1.

Prezentarea serviciului de alimentare cu ap n municipiul Suceava

Ordonana de Guvern nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice
de alimentare cu ap i canalizare, aprobat prin egea nr.!3"/2002, modificat i
completat prin Ordonana de Guvern nr.3#/2003, definete serviciul de alimentare cu
ap drept o activitate de utilitate public i economic de interes general, ce
funcioneaz sub administrarea autoritilor publice locale i care are drept principal
scop livrarea de ap potabil tuturor cetenilor.
$erviciul public de alimentare cu ap cuprinde, %n principal, activitile de captare, de
tratare a apei brute, de transport i de distribuie a apei potabile i industriale la
utilizatori.
$istemul de alimentare cu ap potabil din oraul $uceava are urmtoarele
caracteristici&
' asigur apa potabil pentru (!,) * din populaia municipiului+
' asigur ap potabil 2" ore/zi+
' apa potabil corespunde din punct de vedere fizico'c,imic i bacteriologic
legislaiei %n vigoare+
' acoper -3 * din lungimea total a strzilor+
' nivelul contorizrii este de -0 * pentru societi comerciale i de ") * pentru
consumatori casnici.
u.nd %n considerare faptul c alimentarea cu ap potabil este un serviciu ce are ca i
clieni cea mai mare parte a locuitorilor i a firmelor publice i private dintr'un ora,
precum i faptul c apa este un element c,eie al vieii omeneti, asigurarea acestui
serviciu %nseamn respectarea multor reguli, regulamente i standarde, precum i
verificarea acestei activitii de ctre multe autoriti.
Operatorul de ap potabil $./. 0/12 $.0. colaboreaza cu urmatoarele institutii&
a3 4inisterul 0dministraiei i 5nternelor
b3 0utoritatea 6aional de 7eglementare pentru $erviciile 8ublice de Gospodrie
/omunal
c3 4inisterul $ntii
d3 4inisterul 4ediului i Gospodririi 0pelor
e3 0genia 9udeean de 8rotecia 4ediului
f3 $istemul de Gospodrire a 0pelor $uceava
g3 /onsiliul ocal
,3 8rimarul
i3 /onsiliul 9udeean
Utilizatorii acestui serviciu sunt:
-00 societi comerciale i consumatori casnici&
: )).(00 persoane ce locuiesc %n apartamente grupate %n ;0; asociaii de proprietari+
: -.!00 persoane ce locuiesc %n 3.!00 case+
2ariful actual al apei potabile %n municipiul $uceava <acelai pentru consumatori casnici
i pentru societi comerciale3 este de 0,3# 1uro/m3, inclusiv 2=0 <;;.!!( lei/m33.
2ariful actual al apei potabile %n municipiul $uceava include componente ca& operare
<#),(2 *3, %ntreinere <#*3 i resurse umane <3),3(*3.
$istemul public de alimentare cu ap potabil reprezint toate construciile i terenurile
aferente, instalaiile te,nologice, ec,ipamente operaionale i dotri specifice, cu a>utorul
crora este asigurat serviciul public de alimentare cu ap potabil. $istemul public de
alimentare cu ap potabil are, %n general, urmtoarele componente&
- captri+
- aduciuni+
- staii de tratare a apei brute+
- staii de pompare+
- rezervoare de %nmagazinare a apei potabile+
- reele de distribuie+
- branamente.
$istemul de alimentare cu ap potabil a municipiului $uceava are urmtoarele
caracteristici te,nice&
' asigur apa potabil pentru (!,) * din populaia municipiului+
' acoper -3 * din lungimea total a strzilor+
' deoarece municipiul $uceava se %ntinde pe mai multe dealuri i vi, diferenele de
nivel %ntre zonele inferioare i zonele superioare ale oraului sunt de ;;0 metri+
' staiile de pompare i reelele sunt %mbtr.nite <multe componente au timpul de via
e?pirat3, sunt supradimensionate %n comparaie cu consumul actual i sunt ineficiente
din punct de vedere energetic+
' digul de protecie de la $taia de tratare a apei @erc,ieti este avariat, cre.nd astfel
riscuri semnificative de inundare+
' starea de degradare a reelei de distribuie <ce conine elemente cu v.rsta cuprins
%ntre ;( i -0 ani3 conduce la pierderi estimate de ")*+
' pierderile de ap din conducte i evi duce la creterea riscului de alunecare a
terenurilor %n zonele locuite+
' nivelul contorizrii este de -0 * pentru societi comerciale i de ") * pentru
consumatori casnici.
6umrul total de personal ce lucreaz la $./. 0/12 $.0. este de #2" persoane, dup
cum urmeaz&
' personal de conducere A ;-+
' personal de operare A 2"#+
' personal de %ntreinere A 2").
Bn total de #0# anga>ai au peste ;0 ani vec,ime %n munc la $./. 0/12 $.0.
2. Punctele tari si slabe ale serviciului
Puncte tari
: suficiente rezerve de ap, debite mari la sursele e?istente de ap <capacitatea de a
transporta cantiti foarte mari de ap3+
: staiile de tratare a apei sunt la o distan relativ mic de centrul oraului+
: alimentarea cu ap potabil este continu <2" ore pe zi, ) zile pe sptm.n3+
: contorizarea consumatorilor este de peste )0 *+
: personal calificat pentru serviciul de alimentare cu ap potabil+
: desc,iderea autoritilor de administraie public local i >udeean pentru atragerea
de fonduri necesare modernizrii infrastructurii sectorului de ap+
: localizarea oraului $uceava %ntr'o arie geografic favorabil <mai puine perioade de
secet %n timpul anului3+
: sistemul public de alimentare cu ap a municipiului $uceava asigur apa potabil la
parametrii de calitate prevzui de actele normative %n vigoare+
: creterea %ncrederii populaiei %n serviciul prestat de operatorul serviciului de ap+
: spri>in al guvernului, prin msuri economice i legislative, pentru dezvoltarea
serviciului de alimentare cu ap <at.t din punct de vedere cantitativ, c.t i calitativ3+
: folosirea pe scar redus a substanelor c,imice %n agricultur i deci mai puin
poluare a surselor subterane de ap+
: e?istena organizaiilor non'guvernamentale interesate %n domeniul serviciilor prestate
ctre ceteni.
Cauze si efecte:
- cooperarea dintre Consiliul Judeean, Prefectura, , Autoritatea Naional de
Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodrie Comunal i ministerele a
determinat o mai buna funcionare a serviciului public de alimentare cu ap !n municipiul
Suceava"
- elaborarea Proiectului de #otr$re de Guvern pentru utili%area sistemului de indicatori
de performan, care a orientat serviciul catre managementul calitatii
- adoptarea in iulie &''( a )egii cadru privind descentrali%area nr"**+,&''( prin care
sunt stabilite principiile i liniile directoare pe ba%a crora se desfoar procesul de
descentrali%are !n Rom$nia, fapt care a determinat largirea sferei de autoritate locala si
posibilitatea luarii unor deci%ii pertinente si in timp util
- po%itia geografica favorabila, care a determinat o buna alimentare cu apa a
consumatorilor, fara intreruperi semnificative sau cu restrictii de timp"
Puncte slabe
: operarea cu reele i instalaii %nvec,ite+
: instalaii supradimensionate ce duc la creterea costurilor specifice+
: lipsa unui sistem de evaluare i comparare a calitii <cu servicii similare din alte zone
ale rii3+
: lipsa unor instrumente de msur la nivelul consumatorilor finali e?isteni <restul de
30* care nu sunt contorizai3 i a ec,ipamentelor de automatizare pentru monitorizare
i control %n timp real a proceselor te,nologice+
: costul ridicat al materialelor necesare pentru reparaiile curente i capitale+
: dificulti %n reducerea consumurilor te,nologice i a pierderilor de ap+
: promovarea sczut a investiiilor %n infrastructur+
: diferene de nivel %ntre zonele inferioare i zonele superioare ale oraului de p.n la
;;0 metri, acest lucru cre.nd dificulti %n alimentarea tuturor consumatorilor+
: finanare redus %n domeniul cercetrii i dezvoltrii+
: o foarte sczut cooperare %ntre sectorul academic, instituiile de cercetare i
dezvoltare i operatorii de ap, ceea ce conduce la un transfer redus de te,nologie i
inovaii %n sectorul de ap.
Cauze si efecte:
- competenele la diferite niveluri de conducere nu au fost clarificate adecvat i nu au
fost puse de acord cu transferul corespondent al proprietii i al resurselor fiscale-fapt
care a dus la organi%area deficitara a serviciului
- autonomia local este limitat de constr$ngerile locale asupra capacitii de luare a
deci%iilor privind aprobarea i controlul activitilor- fapt care a determinat intar%ieri in
luarea si implementarea deci%iilor
- capacitate sc%ut a personalului de a !ndeplini competenele transferate .personal
insuficient, insuficiente resurse financiare, personal insuficient instruit/, de unde re%ulta
incapacitatea personalului de a-si indeplini responsabilitatile
- lipsa de fonduri pentru de%voltarea unor sisteme de control a calitii serviciului de
ap .comunicarea !ntre departamente, comunicarea cu alte instituii i autoriti
implicate !n serviciul de alimentare cu ap potabil/, ceea ce duce la imposibilitatea
moderni%arii ec0ipamentelor"
3. Oportunitati si amenintari ale serviciului
Oportuniti:
: posibilitatea de a obine granturi/cofinanri de la Bniunea 1uropean pentru
reabilitarea sistemului de alimentare cu ap potabil+
: armonizarea legislaiei privind apa i mediul cu directivele Bniunii 1uropene
<folositoare %n pregtirea bazei pentru posibili investitori strini3+
: creterea economic a zonei cu implicaii directe asupra creteri numrului de
consumatori+
: dezvoltarea societii informatizate prin convergena tuturor canalelor de comunicaii
%ntr'un sistem integrat <cu impact puternic asupra transferului de date necesar
indicatorilor de performan3+
: interes crescut din partea autoritilor locale de a promova parteneriate publice/private
pentru protecia mediului.
!meninri:
: %nt.rzierea plii serviciului prestat+
: scderea consumului de ap potabil+
: %n sezonul de iarn, marile cantiti de zpad sunt un obstacol important %n cazul
interveniilor programate/neprogramate la sistemul de alimentare cu ap+
: poluarea mediului prin e?filtraii+
: slaba securizare a instalaiilor+
: interferene e?terne negative, cum ar fi %ntreruperile de curent electric+
: migraia tineretului din oraul $uceava ctre alte orae din ar i strintate, unde pot
gsi mai uor de lucru.
". #ecomandari
8rincipalele recomandari se refera la &
' modernizarea ec,ipamentelor si instalatiilor, pentru a reduce pierderile de ap ce duc
la costuri specifice ridicate+
' inlocuirea componentelor serviciului de alimentare cu ap potabil cu grad avansat de
uzur+
'operativitatea in rezolvarea problemelor legate de avariile din serviciul de alimentare cu
ap potabil +
' planificarea timpului necesar pentru reparaii curente i capitale pentru ca aceste
reparatii sa fie facute in mod eficient si eficace+
' introducerea ec,ipamentelor moderne ce reduc volumul de munc fizic i intelectual+
' elaborarea unor planuri pe termen scurt sau lung privind instruirea personalului,
datorit lipsei unor strategii privind evoluia sistemului de alimentare cu ap potabil+
' elaborarea si implementarea unui sistem adecvat de msurare i evaluare a
indicatorilor de performan, pentru a asigura un proces de luare a deciziilor realist+
' programe de instruire %n domeniul evalurii indicatorilor de performan pentru
managementul de nivel mediu si superior si sc,imburi de e?perien cu ali operatori ai
serviciului de ap din Bniunea 1uropean, datorita lipsa e?perienei manageriale de a
lucra cu asemenea sisteme+
' programe de evaluare a satisfaciei consumatorului si o campanie de contientizare a
consumatorilor privind valorificarea resurselor de ap, pentru o comunicare permanenta
i organizata cu consumatorii+
' dezvoltarea abilitilor profesionale privind problemele de management %nt.lnite %n
organizarea eficient a prestrii serviciului+
' iniierea procesului de implementare a sistemului de monitorizare, i pregtirea
msurrii progresului, evalurii succesului i investiii pentru viitoare %mbuntiri+
' proiecte de cercetare implementate %n parteneriat cu organizaii de educare/instruire
pentru %ntrirea competenei operatorului serviciului de ap de a opera %n situaii
neprevzute.
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE
Facultatea de Management Administratie Publica
Serviciul public de
alimentare cu ap !n
municipiul Suceava
Grupa &12