UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT
COALA DOCTORAL
DOMENIUL DREPT PUBLIC

TEZA DE DOCTORAT
TUTELA ADMINISTRATIV N ROMNIA
I N ALTE STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE

- REZUMAT -

Conductor de doctorat:
Prof. univ. dr. Verginia VEDINA

Student doctorand:
Luciana TOMESCU (cs. Bezeri)

Bucureti
- 2014

REZUMAT
Cuvinte cheie: autonomia local, separaia i echilibrul puterilor n stat, principiul legalitii, tutela
administrativ, prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, modelul francez, modelul anglo-saxon.
I. ASPECTE GENERALE REFERITOARE LA TEMA SUPUS CERCETRII
1. Actualitatea temei cercetate
Tutela administrativ reprezint o instituie de drept public, pe ct de veche, pe att de actual, care
se regsete n majoritatea statelor democratice europene, context n care, dreptul naional nu poate rmne
n afara influenelor legislative, doctrinare i jurisprudeniale ale statelor din Spaiul administrativ
european - spaiu care include un set de standarde de aciune comune n cadrul administraiei publice,
definite prin lege i ntrite de practici i mecanisme responsabile1.
ntr-o definiie general, formulat n doctrina de specialitate, tutela administrativ desemneaz
totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale supravegheaz respectarea legalitii de
ctre organele din teritoriu2.
n opinia noastr, n sens larg, tutela administrativ reprezint supravegherea exercitat de Guvern,
n virtutea atribuiei sale de conducere general a administraiei publice, asupra respectrii legalitii de
ctre autoritile administraiei publice locale, precum i de ctre alte autoriti sau instituii ale
administraiei publice, organizate la nivel local sau central, fie prin reprezentantul su local, prefectul, fie
prin intermediul unor organe ale administraiei publice centrale organizate n subordinea sa, ori a
ministerelor, precum Agenia Naional a Funcionarilor Publici (A.N.F.P.), potrivit competenelor
materiale i teritoriale ale acestora, stabilite prin lege; aceast form de supraveghere exercitat n sfera
puterii executive, se finalizeaz n faa instanelor de contencios administrativ, prin exercitarea unui control
judectoresc asupra actelor administrative considerate ca fiind ilegale de ctre subiectele de drept public
prevzute de lege.
n ceea ce privete controlul judectoresc exercitat asupra administraiei publice, reperele doctrinare
cercetate arat fundamentarea acestuia pe principiul separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv
i judectoreasc, care se realizeaz n cadrul democraiei constituionale.3 Potrivit concepiei marelui autor
de drept constituional, baronul Charles Secondat de Montesquieu, printele necontestat al separaiei
puterilor4, cele trei puteri trebuie s se exercite separat, dar nu independent, s se autolimiteze,
echilibrndu-se i trebuie s colaboreze ntre ele5. Montesquieu mai arat c, separaia puterilor este
singurul mijloc de a asigura respectarea legilor ntr-un stat, n care este posibil existena unui guvern

Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 30: Spaiul
administrativ european reprezint un proces evolutiv al convergenei dintre legislaia naional privind administraia
public i practicile administrative ale statelor membre. Este vorba de o creaie exclusiv a doctrinei, termenul
neexistnd ca atare n legislaie, realitatea demonstrnd c este foarte dificil s vorbim n Europa de un model de
<administraie public european>.
2
Verginia Vedina, Drept Administrativ, Curs Universitar, Ediia a V-a, revzut i actualizat, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009, p. 381.
3
Corneliu Manda, Cezar C. Manda, tiina administraiei, Curs universitar, Ediia a III-a, revzut i adugit, Editura
Universul Juridic, 2008, p. 321.
4
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat, (Din partea
autorilor, la Ediia a treia), Vol. I, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 22.
5
Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a revizuit i completat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007, p. 190.

legal6, chiar i n ri precum Marea Britanie unde, dei doctrina politic a lui Montesquieu nu-i gsete
dect o aplicabilitate limitat, nu se poate afirma c nu exist o separaie a puterilor7.
2. Scopul i obiectivele tezei
n prezenta lucrare de cercetare, pornind de la originile i semnificaia principiului autonomiei locale,
care st la baza exercitrii controlului de tutel, prin analizarea aspectelor doctrinare, legislative i
jurisprudeniale privind tutela administrativ, n Romnia i n alte state membre ale Uniunii Europene, am
urmrit s identificm particularitile instituiei specifice fiecrui stat analizat, relevnd att elementele
comune, ct i pe cele diferite, de la un sistem de drept la altul, n scopul nelegerii filosofiei conceptului
analizat i a raiunii legii care l reglementeaz, dar i al identificrii unor soluii legislative i de bun
practic administrativ n materie.
n acest scop, obiectivele cercetrii au vizat:
- nelegerea originilor i a semnificaiei autonomiei locale: analizarea evoluiei reglementrii
privind autonomia local i a coninutului, a dimensiunilor i a limitelor acesteia, potrivit reglemenrii
actuale n sistemul de drept romnesc, precum i a regimului general al autonomiei locale n sistemele de
drept din alte state membre ale Uniunii Europene; prezentarea unui caz din jurisprudena administrativ
romneasc, relevant att pentru evidenierea aplicabilitii concrete a principiului autonomiei locale, potrivit
Cartei europene a autonomiei locale, din prisma exercitrii controlului de tutel administrativ de ctre
prefect, ct i pentru identificarea dificultilor ntlnite n practica administrativ i a posibilelor soluii
legislative n vederea prentmpinrii acestora.
- analizarea instituiei tutelei administrative n sistemul de drept romnesc: prezentarea
accepiunilor acesteia prevzute de lege, att n sens restrns, n funcie de autoritatea care o exercit,
prefectul sau A.N.F.P., prezentnd obiectul i procedura controlului de tutel, ct i n sens larg, prezentnd
aspecte specifice ale acesteia, precum conducerea serviciilor publice deconcentrate i controlul exercitat de
prefect asupra autoritilor administraiei pubice locale, n calitatea acestora de reprezentante ale statului la
nivelul colectivitilor locale; prezentarea unor cazuri din jurisprudena administrativ relevant n materia
tutelei administrative exercitate de prefect i de A.N.F.P., evocatoare pentru exercitarea n concret a
controlului de tutel administrativ de ctre aceste autoriti, precum i pentru identificarea situaiilor
practice insuficient reglementate de normele n vigoare i formularea de propuneri de lege ferenda pe baza
acestora.
- prezentarea instituiei tutelei administrative n alte sisteme europene de drept: analizarea
exercitrii controlului de tutel potrivit modelului francez i celui anglo-saxon; tratarea unor cazuri din
jurisprudena administrativ francez n materia controlului de legalitate exercitat de prefect, precum i a
jurisprudenei C.E.D.O. n materia funciei publice naionale, cazuri edificatoare din prisma abordrii
comparative a instituiei, att la nivel naional, ct i la nivel european - n msura existenei acesteia, i n
acelai timp utile, am considerat noi, n vederea prelurii unor soluii legislative i formulrii unor propuneri
de lege ferenda n dreptul intern.
3. Metode de cercetare
n cuprinsul prezentei lucrri sunt utilizate, ca metode de cercetare, metoda istoric, aplicat n
vederea identificrii etapelor de evoluie legislativ a noiunilor de autonomie local i de tutel
administrativ, cu precdere n dreptul romnesc, i metoda comparativ, constnd n analiza comparativ a

Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a revizuit i completat, 2007, op. cit., p. 189.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat, Vol. I, op. cit., p.
338.
7

particularitilor instituiei tutelei administrative, n Romnia i n alte state membre ale Uniunii Europene, n
scopul evidenierii caracteristicilor comune sau specifice rilor studiate.
Referindu-se la importana i la sfera de cuprindere a studiului comparativ al guvernrii, un autor
recunoscut n domeniu a artat c, n decursul secolului XX, principala preocupare n materie s-a modificat
semnificativ, trecnd de la faza constituionalist (caracterizat de studiul comparativ al constituiilor statelor
lumii, pn n preajma anilor 40), la faza behaviorist (cu accent pe studiul comportamentului, specific
anilor 40-60), i ajungnd la faza neo-instituionalist, la nceputul anilor 70, al crei rezultat l reprezint
o abordare mai echilibrat i o analiz care are n vedere instituiile i comportamentul, constituiile i
practicile.8
Comparaia ne ofer posibilitatea de a obine un univers de observaii substanial, dac nu chiar
extrem de variat, i de a stabili astfel unele tendine generale, mai arat autorul citat; avnd n vedere c
niciodat dou ri nu sunt destul de similare pentru a fi comparate, deoarece, mai presus de toate, istoria
lor este diferit, singura soluie este descrierea i analiza fiecrui caz n parte.9
n doctrina romneasc, dreptul comparat a fost descris ca o metod de a dobndi cunotine,
urmrind eluri specifice relevante pentru practic, prin punerea fa-n fa a legislaiilor diferite, avnd
n vedere c acest proces poate fi extins att la spiritul i stilul ntregului sistem legal (aa numitele macrocomparaii), ct i la soluiile problemelor individuale, aa cum apar ele n variatele sisteme legale n
discuie (aa numitele micro-comparaii) ; n sfera dreptului administrativ comparat, a fost evideniat faptul
c, sistemele de drept administrativ ale statelor membre ale Uniunii Europene sunt construite pe concepii
legale comune, iar controlul administraiei prin lege este primul scop al dreptului administrativ al statelor
membre, fie c folosesc ideea de stat de drept, sau de principiu al legalitii.10
Din aceast perspectiv, demersul nostru tiinific se constituie ntr-o abordare stricto sensu i lato
sensu a instituiei tutelei administrative/ controlului administrativ, att din punct de vedere constituional i
legal, ct i al practicii administrative i contencioase n materie, observnd particularitile instituiilor i
autoritilor naionale competente n domeniu, precum i raporturile juridice dintre acestea, specifice fiecrui
stat analizat i extinznd studiul comparativ de la nivel naional, asupra unor aspecte de legalitate de la nivel
european, n scopul evidenierii asemnrilor, deosebirilor i aspectelor specifice sistemelor naionale i
europene de drept, circumscrise temei tratate n lucrare.
4. Semnificaia teoretic i practic a lucrrii
Sub aspect teoretic, prezentarea tiinific a instituiei tutelei administrative, n sens restrns i n
sens larg, n dreptul naional romnesc i extinderea studiului la alte sisteme naionale de drept din statele
memre ale Uniunii Europene, precum i analizarea elementelor comune, n msura n care acestea exist, n
dreptul european, pot constitui, apreciem noi, o surs de informare pentru teoreticieni, n vederea clarificrii
unor aspecte privind semnificaia noiunilor n materie, sau chiar a includerii n materialele didactice.
Sub aspect practic/ aplicativ, considerm c studiul poate fi valorificat de practicienii dreptului
administrativ romnesc, avnd n vedere complexitatea realitii administrative naionale, diversitatea
cazuisticii n materie i soluiile nu ntotdeauna unitare, dat fiind faptul c raporturile juridice evolueaz
constant, de multe ori acestea fiind cu un pas naintea legislaiei care ar trebui s le reglementeze, lund n
considerare propunerile de lege ferenda formulate, precum i posibilitatea prelurii modelelor legislative sau

Jean Blondel, Guvernarea comparat - O introducere, (Comparative Government: An Introduction), Ediia a 2-a,
Traducere de Teodora Moldovanu, Colecia Universitaria, Seria tiine politice, Coordonatori serie: Anton Carpinschi,
Gheorghe Lencan Stoica, Lucian-Dumitru Drdal, Editura Institutul European, Iai, 2009, p. 25.
9
Ibidem, pp. 20-21.
10
Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003, pp. 7 i 23.

de bune practici din alte state membre ale Uniunii Europeane - cu prevalen Frana, care rmne unul din
cele mai apropiate sisteme de drept, ca abordare, reglementare i jurispruden, de dreptul intern romnesc.
II. STRUCTURA I CONINUTUL TEZEI
Teza de doctorat cuprinde trei Titluri, detaliate n Capitole i Seciuni i o parte final de Concluzii
i implicaii, propuneri de lege ferenda, aspecte de drept comparat, actualitate i perspectiv.
Titlul I. Originile i semnificaia autonomiei locale - analizeaz coninutul, dimensiunile i
limitele autonomiei locale, pornind de la evoluia cadrului legal n materie, lund n considerare punctele de
vedere formulate n literatura de specialitate, precum i practica administrativ i jurisdicional relevant n
domeniu, fiind structurat n patru capitole i o parte de concluzii.
Capitolul I este consacrat constituionalitii i legalitii autonomiei locale n sistemul de drept
romnesc i cuprinde dou Seciuni: 1. Evoluia reglementrii privind autonomia local i 2. Coninutul i
dimensiunile autonomiei locale, n reglementarea actual.
n ceea ce privete evoluia reglementrii, am realizat o incursiune n istoricul acesteia, cu ncepere
de la legiuirile lui Alexandru Ioan Cuza din 1864, care au consacrat descentralizarea administrativteritorial.11
Constituia Principatelor Unite Romne din 186612 a reglementat organizarea administraiei locale, a
instituiilor judeene i comunale, stabilind pentru prima dat, prin normele art. 107, principiile de baz:
decentralisarea administraiunei ct mai complect i independina comunal.
Constituia din 192313 a consacrat aceleai principii pentru organizarea administraiei locale, mai clar
formulate i a prevzut c instituiile judeene i comunale au la baz descentralizarea administrativ.
n baza art. 108 din Constituia din 1923, s-a adoptat Legea pentru unificarea administrativ din
14
1925 , avnd un caracter centralizator, prin ntrirea tutelei administrative a puterii centrale asupra
administraiei locale, remarcndu-se tendina de cretere a importanei tutelei a posteriori n defavoarea celei
a priori.15
Legea de organizare administrativ din 192916, a realizat descentralizarea administrativ n
gradul cel mai nalt cunoscut n istoria Romniei moderne, prin alegerea tuturor organelor administraiei
publice locale, nfiinarea prefectului administrativ, schimbarea tutelei administrative din arbitrar n
jurisdicional prin nfiinarea Comitetelor de revizuire ca instane jurisdicionale speciale; prin aceeai
lege s-a realizat, n premier, o organizare uniform a serviciilor exterioare ale ministerelor la nivel
teritorial.17
Constituia din 193818 statua c instituiile administrative sunt statornicite prin lege.
Astfel, Constituiile i legile ordinare ce au fost adoptate pn la instaurarea republicii au consacrat
unele soluii cu privire la realizarea administraiei de stat pe plan local, oscilnd ntre descentralizare,
desconcentrare, autonomie i centralizare.19

11

Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2006, p. 204.
12
Emitent: Regele Carol, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 142 din 13 iulie 1866.
13
Emitent: Parlamentul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 282 din 29 martie 1923.
14
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 128 din 14 iunie 1925.
15
Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, op. cit., p. 260.
16
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 170 din 3 august 1929.
17
Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, op. cit., pp. 260-262.
18
Emitent: Regele Carol, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 48 din 27 februarie 1938.
19
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pp. 455456.

Constituiile socialiste din anii 1948, 1952 i 1965 reglementau n mod specific regimului totalitar
n aceast materie, care excludea principiile descentralizrii i al autonomiei.20
n reglementarea actual, prevederile art. 3 pct. 1 din Carta european a autonomiei locale,
adoptat la la Strasbourg pe 15 octombrie 1985, intrat n vigoare la 1 septembrie 1988 i ratificat de
Romnia prin Legea nr.199/199721, statueaz urmtoarea semnificaie a conceptului de autonomie local:
dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor
publice.
Privitor la autoritile investite cu autonomia local, acestea sunt prevzute la art. 4 cu acelai titlu
din Carta european a autonomiei locale, reglementarea fiind considerat a consacra o definiie a
principiului subsidiaritii22 focalizat la nivel local, astfel: Exercitarea resonsabilitilor publice trebuie,
de o manier general, s revin de preferin autoritilor celor mai apropiate de ceteni.
n cadrul procesului legislativ i decizional de la nivelul U.E., Comitetul Regiunilor, n calitate de
reprezentant al autoritilor subnaionale (locale i regionale), este rspunztor de monitorizarea aplicrii
principiului subsidiaritii, i evalueaz constant situaia descentralizrii n U.E. Tratatul de la Lisabona23
subliniaz pentru prima dat n mod explicit c: principiul subsidiaritii se refer la ntreg spectrul de
guvernare i administraie al UE, adic la nivelul european, naional, local i regional.24
n art. 2 al Cartei, este prevzut fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale i
este statuat faptul c principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct
posibil, n Constituie.
Constituia Romniei din 1991, a consacrat la art. 119, doar dou principii de baz pe care se
ntemeia administraia public din unitile administrativ-teritoriale, autonomia local i descentralizarea
serviciilor publice, iar Legea de revizuire a Constituiei Romniei, din 2003, a adugat la cele dou
principii ale textului din 1991 i principiul deconcentrrii serviciilor publice. Dup cum tim, autonomia
local este consacrat de textul Constituiei Romniei, republicat25, la art. 120 alin. (1).
n ceea ce privete semnificaia conceptului, analiza este realizat pe baza prevederilor art. 3 alin.
(1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/200126 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, potrivit crora autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale
pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.

20

Verginia Vedina, Drept Administrativ, Curs universitar, 2009, op. cit., pp. 371-372.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997.
22
Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV- a revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 493.
23
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 306 din 17
decembrie 2007, disponibil la site-ul Eur Lex, Accesul la dreptul Uniunii Europene: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.
24
Avizul Comitetului Regiunilor privind descentralizarea n Uniunea European i rolul autonomiei locale i regionale
n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor UE, Bruxelles, 12 aprilie 2013, Raportor: Prof. Franz Schausberger
(AT-PPE), delegat al landului Salzburg la Comitetul Regiunilor, Preedintele Comitetului Regiunilor: Ramn Luis
Valcrcel
Siso,
pct.
46,
p.
43,
disponibil
la
site-ul:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:139:0039:0045:RO:PDF, consultat la data 03.08.2013.
25
Emitent: Adunarea constituant, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991,
modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din
31 octombrie 2003.
26
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007.
21

Dimensiunile autonomiei locale - administrativ i financiar reies din coninutul aceleiai Legi
(art. 4): dimensiunea administrativ - viznd organizarea i funcionarea administraiei publice n unitile
administrativ-teritoriale, precum i competenele i atribuiile administrative ale autoritilor administraiei
publice locale; dimensiunea financiar - viznd gestionarea resurselor care aparin unitilor administrativteritoriale, precum i competenele i atribuiile financiare ale autoritilor administraiei publice locale.
n mod corelativ, am artat c descentralizarea, la rndul su, este att administrativ, ct i
financiar, ideea de autonomie local atragnd dup sine descentralizarea - aceasta constituind corolarul
indispensabil al democraiei27.
Capitolul II este consacrat limitelor constituionale i legale ale autonomiei locale, n dreptul
intern romnesc i cuprinde dou Seciuni: 1. Principii i limite privind organizarea i funcionarea
administraiei publice locale i 2. Principii i limite privind raporturile dintre autoritile administraiei
publice locale.
Aceste limite sunt analizate prin raportare att la principiile care guverneaz organizarea i
funcionarea administraiei publice locale - principiile constituionale ale descentralizrii, autonomiei
locale, deconcentrrii serviciilor publice i principiile legale ale eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit,
(consacrate de art. 2 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 republicat), ct i la principiile care stau la baza
raporturilor dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile
administraiei publice de la nivel judeean, respectiv - principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude, (consacrate de art. 6 alin. (1) din Legea
nr. 215/2001 republicat), precum i obligaia autoritilor centrale de a consulta, nainte de adoptarea
oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, (potrivit alin. (1) al art.
8 din aceeai lege).
n Capitolul III este analizat regimul general al autonomiei locale n alte state membre ale
Uniunii Europene, i cuprinde dou Seciuni: 1. Reglementarea constituional i legal a autonomiei
locale n alte state membre ale Uniunii Europene, i 2. Modele europene ale autonomiei locale.
Dac n unele Constituii europene se regsesc reglementri sumare care trimit la lege pentru a
prevede regimul administraiei publice locale, n alte Constituii sunt rezervate pri ntregi, titluri, capitole
sau seciuni:28
a). Din prima categorie fac parte: Constituia Republicii Franceze din 195829, care folosete termenul
de liber administrare, pentru autonomia local, i n afar de colectivitile locale pe care le prevede
(comune, departamente i teritoriile de peste mri), la art. 72 face trimitere la lege pentru nfiinarea altor
colectiviti teritoriale; Constituia Germaniei din 194930, care la art. 28 - Constituiile Landurilor autonomia comunelor, prevede garantarea pentru comune, a dreptului de a reglementa toate problemele
comunitii locale avnd rspundere proprie, n cadrul legii.
27

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, 2005, op. cit., p. 452.
Apud: Antonie Iorgovan, n: Mihai Constantinescu; Antonie Iorgovan; Ioan Muraru i Elena Simina Tnsescu,
Constituia Romniei revizuit - comentarii i explicaii, Editura All Back, Bucureti, 2004, p. 250. Citat de Verginia
Vedina, Drept Administrativ, Curs universitar, 2009, op. cit., p. 373.
29
Adoptat prin referendum la 28 septembrie 1958, revizuit la 23 iulie 2008, versiunea n limba romn, disponibil la
site-ul Consiliului Constituional [Conseil_constitutionnel_(France)]: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseilconstitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_roumain.pdf, consultat la data 16.08.2013.
30
Basic Law for the Federal Republic of Germany, 23 May 1949. Octombrie 2010. Traducere: Professor Christian
Tomuschat, Professor David P. Currie. Versiunea n limba englez, disponibil la site-ul Parlamentului Germaniei Deutscher
Bundestag
(German
Bundestag):
https://www.bundestag.de/):
https://www.btgbestellservice.de/pdf/80201000.pdf, consultat la data 07.01.2013.
28

b). n cea de-a doua categorie se nscriu: Constituia Spaniei din 197831, care reglementeaz n
cuprinsul Titlului VIII - organizarea teritorial a statului n comune, provincii i comuniti autonome,
garantnd autonomia comunelor la art. 140 i Constituia Italiei32, care prevede la art. 5, faptul c Republica,
una indivizibil, recunoate i favorizeaz autonomiile locale, iar n serviciile care depind de stat,
realizeaz descentralizarea administrativ n cel mai mare grad posibil.
n cuprinsul aceluiai capitol, am prezentat trei modele teoretice ale relaiilor funcionale central
33
local, astfel cum au fost identificate n doctrin, constatndu-se c nici o ar nu se potrivete perfect unuia
din cele trei modele - difereniate prin urmtoarele caracteristici de baz: 1. modelul autonomiei relative, de
care se apropie rile scandinave, precum Suedia, (Frana i Italia se pot aproxima cu acest model teoretic,
datorit msurilor de descentralizare ntreprinse), deoarece experimenteaz guvernarea local liber; 2.
modelul de agenie, de care se apropie foarte mult Marea Britanie, avnd un sistem mai centralizat, cu
urmtoarele caracteristici: autoritile locale sunt extensii sau agenii ale autoritilor centrale n teritoriu,
autoritile locale i activitatea lor sunt reglementate detaliat n legislaie, activitatea autoritilor locale i
controlul acesteia sunt strict reglementate, supravegherea amnunit a autoritilor locale de ctre instituiile
centrale deplasate n teritoriu; 3. modelul de interaciune, specific rilor Europei occidentale, avnd ca
elemente definitorii: inexistena unei delimitri clare ntre autoritatea central i cea local privind furnizarea
diferitelor servicii publice, interaciunea ntre autoritile centrale i cele locale pentru luarea deciziilor.
n Capitolul IV - Jurispruden, am analizat Decizia civil nr. 927/2003, pronunat de Curtea de
Apel Braov34, prin care a fost casat i trimis spre rejudecare Sentina civil nr. 2263/2003, pronunat de
Tribunalul Braov.
Aciunea formulat de primarul municipiului, avnd ca obiect solicitarea anulrii Hotrrii
Consiliului local al municipiului pentru aprobarea bugetului local, a fost iniial respins de Tribunalul
Braov, pe considerentul c primarul nu are calitatea procesual activ s cear anularea hotrrii consiliului
local, avnd n vedere limitele autonomiei locale stabilite de Carta european a autonomiei locale, de
Constituie i de lege. Curtea de Apel Braov a admis recursul declarat de primarul municipiului, a casat
sentina atacat i a trimis cauza spre rejudecare aceleiai instane.
Dup cum am opinat i n cuprinsul lucrrii, Curtea de Apel Braov a realizat o greit aplicare a
dispoziiilor art. 11 din Cart, ntruct primarul s-a adresat instanelor judectoreti n chestiunea bugetului
local, iar aprobarea acestuia este de competena consiliului local i nu a primarului, dup cum prevedea art.
68 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 215/2001, [respectiv art. 63 alin. (4) lit. b) n redactarea actual a legii].

31

Constituia Spaniei, traducere: Mihaela Priscaru, Constituiile statelor lumii, colecie ngrijit de Eleodor
Foceneanu, Aurel Ciobanu-Dordea, Marian Florescu, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pp. 6 i 70-71: Constituia
Spaniei a fost publicat n Buletinul Oficial Espaniol Nr. 311-1, din 29 decembrie 1978.
n acelai sens: Constituia Spaniei din 1978 (Constitucin Espaola), varianta n limba spaniol, disponibil la site-ul
Senatului
Spaniei
(Senado
de
Espaa):
http://www.senado.es/web/conocersenado/normas/constitucion/detalleconstitucioncompleta/index.html#preamb,
consultat la data 16.08.2013.
32
Constituia Republicii Italiene, Colecia: Constituiile statelor lumii, traducere: Alexandrina Popescu, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006, pp. 17 i 20: Constituia Republicii Italiene a fost aprobat de Adunarea Constituant la 22
decembrie 1947, a fost publicat n ediia special a Buletinului Oficial nr. 298 din 27 decembrie 1947 i a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1948.
33
Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, op. cit., pp. 224 i urm.
34
Decizia nr. 927 din 17 octombrie 2003 - Curtea de Apel Braov. Comentariu disponibil la site-ul:
http://jurisprudentacedo.com/Primar-Anularea-hotararii-consiliului-local-Carta-Europeana-a-Autonomiei-Locale-Actratificat-de-Romania.html.

n raport cu textele constituionale i legale menionate i n lumina principiilor autonomiei locale i

al legalitii, care guverneaz activitatea autoritilor administraiei publice locale, am apreciat c soluia
pronunat de Curtea de Apel Braov este greit.
n acelai sens, am artat c, prin Decizia nr. IV din 23 iunie 2003 a Curii Supreme de Justiie Seciile Unite, pronunat n interesul legii35, cu privire la aplicarea dispoziiilor art. 68 alin. (1) lit. b)36 din
Legea nr. 215/2001, s-a stabilit c: primarul nu are calitatea de a ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, hotrrile adoptate de consiliul local. n motivarea soluiei pronunate, Curtea Suprem a
artat c, n caz contrar, ar nsemna s se ncalce principiul legalitii competenelor i atribuiilor stabilit
n cuprinsul art. 5 alin. (2) din Legea nr. 215/2001: autonomia local confer autoritilor publice locale
dreptul ca, n limitele legii, sa aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod
expres n competena altor autoriti publice.
De altfel, exercitarea controlului asupra legalitii actelor administrative ale autoritilor
administraiei publice locale a fost reglementat de Constituia Romniei adoptat n anul 1991, la art.
122 alin. (4), dispoziii ce se regsesc, n aceeai redactare, n cuprinsul Constituiei Romniei, republicat, la
alin. (5) al art. 123 - Prefectul.
Am apreciat c spea analizat i comentat este relevant n materie, sub aspectul organizrii i
funcionrii administraiei publice locale n temeiul principiului autonomiei locale, principiu care
guverneaz i raporturile dintre autoritile administraiei publice locale (n spe: primarul i consiliul
local).
Titlul II. Instituia tutelei administrative n sistemul de drept romnesc - analizeaz instituia
tutelei administrative n sistemul de drept romnesc, att n sens larg, ct i n sens restrns, instituia fiind
prezentat din punctul de vedere al evoluiei reglementrii constituionale i legale n materie, precum i al
doctrinei de specialitate, dar i al practicii jurisdicionale naionale cu inciden n domeniu, fiind structurat
n patru capitole i o parte de concluzii.
Titlul debuteaz cu aspecte generale i fundamentri conceptuale.
Capitolul I este consacrat evoluiei instituiei tutelei administrative n Romnia i cuprinde trei
seciuni: 1. Instituia tutelei administrative n perioada interbelic, 2. Instituia tutelei administrative n
perioada 1948-1989 i 3. Instituia tutelei administrative dup 1989.
Pentru prima dat, n dreptul intern romnesc, instituia prefectului a fost prevzut sub aceast
denumire n Legile lui Cuza din 1864, de inspiraie francez, care consacrau descentralizarea administrativteritorial la nivel local, prin apelarea la sistemul numit de doctrin al tutelei administrative37.
Legea administrativ din 14 august 193838 a adus o modificare de substan n statutul prefectului,
care devine funcionar public de carier, aa cum este i n prezent.39
Textul Constituiilor socialiste din anii 1948, 1952 i 1965 excludea principiile descentralizrii i al
autonomiei locale40 i implicit, organizarea i funcionarea instituiei tutelei administrative pe baza acestor
principii.

35

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 690 din 2 octombrie 2003. Referine disponibile la site-ul:
http://www.dreptonline.ro/decizii_recurs_constitutionala/detaliu_decizie.php?id_decizie=343.
36
n forma iniial a Legii nr. 215/2001, art. 68 prevedea urmtoarele: (1) Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii
principale: b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz ca o hotrre
este ilegala, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect.
37
Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, op. cit., p. 204.
38
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 187 din 14 august 1938.
39
A se vedea: Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Curs universitar, Ediia 2, Vol. I, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008, p. 310.
40
Verginia Vedina, Drept Administrativ, Curs Universitar, 2009, op. cit., 372.

Constituia Romniei din 1991, a statuat la art. 122 alin. (4), c prefectul poate ataca, n fata
instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul
n care considera actul ilegal, iar actul este suspendat de drept. Aceste dispoziii se regsesc, n aceeai
redactare, n cuprinsul Constituiei Romniei, republicat, la alin. (5) art. 123 - Prefectul, din cuprinsul
Seciunii a 2-a - Administraia public local, Capitolul V - Administraia public, Titlul III Autoritile publice.
Legea nr. 215/2001, n forma iniial, n cuprinsul Cap. 8 - Prefectul, Seciunea 1 - Prefectul
judeului i al municipiului Bucureti, la art. 135 alin. (1) i (2) prevedea, spre deosebire de forma actual
a legii, exercitarea de ctre prefect a controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, i
solicitarea prealabil adresat de ctre prefect autoritilor administraiei publice locale i judeene,
cu motivarea necesar, s reanalizeze actul pe care l apreciaz ca ilegal, n vederea modificrii sau, dup
caz, a revocrii acestuia.
n 2004, prevederile Legii nr. 215/2001 consacrate prefectului au fost abrogate de art. 44 din Legea
nr. 340/2004 privind instituia prefectului, modificat i completat ulterior prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 179/200541, care i-a schimbat i titlul n Legea privind prefectul i instituia prefectului,42
ordonana fiind aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 181/2006 - reglementare ce consacr
statutul de nalt funcionar public al prefectului.
n prezent, legislaia romneasc reglementeaz expres tutela administrativ n cuprinsul Legii
contenciosului administrativ nr. 554/200443, la art. 3.
Capitolul II analizeaz tutela administrativ n sens restrns, i cuprinde dou seciuni: 1.
Obiectul controlului de tutel administrativ i 2. Procedura administrativ contencioas n cadrul
controlului de tutel.
La art. 3 - Tutela administrativ, alin. (1) i (2), textul Legii nr. 554/2004 prevede dou accepiuni
ale acestei instituii: pe de o parte, prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale, iar pe
de alt parte, A.N.F.P. poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice
centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,44 republicat; n ambele cazuri, pn la
soluionarea cauzei, actul atacat este suspendat de drept.
Totodat, Legea nr. 188/1999 republicat statueaz la art. 22 alin. (5) faptul c Preedintele
A.N.F.P. poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile sau instituiile publice
locale, desigur, rolul acestei sesizri fiind acela ca prefectul s poat promova o aciune n contenciosul
administrativ mpotriva actelor ilegale n materia funciei publice.45
Obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de prefect, respectiv actul administrativ,
l-am analizat prin raportare, mai nti, la autoritile administraiei publice locale ale cror acte
administrative sunt supuse controlului de legalitate exercitat de prefect.
41

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.142 din 16 decembrie 2005, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 181/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 450 din 24 mai 2006.
42
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
658 din 21 iulie 2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225 din 24 martie 2008.
43
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
44
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 251 din 22 martie 2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29
mai 2007.
45
Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare,
republicat), Comentarii, Legislaie, Doctrin, Jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 105.

10

n acest sens, am artat c, dezvoltnd dispoziiile constituionale ale art. 123 alin. (3), potrivit crora
atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic, Legea nr. 340/2004 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, la art. 19 alin. (1), stabilete atribuiile principale ndeplinite de prefect n calitate de
reprezentant al Guvernului pe plan local, statund la lit. e) faptul c: prefectul verific legalitatea actelor
administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului. Aceeai Lege - cadru n
materie, la art. 19 alin. (2) prevede c: prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de
celelalte acte normative.46
Legea nr. 554/2004, de asemenea lege organic n temeiul art. 73 alin. (3) lit. k) din Constituie,
prevede la alin. (1) al art. 3, faptul c prefectul poate ataca actele emise de autoritile administraiei
publice locale, fr a distinge ntre aceste autoriti.
Asemeni actelor administrative ale celorlalte autoriti ale administraiei publice locale, i
dispoziiile cu caracter normativ i individual emise de preedintele consiliului judeean sunt
comunicate prefectului, n baza prevederilor art. 106 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, coroborat cu art. 48
alin. (2), desigur, n vederea exercitrii controlului de legalitate, nelegem noi, dei textul Legii nr.
215/2001 a omis s prevad expres acest lucru, statundu-l doar de o manier implicit.
n acest sens, Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor47, cu modificrile i completrile ulterioare, ale crei dispoziii au aceeai for juridic cu cele
ale Legii nr. 340/2004, la art. 30 alin. (3), prevede c: Prefectul (...) exercit controlul asupra legalitii
actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui
consiliului judeean.48
Aadar, dei textul constituional nu cuprinde reglementri privind dispoziiile cu caracter
normativ i individual emise de preedintele consiliului judeean, potrivit legii acestea sunt comunicate
prefectului, n vederea exercitrii controlului de legalitate.
Tot aici, am artat c dispoziiile art. 48 alin. (3) din Legea nr. 215/2001 statueaz: comunicarea,
nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat
ntr-un registru special destinat acestui scop. Pornind de la aceste prevederi, nu de puine ori, n practica
administrativ a fost semnalat necesitatea instituirii prin lege a obligativitii comunicrii ctre prefect,
odat cu actul administrativ, i a documentaiei care st la baza emiterii/ adoptrii actului, n vederea
verificrii legalitii acestuia. nelegem aceasta ca o obligaie corelativ dreptului la o bun administrare,
statuat de prevederile Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene49, drept ce include i obligaia
administraiei de a-i motiva deciziile [Titlul V - Drepturile cetenilor, articolul 41 alin. (2) lit. c)].
Am cercetat apoi categoriile de acte administrative supuse controlului de legalitate: cele tipice,
unilaterale, cele asimilate n care sunt incluse i contractele administrative, precum i refuzul
nejustificat.
Am pornit de la semnificaia noiunii de act administrativ, n nelesul Legii nr. 554/2004, [art. 2 alin.
(1) lit. c)], potrivit creia actul administrativ reprezint: actul unilateral cu caracter individual sau
46

Luciana Tomescu, Poate prefectul s exercite controlul asupra legalitii actelor administrative ale preedintelui
consiliului judeean, potrivit legislaiei n vigoare?, Revista de Drept Public, Publicaie a Institutului de tiine
Administrative Paul Negulescu, Nr. 4/2011, Editura C. H. Beck, Bucureti, p. 102 i urm.
47
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.
48
Luciana Tomescu, Poate prefectul s exercite controlul asupra legalitii actelor administrative ale preedintelui
consiliului judeean, potrivit legislaiei n vigoare?, art. cit., p. 105: potrivit prevederilor art. 73 alin. (3) lit. e) din
Constituie, organizarea Guvernului se reglementeaz prin lege organic.
49
Carta Drepturilor Fundamentale, Portalul Europa - Sinteze ale legislaiei UE, disponibil la site:
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/antidiscrimination_relations_with_civil_society
/l33501_ro.htm, consultat la data 14.05.2012. Documentul a fost proclamat, n mod oficial, la Nisa n decembrie 2000
de Parlamentul European, Consiliu i Comisie. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie
2009, Cartei Drepturilor Fundamentale i-a fost conferit aceeai for juridic obligatorie ca cea a tratatelor.

11

normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau
a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor
administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect
punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea
serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte
administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ. Potrivit aceleiai legi [art. 2
alin. (2)], se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n
termenul legal.
A. n ceea ce privete obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de prefect - acesta
este reprezentat de actul administrativ emis sau adoptat de autoritile administraiei publice locale,
tipic sau asimilat.
n vederea interpretrii prevederilor constituionale ale art. 123 alin. (5), precum i pe cele ale
legislaiei infraconstituionale n care i gsesc concretizarea, am considerat ca fiind relevant Decizia Curii
Constituionale nr. 1353/200850, prin care a fost respins excepia de neconstituionalitate a prevederilor art.
19 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 340/2004, referitoare la verificarea legalitii actelor administrative de ctre
prefect, prezentnd n extras din considerente exprimate de Curte:
Curtea observ c textul constituional nu impune nici un fel de limite sau condiionri, de unde
se poate deduce c, indiferent de domeniul n care se emit sau se adopt acte administrative de ctre
autoritile locale, acestea sunt supuse controlului de legalitate al prefectului, i, pe cale de consecin,
aciunilor n contencios administrativ. (...). Dreptul de tutel administrativ al prefectului se refer la
controlul asupra actelor administrative ale autoritilor publice locale, ntruct acestea sunt emise n
regim de putere public, iar prefectul este, aa cum prevede art. 1 alin. (3) din Legea 340/2004, garantul
respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.
Curtea a mai reinut c: aprecierea cu privire la caracterul de act administrativ sau nu al unui act
emis sau adoptat de autoritile publice locale aparine instanei sesizate.
a). Cu privire la actele administrative tipice, unilaterale, supuse controlului de legalitate al
prefectului, am artat c Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, statueaz
obligativitatea comunicrii ctre prefect a actelor administrative ale primarului, ale consiliului local i ale
celui judeean, precum i ale preedintelui consiliului judeean, n vederea verificrii legalitii acestora,
potrivit prevederilor art. 19 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 340/2004, ale art. 115 alin. (7) din Legea nr.
215/2001, precum i ale art. 30 alin. (3) din Legea nr. 90/2001, dup cum am artat deja.
b). Privitor la actele asimilate actelor administrative, am artat c Hotrrea Guvernului nr.
460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/200451 prevede la art. 6 alin. (1) pct. 2 lit. c)
faptul c: structurile de specialitate ale instituiei prefectului verific legalitatea contractelor ncheiate de
autoritile administraiei publice locale, asimilate potrivit legii actelor administrative, ca urmare a
sesizrii prefectului de ctre persoanele care se consider vtmate ntr-un drept sau interes legitim.
c). n ceea ce privete refuzul nejustificat al autoritilor administraiei publice locale de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal, asimilate actelor administrative unilaterale, potrivit art. 2 alin. (2) din
Legea nr. 554/2004, de asemenea, am apreciat c prefectul le poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ, dac le consider nelegale, ca urmare a sesizrii adresate acestuia de ctre persoanele care se
consider vtmate ntr-un drept sau un interes legitim, n mod similar cu aciunea prefectului n cazul
contractelor ncheiate de autoritile administraiei publice locale, asimilate potrivit legii actelor
administrative, pentru care reglementrile n vigoare consacr aceast posibilitate, dup cum am precizat.
50
51

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 884 din 29 decembrie 2008.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 363 din 26 aprilie 2006.

12

n cadrul aceleiai seciuni, am tratat actele care nu sunt supuse controlului i limitele controlului,
artnd c Legea nr. 554/2004, la art. 5, alin. (1) reia dispoziiile constituionale ale art. 126 alin. (6), care
garanteaz controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului
administrativ cu excepia celor privind raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu
caracter militar, la alin. (2) textul legii adug actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea
crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar, iar la alin. (3), legea mai prevede c:
actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de
urgen, ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor
calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
Din coroborarea prevederilor constituionale ale art. 123 alin. (5), cu cele ale art. 126 alin. (6) potrivit
crora controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului
administrativ, este garantat, precum i cu cele ale art. 52 alin. (2) potrivit crora prin lege organic se
stabilesc condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de o autoritate public, am
concluzionat c: prefectul poate ataca orice act administrativ al autoritilor administraiei publice
locale pe care l consider ilegal, cu excepia celor menionate de textul constituional (dezvoltate n
cuprinsul Legii contenciosului administrativ), care nu impune condiionri sau limite pentru aciunea
introdus de prefect, ca n cazul persoanei vtmate de o autoritate public.
n lumina dispoziiilor constituionale i legale evocate, am apreciat c, prefectul are calitatea
procesual activ de a ataca orice act administrativ al autoritilor administraiei publice locale, dac
l consider ilegal, fie c acesta este tipic sau asimilat, fie c i se comunic obligatoriu, este sesizat52, sau
se autosesizeaz, cu privire la un astfel de act, cu excepia celor pe care legiuitorul constituant i mai apoi,
cel organic, le exclude expres controlului instanei de contencios administrativ, excepia fiind de strict
interpretare.
Totodat, pentru analizarea condiiilor generale de legalitate a actelor administrative supuse
controlului, am avut n vedere fundamentele doctrinare, potrivit crora aceste condiii sunt: emiterea sau
adoptarea actului administrativ n conformitate cu litera i spiritul Constituiei, legilor i ordonanelor, de
ctre organul competent i n limitele competenei sale, n forma i cu procedura prevzute de lege.53
Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale este reglementat i de
Carta european a autonomiei locale, la art. 8, care prevede faptul c acesta nu trebuie s priveasc, n mod
normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale i trebuie exercitat cu
respectarea unei proporionaliti ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana
intereselor pe care aceasta nelege s le protejeze.
n ceea ce privete condiiile de oportunitate, am artat c acestea sunt considerate un subsistem al
condiiilor de legalitate, iar excesul de oportunitate este stabilit de judector tocmai prin raportare la
scopul legii (ratio legis)54, conducnd la excesul de putere, astfel cum este definit la art. 2 alin. (1) lit. n)
din Legea contenciosului administrativ: exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin

52

n susinerea acestei afirmaii, am considerat ca fiind elocvent nsui textul art. 22 alin. (5) din Legea nr. 188/1999,
la care ne-am mai referit, potrivit cruia Preedintele A.N.F.P. poate sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale
emise de autoritile sau instituiile publice locale, text ce consacr nu numai faptul c prefectul poate fi sesizat n
legtur cu actele administrative ilegale, desigur, n scopul atacrii acestora n faa instanei de contencios administrativ,
(n caz contrar, care ar fi raiunea legii?), dar, mai mult dect att, lrgete sfera entitilor publice emitente ale actelor
ce pot fi astfel atacate de prefect pentru nelegalitate, de la autoritile locale, la autoritile i instituiile publice locale.
53
Verginia Vedina, Drept administrativ - Curs universitar, 2012, op. cit., p. 98 i nota 3 de subsol.
54
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, 2005, op. cit., p. 49. Autorul citat mai arat, la p. 43, c
relaia legalitate - putere discreionar a administraiei - controlul instanelor de contencios administrativ
reprezint o problem fundamental a statului de drept.

13

nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor
cetenilor.55
B. n ceea ce privete obiectul controlului de tutel administrativ exercitat de A.N.F.P., Legea
nr. 118/1999, prevede calitatea procesual activ a Ageniei, de a sesiza instana de contencios administrativ
cu privire la dou categorii de acte administrative56:
a) acte administrative tipice, prin care autoritile i instituiile publice ncalc legislaia referitoare la
funcia public i funcionarii publici, ca urmare a activitii proprii de control (art. 22 alin. (3) lit. a) din
Legea nr. 188/1999); n doctrin a fost criticat faptul c A.N.F.P. nu poate sesiza instana de contencios
administrativ cu privire la aceste acte administrative, dect n urma activitii proprii de control, n condiile
n care Agenia trebuie s fie un avocat, un aprtor al funcionarilor publici57.
n practic, controalele tematice au fost efectuate de Agenie fie ca urmare a unor reclamaii i
sesizri ale unor persoane fizice sau juridice sau ca urmare a unor informaii prezentate de mass-media, fie
din iniiativa preedintelui A.N.F.P., dup cum se arat n cuprinsul Raportului privind managementul
funciei publice i al funcionarilor publici pe anul 201158, publicat de A.N.F.P. De aici, am apreciat c
raiunea textului de lege citat anterior, ar fi aceea c Agenia, fie c este sesizat, fie c se autosesizeaz cu
privire la legalitatea unor astfel de acte administrative, numai n urma desfurrii activitii proprii de
control - neleas n sensul verificrii legalitii actului - i poate exercita dreptul de tutel administrativ,
constnd n sesizarea instanei de contencios administrativ, n msura n care consider respectivele acte ca
fiind ilegale.
De asemenea, n cuprinsul Raportului de activitate al Ageniei, pe anul 201259, Cap. III.4, pct. A.1.3,
se arat c, monitorizarea modului de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici din
cadrul autoritilor i instituiilor publice s-a realizat prin: monitorizarea i controlul modului de aplicare a
legislaiei, formularea de propuneri pentru exercitarea aciunilor de control, propuneri privind exercitarea
tutelei administrative sau note privind verificarea suplimentar a situaiilor juridice identificate pe baza
petiiilor, (...). Din Sinteza activitii de monitorizare general, prezentat n cuprinsul aceluiai Raport, la
Cap. III.4, pct. B, reiese c, un indicator de monitorizare utilizat a fost cel al modului de rezolvare a
petiiilor, fiind formulate 9 propuneri de exercitare a tutelei administrative, n anul 2012.60
Aspectele mai sus relevate am considerat c susin aprecierea noastr potrivit creia: Agenia
exercit tutela administrativ, n urma activitii proprii de control (verificrii legalitii actelor
administrative), i n cazurile n care este sesizat cu privire la nclcarea legislaiei privind funcia
public.

55

Legea contenciosului administrativ reprezint, n mare parte, creaia colii de la Bucureti de drept
administrativ, cu contribuia esenial a magistrailor naltei Curi de Casaie i Justiie i a celor din cadrul altor
instane: Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. II, 2005, op. cit., p. 520.
56
Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare,
republicat), Comentarii, Legislaie, Doctrin, Jurispruden, 2009, op. cit., pp. 102-105.
57
Ibidem, p. 102. n acelai sens, Verginia Vedina, Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse
Statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 161/2003, Revista Dreptul, Nr. 10/2003, Editat de Uniunea Juritilor
din Romnia, Bucureti, p. 85.
58
Raport privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici pe anul 2011, Bucureti, 2012. Cap.2,
Seciunea 2.4., p.52, disponibil la site-ul: http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2012/Rapoarte/Raport de
management 2011.pdf, consultat la data 15.09.2012.
59
Raportul de activitate al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici pe anul 2012, p. 28, disponibil la site-ul:
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Raport%20activitate/Raport%20de%20activitate%20al%20AN
FP%202012.pdf, consultat la data 10.08.2013.
60
A se vedea Figura nr. 15 de la p. 32, din cuprinsul Raportului de activitate al Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici pe anul 2012, citat anterior.

14

n acest sens, am exemplificat cu Decizia irevocabil nr. 1985 din 19.04.201261, pronunat de nalta
Curte de Casaie i Justiie (I.C.C.J.), Secia Contencios Administrativ i Fiscal, prin care respinge ca
nefondat recursul formulat de A.N.F.P., intimat M.A.I., n soluionarea cauzei avnd ca obiect anularea
actului administrativ emis pentru organizarea concursurilor de ocupare a unor posturi62.
n cuprinsul publicaiilor de specialitate, cazul a fost apreciat ca reprezentnd o situaie special, n
care preedintele A.N.F.P. a invocat inclusiv propria culp dar i motive de nelegalitate a organizrii
concursului, autoarea citat artnd c prin Sentina civil nr. 2976 a Curii de Apel Bucureti, Secia a
VIII-a Contencios Administrativ i Fiscal, pronunat n edina public din data de 15.04.2011, cererea a
fost respins ca nentemeiat i ulterior, prin Decizia nr. 1985 din 19.04.2012, nalta Curte de Casaie i
Justiie a respins recursurile formulate ca nefondate, stabilindu-se inclusiv c acel concurs a fost organizat
n mod legal, hotrrea fiind irevocabil.63
b) acte administrative asimilate, respectiv refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica
prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici (art. 22 alin. (3) lit. b) din Legea
nr. 188/1999).
Ceea ce am remarcat este faptul c Agenia, pentru desemnarea controlului de legalitate pe care l
exercit asupra actelor administrative din domeniul funciei publice, utilizeaz sintagma control
administrativ de specialitate, preciznd c acesta nu reprezint un control axat pe raporturi de subordonare,
iar anularea actelor administrative controlate nu poate fi hotrt dect de instana de contencios
administrativ.64
Ultima seciune a capitolului este consacrat procedurii administrative contencioase n cadrul
controlului de tutel care, potrivit doctrinei, presupune de regul dou etape65: procedura administrativ,
prealabil sesizrii instanei de contencios administartiv i procedura judiciar, n faa instanei de
contencios administrativ.
Dup cum tim, Cap. II din Legea nr. 554/2004 reglementeaz procedura de soluionare a cererilor
n contenciosul administrativ.
Cu privire la procedura administrativ prealabil i regimul termenelor, am artat c, potrivit
dispoziiilor art. 7 alin. (5) din Legea nr. 554/2004, att n cazul aciunii introduse de prefect, ct i n
cazul aciunii introduse de A.N.F.P., nu este obligatorie plngerea prealabil. Se observ caracterul
facultativ al unei asemenea proceduri, care permite prefectului i Ageniei s solicite autoritilor publice
emitente, cu motivarea necesar, reanalizarea actelor administrative considerate ilegale, n vederea
modificrii, sau dup caz a revocrii acestora.
Cu privire la procedura judiciar i regimul termenelor, art. 8 - Obiectul aciunii judiciare, din
Legea nr. 554, prevede la alin. (1^2) faptul c, aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public
pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris,
61

Fia dosarului nr. 8688/2/2009, disponibil la site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei:
http://www.scj.ro/dosare.asp?view=detalii&id=200000000210023&pg=1&cauta, consultat la data 12.07.2013.
Soluia instanei: Decizia 1985/19.04.2012. Respinge recursurile ca nefondate. Irevocabil.
62
Ministerul Justiiei, Portalul Instanelor de Judecat, Curtea de Apel Bucureti, Informaii dosar: nr. 1302/2/2010.
Disponibil
la
site-ul:
http://portal.just.ro/2/SitePages/Dosar.aspx?id_dosar=200000000222211&id_inst=2#%C5%9Eedin%C5%A3e,
consultat la data 13.07.2013.
63
Irina Alexe, Principiul neutralitii politice n privina numirii nalilor funcionari publici, n: Coordonatori Emil
Blan, Gabriela Varia, Cristi Iftene, Drago Troan, Marius Vcrelu, Administraia i puterea politic. Tendine i
evoluii n spaiul public european, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2013, pp. 133-134 i notele de subsol aferente.
64
Raport privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici pe anul 2011, precitat, Cap.2, Seciunea
2.4., p. 52, disponibil la site-ul: http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2012/Rapoarte/Raport de
management 2011.pdf, consultat la data 15.09.2012.
65
Verginia Vedina, Drept administrativ - Curs universitar, 2009, op. cit., p. 182 i nota 2 de subsol..

15

respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor prevzute la art. 24
alin. (2).
n ceea ce privete instana competent, potrivit primei teze a alin. (1) al art. 10 din Legea
contenciosului adminstrativ, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice locale i judeene, (...) se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar recursul
mpotriva acestor sentine se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel,
potrivit dispoziiilor primei teze a alin. (2) al art. 10 - prevederi incidente att n cazul aciunii prefectului
mpotriva unui act administrativ emis sau adoptat de ctre autoritile administraiei publice locale, pe care l
consider ilegal, ct i n cazul aciunii A.N.F.P.
Legiuitorul organic prevede expres termenele de introducere a aciunii i regimul acestora:
pentru actele administrative individuale, termenele generale de 6 luni sau, dup caz, de un an, de la data
cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, n cazul aciunilor formulate de prefect, sau de A.N.F.P. (potrivit
alin. (3) al art. 11]; pentru actele administrative normative, aciunea poate fi introdus oricnd, conform art.
11 alin. (4) din aceeai lege.
n cuprinsul lucrrii am opinat c, ntruct prevederile art. 11 alin. (1) fac referire expres la actele
administrative cu caracter individual, (precum i la contractele administrative), iar prevederile art. 11 alin.
(4) la actele actele administrative cu caracter normativ, din interpretarea logico-sistematic a textului reiese
c acesta (caracterul normativ al actului) este criteriul dup care au fost stabilite termenele i nu n
funcie de subiectele de sesizare a instanei.
Capitolul III analizeaz tutela administrativ n sens larg, aspecte specifice, i cuprinde patru
seciuni: 1. Conducerea serviciilor publice deconcentrate de ctre prefect, 2. nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice deconcentrate, 3. Conducerea serviciilor publice deconcentrate prin
intermediul conductorilor acestora - jurisprudena Curii Constituionale i 4. Aspecte specifice ale
controlului exercitat de prefect asupra autoritilor administraiei publice locale.
n ceea ce privete conducerea de ctre prefect a serviciilor deconcentrate, am analizat critic
prevederile permisive ale Legii nr. 340/2004 republicat, care contravin textului imperativ al legii
fundamentale, conform cruia prefectul conduce serviciile deconcentrate. Astfel, dei normele consacrate de
textul constituional n acest sens, [art. 123 alin. (2) din Constituie], au caracter imperativ, Legea nr.
340/2004 republicat, pe de o parte, preia dispoziiile textului constituional, statund c prefectul conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale [art. 4 alin. (1)], iar pe
de alt parte, prevede prin norme juridice permisive faptul c: minitrii i conductorii celorlalte organe
ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre
atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din
subordine [art. 1 alin. (4)].
Referitor la nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice deconcentrate, am
constatat unele inadvertene n cuprinsul actelor normative n vigoare, care, n opinia noastr, se impune
a fi corectate pe viitor.
Astfel, Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede la art. 44 alin. (1):
nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice publice descentralizate66 ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, (...) se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al
conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar
activitatea. n acelai timp, am constatat c organizarea i funcionarea serviciilor publice deconcentrate
66

Potrivit art. 132 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare: Denumirea servicii descentralizate ale ministerelor se nlocuiete, n cuprinsul tuturor actelor normative n
vigoare, cu denumirea servicii publice deconcentrate.

16

nfiinate n subordinea, autoritatea sau coordonarea ministerelor, sau a celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, sunt prevzute prin hotrri ale Guvernului, dup cum vom arta n cele ce
urmeaz, sens n care am apreciat c se impune realizarea corelrii legislative corespunztoare.
ntr-unul din articolele publicate n anul 2011,67 atrgeam atenia asupra prevederilor Hotrrii
Guvernului nr. 918/2010 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului i a instituiilor publice aflate n subordinea acesteia68, potrivit crora: art. 2 alin. (1) Agenia
Naional pentru Protecia Mediului avea n subordine 8 agenii regionale pentru protecia mediului i 34 de
agenii judeene pentru protecia mediului; art. 2 alin. (2) Ageniile regionale i judeene pentru protecia
mediului au statut de servicii publice deconcentrate.
Statutul de servicii publice deconcentrate al ageniilor regionale pentru protecia mediului, n
opinia noastr, nu era n acord cu prevederile textului constituional, potrivit cruia serviciile publice
deconcentrate se organizeaz la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, acestea fiind comunele, oraele,
municipiile i judeele [potrivit art. 3 alin. (3) din Constituie].
n acelai sens, specialitii n materie au apreciat ca fiind neconstituional practica nfiinrii de
instituii regionale n anumite domenii. Ele reprezint servicii deconcentrate constituite pe alt criteriu dect
cel al judeului i dup caz al municipiului Bucureti, criteriu impus de art. 123 alin. (2) din Constituie.
Toate acestea reprezint soluii legislative i instituionale care exced unei administraii moderne, care s
prezinte garanii de eficien, transparen i accesibilitate i care s asigure ceteanului dreptul la o bun
administrare69.
Aceast situaie a fost remediat prin adoptarea i publicarea Hotrrii Guvernului nr. 1000/2012,
care, la art. 2 alin. (1) i (2) prevede c: Agenia Naional pentru Protecia Mediului are n subordine 42
de agenii judeene pentru protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia mediului au statut de
servicii publice deconcentrate. Avnd n vedere c n cuprinsul Anexei nr. 2 din Hotrrea Guvernului nr.
1000/2012, n mod corect i legal, n raport cu unitile administrativ-teritoriale, sunt prevzute 41 de
agenii judeene pentru protecia mediului (APM) i Agenia pentru Protecia Mediului Bucureti, am
propus rectificarea prevederilor art. 2 alin. (1) dup cum urmeaz: Agenia Naional pentru Protecia
Mediului are n subordine 41 de agenii judeene pentru protecia mediului i respectiv a municipiului
Bucureti (...), n loc de 42 de agenii judeene i completarea art. 2 alin. (2) n acelai sens: ageniile
judeene pentru protecia mediului i respectiv a municipiului Bucureti au statut de servicii publice
deconcentrate.
n cuprinsul seciunii privind conducerea serviciilor publice deconcentrate prin intermediul
conductorilor acestora, referitor la regimul juridic ce reglementeaz statutul conductorilor serviciilor
publice deconcentrate, am artat c acetia au fost schimbai din funcii urmare a mai multor intervenii
legislative, n decursul ultimilor ani, crendu-se astfel o situaie fr precedent, putem spune, sub aspectul
constituionalitii acesteia, pe care am prezentat-o n cuprinul tezei, n lumina jurisprudenei Curii
Constituionale, chemat s i exercite rolul de garant al supremaiei Constituiei, subiect care a mai fost

67

Luciana Tomescu, Conducerea serviciilor publice deconcentrate din perspectiva bunei administrri, n: Emil Blan,
Cristi Iftene, Gabriela Varia, Drago Troan, Marius Vcrelu, Consolidarea capacitii administrative n contextul
bunei administrri, Editura comunicare.ro, 2011, pp. 141-142.
68
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 15 septembrie 2010. Hotrrea Guvernului nr.
918/2010 a fost abrogat de art. 14 din Hotrrea Guvernului nr. 1000/2012 privind reorganizarea i funcionarea
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor publice aflate n subordinea acesteia, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 729 din 29 octombrie 2012.
69
Verginia Vedina, Neconstituionalitatea serviciilor publice organizate ca structuri regionale, Revista Dreptul, Nr.
1/2011, Editat de Uniunea Juritilor din Romnia, Editura C. H. Beck, Bucureti, p. 202.

17

tratat i n cuprinsul altor studii sau articole de specialitate, date fiind implicaiile generate de aceste
modificri legislative.70
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a
activitii administraiei publice71, funciile de director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor
publice deconcentrate au fost eliminate din categoria funciilor publice de conducere, fiind nfiinat funcia
de director-coordonator al acestor servicii, n regim contractual. Prevederile Legii de aprobare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 37/2009, i implicit ale ordonanei de urgen, au fost declarate
neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale nr. 1.257/200972, pronunat n urma controlului a
priori de constituionalitate.
De asemenea, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009 privind unele msuri n
domeniul funciei publice, precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale i ale altor servicii publice, precum i pentru reglementarea unor msuri privind
cabinetul demnitarului din administraia public central i local, cancelaria prefectului i cabinetul
alesului local73, conducerea serviciilor publice deconcentrate a fost ncredinat acelorai directoricoordonatori prevzui de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2009. Prevederile art. I pct. 1-5 i 26,
art. III, art. IV, art. V, art. VIII i ale Anexei nr. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009, texte
ce se regseau i n cuprinsul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 37/2009, au fost declarate
neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale nr. 1.629/200974.
Ulterior, prin Decizia Curii Constituionale nr. 414/2010 referitoare la obiecia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 1, art. I pct. 6, art. I pct. 27 i ale art. I pct. 28 din Legea
pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici75, n cuprinsul
considerentelor exprimate, Curtea nvedereaz c: potrivit jurisprudenei sale, n cazul constatrii
neconstituionalitii unor acte abrogatoare (precum cele dou ordonane de urgen menionate n legtur
cu funciile de director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate), acestea i
nceteaz efectele juridice n condiiile prevzute de art. 147 alin. (1) din Constituie, iar prevederile legale
care au format obiectul abrogrii continu s produc efecte.
n consecin, ncepnd cu data de 28 februarie 2010, a continuat s produc efecte juridice Legea nr.
188/1999 cu coninutul su normativ de dinainte de modificrile neconstituionale (ce i-au fost aduse prin
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2009 i prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009),
Curtea artnd c: acesta este un efect specific al pierderii legitimitii constituionale a celor dou
ordonane de urgen menionate, sanciune diferit i mult mai grav dect o simpl abrogare a unui text
normativ.
Aceste intervenii legislative ale Guvernului, au fost catalogate n literatura de specialitate drept o
tripl sfidare: a Constituiei, care e legea suprem n stat i care, prin astfel de inginerii, e practic

70

Luciana Tomescu, Conducerea serviciilor publice deconcentrate din perspectiva bunei administrri, n: Emil Blan,
Cristi Iftene, Gabriela Varia, Drago Troan, Marius Vcrelu, Consolidarea capacitii administrative n contextul
bunei administrri, art. cit., p. 136.
71
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 264 din 22 aprilie 2009.
72
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 6 noiembrie 2009.
Menionm faptul c, ulterior, prin Legea nr. 41/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 170 din
16 martie 2010, Ordonana de urgena a Guvernului nr. 37/2009 a fost respins.
73
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 668 din 6 octombrie 2009.
74
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 28 din 14 ianuarie 2010.
75
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 291 din 4 mai 2010. Curtea constat c dispoziiile art. I pct.
1, art. I pct. 6, art. I pct. 27 i art. I pct. 28 din Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 sunt
neconstituionale n raport cu criticile formulate.

18

desfiinat; a Parlamentului, care e pus s voteze de dou ori aceeai reglementare; a Curii
Constituionale, care este autoritatea public a crei menire este s garanteze supremaia Constituiei76.
n cuprinsul seciunii aspecte specifice ale controlului exercitat de prefect asupra autoritilor
administraiei publice locale, am evocat faptul c tutela administrativ n sens larg include i controlul
exercitat de prefect asupra msurilor ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n
calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial, potrivit art. 20 din Legea nr.
340/2004: Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean
n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial.
n acelai sens am artat c, mai mult dect att, potrivit art. 118 alin. (1) lit. e) i alin. (2) din Legea
nr. 215/2001 neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele consiliului
judeean, n calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile administrativ-teritoriale, constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend, care se constat, respectiv se aplic de ctre prefect.
Capitolul IV - Jurispruden, analizeaz jurisprudena n materia tutelei administrative exercitate
de prefect i jurisprudena n materia tutelei administrative exercitate de A.N.F.P.
Jurispruden n materia tutelei administrative exercitate de prefect:
1. Pentru a reliefa modul i finalitatea exercitrii controlului de tutel administrativ de ctre
prefect, am analizat Sentina nr. 166/2008 pronunat de Tribunalul Olt, n prim instan, respectiv Decizia
nr. 1120/2008 pronunat de Curtea de Apel Craiova,77 n recurs, prin care a fost respins aciunea formulat
de prefect pentru anularea hotrrii consiliului local privind acordarea indemnizaiei de dispozitiv
personalului autoritii publice locale.
Am apreciat c soluia de respingere a aciunii prefectului ntemeiat n drept pe dispoziiile art. 3
alin. (1) i art. 11 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, nu este legal i temeinic, ntruct principiul
autonomiei locale se aplic n limitele prevzute de actele normative n vigoare, acesta fiind i scopul
exercitrii tutelei administrative de ctre prefect. Potrivit aceluiai principiu, autoritile administraiei
publice locale sunt autonome din punct de vedere administrativ i financiar, nefiind organizate n
subordinea Ministerului Administraiei i Internelor (n prezent, Ministerul Afacerilor Interne), astfel
nct Ordinul M.A.I. nr. 496/2003 invocat nu are aplicabilitate n privina acestora.
n acelai sens, prin Decizia I.C.C.J. nr. 37 din 14 decembrie 2009, pronunat n interesul legii,78 cu
privire la interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 47 din Legea nr. 138/199979, raportat la art. 13 din acelai
act normativ, referitor la posibilitatea acordrii indemnizaiei de dispozitiv lunare n cuantum de 25% din
salariul de baz tuturor funcionarilor publici i personalului contractual care i desfaoar activitatea n
domeniul administraiei publice locale, Curtea a artat c: Ordinul M.A.I. nr. 496/2003 nu s-a referit i nici
nu se putea referi la vreo categorie de personal din administraia public local, cci autoritile prin care
aceasta se realizeaz nu se afl n raport de subordonare nici fa de Ministerul de Interne, nici fa de
vreo alt autoritate a statului, ci funcioneaz potrivit principiilor descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
76

Verginia Vedina, Orgii procedurale, Colecia Opinii Juridice - n colaborare cu Juridice.ro, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2011, p. 34.
77
Curtea de Apel Craiova - Secia de Contencios Administrativ i Fiscal, Decizia nr. 1120, edina public din 22 mai
2008, Sursa: Jurindex. Disponibil la site-ul: http://jurisprudentacedo.com/Respingerea-actiunii-Prin-sentinta-dinfebruarie-Tribunalul-Olta-respins-actiunea-Institutiei-Prefectului-Judetului-O-retinand-incidenta-in-cauzadispozitiilor.html, consultat la data 11.08.2013.
78
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 217 din 7 aprilie 2010. Referine disponibile la site-ul:
http://www.dreptonline.ro/decizii_recurs_constitutionala/detaliu_decizie.php?id_decizie=69.
79
Legea nr. 138/1999 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului militar din instituiile publice de aprare
naional, ordine public i siguran naional, precum i acordarea unor drepturi salariale personalului civil din
aceste instituii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 347 din 22 iulie 1999.

19

nalta Curte a considerat evident c nu ne aflm n prezena unor situaii analoage tratate difereniat
i a decis admiterea recursului n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng
I.C.C.J.
2. Pentru a evidenia faptul c prefectul are dreptul legal de a ataca (legitimare procesual
activ) actele administrative emise/ adoptate de toate autoritile administraiei publice locale alese,
inclusiv pe cele ale preedintelui consiliului judeean, am analizat n coninutul lucrrii Sentina civil nr.
32/2011 pronunat de Tribunalul Teleorman - Completul specializat pentru Contencios Administrativ i
Fiscal, n prim instan, prin care a fost respins ca inadmisibil aciunea formulat de prefect pentru
anularea deciziei preedintelui consiliului judeean, respectiv Decizia civil nr. 2630/2011 pronunat de
Curtea de Apel Bucureti - Secia a VIII-a contencios administrativ i fiscal80, n recurs, prin care a fost
recunoscut calitatea procesual activ a prefectului i cauza a fost trimis spre rejudecare pe fond.
Am apreciat c soluia Tribunalului Teleormen de respingere a aciunii prefectului, ca
inadmisibil, ntemeiat n drept pe dispoziiile art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, art. 19 alin. (1)
din Legea nr. 340/2004, art. 1 alin. (2) lit. d) i e) i art. 115 alin. (7) din Legea nr. 215/2001, nu este legal
i temeinic, ntruct:
Instana de fond nu a realizat o interpretare logico-sistematic a dispoziiilor constituionale i legale
incidente n materie, respectiv nu a avut n vedere corelarea prevederilor pe care i ntemeiaz soluia
pronunat, cu urmtoarele dispoziii: art. 123 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat, conform cruia
atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic i art. 126 alin. (6) din textul constituional, care
garanteaz controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului
administrativ; art. 19 alin. (2) din Legea nr. 340/2004 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
potrivit cruia prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative; art.
30 alin. (3) din Legea nr. 90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit cruia Prefectul
exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale (...) preedintelui consiliului judeean.
n recurs, Curtea de Apel Bucureti a constatat c aciunea prefectului este ntemeiat, ntruct
prefectul are dreptul de a ataca (legitimare procesual activ), n msura n care le consider nelegale,
actele preedintelui consiliului judeean, n temeiul prevederilor art. 3 alin. (1) din Legea nr. 554/2004,
n raport cu prevederile art. 1 alin. (2) lit. e), art. 25 i art. 106 din Legea administraiei publice locale nr.
215/2001, republicat, precum i dispoziiilor art. 30 alin. (3) din Legea nr. 90/2001.
n concluzie, dup cum am artat att n coninutul lucrrii, ct i n cuprinsul unui articol n cadrul
unei sesiuni de comunicri tiinifice81, precum i n cuprinsul altui articol publicat n anul 201182, prefectul
are calitatea procesual activ de a ataca actele administrative ale preedintelui consiliului judeean.
Am apreciat c Decizia civil nr. 2630/2011 a Curii de Apel Bucureti, comentat, confirm din
punct de vedere al jurisprudenei n materie, susinerile noastre din cuprinsul articolelor la care ne-am referit,
ntemeiate la acea dat pe argumente din doctrin, din legislaie i din jurisprudena Curii Constituionale.
n cuprinsul aceluiai articol,83 opinam n sensul promovrii unui recurs n interesul legii, n
vederea interpretrii i aplicrii unitare a reglementrilor incidente n materie.

80

Curtea de Apel Bucureti - Jurispruden, Decizia nr. 2630 din 07.11.2011, disponibil la site-ul:
http://jurisprudentacab.cab1864.eu/detaliidocument.aspx, consultat la data 08.08.2013.
81
Luciana Tomescu, Instituia tutelei administrative n paradigm interdisciplinar, articol susinut n cadrul Sesiunii
anuale de comunicri tiinifice Interdisciplinaritatea n analiza fenomenului administrativ contemporan, 27-28 mai
2011, Sibiu, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, publicat n Caietele tiinifice nr. 12-14, Sesiunile
anuale de comunicri tiinifice 2010-2012, Coordonator numr: Prof. univ. dr. Verginia Vedina, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2013, pp. 492-494.
82
Luciana Tomescu, Poate prefectul s exercite controlul asupra legalitii actelor administrative ale preedintelui
consiliului judeean, potrivit legislaiei n vigoare?, Octombrie/ Decembrie 2011, art. cit., pp. 105-108.
83
Ibidem, p. 108.

20

Jurispruden n materia tutelei administrative exercitate de A.N.F.P.

1. Pentru a releva dreptul A.N.F.P. de a sesiza instana de contencios administrativ competent
(legitimare procesual activ) cu privire la refuzul instituiilor publice centrale de a aplica prevederile
legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici, am analizat Sentina civil nr. 5781/2011,
pronunat de Curtea de Apel Bucureti - Secia a VII-a contencios administrativ i fiscal,84 n prim
instan, prin care a fost admis aciunea formulat de A.N.F.P. n contradictoriu cu Agenia de Pli i
Intervenie pentru Agricultur - A.P.I.A. pentru obligarea acesteia s emit actul administrativ prin care s
constate ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, respectiv Decizia nr. 3047/2012,
pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie - Secia de contencios administrativ i fiscal, prin care a fost
respins recursul formulat n cauz, fiind meninut sentina primei instane.
Am opinat c, att instana de fond, ct i cea de recurs au apreciat n mod corect c,
neaplicarea de ctre A.P.I.A. a dispoziiilor imperative ale art. 98 alin. (1) lit. f) i alin. (2) din Legea nr.
188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborate cu art. 54 lit. h) din aceeai
lege, respectiv neemiterea unui act administrativ prin care s constate ncetarea de drept a raportului de
serviciu al funcionarului public condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru svrirea unei
infraciuni cu intenie, se ncadreaz n ipoteza prevzut de art. 22 alin. (3) lit. b) din Legea nr.
188/1999, ntruct:
Art. 22 alin. (3) lit. b) din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, extinde sfera actelor administrative unilaterale asimilate (consacrate de art. 2 alin. (2) din
Legea nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare), n materia exercitrii tutelei
administrative de ctre A.N.F.P., prin statuarea refuzului autoritilor i instituiilor publice de a
aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici - care, n opinia noastr
semnific refuzul constnd n nclcarea unor dispoziii imperative, prin inaciunea acestor autoriti
sau instituii ale administraiei publice.
Dup cum tim, administraia public are obligaia de a se conforma activ legii, prin punerea n
executare n concret a dispoziiilor acesteia, iar rolul Ageniei este tocmai acela de a veghea la
respectarea i aplicarea legii n materia funciei publice, prin exercitarea tutelei administrative.
n acelai sens, n doctrin se face vorbire despre legalitate ca reprezentnd supunerea
administraiei dreptului, fiind compus din dou dimensiuni: obligaia de conformitate cu legea i, n
plus, obligaia de a avea iniiativ n vederea asigurrii punerii n aplicare a legii.85
Fa de critica referitoare la efectele reabilitrii, am apreciat c, n mod corect I.C.C.J. a
considerat-o nefondat, ntruct pe de o parte, reabilitarea a intervenit dup judecarea fondului iar, pe de
alt parte, fiind vorba despre un caz de ncetare de drept a raportului de serviciu, care intervine chiar la
data hotrrii definitive la condamnare, tergerea ulterioar a efectelor condamnrii nu justific inaciunea
autoritii publice n termenul de 5 zile prevzut n art. 98 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, A.P.I.A. avnd
obligaia legal s constate existena cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu, ceea ce n
mod legal a reinut A.N.F.P. n urma controlului efectuat, sancionnd practic, prin aciunea formulat
n faa instanei de contencios administrativ tocmai refuzul A.P.I.A. de a aplica prevederile enunate mai
sus.

84

Sentina civil nr. 5781 din 11 octombrie 2011, pronunat de Curtea de Apel Bucureti - Secia a VII-a contencios
administrativ i fiscal, ne-a fost comunicat de ctre A.N.F.P. prin adresa nr. 34882/25.09.2013, ca rspuns la cererea pe
care i-am adresat-o, n baza prevederilor art. 2 lit. b) i art. 11 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 privind informaiile de
interes public, cu modificrile i completrile ulterioare. Soluia pe scurt, disponibil la site-ul Curii de Apel Bucureti:
http://portal.just.ro/2/SitePages/dosare.aspx?id_inst=4, consultat la data 05.10.2013.
85
Apud: G. Braibant, Le droit administratif franais, deuxime dition revue et mise jour, F.N.S.P. et Dalloz, Paris,
1988, p. 195 i urm. Citat de Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, op. cit., p. 36.

21

n cuprinsul concluziilor, cu privire la situaia n care a intervenit reabilitarea, prevzut cu statut

de excepie de teza final a art. 54 lit. h) din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, am artat c n doctrina de specialitate se face distincia dintre dou condiii, aparent apropiate,
dar nu identice i de naturi diferite: o condiie subiectiv, care vizeaz o moralitate i o reputaie
ireproabile - subl. ns. (...); o condiie obiectiv, a lipsei unor antecedente penale (...).86
Avnd n vedere c, n practica administrativ, pot exista situaii n care autoritatea sau instituia
public s se afle n imposibilitatea real de a lua la cunotin/ de a fi ntiinat de intervenirea cazului de
ncetare de drept a raportului de serviciu, n termenul necesar pentru emiterea actului administrativ, de 5 zile
lucrtoare, am propus reformularea textului art. 98 alin. (2), prima tez, din Legea nr. 188/1999
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, astfel:
(2) Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile
lucrtoare de la intervenirea lui, sau de la data lurii la cunotin a acestuia, dup caz, n condiiile legii,
prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. (...).
2. Pentru a evoca dreptul A.N.F.P. de a sesiza instana de contencios administrativ competent
(legitimare procesual activ) cu privire la actele prin care autoritile sau instituiile publice locale
ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, am analizat n cuprinsul lucrrii
Sentina civil nr. 3458/2009 pronunat de Tribunalul Bucureti - Secia a IX-a contencios administrativ i
fiscal87, prin care a fost admis aciunea formulat de A.N.F.P. pentru anularea dispoziiei primarului prin
care s-a dispus promovarea temporar a funcionarului public n funcia public de conducere de secretar al
municipiului.
Am apreciat c admiterea aciunii formulate de A.N.F.P., de ctre Tribunalul Bucureti, n
temeiul dispoziiilor art. 116 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, coroborat cu art. 57 alin. (6) lit. b) din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare i art. 92 alin. (2) lit. b) din acelai act normativ, este legal i temeinic, ntruct:
Instana a reinut n mod corect c: Dispoziiile primarului privind promovarea temporar n funcia
public de secretar al municipiului au fost emise cu nclcarea prevederilor imperative privind condiiile
minime de vechime n specialitatea studiilor necesare pentru ocuparea funciilor publice de conducere,
ale art. 116 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat
cu art. 57 alin. (6) lit. b) din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
potrivit crora pentru ocuparea unei funcii publice de conducere de secretar al municipiului, la acea
dat, era necesar o vechime minim de 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei
publice, (vechimea n specialitatea juridic a persoanei promovat temporar fiind mai mic de 5 ani).
Un alt aspect pe care am dorit s-l relevm este acela c A.N.F.P. a fost sesizat cu privire la
ocuparea ilegal a postului de secretar al municipiului, dup cum reiese din cuprinsul hotrrii
judectoreti analizate, ceea ce considerm c ne ndreptete opinia exprimat n cuprinsul lucrrii,
fundamentat pe argumente din doctrin i din jurispruden, potrivit creia A.N.F.P. are legitimare
procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la actele
prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i
funcionarii publici, i n cazul n care este sesizat, nu doar ca urmare a activitii proprii de control.

86

Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare,
republicat), Comentarii, Legislaie, Doctrin, Jurispruden, 2009, op. cit. p. 218.
87
Sentina civil nr. 3458 din 26 noiembrie 2009, pronunat de Tribunalul Bucureti - Secia a IX-a contencios
administrativ i fiscal, ne-a fost comunicat de ctre A.N.F.P. prin adresa nr. 34882/25.09.2013, ca rspuns la cererea pe
care i-am adresat-o, n baza prevederilor art. 2 lit. b) i art. 11 alin. (1) din Legea nr. 544/2001 privind informaiile de
interes public, cu modificrile i completrile ulterioare.

22

Concluzionnd, am artat c, n jurisprudena administrativ expresia ca urmare a activitii

proprii de control, nu reprezint o limitare a sferei actelor administrative supuse controlului de tutel
administrativ exercitat de A.N.F.P., ci semnific mai degrab verificarea de legalitate exercitat de
Agenie nainte de a ataca n faa instanei un act administrativ pe care l consider ilegal, n materia
funciei publice, fie c este sesizat, fie c se autosesizeaz n urma controlului propriu efectuat.
Titlul III. Instituia tutelei administrative n alte sisteme europene de drept - analizeaz
instituia tutelei administrative comparativ, n ri ale Uniunii Europene, dup modelul francez i dup cel
anglo-saxon, pornind de la principiul autonomiei locale, fiind structurat n trei capitole i o parte de
concluzii.
Titlul debuteaz cu aspecte generale i fundamentri conceptuale.
n sistemul de drept francez, autonomia local este limitat de existena unui control de stat, cunoscut
mult timp sub numele de tutel (tutelle) care se refer la toate competenele de supraveghere acordate prin
lege unei autoriti, fa de autoritile locale i aciunile lor, n scopul de a proteja interesul general, tutela
fiind conceput pentru a preveni ca autonomia local s pun n pericol unitatea i coeziunea statului.88
Spre deosebire de doctrina romneasc de drept administrativ, n doctrina francez se face
distincie ntre controlul de tutel le contrle de tutelle i controlul administrativ de legalitate le
contrle administratif de lgalit, dup cum urmeaz89:
Controlul de tutel: pune accent pe legalitatea unui act, tutela permite exercitarea prerogativelor de
anulare, de autorizare, de aprobare i, rareori, de substituire a aciunii; tutela poate continua cu alte forme
de control financiar sau de control tehnic; exercitarea acestuia este supus controlului judectorului
administrativ care poate anula actele autoritii de tutel pentru tragerea acesteia la rspundere n caz de
vinovie.
Controlul administrativ de legalitate: conform principiului constituional al unitii i indivizibilitii
Republicii, reprezentantul statului are sarcina de a proteja interesele naionale n colectivitile teritoriale.
n Frana, care de altfel reprezint modelul n materie, preluat de legiuitorul constituant romn, [n
cuprinsul art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat], dup o lung perioad de timp, n care a
fost exercitat un control de tutel, Legea din 2 martie 198290 a consacrat un control administrativ.91
Controlul jurisdicional asupra administraiei publice, n majoritatea rilor europene, cu excepia
Marii Britanii i a Irlandei, a suportat influena modelului francez caracterizat de dualitatea de jurisdicii
(nfiinarea unor formaiuni de judecat chiar n interiorul puterii executive, constituind o jurisdicie distinct,
creia Consiliul Constituional i protejeaz independena i competena).92
Capitolul I. Modelul francez al exercitrii controlului de tutel cuprinde urmtoarele seciuni:
1. Controlul de tutel n Frana, 2. Controlul de tutel n Danemarca, 3. Controlul de tutel n Germania, 4.
Controlul de tutel n Grecia, 5. Controlul de tutel n Italia i 6. Controlul de tutel n Spania.

88

Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives - Organisation gnrale.
Fonction publique. Contentieux administratif. Intervention de ladministration dans lconomie. Prix. Planification.
Amnagement du territoire., 1989, op. cit., pp. 230 i urm.
89
lisabeth Chaperon, Droit administratif, SupFoucher 14, www.qcmfoucher.com, Fiches & QCM, LMD Collection,
2009, p. 17.
90
Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor,
publicat n Journal officiel din 3 martie 1982, versiunea consolidat la 01 mai 2012, disponibil la site-ul:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000880039&fastPos=1&fastReqId=789319524
&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte , consultat la data 24.08.2013.
91
lisabeth Chaperon, Droit administratif, 2009, op. cit., p. 17.
92
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op. cit., pp. 218 i 223.

23

Modelul francez al exercitrii controlului de tutel de ctre autoritile administraiei statale i al

existenei unor organe administrative specializate, s-a impus ca un model mondial,93 alturi de modelul
anglo-saxon, n care asemenea litigii sunt de competena instanelor de drept comun, controlul de tutel fiind
exercitat de judector.
n urma cercetrii doctrinei i a legislaiei strine n materie, au rezultat caracteristicile specifice
fiecrui sistem de drept, din rile supuse analizei, pe care le prezentm succint n cele ce urmeaz.
1. Controlul de tutel n Frana
ncepnd cu anul 1793, Republica centralizeaz administraia i instaleaz un reprezentant numit de
guvern, comisarul. n 1800, Napoleon Bonaparte reia aceast idee, prin crearea prefecilor.94 Pn n anul
1982, activitatea colectivitilor locale s-a desfurat sub un control foarte strict din partea statului, cunoscut
sub numele de tutel administrativ.
Constituia Franei din 1958,95 n vigoare, la art. 72, teza final, statueaz faptul c: n cadrul
colectivitilor teritoriale ale Republicii, reprezentantul statului, reprezentant al fiecrui membru al
Guvernului, are n sarcin interesele naionale, controlul administrativ i respectarea legilor.
.
Prefectul n Frana este autoritatea major a administraiei deconcentrate a statului. (...) el este
numit prin decret al Preedintelui Republicii96, conform art. 13 din Constituie, spre deosebire de dreptul
romnesc, potrivit cruia prefectul este numit prin Hotrre de Guvern97.
Legea din 2 martie 1982, considerat Legea cadru a descentralizrii,98 a marcat eliminarea tutelei
administrative i financiare a priori exercitate de prefect i a prevzut lista actelor a cror transmitere ctre
prefect este obligatorie datorit importanei lor deosebite: acte unilaterale sau contracte.
Controlul administrativ exercitat de prefect asupra actelor autoritilor administraiei publice
locale - procedura necontencioas:
Legea din 1982 limiteaz controlul de supraveghere, dar nu l suprim, ceea ce ar fi contrar
Constituiei. Tutela subzist, fiind asigurat de ctre prefecii de departament i de ctre prefecii de
regiune.99 Rmn, totui, alte dimensiuni ale tutelei:100
1. puterea de substituie a prefectului, atunci cnd primarul, sau preedintele consiliului general, nu
ia msurile necesare pentru a menine ordinea public;
93

n acelai sens, Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op. cit., p. 218.
lisabeth Chaperon, Droit administratif, SupFoucher 14, www.qcmfoucher.com, Fiches & QCM, LMD Collection,
2009, p. 22, (trad. ns.).
95
Constituia Republicii Franceze din 1958, precitat, versiunea n limba romn, disponibil la site-ul:
http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_roumain.pdf,
consultat la data 16.08.2013.
96
Batrice Boissard (coordonateur), Didier Blanc, Zsfia Asztalos, Vasile Luha, Stphan Manson, Lucian Chiriac,
Andrs Torma, Rzvan Viorescu, Droit Administratif Europen, Ladministration dans le droit europeen, Nr. 4, Seria:
Education Europenne des Fonctionnaires Publics, Volum realizat n cadrul Proiectului Education Europpene en
Administration Publique <<EuPa>> Proiect nr. 69682-IC-1-2005-1-RO-ERASMUS-MODUC-1, finanat de Uniunea
European, Miskolc University Press, Hongrie, 2008, p. 153, (trad. ns.). Partea III. tude comparative des institutions
administratives franaises, Seciunea I. Les institutions administratives franaises (Contribuie: Stphane Manson), pp.
146-156.
97
Potrivit art. 19 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
98
Legea descentralizrii din 2 martie 1982 (La loi de dcentralisation du 2 mars 1982 - le 11.12.2009), document
disponibil la site-ul Direciei de Informaii legale i administrative (Direction de l'information lgale et administrative):
http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/approfondissements/loi-decentralisation-du-2-mars1982.html, consultat la data 24.08.2013.
99
Les pouvoirs du prfet et leurs volutions le 20 02 2008, document disponibil la site-ul:
http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/approfondissements/pouvoirs-du-prefet-leursevolutions.html, consultat la data 24.08.2013.
100
Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Jean-Bernard Auby, op. cit., pp. 237-238, (trad. ns.).
94

24

2. obligativitatea ca anumite acte ale autoritii locale s fie transmise reprezentantului statului,
anterior punerii acestora n executare.
Ordinea jurisdicional administrativ:
n Frana, cele mai importante jurisdicii administrative sunt: Consiliul de Stat, iar pe plan local,
Curile Administrative de apel i Tribunalele administrative.
Aciunea prefectului n justiie (le recours)101 - procedura administrativ contencioas:
Aciunea este exercitat de reprezentantul statului n departament, prefectul, mpotriva actelor
comunelor i departamentelor i de reprezentantul statului n regiune, prefectul regiunii, pentru actele
regiunilor, n termenul limit de dou luni de la data cnd a luat la cunotin actul n cauz. Prefectul
trebuie s notifice autoritatea local n cauz, indicnd motivele pentru care l consider ilegal, invocate n
cuprinsul aciunii, care s permit autoritii, s-i revoce actul, dac dorete.
n dreptul francez, de asemenea, orice cetean vtmat poate s cear prefectului s exercite o
aciune n justiie, dar aciunea direct rmne posibil.102
Aciunea prefectului nu are efect suspensiv de drept i nu mpiedic administraia de la
executarea actului. Legea din 1982 a deschis prefectului (n departament sau regiune), posibilitatea de a
solicita suspendarea executrii actului administrativ atacat n justiie, n condiii foarte privilegiate,
stabilind dou proceduri103: 1. instana are obligaia de a pronuna anularea oricrui act al autoritilor locale
mpotriva cruia prefectul introduce o aciune n anulare dac exist <<un motiv serios, de natur a justifica
anularea>>, potrivit unei proceduri generale; 2. dac actul n cauz este de natur s compromit
exercitarea unei liberti, competena aparine preedintelui tribunalului, care trebuie s decid n termen de
48 de ore, recursul mpotriva deciziei de suspendare este exercitat n termen de 15 de zile, n faa Consiliului
de Stat, iar Preedintele Seciei de Contencios trebuie s se pronune n 48 de ore, potrivit unei proceduri
speciale care permite reprezentantului statului s paralizeze rapid actul pe care l consider ilegal, pn
cnd instana se pronun asupra legalitii acestuia.
Controlul financiar/ bugetar exercitat de prefect:
Legea din 2 martie 1982 prevede <<eliminarea tutelei financiare>>, dar las s subziste un control
financiar/ bugetar nc extins, exercitat de prefect asupra comunelor, dup reguli care se aplic prin
analogie pentru departament i regiune, n urmtoarele cazuri104: n cazul n care bugetul nu a fost adoptat n
timp util - nainte de data de 15 aprilie a anului pentru care se aplic; pentru echilibrarea bugetului; n cazul
n care situaiile financiare ale comunelor au nregistrat un deficit ce depete limitele admise de lege; n
cazul n care o cheltuial obligatorie nu este inclus n buget, sau nu este prevzut o sum suficient.
n toate cazurile descrise, prefectul sesizeaz Camera de Conturi Regional i notific autoritile
locale, procedeaz din oficiu dac notificarea este inutil i se poate abate de la propunerile Camerei, dac i
justific decizia.
Statutul funcionarilor publici i controlul legalitii actelor administrative privind funcia
public (controlul regularitii de numire/ le contrle de la rgularit de la nomination):
n ceea ce privete funcia public i funcionarii publici, Constituia Franei cuprinde principiile
fundamentale care relev importana acordat acestora, statund la art. 34, faptul c prin lege, se stabilesc
garaniile fundamentale acordate funcionarilor civili i militari ai statului.
101

Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Jean-Bernard Auby, op. cit., pp. 238-240, (trad. ns.).
Ibidem, p. 239: (C.E., 26 oct. 1984, Commune de Heume).
103
Ibidem, 241-242, (trad. ns.).
104
A se vedea: Codul general al colectivitilor teritoriale (Code gnral des collectivits territoriales). Versiunea
consolidat la 4 august 2013, precitat, disponibil la site-ul Legifrance.gouv.fr: Le service public de diffusion du droit:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=47FE3E3A6506CF02D5C8BC3709B7DD44.tpdjo13v_3?idSe
ctionTA=LEGISCTA000006164501&cidTexte=LEGITEXT000006070633&dateTexte=20130824, consultat la data
24.08.2013. Art. L 1612-2, L 1612-4, art. L 1612-5, art. L 1612-14, art. L 1612-15, art. L 1612-16.
n acelai sens: Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Jean-Bernard Auby, op. cit., pp. 242-244, (trad. ns.).
102

25

n cuprinsul studiilor de specialitate se arat c, n Frana, funcionarii publici sunt considerai ca

fiind elita social i intelectual a rii, avnd o poziie social privilegiat i prestigioas105.
Domeniul funciei publice i al funcionarilor publici este reglementat de patru legi speciale,
corespunztor titlurilor Statutului funcionarilor publici: Titlul I Dispoziii generale, Titlul II Funcia
Public de Stat, Titlul III Funcia Public Teritorial, Titlul IV Funcia Public Spitaliceasc.106
Controlul legalitii actelor administrative privind funcia public/ controlul regularitii de
numire poate fi exercitat de ctre autoritatea administrativ ierarhic superioar (controlul ierarhic),
prin intervenia judectorului administrativ (Tribunalul administrativ, sau Consiliul de Stat pentru agenii
numii prin decret al Preedintelui Republicii), sesizat cu o aciune pentru exces de putere.107
n ceea ce privete organele de stat pentru gestiunea funciei publice, respectiv cele crora le
revine competena exercitrii controlului ierarhic n domeniu, acestea sunt: Primul-ministru, care poate
delega competenele sale ministrului sau secretarului de stat pentru funcia public i Direcia general
pentru administraie i funcie public.108 Referitor la funcia public teritorial, competena statutar este
exercitat sub autoritatea ministrului de interne, prin Direcia pentru colectivitile teritoriale. Pentru
aezmintele spitaliceti, coordonarea depinde de ministrul afacerilor sociale, prin Direcia spitalelor.109
Rolul prefectului n relaia cu serviciile publice deconcentrate:
Statul are n regiune, un numr de servicii corespunztoare diverilor minitri. Aceste servicii (cu
unele excepii) sunt plasate sub autoritatea prefecilor de regiune.110
Referitor la autoritile deconcentrate:111 prefectul de regiune exercit controlul asupra
serviciilor regionale ale ministerelor, iar prefectul de departament coordeaz serviciile ministerelor,
aflate la nivel departamental, avnd rolul de ordonator secundar de venituri i cheltuieli pentru acestea.
Reorganizarea serviciilor deconcentrate ale statului a avut loc ncepnd cu anul 2004, n scopul
clar exprimat de a reduce numrul de structuri i a le spori eficacitatea; aceast reform a permis punerea
n comun a resurselor i a fcut s dispar aproape ealonul departamental al acestora.112
2. Controlul de tutel n Danemarca
Constituia din 1953113 consacr o monarhie constituional bazat pe separaia puterilor n stat, sens
n care parlamentul exercit puterea legislativ, actele sale necesitnd consimmntul formal al monarhului,
guvernul i minitrii exercit puterea executiv, iar tribunalele pot hotr n privina limitelor exercitate de
autoritile administrative114.

105

Sistemul funciei publice n Frana, Cap.1 - Stadiul i evoluia funciei publice, p.1, disponibil la site-ul A.N.F.P.:
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2012/site/Studiu%20Franta%20%20sistemul%20functiei%20publice.pdf, consultat la data 15.09.2012.
106
Ibidem, p.1.
107
Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Jean-Bernard Auby, op. cit., p. 565 i nota 2 de subsol, (trad. ns.).
108
Alain Plantey, La fonction publique, Trait Gnral, 2e dition, Litec, Paris, 2001, p. 223, (trad. ns.).
109
Ibidem, p. 223.
110
Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Jean-Bernard Auby, op. cit., pp. 112-113, (trad. ns.).
111
Ibidem, pp. 701-702, (trad.ns.).
112
lisabeth Chaperon, Droit administratif, 2009, op. cit., pp. 21-22, (trad.ns.).
113
Constituia Danemarcei din 1953 (Folketinget/ The Constitutional Act), n vigoare la data de 05.06.1953, publicat
n Danish Law Gazette, Ediia a 9-a, August 2012. Text: Susannah Pedersen, Journalist. Traducere: Gary Lewis
Puckering. Supervizor asupra aspectelor de legalitate: Jens Peter Christensen, Supreme Court Judge, Professor, LLB.
Versiunea n limba englez, disponibil la site-ul Parlamentului Danez (Danish Parliament):
http://www.thedanishparliament.dk/Publications/My%20Constitutional%20Act%20with%20explanations.aspx,
consultat la data 10.05.2013, (trad. ns.): Cap. 1 - Forma de guvernmnt, Seciunea 2 - Forma de guvernmnt este
monarhia constituional.
114
Ibidem, Cap. 6, Seciunea 63, Subseciunea 1. (trad. ns.).

26

Conducerea general a administraiei publice este ncredinat Guvernului care, alturi de monarh,
reprezint autoritile puterii executive, iar ministrul afacerilor interne este supraveghetorul comitatelor/
nivelul departamental i al oraelor comitat Copenhaga i Frederiksberg.115
Controlul admininistrativ i jurisdicional asupra legalitii actelor autoritilor administraiei
publice locale:
Atribuiile proprii colectivitilor teritoriale locale se exercit n regim de autonomie deplin, fiind
supus doar controlului ulterior de legalitate. Studiile arat c tutela este exercitat cu mare parcimonie ntrun birou de supraveghere i reprezint un control de legalitate a posteriori, i un control de oportunitate
atunci cnd comunitile locale doresc s participe la aciuni comune.116
Jurisdicia administrativ:
Potrivit Constituiei din 1953, Cap. 6, Seciunea 63, Subseciunea 2, Parlamentul poate nfiina
tribunale administrative specializate pentru soluionarea cauzelor mpotriva administraiei publice, iar
deciziile luate de ctre o instan administrativ trebuie s ajung ntotdeauna n faa Curii Supreme.
Aceast prevedere a fost introdus atunci cnd Constituia a fost modificat ultima dat, n 1953, dar nici o
curte administrativ nu a fost nc stabilit.
Reglementarea funciei publice i controlul administrativ n materie:
Competena de a face numiri n funciile publice revine regelui, iar dispoziiile constituionale
privind funcia public i funcionarii publici sunt dezvoltate prin legea care calific drept funcionar al
statului orice persoan care, n conformitate cu dispoziiile sale, se afl n serviciul statului, al colii
naionale sau al bisericii naionale.117
3. Controlul de tutel n Germania
Legea fundamental din anul 1949118 consacr structura federativ bazat pe principiul legalitii i
justiiei sociale, la art. 20, demarcnd puterile administrative ntre statul federal i landuri.
Constituia Germaniei consacr, la art. 31, principiul supremaiei legii federale, constnd n aceea c
legea federal prevaleaz asupra dreptului landului, iar la art. 37 statueaz c, n cazul n care un Land
nu respect obligaiile care i revin n temeiul Legii fundamentale sau al altei legi federale, Guvernul
Federal, cu acordul Bundesrat-ului, poate lua msurile necesare pentru ndeplinirea obligaiilor de ctre
acesta.
Controlul de supraveghere exercitat de Guvernul federal, privind legalitatea activitii
landurilor:
Conform art. 84 - Administrarea landurilor i controlul federal, alin. (3), Guvernul federal va
exercita o supraveghere pentru a se asigura c landurile execut legile federale, conform dreptului n
vigoare, scop n care poate trimite comisari ctre autoritile superioare ale Landurilor.
n cazul n care landurile federale execut legile federale pe baz de delegaie din partea Federaiei,
art. 85 alin. (4) din Legea fundamental prevede c supravegherea federal se extinde la legalitatea i
oportunitatea de execuie, iar Guvernul Federal poate solicita prezentarea de rapoarte i documente, i
poate trimite comisari pentru toate autoritile.
115

Ioan Alexandru, Ivan Vasile Ivanoff, Claudia Gilia, Sisteme politico-administrative europene, 2007, op. cit., pp. 156157.
116
Sandra Moreau, Lorganisation territoriale dans les pays de lUnion Europenne - Stage mai-septembre 2009 Conseil Rgional du Limousin - Rseau Rural Rgional en Limousin, Source: CERTU http//www.certu.fr, disponibil la
site-ul: http://feader.rhone-alpes.agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/OrganisationTerritorialePaysEuropeens_cle077847.pdf,
consultat la data 05.02.2013, p. 24.
117
Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Cu o prefa de prof. univ. dr. Sanda Ghimpu, Editura Nemira,
Bucureti, 1998, p. 58.
118
Basic Law for the Federal Republic of Germany, 23 May 1949, precitat, disponibil la site-ul: https://www.btgbestellservice.de/pdf/80201000.pdf, consultat la data 07.01.2013. (trad. ns.).

27

n cuprinsul studiilor de specialitate se art c tutela este exercitat, de o manier nesistematic,

de ctre landuri i reprezint esenialmente, un control de legalitate a posteriori, sub control
jurisdicional, iar un control de oportunitate subzist doar n domeniile n care colectivitile locale
exercit atribuii delegate de autoritile statului.119
n conformitate cu art. 40 din Legea privind procedura administrativ necontencioas din 1976120,
autoritile publice trebuie s i exercite puterea discreionar n conformitate cu scopul pentru care
autoritatea a fost investit i trebuie s respecte limitele statutare ale libertii de aciune.
Jurisdicia administrativ i principiile dreptului administrativ aplicabile:
Potrivit art. 92 din Constituia Germaniei, puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, fiind
exercitat de Curtea Constituional Federal, de instanele federale prevzute n Legea fundamental i de
ctre instanele de judecat ale Landurilor.
Una dintre competenele Curii Constituionale este aceea de a soluiona plngerile constituionale,
adresate de orice persoan care consider c a fost lezat n unul dintre drepturile sale fundamentale de
ctre autoritatea public, potrivit art. 93 alin. (1) lit. 4 a) din Constituia Germaniei - spre deosebire de
reglementarea controlului de constituionalitate, respectiv de legalitate, din dreptul romnesc.
La art. 95 alin. (1), Constituia prevede c Federaia instituie ca instan suprem n domeniul
juridiciei administrative, Curtea Federal Administrativ.
Regimul i contenciosul funciei publice:
n ceea ce privete regimul funciei publice, dispoziii eseniale se regsesc chiar n Constituia
federal (art. 33), iar contenciosul funciei publice este atribuit n totalitate instanelor de contencios
administrativ121.
4. Controlul de tutel n Grecia
Potrivit Constituiei Greciei din 1975122, n vigoare, art. 102, parag. 1 i 2, administrarea treburilor
publice locale este exercitat de ctre colectivitile teritoriale, care se bucur de autonomie administrativ
i financiar, iar administraia statului este organizat dup un sistem deconcentrat, potrivit art. 101 parag. 1,
circumscripiile de administrare general fiind departamentele i regiunile.123
Tutela exercitat de stat asupra colectivitilor teritoriale, care const exclusiv n controlul de
legalitate, i nu permite intervenia n libertatea lor de iniiativ i de aciune, este consacrat de
Constituia Greciei la rt. 102 parag. 4.

119

Sandra Moreau, Lorganisation territoriale dans les pays de lUnion Europenne - Stage mai-septembre 2009 Conseil Rgional du Limousin - Rseau Rural Rgional en Limousin, studiu citat, p. 8, Source: CERTU
http//www.certu.fr,
disponibil
la
site-ul:
http://feader.rhonealpes.agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/OrganisationTerritorialePaysEuropeens_cle077847.pdf, consultat la data 05.02.2013,
(trad. ns.).
120
Verwaltungsverfahrensgesetz (Loi sur la procedure administrative non contentieuse), din 25.05.1976. Versiunea n
vigoarea la 14.06.2005. Ediie sinoptic bilingv. Traducere: Christian Autexier, Anne Cathaly-Stelkens i Hlne
Langlois. Versiunea n limba francez, disponibil la site-ul Centre juridique franco-allemand - Universit de la Sarre
(http://www.cjfa.de/qui.html): http://archiv.jura.uni-saarland.de/BIJUS/A201-6/, consultat la data 17.01.2013.
121
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op. cit., p. 230.
122
Constitution de la Grce (The Constitution of Greece), 27 iunie 2008, Atena, intrat n vigoare la 11 iunie 1975,
revizuit n 27 mai 2008, disponibil la site-ul Parlamentului Elen: varianta n limba francez, disponibil la site-ul:
http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db-9148-f24dce6a27c8/001-180%20galliko.pdf,
consultat la data 16.08.2013. (trad. ns.); varianta n limba englez, disponibil la sie-ul:
http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db-9148-f24dce6a27c8/001-156%20aggliko.pdf,
consultat la data 16.08.2013.
123
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op. cit., p. 107.

28

n literatura de specialitate, se vorbete de prefeci i subprefeci124, la fel ca n Frana i Italia.

Jurisdicia administrativ:
Jurisdicia administrativ a Greciei este compus din Tribunale Administrative de Prim Instan,
Curi Administrative de Apel i din Consiliul de Stat, n cadrul dualismul de jurisdicie consacrat de
Constituia Greciei.125
Statutul funcionarilor publici i jurisdicia administrativ competent n materia
contenciosului funciei publice:
Potrivit art. 103 din Constituia Greciei, parag. 1 i 4, calificrile i modul de numire a funcionarilor
publici se stabilesc prin lege, funcionarii publici nu pot fi transferai fr un aviz, retrogradai, eliberai din
funcie, sau concediai fr o decizie a unui consiliu de serviciu, iar recursul mpotriva deciziilor acestor
consilii poate fi solicitat n faa Curii Supreme Administrative, n condiiile legii, respectiv a Consiliului de
Stat.
5. Controlul de tutel n Italia
Din punct de vedere al organizrii administrativ-teritoriale, Republica Italian este constituit, din
comune (municipaliti), provincii, orae metropolitane i regiuni, entiti autonome cu statute proprii,
astfel cum statueaz art. 114, din Constituia Republicii Italiene din 1947,126 n vigoare.
Potrivit art. 120 din Constituia Italiei: Guvernul poate substitui organele regiunilor, oraelor
metropolitane, provinciilor i comunelor, atunci cnd este necesar protecia unitii juridice sau
economice, n special pentru protecia (la tutela) nivelurilor eseniale ale serviciilor privind drepturile
civile i sociale. Legea definete procedurile pentru a se asigura c puterile sunt exercitate n conformitate
cu principiul subsidiaritii i principiul cooperrii loiale.
Dup revizuirea constituional din 2001, Decretul Legislativ al Preedintelui Republicii nr.
300/1999 privind Oficiile teritoriale ale Guvernului a fost modificat prin Decretul Legislativ al Preedintelui
Republicii nr. 29/2004127, n sensul c: Prefectura, denumit Oficiul teritorial al Guvernului, asigur
coordonarea activitii administrative a serviciilor statului n teritoriu i garanteaz colaborarea loial cu
entitile locale, cu respectarea competenelor ce revin regiunilor cu statut special i provinciilor autonome
(art. 11).
Jurisdicia administrativ:
Consiliul de Stat i celelalte organe de justiie administrativ sunt jurisdicii care asigur protecia
(la tutela) fa de administraia public a intereselor legitime i egale, n materiile prevzute de lege i a
drepturilor subiective, conform art. 103 din Constituia Italiei.
n dreptul italian, noiunea de tutel (tutela) este consacrat de textul constituional i are dou
accepiuni: n materia supus analizei noastre: cea statuat de art. 103 din Constituie, tutela jurisdicional
a Consiliul de Stat i a celorlalte organe de jurisdicie administrativ, constnd n asigurarea proteciei
fa de administraia public a intereselor legitime i egale, n materiile prevzute de lege i a drepturilor
subiective, i cea prevzut de art. 120 din Constituie, tutela Guvernului, constnd n puterea acestuia de a
substitui organele regiunilor, oraelor metropolitane, provinciilor i comunelor, pentru asigurarea proteciei
124

Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op. cit., p. 111.
Ibidem, p. 224.
126
Constituzione della Repubblica Italiana, Decembrie 2012. Volum publicat de Oficiul pentru Informare Parlamentar,
Arhiv i Publicaii al Senatului Republicii, varianta n limba italian, disponibil la site-ul Senatului Republicii (Senato
della Repubblica): http://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione.pdf, consultat la data 15.08.2013.
(trad. ns.).
127
Decretul legislativ al Preedintelui Republicii Italiene nr. 29 din 21 ianuarie 2004 pentru modificarea Decretului
legislativ nr. 300 din 31 iulie 1999 privind Oficiile teritoriale ale Guvernului, publicat n Gazzetta Ufficiale nr. 30 din
06.02.2004, intrat n vigoare la 21.02.2004, disponibil la site-ul Ministerului de Interne (Ministero dellInterno):
http://www.interno.gov.it/mininterno/site/it/sezioni/servizi/legislazione/pubblica_amministrazione/legislazione_522.ht
ml, consultat la data 23.08.2013. (trad. ns.).
125

29

unitii juridice sau economice, n special pentru protecia nivelurilor eseniale ale serviciilor privind
drepturile civile i sociale.
Reglementarea i contenciosul funciei publice:
Constituia Ialiei prevede competena legiuitorului de a stabili regulile aplicabile funciei
publice, la art. 51, parag. 1.128
Italia, ca i Frana de altfel, este recunoscut ca avnd un contencios privind recrutarea
funcionarilor publici extrem de dezvoltat.129
6. Controlul de tutel n Spania
Potrivit prevederilor Constituiei Spaniei din 1978, n vigoare, administraia statului n teritoriul
comunitii autonome este condus de un delegat numit de Guvern130 care o va coordona, cnd este posibil,
cu administraia proprie a comunitii (art. 154).
Delegatul Guvernului reprezint instituiile statului spaniol n cadrul comunitii i poate suspenda
actele entitilor locale, n mod excepional, dac prin acestea se atenteaz, n mod grav, la interesul
Spaniei, suspendarea avnd ns un caracter temporar, pn cnd tribunalele de contencios administraiv
decid cu privire la legalitatea acestora131.
Dac o comunitate autonom nu ndeplinete obligaiile pe care i le impune Constituia sau alte legi,
sau acioneaz de o manier ce afecteaz interesul general al Spaniei, Guvernul, dup ce n prealabil i-a cerut
preedintelui comunitii autonome, n cazul n care acesta nu a inut seama, cu acordul majoritii absolute a
Senatului, poate adopta msurile necesare pentru a o constrnge s ndeplineasc aceste obligaii sau
pentru a proteja interesul general n cauz, potrivit art. 155, alin. (1) din Legea fundamental.132
Jurisdicia administrativ:
Cu privire la controlul activitii organelor comunitilor autonome, conform textului
constituional, art. 153, lit. c)133, acesta se exercit de jurisdicia de contencios administrativ, cu privire la
administraia autonom i normele sale de reglementare.
Spania combin principiul unitii de jurisdicie cu cel al specializrii judectorilor, la toate gradele
de jurisdicie exist secii administrative n cadrul jurisdiciilor ordinare, tribunale municipale compuse din
judectori de contencios administrativ, secii administrative ale tribunalelor provinciale i secii
administrative ale tribunalelor naionale, iar instana suprem este Secia administrativ a Tribunalului
Suprem.134
Consiliul de Stat, parial asemntor celui din Frana, reprezint organul consultativ suprem al
Guvernului, conform art. 107135 din Constituia Spaniei.
Legislaia aplicabil funciei publice i funcionarilor publici:
Administraia public servete cu obiectivitate intereselor generale i acioneaz conform
principiilor de eficacitate, ierarhie, descentralizare, desconcentrare i coordonare, iar funcia public este
reglementat prin lege, potrivit art. 103136 alin. (1) i (3) din Constituia Spaniei.

128

Constituia Republicii Italiene, Colecia: Constituiile statelor lumii, Traducere: Alexandrina Popescu, op. cit., p. 34.
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op. cit., p. 234.
130
A se vedea Ioan Alexandru, Ivan Vasile Ivanoff, Claudia Gilia, Sisteme politico-administrative europene, 2007, op.
cit., p. 471.
131
Ibidem, p. 478.
132
Constituia Spaniei, Colecia: Constituiile statelor lumii, colecie ngrijit de Eleodor Foceneanu, Aurel CiobanuDordea, Marian Florescu, traducere: Mihaela Priscaru, op. cit., p. 84.
133
Ibidem, p. 83.
134
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op. cit., p. 227.
135
Constituia Spaniei, Colecia: Constituiile statelor lumii, colecie ngrijit de Eleodor Foceneanu, Aurel CiobanuDordea, Marian Florescu, traducere: Mihaela Priscaru, op. cit., p. 57.
129

30

 n Capitolul II am analizat modelul anglo-saxon al exercitrii controlului de tutel, practicat n

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord.
Dup cum tim, Regatul Unit (UK) este organizat potrivit tradiiilor istorice n patru mari regiuni,
Anglia, ara Galilor, Scoia i Irlanda de Nord.
Dei autoritile locale se bucur n mare msur de independen, ele nu sunt organisme suverane,
fiind supuse controlului exercitat de ctre autoritile centrale, n toate domeniile: legislativ, judectoresc i
executive, problema fiind a gsi relaia dintre Parlament i administraia local, avnd n vedere echilibrul
corect ntre control i independen.137
n teritoriu, nu exist o autoritate guvernamental care s reprezinte statul, de genul prefectului
cunoscut n ri precum Frana, Italia, Romnia, dar la nivel central exist cte un secretar de stat responsabil
de relaiile dintre stat i autoritile locale, pentru Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord.138
Oficial nu exist o tutel a priori, ns practic, controlul exercitat asupra colectivitilor locale poate
avea uneori chiar efectul unui control de oportunitate, el viznd urmtoarele direcii principale de aciune:139
plafonarea impozitelor locale, dup 1984; n Anglia, verificarea conturilor, o practic care vizeaz nu numai
regularitatea procedurilor de cheltuieli, dar i eficacitatea acestora (mai ales din anul 2000), care este
considerat o form de tutel; aprobarea prealabil a unui secretar de stat pentru a mprumuta banii necesari
pentru finanarea achiziiei unui teren sau pentru realizarea unei construcii.
n consecin, colectivitile teritoriale locale nu pot aciona dect n cadrul competenei atribuite, iar
Guvernul nu poate aciona, n raporturile cu administraia local, dect n limita puterilor ce i-au fost
conferite.
Controlul judectoresc asupra actelor autoritilor locale:
Pentru a controla deciziile discreionare ale administraiei publice, au fost formulate dou standarde
directoare: doctrina ultra vires i principiile de justiie natural.140
Potrivit doctrinei ultra vires: dac o autoritate public acioneaz n afara scopului autoritii
sale - care este n cea mai mare parte definit prin statut - atunci acioneaz ultra vires141.
n ceea ce privete principiul justiiei naturale, aceasta are un caracter pur procedural i vizeaz
circumstanele n care este realizat i produce efecte o aciune administrativ, iar regulile de baz din care
este inspirat sunt constituite de principiile general acceptate, potrivit crora: nimeni nu poate fi judector n
cauza proprie - nemo judex in causa sua debet esse, i orice individ are dreptul la o audiere judiciar audi alteram partem.142

136

Constituia Spaniei, Colecia: Constituiile statelor lumii, colecie ngrijit de Eleodor Foceneanu, Aurel CiobanuDordea, Marian Florescu, traducere: Mihaela Priscaru, op. cit., p. 56.
137
J. Harvey, L. Bather, The British Constitution, Ediia a 2-a, Macmillan ST MartinS Press, Published by Macmillan
And Co LTD - London and Basingstoke, Printat n: Great Britain by Robert Maclehose And Co LTD - The University
Press, Glasgow, 1970, pp. 466-467 i 469, (trad. ns.).
138
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, op. cit., p. 123.
139
CERTU - Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques,
(http//www.certu.fr), Lorganisation des collectivits territoriales dans les 15 pays de lUnion europenne, (RoyaumeUni),
p.
87,
disponibil
la
site:
http://lara.inist.fr/bitstream/handle/2332/893/CERTU_collectivites%20europe.pdf?sequence=4, consultat la data
05.02.2013.
140
Apud: H. W. R. Wade, Drept administrativ, Ediia aV-a, Oxford, 1982, p. 348 i urm. i p.413 i urm.; O. Hood
Philips, P. Jackson, Drept constituional i administrativ, Ediia a VI-a, Londra, 1978, pp. 596 i urm, pp. 602 i urm.
Autori cita de Ioan Alexandru, Studii de drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, op. cit.,
p. 167 i nota 222 de subsol.
141
Ioan Alexandru, Studii de drept administrativ comparat, 2000, op. cit., p. 167.
142
Ibidem, p. 172.

31

Jurisdicia administrativ:
n literatura de specialitate se arat c, n Marea Britanie, unitatea de jurisdicie nu este
incompatibil cu existena tribunalelor administrative specializate, existnd o serie de autoriti
administrative colegiale, cu atribuii jurisdicionale, Administrative Tribunals, care lucreaz sub nivelul
instanelor (courts) i sunt compuse din experi n diferite domenii.143
Tribunalele administrative specializate au fost create prin lege datorit slbiciunii controlului
exercitat de instanele ordinare, iar Camera Lorzilor este competent ca instan de ultim resort, n toate
cazurile.144
Particulariti privind statutul i contenciosul funciei publice:
Civil service britanic desemneaz doar agenii serviciilor administraiei statului, n timp ce n
Frana termenul de funcie public are n vedere att funcionarii publici de nivel statal, ct i cei de
nivel local.145 n Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, statutul de civil servant este constituit
din acte reglementare i cutume i nu exist un recurs specific la ndemna funcionarilor publici n faa
tribunalelor.146 Monarhului i este recunoscut dreptul de a stabili reglementri n materia funciei
publice.147 Spre deosebire de rile continentale, dreptul funciei publice britanice scap n general
sanciunilor jurisdicionale, (...) datorit faptului c el decurge din exerciiul prerogativelor regale.148
Capitolul III - Jurispruden analizeaz jurispruden administrativ francez n materia
controlului de legalitate exercitat de prefect i jurispruden C.E.D.O. n materia funciei publice naionale
Jurispruden administrativ francez n materia controlului de legalitate exercitat de prefect:
1. Pentru a evoca faptul c, n dreptul francez, nu opereaz instituia suspendrii de drept a actului
administrativ atacat de prefect n faa instanei de contencios administrativ, astfel cum este consacrat n
dreptul romnesc, dar prefectul poate cere instanei suspendarea executrii actului atacat, am analizat
n coninutul lucrrii Decizia nr. 98NC02470 98NC02486 din 17 iunie 1999149 emis de Curtea
Administrativ de Apel Nancy, Camera a 3-a, n recurs, prin care a respins cererile formulate pentru
anularea deciziei primei instane - care a admis solicitarea prefectului de suspendare a actului atacat.
Am apreciat c soluia pronunat, ntemeiat n drept pe dispoziiile art. L.2131-6, parag. 3 din
Codul general al comunitilor teritoriale150, este legal i temeinic, ntruct:
Prefectul a nsoit cererea principal adresat instanei pentru anularea dispoziiei primarului
comunei privind detaarea lui M.X. n funcia de secretar general al comunelor cu un numr de locuitori
ntre 10.000 i 20.000, de o cerere de suspendare a executrii dispoziiei menionate, comuna avnd doar
un numr necontestat de 8.926 de locuitori.
143

Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op. cit., pp. 221 i 226.
Ibidem, p. 226.
145
Ibidem, p. 154.
146
Ibidem, p. 162.
147
Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, 1998, op. cit., p. 62.
148
Apud: J. Ziller, Administrations compares. Les systms politico-administratifs de lEurope des Douze, Edition
Montchrestien, Paris, 1993, op. cit., p. 365. Citat de Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, 2006, op.
cit., pp. 162 i 164.
149
Curtea Administrativ de Apel Nancy, Camera a 3-a, Decizia nr. 98NC02470 98NC02486 din 17 iunie 1999,
varianta n limba francez, (Drept francez/ Jurispruden administrativ), disponibil la site-ul:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000007560397&f
astReqId=1613479291&fastPos=1, consultat la data 12.08.2013. (trad. ns.).
150
Codul general al colectivitilor teritoriale (Code gnral des collectivits territoriales), n vigoare la 17 august
2013, precitat, disponibil la site-ul Legifrance.gouv.fr: Le service public de diffusion du droit:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006070633&dateTexte=20130817, consultat la
data 17.08.2013.
144

32

Fa de situaia de fapt prezentat, avnd n vedere dispoziiile art. L.2131-6, parag. 3 din Codul
general al comunitilor teritoriale, potrivit crora: Reprezentantul statului poate nsoi aciunea sa de o
cerere de suspendare, iar cererea este admis dac unul din motivele invocate pare de natur s creeze
ndoieli serioase cu privire la legalitatea actului atacat, Curtea Administrativ de Apel Nancy n mod
corect a respins cererile formulate de primria comunei i de M.X. pentru anularea deciziei primei
instane.
2. Pentru a reliefa unele particulariti privind modul de exercitare de ctre prefect a controlului
de legalitate a actelor autoritilor locale, pe de o parte, i a controlului regularitii de numire n
funcia public, pe de alt parte, n sistemul de drept francez, am analizat n cuprinsul lucrrii Decizia nr.
99BX00227 99BX00256 din 27 noiembrie 2001151 emis de Curtea Administrativ de Apel Bordeaux,
Camera a 2-a, n recurs, prin care a respins ca nefondate cererile formulate pentru anularea deciziei
primei instane - care, la cererea prefectului, a anulat dispoziiile primarului din 28.02.1997 i din
15.09.1997 privind reconstituirea carierei (reconstituant la carrire) de ataat teritorial i numirea n
treapta a treia a gradului de ataat principal.
Am apreciat c soluia pronunat, ntemeiat n drept pe prevederile Legii nr. 84-53/1984152 i
Decretului nr. 87-1099/1987153 (...) este legal i temeinic, ntruct:
a) Dispoziia primarului din 28.02.1997 privind reconstituirea carierei lui M.X., de la data de
01.01.1988, practic, repunea n vigoare o dispoziie a primarului din 30.01.1992 privind reconstituirea
carierei lui M.X. n cadrul categoriei de ataai teritoriali, care a fost anulat printr-o hotrre
judectoreasc definitiv, ntruct aceasta valida o alt dispoziie, din 03.06.1988, n sine ilegal prin
absena nscrierii lui M.X. n lista de aptitudini pentru rangul de ataat, astfel cum prevede art. 3 din Decretul
nr. 87-1099/1987, n raport cu dispoziiile art. 36 i art. 39 parag. 2 din Legea nr. 84-53/1984.
b). Dispoziia primarului din 15.09.1997 pentru numirea lui M.X. n a treapta a treia a
gradului de ataat principal, de la data de 23.12.1996 este lovit de ilegalitate ntruct a fost emis n
baza Dispoziiei primarului din 28.02.1997, susmenionat.
Cu privire la susinerile lui M.X. potrivit crora prefectul ar trebui s aib mpotriva lui dovezi
foarte puternice, Curtea de Apel Bordeaux a apreciat n mod corect c aceste mprejurri nu constituie,
cum el susine, o violare a articolului 6-1 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale, privind dreptul la un proces echitabil, soluia pronunat de instana statului
francez, apreciem noi, fiind n acord att cu spiritul, ct i cu litera articolului 6 din Convenie.
Mai mult dect att, repunerea n vigoare, n mod repetat i retroactiv, am opinat noi, a unor acte
administrative anulate i emiterea altor acte administrative cu acelai obiect, acelai coninut i adresate
aceluiai subiect de drept, de ctre autoritile administraiei publice locale, ncalc principiul legalitii dar
i alte principii definitorii pentru statul de drept, precum cel al autoritii de lucru judecat, iar rolul
controlului de legalitate exercitat de prefect i de instanele de contencios administrativ este tocmai acela de
a asigura starea de legalitate, cu att mai mult ntr-un domeniu ca cel viznd numirea i evoluia n carier a
151

Curtea Administrativ de Apel Bordeaux, Camera a 2-a, Decizia nr. 99BX00227 99BX00256 din 27 noiembrie 2001,
varianta n limba francez, (Drept francez/ Jurispruden administrativ), disponibil la site-ul:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000007499895&f
astReqId=436822722&fastPos=1, consultat la data 12.08.2013. (trad. ns.).
152
Legea nr. 84-53 din 26 ianuarie 1984 privind dispoziiile statutare referitoare la funcia public teritorial,
versiunea
consolidat
la
19
decembrie
2012,
disponibil
la
site-ul:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000320434&fastPos=1&fastReqId=117684668
2&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte, consultat la data 31.08.2013. (trad. ns.).
153
Decretul Primului Ministru nr. 87-1099 din 30 decembrie 1987 privind statutul particular pentru cadrul de ocupare
al ataailor teritoriali - Frana,
versiunea n vigoare la 31 august 2013, disponibil la site-ul:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=9D511CCA4F3FFE9654B12D96BA3709A1.tpdjo14v_2?cidT
exte=LEGITEXT000006065781&dateTexte=20130831, consultat la data 31.08.2013. (trad. ns.).

33

funcionarilor publici care, la rndul lor, fiind nvestii cu exercitarea prerogativelor de putere public, au
competena de a pune n executare legea.
Jurispruden C.E.D.O. n materia funciei publice naionale:
Aplicabilitatea art. 6 parag. 1 din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale154, cu privire la funcia public i funcionarul public - reexaminarea
jurisprudenei Curii n materie, n cazul Pellegrin contra Franei155
n cuprinsul lucrrii am analizat situaia special existent n jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, cu privire la litigiile privind funcionarii publici.
Prin Hotrrea Pellegrin versus Frana, din 8 decembrie 1999, Curtea European a stabilit c, dac
activitatea unui reclamant (din aceast categorie) implic o participare direct sau indirect la exercitarea
puterii publice, art. 6 nu este aplicabil, ntruct litigiul este unul de drept public.
Ct despre competena Curii de Justiie a Uniunii Europene, n materia funciei publice, am
artat c, potrivit art. 270, din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (T.F.U.E.), Curtea de Justiie
a Uniunii europene este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune i agenii acesteia,
n limitele i condiiile stabilite prin Statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai
Uniunii156.
Ceea ce am dorit s evideniem prin comentarea cauzei Pellegrin contra Franei, care de altfel a mai
fost analizat n cuprinsul studiilor i articolelor de specialitate, este faptul c, ntruct instanele
supranaionale (Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg i Curtea de Justiie a Uniunii
Europene de la Luxemburg) nu au competen n materia funciei publice naionale, revine instanelor
fiecrui stat al Uniunii competena exclusiv a soluionrii litigiilor dintre organele administraiei publice
locale sau centrale i funcionarii publici, motiv pentru care, n dreptul intern romnesc, am apreciat noi,
controlul de tutel administrativ exercitat de A.N.F.P. i finalizat n justiie, trebuie s fie cu att mai riguros
realizat, desigur, n lumina principiilor statului de drept, al legalitii cu precdere, consacrat att de
legislaia intern, ct i de cea european.
Concluzionnd, am artat c, o caracteristic recunoscut a statului de drept, n democraiile
europene, o reprezint consfinirea principiilor legalitii i al contenciosului administrativ, n textul legilor
fundamentale ale acestora. De altfel, principiul legalitii este consacrat att n legislaia naional a rilor
Uniunii Europene, ct i n legislaia primar a Uniunii, nsi Curtea de Justiie de la Luxemburg
inspirndu-se n jurisprudena sa din reglementrile constituionale naionale.
n ceea ce privete contenciosul administrativ, n majoritatea rilor europene, controlul actelor
administrative este asigurat de ctre instanele administrative independente ale administraiei i distincte de
instanele ordinare, dup modelul Franei, caracterizat de dualitatea de jurisdicii, iar n rile aparinnd
sistemul de drept anglo-saxon, exist o autoritate jurisdicional suprem unic, dup modelul Marii
Britanii, caracterizat de unitatea de jurisdicii.
n dreptul francez, dei termenul de tutel administrativ a fost nlocuit cu cel de control
administrativ, n principal datorit renunrii la posibilitatea legal acordat prefectului de a anula actele
administrative pe care le aprecia ca fiind nelegale, controlul exercitat de prefect asupra legalitii actelor
154

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale - Convention europenne de
sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales, Rome, 04.11.1950, varianta n limba francez,
disponibil la site-ul Consiliului Europei: http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Treaties/Html/005.htm, consultat la data
17.08.2013.
155
Art. 6 Dreptul la un proces echitabil. Aplicabilitatea art. 6. Litigiu de munc al unui funcionar public, C.E.D.O.,
Marea Camer, Hotrrea Pellegrin versus Frana, 8 decembrie 1999, 28541/95, disponibil la site-ul:
http://jurisprudentacedo.com/Jurisprudenta-Curtii-Europene-a-Drepturilor-Omului-dupa-articol.html.
156
Beatrice Andrean-Grigoriu; Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial consolidat ca urmare a
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Bucureti, Editura Hamangiu, 2010, pp. 163-164.

34

autoritilor publice locale a rmas unul extins (incluznd i controlul financiar bugetar, precum i
dreptul prefectului de a substitui autoritile administraiei publice locale, n caz de inaciune a acestora, n
domeniul ordinii i siguranei publice, sau n materia adoptrii i echilibrrii bugetului local).
III. REZULTATELE CERCETRII
n partea final a lucrrii se regsesc: Concluzii i implicaii. Propuneri de lege ferenda. Aspecte
de drept comparat. Actualitate i perspectiv - prezentate selectiv n continuare.
CONCLUZII I IMPLICAII N PLAN NAIONAL. PROPUNERI DE LEGE FERENDA
Concluzii i implicaii privind limitele autonomiei locale, din punct de vedere al practicii
administrative i judectoreti n materie, din perspectiva exercitrii controlului de tutel de ctre
prefect:
n cuprinsul lucrrii am analizat o spe care aduce n discuie o problem semnalat frecvent n
practica administrativ, la nivel local, n lumina dispoziiilor art. 11 din Carta european a autonomiei locale,
care reglementeaz dreptul autoritilor administraiei publice locale de a se adresa instanelor
judectoreti, pe de o parte, n scopul asigurrii liberului exerciiu al competenelor lor, iar pe de alt parte,
n scopul respectrii principiilor de autonomie local, care sunt prevzute de Constituie sau de legislaia
intern. Aadar, autoritile locale dispun de acest drept, dar numai n scopul asigurrii liberului exerciiu al
competenelor lor prevzute de lege, avnd n vedere c, prin ratificarea de ctre Romnia a Cartei europene
a autonomiei locale, aceasta face parte din dreptul intern.
Propuneri de lege ferenda privind limitele exercitrii autonomiei locale, din perspectiva
exercitrii controlului de tutel de ctre prefect:
Am apreciat ca fiind oportun s se revin la dispoziiile din cuprinsul Legii nr. 215/2001, potrivit
crora, primarul, n situaia n care apreciaz c o hotrre a consiliului local este ilegal, n termen de 3
zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect i, n mod similar, preedintele consiliului judeean, n situaia n
care apreciaz c o hotrre a consiliului judeean este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l
sesizeaz pe prefect, lund n considerare Decizia nr. IV/2003 a Curii Supreme de Justiie - Seciile Unite,
pronunat n interesul legii, comentat n cuprinsul tezei.
Concluzii i implicaii privind tutela administrativ exercitat de prefect, din punct de vedere
doctrinar i normativ:
Fa de opiniile critice, exprimate n mediile de specialitate, viznd faptul c prefectul exercit i
controlul de legalitate asupra actelor administrative emise de preedintele consiliului judeean, dei textul
constituional nu prevede aceasta, n cuprinsul lucrrii am artat c: pe de o parte, textul constituional nu
limiteaz i nu condiioneaz exercitarea de ctre prefect a controlului de tutel administrativ, punct de
vedere exprimat i n cuprinsul jurisprudenei privind soluionarea excepiilor de neconstituionalitate a
prevederilor Legii nr. 340/2004 (Decizia Curii Constituionale nr. 1353/2008), iar pe de alt parte, exist
temei legal pentru exercitarea de ctre prefect a controlului de legalitate asupra actelor administrative
emise de preedintele consiliului judeean, [art. 30 alin. (3) din Legea nr. 90/2001].
n acelai sens, am artat c, proiectul Legii de revizuire a Constituiei, astfel cum a fost elaborat de
Comisia parlamentar constituit n acest scop, n cuprinsul Titlului III, Cap. V - Administraia public,
Seciunea 2 - a crei denumire se modific n Administraia public central n teritoriu, introduce un nou
art.1191 - Prefectul i subprefectul, alin. (5), cu urmtorul cuprins: Prefectul poate ataca, n faa instanei de
contencios administrativ, un act al consiliului regional, judeean sau local, al preedintelui consiliului

35

judeean, al preedintelui consiliului regional sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal.
Actul atacat poate fi suspendat numai de instana competent, potrivit legii.157
Propuneri de lege ferenda n materia exercitrii tutelei administrative de ctre prefect,
respectiv de ctre A.N.F.P.
1. Propuneri de modificare i completare a Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare:
Observnd c legislaia n vigoare nu prevede o definiie a tutelei administrative, am propus
completarea alin. (1) al art. 2 - Semnificaia unor termeni, din Legea nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare, cu o nou liter, lit. u) cu urmtorul cuprins:
Tutela administrativ: aciunea prin care prefectul atac n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale, respectiv
aciunea prin care ANFP atac n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice
centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n urma verificrii legalitii acestor
acte.
Totodat, pentru modificarea i completarea Legii nr. 554/2004, am formulat urmtoarele propuneri:
o La art. 3 alin. (1) din Lege: am propus nlocuirea dispoziiei permisive prefectul poate ataca, cu
formularea imperativ prefectul atac, n condiiile prevzute de lege, dat fiind faptul c exercitarea
acestei prerogative publice de ctre prefect, servete interesului legitim public, intr n competena sa i n
atribuiile sale i nu trebuie s fie tratat ca o opiune discreionar sau arbitrar a acestuia.
o La art. 3 alin. (2) din Lege: n mod similar, am propus nlocuirea dispoziiei permisive A.N.F.P.
poate ataca, cu A.N.F.P. atac, n condiiile prevzute de lege, din aceleai raiuni juridice.
o De asemenea, am propus completarea art. 3 cu un nou alin. (4), n care s se reglementeze expres
faptul c: prevederile alin. (4) al art. 11 din Lege, potrivit crora, actele administrative cu caracter normativ
care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd, se aplic n mod corespunztor n cazul aciunilor
introduse de prefect i de A.N.F.P. Am avut n vedere c trimiterea limitativ, din cuprinsul art. 3 alin. (1)
din Lege, la termenul prevzut la art. 11 alin. (1) - care face referire la actele administrative cu caracter
individual i la contractele administrative - poate conduce la interpretarea c i n cazul actelor administrative
cu caracter normativ termenul este cel la care se face trimitere, ceea ce ar contraveni logicii juridice a
textului, n ansamblul su.
o n mod corelativ, am propus completarea alin. (1) al art. 3, n sensul introducerii sintagmei
actele administrative cu caracter individual i normativ, ntruct trimiterea la termenul prevzut la art. 11
alin. (1) pentru introducerea aciunii privind actele administrative cu caracter individual i contractele
administrative, poate conduce la interpretarea c numai acestea pot fi atacate n cadrul controlului de tutel,
ori nici Constituia i nici Legea nu distinge i nu limiteaz aciunea prefectului, respectiv a A.N.F.P., doar la
actele cu caracter individual.
o La art. 3 alin. (3), cu privire la suspendarea de drept a actelor atacate n justiie n cadrul
controlului de tutel, am propus eliminarea din cuprinsul acestuia a dispoziiei referitoare la suspendarea de
drept a actelor atacate pentru nelegalitate de ctre A.N.F.P. i completarea art. 3 cu un nou alin. (5), care s
reglementeze suspendarea la cerere a acestora, de ctre instana de contencios administrativ.158
o Totodat, am propus completarea art. 3 cu dou noi alineate, alin. (6) i (7), care s permit
prefectului i A.N.F.P. s sesizeze instana de contencios administrativ i n cazurile n care li se adreseaz o
157

Precizm c, potrivit Proiectului de Lege pentru revizuirea Constituiei, art. 123 - Prefectul, din cuprinsul Titlului III,
Cap. V, Seciuneai 2 - Administraia public local (care devine Seciunea 3), se abrog.
158
Dup cum tim, potrivit art. 123 alin. (5) din Consituia Romniei, republicat, n vigoare, actul atacat de prefect se
suspend de drept, motiv pentru care, textul Legii nu poate fi modificat dect dup eventuala revizuire a Constituiei, n
acest sens.

36

sesizare/ petiie n acest sens, dac intr n sfera lor de competen, i dac, n urma verificrii legalitii
acestuia, apreciaz c actul este nelegal.
Totodat, am propus abrogarea dispoziiilor art. 7 - Procedura prealabil, alin. (5), n ceea ce
privete partea referitoare la aciunile introduse de prefect, i Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
astfel nct plngerea prealabil s devin obligatorie pentru prefect i A.N.F.P., n sensul formulrii
recursului graios de ctre prefect, respectiv a recursului graios sau a celui ierarhic de ctre A.N.F.P., cu
motivarea necesar, nainte de a se adresa justiiei pentru sesizarea nelegalitii unui act administrativ, ceea
ce ar putea facilita soluionarea pe care administrativ a multor cazuri.
2. Propuneri de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare:
n ceea ce privete textul Legii nr. 188/1999 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
am propus nlocuirea sintagmei constatate n urma activitii proprii de control din cuprinsul art. 22
alin. (3), lit. a) cu formularea: n urma verificrii legalitii acestora, ntruct textul n vigoare las loc
interpretrii c A.N.F.P. nu poate ataca n faa instanei de contencios administrativ un act administrativ prin
care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici,
dac este sesizat, ci numai dac se autosesizeaz n urma desfurrii activitii proprii de control, ceea ce ar
contraveni dispoziiilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, care consacr tutela administrativ a A.N.F.P.,
dar i practicii administrative n materie - ce reiese i din cuprinsul Raportului de activitate al Ageniei pe
anul 2012, citat i comentat.
Totodat, am propus completarea prevederilor art. 22 alin. (5) din aceeai lege, potrivit crora
Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate sesiza i prefectul n legtur cu actele
ilegale emise de autoritile sau instituiile publice locale, cu urmtorul text: n vederea atacrii actului n
faa instanei de contencios administrativ, dac l consider ilegal, avnd n vedere raiunea legii i faptul
c, n cadrul demersurilor tiinifice ntreprinse pe aceast tem, nu am identificat cazuri n care prefectul s
atace un astfel de act n urma sesizrii sale de ctre Preedintele A.N.F.P.
3. Propuneri de completare a Legii nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, precum i a Legii nr. 340/2004 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
n vederea corelrii cu prevederile art. 3, alin. (1) din Legea nr. 554/2004, privind tutela
administrativ exercitat de prefect asupra actelor emise de autoritile administraiei publice locale, am
propus completarea dispoziiilor art. 115 alin. (7) din Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, precum i ale art. 19 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 340/2004, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, care reglementeaz verificarea legalitii actelor administrative ale
consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, cu dispoziii referitoare la verificarea legalitii
dispoziiilor preedintelui consiliului judeean de ctre prefect.
De asemenea, am propus completarea aceluiai art. 19 alin. (1) din Legea nr. 340/2004 republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare, cu o nou liter, lit. e)^1, privind verificarea legalitii
contractelor ncheiate de autoritile administraiei publice locale, asimilate potrivit legii actelor
administrative, ca urmare a sesizrii prefectului de ctre persoanele care se consider vtmate ntr-un
drept sau interes legitim. Am menionat c textul propus pentru completarea legii cu aceast nou liter, este
deja prevzut de art. 6 alin. (1) pct. 2 lit. c) din Hotrrea Guvernului nr. 460/2006, n sensul c structurile
de specialitate ale instituiei prefectului exercit aceast atribuie, dar avnd n vedere c, potrivit art. 108
alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, Hotrrile Guvernului se emit pentru organizarea executrii
legilor, considerm c aceste dispoziii trebuie s se regseasc n cuprinsul Legii nr. 340/2004.

37

CONCLUZII I IMPLICAII N PLAN EUROPEAN

Concluzii i implicaii privind jurisprudena C.E.D.O. n materia litigiilor referitoare la funcia
public:
Dup cum ama artat n cuprinsul lucrrii, potrivit criteriului funcional sau Criteriului Pellegrin,
cum mai este denumit n doctrin i n jurisprudent, adoptat de Curtea European, n materia contenciosul
funciei publice, sunt excluse de la aplicarea art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului litigiile ce
privesc funcionarii publici care ndeplinesc sarcini specifice administraiei publice i acioneaz ca
reprezentani ai puterii publice.
Dei noul criteriu a fcut obiectul multor critici, att din partea unor judectori ai Curii, n opinia lor
disident, ct i din partea doctrinei, acesta a fost frecvent aplicat.
Ulterior, prin Hotrrea C.E.D.O. Vilho Eskelinen contra Finlandei din 19 aprilie 2007,159 Curtea a
stabilit dou noi condiii pentru a putea decide inaplicabilitatea art. 6 parag. 1: funcionarul n cauz s fie
lipsit n mod expres de posibilitatea de a se adresa unei instane potrivit dreptului intern aplicabil, iar
aceast excludere s fie justificat de motive obiective legate de interesele statului. n literatura de
specialitate s-a apreciat c aceste ultime tendine din jurisprudena C.E.D.O. sunt n deplin concordan cu
dispoziiile Legii naionale a contenciosului administrativ nr. 554/2004 care, la art. 5 alin. (1) lit. b),
reglementeaz c actele de comandament cu caracter militar nu sunt supuse controlului, relund dispoziiile
constituionale ale art. 126 alin. (6), care garanteaz controlul judectoresc al actelor administrative ale
autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, cu unele excepii. De unde reiese c, celelalte acte
administrative, care nu se subsumeaz dispoziiilor art. 5 alin. (1) lit. b) din Lege, cad sub incidena art. 6
parag. 1 din Convenia european a drepturilor omului, i pot face obiectul contestaiilor ce au caracter
civil.160
Curtea European a precizat n mod constant, faptul c obligaiile instituite n sarcina statelor prin
art. 6 sunt obligaii de rezultat. Statele au o deplin libertate n a alege mijloacele utile care s permit
sistemului lor judiciar s ating toate scopurile art. 6: accesul liber la justiie, celeritate, publicitate, etc.
Concluzii i implicaii privind competena Curii Europene de Justiie n materia funciei
publice:
Pentru evitarea unor eventuale confuzii privind competena material a instanelor europene, am
considerat oportun s precizm c, Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene exercit, n prim
instan, competenele pentru a decide cu privire la litigiile ntre Comuniti (Uniunea European, dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona - subl. ns.) i agenii si, nelegnd aici litigiile ntre orice
organ sau organism i personalul su161 i nu litigiile ntre administraiile naionale i funcionarii publici
care au atribuii privind participarea direct sau indirect la exercitarea puterii publice n statele membre ale
Uniunii Europene.162

159

n acelai sens, a se vedea Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 29 iulie 2008 n Cauza Teodorescu
mpotriva Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 386 din 9 iunie 2009: Curtea a reamintit
jurisprudena sa anterioar (Cauza tefnescu mpotriva Romniei nr. 9.555/03, parag. 20-21, 11 octombrie 2007, Vilho
Eskelinen i alii mpotriva Finlandei, nr. 63.235/00, parag. 62, C.E.D.O. 2007).
160
Remus Sas, Consecinele juridice ale nepublicrii unor ordine ale minitrilor avnd caracter normativ n
Monitorul Oficial al Romniei - Partea I, Revista Dreptul, Nr. 3/2009, Editat de Uniunea Juritilor din Romnia,
Editura C. H. Beck, Bucureti, pp. 136-137.
161
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona
(2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 129.
162
n acelai sens, a se vedea site-ului Curia - Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230/, consultat la data 27.04.2013.

38

Concluzii i implicaii privind competena Curii Europene de Justiie n materia controlului

de legalitate a actelor instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii:
Realiznd o analiz comparativ ntre controlul de legalitate exercitat de prefect, ca reprezentant al
Guvernului, n dreptul nostru intern i al altor state europene, pe de o parte, i controlul de legalitate exercitat
de Curtea de Justiie a Uniunii, n dreptul european, pe de alt parte, se poate observa c principiul legalitii
este una din valorile ocrotite att la nivel naional, confinit n legislaia rilor Uniunii, ct i n legislaia
primar a Uniunii Europene - Tratatul de la Lisabona.
Caracteristicile controlului de legalitate exercitat la nivelul Uniunii Europene, de Curtea European
de Justiie, evideniaz o serie de asemnri cu cel realizat la nivel naional, n statele membre ale Uniunii.
La fel ca i n dreptul naional, motivele de nelegalitate pot fi: necompetena, nclcarea unor norme
fundamentale de procedur, nclcarea tratatelor, sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestora
(similar nclcrii normelor constituionale i legale n dreptul intern), abuzul de putere, precum i abinerea
de a hotr a instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii sau omisiunea acestora de a adresa un act
persoanelor fizice i juridice (similar tcerii administraiei publice n dreptul romnesc, asimilat actului
administrativ, potrivit legii).163
Spre deosebire ns de dreptul romnesc, aciunile cu care este sesizat Curtea de Justiie a Uniunii
Europene nu au efect suspensiv de drept, (ca n cazul celor formulate n cadrul controlului de tutel, n
dreptul nostru intern), iar termenul de formulare a aciunii n justiie este de 2 luni n dreptul european, de la
data lurii la cunotin a actului atacat, spre deosebire de termenul de 6 luni din dreptul intern romnesc
(putem afirma c termenul de 2 luni este de inspiraie francez, fiind identic cu cel din dreptul contenciosului
administrativ francez).
Curtea de Justiie a Uniunii Europene controleaz legalitatea actelor Consiliului, ale Comisiei i
ale Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele, i a actelor Parlamentului European i
ale Consiliului European, precum i legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, menite s
produc efecte juridice fa de teri, potrivit art. 263, din T.F.U.E.164
Astfel, este asigurat exercitarea unui control judectoresc de legalitate asupra actelor juridice
adoptate de instituiile Uniunii (exceptnd recomandrile i avizele, care, dup cum tim, sunt documente
preparatorii/ preliminarii, forme procedurale sau operaiuni prealabile, astfel cum sunt calificate i n doctrina
romneasc165).
Potrivit aceluiai art. 263 din T.F.U.E., Curtea are competena s se pronune cu privire la aciunile
formulate de un stat membru, de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie, pentru: motive de
necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de procedur, de nclcare a tratatelor, sau a
oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia ori pentru abuz de putere.
Teza final a art. 263 din T.F.U.E., statueaz c aciunile prevzute n prezentul articol trebuie
formulate n termen de dou luni, dup caz, de la publicarea actului, de la notificarea acestuia
reclamantului sau, n lips, de la data la care reclamantul a luat cunotin de actul respectiv, termenul
fiind astfel mult mai scurt dect n dreptul intern romnesc, unde termenul este de 6 luni, termen discutabil,
de altfel, n raport cu noiunea de termen rezonabil consacrat de Convenia C.E.D.O. la art. 6 alin. (1)
precum i de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, la art. 41 - Dreptul la o bun administrare,
alin. (1).
Curtea de Justiie a Uniunii este cea care declar actul contestat nul i neavenit, n cazul n care
aciunea este ntemeiat, potrivit art. 264 din aceeai Seciune.166
163

A se vedea prevederile art. 263 i 265 din T.F.U.E. Beatrice Andrean-Grigoriu; Tudorel tefan, Tratatele Uniunii
Europene, Versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, op. cit., pp. 161-162.
164
Beatrice Andrean-Grigoriu; Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, 2010, op. cit., p. 161.
165
Verginia Vedina, Drept Administrativ, Curs universitar, 2012, op. cit., pp. 104-107.
166
Beatrice Andrean-Grigoriu; Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, 2010, op. cit., p. 162.

39

Totodat, este de remarcat faptul c, potrivit art. 278 din T.F.U.E., aciunile cu care este sesizat
Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu au efect suspensiv, iar n msura n care consider c
mprejurrile o impun, Curtea poate ordona suspedarea actului atacat.167 De unde putem constata c, n
dreptul european nu se regsete instituia suspendrii de drept a actului atacat n justiie, care
opereaz n dreptul romnesc, n cazul aciunii introduse de prefect sau de A.N.F.P.
ASPECTE DE DREPT COMPARAT
Este recunoscut faptul c, tendina ultimelor decenii este aceea de preluare reciproc a unor
elemente considerate utile ntre sistemul francez i sistemul anglo-saxon de drept, pornind de la premisa
c, n toate statele democratice, se tinde spre un bine comun.
n prezent, n majoritatea rilor europene, la nivelul entitilor administrativ-teritoriale situate la
nivel intermediar, este numit un reprezentant al administraiei de stat, care exercit funcia de tutel
administrativ, att n statele unitare, (Frana, Grecia, Italia, Spania, etc.), ct i n cele federale, (precum
Germania), fr a dispune ns de posibilitatea legal de anulare a actelor administrative controlate, dac le
consider nelegale, acesta fiind atributul instanelor judectoreti.
n Frana, controlul actelor administrative este asigurat de ctre instanele administrative
independente ale administraiei i distincte de instanele ordinare (dualism jurisdicional), spre deosebire de
dreptul intern romnesc, caracterizat de principiul unitii de jurisdicie.
Tutela administrativ - (restrns sau extins) - privire comparativ:
Pe de o parte, se poate aprecia c, n anumite privine (precum: controlul financiar bugetar exercitat
de prefect asupra autoritilor administraiei publice locale i dreptul acestuia de a substitui autoritile
administraiei publice locale, n caz de inaciune a acesora, potrivit legii), n Frana, instituia tutelei
administrative, este chiar mai extins dect n dreptul intern, raionamentul juridic esenial pentru care
termenul tutel a fost nlocuit n dreptul francez, fiind acela al renunrii la posibilitatea acordat
prefectului de a anula actele administrative n urma exercitrii controlului de legalitate asupra acestora.
Pe de alt parte, n urma reformelor administrative instituite n timp, n dreptul francez, controlul
administrativ a fost restrns, sub anumite aspecte, precum cele viznd obligativitatea notificrii
prealabile autoritii administraiei publice locale de ctre prefect, n urma verificrii legalitii actului, dac
l consider ilegal, i suspendarea actului atacat n justiie de prefect la cerere, i nu de drept, ca n sistemul
romnesc de drept.
O alt deosebire o reprezint faptul c, n Frana, prefectul este reprezentantul statului i este
numit prin decret al Preedintelui Republicii, conform articolului 13 din Constituia Franei, spre
deosebire de dreptul intern, potrivit cruia prefectul este numit prin Hotrre de Guvern.
Referitor la conducerea serviciilor publice deconcentrate, n Frana, prefectul este ordonator
secundar de credite, pe cnd n dreptul intern are doar competena de a emite un aviz consultativ
pentru proiectele de buget i situaiile financiare ntocmite de serviciile publice deconcentrate, conform
legii. Cu privire la acest aspect, am apreciat c, fa de textul n vigoare al Legii fundamentale, art. 123 alin.
(2), potrivit cruia prefectul conduce serviciile publice deconcentrate, Legea privind prefectul i instituia
prefectului trebuie completat, n acord cu textul constituional.
n ceea ce privete reforma serviciilor publice deconcentrate din Frana, care a determinat
reorganizarea i funcionarea acestora la nivel regional, din 2004, ne-am pus ntrebarea dac, n felul
acesta, interesul public i respectiv ceteanul, ca beneficiar al serviciilor publice, a fost mai bine deservit.

167

Beatrice Andrean-Grigoriu; Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, 2010, pp. 165-166.

40

Cu privire la reechilibrarea relaiei dintre nivelul central i cel teritorial, ntr-un studiu elaborat
relativ recent de Consiliul de Stat Francez168, se arat importana clarificrii rolul administraiei centrale n
ceea ce privete activitatea ageniilor teritoriale, referitor la semnificaia conceptului tradiional de tutel.
Se remarc faptul c noiunea de tutel, dei a fost nlocuit n legislaia actual francez cu cea de
control administrativ, astfel cum se regsete i n cuprinsul Cartei europene a autonomiei locale, precum i
n legislaia statelor europene analizate, este utilizat n mod curent n cuprinsul studiilor elaborate de
organisme avizate, precum Consiliul de Stat, chiar n sensul larg al acesteia, respectiv cu semnificaia de
supraveghere a statului asupra ageniilor sale teritoriale, prin intermediul prefectului, afirmndu-se c tutela
nu va putea fi astzi restrns.169
Studiul citat relev necesitatea clarificrii relaiei dintre stat i ageniile acestuia n teritoriu, sens n
care: rolul prefectului privind ageniile trebuie s se bazeze pe calitatea acestuia de reprezentant al
statului, care sub acest titlu are legitimitatea de a asigura coerena de aciune a ageniilor cu cea a statului,
n ansamblul su.
Controlul de tutel exercitat asupra actelor administrative privind funcia public i
funcionarii publici - aspecte comparative:
n ceea ce privete accepiunea instituiei tutelei administrative n dreptul intern romnesc, referitoare
la posibilitatea consacrat de lege pentru A.N.F.P. de a ataca un act al autoritilor sau instituiilor
administraiei publice locale sau centrale, dac ncalc legislaia funciei publice i a funcionarului public,
am observat c, n Frana, controlul legalitii actelor administrative privind funcia public - controlul
regularitii de numire/ le contrle de la rgularit de la nomination - este un control administrativ
ierarhic, i nu un control de tutel, extern sau specializat. Din acest punct de vedere am opinat c, n
sistemul de drept intern romnesc, tutela este mai extins, n accepiunea ce semnific posibilitatea
A.N.F.P. de ataca n instan actele privind funcia public, aspect pe care l-am comentat anterior,
considerndu-l necesar a fi meninut i chiar dezvoltat, prin conferirea posibilitii legale Ageniei de a ataca
aceste acte n justiie, dac le consider ilegale, nu doar n urma controlului pe care l exercit, ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, n prezent, organizat n subordinea Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice [art. 14 alin. (1) lit. a) din Hotrrea Guvernului nr. 1/2013 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice].
n doctrina strin, s-a afirmat c ageniile de control trebuie (...) s aib un real acces la
activitile ageniilor de implementare. Controlorii nu trebuie s acioneze doar cu ocazii speciale; ei
trebuie s fie n stare s descopere motivaiile i comportamentele reale ale agenilor controlai170.
n mod similar, n doctrina de drept administrativ romnesc, a fost criticat faptul c A.N.F.P. poate
ataca un act administrativ al autoritilor locale sau centrale viznd funcia public, numai n urma
activitilor proprii de control, n condiiile n care Agenia trebuie s fie un avocat, un aprtor al
funcionarilor publici.171 Critica formulat este aplicabil, n opinia noastr, i n ceea ce privete controlul
de legalitate exercitat de prefect asupra actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, n
dreptul intern romnesc.
168

tude annuelle 2012, Conseil dtat, Septembre 2012, Les agences: une nouvelle gestion publique? (Ageniile: o
nou gestiune public?), Rsum, (Rquilibrer et clarifier les relations entre ltat central et territorial et les
agences, p. 6), studiu citat, disponibil la site-ul Consiliului de Stat Francez: http://www.conseiletat.fr/media/document/resume-ea2012.pdf, consultat la data 04.01.2013.
169
Ibidem, p. 6.
170
Jean Blondel, Guvernarea comparat, Traducere de Teodora Moldovanu, op. cit., 2009, p. 318.
171
Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare,
republicat), Comentarii, Legislaie, Doctrin, Jurispruden, 2009, op. cit., p. 102. n acelai sens, Verginia Vedina,
Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse Statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 161/2003,
Revista Dreptul, Nr. 10/2003, Editat de Uniunea Juritilor din Romnia, art. cit., p. 85.

41

Tocmai de aceea, am considerat justificat propunerea de completare a art. 3 - Tutela administrativ,

din cuprinsul Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, n sensul acordrii posibilitii legale
prefectului, pe de o parte, i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe de alt parte, de a ataca n
justiie aceste acte administrative, i n cazul sesizrii de ctre o persoan fizic sau juridic, cu privire
la alte acte dect cele comunicate obligatoriu, respectiv nu numai n urma controlului de legalitate
efectuat, ca instituii competente n materie.
Controlul de legalitate exercitat de prefect, din punct de vedere al practicii administrative i
judectoreti franceze - elemente de drept comparat:
Dup cum am artat n cuprinsul lucrrii, n dreptul francez nu opereaz de drept instituia
suspendrii actului administrativ atacat de prefect n faa instanei, ceea ce, n opinia noastr, asigur
stabilitatea i securitatea raporturilor juridice n materie i nu las posibilitatea eventualelor aciuni abuzive
ale prefectului s impieteze, n drept, asupra prezumiei de legalitate a actului administrativ atacat i, n fapt,
asupra punerii n executare a acestuia, prefectul avnd doar posibilitatea legal de a solicita instanei
suspendarea actului pn la soluionarea definitiv a cazului, instana de contencios administrativ fiind
singura n msur s dispun n acest sens.
Dup cum artam n cuprinsul lucrrii, n Frana, controlul regularitii de numire a funcionarilor
publici este recunoscut ca un control ierarhic, dar n ceea ce privete actele administrative emise de
autoritile locale autonome n materia funciei publice, acestea sunt supuse controlului de legalitate
exercitat de prefect i finalizat n instan, n cazul n care consider actul ilegal, (ca de altfel i n dreptul
romnesc unde, n plus, are calitate procesual activ i A.N.F.P. - titular al dreptului de tutel
administrativ, Preedintele Ageniei putnd sesiza prefectul n acest scop).
ACTUALITATE I PERSPECTIV
Orientri cu privire la revizuirea Constituiei Romniei:
n cadrul dezbaterii tiinifice naionale, cu tema Revizuirea Constituiei: necesitate, oportunitate,
obiective posibile, ce a avut loc n Aula Academiei Romne, n data de 7 martie 2013,172 au fost argumentate
i formulate anumite propuneri privind revizuirea textului Constituional, unele cu inciden n materia
supus analizei noastre, viznd modificarea Capitolului V al Titlului III privind administraia public
local dup cum urmeaz:173 acest capitol urmeaz s cuprind trei seciuni, una pentru administraia
central de specialitate i altele dou pentru administraia public autonom local i administraia
public de stat din unitile administrativ-teritoriale. Ne raliem ntrutotul propunerilor formulate,
reiternd argumentul consacrat n doctrin, potrivit cruia att prefectul, ct i serviciile publice
deconcentrate aparin administraiei publice de stat, ca i n dreptul francez de altfel.
Referitor la suspendarea actului administrativ atacat de prefect n instan, spre deosebire de
dreptul francez, dup cum tim, n dreptul intern, opereaz instituia suspendrii de drept a actului,
potrivit art. 123 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat.

172

Revizuirea Constituiei: necesitate, oportunitate, obiective posibile, Drept constituional,

Juridice.ro:
http://www.juridice.ro/245628/revizuirea-constitutiei-necesitate-oportunitate-obiective-posibile-bucuresti-7-martie2013.html, consultat la 10.05.2013.
173
Prof. univ. dr. Verginia Vedina, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti, Preedinte al Institutului de tiine
Administrative Paul Negulescu, Revizuirea Constituiei - repere n reglementarea administraiei publice i a Curii
Constituionale, articol disponibil la site: http://www.icj.ro/V_Vedinas.pdf, consultat la data 10.05.2013.
n acelai sens: Prof. univ. dr. Verginia Vedina, lect. univ. dr. Daniela Ciochin, Revizuirea Constituiei - repere n
reglementarea administraiei publice i a Curii Constituionale, Caietul tiinific nr. 14 /2012, Sesiunile anuale de
comunicri tiinifice 2010/2011/2012, Caietele tiinifice nr. 12/14, Institutul de tiine Administrattive Paul
Negulescu, n colaborare cu Universitatea Romno-German din Sibiu, Editura Universul Juridic, p. 520.

42

De altfel, aceast prevedere constituional a fost luat n considerare n cadrul procesului de

revizuire a Constituiei, n sensul abrogrii art. 123 - Prefectul, din cuprinsul Cap. V, Seciunea 2 Administraia public local, care ar urma s devin Seciunea 3, fiind modificat titlul Seciunii 2 Administraia public central n teritoriu, n cuprinsul creia, dup art. 119 se introduce un articol nou, art.
1191 - Prefectul i subprefectul.174 Ceea ce ne-a reinut atenia este faptul c subprefectul, este inclus n textul
proiectului de lege pentru revizuirea Constituiei, alturi de prefect, dei dup cum observm, subprefectul nu
este titularul exercitrii controlului de tutel administrativ, asemeni prefectului, ori, textul Legii
fundamentale trebuie s asigure cadrul general de reglementare, alte aspecte fiind dezvoltate prin lege. n
acelai timp, avnd n vedere reglementarea celui de-al doilea nivel intermediar, regiunea, alturi de jude,
pentru claritate i stabilitate normativ i instituional, am apreciat c textul constituional ar trebui s
prevad nivelul la care este desemnat prefectul ca reprezentant al guvernului, respectiv, ambele niveluri
intermediare menionate.
Cu privire la regionalizare, Comitetul Regiunilor a evideniat c Uniunea European, n special prin
articolul 4 alineatul (2) din Tratatul U.E., respect autonomia local i/sau regional i a afirmat
recunoaterea indirect a democraiei locale i regionale prin tratatele U.E. [art. 10 T.U.E., art. 20 alin. (2)
T.F.U.E. i art. 40 din Carta drepturilor fundamentale ale U.E.], artnd c Uniunea indiferent de
neutralitatea sa principial fa de structura instituional a statelor membre, consider c democraia
local i regional reprezint un fundament al propriei sale legitimiti i invit toate statele membre ale
U.E. care nu au fcut nc acest lucru s stabileasc pentru autoritile lor subnaionale un cadru juridic
corespunztor la cel mai nalt nivel cu putin (de preferin n constituie).175
Doctrina romneasc de specialitate a anticipat cu mult timp n urm faptul c: se impune
realizarea unei reforme administrativ-teritoriale, aceasta reprezentnd o prioritate pentru
Romnia.176
n cadrul acelorai dezbateri tiinifice, desfurate pe tema revizuirii Constituiei, autoarea citat a
mai artat c: Se impune modificarea art. 3 alin. (3) din Constituie, care, n opinia noastr, urmeaz s
aib urmtorul coninut: Teritoriul este organizat sub aspect administrativ, n comune, orae, judee i
regiuni n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii; despre organele administrative de la
nivelul regiunilor, acelai autor face vorbire despre prefecii de regiune ca organe de stat n teritoriu i
despre consiliile regiunilor i preedinii regiunilor, ca organe autonome la nivelul acestor noi uniti
administrativ - teritoriale; ct despre raporturile dintre autoritile administrative de la nivelul
comunelor (oraelor), judeelor i regiunilor: n virtutea principiilor autonomiei locale, descentralizrii i
deconcentrrii serviciilor publice, viitorul text constituional urmeaz s consacre norma conform creia

174

Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a
Constituiei
Romniei,
Constituia
Romniei
amendamente
adoptate,
disponibil
la
site:
http://www.scribd.com/doc/149133358/Final-Constitutie-Amendamente-Adoptate-18-Iunie-2013-Initiatori, consultat la
data 22.06.2013.
175
Avizul Comitetului Regiunilor privind descentralizarea n Uniunea European i rolul autonomiei locale i
regionale n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor UE, Bruxelles, 12 aprilie 2013, Raportor: Prof. Franz
Schausberger (AT-PPE), delegat al landului Salzburg la Comitetul Regiunilor, Preedintele Comitetului Regiunilor:
Ramn Luis Valcrcel Siso, precitat, pct. 2 i 36-37, pp. 40 i 42, disponibil la site-ul:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:139:0039:0045:RO:PDF, consultat la data 03.08.2013
176
Apud: Verginia Vedina n: Ioan Muraru, S.Tnsescu, Constituia Romniei comentariu pe articole, Editura C.H.
Beck , Bucureti, 2008, pp.37-40. Citat de Prof. univ. dr. Verginia Vedina, Facultatea de Drept, Universitatea din
Bucureti, Preedinte al Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, Revizuirea Constituiei - repere n
reglementarea administraiei publice i a Curii Constituionale, art. cit., disponibil la site-ul:
http://www.icj.ro/V_Vedinas.pdf, consultat la data 10.05.2013.

43

ntre autoritile administraiei publice constituite la nivelul comunelor (oraelor), judeelor i regiunilor
nu exist raporturi de subordonare .177
n forma adoptat de Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea
propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, articolul 120 alin. (1) a fost completat, n sensul
c Descentralizarea serviciilor publice se realizeaz, cu respectarea principiului subsidiaritii, prin
asigurarea integral a resurselor financiare necesare pentru exercitarea, n bune condiii, a competenelor
transferate, iar art. 122 a fost modificat i completat, n sensul consacrrii consiliului regional i a
preedintelui acestuia ca autoriti regionale.178
Din perspectiva regionalizrii administrativ-teritoriale, s-a conturat ntrebarea cum anume servete
mai bine, mai eficient i mai eficace, interesul public, distribuirea n unitile administrativ-teritoriale a
administraiei de stat - prefectul i serviciile publice deconcentrate?!
Fa de aspectele expuse, ne-am exprimat sperana ca studiul comparativ al tutelei administrative, n
rile influenate de modelul francez, n general i, n particular, analizarea comparativ a acestei instituii, n
sistemul de drept romnesc i n cel francez, s prezinte att un interes tiinific, ct i o utilitate practic, n
contextul actual privind fenomenul administrativ.

177

Prof. univ. dr. Verginia Vedina, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti, Preedinte al Institutului de tiine
Administrative Paul Negulescu, Revizuirea Constituiei - repere n reglementarea administraiei publice i a Curii
Constituionale, art. cit., disponibil la site-ul: http://www.icj.ro/V_Vedinas.pdf, consultat la data 10.05.2013.
178
Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de revizuire a
Constituiei Romniei, Constituia Romniei, Amendamente adoptate, disponibil la site-ul: C:\Documents and
Settings\user\My
Documents\Local
Settings\Temporary
Internet
Files\Content.IE5\sintact
3.0\cache\Legislatie\temp263242\00068397.HTM
#
(final-constitutie-amendamente-adoptate-18-iunie-2013initiatori), consultat la data 25.06.2013.

44

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Cursuri, tratate, monografii
1.1. Autori romni
Anton Trilescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Anton Trilescu, Drept administrativ, Curs universitar, Ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008.
Antonie Iorgovan, n: Mihai Constantinescu; Antonie Iorgovan; Ioan Muraru i Elena Simina
Tnsescu, Constituia Romniei revizuit - comentarii i explicaii, Editura All Back, Bucureti, 2004.
Antonie Iorgovan, Liliana Vian, Alexandru Sorin Ciobanu, Diana Iuliana Pasre, Legea
contenciosului administrativ (Legea nr.554/2004, cu modificrile i completrile la zi), Comentariu i
jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ediia a V-a revzut i adugit dup Tratatul de la
Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.
Beatrice Andrean-Grigoriu; Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Versiune oficial
consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Bucureti, Editura Hamangiu, 2010.
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat, Tratat,
(Din partea autorilor, la Ediia a treia), Vol. I, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a III-a revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
Corneliu Manda, Cezar C. Manda, tiina administraiei, Curs universitar, Ediia a III-a, revzut i
adugit, Editura Universul Juridic, 2008.
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Curs universitar, Ediia 2, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2008.
Dana Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Curs universitar, Ediia a II-a, Editura C.
H. Beck, Bucureti, 2011.
Gheorghe Iancu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a revizuit i completat,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
Ioan Alexandru, Administraia public, Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV- a revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2003.
Ioan Alexandru, Studii de drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2006.
Melinda Szasz, Sisteme Administrative Comparate, Note de Curs, Universitatea din Petroani,
Facultatea de tiine, 2008, disponibil la site-ul: http://www.scribd.com/doc/36252100/SistemeAdministrative-Comparate.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Vol. I - Dreptul constituional romn, Ediie
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005.
Radu Chiri, Dreptul la un proces echitabil, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
Vedina, Verginia, n: Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina i colectivul coordonat, Constituia
Romniei, Comentariu pe articole, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008.
Verginia Vedina, Drept Administrativ, Curs universitar, Ediia a VII-a, revzut i actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012.

45

Verginia Vedina, Drept Administrativ, Curs Universitar, Ediia a V-a, revzut i actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
Verginia Vedina, Orgii procedurale, Colecia Opinii Juridice - n colaborare cu Juridice.ro, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011.
Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat), Comentarii, Legislaie, Doctrin, Jurispruden, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009.
Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Cu o prefa de prof. univ. dr. Sanda Ghimpu,
Editura Nemira, Bucureti, 1998.
1.2. Autori strini
Alain Plantey, La fonction publique, Trait Gnral, 2e dition, Litec, Paris, 2001.
lisabeth Chaperon, Droit administratif, SupFoucher 14, www.qcmfoucher.com, Fiches & QCM,
LMD Collection, 2009.
J. Harvey, L. Bather, The British Constitution, Ediia a 2-a, Macmillan ST MartinS Press, Published
by Macmillan And Co LTD - London and Basingstoke, Printat n: Great Britain by Robert Maclehose And
Co LTD - The University Press, Glasgow, 1970.
Jacques Ziller, Administrations compares. Les systms politico-administratifs de lEurope des
Douze, Edition Montchrestien, Paris, 1993.
Jean Blondel, Guvernarea comparat - O introducere, (Comparative Government: An Introduction),
Ediia a 2-a, Traducere de Teodora Moldovanu, Colecia Universitaria, Seria tiine politice, Coordonatori
serie: Anton Carpinschi, Gheorghe Lencan Stoica, Lucian-Dumitru Drdal, Editura Institutul European, Iai,
2009.
Jean-Marie Auby, Robert Ducos-Ader, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives Organisation gnrale. Fonction publique. Contentieux administratif. Intervention de ladministration dans
lconomie. Prix. Planification. Amnagement du territoire., 1989.
2. Articole, studii, alte publicaii
2.1. Autori romni
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Raport privind managementul funciei publice i al
funcionarilor
publici
pe
anul
2011,
Bucureti,
2012,
disponibil
la
site-ul:
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2012/Rapoarte/Raport de management 2011.pdf.
Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru elaborarea propunerii legislative de
revizuire a Constituiei Romniei, Constituia Romniei, Amendamente adoptate, disponibil la site-ul:
http://www.scribd.com/doc/149133358/Final-Constitutie-Amendamente-Adoptate-18-Iunie-2013-Initiatori,
consultat la data 22.06.2013:
Institutul pentru Politici Publice din Romnia (IPP), Studiul: Considerente privind procesul de
descentralizare n Romnia. Reforma administrativ-teritorial, finanat de Fundaia pentru o Societate
Deschis, Programul East East, Autori: Anca Ghinea, Adrian Moraru, disponibil la site-ul:
www.apubb.ro/.../Considerente_asupra_procesului_de_descentralizare.pdf.
Irina Alexe, Principiul neutralitii politice n privina numirii nalilor funcionari publici, n:
Coordonatori Emil Blan, Gabriela Varia, Cristi Iftene, Drago Troan, Marius Vcrelu, Administraia i
puterea politic. Tendine i evoluii n spaiul public european, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2013, pp.
122-136.
Luciana Tomescu, Conducerea serviciilor publice deconcentrate din perspectiva bunei administrri,
n: Emil Blan, Cristi Iftene, Gabriela Varia, Drago Troan, Marius Vcrelu, Consolidarea capacitii
administrative n contextul bunei administrri, Editura comunicare.ro, 2011, pp. 130-149.

46

Luciana Tomescu, Instituia tutelei administrative n paradigm interdisciplinar, articol susinut n

cadrul Sesiunii anuale de comunicri tiinifice Interdisciplinaritatea n analiza fenomenului administrativ
contemporan, 27-28 mai 2011, Sibiu, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, publicat n
Caietele tiinifice nr. 12-14, Sesiunile anuale de comunicri tiinifice 2010-2012, Coordonator numr: Prof.
univ. dr. Verginia Vedina, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2013, pp. 488-498.
Luciana Tomescu, Poate prefectul s exercite controlul asupra legalitii actelor administrative ale
preedintelui consiliului judeean, potrivit legislaiei n vigoare?, Revista de Drept Public, Publicaie a
Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, Nr. 4/2011, Editura C. H. Beck, Bucureti, pp. 101108.
Oliviu Puie, Aspecte privind instituia contenciosului administrativ potrivit Constituiei revizuite i a
Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, Curierul judiciar, Nr. 1/2006, Editura C.H. Beck, Bucureti,
pp. 82-94.
Oliviu Puie, Controlul de tutel administrativ exercitat de ctre Agenia National a Funcionarilor
Publici. Contenciosul funciei publice i al funcionarului public, Pandectele romne, Nr. 5/2007, Editura
Wolters Kluwer, Bucureti, pp. 55-66.
Oliviu Puie, Controlul de tutel administrativ exercitat de prefect asupra actelor administrative ale
autoritilor administariei publice locale n contextul Constituiei Romniei revizuite, al Legii nr. 215/2001
a administraiei publice locale i al Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, n Revista de Drept
Public, Publicaie a Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, Nr. 3/2004, Editura All Beck,
Bucureti, pp. 128-141.
Oliviu Puie, Principalele modificri i completri aduse Legii nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ prin Legea nr. 262/2007, Revista Dreptul, Nr. 2/2008, Editat de Uniunea Juritilor din
Romnia, Editura C. H. Beck, Bucureti, pp. 9-31.
Raportul de activitate al A.N.F.P. pentru anul 2012, disponibil la site-ul:
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2013/Raport%20activitate/Raport%20de%20activitate%2
0al%20ANFP%202012.pdf.
Regionalizarea Romniei i descentralizarea administraiei publice, disponibil la site-ul Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice: http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-sidescentralizarea-administratiei-publice/.
Remus Sas, Consecinele juridice ale nepublicrii unor ordine ale minitrilor avnd caracter
normativ n Monitorul Oficial al Romniei - Partea I, Revista Dreptul, Nr. 3/2009, Editat de Uniunea
Juritilor din Romnia, Editura C. H. Beck, Bucureti, pp. 122-148.
Revizuirea Constituiei: necesitate, oportunitate, obiective posibile, Drept constituional, Juridice.ro:
http://www.juridice.ro/245628/revizuirea-constitutiei-necesitate-oportunitate-obiective-posibile-bucuresti-7martie-2013.html.
Rodica Narcisa Petrescu, Aspecte criticabile ale practicii guvernamentale recente din Romnia,
Revista de Drept Public, Publicaie a Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, Nr. 3/2010,
Editura C. H. Beck, Bucureti, pp. 105-113.
Rodica Narcisa Petrescu, Modificrile aduse Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, Revista de Drept Public, Publicaie a Institutului de
tiine Administrative Paul Negulescu, Nr. 1/2006, Editura C. H. Beck, Bucureti, pp. 47-55.
Rodica Narcisa Petrescu, Reflecii asupra unor dispoziii nscrise n Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, Revista Dreptul, Nr. 4/2007, Editat de Uniunea Juritilor din Romnia,
Bucureti, pp. 131-140.
Sistemul
funciei
publice
n
Frana,
disponibil
la
site-ul
A.N.F.P.:
http://www.anfp.gov.ro/DocumenteEditor/Upload/2012/site/Studiu%20Franta%20%20sistemul%20functiei%20publice.pdf.

47

Verginia Vedina, Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse Statutului

funcionarilor publici prin Legea nr. 161/2003, Revista Dreptul, Nr. 10/2003, Editat de Uniunea Juritilor
din Romnia, Bucureti, pp. 80-98.
Verginia Vedina, Consideraii referitoare la raportul dintre Statutul funcionarilor publici i
statutele speciale aplicabile unor categorii de funcionari publici, Revista Dreptul, Nr. 4/2007, Editat de
Uniunea Juritilor din Romnia, Editura C. H. Beck, Bucureti, pp. 141-150.
Verginia Vedina, Daniela Ciochin, Revizuirea Constituiei - repere n reglementarea
administraiei publice i a Curii Constituionale, Caietul tiinific nr. 14/2012, Sesiunile anuale de
comunicri tiinifice 2010/2011/2012, Caietele tiinifice nr. 12/14, Institutul de tiine Administrattive
Paul Negulescu, n colaborare cu Universitatea Romno-German din Sibiu, Editura Universul Juridic, pp.
517-520.
Verginia Vedina, Diana Iuliana Pasre, Liliana Vian, Argumentare juridic european n favoarea
necesitii modificarii Legii contenciosului administrativ. Succint prezentare a Legii nr. 262/2007, Revista
de Drept Public, Publicaie a Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, Nr. 3/2007, Editura C.
H. Beck, Bucureti, pp. 57-78.
Verginia Vedina, Facultatea de Drept, Universitatea din Bucureti, Preedinte al Institutului de
tiine Administrative Paul Negulescu, Revizuirea Constituiei - repere n reglementarea administraiei
publice i a Curii Constituionale, articol disponibil la site-ul: http://www.icj.ro/V_Vedinas.pdf.
Verginia Vedina, Neconstituionalitatea serviciilor publice organizate ca structuri regionale,
Revista Dreptul, Nr. 1/2011, Editat de Uniunea Juritilor din Romnia, Editura C. H. Beck, Bucureti, pp.
191-202.
Verginia Vedina, Not cu privire la tezele prealabile ale proiectului Codului de procedur
administrativ, Revista de Drept Public, Publicaie a Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu,
Nr. 4/2008, Editura C. H. Beck, Bucureti, pp. 95-102.
Verginia Vedina, Oana Carolina Moldoveanu, Stabilitatea funcionarului public i dreptul la o bun
administrare, n: coordonatori Emil Blan, Cristi Iftene, Drago Troanc, Gabriela Varia, Marius Vcrelu,
Buna administrare: de la viziune la aciune, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2011, pp. 135-144.
2.2. Autori strini
Batrice Boissard (coordonateur), Didier Blanc, Zsfia Asztalos, Vasile Luha, Stphan Manson,
Lucian Chiriac, Andrs Torma, Rzvan Viorescu, Droit Administratif Europen, Ladministration dans le
droit europeen, Nr. 4, Seria: Education Europenne des Fonctionnaires Publics, Volum realizat n cadrul
Proiectului Education Europpene en Administration Publique <<EuPa>> Proiect nr. 69682-IC-1-2005-1RO-ERASMUS-MODUC-1, finanat de Uniunea European, Miskolc University Press, Hongrie, 2008.
CERTU - Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques,
(http//www.certu.fr), Lorganisation des collectivits territoriales dans les 15 pays de lUnion europenne,
(Royaume-Uni),
disponibil
la
site-ul:
http://lara.inist.fr/bitstream/handle/2332/893/CERTU_collectivites%20europe.pdf?sequence=4.
Conseil dtat, tude annuelle, Septembrie 2012, Les agences: une nouvelle gestion publique?,
Rezumat, disponibil la site-ul Consiliului de Stat: http://www.conseil-etat.fr/media/document/resumeea2012.pdf.
Le Conseil dtat et la Juridiction administrative, Lorganisation territoriale des administrations de
lEtat, disponibil la site-ul: http://www.conseil-etat.fr/fr/dossiers-thematiques/l-organisation-territoriale-desadministrations-de-l-etat-kx8.html.
Les pouvoirs du prfet et leurs volutions le 20 02 2008, document disponibil la site-ul Direciei de
Informaii legale i administrative (Direction de l'information lgale et administrative): http://www.viepublique.fr/decouverte-institutions/institutions/approfondissements/pouvoirs-du-prefet-leurs-evolutions.html.

48

Sandra Moreau, Lorganisation territoriale dans les pays de lUnion Europenne - Stage maiseptembre 2009 - Conseil Rgional du Limousin - Rseau Rural Rgional en Limousin, Source: CERTU
http//www.certu.fr,
disponibil
la
site-ul:
http://feader.rhonealpes.agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/OrganisationTerritorialePaysEuropeens_cle077847.pdf.
3. Legislaie
3.1. Legislaie romn
Constituia Romniei, emitent: Adunarea constituant, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 233 din 21 noiembrie 1991, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
Constituia din 1938, Emitent: Regele Carol, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 48 din
27 februarie 1938.
Constituia din 1923, Emitent: Parlamentul, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 282 din
29 martie 1923.
Constituia Principatelor Unite Romne din 1866, Emitent: Regele Carol, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, nr. 142 din 13 iulie 1866.
Legea nr. 41/2010 pentru respingerea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 37/2009 privind
unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 170 din 16 martie 2010.
Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 225
din 24 martie 2008.
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie
2007.
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor,
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
251 din 22 martie 2004, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007.
Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptata la Strasbourg
la 15 octombrie 1985, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997.
Legea administrativ din 1938, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 187 din 14 august
1938.
Legea de organizare administrativ din 1929, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 170
din 3 august 1929.
Legea pentru unificarea administrativ din 1925, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 128
din 14 iunie 1925.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice,
precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale
i ale altor servicii publice, precum i pentru reglementarea unor msuri privind cabinetul demnitarului din
administraia public central i local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 668 din 6 octombrie 2009.

49

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a activitii
administraiei publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 264 din 22 aprilie 2009.
Hotrrea Guvernului nr. 1000/2012 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale
pentru Protecia Mediului i a instituiilor publice aflate n subordinea acesteia, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 729 din 29 octombrie 2012.
Hotrrea Guvernului nr. 460/2006 pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 363 din 26 aprilie 2006.
3.2. Legislaie strin
Constituia Spaniei, publicat n Buletinul Oficial Espaniol Nr. 311-1, din 29 decembrie 1978.
Traducere: Priscaru, Mihaela; Constituiile statelor lumii, colecie ngrijit de Foceneanu, Eleodor;
Ciobanu-Dordea, Aurel; Florescu, Marian, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
Constituia Spaniei din 1978 (Constitucin Espaola), varianta n limba spaniol, disponibil la siteul
Senatului
Spaniei
(Senado
de
Espaa):
http://www.senado.es/web/conocersenado/normas/constitucion/detalleconstitucioncompleta/index.html#prea
mb.
Constituia Greciei din 1975 (The Constitution of Greece/ Constitution de la Grce), 27 iunie 2008
Atena, intrat n vigoare la 11 iunie 1975, revizuit n 27 mai 2008, disponibil la sie-ul Parlamentului Elen:
varianta n limba englez, disponibil la site-ul: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-769649db-9148-f24dce6a27c8/001-156%20aggliko.pdf; varianta n limba francez, disponibil la site-ul:
http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db-9148-f24dce6a27c8/001180%20galliko.pdf.
Constituia Franei din 1958, adoptat prin referendum la 28 septembrie 1958, revizuit la 23 iulie
2008,
versiunea
n limba
romn,
disponibil
la
site-ul
Consiliului
Constituional
[Conseil_constitutionnel_(France)]:
http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseilconstitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_roumain.pdf.
Constituia Danemarcei din 1953, (Folketinget/ The Constitutional Act), n vigoare la 05 iunie 1953,
publicat n Danish Law Gazette, Ediia a 9-a, August 2012. Susannah Pedersen, Journalist. Traducere: Gary
Lewis Puckering. Supervizor asupra aspectelor de legalitate: Jens Peter Christensen, Supreme Court Judge,
Professor, LLB. Versiunea n limba englez, disponibil la site-ul Parlamentului Danez (Danish Parliament):
http://www.thedanishparliament.dk/Publications/My%20Constitutional%20Act%20with%20explanations.as
px.
Constituia Germaniei din 1949 (Basic Law for the Federal Republic of Germany, 23 May 1949).
Versiunea n limba englez. Octombrie 2010. Traducere: Professor Christian Tomuschat, Professor David P.
Currie. Versiunea n limba englez, disponibil la site-ul Parlamentului German (Deutscher Bundestag/
German Bundestag: https://www.bundestag.de/): https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80201000.pdf.
Constituia Republicii Italiene din 1947, (aprobat de Adunarea Constituant la 22 decembrie 1947,
publicat n ediia special a Buletinului Oficial nr. 298 din 27 decembrie 1947, intrat n vigoare la 1
ianuarie 1948), Colecia: Constituiile statelor lumii, Traducere: Popescu, Alexandrina, Constituiile statelor
lumii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
Constituia Republicii Italiene din 1947 (Constituzione della Repubblica Italiana/ Constitution of the
Italian Republic/ Constitution de la Rpublique italienne). Decembrie 2012. Volum publicat de Oficiul
pentru Informare Parlamentar, Arhiv i Publicaii al Senatului Republicii, disponibil la site-ul Senatului
Republicii (Senato della Repubblica). Varianta n limba italian, disponibil la site-ul:
http://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione.pdf. Varianta n limba englez disponibil
la site-ul: http://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione_inglese.pdf. Varianta n limba
francez,
disponibil
la
site-ul:
http://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione_francese.pdf.
50

Codul de justiie administrativ - Frana (Code de justice administrative). Versiunea n vigoare la 31

decembrie 2013, n limba francez, disponibil la site-ul Legifrance.gouv.fr - Le service public de la
diffusion
du
droit:
http://legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=85FE73BA7277D84CD40CB701534A198A.tpdjo04v_2?
cidTexte=LEGITEXT000006070933&dateTexte=20131231.
Codul general al colectivitilor teritoriale - Frana (Code gnral des collectivits territoriales), n
vigoare la 17 august 2013, disponibil la site-ul Legifrance.gouv.fr: Le service public de diffusion du droit:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006070633&dateTexte=20130817.
Legea nr. 84-53 din 26 ianuarie 1984 privind dispoziiile statutare pentru funcia public teritorial
- Frana, versiunea consolidat la 19 decembrie 2012, disponibil la site-ul Legifrance.gouv.fr Le service
public
de
diffusion
du
droit:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000320434&fastPos=1&fastReqId=
1176846682&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte.
Legea nr. 82-213 din 2 martie 1982 privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i
regiunilor - Frana, publicat n Journal officiel din 3 martie 1982, versiunea consolidat la 01 mai 2012,
disponibil
la
site-ul
Legifrance.gouv.fr:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000880039&fastPos=1&fastReqId=
789319524&categorieLien=cid&oldAction=rechTexte.
Legea descentralizrii din 2 martie 1982 (La loi de dcentralisation du 2 mars 1982), document
disponibil la site-ul Direciei de Informaii legale i administrative/ Direction de l'information lgale et
administrative:
http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/approfondissements/loidecentralisation-du-2-mars-1982.html.
Legea privind procedura administrativ necontencioas - Germania (Verwaltungsverfahrensgesetz),
din 25.05.1976, versiunea consolidat la 23.01.2003, modificat prin articolul 4 alin. (8) al Legii din
05.05.2004. Versiunea n vigoarea la 14.06.2005. Ediie sinoptic bilingv. Traducere: Christian Autexier,
Anne Cathaly-Stelkens i Hlne Langlois. Versiunea n limba francez (Bundesministerium des Inneren,
Referat V 5 a, Alt-Moabit 101 D-10623 Berlin), disponibil la site-ul la site-ul Centre juridique francoallemand - Universit de la Sarre (http://www.cjfa.de/qui.html): http://www.cjfa.de/qui.html)
http://archiv.jura.uni-saarland.de/BIJUS/A201-6/.
Decretul legislativ al Preedintelui Republicii Italiene nr. 29/2004 pentru modificarea Decretului
legislativ nr. 300 din 31 iulie 1999 privind Oficiile teritoriale ale Guvernului, publicat n Gazzetta Ufficiale
nr. 30 din 06.02.2004, intrat n vigoare la 21.02.2004, disponibil la site-ul Ministerului de Interne (Ministero
dellInterno):
http://www.interno.gov.it/mininterno/site/it/sezioni/servizi/legislazione/pubblica_amministrazione/legislazio
ne_522.html,
precum
i
la
site-ul
Camerei
deputailor
(Camera
dei
Deputati):
http://www.camera.it/parlam/leggi/deleghe/04029dl.htm.
Decretul Primului Ministru nr. 87-1099 din 30 decembrie 1987 privind statutul particular pentru
cadrul de ocupare al ataailor teritoriali - Frana, versiunea n vigoare la 31 august 2013, disponibil la
site-ul
Legifrance.gouv.fr

Le
service
public
de
diffusion
du
droit:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=9D511CCA4F3FFE9654B12D96BA3709A1.tpdjo1
4v_2?cidTexte=LEGITEXT000006065781&dateTexte=20130831
3.3. Legislaie european
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Convention
europenne de sauvegarde des Droits de l'Homme et des Liberts fondamentales), Roma, 04.11.1950:
varianta
n
limba
romn,
disponibil
la
site-ul
JurisprudentaCEDO.com:
http://jurisprudentacedo.com/Conventia-CEDO.html; varianta n limba francez, disponibil la site-ul
Consiliului Europei: http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Treaties/Html/005.htm.
51

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de

instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, RO Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, C 306 din 17 decembrie 2007, disponibil la site-ul Eur-Lex. Accesul la dreptul Uniunii Europene:
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.
Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg pe 15 octombrie 1985/ Charte
europenne de l'autonomie locale, adopte Strasbourg le 15 Octobre 1985, versiunea n limba francez,
disponibil
la
site-ul:
http://www.cvce.eu/obj/charte_europeenne_de_l_autonomie_locale_strasbourg_15_octobre_1985-fr9fee0e1f-2199-4c2a-bd69-500f5ec4e2ec.html.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 364 din
18 decembrie 2000, disponibil la: site-ul Eur-lex Accesul la dreptul Uniunii Europene: http://eurlex.europa.eu/JOIndex;
site-ul
Portalul
Europa
Sinteze
ale
legislaiei
UE:
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/antidiscrimination_relations_with_ci
vil_society/l33501_ro.htm.
Avizul Comitetului Regiunilor privind descentralizarea n Uniunea European i rolul autonomiei
locale i regionale n elaborarea i punerea n aplicare a politicilor UE, Bruxelles, 12 aprilie 2013,
Raportor: Prof. Franz Schausberger (AT-PPE), delegat al landului Salzburg la Comitetul Regiunilor,
Preedintele Comitetului Regiunilor: Ramn Luis Valcrcel Siso, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene C 139/39 (2013/C 139/08), din 17.05.2013, disponibil la site-ul:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:139:0039:0045:RO:PDF.
4. Jurispruden
4.1. Jurispruden romn
Decizia Curii Constituionale nr. 414/2010 referitoare la obiecia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. I pct. 1, art. I pct. 6, art. I pct. 27 i ale art. I pct. 28 din Legea pentru modificarea i
completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 291 din 4 mai 2010.
Decizia Curii Constituionale nr. 1.629/2009 referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art. I pct. 1-5 i 26, art. III, art. IV, art. V, art. VIII i anexa nr. 1 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 105/2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice, precum i pentru ntrirea
capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i ale altor servicii publice, precum
i pentru reglementarea unor msuri privind cabinetul demnitarului din administraia public central i
local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 28 din 14 ianuarie 2010.
Decizia Curii Constituionale nr. 1.257/2009 referitoare la obiecia de neconstituionalitate a Legii
pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 37/2009 privind unele msuri de mbuntire a
activitii administraiei publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 6
noiembrie 2009.
Decizia Curii Constituionale nr. 1353/2008 referitoare la excepia de neconstituionalitate a
prevederilor art. 19 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 884 din 29 decembrie 2008.
Decizia I.C.C.J. nr. 37 din 14 decembrie 2009, privind recursul n interesul legii, privind salarizarea
i alte drepturi ale personalului militar din instituiile publice de aprare naional, ordine public i
siguran naional, precum i acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 217 din 7 aprilie 2010. Referine disponibile la siteul: http://www.dreptonline.ro/decizii_recurs_constitutionala/detaliu_decizie.php?id_decizie=69

52

Decizia nr. IV din 23 iunie 2003 a Curii Supreme de Justiie - Seciile Unite, pronunat n interesul
legii Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 690 din 2 octombrie 2003. Referine
disponibile
la
site-ul:
http://www.dreptonline.ro/decizii_recurs_constitutionala/detaliu_decizie.php?id_decizie=343.
Sentina civil nr. 5781 din 11 octombrie 2011, Curtea de Apel Bucureti - Secia a VII-a contencios
administrativ i fiscal. Soluia pe scurt, disponibil la site-ul Curii de Apel Bucureti:
http://portal.just.ro/2/SitePages/dosare.aspx?id_inst=4.
Decizia nr. 2630 din 07 noiembrie 2011, Curtea de Apel Bucureti, disponibil la site-ul:
http://jurisprudentacab.cab1864.eu/detaliidocument.aspx.
Decizia nr. 1120 din 22 mai 2008, Curtea de Apel Craiova. Referine disponibile la site-ul:
http://jurisprudentacedo.com/Respingerea-actiunii-Prin-sentinta-din-februarie-Tribunalul-Olta-respinsactiunea-Institutiei-Prefectului-Judetului-O-retinand-incidenta-in-cauza-dispozitiilor.html.
Decizia nr. 927 din 17 octombrie 2003, Curtea de Apel Braov. Comentariu disponibil la site-ul:
http://jurisprudentacedo.com/Primar-Anularea-hotararii-consiliului-local-Carta-Europeana-a-AutonomieiLocale-Act-ratificat-de-Romania.html.
4.2. Jurispruden strin
Decizia nr. 99BX00227 99BX00256 din 27 noiembrie 2001, Curtea Administrativ de Apel
Bordeaux, Camera a 2-a, varianta n limba francez, (Drept francez/ Jurispruden administrativ),
disponibil la site-ul Legifrance.gouv.fr: - Le service public de diffusion du droit:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000007
499895&fastReqId=436822722&fastPos=1.
Decizia nr. 98NC02470 98NC02486 din 17 iunie 1999, Curtea Administrativ de Apel Nancy,
Camera a 3-a, varianta n limba francez, (Drept francez/ Jurispruden administrativ), disponibil la site-ul
Legifrance.gouv.fr:
Le
service
public
de
diffusion
du
droit:
http://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000007
560397&fastReqId=1613479291&fastPos=1.
4.3. Jurispruden C.E.D.O.
Hotrrea Pellegrin versus Frana, 8 decembrie 1999, 28541/95, Aplicabilitatea art. 6. Litigiu de
munc al unui funcionar public, C.E.D.O., Marea Camer. Disponibil la site-ul:
http://jurisprudentacedo.com/Jurisprudenta-Curtii-Europene-a-Drepturilor-Omului-dupa-articol.html.
5. Site-uri, link-uri Internet
Agenia Naional a Funcionarilor Publici: http://www.anfp.gov.ro/.
Curia - Curtea de Justiie a Uniunii Europene: http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230/.
Curtea Constituional a Romniei: http://www.ccr.ro/.
Drept Online: http://www.dreptonline.ro/.
Guvernul Romniei: http://www.gov.ro/.
nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei: http://www.scj.ro/.
JurisprudentaCEDO.com - Arhiv de practic juridic naional i jurispruden a Curii Europene
a Drepturilor Omului: http://jurisprudentacedo.com/.
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Eur-lex Accesul la dreptul Uniunii Europene: http://eurlex.europa.eu/JOIndex.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice: http://regionalizare.mdrap.ro/.
Ministerul Justiiei, Portalul Instanelor de Judecat: http://portal.just.ro/.
Monitorul Oficial al Romniei: http://www.monitoruloficial.ro/.
MonitorulJuridic.ro: http://www.monitoruljuridic.ro/.
53

Portalul Europa - Sinteze ale legislaiei UE: http://europa.eu/legislation_summaries/.

Portalul
european
ejustiie,
Sisteme
judiciare
n
statele
membre:
justice.europa.eu/content_judicial_systems_in_member_states-16-ro.do.

https://e-

6. Programe legislative informatice

Lex Expert - Legislaia Romniei, produs informatic realizat de Compania Informatic Piatra Neam,
n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, consultat la
Biblioteca Naional a Romniei.

54