1

GLOBALIZARE
I INTEGRARE EUROPEAN




PROF. UNIV. DR. PAUL DOBRESCU








Master Managementul Proiectelor
Bucureti, 2009-2010
2

Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin colii Naionale de
Studii Politice i Administrative, Facultatea de Comunicare i
Relaii Publice.

Str. Povernei nr. 6-8, sector 1, Bucureti
Telefon/Fax: 021.318.08.87, 0788. 255.255


























3


Cuprins


Cuvnt nainte
Cursul 1. Un proces aflat n suferin: conceptualizarea globalizrii
Cursul 2. Marile interpretri ale globalizrii
Cursul 3. Globalizarea i noua strategie de dezvoltare
Cursul 4. Globalizare politic I. Statul-naiune i suveranitatea
Cursul 5. Globalizare politic II. Dincolo i dincoace de stat
Cursul 6. Kenichi Ohmae i statul-regiune
Cursul 7. Motorul economic al globalizrii.I. Elemente de baz ale globalizrii
economice
Cursul 8. Motorul economic al globalizrii .II. Probleme pentru globalizarea
economic. Semnele prevestitoare ale crizei
Cursul 9. Vectori geopolitici ai crizei economice
Cursul 10. Reformarea instituiilor financiare internaionale
Cursul 11. Tranziia la economia de pia.O abordare dup J. Stiglitz
Cursul 12. Globalizare i regionalizare:procese divergente sau complementare?
Cursul 13. Europa: lecia de geopolitic a secolului XX
Cursul 14. Despre Europa, cu sinceritate
Cursul 15. Globalizarea cultural




















4

Cuvnt nainte


Globalizarea este un termen n vog care a nceput s fie asimilat unei
mode trectoare. O marot a devenit lozinc, sugereaz Zygmund Bauman.
Noi am spune: un proces extrem de important este pe cale s fie perceput drept
ceva trector. i astfel o ans de a examina acest proces, care ne modeleaz din
ce n ce mai vizibil existena, este amnat, dac nu ratat.
Zbovim prea mult asupra termenului i parc nu mai avem timp de
procesul propriu-zis, care, indiferent de rspunsurile i consideraiile noastre,
nainteaz rapid i produce efecte. Deja ne-am apropiat de el cu ntrziere. Deja
este prezent n viaa noastr iar noi continum s ne pstrm n planul disputelor
i clarificrilor terminologice. Care nu vor avea anse s se limpezeasc pn nu
pornim de la fenomenul practic al globalizrii, aa cum se prezint el astzi.
Avnd o factur n primul rnd didactic, volumul de fa se va concentra
pe globalizare ca fenomen contemporan. Deliberat, vom cuta s evitm
discuiile specioase i nuanrile puin semnificative, pienjeniul de clarificri
conceptuale care nasc alte discuii i reacii. Vom ncerca s privim i s
analizm globalizarea prin consecinele sale, pentru a cpta o vedere mai
aplicat, poate mai instructiv.
Cu deosebire, vom acorda prioritate nvmintelor pe care le putem
detaa pentru dezvoltarea noastr din desfurarea de pn acum a globalizrii.
Impactul globalizrii asupra dezvoltrii societii contemporane este att de
mare, nct a indus noi dispariti i noi decalaje, a somat la o revizuire a
prioritilor, chiar la gndirea unor noi modele de dezvoltare. A trata procesul de
care ne ocupm cu suficien subinformat reprezint un foarte mare risc, pentru
c ntrzie pai, rspunsuri, strategii. Ceea ce nseamn ntrzieri n procesul
dezvoltrii din partea unor state, comuniti, regiuni.
Globalizarea este i o imens sfidare. Face fa i este avantajat cel care i
descifreaz mai bine rigorile i formuleaz rspunsurile cele mai potrivite. Cel
care are o atitudine mai activ, cel care ncearc s prospecteze mai atent
realitile de mine, s se adapteze mai repede unei lumi n plin evoluie.
Aceast perspectiv ni se pare esenial i noi am cutat s o urmm pe ct ne-a
stat n puteri.








5

Cursul 1

Un proces aflat n suferin: conceptualizarea globalizrii

Cuprins
1. Mai multe definiri i o not comun
2. Clieul, cel mai mare pericol n abordarea globalizrii
3.1. Thin globalisation, thick globalisation
3.2. Suntem interconectai cu orice punct de pe glob
4.1. O nou infrastructur tehnic
4.2. Un fenomen structural sau instituional?
4.3. Contiina globalizrii
4.4. Globalizarea ca suprateritorialitate
5. Concluzii
5. 1. Interdependena, nucleul dur al globalizrii
5.2. O realitate nou configurat de confluena unor procese noi sau calitativ distincte
Bibliografie
ntrebri
Tem de studiu pentru seminar: Mai este globalizarea o simpl americanizare?


Cuvinte cheie: pia global, stat regional, lume fr granie, economie
bazat pe tiin, reproiectarea puterii, noul regim al suveranitii,
transformri tehnologice seismice, economie internaional, economie
global, deteritorializare, reea geografic a interaciunii umane


1. Mai multe definiri i o not comun:
globalizarea vine ca o locomotiv

Dac a primi un cent pentru fiecare carte publicat n ultimii zece ani
cu termenul de globalizare n titlu a fi un om bogat, remarc nu fr ironie
Annabelle Sreberny. Problema se complic pentru c aceast maree de lucrri i
materiale nu a prilejuit o clarificare conceptual. Dimpotriv, am putea spune c
numrul crilor i studiilor mai importante publicate echivaleaz cu tot attea
ncercri de definire i caracterizare a globalizrii, ceea ce, evident, accentueaz
confuzia n jurul acestui termen. n ceea ce privete definirea mai exact a
termenului, nu vom pretinde c lucrarea de fa va face neaprat lumin ntr-un
hi de definiii, caracterizri, abordri diferite. Vom ncerca o clarificare a
sensului cu care vom opera, o limitare a confuziei care nvluie noiunea i
procesul globalizrii n ansamblu.
Exist formule de definire care pun accentul pe sfera de cuprindere a
noiunii de care ne ocupm. Globalizarea implic n primul rnd o ntindere a
activitilor sociale, politice i economice peste granie, astfel nct
6

evenimentele, deciziile i activitile dintr-o regiune a lumii s aib semnificaii
pentru indivizi i comuniti din regiuni ndeprtate ale globului (David Held,
Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, 2004, p.39). Este foarte
important o asemenea dimensiune ntruct ea ne vorbete despre extensia
fenomenului. Nu putem vorbi despre globalizare limitndu-ne la procese,
tendine care nu depesc limite regionale. Globalizarea se refer la fenomene cu
o raz de cuprindere cel puin intercontinental.
Orice comentator al domeniului sesizeaz c la fel de important ca
extinderea i sfera de cuprindere este legtura propriu-zis, ceea ce conecteaz
evenimentele i procesele, ceea ce face ca ele s se comporte ca i cum ar face
parte dintr-o reea. Fundamental pentru procesul de care ne ocupm sunt
interaciunile globale, consider David Held i Anthony McGrew.
Transformrile pe care le presupune globalizarea genereaz fluxuri
transcontinentale i interregionale i reele pentru activiti, interaciuni i
pentru exercitarea puterii (Transformri globale, p. 68). Cu precizarea c
fluxurile se refer la micarea fizic, n timp i spaiu, a produselor, persoanelor,
simbolurilor i informaiilor, n timp ce reelele semnific regularizarea,
stabilizarea i consolidarea interaciunilor dintre ageni independeni, concentrri
de activiti sau centre de putere.
Ali autori subliniaz semnificaia apariiei i dezvoltrii pieei globale
care are la baz procese integrative ntre state i centre economice. Stiglitz, de
pild, consider c globalizarea nseamn eliminarea barierelor din calea
liberului schimb i integrarea economiilor naionale (Stiglitz, 2003, p. 10).
Uor de observat, accentul cade n acest context pe piaa integrat care
presupune specializare puternic, concuren acerb i competitivitate ridicat.
Piaa clasic, naional, devine nencptoare pentru specializarea i puterea de
competiie pe care o dezvolt firmele mari. n felul acesta, ne dm seama i care
sunt principalele motoare ale globalizrii: companiile multinaionale.
De multe ori se vorbete despre globalizare ca despre un fenomen
mplinit, fr a observa accepiunile diferite sub care circul termenul. Se
creeaz, astfel, un spaiu comun n care conceptul de globalizare circul cu
nelesuri diferite, genernd confuzie i nenelegere. Pe de alt parte, sunt foarte
puine analize care privesc fenomenul n ansamblu. Studiul tipic este cel
focalizat pe un domeniu specializat. Ceea ce, ntr-un anume fel, este foarte bine,
pentru c numai n felul acesta se poate aspira la cercetri de mare anvergur
care s sintetizeze tendinele de ansamblu n evoluia fenomenului. Numai c
aici intervine i o deturnare de sens. Dei centrate pe un domeniu, cu deosebire
pe cel economic, studiile detaeaz concluzii generale i vorbesc n numele
procesului n ansamblu. Odat instalate, asemenea abordri conduc la neglijarea
altor probleme extrem de importante ridicate de evoluia globalizrii, cum ar fi
impactul su politic, cultural, ecologic (Patrick OMeara, Howard D. Mehlinger,
Matthew Krain, 2000, Introduction, n Globalization and the Challenges of a
7

New Century, A Reader). n plus, remarca Justin Rosenberg, n cele mai multe
analize globalizarea este prezentat ca rezultat al unor procese istorice, dar cnd
este vorba despre descifrarea i identificarea acestor procese, accentul cade tot
pe globalizare, nfiat drept fenomenul care explic evoluia spre acest
rezultat (Justin Rosenberg, p. 93). Globalizarea apare astfel n dubl ipostaz, de
factor explicativ dar i de rezultat.

Anthony Giddens vorbete de patru mari schimbri aduse de globalizare
care, potrivit lui Hutton, alctuiesc o judecat de bun sim (Trind cu
capitalismul global, Anthony Giddens n dialog cu Will Hutton, Secolul 21, nr.
7-9, 2001, p. 30-31). Prima i, dup opinia autorului englez, cea mai important
este revoluia comunicaional mondial. nceputul acestei revoluii este marcat
de lansarea primului satelit, n anii 60, iar ultima sa cucerire Internetul. Cert
este c, graie acestei transformri, astzi comunicarea instantanee ntre toate
prile globului este o realitate. A doua privete apariia unui nou tip de
economie, economia fr greutate (weightless economy). Caracteristica
principal a acestei economii: se bazeaz pe i este o economie a tiinei, vrful
su de lance fiind reprezentat de noile piee financiare, puternice, mobile, de
anvergur mondial, ntruct beneficiaz de faciliti tehnologice nesperate
acum 50 de ani. Globalizarea mai acoper i o alt transformare, cea intervenit
imediat dup 1989, anume prbuirea Uniunii Sovietice. Evenimentul are o
dubl semnificaie din perspectiva globalizrii: n primul rnd, el a marcat
prbuirea unui sistem, ceea ce a nsemnat, implicit, extinderea sistemului
capitalist, practic, la nivelul ntregii planete; pe de alt parte, nsi prbuirea a
ilustrat incapacitatea socialismului de stat de a se adapta noii vrste a societii
umane, cea postindustrial (ct timp au funcionat regulile industrialismului,
sistemul a dat rezultate). n sfrit, Giddens mai vorbete i de transformri care
au loc la nivelul vieii cotidiene (de pild, egalitatea tot mai marcat dintre femei
i brbai, tendin ce se manifest la nivel mondial).
Firete, exist foarte multe modaliti de a defini globalizarea. Am putea
spune prea multe, ceea ce arat un stadiu modest de abordare teoretic a
domeniului, un stadiu care ne ndreptete s vorbim mai curnd de o
prototeorie a globalizrii dect de o teorie propriu-zis. Autorii lucrrii
Transformri globale remarcau ndreptit c n ciuda unei literaturi vaste i
n continu cretere, nu exist ceea ce este oarecum surprinztor nici o
teorie solid a globalizrii i nici o analiz sistematic a caracteristicilor ei
definitorii (David Held et al., 2004, p. 25).
n acelai timp, va trebui s ne ntrebm i s oferim o explicaie de ce se
vorbete aa de mult de globalizare astzi. Will Hutton preciza c globalizarea
este o idee att de puternic, tocmai din cauza sentimentului c nu i te poi
sustrage. Vine ca o locomotiv spre tine. (Trind cu capitalismul global,
Anthony Giddens n dialog cu Will Hutton, Secolul 21, nr. 7-9, 2001). Este o
8

percepie pe care nu putem s o punem la ndoial. ntrebarea este: de ce
globalizarea este perceput astfel? Vom reveni mai trziu asupra acestei teme.
Acum ne mulumim s spunem: poate pentru c discuiile pe aceast tem au
urmat procesului propriu-zis, care a consemnat o evoluie impetuoas; poate
pentru c, surprini find de aceast evoluie, am perceput mai ales laturile sale
negative i totul a luat forma unei locomotive care vine; poate pentru c nu am
elaborat rspunsuri de ntmpinare, eventual de valorificare a tendinei care vine,
de aici i sentimentul c nu o dominm noi, ci c va trebui s ne supunem.
Orice unghi de vedere, orice perspectiv de conceptualizare a globalizrii
am mbria, este fundamental s lmurim o serie de termeni cheie, precum:
continental, transcontinental, reea, interconexiuni, pattern de conexiuni, vitez
de transmitere, aciune la distan, comprimare spaio-temporal. De aceea, ni
se pare oportun s insistm puin asupra lor pentru a ne putea reprezenta mai
limpede procesul ca atare.


2. Clieul, cel mai mare pericol n abordarea globalizrii

Cel mai mare pericol pentru un concept nou este s se transforme n
clieu, ntr-o formul stereotip. Cu alte cuvinte ntr-un summum de locuri
comune care se substituie realitii, fr a-i mai surprinde sau reda nici
complexitatea, nici evoluia. Din acel moment, procesul de ofilire a respectivei
noiuni i a interesului pe care l-a zmislit nu mai este dect o problem de timp.
Sesiznd tocmai un asemenea traseu, o lucrare de referin n domeniul
globalizrii poate cel mai reuit demers de clarificare teoretic pe care l-am
ntlnit pn acum avertizeaz limpede asupra pericolului ca termenul
globalizare s nu devin, dac nu a devenit deja, un clieu (David Held et al.,
p. 25).
Clieul aglomereaz aspecte distincte n aceeai formul i, de aceea, el d
impresia c explic; n fond, seamn confuzie. Substana noului clieu se
compune din percepii comune dar care, alturate, nu ofer o perspectiv
veritabil asupra procesului despre care vorbim i nici despre forele care i
alimenteaz evoluia. Iat asemenea percepii comune: lumea se transform cu
rapiditate sub impactul progresului tehnologic; ceea ce se ntmpl ntr-o
regiune are, mai devreme sau mai trziu, influen i asupra altor regiuni ale
globului; evoluia lumii de astzi are loc pe o direcie american sau care
topete multe interese americane; orict de promitoare, evoluia contemporan
are ceva haotic, puin controlat, i care nu anun lucruri bune; statul naional
face din ce n ce mai puin fa problemelor ridicate de globalizare. Fiecare din
asemenea propoziii comport elemente de adevr reale. Numai c aglomerarea
lor fr discernmnt faciliteaz un proces de amalgamare care nu ne ajut s ne
9

apropiem cum se cuvine de procesul propriu-zis al globalizrii, fr de care nu
putem limpezi ct de ct lucrurile.
Dac acceptm c globalizarea ne modeleaz din ce n ce mai mult
existena, atunci nimic nu este mai periculos dect s purtm ochelarii clieului
cnd ne ocupm de globalizare. n acest caz, nu vom mai sesiza dect acele
probleme la care ne dau acces dioptriile propriilor lentile, iar ansele de a
nelege ce se ntmpl n jurul nostru se apropie de zero.
Clieul nu are nuane, el opereaz cu alb-negru. Abordarea prin
intermediul clieului conduce, cu necesitate am spune, la abordri simpliste, n
virtutea crora globalizarea este fie un proces n ntregime pozitiv, fie n
ntregime negativ. De altfel, o prob esenial a folosirii clieului n abordarea
acestui fenomen este faptul c, n literatura de profil, dominante sunt fie
viziunile hiperoptimiste, care induc o imagine edulcorat a procesului de care ne
ocupm, fie abordrile care zugrvesc n negru globalizarea, ca surs a relelor
acestui timp. n absena unui proces de clarificare att de necesar, se perpetueaz
i se accentueaz sensul globalizrii pe care ni-l transmite Zygmunt Bauman, de
fenomen nedefinit, dezorganizat i autopropulsat. El se caracterizeaz prin
absena centrului, a unui pupitru de comand, a unui consiliu de decizie, a
unui birou managerial. Globalizarea este un alt nume pentru <noua dezordine
mondial> (Zygmunt Bauman, 2003, p. 59). Iat o situaie care favorizeaz
procesul de respingere a globalizrii. O respingere, nendoielnic, psihologic,
pentru c, n viaa real, globalizarea se instaleaz din ce n ce mai puternic.


3.1. Thin globalisation, thick globalisation

ntr-un anume fel, am putea defini istoria societii drept drumul lung i
anevoios pentru constituirea unui pattern al interaciunii. Foarte mult vreme
interaciunea dintre diferite comuniti, regiuni, zone nu a existat, sau a fost
intermitent i limitat. Statele-cetate din Mesopotamia aveau o for de
influen spaial care nu depea dou-trei sute de mile (George Modelski, p.
55). Contactele, interconexiunile cu alte centre de civilizaie de-abia dac pot fi
pomenite. La ntretierea celor dou ere istorice, Imperiul Roman controla un
teritoriu cu o raz de peste o mie de mile (el ajunsese n est pn n
Mesopotamia iar n nord pn n Carpai, iar pe versantul vestic al continentului
pn n Britania). Dac vorbim n termeni de sfer de cuprindere, imperiul
chinez a reprezentat un moment de maxim naintea erei noastre, ntruct avea
contacte cu civilizaia indian i se pare c avea cunotin de existena
Imperiului Roman. Potrivit lui George Modelski, cel mai ntins imperiu
premodern a fost reprezentat de imperiul islamic, pentru c el se ntindea din
Spania i Maroc, prin Damasc, Cairo i Bagdad, pn n Persia i nordul Indiei
iar, mai trziu, pn n insulele indoneziene.
10

Modernitatea a accentuat interdependena, interconexiunea i, ncet, ncet,
le-a consacrat ca moduri de a fi ale societii. Micrile masive de populaie,
micorarea distanelor, ca urmare a creterii vitezelor de deplasare, explozia
mijloacelor de comunicare n mas ziare, radio, televiziune care au reuit
performana de a transmite tot mai rapid ceea ce se ntmpl la cellalt capt al
pmntului, au prilejuit constatarea c modernitatea este inerent
globalizatoare (modernity is inherently globalizing Giddens, p. 60). C
trim ntr-o lume mic, ntr-un sat global, c tot ceea ce se ntmpl ntr-o
zon influeneaz viaa i activitatea oamenilor dintr-o cu totul alt regiune,
aparent fr legtur cu prima, c viaa planetei ne apare mai curnd un tot dect
un amalgam de activiti, micri, evenimente. Nu este de mirare c legtura
real dintre globalizare i interdependen s-a impus, nct globalizarea este
interpretat drept un triumf al interdependenei. Globalizarea poate fi
conceput ca o lrgire, adncire i accelerare a interconectrii la scar
mondial n toate aspectele vieii sociale contemporane, de la cultur la
criminalitate, de la finane la sfera spiritual (David Held et al., p. 26).
Interdependena exprim legtura reciproc dintre dou procese, doi
actori, dou comuniti. Cnd spunem: economiile SUA i Canadei sunt
interdependente, avem n vedere faptul c cele dou ri sunt vecine iar fiecare
este principalul partener comercial al celeilalte. Dat fiind legtura strns dintre
cele dou ri, orice proces sau eveniment important survenit n perimetrul uneia
nu are cum s nu o influeneze pe cealalt.
Interdependena implicat de globalizare se deosebete n primul rnd prin
raza ei de aciune: ea nu se reduce la relaii i conexiuni dintre dou state sau
comuniti, ci acoper distane intercontinentale. La care se adaug elemente
care in de amploarea legturii, de consistena i impactul acesteia.
Exist n opinia lui Robert Keohane i Joseph Nye Jr. (2002, p. 77) o
diferen net ntre formele istorice de globalizare thin globalisation i
globalizarea actual thick globalisation. Un exemplu de thin globalisation
este, de pild, vestitul Drum al Mtsii, care a reprezentat o legtur comercial
ntre Asia i Europa secole de-a rndul. Numai c ea implica un numr relativ
mic de comerciani care transportau bunuri destinate unui numr redus de
persoane, aflate, ndeobte, de-a lungul acestei rute comerciale. Pe cnd astzi
legturile globale implic o mulime de relaii, masive i continui, care se
intersecteaz i afecteaz viaa unui numr mare de oameni. Fluxurile
comerciale sau financiare leag practic mai toate punctele de pe glob iar
impactul lor se exercit asupra unui numr mare de oameni, adesea asupra unor
comuniti ntregi.


11

3.2. Suntem interconectai cu orice punct de pe glob

n epoca contemporan avem de-a face cu reele de o cu totul alt
densitate i complexitate. Astzi, lumea este traversat de o mulime de reele
de interdependen la nivel intercontinental reele economice, culturale,
comunicaionale. Nu este vorba numai de faptul c densitatea acestor reele a
crescut enorm, ci de faptul c ele se intersecteaz dnd natere la ceea ce n
literatura de profil poart numele de interconexiuni complexe. Interdependena
economic afecteaz legturile culturale, sociale i exercit un impact
considerabil asupra interdependenei ecologice. Dezvoltarea industrial, cu
deosebire n rile n curs de dezvoltare, afecteaz n mod vizibil mediul ambiant
i interdependena specific acestui domeniu. Care, la rndul ei, poate stimula
aciunea de fixare a unor standarde de protejare a mediului dar poate induce i
atitudini ostile industrializrii propriu-zise.
Ia natere, deci, o interdependen de o cu totul alt factur care implic
nu numai o mare densitate de reele, ci i foarte multe puncte de intersecie i de
contact ntre reelele deja constituite sau aflate n expansiune. Aa nct ne
putem reprezenta viaa globului sub forma unei reele complexe pe care circul
informaii, evaluri, fluxuri, tendine care pot influena viaa comunitii
mondiale prin nsui faptul c sunt n reea. Dac pe aceste reele vor circula
informaii potrivit crora preul petrolului urmeaz s creasc, mesajul va
pregti un tip de decizie n rndul rilor dezvoltate, de pild achiziionarea unei
cantiti suplimentare de combustibil, demers care, la rndul su, accentueaz
tendina spre scumpire. Dac informaia respectiv este nsoit i de date
privind o accentuare a instabilitii n rile care export petrol, atunci semnalul
poate pregti un tip de rspuns mai complex.
n orice caz, interdependena complex bazat pe reele intersectate
induce percepia c un eveniment dintr-o zon a lumii poate avea un impact cu
totul semnificativ n alt parte a lumii. Ceea ce favorizeaz un sentiment al
impredictibilitii i al unui tip de nesiguran: viaa unei comuniti nu mai este
afectat doar de fapte, procese, atitudini din cadrul comunitii respective, ci i
de aciuni i msuri exterioare. Grania nu mai este i nu mai poate fi suficient
de protectoare. Grania nu poate opri poluarea, nici undele radio care ne aduc
informaii de pe ntreg mapamondul, nici efectele financiare i economice,
pentru c ele vin o dat cu schimburile comerciale. O comunitate nu mai poate
tri izolat: n primul rnd pentru c nu poate opri n nici un fel influenele care
se exercit asupra sa i, n al doilea rnd, pentru c, dac am presupune c ar
putea realiza acest lucru, condamnarea la rmnerea n urm ar fi inevitabil.
Raportul dintre parte i ntreg se schimb radical; partea nu numai c nu
mai poate fi analizat i tratat n mod separat de ntreg, care, n cazul nostru,
reprezint economia mondial, lumea de azi n ansamblul ei. Dar ea nu poate fi
neleas separat de ntreg, pentru c ea triete din ce n ce mai mult sub
12

influena, sub presiunea, dac vrei, a ntregului. Dac vom nelege astfel
lucrurile, avem anse s identificm caracterul n bun msur obiectiv al
procesului de globalizare, generat de fenomene tehnologice, economice,
mediatice care afecteaz pe toat lumea.


4.1. O nou infrastructur tehnic

De ce putem vorbi de o perioad distinct i prin ce s-ar putea caracteriza
ea? Epoca contemporan se deosebete n primul rnd printr-o condiie
tehnologic special, care o particularizeaz i o fixeaz drept epoca cea mai
dinamic n acest plan. Ea se caracterizeaz nu numai prin salturi spectaculoase
n domeniul tiinei i tehnologiei, ci, deopotriv, n cel al infrastructurii
tehnice. Or infrastructura tehnic este fundamental pentru existena i
manifestarea interdependenei i, deci, a globalizrii. Este important s
subliniem o asemenea perspectiv, ntruct ea este abordat uneori n treact sau
tratat superficial, majoritatea autorilor prefernd s se concentreze asupra
dimensiunilor politice ale globalizrii subiect fr ndoial mai tentant i,
indiscutabil, de mare efect.
Fr ndoial, nu putem vorbi de globalizare, ca tendin, ca rezultat, fr
a lua n consideraie prefacerile tehnologice care au fcut s ne eliberm de
tirania distanelor, s dispunem n momentul de fa de o reea geografic a
interaciunii umane, s fim n msur s comunicm aproape instantaneu orice
operaie sau orice informaie n orice parte a globului.
Diminuarea importanei pe care a avut-o cndva distana geografic este
rezultatul direct al acestor transformri tehnice. Cum remarca i Zygmunt
Bauman, distana este un produs social (Bauman, 2003, p. 15-16). Ea
dispare ca urmare a creterii vitezei de circulaie, a posibilitilor tehnice de a
transmite o sum de bani, o informaie i chiar o marf dintr-un col n altul al
globului. Prbuirea importanei distanelor a condus la alt concept, cel de
deteritorializare, ceea ce semnific nu dispariia importanei teritoriului, ci
suspendarea legturii univoce dintre un teritoriu i o problem.
Comprimarea timpului i spaiului, compartimentalizarea lumii pe
care le implic globalizarea sunt rezultatul unor prefaceri generate de afirmarea
complexului de tehnologii microelectronice i informatice, a biotehnologiilor i
a noii tiine a materialelor (Mandle, J. & Ferleger, L., dezvolt n Prefaa la
lucrarea Dimensions of globalization, 2000, de fapt, un volum de sine stttor
dedicat de Analele Academiei Americane de tiine Politice i Sociale asupra
temei, o perspectiv tipic). Rspndirea acestor tehnologii, extinderea i
generalizarea noilor reele informatice au creat nu numai instrumentele de
comunicare rapid, ci au i consacrat interdependena dintre ri, regiuni, puteri
ale globului. Pe aceast baz, globalizarea a devenit posibil (idem).
13

Pornind de la aceast infrastructur nou i cu totul diferit, autorii
consider c globalizarea este un fenomen istoricete unic, c a vorbi despre
tendine de globalizare n secolul al XIX-lea nseamn a estompa caracterul
unic generat de noua baz tehnologic.
Mai important dect aceast disput ni se pare concluzia subliniat de J.
Mandle i L. Ferleger, potrivit creia globalizarea reprezint ultima etap n
evoluia creterii economiei moderne. Declanat n urm cu peste 200 de ani,
procesul de modernizare s-a asociat strns cu diferite stadii ale evoluiei
tehnologice. Noutatea etapei pe care o parcurgem este conferit de noua
revoluie tehnologic i potenialul ei de progres pe care, de multe ori, nici nu l
aproximm.

n general, cnd se discut despre performanele pe care le asigur noua
infrastructur tehnologic, accentul cade pe viteza cu care circul informaia,
mesajul. Robert O. Keohane i Joseph Nye Jr. relev cu acuitate c nu viteza
este principala performan, pentru c nu aici a intervenit marele salt. Dac
avem n vedere acest parametru, marea schimbare a avut loc odat cu motorul cu
aburi i, mai ales, cu instituirea cablului transatlantic la 1866 care a redus
dramatic timpul de transmitere a unei informaii. De la cablu la telefon s-a
ctigat timp dar nu att de mult comparativ cu trecerea de la sistemul potal
clasic la cel prin cablu. Telefonul prezint avantajul c informaia nu mai trebuie
codificat i, respectiv, decodificat.
Saltul real a avut loc n ceea ce privete reducerea costului comunicrii. O
convorbire telefonic transatlantic era, pn cu dou-trei decenii n urm, destul
de scump. Astzi ajunge la civa ceni sau ceva mai mult. Iar pe Internet este
cvasigratuit. De multe ori comparaiile sunt neltoare: este adevrat, cablul
transatlantic i telegraful au sporit extrem de mult viteza de comunicare dar au
fcut-o cu deosebire ntre cele dou continente sau, mai bine zis, ntre anumite
orae ale acestor continente. Restul Europei i Americii de Nord, ca s nu mai
vorbim de restul lumii, nu beneficiau de conectarea respectiv; astzi, toat
lumea este conectat, de la mici orele i chiar sate de pe toate continentele
pn la mari metropole. La care se adaug masa imens de informaii i mesaje
care se transmit de la un capt la altul al pmntului.
Poate ntr-un fel mai semnificativ este distincia pe care autorii
menionai o fac ntre viteza mesajului i viteza instituional. Aceasta din
urm depinde nu att de viteza mesajului, ci de intensitatea contactului; ea
depinde nu att de legturi individuale, ci de reele i legturi ntre reele. Este
un nou tip de relaie care asigur o multitudine a punctelor de contact, angajarea
unui numr ridicat de structuri sociale n dialog, diversificarea problemelor care
se comunic i care face din instituii, cu tot ceea ce nseamn ele standarde,
reguli actori n procesul globalizrii.

14

4.2. Un fenomen structural sau instituional?

Dac nu putem vorbi despre globalizare fr suportul ei tehnic, tot aa de
adevrat este c nici acest suport, singur, nu garanteaz afirmarea procesului de
care ne ocupm. Globalizarea mai are nevoie de o alt infrastructur, cea
instituional. Ea nu ia natere de la sine; este, deopotriv, i un proces construit,
orientat, stimulat. n orice caz, putem spune c pe aceeai infrastructur tehnic
se pot afirma procese de globalizare deosebite. Diferena este dat de
infrastructura instituional, de valorile i obiectivele acestei infrastructuri.
Perioadele de puternic afirmare a globalizrii sunt asociate cu o
infrastructur instituional puternic. Autorii care consider c globalizarea nu
este un fenomen n ntregime nou, c el s-a manifestat i n secolul al XIX-lea
aduc un argument care nu poate fi trecut cu vederea. Globalizarea este adesea
exprimat printr-o cifr precis: ponderea comerului internaional n cadrul
PIB-ului mondial.

Ponderea n PIB a comerului cu produse manufacturate, n preuri curente
(exporturi i importuri combinate), 1913, 1950, 1973 i 1995

1913 1950 1973 1995
Frana 35,4 21,2 29,0 36,6
Germania 35,1 20,1 35,2 38,7
Japonia 31,4 16,9 18,3 14,1
Olanda 103,6 70,2 80,1 83,4
Marea
Britanie
44,7 36,0 39,3 42,6
SUA 11,2 7,0 10,5 19,0

Sursa: Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalization in Question. The Intenational Economy
and the Possibilities of Governance, Polity Press, Cambridge UK, 1999.

Potrivit susintorilor acestei teze, ponderea comerului n volumul PIB
era mult mai mare n 1913 dect n 1973. Chiar i n 1995, Japonia i Olanda nu
atinseser deschiderea din 1913. Singurul stat care, la mijlocul deceniului trecut,
era mult mai deschis dect n 1913 era SUA.
Mai important ntr-un fel este concluzia pe care Bai Gao o trage din
analiza celor dou perioade de afirmare a globalizrii (1870-1913 i cea
inaugurat n 1953). Creterea ponderii comerului n cadrul PIB nu este un
fenomen structural, ci unul instituional; cu alte cuvinte, un proces reglementat,
sprijinit de anumite instituii, bazat pe anumite standarde. n perioada 1870-
1913, acest cadru instituional era asigurat de sistemul monetar bazat pe aur
(care presupunea convertibilitatea lirei sterline i a altor monede internaionale
15

importante n aur) i de diferite tratate internaionale privitoare la tarife. Att
sistemul monetar, ct i regimul comerului erau sprijinite de puterea numrul
unu a momentului, Marea Britanie Banca Angliei fiind instituia-cheie n
reglementarea activitii comerciale internaionale.
Prbuirea nu a intervenit ntmpltor. n 1914, sistemul monetar bazat pe
aur a intrat n colaps. Dup aceea, a izbucnit Primul Rzboi Mondial, cele dou
evenimente punnd capt, cum spunea John Keynes, unui episod extraordinar
n progresul economic al lumii(cit. n ibid., p. 23). n perioada interbelic s-au
meninut condiiile tehnice dar au lipsit cele instituionale, cele de climat, de
organizare stimulativ. Rezultatul? Un declin vizibil al comerului internaional.
Revenirea de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial este asociat tot cu o
conjunctur instituional: stabilirea sistemului Bretton Woods i a GATT. n
centrul sistemului Bretton Woods se situa prevederea potrivit creia rile
membre ale Fondului Monetar Internaional urmau s stabileasc i s menin
paritatea monedelor lor naionale; ntreaga activitate GATT pornea de la clauza
naiunii celei mai favorizate, potrivit creia fiecare negociere tarifar realizat la
ntlnirile GATT se extindea automat asupra tuturor membrilor organizaiei. Din
1995, GATT s-a transformat n Organizaia Mondial a Comerului (WTO).
Transformarea a urmrit s stimuleze mai puternic schimburile comerciale. De
cnd fiineaz noul organism al comerului mondial WTO ponderea acestei
activiti n PIB-ul mondial a crescut de la 15 la 25% (Daniel Yergin, 2002).
Am putea spune c din perspectiva ultimelor decenii, infrastructura
instituional capt conotaii speciale. Infrastructura tehnologic a fcut
progrese att de spectaculoase, nct ofer un suport sigur i foarte eficient
procesului de care ne ocupm. Problematic rmne infrastructura instituional.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au aprut cteva instituii-cheie n
domeniul globalizrii: Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial,
Organizaia Mondial a Comerului, toate avnd rspunderi de prim ordin n
stimularea comerului mondial, a dezvoltrii statelor, a rspndirii valorilor
democratice. Judecnd din unghiul de vedere al consecinelor sociale ale
globalizrii fenomenul cel mai contestat al acestui proces putem avansa
ipoteza c tocmai aceast infrastructur instituional nu a funcionat cum se
cuvine. Sau a servit valori care nu fac cas bun cu globalizarea, cel puin cum
ne-o reprezentam pn acum. Deci ca un proces prin care o serie de tendine se
extind la nivel mondial, un proces care are, nendoielnic, costuri, dar care sunt
ct de ct echitabil susinute. Or dac parcurgem literatura de profil, dincolo de
probleme specifice, de abordri i evaluri particulare, de soluii diferite,
cvasimajoritatea autorilor spun c, cel puin pn la actuala criz global,
globalizarea a avantajat statele dezvoltate, cu deosebire statul cel mai dezvoltat
al lumii, SUA.
De aici putem trage dou concluzii: fie globalizarea este o denumire care
ne trimite cu gndul la probleme de ansamblu, globale dar sub care
16

funcioneaz interese particulare, fie c globalizarea are nevoie de o
infrastructur instituional diferit; o structur care s corecteze problemele i
disparitile induse pn n prezent de globalizare, s asigure o evoluie mai
echilibrat a lumii de astzi i s nu lase aciunea de valorificare a potenialului
noului proces doar la latitudinea statelor, companiilor, comunitilor umane.
Dac este un proces la nivelul mapamondului, instituiile sale trebuie s lucreze
la acest nivel i s promoveze orientri, valori, aciuni din aceast perspectiv.
Globalizarea fr perspectiv global poate deveni ceva suspect.


4.3. Contiina globalizrii

O alt noutate care marcheaz astzi procesul de care ne ocupm este
contiina globalizrii, contiina faptului c trim n aceeai lume, c oriunde
am locui pe suprafaa globului suntem legai prin fire multiple, vzute i
nevzute. Media au contribuit poate cel mai semnificativ la aceast nou
contiin, n primul rnd pentru c au informat continuu despre ceea ce se
ntmpl n diferite locuri de pe glob. Anthony Giddens citeaz un comentator
de la 1892 care observa c un stean obinuit al momentului care urmrea
ziarele vremii era mai informat i avea o nelegere mai cuprinztoare asupra
evenimentelor dect un prim-ministru din secolul al XVIII-lea. Steanul care
citea zilnic o publicaie era simultan informat asupra revoluiei din Chile,
rzboiului de rezisten din Africa de Est, masacrului din nordul Chinei i
foametei din Rusia (Anthony Giddens, p. 65). Astzi posibilitile de informare
ale steanului, este adevrat i ale prim-ministrului, sunt infinit mai mari; prin
urmare, i conectarea la tot ce se ntmpl este corespunztoare iar ansele de a
construi contiina de care am vorbit, mult mai ridicate.
Comunicarea instantanee nu nseamn doar faptul c tirile i informaiile
sunt transmise, de cele mai multe ori, n timp real, ci modificarea texturii vieii
noastre, transformarea mediului n care ne formm, a sistemelor refereniale n
care judecm. Trim ntr-un mediu aproape n ntregime construit, ntr-o
realitate secund, n care imaginea lucrurilor, oamenilor, instituiilor, devine
mult mai important dect realitatea pe care o reflect sau ar trebui s o reflecte.
Ne preocup ceea ce se ntmpl n lume nu numai din dorina de a
cunoate, dintr-o curiozitate n sine: ne preocup i pentru c tim c ceea ce se
ntmpl ntr-o parte sau alta a lumii ne afecteaz ntr-un fel sau altul. Este pe
cale s se formeze un humus psihologic al globalizrii i nu neaprat doar la
elite produs de experienele trite ale interdependenelor. Media au accelerat
acest proces, l-au nfiat n diferite feluri, dar nu s-au substituit
interdependenei propriu-zise; ele doar au luminat-o, au reflectat-o, au
consacrat-o.
17

Braudel remarca n legtur cu capitalismul un fapt extrem de instructiv
pentru ceea ce ne preocup acum: capitalismul prinde via ntr-un loc anume
atunci cnd suficient de muli oameni sunt afectai de piaa capitalismului.
Lucrurile nu stau diferit n cazul globalizrii. Astzi, din ce n ce mai muli
oameni simt presiunile, constrngerile i oportunitile globalizrii pe diferite
ci: participnd la creterea n importan a comerului mondial, beneficiind de
democratizarea tehnologiilor n domeniul finanelor, informaiilor etc., resimind
c economia lucreaz din n ce n ce mai mult sub influene planetare. Fie c
aparinem unei ri mai bogate sau mai srace, fie c suntem pe un continent sau
altul, trim din ce n ce mai vizibil n lumina acestei interdependene.
Conexiunile nu mai reprezint doar tem de dezbatere academic, ci se
convertesc ntr-un sentiment aproape dominant. Indiferent cum ne raportm la
el, dac l acceptm sau l respingem, reprezint un element de construcie a
fiinei noastre sociale, politice i culturale.

Informaia, ca principal marf pe care media o pun la dispoziia
noastr, se afl astzi n miezul funcionrii instituiilor tipice ale globalizrii,
proceselor care o nsoesc. Printre cele mai importante trsturi ale globalizrii
se afl dinamica fluxurilor financiare. Miliarde de dolari i euro circul pe cale
electronic dintr-o parte n alta a globului. Dar micarea fluxurilor financiare
este pregtit de micarea informaiei care ghideaz traiectoria i intensitatea
fluxurilor financiare. Pieele globale de capital sunt alctuite nu numai din
imense fonduri financiare, ci i dintr-o sum de informaii sintetice; pn la
urm informaiile i evalurile pe care le prefigureaz pun n micare i fixeaz
domiciliul fluxurilor financiare. Acestea ies n bun msur de sub controlul
guvernelor naionale, dar intr ntr-un tip de tandem funcional cu informaia i
organismele care gestioneaz acest bun de nepreuit al epocii moderne.

n sfrit, toate acestea modific substanial percepia n legtur cu
globalizarea: ea nu mai este abordat ca un subiect academic, ci tratat prin
consecine. Aceast schimbare n procesul de receptare are o explicaie precis:
riscurile care decurg din extinderea procesului de globalizare nu sunt teoretice.
Noul proces nu mai este asociat cu marile sisteme, ci cu viaa de zi cu zi; nu
mai este undeva departe, ci ne nsoete propria existen i ne influeneaz
viaa noastr de zi cu zi.


4.4. Globalizarea ca suprateritorialitate

Globalizarea este discutat astzi i n legtur cu apariia unui fenomen
cu totul particular al acestei epoci, anume scderea semnificaiei pe care a avut-o
pn acum teritoriul n configurarea relaiilor internaionale, n desfurarea
18

activitii comerciale la nivel continental sau global. Epoca n care trim este
martora apariiei unor conexiuni care au foarte puin legtur cu teritoriul i
spaiul definit n termeni geografici. Autorul cel mai pregnant n aceast privin
ni s-a prut a fi Jan Aart Scholte.
Globalizarea, spune Scholte, circul cu diferite nelesuri: liberalizare,
occidentalizare (respectiv, europenizare, americanizare), internaionalizare i
universalizare. Fiecare din asemenea denumiri acoper procese reale pe care
nimeni nu le contest. Liberalizarea relaiilor dintre state a fost i continu s fie
o cerin foarte important a vieii internaionale, a procesului de modernizare
contemporan. Ea este deja fixat ntr-o formul conceptual i nu are nevoie de
o alt noiune, cum ar fi cea de globalizare. Lucruri asemntoare se pot spune
n legtur cu ceilali termeni. Internaionalizarea este un proces care nsoete
evoluia societii moderne. Cresc, se intensific i se diversific relaiile dintre
naiuni. Un proces acoperit ndestultor de ctre termenul acesta. Dac
globalizarea este neleas ca exprimnd procese care deja au corespondent
conceptual, de ce a fost nevoie de un nou termen? i atunci cum ne explicm
ascensiunea noiunii de globalizare?
Nou cu adevrat, menioneaz Scholte, este un alt proces, cel de
deteritorializare, de scdere a importanei teritoriului n dezvoltarea i evoluia
anumitor procese, de apariie i dezvoltare a unor relaii i conexiuni care nu
sunt legate neaprat de teritoriu i caracteristicile sale. Aici gsete autorul c
este miezul globalizrii, substana care motiveaz apariia unei noiuni noi. A
echivala globalizarea cu occidentalizarea, cu internaionalizarea, cu liberalizarea
sau universalizarea nseamn, dup opinia lui Jan Aart Scholte, a menine
confuzia, a amna efortul de clarificare a ceea ce exprim cu adevrat termenul
de globalizare. n viziunea sa, apariia i ascensiunea termenului de globalizare
sunt legate de fenomenul de deteritorializare sau, cum prefer Scholte s spun,
de cretere a relaiilor <<suprateritoriale>> ntre popoare.
O mulime de procese au loc n lumea contemporan fr a ine cont de
teritorii, de graniele care delimiteaz aceste teritorii, de distane, de poziii
geografice etc. De pild, undele radio cuprind Pmntul ntr-o clip. Pli,
finanri, deconturi financiare se pot face astzi pe cale electronic. Deci tot ntr-
o condiie emancipat de constrngerile teritoriale. Televiziunea prin satelit,
efectul de ser, convorbirile telefonice sunt toate dovezi c apar conexiuni noi,
care se caracterizeaz printr-o cuprindere instantanee a globului, independent de
state, regiuni, continente. Cu alte cuvinte, globalizarea ca suprateritorialitate se
refer la o realitate emergent care cuprinde schimburile transfrontaliere fr
granie i care prefigureaz o relativ deteritorializare a vieii sociale.
Menionm c globalizarea nu nseamn, simplu, micorarea distanelor,
concentrarea timpului i spaiului, faptul c astzi, de pild, parcurgem o
distan ntr-un interval de timp de cteva ori mai mic dect acum 50 de ani,
pentru a nu vorbi de acum o sut, sau o mie de ani. Distanele se micoreaz,
19

dar n aceast abordare este vorba tot despre spaiu, mrimi fizice, mpreun cu
constrngerile lor, este adevrat, mai puin dure dect cu un numr de ani sau de
secole n urm. Micorm distanele, dar tot despre distane este vorba. Logica
global suspend distana propriu-zis, pentru c nu mai opereaz cu ideea de
spaiu fizic.
Semnificativ n aceast privin este distincia dintre internaionalizare i
globalizare. Internaionalizarea implic schimburi ntre uniti teritoriale,
schimburi peste granie, relaii interteritoriale. Globalizarea nseamn i ea
intensificarea relaiilor, dar a relaiilor suprateritoriale, transfrontaliere. Logica
internaionalizrii este n mod esenial teritorial, cea a globalizrii este n
ntregime emancipat de aceast dimensiune. Orizontul internaionalizrii este
alctuit din naiuni care coopereaz tot mai intens, cel al globalizrii dintr-un
spaiu unitar.
Analiza iniiat de Scholte se ncadreaz ntr-o preocupare mai larg de
reevaluare a semnificaiei pe care a avut-o de-a lungul timpului spaiul fizic,
spaiul geografic. Paul Virilio sugera c, dac pare prematur s vorbim despre
sfritul istoriei anunat de Francis Fukuyama, putem discuta astzi cu toat
convingerea despre sfritul geografiei (Un monde surexpos: fin de
lhistoire ou fin de la geographie, n Le Monde Diplomatique, aug. 1997, p. 17).
Demn de subliniat este c ideea de sfrit al geografiei a fost avansat pentru
prima dat de ctre Richard OBrien n cartea Global Financial Integration: The
end of Geography (London, Chatham House/Pinter, 1992). Pentru Paul Virilio
elementele noului spaiu sunt lipsite de dimensiuni geografice, dar sunt nscrise
n temporalitatea unic a difuzrii instantanee. Din acest moment, oamenii nu
mai pot fi desprii de obstacole fizice sau distane temporale. Prin
interconectarea computerelor i monitoarelor din toat lumea, discrepanele
dintre aici i acolo i-au pierdut sensul.
Exist o dificultate psihologic de a ne acomoda cu aceast perspectiv i
de a gndi n spiritul ei, mrturisete Scholte. O ntreag evoluie istoric leag
spaiul social de un teritoriu precis delimitat, fie c este vorba despre provincie,
stat, regiune, continent. Acest suport spaial al existenei noastre a influenat
cultura, psihologia, tipul de guvernare, toate categoriile noastre de nelegere.
Apariia i afirmarea suprateritorialitii cere o reconfigurare a geografiei sociale
a vieii moderne, regndirea categoriilor tradiionale ale tiinelor sociale pentru
a putea nelege i explica condiia actual a existenei noastre. Dac harta
spaiului social se schimb, vor suferi modificri toate componentele existenei
i contiinei noastre. De aceea, exist o rezistena psihologic de a modifica
harta spaiului social, pentru c aceasta pretinde o modificare substanial a
hrilor noastre mentale. Acum putem nelege i mai bine de ce globalizarea
nu poate fi asimilat cu noiunile de internaionalizare, de liberalizare etc.
Internaionalizarea nseamn relaii dintre entiti teritoriale, occidentalizarea -
expansiunea teritorial a unor valori, sisteme politice etc., liberalizarea -
20

intensificarea legturilor economice dintre state teritoriale. Globalizarea are n
vedere un spaiu unitar i nonteritorial.
Dispare, n acest context, semnificaia teritoriului i a teritorialitii?
Scholte i d seama c o poziie radical l-ar mpinge ntr-o capcan teoretic i
i-ar smulge orice temei de credibilitate. De aceea, nuaneaz prudent: A spune
c geografia social nu mai poate fi neleas n termenii teritorialitii singure
nu nseamn a spune c teritorialitatea a devenit irelevant. Noi locuim o lume
pe cale de globalizare nu una globalizat. Ascensiunea suprateritorialitii nu
ofer nici un semn c teritorialitatea ar lua sfrit.
Altdat autorul vorbete despre o deteritorializare relativ. Firete c
unii comentatori vor fi tentai s confere mai mult importan conexiunilor
suprateritoriale, care vor crete n importan, alii vor insista asupra
semnificaiei teritoriului nu numai pentru comunitile care l locuiesc, dar i
pentru meninerea identitii noastre culturale. Aici este dezbaterea cheie pe care
o prilejuiete globalizarea. Ceea ce putem noi s spunem este c
suprateritorialitatea nu se substituie teritorialitii. Realitatea contemporan
comport un etaj de conexiuni i relaii suprateritoriale, dar i unul foarte
important i, deocamdat, preponderent, de relaii teritoriale. Apare limpede c
primul va cunoate o dezvoltare mai spectaculoas. Numai c cele dou etaje
sunt subdiviziuni ale aceleai realiti i ele nu pot fi situate ntr-un raport
antitetic.
De aceea, cnd vorbim despre globalizare putem avea, i este bine s
avem, n vedere procesele suprateritoriale; n felul acesta discuia capt mai
mult claritate. Dar acest nivel de conexiuni i corelaii, suprateritoriale, nu se
substituie etajului teritorial. De aceea, este foarte important s precizm c
existena noastr actual are aceast natur dual, aceste dou dimensiuni
fundamentale, una teritorial, cealalt suprateritorial. A discuta despre
globalizare doar n termenii suprateritorialitii, nc o dat, poate imprima mai
mult rigoare dezbaterii pe aceast tem. Cu condiia s nu nelegem prin
globalizare ntreaga noastr existen. Altminteri, nu vom fi n concordan cu o
realitate dat. Vom prezenta drept mplinit un fenomen care este doar pe cale de
desfurare. Vom propune o imagine neadevrat i confuz asupra lumii de
astzi.
Dac vom opera cu aceste dou dimensiuni vom nelege i de ce lumea
de astzi va fi, probabil progresiv, deteritorializat, dar i, concomitent,
reteritorializat; global i local. C aceste dou laturi nu sunt excrescene, ci
moduri fundamentale de a fi ale noastre. Pornind de la aceast natur dual a
existenei noastre, vom pondera mai realist importana globalizrii, vom fi mai
pregtii s facem fa deopotriv proceselor de globalizare dar i celor locale,
ambele aflate ntr-un proces de ascensiune. Vom fi mai pregtii s facem fa i
s convieuim cu o realitate paradoxal.

21


5. Concluzii
5.1. Interdependena, nucleul dur al globalizrii

Interdependena nu este strns legat de globalizare, ci se situeaz n
inima globalizrii. Fr interdependen, fr creterea acesteia n complexitate,
pur i simplu nu am putea vorbi despre globalizare. Interdependena formeaz
substana, nucleul dur al globalizrii. Pn i ca mod de apariie, cele dou
procese se aseamn. n sensul c ele au debutat zgomotos, cu deosebirea c
interdependena a ocupat prim-planul dezbaterilor de profil la nceputul anilor
70, n timp ce globalizarea a fcut acelai lucru cu dou decenii mai trziu. De
aceea, este extrem de important s ncercm a rspunde la cteva ntrebri. Chiar
dac slab i intermitent, interdependena a existat i n perioada premodern
(cum ne-am putea explica altfel rspndirea epidemiilor sau a diferitelor culturi
agricole?). Atunci cum putem caracteriza globalizarea, drept un fenomen istoric
cu o evoluie lent n primele milenii ale societii umane? Un fenomen propriu
epocii moderne, cnd interdependena a devenit vizibil i s-a impus ca o
realitate indiscutabil? Un fenomen postbelic, sau, mai precis, un fenomen al
ultimelor decenii, cnd a i aprut denumirea propriu-zis?
Exist o vie dezbatere n literatura de profil privind istoricitatea procesului
de care ne ocupm. Sunt autori care consider c putem vorbi despre globalizare
i n epoca premodern, pentru c i atunci aveam tipuri de interdependen,
cum spuneam slab i intermitent. n orice caz, specialitii care susin un
asemenea punct de vedere consider de cele mai multe ori c globalizarea este
mai mult un construct preponderent ideologic, c istoria a consemnat i alte
momente de puternic afirmare a globalizrii, cum ar fi perioada alctuit din
ultimele decenii ale secolului al XIX-lea pn la Primul Rzboi Mondial. C
globalizarea contemporan este mult amplificat, fie pentru a arta c este un
fenomen cu totul nou, fie pentru a acoperi anumite interese pe care, de fapt,
procesul de care ne ocupm le exprim. Deci este globalizarea un fenomen
istoric sau unul contemporan?
Nu putem rspunde fr a conveni ce sens dm termenului de
interdependen. Reinem sensul de conectare slab i intermitent, de conectare
puternic i constant, de nrurire stabilizat, de conectare regional i global,
deci de un tip de conectare la distan, la o alt scar geografic, avem n vedere
stadiul mai complex n care apar pattern-uri de comunicare, structuri i
mecanisme care instituionalizeaz interconectarea, care i creeaz cadru de
manifestare?
n plus, considerm c trebuie nuanat nsi ntrebarea. A spune c
globalizarea este un fenomen n ntregime contemporan este o poziie creia i se
pot aduce multe contraargumente. Oricnd vom gsi de-a lungul evoluiei
moderne fapte, situaii care s o contrazic. Mai curnd credem c trebuie s
22

vorbim de un stadiu distinct n evoluia procesului de globalizare, perioad n
care a aprut i termenul ca atare. O perioad pregtit de procese i evoluii
anterioare, dar o perioad care se deosebete clar, din punctul nostru de vedere,
de ceea ce a fost nainte. O perioad care este rezultatul ntlnirii dintre diferii
factori, produsul unei conjuncturi favorabile. Globalizarea nu este asemenea
unei semine plantate la nceputul istoriei, care s-a dezvoltat mai ncet n primele
secole i milenii, apoi mai repede, dar care a avut o evoluie de sine stttoare,
imun sau cvasiimun la diferite mprejurri. Dimpotriv, globalizarea este
produsul unor mprejurri, este un proces care s-a dezvoltat n anumite
mprejurri favorabile, ntr-un climat prielnic.


5.2. O realitate nou configurat de confluena
unor procese noi sau calitativ distincte

Considerm c importante cu adevrat n procesul globalizrii de astzi
sunt consecinele intersectate pe care le induce ntlnirea dintre fenomene noi,
sau fenomene clasice, dar care cunosc faze calitative, distincte de evoluie. Deci
avem de-a face cu o realitate nou, configurat de confluena unor procese. Este
foarte important s nelegem caracterul complex al globalizrii, fr de care nu
putem s ne reprezentm ct de ct exact fenomenul i evoluia sa.
Autorii care susin c putem gsi suficiente precedente istorice ale
procesului de astzi procedeaz la o reducie care, pn la urm, deformeaz
lucrurile: privesc globalizarea printr-o singur dimensiune. Atunci este mult mai
uor i mult mai simplu s aflm precedente. Dac avem n vedere migraia ca
dimensiune a globalizrii, atunci descoperim cu uurin faptul c, n secolul al
XIX-lea, migraia europenilor ctre alte continente a avut o amploare mult mai
mare dect n secolul al XX-lea. Imediat am descoperit un precedent.
Dac avem n vedere globalizarea n dimensiunea sa comercial, vom gsi
c ponderea comerului internaional n PIB-ul mondial era, n 1913, egal cu
cea din 1995. Alt precedent. Joseph Nye Jr. consider c ntlnim manifestri ale
globalizrii pe tot parcursul istoriei. Rspndirea diferitelor epidemii este o
form de interdependen i exprim cea mai veche form de globalizare
(Joseph Nye, 2002, p. 182).

Referindu-se la aceeai problem delicat a istoricitii globalizrii, David
Held, Anthony McGrew, David Goldblatt i Jonathan Perraton propun patru
parametri spaio-temporali prin intermediul crora putem analiza diferite
forme istorice de afirmare a globalizrii:
- extensia reelelor globale;
- intensitatea interconectrii globale;
- viteza fluxurilor globale;
23

- impactul interconectrii globale.
O asemenea abordare complex ne d posibilitatea s evitm tendina
actual care pornete de la premisa c fie globalizarea este fundamental nou,
fie c nu este nimic nou n nivelul actual al interconectrii economice i sociale
globale, aa nct ele par c seamn cu perioadele anterioare (p. 69).
Firete, dac avem n vedere toi aceti parametri, cumulai, rezult
limpede c niciodat n perioadele anterioare nu am avut i o extensie la nivelul
mapamondului a reelelor, nici o asemenea intensitate a interconectrii, nici
viteza de astzi a fluxurilor, nici, mai ales, impactul pe care aceast
infrastructur tehnic l exercit asupra lumii de astzi. Putem deci spune c
avem de-a face cu o etap distinct n evoluia globalizrii, marcat de fenomene
noi, de caracteristici i manifestri particulare. Sunt multe fenomene n
ntregime noi, pe care nu le gsim n perioade anterioare. Dup prerea lui
Giddens, diferena cea mai semnificativ const n volumul fluxurilor
financiare i de capital (Giddens, 2000, p. 27). O economie mondial care
gestioneaz electronic banii nu-i gsete corespondent n perioadele anterioare.
Apoi, cu totul nou este rapiditatea cu care se transmit informaiile astzi. Costul
redus al acestei operaii.
Aici, fundamental este s subliniem nu att noutatea unor fenomene care
deja ocup un loc important n viaa noastr. Acum cinci decenii, pentru a nu
vorbi de acum un secol, nu aveam Internet, nu aveam fluxuri financiare pe cale
electronic, nu aveam transmisiuni de pres n timp real, nu aveam corporaii
multinaionale rspndite pe tot globul i care s aib o putere economic de
mrimea unui stat mediu. Repetm, nu att noutatea unor fenomene care deja
ocup un loc foarte important n viaa noastr conteaz, ci ntlnirea lor care
configureaz o realitate nou, diferit, i care induce o serie de fenomene fr
precedent. Astzi avem reele de interdependen complexe i intersectate, astzi
putem vorbi despre o contiin a globalizrii, care nu nseamn neaprat
acceptarea actualului model al globalizrii, ci faptul foarte important c ne dm
seama ct suntem de legai unii de alii, c globul pmntesc este un tot, c nu
mai putem judeca i aciona pornind de la interesele unui continent sau ale unui
grup de ri.
Astzi, trim ntr-o realitate compus din aceste nouti istorice, ntr-o
realitate configurat de infrastructura tehnologic i instituional modern; ntr-
un mediu social radical diferit care a generat o structur mental diferit,
marcat de aceste realiti noi, dar i de contradiciile i tensiunile pe care le-a
indus globalizarea. Acuitatea problemelor generate cu deosebire n domeniul
social i ecologic a reprezentat punctul de plecare al unor interogaii grave
despre evoluia societii moderne, substana unor noi poziii, mai active, uneori
mai radicale privind sntatea Pmntului i consistena modelelor actuale de
dezvoltare. n ali termeni, impactul globalizrii a contribuit la ridicarea unor
mari semne de ntrebare cu privire la evoluia acestui proces, ceea ce reprezint
24

cel mai concludent semn c semenii notri realizeaz c avem de-a face cu un
fenomen complex i c noi suntem obligai s avem o abordare tot aa de
complex, pentru a nelege adecvat fenomenul i pentru a evalua corect
implicaiile sale.
Din aceast perspectiv, Giddens respingea raportrile stereotipe la
procesul globalizrii doar n termeni economici. Aceasta este o greeal.
Globalizarea este politic, tehnologic i cultural, la fel cum este economic
(Giddens, 2000, p. 28). La care noi am aduga doar dou determinaii:
economic i social. Niciodat discrepanele sociale la nivelul mapamondului,
dar i n interiorul multor state, nu au fost aa de mari, ceea ce, la un moment
dat, poate pune sub semnul ntrebrii stabilitatea social i, inclusiv, ansele de
finalizare a unor strategii de dezvoltare. Niciodat societatea nu i-a pus n
pericol mediul ei natural de existen. Niciodat dezechilibrul nu a aprut att de
grav. Semn c evoluia societii, inclusiv evoluia procesului de care ne
ocupm, a urmat o traiectorie preponderent ntmpltoare. Evoluie care nu mai
poate continua astfel.
Dac acestea sunt fundamentele globalizrii, atunci trebuie s avem n
vedere un dinamism accentuat al acestui proces, rezultat, pe de o parte, din
temeiurile sale tehnice i instituionale, ele nsele n plin evoluie, i, pe de alta,
din contientizarea inconvenienelor sale ecologice i sociale. ndrznim s
spunem c acest ultim factor va cpta o importan din ce n ce mai mare.
Impactul masiv al globalizrii va stimula, nu este nici un fel de ndoial,
dezbaterea n jurul acestui fenomen, va zmisli o nou contiin asupra
globalizrii, mai grav, n acord cu gravitatea unor consecine pe care le-a indus.
Din punctul nostru de vedere, este indiscutabil c anii care vin vor fi ani
tumultuoi pentru procesul de care ne ocupm. Regndirea globalizrii ni se pare
cel mai important lucru care se poate face pentru viitorul acestui proces.


Bibliografie

Nick Bisley, Rethinking Globalization, New York, Palgrave Macmillan,
2007.
Thomas L. Friedman, The World is Flat. A Brief History of the Globalized
World in the Twenty-first Century, London, Allen Lane, 2005.
David Held, Anthony McGrew (eds.), The Global Transformations
Reader: An Introduction to the Globalization Debate, Cambridge, Polity Press,
2000/2003.
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton,
Transformri globale, Iai, Polirom, 2004.
Zygmunt Bauman, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, Antet,
f.a.
25

Patrick OMeara, Howard D. Mehlinger, Matthew Krain, Globalization
and the Challenges of a New Century, A Reader, Bloomington, Indiana
University Press, 2000.
Joseph Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the Worlds Only
Superpower Cant Go It Alone, New York, Oxford University Press, 2002.
Robert O. Keohane, Joseph Nye Jr., Power and Interdependence in the
Information Age, Foreign Affairs, sept.-oct. 1998.
Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii,
Bucureti, Editura Trei, 2002.
Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalization in Question. The
Intenational Economy and the Possibilities of Governance, Cambridge UK,
Polity Press, 1999.
Anthony Giddens, Runaway World: How Globalization is Reshaping Our
Lives, New York, Routledge, 2000.
Jay R. Mandle, Louis Ferleger, Preface n Alan Heston (ed.),
Dimensions of Globalization, The Annals of the American Political and Social
Science, Sage, Thousand Oaks, London, 2000.
Bai Gao, Japans Economic Dilemma The Institutional Origin of
Prosperity and Stagnation, Cambridge University Press, 2001.
Daniel Yergin, The World According to Daniel Yergin, Business Week
Online, Vol. 17, nr. 19, 2002.
Joseph E. Stiglitz, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Bucureti, Editura
Economic, 2003.
Secolul 21, nr. 7-9, 2001.
Paul Virilio, Un monde surexpos: fin de lhistoire ou fin de la
geographie, Le Monde Diplomatique, aug. 1997.
Richard OBrien, Global Financial Integration: The End of Geography,
London, Chatham House/Pinter, 1992.


ntrebri

1. De ce este clieul periculos n abordarea globalizrii? Enumerai
riscurile folosirii clieului n dezbaterea despre globalizare.
2. Poate fi distana considerat un produs social? De ce?
3. Considerai c globalizarea este un proces repetitiv sau unul nou?
Aducei argumente n favoarea fiecrei poziii. Putem vorbi de o etap nou,
calitativ distinct n evoluia globalizrii?
4. Precizai coninutul noiunii de thin globalization i thick
globalization.
5. Putem spune c actuala faz a globalizrii are un caracter unic?
Formulai argumente pro i contra.
26

6. Ce semnificaie are termenul de reele de interdependen complexe?
Precizai legtura dintre aceste reele i infrastructura tehnologic a globalizrii.
7. Este globalizarea un fenomen structural sau instituional?
8. Care este deosebirea dintre relaii inter-naionale i relaii transnaionale
(globale)?
9. Ce sens dai procesului de deteritorializare sau suprateritorializare?
Ascensiunea suprateritorialitii nseamn c teritorialitatea ia sfrit?


Tem de studiu pentru seminar

Mai este globalizarea o simpl americanizare?

Pn de curnd, muli critici ai globalizrii se grbeau s denune
controlul pe care SUA l-ar fi avut asupra globalizrii. Adesea, globalizarea a fost
numit i americanizare. Formula este folosit i ironic, pentru a sugera c nu
este vorba despre o globalizare veritabil, ci despre un proces mai mult invocat
spre a promova valori, interese i comportamente americane. Pe fondul adncirii
crizei economice mondiale, ntrebarea din titlu pare s i fi pierdut actualitatea.
Criza nu doar a pornit din SUA, revrsndu-se apoi ca un val seismic asupra
ntregii lumi; nsui sistemul economic al rii, cu reglementrile, constrngerile
i libertile sale, a fost nvinuit pentru declanarea crizei. Ceea ce ne duce la o
situaie oarecum paradoxal: ara considerat a fi deinut pn de curnd mai
toate prghiile care controleaz procesul globalizrii (economice, financiare,
instituionale) este i cea mai afectat de criz. Cea care a ncurajat dezvoltarea
fluxurilor globale i intensificarea legturilor din reele create de acestea se vede
acum nvins de propria creaie.
Tocmai de aceea, noi credem c merit s dm un rspuns ntrebrii de
mai sus. n felul acesta, vom nelege mai bine i ce este globalizarea, care este
natura sa adevrat, dar ne vom reprezenta mai clar i raporturile dintre
globalizare i americanizare.
Am putea reformula ntrebarea astfel: sunt SUA singura superputere a
lumii de azi? Un rspuns pozitiv ne-ar duce i la dezlegarea dilemei asupra
raportului dintre globalizare i americanizare: dac SUA se detaeaz net de
celelalte puteri, trebuie s acceptm c exist o etap american a globalizrii.
Ne vom folosi n analiz de metafora tablei de ah, pe care Brzezinski o
folosea pentru a descrie n detaliu att situaia lumii n conjuctura unipolaritii,
ct i politica dezirabil a SUA n acest context. Metafora e dezvoltat de Joseph
Nye, Jr., pe coordonate multidimensionale o analiz care poate surprinde
complexitatea lumii: n era global informatizat propune Nye , puterea
este distribuit ntre ri ntr-o manier ce seamn cu un joc de ah
tridimensional complex, pe care l joci att pe vertical ct i pe orizontal. n
27

partea de sus a tablei de ah cu probleme politico-militare, puterea militar este
n mare msur unipolar, cu Statele Unite ca singura superputere, ns la
mijlocul tablei cu probleme economice, Statele Unite nu sunt un hegemon sau
un imperiu [...]. Iar n partea de jos a tablei de ah cu relaii transnaionale ce
trec graniele n afara controlului guvernelor i includ actori diveri precum
bancherii i teroritii, puterea este dispersat haotic (Joseph S. Nye, Jr., 2005,
p. 234).
O comparaie rezumativ cu starea lumii cu un secol n urm ar ncuraja
concluzia c lumea, azi, e dominat de o singur putere. La sfritul secolului al
XIX-lea Marea Britanie, cu sistemul su de colonii, cu avantajul indiscutabil al
deinerii unei monede puternice n jurul creia se construise un ntreg sistem
economic, cu instituii financiare care reglementau economia i cu motorul deja
turat al industriei, era superputerea momentului. Sistemul internaional nu era
caracterizat ns de supremaia incontestabil a unei superputeri. Germania urma
ndeaproape Marea Britanie. Demografic, Germania cretea spectaculos.
Economic, ritmurile sale de dezvoltare erau superioare celor ale Marii Britaniii,
ceea ce a permis Germaniei s o depeasc aproape de Primul Rzboi Mondial.
Germania reuea s recupereze i distana cultural care o desprea de Marea
Britanie: universitile sale erau incontestabil puternice. Dei cu o evoluie
istoric scurt, SUA se ridicau ca putere flota lor comercial era deja
constituit. Rusia, cu populaia sa care depea de aproape trei ori populaia
Franei, cu greutatea sa geopolitic, era i ea un actor internaional important.
Acum, lumea pare a fi dominat de o singur putere, SUA. Ele conduc
orice clasament militar, economic, iar diferena fa de ceilali competitori e, cel
puin n plan militar, semnificativ. SUA au avantajul de a fi creat o reea de
instituii care reglementeaz fluxurile globale: FMI, Banca Mondial, chiar
OMC funcioneaz pe principii stabilite n mare msur la Washington. Mai ales
n ultimii ani au aprut critici aspre la adresa acestor instituii, acuzaia fiind c
menin ordinea economic global care servete doar corporaiilor
multinaionale puternice i care protejeaz interesele americane; ntr-un material
al micrii anti-globalizare se preciza c: FMI i Banca Mondial sunt primele
i cele mai importante instrumente prin care corporaiile americane caut s
domine lumea i s-i sporeasc profiturile (Hunter & Yates, 2002, p. 327), iar
Organizaia Internaional a Comerului, Banca Mondial i FMI erau denumite
ne-sfnta treime.
Revenim la ntrebarea de mai sus: SUA sunt o superputere? Aici
intervine instrumentul dezvoltat de Nye, al tablei de ah multidimensionale. E
drept c pe dimensiunile militar, economic, America e dominant, dar aceast
dominaie are grade diferite. Estimrile pentru 2050 arat o ierarhie rsturnat
fa de situaia actual (SUA, UE, Japonia, China), cu China n fruntea
clasamentului, urmat de SUA i India. mpreun, Frana, Germania i Marea
Britanie vor avea un PIB mai mic dect jumtatea PIB-ului Indiei. Estimri
28

pentru 2020 plaseaz deja China naintea SUA, n plan economic. SUA depind
economic de Asia: deficitul american uria trebuie acoperit; investiiile asiatice
n SUA, n special chineze i japoneze, suplinesc deocamdat aceast nevoie.
Asiaticii urmresc s i protejeze investiiile n SUA din punctul lor de
vedere, piaa american trebuie meninut puternic pentru a absorbi produsele
asiatice. O ntrerupere a legturilor ntre cele dou pri ar nsemna n final o
prbuire a amndurora. Iat aici o dovad a interdependenei complexe produse
de globalizare. n plan militar tabla de ah are un singur actor important, SUA.
Fora lor militar, susinut de un buget echivalent cu PIB-ul Rusiei, este de
necontestat.
Pentru a fi calificat drept o superputere, o ar trebuie s fie un actor de
necontestat n domeniul militar, economic, cultural. Puine ri pot pretinde c
au avut acest statut, n istoria mai apropiat sau mai ndeprtat. n anii 70-80,
Rusia era n poziia de a reclama aceast poziie. Cultural ns, nu era o mare
putere. Produsele sale culturale, dei prestigioase, nu aveau un instrument
lingvistic potrivit pentru a se putea impune. Acelai handicap va mpiedica
probabil China s pretind acest statut. n schimb SUA par bine plasate n plan
cultural. nelegerea impactului culturii de mas asupra culturilor naionale e
fundamental pentru acceptarea SUA drept actor esenial i n plan cultural.
Critica mpotriva culturii de mas poate aduce argumente din planul valorilor, al
prestigiului, al tradiiei, dar nu poate ignora capitalul su de legitimitate. Aceasta
e cultura unor generaii, iar o analiz a strii culturale a lumii de azi trebuie s
recunoasc rolul central al culturii de mas n modelarea valorilor acestor
generaii, chiar nsoit de o anume srcie i standardizare a lumii. Dac n
secolele trecute fora militar era elementul fundamental care investea o ar cu
statutul de superputere, acum puterea soft, puterea de a convinge fr violen,
fr coerciia care n viziunea lui Weber punea statul pe un fundament legitim,
se adaug puterii militare. Iar puterea soft a Americii e o realitate, poate chiar
datorit sincretismului su. Iat cteva date care vorbesc de la sine despre
aceast putere difuz dar omniprezent. McDonalds servete 20 de milioane de
clieni pe zi n lumea ntreag, MTV are o audien de jumtate de miliard de
oameni, Coca-Cola este but de 1 miliard de clieni pe zi, Hollywood-ul
produce 85% dintre cele mai vizionate filme din lume.
ntorcndu-ne la metafora tablei de ah, adepii unilateralismului transfer
o realitate dintr-un singur plan al ei, cel militar, n domeniile care, mpreun,
formeaz realitatea complex a lumii de azi. Problemele puse de aceasta nu pot
fi rezolvate doar militar. Chiar interdependena crescut a lumii promoveaz
colaborarea ntre puteri pentru construirea unor strategii inteligente de rspuns la
provocrile globalizrii. Puterea militar poate fi acum apanajul exclusiv al unui
stat, dar lumea funcioneaz integrat. Multilateralismul e o soluie mai fireasc,
atunci.
29

Dei problema superputerilor n aceast epoc capt o oarecare rezolvare
prin fixarea acestor principii pentru analiz, rmne deschis ntrebarea privind
poziia SUA n procesul de globalizare. E de fapt globalizarea o americanizare?
Acceptarea unui rspuns afirmativ ar avea consecine att n planul legitimrii
proceselor de globalizare, ct i n acela al ideologiei dac lumea e modelat
dup modelul american, acesta are datoria de a dezvolta o ideologie.
Din perspectiva politicilor publice, de pild, SUA par deplin calificate
pentru a stabili tonul lumii de azi. Globalizarea se construiete pe un eafod
instituional: n perioada 1860-1914 sistemul financiar i bancar englez i lira
sterlin susineau o economie global deosebit de puternic (n unele puncte
chiar mai puternic dect acum Japonia i Olanda, de exemplu, nu au ajuns
nc la nivelurile de export pe care le aveau n acea perioad). Dup Al Doilea
Rzboi Mondial instituiile nou fondate au sprijinit o cretere economic
semnificativ (de la nfiinarea OMC n 1995 ponderea activitii comerciale
internaionale n PIB a crescut de la 15 la 25%), iar aceste instituii sunt o creaie
american, sunt chiar dominate de SUA. Este la fel de adevrat c lumea se
modeleaz n orice perioad istoric dup puterea momentului. Ne putem
nchipui un sfrit de secol XXI cu o lume modelat dup valorile chinezeti sau
asiatice, de pild.
Pentru a echilibra ns discuia trebuie amintit c globalizarea transcende
orice putere: rile sunt participante la proces, i influeneaz traiectoria, dar n
egal msur sunt afectate de el. ntr-o analiz uor anecdotic, SUA sunt ele
nsele produsul globalizrii din secolele al XVII-lea i al XVIII-lea (migraia
masiv e una din manifestrile istorice ale globalizrii). SUA sunt afectate de
globalizare i i construiesc strategii de rspuns. Un argument puternic e i
faptul c americanizarea primete un rspuns din partea altor actori de pe scena
economic, de pild, unde competiia se duce ntre egali, iar diferenele tind s
se tearg. n plan politic, unde mereu vor exista diferene mari ntre ri, reacia
la americanizare (denunat adesea drept neocolonialism) poate ajunge chiar la
forme extreme de naionalism.
Rezumnd, raportul globalizare-americanizare nu este o problem, cum s-
ar putea crede, de cabinet. Este important s ne reprezentm ct adevr este n
aceast formul globalizarea nseamn americanizare i s ne dm seama
care sunt consecinele acceptrii sale. Cum este la fel de important s ne dm
seama i de influena real pe care o au SUA asupra procesului de globalizare.

n continuare, vom oferi cteva puncte de reper pentru dezbaterea pe care
v-o propunem.
Hubert Vedrine, fostul ministru de externe al Franei: Statele Unite sunt
ca un pete mare care noat cu uurin n apele globalizrii i le domin. nc
o dat, globalizarea nu este mplinirea unui plan american, chiar dac marile
firme americane au sprijinit-o i au profitat cel mai mult de pe urma acesteia.
30

Este adevrat c SUA au promovat politica comercial a uilor deschise, care a
fost i politica britanic n secolul al XIX-lea. Americanii obin cele mai multe
avantaje din acest proces (de globalizare, n.n.) din mai multe motive: datorit
faptului c globalizarea are loc n limba englez, c globalizarea este
conceput n lumina principiilor economice neoliberale, c americanii impun
abordarea lor legislativ, financiar i tehnic i c promoveaz
individualismul (Vedrine, 2001, p. 3).
Joseph Nye Jr.: Ideea c globalizarea nseamn americanizare este
comun dar simplist. Statele Unite nsele sunt rezultatul procesului de
globalizare din secolele XVII i XVIII. Cum a scris Adam Smith n 1776,
descoperirea Americii i a drumului ctre Indiile de Est pe la capul Bunei
Sperane sunt dou din cele mai mari evenimente petrecute n istoria omenirii
ntruct ele unesc ntr-o anumit msur cele mai deprtate pri ale lumii...
Dar este tot la fel de adevrat c SUA constituie un uria n actuala faz a
globalizrii... ( Joseph Nye Jr., 2002, p.78)
Cteva dimensiuni ale globalizrii sunt ntr-adevr dominate astzi de
ctre activiti desfurate n Wall Street, Silicon Valley i Hollywood. Cu toate
acestea, rspndirea cretinismului la nivelul globului precede cu multe secole
preocuprile Hollywood-ului privind realizarea unor filme despre Biblie n
acord cu cerinele pieei. Iar rspndirea global a Islamului, care continu i
n zilele noastre, nu este <un produs american>( Joseph Nye Jr., 2002, p.
79).
O serie de trsturi distincte fac din SUA ara cel mai bine adaptat
pentru a servi drept centru al globalizrii. Cultura american este produs i
orientat ctre o societate multietnic a crei structur demografic este
continuu modificat prin intermediul imigraiei. America a avut ntotdeauna o
cultur sincretic mprumutnd fr prejudeci de la o varietate de tradiii i
fiind permanent deschis ctre restul lumii... Statele Unite alctuiesc, de
asemenea, un mare laborator pentru experimentare cultural...
Astzi globalizarea este America-centric, prin faptul c cea mai mare
parte din revoluia informatic vine din SUA iar o mare parte din coninutul
reelelor globale de informaii este creat n SUA i rspndete puterea soft
american (Joseph Nye Jr., 2002, p. 80).
Globalizarea nseamn mai mult dect simpla americanizare (Joseph
Nye Jr.,2002, p. 81).
Anthony Giddens: Globalizarea nu nseamn doar dominaia
Occidentului asupra restului lumii; ea afecteaz SUA, aa cum afecteaz i
celelalte ri (A. Giddens, 2000, p. 22)

Probleme care se cer avute n vedere pe parcursul analizei:

31

1. C SUA au o poziie particular n procesul globalizrii, nimeni nu
pune la ndoial. Esenial este s ne dm seama din ce decurge aceast poziie.
Din faptul c globalizarea este strict o proiecie american, sau pentru c aceast
ar, ca i Anglia n secolul al XIX-lea, se afl n prim-planul proceselor
desemnate prin termenul de globalizare?
Noi considerm c a doua variant e mai aproape de adevr. Prin poziia
sa n domeniul cercetrii, tehnologiei, economiei, mass media, SUA valorific
mai bine noua tendin i i confer, n acelai timp, un coninut american mai
pregnant. Dar nu este nici o ndoial c dac Frana ar fi avut poziia SUA,
globalizarea ar fi cptat o mai pregnant coloratur francez; aa cum, dac
ne-am imagina c India ar fi astzi singura superputere a lumii, atunci
globalizarea ar fi mprumutat, cu siguran, un mai pregnant specific indian.
Orict de dur ar fi efectul actualei crize economice asupra SUA, nu
trebuie s uitm c elementele de cadru ale acestei economii sunt americane, c
putem vorbi de un adevrat tipar american al economiei. Dac ar fi s ne
referim doar la unul din actorii globalizrii, companiile multinaionale,
observm c cele mai puternice dintre aceste companii sunt americane. Puine
companii chineze au impact global, de pild.

2. Ce ar nsemna dac am accepta ideea c globalizarea semnific, de fapt,
un proces de americanizare?
S admitem faptul c globalizarea este un proces pus la cale de cineva, c
nu este susinut i determinat de procese i fenomene obiective, c el nu prezint
legturi de substan cu fenomene definitorii pentru lumea de azi, cum ar fi
modernizarea, extinderea formei democratice de conducere i a economiei de
pia, afirmarea unei noi vrste a revoluiei tehnologice etc.
S nu neglijm un aspect esenial: c globalizarea este cea mai recent
form pe care procesul modernizrii o cunoate n zilele noastre. neleas ca
ipostaz a modernizrii, globalizarea ne atrage atenia asupra unui fapt precis:
astzi, dezvoltarea nu poate avea loc dect innd cont de tendinele i procesele
implicate de globalizare. A subestima sau a evita tendinele prefigurate de
procesul globalizrii prezint riscul plasrii n afara direciei principale a
progresului contemporan. S ne lipsim de avantajele unei analize nuanate
privind raportul de care vorbim. Nu am putea discuta dect n termeni de ori-ori.
Pstrnd ipoteza pe care am avansat-o, putem explica att trsturile obiective
ale globalizrii, ct i ncercrile, uneori cu totul neinspirate ale americanilor, de
a interpreta globalizarea doar n termenii interesului propriu. De pild,
respingerea acordului de la Kyoto n domeniul ecologiei. Este o situaie clar n
care poziia american nu d glas unei cerine larg acceptate privind protecia
mediului nconjurtor.

32

3. Considerai c putem vorbi de mai multe tipuri de globalizare? n
cazul unui rspuns pozitiv, precizai ce sens dai noiunii de globalizare. Un
proces complet diferit de un alt tip de globalizare sau o variant a aceluiai
proces, mai bine adaptat unui context, mai deschis unor probleme care apar pe
parcurs, mai sensibil la probleme sociale? n ali termeni, credei c putem
vorbi despre o globalizare american, una asiatic, alta european sau
despre globalizare cu posibile variante, american, asiatic, european?


Bibliografie

D. Hunter, Josua Yates, In the Vanguard of Globalization, n Peter L.
Berger, Samuel Huntington, Many Globalizations. Cultural Diversity in the
Contemporary World, New York, Oxford University Press, 2002.
Hubert Vedrine, France in an Age of Globalization, Washington DC,
Brookings Institution Press, 2001.
Joseph Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the Worlds Only
Superpower Cant Go It Alone, Oxford University Press, 2002.
Nye, Jr. Joseph S., Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i
istorie, Editura Antet, traducerea Ion Vldoiu, 2005.
Anthony Giddens, Runaway World: How Globalization is Reshaping Our
Lives, New York, Routledge, 2000.














33

Cursul 2

Marile interpretri ale globalizrii

Cuprins
1.Introducere
2.1. Discursul sceptic: globalizarea este un mit
2.2. Superoptimitii noului proces
2.3. Moderaii
3.Economia bazat pe tiin
4.Faza postimperialist a multinaionalelor
Bibliografie
ntrebri
Tem de studiu pentru seminar: Paradoxul abundenei


Cuvinte cheie: prototeorie, discurs sceptic, analiz istoric, referenial
geografic, triadizare, economie globalizat i economie inter-naional,
hiperglobaliti, prefaceri seismice, stat regional, transformativiti,
reproiectarea puterii, reele, economia bazat pe cunoatere


1. Introducere

Exist, cum spuneam i n primul curs, o adevrat disput n literatura de
specialitate n jurul ntrebrii: este globalizarea un fenomen nou sau, dimpotriv,
el poate fi ntlnit sub diferite forme de-a lungul timpului? Altfel formulat, n
studiul i nelegerea globalizrii sunt mai importante paralele cu trecutul sau
diferenele fa de acesta? Pentru o serie de autori, acum un secol exista tot att
de mult globalizare ca i astzi. Secolul XX cum spunea Uchitelle se
ncheie ntr-o atmosfer de dj vu. Este ceea ce se numete curentul
pesimitilor, cel care fie minimalizeaz, dac nu chiar neag noutatea
globalizrii, fie insist asupra consecinelor sale negative, n special de ordin
social.
Ca n oricare proces care genereaz ample dezbateri, putem deosebi i
curentul contrar. Sunt autori care vorbesc despre globalizare ca de un fenomen
mplinit, analiti care manifest un supraoptimism n legtur cu posibilitile i
potenialul noului proces. Ei percep mai ales deosebirea, discontinuitatea, am
spune chiar ruptura, pentru c adesea vorbesc despre o lume ce se rupe radical
de trecutul ei. Sunt superoptimitii, numii i hiperglobaliti. Potrivit lor,
prefacerile din domeniul tehnologiei, comunicaiilor, economiei, tiinei
marcheaz o perioad de tranziie profund n istoria omenirii.
34

Cele dou perspective conturate mai sus au puine lucruri n comun. Ele
ofer dou interpretri prea diferite asupra aceluiai fenomen ca s nu stimuleze
o anumit ndoial n rndul cititorilor cu privire la temeinicia abordrilor
respective; cu privire la note de partizanat, dac nu de analiz unilateral
prezente n demersurile respective. nsi existena acestor abordri complet
diferite favorizeaz reacia de bun sim, interpretarea moderat care s rein
de la cele dou abordri elementele importante, achiziiile raionale pentru
nelegerea mai cuprinztoare i mai adnc a globalizrii. Poziia
transformativist apare din aceast nevoie. Anthony Giddens i d glas: Ca
ntotdeauna, adevrul se afl undeva la mijloc. nclin mai mult de partea
entuziatilor, deoarece cred cu convingere c epoca n care trim este din
anumite puncte de vedere profund diferit de trecut o combinaie de noi
oportuniti, dar i riscuri i dificulti majore. (Trind cu capitalismul
global, Anthony Giddens n dialog cu Will Hutton, Secolul 21, nr. 7-9, 2001, p.
33).
Ca s ne reprezentm mai limpede fenomenul globalizrii contemporane,
este foarte important s cunoatem i interpretrile mari ale procesului de care
ne ocupm. Privind mai atent n oglinda analizelor consacrate fenomenului, vom
nelege mai nuanat esena globalizrii, trsturile sale distinctive, impactul
exercitat asupra vieii contemporane, evalurile privind dezvoltarea sa n anii ce
vin. Este un demers care are i o important conotaie psihologic. n general,
oamenii se cabreaz n faa unui fenomen nou, pentru c nu-i reprezint
contururile sale principale, tabloul de ansamblu. Iar omul cnd nu nelege, nu
este de acord.


2.1. Discursul sceptic: globalizarea este un mit

Pentru autorii care aparin orientrii sceptice, paralelele cu trecutul sunt
mai importante dect diferenele. n aceast poziie descifrm mai toate
ramificaiile construciei sceptice. n primul rnd, orientarea demersului analitic
spre evoluia istoric, spre perioadele care premerg globalizarea de astzi, spre
acele etape care reprezint adevrate repere n evoluia procesului de care ne
ocupm. Concomitent, autorii de aceast credin nu neag fenomenele noi
asociate cu afirmarea globalizrii, dar nu le valorific substana: ele sunt
amintite mai mult pentru a arta c nu pot ntemeia poziii i judeci care
aparin orientrii superoptimiste.
De aici decurg dou caracteristici ale discursului sceptic. El exceleaz
cnd este vorba de analiza istoric, furniznd, am putea spune, un aparat critic
foarte important de analiz i de evaluare a judecilor de baz ale globalizrii.
Acest demers critic, mpreun cu roadele sale un mnunchi de judeci care
invit la o examinare mai adnc a fenomenului, a condiiilor sale de afirmare,
35

materialul faptic adunat pentru ntemeierea propriilor poziii reprezint, n
opinia noastr, contribuia de fond a orientrii sceptice la studiul globalizrii.
Aa cum subevaluarea proceselor noi asupra crora insist adversarii lor de idei
hiperglobalitii i conduce la ratarea unei mari anse teoretice, aceea de a
investiga un mare numr de fenomene purttoare de tendine noi. La limit, am
putea spune c datorit acestei subevaluri, pesimitii nu sunt contemporani, nu
ne nva lucruri semnificative despre ceea ce trim noi astzi. Sunt instructivi,
cteodat percutani, cnd este vorba despre evoluii istorice, dar puin
interesani atunci cnd analiza se focalizeaz asupra actualitii. Dac pesimitii
ar fi alocat aceeai energie i deschidere intelectual fenomenelor contemporane
asociate cu globalizarea, probabil c astzi stadiul de prototeorie n care se afl
dezbaterea despre globalizare ar fi fost n bun msur depit.
Pentru sceptici nsui conceptul de globalizare este suspect, generator de
nelegeri greite. Paul Hirst chiar scrie un articol semnificativ intitulat Ce este
global n procesul de globalizare? Globalul, spun ei, nu poate fi interpretat
desprins de realiti geografice, de identiti locale, de procese regionale. Fr
acest referenial geografic noi nu putem introduce distincii i nu putem face ct
de ct lumin ntr-o dezbatere confuz: pe ce baz putem distinge ntre procese
regionale i globale? n lipsa acestei determinri geografice, continu
reprezentanii scepticilor, hiperglobalitii ne propun o noiune att de vag, de
general, nct nu putem opera cu ea empiric. Dac ne propunem s lucrm cu
termenul de globalizare dm, automat, peste realiti geografice locale,
regionale, continentale.
De aceea, scepticii consider c am realiza o conceptualizare mai adecvat
folosind termeni precum inter-naionalizare ceea ce ar nsemna amplificarea
relaiilor dintre economii naionale i comuniti naionale , regionalizare sau
triadizare, adic intensificarea legturilor ntre state nvecinate geografic sau
care au legturi speciale. Literatura consacrat globalizrii a reuit s impun
termenul globalizare i discursul pe aceast tem la nivel planetar, dar
realitile lumii n care trim sunt naionale, regionale, marcate ntr-un fel sau
altul de contextul local. Concluzia consideraiilor de mai sus: globalizarea este
un construct ideologic, un model zmislit n diferite laboratoare, pentru a avea
un criteriu de judecare a statelor: ct sunt de aproape de modelul respectiv? Nu
am avea de-a face cu un concept care s ne ajute s nelegem forele care
modeleaz lumea actual, ci mai ales cu un mit, un mit necesar care, pe de o
parte, justific i legitimeaz proiectele neoliberale globale mai precis crearea
pieii libere globale i consolidarea modelului de capitalism anglo-american
iar, pe de alta, ofer un instrument de convingere a cetenilor c cerinele
politice i de comportament care decurg din tendinele menionate trebuie
respectate i promovate.
Cum spuneam, orientarea empiric a scepticilor le furnizeaz adesea baz
pentru analize i comparaii instructive i mai ales temei pentru respingerea unor
36

judeci ale hiperglobalitilor. Cu ct am aprofundat problema, cu att mai
superficiale i mai nefondate au devenit aseriunile celor mai radicali avocai ai
globalizrii economice (Paul Hirst, Grahame Thompson, 2002, p. 17). De
aceea, i lucrarea respectiv este traversat de un scepticism moderat care ia
forma unei contestri, pe alocuri vehement, a globalizrii, cel puin cum apare
ea n concepia celor mai extremiti adepi ai si.
Iat principalele aseriuni ale acestei poziii:
1. Economia actual att de internaionalizat nu este fr
precedent: este una din numeroasele conjuncturi sau etape
distincte ale economiei internaionale, ncepnd cu momentul
apariiei economiei moderne bazate pe dezvoltarea tehnologiei
industriale, larg rspndite ncepnd cu anii 1860. n unele
privine, economia actual este mai puin deschis i integrat
dect regimul care a predominat ntre anii 1870 i 1970.
2. Companiile transnaionale autentice sunt relativ rare. Cele mai
multe companii sunt companii naionale care fac comer
internaional, avnd o locaie naional important a activelor,
produciei i vnzrilor, astfel nct nu putem sesiza o tendin
vizibil a dezvoltrii adevratelor companii internaionale.
3. Mobilitatea de capital nu produce o migrare masiv de investiii
i for de munc dinspre rile avansate spre cele n curs de
dezvoltare. Mai degrab se observ o concentrare mai mare de
investiii strine directe (ISD) n rndul economiilor industriale
avansate, n timp ce Lumea a Treia rmne marginalizat att n
privina investiiilor, ct i a comerului, excepie fcnd o mic
minoritate de state recent industrializate.
4. Dup cum chiar o parte a susintorilor extremiti ai globalizrii
recunosc, economia mondial este departe de a fi cu adevrat
global. Majoritatea comerului, a investiiilor i a fluxurilor
financiare se concentreaz n triada Europa-Japonia-America de
Nord, iar aceast dominaie nu pare s nceteze prea curnd.
5. Aceste puteri economice majore, G3, au, prin urmare,
capacitatea, mai ales atunci cnd sunt coordonatoare de politici,
de a exercita puternice presiuni de guvernare asupra pieelor
financiare i a altor tendine economice. Pieele globale se
situeaz astfel, fr nici o ndoial, dincolo de orice
reglementare i control, dei preocuprile i obiectivele
guvernrii economice sunt limitate de interesele divergente ale
marilor puteri iar doctrinele economice sunt preponderente n
snul elitelor lor (p. 17-18).

37

Din punct de vedere analitic, Hirst i Thompson ncearc s introduc
puin ordine ntr-o dezbatere accentuat haotic, propunndu-ne o distincie ntre
dou noiuni considerate eseniale: economie globalizat i economie inter-
naional. n fapt, aceste concepte exprim cele dou sensuri ale noiunii de
globalizare: sensul tare, radical, fixat de ctre noiunea de economie globalizat,
i sensul mai slab care coincide cu ceea ce autorii numesc economie inter-
naional. Chiar dac noiunile menionate pot exista i ntr-o combinaie
dezordonat, autorii consider c instituirea aparatului conceptual pe care ni-l
propun ar putea face lumin ntr-o discuie confuz i din ce n ce mai
redundant.
Deosebirea dintre cele dou concepte pornete de la rolul diferit acordat
statului n cele dou viziuni. n economia inter-naional statul i menine
prerogative foarte importante i conduce procesul de deschidere a economiei
naionale ctre cea inter-naional. Se poate spune c statul este el nsui un
actor al globalizrii, i asum acest rol cutnd s-i minimizeze costurile. El va
fi preocupat de stimularea comerului i investiiilor strine dar ele sunt vzute
drept modaliti de intensificare a relaiilor dintre economii naionale distincte.
Cu ct actorii internaionali se nmulesc, specializarea naional i diviziunea
internaional se impun ca forme de adaptare la o realitate extrem de dinamic.
n ultim instan, rolul statului este de a asimila cerinele procesului de
globalizare, dar acest lucru apare nu ca ceva impus, ci, dimpotriv, drept ceva
asumat, ca o condiie de izbnd.
Aceasta este principala caracteristic a economiei inter-naionale:
existena unui stat activ, activ n gestionarea problemelor naionale dar n spiritul
i n sensul proceselor de globalizare. De aceea, autorii subliniaz: Opusul unei
economii globalizate nu este o economie ndreptat spre interior, ci o pia
mondial deschis, bazat pe naiuni comerciante, reglementate mai mult sau
mai puin de politicile publice i de agenii supranaionale (Hirst, Thompson,
2002, p. 36).
O alt caracteristic a aceleiai economii: existena unei superputeri care
s organizeze activitatea internaional ntr-un anumit spirit, s creeze
organismele cooperrii i deschiderii. Acest rol a fost ndeplinit de Anglia n
cadrul primei perioade de afirmare a economiei internaionale (1870-1914), de
SUA n cea de-a doua perioad, marcat de ncheierea ultimei conflagraii
mondiale. Pilonii ei: Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional,
Organizaia Mondial a Comerului, toate create la iniiativa SUA cu scopul de a
stimula cooperarea, de a preveni procesele de nchidere naional.
Economia globalizat presupune, dimpotriv, o subsumare i o
subordonare a proceselor desfurate la nivel naional, chiar dereglementarea
acestora n spiritul logicii pe care o implic piaa global. Statul are, de aceea, o
importan din ce n ce mai mic, iar rolul su este preluat de companiile
multinaionale, care devin actori economici eseniali. Piaa global i logica ei
38

sunt cele care dicteaz n aceast economie, iar piaa este puin sensibil la
probleme sociale. Pieele globale nu pot fi controlate i singura cale de a evita
eecul, ca naiune, firm sau individ, este de a fi ct mai competitiv posibil
(Hirst, Thompson, 2002, p. 22). Competitivitatea este legea suprem a noului
stadiu i ei trebuie s i se subsumeze totul. Organismele globale de care ar trebui
s beneficieze noua economie nu pot avea n vedere dect criteriul economic, cel
al competitivitii i performanei.
Orientarea sceptic este, dup prerea noastr, un moment de real luare-
aminte: o reacie la entuziasmul necritic, la proclamarea prematur a unor
realiti globale. n acest registru trebuie citit poziia sceptic, dac dorim s
cptm o abordare raional a ei i s-i distingem atuurile. Ea apare ca un gen
de protest la adresa exagerrilor hiperglobalismului, folosind vulnerabilitile
reale ale acestuia. Nimeni nu poate nega c au existat perioade de mare
dezvoltare a comerului i a schimburilor, cum a fost cea din 1860 pn n
pragul Primului Rzboi Mondial.
Greeala mare a scepticilor este c, n tentativa de a arta c omenirea nu
cunoate o vrst a globalismului, nu i ndreapt atenia i asupra elementelor
noi care apar n evoluia societii. Astfel, atitudinea lor este oarecum livresc,
inspirat de o raportare critic la literatura de profil i nu de o lectur atent a
realitilor lumii de astzi. Scepticilor le scap prefacerile tehnice cu adevrat
revoluionare care stau la baza noii vrste a globalizrii, nu manifest o real
disponibilitate pentru a examina fenomenele i procesele aprute n ultimii ani
de zile. Scopul lor pare a fi s arate c afirmaiile de baz ale hiperglobalitilor
nu au neaprat consisten. Ceea ce poate fi adevrat. i noi considerm c
multe poziii exprimate de ctre hiperglobaliti sunt preponderent retorice,
vorbesc despre o realitate ipostaziat i nu real.
Scepticii exceleaz cnd este vorba s identifice fapte, situaii care
contrazic propoziiile de baz ale hiperglobalitilor. De pild, existena Triadei
alctuite din SUA, Uniunea European i Japonia, care proiectez o alt lumin
asupra evoluiei contemporane dect cea despre care vorbesc hiperglobalitii.
Numai c disponibilitatea scepticilor de a investiga ansamblul realitilor actuale
inclusiv cele care confirm liniile de for ale globalismului este redus. n
felul acesta, nu vom putea dobndi nici o imagine reprezentativ asupra
tendinelor definitorii ale lumii de astzi.
Un argument n acest sens poate fi considerat i modul cum trateaz
scepticii raportul dintre globalizare i regionalizare, considerate ca procese
contradictorii. Regiunile economice exist i reprezint o realitate care impune.
Chiar dac cele dou procese au i puncte tensionate, n esena lor,
regionalizarea i globalizarea alctuiesc tendine complementare. Noi concepem
regionalizarea ca o form de pregtire a statelor cu scopul de a face fa
exigenelor globalizrii. Tocmai pentru c o considerm o problem foarte
actual i foarte important, i vom consacra un curs de sine stttor.
39


2.2. Superoptimitii noului proces

Superoptimitii mai sunt denumii i hiperglobaliti. Ceea ce
caracterizeaz aceast orientare este n primul rnd faptul c anii de afirmare a
globalizrii sunt considerai ca reprezentnd o nou etap n evoluia societii
umane, o etap cu totul distinct. O etap impus de procese noi, care ne
modeleaz din ce n ce mai mult existena i de care va trebui s inem tot mai
mult seama n organizarea activitii sociale.
Superoptimitii vd globalizarea ca un fenomen n ntregime nou, asociat
cu fenomene tehnologice i economice proprii acestor ani. De prisos s mai
adugm c din punctul de vedere al susintorilor acestei orientri problema
unor evoluii istorice care au pregtit aceast etap nu se pune. Analiza
hiperglobalist se focalizeaz aproape exclusiv pe fenomenul contemporan al
globalizrii, ntruct consider c numai n condiiile de astzi putem vorbi
despre acest proces. Dincolo de obieciile care se pot face, menionm din start
meritul teoretic al orientrii: analiza impactului social pe care l exercit valul de
prefaceri seismice din domeniul tehnologic, economic al ultimilor ani. Lund ca
baz de analiz o perioad singular i n bun msur desprins de o evoluie
istoric, evident i concluziile sufer de un tip de exclusivism, de exagerare,
chiar de artificialitate.
Construcia hiperglobalist are nevoie de aceast lectur dubl: efortul de
descifrare a tendinei noi, a fenomenelor proprii acestor ani, care trebuie salutat
i reliefat cum se cuvine i prezentarea unor procese i realiti ca fiind efective,
n timp ce ele sunt doar pe cale s se instaleze, ori sunt simple prefigurri a cror
evoluie nu este sigur. De pild, hiperglobalitii vorbesc despre statul regional.
Este el o realitate? Ar fi riscant s rspundem afirmativ. n acelai timp, nu
putem s facem abstracie de o serie de condensri de interese economice
regionale, care contureaz un tip de entiti specifice, chiar dac ele nu au
mbrcat forma unor structuri bine conturate i nu se bucur de vreo legitimitate
politic. Ce reinem, realitatea propriu-zis, delimitat i fixat n mod formal?
Atunci opera autorilor hiperglobaliti nu prezint mare interes. Ne preocup
tendina care vine sau care poate veni, procesele pe cale de a lua natere i pe
care, poate, nu suntem suficient de pregtii s le percepem? Atunci lectura
respectiv este foarte instructiv i foarte util. Ar fi cu totul inadecvat s
ntmpinm opera hiperglobalitilor ntr-o manier prea marcat de trecut, de
experiena trit i condensat n nvminte. Pentru c ea se focalizeaz pe ce
este i mai ales pe ce va fi. Ar interveni astfel un tip de clivaj care suspend
orice comunicare real.
Nimeni nu poate spune cum vor evolua lucrurile n perioada urmtoare.
ntr-o epoc n care noul tinde s se instaleze profund i durabil, este extrem de
important s ne obinuim i s ne facem o preocupare dominant din a privi cu
40

toat atenia la fenomenele i tendinele aflate ntr-un stadiu incipient. Numai
astfel ne putem pregti mai bine i ne vom bucura de un rgaz suplimentar de a
formula rspunsuri adecvate. Noi privim creaia hiperglobalitilor deopotriv ca
un proces de simulare extrem de oportun, ca un exerciiu de modelare a
sensibilitii i deschiderii noastre fa de tendinele care, mine, pot deveni
predominante.
S examinm mai ndeaproape care ar fi trsturile definitorii ale noii
etape despre care vorbesc hiperglobalitii, prin ce se caracterizeaz ea
comparativ cu etapele anterioare?

Triumful pieei globale, ceea ce modific esenial regulile clasice ale
jocului economic i politic internaional. Piaa global nseamn extinderea la
nivelul mapamondului a regulilor concureniale. Sunt civa factori care
faciliteaz acest proces: dispariia sau reducerea sever a barierelor vamale i
diminuarea costurilor de transport. Astfel nct productorii dintr-o regiune pot
concura cu productorii interni din alt regiune sau n ali termeni cererea i
oferta de bunuri funcioneaz tot mai mult la nivel global: firmele furnizeaz
bunuri n toat lumea i trebuie s fac fa concurenei firmelor strine
(David Held et al., p. 180).
Exemplul clasic de pia global este cea instituit n cazul unor mrfuri
fundamentale, cum ar fi grul, petrolul, aurul. n cazul acestora s-au organizat
burse unde se stabilesc preurile momentului pentru toi cumprtorii i unde se
fac tranzaciile importante. Nu este vorba despre o deplasare fizic a mrfurilor
respective, ci doar de alegerea simbolic a unui loc, unde productorii i
consumatorii, pe baza cererii i ofertei, stabilesc preurile. De pild, piaa
petrolului de la Rotterdam.
Pentru bunurile prelucrate, asemenea piee globale apar mult mai trziu, n
perioada postbelic. Apariia lor este pus n legtur cu ntreptrunderea dintre
economiile naionale, cu apariia unor solide reele de comer internaional dar
mai ales cu presiunea concurenial pe care marii productori dintr-un domeniu
sau altul o exercit asupra activitii economice din respectivul domeniu. Nu
nseamn c autoritile naionale sau regionale nu sunt importante, dar ele
lucreaz ntr-un context internaional, ntr-un mediu economic puternic
concurenial de care trebuie s in seama. Nu exist o piaa a automobilului
localizat, dar este limpede c automobilele europene intr n concuren cu cele
americane sau japoneze att n Europa ct i n oricare ar de pe glob. n acest
sens, putem vorbi de o pia global a automobilului. Chiar dac unul din marii
productori ar putea pune probleme unei protecii vamale, aceasta nu poate
oricum dura sau rezista mult timp. Pentru c nimeni nu-i poate permite s se
izoleze de fluxul de inovaie al lumii. i n primul rnd consumatorii.

41

Decderea statului naional i ascensiunea celui regional. O alt trstur
esenial a acestei perioade distincte de care vorbesc hiperglobalitii este
decderea dramatic a statului din funciile sale: Statul-naiune a devenit o
unitate nenatural, chiar disfuncional, de organizare a activitii umane i de
gestionare a iniiativei economice ntr-o lume fr granie (Kenichi Ohmae,
2000, p. 93).
Form de organizare anacronic, statul naional este treptat nlocuit de o
nou identitate constituit pe baza legturilor economice intense i naturale care
se formeaz n diferite puncte ale globului; aceste noi entiti economice pot
exista n interiorul aceluiai stat naional dar, cu deosebire, ele sunt plasate la
ntretierea dintre diferite state (parc punnd i mai mult n eviden lipsa de
funcionalitate real a statului tradiional). Aceast nou identitate poate fi
numit stat-regional.
Care ar fi caracteristicile statului regional? Mai nti, graniele unui
asemenea stat sunt trasate de logica economic, de fluxul normal al activitii
comerciale. Deci avem de-a face cu granie care apar n mod natural (n sensul
c iau natere n mod firesc, organic, nu constituie rezultatul unei activiti
deliberate); ele nu sunt impuse de ctre o construcie politic, n virtutea unui
scop politic, ci desenate de mna invizibil a pieii globale. Asemenea granie
au o putere i o rezisten de sine stttoare, pentru c nu preced, ci urmeaz i
consacr trasee i fluxuri comerciale, coincid cu adevrate patternuri ale
activitii economice. Fora lor const n caracterul lor natural, neimpus de
nimeni altcineva dect de activitatea economic derulat ntr-o regiune. n plus,
ele mai prezint un avantaj foarte mare: fiind naturale, nu mai solicit eforturi
financiare pentru a le proteja, deci nu mai solicit prezena unor costisitoare
fore de securitate i de aprare.
Zone economice care apar n mod natural, statele regionale nu in seama
de graniele i demarcaiile oficiale. Uneori, ele pot aprea in interiorul
teritoriului naional (nordul Italiei, de pild, sudul sau nordul Californiei,
centura puterii de pe coasta de est etc.), dar cel mai adesea apar la intersecia
mai multor state (zona Alsacia-Lorena, cea dintre Vancouver i Seattle the
Pacific Northwest region state, cea dintre Toronto, Detroit i Cleveland the
Great Lakes region state, triunghiul creterii reprezentat de Singapore i
insulele indoneziene vecine). Alteori, statul regiune ia natere prin fora de
iradiere a unui centru de mare efervescen economic, cum este Hong Kong
care formeaz un asemenea stat cu sudul Chinei.
Legturile principale ale statelor regionale tind s fie cu economia
global, nu cu rile gazd (Kenichi Ohmae, 2000, p. 95). Aici putem
identifica o trstur extrem de important a statelor regiune. Ar fi cu totul greit
dac le-am considera un gen de creaie a schimbului de grani, o structur care
folosete cu anumit ingeniozitate vecintatea teritorial. n viziunea lui Ohmae,
statele regionale sunt creaia economiei globale i sunt modelate de cerinele
42

acesteia. De aceea, ele sunt n primul rnd centre puternice de comer
internaional; iar pentru aceasta trebuie s promoveze activiti economice
cerute de piaa global, s se afirme i drept centre de inovaie.
Este instructiv ceea ce ne spune n aceast privin Kenichi Ohmae. Ca
numr de locuitori, statele regionale tind s aib ntre 5 i 20 milioane de
locuitori. Limitele sunt ns clare: nu mai puin de un milion i nu mai mult de
50 sau 100 de milioane. De ce asemenea mrimi? Pentru c un stat regional
trebuie s fie suficient de mic pentru a asigura cetenilor si un anumit standard
economic i anumite interese de consum comune, dar suficient de mare pentru a
justifica eforturile de modernizare a infrastructurii att de necesare cnd este
vorba despre participarea economic la scar global. De pild, el este obligat s
aib cel puin un aeroport i cel puin un port care s ofere cele mai moderne
faciliti. n acelai timp, el trebuie s dispun de o pia suficient de atractiv
pentru firmele internaionale care livreaz produse de marc pe piaa
consumului. Cu alte cuvinte, statele regionale nu sunt caracterizate prin
economiile lor de producie (care, la urma urmelor, poate fi asigurat de pe o
baz de orice mrime i livrat ctre restul lumii), ci mai curnd de economii
eficiente n ceea ce privete consumul, infrastructura i calitatea serviciilor
profesionale (ibidem, p. 95).
Aceast trstur nu este ntmpltoare. Acolo unde exist adevrate
economii de servicii, problemele etnice, religioase i rasiale nu mai sunt aa de
importante, sau, n orice caz, se pstreaz n limite acceptabile. Activitatea
comercial bogat i modern creeaz suficient afluen pentru toat lumea. n
Singapore, de pild, 70 de procente din populaie sunt chinezi, dar nu s-au
nregistrat tensiuni sau conflicte ntre aceast majoritate etnic i celelalte
populaii care formeaz 30 de procente. Aceast destindere etnic nu mai
reprezint o surs de preocupri pentru potenialii investitori, care caut
consumatori cu putere de cumprare i o pia lipsit de tensiuni.

O lume fr granie. Apare limpede c hiperglobalitii promoveaz o
perspectiv economic, raioneaz n virtutea unei logici economice, pe care o
consider fundamental n lumea de astzi. ncoronarea acestei viziuni: o lume
fr granie, o pia global instalat sau pe cale de a fi instalat. ntr-o
asemenea lume, guvernele naionale au un rol limitat, de curele de transmisie
pentru capitalul internaional, de instituii intermediare strivite ntre cerinele
locale, regionale i globale. n virtutea acestei interpretri, tendina
fundamental a epocii pe care o traversm este denaionalizarea, statele naiune
nefiind altceva dect un mod tranzitoriu de organizare pentru administrarea
problemelor economice(Kenichi Ohmae, 1995, p. 149).
Noua etap despre care vorbesc hiperglobalitii genereaz i un nou
pattern de nvini i nvingtori. Diviziunea Nord-Sud nu mai este relevant.
Realitatea lumii contemporane ilustreaz o arhitectur mult mai complex. Ea
43

este marcat, ntre altele, de ridicarea a noi state care, n mod tradiional,
aparineau lumii n curs de dezvoltare (Sudului) i care au fcut sau sunt pe cale
s fac un salt n rndul statelor dezvoltate (Nordului). Este un proces care a fost
posibil datorit valorificrii inteligente a noului context economic, datorit
folosirii fluxurilor globalizrii n interesul propriei dezvoltri. Nimeni nu neag
faptul c avem de-a face cu o polarizare accentuat ntre nvini i nvingtori.
Dar n multe interpretri, aceasta nu este o legitate, nu este neaprat un joc cu
sum zero. Iari accentul cade pe pregtire, pe disponibilitatea statelor sau a
regiunilor de a pune la lucru noile fore ale globalizrii, de a-i ordona propriile
strategii n funcie de o realitate economic radical schimbat.
Exist n cadrul acestei orientri diferite abordri de orientare liberal,
marxist sau conservatoare. Dincolo de particularitile ntlnite la autori sau
abordri de inspiraie ideologic diferit, globalizarea este vzut ca o nou
vrst a societii umane, n care se transform totul, nu numai statul i
guvernele, ci se redefinete cadrul aciunii umane ca atare (Martin Albrow,
The Global Age, 1996, p. 85).

Marea disput despre globalizare: n rezumat

Scepticii Globalitii


1 Concepte





Internaionalizare nu
globalizare

Regionalizare
O singur lume, modelat
de fluxuri extensive,
intensive i rapide
Micri i reele care
traverseaz regiuni i
continente

2 Puterea
Statul naiune este cel ce
conduce
Interguvernamentalism
Eroziunea suveranitii,
autonomiei i legitimitii
statului

Declinul statului naiune

Afirmarea
multilateralismului

3 Cultura
Resurgena
naionalismului i
identitii naionale
Apariia unei culturi
populare globale

Erodarea identitilor
politice fixate

44

Hibridizare

4 Economie
Dezvoltarea blocurilor
regionale

Triadizare

Un nou imperialism
Capitalismul informaional
global

Economie transnaional

O nou diviziune global a
muncii

5 Inegalitate
Creterea inegalitii
Nord- Sud
Conflicte de interes
ireconciliabile
Creterea inegalitii n
cadrul statelor i ntre state

Erodarea ierarhiilor


6 Ordine
internaional
Viaa internaional a
statelor

Conflictele politice dintre
state persist n mod
inevitabil

Guvernan
internaional i
geopolitic

Primatul comunitii
constituite pe baze etice
Guvernan global
multilateral

Societate civil global


Politic global


Orientri cosmopolite


2.3. Moderaii

O lectur diferit a acelorai realiti. Moderaii sau transformativitii,
cum mai sunt numii n literatura de specialitate, ncearc o sintez ntre cele
dou orientri. Meritul acestei abordri const nu att n sesizarea punctelor
slabe ale hiperglobalismului i scepticismului, ct mai ales n faptul c ncearc
s interpreteze cu moderaie transformrile rapide care reconfigureaz viaa
societilor moderne. Transformativitii sunt preponderent de formaie
sociologic i politologic. Numele cele mai rsuntoare care aparin acestei
orientri sunt Anthony Giddens, Joseph Nye, Robert Keohane. Ei mprtesc
vederile scepticilor cu privire la vrsta istoric a procesului de globalizare.
Globalizarea este, virtual, tot la fel de veche ca i istoria uman (Joseph Nye
45

Jr., 2002, p. 78). Vechiul Drum al Mtsii care lega Europa de Asia medievale
este un exemplu de thin globalization, care a implicat un numr redus de
produse de lux destinate unei elite, chiar dac o mare parte a populaiei Europei
a suferit de pe urma epidemiilor declanate de viruii adui odat cu schimbul de
produse. Marile epidemii izbucnite de-a lungul secolelor, marile micri de
populaii, mai ales migraia din secolele XVIII i XIX, marile descoperiri
geografice sunt considerate de ctre transformativiti procese de globalizare
sau cel puin faze premergtoare ale globalizrii din vremea noastr. n orice
caz, globalizarea contemporan este vzut ca un summum al unor procese
anterioare, drept rezultatul unei evoluii n timp.
Ceea ce-i deosebete de sceptici i i apropie de radicali este faptul c
transformativitii se apleac insistent asupra fenomenelor de astzi i deosebesc
ceea ce a intervenit nou n evoluia globalizrii. Aprecierea lui Anthony Giddens
este concludent n aceast privin: globalizarea, aa cum am cunoscut-o
pn n acum, este n anumite privine nu numai nou, ci i revoluionar
(Anthony Giddens, 2000, p. 28). Adepii acestei orientri realizeaz c procesele
de globalizare induc o masiv restructurare a societilor, a instituiilor de
guvernare, a ordinii mondiale i insist asupra acestor aspecte eseniale.
Focalizarea analizei pe aceste probleme i apropie, cel puin ca domeniu de
preocupri, de varianta radical, ambele orientri fiind preocupate de
surprinderea prefacerilor din viaa societii moderne. Ceea ce le deosebete este
lectura pe care fiecare dintre ele o face acelorai realiti.
De pild, transformativitii se feresc s vorbeasc despre o lume
globalizat, despre o direcie fix, ineluctabil n evoluia procesului de care ne
ocupm. Ei insist asupra faptului c evoluia societii este deschis i poate
urma trasee diferite. De aceea, nu ar fi nici prudent, nici nelept s se vorbeasc
despre o evoluie unic atunci cnd este vorba despre un proces cu multe
necunoscute. n plus, globalizarea nu este ferit de contradicii, de tensiuni
interne, de factori de risc. Direcia de evoluie viitoare depinde i de modul cum
sunt gestionate aceste probleme, de capacitatea de a preveni mari discrepane, de
priceperea de a menine lucrurile ntr-un anumit echilibru.
Mai ales c transformativitii sesizeaz c globalizarea genereaz noi
pattern-uri de stratificare social n interiorul statelor dar i ntre state. Sunt ri
antrenate din ce n ce mai mult n ordinea mondial indus de globalizare i, prin
urmare, integrate n aceast ordine, dar i state care cunosc un proces de
marginalizare. Are mai puin importan dac aceast traiectorie divergent n
evoluia statelor se datoreaz i propriilor strategii, mai adecvate contextului sau
mai depite. Conteaz mult peisajul social tensionat care rezult n urma unei
asemenea evoluii i care ne pune n gard s fim mai precaui cnd discutm
despre viitor. Sesizarea dimensiunii sociale a evoluiei i face pe
transformativiti mai realiti n abordare i mai adnci n analiz.

46

Globalizarea reproiecteaz puterea. Transformativitii nu ipostaziaz o
realitate global creia trebuie s i se subsumeze totul, inclusiv economiile
naionale. Prin urmare i analiza pe care ne-o propun cu privire la raportul dintre
economia naional i cea transnaional este mai realist i mai nuanat. De
altfel n modul cum este examinat acest raport putem identifica nucleul tare al
orientrii transformativiste. Autorii lucrrii Transformri globale sesizeaz cu
acuitate c nucleul argumentului transformativist este convingerea c
globalizarea contemporan reconstruiete sau <reproiecteaz> puterea,
funciile i autoritatea guvernelor naionale (David Held et al., 2004, p. 32).
Este domeniul n care abordarea transformativist capt o consisten
remarcabil, pentru c, n primul rnd, se delimiteaz limpede att de
inflexibilitatea i maximalismul abordrii radicale, ct i de indisponibilitatea
scepticilor care consider c nu s-a ntmplat mai nimic i, n al doilea rnd,
realizeaz o lectur proaspt, chiar ndrznea a acestui raport complex.
Reprezentanii orientrii de care ne ocupm i propun chiar s regndeasc
regimul suveranitii, s examineze acest atribut esenial al statului nu att
ca o barier definit teritorial, ct sub forma unei resurse de negociere n
contextul unei politici caracterizate de reele transnaionale complexe (Robert
O. Keohane i Lisa L. Martin, International Security, Volume 20, Issue 1,
1995).
Regndirea suveranitii ni se pare cea mai important contribuie a
transformativitilor, deorece ea ne scoate din paradigma srac preconizat de
radicali (statul i diminueaz importana ntr-un ritm rapid, totul fiind dominat
de reelele i piaa global), ct i de sceptici (statul i conserv puterea, el
continund s fie actorul politic principal chiar i ntr-o epoc de accentuat
globalizare). Transformativitii pornesc n analiz de la realitatea reelelor
transnaionale de care nu se mai poate face abstracie. Statul i desfoar
activitatea ntr-un mediu, alctuit, pe de o parte, din aceste reele, iar, pe de alta,
din probleme care se internaionalizeaz rapid, de la cele de mediu, pn la cele
ale terorismului sau crimei organizate. Ce poate face statul dac se pstreaz n
perimetrul clasic al suveranitii i va limita domeniul su de competen doar la
teritoriul naional, considernd, n continuare, c el este singurul chemat s
evalueze i s judece ceea ce se ntmpl n interiorul granielor sale? Evident c
va cunoate un proces de marginalizare i c se va lipsi de noile instrumente i
noile avantaje care decurg din existena reelelor transnaionale.
Statul, susin transformativitii, trebuie s se transforme pentru a face fa
unor realiti complet schimbate. Ei salveaz statul dar nu izolndu-l de
freamtul vieii contemporane, ci somndu-l s se adapteze contextului actual. n
felul acesta statul se ntrete, pentru c valorific instrumente i posibiliti
actuale i se modernizeaz. Semnificativ pentru acest demers este abordarea
promovat de Anne Marie Slaughter.

47

Statul se redefinete. Statul spune Anne Marie Slaughter - nu dispare,
ci cunoate un proces de dezagregare n prile sale distincte din punct de
vedere funcional. Aceste pri, cum ar fi tribunale, agenii guvernamentale,
structuri executive chiar i organe legislative creeaz o reea cu
corespondentele lor din strintate alctuind o ncrengtur dens de relaii
care constituie o nou ordine transguvernamental. Problemele internaionale
ale zilelor noastre terorismul, crima organizat, degradarea mediului,
splarea banilor, crizele bancare i fraude cu aciuni au creat i susin aceste
relaii (Anne Marie Slaughter, 2000, p. 113). Cu alte cuvinte, ceea ce se
schimb radical este modul de funcionare a statului. Domeniile sale specializate
devin mult mai mobile i au o dubl conexiune funcional: cu statul respectiv
i, mai ales, cu corespondentele lor din strintate cu care formeaz structuri
specializate la nivel global. Justiia dintr-o ar coopereaz cu justiia din
celelalte state, organele legislative, precum i cele executive au legturi din ce n
ce mai strnse cu omologii lor strini. Aceste noi reele devin preponderente i
formeaz substana noului transguvernamentalism.
Slbete acest nou proces importana i semnificaia statului? Slaughter
ajunge la o concluzie opus celei a lui Ohmae. Aceste reele la nivel global vor
ntri statul n calitatea lui de actor de prim mrime n sistemul internaional
(ibidem, p.121). Cum ajunge autorul la o asemenea concluzie? Statul cunoate
un proces de adaptare la o lume mult schimbat, n care principala realitate este
constitut din internaionalizarea problemelor cu care se ocup. Cei care ajung la
concluzia declinului statului l definesc prin prisma suveranitii sale, conceput,
la rndul ei, ntr-un mod tradiional, ca putere absolut n problemele interne i
autonomie n relaiile cu celelalte state (ibidem).
Suveranitatea nsi se cere redefinit n contextul relaiilor internaionale
contemporane. Nu numai statul cunoate un proces de dezagregare n
componentele sale funcionale, ci i suveranitatea evolueaz pe un traseu
similar. Suveranitatea semnific astzi capacitatea de a ptrunde n aceste reele
i de a avea un cuvnt de spus n cadrul lor. Suveranitatea este redefinit ca
apartenen la aceste reele care constituie substana vieii internaionale
(ibidem).
Beneficiind de efectele de reea, statul are posibilitatea s se afirme ca o
structur modern, cu o mare capacitate de rspuns. Dac ar rmne un sistem
monolit i organizat ntr-o viziune ierarhic, el i-ar diminua fora, pentru c nu
ar putea face fa unei realiti internaionale complet schimbate. Numai
integrarea n noul sistem de reele i confer ansa de a deveni informat, pregtit,
flexibil i modern. Mai mult, reelele transguvernamentale ofer chiar un punct
de referin pentru arhitectura internaional a secolului 21 (ibidem, p.122).



48

3. Economia bazat pe tiin

Lester Thurrow distinge dou etape, dou valuri n evoluia globalizrii,
considerat a fi un fenomen specific ultimelor decenii ale secolului al XX-lea.
Prima etap a avut loc n anii 50, 60, 70. Caracteristica ei principal: a fost
condus de guverne, ghidat de decizii politice. Substana procesului era
asigurat de aranjamente comerciale care s diminueze taxele i, deci, inclusiv,
costurile produselor respective. Acordul General pentru Tarife i Comer
(GATT), lansat n anii 60, urmrea de fapt s asigure un regim comercial liber
i global pentru statele capitaliste. n toat aceast perioad s-au adoptat msuri
importante pentru liberalizarea comerului, care au reprezentat tot atia pai n
realizarea unui capitalism integrat.
Al doilea val al globalizrii, afirmat cu putere n anii 90, se deosebete
prin cteva caracteristici. El are la baz afirmarea unor tehnologii
(microelectronice, computere, robotic, telecomunicaii, noile materiale i
biotehnologia). Este rezultatul unei transformri tehnologice de tip seismic,
care au i generat un nou tip de economie, economia bazat pe cunoatere
(knowledge-based economy). Actorii noului val nu mai sunt guvernele, ci
corporaiile, marile companii care acioneaz la nivel global. Ele au realizat fora
noilor tehnologii, ele le-au promovat, ele sunt noii vectori de progres. Deja
procesul este scpat de sub controlul guvernelor. Iat cum descrie L. Thurrow
acest proces. Al doilea val al globalizrii nu este un proces pe care guvernele
s-l poat porni sau opri, accelera sau ncetini; ele nu pot nici alege dac vor
sau nu s participe la el. rile subdezvoltate pot opta pot refuza s furnizeze
fora de munc i infrastructura necesare pentru participare dar aceasta
nseamn implicit abandonarea propriului proces de dezvoltare. Nu exist alt
cale de a atinge prosperitatea. rile dezvoltate nu pot nici mcar opta. Ele au
trecut deja de punctul rentoarcerii. Corporaiile lor s-au angajat ntr-o
economie global, s-au restructurat deja pentru a se adapta acestei economiii
globale i nu se pot rentoarce s serveasc doar economiile naionale, chiar
dac ar dori acest lucru (Lester Thurrow, 2000, p. 30).
Ceea ce atrage atenia n acest al doilea val este schimbarea raportului
dintre corporaii i stat. Statul de unde provin i statul n care ncearc s-i
plaseze activitile.
De unde vine fora ieit din comun a corporaiilor multinaionale? Din
faptul c ele dein un gen de monopol al cercetrii i al tehnologiilor de vrf. n
felul acesta, ele sunt dorite de ctre oricine vrea s progreseze, s se apropie cel
puin de un stadiu de prosperitate. De aceea, corporaiile multinaionale dein un
avantaj extrem de important n negocierile cu diverse state. tiu c ele aduc
tehnologia de ultim or, purttoare de progres, aductoare de prosperitate i i
impun propriile condiii. Pentru c statele au mai mare nevoie de corporaii
dect corporaiile de state, raportul de fore dintre guverne i corporaiile
49

multinaionale s-a schimbat n favoarea corporaiilor (Lester Thurrow, 2000,
pp. 22-23). Companiile aduc cu ele cteva atuuri cardinale: tehnologie, piee,
furniznd, totodat, reelele de distribuie. Contiente de atuurile de care dispun,
nu numai c nu pltesc taxe guvernelor, dar pretind ele taxe de la guverne n
schimbul facilitilor asigurate. Israelul a pltit firmei Intel 600 de milioane de
dolari pentru a dezvolta pe teritoriul su activiti de profil, iar Brazilia a oferit
firmei Ford 700 de milioane de dolari spre a ridica o sucursal n aceast ar.
Statele pot refuza s fac asemenea oferte financiare avantajoase. Numai c, n
acest caz, corporaiile multinaionale i pot muta sucursalele n alt parte.
Schimbarea despre care este vorba nu se limiteaz doar la statele n curs
de dezvoltare. Exist o adevrat competiie pentru curtarea firmelor de
prestigiu, competiie n care sunt antrenate i statele dezvoltate. Potrivit aceluiai
autor american, populaia din Alabama i Carolina de Sud a trebuit s suporte
sume mari de bani acordate firmelor BMW i Mercedez pentru a dezvolta
sucursale pe teritoriul lor, aa cum Marea Britanie, Germania, Norvegia au
sczut considerabil taxele pentru companiile care cutau deja locaii n ri cu
condiii mai avantajoase.


4. Faza postimperialist a multinaionalelor

Tim Hindle vorbete de trei faze distincte n afirmarea companiilor
multinaionale la nivel global. La nceputul procesului de care ne ocupm,
companiile erau globale doar printr-o activitate specific, desfacerea. Erau anii
n care se constituia piaa global iar firmele mari au cutat s valorifice aceast
nou ans. Au dezvoltat masiv producia pentru a putea ocupa imensa pia
care se crease. Caracteristica principal a acestei etape consta n faptul c
producia propriu-zis i tot ce inea de controlul i modernizarea acesteia erau
localizate n ara de origine. Deci avem de-a face cu puternice companii,
naionale prin producie i globale prin desfacere. Exemple tipice n aceast
privin sunt companiile japoneze din domeniul automobilelor ale anilor 70,
industria electronic american i japonez.
n cea de-a doua faz intervine ceva cu totul nou: transferul unor
semnificative capaciti de producie n alte spaii geografice. Care este mobilul
acestei prefaceri? Costul redus al forei de munc i posibilitatea de a obine
produse mai ieftine i, deci, mai competitive. Noua tendin a prilejuit i o
cretere considerabil a investiiilor directe. Un flux masiv de capital s-a
ndreptat ctre ri care prezentau avantaje economice comparative: o for de
munc bine calificat, politici economice liberale, o anumit stabilitate politic
i social.
Mobilitatea accentuat a capitalului i transferul unor importante
capaciti de producie a generat dou tipuri de rspunsuri. Guvernele au
50

apreciat investiiile directe i chiar au apelat la msuri de ncurajare a lor, de
cretere a atractivitii statelor pe care le conduceau. Nu acelai lucru s-a
ntmplat din partea micrii antiglobalizare care devine din ce n ce mai
puternic. n prima faz accentul principal n cadrul acestor micri cdea pe
faptul c rspndirea unor produse standardizate pe tot globul ducea la o
uniformitate suprtoare, omora diversitatea, suspenda posibilitatea de alegere a
cumprtorului. n a dou faz, era cu deosebire avut n vedere arogana
marilor companii, care exploatau fora de munc ieftin, se bucurau de privilegii
nepermise productorului autohton, ntr-un cuvnt, se comportau ntr-un mod
imperialist.
Cea de-a treia faz ar marca trecerea la perioada postimperialist, care
implic o nou filozofie i un nou set de modele comportamentale. Care ar
fi acestea, cel puin cum apar ele din sistematizarea pe care ne-o propune Tim
Hindle?
- un proces de dispersie a cartierelor generale. n cele dou faze
precedente, evoluia multinaionalelor nu a afectat cartierele generale,
aflate n rile de origine. Acum se pare c asistm la un proces de
descentralizare a conducerii companiilor, de restructurare a tipului de
conducere ntlnit pn de curnd, sub dou forme: iau natere cartiere
generale regionale, care preiau multe din funciile cartierului general i se
realoc funcii specifice de conducere n alte zone. De pild, IBM i-a
deschis un birou central regional cu 1000 de angajai n Singapore, pentru
a putea cunoate mai bine i a se putea integra activitilor informatice din
ce n ce mai intense din zon. Tom Hindle menioneaz, n acest context,
un Raport al UNCTAD care a constatat c 829 de operaiuni specifice de
cartier general ale multinaionalelor au fost realocate ntre ianuarie 2002
i martie 2003, din care aproape o treime n rile n curs de dezvoltare
(Tim Hindle, A treia er a globalizrii, Business, Lumea, 2004);
- o integrare mai pregnant a managerilor de diverse naionaliti.
Deocamdat, cazurile sunt destul de rare. De pild, Lindsay Owen-Jones,
britanic, se afl n fruntea firmei LOral, sau Carlos Ghosn, brazilian,
conduce firma Nissan. Analitii vorbesc ns de o extindere vizibil n
urmtorii ani a tendinei i aduc un argument convingtor: la nivelurile
ierarhice imediat inferioare diversitatea este deja cu mult mai mare iar
selecia managerilor generali de aici se face;
- antrenarea resurselor de cercetare din afara firmelor. Este citat frecvent
n acest caz iniiativa firmei General Motors care a echipat mainile sale
cu un motor care utilizeaz petrol, metanol sau un amestec al acestor
carburani. Respectivul motor a fost proiectat i construit la un centru
tehnologic brazilian.

51

Firete c sunt tendine sau prefigurri de tendine pe care trebuie s le
lum n calcul, mai ales c ele vor fi mai accentuate n anii ce vin. Din
perspectiva temei de fa, ele sunt cu deosebire semnificative, pentru c arat un
efort considerabil de adaptare. Mobilul acestui efort rmne, fr ndoial,
profitul i maximizarea acestuia. Ceea ce nu poate fi reproat unei structuri care
a fost creat i funcioneaz n acest scop. Din perspectiva micrilor
antiglobaliste, acelai obiectiv poate fi privit i interpretat n mod diferit. Este de
presupus c motivele de insatisfacie vor crete, pe msur ce decalajul de
performan dintre multinaionale i locale se va accentua, iar percepia despre
activitatea multinaionalelor va rmne n linii mari aceeai.


Bibliografie

David Held, Anthony McGrew, Globalization/Anti-Globalization,
Cambridge, Polity Press, 2002/2005.
David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton,
Transformri globale, Iai, Polirom, 2004.
Andrew Jones, Dictionary of Globalization, Polity Press, Cambridge,
2006.
Tim Hindle, A treia er a globalizrii, Business, Lumea, 2004.
Kenichi Ohmae, The Rise of the Region State, n Globalization and the
Challenges of a New Century, A Reader, Bloomington, Indiana University
Press, 2000.
Kenichi Ohmae, Hobbes Dillema and Institutional Change in World
Politics: Sovereignity in International Society, n H.H.Holm i G. Sorensen
(coord.), Whose World Order?, Boulder, Westview Press, 1995.
Chamsy el-Ojeili, Patrick Hayden, Critical Theories of Globalization,
New York, Palgrave Macmillan, 2006.
Joseph Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the Worlds Only
Superpower Cant Go It Alone, New York, Oxford University Press, 2002.
Martin Albrow, The Global Age, Cambridge, Polity Press, 1996.
Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii,
Bucureti, Editura Trei, 2002.
Louis Uchitelle, Some Economic Interplay Comes Nearly Full Circle,
New York Times, 30 apr. 1988.
Anthony Giddens, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our
Lives, New York, Routledge, 2000.
Anne Marie Slaughter, The Real New World Order, n Globalization
and the Challenges of a New Century, A Reader, op. cit.
52

Lester Thurrow, How Todays Economic Forces Will Shape Tomorrow
Future, n Alan Heston (ed.), op. cit.
Martin Wolf, Will the Nation State Survive Globalization?, Foreign
Affairs, jan./feb. 2001.
Tony Schirato, Jen Webb, Understanding Globalization, London,
Thousand Oaks, New Delhi, Sage Publications, 2003/2006.
Ernesto Zedillo, (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light
of Recent Turbulence, Routledge, London, 2008.
Secolul 21, nr. 7-9, 2001.


ntrebri

1. Cum ia natere statul regional? Precizai care sunt principalele legturi
economice ale statului regional.
2. Sunt statele regionale o creaie a schimbului intens de grani, un
produs al vecintii geografice?
3. Reelele transnaionale slbesc sau ntresc statul? Argumentai fiecare
ipotez.
4. Explicai coninutul noiunii de reproiectare a suveranitii.
5. Care este raportul dintre corporaii i stat n actuala etap?
6. Precizai fazele globalizrii n viziunea lui Lester Thurrow.
7. Ce rol acordai contiinei globalizrii n afirmarea procesului
globalizrii?


Tem de studiu pentru seminar

Paradoxul abundenei

n cadrul cursului am vorbit de mai multe ori depre impactul revoluiei
informatice actuale asupra vieii contemporane. O serie de concepte despre care
am discutat, cum ar fi transguvernamentalism, stat regional, economie bazat pe
tiin, nsi ideea de interdependen care st la baza globalizrii, sunt
nemijlocit legate de afirmarea noii revoluii. De aceea, am selectat pentru
dumneavoastr drept subiect de dezbatere tema pe care Joseph Nye Jr. o
exprim sub formula paradoxul abundenei.
Nou cu adevrat n zilele noastre este faptul c informaia devine ea nsi
surs de putere, alturi de sursele tradiionale. Pe tot parcursul istoriei
informaia a fost element i surs de putere. Dar a fost mai ales n ipostaza de
informaie despre un eveniment, despre o situaie. Astzi informaia este surs
de creaie, de tehnologie modern, de organizare performant. De aceea,
53

producerea i/sau obinerea ei reprezint o miz. Informaia a ajuns extrem de
abundent i circul sub diferite ipostaze i pe diferite canale. Societatea i
specializeaz instituii i i formeaz specialiti pentru a capta, sistematiza,
prelucra, sintetiza informaia. Aici se cuvine fcut o distincie.
Evident c exist o informaie de mare valoare, dar noi avem n vedere i
informaia obinuit, care circul pe trasee multiple i are, ntotdeauna, un mare
impact. O informaie public de sine stttoare poate avea o influen minim;
fluxul nentrerupt de informaii publice ia forma unui bombardament
corpuscular al crui impact nu poate fi neglijat.
Creterea volumului de informaii reprezint o problem inclusiv pentru
putere. Abundena de date, informaii este aa de vizibil, nct riscm s
scpm din vedere contururile mari ale fenomenelor. Calitatea informaiilor i
distinciile ntre diversele tipuri de informaii sunt mult mai importante. Miza nu
o mai constituie att accesul la informaie, ct capacitatea de a filtra, de a selecta
informaia, de a face fa avalanei informaionale. Nye (2002, p. 61) numete
acest efect paradoxul abundenei (engl. paradox of the plenty). Bogia
informaiei duce la o srcire a ateniei, poate constitui chiar un handicap;
atenia i capacitatea de selecie devin, n felul acesta, resursa rar, iar cei care
au capacitatea de a distinge semnalele relevante de zgomotul de fundal, de
informaia lipsit de semnificaie sau chiar perturbatoare i nmulesc resursele
de putere. Cei care au capacitatea de a filtra, de a sintetiza, de a selecta, de a
edita informaia sunt din ce n ce mai cutai, iar aceste abiliti reprezint o
surs de putere. De altfel, potrivit unor previziuni ale American Electronics
Association, cele mai bune salarii vor fi obinute de ctre cei care descoper,
analizeaz i pun la dispoziie informaie: managerii informaiei.
Primul care trebuie s fac dovada acestei capaciti de selecie, de
sintez, primul chemat s unifice implicaiile ntr-un tablou unitar este evident
chiar statul. Dovada acestei capaciti este ntruchipat n calitatea i
modernitatea strategiei care ghideaz dezvoltarea economiei i vieii sociale a
statului respectiv.
Joseph Nye Jr. i William A. Owens (1996) vorbesc despre existena a
trei tipuri de informaii care pot deveni surse de putere:
1. informaia liber (free information): actorii sunt dispui s o produc i s
o distribuie n absena beneficiilor financiare. Beneficiul pentru cel care
produce o astfel de informaie const n faptul c ea este crezut i
acceptat de cel care o primete (acest beneficiu l i motiveaz s o
produc). Exemple de informaie liber: informaiile care circul prin
mass media, propaganda, datele despre evoluia economic, despre
diverse sectoare ale vieii sociale etc.;
2. informaia folosit n situaii competitive; de cele mai multe ori, aceast
informaie ia forma informaiei comerciale: informaia care este produs
i pus n circulaie pentru un anumit pre. Producerea informaiei
54

comerciale naintea competitorilor poate genera profituri imense (vezi
cazul Microsoft). Intensificarea comerului electronic i a competiiei
globale este tot un efect al revoluiei informaionale;
3. informaia strategic: prezint un real avantaj n momentul n care nu este
deinut i de adversar.
Toate aceste tipuri de informaie intereseaz puterea. Afirmaia poate s
trezeasc nedumeriri. De ce este interesat puterea de informaia care circul
liber pe toate canalele publice? Am spune tocmai pentru c se ntmpl aa ceva.
Circul liber i influeneaz pe nesimite. Acesta este i specificul informaiei
de a influena n timp i n mod gradual. Puterea este interesat de acest tip de
informaie din cel puin dou puncte de vedere. Aparent, informaia public
circul cvasi-ntmpltor. La o analiz mai atent, de fapt ea reflect problemele
sociale, preocuprile, momentele de maxim ale acestor preocupri. Sau,
dimpotriv, semnalnd anumite fenomene, ea induce, declaneaz iniiative,
aprinde dezbateri. Informaia public nu este asemenea unei magme care curge
ntmpltor, circulaia sa este n mare msur un proces orientat, cu prioriti i
constante. Dintr-un anumit punct de vedere, apare mai puin important dac
informaia public aprut n media, de pild, este adevrat. Important este c
fluxul de informaii mediatice vorbete despre o realitate social i induce
anumite preocupri i interogaii, n timp chiar un mod de a nelege i interpreta
lucrurile.
Astfel, ncet-ncet, media ca principal vehicul al informaiei publice
modeleaz opinia public. Iar opinia public hotrte soarta puterii. Acest
motiv alarmeaz cu adevrat liderii politici. Se poate spune c una dintre
caracteristicile puterii n ultimul deceniu este c ncepe s lucreze sub o presiune
imens i zilnic exercitat de media. Poate face abstracie puterea, n noul
context, de circuitul informaiei publice? Nu numai c nu poate, dar acest circuit
i problemele care se dezbat n spaiul public au devenit una dintre prioritile
sale. Att de importante, nct nu sunt puini autorii care acuz puterea c, prins
peste msur n acest plan, scap problemele strategice, evoluiile cu
semnificaii de durat. Ea joac mizele la zi, n timp ce evenimentele de real
semnificaie sunt tratate superficial.
Din perspectiva puterii, nu mai puin important este informaia
referitoare la situaii competitive. Pentru c ea nu se reduce doar la informaie
comercial, ci face trimiteri la situaii competitive care au relevan pentru
puterea statal. Un asemenea tip de informaie este valoroas pentru c arat ct
de important este s fii primul care intr n posesia ei, crendu-i avantajul de a
avea prima mutare, de a impune regula jocului; n acelai timp, ea face
trimitere i la rapiditatea reaciei, la temeinicia rspunsului. Poi s nu intri
primul n posesia unei informaii, dar poi compensa prin citirea mai adnc a
unei situaii noi, prin formularea unui rspuns organizatoric mai bine elaborat
55

care, ntre timp, s-i creeze un avantaj de durat n valorificarea unei situaii cu
mare potenial de evoluie.
Informaia strategic este, potenial vorbind, fr pre. Investiia pentru a
obine o informaie de acest gen este foarte mare. Cum noteaz Nye, n acest
domeniu nimic nu pare a fi nou; statele au dezvoltat din vreme structuri
specializate de culegere i prelucrare a informaiilor de o asemenea factur. Ar fi
de semnalat dou dimensiuni particulare: mutarea centrului de greutate al
informaiilor de acest gen din sfera politic n cea comercial, tehnologic i
tiinific. Descoperirile tehnologice i tiinifice pot crea avantaje comparative
imense. De aceea, ele se bucur de o atenie prioritar. Pe de alt parte, costurile
enorme au impus o selecie sever a statelor competitive n acest domeniu. Dup
opinia lui Nye, acestea ar fi SUA, Rusia, Marea Britanie i Frana (2000, p. 64).
De pild, SUA cheltuiesc anual 30 de miliarde de dolari n acest domeniu.


ntrebri

Elaborai un eseu pe marginea paradoxului abundenei. Insistai i asupra
urmtoarei ntrebri: de ce informaia obinuit este relevant pentru putere?
Ca punct de sprijin n elaborarea dumneavoastr putei avea i ceea ce
Van Cuilenburg numete efectul de prag (Denis Mc Quail, Sven Windahl,
Modele ale comunicrii, 2004). El semnaleaz creterea spectaculoas a
volumului de informaii, paradoxul care s-a creat ntruct capacitatea de a
produce informaie a depit de mult capacitatea omului de a recepta i procesa
informaia. Ceea ce a dat natere unei oferte supradimensionate de informaie,
perceput adesea ca o povar informaional.






56

Bibliografie

Joseph Nye Jr., The Paradox of American Power: Why the Worlds Only
Superpower Cant Go Alone, New York, Oxford University Press, 2002.
Joseph Nye Jr., William A. Owens, Americas Information Edge, Foreign
Affairs, mart-apr. 1996.
Denis McQuail, Sven Windahl, Modele ale comunicrii, Bucureti,
Comunicare.ro, 2004.
























57

Cursul 3

Globalizarea i noua strategie de dezvoltare

Cuprins
1. Rspunsuri naionale la cerine i provocri globale
2. Specializri naturale i specializri tradiionale
3. Un nou model de dezvoltare: economia orientat spre export
4.1.Experiena nipon: o rsturnare copernican n teoria dezvoltrii
4.2. O strategie vizionar susinut de un efort ncordat
4.3.Cea mai bun experien n cunoaterea instituiilor din alte ri
5.1. China, un Goliat global
5.2. Atuul cardinal al Chinei: strategia de dezvoltare
5.3. 25 de ani de cretere nentrerupt i impetuoas
5.4. De la putere continental la putere continentalo- maritim
5.5. Plmnii maritimi i comerciali ai Chinei
5.6. China este pe cale s devin uzina lumii. India, laboratorul ei tehnologic
Bibliografie
Tem de studiu pentru seminar


Cuvinte cheie: strategie de dezvoltare, politic de specializare, pia
mondial, specializare natural, specializare tradiional, economie
orientat spre export, prefaceri economice structurale, putere
continentalo-maritim, industrii bazate pe cunoatere


Tema de fa este puin tratat n literatura de specialitate. ndeobte,
analizele pe tema globalizrii sunt centrate pe efecte, cele mai multe dintre ele
focalizndu-se pe ceea ce am numi smburele inegalitar al globalizrii.
Unghiul de analiz invers, dinspre beneficiar spre fenomenul de care ne
ocupm, este mult mai puin frecventat. ntlnim o redus disponibilitate de a
examina posibilitile noului fenomen, de a investiga ansele pe care ni le pune
la dispoziie, ntr-un cuvnt de a releva potenialul su transformator pe care
comunitile naionale sunt datoare s-l exploreze.
La mijloc poate fi i un element de comoditate intelectual. Este mai uor
s discutm efectele i s proiectm toat rspunderea asupra fenomenului de
care ne ocupm. Dar tocmai proporia efectelor negative corelat cu faptul
indubitabil c, n noul context, o serie de ri au obinut succese rsuntoare ar
trebui s arate c nsui fenomenul nu a fost cercetat ndeajuns, c oameni,
structuri statale sau internaionale nu au imaginat msuri i strategii de
valorificare a atuurilor globalizrii.
58

1. Rspunsuri naionale la cerine i provocri globale

De aceea nu ar fi corect dac nu am ndrepta tiul reproului i spre noi
nine. Ca orice proces nou, globalizarea prezint i oportuniti, anse pentru
cei care tiu s le identifice, s le sesizeze mai din vreme, s le valorifice mai
inteligent. Din acest punct de vedere, globalizarea reprezint o adevrat
provocare, iar evoluia unor ri n curs de dezvoltare, mai ales din perimetrul
asiatic, ilustreaz potenialul de schimbare al globalizrii. Chiar dac a debutat
ca un proces care a indus o serie de tendine negative, globalizarea are un
potenial de afirmare nc puin explorat.
rile n curs de dezvoltare au nevoie de o atitudine mai activ, mai
imaginativ, pentru a face fa i a rspunde inteligent rigorilor i provocrilor
globalizrii. Elaborarea unor noi strategii de dezvoltare, a unor politici de
specializare care s le permit prezena pe piaa internaional, reprezint
miezul acestui rspuns.
Ca s nelegem mai bine de ce se pune cu o asemenea acuitate problema
unor noi strategii de dezvoltare trebuie s avem n vedere adevrul dur c piaa
mondial este limitat. Ea devine i mai aglomerat pe msur ce se
permanentizeaz o criz relativ de supraproducie. Ca s poi s exiti pe o
pia din ce n ce mai concurenial i din ce n ce mai globalizat, adic mai
deschis, trebuie s participi la schimbul de produse, s cumperi dar s i vinzi,
s impori dar s i expori pe msur. Dac nu eti competitiv n anumite
domenii, nu poi vinde, sau vinzi tot mai puin. Eti eliminat sau marginalizat de
o concuren teribil, reprezentat de state puternice, de companii multinaionale
care au, adesea, fora unui stat de mrime medie.
Capacitatea inegal de a produce conduce la o ocupare inegal a pieei.
Smburele inegalitar al globalizrii aici i are rdcina. Capacitatea
productiv a statelor dezvoltate i a firmelor multinaionale, modernitatea i
competitivitatea produselor lor, marginalizeaz, dac nu chiar pulverizeaz
producia statelor n curs de dezvoltare.
n noile condiii, spaiul care revine statelor n curs de dezvoltare pe
aceast pia se diminueaz dramatic. De aici trebuie plecat pentru a gsi o
soluie viabil inegalitilor pe care le induce globalizarea. Exportul de produse
industriale vorbete cel mai bine de competitivitatea unei economii, de
capacitatea de a rspunde cerinelor pieei, de fora sa de reacie.
Este, adesea, trecut cu vederea faptul c statele trebuie s-i dezvolte
capacitatea inovativ nu numai pentru a ptrunde pe diverse piee, ci i pentru a
proteja piaa intern, care, fr dinamismul i ingeniozitatea de care vorbeam, ar
putea fi ocupat. State i companii fac din acest dinamism un adevrat
portdrapel pentru a putea ocupa poziii precumpnitoare i pentru a-i surclasa
competitorii. Dac globalizarea a indus i accentuat o serie de inegaliti, aceasta
a avut loc pe fundalul unei activiti modeste de elaborare naional, de lansare a
59

unor noi strategii i soluii, n acord cu particularitile contextului actual. Aa se
face c n spaiul vieii internaionale au aprut cu predilecie tendinele
caracteristice globalizrii i foarte palid contraponderea lor fireasc:
rspunsurile naionale i regionale. Este necesar s recunoatem pregnana i
fora modelatoare a noului proces, dar este, n acelai timp, important s
semnalm c globalizarea a aprut amplificat n efectele sale datorit absenei
unei contraponderi legitime i necesare.
Globalizarea nu nltur, ci presupune rspunsuri naionale la probleme
i provocri globale. Noile strategii de dezvoltare constituie parte component
a acestei soluii. Aa cum aceste rspunsuri nu exclud, ci presupun aciuni i
soluii la nivel internaional, care s atenueze impactul negativ al globalizrii i
s menin sub control procesele cu mare risc social.


2. Specializri naturale i specializri tradiionale

Globalizarea implic o cretere spectaculoas a activitii comerciale pe
plan internaional. n amontele comerului i competitivitii sale se afl un
proces aparent simplu: specializarea. Specializarea, spun specialitii, aduce
beneficii tuturor partenerilor: productorului, care dobndete experien n
manufacturarea aceluiai produs i devine competitiv; comerciantului, ntruct
are la dispoziie o ofert bogat la preuri sczute i cu parametri calitativi
superiori; consumatorului, deoarece poate achiziiona produse bune i ieftine.
Exist o specializare natural a statelor la export legat de poziia
geografic, de clim, de particularitile solului etc. Exportul de msline este
asociat de numele unor ri (Grecia, Turcia etc.), cel de banane de al altora
(ndeobte rile tropicale), cel de cafea de al marilor productori n acest
domeniu (Brazilia, Columbia, ri arabe etc). Cnd vorbim de exportul de petrol
i gaze, automat ne vin n minte statele mari productoare din Orientul Mijlociu,
dar i Rusia, Indonezia sau noile state din Asia central, vecine cu Marea
Caspic. Pe msur ce prosperitatea de ansamblu crete, comerul cu aceste
produse se intensific.
Noi ne vom concentra pe exporturile de produse i servicii care rezult n
urma unui proces de manufacturare sau de valorificare superioar a diferitelor
resurse. Cele care pun n lumin nivelul de organizare a unei naiuni sau
companii, fora sa de a ocupa diferite piee.
i aici avem de-a face cu o specializare pe care ne-o propune tradiia. Cea
pe care o confirm evoluia istoric. Avioanele sunt produse preponderent de
americani, calculatoarele de americani i japonezi, automobilele de primii doi la
60

care se adaug europenii, acetia din urm deinnd o poziie cheie n ceea ce
privete, de pild, produsele chimice i cele farmaceutice. Cu toate acestea, n
domeniul de care ne ocupm dinamica este mai prezent, schimbrile de locuri
n ierarhiile regionale sau mondiale mai frecvente, uneori spectaculoase. Iar
impactul lor mult mai semnificativ. Cazul Japoniei este bine cunoscut. Ea nu era
cunoscut ca o mare productoare de automobile. Astzi i-a ctigat acest
nume. A reuit s ocupe poziii de invidiat ntr-un domeniu nou, de importan
fundamental pentru dezvoltarea contemporan, cel al informaticii. China
strlucete n ultimii ani pe cerul dezvoltrii contemporane, avnd toate ansele
s devin n curnd a doua putere economic a lumii i principalul competitor al
SUA.
Specializarea tradiional n domeniul economic i tehnic este aproape la
fel de dur ca i cea natural. Finlanda, pentru a lua un exemplu, nu va putea
aspira niciodat s devin o mare productoare de msline, pentru c nu are nici
un fel de condiii pentru aa ceva. Dar oare este mai puin dificil ca aceast ar
s devin o mare productoare de avioane sau de parfumuri? Chiar dac nu pot
fi puse pe acelai plan, specializarea natural avnd o implacabilitate de
netgduit, specializarea propus de tradiie are i ea motivaii foarte puternice.
Pentru a produce avioane este nevoie de o putere economic i de cercetare la
care Finlanda nu poate aspira. Ar putea deveni ara respectiv mare productoare
de parfumuri? Extrem de greu, aproape la fel de greu ca i n cazul avioanelor.
Pentru c sunt ri i firme specializate, foarte greu de nvins, ceea ce ar
transforma scopul respectiv ntr-o ntreprindere riscant, dac nu cu totul
hazardat.
Aa cum nu putem imagina o Finland mare productoare de msline, nu
putem avea n vedere nici o Finland mare productoare de avioane. Aceasta
este legea dur a specializrii.
ansa pe care o are o ar fr mare tradiie sau cu o tradiie industrial
modest este s descopere o ni, un domeniu extrem de specializat, o direcie
nou, unde nimeni nu are tradiie, sau unde aceasta este mult mai puin prezent.
Identificarea niei este o etap, un punct de plecare. Ocuparea ei face obiectul
unei strategii de sine stttoare. A unor eforturi ieite din comun.
Cine asocia n urm cu 10 ani Finlanda cu domeniul informaticii? Nimeni.
i totui astzi ara nordic este un punct de reper esenial n domeniul e-
learning. Finlanda se afl pe a doua poziie n lume dup SUA n ceea ce
privete numrul de computere raportat la populaie. n deceniul trecut, Finlanda
a rennoit toate legile i reglementrile privitoare la nvmnt, pentru a le pune
de acord cu noile posibiliti pe care le deschide tehnologia informatic
procesului de nvare. S-a dezvoltat o ntreag structur de cercetare a
particularitilor procesului educaional n noua etap. S-au lansat noi concepte,
61

considerate mai adecvate noii vrste. Alturi de Anglia, Finlanda are cel mai
dezvoltat sistem e-learning din Europa. Din 2001 a luat fiin o Universitate
Virtual care i desfoar activitatea n ntregime online. Anglia ctig anual
cca 6 miliarde de euro din exportul de soft educaional, de tehnologii didactice
etc. Finlanda nc nu aspir la aa ceva, dar este considerat o putere n cmpul
tehnologiilor didactice moderne. A ocupat o ni care va aduce n curnd i
ctiguri financiare importante. Directe, prin exportul de soft educaional, i
indirecte, prin pregtirea temeinic a propriei populaii.

3. Un nou model de dezvoltare: economia orientat spre export

Un fapt i mai multe motive de meditaie. ndeobte, globalizarea este
prezentat ca un tvlug pus n micare de ctre cei puternici. Iat ns c
ntlnim fapte care arat c acest tvlug poate fi folosit i n interes propriu,
poate fi valorificat ntr-o manier inteligent. Dac metafora cu tvlugul ar fi
adevrat, atunci cum se face c unele state au avut de pierdut de pe urma
globalizrii, iar altele au ctigat? Exemplul cel mai semnificativ pentru aceast
ultim categorie l constituie evoluia unor state asiatice i am putea spune a
continentului n ansamblu, net superioar altor continente.
Sigur c i n cadrul acestui super continent putem vorbi de evoluii
diferite. A fost mai nti Japonia care s-a nscris spectaculos pe traiectoria
dezvoltrii. Au urmat cei patru dragoni: Singapore, Coreea de Sud, Taiwan i
Hong Kong. A venit rndul Chinei, al altor ri asiatice, cum ar fi Thailanda,
Indonezia, pentru ca, n ultimii ani, s asistm la o dezvoltare din ce n ce mai
impresionant a Indiei.
Pe ansamblu asistm la o ridicare masiv a continentului ca atare. Astfel,
n intervalul 1980 1999 PIB pe cap de locuitor a crescut cu o medie anual de
3,25 - cretere mult superioar rilor triadei i a altor state n curs de dezvoltare
(Bernard Guillochon, 2003, p. 73). Graficul de mai jos ilustreaz semnificativ
aceast evoluie la nivelul continentului dar cu deosebire la nivelul unor state
care au artat un dinamism impresionant.


62



Nu este ntmpltor c n perioada 1990-2000 valoarea exporturilor Asiei,
ca pondere n comerul mondial, a fost de 26,7%, n timp ce valoarea
importurilor s-a cifrat la 22,8% (ibidem, p. 129). Asia este continentul care are
cel mai bun raport ntre exporturi i importuri. Europa, de pild, export tot att
ct import, pe cnd deficitul comercial al SUA a atins cifra record de 847 de
miliarde de dolari n 2007 (810 miliarde n 2008, pe fondul deprecierii dolarului
CIA World Factbook).
Ca s avem o imagine i mai semnificativ asupra dezvoltrii net
superioare a statelor asiatice, s comparm evoluia Coreei de Sud i al Ghanei.
n 1960, cele dou ri aveau un GNP pe cap de locuitor egal, de 320 de dolari.
Dei amndou au avut o economie preponderent agrar, au ndurat rigorile unui
regim colonial i ambele sunt lipsite de avantajul unor resurse naturale foarte
abundente, astzi Coreea de Sud este de 17 ori mai prosper dect statul de pe
coasta de vest a Africii.
La fel de semnificativ este i modul cum se raporteaz astzi cele dou
state la propriile perspective de dezvoltare. n timp ce Ghana este confruntat cu
multe probleme pe care i va fi greu s le depeasc, cel puin pe termen scurt i
mediu, Coreea, aflat n grupul primelor 15 state cele mai dezvoltate ale
globului, i propune s ajung una dintre cele mai bogate ri ale lumii n acest
secol. (Paul Kennedy, p. 324). Astzi Coreea este unul din cei mai mari
productori de circuite integrate pentru calculatoare, iar companiile Samsung,
63

Daewoo, Hyundai sunt firme recunoscute peste tot n lume. Ca urmare a
performanelor sale, ara a fost primit n Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare (OCDE).
Revoluia tehnologic din zilele noastre ofer noi anse de dezvoltare,
prin deplasarea de accent de la resurse la creaie n diferitele sale ipostaze:
creaie tehnologic i tiinific propriu-zis, capacitate de organizare (se uit,
adesea, c organizarea este o ipostaz esenial a creaiei), elaborarea de
strategii adecvate, chiar voina de a le finaliza. rile asiatice au izbndit pentru
c au sesizat mai din vreme potenialul acestei revoluii i au inaugurat un nou
model de dezvoltare: economia orientat spre export. n felul acesta, ele au
tratat noua revoluie nu ntr-un mod eseistic, ci au conceput o strategie pornind
de la atu-urile lor comparative, i-au autoimpus specializarea iar astzi sunt
exportatori de temut.
O perioad de timp, aceste state au promovat i politici protecioniste
pentru a avea rgazul de a pune pe picioare domeniile n care i-au propus s se
specializeze, de a se pregti temeinic, nainte de a pi pe piaa mondial. Aa a
procedat, de pild, Coreea de Sud, care a demarat procesul de dezvoltare
impunnd serioase bariere n faa importurilor i acceptnd deschiderea doar n
momentul cnd propria dezvoltare era instalat (Bernard Guillochon, p. 65).
Instructiv este faptul c, dei toate statele asiatice au adoptat o strategie de
dezvoltare orientat ctre export, ntlnim particulariti vizibile de la stat la stat.

4.1.Experiena nipon: o rsturnare copernican n teoria dezvoltrii

Statul care a inaugurat noul model de dezvoltare este, fr ndoial,
Japonia. Meritul Japoniei n aceast privin este triplu. n primul rnd c
aceast ar a sesizat, prima, schimbarea de accent de la resurse clasice la creaie
n procesul dezvoltrii i a transpus aceast schimbare ntr-o nou strategie de
dezvoltare. O strategie de mare succes. O strategie care propune o abordare att
de diferit a dezvoltrii, nct ea nici nu a fost sesizat la vreme.
Succesul nipon este cu att mai relevant cu ct el are loc ntr-o ar lipsit
aproape complet de resurse naturale. Japonia este o ar cu o suprafa mic, de
377.000 km, cam o dat i jumtate mai mare dect Romnia. Avnd n vedere
acest lucru, unii autori nu ezit s vorbeasc despre Japonia ca despre un pitic
geopolitic. Nici populaia, chiar dac numr peste 127 milioane de locuitori,
nu ar recomanda Japonia drept candidat la un loc frunta n ierarhia statelor
lumii. S nu uitm c numrul japonezilor este de zece ori mai mic dect al
chinezilor, de nou ori mai mic dect al indienilor, de peste dou ori mai mic
64

dect al americanilor. Dac avem n vedere chiar i numai continentul asiatic,
Japonia se afl de-abia pe locul al aselea din punctul de vedere demografic,
dup China, India, Indonezia, Pakistan i chiar Bangladesh. Deci Japonia nu
deine nici atuul populaiei. De bogii naturale nici nu mai este cazul s
amintim. i, totui, aceast ar are al doilea produs intern brut din lume (dup
unele date, al treilea), unul din cele mai mari PIB-uri pe cap de locuitor de pe
glob, este unul din cei mai mari creditori financiari al lumii i deine ntietatea
ntr-o serie de ramuri ale industriei, cu deosebire n zona informaticii.
n sfrit, modelul japonez a fost exportat n celelalte state asiatice i a
jucat rolul de declanator al trezirii ntregului continent. n acest proces a fost
interesat i Japonia dar i celelalte state asiatice. Japonia, pentru c avea nevoie
de parteneri cu un anumit grad de dezvoltare, iar celelalte state, pentru c vroiau
s evolueze ntr-un mod mai rapid i aveau un exemplu deja confirmat.
Adevr ce se cere cu att mai mult relevat cu ct, n ultima vreme, se
vorbete foarte mult despre China care are ntr-adevr anse s devin un actor
mondial de prim mrime , dar nu se mai amintete nimic sau se menioneaz
cteva lucruri n treact despre Japonia. Miracolul japonez de ieri a fost
nlocuit cu miracolul chinez de astzi. Contribuia durabil a Japoniei la
redefinirea contemporan a teoriei dezvoltrii tinde s ocupe un loc minor sau s
fie tratat ntr-o manier superficial. Faptul c Japonia ntmpin dificulti
reale n depirea unui anumit tip de blocaj care a fcut ca, n ultimii ani,
creterea zero s alterneze cu creteri modeste sau chiar creteri negative (totui,
n ultimul timp, aceast ar a nregistrat o cretere a PIB-ului cu ase procente,
ceea ce a impresionat i ageniile internaionale de rating George Wehrfritz
i Hideko Takayama, p. 51) nu afecteaz n nici un fel semnificaia succesului
economic repurtat de Japonia n perioada postbelic. Aa cum succesul Chinei
de astzi nu umbrete n nici un fel contribuia durabil a Japoniei la plmdirea
unui nou model de dezvoltare.
n amontele ridicrii Asiei se afl succesul nipon. Creterea vizibil a
ponderii economiei asiatice n economia lumii nu ar fi fost de conceput fr
aceast inovare a modelului dezvoltrii, aa cum evoluia spectaculoas a Asiei
de Est i a unor state din Asia de Sud-Est nu ar fi fost de conceput fr
experiena att de instructiv a Japoniei.
Japonia a inaugurat un nou model de dezvoltare, n acord cu noul context
tehnologic i economic postbelic, pornind de la condiiile particulare ale acestei
ri. A existat o ntrziere considerabil n perceperea acestei semnificaii, pentru
c am fost tentai s evalum i s msurm lucrurile din perspectiva geopoliticii
tradiionale: teritoriu, populaie, bogii. Japonia revoluioneaz domeniul i
datoria noastr este s relevm aceast contribuie.
65

Vom insista asupra ctorva elemente durabile ale acestei experiene,
scond analiza din domeniul cifrelor prea abundente i obsesiv repetate, care au
fixat o imagine de tip almanah a Japoniei, autoare de recorduri. Iar cnd aceste
recorduri nu au mai aprut sau nu au mai aprut aa de frecvent, experiena
japonez parc nu a mai interesat, fiind pe pragul de a fi abandonat n favoarea
alteia, mai proaspete.
Se poate afirma c miracolul japonez a contrazis multe dintre teoriile care
ncercau s explice ntr-un mod clasic puterea unui stat. El a forat i lansarea
unor noi ecuaii de determinare a puterii. Cum este cea propus de Ray S. Cline
(n Conway H. Henderson, 1997, p. 102):
Puterea = [Masa critic (Populaie i Teritoriu) + Putere economic +
Putere militar] x[Planificare coerent a strategiei naionale + Voin]
Este puin probabil ca aceast formul s fi putut aprea la nceputul se-
colului, sau n anii imediat postbelici, nainte ca experiena japonez s se
impun i s foreze cumva renunarea la definirea puterii unui stat n termenii
prefigurai de mrimea teritoriului, abundena bogiilor naturale, capacitatea
militar.
Dup cum apreciaz Ezra F. Vogel, conceperea puterii doar n paradigma
sa clasic a ntrziat recunoaterea i reprezentarea fidel a semnificaiei ade-
vrate a ridicrii economiei japoneze: un factor de adncime a fcut ca lumea
s reacioneze cu atta ntrziere la succesul japonez []. Lumea nu a neles la
timp extraordinara schimbare a bazelor acestei puteri. Schimbare determinat
de intrarea n era comerului global, cnd puterea nu mai aparine n mod
automat acelor state cu un teritoriu ntins, cu resurse naturale bogate i
poziionare strategic, ci acelor state care posed resurse umane i instituii
performante, care sunt capabile s ias pe pia cu preuri competitive, s
culeag i s analizeze informaia relevant i s fie la nlimea rigorilor
comerului internaional. (Ezra F. Vogel, 1986, p.19).
O experien care ne propune un model bazat pe cu totul alte premise, cu
alt dispunere a elementelor, fundamental sprijinit pe alte aseriuni. n teoria
dezvoltrii este o rsturnare copernican.

4.2. O strategie vizionar susinut de un efort ncordat

Una dintre strategiile cele mai eficiente a fost concentrarea pe un anumit
sector, pentru a crete performanele sale economice i a-l impune pe piaa
mondial. Atta timp ct nu se obinea o cot semnificativ de competitivitate,
accesul produselor strine de acelai profil pe piaa japonez era blocat. n felul
66

acesta, firmele nipone aveau rgazul s-i construiasc o poziie solid i s
atace piaa extern cu succes. A fost o strategie de succes, pentru c a ndeplinit
cteva condiii: n primul rnd, domeniile care au fcut obiectul unei atenii
speciale au reprezentat, de fapt, prioriti n sensul cel mai deplin al termenului.
Aici s-au investit fonduri, dup ce experiena internaional de profil fusese
examinat cu mare atenie, aici s-a concentrat o mare experien profesional.
Iar un timp, domeniul respectiv a fost protejat de concurena strin. Pn cnd
s-a putut pune pe picioare i i-a consolidat performanele. Este mai puin
important s discutm acum dac firmele japoneze au practicat sau nu un gen de
dumping pentru a se impune pe piaa mondial.
Cnd au pit pe o piaa internaional, firmele japoneze erau deja
pregtite s-i fac fa. Rnd pe rnd, ntr-o caden impresionant, au fost
lansate pe aceast pia: industria siderurgic nipon, apoi cea constructoare
de automobile, apoi cea electronic.
De menionat c fundalul acestui succes economic a fost reprezentat de
calitatea forei de munc: de pregtirea ei, de disciplina i ataamentul la cauza
asumat de companii particulare sau uniti de stat. n amontele calitii forei de
munc se situeaz calitatea nvmntului, Japonia fiind ara care, dup
dezastrul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, i-a fixat ca prioritate dezvoltarea
nvmntului. nainte deci de a vorbi despre performanele forei de munc
nipone ar trebui s vorbim despre prioritatea pe care a reprezentat-o dezvoltarea
nvmntului. Faptul c s-a nceput cu acest domeniu de importan vital
arat c n Japonia s-a realizat mai devreme dect n alte locuri rolul creaiei n
noua etap de dezvoltare i, prin urmare, nevoia de a califica oamenii n acord
cu exigenele noului context.
Toate acestea arat c n Japonia a existat de la nceput o strategie. O
strategie elaborat cu faa la viitor, o strategie care a sesizat particularitile
noii etape istorice, care a descifrat cu mare acuitate marile tendine ale
evoluiei contemporane. Restul a fost efort ncordat, am spune un gen de
hotrre dezlnuit.


4.3.Cea mai bun experien n cunoaterea instituiilor din alte ri

Exist autori care explic performanele economice prin trsturile
specifice populaiei nipone, considernd c vrednicia, rbdarea, autodisciplina,
ataamentul fa de munc, spiritul de sacrificiu, conformarea la regulile
grupului, ale comunitii, au contribuit la succesul japonez. Referindu-se la
aceast paradigm care pune accent pe trsturile de caracter ale japonezilor,
Steven Schlosstein face o paralel sugestiv: cu un secol n urm, America a fost
binecuvntat cu dou lucruri strns legate ntre ele: posednd cele mai bogate
resurse naturale din lume, a dezvoltat un sistem industrial care s le valorifice.
67

Astzi, n epoca informaional, Japonia (i rile din Asia de Est) sunt
binecuvntate tot cu dou daruri: posed resursele umane cele mai performante
din lume i dispun de sistemele tehnologice n msur s le pun n valoare
(Steven Schlosstein, 1989, p. 28).
Ezra F. Vogel accentueaz exact aceast direcie: Cu ct am examinat
mai mult abordarea japonez a organizrii moderne, cu att m-am convins c
succesul japonezilor are de-a face mai puin cu trsturile de caracter, ct mai
ales cu structurile organizaionale specifice, programele politice i planificarea
riguroas. (Ezra Vogel, 1979, p. 25). n 1968, Japonia a declanat, pe o
perioad de dou decenii, un proces de examinare atent a celor mai bune
instituii din lume n fiecare sector: guvern, administraie, afaceri, nvmnt,
armat, art. Dup selectarea celor mai bune modele, a nceput o perioad de
adaptare.
Japonia a utilizat specialiti care s analizeze fora i slbiciunile compa-
rabile ale instituiilor din fiecare ar modern. Nici o alt ar nu are mai
mult experien n evaluarea funcionrii instituiilor, n crearea sau
restructurarea lor printr-o planificare raional care s vin n ntmpinarea
cerinelor viitorului.
n plus, consider Ezra F. Vogel, dac e s explicm ascensiunea Japoniei
printr-un indicator sintetic, acesta este dorina de cunoatere, strngerea de
informaii de la oricine, din orice domeniu, pe probleme generale sau punctuale,
pentru strategii pe termen scurt sau lung, chiar dac n momentul n care se
solicit o informaie nu se tie exact dac sau pentru ce va fi util. Persoanele
oficiale aflate la niveluri nalte ale administraiei au o responsabilitate deosebit
n ceea ce privete acumularea cunotinelor i a informaiilor. Ele analizeaz
informaia i decid n ce locuri trebuie cutat. n cadrul fiecrui minister, un
numr de experi urmau cursuri de specializare n strintate; printre obiectivele
lor se numr adunarea de exemple oferite de rile respective, exemple care ar
putea fi preluate, adaptate de ctre Japonia. Ministerul Industriilor i al
Comerului Internaional i-a trimis, de pild, specialitii n Frana s studieze
modul n care francezii au rezistat cu succes invaziei produselor britanice.
Deci Japonia nu a acumulat doar un surplus comercial, performane
economice, ci i o remarcabil expertiz n cunoaterea instituiilor altor ri i
n capacitatea de adaptare a lor la particularitile Japoniei; experien dublat de
aviditatea de informaie, care poate face ca primele dou s reapar oricnd. Cu
alte cuvinte, dac ne-am putea imagina o catastrof economic n Japonia, a
doua zi dup dezastru, tocmai pentru c sunt ntrunite toate condiiile umane ale
dezvoltrii, revirimentul economic ar putea rencepe. Fora Japoniei nu provine
numai din valoarea PIB-ului, ci din faptul c deine un stoc de cunoatere, n
acord cu cerinele lumii de astzi. Strategia degajat de experiena Japoniei
poate fi modificat, adaptat, respins chiar, dar nu poate fi negat. De aceea, ea
68

se va bucura de o anumit perenitate, va tri i va avea valoare aproape
independent de succesul propriu-zis pe care l-a prilejuit.

5.1. China, un Goliat global

Ridicarea Chinei este poate cea mai impresionant tendin global a
momentului. n ce sens? ntlnirea unui stat de mare ntindere i cu cea mai
numeroas populaie de pe glob cu o cretere economic de peste 25 de ani, o
cretere care a ntrunit o medie anual de 9 procente, a favorizat ridicarea unui
uria, a unui nou pol de putere. Dac nu avem n vedere Uniunea European,
care reprezint aproape un ntreg continent i se afl ntr-un proces intens de
reconstrucie intern, China este singura putere care poate deveni un competitor
real al SUA. Ca s avem o imagine mai clar despre nivelurile la care a ajuns
China, s citm din Raportul anual al Bncii Asiatice de Dezvoltare: China este
cel mai mare consumator mondial de cupru, tabl, zinc, platin, oel i minereu;
al doilea consumator de aluminium i plumb; al treilea de nichel. n momentul
de fa este al doilea mare consumator de petrol, dup SUA, i este considerat
responsabil de creterea cu 35% a cererii de petrol n 2003 (Robert J.
Samuelson, The Worlds Powerhouse, n Newsweek, 31 mai 2004). China
produce, de asemenea, jumtate din aparatele de foto ale lumii, 30 procente din
aparatele de TV i aer condiionat i 25 procente din mainile de splat (ibidem).
Evoluia constant a Chinei, opiunea ei ferm pentru modernizare, a
declanat un proces care este greu de aproximat n prezent. Nicholas D. Kristof
meniona n aceast privin: Dac va continua, ridicarea Chinei poate s fie
cea mai important tendin din lume n secolul urmtor. Peste o sut de ani,
cnd istoricii vor scrie despre acest timp, s-ar putea s ajung la concluzia c cea
mai semnificativ dezvoltare a fost ridicarea unei economii de pia competitive
i a unei armate n cea mai populat ar a acestei lumi. Autorul continu cu
o ironie evident, dar care are i ea nelesul ei: Aceasta va fi i mai probabil
dac muli istorici de frunte care vor tri peste un secol nu se vor numi Smith, ci
mai ales Wu. (Nicholas D. Kristof, The Rise of China, n Foreign Affairs,
nov.- dec., 1993).



5.2. Atuul cardinal al Chinei: strategia de dezvoltare

Studiile de specialitate insist ndeobte asupra unor atuuri de ordin
geopolitic ale Chinei: populaia, mrimea teritoriului, deschiderea la mare.
Atuuri care nu pot fi puse n nici un fel la ndoial. Se menioneaz puin sau nu
se menioneaz deloc un aspect cardinal, dup prerea noastr, i anume
69

viziunea, strategia care ghideaz dezvoltarea Chinei, am spune independent de
persoane, de lideri i de contexte particulare. Considerm c aceast strategie
este principala explicaie a ascensiunii Chinei i a noii afirmri pe care o
cunoate aceast ar.
ntr-adevr, la sfritul acestui secol i mileniu, China a administrat lumii
contemporane o lecie de nelepciune. Dup o serie de procese dramatice
petrecute n cadrul socialismului de stat i n primul rnd invadarea
Cehoslovaciei, din 1968, care a nsemnat refuzul net al primului stat socialist,
Uniunea Sovietic, de a se reforma din interior, adic tocmai ceea ce propunea
experiena cehoslovac , China a luat parc un rgaz de zece ani de meditaie
adnc asupra destinului su i a sistemului politic pentru care optase cu mai
multe decenii n urm. A ales s reformeze sistemul n latura sa economic, prin
eliberarea este adevrat, controlat a iniiativei particulare.
Reforma iniiat n China este mai profund dect pare la prima vedere,
ntruct pentru prima dat n istorie relaiile socialiste funcioneaz pe baza
proprietii private. De aceea, experiena chinez ntrunete i caracteristicile
unui experiment istoric.
Vorbind despre factorii care alimenteaz evoluia de-a dreptul
impresionant a Chinei, nu putem s nu relevm i un anumit angajament din
partea conducerii rii, dar i a populaiei de a restabili locul pe care aceast
ar l-a avut n istoria omenirii. Noi cunoatem mai bine istoria Europei, dar ar
trebui s amintim c la 1820 China asigura 28,7% din ntreaga economie a lumii
(cum spun unii comentatori, o parte mai mare dect cea deinut de SUA astzi);
urma dup aceea India, cu 16%, iar pe locul al treilea se situa Frana, cu 5,4%
(Supacha Panitchpakdi, Mark L. Clifford, 2002). n acel moment, China avea i
o suprafa de peste 12 milioane kilometri ptrai, cu peste 2 milioane mai mult
dect deine astzi, ca s nu mai amintim c, la acea dat, Coreea, Thailanda,
Birmania i Nepalul erau un fel de state vasale ale Chinei (LAtlas gopolitique
et culturel du Petit Robert des nomes propres, p. 274).
China a ratat ns ntlnirea cu lumea modern; s-a nchis, s-a ntors ctre
sine, iar o perioad de 150 de ani, care a debutat o dat cu secolul al XIX-lea, a
reprezentat declinul trist al unui colos. Revoluia condus de Mao a avut loc pe
fondul acestei rmneri n urm din ce n ce mai vizibile, ea avnd i o
component de eliberare a rii de sub ocupaia japonez.
Renaterea economic actual a Chinei a fost marcat de declanarea, la
sfritul anului 1978, a procesului de reform condus de Deng Xiao Ping. Din
1978 pn n 2000, ritmul mediu anual de cretere economic a Chinei a fost de
9%, ceea ce reprezint un record ieit din comun. Mai ales dac avem n vedere
dimensiunile rii. Au mai nregistrat asemenea ritmuri Coreea de Sud i
Taiwanul. Dar aici avem de-a face cu o ar de dimensiuni continentale, de 20 de
ori mai mare dect cele dou state menionate. Nu suntem neaprat partizanii
70

unor calcule care arat ce s-ar ntmpla dac, dar vom reproduce unul dintre
acestea, pentru a avea mai bine reprezentate implicaiile dezvoltrii i
modernizrii Chinei, consecinele creterii performanelor sale. Iat ce ne spune
John Mearsheimer n aceast privin: n condiiile n care China se moder-
nizeaz pn la punctul n care va avea un PIB pe cap de locuitor egal cu al
Coreei de Sud , ea va avea economia de 2,5 ori mai puternic dect a
Japoniei de astzi i de 1,3 ori mai mare dect a SUA (John Mearsheimer,
The Future of the American Pacifier, n Foreign Affairs, vol. 80, nr. 5, sept.-
oct. 2000).

5.3. 25 de ani de cretere nentrerupt i impetuoas

Strategia de dezvoltare i modernizare a Chinei impune prin caracterul ei
elaborat, exprimat n msuri graduale, n prioriti limpezi, urmrite cu o rar
consecven. Ceea ce Japonia a fcut din raiuni care ineau de creterea
competitivitii la export concentrarea pe un anumit domeniu pentru a-l
moderniza i a-i ridica performanele China a preluat i a aplicat la economia
sa intern. Declanat mai nti n agricultur, reforma a condus la creterea
spectaculoas a produciilor n acest sector vital. Apoi, iniiativa privat a fost
stimulat n industrie. n aceeai perioad, China a consemnat o cretere
considerabil a consumului intern i a pieei interne. Au avut loc i prefaceri
economice structurale. Astzi, 40% din producia industrial a rii este
asigurat de companii private, n timp ce mai mult de 30% din angajai lucreaz
pentru firme particulare sau mixte (n condiiile n care n 1979, anul n care a
nceput reforma, nu exista nici o firm particular). Creterea industrial intern
a rii s-a repercutat pozitiv asupra participrii la activitatea comercial
internaional. ntre 1989 i 2000, volumul comerului internaional a crescut de
patru ori, de la 112 la 474 de miliarde de dolari. (George Gilboy, Eric
Heginbotham, Chinas Coming Transformation, n Foreign Affairs, iul. aug.
2001).
O ar de asemenea proporii, care cunoate, ntr-o perioad relativ scurt,
prefaceri masive, este confruntat i cu multe probleme sociale, economice,
politice. C ritmurile de dezvoltare ale Chinei inspir anumite temeri este de
neles. ntrebarea care se ridic privete o opiune simpl: ce ar fi mai riscant, o
Chin puternic sau o Chin slab, traversat de conflicte i violene? Dac
avem n vedere dimensiunile, populaia rii, credem c omenirea, deci inclusiv
SUA, trebuie s se team mai mult de o destabilizare a Chinei dect de o
evoluie care o recomand drept un viitor centru de putere. Este bine s avem n
vedere cteva fapte demne de luare aminte. n 2003, importurile Chinei au
crescut cu impresionanta cifr de 41 procente. rile asiatice sunt n primul rnd
beneficiare ale acestei creteri spectaculoase, deoarece ele sunt principalele
exportatoare de componente ansamblate n China i, apoi, reexportate. De
71

asemenea, din creterea exporturilor nipone din anul 2003, aproape 80 de
procente merg spre China. Deci, n cazul unui declin, ar suferi mai toate rile
asiatice.
China este extrem de important prin mrimea pieei sale interne. De care
beneficiaz n primul rnd statele dezvoltate ale lumii. Am putea spune c piaa
intern chinez reprezint unul din cele mai importante atuuri ale Chinei de
astzi. O pia care, pe msura dezvoltrii rii, i relev rolul de adevrat
concentrare a unor interese globale.
Putem face o serie de observaii i consideraii critice la adresa sistemului
politic chinez, chiar la adresa unor concepte de baz, cum ar fi cel al sistemului
economiei socialiste de pia. Cert este c economia Chinei a progresat
continuu, c dezvoltarea i modernizarea economic a acestui megastat au scos
la iveal un actor politic de prim importan al lumii de azi. Concomitent, a fost
abandonat n bun msur practica de a justifica ideologic deciziile
guvernamentale.
ntre inovaiile manageriale foarte importante ale Chinei se numr i
faptul c legitimitatea guvernrii este pus n relaie cu performana
economic.
Ceea ce impresioneaz n dezvoltarea Chinei este faptul c, pe msura
evoluiei, perspectivele rii se amplific i puterea latent a acestui stat se
evideniaz. Ca s ne dm mai bine seama de rolul dezvoltrii economice n
ascensiunea Chinei, este suficient s subliniem c, potrivit previziunilor Bncii
Mondiale, dac actualele tendine se menin, dac statul chinez se va bucura de
stabilitate, la sfritul deceniului al doilea al secolului nostru China va depi
SUA din punctul de vedere al PIB, devenind numrul unu al economiei
mondiale. China va avea, la acea dat, un PIB de 9.800 de miliarde de dolari,
comparativ cu cel al SUA, de 9.700 de miliarde de dolari. Numeroase surse
vorbesc despre aceast tendin. Dei datele naturale ale Chinei continentale,
precum i ale cercurilor concentrice chinezeti, despre care vom vorbi,
ndreptesc o asemenea previziune, noi suntem precaui n a o susine.
Pn n 2020, spun aceleai surse, China va avea un volum al comerului
care o va plasa pe locul al doilea n lume, cu o pondere de 10% din comerul
mondial, dup SUA, care vor avea 12%, i naintea Japoniei, care va deine 5%.
n afirmarea sa ca putere, China a inut ntr-un anumit echilibru problemele
sociale i cele economice, ceea ce a fcut-o mai atractiv pentru investiiile
strine. China, n acelai timp, pregtete 420.000 de ingineri anual, cam de trei
ori mai muli dect Japonia, ar citat cu respect pentru eforturile i pentru
performanele n acest domeniu. China a pregtit o for de munc de nalt
calificare, prezentnd n acelai timp avantajul unei fore de munc mai ieftine.

72

Marea performan a Chinei este c a nfptuit aceste transformri n
condiii de stabilitate economic i social. Ceea ce a atras capitalul strin,
preocupat de stabilitate, condiia elementar pentru obinerea profitului.
n afara de SUA, nici o alt ar din lume nu primete attea investiii
strine directe precum China. Numai ntre 1996 i 1999 acest tip de investiii a
totalizat 126 de miliarde de dolari, de ase ori mai mult dect investiiile directe
n Japonia. n ultimii ani ai secolului trecut, cifra de investiii s-a stabilizat la un
nivel de 40 de miliarde anual. Nu este nici o ndoial c, dup ce n septembrie
2001 China a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului,
atractivitatea rii a crescut.
Impresioneaz faptul c n tot ce a fcut China a gsit msura dreapt a
lucrurilor, nu a forat pn cnd terenul nu era bine pregtit, economic i
social, nu a urmat reete, ci i-a construit strategia pornind de la propriile
realiti.

5.4. De la putere continental la putere continentalo- maritim

Evalund lucrurile cu un compas istoric, China istoric este profund
continental. Apariia ei ca stat i ca imperiu, afirmarea ei ca civilizaie s-a fcut
n ntregime pe continent. Construirea Zidului Chinezesc este un simbol al
continentalitii, o dovad c, dintotdeauna, China a considerat c mplinirea
vocaiei sale se face pe continent. De multe ori ea s-a adncit n continentalismul
su i a pierdut parial contactul cu lumea exterioar. Chiar construirea zidului
poate fi interpretat i ca o tentativ de izolare, de nchidere, de ndeprtare de
freamtul lumii. Din istoria Chinei nu lipsete un anume sinocentrism, un mod
de a considera c, pe de o parte, avem China, pe de alt parte, restul lumii. De
cte ori accentul a czut pe prima parte a relaiei, China, cel puin pe termen
mediu, a pierdut. i cea mai bun dovad este decuplarea de la nceputul
secolului al XIX-lea, cnd lumea s-a micat rapid, iar teritoriul chinez, mai ales
n partea sa maritim, a ajuns obiect de disput pentru puterile occidentale.
Preocuparea Chinei de a valorifica deschiderea sa larg spre mare, poziiile
avantajoase pe care le reprezentau insulele din apropiere locuite de chinezi, a
fost minim.
ar care ocup n bun msur frontonul pacific al masei compacte
euroasiatice, China a fost sedus de mrimea sa continental i puin
preocupat de deschiderea spre continentul marin reprezentat de Pacific.
Un argument suplimentar n aceast privin este acela c niciodat China
nu a fost preocupat s construiasc o flot pe msura puterii i mrimii sale. Ea
a avut mai tot timpul o flot de coast, o flot pentru apele rmului, nu pentru
largul oceanului propriu-zis. Martor la ridicarea Angliei ca prim actor mondial
care s-a fcut, n principal, prin valorificarea poziiei sale maritime i
73

dezvoltarea celei mai puternice flote a momentului i la construirea flotei
americane, care a consacrat aceast ar ca putere mondial de prim mrime, la
nceputul secolului XX, China, dominat de orientarea sa continental, nu a avut
aceast prioritate; dovad c nici n primele decenii ale dezvoltrii sale socialiste
problema flotei nu s-a pus.
Ceea ce s-a ntmplat n 1978 nu a fost doar o cotitur n strategia
economic de dezvoltare a rii. O modificare esenial a survenit n nsui
modul n care au fost concepute destinul i vocaia rii. A intervenit o fractur
n viziunea despre natura continental a Chinei, o regndire a raportului dintre
dimensiunea continental i cea maritim a rii.
Petru cel Mare a mutat capitala la Petersburg pentru a arta deschiderea
european a Rusiei i pentru a ilustra faptul c Rusia nelege s-i asocieze
viitorul cu lumea european, s-i lege destinul de mare i de posibilitile ei.
Conducerea chinez nu mut capitala, dar mut centrul de greutate al dezvoltrii
rii. Micarea iniiat are o profund semnificaie. Viaa Chinei se va conecta cu
oceanul, deci cu lumea larg. Am spune c reforma economic este un derivat al
acestei micri iniiale. Cnd te deschizi ctre ocean, nu mai poi construi ziduri.
Oceanul are legile lui: nvinge cine este mai mobil, mai rapid, mai
pregtit, mai competitiv. Liderii Chinei au neles c viitoarea btlie
economic se va da pe ocean.
Indiferent de unde vin resursele i unde sunt prelucrate, oceanul msoar
i consacr comerul i deschiderea pe care le prilejuiete. Toat perioada de
peste 20 de ani de la declanarea reformei este un mare efort de a pregti
economia rii pentru aceast confruntare comercial extrem de aspr. Cnd
China s-a hotrt s ias spre ocean, tia c o ateapt o ncordare real, dar tia
c numai aa poate izbndi.
O asemenea micare nu era de conceput cu numai trei decenii n urm.
China schimbase, acum mai bine de 50 de ani, regimul politic, dar nu modificase
nimic din evoluia ei continental: totul se situa ntr-o continuitate frapant.
Chiar dac schimbarea din 1978 pare mai puin spectaculoas, ea introduce un
moment de discontinuitate ntr-o evoluie secular i inaugureaz un nou curs, n
care China se deschide hotrt ctre mare. Nu abandoneaz dimensiunea
continental, ci o repondereaz, i aeaz un nou pilon al dezvoltrii rii:
pilonul marin, care de acum devine principal.
n ultimii 25 de ani, coasta maritim a devenit plmnul prin care China
a respirat, motorul adevrat al dezvoltrii sale actuale. Nu numai c a
consemnat ritmuri mult mai mari de cretere i numrul cel mai mare de firme
mixte, dar coasta a modelat o alt atitudine, coasta a reprezentat laboratorul
economiei de pia chinezeti.
74

Coasta, ca ntruchipare a noii vocaii oceanice, s-a dezvoltat att de mult,
nct un autor de talia lui Cohen anticipeaz o mare tensiune ntre China
continental i cea oceanic, problema central a Chinei de mine fiind, n
aceast viziune, concilierea celor dou Chine, pentru a nu se ajunge la o divizare
care nu i se pare improbabil autorului american. Chiar dac ar putea avea i o
existen de sine stttoare, coasta este puternic n msura n care reprezint i
exprim o for care, n principal, vine dinspre uscat. Coasta pune n valoare,
modeleaz, poate transmite semnale, dar ea nu se poate substitui uscatului.
Discrepana care se creeaz este real, dar, dup prerea noastr, nu va conduce
la rezultate dramatice. Continentalitatea Chinei rmne nc sursa de baz a
puterii sale. Comerul internaional nu deine dect 7,5 procente n crearea PIB
chinez. Din cei peste 1,3 miliarde de locuitori, circa 20 de procente sunt angajai
sau asociai cu activitile desfurate pe coast. China este nc nu numai
continental, ci chiar rural, aproape 70% din populaia sa triete la sate. ns
nu este nici o ndoial c direcia de evoluie se asociaz tot mai mult cu noul
su destin oceanic.
Ni se pare concludent n acest sens i efortul pe care China actual l face
pentru construirea flotei sale oceanice. n 1999, China, prin vocea efului
forelor sale navale, a anunat un program de zece ani de modernizare a flotei
sale, care ar urma s includ submarine, vase de lupt, portavioane,
distrugtoare. Chiar dac s-a subliniat c este vorba despre o flot pentru
aprarea rmurilor, menionarea unor dotri cum ar fi portavioanele arat c
este vorba despre o strategie cu btaie mai lung. n acelai timp, intenia Chinei
de a construi a patra flot chinez, destinat Oceanului Indian, ntrete aceast
deducie (n momentul de fa, China are o flot de nord, una de est i una de
sud). Indiferent de discuiile privind dotarea i posibilitile de evoluie ale
puterii navale chineze, un lucru este sigur: China este hotrt s pun capt
inferioritii sale navale, care exprima o anumit viziune despre propria
dezvoltare.


5.5. Plmnii maritimi i comerciali ai Chinei

O analiz mai atent a realitii din ultimele decenii arat c viitorul
aparine rilor care pot realiza sinteza dintre dimensiunea continental i cea
maritim ntr-o formul competitiv. Statul care n mod tradiional a avut o
poziie clasic de stat amfibie a fost, nendoielnic, Frana. Poziia natural a
Franei ofer att argumente ntr-o direcie, ct i n cealalt. Numai c Frana,
prin istorie, a aparinut mai mult puterilor continentale. Poate i pentru c
strlucirea ei maxim n timpul lui Ludovic XIV i a lui Napoleon a fost n
registru continental. Chiar dac, din punctul de vedere al datelor naturale, Frana
poate fi socotit att putere maritim, ct i continental, istoricete ea rmne o
75

putere continental. Prima ar care a realizat cu adevrat aceast sintez este
SUA. Cnd America btea la porile consacrrii internaionale ca putere de
prim mrime, la ntretierea secolelor al XIX-lea i al XX-lea, a realizat c
fundamental pentru devenirea sa este dobndirea unui statut maritim de prim
rang. n numai civa ani, ea i-a construit acest statut, ceea ce a ajutat-o n mod
fundamental s devin superputere.
n ultima vreme, ara care face o tentativ de a realiza sinteza despre
care vorbim este China. Dup opinia noastr, marea tranziie a Chinei nu este,
aa cum am mai spus, de la socialism la capitalism, ci de la putere continental
clasic la putere continentalo-maritim. Este o tranziie extrem de dificil,
pentru c puterea maritim implic un alt tip de comportament i alte
caracteristici. ntotdeauna, puterile maritime au fost mai deschise, mai liberale,
mai mobile, mai nclinate s foloseasc arma comerului, i nu fora propriu-
zis.


5.6. China este pe cale s devin uzina lumii.
India, laboratorul ei tehnologic

Vorbind despre cile specifice pentru acelerarea propriei dezvoltri, se
cuvine s amintim i de experiena indian, mai puin cunoscut. India, se pare,
a gsit un alt rspuns la aceeai problem presant i complex, pornind de la
datele sale. Ea nu neag viabilitatea rspunsului chinez, care pune accent pe
investiii strine, dar nelege c nu l-ar putea urma, sau nu ar face-o cu acelai
succes (Can India Overtake China?, n Foreign Policy, iul.-aug. 2003). China
are o diaspor mai puternic i mai bogat. De-a lungul anilor 90, mai mult de
jumtate din investiiile strine directe n China au venit de la conaionalii de
peste mri. Pn acum diaspora indian a asigurat cam zece procente din valul
investiional extern venit n India. Avantajele comparative ale propriei diaspore
sunt altele, i India a cutat s le valorifice. Diaspora indian s-a distins n ceea
ce astzi numim industrii bazate pe cunoatere. Circa jumtate din specialitii
care lucreaz n Silicon Valley sunt indieni, de pild. Ei sunt prezeni n
domeniile naltei tehnologii, cu deosebire n segmentele de soft.
Strategia rii este de a atrage ct mai muli specialiti indieni plecai n
strintate pentru a construi n ar un fel de cpii ale uzinelor i firmelor unde
acetia lucreaz. Pn acum aceast strategie a dat rezultate. India deine deja
gigani n domeniul softului, cum ar fi Infosys ori Wipro, sau n cel al industriei
farmaceutice i biotehnologiilor, cum ar fi Ranbaxy ori Laddys Lab.
S-a construit chiar un folclor n aceast privin, care este util, pentru c
asigur la nivelul omului obinuit cunoaterea acestor realizri, stimuleaz
ncrederea, optimismul, chiar mndria. De pild, Narayana Murthy,
ntemeietorul firmei Infosys, este considerat un fel de Bill Gates al Indiei i a
76

devenit un personaj foarte popular. Cert este c n 1999 exporturile indiene de
soft au totalizat 5 miliarde de dolari, mai mult de jumtate din exportul rii; n
urmtorii zece ani se preconizeaz o cretere de zece ori a vnzrilor de soft
(Saul Bernard Cohen, 2003, p. 300).
Concomitent, India dispune de o clas de mijloc de aproximativ 200 de
milioane de persoane, bine instruite.
India a cutat s dezvolte cu precdere spiritul antreprenorial al acestei
populaii, s conceap un sistem bancar mai mobil, care s-i ngemneze
interesele cu cele ale ntreprinztorilor, pentru a ridica firme performante,
capabile s fac fa competiiei internaionale. n 2002, revista Forbes a
ntocmit un clasament anual al celor mai performante companii mici din lume.
Clasamentul includea 13 firme indiene i numai patru chinezeti (Foreign
Policy, iul.-aug. 2003).
Cum meniona revista citat mai sus, cu ajutorul diasporei, China a
ctigat cursa, devenind uzina lumii; cu ajutorul diasporei, India ar putea s
devin laboratorul tehnologic al lumii. Ceea ce nu nseamn c India i rezolv
doar n felul acesta multiplele probleme cu care se confrunt i nici c decalajul
care o desparte de China a disprut peste noapte. Cum remarca i Cohen,
comerul exterior indian reprezint un sfert din cel chinez, iar exportul ctre
SUA doar o optime din exporturile chineze cu aceeai destinaie (Saul Bernard
Cohen, p. 323).

Iat i un tabel privind unele date semnificative din cele dou ri:

Populaie

Rata de
cretere
a
populaiei
Rata de
cretere a
PIB

Investiii
directe

Populaie
srac

Mrimea
diasporei
China 1,33
miliarde
0,65% 9,8% 758.9
miliarde $
8% 55
milioane
India 1,16
miliarde
1,54% 6,6% 142.9
miliarde $
25% 20
milioane

Sursa: CIA World Factbook. Date din 2008-2009

India este de departe fora economic dominant n regiune. Cu excepia
Pakistanului, toate celelalte ri din zon au drept partener comercial India, care
ocup cam trei sferturi din comerul lor exterior. Numai c toate la un loc nu
77

totalizeaz dect trei procente din schimburile comerciale ale Indiei. De aceea,
principalele legturi comerciale ale Indiei nu sunt n Asia de Sud, ci cu state din
afara regiunii: SUA, Germania, Japonia. Totui, comerul exterior al Indiei este
redus. Poziia geografic cea mai bun legtur cu exteriorul este Oceanul
Indian i proximitatea fa de drumurile comerciale dintre Mediterana i Pacific
ar crea condiii optime n acest sens. Sunt doi factori care ne ajut s nelegem
mai bine lucrurile. Principala pia a Indiei este piaa intern. Chiar dac nu
lum n calcul populaia foarte srac, piaa intern indian numr cteva sute
de milioane de persoane, una dintre cele mai mari din lume. Producia indian a
fost absorbit de aceast pia i, prin fora lucrurilor, comerul exterior a fost
mai redus. Este adevrat c nici capacitatea intern de producie nu a fost foarte
mare sau ceea ce a propus ea spre vnzare nu a fost cerut pe piaa extern. n
momentul n care produsele au ntrunit aprecieri externe, situaia s-a schimbat
radical. Cazul produciei de soft i a celei farmaceutice ni se pare semnificativ.
Am prezentat succint aceste date spre a ilustra o posibil cale de urmat
pentru India, o alternativ potrivit condiiilor sale i folosind sprijinul extrem
de important al propriei emigraii. i mai ales pentru a arta c o ar precum
India caut, experimenteaz, configureaz noi soluii care s o conduc la succes
i performan. Nu este o strategie consolidat, ca n cazul Chinei; ea nu a
produs nici attea rezultate, dar este un experiment de mare amploare cruia
trebuie s-i acordm atenia cuvenit. El ne ndeamn, cnd vorbim de Asia, s
nu limitm discuia i analiza doar la regiunea Asia-Pacific, pentru c am comite
o nedreptate.


Bibliografie

Roberts J. Timmons, Amy Bellone Hite (eds.), The Globalization and
Development Reader. Perspectives on Development and Global Change,
Oxford, Blackwell Publishing, 2007.
Bryan S. Turner (ed.), The Blackwell Companion to Social Theory,
Oxford, Blackwell Publishing, 1996/2000.
Eric Hobsbawm, Globalisation, Democracy and Terrorism, London,
Little, Brown, 2007.
Bernard Guillochon, Globalizarea, o singur planet, proiecte divergente,
Bucureti, Enciclopedia Rao, 2003.
LAtlas gopolitique et culturel du Petit Robert des noms propres, Paris,
Dictionaires Le Robert, 2002.
Paul Kennedy, Preparing for the 21
st
Century: Winners and Losers, n
Globalization and the Challenges of a New Century, A Reader, edited by Patrick
OMeara, Howard Mehlinger and Matthew Krain, Bloomington, Indiana
University Press, 2000.
78

George Wehrfritz i Hideko Takayama, The Man in Charge, Newsweek,
31 mai 2004.
Conway H. Henderson, International Relations. Conflict and Cooperation
at the Turn of the 21
st
Century, New York, McGraw Hill, 1997.
Ezra F. Vogel, Japan as Number One Revisited, Singapore, Institute of
Southeast Asian Studies, 1986.
Steven Schlosstein, The End of the American Century, New York,
Congdon and Weed, 1989.
Ezra Vogel, Japan as Number One, Lessons for America, Cambridge,
Mass., Harvard University Press, 1979.
Robert J. Samuelson, The Worlds Powerhouse, Newsweek, 31 mai
2004.
Nicholas D. Kristof, The Rise of China, Foreign Affairs, nov.- dec.,
1993.
Supacha Panitchpakdi, Mark L. Clifford, China and the WTO. Changing
China, Changing the World Trade, John Wiley Sons, Singapore, 2002.
John Mearsheimer, The Future of the American Pacifier, Foreign
Affairs, vol. 80, nr. 5, sept.-oct. 2000.
George Gilboy, Eric Heginbotham, Chinas Coming Transformation,
Foreign Affairs, iul. aug. 2001.
Foreign Policy, Can India Overtake China?, iul.-aug. 2003.
Saul Bernard Cohen, Geopolitics of the World System, Rowman &
Littlefield Publishers, Lanham, Boulder, New York, Oxford, 2003.
CIA World Factbook.


Tem de studiu pentru seminar

V propunem s ncercai o dezlegare la urmtoarea problem: muli
autori, inclusiv Clyde Prestowitz, se ntreab de ce SUA au abandonat poziia de
acum dou decenii, cnd recunoteau o singur Chin, iar astzi sprijin
Taiwanul?
Oferim cteva puncte de sprijin.
Civilizaia chinez n definiia ei clasic are drept centru de greutate
China continental, dar cuprinde, n acelai timp, i alte entiti n ntregime
chineze Hong Kong, Taiwan, sau cu populaie majoritar chinez Singapore.

79







Ea se sprijin pe Hong Kong, parte a Chinei i un adevrat simbol
mondial al comerului i mobilitii financiare i investiionale; se sprijin pe
Singapore, care are cam aceleai virtui i unde populaia chinez are o pondere
de 75%. n sfrit, s-ar putea sprijini pe Taiwan.
S calculm ce ar nsemna revenirea Taiwanului la China prin puterea
economic pe care o deine aceast insul. Taiwan este printre primele 10
economii exportatoare ale lumii. Puterea sa financiar este enorm. Dar s
calculm, n acelai timp, ce deschidere comercial ar oferi revenirea
Taiwanului Chinei continentale. Toate cele trei entiti de care am vorbit sunt
adevrate simboluri ale mobilitii i spiritului intreprinztor. Prin aezare, ele
asigur o mare deschidere a Chinei spre mare; nu numai o deschidere fizic, ci
una de atitudine, de mentalitate fa de rigorile comportamentului maritim, cum
spuneam mai liberal, mai creativ, mai ingenios.
Cu Taiwan, China s-ar nscrie definitiv n rndul puterilor maritime de
prim rang ale momentului.
Dac SUA ncep s se team de evoluia Chinei i ncep s perceap
aceast ar drept un competitor strategic, atunci acest lucru se poate cel mai
bine verifica n atitudinea fa de problema Taiwanului. Acum mai bine de dou
decenii, China nu era China de astzi. Rezerva de astzi a SUA este una
ntemeiat pe calcul. Acum douzeci de ani, China nu era un competitor al SUA.

80

Iar dac astzi SUA nu mai sunt n consonan cu propria poziie de acum
douzeci de ani, dac astzi sprijin Taiwanul, nseamn c America ncepe s
considere China un competitor. Mai ales n perspectiva unei reunificri cu
Taiwanul. Iar cea mai direct modalitate de a ntrzia ridicarea Chinei este ca
Taiwanul s nu revin la ara creia i aparine. Dac aceast evaluare se
verific, atunci va trebui s conchidem c unul dintre cele mai importante
conflicte poteniale ale anilor care vin va fi asociat cu Taiwanul.
O alt categorie de argumente se nscrie n urmtorul registru. China este
o putere n ascensiune. Atunci cnd apare o nou putere pe continentul nostru,
mentalul european reacioneaz ntr-un mod specific: principalele state
concurente se unesc pentru a contrabalansa puterea care se ridic. Aa s-a
ntmplat n perioada napoleonean, n timpul Primului i al celui de-Al Doilea
Rzboi Mondial. Mentalul asiatic are o reacie diferit: se aliniaz puterii care se
ridic.
nainte de 1980, Singapore, stat care s-a desprins din Federaia Malayezia
n 1965, privea cu nedisimulat dispre la continent, la rmnerea sa n urm i,
mai ales, la rigiditatea politicii sale. Dup ce procesul de relansare economic a
Chinei s-a declanat, la fel ca n cazul celorlalte ri din zon, i politica statului
Singapore fa de China continental s-a schimbat. n anii 90, Singapore a
investit miliarde de dolari n China, contribuind la accelerarea modernizrii
acestei ri. Muli lideri din Singapore au devenit adepi i susintori entuziati
ai Chinei i ai anselor sale de afirmare. Gritor pentru noua orientare este i
faptul c aproximativ jumtate din proiectele de colaborare extern sprijinite de
guvernul din Singapore sunt destinate Chinei. Fluxul investiiilor externe venite
din Singapore i care, pn nu demult, mergeau cu precdere spre Malayezia i
Indonezia a luat calea continentului.
Dezvoltarea i modernizarea rapide ale Chinei continentale au un impact
considerabil asupra relaiei cu Taiwan-ul. De la nfiinare, Taiwan-ul a evoluat
n sfera de influen american i cea mai important pia pentru aceast insul
prosper era chiar America. n anii 90, ntre insul i continent se dezvolt
puternice relaii economice i chiar relaii umane. Relaiile politice ns au
evoluat mult mai lent, n acest plan meninndu-se o ncordare vizibil.
Alegerile din Taiwan din martie 2000 au dat ctig de cauz candidatului cu cel
mai pronunat discurs anti-China, sprijinit de partidul care avea n plaforma-
program intenia de a obine independena fa de China. n plus, victoria a
intervenit dup 55 de ani de dominare a Partidului Naionalist. Cu ocazia
discursului inaugural, preedintele taiwanez a anunat c nu va declara
independena pe timpul mandatului su dac, la rndul su, statul chinez nu va
recurge la for pentru a pune stpnire pe Taiwan.
Chiar dac relaiile politice dintre China i Taiwan nu traverseaz cea mai
fast perioad, este aproape verificat faptul c atunci cnd legturile economice
se intensific, la orizont apare un proces de destindere care nu poate s nu-i
81

pun amprenta asupra ansambului relaiilor dintre cele dou state. Or, n plan
economic relaiile dintre China continental i Taiwan se intensific, ceea ce ne
ndreptete s anticipm c, pe termen mediu, se vor mbunti i relaiile
politice.
Apare limpede c astzi, cnd vorbim de China, nu putem avea n vedere
doar statul chinez propriu-zis, ci ceea ce specialitii numesc Marea Chin, un
spaiu mai larg, un spaiu locuit de chinezi sau n cea mai mare parte de chinezi,
un spaiu aflat sub influen chinez. ntre tigrii asiatici, trei sunt chinezi: Hong
Kong, Taiwan, Singapore. Chinezii din aceste teritorii au furnizat peste jumtate
din capitalul necesar creterii economice a Chinei continentale n anii 90.
Este instructiv s menionm c acest prim cerc de gravitaie chinezeasc
se continu cu un altul n care influena nu se mai sprijin aa de mult pe
populaie, ci pe factori economici. Chinezii dein aproximativ 1% din populaia
Filipinelor, ns asigur un volum de aproximativ 35% din vnzrile firmelor din
aceast ar. n Indonezia chinezii reprezint 2-3 % din populaia rii, dar dein
70% din capitalul privat. Chinezii reprezint cca 10% din populaia Thailandei,
ns contribuie la crearea a aproximativ 50% din PIB-ul acestei ri. Dei
populaia chinezeasc reprezint doar o treime n ansamblul populaiei din
Malayezia, totui ea domin economia acestei ri. Prin urmare, China este o
prezen dominatoare n toat Asia de sud-est i, cum remarca Samuel
Huntington, economia est-asiatic este fundamental o economie chinez (S.
Huntington, Ciocnirea Civilizaiilor).
n ciuda dominaiei curente japoneze a regiunii, economia bazat pe
populaia chinez a Asiei iese la suprafa rapid ca un nou epicentru al
industriei, comerului i finanelor. ntr-un fel mai ocant este cifra pe care o
furnizeaz acelai autor referitor la mrimea absolut a bogiei pe care o dein
cei 50 de milioane de chinezi care triesc n afara Chinei. Venitul acestora
echivaleaz cu PIB-ul Chinei continentale, ceea ce arat o for ieit din
comun.
Indiferent de mrimea cifrelor, important este tendina politic pe care o
prefigureaz: ridicarea treptat a unei sfere de influen chineze, parte
component a afirmrii Chinei ca putere care domin din ce n ce mai vizibil
Asia i care tinde spre statutul de putere global.
Revenind la problema aflat n dezbatere, putem spune c Taiwan prin
mrime, prin puterea economiei sale, prin modernitatea vieii sale economice, ar
reprezenta un element cheie n aceast ascensiune a Chinei i n consolidarea
statutului su n Asia. Din nou, revenim la ntrebarea privitoare la modul cum
percep SUA ridicarea Chinei. Dac o concep ca un competitor, atunci apare
limpede c vor ncerca s frneze ascensiunea sa. Iar una din formulele cele mai
eficiente n acest scop este mpiedicarea sau amnarea unificrii Taiwan-ului cu
China continental.
82

Dup SUA, China devine al doilea mare stat amfibie al lumii. i pn
acum ea a avut datele unei asemenea poziii. Dar numai de acum ea este
hotrt s le pun n valoare. S recunoatem, este un statut pe care China,
chiar n perioada ei de mare nflorire, nu l-a avut.






































83

Cursul 4

Globalizare politic I. Statul-naiune i suveranitatea

Cuprins
1. Introducere
1.1. Un punct de plecare
1.2. S definim problema
2. De ce viitorul statului-naiune este problema fundamental a globalizrii politice?
3. Ce este suveranitatea?
3.1. De ce suveranitatea?
3.2. Definiii ale suveranitii
4. Wind of change. Globalizarea politic fa n fa cu statul-naiune
4.1. De unde plecm? Suveranitatea ca baz a sistemului internaional contemporan
4.2. O prim etap a globalizrii politice. Organizaia Naiunilor Unite
4.3. Modele pentru a doua etap a globalizrii politice
4.3.1. Suveranitate politico-economic versus suveranitate juridic
4.3.2. Suveranitatea ipocrit. Modelul lui Stephen Krasner
4.3.3. A despica firul dincolo de patru
4.4. Concluzii pariale privind etapa a doua a globalizrii politice


Cuvinte cheie: Actul Final de la Helsinki, capacitate de control, competene
exclusive, drepturile omului, ONU, rzboi rece, sistem internaional, stat-
naiune, suveranitate, Westfalia


1. Introducere
1.1. Un punct de plecare

n acest curs ne propunem s prezentm principalele caracteristici ale
globalizrii politice. Amintim c am distins mai multe dimensiuni ale
globalizrii (politic, economic, cultural etc.) numai din raiuni didactice. Dei
este metodologic corect s tratm separat fiecare dintre aceste spaii, nu este
mai puin adevrat c ele sunt puternic interconectate. Globalizarea politic nu
este, n consecin, un domeniu autonom. Ea are ns, aa cum vom arta, un
anumit specific local care necesit o analiz adecvat.
Considerm c aceast analiz nu ar fi posibil dac am confunda aa
cum, din pcate, se ntmpl des dimensiunea politic a globalizrii cu cea
economic. Dei suprapunerea lor este puternic, iar influena reciproc greu de
supraestimat, cele dou dimensiuni difer prin problemele fundamentale n jurul
crora se constituie fiecare din ele. n cazul globalizrii politice, este vorba de
problema viitorului statului-naiune; n cazul globalizrii economice, aa cum
84

vom arta n cursurile urmtoare, problema fundamental este cea a echilibrului
creterii i stabilitii n cadrul unei economii cu adevrat globalizate.
Exist n acest moment un acord de principiu ntre cercettori n privina
dimensiunii politice a globalizrii. Aceasta ar consta n creterea gradului de
interdependen a actorilor din sistemul internaional (Nye, 2003, Hirst,
Thompson, 2002, Micklethwait, Wooldridge, 2000, Jackson, 2003, Mtie,
Nstase, 2002 etc). Aceast cretere se manifest att cantitativ, prin densitatea
sporit a relaiilor dintre actorii sus-numii, ct i calitativ, prin transformarea
naturii actorilor i a relaiilor dintre acetia.
Metafora reelei (Bache, Flinders, 2004, Nye, 2003) ar putea fi de ajutor
pentru vizualizarea acestui tablou relativ complex. Sistemul internaional poate
fi privit ca o reea de reguli, norme i cutume care organizeaz i fac previzibile
evoluiile politicii mondiale (Goldstein, 1999; Rourke, 1999; McLean, 2001). n
nodurile reelei se gsesc actorii din sistem n mod tradiional state-naiune.
Actori notabili pot fi i alianele sau blocurile de state (economice sau militare
de ex. UE, NAFTA, OPEC, NATO), ONG-urile de anvergur internaional (de
ex. Greenpeace) sau corporaiile multinaionale (de ex. DaimlerChrysler). Nu
toate legturile din aceast reea au aceeai greutate sau for i majoritatea nu
sunt simetrice, ntre actori stabilindu-se adesea raporturi de putere.
Astfel de definiii extrem de generale nu aduc prea mult informaie, de
aceea considerm c este mai util s organizm acest curs pornind de la
problema pe care o considerm central pentru tematica n discuie. Definiiile
de mai sus pot fi reinute ca reper, dar ele se vor clarifica pe msur ce vom
elucida problema propus cea a destinului statului-naiune n contextul
globalizrii.


1.2. S definim problema

Globalizarea (politic) nseamn pentru muli cercettori ai fenomenului
nici mai mult nici mai puin dect sfritul statului-naiune (Ohmae, 1993, 1995;
Bauman, 1998, Martin, Schuman, Kaplan, 1994 etc.). Nu toi autorii sunt la fel
de radicali n a constata acest deces de importan istoric sau n a estima n ct
timp va lua sfrit agonia statului-naiune. Mai mult, exist un dezacord
fundamental ntre cei care salut aceast transformare i cei care o consider un
dezastru fr precedent. Vocile moderate sunt, n aceste condiii, o preioas
minoritate (vezi cursul despre conceptualizarea globalizrii).
A pune o problem de o asemenea complexitate n termeni binari
nseamn a o denatura. Dac vom dori neaprat s rspundem cu da sau nu
la ntrebarea dac statul-naiune are vreun viitor n contextul globalizrii, vom
constata un fapt surprinztor: dei statul-naiune a fost n prim-planul ultimelor
dou secole, nu avem nc o tiin medical complet care s-i determine
85

starea de sntate, i nici mcar o medicin legal care s-i stabileasc
eventualul deces. Mai exact, tim destul de bine s interpretm anumite
simptoame i s intervenim local, dar rmn multe zone asupra crora nu putem
dect s speculm. Rmne opiunea unui rspuns simplist, care are cel mult
garania scurtturilor cognitive ale ideologiei: da, statul-naiune are viitor,
pentru c nu exist nici o alternativ la el; nu, statul-naiune este obiect de
muzeu, pentru c i-a pierdut toi pilonii, toate puterile, prerogativele sau
monopolurile. Evident, nu ne intereseaz un astfel de rspuns.
Iat cum vom proceda n acest curs pentru a ajunge la o rezolvare a
problemei propuse, care s fie mai degrab ntemeiat i informativ dect
tranant i ideologic: vom ncepe prin a arta de ce problema viitorului
statului-naiune este cea fundamental n ceea ce privete globalizarea politic;
vom continua prin a selecta o cale de acces care s fac abordabil aceast
problem. Dup cum vom vedea, aceast cale, deloc greu de ales, este
dezbaterea privind suveranitatea statului-naiune. Suveranitatea va fi astfel
instrumentul de analiz care ne va permite studierea impactului globalizrii
asupra statului-naiune, n special, i asupra politicii planetare, n general. Vom
arta c suveranitatea nu este un concept univoc, ci presupune o descompunere
pe axe sau dimensiuni la nivelul crora globalizarea se manifest asimetric. Nici
globalizarea politic nu va fi tratat unitar, ci vom distinge dou mari etape ale
acestui proces.
n cursul urmtor, vom analiza alternativele la statul-naiune emergente
sau propuse, n special cele legate de regiuni i structuri supranaionale.
Noiunea care va face trecerea de la dezbaterea legat de slbirea suveranitii
din prima parte a cursului, ctre analiza alternativelor la statul-naiune din partea
a doua va fi cea de guvernare la mai multe niveluri. Vom ncheia cu o dezbatere
asupra unilateralismului american.


2. De ce viitorul statului-naiune
este problema fundamental a globalizrii politice?

S ncepem prin a clarifica o posibil confuzie: folosim termenul stat-
naiune ca echivalent al termenului din englez nation state. De asemenea,
atunci cnd nu exist o alt indicaie n text, prin stat ne referim tot la stat-
naiune. Aceast opiune este paralel cu cea care reine termenul de stat-
regiune pentru englezescul region-state (vezi studiul despre Ohmae).
Confuzia de care ne temem nu provine ns numai din stabilirea unor paralele
ntre terminologia din limba romn i cea din alte limbi, mai ales din limba
englez. n limba romn se folosete adesea sintagma stat naional. n primul
articol al Constituiei Romniei, statul romn este definit ca stat naional (vezi
Muraru et al., 1993). n ultimii ani, acest fapt a strnit anumite dezbateri i
86

controverse (vezi Niculescu, 2002; Dilema nr. 556 etc.), unii reprezentani ai
minoritilor naionale insistnd asupra renunrii la atributul de stat naional.
Nu intenionm s prelungim n aceste pagini dezbaterea de mai sus i, de
aceea, un termen mai neutru, precum stat-naiune este de preferat. Un motiv
mai profund pentru aceast opiune este c stat-naiune nu este afectat nu
masiv n orice caz de modalitatea de definire a naiunii etnic, cultural,
civic sau religioas, n timp ce naional este semantic i psihologic apropiat
de etnicitate (cel puin n spaiul romnesc vezi i Keating, 2001).
Statul-naiune s-a afirmat ca principala instituie politic pe continentul
european, mai ales dup Revoluia francez. n urma destrmrii imperiilor
multinaionale (Imperiul Otoman, Imperiul arist, Austro-Ungaria) i a
imperiilor coloniale (n special cel britanic i cel francez) dup cele dou
rzboaie mondiale, statul-naiune a devenit modelul normativ n relaiile
internaionale, monopoliznd scena politic mondial. Chiar i aa, trebuie notat
c statul-naiune are o istorie relativ scurt i destul de controversat. Statul-
naiune este o achiziie recent chiar i n Vest ct despre situaia din fostele
colonii, unde s-a ncercat crearea unor state-naiune n cteva decenii, dup
fostele granie ale posesiunilor europene, este evident c acest tip de instituie nu
are o tradiie i nici nu a dat rezultatele ateptate (Jackson, 2003; Goldstein,
1999; Rourke,1999; Kissinger, 2003 etc.).
Nu intenionm s dm o definiie formal pentru statul-naiune, mai ales
c noiunea s-ar putea s fie incoerent din punct de vedere formal (Hirst,
Thompson, 2002). Notm ns aici, dup Michael Keating, trsturile pe care le-
ar avea, n cadrul unui spaiu determinat, un stat-naiune:
- un set de sisteme funcionale, precum o economie naional i un
stat al bunstrii;
- o cultur i o identitate naionale;
- o populaie naional corespunztoare, sau demos, defint prin identitate
comun, un domeniu de valori mprtite, ncredere reciproc i
interaciune;
- un set de instituii de guvernare;
- pretenia la suveranitate intern i extern. (Keating, 2001)
Statul-naiune este legat de modernism i sunt destui cei care susin c va
apune odat cu acesta (vezi Smith, 2002 pentru o analiz a acestor poziii).
Oamenii au trit mult mai mult vreme n orae-state, n imperii sau n colonii i
este posibil ca statul-naiune s nu fie dect un moment oarecare din istoria
politic a planetei.
Indiferent dac este aa sau nu, dnd la o parte, aadar, orice fel de
idolatrie n faa statului-naiune, dorim s avansm apte motive care pun statul-
naiune i soarta sa n miezul globalizrii politice:
1. statul-naiune este principalul actor din sistemul internaional; el este de
fapt fundamentul acestui sistem (vezi de ex. Goldstein, 1999 pentru o
87

analiz detaliat a sistemului internaional). n msura n care globalizarea
va eroda pn la dispariie statele-naiune, ea va cauza n egal msur
dispariia actualului sistem internaional. Este acest lucru dezirabil? Poate
fi el controlat? Cum ar putea arta un sistem internaional n care statele-
naiune sau resturile lor ar juca cel mult un rol periferic? n ce sens ar
mai fi acel sistem unul internaional?
2. statul-naiune este principalul factor de reglementare a statutului
populaiilor i teritoriilor; acest fapt este legat de motivul menionat mai
sus. Problemele ceteniei, aplicrii anumitor msuri legislative anumitor
indivizi pe un anumit teritoriu (jurisdicia, n general), problemele relaiei
dintre legislaia intern i cea internaional, disputele teritoriale amd. nu
pot fi puse ntre paranteze. Slbirea statului-naiune va cauza sau nu
apariia unui vacuum de autoritate n aceste privine? Oare importana
ceteniei sau a teritorialitii se pierde odat cu diminuarea importanei
statului-naiune?
3. statul-naiune rmne un actor economic redutabil, mai ales prin funcia
sa de arbitru. Statul previne, n limitele capacitilor sale de intervenie
(diferite de la stat la stat), transformarea pieelor n oligo- sau monopoluri
sau chiar colapsul acestora. Statul conserv instrumente economice
fundamentale: capacitatea de a emite i aplica legislaia economic,
monopolul monetar, bnci naionale, autoriti vamale, fiscale i de
control, rezerve de stat, n unele cazuri monopolul asupra unor resurse
strategice sau de risc etc. Ce instituii ar putea exercita astfel de funcii n
lipsa statului, cu ce legitimitate, dup ce fel de proceduri i cu ce
mecanisme de atribuire a responsabilitii deciziei? Pn la ce punct ar
trebui statul s se retrag din economie? Pot pieele s se
autoreglementeze i s susin creterea economic? Are sau nu
economicul nevoie de o viziune politic? Este creterea un scop n sine?
4. statul-naiune este principalul dac nu unicul furnizor de securitate,
att la nivel local, regional sau naional, ct i la nivel continental sau
mondial; n general, doar statele au armate, fore de meninere a ordinii
publice i fore paramilitare. Chiar i contingentele care acioneaz sub
drapelul unor aliane militare sau al ONU sunt pri din armatele statelor-
naiune. Lanurile de comand i control n cazul aciunilor militare sunt
n esen cele naionale, dei acestea pot fi delegate sau realocate n cadrul
unei aliane, aa cum se ntmpl n cadrul NATO. Dovada indiscutabil
c lucrurile stau ntr-adevr aa este c autoritile militare supreme sau
ultime sunt plasate la nivelul statelor-naiune. n condiiile n care
globalizarea nseamn i o amplificare fr precedent a riscurilor de la
terorism neconvenional la dezastre naturale i de la colapsul unor state la
epidemii catastrofale funcia de securitate exercitat de stat este
esenial. Este inutil de subliniat ct este de important ca aceast funcie
88

s fie exercitat de o instituie legitim i responsabil (supus unui
minim control public) i este firesc s ne ntrebm dac statul va (putea)
continua s joace acest rol sau dac i n ce condiii l va ceda total sau
parial altor instituii.
5. statul-naiune este principala instan legislativ i principalul garant al
respectrii legilor; statul-naiune corespunde cel mai bine n prezent
conceptului de Rechtsstaat (= stat de drept vezi Hirst, Thompson, 2002
pentru o discuie a acestui aspect) i este o dilem cum anume ar putea fi
el nlocuit n aceast privint. Legislaia internaional sau chiar cea
comunitar n cazul Uniunii Europene se bazeaz totui pe legitimitatea
parlamentelor naionale i, indirect, pe acceptarea faptului c popoarele
statelor-naiune sunt corpurile politice relevante. Va continua aceast stare
de fapt sau globalizarea va conduce la consolidarea unor corpuri politice
alternative care vor dori s-i exprime voina prin intermediul unor
instrumente diferite de statul-naiune tradiional?
6. statul-naiune este un actor social vital; prin intermediul funciilor sale
legislative i economice, statul poate interveni pentru combaterea
dezechilibrelor sociale produse de piee sau de accidente istorice. Dei n
msuri sensibil diferite, statele-naiune practic n general redistribuirea
bunurilor ctre cei defavorizai aplannd astfel tensiunile sociale. De
asemenea, prin politicile sale bugetare, statul-naiune furnizeaz de obicei
servicii eseniale, precum asistena i asigurrile medicale i sociale,
educaia public minim, (re)integrarea grupurilor marginalizate,
ntreinerea infrastructurii de interes public, medierea conflictelor ntre
patronat i muncitori etc. Este improbabil ca nevoia de astfel de servicii s
dispar n urmtorii ani, ba chiar, dup cum vom vedea, exist voci care
solicit o prezen mai viguroas a statului pe plan social. Va mai fi
capabil statul-naiune s exercite astfel de funcii? Dac da, cu ce costuri;
dac nu, cui le poate delega? Ce efecte ar avea o abandonare a implicrii
sociale a statului sau a unor instituii alternative?
7. statul-naiune deine un capital colosal de legitimitate, reprezentativitate
i loialitate; este greu de spus ce instituii dispun de o capacitate de
mobilizare a unor populaii de ordinul zecilor de milioane n afar de
statele-naiune. Nu ne pronunm asupra aspectului etic al acestui
fenomen, dar credem c putem constata c statul-naiune rmne fr
concurent din acest punct de vedere. Existena unei populaii n continu
cretere de ceteni ai lumii persoane n general bogate, care
cltoresc mult i nu se simt legate de o ar anume nu pune n pericol
judecata noastr. Diferena de proporie dintre numrul celor care nu i-au
prsit niciodat ara i aceti apatrizi virtuali este imens.
nc i mai important este faptul c statul-naiune este, dup muli autori,
unica instituie n care democraia poate funciona (de ex. Schulze, 2003;
89

Bauman, 1998; Martin, Schumann, 1999). Cum anume vor folosi statele
acest capital extrem de important dar i de sensibil i cum ar putea el
evolua n condiiile unei mori lente a statelor-naiune sunt ntrebri
eseniale pentru nelegerea globalizrii politice.

Aceste argumente sau motive nu epuizeaz problematica vizat, dar
ordoneaz spaiul acestei discuii. Faptul c le-am formulat la modul interogativ
semnaleaz deja c este vorba de o dezbatere ele nu sunt intrinsec argumente
n favoarea statului-naiune, ci seturi de ntrebri care plaseaz statul-naiune n
centrul globalizrii politice. Este important de vzut c, n funcie de
rspunsurile date ntrebrilor de mai sus, argumentele respective pot fi vzute fie
ca sprijinind statul-naiune, fie ca atacnd supremaia sa.


3. Ce este suveranitatea?
3.1. De ce suveranitatea?

Henry Kissinger numea diplomaia european care a precedat primul
rzboi mondial o mainrie a Judecii de Apoi (Kissinger, 2003). n aceast
seciune vom discuta despre o mainrie care ar putea inspira nume cel puin
la fel de grandilocvente: suveranitatea. Aa cum am menionat mai sus, vom
folosi suveranitatea ca punct de acces n dezbaterea privind statul-naiune.
Alegerea suveranitii nu este ntmpltoare. n primul rnd, ea nu este o
competen sau o proprietate oarecare a statelor-naiune. Dei istoria
suveranitii nu se suprapune cu cea a statului-naiune, suveranitatea fiind un
concept mai vechi (vezi Anexa), n istoria modern i contemporan,
suveranitatea este puternic legat de statul-naiune, fiind considerat
caracteristica (sau pretenia) fundamental a acestuia (Keating, 2001; Goldstein,
1999; Rourke, 1999; Nstase, Mtie, 2002 etc.). De la Pacea de la Westfalia
(1648) i mai ales de la Revoluia francez (1789) ncoace, afirmarea statelor-
naiune i impunerea lor ca actori principali ai relaiilor internaionale a fost mai
ales o afirmare a suveranitii lor. Statul-naiune modern este constituit pe baza
preteniei de a fi suveran. Sistemul internaional din prezent a motenit acest
primat al suveranitii statului-naiune i, tocmai de aceea, dezbaterea central
privind evoluia acestui sistem este, explicit sau nu, o dezbatere privind sensul i
importana suveranitii statelor.
n al doilea rnd, suveranitatea este o alegere corect din punct de vedere
metodologic. Dac dorim s analizm rolul i viitorul statului-naiune n
contextul globalizrii fr s cdem n localism sau eurocentrism, sistemul de
referin pe care l folosim trebuie s aib un orizont larg, dar s nu fie abstract
i inutilizabil. Suveranitatea are aceste proprieti.
90

Dei conceptul i are originea n Evul Mediu european (vezi Anexa) i a
cunoscut consacrarea tot n spaiul european dup Pacea de la Westfalia (1648),
el este deja de mult vreme parte a patrimoniului politic global. Cultural,
suveranitatea nu poate fi desprit de aventura istoric i filosofic a Europei,
dar instituional i funcional sensul care ne preocup i pe noi , ea se apropie
de universalitate. Modalitatea n care a fost proiectat i n care funcioneaz
ONU reprezint o recunoatere explicit a acestei realiti (vezi seciunile
urmtoare).
n rndurile de mai jos ne vom referi la suveranitate n sensul ei prezent,
fr a complica tabloul cu amnunte de ordin istoric sau filosofic. De asemenea,
situm discuia ntr-un orizont care plaseaz suveranitatea n domeniul
proprietilor statelor-naiune numai dup aceast situare analizm anumite
alternative. Motivele pentru aceast opiune sunt legate de spaiul, simplitatea i
coerena expunerii. Pentru c, n fond, problema suveranitii este mult mai
complicat, oferim n Anexa la acest curs o serie de repere i trimiteri care l pot
ghida pe cititor n acest labirint.


3.2. Definiii ale suveranitii

Ce este suveranitatea i ce ne poate spune ea despre globalizarea politic?
S notm i s discutm mai nti cteva definiii i vom ncerca n seciunile
urmtoare s rspundem la a doua ntrebare. Conform Dicionarului de Politic
Oxford,
Suveranitatea este pretenia de a fi autoritatea politic ultim,
nesupus fa de vreo alt putere superioar, n ceea ce privete
luarea deciziilor politice i aplicarea lor. n sistemul internaional,
suveranitatea este pretenia statului de a se autoguverna pe deplin,
iar recunoaterea mutual a preteniilor la suveranitate este baza
societii internaionale. (McLean, 2001)
Enciclopedia de Filosofie Stanford ofer urmtoarea definiie:
Suveranitatea, dei n istorie a avut mai multe sensuri, are un
neles central: autoritate suprem n cadrul unui teritoriu. [...]
Statul este instituia politic n care suveranitatea se
materializeaz. Un ansamblu de state formeaz un sistem de state
suverane. (Stanford Encyclopedia of Philosophy traducerea
noastr)
Pentru Paul Hirst i Grahame Thompson,
91

<suveranitatea> n concepia modern reprezint o revendicare
politic distinct controlul exclusiv al unui teritoriu delimitat.
(Hirst, Thompson, 2002)
n sfrit, Joshua Goldstein noteaz n masivul su tratat International
Relations c
Suveranitatea n mod tradiional cea mai important norm [din
sistemul internaional n.n.] nseamn c un guvern are dreptul,
cel puin n principiu, s fac orice dorete n cadrul teritoriului
su. [...] Suveranitatea semnific de asemenea c statele nu ar
trebui s intervin n afacerile interne ale altor state. (Goldstein,
1999)

n mod tradiional, suveranitatea este considerat absolut, inalienabil,
unic (indivizibil) i continu. Aceste caracteristici i disputele din jurul lor ne
intereseaz mai puin i, aa cum vom arta, importana lor mai ales a celei
dinti a trecut n ultima vreme n plan secund.
Trei elemente ale definiiilor de mai sus trebuie avute n vedere: 1.
suveranitatea reprezint pretenia statului de a fi autoritate politic ultim i
exclusiv; 2. acest tip de autoritate se exercit n cadrul unui teritoriu delimitat
deci suveranitatea este strns legat de teritorialitate; 3. suveranitatea reciproc
recunoscut a statelor este fundamentul sistemului internaional.
Ar trebui s meditm la cele trei elemente menionate n paragraful
anterior pentru c ele ne pot clarifica sensul globalizrii politice. Vom arta, n
cele ce urmeaz, c aceasta marcheaz o reinterpretare a fiecrui element:
pretenia statului-naiune de a fi suveran n mod absolut este semnificativ
limitat trecndu-se ctre o suveranitate relativ, distribuit sau mprtit;
teritorialitatea i pstreaz importana, dar este din ce n ce mai puin
dependent de graniele statale; sistemul internaional nu se mai sprijin exclusiv
pe suveranitate i se concentreaz i pe alte principii, precum pstrarea pcii,
drepturile omului sau dezvoltarea durabil.


4. Wind of change. Globalizarea politic
fa n fa cu statul-naiune

Am ajuns la momentul n care putem ncepe s asamblm piesele puzzle-
ului. Am vzut ce este suveranitatea, am stabilit c ea este fundamental pentru
statele-naiuni, dar i pentru sistemul internaional. Pentru a recapitula, pariul
nostru este urmtorul: dac vom putea preciza ce se ntmpl cu suveranitatea
statului-naiune, vom fi neles dac statul-naiune va rmne sau nu starul
92

scenei globale i, prin aceasta, globalizarea politic va fi n mare parte
clarificat.

4.1. De unde plecm? Suveranitatea ca baz a sistemului internaional
contemporan

Robert Jackson, profesor la Boston University, realizeaz o analiz
interesant a trecerii de la respublica christiana la o societas o pluralitate de
state suverane. Respublica christiana fusese paradigma politic a Occidentului
medieval, un tip de ordine dual, cuprinznd o ax teologic (sacerdotium) cu o
ierarhie asociat condus de pap i una politic (regnum) avndu-l n centru pe
mpratul Sfntului Imperiu Roman. Aceast ordine, dincolo de aspectul ei dual,
se reflecta ntr-un teritoriu relativ unificat i era bazat pe universalitatea
religiei cretine (catolice). Divinitatea era unicul suveran, surs a legii i a
autoritii (Jackson, 2003).
Dispariia acestui sistem, legat substanial de Reforma protestant din
secolul al XVI-lea, a cunoscut primul su moment formal n Pacea de la
Westfalia (1648), care a ncheiat devastatorul Rzboi de treizeci de ani (1618-
1648). De obicei, acest moment este considerat data de natere a sistemului
internaional contemporan, mai exact a acelui sistem internaional n care am
trit pn dup sfritul rzboiului rece. Motivul acestei datri este c prin
tratatul de la Westfalia s-a fcut primul pas ctre suveranitatea statului (vezi
Anexa).
Cele dou ncercri din secolul trecut de a construi o ordine mondial care
s promoveze pacea, cooperarea, justiia, prosperitatea i dezvoltarea au plecat
de la principiul suveranitii statului-naiune, o suveranitate numit adesea
westfalian. Liga Naiunilor, nfiinat dup primul rzboi mondial, a avut o
via scurt i o influen redus (vezi Anexa). n schimb, catastrofa celui de-al
doilea rzboi mondial a impus crearea unei organizaii mai puternice i de o
anvergur cu adevrat global. Este vorba de Organizaia Naiunilor Unite.
n iunie 1945, la San Francisco, 51 de state, prin reprezentanii lor,
semnau Carta Naiunilor Unite. Articolul al doilea al Cartei cuprinde principiile
care stau la baza ONU i, implicit, la baza funcionrii sistemului internaional.
Primul principiu este urmtorul:
Organizaia este bazat pe principiul egalitii suverane a tuturor
Membrilor si. (Carta Naiunilor Unite Avalon, traducerea
noastr)
Rezoluia ONU 2625 din 1970 definete astfel principiul egalitii suverane:
- statele sunt egale din punct de vedere juridic;
fiecare stat se bucur de drepturile deplinei suveraniti;
fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte state;
93

integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile;
fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta liber sistemul su politic,
social, economic i cultural;
fiecare stat are obligaia de a respecta deplin i cu bun credin
angajamentele sale internaionale i de a tri n pace cu celelalte state.
(Nstase, Mtie, 2002)
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) are i ea ca
fundament aa-numitul Decalog de la Helsinki. n contextul rzboiului rece,
n 1975, era adoptat Actul Final de la Helsinki, care conine zece norme
procedurale susinute de semnatarii europeni i americani n scopul evitrii
nclzirii rzboiului rece. Prima norm este, i aici,
egalitatea suveran, respectarea drepturilor intrinseci suveranitii.
(Jackson, 2003 traducerea noastr)
Aceste dou exemple la care s-ar putea aduga multe altele
demonstreaz fr dubiu rolul central al suveranitii statului n sistemul
internaional care a urmat celui de-al doilea rzboi mondial i care a funcionat
n atmosfera tensionat a rzboiului rece. Ce nu arat ele este c exact n
momentele n care importana suveranitii atingea apogeul, natura ei era pe cale
s fie profund afectat.


4.2. O prim etap a globalizrii politice. Organizaia Naiunilor Unite

Aparent, suveranitatea despre care se vorbete n Carta Naiunilor Unite i
n Actul Final de la Helsinki este cea pe care am ncercat s o definim n
seciunea a patra a acestui curs. Ea ar fi astfel absolut i exclusiv. Lucrurile nu
stau ns aa. Semnarea Cartei Naiunilor Unite a reprezentat fie i formal
nceputul sfritului pentru suveranitatea absolut i, simultan, debutul
globalizrii politice. S explicm.
Primul eveniment cu adevrat global din istorie este cel de-al doilea
rzboi mondial. Chiar dac luptele s-au concentrat pe dou mari teatre de
operaiuni (euro-atlantic i pacific), cimitirele sale sunt prezente, ntr-adevr, pe
toate continentele. nainte de acest rzboi am putea vorbi, desigur, de puteri cu
interese globale sau cu politici globale sau continentale cum a fost pentru mult
timp cazul Imperiului Britanic. Unii autori (de ex. Kobrin, 1999) l citeaz pe
renumitul economist Milton Freedman, care afirma c un tip de globalizare chiar
mai avansat dect cel postbelic a existat la nceputul secolului al XX-lea pentru
c barierele vamale i tarifare erau reduse. n cel mai bun caz, ns, acest fapt
vorbete despre o anumit etap a internaionalizrii economiei, nu despre
globalizare i nicidecum despre globalizare politic (vezi Hirst, Thompson, 2002
pentru o critic a acestui punct de vedere).
94

Fenomene precum cele descrise mai sus nu se apropie, n nici un sens, de
globalizarea politic nu exist i nu sunt recunoscute evenimente sau probleme
globale, actorii din sistemul internaional acioneaz relativ independent unii de
alii, urmrindu-i interesele i interacionnd sporadic. Experiena rzboiului i
nceputul erei nucleare dup Hiroshima a demonstrat clar c o astfel de stare de
lucruri nu putea continua dect cu consecine tragice. nfiinarea ONU a
semnificat faptul c statele au neles lecia istoriei.
Dei Carta Naiunilor Unite, n articolul al doilea, pune pe primul loc
principiul egalitii suverane, aceeai Cart conine prevederi care limiteaz clar
suveranitatea statelor. Limitarea aceasta este justificat printr-o serie de alte
imperative moral-politice, mai ales meninerea pcii i securitii la scar
planetar i respectarea drepturilor omului.
Chiar n articolul al doilea, se spune c statele au obligaia de a-i rezolva
panic disputele i de a nu atenta la teritoriul altor state (principiile 3 i 4). De
asemenea, statele au obligaia de a susine aciunile ONU i a se conforma
principiilor ONU. Statele membre trebuie s vegheze la respectarea acestor
principii chiar de ctre statele care nu sunt membre ale ONU
1
(principiile 5 i 6).
Aceste prevederi intr clar n conflict cu ceea ce era considerat dreptul suveran
al statelor de a declara i purta rzboi i de a desfura, n general, politicile
interne i externe pe care le doresc.
Mult mai vizibil este limitarea suveranitii n capitolul al VII-lea al
Cartei, intitulat Msuri cu privire la ameninri la adresa pcii, nclcri ale
pcii i acte de agresiune. Articolele din acest capitol (39 - 51) reglementeaz
intervenia, inclusiv de natur militar, a forelor ONU mpotriva unor state,
dac aciunile acestora ncalc principiile ONU i pun n pericol pacea lumii.
Iat, de exemplu, ce se afirm n articolul 42:
n situaia n care Consiliul de Securitate
2
consider c msurile
conforme articolului 41 [msuri non-militare nn.] ar fi nepotrivite
ori s-au dovedit nepotrivite, acesta poate lua msurile care sunt
necesare pentru a menine sau reinstaura pacea i securitatea la
nivel internaional, utiliznd fore aeriene, navale sau terestre.
Astfel de msuri pot include demonstraii, blocade sau alte
operaiuni aeriene, navale sau terestre ale forelor Membrilor
Naiunilor Unite. (Art 42, Carta Naiunilor Unite Avalon
traducerea noastr)
Primul rzboi din Golf, declanat mpotriva Irakului cu permisiunea
ONU, a fost legitimat tocmai pe baza unor astfel de prevederi. Irakul atentase la
integritatea i suveranitatea altui stat Kuweitul, n contradicie flagrant cu

1
n prezent, recunoaterea unui stat este sinonim calitii de membru al ONU, dar aceast prevedere este nc
important, de exemplu n cazul secesiunilor sau disputelor teritoriale. Chiar dac Taiwanul nu este membru al
ONU, statele membre i pot solicita (i chiar fora la nevoie dar aceasta este o discuie separat) s respecte
principiile ONU.
2
Organism central al ONU. Membrii permaneni sunt puterile nvingtoare n cel de-Al Doilea Rzboi Mondial.
95

principiile ONU. De asemenea, intervenia NATO mpotriva Serbiei a fost
justificat, printre altele, pe nclcarea prevederilor din Carta Natiunilor Unite
care privesc drepturile omului.
n mod limpede, prin nfiinarea ONU, o organizaie supranaional prelua
de la state o (mic) parte a competenelor lor att n ceea ce privete politica
extern, prin controlul strict al folosirii forei n relaiile internaionale, ct i n
domeniul politicii interne, mai ales prin stabilirea unor standarde de respectare a
drepturilor omului. Este discutabil cum anume au fost aplicate aceste prevederi
n perioada care a trecut de la semnarea Cartei. Important este ns motivaia
care a fcut ca, pentru prima dat n istorie, statele s fie de acord s cedeze sau
s pun n comun o parte din prerogativele lor: anumite probleme pacea i
securitatea, drepturile omului nu mai erau locale sau localizabile; ele erau
recunoscute ca probleme de importan global iar statele acceptau c depind
unele de altele pentru a le rezolva.
Procesul de limitare a suveranitii statelor, nceput prin adoptarea Cartei
n 1945, a continuat n urmtorii ani. Este important s privim acest proces
sistematic. Credem c putem s distingem dou etape ale sale i, implicit, dou
etape ale globalizrii politice.
Prima etap este marcat de cel de-al doilea rzboi mondial, de nfiinarea
ONU i de rzboiul rece. n aceast perioad, suveranitatea nu este pus la
ndoial ca fundament al sistemului internaional. Ea este totui limitat, dup
cum am vzut, prin Carta Naiunilor Unite (1945), precum i prin alte
documente internaionale, cum ar fi acordul de la Bretton Woods (1944),
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), tratatul ABM (Anti-Ballistic
Missile Treaty - 1972) sau Convenia mpotriva Torturii (1987).
n afar de limitrile formale, marile puteri ale rzboiului rece, Statele
Unite i Uniunea Sovietic au nclcat de multe ori tacit suveranitatea sateliilor
lor. Interveniile sovietice din Budapesta (1956) i Praga (1968) sunt probabil
cunoscute de cititor.
Suveranitatea statelor nu rmne, aadar, absolut. Se pun bazele unor
instituii internaionale, cum ar fi ONU sau Banca Mondial (care i are
rdcinile n Acordul de la Bretton Woods). Totui, tensiunea extrem a
rzboiului rece a fcut ca acest proces de relativizare a suveranitii statelor s
fie lent i sinuos. Chiar i aa, nu credem c greim cnd identificm n aceast
parcurs o prim etap a globalizrii politice. Hora nuclear pe care au fost
silite s o danseze (aproape) toate statele n cadrul furnizat de ONU este dovada
clar n acest sens.
A doua etap a globalizrii politice debuteaz dup terminarea rzboiului
rece, la nceputul anilor 90. Ea este mult mai spectaculoas i, de obicei, cnd
se vorbete de globalizare, se face referire numai la aceast etap. Considerm
c o astfel de abordare este greit ea poate duce la erori serioase de judecat,
de exemplu la a afirma c globalizarea este un fenomen extrem de nou, o ruptur
96

total cu trecutul, fie el i apropiat, i cu istoria politic mondial. Mai grav este
c ntr-o astfel de perspectiv nu este vizibil cum anume actuala rupere de ritm a
globalizrii a crescut din acumulrile unei jumti de secol de istorie
postbelic.
Pentru c aceast a doua etap a globalizrii politice este mult mai
complex dect prima, vom folosi cteva modele de analiz bazate tot pe
suveranitate, dar care iau n considerare sensuri multiple ale acesteia.


4.3. Modele pentru a doua etap a globalizrii politice

n etapa secund a globalizrii politice, suveranitatea statului-naiune este
chestionat deschis. Actorii non-statali din sistemul internaional devin mai
numeroi i mai importani. Problemele care sunt catalogate de importan
global sunt mai multe i mai complicate: de la terorism i poluare, la dezarmare
i, din nou, drepturile omului. Echilibrul de putere din timpul rzboiului rece nu
mai exist, pe scena global rmnnd o singur superputere, Statele Unite,
tentat din ce n ce mai mult s acioneze unilateral. Rolul ONU n aceste
condiii pare s cunoasc un declin. n schimb, actorii regionali aliane
economice i militare se afirm ca juctori globali de prim lig, alturi de
state sau chiar concurndu-le.
n continuare, pentru a oferi o schi inteligibil i coerent a acestei
realiti, vom prezenta trei modele de analiz care ncearc s explice sensurile
suveranitii n contextul acestei noi etape a globalizrii. Primul model este
bidimensional, al doilea cvadridimensional, iar n finalul seciunii prezentm un
model mai flexibil de analiz de fapt un metamodel capabil s analizeze
suveranitatea ntr-un spaiu nalt-dimensional, cum este acela n care se
manifest globalizarea.

4.3.1. Suveranitate politico-economic versus suveranitate juridic
Dorina Nstase i Mihai Mtie analizeaz perspectivele suveranitii
statului-naiune plecnd de la tensiunea existent ntre cerinele politice i
economice ale integrrii europene i fora conservatoare i normativ a
idealurilor de natur juridic (Nstase, Mtie, 2002).
Suveranitatea politico-economic d seama de transformrile care au
afectat capacitatea de aciune a statului, precum i monopolurile pe care acesta le
deinea sau pretindea c le deine sub titulatura suveranitii. Problema central
pentru aceast dimensiune a suveranitii este: ct influen i ct control mai
deine statul pe plan intern i extern? Ct anume din puterile sale a fost delegat
ctre sau preluat de instituiile supranaionale (cum sunt cele din cadrul
97

Uniunii Europene Comisia, Consiliul de Minitri, Curtea de Justiie, Banca
Central sau Parlamentul) sau de administraiile locale i regionale?
n mod previzibil, aspectul economic al globalizrii este cadrul avut n
vedere i, astfel, este discutat n special capacitatea statului de a reglementa
fluxurile de capital, investiii, bunuri, servicii i persoane. Cei doi autori afirm
c statul a reuit s reinterpreteze creativ erodarea suveranitii sale
economice meninndu-i o poziie strategic n raport cu piaa. Statul i
conserv monopolul asupra unor instrumente eseniale, precum cele legislative,
monetare, militare sau de politic extern, prin care poate interveni atunci cnd
piaa evolueaz ntr-o direcie (considerat) periculoas.
Este limpede ns c statul i impune o cur de slbire pentru a se putea
adapta la noua situaie. Dei, teoretic, el poate interveni n mod curent pentru a
controla diversele piee, acest tip de politic ar fi extrem de costisitoare i ar
duce, n condiiile actuale, la izolarea statului respectiv, la un adevrat boicot din
partea altor state sau a marilor investitori. Similar, politicile de bunstare
3
de
mare amploare, de redistribuire masiv a veniturilor i beneficiilor economico-
sociale au devenit utopice. Bazate pe impozitare progresiv, acestea alung
investitorii i provoac o adevrat hemoragie de capital i, n consecin, de
locuri de munc.
Nu numai c statele, din considerente de eficien, parcurg o slbire
voluntar, dar ele se vd uneori puse n situaia de a nu putea aciona, chiar dac
evoluiile din societate sau din economie depesc pragul critic. Nu este vorba
aici doar de state slabe, cum sunt cele din vestul Africii, incapabile s controleze
zone extinse din propriul teritoriu sau chiar cartiere ntregi din capitalele lor
(Kaplan, 1994), ci chiar de mari puteri. Marea Britanie, de exemplu, nu a putut
mpiedica, n 1992, cderea lirei atunci cnd atacurile speculative au depit
capacitatea de intervenie a bncii centrale (Martin, Schumann, 1999).
Creativitatea statelor de care vorbeau Nstase i Mtie se leag, n
aceste condiii, de o conlucrare mult mai strns, materializarea cea mai
semnificativ a acestei disponibiliti pentru interdependen fiind instituiile
suprastatale. Moneda comun european i Banca Central European care o
susine sunt un exemplu puternic n acest sens. La nivel global, ONU, dar i
Organizaia Mondial a Comerului (WTO) motenitoare a acordului de liber
schimb GATT, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial, controversatul
Tribunal Penal Internaional pentru crimele mpotriva umanitii, Interpol-ul i

3
Statul bunstrii [eng. welfare state], favorizat mai ales de social-democraia european postbelic, pune
accentul pe intervenia statului n economie pentru a reduce dezechilibrele sociale create de pia. Suedia n
special a dezvoltat un stat al bunstrii considerat exemplar dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar a fost
constrns de mersul economiei globale s restrng masiv programele sale de asisten social n anii 90. La
nivelul Uniunii Europene, spre deosebire de ce se ntmpl n Statele Unite i chiar n Japonia, politicile de acest
tip sunt totui o prioritate.

98

alte organizaii ncearc s rezolve probleme care depesc forele majoritii
statelor.
Suveranitatea juridic funcioneaz ca un set de norme de drept intern i
internaional. Aceste norme se regsesc n constituiile statelor i n tratatele
internaionale sau n Carta ONU. n dreptul internaional, statul este cel mai
important subiect de drept avnd competene teritoriale (putere deplin asupra
unui teritoriu), materiale (ordine intern, organizare politic, economic i
social), formale (legate de elaboararea i meninerea jurisdiciei) i personale
(regimul ceteniei, protecia cetenilor n strintate). De asemenea, statele au
drept de autoaprare i, conform Cartei ONU, beneficiaz de egalitate suveran.
Dei suveranitatea juridic tinde s fie conservatoare, i ea a fost amendat i
relativizat prin intermediul instituiilor internaionale sau supranaionale,
precum ONU sau Uniunea European, dar i prin creterea importanei
autoritilor locale i regionale.
Mai ales n Uniunea European, statele au acceptat o revizuire serioas a
suveranitii lor juridice. Prin Tratatul de Maastricht din 1992, de exemplu,
Uniunea European era definit prin trei piloni care delimitau competenele
statelor de cele ale Uniunii, precum i competenele comune. Vom reveni asupra
acestor aspecte cnd vom discuta alternativele la statele-naiune.
Suveranitatea juridic a fost semnificativ limitat i prin interveniile
militare asupra unor state suverane unele fcute cu acordul ONU, precum cele
din Irak de la nceputul anilor 90, cea din Kosovo sau cea din Afganistan, iar
altele realizate unilateral, precum recenta intervenie american din Irak.
Intervenia din Kosovo, aprobat prin faimoasa rezoluie 1244 a ONU, l-a
determinat chiar pe fostul diplomat american Edward Marks s afirme c am
trecut de la sistemul westfalian care a dominat scena mondial pn dup
rzboiul rece, la unul post-westfalian (Marks, American Diplomacy).
n loc de concluzie pentru acest model, credem c putem cita ceea ce
spune Marks despre intervenia din Kosovo:
Dar care sunt implicaiile pe termen lung ale interveniei din
Kosovo? Probabil c este exagerat s spunem c ea vestete
nceputul unei guvernri mondiale, dar s-ar putea s nu fie greit
dac spunem c ea constituie un pas important ctre o comunitate
politic integrat. (Marks, American Diplomacy)


4.3.2. Suveranitatea ipocrit. Modelul lui Stephen Krasner

Al doilea model pe care l vom prezenta a fost elaborat de Stephen
Krasner, profesor la Universitatea Stanford. Acest autor distinge suveranitatea
legal internaional, suveranitatea westfalian, suveranitatea intern i
99

suveranitatea interdependenei (Krasner, martie 2003, Krasner, aprilie 2003;
Nstase, Mtie, 2002).









Suveranitatea dup Stephen Krasner

Suveranitatea tradiional ar fi o combinaie de suveranitate legal
internaional (statele se recunosc reciproc) i suveranitate westfalian (statele
nu violeaz teritoriul i nu se amestec n afacerile interne ale altor state).
Aceasta nu ar mai funciona pentru c n multe state autoritatea central se afl
n colaps, pentru c armele de distrugere n mas au devenit mai uor de
procurat, pentru c exist zone neguvernate, precum grania afgano- pakistanez,
sau cea dintre Brazilia, Paraguay i Argentina, i pentru c guvernele
funcioneaz de multe ori prost i tind s ncalce drepturile omului (Krasner,
aprilie 2003, vezi i Kaplan, 1994 pentru o analiz similar a situaiei din Africa
de vest, Keating, 2001).
ntr-un interviu realizat n cadrul seriei Conversaie cu istoria la
Universitatea Berkeley, Krasner reia tezele din lucrarea sa Suveranitatea.
Ipocrizie organizat, afirmnd c puine state din lumea de azi i puine state
din istorie n general au deinut toate cele patru forme de suveranitate.
Ipocrizia organizat apare atunci cnd statele spun un lucru, dar
fac altul; ele susin retoric aceste principii normative sau reguli
asociate cu suveranitatea, dar politicile i aciunile lor ncalc
aceste reguli. (Krasner, martie 2003 traducerea noastr)
Pentru a rezolva irul de probleme create de slbirea suveranitii
tradiionale ar trebui creat un nou cadru instituional care s permit: asistena
politic i economic, schimbarea forat a regimurilor periculoase,
reorganizarea instituiilor internaionale i folosirea autoritii unor actori
SUVERANITATE
Intern
Legal internaional
A interdependenei Westfalian
100

precum Fondul Monetar Internaional (Krasner, aprilie 2003) pentru a realiza
convergena politicilor diferitelor state.
Aceste msuri semnific, de fapt, reformarea sistemului internaional
westfalian bazat pe state-naiune suverane. n fond, msurile propuse de Krasner
constituie un program n care globalizarea politic este privit ca un fapt mplinit
sau oricum n curs de realizare. Suveranitatea interdependenei este conceptul
care capteaz aceast realitate.
La nivelul modelului descris schematic mai sus, globalizarea politic
poate fi vizualizat ca o deplasare a greutii de la stnga la dreapta i, ntr-o
msur mai mic, de sus n jos. Suveranitatea interdependenei ctig n
importan pentru c statele, aa cum am afirmat deja n mod repetat, au
dificulti n a controla fluxurile de capital, investiii, persoane, idei, materiale
de mare risc, terorism sau poluare la graniele lor. Astfel, statele au nevoie de
instrumente transfrontaliere pentru a recpta un minim control asupra acestor
fluxuri, ceea ce le face s depind de alte state.
Suveranitatea intern, legat de modalitatea de organizare a autoritii n
interiorul granielor i de eficiena funcionrii acesteia, este important n
condiiile n care numeroase state au probleme n a (re)stabili un control efectiv
asupra teritoriului lor dei suveranitatea lor legal internaional nu este, n
principiu, pus la ndoial. Moldova se confrunt n prezent cu o astfel de
situaie n regiunea transnistrean. Situaia actual din Irak este i mai
complicat, transferul de suveranitate de la administraia militar a coaliiei ctre
noul guvern irakian lovindu-se de incapacitatea ambelor autoriti de a pacifica
ara.
Suveranitatea internaional, instituionalizat n sistemul de recunoatere
reciproc a celor aproximativ 200 de state din cadru ONU, este (tacit) n disput
i va trebui s fie reformat. Motivul principal este c suveranitatea multor state
recunoscute lipsete de facto i asta a condus de multe ori la tragedii umanitare
sau rzboi civil criza recent din Sudan este un exemplu n acest sens, dar tot
aici poate fi ncadrat i criza umanitar din Transnistria. Republica Moldova
este un stat recunoscut, iar Transnistria nu are suveranitate internaional, dar
acest fapt nu a mpiedicat stabilirea ad hoc a unei suveraniti interne n aceast
regiune care violeaz legislaia internaional. Un alt motiv este c unele state i
folosesc ntr-un mod inacceptabil privilegiile suveranitii westfaliene.
Programul de narmare nuclear desfurat de Coreea de Nord este un astfel de
exemplu.
Noua suveranitate internaional va trebui s in cont de existena
statelor-problem (eng. rogue nations) sau statelor euate (eng. failed states)
care pun n pericol sigurana i drepturile propriilor populaii i pe cele ale
statelor vecine. Ameninarea proliferrii terorismului nuclear, chimic sau
biologic face ca aceast realitate s fie i mai dramatic. nelegerea noului
mediu este capital i pentru reconstrucia instituional internaional sau
101

pentru proiectarea unor mecanisme de lucru general acceptate att pentru situaii
normale, ct i pentru control i intervenie n caz de criz.
Dincolo de faptul c suveranitatea internaional nu mai poate continua s
fie o masc pentru disoluia suveranitii interne, a devenit clar ca tabu-ul
noninterveniei nu poate rmne intact n noua etap a globalizrii. Ca s fim
exaci, acest tabu nu mai este intact de mult vreme
4
, dar el a supravieuit juridic
i fora sa de constrngere este din acest punct de vedere considerabil.
Justificarea pentru intervenia din Irak, chiar dac s-a dovedit fals, a insistat c
pericolul global pe care l reprezint o potenial putere nuclear iresponsabil i
imoral este prea serios pentru a nu l nltura, chiar dac prin aceasta principiul
noninterveniei n afacerile interne ale altui stat ar fi nclcat. Diplomaia
francez se refer la acest moment ca la deschiderea cutiei Pandorei i este
destul de limpede c el indic n ce fel de realitate politic global ncepem s
trim.
Krasner afirm n interviul menionat mai sus c multe instituii sunt n
fond bazate pe un tip sau altul de ipocrizie organizat. Problema legat de
suveranitate nu este neaprat aceasta, ct recunoaterea acestui fapt i implicit a
limitelor legate de suveranitatea tradiional. Globalizarea politic semnific
tocmai de aceea nu o respingere a suveranitii n totalitatea ei, ca ipocrizie de
stat, ci o reorganizare selectiv a suveranitii n care motenirea westfalian i
pierde din importan, iar accentul se deplaseaz pe suveranitatea
interdependenei.
Statele rmn titulare unice ale suveranitii legale la nivel internaional i
depun eforturi de a deveni mai eficiente pe plan intern. Aceste eforturi implic i
delegarea unor competene pn acum exclusiv statale pe vertical, ctre
instituii internaionale sau autoriti locale i regionale, sau pe orizontal, ctre
actori nonguvernamentali. Statul nu e o agenie de guvernare printre altele sau
un simplu nivel administrativ, dar el nu mai deine un monopol n aceast
privin. n seciunile urmtoare, vom reveni asupra dispersiei verticale i
orizontale a competenelor statului i a modului n care aceasta pune bazele unei
comuniti politice globale multistratificate, asimetrice, dinamice i cu o
densitate inegal.


4.3.3. A despica firul dincolo de patru

Pe msur ce statul ncearc s se adapteze la provocrile unui mediu din
ce n ce mai complex, domeniile n care se vede nevoit s-i exercite controlul
devin mai numeroase i mai nguste. De exemplu, statul este nevoit s dezvolte

4
Cum spune i Krasner, doar marile puteri s-au bucurat de fapt de suveranitate deplin. Acestea au intervenit
mereu n treburile interne ale statelor mai mici atunci cnd interesele lor au fost n joc. Uniunea Sovietic a pus
chiar la punct o doctrin a interveniei (doctrina Brejnev).
102

instrumente de control al fluxurilor de informaie (Derrida, 1999; Bauman,
1998) care par a fi complet separate de competenele sale teritoriale tradiionale.
De asemenea, presiunile la care este expus statul sunt adesea contradictorii,
oscilnd ntre acuze de autoritarism i suspiciuni de neputin (Ascherson, 2004;
Starobin, 2004; Judt, 2003; Soros 1997 etc.).
Suveranitatea, aa cum am artat, este tradiional legat de competene
exclusive circumscrise teritorial, de monopolizarea unor instrumente de aciune
politic excepionale i de un rol privilegiat pe scena internaional. Aceast
concepie, aa cum argumenta i Krasner, dar i ali autori (Hirst, Thompson,
2002; Petras, Veltmeyer, 2003; Micklethwait, Wooldridge, 2000; Martin,
Schumann, 1999 etc.), nu mai corespunde realitii. Aceasta, metaforic vorbind,
este deja una hibrid, cu domenii-ni, impure sau suprapuse. Suveranitatea
nsi a dezvoltat sau va dezvolta hibrizi rezisteni la noul mediu, precum
suveranitatea relativ, semisuveranitatea i mai ales suveranitatea mprtit.
Taiwanul are o suveranitate relativ el nu mai este membru al ONU din
1971 de la reluarea relaiilor chino-americane. Mai exact, Taiwanul are
majoritatea componentelor suveranitii, inclusiv o armat proprie, dar i lipsete
recunoaterea legal internaional. Protecia american tacit (nu exist relaii
diplomatice oficiale) garanteaz pentru moment aceast suveranitate relativ, dar
preteniile restabilirii unei suveraniti chineze asupra insulei nu vor rmne
probabil fr efect pe termen mediu i lung. n alt sens, se poate discuta dac
Hong Kong-ul are o suveranitate relativ n cadrul aranjamentului o ar, dou
sisteme prin care a revenit la China.
Andorra este membru al ONU din 1993, dar nu este un stat deplin
suveran, conducerea coprincipatului fiind exercitat formal de eful statului
francez i de episcopul de Urgel (Spania). Frana i Spania numesc de fapt doi
din cei patru membri ai Tribunalului Constituional al micului stat. Andorra este
un model de semisuveranitate (Nstase, Mtie, 2002).
Suveranitatea mprtit (eng. pooled) este modelul adoptat n
Uniunea European, statele din Uniune punnd n comun unele din
competenele lor, dar modelul ar putea fi n viitor extins. Ali Mazrui, unul din
intelectualii de frunte ai Africii, propunea o recolonizare a continentului
african de fapt preluarea statelor aflate n criz de ctre statele-pivot, mai
mari i mai puternice, ntr-un sistem care ar avea la baz un Consiliu de
Securitate african. Africa de Sud ar putea s se ngrijeasc de Angola, Egiptul de
Sudan, un Zair (actuala Republic Democrat Congo) stabil de Burundi i
Rwanda (Mazrui, Antet).
ntr-adevr, n viitor am putea asista la extinderea tuturor acestor modele
la scar planetar. Tocmai de aceea sugerm posibilitatea unui cadru flexibil de
analiz pentru suveranitate pe care l-am denumit suveranitatea n-dimensional.
Aceast model de analiz i are originea n acceptarea faptului c globalizarea
nu numai cea politic se realizeaz ntr-un spaiu nalt-dimensional.
103

Aa cum am mai afirmat, doar naivitatea sau ideologia pot localiza i
judeca maniheist globalizarea: statul moare sau triumf, interdependena i
integrarea sunt bune sau sunt rele, globalizarea este doar economic sau doar
politic. Dac ne intereseaz s nelegem i s acionm n lumea real, trebuie
s inem cont de complexitatea ei. Evident, nu toate aspectele implicate ne vor
interesa n mod egal, de aceea avem nevoie de un model flexibil, care s permit
omisiuni i focalizri.
Acest cadru ar funciona astfel: se pot trasa cteva categorii mari de
domenii n care statul i exercit controlul, cum ar fi: fore armate, ordine
intern, diplomaie, legislaie, justiie, economie, asisten social, educaie,
sntate sau cercetare tiinific. Lista nu e complet i nici ordonat. Unele din
aceste dimensiuni fac parte din zona tradiional a suveranitii cum sunt cele
militare, altele sunt la grania acestei zone cum sunt cele legate de sntate
(unii autori, mai ales Foucault, nu ar fi de acord).
Analiza ar pune accent pe resursele de control disponibile ntr-un domeniu
i costurile lor pentru a evalua capacitatea statului de a menine performana n
respectivul domeniu ntr-un interval de siguran. Acest model de diagnostic
poate evidenia resurse sau puncte slabe inaccesibile unei analize preocupate
doar de aspectele tradiionale ale suveranitii. De asemenea, se poate vizualiza
dinamica procesului de globalizare la o rezoluie mai nalt, pentru c modelul
poate fi dezvoltat ca o reea sau pnz de pianjen. Dac, de exemplu, ne-ar
interesa ce nseamn globalizarea pentru suveranitatea economic, adic pentru
poziia de actor economic a statului, am putea studia acest domeniu pe mai
multe dimensiuni.








Fragment dintr-un model multidimensional de analiz a suveranitii

Cei mai muli autori sunt de acord c dimensiunile monetare i tarifare
sunt probabil afectate primar de globalizare mai mult dect alte zone economice.
Printr-un astfel de model mai complex s-ar putea explica unitar de ce, de
SUVERANITATE
Economic
... Monetar
...
Macroeconomic
Fiscal
Vamal i tarifar
...
104

exemplu, faptul c globalizarea, la nivel economic, este mai ales un fenomen
financiar i tarifar care se reflect la nivel politic prin costuri de intervenie mari
n domeniile afectate i implicit prin diminuarea sau transformarea suveranitii
statelor n ariile respective. De asemenea, s-ar observa i cum afectarea primar
a unor zone cauzeaz fenomene secundare n altele: renunarea la barierele
vamale i tarifare i ieftinirea transporturilor duc la scumpirea politicilor
fiscale; dac statul practic impozite mari, activitatea economic va tinde s
emigreze i impozitele vor deveni inutile.
Exemplul de mai sus poate fi folosit i pentru a demonstra c ntr-un astfel
de model pot fi studiate n paralel globalizarea politic i cea economic. Cum
am spus deja, orientarea i designul categoriilor depind de ce anume vrem s
aflm. Un alt exemplu nu este evident la prima vedere de ce SIDA i malaria
pot avea efecte destabilizatoare n Africa i de ce SARS cu greu ar putea
provoca o situaie similar n China i trile vecine. Dac avem ns n vedere
variabile precum existena i starea infrastructurii medicale n rile respective,
existena laboratoarelor, capacitatea statului de impune i menine carantina n
timp util, resursele existente pentru a desfura campanii de prevenire i
vaccinare, gradul de securizare a granielor, starea aparatului administrativ,
capacitatea de a mobiliza ajutor intern i internaional, etc., atunci misterul poate
fi lmurit. Pentru toate aceste variabile i nu numai pentru ele, balana se nclin
n favoarea Chinei i a rilor sud-est asiatice.
Dac reprezentm cte o astfel de reea complex a suveranitii pentru un
numr de state i punem reelele unele lng altele, vom avea de fapt un tablou
i mai clar al globalizrii. Vom avea n fa o reea de reele, similar
Internetului, cu multe fluxuri localizate, dar i cu unele suficient de puternice
pentru a strbate toat reeaua. n zonele de interfa, vom putea indica cu o
oarecare precizie domeniile n care statul pierde teren, pe cele care pot fi
deplasate spre un alt tip de control dect cel al statelor sau pe cele care aparent
tind spre dereglementare.
De exemplu, pentru statele din UE care au adoptat moneda comun,
suveranitatea monetar este inaccesibil independent, dar accesibil n comun.
Pentru Mexic, SUA i Canada, semnatare ale acordului de liber schimb NAFTA,
controlul independent al tarifelor vamale este mai costisitor dect accesul comun
dei asimetric, dominat de SUA la aceast component a suveranitii.
Pentru majoritatea statelor, suveranitatea militar este accesibil exclusiv
independent. De asemenea, politicile publice de bunstare i asisten social,
pensiile, concediile pltite sau ajutoarele de omaj nu trec graniele, pentru c
sunt bazate pe impozitare, care este i ea limitat statal. n schimb, majoritatea
pieelor se deplaseaz n exteriorul controlului statelor. i aici aciunea
concertat a mai multor state poate ns restaura ntr-o oarecare msur gradul
de acces. Fiecare mare exportator de petrol ar putea influena ntr-o msur
oarecare preul mondial al petrolului, dar influena aceasta nu se poate compara
105

cu cea nsumat a rilor exportatoare exercitat unitar de organizaia acestora
OPEC.
Acest model este doar o sugestie. El poate fi util ns dac ne intereseaz
detaliile sau dac dorim s observm cum dinamici locale aprute n punctele
nevralgice tind s se propage n reea cauznd reacii n lan greu de controlat.
Tabloul rezultat nu este diferit n mare de cel propus de Krasner. Credem totui
c un model flexibil n-dimensional din moment ce poate acomoda un numr
indefinit de categorii este mai potrivit pentru a observa etapa actual a
globalizrii din unghiul suveranitii.

4.4. Concluzii pariale privind etapa a doua a globalizrii politice
Nu este momentul s tragem linie n privina etapei secunde a globalizrii.
Considerm totui c putem sintetiza ce s-a spus pn acum i putem arta prin
mai multe exemple ce coresponden se stabilete ntre modelele de mai sus i
realitate.
Cteva idei puternice sunt furnizate de aceste modele:
1. Suveranitatea, tradiional legat de competenele exclusive ale statului,
se deplaseaz spre interdependen i competene mprtite; politicul urmeaz
economicul adoptnd un model al integrrii ntr-o reea de reele;
2. Sistemul internaional westfalian este n mod clar depit; principiul
noninterveniei devine secundar i opional comparativ cu drepturile omului sau
pacea mondial;
3. Conservatorismul juridic pe care era construit monopolul statului
asupra afacerilor interne i externe este pe cale s devin mai permeabil din
cauza presiunilor economice i sociale la care este expus;
4. Repoziionarea statului adaptarea sa la noua situaie se manifest
mai ales ca delegare i punere n comun de competene cu actori supranaionali
i regionali (dispersie vertical) sau cu actori nonguvernamentali (dispersie
orizontal); monopolul statului ca agenie de guvernare este n consecin spart;
5. Statul este preocupat s ocupe o poziie strategic fa de piee, dar este
nc neclar dac acest efort va reui.
Procesul captat de aceste idei mari nu este cursiv sau unitar. La nceputul
anilor 90, dup ncheierea rzboiului rece i destrmarea Uniunii Sovietice, se
prea c statele lumii se ndreapt cu pai repezi spre o ordine guvernat de idei
precum cele de mai sus. Secretarul general al ONU de atunci, Boutros Boutros-
Ghali, spunea c
nvingtorul de la sfritul rzboiului rece va fi democratizarea
relaiilor internaionale, noul rol al Naiunilor Unite
(Micklethwait, Wooldridge, 2000).
Pe plan politic, ONU a convocat congrese planetare pe diverse teme
drepturile omului, dezvoltarea social, problemele femeilor (Micklethwait,
106

Wooldridge, 2000). Tot ONU a autorizat intervenia coaliiei conduse de SUA n
Irak i a trimis forele de pace ale Naiunilor Unite (aa-numitele cti
albastre) n mai multe puncte fierbini din lume, din Angola pn n Bosnia.
Uniunea European fcea un pas serios spre integrare n 1992, la
Maastricht, fiind de departe cea mai avansat zon din acest punct de vedere. n
1994, lua fiin acordul nord-american de liber schimb NAFTA, iar n 1992
rile sud-est asiatice grupate n ASEAN au hotrt s pun bazele unei zone de
comer liber; o pia comun pentru America de Sud cunoscut dup
acronimul numelui ei spaniol, MERCOSUR a fost iniiat n 1995.
Integrarea economic a fost puternic sprijinit de ceea ce s-a numit
consensul de la Washington (Stiglitz, 2003) un set de politici neoliberale
susinut de principalele organizaii economice supranaionale: Fondul Monetar
Internaional, Banca Mondial i Organizaia Mondial a Comerului. Aceste
politici aveau n vedere, printre altele, minimizarea rolului statului n economie,
macrostabilitatea, eliminarea barierelor vamale i liberalizarea pieei de capital.
Se credea c astfel de politici vor promova att creterea economic i
prosperitatea tuturor statelor, ct i stabilitatea lor socio-politic.
Dup jumtatea anilor 90, a devenit clar c suporterii globalizrii
fuseser prea optimiti, iar temerile adversarilor exagerate. Unele state se
dovediser prea slabe pentru aceast transformare, altele deveniser profund
suspicioase fa de globalizare sau pur i simplu dezinteresate. S menionm
doar c cele dou zone de care se legau speranele celor mai muli partizani ai
globalizrii ONU i noua economie global nu s-au ridicat la nlimea
ateptrilor.
Activitatea ONU s-a mpotmolit din cauza birocraiei i a reticenelor unor
state de contribui cu fonduri i personal la programele desfurate de Naiunile
Unite (la nceputul noului secol, Statele Unite nu-i pltiser cotizaii de cteva
sute de milioane de dolari vezi Micklethwait, Wooldridge, 2000; n 1996,
datoria se cifra la 1,3 miliarde de dolari Martin, Schumann, 1999). i mai
grav, criza economic din Asia din 1997 a dovedit clar c reeta consensului de
la Washington are deficiene majore i chiar potenialul de a otrvi accidental
economia mondial (Martin, Schumann, 1999). Aceast constatare a fost ntrit
de eecul reformelor din Rusia, de mersul prost al reformelor n unele ri din
fostul bloc comunist i de crizele grave din Mexic i Argentina survenite tot n
contextul implicrii Fondului Monetar Internaional (Stiglitz, 2003).
Atmosfera tensionat din aceti ultimi ani a fost ntregit de spulberarea
iluziilor unei pci globale. Atentatele din 11 septembrie 2001 i noua politic
preemptiv decis s acioneze unilateral mpotriva ameninrilor reale sau
poteniale a administraiei americane conduse de neoconservatorii lui G. W.
Bush au marcat nceputul de secol al XXI-lea (vezi de ex. Strategia de securitate
a SUA). Dup ce n rzboiul rece preedintele Reagan denumise URSS
imperiul rului, preedintele Bush folosea sintagma ax a rului pentru a
107

denumi state-problem precum Irakul, Iranul sau Coreea de Nord. O astfel de
orientare a politicii singurei superputeri a lumii a produs ngrijorare, mai ales c
ONU i Consiliul su de Securitate se vedeau reduse la rolul de a lua not de
aciunile Statelor Unite.
























108

Cursul 5

Globalizare politic II. Dincolo i dincoace de stat

Cuprins
1. Mai multe niveluri de guvernare pentru o lume integrat
2. Dincolo de stat organizaii globale i macroregiuni
2.1 Organizaii globale
2.2. Macroregiuni
2.3. Alte organizaii
3. Dincoace de stat
Bibliografie (cursurile 4 i 5)
Schi de studiu de caz: Un Qubec suveran ?
Anex: personaliti i evenimente importante pentru suveranitate
ntrebri i probleme pentru cursurile 4 i 5


Cuvinte cheie: guvernare, guvernarea la mai multe niveluri, macroregiune,
microregiune, organizaii internaionale i globale, organizaii
supranaionale, regionalizare


1. Mai multe niveluri de guvernare pentru o lume integrat

Am discutat n cursul anterior despre redistribuirea competenelor
statului-naiune ctre alte instane att pe vertical, ctre actori supra- i
infrastatali, ct i pe orizontal, ctre actori nonguvernamentali. Din moment ce
aceste instane preiau inclusiv o parte din competenele incluse tradiional n
suveranitatea statului, aceti actori aflai dincolo i dincoace de stat sunt privii
de unii autori ca alternative la statul-naiune. De asemenea, cum spuneam i mai
sus, monopolul statului ca agenie de guvernare nu mai exist. Locul su a fost
luat de o pluralitate de niveluri de guvernare. Punctul de plecare al discuiei
noastre este tocmai tandemul noiunilor de guvernare i agenie de guvernare.

Folosim guvernare ca echivalent pentru termenul englezesc
governance. Uneori acest termen este tradus n romn prin guvernan.
Acest cuvnt nu exist ns n limba romn i considerm c adoptarea sa este
inutil att timp ct sensul lui guvernare este clar precizat. Astfel, guvernare
nu este aici sinonim cu guvern nu putem vorbi n acest sens de guvernarea
Emil Boc, dei o astfel de sintagm este, n alt context, acceptabil n limba
romn. Paul Hirst i Grahame Thompson explic n Globalizarea sub semnul
ntrebrii:
109

Statele-naiune suverane i-au atribuit drept caracteristic
fundamental autoritatea de a determina felul n care este guvernat
orice activitate de pe teritoriul lor, fie ndeplinind chiar ele anumite
funcii, fie delegndu-le i stabilind limite pentru alte agenii. Acesta
ar fi, susin ele, monopolul funciei de guvernare. De aici i tentaia
larg rspndit de a identifica termenul de guvern cu acele
instituii ale statului care controleaz i reglementeaz viaa unei
comuniti teritoriale. Pe de alt parte, guvernarea [sic!], care
reprezint controlul unei activiti cu ajutorul anumitor mijloace n
vederea ndeplinirii anumitor obiective nu intr, totui, numai n
competena statului. Ba chiar este o funcie care poate fi ndeplinit
de o larg varietate de instituii i practici public i private, statale
i civile, naionale i internaionale. (Hirst, Thompson, 2002)
5

ntr-un studiu dup care ne vom ghida i noi, Gary Marks i Liesbet
Hooghe dau urmtoarea definiie pentru governance:
Definim guvernarea [eng. governance] ca luare de decizii
constrngtoare n sfera public. (Marks, Hooghe, 2004
traducerea noastr)
Dac privim explicaia i definiia de mai sus, e relativ uor de anticipat
problema pe care o ridicm n aceast seciune i, ntr-adevr, n a doua jumtate
a cursului dedicat globalizrii politice. ntrebarea pe care ne-o punem este
urmtoarea: cine i n ce context exercit guvernarea n afara statului? Altfel
spus, dac lsm de-o parte statele, cine are capacitatea de a lua n mod
constrngtor decizii n sfera public, care sunt ageniile de guvernare
alternative?
Atragem atenia nc o dat c aceast ntrebare nu trebuie confundat cu
cele care se refer la guverne, adic la nite instituii centrale din cadrul statelor,
specializate n exercitarea funciei executive. ntrebarea noastr cuprinde orice
fel de autoritate, instituionalizat sau nu, care are capacitatea de a lua decizii de
tipul celor descrise mai sus. Evident, punnd aceste condiii, nu facem dect s
depim tradiia care face din stat unica agenie de guvernare i s ne ndreptm
atenia spre ageniile de guvernare aflate dincolo i dincoace de stat, adic spre
instituiile supranaionale i internaionale
6
, spre cele locale i regionale,
precum i spre cele plasate lateral fa de stat organizaiile
nonguvernamentale. n acest mod, putem contura ceea ce se nelege prin
guvernare la mai multe niveluri.
Conceptul de guvernare la mai multe niveluri (eng. multi-level
governance) a aprut la nceputul anilor 90, n contextul dezvoltrii studiilor

5
A se nota c i traductoarea lucrrii lui Hirst i Thompson, Laura Dragomir, folosete guvernare pentru
governance.
6
Atenie, supranaional nu este sinonim cu internaional! O organizaie supranaional are la baz un nivel
superior de integrare a statelor membre, precum i capacitatea de a lua i implementa decizii n afara
mecanismelor de guvernare ale statelor. n unele cazuri (UE), aceste decizii pot fi constrngtoare pentru state.
110

dedicate Uniunii Europene. Gary Marks a propus aceast terminologie pentru a
analiza evoluia Comunitii i apoi a Uniunii Europene dup adoptarea Actului
Unic European n 1987. Acest document i reformele din 1988 pe care le-a
permis au fcut din capacitatea de guvernare una din prioritile Comunitii
Europene. Nici nu putea fi altfel Grecia, Portugalia i Spania deveniser
membre ale Comunitii i, cum aceste ri mediteraneene erau mai srace, era
nevoie de o metodologie clar de asisten pentru regiunile defavorizate din
Comunitate. S-a ajuns la soluia administrrii fondurilor comunitare prin
formarea unui parteneriat ntre reprezentanii Comisiei Europene (nivelul
supranaional), cei ai statelor membre (nivelul naional) i cei ai regiunilor
(nivelul regional sau/i local). (Bache, Flinders, 2004) O astfel de arhitectur a
guvernrii era la acel moment un experiment. Se impunea, pentru studierea
eficienei i efectelor sale, elaborarea unui aparat conceptual adecvat.
O definiie timpurie a lui Marks caracteriza astfel guvernarea la mai multe
niveluri:
un sistem de negociere continu la mai multe niveluri teritoriale
ntre autoriti dispuse n serie [eng. nested governments]. (Marks
citat n Bache, Flinders, 2004 traducerea noastr)
Aceast definiie sugereaz multietajarea ageniilor de guvernare. n cazul
Comunitii Europene, cele trei etaje aveau un anumit grad de autonomie, dar nu
erau, desigur, total independente. Tocmai aceast condiie de autonomie relativ
fcea necesar negocierea continu de care vorbea Marks. Agenia de guvernare
central sau pivot n acest dialog tripartit era i dup unii autori continu s
fie statul-naiune.
n prezent, guvernarea la mai multe niveluri nu mai este folosit doar n
dezbaterile privind Uniunea European, mai ales c terminologia a fost ntre
timp dezvoltat i rafinat. n studiul de care aminteam mai sus, Gary Marks i
Liesbet Hooghe disting dou mari tipuri de guvernare la mai multe niveluri.
(Marks, Hooghe, 2004)

i. Tipul I de guvernare la mai multe niveluri are ca fundament dispersia
autoritii pe un numr limitat de niveluri. Aceste niveluri sunt, de obicei, cel
supranaional, cel naional, cel regional i cel local. Fiecare nivel este construit
pentru sarcini generale. Altfel spus, la fiecare nivel se poate elabora i
implementa un anumit set de politici. Pentru a realiza aceast sarcin, fiecare
nivel are de obicei un aparat executiv (comisari, guverne, primari etc.), anumite
instituii reprezentative (adunri, parlamente, consilii locale etc.) precum i
instituii legislative i judectoreti (parlamente, curi de justiie, tribunale etc.).
Din cauza arhitecturii sale cu numr mic de niveluri care tind s fie stabile i
care sunt ordonate ntr-o serie, acest tip de guvernare este comparat de cei doi
autori cu o ppu ruseasc.
111

Acest prim tip de guvernare la mai multe niveluri este folosit de
majoritatea statelor i are diverse materializri de la sistemul federal american,
pn la cel cu uniti administrativ-teritoriale al Romniei. La nivel internaional
ns, el este aplicat doar de Uniunea European, pentru c doar aici exist un
grad suficient de integrare a statelor i o structur instituional puternic
separat de cea a statelor componente. Mai multe niveluri, n cazul UE,
nseamn de fapt o adncime de 3-6 straturi, ceea ce, dup cei doi autori citai,
arat ca UE are chiar o anumit elegan instituional. Din acest punct de
vedere, ea nu este un Leviathan.

ii. Tipul al II-lea de guvernare la mai multe niveluri este caracterizat de
numrul variabil (i potenial foarte mare) de niveluri la care se exercit
autoritatea i orientarea spre sarcini specifice. Cum fiecare nivel este orientat
spre o anumit problem, sarcin sau obiectiv, ntre niveluri nu este necesar s
existe vreo coresponden de anvergur sau arhitectur instituional. Unele
niveluri pot fi destul de vaste, altele pot fi minuscule i, n funcie de sarcinile
sau obiectivele avute n vedere, anumite niveluri apar iar altele dispar cu
trecerea timpului.
Tipul al II-lea de guvernare pe mai multe niveluri este mult mai flexibil
dect primul i, evident, este apropiat de conceptul de proiect din management.
Avantajul flexibilitii i costurile instituionale semnificativ mai mici
recomand guvernarea de tipul al II-lea i, ntr-adevr, ea a ctigat teren,
inclusiv la nivel internaional, pentru c, aplicnd un astfel de model, statele nu
trebuie s-i asume angajamente durabile fa de alte state sau ali actori. Este
destul de limpede de ce, dup unii autori, guvernarea de tipul al II-lea ar fi mai
eficient dect cea de tipul I, cel puin n anumite condiii. Joseph Stiglitz afirma
dezamgit c o fundaie ca cea a lui Soros a avut uneori rezultate mai vizibile
dect marile instituii financiare ale lumii dei resursele ei erau mult inferioare
celor de care dispun instituiile respective. (Stiglitz, 2003)
Dincolo de aceast opinie controversat, este adevrat c n zona
guvernrii de tipul al II-lea se desfoar majoritatea parteneriatelor public
privat precum i activitatea, lateral fa de stat, a organizaiilor
nonguvernamentale. Nu este doar intuiia noastr c numele de organizaii
nonguvernamentale poate s induc n eroare. Dei nu au legturi cu guvernul,
aceste organizaii au dovedit capaciti de guvernare remarcabile
7
. (Mazey,
Richardson, 2003; Kobrin, 1999 etc.)
Balana nu se deplaseaz masiv spre tipul al II-lea din urmtorul motiv:
guvernarea pe mai multe niveluri de tipul al II-lea este n general ncadrat sau
grefat [eng. embedded] pe o structura funcional deja creat de o guvernare
de tipul I. Cu alte cuvinte, de obicei, guvernarea de tipul al doilea are drept

7
Vezi, de exemplu, documentul Promoting the Role of Voluntary Organizations and Foundations in Europe
elaborat de Comisia European n 1997 i discutat n Mazey, Richardson, 2003.
112

condiie necesar o guvernare de tipul I. Este adevrat c Uniunea European
desfoar i ncurajeaz n anumite condiii guvernarea pe mai multe niveluri
de tipul al II-lea, dar acest lucru este fcut posibil de guvernarea de tipul I
construit n Uniune prin designul instituional i prin structura celor trei piloni
(vezi seciunea urmtoare i cursurile despre UE).
Flexibilitate are drept contrapondere o mortalitate ridicat dup Marks
i Hooghe, aceasta este de cinci ori mai mare n cazul organizaiilor
internaionale bazate pe tipul al II-lea de guvernare dect n cazul celor care
folosesc guvernarea de tipul I. Din 1063 astfel de organizaii existe n 1981, doar
723 mai existau dup zece ani. Acestora li se adugaser 400 de noi organizaii
aprute ntre timp. (Marks, Hooghe, 2004) Nu este de mirare c lucrurile stau
aa, din moment ce organizaiile respective fuseser create pentru sarcini
specifice, nu pentru sarcini de ordin general. Cei familiarizai cu managementul
proiectelor vor gsi aici nc o similitudine cu domeniul respectiv.
Iat un tablou sintetic pentru cele dou tipuri de guvernare pe mai multe
niveluri adaptat dup Marks i Hooghe:

Exist destule critici la adresa conceptului de guvernare, venite mai ales
dinspre stnga politic i cultural (vezi, de exemplu, Petras, Veltmeyer, 2003).
Nu credem ns c utilitatea conceptului respectiv este afectat. Considerm c
discuia despre guvernarea pe mai multe niveluri faciliteaz nelegerea a ceea ce
am putea numi proliferarea ageniilor de guvernare, fenomen specific celei de-a
doua etape a globalizrii politice.
Acest concert al ageniilor de guvernare este, trebuie s nu fim naivi, i
o lupt pentru supravieuire, iar statul-naiune, dup cum am artat n prima
jumtate a cursului, pune n joc o miz imens. Modul n care se contureaz
lumea n care am nceput s trim depinde ntr-o mare msur de cum va fi
jucat miza respectiv fizionomia i supravieuirea nsi a statului.
Am spus n repetate rnduri c statul nu este o agenie de guvernare
printre altele, ci, n ciuda slbirii sale, agenia cea mai important, pivotul
guvernrii. nainte de a trece dincolo i dincoace de stat s notm, dup Bob
Tipuri de guvernare pe mai multe niveluri
Tipul I Tipul II
Sarcini generale Sarcini specifice
Etaje (relativ) etane Etaje permeabile
Numr limitat de niveluri Limit indefinit a numrului de niveluri
Arhitectur de anvergura unui sistem Design flexibil
113

Jessop, c statul reuete s-i proiecteze autoritatea i dincolo i dincoace
de sine. Lucrurile stau aa pentru c el nu este doar o agenie de guvernare, ci i
una de metaguvernare. (Jessop, 2004) Nu este nimic misterios n asta funcia
de metaguvernare semnific stabilirea regulilor jocului pentru celelalte agenii
de guvernare, controlul cadrului n care se exercit guvernarea (vezi i citatul
din Hirst, Thompson, 2002 de mai sus). Concurena pare inegal ea nu este
ns mai puin real.


2. Dincolo de stat

n cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt cteva organizaii care joac
rolul de agenii de guvernare la nivel internaional sau suprastatal
8
. Despre unele
dintre ele am discutat deja, altele apar pentru prima dat n acest curs. Seciunea
cuprinde trei pri: n prima parte discutm despre organizaii globale de
anvergur global sau ale cror aciuni acoper n mod real sau potenial scena
global. Pe lng o scurt discuie despre ONU, care se adaug celor deja spuse
despre aceast organizaie, vom discuta despre trei mari organizaii de natur
economic Fondul Monetar Internaional (FMI), Banca Mondial (BM) i
Organizaia Mondial a Comerului (OMC) i despre trei organizaii
nonguvernamentale (ONG) reprezentative: Greenpeace, Mdecins sans
frontires i Transparency International.
n a doua parte a seciunii ne concentrm asupra macroregiunilor. De
obicei, n lucrrile dedicate globalizrii, se vorbete despre o tensiune ntre
globalizare i regionalizare. Aceast afirmaie tinde s devin un clieu i este
foarte important s clarificm ce anume se nelege prin regiune i regionalizare.
Exist dou sensuri mari ale termenului regiune (Frika, Petrea, 2002;
Dunning, 2002) i, n consecin, procesul de regionalizare nu poate fi conceput
la un singur nivel. Primul sens este cel de macroregiune n mare, un ansamblu
teritorial destul de vast cuprinznd mai multe state care i-au integrat ntr-o
msur mai mic sau mai mare anumite subsisteme sau competene (economice,
juridice, vamale, de securitate, etc). Al doilea sens este cel de microregiune
unitate teritorial de mici dimensiuni, relativ omogen (economic, social,
cultural, istoric sau etnic), aflat n interiorul granielor unui stat i, uneori,
cuprins n organizarea administrativ-teritorial a statului respectiv. Aa cum am
spus, n partea a doua a acestei seciuni ne ocupm de macroregiuni de la
Uniunea European la MERCOSUR, urmnd s prezentm microregiunile n
seciunea urmtoare.
n partea a treia a acestei seciuni, discutm despre dou organizaii foarte
importante pe plan global, dar care cu greu ar putea fi denumite organizaii
globale: NATO i G8. De asemenea, n finalul seciunii, prezentm noiunea de

8
Vezi mai sus - nota 2.
114

stat-regiune cu trimitere la studiul dedicat lui Ohmae care urmeaz acestui curs
i care trateaz pe larg aceast problem. Statul-regiune ar putea fi studiat de
cititor i ca un al treilea sens pentru noiunea de regiune.


2.1 Organizaii globale
2.1.1. Organizaia Naiunilor Unite [www.un.org]

n prima parte a cursului am discutat despre ONU, aa c n continuare
vom prezenta doar cteva date despre structura i funcionarea sa. ONU a fost
creat n 1945 de 51 de state i cuprinde n prezent aproape toate rile lumii
(192). Elveia a avut doar statut de observator neutru, dar a devenit membru n
martie 2002. Vaticanul i Autoritatea Palestinian au un statut asemntor.
Obiectivul principal al ONU este meninerea pcii; alte obiective sunt legate de
aprarea drepturilor omului, lupta mpotriva srciei i a epidemiilor, dezarmare
sau dezvoltare economic. Sediul ONU este n New York.
Adunarea General este structura cea mai vast i cea mai reprezentativ
a ONU. Ea este format din reprezentanii tuturor statelor membre. Adunarea
General discut toate problemele importante de pe agenda ONU i face
recomandri n conformitate cu Carta Naiunilor Unite
9
. Recomandrile nu sunt
constrngtoare pentru c Adunarea nu are autoritatea de a le impune.
Cel mai important organism al ONU este Consiliul de Securitate. Acesta
are 15 membri, dintre care cinci sunt membri permanenti i au drept de veto. Cei
cinci membri permaneni sunt statele nvingtoare n cel de-al doilea rzboi
mondial: SUA, Rusia, Marea Britanie, Frana i China. Toate aceste state sunt
puteri nucleare majore. Ceilali zece membri sunt alei de Adunarea General
pentru mandate de doi ani. Deciziile Consiliului sunt obligatorii pentru toi
membri ONU. Romnia a fost membru al Consiliului de Securitate pentru
perioada 2004 2005. n prezent, exist controverse dac statutul de membru
permanent nu ar trebui acordat i altor state puternice, precum Japonia i
Germania.
Secretariatul Naiunilor Unite este organismul executiv al ONU. Acesta
supravegheaz desfurarea programelor i politicilor ONU. Personalul
secretariatului ar trebui s fie neutru fa de state, dar exist acuze de corupie i
ineficien la adresa acestei birocraii.
Secretariatul este condus de un Secretar General. Acesta este nominalizat
de Consiliul de Securitate i ales formal de Adunarea General pentru un
mandat de patru ani. Tradiia este ca secretarul general s nu provin niciodat
dintr-o mare putere; cte dou mandate sunt acordate, tot conform tradiiei
nescrise, cte unei regiuni a lumii. Actualul Secretar General este Ban Ki-moon,
din Republica Coreea.

9
Vezi cursul anterior.
115

Romnia este membr a ONU din decembrie 1955.


2.1.2. Fondul monetar internaional [www.imf.org]

Formal, FMI este o agenie din cadrul ONU, dar activitatea sa se
desfoar n mare msur independent de ONU. Fondul i-a nceput activitatea
n 1947, dar nfiinarea sa a fost hotrt prin Acordul de la Bretton Woods
(New Hampshire, SUA) din 1944. n prezent, 186 de ri sunt membre ale FMI.
Obiectivele Fondului sunt stabilitatea sistemului monetar global, promovarea
cooperrii financiare i ncurajarea comerului liber. Sediul FMI este n
Washington.
Iniial, Fondul avea ca rol supravegherea monetar prin meninerea unor
rate de schimb stabile raportate la dolarul american. Acest sistem de rate de
schimb fixe (numit i keynesian dup economistul britanic J.M. Keynes) s-a
prbuit ns la sfritul anilor 70 i, acum, FMI funcioneaz ca instan de
mprumut i asisten financiar de urgen pentru statele membre.
mprumuturile sunt condiionate de adoptarea anumitor politici economice.
Aceste politici sunt de multe ori controversate
10
.
Fondul este condus de un Consiliu Director format din 22 de membri care
reprezint fie marile puteri n mod individual, fie grupuri de ri mai mici. SUA
este principalul contributor al Fondului i are, n consecin, cea mai mare
influen.
Romnia este membr a FMI din decembrie 1972.

2.1.3. Banca Mondial [www.worldbank.org]

Banca Mondial, cunoscut i ca Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, este, n mod formal, ca i FMI, o agenie
specializat a ONU. Ca i FMI, a fost nfiinat ca urmare a Acordului de
Bretton Woods i funcioneaz, de fapt, independent de ONU. 186 de state sunt
membre ale BM. Sediul instituiei este n Washington.
Obiectivul iniial al BM a fost asistena pentru reconstrucia statelor
devastate de cel de-al doilea rzboi mondial. n prezent, BM acord asisten
financiar pentru proiecte specifice (educaie, sntate, locuine, agricultur,
dezvoltarea infrastructurii etc.) statelor membre. mprumuturile sunt
condiionate de respectarea anumitor condiii de fezabilitate i relevan pentru
comunitile implicate.
Conducerea Bncii este exercitat de un Consiliu al Guvernatorilor,
fiecare stat membru numind un guvernator. BM este administrat direct de 21 de
directori executivi cinci sunt numii de statele care dein cele mai mari cote de

10
Vezi cursurile despre globalizare economic.
116

capital, iar restul sunt alei de celelalte state pentru mandate de doi ani. Cei 21
de directori sunt condui de Preedintele Bncii Mondiale, ales pentru un
mandat de cinci ani.
Calitatea de membru al FMI este condiie necesar pentru a deveni
membru al Bncii Mondiale. Romnia este membr a BM.

2.1.4. Organizaia Mondial a Comerului [www.wto.org]

OMC a fost nfiinat n 1994, prin semnarea unui nou tratat de ctre
membrii Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). Astfel, GATT
11
,
care data din 1948, a fost transformat n OMC (de fapt, ele au coexistat pn n
decembrie 1995, cnd acordurile cuprinse n GATT au devenit parte a OMC).
Obiectivul OMC este promovarea comerului internaional prin reducerea i
eliminarea barierelor vamale i tarifare i prin protejarea drepturilor actorilor
economici, n special dreptul de proprietate (inclusiv proprietatea intelectual).
153 de state sunt membre ale OMC. Sediul organizaiei se afl n Geneva.
Organizaia este condus de un Consiliu General care cuprinde
ambasadorii statelor membre. O conferin ministerial care are loc la fiecare
doi ani supravegheaz Consiliul General i numete Directorul general al OMC.
Deciziile OMC au for legal i sunt constrngtoare pentru statele membre.
Romnia este membr a OMC din 1995.

2.1.5. Transparency International [www.transparency.org,
www.transparency.org.ro]

Transparency International activeaz din 1993. Obiectivul principal al
organizaiei este combaterea corupiei, de aceea nu accept finanri de la
guverne sau corporaii. TI a cptat recunoatere internaional n 1995 datorit
iniiativei Corruption Perception Index.
Structura organizaiei cuprinde filiale naionale (eng. National
Chapters) i un Secretariat internaional aflat n Berlin. De asemenea, exist un
centru de cercetare la Londra. n prezent, TI este reprezentat n peste 90 de ri,
inclusiv Romnia.

2.1.6. Mdecins sans frontires [www.msf.org]

Aceast organizaie funcioneaz din 1971 i se bazeaz pe voluntariat. n
momentul de fa, peste 2500 de voluntari ofer asisten medical n cadrul
programelor MSF. Organizaia are dou obiective majore: (i) oferirea asistenei
medicale de urgen acolo unde este nevoie de ea i (ii) creterea notoritii
problemelor medicale la nivelul sferei publice globale.

11
Vom folosi abrevierea numelui englezesc, pentru c este consacrat.
117

Mdecins sans frontires defoar programe n peste 80 de ri, inclusiv
n Romnia. MSF are reprezentane n 18 ri, iar sediul organizaiei se gsete
n Bruxelles.

2.1.7. Greenpeace [www.greenpeace.org]

Organizaia a fost nfiinat n 1971 n Vancouver, Canada, de un grup
care se opunea testelor nucleare americane din Alaska. Obiectivele organizaiei
sunt legate de protecia mediului i dezvoltarea unei contiine civice mai
preocupate de ecologie. Greenpeace are peste 3 milioane de membri (care
pltesc o contribuie) n circa 40 de ri. Sediul organizaiei este n Amsterdam.
Printre evenimentele care au adus recunoaterea Greenpeace se afl
scufundarea navei Rainbow Warrior, care aparinea Greenpeace, n 1985, de
ctre ageni secrei francezi. Nava urma s ia parte la un protest mpotriva
testelor nucleare franceze din Pacific. Fotograful Fernando Pereira a murit n
naufragiu i scandalul internaional de proporii care a urmat a dus la demisia
ministrului francez al aprrii i a efului serviciilor secrete.


2.2. Macroregiuni

2.2.1. Uniunea European [www.europa.eu]

Uniunea European a luat fiin, formal, la 1 noiembrie 1993. Ea este ns
ultima ntruchipare insituional a proiectului de unificare a continentului
european care a dominat viaa politic a Europei dup cel de-al doilea rzboi
mondial. n 1951, a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO), care aducea sub o autoritate unic industriile crbunelui i oelului din
Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. n 1957, au fost create
Comunitatea European pentru Energie Atomic (Euratom) i Comunitatea
Economic European (CEE), numit uneori i Piaa Comun. Cele trei
comuniti au format, n 1967, Comunitatea European.
n 1973, au aderat la Comunitate Marea Britanie, Irlanda i Danemarca.
Grecia a fost admis n 1981, Spania i Portugalia n 1986. Tot n 1986 a fost
semnat Actul Unic European, care cuprindea msuri pentru accelerarea integrrii
statelor membre.
n 1992, prin semnarea Tratatului Uniunii Europene (cunoscut i drept
Tratatul de la Maastricht), Comunitatea European a devenit Uniunea
European (UE). Tratatul a reprezentat un pas nainte pentru integrare, mai ales
prin angajarea noii Uniuni Europene pe calea unificrii economice i monetare,
dar i prin stipularea armonizrii politicilor externe i de securitate ale statelor
membre. Tratatul de la Maastricht a aezat Uniunea pe trei piloni care delimitau
118

competenele statelor de cele ale UE: (i) Comunitatea European, (ii) Politica
extern i de securitate comun i (iii) Justiie i afaceri interne (primul pilon
cuprinde competenele Uniunii, ultimii doi competene exercitate n comun de
state prin decizie unanim).











Pilonii Uniunii Europene

n 1995 au aderat la Uniune Austria, Suedia i Finlanda. n 1997, tratatul
de la Maastricht a fost modificat i completat prin tratatul de la Amsterdam.
Ultimul val de extindere a UE a avut loc n 2004 i a adus nc zece ri n
componena Uniunii: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Ungaria. n 2007 au aderat Bulgaria i Romnia, iar UE a
nceput negocierile cu Croaia i Turcia n octombrie 2005.
Nu vom insista aici asupra Uniunii Europene, ntruct problematica UE
este discutat pe larg n cursurile urmtoare.

2.2.2. NAFTA [www.nafta-sec-alena.org]

NAFTA este acronimul pentru denumirea din limba englez a Acordului
Nord-American de Liber Schimb. Acordul grupeaz Mexicul, Statele Unite i
Canada ntr-o zon de comer liber n care majoritatea barierelor vamale i
fiscale sunt eliminate. Liderii celor trei state au semnat acordul n decembrie
1992, dar el a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994, dup ce a fost ratificat de
parlamentele rilor respective. n prezent, se duc tratative pentru extinderea
NAFTA ctre rile Americii Latine. NAFTA este o organizaie internaional i
nu supranaional.
Uniunea European
CE PE
SC
J
AI
119


2.2.3. ASEAN [www.aseansec.org]

Asociaia Statelor Sud-Est Asiatice cuprinde zece ri: Malaezia,
Thailanda, Indonezia, Singapore, Filipine, Brunei, Vietnam, Laos, Myanmar i
Cambodgia. Asociaia a fost nfiinat n 1967, scopul ei iniial fiind
mpiedicarea rspndirii comunismului n Asia. n prezent, aceast organizaie
promoveaz creterea economic, stabilitatea i schimburile culturale n
regiunea Asiei de sud-est.
ASEAN a creat n 1993 o zon de comer liber. Ca i n cazul NAFTA,
ASEAN nu are un nivel supranaional de integrare, statele membre pstrndu-i
deplina suveranitate. Insistena acestor state relativ mici asupra suveranitii a
fost i motivaia excluderii tacite a greilor Asiei: Japonia i China. n timpul
celui de-al doilea rzboi mondial, Japonia stabilise o sfer a coprosperitii n
teritoriile ocupate care provoac nc amintiri neplcute. ns, n noul context
economic, s-a creat un organism ASEAN plus 3, deci plus cele mai dezvoltate
state ale Asiei de est, Japonia, Coreea de sud i China.

2.2.4. CSI [www.cisstat.com]

Comunitatea Statelor Independente a luat fiin n decembrie 1991, dup
destrmarea URSS. Comunitatea a fost iniiat de Rusia, Ucraina i Belarus;
ulterior au aderat Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazahstan, Kyrgystan,
Moldova, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan (n urma rzboiului din
Osetia de Sud Georgia a anunat c se retrage). CSI a ncercat s creeze o
autoritate central dup modelul Uniunii Europene, dar acest proiect a euat.
Dei s-a intenionat ca rubla ruseasc s rmn moneda comuna a acestui
spaiu, republicile componente au emis propriile monede. Comanda militar
strategic unificat a devenit i ea nefuncional din cauza tensiunilor dintre
republici i a prelurii de ctre Rusia cel puin oficial a tuturor armelor
nucleare ale fostei URSS. CSI conserv totui anumite elemente ale unei piee
comune i este un vehicul al influenei ruseti n spaiul ex-sovietic.

2.2.5. MERCOSUR [www.mercosur.org.uy]

MERCOSUR este acronimul numelui spaniol pentru Piaa Comun
Sudic. Este un acord care creaz o pia comun ntre Brazilia, Argentina,
Uruguay i Paraguay. Bolivia are statut de observator. Acordul a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1995 i a permis ca 90% din comerul dintre statele
membre s fie scutit de taxe.
MERCOSUR nu are atribute supranaionale. Preocuparea central a
statelor Americii de Sud este s construiasc pe baza MERCOSUR o variant
120

sudic a NAFTA (o eventual SAFTA) care s fie, alturi de NAFTA, un
punct de plecare pentru unificarea economic a celor dou Americi. Brazilia a
propus deja ca statele sud-americane s negocieze aderarea la NAFTA n bloc.
Astfel, ele ar atinge masa critic necesar obinerii unor condiii favorabile.

2.2.6. Uniunea African / Organizaia Unitii Africane
[www.africa-union.org]

Organizaia Unitii Africane a fost creat n 1963 i cuprinde, n prezent,
53 de state. Sediul organizaiei se afl n Addis Abeba, Etiopia. n 1994,
reprezentanii statelor membre au ratificat o iniiativ a OUA care propunea
crearea unei Comuniti Economice Africane dup modelul european, precum i
adoptarea unei monede comune. Lipsa de resurse i instabilitatea cronic de pe
continentul african a mpiedicat pn acum realizarea acestor proiecte. n 1999,
tot dup modelul UE, statele din OUA au iniiat formarea unei Uniuni Africane
care s mbine integrarea politic supranaional cu integrarea economic. i la
acest nivel rezultatele au fost pn acum modeste.

2.2.7. APEC [www.apecsec.org.sg]

Organizaia Cooperrii Economice Asia Pacific grupeaz 21 de state,
printre care menionm Japonia, China, Statele Unite, China, Rusia, Canada,
Australia, Coreea de Sud, Mexicul, Singapore sau Taiwan. Organizaia a fost
nfiinat n 1989 i are, din 1992, un Secretariat n Singapore. APEC are drept
obiective promovarea comerului liber, asigurarea securitii regionale i
dezvoltarea infrastructurii din zona respectiv.
Organizaia nu poate lua decizii constrngtoare; ea este un for consultativ
i nu se poate vorbi de integrare a statelor, fie i la un nivel rudimentar, sub
umbrela APEC. Potenialul APEC este ns imens i planurile de a crea o zon
de comer liber pn n 2020 urmresc s-l valorifice. Dac aceste planuri ar fi
transpuse n realitate, am asista la naterea celei mai puternice macroregiuni a
planetei. Este discutabil ns dac rivali istorici precum SUA, Rusia, China i
Japonia pot depi suspiciunea reciproc, precum i pe cea a statelor mai mici,
pentru a construi un asemenea colos.

2.3. Alte organizaii

2.3.1. NATO [www.nato.int]

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este principala alian militar
a lumii. Competitorul su direct din rzboiul rece, Pactul de la Varovia, nu a
121

supravieuit prbuirii blocului comunist. NATO afost creat n 1949 i are 28
de membri (Albania a aderat n 2009).
Obiectivele prezente ale NATO sunt legate de securitatea global i de
lupta mpotriva terorismului. n 1995, forele NATO au atacat Iugoslavia fr
mandat ONU, ncercnd s foreze Belgradul s opreasc violenele din Kosovo.
Operaiunea a fost cea mai important i cea mai controversat din istoria
alianei. Romnia este membr a NATO din 2004.

2.3.2. G8 [www.g8.gc.ca]

G8 este grupul celor mai puternice state din lume din punct de vedere
economic: SUA, Japonia, Germania, Frana, Anglia, Italia, Canada i Rusia.
Calitatea de membru a Rusiei este datorat nu att performanelor economice,
ct importanei sale geopolitice. Uniunea European este i ea membr G8,
independent de statele din G8 care sunt membre UE, fapt care sublinieaz
caracterul supranaional al Uniunii.
Dei este mai mult un cadru consultativ dect un organ de decizie,
discuiile din G8 influeneaz masiv economia global. G8 nu este n nici un
sens o regiune geografic, dar acest grup al elitei economice constituie nucleul
aa-numitului Nord geopolitic.


3. Dincoace de stat: microregiuni

Microregiunile au cptat importan mai ales datorit proiectului
unificrii europene, instituionalizat n Uniunea European. n aceast seciune
discutm despre microregiuni avnd n vedere nelesul pe care aceast noiune
l are n discursul UE; pe parcursul acestei seciuni, cnd folosim termenul
regiune, ne referim la microregiuni.
Regiune a devenit un termen foarte des folosit atunci cnd se vorbete
de integrarea european sau de globalizare. Pe scena public romneasc, uzul
acestui termen este deja parte a eurolimbajului de lemn. Este important s
form rezistena noii limbi de lemn i s ncercm s nelegem importana
regiunilor pentru proiectul european.
S notm, mai nti, c regiune are sensuri naturale mai mult sau mai
puin suprapuse dincolo de proaspta sa transformare n clieu al
eurodiscursurilor politice. Termenul poate desemna o anumit unitate geografic
sau, mai degrab, un fenomen sociologic, sociopsihologic i antropologic
(Frika, Petrea, 2002). Prelund idei ale lui Pierre Bourdieu, va Frika i
Bogdan Petrea noteaz c
122

regiunea nu e o categorie stabil, ci un fenomen social dinamic
care, prin instituionalizare, capt contururi geografice. (Frika,
Petrea, 2002)
Dincolo de realitatea sociologic i de variatele uzuri prezente ale
termenului, el conserv la nivel etimologic trimiterea spre politic i guvernare.
Originea termenului se afl n latinescul regio.
n Comunitatea i apoi n Uniunea European, noiunea de regiune a
cptat importan i realitate instituional datorit necesitii reducerii
discrepanelor de dezvoltare i standard de via dintre statele membre i dintre
regiunile statelor membre, discrepane care au devenit din ce n ce mai acute pe
msur ce Uniunea s-a extins spre sud i spre est (Clin, 2002; Le Gals, 2003;
Hayward, Menon, 2003; Keating, 2001 etc.). PIB-ul Luxemburgului depea cu
60% media Uniunii cu 15 membri, Grecia, Portugalia sau Spania atingeau de-
abia 80% din medie (Clin, 2002). Dup extinderea din 2004 asimetria a luat
amploare.
n general, n context european, o regiune este o comunitate teritorial
care dispune de organe administrative sau reprezentative i aflat, ierarhic,
imediat sub nivelul autoritii statului-naiune (Frika, Petrea, 2002). Acest sens
unitar este ns neltor. rile din UE au sisteme administrative destul de
diferite, ca s nu mai vorbim de diferenele de suprafa, populaie, tradiie
politic sau dezvoltare economic. Modelul federal german, de exemplu, nu se
potrivete cu tradiia iacobin a statului centralizat francez. Landurile germane
(ger. Bundeslnder), care au propriile organe legislative i executive i chiar
competene de politic extern (Keating, 2001), i regiunile rezultate din
strategia de descentralizare a Franei nceput n anii 80 (Frika, Petrea, 2002;
Clin, 2002; Keating, 2001), dar care nu au prea multe competene normative
(Frika, Petrea, 2002), pot fi comparate cu greu. Nu am merge totui pn la a
afirma, cu Hirst i Thompson, c, din cauza diferenelor prea mari,
categoriile de stat-naiune i regiune nu au n cele din urm
nici un fel de coeren: Bavaria este o regiune, dar ar putea la
fel de bine s fie un stat; Irlanda i Luxemburgul sunt state cu
populaii mai mici dect multe regiuni. (Hirst, Thompson, 2002)
Preocuparea pentru regiuni i dezvoltare regional are o istorie paralel cu
cea a Uniunii Europene. n preambulul Tratatului de la Roma din 1957 care
instituia Comunitatea Economic European se face referire la nevoia
de a ntri unitatea economiilor lor [rilor semnatare nn.] i de
a le asigura dezvoltarea armonioas n vederea eliminrii
disparitilor dintre diferitele regiuni, precum i mbuntirea
situaiei celor mai defavorizate regiuni (Clin, 2002; Constantin,
2002 pentru text complet ntr-o traducere uor diferit).

123

n 1975 era nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional, cel mai
important fond structural al UE, cu scopul alocrii de fonduri de la bugetul UE
pentru dezvoltarea regiunilor srace (Clin, 2002). Acest proces a continuat cu
Actul Unic European (1986) i Tratatul Uniunii Europene (1992). Acest din
urm tratat a creat un Fond de Coeziune dedicat proteciei mediului i
transporturilor din zonele defavorizate i a adus n structura UE un Comitet al
Regiunilor n care pot fi reprezentate toate tipurile de autoriti locale i
regionale, comitetul avnd rol consultativ (Gabor, Blan, 2002; Keating, 2001
etc.).
Comitetul a fost un pas semnificativ ctre recunoaterea regiunilor ca actori
importani ai integrrii europene, dar rolul su nu trebuie supraestimat. n fond,
guvernele statelor-naiune au dreptul de a defini regiunile de pe teritoriul propriu
(Gabor, Blan, 2002). Comitetul este controversat i pentru c amestec diferite
tipuri de autoriti substatale. Municipalitile pot avea reprezentani alturi de
landurile germane, Flandra sau Catalonia (Keating, 2001). n special regiunile
care au o identitate naional distinct, precum Flandra sau Scoia, au acceptat s
fie reprezentate astfel,
insistnd n acelai timp asupra statutului lor special ca mai mult
dect simple regiuni i fr s renune la ambiiile lor pe termen
lung [legate de obicei de obinerea suveranitii nn.] (Keating,
2001).

O modalitate mult mai clar de reprezentare a regiunilor n cadrul UE este
prevzut tot n Tratatul Uniunii Europene. Acesta permite regiunilor care au o
structur ministerial s trimit un reprezentant n Consiliul Uniunii Europene
(Consiliul de Miniti), cel mai puternic for al UE. Ministrul respectiv trebuie, n
principiu, s reprezinte statul din care face parte, nu numai regiunea sa, dar
unele accente regionale sunt permise (Keating, 2001). Landurile germane pot
trimite, dup ce au czut de acord, pe reprezentantul unuia dintre ele n Consiliul
Uniunii Europene. Regiunile belgiene pot face acelai lucru, dar procedura lor
de decizie necesit unanimitate de preri ntre guvernele regionale, nu
majoritate, ca n cazul german
12
. Dac nu se obine unanimitate, reprezentantul
belgian se abine de la vot. Din partea Marii Britanii pot participa uneori
reprezentani ai guvernelor din Scoia, ara Galilor sau Irlanda de Nord, dar
guvernul central are ultimul cuvnt. Spania, care admite c este un stat
multinaional, nu a adoptat nc un astfel de sistem (Keating, 2001; vezi i Le
Gals, 2003). Repetm c guvernele centrale ale statelor-naiune au dreptul de a
defini regiunile din componena statelor lor i astfel pot limita participarea
acestora n cadrul UE. Rolul de pivot al statului-naiune se observ i din

12
Deciziile n cazul german se iau prin vot majoritar n Bundesrat, camera parlamentului german care se ocup
cu problemele regionale.
124

conservarea dreptului de a hotr ce proiecte sunt propuse pentru finanare prin
Fondul de Dezvoltare Regional (Keating, 2001).
Pentru c UE trimite, prin fondurile structurale, o bun parte a resurselor
sale financiare ctre regiuni (35% nainte de extinderea din 2004 Clin, 2002),
direct, sau prin intermediul guvernelor centrale, a fost necesar adoptarea unei
clasificri comune pentru unitile subnaionale din Uniune. n consecin,
fiecare stat membru este mprit dup o Nomenclatur a Unitilor Teritoriale
pentru Statistic (fr. Nomenclature des Units Territoriales NUTS) (Clin,
2002). Luxemburg i Irlanda sunt regiuni unice, Finlanda are dou regiuni,
Suedia opt, Frana nou, Germania 16 (landurile) etc. Aceast clasificare se
suprapune uneori cu regiunile tradiionale sau cuprinse n sistemul administrativ
al statelor respective, alteori, cum se pare c este cazul Suediei, este destul de
artificial.

n 1997, Romnia a elaborat, cu asisten Phare, Cartea Verde a
dezvoltrii regionale n Romnia. Acest studiu a ajutat la adoptarea legii
151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia (Clin, 2002). Aceast lege
i alte acte normative care i-au urmat au condus la definirea regiunii de
dezvoltare drept cadru de implementare a strategiei de dezvoltare regional.
Centralismul tradiional al Bucuretiului a fcut ca regiunea de dezvoltare s fie
caracterizat ca asociaie benevol de judee vecine. Cele opt astfel de regiuni
nu sunt parte a sistemului administrativ-teritorial i nu au personalitate juridic
(Clin, 2002). Aceast decizie ar putea fi motivat de slbiciunea administraiei
locale din Romnia i de lipsa unei tradiii a delegrii competenelor n statul
romn (vezi, de exemplu, Hitchins, 2003).
Obiectivele fundamentale ale nfiinrii regiunilor de dezvoltare sunt:
diminuarea dezechilibrelor regionale, revitalizarea zonelor defavorizate,
ndeplinirea criteriilor de aderare la UE i accesul la fondurile structurale,
stimularea cooperrii interregionale etc. Pentru realizarea acestor obiective a fost
creat i un Consiliu Naional pentru Dezvoltare Regional (Clin, 2002).
Aceste msuri, dei nc modeste, corespund principiului subsidiaritii
care guverneaz exercitarea competenelor la diferite niveluri de autoritate i
guvernare n UE. Conform acestui principiu
Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii
preconizate nu pot fi atinse n mod satisfctor de ctre statele
membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local
(Eckstein-Kovacs, 2003).

La nivelul unui stat-naiune, acest principiu indic delegarea
competenelor ctre nivelul de guvernare relevant, un exemplu clar de guvernare
la mai multe niveluri. Autoritile locale sunt mai aproape de problemele
comunitilor lor, de piaa i economia regiunii i de tradiiile i cultura
125

locului, i, de aceea, deciziile lor tind s fie mai adecvate dect cele luate de la
distan de guvernul central (Hirst, Thompson, 2002). Aceast constatare este, n
fond, baza principiului subsidiaritii.
Dei unii autori susin c Europa Regiunilor este deocamdat doar o
construcie retoric (Hirst, Thompson, 2002, Keating, 2001 pentru o opinie
contrar), este evident c de la Tratatul de Roma Uniunea European a parcurs
un traseu de-a lungul cruia ajuns s acorde o importan din ce n ce mai mare
regiunilor, vzute ca vehicule performante ale dezvoltrii i integrrii. Regiunile,
n sens european, sunt pe cale s devin unele din cele mai importante agenii de
guvernare din UE. Ele nu sunt neaprat contragreutatea la Europa Popoarelor
favorizat de naionaliti (Keating, 2001), pentru c i regiunile pot cdea n
capcana naionalismului, dar, n general, strategia autoritilor regionale a fost
de ncurajare a integrrii europene. Un motiv important pentru aceast opiune,
dincolo de avantajele economice, a fost c regiunile au gsit n spaiul european
integrat un cadru de exprimare n care s nu mai fie considerate ramuri minore
ale unei culturi de stat dominante (Keating, 2001).
Microregiunile nu sunt doar o realitate european, dei sistemul de
guvernare la mai multe niveluri care le-a adus n atenia cercettorilor este cel
mai bine pus la punct n Uniunea European. Sisteme federale noneuropene,
cum sunt cele canadian sau american, au o tradiie remarcabil a descentralizrii
i delegrii autoritii. Noi ne-am oprit asupra regiunilor europene din motive de
spaiu i relevan pentru cititorul romn. La sfritul acestui curs oferim totui
un studiu de caz dedicat provinciei canadiene Qubec care ar putea compensa
dezechilibrul acestei expuneri sumare.

Regionalizarea, dup parcurgerea acestei seciuni i a celei precedente,
poate fi definit ca un proces cu dublu sens: unul care merge dinspre statul-
naiune ctre organizaii supra- i internaionale (macroregionalizare), i unul
care de la statul-naiune coboar spre agenii de guvernare cu baze teritoriale
mai restrnse sau definite diferit (microregionalizare). Ambele procese au o
component politic semnificativ n cadrul Uniunii Europene, punnd bazele
sistemului de guvernare la mai multe niveluri al acesteia.
Macroregionalizarea n alte spaii a fost pn acum un proces n mare
msur economic care a avut n centru preocuparea pentru competitivitate pe
piaa global. Exist ns preocupri de construcie politic macroregional i n
afara UE, care rmne totui singura instan de arhitectur supranaional
avansat. Uniunea African ar putea, n condiii mai favorabile, evolua ntr-o
astfel de direcie. Regele Hussein al Iordaniei propunea, ntr-un interviu din
1996, crearea unei uniuni a statelor arabe dup modelul UE (Gardels, Antet). E
de presupus c integrarea economic accentuat a altor zone va conduce n timp
i la o mai mare disponibilitate a statelor de a se apropia politic.
126

Microregionalizarea este un proces de mare vizibilitate i de succes n
Uniunea European. Este suficient s spunem c statele federale, care au nceput
acest proces mai devreme, sunt mai prospere dect statele care trec n prezent
prin reforme constituionale i administrative ndreptate spre stabilirea rolului i
limitelor regiunilor lor (Hirst, Thompson, 2002). Regiunile au permis nu numai
un management mai performant, ci i o reducere a tensiunilor etnice din multe
zone ale Europei, pentru c au oferit un vehicul politic alternativ la statul-
naiune care nu respinge ns radical primatul acestuia. Microregionalizarea este
un proces mai controversat n afara Europei. Cazul Qubec-Canada discutat n
studiul de caz ataat cursului poate fi relevant n acest sens.

Macro- ct i microregionalizarea nu sunt unicele procese de realocare a
competenelor statului-naiune n contextul reinterpretrii suveranitii sale. Am
prezentat o selecie de actori globali care influeneaz masiv mersul politic i
economic al lumii. n afar de ONU, despre care am discutat mai ales n prima
parte a cursului, FMI, BM i OMC rmn organizaii-angrenaje fundamentale
ale motorului economic al globalizrii despre care vom discuta n cursurile
urmtoare. Ele sunt totui rezultatul unor decizii politice i al unei viziuni despre
lume care a rezultat dup conflictul devastator din 1939-1945. Influena lor
politic, tacit sau colateral, nu este, de altfel, deloc de neglijat.
Descentralizarea statelor-naiune este i o descentrare, manifestarea unui
anumit grad de toleran (diferit de la caz la caz) fa de ageniile de guvernare
laterale parteneriatele public-privat sau ONG-urile. Am oferit mai sus trei
exemple de organizaii nonguvernamentale care au reuit s mobilizeze resurse
i s obin rezultate inaccesibile pentru multe din statele lumii. Faptul c
doctorii fr frontiere ajung n anumite situaii, alturi de Crucea Roie
Internaional i alte organizaii, unicii furnizori de servicii medicale dintr-un
anumit spaiu spune mult despre fora i importana acestor agenii de guvernare.
Vocaia lor global este mult mai credibil dect a celebrelor corporaii
multinaionale despre care se spune cu prea mare uurin c sunt adevratele
fore ale globalizrii.


Bibliografie (cursurile 4 i 5)

Timmons Roberts, J., Bellone Hite, Amy (eds.), The Globalization and
Development Reader. Perspectives on Development and Global Change,
Blackwell Publishing, Oxford, 2007.
Hobsbawm, Eric, Globalisation, Democracy and Terrorism, Little, Brown,
London, 2007.
Jones, Andrew, Dictionary of Globalization, Polity Press, Cambridge, 2006.
127

el-Ojeili, Chamsy, Hayden, Patrick, Critical Theories of Globalization, Palgrave
Macmillan, New York, 2006.
Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell
Publishing, Oxford, 2007.
Schirato, Tony, Webb, Jen, Understanding Globalization, Sage Publications,
London, Thousand Oaks, New Delhi, 2003/2006.
Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of
Recent Turbulence, Routledge, London, 2008.
Ascherson, Neal Law v. Order, London Review of Books, vol. 26, nr. 10,
mai 2004
Bache, Ian; Flinders, Matthew (edt.) Multi-level Governance, Oxford
University Press, 2004
Bauman, Zygmunt Globalization. The Human Consequences, Columbia
University Press, 1998
Carta Naiunilor Unite, Avalon Project Yale School of Law, Internet
Clin, Lencua Descentralizarea administrativ, soluie viabil pentru
accelerarea procesului de integrare, n Niculescu, Anton (prefa)
Suveranitate naional i integrare european, Polirom, Iai, 2002
Derrida, Jacques Despre ospitalitate, Polirom, Iai, 1999
Dilema, nr. 556 Integrare i suveranitate
Dunning, John (coord.) Regions, Globalization, and the Knowledge-Based
Economy, Oxford University Press, 2002
Eckstein-Kovacs, Peter Ieri i azi, n Dilema, nr. 556 Integrare i
suveranitate
Forika, Eva; Petrea, Bogdan Suveranitate naional i/sau integrare
european?, n Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate naional i integrare
european, Polirom, Iai, 2002
Gabor, Daniela Veronica; Blan, Ilinca Suveranitate naional i integrare
european: va fi Uniunea European prototipul noului stat postmodern?, n
Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate naional i integrare european,
Polirom, Iai, 2002
Gardels, Nathan (edt.) Schimbarea ordinii globale, Antet, nedatat
Goldstein, Joshua International Relations, ediia a 3-a, Longman, 1999
Hayward, Jack; Menon, Anand (edt.) Governing Europe, Oxford University
Press, 2003
Hirst, Paul; Thompson, Grahame Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura
Trei, Bucureti, 2002
Hitchins, Keith Romnia 1866 1947, Humanitas, Bucureti, 2003
Jackson, Robert The Global Covenant, Oxford University Press, 2003
Jessop, Bob Multi-level Governance and Multi-level Metagovernance, n
Bache, Ian; Flinders, Matthew (edt.) Multi-level Governance, Oxford
University Press, 2004
128

Judt, Tony The Way We Live Now, New York Review of Books, martie
2003
Kaplan, Robert The Coming Anarchy, The Atlantic Monthly, vol. 273. nr. 2,
februarie 1994
Keating, Michael Plurinational Democracy, Oxford University Press, 2001
Kissinger, Henry Diplomaia, All, Bucureti, 2003
Kobrin, Stephen The Architecture of Globalization: State Sovereignty in a
Networked Global Economy, n Dunning, John (coord.) Governments,
Globalization, and International Business, Oxford University Press, 1999
Krasner, Stephen interviu n cadrul seriei Conversation with History,
Internet, martie 2003
Krasner, Stephen The Exhaustion of Sovereignty, Internet, aprilie 2003
Le Gals, Patrick The Changing European State: Pressures from Within, n
Hayward, Jack; Menon, Anand (edt.) Governing Europe, Oxford University
Press, 2003
Marks, Edward From Post Cold War to Post Westphalia, American
Diplomacy, Internet
Marks, Gary; Hooghe, Liesbet Contrasting Visions of Multi-level
Governance, n Bache, Ian; Flinders, Matthew (edt.) Multi-level
Governance, Oxford University Press, 2004
Martin, Hans-Peter; Schumann, Harald Capcana Globalizrii, Editura
Economic, Bucureti, 1999
Mazey, Sonia; Richardson, Jeremy Interest Groups and the Brussels
Bureaucracy, n Hayward, Jack; Menon, Anand (edt.) Governing Europe,
Oxford University Press, 2003
Mazrui, Ali E bine s recolonizm Africa?, n Gardels, Nathan (edt.)
Schimbarea ordinii globale, Antet, nedatat
McLean, Iain Oxford Dicionar de politic, Univers Enciclopedic, Bucureti,
2001
Micklethwait, John; Wooldridge, Adrian A Future Perfect, Crown Business,
New York, 2000
Muraru, Ioan; Gheorghe, Iancu; Pucheanu, Mona-Lisa; Popescu Corneliu-Liviu
Constituiile romne, Monitorul Oficial, Bucureti, 1993
Nstase, Dorina; Mtie, Mihai Viitorul suveranitii naionale a Romniei n
perspectiva integrrii europene, n Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate
naional i integrare european, Polirom, Iai, 2002
Niculescu, Anton (prefa) Suveranitate naional i integrare european,
Polirom, Iai, 2002
Nye, Joseph The Paradox of American Power, Oxford University Press,
2003
Petras, James; Veltmeyer, Henry Globalization Unmasked, Zed Books, 2001
129

Rourke, John International Politics on the World Stage, ediia a 7-a,
McGraw-Hill, 1999
Schulze, Hagen Stat i naiune n istoria european, Polirom, Iai, 2003
Smith, Anthony Naionalism i modernism, Epigraf, Chiinu, 2002
Soros, George The Capitalist Threat, The Atlantic Monthly, februarie 1997
Stanford Encyclopedia of Philosophy
Starobin, Paul Dawn of the Daddy State, The Atlantic Monthly, vol. 293, nr.
5, iunie 2004
Stiglitz, Joseph Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic,
Bucureti, 2003
Strategia naional de securitate a SUA, 2002, Internet
www.un.org
www.imf.org
www.wto.org
www.transparency.org
www.transparency.org.ro
www.msf.org
www.greenpeace.org
www.europa.eu
www.nafta-sec-alena.org
www.aseansec.org
www.cisstat.com
www.mercosur.org.uy
www.africa-union.org
www.apecsec.org.sg
www.nato.int
www.g8.gc.ca
www.worldbank.org


Schia unui studiu de caz: un Qubec suveran ?

ntr-un referendum organizat n 1980 n provincia canadian majoritar
francofon Qubec, 60% dintre votani au respins proiectul unei suveraniti a
provinciei separat de cea a federaiei canadiene. Pe 30 octombrie 1995 a fost
organizat un al doilea referendum i de aceast dat suveranitatea Qubecului a
fost respins de doar 50,6% din populaie.
Canada este privit din Europa Central i de Est i n special din
Romnia ca o destinaie privilegiat pentru emigraie. Este un stat bogat i stabil
care favorizeaz imigraia controlat, cu un teritoriu vast i resurse bogate, cu o
populaie puin numeroas care triete n mare parte n centre urbane i se
bucur de un standard de via ridicat. Canadienii sunt uneori ironizai pentru
130

stilul lor de via linitit i aparent provincial. n comparaie cu vecinul ei de la
sud i nord-vest, Statele Unite, Canada pare a tri ntr-o istorie mai lent i mult
mai lipsit de griji. i totui, Qubecul, a doua provincie din federaia canadian
n termeni de suprafa i populaie dup Ontario, pare a nu-i gsi locul n acest
stat preponderent anglofon care-i recunoate, formal, eful n persoana
suveranului Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. Nu ntmpltor
dezbaterile legate de aceast tem au loc ntr-un vocabular centrat pe
suveranitate.
Qubecul are apte milioane i jumtate de locuitori i 1,6 milioane km
2
.
Nu numai c teritoriul este imens dac ne raportm la statele europene, dar,
contrar ateptrilor, n lume Qubecul este mai populat dect 120 de state
recunoscute. 12% dintre locuitori au diplome universitare i 76% au diplome de
absolvire a nvmntului secundar. Pe o raz de 1000 km n jurul metropolei
Montreal se afl o pia de 10 de milioane de consumatori care pune n valoare
economia provinciei.
Legturile cu Frana sunt privilegiate, dar n funcie de alternana de la
conducerea guvernului francez, sprijinul pentru obinerea suveranitii nu este
constant. Guvernul federal canadian este n mod evident opus secesiunii, iar
SUA nu privete cu ochi buni eventualul precedent. n general, se poate spune
c arena internaional este mai degrab sceptic fa de inteniile locuitorilor
Qubecului. Este greu de spus ce rezultat va avea un eventual nou referendum,
dar probabilitatea obinerii suveranitii pe termen mediu este redus.



Anex: personaliti i evenimente importante pentru suveranitate

Personaliti i teorii

1. Jean Bodin
Acest autor a elaborat, n special n lucrarea Six livres de la rpublique
(1576), o teorie a suveranitii care susine absolutismul monarhic.
Suveranitatea, definit ca puterea absolut i perpetu a unei Republici, pe care
latinii o numesc majestam..., nu era limitat nici n putere, nici n coninut,
nici n timp. Ea semnifica supremaie intern i independen extern. Bodin
punea suveranitatea astfel definit n minile monarhului, care putea face orice,
att timp ct realiza planul divin.

2. Thomas Hobbes
Hobbes susine, ca i Bodin, absolutismul monarhic. Suveranitatea
acestuia este fondat pe baze contractuale. Teoria sa este expus n lucrarea
Leviathan or the Matter, Forme and Power of a Commonwealth, Ecclesiastical
131

and Civil, publicat n 1651. Rolul principal al suveranului este de a asigura
sigurana semnatarilor contractului i de a pstra pacea. Suveranitatea
hobbesian este absolut, indivizibil i inalienabil.

3. John Locke
Teoria lui Locke, elaborat n cele dou Dou tratate despre crmuire,
este tot una contractualist. Suveranitatea aparine poporului, este exprimat ca
voin a majoritii i este exercitat prin delegaie de ctre stat. Funcia
principal a acestuia este garantarea proprietii, deci suveranitatea are, ca i la
Hobbes, un caracter preponderent intern. Locke dezvolt ns, spre deosebire de
Hobbes, i o teorie a suveranitii n relaiile internaionale. Suveranitatea este
unic i inalienabil, dar nu este absolut, pentru c un individ raional nu ar
accepta printr-un contract instituirea unei puteri absolute, potenial arbitrare,
asupra sa.

4.Jean Jacques Rousseau
Concepia despre suveranitate a lui Rousseau este expus n lucrarea
Contractul social, publicat n 1762. Este vorba tot de o teorie contractualist,
suveranul fiind poporul. Suveranitatea este exprimat prin voina sa general i
exercitat prin stat. Acesta apr bunurile, libertile i vieile cetenilor.
Suveranitatea este absolut, indivizibil i inalienabil. Suveranul este subiect de
drept internaional putnd contracta cu ali suverani.

5.Max Weber
Dup Weber, suveranitatea este monopol asupra constrngerii fizice
legitime. Nu numai c statul este abilitat s ia decizii, dar el deine monopolul
instrumentelor care pot asigura implementarea deciziilor respective. Aceste
instrumente variaz, n funcie de situaie, de la simple msuri legislative, pn
la utilizarea forei. n msura n care un stat este suveran, pe teritoriul su nu
exist nici o alt for capabil de astfel de msuri. Dei este posibil ca unele
decizii s fie luate n afara statului, numai statul poate s-i impun, n mod
legitim, deciziile.

6.Carl Schmitt
Acest autor definete suveranitatea pornind de la ceea ce el numete
excepie suveran. Suveranitatea este, n concepia lui Schmitt, puterea de a
decide asupra strii de excepie. Poziia deintorului suveranitii este unic i
paradoxal, de unde i conceptul de excepie suveran. El este garantul legilor,
sursa lor n starea de normalitate, dar el (i numai el) este i acela care la nevoie
poate suspenda legea, adic se poate situa n afara ei fr a o nclca sau a-i
suporta rigorile. Suveranitatea este un concept limit. Ea mrginete legea
definindu-i limitele de aplicabilitate. n parantez fie spus, o alt exemplificare a
132

acestei caracteristici excepionale a suveranitii este dreptul exclusiv al
deintorului suveranitii de a graia. Puterea suveran i instituie singur
limite care ns nu sunt niciodat absolute i care pot fi oricnd nclcate prin
decretarea strii excepionale.


Momente istorice importante

1. Pacea de la Westfalia
Pacea de la Westfalia ncheie, la 24 octombrie 1648, Rzboiul de treizeci
de ani, un conflict paneuropean cauzat de tensiunile politice i religioase care au
urmat Reformei protestante. n conflict au fost angrenate statele germane,
Spania, Danemarca, Suedia, Frana i Olanda. Conflictul, declanat n 1618, a
marcat apusul Sfntului Imperiu Roman i a erodat serios puterea Papalitii. El
se ncheie prin semnarea Tratatului de pace de la Westfalia.
Tratatul marcheaz nceputul sistemului internaional modern, cel al
statelor suverane. Importana Westfaliei este dat de distrugerea vechiului sistem
politic n care mpratul Sfntului Imperiu domina prinii electori ai statelor
germane. Dup Westfalia, prinii, n majoritatea lor protestani, devin suverani,
autoritatea imperial catolic reducndu-se drastic, pn la punctul dispariiei.
Schimbarea raportului dintre mprat i prini conine deja principalele reguli ale
sistemului internaional modern: suveranitatea, integritatea teritorial,
independena i egalitatea principial a statelor.
Iat, de exemplu, articolul LXIV al Tratatului de la Westfalia: i pentru a
preveni n viitor orice divergene de natur politic [Differences arising in the
Politick State], fiecare dintre Electorii, Prinii i Statele Imperiului Roman este
stabilit i confirmat n vechile lui drepturi, prerogative, liberti, privilegii, n
exercitarea liber a dreptului teritorial, n conducerea eclesiastic i n cea
politic, (...) n virtutea prezentului Tratat: astfel nct el nu poate i nu trebuie
atacat de nimeni, n nici un mod i cu nici o pretenie.
Articolul LXV i urmtoarele cuprind n plus formulri ale drepturilor
suverane (legislative, militare, economice, de politic extern, etc.) care sunt
foarte apropiate de cele contemporane. De reinut este c sistemul construit la
Westfalia conine, ntr-o form incipient, principiul noninterveniei n treburile
interne ale unui stat suveran. Dei suveranul este, ca la Hobbes, prinul i nu
statul ca atare sau un corp politic reprezentativ, accentul pus pe autoritatea
absolut a suveranului n cadrul unui teritoriu i pe nonintervenie plaseaz n
mod decisiv Westfalia n modernitate.

2. Rzboiul de independen al Statelor Unite i Revoluia francez
Declaraia de Independena a Statelor Unite (1776), Constituia Statelor
Unite (1787), Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) i
133

Constituia Franei revoluionare (1791) au nsemnat o revizuire masiv a
concepiei despre suveranitate. Titularul ei legitim, suveranul de jure, este acum
poporul. Acest demos sau corp politic nu se suprapune populaiei i este
circumscris teritorial. Independena american i Constituia care a consacrat-o
pot fi vzute ca un triumf al doctrinei lui Locke. Revoluia francez a fost n
schimb influenat puternic de Rousseau.
Declaraia de Independen, redactat de Thomas Jefferson, susinea c
oamenii au anumite drepturi inalienabile, ...printre acestea (...) viaa, libertatea
i cutarea fericirii [Life, Liberty, and the pursuit of Happiness]. Guvernele i
extrag puterea numai din consimmntul celor guvernai [consent of the
governed] i, dac acioneaz mpotriva drepturilor fundamentale ale oamenilor,
pot fi n mod legitim destituite. Suveranitatea este, aadar, a poporului i statul
acioneaz doar prin delegaie. Observm n mod clar aici posteritatea lui Locke.
Constituia american este deja mult mai clar n aceast privin. Preambulul
acestui text demonstreaz fr echivoc faptul c poporul este considerat titularul
suveranitii:
Noi poporul (s.n.) Statelor Unite, pentru a forma o uniune mai perfect
(...) ordonm i stabilim aceast Constituie pentru Statele Unite ale Americii.
Revoluia francez (1789 1799) este mai controversat dect rzboiul de
independen american, att prin excesele sale ct i prin motenirea sa. Cu
armatele sale s-au rspndit i noile idei, printre ele, drepturile omului, mai ales
libertatea i egalitatea n faa legii, indiferent de origine social sau credin
religioas, limitarea puterii n cadrul legii i legitimarea ei prin alegeri,
democraia, republicanismul.
Ca i n cazul SUA, suveranitatea trece de la monarh la popor. n plus, i
acest aspect este esenial, poporul suveran ncepe s devin o naiune n sens
modern. Dup Revoluia francez Europa statelor suverane ncepe s se ndrepte
spre Europa naiunilor.

3. Primul rzboi mondial i Liga Naiunilor
Evenimentul care impus decisiv statul-naiune suveran ca principal actor
al sistemului internaional a fost primul rzboi mondial. Prima conflagraie
mondial s-a ncheiat cu nfrngerea Puterilor Centrale Germania i Austro-
Ungaria de ctre Antanta format de Frana, Anglia, Rusia i SUA. Dei
nvingtorii i-au pstrat imperiile coloniale, n Europa rzboiul a nsemnat
dispariia imperiilor multinaionale. Rusia arist se prbuea nc din 1917 n
urma revoluiei comuniste; Imperiul Otoman primea i el lovitura de graie, dei,
formal, el cedeaz locul republicii lui Mustafa Kemal Ataturk abia n 1923.
Monarhia bicefal austro-ungar s-a destrmat imediat dup rzboi provocnd o
rearanjare a hrii Europei Centrale i de Est dup principiile enunate n cele
Paisprezece puncte ale preedintelui american Woodrow Wilson.
134

Programul lui Wilson urmrea obinerea unei pci durabile n Europa. n
vederea obinerii acestui scop preedintele american susinea crearea sau
restaurarea statelor-naiune n Europa, recunoscnd astfel naiunea ca titular de
drept al suveranitii (nici o pretenie imperial nu putea mrgini dreptul
naiunilor de a se reuni n state-naiune). De asemenea, pentru a menine pacea,
statele lumii trebuiau reunite ntr-o Lig a Naiunilor. Conferina de pace de la
Paris din 1919 a dus la aplicarea ambelor propuneri.
Punctele lui Wilson au avut dou consecine contrare pentru
suveranitatea statelor. n primul rnd ea a transformat statul-naiune n actor
model pentru sistemul internaional, propulsnd suveranitatea naional la rangul
de ideal. n al doilea rnd, prin crearea Ligii Naiunilor suveranitatea statelor-
naiune era limitat de imperativul meninerii pcii.
Sistemul wilsonian nu a funcionat dect puin timp. Ca i cum frustrrile
aduse de rzboi nvinilor i instabilitatea natural a unor state precum
Iugoslavia i Cehoslovacia nu ar fi fost suficiente, Liga Naiunilor a euat n
misiunea sa de a pstra pacea. n ciuda unor eforturi apreciabile, precum cele
depuse de diplomatul romn Nicolae Titulescu, singura persoana aleas de dou
ori n fruntea Ligii Naiunilor, acest organism a pierdut din legitimitate i
importan prin neparticiparea sau retragere unor state puternice, precum SUA i
Germania, i prin incapacitatea de a-i impune punctul de vedere. Suveranitatea
statelor-naiune se dovedise mai puternic dect fora de constrngere
supranaional a Ligii.
Crearea Ligii Naiunilor a fost primul pas ctre slbirea suveranitii
statelor naionale. Aceasta nu mai era vzut ca absolut. Erau recunoscute, cel
puin n principiu, interese superioare, internaionale sau general umane, precum
meninerea pcii, crora statele-naiune, dei suverane, trebuiau s li se supun.


ntrebri i probleme

a. Cursul 4

1. Definii suveranitatea.
2. Definii sistemul internaional.
3. Cum este reglementat suveranitatea n Constituia Romniei?
4. De este important momentul Wesfalia pentru sistemul internaional
modern?
5. Caracterizai sistemul internaional wesfalian (nu mai mult de 100 de
cuvinte).
6. Ce au n comun Carta Naiunilor Unite i Actul Final de la Helsinki?
135

7. De ce afirm Stephen Krasner c suveranitatea este ipocrizie
organizat?
8. Cum este legat suveranitatea interdependenei de globalizare?
9. Care este, n opinia dumneavoastr, problema fundamental a globalizrii
politice? Oferii dou argumente n sprijinul rspunsului dumneavoastr.
10. Prezentai pe scurt Organizaia Naiunilor Unite (nu mai mult de 100 de
cuvinte).
11. Care este, n opinia dumneavoastr, cea mai important dimensiune a
suveranitii m condiiile globalizrii? Folosii orice model dorii pentru a
rspunde (nu mai mult de 100 de cuvinte).
12. Care sunt implicaiile interveniei NATO n Kosovo asupra funcionrii
sistemul internaional?
13. Este Transnistria un stat suveran? Justificai rspunsul (nu mai mult de
100 de cuvinte).
14. Considerai c slbirea suveranitii este un proces negativ?
Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte).
15. Cum sunt legate terorismul, suveranitatea i globalizarea?

b. Cursul 5

1. Definii guvernarea.
2. Ce este o agenie de guvernare?
3. Considerai c pentru exercitatarea guvernri este necesar constrngerea?
Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte).
4. Numai statele exercit guvernarea? Exist vreo diferen ntre guvern i
guvernare? Justificai rspunsul (nu mai mult de 100 de cuvinte).
5. Definii guvernarea la mai multe niveluri (eng. multi-level governance).
6. Caracterizai tipul I de guvernare (Marks&Hooghe).
7. Caracterizai tipul al II-lea de guvernare (Marks&Hooghe).
8. Care este misiunea Fondului Monetar Internaional?
9. Care este misiunea Bncii Mondiale?
10. Care este diferena dintre micro i macroregiuni? Dai exemple.
11. Care este diferena dintre organizaiile internaionale i cele
supranaionale? Ce fel de organizaie este Uniunea European?
Argumentai (nu mai mult de 200 de cuvinte).
12. Ce presupune principiului subsidiaritii?
13. Au vreo importan organizaiile neguvernamentale n accelerarea
globalizrii? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte).
14. ncercai s dezvoltai schia de studiu de caz de mai sus. ncercai s
realizai un studiu de caz independent (exemple: Taiwan, Transnistria,
Irlanda de Nord etc.).

136

Cursul 6

Kenichi Ohmae i statul-regiune

Cuprins
1. Introducere
2. Cine este Kenichi Ohmae
3. Statul-regiune
4. Stat naional versus stat-regiune. Nu tocmai un conflict al generaiilor
4.1. China i Taiwanul
4.2. Coreea ni ntre gigani
4.3. Este Ontario un stat-regiune?
5. Concluzii
Bibliografie


Cuvinte cheie: China, Coreea, globalizare economic, Gordon Chang,
Japonia, Kenichi Ohmae, regionalizare, regiune, stat-naiune, stat-regiune,
suveranitate, Taiwan, zone economice transfrontaliere


1. Introducere

Am discutat, n cursurile precedente, despre modul n care se manifest
globalizarea la nivelul structurilor politice tradiionale, att la nivel naional, ct
i internaional. Am artat n acel context cum anume este limitat i
transformat suveranitatea statului naional i cum se reflect aceste procese la
nivel internaional. Am menionat, de asemenea, structuri politice alternative
propuse sau emergente proiectate pentru a face fa unui mediu competitiv,
mai transparent i mai aglomerat, mai periculos i mai exigent. Provocrile care
tensioneaz structura de rezisten a edificiilor politice actuale vin ntr-o
proporie important, aa cum am vzut, dinspre noua economie global. n
cursurile urmtoare vom analiza pe larg felul n care funcioneaz motorul
economic al globalizrii. Studiul de fa face trecerea ctre discuia despre
dimensiunea principal a globalizrii cea economic.
Considerm c este important s exemplificm felul n care dimensiunea
politic a globalizrii se leag de cea economic. Aceast legtur sau mai
bine zis sistem de legturi este direct i concret. n acest studiu dorim s
contrabalansm separarea pur didactic a politicului de economic. Studiul este el
nsui, aa cum am spus deja, o interfa ntre cursurile dedicate suveranitii i
dimensiunii politice a globalizrii i cursurile despre dimensiunea economic a
globalizrii. Nu numai c acest studiu funcioneaz, sperm, ca o interfa, dar el
137

este despre interfaa economicului cu politicul prezentnd o teorie despre modul
n care economicul traverseaz i hibridizeaz politicul.
Grania intens disputat economic politic este unul din subiectele
preferate n literatura dedicat globalizrii. Am considerat c este util s oferim
aici o perspectiv unitar i de referin asupra unui singur autor, Kenichi
Ohmae. Nu este vorba de o personalitate exemplar n sens clasic, iar ideile sale
sunt controversate. Utilitatea acestui studiu este ns tocmai de a ncuraja
reflecia i gndirea critic, iar Ohmae ne poate furniza, credem, materialul de
laborator necesar.


2. Cine este Kenichi Ohmae

Este cunoscut ca Mr. Strategy i a fost numit de ctre Financial Times
(ediia de Londra) unicul guru n management al Japoniei. Un alt jurnal
prestigios, The Economist, l-a desemnat, prin 1994, drept unul din primele cinci
cele mai influente personaliti din management. A scris peste 100 de cri, de
fapt circa 140, care s-au vndut n milioane de exemplare i a publicat articole
de mare vizibilitate n reviste prestigioase, de la Foreign Affairs la Harvard
Business Review. ntr-un articol publicat n august 2000 n The Industry
Standard se spune c dac Kenichi Ohmae nu ar fi existat, aceia dintre noi
care au ncercat s explice Japonia Americii ar fi trebuit s-l inventeze. O
astfel de apreciere nu las mult loc pentru comentarii.
Ohmae a condus i conduce firme prestigioase de consultan n afaceri la
care apeleaz nu numai strategii corporaiilor, ci i politicieni. Scrierile sale au
provocat reacii la cel mai nalt nivel nu numai n Japonia, dar i n Coreea sau
Taiwan. n 1992, dezamgit de politica economic a guvernului japonez, Ohmae
a iniiat o micare civic denumit Reforma Heisei pentru a sprijini
deschiderea i reproiectarea capacitilor economice ale Japoniei n vederea
adaptrii la presiunile globalizrii.
Kenichi Ohmae nu este doar un VIP al lumii afacerilor globale sau un
strateg al globalizrii. Este doctor n inginerie nuclear al celebrului MIT i
deine i un doctorat onorific al Universitii Notre Dame. n prezent, n
completarea activitii sale de consultan i management, Ohmae pred la mai
multe universiti americane notabil la UCLA.
Aceast sintez poate s par constrngtoare: un astfel de personaj nu
poate fi trecut cu vederea, este evident de ce merit un curs. Lucrurile nu stau
aa. Personaje de anvergura celui pe care l-am ales mai exist. Opiunea noastr
nu este ns ntmpltoare, ci se bazeaz pe urmtoarele motive: ideile lui
Ohmae sunt nu numai controversate, dar i intrinsec interesante; influena sa este
justificat de profunzimea i corectitudinea analizelor sale din anii 80; n
Romnia exist n egal msur o anumit fascinaie legat de miracolul est-
138

asiatic i o profund ignoran privind substana politic, economic i social a
zonei.
n continuare vom discuta concepia lui Ohmae despre statul-regiune [eng.
region-state]. Vom proceda astfel: mai nti, vom explica pe scurt ce nelege
Ohmae prin stat-regiune i care sunt argumentele care susin aceast viziune.
Vom continua, apoi, prin a confrunta statul-regiune cu statul-naiune. n acest
context vom discuta i poziiile pe care autorul japonez le-a luat fa de viitorul
Japoniei, China, independena Taiwanului sau criza economic din Coreea. Vom
ncheia cu o analiz critic a viziunii lui Ohmae n care vom susine c statul-
regiune nu este de fapt un stat i c n nici un caz nu se poate vorbi de deplasarea
dramatic a suveranitii conceput de Ohmae.
Aparatul conceptual dezvoltat n cursurile precedente este necesar pentru
seciunile care urmeaz. l presupunem cunoscut.


3. Statul-regiune

n cursurile precedente am artat c statul-naiune se confrunt cu
probleme serioase legate de capacitatea, esenial pentru suveranitatea sa, de a
controla i reglementa anumite procese fundamentale care au loc pe teritoriul
su, la graniele sale sau n zona sa de interes. n mod special, am insistat asupra
limitelor tehnice ale mecanismelor prin care statul i exercit suveranitatea n
domeniul economic.
Globalizarea const, n acest sens, n creterea masiv a preului
interveniei statului n economie. n egal msura, globalizarea se traduce n
creterea disponibilitii statelor de aciona n comun pe teren economic pentru a
atrage investiii i a stimula creterea economic. Analogia cu reglementarea
circulaiei pe o reea de autostrzi de mare vitez este util n acest caz.
Autostrzile au aprut cu noua economie i rspund exigenelor acesteia.
Corporaiile sunt bolizii care profit din plin de facilitile acestui sistem. Exist
ns o for de poliie rutier redutabil care patruleaz autostrzile: statul.
Statele nu sunt mainrii proiectate s alerge cu viteze enorme acest efort le-ar
supratura motoarele greoaie i ar conduce la un consum enorm de resurse. Dar
statele, dup cum am afirmat, nici nu-i propun acest obiectiv. Traficul nseamn
taxe i bani la buget, adic bunstare i mai muli bani de redistribuit. Este
evident c are mai puin importan unde sunt nmatriculate vehiculele
respective. Mult mai important este s fie impus tuturor legislaia rutier.
Statele mai puternice pot bloca, la nevoie, sistemul utiliznd masivitatea
ca antidot pentru vitez i manevrabilitate. Chiar i statele mai slabe pot, n
principiu mcar, s fac aa ceva, numai c, n cazul lor, consecinele ar fi grave,
poate chiar colapsul economic n cazul celor mai anemice.
139

Ohmae crede c circulaia funcioneaz deja radical altfel dect n tabloul
de mai sus. Poliia, adic statul-naiune tradiional, ar fi devenit o prezen
formal i anacronic. Proprietarii de maini rapide, adic marii ageni
economici, se adun n grupuri i ei fac de acum, pe mici poriuni de autostrad,
legea. Nu numai c aa stau lucrurile, dar ar trebui, dup autorul japonez, s
ncurajm aceast evoluie. Cum se traduce aceast analogie?

Statul-naiune spune Ohmae ntr-un articol publicat n 1993 n
Foreign Affairs a devenit o unitate nenatural, chiar
disfuncional, de organizare a activitii umane i de gestionare a
iniiativei economice ntr-o lume fr granie (Ohmae, 1993).
[eng. The nation state has become an unnatural, even
dysfunctional, unit for organizing human activity and managing
economic endeavor in a borderless world.]
Zonele economice naturale ale lumii, situate strategic, cu populaii ntre
5 i 20 de milioane de locuitori, cu adevrat dinamice i cu o cretere sntoas,
sunt n prezent unitile relevante de analiz i rolul lor va crete i mai mult n
viitor. n orice caz, nc de acum, cel puin n sens economic, ele ncep s fie
suverane.
Statul-regiune este tocmai o astfel de zon natural de cretere care
grupeaz pri din state-naiune sau reprezint o parte a unui stat-naiune.
Caracteristicile unui stat-regiune, cu riscul de a le repeta pe cele menionate mai
sus, ar fi urmtoarele:
- economie modern, integrat, cu o cretere solid generatoare de
prosperitate regional;
- orientare spre i sensibilitate la cererea de pe piaa mondial,
valorificarea nielor economice;
- infrastructur dens i performant;
- lipsa sau insignifiana barierelor vamale, comerciale i monetare;
- preul redus al serviciilor;
- situarea n locaii strategice zone de coast, bazine economice;
- populaie redus (5 20 milioane), preponderent urban;
- indiferena fa de graniele politice i lipsa oricror pretenii de a le
schimba;
Exemple de state-regiune se pot gsi, dup Ohmae, n majoritatea zonelor
dezvoltate ale lumii: America de Nord, Europa, Asia de Sud Est.
n America de Nord state-regiune exist sau s-ar putea constitui n aria
dintre San Diego i Tijuana, n zona celor cinci Mari Lacuri sau, ca poart
nordvestic a Americii de Nord ctre Asia, n jurul nucleului Seattle
Vancouver.
140

n Europa, ar fi vorba de zona nordic a Italiei, Alsacia Lorena sau
Baden Wrttemberg.
n Asia de Sud Est, vizate sunt zonele Hong Kong i sudul Chinei,
triunghiul de cretere format din Singapore, insulele indoneziene nvecinate i
pri din Malaezia, precum i aria care cuprinde Taiwanul i partea proxim a
Chinei continentale Fuzhou.
Aa cum era de ateptat, o astfel de concepie a fost primit cu sentimente
mprite. Evident, biografia sa l recomand pe Ohmae ca o autoritate n
domeniul managementului de nivel nalt. La fel de evident este c, la acest nivel,
managementul nu aparine pur i simplu economicului, ci este legat i de politic.
De exemplu, cnd speculaiile financiare ale fondului Quantum al lui George
Soros au fcut KO banca central a Regatului Unit i au provocat prbuirea
monedei britanice (vezi cursurile urmtoare), nimeni nu a susinut c acest
eveniment este de natur pur economic. Se poate spune astfel c Ohmae nu este
doar un alt suporter al globalizrii economice sau doar un critic anonim al
statului-naiune i al preteniilor la suveranitate. Ca i Soros n anii 80 i 90,
Ohmae este unul din oamenii grei ai lumii exclusiviste n care se proiecteaz
marile afaceri i se elaboreaz politicile economice ale marilor puteri.
Faptul c autorul japonez jongleaz cu atta uurin cu hri politice
extrem de sensibile poate s produc stupefacie i nenelegere. n continuare,
pentru a evita confuziile, vom arta care sunt argumentele care stau la baza
concepiei lui Ohmae. O parte din ele au fost deja sugerate mai sus, dar le vom
preciza mai clar n seciunea urmtoare. Vom realiza acest lucru opunnd statul-
regiune statului-naiune. Metodologic, aceast procedur este corect, pentru c
proiectul lui Kenichi Ohmae poate fi interpretat el nsui ca o critic a statului-
naiune, mai exact a poziiei hegemonice a acestuia n sistemul internaional.


4. Stat-naiune versus stat-regiune. Nu tocmai un conflict al generaiilor

Conceptul de stat-regiune este ntemeiat pe raiuni de ordin economic. La
prima vedere, el pare neutru i srac din punct de vedere politic. Dup cum am
vzut, raportul este invers n cazul statului-naiune. Ohmae are o anumit
viziune despre modul n care funcioneaz economia lumii i despre resursele de
cretere pe care aceasta le are la dispoziie. Prin intermediul acestei concepii el
ajunge s argumenteze n favoarea statului-regiune. Inevitabil, aceast
argumentaie este i un atac la adresa relevanei statului-naiune.
n aceast seciune vom prezenta argumentele respective i vom arta cum
au fost ele aplicate n cadrul unor dezbateri n care a fost implicat Ohmae.
ntrebarea de la care plecm este dac aparentul conflict dintre statul-regiune
propus de Ohmae i statul-naiune este un fel de conflict ntre nou i vechi, o
tensiune ntre dou generaii de structuri politico-economice.
141

Probabil ar fi banal pentru italieni s afle c
a gndi Italia ca o singur entitate economic ignor realitatea
unui nord industrial i a unui sud rural, extrem de diferite n ceea
ce privete capacitatea lor de a contribui i nevoia de a primi
[resurse n.n.]. A trata Italia ca pe o entitate economic unic
foreaz pe acela care o face manager n sectorul privat sau
oficial din sectorul public s acioneze pe baza unor medii false,
improbabile sau inexistente (Ohmae, 1993).

O astfel de afirmaie este un bun punct de plecare pentru c este tipic
pentru discursul lui Ohmae. Faptul c statul-naiune nu mai este locul relevant
de analiz al dinamicii economice antreneaz consecina c statul-naiune se afl
la sfritul drumului. Postulatul implicit de la care pleac Ohmae este c
economicul este central i politicul secundar. Iar economicul pare a arta spre
statul-regiune. Iat o sistematizare a argumentelor care ar susine aceast
schimbare la fa:

1. Statul-naiune a pierdut controlul unor prghii economice
fundamentale: ratele de schimb i moneda naional sunt instrumente
fundamentale prin care statul i afirm suveranitatea n termeni
economici. Dup Ohmae, statul-naiune nu mai controleaz nu total
i eficient n orice caz aceste instrumente.
2. Statul-naiune nu mai este o main de creat valoare, ci una de
redistribuit bunuri: n trecut, statul-naiune a funcionat destul de bine
drept cadru al activitii economice profitabile. n contextul unei
economii globalizate ns, statul-naiune nu mai este atrgtor pentru
antreprenori pentru c este prea preocupat de redistribuirea valorilor
ctre regiuni srace i defavorizai. Pur i simplu, dinamismul i
inovaia economic se manifest acum n afara statului-naiune.
Ohmae se gndete, desigur, la statele-regiuni.
3. Statul-naiune este prea greoi i rigid pentru a mai conta n noua
economie: n lucrarea The End of the Nation State din 1995, Ohmae
susine c patru factori erodeaz sistematic poziia statelor-naiune n
noua economie mondial: (i) capitalul; (ii) corporaiile; (iii)
consumatorii; i (iv) comunicarea. Statul-regiune ar fi mult mai bine
echipat s valorifice aceti factori.
Statul-regiune, n schimb, aa cum am artat deja, ar fi caracterizat de o
zon economic natural, de cretere economic i de un dezinteres cvasitotal
pentru control. Este greit totui s se situeze statul-regiune la polul opus
statului-naiune. Acest fapt va deveni mai clar punnd la lucru teoria.


142

4.1. China i Taiwanul

n seciunea precedent, din exemplele de state-regiune oferite, este clar
c Ohmae este extrem de interesat de evoluia Chinei. n lucrrile sale din anii
90, Ohmae a susinut c exist deja un stat-regiune format din Hong Kong i
zona continental nvecinat. De asemenea, modelul respectiv ar urma s se
extind pentru Taiwan.
Ohmae a intrat, la nceputul noului mileniu, ntr-o polemic destul de
aprins cu autorul american de origine chinez Gordon G. Chang. Acesta a
publicat, n 2001, o carte intitulat The Coming Collapse of China n care
susine c miracolul economic chinez este pe cale s-i dea arama pe fa i s
devin un fiasco. Chang i susine afirmaia argumentnd c economia chinez
este deja suprancins, sistemul bancar este extrem de fragil i instabil, iar
ntreprinderile de stat sunt neperformante i nepregtite pentru concurena adus
de aderarea Chinei la Organizaia Mondial a Comerului (WTO). Dincolo de
economie i de ocul condiiilor impuse de WTO (care intr n vigoare dup
civa ani de tranziie), sistemul politic al Chinei este cauza central a colapsului
prevzut de Chang. Partidul Comunist Chinez este corupt i i-a pierdut
legitimitatea. Dincolo de vitrina strlucitoare a Shanghai-ului, China profund
este srac i traumatizat. Prbuirea economiei, cauzat de blocarea sistemului
bancar, ar duce imediat, dup Chang, la nlturarea regimului comunist.
Dei analiza lui Chang este cel puin ndoielnic, ea a fost bine primit n
Taiwan, pentru c o Chin slab nu ar mai amenina independena Taipeiului.
Ohmae a atacat ns concluziile lui Chang i le-a dat veti proaste taiwanezilor
(cel puin acelora dintre ei care se opun revenirii sub suveranitate chinez):
Taiwanul va fi nucleul unuia dintre statele-regiune care vor lua locul Chinei
actuale. Acestea vor forma probabil o uniune. n 2002, Ohmae i-a expus teoria
n lucrarea The Emergence of the United States of Chunghwa. China deja se
descentralizeaz i ar putea n curnd s cuprind ase state-regiune cu o cretere
economic sntoas. Dei problemele semnalate de Chang sunt reale, reformele
iniiate ncepnd din 1998 au infirmat deja prediciile sumbre ale acestuia. China
nu va supravieui ca un stat-naiune, ci ca o federaie de state-regiune, dup
modelul de dezvoltare din zona Hong Kong-ului.
Chang a rspuns ironizndu-l pe Ohmae ntr-un discurs inut n Taipei la
nceputul lui 2003. Autorul japonez s-a ales cu porecla Domnul Totul-este-OK-
n-China. Acest aspect amuzant al disputei este poate mai puin important.
Semnificativ este faptul c Ohmae consider c tensiunile politice nu vor putea
mpiedica dinamica economic s apropie Taiwanul de China. Aceast apropiere
nu se va realiza ns n cadrul unui stat-naiune ci ntr-unul (aproximativ)
federativ. Evident, nu este vorba neaprat de o modificare de jure a situaiei din
zon. China poate s nu devin formal o federaie. Important aici este situaia
de facto.
143


4.2. Coreea ni ntre gigani

Spre nemulumirea oficialilor de la Seul, Ohmae a publicat n 1999 un
articol intitulat Reasons why Korea cant stand on its own feet economically n
care susine c reformele economice euate ale guvernului coreean condamn
aceast ar la dependen fa de Japonia i Statele Unite. Nu poate fi vorba de
suveranitate economic n cazul acestui stat. Coreea este o mic Japonie,
produce n proporie de 99% aceleai bunuri ca i Japonia, dar nu la standardele
japoneze. Ori n noua economie conteaz profunzimea vertical, diferenierea.
Dei dezbaterea privind viitorul Coreii nu este legat direct de problematica
statului-regiune, este limpede c statutul de subcontractor permanent nu face din
Coreea un candidat pentru o astfel de transformare.
Fr a putea avea mari pretenii la suveranitate ntre interesele japoneze,
chineze i americane, Coreea se situeaz, dup Ohmae, n afara zonelor
economice importante ale lumii. Analiza pare ns contradictorie. Dei Ohmae a
afirmat constant c statul nu mai este actorul principal n economie, el acuz
guvernul coreean de lips de viziune. Contradicia este probabil aparent. i n
cazul Japoniei Ohmae a acuzat guvernul de politici economice eronate, tocmai
pentru c rolul guvernului n economiile asiatice este masiv, modelul fiind cel de
ar n dezvoltare.

4.3. Este Ontario un stat-regiune?
Am discutat n cursul precedent despre problema suveranitii
Qubecului. O alt provincie canadian, Ontario, dei nu are o situaie politic
comparabil cu a Qubecului, a strnit interesul comunitii academice
preocupate de globalizare. Ideile lui Kenichi Ohmae i-au gsit n acest caz o
aplicare interesant.
ntr-un studiu din septembrie 2002 intitulat Ontario as North American
Region State, profesorul Thomas Courchene argumenteaz c provincia
respectiv poate fi tratat astfel. Dei nu are tendine de secesiune i nu pune sub
semnul ntrebrii federaia canadian, Ontario implementeaz politici economice
proprii i, datorit NAFTA, se orienteaz n unele privine mai mult spre zonele
nvecinate din SUA. Autorul arat c Ontario are avantaje comparative demne
de luat n seam i poate funciona ca o interfa regiune mediu internaional,
alternativ fa de cea tradiional stat stat.
Spre deosebire de tipul de dezbatere favorizat de Ohmae, cercettorii
canadieni care ulterior au publicat o serie de eseuri care analizeaz concepia
prezentat de Courchene au pus accentul, n mod just credem noi, pe
dimensiunea politic a proiectului, discutnd despre legitimitate sau loialiti
concurente.
144

Aceste dezbateri i altele similare arat c ideile lui Ohmae au o
importan indiscutabil. Ele au ns i vulnerabiliti pe msur. Argumentele
sale nu sunt ntotdeauna convingtoare. Am artat n cursurile precedente c
statul-naiune conserv nc mecanisme de intervenie i control care s-i
menin un grad accepabil de suveranitate, inclusiv economic. El nu pierde, ci
transfer i pune n comun suveranitate. Pe teren economic, statul-naiune nu
este nici att de neputincios i nici att de rigid pe ct afirm Ohmae. De
exemplu, suveranitatea monetar a statelor nu este att de ameninat pe ct se
credea, iar modelul Euro nu poate fi interpretat ca sprijinind o astfel de
concepie. A vorbi de stat naional n general nu este de fapt cea mai bun
soluie. Unele state au succes, altele eueaz.
Este important s clarificm faptul c statul-regiune nu este de fapt un stat
n sens propriu. Teritorialitatea sa este doar aparent i conjunctural. n afar de
o relativ integrare economic, nici o alt structur a statului nu este de fapt
prezent: populaia are loialiti puin suprapuse, nu exist instituii
reprezentative legitime, nu exist proceduri legislative acceptate, nu exist
sisteme de securitate sau mecanisme de intervenie i decizie n strile
excepionale.
Conceptul de stat-regiune rmne cantonat n special n vocabularul
globalizrii economice. n afara acestui vocabular, utilitatea sa este neglijabil.
Tocmai de aceea nu se poate spune c statul-regiune intr n coliziune cu statul-
naiune. Ele ar putea fi structuri care funcioneaz n paralel, cu o suprapunere
relativ pentru c au competene suficient de diferite. Nu e vorba de o schimbare
de generaii, ci de emergena unor suprastructuri mai mult sau mai puin
spontane/ad hoc, mai ales de natur economic. Acestea, ca i alte sisteme infra-
sau supranaionale, se bazeaz n continuare pe infrastructura politic i de
securitate furnizat de statul-naiune.


5. Concluzii

Statul-regiune nu este un stat n nici un sens relevant i nu concureaz
direct statul-naiune, dei poate contribui semnificativ la slbirea lui. Acest
proces de delegare de competene este ns ncurajat chiar de statele-naiune
contiente de exigenele globalizrii. Dei ideea c regiunile intra- sau
transfrontaliere aflate n punctele cheie ale economiei globale sunt zone
economice naturale este puternic, ea nu este suficient de profund pentru a
surprinde gradul de hibridizare a economicului i politicului. n plus, ea ascunde
o iluzie periculoas: politicul este parazitar pe economic, acesta din urm fiind
natural. Consecinele unei astfel de concepii pot fi monstruoase.
Statele-naiune pot fi inovative i performante n anumite condiii,
inclusiv ncurajnd o regionalizare responsabil, plasat sub controlul unor
145

structuri reprezentativ-legislative legitime i responsabile. Deocamdat doar
statele-naiune i organizaiile supranaionale bazate pe ele au astfel de structuri.
Administraia local nu trebuie confundat cu decizia suveran.


Bibliografie

Asia Times www.atimes.com.
Chang, Gordon The Coming Collapse of China recenzie pe
pages.prodigy.net.
Cheong-mo, Yoo - Korea a permanent subcontractor nation to US, Japan, critic
says, Korea Herald, 08.04.1999.
Context Magazine www.contextmag.com.
Forreign Affairs www.foreigaffairs.org pentru recenziile crilor lui Ohmae.
Is Ontario a Region-State? colecie de studii disponibil online.
Ohame, Kenichi The Rise of the Region State, Foreign Affairs, primvara
1993.
Ohmae, Kenichi, The Rise of the Region State, n OMeara, Patrick,
Mehlinger, Howard D., Krain, Matthew (eds.), Globalization and the
Challenges of a New Century: A Reader, Indiana University Press, Bloomington
and Indianapolis, 2000.
Ohmae, Kenichi biografie i referine bibliografice www.kohmae.com.
Schafferer, Christian China 2010: Collapse or Federation? Contradicting
Views from Japan and the US, eastasia.at.











146

Cursul 7

Motorul economic al globalizrii
I. Elemente de baz ale globalizrii economice

Cuprins
1. Introducere
2. Cnd se atinge masa critic?
2.1. Mrirea i decderea sistemului Bretton Woods
2.2. Le roi est mort. Vive le roi! Mna invizibil, tehnologia i viziunea geopolitic
2.2.1. Aparentul laissez-faire
2.2.2. Supertehnologii pentru o planet din ce n ce mai mic
2.2.3. De ce se ntmpl toate acestea?
3. Cine sunt actorii?
4. Economia bazat pe cunoatere: reeta globalizrii?


Cuvinte cheie: Banca Mondial, Bretton Woods, companii multinaionale,
economie bazat pe cunoatere, Fondul Monetar Internaional, Keynes, rat
de schimb, regim monetar, reglementare, stat


1. Introducere

Tema dedicat globalizrii economice este organizat astfel: ntr-un prim
curs prezentm cteva din datele fundamentale ale procesului de globalizare
economic originile acestei transformri, actorii implicai etc. n cursul al
doilea analizm dificultile legate de globalizarea economic, precum srcia i
distribuia sa global sau instabilitatea pieelor financiare i consecinele sale.
Urmrim apoi implicaiile crizei asupra modelelor de dezvoltare i soluiile
concertate propuse de liderii lumii pentru reformarea sistemului financiar global.
Legat de aceast tem este i cursul Tranziia la economia de pia, care
trateaz critica globalizrii economice formulat de Joseph Stiglitz, fost
economist ef al Bncii Mondiale.
Pe parcursul acestui text nu ne propunem s discutm ntr-o manier
tehnic aspectele economice ale globalizrii. Pe de o parte, nu suntem specialiti
n economie i o astfel de orientare ar fi ilegitim; pe de alt parte, obiectivul
nostru nu este, n acest context, de a surprinde la o rezoluie mare mersul
economiei mondiale, ci de a oferi o viziune de ansamblu asupra acestui
fenomen, urmrindu-i, n acelai timp, i implicaiile social-politice. Obiectivul
nostru major este, cu alte cuvinte, de a oferi o perspectiv strategic asupra
globalizrii economice.
147

Considerm c nelegerea semnificaiei marilor micri de trupe din
economia planetei este important pentru conceperea i poziionarea oricrui
proiect de o oarecare anvergur. Dincolo de retorica intrinsec proiectelor,
viziunea strategic este necesar din motive pur practice: pe ce fel de resurse se
poate conta, de unde provin ele, care sunt zonele fierbini ctre care se poate
atrage finanare, care sunt mutrile probabile ale actorilor majori de pe pia
etc. n cazul globalizrii economice, problema central este atingerea unui
echilibru ntre cretere i stabilitate n cadrul unei economii cu adevrat
globalizate. Pe parcursul paginilor care urmeaz, orizontul analizei noastre va fi
determinat de aceast dilem.


2. Cnd se atinge masa critic?

n aceast seciune ne propunem s reconstituim o genealogie minimal
pentru globalizarea economic. Vom realiza acest lucru pornind de la
urmtoarea ntrebare: cnd i cum s-a atins sau se atinge masa critic necesar
saltului reprezentat de globalizarea economic? Trebuie s subliniem de la
nceput c pornim de la presupoziia c globalizarea este un fenomen relativ
recent. n consecin, avem n vedere, n general, orizontul de timp delimitat de
cel de-al doilea rzboi mondial. Unii autori folosesc frecvent analize
comparative ale procesului de globalizare din prezent i ale unor fenomene
considerate similare, cum ar fi creterea gradului de internaionalizare a
economiei n anii 1900. Nu punem neaprat n discuie astfel de analize;
preferm o analiz mai restrns, axat pe specificul fenomenelor contemporane.
Sensul principal al restriciei enunate mai sus este totui dat de natura acestui
material: el are un rol didactic, aadar are n vedere n primul rnd datele de baz
ale obiectului vizat, i nu controversele care l nsoesc.
Care sunt elementele asupra crora ne vom opri n realizarea
genealogiei de care vorbeam mai sus? Mai nti, vom reveni pe scurt asupra
sistemului Bretton Woods, deja amintit n cursurile dedicate globalizrii politice,
i vom prezenta prbuirea acestui sistem i consecinele sale, apoi vom enuna
o serie de considerente economice, geopolitice i tehnologice care dau seam de
atingerea sau apropierea de masa critic a globalizrii economice.


2.1. Mrirea i decderea sistemului Bretton Woods

Am prezentat n cursurile despre globalizare politic cteva date
fundamentale despre sistemul internaional i instituiile care i dau form.
Printre ele am amintit i anumite instituii economice, cum ar fi Fondul Monetar
Internaional, Banca Mondial sau Organizaia Mondial a Comerului. Nu vom
148

relua aici toate acele date, dar i sugerm cititorului s le revad nainte de a
parcurge rndurile care urmeaz. Dincolo de date, n acest curs ne intereseaz
mai mult rolul, funcionarea i evoluia instituiilor respective. Aa cum vom
vedea mai jos, n centrul globalizrii economice se afl sistemul financiar
mondial. Drept urmare, ne vom concentra asupra instituiilor financiare, mai
exact asupra FMI i BM.
n iulie 1944, cnd cel de-al doilea rzboi mondial nc nu se ncheiase, la
Bretton Woods, n New Hampshire, Statele Unite, a fost organizat o Conferin
Monetar i Financiar pentru a se stabili cum anume va fi susinut din punct de
vedere financiar efortul de reconstrucie de dup rzboi. Participanii aveau n
vedere mai ales refacerea Europei distruse de rzboi, dar, n sens mai larg,
construirea unui sistem financiar care s asigure stabilitatea economiei mondiale
i s evite crize masive, aa cum fusese cea din anii 30 (Stiglitz, 2003; Martin,
Schumann, 1999, Hirst, Thompson, 2002 etc.).
Baza teoretic a soluiilor propuse a fost furnizat de economistul britanic
John Maynard Keynes, unul dintre cei mai importani participani la conferin.
Keynes susinea c guvernele trebuie s susin cererea prin instrumente
monetare (tiparirea si controlul circulaiei banilor) i fiscale (politici de
cheltuieli i impozitare) (Stiglitz, 2003). Keynes este uneori creditat corect sau
nu cu afirmaii de genul: Dac trebuie, pltii-i pe oameni s sape gropi i
apoi s le astupe la loc. Dar, orice ar fi, cheltuii. (Emmott, 2003). Att de
important era considerat meninerea cererii (putere de cumprare i
disponibilitate de a cheltui). Degradarea cererii era identificat drept principala
cauz a declinului economic i, n consecin, sistemul pus la punct la Bretton
Woods urma s previn un astfel de fenomen la nivel global.
Pn la Bretton Woods, au funconat mai multe regimuri monetare
internaionale. Paul Hirst i Grahame Thompson ofer o clasificare a regimurilor
monetare din secolul al XX-lea (vezi mai jos) conform creia Bretton Woods a
fost precedat de Etalonul Internaional Aur (1879 - 1914) i de Instabilitatea
Interbelic (1918 - 1939) (Hirst, Thompson, 2002). Aa cum am spus mai sus,
mai ales n perioada interbelic, crizele economice nu au putut fi evitate n
cadrul aranjamentelor existente.

Nr. Regimul monetar Perioada
1 Etalonul Internaional Aur 1879-1914
2 Instabilitatea interbelic 1918-1939
a. Cursuri flotante 1918-1925
b. Revenirea la aur 1925-1931
c. Revenirea la fluctuant 1931-1939
149

3 Etalonul cursului de schimb semi-fix al dolarului 1945-1971
a. Stabilitatea convertibilitii 1945-1958
b.Sistemul specific Bretton Woods 1958-1971
4 Etalonul cursului fluctuant al dolarului 1971-1984
a. Eec al acordului 1971-1974
b. Revenirea la fluctuant 1974-1984
5 Sistemul monetar european i creterea puterii mrcii germane 1979-1993
6 Acordurile de intervenie de la Plaza i Luvru 1985-1993
7 Trecerea la sistemul global fluctuant reactualizat 1993-
a. Larg supraveghere multilateral 1993-1997
b. Sfritul stabilitii dolarului 1997-

Istoria regimurilor monetare i ale cursului de schimb (dup Hirst i Thompson, 2002)

La conferina din vara lui 1944 s-a ncercat remedierea deficienelor
regimurilor precedente, n condiiile n care statele aliate mpotriva Axei doreau
s-i promoveze propriile interese. Din punct de vedere instituional, rezultatul a
fost nfiinarea a doua instituii care se afl i n prezent n prim-planul vieii
economice a planetei: Banca Mondial (Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare) i Fondul Monetar Internaional. Nu vom relua
prezentarea acestor instituii, realizat deja n cursurile despre globalizare
politic, dar reamintim c, iniial, BM (BIRD) urmrea n principal, aa cum i
spune i numele oficial, susinerea reconstruciei zonelor afectate de rzboi, pe
cnd FMI avea un obiectiv mai vast asigurarea stabilitii la scar global
(Stiglitz, 2003). Dac am sintetiza, am putea spune c, imediat dup 1944 i
pn prin anii 70, obiectivul central al ambelor instituii a fost exprimat de
formula stabilitate + acces la capital (Goldstein, 1999). Este de subliniat, de
asemenea, c la Bretton Woods s-au pus bazele reglementrii comerului
internaional iniiativ concretizat mai trziu n GATT, respectiv OMC
(Micklethwait, Wooldridge, 2000).
Cum anume urmau s-i ndeplineasc obiectivele BM i FMI? Cum
anume urmau ele s ntruchipeze viziunea economic a lui Keynes? n cazul
BM, cel puin n principiu, lucrurile preau mai simple. Banca urma s sprijine
refacerea economic a statelor distruse de rzboi, n special cele europene,
asigurnd astfel creterea puterii de cumprare i a pieelor din aceste state. BM
ar fi trebuit s se ndrepte, apoi, asupra statelor n curs de dezvoltare din lumea a
150

treia pentru a le mpinge economiile n aceeai direcie a creterii. FMI, n
schimb, trebuia s previn o nou criz economic mondial meninnd cererea
la un nivel relativ constant. Acest fapt se putea realiza prin exercitarea de
presiuni asupra statelor i prin acordarea de mprumuturi n caz de urgen
(Stiglitz, 2003).
n centrul sistemului Bretton Woods se afla un regim monetar bazat pe
rate de schimb fixe pentru monedele din sistem, toate monedele fiind raportate la
dolarul american, acesta fiind la rndul su susinut de rezerva de aur a SUA (de
la celebrul Fort Knox). Un dolar era cotat la 1/35 dintr-o uncie de aur (1 uncie =
28,3 grame). Astfel, n principiu, masa de dolari aflat n circulaie era complet
acoperit de cantitatea de aur din tezaurul american. Ratele de schimb pentru
celelalte monede au fost stabilite n cadrul FMI lundu-se n considerare
previziunile de cretere ale diferitelor economii naionale. Nici o moned nu
putea devia de la ratele de schimb fixate cu mai mult de 1% (Goldstein, 1999).
Dac acest fapt se petrecea, banca central a statului respectiv trebuia s
intervin pe pia, folosindu-se de rezervele sale de valut-forte, n special de
dolari. Dac moneda se supraaprecia, puteau fi tiprii mai muli bani sau putea
fi cobort rata dobnzilor, iar dac exista pericolul inflaiei, banca putea retrage
o parte din moneda proprie din circuit cumprnd propriii bani cu valut-forte
sau ridicnd rata dobnzilor.
Sistemul Bretton Woods a funcionat pn la nceputul anilor 70. El s-a
bazat pe dominaia clar a economiei americane i pe rigurozitatea politicilor
monetare ale bncilor centrale, n special ale celei americane (Federal Reserve
sau Fed). Deja, nspre anii 70, aceste condiii nu mai erau respectate: rile
Europei Occidentale i Japonia i reveniser spectaculos i ncepuser s
concureze serios supremaia economic a americanilor. Mai mult, japonezii i
europenii deineau mase semnificative de dolari, astfel c America era forat s
rscumpere cu aur aceti dolari (numii uneori i eurodolari). Rezerva de aur a
SUA a sczut sensibil n acest efort. Se punea problema dac aurul din rezerve
mai acoper masa monetar de pe pia. Apoi, SUA era pus n situaia de a
cheltui enorm n cadrul efortului de rzboi din Vietnam i pentru a menine
echilibrul strategic fa de Uniunea Sovietic (Goldstein, 1999). Cursa
narmrilor i meninerea umbrelei nucleare deasupra Europei vestice au
reprezentat o presiune constant asupra economiei americane i aceasta avea
nevoie de oxigenul masei monetare pentru a face fa. n 1971, preedintele
Nixon a oferit economiei SUA aerul necesar cu preul alienrii aliailor europeni
i asiatici.
n 1971, Washingtonul a abandonat unilateral sistemul Bretton Woods.
Pentru a da un impuls creterii economice i exporturilor americane, dolarul a
fost devalorizat n doi pai. n 1971, cotaia sa scdea de la 1/35 la 1/38 dintr-o
uncie de aur. n 1973, cotaia a fost redus la 1/42,22 dintr-o uncie de aur. De
fapt, semnificaia acestei mutri unilaterale nu este dat att de devalorizarea
151

monedei americane, ct de renunarea la cotarea n aur a dolarului i, n
consecin, la ratele de schimb fixe. Moneda american era lsat s fluctueze
liber pe pia, iar celelalte monede nu puteau dect s-i urmeze exemplul.
Europenii au protestat, dar pentru Japonia lovitura a fost dubl (Goldstein,
1999): devalorizarea dolarului i abandonarea ratelor fixe a fost urmat de
recunoaterea Chinei de ctre SUA, eveniment care a zdruncinat serios
speranele hegemonice ale japonezilor n Asia, inclusiv sau mai ales pe teren
economic. Evoluia uimitoare a economiei chineze, nceput prin anii 80, nu
poate fi situat corect fr aprecierea importanei acestui moment.
Renunarea la sistemul Bretton Woods a reprezentat un moment cheie
pentru globalizarea economic. Drumul spre dominaia pieelor financiare era
deschis prin abandonarea regimului monetar rigid. FMI i BM se vedeau nevoite
s-i redefineasc rolurile. Practic, ele fuseser proiectate s susin arhitectura
Bretton Woods i se aflau n pericolul de a rmne fr ocupaie (Micklethwait,
Wooldridge, 2000). Se prea c era keynesian apunea.


2.2. Le roi est mort. Vive le roi!
Mna invizibil, tehnologia i viziunea geopolitic

Momentul Bretton Woods i mai ales posteritatea sa reprezint o parte
important din genomul globalizrii economice. ntr-att de important, nct
se vorbete constant de nevoia unui nou Bretton Woods (Micklethwait,
Wooldridge, 2000). Aceast nostalgie va deveni mai clar n cele ce urmeaz.
Este ns momentul s cartografiem, fie i sumar, alte gene ale globalizrii
economice. n aceast seciune, ne vom concentra asupra a trei fore
fundamentale: (i) triumfului liberalismului economic de dup abandonarea
sistemului Bretton Woods, (ii) progresul tehnologic i dezvoltarea
infrastructurii, i (iii) cristalizarea unei viziuni geopolitice, mai ales dup
sfritul rzboiului rece.


2.2.1. Aparentul laissez-faire

Keynes a propus un model pentru economia mondial n care statele jucau
un rol extrem de important, iar intervenia lor n cadrul diverselor piee era
considerat dezirabil i necesar. n anii 70 i 80 acest model a fost atacat i
demontat pies cu pies. Aa cum am vzut, prevederile acordului de la Bretton
Woods nu mai funcionau din perioada 1971 - 1973. Paradoxal poate, cadrul
instituional proiectat n 1944 a fost conservat dup aceast perioad i s-a trecut
la o reorientare a sa. Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional au rmas
aadar n picioare, dar misiunile i instrumentele lor de aciune au fost
152

reconsiderate. Dup cum spune Joseph Stiglitz, Keynes se ntorcea, probabil, n
mormnt (Stiglitz, 2003). Pentru marele economist britanic, repoziionarea
instituiilor respective, realizat cu entuziasm revoluionar de economiti (i
politicieni) de orientare liberal, ar fi fost sinonim unei deturnri sau unui
derapaj cu urmri extrem de grave. Ce se ntmpla de fapt?
Tabelul de mai sus, preluat din Hirst i Thompson, ne-ar putea ajuta s
rspundem. Renunarea la cotarea n aur a dolarului n 71 73 nu a lsat locul
unui haos, ci unui nou regim monetar. n spatele revenirii la ratele de schimb
fluctuante (punctul 4.b din tabel) se ascunde un efort de redesenare a economiei
mondiale. Hirst i Thompson explic:
Evenimentele tumultuoase dintre 1971 i 1974 sunt desemnate aici
[n tabelul de mai sus, n.n.] sub titulatura de sub-perioada
eecului acordului. A fost epoca n care comunitatea
internaional a renunat la orice ncercare de a controla n comun
cursurile de schimb, dup ce administraia Nixon a suspendat
unilateral convertibilitatea dolarului fa de aur n august 1971,
ulterior [dolarul n.n.] devalorizndu-se. n ciuda diverselor
planuri i scheme menite a sprijini sistemul anterior n aceast
perioad, acestea au fost abandonate. ns apariia cursurilor
flexibile nu a reuit s clinteasc dolarul din poziia sa de etalon
de facto al desfurrii tranzaciilor monetare internaionale
oficiale i private. De asemenea, aceast sub-perioad, n ciuda
denumirii sale de revenire la fluctuaii, a prezentat o serie clar
de reguli ale jocului [...]. (Hirst, Thompson, 2002)
Pentru a menine stabilitatea economic dup ocul renunrii la sistemul
Bretton Woods, a fost proiectat un nou sistem, bazat pe SDR (eng. special
drawing rights), o moned gestionat de FMI, emis exclusiv pentru
rezervele bncilor centrale. SDR nu este o moned n sensul obinuit al
termenului, ea nefiind folosit pentru tranzacii comerciale. SDR este cotat n
funcie de un co de valute-forte (Goldstein, 1999).
Rolul BM i FMI a fost afectat de aceast reorientare. n principiu,
misiunile celor dou instituii rmneau distincte: Fondul se ocupa de
macroeconomie deficitul bugetar, politica monetar, inflaie etc., iar Banca de
problemele structurale investiii, piaa forei de munc, infrastructur etc. n
realitate, distincia a fost i este adesea nclcat. Banca a nceput s acorde
aa-numitele mprumuturi de ajustare structural, solicitnd n prealabil
acordul FMI i impunnd solicitantului condiiile Fondului. Pe de alt parte,
FMI s-a vzut nevoit s apeleze de multe ori la visteria BM pentru programele
sale (Stiglitz, 2003).
De fapt, noua identitate a FMI s-a bazat pe dezvoltarea uneia dintre
funciile sale secundare (secundar conform designului Bretton Woods), aceea
de creditor ultim la nivel internaional, n contextul crizei petrolului din anii 70
153

i a crizei datoriilor din America Latin. Faptul c Fondul nu putea tipri o
moned propriu-zis a pus mari probleme n exercitarea acestui rol
(Micklethwait, Wooldridge, 2000).
O alt component a noii orientri a BM i FMI a fost constituit de
deplasarea preocuprilor acestor insituii ctre rile n curs de dezvoltare
(deceniile apte i opt) n contextul decolonizrii i fragilitii noilor state din
lumea a treia. Dup colapsul lagrului comunist, acest interes s-a mutat spre
reconstrucia Europei Rsritene (Goldstein, 1999).
Evoluia sistemului monetar ne poate oferi o indicaie clar despre noua
orientare a instituiilor financiare internaionale i a factorilor de putere din
spatele lor. Aa cum am artat, accesul la fonduri era condiionat de respectarea
anumitor condiii. n general, acestea erau cele presupuse de crezul economic
al liberalismului radical: stat ultraminimal, dereglementarea pieelor, inclusiv a
celei de capital, privatizare, deschiderea granielor, eliminarea barierelor tarifare
i a altor politici protecioniste etc. Dup Stiglitz, acest proces poate fi comparat
cu unul de convertire mai mult sau mai puin forat:
Cea mai semnificativ schimbare petrecut n aceste instituii
[BM i FMI n.n.] a avut loc n anii 1980, n perioada n care
Ronald Reagan i Margaret Thatcher propovduiau ideologia
pieei libere n SUA i Marea Britanie. FMI i Banca Mondial au
devenit instituii cu caracter misionar, prin care aceste idei erau
inoculate rilor srace reticente, care adesea aveau nevoie
disperat de mprumuturile i subveniile lor. (Stiglitz, 2003)
Unii autori consider c situaia din prezent este similar liberalismului
laissez-faire de la nceputul secolului al XX-lea (vezi Dunning, 1999 pentru o
discuie critic a acestui aspect). Dei mcar asemnrile doctrinare mai ales
ncrederea n mecanismul providenial al autoreglrii pieelor numit, dup Adam
Smith, mn invizibil nu pot fi negate, exist deosebiri fundamentale.
Practic, avem de-a face cu un nou tip de capitalism, care caracterizeaz
globalizarea economic.
Dup John Dunning, profesor de management la Rutgers University,
perioada dintre mijlocul anilor 70 i sfritul anilor 90 este caracterizat de
patru fenomene
...despre care credem c au avut un impact profund att asupra
naturii, ct i asupra coninutului activitii economice globale,
asupra proprietii i localizrii acestei activiti i asupra
modurilor n care este ea organizat. Este vorba de:
1. creterea importanei tuturor formelor de capital intelectual
pentru activitatea firmelor, att n ceea ce privete producerea
bunurilor, ct i n ceea ce privete exploatarea lor;
2. nmulirea iniiativelor de cooperare i a alianelor ntre i n
interiorul principalelor instituii creatoare de venit;
154

3. liberalizarea pieelor interne i transfrontaliere;
4. apariia ctorva noi actori majori n economia mondial.
(Dunning, 2002)
O analiz critic ne va sugera concluzia ca astfel de fenomene sunt
profund diferite de cele care au caracterizat perioada dintre secolele al XIX-lea
i al XX-lea. Acest fapt va deveni i mai clar n seciunea urmtoare, cnd vom
reveni la primul punct menionat mai sus, pentru a discuta despre economie
bazat pe cunoatere.
Dunning distinge trei vrste ale capitalismului:

Faza 1. Capitalism
antreprenorial (1771-
1875)
Faza 2. Capitalism
ierarhic (1875-1980)
Faza 3. Capitalism flexibil sau al
alianelor (1980 -)
Piee Mici, fragmentate, locale
i naionale, n principal
concureniale
Naionale sau internaionale,
tendin de formare a
oligopolurilor
Regionale i globale; dinamice i
concureniale
Specializare Simpl i redus, bazat
n principal pe distribuia
bunurilor naturale
Mai complex, att
naional, ct i
internaional
Extensiv i interdependent; diviziune
global accentuat a forei de munc,
bazat pe localizarea bunurilor create, dar
i zone subnaionale specializate
Resurse cheie Bunuri naturale i for de
munc relativ necalificat
Capital fizic i, mai puin,
de cunoatere
Bunuri materiale infrastructur,
capacitate tehnologic. Bunuri intangibile
competen, cunoatere, capacitate
organizaional i de nvare
Mobilitatea
bunurilor
Redus, cu excepia
capitalului financiar; un
anumit nivel al emigraiei
n cretere, prin intermediul
multinaionalelor
Mobilitate substanial a bunurilor
specifice anumitor firme. Mai puin
mobilitate pentru bunurile specifice
anumitor locaii.
Organizare Fabrici, firme mici Ierarhii corporatiste mari i
integrate
Mai multe aliane inter-firme, ierarhii
unice, reele la nivelul corporaiilor
Sistem de
producie
n serie mic, discontinu
[eng. batch]
De mas Bazat pe inovaie, flexibil
Rolul
guvernului
Implicare redus, rol activ
n furnizarea utilitilor
publice, n politic fiscal
i n bunstare social
Accentuarea
intervenionismului,
dezvoltarea serviciilor de
bunstare; protecionism
accentuat n perioada
interbelic
Mai sistemic i deschis ctre pia; mai
puin reglementare pentru piee
individuale
Structura
guvernului
Putere legislativ local /
naional
Putere legislativ naional;
instituii supranaionale
limitate
O mai mare pluralitate a formelor de
guvernare, mai ales la nivelurile sub- i
supranaional
155

Activiti
internaionale
Comer clasic, producie
extern foarte redus
Investiii strine directe n
pia i n resurse naturale;
creterea comerului
intraindustrial
Investiii strine directe orientate spre
eficien i bunuri strategice; deplasarea
amplificat a investiiilor strine directe i
dezvoltarea alianelor strategice
transfrontaliere
Integrare
transfrontalier
A pieelor de produse i a
celor financiare
Fluctuant, mai mult n
perioada interbelic i
imediat dup rzboi
n cretere, prin integrare la nivelul
corporaiilor i integrare regional
Putere
dominant
Marea Britanie Statele Unite Nici un singur stat

Caracteristici ale celor trei vrste ale capitalismului dup Dunning, 1999

Considerm c informaiile sistematizate n tabelul de mai sus sunt n
mare msur corecte. Ele indic fr dubiu c sistemul economic din prezent
este structural diferit de cel al liberalismului laissez-faire clasic.
Economia din prezent, dei pune la mare pre libera iniiativ i
dereglementarea, se bazeaz mai degrab pe reele de informaie, cunoatere,
inovaie, resurse sau organizare a cror integrare accelerat pune n dificultate
aparatul conceptual existent i, n general, capacitatea noastr de nelegere.
Faptul c n firmele cu operaiuni bursiere importante au nceput s lucreze
matematicieni specializai n teoria jocurilor sau n teoriile complexitii, arat
c actorii din sistem au devenit contieni de dificultatea sarcinilor lor. Simpla
etichetare nu rezolv nici n acest caz nimic.


2.2.2. Supertehnologii pentru o planet din ce n ce mai mic

Nu am putea vorbi de atingerea unei mase critice pentru globalizarea
economic, dac acest proces nu ar fi suinut tehnologic. Marile transformri
economice prin care a trecut lumea sunt legate organic de revoluii tehnologice.
De exemplu, dezvoltarea motoarelor cu abur n secolul al XVIII-lea a permis
dezvoltarea navigaiei i implicit a comerului. Dominaia britanic din secolul
al XIX-lea nu poate fi neleas dac nu sunt considerai factorii tehnologici care
au fcut posibile att avansul industrial al englezilor, ct i supremaia lor
naval.
Nu vom insista aici asupra dezvoltrilor tehnologice recente, mai ales c
majoritatea i-au ctigat o oarecare celebritate. O scurt discuie este totui
necesar, i avem n vedere trei categorii de elemente: (i) circulaia bunurilor i
persoanelor, (ii) evoluia tehnologiilor de generare, transmitere, stocare i
regsire a informaiilor i (iii) comunicaiile i media.
156

Transporturile au evoluat masiv n perioada postbelic. Transportul naval
a devenit mai ieftin, mai rapid i mai sigur, iar transportul aerian a cunoscut o
adevrat revoluie. Liniile transatlantice rmn doar o atracie turistic.
Infrastructura rutier i feroviar a fost extins i ea masiv pentru a suporta noile
cerine de trafic, dar, n acelai timp, genernd trafic i activitate economic.
Proiecte gigantice Eurotunelul este probabil cel mai spectaculos dintre ele au
mpins reelele de transporturi pn la limita tehnologiei actuale. Paradoxal,
zborul n spaiu a fcut transportul de la suprafaa planetei mult mai sigur i
eficient din punct de vedere economic. Sistemul GPS, bazat pe satelii i hri
electronice interactive, permite localizarea i direcionarea oricrui vehicul
echipat corespunztor ctre destinaia dorit. Distanele i costurile s-au
contractat.
Cnd se discut sentenios despre era informaiei, Internetul este
primul cuvnt de pe buzele tuturor. Evident, nu negm importana reelei
globale, dar este necesar s nu omitem alte evoluii poate mai puin vizibile, dar
de mare importan. Dezvoltarea continu a computerelor nu a condus doar la o
mai mare interconectare i la explozia Internetului. Computerele ruleaz aplicaii
diverse i care necesit resurse de calcul din ce n ce mai mari, de la un banal
program de contabilitate, la modelri n timp real ale evoluiei burselor. Puterea
de calcul a procesoarelor este acum folosit mai bine, pentru c dispozitivele de
stocare i regsire a informaiei au devenit mai fiabile i mai sigure. Arhive
ntregi ncap pe un hard disk i asigurarea redundanei nu mai este att de
costisitoare. n ciuda atacurilor periodice cu virui, computerele i reelele au
devenit mai sigure, iar securitatea garantat a datelor a dat startul economiei
virtuale de la e-shopping, la e-banking. ncrederea crescnd n tehnologia
informaiei a condus la informatizarea pieelor i burselor i, s-ar putea spune, la
unificarea pulsului economic al planetei. Evenimentele importante au efecte
globale n timp real. Creterea recent a preului petrolului a cobort instantaneu
indicii bursieri n toat lumea. Astfel de exemple in deja de normalitate, ele nu
sunt ns mai puin semnificative.
Comunicm din ce n ce mai uor i mai ieftin. Vom evita, din nou, s
discutm despre star-ul momentului, Internetul. Este ns relevant s amintim
c n Romnia exist peste 22 de milioane de utilizatori de telefoane mobile (nu
este vorba neaprat de persoane, ci de numere active). i n cazul media i n cel
al comunicaiilor tendina este de unificare. Mesajele multimedia sunt un
exemplu. Televiziune digital i teletextul, care premerg un hibrid Internet-TV,
constituie un alt exemplu interesant. Dincolo de creterea pieelor pentru
companiile implicate direct n media i comunicaii, aceste evoluii antreneaz
reacii n lan. Comunicaiile moderne sunt necesare performanei economice n
orice domeniu, dezvoltarea media atrage pe cea a industriei publicitii etc.
Nu vrem s dm dovad de un exces de optimism. Exist i
contraexemple, cum ar fi lipsa unei alternative credibile la combustibilii fosili.
157

Reactoarele nucleare nu ne vor putea feri de o catastrof pe termen mediu i
lung, dac nu gsim resurse energetice sigure i ieftine. Cercetrile actuale
pentru utilizarea hidrogenului n pile de combustibil [eng. fuel cells] pentru
propulsia autovehiculelor nu au ajuns prea departe. Probleme serioase exist i
n cercetarea i dezvoltarea tehnologic din medicin sau agricultur. n acest
caz, speranele (i fondurile) se ndreapt spre genetic, dar nu este nevoie s
amintim controversele legate de succesul geneticii.


2.2.3. De ce se ntmpl toate acestea?

ntrebarea de mai sus este mai mult un subiect de reflecie; nu ne
propunem s oferim un rspuns propriu-zis, ci cteva sugestii. n primul rnd, a
ntreba de ce? nu este echivalent cu a deschide calea ctre o teorie a
conspiraiei. Ar fi ns naiv s credem c evoluia economiei mondiale este un
fel de proces spontan, separat complet de jocurile de putere. Nu este vorba doar
de Realpolitik, dar aceasta i are locul su n ecuaie.
n al doilea rnd, a construi o strategie de rspuns la acest de ce?
presupune asumarea unui pas n lateral fa de preocuprile strict economice,
ctre zona politicului i, n special, a geopoliticii. Nici o putere statal sau nu
nu poate spera s-i realizeze obiectivele indiferent care ar fi acestea dac nu
este capabil s acioneze, fie i ntr-o arie limitat, pe teren economic. n cazul
marilor puteri, aceast aciune se traduce prin viziuni geopolitice de anvergur
strategic.
n al treilea rnd, nu trebuie s uitm c actorii implicai n construirea
sistemului economic actual ncearc att s realizeze o agend de obiective, ct
i s gseasc rezolvri pentru o agend de probleme. Distincia nu este strict
rezolvarea unei probleme poate fi oricnd tratat ca ndeplinire a unui obiectiv
dar ea surprinde totui un aspect fundamental. Dac sistemul economic n care
trim funcioneaz dup o anumit ordine i dac admitem c natura sa este ntr-
o oarecare msur determinat de anumii actori geopolitici i/sau economici de
anvergur global, atunci este raional s admitem c sistemul a fost pus la punct
i pentru a rezolva o serie de probleme. De exemplu, dei este corect s
semnalm c FMI i BM susin de obicei interesele americane, este de asemenea
corect s spunem c ele reprezint soluii imperfecte, ca toate soluiile
omeneti pentru probleme reale, care nu in de un interes sau altul. Cum
asigurm stabilitatea i creterea economic? Cum evitm crizele? Cum luptm
mpotriva srciei? Care sunt direciile n care ar trebui s ne dezvoltm?
Acestea sunt ntrebri de importan planetar, nu false probleme inventate de
administraia de la Washington sau de elita financiar de la Tokyo, Londra sau
Frankfurt.
158

n al patrulea rnd, nu trebuie s se neleag din cele spuse mai sus c
simpla existen a unei viziuni asupra viitorului economic al lumii garanteaz
calitatea acelei viziuni. Relativismul este un lux pe care nu ni-l putem permite n
acest caz, dac suntem responsabili. Nu toate concepiile sunt echivalente. Este
fundamental s nelegem c viziunile geopolitice infiltrate n strategiile
macroeconomice au o component normativ extrem de puternic. Ele nu spun
doar cum este lumea, dar ne sugereaz cum ar trebui s fie.
Trebuie s repetm tabloul de mai sus nu este i nici nu ncearc s fie
complet. Pretindem totui c am prezentat cteva din aspectele importante ale
transformrilor cantitative i calitative care sunt asociate curent globalizrii
economice.


3. Cine sunt actorii?

n aceast seciune discutm foarte pe scurt problema distribuiei
necesare unei puneri n scen de anvergura globalizrii economice. Avem n
vedere trei tipuri de actori: (i) state, (ii) companii multinaionale i (iii)
organizaii economice internaionale. Despre ultima categorie am discutat att la
nceputul acestui curs, ct i n cadrul cursurilor de globalizare politic, aa c
ne vom concentra aici asupra statelor i companiilor multinaionale. Care este
raportul dintre aceste fore redutabile? Care este rolul economic al statelor? Ct
de puternice sunt multinaionalele?
Am discutat deja n cursurile dedicate globalizrii politice despre eroarea
echivalrii globalizrii cu dispariia statului-naiune. i n acest caz vom susine
c procesul de globalizare al economiei nu poate fi considerat un simplu triumf
al pieei asupra statului, mai exact, din moment ce vorbim de actori, al marilor
companii asupra statelor.
Considerm c datele existente susin ideea c asistm la un proces de
negociere continu ntre marile fore din economia mondial state sau
companii care presupune nu att o polarizare a puterii, ct o echilibrare
dinamic a diverselor asimetrii n condiiile unei interdependene accentuate.
Statele au nevoie de multinaionale, i multinaionalele, n ciuda modei teoriilor
conspiraiei, au mare nevoie de state puternice (dar moderate n a-i folosi
puterea), stabile i previzibile. n plus, trebuie s subliniem de la nceput c
termenii generici stat sau corporaie nu trebuie s ne mpiedice s
observm c ne referim de fapt la fore de anverguri extrem de diferite: exist
state de buzunar i superputeri, dup cum exist (relativ puine) corporaii-
colos i (multe) companii mai mici, care nu pot fi bnuite de pofte imperiale.
Abstractizarea necesar cnd se pune o astfel de problem de ordin general
ar putea cauza i o alt confuzie: statul i corporaia multinaional pot prea
dou tabere etane angajate ntr-un conflict de uzur. Nu poate fi vorba de aa
159

ceva. Am afirmat deja mai sus c este vorba mai degrab de negociere. La fel de
important este c cele dou tabere se suprapun n multiple puncte;
defeciunile, dezertorii i agenii dubli sunt o prezen comun.
Nu putem discuta n acest cadru restrns toate aspectele raportului dintre
state i marile companii. Vom avea n vedere n cele ce urmeaz cteva date
economice de baz cum ar fi resursele disponibile acestor actori, instrumentele
de aciune legitim, produsul intern brut (PIB/GDP) n cazul statelor i
produsul brut al companiei (PBC/GCP), localizarea i stilul de lucru al
companiilor etc. Nu ne vom referi aici la disputa privind pierderea controlului
pieelor financiare i nici la comerul internaional, urmnd s atacm aceste
subiecte n cursul urmtor.
Revederea studiului despre Kenichi Ohmae ataat cursurilor de
globalizare politic ar putea fi un bun punct de plecare pentru a dezbate
problemele enunate mai sus. Este statul-naiune profund disfuncional din punct
de vedere economic? S-a terminat era dominaiei sale? Pieele i corporaiile fac
legea? n ciuda lui Ohmae, va trebui s rspundem (ca i n studiul respectiv) nu.
Statul a urmat, aa cum am mai spus, o cur de slbire, companiile s-au mai
ngrat, dar situaia nu este att de dramatic. Mai mult, multe state rmn
nite gigani economici. Iat o serie de date i argumente pentru acest rspuns:
1. Este adevrat c guvernele intervin din ce n ce mai puin pe pia i au
capaciti reduse de a formula i aplica politici industriale. De
exemplu, prin anii 60, statul american furniza 15% din creterea
economic a SUA. n anii 90 s-a ajuns la o proporie de numai 2%
(Micklethwait, Wooldridge, 2000). n acelai timp, pe la 1900,
cheltuielile statelor reprezentau, n medie, doar 10% din venitul
naional (doar 3% n SUA). n 2000, n SUA i Japonia aceste
cheltuieli atingeau o treime din PIB, Marea Britanie a reuit s
pstreze cheltuielile la aproximativ 40%, n timp ce Suedia cu greu a
cobort sub 70% (Micklethwait, Wooldridge, 2000). Pe fondul crizei
cheltuielile statului au crescut vertiginos. n SUA, de pild, acestea
sunt ateptate s creasc n 2010 pn la 40% (vezi tabelul). n acelai
timp ns statele strng mai multe resurse i nu ezit s le foloseasc.
Statul are acces la astfel de resurse mai ales prin politicile sale fiscale
banii sunt adunai inclusiv de la corporaii, care accept s plteasc
pentru serviciile oferite de stat: securitate, justiie, educaia forei de
munc etc. (vezi i Weiss, 2002). Rolul statului de actor economic i
agenie de guvernare nu este epuizat de intervenia direct de pia sau
de elaborare de politici industriale de mare anvergur. Exist
instrumente mai subtile, mai eficiente i mai legitime: politicile
monetare, fiscale i tarifare, orientarea investiiilor ctre sectoare
strategice, infrastructur i cercetare-dezvolare, asigurarea stabilitii
sociale, a securitii i a unei minime echiti etc. Companiile
160

multinaionale sunt ntr-adevr puternice, dar nu pot exista n afara
unui sistem de reguli care, cel mai adesea, aparine statului: Toate
elementele din reelele de producie transnaionale sunt reglementate n
cadrul unei structuri politice a crei unitate de baz este statul
naional (Peter Dicken n Ritzer, 2007, p. 304).



Cheltuielile guvernamentale n SUA ca procent din PIB
Sursa: http://www.usgovernmentspending.com/us_20th_century_chart.html

2.Teritoriul, graniele i localizarea conteaz. Hirst i Thompson (2002) arat
clar c, n ciuda exploziei investiiilor strine directe (ISD), acestea nu
contribuie decisiv la capitalul domestic fix, nici mcar n rile dezvoltate.
Media mondial ntre 1985 i 1990 a fost de 5,1 %, iar n 1995, se ajunsese la
5,2%.

Media 1985-1990 1991 1992 1993 1994 1995
Total mondial 5,1 3,1 3,3 4,4 4,5 5,2
Economii dezvoltate 5,5 3,2 3,2 3,7 3,5 4,4
UE 9,1 5,4 5,5 5,9 5,0 6,8
Marea Britanie 13,7 9,4 9,8 11,0 6,8 13,2
Germania 1,6 1,0 0,6 0,4 0,2 1,7
SUA 5,3 3,1 2,4 4,9 4,8 5,9
Japonia 0,2 0,2 0,2 - 0,1 -
161

Economii n curs de dezvoltare 8,0 4,4 5,1 6,6 8,0 8,2
America Latin i Caraibe 11,3 7,8 8,1 7,2 10,3 11,0
Brazilia 3,1 1,4 3,0 1,3 3,0 4,7
Asia 7,6 3,4 4,2 6,5 7,2 7,5
Asia de Sud, Est i Sud-Est 9,7 3,8 4,7 7,5 8,3 9,0
Europa Central i de Est 1,0 0,4 0,8 7,9 5,0 5,2
Participarea investiiilor strine directe la formarea capitalului fix domestic brut (sursa: Hirst,
Thompson, 2002)

Se poate observa din tabelul de mai sus tendina de cretere a contribuiei
ISD de care aminteam. Totui diferenele ntre zone rmn masive, i asimetriile
dintre state sunt semnificative. Dei ISD venite dinspre rile n dezvoltare au
crescut, ele reprezint doar 10% din total; mai puin de 1/3 din ISD la nivel
global merge spre aceste ri (cele mai multe n zone ca Asia de Est i America
Latin). Cea mai mare parte a ISD e reprezentat de investiii ntre ri
dezvoltate (Dicken, p. 293).
Se poate vedea c puterea i dinamismul economiilor japonez i
german, precum i caracteristicile speciale ale acestor piee (relativ nchise
outsiderilor) au inut foarte jos nivelul contribuiei ISD la capitalul domestic fix.
Este greu s construieti o uzin de automobile acas la Toyota sau la
Volkswagen, iar statele respective contribuie din plin la aceast situaie.
Exist numeroase exemple care confirm importana teritoriului, fie ea i
relativizat. John Helliwell, profesor la Universitatea din Columbia Britanic, a
demonstrat c, la nivelul anului 1996, era de 12 ori mai probabil ca o provincie
canadian s aib relaii comerciale cu alt provincie a federaiei canadiene,
dect cu un stat al SUA. n privina serviciilor, relaiile n interiorul granielor
erau de 40 de ori mai probabile (Micklethwait, Wooldridge, 2000).
Mai mult de jmtate din activitatea primelor 100 de companii
transnaionale ale lumii se desfoar n ara de origine (Dicken, p. 292). Linda
Weiss citeaz concluziile sceptice ale unui studiu despre multinaionale realizat
n 1995 de Ruigrok i van Tulder:
nici una dintre acestea [companiile multinaionale n.n.] nu poate fi
calificat ca realmente global, fr ar de origine sau fr
granie []. Pn acum nici o firm important nu a reuit s-i
depeasc dependena de locaia de baz. Globalizarea rmne un mit,
ns unul care ndeplinete o funcie. (Ruigrok i van Tulder n Weiss,
2002)
162

2. Identitatea conteaz. Investitorii care cred c lumea e un loc mic i
previzibil vor avea parte de surprize neplcute n Japonia sau Italia,
unde reelele de putere i influen i relaiile familiale joac un rol
important. Acestea se manifest inclusiv n interiorul instituiilor
statului. Un american nepregtit va fi ocat s descopere nu un
rzboi pentru spaiu vital ntre stat i companii, ci o linitit
complicitate (Stille, 2003; Sayle, 1998).
Cultura organizaional i formula de management a companiilor depinde
semnificativ de ara de origine a companiei. Hirst i Thompson, de exemplu,
compar companii cu originea n Statele Unite, Germania i Japonia. Dac am
considera doar o variabil conducerea companiilor am obine imaginea
urmtoare:

SUA Germania Japonia
Conducerea
companiilor
Deinere de aciuni pe
termen scurt;
manageri puternic
constrni de pieele
de capital; strategii
riscante, bazate pe
finane.
Autonomie
managerial cu
excepia perioadelor
de criz; fr asumare
de riscuri de preluare
a controlului; strategii
conservatoare, pe
termen lung.
Acionari stabili;
manageri constrni
de reele; asumare de
riscuri de preluare a
controlului numai n
cadrul reelei; strategii
agresive de ctigare a
pieei.
(Sursa: Hirst, Thompson, 2002)

3. Marile companii pot domina statele n cel mai bun caz ntr-un sens
restrns. De exemplu, o companie mare poate atrage subvenii cnd se
decide s investeasc, aa cum s-a ntmplat cnd BMW a anunat c
va construi o fabric de automobile n SUA. Pentru cei 400 milioane $
investii pn la urm de concernul german n Carolina de Sud,
guvernul local s-a angajat s suporte costuri de 130 milioane $ timp de
30 de ani (teren, costuri sociale, educaie etc.) (Korten, Antet).
Este adevrat c marile corporaii multinaionale pot mobiliza resurse care
le depesc pe cele ale multor state de mrime mijlocie. Operaiunile de
producie internaional ale corporaiilor transnaionale reprezint 1/10 din PIB-
ul mondial i genereaz 1/3 din exporturile la nivel global (Dicken, p. 292). Dar
chiar i statele mai slabe i pstreaz instrumente solide de intervenie n
economie (Weiss, 2002). Am sistematizat mai jos unele date relevante n aceast
privin:

ara Produs intern brut Cretere economic Inflaie omaj
SUA 13060 miliarde $ (2006) 2,9% (2006) 3,2% (2006) 4,8% (2006)
163

China 10210 miliarde $ (2006) 11,1% (2006) 1,7% (2006) ~ 4,2% (2005)
Japonia 4210 miliarde $ (2006) 2,2% (2006) 0,2% (2006) 4,1% (2006)
Germania 2630 miliarde $ (2006) 2,8% (2006) 1,7% (2006) 7,1% (2006)
Marea Britanie 1920 miliarde $ (2006) 2,8% (2006) 2,3% (2006) 2,9% (2006)
Frana 1900 miliarde $ (2006) 2,2% (2006) 1,7% (2006) 8,7% (2006)

Marile puteri economice: date fundamentale (surs: CIA World Factbook 2007).


ara Produs intern brut Cretere economic Inflaie omaj
Polonia 554,5 miliarde $ (2006) 6,1% (2006) 1% (2006) 14,9% (2006)
Cehia 225,5 miliarde $ (2006) 6,4% (2006) 2,5% (2006) 8,4% (2006)
Romnia 202,2 miliarde $ (2006) 7,7% (2006) 6,6% (2006) 6,1% (2006)
Ungaria 175 miliarde $ (2006) 3,9% (2006) 4,1% (2006) 7,4% (2006)
Bulgaria 79,05 miliarde $ (2006) 6,1% (2006) 7,3% (2006) 9,6% (2006)
Moldova 9,066 miliarde $ (2006) 4% (2006) 12,7% (2006) 7,3% (2006)

Date economice pentru cteva state din Europa Central i de Est (surs: CIA World Factbook
2007)


164

Comparaia din graficul de mai sus pare s confirme preteniile unor
ideologi conform crora corporaiile ar fi acum principalele agenii de
guvernare. Dac ns comparm venitul General Motors cu cel al unei puteri
economice, diferenele sunt enorme i inutil de comentat.
Pentru a da un exemplu mai apropiat de noi, grupul Renault, compania
francez care deine Dacia, a vndut n 2008 aproape 2,4 milioane automobile i
a obinut un venit de aproximativ 37,7 miliarde (www.renault.com). PIB-ul
Romniei n acelai an a fost de aproximativ 271 de miliarde $, iar veniturile
bugetare de circa 65 de miliarde $. Mercedes Benz a anunat un venit de 47
miliarde n 2008, n scdere. Ca s rmnem tot n industria auto, grupul
german Volkswagen a avut n acelai an un venit de 113 miliarde .
Giganii se ascund unde poate nu ne-am atepta. Toi cumprm
medicamente, dar cine ar infera de aici c, de exemplu, americanii cumpr n
fiecare an medicamente de 200 miliarde $? Companiile din domeniu i-au triplat
vnzrile ntre 1980 i 2000. n 1990, profitul lor se cifra la 25% din vnzri; n
2000, la numai 18,5%, n 2008, la 16% - cifrele sunt enorme. Primele zece
companii farmaceutice din topul 500 al companiilor care activeaz n SUA au
nregistrat n 2002 un profit total de circa 40 miliarde $. Urmtoarele 490 de
companii din top 500 nu reueau s adune mpreun dect 33,7 miliarde $.
(Angell, 2004)
Conteaz mai puin c persoanele din fruntea marilor companii primesc
salarii inimaginabile (fostul ef al Bristol-Myers Squibb, Charles A. Heimbold
Jr. a ctigat 74890918 $ n 2001, plus 76095611 $ n aciuni Angell, 2004).
Cei mai puternici oameni ai planetei pot fi gsii n continuare n cldirile
guvernelor de la Washington, Tokyo sau Berlin.

Am vzut mai sus, n mare, care este natura raportului ntre state i marile
corporaii. Statele nu sunt chiar nite btrni neputincioi, iar multinaionalele,
dei au cptat o putere enorm, acioneaz ntr-un cadru limitat de propriile
resurse sau de norme. Mai mult, ntre state i marile companii nu se desfoar
un rzboi total pentru putere; n ciuda tensiunilor i nencrederii reciproce,
statele au nevoie de fora economic a corporaiilor, iar corporaiile au nevoie de
garaniile de securitate, stabilitate i legalitate oferite de state: Corporaiile care
sunt capabile s obin avantaj competitiv, adesea prin politicile i sprijinul geo-
militar al statelor lor, devin cei mai puternici juctori pe piaa global (Thomas,
n Ritzer, 2007, p. 85).


4. Economie bazat pe cunoatere: reeta globalizrii?

Pn n acest moment am ncercat s artm care este punctul de plecare
al globalizrii economice n sens modern (3.1), cum se acumuleaz forele care
165

propulseaz economia spre globalizare (3.2) i care sunt actorii din acest joc
(seciunea 4). Problema pe care o ridicm n finalul acestui curs este cea a
semnificaiei i specificului globalizrii economice. Mai exact, propunem ca
tem de reflecie deplasarea economiei dinspre producie spre cunoatere.
Credem c acest fenomen are ntr-adevr o importan covritoare pentru c el
confer identitate diferen specific acestui stadiu al economiei planetei.
Suntem foarte departe de epoca n care fora de munc fizic i pmntul
reprezentau bazele dezvoltrii economice. ncepem s ne ndeprtm i de
dominaia montrilor industriali. n anii 50, se estimeaz c procesele
materiale contribuiau la producia industrial a SUA cu circa 80%. Cunoaterea
aduga doar 20%. Prin 1995, proporiile aproape se inversaser; cunoaterea
deinea 70% (Dunning, 2002). ntr-o lucrare de care ne-am mai folosit n acest
curs, John Dunning (2002) citeaz studii care indic o realitate uimitoare: pentru
cele mai multe organizaii, raportul dintre capitalul intelectual i cel fizic i
financiar se situeaz n prezent ntre 5/1 i 16/1.
n centrul economiei din prezent se afl aa-numitele sectoare care
folosesc intensiv cunoaterea/informaia [eng. knowledge-intensive]: industria
de computere i soft, comunicaiile, media, electronica, aplicaiile geneticii etc.
De asemenea, serviciile au nceput s ocupe un loc mult mai important dect
producia propriu-zis.
Avem de-a face cu o economie bazat pe cunoatere i nu doar cu anumite
sectoare, pentru c n ciuda asimetriilor dintre diferitele ramuri, importana
capitalului intelectual este resimit sistemic i nu local. Nu mai exist industrii
de joas tehnologie i industrii de nalt tehnologie (Dunning, 2002).
Universitile de stat sau private i companiile investesc masiv n
cercetare. n general, educaia este orientat mult mai puternic de i ctre
nevoile acestei economii aflate la un pas de virtualizare (Angell, 2004).
Cercetarea i dezvoltarea sunt cuvintele de ordine acum. Institutele,
departamentele sau programele care se ocup de cercetare i dezvoltare [R&D =
eng. research and development] atrag fonduri imense i elita tiinific a lumii.
Parteneriatele public-privat, ntre universiti i companii, au proliferat n aceste
condiii.
Cunoaterea are nevoie de suport material, dar nu este ea nsi material.
n consecin, economia bazat pe cunoatere este una mai uoar i mult mai
dinamic. Aezat pe o infrastructur ultraperformant, servit de minile
luminate ale planetei i bazat pe un capital neafectat de entropie, economia
bazat pe cunoatere se recomand ca modelul optim pentru globalizarea
economic. l lsm pe cititor s-i rspund dac lucrurile stau ntr-adevr
astfel.


166

Cursul 8
Motorul economic al globalizrii II.
Probleme pentru globalizarea economic. Semnele prevestitoare ale crizei

Cuprins
1. Supremaia problematic a pieelor de capital
2. Semnele timpului
2.1. Btlia pentru lir i SME
2.2. Cderea Mexicului
2.3. Capcan pentru dragoni
3. Perspectivele de dezvoltare ale rilor srace
Bibliografie (pentru cursurile 7 i 8)
ntrebri i probleme (pentru cursurile 7 i 8)


Cuvinte cheie: balon speculativ, burs, capitalism laissez-faire, comer
internaional, criz, instabilitate, investiii strine directe, pia de capital,
prpastia Nord Sud, srcie, Soros


n cursul precedent am ncercat s oferim cteva date de baze legate de
globalizarea economic. Dei o parte din aceste informaii pot ridica semne de
ntrebare (vezi mai ales seciunea 3 a cursului precedent), nu am urmrit, n acel
curs, s semnalm aspectele problematice ale globalizrii economice. Vom
realiza acest lucru aici.


1. Supremaia problematic a pieelor de capital

Globalizarea economic este de multe ori tratat ca un set de fenomene
care au n centru dinamismul extraordinar al pieelor financiare. Sume imense
sunt transferate n timp real ntre marile centre monetare ale lumii: New York,
Tokyo, Londra sau Frankfurt. ntre 1000 i 2000 de miliarde $ se mic zilnic pe
magistralele securizate ale reelei globale. Nici cele mai puternice state nu au
asemenea rezerve (Goldstein, 1999). n 2007, fluxurile de capital transfrontaliere
au crescut pn la 11,2 mii de miliarde de dolari (reprezentnd 20,5% din PIB-ul
global), de la 9,4 mii de miliarde n 2006 (date furnizate de McKinsey Global
Institute vezi tabelul de mai jos). Apoi, cine ar putea controla i taxa banii
virtuali care circul cu viteza luminii prin fibre optice? Este destul de limpede c
amploarea pe care au luat-o aceste procese ridic una dintre cele mai serioase
ca s nu spunem grave probleme pentru globalizarea economic.
167




1990: 1,1 mii de miliarde $ (5,2% din PIB)
1995: 1,6 mii de miliarde $ (6,0% din PIB)
2000: 5,8 mii de miliarde $ (16,1% din PIB)
2005: 8,4 mii de miliarde $ (17,7% din PIB)
2006: 9,4 mii de miliarde $ (18,5% din PIB)
2007: 11,2 mii de miliarde $ (20,5% din PIB)


Sursa: McKinsey Global Institute, Mapping Global Capital Markets: Fifth Annual Report, p.
11.

John Micklethwait i Adrian Wooldridge, corespondeni ai celebrei
reviste The Economist plaseaz, n lucrarea lor din 2000, A Future Perfect,
murdarul dolar [eng. the dirty dollar] printre motoarele globalizrii
(Micklethwait, Wooldridge, 2000). Bill Emmott, fost redactor ef la The
Economist, ofer o analiz asemntoare ntr-un volum intitulat 20:21 Vision.
Twentieth-Century Lessons for the Twenty-First Century (Emmott, 2003).
Cum The Economist susine piaa liber i vede n globalizare un proces n
mare msur pozitiv, se nelege optimismul mai mult sau mai puin reinut al
celor trei autori. Micklethwait i Wooldridge, de exemplu, sunt impresionai de
acest nou Leviatan care este piaa global de capital:
Toate caracteristicile pieei globale de capital par a depi
recordurile n aceast perioad. Masa de capital aflat n
circulaie este mai mare dect oricnd. Viteza micrii ei este mai
mare, raportul dintre capital i bunurile comercializate s-a
deplasat n favoarea capitalului, consecinele unei greeli [n
aceast zon n.n.] sunt mai devastatoare. Mai mult, aa cum
arat experiena Coreii de Sud [vezi seciunea urmtoare n.n.],
cifrele subestimeaz probabil impactul pieelor de capital asupra
lumii. Pieele nu numai c leag economiile laolalt i modific
structura companiilor, dar ele schimb ntregi sisteme politice.
(Micklethwait, Wooldridge, 2000 traducerea noastr)
Desigur, exist i critici ai dominaiei pieelor financiare. David Korten,
ntr-o lucrare din 1995 intitulat When Corporations Rule the World (tradus
la editura Antet sub titlul Corporaiile conduc lumea), citeaz dintr-un articol
din acelai an, aprut n Business Week:
168

n aceast nou pia, [] miliardele pot intra sau iei dintr-o
economie n cteva secunde. Att de puternic a devenit aceast
for a banilor, nct unii observatori consider acum c cei care
dein capitaluri fierbini devin un fel de guvern fantom al lumii,
unul care erodeaz ireversibil conceptul de puteri suverane ale
unui stat naional. (Hot Money, Business Week, 20 martie 1995,
citat n Korten, Antet)
Unii critici nu sunt att de radicali precum Korten, care-i intitula o parte
a crii sale Un sistem financiar tlhresc, dar mprtesc viziunea c situaia
din prezent este inacceptabil. Critica lui Joseph Stiglitz (vezi cursul despre
Stiglitz) este n opinia noastr mult mai puternic pentru c n locul
radicalismului pune raiunea, iar n locul niruirii bombastice de cifre pune
argumente (Stiglitz, 2003).
n aceast seciunea nu ne propunem ns realizarea unei liste de opinii
pro i contra pieelor de capital. Considerm c ar fi mai interesant dac i-am
oferi cititorului o critic suficient de convingtoare, dar, ntr-un fel, paradoxal.
Ea aparine unui om pe care tocmai piaa financiar global l-a fcut extrem de
bogat, aproape la fel de celebru i destul de controversat. Este vorba de George
Soros.








Ilustraie din articolul The Capitalist Threat, de Soros, aprut n The Atlantic n februarie 1997.

Soros a criticat n mai multe rnduri capitalismul de tip laissez-faire, mai
ales cnd acesta este aplicat n mod ideologic pieelor de capital. n cele ce
urmeaz ne vom referi la dou articole publicate n revista The Atlantic n
februarie 1997 i ianuarie 1998.
Teoria lui Soros este bazat pe adeziunea sa la ideile lui Karl Popper.
Acesta construise o critic a totalitarismului i propusese societatea deschis
ca model pentru o democraie veritabil. Concepia social-politic a lui Popper
se baza pe intuiiile sale epistemologice: cunoaterea este ntotdeauna limitat i
sarcina noastr este s falsificm teoriile existente. n consecin, ar trebui s
proiectm societatea plecnd de la recunoaterea acestor limite; marxismul i
169

nazismul credeau c dein adevrul suprem i tocmai de aceea au euat, inclusiv
pe teren economic. Soros urmrete s ofere o viziune critic asupra
capitalismului laissez-faire, fr ns a pune acest sistem n aceeai categorie cu
totalitarismele de stnga sau de dreapta.
Argumentul este destul de simplu. Dei nu pretinde c deine adevrul
suprem, capitalismul actual are totui ceva n comun cu nazismul i
comunismul: pretenia de a fi tiinific. O pretenie greu de respins, pentru c nu
este vorba aici de materialismul dialectic marxist sau de teoria raselor, ci de cea
mai respectat tiin social: economia (Soros, 1997). Ce e atunci n neregul,
dac economia este o tiin att de solid?
Principala fundaie tiinific a ideologiei laissez-faire este teoria
conform creia pieele libere i competitive aduc oferta i cererea
la echilibru i asigur astfel cea mai bun alocare a resurselor.
Aceast concepie este larg acceptat ca un adevr etern i, ntr-un
sens, este unul. Teoria economic este un sistem axiomatic: ct
timp asumpiile de baz sunt adevrate, concluziile sunt valide.
Dar, cnd examinm asumpiile ndeaproape, descoperim c ele nu
se potrivesc lumii reale. Aa cum a fost formulat iniial, teoria
concurenei perfecte a echilibrului natural al ofertei i cererii
presupune cunoatere perfect, produse omogene i uor divizibile,
precum i un numr suficient de mare de concureni, astfel nct
nici un singur participant s nu poat influena preul pieei.
(Soros, 1997 traducerea noastr)
Mai ales n cazul pieelor de capital, asumpiile menionate mai sus sunt
false. Nu poate fi vorba de informaii perfecte, iar preurile nu depind univoc de
raportul dintre curbele cererii i ofertei. Exist lanuri de feedback care leag de
preuri preferinele i oportunitile asimetrice ale diferiilor juctori de pe pia.
Preurile formeaz preferine i ofer oportuniti, iar acestea se reflect la
rndul lor n evoluia preurilor (Soros, 1997). Mai mult, efortul juctorilor de a
anticipa starea viitoare a pieei este extrem de riscant, pentru c acea stare
viitoare este determinat n mare parte tocmai de ateptrile acelorai juctori
(Soros, 1998).
Dac cineva anticipeaz c valoarea unor aciuni va crete i ncepe s
cumpere acele aciuni, valoarea aciunilor respective va crete ntr-o oarecare
msur tocmai datorit aciunilor acelui cumprtor. Creterea valorii poate
atrage ali cumprtori. Se ajunge astfel la un proces speculativ: toi cumpr
miznd pe creterea continu a valorii i, datorit cererii mari, valoarea
aciunilor crete fr nici o legtur cu situaia real a firmei care emite
aciunile. Dac apoi un cumprtor observ situaia real i vrea s profite de ea
vnznd aciunile acum supraevaluate, ceilali vor intra n panic i vor vinde
masiv. Preul cade brusc; balonul [eng. bubble] speculativ explodeaz.
170

De ce este relevant un astfel de exemplu? El surprinde o caracteristic
esenial a pieelor de capital: instabilitatea. i nc o meniune: pieele
internaionale tind s fie mult mai instabile dect cele locale sau naionale.
Soros vorbeste de un model al avntului i cderii [eng. boom-bust
pattern]. n timpul perioadei de avnt, capitalul inund periferiile, pornind
dinspre centru; n perioadele de cdere, ncrederea investitorilor este serios
zdruncinat, aa c acetia i retrag rapid banii de la periferie i i plaseaz n
zonele sigure din centrul sistemului (Soros, 1998). Problema este c acest
pattern este instabil la rndul su i deci imprevizibil. De exemplu, un simplu
zvon i va face pe cei care investesc n monede ale unor state mai mici (s zicem
peso-ul mexican vezi seciunea urmtoare) s vnd repede, fie i n pierdere,
moneda respectiv, cumprnd valut-forte (dolari, euro, yeni etc.), pentru a
salva ct mai mult din investiiile lor. Nu putem dect s-i dm dreptate lui
Soros atunci cnd afirm c
Instabilitatea pieelor financiare poate cauza dislocri economice
i sociale serioase (Soros, 1998)
Vom vedea n seciunea urmtoare ct de costisitor poate fi efortul de a
gestiona colapsul unui balon speculativ.


2. Semnele timpului
2.1. Btlia pentru lir i SME

Am discutat mai sus despre critica lui George Soros. Pentru a nu schimba
prea mult registrul discuiei, vom ncepe aceast seciune cu o poveste din
toamna lui 1992 n care Soros este unul dintre personajele principale.
n 1979, n condiiile crizei petrolului de la mijlocul anilor 70,
Comunitatea European (actuala Uniune) a instituit Sistemul Monetar European
(SME). Acest sistem a reprezentat un important pas n vederea realizrii
unificrii monetare. n centrul su se afla un mecanism al ratelor de schimb
bazat pe ECU [eng. European Currency Unit ] care funciona astfel: monedele
din sistem erau schimbate ntre ele i cotate n ECU dup rate fixe. Fluctuaiile
era permise numai n limitele unor intervale foarte stricte: 6% pentru Marea
Britanie, Italia i Spania, 2,25% pentru restul rilor (Constantin, 2002). Statele
din SME urmau s controleze fluctuaiile monedelor prin politici monetare i
fiscale; bncile centrale jucau cel mai important rol n meninerea echilibrului.
Fa de monedele din afara SME, monedele comunitare oscilau n bloc
(Goldstein, 1999). SME funciona de fapt ca o estur: chiar dac era plasat n
apele tulburi ale pieei globale, ea urma s in laolalt elementele sale.
SME a funcionat foarte bine o vreme, att pentru state, ct i pentru
investitori, valorificnd avantajul stabilitii. Dup reunificarea Germaniei ns,
lucrurile au nceput s se schimbe. Economia german era puternic, dar trebuia
171

s susin costurile reconstruciei din Est. n aceste condiii, banca central
german, Bundesbank, cunoscut pentru rigoarea politicilor sale, i-a concentrat
eforturile asupra contracarrii inflaiei mrind rata dobnzilor, deci limitnd
injecia de moned (mrci germane) pe pia. Celelalte bnci centrale au trebuit
s se adapteze politicilor Germaniei, din cauza prevederilor SME (Martin,
Schumann, 1999). Banca Angliei s-a vzut pus ntr-o situaie extrem de dificil,
pentru c economia englez avea nevoie de relaxarea dobnzilor i de mai muli
bani pe pia pentru a stimula creterea economic i exporturile, chiar cu riscul
inflaiei. Speculanii au sesizat n aceast tensiune ansa unor ctiguri imense.
Au avut dreptate.
Printre cei care au anticipat criza SME s-a aflat i Stanley Druckenmiller,
eful fondului de investiii Quantum aflat n proprietatea lui Soros. Acesta a
sesizat nc din august 1992 c lira nu-i va putea menine rata de schimb fa de
marca german (n acel moment rata era 1 = 2,95DM). Druckenmiller, ca i ali
speculani, a nceput s mprumute masiv lire i s le vnd pe mrci la bncile
britanice. Acestea au solicitat din ce n ce mai mult mrci de la Banca Angliei
pentru a onora cererea. Miza era urmtoarea: dac Banca Angliei va rmne fr
rezerve de mrci, ea nu va putea susine cursul lirei i atunci acesta va trebui
lsat liber. O scdere de cteva procente a valorii lirei ar fi nsemnat profituri
fabuloase la returnarea mprumuturilor n lire contractate de Druckenmiller&Co.
Pn la 15 septembrie 1992, Bundesbank a oferit asisten limitat Bncii
Angliei; ca emitent, Bundesbank avea rezerve nelimitate de mrci, dar folosirea
lor ar fi nsemnat explozia inflaiei n Germania. La 15 septembrie ns,
preedintele Bundesbank a sugerat c SME ar trebui ajustat. Aceast declaraie a
fost semnalul decisv pentru speculani care au crescut presiunile vnznd i mai
multe lire. Numai Drukenmiller mprumutase i vnduse lire n valoare de circa
10 miliarde de dolari. Pe 16 septembrie, n ciuda faptului c fcuse uz de
ridicarea dobnzilor, Banca Angliei i epuizase jumtate din rezervele valutare
i a hotrt s lase cursul liber. Valorea lirei a sczut cu circa nou procente n
cteva ore. Marea Britanie ieea din SME. (Goldstein, 1999; Martin, Schumann,
1999)
Pe 16 septembrie 1992, eful Bncii Angliei, Norman Lamont, avea faa
cenuie i arta ca un bursuc hituit (Micklethwait, Wooldridge, 2000).
Druckenmiller, n schimb, ctigase peste un miliard de dolari pentru Quantum
i l transformase pe Soros n inamic public n Anglia.
Dup cderea Angliei, atacurile s-au concentrat asupra altor monede
care erau percepute ca supraevaluate. Banca Franei, de exemplu, a ajuns s
cheltuie n perioada critic a atacurilor speculative, la 29 iulie 1993, pn la 100
de milioane de dolari pe minut pentru a susine francul (Martin, Schumann,
1999). SME a fost puternic slbit practic abandonat i s-a grbit procesul
care a dus n final la lansarea monedei comune europene.

172


2.2. Cderea Mexicului

Spre sfritul anului 1994, guvernul mexican declara c va devaloriza
moneda naional (peso) cu circa 15%. La acel moment, investitorii de pe piaa
internaional deineau aproximativ 50 de miliarde de dolari n mprumuturi de
stat sau aciuni cotate n moned mexican. S-a instalat panica; n trei zile peso-
ul a pierdut 30% din valoarea sa raportat la dolar. n ciuda garaniilor date de
preedintele SUA de atunci, Bill Clinton, c Mexicul nu va intra n incapacitate
de pli, trendul descendent nu a putut fi oprit. Deja n ianuarie 1995 alte
monede ale unor ri n curs de dezvoltare erau afectate de refluxul capitalului
ctre monede sigure, precum marca sau yenul. Din 20 ianuarie chiar i cursul
dolarului ncepuse s scad. La 30 ianuarie mexicanii au comunicat Casei Albe
c i-au epuizat rezerva de dolari. n acea noapte, preedintele Clinton i eful
FMI, Michel Camdessus, au pus la punct un ajutor de urgen de peste 50 de
miliarde de dolari pentru salvarea Mexicului. Ziarul Washington Post a denumit
acest ajutor extraordinar operaiunea Peso Shield prin analogie cu Desert
Shield (Scutul deertului) din timpul rzboiului din Golf. Suma pus n joc
este depit doar de cea folosit pentru reconstrucia Europei Occidentale n
cadrul Planului Marshall (Martin, Schumann, 1999). Unii autori, printre care i
Korten (Antet), vd n criza mexican un preambul al crizei asiatice, cu acelai
mecanism de supraevaluare a aciunilor la burs urmat de colaps.


2.3. Capcan pentru dragoni

rile din Asia de Sud-Est au fost de multe ori supranumite tigri sau
dragoni datorit creterii susinute a economiilor lor. Dup anii 70, Taiwanul,
Coreea de Sud, Malayezia, Thailanda, Singapore sau Indonezia au surprins
lumea prin vitalitatea lor. S-a vorbit mult vreme de miracolul asiatic. De fapt,
era vorba de un al doilea miracol asiatic, dup renaterea Japoniei din cenua
radioactiv de la Hiroshima i Nagasaki. Economia nipon, prin capitalizare i
cunoatere, este nc o mare for global.
Revenind la tigri, admiraia general inclusiv a FMI i BM s-a
surpat n vara lui 1997. Ritmul de cretere din zon adusese investiii masive,
att de portofoliu (aciuni, titluri, obligaiuni etc.), ct i directe. Spirala
speculaiilor urcase preurile la terenuri i cldiri la valori incredibile. Apoi, pe 2
iulie 1997, balonul s-a spart. Moneda thailandez, baht-ul, care era cotat la
1/25 dolari, s-a devalorizat cu 25%. (Stiglitz, 2003; Micklethwait, Wooldridge,
2000). Investitorii au intrat n panic i au nceput s-i retrag banii din ntreaga
zon provocnd cea mai mare criz economic global de la Marea Criz din
anii 30.
173

omajul a crescut de patru ori n Coreea de Sud, de trei ori n Thailanda i
de zece ori n Indonezia. PIB-ul Indoneziei a sczut n 1998 cu 13,1%, n Coreea
de Sud cu 6,7%, iar n Thailanda cu 10,8% (Stiglitz, 2003). Iniial, s-a crezut c
este vorba de un tsunami financiar, dar cnd puternica economie coreean a
nceput s dea semne de oboseal, gravitatea situaiei a fost recunoscut. Pn i
Japonia s-a resimit, mai ales c avea deja probleme (Emmott, 2003). Dup trei
ani, noteaz Stiglitz, Indonezia i Thailanda nu ajunseser ns la nivelul PIB-
ului dinaintea crizei. Efectele sociale mai ales sunt greu de estimat.
Dac prim-ministrul Malayeziei a artat acuzator spre Soros (Goldstein,
1999), Stiglitz d vina pe instituiile financiare internaionale, mai ales pe FMI,
pentru gestionarea dezastruoas a crizei asiatice, i d tocmai exemplul
Malaeziei, care s-a salvat parial respingnd politicile FMI. Ali autori (Emmott,
2003; Micklethwait, Wooldridge, 2000) ncearc s demonstreze c cel puin o
parte a responsabilitii revine factorilor locali. Un sistem financiar putred i
aflat dincolo de controlul guvernelor corupte nu putea dect s se prbueasc.
n cazul Thailandei, de exemplu, acest argument ar putea sta n picioare,
dar el nu explic deloc criza provocat artificial n Coreea de Sud de pierderea
ncrederii creditorilor. O economie care ajunsese la un moment dat a 11-a din
lume, susinut de conglomerate puternice (numite chaebol) precum Hyundai,
Daewoo sau Samsung, nu avea de ce s intre n colaps. Crizele care au urmat
de exemplu n Rusia i Argentina demonstreaz clar, n opinia noastr, c
instabilitatea pieelor de capital nu este accidental, ci cronic. Pericolul unei noi
crize nu poate fi subestimat i criticii au intuit aici una din dificultile
fundamentale legate de globalizarea economic. Reforma insituiilor financiare
internaionale i o abordare mai puin ideologic a problemei reglementrii
pieelor de capital ar putea reduce riscul enorm pe care l presupune un
asemenea accident (vezi cursurile urmtoare).


3. Perspectivele de dezvoltare ale rilor srace

Nu ne propunem s contestm, de pe poziii ideologice, globalizarea
economic. Este ns important s meninem o abordare critic a acestui
fenomen.
Muli dintre criticii globalizrii economice afirm c trim ntr-o lume
care ar fi structurat dup raportul 20/80: 20% dintre oameni beneficiaz de 80%
din resurse. Aceast problem este cunoscut n literatura de specialitate drept
prpastia Nord Sud. Nu este vorba att de coordonate geografice, ct de
repere geopolitice. Astfel, din acest punct de vedere, Australia este un stat
nordic, dar Mongolia este unul sudic.
Sudul este afectat de dificultile perioadei postcoloniale, de instabilitate,
de rzboaie civile, de catastrofe ecologice i sanitare, de cretere demografic
174

necontrolat, de lipsa investiiilor sau de epuizarea/degradarea resurselor
naturale. n aceste condiii, srcia n care triete majoritatea populaiei planetei
pare s fi atins un stadiu cronic.
De-a lungul timpului, probleme ca: dominaia pieelor de capital n
condiiile instabilitii acestora, vulnerabilitatea sistemelor monetare n faa
atacurilor speculative, prpastia Nord Sud i lipsa de soluii pentru eradicarea
srciei, consecinele social-politice ale mobilitii capitalului au fost invocate
pentru a susine aceast abordare critic. Seminele distrugerii au fost plantate,
crede Stiglitz, n anii 90. Globalizarea economic a luat-o naintea celei
politice, iar dup sfritul Rzboiului Rece s-a pierdut ansa instaurrii unei noi
ordini economice globale, o ordine mai corect, bazat pe ideile justiiei
sociale, care ar oferi rilor lumii un teren de joc mai echilibrat (Stiglitz, 2008,
p. 71). Sistemul actual, creaia globalizrii, este caracterizat de prezena
covritoare a srciei, nevoia de asisten strin i tergere a datoriilor
rilor srace, necesitatea susinerii unui comer corect, de a depi limitrile
liberalizrii, importana protejrii mediului i a schimbrii sistemului deficitar
de guvernare global (Stiglitz, 2006, pp. 13-19).
Recenta criz pare s confirme multe din temerile exprimate n legtur cu
fragilitatea general a sistemului economic. Discursul sceptic e abordat de muli
analiti cu greutate, pe msur ce rezultatele dezastruoase ale modelului de
dezvoltare ultra-liberal devin vizibile. Ingredientele lips ale globalizrii:
diviziunea ineficient a muncii, nivelul insuficient de specializare i lipsa
cadrului legal de protejare a dreptului de proprietate mpiedic rile n
dezvoltare s accead la resursele transportate de fluxurile globale (Hernando de
Soto, 2008, p. 19).
Accentuarea srciei i discrepanelor dintre Nord i Sud se datoreaz, n
parte, schimbrii paradigmei de dezvoltare. nlocuirea ideilor lui Keynes despre
aciunea statului i acumularea de capital cu o doctrin care promoveaz statul
minimalist, neo-utilitar, a avut impact i asupra raportului ntre rile dezvoltate
i cele n dezvoltare. Criza economic din anii 70 a condus la adoptarea de ctre
administraia Reagan a unor politici economice care au avut drept consecin
atragerea de capital de pe piaa internaional pentru finanarea deficitului n
cretere al SUA. Locul comerului i produciei de bunuri a fost astfel luat de
finane. Fluxurile globale de capital s-au orientat cu precdere spre aceast ar.
Dac n 1950-1960 SUA erau cea mai mare surs de lichiditi i ISD-uri din
lume, n anii 80-90 raportul se inversase, SUA devenind cel mai mare receptor
de capital strin. Creterea investiiilor n economia SUA s-a tradus n scderea
lor dramatic n rile n dezvoltare. Acestea au beneficiat doar sporadic de
investiii centrate pe anumite nie sau pe exploatarea resurselor naturale.
Consensul de la Washington a stabilizat piaa financiar global (n care
SUA deineau poziia central), dar pentru rile n dezvoltare a nsemnat
abandonarea teoriilor dezvoltrii care favorizau implicarea statului, obligndu-
175

le s i deschid economiile naionale vnturilor reci ale competiiei crescnde
pe piaa global, pentru care nu erau pregtite (Arrighi, Silver, Brewer, 2007, p.
328). n acest context, inegalitile puteau doar s se adnceasc. Dei unele
state din Sud se recomand prin fora de munc ieftin, resursele naturale
abundente i legislaia permisiv, majoritatea comerului internaional se
desfoar ntre statele bogate din Nord. Sudul acumuleaz datorii i deficite
serioase ale balanei comerciale, mai ales c produsele sale au n general valoare
adugat redus. Jocul nu este egal.
Deschiderea rilor n dezvoltare ctre politicile neoliberale ale
Consensului de la Washington a devenit o surs de instabilitate sistemic. O alt
realitate care pune sub semnul ntrebrii beneficiile globalizrii este nsi natura
puterii SUA. Atunci cnd SUA erau la apogeu, ofereau un model de dezvoltare
care orienta resursele sale financiare uriae ctre ncurajarea expansiunii
economice globale i competiiei ntre economii, de pe urma crora beneficiau
toate rile. n anii 80 i 90 ns, cnd SUA s-au dezvoltat prin atragerea
lichiditilor de pe pia (blocnd implicit accesul rilor srace la ele), imaginea
acestei ri drept model de urmat a plit. Afirmarea rilor din Asia de Est ca
economii puternice, creditoare ale SUA, poate fi socotit i ea ca surs de
instabilitate, de vreme ce a alimentat setea de consum a Americii i a ncurajat
creterea deficitului acestei ri (ibidem, pp. 328-332).
n aceste condiii, <spaiul de dezvoltare> pentru diversificarea i
updatarea politicilor din rile n dezvoltare se micoreaz n spatele aderrii
retorice la liberalizarea i privatizarea universale (Wade, 2007, p. 277).
Acordurile ncheiate n cadrul Rundei Uruguay (1986-1994) nu au fost de natur
s ncurajeze aceste ri. De pild, Acordul TRIPS (Agreement on Trade-related
Aspects of Intellectual Property Rights), a mrit distana ntre Nord i Sud n
privina accesului la cunoatere (prin impunerea creterii preurilor publicaiilor
tiinifice, de pild). Alte acorduri, prin nlturarea tratamentului preferenial
pentru rile n dezvoltare, le-a blocat accesul pe pia i nu le-a permis
protejarea industriei serviciilor. Faptul c aceste ri s-ar fi dezvoltat mai bine
dac nu s-ar fi supus constrngerilor acestor acorduri este demonstrat de
creterea economic a Chinei i Indiei, cretere care preced liberalizarea
comerului lor. n paradigma <plus globalizare> impus de Nord, calea ctre
dezvoltare este calea liberalizrii i integrrii nemediate n economia mondial,
la care se adaug reforme instituionale interne care s asigure viabilitatea
integrrii profunde (ibidem, p. 284), paradigm creia rile n dezvoltare nu i
se pot conforma.
Menionm sumar aceste aspecte pentru c dorim s subliniem c factorii
economici nu pot fi desprini de viaa oamenilor. Victoria aplaudat a
globalizrii economice este problematic.


176

Bibliografie

Dicken, Peter, Economic Globalization: Corporations, n Ritzer, George (ed.),
The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell Publishing, Oxford,
2007.
Thomas, George M., Globalization: The Major Players, n Ritzer, George
(ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell Publishing,
Oxford, 2007.
Stubbs, Richard, Underhill, Geoffrey R.D. (eds.), Political Economy and the
Changing Global Order, Oxford University Press, Oxford, 2006.
Angell, Maria The Truth About the Drug Companies, New York Review of
Books, vol. 51, nr. 12, iulie 2004
Arrighi, Giovanni, Silver, Beverly J. and Brewer, Benjamin D. Industrial
Convergence, Globalization, and the Persistence of the North-South Divide, n
J. Timmons Roberts and Amy Bellone Hite (eds.), The Globalization and
Development Reader. Perspectives on Development and Global Change,
Blackwell Publishing, 2007
CIA World Factbook
Constantin Valentin (coord.) Documente de baz ale Comunitii i Uniunii
Europene, Polirom, Iai, 2002
Dunning, John (coord.) Governments, Globalization, and International
Business, Oxford University Press, 1999
Dunning, John (coord.) Regions, Globalization, and the Knowledge-Based
Economy, Oxford University Press, 2002
Emmott, Bill 20:21 Vision. Twentieth-Centuray Lessons for the Twenty-First
Century, Farrar, Straus and Giroux, New York, 2003
Goldstein, Joshua International Relations, ediia a 3-a, Longman, 1999
Hirst, Paul; Thompson, Grahame Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura
Trei, Bucureti, 2002
Korten, David Corporaiile conduc lumea, Antet, nedatat
Martin, Hans-Peter; Schumann, Harald Capcana Globalizrii, Editura
Economic, Bucureti, 1999
Micklethwait, John; Wooldridge, Adrian A Future Perfect, Crown Business,
New York, 2000
Microsoft Encarta Encyclopedia
Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization, Blackwell
Publishing, Oxford, 2007
Rourke, John International Politics on the World Stage, ediia a 7-a,
McGraw-Hill, 1999
Sayle, Murray The Social Contradictions of Japanese Capitalism, The
Atlantic Monthly, vol. 281, nr. 6, iunie 1998
Soros, George The Capitalist Threat, The Atlantic Monthly, februarie 1997
177

Soros, George Toward a Global Open Society, The Atlantic Monthly,
ianuarie 1998
de Soto, Hernando - Missing Ingredients of Globalization, n Zedillo, Ernesto
(ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of Recent Turbulence,
Routledge, London and New York, 2008.
Stiglitz, Joseph Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic,
Bucureti, 2003
Stiglitz, Joseph The Future of Globalization. Lessons from Cancn and
Recent Financial Crises, n Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization.
Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London and New York,
2008.
Joseph E. Stiglitz, Making Globalization Work, Allen Lane, Penguin Books,
2006.
Stille, Alexander Italy: The Family Business, New York Review of Books,
vol. 50, nr. 15, octombrie 2003
Stubbs, Richard, Underhill, Geoffrey R.D. (eds.), Political Economy and the
Changing Global Order, Oxford University Press, Oxford, 2006
Wade, Robert Hunter, What Strategies are Viable for Developing Countries
Today? The World Trade Organization and the Shrinking of <Development
Space>, n J. Timmons Roberts and Amy Bellone Hite (eds.), The
Globalization and Development Reader. Perspectives on Development and
Global Change, Blackwell Publishing, 2007.
Weiss, Linda Mitul statului lipsit de putere, Editura Trei, Bucureti, 2002
www.renault.com
www.usgovernmentspending.com
http://www.mckinsey.com/mgi/reports/pdfs/fifth_annual_report/fifth_annual_re
port.pdf


ntrebri i probleme

a. Cursul 7

1. Care este, n opinia dumneavoastr, problema fundamental a globalizrii
economice? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte).
2. Globalizarea economic este un fenomen recent sau unul cu o istorie
ndelungat? Justificai rspunsul (nu mai mult de 150 de cuvinte).
3. Ce semnific sistemul Bretton Wods?
4. Cnd i de ce a fost instituit sistemul Bretton Woods?
5. Caracterizai sistemul Bretton Woods (nu mai mult de 150 de cuvinte)
6. Care a fost contribuia lui Keynes la crearea sistemului Bretton Woods?
178

7. Cum apreciai concepia economic a lui Keynes? Argumentai (nu mai
mult de 200 de cuvinte).
8. De ce s-a prbuit sistemul Bretton Woods? Care au fost consecinele
acestui eveniment?
9. Prin ce se caracterizeaz perioada 1970 1990? Discutai dou fenomene
(nu mai mult de 100 de cuvinte).
10. Caracterizai capitalismul flexibil (Dunning). Menionai cel puin trei
elemente definitorii (nu mai mult de 100 de cuvinte).
11. Ce s-a ntmplat cu instituiile financiare internaionale dup abandonarea
sistemului Bretton Woods?
12. Cum ai caracteriza raportul dintre state i companiile multinaionale?
Argumentai (nu mai mult de 200 de cuvinte).
13. Prin ce se definete economia bazat pe cunoatere?
14. Credei c Romnia are resurse pentru a dezvolta o economie bazat pe
cunoatere? Argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte).
15. Redactai un studiu de caz despre industria de automobile din SUA lund
ca reper discuia din curs despre companiile farmaceutice.

b. Cursul 8
1. De este privit piaa de capital ca un potenial pericol?
2. Cum explicai instabilitatea pieelor de capital?
3. Ce reprezint un balon speculativ?
4. Caracterizai Sistemul Monetar European (nu mai mult de 100 de
cuvinte).
5. De ce a sczut valoarea lirei n toamna lui 1992?
6. Cu ce argumente critic Soros capitalismul laissez-faire?
7. Care este opinia dumneavoastr despre critica lui Soros? Argumentai (nu
mai mult de 100 de cuvinte).
8. De ce a izbucnit criza din Asia de Sud-Est?
9. Care ri au fost mai puin afectate de criza din Asia de Sud-Est i de ce?
10. Credei c statul ar trebui s aib vreun rol n reglementarea pieelor de
capital? Justificai rspunsul (nu mai mult de 100 de cuvinte).
11. Credei c preedintele Clinton a acionat corect mobiliznd resurse
pentru Mexic n primvara lui 1995? Argumentai (nu mai mult de 100 de
cuvinte).
12. Definii raportul Nord-Sud. Este vorba de o distincie geografic?
13. Unde se afl Romnia n termenii raportului Nord-Sud? Justificai
rspunsul (nu mai mult de 100 de cuvinte).
14. Ce soluii ai propune pentru eradicarea srciei? Este posibil un astfel de
deziderat? Argumentai (nu mai mult de 200 de cuvinte).
179

15. Realizai un studiu de caz despre situaia economic a Japoniei din timpul
crizei asiatice i ulterior crizei (pn n prezent). Folosii surse de
informare independente de curs.























180

Cursul 9

Vectori geopolitici ai crizei economice

Cuprins
1. Introducere
2. Arhitectura financiar i noua arhitectur a puterii la nivel global
3. Modelul capitalismului pieei libere ntr-un con de umbr
4. Dezvoltarea este singurul adevr dureros
5. Reconfigurarea globalizrii
6. Puterea i influena se mut ctre est
7. Bibliografie
8. ntrebri i probleme


Cuvinte cheie: criza economic global, strategii de ieire din criz,
programe de stimulare economic, model de dezvoltare, reglementare,
liberalism, autoritarism


1. Introducere

Ne reprezentm criza sub forma unor mari dificulti, stagnri, recesiuni,
falimente, prbuiri de curs, nchideri de fabrici etc. ntr-adevr, criza
economic izbucnit n 2008 i generalizat cu repeziciune la nivelul ntregului
glob cea mai mare din ultimii 75 de ani ne apare cu deosebire sub aceast
form. Dar ea are i alte implicaii. Mai puin vizibile, dar cu un impact mult mai
mare pe termen mediu i lung.
Nu toate statele sunt afectate n aceeai msur de criz. Unele dintre
acestea vor face fa cu mai mult succes provocrilor crizei, ceea ce le va
permite s-i extind influena i s-i ntreasc poziia. La nceput, totul prea
a dura cteva luni, cel mult un an; preedintele Obama a avertizat apoi c
refacerea ar putea dura mai mult. Ceea ce ridic problema unor adevrate
strategii de ieire din criz. Vom asista chiar la o competiie ntre strategii,
calitatea acestora fiind decisiv nu numai n depirea mai rapid a situaiei, ci i
n respectul cu care statele respective vor fi nconjurate la ncheierea acestei
furtuni economice. Avantajate sunt din nou statele care vor fi mai puin afectate
de criz, pentru c n cazul unor strategii corecte, ele au fora necesar pentru a
la materializa.
Devine din ce n ce mai limpede c la sfritul crizei peisajul geopolitic al
lumii va fi diferit de cel de acum. Se vor schimba ierarhii i poziii, vor avea loc
reaezri n rndul puterilor economice ale momentului. Mai important este c
vor aprea ierarhii de prestigiu pornind de la felul cum s-a fcut fa
181

provocrilor acestei perioade, cu ce costuri i n ce manier a fost depit criza.
Va fi o adevrat perioad de testare a modelelor de dezvoltare, a orientrilor
politice i a strategiilor adoptate de fiecare stat sau grupuri de state. n cele ce
urmeaz, vom insista asupra unora din consecinele geopolitice ale crizei,
pornind de la premisa c la sfritul acestei perioade extrem de dificile lumea va
iei, din perspectiv geopolitic, vizibil reconfigurat.


2. Arhitectura financiar i noua arhitectur a puterii la nivel global

Fora financiar a unei ri reprezint msura cea mai fidel a puterii sale.
n timp de criz, adevrul acesta apare i mai pregnant, pentru c orice criza
economic implic, n primul rnd, lipsa de lichiditi. Problema este c actuala
criz a gsit rezervele valutare ale lumii inegal distribuite. Ne obinuisem ca
aceste rezerve s fie localizate n statele dezvoltate. Fluxurile financiare care
circulau libere la nivel global i aveau originea n aceste state, cu deosebire n
SUA. Paradoxul este c, acum, tocmai aceste state acuz o lips acut de
lichiditi. Att de mare, nct fac apel la statele deintoare de valut s le
sprijine. Distribuia actual, la nivelul globului, a resurselor financiare reprezint
un reper important cu privire la ierarhia economic a lumii de mine.
Din punct de vedere financiar, China beneficiaz de cteva puncte de
sprijin, care i confer avantaje comparative indiscutabile. n primul rnd,
bncile chineze nu au investit n aa numitele active toxice care au costat att
de mult sistemul bancar i economiile vestice. Sistemul bancar i cel financiar n
ansamblu se afl sub controlul nemijlocit al statului i nu a participat la
operaiuni speculative care au generat suita de credite neperformante, cu
deosebire n SUA
13
. De asemenea, China dispune de cele mai mari rezerve
valutare din lume (1.900 miliarde de dolari), sum cu att mai valoroas ntr-o
perioad de lips acut a lichiditilor. n sfrit, populaia chinez reuete s
ating una dintre cele mai nalte rate de economisire din lume: 40 de procente
din propriile venituri. Ceea ce nseamn o rezerv financiar extrem de
important.
ntr-un asemenea context, China ntmpin criza cu anse de a o depi
fr costuri att de mari. Impactul este limitat i controlabil (China moves to
the centre stage, The Economist, 1-7 noiembrie 2008), preciza Wen Jiabao,
primul ministru al acestei ri, la summitul Asia Europa din octombrie 2008.
Pornind de la situaia financiar mai confortabil, China a lansat, n noiembrie

13
n China, persoana care dorea achiziionarea unui imobil, de pild, trebuia s dispun de bani lichizi n valoare
de 30% din valoarea respectivei achiziii, ca o condiie pentru acordarea creditului. n SUA nu mai era nevoie de
o asemenea garanie. n plus, n SUA creditul luat de o persoan, respectiv de o firm, putea fi revndut iar
cumprtorul, la rndul lui, putea s-l revnd, ceea ce a condus la situaii de-a dreptul ciudate, n care nu se mai
tia persoana care luase creditul iniial.
182

2008, un impresionant program de stimulare economic n valoare de 586
miliarde dolari, aproximativ 14 procente din PIB-ul acestei ri. Desfurat pe o
perioad de doi ani, acest program are menirea de a menine un ritm de
dezvoltare a rii de 8-8.5%. Majoritatea banilor vor fi cheltuii n infrastructur,
n nvmnt i sntate (seducia pe care o exercit Keynes apare limpede; de
altfel, titlul articolului este semnificativ: Dr. Keyness Chinese patient, The
Economist, 15-21 noiembrie 2008). n mod normal, potrivit estimrilor
specialitilor, dac economia chinez ar fi lsat s evolueze liber, ea ar cobor
la un ritm de cretere de 6%. Dar acest ritm este considerat de autoriti
insuficient nu numai pentru c ar prilejui o aterizare brusc (s nu uitm c n
2007, ritmul de cretere a fost de 12%), ci mai ales pentru c nu ar favoriza
absorbia populaiei rurale i ar stimula creterea omajului, a nemulumirilor
sociale.
n termeni comparativi, China nainteaz mai mult dect atunci cnd se
dezvolta cu un ritm de 10 la sut. Ritmul de dezvoltare era ntr-adevr mai mare,
dar i celelalte state se dezvoltau cu un procent de 2,3 sau 4%, nct, pe
ansamblu, diferena era mai mic dect astzi. n condiiile n care lumea
dezvoltat stagneaz sau consemneaz creteri negative, ritmul de 8% ajut mai
bine China s recupereze distanele fa de statele avansate. Ca s nu mai vorbim
de ctigul net de imagine. Dac celelalte mari economii se vor contracta iar
China va crete economic, ntrebarea privind avantajele modelului chinez de
dezvoltare nu va mai putea fi evitat.
ara confruntat cu cele mai mari probleme financiare este chiar SUA,
locul unde a izbucnit criza. Deficitul acestei ri n anul financiar 2009 se
apropie de 1000 miliarde de dolari, dublul sumei de anul trecut, care nsuma 450
miliarde (Roger C. Altman, The Great Crash 2008, Foreign Affairs,
January/February, 2009). Care va fi mrit cu 789 miliarde de dolari, valoarea
programului de stimulare economic adoptat de ctre administraia Obama. Cum
precizeaz i Altman, Acesta ar fi de departe cel mai mare deficit al unei ri i
ar reprezenta 7.5% din PIB-ul SUA, un nivel atins doar n timpul celor dou
rzboaie mondiale (Idem).
Situaia este cu att mai dificil dac avem n vedere avertismentele
privind durata crizei. ncep s apar comparaii cu criza din Japonia, care s-a
ntins pe tot deceniul trecut. Este adevrat c preedintele Obama a inut s
precizeze c aceast decad pierdut a economiei japoneze a fost consecina
faptului c Japonia nu a acionat suficient de curajos sau rapid (Worse than
Japan? , The Economist, 14-20 februarie 2009). Ceea ce este adevrat. Dac n
plan financiar criza implic o lips acut de lichiditi, n plan social i
psihologic, ea este hrnit de sentimentul acut de nesiguran. Crizele hrnesc
incertitudinea i incertitudinea hrnete crizele. Sentimentul acesta exercit n
nenumrate feluri o influena negativ. n primul rnd, pentru c stimuleaz
atitudini de tipul s ateptm s vedem ce se mai ntmpl, ceea ce conduce la
183

o prbuire a cererii, cu blocajele care i urmeaz. Refacerea presupune o
refacere a cererii, n plan economic, care, n amonte, implic o refacere a
ncrederii, n plan psihologic i social. Testul de nsntoire reprezentndu-l
consumul, consumul din partea cetenilor i consumul din partea statului.
Stimularea consumului din partea statului nseamn, n primul rnd, cheltuieli
sporite n infrastructura public

. Cum sublinia Olivier Blauchard, economistul

ef al FMI, elementul esenial n acest domeniu este adoptarea de politici clare
i aciunea decis ntrzierile n domeniul financiar au costat deja prea mult.
Alte runde de discuie vor duce la creterea nesiguranei i vor agrava lucrurile
(Economics focus, The Economist, 31 ianuarie-6 februarie 2009). Dac
programele statului de stimulare economic pot compensa lipsa cererii din
partea sectorului privat, atitudinile hotrte, prioritile convingtoare pot
convinge consumatorii c nu sunt n preziua unei noi depresiuni, c pot s
cumpere, s consume cu o anumit siguran, ceea ce reprezint adevratul
motor al relansrii.
Revenind la comparaia cu Japonia, nu putem s nu menionm c n
preziua izbucnirii crizei de la nceputul anilor 90 aceast ar avea importante
rezerve valutare, pe cnd SUA are un mare deficit bugetar. n Japonia, criza a
fost declanat de blocajele economice generate de o dezvoltare foarte rapid, pe
cnd n SUA ea a aprut chiar n cadrul sistemului financiar. Cum sublinia
aceeai revist, stimulentele fiscale, dei indispensabile, nu pot crea o revenire
economic de durat ntr-o ar cu un sistem financiar distrus (The Obama
rescue, The Economist, 14-20 februarie 2009).
Sunt i alte argumente care ndeamn la reflecie mai adnc n legtur
cu actuala criz. Numrul de mprumuturi neperformante este unul dintre
criteriile standard de evaluare a suferinei sistemului bancar. Dac am judeca n
lumina acestui criteriu, situaia nu este favorabil Americii. Dup FMI,
mprumuturile neperformante n Suedia au ajuns la 13% din PIB n punctul
maxim al crizei. n Japonia au ajuns la 35% din PIB. O estimare recent fcut
de Goldman Sachs sugereaz c bncile americane au acordat mprumuturi n
valoare de 5,7 mii de miliarde de dolari n credite subprime i proprieti
comerciale, ceea ce echivaleaz cu 40% din PIB (vezi articolul Worse than
Japan? citat mai sus).
Impactul de ordin geopolitic al actualei distribuii financiare este
considerabil. Fora financiar induce un activism politic, tematizeaz
preocuprile i scopurile geopolitice. Absena acesteia impune un gen de
reinere forat n ateptarea redresrii. Chiar dac ar exista disponibilitate, din

Cheltuielile statului n infrastructura public dimensiune central a programului american de redresare

trebuie privite nuanat. Japonia a urmat aceeai cale la nceputul anilor 90 i nu a obinut rezultate. Pentru c
avea deja infrastructur. Intervenia statului este necesar, direciile n care orienteaz investiia public variaz
de la caz la caz. Ni s-a prut, n acest context, actual remarca preedintelui francez: Cercetarea i inovarea sunt
cheia pentru ca ara noastr s ias ntrit din aceast criz fr precedent (Discours loccasion du lancement
de la rflexion pour une Stratgie Nationale de Recherche et dInnovation, 22 janvier 2009)
184

cauza deficitului fiscal i al problemelor financiare, mari angajamente
internaionale nu pot fi fcute. Avantajate vor fi tot statele cu mai mari rezerve
valutare, care vor ncerca s valorifice n interes propriu situaia internaional
actual i dificultile cu care se confrunt multe ri. De pild, n octombrie
2008 Rusia a sprijinit masiv din punct de vedere financiar Islanda, aciune
interpretat ca o ncercare de a ctiga o mai mare influen asupra Arcticii,
regiune bogat n materii prime (Harold James, 2009).
Posibilitile financiare superioare ale Chinei i vor permite angajamente
care s rspund unor scopuri politice i economice clare. n prima clas ar intra,
de pild, faptul c China i ASEAN au ncheiat un acord care va crea cea mai
mare zon de comer liber a lumii. Pregtit i discutat intens n ultimii ani,
acordul are semnificaii geopolitice clare. China leag n felul acesta pri
importante ale Asiei de propria dezvoltare, devenind ea nsi mai puternic i
mai influent. Cu ocazia summit-ului Asia Europa desfurat n octombrie 2008
la Beijing, s-a convenit crearea unui fond de 80 de miliarde de dolari pn la
jumtatea lui 2009 pentru a ajuta rile din zon s fac fa problemei lipsei
lichiditilor (China moves to the centre stage, The Economist, 1-7 noiembrie
2008). Evident, cea mai mare parte a banilor va veni de la Japonia i de la
China. Un pas important pentru China n consolidarea influenei din ce n ce mai
proeminent la nivelul continentului. Din a doua clas de obiective cele
economice am aminti aciunile menite s asigure materiile prime de care China
are att de mare nevoie. Acordurile semnate cu ri din Africa (Angola, Sudan),
cu Iran sau Kazahstan ne vorbesc de o Chin din ce n ce mai activ n plan
internaional. Preocupat s-i consolideze influena n spaii cu o poziie
strategic prin bogiile naturale de care dispun.
Devine astfel evident c aceast criz aduce cea de-a patra economie a
lumii
14
, care deine cele mai mari rezerve valutare, n centrul summit-urilor
globale (China moves to centre stage, The Economist, 1-7 noiembrie 2008).
Cum va arta arhitectura financiar la sfritul crizei, este greu de spus. Mai ales
c, aa cum preciza Kevin Warsh, guvernator al Federal Rserve, este n plin
desfurare o re-estimare fundamental a valorii fiecrui bun din lume (The
global economic summit, After the fall, The Economist, 15 noiembrie 2008).
Ceea ce va proiecta o lumin mai fidel asupra situaiei financiare a fiecrei ri.
Chiar dac lucrurile nu s-au aezat, i nu sunt oportune aprecierile tranante,
apare limpede c sistemul financiar american nu mai ntrunete att de multe
aprecieri. n urm cu 10 ani, cnd n Asia a izbucnit criza financiar, instituiile
internaionale de profil au prezentat sistemul financiar american ca un model
pentru guvernele asiatice; astzi, Asia, i mai ales China, poate fi ndreptit s
le dea americanilor o lecie. (Harold James, art. cit.)

14
n numrul aprut cu dou sptmni mai trziu, n 15 noiembrie, aceeai revist precizeaz c economia
Chinei este the worlds third biggest economy. n momentul de fa, se vorbete current despre economia Chinei
ca a treia economie a lumii. Mai mult, unele publicaii vorbesc despre faptul c, n 2010, economia chinez va
depi economia japonez devenind a doua economie a lumii.
185

3. Modelul capitalismului pieei libere ntr-un con de umbr

Orice criz de profunzime ridic ntrebri legitime cu privire la soluii i
strategii, chiar cu privire la capacitatea modelului existent de a se adapta i de a
face fa unei realiti n rapid transformare. Actuala criz ridic semne de
ntrebare cu privire la modelul dominant care a orientat dezvoltarea de tip
capitalist n ultimele decenii: modelul anglo-saxon. Cel care a obinut victoria
asupra socialismului. Cel care a promovat victoria dereglementrii asupra
reglementrii. Cel care a lansat conceptul de globalizare n accepiunea de liber
circulaie a fluxurilor financiare i a mrfurilor la nivelul mapamondului, de
sistare treptat a barierelor i restriciilor din calea comerului global, de
diminuare drastic a rolului statului n desfurarea proceselor economice la
nivel planetar. Cel care a ghidat procesul de tranziie n rile foste socialiste i
reconstrucia capitalist din aceast regiune. ntr-un cuvnt, cel care prea, la un
moment dat, modelul dezirabil de urmat, adevratul brand al dezvoltrii, asociat
cu fora, prestigiul i performana SUA.
Interogaiile referitoare la model sunt alimentate din cel puin dou
direcii. n primul rnd, criza a izbucnit n ara fanion a acestui model, n SUA,
care, mpreun cu celelalte state dezvoltate, vor cunoate perioade de stagnare
sau de recesiune; ceea ce intensific ntrebrile n legtur cu capacitatea
modelului de a stimula dezvoltarea. Concomitent, sunt state care nu au urmat
acest model, care au consemnat ritmuri de cretere impresionante i care,
potrivit evalurilor, vor avea costuri mai reduse pe perioada crizei. Faptul c
aceste state se dezvolt n ritmuri superioare multor ri dezvoltate, c rezervele
valutare acumulate le vor permite s treac mai uor peste actuala criz,
tematizeaz din nou problema modelului de dezvoltare.
Pentru claritatea argumentaiei, credem c problema modelului se cere
discutat la mai multe paliere. n primul rnd, la cel al statelor dezvoltate, cu
democraii funcionale i stabile. Suntem cu toii de acord c orice economie
capitalist este o combinaie de reglementri i liberalism. Cu alte cuvinte, o
combinaie ntre stat i libera iniiativ. Modelul liberalo-democratic din ultimii
20 de ani a rupt echilibrul presupus de existena acestei combinaii. Putem spune
c el a echivalat reglementarea cu un adevrat inamic. Msurile de
dereglementare au fost mpinse att de departe, nct s-au instaurat o adevrat
supremaie a pieei, o ncredere oarb n pia, o asumare excesiv a riscurilor,
cu corolarul lor teoretic, fundamentalismul de pia. Cellalt element al
binomului stat-pia, adic statul, a fost redus, n cmp economic, la o prezen
preponderent simbolic. Astzi, vedem cu toii c opiunea pentru o
deregularizare fr msur a condus la o mare criz economic. Declanat n
SUA i rspndit cu repeziciune n ntreaga lume.
Criza a sancionat nu att modelul, ct excesul orientrii din ultimii ani.
Contiina public poate echivala totul cu un semieec al modelului. Care, la
186

rndul lui, va avea impact economic considerabil. Roger C. Altman sublinia cu
ndreptire c Acest eec a pus modelul american al pieei libere ntr-un con de
umbr (Roger Altman, 2009). Procesele economice sunt asociate mai mult
dect ne dm seama cu credibilitatea i prestigiul unui model, ale unui stat,
industrii, companii. Mai ales cnd este vorba despre fluxuri financiare i
investiii directe. Pn acum investiiile strine directe mergeau cu
preponderen spre SUA. Pe locul doi, n mod constant, se situa China. Este
interesant de urmrit cum se vor orienta aceste investiii n 2009 i n anii
urmtori. Deci imediat dup izbucnirea crizei. Apare destul de limpede c piaa
american nu va mai fi att de atractiv ca pn acum. Cel puin pn cnd
situaia se va mai limpezi. Aa cum se poate presupune c n condiiile n care va
reui s menin un ritm de dezvoltare de 8%, China va fi preferat de aceste
investiii. Sau India, care, potrivit evalurilor specialitilor, va nregistra un ritm
de dezvoltare de 6-6.5%.
Toate msurile luate n ultimele luni nu numai n SUA, ci n toate statele
dezvoltate programe masive de stimulare economic, ajutoare financiare
acordate unor ageni economici, chiar naionalizri de bnci arat o revenire
clar la msuri de reglementare a pieelor financiare, de intervenie a statului n
viaa economic. ntr-un cuvnt, de reevaluare a combinaiei ntre reglementare
i liberalism de care vorbeam mai nainte. Nu este nici o ndoial c actuala
criz va inaugura un ciclu de dezvoltare n care statul va avea un rol crescut iar
reglementarea va figura printre prioritile fiecrei ri. Ct de mult va trece
accentul de la libera iniiativ la stat, ce combinaie concret ne vor propune anii
ce vin, vom vedea. O schimbare de direcie va avea cu siguran loc. Cum
sublinia i revista The Economist, suntem martorii unei ndeprtri de <pieele
nereglementate> i apropieri de nelepciunea autoritilor publice care prefer
reglementarea (The Lefts resignation note, The Economist, 13-19 decembrie
2008).
Sperm ca micarea ndreptit spre reglementare (pentru a limita tendina
de asumare excesiv de riscuri) s nu afecteze libera iniiativ i s nu
alimenteze, la rndul ei, un fundamentalism de stat. Ar fi acelai tip de greeal,
doar c s-ar exercita ntr-un alt context i asupra altui factor al dezvoltrii. Pe
ansamblu, vom asista la o redistribuie de roluri i prioriti, dar cel puin cnd
este vorba despre statele dezvoltate, cu democraii funcionale, toate aceste
prefaceri vor avea loc n interiorul tandemului stat-pia de care am vorbit.
Lucrurile se cer discutate n termeni diferii cnd este vorba despre statele
nondemocratice sau autoritariste, cum le numete Azar Gat. Cu deosebire de
performanele economice ale Chinei ale crei realizri fixeaz un gen de contrast
de performan economic ntre acest stat i cele dezvoltate. Referindu-se la
programul de stimulare economic adoptat de ctre China, revista The
Economist preciza: pachetul de stimulente va permite meninerea creterii la
7.5-8% pentru ntregul an. Dac acest lucru se va ntmpla, din cele mai
187

puternice opt economii, China va fi singura care va avea cretere la anul; cei mai
muli specialiti n prognoz economic se ateapt ca toate celelalte economii
s scad. Cnd un stat are un parcurs de cretere economic n condiii de criz,
n timp ce alte state dezvoltate stagneaz sau intr n recesiune, problema
modelului este deja prezent. Rmne s fie formulat explicit.
Mai mult, dup cum precizeaz aceeai revist, China va fi responsabil
de aproape jumtate din creterea PIB-ului global de la anul (The global
economic summit, After the fall, The Economist, 15 noiembrie 2008). Din
deceniul al patrulea pn astzi, SUA au reprezentat adevrata locomotiv a
istoriei. Cu puin timp nainte de criz, a mai aprut o locomotiva alternativ
pentru dezvoltarea global (Das, p. 69), iar criza accentueaz acest rol i
confer rii poziia de actor internaional de prim importan. i nu va fi
surprinztor ca pe perioada ct va dura criza date fiind problemele cu care se
confrunt SUA China s rmn o locomotiv din ce n ce mai important.
Faptul c jumtate din creterea PIB-ului global este asigurat de ctre aceast
ar spune totul.
C problema modelului preocup o dovedete i apariia unui articol
recent, The Myth of the Autocratic Revival, semnat de Daniel Deudney i G.
John Ikenberry. Teza de baz a articolului este cea a conexiunii inevitabile
dintre capitalism, cu baza lui economic reprezentat de proprietatea privat, i
democraia de tip liberal: democraia liberal reprezenta singura cale ctre
modernizarea susinut; exista doar un model de succes, implementat pentru
prima oar n vest i reprezentat de acesta (Foreign Affairs, ianuarie/februarie
2009). Nimeni nu pune acest adevr la ndoial, cel puin cnd este vorba despre
state cu un anumit nivel de dezvoltare i care cunosc evoluii ferite de mari
discrepane sociale, de tensiuni i tulburri.
n acelai timp, n cmp teoretic au aprut poziii esenial diferite fa de
ceea ce era acceptat ca indubitabil i inevitabil pn atunci i care consider c
exist multiple ci ctre modernitatea capitalist i c autoritarismul este
compatibil cu capitalismul (Azar Gat, 2007). Punctul de pornire al acestei
poziii este ridicarea Chinei i a Rusiei care ar marca o ntoarcere a puterilor
capitaliste autoritare cu succes economic i poate reprezenta o alternativ
viabil ctre modernitate, ceea ce sugereaz c nu trebuie s lum drept
inevitabil victoria definitiv sau dominaia viitoare a democraiei liberale
(Idem). n interpretarea lui Azar Gat, exist o similitudine ntre ridicarea
Germaniei i a Japoniei n perioada interbelic i afirmarea Chinei i a Rusiei
astzi. Toate sunt puteri cu o baz capitalist (deci cu proprietate particular i
funcionnd dup legile competiiei) dar cu un regim politic autoritar. Exist
dou precizri pe care autorul ine s le evidenieze. Germania i Japonia erau
puteri de mrimi medii, China i Rusia sunt ri de mrimi continentale a cror
ridicare va avea un impact mai mare. n al doilea rnd, n plan economic
performanele Germaniei i Japoniei de atunci nu erau cu nimic mai prejos fa
188

de performanele democraiilor clasice. Totui, nu exist nici un motiv s
presupunem c regimurile capitaliste totalitare ale Germaniei naziste i Japoniei
imperiale s-ar fi dovedit inferioare economic democraiilor, dac ar fi
supravieuit Regimurile capitaliste autoritare sunt cel puin la fel de pline de
succes dac nu chiar mai de succes n stadiile timpurii de dezvoltare (Azar
Gat, 2007).
Particularitatea momentului este c ne aflm n criz. ntotdeauna, crizele
au alimentat propensiunea ctre politici de mn forte, care pot merge pn la
regimuri autoritariste. Dac altdat sistemul democratic de tip capitalist era
dominant, n momentul de fa, exist dou puteri economice care ntruchipeaz
alt model de dezvoltare dect cel liberalo- democratic, iar existena i
funcionarea altui model dect cel consacrat istoricete poate stimula cutrile
alternative.


4. Dezvoltarea este singurul adevr dureros

Criza favorizeaz regndiri ale corelaiilor n cadrul modelelor existente.
n orice caz, calea bttorit apare mai puin atrgtoare. Mai ales c pe aceast
cale s-a ajuns la criz. Ceea ce intensific ntrebrile cu privire la model, la
funcionalitatea i viabilitatea sa. Din perspectiva regndirii corelaiilor
fundamentale n cadrul unui model, China prezint o experien care merit
analize suplimentare. O experien petrecut n dou momente istorice diferite.
Dup o serie de procese dramatice petrecute n cadrul socialismului de
stat i n primul rnd invadarea Cehoslovaciei, din 1968, China a ales s
reformeze sistemul n profunzime, pentru c acesta intrase n criz. S nu uitm
c ea nsi era confruntat cu multe probleme rezultate din desfurarea
revoluiei culturale, dar i din seceta prelungit pe care o cunotea n acei ani.
Deci a reformat sub presiune crizei de sistem i a crizei alimentare din ar. Pn
atunci, dogma socialismului real era reprezentat de unitatea dintre respectivul
sistem i proprietatea socialist. Nu era de conceput o alt baz a sistemului
dect proprietatea comun. Comunitii chinezi au modificat chiar dogma i au
considerat c proprietatea privat poate reprezenta baza sistemului socialist. Mai
mult, au ncurajat noua form de proprietate i au stimulat-o. Dezvoltarea care a
demarat atunci este legat de aceast reconsiderare fundamental. De aceea, n
China anului 1978 s-a lansat nu numai o nou strategie de dezvoltare, ci s-a
inaugurat un adevrat experiment istoric.
De civa ani, China se afl n faa unui nou experiment, de o valoare
istoric echivalent: poate fi construit, de data aceasta, capitalismul cu o
suprastructur socialist, deci n interiorul unui regim autoritarist? Primul
experiment a reuit, va reui i cel de-al doilea? Cei mai muli autori sunt de
acord c, pe termen lung, tensiunea dintre suprastructura socialist a rii i baza
189

economic de tip capitalist se va rezolva n favoarea celei din urm. Chiar dac
acest argument ar pleda pentru o evoluie a Chinei n matca societii capitaliste,
considerm c plasarea proceselor de dezvoltare a acestei ri n categorii
preexistente, n concepte ideologice elaborate n alt timp i n alte contexte
istorice, prezint o slbiciune de fond. Pentru c evoluia Chinei nu ncape pe
de-a-ntregul nici n conceptul de capitalism, nici n cel de socialism. China a
subsumat totul ideii de dezvoltare. Mai curnd am putea vorbi despre un model
al dezvoltrii.
De altfel, acest lucru a fost exprimat de ctre Deng nc la nceputul anilor
90 ai secolului trecut. Dezvoltarea este singurul adevr dureros. Nu conteaz
dac politicile sunt etichetate drept socialiste sau capitaliste, ct vreme
ncurajeaz dezvoltarea. Gsim aici o cugetare adnc, mai puin reinut de
ctre analiti i, n orice caz, mai puin citat. Dou lucruri se impun ateniei
celui ce se apleac asupra experienei chineze din ultimele trei decenii. n primul
rnd, esena strategiei de dezvoltare a rii poart un nume precis: pragmatismul.
Este un pragmatism rebel la ideologie i subsumat rezultatului practic. Toat
reforma aplicat n cei 30 de ani n China se supune acestui imperativ: pai mici
i prudeni orientai spre rezultate.
Concomitent, identificm n toat dezvoltarea recent a Chinei o
adversitate fa de model. Modelul presupune un tip de nchidere. Eliberat de
modelul socialist, cu toate rigiditile i unilateralitile sale, China a refuzat s
mbrieze un alt model. A adoptat o singur prioritate: dezvoltarea. Analiza
societii chineze actuale abund n perspective ideologice. Ce este n China:
socialism sau capitalism? Firete, dac vrem cu adevrat, vom gsi argumente
pentru o variant sau alta. Dar nu acest lucru este important. China este o
societate care i-a fcut din dezvoltare i modernizare scopul suprem. Totul este
supus acestui obiectiv totalizator. Nu numai din trecutul socialist, ci din ntreaga
sa evoluie istoric a reinut statul i funcia sa de ordonare i organizare a
eforturilor de dezvoltare; din evoluia modern a societilor dezvoltate a reinut
mecanismele de pia. Iar combinaia lucreaz.
n economie, China este liberal, mai liberal dect multe alte ri
asiatice. Ea a permis multinaionalelor s vin i s investeasc, a deschis
comerul, a stimulat cooperarea. Strategia chinez este ntru totul modern. Nici
analitii occidentali nu au obiecii n aceast privin. China a introdus
mecanismul economic tipic capitalist: proprietatea privat i competiia. Deci
relaii capitaliste clare. Este adevrat, s-a pstrat statul i coloratura sa politic.
Firete c avem acelai tandem stat - pia, dar cu un coninut diferit, decurgnd
mai ales din rolul cu care este investit statul. China pornea la un drum dificil i
ar fi fost extrem de riscant s se renune la un instrument de control, mai ales n
cazul n care lucrurile derapau. Se iniia, totui, un proces cu foarte multe
necunoscute. Lucrurile nu puteau fi lsate n nici un fel la voia ntmplrii. Apoi,
pleda pentru pstrarea importanei statului o ntreag evoluie istoric foarte
190

pregnant n cazul Chinei, dar pe care o regsim i la alte ri din zon. Statul,
cu anumite diferene, a jucat un rol important n relansarea economic a tuturor
rilor asiatice. Mai este ceva, care pledeaz n favoarea acestei alegeri: mrimea
geografic a Chinei i imensitatea populaiei sale. La asemenea dimensiuni
fizice i demografice, statul are o cu totul alt relevan. Important este c
aceast ar a identificat o combinaie stat-pia care lucreaz.
Putem s numim ceea ce se ntmpl n China capitalism de stat, sau
capitalism birocratic (Fenby, 2008, p. 675), capitalism autoritarist (Azar
Gat, 2007) sau cum vom dori. Putem i avem datoria s o facem s relevm
libertile limitate pe care le permite un regim de coloratur comunist.
Numeroase alte probleme care in de dezechilibrele ecologice, de tensiuni etnice
etc. Dar nu pot fi negate salturile impresionante n evoluia economic a rii.
Dac dezvoltarea rii a fost obiectivul asumat de la nceput de ctre conducerea
chinez, atunci i examinrile critice ale parcursului de 30 de ani al Chinei
trebuie s pstreze acest punct de referin central.
n orice caz, modelul care rezerv statului rolul de factor esenial al
dezvoltrii va avea un impact asupra societilor care i propun s evolueze
accelerat, care au de recuperat decalaje economice considerabile. n rile lumii
a treia, cum erau denumite pn nu de mult. Care nu au tradiii democratice.
Care prezint niveluri modeste de dezvoltare. i unde existena unui factor
ordonator al eforturilor de dezvoltare se resimte cu acuitate. Se vorbete mult n
ultimul timp despre influena crescnd a Chinei n ri din Africa. Proces real,
pus ndeobte n legtur cu nevoia acestei ri de a procura materii prime i de a
ocupa poziii strategice n regiune. Nu poate fi negat n acest proces de
apropiere i o anumit atracie pe care o exercit modelul chinez prin reuitele
sale. Dac nu va fi mult afectat de criz, China va exercita o influen sporit i
prin intermediul modelului pe care l ofer. Aa cum SUA au simbolizat
modelul de dezvoltare liberalo- democratic, China va simboliza modelul
capitalisto-statal de dezvoltare. Ceea ce i va conferi o influen i o semnificaie
geopolitic pe care numai timpul o poate pune cu adevrat n lumin.


5. Reconfigurarea globalizrii

Mai spectaculoase sunt ntr-un anume fel prefacerile care au loc n sfera
globalizrii. Prima mare schimbare este c statele se vor concentra cu
preponderen pe problemele lor interne, cele globale urmnd s joace un rol
secundar. Se schimb circuitele economice ale rilor i lumii n ansamblu.
Majoritatea acestor circuite vor fi orientate spre interior. Vom avea de-a face cu
o masiv ntoarcere a statelor ctre problemele lor domestice. Statele fanion din
191

punct de vedere economic vor mbria cu prioritate agenda intern. Mai mult
dect oricnd, problemele de ordin economic construiesc agenda politic, iar
componenta intern a acestor probleme devine prioritar.
Cum am menionat, primul act major al administraiei Obama a fost
programul de stimulare economic aprobat la nceputul anului 2009 de ctre
Congres. i nu este nici o ndoial c prioritile noului preedinte pe perioada
urmtoare vor fi tot interne. Boom-ul consumerist american a ajuns la sfrit.
America va reveni ctre un comportament de economisire. Americanii, cum
preciza i revista The Economist (Asian Economies, Troubled Tigers, 31
ianuarie-6 februarie 2009), vor trebui s economiseasc mai mult i s importe
mai puin. Rata de economisire a populaiei americane va crete nendoielnic,
ceea ce va conduce inevitabil la o scdere a consumului. SUA sunt confruntate
att cu o problem economic presant, dar i cu una de imagine i credibilitate.
Relansarea economic este vital att pentru o relansare de imagine, ct i de
credibilitate.
La rndul lor, Sarkozy i Berlusconi au anunat c vor proteja companiile
proprii de achiziie de ctre interese strine. Ceea ce, aa cum remarca i
Roger Altman, nu pare un mesaj aflat n consonan cu exigenele globalizrii i
ale competiiei libere pe care aceasta o presupune (de altfel, revista The
Economist 15-21 noiembrie 2008 avnd n vedere msurile luate de Sarkozy
pe linia interveniei economice a statului, l numete pe preedintele francez
socialistul secret). Intenia Chinei nu este s se angajeze foarte mult n direcii
globale. Conducerea chinez consider c prioritatea sa era s i menin
economia mergnd fr incidente, aceasta fiind cea mai mare contribuie a
Chinei n lume (Reflating the Dragon, The Economist, 15 noiembrie 2008).
Modelul economiei orientate spre export practicat de rile asiatice este pe
cale de epuizare, pentru c pieele de export s-au prbuit. Principala pia a
lumii, cea american, se transform rapid i nu va mai reprezenta zona de
expansiune a exportului asiatic. La rndul lor, aceste ri se vor ntoarce cu
micri rapide spre interior, pentru c ansa lor este de a urma calea alternativ:
stimularea consumului intern. Pe care au condiii reale s-l augmenteze, ntruct
au rezerve financiare considerabile iar nivelul actual al consumului este redus.
Dintr-un anume punct de vedere, pentru rile asiatice i, n special, pentru
China, criza a venit prea devreme. n sensul c dezvoltarea lor economic le-a
permis s sporeasc vizibil clasa de mijloc din aceste ri. De pild, n China
ponderea clasei de mijloc n totalul populaiei a crescut ntre 1990 i 2005 de la
15% la 62%. Tendin care urmeaz s se reproduc n India n urmtoarele
decenii: de la 5%, ct este n prezent, clasa mijlocie va ajunge la 20% n 2015 i
la 40% n 2025 (Burgeoning bourgeoisie, The Economist, 14-20 februarie
2009). Cnd crete clasa de mijloc nseamn c piaa intern, consumul intern
cresc. Unul din marile merite ale strategiei chineze este c a prilejuit mari
prefaceri sociale, ntre care urbanizarea a sute de milioane de locuitori. n felul
192

acesta, i-a creat din vreme o alternativ la o posibil prbuire a exportului. n
orice moment, ea poate apela la aceast pia intern, mai ales dac va gsi ci
de a-i convinge cetenii s consume mai mult.
Orientarea spre propria agend intern a statelor este confirmat i de noul
circuit financiar care devine dominant. E pe cale s se produc o scdere
masiv a cheltuielilor, care este produsul att al forelor pieei ct i al presiunii
politice asupra bncilor ca acestea s ofere mprumuturi intern i nu n exterior.
Tendin confirmat de scderea dramatic a fluxurilor de capital private, cele
care alimentau dezvoltarea n economiile emergente i n statele n curs de
dezvoltare, cele care susineau financiar globalizarea ca proces economic.
Intrrile nete de capital privat vor ncetini pn la 165 de miliarde de dolari n
acest an, de la un vrf de 929 de miliarde n 2007 (Globalisation under strain,
Homeward bound, The Economist, 7-13 februarie 2009).
Evident, nu vom avea de-a face cu un gen de autarhie generalizat. Vor
exista circuite economice internaionale, legturi comerciale, dar ele vor fi
prefereniale, selective, traducnd interese clare i nevoi care nu pot fi
satisfcute altfel. Asemenea circuite economice mai bine conturate desemneaz
i interese geopolitice care se dezvolt.
ntre acestea se disting prin importan i substan geopolitic circuitele
energetice ale lumii, care ndeplinesc funciile unor adevrai vectori geopolitici.
O relevan aparte capt n noul context statele deintoare de resurse naturale,
n special hidrocarburi, i legturile speciale care se creeaz ntre acestea i
puterile momentului. Iau natere adevrate cupluri energetice: SUA Orientul
Mijlociu, China Africa, China Iran sau Rusia Europa (n cadrul crora se
disting relaiile speciale Rusia Germania). Din orice perspectiv am privi
lucrurile, Rusia i developeaz importana geopolitic, nlat de data aceasta
pe o baz energetic imens, care i-a permis nu numai s-i procure importante
resurse financiare, ci i s devin, din punct de vedere energetic, o adevrat
plac turnant pentru ambele continente: european i asiatic.
Cu deosebire n contextul crizei, ies mai pregnant n eviden circuitele
financiare i cuplurile financiare care apar pe acest fundal. Se impune, n acest
context, relaia financiar special dintre China i SUA. Datoria public
american trebuie finanat din anumite surse iar rezerva valutar chinez deine
prima poziie. Apoi, America nu poate neglija mrimea pieei interne chineze i
capacitatea ei de absorbie a produselor americane. La rndul ei, China nu poate
face n nici un fel abstracie de tehnologia american i de importana acesteia
pentru propria dezvoltare. Aa cum nu se poate lipsi de piaa intern american.
Chiar dac se va limita drastic, aceast pia va continua s fie deschis multor
produse chinezeti, datorit preului i accesibilitii lor. Cele dou ri, care, din
2010, vor ocupa primele dou poziii n ierarhia economic a lumii, vor alctui
un cuplu financiar i comercial cu totul inedit. Se vor afla n competiie, dar
fiecare va fi interesat de sprijinul celeilalte; ntrebarea este cine va ctiga pe
193

termen mediu din aceast competiie acerb, desfurat la vrf dar pe care
scrie cu litere mari: colaborare.
O alt modificare pe care perioada de criz o aduce la nivel global este
creterea indiscutabil a ponderii Asiei n PIB-ul global. Ceea ce atrage dup
sine creterea semnificaiei sale geopolitice. Confruntat i ea cu problemele
crizei, Asia va rmne regiunea cu cea mai rapid cretere din lume. n 2009,
ritmul mediu de cretere a rilor asiatice va fi de 4-5% (Asia Economies,
Troubled Tigers, The Economist, 31 ianuarie-6 februarie 2009). Ceea ce
reprezint doar jumtate din ritmul realizat n 2007, dar care, n noul context,
poate fi considerat o adevrat performan. De subliniat c aceast medie
asiatic include i ri care vor consemna o cretere negativ de pild Hong
Kong, Singapore, Coreea de Sud, Taiwan dar i state care vor realiza creteri
peste aceast medie. Semnificativ este faptul c statele mari ale continentului,
China, India, Indonezia, vor nregistra asemenea performane. Tocmai datorit
ritmurilor superioare de cretere realizate de ctre statele mari ale Asiei, ierarhia
economic la vrf se va schimba ct de curnd. n 2010, China va urca pe locul
doi, naintea Japoniei, iar n 2030, aceast ierarhie se va mai schimba o dat, cu
China pe primul loc i India pe locul trei, Japonia ocupnd la acea vreme locul
patru. Dac n primele 4 puteri economice ale lumii, trei sunt asiatice, aceasta ne
vorbete clar c Asia va deveni regiunea cu ponderea economic cea mai
important n lume.
n fruntea Asiei se situeaz, din ce in ce mai detaat, China, care i
consolideaz rolul de lider recunoscut al regiunii. Ponderea exportului n PIB-ul
chinez este de 36 de procente (n Japonia este de 16 procente, n India de 14
procente). Numai c exportul chinez este un export de procesare, care
asambleaz componente i subansamble importate din rile vecine. Valoarea
adugat n plan intern este de 18 procente. Situaia aceasta ne arat c multe
ri din regiune au dobndit o anumit dependen economic fa de China.
Pentru ele, China reprezint o pia de export. Care, n condiiile prbuirii
generale a pieelor de export, capt o importan vital. Avnd n vedere relaia
comercial privilegiat pe cale de a se crea ntre SUA i China, rolul Chinei, ca
intermediar ntre ri din Asia i piaa american, va crete. i implicit
recunoaterea, acceptarea ei ca lider real al regiunii. Poate chiar ca un pol al
lumii.
n momentul n care problemele interne vor fi soluionate, este limpede c
agenda extern va intra n actualitate, dar pe baza altei abordri. Este greu s ne
imaginm c va mai fi meninut acelai neles al globalizrii, din moment ce
criza este asociat cu modul cum a fost conceput i cum a funcionat acest
proces. Globalizarea va fi inter-naionalizare, cu statele ca actori principali.
Fluxurile financiare private, diminuate n timpul crizei, vor exista, dar ghidate de
anumite reglementri. Dac rolul statului va crete n plan intern, el se va afirma,
194

cu siguran, i n plan extern. Competiia ntre state i regiuni va domina viaa
internaional.


6. Puterea i influena se mut ctre est

Consecina major de ordin geopolitic a tuturor proceselor antrenate de
criz este nu numai apariia unei lumi nonpolare, ci declanarea unui proces
de apropiere fa de est, de Asia, care devine mai puternic, mai influent, mai
prosper. Lumea orientat ctre vest este nlocuit de o lume dominat din ce n
ce mai puternic de est (John Ikenberry, 2008). Nu se schimb doar puterile
ntre ele, nu avem de-a face doar cu o prefacere la vrf, ci este vorba despre setul
de valori care conduc lumea, despre orientarea ei de ansamblu. n orice caz,
ridicarea masiv a Chinei, dezvoltarea din ce n ce mai impetuoas a Indiei i
reluarea decis a creterii de ctre Rusia (putere prin excelen euroasiatic)
prefigureaz o ordine mondial n centrul creia se afl Asia. Dou dintre
aceste trei ri sunt foste state socialiste, iar cea de-a treia, India, are puternice
tradiii de gndire socialist. Dac vom privi cu ncredere ntlnirea dintre
modelul liberalo- democratic i aceast lume complex, atunci avem temeiuri s
fim optimiti. Puterea i influena se mut ctre est, remarca Tony Blair. n
timp va veni i rndul Indiei. Unii vd aceste schimbri drept o ameninare. Eu
le vd drept o ans imens. Dar trebuie s ne folosim imaginaia i s eliminm
orice vestigii de arogan istoric (Tony Blair, 2008).
Cele dou lumi sunt, din punct de vedere economic, reprezentate de dou
ri fanion: SUA i China. Pentru urmtorii ani, dac nu decenii, aceste puteri
vor fi cele mai proeminente i vor reprezenta principalele puncte de reper ale
vieii internaionale. Acum i pentru generaia urmtoare, globalizarea va avea
un pol estic i unul vestic, aa cum Pmntul are un Pol Nord i un Pol Sud.
Polul estic este, fr putin de ndoial, China Poziia Americii drept polul
vestic al globalizrii este i ea sigur pentru urmtoarea decad, cel puin
(Robert Shapiro, p. 127). Cele dou superputeri sunt condamnate s colaboreze,
pentru c fiecare are nevoie de sprijinul celeilalte. Criza va accentua aceast
nevoie. Important este cum se iese din criz i dac ntr-o perspectiv mai larg,
competiia nu va umbri i nu va subsuma colaborarea.
Criza actual va favoriza desprinderea unui grup de state, alctuit din ri
dezvoltate care se vor redresa, dar nu vor mai avea imaginea de altdat, i state
care s-au ridicat n ultima vreme, inclusiv ca urmare a proceselor de globalizare.
Problema important este c acest grup nu este omogen nu numai ca nivel de
dezvoltare, ci i ca abordri i viziuni. Ceea ce creeaz obstacole importante
pentru o nou ordine internaional fr de care, cum preciza i Henry
Kissinger, lumea se va scufunda n haos (The Independent, 20 ianuarie 2009).
195

O nou ordine poate fi creat fie de o superputere dominant, fie de un
grup de state care mprtesc valori comune, principii similare cu privire la
evoluia lumii de astzi. Dup ncheierea Rzboiului Rece, SUA au rmas
singura superputere, iar modelul ei a devenit modelul mprtit de cele mai
multe state ale lumii. A fost, cum se tie, o ordine unipolar. Acum, dup
izbucnirea crizei, lumea se deprteaz vizibil de ordinea unipolar i caut alt
model de ordine internaional. Dar cum meniona Kissinger, va aprea o
ordine internaional, dac va aprea un sistem de prioriti compatibile (Idem).
Nou este faptul c ultimele evoluii vor pune sub semnul ntrebrii ordinea
liberal existent. O alt particularitate important este c statele care se ridic
sunt state mari, adevrai coloi, care au o alt greutate economic i politic.
Sunt ri cu trecut istoric impresionant, care vor cuta s-i impun propriile
viziuni i abordri n problemele internaionale i, oricum, vor fi rezervate fa
de abordri i prescripii americane.
Pe de alt parte, o ordine internaional implic, n primul rnd,
soluionarea problemelor crizei financiare internaionale. Reconstrucia
sistemului financiar internaional reprezint miezul dur al noii ordini
internaionale, dar aceast oper este foarte greu de realizat n momentul de fa.
n literatura de specialitate se vorbete despre un nou Bretton Woods. n acelai
timp, se remarc n mod critic faptul c folosirea geopolitic a finanelor a fost
unul din relele pe care trebuia s le remedieze Conferina de la Bretton Woods
acum mai mult de jumtate de secol (Harold James, Idem). Reconstrucia
financiar internaional are nevoie de o ar puternic i credibil care s fie
principalul motor al acestei aciuni. SUA, chemate s joace un rol foarte
important, sunt absorbite de probleme interne i sunt reticente i probabil
incapabile s acioneze drept stabilizator al lumii, n timp ce China, ara cu
cele mai mari rezerve nu poate spera s stabilizeze lumea de una singur
(Harold James, The Making of a Mess, 2009).
Pentru a ncorona acest ir de dificulti greu de surmontat, s mai
subliniem c actuala criz are origini globale i nu poate fi soluionat doar n
cadre naionale. Perioada urmtoare va fi marcat de eforturi cu deosebire
naionale de ieire din criz. Ceea ce va accentua imaginea unor aciuni puin
coordonate i costisitoare, a unei perioade confuze i fragmentate. Prim- planul
va fi dominat de retorica cooperrii, iar n strfunduri va aciona competiia ntre
state i regiuni, chiar un comportament care ne poate aminti de regulile dure ale
supravieuirii.
Cine va ctiga dac aceast stare de confuzie se va prelungi? Totul
depinde de durata refacerii i relansrii. Dac SUA i Europa se vor reface rapid,
atunci este posibil s se ajung la un gen de ordine bazat pe reguli clare. Dac
aceast perioad se va prelungi, n mod obiectiv ea va ajuta rile care s-au
dezvoltat n ultima perioad i care, n timpul crizei, i vor consolida poziia.
Prin urmare, care ar fi interesul lor major s grbeasc instaurarea noii ordini?
196

Criza nu a adus lucruri noi, ci a developat rapid procese i tendine deja
vizibile. Reprezentnd un test sever pentru cei care acumulaser suferine
cronice, ea constituie un gen de scaden forat. n acelai timp, criza
favorizeaz o micare tectonic la ncheierea creia se vor contura noi fgae i
noi linii de evoluie. Orientrile geopolitice se instaleaz greu, dar se instaleaz
pe termen lung.

Bibliografie

Blair, Tony (2008): We can help China Embrace the Future, Wall Street
Journal, August 26.
Das, Dilip K. (2008): The Chinese Economic Renaissance, Apocalypse or
Cornucopia?, Palgrave Macmillan, London;
Deudney, Daniel and Ikenberry G. John (2009): The Myth of the Autocratic
Revival, Foreign Affairs, January/February, 2009;
Fenby, Jonathan (2008): The Penguin History of Modern China, The Fall and
Rise of a Great Power, 1850-2008, Penguin Books, London;
Gat, Azar (2007): The Return of Autoritarian Great Powers, Foreign Affairs,
July/August, 2007;
Ikenberry, John (2008): The Rise of China and the Future of the West, Can the
Liberal System Survive? , Foreign Affairs, January/ February 2008;
James, Harold (2009): The Making of a Mess, Foreign Affairs,
January/February;
Shapiro, Robert (2008): Futurecast 2020, A Global Vision of Tomorrow, Profile
Books, London;
Sarkozy, N. (2009). Discours loccasion du lancement de la rflexion pour
une Stratgie Nationale de Recherche et dInnovation, 22 janvier,
www.elysee.fr.
The Lefts resignation note, The Economist, December 13th/19th, 2008;
Reflating the Dragon, The Economist, November 15th/21th, 2008;
China moves to centre stage, The Economist, November 1
st
/7th, 2008;
The Global economic summit, After the fall, The Economist, November 15
th
,
2008;
Asian Economies, Troubled tigers, The Economist, January 31st-6th February,
2009;
Globalisation under strain, Homeward bound, The Economist, February 7th-
13th, 2009;
Worse than Japan? , The Economist, February 14/20, 2009;
The Obama rescue, The Economist, February 14/20, 2009;
Burgeoning bourgeoisie, The Economist, February 14th/20, 2009;
Economics focus, The Economist, January 31
st
1st-6th February, 2009.

197


ntrebri i probleme

1. Care sunt, n opinia dvs., elementele cheie ale unei strategii de ieire din
criz?
2. Cum schimb criza actual raportul dintre rile dezvoltate i economiile
emergente?
3. Precizai cteva din cauzele izbucnirii actualei crize economice.
4. Care este impactul de ordin geopolitic al actualei crize? Facei referiri la
evoluia Chinei pe scena internaional.
5. Cum se reconfigureaz raportul stat-pia n actualul context economic?
6. Precizai cteva din caracteristicile modelului de dezvoltare propus de
China.
7. Precizai cteva direcii de evoluie a globalizrii impuse de actuala criz
economic.















198

Cursul 10

Reformarea instituiilor financiare internaionale

Cuprins
1. Rspunsuri concertate la criz
2. Reformarea FMI
3. Consensul de la Washington a luat sfrit! Ce punem n loc?
Bibliografie
ntrebri i probleme

Cuvinte cheie: unilateralism, multilateralism, drepturi speciale de
tragere, Consensul de la Washington, dereglementare


1. Rspunsuri concertate la criz

O criz global cere rspunsuri globale, ncepe s fie sloganul preferat al
puterilor mari ale lumii n aceast perioad. El pare s fie confirmat de summit-
uri reunind din ce n ce mai multe ri importante, n locul obinuitelor G7 sau
G8. ntruniri-mamut, ca cea a G20 din aprilie 2009 de la Londra, atrag atenia
asupra unei realiti: un plan pentru ieirea din criza mondial necesit o baz
lrgit de dialog, iar economiile emergente capt o voce puternic n plan
internaional. Se pot propune cteva explicaii pentru aceast nou poziionare a
puterilor lumii. Optimitii ar putea susine c transguvernarea global,
ntemeiat pe principiile democraiei liberale (Held, McGrew, 2005, 2007),
dobndete n sfrit o form concret: statelor susinute de economii puternice
sau promitoare, pn acum prea puin prezente pe scena internaional, li se
recunoate angajamentul ferm fa de aceste principii (care explic n parte i
succesul economic, ghidat de doctrina liberalismului economic). Ali analiti fac
ns referire la motive mai prozaice pentru care ri ca Argentina, Brazilia, India
sunt invitate s i exprime punctul de vedere asupra unui plan concertat de
ieire din criz: aceste economii emergente dein nu doar piee care ar putea
absorbi surplusul de producie din state ca Germania, ci, mai important, bani
lichizi, devenii extrem de rari n economiile vestice. Aliane altdat
improbabile (ca cea dintre Quatar i un grup din industria auto german) sunt
acum fireti.
Pe fondul inversrii poziiilor de pe care joac competitorii globali (de
pild, rile vestice sunt receptoare de fonduri din state mult mai srace ale
lumii), devine evident i rolul schimbat pe care economiile emergente l joac n
plan politic. Astfel se explic gradul ridicat de ncredere acordat Chinei de ctre
liderii politici i financiari ai lumii. Ateptrile legate de China sunt mari, chiar
la nivelul unor instituii globale ca FMI i BM, care preseaz guvernul chinez ca
199

o parte din uriaele sale rezerve valutare (estimate acum la dou mii de miliarde
de dolari) s fie orientat spre creterea contribuiei Chinei la Fond. E mai
probabil ca urmtoarea ordine monetar s fie gndit n Beijing, i nu n New
Hampshire [unde s-a ncheiat acordul Bretton Woods n 1944], deoarece noul
sistem monetar global nu va putea opera fr aprobarea Chinei (Birth pains,
The Economist, 16-22 mai 2009, vol. 391, no. 8631, p. 78). Unii analiti (Geoff
Dyer, Financial Times, 2 aprilie 2009) avertizeaz ns c preul intrrii Chinei
pe scena finanelor internaionale drept un actor important ar putea fi n final
scump pltit i de instituiile financiare, i de economiile consacrate.
Un prim cost este cel al reformrii FMI: China pare hotrt s
condiioneze creterea contribuiei la Fond de renegocierea dreptului su de vot.
Departe de a fi doar o lupt a orgoliilor, acest nou acord are semnificaii
profunde.
Renegocierea ar fi o recunoatere implicit a nerespectrii de ctre FMI,
pn n momentul de fa, a principiilor democratice. Un repro adus nu doar de
opozanii globalizrii (care protesteaz la fiecare summit fa de politicile
Fondului), ci i de analiti de talia lui Joseph Stiglitz, care a pledat constant n
favoarea reformrii instituiei (2002, 2006). Dei FMI este una din instituiile-
cheie n guvernarea sistemului financiar global, nu respect principiile
democratice ale reprezentrii echitabile n sistemul su de vot, care perpetueaz
formula adoptat la nfiinarea Fondului, acum 60 de ani. Greutatea votului
fiecrei ri e dat de importana pe care o avea economia sa n acea perioad
(vezi tabelul 1). Chiar dup reforma voturilor, programat pentru 2011, rile
europene vor avea mai mult de 30% din total, iar SUA, aproximativ 17%. Dup
unii analiti, o soluie favorabil pieelor emergente ar fi ca rile din zona euro
s voteze ca un bloc, pstrnd un singur loc n board-ul FMI, dar rmnnd
grupul cu cea mai mare influen din acesta. Este ns greu de imaginat
deocamdat ca aceste ri s vorbeasc cu o singur voce (vezi Eichengreen,
2008, p. 336).

procent, %
existent propus
SUA 16,77 16,73
Japonia 6,02 6,23
Marea Britanie 4,86 4,29
Frana 4,86 4,29
China 3,66 3,81
Rusia 2,69 2,39
Belgia 2,09 1,86
India 1,89 2,34
Coreea de Sud 1,38 1,36
Brazilia 1,38 1,72
200


Sursa: Mission: possible, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, p. 65.

Stiglitz avertizeaz asupra pericolelor unilateralismului i inconsistenei
principiilor democratice din instituiile economice internaionale, sistemul
deficitar de guvernare global (2006, pp. 13-19) fiind una din zonele care
mpiedic dezvoltarea globalizrii drept un proces benefic. Structura de putere
din FMI i BM reflect o perioad istoric n care multe din rile acum
importante economic erau colonii. Pstrarea sistemului de numire a efilor celor
dou instituii de ctre preedintele SUA (pentru BM) i Europa (pentru FMI)
creeaz deficit de legitimitate. Aceste anacronisme n guvernare (p. 18) devin
cu att mai evidente cu ct FMI s-a dovedit incapabil s asigure stabilitatea
financiar global dup seria de crize economice de la sfritul anilor 90. FMI
nu respect, n viziunea lui Stiglitz, tocmai acele reguli pe care le impune rilor
pe care le crediteaz: guvernare bazat pe principii democratice i transparen.
Aadar, acordarea unui vot cu greutate mai mare pentru China ar nsemna
att recunoaterea statutului su drept a treia economie a lumii, ct i a
importanei sale crescnde drept actor n planul politicii internaionale. Un rol cu
care China nsi nu pare s se fi obinuit, n parte pentru c este prea nou, n
parte pentru c propriii economiti ndeamn la pruden. Acetia amintesc
guvernului c numrul de sraci din China este nc foarte mare, c
spectaculoasa cretere economic a Chinei a ncetinit pe fondul crizei mondiale,
c ara finaneaz deja deficitul uria al SUA.
O a doua implicaie a schimbrii raporturilor ntre FMI i China devine
evident cnd se aduce n discuie rolul sporit al FMI n finanele mondiale.
Multe din soluiile propuse la Summitul G20 de liderii lumii pentru salvarea
capitalismului de el nsui sunt doar reiterri ale unor intenii mai vechi:
stimularea economiei, descurajarea protecionismului, acordarea de sprijin
pentru rile mai srace, oferirea de faciliti financiare pentru buna desfurare
a comerului. Unele din aceste msuri sunt privite cu scepticism de chiar liderii
europeni. De pild, un argument mpotriva combaterii recesiunii prin stimularea
cererii ar fi c aceast msur ar duce la un grad i mai mare de ndatorare al
SUA. Impunerea unor msuri prea dure n timpul crizei ar avea un efect de
bumerang: odat criza trecut, reglementrile stricte ar fi liberalizate excesiv.
Reformm ghidai de iluzia c i agenii supui reglementrilor, i pieele pe
care acetia opereaz, sunt statice i pasive, avertizeaz Raghuram Rajan, fost
economist ef la FMI, care propune n acest context crearea unor reglementri
care s in seama de dinamica economiei (Cycle-proof regulation, The
Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, p. 71).
Cu puin naintea summit-ului, China a mai fcut un gest semnificativ.
Propunerea lansat de guvernatorul Bncii Centrale Chineze, Zhou Xiaochuan,
de a nlocui dolarul cu o nou valut pentru rezervele internaionale bazat pe un
201

co de valute i bunuri, pe fondul efectelor dezastruoase ale crizei mondiale n
SUA, poate fi un semn c statul chinez este ngrijorat de scderea valorii
rezervei sale n valut (din care 2/3 este n dolari), dup cum poate fi i o
micare tactic menit a semnala SUA noul rol al Chinei pe scena economic
internaional. n egal msur, ar putea exista o semnificaie mai profund, care
trimite la ideea ndelung disputat a necesitii de a accepta multilateralismul.
Sugestia oficialului chinez pare o ntoarcere la Keynes (care este des invocat n
aceast perioad de criz economic). The global new deal este deocamdat
doar anunat, dar o regndire a principiilor dup care funcioneaz economia
mondial pare inevitabil.
Propunerii Chinei i s-a dat un rspuns la Londra, prin acordarea unei sume
semnificative pentru drepturile speciale de tragere ale FMI, ceea ce echivaleaz
cu un vot de ncredere dat instituiei financiare. Gestul arat c e posibil s apar
o moned de rezerv internaional alta dect dolarul, agreat de economiile
puternice.
De altfel reformarea sistemului global de rezerve valutare este una din
propunerile lui Stiglitz pentru ndreptarea efectelor globalizrii. Sistemul
financiar actual nu pare a funciona bine, de vreme ce SUA, cea mai bogat ar
a lumii, se mprumut de la ri mai srace dect ea cu suma de 2 miliarde de
dolari pe zi, ceea ce reprezint aproximativ 2/3 din economiile nete ale lumii.
Cauzele creterii deficitului de cont curent al SUA sunt multiple: rat joas de
economisire la nivel naional, investiii entuziaste, rat nalt de economisire n
afara SUA i egalizarea ratei investiiilor la nivel global (Eichengreen, pp. 324-
328). Astfel, n 2005, economiile SUA se ridicau la 13,6% din PIB, doar
jumtate din media global. n acelai timp, SUA au reuit s atrag investiii, pe
fondul flexibilitii pieei i dezvoltrii i aplicrii de noi tehnologii, ceea ce
duce la profitabilitate. Rata global de economisire a crescut de la 22,9% n anii
90, la 24,9% n 2004, China, cu procentul de 45% din PIB, detandu-se clar
(Ibidem, p. 327). Odat cu creterea investiiilor n SUA, au sczut investiiile n
zona euro, n Europa Central i de Est i n Asia de Est (cu excepia Chinei),
ceea ce nseamn c nivelul investiiilor la nivel global a rmas oarecum egal.
Doar aciunea concertat a acestor factori poate explica situaia paradoxal n
care se afl SUA.
ntre 2001 i 2005, atrage atenia Stiglitz, 8 ri din Asia de Est (Japonia,
China, Coreea de Sud, Singapore, Malaiezia, Thailanda, Indonezia i Filipine)
i-au dublat rezervele valutare pn la 2300 miliarde de dolari (2006, p. 247).
Doi factori au dus la creterea dramatic a rezervelor: instabilitatea economic i
financiar global i gestionarea deficitar de ctre FMI a crizei din Asia de Est
n 1997, care le-a artat acestor ri adevratele costuri ale unui mprumut (p.
248). Odat cu aceste ri, ntreaga lume a aflat c liberalizarea naintea
msurilor care s ntreasc pieele financiare interne, care s reformeze
202

guvernarea corporatist i s adapteze regimul politicii macroeconomice la
imperativele pieelor deschise de capital duce la dezastru (Eichengreen, p. 332).
Dac, pe de o parte, acumularea de valut a permis scderea ratei de
schimb n aceste ri creditoare (prin ncurajarea exporturilor), pe de alta a
implicat costuri dramatice. Majoritatea rezervelor este constituit din bonuri de
tezaur emise de Trezoreria SUA, care pot fi schimbate rapid n bani lichizi, dar
au dobnd foarte mic. Investind n bonuri de tezaur, statele blocheaz nite
bani pe care i-ar putea orienta ctre proiecte de infrastructur, de pild, care pe
termen lung ar aduce ctiguri mai mari. Prin urmare rezervele n dolari
descurajeaz investiiile i consumul, slbind economia mondial. Nu
ntmpltor se fac presiuni din ce n ce mai mari asupra Chinei pentru stimularea
consumului intern, lucru care ar debloca muli bani lichizi de care economia
mondial are atta nevoie. China are ntr-adevr o rat de economisire uria: la
un salariu mediu de 1700 de dolari, suma economisit de un chinez ajunge la
aproximativ 800 de dolari pe lun.
n acelai timp e adevrat c fr setea de consum a Americii, temerile c
economia global va deveni slab [] s-ar fi putut confirma (p. 251).
Deocamdat nici o alt ar nu pare s aib apetitul insaiabil al SUA pentru
consum. Pe de alt parte, nsui nivelul mare al deficitului SUA este o surs de
instabilitate pentru economia global, aa cum rezervele Chinei i Japoniei sunt
contragreutatea necesar. China se afl ntr-o situaie paradoxal: are un deficit
comercial uria cu SUA (care e mai dispus s importe din China dect s
exporte), dar n acelai timp susine consumul acestei ri. China nu poate vinde
bonuri de tezaur n cantiti prea mari pentru c valoarea dolarului ar scdea,
ceea ce ar duce implicit la scderea rezervelor Chinei. Cele dou ri devin astfel
ostatici reciproci (p. 258), iar statu-quo-ului nu se va schimba prea curnd.
Din aceast perspectiv, propunerea Chinei de a institui o nou moned de
rezerv pare a fi mai mult o mutare tactic, care s semnalizeze puterea sa n
cretere, fr ca ara s i doreasc ntr-adevr aplicarea acestei msuri.
Reformarea FMI i BM echivaleaz cu regndirea echilibrului ntre marile
puteri ale lumii. n condiiile n care FMI va redeveni instituia care va
supraveghea finanele lumii, iar China va avea un rol sporit n structurile sale de
decizie, acest stat va cpta sporit legitimitate drept putere mondial. Pn
acum China s-a dezvoltat oarecum mpotriva capitalismului i fr ajutorul FMI,
contrazicnd astfel toate leciile de nelepciune economic date de Fond rilor
pe care le-a creditat. ns, dac pe de o parte, FMI se va reinventa i va folosi
inteligent suma de 1,100 de miliarde de dolari acordat de rile bogate pentru
ieirea din criz (un sprijin financiar cu o amploare fr precedent), iar pe de
alta, China va participa i la finanarea acestui plan ambiios, i la
implementarea sa, atunci tandemul FMI-China ar putea fi unul cu adevrat
semnificativ.

203


2. Reformarea FMI

Criza economic va duce la schimbri spectaculoase nu doar prin
probabila inversare a ierarhiei la vrf ntre marile economii ale lumii, ci i prin
apariia unei noi ordini financiare. Summit-ul de la Londra din 2009 ar putea
marca momentul reinventrii FMI i BM, denunate de mult timp drept instituii
anacronice. Ele au acum la dispoziie mai muli bani, dar au i mai multe
responsabiliti, ceea ce le impune i s gndeasc o restructurare intern, dar i
s defineasc arhitectura lumii pe care o guverneaz.
Rmne de vzut n ce msur planul financiar pentru FMI anunat la
summitul de la Londra va da roade n economia real. Unii analiti au observat
deja c din suma de 250 de miliarde sub form de drepturi speciale de tragere (o
modalitate prin care FMI poate arunca bani pe pia, asemntoare felului n
care o banc naional tiprete bani), aproximativ 170 de miliarde se vor duce
ctre cele mai puternice economii ale lumii (n funcie de ponderea pe care o au
voturile lor), ceea ce nu e de natur s stimuleze cererea. Oricum, aceast sum
va nsemna o injecie rapid de lichiditi n economia mondial. Pn la aceast
propunere, suma total de DST ajungea la 32 de miliarde de dolari, adic mai
puin de 2% din uriaa rezerv valutar a Chinei.
Suma de 1,100 miliarde de dolari care va fi dat FMI nu este
spectaculoas n sine: Japonia i ri din UE anunaser deja naintea summitului
de la Londra c i mresc contribuia la Fond; cele 250 de miliarde pentru
sprijinirea comerului vor veni de la sectorul privat; banii acordai pentru
drepturile speciale de tragere nseamn pur i simplu c FMI poate s printeze
mai muli bani. Semnificative sunt alte dou cifre: rezervele FMI cresc de la 500
la 750 de miliarde de dolari, iar pn la sfritul lui 2010 marile economii ale
lumii s-au angajat s cheltuiasc 5000 miliarde de dolari pentru a iei din criz.
Ambele cifre arat creterea puterii FMI ca instan de analiz i reglementare a
finanelor globale.
Se poate pune ntrebarea de ce ar avea nevoie Fondul de mai muli bani.
FMI a devenit mai puin important dup criza din anii 90 din rile cu pia
emergent, din mai multe motive. n primul rnd, rile mari s-au temut c un
FMI puternic va ncuraja rile srace s aplice politici riscante, cu efect pe plan
mondial. Nici economiile emergente nu doreau s se mai supun condiiilor dure
de mprumut, de unde tendina (vizibil n special n Asia) de a acumula rezerve
valutare mari pentru vremuri de criz. Pn la nceputul anului 2006, rile mari
din America Latin i Asia i pltiser datoria la FMI. Aceast tendin, care a
hrnit foamea de consum a SUA, este, dup unii analiti, adevrata cauz a
bulei speculative imobiliare a Americii i a crizei actuale (Banking on the
Fund, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, p. 17). Acest
ciclu s-ar putea repeta: rile cu economie emergent ar putea s urmeze
204

exemplul de economisire al Chinei, care, cu rezervele sale valutare mari (ceea ce
nseamn i capacitate sporit de stimulare a cererii), pare s treac criza fr
semne vizibile de slbiciune. Deja economiile emergente au adunat, fiecare,
cteva sute de miliarde de dolari sub form de rezerve valutare.
Dnd mai muli bani Fondului, statele mari transmit un semnal: FMI ar
putea s ncetineasc prbuirea cererii n economiile emergente, care astfel ar
evita tierea costurilor (devenit necesar din cauza fugii capitalului). n loc s
adune rezerve uriae (care, pn la urm, nseamn ndatorarea rilor mari),
rile cu economie emergent ar apela la FMI. Fondul nu va fi niciodat o
banc central global. Dar cu mai muli bani, cu o guvernare mai bun i cu
reguli mai clare, ar putea oferi o asigurare colectiv pentru cei prudeni i
asisten condiionat pentru cei cheltuitori (ibidem). Restructurarea va aduce i
necesara delimitare a atribuiilor celor dou instituii. n timp, acestea au
reacionat la schimbrile din mediul economic prin lrgirea jurisdiciei. FMI a
ajuns s se ocupe de ajustri structurale pe termen mediu i lung i de reducerea
srciei, unele din activitile sale suprapunndu-se cu cele ale BM, care la
rndul su i-a dispersat atenia n att de multe aciuni, nct trebuie s ne
ntrebm dac nu i-a diluat competena analitic, atta ct avea, n domeniile
fundamentale ale dezvoltrii (Srinivasan, 2008, p. 133).
Reinventarea Fondului ca surs prietenoas ar putea ns s nu
funcioneze. Exercitarea acestei noi funcii de asigurator al economiei globale ar
putea fi mpiedicat de reputaia proast a Fondului. Ruinea de a mprumuta
de la FMI (Mission: possible, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391,
no. 8626, p. 65), amestecat cu temerea fa de consecinele unui mprumut (att
pe plan naional, unde msurile de austeritate reverbereaz n politic, ct i
internaional, unde pieele reacioneaz negativ la vestea unui acord cu Fondul),
a fcut ca economiile emergente s evite ncheierea de acorduri cu FMI. Din ce
n ce mai multe ri europene, printre care Ungaria i Romnia, se vd ns
nevoite s apeleze la Fond, pentru a-i acoperi nevoia de lichiditi.


3. Consensul de la Washington a luat sfrit! Ce punem n loc?

Poate cea mai semnificativ transformare adus de criza mondial este
punerea sub semnul ntrebrii a viabilitii modelului de dezvoltare ultra-liberal.
Probabil acesta este punctul de la care analitii vor marca nceputul epocii
multilateralismului. Criza economic global a artat c modelul promovat de
SUA este unul din multele viabile.
Nu ntmpltor a declarat premierul britanic Gordon Brown, la summit-ul
G20, c perioada Consensului de la Washington s-a sfrit. Modelul de
dezvoltare care proclama virtuile pieei libere i-a pierdut din relevan. Nici
chiar FMI i BM nu mai par dispuse s l gireze drept model unic de dezvoltare,
205

pe msur ce se mrete distana ntre performanele economice mediocre ale
colarilor model care au urmat preceptele FMI (ca Argentina) i cele ale
rilor care s-au dezvoltat contra curentului general, ca India i China.
La nceputul anilor 90 liberalizarea comerului garanta creterea
economic a rilor n dezvoltare. Zece ani mai trziu, eecuri rsuntoare ca cel
al Argentinei (care ntre timp i-a revenit la fel de spectaculos) au artat c
liberalizarea excesiv duce la instabilitate.
Consensul de la Washington, ncheiat ntre FMI, BM i trezoreria SUA,
promova liberalizarea comerului i a pieelor. Din 1989, de ct John
Williamson a pus n circulaie termenul, pn n 2009, cnd Gordon Brown i-a
anunat sfritul, Consensul a ordonat economiile rilor n dezvoltare de-a
lungul urmtoarelor principii: reducerea rolului guvernului, dereglementare,
liberalizare i privatizare rapid. Prbuirea n lan a economiilor Americii
Latine care au aplicat politicile Consensului a artat ns c acele ri care s-au
concentrat exclusiv asupra PIB-ului i au ignorat sustenabilitatea reformelor
(importana competiiei, a reformelor treptate, a pstrrii omajului n limite
rezonabile, a unei idei coerente despre felul n care se face privatizarea) (Stiglitz,
2006, p. 17), au avut o evoluie dezastruoas. rile Americii Latine au
mprumutat masiv, au privatizat ntreprinderi ncredinndu-le unor firme strine
care nu au fcut suficiente investiii i au ncurajat consumul excesiv, ceea ce a
dus la o perioad lung de recesiune dup o cretere economic ncurajatoare.
rile nu au putut s urmeze principiile lui Keynes de ieire din recesiune prin
scderea taxelor i ncurajarea investiiilor n domenii critice ca educaia i
infrastructura. FMI a descurajat aceste investiii, urmnd programul su
consacrat: a cerut scderea cheltuielilor guvernamentale, pentru a contracara
efectele reducerii veniturilor din taxe. Politica de austeritate a FMI a mers att
de departe, nct a interzis Chile s i foloseasc fondul de stabilitate,
considernd c aceast cheltuial ar mri deficitul.
Stiglitz folosete exemplul ineficienei politicilor financiare ale FMI n
rile Americii Latine pentru a demonstra c Fondul poart o responsabilitate
moral pentru eecul acestor economii. Accentul pus pe pstrarea unui nivel
sczut al deficitului guvernamental i pe liberalizarea brutal a pieei a expus
aceste ri la instabilitate crescnd.
Aceast situaie nu ar trebui totui s implice negarea oricrui merit al
modelului de dezvoltare bazat pe principii liberale, care a fost eficient pentru
unele ri n dezvoltare. Ridicarea acestora s-a fcut iniial prin infuzii de capital
(ceea ce a impus crearea BM), apoi prin liberalizarea pieelor (i implicit
adoptarea de principii ca dereglementarea, reducerea cheltuielilor guvernului i
ncurajarea mprumuturilor). Lipsa de sustenabilitate a unora din aceste proiecte,
pe de o parte, i succesul unor ri care nu au urmat aceste principii, pe de alta,
au dus la conturarea unei abordri mai complexe a dezvoltrii. ntr-un fel,
Consensul de la Washington, considerat un triumf al liberalismului (implicnd
206

retragerea guvernului n poziia mai modest de garant al macro-stabilitii
economice), e mai puin democratic i mai idealist dect o cere noul context
economic, care exacerbeaz calitile pieei i competiiei. Stiglitz propune n
schimb un punct de vedere mult mai umanist asupra dezvoltrii, care presupune
transformarea vieii oamenilor, nu doar a economiilor (p. 50): pieele,
guvernul i indivizii sunt trei din stlpii unei strategii de dezvoltare de succes.
Un al patrulea stlp este reprezentat de comuniti (p. 51).
Reforma FMI, anunat prin resursele semnificative puse la dispoziia sa
de economiile puternice, poate nsemna o soluie de ieire din criz dar i
acceptarea viabilitii unor modele de dezvoltare n disonan cu principiile
promovate de Fond. Susinerea de ctre ri puternice ale lumii a rolului
crescnd al FMI i BM poate fi semnul rafinrii unei viziuni comune privind
arhitectura i guvernarea economiei mondiale. n ordine practic, constituirea
celei mai mari linii de credit a istoriei pentru Europa de Est i Lumea a Treia
prin banii acordai FMI (Hamish McRae, The Independent, 3 aprilie 2009) poate
fi justificat prin necesitatea de a micora impactul msurilor naionale de
redresare economic asupra comerului mondial. Ieirea din criza din anii 70-
80 a implicat aciuni concertate ale bncilor centrale, FMI i guvernelor. n
actuala criz, cnd aproximativ 40% din averea lumii s-a pierdut, creterea
rolului FMI pare fireasc. Fondul se ntoarce la scopul su iniial, acela de a da
rilor mprumuturi care s le permit s i echilibreze balana de pli astfel
nct s ncurajeze comerul i s nu i afecteze pe ceilali juctori de pe piaa
mondial. n timp, FMI i BM i-au diminuat importana odat cu creterea
fluxurilor financiare dinspre sectorul privat (aa cum s-a ntmplat n China, de
pild). n actualul context, cnd sectorul privat are de suferit de pe urma
propriilor excese, FMI i BM i reiau locul. n ordinea superioar a istoriei,
ntoarcerea FMI n postura de instituie de reglementare i control al finanelor
mondiale poate avea semnificaia instituirii unei viziuni noi asupra ordinii
globale.


Bibliografie

Eichengreen, Barry, The Future of Global Financial Markets, n Zedillo,
Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light of
Recent Turbulence, Routledge, London and New York, 2008.
Held, David, McGrew, Anthony, Globalization/Anti-Globalization, Polity Press,
Cambridge, 2002/2005.
Held, David, McGrew, Anthony, Reconstructing World Order: Towards
Cosmopolitan Social Democracy, n Timmons Roberts, J., Bellone Hite,
Amy (eds.), The Globalization and Development Reader. Perspectives on
Development and Global Change, Blackwell Publishing, Oxford, 2007.
207

Raghuram Rajan, Cycle-proof regulation, The Economist, 11-17 aprilie 2009,
vol. 391, no. 8626, p. 71.
Srinivasan, T. N., The Future of the Global Trading System. Doha Round and
Beyond, n Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization.
Explorations in Light of Recent Turbulence, Routledge, London and New
York, 2008.
Joseph E. Stiglitz, Globalization and its discontents, Norton, New York and
London, 2002.
Joseph E. Stiglitz, Making Globalization Work, Allen Lane, Penguin Books,
2006.
Banking on the Fund, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626,
pp. 16-17.
Mission: possible, The Economist, 11-17 aprilie 2009, vol. 391, no. 8626, pp.
63-65.
Birth pains, The Economist, 16-22 mai 2009, vol. 391, no. 8631, p. 78.
Financial Times, 2 aprilie 2009.
The Independent, 3 aprilie 2009.


ntrebri i probleme

1. Care sunt cteva din argumentele aduse de analitii care susin necesitatea
reformrii FMI?
2. Precizai care sunt cteva din soluiile propuse la Summit-ul G20 de la
Londra pentru ieirea din criza economic global.
3. Care ar fi, n opinia analitilor, limitele modelului de dezvoltare
ultraliberal?









208

Cursul 11

Tranziia la economia de pia
O abordare dup J. Stiglitz

Cuprins
1. Introducere
2.1. Din strategia de reform a lipsit esenialul: raportarea la rezultate
2.2. Privatizarea era o chestiune secundar
2.3. Consecinele sociale, parte component i nu element suplimentar al reformei
2.4. Cine este responsabil de distrugerea Rusiei?
3.1. Spre capitalism, pe scurttur
3.2. Prima edin a terapiei de oc
3.3. Criza din 1998
3.4. Salvarea nu se produce
3.5. ara care a creat Sputnicul devine simplu exportator de resurse naturale
3.6. Una din cele mai mari inegaliti din lume
3.7. Privatizarea fcut cum nu trebuie
3.8. Alte strategii, alte rezultate
3.9. Succesul Chinei contrasteaza izbitor cu cel al Rusiei
3.10. Polonia i China sunt dovada faptului c au existat i alte strategii
Bibliografie
ntrebri


Cuvinte cheie: privatizare, liberalizarea preurilor, terapie de oc, terapie
gradual, stabilizare, sistem fiscal eficient, recesiune, concuren, economie de
pia matur, instituii fundamentale ale economiei de pia, infrastructur
instituional, fundamentalism de pia


1. Introducere

Cursul de fa nu este unul obinuit. n cadrul lui vom cuta s rspundem
la cteva ntrebri care s ne ajute s nelegem poziiile exprimate de ctre
Joseph E. Stiglitz n cartea Globalizarea. Sperane i deziluzii, aprut i n
Romnia (Joseph Stiglitz, 2003). Din aceast carte am selectat i o serie de
aprecieri care urmeaz s formeze obiectul unei analize din partea
dumneavoastr.
De ce am selectat din acest autor? Pentru c fr a fi neaprat de acord
cu toate judecile sale el ofer o abordare mai proaspt i mai tioas asupra
tranziiei la economia de pia. O abordare chiar ocant, pentru c pune n
discuie subiecte considerate, n mod tacit, tabu, sau mcar n legtur cu care nu
209

putem spune c a existat o diversitate impresionant de puncte de vedere. Cum
ar fi rolul statului n tranziie, din perspectiva unei valorizri pozitive a acestuia,
misiunea i rspunderea organismelor financiare internaionale, rolul strategiilor
i al terapiilor aplicate pe parcursul tranziiei etc. Autorul american abordeaz
frontal fetiizarea anumitor reguli, a unor strategii considerate pn nu de mult
ca indubitabile i vorbete chiar despre un fundamentalism de pia existent n
literatura despre tranziie i, mai ales, n practica nfptuirii tranziiei.
Poate v vei ntreba de ce am ales aceast tem pentru cursul despre
Globalizare. Din cel puin dou motive. n primul rnd, este vorba despre
tranziia la economia de pia, care reprezint o form a globalizrii. A studia
cile care duc spre economia de pia, a examina performanele diverselor
strategii, ni se pare de cert actualitate. n al doilea rnd, Stiglitz ne propune o
analiz comparativ a tranziiei din dou ri de prim mrime: Rusia care, sub
denumirea de Uniunea Sovietic, a fost o superputere, iar n urma unei tranziii
tensionate i puin elaborate a ajuns s cunoasc un declin vecin cu prbuirea, i
China, care, n urma unei tranziii de mare succes, evolueaz rapid spre statutul
de superputere.
Ar mai trebui, poate, adugat c Joseph Stiglitz este o personalitate de
mare prestigiu a economiei contemporane. Fost consilier pe probleme
economice al preedintelui Clinton, economist ef i, apoi, prim vicepreedinte
al Bncii Mondiale, laureat al Premiului Nobel pentru economie, J. Stiglitz a
publicat o lucrare care a generat mult interes i a declanat o dezbatere aprins
printre specialiti.


2.1. Din strategia de reform a lipsit esenialul: raportarea la
rezultate

n loc s dea natere unei economii de pia funcionale, tranziia
rapid a dus la apariia unui Est Slbatic dominat de neornduial (J. Stiglitz,
2003, p. 255).
Perioada tranziiei a fost dominat de o problem central: strategia de
reform. Mai direct: ce fel de reform promovm. Dup prerea noastr,
dezbaterea pe aceast problem a fost viciat din start, nct ea s-a axat doar pe
ritmul reformei. Astfel au aprut dou orientri: cea reprezentat de adepii
terapiei de oc i cea mbriat de susintorii gradualismului.
Deliberat sau nu a fost lsat de-o parte sau a fost tratat n treact
maniera de nfptuire a reformei, care implica asemenea probleme cum ar fi
dinamica, ordinea, sincronizarea msurilor i, mai ales, ceea ce, n abordarea
noastr, reprezint esenialul: raportarea la rezultate. Reformm ceva pentru a
mbunti, a perfeciona gradul de funcionalitate, a ridica performanele. Este
normal, am spune obligatoriu, ca msurile de reform s fie evaluate i judecate
210

prin prisma rezultatelor probabile i apoi, dup un timp, a rezultatelor reale pe
care le produce. Or tocmai aceast dimensiune fundamental a lipsit sau a fost
slab reprezentat.
n cazul n care s-ar fi bucurat de atenia necesar, abordarea prin prisma
rezultatelor ar fi acionat ca un ponderator, ca un judector aspru dar cumptat,
ar fi jucat rolul unui adevrat ghid n identificarea celei mai indicate maniere de
nfptuire a reformei. De fapt, o asemenea abordare ar fi uurat dezlegarea
multor altor probleme, printre care i cea a ritmului i a vitezei de naintare a
reformei. Dac rezultatul ar fi ghidat cu adevrat reforma, atunci ritmul se regla
de la sine, pentru c trebuia ateptat rezultatul. Sfera de cuprindere a reformei ar
fi fost treptat pe msur ce rezultatele confirmau i recomandau extinderea.
Totul ar fi avut un reglaj luntric i natural.
Cum acest criteriu a fost fie neglijat, fie pur i simplu nesocotit, totul a
luat forma unei dezbateri ideologice: terapie de oc sau terapie gradual. Adepii
celor dou formule s-au confruntat mai mult pe trm ideologic, argumentele de
fond lipsind sau fiind puin prezente. O dovad o constituie i faptul c ambele
tabere au apelat mai mult la metafore i la un limbaj retoric n general. Adepii
terapiei de oc declarau: Nu poi trece peste o prpastie din dou srituri iar
cei ai terapiei graduale relevau: Ca s se nasc, un copil are nevoie de nou
luni.
Stimulai, ncurajai i de forurile financiare internaionale, dup cum
mrturisete autorul american, adepii terapiei de oc au ocupat prim-planul
dezbaterilor de profil i, n orice caz, au ocupat poziii cheie n desfurarea
reformei din Rusia i din celelalte ri foste socialiste. Au contat ritmul i viteza
de naintare i mai puin rezultatele. Promovarea reformei n ritm accelerat a luat
forma unui adevrat test de adeziune i de susinere a economiei de pia i a
societii democratice. n felul acesta, el s-a transformat ntr-un criteriu
ideologic i nu a mai lsat loc unei discuii aplicate despre aceast problem
central a tranziiei. Adepii acestei orientri erau automat considerai reformiti,
pe cnd susintorii gradualismului erau poziionai drept conservatori,
antireformiti. Astfel a luat natere un clieu care a lsat i mai puin loc unei
discuii profesioniste, aezate, despre ritmul reformei.
Un argument n favoarea terapiei de oc am putea reine: dorina, motivat
n anumite privine, de a se imprima un asemenea ritm tranziiei, nct s se
asigure caracterul ireversibil al transformrilor, ndeprtarea ct mai rapid de
vechea societate, de mentalitile i valorile ei. Este de neles un asemenea
obiectiv.
n acelai timp, nu putem s nu formulm i o alt ntrebare. Terapia de
oc cel puin cum a fost aplicat ea n cazul Rusiei a generat o srcie
masiv, mult omaj, o inflaie galopant, mbogirea rapid i masiv a unor
cercuri restrnse i srcirea dramatic a majoritii populaiei. Genernd
asemenea procese ngrijortoare, noua societate poate prezenta un grad de
211

atractivitate ridicat? i atunci nu tocmai aceste procese anuleaz n bun msur
scopul iniial care ntemeia terapia de oc?
ntr-un cuvnt, strategia reformei trebuie corelat strns cu un context
social i economic i ghidat de rezultate. Nu exist suficiente argumente strict
economice nici pentru o variant, nici pentru alta, cum remarc i autorul
american. Ghidajul cel mai eficient l pot oferi rezultatele i numai urmrind
rezultatele, performana, eficiena, competitivitatea cu toate rezultatele lor
pozitive, n plan social ne putem emancipa de o abordare ideologic a mersului
reformei. China a obinut rezultate spectaculoase pentru c a promovat o viziune
practic despre reform, ghidat de rezultate. Ritmul ponderat este o consecin
a acestei poziii de principiu. Tocmai pentru c s-a dorit s se obin rezultate,
reforma s-a aplicat gradual, dup ce a fost testat n diferite domenii, dup ce s-a
considerat c sunt condiii pentru extinderea ei.
Am dori s atragem atenia asupra unei probleme pe care o considerm
extrem de important, chiar dac este foarte puin abordat n literatura de profil.
Nu este ntmpltor c ea a fost lansat chiar n spaiul chinez. Este vorba despre
o nou surs a legitimitii puterii. n mod clasic, legitimitatea puterii era
asociat cu alegerile, cu libertatea i caracterul lor democratic. Dimensiune care
i pstreaz, nendoielnic, actualitatea. Nu putem vorbi despre legitimitatea unei
puteri, fr ca ea s rezulte dintr-un proces de alegeri democratice, fr s poarte
girul de legitimitate pe care l poate da numai votul liber i democratic.
Din spaiul chinez s-a lansat i ideea unei legitimiti bazate pe
performana puterii, pe rezultatele ei, care, considerm noi, este i ea de cert
actualitate i nu poate fi trecut cu vederea. Mai ales cnd vorbim despre
perioada tranziiei. Este legitim o putere care a rezultat din alegeri dar sub
mandatul creia oamenii triesc din ce n ce mai ru? Poate vei rspunde tot cu
o ntrebare: dac este aa, la urmtoarele alegeri, populaia va da jos puterea
respectiv. De acord, dei nu totdeauna lucrurile se ntmpl astfel, cum ne-a
artat chiar perioada tranziiei n Rusia. Se poate da i o contrareplic: dar dac
vine o alt putere pe mandatul creia se consemneaz acelai declin al
standardului de via?
Am relevat aceast dimensiune a legitimitii, pentru c, adesea, este
uitat, pentru c ea are i o conotaie moral, pentru c n absena ei, chiar
legitimitatea provenit din alegeri poate fi pus sub semnul ntrebrii.
Privii cu ct insisten conducerea Rusiei de astzi accentueaz creterea
economic a rii din zilele noastre, tocmai pentru a marca deosebirea fa de
perioada anterioar caracterizat printr-un dramatic declin i a-i consolida
legitimitatea. Observai aceeai insisten i din partea conducerii Romniei de
ieri sau de azi care a relevat, de cte ori s-a ivit ocazia, ritmul de cretere
economic a Romniei din ultimii ani (exceptnd perioada crizei actuale). Este o
problem nu numai important, ci i foarte presant. Dup aproape 20 de ani de
tranziie nici Romnia, nici Rusia nu au ajuns la nivelul PIB-ului din momentul
212

prbuirii fostei ornduiri. Doar Polonia, Cehia i Ungaria au atins nivelul PIB-
ului din 1989. Nu discutm acum implicaiile sociale ale unei asemenea situaii
(dac volumul activitii economice este mai mic, atunci i oamenii triesc mai
ru). Ci doar semnalm problema delicat a legitimitii. Un an, doi, trei, cinci
de declin pot fi motivai. Cnd numrul anilor trece de zece, se ridic un mare i
obsedant semn de ntrebare. Insistena cu care se repet ritmurile de cretere
pozitiv arat ct de presant este aceast problem i ct de doritori sunt liderii
rilor care au cunoscut tranziia de a se distana de o perioad de care nu vor s
fie alturai.


2.2. Privatizarea era o chestiune secundar

Formula lansat de ctre autorul american este de-a dreptul ocant. Mai
ales c ea apare ntr-un context n care toat lumea vorbete despre privatizare ca
despre cheia reuitei n procesul reformei. Deci cum ar trebui s ne raportm la
aceast formul i, mai ales, ce sens dm termenului de secundar? Poate fi
privatizarea secundar ntr-un proces care urmrete s edifice economia de
pia, economie bazat n mod fundamental pe proprietatea privat?
Dac avem n vedere acest registru, privatizarea nu poate fi secundar
ntruct ea creeaz fundamentul economiei de pia, proprietatea privat.
Sistemul concurenial, modul de formare a preurilor, iniiativa privat,
competitivitatea, toate caracteristici eseniale ale economiei de pia, sunt legate
de sistemul de proprietate. Prin urmare, secundar aici nu indic, n nici un fel, o
ordine valoric.

Ceea ce face s funcioneze economia de pia este concurena. Am
ales s discutm aceast afirmaie a lui Stiglitz, pentru c se face prea des
confuzia dintre proprietatea privat i existena concurenei. Proprietatea privat
este o condiie esenial pentru concuren, dar nu este singura condiie. n
societatea socialist nu exista concuren, pentru c proprietatea era de stat.
Putem ns spune c dac privatizm proprietatea de stat avem automat de-a face
i cu concuren? Rspunsul autorului american este negativ i noi putem spune
c este un rspuns dat nu numai pe baza studierii unor situaii reale, ci i, dac se
accept aceast formul, un rspuns de bun sim.
S apelm la un exemplu. n Rusia, se privatizeaz desfacerea gazelor
naturale, una dintre cele mai mari bogii naturale ale acestei ri. Dac aceast
surs imens de ctig revine unui singur concern, s spunem Gazprom, s-au
creat condiiile pentru concuren? Nicidecum, pentru c, n acest caz, vechiul
monopol al statului ar fi nlocuit cu un monopol privat. Iar monopolul privat nu
este deloc superior celui de stat. Am putea spune c el prezint o serie de
inconveniente suplimentare: cum monopolul privat face din profit raiunea lui de
213

a fi, el este tentat s creasc preurile pentru a obine un profit mai mare. Un
profit, atenie, care nu rezult din organizarea superioar a propriei activiti, ci
din statutul de monopol.
Cum volumul activitii economice implicate de desfacerea acestei
resurse naturale este imens, evident c nici privatizarea nu trebuie fcut doar de
o singur companie. S spunem c apar dou, trei mari companii care
privatizeaz respectiva activitate. i dac cele trei companii formeaz un cartel?
Cu alte cuvinte se neleg asupra preului de desfacere. Unde mai este i cum
mai poate s apar concurena, inima economiei de pia?
ntr-un asemenea context ridic autorul american problema concurenei,
innd cont c economiile mature au avut la dispoziie zeci, dac nu sute de ani,
n care au creat instituii ale economiei de pia, reglementri specifice, o
ntreag infrastructur instituional care asigur funcionarea corect a
economiei de pia i valorificarea atuurilor proprietii private. Cu alte cuvinte,
el atrage foarte serios atenia c privatizarea nu nseamn totul, c dac nu este
nsoit de alte msuri, dac nu funcioneaz ntr-un mediu concurenial
adevrat, acest proces poate induce, sub un nveli care apare ca fiind specific
economiei de pia, fenomene extrem de costisitoare care nu au nimic de-a face
cu spiritul acestei economii.
Tranziia nseamn un set de prioriti crearea proprietii private, a
instituiilor fundamentale pentru funcionarea economiei de pia i a
democraiei n general, promovarea unei legislaii adecvate etc. Poate fi fcut o
ordine ierarhic ntre asemenea prioriti? Nendoielnic nu. Pentru c
funcionarea economiei de pia are nevoie i de infrastructura instituional
necesar, i de legi adecvate, i de un regim de proprietate propriu. Dac se d o
atenie special uneia din aceste prioriti n detrimentul alteia, apar dereglri i,
ceea ce este mai important, chiar blocaje, cu consecine sociale grave.
Dac vom examina mai atent lucrurile, economia de pia funcional nu
nseamn doar s avem proprietate privat, reglementri, instituii, ci s ia
natere mecanismul care s le uneasc pe toate ntr-un tot funcional. Cum ne
putem da seama dac avem de-a face cu aa ceva? Dac exist cretere
economic, dac exist performan, dac nu apar blocaje i fenomene rebele.
Are China o economie de pia funcional? Judecnd dup ritmul creterii
economice, afirmaia nu poate fi dect pozitiv.
Are Rusia o economie de pia funcional? Ritmul de cretere economic
din ultimii ani ne-ar putea ndrepti s avem n vedere un astfel de rspuns, dar
sunt alte probleme care ne invit la meditaie. De pild, faptul c veniturile sunt
mult mai mici n prezent dect cu dou decenii n urm iar srcia este mai
mare; sau c procesul corupiei a cptat dimensiuni ngrijortoare, sau c n
diverse sectoare monopolul de stat a fost nlocuit cu monopolul privat.
O explicaie de fond a acestei situaii, potrivit lui Stiglitz, este privatizarea
rapid, fr a avea n vedere i celelalte domenii ale tranziiei, fr de care
214

proprietatea privat nu-i poate releva avantajele sau eueaz n instituirea unui
monopol privat, n multe privine mult mai dur dect cel de stat. Privatizarea
este secundar doar n sensul c dac este nfptuit fr infrastructura
instituional care s asigure valorificarea corect a avantajelor sale, atunci poate
duce la efecte contrare celor urmrite. Deci este bine ca ea s urmeze sau s se
desfoare concomitent cu alte procese legislative, instituionale, care s o pun
n valoare.
De fapt aici autorul ridic problema raportului dintre restructurare i
privatizare. n mod ideal, restructurarea trebuie s mearg cu un pas naintea
privatizrii, pentru ca aceasta din urm s dea rezultate. Din punct de vedere
practic, acest lucru este foarte dificil, pentru c privatizarea este un factor al
restructurrii. Aici este nodul gordian al problemei. Se restructureaz o unitate i
apoi este privatizat, n acest caz ea vnznd-se mai bine i existnd o garanie
c va funciona sau este privatizat pentru a fi restructurat. Firete, nu putem
despri cele dou modaliti, pentru c, n practic, ele se pot intersecta.
Important, cel puin aa cum nelegem noi aprecierea autorului american, este
ca s nu se apeleze exclusiv la o singur cale, ceea ce ar putea crea derapaje,
dezechilibre, declin economic propriu-zis. Cum a fost cazul Rusiei.
China a procedat ntr-un mod diferit. Ea a imprimat un ritm moderat
procesului de privatizare pentru a permite ca, n paralel, s se desfoare
procesul de restructurare, de redimensionare a ntreprinderilor mari, de
schimbare a mecanismului lor de funcionare. Privatizarea s-a ngemnat astfel
cu acest proces de restructurare i a putut conduce la crearea unui sector dinamic
al ntreprinderilor mici, conduse ndeobte de oameni tineri, dispui s
investeasc pe termen mediu i lung, dornici de performan.


2.3. Consecinele sociale,
parte component i nu element suplimentar al reformei

n general, cnd se discut despre Reform, dezbaterea se concentreaz pe
probleme economice: terapii, ritmuri, restructurare, inflaie etc. Se au n vedere
mai puin implicaiile sociale ale reformei, beneficiile sale, modul cum este ea
perceput de ctre omul obinuit. Cnd sunt abordate, asemenea teme sunt
discutate fie ca un rezultat nedorit, fie ca un cost oarecum necesar; ele apar mai
frecvent n dezbaterea politic, atunci cnd un partid vrea s critice formaiunea
aflat la putere n tentaia de a dobndi capital electoral.
Ceea ce vrem noi s relevm este legtura de substan dintre un anumit
tip de reform i anumite consecine sociale. Implicaiile sociale sunt un rezultat
care decurge cu obligativitate dintr-o anumit manier de realizare a reformei. n
al doilea rnd, prima condiie de succes a unei reforme este stabilitatea social.
n absena sa, nu poate fi vorba despre nfptuirea prefacerilor pe care le
215

presupune tranziia la economia de pia. Cnd vorbim despre stabilitate, avem
n vedere att sensul restrns al noiunii acela de fundal social ct de ct
destins, care nu cunoate tensiuni i conflicte de necontrolat ct i cel larg, de
acceptare, de suportabilitate social. n acest ultim caz, nu avem neaprat de-a
face cu micri sociale, cu conflicte deschise, ci cu o neacceptare luntric a
reformei, care conduce la un gen de boicot tacit al acesteia. Decontul social al
unei asemenea atitudini nu este att de spectaculos ca n primul caz, dar el nu
este mai puin costisitor pe termen mediu.
Legtura dintre privatizare i efectele sociale este pregnant relevat de
Stiglitz:
FMI a spus Rusiei s fac privatizarea ct mai repede cu putin; conta
mai puin felul n care ea era fcut. Multe dintre efectele negative amintite de
mine mai nainte att scderea veniturilor, ct i creterea inegalitii pot
avea o legtur direct cu aceast greeal (J.Stiglitz, 2003, p.247).
Evident c orice reform presupune costuri, eforturi ieite din comun, o
mare ncordare social. Deci problema costurilor trebuie tratat cu nuan. Sunt
costuri chiar i n viaa privat, atunci cnd ne propunem un lucru mai deosebit,
cnd vrem s dobndim sau s realizm ceva ce pretinde mai mult dect
posibilitile obinuite. Dar atunci cnd este vorba despre o reform, evident c,
n bun msur, costurile nu pot fi evitate. Pentru c sunt procese noi,
restructurri, prefaceri tehnologice, de sistem la care trebuie s ne adaptm,
pentru c se nate o nou realitate social, care solicit alte atitudini, alte
performane, ntr-un cuvnt un alt stil.
n cazul Rusiei izbete proporia costurilor, amploarea suferinei sociale,
duritatea inegalitilor sociale care s-au creat.
n Rusia exist n prezent una dintre cele mai mari inegaliti din lume,
comparabil cu cea din societile latino-americane bazate pe o motenire
semifeudal( J.Stiglitz, 2003, p. 243).
La sfritul deceniului, veniturile reale (aa numita putere de
cumprare) ale chinezilor erau comparabile cu ale ruilor. Pe cnd n China
tranziia a determinat cea mai mare diminuare a numrului de sraci din istorie
(de la 358 milioane n 1990 la 208 milioane n 1997, folosind drept criteriu de
apreciere standardul de un dolar pe zi), n Rusia ea a determinat poate cea mai
mare cretere a numrului sracilor nregistrat vreodat ntr-un interval att
de mic (cu excepia perioadelor de rzboi i foamete)(ibidem, p.281)
Prin urmare, proporia fenomenului ne oblig la anumite corelaii, la o
meditaie mai adnc asupra legturii stabilite de autorul american ntre modul
cum a fost fcut privatizarea, reforma n general, i impactul social aa de
costisitor. O privatizare grbit, am spune chiar pripit, a declanat un uvoi de
urmri sociale negative i foarte greu de controlat: omaj masiv, scderea
dramatic a puterii de cumprare, adncirea aproape incredibil a decalajelor
sociale, corupie la scar ruseasc.
216

Pe de alt parte, un asemenea rezultat social dramatic nu putea fi
declanat dect n condiiile n care problemele sociale nu au fost de la nceput
introduse n ecuaia reformei i au fost tratate drept ceva secundar. Pentru c ne
putem ntreba, de ce o asemenea problem nu a fost sesizat i nu a intrat n
atenia guvernului atunci cnd a atins un nivel de alarm? De ce nu s-a schimbat
ceva n mecanismul reformei care s pondereze urmrile sociale att de
negative? De ce la urma urmei, reforma nu a fost privit i din perspectiva
consecinelor sale sociale, care, n fond, ar trebui s fie principala perspectiv de
analiz i evaluare?
n realitate, potrivit aprecierilor lui Stiglitz, ntre organismele financiare
internaionale i guvernul Rusiei a luat natere un gen de consens asupra
concepiei despre reform n care problemele sociale i gseau un loc cu totul
modest.
Cei de pe Wall Street consider inflaia drept cel mai ru lucru din
lume; ea erodeaz valoarea real a banilor datorai creditorilor, ceea ce duce
la creterea ratelor dobnzilor, care duce la rndul ei la prbuirea preurilor
obligaiunilor. Pentru finaniti, omajul este o problem mult mai puin
important (ibidem, p. 267).
Firete c stoparea inflaiei este foarte important. Ea reprezint un
adevrat cancer al valorii banilor, indiferent de deintor. Deci, pentru c aici
ne ocupm de probleme sociale, i al banilor pe care i dein oamenii obinuii,
cu venituri modeste. Noi nu dorim s subestimm cumva importana diminurii
inflaiei. Dimpotriv, considerm c problemele economice trebuie s se bucure
de o atenie prioritar, pentru c numai n msura n care economia consemneaz
o evoluie pozitiv, aspectele sociale ale reformei i pot gsi o rezolvare.
Obiecia noastr are n vedere faptul c problemele sociale nu sunt incluse n
ceea ce am putea denumi nucleul dur al reformei, nu sunt concepute drept
eseniale pentru desfurarea cu succes a reformei, nu sunt percepute drept un
gen de criteriu de evaluare a msurilor presupuse de reform i a reformei n
general. Pentru finaniti, spune Stiglitz, omajul este o problem mult mai puin
important. n anumite limite, i pentru o perioad anume de timp, omajul
poate fi acceptat ca un nsoitor al tranziiei. Atunci cnd amploarea lui
depete limite ndeobte acceptate, cum s-a ntmplat n Rusia, i, mai ales,
cnd manifest tendina de permanentizare, omajul amenin reforma. Acelai
lucru se ntmpl i cu srcia, cu inegalitile flagrante etc. Astfel, terenul
social pentru mari tensiuni, pentru conflicte i chiar confruntri este pregtit.
Depinde de mprejurri, dac el apare ntr-un moment sau altul i dac mbrac o
form sau alta.
Cum spuneam, mai este o form pe care o mbrac netratarea adecvat a
problemelor sociale. Reforma trebuie s fie acceptat de populaie i, dac se
poate, chiar susinut. Dac msurile promovate n cadrul tranziiei sunt vizibil
nepopulare i induc reacii de respingere a reformei, atunci aceste atitudini nu e
217

neaprat necesar s ia forma unei opoziii deschise, pe fa. Mai ales n fostele
state socialiste, unde temerile de diferite feluri se menin, apare un tip de
opoziie tacit, de boicot implicit. Oamenii sunt nemulumii, pentru c, aa cum
remarc Stiglitz, rareori a fost mai mare decalajul dintre ateptri i realitate
ca n cazul tranziiei de la comunism la economia de pia (ibidem, p. 238).
Aceast nemulumire poate lua forme diferite: atitudinea nostalgic fa de ceea
ce a fost, care cuprinde mai ales segmente ale populaiei de o anumit vrst,
nencrederea fa de ceea ce se construiete, cu rezultanta sa cea mai
spectaculoas, exodul de creiere ctre alte state dezvoltate, alunecarea spre
credine politice extremiste etc. n orice caz, observm astzi n Rusia o dorin
limpede a populaiei de mn forte, exprimat de numrul voturilor cu care a
ctigat Vladimir Putin preedinia n 2000 i n 2004, dar i de inexistena
practic a unui opozant real.
Putem critica populaia pentru acest lucru? Noi credem c nu. i nu avem
aici n vedere elemente ale tradiiei ruseti la care se poate face, fr ndoial,
trimitere. Noi trebuie s reinem ceea ce simte o populaie care triete la limita
srciei, ce poate gndi ea cnd observ c au aprut miliardari peste noapte, c
fenomenul corupiei este foarte extins i a atins structuri statale. Firete c un
lider care promite c va introduce ordinea i va strpi corupia ntrunete o
adeziune larg. Nedumerirea noastr este c numai un lider anume spune c
poate face acest lucru, c de fapt, din acest punct de vedere, democraia
chioapt n Rusia, sau cel puin este ameninat de un pericol real. Nu ne-am
grbi s afirmm, odat cu muli comentatori occidentali, c n Rusia se pun
bazele unei dictaturi, dar nu putem s nu exprimm anumite temeri asociate mai
ales cu inexistena unei opoziii reale.
Din perspectiva temei pe care o discutm, ntrebarea real se refer la
efectele pe termen mediu ale unei tranziii grbite, care a neglijat problemele
sociale ale reformei i a pregtit condiiile pentru o posibil evoluie cu totul
nedorit pentru nimeni. i atunci nu putem s nu meditm i asupra acestui
aspect al costurilor pe termen mediu al msurilor de reform. A reine doar c a
fost privatizat o nsemnat parte a activelor de stat poate fi important ntr-o
analiz care se focalizeaz pe ce se ntmpl de pe o zi pe alta. A vedea ns i la
ce a condus o asemenea privatizare, ce procese a declanat, ce impact social a
avut pe termen mediu este o alt dimensiune care nu poate fi scpat n nici un
caz din vedere. Putem, deci, detaa o concluzie limpede: problemele sociale
constituie parte component a reformei i nu un aspect suplimentar al acesteia.
O reform este inteligent conceput i promovat dac introduce n ecuaia ei de
fond implicaiile sociale ale msurilor pe care le promoveaz. Altminteri aa
zisul succes economic de moment poate induce o maree de probleme sociale n
perspectiv.


218

2.4. Cine este responsabil de distrugerea Rusiei?

ntrebarea de mai sus formulat de autorul american ridic o problem
esenial pentru ceea ce discutm acum: anume raportul dintre organismele
financiare internaionale i cele naionale n orientarea i luarea deciziilor
fundamentale din cadrul tranziiei. n interiorul acestui raport vom face i cteva
precizri despre rolul statului n perioada de tranziie. Pentru c dezlegarea chiar
i sumar a acestei ntrebri conduce nemijlocit la problema rolului statului.
Joseph Stiglitz nu se raporteaz pozitiv la recomandrile organismelor
financiare internaionale FMI, Banca Mondial, trateaz chiar cu ironie
valoarea reetelor prescrise de acestea rilor aflate n tranziie. Reproul
fundamental fcut acestor recomandri este viziunea monetarist care se
concentreaz pe echilibrul mocroeconomic i scap din vedere problemele
economiei reale. Ca s nelegem mai bine fondul acestei dispute, s precizm ce
nseamn echilibru macroeconomic. Un anumit raport ntre diferitele
componente ale activitii economice dintr-o ar: volumul produciei, rata
inflaiei, nivelul deficitului comercial etc. n sine, respectarea acestor raporturi
este un lucru foarte important, pentru c odat scpate de sub control, dereglrile
pot declana procese extrem de costisitoare. Joseph Stiglitz nu subestimeaz
aceste raporturi fundamentale, ci respinge exagerarea lor n dauna problemelor
sociale, parte component i ele a unei reforme de succes.
De fapt, aici sunt abordri economice diferite. coala monetarist spune
c inflaia trebuie inut sub control cu orice pre. Metoda principal de a
diminua inflaia, n aceast viziune, este creterea ratei dobnzilor, ceea ce
ngreuneaz activitatea economic propriu-zis, reducerea drastic a cheltuielilor
bugetare, dar care, n final, afecteaz puterea de cumprare a oamenilor, deci
piaa, viaa economic. Cealalt abordare susine c, dimpotriv, principala
modalitate de a diminua inflaia este stimularea activitii economice, c inflaia
poate fi chiar folosit pentru a stimula o asemenea activitate. Dac vom respecta
reetele FMI, spun susintorii acestei abordri, se realizeaz proporiile
macroeconomice, dar viaa economic devine din ce n ce mai plpnd. Cu alte
cuvinte, analizele economice vor fi bune, sau mcar satisfctoare, numai c
pacientul, deci viaa economic propriu zis, nu mai are via, vitalitatea
necesar.
Ceea ce se poate reproa deschis recomandrilor organismelor
internaionale este lipsa de receptivitate fa de problemele sociale, care, aa
cum artam, reprezint parte component a reformei. Att de pregnant a aprut
acest conflict de abordare, nct, ntr-o parte important a literaturii de profil,
care l include i pe J. Stiglitz, se semnaleaz faptul c succesul nu poate veni
dect dac strategia de reform este diferit, dac nu chiar opus celei
recomandate de organismele financiare internaionale. Iat ce spune Stiglitz
219

despre strategia de reform promovat de Polonia i de Grzegorz W. Kolodko,
fost viceprim-ministru i ministru de finane al acestei ri:
ara sa nu a fcut ceea ce recomandase FMI nu a realizat
privatizarea rapid i nu a acordat reducerii inflaiei o importan mai mare
dect celorlalte probleme macroeconomice. A pus ns accentul pe unele lucruri
crora FMI le acordase puin atenie cum ar fi importana sprijinului
democratic pentru reform, ceea ce a presupus ncercarea de a menine omajul
la un nivel sczut i acordarea de ajutoare omerilor, ajustarea pensiilor n
raport cu inflaia i crearea infrastructurii instituionale necesare pentru a face
ca economia de pia s funcioneze (ibidem, p. 280-281).
n general, putem spune c problema ritmurilor de prefacere specifice
tranziiei reprezint i o problem de politic intern a fiecrui stat. Nu numai
pentru c un proces de o asemenea complexitate nu poate fi desfurat dup
reete, nu numai pentru c forele politice dintr-un stat cunosc mai bine situaia
intern i pot stabili msuri pornind de la aceast situaie, dar i pentru c ele
rspund de ceea ce se ntmpl n interiorul statului respectiv, ele dau seam n
faa propriului popor. Dei autorul american nu este deloc generos cu
organismele financiare internaionale, cu rolul lor n desfurarea reformei n
Rusia i n fostul bloc comunist, n cele din urm el spune c responsabilitatea
situaiei din Rusia revine guvernului acestei ri. De ce? Pentru c i-a nsuit ad
litteram recomandrile FMI, pentru c nu a reacionat n mod adecvat la
extinderea srciei, la prbuirea puterii de cumprare, la apariia unor decalaje
nfiortoare ntre puterea economic a omului obinuit i cea a ctorva potentai,
care au fcut averile prin crdie cu cercurile guvernamentale. ntr-un cuvnt,
pentru c a asistat la prbuirea unei ri, care, cu cteva zeci de ani nainte, a
lansat Sputnicul i acum a devenit exportator de produse naturale.
Este o experien care ridic direct problema rspunderii statului n
procesul de tranziie. Cunoatei, desigur, c abordarea dominant n toi aceti
ani a fost cea a statului minimal. Nu ne propunem s intrm ntr-o literatur
foarte complex. Dorim s subliniem doar cteva lucruri, eseniale pentru tema
de fa.
Exist o coresponden vizibil ntre adepii terapiei de oc i cei ai
statului minimal. Mai precis susintorii terapiei de oc vor fi i cei mai
nvederai susintori ai statului minimal.
Problema rolului statului nu trebuie tratat ntr-o perspectiv ideologic.
n acest domeniu coloratura ideologic a fost, poate, mai pregnant. Mai ales c
ntreaga regiunea a Europei de est venea dup o perioad de adevrat dictatur
a statului. n acest context, afirmaia c statul nu are ce cuta n economie, c
statul trebuie s fie un gen de paznic de noapte avea un ecou pozitiv chiar i n
sufletul omului obinuit. Dezbaterea terapie de oc terapie gradual a luat n
acest domeniu forma disputei stat maximal stat minimal, care este o discuie
tot ideologic.
220

Dup prerea noastr problema rolului statului trebuie pus n legtur nu
cu o abordare ideologic de o factur sau alta, ci cu complexitatea procesului
tranziiei. Ni se pare c este singura perspectiv care poate conduce la o
dezbatere aezat, aplicat i ferit de unilateralism. Dominant n cadrul acestei
perspective trebuie s fie problema rezultatelor reformei. Pentru c reetele de
un fel sau de altul se duc sau se ofilesc, popoarele rmn i ele au nevoie s
triasc mai bine. Exist n cartea lui Stiglitz o relatare, dup prerea noastr
zguduitoare, privind modul cum s-a fcut privatizarea n Rusia:
Cel mai elocvent exemplu de privatizare fcut cum nu trebuie l
constituie programul de mprumuturi contra aciuni. n 1995, guvernul rus, n
loc s cear fondurile necesare de la banca central, a apelat la bncile
particulare. Multe dintre acestea aparineau unor prieteni ai membrilor
guvernului crora le fuseser eliberate autorizaii ce la permiteau s-i
nfiineze bnci. ntr-un mediu n care activitatea bncilor nu era reglementat
n mod corespunztor, aceste autorizaii erau pur i simplu licene de tiprire a
banilor, de acordare a unor mprumuturi fie persoanelor respective, fie
prietenilor lor, fie guvernului. Ca s poat primi mprumuturile, guvernul a
garantat cu aciuni la ntreprinderile aflate n proprietatea sa. Apoi surpriz!
acesta nu a mai restituit banii mprumutai, bncile particulare au preluat
companiile prin ceea ce ar putea fi considerat o vnzare fictiv (dei guvernul a
mimat c organizeaz nite licitaii), iar civa oligarhi au devenit
instantaneu miliardari (ibidem, p. 250).
Firete c nu putem discuta o problem aa de complex precum rolul
statului n tranziie pornind (doar) de la acest exemplu. El i ntreaga situaie din
Rusia, ca i din alte ri ale fostului bloc sovietic, ne ndeamn la mai mult
cumptare, atunci cnd vorbim despre rolul statului. n orice caz, nu nseamn
c suntem moderni dac mbrim teoria statului minimal. Ceea ce s-a
ntmplat n Rusia i n China reprezint un material documentar extrem de
instructiv privind rolul statului. ntrebarea este nu att ct stat trebuie s
meninem, ci ct de modern i de inteligent este statul?
n continuare, oferim cteva extrase din lucrarea lui Joseph Stiglitz. Orice
selecie implic o nedreptate fa de textul original complet. De aceea,
recomandm lectura n ntregime a crii. Nu am intenionat dect s venim n
ntmpinarea dumneavoastr cu un mnunchi de texte care s ngduie o
dezbatere pe marginea temei de fa.


3.1. Spre capitalism, pe scurttur

S vedem cu ce probleme se confrunta Rusia (sau celelalte ri) n 1989.
Aici existau instituii ale cror denumiri semnau cu cele ale instituiilor din
Occident, dar care nu ndeplineau aceleai funcii. Existau bnci care acumulau
221

economii; ele ns nu hotrau cine primea mprumuturi i nici nu aveau sarcina
s le urmreasc i s se asigure c acestea vor fi restituite. Bncile furnizau pur
i simplu fonduri dup cum le cerea organismul guvernamental nsrcinat cu
planificarea centralizat. n Rusia existau firme, ntreprinderi care produceau
bunuri, ns acestea nu luau decizii: ele produceau ceea ce li se spunea s
produc folosind resursele (materia prim, mna de lucru, utilajele) care le erau
alocate. Principalul obiectiv al conductorilor de ntreprinderi era acela de a
rezolva problemele pe care le ridica statul: acesta le ddea un plan de producie
fr s le asigure neaprat resursele necesare; uneori ns ele depeau
necesarul. Directorii se implicau n diverse tranzacii ca s-i poat ndeplini
planul, obinnd n acelai timp un ctig peste salariul pe care-l aveau n mod
oficial. Aceste activiti care au fost permanent necesare pentru a menine ct
de ct n funciune sistemul sovietic au dat natere la corupia care avea s se
amplifice o dat cu trecerea Rusiei la economia de pia.

Ocolirea legislaiei n
vigoare, dac nu nclcarea ei de-a dreptul, a devenit un mod de via, anticipnd
dispariia supremaiei legii care avea s marcheze procesul de tranziie.
La fel ca ntr-o economie de pia, i n economia sovietic existau
preuri, ns acestea erau stabilite de stat, nu de pia. Unele preuri, cum ar fi
cele ale produselor de strict necesitate, erau meninute n mod artificial la un
nivel sczut astfel nct srcia i-a ocolit chiar i pe cei cu veniturile cele mai
mici. Preurile la energie i la resursele naturale au fost de asemenea meninute
prin mijloace artificiale la un nivel sczut lucru pe care Rusia i l-a putut
permite datorit faptului c dispunea de rezerve uriae de asemenea resurse.
Manualele de economie nvechite vorbesc adesea despre economia de
pia ca i cum aceasta ar avea trei componente eseniale: preurile, proprietatea
privat i profiturile. Alturi de concuren, acestea furnizeaz stimulentele,
coordoneaz luarea deciziilor de ordin economic, vegheaz ca firmele s
produc cu cele mai mici costuri posibile ceea ce vor oamenii. La fel de
importante sunt ns i instituiile. Cele mai importante sunt structurile
legislative i de reglementare, care vegheaz ca toate contractele s fie
ndeplinite, ca disputele comerciale s se rezolve dup o anumit procedur, ca
atunci cnd datornicii nu se pot achita de obligaiile financiare s fie declanate
procedurile de faliment, ca concurena s existe i ca bncile care atrag bani de
la deponeni s poat s-i restituie la cererea acestora. Aceast structur
compus din legi i organisme vegheaz ca bursele de valori s funcioneze
corespunztor i ca managerii s nu profite de acionari i nici acionarii
majoritari de cei minoritari. n rile cu economie de pia matur, structurile
legislative i de reglementare au fost create n peste un secol i jumtate, ca
reacie la problemele de care s-a lovit capitalismul bazat pe funcionarea liber a
pieelor. Reglementarea activitii bncilor s-a produs dup o serie de eecuri
rsuntoare n acest sector, iar reglementarea tranzaciilor cu hrtii de valoare,
dup cteva episoade importante n care acionarii neavizai au fost nelai.
222

rile care vor s construiasc o economie de pia nu trebuie s retriasc
aceste dezastre: pot nva din experiena altora. Dei este posibil s fi amintit
despre aceast infrastructur instituional, reformatorii au fcut acest lucru fr
a-i acora atenia cuvenit. Ei au ncercat s ajung la capitalism pe o scurttur,
crend o economie de pia fr instituiile sale fundamentale i fr
infrastructura intituional de baz. nainte de a crea o pia bursier trebuie s te
asiguri c exist reglementrile corespunztoare. Noile firme trebuie s poat
obine capital suplimentar, iar pentru aceasta bncile trebuie s fie bnci
adevrate, nu ca acelea din vechiul regim sau dintre cele care mprumut pur i
simplu bani statului. Un sistem bancar real i eficient necesit reglementri
foarte clare. Noile firme trebuie s poat cumpra terenuri, iar aceasta necesit
existena unei piee i a unei evidene a terenurilor (pp. 220 222).

Problemele cu care se confruntau economiile rilor din fosta Uniune
Sovietic i din fostul bloc comunist erau descurajatoare: ele trebuia s treac de
la un anumit sistem de preuri cel distorsionat care a predominat n comunism
la un sistem al preurilor de pia; trebuia s creeze pieele i infrastructura
instituional care st la baza lor; trebuia s privatizeze toate proprietile care
aparinuser nainte statului. Ele trebuia s creeze noi conductori de
ntreprinderi nu dintre cei care se pricepeau la ocolirea reglementrilor i
legilor statului i noi ntreprinderi care s contribuie la redistribuirea resurselor
care fuseser att de ineficient folosite nainte.
Indiferent cum ai privi lucrurile, aceste economii se aflau n faa unor
alegeri foarte greu de fcut au existat chiar dezbateri aprinse n privina
variantelor pentru care trebuia s se opteze. Cei mai crcotai s-au concentrat
asupra vitezei reformei: unii experi s-au artat ngrijorai de faptul c, dac
privatizarea nu se fcea rapid, crendu-se astfel un grup de oameni cu interese
materiale legate de capitalism, societatea s-ar fi ntors la comunism. Alii ns s-
au artat ngrijorai de faptul c, dac erau prea rapide, reformele ar fi provocat
un dezastru eecuri n plan economic i corupie n plan politic deschiznd
astfel calea unei alunecri fie spre extrema stng, fie spre extrema dreapt.
Primul curent a fost denumit al terapiei de oc, iar cel de-al doilea,
gradualist.
Opiniile adepilor terapiei de oc puternic susinui de Trezoreria SUA i
de FMI au prevalat n majoritatea rilor. Adepii gradualismului credeau ns
c tranziia la economia de pia se va face mai uor dac procesul se va
desfura cu o vitez acceptabil i ntr-un mod ordonat (ordinea nfptuirii
reformelor). Nu era necesar s existe instituii perfecte, dar, ca s dm numai
un exemplu, prin privatizarea unui monopol naintea existenei unei concurene
reale sau a unei autoriti de reglementare nu s-ar fi fcut dect s se nlocuiasc
un monopol de stat cu un monopol privat, care i-ar fi exploatat ntr-un mod i
mai nemilos pe consumatori. Dup zece ani n sfrit nelepciunea abordrii
223

graduale este recunoscut: melcii i-au ntrecut pe iepuri. Criticii gradualiti ai
terapiei de oc nu numai c anticipaser corect eecurile acesteia, dar i
evideniaser cauzele lor. Singura greeal pe care au fcut-o a fost aceea de a fi
subestimat amploarea dezastrului (pp. 223 224).


3.2. Prima edin a terapiei de oc

Primele greeli au aprut aproape imediat ce tranziia a nceput. n
entuziasmul de a ajunge la economia de pia, majoritatea preurilor au fost
liberalizate peste noapte n 1992, declannd o inflaie care a redus la zero
economiile i a adus problema macrostabilitii n centrul ateniei. Toat lumea a
neles c, n condiiile existenei unei hiperinflaii (inflaie de peste 10 % pe
lun), va fi greu ca procesul de tranziie s se ncheie cu succes. Astfel prima
edin de terapie de oc liberalizarea instantanee a preurilor a necesitat o a
doua edin: reducerea inflaiei. Aceasta a reclamat nsprirea politicii monetare
creterea ratelor dobnzilor.
Dei majoritatea preurilor au fost liberalizate complet, unele dintre cele
mai importante au fost meninute la un nivel sczut preurile la resursele
naturale. n condiiile recent proclamatei economii de pia, aceasta s-a
constituit ca o invitaie: dac puteai cumpra, s zicem, iei i-l vindeai n
Occident, ai fi putut ctiga milioane sau chiar miliarde de dolari. Ceea ce
oamenii au i fcut. n loc s ctige bani prin crearea de ntreprinderi noi, ei s-
au mbogit fcnd afaceri vechi n stil nou exploatnd greelile guvernului.
Aceast goan dup rent i va face pe reformatori s susin c problema nu
consta n faptul c reformele se desfurau prea repede, ci c se desfurau prea
ncet. Iar reforma s-ar fi putut face mai repede numai dac toate preurile erau
liberalizate imediat! Aceast afirmaie conine o doz considerabil de adevr
nu este ns potrivit ca ea s fie folosit ca argument n favoarea reformelor
radicale. Politicienii nu dau niciodat mn liber tehnocrailor, i pe bun
dreptate: aa cum am vzut, tehnocraii de la FMI au omis ntotdeauna
dimensiunile economice, sociale i politice importante. Reforma, chiar i n
rile n care sistemele politice i economice funcioneaz corespunztor,
produce ntotdeauna dezordine. Chiar dac era logic s se insiste pe
liberalizarea instantanee, mai important ar fi fost s se tie cum s-ar fi fcut
liberalizarea dac nu s-ar fi reuit ca preurile importante, precum cele la
energie, s fie repede liberalizate.
Liberalizarea i stabilizarea au fost doi dintre pilonii pe care s-a bazat
strategia de reform radical a FMI. Al treilea a fost privatizarea rapid (pp.
225 226).

224

Strategia de reform radical a FMI nu a dat roade: dup 1989 PIB-ul
Rusiei a sczut n fiecare an. Ceea ce se crezuse c va fi o scurt recesiune
specific tranziiei s-a transformat ntr-o recesiune de peste un deceniu. Sfritul
acesteia prea a nu se ntrezri. Paguba scderea PIB suferit de Rusia a fost
mai mare dect cea din timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. n perioada
1940-1946, producia industrial a Uniunii Sovietice a sczut cu 24 %. n
perioada 1990-1999, producia industrial a Rusiei a sczut cu aproape 60 % -
mai mult chiar dect PIB (54 %). Cei familiarizai cu prima tranziie, care a avut
loc n timpul Revoluiei Ruse, la comunism, pot gsi cteva asemnri ntre
aceasta i tranziia de dup 1989 n privina daunelor produse n plan
socioeconomic: eptelul s-a redus la jumtate, iar investiiile din industrie
aproape c au disprut. Rusia a reuit s atrag ceva investiii strine n
domeniul exploatrii resurselor naturale; situaia din Africa demonstrase cu mult
timp n urm c, dac resursele naturale sunt suficient de ieftine, atragerea de
investiii strine n acest domeniu nu este o problem.
Programul de stabilizare, liberalizare i privatizare nu a fost desigur un
program de cretere economic. El era menit s creeze condiiile necesare
creterii economice. n locul lor ns, programul a creat condiiile favorabile
declinului economic. Nu numai c investiiile au fost stopate, dar i capitalul s-a
epuizat economiile s-au evaporat din cauza inflaiei, iar veniturile din
privatizare i mprumuturile din strintate au fost nsuite n mod ilegal.
Privatizarea, nsoit de deschiderea pieelor de capital, a dus nu la crearea de
avuie, ci la lichidarea activelor (pp. 227 228).


3.3. Criza din 1998

ara era puternic ndatorat, iar creterea ratelor dobnzilor provocat de
criza est-asiatic a exercitat o presiune enorm asupra situaiei din Rusia. Acest
castel de nisip s-a prbuit n momentul n care preul ieiului a sczut
dramatic. Din cauza recesiunilor i a crizelor din Asia de Sud-Est, exacerbate de
politicile F.M.I., cererea de iei nu numai c nu a crescut aa cum se anticipase,
ci chiar a sczut. Dezechilibrul produs ntre cererea i oferta de iei s-a
transformat ntr-o scdere dramatic a preurilor la acest produs (cu 40 % n
primele ase luni ale anului 1998 comparativ cu media din 1997). ieiul este
att o materie prim de export, ct i o surs de venituri din impozite pentru
statul rus, iar scderea preurilor a avut, aa cum era de ateptat, un efect
devastator. Noi, cei de la Banca Mondial, ne ddusem seama de aceast
problem nc de la nceputul lui 1998, cnd preurile preau a fi pe punctul de a
cobor chiar sub costul de extracie i transport al ieiului din Rusia. Dat fiind
cursul de schimb valutar din acel moment, industria ruseasc a ieiului putea
deveni nerentabil. Devalorizarea avea s fie astfel inevitabil (p. 230).
225


3.4. Salvarea nu se produce

Cnd criza a izbucnit, FMI a coordonat eforturile de salvare, ns voia ca
Banca Mondial s contribuie cu 6 miliarde de dolari la acest demers. Valoarea
total a ajutorului acordat a fost de 22,6 miliarde de dolari. Aa cum am amintit
mai nainte, FMI avea s furnizeze 11,2 miliarde de dolari; Banca Mondial
avea s dea 6 miliarde de dolari, restul fiind furnizat de guvernul japonez (p.
234).

La trei sptmni de la acordarea mprumutului, Rusia a anunat
suspendarea unilateral a plilor i devalorizarea rublei.

Moneda ruseasc s-a
prbuit. Pn n ianuarie 1999, rubla sczuse n termeni reali cu peste 45 % fa
de iulie 1998 (p. 236).



[...] noi crezusem c banii oferii ar putea susine cursul de schimb
valutar vreme de trei luni; situaia nu a durat ns dect trei sptmni. Crezusem
c vor trece mai multe zile sau chiar sptmni pn cnd oligarhii vor scoate
banii din ar; nu au fost necesare ns dect cteva ore sau zile. Guvernul rus a
permis chiar reprecierea cursului de schimb. Aa cum am artat deja, acest
lucru nsemna c oligarhii urmau s cheltuiasc mai puine ruble pentru a-i
procura dolari. Victor Geracenco, preedintele Bncii Centrale a Rusiei, i-a
spus zmbind preedintelui Bncii Mondiale i mie personal c era pur i simplu
vorba despre forele pieei n aciune. Cnd cei de la FMI au fost pui n faa
faptelor miliardele de dolari pe care la dduser (mprumutaser) Rusiei
apruser n conturile bncilor din Cipru i Elveia la numai cteva zile de la
acordarea mprumutului ei au susinut c acetia nu erau dolarii lor (p. 237).


3.5. ara care a creat Sputnicul devine simplu exportator de resurse
naturale

Rareori a fost mai mare decalajul dintre ateptri i realitate ca n cazul
tranziiei de la comunism la economia de pia. Privatizarea, liberalizarea i
descentralizarea ar fi trebuit s duc repede, poate dup o scurt recesiune de
tranziie, la o cretere substanial a produciei. Ar fi trebuit ca beneficiile
tranziiei s fie mai mari pe termen lung dect pe termen scurt, ca urmare a
nlocuirii utilajelor vechi, ineficiente, i a formrii unei noi generaii de
ntreprinztori. Integrarea deplin n economia mondial, cu toate foloasele care
ar fi decurs din aceasta, ar fi avut i ea loc foarte repede, dac nu imediat.
Aceste ateptri de cretere economic nu s-au mplinit nu doar n Rusia,
ci n majoritatea rilor cu economie n tranziie. Numai cteva dintre fostele ri
226

comuniste cum ar fi Polonia, Ungaria, Slovenia i Slovacia au un PIB egal
cu cel de acum un deceniu. n rest, declinul veniturilor este att de puternic nct
cu greu i se poate gsi o explicaie. Potrivit datelor deinute de Banca Mondial,
Rusia avea n 2000 un PIB care reprezint 63,9 % din PIB-ul anului 1989.
Declinul Moldovei este cel mai dramatic, produsul ei global reprezentnd n
2000 mai puin de o treime din cel nregistrat cu un deceniu n urm. PIB-ul
Ucrainei pe 2000 reprezenta o treime din cel nregistrat n urm cu zece ani.
n spatele acestor valori stteau adevratele simptome ale bolii de care
suferea Rusia. Aceast ar se transformase foarte repede dintr-un gigant
industrial care reuise s-l creeze pe Sputnik, primul satelit plasat pe orbit
ntr-un exportator de resurse naturale; resursele, mai ales ieiul i gazele
naturale, reprezentau peste jumtate din totalul exporturilor (pp. 238 239).



3.6. Una din cele mai mari inegaliti din lume

Aceste statistici nu spun totul despre tranziia care are loc n Rusia. Ele
ignor succesele cele mai importante: ce valoare acordai foloaselor noii
democraii, aa imperfect cum pare? Ele ignor ns i unul dintre cele mai
importante eecuri: creterea srciei i a inegalitii.
Dei tortul economiei naionale era de la o zi la alta din ce n ce mai
mic, acesta era mprit ntr-un mod tot mai puin echitabil, aa nct rusul de
rnd primea o porie tot mai mic din el. n 1989, numai 2% dintre rui triau
n srcie. La sfritul anului 1998, ponderea celor care triau cu doi dolari pe zi
era de 23,8%. Potrivit unui studiu realizat de Banca Mondial, peste 40% din
populaia rii tria cu mai putin de patru dolari pe zi. Statisticile privind situaia
copiilor relevau o problem i mai acut, peste 50% dintre ei proveneau din
familii srace. i n alte ri foste comuniste srcia luase o amploare
asemntoare, dac nu chiar mai mare (p. 241).

(Tranziia se pare c nu a fost
benefic pentru cei sraci. De exemplu, ponderea veniturilor populaiei celei mai
srace (20 % din totalul populaiei) n totalul veniturilor era de 8,6 % n Rusia
(n 1998), 8,8 % n Ucraina (n 1999) i 6,7 % n Kazahstan (n 1996) [World
Development Indicators 2001 (Idicatorii dezvoltrii statelor lumii pe 2001),
Banca Mondial]).

n Rusia exist i n prezent una din cele mai mari inegaliti din lume,
comparabil cu cea din societile latino-americane bazate pe o motenire
semifeudal (p. 243).

(Folosind o unitate de msur standard (coeficientul
Gini), s-a estimat c, n 1998, inegalitatea existent n Rusia era de dou ori mai
mare ca n Japonia, cu 50 % mai mare ca n Marea Britanie i n alte ri
europene i avea un nivel comparabil cu cel din Venezuela i Panama. n acelai
227

timp, rile care aplicaser politici graduale, respectiv Polonia i Ungaria, au
reuit s menin inegalitatea la un nivel sczut n Ungaria era mai mic dect
n Japonia, iar n Polonia, mai mic dect n Marea Britanie.)

Multe dintre efectele negative amintite de mine mai nainte att
cderea veniturilor, ct i creterea inegalitii pot avea o legtur direct cu
aceast greeal. ntr-un bilan al Bncii Mondiale cu privire la rezultatele
obinute n primii zece ani de existen a economiilor n tranziie se arat clar c
privatizarea, n absena infrastructurii instituionale (cum ar fi norme de
administrare a ntreprinderilor) nu producea efecte pozitive asupra creterii
economice.

Consensul de la Washington dduse gre din nou. Legtura dintre
felul n care a fost fcut privatizarea i eecurile suferite este uor de observat.
De exemplu, n Rusia i n alte ri, lipsa legislaiei care s asigure o
administrare corespunztoare a ntreprinderilor a fcut ca aceia care ajungeau s
pun mna pe o ntreprindere s aib tot interesul ca s-i jefuiasc pe acionarii
minoritari; acelai interes l aveau managerii n raport cu acionarii. De ce s
consumi energie ca s creezi avuie, cnd era mult mai uor s-o furi? Aa cum
am vzut, i alte aspecte ale procesului de privatizare au fcut s creasc
interesul, dar i posibilitatea de a jefui ntreprinderile. n Rusia, privatizarea a
fcut ca marile ntreprinderi de importan naional s treac de obicei n
minile vechilor conductori ai acestora. Ei tiau ct de nesigur i de greu era
drumul care urma s fie strbtut. Chiar dac nclinau s fac aa, ei au riscat s
nu atepte formarea pieelor de capital i producerea celorlalte schimbri absolut
necesare pentru valorificarea la maximum a investiiilor i restructurarea care
avea s se realizeze. Ei s-au concentrat pe ceea ce puteau obine de la firm n
urmtorii civa ani, i de prea multe ori acest lucru s-a fcut pentru lichidarea
activelor (pp.247 - 248).


3.7. Privatizarea fcut cum nu trebuie

Privatizarea ar mai fi trebuit s elimine statul din economie; cei care au
crezut asta aveau ns o concepie mult prea naiv cu privire la rolul jucat de stat
n economia modern. El i exercit influena n nenumrate feluri la diverse
niveluri. Privatizarea a reuit s reduc puterea administraiei centrale, ns
aceast diminuare a autoritii a lsat prea mult libertate de aciune
administraiilor locale i regionale. Un ora precum St. Petersburg, s zicem sau
un oblast* (n Rusia, unitatea administrativ-teritorial corespunztoare unei
provincii autonome - n. trad.) ca Novgorod putea folosi o mulime de
reglementri i mijloace fiscale ca s stoarc bani de la firmele care operau pe
teritorul lor. n rile industrializate avansate exist un principiu al supremaiei
legii care mpiedic administraiile locale i regionale s abuzeze de puterile pe
228

care le dein; nu era ns cazul n Rusia. n rile industrializate avansate,
concurena dintre comuniti o determin pe fiecare s ncerce s devin mai
atractiv pentru investitori (pp. 247 248).

Privatizarea, aa cum a fost ea fcut n Rusia (ca i multe dintre fostele
ri membre ale Blocului sovietic) nu numai c nu a contribuit la succesul
economic al rii, dar a i subminat ncrederea n guvern, n democraie i n
reform. Rezultatul faptului c Rusia a dat pe gratis bogatele sale resurse
naturale nainte de a dispune de un sistem de ncasare a impozitelor i taxelor pe
veniturile obinute din exploatarea acestor resurse a fost acela c o serie de
prieteni i asociai ai lui Eln au devenit miliardari, pe cnd ara era incapabil
s le plteasc pensionarilor cei 15 dolari pe lun (p. 250).
Cel mai elocvent exemplu de privatizare fcut cum nu trebuie l
constituie programul de mprumuturi contra aciuni. n 1995, guvernul rus, n loc
s cear fondurile necesare de la banca central, a apelat la bncile particulare.
Multe dintre acestea aparineau unor prieteni ai membrilor guvernului crora le
fuseser eliberate autorizaii ce la permiteau s-i nfiineze bnci. ntr-un mediu
n care activitatea bncilor nu era reglementat n mod corespunztor, aceste
autorizaii erau pur i simplu licene de tiprire a banilor, de acordare a unor
mprumuturi fie persoanelor respective, fie prietenilor lor, fie guvernului. Ca s
poat primi mprumuturile, guvernul a garantat cu aciuni la ntreprinderile
aflate n proprietatea sa. Apoi surpriz! - acesta nu a mai restituit banii
mprumutai, bncile particulare au reluat companiile prin ceea ce ar putea fi
considerat o vnzare fictiv (dei guvernul a mimat c organizeaz nite
licitaii), iar civa oligarhi au devenit instantaneu miliardari (p. 250).


3.8. Alte strategii, alte rezultate

Polonia i Cehia au aplicat alte strategii dect cele recomandate de
Consensul de la Washington. Polonia este ara care a obinut cele mai bune
rezultate dintre toate rile est-europene; China a nregistrat cel mai rapid ritm de
cretere economic dintre toate rile lumii n ultimii douzeci de ani. Polonezii
au nceput cu terapia de oc pentru a pune capt hiperinflaiei, iar faptul c au
apelat la aceast msur la nceput i ntr-o proporie limitat i-a fcut pe muli
s cread c tranziia lor se baza pe o terapie de oc. Nimic mai greit.
Polonezii i-au dat repede seama c terapia de oc este bun pentru eliminarea
hiperinflaiei dar nu era bun pentru o schimbare la nivelul societii. Ei au
aplicat o politic de privatizare treptat, crend simultan instituiile de baz ale
economiei de pia, cum ar fi bncile, care urmau s asigure de fapt finanarea,
i sistemul legislativ, care avea s asigure ndeplinirea contractelor i s dea
229

decizii impariale n cazurile de faliment. Ei i-au dat seama c, fr aceste
instituii, economia de pia nu poate funciona. (Spre deosebire de Polonia,
Cehia i-a privatizat ntreprinderile nainte de a-i privatiza bncile. Bncile de
stat au continuat s acorde mprumuturi ntreprinderilor privatizate; banii s-au
dus ctre cei privatizai de stat, iar firmele privatizate nu au fost supuse unor
constrngeri bugetare riguroase, ceea ce le-a permis s amne restructurarea
real). (pp. 279 280).


3.9. Succesul Chinei contrasteaz izbitor cu cel al Rusiei

n mod asemntor, succesul Chinei din ultimul deceniu contrasteaz
izbitor cu eecul Rusiei. n timp ce China a nregistrat un ritm mediu de cretere
economic de peste 10% n anii 1990, Rusia a cunoscut un declin de 5,6% n
medie pe an. La sfritul deceniului, veniturile reale (aa-numita putere de
cumprare) ale chinezilor erau comparabile cu cele ale ruilor. Pe cnd n
China tranziia a determinat cea mai mare diminuare a numrului de sraci din
istorie (de la 358 de milioane n 1990 la 208 n 1997, folosind drept criteriu de
apreciere standardul de un dolar pe zi), n Rusia ea a determinat poate cea mai
mare cretere a numrului sracilor nregistrat vreodat ntr-un interval de timp
att de mic (cu excepia perioadelor de rzboi i foamete).
Diferena dintre strategia Chinei i cea a Rusiei nu putea fi mai clar de
att, iar ea a nceput s se manifeste nc de la primii pai fcui pe calea
tranziiei. n China, reformele au debutat n agricultur, o dat cu trecerea de la
sistemul comun (colectiv) de producie la sistemul bazat pe rspunderea
individual de fapt o privatizare parial. Nu era vorba de o privatizare total
oamenii nu puteau cumpra sau vinde terenuri dup cum doreau; ns sporurile
de producie au artat ct de mult se putea ctiga chiar i numai din realizarea
unor reforme pariale i de o amploare limitat. A fost un demers uria, n care
au fost implicate sute de milioane de lucrtori i care a fost realizat n civa ani.
Punerea lui n practic s-a fcut n aa fel nct s-a reuit atragerea sprijinului
masei largi a populaiei: testarea cu succes a iniiativei respective ntr-una dintre
provincii. Dovezile au fost att de elocvente nct administraia central n-a
trebuit s impun aceast schimbare; ea a fost acceptat de bunvoie.
Conducerea chinez a neles ns c nu se putea culca pe lauri, iar reformele
trebuia s fie extinse la nivelul ntregii economii. n acest moment s-a apelat la
civa specialiti americani, printre care Kenneth Arrow i subsemnatul. Arrow
primise Premiul Nobel n parte pentru lucrrile sale cu privire la fundamentele
economiei de pia; el crease modele matematice care explicau de ce i cnd
funcioneaz economia de pia. De asemenea avusese contribuii originale la
studierea dinamicii, a schimbrilor care se produc n economie. Spre deosebire
ns de acei predicatori ai tranziiei care merseser n Rusia narmai cu teorii
230

economice luate din manuale, el i-a dat seama de limitele acestora. Amndoi
am accentuat importana concurenei, a crerii infrastructurii instituionale a
economiei de pia. Privatizarea este o chestiune secundar. Cele mai dificile
probleme ridicate de chinezi se refereau la dinamic i mai ales la trecerea de la
un sistem de preuri distorsionate la un sistem de preuri de pia (pp. 281
283).

ntre timp, China a demarat un proces de distrugere creatoare:
eliminarea structurilor vechii economii i crearea altora noi. Milioane de
ntreprinderi noi au fost nfiinate n sate i oraele mici; acestea n-au fost
obligate s se ocupe cu agricultur, putndu-i astfel ndrepta atenia spre alte
domenii. n acelai timp, guvernul a invitat firmele strine s vin n ar i s
participe la crearea de societi mixte; iar firmele strine au dat imediat nval
China a devenit cel mai mare beneficiar al investiiilor strine directe dintre
toate pieele emergente, ocupnd locul al optulea n lume, dup Statele Unite ale
Americii, Belgia, Marea Britanie, Suedia, Germania, Olanda i Frana. La finele
deceniului, ea ocupa un loc i mai bun. Simultan a fost nceput un proces de
creare a infrastructurii instituionale o comisie a valorilor mobiliare,
reglementri privind activitatea bncilor i un sistem de protecie social
eficiente pe msura dezvoltrii de protecie social i a crerii unor noi locuri de
munc, a nceput procesul de restructurare a vechilor ntreprinderi de stat, de
reducere a dimensiunii acestora, ca i a aparatului administraiei de stat. ntr-un
interval de aproximativ doi ani au fost vndute locuinele din fondul locativ de
stat. Obiectivele sunt departe de a fi atinse, viitorul departe de a se ntrevedea cu
claritate, ns un lucru se tie cu certitudine: marea majoritate a chinezilor o duc
mai bine astzi dect acum douzeci de ani (pp. 283 284).

n efortul lor de asigurare a stabilitii i creterii economice, China a
pus promovarea concurenei, crearea ntreprinderilor noi i a unor noi locuri de
munc naintea privatizrii i restructurrii ntreprinderilor existente. Dei a
neles importana macrostabilizrii, China nu a confundat niciodat scopurile cu
mijloacele i n-a exagerat n lupta mpotriva inflaiei. Ea i-a dat seama c, dac
voia s nu pun n pericol stabilitatea social, trebuia s mpiedice apariia
omajului de mas. n paralel cu restructurarea a trebuit s fie create noi locuri
de munc. Multe dintre msurile adoptate n aceast ar pot fi interpretate n
lumina celor precizate mai nainte. Dei n China liberalizarea a fost nfptuit,
aceasta s-a fcut treptat, n aa fel nct resursele s nu fie lsate neutilizate, ci s
fie redistribuite ctre destinaii mai potrivite. Politica monetar i instituiile
financiare au facilitat crearea unor ntreprinderi i locuri de munc noi. Dei o
parte a banilor au fost utilizai pentru susinerea ntreprinderilor de stat
ineficiente, China a considerat c mult mai important era, nu numai din punct
de vedere politic, ci i din punct de vedere economic, asigurarea stabilitii
231

sociale, care ar fi putut fi pus n pericol dac omajul nu ar fi atins cote nalte.
Dei China nu a privatizat ntreprinderile de stat, o dat cu apariia noilor
ntreprinderi importana lor s-a micorat ntr-o msur att de mare nct, la
douzeci de ani de la nceperea tranziiei, ele mai ddeau numai 28,2% din
producia industrial. Chinezii i-au dat seama de riscurile unei liberalizri
depline a pieei de capital, dei deschiseser larg uile pentru investiiile strine
directe.
Contrastul dintre ceea ce s-a ntmplat n China i ce s-a ntmplat n ri
ca Rusia, care s-a nclinat n faa ideologiei F.M.I., nu putea fi mai elocvent.
Treptat, se prea c China, acest nou venit n rndul rilor cu economie de
pia, era mult mai atent dect F.M.I. la efectele hotrrilor sale asupra
motivaiei oamenilor (pp. 285 286).


3.10. Polonia i China sunt dovada faptului c au existat i alte
strategii

Polonia i China sunt dovada faptului c au existat i alte strategii.
Contextul politic, social i istoric difer de la o ar la alta; nu poi fi sigur c
strategia care a dat rezultate n aceste ri ar fi dat rezultate i n Rusia i c
mediul politic de aici ar fi putut face posibil aplicarea ei. Polonia a avut o
tradiie mai puternic nrdcinat dect Rusia n ceea ce privete economia de
pia; aici a existat un sector privat chiar din vremea comunismului. China a
pornit de pe o poziie mai puin favorabil. Prezena ntreprinztorilor n Polonia
nainte de nceperea tranziiei ar fi trebuit s-i permit acesteia s aplice o
strategie de privatizare mai rapid; i totui Polonia, asemenea Chinei, a ales o
strategie gradual (p. 288).

Unul dintre atributele acestor ri este acela c el a avut la baz reete
proprii, concepute de cei din rile respective, oameni sensibili la nevoile i la
preocuprile acestora. n China, n Polonia sau n Ungaria nu a fost aplicat
aceeai reet. Aceste ri ca i toate celelalte care au obinut succese pe calea
tranziiei, au dat dovad de pragmatism nu au stabilit niciodat politica de
urmat pe baza ideologiei i a modelelor simple luate din manuale.
tiina ns, chiar i una att de puin precis cum este tiina economic,
se ocup de previziuni i de analiza legturilor cauzale. Previziunile
gradualitilor s-au confirmat att n rile care au aplicat strategiile lor, ct i n
cele care au aplicat terapia de oc. n schimb previziunile adepilor terapiei de
oc nu s-au confirmat.
Dup opinia mea, succesele nregistrate n rile care nu au urmat
recomandrile F.M.I. nu au fost ntmpltoare. A existat o legtur evident
ntre politicile urmate i rezultatele obinute, ntre succesele din China i Polonia
232

i ceea ce se fcuse n aceste ri, ca i ntre eecul din Rusia i ceea ce se fcuse
n aceast ar. Rezultatele din Rusia au fost, aa cum am remarcat mai nainte,
cele prevzute de adversarii terapiei de oc doar c mai rele. Rezultatele celor
din China au fost exact opusul celor anticipate de F.M.I. ns au fost cu totul
conforme celor anticipate de gradualiti, doar c mai bune (p. 289).


Bibliografie

Joseph. E. Stiglitz, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Bucureti, Editura
Economic, 2003.
Joseph E. Stiglitz, Globalization and its discontents, Norton, New York and
London, 2002.
Joseph E. Stiglitz, Making Globalization Work, Allen Lane, Penguin Books,
2006.

ntrebri

1) Ce reproeaz economistul american reformei din Rusia?
- ritmul?
- ordinea msurilor?
- faptul c nu a condus la o relansare economic?
- c a accentuat inegalitile?
- c nu a atras populaia de partea reformei?

2) Vedei vreo legtur ntre mersul reformei n Rusia i dorina de mn
forte, de aciune autoritar din partea unor cercuri foarte largi ale
populaiei?

3) Considerai c asemenea sentimente pot fi ntlnite i n Polonia? Exist
n aceast ar riscul real de conducere autoritar? Dac da, de ce? Dac
nu, de ce?
Folosii n demonstraia voastr i urmtorul text publicat de
Kolodko, fost viceprim-ministru al Poloniei n New York Times (7 iulie
1998):
Succesul nostru mai avea ns o faet important. Polonia nu a
ateptat ns aprobarea organismelor financiare internaionale. Am vrut ca
polonezii s accepte aceste reforme. Aa nct salariile au fost pltite i
ajustate la inflaie. Am acordat ajutoare omerilor, ne-am respectat
societatea, dei am negociat cu investitorii i instituiile financiare
233

internaionale. Interesant este i titlul articolului publicat, Rusia should
put its people first.

4) Comentai urmtoarea formulare a lui Stiglitz: Privatizarea era o
chestiune secundar (p. 282). Ce sens trebuie s acordm acestei formule
i, mai ales, termenului secundar?
Poate fi privatizarea secundar ntr-o economie de pia? Aducei
argumente pro i contra. Secundar are aici n vedere importana propriu-
zis a reformelor sau ordinea n care au loc ele? Ce se poate intampla dac
privatizarea nu beneficiaz de infrastructura instituional care s o pun
n valoare? Ce ne spun n aceast privin experiena ruseasc i cea
chinez?

5) Ce considerai c este mai costisitor : monopolul de stat sau monopolul
privat? Ce ne spune n aceast privin experiena ruseasc?

6) Ce semnificaii atribuii formulei fundamentalism de pia?
- Fetiizarea pieei?
- Creterea rolului statului?
- Promovarea unor msuri fr a lua n calcul impactul lor economic
i social?
- Interesul pentru nevoile economice i sociale ale populaiei?
- Supraaccentuarea importanei pe care o au ritmul i viteza de
naintare a reformei?
Fundamentai alegerea unei variante sau combinaii de variante.

7) Care ar putea fi valoarea suprem a reformei, a procesului tranziiei?
- Viteza?
- Stabilitatea social?
- Terapia sub semnul creia se desfoar?
- Ataamentul liderilor la reform?
Demonstrai de ce ai ales o variant sau alta.





234

Cursul 12

Globalizare i regionalizare:
procese divergente sau complementare?

Cuprins
1.Regionalismul, contribuie european la teoria modern a dezvoltrii
2. Regiunile economice ale lumii, astzi
3. Pentru SUA, NAFTA este o problem de politic extern
4. O cale asiatic de cooperare regional
5. Regionalism nchis i regionalism deschis
6. Stumbling blocks vs. building blocks
7. Noul regionalism i opiunile regionale ale SUA
8. Regiunile anticamere sau obstacole n calea globalizrii?
Bibliografie
ntrebri i probleme


Cuvinte cheie: regionalism politic, model de dezvoltare integrat, regiune
natural integrat, integrare deschis, integrare nchis, zone interregionale de
comer liber, stumbling blocks, building blocks, noul regionalism, vechiul
regionalism, comer liber protecionism comer strategic, instituii
supranaionale, zone interregionale de comer liber


1. Regionalismul, contribuie european la teoria modern a
dezvoltrii

De ndat ce dorim s cptm o nelegere mai concret a noiunii de
globalizare, apare ntrebarea central: care este raportul dintre globalizare i
regionalizare? Pentru c globalizarea i regionalizarea sunt dou tendine
fundamentale pe care nimeni nu le poate neglija. Iar percepia comun la
evalueaz drept tendine oarecum divergente. De aceea, considerm c acest
raport trebuie examinat cu nuan i echilibru. Vrem, nu vrem, regiunile
economice exist. Ele sunt ndeobte constituite pe principii geografice. Ce este
pn la urm globalizarea, o tendin situat complet deasupra intereselor
zonale, regionale, particulare? Atunci, de unde i trage ea substana? Cum poate
exista o tendin global (general, deci) fr s topeasc n ea interese, opiuni
comune la nivelul regiunilor i statelor? Aici avem de-a face cu o abordare
ideologic a globalizrii, transformat ntr-un mit, ntr-o tendin care nu ar
purta n sine interese, opiuni, valori, etc.
235

Despre globalizare am mai vorbit i am cutat s o definim. Cteva
precizri se cuvin fcute i n legtur cu regionalismul. Apariia regiunilor
economice reprezint un fenomen nou. Regiunile includ cele mai importante ri
din punct de vedere economic ale lumii. Chiar dac am avea n vedere numai
acest aspect, atunci ne putem da mai uor seama c a contrapune regionalismul
i globalismul este paradoxal. Din moment ce marile puteri economice ale
momentului fac parte din regiuni economice i, n acelai timp, sunt printre
promotorii globalismului, atunci cum s contrapunem tendine care cuprind cam
aceeai protagoniti?
Regiunile inaugureaz un alt tip de evoluie, care pornete de la premisa
c nici un stat, orict de puternic, nu mai poate face fa, singur, problemelor
dezvoltrii contemporane. Nici chiar SUA, care mpreun cu Canada i Mexicul
au format NAFTA (North American Free Trade Agreement). Prima asemenea
regiune a aprut pe continentul european i a fost reprezentat de ceea ce s-a
numit Comunitatea European, actuala Uniune European. Este, dup prerea
noastr, mai puin important c, potrivit unor declaraii oficiale, NAFTA a
aprut ca o reacie la Comunitatea European. Semnificativ este faptul c
aceast form de evoluie, sub forma unor regiuni economice, reprezint o
modalitate tot mai des adoptat n diferite zone ale lumii. De asemenea, n Asia
a aprut o alt form de cooperare economic care se numete: Asia Pacific
Economic Cooperation (APEC).
Fiecare dintre cele trei mari regiuni economice ale lumii de astzi dispune
de un lider, de o locomotiv: NAFTA de SUA, Asia-Pacific de Japonia, iar
Uniunea European de Germania. Cnd vorbim de competiia dintre aceste zone
trebuie s lum n calcul i capacitatea locomotivei de a asigura puterea de
naintare a regiunii n ansamblu. Prin urmare, ar merita o analiz comparativ a
regiunilor ca atare, dar i a locomotivelor sale, n care s intre nu numai
atuurile rii - fanion, ci i relaiile rii respective cu ansamblul regiunii, gradul
su de acceptare.
De pild, Uniunea European, continuatoarea Comunitii Economice
Europene, este prima regiune economic a lumii, o regiune cu particulariti
distincte pe care nu le mai regsim nicieri altundeva. Deci regiunile sunt
economice, dar forma lor de organizare reprezint expresia unei opiuni politice,
a unei viziuni privind modul de desfurare a cooperrii n zon. Prima
caracteristic a UE este suprastatalitatea: regionalismul promovat pe continentul
nostru presupune integrarea statelor cu afectarea suveranitii lor, crearea unor
organisme cu drept de decizie la nivel regional. Regiunea economic
reprezentat de Europa poate fi definit drept o reea de state care implic
punerea n comun a suveranitii .
O asemenea formul de dezvoltare nu poate fi neleas dect dac avem
n vedere contextul european de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. La
ncheierea conflagraiei, Marea Britanie era epuizat, Frana devastat,
236

Germania, i devastat, i amputat (dac n primul rzboi mondial aceast ar
pierduse cam o optime din teritoriul pe care l deinea la nceputul conflagraiei,
dup cel de-al doilea rzboi mondial ea pierde o cincime din suprafaa pe care o
deinea n 1938), i divizat prin crearea a dou state germane. Putem, deci,
spune c, dac primul rzboi mondial a declanat procesul de declin al Europei,
cel de-al doilea l-a desavrit. Brzezinski avea dreptate s remarce: primul
rzboi <mondial>, de fapt ultimul rzboi european, purtat de puteri europene
de nsemntate mondial a slbit considerabil fora continentului, n timp ce a
doua conflagraie mondial a desvrit procesul de sinucidere istoric a
Europei. n timpul acestui rzboi Europa a ncetat s mai fie centrul real al
politicii mondiale devenind, n schimb, locul efectiv de desfurare a unei
competiii globale, purtate de dou puternice state extraeuropene. Amndou au
neles c obinerea controlului geostrategic asupra Europei ar echivala, n cele
din urm, cu controlul asupra Eurasiei, iar acesta din urm, odat realizat, ar
asigura supremaia mondial. Prin urmare, n perioada rzboiului rece care a
urmat, Europa a constituit pentru fiecare din ele miza central ... Din subiect al
ntrecerii globale, Europa a devenit acum obiectul acesteia (Zbigniew
Brzezinski, 1994, p. 157).
n acest context, statele europene au neles c nu pot face fa celor doi
protagoniti ai momentului SUA i Uniunea Sovietic i mai ales nu pot
reveni la statutul de altdat dect unindu-se, punnd la un loc suveranitatea i
ncheind disputele att de sngeroase care au dus continentul pe marginea
prbuirii. Lansarea acestui nou model de dezvoltare arat c Europa a nvat
ceva din experiena aa de amar pe care a trit-o n prima parte a secolului al
XX-lea; c a fcut-o scrutnd viitorul i cerinele sale, sau dorind doar s evite
tragediile pe care tocmai le trise are acum mai puin importan.
La toate contribuiile pe care le-a nscris de-a lungul istoriei, Europa a
mai adugat una, cea a modelului de dezvoltare bazat nu pe potenialul unei
ri, ci al unei ntregi regiuni geografice. Europa a fost continentul care a
construit prima regiune economic a lumii.


2. Regiunile economice ale lumii, astzi

Noi am amintit pn acum doar de principalele regiuni ale lumii. Ultimele
decenii au consemnat o nmulire semnificativ a acestor forme de cooperare,
aa nct mai n fiecare parte a globului funcioneaz o regiune economic. Iat
o privire de ansamblu asupra lor.
NAFTA, North American Free Trade Agreement, nfiinat n 1994.
Membri: SUA, Canada, Mexic.
237

Scopuri: s stimuleze comerul liber, fluxul liber de capital i servicii, s
ncurajeze cooperarea trilateral, regional i multilateral. El urmrete, de
asemenea, s aboleasc, pn n 2010, cele peste 20 000 de bariere comerciale
comerciale existente n regiune.
ANDEAN Community, nfiinat n 1969, continuatoarea Pactului andin;
are drept scop s stabileasc condiiile pentru o pia comun. Din 1995, statele
membre au hotrt nfiinarea unei Uniuni vamale.
Membri: Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela, Chile.
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur (Common Market of the South),
1991. Aranjamentul a pornit de la anumite acorduri existente ntre Argentina i
Brazilia cu civa ani nainte. n 1991, aceste acorduri s-au lrgit, incluznd
Uruguay i Paraguay. Membri asociai: Bolivia i Chile. Acordul intr cu
adevrat n funciune la 1 ianuarie 1995. El urmrete s stabilizeze democraia
i s dezvolte economiile din regiune (prin urmare, are scopuri att politice ct i
economice). Un obiectiv important al MERCOSUR este acela de a deveni un
mecanism pentru integrarea deschis. Are legturi comerciale bilaterale cu
Chile i Bolivia i legturi comerciale multilaterale cu Uniunea European; n
acelai timp, a avut contacte i discuii comerciale cu India i APEC. Statele
membre au n proiect crearea unei South American Free Trade Area (SAFTA)
mpreun cu celelalte ri latine, urmnd ca, n perioada urmtoare, s decid
dac va lua parte la propunerea de creare a unui nou organism de cooperare
regional mai larg: Free Trade Area of the Americas (FTAA).
ECOWAS (Economic Community of West African States), nfiinat n
1975.
Membri: Benin, Burkina Faso, Ghana, Guineea, Guineea Bissau, Coasta
de Filde, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo.
Scopuri: s edifice o pia comun, s promoveze cooperarea, inclusiv n
domeniul exploatrii materiilor prime din zon.
SADC (Southern African Development Community, creat n 1992).
nlocuind fosta SADCC (Southern African Development Coordination
Conference), care a fost nfiinat n 1980, noua Uniune vamal i propune
cooperarea i favorizarea proceselor integratoare n zon.
Membri: Angola, Botswana, Republica Democrat Congo, Lesotho,
Mauritius, Mozambic, Namibia, Africa de Sud, Tanzania, Zambia, Zimbabwe.
UE Uniunea European, 1957.
CSI (Comunitatea Statelor Independente, nfiinat n 1991). Uniune
economic ntre statele fostei Uniuni Sovietice, creat imediat dup prbuirea
acesteia. De menionat c din CSI nu fac parte statele baltice, c Georgia a
aderat mai trziu (iar n urma rzboiului din Osetia de Sud a anunat c se
retrage). Scopul Comunitii este s ncurajeze schimbul de mrfuri i
cooperarea n regiune. O cheie a succesului este reprezentat de potenialul
energetic al Rusiei, care asigur nevoile de consum ale unor ri, cum ar fi
238

Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia. Membri: Armenia, Azerbaidjan, Belarus,
Kazahstan, Kirghistan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina
(membru de facto), Uzbekistan.
SAARC (South Asian Association for Regional Cooperation, 1985).
Membri: Bangladesh, India, Maldive, Nepal, Pakistan, Sri Lanka. Scopuri:
cooperarea n regiune, precum i cooperarea cu alte regiuni i organizaii
comerciale din lumea de astzi.
ASEAN (Association of South-East Asian Nations, 1967). Membri:
Brunei, Cambodgia, Indonezia, Laos, Malaezia, Myanmar, Filipine, Singapore,
Thailanda,Vietnam. Observator: Papua Noua Guinee.
Obiective. Potrivit Declaraiei de la Bangkok, unde, n 1967, a luat fiin,
Asociaia are urmtoarele obiective: s contribuie la accelerarea creterii
economice, progresului social i cultural al regiunii prin eforturi comune, n
spiritul egalitii i cooperrii. Dup ncheierea rzboiului rece, printre scopurile
organizaiei se prevede dezvoltarea regiunii ntr-o er a globalitii, stimulndu-
se industriile de mare performan i comerul liber, edificarea unei
infrastructuri moderne care va contribui la dezvoltarea unui mediu de afaceri
eficient, amplificarea atractivitii regiunii n general. Se remarc din claritatea
obiectivelor c ASEAN este o regiune care funcioneaz. De altfel, n cadrul ei
s-au afirmat civa tigri, cum ar fi Singapore i Malaezia i, mai recent,
Thailanda, chiar Vietnam, care nregistreaz ritmuri nalte de dezvoltare.
CER (Closer Economic Relationship), nfiinat n 1983, ca successor al
NAFTA (New Zealand-Australia Free Trade Agreement) care funciona din
1966. NAFTA de la polul sud se aplica numai anumitor produse, fiind excluse
cele agricole, de pild; prin urmare, nu era un acord comercial integral. CER
implic un angajament mai puternic pentru stabilirea unui comer liber ntre cele
dou ri, care, din 1990, cuprinde toate produsele comerciale. Este un
angajament spre integrare economic n domeniul serviciilor i forei de munc;
nu s-a ajuns nc la aceeai nelegere n privina monedei.

Pentru a nelege mai bine fenomenul regionalismului astzi ar fi potrivit
s insistm asupra specificului regiunilor existente n America de Nord i n
Asia.


3. Pentru SUA, NAFTA este o problem de politic extern

1989, anul n care SUA semneaz Acordul de Liber Schimb cu Canada,
marcheaz o schimbare fundamental n politica economic american. Pn n
acel moment, Statele Unite reprezentaser susintorul cel mai nfocat al
multilateralismului n domeniul comerului exterior i un opozant la fel de
hotrt al iniiativelor regionale. n 1994, SUA completeaz acest acord de liber
239

schimb cu unul asemntor ncheiat cu Mexicul. Astfel ia natere NAFTA
Acordul de Liber Schimb al Americii de Nord (North Atlantic Free Trade
Agreement). Decizia SUA de a urma i calea regionalismului neles att n
sens geografic, ct i n sens de comer preferenial cu diveri parteneri a
revigorat discuiile cu privire la regionalism vs. multilateralism, pe fondul unei
adevrate proliferri a acordurilor regionale i al unui pronunat discurs anti-
multilateralism.
NAFTA cea mai puternic form de integrare economic dup cea
european a aprut pe o platform de comer regional ndelungat, ceea ce i
confer o anume trinicie.
Apariia noii entiti economice a fost motivat n primul rnd de
necesitatea de a face fa provocrii din partea integrrii europene; cu toate
acestea, ea nu poate fi interpretat doar n termeni de rspuns la provocarea
venit de peste Ocean, de mimare a unei structuri comerciale noi. NAFTA are
rdcini n istoria devenirii rilor membre, n amplificarea relaiilor comerciale
dintre ele, fiind de fapt o consfinire a unei stri de fapt. Acordul a aprut i s-a
construit pe o pia natural integrat, consacrnd i amplificnd o serie de
tendine vizibile n comerul dintre cele trei ri.
Unele trsturi precum fora economic i populaia pe care o include
apropie NAFTA de UE: NAFTA are o populaie de 380 de milioane de locuitori
i un PNB de aproape 70 000 de miliarde dolari. Cu toate acestea, diferenele
dintre cele dou acorduri economice sunt mult mai proeminente. Spre deosebire
de UE, NAFTA acoper n principal comerul cu produse, dar treptat el se
extinde i asupra serviciilor bancare, investiiilor i transportului rutier de
mrfuri. Dei, n repetate rnduri, s-a cerut eliminarea celor mai multe tarife i
bariere comerciale naionale, NAFTA a rmas, n esen, un acord comercial
care stimuleaz schimbul de produse, fr a beneficia de o construcie
suprastatal menit s coordoneze dezvoltarea integrat a statelor componente.
Imediat dup semnare, acordul a dus la eliminarea a mai mult de jumtate dintre
barierele vamale n ceea ce privete produsele agricole, stabilindu-se i un
program pentru eliminarea lor total n urmtorii 15 ani.
NAFTA nu dispune de pletora de instituii supranaionale ale Uniunii
Europene, nu are o instituie permanent similar Consiliului de Minitri, nu are
un Parlament, exist doar o comisie de arbitraj pentru a soluiona disputele
comerciale. De asemenea, cei trei parteneri nu au n vedere crearea unei uniuni
monetare i economice i nu urmresc corelarea politicilor n acord cu o cart
economic i social comun. Nu exist planuri pentru armonizarea legislaiei i
nici echivalentul instituional al Curii Europene de Justiie. NAFTA nu
particip la activitatea unor forumuri internaionale, nu semneaz tratate de
comer internaional sau tratate referitoare la protecia mediului. n interiorul
NAFTA nu exist libertatea de micare a forei de munc, migraia forei de
munc dinspre Mexic ctre SUA sau Canada fiind considerat inacceptabil. O
240

alt deosebire esenial: dei n cadrul NAFTA exist vizibile discrepane
economice, nu exist o strategie, o politic menite s ajute statul defavorizat,
cum stau lucrurile n cadrul UE.
Interesant este c, nainte de a fi discutat n Congresul american, Acordul
a generat o vie disput n cadrul societii americane n ansamblu. Numeroase
grupuri sociale i personaliti considerau c Acordul va conduce la pierderea de
locuri de munc americane din cauza salariilor modeste din Mexic precum i
la prejudicierea mediului nconjurtor, ntruct standardele mexicane n aceast
privin erau mult mai sczute. Preedintele George Bush, care iniiase i
negociase Acordul, l-a sprijinit energic, argumentnd c el va contribui la
crearea de locuri de munc n fiecare dintre cele trei state membre. Bill Clinton a
condiionat sprijinul pentru Acord de protejarea locurilor de munc ale
americanilor i a mediului ambiant din aceast ar. n lunile care au precedat
votul, Clinton a iniiat nu mai puin de 18 evenimente publice n sprijinul
acordului NAFTA i s-a ntlnit cu peste 150 de reprezentani ai Camerei; toi
membrii cabinetului au fcut lobby n favoarea acestui proiect.
Dezbaterile nu au avut loc doar pe trm american. Canadienii, de pild,
au exprimat ngrijorarea, aa cum o fcuser chiar i nainte de crearea NAFTA,
c strngerea relaiilor economice cu marele vecin de la sud ar putea afecta
identitatea naional canadian. Deja anumite date i tendine erau de natur s
ntrein aceste ngrijorri. De pild, numai 3-5% dintre filmele care rulau n
Canada erau de origine canadian, restul fiind, n proporie covritoare, de
origine american. O serie de lideri canadieni au exprimat, de asemenea,
temerea c mare parte dintre industriile canadiene vor migra ctre sud, n Statele
Unite i n Mexic, n cutare de for de munc mai ieftin.
Seymour Martin Lipset vorbete i de o adevrat prpastie cultural
provenind din faptul c cele dou naiuni, canadian i american, au evoluat n
condiii istorice diferite. Canadienii nu au rupt cu tradiia englezeasc n maniera
american. Pn n 1982, Constituia Federaiei Canadiene a fost un Act al
Americii de Nord Britanice (British North America), proclamat de regina
Victoria. De la adoptare (1867) pn n 1982, pentru fiecare amendament la
Constituie canadienii trebuia s trimit o petiie Camerei Comunelor din Marea
Britanie. De abia n 1980 O, Canada! a nlocuit God Save the Queen ca imn
naional. n Canada a fost puternic influena torrismului, care accentua
implicarea direct a guvernului n economie. ntemeietorii Federaiei Canadiene
proclamau pacea, ordinea i un bun guvernmnt (Peace, Order and Good
Government), deci presupunnd implicarea statului n protejarea societii, n
timp ce Prinii ntemeietori ai Americii accentuau viaa, libertatea i cutarea
fericirii (Life, Liberty and the Pursuit of Happiness), sugernd rolul decisiv
al individului i iniiativei acestuia.

(S. M. Lipset, 1991).


Ce a intervenit nou ntre anii 60 i anii 90 pn n punctul n care SUA
arhitect i susintor al sistemului comercial multilateral a decis s urmeze i
241

ruta regional, s nu se mai opun celui de-al doilea val al regionalismului i,
mai ales, s neleag acest regionalism mai mult n sens geografic dect de
comer preferenial? Exist mai multe motive; ntre acestea, trei se desprind ca
relevan i greutate:
- mediul de securitate modificat n datele sale fundamentale;
- succesul integrrii europene;
- necesitatea de a asigura securitatea i stabilitatea graniei cu vecinul din
sud.

Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, securitatea i
abordarea multilateral n comerul exterior erau vzute de ctre americani
drept dou faete ale aceleiai monezi.
Acordurile regionale prefereniale caracteristice perioadei interbelice
au fost mult vreme considerate drept cauza de fond a confruntrii care a urmat.
Prin urmare, politica extern american de dup cel de-al doilea rzboi mondial
a fost ghidat de multilateralism: comerul mondial pe baze nediscrimatorii, pe
lng faptul c ar susine interesele comerciale ale SUA, ar produce prosperitate
i ar preveni reapariia acelor condiii care au favorizat ultima conflagraie
mondial. Compatibilitatea dintre interesele de securitate i interesele
economice ale SUA a determinat succesul abordrii multilaterale, a sistemului
de comer mondial bazat pe patru piloni instituionali fundamentali:
- GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) cadrul formal pentru
comerul liber;
- Fondul Monetar Internaional cadrul formal care s pun ordine n
schimburile monetare la nivel mondial;
- Banca Mondial cadrul care s asigure mobilizarea surselor pentru
dezvoltare;
- Sistemul monetar bazat pe convertibilitatea dolarului.
Dup ncheierea rzboiului rece, diminuarea posibilitii ca ntre rile
europene s izbucneasc un conflict militar a modificat evalurile n domeniul
securitii fcute de americani. Din acest moment, dup cum relev Sbragia,

Statele Unite au fost nevoite s acioneze ntr-un mediu n care legtura dintre
securitate i politica economic extern era mult redus fa de perioadele din
trecut (Alberta M. Sbragia, 2001, p. 101).
Al doilea motiv care explic opiunea regional a SUA are de-a face, aa
cum am artat, cu succesul integrrii europene. Devenea evident c
regionalismul n Europa nu va disprea, mai mult, va atrage noi membri.
Regionalismul pe baze prefereniale nu va fi contracarat de insistena american
de partea multilateralismului. n felul acesta, a fost creat contextul ideal pentru
articularea argumentului c una dintre cele mai bune metode pentru a face fa
242

regionalismului european este aceea de a crea un regionalism nord-american i
c, n cele din urm, cele dou regionalisme i vor uni forele.
n viziune european, ruta regional mbriat de SUA este folosit mai
mult ca un factor de presiune n negocierile internaionale multilaterale, un tip
de sperietoare la care SUA apeleaz pentru a fora concesii din partea diferiilor
parteneri. Ruta regional este atrgtoare pentru America i din motivul c
aceast ar are capacitatea de a face parte din mai multe acorduri ncheiate pe
baze geografice America este parte din NAFTA, dar i din APEC. Faptul c
SUA pot participa la mai multe grupri i c, n cadrul acestora, au o capacitate
sporit de a juca un rol semnificativ, de cele mai multe ori acela de lider
incontestabil le ofer o alt poziie n negocierile multilaterale propriu-zise.
Prin urmare, ruta regional reprezint un tip de sporire a puterii de negociere a
SUA n context multilateral.
Integrarea Mexicului prezint i ea o important dimensiune strategic.
Mexicul, se tie, deine importante zcminte petroliere. Prezena aceste ri n
structura NAFTA duce la procurarea de resurse energetice suplimentare i
reduce dependena de Orientul Mijlociu.
Pentru SUA acest acord nu se refer la slujbe, la eficien sau cretere
economic, ci este i o modalitate de a preveni un pericol esenial, acela de a
avea la grania de sud o ar srac i instabil pe deasupra.
Importana strategic a acordului este sintetizat de analistul Paul
Krugman, profesor de economie la cunoscutul Massachusetts Institute of
Technology, n 5 propoziii (Paul Krugman, 1995):
- NAFTA nu va avea efecte asupra numrului de locuri de munc din
Statele Unite;
- NAFTA nici nu va prejudicia, nici nu va ajuta mediul nconjurtor;
- NAFTA va produce, totui, un mic ctig n venitul general al SUA;
- NAFTA va conduce, probabil, la o uoar scdere a salariilor reale ale
muncitorilor necalificai din America;
- Pentru SUA, NAFTA este n mod esenial o problem de politic extern.
Sintetiznd, n afara capacitii sporite de negociere ntr-un cadru
multilateral i a impunerii unui control puternic asupra vecinului din sud,
NAFTA cel puin n forma n care funcioneaz acum nu prezint foarte
multe motive de atractivitate pentru SUA. Comerul SUA cu partenerii si din
interiorul NAFTA este aproape irelevant: Canada este partenerul numrul unu
al Statelor Unite, iar Mexicul al treilea; n ciuda acestui fapt, doar 1/4 din
comerul SUA este derulat cu cei doi vecini ai si. n schimb, mai mult de 2/3
din comerul exterior al acestora este derulat cu Statele Unite. Comerul direct
dintre Canada i Mexic este foarte redus. Spus mai direct i oarecum simplist,
comerul exterior pentru Canada i pentru Mexic nseamn comer exterior cu
Statele Unite.
243

innd cont de aceste considerente, se poate concluziona c NAFTA nu
reprezint nceputul unui proces de integrare similar sau analog celui care
traverseaz continentul european.
NAFTA este rezultatul unei strategii prin care SUA i propun s
rspund diverselor provocri venite din mediul lor extern. NAFTA le permite
Statelor Unite s urmeze i o rut regional care, n anumite condiii, s le
sporeasc puterea n sistemul multilateral pe care l-au creat i impus dup cel
de-al doilea rzboi mondial.


4. O cale asiatic de cooperare regional

n Asia de est exist mai multe puteri care ar dori s dein fanionul
(Japonia, China) exist, n acelai timp, importante puteri de rangul doi (Coreea
de Sud, Indonezia, Taiwan); de aceea, pot aprea combinaii surprinztoare,
precum i tendine evolutive mai puin ateptate. Diversitatea este aa de
pregnant, nct i formele de cooperare regional trebuie s mbrace forme
specifice. n acest context, vom insista asupra a dou organisme de cooperare
din zon.
ASEAN (Association of South-East Asian Nations) a fost nfiinat n
1967 de ctre cinci ri - Indonezia, Malayezia, Filipine, Singapore i Thailanda
244

n contextul rzboiului din Vietnam i al temerii viu resimite n epoc privind
extinderea comunismului.
Chiar dac erau menionate scopuri precum intensificarea cooperrii n
zon, obiectivul de fond era unul de securitate.
Pe parcurs ns a evoluat ctre problemele economice, ctre stimularea
cooperrii comerciale. n contextul ncheierii rzboiului rece, ASEAN a integrat
vechii rivali ideologici: Vietnam (1995), Mianmar (numele vechi, Birmania),
Cambodgia i Laos (1997).
Dup diminuarea sau chiar stingerea ameninrii politice, a aprut o
ameninare economic reprezentat de expansiunea japonez n zon i de
ridicarea masiv a Chinei. Fr a avea aceste presiuni n vedere, nu vom nelege
nici natura ASEAN ca organizaie de rspuns la o ameninare extern, nici
oscilaiile i pendulrile sale ntre creterea integrrii i aranjamente flexibile,
ntre dezvoltarea cooperrii intraregionale i antrenarea actorilor principali din
Asia.
Ceea ce s-a spus despre economia japonez, c motorul boom-ului l-a
constituit consumatorul american, deci c performana economic s-a datorat (i)
unor circumstane externe semnificative, se aplic n cazul celorlalte miracole
din Asia de sud-est. Exist o interpretare dominant, potrivit creia miracolul a
intervenit n aceste ri n 1988, cnd Japonia, pentru a evita ocul aprecierii
yen-ului n raport cu dolarul (ceea ce i-ar fi scumpit exporturile) i-a mutat
multe dintre industriile productoare peste hotare. La aceeai metod au recurs
Coreea i Taiwan-ul, ca rspuns la presiunea american similar asupra
monedelor proprii. n acel moment, piaa chinez nu a putut atrage i absorbi
aceste fluxuri de capital i exporturi de obiective industriale, iar principalii
beneficiari au fost statele din ASEAN.
Tot aa de adevrat este c o parte din statele regiunii au fcut efortul s
valorifice acest moment prielnic i s nale propriile ramuri industriale, s-i
creeze o tradiie. De pild, Malaezia a devenit unul dintre exportatorii mondiali
de microprocesoare i al treilea productor de semiconductori, dup Japonia i
SUA; n Thailanda, produsele electronice au devenit principalul articol de
export, nlocuind textilele; Singapore, Indonezia au intrat n rndul marilor
exportatori ai lumii de produse electronice i electrotehnice. Regiunea n
ansamblu s-a ridicat iar n 1996 ASEAN a devenit al 4-lea partener comercial
al SUA. De asemenea, ntre 1990 i 1996 schimburile ntre ASEAN i China s-a
triplat, ASEAN devenind al 5-lea partener de afaceri al Chinei.
Dezvoltarea economic a zonei a condus, n mod firesc, la intensificarea
comerului intra-ASEAN. Valoarea acestuia a crescut de la 27 de miliarde de
dolari, n 1990, la 70 de miliarde de dolari, n 1996. Semnificativ, se
nregistreaz schimbri i n ceea ce privete coninutul schimburilor. Dac la
nceput comerul era dominat de petrol i produse petroliere, n prezent,
produsele electrice i electrocasnice sunt cele mai frecvente.
245

O analiz comparativ cu Uniunea European este dificil de fcut, pentru
c diferenele sunt prea mari i contextele n care au acionat cele dou
organisme mult deosebite. Vom face doar cteva meniuni, spre a avea o
imagine mai limpede privind deosebirile dintre ASEAN i UE. Dac Uniunea a
optat de la nceput pentru o dezvoltare supranaional, orientare accentuat pe
parcurs, statele din cadrul ASEAN au promovat un tip de cooperare
interguvernamental, n ciuda unor obstacole greu de surmontat. De aceea i
sistemul instituional dezvoltat este mult mai slab dect cel din cadrul UE.
Principalul organism decizional este ntlnirea efilor de guverne sau a efilor de
state din ASEAN (echivalentul Consiliului European), numai c, n acest caz,
nu a existat un sistem de ntlniri regulate cu o agend precis. Primul Summit a
avut loc la nfiinare, iar cel de-l patrulea s-a consumat n 1992, cnd s-a decis ca
efii de guverne s se ntlneasc o dat la trei ani formal i de cte ori este
nevoie informal. De la aceast dat, ntlnirile minitrilor de externe sunt
anuale, ca i a minitrilor economiei, pentru a discuta probleme ale cooperrii n
zon.
Uniunea European a beneficiat de un adevrat motor al dezvoltrii
sale, reprezentat de tandemul franco-german, ASEAN nu a avut aceast ans,
mai mult el a fost confruntat cu disensiuni i contradicii interne; chiar dac UE
este constituit din ri diferite, economic i cultural, totui ea a beneficiat de o
anumit omogenitate economic a rilor membre, de un fundal cultural comun.
ASEAN a fost confruntat cu discrepane economice i sociale mult mai mari
(venitul pe cap de locuitor n Singapore e de 100 de ori mai mare dect n
Vietnam, iar cel din Brunei cam de 20 de ori mai mare dect cel din Indonezia)
cu deosebiri culturale fundamentale (s nu uitm c n regiune sunt religii
diferite i, deci, structuri mentale foarte diverse), cu o realitate social i
psihologic att de divers, nct orice conciliere era extrem de dificil.
Disparitatea economic este cea mai important barier n calea cooperrii
regionale formale n regiunea Asia-Pacific remarcau Kjell A. Eliassen i
Catherine Brve Monsen, adugnd c nu exist precedent n istoria lumii
privind succesul unui acord comercial liber ntre ri cu dispariti economice
aa de mari (Kjell A. Eliassen, Catherine Brve Monsen, p.126).


Preferina pentru aranjamente bilaterale, evitarea unor soluii care s
angajeze toi membrii, prudena cu care s-a naintat n procesul integrrii
propriu-zise ar putea avea i o asemenea explicaie: marile discrepane din
zon.
A mai existat i problema relaiilor prefereniale pe care statele membre
le au cu marile puteri (Vietnam-Rusia, Cambodgia-China, Thailanda-SUA), a
decalajelor majore dintre state.
La al patrulea Summit, care a avut loc n Singapore, n 1992,
reprezentanii rilor membre au semnat un Framework Agreement on
Enhancing ASEAN Economic Cooperation prin care urma s se creeze o zon
246

de comer liber ASEAN Free Trade Area. Scopul acesteia era s reduc pn la
desfiinare tarifele vamale pentru comerul intra ASEAN ntr-o perioad de 15
ani. Chiar dac se poate pune ntrebarea incomod a structurilor care s aplice
un asemenea accord, pentru c ASEAN nu dispune de aa ceva, este de semnalat
influena pozitiv pe care Uniunea European a avut-o n direcia adncirii
cooperrii intraregionale.
Consecinele crizei financiare din regiune asupra evoluiei ASEAN sunt
contradictorii. La nceput, criza a generat o orientare ctre problemele interne ale
fiecrei ri, chiar a accentuat o anumit atmosfer de suspiciune i de tensiune
dintre unele state, pentru ca, dup aceea, s apar reacia invers. Summitul din
decembrie 1998, desfurat la Hanoi, este revelator n aceast privin. El a
lansat un program anticriz, semnificativ fiind preocuparea de a institui un gen
de monitorizare, de supraveghere regional, i a chemat la o cooperare
financiar cu Japonia.
n noul context, amintim o alt iniiativ, crearea unui organism ASEAN
plus 3, deci plus cele mai dezvoltate state ale Asiei de est, Japonia, Coreea de
sud i China. Cteva semnificaii ale iniiativei nu pot scpa. n primul rnd, ea
arat c ASEAN percepe un anume tip de izolare i vrea s se deschid ctre
marea finan, fr de care nu poate mplini propriile proiecte. n timpul crizei a
neles c este foarte important s se afle n legtur cu fore financiare
redutabile, cele care pot cu adevrat s-l ajute, cum au fcut China i Japonia.
Micarea s-a produs dup lansarea APEC. Ea exprim o dorin de lrgire, dar
de lrgire temperat, nu una aa de mare i aa de puin coerent ca n cazul
APEC, i de o lrgire asiatic. n sfrit, chiar dac, n continuare, se va lucra
ntr-un spirit interguvernamental i nu supranaional, noul organism va fi
comparabil cu celelalte dou regiuni puternice Uniunea European i NAFTA.
APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) a fost nfiinat n 1989, la
iniiativa Australiei, ca un grup informal de lucru ntre aceast ar, Noua
Zeeland, Statele Unite, Canada, Japonia, Republica Coreea, Thailanda,
Malaezia, Indonezia, Filipine, Singapore i Brunei. n noiembrie 1991 au aderat
China, Taiwan (China recunoate apartenena Taiwan-ului la APEC, deoarece
forumul reunete economii, iar nu ri separate) i Hong Kong. n 1993, Mexicul
i Papua Noua Guinee se altur APEC, urmate, n 1994, de Chile. Ultimele
aderri au avut loc n 1998 i au vizat Peru, Rusia i Vietnam. APEC, se observ
clar, include cele mai importante economii ale regiunii i multe dintre cele mai
dinamice i mai dezvoltate economii ale lumii. Cele 21 de economii au un PIB
nsumat care reprezint peste jumtate din PIB-ul mondial.
Ideea unui for de cooperare transpacific a aprut ca urmare a schimbrilor
care au intervenit n anii 80 n comerul mondial. n acel deceniu, relaiile
economice ntre rile din regiunea Asia-Pacific au cunoscut o curb ascendent
exploziv. n 1980, comerul trans-pacific l-a egalat pe cel trans-atlantic. Zece
ani mai trziu, comerul exterior al SUA peste Pacific era cu 35% mai mare
247

dect cel peste Atlantic (conform datelor oferite de US Department of State
Dispatch, 5 august 1991). Prin urmare, dup declaraiile membrilor fondatori,
APEC a aprut deoarece lipseau mecanismele economice implicate de evoluiile
spectaculoase din regiune.
La primul summit al liderilor APEC, care a avut loc la Seattle, n 1993,
SUA au sperat c vor obine un acord de principiu cu privire la formarea unei
zone a liberului schimb, o comunitate Asia-Pacific. n acelai an, n iulie, cu
ocazia vizitei n Asia, preedintele Clinton a fcut o declaraie considerat
istoric: Naiunea noastr este gata s devin un partener deplin n
dezvoltarea Asiei, afirmnd, totodat, c America se angajeaz s creeze o
nou comunitate a Pacificului. Efortul american de creare a comunitii
economice a Pacificului nu a avut foarte mare succes, mai ales c, n momentul
n care se fceau aceste declaraii, Congresul american dezbtea foarte aprins
lansarea NAFTA. Sinceritatea declaraiilor americane a fost pus la ndoial de
participanii la summit-ul de la Seattle. Mai mult, a existat impresia c
americanii pun atta accent pe ideea de comunitate economic a Pacificului
pentru a exercita un gen de presiune asupra europenilor.
La ntlnirea de la Djakarta (1994), APEC a lansat un program ambiios
privind crearea unei zone interregionale de come liber pn n 2020. Ceea ce
cuprinde o viziune nou, un nou concept de regionalism: este vorba despre
reducerea sau desfiinarea barierelor vamale ntre regiuni aflate tradiional n
competiie. Aceasta ar aduce din nou n discuie pregtirea intern pentru o
asemenea competiie. Pentru c, la o analiz mai atent, competiia deschis
ntre regiuni fr bariere vamale ntre ele nu nseamn dect alt denumire
pentru globalizare. Sunt pregtite Mianmar, sau Cambodgia, sau chiar China
pentru un asemenea pas? Este important, dintr-o asemenea perspectiv, poziia
rilor asiatice fa de propunerea american. ASEAN a fost rezervat, de teama
de a fi cuprins ntr-o organizaie prea larg, n care el s-i piard identitatea i
unde s nu aib prea multe de spus. Multe alte state au preferat o strategie soft,
cu geometrie variabil, un fel de APEC la carte.
Paii n direcia integrrii economice au fost mici. Este planificat ca
Japonia i Statele Unite s elimine toate barierele din comerul bilateral pn n
2010, iar celelalte ri membre APEC s realizeze acelai lucru pn n 2020.
Este greu de anticipat dac proiectul de creare a zonei de liber schimb a
Pacificului se va realiza, dat fiind numrul mare de state membre, discrepana
dintre nivelurile de dezvoltare, deosebirile ntre starea economiilor (unele
puternice, altele slabe, unele afectate de inflaie, altele de supraproducie, unele
nregistrnd ritmuri considerabile de cretere, altele traversnd perioade de
stagnare). Un spectru att de larg al situaiilor economice are ca rezultat abordri
diferite, prioriti specifice, modaliti particulare de rezolvare a crizelor. De
exemplu, n timpul crizei asiatice, economiile direct afectate au pus accentul pe
problema lichiditilor, a ajutorului, a infuziilor de capital, n timp ce economiile
248

mai puin afectate au scos n eviden necesitatea reformelor n domeniul
financiar-bancar. De multe ori n cadrul APEC a fost vorba de o adevrat
competiie ntre prioriti. Faptul c un eveniment cum a fost criza asiatic poate
s aib efecte att de diferite asupra membrilor aceleiai organizaii duce la
inerie instituional (M. Wesley, 1999).
Sunt interpretri care vd n crearea noului organism un gen de rspuns la
integrarea european. n acelai timp, noul organism ar mai putea fi interpretat i
ca o ncercare de a ngrdi Japonia, de a o nlnui n firele cooperrii, pentru
a-i folosi astfel fora de propulsie ntr-un interes regional. Firete c regiunea are
nevoie de Japonia tot la fel de mult precum i Japonia de regiune.
La baza crerii APEC st o temere reciproc i, n acelai timp, un interes
reciproc. Temerea se exprim n faptul c ascensiunea spectaculoas a pieei
asiatice ar putea favoriza un proces de marginalizare a prezenei americane.
Implicare american se cere citit n legtur cu acest fapt fundamental. n
acelai timp, nu putem eluda nici faptul c n zon exist tensiuni exprese ori
numai latente, exist ambiii de dezvoltare economic i prezena american este
necesar din ambele perspective. Dac americanii i dau seama de importana
pieei asiatice, i asiaticii realizeaz ct nevoie au de prezena i de tehnologia
american.
Apar i vor mai aprea tensiuni, pentru c o parte ar dori s aib
tehnologie dar s ofere ct mai puin pia, cealalt ar dori ct mai mult pia
i s ofere ct mai puin tehnologie; nu este ndoial c tendinele durabile ale
procesului, cel puin pe termen mediu, sunt complementare.


5. Regionalism nchis i regionalism deschis

Tendina de regionalizare exprim, de fapt, procesul de apropiere ntre
state vecine, care mpart aceeai regiune geografic. Dac vom examina
ndeaproape acest process, nu este greu s ne dm seama c regionalizarea este
un gen de poziionare i repoziionare a statelor, pornind de la raiuni de
proximitate geografic, n faa creterii competiiei mondiale. Evident c fiecare
regiune a conceput i a elaborat un rspuns n acord cu particularitile sale i cu
propria viziune despre ceea ce se ntmpl n zon i pe plan global.
Cum am mai spus, rspunsul european este cel mai timpuriu i, dup
opinia noastr, cel mai ferm. Putem distinge un sens slab al regionalismului, n
care rile dintr-o zon convin s accelereze cooperarea ntre ele prin diferite
mijloace. Europa a mbriat alt sens al regionalismului, n care rile renun la
anumite prerogative i consimt s creeze o autoritate supranaional cu drepturi
bine precizate de decizie. De menionat c acest model nu a fost creat dintr-o
dat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Chiar dac liniile sale de
ansamblu atunci au fost trasate. Este necesar s subliniem c toat structura
249

european actual a aprut pe baza unor negocieri interguvernamentale, n urma
crora s-a ajuns la formule acceptate i considerate reciproc avantajoase. Este
extrem de important s reinem acest lucru, pentru c el d trinicie construciei.
Privii traseul foarte dificil de adoptare a viitorului Tratat al Europei. Au fost
tensiuni, au fost chiar reprouri deschise, acuzaii formulate oficial, dar pn la
urm s-a ajuns la o formul acceptat i asumat de ctre toate statele membre.
Cu alte cuvinte, Uniunea European asigur statelor membre un traseu de
evoluie i le sprijin n aceste sens, printr-un semnificativ proces de
redistribuire a resurselor, dar aceast regiune are i ea, n mod de sine stttor un
program, o strategie de evoluie. Ea i propune acum s ajung pn n 2010
prima putere economic a lumii, de pild. Este important s facem aceast
distincie pentru a putea deosebi, n mod corect, modelul european de alte
modele. n acest sens, am folosit termenul de ferm puin mai nainte. Europa a
decis s pun n valoare ct mai multe dintre atuurile regiunii. De aceea, a optat
pentru un model integrat.
Regiunile sunt economice. Ele i propun stimularea i amplificarea
cooperrii economice ntr-o anumit zon. Numai c modul cum sunt vzute
raporturile dintre state, cum este gndit i realizat modelul regional exprim o
opiune politic. Putem, de aceea, spune c dei este un fenomen prin excelen
economic, regionalismul condenseaz o anumit viziune politic. n acest sens
putem vorbi de regionalismul politic, definit de autorii lucrrii Transformri
globale drept un cluster regional de state nvecinate care posed un numr de
atribute comune, care au niveluri de interaciune semnificativ i care se bucur
de o cooperare instituionalizat (David Held et al., 2004, p. 98). Cum este
conceput o asemenea cooperare, ct de departe merge ea, ct de mult se
angajeaz statele i sub ce form sunt probleme care definesc formula politic a
regiunilor dintr-o parte sau alta a globului.
Cum spuneam, Europa promoveaz un model supranaional, cu organisme
supranaionale. Asia-Pacific, dimpotriv, conserv n ntregime suveranitatea
statelor, pornind i de la experienele dureroase petrecute aici n timpul celui de-
al doilea rzboi mondial, care au reprezentat un ndemn la mare pruden n
adoptarea unor organisme cu prerogative supranaionale. Este greu de spus acum
care dintre aceste modele sunt mai apte s nfrunte cerinele lumii de mine. Ce
putem spune este c Uniunea European, chiar dac se afl n plin proces de
reconstrucie intern, are o identitate mai clar i o perspectiv de evoluie mai
bine trasat. Hirst i Thompson aveau dreptate s remarce c Uniunea
European reprezint cel mai ambiios proiect de guvernare economic
multinaional din lumea modern, fiind ns departe de a fi realizat (Paul
Hirst, Grahame Thompson, 2002, p. 317).
Dup cum am artat mai sus, n perioada ultimelor decenii,
instituionalizarea relaiilor regionale s-a extins considerabil. Practic, nu exist
parte important a globului n care s nu existe o regiune economic. Pn acum
250

cel puin, restul lumii a respins modelul UE ca exemplu de urmat (David Held
and comp., Transformri globale, 2004, p. 100).
Pornind de la aceste diferene vizibile au aprut n ultima vreme formule
menite s fixeze particularitile principalelor regiuni economice. Este vorba
despre noul regionalism sau regionalismul deschis, bazat pe cooperare
multilateral i regionalismul nchis care are la baz integrarea politic
regional. Primul tip de regionalism ar exprima spiritul anilor 90, cnd au
aprut cele mai multe din regiuni. O perioad de puternic afirmare a
globalizrii, o etap marcat vizibil de extinderea cooperrii multilaterale, n
cadrul regiunilor sau la nivelul globului. Dac dorim s fixm prin noua
denumire creterea i diversificarea regiunilor ntr-o perioad a globalizrii, dac
ne propunem ca n felul acesta s exprimm, n mod expres, disponibilitatea spre
colaborare, de a preveni orice tendin de nchidere, de enclavizare, atunci
denumirea poate fi acceptat.
Altminteri formulele de care am amintit pot crea un raport de opoziie
deloc acceptabil. Este adevrat c regiunea economic european a aprut n anii
50. Este la fel de adevrat c ea i-a concentrat eforturile pe dezvoltarea
intern i a marcat un succes considerabil din acest punct de vedere. n acelai
timp, UE a dezvoltat relaii economice cu celelalte zone ale globului. n cursul
urmtor, consacrat n ntregime acestei regiuni, vom detalia asemenea
dezvoltri. Acum este suficient s amintim c n 1966, UE i statele din ASEAN
au stabilit un dialog n sfere de interes comun, de la economie la drepturile
omului. n acelai timp, a semnat acorduri cu Mercosur i poart discuii cu
NAFTA pentru crearea Ariei Atlantice de Liber Schimb. Atunci ce fel de
regiune nchis este Uniunea European?


6. Stumbling blocks vs. building blocks

ntrebarea esenial este, aa cum semnaleaz i Alberta M. Sbragia, de ce
Statele Unite au luat, la un moment dat, decizia de a mbria o strategie
regional i de a nu mai considera c multilateralismul reprezint singura cale
spre liberalizarea comerului mondial (Alberta M. Sbragia, 2001, p. 98).
Rspunsul la aceast ntrebare este ncadrat unei dezbateri actuale mai largi cu
privire la raportul dintre regionalism i multilateralism, la influena pe care
fiecare dintre aceste tendine o are asupra comerului mondial, a bunstrii
mondiale n general.
Tendina contemporan nspre regionalizare a fost interpretat n
modaliti diverse: ca nlocuitor al multilateralismului pe cale de dispariie; ca
variant paralel, care nu exclude, ci completeaz abordarea multilateral; ca
factor de accelerare a procesului de globalizare; ca for de contrapondere,
necesar pentru a contracara efectele multilateralismului. Sistematiznd, n
251

literatura de specialitate se pot identifica dou mari curente care coaguleaz
dezbaterile cu privire la blocurile economice regionale.
Susintorii strategiei regionale consider c blocurile regionale constituie
adevrate pietre de temelie building blocks pentru edificarea sistemului
global integrat, o poart de acces ctre economia global. Modelul este unul
evoluionist: acorduri de liber schimb - regiuni economice mari - sistem complet
liberalizat. Prestaia n cadrul regiunilor ar reprezenta, n aceast viziune, un fel
de antrenament pentru jocul mai complicat i mai solicitant n cadrul sistemului
global. Contribuia regiunilor la liberalizarea comerului mondial ar putea fi
neleas, n aceast perspectiv, printr-o comparaie cu jocul de domino: un
acord regional devine atrgtor pentru tot mai muli membri, stimuleaz
aderarea pn cnd, n cele din urm, printr-o strategie gradual, toate rile
ajung s fac parte din acelai sistem global, integrat. Atractivitatea acordurilor
de liber schimb crete proporional cu creterea costurilor ne-aderrii, ale
izolrii. Teama de a nu fi exclus de pe pia, de a nu mai avea nici un cuvnt de
spus n negocierile internaionale alimenteaz o reacie n lan, care va conduce
la liberalizarea comerului mondial n ansamblu.
n plus, tendina nspre regionalizare, care, evident, respect criteriile
geografice este semnificativ contracarat de activitatea firmelor transnaionale,
care urmeaz logica profitului. Acestea traverseaz regiunile, constituind o
adevrat for care leag gruprile regionale ntr-un puternic cadru non-
guvernamental. Cteva dovezi susin ipoteza regionalismului drept piatr de
temelie a liberalizrii complete a comerului: crearea NAFTA a stimulat un
adevrat val de liberalizare n domeniul investiiilor, runda Uruguay a fost
ncheiat i ca urmare a faptului c unele state membre ale Uniunii Europene au
acceptat condiiile GATT doar n virtutea faptului c aparineau acestei entiti
economice.
Criticii regionalismului, ai blocurilor regionale consider, dimpotriv, c
acordurile de liber schimb numite i grupri geografice discriminatorii

fie
c sunt de o amploare mai mare sau mai mic, mpiedic liberalizarea
schimburilor la nivel global; regiunile ar fi adevrate stavile (n englez
stumbling blocks) n calea liberalizrii fluxurilor comerciale. Membrii unor
astfel de acorduri de liber schimb nu sunt motivai s reduc barierele
comerciale i vamale cu statele non-membre, i concentreaz toate eforturile n
interiorul acordului din care fac parte, nu mai sunt interesai de consolidarea
unui sistem comercial care, n cele din urm, s aib o dimensiune global.
Adversarii regionalismului cred c meninerea unui sistem regional
consum din resursele necesare meninerii i consolidrii unui sistem global, iar
contribuia strategiei regionale la creterea bunstrii generale i a bunstrii
participanilor este minim, dac nu chiar contraproductiv. Aadar, motivele
care ntemeiaz crearea zonelor comerciale de liber schimb nu ar fi economice,
sau nu pur economice, ci mai cu seam politice: sistemele de schimb regional
252

reprezint, n mod esenial, instrumente ale economiei politice; ele sunt n egal
msur menite s protejeze statele de propriile grupuri de interese i s
protejeze statele unele n raport cu celelalte (Ali M. El-Agraa, 1999, p. 154).


ntr-o astfel de evaluare, regionalismul va reprezenta noua form pe care
vor lua conflictele geo-economice, cu consecine politice dintre cele mai
serioase. Blocurile comerciale mari, ridicate pe fundaii de natur politic, tind
s fragmenteze economia mondial, mai degrab dect s contribuie la
unificarea sa. Drept dovad n acest sens este adus un model matematic
conceput de Jagdish Bhagwati care arat c, dac vizualizm relaia dintre
gradul de liberalizare al economiei mondiale i numrul actorilor care particip
la economia mondial, obinem o curb n forma literei U. Atunci cnd puterea
este concentrat n minile unei puteri hegemon, economia mondial este relativ
liberalizat, n sensul c raportul dintre exporturile globale i PIB-ul global este
mare; aceeai valoare mare a acestui raport se obine n momentul n care pe
scena comerului mondial exist o multitudine de actori. Gradul de liberalizare
este cel mai mic n momentul n care exist un numr mic de actori de
dimensiuni moderate i comparabile aa cum ar sta lucrurile n momentul n
care blocurile regionale mari s-ar consolida. i mai surprinztor, modelul arat
c raportul dintre comerul mondial i PIB-ul mondial ar cunoate cea mai
sczut valoare n momentul n care numrul actorilor de mrime i for
comparabile ar fi de 3.


7. Noul regionalism i opiunile regionale ale SUA

Apare limpede c perioada actual este caracterizat printr-un adevrat
val de regionalizare, fie c este denumit noul regionalism sau

al doilea
regionalism (Jagdish Bhagwati, Regionalism and Multilateralism: An
Overview, 1999, p. 3). Apare de asemenea clar c aceste denumiri vor s
semnaleze deosebirea fa de regionalismul anilor 60. Literatura de specialitate
ncearc mai multe diferenieri ntre cele dou tipuri de regionalisme, dar puin
convingtoare.
Mario Tel ne propune o sistematizare a diferitelor tipuri de regionalism.
Regionalismul interbelic, generator ntr-adevr de tensiuni i conflicte;
regionalismul anilor 60 i 70, reprezentat de ASEAN sau CEE care i-au
propus s stimuleze cooperarea regional n vederea accelerrii propriului
proces de dezvoltare; n sfrit, regionalismul anilor 90, care s-a dezvoltat ntr-
o perioad de afirmare a globalismului, i care este deschis regulilor i cerinelor
sale. n aceast perioad a luat natere NAFTA, al crei iniiator este chiar SUA
i care reprezint un nou capitol n politica economic extern a singurei
superputeri a momentului. (Mario Tel, Introduction: Globalization, New
Regionalism and the Role of the European Union, n Mario Tel, op cit, p. 6-7).
253

De aceea, el propune s vorbim despre noul regionalism, pentru a evita anumite
confuzii i pentru a fixa mai bine natura schimbat a regionalismului modern.
Considerm i noi c este bine s folosim termenul de noul
regionalism, motivul esenial fiind acela c noul context, de puternic afirmare
a globalizrii, imprim i regiunilor economice anumite trsturi sau le
constrnge s nu se nchid, s nu fie animate de tentaia insularizrii. Este bine,
n acelai timp, s ne reprezentm limpede i motivele pentru care regionalismul
a supravieuit i a cunoscut o perioad de consacrare n ultimii ani.
Dac regionalismul nu s-a afirmat n anii 60 este i pentru c SUA erau
mpotriva acestei formule, considernd c, pe de o parte, multilateralismul ar
oferi cadru suficient de stimulare a cooperrii iar, pe de alta, c regionalismul ar
favoriza tendine de enclavare i ar afecta serios afirmarea multilateralismului.
Aceasta este o prim cauz.
A doua i poate cea mai important este succesul de netgduit al
Comunitii Economice Europene. Era un exemplu c integrarea regional
favorizeaz dezvoltarea tuturor membrilor, stimuleaz comerul intraregional i,
deopotriv, pe cel internaional. Dezvoltarea impetuoas a Comunitii a fcut-o
din ce n ce mai atractiv i a stat la baza valurilor succesive de aderri, n urma
crora a ajuns s numere, la nceputul anilor 90, nu mai puin de 15 membri.
ntrebarea este de ce SUA, cu fora i influena sa, nu s-au opus la crearea i,
apoi, la afirmarea acestei regiuni. Acceptarea de ctre SUA a rutei regionale a
Europei Occidentale s-a datorat unor serioase considerente strategice.
Stabilitatea i prosperitatea acestei regiuni erau compatibile cu obiectivul
american de a ngrdi puterea sovietic, precum i cu acela de a menine
stabilitatea unui sistem internaional multilateral. O Europ prosper era cea mai
bun garanie c influena sovietic i socialist n general, foarte mare la
sfritul rzboiului, nu se va extinde. Din nou, argumentul de securitate a
prevalat.
n sfrit, situaia de la sfritul rzboiului rece era complet diferit de
cea de la ncheierea rzboiului mondial. Din ultimii ani ai rzboiului rece, un
fenomen silenios, dar din ce n ce mai evident, domina scena politic a lumii. n
spatele cursei narmrilor avea loc i o alt curs, cea economic. Aprea din ce
n ce mai limpede nu numai c prima curs va fi decis de cea de-a doua, dar i
c prima, cursa narmrilor, este din ce n ce mai mult o faad pentru cea
decisiv, cursa economic. Aa se face c odat cu ncheierea rzboiului rece
fr pauz, ntrecerea s-a transformat din curs militar n curs politic
(Lester Thurrow, 1992, p. 14). n perioada de dup ncheierea acestui rzboi
exist o singur superputere militar (SUA) i trei superputeri economice:
SUA, Japonia, Europa, toate luptnd pentru supremaie economic. Mario Tel
vorbete despre un Directorat trilateral SUA, Uniunea European i Japonia,
care ar exprima mai bine realitatea economic mondial dup ncheierea
rzboiului rece. (Mario Tel, p. 3).
254

n noul context, SUA trebuia s in cont i de interesele schimbate ale
partenerilor i de contextul de securitate nou i a realizat c regionalismul poate
fi o alt cale de a ajunge la acelai obiectiv pe care i-l propune i
multilateralismul, anume stimularea comerului liber.




8. Regiunile anticamere sau obstacole n calea globalizrii?

Apariia regiunilor economice pune n termeni noi problema evoluiei
comerului internaional, precum i cea a raporturilor dintre regiunile economice
i procesul globalizrii contemporane. Stimuleaz regiunile economice comerul
mondial sau prefigureaz un gen de autarhie economic intraregional?
Rspunsul depinde de modul cum sunt concepute i funcioneaz aceste regiuni,
dac ele sunt deschise comerului internaional, dac ncurajeaz i stimuleaz
reguli i norme care s minimizeze diverse obstacole n calea fluxului de
schimburi la nivel global. A aprut o ntreag literatur n privina relaiei de
care vorbim. O parte a acesteia vede cele dou procese, de regionalizare i de
globalizare, ca fiind n esena lor complementare. Cealalt, dimpotriv,
consider c procesul de formare a regiunilor reprezint o ntoarcere la un gen
de medievalism ntrziat, bazat pe existena unor ceti economice,
generatoare de tensiuni i chiar conflicte, de obstacole greu de tolerat n faa
unui comer liber. Bhagwati apreciaz c regionalismul a cuprins lumea i
amenin sistemul comerului multilateral (Jagdish Bhagwati, P. Arvind,
Preferential Trading Areas and Multilateralism: Stranger, Friends or Foes? n
J. Bhagwati and A. Panagaryia (eds.) Free Trade Areas or Free Trade?, AEI
Press, Washington DC, 1996).
Luttwak dezvolt o demonstraie de ecou, potrivit creia regionalismul va
fi noua form de conflicte geo-economice, cu poteniale consecine politice
(Edward N. Luttwak, 1990).
Noi considerm c aceast dezbatere nu este ferit de o anumit abordare
speculativ, bazat pe argumente construite n laboratoare academice, fr
suficient ancorare n procese i tendine sociale reale i probate. Regionalismul
i globalizarea apar la o prim abordare drept procese incompatible, ca
alimentnd traiecte de evoluie complet diferite. Multe din scrierile ntlnite pe
aceast tem nu fac dect s ntemeieze o asemenea abordare, oarecum
comun. Ceea ce propunem este mai nti s privim atent la harta economic a
lumii. Ea este vizibil marcat de existena regiunilor economice care cuprind
majoritatea rilor dezvoltate, majoritatea regiunilor lumii. Avnd de-a face cu
un fapt, atunci primul lucru pe care ar trebui s-l lmurim este crei necesiti
rspund regiunile, ce probleme rezolv sau i propun s rezolve, ce preocupri
angajeaz?
255

Sunt mai multe nevoi topite n constituirea unei regiuni. n primul rnd,
nevoia unor state puternice, a unor lideri economici zonali de a vorbi n numele
unei puteri economice mai mari dect propria putere, de a asigura o anumit
stabilitate zonei n care se afl; corelativ, este nevoia statelor mai mici de a
integra, de a ncadra puterile zonale respective, concomitent cu cerina
propriei dezvoltri i cu dorina de a diminua decalajele care le despart de statele
avansate din regiune; actorii economici propriu-zii, firmele, au i ele interesul
major de a avea la dispoziie o pia mai mare, de a participa la o competiie n
care norma este performana, de a exersa pe un teren mai mic regulile jocului
mare, reprezentat de globalizare.
i statele mai mici i mai puin dezvoltate, i cele mai mari i mai
dezvoltate au nevoie de a exersa, mpreun, la dimensiuni mai mici asprimea
competiiei globale, strategiile care se pot dovedi de succes, atuurile rilor i,
deopotriv, ale regiunilor respective.
Pentru a nu vorbi de faptul c state i firme practic, n cadrul regiunii, un
comer n care barierele dispar, n care regula este competitivitatea i
performana. Iat, pe scurt, motivele care au dus la crearea regiunilor
economice, indiferent de performanele lor concrete de funcionare. Dac
acestea sunt faptele, ar trebui s ne ntrebm n ce msur intr ele n
contradicie cu cerinele globalismului? nainte de a rspunde la ntrebare, s
mai insistm asupra unui aspect.
Este de notorietate c globalizarea a generat o serie de consecine sociale
negative. Ea a mondializat srcia, a accentuat decalajele existente, a fcut ca
bogaii s devin i mai bogai iar sracii i mai sraci. Un proces de o asemenea
importan cum este globalizarea nu poate fi discutat independent de impactul
social pe care l genereaz; n caz contrar, el va fi din ce n ce mai puin acceptat,
cum dovedesc anumite reacii n zonele n care se organizeaz diferite ntlniri
pe aceast tem, i, n cele din urm, nu va putea funciona cum se cuvine.
Acceptarea social este fundamental pentru orice proces economic.
Putem spune c regiunile economice formeaz o coal, o
anticamer, un gen de cantonament pentru globalizare, att n latura sa
economic, dar mai ales n ceea ce privete controlul implicaiilor sociale.
S lum un exemplu. Romnia a devenit membru al Uniunii Europene.
Este un examen extrem de dificil pentru economia noastr, care va implica
multe restructurri, cu consecine sociale greu de evaluat. Nu tim cum va face
fa economia romneasc acestui oc; ceea ce tim este c n aceast perioad
Romnia primete considerabile fonduri pentru restructurare, pentru
specializarea anumitor domenii, pentru recuperarea decalajelor n general. S ne
imaginm ce ar nsemna participarea rii noastre la fluxurile comerciale ale
lumii de astzi fr aceast pregtire, fr experiena pe care o va acumula acum
i n anii viitori.
256

Pe de alt parte, actorii procesului de globalizare sunt statele cele mai
avansate, firmele cele mai puternice, deja cu o arie de cuprindere multinaional,
adic forele vital interesate n ridicarea barierelor din calea comerului
internaional, n accelerarea efortului de instituire a normelor multilaterale ale
globalizrii. Nu exist modalitate mai normal de a stimula acest proces dect
pregtindu-i condiiile de funcionare. Iar regiunile economice pot deveni
asemenea actori, pot lucra n direcia accelerrii globalizrii i regulilor sale, dar
dup o perioad de pregtire care, n ultim instan, va contribui la diminuarea
urmrilor negative ale globalizrii.
Revenind la ntrebarea anterioar, putem spune c att globalizarea ct i
regionalizarea sunt procese complexe de schimbare social, care implic
restructurri, reconfigurri, prefaceri pe toate planurile, inclusiv pe cele mentale
i de comportament, c, n practic, ele se intersecteaz, se sprijin unul pe altul
i i faciliteaz condiiile de funcionare. Chiar dac pot s apar i elemente de
incompatibilitate, cele dou procese sunt mai strns corelate dect apar la prima
vedere. Prin urmare, important este nu s ne angajm n direcia relevrii i
teoretizrii incompatibilitii, ci s citim corect regiunile ca fenomen
economic, s le descifrm linia de evoluie. Dintr-o asemenea perspectiv
precizarea pe care o face Andrew Gamble (Andrew Gamble, 2003, p. 28) ni se
pare de o real importan.
Dezbaterile astzi nu se poart ntre avocaii comerului liber i cei ai
protecionismului, ci ntre cei ai comerului liber i ai comerului strategic.
Pentru reprezentanii comerului strategic, scopul central al politicii
economice este mbuntirea competitivitii internaionale. Nu este indicat n
nici un fel insularizarea, marginalizarea fa de fluxurile competiiei
internaionale; scopul este de a accepta aceste rigori, de a participa la comerul
internaional, dar i de a te asigura c eti n msur s faci fa competiiei, s
ntruneti o anumit performan, fr de care nu poi deveni actor economic
semnificativ. Proiectele regionale au avut n vedere ca statele sau regiunile n
ansamblu lor s acioneze strategic, s protejeze anumite sectoare cheie i s se
asigure c vor deveni lideri internaionali n acele domenii. Evident c n acest
punct viziunea susintorilor comerului strategic se afl la antipodul celei
reprezentate de adepii comerului liber, potrivit crora specializarea deplin este
dictat de pia, de avantajul comparativ care se va dezvolta spontan.
Viziunile menionate mai sus constituie un gen de transpunere n planul
comerului internaional a ceea ce se numete terapia de oc i terapia
gradual n procesul transformrilor sociale.
Cum subliniaz i Gamble, pe linia argumentelor promovate de
reprezentanii comerului strategic se nscriu i concepiile privind existena unor
modele distincte de capitalism, care in de un specific regional. Modelul
dominant anglo-saxon, cu accentuarea comerului liber i a regimului de laisser-
faire, contrasteaz cu cel japonez care combin strategia cu investiiile pe termen
257

lung, care preconizeaz un gen de parteneriat ntre guvern i corporaii. i mai
important este faptul, spune Gamble, c fiecare stat promoveaz politici fa de
anumite sectoare dup regulile comerului strategic (de pild, domeniul aprrii
n SUA), n timp ce alte sectoare se conduc n ntregime dup regulile
comerului liber.
Din punctul nostru de vedere, este fundamental s subliniem c nu putem
vorbi despre regionalism, ca de un fenomen de care lumea contemporan are
nevoie, dac nu avem n vedere regiuni i aranjamente regionale deschise, care
lucreaz n spiritul competitivitii i performanei i se dovedesc adepte ale
multilateralismului comerului internaional. Este o distincie esenial i o
ntrebare care merit s preocupe cercurile de decizie. Spre ce vor evolua
regiunile economice? Spre blocuri nchise sau seminchise, protejate de diverse
bariere vamale sau, dimpotriv, dezvoltndu-se, ele vor deveni factor de
stimulare a cooperrii, de ncurajare a schimburilor, de liberalizare a comerului?
Pn n prezent, fenomene de nchidere regional nu au aprut. Au fost reacii de
protecie n anumite sectoare i pe termen scurt. n ansamblu, regiunile
economice au contribuit la stimularea att a schimburilor interne ct i a celor
interregionale.
Ar mai putea fi menionat i faptul c toate regiunile economice
importante ale lumii au luat natere cu un anumit tip de consimmnt din partea
SUA. Uniunea European, pentru a cita exemplul regiunii de cel mai mare
succes, s-a nfiinat ntr-o perioad n care SUA erau prezente fizic n Europa
occidental, sprijinind procesul de refacere a continentului. Este de neimaginat
c formarea acestei zone de cooperare nu a ntrunit i acceptarea american.
SUA, cum am menionat, au creat ele nsele o asemenea regiune.
De altfel, SUA sunt membre n mai multe regiuni (NAFTA North
American Free Trade Agrement, APEC- Asia Pacific Economic Region, FTAA-
Free Trade Area of the Americas). Prin urmare, nu exist o poziie clar
mpotriva regiunilor i regionalismului, de vreme ce toate rile dezvoltate ale
lumii fac parte din asemenea regiuni. i acest lucru se cere subliniat. Sunt
rezerve, chiar atitudini deschise n contra ideii de regiuni din partea unor autori
de diferite orientri. De aceea, asemenea critici se cer mai clar precizate,
demonstrate mai aplicat, pentru c, altminteri, s-ar putea crede c nu este o
atitudine mpotriva regionalismului, ci a anumitor regiuni; or, regiunile, ca
forme de cooperare i de stimulare a dezvoltrii, pn acum cel puin, i-au
dovedit viabilitatea.


Bibliografie

Dobrescu, Paul, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2008.
258

Bisley, Nick, Rethinking Globalization, Palgrave Macmillan, New York,
2007.
Jones, Andrew, Dictionary of Globalization, Polity Press, Cambridge,
2006.
el-Ojeili, Chamsy, Hayden, Patrick, Critical Theories of Globalization,
Palgrave Macmillan, New York, 2006.
Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization,
Blackwell Publishing, Oxford, 2007.
Timmons Roberts, J., Bellone Hite, Amy (eds.), The Globalization and
Development Reader. Perspectives on Development and Global Change,
Blackwell Publishing, Oxford, 2007.
Zedillo, Ernesto (ed.), The Future of Globalization. Explorations in Light
of Recent Turbulence, Routledge, London, 2008.
David Held, Anthony McGrew, David Golblatt, Jonathan Perraton,
Transformri globale, Iai, Polirom, 2004.
Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei,
Bucureti, Editura Diogene, 1994.
R. Keohane i S. Hoffman (coord.), The New European Community,
Oxford, Westview Press, 1990.
Paul Hirst, Grahame Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii,
Bucureti, Editura Trei, 2002.
S. M. Lipset, Canada and the United States: the Great Divide, n
Current History. A World Affairs Journal, decembrie 1991, vol. 90, nr. 560.
Alberta M. Sbragia, European Union and NAFTA, n Mario Tel (ed.),
European Union and New Regionalism. Regional Actors and Global
Governance in a Post-hegemonic Era, Ashgate, Aldershot, 2001.
Paul Krugman, The Uncomfortable Truth about NAFTA, n Foreign
Affairs, March/April, 1995, vol. 74, no. 2.
Kjell A. Eliassen, Catherine Brve Monsen, Comparison of European
and Southeast Asian Integration, n vol. European Union and New
Regionalism, Regional Actors and Global Governance in a Post-hegemonic Era,
Aldershot, Burlington USA, Singapore, Sydney, Ashgate Publishing, 2001.
M. Wesley, The Asian Crisis and the Adequacy of Regional
Institutions, Contemporary South East Asia, vol. 21, nr. 1, apr. 1999.
Ali M. El-Agraa, Regional Integration. Experience, Theory and
Measurement, Macmillan, Houndmills, 1999.
Jagdish Bhagwati, Regionalism and Multilateralism: An Overview, n
Jagdish Bhagwati, Pravin Krishna, Arvind Panagaryia (eds.), Alternative
Approaches to Analyzing Preferential Free Trade Agreements, Cambridge, MIT
Press, 1999.
Lester Thurrow, Head to Head: The Coming Economic Battle among
Japan, Europe and America, New York, William Morrow, 1992.
259

Jagdish Bhagwati and P. Arvind, Preferential Trading Areas and
Multilateralism: Stranger, Friends or Foes? n J. Bhagwati and A. Panagaryia
(eds.), Free Trade Areas or Free Trade?, Washington DC, AEI Press, 1996.
Edward N. Luttwak, From Geopolitics to Geo-Economics: Logic of
Conflict, Grammar of Commerce, The National Interest, 1990.
Andrew Gamble, Regional Blocs, World Order and the New
Medievalism, n Mario Tel (ed.), European Union and New Regionalism,
Regional Actors and Global Governance in a Posthegemonic Era, Aldershot,
Burlington-USA, Singapore, Sydney, Ashgate Publishing Limited, 2003.


ntrebri i probleme

1. Motivai dac regiunile sunt pietre de temelie building blocks sau
obstacole stumbling blocks n calea globalizrii
2. Precizai care sunt avantajele adoptrii unui model de dezvoltare bazat pe
potenialul unei ntregi regiuni geografice
3. Precizai la ce se refer termenii regionalism nchis i regionalism
deschis
4. Argumentai de ce, pentru SUA, NAFTA este o problem de politic
extern (Paul Krugman)
5. Precizai care sunt opiunile regionale ale SUA i care sunt motivaiile
acestor alegeri.











260

Cursul 13

Europa: lecia de geopolitic a secolului XX

Cuprins
1. S-a ncheiat un secol american, dar un mileniu european
2.1. Unificarea Vestului european: de la cei ase la cei douzeci i apte
2.2. Extinderea spre est i problema graniei de est
3.1. Europa noul pol de putere economic al lumii
3.2. Euro cea mai mare schimbare n finanele lumii din perioada interbelic
4.1. Reforma instituional
4.2. n faa integrrii politice
4.3. Riscul unei paralizii a deciziei
Bibliografie
Tem de studiu pentru seminar


Cuvinte cheie: schimbare geopolitic, autoafirmare, unificarea Vestului,
grania de est, euro-entuziati, euro-sceptici, pol de putere, reforma
instituiilor, federal, confederal, majoritate dubl


1. S-a ncheiat un secol american, dar un mileniu european

n ntreaga perioad modern, Europa a fost adevratul centru al lumii
(vezi harta 3). Ea a fost continentul care s-a aflat la crma procesului de
dezvoltare, care a lansat principalele curente, a inaugurat modele, a inventat
parlamentarismul, a fost la originea mai tuturor achiziiilor tiinifice importante
ale ultimelor secole. Fiind de acord cu autorii care consider c secolul douzeci
a fost un secol american, Romano Prodi subliniaz: la fel de adevrat este i
c mileniul n care trim [mileniul trecut n. n.] este mileniul european
(Romano Prodi, 2001, p. 93).
Secolul pe care l-am ncheiat de curnd a fost, din perspectiva istoriei
europene, o perioad de decdere fr echivoc. Europa a ncetat s mai fie
adevratul centru al lumii. Mai mult, din subiect istoric ea a devenit obiect de
disput. Chiar dac n ultimele decenii ale secolului XX Europa i-a revenit n
bun msur, nu putem scpa din vedere c cel de-al Doilea Rzboi Mondial i,
mai ales, Rzboiul Rece au reprezentat o confruntare ntre cele dou superputeri
ale momentului pentru dominarea Europei. Divizarea Europei a fost exprimat
cu fidelitate de divizarea celei mai puternice ri a continentului Germania.
Aceast ar simboliza sfierea Europei. n partea de vest a rii staionau trupe
americane, iar n zona estic trupe sovietice. Pornind de la aceast realitate,
care avea i o puternic ncrctur simbolic, Brzezinski considera c sfritul
261

divizrii Germaniei reprezint cea mai nsemnat schimbare geopolitic
produs de sfritul Rzboiului Rece (Zbigniew Brzezinski, 1995, p. 165).
Din punctul nostru de vedere, prbuirea fostei Uniuni Sovietice, a unui
imperiu construit cu metod timp de trei sute de ani, a reprezentat un eveniment
cel puin la fel de important. Dac avem n vedere faptul c sfritul divizrii
Germaniei nsemna, n acelai timp, i sfritul divizrii Europei, dac, deci,
reinem cu deosebire ncrctura simbolic a evenimentului, putem fi de acord
cu aprecierea autorului american.
ncheierea Rzboiului Rece este pentru continentul european un
eveniment mult mai semnificativ dect pentru orice alt regiune a lumii. Pentru
Europa este vorba despre sfritul unei ere de divizare ntre partea de est a
continentului, aflat pn atunci sub dominaie sovietic, i cea de vest, care a
evoluat ntr-un sistem democratic; de aceea, una dintre cele mai importante
micri de pe continent n anii de dup Rzboiul Rece a fost recuperarea
geopolitic a teritoriilor care evoluaser n alt orbit, inaugurarea unui proces
de autodefinire i autoafirmare, de cutare febril a unei noi identiti.
Este relevant acest moment i pentru c el ne poate arta dac Europa a
nvat ceva din perioada care s-a ncheiat, dac este pregtit s ntmpine noua
vrst a societii moderne cu un model de dezvoltare adecvat.
262



Harta 3: a) Imaginea lumii avnd continentul european n centru (harta tradiional a lumii) b)
Imaginea lumii avnd Polul Nord n centru (apud Nicholas J. Spykman, The Geography of
Peace, Hartcourt & Brace, New York, 1944, pp. 15-16)


2.1. Unificarea Vestului european: de la cei ase la cei douzeci i apte

Prima form de cooperare european este legat de numele lui Jean
Monet, ca inspirator, i de cel al ministrului de externe francez, Robert
Schuman. Ea poart numele de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO). Cele dou produse urmau s beneficieze de liber circulaie ntre cele
dou ri, reglndu-se, implicit, nivelul produciei din regiunea industrial Ruhr.
263

Astfel, n urma acceptrii fr rezerve a planului Schuman de ctre ase ri
(Franei i Germaniei alturndu-se Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia), ia
natere Comunitatea European a Crbunelui i Oelului.
Demn de relevat este faptul c printre scopurile fundamentale ale noului
organism se numr meninerea pcii ntre Germania i Frana. Raionamentul
este urmtorul: crearea unui asemenea organism va stimula att de mult
schimburile ntre cele dou state i investiiile reciproce, nct atacarea unuia de
ctre cellalt ar deveni pur i simplu un nonsens. De aceea, n plan istoric,
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a jucat un rol esenial n
declanarea procesului de reconciliere i cooperare franco-german. Crearea
Comunitii a fost perceput ca o problem mai mult de natur tehnic, deci nu
una care s constituie o ameninare pentru politicieni, ceea ce i poate explica
ntr-o oarecare msur succesul. Exist motive s credem c dac, de la bun
nceput, proiectul de integrare ar fi fost formulat n termeni politici sau militari
explicii, ideea european nu i-ar fi aflat o ntrupare aa de rapid i nu ar fi
declanat un proces de o asemenea importan.
Noul organism reprezint prima organizaie european care se bucur de
prerogative supranaionale. Este adevrat c aceste prerogative se refer la
domeniul limitat, dar decisiv al gestionrii crbunelui i oelului. CECO
inaugureaz ns modelul european al integrrii, care, spre deosebire de alte
modele, este supranaional i pune astfel bazele Europei comunitare.
La 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii acelorai ri care aderaser la
CECO semneaz Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene
(CEE), cunoscut i sub numele de Tratatul de la Roma, intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958. De data aceasta, obiectivele sunt i mai ambiioase, ele urmrind
eliminarea barierelor care divizeaz Europa. Se stabilete cu aceast ocazie o
nou serie de politici concrete n diferite domenii:
o uniune industrial-vamal prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i
desfiinarea contingentelor cantitative; o dat cu realizarea unei mari zone de
liber schimb, Comunitatea asigur un sistem de protecie exterioar uniform
(tarif vamal comun);
o politic agricol comun;
o politic comercial comun;
o politic concurenial.
Concomitent, prin Tratatul de la Roma ia natere i Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA), care avea acelai scop de a crea o pia
unic n domeniul energiei atomice. Dei a beneficiat de acelai sistem
instituional ca i celelalte dou comuniti, n timp, CEEA a rmas un actor de
mai mic importan n procesul integrrii i s-a focalizat pe cercetare.
n mai multe etape succesive, cei ase au redus barierele vamale din
interiorul comunitii, astfel nct, n iunie 1968, tarifele intracomunitare sunt n
ntregime eliminate, concomitent cu asigurarea liberei circulaii a persoanelor.
264


Efectele economice acumulate au fost spectaculoase: comerul
intracomunitar a crescut de ase ori, n timp ce schimburile CEE cu tere ri au
sporit de trei ori. Are loc un proces de specializare, mai ales n privina
bunurilor de consum, ceea ce sporete performana economic i
competitivitatea la export a produselor din cadrul Comunitii.
Mai multe condiii favorabile se ntlnesc n stimularea procesului de
extindere a Comunitii Europene. n primul rnd, performanele sale economice
i-au sporit indicele de atractivitate. De aceea, o serie de ri, printre care i
Marea Britanie, au solicitat admiterea n aceast organizaie. n acelai timp,
Comunitatea ca atare dobndise o experien semnificativ, nregistrase
suficiente progrese pentru a simi nevoia extinderii; extindere care, n termeni
comerciali vorbind, sporea piaa intern.
n perioada urmtoare are loc ceea ce s-a numit extinderea spre nord.
n 1973 ader la CEE Irlanda, Danemarca i Marea Britanie. Astfel, mica
Europ, cum era denumit CEE pe vremea cnd avea doar ase membri, devine
Europa celor nou. Aderarea Marii Britanii i a celor doi parteneri tradiionali ai
si este gritoare n ceea ce privete performanele economice ale Comunitii.
Iniial, Marea Britanie nu a aderat la CEE. Rezultatele obinute de Piaa Comun
i-au schimbat radical opiunea. n perioada 1950-1957, cei ase au nregistrat o
cretere economic de 54%, cu o medie anual de 6,3%, iar ntre 1958-1964
creterea a fost de 47%, cu o medie anual de 5,7%. n perioadele respective,
economia Marii Britanii a crescut cu 20%, respectiv cu 29%, creterile anuale
fiind de 2,6 i, respectiv, 3,7%; deci aproximativ jumtate din creterea celor
ase. Aa a survenit prima cerere de aderare a Marii Britanii, respins din cauza
poziiei lui Charles de Gaulle. ntre 1963-1973, PIB-ul celor ase a crescut cu 58
procente, cu o rat anual de 4,7%, n timp ce PIB-ul Marii Britanii cu 39
procente, rata anual fiind de 3,3% (John Mills, 2003, p. 103). Marea Britanie
face o alt cerere, de data aceasta acceptat. Am expus aceast situaie i pentru
c ea este izbitor de similar cu cea prilejuit de adoptarea monedei unice. Nici
de data aceasta, Marea Britanie nu a aderat la hotrrea luat. Acum sunt
dezbateri foarte vii n aceast ar privind justeea propriei hotrri, data aderrii
la spaiul euro fiind mpins ct mai departe n viitor. Dac moneda unic va da
rezultate i dup toate evalurile va da , atunci Marea Britanie va urma,
probabil, traseul parcurs la aderarea n CEE. n deceniul urmtor are loc
extinderea spre sud, pe parcursul creia ader Grecia (1981), Spania (1986) i
Portugalia (1987). CEE devine Europa celor 12.
Accelerarea construciei europene are loc i sub impactul reunificrii
Germaniei, care a grbit procesul de integrare. Europa, n frunte cu Frana, este
vdit preocupat de a asimila Germania n structurile Uniunii. Cu totul
remarcabil apare nsui efortul Germaniei de a contribui la accelerarea acestui
265

proces, poziia ei la Maastricht i cu alte prilejuri devansnd chiar poziia altor
ri de pe continent.
Dup ncheierea Rzboiului Rece i prbuirea sistemului socialist a
aprut o situaie politic nou, fa de care Uniunea nu putea s nu adopte o
poziie. A avut loc un nou proces de lrgire a Uniunii. n prima parte, au aderat
ri dezvoltate, cu democraii mature, cum ar fi Austria (n iunie 1994), Finlanda
(octombrie 1994), Suedia (noiembrie 1994), n timp ce referendumul organizat
n Norvegia s-a soldat cu un rezultat negativ (52% de voturi mpotriv). Europa
a devenit Europa celor cincisprezece (vezi harta 4). Practic, cu trei excepii
Norvegia, Elveia i Islanda , ea cuprindea toate statele continentului care nu
aparinuser defunctului sistem socialist. Unificarea Europei Occidentale se
mplinise.
Pe 1 mai 2004 opt ri din Europa Central i de Est (Republica Ceh,
Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia) au aderat la
Uniunea European, mpreun cu Cipru i Malta. A ncetat astfel divizarea
Europei, hotrt la Yalta n 1945.
Dup ce Bulgaria i Romnia au devenit membre ale Uniunii, la 1
ianuarie 2007, ritmul de lrgire a UE a ncetinit. Croaia, Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei i Turcia au deschis negocierile cu Uniunea European,
dar procesul de aderare, condiionat de ndeplinirea unor criterii complexe, e
unul de durat.
Nu am putea ncheia aceste rnduri fr a meniona un moment de reper
n devenirea Uniunii, i anume Actul Unic European (1985), care a hotrt
fuziunea ntre Comunitatea Economic European (nfiinat n 1957),
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European
pentru Energie Atomic. Comunitatea Economic European a devenit
Comunitatea European i apoi, n 1992, Uniunea European, pe baza hotrrii
Tratatului de la Maastricht.
Semnat n 1991, Tratatul de la Maastricht marcheaz un nou stadiu n
integrarea Europei, stabilind trei paliere foarte importante de integrare viitoare.
Primul este realizarea uniunii monetare. Cu acest prilej, s-a hotrt o ealonare
precis a pailor pentru introducerea monedei unice europene i nfiinarea
Bncii Centrale Europene. Al doilea este reprezentat de cerina integrrii
politice i militare i vizeaz elaborarea unei politici externe i de securitate
comune. Al treilea are n vedere elaborarea unei politici interne i de securitate
social comune.
Tratatul de la Amsterdam (1997), procednd la o evaluare a rezultatelor
generate de Maastricht, a adoptat noi msuri n ceea ce privete nlturarea
ultimelor obstacole n circulaia liber a persoanelor i dezvoltarea unei politici
externe comune. n sfrit, Tratatul de la Nisa (2000) a avut drept principal
responsabilitate adoptarea noii structuri instituionale a Uniunii, n urma noii
lrgiri.
266

Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost semnat la Roma n
2004. El urma s fie ratificat de toate statele membre n decursul a doi ani, pn
n 2007. n urma refuzului cetenilor din Frana i Olanda de a accepta
adoptarea Constituiei, procesul de ratificare a fost oprit n 2005. Eecul votului
pentru Constituie n Frana i Olanda a impus regndirea strategiilor de
reformare a Uniunii. Pauza de reflecie invocat n dezbaterile care au urmat
votului negativ s-a ncheiat odat cu relansarea proiectului de ctre noul cancelar
al Germaniei, Angela Merkel.
La summitul UE de la Lisabona, din octombrie 2007, liderii europeni au
aprobat Tratatul de Reform care nu echivaleaz cu o Constituie, dar poate
pune capt crizei instituionale a Uniunii, care dureaz de mai bine de ase ani.
El preia unele din prevederile Constituiei, n special cele privind politica
extern a Uniunii i procesul de luare a deciziilor. Tratatul urma s intre n
vigoare n 2009, nainte de alegerile pentru parlamentul european. Cetenii
irlandezi au respins prin vot Tratatul, ceea ce a ncetinit procesul su de
adoptare.

2.2. Extinderea spre est i problema graniei de est

La Maastricht s-a anunat intenia de a admite rile din centrul i estul
Europei n Uniune. Acesta a fost primul semnal coerent privind poziia Uniunii
Europene fa de un spaiu care nu se bucura nici de protecie economic, nici de
o umbrel de securitate. Realiznd c nu este suficient pregtit pentru a adopta
msuri i strategii fundamentate fa de o regiune cu certe valene geopolitice,
Uniunea European a decis la Maastricht nfiinarea Conferinei
interguvernamentale, cu atribuii n ceea ce privete definitivarea unei strategii
de perspectiv fa de spaiul central i est-european.
Extinderea spre est a devenit posibil nu numai pentru c Uniunea
Sovietic s-a prbuit, ci i pentru c Uniunea European a devenit puternic i
este organizat potrivit unui model care atrage. Este prima oar n istorie cnd
Europa poate nu numai s unifice, ci i s cuprind n aceeai organizare teritorii
care acoper ct mai mult din ntinderea geografic a continentului.
Dac lucrurile vor evolua bine iar procesele, deja declanate, de atenuare
i nlturare a discrepanelor se vor adeveri, n perspectiv Europa de Est i
Europa de Vest nu vor avea dect o conotaie geografic.
n legtur cu extinderea propriu-zis, Consiliul European de la
Copenhaga (1993) a definit condiiile politice i economice ale lrgirii Uniunii.
La summitul de la Copenhaga din decembrie 2002 s-a hotrt primirea a zece
state n Uniunea European: opt est-europene Estonia, Lituania, Letonia,
Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Slovenia i dou mediteraneene: Cipru i
Malta, mpingerea datei aderrii Romniei i Bulgariei pn n 2007 i nceperea
negocierilor cu Turcia n 2005.
267

Procesul de extindere este att de cuprinztor, nct capt importante
semnificaii. n primul rnd, ponderea Uniunii Europene, din punctul de vedere
al forei economice, al mrimii pieei interne, crete considerabil, ceea ce
conduce la o nou poziionare a sa fa de ceilali actori politici importani. S-l
ascultm pe Romano Prodi: Prin includerea rilor Europei Centrale i de Est,
suprafaa Uniunii Europene va crete cu aproximativ 30%, populaia va spori cu
29%, iar PIB-ul cu cel puin 10% (Romano Prodi, p. 37). Datele arat c, n
aceast apreciere, Turcia nu este avut n vedere. Chiar dac rile care au aderat
recent nu au performane economice deosebite, este limpede c ele parcurg un
proces de modernizare care le va amplifica prezena i contribuia economic;
implicit, aceasta va conduce la sporirea importanei i ponderii specifice a
Uniunii.

Principalii indicatori economici ai rilor care urmau s adere la UE (2001)

UE Suprafaa
(mii de km
2
)
Populaia
(milioane)
PIB pe cap de locuitor
(% din media rilor
din UE)
Agricultura
(% din fora
de munc)
PIB (media
creterii reale
1999-2001)
Inflaia
(creterea medie
1999-2000)
omajul
Cipru 9 0,8 80 4,9 2,5 1,9 8,2
Cehia 79 10,3 57 4,6 2,4 3,4 8,4
Estonia 45 1,4 42 7,1 3,8 4,2 12,4
Ungaria 93 10,2 51 6,1 4,4 9,7 6,4
Letonia 65 2,4 33 15,1 5,8 2,4 13,7
Lituania 65 3,5 38 16,5 1,9 1,0 14,1
Malta 0,3 0,4 55 2,2 2,9 2,6 6,3
Polonia 313 38,6 40 19,2 3,1 7,5 15,7
Slovacia 49 5,4 48 26,7 2,3 11,3 18,1
Bulgaria 111 7,9 28 6,3 3,9 6,8 16,8
Romnia 238 22,4 25 44,4 2,0 42,0 6,6
Turcia 775 68,6 22 35,4 -1,7 58,1 7,6

Sursa: Loukas Tsoukalis, What Kind of Europe, Oxford University Press, Oxford, 2003, p.
173

Autorul citat, Loukas Tsoukalis, vrea s sugereze c lrgirea UE nu
adaug mult ca for economic Uniunii Europene. Calculul strict economic are
elemente care pot susine o asemenea poziie, dar nu poate fi ignorat c prin
lrgire s-a extins considerabil piaa intern a Uniunii, c s-a integrat o populaie
calificat, n condiiile n care Uniunea European are nevoie de for de munc
i este foarte probabil s deschid porile imigraiei n urmtorii ani. Pentru a nu
mai aminti de faptul c astfel s-au adugat noi teritorii, unele cu importan
strategic (Polonia, Romnia, Bulgaria), c Uniunea are acum o alt pondere, ca
populaie, ca teritoriu, ca bogii i ca for economic. Din tabelul de mai sus,
ne apar mai limpede i unele discrepane care presupun un mare efort de
recuperare. Totui, ntr-o pia integrat, discrepane prea mari nu pot s existe.
268

Privind la situaia Romniei, probabil c principala problem care
frapeaz nu este att nivelul produsului intern brut pe cap de locuitor, unul dintre
cele mai mici din Europa i, oricum, cel mai mic din rndul rilor nou integrate,
ci ponderea extrem de mare a populaiei din agricultur, care ne deosebete net
de toate statele membre ale Uniunii. Aceasta va presupune n urmtorii ani
transformri care ne vor aminti de ritmurile industrializrii din perioada dinainte
de 1989. Sunt dou probleme eseniale: nu numai c la sat triete mult
populaie, dar satul nu beneficiaz de uniti industrializate care s dea o alt
productivitate activitii din agricultur. Nu putem omite nici faptul c acesta va
fi unul din principalele, dac nu principalul obstacol n calea integrrii
Romniei, i dup aderarea din 2007.
Actuala extindere a favorizat o deplasare a Uniunii ctre est i a prilejuit
unificarea celor doi versani ai Europei, cel care s-a dezvoltat de la nceput pe
linia democraiei i economiei de pia i cel a crui evoluie n aceast direcie a
fost ntrerupt de cei aproape cincizeci de ani de comunism. Uniunea European
va recupera i reintegra politic i economic ceea ce geografic aparine Europei.
Este un proces de unificare care, aa cum remarca i Joseph Ackerman, nu are
precedent n istorie, nici n cea european, nici n cea a lumii (Josef Ackerman,
Desperately Seeking Europe, n Susan Stern, Elisabeth Seligmann (eds), 2003,
p.10).
Prin dimensiuni, prin amploarea proiectului, prin mplinirea unor idealuri,
care survine dup o prbuire dezastruoas, procesul de unificare reprezint un
adevrat miracol european. Practic, cu aceast extindere ia sfrit pentru
Europa cel de-al Doilea Rzboi Mondial. La circa o jumtate de secol de la
divizarea sa ideologic, Europa se reunete.
n acest proces de extindere, se ridic n mod legitim problema graniei de
est a Uniunii. Franois Gr consider c grania de est a Europei este grania
fixat de imperiile care s-au succedat de-a lungul vremii (Franois Gr, 2002,
p. 26). Pe timpul Imperiului Otoman, aceast grani se situa la vest de
Budapesta, dup dezastrul reprezentat de btlia de la Mohcs (1526). Puterea
sovietic a fixat-o pe Oder-Neisse, limita occidental a Poloniei postbelice, sau
chiar pe Elba, dac avem n vedere i fosta Republic Democrat German. Iar
puterea euroatlantic, dominat de SUA, a plasat-o mult mai spre est, incluznd
i Turcia.
Pierre Biarns se ntreab i el: Pn unde se ntinde Europa? Care sunt
graniele de est ale Uniunii Europene i care trebuie s fie? Autorul francez
vorbete de granie rezonabile, care s ngduie Uniunii s-i ntreasc
instituiile centrale i s promoveze politici concertate. Concluzia autorului
francez este apodictic i mai puin rezonabil, dac avem n vedere
complexitatea i delicateea temei pus n discuie: n aceast problem
esenial, trebuie s fie clar i precis: frontierele Uniunii Europene trebuie fixate
ntr-o manier definitiv ntre rile baltice i Belarus, ntre Polonia i Ucraina,
269

ntre Romnia i Moldova, ntre Grecia i Turcia i s se opreasc la nord de
Marea Mediteran. Nu mai departe (Pierre Biarns, Pour lempire du monde,
Revue Franaise de Gopolitique, nr. 1/2003).
Problema nu este una secundar, mai ales n contextul extinderii spre est a
Uniunii. Este limpede c aici nu este vorba despre o grani geografic, pentru
c aceasta a fost stabilit de mult. Ci de una politic, de una geopolitic n sensul
cel mai plin al termenului. Grania este indiscutabil un raport de fore. Ea se
mic n funcie de presiunile care se exercit asupra sa. Gr are dreptate s
remarce c grania de est a urmat raporturile de fore ale imperiilor, ale puterilor,
cum am spune astzi. Ea a fost i dincolo de Praga, n timpul Rzboiului Rece,
dar i pe istmul pontobaltic, n perioada interbelic. n acea perioad, Simion
Mehedini vorbea despre Nistru ca despre un simbol geopolitic, cel care
desprea dou lumi, dou universuri de valori, dou zone geografice i
etnopolitice distincte. Deci, dac urmm perspectiva potrivit creia grania este o
problem politic i de raport de fore, atunci ea va fi amplasat acolo unde se
concentreaz, unde ajung i unde pot s se impun interesele Uniunii Europene.
ntotdeauna graniele au fixat interese i raporturi de fore. Uniunea European a
avut interesul s ajung la gurile Dunrii i la Marea Neagr i a reuit.
Este sau nu interesat Uniunea de integrarea altor spaii, dincolo de
aceast limit? Aici, spre deosebire de Turcia, criteriul geografic nu mai
opereaz. n acelai timp, este populaia din aceste teritorii interesat i i
propune s fac parte din Uniunea European?
Ridicm problema voinei i a dorinei popoarelor din zon pentru c
Uniunea nu poate evolua fr a ine cont de nevoia de integrare ct mai solid a
nou-veniilor. Extinderea trebuie s aib n vedere gradul de pregtire i dorina
solicitantului, dar i interesul i logica intern de dezvoltare a Uniunii. n ultim
instan, lrgirea trebuie s subsumeze totul conservrii puterii de decizie i
construirii unei identiti a regiunii. Altminteri, poate rezulta un conglomerat
artificial fr energie i fr suflet.
A vorbi acum despre o grani de est definitiv ni se pare riscant.
Putem spune unde este grania n 2007. Putem spune c grania viitoare va
trasa o linie care va exprima interesele i raportul de fore dintre puterile
continentului, logica intern a dezvoltrii Uniunii i interesele popoarelor din
zon, voina lor de a evolua ntr-o structur sau alta.
Modul de raportare al Uniunii la fostele ri comuniste trebuie neles i
din perspectiva luptei care se d n zilele noastre pentru piee. Fostele state
socialiste reprezint o mare pia: populaia lor se ridic la peste 100 milioane de
locuitori, dac avem n vedere numai statele din afara spaiului sovietic.
Referindu-se la acest aspect al lrgirii pieei, Josef Ackerman preciza: o
oportunitate unic se deschide n faa noastr pentru lrgirea pieei interne i
trebuie s facem tot ceea ce este posibil s o valorificm, fr ezitare (Josef
270

Ackerman, n Desperately Seeking Europe, 2003, p.13). O asemenea pia nu
poate fi neglijat de nici un fel de putere aflat n expansiune.


3.1. Europa noul pol de putere economic al lumii

Ce este astzi Europa, la mai bine de aizeci de ani de la ncheierea celei
de-a doua conflagraii mondiale i la aproape douzeci de la ncheierea
Rzboiului Rece? Rspunsul este dificil, pentru c Europa nu este nc ntregit.
Ea este pe cale de a deveni astfel. Chiar ntre rile din Uniunea European
exist diferene mari de dezvoltare. Pe nedrept, procesul de extindere a Uniunii
Europene este, uneori, calificat drept organizarea periferiei (LAtlas
gopolitique et culturel du Petit Robert des noms propres, 2002, p. 175). Europa
ofer acum imaginea unui adevrat antier. Cu o parte principal, bine
organizat, i o alta urmnd s fie cuprins n rigorile prii care funcioneaz
astfel de peste patruzeci de ani. Ca de fiecare dat cnd partea care se adaug
este semnificativ, totul trebuie reorganizat pe o baz diferit, n conformitate cu
noua realitate.
Uniunea European este, astzi, o mare putere economic a lumii de
astzi, o viguroas main de producie i de schimb, un adevrat pol al lumii
contemporane. Cu 8,3 din populaia globului, ea produce aproape 20% din PIB-
ul mondial (n scdere de la 28,3%, ct avea UE-15, dar naintea SUA i China).
Cu o populaie de peste 490 de milioane de locuitori, cu o for de munc de
peste 215 milioane locuitori, Uniunea European este cea mai mare pia a
lumii industrializate i una dintre cele mai deschise (LAtlas gopolitique et
culturel, p.178). n acelai timp, ea are cele mai echilibrate schimburi cu
regiunile lumii: exporturile sunt aproximativ egale cu importurile. n America de
Nord export peste 23% din volumul activitii comerciale i import circa 14%,
n Rusia export 5% i import 8%; numai pe relaia cu Asia exist un mic
dezechilibru: export n China 5% i import 13%. Dintre cele mai mari o sut
de corporaii ale lumii, menionate de revista Fortune, o treime sunt europene
(John McCormick, 2002, p. 204), ntre care Daimler-Chrysler, Royal
Dutch/Shell, BP Amoco, Volkswagen etc. Totui, ponderea Uniunii n
ansamblul comerului mondial scade. n ultima decad a secolului trecut, aceast
scdere a fost de 9 procente, de la 49% la 40%.
Uniunea este una dintre cele mai populate zone ale lumii, cu o densitate
medie de 114 locuitori pe kilometru ptrat. SUA au 30 de locuitori pe aceeai
unitate de suprafa, iar Rusia doar 9 persoane. De menionat c n cadrul
Uniunii avem chiar variaii vizibile ale densitii, de la 470 de locuitori pe
kilometru ptrat (n Olanda, de pild) pn la 30 de locuitori pe aceeai suprafa
(n Suedia i Finlanda). Uniunea European este, n acelai timp, una dintre cele
mai urbanizate regiuni ale lumii.
271


3.2. Euro cea mai mare schimbare n finanele lumii
din perioada interbelic

Extinderea Uniunii, creterea impresionant a numrului de membri de
la 6 n anii 60 la 27 n 2007 ridic imperativ problema organizrii sale interne,
a instituirii mecanismelor pentru a asigura funcionalitate i operativitate
organismelor de decizie. n acest context, menionm c unul dintre stlpii
integrrii europene l reprezint crearea Uniunii Monetare Europene, stipulat
prin Tratatul de la Maastricht, care prevede nu numai instituirea monedei unice,
ci i un program ealonat n timp pentru aplicarea msurii. Denumirea monedei
unice, euro, a fost stabilit la reuniunea la vrf de la Madrid din decembrie
1995. Pe pia, moneda a fost introdus la nceputul anului 2002 n 12 dintre
cele 15 ri ale UE. Marea Britanie, Suedia i Danemarca au refuzat aderarea la
euro din motive interne.
La 1 ianuarie 1999 a avut loc i transferarea responsabilitilor politicii
monetare de la bncile centrale naionale la Banca Central European. Cursul
de schimb ntre euro i dolar a fost la data naterii monedei europene de 1/1,7
(Zenovia-Doina Penea, 2000).
Introducerea monedei unice a mprit specialitii i pe cei direct
influenai de acest proces n dou tabere: euro-entuziatii (euroforicii) i euro-
scepticii. Primii evideniaz avantajele monedei unice: se asigur o rat stabil a
schimburilor, component esenial a funcionrii unei piee unice; crete
transparena pieei i a preurilor (n sensul c acum nu mai pot fi invocate
diferenele de schimb ntre valute sau alte explicaii naionale pentru preurile
mai mari; acum, n condiiile monedei unice, totul ine numai de propria
organizare); producia, investiiile i costul tranzaciilor nu mai sunt influenate
de evoluia cursurilor de schimb i nu mai includ cheltuielile legate de riscul
valutar (experii Comisiei Europene au calculat c numai nlturarea barierelor
reprezentate de ratele de schimb i a altor obstacole care generau fluctuaii
echivaleaz cu 0,5% din PIB-ul Uniunii Europene (Elizabeth Pond, 1999, p. 16).
Euroscepticii insist, firete, asupra riscurilor implicate de noua msur, cel mai
mare fiind acela c, dac moneda nou nu va funciona cum se cuvine, atunci
toat construcia european se va prbui.
Pentru lucrarea de fa importante sunt consecinele mari, la nivelul
ansamblului Uniunii, ale msurii despre care vorbim. Fred Bergsten, consilierul
fostului preedinte Bill Clinton, expert n domeniul comerului i director al
Institute for International Economics din Washington, aprecia c euro este
comparabil cu dolarul din mai multe puncte de vedere. Principalul argument al
monedei europene ar fi acela c Europa este creditor mondial, n timp ce SUA
au datorii nete n valoare de circa 5.000 de miliarde de dolari. Lansarea euro,
consider F. Bergsten, creeaz condiii pentru apariia unei noi ordini
272

economice bipolare care s nlocuiasc hegemonia Americii, datnd de la
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i reprezint cea mai mare
schimbare n finanele mondiale, comparabil doar cu momentul n care dolarul
a depit lira sterlin n perioada interbelic (Fred C. Bergsten, The Coming
Dollar-Euro Clash, Foreign Affairs, martie-aprilie 1999).
Existena unui competitor real pentru dolarul american are ca rezultat
schimbarea ntregii configuraii a mediului financiar internaional. n noul
context, lipsa corelrii ntre cele mai puternice monede ale lumii are efecte
globale. n acest sens, autorul ofer exemplul dezechilibrului creat n 1995 i
1997 ntre dolar i yen, fapt considerat una dintre cauzele crizei asiatice, mai
ales c majoritatea monedelor asiatice erau strns legate de dolar. O relaie
necontrolat ntre euro i dolar ar influena funcionarea i stabilitatea sistemului
financiar global.
Succesul, respectiv insuccesul unei monede internaionale sunt date de
ponderea n tranzaciile internaionale, de importana ca moned de rezerv i ca
moned de investiii. ntr-o viziune pesimist, euro nu ar avea anse s constituie
o alternativ real la hegemonia dolarului, deoarece 48% din tranzaciile
comerciale internaionale sunt derulate n dolari, pe cnd cele n euro se
estimeaz c reprezint 31% (Zenovia-Doina Penea, p. 186).
Ca moned de rezerv, dolarul ocupa 63% din rezervele valutare
mondiale, n timp ce monedele europene doar 21% (Elizabeth Pond, p. 186); ca
moned de investiii, piaa obligaiunilor europene este cu peste o treime mai
mic dect cea american.
Aceast situaie poate evolua n funcie de modul n care evolueaz i
economiile respective. Apoi, ponderea superioar pe care o are dolarul este i
expresia unei tradiii, a unor piee deja ctigate, a unor obinuine de derulare a
operaiunilor financiare. Simplul fapt c exist o alternativ conteaz foarte
mult. Mai realist este s spunem c moneda urmeaz cursul economiei. Cum
economia american i cea european sunt, practic, echivalente, atunci i
ponderile respectivelor monede vor fi asemntoare. Bergsten consider c,
dup o perioad de tranziie, dolarul i euro vor deine, fiecare, cam 40 de
procente din rezervele mondiale.
Independent de ponderea real pe care o va avea, euro va funciona
paralel cu dolarul. Aceasta nseamn, implicit, sfritul unilateralismului n plan
financiar, apariia unei ordini bipolare. Cu acest instrument extrem de important,
Uniunea European va avea o mai mare putere de a influena politica economic
global i nu se va mai mulumi s reacioneze la diferite msuri i iniiative
luate n spaiul dolarului sau yenului. Euro reprezint cel mai bun rspuns la
provocrile globalizrii.
Evident c acest lucru are o serie de inconveniente pentru partea
american. Literatura de specialitate, de pild, insist asupra faptului c
dominarea autoritar de ctre dolar a pieei financiare internaionale pune punct
273

unei practici folosite frecvent pn acum; este vorba despre contractarea unor
mprumuturi pentru subvenionarea deficitului bugetar enorm al SUA care,
ulterior, prin fluctuaii ale dolarului, puteau s nregistreze fluctuaii de valoare
real. De pild, dac dolarul avea un curs mai mare (inflaionist), valoarea
mprumutului scdea automat, ceea ce nsemna un avantaj pentru cel care fcea
mprumutul i un dezavantaj pentru creditor.
O alt implicaie ar putea fi schimbarea raportului de fore n cadrul
organismelor financiare internaionale. Se tie de pild c, pn de curnd, SUA
deineau procentele cele mai multe n cadrul Fondului Monetar Internaional i,
implicit, exercitau controlul asupra acestui organism. Acum procentele nsumate
ale statelor europene reprezint dublul celor americane (Elizabeth Pond, p. 188).
De aceea, hegemonia american nu se va mai putea exercita ca pn acum.
Germania a avut deja propria propunere pentru preedinia FMI. Cu o singur
moned, principalele state europene i, n general, rile membre ale Uniunii
Europene vor fi mult mai unite i mai coordonate n aciuni.
Disputa nu are loc numai printre specialiti, ci i printre oamenii obinuii.
Moneda european a ntmpinat ndeobte rezisten din cauz c, aa cum
explic Rudiger Dornbusch, Uniunea Monetar a reprezentat o situaie complet
diferit fa de eliminarea tarifelor vamale. n acest al doilea caz, a fost posibil
s fie oferite stimulente imediate de natur economic, care s nfrng
scepticismul i rezistena n ceea ce privete crearea pieei unice. Ct despre
avantajele Uniunii Monetare, acestea sunt vizibile doar pe termen lung, i nici
atunci n termeni foarte concrei (Rudiger Dornbusch, Euro Fantasies: Common
Currency as Panacea, Foreign Affairs, sept.-oct. 1996).
Este, dup prerea noastr, foarte important faptul c acest moment va
declana procese de omogenizare intern n cadrul Uniunii, va stimula raportri
comune, preocupri i ngrijorri comune fa de diverse situaii. Chiar dac nu
imediat, ci ntr-o anumit perioad de timp, spaniolului nu-i va fi indiferent
evoluia din Olanda i nici dac un stat al Uniunii este confruntat cu o recesiune
economic, de pild. Acestea sunt fenomene care, mai devreme sau mai trziu,
se vor repercuta i asupra lui. Moneda este sngele economiei i ea va
transporta anumite nelegeri comune, sau mcar le va facilita. Mai mult dect
ne dm seama, moneda unic va contribui esenial la coagularea unei atitudini
europene, la modelarea unui mod comun de a vedea lucrurile. Nu peste mult
vreme, europenii i vor da seama c ori se scufund mpreun, ori reuesc
mpreun.
Moneda va grbi i formarea unei percepii mai precise n strintate n
legtur cu ceea ce este Uniunea i cum evolueaz ea. Moneda este msura
lucrurilor. Pn nu de mult nici ceteanul, nici specialistul nu puteau opera cu o
imagine precis n acest domeniu. Astzi aceast putere este condensat i
exprimat de ctre euro i de raporturile care se stabilesc ntre cursul acestei
monede i cel al celorlalte valute ale lumii. Actuala cotaie a euro, superioar
274

dolarului, chiar dac poate fi de conjunctur, exprim ceva, ne spune c evoluia
Uniunii mcar nu este rea (sau c evoluia altor zone nu este mai bun dect a
Uniunii). Moneda ne va vorbi, n fiecare moment, despre fora economic a
Uniunii i despre raportul n care se afl aceasta cu celelalte puteri ale lumii.
Merit s insistm puin i asupra altui aspect: disponibilitatea cu care
statele UE au luptat pentru instituirea monedei unice. O msur extrem de
complex, o msur care a trebuit luat n pofida multor obinuine i rezistene,
inclusiv psihologice, a fost adoptat cu o hotrre exemplar. Elizabeth Pond
avea dreptate s remarce: n nici o decizie activismul noii Europe nu a fost mai
manifest dect n crearea uniunii monetare (Elizabeth Pond, p. 163). Sunt cu
totul remarcabile angajamentul i energia sub semnul crora au acionat
germanii, prin persoana cancelarului de atunci, Helmut Kohl, pentru nfptuirea
noului obiectiv. Chiar dac Germania, prin reunificare, devenise cu o treime mai
mare dect orice alt mare ar a Europei Frana, Marea Britanie, Italia , chiar
dac existau temeri mari c Germania se va desprinde din strnsoarea
european pentru a urma visul mai vechi al unei Europe germane, chiar dac
germanii au trebuit s renune la un adevrat simbol de stabilitate i de
prosperitate marca german , Kohl s-a angajat exemplar n noua direcie,
spulbernd aceste temeri de care aminteam, dovedind c Germania dorete s
devin ea european, s fac parte dintr-o construcie la nivel continental i
artnd, mai presus de orice, c procesul integrrii este ireversibil. De fapt,
Germania a mai trebuit s renune la un simbol al su, Deutsche Bank. Kohl a
consimit i la acest lucru, punnd dou condiii: Banca Central European s
funcioneze la Frankfurt i principiile ei de funcionare s fie un fel de copie
dup cele ale Deutsche Bank, a crei independen a fost renumit. Astfel, nici
liderii naionali, nici cei ai UE nu au voie s influeneze funcionarea BCE sau a
board-ul su. Singurul organism care poate juca, parial, un rol de supraveghere
a BCE este subcomisia de profil a Parlamentului European. Situaie complet
diferit de SUA, unde preedintele Rezervelor Federale este chemat periodic n
faa comisiei de profil din cadrul Congresului pentru a justifica o serie de msuri
i orientri.
Instituirea monedei unice a fost un prilej de precizare a poziiei
Germaniei, pentru sceptici, am putea spune, de repoziionare, a crei importan
nu poate fi trecut cu vederea. Ea a artat c principala ar central-european
i chiar la nivelul Europei mbrieaz deschis Uniunea i prefer s acioneze
din interiorul acestei structuri integrate pentru ridicarea sa i a Uniunii n
ansamblu. Germania are toate datele s fie locomotiva Uniunii, i nu o for care
balanseaz ntre Est i Vest. Centrul european nu mai apare ca spaiul predilect
de expansiune german. Iat ce spune n aceast privin Christoph Bertram,
director al think tank-ului Fundaiei pentru tiin i Politic de la Berlin:
Datorit leciilor dure pe care Germania le-a trit n acest secol [n secolul
trecut n. n.] i, n acelai timp, datorit scderii semnificaiei pe care o are
275

Rusia, acea tentaie veche a Germaniei de a cuta un loc ntre Est i Vest este
acum lipsit de atracie (cit. n Elizabeth Pond, p. 201).
n orice caz, dac exist discuii i interogaii privind efectul n viaa
intern a Uniunii, nimeni nu pune la ndoial c instituirea monedei unice a creat
cadrul pentru dezvoltarea legturilor transeuropene care vor promova, implicit,
ideea Europei, ca nou pol de putere.
Dac ar fi fost vorba despre o putere de mna a doua, euro ar fi avut o
importan de mna a doua. Dar Uniunea este deja o putere de prim rang, ceea
ce face din noua moned un adevrat eveniment tectonic la nivel mondial.
Existena monedei unice europene pune capt unilateralismului financiar
american i inaugureaz o epoc financiar bipolar; prin implicaiile pe care le
are asupra dezvoltrii interne a continentului poate chiar prefigura o ordine
politic de factur bipolar. n orice caz, i creeaz una din premise.

4.1. Reforma instituional

ntruct extinderea ctre est a devenit un fapt, creterea integrrii i a
funcionalitii interne a Uniunii reprezint imperativul momentului. O Europ
cu 27 de membri, chiar 28 de membri, n cazul n care va fi acceptat i Turcia
(iar extinderea nu se poate opri aici, pentru c statele din fostul spaiu iugoslav
ateapt i ele integrarea), este mult mai greu de condus dect o Europ cu 15
membri. Definirea arhitecturii optime a viitoarei construcii europene devine
fundamental. Este o situaie care pune n termeni presani reforma instituiilor
europene, dezbtut prima oar la reuniunea la nivel nalt de la Nisa, apoi n
cadrul Conveniei Europene care a propus proiectul de Constituie european.
Acesta a fost socotit prea puin tranant n crearea unei arhitecturi instituionale
funcionale.
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost semnat la Roma n
2004. S-a dorit ca aceast Constituie s fie un text unic care s nlocuiasc toate
tratatele existente, conferind Uniunii Europene o unic personalitate legal. n
istoria de 50 de ani a Uniunii au existat mai nti tratatele fondatoare: Tratatul
din 1951 pe baza cruia se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, Tratatul din 1957 care st la baza Comunitii Europene i cel din
acelai an care stabilete nfiinarea Comunitii Energiei Atomice. Lor li se
adaug al patrulea Tratat fondator, cel de la Maastricht, n urma cruia ia natere
Uniunea European. Tratatele fondatoare au fost amendate cu diferite prilejuri:
n 1986, cu ocazia adoptrii Actului Unic European, n 1997, cu ocazia
Tratatului de la Amsterdam, n 2001, cu ocazia Tratatului de la Nisa. Prin
urmare, se simea nevoia vital a unei unificri a reglementrilor existente i, n
acelai timp, a proiectrii unui document fundamental care s dea glas viziunii
moderne despre evoluia Uniunii, despre formulele n care ea nelege s se
conduc.
276

Noul Tratat constituional european, document care topea n substana sa
toate tratatele anterioare ale Uniunii i ddea o nou direcie evoluiei europene,
caracterizat printr-o extindere dinamic a Uniunii i printr-o accentuare a
dimensiunii federaliste, nu a fost adoptat, dei termenul iniial pentru ratificarea
sa de ctre statele membre era 2007.
Modalitatea de ratificare s-a stabilit n funcie de prevederile
constituionale ale statelor membre i de hotrrile conducerilor din rile
respective. De pild, Constituia irlandez oblig expres ca orice tratat care
propune un transfer de suveranitate s fie adoptat prin referendum. Pe cnd cea
german, dimpotriv, interzice organizarea de referendumuri. Sunt ri care nu
erau obligate n mod strict la organizarea unui referendum, dar au optat pentru o
asemenea formul, spre a da o mai mare greutate evenimentului. Aa au
procedat Frana, Polonia, Marea Britanie. n general, rile care au ratificat
tratatul au optat pentru votul n parlament.
Procesul ratificrii a decurs pn la un anumit moment n mod normal. La
jumtatea lunii mai 2005, opt ri ratificaser deja Tratatul: Grecia, Ungaria,
Italia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Spania, Austria. n mai puin de o
sptmn, Uniunea European s-a zguduit din temelii: pe 29 mai Frana a zis
nu Constituiei iar pe 1 iunie Olanda a dat acelai rspuns cu o majoritate mai
semnificativ, de aproximativ 60 la sut din populaia care s-a prezentat la vot.
i Olanda, i Frana sunt ri fondatoare ale Uniunii. Frana a format mpreun
cu Germania un gen de motor politic al Uniunii, un adevrat tandem care a
asigurat echilibrul i unitatea organizaiei europene. Olanda, la rndul ei, are cea
mai nalt contribuie pe cap de locuitor la fondurile Uniunii.
Referendumul organizat n Luxemburg pe 10 iulie, dei cu un rezultat
favorabil Uniunii, nu a putut opri avalana de amnri ale unor referendumuri
asemntoare n alte ri ale UE. Valul amnrii a lovit Republica Ceh, unde de
altfel sondajele artau c cetenii vor respinge Constituia, Danemarca, una din
cele mai eurosceptice membre ale Uniunii, ar n care rezultatul votului, potrivit
sondajelor, ar fi fost de asemenea negativ (la fel ca n 2000, cnd danezii au
refuzat introducerea monedei euro). Pe fondul cunoscutului euroscepticism
britanic, votul a fost amnat. Din punct de vedere strict formal, procesul de
ratificare ar fi putut continua, dar exista riscul ca rezultatul negativ s
influeneze votul i n alte ri.
n noul context, s-a cerut o pauz de reflecie. Pauz, nendoielnic,
binevenit pentru a resorbi efectele dublului vot negativ i pentru a ptrunde
mai bine cauzele acestui eec. Liderii europeni sper c noul Tratat de Reform
aprobat la reuniunea de la Lisabona din octombrie 2007 va reui s dea
stabilitate arhitecturii instituionale a Uniunii.
Tratatul reia multe din inovaiile din Constituia care nu a ajuns s fie
promulgat. Cum este un proces n curs, nu putem dect s subliniem cteva
prioriti i s desprindem unele semnificaii. Mai nti, ns, vom face o scurt
277

prezentare a instituiilor actuale ale Uniunii, pentru a nelege mai bine i ceea ce
urmeaz s se ntmple.
La nivelul Uniunii Europene exist instituii cu orientare supranaional,
cum ar fi Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie, aa cum exist
instituii cu orientare interguvernamental: Consiliul de Minitri i Consiliul
European.

Comisia European
Comisia este alctuit din reprezentani numii de statele membre pentru o
perioad de cinci ani. O dat numii, acetia nu mai reprezint interesele
propriilor guverne, ci ntruchipeaz ideea de unitate european. De altfel, ei i
depun un jurmnt de credin fa de Uniunea European. Comisia
simbolizeaz i asigur funcionarea ideii de integrare supranaional mai mult
dect orice organism. Comisarii nu mai au, dup numire, nici un fel de legtur
cu interesele guvernelor care i-au propus. Comisia este expresia intereselor
comunitii. Avnd sediul la Bruxelles, Comisia, practic, identific agenda de
probleme i propune soluii pe care le nainteaz Consiliului de Minitri.

Parlamentul European
Parlamentul European, care funcioneaz la Strasbourg, este, cum spunea
Conway W. Henderson, primul i singurul experiment n democraia
transnaional (Conway H. Henderson, 1999, p. 289). A fost nfiinat n 1952,
ca parte a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Din 1979, membrii
Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii statelor din care
provin. n momentul cnd Uniunea avea 12 membri, numrul parlamentarilor se
ridica la 518; dup mrirea la 15 membri numrul parlamentarilor a atins cifra
de 626. Prin Tratatul de la Nisa, numrul parlamentarilor a crescut la 732. Dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, numrul de locuri ce reveneau rilor
care erau mai de mult membre ale Uniunii a sczut, de fapt. De pild, Frana
avea un numr de 87 de mandate, care a sczut la 72.
Demn de menionat este i faptul c, dei membrii Parlamentului sunt
alei n fiecare ar a Uniunii Europene, n forul european ei nu sunt grupai pe
blocuri naionale, ci mai ales pe grupuri ideologice. n felul acesta, Parlamentul
European ofer o imagine a spectrului ideologic al Uniunii Europene.

Curtea de Justiie
Creat n 1952, Curtea de Justiie, cu sediul la Luxemburg, a constituit n
toi aceti ani un factor important pentru integrarea european. Pentru Uniunea
European, tratatele pe care le adopt Curtea reprezint legea suprem. Curtea
este chemat s reglementeze i s medieze diferite conflicte pe baza acestor
tratate. Cu alte cuvinte, reglementrile europene au ntietate n faa celor
naionale. ntruct Curtea este chemat s asigure aplicarea acestor reglementri,
278

se poate spune c acest for a mers cel mai departe n limitarea autonomiei
naionale.

Consiliul European
n 1975 ia natere, n afara Comunitii Europene, Consiliul European,
format din premierii sau preedinii rilor membre ale UE. nfiinarea
Consiliului European a fost o expresie a rezistenei pe care liderii respectivelor
ri au manifestat-o fa de ideea de a fi condui de un for supranaional. Acest
organism devine n mod legal parte integrant a Uniunii Europene numai
ncepnd cu anul 1986. El cuprinde efii de stat i de guvern din statele membre
i se reunete ndeobte la sfritul fiecrei preedinii a Comisiei Europene
(Martin Westlake, 1999, p. 9). Prin ntlniri la cel mai nalt nivel, Consiliul
European ncearc s ajung la nelegeri prin care s se armonizeze marile
orientri politice ale statelor membre. Rolul su este crucial pentru procesul de
integrare european, deoarece membrii Consiliului sunt cei care au puterea de a
realiza n rile lor orice hotrre luat la nivel european. Fiind un organism care
reprezint prin excelen punctul de vedere interguvernamental, Consiliul poate
fie s promoveze, fie s blocheze ideea supranaional.

Consiliul de Minitri
Consiliul de Minitri este principala instituie decizional a Uniunii
Europene, fiind cu deosebire un for interguvernamental. Consiliul asigur
coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre, dispune de
puterea de decizie (Philippe Moreau Defarges, 2002, p. 45). El reprezint
statele membre, fiind alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat
membru la nivel ministerial. Reprezentanii susin i promoveaz n special
interesul statului respectiv. Membrii Consiliului de Minitri angajeaz prin
voturile lor guvernele pe care le reprezint i sunt responsabili din punct de
vedere politic n faa Parlamentului statului din care provin.

Lund natere n 1949, Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg,
reunete toate statele Uniunii Europene. Dup 1989, Consiliul Europei devine
prima structur de integrare a noilor democraii. Cum s-a spus, el contribuie la
securitatea democratic a continentului (Pascal Fontaine, 1998, p. 7).
Admiterea tinerelor democraii n cadrul Consiliului a reprezentat un fel de
certificat de atestare a respectrii principiilor democratice. Dup 1990,
majoritatea statelor din aceast regiune, printre care i Romnia, au fost admise
n Consiliu. Consiliul Europei are dou dimensiuni: una federalist, reprezentat
de Adunarea Consultativ, alctuit din parlamentari provenii din parlamentele
naionale, i cealalt, interguvernamental, ntruchipat de Comitetul de
Minitri, alctuit din minitrii de externe ai statelor membre.

279

Prin acordul final asupra noului Tratat de la Lisabona, Uniunea European
pune punct procesului ndelungat de reformare a instituiilor sale. Iat cteva din
inovaiile introduse: noul Preedinte al Consiliului European va fi numit pentru
o perioad de doi ani i jumtate (fa de ase luni, n prezent) i va putea deine
dou mandate.
Tratatul prevede de asemenea c din 2014 numrul Comisarilor se reduce
la dou treimi din numrul statelor membre, fa de numrul actual de 27 de
comisari. Comisarii vor fi selectai prin rotaie ntre statele membre, pentru un
mandat de 5 ani. naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate va fi i Vicepreedintele Comisiei.
Tratatul de Reform fixeaz numrul maxim de locuri n Parlamentul
European la 750, cu minim ase locuri pentru rile mici (ceea ce permite
reprezentarea curentelor politice mari) i maxim 96 pentru rile mari.
Parlamentul va avea o mai mare putere de decizie asupra alctuirii sale, noile
reguli de distribuire a locurilor fiind stabilite de Consiliul European pe baza
propunerii Parlamentului i adoptate cu consimmntul su. Rolul
Parlamentului e n continu cretere. Prin procedura legislativ ordinar
Parlamentul devine co-legislator n cele mai multe din cazuri. Parlamentul
mparte funciile legislativ i bugetar cu Consiliul de Minitri i are i funcii
de control politic (al Comisiei, al execuiei bugetului) i de consultare.
Parlamentul e cel care alege Preedintele Comisiei, la propunerea Consiliului
European, n funcie de rezultatul alegerilor europene.
Sistemul de vot prin majoritate calificat propus de Tratatul de Reform
se bazeaz pe principiul dublei majoriti. Deciziile luate pe baza acestei scheme
de vot trebuie s ntruneasc sprijinul a cel puin 55% din membri i s
reprezinte cel puin 65% din populaia Uniunii. O prevedere suplimentar
mpiedic blocarea unor decizii de ctre state membre cu populaie numeroas:
minoritatea de blocaj trebuie s reprezinte cel puin patru state membre, altfel se
consider c s-a ajuns la majoritate calificat, chiar fr atingerea pragului de
65% din populaie.
Deoarece schimbrile propuse de Tratatul de reform nu au fost nc puse
n practic, putem doar s observm c ele urmeaz linia simplificrii procesului
de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene. Creterea spectaculoas a
numrului de membri, i, implicit, a numrului de decideni, putea duce la
paralizarea activitii instituiilor europene.

4.2. n faa integrrii politice

Exist cteva probleme eseniale la care trebuie s rspund procesul de
restructurare intern a Uniunii, care ncepe cu adoptarea Tratatului de Reform.
n primul rnd cea a raportului dintre organismele europene i statele membre,
280

dintre competenele pe care trebuie s le ntruneasc structurile de conducere ale
Uniunii i cele ale rilor din cadrul su. n ali termeni, cum va evolua Uniunea?
ntr-o direcie federalist sau ntr-una care s mpace trsturile federale cu cele
confederale? De la nceput, Comunitatea Economic European a afirmat o
vocaie supranaional cert. Cum era i firesc, mai ales ntr-o Europ cu tradiii
statale, naionale i culturale puternice, i sensibilitile n acest plan se cereau
menajate. A rezultat o Uniune cu dou tipuri de organisme: supranaionale i
interguvernamentale. Nu este nici o ndoial c organismele
interguvernamentale i vor pstra o anumit pondere. Nici nu s-ar putea renuna
la ele. ntr-o Europ att de bogat naional, ntr-o Europ a crei mndrie este
tocmai diversitatea, a nesocoti, chiar i a subestima tradiia i tot ceea ce
propune o ntreag evoluie istoric ar fi un act care ar pune n pericol existena
construciei europene. Structurile interguvernamentale exprim nevoia de
coordonare a poziiilor, de ncorporare n deciziile comune a abordrilor, a
soluiilor preconizate de statele naionale. Cum aceast nevoie se menine, i
structurile care i creeaz cadrul de manifestare trebuie s existe.
Nu este nici o ndoial c orientarea care se va impune va fi cea
reprezentat de ntrirea dimensiunii federale a Uniunii (ntruct vom folosi de
mai multe ori termenii federal i confederal, este bine s facem cteva
precizri, pentru a preveni orice confuzie. n sistemul confederal, autoritatea este
deinut de statele independente. Guvernul central primete autoritatea de la
statele componente, iar puterea sa asupra acestora este extrem de limitat. Un
exemplu clasic n aceast privin este Confederaia celor 13 state americane,
care a precedat constituirea Federaiei de mai trziu Statele Unite ale Americii.
Confederaia era o lig a prieteniei; guvernul central avea puterea s declare
rzboi, s bat moned, dar nu putea institui taxe, nu putea reglementa comerul
i nu putea fonda propriul sistem de aprare. Puterea Confederaiei sttea n
minile unui Congres n care fiecare stat avea un vot, ns Congresul nu se
ntrunea regulat. De aceea, din 1787 s-a trecut la organizarea federal. n cadrul
sistemului federal, puterea este mprit ntre guvernul central i state. Ambele
niveluri primesc autoritatea de la ceteni i exercit direct autoritatea asupra
acestora. Exemplul tipic de federaie este reprezentat tot de SUA, unde guvernul
federal are anumite competene, mai ales n domeniul financiar, al politicii
externe i de aprare, n timp ce guvernele statelor pstreaz o serie de atribuii
n domeniul educaiei, organizrii poliiei etc. Alte state cu organizare federal:
Germania, India, Mexic, Nigeria etc.). Cu privire la acest aspect, Ackerman
preciza: Este de la sine neles c elementele federale i supranaionale se vor
extinde (Josef Ackerman, art. cit., p. 14). Sunt cel puin cteva argumente care
pledeaz n acest sens. n primul rnd, nsi coordonarea poziiilor de care
aminteam se va face mai greu. Aa cum am mai spus, una este s coordonezi i
s negociezi poziiile i interesele a 15 state i cu totul alta s faci acelai lucru
pentru 27 sau pentru 28 de ri.
281

n al doilea rnd, Europa trebuie s foloseasc prilejul actual pentru o
clarificare intern. Cu excepia Parlamentului, pe care l aleg, cetenii nu au
legtur direct cu organismele europene; instituiile-cheie ale Uniunii i deriv
autoritatea nu de la cetenii statelor membre, ci de la guvernele acestora.
Alegerile importante au loc la nivelul statelor. n afara Parlamentului, instituie
federal mai este i Comisia European, care are capacitatea de a negocia n
anumite domenii n numele tuturor statelor membre. n ultimii ani, s-a introdus
moneda unic, la care se adaug faptul c autoritatea asupra politicii fiscale este
deinut de ctre Banca Central European. Dac nu ar fi fost adoptat msura
privind moneda unic, trsturile confederale aproape prevalau asupra celor
federale. Prin msura respectiv, Uniunea a devenit n plan economic o federaie
propriu-zis. ntrebarea este: va deveni ea o federaie i n plan politic? Fr
ndoial, combinaia de structuri federale-confederale se va pstra: aici este
vorba despre o schimbare de accent n favoarea celor federale, care vor conferi
o mai mare capacitate de aciune i posibilitatea ca Europa s se poat pronuna
unitar asupra unor probleme eseniale.
Ajungem, astfel, la cel de-al treilea argument, fundamental ns. n
momentul de fa Uniunea are dou niveluri care funcioneaz dup norme
diferite i cu viteze diferite. Etajul economic este integrat ntr-o manier federal
i d posibilitatea Uniunii s acioneze ca un singur stat, s fie cu adevrat un
pol de putere, n timp ce etajul politic funcioneaz n organizare confederal.
Aici Europa nu are o politic unitar i nu vorbete printr-o voce unic. Aceasta
este problema vital cu care se confrunt Uniunea n momentul de fa. Va
deveni i o adevrat Uniune politic, sau va rmne doar una economic? Va
finaliza construcia nceput cu mai bine de cincizeci de ani n urm, ori se va
opri la jumtate?
ntrebrile pe care le adresm sunt n bun msur retorice. Fr unitate n
plan politic, Europa nu poate deveni actor internaional, pol de putere politic.
Dac nu va face acest pas, nu numai c nu-i va mplini propria construcie, ci
risc s erodeze ceea ce a fcut pn acum. Sincopele i poziiile diferite, chiar
opuse pe care le-au exprimat statele Uniunii Europene n criza din Irak ne-au
artat nu numai situaia delicat n care se afl Uniunea ca actor internaional, ci
i un alt lucru mai puin sesizat. Lipsa de unitate n politica extern poate avea
consecine pe plan intern, poate slbi coeziunea i solidaritatea cetenilor,
ncrederea lor n construcia european. Practic, Uniunea nu are de ales: ea
trebuie s devin actor politic internaional.
Europa politic, mai ales n latura de politic extern i de aprare, a
rmas mult n urm. Cum spunea Romano Prodi, n plan economic, Europa este
un gigant, iar n cel politic, un pitic (Romano Prodi, art. cit., p. 269). Unde va
suna un telefon dat de la Washington sau de la Beijing, de la Kremlin sau de la
Tokyo, menit s cunoasc rapid poziia Europei ntr-o problem presant? Aici
este problema adevrat a Europei de astzi. Fr rezolvarea ei, Uniunea va risca
282

s nu joace rolul politic la care o ndreptete puterea ei economic. Integrarea
politic va face din Uniunea European un actor geopolitic de prim importan.
Altminteri, efortul i progresele fcute de cinci decenii vor putea rmne, n
registru geopolitic, o simpl potenialitate. Europa nu poate face fa marilor
puteri ale momentului i problemelor serioase pe care le ridic globalizarea
dect acionnd unit.
Europa ar trebui s fac acest lucru nu numai din motive i din interese
interne, ci i din raiuni internaionale. Lumea de astzi are nevoie de experiena
Europei, de vocea ei, de competena ei n rezolvarea problemelor pe care le
ridic dezvoltarea actual i situaia politic internaional. Europa nu poate
participa, pe msura puterii sale economice, la procesul de luare a deciziilor pe
plan internaional atta timp ct vorbete pe mai multe voci, atta vreme ct nu
are o politic extern i de securitate unitar i bine definit. Ackerman definete
aceast perspectiv de devenire a Europei n termeni mai puin obinuii i la un
nivel, am putea spune, maxim. Angajarea n competiia constructiv cu
cealalt superputere pentru modele economice i sociale, ca i pentru
stabilirea strategiilor de rezolvare a conflictelor globale trebuie s fie scopul
nostru pe termen lung (Josef Ackerman, art. cit., p. 16).
La nivel de principiu, lucrurile sunt mai clare i, oricum, mai uor de
dezbtut. De ndat ce se pete pe trmul nfptuirii lor, totul se complic i
pot aprea blocaje greu de surmontat. De aceea, nainte de a trece la problema
normelor pe baza crora se va face restructurarea instituional propriu-zis, s
relevm dou aspecte importante, aa cum au fost ele precizate de Valry
Giscard dEstaing, preedintele Conveniei Europene, poate cea mai autorizat
voce n acest domeniu. Constituia (sau, n varianta adoptat n 2007, un Tratat
de Reform) se impunea, pentru c se simea nevoia acut a unui document care
s topeasc n substana sa tratatele complexe i dificile adoptate de ctre
Uniune de-a lungul timpului. Fiind adoptate n momente diferite, ele comportau
i accente diferite. Concomitent, volumul prevederilor i hotrrilor, care
nsumau mii de pagini, fcea foarte dificil luarea de decizii pe baza lor. Se
putea ajunge la un blocaj pe care Tratatul de Reform ncearc s-l rezolve.
Preedintele Conveniei subliniaz, n acelai timp, cerina ca UE s nu
intervin n afacerile statelor membre mai mult dect este necesar pentru
exercitarea propriilor responsabiliti (Valry Giscard dEstaing, The
Calligraphy of History, n Susan Stern, Elisabeth Seligmann (eds), op. cit. n
continuare, trimiterile la problemele elaborrii unui tratat de reform le vom face
din acest studiu). Cu alte cuvinte, dimensiunea federal va fi prezent, dar va fi
caligrafiat cu foarte mare grij, pentru a nu afecta dect n limite strict stabilite
dreptul suveran al statelor membre de a gestiona problemele interne.


283

4.3. Riscul unei paralizii a deciziei

Problema central a restructurrii este cea care privete funcionalitatea
propriu-zis a instituiilor de baz ale Uniunii, cerina de a preveni riscul unei
paralizii decizionale. Preocuparea la care ne referim nu este nou. Cu fiecare
lrgire, ea a revenit n atenie. Au avut loc perfecionri, dar acestea au fost mai
mult nite paliative. De fiecare dat, problema perfecionrii instituionale s-a
reportat. Vom da un singur exemplu. Acceptarea de noi state a generat o cretere
a numrului de membri n diferite organisme. n contextul lrgirii din 2007,
Parlamentul European a ajuns s numere 750 de membri, ceea ce i-ar putea
bloca funcionarea. Situaia este similar i n cazul celorlalte instituii. Ceea ce
ridic iari problema funcionalitii i a procedurilor de vot. Pentru a evita
aceast situaie, s-a gsit formula votului prin majoritate dubl.
Asemenea aspecte i altele la care nu mai facem referire ridic problema
revederii complete, a regndirii ntregului sistemul instituional, astfel nct el
s-i conserve capacitatea de a rspunde noii complexiti pe care o cunoate
Uniunea. Tratatul de Reform ncearc s rezolve astfel de probleme
instituionale.

n cele ce urmeaz o s facem referire la prefacerile care au avut loc n
cadrul a dou organisme de baz: Comisia i Consiliul de Minitri. Vom apela la
cifre, date, proiecte, care, evident, nu sunt definitive, dar ne ofer o idee despre
preocuprile aflate n prim-plan. (Multe dintre aceste date au fost preluate din
studiul documentat al lui Bruno De Witte, The Impact of Enlargement on The
Constitution of the European Union, n Marise Cremona (ed.), 2003). nainte
de extinderea din 2004, Comisia numra 20 de membri, un membru din partea
fiecrui stat, cele cinci state mari avnd dreptul la un comisar n plus. S-a pus
ntrebarea cum s-ar putea proceda n faa noului val de extindere. O prim
propunere a fost ca fiecare stat s aib un comisar, iar rile mari s aib dreptul
la dou locuri. Aceasta ar fi nsemnat 33 de comisari, dup aderarea celor zece,
numr care urma s mai creasc pe msura primirii de noi membri. Comisia,
evident, ar fi devenit nefuncional. Apoi a fost avut n vedere, pur i simplu,
soluia ca fiecare membru, indiferent de mrime, s poat avea un comisar. n
felul acesta, cele trei state baltice ar fi avut trei comisari, n timp ce Germania
rmnea cu unul singur, i aceasta ar fi sczut autoritatea Comisiei n faa
statelor mari i, n cele din urm, ar fi contrazis orice norm a reprezentativitii.
Alt soluie preconizat: fiecare stat s aib un comisar, dar numrul acestora s
nu treac de 20; restul rilor urmau s aib un comisar prin rotaie. La summit-
ul de la Nisa s-a gsit o soluie de compromis: fiecare stat mare s aib al doilea
comisar, iar restul statelor s aib un comisar prin rotaie, n condiiile n care
numrul acestora nu va trece de 20. Evident, nici aceast soluie nu a fost
adjudecat.
284

n prezent, Comisia are 27 de comisari, cte unul pentru fiecare stat
membru, dar Tratatul de Reform prevede reducerea numrului de comisari
pn la dou treimi din numrul statelor membre, n 2014. Aceast soluie nu a
fost primit de la bun nceput cu entuziasm de toi membrii Uniunii: la Lisabona,
Finlanda i Danemarca s-au pronunat cu trie mpotriva reducerii numrului de
comisari.
n ceea ce privete voturile n Consiliul de Minitri, situaia nu este mai
simpl. Dimpotriv, am putea spune. De cnd Comunitatea avea ase membri s-
a adoptat urmtorul sistem: cele trei ri mari Frana, RFG i Italia aveau de
dou ori mai multe voturi dect Belgia i Olanda, care, la rndul lor, aveau un
numr de voturi dublu fa de Luxemburg. S-a creat o rat de 4:2:1 dintr-un total
de 17 voturi. Majoritatea calificat nsemna 12 din 17 voturi, deci peste 70% din
numrul total. Nou-veniii au fost ncadrai n schema existent: Marea Britanie
n grupa rilor mari, Grecia n aceeai grup cu Belgia i Olanda; n acelai
timp, s-au creat noi categorii: Spania a fost ncadrat ntre grupa rilor mari i
grupa imediat urmtoare, iar Danemarca i Irlanda ntre rile mici i foarte mici.
Prin aderarea Austriei, Suediei i Finlandei, ponderea statelor mari n adoptarea
hotrrilor a sczut vizibil. Ele nsumau 80% din totalul populaiei, dar
mpreun nu ntruneau majoritatea calificat. De partea cealalt, statele mici
ntrunesc uor 13 procente, ceea ce nseamn minoritatea care poate bloca.
Prin valul de extindere din 2004, care cuprinde n general, cu excepia Poloniei,
ri mici, tendina de care aminteam s-a accentuat, iar rolul statelor mari risca s
devin i mai puin important. Iat ce spune Valry Giscard dEstaing n aceast
privin: Dup extindere, comisarii din partea celor mai mari cinci state, care
reprezint 78% din populaia Uniunii Europene, vor reprezenta 24% din
numrul cetenilor. (Valry Giscard dEstaing, art. cit., p. 259). Ca s nu mai
vorbim de faptul c minoritatea de blocaj se putea realiza i mai uor.
La Nisa s-a stabilit urmtoarea formul: cele 27 de ri aveau, mpreun,
345 de voturi. Fiecare din cele patru ri mari avea cte 29 de voturi, iar numrul
de voturi scdea proporional cu mrimea populaiei. Malta, de pild, avea 3
voturi. Majoritatea calificat era format din 258 de voturi. Demn de subliniat
este c, mpreun, cei 12 membri noi aveau 108 voturi, ceea ce nseamn 31 de
procente din total, peste numrul de voturi cerut de minoritatea care poate
bloca.
Tratatul a introdus atunci soluia dublei majoriti, care se va aplica abia
din 2014. Dar nici aceast formul nu a satisfcut pe toat lumea: Varovia a
reuit s includ clauza Ioannina ntr-un protocol al textului tratatului. Ea
permite rilor aflate n minoritate n timpul votului s suspende (temporar)
luarea deciziilor. Clauza poate fi modificat doar prin unanimitate de voturi.
Nu a fost singurul compromis fcut la reuniunea de la Lisabona: Polonia a
solicitat suplimentarea cu trei locuri a numrului avocailor generali de la Curtea
de Justiie (actualmente de 5), unul din aceste locuri urmnd s revin automat
285

Poloniei, iar Italia a dorit s obin un loc n plus n Parlamentul european (ceea
ce face ca Italia s aib acelai numr de locuri ca Marea Britanie). Pentru ca
numrul de parlamentari europeni s nu fie mai mare de 750, s-a ajuns la
compromisul ca preedintele Parlamentului s nu mai aib drept de vot dect n
mprejurri excepionale.
Toate aceste luri de poziie arat ct e de dificil procesul de luare de
decizii, cnd n ecuaie sunt implicate 27 de ri membre. Instituiile trebuie s
aib capacitatea de a aciona. Mai ales n perspectiva accenturii caracterului
federal al Uniunii. Aceasta este prima cerin a perfecionrii interne despre care
am vorbit. Concomitent, se are n vedere o cretere a rspunderilor fiecrei
instituii n parte: rolul Comisiei va spori, mai ales n ceea ce privete misiunea
sa de a veghea asupra respectrii tratatelor ncheiate, de a preveni apariia unor
posibile fore centrifuge, n contextul mririi considerabile a numrului de
membri.
n legtur cu acest lucru, am releva un aspect. Indiferent ce form va lua
n viitor Europa, dac va fi o federaie i ct de mult spirit federalist va putea
ncorpora Uniunea, n procesul reprezentrii va fi obligatoriu s inem cont nu
numai de ponderea statelor mari, ci i de experiena istoric pe care asemenea
ri o aduc n procesul de conducere a continentului. Sunt state-fanion, state cu
care Europa trebuie s se mndreasc, iar n stabilirea mecanismelor de decizie
nu este nevoie s fie urmat neaprat doar logica numrului. Mecanismul de
decizie trebuie s creeze cadrul optim pentru luarea hotrrilor, iar capacitatea
decizional este fundamental acum pentru Uniunea European. n acelai timp,
nimic nu ar afecta mai mult ncrederea n Uniune i prestigiul ei real dect
instituirea unui directorat al celor mari. Vitalitatea construciei europene va fi
dat i de respectarea acestui raport.
n sfrit, am fi dorit s mai insistm asupra unei probleme eseniale: cea a
politicii externe a Uniunii, tem extrem de viu discutat n ultima vreme. Cel
puin n nelesul pe care l d Giscard dEstaing, nu ar fi vorba despre politic
extern comun a UE, ci de un transfer al responsabilitilor diplomatice
asupra Comunitii care ar reduce limitele pentru iniiativa naional (Valry
Giscard dEstaing, art. cit., p. 262). Dac nelegem bine, la nivelul Uniunii va fi
transferat rspunderea finalizrii diplomatice a unor hotrri politice luate. Aici
considerm c este problema-cheie: cum se vor lua aceste hotrri. Finalizarea
diplomatic este un pas nainte, dar ea urmeaz unei decizii.
Evident c toate propunerile de acest gen urmeaz a mai fi discutate.
Preedintele Conveniei ndemna la gradaie i considera c dezvoltri pozitive
sunt posibile n privina reformrii instituiilor europene. Giscard dEstaing
precizeaz n ncheierea studiului c, n ceea ce privete dimensiunea federal,
are n vedere crearea unor funcii federale n amndou instituiile executive
Consiliul i Comisia , care, ntr-o zi, vor fuziona formnd guvernul Europei
unite (Valry Giscard dEstaing, art. cit., p. 263).
286

Bibliografie

Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Iai, Polirom, 2001.
Zbigniew Brzezinski, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei,
Bucureti, Diogene, 1995.
John Mills, Managing the World Economy, Palgrave Macmillan,
Houndmills, Basingstoke, Hampshire, 2003.
Susan Stern, Elisabeth Seligmann (eds), Desperately Seeking Europe,
London, Archetype Publications, 2003.
Josef Ackerman, Desperately Seeking Europe, n Susan Stern, Elisabeth
Seligmann (eds), Desperately Seeking Europe, London, Archetype Publications,
2003 (volum editat sub egida Alfred Herrhausen Society for International
Dialog, the Socio-Political Think Tank of Deutsche Bank).
Franois Gr, Pourquoi les guerres? Un sicle de gopolitique, Paris,
Courier international, Larousse, 2002.
Pierre Biarns, Pour lempire du monde, Revue Franaise de
Gopolitique, nr. 1/2003, numr special Gopolitique des Etats-Unis. Culture,
interets, stratgies.
LAtlas gopolitique et culturel du Petit Robert des noms propres,
Dictionnaires Le Robert, Paris, 2002.
http://www.cia.gov pentru CIA World Factbook
John McCormick, Understanding the European Union. A Concise
Introduction, Palgrave, Houndmills, Basinstoke, Hampshire, New York, 2002.
Zenovia-Doina Penea, Moneda Euro, Editura tiinific, Bucureti, 2000.
Elizabeth Pond, The Rebirth of Europe, Brooking Institution Press,
Washington, DC, 1999.
Fred C. Bergsten, The Coming Dollar-Euro Clash, Foreign Affairs,
martie-aprilie 1999.
Rudiger Dornbusch, Euro Fantasies: Common Currency as Panacea,
Foreign Affairs, sept.-oct., 1996.
http://europa.eu, pentru prezentarea instituiilor europene
Philippe Moreau Defarges, Instituiile Europene, Timioara, Editura
Amarcord, 2002.
Valry Giscard dEstaing, The Calligraphy of History, n Susan Stern,
Elisabeth Seligmann (eds), Desperately Seeking Europe, London, Archetype
Publications, 2003.
Conway H. Henderson, International Relations. Conflict and Cooperation
at the Turn of the 21st Century, Boston, McGraw-Hill, 1999.
Martin Westlake, The Council of the European Union, London, John
Harper Publishing, 1999.
Pascal Fontaine, Construcia european din 1945 pn n zilele noastre,
Iai, Institutul European, 1998.
287

Bruno De Witte, The Impact of Enlargement on The Constitution of the
European Union n Marise Cremona (ed.), The Enlargement of European
Union, Oxford, Oxford University Press, 2003.


Tem de studiu pentru seminar

Considerai c direcia federal este benefic pentru Uniunea European?
n acest moment, mai poate UE s aleag ntre direcia federal i cea
confederal? n ali termeni, poate Uniunea European evolua fiind n plan
economic federaie iar n cel politic ceva nedefinit plasat ntre confederaie i
federaie?

















288

Cursul 14

Despre Europa, cu sinceritate

Cuprins
1. Starea Uniunii
1.1.Constituia, un proiect euat
1.2.Turcia i Uniunea European
1.3.Alte motive de nemulumire
1.4. Uniunea, ncotro?
2.1. Atuuri i slbiciuni europene
2.2. Paradoxuri europene
3. Viitorul Europei depinde de viitorul su demografic
Bibliografie
Tem de studiu pentru seminar


Cuvinte cheie: vot negativ, identitate european, proiectarea puterii, competiie
tehnologic, eurocentrism, presiune demografic


1. Starea Uniunii
1.1. Constituia, un proiect euat

Votul asupra Constituiei Europene a redeschis dezbateri care preau
ncheiate. Refuzul irlandezilor de a vota Tratatul de Reform de la Lisabona
(care nlocuiete aceast constituie) pare s fi pus din nou sub semnul ntrebrii
procesul de reformare a UE. Dei puini dintre cetenii chemai s aprobe legea
fundamental au contestat existena Uniunii Europene, nu-ul hotrt al
francezilor i olandezilor a prut pentru unii c pune n pericol chiar construcia
Uniunii. Discursuri ca cel al Ministrului de Externe al Germaniei n faa
Bundestag-ului pe 12 mai 2005 au inclus argumente mai potrivite pentru anii de
nceput ai Uniunii, cnd scopurile pentru care se nfiinase aceasta trebuiau
explicate convingtor cetenilor statelor membre i lumii ntregi. Fisher a reluat
atunci motivul central al ultimului discurs al Preedintelui Franois Mitterrand
n faa Parlamentului European: integrarea european e calea de a nvinge
naionalismul, i n ultim instan rzboiul. Fr integrare, pericolul foarte real
ca Europa s se ntoarc la naionalismul sngeros, inuman, va reaprea i va
rmne (http://www.auswaertiges-
amt.de/www/en/ausgabe_archiv?archiv_id=7216). Fisher argumenta atunci c
Uniunea nu putea funciona democratic fr Constituie.
289

Eecul votului din Frana i Olanda a radicalizat discursurile multor
comentatori, unii din ei proclamnd Constituia, ratificat de 13 state, dar
respins de dou, ca fiind un proiect euat.
Cauzele refuzului de a accepta Constituia sunt numeroase. Primul i
poate cel mai important, aa cum reiese din analizele consacrate acestor
momente, este c votul nu a vizat att Constituia i organismele europene, ct
performana guvernelor naionale. Dac acceptm aceast premiz nu putem s
nu admitem i concluzia care se impune: cetenii obinuii percep foarte puin
Uniunea i sunt preocupai cu mult mai mult de situaia i evoluia din propria
ar. Uniunea este prezent n viaa lor mai ales prin euro iar evoluia economic
a rilor din Uniune este cel mai puternic resimit de ctre locuitorii
respectivelor ri. Pe acest fundal au aprut nemulumiri care au mbrcat forma
votului negativ. Nu este vorba despre o atitudine antieuropean, ci de o
nemulumire evident fa de situaia din anumite ri ale Uniunii. Analistul
Frazer Cameron remarca n aceast privin cu acuitate: Ct vreme economiile
naionale vor chiopta, oamenii se vor rzbuna cum vor putea, inclusiv pe
Constituie (Irina Cristea, Constituia i banii scindeaz Uniunea, Jurnalul
Naional nr. 3680, 17 iunie 2005, p. 16).
n acelai timp, nu putem s nu insistm i asupra percepiei ceteanului
obinuit n legtur cu mersul Uniunii. Cum spuneam, poate c ceteanul
simplu nu cunoate ndeaproape evoluiile consemnate la nivelul UE, poate c
nici nu a corelat direct votul su cu starea Uniunii. Dar un tip de corelaie a
fcut: dac situaia rii sale nu este bun, atunci nici starea Uniunii nu poate fi
bun. Votul negativ a cumulat nemulumiri diverse ale cetenilor: unii au
sancionat performana economic modest, alii, probabil, birocraia excesiv,
alii poate chiar direcia mai pronunat federalist a Constituiei.
Rezultatele sondajelor post-referendum realizate de EOS Gallup Europe
n Frana, Olanda i Luxemburg duc ctre aceleai concluzii: votul pozitiv a fost
motivat de dorina de a continua construcia european i de a ntri rolul
propriei ri n Uniune. n plus, muli dintre votanii care au fost n favoarea
proiectului au considerat c adoptarea Constituiei poate ajuta la conturarea unei
identiti europene.
Cei care au votat mpotriv au folosit acest referendum pentru a semnala
nemulumirile lor fa de neajunsurile sociale i economice din propriile ri. Ei
au invocat efectele negative ale Constituiei n plan social: omajul, pierderea
locurilor de munc, deteriorarea situaiei economice. 13% din olandezii care s-
au opus Constituiei au considerat c Europa Unit i cost prea mult pe pltitorii
de taxe. Au existat i voci care au declarat c se tem c statele i vor pierde
suveranitatea naional.
n orice caz, Constituia i votarea ei au constituit un vehicul, un prilej
pentru exprimarea unei palete largi de nemulumiri. Votul negativ al irlandezilor
pe noul Tratat a ntrit i el ideea c susinerea cetenilor pentru reformarea
290

Uniunii e greu de dobndit. De aceea, prima noastr ndatorire este s examinm
ndeaproape conglomeratul de insatifacii ale cetenilor europeni.
Exist temeri c repetata lrgire a Europei nu va permite stabilizarea
structurii Uniunii, c valorile Uniunii nsele i modelul social european se vor
pierde. Primirea de noi i noi membri e o posibilitate real. Dac state acum prea
puin europene n spirit se vor potrivi n timp tiparelor Uniunii, ele vor putea
accede la statutul de membre ale ei. Dar acestei deschideri, pretind criticii, nu i
corespunde o structur flexibil care s poat ngloba noii membri fr s fie
nevoie de o revizuire a tratatelor Uniunii. Declaraii ale unor oficiali confirm
existena acestor temeri: ntr-un interviu dat ziarului Frankfurter Allgemeine
Zeitung, cancelarul Austriei, Wolfgang Schssel, propunea repetarea votului n
Frana i Olanda n 2007, legnd votul negativ de frica fa de o extindere prea
mare a UE, care ar cuprinde n noua formul Turcia, Ucraina i alte ri.
Ne-am oprit asupra proiectului Constituiei europene pentru c evoluia
evenimentelor ne vorbete despre starea Uniunii. Constituia ar fi putut oferi UE
o dimensiune supranaional mai pronunat. Faptul c proiectul a euat arat c
statele membre nu sunt nc pregtite pentru o integrare politic mai accentuat.
Aceasta nu nseamn ns c Uniunea nu este o structur viabil: membrii
Uniunii au fcut eforturi de a aproba la ntrunirea de la Lisabona din octombrie
2007 Tratatul de Reform, care poate scoate UE din starea de paralizie
instituional de dup blocarea procesului de ratificare a Constituiei. Premierul
portughez Jose Socrates declara la ncheierea negocierilor: Europa a ieit din
criza instituional i este dispus s se confrunte cu provocri viitoare
(www.gandul.info, 20 octombrie 2007), una din acestea fiind rspunsul la
problemele ridicate de globalizare. De altfel tot la Lisabona preedintele
Comisiei Europene a relansat discuia pe tema strategiilor europene, pe baza
proiectului The European Interest: Succeeding in the age of Globalization
(http://www.infoeuropa.ro/docs/PressRelease19102007Final.pdf).

1.2. Turcia i Uniunea European

Printre motivele invocate pentru a explica eecul votului asupra
Constituiei a fost i posibila aderare a Turciei, cu care Uniunea European a
deschis negocierile pe 3 octombrie 2005. Oficialii Uniunii insist ns c planul
de aderare a Turciei e necesar pentru stabilitatea regional (adernd la Uniune,
Turcia va trebui s recunoasc Ciprul) i reflect noua fa politic a lumii, n
contextul creterii ameninrilor teroriste. Invitnd printre membri o ar
musulman moderat, ca Turcia, Uniunea lanseaz un semnal lumii musulmane:
dialogul cu Islamul este dorit, ct vreme statele islamice respect drepturile
omului. Regsirea, de ctre fostele state comuniste, a ritmului european
ncurajeaz optimismul Uniunii fa de capacitatea Turciei de a adera la valorile
democratice. Dar n 2005 un procent important de votani (17% din
291

luxemburghezii i 6% din francezii care au votat nu) a semnalat aderarea
Turciei drept motiv al refuzului de a adopta Constituia.
Decizia UE de ncepere a negocierilor cu Turcia a fost luat dup lungi
dezbateri. Austria declarase chiar c ar dori un parteneriat special ntre Uniune i
Turcia, i nu includerea rii ca membru cu drepturi depline.
Oricum, pentru Turcia urmeaz un drum lung ctre Uniunea European.
Negocierile pe cele 35 de capitole individuale pot dura ntre 10 i 15 ani. Textul
cadrului de negociere asupra cruia s-a convenit dup discuii intense prevede o
variant pentru cazul n care Turcia nu i poate ndeplini toate obligaiile de
membru: trebuie s ne asigurm c Turcia este ancorat deplin n structurile
europene prin cele mai puternice legturi
(http://www.cna.org.cy/news_ie/newsdisp.asp?a=262955 pentru textul complet
al Cadrului de Negociere al UE cu Turcia).
Reaciile imediate au variat de la declaraii optimiste (Jack Straw,
Ministru de Externe al Marii Britanii: tocmai am scris istoria, Olli Rehn:
negocierile reprezint o nou er n raporturile dintre UE i Turcia, Ministrul
de Externe al Turciei: unele din ngrijorrile opiniei publice europene se vor
schimba n cei 10 ani de negociere), la declaraii msurate (Primul Ministru al
Turciei, Recep Tayyip Erdogan, ntrind ideea c obiectivul negocierilor este
obinerea statutului de membru cu drepturi depline, a declarat c atingerea
acestuin scop depinde de succesul nostru de a duce la capt negocierile), i
declaraii rezervate: purttorul de cuvnt al Parlamentului Turciei a declarat c
Turcia nu i va sacrifica respectul de sine pentru a deveni membru, Cancelarul
austriac Wolfgang Schssel s-a artat mndru de poziia dur a rii sale,
Ministrul de Interne al Franei a declarat c francezii au rezerve serioase n
privina Turciei (http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-145295-
16&type=News pentru mai multe declaraii). Semnificative ni se par cuvintele
Preedintelui Comisiei, Jos Manuel Barroso: Europa trebuie s mai nvee
despre Turcia. i Turcia trebuie s ctige inimile i mintea cetenilor
europeni, cei care vor decide dac Turcia va deveni sau nu membru al UE.
Rezultatele unui sondaj Eurobarometer comandat de Comisie n vara lui
2005 arat c n multe din rile Uniunii mai puin de 50% din ceteni doreau
aderarea Turciei:

Suntei n favoarea sau mpotriva aderrii Turciei la UE?
Pentru mpotriv
Polonia 54 31
Ungaria 51 38
Suedia 50 40
Marea Britanie 45 37
292

Spania 42 33
Olanda 39 53
Republica Ceh 37 51
Germania 21 74
Frana 21 70
Cipru 16 80
Austria 10 80
UE-15 32 55
UE-25 35 52

Sursa: http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-144946-16&type=News

ntrebrile care i frmnt pe europeni (E Turcia parte a Europei?
Primirea unei ri cu 70 de milioane de musulmani nu va afecta imaginea
Europei cretine? Nu vor invada turcii sraci Europa?) nu i vor gsi probabil
rspunsuri precise n lungii ani de negociere, dar aderarea Turciei va depinde de
succesul campaniilor de informare i, n final, de msura n care guvernele vor
reui s rectige ncrederea serios zdruncinat a propriilor ceteni.


1.3.Alte motive de nemulumire

Odat cu eecul procesului de ratificare a Constituiei, au ieit la iveal
tensiuni mai vechi. Ministrul italian al reformei, de pild, a declarat c Uniunea
se prbuete, c trebuie renunat ct mai degrab la euro nainte de a deveni un
simplu petic de hrtie fr valoare.
Evident o declaraie hazardat i excesiv de superficial. Uniunea nu
depinde de noua Constituie. Cum spuneam, Constituia a ncercat s prefigureze
o nou direcie de evoluie, care poate fi acceptat sau nu, nsuit sau nu de
statele membre. Dar Uniunea poate funciona, i funcioneaz, dincolo de acest
Tratat care le nglobeaz pe toate cele anterioare. Dar semnalul nu trebuie nici
subestimat. De ce acest dublu vot negativ?
Faptul c nici Consiliul European nu a ajuns la o concluzie clar, la
summitul din vara lui 2005, arat c lucrurile sunt destul de complicate, c ele
topesc multe elemente contextuale cu nemulumiri i suspiciuni de fond. Totui,
293

Consiliul a artat c o posibil explicaie ar fi tensiunile care exist n legtur
cu constituirea i distribuirea fondului financiar comun al Uniunii.
n cadrul acestui Consiliu, s-a exprimat deschis o anume nemulumire fa
de faptul c Marea Britanie beneficiaz de un rabat de cca 4 miliarde euro.
Negociat de peste 20 de ani de ctre Margaret Thatcher, rabatul urmrea s evite
ca Marea Britanie s plteasc o sum mai mare dect subveniile primite din
partea Uniunii. Odat cu extinderea Uniunii, cu creterea nevoii de subvenii
acordate cu deosebire noilor membri, problema contribuiei britanice a intrat n
actualitate. Mai ales c economia acestei ri a consemnat o evoluie pozitiv n
ultimii ani, ritmuri de cretere superioare multor ri din Uniune.
Pentru a diminua fora de percuie a asaltului Franei, Tony Blair a
propus renegocierea subveniilor agricole de care beneficiaz mai ales Frana.
Subiect actual i el, mai ales c Frana a reuit s nghee cota acestor
subvenii pn n 2013. Problema a devenit presant prin aderarea n 2007 a
Romniei i Bulgariei, ri cu mare potenial agricol. Frana a propus ca suma
cuvenit Romniei i Bulgariei s fie asigurat dintr-un fond comun. Preedinia
luxemburghez a Uniunii Europene a redus, pentru anii 2009-2013, 10 miliarde
de euro din banii prevzui a fi alocai Romniei i Bulgariei. Astfel, cele dou
ri vor primi 30 miliarde euro sub forma fondurilor structurale, fa de 40 de
miliarde, ct sperau s li se acorde nainte ca Parlamentul European s cear
renegocierea acestor sume. Reducerile vor afecta n primul rnd sectorul agricol.
Din cele 30 de miliarde de euro, 18 miliarde euro vor fi alocate pentru coeziune,
5,3 miliarde pentru agricultur i 6,6 miliarde euro pentru dezvoltare rural. Nu
este singurul exemplu de distribuire a fondurilor pe alte criterii dect cele strict
matematice: Polonia primete de 30 de ori mai puini bani dect Frana pentru
agricultur, dei are o suprafa agricol comparabil cu a Franei.
Blocarea adoptrii bugetului Uniunii la summitul din 2005 a dat natere la
numeroase comentarii i pronosticuri. Poziia Marii Britanii a fost legat de
decizia Franei de a se mpotrivi aderrii Marii Britanii n 1963 i n 1967
(Madalina Ivanica, The Debate Over the EU Budget 2007-2013 Payback
Time or Real National Issues at Stake?, n Newropeans Magazine, 1 iunie
2005 (http://newropeans-
magazine.org/index.php?option=com_content&task=view&id=2456&Itemid=87
). Atunci prezena britanicilor nu le-ar fi permis francezilor s i impun
punctul de vedere n privina politicii comune pentru agricultur. Nu e
ntmpltor c Marea Britanie a folosit n 2005 acelai argument ca Frana n
trecut pentru a nu renuna la rabat: politica comun pentru agricultur. Discuiile
asupra bugetului nu doar au adncit diferenele ntre Marea Britanie i Frana i
ntre vechii i noii membri ai Uniunii, dar par s indice un puternic ataament al
rilor din Uniune pentru interesul naional, care poate s afecteze prioritile
Uniunii.


294

1.4. Uniunea, ncotro?

Respingerea proiectului Constituiei a conturat o realitate ngrijortoare:
exist o lips de comunicare ntre ceteni i guverne pe tema reformei
instituionale a Uniunii (motivul cel mai des invocat de olandezii care au refuzat
noua Constituie a fost lipsa informrii). Neratificarea ar putea marca o
schimbare de viziune a politicienilor privind att importana votului popular, ct
i a propriilor aciuni, care vor trebui s se concentreze asupra construirii unei
Uniuni viabile. Cuvintele Cancelarului austriac Wolfgang Schssel ilustreaz
aceast evoluie: Dup referendumurile din Olanda i Frana avem de nvat o
lecie. Democraia nseamn c trebuie s asculi demos-ul
(http://www.euractiv.com/Article?tcmuri=tcm:29-144946-16&type=News).
Dac ceva surprinde n procesul de ratificare, e tocmai recurena motivelor care
i-au ndemnat pe ceteni din ri diferite s refuze Constituia. Unii analiti vd
chiar n aceast suprinztoare unitate de preri confirmarea unui vis european: s-
ar contura, n timp, o nou unitate a statelor membre, de data aceasta la nivelul
populaiei, care poate lua forma suveranitii populare, a unui demos politic
european comun incipient (Jo Shaw, The Constitutional Treaty and the
Question of Ratification: Unscrambling the Consequences and Identifying the
Paradoxes, n European Policy Brief, Issue 10, April 2005).
ns Constituia e doar unul din instrumentele prin care se asigur buna
funcionare a Uniunii Europene. Pentru a deveni o putere recunoscut, Uniunea
trebuie s gseasc o viziune proprie asupra rolului pe care dorete s l joace n
lume. Accentul pus pe dezvoltarea economic, orientare justificat de istoria
Uniunii, va trebui mutat pe construirea unei politici relevante pentru noul
context de securitate. Piaa comun european a fost creat n contextul
Rzboiului Rece pentru a da o mai mare pondere economic statelor membre, n
acelai timp membre NATO. Istoria recent oblig Europa la afirmarea
curajoas a noului su rol politic i social. Afirmarea deschis a acestui rol
presupune cutri i introspecie, iar Uniunea trebuie s gseasc tonul potrivit
pentru o astfel de declaraie. Europa trebuie s se redescopere, pornind de la
ntrebri fundamentale: E pregtit Europa s funcioneze n noul context
strategic? Poate Europa construi un nou model al relaiilor transatlantice? Cum
pot fi protejate interesele i valorile europene? ntr-o viitoare lume multipolar
cum va impune Europa modelul su de cooperare? Care e rolul Europei n
mblnzirea forelor globalizrii? Cum i va contura Europa politica extern
i o politic comun de aprare? (ntrebri conturate n cadrul proiectului A
Global Strategy for Europe al The Federal Trust for Education and
Research). Rspunsurile la mcar unele din aceste ntrebri vor defini faa
viitoare a Europei.


295

2.1 Atuuri i slbiciuni europene

Cu sau fr voia noastr, atunci cnd discutm despre Uniunea European
nu putem rezista tentaiei de a o plasa n ansamblul puterilor momentului, de a
vedea cum se poziioneaz continentul nostru n peisajul global al puterii.
Mrturisim c, de multe ori, o asemenea tem ofer prilejul unor tratri de
inspiraie sportiv, ntocmindu-se diverse clasamente, vorbindu-se despre
competiii mai mult sau mai puin imaginare. Este un tip de abordare care
rmne la suprafaa lucrurilor i care sugereaz un mod de tratare inadecvat, cel
puin pentru volumul de fa. C Europa se afl ntr-o competiie economic cu
SUA sau cu Japonia, cu alte puteri, nu este nici un fel de ndoial. C ea are n
aceast competiie anumite atuuri, ca i o serie de dezavantaje, este iari
indubitabil. Competiia economic are alte rigori, alte criterii i alt complexitate
i ea nu trebuie redus la un concurs contra cronometru.
Din perspectiva celor 50 de ani de existen a Comunitii i, apoi, a Uni-
unii Europene, putem spune c aceast form de integrare a favorizat
dezvoltarea. Europa celor douzeci i apte are un volum al produsului intern
brut cam de aceeai mrime cu cel american. Mai important este c Uniunea
European i va pstra i n viitor o pondere considerabil n ansamblul PIB-
ului mondial. Iat datele pe care le prezint n aceast privin Romano Prodi.
La nivelul anului 1995, SUA deineau 20% din PIB-ul mondial, Uniunea
European 22% iar Japonia 8%. La nivelul anului 2020, ponderea SUA se va
reduce la 11%, cea a Uniunii Europene la 12% iar a Japoniei la 5%. Actorii
economici cu cea mai impresionant devenire ar fi cei cinci mari: Rusia,
China, Indonezia, India i Brazilia, care vor nregistra, mpreun, n 2020, circa
21% din PIB-ul mondial (Romano Prodi, op. cit., pp. 136-137).
n domeniul proieciilor de viitor, lucrurile nu sunt att de sigure cum par
s sugereze unele cifre i interpretri. Vom insista asupra unei alte abordri, care
nu proiecteaz cea mai bun perspectiv asupra Europei. Creterea economic a
continentului nu este foarte susinut. Chiar ara ei cea mai mare, Germania, a
fost confruntat cu probleme economice serioase. Concomitent, rata omajului
n Europa se menine ridicat i, n orice caz, mult mai mare dect n America.
Extrapolarea este riscant, mai ales c este vorba despre o perioad ndelungat
de timp, pe parcursul creia pot s apar multe lucruri greu de prevzut astzi,
dar premisele de la care se pleac sunt demne de luare-aminte.
n rndul slbiciunilor europene se cuvine menionat i puterea militar
modest de care dispune Uniunea, cel puin comparativ cu puterea sa economic
sau cu puterea militar a partenerului de peste Ocean.
Slbiciunea fundamental n aceast privin este capacitatea redus a
Uniunii de a proiecta puterea, de a fi prezent acolo unde interesele ei o cer.
Att de marcat a ajuns aceast slbiciune n percepia politic, nct a
devenit obiect de ironie: Europa este vzut drept un pigmeu militar, cu o
296

capacitate militar care i poate permite doar s rstoarne un guvern dintr-o ar
bananier ntr-adevr, Europa nu exceleaz n aceast privin. Iar ceea ce s-a
ntmplat n Iugoslavia, unde UE nu a putut interveni cu forele sale, dei era
vorba despre un conflict pe un teritoriu european, a reprezentat un semnal ct se
poate de concludent. Iat ce a stat la baza Hotrrii Consiliului European de la
Helsinki de a crea o for de reacie rapid european; cuprinznd
aproximativ 60.000 de soldai, ea trebuie s aib capacitatea s fie mobilizat
ntr-un timp ct mai scurt i are un mandat strict regional.
O alt problem esenial este cea a cheltuielilor militare fcute de
Uniunea European, raportate, evident, la efortul financiar al celorlalte puteri ale
momentului. Uniunea European a mrit cheltuielile militare de la 150 de
miliarde de dolari la 180 de miliarde ntr-o perioad n care SUA cheltuiau n
acelai scop 280 de miliarde de dolari (Robert Kagan, 2003, p. 69).

SUA au
sporit volumul cheltuielilor militare la 623 de miliarde, buget pentru 2008
(http://www.globalsecurity.org/military/world/spending.htm), n timp ce Europa
nu a avut, cel puin pn acum, o micare de rspuns.
n legtur cu aceast tem, cu adevrat important, sunt necesare cteva
precizri. Traversm ntr-un fel o perioad de relansare a cursei narmrilor,
condus, nendoielnic, de SUA. Ca s ne dm seama ce distan separ SUA de
celelalte state din acest punct de vedere, este suficient s amintim c n 2007
administraia Bush a cerut o suplimentare cu 48% fa de suma din 2001
(http://www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2007/defense.html). SUA aloc
domeniului militar circa 4% din PIB, ceea ce nseamn, n valoare absolut, o
sum care se apropie mult de ntreg PIB-ul Rusiei. Bugetul american al aprrii
reprezint 43% din totalul cheltuielilor militare mondiale (Tot mai muli bani
pentru arme, Lumea, nr. 4 (120), 2003).
Este adevrat c Uniunea European aloc mult mai puini bani
domeniului militar, aa cum este adevrat c decalajul care desparte SUA de
orice putere important a lumii de astzi n domeniul militar este enorm i greu
de recuperat n urmtorii ani. Supremaia american n acest domeniu este de
necontestat. Situaia Uniunii Europene este semnificativ pentru stadiul de
evoluie n care se afl. Cheltuielile militare ale Europei nu sunt att de mici,
numai c ele se fac, n majoritate, la nivelul statelor componente. Rezult o mare
disipare a efortului financiar i o vizibil lips de performan. Este un paradox
c state precum Frana sau Anglia sunt puternice din perspectiva volumului i
performanelor tehnologice ale armamentului lor, n timp ce Uniunea European
este nc slab. Ct privete cheltuielile Germaniei n acest domeniu, ele se
situeaz, procentual vorbind, la nivelul celor ale Luxemburgului (Robert Kagan,
p. 69).

Cu o populaie educat, cu performane tehnice dovedite, cu o economie
care este comparabil cu cea american, Europa are capacitatea i condiiile
de a deveni o putere i n termeni militari.
297

O ntrebare se ridic automat: este oportun s o fac, sau, mai bine zis,
aceasta trebuie s fie neaprat prioritatea Europei? Trecnd peste situaia
particular pe care o traverseaz Uniunea, n care problema politicii externe i a
unei puteri militare comune sunt nc n discuie, merit s ne ntrebm dac
Europa trebuie s-i orienteze resursele n aceast direcie. Crearea forei de
intervenie rapid se justific, pentru c o putere trebuie s fie credibil. Iar
credibilitatea nu poate fi asigurat fr o capacitate de intervenie militar
modern. Sporirea masiv a cheltuielilor militare din partea Uniunii ridic
problema central a oportunitii i a prioritilor sale. Lsm la o parte faptul c
aceasta ar presupune clarificarea raporturilor din cadrul NATO, unde rile
Uniunii Europene sunt membre, dintre organizaia nord-atlantic i fora militar
care s-ar crea. Ar fi o discuie prea complicat. ntrebarea central se refer, cel
puin n contextul lucrrii de fa, la oportunitatea unei aciuni de mare
amploare, a transformrii Uniunii i ntr-o mare putere militar. Noi considerm
c, orict ar fi de tentant o asemenea perspectiv, ea nu se justific (nc o dat,
lsm la o parte relaia cu NATO). Ar consuma prea multe fonduri ntr-o direcie
care nu are o importan vital pentru Uniune i viitorul ei, cel puin n
momentul de fa, aa cum au alte domenii la care ne vom referi. Problema
echilibrului dintre cheltuielile afectate zonei militare i cele consacrate
dezvoltrii propriu-zise este fundamental pentru vitalitatea unei noi puteri, cum
ne avertizeaz i Paul Kennedy (Paul Kennedy, 1987).
Sperm c Europa a nvat i din propriile experiene, cnd pe trupul ei
au curs ruri de snge, dar a nvat, deopotriv, i din experienele recente, cnd
nu a fost implicat n prim-planul confruntrilor. Europa are prioriti
economice, tehnologice, demografice. Aici ar trebui concentrat efortul
investiional de ordin strategic al Uniunii.


2.2. Paradoxuri europene

Dei dezvoltat, dei puternic, Europa are un aer prea clasic i, n orice
caz, pare c nu se mai afl n prim-planul proceselor moderne de dezvoltare.
Europa este o for a lumii de astzi, dar nu mai este simbolul ei, nu mai deine
poziia de ntietate pe care a avut-o cndva.
Nu este nici n cderea, nici n puterea noastr s identificm ceea ce
lipsete Europei pentru a reveni pe locul de altdat. Ne vom limita s numim
cteva din ceea ce Romano Prodi numete paradoxuri europene. Cu meniunea
c n ceea ce urmeaz paradoxul nu este vzut doar n latura sa de conflict sau
tensiune intern, de coexisten a unor laturi contradictorii, ci desemneaz
prelungirea excesiv a unei stri de lucruri, dei exist condiii de depire a
298

acesteia; astfel, Europa ntrzie costisitor nsui procesul de construire a
propriilor atuuri, n cele din urm a propriei puteri.
Primul paradox: Europa continu s fie locul de unde pleac spre alte
orizonturi mini strlucite, spirite de excepie, i nu locul unde poposesc aceste
mini, atrase de cultura i performanele europene.
Traseele de emigrare a personalitilor prin excelen creative reprezint
un indiciu foarte sensibil al atractivitii unei puteri, al prestigiului de care se
bucur, al potenialului de evoluie cu care este creditat.
Nu este vorba aici numai despre o problem de prestigiu i de imagine.
Dezvoltarea i meninerea competitivitii n domeniul cercetrii i tehnologiei
nalte este legat indisolubil de o anumit concentrare, de atingerea unei mase
critice de specialiti de mare performan. Formarea propriilor competene este
un mijloc n aceast direcie; atragerea altora este important nu numai prin
sporul de materie cenuie pe care l prilejuiete, ci i prin imaginea pozitiv pe
care o proiecteaz asupra rilor de destinaie. Istoria Europei arat c ea a
reprezentat continentul unde veneau, ndeobte, minile vremii. ncepnd cu
perioada postbelic, tendina s-a inversat, continentul nostru devenind punct de
plecare, i nu punct de sosire a minilor strlucite. Tendina s-a confirmat dup
prbuirea comunismului, cnd materia cenuie de excepie din Europa de Est a
migrat n special ctre Statele Unite i Canada, i nu att ctre Europa
Occidental. Mai mult, chiar specialiti de prim mrime din statele Vestului
european emigreaz n America.

Al doilea paradox: Situaia despre care am vorbit va fi neleas mai bine
dac vom trata un alt paradox, cel reprezentat de raportul dintre producia
tiinific proprie i gradul su de valorificare, de transformare n tehnologii
performante, n activiti competitive. Se tie c, astzi, producia tiinific
reprezint secretul fundamental al performanei i competitivitii, indicatorul
care anun evoluia viitoare a unei ri sau a unui conglomerat economic. Din
punctul de vedere al produciei tiinifice numr de brevete, publicaii de
profil, reeaua de institute de cercetare etc. , situaia la nivelul Uniunii
Europene este perfect comparabil cu cea din SUA i Japonia. Cnd este vorba
despre investiiile n cercetare-dezvoltare, strns legate de cerinele de cretere a
performanei economice, decalajul Europei fa de cele dou state menionate
ncepe s fie vizibil.
Europa creeaz, dar nu convertete creaia n tehnologie performant i
n oportuniti de afaceri. Europa creeaz, dar nu o face neaprat pe direcii
prioritare, pe direcii vitale pentru evoluia tehnologic i economic. n
domenii de importan cardinal, cum sunt informatica, electronica,
biotehnologiile, Europa acuz o vizibil rmnere n urm.
299

De aceea, cel puin pe termen scurt i mediu, ea nici nu poate emite
pretenii la poziii de vrf n aceste domenii att de importante, pentru c rm-
nerea n urm se situeaz la nivelul cauzelor, al cercetrii propriu-zise.
Este adevrat c Europa conduce n domenii industriale clasice, cum ar fi
chimia sau industria farmaceutic. Important i decisiv pentru competiia
tehnologic actual este c microelectronica, informatica, biotehnologiile sunt
ramuri care contribuie decisiv la modernizarea i ridicarea performanelor
celorlalte activiti industriale. De aceea, dac Europa nu va recupera decalajul
n aceste domenii de vrf, ea risc s-i piard competitivitatea n sectoarele
clasice. n ultima perioad, Uniunea European a lansat programe care urmresc
s previn frmiarea cercetrii, s orienteze eforturile specialitilor pe direcii
prioritare la nivel european. S sperm c ele vor structura mai bine cercetarea,
direcionnd-o ctre obiective cu adevrat strategice, care condiioneaz n
momentul de fa performana i modernizarea economic i social.
Nu putem s nu consemnm n acest context i un alt aspect, esenial dup
opinia noastr. Dac aceast rmnere n urm s-ar manifesta n cadrul unei ri
obinuite, al unei regiuni economice de nivel mediu, lucrurile nu ar fi ieite din
comun i, n orice caz, nu ar mbrca o not de dramatism. Dar aici este vorba
despre o regiune care, din punct de vedere economic, alearg umr la umr cu
celelalte puteri ale momentului. Chiar aspir la statutul de prim putere
economic a lumii. Putem oare concepe astzi o superputere fr ca ea s dein
o poziie de ntietate n industriile fundamentale ale microelectronicii,
informaticii sau biotehnologiilor?
Nu este vorba doar de o insuficient capacitate de a converti cunotinele
n tehnologii i oportuniti, ci de ceva mai mult, de atitudinea fa de inovaie,
fa de crearea condiiilor optime n care inovaia, n toate sensurile ei inovaia
tehnologic, inovaia managerial, inovaia social , s se dezvolte rapid.

Al treilea paradox: Iat o situaie pe care o relatez Romano Prodi: Din
cele mai mari 25 de companii americane actuale, 19 nu existau sau erau foarte
mici nainte de 1960. Pe atunci nu existau, ca s dm doar dou exemple
celebre, nici Microsoft, nici Intel. n schimb, din cele mai mari 25 de n-
treprinderi europene nici una nu este nou, toate existnd de mai bine de 30 de
ani (Romano Prodi, 2001, p. 109).

Europa sufer de o anumit inflexibilitate la schimbarea rapid care
anun o direcie de mare viitor, de un fel de imobilism n a urma cerinele
pieei, i numai dup aceea de capacitatea mai redus de a converti cunotinele
n tehnologii i oportuniti.
Europa va trebui s ias din clasicismul su actual, s-i valorifice perfor-
manele educaionale crend un context propice inovaiei, cea care a consacrat-o
ca putere economic n perioada modern.
300

ntlnim frecvent n literatura de specialitate aprecierea c Europa are
dou probleme eseniale dezvoltarea insuficient a economiei i nivelul ridicat
al omajului. Ambele sunt legate de atitudinea fa de inovaie pe care o solicit
tehnologiile moderne.
Paradoxul const n faptul c Europa ntrunete mai toate condiiile
inovaiei producie tiinific, nvmnt performant, nivel de instruire a
populaiei ridicat etc., dar sufer n domeniul inovaiei propriu-zise. Europa
dispune de condiii de inovaie, dar nu a creat mediul inovaiei: de la
concentrarea cercetrii la rsplata inovaiei de excepie.
C tinerii Europei pleac spre alte ri este o realitate. S-a vorbit mult i
cu ndreptire despre decalajul dintre venituri, care ar alimenta migraia
creierelor. El nu poate explica procesul ca atare. Suntem tentai s considerm c
mai important dect diferena dintre venituri este faptul c Europa nu este
considerat un veritabil avanpost al cercetrii n domenii eseniale, cum sunt
naltele tehnologii. Nimeni nu poate nega faptul c talentele de excepie sunt
atrase i de ctig, dar atracia profesional, ansa de a se mplini n acest cmp
se pot dovedi mai importante, i este trist c astzi multe mini de excepie
pleac de pe continentul care, odat, a reprezentat leagnul creaiei, al
modelelor, al atitudinii inovative. Europa parc nu mai are avntul, nebunia, ca
s spunem aa, a creaiei. Pare prea mpcat i mulumit de sine, aezat,
confortabil, n tipare i mndr de tradiia care, ntr-adevr, o onoreaz.
Europa trebuie s-i recupereze freamtul novator fr de care nu poate
aspira la statutul de superputere. ntr-o epoc a creaiei, aceasta este cea mai
important bogie.


3. Viitorul Europei depinde de viitorul su demografic

Europa a strlucit n istorie n ultimele secole (dup o perioad la fel de
strlucit n Antichitate), nu prin datele naturale ale existenei sale, pentru c
Europa nu este nici ntins, nici bogat. A reuit ntotdeauna prin creaie.
Obinuit cu succesul, Europa nu a mai fost atent la ridicarea altor zone, cum ar
fi America de Nord i Rusia, la potenialul de dezvoltare de care dispun acestea.
Asemenea tendine nu puteau fi sesizate de o Europ politic prea ncreztoare
n sine i prea obinuit s considere c reprezint centrul lumii.
Conflictele dintre puterile europene au reprezentat, ntr-adevr, cauzele
imediate ale celor dou conflagraii mondiale, dar, dac ar fi s ne referim la
cauzele de fundal, atunci nu ncape nici o ndoial c eurocentrismul a
reprezentat un asemenea factor. O supralicitare a rolului i forei Europei.
Nu am fi insistat asupra acestui lucru dac nu am ntlni i astzi puseuri
de supraevaluare a Europei, cuplate cu subevaluarea altor zone, dac nu am
descoperi i acum o atitudine de superioritate i de tratare oarecum superficial a
301

sfidrilor cu care se confrunt continentul nostru. Dintre acestea ne vom opri la
una singur sfidarea demografic creia literatura de specialitate i ofer o
importan comun.
Considerm c viitorul Europei depinde de viitorul su demografic, de
populaia i de calitatea sa. Tocmai n acest domeniu vital s-a instalat suferina
principal a Europei. Contientizarea ei nu poate ntrzia, pentru c
ndreptarea ei este extrem de anevoioas. Amnarea poate fi chiar fatal.
Ca s ne dm seama de importana temei, s nfim cteva evoluii. La
1900, dintr-o mie de persoane, 580 erau asiatici, 250 europeni, 92 americani
(care locuiau pe ambele continente americane) i 68 africani. Un secol mai
trziu, proporiile sunt urmtoarele: 609 asiatici, 119 europeni, 135 americani i
132 africani (Franois Gr, 2002, p. 89). Nu numai c ponderea populaiei
tuturor continentelor a crescut, iar cea european a sczut, i a sczut la mai mult
de jumtate; dar n momentul de fa populaia european este cea mai redus
comparativ cu populaiile altor continente. Acesta nu este un fapt secundar. Mai
ales c el se cupleaz cu alte tendine, extrem de dureroase.
n primul rnd, procesul de mbtrnire a populaiei. Iat evaluarea fcut
n aceast privin de The Economist (Half a Billion Americans?, The
Economist, 24 aug. 2002). Astzi, vrsta medie a americanilor este de 35,5, iar
cea a europenilor de 37,7 ani. n 2050, vrsta medie a americanilor va fi de 36,2,
iar a europenilor de 52,7 ani. Aceeai problem a mbtrnirii populaiei, privit
altfel. n 1990, 14,5% din populaia Europei Occidentale avea peste 65 de ani. n
cazul altor state, cifrele erau cu totul diferite: 12,3% n cazul SUA, 11,9% pentru
Japonia i chiar 4,8% n cazul statelor din centrul, sudul i sud-estul Asiei, 3,6%
pentru nordul i vestul Africii i 4,6% pentru America Latin. n 2020, circa o
treime din populaia Europei Occidentale va avea peste 60 de ani (Gran
Theborn, Europe Superpower or a Scandinavia of the World?, n Mario Tel
(ed.), 2001, p. 229).

Ceea ce nseamn o mare povar financiar i, n acelai
timp, diminuarea considerabil a forei de propulsie economic pe care o asigur
ndeobte populaia tnr.

Cea mai mare suferin a Europei este c n multe din rile sale nu se
mai asigur nici mcar nlocuirea natural a populaiei existente. Pri ntregi
din Europa se sting ncet
Rata naterilor este depit de rata deceselor. Aa se prezint lucrurile n
ri care, pn nu de mult, excelau prin rata creterii demografice, cum ar fi
Germania sau Italia, dar situaia este similar n Rusia, Ucraina, Belarus, rile
baltice, Romnia, Bulgaria, unde se nregistreaz rate negative de cretere
demografic. Situaia capt proporii dramatice dac avem n vedere c, la
nivelul ansamblului continentului, rata anual a naterilor este doar cu un
procent mai mic dect cea a deceselor (ceea ce, dac avem n vedere procesele
de emigrare, nseamn cretere demografic negativ). Iat raportul dintre rata
302

naterilor i cea a deceselor n alte zone ale lumii: Japonia: 10-7; n SUA: 15-9;
n America Latin: 25-7; n Africa: 41-14; n Asia de Sud-Est: 26-8. (Gran
Theborn, p. 231).

Problema populaiei este la fel de complex ca i cea a dezvoltrii. Iar
Europa nu poate aspira la un loc de vrf n ierarhia lumii dac nu va gsi o
soluie la problema demografic, element-cheie pentru dezvoltarea sa. Europa
nu poate tri din tradiie. n orice domeniu, dar cu att mai mult n cel
demografic.
Poate i ca un gen de scuz, de refugiu psihologic, este invocat adesea
pregtirea populaiei europene. Asemenea probleme apar mult mai frecvent
atunci cnd este vorba de analize comparative cu SUA. n acest context, se
amintete despre calitatea procesului educaional american, care nu ar ntruni
standarde de performan deosebite, care nu ar fi chiar competitiv. Se acuz cu
deosebire calitatea modest a pregtirii medii n SUA. Exist n aceast privin
abordri mai nuanate i mai apropiate de adevr. De pild, Lester Thurrow
consider c americanii au cele mai performante universiti, nemii cele mai
bune licee i coli profesionale, iar japonezii cel mai bun nvmnt gimnazial.
Dac ar fi s privim nvmntul din perspectiva gradului de pregtire a
populaiei, atunci putem formula unele judeci de valoare. Nimeni nu pune la
ndoial c nivelul de calificare i de cultur general al populaiei europene este
mai nalt. Ceea ce proiecteaz o anumit lumin asupra nvmntului
european.
O analiz mai nuanat a calificrii populaiei ne arat i alte lucruri,
extrem de importante. Dac am avea n vedere prima treime a populaiei, atunci,
potrivit aprecierii lui Thurrow, societatea american are o populaie mai
calificat. Dac lum n calcul urmtoarele dou treimi, atunci populaia
european deine o calificare mai nalt. Este aici o diferen i n ceea ce
privete viziunea asupra dezvoltrii. Americanii preuiesc mai mult talentul ieit
din comun, persoana care propulseaz un domeniu, omul performant cu
adevrat. Ei au neles c salturile n diferite domenii se asociaz cu creaia
minilor de excepie. Poate i de aceea au universitile cele mai performante.
Europenii pun accent pe nivelul general de cunotine i pregtire.
Procesele asupra crora am insistat n capitolul anterior unificarea
Europei, instituirea monedei unice, reconstrucia european etc. sunt foarte
importante, dar sunt palide mai ales n perspectiva termenului mediu i lung
fa de tema central, cea a populaiei. Tot ceea ce a fcut pn acum Europa a
fcut cu populaia sa. Izbnda nu poate fi niciodat desprins de oameni, de
capacitatea i organizarea lor, de motivaia i angajamentul lor. Dup unificare,
principala problem de ordin geopolitic a Europei este cea demografic.
Greutatea internaional a unui stat sau a unei regiuni ncepe de la o anumit
pondere a populaiei. Calificarea, organizarea, inventivitatea se adaug
numrului, nu se substituie. Dac Europa nu opune presiunii demografice
303

externe o for de contrabalans intern, mai devreme sau mai trziu, oricte
msuri de precauie i-ar lua, va fi obiect de expansiune demografic. mpotriva
creia nu va putea lupta cu nici un sistem de securitate, orict de performant. Ci
doar cu propria populaie, cu numrul acesteia. Ceea ce nseamn cu rata ei de
cretere.


Bibliografie

Irina Cristea, Constituia i banii scindeaz Uniunea, Jurnalul Naional
nr. 3680, 17 iunie 2005.
Jo Shaw, The Constitutional Treaty and the Question of Ratification:
Unscrambling the Consequences and Identifying the Paradoxes n European
Policy Brief, Issue 10, April 2005, publicaie a Federal Trust for Education and
Research.
Romano Prodi, O viziune asupra Europei, Iai, Polirom, 2001.
Robert Kagan, Of Paradise and Power. America and Europe in the New
World Order, London, Atlantic Books, 2003.
Tot mai muli bani pentru arme, Lumea, nr. 4 (120), 2003.
Paul Kennedy, The Rise and the Fall of the Great Powers. Economic
Change and Military Conflict from 1500 to 2000, Random House, New York,
1987.
Franois Gr, Pourquoi les guerres? Un sicle de gopolitique, Paris,
Courier international, Larousse, 2002.
Half a Billion Americans?, The Economist, 24 aug. 2002
Mario Tel (ed.), European Union and New Regionalism, Regional
Actors and Global Governance in a Post-Hegemonic Era, Ashgate, Aldershot,
Burlington USA, Singapore, Sydney, 2001.
Gran Theborn, Europe Superpower or a Scandinavia of the World?,
n Mario Tel (ed.), European Union and New Regionalism, Regional Actors
and Global Governance in a Post-Hegemonic Era, Ashgate, Aldershot,
Burlington USA, Singapore, Sydney, 2001.
Lester Thurrow, Head to Head : The Coming Economic Battle among
Japan, Europe and America, New York, William Morrow, 1992.
www.auswaertiges-amt.de
http://europa.eu.int
www.euractiv.ro
www.infoeuropa.ro
www.globalsecurity.org
www.cna.org.cy
newropeans-magazine.org
304

www.gandul.info
Cotidianul, iunie 2005
www.fedtrust.co.uk pentru proiectul A Global Strategy for Europe al
Federal Trust for Education and Research


Tem de studiu pentru seminar

Realizai o analiz comparativ a atuurilor i a slbiciunilor Europei
comparativ cu ceilali doi importani alergtori n cursa economic global :
SUA i Japonia. Integrai n analiza dumneavostr i aprecierea lui Romano
Prodi privind prezena din ce n ce mai impuntoare a celor cinci mari, China,
Rusia, Brazilia, India i Indonezia.

















305

Cursul 15

Globalizarea cultural

Cuprins
1. Introducere
2. De la Esperanto la englez
3. Identitate i stil de via
4. Media i reele culturale
5. Concluzii sau despre critici
Bibliografie
ntrebri i probleme


Cuvinte cheie: americanizare, cultur global, cultur local,
hiperrealitate, Internet, limba englez, media, multiculturalism, patrimoniu
cultural, publicitate, reele culturale, stil de via, subcultur


1. Introducere

Tema globalizrii culturale ar putea fi considerat periferic ntr-un curs
proiectat pentru masteratul de managementul proiectelor. Dei nu vom aloca
acestei teme un spaiu foarte larg, considerm c dimensiunea cultural a
globalizrii se plaseaz n acelai ordin de importan ca i aspectele politice sau
economice ale globalizrii. Argumentele noastre pentru decizia de a acorda
importan globalizrii culturale sunt vizibile la nivelul structurii acestui curs.
Limba, identitatea, stilul de via nu sunt abstraciuni, ci elemente fundamentale
ale existenei noastre private, dar i publice. Unde i cum trim, cine, n ce scop
i cu ce mijloace ne influeneaz, care sunt vehiculele schimbrii n lumea de
azi, la ce fel de valori aderm toate acestea sunt ntrebri inevitabile pentru
cineva care ncearc s se ghideze n mod contient i responsabil n labirintul
cotidian.

Problema central pe care o punem n acest curs este cea a existenei unei
culturi globale. Vom propune teme de gndire precum: ce semnificaie ar putea
avea o astfel de cultur, unde i n ce condiii apare, n ce sens ar putea fi ea
global, n ce msur este o cultur concurent pentru culturile tradiionale
locale, naionale sau macroregionale etc.
306

Am structurat cursul dup cum urmeaz: discutm mai nti despre
supremaia limbii engleze i despre perspectivele acesteia de a deveni o lingua
franca a comunitii globale; continum prin a dezbate problema schimbrilor
stilului de via i a modului n care aceste transformri influeneaz identitatea
cultural a indivizilor i comunitilor; problema reperelor identitare este tratat,
mai departe, comparnd sistemele de identitate tradiionale cu o eventual
alternativ global; n final, analizm emergena unei culturi globale sub semnul
reelelor culturale structurate n special de noile media.
Structura cursului este motivat de relevana independent a fiecrei
dezbateri propuse, dar mai ales de modul n care toate aceste aspecte adunate
pot oferi un rspuns problemei centrale pe care am menionat-o mai sus dac
putem vorbi de o cultur global. Este, desigur, important s ne ntrebm despre
uniformizarea stilului de via al diverselor comuniti din lume i despre
implicaiile acestui fenomen asupra valorilor i identitii acelor comuniti, dar
credem c astfel de dileme pot fi analizate mai bine ntr-un context larg. n ce
msur uniformizarea stilului de via, extinderea ariei de utilizarea a limbii
engleze, migraia forei de munc, impunerea unor standarde tehnologice i de
infrastructur care permit o interconectare global a diverselor servicii pot
determina mpreun emergena unei culturi globale? Mai simplu spus, ating
toate aceste fenomene incontestabile masa critic necesar diferenierii unei
culturi n care oamenii s se recunoasc la nivel global?


2. De la Esperanto la englez

Limba este un constituent fundamental al culturii. Muli oameni i
determin identitatea i fac distincia dintre ei i noi plecnd mai ales de la
limb. Dezbaterea de acum civa ani din spaiul romnesc despre apariia unui
dicionar romn-moldovenesc este semnificativ n aceast direcie. Rmnnd
n cultura romn, construcia identitii moderne a romnilor a depins n mod
fundamental de trecerea la grafia latin, de insistena colii Ardelene asupra
latinitii limbii i de mbogirea fondului lexical cu neologisme provenind din
limbi latine, mai ales din francez. Mai recent, grafia cu sau a readus n
atenie aspecte de acest gen. S-a spus c, dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial,
comunitii au forat trecerea la grafia cu , inclusiv a numelui rii i a
cuvntului romn (sic!), pentru a nega latinitatea romnilor i pentru a-i
apropia de panslavismul tacit al Rusiei sovietice. Revenirea la grafia cu
mai nti pentru cuvintele din familia lui romn a fost tratat ca o recuperare
a unui tezaur cultural, dei o mare parte a populaiei nu a neles miza acestor
controverse. Am dat aceste exemple, apropiate probabil de cititor, pentru a
307

sublinia n ce msur limba conteaz pentru viaa cultural a unei comuniti. S
trecem acum de la aceste exemple romneti la o perspectiv mai vast.
Intuitiv, o cultur de anvergur global nu poate exista fr un vehicul
lingvistic comun. O astfel de afirmaie, n condiiile actuale, trimite la dominaia
limbii engleze pe scena internaional. ntr-adevr, n continuare vom analiza
aceast hegemonie lingvistic ncercnd s stabilim dac ea este un simptom
pentru un nou tip de universalism cultural. Mai exist vreun dubiu c limba
englez este n prezent cel mai aproape de idealul unei limbi universale? Da. i
nu e vorba de un oarecare scepticism, ci de rezerve majore.
Idealul unei limbi universale este prezent n majoritatea culturilor. ntr-o
lucrare din 1993, tradus n 2002 i n limba romn, Umberto Eco realizeaz o
impresionant reconstituire a eforturilor de a depi graniele lingvistice prin
construirea sau impunerea unei limbi universale. Cartea se numete, deloc
ntmpltor, n cutarea limbii perfecte. Eco se refer doar la spaiul european,
dar noteaz c astfel de aspiraii au fost prezente i n alte culturi (Eco, 2002). n
funcie de viziunea cultural dominant n epoc, ncercrile de a ajunge la o
limb universal au mbrcat mai multe forme. Uneori este vorba de limbi a
priori, sisteme complexe dominate de obsesii combinatorii, alteori de limbi a
posteriori, tentative pragmatice de a optimiza limbile existente. Un exemplu
pentru prima categorie este limba artificial a episcopului John Wilkins (1668)
(Eco, 2002; Pinker, 1999); un exemplu pentru a doua categorie este Esperanto.
Cum Esperanto este probabil cea mai cunoscut astfel de tentativ, o vom
prezenta pe scurt pentru a avea un termen de comparaie cu situaia din prezent a
limbii engleze.
Esperanto i are originea n lucrrile doctorului Lejzer Ludwik
Zamenhof, mai ales Fundamento de Esperanto din 1905. Zamenhof era de
origine iudaic i se nscuse ntr-o zon stpnit pe atunci de Rusia arilor, dar
care fusese partea lituanian a regatului Poloniei, deci n ceea ce Eco numete
un creuzet de rase i limbi. Numele Esperanto provine de la pseudonimul
Doktoro Esperanto aa semnase Zamenhof prima carte n rus Limba
internaional. Prefa i manual complet (pentru rui) (Eco, 2002).
Esperanto i-a ctigat aderenii i celebritatea prin simplitate, neutralitate
axiologic i susinere din partea unor personaliti influente (dac am meniona
doar nume precum de Courtenay, Russell sau Carnap). Simplitatea era dat mai
ales de gramatic: paritatea literelor (28) i sunetelor, un singur articol hotrt i
lipsa celui nehotrt, etc.
Neutralitatea valorilor este extrem de important pentru acceptarea unui
astfel de proiect. Latina a fost lingua franca a Evului Mediu european nu numai
datorit motenirii culturale (greaca veche sau araba puteau concura n acest caz)
i a eforturilor politice de a restaura Imperiul apusean, dar i pentru c n
spatele latinei nu se afla vreo for politic cu pretenii hegemonice. Latina nu
aparinea cuiva anume (Wallraff, 2000). Esperanto avea caliti comparabile.
308

Lexicul, de exemplu, avea dou mari surse: o parte era compus din termeni
bazai pe rdcinile cuvintelor comune limbilor europene, o alt parte era
construit plecnd, n ordine, de la limbile neolatine, de la cele germanice i de
la cele slave (un principiu distributiv). Nu era vorba de a privilegia pe cineva, ci
de a realiza un obiectiv pragmatic: ct mai muli oameni s neleag i s nvee
aproape spontan noua limb. (Eco, 2002).
Esperanto a pornit ca materializare a unui ideal umanist al universalitii,
dar n prezent pare mai curnd o curiozitate. Totui, la data la care Eco scria
lucrarea citat, existau peste o sut de periodice n Esperanto, precum i o
literatur original. De asemenea, n Esperanto au fost traduse marile opere ale
literaturii universale (Eco, 2002). n iulie 1996, micarea esperantist a lansat
aa-numitul Manifest de la Praga disponibil pe website-ul micrii, inclusiv
n limba romn. Manifestul conine apte principii, printre care menionm:
comunicare democratic, educaie transnaional, diversitate lingvistic,
emanciparea omului (esperanto.net).
Engleza nu este materializarea vreunui ideal, ci o limb natural, legat
de o comunitate bine definit. A fost, n secolul al XIX-lea, limba puterii
dominante de atunci Imperiul Britanic i este i n prezent, ntr-o alt form
dialectal, e drept, limba unicei superputeri a planetei SUA. Aa cum vom
arta, aceste asocieri nu sunt lipsite de semnificaie.
Unde am putea cuta semnele care s ne spun dac engleza este sau nu
noua limb universal, motorul lingvistic al globalizrii culturale? S desfacem
aceast ntrebare n ntrebri secundare care suport verificri empirice. Ci
oameni vorbesc engleza ca limb nativ? Ci nva engleza? Ct de accentuat
este asimetria dintre englez i alte limbi de circulaie internaional? Cu ce fel
de politici este asociat engleza? Cu ce fel de activiti economice? Cu ce valori
i cu ce stil de via? Pn la urm, are sens s susinem astfel de asocieri?
Barbara Wallraff este foarte cunoscut datorit rubricii Word Court pe
care a susinut-o n prestigioasa The Atlantic Monthly sub pseudonimul Ms.
Grammar (Pinker, 1999). Wallraff a publicat i o carte cu acelai nume pornind
de la articolele sale. n noiembrie 2000, tot n The Atlantic, Wallraff a
publicat un articol intitulat What Global Language? care trateaz tocmai tema
perspectivelor limbii engleze de a deveni o limb global. Autoarea pornete de
la a constata, n urma propriilor cercetri, un anumit consens privind
globalizarea limbii engleze. Acest consens popular nu este ns mprtit de
specialiti.
Un fapt este cert:
Engleza a atins, n mod incontestabil, un anumit tip de statut
global. (Wallraff, 2000)
Cum se manifest acest statut? Comunicm prin e-mail cnd ne plictisim
de chat, ne cutm job-uri n care boss-ii ne aloc task-uri, exclamm Oh, my
God!, ba chiar i unele invective pe care le folosim sunt mprumutate din limba
309

englez. Copiii germani le mrturisesc prinilor: Ich bin so happy!, pn i
francezii au nceput s vorbeasc hulita franglais. Fostele colonii ale
Imperiului Britanic, din Australia i India pn n Nigeria i Canada, folosesc n
mod curent limba englez, fie ca limb oficial, fie ca lingua franca peste
dialectele locale, fie ca limb a unei pri a media sau a altor instituii culturale.
O mare parte din presa internaional este editat n englez, iar studiile
dedicate Internetului vorbesc de o diviziune digital [eng. digital divide], de o
adevrat prpastie ntre resursele accesibile celor ce cunosc limba englez i
resursele n alte limbi, fie ele i de circulaie internaional (spaniol, francez,
chineza mandarin, rus etc.).
Majoritatea filmelor pe care le vedem sunt n limba englez; la fel stau
lucrurile i n cazul jocurilor electronice, precum i al altor tipuri de
entertainment. Muli dintre noi sunt nevoii s citeasc literatur de specialitate
n limba englez pentru c traductorii nu pot face fa avalanei de publicaii. n
pieele oraelor noastre observm de multe ori banner-e cu reclame n limba
englez. Congresele, ntrunirile tiinifice, ntlnirile oamenilor de afaceri,
summit-urile la nivel nalt accept tacit sau explicit folosirea limbii engleze.
Revenind la Wallraff, aceasta l citeaz pe jurnalistul Ted Anthony,
amintind c, n 2000, vizitnd Orientul Mijlociu, Papa li s-a adresat
credincioilor cretini, musulmani i evrei n englez, nu n latin, arab sau
ebraic. Autoarea ofer i alte exemple: ASEAN (vezi cursurile despre
globalizare politic) folosete ca limb de lucru engleza; 98% din fizicienii
germani i 83% dintre chimitii germani folosesc engleza situaie extrem de
relevant, innd cont c germana a deinut statutul de limb a tiinei la
nceputul secolului al XX-lea; Banca Central European are ca limb de lucru
tot engleza, dei Marea Britanie nu este parte a Uniunii Monetare Eropene
(Wallraff, 2000).
Am spus mai sus c exist totui rezerve puternice n ceea ce privete
globalizarea limbii engleze i am menionat c Barbara Wallraff face o distincie
ntre impresia majoritii i opinia specialitilor. Cum se explic aceste reacii?
n primul rnd, datele demografice nu confirm dominaia limbii engleze.
n lume exist de trei ori mai muli vorbitori nativi de chinez dect de englez:
1,113 miliarde fa de 372 de milioane (Wallraff, 2000). Mai mult, n circa 50 de
ani se pare c engleza va ceda locul secund grupului de limbi sud-asiatice
(hindus i urdu mai ales). Prin 2050, engleza va avea aproximativ 508 de
milioane de vorbitori nativi, fa de 1,384 miliarde de vorbitori de chinez i 556
de milioane de vorbitori de hindus i urdu. Spaniola i araba se vor apropia de
englez cu 486 i 482 de milioane de vorbitori nativi fiecare (Wallraff, 2000).
Acurateea acestor predicii poate fi pus la ndoial, dar semnificaia lor
este greu de eludat. Engleza domin lumea doar ca a doua limb. Ori nsuirea
unei limbi strine este o investiie serioas care presupune o motivaie puternic.
Hegemonia limbii engleze nu poate fi astfel desprit de motenirea colonial a
310

britancilor i de puterea colosal a americanilor (idee exprimat i n Eco, 2002).
Engleza, spre deosebire de Esperanto, este purttoarea valorilor unei anumite
culturi. n acest proces, ea beneficiaz de fora i prestigiul acelei culturi.
Umberto Eco noteaz cu umor n lucrarea pe care am citat-o mai sus c,
dac Hitler ar fi nvins, iar Statele Unite ar fi fost reduse la o
confederaie de sttulee la fel de puternice i de stabile ca acelea
din America Central, nu s-ar putea oare formula ipoteza c
ntregul glob ar vorbi astzi cu aceeai uurin german, iar n
duty-free shop-ul (sau Zollfreier Waren) de pe aeroportul din Hong
Kong publicitatea la tranzistoarele japoneze ar fi fcut n limba
german? (Eco, 2002)

Suntem oare la un pas de a vorbi de americanizare? Nu. Nu tocmai.
Pentru c tot am amintit de Statele Unite, s ne ndreptm atenia spre
situaia lingvistic de aici. Dac limba englez este la ea acas oriunde n lume,
atunci ea nu ar trebui s aib nici un fel de probleme tocmai n ara care o
promoveaz. i totui... Numrul vorbitorilor de limba spaniol din SUA a
crescut cu 50% ntre 1980 i 1990, cel al vorbitorilor de chinez cu 98% (2,4
milioane pe la nceputul acestui secol), cel al vorbitorilor de coreean cu 127%,
cel al vorbitorilor de vietnamez cu 150% (Wallraff, 2000). i acestea sunt date
oficiale.
Muli dintre aceti imigrani vorbesc foarte prost engleza sau nu o vorbesc
deloc. n partea de sud a SUA exist canale de televiziune care emit n limba
spaniol, iar publicaiile n aceeai limb nu sunt o raritate. Inscripiile bilingve
au devenit obinuite pe strzile din Los Angeles. n aceste condiii, populaia
hispanic este supus unei presiuni de asimilare i implicit de nvare rapid a
englezei mult mai redus. Unii autori atrag atenia c nu se mai poate vorbi n
aceste condiii de identiti mixte, de tipul Mexican-American, ci de o
suprapunere mult mai vag, de tipul Mexican and American.
Dincolo de demografie, n al doilea rnd, exist o opoziie sistematic n
lume fa de primatul limbii engleze. Dup cum am vzut n studiul de caz
despre Qubec, situaia limbii engleze este precar n aceast provincie a
Canadei, guvernul local discriminnd puternic limba englez n favoarea
francezei. Canada, subliniem, este majoritar anglofon. Uniunea European
impune limitarea proporiei produciilor noneuropene difuzate de televiziunile
din Uniune; tacit, acest tip de legislaie vizeaz produciile americane. Costa
Gavras recomanda ntr-un interviu din 1995 implementarea unei legislaii
asemntoare i n cinematografie (Gavras, 1995). rile europene i
promoveaz propriile limbi i culturi, att prin arhitectura instituional a UE,
care acord statut egal limbilor din Uniune, ct i independent, prin intermediul
unor oficii culturale specializate precum Goethe Institut i Intitut Franais
(Kellner, Soeffner, 2002). De multe ori, aceste organizaii colaboreaz pentru
311

promovarea unei identiti europene vzute ca alternativ la cultura
zgomotoas a Americii (Kellner, Soeffner, 2002). Uniunea European a lansat
o televiziune proprie n 2004 care va emite n toate limbile din Uniune.
n afara Europei opoziia mbrac forme diverse. India produce mai multe
filme dect SUA, iar Brazilia, cel puin n anii 90, depea SUA n ceea ce
privete produciile de televiziune (Eisner, 1991). Telenovelele n spaniol sau
portughez au invadat, de altfel, i Romnia postdecembrist. Asiaticii se arat
mai deschii fa de produciile din regiune, cele din Japonia de la filme de
animaie i benzi desenate la melodrame i telenovele fiind apreciate n mod
special (Aoki, 2002).
Este de reinut c rezistena fa de dominaia limbii engleze nu este
neaprat apanajul elitelor. Chiar dac ea domin ca limb a afacerilor i a
tiinei, n cadrul comunitilor, fie ele i de imigrani, nu se poate vorbi de
aceeai situaie. n alt ordine de idei, aceast rezisten nu este sporadic. Ea
mbrac forma unui proiect politic i civic legat de conservarea valorilor i
identitilor locale i a patrimoniului cultural n general. n acest sens, nici
opoziia i temerile legate de dominaia limbii engleze nu sunt libere de valori.
n al treilea rnd, extinderea ariei de folosire a englezei ascunde un aspect
familiar lingvitilor. Limbile unitare sunt de fapt nite ficiuni culturale. Nu
exist o englez, ci o sum de dialecte, mai mult sau mai puin reciproc
inteligibile. Barbara Wallraff insist asupra acestei idei n articolul citat mai sus.
n 1998, de exemplu, un film scoian (My Name Is Joe), n limba englez, a
fost complet subtitrat pentru difuzarea n Statele Unite (Wallraff, 2000). Engleza
vorbit de unii membri ai comunitii de culoare din SUA este parial
ininteligibil pentru un vorbitor al englezei americane standard, ca s nu mai
vorbim de vorbitorii de englez britanic. Exist studii care arat c aceast
variant i-a dezvoltat chiar i o gramatic distinct.
Pe msur ce engleza se extinde, ea se va fractura. Desigur, performanele
tehnologiei informaiei i comunicrii relativizeaz aceast fragmentare. Ea nu
este i nu va fi vizibil la nivelul superficial al limbii, dar fisurile devin imediat
evidente cnd se joac jocuri de limbaj mai complexe, cnd avem de-a face cu
ambiguiti sau nuane. Eco noteaz c Destutt de Tracy, cel care a vorbit prima
dat de ideologie la sfritul secolului al XVIII-lea, a intuit acest pericol:
Chiar dac astzi toi oamenii de pe faa pmntului ar cdea de
acord s vorbeasc aceeai limb, foarte curnd, prin nsi
influena uzului, aceasta s-ar altera i s-ar modifica n mii de
modaliti diferite n diferitele ri, dnd natere la tot attea
idiomuri distincte, care s-ar ndeprta progresiv unul de cellalt.
(de Tracy Elements didologie, II, n Eco, 2002)
312

Aa cum am sugerat mai sus, afirmaia lui de Tracy ar putea fi falsificat
uor n condiiile actuale. Totui, merit s meditm asupra ei atunci cnd ne
ntrebm, cu Barbara Wallraff, care limb global?.


3. Identitate i stil de via

Am artat mai sus c exist att argumente pro, ct i contra globalizrii
englezei. Unele sunt descriptive (datele demografice), altele sunt normative
(diversitatea cultural n UE). Este important s reinem c acel statut global
al limbii engleze de care vorbea Wallraff nu poate fi identificat cu
universalitatea sau cu statutul de limb global propriu-zis. Vom ncerca n
continuare s completm tabloul schiat mai sus cu o analiz a stilului de via i
a relaiei acestuia cu identitatea cultural a comunitilor i indivizilor.
Ca i n cazul limbii engleze, i n ceea ce privete modul n care oamenii
i desfoar activitile zilnice exist temeri legate de uniformizare i
impunerea unui model dominant. Aceast temere este susinut de ideea c felul
n care triesc oamenii construiete pn la urm imaginea de sine i identitatea.
Putem ns vorbi de o uniformizare a stilului de via? i aceast ntrebare
conine de fapt un numr de ntrebri secundare: unde, ct i cum muncesc
oamenii, cum se informeaz, cum au evoluat relaiile din familie i comunitate,
cum se distreaz i cum i petrec timpul liber, ct i unde cltoresc etc. Nu
putem acoperi toate aceste ntrebri, dar vom oferi rspunsuri pentru unele dintre
ele.
Tot ca n cazul limbii engleze, partea vizibil a aisbergului sugereaz c,
ntr-adevr, asistm la o uniformizare a stilului de via la nivel planetar,
uniformizare care ia de cele mai multe ori forma americanizrii i este paralel
cu o uniformizare a valorilor. O analiz mai atent arat ns c fenomenul pe
care l avem n vedere este departe de a fi univoc. ntr-un articol celebru din
1992, profesorul Benjamin Barber afirma:
Planeta se frmieaz rapid I (sic!), n acelai timp, fr
tragere de inim, se unific. (Barber, 1992 traducerea noastr)
Aceast afirmaie ar putea fi folosit pentru a descrie oricare din
dimensiunile globalizrii, dar credem c ea rezum ntr-un mod strlucit ce se
ntmpl pe plan cultural.
Nimeni nu poate contesta emergena unui proces de nivelare. Acesta
este susinut de ubicuitatea noilor tehnologii media, mai ales de televiziune i
Internet, de corporaiile multinaionale care i import n filiale propria cultur
organizaional i identitatea de marc, de ieftinirea transporturilor i
comunicaiilor, de migraia forei de munc etc. Cteva date pot fi relevante:
313

numrul de televizoare raportat la 1000 de locuitori s-a dublat ntre 1980 i 1998
(de la 121 la 247) i este ntr-o cretere continu. De asemenea, numrul
cltorilor care viziteaz o ar strin s-a dublat ntre 1980 i 1996 (de la 260 de
milioane la circa 600 de milioane). ntre 1990 i 1996, durata convorbirilor
telefonice internaionale a crescut de la 33 de miliarde de minute la 70 de
miliarde de minute. n 1930, o convorbire de trei minute New York Londra
costa 245 de dolari (cursul din 1990), n 1960, 50 de dolari, n 1990, 3 dolari, n
1999, 35 de ceni (Novak, 2003).
n Japonia, marile lanuri de restaurante fast-food au nceput afacerile n
anii 70. n 1976, McDonalds era deja pe locul al aptelea ca cifr de afaceri, n
1977, pe locul al treilea, n 1980, pe locul al doilea i, n 1982, pe primul loc.
KFC a intrat n topul primelor zece lanuri de restaurante n 1980. n 1990, era
pe locul al doilea, dup McDonalds. Vnzrile restaurantelor McDonalds n
1996 au nsumat 298,3 miliarde de yeni (Aoki, 2002). Japonia are o cultur
dominat de conservatorim i totui noul stil de via, numit de Tamotsu Aoki
fast-food-izare, a avut succes.
Germania ar putea fi un alt exemplu n acest sens. Turitii trebuie s fac
eforturi pentru a descoperi ceva autentic german ntr-o ar care pare mai
apropiat de America dect celelalte state europene (Kellner, Soeffner, 2002).
Este prematur, chiar i dup acest ir de exemple, s tragem concluzia c
stilul de via al majoritii oamenilor se compune din munca n mari corporaii,
distracie televizat, cltorii cu avionul, convorbiri internaionale i un meniu
format din hamburgeri i Coca-Cola.
Am folosit exemplul Japoniei i am menionat i Germania. Este posibil
ca aceste cazuri s nu fie relevante. Cele dou ri au pierdut cel de-Al Doilea
Rzboi Mondial i aceast traum s-a tradus printr-o mai mare permeabilitate
fa de modelul cultural al nvingtorilor. Deviza Nie Wieder [aproximativ
S nu repetm niciodat!] a Germaniei postbelice este relevant n aceast
privin (Kellner, Soeffner, 2002). Africa de Sud este un exemplu asemntor, n
acest caz fiind vorba ns de alt tip de traum colectiv apartheid-ul. Nici sud-
africanii nu sunt extrem de preocupai de conservarea unui specific local.
Studiile au artat c numai 2 3% din populaie prefer o cale african
modelului occidental (Bernstein, 2002).
Nici chiar n aceste cazuri speciale nu putem vorbi totui de o
uniformizare consistent. E adevrat c japonezii sunt lideri n industriile de vrf
i, n consecin, sunt foarte familiarizai cu tehnologiile media i de
comunicare. E la fel de adevrat c ntr-o cultur dominat de ceremonial i
politee, s-a ajuns s se mnnce n picioare n fast-food-uri. Un american sau un
european ar fi totui suprini s afle c, n ciuda similaritilor, Japonia i
conserv diferenele. Restaurantele tradiionale supravieuiesc i chiar cunosc o
dezvoltare, cultura orezului i petelui nu a fost nlocuit ci doar a pierdut
monopolul. Companiile japoneze sunt printre cele mai moderne din lume, dar
314

stilul lor de management este substanial diferit de cel vestic: duratele de
angajare sunt mult mai mari, loialitatea este un factor fundamental n realizarea
obiectivelor de calitate i fiabilitate, ierarhiile sunt mult mai stricte i au la baz
de multe ori relaii mentor-discipol, femeile au deocamdat un rol secundar.
Media japoneze sunt i ele altfel. De exemplu, din cauza diferenierii rolurilor
i statusurilor n limb, invitaii de la televiziune se adreseaz ntotdeauna unei
femei tinere din studio [jpn. Kikite = asculttoare], cu statut vizibil inferior,
pentru a nu jigni pe cineva din public care ar putea avea un statut superior
invitatului (Aoki, 2002; Schneider, Silverman, 1997).
n India, ar cu trecut colonial i n care limba englez i fosta metropol
sunt nc importante, stilul de via este totui incomparabil cu cel vestic. Marile
companii i industria de publicitate i media care le nsoete sunt prezente i
aici, dar, de exemplu, marile lanuri de restaurante fast-food nu au avut mare
succes din cauza specificului buctriei locale. McDonalds a ncercat s aplice
politica specificului local, construind chiar buctrii separate pentru preparatale
vegetariene, dar nici aceast msur nu i-a convins pe consumatorii indieni
(Srinivas, 2002).
n Egipt, o alt fost colonie britanic, diferenele pe care le-ar putea
constata un european ar fi poate i mai mari. Cultura egiptean este dominat de
Islam; dei Egiptul nu este condus de fundamentaliti, nu se poate vorbi de un
stat laic sau secular n sens european. Rolurile pe care le joac religia, clasa
social i genul n societatea egiptean sunt n mod clar distincte de ce se
ntmpl n Vest. Clerul islamic este prezent n chestiunile de interes obtesc, iar
unele organizaii religioase exercit funcii de asisten social. Spaiul public
egiptean la fel ca n majoritatea societilor musulmane este aproape
exclusiv masculin (Schneider, Silverman, 1997).
Nu numai c permeabilitatea culturilor locale fa de modelul dominant
nu este total, dar nsui acest model identificat vag drept american sau vestic
este supus la rndul su unui bombardament cultural dinspre culturile locale.
Misticii indieni au de multe ori audiene impresionante n Occident.
Restaurantele chinezeti sunt nelipsite din marile orae ale lumii.
Este posibil ca ceea ce Barber a numit McWorld s nu fie o realitate att
de unilateral pe ct se credea. Fracturarea lumii, prezent, dup acelai Barber,
n chiar procesul de unificare i uniformizare, se manifest n sensul pe care l
urmrim aici prin apariie a ceea ce cercettorii numesc enclave ale stilului de
via. Lumea nu devine un continent unic, ci un arhipelag. Subculturile abund,
de la gamer-ii care triesc din competiiile de jocuri pe computer, la elita
intelectual care colind lumea pentru a participa la congrese i conferine, de la
hacker-ii preocupai de democraie n spaiul virtual, la partizanii vegetarieni ai
drepturilor animalelor.
Am menionat intenionat doar exemple care par la prima vedere n
avangarda globalizrii culturale. Simpla lor pluralitate demonstreaz c nu poate
315

fi vorba de o cultur global. Ca i n cazul politicului, anumite aspecte culturale
sunt pur i simplu mai puin ancorate n teritoriu. A se nota ns c subculturile
rezistente la globalizare, puternic legate de pmnt i snge, sunt cel puin la fel
de numeroase i puternice.
Revoluia tehnologic i schimbrile politice au nsemnat nu numai
colapsul distanelor i slbirea unor culturi mai mici, dar i explozia diversitii.
Este corect s ne referim aici nu numai la comuniti, ci i la indivizii care le
compun. n multe locuri din lume riscul devianei a sczut i indivizii sunt mai
liberi s decid asupra propriului stil de via i asupra propriei identiti. Exist
din ce n ce mai multe state n care identitile mixte, hibride sau suprapuse nu
mai sunt considerate un pericol. Mai mult, ele sunt privite de multe ori ca o
resurs de creativitate (Soojung-Kim Pang, 2000). Nu este doar cazul SUA, un
stat al imigranilor. Germania are o minoritate turc substanial n ciuda unor
msuri limitative (Kellner, Soeffner, 2002), 13% dintre francezi sunt imigrani,
iar n Paris proporia este mult mai mare (Caldwell, 2000). Europa cretin pare
decis s se deschid spre cei 60 de milioane de musulmani turci. Dificultile
acestor identiti complexe produc att anxietate, ct i speran ntr-o lume mai
raional i mai tolerant.

Chiar i acolo unde ne-am putea atepta ca uniformizarea s fie cuvntul
de ordine, lucrurile nu stau deloc aa. Am sugerat deja o astfel de viziune mai
sus. Vom ncerca n continuare s argumentm aceast afirmaie discutnd
despre reele culturale i media.

4. Media i reele culturale

Nu ne propunem, n aceast seciune, s-i spunem cititorului ceea ce tie
deja despre media din exepriena sa cotidian. Ca i n celelalte seciuni, ridicm
o seam de probleme pe care le considerm importante prin analiza ctorva
fenomene sau situaii relevante. Ne intereseaz mai ales perspectivele pe care le
au media electronice, precum i anumite aspecte de obicei neglijate ale situaiei
din prezent.
Media electronice au cptat o poziie dominant n lumea de azi, fr
ns a elimina tiparul. Internetul, care a pornit ca un sistem militar, este n
prezent zona n care se caut resursele urmtoarei revoluii media. Se vorbete
din ce n ce mai mult de o unificare a sistemelor de comunicare i entertainment
prin compatibilizarea tehnologiilor de emisie i a interfeelor. Televizorul,
sistemul audio hi-fi, telefonul, faxul, computerul, web-cam-ul i consola de
jocuri ar putea fi unificate n viitor. Televiziunea digital de nalt rezoluie,
explozia Internetului i accentul pe interactivitate anun deja aceste
transformri. Spectatorul este deja din ce n ce mai mult un utilizator care, dac
316

i permite, ia ce i cnd i place din ofertele furnizorilor. Cuvntul de ordine
ncepe s fie i n aceast zon reea.
Profesorul Mark Taylor citeaz dintr-un articol din 1990 al editorialistului
Thomas Friedman de la New York Times:
Simbolul rzboiului rece a fost zidul, care desprea toat lumea.
Simbolul globalizrii este Word Wide Web-ul, care unete toat
lumea. (Friedman citat n Taylor, 2001 traducerea noastr)
Taylor explic:
Pe cnd zidurile separ i sechestreaz n efortul de a impune
ordinea i controlul, reelele leag i apropie [eng. relate], unind
pe toat lumea n conexiuni multiple, evolutive i definite reciproc
pe care nimeni nu le controleaz cu adevrat. (Taylor, 2001)
Dup Taylor, fenomenul la care asistm este apariia unei culturi a
reelelor [eng. network culture] n condiiile n care acesta este un moment al
complexitii (Taylor, 2001). Complexitatea presupune depirea unui mod de
gndire i organizare bazat pe opoziii binare: valoare nonvaloare, dreapta
stnga, comunism capitalism, emitor receptor, actor spectator. Trim
ntr-un sos de informaie. De pild, de la 90 000 de articole tiinifice
publicate n 1950, n 2000 se ajunsese la 900 000, iar viteza i complexitatea
computerelor se dubleaz la fiecare 18 luni (aa-numita lege a lui Moore)
(Hawking, 2001).
Un ntreg curent de gndire dezvoltat mai ales dup anii 60 pe
continentul european, deconstructivismul, ncearc s dea seam de
transformrile din domeniul culturii i nu numai vorbind de depirea
gndirii tari i a idealurilor modernismului. Dup Gianni Vattimo, societatea
postmodern este una transparent, a comunicrii generalizate (Vattimo,
1995). n ciuda criticilor, precum Adorno, care vorbea de masificarea produs de
industriile culturale, dup Vattimo, mass-media au condus la promovarea
diversitii:
Acest efect al mass-media apare exact contrariu fa de imaginea
pe care i-o fcea despre ele un filozof ca Theodor Adorno. Pe baza
experienei sale de via din Statele Unite n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, Adorno [...] prevedea c radioul (i doar
mai trziu televiziunea) ar avea efectul de a produce o omologare
general a societii, permind i chiar favoriznd [...] formarea
de dictaturi i de guverne totalitare, capabile, precum Marele
Frate din 1984 de George Orwell, s exercite un control capilar
asupra cetenilor, cu ajutorul distribuirii de sloganuri, de
propagand (comercial, ca i politic), de viziuni stereotipizate
ale lumii. Ceea ce s-a petrecut, ns, de fapt n ciuda oricrui efort
al monopolurilor i al marilor centrale capitaliste, a fost mai
317

degrab c radioul, televiziunea, jurnalele au devenit elemente ale
unei explozii i multiplicri generale de Weltanschauungen, de
viziuni ale lumii. (Vattimo, 1995)

Ne ndreptm spre o perspectiv paradoxal, care sugereaz c nu are nici
un sens s vorbim de o cultur global, ci de un ansamblu quasiglobal, un hibrid
dinamic, asimetric, uneori aproape amorf, poliglot, caracterizat prin diversitate
i nelipsit de tensiuni i fracturi. n fond, un portret al multiculturalismului.
Imaginea pe care ne-o ofer mai ales mass-media este nu att aceea a unei
culturi, ct a unor reele culturale, care acoper planeta, fr a-i include pe toi
locuitorii ei.
Nu este vorba ns doar de media, ci i de alte fenomene de mai mic
anvergur, dar a cror importan nu trebuie subestimat. Exist organizaii ale
specialitilor n diferite domenii, precum i ale elitelor culturale i politice care
funcioneaz dup aceleai principii ale reelei: comunicare permanent,
flexibilitate geometrie variabil, asimetrie, constituire pentru o funcionare
ndelungat sau ad hoc. Organizaiile neguvernamentale formeaz i ele reele
pentru a promova diverse idei: de la protecia mediului i lupta mpotriva
fumatului, la interzicerea minelor terestre i libertatea consumului de marihuana.
O conferin organizat n 2002 de New York Universiy i Columbia
University a avut n vedere efectele globalizrii culturale asupra Paris-ului i
New York-ului. Unele lucrri s-au axat asupra elitelor culturale din cele dou
orae, asupra legturilor dintre aceste elite i a migraiei dintr-un ora n cellalt.
Metafora reelei este adecvat i n acest caz (Beaugard, 2002; Savitch, 2002).
Imaginea aceasta este cu att mai clar dac avem n vedere Internetul.
Abonaii listelor de discuii tematice cunosc desigur empiric ce nseamn o reea
cultural. Ar fi ns o eroare grav s considerm Internetul o resurs de acceai
categorie cu sistemele de comunicare i interaciune pe care le-am avut pn
acum la dispoziie. Reeaua global este structural diferit. Cine nu nelege
acest lucru va avea de pierdut masiv n lumea de mine, spune o specialist n
cultur digital i publicitate. Nu este vorba doar de interactivitate, ci i de
revalorizarea comunicrii unu-la-unu (interviu cu E. Dyson n Berger, 2001). S
notm i c n Romnia sunt circa apte milioane de utilizatori de Internet, iar
ritmul de cretere este de un milion de utilizatori pe an.
Viitorul anun schimbri semnificative n ce nelegem prin media, spaiu
public, interaciune, interactivitate. Unul din specialitii n realitate virtual,
Nobuyoshi Terashima, arat c suntem pe punctul de a trece de la experimentele
cu spaii virtuale la un concept integrat de hiperrealitate [eng. hyperreality],
bazat pe confluena inteligenei umane cu inteligena artificial i a realitii
fizice cu realitatea virtual. Cercetrile desfurate ntre 1986 i 1996 au artat
c aplicaii de genul teleconferin n spaiu virtual sunt fezabile cu tehnologia
318

actual. Exist deja aplicaii pentru educaie sau asisten medical (Tiffin,
Terashima, 2001).

5. Concluzii sau despre critici

Criticii globalizrii culturale nu sunt puini. Ar trebui ns s nu
reacionm nepotrivit fa de o fals ameninare. Nu trim ntr-o cultur unic i
nimeni nu a interzis deocamdat folosirea verbelor neregulate (Orwell, 2002;
Pinker, 1999). Desigur, unele critici sunt bine fundamentate i au la baz
preferina pentru anumite principii. Iat ce spune conservatorul Horia Roman
Patapievici despre scandalul care a fost produs de poziiile conservatoare ale lui
Allan Bloom:
Valul de propagand furioas orchestrat de progresiti
mpotriva criticilor formulate de Allan Bloom la adresa revoluiei
multiculturaliste din universitatea american ne-a reamintit c a
te fi eliberat de anumite intolerane tradiionale nu te scutete de
bigotismul altora, care nc nu i-au semnalat potenialul
destructiv. (Patapievici, 2001)
Alte critici au captat ns un caracter obsesiv. Probabil fragmentul de mai
jos va suna familiar cititorului:
Americanizarea, ca o boal viclean, ar pune n pericol cele mai
adnci rdcini ale sufletului occidental; n cteva decenii, fr s
observe procesul imprceptibil, francezii ar deveni neo-americani.
De dragul mndriei noastre naionale, acceptm o mic rezerv:
americanizarea, dei inevitabil, se va desfura mai lent n Frana
dect n Elveia, Germania, Suedia, Anglia i n general toate rile
occidentale. Chiar i aa, perspectiva prea destul de sumbr, cci
ce este un american? Un robot uman, un adorator al mainilor,
splat pe creier de filme, publicitate i televiziune, lipsit de tradiie,
via de familie sau intimitate, un fctor de bani pentru care
dolarul este unica valoare universal [...]. (Emmanuel, 1958)
Dincolo de familiaritate, atragem atenia c este vorba de un articol ironic,
scris chiar de un francez. n 1958! Credem c rndurile lui Pierre Emmanuel
sunt un bun prilej de meditaie asupra globalizrii culturale i a stereotipurilor
legate de ea.


Bibliografie

Fairclough, Norman, Language and Globalization, Routledge, London
and New York, 2006.
319

Jameson, Fredric, Miyoshi Masao (eds.), The Cultures of Globalization,
Duke University Press, Durham and London, 1998/2004.
el-Ojeili, Chamsy, Hayden, Patrick, Critical Theories of Globalization,
Palgrave Macmillan, New York, 2006.
Ritzer, George (ed.), The Blackwell Companion to Globalization,
Blackwell Publishing, Oxford, 2007.
Crystal, David, English as a Global Language, Cambridge University
Press, Cambridge, 1997.
Ciocea, Mlina, Securitatea cultural. Dilema identitii n lumea
global. Editura Tritonic, 2009.
Aoki, Tamotsu Aspects of Globalization in Contemporary Japan, n
Berger, Peter; Huntington, Samuel (edt.) Many Globalizations, Oxford
University Press, 2002.
Barber, Benjamin Jihad Vs. McWorld, The Atlantic Monthly, vol.
269, nr. 3, martie 1992.
Beauregard, Robert The Global Spaces of Transnational Narratives:
Greenwich Village and Left Bank, conferin la New York University, 2002.
Berger, Peter Introduction, n Berger, Peter; Huntington, Samuel
(edt.) Many Globalizations, Oxford University Press, 2002.
Bernstein, Ann Globalization, Culture and Development, n Berger,
Peter; Huntington, Samuel (edt.) Many Globalizations, Oxford University
Press, 2002.
Caldwell, Christopher The Crescent and the Tricolor, The Atlantic
Monthly, vol. 286, nr. 5, noiembrie 2000.
Eco, Umberto n cutarea limbii perfecte, Polirom, Iai, 2002.
Eisner, Michael Spectacolul mondializat, n Gardels, Nathan
Schimbarea ordinii globale, Antet, nedatat.
Emmanuel, Pierre Is France Being Americanized, The Atlantic
Monthly, vol. 201, nr. 6, iunie 1958.
Gavras, Costa S inem piept coloneilor lui Disney, n Gardels,
Nathan Schimbarea ordinii globale, Antet, nedatat.
Hawking, Stephen The Universe in a Nutshell, Bantam Books, 2001.
Kellner, Hansfried; Soeffner, Hans-Georg Cultural Globalization in
Germany, n Berger, Peter; Huntington, Samuel (edt.) Many
Globalizations, Oxford University Press, 2002.
Novak, Michael A Universal Culture of Human Rights and Freedoms
Habits: Caritapolis, n Dunning, John (edt.), Prinul de Wales (prefa)
Making Globalization Good, Oxford University Press, 2003.
Orwell, George O mie nou sute optzeci i patru, Polirom, Iai, 2002.
Patapievici, Horia-Roman Omul recent, Humanitas, Bucureti, 2001.
Pinker, Steven Words and Rules, Basic Books, 1999.
320

Savitch, H.V. Globalization and Development: Contrasting Strategies
in New York and Paris, conferin la New York University, 2002.
Schneider, Linda; Silverman, Arnold Global Sociology, McGraw-Hill,
1997.
Soojung-Kim Pang, Alex Mongrel Capitalism, The Atlantic Monthly,
vol. 286, nr. 5, noiembrie 2000.
Srinivas, Tulasi A Tryst With Destiny (sic!), n Berger, Peter;
Huntington, Samuel (edt.) Many Globalizations, Oxford University Press,
2002.
Taylor, Mark The Moment of Complexity, The University of Chicago
Press, 2001.
Tiffin, John; Terashima, Nobuyoshi (edt.) Hyperreality. Paradigm for
the Third Millenium, Routledge, 2001.
Vattimo, Gianni Societatea transparent, Pontica, Constana, 1995.
Wallraff, Barbara What Global Language?, The Atlantic Monthly, vol. 286,
nr. 5. noiembrie 2000.
www.esperanto.net.

ntrebri i probleme

1. Este engleza o lingua franca global? Argumentai (nu mai mult de 100 de
cuvinte).
2. Este important identitatea cultural pentru globalizare? Justificai
rspunsul i dai exemple de situaii relevante (nu mai mult de 150 de
cuvinte).
3. Care sunt diferenele dintre Esperanto i englez? Conteaz aceste
diferene pentru acceptarea limbii respective?
4. Cum comentai afirmaia Engleza a atins, n mod incontestabil, un
anumit tip de statut global. (Wallraff)?
5. Credei c folosirea extensiv a englezei pune n pericol limba romn sau
identitatea cultural a romnilor? Argumentai (nu mai mult de 100 de
cuvinte).
6. Comentai afirmaia: dac Hitler ar fi nvins, iar Statele Unite ar fi fost
reduse la o confederaie de sttulee la fel de puternice i de stabile ca
acelea din America Central, nu s-ar putea oare formula ipoteza c
ntregul glob ar vorbi astzi cu aceeai uurin german, iar n duty-free
shop-ul (sau Zollfreier Waren) de pe aeroportul din Hong Kong
publicitatea la tranzistoarele japoneze ar fi fcut n limba german?
(Eco).
7. Globalizarea cultural este sinonim americanizrii? Argumentai (nu mai
mult de 100 de cuvinte).
321

8. Comentai afirmaia: Planeta se frmieaz rapid I (sic!), n acelai
timp, fr tragere de inim, se unific. (Barber). Ai folosi aceast
afirmaie drept motto pentru globalizare? Justificai rspunsul (maxim 150
de cuvinte).
9. Credei c modificarea obiceiurilor alimentare are legtur cu globalizarea
cultural? Dai exemple i argumentai (nu mai mult de 100 de cuvinte).
10. De ce Germania i Japonia au fost mai vulnerabile fa de cultura
american?
11. De ce este Internetul diferit de alte media?
12. Cum credei c vor evolua media electronice n perioada urmtoare i ce
rol va avea aceast evoluie n raport cu globalizarea cultural?
13. n opinia dumneavoastr, ce rol au minoritile i imigranii n
accelerarea globalizrii culturale? Dai exemple.
14. Credei c exist o identitate european? Care ar fi elementele sale? Ar
putea ea concura cu cea american?
15. Credei c un Big Brother orwellian este posibil? De unde ar putea
proveni un asemenea pericol? Argumentai (nu mai mult de 150 de
cuvinte).