. Personalul organizaiei dumneavoastr este instruit n politicile i procedurile de lucru privind
managementul de mediu?
Activitatea desfurat n organizaie nu are politici i proceduri de lucru formale privind
managementul de mediu;
Nu este necesar ca personalul s fe instruit n managementul de mediu;
Personalul are instruirea necesar;
Personalul a benefciat de instruire i sunt pstrate consemnri privind competenele acestuia n
procedurile de lucru ale managementul de mediu.
282
15. Ai fost informai de planul de aciune pentru prevenirea polurii mediului?
Da;
Nu.
Pentru o mai bun prelucrare a datelor v rugm s completai i urmtorul set de date:
Vrsta 26-35 de ani 36-45 de ani 46-55 de ani 56-65 de ani
Sexul Feminin Masculin
Nivelul
de instruire
Studii
gimnaziale
Studii liceale
Studii
postliceale
Studii
superioare
Prin aplicarea acestui chestionar s-au obinut urmtoarele informaii:
12,5% din cei 80 de respondeni au rspuns c nu sunt la curent cu faptul c exist legislaie 1.
de mediu, 65% sunt la curent cu faptul c exist legislaie cu privire la protecia mediului,
dar nu i cunosc prevederile, 16,25% sunt la curent cu legislaia privind protecia mediului,
care se aplic activitii organizaiei i 6,25% activeaz n concordan cu legislaia de mediu
privitoare la natura activitii organizaiei;
Rezultatele chestionarului demonstreaz c 81,25% dintre cei chestionai au rspuns c au 2.
auzit doar de standardul ISO 14001, 12,5% nu au auzit de nici unul dintre aceste standarde,
iar 6,25% au auzit de ISO 14001 i Ecolabel.
60% dintre respondeni sunt convini c organizaia nu deine toate autorizaiile necesare, 3.
31,25% c organizaia deine toate autorizaiile necesare i acestea sunt rennoite periodic i
doar 8,75% c activitatea organizaiei nu impune obinerea de autorizaii. Acest rspuns a fost
determinat i de numeroasele apariii a numelui societii pe posturile de televiziune locale
i n presa local, legate de difcultatea rennoirii acordului de mediu ca urmare a depirii
repetate a nivelului permis de amoniac n aer;
Prin rspunsurile la itemul 4, 2,5% dintre respondeni consider c activitatea desfurat nu 4.
creeaz nici un risc de mediu care s necesite monitorizare i control, 11,25% nu sunt la curent
cu riscurile de mediu pe care le creeaz activitatea desfurat n organizaie, 52,5% consider
c activitatea creeaz riscuri de mediu, dar acestea nu sunt monitorizate sau controlate, iar
33,75% c activitatea creeaz riscuri de mediu, acestea find monitorizate i controlate;
8,75% dintre cei chestionai au rspuns c organizaia nu este interesat de protecia mediului, 5.
56,25% cred c ea este implicat n prevenirea polurii, 26,26% n economisirea energiei i
reducerea deeurilor i 7% n protecia mediului;
86,25% dintre respondeni au rspuns c exist persoane responsabile cu mediul, dar nu tiu 6.
n cadrul crui departament, 11,25% c nu exist i doar 2,5% tiu c persoanele responsabile
cu managementul mediului activeaz n cadrul departamentului tehnic;
Dac sunt avute n vedere modalitile de economisire utilizate la nivelul organizaiei, 77,5% 7.
dintre respondeni au n vedere reciclarea, reducerea consumului de energie i de ap, 20%
prevenirea polurii i doar 2,5% consider c nu se folosesc metode de economisire;
283
76,25% dintre cei chestionai spun c organizaia este certifcat pe sistemul de management 8.
al mediului, 15% c nu este certifcat, iar 8,75% nu tiu dac este certifcat sau nu;
73,75% din cei chestionai consider c organizaia este implicat n campanii pentru angajai 9.
i stakeholders de educare i contientizare privind protecia mediului, 22,5% dintre acetia
afrm c ea este implicat n proiecte comune pe teme de mediu i 3,75% nu au cunotin
de aceste elemente;
Chestionarul arat c 56,25% dintre respondeni consider foarte important implicarea 10.
organizaiei n activiti de reciclare, 37,5% important i 6,25% mai puin important;
77,5% dintre respondeni consider c este foarte important ca angajaii s fe contieni de
importana problemelor de mediu, 17,5% consider c este important, iar 5% c este mai
puin important;
57% din respondeni au rspuns c este important ca mediul s fe mai mult dect o problem
de marketing, 18,75% c este mai puin important i 23,75% c este deloc important. O
posibil explicaie a acestor rspunsuri poate f o mai redus cunoatere a conceptului de
marketing;
86,25% dintre cei chestionai afrm c la nivelul organizaiei sunt probleme legate de poluarea 11.
apelor, a solului i a atmosferei, 6,25% c nu, iar 7,5% nu cunosc acest lucru;
77,5% dintre respondeni declar c, n fond, cunosc cum sunt monitorizate i controlate 12.
activitile care genereaz poluare fonic, 17,5% c nu au cunotin de acest lucru i 5%
afrm c la nivelul organizaiei nu sunt activiti care genereaz zgomote;
Cercetarea a mai demonstrat c doar 5% dintre cei chestionai consider c activitile 13.
desfurate la Amurco SRL nu produc deeuri, surplusuri, materiale contaminate sau
deteriorate, 26,25% afrm c aceste probleme sunt tratate pe msur ce apar, 45% c exist
linii directoare trasate pentru personal i 23,75% c personalul este instruit n conformitate cu
cerinele i activitatea este monitorizat corespunztor;
n legtur cu instruirea personalului privind politicile i procedurile de lucru privind 14.
managementul de mediu, 70% dintre cei chestionai declar c personalul are instruirea
necesar, 22,5% c personalul a benefciat de instruire i sunt pstrate consemnri privind
competenele acestuia n procedurile de lucru ale managementul de mediu, 5% c nu este
necesar ca personalul s fe instruit n managementul de mediu i 2,5% c nu exist politici i
proceduri de lucru formale privind managementul de mediu;
95% dintre respondeni au rspuns c au fost informai de existena planului de aciune pentru 15.
promovarea polurii mediului, iar 5% c nu au cunotin de acest plan.
Din analiza datelor culese se constat cunoaterea i aplicarea relativ medie a standardelor
ISO 14001. De asemenea, ea pune n eviden i preocuparea societii pentru aplicarea msurilor
politicii de mediu.
Societatea are implementat i certifcat Sistemul integrat de management calitate-mediu-
sanatate, n baza standardelor ISO 9001/2000, ISO 14001/2005 i ISO 18001/2008, iar auditul de
supraveghere se realizeaz anual.
284
Pentru nlturarea disconfortului populaiei, produs n condiii atmosferice nefavorabile,
prin emisii de amoniac rezultate de la fabrica de uree, societatea a realizat un plan de reabilitare
cu msuri concrete de reducere a emisiilor instalaiei de uree. Societatea a efectuat i o revizie
general la tancul de amoniac, obiectiv de accident major n caz de calamitate natural.
Dei industria chimic trece printr-o perioad de regres, conducerea societii a aplicat o
strategie de pia prin extinderea investiiilor i reducerea costurilor de producie, incluznd i
construirea unei centrale de cogenerare, care s asigure att energie electric pentru consumul
propriu, ct i valorifcarea surplusului de energie.
Concluzii
Recunoaterea dependenei creterii economice, a dezvoltrii i a bunstrii oamenilor, de
resursele naturale, pe care se sprijin toate sistemele vii, s-a concretizat n elaborarea conceptului
de dezvoltare durabil sau ,,sustenabilitate, concept ecologic cu consecine dintre cele mai
importante pentru evoluia economiei mondiale. n ultimele decenii a fost scoas n eviden
necesitatea reorientrii strategiilor dezvoltrii pentru asigurarea stabilitii i echilibrului ecologic
la scar global.
Deteriorarea mediului ambiant, dezechilibrul ecologic sunt mai degrab efectul anumitor
modele neraionale de cretere economic dect consecine ale progresului i dezvoltrii. De aceea,
este necesar implementarea unui model de cretere, care s genereze moderaie i echitate, fr a
distruge natura i fr a compromite viitorul urmailor.
Procesele social-economice negative i pozitive pentru mediu sunt luate n considerare de
ctre oameni n mai multe moduri: gsirea i folosirea de noi tipuri de energie, gospodrirea cu grij
a celor existente, evitarea oricrui fenomen de poluare a mediului natural, de degradare a factorilor
de mediu. Fundamentul dezvoltrii durabile este un nou mod de producie, bazat pe aa-numitele
tehnologii moi biotehnologiile- i restrngerea, pn la eliminare, a celor tari (mecanizate,
chimizate), a cror folosin a poluat puternic anumite zone geografce.
SC Amurco SRL reprezint unul dintre cei mai mari poluatori ai judeului Bacu.
Rezultatele chestionarului aplicat salariailor societii demonstreaz efortul depus de organizaie
pe linia contientizrii personalului privind necesitatea protejrii mediului i pe linia monitorizrii
aspectelor de mediu.
Bibliografe:
Angelescu, Coralia i colab., 1. Economie, Ediia. a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2003.
Bran, Florina, Marin, Dinu, Simon, Tamara, 2. Economia turismului i mediului
nconjurtor, Editura Economic, Bucureti, 1998.
Burcu, Aurelian, Burcu, Alexandru, 3. Educaia ecologic, dezvoltarea durabil i calitatea
vieii, Editura Mega, Cluj-Napoca, 2005.
285
Camarda, Adina, 4. Strategii de dezvoltare durabil a turismului n ara Brsei, Editura Uranus,
Bucureti, 2008.
Cmoiu, Camelia (coordonator), 5. Economia i sfdarea naturii, Editura Economic,
Bucureti, 1994.
Dugulean, C, 6. Creterea i dezvoltarea economic, Editura Alma Mater, Sibiu, 2002.
Flavin, Christopher, French, Hilary, Gardner, Gary, Annan, Kof A, Iliescu, Ion, 7. Raportul
Institutului Worldwatch asupra progreselor ctre o societate durabil, Starea lumii 2002,
vol. 8, 2002.
Holden, Andrew, 8. Environment and Tourism, Routlege, London, 2008.
Iliescu, Ion, 9. Pentru dezvoltare durabil, Editura Semne, Bucureti, 2006.
Nistorescu, Puiu, 10. Indestructibila relaie turism - dezvoltare durabil, Revista de turism, nr.
4, 2007.
*** Strategia proteciei mediului 11. , MAPPM, Editura R.A.M.O., Bucureti, 1996.
http://www.infoemas.ro/download/Chestionar_EMAS.pd 12. f, accesat la 15 decembrie 2011.
www.amurco.r 13. o, accesat n martie 2012.
http://www.mmediu.ro/vechi/dezvoltare_durabila/sndd.ht 14. m, accesat la 15 februarie 2012.
286
PROCESE INOVAIONALE, TENDINE I PROBLEME
Natalia Palii, dr., conf.univ (ASEM)
Given the conditions of the market economies, the inovations became an important factor
in the revival and the growth of the economy at the macro,micro and mezoeconomic levels. While
examining this opinions we can conclude that the inovations are very important for the socio-
economical development at every level that will stimulate the competition, competitiveness and the
economical growth.
Key words: innovation, innovative process, competition, competitiveness, economic
growth.
n condiiile economiei de pia inovaiile au devenit un factor important, care contribuie la
relansarea i creterea economic la nivel macroeconopmic, microeconomic i mezoeconomic.
Printre primele cercetri ce abordeaz problema inovaiilor pentru economie se nscriu i
investigaiile savantului I.Sumpeter de la nceputul sec. al XIX-lea. n lucrrile acestui savant au fost
fcute o serie de precizri referitoare la inovaiile cu caracter tehnologic,economic i organizaional.
H.Barnet consider c inovaii pot f orice idee, activitate sau rezultat material, care este calitativ
nou fa de cele existente
1
. Savantul american K.Knight formuleaz o alt defniie a inovaiei,
considernd c inovaia-este implementarea unor lucruri sau activiti noi fa de instituie sau
mediu
2
. Un alt savant, care a stat la baza elaborrii teoriilor inovaionale, E.Mansfeld menioneaz
Invenia, aplicat pentru prima dat, se numete inovare
3
.
n cercetrile fundamentale cu privire la teoria inovaiilor J.Heiks, J.Robinson, J.Mid i alii
au atenionat n mod deosebit la clasifcarea inovaiilor pe baz de dependen fa de efciena
funcionarii factorilor de producie. n acest context, au fost utilizate inovaii pentru economia
muncii, economia capitalului i neutre. Inovaii se consider i modifcrile tehnologice n procesul
de producie, care duc la micorarea cheltuielilor de producie
4
.
Savanii J.Barclay i Z.Dann au propus o clasifcare a inovaiilor n dependen de obiectul
inovrii, evideniind patru grupe importante:
- prima grup ine de modifcarea produsului fnal i a serviciilor prestate;
- a doua grup ine de elaborarea i perfecionarea proceselor tehnologice i utilajului, instrumentelor
i materialelor existente;
- a treia grup ine de un ntreg complex de inovaii structural-organizaionale, de utilizarea noilor
metode i mijloace de gestiune;
287
- a patra grup ine de inovaiile n politica de cadre, relaiile social-psihologice, stimularea moral
i material, ameliorarea climatului n colective etc.
5
.
Examinnd aceste opinii, putem concluziona c inovaiile sunt foarte importante pentru
dezvoltarea social-economic la toate nivelurile, fapt ce va stimula concurena, competitivitatea i
creterea economic.
Totodat, putem constata c procesul inovaional este elementul fundamental, care se
manifest prin activitatea inovaional a agentului economic, find orientat spre elaborarea i
realizarea cercetrilor n vederea obinerii de produse noi din punct de vedere tehnologic. Procesul
inovaional cuprinde mai multe componente, printre care putem meniona: iniierea inovaiei,
examinarea pieei privind necesitatea elaborrii inovaiei, elaborarea produsului inovaional,
calculul efcienei elaborrii acestui produs i diseminarea lui.
Un rol important n desfurarea proceselor inovaionale revine factorilor ce-l infueneaz.
Acetia pot f economici, legislativi, sociali i de management.
La factorii economici pot f atribuii: resursele fnanciare, baza tehnico-material i
necesitile procesului de producie n vederea creterii competitivitii produselor i efcienei
economice a produsului fnal.
Drept factori legislativi pot f considerai actele legislative, care susin sau nu procesul
inovaional prin intermediul dotaiilor din partea statului, legislaiei fscale etc.
La factorii sociali putem atribui un climat psihologic adecvat n cadrul colectivului,
susinerea moral, asigurarea posibilitii de autorealizare etc.
n calitate de factori de management putem meniona fexibilitatea i democratizarea
structurii, autogestiunea, descentralizarea i autonomia n toate domeniile de activitate.
Infuena factorilor nominalizai pot avea att consecine pozitive, ct i negative.
Din punct de vedere calitativ, procesele inovaionale au suferit mai multe schimbri, ce pot
f urmrite pe baza dinamicii indicatorilor, ce caracterizeaz activitatea agenilor economici privind
inovaiile. Iar n acest context putem meniona mai multe probleme colaterale:
Practic, toate ntreprinderile acord plusvaloare procurrii echipamentelor sau -
tehnologiilor i nu elaborrii inovaiilor;
inovaiile nu sunt o prioritate; -
cheltuielile pentru inovaii sunt foarte mici. -
De aici vom ncerca s ne axm pe nite soluii n vederea depirii problemelor, ce vizeaz
procesele inovaionale, menionnd urmtoarele laturi importante ntru majorarea interesului fa
de elaborarea i implementarea inovaiilor:
este important ca procesul de producie s fe modernizat permanent, fapt ce va permite -
rscumprarea mai rapid a elaborrilor inovaionale;
remunerarea prioritar a cercetrilor pentru inovaii, fapt ce va stimula elaborarea -
acestora;
instruirea cadrelor ce dein competene, aptitudini i manifest interes pentru procesul -
inovaional;
majorarea volumului de cheltuieli n inovaii prin investiii permanente i prioritare; -
288
acordarea posibilitii participrii sectorului privat n fnanarea proceselor -
inovaionale;
susinerea universitilor i instituiilor de cercetare n vederea elaborrii i implementrii -
inovaiilor;
protejarea micului business n vederea fnanrii din partea statului a unor inovaii -
strategic importante;
asigurarea investiiilor n procesele inovaionale din partea statului etc. -
n cele din urm putem meniona c, dei exist probleme n procesul inovaional, este
foarte necesar s susinem acest domeniu de dezvoltare prin intermediul statului, prin intermediul
elaborrii actelor legislative, care ar oferi garanii i stimulente reale pentru investiii, fapt ce va
stimula n mod esenial creterea economic.
Bibliografe:
Barnet H. Innovation: the Basis of Culture Change, N.Zork, 1953. p.8. 1.
Knight K.A. Descriptive Model mof the Intra-Firm Innotation Process/ AJournal of Business. 2.
1967. Nr.4., p.478.
Mansfeld E., Rapoport J., Shnee J., Wagner S., Hamburger M., Research and Innovation in the 3.
Modern Corporation. N.Zork. 1971. p.11.
Heiks J.R. The theorz of Wages. L. 1932; Meade J.E. A Neo-Classical theorz of Economic 4.
Growth. L. 1962; Mansfeld E., Rapoport J., Shnee J., Wagner S., Hamburges M., Research and
Innovation in the Modern Corporation. N.Zork.1971.
Barclaz J., Dann Z. Improving product development performance// Journal of general 5.
management. 2000. Voi. 26. Nr.1. p.37-46; Pettergrew A., Massini S., Numagami T. Innovation
forms of organizing in Europe and Japan//European management journal. 2000. Voi. 18. Nr.3.
p.259-263.
Teodor Leuca, Inovaie i tehnologie, Universitatea din Oradia, Facultatea de Inginerie 6.
Electric i Tehnologia Informaiei, 2008.
Balabanov I.T., Innovationii menedjment C. .: , 2001. 7.
289
SECIUNEA IV
NVMNTUL INTERDISCIPLINAR I CERCETAREA N SOCIETATEA
CUNOATERII
ORIENTAREA SPRE BENEFICIAR GARANIE A CALITII NVMNTULUI
Simion Mustea, dr., conf.univ. (UCCM)
Students motivation primordially determines the quality of the acquired competences,
learning culture and the customization of the training process.
The requirements and satisfaction of students, graduates and employers study, conducted
by UCCM, allows to assess, to diagnose and to introduce the corrections in the didactic,
methodological and research activity .
Key words: learning culture, interactive technologies, critical thinking, objective assessment,
learning awareness for our own development.
* * *
Procesul de la Bologna pune accentul pe calitatea competenelor, cultura nvrii,
personalizarea procesului de formare profesional, avnd drept reper motivaia studentului. n
Republica Moldova, recunoscndu-se i raionale, i viabile, aceste procese sunt succedate factori
care distrag de la obiectivul principal, i anume: exodul de tineri i maturi, copii lsai n voia
soartei, compensarea cu alocri fnanciare simbolice pentru lipsa de acas, defcitul printesc
de comunicare, nmatriculri masive i necontrolate la studii contractuale, interesul orientat
preponderent spre distracii, dezinteresul pronunat manifestat fa de cunoatere ori comunicarea
spiritual toate acestea l marcheaz i-l fac pe profesor s se simt stingherit, i incomod, chiar
penibil n aceste situaii difcile. Dar..., realitatea-i realitate. Cu toate acestea, el trebuie s ne
descurce. O salvare i o speran ar f utilizarea tehnologiilor moderne interactive, tehnologiilor
informaionale. Biblioteca virtual, internetul, cmpul imens de informaie economic, tiinifc,
tehnic, cultural, social, politic reprezint/constituie o bogie intelectual de imaginat. Acest
ocean imens de informaii rmne deocamdat nevalorifcat i deci neasimilat. Care-i cauza? Lipsa
elementar a gndirii independente, a analizei critice a lucrurilor, sau a culturii nvrii, motivaiei
personale, sociale? E destul de difcil s rspunzi univoc la aceste i alte ntrebri. O cultur a
nvrii n condiiile folosirii tehnologiilor informaionale interactive probabil i este o nou
paradagm, ce urmeaz a f prezentat n practica didactic.
290
La acest gnd ne-a adus i studiul care ani la rnd, ncepnd cu 2008 l facem, n
cadrul implementrii Sistemului de Management al Calitii, l efectum analiznd interesele
benefcearului - cerinele i dolianele studenilor, angajailor.
Scopul studiului a fost de a cunoate percepia i atitudinea studenilor/masteranzilor
fa de schimbrile efectuate n procesul de instruire n conformitate cu prevederile Procesului
de la Bologna i fa de ntregul mod de funcionare i administrare a UCCM, precum i analiza
neconformitilor, elaborarea planurilor de aciuni privind nlturarea lor.
n calitate de obiective principale au fost enunate:
* aprecierea strii generale a UCCM la etapa actual;
* satisfacia fa de calitatea procesului de instruire;
* metodologiile didactice aplicate n cadrul predrii i evalurii cunotinelor studenilor;
* dotarea procesului de instruire cu utilajul tehnic, materialele didactice necesare, asigurarea
cu resurse informaionale;
* pregtirea profesional temeinic a cadrelor didactice;
* gradul de mulumire fa de activitatea managerilor universitari;
* calitatea serviciilor universitare pentru studeni;
* formularea de propuneri privind buna funcionare a UCCM;
Opiniile studenilor/masteranzilor au fost colectate prin intermediul unui chestionar divizat n
2 compartimente, primul compartiment cuprinznd 7 criterii i 31 de ntrebri, iar compartimentul
al doilea cuprinznd opiniile i sugestiile studenilor/masteranzilor referitor la calitatea serviciilor
oferite de ctre universitate.
Din 430 studeni, masteranzi intervievai 22% (n anul trecut 25%) s-au pronunat la
capitolul A Derularea activitii didactice cu 1,2,3 puncte din 5 posibile. Tot la acest criteriu
A studenii ne apreciaz mai slab la asigurarea instruirii practice numai 68%(66%) (cu 5 i 4
puncte) i 32% (34%) (cu 1,2 i 3 puncte.
Concluzia studenii consider mai slab asigurate aspectele ce in de instruirea
practic.
n capitolul B, ce vizeaz Activitatea cadrelor didactice, din cei 391 de studeni chestionai,
doar o parte sunt satisfcui de efortul cadrelor didactice depus pentru a spori atractivitatea i
accesibilitatea materiei - ne apreciaz cu 1,2 i 3 puncte 27% (32%) de studeni, de promovarea
metodelor interactive centrate pe student 25% (33%) (cu 1,2 i 3 puncte), de evaluarea i
notarea obiectiv 49% (33%) (cu 1,2 i 3 puncte).
Drept consecin - se impune un efort sporit al cadrelor didactice pentru a realiza atractivitatea
i accesibilitatea materiei, promovarea metodelor interactive centrate pe student, precum i
pe evaluarea i notarea obiectiv.
Fiind ngrijorai de faptul c aproape fecare al doilea intervievat nu este satisfcut de nivelul
efecturii evalurii obiective, am iniiat i realizat un sondaj al studenilor cu frecven redus, n
cadrul cruia au fost anchetai 127 de studeni de la anul nti i trei.
291
La prima ntrebare privind cauzele absenelor nemotivate de la lecii ale studenilor 98
sau 77% nu le frecventeaz din cauza angajrii la lucru. Din pcate, unii patroni nu le permit s
frecventeze orele, alii le permit s frecventeze doar parial leciile. n genere, nu sunt eliberai de
la serviciu, dei exist hotrrea Guvernului nr. 435 din 23.04.2007. Mai sunt i alte motive (23%)
i anume:
nu-mi convine modalitatea de evaluare 10 persoane (7,8%); -
nu m pregtesc de lecii 8 persoane (6,2%); -
am multe restane i altele 11 persoane (8,6%). -
Aadar, ntrebarea din care cauz, personal, nu venii la lecii muli din respondeni, mai exact
60 (47%) au motivat cu ncadrarea n munc i imposibilitatea de a frecventa.
La capitolul diverse motive mai pot f enumerate:
doresc s studiez de sinestttor 14 (10,1%) -
fac fa lucrurilor i fr frecventarea leciilor 13(10,02%); -
leciile nu sunt atractive 13 (10,02%); -
motive personale (ngrijirea copilului, starea sntii) 27 (20,1%). -
La ntrebarea din anchet au fost enumerai 43 profesori sau (53%) leciile, seminarele,
lucrrile de laborator ale crora le plac studenilor. Concomitent rezidenii au indicat 20 de
profesori (25%) de leciile crora nu sunt satisfcui.
De nsi modalitatea de evaluare nu sunt satisfcui - 41 respondeni, sau 32,2%.
Potrivit opiniei studenilor, evaluarea ar putea f mbuntit considerabil prin:
aprecierea obiectiv;
excluderea examenelor n modul;
propunerea unui set de ntrebri la care de rspuns cu da, sau nu;
propunerea testelor-gril, reducerea numrului prea mare de teme i ntrebri la examene;
practicarea examenelor n scris;
profesori mai indulgeni, loiali;
asigurarea cu mai mult literatur i cri cu mprumut la domiciliu.
Rezidenii numesc 26 profesori care fac obiectiv i imparial aprecierea la examene, precum
i 12 profesori care evaluarea o fac condiionat profesorii, de leciile crora nu sunt satisfcui
studenii. Mai puini, n numerar de 14, sunt i aprecierea o fac obiectiv i imparial.
Concomitent, respondenii numesc aceiai profesori, 9 la numr, leciile crora nu le
plac i care aprecierea la examene o fac condiionat.
Pentru a mbunti activitatea de evaluare, respondenii propun:
a ridica responsabilitatea, interesul profesorilor pentru cunotinele, competenele
studenilor;
a oferi mai multe ore practice, iar teoria trebuie s fe legat de practic, materialul discutat
trebuie prezentat n form video;
totalizarea materialului predat trebuie efectuat prin exemple din practic;
292
predarea s fe interesant, utilizndu-se metode interactive;
leciile s fe atractive, iar expunerea-clar i convingtoare;
informaia-n format electronic;
de utilizat metode netradiionale, comunicarea s fe interactiv, mai multe activiti n
grup, predare clar;
e de dorit s avem profesori mai buni, cu o atitudine binevoitoare din partea lor;
profesorii s dea dovada de imparialitate n procesul de evaluare;
de exclus conspectele, de prezentat materialele utilizndu-se proiectorul;
de asigurat predarea, evaluarea utilizndu-se tehnica de calcul;
de simplifcat susinerea examenelor, de practicat mai multe testri pe parcursul
semestrului;
mai multe prezentri practice;
profesori trebuie s aib o atitudine serioas fa de predare, s fe obiectivi la apreciere;
de asigurat cu literatur, care urmeaz a f mprumutat la domiciliu.
n viziunea respondenilor decanatul, rectoratul ar trebui s ntreprind un ir de msuri
care i-ar stimula pe studeni s nvee:
de eliberat de la examene studenii buni, ce frecventeaz regulat leciile;
de evitat scrierea conspectelor, de oferit mai mult informaie oral i din practic;
de practicat susinerea examenelor la ali profesori;
de eliminat plata suplimentar pentru credite;
profesorii s fe mai loiali cu studenii i s-i aprecieze obiectiv;
s fe instituite burse de merit destinate i pentru studenii de la FR.

Obieciile respondenilor privind activitatea decanatului i rectoratului vizeaz la urmtoarele
activiti:
s se fac o selecie mai riguroas a disciplinelor ce in de specialitate;
profesorii i angajaii s fe mai deschii i mai amabili cu studenii, studenii s fe respectai
ca personaliti, s intre n situaia studenilor;
s depun eforturi susinute n vederea asigurrii cu literatura necesar n bibliotec;
taxele pentru credite sau s fe anulate;
substituirea examenelor din modul cu examene separate;
s fe verifcat activitatea profesorilor la ore.
n concluzie s-ar impune urmtoarele raionamente:
n plan de organizare - solicitarea ofcial la sesiune s fe fcut prin scrisori semnate
de decani, ndeosebi aceasta se refer la studenii anului I. Solicitarea ofcial la sesiune
poate servi drept motiv ntemeiat de a f eliberat pe perioada respectiv de la lucru
conform hotrrii Guvernului;
de revzut modalitile de evaluare a rezultatelor academice, de respectat ntru totul
293
Regulamentul privind organizarea i desfurarea procesului didactic. De exclus
subiectivismul, faptele de corupie i de mituire;
ct privete aspectele didactice, metodice i de comunicare, acestea urmeaz a f
revzute radical de ctre catedre i personalul didactic;
de revzut cotele costurilor creditelor pentru restane, ndeosebi facultatea cu frecven
redus;
de mbuntit asigurarea cu literatur de specialitate, condiiile de studii (orar,
cantin).
n cadrul primului chestionar de opinie studenii au apreciat de asemenea mediul i
atmosfera ce predomin n universitate, disponibilitatea ctre studeni a personalului
decanatului, a personalului catedrelor, guvernrii studeneti, managementului superior.
Astfel, n proporie de 79% (75%) ei au apreciat nalt aceste criterii, adic cu 5 i 4 puncte i n
proporie de 21% (25%) cu 1, 2 i 3 puncte.
Analiznd, n general, activitatea i calitatea serviciilor oferite de ctre universitate,
numai 60 % de studeni i 74% masteranzi au apreciat acest criteriu cu 5 i 4 puncte, iar 40% i
respectiv 26% ne apreciaz cu notele 1, 2, 3. La capitolul satisfacerea ateptrilor 69% studeni
i 75% masteranzi au rmas mulumii , ne-au apreciat cu 5 i 4, ns 31 % dintre studeni i 25%
dintre masteranzi ne-au apreciat cu 1,2,3 puncte. n general, studenii ciclului I ne apreciaz la un
nivel mai sczut, iar cei de la ciclul II, masteranzii, find mai maturi, din perspectiva mai multor
viziuni asupra situaiei reale, dau o apreciere mai nalt.
Ne dm bine seama c rezultatele sondajului sunt relative, ns studenii ne fac i propuneri
concrete.
Pentru a mbunti situaia la UCCM, studenii i masteranzii consider necesar de
ntreprins urmtoarele aciuni:
de a diversifca formele de predare i de organizare a nvmntului; -
de pus accentul pe relaiile interuniversitare, pe mobilitatea studenilor; -
de mbuntit mecanismul de funcionare a tuturor structurilor universitare; -
de mbuntit baza material-tehnice n cadrul universitii dotnd-o cu aparataj modern; -
de atras cadre tinere n sistemul de conducere universitar; -
de asigurat transparena n procesul educaional; -
Valorifcnd rezultatele sondajelor, se contureaz cteva concluzii generale:
Metodologiile didactice aplicate de profesorii UCCM n cadrul prelegerilor i seminarelor
corespund, n fond ateptrilor studenilor, cu unele mici excepii. Unii tineri sunt de prerea c nu
toate cadrele didactice corespund cerinelor moderne;
Studenii i doresc ca leciile s aib un caracter preponderent problematizat, depindu-se
aspectul informativ. O atenie sporit trebuie acordat examinrii situaiilor de caz.
Capitolul la care sunt solicitate cele mai multe schimbri ine de prestaia profesorilor i de
modalitile de organizarea a practicii de specialitate.
Dotarea tehnic a slilor din Universitate este insufcient i nu corespunde ateptrilor
studenilor, iar utilajul nu este unul de performan.
294
Considerm rezultatele obinute pe calea chestionrii ca satisfctoare, urmnd s se in
cont de acele propuneri/sugestii concrete privind neconformitile depistate. n acest sens va f
elaborat un plan de aciuni concrete pentru lichidarea lor, ce ne-ar asigura o sporire a calitii
formrii profesionale.
Urmeaz s asigurm procesul de predare/nvare/cercetare cu tehnici, tehnologii, programe,
manuale electronice, care ar contribui vdit la formarea proceselor de gndire ale studenilor.
Numai aa cei care nva se vor descurca cum s utilizeze informaiile electronice n practica
culturii nvrii. Este important s sensibilizm la studeni analiza critic, gndirea creativ,
constructiv, la formarea abilitilor culturii nvrii - manifestarea, stimularea interesului,
perseverenei, autonomiei n procesul de nvare, gndirea critic asupra coninutului i
aspectelor nvrii, contientizarea importanei nvrii, contientizarea importanei nvrii
pentru dezvoltarea proprie, nzuina de a-i spori cunotiinele, creativitatea, inovaia.
Trecerea de la predarea tradiional la cultura nvrii n condiiliile utilizrii tehnologiilor
informaionale nu se poate nfptui fr implementarea tehnologiilor educaionale moderne
integrative (TEMI). Aceasta constituie o nou paradigm umanist axat pe managmentul calitii
culturii nvrii, care neaprat va asigura i stimula dezvoltarea gndirii creative, cultura nvrii,
asigurndu-se astfel calitatea real a nvmntului universitar.
Bibliografe:
1. Florea Serafm Unele aspecte ale competitivitii nvmntului superior n Republica
Moldova n contextul prevederilor Procesului de la Bologna // Revista economic. Editura ASEM,
2008.
2. Gheorghe Constandachi Educaie ca la Moldova: Dilem sau excelen? Revista Fin-
Consult- 9/2010.
3. Carolina Platon Evaluarea calitii n nvmntul universitar. Chiinu, 2005, 274p.
295
STUDENT COOPERATIVES IN THE LIGHT OF ENTREPRENEURSHIP EDUCATION
Pekka Hytinkoski,
University of Helsinki, Ruralia Institute, Finland
Context 1.
After years of discussions about entrepreneurship education student companies have
captured the frst interest of Finnish Universities of Applied Sciences and now also Finnish
Universities. After all the discussions about what entrepreneurship education really is and how
we should plan and execute it within different student companies seem at their best to combine
learning, entrepreneurship and different contexts. In Finland these student companies are often
student cooperatives.
Learning in student companies can be described as action learning. In student companies
learning can be an educational process in which students also analyze their own actions and
experiences. The goal is not only to develop skills because learners get information not only
through traditional teaching but in real happenings and experiences. (Marquardt 1999; 2004;
Sahlberg&Sharan (edits. 2002); Salakari 2009.)
Even Finnish Universities of Applied Sciences have managed to export their so called
Tiimiakatemia solutions (mixed entrepreneurship education/student cooperatives method).
Globally there are still no researchers focused on student cooperatives. In this study I want both
to make a collective review-analysis about student cooperatives in the light of entrepreneurship
education. This would be the frst part of my PhD-research.
Entrepreneurship education 2.
Entrepreneurship education (EE) has been taught in the USA in many forms since the year
1876. But only in the last few decades huge amounts of money have been resourced to specialists,
projects, departments and journals of EE. This is not only positive progress according to Katz
(2002) the study of EE in America has reached its limits and is now in danger of becoming static
after the huge annual need for money. According to Katz (2002), the situation is better elsewhere in
the world - EE is still a growing feld for example in Europe. It is important to do critical research
and developing work because even if the resources and the situation are good now the situation can
change quickly.
Matlay and Carey (2007) studied 40 universities in Great Britain in a ten-year span (1995-
2004) from the perspectives of EE. The study was divided into information, teaching methods and
evaluation methods. No common factor was found in the universities for the defnition or conception
296
of EE. Instead, the universities own defnitions and fexible solutions were emphasized. In 1995-
1999 mostly new universities and their schools of economics were responsible for EE courses.
Later, in 2000-2004, also old universities reacted and increased their supply of EE when funding
became easier. The contents had mainly been built around old, existing courses and contents or
based on them for the frst fve years. The teaching methods were very traditional. In the latter fve
years e-learning was already utilized more. The conducts requiring evaluation were very traditional
for the whole period of examination. According to Matlay and Carey (2007), more precise defnition
and long-term research is needed, because the feld of EE is still scattered.
Pittaway and Cope (2007) have scrutinized 185 academic research articles about academic
EE from the years 1970-2004 with the Systematic Literature Review (SLR). The fndings were
processed with a thematic analysis. The result was that research information has increased in certain
areas of EE but a lot still remains in the shadows. The main shortages were the following: It is
unknown how target-orientedness fnally turns to entrepreneurship (long-term studies are needed),
entrepreneurship during studying, employment and employers wishes have not been studied
enough, the so-called end results have not been able to be defned or evaluated, and also national
and local policies and their effects should be studied more than is done now. Interesting new areas
of further research could be for example the infuence of the programs and policies of universities,
more high-quality research methods (EE should be linked more with the disciplines that have a
longer history, such as adult education) and the output of EE should be studied substantially more
than today.
Despite the diversity of EE it was unclear for a long time whether, however, EE can be
taught. According to Colette, Hill and Leitch (2005), at least certain aspects of EE can be taught
when the differences of a school-like environment and an entrepreneurial learning environment are
paid suffcient attention to. Learning in the work place/enterprise is not as tied to time and place as
in the classroom. On the other hand, an entrepreneur makes quick decisions in an instance. (Colette
& Hill & Leitch 2005.)
Also Matlay and Carey (2007) have reached the conclusion that entrepreneurship can be
taught through knowledge and skills. If knowledge and skills related to EE can be learnt in the
workplace, why wouldnt it be possible also on university courses? Potential new entrepreneurs
need different and broader skills than wage earners. Matlay and Carey (2007) believe that people
learn more entrepreneurial knowledge and skills (also more versatile, not only business-oriented)
in small and medium-size enterprises than in large enterprises.
Kuratko (2005) scrutinizes the earlier history of EE in a positive light and largely through
numbers, education programs and general popularity. He separates EE from the typical studying
of the science of fnance (deviates especially on the part of entrepreneurship). Kuratko (2005)
outlines also the challenges of EE, which are: the ageing of the feld, too many publications
and magazines, the small number of places for doctors in the feld in universities, the challenges
in the use of technology, especially the defciencies in new technology, the dot-com harm for
EE, the challenges of bridge-building between the university and business life, the dilution effect,
the challenges of the safety-risk-axis, the challenges of long-term administrative leadership and
297
individual leading fgures (no continuity). Kuratko (2005) condenses it well by saying that it is no
use waiting for new results by doing the same things over and over again.
The teaching and research of entrepreneurship need also a theory. According to Fiet (2000),
the research and teaching of EE are too often started again and in a way from the beginning.
The theory can be fxed and complemented and it is to be taught to students who are the future
entrepreneurs and researchers. Perhaps due to the previous fact entrepreneurship has not coherently
come to universities despite all the fuss. EE has often depended too much on individual people
and organizations. Because the strategies, role differentiation and aims of EE are not clear, IE,
the model of independent entrepreneurship, has been strong. Laukkanen (2000) presents the
Business Generating model (BG), adapted from the IE model, which strategically yields potential
entrepreneurship possibilities and entrepreneurs to be of use to the local area - together with
the local actors. It is then possible to move on to versatile realization, in which the needs, cases,
demands and possibilities of also real business life are strongly utilized. Also Laukkanen (2000)
emphasized the defnition of the aims of the EE of universities.
Universities both nationally and internationally are on different ranking lists. It is good to
view the ranking lists of EE critically because measurable elements and their emphases have not
necessarily been considered enough (Vesper & Gartner 1997).
The national and international role of entrepreneurship education 3.
Differences related to EE have been compared also between different countries, for example
Germany and Sweden (Fuchs, Werner &Wallau 2008). The research questions were formed from
the EU objectives. In the results neither of the countries reached the aims of EE set by the EU
(student enquiry), but Sweden did considerably better than Germany, however. The problem was
that EE has not been brought deep into the curricula of schools by the government. Sweden yielded
better results because they had concentrated more on the output than the input of EE. The students
own application and ability to affect the teaching situation had a positive effect on the results from
Sweden. (Fuchs, Werner & Wallau 2008.)
Corruption, the black market and grey economy are huge problems internationally, and they
are seen to be increasing. Countries that have a suitable number of provisions, that carry out ethical
and transparent solutions themselves, have less grey economy and simultaneously they are better
off economically. These problems can also be affected with EE. That is why entrepreneurial ethic
should not be a voluntary and extra part of EE, but its essential teaching content. This should be
taught, not only through books but also by trying and critically evaluating. (Wilhelm 2002.)
Caryannis, Evans and Hanson (2002) have studied the views of the French youth and young
adults on EE. The values and opinions of the French were surprisingly negative towards the aims of
EE. Entrepreneurship was often seen as capitalist, egoistic, a second choice and as a diffcult and
challenging activity in many ways. With the help of research certain pain spots and recommendations
can be found, which should be taken into account in the developing of sustainable EE. For example
the possibilities of yielding common good should be emphasized as a goal of EE more than today.
Attitudes, the environment and other hidden curricula affect the views on entrepreneurship and
EE. (Caryannis, Evans & Hanson 2002.)
298
According to Mok (2005), in Hong Kong they have managed to fnd a working co-operation
pattern between the government, the private sector and educational organizations so that the carrying
out of EE is productive at least from the perspectives of decision-makers and entrepreneurs. This
way the university operates as a part of the society in close interaction with commercial enterprises.
(Mok 2005.)
According to Walker, Redmond, Webster and Le Clus (2007) the management of SMEs
regards EE in a bipartite way: On one hand SM entrepreneurs do not recognize the advantages
of EE or believe in them, but on the other hand, they recognize the need for more knowledge and
skills. According to a study conducted in Australia, also the management of SMEs can be made
interested in entrepreneurship educational training if its contents are directly applicable and if
the training is reasonably realized in terms of time, place and its total length. Especially Human
Resource Management contents were retrospectively experienced as useful. Through useful teaching
contents and teaching arrangements it is possible to organize training suitable for entrepreneurs,
too. Redmond, Webster ja Le Clus (2007) emphasized a tailored entrepreneurship training that
doesnt have too long periods and in which people get a chance to discuss with their equals.
People want to and can connect social entrepreneurship to the current EE as complementary
knowledge and skills. Tracey and Phillips (2007) emphasize that social enterprises aim at both
commercial and social objectives. The number of social enterprises is increasing internationally
and they interest also universities. Tracey and Phillips (2007) write that the confict between
commercial and social enterprises is the confict along with which the social enterprise either falls
or stands. These conficts and special features of social enterprises have to be brought up also in the
contents of EE. (Tracey & Phillips 2007.)
Entrepreneurship educational contents and methods can have a strong effetc on both
entrepreneurship knowledge and developed entrepreneurship knowledge even in a short run.
In Kourilsky and Esfandiars (2007) study even a short intervention raised the know-how of a
disadvantaged target group above the national average. If school doesnt teach these things, perhaps
there are not enough role models and skills/knowledge are not learnt. How is EE carried out and
evaluated then?
The carrying out and evaluation of entrepreneurship education 4.
According to Hartshorn and Hannon (2005), the different forms of EE can be condensed as
the following: Learning about, through/with, and for enterprise. In Hartshorn and Hannons (2005)
study, elements included in EE (learning through/with) were successfully brought, according to
the case description, to the traditional scientifc area of the traditional learning environment of
universities.
Colette, Hill and Leitch (2005) have also paid attention to the art of EE, and on the other
hand, the science of it. One can be studied in a traditional way, the other perhaps through modern
teaching methods or not at all. This raises the question whether we know what the aims of EE are.
The results are to be evaluated in relation to the aims in the long run. When evaluating EE the
students subjective answers are not enough on their own because they include certain challenges
299
when asked one-sidedly. In addition to experiences, certain collected numeral facts from a longer
time-span are needed, too. So, what are the important knowledge and skills in terms of EE and its
evaluation and can they be taught? Are the aims known and whose aims they are? (Colette, Hill &
Leitch 2005.)
The early research of EE has been favorable to EE and examined random cases. The
repeatability and provability of these studies has been weak. The relationships of different factors
have been diffcult to perceive. A long-term critical research would be favorable to the whole
research of EE. A lot of critical thinking has still to be done with the basics and principles of EE.
The successful teaching and research of EE start with clear basics, aims and theoretical background
that can stand critical evaluation. (Matlay 2005 A.)
On the other hand, it would seem that students who have familiarized themselves with EE
at the university have later operated in business life for longer on an average than those with no
education or common entrepreneurs. There are possibilities but research still has to be developed
into a longer-standing, more valid, more comparable and more sweeping direction. The concepts
and contexts of EE are to examined even deeper than today. The research of EE should be directed
even more into the direction of SMEs and simultaneously student enterprises (Matlay 2005 B).
Heinonen and Poikkijrvi (2006) emphasize the importance of opportunity in EE the
fnding, evaluating and utilizing of it. The entrepreneurial-directed approach suits also university
teaching because it encourages students to broaden their horizons, but at the same time to develop
their entrepreneurial skills and behavior and to manage with the demands of their studies.
(Heinonen&Poikkijrvi 2006.)
According to Chen, Kong and Xu (2006), when evaluating EE the amount, quality and
usability of the study material used in EE have to be noted when it comes to certain studies
and students. Hannon (2006), on the other hand, highlights the challenges related to the theory,
evaluation and thus also the practices and benefts of EE. He suggests the stronger linking of EE
with especially the research tradition of adult education. Hannon (2006) emphasizes the importance
of the observation, recognition and beneft of the teaching philosophy. When the teacher fnds/
recognizes their own conscious and unconscious conceptions on teaching, studying and knowledge,
they can consciously implement, try and evaluate the justifed operations models according to
different needs and situations. (Hannon 2006.)
Entrepreneurship intentions may be more reliable indicators than the often used evaluation
indicators of EE (for example the amount of contents, the evaluated usefulness, the number of
founded enterprises etc.).The evaluated norms of the environment and the observation made from
them are remarkable in terms of studying experiences. Beliefs affect observations that affect
intentions. (Fayolle, Gailly&Lassas-Clerc 2006.)
Wilson, KickuljaMarlino (2007) have studied the connections between gender, self-effcacy
and entrepreneurial career intentions. The results were clear. Girls and women (in MBA studies)
have less self-confdence than men and thus do not very often consider entrepreneurship a suitable
option for themselves. Also the entrepreneurship educational parts in the MBA studies had a
stronger infuence on womens self-effcacy and entrepreneurship plans than those of men. The
300
research results and the applications and topics for further study yielded from them were clear:
Well-planned and realized EE has at its best a strong infuence on young people, both girls and
boys. Later the infuence of EE is emphasized especially with girls and women.
New teaching methods and environments: A student enterprise 5.
Jones (2006) combines Whiteheads (1929) progressive and experimental teaching views
with modern aspirations and views on EE. Whiteheads (1929) here and now (hic etnunc) views the
importance of energy and enthusiasm for learning is emphasized. Better learning results are yielded
when the students have freedom and on the other hand, (internal and external) discipline to learn
diversely through certain basic theories and cases (workshops, presentations, games, refective
journals etc.) that can then be generalized also to other corresponding contents. Jones (2006) has a
strong emphasis on creating a learning environment, located in the educational organization, where
the students have the right amount of freedom and on the other hand, structures, self-discipline and
guidance to operate effectively.
Tan and Ng (2006) prove both on a theory basis and through their small pilot/case study
that a problem-based learning type of approach is a functional method of EE. Through the active
learning and multilevel solutions included in PBL we are close to the multidisciplinary nature and
learning-by-doing type of emphases of EE. The activity had also challenges (for example the
over-emphasis of the PBL method) and the area still calls for further study. In the experiment they
tried to approach the real challenges of entrepreneurship but in a safe haven. They succeeded in
this and especially the students attitudes and skills were improved. On the other hand, reality was
simplifed so that this and the domination of the PBL framework reduced the students enthusiasm.
(Tan & Ng 2006.)
The English Collins, Smith and Hannon (2006) had the task of developing university-level
EE into a more versatile direction. As a solution to this they combined the Synergistic Learning
approach with EE so that everyone is an equal learner in a co-operative learning environment,
learning from the others. There were students who were interested in entrepreneurship but who
hadnt tried it yet, experienced entrepreneurs and experts of EE from universities facilitators
- involved in the project. The project was successful and the learning experiences were mainly
positive, although also in this project the too fne method interfered with the work. What was
good about the project was that they could see that similar special projects are very diffcult to carry
out in traditional universities. (Collins, Smith & Hannon 2006.)
In Solomons (2007) study enterprise plans were the most often used method of EE in
American universities, although simultaneously the amount of conversation had increased, too.
The possibilities of the internet were utilized in nearly half of the colleges and universities that
had answered Solomons (2007) study, and based on the research results, the quality of teaching is
emphasized even more than before in EE - not just the quantity. EE can be taught also in schools
although it is challenging and the area has not been researched enough. (Solomon 2007.)
Hynes and Richardson (2007) demonstrate the advantages for different stakeholders for
universities (academics, students, teachers, researchers and departments), large and especially
301
small and medium-size enterprises and state governments together setting entrepreneurial goals.
In Ireland universities beneft from this especially if also outside investors and actors and real-life
possibilities and challenges are proactively taken into account in EE (Hynes & Richardson 2007).
Hamidi, Wennberg and Berglund (2008) have studied the connection between creativity,
entrepreneurial intention and career/entrepreneurial plans. In the small-scale study creativity had
a connection to entrepreneurial intention. This came up by comparing the students of EE and the
test groups. A less surprising result was that the students of EE had more interest in working as
entrepreneurs later than the test groups. The results suggest that exercises related to creativity can
increase the entrepreneurial intention of EE students. The students are heterogeneous personalities
and therefore there hardly exists a one models suits everybody type of solution for EE. (Hamidi,
Wennberg & Berglund 2008.)
Student enterprises are often team enterprises. Studying and being an entrepreneur together
give support and encouragement but bring along also challenges related to common decision-
making and organization. Most student enterprises have chosen a co-operative as a company
form. This choice is presumably due to the fact that already the starting point of a co-operative is
co-entrepreneurship. According to Eronen (2012), a student co-operative, a school co-operative,
operating in an educational institution is a working learning environment from the perspective of EE.
As has come up in the earlier studies of EE, too, authentic situations, the customers and connections
to working life make a student co-operative rewarding in terms of learning and entrepreneurship.
Learning by doing motivated the students and made the learning meaningful. (Eronen 2012.)
Value-based EE is important because in nations with a suitable number of provisions and
which carry out ethical and transparent solutions themselves there is less grey economy and at
the same time they are economically more successful. Teaching including entrepreneurial ethics
should thus not be optional but even an essential part of modern EE. (Wilhelm 2002.)
Learning that takes place in student enterprises can be interpreted as action learning, which
is an educational process in which the participants examine their own actions and experiences.
Just improving ones own performance is not the most important goal but the learners acquire
information through real events and repeated functions related to them instead of traditional
teaching. (Marquardt 1999; 2004; Sahlberg & Sharan (toim.) 2002; Salakari 2009.)
To conclude we are just in the beginning 6.
EE has simultaneously both a long and a short history. In this paper I have consciously
tried to avoid the more commonly used sources in Finnish EE and to start the groundwork for
my doctoral thesis by emphasizing international research articles. Although my examination has
started with the common aims and infuence of EE I feel that I have, however, laid the ground for
and approached perspectives important also in terms of the study of student enterprises.
The specifc model of a student enterprise can be discussed but based on the previous studies
and for example the sources favoring project learning carried out in co-operation with working
life (for example Vesterinen 2002; Wilenius 2004; Alenius 2010) it can be stated that at its best
the contents of training, the different skills of the student group, the needs of working life and
302
genuine learning experiences about entrepreneurship can be combined in a student enterprise (see
for example Collin &Tynjl 2003).
According to Laukkanen (2000), in the earlier research and teaching of EE the so-called
model of independent entrepreneurship has been strong. Therefore student enterprises and other
forms of team entrepreneurship offer new options for the theoretical construction of EE as well as
for the pedagogic planning and realization of EE. A student enterprise operating as a team enterprise
offers students an interesting learning environment from the perspective of research.
EE has been evaluated and examined from numerous different perspectives. It is possible,
however, that the students experiences have received too little attention so far. In the near future I
want to study the experiences on student enterprises of the students and teachers of the universities
of applied sciences. My research questions are:
What is it like to study by working in a student enterprise? 1.
What special features are experienced as promoting or complicating learning in student 2.
enterprises?
How are student enterprises interwoven with the curricula and what are the teachers 3.
experiences on student enterprises like?
What and how do people learn in student enterprises and how do they utilize what they have 4.
learnt (qualifcations) after the studies?
References:
Carayannis, E. G., Evans, D. & Hanson, M. 2002. A cross-cultural learning strategy for 1.
entrepreneurship education: outline of key concepts and lessons learned from a comparative
study of entrepreneurship students in France and the US. Technovation 23 (2003), 757-771.
Chen, Z., Li, H., Kong, S.C.W., Xu, Q. 2006. An analytic knowledge network process for 2.
construction entrepreneurship education. Journal of Management Development, Vol. 25 No.
1, 2006, 11-27.
Colette, H., Hill, F. & Leitch, C. 2005. Entrepreneurship education and training: can 3.
entrepreneurship be taught? Part I. Education & Training; 2005; 47; 2/3 ; 98-111.
Collin, K. &Tynjl, P. 2003. Integrating theory and practice? Employeesandstudents 4.
experiences of learning at work. Journal of Workplace Learning 7/8, 338-244.
Collins, L.A., Smith, A.J. & Hannon, P.D. 2006.Applying a Synergistic Learning Approach in 5.
Entrepreneurship Education.Management learning, Sep 2006, 37, 3, 335-354.
Eronen, A. 2012. Oppilaitososuuskunta yrittjyyskasvatuksen oppimisympristn. Pro gradu 6.
tutkielma. Tampereen yliopisto. Kasvatustieteiden laitos.
Fayolle, A., Gailly, B. & Lassas-Clerc, N. 2006. Assessing the impact of entrepreneurship 7.
education programmes: a new methodology. Journal of European Industrial Training, Vol. 30
No 9, 2006, 701 720.
303
Fiet, J. O. 2000. The Theoretical side of teaching entrepreneurship. Journal of Business 8.
Venturing 16, 1-24.
Fuchs, K., Werner, A. &Wallau, F. 2008. Entrepreneurship education in Germany and 9.
Sweden: what role do differed school systems play? Journal of Small Business and Enterprise
Development, Vol. 15, NOo. 2, 2008, 365-381.
Hamidi, D. Y., Wennberg, K. & Berglund, H. 2008.Creativity in entrepreneurship education. 10.
Journal of Small Business and Enterprise Development, Vol. 15 No. 2, 2008, 304-320.
Hannon, P.D. 2006. Teaching pigeons to dance: sense and meaning in entrepreneurship 11.
education. Ecucation + Training, Vol. 48 No. 5, 2006, 296-308.
Heinonen, J. & Poikkijrvi, S.-A. 2006. An entrepreneurial-directed approach to entrepreneurship 12.
education: mission impossible? Journal of Management Development, Vol. 25, No. 2, 2006.
Hynes, B. & Richardson, I. 2007.Entrepreneurship education A mechanism for engaging and 13.
exchanging with the small business sector.Education + Training, Vol 49 No.8/9, 2007, pp 732-
74.
Katz, J. A. 2002. The Chronology and intellectual trajectory of American entrepreneurship 14.
education 1876-1999.Journal of Business Venturing 18 (2003) 283-300.
Kourilsky, M. L., Esfandiari, M. 1997. Entrepreneurship Education and Lower Socioeconomic 15.
Black Youth: An Empirical In1997vestigation. The Urban Review, Vol. 29, No. 3, 1997.
Kuratko, D.F. 2005. The Emergence of Entrepreneurship Education: Development, Trends, and 16.
Challenges. Entrepreneurship theory and practice, 577 597.
Laukkanen, M. 2000. Exploring alternative approaches in high-level entrepreneurship education: 17.
creating micro-mechanisms for endogenous regional growth. Entrepreneurship & Regional
development, 12 (2000), 25-47.
Matlay, H. & Carey, C. 2007. Entrepreneurship education in the UK: a longitudinal perspective. 18.
Journal of Small Business and Enterprise Development, Vol. 14, No. 2, 2007, 252-263.
Mok, K. H. 2005. Fostering entrepreneurship: Changing role of government and higher 19.
education governance in Hong Kong. Research Policy 34 (2005) 537554.
Pittaway, L. & Cope, J. 2007.EntrepeneurshipEducation .A Systematic Review of the Evidence. 20.
International Small Business Journal, Vol 25 (5), 479-510
Hatrshorn, C. & Hannon, P. D. 2005. Paradoxes in entrepreneurship education: chalk and talk 21.
or chalk and cheese? A case approach.Ecucation& Training; 2005; 47; 8/9, 616 627.
Jones, C. 2006. Enterprise education: revisiting Whitehead to satisfy Gibbs. Education + 22.
Training, Vol. 48 No. 5, 2006, 336-347.
Marquardt, M. J. 1999. Action learning in action. Palo Alto, CA:Davies-Black. 23.
Marquardt, M.J. 2004.Optimizing the power of action learning. Palo Alto, CA: Davies-Black. 24.
Matlay, H. 2005. Researching entrepreneurship and education. Part 1: what is entrepreneurship 25.
and does it matter? Education + Training.Vol 47 No.8/9, 2005.
Matlay, H. 2005B. Entrepreneurship education in UK business schools: Conceptual, contextual 26.
and policy considerations. Journal of Small Business and Enterprise Development. Vol. 12 No.
4, 2005, 627-643.
304
Solomon, G. 2007. An examination of entrepreneurship education in the United States. Journal 27.
of Small Business and Enterprise Development, Vol 14, No. 2, 2007, pp 168-182.
Wilson, F., Kickul, J. &Marlino, D. 2007. Gender, Entrepreneurial Self-Effcacy, and 28.
Entrepreneurial Career Intentions: Implications for Entrepreneurship Education. Entrepreneurship
Theory and Practice.Special Issue on Womens Entrepreneurship, May, 387-406.
Sahlberg, P. & Sharan, S. (toim.) 2002. Yhteistoiminnallisen oppimisen ksikirja. Helsinki: 29.
WSOY.
Salakari, H. 2009. Toiminta ja oppiminen koulutuksen kehittmisen tulevaisuuden suuntaviivoja 30.
ja menetelmi. Yljrvi: Eduskills Consulting.
Tan, S.S. & Ng, C.K.F. 2006.A problem-based learning approach to entrepreneurship education. 31.
Education + Training, Vol. 48. No. 6, 2006, 416-428.
Tracey, P. & Phillips, N. 2007. The Distinctive Challenge of Educating Social Entrepreneurs: 32.
A Postcript and Rejoinder to the Special Issue on Entrepreneurship Education. Academy of
Management Learning & Education, 2007, Vol 6, No. 2, 264-271.
Vesper, K. H. & Gartner, W. B. 1997.Measuring Progress in Entrepreneurship Education.Journal 33.
of Business Venturing 12, 403-421.
Walker, E., Redmond, J., Webster, B. & Le Clus, M. 2007. Small business owners: too busy 34.
to train? Journal of Small Business and Enterprise Development, Vol. 14 No. 2, 2007, pp 294-
306.
Wilhelm, P. G. 2002. International Validation of the Corruption Perceptions Index: Implications 35.
for Business Ethics and Entrepreneurship Education. Journal of Business Ethics 35: 177-189,
2002.
305
OPORTUNITI DE MOBILITATE ACADEMIC PENTRU TINERII
DIN REPUBLICA MOLDOVA
Ludmila Pavlov, dr.,
cercettor tiinifc, Institutul de tiine ale Educaiei
The opportunities of international academic mobility for the citizens of the Republic of
Moldova increase in numbers every year due to an effcient dialogue promoted by our country both on
the bilateral and the multilateral level with international and regional organisations. Participation
of our nationals in the international mobility programmes impacts positively professional training
of the future specialists and builds the human capital of the country, contributing thereby to the
promotion of the principles of multicultural environment, tolerance, openness to other cultures
and traditions, and fortifcation of the people-to-people contacts between the EU nations and their
neighbouring countries.
Key words: academic mobility, mobility programmes, cultures and traditions, human
capital, contacts between the EU.
***
Actualmente mobilitatea academic reprezint un element esenial n crearea Spaiului
European al nvmntului Superior n conformitate cu prevederile Declaraiei Bologna, la care
i Republica Moldova este parte, ncepnd cu 2005. Despre promovarea mobilitii academice
la nivel european s-a discutat n cadrul principalelor foruri educaionale europene. n acest sens,
amintim Declaraia Conferinei Ministeriale de la Leuven/Louvain-la Neuve, 2009, Comunicatul
de la Bucureti, 2012, precum i Conferina Ministerial n cadrul Procesului Bologna.
Participarea activ a studenilor, cercettorilor i profesorilor n programe de mobilitate
este un instrument de for n asigurarea calitii i realizarea obiectivului de creare a unui program
unic pentru educaie, formare i tineret, denumit Education Europe, ceea ce va contribui, ctre
anul 2020, la atingerea scopului de cel puin 20% de studeni mobili n Spaiul European al S,
se meniona n Declaraia Conferinei de la Leuven/Louvain-la Neuve. Mai mult ca att, pentru a
avea politici coerente n plan internaional privind susinerea i promovarea mobilitii academice,
n cadrul Conferinei ministeriale a Procesului Bologna, Bucureti, 2012 a fost adoptat Strategia
de mobilitate 2020 pentru Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA).
306
Astzi putem afrma cu certitudine c Republica Moldova a devenit mult mai activ n planul
mobilitii internaionale, iar tinerii din ar, n comparaie cu 4-5 ani n urm, au mai mare
deschidere ctre proiecte i programe de mobilitate n spaiul european.
Atunci cnd vorbim despre impactul mobilitii academice, n special asupra tinerei generaii, avem
n vedere:
calitatea educaiei; -
sporirea competenelor profesionale; -
stimularea circulaiei cunotinelor, care constituie un element-cheie al viitorului Europei, -
bazat pe cunoatere;
transferul de know-how i competene noi; -
promovarea competitivitii sistemului educaional naional i participarea mai activ n -
edifcarea Spaiului European al S;
internaionalizarea nvmntului superior. -
Pe de alt parte, mobilitatea cu siguran mai nseamn:
preluarea valorilor democratice europene; -
promovarea dialogului intercultural ntre tineri; -
dezvoltarea contactelor inter-umane; -
cetenie activ i pro-european. -
n aceast ordine de idei, mobilitatea academic internaional vine cu efecte pozitive att
asupra formrii profesionale a tinerei generaii, ct i educaiei unui cetean pro-activ, tolerant,
educat n spiritul respectrii drepturilor omului i valorilor multiculturalitii. Astfel, mobilitatea
academic este o experien important din viaa oricrui student pentru c, pe lng faptul c
studiaz, el dobndete noi abiliti i poate fcnd cunotin cu noi culturi, dar i s-i cunoasc
mai bine propria cultur. Cunotinele sunt foarte importante, dar factorul uman e determinant.
Din aceste considerente, Ministerul Educaiei a fost permanent deschis i a susinut proiecte/
programe, care au oferit oportuniti de mobilitate academic pentru tineri.
O trecere n revist a principalelor oportuniti de mobilitate academic internaional pune
n eviden urmtoarele trasee:
Mobilitatea n cadrul tratatelor internaionale. Ministerul Educaiei implementeaz circa
50 de tratate internaionale (acorduri interguvernamentale/interministeriale, semnate att la
nivel bilateral, ct i multilateral). n temeiul acestor tratate circa 5500 de tineri din Republica
Moldova benefciaz, anual, de mobiliti peste hotare, n vederea obinerii titlurilor de licen/
masterat/doctorat n aa state ca Romnia, Republica Bulgaria, Republica Elen, Republica
Ceh, Federaia Rus, Ucraina, Regatul Belgiei. Graie orientrii pro-europene a Republicii
Moldova, actualmente se pune accent n special pe dezvoltarea relaiilor de colaborare cu statele
din Spaiul European al nvmntului Superior.
307
Mai nou pentru Republica Moldova snt Programele de mobilitate ale Uniunii Europene.
Programele UE pentru care sntem eligibili i care deja se implementeaz n Republica Moldova
snt: Tempus (mobiliti de scurt durat pentru studeni i profesori); Erasmus-Mundus
( burse de masterat); Erasmus-Mundus Action II (circa 60 burse pentru studeni: 1-2
semestre anual) Jean Monnet, e-Twinning, Youth in Action, Programul Cadru 7.
n contextul negocierilor Acordului de Asociere la Uniunea European, precum i a
dialogului constructiv cu Comisia European promovat de ara noastr, vom reui s benefciem de
noi oportuniti pentru susinerea mobilitii academice.
Astfel, n cadrul edinei ministeriale n domeniul nvmntului superior (septembrie 2011,
Bialystok, Polonia) la care au participat reprezentani ai statelor Uniunii Europene i ai statelor
Parteneriatului Estic, statele membre UE au anunat despre extinderea participrii rilor Platformei
regionale de cooperare la un ir de programe, precum Erasmus Mundus, Tempus i Youth in Action.
Mai mult ca att, a fost susinut propunerea deschiderii programelor UE de generaia nou ca
Lifelong Learning pentru rile Parteneriatului Estic. Or, aceast deschidere i susinere a Uniunii
Europene impune, n egal msur, i rii noastre noi angajamente i responsabiliti pentru a
valorifca aceste oportuniti, precum i a ntreprinde msuri n vederea eliminrii obstacolelor
pentru mobilitatea academic att la nivel naional, ct i internaional.
Programele de mobilitate academic a organizaiilor internaionale i regionale. Mai mute
anse de a realiza studii/cercetri/stagii peste hotarele rii sunt oferite tinerilor prin intermediul
Programelor Consiliului Europei, UNESCO, Programul ACES, Iniiativele Consiliului Regional
de Cooperare Iniiativa pentru Reforma Educaional n Europa de Sud-Est (ERI SEE) i
Iniiativa Fortifcarea Capitalului Uman (TFBHC).
n 2010, Republica Moldova a aderat la Programul de schimburi pentru studii universitare n
Europa Central (CEEPUS), n baza cruia studeni, cercettori i cadre didactice din ar benefciaz
anual de 100 luni/burse mobiliti academice n centre universitare din Europa Central.

Tot mai muli tineri din Republica Moldova manifest un interes sporit pentru Programele
educaionale ale unor Guverne din Europa i SUA, cum ar f:
cel al Guvernului Republicii Federale Germania (DAAD) -
cel al Guvernului Republicii Frana (Aliana Francez); -
i cel al Guvernului Statelor Unite ale Americii (Programele Flex, Fullbright, Muski) -
n aceiai ordine de idei, pot f menionate i ofertele Guvernelor Indiei, Japoniei, Poloniei,
Indoneziei, Egipt, Macedoniei etc. n mare parte, acestea sunt programe de mobilitate de scurt
durat (1-2 semestre/1-2 sptmni) n cadrul studiilor universitare, postuniversitare, stagii de
cercetare i lingvistice, stagii de practic, aciuni de voluntariat i evenimente educaionale
internaionale.
308
Mobilitatea interuniversitar: n temeiul autonomiei universitare, instituiile de nvmnt
superior din Republica Moldova dezvolt ascendent cooperarea academic cu centre universitare
de peste hotare. n baza acestei cooperri, din an n an, sporesc posibilitile studenilor i
cadrelor didactice din ar de a participa n programe internaionale de mobilitate. Cele mai
mari universiti din ar realizeaz astzi circa 100 de acorduri interuniversitare, prin care se
promoveaz: modernizarea curiculei universitare, realizarea proiectelor de cercetare tiinifc,
asigurarea calitii n educaie, schimb de profesori i studeni.
Mobiliti individuale: dei Republica Moldova nu se regsete printre rile cu nivel de trai
nalt, anual, un numr tot mai mare de tineri particip n mobiliti individuale, acoperind, pe
cont propriu, cheltuielile fnanciare aferente participrii n programele respective. Destinaiile
cele mai preferate pentru tinerii din Republica Moldova rmn a f centrele universitare din
Marea Britanie, Germania, Austria, Frana, Statele Unite ale Americii, Olanda, Italia etc.
Concluzie
n baza analizei atente a situaiei curente privind oportunitile de mobilitate academic
pentru tinerii din Republica Moldova putem conchide c acestea sporesc din an n an. Tinerii trebuie
s foloseasc aceast deschidere pe deplin, or orice experien (academic, cultural), obinut n
afara rii, vine s schimbe mentalitatea tinerilor, viziunea lor asupra proceselor social-economice
i politice actuale, toate acestea constituind temelia unei societi noi, democratice n Republica
Moldova.
Cu toate acestea, astzi, nu reuim pe deplin s asigurm n Republica Moldova o mobilitate
internaional veritabil n spiritul obiectivelor Procesului Bologna. Sunt necesare surse fnanciare
i politici coordonate de susinere i promovare a tinerilor talentai. Urmeaz s abordm mobilitatea
academic a tinerilor i n corelaie cu dimensiunea social a nvmntului superior, asigurnd
condiii echitabile de acces la programe internaionale de mobilitate n prim-plan pentru tinerii cu
performane academice nalte, chiar dac sunt din familii social-vulnerabile.
Mai multe companii de informare referitor la oportunitile de studii peste hotare ar putea f
dezvoltate la nivel naional, iar n alt ordine de idei se solicit fortifcarea abilitilor lingvistice a
tinerilor i profesorilor, precum i a celor de utilizare a tehnologiilor informaionale.
Bibliografe:
Declaraia Conferinei Ministeriale de la Leuven/Louvain-la Neuve, 2009. 1.
Declaraia Conferinei Ministeriale n cadrul procesului de la Bologna, Bucureti, 2012. 2.
Carte verde pentru promovarea mobilitii tinerilor n scop educaional, CE, 2008. 3.
Mobility strategy 2020 for the European Higher Education Area (EHEA), 2012. 4.
Luca, O., Sercaianu, M. Mobility Management in European Projects. Lessons Learned for 5.
Romania, Bucureti, 2011.
309


-
.. , ...,
,


, .
,
30 -
.
,
,
:
, -, .

, .
2009-2010
,
.
,
.

, ,
,
.

2009-2011 ,

,
, ,
3- , . , , 2011
361,58 . .
310
, ,


.
,
,
,
,
. 2009

,
, , .
,
, ,
.

.
.

, - ,
.

. .
,
, ,
.
2010-2011 164 .
- ,

,

. , 2010-2011 ,
, 192
,
.
68
.
53
,
.
311

, .

. ,
,
160 ,
, 1: .
143
1: 8
,
.
, ,
.
, ,
,
.
, ,
, -, .

, ,
.

.
,
(, ).
- ,
- ,
.
,
.
.
-
.
,
.
, , .
,
.
.
312
-

,
.

, .
, ,
,
. , ,

.
,
1: .
, .

.
, ,
2000 , .

,
, .
:
. . 1.
// , 2006, 1. -21-25.
2011 2.
, 2010.
313
NOI PROVOCRI I OPORTUNITI N SISTEMUL EDUCAIONAL AL
REPUBLICII MOLDOVA
Larisa Bugaian, dr. hab., prof.univ. (UTM)
The scope of this article is to take into account the latest changes - both challenges to be
overcome, and opportunities for success and excellence - that had an important impact on higher
education in the Republic of Moldova. Current status of higher education system is analyzed from
the viewpoint of application of the Bologna process.
Keywords: higher education, the Bologna system, challenges and opportunities.

Sistemul educaional din Republica Moldova a nceput procesul de transformare n ultima
decada a secolului XX, accelernd transformrile odat cu aderarea la procesul de la Bologna n
2005 prin modifcarea i completarea Legii nvmntului nr. 547 din 21.07.1995. Pe parcursul
acestei perioade reforma sistemului universitar moldovenesc a fost orientat la urmtoarele direcii
prioritare:
Schimbarea structurii sistemului universitar, prin organizarea studiilor universitare n 3 cicluri, 1.
introducerea Suplimentului la diplom i a Sistemului European de Credite Transferabile
(ECTS);
Organizarea sistemului de evaluare i monitorizare intern i extern a calitii prin crearea 2.
unei Agenii de Asigurare a Calitii, independente de guvern, i a centrelor de management al
calitii lafecareuniversitate;
Racordarea ofertei universitare la cerinele pieei prin urmrirea traseului de angajare n cmpul 3.
muncii a absolvenilor, cooperarea cu angajatorii, profesionalizarea nvmntului [2].
ntru implementarea acestor prioriti n domeniul nvmntului superior au fost realizate
mai multe reforme legislative. Astfel, la 1 iulie 2005 prin ordinul Ministerului a fost aprobat
un Plan-cadru provizoriu pentru ciclul I (mai apoi abrogat), care stabilea principiile generale
pentru organizarea i desfurarea procesului educaional pentru ciclul I. Planul-cadru prevedea,
c fecare student -i putea crea i urma un traseu educaional individual de studii, format din
disciplinele privind domeniul studiat propus n cadrul planului de nvmnt pentru specialitatea
corespunztoare. n februarie 2006 a fost aprobat i pus n aplicare Ghidul de implementare a
Sistemului Naional de Credite de Studii, care are ca scop att punerea la eviden a rezultatelor de
studii, ct i promovarea mobilitii studenilor.
Regulamentul cu privire la organizarea studiilor de masterat, ciclul II. a fost aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1455 din 24.12.2007. La 20 septembrie 2010 Ministerul Educaiei a
314
adoptat prin Ordinul nr.726 Regulamentul de organizarea studiilor n nvmntul superior n
baza Sistemului Naional de Credite de Studiu. La 3 iunie 201I a fost aprobat Ordinul nr.455 al
Ministerului Educaiei cu privire la Planul cadru pentru studii superioare. Actele normative
enumerate au fost cele mai importante documente care au reglementat reforma n domeniul
nvmntului prin alinierea la sistemul European Bologna.
Reieind din aceast retrospectiv, putem constata c din mai multe ncercri reformatoare,
principalele realizri sunt urmtoarele:
Organizarea nvmntului superior pe cicluri din 1 septembrie 2005 i elaborarea noilor
programe de studii (studii superioare de licen cu durata de studii de 3-4 ani i studii
superioare de masterat cu durata de studii de 1-2 ani);
Elaborarea i implementarea Planului-cadru pentru ciclul I (studii superioare de licen din
2005);
Instituionalizarea creditelor de studii (ECTS) n toate instituiile de nvmnt superior;
Eliberarea obligatorie a Suplimentului la diplom de model unic european pentru studiile
superioare de licen i masterat, ce asigur transparena califcrilor i a actelor de studii [2].
Rezultatele cercetrii arat c alturi de realizri, mai sunt multe restane. Printre cele mai
importante sunt urmtoarele:
Sistemul educaional Bologna s-a implementat doar pentru ciclul I, Licen i ciclul II, Masterat.
Doctoratul rmne de a f determinat n noul Cod Educaional. Astfel tiina rmne de a f
gestionat (mai ales fnanciar) de Academia de tiine a Moldovei.
O alt problem nerezolvat este mobilitatea studeneasc de la o universitate la alta, deoarece
exist deosebiri n structura planurilor de nvmnt, ceia ce impune ca studenii s susin
diferena de discipline sau aceiai disciplin u un numr diferit de credite.
Evaluarea extern a calitii este o problem discutat de mult timp. Prim pas a fost fcut.
Fiecare Universitate i-a creat un sistem intern de gestionare a calitii. Dar la nivel naional
Agenia de Asigurare a Calitii rmne o restan, care va f soluionat doar dup aprobarea
Codului nvmntului de Parlament.
Optimizarea raportului ntre implicarea statului i autonomia universitar este mereu in vizorul
discuiilor avute ntre instituiile statale, n deosebi ministerele de resort (Ministerul Educaiei,
Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale) i
universiti. Care este limita infuenei statului i care este msura autonomiei universitare mai
rmne s fe determinat n viitorul apropiat.
O universitate modern presupune efcientizarea procesului educaional din cadrul
universitilor, i, n primul rnd, introducerea unor autonomii n activitatea universitilor, fapt
care n spaiul european a fost determinat att prin aprobarea documentelor internaionale (Magna
Carta Universitar 1989, Procesul de la Bologna 1999, Declaraia de la Lisabona 2007) ct i
prin rezultatele pozitive existente n spaiul european. Autonomia universitar se caracterizat prin
urmtoarele patru componente:
Autonomia organizaional: independena de a-i stabili structura, forma de conducere i
relaiile de subordonare i responsabilitate.
315
Autonomia academic: independena i responsabilitatea universitii de a dezvolta programe
proprii de studii, defnirea structurii i coninutului curriculumului universitar, responsabilitatea
asigurrii calitii acestor programe, a cercetrilor universitare, determinarea procedurilor de
selecie a viitorilor studeni.
Autonomia resurselor umane: independena de a recruta i selecta resurse umane califcate,
responsabilitatea ncheierii contractelor de munc, stabilirea nivelului salariilor, sporului la
salariu n funcie de valoarea potenialului uman.
Autonomia fnanciar: independena universitii n asigurarea veniturilor i alocarea resurselor
fnanciare, stabilirea taxelor de studii, taxelor de cazare in cmine, taxelor la prestri servicii, n
fnanarea i cofnanarea cercetrilor universitare, utilizarea i depozitarea resurselor fnanciare,
utiliznd proceduri transparente proprii privind managementul efcient a resurselor.
Proiectul Propunerea de Politic Public iniiat de Ministerul Educaiei: Dezvoltarea
capacitilor manageriale ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare, elaborat
de Ministerul Educaiei caracterizeaz situaia actual n sistemul universitar prin existena unei
autonomii pariale, accentund c actualmente n domeniul dat n Moldova au fost realizate
anumite progrese. Autonomia universitar a fost declarat prin Legea nvmntului, alte acte
subordonate legii i proiectul Codului Educaiei. Din punct de vedere al autonomiei organizaionale,
universitile au dreptul de a determina propria structur organizaional i de a-i alege propriile
organe administrative. Din punct de vedere al autonomiei resurselor umane, universitile se
bucur de dreptul de a selecta personalul tiinifco-didactic i de cercetare, precum i personalul
administrativ i auxiliar. n ceea ce privete autonomia academic, universitile au dreptul s
aprobe planurile de nvmnt, planurile de cercetare tiinifc. Din punct de vedere al autonomiei
fnanciare, un anumit grad de libertate a fost oferit pn n 2005, cnd resursele din mijloace
speciale erau cheltuite la discreia universitilor, dar aceast practic a fost oprit mai trziu [6].
Conform aceluiai studiu actualmente cele mai acute defciene n autonomia universitar n
Republica Moldova sunt urmtoarele:
Componenta organizaional:
Forma organizatorico-juridic: instituie bugetar;
Defcit de transparen decizional;
Lipsa actorilor externi n organele de conducere;
Guvernare studeneasc inefcient;
Autonomie parial netransparent la nivel de subdiviziune universitar;
Centralizarea procesului de admitere;
Sistem centralizat de ajutor social al studenilor;
Neimplementarea n volum deplin a procesului Bologna privind funcionarea celor 3
cicluri de studii n cadrul universitilor;
Birocraie privind extinderea activitilor educaionale.
316
Componenta academic:
Lipsa structurilor de control i asigurare a calitii la nivel naional;
Lipsa mecanismelor de implementare a indicatorilor de performan n universiti;
Inefciena mecanismelor de interaciune cu lumea afacerilor, piaa muncii, cercetare,
dezvoltare i inovare la nivel naional i internaional.
Componenta resurse umane:
Sistem universitar frmiat i supradimensionat ca numr de instituii;
Lipsa condiiilor motivaionale pentru dezvoltarea resurselor umane;
Salarii joase contra normelor didactice mari;
Experien puin de lucru n sectorul real al economiei a cadrelor didactice.
Componenta fnanciara:
Existena uni mecanism centralizat de gestionare fnanciar;
Finanarea bugetar se face n baza cheltuielilor istorice, nu per student;
Finanarea bugetar nu ia n consideraie forma, tipul i domeniul de studii;
Bugetul alocat nu reiese din realizarea comenzii de stat, dar nici din necesitile
universitilor. mai repede c alocarea se face din posibilitile fnanciare ale stratului.
Mijloacele speciale sunt condiionate n utilizare de trezorerie;
Taxa de studii este plafonat de Guvern i este mai mic dect costul real al studiilor;
Cheltuieli mari de ntreinerea cminelor, find acoperite impropriu de universitate;
Existena difcultilor de utilizare a soldurilor.
Caracterul unui nvmnt superior de mas simit ultimii ani, chiar dac este o provocare
pentru instituiile de nvmnt superior, nu a dat rezultatele ateptate. Finanarea bugetar n baza
numrului de studeni, fr a considera complexitatea studiilor la diferite domenii de pregtire
profesional, fr stabilirea indicatorilor de performan universitar; lipsa fnanrii universitilor
pentru activitate de cercetare, etc. nu provoac competiie prin creterea avantajului competitiv
universitar. Acceptarea completrii abordrii cantitative - bazat doar pe numrul de studeni
- cu abordarea calitativ - orientat spre calitatea programelor de studii, cunotine i abiliti,
toate coordonate cu cerinele mediul economic i social; monitorizarea ocupaiilor absolvenilor
ar asigura competene durabile pe piaa forei de munc. Implementarea principiilor cantitative i
calitative provoac la competiie real.
Proiectul Propunerea de Politic Public iniiat de Ministerul Educaiei: Dezvoltarea
capacitilor manageriale ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare propune 2
opiuni de implementare a autonomiei universitare, una numit parial, alta lrgit. Prima opiune
prevede liberalizarea parial a unor poziii din cadrul celor patru componente ale autonomiei
universitare. Opiunea presupune c vor rmne anumite limite impuse din partea statului privind
componenta organizaional i cea fnanciar. Organizaional opiunea dat prevede crearea unui
sistem dual de conducere al universitii (Senatul i Consiliul de Conducere) i unele intervenii
din partea statului la luarea deciziilor principiale privind asigurarea calitii sistemului educaional
i a proteciei studentului. Alte limite se refer la resursele fnanciare care vor f gestionate prin
317
Trezorerie (cele provenite de la bugetul de stat) i prin conturi bancare (cele provenite din mijloace
speciale); plafonarea de ctre Guvern a nivelului maximal i minimal a sumei contractului.
Mai preferabile pentru universiti este autonomia lrgit, condiiile necesare pentru
realizarea acestei autonomii sunt urmtoarele:
Asigurarea calitii educaiei din partea statului prin aplicarea mecanismelor de evaluare extern
de ctre o agenie independent;
Urmrirea traseului profesional al absolvenilor;
Repartizarea comenzii de stat pe baz performanei universitare;
Bugetul alocat de stat universitilor depinde de comanda de stat, calcularea creia se efectueaz
pe student conform performanei universitare n baza unei formule agregate la care se aplic
coefcieni dependeni de forma, tipul i domeniul de studii;
Limitarea numrului total de studeni n baza capacitii universitii ca infrastructur i corp
profesoral;
Independena universitii n stabilirea burselor i ajutoarelor sociale din fonduri de stat i
mijloace speciale;
Posibilitatea alternanei studiilor n baz de tax la loc bugetat n funcie de performana
academic;
Liberalizarea sumei contractului n acord cu cheltuielile specifce;
Liberalizarea nivelului de salarizare a cadrelor universitare;
Independen privind modul de gestionare a resurselor fnanciare provenite din transferurile de
la bugetul de stat i din mijloace speciale;
Dreptul universitii de a solicita acreditarea pentru programele/ciclurile de studii;
O condiie indispensabil pentru ambele opiuni este crearea Ageniei de Asigurare a
Calitii, precum i a unui organ responsabil de etica i managementul universitar [6].
Desigur, orice mbuntire necesit timp i efort. Procesul de la Bologna impune efcien
i efcacitate educaional, calitate n procesul de nvmnt, implicarea ntregii comuniti
academice, rezultate asociate cu tradiii i realizri anterioare, contribuind astfel la consolidarea
imaginii de universitate modern.
Tot sistemul educaional mondial se af n proces de transformare. nvmntul superior
se confrunt cu provocarea de a identifca mijloace i soluii pentru a supravieui pe o pia
competitiv ce trece prin revoluia de cunotine i informaii. Trendul dinamicii pieei educaionale
arat c schimbarea este ireversibil i alegerea instituiilor universitare poate f - sau adaptarea i
dezvoltarea avantajelor competitive, - sau mpotrivirea i rmnerea n stare de alert n viitor.
Reforma nvmntului superior poate f realizat doar prin abilitatea i capacitatea de a
se adapta la tendinele de dezvoltare universitar european. Cultura naional, educaia i valorile
pot f capitalizate i promovate n mod efcient doar ntr-un context european. Oportunitatea unic
i alegerea corect este de a deveni o organizaie de nalt performan i de a tinde spre nivelul de
excelen a celor mai bune universiti europene, care se bazeaz pe studeni activi, personal didactic
competent i dedicat, precum i un management efcient. Abordarea conservativ, tradiional,
pasiv, bazat pe ateptare va da faliment n mediul actual rapid de schimbare i dezvoltare al
societii.
318
Instituiile educaionale tradiionale sunt contestate de ctre fore ce caracterizeaz economia
global: piee competitive, schimbri demografce, creterea diversitii etnice i culturale,
tehnologii. Universitile trebuie s fe receptive la necesitile mediului, s promoveze politici i
strategii educaionale corespunztoare pieei forei de munc, prin asta se resimte att oportunitatea
ct i provocarea pentru mediul educaional. Prosperitatea i bunstarea unei naiuni ntr-o economie
global bazat pe cunoatere va cere ceteni cu studii superioare. Mediul va cere instituii cu
capacitatea de a descoperi noi cunotine i de a le transfera pe pia prin activiti economice.
Cooperarea ntre cercetarea tiinifc i dezvoltarea economic necesit aplicaii practice ale
rezultatelor cercetrii i metode de transfer tehnologic. Orientarea la necesitile mediului trebuie
s remodeleze cercetarea din nvmntul superior i s refac programele de nvmnt.
Urmnd provocrile Procesului de la Bologna, care stabilesc o orientare i promovare
a dezvoltrii educaiei i cercetrii spre integrarea ntr-un spaiu comun al nvmntului i al
cercetrii, instituiile universitare trebuie s in cont de urmtoarele cerine:
De a promova predarea i cercetarea n conformitate cu cerinele unei societi bazate pe
cunoatere i nvare continu, integrate ntr-un context european i global;
De a contribui la participarea activ pentru dezvoltarea local, regional i naional din
punct de vedere social, economic, cultural i politic;
De a contribui i furniza cunotine originale sistematice pentru domeniile majore ale tiinei
i tehnologiei, asociate cu studii fexibile, cuprinztoare, interactive i permanente;
De a promova i susine calitatea de instituie public, n cadrul naional i internaional, de
a dezvolta o cultur de atitudine pro-activ i participativ, de dezvoltare personal i de
integrare a diversitii i a globalizrii;
De a f deschis la interaciunea cu comunitile economice, sociale i academice de la nivel
naional i internaional, etc. [5]
n acest context de principii se necesit capitalizarea cercetrilor tiinifce prin iniierea
unor noi relaii cu mediul socio-economic, diversifcarea ofertei de programe de studiu, realizarea
proiectelor comune, ce vor contribui la transformarea universitilor din instituii tradiionale,
conservatoare n instituii de tip noi, antreprenoriale. O instituie de nvmnt este o
universitate antreprenorial n cazul n care personalul didactic i administrativ -i unesc eforturile
n vederea dezvoltrii instituionale, asigurarea cu resurse pentru o bun funcionare, care va
contribui la dezvoltarea unui caracter dinamic al universitii. Ca urmare, absolvenii universitari
dobndesc competene compatibile cu structura forei de munc ale pieei [3].
Schimbarea viziunii de la tradiional la antreprenorial, a fost declanat de scderea fnanrii
publice a sistemului educaional, prin urmare, toate aciunile antreprenoriale sunt menite s
echilibreze acest declin fnanciar. Implementarea abordrii de antreprenoriat universitar necesit:
dezvoltarea unei culturi antreprenoriale;
dezvoltarea n continuare a activitilor de formare a Centrelor de transfer tehnologic i
inovare;
319
crearea unei viziuni antreprenoriale i iniiativ menit s ncurajeze crearea de companii
spin-off;
promovarea dezvoltrii de parcuri tehnologice, participarea la iniiative de tip public-privat
i de parteneriat;
formarea condiiilor i de faciliti pentru nvarea continu [4].
Antreprenoriatul universitar prin defniie trebuie s creeze condiii pentru noi structuri
organizaionale, orientate la activiti independente. Aa tip de universiti snt implicate activ n
dezvoltarea social i economic a regiunii, utilizeaz creativ resursele existente, reorganizeaz
nvmntul n scopul de a adapta absolvenii la cerinele mediului, nvndu-i s activeze n
condiii aproape de real, innd cont de indicatorii de cost i de proft. Caracteristica defnitorie a
spiritului antreprenorial este de a consolida, extinde i de a rennoi relaia universitii cu mediul de
afaceri, n special, i cu societatea n general, ce are un impact pozitiv asupra ritmului de dezvoltare
economic durabil.
Consolidarea parteneriatului universitar cu societatea duce la adaptarea continu a serviciilor
universitare, a programelor de studiu i de cercetare, abordarea antreprenorial merit o atenie
special datorit potenialului su de a face o universitate mult mai activ i profund angajat
la dezvoltarea social nsoite de un management instituional, cu capacitate de auto-guvernare
i valori manageriale cerute de cerinele pieei forei de munc. Prin urmare, este imperativ de
a dezvolta un management modern, fexibil i efcient, ce n mod continuu este n cutarea de
soluii la problemele de mediu, cu o viziunea i defniie clar academic, cu misiune i strategie
orientat la obiective. Acest tip de gestionare trebuie s fe orientat s identifce soluii adecvate
pentru o diversitate de provocri pentru benefciul i afrmarea universitii ca un promotor al
progresului. n acest context, este esenial s se identifce diverse surse de fnanare (programe
europene, granturi i contracte de cercetare, valorifcarea drepturilor de proprietate intelectual,
servicii de consultan, etc.) [4].
Statul nu poate f deferent privind fnanarea instituiilor educaionale publice, deoarece
semnifcaia economic i social a ntregului sistem educaional este prea important pentru
societate. Buna practic a universitilor europene arat c n scopul unei gestiuni fnanciare mai
adecvate situaiei de pia e necesar ca statul s treac de la utilizarea metodelor de control strict
la metode de supraveghere. Statul nu dispare, el adopt noi abordri realizate prin introducerea
diferitor comitete de coordonare i supraveghere fnanciar. Statul trebuie s reziste [1].
Un sistem educaional de nalt performan necesit o reform complex, menit s
dezvolte un concept clar, desfurat ntr-un cod al educaiei, o fnanare adecvat, condiii optime
de lucru i faciliti, prestigiu, un sistem capabil s recruteze cel mai bun profesor califcat, talentat
i angajat, programe de studii dinamice orientate la necesitile pieei, cooperare transnaional i
mobilitate regulat, dezvoltare continue, etc.
320
Bibliografe:
Adrian Curaj, Peter Scott, Lazr Vlasceanu. Europian Higher Education at the Crossroads. 1.
Between the Bologna Process and National Reforms. Part 2, Springer Dordrecht Heidelberg,
New York, London
C. Ciurea, V. Berbeca, S. Lipcan, M, Gurin. Sistemul de nvmnt superior din Republica 2.
Moldova n contextul procesului Bologna: 2005-2010, studiu elaborat de Institutul pentru
Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul, februarie 2012.
C. Oprean, E.N. Burduel, C. Oprean. A Change Management-Based Approach ot the Dynamics 3.
of Higher Education Institutions in 17
th
International Economic Conference Proceedings 2010,
September, Tulcea, Romania
C. Oprean, E.N. Burduel, C. Oprean. Romanian Educational Law: between constraints and 4.
opportunities for a sustainable higher education, Proceedings of the 7
th
International Conference
of Technological Changes, - September, 2011, Alexandropoulos, Greece
N. Burduel, L. Daraban, A. Sere-Schneider, M. Schneider. Theoretical Perspectives and Outcomes 5.
of the Collaboration between an Academic Institution and an Engineering Organization. Case
Study: LBUS CAS Partnership in Balkan Region. International Conference on Engineering
and Business Education, Conference Proceedings, part. 1, ULBS, 2009
Propunerea de Politic Public iniiat de Ministerul Educaiei al Republicii Moldova: 6.
Dezvoltarea capacitilor manageriale ale universitilor prin extinderea autonomiei universitare,
Ministerul Educaiei al Republicii Moldova, 2011. www.edu.md
321
PR-

. . ,
,

Currently, the market of educational services for the preparation of specialists in various
felds is rather saturated, signifcantly has increased the competition for the entrants. In this regard,
it is interesting and relevant to promote the advertisements for the study of educational services in
cooperative schools.
Key words: educational services, competition, to promote, advertisements, educational
services, cooperative schools.
,
, .
,
.
,
PR-
.
PR-
, , , .

,
PR .
, ,
, .
PR-.
, .
, PR-, ,
, , .
PR- -.
PR-
.
322
PR-.
PR- , PR , PR
, -PR .
PR
, , ,
, , ,
? . PR-
, ,

. ,
.
PR-
, , ,
.
,
, . ,

.
,
, ,
.
PR.
.

, PR :
1. .
, ,
,
.
2.
,
- .

, , ,

, .
3. ,
.

.
323
4. .
,
.
5. ,
, -.
6.
, .

.
,

,
- .
,
, .


. PR-
-
, , .
PR-
,

. PR-
PR-
.
PR
, , - .
:
, , , ,
.
,

.
.
, ,
,
PR- . RACE,
PR- , ,
. PR- ,
324
.
PR- ,
PR- .
, PR-

, ,
.
, ,
,
, , , ,
.
:
1. .. : / .. , ..
. - .: , 2008. - 239 .
2. .
/ . // . - 2008. - 2. - .3-12.
3. . , , 2010. 215 .
325



.. , ,
,

The recognition of the practical function of the economic theory and its claims for the
conceptual status of economic programs for the sustainable organizations development (including
cooperatives) implies the relation of positive and normative economic principles.
Key words: recognition, economic theory, conceptual status, economic programs, normative
economic principles.
,
.

( )
.
2008-2009.,
,
.

, , ,
. ,
,
- ,
.
-
,
, .
,
.
:
326
, . (..
) .
;
.

( . ),
.
(positive) , . . ,
, , ;
, , ,
, ;
. [1,. 27].

, ,
,
, . ,
- ,

. ( )
[2].
. . ,
, :
(uniformities .), , , ,
, .
, ,

( ). [1, . 28].
()
,
, ,
.
, , ,
.

:
, [3].
,
( )
, ,
.
327

. , ,
, ,
, ,
, ,
. . as
if, ,
[2].
. .,
, ,
, , ,
. ,
,
.[3]
, ,
.
,

. , ,
, ,
, .
.
, , ,
/
,
.
, ,

.
,
(-
, , .) ,
.
,
, ,
-
,
, .

,
.
328
,

,
, .
,

() .
()
,
.
( )


.

.
:
. . .- ., 1899. - . 1.
. ., . ., . . . 2- . .:
, 2004.
. . - 2. http://de.ifmo.ru/bk_netra/
page.php?tutindex=10&index=4
. , : . . 3.
. . . .: , 2004.
. // . 4.
2011. - 9.
329
VOLATILITY OF THE ECONOMIC THEORY AND ITS ROLE IN INTERSUBJECT
TRAINING IN MODERN CONDITIONS
Galina Zhuravleva, dr. prof.
Doctor of Economics, Honoured Scholar RF
Plekhanov Russian University of Economics
The article considers a short characteristic of economic theory condition in the conditions
of a new economic reality, a substantiation of objective necessity of its mobility taking into account
new processes and the phenomena, tendencies and laws in modern economic life of a society,
mainstreams of economic theory transformation in neoeconomy are defned.
Key words: the economic theory, a new economic reality, globalization, system or
transformation crisis, merit goods.
Body of paper:
,
,
, ,
, , , ,
, , , , ,
, ..
,
, , ,
, , ,
.
,
.

() ,
.
,
, - , .
. ,
. ,
.
330
, , ,
. ,
, ,
.
.
. . ,
, ,
, , . ,
, . , ,
.
,
, , .
,
,
.
:
-, ,
. ( )
,
(- ,
, ..)
, .
,
.
.
e .
, [1,
P. 10,253].
-, ( )
,
. (
, ) ,
, .
- , .
, ,
.
, ,
.
. , . ,
, ,
331
.
.
, . .

, .

, e ,
, ( ,
a ),
. ,
,
.
, .
,
.

, .
.
.
,
.
,
.
, 30% , .
, , .

: ,
. ,
,
.
, ,
.. , .

. , ,
2008 33
122 .
: 66 142 . ,
- .. ,
.
332
, 2007-2009
.
60 . . .
.
, .
,
.
,
, , , -,
, - . ,
, .
.
2007-2009 . . ,
( 2010-2011 ) ( )
, ,
[2, P. 4]. ( )
, ,
, -
2013 . 16 2011 . ,
.
,
,
( 20 )
.

[3].

, . ,
: .
, .
-
. ,
- ,
: ,
, ..
,
, .
,
, ,
- .
333
,
.
, ,
-
, .
, ,
.

, .
: ,
, , ,
. :
, , , ,
, , - ,
, , .
,
- . ,
.
, ,
.


. :
, ,

.
.
,
, ,
.
- ( ) .
, .
- -
.. :
, (
), ( ) [4].
XXI . .
. -
,
, ,
334
() ,
.
,
, .
,
.
.
[5, P.4]. ,
: (. ),
(. ), (. ) .
,
, ..
.

,
, ,
. ,
, , ,

.
( ,
.. , , , , , ,
), ,
.
, , .
: .
,
. ,
( )
( ). .
, ,
, , .
( )

. ,
( ) . ,
. . ,
,
, , .
335
:
; ;
. ,
( ) .
, ,
,
,
,
. , ,
, .

, , .
.
,
.

, . . ,
,
.
-

( ).
2008 . , ..., . ..
. .. .
,
. , ,
, ,
, .

,
, ,
.

. ,
.

:
, 18-
4- . ,
, 500-800
336
(. .. ). : 2
. ., 7 . ,
10 , 10 .
, ;
,
,
, ;
,
,
,
,
;
,
;
( , ,
..), ;
, : 20
19 , 78 ( . );
, , , , ..
,
, .
- .. ,
, ,
,
,
, .

, -
, -
.
,
, ,
.
,
, , :
,
..,
. ,
- .
337
. .

,
. , ,
.., ,
( )
[3].
,
(),
,
. .
-
(. ).
.
, .
. ,
16,;% , 6,8%.
1,7 .
(), ,
. ,
-
, , , ,
().
, ( )
.
,
,
,
.
,
-,
. , , ,
, , .
,
, ,
.


[7].
,
338

, ,
.
, .
:
1 . 1 / . .. .. .: . ..
; 2008.
2. . // 08.06.2011.
3. . : . . , 2003; .
. .: Pretext, 2005; . (
), .: - , 2009.
4. .. II -,
17.06.2011
5. .. XX // :
. . - . .. , 2010.
6. .. XXI // Econom, 2011, 4 (42).
7. . : . 2- . 1
: - . 2
.
.. , , 2010.
339
ASPECTE DE FORMARE A MOTIVAIEI DE A NVA
LA STUDENII DIN UCCM
Ion Purici, dr., conf.univ. (UCCM)
The complex study of the contest and structural particuliarities of motivating the student
from non-buget universities allowed highlighting 3 categories of students with different motivational
levels at the educational process.
Key words: motivation, students, non-bugetary instution, educational process.

Sistemul educaional contemporan activeaz n condiii politice i social-economice noi,
care determin nu numai modul, direcia de dezvoltare, dar i apariia multor probleme n sistemul
dat.
Actualmente, realizarea procesului educaional n multe instituii superioare are tangen cu
dou probleme:
- creterea cerinelor la pregtirea profesional a candidailor la studii;
- descreterea prestigiului multor profesii i scderii profesionalismului multor specialiti. Calitatea
pregtirii viitorilor specialiti n condiiile nvmntului contemporan este determinat de muli
factori, unul din care este motivaia de a nva a studentului.
Problema motivaiei de a nva la studeni este una fundamental pentru psihologia
educaional, deoarece rezultatele sunt cunotinele, satisfacia de a nva, perfectarea relaiilor n
colectivul studios i, n fnal calitatea pregtirii specialistului.
Calitatea produsului educaional este dependent nu numai de profesionalismul profesorilor,
dar i de interesul captat al benefciarului educaiei, studentul, la procesul educaional. Cunotine
trainice, abiliti i competene, care se cer pentru pregtirea profesional, se pot obine n baz de
atitudine cu interes a studentului la procesul educaional.
Problema formrii motivaiei de a nva se cerceteaz n literatur din mai multe aspecte:
crearea condiiilor i situaiilor de desfurare a activitii, evidena experienei anterioare,
a factorilor externi i interni, care infueneaz motivaia este subiectul mai multor cercetri
tiinifce (L.Vgotskii(1960, 1968), Ambrose, M. L., & Kulik, C. T. (1999), Constantin, T., (2005),
, .(2007). Instruirea studenilor n universitate este tematica multor cercettori
(, .(2007), (Constantin T. (2004), (Houser-Marko L. i Sheldon K.M., (2006)),
dar necercetat este problema dinamicii motivaiei de nvare a studenilor i schimbrii genului
de activitate didactic.
340
Rezultate i discuii
Reuita studentului este determinat de aciunea simultan a mai multor motive, intercalarea
lor determin particularitile psihologice structurale ale motivaiei de a nva i dinamica procesului
dat.
Atitudinea la procesul educaional al studenilor, care studiaz n instituie la contract
n mare msur difer de acei, care i fac studiile n instituie bugetar. Diferenele date sunt
determinate de specifcul nsui al instituiilor date. Condiia obligatorie de a-i achita contractul
pentru studii este n acelai timp permisiunea pentru candidatul la admitere de a f nscris la
facultatea i specialitatea dorit, indiferent de parametrii prevzui pentru admiterea la instituia
bugetar. Chiar i n cazurile n care nivelul de pregtire a candidailor la disciplinele necesare
pentru nsuirea specialitii alese este mult mai sczut, solicitantul are posibilitatea de a studia
n baz de contract. n plus, nivelul de dezvoltare intelectual, nivelul de competene, abiliti
i a altor indicatori de dezvoltare personal a multor studeni din universitile non-bugetare nu
corespund obiectivelor sistemului educaional din instituia superioar. Astfel, studenii care nv
n instituia de nvmnt non-bugetar(privat) sunt ntr-o situaie social diferit comparativ
cu cei care studiaz la instituie bugetar. Dup L.Vgotskii (1960, 1968), un tip de motivaie se
deosebete de alt tip prin specifcul i particularitile situaiei sociale de dezvoltare n care se
formeaz.
Studierea n complex a coninutului i particularitilor structurale ale motivaiei studenilor
din universitile non-bugetare a permis de a evidenia trei categorii de studeni:
- prima categorie include studenii, care nva din motive impuse din exterior (motivaie
extrinsec);
- a doua categorie reprezint studenii, care neleg necesitatea nvmntului superior
prin prisma afrmrii lor sociale i profesionale pe parcursul vieii;
- a treia categorie de studeni sunt motivai din interior (motivaie intrinsec), posed un
nivel sporit de interese cognitive i activitate de formare profesional, sunt contieni de necesitatea
studiilor superioare pentru afrmarea att n plan social, ct i personal.
Rezultatele studiilor au indicat prezena acestor categorii de studeni n instituiile
superioare non-bugetare i au permis de a efectua o descriere a specifcului procesului de instruire
a lor.
Prima categorie include studeni la care predomin motivaia extern de a nva n instituia
dat.. n rspunsurile lor la ntrebarea de ce nva n instituia dat persist motivul aciunii impuse
trebuie, este necesar, sunt dator, sunt impus. Motivaia extern este determinat de
obiectivele impuse din exterior fa de subiectul de activitate, care sunt ndreptate spre stimularea
i reglarea comportamentului. n aceast situaie persoana percepe cauza comportamentului su
manevrat din exterior, iar pe el ca obiect de manipulare. n acelai timp studentul poate avea
senzaia de competen i de efcien, dar senzaia dat nu provoac motivaia intern (
.., .. .( 1999), ..( 2000), Eniola M. S. i Adebiyi K., (2007).
Interesul cognitiv, de regul, este sczut, subiectul se concentreaz n domeniul orientrii
profesionale. Motivarea sczut pentru succes se manifest la ei prin nsuirea materiei primare,
341
care refect numai volumul iniial de informaie. nsuirea materiei difcile nu este atractiv pentru
ei, eforturile de a nva se axeaz doar pe ceea ce cred c ar putea f util pe viitor n activitile
profesionale. O parte din acest grup de studeni exprim ndoiala c, dup absolvire, vor lucra n
domeniul specialitii alese.
Cauzele acestei atitudini la procesul educaional se regsesc att n specifcul sferei
motivaionale, ct i n alte caracteristici psihologice, fziologice individuale ale personalitii.
Nivelul sczut de activitate n procesul educaional mparte studenii din prima categorie n dou
grupe motivaionale: cu nivel sczut de motivaie, dominai de motive externe i cei din grupa
zero cu aa-numita - stare de amotivare (non-motiv). Grupa dat de studeni i este cea mai
difcil pentru profesor. Alegerea nemotivat a profesiei i instituiei se poate explica prin dorina
tinerilor s urmeze nvmntul superior ca un semn formal al statutului social. Devine tot mai
frecvent fenomenul nvrii n coala superioar doar pentru a obine o diplom, deoarece e mai
puin prestigios a ncepe cariera profesional fr studii superioare. n plus, n stare de amotivaie
sunt acei studeni, care datorit caracteristicilor lor individuale nu au fost capabili s decid care
este calea lor n via, ce profesie vor s obin. n acest caz instituia superioar are rol de
colector pentru tineret, care le asigur integrarea social prin efectuarea activitilor i aciunilor
acceptate de societate. Aceast categorie de studeni nu valorifc, de regul, posibilitile sociale,
deoarece activitatea educaional nu este pentru ei primordial prin nsui coninutul ei obinerea
cunotinelor, abilitilor i deprinderilor, ci servete pentru alte scopuri, deci, motivaia de a nva
nu este format. De obicei, pe aceti studeni i satisface cea mai mic not, care le va permite s
rmn n rndurile tineretului studios. Dar i acest rezultat minimal poate f obinut de ei numai
printr-un control sistematic i minuios din partea cadrelor didactice.
Categoria dat de studeni necesit o susinere psihologo-pedagogic permanent pe
parcursul procesului educaional. Coninutul susinerii psihologo-pedagogice se poate baza pe
urmtoarele recomandri:
formarea i consolidarea la studenii din categoria dat a deprinderilor de a nva, a studia, -
care nu au fost formate la ei n perioadele anterioare;
deprinderea studenilor de a-i gestiona raional timpul; -
formarea situaiilor de succes pentru ei n procesul educaional, care vor contribui la -
formarea autoaprecierii obiective;
ajutor n contientizarea i formarea motivaiilor de a nva, a ncrederii n sine; -
utilizarea atitudinii individuale n procesul educaional, luarea n consideraie a -
particularitilor motivaionale a studenilor slabi la nvtur.
Studenii inclui n categoria a doua neleg necesitatea obinerii studiilor superioare
profesionale ca un instrument necesar pentru creterea lor profesional i social. Structura
motivaiei procesului educaional i contientizarea particularitilor motivaionale personale le
permit s selecteze cele mai necesare i interesante discipline, care nu necesit mari eforturi de
a nva. Astfel, observm c studenii manifest o activitate cognitiv cu caracter selectiv. De
regul, activitatea dat nu se manifest i la disciplinele mai complicate, care ar necesita un efort
permanent pentru a f nvate. Caracteristicile pozitive ale studenilor din categoria dat: se pot
342
concentra pentru ndeplinirea unei sarcini difcile; pot s-i planifce activitile; particip activ n
activitile colective; pot aplica cunotinele obinute n mai multe domenii. n general, studenii
din categoria dat sunt motivai pentru a obine studii calitative i de a f profesioniti.
Studenii din categoria a doua manifest motivaii interne i externe, sunt la nivelul de
mijloc motivaional. Suportul i ajutorul pedagogic vor permite studenilor s-i optimizeze sfera
motivaional i, ca urmare, activitatea lor n procesul educaional poate crete. n general, studenii
au o atitudine pozitiv fa de procesul educaional, dar necesit un control permanent i sistematic
efectuat nu numai n perioada sesiunilor, dar i pe parcursul ntregului an de studii. Scderea
controlului din partea administraiei i colectivului profesoral poate duce la diminuarea rezultatelor
academice i la trecerea studenilor ntr-o categorie mai puin motivaional.
n scopul efcientizrii procesului educaional i optimizrii motivaionale a studenilor din
categoria dat se pot formula urmtoarele recomandri:
perfectarea deprinderilor de a nva, dezvoltarea aptitudinilor de a lucra individual -
stimularea i optimizarea iniiativei la studeni;
stimularea manifestrii iniiativelor proprii la lecii; -
utilizarea metodicilor noi de predare a disciplinelor, care sporesc interesul cognitiv i spiritul -
competitiv;
includerea n diferite forme de activiti educaionale: discuii, jocuri didactice etc.; -
atragerea n activitatea de cercetare i participarea la conferine, seminare, concursuri de -
lucrri pentru studeni;
dezvoltarea interesului pentru specialitatea aleas prin includerea la lecii a informaiei -
suplimentare cotangent de profesie;
acordarea ajutorului psihologo-pedagogic n consolidarea i dezvoltarea motivaiei de a -
nva.
Categoria a treia include studeni, care manifest interes activ la procesul educaional,
neleg esena i necesitatea social a studiilor superioare n evoluia lor. Nivelul nalt al proceselor
cognitive corespunde perseverenei i contiinei lor n atingerea scopului de a obine cunotine.
Pentru ei este caracteristic contientizarea absolut a necesitii obinerii studiilor superioare pentru
a avea un viitor profesional i personal n societate. Studenii din categoria dat sunt creativi,
srguincioi i studiaz disciplinele nu numai n limita curricular, dar i extracurricular. Motivaia
de a nva la ei este axat pe nsuirea trainic a disciplinelor generale i celor de profl. Studenii
din categoria dat n procesul educaional manifest urmtoarele caliti: tind spre autoinstruire;
ndeplinire a sarcinilor cu utilizarea materialelor suplimentare; au capacitatea de a lucra efectiv un
timp ndelungat; particip n procesul de cercetare; demonstreaz un interes sporit fa de viitoarea
profesie; sunt destul de activi n activitatea profesional. Particularitile psihologice individuale
ale acestor studeni motivai permit a spori motivaia lor n procesul educaional. Aceti studeni,
de obicei, sunt contiincioi, permanent se autoeduc, sunt persevereni, au un scop bine determinat
i tind spre a cretere n cariera profesional. Nivelul nalt al activitii n procesul educaional este
acel mecanism, care permite actualizarea motivaiei de a nva, find n acelai timp un indice al
maturitii social-psihologice al viitorului specialist.
343
Rolul cadrului didactic se manifest n consolidarea motivaiei interne i susinerea nivelului
nalt n activitatea educaional. Activitatea didactic este axat pe urmtoarele recomandri:
includerea n program a materialului didactic suplimentar, care va lrgi orizontul de -
studiere a disciplinei;
crearea n timpul prelegerilor i seminarelor a situaiilor de problem, care stimuleaz -
interesul cognitiv;
utilizarea capacitilor de lider a studenilor activi la nvtur pentru organizarea n grup -
a procesului educaional;
propunerea nsrcinrilor difcile pentru a promova studenii cu capaciti cognitive nalte; -
captarea i implicarea studenilor n activitatea de cercetare, cu participri la seminare i -
conferine tiinifce;
crearea posibilitilor pentru dezvoltarea potenialului creativ. -
Studenii din categoria dat, de regul, nu necesit control din exterior, ei pot s se
autocontroleze i autoorganizeze n procesul educaional. ns i pentru ei, ca i pentru alte categorii
de studeni, sunt necesare condiii externe binevoitoare n procesul educaional: lecii si ocupaie
sistematic, stabilitate n organizare, transparen n structura organizaional a instituiei etc.
Aadar, categoriile de studeni analizate anterior reprezint diferite niveluri de organizare a
motivaiei de a nva i, ca rezultat, se deosebesc prin diferena activitii n procesul educaional,
efciena proceselor cognitive, calitatea de autoorganizare.
Raportul dintre nivelul de motivaie la procesul educaional i manifestarea la aceste niveluri
a parametrilor de baz a procesului educaional este refectat n Tabelul 1.
Caracteristica nivelurilor motivaiei de a nva la studeni
Tabelul 1
Nivelul de
motivaie
Nivelul
de
activitate
Interesul de
a cunoate
Orientarea
la rezultat/
proces
Activitatea
de sine
stttor
Controlul
extern
Autocontrolul
Nivelul zero sczut sczut
nu este
determinat
sczut necesar lipsete
Nivelul
reproductiv
sczut sczut
la rezultat
satisfctor
sczut Necesar lipsete
Nivelul II- de
ndeplinire
mediu
se manifest
selectivitatea
la rezultat
mediu
episodic Necesar
n dependen
de situaie
Nivelul
III- creativ
nalt
larg i
permanent
la rezultat
nalt
nalt
nu este
obligatoriu
permanent
Muli pedagogi i psihologi din coala superioar accept ideea necesitii formrii la
studeni a obiectivelor pentru consolidarea motivaiei de a nva n procesul educaional. n paralel
se subliniaz difcultatea n formarea motivaiei de a nva comparativ de formarea interesului,
tendinei, dorinei. Cu toate acestea, este necesar de a preciza c n fecare student exist anumite
344
tendine pozitive nespecifcate, legate de trebuin, de reuit, de mplinire, de competen. Studierea
realitii psihice a studentului i a specifcului procesului educaional al instituiei date, crearea
anumitor situaii de stimulare pot duce la amplifcarea resurselor cognitive ale studentului i, n
fnal, la efciena procesului educaional.

Bibliografe:
Ambrose, M. L., & Kulik, C. T. 1999, Old friends, new faces: Motivation research in the 1990s. 1.
Journal of Management, 25(3), 231-292.
Belschak F., Verbeke W. V. i Bagozzi R. P., 2006, Coping With Sales Call Anxiety: The Role 2.
of Sale Perseverance and Task Concentration Strategies, Journal of the Academy of Marketing
Science 2006; 34; 403.
Deci, E. L., & Ryan, R. M., 2004, Self-Determination Theory; An Approach To Human 3.
Motivation And Personality (http://www.psych.rochester.edu/SDT/index.html).
Constantin T. 2004, Evaluarea Psihologic a personalului, Editura Polirom, Iai, 290 p. 4.
Constantin, T., 2005, Motivaia n nvare, n S ne cunoatem elevii, Educaia 2000, 5.
Bucureti (52 64 pp.).
Eniola M. S. i Adebiyi K., 2007, Emotional intelligence and goal setting an investigation 6.
into interventions to increase motivation to work among visually impaired students in Nigeria,
British Journal of Visual Impairment 2007; 25; 249.
Houser-Marko L. i Sheldon K.M. , 2006, Motivating Behavioral Persistence: The SelfAs-Doer 7.
Construct, Pers Soc Psychol Bull 2006; 32; 1037
, ..,2007. 8.
/ .. // . .
. . 5. P. 151-155.
, .., , ..,1999. 9.
. / .., .. . - . - 2. - P.55
59.
.., 2000. . : , 358p. 10.
Recenzeni: L. Artiomov, dr., conf. univ.
S. Mustea, dr., conf. univ.
345


. . ,
,


The article examines the relationship of modern higher education and various human
economic models of the most famous economics postulates. The focus is on a new model of human
nature - the innovative person and its compliance with the requirements of the consumer cooperative
system.
Key words: human economic model, the innovative person, compliance, consumer
cooperative.

,
,
, .
,

. ,

.

, .
,
, , ,
. ,
.
,
1995
.
346
,
, , ,
. ,

.
,
,
.

,
.

.., .., .., .., ..,
.., .. .
., ., ., ., .

.
,
. . .. :
,
[1;15].
, ,
:
, 1)
.
, .
.
,
,
.
, 2)
.
, .
: ,
, .. ,

.
347
3) , - .

, .
, -
. -
.

- .
,
: , ,
.
.
, ,
,
.
,
.
,
, -,
- [2; 10].

.

.
. ,
,
.
: , ,
, .

. , ,
21 ,
-,
, , . ,

.
, , .

.
348
,
,
.
,
.
:
1. .. . //
2004 - 2.
2. .., .. //
2011 - 4

349

. , . , ()
. , . ()
The article deals with the actual problem on the status of informationstored on the Internet,
and search capabilities of the Internet. The authors emphasize that, on the one hand, increased the
value of information, on the other side of the network there was a loss of value of information. This
contradiction was the support for the scientifc study of the organization of information on the
Internet. The authors present a method for organizing information on the Internet.
Key words: search capabilities, network , scientifc study, the Internet.
1.
,
.
, ;
.
, ,
, , -
- .
,
. ,
, , ,
, .
,
; , ,
.
,
. ,

.
, , E
350

.
,
,
. , , ,
, .
, ,
, .
:
,
.

.
,
.
.
,
. , ,
.
2.
, .

.
.

,
.
.
,
. , ,
.
,
. ,
.
.
, .
,
.
. ,
,
351
. ,
.
, google.com
. Wikipedia.
google.com.
22 , ,
, .
,
informatio, , ,
. (2000-
3000 ) . :
- ;
- .
, ,
, .. -
. ,
.
,
.
0 1. 0 , 1
.
.
3. .
:

,
.
. , ,
.
.
,
, ,
. ,
, , ..
.
,
. , .
.
, ,
.
352
Twitter, , ,
, ,
- . .
,
,
.
,
, ,
, .
, , .
, .
,
.

1970-.
.

, ,
. - ,
,
. :
iPhone,
? ,
- , .
.
4. Google :
www.google.com.
,
, :
, ,
, , , ,

.
.

.
4.
:
- c ,
, , ,
, .
353
-c ,
.
,
,
.
:
.
-

.
,
:
.
,
. , ,
.
, ,
, . [
; ;
; ].
, .
, , , .
,
, , .
, .
. .
, .
, . ,
, , ,
.
, , ()
.
, .
// Analele tiinifce ale UCCM, Chiinu, 2011
.
, , [1]




354




, , :






,
.
:
. // Analele tiinifce ale 1.
UCCM, Chiinu, 2011
Recenzeni: S. Oprea, dr., conf. univ.
S. Mutuc, dr., conf. univ.
355
SECIUNEA V
DIRECII DE PERFECIONARE A SECTORULUI FINANCIAR
APRECIEREA IMPACTULUI IMPUNERII ASUPRA REZULTATELOR ACTIVITII
NTREPRINDERII DIN DOMENIUL COMERULUI
Elena Fuior, prof., univ.dr,
Corina Cunir, conf., univ.dr,
Catedr Finane i Bnci, UCCM
The way out of the crisis faced by the economy of Republic of Moldova implies folving of
number of problems among which a special place is held by tax burden. The level of fscal pressure
may stimulate or contrary repress entrepreneurship.
Out of these considerations, during the last years, there is permanently discussed years,
there is permanently discussed the problem which is linked with the fscal system under the aspect
of fscal pressure. An optimal system of taxation must ensure the states needs with fnancial
resources, but at the same time, not to affect the taxpayers activity, imposing to look permanently
for ways of avoiding from taxation.
It is well-know that increasing the fscal pressure by an increased number of taxes, increased
size quotas and other measures, attract the seizing of enterprise is activity.
In such a way, the Tax Burden indicator is a basic indicator, through which the quality of fscal
system is being estimated

Key words: crisis faced by the economy,
Astzi, Republica Moldova are de promovat i de atins cteva obiective fundamentale, printre
care constituirea unei economii avansate i asigurarea unei creteri economice stabile. Politica
naional este orientat spre crearea unui sistem, ce ar permite majorarea veniturilor statului. n
acelai timp, e necesar de remarcat c, spre regret, evoluia economiei naionale a fost i este
infuenat de un ir de procese social-economice, care n-au permis totalmente de a realiza direciile
strategice de dezvoltare, ceea ce a atras dup sine o anumit instabilitate economic i, la rndul
su, a infuenat negativ asupra avansrii statului. n vederea depirii situaiei rolul decisiv i revine
prelevrilor fscale, ntruct, n prezent, procurarea resurselor fnanciare publice preponderent se
realizeaz din contul impozitelor.
356
Pentru soluionarea totalitii de probleme economice i sociale statul are nevoie de resurse
fnanciare suplimentare, care nu pot f obinute, din pcate, prin realizarea msurilor restrictive.
Iat de ce Republica Moldova soluionarea problemei acumulrilor bugetare este strns legat de
majorarea prelevrilor fscale. De reinut c impozitele ca instrumente de infuen asupra activitii
ntreprinderilor funcioneaz efcient numai n anumite condiii, printre care cele mai importante
sunt: stabilitatea fnanciar, echilibrarea economiei i funcionarea optim a sistemului fscal.
Crearea unei baze economice de cretere a volumului de acumulri bugetare prevede o revizuire
i simplifcare a mecanismului de impunere, o reducere a numrului de impozite i a cotelor de
impunere, o extindere a bazei fscale, o desvrire a politicii fscale.
Dup cum ne demonstreaz practica, la elaborarea politicii fscale este necesar de a asigura
o strns corelaie cu procesul de optimizare a mrimii poverii fscale i reducere a nivelului de
evaziune fscal. Examinarea strii de lucruri n domeniul dezvoltrii economice din strintate
a demonstrat c nu este posibil o cretere economic durabil cu o presiune fscal mare. Prin
urmare, aceste dou entiti sunt incompatibile. n principiu, pentru a stimula obinerea unor
rezultate pozitive, statul urmeaz s diminueze povara fscal cel puin de dou ori, concomitent
fortifcnd activitatea, cu scopul de a ridica responsabilitatea contribuabililor, n ceea ce privete
executarea plilor att fa de buget, ct i fa de partenerii de afaceri. Problema n cauz rezid
n faptul c nivelul impunerii are impact direct asupra volumului de capital investit i de efciena
utilizrii lui, respectiv infueneaz asupra posibilitilor asigurrii creterii economice a statului.
Lipsa investiiilor constituie o ameninare a stabilitii economice.
De regul, n majoritatea rilor cu dezvoltare economic similar Republicii Moldova
accentul se pune pe neutralitatea politicii fscale. Se tie c facilitile oferite de ctre stat prin
politica fscal sunt un stimulator pentru investiii, ntruct investitorului i se acord ansa de a
cpta surse suplimentare pentru extinderea activitii. nlesnirile pot f efciente n cazul existenei
unui mecanism de impunere bine gndit i reglementat, cu un numr limitat de faciliti, deoarece
acestea apar concomitent n dubla ipostaz: ca element al fscului, al structurii impozitului i
instrument al politicii fscale.
De remarcat c, n funcie de nivelul perfeciunii politicii fscale, de mrimea impunerii, de
efciena cu care n economie deruleaz procesele de reproducie a capitalului, depinde dezvoltarea
economiei naionale. Din aceste considerente politica fscal, find parte component a politicii
economice a statului, trebuie s fe revzut n corelaie cu ntregul sistem, infuennd politicile
investiional, creditar, bugetar, monetar etc.
Aadar, obinerea unei stabiliti, n dezvoltarea economiei naionale, poate f realizat numai
n rezultatul cnd politica fscal a statului va contribuii nu numai la exercitarea funciilor fscale
de acumulare a veniturilor la buget, dar i a celor de echilibrare, stimulnd sporirea efcienei
produciei autohtone. Pentru constituirea unui sistem economic, apt s medieze efcient interesele
statului i a contribuabililor, este oportun de a diminua povara fscal.
357
n prezent, problema presiunii fscale att n republic, ct i pe plan mondial, rmne a f
una din cele mai acute, deoarece pentru asigurarea unei creteri economice se impune elaborarea
unor msuri, ce vor permite de a atinge scopurile strategice i de a perfeciona politica economic,
parte component a creia constituie politica bugetar-fscal. Avnd scopuri proprii, ea se nscrie
n politica economic a statului i este orientat spre extinderea activitii economice i asigurarea
acumulrilor bugetare. Problema dat are caracter complex i multifuncional i poate f rezolvat
numai prin redresarea ntregului sistem economico-fnanciar.
Vom consemna c, n situaia dat, o importan deosebit are problema optimizrii poverii
fscale, ntruct anume de mrimea acesteia n mod direct depind posibilitile asigurrii climatului
fscal favorabil creterii economice, investiiilor, majorrii nivelului de trai a populaiei. Ieirea din
criz, cu care se confrunt economia Republicii Moldova, presupune soluionarea unui numr mare
de chestiuni, printre care un loc aparte o deine problema fxrii nivelului optim al poverii fscale,
ce ar favoriza activitatea economic i asigura veniturile bugetare. La rndul su, nivelul presiunii
fscale poate stimula sau reprima activitatea de antreprenoriat a ntreprinderii.
E binecunoscut faptul c, n ultimii ani, se discut destul de frecvent problema ce ine de
reforma sistemului fscal sub aspectul diminurii presiunii fscale. Un sistem optimal de impunere
trebuie s asigure cu resurse fnanciare necesitile statale, dar, n acelai timp, el trebuie s nu
afecteze activitatea contribuabilului, impunndu-l de a cuta permanent ci de eschivare de la plata
impozitelor, findc sporirea presiunii fscale prin majorarea numrului de impozite, mrimii cotelor
i alte msuri, atrag dup sine ncetarea activitii ntreprinderii.
Odat cu dezvoltarea potenialului tiinifc, a avut loc o evoluie permanent a teoriei
impunerii i a elementului povara fscal. Necesitatea elaborrii unei politici fscale concrete, n
diferite ri i perioade, au condiionat apariia diverselor viziuni referitoare la nivelul presiunii
fscale.
La etapa actual exist un numr impuntor de concepte privitor la defnirea entitii de
povar fscal. Unii autori propun estimarea acestui indicator drept raport dintre suma perceput sub
form de impozite pe parcursul unei perioade anumite, fa de suma veniturilor contribuabilului,
tot n perioada dat. Pornind de la acest concept, se prevede c n cadrul distribuirii poverii fscale
dintre contribuabili, vor f luate n consideraie dou principii eseniale: coordonarea impozitului cu
bunurile pe care le obine contribuabilul din contul acumulrilor bugetare i principiul solvabilitii
contribuabilului, ceea ce rezid din faptul c odat cu creterea veniturilor se va majora impozitul,
ce va permite de a nivela povara fscal i a asigura un sistem echitabil de impunere.
O alt categorie de nvai sunt de prere c povara fscal se stabilete prin volumul plilor
obligatorii sub form de impozite i taxe, percepute de stat de la persoanele fzice i juridice.
Totodat, considerm c aceast viziune este eronat, ntruct nu prevede compararea mrimii
impozitelor cu baza de impunere, ceea ce pericliteaz stabilirea nivelul real ai presiunii fscale.
Acest concept mai prevede coordonarea capacitii impunerii cu politica social a statului, ceea
ce nseamn c odat cu extinderea programelor sociale trebuie s fe majorat cota ncasrilor
bugetare n PIB.
358
Prezint interes, de asemenea, i conceptul la baza cruia este avansat ideea comparrii mrimii
plilor fscale, cu excepia impozitelor indirecte achitate statului, cu proftul brut din comercializarea
produciei. Volumul total de ncasri fscale, perceput din activitatea de antreprenoriat, stabilit prin
legislaie i supus impozitrii, care urmeaz a f achitat la buget, formeaz indicatorul poverii fscale
absolute. Mrimea lui nu refect intensitatea obligaiunilor fscale a ntreprinderii i nu permite de
a compara mrimea plilor fscale cu sursele de plat. Anume din aceste considerente n conceptul
tiinifc a i fost introdus noiunea de povar fscal relativ, care urmrete un singur scop
evidenierea criteriului unic a principiului achitabilitii.
Prin noiunea de povar fscal relativ se subnelege raportul dintre suma ncasrilor fscale
calculate, adic mrimii absolute a acesteia fa de baza selectat. Referitor la alegerea acestei
baze, menionm c n prezent exist mai multe puncte de vedere. Unii savani propun pentru
estimarea presiunii fscale de a raporta suma impozitelor fa de cifra de afaceri, refectndu-se aa
zisa capacitatea fscal a produciei, care poate f exprimat n uniti naturale sau valorice. Numai
c acest indicator nu e decisiv i nu poate refecta impactul plile fscale asupra strii fnanciare
a structurilor de antreprenoriat. Sub acest aspect, indicatorul trebuie s prevad o coordonare a
volumului de impozite percepute n bugetul statului i activitatea economic a agenilor, ce practic
activitatea de antreprenoriat.
Savantul rus E. Balachii promoveaz ideea de a estima indicatorul poverii fscale totale drept
un rezultat generat de raportul dintre diferena valorii adugate i cea a componentelor acesteia,
succedat de diminuarea impozitelor la mrimea valorii adugate. Destul de larg trateaz noiunea
de povar fscal i savantul M. Ospanov, care propune noiunea de povar fscal integral, care
include n sine totalitatea de impozite i taxe stabilite pe cale legislativ.
La stabilirea poverii fscale se impune de a analiza modul de corelare dintre impozite. Metod
de calcul trebuie s in cont de un ir aspecte. n primul rnd, n calitate de indicator de baz folosit,
pentru calcul, se selecteaz componenta care formeaz venitul global. Convenional, aceast se
estimeaz ca parte din valoarea adugat. n al doilea rnd, n calcul se includ impozitele, taxele i
alte pli obligatorii, care sunt prevzute de legislaie i care, totodat, se af ntr-o interconexiune
cu baz unic de impunere. Dat find faptului c unele categorii de impozite au una i aceeai baz
de calcul, spre exemplu remunerarea muncii i se deosebesc numai prin mrimea cotelor, pentru
simplifcarea impunerii acestea pot f unite printr-un impozit unic.
Fondatorii teoriilor fscale au argumentat conceptual c la formarea sistemului fscal,
indiferent de ar, o nsemntate foarte mare i revine problemei determinrii coraportului optim
ntre impozitele directe i cele indirecte. Ca avantaj referitor la impozitele directe se menioneaz
uniformitatea lor i faptul c acestea ntr-o msur mai mare se comensureaz cu capacitatea de
plat a contribuabililor. Spre deosebire de acestea, cele indirecte, find impozite pe consumaie,
afecteaz mult pturile srace i, ca regul, sunt invers proporionale cu veniturile populaiei.
Totodat, acestea sunt infuenate de o mulime de factori, care sunt supuse fuctuaiilor eseniale.
359
Cercetrile efectuate refect o legtur reciproc ntre distribuirea impozitelor n directe i
indirecte. S-a stabilit c cu ct e mai redus nivelul de trai, cu att mai mare este cota impozitelor
indirecte din volumul total al impozitelor. Aceast legitate este caracteristic i pentru Moldova i
se explic prin faptul c impozitele directe mult mai greu se supun acumulrii n buget. Conform
unor estimri, cota impozitelor indirecte, din totalul impozitelor n rile n curs de dezvoltare,
comparativ cu cele dezvoltate, este de dou ori mai mare. Sistemele fscale din rile dezvoltate au
la baz impozitarea direct, considernd-o ca un factor de impulsionare al afacerilor.
Procedura de selectare a impozitului, apartenena obiectului la o anumit ramur, nivelul
i grania circulaiei plilor fscale, evidena corect a acestora reprezint principala condiie de
constituire a unei politici fnanciare verifcate i argumentate tiinifc. Deseori, redistribuirea
impozitelor poate s atrag insolvabilitatea ntreprinderii sau invers, altele pot s se adapteze la
condiiile modifcate, graie unor credite, ceea ce contribuie la creterea produciei.
In linii generale, povara fscal poate f tratat drept un criteriu excelent al sistemului fscal,
care poate f estimat prin diferite metode. Pentru a gsi soluia armonizrii relaiilor fscale, n
special pentru a sporiri ncrederea contribuabililor n sistemul fscal existent, deseori, un rol decisiv
l are nu att povara fecrui impozit n parte, ct anume nivelul integral al poverii fscale, orientat
asupra contribuabilului ncadrat n sistem. Anume astfel de caracteristici, de regul, sunt puse la baza
unei sau altei reforme fscale, constituind n acelai timp i un criteriu de apreciere a atractivitii i
necesitii acestora, pentru toi participanii la procesul de impunere.
Totodat, inem s menionm c deocamdat ntre savanii economiti nu exist o opinie
recunoscut de toi, privind lista plilor fscale, ce trebuie s fe incluse n calcul la determinarea
indicatorului povara fscal. Sa tie c subiectul contradiciilor const n posibilitatea includerii n
calcul a impozitului pe venit persoanelor fzice.
Prima grup de economiti consider c toate impozitele i prelevrile fscale, inclusiv i
impozitul dat, trebuie s fe luate n consideraie la calculul poverii fscale. Cea de a doua grup se
af pe poziii opuse, considernd c impozitul pe venit a persoanelor fzice nu poate f inclus n
calculul poverii fscale aferente activitii de antreprenoriat, find c constituie partea component a
poverii fscale fecrui muncitor, iar mrimea lui nu infueneaz asupra majorrii preurilor. A treia
grup consider oportun de a exclude din calculul poverii fscale impozitele indirecte, argumentnd
c acestea se includ n preul mrfurilor i se achit de ctre consumatorul fnal.
Mare majoritate de savani, n scopul crerii prghiilor de stimulare a dezvoltrii economice a
statului, opineaz pentru diminuarea cotelor de impunere. Adepii acestui curent afrm c depirea
limitelor oportune a poverii fscale stopeaz creterea economic. Ei menioneaz c diminuarea
gradului de impunere va contribui la apariia interesului spre efectuarea activitii de antreprenoriat,
ceea ce la rndul su va asigura creterea economic, sporirea nivelului prelevrilor fscale la buget
i va permite de a diminua evaziunea fscal.
360
Nu poate f trecut cu vederea nici faptul c, astzi, politica fscal din Republica Moldova
nu permite asigurarea dezvoltrii corespunztoare a economiei naionale, findc presiunea fscal
asupra activitii agenilor economici este una nociv.
Oportunitatea utilizrii unei metodici speciale de calcul a presiunii fscale integrale este
dictat de infuena comun a tuturor impozitelor, iar sumarea simpl a cotelor duce la denaturarea
rezultatelor i, implicit, la luarea unor decizii greite. De multe ori un impozit poate modifca baza
de calcul a altui impozit, care se percepe dup el, n ordinea stabilit de legislaia fscal. i cu totul
altfel se va manifesta acest mecanism n cazul aciunii totalitii de impozite n cadrul unui sistem
fscal, cnd acestea prevd impunerea a unui i aceluiai venit, care nu corespunde ca mrime cu
baza impozabil a fecruia dintre ele.
Vom consemna c viziunea privind nivelul maximal al poverii fscale ca un raport dintre
volumul impozitelor acumulate fa de PIB este destul de rspndit n practica mondial. La
stabilirea poverii fscale, practica activitii economice impune studierea modului de corelare
judicioas dintre aceste impozite. ntruct n procesul de estimare a poverii fscale utilizarea metodei
multiplicative de calcul este destul de difcil, necesitnd un mare volum de munc i find aplicat
doar de specialiti califcai, ea n experiena mondial se utilizeaz foarte rar.
Examinarea strii de lucruri a demonstrat c nu este posibil o cretere economic durabil cu
o presiune fscal mare. Aceste dou entiti sunt incompatibile, ntruct, pentru a stimula obinerea
unor rezultate pozitive, statul urmeaz s diminueze presiunea fscal, concomitent fortifcnd
activitatea, cu scopul de a diminua evaziunea fscal.
La estimarea poverii fscale o importan deosebit i revine momentului determinrii sumei
de ncasri. Conform Codului Fiscal din Republica Moldova art. 44, al. 3, la calcularea impozitului
pe venit persoanele juridice utilizeaz metoda conform creia venitul este raportat n anul fscal
n care a fost ctigat, iar deducerea se racordeaz n anul fscal, n care a fost calculate sau au
fost suportate cheltuielile ori au fost efectuate alte pli cu condiia c aceste cheltuieli i pli nu
trebuie raportate la un alt an fscal n scopul refectrii corecte a venitului. Pornind de la aceste
poziii, nivelul poverii fscale pentru diferii ageni economici nu poate f comparat n timp, ntruct
momentul comercializrii produciei este individual i nu depinde de activitatea economic.
Din aceste considerente, la stabilirea presiunii fscale ar f mai util de a folosi indicatorul ce
ine cont de plile fscale calculate, inndu-se cont de momentul livrrii produciei cumprtorului.
Aceast metod ar putea asigura comparabilitatea indicatorului dat att din punct de vedere a
perioadei calculrii, ct i a spaiului.
Dar realizarea acestei condiii n practic se ciocnete cu o serie de difculti printre care:
specifcarea componenei impozitelor, ce se includ n indicatorul povara fscal, ceea ce presupune
determinarea poverii fscale absolute; alegerea bazei de comparare, adic determinarea poverii
fscale relative; estimarea plafonului poverii fscale; verifcarea utilitii practice a indicatorului
povara fscal.
361
n prezent, drept baz pentru argumentarea de ctre antreprenori a existenei poverii fscale
nalte, servete faptul c n Moldova sistemul fscal include un numr mare de categorii de
impozite. Avnd n vedere nivelul redus de venituri, obinute de ctre contribuabili, orice scoatere
a mijloacelor bneti din circulaie se asimileaz ca o lovitur asupra posibilitilor dezvoltrii
structurilor antreprenoriale.
Studiul nivelului poverii fscale integrale n Republica Moldova indic c din punct de
vedere al poverii fscale acesta nu poate f considerat perfect i comparat cu indicatori similari din
strintate, ntruct e foarte mare diferena ntre nivelul veniturilor populaiei, ceea ce se confrm
prin informaia prezentat n tabelul 1 i 2.
Tabelul 1
Presiunea fscal pe republic determinat n baza ncasrilor la buget in perioada
2006 2010,
Mln. lei
Indicator 2006 2007 2008 2009 2010
ncasri bneti din vnzri
117
372,4
148
512,7
175 058,4 146 447,0 177 938,6
Suma achitata in buget 17532,3 18396,5 21551,5 13567,6 17170,0
Suma achitata la CNAS 3660,8 4332,7 5429,9 7573,6 8424,3
Suma achitata la CNAM 523,7 783,7 1157,3 2878,9 3424,5
Total achitat 21716,8 23512,9 28138,7 24020,1 29018,8
Presiunea fscala 18,5 15,8 16,1 16,4 16,3
Sursa: calculat n baza datelor www.statistica.md Biroului Naional de Statistic
Dup cum se vede din tabel, presiunea fscal n perioada 2006 2010 este considerabil,
constituind n ultimii trei ani cca 16 %.
362
Tabelul 2.
Presiunea fscal n comerul cu amnuntul i cu ridicata
determinat n baza sumelor calculate i a venitului din vnzri
mln lei
Indicator 2006 2007 2008 2009 2010
ncasri bneti din vnzri 49 014, 1 63 045,1 79 045,8 65 622,7 82 101,3
Suma calculata in Buget 6 203, 6 8 306, 2 12 118, 9 8 715, 0 9 318, 2
Suma calculata in CNAS 330, 4 457, 8 620,0 544, 9 545, 7
Suma calculata in CNAM 44, 5 77, 9 123, 3 132,0 131,6
Total calculat 6 578, 5 8 841,9 12 862, 2 9 391, 9 9 995, 5
Presiunea fscala 13,42 14,02 16,27 14,31 12,17
Sursa: calculat n baza datelor www.statistica.md Biroului Naional de Statistic
Analiznd presiunea fscal n comerul cu amnuntul i comerul cu ridicata, observm c,
pe parcursul anilor 2006 2010, mrimea poverii fscale n comer a fost supus oscilaiilor i nu
s-a format o tendin unic a dinamicii modifcrii poverii fscale.
Astfel, metodologia estimrii bazei fscale, utilizate n Moldova, permite de a stabili situaia n
linii generale, dar nu permite de a aprecia nivelul ncasrilor fscale la nivelul ramurilor, sectoarelor
economice i a ntreprinderilor. n acelai timp, menionm c exist un decalaj vdit ntre ncasrile
fscale a agenilor economici, ce in de diferite ramuri. Acest fapt vine n contradicie cu principiul
echitabilitii i egalitii distribuirii poverii fscale. Povara nalt n sectorul real, pe de o parte,
stopeaz dezvoltarea activitii de antreprenoriat, iar pe de alt parte, pune producerea n situaie
de supravieuire.
Din aceast cauz nlturarea neajunsurilor sistemului fscal este condiia principal a
dezvoltrii activitii ntreprinderii i asigurrii ncasrilor bugetare. Problema const n transferarea
poverii fscale din sfera producerii n cea fnanciar i intermediar din contul diferenierii cotelor.
Lund n consideraie starea economic, n care se af RM n prezent, cnd intervenia statului
n sectorul privat al economiei prin msuri administrative trebuie s fe limitat, sistemul fscal
are o misiune important. Prghiile fscale folosite de stat trebuie utilizate n vederea stimulrii
dezvoltrii economice. n acest context o importan mare are problema stimulrii ce ine de
declararea venitului real n rapoartele fnanciare. Pentru aceasta este necesar prevederea unui
mecanism de impozitare care ar stipula dreptul exclusiv al subiecilor economi, astfel, asigurndu-
363
se sporirea bazei fscale, adic a venitului, la utilizarea unei cote reduse. Aadar, nivelul real a
prelevrilor fscale poate servi drept criteriu de stabilire a efcienei funcionrii ntreprinderii.
n acelai timp e necesar de menionat c, perioada de adaptare a economiei naionale la
un sistem fscal modernizat, cere timp. n unele situaii, n rezultatul reformei sistemului fscal,
pentru nceput, acumulrile bugetare pot f supuse unor diminuri neeseniale. n condiiile actuale,
cnd economia Republicii Moldova nu dispune de sufciente resurse pentru acoperirea defcitului
bugetar, trebuie s fe gsite nite soluii de compromis. Acestea ar avea menirea, pe de o parte,
satisfacerea necesitilor statului cu surse monetare, iar pe de alt parte, crearea condiiilor pentru
dezvoltarea efcient a activitii de antreprenoriat.
Pentru lichidarea difcultilor cu care se confrunt sistemul fscal din Republica Moldova i
rezolvarea problemelor existente ar f oportun de a introduce pentru unele categorii de contribuabili,
impozitul unic pe venit, care ar ngloba toate categoriile de impozite i taxe, practicat n unele ri.
Adepii impozitului unic urmresc scopul de a rezolva dou probleme de baz: reducerea poverii
fscale i simplifcarea procedurii de percepere a impozitelor. Practica utilizrii impozitului unic pe
venit fxat promovat n unele ri din CSI, (Rusia, Ucraina, Kazahstan) i Polonia demonstreaz
c implementarea acestuia a contribuit la diminuarea poverii fscale doar graie diminurii cotelor
fscale. Principala problem, care urmeaz a f rezolvat, la elaborarea i introducerea impozitului
unic pe venitul, rezid n faptul cum poate f stabilit mrimea acestuia. La aprecierea nivelului
de impozitare este necesar luarea n consideraie a principiului de echitate, att din punctul de
vedere a contribuabilului, ct i din punctul de vedere al statului. Pentru aceasta este necesar s se
stabileasc metoda corect de calculare a impozitului unic pe venitul fscal.
Ca obiect de impozitare, n cazul utilizrii impozitului unic pe venitul, se presupune venitul
probabil a contribuabilului. Acest venit poate f calculat lundu-se n consideraie totalitatea
facturilor. Venitul probabil se va calcula pornind de la valoarea venitului de baz corectat de
coefcienii necesari. La stabilirea venitului de baz se vor lua n calcul i datele medii statistice
din domeniul respectiv de activitate economic, avndu-se n vedere c o mare parte din circulaia
numerarului nu este controlat. Mrimea venitului de baz se constituie n baza venitului lunar,
adic n expresie monetar, care poate f obinut de o unitate fzic, ce efectueaz un anumit tip de
activitate n diferite condiii.
Baza impozabil a impozitului unic este mrimea venitului probabil, calculat. Coefcientul
corectrii este infuenat de locul de amplasare n interiorul unitii administrativ-teritoriale, iar
mrimea lui se estimeaz n funcie de preul pmntului, stabilit de organul cadastral. Privind
coefcientul de cuantifcare,

se ia n consideraie sortimentul mrfurilor, timpul de lucru,
particularitile sezoniere .a., acesta poate varia de la 0,1 pn la 1. La stabilirea lui trebuie s se
tind spre respectarea echitii sociale, deoarece ntreprinderile comerciale, ce vnd produse de
prima necesitate, sau comercializeaz mrfuri supuse accizelor, vor avea un venit diferit. Suma
impozitului se va calcula ca produsul dintre venitul probabil i cota de impunere.
364
O practic similar este folosit n economia Ucrainei, unde subiecilor business-ului mic li se
acord dreptul de a aplica impozitului unic pe venitul fxat. Agentul economic are dreptul s aleag
ntre achitarea impozitelor pe baza principiilor generale sau achitarea impozitului unic.
La calcularea presiunii fscale integrale, care revine venitului global dintr-o unitate de
producie fabricat, ca indicatori vdii, n structura cheltuielilor de producie a ntreprinderii, se
consider norma de proft i fondul de remunerare. Astfel, cota cheltuielilor directe se poate refecta
ca suma dintre fondul de remunerare a muncii i alte cheltuieli directe. Nemijlocit, presiunea fscal
integral aferent venitului global, estimat fa de o unitate de produs fabricat se determin ca
coraportul dintre totalitatea de impozite prevzute de legislaie fa de mrimea venitului global
impozabil. n cazul existenei unor condiii specifce n activitatea ntreprinderii, care impun n
afar de achitarea impozitelor i taxelor numite mai sus, suplimentar i alte impozit, calcularea
crora nu depinde de mrimea proftului sau venitului impozabil, povara fscal se determin printr-
un calcul separat i se adun cu mrimea poverii fscale integrale.
Concomitent suma impozitelor stabilit suplimentar, se ia n consideraie spre deducere
la determinarea impozitului pe venit, micorndu-l cu produsul dintre suma acestor impozite
suplimentare i cota impozitului pe venit. Presiunea fscal integral rezultat din aciunea comun
a diferitor tipuri de impozite stabilite fa de venitul global, obinut din volumul total de producie
fabricat, n situaii cnd structura cheltuielilor directe i indirecte nu se modifc i coefcientului
de rentabilitate. De aici, rezult c mrimea presiunii fscale integrale pentru unul i acelai gen
de activitate nu depinde de volumul produciei, ce permite de a folosi aceast metod de calcul a
presiunii fscale totale asupra oricror ntreprinderi i ramuri ntregi.
Perioada achitrii impozitului integral poate f stabilit: dup ntocmirea bilanului contabil
de ctre antreprenor sau cnd sunt estimate toate rezultatele fnanciare. E cunoscut adevrul c
agentului economic are anumite obligaiuni fa de stat i anume din motivul c acestea nu pot
f onorate la timp se blocheaz conturile, iar aceast situaie nefast i stimuleaz tranzaciile de
barter. Plata impozitului n baza rezultatelor anuale ar permite ntreprinderilor pe parcursul anului
s se foloseasc de contul de decontare. Impozitul integral ar avea ca vizor i alt fenomen strns
legat de ncasri sezoniere specifce sectorului agrar, acesta mai stimuleaz formele monetare de
comercializare a produciei, i n defnitiv nu afecteaz multifuncionalitatea sistemului fscal.
Astfel indicatorul poverii fscale este un indicator de baz, prin intermediul cruia se estimeaz
calitatea sistemului fscal.
Deci, una dintre condiiile de baz ale consolidrii economiei naionale const n instituirea
unui sistem fscal bine determinat, n cadrul cruia politica fscal are o infuen esenial asupra
amplifcrii anumitor categorii de raporturi. n faa politici fscale apare problema de a determina
nivelul optim al poverii fscale, ce s favorizeze activitatea economic i s asigure venituri
bugetare sufciente. Povara fscal infueneaz n mare msur creterea economic i prosperarea
rii. De nivelul impunerii depinde, n mod esenial, i mrimea capitalului investit n fecare an
365
i efciena cu care acest capital este utilizat. n orice domeniu de activitate pentru o dezvoltare
corespunztoare sunt necesare investiii, care reprezint suportul fnanciar al dezvoltrii. Astfel,
perfecionarea politicii fscale este n strns corelaie cu diminuarea poverii fscale i reducerea
evaziunii fscale.
De reinut c politica fscal a statului trebuie s contribuie nu numai la exercitarea funciilor
fscale de acumulare a veniturilor la buget, dar i a celor de echilibrare, stimulnd sporirea efcienei
produciei autohtone. Pentru constituirea unui sistem economic, apt s medieze efcient interesele
statului, ale ntreprinderilor i organizaiilor necomerciale, inclusiv ale persoanelor fzice, este
necesar de a micora presiunea fscal asupra agenilor economici
n prezent, drept baz pentru argumentarea de ctre antreprenori a existenei poverii fscale
nalte, servete faptul c n Moldova sistemul fscal include n sine o totalitate foarte mare de
categorii de impozite, inclusiv i mrimea absolut a cotelor stabilite pentru aceste impozite. n
legtur cu nivelul redus de venituri, obinute de ctre contribuabili, orice scoatere a mijloacelor
din circulaie se asimileaz de ctre agenii economici ca o lovitur asupra posibilitilor dezvoltrii
ntreprinderii. Din aceste considerente pentru condiiile republicii noastre, este necesar de a estima
indicatorii intensitii impunerii a persoanelor juridice i fzice. La atingerea acestui scop e necesar
s se efectueze anumite calcule concrete bazate pe date statistice i pe acte legislative.
Indiscutabil c reforma sistemului fscal trebuie s poarte un caracter succesiv, multilateral
i de durat, antrennd toate mecanismele necesare. Pentru a atinge acest obiectiv, la nivel de stat e
necesar s fe asigurat o micorare considerabil a poverii fscale.

Recenzeni: T.Tuhari, dr.hab.,prof.univ.
I.Maleca, dr.,conf.univ.
366


. ,



.
.

[4, 5] ,

.
-
.

. -
.
,
, .. , .. , ..
, .. , .. , .. , .. , .. , .. ,
.. .
() 22

90% [4]. ,
24%. ,
,
. , () 22
.

.


.
, ,
265
367
27 2007 . [2]. -
,
.

, ,
.

()-,

( , , ,
, , ),
.
[3]. ,

, .