Achiziia direct

Achiziia direct sau cumprarea direct nu reprezint o procedur de achiziie

public, ci o modalitate de a cumpra produse, servicii sau lucrri a cror valoare,
fr TVA, pentru fiecare produs, serviciu sau lucrare n parte nu depete un anumit
prag valoric (echivalentul n lei a 1!""" euro, aa cum este prevzut n legislaia
rom#n n vigoare sau mult mai mare potrivit legislaiei comunitare$!
%ai nainte de a detalia i de analiza cumprarea direct pe toate faetele ei, vom
face o scurt incursiune n reglementrile europene (directive, regulamente,
comunicri oficiale$, precum i n cele ale altor state membre, referitoare la achiziiile
directe!
Trebuie tiut c, potrivit directivelor europene privind achiziiile publice, procedurile,
regulile i formele care reglementeaz acest domeniu nu sunt aplicabile dec#t pentru
valori estimate ale contractelor peste anumite praguri valorice!
Aceste praguri valorice au fost calculate iniial n &'T (drepturi speciale de tragere$,
iar, ulterior, sunt transformate periodic din &'T n euro, (omisia )uropean fiind
abilitat s le actualizeze prin regulamentele sale (ultimul dintre acestea fiind
*egulamentul (()$ nr! 1+,,-,"". al (omisiei din + decembrie ,"".$!
Astfel, potrivit art! . din &irectiva ,""+-1/-() a 0arlamentului )uropean i a
(onsiliului din 11 martie ,""+ privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii, pragurile valorice
(e2primate n euro$, aa cum au fost modificate prin *egulamentul (()$ nr!
1+,,-,"". al (omisiei din + decembrie ,""., sunt3
4r!
(rt!
Tipuri de contracte Tipuri de autoriti contractante
Autoriti
guvernamentale
centrale
Alte autoriti
(regionale,
locale, etc!$
1! 5ucrri !1"!""" !1"!"""
,! 'ervicii 111!""" ,"6!"""
1! 0roduse 111!""" ,"6!"""
&e asemenea, potrivit art! 16 din &irectiva ,""+-1.-(7 a 0arlamentului )uropean i a
(onsiliului din 11 martie ,""+ de coordonare a procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor
potale, pragurile valorice (e2primate n euro$, aa cum au fost modificate prin
*egulamentul (()$ nr! 1+,,-,"". al (omisiei din + decembrie ,""., sunt3
4r!
(rt!
Tipuri de contracte )ntiti contractante
1! 5ucrri !1"!"""
,! 'ervicii +1,!"""
1! 0roduse +1,!"""
'puneam c procedurile, regulile i formele care reglementeaz acest domeniu nu
sunt aplicabile dec#t peste aceste praguri valorice (pe care le vom denumi n
continuare praguri europene$!
(e se nt#mpl ns sub pragurile europene 8
(omisia )uropean a emis o (omunicare interpretativ (,""6-( 1.9-",$ asupra legii
comunitare aplicabile procedurilor de atribuire a contractelor care nu sunt supuse
integral sau parial prevederilor directivelor pe achiziii publice!
Aceast comunicare este valabil pentru contractele a cror valoare estimat se afl
sub pragurile europene, precum i pentru contractele de servicii cuprinse n ane2a ,:
la &irectiva ,""+-1/-() sau ane2a ;V<< : la &irectiva ,""+-1.-() (n legislaia
rom#n sunt cuprinse n ane2a ,: la =!>!?! nr! 1+-,""6$ ale cror valori estimate
sunt sub pragurilor europene!
(omisia consider c aceste contracte prezint oportuniti importante pentru
afacerile din cadrul 0ieei (omune, n special pentru <%%@uri sau companii nou
nfiinate!
&ar, av#nd n vedere c3
procedurile de atribuire deschise i competitive aAut administraiile publice s
atrag mai muli ofertani i s c#tige din oferte financiare mai buneB
asigurarea unei c#t mai eficiente utilizri a banului public este de o importan
deosebit, av#nd n vedere problemele bugetare cu care se confrunt multe
state membreB
transparena procedurilor de atribuire a contractelor reprezint un instrument
de lupt mpotriva corupiei i a favoritismuluiB
aceste tipuri de contracte sunt, n multe cazuri, atribuite direct unor furnizori
locali fr nici un fel de competiieB
prin multe decizii ale sale, (urtea )uropean de Custiie a confirmat c regulile
0ieei <nterne stipulate de Tratatul (), sunt aplicabile i contractelor care nu
sunt supuse prevederilor directivelor pe achiziii publice,
(omisia )uropean a emis aceast comunicare care se dorete a fi un ghid pentru
ncheierea achiziiilor directe, pornind de la urmtoarele argumente3
1! Au fost avute n vedere regulile i principiile rezultate din Tratatul (), cum ar fi
libera micare a bunurilor, dreptul la edere, libertatea de a presta servicii,
nediscriminarea i tratamentul egal, transparena, proporionalitatea i recunoaterea
reciproc!
,! (urtea )uropean de Custiie a statuat un set de reguli standard pentru atribuirea
acestor tipuri de contracte publice, reguli care deriv direct regulile i principiile
Tratatului ()!
Astfel, principiile tratamentului egal i nediscriminrii pe motive de naionalitate
impun o obligaie de transparen, n beneficiul oricrui potenial ofertant, const#nd
n asigurarea unui grad de publicitate suficient pentru a permite deschiderea pieelor
ctre competiie i imparialitatea procedurilor de soluionarea a contestaiilor (a se
vedea cazurile (@1,+-9/@Telaustria, (@,11-"1@(oname, (@+/-"1@0arDing :ri2en,
(@9-""@:ent %ousten Vestergaard, (@,6+-"1@(omisia mpotriva Eranei i (@,1+-"1@
(ontse$!
(urtea )uropean de Custiie a statuat e2plicit c Fdei anumite contracte sunt
e2cluse de la aplicarea directivelor comunitare n domeniul achiziiilor publice,
autoritile contractante care ncheie aceste contracte nu sunt mai puin obligate s
respecte regulile fundamentale ale TratatuluiF!
Av#nd n vedere aceste argumente, (omisia a stabilit urmtoarele reguli aplicabile
achiziiilor directe3
<! 0ublicitatea
<<! Atribuirea contractului
<<<! 0rotecia Audiciar
<! 0ublicitatea se refer la
1! =bligaia de a asigura o publicitate adecvat
=bligaia de transparen impune ca un operator economic cu sediul ntr@un alt stat
membru dec#t autoritatea contractant s aib acces la informaiile necesare
(oninutul publicitii
=bligaia de a asigura o
publicitate adecvat
%iAloacele de publicitate
referitoare la contract mai nainte de atribuirea sa, astfel nc#t, dac acesta dorete,
s poat fi n msur de a@i e2prima interesul de a obine acel contract!
(omisia consider c practica autoritilor contractante de a contacta un numr de
poteniali ofertani nu este suficient n a respecta aceast obligaie, chiar dac
ofertanii ar aparine altor state membre! Aceast abordare selectiv nu e2clude
discriminarea unor altor poteniali ofertani din alte state membre, n special
companiile noi nfiinate!
&e asemenea, obligaia de a asigura o publicitate adecvat nu este ndeplinit nici n
situaia aa numitei Fpubliciti pasiveF! 0ublicitatea pasiv este atunci c#nd, n
absena unui anun (publicitate activ$, autoritatea contractant rspunde solicitrilor
de informare sau clarificare venite din partea unor operatori economici care au aflat,
prin propriile miAloace, de e2istena unei intenii de achiziie direct!
4icio simplele referine la tirile media, dezbaterile politice sau parlamentare, inclusiv
evenimentele publice (cum ar fi de e2emplu congresele, ntrunirile, etc!$ nu constituie
o publicitate adecvat!
,! %iAloacele de publicitate
Autoritile contractante sunt responsabile pentru a decide cel mai adecvat mediu
pentru publicitatea unor astfel de contracte! Aceast alegere trebuie s fie fcut n
funcie de relevana contractului pe 0iaa <ntern, av#nd n vedere, n mod special,
obiectul i valoarea contractului, precum i practicile comerciale n materie!
(u c#t interesul potenialilor ofertani din alte state membre este mai mare, cu at#t
raza de acoperire a publicitii trebuie s fie mai mare!
Astfel, pentru contractele cu valoare sau potenial interes mai mare, sunt
recomandate ca medii de publicitate3
- <nternetul
o prin site@urile autoritilor contractante
o portalele Geb specializate
- Curnalul =ficial al >niunii )uropene sau portalul T)& (Tenders )lectronic &ailH$
@ http3--ted!europa!eu- sau direct http3--simap!europa!eu-
0entru contractele de interes mediu i cu valoare mai redus3
- Curnale naionale
o Curnale specializate n anunuri de achiziii publice
o Iiare cu rsp#ndire regional sau naional
o 0ublicaii de specialitate
0entru contractele cu valoare mic, pentru care nu e2ist dec#t piee locale3
- %iAloace de publicitate locale
- Iiare locale
- Anunuri municipale
1! (oninutul publicitii
0ublicitatea nu presupune neaprat o anumit form de invitare la ofertare! Anunul
ar trebui s se limiteze la o scurt descriere a detaliilor eseniale ale viitorului
contract, metoda de atribuire, precum i o invitaie adresat posibililor ofertani de a
contacta autoritatea contractant!
Anunul poate fi nsoit de informaii suplimentare (disponibile pe internet sau la
sediul autoritii contractante$ sau de documentaie tehnic!
(oninutul anunului, informaiile suplimentare i documentaiile trebuie s fie
suficiente pentru ca un operator economic dintr@un alt stat membru s poat lua, n
mod rezonabil, decizia de a participa la respectiva achiziie!
Autoritile contractante au n continuare posibilitate de a limita numrul ofertanilor,
dar numai n condiiile n care face publice criteriile de limitare!
<<! *eguli privind atribuirea contractului
1! 0rincipiile atribuirii contractului
Atribuirea contractului trebuie s respecte principiile din Tratatul (), aa cum au fost
ele statuate de (urtea )uropean de Custiie prin numeroasele decizii pronunate,
devenind astfel puternice garanii pentru asigurarea unei competiii reale, ntr@un
mediu concurenial natural, transparent i nediscriminatoriu!
a$ 4ediscriminarea
=biectul contractului trebuie s fie descris nediscriminatoriu!
&escrierea caracteristicilor tehnice ale unui produs sau serviciu trebuie s nu se
refere la un productor sau surs specific, un anume proces tehnologic, mrci de
comer, patente, proveniene de origine sau producie!
Aceste descrieri trebuie s fie generale i s vizeze doar performanele sau
funcionalitilor unor astfel de produse sau servicii i numai n situaia e2trem n
care ar fi necesare anumite referine specifice, acestea trebuie nsoite de meniunea
Fsau echivalentF!
b$ Accesul egal pentru toi operatorii economici din statele membre
Autoritile contractante nu au voie s impun condiii potenialilor operatori
economici interesai, care s conduc la discriminri directe sau indirecte, cum ar fi
de e2emplu, cerina ca ofertanii s fie stabilii ntr@un anumit stat membru sau n
aceeai regiune cu autoritatea contractant!
c$ *ecunoaterea reciproc
Principiile atribuirii
Decizia de atribuire a contractului
5imitarea numrului de ofertani
&ac autoritile contractante solicit posibililor ofertani s fac dovada unor
calificri prin prezentarea unor diplome, certificate sau alte forme de eviden-
nregistrare, atunci acestea trebuie s accepte, n baza principiului recunoaterii
reciproce, orice documente din statele membre care s ofere un nivele de garanie
echivalent pentru aceste calificri!
d$ Termene limit
Termenele limit pentru depunerea ofertelor trebuie s fie suficiente pentru ca
operatorii economici interesai s aib timpul necesar pentru pregtirea unor oferte
reale i serioase!
e$ *eguli sau proceduri transparente
Toi participanii trebuie s cunoasc n prealabil regulile aplicabile atribuirii i trebuie
s aib certitudinea c aceste reguli sunt aplicabile tuturor, n aceleai condiii!
,! 5imitarea numrului de ofertani
Autoritile contractante pot limita numrul ofertanilor numai n condiiile n care
realizeaz acest lucru ntr@o manier transparent i nediscriminatorie!
)le pot solicita ofertanilor ndeplinirea unor criterii cum ar fi e2periena similar,
mrimea i logistica operatorilor economici, abilitile tehnice sau profesionale!
Jn toate cazurile, limitarea trebuie s asigure o competitie adecvat!
'imilar limitrii, autoritile contractante pot apela la liste de operatori economici
calificai, select#nd viitorii contractani ntr@o manier nediscriminatorie (de e2emplu
prin tragere la sori$!
1! &ecizia de atribuire a contractului
Atribuirea contractului trebuie, de asemenea, s respecte principiile nediscriminrii i
tratamentului egal, precum i e2cluderea oricror avantaAe inAuste conferite unor
anumii participani!
<<<! 0rotecia Audiciar
1! 0rincipii
(urtea )uropean de Custiie a subliniat (vezi cazul (@1,+-9/@Telaustria$ importana
posibilitii remedierii (revizuirii$ unei proceduri de atribuirii a unui contract de
achiziie public, preciz#nd c Ffr un mecanism adecvat de revizuire (Audiciar sau
non@Audiciar$, conformitatea cu standardele de baz de corectitudine i transparen
nu poate fi efectiv garantatF!
,! *emedii
&irectivele de remedii (reglementeaz procedurile i mecanismele de remediere K
revizuire a procedurilor de achiziii publice K contestaii$ /9-66-()), 9,-11-()), n
prezent amendate de &irectiva ,"".-66-() acoper doar acele contracte de achiziie
care, aa cum am precizat mai sus, a cror valori estimate sunt peste anumite
praguri valorice (a se vedea art! ., din &irectiva ,""+-1.-(), respectiv art! /1 din
&irectiva ,""+-1/-()$!
(u toate acestea, (omisia, av#nd n vedere practica (urii )uropene de Custiie,
consider c persoanele fizice-Auridice sunt ndreptite la o protecie Audiciar
efectiv a drepturilor lor care deriv din ordinea legal comunitar!
1! 'tandarde
Principii
Remedii
Standarde
= protecie Audiciar efectiv, chiar n absena unor prevederi legale comunitare
relevante n domeniu, trebuie statuat de statele membre, prin impunerea unor
reguli i proceduri care s garanteze o astfel de protecie Audiciar!
Jn acest sens, n privina contractelor de achiziie direct, o protecie Audiciar
efectiv presupune cel puin posibilitatea operatorilor economici de a ataca o decizie
de atribuire a unui astfel de contract care este susceptibil de nclcarea standardelor
de baz derivate din legea comunitar primar (comentate anterior$!
0entru a permite e2ercitarea efectiv a unei aciuni Audiciare, autoritile contractante
trebuie s prevad posibilitatea ca deciziile s poat fi atacate i revizuite, prin
proceduri administrative, interne, sau Audiciare!
Aceste aciuni Audiciare trebuie s fie similare celor de drept comun (principiul
echivalenei$ i nu trebuie restricionate n nici un fel (ta2e de timbru e2cesive,
proceduri anevoioase$, astfel nc#t protecia Audiciar s fie efectiv (principiul
efectivitii$!
(e se nt#mpl n alte state membre sub pragurile europene 8
*eglementrile din statele membre referitoare la achiziiile directe sunt diferite,
merg#nd de la nereglementare (e23 %area :ritanie, Erana, =landa, 'pania, <talia,
?ermania$, la reglementri pariale (e23 Austria, (ehia, 0olonia, 'lovenia, >ngaria$
sau la reglementri e2cesive (e23 *om#nia$!
Toate statele membre i autoritile contractante lor rezidente trebuie ns s
respecte prevederile comunitare (Tratate, directive, regulamente, decizii, etc!$!
(e se nt#mpl n *om#nia sub pragurile europene 8
*om#nia a implementat directivele europene referitoare la achiziiile publice prin
=!>!?! nr! 1+-,""6!
Jn privina achiziiilor sub pragurile europene, care, aa cum am artat mai sus, sunt
considerate achiziii directe de legislaia european, legislaia rom#n este mult mai
reglementar!
Astfel3
1. 0ragurile europene, denumite praguri de publicare n Curnalul =ficial al >niunii
)uropene (C!=!>!)!$, au fost cobor#te i uniformizate!
4r!
(rt!
Tipuri de
contracte
Tipuri de autoriti contractante
Autoriti
guv!
centrale
Alte
autoriti
(regionale,
locale, etc!$
Autoriti
contrac@
tante
)ntiti
contrac@
tante
Autoriti
contrac@
tante (art!
/ lit!d i e$
1! 5ucrri !1"!""" !1"!""" !"""!""" !1"!""" !"""!"""
,! 'ervicii 111!""" ,"6!""" 1,!""" +1,!""" +""!"""
1! 0roduse 111!""" ,"6!""" 1,!""" +1,!""" +""!"""
,! 'ub pragurile de publicare n C!=!>!)! legislaia rom#n oblig autoritile
contractante s aplice proceduri de achiziie public
Vom vedea, aa cum am specificat i anterior, c3
- peste pragurile europene, directivele prevd desfurarea unor proceduri de
achiziie (licitaia deschis, restr#ns, dialogul competitiv, negocierile cu i fr
publicare, concursul de soluii$B
- sub pragurile europene, directivele europene nu prevd nicio reglementare
(achiziie direct$B
- peste pragurile de publicare n C!=!>!)!, legislaia rom#n prevede
desfurarea unor proceduri de achiziie identice celor prevzute n directiveB
- sub pragurile de publicare n C!=!>!)!, legislaia rom#n prevede desfurarea
unor proceduri de achiziie similare celor prevzute n directive, cu termene de
ateptare mai reduse (e2! pentru licitaia deschis ," de zile n loc de , de
zile$ sau alte proceduri (cererea de ofert$B
- n legislaia rom#n, achiziia direct este permis sub 1!""" euro!
Vom compara, de e2emplu, pentru autoritile guvernamentale centrale, procedurile
de achiziie public ce trebuie aplicate conform directivelor europene i legislaiei
rom#ne, pentru contractele de lucrri (fig!1$, respectiv penrtru contractele de servicii
i furnizare de produse (fig!,$ (cifrele sunt e2primate n euro$!
UE RO
5.150.000
5.000.000
750.000
15.000
achiziie direct
proceduri de achiziie public
similare celor europene cu
termene mai reduse
cerere de ofert
UE RO
achiziie direct
proceduri de achiziie public conform directivelor europene
fi.1
&iscuii referitoare la achiziia direct n *om#nia
Autoritile contractante din *om#nia au dreptul de a achiziLiona direct produse,
servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziLiei, nu depMeMte echivalentul n
lei a 1!""" euro pentru fiecare achiziLie de produse, servicii sau lucrri!
1!!.000
1"5.000
100.000
15.000
achiziie direct
proceduri de achiziie public
similare celor europene cu
termene mai reduse
cerere de ofert
UE RO
achiziie direct
proceduri de achiziie public conform directivelor europene
fi."
Aceast modalitate de cumprare are la baz, potrivit legii, un Fdocument AustificativF
(prin document Austificativ se poate nelege o factur fiscal sau un contract, aa
cum este de preferat n cazul unui contract de lucrri sau de servicii$ care trebuie
pstrat de ctre autoritatea contractant!
(e se nt#mpl dac o autoritate contractant desfoar mai multe achiziii directe a
cror valoare cumulat depete un alt prag valoric impus de legislaia rom#n 8
&e e2emplu, o autoritate contractant cumpr calculatoare n valoare de 1+!/""
euro prin achiziie direct, ulterior fiind nevoit s achiziioneze un alt calculator n
valoare de "" euro, depind astfel pragul de 1!""" euro! Ar trebui pentru acest
calculator s desfoare o cerere de oferte, care, n mod sigur ar fi sortit eecului!
4ici un operator economic nu ar fi interesat s participe la o astfel de procedur
pentru a livra, dup atribuire, un singur calculator de "" euro!
0entru a rspunde la ntrebarea pus mai sus trebuie s avem n vedere at#t
formularea art! 19 din =!>!?! nr! 1+-,""6 (N1!""" euro pentru fiecare achiziLie de
produse, servicii sau lucrri$, c#t i prevederea din art! ,13 FAutoritatea contractant
nu are dreptul de a diviza contractul de achiziLie public n mai multe contracte
distincte de valoare mai mic Mi nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la
o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziLie public, cu scopul de a
evita aplicarea prevederilor prezentei ordonanLe de urgenL care instituie obligaLii ale
autoritLii contractante n raport cu anumite praguri valorice!F
<nterpretarea acestor te2te ne conduce la dou concluzii3
1! &ac o autoritate contractant tie, potrivit bugetului propriu, c trebuie s
achiziioneze produse, servicii sau lucrri, iar fiecare din aceste achiziii este de
o valoare mai mare de 1!""" euro, atunci va trebui, n funcie de pragul
valoric pe care l atinge s aplice o anumit procedur (vezi fig! 1 i ,$B
2. &ac autoritatea contractant achiziioneaz produse, servicii sau lucrri, de o
valoare mai mic de 1!""" euro i, ulterior, bugetul su propriu se modific
fiind necesare i alte achiziii, fiecare mai mic de 1!""" euro, atunci, opinm
c prevederile art! 19 (achiziia direct$ sunt perfect aplicabile! (eea ce este
important de reinut este faptul c trebuie s lipseasc FinteniaF de a diviza
contractul de achiziie de o valoare mai mare n mai multe contracte de valori
mai mici astfel nc#t s fie eludate prevederile legale!
&e lege ferenda considerm c sub pragurile europene, legislaia rom#n ar trebui s
prevad o singur procedur (de e2emplu cererea de oferte$ care s respecte
integral at#t prevederile directivelor, c#t i comunicarea interpretativ a (omisiei
)uropene (,""6-( 1.9-",$!