Transparena,

Eficacitatea i
Credibilitatea
procesului de
achiziii publice
1

Transparena, Eficacitatea i Credibilitatea
procesului de achiziii publice
- analiz la nivelul anilor 2009 i 2010 -





























Bucureti
martie 2012
Ediia I
2

Acest raport face parte din proiectul The current economic challenges - an opportunity for
increasing transparency and accountability in spending public resources through the public
procurement process coordonat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) i realizat cu
sprijinul Ambasadei Statelor Unite la Bucureti, prin Programul Democracy Grants.

Autorii mulumesc colectivului Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP), doamnei Preedint Cristina Tril, pentru atenia cu care a
primit concluziile proiectului IPP, dar i doamnei Ioana Teodorescu, Directorul de Comunicare,
pentru facilitarea accesului la toate datele publice necesare pentru fundamentarea acestor
concluzii. De asemenea, mulumim domnului Avocat Ctlin Gscan, Partner - Head of Public
Authorities, Environment and Utilities Department, Casa de avocatur Botin i Asociaii.



Autori
Violeta Alexandru, Director IPP
Adrian Moraru, Director Adjunct IPP
Elena Iorga, Director Programe IPP

Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Bucureti
Str. Sevastopol nr. 13 - 17, sector 1
Tel 021 212 3126
Fax 021 212 3108
E-mail: office@ipp.ro
www.ipp.ro

























Toate drepturile de autor revin Institutului pentru Politici Publice. Att publicaia ct i fragmente
din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Punctele de vedere nu reprezint n mod
necesar opinia finanatorului, Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii.
3

Abrevieri

ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice
CJ Consiliu Judeean
CNADNR Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din
Romnia
CNMSI Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional
CNSC Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
CPV Vocabularul comun privind achiziiile publice
CVAP Compartiment de verificare a achiziiilor publice
CUI Cod unic de nregistrare
DLAF Departamentul de Lupt Antifraud
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MCV Mecanismul de Cooperare i Verificare
MAPN Ministerul Aprrii Naionale
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OLAF Oficiul de Lupt Antifraud
OUG Ordonan de Urgen a Guvernului
PIB Produs Intern Brut
SEAP Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice
SNT CFR Societatea Naional de Transport Feroviar Cile Ferate Romne
TVA Taxa pe valoarea adugat
UCVAP Unitatea Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice


4

CUPRINS


Rezumat ............................................................................................................................5


De ce e important s monitorizm constant procesul de achiziii publice?.........................7


Metodologia de cercetare ...................................................................................................10


Repere privind cadrul legal i instituional referitor la procesul achiziiilor publice.............12


Procesul de achiziii publice n cifre: ce cred cetenii vs. datele oficiale privind procedurile
de atribuire prin Sistemul Electronic de Achiziii................................................................21


Transparena procesului de achiziii publice .....................................................................43


Eficiena i credibilitatea procesului de achiziii publice ....................................................58


3 scenarii de politic public pentru remedierea urgent a problemelor grave ale
sistemului de achiziii publice din Romnia.......................72


Bibliografie.. ....................................................75



5

1. Rezumat

Aproape 90% dintre romni cred c procesul de achiziii publice din Romnia este unul corupt,
ceea ce arat nc de la nceput faptul c Romnia are o grav problem de credibilitate n
ceea ce privete cheltuirea banilor publici. Cheltuim peste 10 miliarde de euro anual pe
contracte de achiziie public atribuite prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii, ns
aceasta nu reprezint dect a treia parte din suma estimat a fi contractat anual de autoritile
publice centrale i locale pentru achiziii de bunuri, servicii sau lucrri prin alte mijloace dect
cele electronice autentice.

Din pcate, dei ar fi trebuit s creeze cea mai mare pia de achiziie de servicii i produse,
SEAP nu contribuie n acest moment nici la formarea unu mediu de afaceri competitiv, nici la
creterea transparenei despre modul n care se cheltuiesc resursele publice i, mai nou,
fondurile europene.

Anual, n SEAP se nregistreaz peste 80.000 de proceduri de atribuire de contracte din bani
publici, ns informaiile despre derularea contractului, nu sunt disponibile de o manier
centralizat i accesibil publicului n prezent n evidena niciunei autoriti publice din
Romnia
1
; prin urmare, nu este de mirare c este posibil ca un contract pentru o lucrare de
modernizare a unui drum judeean n valoare de peste 40 de milioane de euro
2
, ncheiat de un
Consiliu Judeean cu firma care, ntmpltor ctig cei mai muli bani din contracte cu statul,
s fie modificat de nu mai puin de 10 ori, iar valoarea nsumat a actelor adiionale la contract
s fie mai mare dect valoarea contractului nsui. n acelai registru, pentru c nu exist n
prezent un minim sistem de referin al preurilor la care autoritile contractante achiziioneaz
de pe pia bunuri care, n mod normal ar trebui s coste aproape la fel, constatm c uneori
diferenele de pre pentru anumite produse sau servicii
3
sunt de la simplu la dublu. O estimare a
IPP arat c dac ar fi existat o minim preocupare pentru standardizarea n intervale
rezonabile a preurilor la care autoritile publice achiziioneaz diferite servicii i produse, am fi
avut o economie din bugetul total de achiziii de circa 23% - adic aproximativ 4,5 miliarde de
euro n 2 ani de zile, o economie care ar fi acoperit un sfert din bugetul anual de pensii!

Cu o legislaie extrem de stufoas i care abund n excepii i cu o arhitectur instituional n
care majoritatea autoritilor cu competene n domeniu se limiteaz doar la a verifica legalitatea
procedurilor i nu modul efectiv de cheltuire a banilor publici sau oportunitatea realizrii unor
investiii de valori semnificative, Romnia are astzi un sistem de achiziii publice care prezint
deficiene majore i este, n opinia Institutului pentru Politici Publice, una dintre cele mai grave
probleme sistemice cu care se confrunt Statul, o estimm a fi cu mult mai sever dect
consumul de resurse cu salariile n sectorul bugetar, ns se pare c niciun Guvern nu a fost
dispus cu adevrat s ia msuri radicale n acest domeniu.

Atunci cnd vorbim ns despre controlul i sancionarea celor care ncalc regimul achiziiilor
publice (numite, ambiguu, neregulariti, nici mcar nereguli!), Unitatea Central de Verificare a
Achiziiilor Publice (UCVAP) instituia responsabil cu verificarea aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor, comunic informaii echivoce din care nu
nelegem cu adevrat pentru ce a fost controlat i ce sanciune s-a aplicat autoritii n cauz.
La extrem ns, aflm din pres despre situaii n care conductori ai unor autoriti publice

1
Dei, potrivit art. 971 din HG 925/2006 Autoritatea contractant are obligaia de a emite documente
constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant
i, dac este cazul, la eventualele prejudicii.
2
Contractul ncheiat de Consiliul Judeean Ilfov cu Asocierea format din S.C. Tehnologica Radion S.R.L.
S.C. Eurovia Construct International S.A. i S.C. Straco Grup S.R.L la data de 21.04.2010
3
Cu excepia unor obiective de investiii finanate din fonduri publice, ale cror costuri au fost
standardizate prin HG nr. 363/2010
6

(centrale i locale) ajung s fie cercetai i chiar condamnai pentru fapte penale de corupie,
majoritatea gravitnd n jurul contractelor din bani publici.

De cealalt parte, sectorul privat nu este neaprat mai dispus s stimuleze o transparen i, pe
cale de consecin, o cretere a competiiei libere pe pia, n special n anumite domenii de
activitate unde este aproape evident o mprire a pieei ntre civa mari juctori (ex: piaa
serviciilor comunitare de utiliti publice). Printre alte practici oculte i profund condamnabile din
punctul de vedere al IPP se mai numr i acelea de a introduce clauze de confidenialitate
privind secretul comercial sau protecia drepturilor de proprietate intelectual n contracte de
achiziie public ce sunt, eminamente, informaii de interes public, aa cum specific n mod
expres legea. Nici n ce privete contestaiile la procedurile de atribuire lucrurile nu sunt mai
transparente: dei aparent gndit ca un mecanism care s asigure accesul egal al tuturor
ofertanilor la procedurile de achiziie public, n realitate acest mecanism a ajuns s fie utilizat
ca un mijloc de icanare a autoritii contractante sau a competitorului, n realitate argumentele
fiind destul de slabe pentru contestarea cu adevrat a rezultatului unei achiziii, n condiiile n
care tocmai firmele se opun cel mai mult accesului la toate documentele depuse n procesul de
participare la o licitaie, inclusiv oferta tehnic.

Toate acestea i multe alte aspecte privind problemele asociate astzi procesului de achiziii
publice n Romnia, susinute cu numeroase cifre i analize statistice realizate pe baza celor
peste 160.000 de proceduri de achiziie public ce au stat la baza acestui studiu, se regsesc n
materialul de fa. Scopul principal a fost acela de a pune pe masa factorilor decizionali i, de
ce nu, a viitorilor candidai n alegerile generale care se apropie, o problem cu adevrat grav,
dar i o serie de soluii prezentate aici sub forma a 3 scenarii posibile de politic public, pentru
a corecta/elimina distorsiunile cu care se confrunt n prezent sistemul de achiziii publice din
Romnia. Mergnd de la scenariul maximal modificarea complet a actualei legislaii i
regndirea arhitecturii instituionale n domeniu i pn la cel mai slab cel de promovare a
unor modele de bun practic, respectiv autoriti contractante care au dat dovad de
transparen publicnd pe site-urile proprii contractele de achiziii publice, studiul solicit explicit
factorilor decizionali s adopte ct mai curnd msuri pentru a ndrepta neregulile sesizate.

Nu n ultimul rnd i la nivel european exist n prezent premisele unor schimbri importante
prefigurate la nivelul Comisiei Europene, unde se anticipeaz modificri de substan n materia
legislaiei comunitare care reglementeaz achiziiile publice la nivel european, n special n
sensul simplificrii i clarificrii unor proceduri, dar i al ntririi controlului prin crearea unei
agenii unice care s aib n gestiune/atribuie ntreg procesul de achiziie. Pentru toate aceste
argumente, considerm c studiul de fa trebuie s stea n atenia tuturor celor care astzi sunt
implicai, de o form sau alta, n tot ceea ce nseamn procese de achiziie public n Romnia,
pentru ca fiecare dintre prile interesate s poat trage concluziile de rigoare, n funcie de
interesele sperm legitime - pe care le are, la un moment dat, ntr-un asemenea proces.

2. De ce e important s monitorizm constant procesul de achiziii publice?

Peste 19 miliarde de Euro cheltuite n Romnia n doi ani - 2009 i 2010, prin proceduri de
atribuire
4
fcute prin platforma electronic de achiziii publice
5
- adic o sum echivalent cu
toat alocarea financiar din bani europeni pentru 7 ani acordat rii noastre - justific interesul
societii civile pentru asigurarea transparenei mecanismelor folosite n atribuirea contractelor
din bani publici. Mai mult dect att, dei la o prim vedere suma ar putea prea impresionant,
realitatea arat c statele membre ale Uniunii Europene cheltuiesc, n medie, cam 18,3% din
PIB pe contracte de achiziii publice anual
6
: aplicnd aceast formul de calcul la situaia din
Romnia
7
, constatm c suma de 19 miliarde rulat n 2 ani prin SEAP nu reprezint dect
puin peste 40% din volumul total al achiziiilor publice fcute de autoritile contractante n
toat aceast perioad, fapt care ne indic, mai departe, c cea mai mare parte a acestor
achiziii se deruleaz n afara SEAP, fr practic nicio posibilitate de monitorizare.

Pentru exemplificare, am comparat n capitolul dedicat eficienei cheltuirii banilor publici n
contractele de achiziii informaiile centralizate la nivelul Sistemului Electronic de Achiziii
Publice cu date solicitate direct pe un eantion de primrii de municipii reedin de jude
privind valoarea achiziiilor realizate la nivelul anului 2010. n anumite cazuri diferenele sunt
uriae: Primria Municipiului Alexandria figureaz n baza de date a ANRMAP cu achiziii n
valoare de aprox. 5 milioane de lei i declar n rspunsul oficial ctre IPP c a fcut achiziii n
valoare de peste 10 ori mai mare respectiv 55 milioane de lei.

Se pune problema, n acest caz, n mod legitim, de o inconsisten n managementul
informaiilor la nivelul Sistemului Electronic, al autoritilor contractante sau pur i simplu de o
situaie n care nu avem n mod deliberat un control asupra acestor aspecte, de o manier
coerent i unitar?

n pofida unui aranjament instituional apreciat ca fiind unul dintre cele mai evoluate din rile
membre UE, beneficiarii finali ai contractelor de achiziii publice - cetenii - au acces limitat la
informaii legate de modul n care se gestioneaz acest domeniu, principala grij a autoritilor
fiind mai degrab aceea de a asigura o ct mai solid legalitate activitilor ce decurg din
procesul de achiziie i mai puin la cheltuirea raional a banului public pentru servicii sau
lucrri de calitate. De altfel, n cazul acelor contracte de achiziie pguboase pentru stat, nu
exist suficiente mecanisme de control care s sancioneze pe cei care se fac vinovai: ultimul
raport MCV
8
noteaz faptul c sunt puine condamnri n procese legate de achiziii publice i
de fraudarea fondurilor europene, iar Comisia cere ca magistraii s dobndeasc cunotine
financiare i n domeniul achiziiilor publice i s judece rapid aceste cazuri.

Studiul de fa a fost iniiat, deci, cu scopul de a atrage atenia tuturor autoritilor i actorilor
instituionali implicai n legtur cu faptul c procesele de achiziie public trebuie s fie
accesibile cetenilor, ei fiind cei n numele crora ar trebui s se realizeze toate operaiunile
asociate unei achiziii publice, ntruct toate aceste contracte sunt subsumate, n esen,
interesului public. Orict de sofisticat ar fi acest sistem, el nu trebuie s scape din vedere c nu
se poate desfura fr ncrederea publicului n corectitudinea proceselor de achiziie public,
finalitatea procesului fiind achiziionarea de produse/servicii/lucrri la cel mai bun raport calitate
pre.

4
Cifra acoper toate procedurile de atribuire derulate prin SEAP, respectiv: licitaie deschis, licitaie
restrns, negociere, dialog competitiv
5
Sistemul Electronic de Achiziii Publice
6
Sursa: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/cost-
effectiveness_en.pdf
7
Calculul este raportat la PIB-ul Romniei pe anul 2010, n valoare de 122 miliarde de euro.
8
Dat publicitii n data de 8 februarie a.c.
8

Materialul i propune aadar s contribuie la accesibilizarea informaiilor despre achiziiile

publice la nivelul publicului larg i ofer n acelai timp cteva repere pe care sperm ca
decidenii s le ia n considerare ntr-un demers necesar, n opinia noastr, de schimbare a
modului de desfurare a procesului de achiziii publice n Romnia. Tema nu este doar o
prioritate pentru Romnia, subiectul fiind unul dintre cele mai importante la nivel european
avnd n vedere c o parte substanial a fondurilor care fac obiectul activitilor de licitaie
public provin din surse europene. Studiul de fa ine cont i de recent anunatele intenii la
nivelul Comisiei Europene de reform legislativ n domeniul achiziiilor publice, care reprezint
i una dintre cele dousprezece aciuni prioritare prevzute n Actul privind piaa unic adoptat
de Comisie n aprilie 2011
9
. Pornind de la constrngerile bugetare actuale, eficientizarea
achiziiilor publice a devenit o prioritate pentru toate statele membre, iar teza Comisiei este
aceea c att autoritile publice, ct i furnizorii, au nevoie de instrumente flexibile i uor de
utilizat care s faciliteze ct mai mult posibil un mediu transparent i competitiv de atribuire a
contractelor, pentru a garanta cumprarea la cel mai bun raport calitate pre
10
.

Principalul obiectiv al reformei vizeaz simplificarea normelor i procedurilor, propunerile
Comisiei
11
n acest sens referindu-se la:
- Posibilitatea de a recurge mai des la negociere, ceea ce va permite autoritilor
contractante s achiziioneze bunuri i servicii mai potrivite nevoilor lor la cel mai bun
pre;
- Extinderea i, pe termen mediu, generalizarea comunicrii pe cale electronic n
domeniul achiziiilor publice;
- Reducerea drastic a sarcinii administrative prin reducerea numrului de documente
solicitate operatorilor economici, ceea ce va uura viaa acestora;
- Facilitarea unei mai bune utilizri calitative prin acordarea unei ponderi mai mari
criteriilor sociale i de mediu sau prin abordarea bazat pe costurile pe ciclu de via,
prin integrarea persoanelor vulnerabile i defavorizate, contribuind astfel la realizarea
obiectivelor Strategiei Europa 2020;
- mbuntirea msurilor existente de combatere a conflictelor de interese, a
favoritismului i a corupiei pentru a garanta integritatea procedurilor avnd n vedere
riscurile financiare implicate;
- Desemnarea de ctre fiecare stat membru a unei autoriti naionale unice, responsabil
de monitorizarea, implementarea i controlul achiziiilor publice, pentru a asigura o mai
bun aplicare a normelor n fiecare stat.

Raportul se adreseaz aadar parlamentarilor, dar mai ales Guvernului cruia i cerem s ia
msuri urgente pentru o reorganizare de amploare a sistemului de achiziii publice, dac tot
afirm c i dorete ca resursele publice s fie cheltuite eficace n Romnia, innd cont i de
modificrile anticipate la nivel european i preconizate a fi adoptate n cursul acestui an. Din
analiza IPP rezult n mod indubitabil c cea mai bun soluie pentru eficiena sistemului
rmne creterea transparenei procesului, a ntregului proces, de la postarea anunului de
achiziie pn la semnarea contractului i punerea lui n aplicare, cu toate plile fcute ctre
prestator afiate de o manier transparent tuturor celor interesai, ntr-un singur loc.

Nu n ultimul rnd, anticipm c o cheltuire judicioas a banului public prin contractele de
achiziii publice reprezint i un mijloc important de echilibrare macro-bugetar la nivel naional,
n contextul obligaiilor pe care Romnia le are fa de organismele financiare internaionale
Fondul Monetar Internaional i Comisia European.

9
IP/11/469
10
Sursa: http://www.curierulfiscal.ro/2011/12/21/modernizarea-achizitiilor-publice-europene-
pentru-sustinerea-cresterii-economice-si-a-ocuparii-fortei-de-munca/
11
Propunerile de modificare a Directivelor 17 i 18, conform site ANRMAP:
http://www.anrmap.ro/Propuneri%20legislative.php
9

Sperm ca deciziile Guvernului sa nu se lase ateptate la infinit i avertizm nc de la nceput

asupra riscurilor crescute de abuz n privina atribuirii de contracte de achiziie public n acest
an electoral, raiune pentru care IPP va continua o monitorizare atent asupra procesului de
achiziii pe tot parcursul anului 2012.



















































10

3. Metodologia de cercetare


n realizarea studiului de fa, echipa de documentare a IPP a folosit o multitudine de
instrumente de cercetare/surse de documentare, dup cum urmeaz:

Baza de date cuprinznd un numr iniial de 165.637 de contracte atribuite
nregistrate n Sistemul Electronic de Achiziii Publice pentru anii 2009 2010, din
care au fost eliminate peste 4000 de contracte cu valoarea de sub 100 lei, respectiv
o serie de contracte cu valori neverosimile raportate la obiectul contractului. Numrul
efectiv de proceduri de atribuire analizate a fost de 161.628;
Au fost analizate licitaiile deschise, licitaiile restrnse, negocierile i procedurile de
dialog competitiv din perioada celor doi ani cuprini n analiz, n total 5.055
12
de
autoriti contractante au fost cuprinse n analizele efectuate n studiu:
Expedierea unui numr de 332 solicitri de informaii de interes public ctre
autoritile contractate selectate n eantion
13
, centraliznd rspunsurile primite ntr-o
complex baz de date interogabil dup diverse criterii. n prim instan,
autoritile publice cuprinse n eantion au fost chestionate cu privire la Planurile
anuale de achiziii publice din anii 2009 i 2010, la listele de achiziii efectuate, la
contestaiile depuse mpotriva acestor autoriti n anii respectivi, pentru ca ulterior
s li se cear copiile anumitor contracte de achiziii de servicii/bunuri sau de
concesiune de servicii
14
. Aceste informaii au fost agregate ulterior pentru a calcula
lipsa de uniformitate ntre preurile pe diferite categorii de bunuri i servicii, respectiv
consumul ineficient al banilor publici prin achiziionarea la supra-pre a unora dintre
aceste bunuri i servicii.
Transmiterea unei solicitri de informaii publice ctre Unitatea Central de Verificare
a Achiziiilor Publice privind sanciunile aplicate n cazul neregulilor constatate n
procesele de achiziii verificate n cursul anilor 2009 i 2010;
Pentru completarea i verificarea informaiilor furnizate de ctre autoritile din
eantion, au fost solicitate informaii similare Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP);
Verificarea paginilor de internet ale tuturor instituiilor cuprinse in cercetare;
Verificarea achiziiilor derulate de ctre autoritile contractante prin intermediul
SEAP la nivelul anilor 2009 i 2010;
Chestionarea unui numr de 100 autoriti locale despre experiena n folosirea
SEAP, respectiv despre sugestiile proprii pentru mbuntirea procedurilor legale n
domeniu;
Intervievarea unui eantion de 100 societi comerciale cu capital romnesc, mixt
sau exclusiv strin care au fost nevoite s conteste licitaii n ultimii doi ani.

12
Numrul de autoriti contractante a fost agregat dup Codul Unic de nregistrare. Nu au fost luate n
calcul acele dezmembrminte ale autoritilor publice de regul locale care fac achiziii n nume
propriu i ai CUI propriu (ex: ADP fa de o Primrie). Conform ultimelor estimri, la ANRMAP erau
nregistrate la sfritul anului 2011 peste 12.000 autoriti contractante.
13
n cadrul spectrului de proceduri de atribuire analizate, am selectat un eantion de 170 de autoriti
contractante respectiv autoriti ale administraiei publice locale (41 primrii ale municipiilor reedin
de jude, 6 primrii ale sectoarelor Municipiului Bucureti respectiv Primria Municipiului Bucureti
precum i 42 de consilii judeene) i centrale (15 ministere i alte 65 de agenii guvernamentale/structuri
centrale) dup criteriul reprezentativitii geografice precum i al dimensiunii achiziiilor publice efectuate.
14
n urma acestui demers, au fost acionate n instan mai multe autoriti contractante care nu au
furnizat IPP informaiile solicitate privind procesul de achiziii publice, dup cum urmeaz: Administraia
Prezidenial, Ministerul Afacerilor Europene, Ministerul Educaiei, Agenia Naional de Administrare
Fiscal, Autoritatea Feroviar Romn, Agenia Naional a Medicamentului, Institutul Clinic Fundeni,
Casa Naional de Pensii, Consiliul Judeean Constana, Primria Municipiului Bistria, Primria
Sectorului 2, Primria Municipiului Clrai, Primria Municipiului Cluj Napoca, Primria Sectorului 3,
Primria Sectorului 6, Primria Municipiului Slatina.
11

Selectarea acestora a plecat de la baza de date a Consiliului Naional pentru

Soluionarea Contestaiilor (CNSC).
Selecia i intervievarea unui numr de 10 autoriti contractante
15
de la nivel local,
identificate ca avnd cele mai bune, respectiv cele mai slabe performane n materie
de transparen i eficacitate n gestionarea procesului de achiziii publice i
studierea extins a procedurilor de achiziie realizate la nivelul tuturor celor 10
autoriti.
Realizarea unui sondaj de opinie naional, n perioada 7 - 14 iulie 2011, pe un
eantion reprezentativ la nivel naional, cu privire la percepiile romnilor n legtur
cu transparena i corectitudinea cheltuirii banilor publici
16
.
Documentarea legislaiei i practicilor de la nivelul rilor din regiune (cel mai
documentat exemplu a fost cel al Slovaciei), al Uniunii Europene, dar i al celor din
Statele Unite ale Americii.
Completarea informaiilor colectate cu surse de pres relevante, din perioada celor
doi ani monitorizai n cadrul prezentului studiu.

Efectuarea de analize financiare i conversia n euro a fost fcut la cursul folosit de Centrul
Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI). Denumirile autoritilor
contractante, respectiv ale firmelor contractoare sunt redate aa cum sunt menionate n SEAP.

Perioada de colectare a informaiilor s-a desfurat n dou etape: cea dinti referitoare la
planurile anuale de achiziii, la listele de achiziii publice efectuate precum i la contestaiile
naintate s-a derulat n lunile iulie - septembrie 2011 iar cea de-a doua, privind copiile
contractelor de achiziii publice, n perioada noiembrie - ianuarie 2011.

Toate informaiile solicitate autoritilor publice au fcut referire la anii 2009 i 2010. Menionm
c n afara procesului de achiziii derulat prin SEAP autoritile contractante pot derula achiziii
i prin alte proceduri, pe care, de altfel, le anticipm a fi mult mai numeroase dect achiziiile
prin Sistemul Electronic, aa cum artam n capitolul introductiv al studiului.

15
Autoritile contractante intervievate au fost: Consiliul Judeean Vlcea, Primria
Municipiului Iai, Primria Municipiului Satu-Mare, Primria Municipiului Piteti, Primria
Cluj-Napoca, Consiliul Judeean Iai, Primria Municipiului Trgovite, Primria Municipiului
Slobozia, Primria Municipiului Focani, Primria Municipiului Trgu-Mure.
16
Caietul de sondaj este disponibil la: http://www.ipp.ro/pagini/romanii-consider259-c259-
fenomenul.php
12

4. Repere privind cadrul legal i instituional referitor la procesul achiziiilor publice

Cu peste 40 de pagini, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, pus n aplicare prin Hotrrea nr. 925/2006 i modificat ulterior de
mai multe ori
17
constituie, n opinia Institutului pentru Politici Publice (IPP), un instrument de
lucru dificil de asimilat, interpretat i n ultim instan, dificil de aplicat. La o privire general,
textul urmrete s rspund unei multitudini de situaii n care s-ar putea gsi o autoritate
contractant n procesul de achiziii publice ca i cum scopul final al unui act normativ de o
asemenea importan nu ar trebui s fie deservirea, la cele mai nalte standarde posibile i la
costurile cele mai avantajoase, a nevoilor beneficiarilor finali - cetenii - ci promovarea
intereselor autoritilor contractante. Dintre toate potenialele categorii de autoriti contractante,
textul Ordonanei, cu completrile ulterioare protejeaz mai degrab interesele autoritilor
publice, dei nu acestea ar fi pn la urm beneficiarii finali ai investiiilor, ci simpli intermediari.
Aplicarea OUG 34/2006 devine astfel un scop n sine, nu un instrument pentru eficientizarea
cheltuirii banilor publici pentru satisfacerea interesului public prin contracte de achiziie
performante.

n spiritul ei, la adoptare, legislaia stabilea responsabilitatea efecturii achiziiei la nivelul
autoritilor contractante care i organizau independent procesul de achiziii publice fiind i
responsabile pentru transparena ntregului proces (prin folosirea SEAP n etapa de publicare a
anunului sau a invitaiei) respectiv a propriilor instrumente i prghii de comunicare public n
etapa ncheierii i derulrii contractelor, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice de la nivel central avnd rolul de a formula, promova i
implementa politica public n domeniu, pn recent cnd legislaia a fost schimbat astfel c
ANRMAP devine responsabil de verificarea coninutului anunurilor/invitaiilor de participare la
licitaie. Decizia, luat fr ndoial n contextul a numeroase suspiciuni i chiar cazuri dovedite
de abuzuri la nivelul autoritilor contractante, nu poate fi ns eficient, n condiiile n care nu
se poate accepta ca o singur instituie - la Bucureti - s aprobe lansarea anunului/invitaiei de
participare (cu toate elementele conforme cu legea) la nivelul ntregii ri, pe fondul faptului c
peste tot n ar exist sau ar trebui s existe - persoane instruite s gestioneze ntreg
procesul unei achiziii publice. Insistm aadar pe existena unui cadru legal cu reguli i norme
bine nelese pentru toate categoriile participante la un proces de achiziie public, avnd
deopotriv i sanciuni expres menionate pentru oricine ncalc acest cadru legal, mai ales n
contextul modificrilor preconizate la nivel european, amintite n seciunea introductiv a
raportului de fa.

Legislaia incident achiziiilor publice pare a fi fost gndit cu scopul stabilirii unor reguli de
transparen exclusiv n ce privete etapa de atribuire a contractului de achiziii, ignornd c un
ciclu complet al unui proces de achiziie se ncheie odat cu ntocmirea procesului verbal de
recepie a lucrrii, bunurilor sau serviciului. Din primul su articol, Ordonana explic de altfel
faptul c reglementeaz procedurile de atribuire a contractelor [...] precum i modalitile de
soluionare a contestaiilor mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. De aceea
raportul Institutului pentru Politici Publice insist asupra cuprinderii n legislaia privitoare la
achiziiile publice a tuturor etapelor unui asemenea proces pentru ca publicul, beneficiarul final
al unei achiziii publice, s dispun de toate informaiile pe care le dorete, n mod integrat, nu
numai de informaiile legate de atribuirea licitaiei, ci i de modul n care s-a realizat, pn la
final, serviciul sau lucrarea. De altfel i atribuiile Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor (CNSC) se refer tot la procedura de atribuire. Chiar i termenul n care
autoritile contractante au obligaia de a publica anunul de atribuire este foarte mare 48 de
zile dup ce s-a finalizat procedura de atribuire, aspect care descurajeaz informarea

17
La http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_nationala sunt disponibile toate
actele normative care modific OUG nr. 34/2006.
13

ceteanului asupra operatorului care va derula lucrarea, va presat serviciul sau va furniza
bunul/bunurile ctre autoritatea contractant.

Alte dovezi n sprijinul afirmaiei c acest cadru legal privind achiziiile publice nu a fost
conceput plecnd de la premisa accesibilizrii informaiilor privind ntreg procesul de achiziii (de
la procedura de atribuire pn la executarea contractului) pot fi identificate uor n cadrul legal.
Unele prevederi din Ordonan, cum ar fi cele prin care se stabilete c autoritatea
contractant poate exclude un ofertant din procedura de atribuire [..], printre altele, dac n
ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din
motive imputabile ofertantului... nu produc niciun efect concret n practic atta vreme ct nu
se ine o strict eviden, la nivel central, a prestatorilor neperformani. n opinia noastr,
societatea civil ar trebui s aib acces nengrdit la asemenea informaii despre cei care nu
ating standarde de performan n contractele pe bani publici, transparena fiind singurul
remediu eficient pentru cheltuirea ineficient a resurselor.

Din aceste motive, Institutul pentru Politici Publice respinge orice prevedere din Ordonan care
ncearc s obstrucioneze accesul publicului la informaii despre procesul de achiziie public.
Dac anumite clauze de confidenialitate pot fi, la extrem, justificate n cadrul unui proces de
selecie ntre ofertani, odat oferta declarat ctigtoare, nicio informaie nu mai poate fi
ascuns publicului sub pretextul asigurrii garantrii protejrii acelor informaii pe care
operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv,
dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n
special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual (art. 24 din Ordonana
nr. 34/2006). Cei care concureaz pentru astfel de contracte trebuie s fie contieni de faptul
c, fiind vorba de bani publici, nicio informaie nu poate fi considerat confidenial iar
autoritatea contractant nu poate accepta asemenea clauze abuzive n contractele pe care le
ncheie
18
. Mai mult, odat procesul de selecie a ctigtorului ncheiat, inclusiv pentru situaiile
ipotetice n care, nainte de semnarea contractului, unul dintre ofertani decide s depun o
contestaie, autoritatea contractant - fiind vorba de o achiziie din fonduri publice - nu are nicio
justificare s nu comunice public toate informaiile din dosarele de achiziie. Interesul primordial
al autoritilor contractante ar trebui s fie transparena i eficiena cheltuirii resurselor publice,
ci nu protejarea intereselor actorilor privai. Atragem atenia tuturor celor care ncearc s apere
asemenea atitudini de ascundere a informaiilor respective c Romnia dispune de legislaie
privind protecia drepturilor de proprietate intelectual, respectiv a secretului comercial i
anticipm c aceste msuri ar trebui s stea n obligaia ofertanilor nainte de naintarea unor
oferte ctre autoritile contractante, i nu s le oblige pe acestea din urm s includ clauze
abuzive n contractele de achiziii publice. Concurena este de altfel sprijinit de transparen,
astfel c att autoritile publice ar trebuie s susin nemijlocit ca toate informaiile legate de o
licitaie s fie date publicitii, ct i firmele nsele, pentru a asigura un echilibru transparent n
zona ofertei de pia.

Nu suntem de acord, din aceeai perspectiv, nici cu prevederile din Ordonan care ngrdesc
accesul unui contestator la propunerile tehnice ale celorlali ofertani, aflate n dosarul de
achiziie (art. 274, alin. 4 referitor la procedura de contestare), apreciind nu numai c orice
contestator are dreptul s i pregteasc aprarea n baza argumentelor expuse anterior
privind eventuala protecie a informaiilor legate de proprietatea intelectual sau secretul
comercial, dar i c accesul la documentele unei licitaii din bani publici trebuie s fie ct mai

18
Documentnd transparena contractelor de concesiune a serviciilor publice de la nivelul primriilor
municipiilor reedin de jude din toat ara, am putut constata, printre altele, o practic larg rspndit a
includerii unor clauze de confidenialitate n cadrul acestora, IPP sesiznd de altfel Consiliul Concurenei
i alte autoriti ale statului, n acest sens.
14

extins
19
. Pledm pentru acces total la documentele pe baza crora orice persoan interesat s
poat evalua corectitudinea unei decizii privind selectarea unui competitor n urma unei licitaii
publice, inclusiv la rapoartele de evaluare a ofertelor ale autoritilor contractante din care s se
poat urmri punctajele acordate n raport cu toate criteriile de selecie folosite.

Studiul de fa pledeaz aadar pentru transparen total n procesul de achiziii publice, IPP
considernd c aceasta este singura soluie att de prevenire a oricror situaii de conflict de
interese, ct i de descurajare a ofertanilor ce urmresc icanarea autoritii contractante i
ntrzierea realizrii unor proiecte de investiii, mai mult dect orice msur pecuniar tip
solicitarea unei garanii de participare. n ce privete conflictul de interese, Ordonana
precizeaz la art. 67 faptul c persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea
documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Apreciem c un astfel
de enun ridic, n mod evident, semne de ntrebare legate de loialitatea competiiei la care
particip un ofertant care n prealabil a lucrat la ntocmirea caietului de sarcini i ca atare,
respingem aceast prevedere legal menit s conduc la conflicte de interese. De cealalt
parte, o interdicie sub sanciune pe care o reclam autoritile contractante, este aceea a
interzicerii participrii persoanei care a participat la elaborarea documentaiei de atribuire n
comisiile de evaluare a ofertelor, o msur contraintuitiv care pune n dificultate autoritile
contractante care lucreaz cu compartimentul intern n elaborarea acestor documentaii,
msur care este nejustificat prin comparaie cu anterioara menionat.

Atragem atenia tuturor celor care ntr-un fel sau altul contribuie prin aciunile lor la punerea n
aplicare a prevederilor actualului cadru legal privind achiziiile publice, c dosarul achiziiei
publice are caracter de document public
20
(art. 215) i c, odat enunat acest principiu,
orice confuzie privind ce anume din dosar constituie document public i care sunt datele
confideniale, trebuie eliminat printr-o politic naional ferm ndreptat nspre promovarea
intereselor legitime ale cetenilor n faa celor ale entitilor private.

Cadrul legal din Romnia prevede 5 tipuri de proceduri de achiziie
21
, cu un mecanism special
n cazul achiziiei de servicii de publicitate n media, n cadrul acestora fiind prevzute o serie de
alte sub-categorii astfel nct devine puin probabil ca o autoritate contractant s nu produc,
la nevoie, orice justificri posibile n aprarea alegerii unei anume proceduri. Pentru anumite
situaii i domenii (amenajare teritoriu, urbanism, arhitectur dar i prelucrare de date) se
folosesc proceduri speciale, cum le numete legea, anume selecia se face cu ajutorul unui
juriu, putndu-se acorda inclusiv premii participanilor (n cadrul procedurilor de dialog
competitiv sau concurs de soluii). Institutul pentru Politici Publice apreciaz c un cadru legal
eficient care s reglementeze procesul de achiziii publice trebuie s fie suficient de suplu, cu
prevederi clare, penaliti i ct mai multe reguli de transparen ci nu alambicat, stufos i care
s abunde n excepii
22
i situaii particulare, aa cum se ntmpl n prezent. Mai mult, nici
terminologia folosit nu este cea mai inspirat pentru gestionarea unui proces de achiziii
transparent i de ncredere - un exemplu: n cazul unei licitaii deschise, atunci cnd un operator

19
n legtur cu procedura cilor de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, IPP apreciaz c soluionarea litigiilor ar trebui s fie permis nu numai la instanele din
localitatea n care se afl sediul autoritii contractante, ci i n cea n care se afl sediul contestatorului.
20
Conform art. 215 dosarul de achiziie nglobeaz inclusiv documentul constatator care conine
informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.
21
Licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea (cu publicare prealabil a
anunului de participare sau fr) i cererea de oferte.
22
Ordonana nr. 34/2006 abund n situaii excepionale care fac ca ntreg demersul legii s nu mai fie
coerent - vezi toate situaiile aa zis excepionale n care o Autoritate Contractant are dreptul s aplice
procedura de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare (o ntreag pagin despre
astfel de excepii - art. 122, Seciunea a 6-a, Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, Ordonana nr. 34/2006 cu toate completrile)
15

economic solicit clarificri privind documentaia de atribuire, autoritatea contractant are

obligaia s i rspund [....] fr ambiguiti (art. 78 (2) din Ordonan). Sau, n ce privete
regulile specifice atribuirii contractelor sectoriale, Autoritatea Contractant are obligaia de a
atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de achiziie deschis, licitaie
restrns sau negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare (art. 251).

Pn la urm nu multitudinea de tipuri de achiziii trebuie s conteze n aceast discuie, ci
rezultatul final al acestora, anume cum trebuie procedat pentru ca fondurile publice, inclusiv
cele europene, s fie ct mai eficient cheltuite. Din aceast perspectiv, Institutul pentru Politici
Publice atrage atenia autoritilor contractante care pretind c legea le oblig s foloseasc
criteriul de selecie al preului cel mai sczut n selectarea ofertelor c, n realitate, aceast
decizie nu conduce ntotdeauna i la o cheltuire eficient a resurselor. Chiar dac exist
presiuni de facto care determin aceast opiune, nu sunt puine situaiile ntlnite n practic n
care folosirea acestui criteriu determin selectarea unui operator fr capacitate de a duce la
bun ndeplinire contractul, ceea ce are efecte, n mod evident, asupra beneficiarilor ultimi ai
respectivei achiziii publice cetenii. La fel de frecvent este i practica prin care, odat
selectat operatorul care ofer preul cel mai mic, valoarea contractului sufer multiple modificri
prin acte adiionale succesive la contractul iniial. n concret, legea nu oblig nicio Autoritate s
aleag acest criteriu n detrimentul celui care puncteaz mai bine oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere calitativ, aa cum muli dintre cei intervievai de IPP au subliniat, iar
explicaiile pentru care se prefer n majoritatea cazurilor criteriul preului celui mai sczut
trebuie cutate n alte zone
23
. Alegerea criteriului preul cel mai sczut a ajuns de altfel o simpl
justificare acoperitoare pentru autoritile contractante n pregtirea situaiilor n care sunt
verificate de alte instituii ale statului, nici pe departe menit s conduc la cheltuirea eficient a
resurselor, de altfel aceste contracte ncheiate n baza criteriului preului celui mai sczut fiind
adesea modificate pe parcursul derulrii lor, aa cum artam mai sus.

Prevederile cadrului legal doar mimeaz ncurajarea unei autentice competiii deschise ntre
participani, din moment ce permite autoritilor contractante s ncheie aa numite acorduri
cadru, pe o durat de 4 ani, cu o asociere de ofertani selectai, prin care practic, este inhibat
orice ans de promovare a unui eventual alt ofertant (dei aceeai lege permite ca un ofertant
la prima experien n depunerea unei oferte s apeleze la un ter care s l gireze) sau de
sancionare a unuia dintre cei selectai. n mod evident legea explic n ce situaii se ncheie
asemenea acorduri-cadru, dar nsui faptul c sunt ncurajate de lege afecteaz n mod evident
un mediu concurenial autentic care ar trebui promovat i n ara noastr. Acelai cadru legal
conine prevederi speciale privind anumite tipuri de contracte sectoriale
24
, abundnd astfel n
situaii excepionale, n loc s stabileasc o regul simpl i clar, unitar pentru orice fel de
categorie de autoriti contractante. Nu este mai puin adevrat c principii separate privind
ncheierea de contracte pentru servicii considerate de interes strategic exist i la nivelul Uniunii
Europene. Cu toate similitudinile care se pot invoca ntre legislaia de la noi i cea european,
atragem atenia asupra abuzului de excepii din legislaie, asemenea practici impietnd asupra
unei aplicri uniforme a cadrului legal i potenial lsnd loc de abuzuri. Cea mai recent

23
Criteriul preul cel mai mic trebuie s fie nsoit de o serie de ali factori cu rol major n evaluarea ofertei
i anume: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, costuri de funcionare, raportul
cost/eficien, termen de livrare sau de execuie, caracteristici de mediu etc. Msurarea cu acuratee a
unor astfel de indicatori alturi de preul cel mai mic deci un caiet de sarcini bine documentat, poate
conduce la selectarea ofertei optime. Din pcate, aa cum se ntmpl n realitate, caietele de sarcini
sunt ntocmite n grab, fr prea multe precizri legate de calitatea lucrrii/serviciului, lundu-se practic
n calcul numai preul oferit ceea ce conduce la lucrri de slab calitate, autoritile contractante invocnd
adesea c li se aplic sanciuni dac nu iau n calcul acest criteriu.
24
Contractele sectoriale se refer la 4 domenii de interes strategic/relevant, dintre cele de utilitate
public, anume: ap, energie, transport i pot dar i la alte activiti relevante care presupun
exploatarea unui areal geografic n scopul, de exemplu, extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni,
ali combustibili, etc. De regul, acestea se atribuie prin procedura licitaiei deschise dar pot fi atribuite i
prin procedur de negociere fr publicarea prealabil a unui anun, n anumite condiii descrise de lege.
16

dovad este transpunerea n legislaia naional a unor reguli distincte privind atribuirea unor
anumite contracte n domeniile aprrii i securitii naionale prin Ordonana de Urgen nr.
114/2011, care invoc, din nou, obligaii privind transpunerea Directivelor Uniunii n acest
domeniu, dar insist asupra mijloacelor de protecie a informaiilor confideniale/clasificate din
ofertele prezentate de competitori. Cu att de multe excepii nu se poate vorbi de o legislaie
eficient i uor controlabil pentru asigurarea cheltuirii corecte a resurselor interne sau
internaionale. n egal msur ns, OUG nr. 114/2011 introduce i noiunea de unitate de
achiziii centralizat, definit ca autoritate contractant sau un organism public european care
achiziioneaz produse sau servicii destinate autoritilor contractante sau atribuie contracte de
achiziii publice ori ncheie acorduri-cadru de achiziii de lucrri, de produse sau servicii
destinate autoritilor contractante.

Nu n ultimul rnd, OUG nr. 34/2006 (art. 221) prevede c nu se aplic atunci cnd este
necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse
n contractul de concesiune iniial dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit
necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, n anumite circumstane identificate de
lege, toate aceste multiple situaii i cazuri excepionale din lege sunt speculate de cei care
ncheie n mod formal un anumit contract cu planul evident al amendrii lui ulterioare, din
moment ce legea nu numai c i permite, dar aproape c l i ncurajeaz s fac acest lucru. O
lege a achiziiilor publice trebuie s pun accent att pe transparen n faa cetenilor fa de
banii publici, ct i pe crearea unui cadru corect concurenial i predictibil pentru toi actorii
privai interesai, fr a i favoriza pe anumii actori deja existeni n pia. Eventuale excepii
trebuie prevzute n lege iar aplicarea unor astfel de clauze excepionale care se face de ctre
instituiile competente (ex: Curtea de Conturi) s fie de asemenea comunicat publicului. Toate
actele adiionale trebuie considerare documente publice, precum i motivrile care stau la baza
acestora, astfel nct cei interesai s poat aciona. n caz contrar, legea ar trebuie s prevad
sanciuni care s mearg pn la anularea respectivelor contracte. Adiional, dei nu face
obiectul direct al acestui studiu, amintim i de prevederile n vigoare ale legii nr. 178/2010
privind parteneriatul public privat, aceasta legifernd o alt serie de tipuri de contracte ale cror
etape (cu excepia publicrii anunului de intenie pentru respectivul proiect vizat) se supun altor
reguli dect cele stabilite prin Ordonana licitaiilor publice
25
. n privina parteneriatelor public
private, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic avertiza asupra riscului
distorsiunilor pe care acest mecanism le poate produce att n pia, ct i n utilizarea
fondurilor publice
26
.

Nu n ultimul rnd, se impune n contextul prezentului capitol o discuie cu privire la o alt form
de atribuire a contractelor concesiunea n cazul lucrrilor publice i a serviciilor
27
. OUG nr.
34/2006 definete cele dou tipuri de contracte dup cum urmeaz:


g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de
plata unei sume de bani prestabilite;

h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul
de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de

25
Contractele vizate de legislaia specific parteneriatelor publice private sunt proiecte de anvergur, att
ca i volum financiar ct i ca durat, i pot reglementa orice etap n realizarea unui proiect, de la
proiectare la finanare, construcie, operare, reabilitare, dezvoltare, nchiriere i transfer lucrare public,
bun sau serviciu public.
26
OECD, Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money, iunie, 2008.
27
Reglementat la art. 217 225 din OUG nr. 34/2006
17

concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a

exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani
prestabilite.

Dei sunt prevzute n OUG nr. 34/2006 o serie de condiii stricte n care o autoritate
contractant poate opta pentru ncheierea unui contract de concesiune, tendina de a prefera
acest mod de externalizare este extrem de prezent, mai ales n ceea ce privete furnizarea de
servicii publice ctre ceteni. Aparent un mod de delegare de gestiune eficient, n care
autoritatea public pstreaz doar prerogativele de control asupra calitii furnizrii serviciului
concesionat, n realitate aceast form de contractare devine adesea un abuz, serviciul fiind
practic cedat n totalitate operatorului privat, de multe ori pe o durat de 49 de ani cu
posibilitatea prelungirii la infinit a contractului, cu clauze care nu vizeaz respectarea minimelor
interese ale beneficiarilor serviciului public, ci doar ale operatorilor privai practic un mecanism
care inhib orice concuren pe piaa de servicii. Cu prilejul documentrii realizate pentru studiul
de fa, IPP a dedicat o atenie special contractelor de concesiune de servicii publice la nivelul
Primriilor de municipii reedin de jude, de altfel o pia de oligopol n Romnia, n legtur
cu care autoritile competente s-au sesizat la sfritul anului trecut identificnd chiar cazuri
majore de corupie. n spiritul principiului transparenei sub auspiciile cruia este plasat ntreg
demersul de fa, IPP a publicat pe pagina proprie un numr de 163 de contracte de
concesiune ncheiate de toate cele 41 de Primrii de Municipii reedin de jude pentru
principalele servicii de utiliti publice, disponibile la: http://www.ipp.ro/pagini/contracte-servicii-
publice-locale.php.

Pentru toate argumentele invocate anterior afirmm c n eventualitatea amendrii cadrului
legal scenariu cu o probabilitate crescut pe fondul eforturilor europene n acest sens, cei
nsrcinai cu aceast prerogativ ar trebui s in cont, printre altele, de faptul c ntregul act
normativ vorbete despre achiziii publice - deci din bani publici - astfel c toate prevederile
componente trebuie orientate ctre o ct mai complet informare a publicului despre toate
etapele unui proces de achiziii publice, respectiv despre cheltuirea judicioas a banilor prin
aceste proceduri. Mai mult, legiuitorii trebuie s ia n considerare actualele confuzii, voite sau
nu, fcute de autoriti ale statului care au tendina s nu asocieze ntotdeauna banii europeni
cu cei publici.

Cu privire la eficacitatea prevederilor legii, chiar dac sunt meniuni exprese mpotriva practicilor
de favorizare a unui ofertant prin stabilirea de condiii discriminatorii n caietele de sarcini, de
exemplu, n realitate cele mai multe critici se refer la aceste practici
28
. O lege funcioneaz
numai n msura n care prevederile ei sunt aplicate efectiv n practic, inclusiv n ce privete
prevenirea unor situaii de favorizare a unor concureni.

Discuia referitoare la cadrul instituional ce are atribuii n domeniul achiziiilor publice n
Romnia se nscrie n acelai registru al unei birocratizri masive, cu atribuii segmentate ntre
diverse instituii aflate n regim de subordonare distinct i fr o coordonare real pe orizontal,
ceea ce face ca ntreg procesul de reglementare, monitorizare i control al achiziiilor publice s
fie n prezent unul greoi i adesea cu necorelaii ntre actorii instituionali implicai. Arhitectura
instituional, funcionarea ntregului sistem de instituii publice cu atribuii legate de
organizarea, efectuarea i verificarea achiziiilor publice are un impact direct asupra modului
efectiv n care se deruleaz procedurile privind atribuirea de contracte implicit asupra premiselor
de asigurare a corectitudinii acestora i de aceea le vom trece n revist mai departe.

28
Dovezi ale situaiei financiare, data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput
activitatea comercial, informaii referitoare la personalul tehnic de specialitate de care dispune,
certificate sau alte documente emise de organisme abilitate care nu se justific n contextul respective
achiziii, etc.
18

Facem aceast succint trecere n revist plecnd de la premisa c, odat ce a aderat la

Uniunea European, Romnia poart responsabilitatea urmririi corectitudinii cheltuirii nu numai
a resurselor din Bugetul de Stat al Romniei, ci a celor provenind din bugetul Uniunii, Romnia
primind de altfel resurse importante angajate n proceduri de licitaii publice. De altfel la nivel
european se poat n prezent o discuie ampl despre responsabilitatea politic a statelor
membre fa de modul n care se cheltuiesc resursele europene, unii europarlamentari lansnd
propunerea semnrii unei declaraii de gestiune naional de ctre Guverne.

Aadar, n ierarhia instituional cu atribuii n acest domeniu se regsesc:

1. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Potrivit site-ului propriu, ANRMAP este instituia care gestioneaz sistemul de achiziii
publice din Romnia, avnd ca rol principal fundamentarea, promovarea i
implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice, printre scopurile declarate n
activitate fiind i acelea de a crea premisele de cretere a eficienei, a transparenei i a
competitivitii n domeniul achiziiilor publice, dar i de a ntri capacitatea de
implementare a legislaiei n domeniu.

ANRMAP se organizeaz i funcioneaz sub coordonarea direct a Primului
Ministru
29
. Fa de momentul adoptrii cadrului legal, aa cum am precizat i anterior n
cadrul acestei analize, rolul efectiv al acestei instituii s-a modificat recent prin faptul c
ea evalueaz conformitatea documentaiei de atribuire n conformitate cu prevederile
OUG 34/2006 pentru toate autoritile contractante.

2. Autoritate contractant poate fi orice autoritate public sau instituie public de la nivel
central i local, indiferent de modul de numire sau alegere a conducerii acestora,
precum i orice organism cu personalitate juridic nfiinat pentru a satisface nevoi de
interes general.

3. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP): este
organizat i funcioneaz la nivel de Direcie General n subordinea Ministrului
Finanelor Publice. Principalele atribuii ale UCVAP sunt cele care in de urmrirea i
verificarea respectrii legislaiei n domeniu privind derularea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public, respectiv constat contraveniile i aplic sanciunilor
prevzute de OUG nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, aprobat prin Legea
nr. 228/2007, cu modificrile i completrile ulterioare.

Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, UCVAP colaboreaz cu ANRMAP,
cu autoritile de management i cu alte structuri de control n baza protocoalelor
ncheiate cu acestea.

4. Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI),
nfiinat n baza Hotrrii nr. 1439/2009, este o instituie public cu personalitate juridic
aflat n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale care are drept
principal atribuie implementarea i operarea la nivel naional a sistemelor informatice
ce furnizeaz servicii destinate guvernrii electronice, inclusiv administrarea i operarea
Sistemului Electronic de Achiziii Publice
30
.

29
Art. 1, alin. (2) din OUG nr. 74/2005.
30
IPP a remarcat cu prilejul realizrii studiului de fa dificultile legate de documentarea privind
procedurile de atribuire realizate prin SEAP datorit faptului c aceast platform este gestionat de o
alt autoritate dect cea responsabil cu monitorizarea procesului de achiziii publice, respectiv
ANRMAP.
19

5. Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC) este un organism cu

activitate administrativ jurisdicional care funcioneaz pe baza propriului Regulament
de organizare i funcionare, avnd competena soluionrii contestaiilor formulate n
cadrul procedurilor de achiziie public, nainte de ncheierea contractelor. CNSC are
relaii de colaborare cu ANRMAP printr-un protocol semnat ntre Preedinii celor dou
instituii.

6. Curtea de Conturi: Instituie de control financiar asupra modului de formare,
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public, conform propriei prezentri, Curtea are un rol capital n urmrirea modului n care
se folosesc banii publici. Anual public un raport detaliat asupra activitilor de control,
surs important de informaii pentru cei interesai de verificarea cheltuielilor publice.

Cu privire la cheltuirea banilor europeni, menionm i:

7. Departamentul de Lupt Antifraud (DLAF): Cu atribuii n controlul obinerii, derulrii
i utilizrii fondurilor europene, DLAF coordoneaz toate celorlalte instituii implicate n
gestionarea i controlul fondurilor europene, i efectueaz inclusiv control la faa locului,
la beneficiarii proiectelor europene. Este instituia de contact cu Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF) de la nivelul Comisiei Europene.

8. Autoritile de audit: Romania a nfiinat o Autoritate de Audit pentru toate Programele
Operaionale n baza Legii nr. 200/2005, care ndeplinete funciile stabilite n articolul
62 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este un organism
asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere
operaional de Curtea de Conturi i, n acelai timp, independent de Autoritile de
Management i Autoritatea de Certificare. n conformitate cu prevederile Legii nr.
200/2005, art. 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: auditul de
sistem, verificri pe baz de eantion i auditul final; verificri i auditul extern pentru
fondurile structurale; verificri anuale ale sistemelor de management si control;
verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ;
efectuarea unor verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor de nchidere la
finalizarea msurilor i programelor; verificarea existenei i corectitudinii cofinanrii
naionale.

Din analiza succint a informaiilor prezentate mai sus privind cadrul instituional n domeniul
achiziiilor publice, constatm cel puin dou probleme a cror soluionare se impune n regim
de urgen pentru eficientizarea modului de derulare a proceselor de achiziie n Romnia, dar
i pentru o mai mare grij n cheltuirea judicioas a banului public:

- Relaiile de subordonare ale diferitelor structuri cu rol n domeniul achiziiilor fa de
diferite instituii din administraia central conduc la o cooperare pe orizontal
defectuoas sau chiar inexistent uneori, ceea ce nseamn c procesul de monitorizare
constant a achiziiilor publice nu se realizeaz n practic. Mai mult, mprirea
atribuiilor ntre toate aceste structuri este contrar tendinei de la nivel european care
merge explicit ctre modelul unei agenii unice. De altfel, aa cum anunam nc din
capitolul introductiv al acestui studiu, chiar Comisia European vizeaz, n modificarea
legislaiei cu inciden n domeniul achiziiilor publice, desemnarea, de ctre fiecare stat
membru, a unei autoriti naionale unice responsabil de monitorizarea, implementarea
i controlul achiziiilor publice.

- Toate aceste instituii exercit atribuii limitate la etapa de atribuire a contractelor de
achiziie public, ns niciuna dintre ele nu este practic responsabil de buna
implementare a acestor contracte aspect care este fundamental pentru public i pentru
buna funcionare a societii n ansamblul ei.
20

Pe cale de consecin, prezentul raport avanseaz i o recomandare concret de revizuire a
arhitecturii instituionale n domeniul achiziiilor publice care este prezentat pe larg n ultimul
capitol dar i concluzii de amendare a ntregului cadru legal n materie pentru stabilirea unei
reguli unice, suple, clare, cu prevederi explicite privind responsabilitile i consecinele pentru
nendeplinirea lor de ctre toi actorii implicai, cu ct mai puine excepii fa de multitudinea
existent n prezent.
21

5. Procesul de achiziii publice n cifre: ce cred cetenii vs. datele oficiale privind
procedurile de atribuire prin Sistemul Electronic de Achiziii Publice

Credibilitatea cu care cetenii crediteaz procesul de achiziii publice reprezint un barometru

important cu privire la percepia general privind corectitudinea i transparena acestui proces
n Romnia. Rezultatele sondajului de opinie realizat de IPP n luna iunie 2011 n acest sens
indic, din pcate, un fenomen generalizat de nencredere n acordarea contractelor din bani
publici, iar cifrele vorbesc de la sine n acest sens: ntrebai dac cred n corectitudinea atribuirii
contractelor de achiziie public, 87% dintre romni rspund negativ.


Procentul celor care cred c n prezent procesul de achiziie din Romnia nu este bine
supravegheat este i mai mare: 92%. ntrebai cine cred c ar trebui s se ocupe de
supravegherea acestui proces, respondenii au menionat, n ordine: autoritile publice locale
(primria, consiliul local) 18%, Direcia Naional Anticorupie
31
- 14%, ANRMAP 12%,
Curtea de Conturi 10%, ceteni 7%, fisc 6%, Guvern 5%.

ntr-o majoritate covritoare, cetenii cred c aceste contracte de achiziie public se acord
mai degrab pe criterii politice (91%). Domeniile care sunt, n opinia cetenilor, cele mai
susceptibile de corupie n atribuirea de contracte de achiziii sunt, n ordine: drumuri (40%),
sntate (27%), construcii (16%), sisteme IT (17%). 49% dintre cei care au rspuns
chestionarului IPP au declarat c au auzit de cazuri de corupie n localitate n legtur cu
licitaiile publice.

Cetenii nu au ncredere nici n ofertanii la licitaiile publice, 91% considernd c acetia
solicit preuri mai mari. n acelai registru, jumtate dintre respondeni cred c firmele strine

31
De remarcat faptul c a doua meniune n ordinea rspunsurilor puncteaz clar suspiciunile de corupie
ale cetenilor cu privire la procesul de achiziii publice, n condiiile n care spun c acest proces ar trebui
s fie direct controlat de o instituie care n mod normal nu are atribuii n aceast direcie.
22

participante la licitaii sunt mai corecte, iar 41% spun c sunt la fel i cele strine, i cele
romneti.

58% dintre ceteni se simt direct afectai de corupia din domeniul achiziiilor publice, printre
principalele motive enunate fiind:
- Creterea preurilor pe care le ofer primria/instituia public;
- Scderea calitii serviciilor/produselor achiziionate n urma licitaiei publice;
- Producerea de ntrzieri n livrarea bunurilor/serviciilor achiziionate de ctre instituia
public.

Din pcate ns, aproape 70% dintre romni nu cred n eficiena sanciunilor aplicate n cazul
unui proces de achiziie incorect i spun c cei implicai nu vor fi pedepsii.

Toate aceste rezultate, alturi de alte aspecte particulare subliniate de cercetarea sociologic
realizat de IPP, indic n mod evident, o problem grav de percepie la nivelul publicului cu
privire la capacitatea autoritilor statului de a gestiona n mod eficient i transparent banii
publici.

Un prim pas necesar n regim de urgen n acest sens este cel privind luarea unor msuri
pentru transparentizarea tuturor informaiilor privind procesele de achiziii publice, concomitent
cu stabilirea unor mecanisme predictibile prin care cetenii s aib acces la informaii de baz
privind calitatea lucrrilor/serviciilor/bunurilor achiziionate de instituiile publice (o discuie pe
larg cu privire la aceste mecanisme va fi inclus n capitolul de Concluzii i recomandri).

Pentru comparabilitate, dar i pentru a avea dimensiunea importanei pe care o joac o analiz
obiectiv i riguroas a procesului de achiziii publice n perspectiva eficientizrii acestuia i a
atingerii dezideratului de utilizare eficace a banilor publici, sunt prezentate n cele ce urmeaz o
serie de informaii cu caracter statistic privind situaia proceselor de achiziii publice realizate n
Romnia n anii 2009 i 2010, utiliznd Sistemul Electronic de Achiziii Publice.

Este important de precizat nc de la nceput faptul c, n continuare n Romnia, procentul i
implicit valorile cunoscute ale achiziiilor publice se refer numai la ceea ce autoritile
contractante deruleaz prin Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice.

Ca repere generale pentru cele peste 160.000 de contracte de achiziie public analizate din
punct de vedere statistic pentru anii 2009 - 2010 amintim:

- Numrul total al firmelor contractante: 20.516;
- Valoarea total a contractelor atribuite prin SEAP: 19.806.558.987 Euro
- Dintre acestea, 9.925 firme (adic 48%) au obinut un singur contract, valoarea
nsumat a acestora reprezentnd 2.032.108.518 euro, adic doar 10% din valoarea
tuturor contractelor atribuite prin SEAP;
- 5.055 autoriti contractante au folosit SEAP n 2009 i 2010;
- 1.284 de autoriti contractante (reprezentnd 25% din totalul autoritilor contractante
care utilizeaz SEAP) nu au ncheiat dect un singur contract
- Media numrului de contracte ncheiate de o firm: 7,87
- Media numrului de contracte ncheiate de o autoritate contractant: 32

Potrivit art. 66
1
din Norma de aplicare (aprobat prin HG 1660/2006) a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG 34/2006,
autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloace electronice pentru aplicarea
procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, reprezentnd 40% din valoarea
total a achiziiilor publice finalizate de aceasta n cursul anului respectiv. Prin folosirea
mijloacelor electronice, se estimeaz o reducere semnificativ a costurilor implicite n cazul
procedurilor clasice precum i reducerea implicrii factorului uman n evaluarea ofertelor.
23

Totodat, transparena procedurilor de atribuire este evident n cazul utilizrii mijloacelor

electronice i chiar se poate meniona i un impact pozitiv asupra mediului prin eliminarea
documentelor pe hrtie. Totui, aa cum artam la nceputul acestui studiu, estimrile privind
volumul financiar total al achiziiilor publice indic faptul c nu toate trec prin SEAP este
cazul aici al anunurilor de achiziii sau al invitaiilor de participare, n spatele crora procedura
se deruleaz strict n relaia autoritate contractant furnizor i nu este fcut n spiritul unei
competiii autentice, n care sunt disponibile informaii despre toate etapele procesului.

Preocupate mai degrab de ndeplinirea formalitilor prevzute de lege, 55% dintre Autoritile
Contractante care au folosit SEAP-ul n 2009 i 2010, nu au precizat procedura efectiv folosit
pentru diferite achiziii publice, rezumndu-se la bifarea exclusiv a invitaiei de participare. De
aceea, relevant n analiza procedurilor de achiziii este figura de mai jos care exclude aceast
larg categorie de proceduri i care arat c cea mai folosit procedur este licitaia deschis
cu 30 de procente, urmat de negocierea fr anun de participare, cu 14 de procente.

Tip procedur dup numrul de achiziii derulate, inclusiv invitaiile de participare
Dialogcompetitiv, 9, 0%
Negociereaccelerat,73,0%
Licitaierestrns
accelerat,229,0%
Licitaierestrans, 276,0%
Negociere,1.520,1%
Negocierefranun de
participare,22.813,14%
Licitaiedeschis, 47.855,30%
Invitaiede
participare,88.853,55%















24

Tip procedur dup numr fr invitaii de participare

Dialogcompetitiv
9,0%
Negociereaccelerat
73,0%
Licitaierestrns accelerat
229,0%
Licitaierestrans
276,1%
Negociere
1.520
2%
Negocierefranun de
participare
22.813
31%
Licitaiedeschis
47.855
66%

Valoarea nsumat a contractelor atribuite pe fiecare tip de procedur

Dialogcompetitiv
8.176.321
0%
Negociereaccelerat
237.327.830
1%
Licitaierestrns accelerat
540.663.724
3%
Licitaierestrans
181.136.950
1%
Negociere
1.804.691.462
10%
Negocierefranun de
participare
2.567.091.980
15%
Licitaiedeschis
12.267.734.042
70%

25

Aa cum se poate constata n graficele de mai sus, raportat la numrul de achiziii publice, cele
mai multe contracte au fost atribuite prin licitaie deschis, respectiv nsumnd cele mai mari
valori totale ale contractelor atribuite.

Dac ns lum n calcul valoarea medie a contractelor, vom constata c cele mai mari
contracte (de peste 3 milioane de euro) sunt atribuite printr-o procedur mult mai puin
transparent, anume negocierea accelerat.

Valoare medie contracte atribuite pe tip procedur

0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
Dialogcompetitiv Negociere
accelerat
Licitaierestrns
accelerat
Licitaierestrans Negociere Negocierefr
anunde
participare
Licitaiedeschis Invitaiede
participare



n ceea ce privete situaia achiziiilor efectuate on-line (n faza final a licitaiei), n aceast
categorie se ncadreaz 62% din totalul contractelor atribuite prin SEAP n anii 2009 i 2010,
ns valoarea lor este relativ sczut, adic de 2.867.981.457 euro, ceea ce reprezint 14% din
valoarea total a achiziiilor efectuate n SEAP. Pe de alt parte, restul de 38% din numrul de
achiziii nu au avut procedur online ns valoarea contractelor a fost cu mult mai mare,
16.938.577.520 euro - 86% din valoarea total (vezi graficul de mai jos).











26

Achiziii cu procedur online

62.087
38%
99.541
62%
16.938.577.530
86%
2.867.981.457
14%
frproceduronline proceduronline



Din datele furnizate de autoritile publice, n general, acordurile cadru sunt acele tipuri de
contracte care se desfoar n cea mai mic parte prin mijloace electronice online. Astfel, n
anul 2010, cu excepia Consiliilor Judeene Cluj (100%), Prahova (100%), Satu Mare (97,07%),
Giurgiu (79,89%) i a Primriilor Municipiilor Bistria (99,29%), Satu Mare (99,55%), Piteti
(72,47%), toate autoritile locale au ncheiat astfel de acorduri cadru prin mijloace offline.

n ce privete cumprrile directe, la nivelul consiliilor judeene, n medie 13% dintre acestea
sunt realizate online i 24,36% la nivelul primriilor municipiilor reedin de jude. Totui, unele
primrii au derulat n proporie de 100% achiziii directe online i anume Sfntu Gheorghe,
Miercurea Ciuc i Deva i de asemenea, Consilii Judeene precum Prahova, Ilfov, Arge.

Contractele de furnizare sunt cel mai des realizate prin mijloace online att la nivelul primriilor
ct i al consiliilor judeene (n medie 39,3% n cazul primriilor i 62,15% n cazul consiliilor
judeene) spre deosebire de contractele de servicii, atribuite online de foarte puine autoriti (n
medie 8,11% la nivelul primriilor i 12,97% la nivelul consiliilor judeene).

n tabelele urmtoare pot fi urmrite procentele totale ale achiziiilor desfurate online la nivelul
autoritilor publice cuprinse n eantion.
27

Procent achiziii desfurate online (contracte de achiziii, cumprri directe i acorduri cadru) la nivelul Consiliilor Judeene, 2010


0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
I
a

i
V

l
c
e
a
G
o
r
j
V
r
a
n
c
e
a
T
i
m
i

P
r
a
h
o
v
a
B
u
z

u
A
r
a
d
C
o
v
a
s
n
a
S
a
t
u

M
a
r
e
B
r

i
l
a
M
e
h
e
d
i
n

i
S
u
c
e
a
v
a
S
i
b
i
u
G
i
u
r
g
i
u
I
a
l
o
m
i

a
V
a
s
l
u
i

S

l
a
j
M
u
r
e

D
o
l
j
G
a
l
a

i
B
i
s
t
r
i

a

N

u
d
C
l
u
j
B
a
c

u
H
a
r
g
h
i
t
a
A
r
g
e

m
b
o
v
i

a
C
a
r
a

S
e
v
e
r
i
n
B
i
h
o
r
C

r
a

i
H
u
n
e
d
o
a
r
a
A
l
b
a
M
a
r
a
m
u
r
e

B
r
a

o
v
T
u
l
c
e
a
I
l
f
o
v
T
e
l
e
o
r
m
a
n
B
o
t
o

a
n
i

N
e
a
m

9
5
,
4
2
8
9
,
3
6
7
5
,
2
5
7
4
,
3
3
7
1
,
2
3
6
4
,
6
7
6
4
,
3
3
5
7
,
4
2
5
2
,
4
7
5
0
,
6
3
9
,
9
6
3
9
,
6
2
3
8
,
3
1
3
7
,
5
6
3
6
,
5
4
2
8
,
7
2
2
7
,
9
8
2
5
,
8
3
2
2
,
1
4
2
1
,
7
4
2
1
,
1
5
1
9
,
0
7
1
3
,
8
6
1
2
,
8
5
1
2
1
1
,
9
6
1
0
,
6
2
9
,
0
5
7
,
4
7
7
,
0
9
5
,
8
1
4
,
3
3
3
,
9
2
,
2
1
1
,
8
4
1
,
8
0
,
7
00


















28

Procent achiziii desfurate online (contracte de achiziii, cumprri directe i acorduri cadru) la nivelul Primriilor municipiilor
reedin de jude, 2010

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
D
e
v
a
T

r
g
o
v
i

t
e
B
i
s
t
r
i

a
S
a
t
u

M
a
r
e
S
f

n
t
u

G
h
e
o
r
g
h
e
G
a
l
a

i
S
l
o
b
o
z
i
a
C

r
a

i
I
a

i
C
r
a
i
o
v
a
B
u
f
t
e
a
F
o
c

a
n
i
P
i
t
e

t
i
T
i
m
i

o
a
r
a
B
a
i
a

M
a
r
e
M
i
e
r
c
u
r
e
a

C
i
u
c
S
l
a
t
i
n
a
B
o
t
o

a
n
i

B
r
a

o
v
T
u
l
c
e
a
B
u
z

u
R
e

a
s
e
c
t
o
r

6
Z
a
l
a
u
D
r
o
b
e
t
a

T
u
r
n
u

S
e
v
e
r
i
n
A
l
e
x
a
n
d
r
i
a
T

r
g
u

J
i
u
A
l
b
a

I
u
l
i
a
A
r
a
d
O
r
a
d
e
a
s
e
c
t
o
r

4
V
a
s
l
u
i

9
7
,
6
7
9
3
,
8
1
9
3
,
3
5
8
4
,
2
6
7
8
,
2
7
5
3
,
4
5
2
,
6
6
5
1
,
2
5
4
7
,
6
2
4
3
,
4
8
4
2
,
3
4
4
1
,
5
9
3
2
,
0
3
3
0
,
0
4
2
9
,
5
6
2
2
,
7
3
2
2
,
4
6
1
0
,
4
6
7
,
4
6
5
,
3
5
3
,
3
7
2
,
1
6
0
,
6
4
0
,
3
7
0
,
1
4
0
,
0
5
0
,
0
4
00000













29

Procent achiziii derulate on-line la nivelul autoritilor centrale, 2010

0 20 40 60 80 100
Institutul Naional de Expertize Criminalistice
Institutul de tiine ale Educaiei
Ministerul Justiiei
Agenia Naional de Administrare Fiscal
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
Consiliul Naional al Audiovizualului
Autoritatea Naional pentru Protecia
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale
SC Metrorex SA
Garda Financiar Comisariatul general
Autoritatea Electoral Permanent
Direcia Naional Anticorupie
Arhivele Naionale ale Romniei
Administraia Naional a Penitenciarelor
Institutul Cultural Romn
Regia Naional a Pdurilor Romsilva
Autoritatea Rutier Romn
Administraia Prezidenial
Agenia Naional pentru Programe Comunitare n
Autoritatea Naional a Vmilor
Poliia Romn
Administraia Naional Apele Romne
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Autoritatea Feroviar Romn
Ministerul Finanelor
Oficiul Romn pentru Imigrri
Compania Naional de Transport al Energiei
Institutul Naional de Sntate Public
Camera Deputailor
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Agenia Naional pentru Romi
Agenia Naional de Integritate
Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n
Ministerul Mediului
Autoritatea Aeronautic Civil Romn
Autoritatea Naval Romn
Compania Naional de Ci Ferate CFR SA
Ministerul Economiei
Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie
Inspecia Muncii
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor
Ministerul Culturii
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Ministerul Muncii
Ministerul Afacerilor Externe
Curtea de Conturi a Romniei
Administraia Fondului pentru Mediu
Ministerul Dezvoltrii Regionale
Casa Naional de Pensii Publice
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Agenia Naional pentru Locuine
Compania Naional de Investiii SA
Institutul Limbii Romne
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Senat
Ministerul Agriculturii
Ministerul Comunicaiilor
Ministerul Transporturilor










30

Dintre sectoarele Capitalei cele mai multe achiziii n SEAP (n funcie de valoare contractelor
atribuite) le-a derulat, n perioada 2009 i 2010, Primria Sector 4, cele mai puine cea de la
Sectorul 5. Precizm i n acest context aa cum am subliniat i n seciunea Metodologie, faptul
c n aceste analize sunt luate n considerare anunurile, respectiv contractele de achiziii prin
Sistemul Electronic de Achiziii Publice.

Achiziii n SEAP la nivelul Sectoarelor Municipiului Bucureti
























31

n ceea ce privete clasamentele cu cele mai mari contracte atribuite n perioada 2009 2010, cel
mai mare numr de contracte, cele mai multe proceduri realizate de o autoritate contractant etc.,
v prezentm situaia n tabelele de mai jos. n 2009 i 2010 cei mai mari 50 de ctigtori ai
contractelor de achiziie public, funcie de valoare, au contractat aproape 20.000 de contracte
mari, n valoare total de peste 6 miliarde de EURO. Pe primele locuri sunt firme din domeniul
construciilor (reabilitare i modernizare) drumurilor publice, de la Tehnologica Radion pn la
firmele cunoscute i mediatizate constant: Spedition Umb, Strabag, Vega dar i TelDrum
Alexandria din Teleorman. Electrica Muntenia Nord Galai sau Astra Vagoane Cltori au fost
ctigtori ai unor importante sume n urma licitaiilor organizate prin Sistemul Electronic de
Achiziii Publice.

Top 50 ctigtori dup valoarea contractelor atribuite

Nr.
crt.
CUI
Ctigtor
Ctigtor
Sum
agregat
EURO
Nr.
contracte
1 4022079 SC TEHNOLOGICA RADION SRL 386.325.473 65
2 17329505
SC FISE ELECTRICA SERV SA- SISE
ELECTRICA MUNTENIA NORD AISE
GALATI
327.083.632 458
3 3575631 SC DELTA A.C.M. 93 SRL 308.008.427 78
4 361757 Banca Comerciala Romana SA 306.364.759 70
5 9942680 SC SPEDITION UMB SRL Bacu 269.185.184 18
6 10966616 SC ASTRA VAGOANE Calatori SA 252.064.827 17
7 361579
BRD Groupe Societe Generale SA GRUP
Piteti - Expressgrup Regina Maria
225.829.336 23
8 FN61689w SC STRABAG AG 194.355.074 4
9 1996928 SC Remar SA 169.236.454 10
10 1590082 OMV PETROM S.A. 155.723.704 555
11 1833467 CONFORT S.A. 149.491.434 84
12 13845570 DIFERIT S.R.L. 145.777.513 11
13 3118800 VEGA'93 S.R.L. 138.923.184 64
14 10742031 SC EURO CONSTRUCT TRADING '98 SRL 138.288.460 19
15 2620769 AEDIFICIA CARPATI S.A. 136.858.915 13
16 1557850 Romelectro SA 132.135.699 9
17 3488071 S.C. AXELA CONSTRUCTII S.R.L. 116.002.123 33
18 950531 AEROSTAR S.A. 115.661.167 9
19 1555026 SC ATELIERELE CFR GRIVITA SA 110.632.054 16
20 335286 A.C. ACM 4 S.R.L. 110.093.090 14
21 2695680 SC TELDRUM SA Alexandria 107.828.195 37
22 9311280 MEDIPLUS EXIM S.R.L. 103.856.394 5407
23 TIN13-1962940 GENERAL ELECTRIC INTERNATIONAL INC 99.000.000 1
24 1556820 HIDROCONSTRUCTIA S.A. 96.770.177 54
25 17640195 STRABAG AG 89.261.794 2
26 11556290 SC CFR SIRV BRASOV SA 86.185.937 8
27 13991630 OSCAR DOWNSTREAM S.R.L. 84.710.073 49
28 1357410 INSPET S.A. 84.150.761 46
29 14423850
CN ROMARM - UZINA MECANICA
BUCURESTI SA
83.897.425 3
32

30 2594058 OMNILOGIC S.R.L. 80.383.373 10

31 6141165 SC ROMSTRADE SRL 76.297.028 10
32 201373 SC Remarul 16 Februarie SA 74.258.816 15
33 4101148 POLISANO S.R.L. 73.672.674 5443
34 361897 CEC Bank SA 73.519.761 14
35 12751583 SC. Rompetrol Downstream SRL 70.434.477 469
36 17542146 KRANZ EUROCENTER S.R.L. 68.044.264 3
37 A41017088 Azvi S.A. - lider asociere 66.900.285 1
38 3884955 S.C. SUPERCOM S.A. 66.364.777 11
39 8955860 FARMEXPERT D.C.I. S.A. 65.510.167 3445
40 CSPaisB662043595 Constructions Industrielles de la Mediterranee 65.300.000 1
41 14354253 S.C. MFA S.A Mizil 65.295.433 1
42 14256514 SC GRUP FEROVIAR ROMAN SA 65.260.113 5
43 7203436
Asocierea dintre S.C. DAFORA S.A.-Medias
si S.C. HIDROCONSTRUCTIA S.A. -
Bucureti
64.228.461 28
44 9093941 S.C. CAST S.R.L. BANESTI 62.643.453 142
45 10376216 Terra Gaz Construct S.R.L. 62.082.856 15
46 803727 SC ARMAX SA 58.989.134 24
47 24645470 NEXT PHARMA S.R.L. 58.767.415 2882
48 6816530 VECTRA SERVICE S.R.L. 57.522.905 17
49 22362524 AEM S.A. 55.861.887 83
50 224385 S.C.ACOMIN S.A. 54.320.051 23
Total top 50 6.109.358.595 19.819
Total firme cu un singur contract (9.925 firme) 2.032.108.518 9.925
Total general (20.516 firme) 19.806.558.987 161.628




















33

De unde contracteaz aceste firme sumele de bani pe care le-am prezentat anterior? Tabelul urmtor
indic situaia cu autoritile contractante care au ncheiat contracte n sumele cele mai mari - pe primul
loc n acest sens fiind Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale S.A., din al crei buget total
reinem sumele angajate n diferite proceduri de achiziii listate n SEAP, anume peste 1 miliard de EURO
n 2009 i 2010. Pe poziia a doua a acestui clasament se situeaz Societatea Naional CFR Cltori,
care declara o situaie de insolven anul trecut.

Top 50 autoriti contractante
32
dup valoarea contractelor atribuite

Nr.
crt.
CUI
Autoritate
Contractant
Autoritate Contractant
Sum
agregat
EURO
Nr.
contracte
1 16054368
COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI
DRUMURI NATIONALE SA
1.349.632.705 958
2 11054545 SNTFC "CFR CALATORI" S.A. 860.873.078 509
3 14056826
Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz
S.A.
390.743.438 1.397
4 4221306 Ministerul Finanelor Publice 343.825.007 294
5 13267221 ELECTRICA S.A. 329.119.013 172
6 4267117 MUNICIPIUL BUCURESTI 326.840.476 266
7 14507322 ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A. 290.225.369 702
8 4316422
SECTOR 4 (PRIMARIA SECTORULUI 4
BUCURESTI)
289.513.088 27
9 13068733
Societatea Naional de Transport Gaze Naturale
TRANSGAZ SA Media
279.098.503 445
10 14273221 COMPANIA NATIONALA DE INVESTITII 260.353.287 393
11 10874881
Societatea Naional NUCLEARELECTRICA
S.A.
258.985.978 783
12 4420465
SECTOR 3 (PRIMARIA SECTOR 3
BUCURESTI)
242.196.287 52
13 4433872 ADMINISTRATIA STRAZILOR BUCURESTI 202.894.531 120
14 16302447 Complexul Energetic Turceni S.A. 200.807.703 1.295
15 4305857 Municipiul Cluj-Napoca 185.338.971 478
16 5084673 Ministerul Aprrii Unitatea Militar 01835 177.140.252 35
17 13863739 METROREX S.A. 169.769.743 89
18 5253314 UNITATEA MILITARA 02494 155.390.816 33
19 1590082 OMV PETROM S.A 147.797.422 28
20 10882752
REGIA AUTONOMA PENTRU ACTIVITATI
NUCLEARE
144.779.720 470
21 2127028 Primria Municipiului Hunedoara 139.199.875 14
22 4192812 MINISTERUL CULTURII SI CULTELOR 131.896.995 40
23 13328043
COMPANIA NATIONALA DE TRANSPORT AL
ENERGIEI ELECTRICE "TRANSELECTRICA"
S.A.
131.439.209 552
24 14491102
SOCIETATEA COMERCIALA CEZ
DISTRIBUTIE S.A.
131.013.229 612

32
Facem meniunea c n acest clasament sunt incluse i entiti al cror acionariat este privat ntr-o proporie de peste
51%, dar n care companii naionale au o pondere semnificativ de aciuni (ex: ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A.,
OMV PETROM S.A, SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE S.A., ENEL DISTRIBUTIE DOBROGEA S.A., E.
ON MOLDOVA DISTRIBUTIE S.A., E.ON GAZ DISTRIBUTIE S.A.). Argumentul pentru care acestea au fost listate aceste
companii n lista autoritilor contractante ine de obligaiile stipulate n acest sens de Directiva 2004/17/EC, conform
creia n sectoarele de energie (gaze, electricitate), autoritile contractante pot s foloseasc sisteme de achiziii
dinamice (art. 15) vezi i http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0114:024:en:PDF
34

25 4280205 Consiliul Judeean Dmbovia 129.225.998 87

26 16302439 COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI SA 129.147.227 707
27 13633330 Ministerul Transporturilor 126.721.007 25
28 11795581 Agenia Naionala pentru Locuine 114.233.438 174
29 4505359 Sector 1 (Sectorul 1 al municipiului Bucureti) 113.033.228 141
30 14500308 ENEL DISTRIBUTIE DOBROGEA S.A. 111.434.860 351
31 18264854
Administraia Naional "Apele Romane" -
Administraia Bazinal de Ap Siret
106.399.779 320
32 4192545 CONSILIUL JUDETEAN ILFOV 105.774.277 79
33 13267213 HIDROELECTRICA SA 100.798.544 1.124
34 13574005 CASA NATIONALA DE PENSII PUBLICE 100.298.420 195
35 14756536 Municipiul Timioara 96.653.898 376
36 4652686 JUDETUL TELEORMAN 95.553.428 66
37 4230487 MUNICIPIUL ORADEA 93.131.152 170
38 14493197 E. ON MOLDOVA DISTRIBUTIE S.A. 92.902.307 402
39 11054529 Compania Naional de Ci Ferate "CFR" - SA 91.355.997 833
40 1590120
REGIA NATIONALA A PADURILOR -
ROMSILVA
90.310.800 2.988
41 14490379 ENEL DISTRIBUTIE BANAT SA Timioara 87.422.417 418
42 4349187 Ministerul Aprrii - Unitatea Militar 01020 82.363.443 106
43 361218
Regia Autonoma de Distribuie a Energiei
Termice Bucureti
79.652.777 406
44 10976687 E.ON GAZ DISTRIBUTIE S.A. 78.871.582 197
45 13293638 SC Termoelectrica S.A 76.543.349 371
46 1350020 CONPET SA PLOIESTI 75.933.368 176
47 4420791 COMUNA JILAVA (CONSILIUL LOCAL JILAVA) 75.287.119 14
48 16517187
AGENTIA DE PLATI SI INTERVENTIE PENTRU
AGRICULTURA
74.178.215 44
49 1589886 Regia Autonom de Transport Bucureti 72.743.478 600
50 4468943 MUNICIPIUL PETROSANI 71.231.234 28
Total top 50 9.610.076.037 20.162
Total autoriti contractante cu un singur contract (1.284 autoriti) 358.138.032 1.284
Total general (5.055 autoriti contractante) 19.806.558.987 161.628












35

Dac firmele din construcii (reele de drum) ctig mai puine contracte, dar de valori mari, cele din
industria farmaceutic i medical se afl pe primele locuri ca numr de contracte ctigate prin SEAP.

Top 50 ctigtori contracte dup numrul de contracte

Nr.
crt.
CUI
Ctigtor
Ctigtor
Sum
agregat
EURO
Nr.
contracte
1 4101148 POLISANO S.R.L. 73.672.674 5.443
2 9311280 MEDIPLUS EXIM S.R.L. 103.856.394 5.407
3 8955860 FARMEXPERT D.C.I. S.A. 65.510.167 3.445
4 6641918 A&A MEDICAL S.R.L. 24.122.425 3.069
5 9717409 A&G MED TRADING S.R.L. 18.222.585 3.008
6 24645470 NEXT PHARMA S.R.L. 58.767.415 2.882
7 6567900 EUROPHARM HOLDING S.A. 15.434.166 2.022
8 3024756 FELSIN FARM S.R.L. 9.592.524 1.921
9 11080242 B.BRAUN MEDICAL S.R.L. 21.562.141 1.645
10 10652311 A.D.M. FARM S.R.L. 10.089.710 1.645
11 335278 FARMEXIM S.A. 21.470.315 1.545
12 2115198 FARMACEUTICA REMEDIA S.A. 16.372.546 1.397
13 476188 DITA IMPORT EXPORT S.R.L. 6.575.073 1.360
14 6769462 Romastru Trading S.R.L. 17.074.421 1.277
15 13362380 SANPRODMED S.R.L. 11.025.729 1.008
16 3391027 FRESENIUS KABI ROMANIA S.R.L. 13.988.483 932
17 14055197 PANSIPROD MEDICAL S.R.L. 4.055.063 848
18 4851409 FILDAS TRADING S.R.L. 11.893.393 833
19 13591928 Pharma S.A. 5.719.127 719
20 4414293 SC CRIO 2 SRL 3.036.405 691
21 1554136 ACTAVIS S.R.L. 20.887.651 617
22 217930
TEHNO ELECTRO MEDICAL COMPANY
S.R.L. 11.868.902 579
23 1590082 OMV PETROM S.A. 155.723.704 555
24 3573061 TUNIC PROD S.R.L. 996.104 540
25 9603757 A.M.S. 2000 TRADING IMPEX S.R.L. 4.038.588 521
26 2585521 INTERFARM S.R.L. 2.042.842 518
27 3102218 CLINI-LAB S.R.L. 5.984.518 512
28 7025720 RELAD INTERNATIONAL PHARMA S.R.L 6.007.642 489
29 12284240 Steril Romania S.R.L. 3.102.161 480
30 12751583 SC. Rompetrol Downstream SRL 70.434.477 469
31 200106 SC PHARMAFARM SA 1.103.791 464
32 17329505
SISE ELECTRICA MUNTENIA NORD AISE
GALATI 327.083.632 458
33 15399342 FIDELIO FARM S.R.L. 4.103.266 455
34 7464520 Elsaco Electronic S.R.L. 22.035.102 412
35 6300279 MEDICLIM S.R.L. 12.195.734 403
36 16674718 INFOMED FLUIDS S.R.L. 5.475.890 403
37 15458449 TECHNOLAB S.R.L 620.390 395
36

38 16310679 DNS BIROTICA S.R.L. 9.377.391 387

39 17551047 ROCHE ROMANIA S.R.L. 12.022.190 341
40 646312 Farmaceutica Galenus S.A. 418.041 327
41 15995515 SANIMED INTERNATIONAL IMPEX S.R.L. 2.912.116 322
42 15779023 STEDYAN COM S.R.L. 1.982.522 317
43 6719715 Sof Medica S.R.L. 16.859.549 303
44 8529458 DIAMEDIX IMPEX S.R.L. 1.840.495 300
45 24754397 REDOX RESEARCH & ANALYTIC S.R.L. 814.355 298
46 10572840 SC TOP DIAGNOSTIC SRL 6.805.348 295
47 6287579 MATRA S.R.L. 18.216.666 279
48 6220293 Novaintermed S.R.L. 6.179.283 273
49 14657001 TERAPIA DISTRIBUTIE S.R.L 1.204.938 262
50 9693687 BELLA ROMANIA IMPEX S.R.L. 2.170.901 261
Total top 50 1.246.548.945 53.332
Total firme cu un singur contract (9.925 firme) 2.032.108.518 9.925
Total general (20.516 firme) 19.806.558.987 161.628































37

Cererile de oferte pe care industria de medicamente i produse pentru sistemul sanitar le-au accesat n
2009 i 2010 veneau, cum era de ateptat din partea unitilor medicale, mai ales a celor din plan local.
Cu alte cuvinte, fa de alte domenii din Romnia (educaia, agricultura, etc.) care gestioneaz la rndul
lor fonduri publice att din bugetul de Stat ct i din cel al Uniunii Europene, cel sanitar este de departe
campion al contractelor derulate prin SEAP. La fel i n energie, se afieaz anunuri de licitaie prin
Sistemul Electronic.

Top 50 autoriti contractante dup numr de contracte

Nr.
crt.
CUI
Autoritate
Contractant
Autoritate Contractant
Sum
agregat
EURO
Nr.
contracte
1 1590120 REGIA NATIONALA A PADURILOR - ROMSILVA 90.310.800 2.988
2 4208498
SPITAL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA
ORADEA
10.954.842 1.741
3 4663448 Spital Clinic Judeean de Urgen Timioara 30.439.611 1.737
4 14056826 Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz S.A. 390.743.438 1.397
5 16302447 Complexul Energetic Turceni S.A. 200.807.703 1.295
6 3694594
SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA"DR.
CONSTANTIN OPRIS" BAIA MARE
11.963.844 1.198
7 4701312
SPITALUL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA
SF.SPIRIDON IASI
14.398.383 1.160
8 4323209 Spitalul Clinic Judeean de Urgen Trgu.Mure 26.759.271 1.159
9 4283570
SPITALUL UNIVERSITAR DE URGENTA
BUCURESTI
44.966.451 1.147
10 13267213 HIDROELECTRICA SA 100.798.544 1.124
11 16299139 COMPLEXUL ENERGETIC CRAIOVA 64.532.014 1.099
12 3126853
Spitalul Clinic Judeean de Urgen "Sfntul Apostol
Andrei"
27.711.710 1.098
13 4701339 Spitalul Clinic de Urgenta pentru Copii "Sf. Maria" Iai 2.634.912 1.014
14 4404559 Spitalul de Cardiologie " Dr. Benedek Geza" Covasna 3.684.262 1.004
15 4448067 SPITALUL JUDETEAN TG-JIU 3.506.595 993
16 16054368
COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI
DRUMURI NATIONALE SA
1.349.632.705 958
17 4548538 Spitalul Clinic de Urgenta pentru Copii Louis Turcanu 4.501.277 945
18 4374385 SPITALUL JUDETEAN DEVA 5.806.630 910
19 16306589
SOCIETATEA NATIONALA A LIGNITULUI OLTENIA
S.A. TG-JIU
61.720.511 890
20 24014380 SPITALUL CLINIC JUDETEAN MURES 33.471.585 888
21 2844545 SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA PLOIESTI 22.601.392 887
22 4243983
SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA"SFANTUL
IOAN CEL NOU"SUCEAVA
12.166.556 883
23 4395086 SPITALUL MUNICIPAL CARACAL 1.809.348 858
24 11054529 Compania Naional de Ci Ferate "CFR" - SA 91.355.997 833
25 15189596 Electrocentrale Bucureti S.A. 40.950.386 813
26 10874881 Societatea Naional NUCLEARELECTRICA S.A. 258.985.978 783
27 4701126 Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" Iai 11.300.676 756
28 4291719 SPITALUL JUDETEAN SALAJ 2.012.028 750
29 3551942 SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA VASLUI 3.444.783 734
30 3724415
SPITALUL DE PSIHIATRIE SI PENTRU MASURI DE
SIGURANTA SAPOCA
3.839.889 727
38

31 4540054 MINISTERUL APARARII UM 02534 IASI 307.600 723

32 4350505
SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA "SF.
PANTELIMON" FOCSANI
5.616.144 709
33 16302439 COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI SA 129.147.227 707
34 14507322 ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A. 290.225.369 702
35 4240898 SPITALUL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA SIBIU 5.905.681 692
36 4230355 SPITALUL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE ORADEA 621.511 687
37 4557951 Spitalul Judeean de Urgenta "Mavromati" Botoani 6.407.597 684
38 2540589 SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA VALCEA 4.304.193 667
39 9524980 Institutul de Boli Infecioase "Prof. Dr. Matei Bals" 45.318.828 655
40 4192960 SPITALUL CLINIC COLTEA 15.621.426 648
41 4267060 DIRECTIA GENERALA LOGISTICA 6.281.523 645
42 3627145 SPITAL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE 806.282 627
43 5002142 Spitalul Clinic Judeean de Urgen Craiova 46.016.133 615
44 14491102
SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE
S.A.
131.013.229 612
45 4374873 SPITALUL DE URGENTA PETROSANI 4.639.609 609
46 2135187 COMPANIA NATIONALA A HUILEI SA 63.705.186 607
47 1589886 Regia Autonoma de Transport Bucureti 72.743.478 600
48 3963722 SPITALUL JUDETEAN SATU MARE 13.372.533 592
49 4666118 SPITALUL ORASENESC NOVACI 302.204 581
50 14476722
Filiala de Distribuie a Energiei Electrice
ELECTRICA DISTRIBUTIE TRANSILVANIA NORD
S.A.
37.476.223 571
Total autoriti contractante cu un singur contract (1.284 autoriti) 358.138.032 1.284
Total general (5.055 autoriti contractante) 19.806.558.987 161.628

39

Situaia prezentat n urmtoarele tabele/grafice ne indic clasamentul domeniilor cu cele mai mari valori
de contracte atribuite n total, pe primul loc aflndu-se lucrrile de construcii (cu toate serviciile asociate
tip: finisare construcii, instalaii pentru cldiri, etc.), cu o valoare total nsumat de peste 7 miliarde de
euro, reprezentnd practic aproape 40% din bugetul total al achiziiilor publice derulate prin SEAP n cei 2
ani, urmate de cele de achiziii din domeniul sntii.

n funcie de frecvena codurilor CPV asociate procedurilor de achiziii derulate prin SEAP, cele mai multe
sunt produse farmaceutice i echipamente medicale, urmate pe locul 3 de lucrrile de construcie i
lucrrile publice.

Top 50 contracte cu cele mai mari valori nsumate atribuite prin SEAP, n funcie de CPV

Nr.
crt.
Descriere CPV
COD
CPV
Sum
agregat
EURO
Nr.
contracte
1 Lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri publice 452 7.772.006.468 12.109
2 Produse farmaceutice 336 719.837.955 51.846
3 Servicii bancare i de investiii 661 719.659.054 225
4 Lucrri de instalaii pentru cldiri 453 703.434.766 2.925
5 Lucrri de finisare a construciilor 454 570.189.316 2.931
6 Servicii de inginerie 713 511.827.070 3.969
7
Servicii de reparare i de ntreinere a pompelor, a vanelor, a
robinetelor, a containerelor de metal i a mainilor
505 487.415.231 1.120
8
Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru
mijloacele de transport aerian, feroviar, rutier i maritim
502 475.096.674 434
9 Combustibili 091 448.590.277 1.681
10 Lucrri de construcii 450 422.293.931 827
11 Echipamente medicale 331 338.609.785 13.141
12 Locomotive i materiale rulante feroviare i piese 346 330.036.718 129
13 Diverse servicii de ntreinere i de reparare 508 225.382.156 156
14 Lucrri de pregtire a antierului 451 203.424.493 641
15 Autovehicule 341 177.286.934 927
16 Servicii privind deeurile menajere i deeurile 905 165.317.993 672
17 Motoare, generatoare i transformatoare electrice 311 163.687.381 488
18 Servicii de arhitectur i servicii conexe 712 160.634.756 1.397
19 Produse lactate 155 143.137.380 1.817
20 Servicii de programare i de consultan software 722 139.504.536 679
21 Echipament i accesorii pentru computer 302 139.289.621 2.110
22 Servicii de transport rutier 601 138.564.858 569
23 Servicii de arhitectur, de construcii, de inginerie i de inspecie 710 132.084.492 268
24 Diverse utilaje de uz general i special 429 126.171.551 481
25 Aparate de distribuie i control ale energiei electrice 312 124.986.750 588
26
Servicii de reparare i de ntreinere a materialelor de securitate
i aprare
506 123.969.661 56
27 Servicii de transport feroviar 602 120.643.113 30
28 Consultan n afaceri i n management i servicii conexe 794 117.106.606 546
29 Instrumente de verificare a proprietilor fizice 384 108.183.573 1.063
30 Servicii de investigaie i de siguran 797 102.123.484 781
31 Materiale de construcii i articole conexe 441 101.457.842 1.366
40

32 Servicii de cantin i servicii de catering 555 99.593.389 248

33 Servicii de telecomunicaii 642 97.936.685 394
34 Aparate de control i de testare 385 87.550.350 385
35 Diverse produse alimentare 158 86.721.456 2.147
36 Servicii pentru horticultur 773 82.966.249 116
37 Electricitate, nclzire, energie solar i nuclear 093 80.790.501 82
38
Servicii de reparare i de ntreinere a echipamentului medical i
de precizie
504 78.177.336 2.058
39 Utilaje de producie i utilizare a puterii mecanice 421 75.641.729 1.084
40
Maini, echipament i accesorii de birou, cu excepia
computerelor, a imprimantelor i a mobilierului
301 75.355.597 4.105
41
Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru
computere personale, pentru echipament de birotic, pentru
echipament de telecomunicaii i pentru echipament audiovizual
503 73.539.700 713
42 Reele 324 71.091.138 197
43 Nave i ambarcaiuni 345 67.460.242 45
44 Diverse servicii comerciale i servicii conexe 799 65.622.868 358
45 Produse chimice anorganice i organice de baz 243 65.086.751 667
46 Servicii privind construciile 715 64.587.457 599
47 Servicii de curenie i igienizare 909 64.478.549 885
48 Servicii de restaurant i de servire a mncrii 553 64.244.631 83
49 Pachete software i sisteme informatice 480 61.642.205 199
50 Diverse echipamente de transport i piese de schimb 349 59.438.491 619

TopdomeniiCPVdupvaloareacontractelor

Lucrrideconstruciicompletesau
parialeilucrripublice
7.772.006.468
Produsefarmaceutice719.837.955
Serviciibancareideinvestiii
719.659.054
Lucrrideinstalaiipentrucldiri
703.434.766
Lucrridefinisareaconstruciilor
570.189.316
Serviciideinginerie511.827.070
Serviciidereparareidentreinerea
pompelor,avanelor,arobinetelor, a
containerelordemetaliamainilor
487.415.231
Serviciidereparareidentreinerei
serviciiconexepentru mijloacelede
transportaerian,feroviar,rutieri
maritim475.096.674
Combustibili448.590.277
Lucrrideconstrucii422.293.931
Echipamentemedicale338.609.785
Locomotiveimaterialerulante
feroviareipiese330.036.718
Diverseserviciidentreinere ide
reparare225.382.156
Lucrridepregtireaantierului
203.424.493
Autovehicule177.286.934
Serviciiprivinddeeurilemenajerei
deeurile165.317.993
Motoare,generatoarei
transformatoareelectrice
163.687.381
Serviciidearhitecturiservicii
conexe160.634.756
Produselactate143.137.380
Serviciideprogramareide
consultansoftware139.504.536
Echipamentiaccesoriipentru
computer139.289.621
Serviciidetransport rutier
138.564.858
altele(288)4.651.331.634
altele2.324.876.611

41

Top 50 dup frecvena cod CPV al contractelor atribuite prin SEAP

Nr.
crt.
Descriere CPV
COD
CPV
Sum
agregat
EURO
Nr.
contracte
1
Produse farmaceutice
336 719.837.955 51.846
2
Echipamente medicale
331 338.609.785 13.141
3
Lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri
publice
452 7.772.006.468 12.109
4
Maini, echipament i accesorii de birou, cu excepia
computerelor, a imprimantelor i a mobilierului
301 75.355.597 4.105
5
Servicii de inginerie
713 511.827.070 3.969
6
Lucrri de finisare a construciilor
454 570.189.316 2.931
7
Lucrri de instalaii pentru cldiri
453 703.434.766 2.925
8
Servicii veterinare
852 16.168.799 2.725
9
Diverse produse alimentare
158 86.721.456 2.147
10
Echipament i accesorii pentru computer
302 139.289.621 2.110
11
Servicii de reparare i de ntreinere a echipamentului
medical i de precizie
504 78.177.336 2.058
12
Produse lactate
155 143.137.380 1.817
13
Produse de origine animal, carne i produse din carne
151 43.694.007 1.811
14
Piese i accesorii pentru vehicule i pentru motoare de
vehicule
343 48.234.397 1.803
15
Combustibili
091 448.590.277 1.681
16
Servicii de arhitectur i servicii conexe
712 160.634.756 1.397
17
Materiale de construcii i articole conexe
441 101.457.842 1.366
18
Studii de pia i cercetare economic; sondaje i statistici
793 55.446.128 1.334
19
Servicii pentru silvicultur
772 49.749.813 1.324
20
Servicii de reparare i de ntreinere a vehiculelor i a
echipamentelor aferente i servicii conexe
501 58.625.660 1.209
21
ngrminte i compui azotai
244 28.727.473 1.129
22
Servicii de reparare i de ntreinere a pompelor, a vanelor,
a robinetelor, a containerelor de metal i a mainilor
505 487.415.231 1.120
23
Utilaje de producie i utilizare a puterii mecanice
421 75.641.729 1.084
24
Instrumente de verificare a proprietilor fizice
384 108.183.573 1.063
25
Cereale, cartofi, legume, fructe i fructe cu coaj
032 16.570.194 1.036
26
Servicii de asigurare i de pensie
665 37.667.431 978
27
Produse chimice fine i produse chimice variate
249 13.621.067 948
28
Autovehicule
341 177.286.934 927
29
Servicii de curenie i igienizare
909 64.478.549 885
30
Lucrri de construcii
450 422.293.931 827
31
Receptoare de televiziune i de radio i aparate de
nregistrare sau de redare a sunetului sau a imaginii
323 32.861.546 803
32
Mobilier
391 51.078.458 799
33
Servicii de investigaie i de siguran
797 102.123.484 781
34
Fructe, legume i produse conexe
153 7.365.988 758
42

35
Produse de ngrijire personal
337 6.140.888 749
36
Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe
pentru computere personale, pentru echipament de
birotic, pentru echipament de telecomunicaii i pentru
echipament audiovizual
503 73.539.700 713
37
Produse de curat i de lustruit
398 9.357.707 705
38
Alimente, buturi, tutun i produse conexe
150 6.735.790 698
39
Servicii de programare i de consultan software
722 139.504.536 679
40
Servicii privind deeurile menajere i deeurile
905 165.317.993 672
41
Produse chimice anorganice i organice de baz
243 65.086.751 667
42
Lucrri de pregtire a antierului
451 203.424.493 641
43
Servicii de reparare i de ntreinere a instalaiilor de
construcii
507 22.996.436 621
44
Diverse echipamente de transport i piese de schimb
349 59.438.491 619
45
Servicii privind construciile
715 64.587.457 599
46
Servicii de contabilitate, servicii de audit i servicii fiscale
792 8.691.025 591
47
Aparate de distribuie i control ale energiei electrice
312 124.986.750 588
48
Servicii de transport rutier
601 138.564.858 569
49
Servicii tipografice i servicii conexe
798 18.173.841 567
50
Consultan n afaceri i n management i servicii conexe
794 117.106.606 546

43

6. Transparena procesului de achiziii publice

Diferite studii i conferine au tratat n ultimii ani subiectul achiziiilor publice, sub multiple aspecte.
Toi finanatorii importani au alocat bugete importante organizrii de cursuri de pregtire pentru
funcionarii publici care se ocup de derularea procesului de achiziii publice, majoritatea viznd
ns aspecte manageriale interne i proceduri aferente procesului de achiziii publice i mai puin
crearea unei viziuni n rndul administraiei publice cu privire la faptul c acest proces de achiziii
trebuie s fie unul transparent i eficient din punct de vedere al cheltuirii banilor contribuabililor.
Concluziile de mai jos reprezint argumente certe n susinerea acestei afirmaii.

Informaiile despre achiziiile publice din Romnia cele care sunt disponibile se acceseaz
astzi preponderent pe internet, n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP), n care se
centralizeaz toate datele despre anunurile de achiziii la nivelul rii sau/i n paginile de internet
ale autoritilor contractante. n mod normal, aceleai informaii afiate n SEAP trebuie s existe i
n paginile de internet ale autoritilor pentru o ct mai clar informare a cetenilor, ns rareori se
ntmpl acest lucru. Este mai degrab excepia dect regula ca o autoritate contractant s
publice concomitent n SEAP i pe pagina proprie un anun cu privire la iniierea unei proceduri de
achiziie public, ct despre rezultat sau publicarea contractului cu firma ctigtoare nici nu poate
fi vorba, dect n situaii excepionale care sunt prezentate mai jos n acest capitol.

Din pcate, la o privire de ansamblu asupra practicilor autoritilor centrale dar i locale (evaluate
prin prisma unui eantion relevant), oricine poate constata cu uurin faptul c datele publicate nu
sunt afiate de aa manier nct s contribuie la informarea real a cetenilor (beneficiari ultimi
ai investiiilor publice realizate), ci pentru ndeplinirea cu formalitate a unor proceduri impuse de
lege i de aceea de multe ori datele sunt incomplete sau se refer la secvene disparate din
procesul de achiziii. Autoritile contractante nu informeaz publicul despre ntreg procesul unei
achiziii publice, fr a afia informaii referitoare la toate etapele unei proceduri, de la publicarea
anunului, la selectarea ctigtorului respectiv la semnarea contractului i recepia lucrrii,
bunurilor sau serviciului. Nicio autoritate dintre cele monitorizate de IPP nu gndete afiarea
informaiilor despre o achiziie prin prisma informrii ct mai complete a ceteanului, lsndu-l pe
aceasta s caute pe cont propriu documente i date concomitent n SEAP i pe site-ul Instituiei.

Scopul acestui raport rmne prin urmare acela de a recunoate dreptul cetenilor s obin, fr
bariere, toate informaiile disponibile despre orice procedur de achiziii publice, ct mai uor i
complet posibil.

Informaii identificabile n SEAP

n cadrul Sistemului Electronic de Achiziii Publice se gsesc multiple categorii de informaii utile
att unei autoriti contractante ct i contractorilor/publicului interesat de procesul achiziiilor
publice, dar nu sunt organizate de aa manier nct o persoan interesat s urmreasc ntreg
procesul unei achiziii publice s beneficieze att de informaiile iniiale (anunul de atribuire, caietul
de sarcini) ct i de cele finale (contractul ncheiat, orice alt act adiional pn la Procesul Verbal
de recepie) ntr-un singur loc.

44

Exemplu de formular de anun de atribuire din SEAP cu rubrici standard

45

46

47

Avnd n vedere observaiile de mai sus, referitoare la inexistena unei memorii instituionale, o alt
deficien constatat n cadrul SEAP-ului se refer la imposibilitatea afirii, o singur dat, a unor
documente statutare i financiar-administrative ale ofertanilor. Astfel de documente, al cror
coninut se modific rar, pot fi ncrcate o singur dat, ci nu la fiecare ofert depus.

Din punct de vedere funcional, anumite rubrici nu dispun de spaiul necesar afirii tuturor datelor
necesare (ex: noile modele de fie de date) - problem ce a fost menionat mai ales de ctre
reprezentanii autoritilor contractante, la momentul nregistrrii datelor privind o achiziie ce
urmeaz a fi realizat n sistem - ceea ce indic faptul c acest SEAP trebuie schimbat radical,
adaptat actualelor nevoi ale utilizatorilor. Pe de alt parte, prin reformarea complet a site-ului care
s prevad mai degrab ataarea unor documente, dect descrierea lor narativ ar soluiona parte
din problemele ridicate de reprezentanii autoritilor publice.

n fine, SEAP nu ofer posibilitatea interogrii informaiilor. Oricine ar fi interesat s se
documenteze asupra, de exemplu, tipurilor de achiziii (de exemplu, n funcie de codurile CPV),
durata execuiei unor servicii, etc.) nu i poate satisface n acest sens curiozitatea dect n urma
unei munci titanice care ar presupune copierea individual a unor date din Sistem. n alte state, n
care sistemul de achiziii publice este mai avansat, orice entitate interesat poate avea acces la
baza de date din spatele interfeei Sistemului, aceasta realizndu-i orice statistic relevant.

Din interviurile realizate n cadrul cercetrii a reiei o practic ce nu se ncadreaz n parametrii
de transparen: fragmentarea unei achiziii n contracte cu valoare mai mic de 15.000 euro
pentru a evita urmrirea tuturor pailor prevzui de lege pentru achiziionarea de bunuri sau
servicii ce depesc acest prag. Potenialele motive pentru care se recurge la astfel de subterfugii
sunt legate de grbirea termenelor prevzute de Ordonan, eliminarea obligativitii de publicare a
anunurilor de participare/atribuire, selectarea operatorului economic dorit, etc.

Nu exist uniformitate n categorii similare de informaii disponibile n SEAP astfel nct un
utilizator neavizat, neinstruit poate cu uurin omite o serie de informaii.

n timp ce afieaz mai multe informaii despre autoritile contractante, SEAP nu constituie un
instrument util de informare cu privire la ofertanii a cror prestaie nu s-a ridicat la standardele
optime. Parte din entitile cuprinse n cercetarea IPP au semnalat inexistena unor informaii
legate de calitatea prestaiei furnizrii de servicii/bunuri.


Informaii afiate n paginile de Internet ale autoritilor contractante

Majoritatea instituiilor publice locale nu public copii ale contractelor de achiziii publice sau ale
celor de concesiune a serviciilor pe site-urile proprii de internet i nici alte informaii legate de
demararea procedurii de achiziie public. Dei potrivit Legii nr. 544/2001, acestea reprezint o
informaie de interes public
33
, pe care orice cetean interesat are dreptul de a o consulta,
autoritile publice se feresc s fac publice din oficiu copii ale contractelor ncheiate pe bani
publici, uneori - aa cum vom prezenta mai jos - autoritile refuznd, chiar i la cerere, s
furnizeze aceast informaie.

Cele mai multe autoriti locale public pe site-ul propriu anunurile de intenie/participare privind
achiziiile ce urmeaz a fi efectuate. Este cazul Primriei Sectorului 2 sau al Primriei Municipiului
Sfntu Gheorghe. Alte instituii precum Primria Municipiului Timioara public pe site att
anunurile de participare, ct i cele de atribuire ale achiziiilor publice.

33
Art. 11
1
din legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public: orice autoritate
contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau
juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice.
48

Un alt exemplu l constituie Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului care afieaz pe site o
serie de documente privind procedura de atribuire a unui contract de achiziie public (anun de
participare, documentaia de atribuire mpreun cu anexele, clarificrile cerute, referat de
oportunitate), dar nu i contractele ncheiate.

Alte instituii reuesc s mimeze transparena achiziiilor publice prin construirea unor seciuni
detaliate i complete pe site-ul propriu, ns la momentul n care se deschid paginile respective se
poate constata, cu surpriz, lipsa informaiei. Este aadar cazul Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii, al crui site ntmpin cititorul cu o list generoas de informaii i documente pe
care le poate consulta, aa cum se poate observa n imaginea de mai jos unde, la accesarea
link-urilor indicate, nu este disponibil nicio informaie



















49

Planurile anuale de achiziii publice sunt publicate pe site-ul propriu al instituiei doar de ctre anumite
autoriti printre care Primria Municipiului Oradea, Consiliul Judeean Timi. Cei care public astfel
de informaie reprezint mai degrab excepii i nu regul n transparentizarea procesului de achiziii
publice, aa cum artam anterior.

Programul anual de achiziii publice - Consiliul Judeean Timi


Exist ns i autoriti locale pe care le putem analiza ca exemple de bun practic n furnizarea
informaiilor privind contractele de achiziii publice n msura n care public pe site-ul lor toate
contractele de achiziii publice/de concesiune de servicii ncheiate n fiecare an, ntr-o seciune
distinct a site-ului. n aceast situaie de afl Primria Municipiului Oradea sau Primria
Municipiului Satu Mare.























50

Copii ale contractelor de achiziii publice disponibile pe site-ul
Primriei Municipiului Oradea



n concluzie, toate informaiile/documentele privind ntregul proces de achiziie public dar mai
ales implementarea contractului - fie c e vorba de lucrri publice, fie c e vorba de servicii sau
livrare de bunuri - trebuie s fie disponibile din oficiu pe paginile de internet ale autoritilor
contractante. Astfel IPP recomand ca autoritatea contractant s publice toate informaiile de
tipul: contractul achiziiei (inclusiv contractele de concesiune de servicii) nsoit de anexe (de cele
mai multe ori preul i graficul de implementare se afl doar n anexe), actele adiionale, procese
51

verbale de recepie pentru bunuri, lucrri i servicii, precum i orice alte informaii legate de
implementare. n acelai context, atragem atenia c toate informaiile legate de achiziii din bani
publici, inclusiv cele din cadrul proiectelor din fonduri nerambursabile, trebuie s fie centralizate
unitar i fcute publice alturi de toate celelalte achiziii derulate de autoritatea contractant
(acelai departament, acelai plan de achiziii, aceeai seciune n site cu copii ale documentelor
de achiziie).

Informaii solicitate la cerere

Avnd n vedere c procesul de achiziii publice nu este accesibil electronic n toat integralitatea
lui (mai ales componenta de dup semnarea contractului cu un furnizor) IPP a solicitat unui
eantion de autoriti publice centrale i locale o serie de documente. Cererea s-a referit att la
programele anuale de achiziii publice (iniiale i realizate), lista achiziiilor publice realizate, lista
contestaiilor depuse mpotriva autoritii contractante precum i copiile unor contracte selectate de
IPP.

Majoritatea autoritilor contractante s-au conformat solicitrii IPP punnd la dispoziie informaiile
respective, ns au existat i situaii care ne indic faptul c n instituiile publice exist o
mentalitatea de secretomanie legat de accesul publicului la informaii despre cum se cheltuiesc
banii publici. Mai jos sunt extrase cteva exemple ilustrative n acest sens.



































52

Rspuns al Ministerului Educaiei la solicitarea IPP


53

Rspuns al Administraiei Prezideniale la solicitarea IPP


54

Am constatat c cele mai refractare sunt autoritile centrale s comunice informaii despre
programele anuale de achiziii publice, n acest sens fiind nevoie de insistene telefonice i chiar
de aciuni n instan pentru a obine informaiile.

Astfel, aa cum menionam i n capitolul privind Metodologia de cercetare, IPP a iniiat procese
n instan pentru obinerea copiilor contractelor sau ale planurilor de achiziii publice mpotriva
urmtoarelor autoriti publice locale: Primria Municipiului Bistria, Primria Municipiului
Clrai, Primria Municipiului Cluj Napoca, Primria Municipiului Bucureti, Primria Sectorului
1, Primria Sectorului 2, Primria Sectorului 3, Primria Sectorului 6, Primria Municipiului
Slatina (s-a renunat la proces ntruct a trimis informaiile dup primirea primei citaii), Consiliul
Judeean Constana respectiv a urmtoarelor autoriti centrale: Ministerul Afacerilor Externe,
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Autoritatea Naional de Administrare
Fiscal, Autoritatea Feroviar Romn, Administraia Prezidenial, Agenia Naional a
Medicamentului, Institutul Clinic Fundeni, Casa Naional de Pensii.

ntrebate despre procesul de achiziii publice, autoritile au tendina de a comunica mai degrab
informaii despre intenia de cheltuire a banilor publici dect despre cheltuirea efectiv a banilor
n urma procedurilor derulate anual. Dei n mod normal ar trebui s poat comunica n orice
moment publicului o situaie a achiziiilor finalizate i n derulare, aceast informaie, care este
cea mai important pentru publicul larg, este dificil de obinut de la aceste autoriti. Principala
explicaie ine de lipsa centralizrii informaiilor deinute de ctre autoriti, ceea ce ar trebui s
constituie o preocupare n primul rnd pentru conducerea instituiei.

n acelai timp, ntruct nu exist, din pcate, o presiune civic local ndreptat spre aceast
tem, instituiile nu se preocup de a centraliza aceste informaii despre achiziiile publice
efectuate/n derulare pe care s le pun la dispoziie n timp real.

Cel mai sensibil aspect n ce nseamn procesul de achiziii publice se refer la contractele
autoritilor publice ncheiate cu diveri furnizori. Precizm c pentru o reprezentativitate ct mai
larg a comentariilor din acest raport referitoare n acest caz cu precdere la fenomenul
neregularitii preurilor din aceste contracte Institutul a solicitat autoritilor centrale i locale
copii ale contractelor privind: servicii de curenie, produse de papetrie, lucrri de izolare
termic a blocurilor, lucrri de infrastructur rutier, achiziie de mobilier stradal, etc. Separat,
tuturor primriilor municipiilor reedin de jude le-au fost solicitate copii ale contractelor de
concesiune ale serviciilor pe care le gestioneaz: alimentare cu ap i canalizare, iluminat public,
salubrizare, spaii verzi, transport public, termoficare, ntreinere drumuri. Exemplele de mai jos
sunt doar o parte din rspunsurile prin care autoritile se justific prin nefurnizarea acestor
informaii.

















55

Rspuns al Primriei Sectorului 1 la solicitarea IPP

56

Aceast situaie este un exemplu elocvent pentru faptul c dei avem una dintre cele mai avansate
legislaii n materie de acces la informaii, funcionarii i politicienii din administraia public se
comport dup plac, sfidnd un principiu fundamental pentru consolidarea democraiei i anume
acela c tot ce nseamn cheltuire a banului public trebuie s se fac ntr-un mod transparent i
verificabil de ctre ceteni, n ciuda sloganului enunat, paradoxal, chiar n antetul instituiei de pe
rspunsul furnizat: pentru cetean, pentru bunstare.

i mai greu de obinut sunt anexele contractelor de achiziii publice n care se regsesc informaii
dintre cele mai semnificative pentru un actor interesat: detaliere costuri, grafic de implementare,
caracteristici tehnice, etc.

Din pcate, autoritile publice, mai ales cele locale, au ajuns s nu comunice informaii despre
contractele ncheiate pe bani publici nici mcar autoritilor cu competene de control i verificare
n domeniul modului n care sunt respectate interesele consumatorilor (n spe, ale cetenilor)
cum ar fi Consiliul Concurenei. A trebuit s obin IPP aceste contracte pentru ca reprezentanii
Consiliului s aib acces la aceste documente.

n acelai timp, dovad a faptului c recurg la toate tertipurile pentru a nu pune la dispoziie
informaiile solicitate st i faptul c o bun parte din autoritile cuprinse n eantion au refuzat s
furnizeze IPP informaiile legate de contestaii i lista achiziiilor efectuate. n loc s comunice
aceste date conform legii nr. 544/2001, au obligat IPP s se informeze din alte surse cum ar fi
SEAP sau CNSC, cu toate c orice informaie despre procesul de achiziii al unei autoriti trebuie
comunicat oficial chiar de ctre aceasta. Aceast practic poate descuraja cu uurin ceteanul
interesat, ntruct volumul de informaii i gradul de complexitate la nivelul celor dou entiti este
extrem de mare. Dat fiind organizarea celor dou site-uri, utilizatorul nu deine sigurana faptului
c monitorizeaz/acceseaz informaia complet. Atragem atenia c o documentare pe cont
propriu comport riscul de a nu identifica toate elementele, respectiv documentele aferente
ntregului proces de achiziii dintr-un an al unei autoriti publice.

Datorit reticenei autoritilor contractante de a pune la dispoziia publicului interesat informaii
privind contractele atribuite, IPP a luat iniiativa de a face publice o serie de contracte de interes
major pentru comunitate n spe contractele de concesiune a serviciilor publice la care fceam
referire ntr-un capitol anterior. Ulterior acestui demers, o serie de alte primrii, precum Primriile
Municipiilor Brila sau Piteti, i-au anunat intenia de a afia pe site-ul propriu aceste contracte.

La nivelul ntregului eantion de autoriti publice analizate, numai 60% au transmis informaii
complete i riguros ntocmite privind planurile anuale de achiziii publice, lista achiziiilor efectuate
sau numrul contestaiilor depuse mpotriva autoritii contractante. n ce privete copiile
contractelor de concesiune servicii sau de achiziii bunuri/servicii, 64% dintre autoriti au furnizat
aceast informaie de o manier satisfctoare. Nelucrnd n spiritul filozofiei respectului pentru
cetean, autoritile rspund pentru a ndeplini un criteriu formal, punnd la dispoziie contractul
fr anexele corespunztoare n care se regsesc de fapt informaiile relevante pentru public.

Dup o ampl documentare realizat n cadrul acestui proiect, se poate deduce c cel mai puin
transparente sunt procedurile de atribuire pentru contractele de lucrri. Transparena autoritilor
contractante este influenat de notorietatea solicitantului, de multe ori aceste autoriti acceptnd
clauze abuzive care impieteaz asupra transparenei i accesului la informaii despre contractele
ncheiate pentru servicii, lucrri, etc.

n concluzie, opiunea de a solicita informaii privind procedurile de achiziii publice direct
autoritilor contractante se dovedete a nu fi una productiv din punct de vedere al acurateei
informaiei. Solicitantul este nevoit s atepte chiar mai mult de 30 de zile, s plteasc sume
semnificative pentru servicii de copiere a documentelor pentru ca n final s descopere c datele
sunt incomplete, contractele nu conin anexele sau din diverse motive o serie de alte aspecte
importante nu au fost centralizate n rspunsul oferit de autoritate. Prin urmare, IPP rennoiete
57

apelul ctre autoritile contractante de a publica din oficiu, cu responsabilitate fa de beneficiarul

final - ceteanul, toate documentele i informaiile care au legtur cu orice achiziie public
derulate din bani publici, de la iniierea procedurii pn la finalizarea/recepia achiziiei.




















































58

7. Eficiena i credibilitatea procesului de achiziii publice

Multiple probleme sunt recunoscute ca afectnd n mod determinant credibilitatea procesului de
achiziie public, de la impunerea unei garanii de bun execuie care restricioneaz accesul unor
ofertani prin valorile nejustificat de mari, la alegerea momentului publicrii anunului de participare
pentru achiziii importante n preajma srbtorilor, dar cele mai relevante concluzii rezultate, de
altfel, i n urma interviurilor realizate de IPP n acest proiect, sunt selectate mai jos. Parte dintre
acestea se refer la performana autoritilor contractante, altele i au soluia ntr-un mai bun
management al procesului n sine desfurat la nivel naional, iar de acest aspect trebuie s se
ngrijeasc autoritile responsabile.

Din multitudinea de aspecte, am selectat aceste 7 probleme ce in de procesul de achiziii publice
ntruct nspre acestea am dori s canalizm dezbaterea public n continuare pentru identificarea
de poteniale soluii.

1. Stabilirea unor cerine de calificare care favorizeaz anumii participani

Dei cadrul legal (art. 38 din Ordonana Guvernului nr. 34/2006) interzice includerea n caietul de
sarcini a unor specificaii ce au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori/produse,
opinia public a semnalat n repetate rnduri faptul c aceste practici se ntlnesc destul de des n
procesul de achiziii publice. Ordonana stabilete n mod expres care sunt criteriile de calificare i
selecie acestea referindu-se la: situaia economico - financiar a aplicantului, capacitatea tehnic
i profesional, standarde de calitate a produsului sau serviciului, urmnd ca autoritatea
contractant s motiveze cerinele referitoare la calificrile privind situaia economic i financiar,
respectiv capacitatea tehnico profesional.

Din acest motiv recent s-a decis ca ANRMAP s verifice toate documentaiile de atribuire, o
msur total ineficient care nu pot fi practicat pe termen lung, n condiii de eficien pentru
ntreg sistemul, dac este s lum n calcul volumul mediu anual al numrului de proceduri
derulate prin SEAP (peste 80.000, cu perspective de cretere).

2. Diferenele dintre programul anual de achiziii publice i achiziiile realizate efectiv, respectiv
dintre informaiile raportate SEAP i cele comunicate direct de autoritile contractante privind
valoarea anual a achiziiilor realizate

Planul anual de achiziii publice (PAAP) reflect capacitatea autoritii contractante de a i
planifica achiziiile dintr-un an, funcie de o serie de criterii i reprezint o etap important n
procesul de achiziie public alturi de elaborarea documentaiei de atribuire, organizarea
procedurii de atribuire, derularea contractului, etc. Programul anual se elaboreaz de regul n
dou etape. Procesul ncepe cu elaborarea unei prime variante pn la sfritul ultimului trimestru
al anului n curs urmnd s se finalizeze dup aprobarea bugetului, funcie de sumele alocate.
Autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc anual programul de achiziii publice, conform art.
4 din HG 925/2006. n contextul Programului de achiziii, autoritatea trebuie s se ngrijeasc n
primul rnd s aprobe programul dar i: s identifice necesitatea achiziiei, s estimeze valoarea i
s ncadreze oferta ntre codurile CPV, s aleag procedura de achiziie potrivit, elaboreze
calendarul procedurii, etc.

n practic, diferenele dintre programele ntocmite la nceputul anului i lista achiziiilor efective ne
arat (in)capacitatea autoritilor de a previziona o list realist de achiziii, responsabilitatea
aparinnd deopotriv conductorilor autoritilor care aprob aceste programe dar i staff-ului
tehnic care este implicat n avizarea acestui program. Pentru studiul de fa, eantionul supus
analizei este compus din toate Primriile municipiilor reedin de jude i toate Consiliile
Judeene.

59

Din pcate, din constatrile IPP rezult c autoritile locale parcurg un proces superficial de
planificare a achiziiilor anuale sau nu fundamenteaz obiectivele din Plan cu suficient atenie,
fiind nevoite s opereze multiple modificri pe parcursul unui an. Fr s prezumm anumite
interese oculte care ar putea constitui una dintre explicaiile acestor modificri succesive n
coninutul planurilor de achiziii, constatm c cea mai mare parte a autoritilor publice cuprinse n
eantionul de cercetare al acestui studiu
34
obinuiesc s modifice n medie de 4 - 5 ori planul de
achiziii pe parcursul anului. Modificrile cele mai frecvente se constat la nivelul lucrrilor de
investiii i ele modific cu pn la 100% bugetul iniiat aprobat pentru respectivele investiii. n
anumite situaii, care reprezint ns excepii, se poate ajunge ca modificrile s schimbe cu pn
la 500% Programul anual iniial (de ex. CJ Arge din lista autoritilor contractante cuprinse n
eantionul de cercetare).

Programul de achiziii se aprob, conform art. 4 alin. 7 din HG 925/2006, prin dispoziie a
ordonatorului de credite (dup caz, primar sau preedinte de consiliu judeean, etc.), dup
avizarea de ctre compartimentul financiar contabil, i nu prin hotrre a Consiliului
Local/Judeean, situaie care nu pune n dificultate modificarea prin simpla decizie a conductorului
instituiei, sa ori de cte ori acesta consider necesar, ci dimpotriv. Acest lucru, cum vom observa
mai jos, explic foarte bine de ce programul de achiziii a fost modificat n cursul anului 2010 - de
unele autoriti - chiar i de 4 ori pe lun (Consiliul Judeean Dolj - 53 de modificri, Primria
Braov - 42 de modificri, CJ Brila - 26 de modificri sau Primria Iai - 24 de modificri, din
eantionul instituiilor analizate n studiu).

Cu toate aceste modificri succesive care au devenit uzuale n Bucureti i n ar, o alt
constatare important se refer la faptul c autoritile locale (cele mai multe din eantionul folosit
pentru acest studiu) nu urmresc respectarea programului de achiziii iniial adoptat astfel nct, n
urma unei analize succinte pe datele furnizate, rezult un procent al achiziiilor realizate din totalul
celor prevzute n PAAP de: 68% - la nivelul tuturor consiliilor judeene i de 44% - la nivelul
primriilor reedin de jude.

n acest context, atragem atenia asupra urmtorului aspect: modul n care autoritile publice
trateaz aceast component important a activitii lor care se refer la achiziii publice se poate
evalua implicit prin prisma evalurii calitii datelor oferite publicului. n cadrul studiului de fa,
solicitnd o serie de date istorice despre toate activitile de achiziie publice derulate de fiecare
autoritatea contractant din cele incluse n eantion, am constatat cu prere de ru faptul c
informaiile publice comunicate de autoritile locale sunt, n general, nesistematizate, foarte slab
organizate la nivelul ntregii instituii. Diferite departamente ale aceleiai autoriti sau instituii au
date diferite, ceea ce nu este normal. Acest lucru este proba modului neprofesionist i lipsit de
responsabilitate n care se ine evidena investiiilor realizate dar i a incapacitii de coordonare la
nivelul aceleiai entiti. Un singur exemplu al inconsistenei datelor comunicate se refer la CJ
Braov cel care furnizeaz toate informaiile din PAAP n lei fr TVA, iar separat, lista de achiziii
efectuate, ne-o comunic n lei cu TVA). Faptul c autoritile trateaz cu superficialitate aceste
solicitri este foarte grav n condiiile n care, n afara IPP, orice cetean ar avea dreptul s
dispun ct mai facil i complet de toate datele relevante despre achiziiile efectuate ntr-un an.


Pentru rigurozitatea analizei efectuate, datele primite de la autoritile publice locale au fost
verificate i comparate cu cele transmise de ctre ANRMAP ca fiind achiziii realizate prin
intermediul SEAP. Achiziiile prin SEAP reprezint practic, conform reglementrilor n vigoare la
acest moment, doar o parte din valoarea total a achiziiilor unei autoriti contractante. Din
aceast comparaie, au reieit o serie de diferene majore ntre cele dou tipuri de informaii i
astfel putem concluziona c instituiile publice nu centralizeaz informaiile cu acuratee i
rigurozitate; spre exemplu Primria Municipiului Reia face achiziii prin SEAP n valoare de 69,5
milioane lei, iar n lista complet a achiziiilor realizate n 2010, furnizat de nsi aceast

34
Vezi seciunea Metodologie
60

autoritatea, figureaz suma de 14,7 mil lei; de menionat i faptul c estimarea tuturor achiziiilor
prevzute a fi realizate prin PAAP era de 133,5 milioane lei.
61

Situaie comparat la nivelul primriilor municipiilor reedin de jude ntre Programul Anual de achiziii Achiziii realizate (conform
datelor furnizate de primrii) Achiziii realizate prin SEAP (conform datelor furnizate de ANRMAP) n anul 2010
0
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
C
r
a
i
o
v
a
C
l
u
j

N
a
p
o
c
a
P
l
o
i
e

t
i
I
a

i
S
l
a
t
i
n
a
R

m
n
i
c
u

V

l
c
e
a
D
r
o
b
e
t
a

T
u
r
n
u

S
e
v
e
r
i
n
T

r
g
o
v
i

t
e
O
r
a
d
e
a
A
r
a
d
T

r
g
u

M
u
r
e

S
u
c
e
a
v
a
B
a
i
a

M
a
r
e
A
l
b
a

I
u
l
i
a
B
r

i
l
a
R
e

a
T

r
g
u

J
i
u
B
o
t
o

a
n
i

B
u
z

u
F
o
c

a
n
i
D
e
v
a
A
l
e
x
a
n
d
r
i
a
S
a
t
u

M
a
r
e
B
r
a

o
v
Z
a
l
a
u
V
a
s
l
u
i

S
f

n
t
u

G
h
e
o
r
g
h
e
T
u
l
c
e
a
S
i
b
i
u
S
l
o
b
o
z
i
a
G
i
u
r
g
i
u
P
i
t
e

t
i
Programul anual de achiziii 2010 Achiziii realizate n 2010 conform datelor transmise de primrii Achiziii realizate n 2010 prin SEAP, conform datelor transmise de ANRMAP




62

Situaie comparat la nivelul Consiliilor Judeene: Programul Anual de achiziii Achiziii realizate (conform datelor furnizate de
consiliile judeene) n anul 2010
0
100.000.000
200.000.000
300.000.000
400.000.000
500.000.000
600.000.000
A
r
g
e

T
u
l
c
e
a
D

m
b
o
v
i

a
V
a
s
l
u
i

V
r
a
n
c
e
a
V

l
c
e
a
A
r
a
d
S
u
c
e
a
v
a
B
i
s
t
r
i

a

N

u
d
M
u
r
e

G
i
u
r
g
i
u
M
e
h
e
d
i
n

i
C
l
u
j
H
a
r
g
h
i
t
a
S
i
b
i
u
M
a
r
a
m
u
r
e

l
a
j
B
i
h
o
r
C

r
a

i
H
u
n
e
d
o
a
r
a
P
r
a
h
o
v
a
S
a
t
u

M
a
r
e
I
l
f
o
v
B
a
c

u
G
a
l
a

i
B
u
z

u
I
a

i
B
o
t
o

a
n
i

A
l
b
a
T
e
l
e
o
r
m
a
n
I
a
l
o
m
i

a
C
o
v
a
s
n
a
G
o
r
j
T
i
m
i

C
a
r
a

S
e
v
e
r
i
n
B
r
a

o
v
O
l
t
Programul anual de achiziii 2010 Achiziii realizate n 2010 conform datelor furnizate de consiliile judeene

63

n concluzie, la nivelul tuturor consiliilor judeene respectiv primriilor reedin de jude, cele care
au respectat n cea mai mare parte lista obiectivelor de investiii stabilit la nceputul anului au fost:
Primriile Municipiilor Piteti, Slobozia, Giurgiu, Alexandria precum i Consiliile Judeene din Slaj,
Clrai, Prahova. La polul opus se afl autoriti precum Consiliul Judeean Arge, Consiliul
Judeean Vlcea, Primria Ploieti, Primria Baia Mare care au achiziionat, conform datelor
publice puse la dispoziia IPP, n final mult mai puin dect au previzionat n programul iniial de
achiziii. Cu alte cuvinte, Programele anuale din ultimii doi ani realizate de aceste ultime autoriti
au fost ntocmite nefundamentat, lucru vizibil din diferenele ntre ceea ce i-au propus i ce au
realizat.

Exist ns i o a treia situaie - a acelor autoriti locale care au depit cu mult programul de
achiziii propus i anume: Consiliul Judeean Teleorman, Timi, Cara Severin sau Primriile Satu
Mare, Sfntu Gheorghe i Cluj Napoca.

Pentru rigoarea metodologic, precizm c o serie de achiziii ale unor consilii judeene care nu au
valori fixe, ci sunt detaliate pe bucat sau pe km situaie care face imposibil realizarea unei situaii
centralizate, ntruct nu cunoatem cantitatea bunurilor/serviciilor achiziionate. Spre exemplu CJ
Prahova 82,87 lei/km pentru ntreinere drumuri sau CJ Galai care a atribuit un contract de 2000
lei/zi pentru consultan juridic sau Primria Municipiului Tulcea - 47 lei/buc ecusoane taxi i 2600
lei/transmitere pentru transmisia n direct a edinelor CL.

Nu n ultimul rnd, punctm i faptul c exist situaii n care n lista de achiziii furnizat de
autoritile locale apare contractarea unor credite pentru realizarea unor obiective de investiii, ns
apreciem c un credit nu reprezint o achiziie efectuat, creditul fiind pltit n trane lunare ctre
creditor, pe o perioad lung de timp (n documentele puse la dispoziia IPP am ntlnit aceast
situaie la CJ Alba, Dmbovia, Ilfov, Mehedini, Primriile Alba Iulia, Ploieti, Sfntu Gheorghe).

O alt situaie este cea a inconsistenei informaiei privind valoarea total a achiziiilor publice
realizate ntr-un an de o autoritate contractant de unde i informaia derivat privind procentul
de atribuiri care se fac utiliznd mijloacele electronice (i deci, competiia). n tabelul de mai jos se
poate urmri cum variaz procentul achiziiilor raportate de un eantion de Primrii de municipii
reedin de jude ctre ANRMAP vs. valoarea achiziiilor comunicat IPP i care nu apar n
SEAP:

Primria
Valoarea achiziiilor
realizate n 2010
conform datelor
oficiale comunicate
Institutului de ctre
primrii (lei)
Valoarea
achiziiilor
realizate n 2010
conform datelor
furnizate de
ANRMAP (lei)
Ponderea
achiziiilor
realizate
prin SEAP
din totalul
achiziiilor
Alexandria
55.411.867,6 5.028.129,89 9%
Timioara
602.887.634,0 193.881.777,59 32%
Vaslui
26.498.101,8 15.697.618,04 59%
Cluj Napoca
1.135.189.545,6 673.528.395,51 59%
Baia Mare
11.582.430,5 6.899.136,37 60%
Iai
73.474.812,6 45.057.554,88 61%
Sfntu Gheorghe
35.712.763,8 22.492.253,96 63%
Botoani
38.789.695,3 26.156.953,84 67%
Zalau
28696497,25 20.596.490,87 72%
Slobozia
12.754.705,7 9.161.026,65 72%
Sibiu
10.866.864,0 8.563.024,08 79%
Bacu
102.567.420,3 82.874.603,90 81%
64

Suceava
60.745.252,4 53.742.241,20 88%
Braov
34.147.966,5 32.225.888,93 94%
Giurgiu
7.239.286,5 6.980.026,30 96%
Satu Mare
86.106.588,7 85.372.414,16 99%


3. Modificarea contractelor prin acte adiionale succesive

O alt modificare care survine frecvent este la nivelul contractelor ncheiate. i n acest caz, durata
contractului, un alt indicator al eficienei cheltuirii unor fonduri ntr-un interval dat, se modific cu
mare uurin, cea iniial aprobat nemaiavnd nimic n comun cu durata efectiv de execuie. n
aceast privin, Raportul Curii de Conturi din 2011 (aferent controlului asupra procedurilor de
achiziie derulate n cursul anului 2010) sesiza aceast practic deficitar a prelungirii prin
nenumrate acte adiionale aduse contractului iniial
35
. Concluziile Curii vin ns n urma
verificrilor efectuate asupra cheltuielilor din 2010 realizate de un numr de numai 6 instituii, i
acestea din cadrul MAI i MApN
36
, cunoscut fiind faptul c acestea au un regim special.

Din pcate, n Romnia aceste practici sunt larg rspndite fcnd ca tot procesul iniial al
selectrii ofertanilor, respectiv a ofertelor de pre s cad n derizoriu. Din datele analizate,
apreciem c cel mai des se modific contractele privind execuia de lucrri i de aceea un exemplu
se refer la CJ Ilfov cel care, n 2010, la un contract de lucrri de modernizare drumuri judeean n
valoare de aproximativ 41.350.000 euro, atribuit Asocierii formate din S.C. Tehnologica Radion
S.R.L. (firma care a ctigat, n valoare absolut, cele mai mari sume din contracte de achiziie
public), S.C. Eurovia Construct International S.A. i S.C. Straco Grup S.R.L., a ncheiat nu mai
puin de 10 acte adiionale, nsumnd 45.800.000 euro. Practic, s-a dublat valoarea iniial a
contractului prin acte adiionale.

O potenial explicaie ine de primatul criteriului preului cel mai sczut n selectarea ofertelor la
care ne vom referi mai departe ntr-o seciune distinct. O alt explicaie se refer la modul
neserios n care, de foarte multe ori, prile trateaz prevederile contractelor ncheiate.

Au existat n Romnia inclusiv situaii n care ofertantul, de comun acord cu Autoritatea
Contractant agreau asupra depunerii unei oferte cu un pre minimal (aproape de zero, n unele
situaii!) cu perspectiva evident a modificrii acestui pre, ulterior, prin amendamente la contract.
Practica a intrat recent i n atenia Consiliului Concurenei. Raportul Consiliului Concurenei indic
n mod explicit faptul c pe parcursul derulrii contractelor cu autoriti i instituii publice, s-au
nregistrat ajustri ale preului, reflectate n ncheierea periodic de acte adiionale.

4. Lipsa unei minime standardizri a categoriilor de cheltuieli din bani publici

Institutul pentru Politici Publice lanseaz n dezbaterea public tema cheltuirii eficiente a resurselor
publice printr-o analiz comparativ la nivelul unor categorii de produse i servicii selectate pe un
eantion de instituii. Din simulrile realizate pe un numr de peste 500 de contracte de achiziii
publice de bunuri i servicii comparate pentru un eantion de 120 de autoriti contractante de la
nivel central i local, marja ntre care variaz preul de achiziie fa de preul minim de referin

35
Curtea de Conturi, Raportul public pe anul 2010, Cap. 7, Control privind modul de utilizare a fondurilor
bneti destinate achiziiilor publice de bunuri i servicii i efecturii cheltuielilor de capital, pag. 185
36
Comandamentul Comunicaiilor i Informaticii (MApN); Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne
(MAI); Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Dealul Spirii al Municipiului Bucureti (MAI); Inspectoratul
General al Poliiei Romne i la Inspectoratele de Poliie ale Judeelor: Bihor, Cluj, Constana, Giurgiu,
Hunedoara, Iai, Prahova (MAI); Departamentul pentru Armamente (MApN) i Direcia General Logistic a
Ministerului Administraiei i Internelor


65

pentru respectivul bun sau serviciu este ntre 19% i 61%, cu o medie ponderat de 23%. Practic,
aceti 23% sunt bani care ar fi putut fi economisii dac autoritile responsabile ar fi cercetat mai
ndeaproape preurile de achiziie pentru anumite bunuri i servicii.

Din pcate ceteanul, din contribuiile cruia se efectueaz aceste achiziii, nu este informat cu
privire la aceste situaii, nu are la ndemn date prin care s poat compara modul de gestiune a
resurselor din propria localitate cu cel al uneia nvecinate i nu cunoate care sunt practicile i
implicit preurile folosite la nivelul rii pentru achiziia unor anumite categorii de bunuri i servicii
care, n mod normal, nu ar avea de ce s coste cu mult mai mult ntr-o localitate fa de alta, dac
ar fi s lum ca sistem de referin preul de pe piaa liber.

n acelai context, punctm i rezultatele Raportului Consiliului Concurenei pe anul 2011 din care
rezult diferene de preuri (cel puin la nivelul a 4 produse care au fost luate n calcul, anume:
motorin Euro 5, ulei, cartofi i hrtie xerox) ntre achiziiile efectuate de ctre Autoritile
Contractante i alte contractele ale altor clieni neguvernamentali, cum i numete raportul, care
achiziioneaz produse direct de la ofertani. Perioada de cercetare a fost cuprins ntre ianuarie
2010 i februarie 2011. Pentru cele 4 produse, informeaz Consiliul Concurenei, a fost determinat
un eantion stratificat n funcie de mai multe criterii: tipul procedurii, licitaie on-line sau non-online
i judee de provenien ale agenilor economici ctigtori ai contractelor de achiziii publice.
Raportul arat cel puin dou lucruri interesante, pe de o parte faptul c exist situaii n care
preurile contractelor rezultate n urma licitaiilor i care sunt ncheiate cu instituii publice sunt mai
mari dect cele ale contractelor ntre operatori privai, iar pe de alta faptul c preurile obinute prin
proceduri on - line sunt mai reduse fa alte proceduri prevzute de lege. Aplicarea procedurilor de
licitaie deschis i de invitaie de participare (online i offline) n cazul contractelor cu autoritile
publice a condus la practicarea unor preuri sub nivelul preului mediu, ne informeaz Consiliul n
raportul dat publicitii anul trecut.

Pentru anumite produse, cum ar fi de exemplu cartofii, negocierea fr publicarea unui anun de
participare a condus la practicarea unor preuri ctre autoritile contractante cu aproape 37% mai
mari dect cele facturate altor clieni, apreciaz acelai Consiliu al Concurenei plednd pentru
folosirea ct mai larg a SEAP. De asemenea, la hrtia de xerox, din comparaia preurilor
practicate n relaia cu autoritile contractante i a celor facturate altor clieni a reieit faptul c
cele mai mici preuri se regsesc n cazul licitaiilor deschise online, diferena fa de preul altor
clieni fiind de 8 procente.

Din datele colectate de Institutul pentru Politici Publice pot fi extrase o serie de informaii privind
preurile comparative ntre diverse autoriti contractante, att de la nivel local ct i central, pe
diverse categorii de produse i servicii aa cum se poate observa n tabelul
37
de mai jos.

37
Pentru a facilita analiza comparativ, a fost luat n calcul un pre mediu al tuturor produselor de acelai tip
achiziionate de respectiva instituie indiferent de caracteristicile tehnice.
66

Hrtie A4
(pre n lei/top fr
TVA)
Hrtie A3
(pre n lei/top fr
TVA)
Tonere/Cartu
imprimante,
copiatoare, faxuri
(pre mediu pe
bucat n lei fr
TVA)
Servicii curenie
sediu
(cost pe lun n lei fr
TVA)
Mobilier stradal:
Couri de gunoi
stradale
(pre mediu pe
bucat n lei fr
TVA)
Mobilier stradal:
Bnci
(pre mediu pe
bucat n lei fr
TVA)
Instituie Pre Instituie Pre Instituie Pre Instituie Pre Instituie Pre Instituie Pre
Cele
mai
mari
preuri
Primria
Galai
13
Primria
Galai
26,20
Ministerul
Justiiei
724,12
Ministerul
Dezvoltrii
19.972,7
Primria
Braov
1.353
Primria
Clrai
983
Camera
Deputailor
12
Primria
Slobozia
21,01
Ministerul
Dezvoltrii
504,26
Ministerul
Economiei
15.340
Primria
Drobeta
Turnu
Severin
800
Primria
Craiova
950
Primria
Piteti
12
Primria
Piteti
20
Ministerul
Muncii
391,50
Ministerul
Culturii
14.830
Primria
Buzu
607,56
Pre
mediu
9,37 18,76 326,44 11.191,8 616,24 588,67
Cele
mai
mici
preuri
Ministerul
Muncii
7,70
Ministerul
Dezvoltrii
15,94
Primria
Bistria
211,93
Ministerul
Justiiei
7.289
Primria
Deva
502,17
Primria
Drobeta
Turnu
Severin
465
Primria
Oradea
7,69
Ministerul
Economiei
15,78
Ministerul
Afacerilor
Externe
205,6
Primria
Sfntu
Gheorghe
6.998
Primria
Craiova
303,67
Primria
Arad
380
Ministerul
Administraiei
7,58
Ministerul
Muncii
15,39
Camera
Deputailor
149,14
Ministerul
Muncii
4.640
Primria
Arad
240
Primria
Reia
290
67

Rezultatele obinute n urma analizei preurilor la hrtie A4 i A3 pentru copiator, tonere pentru
imprimante, servicii de curenie i mobilier stradal, arat c exist diferene semnificative ntre
diversele autoriti contractante, unele dintre instituii pltind chiar i dublu pentru acelai produs:
Ministerul Administraiei achiziioneaz hrtie A4 la preul de 7,58 lei/top pe cnd Primria Galai
pltete 13 lei pe acelai produs.

n afar de categoriile menionate mai sus, n cazul crora a fost posibil o analiz comparativ a
preurilor pe unitate de msur, IPP a obinut contracte de achiziie i pentru alte tipuri de bunuri,
servicii i lucrri dar a cror prelucrare comparat a fost imposibil de realizat din cauza lipsei preurilor
detaliate pe unitate de msur n prevederile contractuale, dei exist, ncepnd de anul trecut,
legislaie de referin n ceea ce privete standardizarea unor costuri pentru anumite obiective de
investiii. Un exemplu n acest sens l constituie lucrrile de modernizare a drumurilor judeene n
sensul n care contractele stipuleaz preurile totale i nu detaliaz numrul de kilometri de
modernizat: Consiliul Judeean Teleorman efectueaz lucrri pentru reabilitarea DJ 701 n valoare de
aprox. 21,4 mil euro pe cnd Consiliul Judeean Mure reabiliteaz i modernizeaz DJ 142C cu
771,6 mii euro. Excepie face Consiliul Judeean Timi unde se regsete preul pe kilometru de drum
modernizat, n valoare de 234 mii euro.

O situaie similar se regsete n cazul reabilitrilor termice ale blocurilor unde, din nou, contractul
nu precizeaz suprafaa lucrrii ce va fi realizat, astfel rezultnd diferene precum: Primria Slatina
reabiliteaz un bloc cu suma de aprox. 580 mii euro iar Primria Piteti cu aprox. 64 mii euro.
Diferena se poate datora suprafeelor reabilitate (numrul de etaje ale blocului, numrul de scri,
numrul de apartamente, etc.).

n urma analizei n detaliu a contractelor de achiziii publice furnizate de ctre instituiile publice,
considerm c merit a fi menionate o serie de cheltuieli efectuate din banii publici, care pot fi de
interes. Spre exemplu, Ministerul Culturii aloc suma de 104.839.121 euro pentru refacerea,
reamenajarea i refuncionalizarea cldirii Bibliotecii Naionale a Romniei
38
.

Consiliul Judeean Mure achiziioneaz lucrri pentru proiectare i executare Incubator de afaceri n
judeul Mure n valoare de 1.897.500 lei (fr TVA) acesta avnd rolul de a oferi spaii de nchiriat
pentru birouri sau pentru producie cu chirii mai sczute dect cele ale pieei, servicii administrative i
tehnice (telefon, fax, copiator, spatii pentru conferine, instruiri, secretariat etc.) precum i consultan,
realizarea de planuri de afaceri pentru viitorii ntreprinztori
39
.

Pentru servicii de ntreinere i dezvoltare a evidenei informatizate a parohiilor i lcaelor de cult din
Romania, respectiv a patrimoniului cultural mobil din unitile de cult din Romania Ministerul Culturii a
alocat suma de aprox. 71 mii euro ctre CIMEC Institutul de Memorie Cultural, contract preconizat
a fi realizat in perioada mai decembrie 2009. Pentru exemplificarea sarcinilor pe care contractantul
le-a avut de ndeplinit n cadrul acestui contract atam n continuare copia paginilor reprezentative
din contract.

38
n cadrul SEAP valoarea acestui contract era eronat menionat ca fiind aprox. 450 mil euro, fapt pe care
IPP l-a semnalat ANRMAP.
39
Informaii suplimentare despre Incubatorul de Afaceri Mure se pot gsi la adresa
http://bincub.ro/servicii.html
68

69

5. Criteriul preului cel mai sczut

Conform Ordonanei, principalul criteriu n atribuirea contractului de achiziie poate fi: oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic (stabilit n urma unui punctaj avnd la baz
un sistem de criterii
40
) sau efectiv preul cel mai sczut. Criteriul se face cunoscut chiar din anunul
de participare.

Marea majoritate a Autoritilor Contractante, cu unele excepii (cum ar fi situaiile de executare
lucrri n infrastructura de strzi i drumuri cnd calitatea defectuoas a lucrrilor poate avea
consecine serioase) folosesc, ca i criteriu de departajare a ofertelor, preul cel mai mic. Din
interviurile realizate n cadrul prezentului proiect, principiul funcioneaz ca o garanie pentru
autoritate n caz de control, invocndu-se dese sanciuni aplicate de UCVAP pentru neaplicarea
acestui criteriu, dei autoritatea nsi este contient de efectele primatului unui asemenea
criteriu asupra cheltuirii eficiente a banilor publici n condiiile n care preul mic presupune calitate
sczut a lucrrii sau serviciului. O alt explicaie ine cu siguran de slaba pregtire a
personalului autoritilor contractante ce nu dispune de expertiza necesar pentru a elabora o
cerere de ofert i un caiet de sarcini cu detaliile tehnice corespunztoare, adesea nedispunnd
nici de fondurile cu care ar putea contracta servicii tehnice din partea unui ter. n atari condiii,
soluia cea mai acoperitoare este acordarea punctajului maxim criteriului preului celui mai sczut.

n alte situaii, cum am punctat n multe rnduri n cadrul acestui raport, exist premisele unor fapte
de corupie care reflect o anumit cooperare ntre autoritatea contractant i ofertant cu scopul
modificrii ulterioare a preului contractului, pe durata derulrii acestuia. Astfel de fapte trebuie ns
urmrite, de la caz la caz, de ctre organele competente.

Conform legislaiei n vigoare, autoritatea contractant poate cere explicaii suplimentare
ofertanilor ce au depus oferte cu pre neobinuit de sczut
41
(art. 202), inclusiv documente privind
preurile de la furnizori, situaia stocurilor, metodele folosite n procesul de lucru, etc., nefiind
aadar obligat s aleag criteriul preului cel mai sczut fr nicio explicaie suplimentar, aa
cum multe autoriti intervievate au declarat n cadrul studiului IPP.

Criteriul preului celui mai sczut presupune o atenie suplimentar din partea autoritii
contractante care trebuie s fie capabil s urmreasc modul de execuie n raport cu anumii
parametri de calitate acceptai, dar i lund n calcul bugetul alocat.

Dei sugereaz o procedur de selecia mai elaborat, n realitate criteriul oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere tehnico-economic poate constitui, din pcate, paravanul n
spatele cruia se vor ascunde diferite interese mai dificil de imputat celui care face selecia. n
unele situaii poate interveni un criteriu tehnic cu rol de departajare atunci cnd oferta de pre nu
mai constituie criteriul primordial. Cu toate acestea, acest argument nu este de natur s justifice
comoditatea preferinei pentru criteriul preul cel mai sczut, mai ales n condiiile n care preul
iniial al contractului sufer numeroase modificri pe parcursul implementrii acestuia, aa cum am
artat mai sus.

6. Inexistena informaiilor despre contractele/executanii neperformani

Autoritatea contractant are obligaia ca la primirea produselor, serviciilor sau lucrrilor rezultate n
urma unui contract de achiziie public, s ntocmeasc un document constatator, pe baza
acestuia efectundu-se de altfel i plata. Acceptul se face n scris n trei exemplare, dintre care
unul se va trimite ANRMAP pe lng cele dou ce sunt nmnate autoritii, respectiv ofertantului.

40
Cum ar fi: nivelul calitativ sau tehnic, caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raport cost - eficien,
asisten tehnic pe durata derulrii contractului, etc.)
41
Atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a Contractului sau atunci cnd o
ofert reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor respective.
70

Recepia final a lucrrii/serviciului/produsului ar trebui s fie acordat efectiv acelora care au

reuit s presteze n condiii de calitate optim, ns din pcate ea nu contribuie la nlturarea de
pe pia a operatorilor incapabili s execute o lucrare/s presteze un serviciu sau s furnizeze un
bun respectnd parametrii de calitate din contractul ncheiat. Pentru izolarea acestor operatori,
documentul constatator al achiziiei ar trebuie ntr-adevr s constituie o oglind fidel a modului n
care s-a executat contractul din bani publici, lista operatorilor funcionnd sub parametrii de calitate
admii trebuind s fie o prioritate pentru autoritatea contractant i/sau ANRMAP, care trebuie s
fac public un asemenea document pentru ca numele acelor operatori/furnizori care nu i
ndeplinesc cu seriozitate obligaiile contractuale s fie cunoscute n rndul tuturor potenialilor
solicitani i ulterior s conteze n viitoare alte proceduri de selecie. n realitate, acest document
constatator nu se semneaz de ctre autoritile contractante care nu sunt mulumite de calitatea
prestaiei operatorului de teama aciunilor n instan.

7. Controlul achiziiilor publice

Prerogativa de control asupra procedurilor de achiziie public derulate de autoritile contractante
aparine, conform prevederilor art. 1, alin (2) din OUG nr. 30/2006, Unitii Centrale pentru
Controlul i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) din Ministerul Finanelor. Atribuiile UCVAP
vizeaz etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului/invitaiei de participare i
pn la semnarea contractului. n situaiile excepionale reglementate de lege, n care este
permis ncheierea contractului fr publicarea prealabil a anunului de participare, verificarea
privete etapele procesului de achiziie ncepnd cu transmiterea invitaiei de participare la
negociere i pn la semnarea contractului. Observatorii UCVAP/CVAP verific derularea edinei
de deschidere a ofertelor, derularea edinelor de evaluare a documentelor de calificare, a
ofertelor tehnice i financiare, precum i documentele aferente, exercitnd un rol preventiv i
proactiv prin detectarea neconformitilor cu legislaia din domeniu (OUG nr.34/2006, HG
nr.925/2006) i recomandarea msurilor de remediere a acestora, n timpul derulrii procedurii de
atribuire.

Neconformitile constatate de observatori sunt aduse la cunotinta Comisiei de evaluare,
mpreun cu recomandrile de remediere. Comisia de evaluare poate sa aplice recomandrile
observatorilor i s remedieze neconformitile constatate de acetia. n cazul n care Comisia de
evaluare nu remediaz neconformitile constatate de observatori, neaplicnd recomandrile
acestora, atunci acestea se nscriu n Raportul procedurii nainte de aprobarea acestuia de ctre
conductorul autoritii contractante, astfel nct Conductorul autoritii contractante poate sa
aprobe sau s dispun remedierea.

Neconformitiile constatate pe parcursul procesului de evaluare rmase neremediate i nscrise
n raportului procedurii prin opinia UCVAP, sunt transmise ANRMAP, singura instituie care aplic
sanciunile prevzute de OUG nr. 34/2006.

Potrivit rspunsului furnizat de UCVAP la solicitarea IPP, n anul 2009, UCVAP, respectiv
compartimentele de verificare a achiziiilor publice (CVAP) au emis n anul 2009 un numr total de
3575 de decizii de verificare, n urma crora au fost constatate 3055 de nereguli
42
, dintre catre 142
au rmas neremediate. Pe aceast list a neregulilor neremediate care sunt i cele sancionate,
din interpretarea dat rspunsului UCVAP - figureaz achiziii organizate de: SNT CFR Cltori,
CNADNR (n cazul a 6 proceduri de achiziii iniiate), Romatsa S.A., Ministerul Comunicaiilor,
Municipiul Piteti, Compania Naional de Investiii, Compania Naional Pota Romn S.A,
Regia Autonom de Transport Bucureti.

42
Nu putem concluziona asupra faptului c marea majoritate a procedurilor verificate au prezentat nereguli,
n ciuda raportului foarte mare, deoarece statistica UCVAP, aa cum ne-a fost comunicat, nu permite
identificare numrului de nereguli per procedura de achiziie verificat.
71

Pentru anul 2010, instituia raporteaz un numr de 2380 de decizii de verificare, cu 1771 de
neconformiti constatate i 71 rmase neremediate. Din nou, pe aceast list figureaz autoriti
contractante precum: Institutul Naional de Statistic, Institutul Cultural Romn, SNT CFR Cltori,
Metrorex, CNADNR, Asociaia Oraelor din Romnia, Primria Municipiului Bucureti, Agenia
Naional pentru Protecia Mediului, Agenia Naional pentru Locuine.

Dei instituia menioneaz n rspunsul transmis c Raportul de activitate pentru anul 2009,
precum i Raportul de activitate pentru anul 2010 sunt publicate pe www.mfinante.ro, la pagina
verificare achizitii publice - Rapoarte, respectivele documente nu pot fi accesate la link-ul
menionat.

Mai mult, la punctul privind solicitarea listei de sanciuni acordate la nivelul fiecrei autoriti
contractante identificate ca nclcnd prevederile legislaiei achiziiilor n organizarea procedurilor
de atribuire, rspunsul UCVAP este ambiguu, n sensul n care ne furnizeaz o situaie centralizat
a neconformitilor neremediate, cum le numete mai sus, pentru care se menioneaz doar
articolul din lege nclcat.

n concluzie, aspectele privind controlul i, mai ales, sanciunile aplicate autoritilor contractante
pentru nclcarea regimului achiziiilor publice n etapele ce privesc edinele de deschidere a
ofertelor, derularea evalurii ofertelor i seleciei candidaturilor sau negocierii ofertelor sau
stabilirea ofertelor ctigtoare i ntocmirea Raportului procedurii de atribuire sunt, practic,
necunoscute astzi publicului, iar autoritile cu responsabiliti n domeniu nu sunt dispuse s
furnizeze n mod clar aceste informaii, dei ar trebui s fac acest lucru pentru a asigura un
echilibru n raport cu msurile propuse privind neperformana operatorilor privai propuse mai sus.






























72

8. 3 scenarii de politic public pentru remedierea urgent a problemelor grave ale

sistemului de achiziii publice din Romnia

Sistemul achiziiilor publice din Romnia ignor n prezent nevoia de a pune la dispoziie toate
informaiile necesare beneficiarului ultim al oricrui proces de achiziie public din Romnia, care
este ceteanul contribuabil. Urmrind ns toate argumentele expuse anterior, putem
concluziona, la nivel general, c din pcate, nu este asigurat o transparen autentic a ntregului
circuit al procesului de achiziii publice, att legislaia ct i practica punnd accent exclusiv pe
etapa de atribuire i ignornd faptul c cel mai mare interes al publicului se refer la costul real i
calitatea execuiei unui contract. Nu este de mirare n acest caz faptul c aproape 90% dintre
ceteni consider c procesul de achiziii este unul corupt. n acelai timp, este imperativ necesar
ca Romnia s se alinieze n prezent la eforturile care se fac n plan european de modificare a
Directivei pe achiziii.

O a doua concluzie capital este aceea c, n lipsa unor mecanisme eficiente de standardizare a
categoriilor de preuri pentru achiziia de bunuri, servicii i lucrri, se cheltuiesc, n plus, anual
aproximativ 23% din bugetul total de achiziii, adic peste 2 miliarde de euro/an o cifr ce
reprezint aproape un sfert din bugetul anual de pensii n Romnia.

Mai grav este ns faptul c, n absena acestor informaii despre procesul de achiziii publice, se
produc o serie de derapaje majore n modul n care sunt atribuite aceste contracte, n stabilirea
preului, a criteriilor de performan mergnd pn la nelegeri ntre autoritatea contractant i
operatorul candidat sau chiar la nelegeri ntre operatorii privai din anumite sectoare de
activitate, practici care afecteaz n mod sever concurena i au repercusiuni pguboase asupra
aceluiai cetean care pltete pentru tot ceea ce cumpra autoritatea public.

n acest context, avnd n vedere o ampl analiz de date, sondajul la nivel naional, sute de
interviuri cu firme i autoriti contractante, solicitm factorilor decideni s analizeze oportunitatea
regndirii managementul sistemului achiziiilor publice din Romnia lund n considerare i
urmtoarele trei scenarii:

1. Schimbarea radical a cadrului legal prin unificarea ntr-un singur act normativ a tuturor
procedurilor de achiziie public i a situaiilor excepionale i concomitent a SEAP i a arhitecturii
instituionale din domeniul achiziiilor publice

Actualul cadru legal reprezentant n principal de OUG nr. 34/2006 este att de alambicat nct las
loc de multiple situaii excepionale. Ordonana se refer exclusiv la etapa atribuirii contractelor
lsnd la latitudinea fiecrei autoriti contractante decizia de afiare a datelor despre modul n
care se implementeaz un contract (eventuale modificri de pre, posibile modificri ale reperelor
de calitate) i, mai important, despre modul n care se finalizeaz acesta. Mai mult, respectiva
Ordonan a suferit multiple modificri succesive i este amendat i de alte numeroase acte
normative colaterale (cum este cazul OUG nr. 114/2011, a Legii privind parteneriatul public privat
etc), prin care sunt prevzute tot felul de situaii exceptate de la aparenta regul prevzut n
OUG nr. 34/2006.

Apreciem c un cadru legal eficient trebuie s fie suplu, clar i evident n ceea ce privete
sanciunile pentru neaplicarea prevederilor acestuia. De altfel, acesta este i semnalul dat de
Comisia European n perspectiva schimbrii legislaiei comunitare n domeniul achiziiilor publice,
prin obiectivul principal enunat privind modificarea Directivei pe achiziii, anume acela de a
simplifica normele i procedurile i de a le face mai flexibile. n acest moment, un pas intermediar
imperativ a fi operat n Romnia este cel privind inventarierea tuturor actelor normative cu
inciden n domeniul achiziiilor publice i cuprinderea lor ntr-o singur lege.

La nivel practic o reform cuprinztoare n sistemul achiziiilor publice trebuie s schimbe din
temelii i actuala arhitectur instituional. Institutul pentru Politici Publice pledeaz, n spiritul
73

modelului european, pentru o agenie unic, structur care s aib competene de monitorizare,
verificare i control a achiziiilor publice att ex ante, n etapa de atribuire, ct i ex post, prin
pstrarea unui istoric al dosarului achiziiei ntr-un format electronic, accesibil tuturor celor
interesai pe un site unic fapt cerut expres i de Comisia European n aceeai comunicare.

Reforma n domeniul achiziiilor publice trebuie s vizeze n egal msur problema eficientizrii
cheltuirii banilor publici prin contracte de achiziie - aici avem n vedere dou aspecte:
- Standardizarea unor categorii de preuri pentru achiziii de bunuri, servicii i lucrri, cu un
sistem de referin raportat la un interval de preuri acceptat ntre preul minim de achiziie i
mergnd pn la un pre mai mare cu 33% fa de preul minim.
- Analiza oportunitii unor cheltuieli realizate de autoritile contractante i aplicarea de
sanciuni pentru cheltuirea abuziv i nejustificat a banilor publici atribuie ce trebuie s
revin n sarcina Curii de Conturi.

n egal msur, reforma trebuie s vizeze i modificarea substanial a SEAP. n primul rnd,
trebuie reverificate toate datele statistice introduse de autoritile contractante i gndit un sistem
tehnic care s blocheze orice tentativ (voluntar sau involuntar) de a introduce date eronate n
sistem. n momentul de fa, avnd acces la o baz de date cu sute de mii de cmpuri, IPP a putut
constata nenumrate erori n bazele de date oficiale gestionate de instituiile statului. O lege clar
neinterpretabil cu una, cel mult dou proceduri admise de licitaie public ar conferi o mai mare
corectitudine datelor afiate n SEAP.

Sugerm inclusiv analizarea posibilitii prestabilirii unor cmpuri n Sistemul Electronic n care
nicio autoritate contractant s nu poat introduce alte valori dect cele corecte, inclusiv prin
standardizarea unor categorii de informaii (inclusiv limite de pre, pentru anumite tipuri de achiziii).

Nu n ultimul rnd, i acest aspect este foarte important, Sistemul Electronic ar trebui gndit din
perspectiva punerii la dispoziie a cetenilor a ct mai multor informaii accesibile facil dup
multiple categorii. Dac afiarea informaiilor din SEAP ar fi gndit cu o asemenea optic, orice
cetean, indiferent de unde locuiete, ar putea interoga informaiile din SEAP pentru a se informa
singur cu privire la volumul de achiziii fcute de autoritile de care este interesat, sumele totale
contractate ntr-un an, reperele achiziionate etc.

Apreciem c doar prin aceste msuri adoptate simultan putem contribui la crearea unui mediu de
afaceri competitiv i la creterea transparenei despre modul n care se cheltuiesc resursele
publice i, mai nou, fondurile europene.


2. Optimizarea actualului mod de organizare prin obligativitatea afirii publice a tuturor
informaiilor cuprinse n toate contractele de achiziie, indiferent de sum

Avnd n vedere necesitatea armonizrii unui eventual demers de schimbare radical a cadrului
legal cu reglementrile europene aflate n dezbatere n aceast perioad, o posibil soluie
eficient pe termen scurt este optimizarea sistemului actual. Aceast variant recomand aadar
amendarea punctual a cadrului legal prin obligarea autoritilor contractante s publice toate
contractele de achiziie public, indiferent de sum, ntr-un format standardizat, gestionat de o
singur autoritate (propunerea IPP vizeaz ANRMAP), dup modelul bazei de date integrate cu
declaraii de avere/interese gestionat n acest moment de Agenia Naional de Integritate
aceasta poate s fie un modul al SEAP. i n cadrul acestui scenariu recomandm mbuntirea
accesului public la toate facilitile Sistemului Electronic de Achiziii Publice, astfel nct cetenii
s aib acces nerestricionat la toate categoriile de informaii, inclusiv contracte.

O asemenea decizie ar putea ntmpina o anumit opoziie din partea funcionarilor responsabili
de achiziiile publice, dei, n opinia IPP aceasta nu s-ar justifica. Apreciem c singura soluie
eficient pentru redobndirea credibilitii sistemului de achiziii din Romnia o constituie creterea
74

transparenei tuturor activitilor de achiziie public i asigurarea posibilitii de a compara ntre

contractele de achiziie public ncheiate de autoritile contractante, ca metod ulterioar de auto-
reglementare a piee i implicit a ofertelor naintate de firme. Ca i n alte domenii, orice potenial
tentativ de folosire necorespunztoare a fondurilor publice va fi mai degrab detectat, chiar din
faz incipient, de ctre opinia public, cu condiia ca aceasta s aib acces n mod real la ct mai
multe informaii. Din punct de vedere practic, la nivelul portalului de afiare a datelor n locul
birocratizrii evidente la nivelul actualelor proceduri (un ofertant este obligat s introduc datele
despre propria firm de fiecare dat cnd depune o ofert fr ca acesta s fi operat vreo
schimbare) resursele de altfel impresionante alocate activitilor IT din bani publici ar putea fi
canalizate pentru creterea transparenei i accesibilizarea ct mai multor date despre ofertani,
preuri, produse etc. Facem un apel i n acest context la regndirea SEAP de aa manier nct
s afieze nu numai informaii despre procedura de atribuire, ci i despre etapele ulterioare ale
unui proces de achiziie public pn la execuia final a contractului. Cu alte cuvinte, n aceast
variant accentul l punem pe interogabilitatea datelor, afiarea informaiile despre etapele unei
achiziii publice ntr-un singur loc respectiv corectitudinea datelor afiate.


3. ncurajarea ct mai multor exemple de bun practic pentru a ntri responsabilitatea
individual a actorilor implicai

Un al treilea scenariu, cel avnd ns cele mai slabe anse de a corecta gravele probleme din
domeniul achiziiilor publice sesizate pe ntreg parcursul acestui studiu, n opinia IPP, presupune
modificri minimale n modul de lucru actual, cel puin la nivelul cadrului legal i la nivelul SEAP.
Plecnd de la premiza c principala responsabilitate pentru afiarea de informaii privind modul n
care se investesc resursele publice o au autoritile contractante, aceast propunere pledeaz
pentru responsabilizarea acestora s afieze n propriile site-urile toate etapele/elementele fiecrei
achiziii publice efectuate. n aceast variant rolul primordial s identifice i s promoveze
exemple ca cel al Primriei Oradea, cea care afieaz n acest moment, n propriul site, toate
contractele de achiziii publice indiferent de domeniul sau sum, semn c, atunci cnd exist
contiin, nu este necesar obligarea prin lege s se pun la dispoziia cetenilor date despre
cheltuirea banilor publici. Este necesar ca ntr-un asemenea scenariu s existe o presiune din
partea publicului asupra autoritilor contractante prin solicitarea a ct mai multe informaii de
interes public cu privire la achiziiile publice.

Apreciem ns, pe fondul experienei n materia aplicrii msurilor de politic public n Romnia n
diferite domenii de activitate, c o asemenea opiune, n msura n care nu este nsoit de
sanciuni pentru nerespectare, are anse minime de reuit, cel puin pe termen scurt i mediu.

***

ntr-o perioad n care Guvernul cere sacrificii populaiei pentru msurile de austeritate pe care le-
a luat, dar i n perspectiva campaniei electorale care se apropie i care, de regul, este marcat
de zel din partea autoritilor contractante n deservirea clientelei politice care va deveni ulterior un
finanator al aciunilor electorale, considerm c actualii decideni trebuie s se preocupe n egal
msur de corectitudinea modului n care se atribuie contractele de achiziie public. ncheiem
plednd pentru transparena total a ntreg procesului de achiziie public de la iniierea
anunului de participare i pn la ncheierea efectiv a contractului i recepia rezultatelor
acestuia insistnd pentru punerea la dispoziia publicului, a posibilitilor tehnice reale prin care
acesta s poat interoga toate informaiile publice despre achiziii efectuate n Romnia.

Transparena este, de altfel, singura soluie, att pentru redobndirea credibilitii procesului, ct i
pentru asigurarea corectitudinii, dar i a raionalitii modului n care se cheltuiesc banii publici n
Romnia, att cei din bugetul de stat ct i fondurile europene, cunoscute fiind problemele cu care
se confrunt ara noastr n prezent n acest domeniu.

75

76

9. Bibliografie

Consiliul Concurenei, Mediul Concurenial Romnesc - Evoluii n sectoare eseniale,
Bucureti, 2011

Curtea de Conturi, Raportul Public pe anul 2010, Bucureti, 2011

Fundaia Corona, Catalog de bune/rele practici n Achiziii Publice, Publicaie editat n cadrul
proiectului finanat de Uniunea European prin programul Facilitatea de Tranziie n sprijinul
societii civile n lupta mpotriva corupiei - Reeaua Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice,
Iai 2010

Centrul pentru Resurse Juridice (CRJ), Institutul pentru Politici Publice, Institutul Romn de
Training, Instrumente de monitorizare a achiziiilor publice, Editura Cornelius, Baia-Mare 2006

Surse Internet:

http://www.anrmap.ro/
www.cnsc.ro
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/rof_mfp2009/4_4.pdf
http://www.mcsi.ro/Institutii-coordonate/CNMSI
www.e-licitatie.ro
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/cost-
effectiveness_en.pdf