ANA MUNTEAN

Formelecontroluluidelegalitate
ndreptulUniuniiEuropene.
Proieciindreptulromn

Nscut n 13 februarie 1971, autoarea a absolvit n 1994 Facultatea de

tiine juridice i administrative, la Universitatea Lucian Blaga, din Sibiu, iar
n1995,esteabsolventdestudiiaprofundate,specializareaDrepteconomic.
n1996,aabsolvitFacultateadeLitere,istorieijurnalistic,specializarea
jurnalistic,laUniversitateaLucianBlaga,dinSibiu.
n 1996, obine diploma American Bar Association Central and East
European Law Initiave (CEELI) i tot n acest an se nscrie n Baroul Sibiu,
unde profeseaz ca avocat pn n prezent, fiind membr a Colegiului de
redacielaRevistaFortuna,aBarouluiSibiu.
nperioada19992002,activeazcajurnalist,fiindredactorefalziarului
sptmnal Universul de Sibiu i public mai multe articole n domeniul
juridic.
n2005,esteabsolventacursurilorintensivedepregtirenprofesiade
mediator, Centrul Pilot de Mediere Craiova, Romnia, sub egida Ambasadei
SUAiMinisteruluiJustiiei.
n 2009, este absolvent de master, Specializarea Drept european, iar n
acelai an, este admis ca doctorand la Universitatea de Vest Timioara,
Facultatea de Drept i tiine juridice, obinnd Certificatul de absolvire a
cursurilor colii de studii doctorale n anul 2011, n domeniul Drept, Teoria
general a dreptului, Drept constituional i instituii politice, Drept
administrativ.
Tot n 2009, devine cadru universitar la Universitatea Alma Mater din
Sibiu,obinndtitludelectoruniversitarnanul2011,perioadncarepred
disciplinele Drept vamal, Dreptul muncii i securitii sociale, Elemente de
drept.
n 2013, obine titlul de doctor n drept, specializarea Drept public, la
UniversitateadeVestdinTimioara.
A publicat mai multe articole n reviste de specialitate n domeniul
dreptului administrativ i dreptul muncii, participnd la numeroase
comunicri tiinifice, iar n 2009 este coautor al cursului universitar
Elementededrept,EdituraAlmaMater,Sibiu,alturideprof.univ.dr.Doina
RomanPeticilectoruniv.dr.CorinaPeticRoman.
ANA MUNTEAN

Formelecontroluluidelegalitate
ndreptulUniuniiEuropene.
Proieciindreptulromn

Universul Juridic
Bucureti
-2013-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2013, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI
COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA I
TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL
ULTIMEI COPERTE.



Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
MUNTEAN, ANA
Formele controlului de legalitate n dreptul Uniunii Europene :
proiecii n dreptul romn / Ana Muntean. - Bucureti : Universul
Juridic, 2013
Bibliogr.
ISBN 978-606-673-251-2

341.217(4) UE

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13

tel.: 0732.320.666
e-mail: redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15
DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
FormelecontroluluidelegalitatendreptulUniuniiEuropene |5

Dedic prezenta monografie

distinsei doamne prof. univ. dr. Doina Petic Roman
FormelecontroluluidelegalitatendreptulUniuniiEuropene |7

Prefa

Curentul schimbrilor catalizeaz constant sistemele sociale. Aspiraiile

unei societi avide dup o via mai bun, dorina de a ajunge la o ct mai
prielnicaezarealucrurilor,ageneratnatereacontinuaunorreglementri,
care s rspund acestor trebuine, s disciplineze organizarea social, dezvol
tndcontinuu,oportunitipentruprogresulsocial,liniteaipaceasocial.
ntro asemenea conjunctur, omenirea a gndit construcia Uniunii
Europene, o comunitate supranaional fr precedent ce respect suverani
tatea naional a statelor membre, menit a mbunti condiia uman prin
mobilizarearelaiiloreconomicentreacesteaiastabilizaoaltfeldeornduire
social,laniveleuropeandeaceastdat,princreareauneinoiordinidedrept,
diferitedeceaastatelormembre,darintegratnaceasta.
Romnia a spus da acestei provocri, acceptnd aderarea la noua ordine
juridic,careasuferitmodificriradicalendecembrie2009,odatcusemnarea
TratatuluidelaLisabona,cndUniuneansiadobnditpersonalitatejuridic,
devenind subiect de drept distinct, a aderat la Convenia european a
drepturilor omului i a acordat valoare juridic egal cu cea a tratatelor Cartei
drepturilor fundamentale, redefinind, astfel, dreptul obiectiv i consacrnd
importana individului n societate. Efectele acestor transformri au putut fi
observate, dup scurt timp, n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene de la Luxemburg, pe care autoarea le surprinde n cuprinsul acestei
monografii.
n acest context sociojuridic, demersul tiinific al autoarei de a decela
Formele controlului de legalitate n dreptul Uniunii Europene i proieciile
acestuiandreptulromnesteunultemerar,explorndnisipurimictoarepe
careleastrbtutcusucces,culegndroadelecutate.
n acest demers al su, autoarea a urmrit, n permanen, repere
comparative incidente controlului de legalitate exercitat n dreptul naional i
unional european. Sa preocupat de observarea tendinelor actuale ale
contenciosului Uniunii Europene, remarcnd specificitatea controlului de
legalitate exercitat asupra actelor instituiilor Uniunii Europene, conturnd i
redefinindsistemulrecursuriloradministrativeprealabileijudiciareexercitate
n dreptul Uniunii Europene, n lumina ultimelor modificri aduse prin
semnarea Tratatului de la Lisabona. Pentru atingerea acestui scop, autoarea a
acordat o deosebit atenie definirii principiul legalitii care guverneaz i
controlul de legalitate n dreptul Uniunii Europene, evideniindui particula
ritile, att din perspectiva reglementrilor Tratatului de la Lisabona i a
jurisprudenei Curii de la Luxemburg, dar, mai ales, prin comparaie cu
principiullegalitiiaplicabilacteloradministrativedindreptulromn.
8| ANAMUNTEAN
Pe baza unei analize minuioase, realizat ntro manier comparativ,
valorificnd o bogat jurispruden, opiniile dominante din literatura de
specialitate,precumireglementrilendomeniu,autoareaasesizatnecesitatea
consacrrii principiului legalitii actelor administrative n dreptul romn, cu
noile sale dimensiuni, reconfigurate odat cu aderarea la Uniunea European,
care exig conformitatea actelor administrative cu normele de drept primar i
derivat ale Uniunii Europene, cu principiile generale de drept, cu dispoziiile
Conveniei Europene a Drepturilor Fundamentale ale Omului i ale Cartei
Drepturilor Fundamentale, cu jurisprudena Curii de la Luxemburg i a Curii
delaStrasbourg.
Lund n considerare funciile instituiilor europene, definiiile actelor
administrativenaltesistemededrept,soluiilerelevantedinpracticajudiciar,
dar, mai ales, faptul c dreptul Uniunii Europene nu cuprinde reglementri
privind actele administrative, autoarea concepe, n premier, o definiie a
actelor administrative emise de instituiile, organele, oficiile sau ageniile
Uniunii Europene, stabilind i argumentnd temeinic criteriile determinante n
calificareaacesteicategoriideactejuridicencadrultipologieiacteloremisede
instituiileeuropene.
n cadrul unei seciuni separate, autoarea realizeaz o clasificare a actelor
juridice existente n dreptul Uniunii Europene, pe baza a nou criterii
distinctive, i urmrete evidenierea aplicabilitii principiului legalitii,
observnd raporturile i deosebirile eseniale dintre anumite categorii de acte.
Clasificrile sunt realizate, ns, i pentru a concepe i argumenta o propunere
de ierarhizare a normelor juridice n dreptul Uniunii Europene, distingnd
actele de drept primar de cele de drept derivat, actele administrative de cele
legislative, actele cu caracter normativ de cele cu caracter individual i, nu n
ultimul rnd, actele productoare de efecte juridice fa de cele neobligatorii
caresuntexceptatecontroluluidelegalitatedirect,cticeluiindirect.
Unaltobiectivalmonografieiafostaceladeastabiliapartenenaformelor
controlului de legalitate exercitat n dreptul Uniunii Europene, contenciosului
obiectiv sau subiectiv, potrivit celor dou concepii teoretice care privesc
contenciosuladministrativnEuropa,respectivconcepiasubiectivfundamen
tat pe principiul speranei legitime i concepia obiectiv bazat pe principiul
securitiijuridice.Autoareaconstatcevoluianplandoctrinaracauzatio
reacie n plan jurisprudenial, Curtea European de Justiie recomandnd o
conciliere ntre imperativele principiului legalitii, care impune respectarea
ordinii de drept, protejnd, n principal, interesul public i alte dou principii
generale de drept, respectiv al speranei legitime i al securitii juridice, care
acioneaz,deregul,nfavoareaindividului,protejndintereseleprivate.
Preocuparea special pentru determinarea actelor care fac obiectul
controluluidelegalitatendreptulUniuniiEuropene,analizaformelorcontrolului
FormelecontroluluidelegalitatendreptulUniuniiEuropene |9
administrativ prealabil i judiciar n dreptul Uniunii Europene, a procedurilor
exercitate n vederea asigurrii legalitii i a mecanismelor de control, au fost
efectuatepentruapunenreliefdeosebirilerelevantedintreinstituiilejuridice
incidente n materia controlului de legalitate exercitat n dreptul Uniunii
Europeneicelromn,daripentruagsipunctedeconvergenrezultatedin
interaciunile celor dou ordini juridice n cei cinci ani de la aderare. n urma
acesteianalizetiinificecomparative,autoareaaformulatmaimultepropuneri
delegeferendapentrueficientizareacontroluluidelegalitatendreptulromn.

Prof.univ.dr.AntonTrilescu
10| ANAMUNTEAN

FormelecontroluluidelegalitatendreptulUniuniiEuropene |11

Introducere

Lucrareareprezintoanalizcomparativdetaliataformelorcontrolului
delegalitateadministrativijudiciarexercitatndreptulU.E.iromn.
Instituiile contenciosului administrativ european i romn sunt, n
permanen, analizate comparativ n cuprinsul lucrrii, ncepnd cu precizrile
terminologice, continund cu determinarea trsturilor instituiilor abordate,
attpebazareperelorjurisprudenialealeCuriideJustiiedelaLuxemburg,ct
i a opiniilor dominante din doctrina strin i romn, finaliznd cu definirea
fiecrei forme de control analizat din perspectiva proprie a autorului i
elaborarea unor concluzii comparative privind cele dou sisteme de drept, la
sfritul fiecrei seciuni, concluzii desvrite ntrun capitol final intitulat
generic: Sintez comparativ privind elemente caracteristice controlului de
legalitateexercitatndreptulUniuniiEuropeneidreptulromn.Caelemente
de noutate exemplificm : analiza recursurilor administrative prealabile n
dreptulU.E.;prezentareamotivatanoucriteriideclasificareaactelorjuridice
n dreptul U.E.; o propunere de ierarhizare a normelor juridice n dreptul U.E.;
prezentarea unor argumente proprii privind calificarea actelor administrative
n dreptul U.E., stabilirea acestora n cadrul tipologiei actelor juridice ale
instituiiloriodefiniieaacestora,raportndumla:funciileinstituiilorU.E.,
definiiile actelor administrative n sistemul de drept francez i romn,
exemplele de acte administrative identificate pe cale pretorian de Curtea de
Justiie de la Luxemburg i, nu n ultimul rnd, unele opinii exprimate n
doctrin privind criterii de calificare a actelor juridice n general, sens n care,
amstabilituneledintrecriteriiledeterminantecalificriiacteloradministrative
ndreptulU.E.
AmavutnvedereultimelemodificrilegislativeaduseprinNCPC,care
cuprinde dispoziii de drept comun i, cu care se completeaz corespunztor,
procedura special a contenciosului administrativ romn. Am analizat proce
dura de soluionare a excepiei de nelegalitate a actelor administrative cu
caracter individual, criticnd excluderea actelor administrative cu caracter
normativcontroluluiincidental,preocupndumdeavantajeleidezavantajele
procedurii reglementate de art. 519 din NCPC inspirat din chestiunea
prejudicialprivinddreptulinstanelor deultimgraddeasesizanaltaCurte
deCasaieiJustiiecuochestiunededreptnou,decaredepindesoluionarea
pe fond a cauzei n care aceast chestiune a fost invocat, efectund propuneri
delegeferendapentrueficientizareaacesteiproceduri.
Dup aderarea Romniei la U.E., au avut loc modificri importante n
domeniul contenciosului administrativ romn. Cutarea schimbrilor datorate
interaciunii celor dou ordini juridice constituie cauza principal a declanrii