Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept European
Drept European
DREPT EUROPEAN
Cuprins
Modulul I Izvoarele dreptului european
Lecia I.I Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene
I.I.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene i evoluia acestor
I.I.2 Principalele momente n evoluia construciei comunitare
I.I.3 Uniunea European, cea mai complet form de integrare comunitar
Modulul I
Izvoarele dreptului european
Obiective generale:
-
Lecia I.1
Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene
Obiective specifice:
- cunoatere evoluiei istorice a comunitilor europene
- nelegerea mecanisemlor juridice de nfiinare i funcionare a Uniunii europene
ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personaliti
marcante a vieii sociale de la jumtatea secolului trecut. Ideea Europei unite i
necesitatea unei strnse colaborri ntre statele din aceast zon a lumii s-a conturat prin
numeroase evenimente i situaii care au artat c europenii ar putea avea un destin
comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privii ca naiuni independente i total
autonome.
Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui
de-al doilea rzboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de
conduit n plan internaional (norme de natur politic, monetar, social i
comercial). Aceste reglementri s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic,
n negocierea i semnarea unor convenii internaionale.
n domeniul dreptului internaional public, trebuie menionate n special Planul
Marshall, Organizaia Naiunilor Unite, dar i pe plan local, Organizaia european de
cooperare economic (OECE, nfiinat n anul 1948 i nlocuit n anul 1961 cu
Organizaia de cooperare i dezvoltare economic, OCDE).
n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton Woods, din
anul 1945, prin care s-au nfiinat Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca
internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi
ordini monetare internaionale.
Consiliul Europei vine s completeze, n plan politic, organizaiile precedente,
reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care
beneficiau de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a
vezi Convenia european a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n
vigoare la 3 septembrie 1953.
2
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15
3
Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. Conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor
financiare ale expirrii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECA,
aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de
24 iulie 2002
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Editura Actami,
Bucureti, 2000, p. 14
2
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti,
2000., p. 14
1
2
Procesul ctre noi extinderi ale comunitilor europene este reluat n mod
progresiv, teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv al cetenilor care l
ocup.
Atingerea numrul de 27 de state membre ale Uniunii Europene ridic o serie de
ntrebri privind funcionarea instituiilor, n special cu privire la modul de luare i
aduce la ndeplinire a deciziilor. Pe acest fond, la nivelul uniunii au fost deja demarcate
demersurile pentru mbuntirea modului de funcionare a mecanismelor uniunii, n
forma extins de 27 i n vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor
noi state. Conceptul de Europa la nivel politic pare chiar s depeasc delimitarea
strict geografic a termenului.
Vezi in acest sens Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar european, Editura Junimea, Iai,
2003, p. 162 si Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura Allbeck,
Bucuresti, 2003, p.20
Comuniti
Europene
(CECO,
CEE,
EURATOM),
formndu-se
Comunitile Europene;
- 29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta sa-si reia
locul in Consiliu dupa 6 luni de practicare a politicii scaunului gol, in
schimbul mentinerii regulii unanimitatii atunci cand sunt in discutie interese
foarte importante;
10
- 10 mai 1967 Marea Britanie i Irlanda cer pentru a doua oar aderarea la CEE;
- 24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oar aderarea la CEE;
- 28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;
- 1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea taxelor vamale ntre
rile celor ase i stabilirea unor taxe vamale commune;
- 22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care permite finantarea
progresiva a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea puterilor
controlului Parlamentului european;
- 30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4 tari candidate la
aderare (Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);
- 22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de aderare la CEE a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei;
- 26 septembrie 1972 poporul norvegian refuz prin referendum aderarea la
CEE;
- 1 ianuarie 1973 prima lrgire a CEE, prin aderarea Danemarcei, Irlandei i
Marei Britanii (Europa celor nou);
- 9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de decizie la nivel
nalt, format din efi de stat i de guvern; cei 9 sefi de stat si de guvern decid in
Summitul de la Paris sa se reuneasca n mod regulat in cadrul Consiliului
european (de 3 ori pe an). Se propune alegerea Adunarii europene prin sufragiu
universal si se decide punerea in aplicare a Fondului european de dezvoltare
regionala (FEDER);
- 18 martie 1975 crearea Fondului European de Dezvoltare Regional;
- 22 iulie 1975 semnarea Tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale
Adunarii europene si care infiinteaza Curtea de Conturi europeana (nu are
statut jurisdictional); acest tratat va intra in vigoare la 1 iunie 1977.
- 28 mai 1979 semnarea Actului de aderare a Greciei la Comunitate;
- 7-10 iunie 1979 prima alegere prin sufragiu universal direct a membrilor
Parlamentului European (410 membri);
- 1 ianuarie 1981 a doua lrgire a CEE: aderarea Greciei (Europa celor zece);
- 1983 intrarea n funciune a politicii comune de pescuit;
- 28 februarie 1984 adoptarea programului Esprit, program strategic european de
cercetare si dezvoltare cu privire la tehnologiile de informatie;
- 14-17 iunie 1984 alegeri europene, a doua oara;
11
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 206
14
n septembrie 1944 nu mai sunt doar un concept demagogic care s strneasc atenia
studenilor auditori sau curiozitatea unor politicieni. De la cele trei comuniti europene
(a crbunelui, oelului i energiei atomice) i pn la Europa unit de astzi, statele
btrnului continent au parcurs un drum lung i, uneori, anevoios. Este, aadar, cu att
mai mare satisfacia astzi, cnd Europa este n pragul nfptuirii ultimilor pai pentru
integrarea politic, prin dezvoltarea domeniilor de colaborare ntre statele membre i
consolidarea colarorrii n plan extern.
Afirmarea calitii de subiect de drept a Uniunii Europene n contextul
internaional este subiectul unei amnunite analize de ordin juridic. Astfel, implicarea
Uniunii Europene ca unic subiect de drept la nivel mondial impune justificarea
personalitii juridice a acesteia, argumentarea prin elemente concrete a existenei
posibilitii acestui nou subiect de drept de a participa ca individualitate distinct la
viaa juridic, pretinznd i aprnd drepturi proprii i asumndu-i n acelai timp
obligaii.
Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care
a nceput n anul 19521, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris privind
Comunitatea European, semnat la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Maastricht, cel care a
creat Uniunea European, a fost semnat la 7 februarie 1992, n localitatea al crui nume
l poart, i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
1
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 183
15
Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan,
Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004
16
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 186
17
piloni ai Uniunii Europene, pentru a deveni principii ale Uniunii Europene sub toate
aspectele sale (toi cei trei piloni ai si).
n acelai timp cu meninerea capacitii juridice pentru Comunitile
Europene, prevederile tratatului stabilesc scopuri explicit determinate pentru activitatea
Uniunii Europene, fapt care circumstaniaz apariia capacitii de folosin, dominat
de principiul specializrii.
Astfel, art. 2 al tratatului enumer printre obiectivele Uniunii nevoia de a-i
afirma identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei
politici externe i de securitate comun, nelegnd aici definirea unei politici de aprare
comun. ncercarea de a-i afirma identitatea pe scena internaional, pare s implice
Uniunea ca o entitate distinct de a statelor membre, susceptibil de a fi recunoscut ca
subiect distinct de drept.
Analiznd capacitatea de exerciiu, a doua component a capacitii juridice,
observm c prevederile tratatului constitutiv al Uniunii Europene creeaz cadrul
instituional care s exercite n fapt prerogativele declarate. Existnd organe desemnate
care s asume obligaiile Uniunii i s exercite n fapt drepturile sale, cerinele legii cu
privire la dobndirea capacitii de exerciiu par a fi ndeplinite.
Dei se manifest n practic, cele dou forme ale capacitii juridice,
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, nu sunt consacrate expresis verbis
dect n favoarea Comisiei Europene, i nu n favoarea Uniunii europene nsi. Acest
neajuns nu a putut fi ndreptat prin adoptarea textului constituional, dar este inclus
printre prevederile Tratatului de la Lisabona. Pn la aplicarea efectiv a prevedrilor
Tratatului de la Lisabona, problema capacitii juridice a Uniunii Europene este nc
subiect de argumentaie juridic.
Deciziile luate de Consiliul UE, aciuni comune i poziii comune potrivit
procedurilor stabilite de art. 23 din Tratatul asupra Uniunii Europene (corespunztor
fostului art. J23, modificat de Tratatul de la Amsterdam) tind s dovedeasc apariia
Uniunii Europene, ca o entitate juridic pe scena internaional. Consiliul Uniunii
Europene are n principal funcie legislativ, ns din punct de vedere al capacitii de
exerciiu a uniunii, Consiliul este cel care gestioneaz drepturile i obligaiile angajate
n urma participrii la viaa internaional, ca subiect distinct de drept.
De fapt, exist n acest moment un cadru instituional amplu pentru
realizarea sarcinilor i funciilor recunoscute uniunii. Atribuiile instituiilor i modul de
derulare a activitilor la nivel comunitar sunt precis delimitate prin prevederile
18
1
2
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 32
Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 177
19
Frana
5. Norvegia este:
-
Lecia I.II
Izvoarele primare ale dreptului european
Obiective specifice:
-
20
Jean Paul Jacgue Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Cours Dalloz, Paris, 2004, p. 493
21
Obiective operaionale:
-
22
Grecia (1981);
25
d) Tratatul de la Nice
Tratatul de la Nice a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la
1 februarie 2003. Obiectivul principal al acestui tratat a fost s adapteze funcionarea
Uniunii Europene n vederea extinderii. Printre modificrile intervenite, putem
meniona:
-
e) Tratatul de la Lisabona
Cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat
destinat s nlocuiasc tratatul constituional european.1 Numele oficial este Tratatul de
la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene.
Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe
19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de ctre reprezentanii
celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului este programat pentru
1 ianuarie 2009, dup ratificarea de ctre toate statele membre.
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele:
Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar
Comisia European avea afuirmat n mod expres capacitatea
juridic);
funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntruna permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i
jumtate;
va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele
oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun
extern i de securitate;
numrul de comisari va fi redus cu o treime;
se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile
stabilite n Tratatul de la Nice rmn ns n vigoare pn n 2014
f) Alte tratate i protocoale
-
www.wikipedia.org
27
etc.
Autonomia Tratatelor comunitare
28
Articolele 2 i 3 din Tratatele instituind C.E.C.O. i C.E. i articolele 1 i 2 din Tratatul instituind C.E.
29
30
depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (german, francez,
italian i olandez), toate cele patru texte avnd aceeai for juridic.
n virtutea actelor de aderare, textele stabilite n toate limbile oficiale ale
statelor member ale Uniunii Europene au aceeai for obligatorie ca i textele originale.
Autoritatea Tratatelor
Autoritatea Tratatelor reiese din rangul lor, n caz de conflict cu alte norme, ca
i din condiiile revizuirii lor.1
1. Prioritatea Tratatelor
Regulile din tratatele institutive se gsesc n vrful ierarhiei izvoarelor de drept
european. Ele se situeaz deasupra celorlalte izvoare a dreptului comunitar, fr nici o
excepie. Fa de dreptul derivat (actele unilaterale ale instituiilor comunitare) i de
dreptul aprut din relaiile externe ale Uniunii europene (tratatele i acordurile ncheiate
de ctre instituiile europene), tratatele institutive stabilesc, n acelai timp, baza
normativ, cadrul decizional i limitele de luare a acestor decizii2.
Aceast prioritate este garantat prin numeroase metode de dreptul jurisdicional
care permite sancionarea nerespectrii prevederilor din tratate.
n ceea ce privete acordurile internaionale ncheiate de ctre instituiile
europene, articolul 300 din Tratatul instituind C.E. prevede controlul preventiv care
permite Consiliului, Comisiei, ca i oricrui stat membru s cear Curii de justiie un
aviz negativ care nu poate fi nclcat dect n urma unei revizii formale a Tratatului.
Tratatele institutive sunt superioare celorlalte tratate ncheiate de ctre statele
membre, n special cele care au fost ncheiate naintea intrrii lor n vigoare; acestea nu
sunt valabile dect n msura n care ele sunt compatibile cu obiectivele comunitare.
Tratatele ncheiate la nivel european sunt superioare i tratatelor ncheiate de
ctre statele membre cu state tere, dup intrarea lor n vigoare. n aceast privin,
Tratatul instituind Euratom prevede un control preventiv: este necesar informarea
Comisiei cu privire la toate proiectele de acorduri sau de convenii cu un stat ter sau cu
o organizaie internaional, n msura n care ele intereseaz sfera de aplicare a
Tratatului.
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p. 56
i urm.
2
Articolul 7 din Tratatul instituind C.E.
31
Art. 103 (vechea numerotare: art. 234) din Tratatul instituind C.E. i 105 din Tratatul instituind C.E.E.A.
C.J.C.E. 27 februarie 1962, Commission c/Italie, cauza 10/61, Rec.22.
3
Articolul 97 din Tratatul instituind C.E.C.O.
2
32
33
cmpul de aplicare al unui act derivat, eventual prin excluderea unei pri din teritoriul
unui stat membru (de exemplu, DOM-urile franceze).
34
cele ntre comunitate i Statele Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Statele Machrek
(Egipt, Iordania, Liban i Siria) i Israel.
3.
acordurile comerciale;
Acestea sunt acte juridice care angajeaz statele membre pentru a rspunde la
chestiuni care sunt legate direct de activitatea comuniunii, dar pentru care nici o
competena nu a fost ncredinat instituiilor comunitare, pentru a permite lrgirea
limitelor teriroriale ale dispoziiilor naionale n vederea crerii unui drept uniform
ealon pentru comunitate (de exemplu, acordul n materia brevetelor comunitare).
tratatele institutive
Lecia I.III
Izvoarele derivate ale dreptului european
Obiective specifice:
-
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
106 i urm.
36
I.III.1 Regulamentul
Obiective operaionale:
-
CJCE, Hotrrea din 18 iunie 1970, Hauptzollant, Bremen c/Krohn, cauza 74/69
37
I.III.2 Directiva
Obiective operaionale:
-
38
III.3 Decizia
Obiective operaionale:
-
Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate
elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.
Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din
alineatul 1 al aceluiai art. 249. Atunci cnd dispoziiile care abiliteaz instituiile
comunitare s emit acte se abin de la precizarea titlului de act de utilizat sau ofer o
opiune ntre decizie i alte categorii de msuri, instituiile pot adopta actul care li se
pare cel mai potrivit n raport de scopul urmrit. Cnd ns tratatul indic fr echivoc
tipul de act la care instituia trebuie s recurg, aceasta este total legat de dispoziia
tratatului.
Definiia deciziei nu elimin toate ambiguitile care pot aprea n legtur cu
ea. Termenul decizie este frecvent utilizat i pentru a desemna acte care dup cum
se noteaz n doctrin nu corespund celor artate n alin. 4 al art. 249.
Adoptate de Consiliu, sau de ctre acesta mpreun cu Parlamentul european,
sau de ctre Comisie, deciziile sunt acte prin care instituiile comunitare soluioneaz o
39
situaie particular. Prin intermediul unei decizii, instituiile pot pretinde unui stat
membru sau unui resortisant al Uniunii s se comporte ntr-un anume mod sau s se
abin la o anumit conduit, s-i confere drepturi sau s i impun obligaii.
Decizia este:
1. individual, iar destinatarul unei decizii este n mod individual indicat, ceea
ce distinge decizi a de regulament;
2. obligatorie n toate elementele sale.
Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast calitate este
cea care influeneaz ntr-o manier determinant regimul su juridic. n cazul n care
apare ndoial n ceea ce privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare,
Curtea a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig
dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial
normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor
categorii private abstract i n ansamblul lor.1 Pentru a califica un act ca decizie,
judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui cerc redus de
destinatari identificabili.
O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i
regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate
elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele
ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire.
Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice
sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia
acestor destinatari.
1. Recomandarea
1
CJCE, Hotrrea din 14 decembrie 1962, Fdration nationale de la Boucherie/Consiliu, cauza 19-22/62.
40
42
44
cu sau fr rspuns
Lecia I.IV
Izvoarele nescrise ale Dreptului european
Obiective specifice:
-
specializrii
comunitilor,
principiul
subsidiaritii
principiul
proporionalitii.
1. Principiul specializrii comunitilor se bazeaz pe dispoziiile tratatelor
constitutive ale acestora, care au conferit fiecreia un anumit obiect de activitate i, n
consecin, competene specifice, corespunztoare realizrii scopului prevzut n tratate.
Este analizat n doctrin i sub denumirea principiul atribuirii de competen. Din
1
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
141
2
Vechea numerotare: art. 215.
46
I.IV.2 Jurisprudena
Obiective operaionale:
-
47
Raluca Miga-Beteliu - Drept internaional public, Ed. All, Bucureti, 1999, pag. 47.
L. Cartou, J.L. Clergerie, A. Gruber, P. Rambaud LUnion Europenne, Ed. Dalloz, 2000.
3
Art. 48 T.U.E.
4
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
151
2
49
printre care: diversitatea procedurilor de adoptare a actelor comunitare (acte numai ale
Consiliului i Parlamentului European), lipsa sistemului care presupune coexistena acte
legislative i acte de executare, care, la nivel naional, exist, sanciuni juridice pentru
fiecare categorie de izvoare care, n practic, variaz. Toate acestea reprezint motive
pentru care doctrina n materie a ezitat s stabileasc o ierarhie exact a izvoarelor de
drept comunitar. Astfel, aceast misiune important, de realizare a unei ierarhii a
izvoarelor dreptului comunitar, i-a revenit C.J.C.E., prin intermediul jurisprudenei sale.
Piramida legislativ poste fi reprezentat, din perspectiv grafic, astfel:
TRATATE
PRINCIPII GENERALE
DE DREPT
ACORDURI
INTERNAIONALE
DREPT DERIVAT
SURSE
COMPLEMENTARE
principiul libertii
50
principiul subsidiaritii
principiul condiionaritii
Concluziile modulului
Evoluia comunitilor europene i a Uniunii europene demonstreaz
particularitile modului de colaborare ntre statelele din spaiul european.
n plan legislativ, acest tip particular de organizaie de state utilizeaz acte
normative inedite, care au aprut ca urmare a transferului de suveranitate realizat de
ctre fiecare din statele membre n favoarea Uniunii europene. Pornind de la izvoarele
primare ale dreptului european, respectiv tratatele institutive, care asigur baza
normativ constituional pentru funcionarea Uniunii, n dreptul european se utilizeaz
tehnica izvoarelor derivate. Dintre acestea, regulamentul i directiva sunt cele mai
importante, dar i decizia este ulitizat frecvent, mai ales atunci cnd se urmresc efecte
cu caracter individual.
Teme de control:
1. Analizai, din punct de vedere al succesiunii tratatelor ncheiate ntre membri,
evoluia comunitilor europene.
2. Argumentai afirmaia Uniunea european reprezint cea mai complet form
de integrare.
3. Realizai o prezentare comparativ a izvoarelor dreptului intern i izvoarelor
dreptului european.
4.
51
52
Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 90
idem, p. 93
53
Grupul
Partidului
Popular
European
(democrat-cretini)
54
55
executivelor (1965), denumirea consacrat este cea de Consiliu de minitri sau Consiliul
Uniunii Europene.
II.I.2.1. Structura i principalele funcii ale Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene este compus din reprezentanii guvernelor statelor
membre. Structura sa difer funcie de domeniul concret vizat prin ordinea de zi, fiecare
stat fiind reprezentat prin membrul de guvern care este responsabil cu domeniul n
discuie (afaceri externe, finane, probleme sociale, transport, agricultur etc.). atunci
cnd la consiliu particip minitrii de externe ale statelor membre consiliul poat
denumirea de Consiliu general. Dac sunt prezenti minitri de resort funcie de
problematica avut n vedere pe ordinea de zi, alii dect minitrii de externe, consiliu se
numete Consiliu specializat pentru domeniul vizat. Dac la o ntlnire particip att
minitrii de externe ct i minitrii de resort pentru un domeniu vizat, consiliu se
numete Consiliu conjunct; reunirea acestor consilii este astzi mai puin frecvent.
De la 1 mai 2004 Consiliul UE cuprinde 25 de membri iar sediul su este la
Strasbourg.
Lucrrile Consiliului sunt pregtite de un comitet format din reprezentanii
permaneni ai statelor membre (COREPER); acest comitet este la rndul lui asistat de
mai multe grupuri de lucru, formate din funcionari din administraia naional.
Preedenia Consiliului este exercitat pe rnd de fiecare stat membru pentru o
perioad de 6 luni, dup un calendar fixat de Consiliu. Preedintele este asistat de un
secretariat general, care pregtete i asigur derularea n condiii bune a
lucrrilor.secretarul genral al Consiliului este n acelai timp nalt reprezentant entru
politica extern i de secutirtate comun. Ministrul al crui stat asigur preedinia este
desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile ntlnirilor. Practica a artat un rol
important pentru preedintele n funcie, rolul su fiind n principal de a facilita
realizarea consensului cu privire la problematica abordat.
Tratatelel institutive reglementeaz 3 modaliti de vot n cadrul consiliului:
majoritatea simpl, majoritatea calificat i unanimitatea.
De regul, deliberrile Consiliului presupun exprimarea votului favorabil
pentru majoritatea membrilor si. Tratatul impune unanimitatea ntr-un numr redus de
situaii. n cele mai multe situaii Consiliul decide prin majoritate calificat; pentru a fi
adoptat o propunere trebuie s primeasc un anumit numr de voturi, iar numrul de
voturi recunoscut fiecrui stat difer funcie de populaia sa. n uniunea cu 27 de
membri, numrul total de voturi posibil s fie exprimate n consiliu este de 345, cu o
57
majoritate calificat de 225 de voturi (mcar 2/3 din populaia Uniunii trebuie s voteze
n favoarea proiectului respectiv). Pentru celelalte state ponderea voturilor este
neschimbat, Romnia are 14 voturi iar Bulgaria 10.
II.I.2.3 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene a reprezentat veritabilul legislativ al comunitilor,
ns actualmente puterea sa n acest domeniu este partajat cu Parlamentul European.
ntr-o exprimare ct mai sintetic, consiliul are ase atribuii fundamentale:
- pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul adopt legislaia
comunitar; n numeroase domenii, Consiliul partajeaz putere legislativ cu
Parlamentul European;
- asigur coodonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
- ncheie n numele Comunitii Europene acorduri internaionale ntre
Comunitate i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;
- stabilete bugetul Uniunii Europene, mpreun cu Parlamentul European;
- definete politica extern i de securitate comun a Uniunii europene, pe
baza liniilor directoare trasate de Consiliul European;
- coordoneaz cooperarea ntre instanele judiciare i forele politice naionale
n materie penal.
biroul statistic;
biroul juridic;
biroul de traduceri;
59
60
2.
3.
4.
Parlamentul european:
61
II.II.1 Structur
Curtea de justiie este compus din 25 de judectori i 8 avocai generali,
desemnai de comun accord de guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, cu
posibilitatea rennoirii lui. Curtea de justiie are sediul la Luxemburg, i este o instituie
care funcioneaz permanent, cu respectarea unor vacane judiciare.
Judectorii sunt alei dintre juritii care ofer toate garaniile de independen
i care ndeplinesc condiiile pentru a exercita, n ara lor, cele mai nalte funcii
jurisdicionale sau care prezint o compenten de notorietate. Curtea delibereaz
valabil n prezena unui numr impar de judectori. Dac la o edin particip un numr
par, cel mai tnr dintre judectori trebuie s se abin s participe la deliberri.
Avocaii generali asist Curtea, ajutnd-o n ndeplinirea sarcinilor sale. Sunt
mputernicii s prezinte public, cu toat independena i imparialitatea, concluzii
motivate asupra cauzelor care impun intervenia lor. Misiunea lor nu trebuie confundat
cu cea a unui procuror i nici cu orice alt asemenea participant la procesele deduse
judecii.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s i ndeplineasc
rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen.judectorii aleg dintre ei,
prin vot secret i pentru un mandat de 3 anicare poate fi rennoit pe preedintele
instanei. Tot prin vot secret judectorii aleg grefierul instanei, pentru un mandat
rennoibil de 6 ani.
Tribunalul de prim instan a luat fiin pe baza prevederilor cuprinse n Actul
Unic European din 1987 i i-a nceput activitatea din 1989. Tribunalul reunete mcar
un judector din fiecare stat membru. Judectorii sunt desemnai de comun acord pentru
un mandat de 6 ani de ctre guvernele statelor i sunt alei dintre persoanele care ofer
toate garaniile de independen i posed capacitatea cerut de normele dreptului
naional pentru a exercita cele mai nalte funcii juridicionale n stat.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, tribunalul de prim instan nu reunete
avocai generali, dar membrii tribunalului, cu excepia preedintelui, pot fi solicitai s
ndeplineasc rolul unui avocat general n anumite cazuri. Regula funcionrii
tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 pn la 5
judectori, cu totul excepional avnd loc reuniuni n plen.
Tratatul de la Nisa prevede printre altele posibilitatea a constituire a unor
camere jurisdicionale pe lng Tribunalul de prim instan, care s constituie tribunale
speciale n anumite domenii de activitate.
62
statelor membre. Curtea este competent pentru a soluiona cererile prejudiciare, dar nu
i pe cele cu privire la domenii specifice atribuite n competen Tribunalului.
Tribunalul soluioneaz recursurile introduse de ctre persoane fizice i juridice
mpotriva deciziilor instituiilor comunitare. Hotrrile Tribunalului de prim instan
pot face obiectul unei ci de atac n faa Curii de justiie, numai cu privire la chestiunile
de drept incidente.
64
II.II.4.1 Structur
Crearea unei Curi Europene de Conturi se nscrie pe linia aplicrii i
consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n contextul atribuirii
Parlamentului European a sarcinilor de a descrca Comisia pentru execuia bugetar.
nfiinarea Curii de Conturi a fost prevzut prin Tratatul din 1975 cu privire
la reformarea procedurii bugetare. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu este o
jurisdicie ci o insituie de control financiar extern.
Curtea European de Conturi este compus dintr-un reprezentant pentru fiecare
stat membru, ales dintre personalitile care aparin sau au aparinut rii respective,
desfurnd activitate n instituiile de control extern sau care au merite deosebite pentru
aceast funcie i ofer cele mai puternice garanii de independen.
Membrii Curii Europene de Conturi sunt numii de Consiliu, cu majoritate
calificat, dup consultarea Parlamentului European, pentru o perioad de 6 ani. Funcia
de membru al Curii Europene de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate
profesional, remunerat sau nu.
1
Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex,
Bucureti 1999, p. 12
65
2.
3.
4.
5.
67
Obiective operaionale:
-
Cele dou organe iau decizii cu majoritate simpl, fiecare membru dispunnd
de un vot iar, n caz de paritate, prevalreaz votul preedintelui.
II.III.2.2 Atribuii
Banca Central European, cu sediul la Franckfurt este o instituie
independent i autonom care are drept principal rol emiterea i administrarea monedei
europene. Noua moned a fost introdus ca moned de cont de la 1 ianuarie 1999 i din
2002 bancnotele celor 12 state membre care au acceptat i au ndeplinit condiiile
(criteriile de convergen) s participe la zona euro au fost nlocuite cu Euro.
Banca Central European este inima Uniunii economice i monetare (UEM).
Ea este rspunztoare de stabilitatea euro, fiind mputernicit s stabileasc volumul
emisiunii monetare i, mpreun cu celelelte bnci centrale naionale, s defineasc i s
transpun n practic politica monetar a uniunii. Pentru atingerea acestor scopuri, o
serie ntreag de alte prerogative i sunt atribuite:
-
2.
3.
4.
5.
-
70
Figura 1
Privire de ansamblu asupra principalelor entiti ce formeaz cadrul instituional
comunitar
CONSILIUL EUROPEAN
entitate politic
efi de stat i/sau de guvern
preedintele Comisiei
Europene
instituie legislativ
minitrii afacerilor
externe/de resort
PARLAMENTUL EUROPEAN
- instituie co-legislativ
COMISIA EUROPEAN
- instituie executiv
- instituii jurisdicionale
Curtea de Conturi
Banca Central
European
- instituie financiar
Consiliul
Economic i
Social
Comitetul
Regiunilor
- organ consultativ
- instituie de control
financiar
Banca European de
Investiii
- organism financiar
Comitetul Regiunilor
Consiliul
Economic i
Social
- organ
consultativ
71
2.
3.
4.
5.
72
Modulul realizeaz o prezentare a principiilor care guverneaz relaia drept naional norme de drept adoptate la nivelul Uniunii europene. De asemenea, sunt explicate
procedurile specifice n urma crora apar normele de drept european.
Termeni cheie: aplicare imediat, efect direct, codecizie, cooperare.
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 7 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Rezumat: modulul prezint principiile care guverneaz relaia drept european- dreptul
statelor membre ale Uniunii europene, explicnd concepte ca aplicarea imediat a
dreptului european, efectul direct i prioritatea legislaiei europene fa de legislaia
statelor membre. Sunt detaliate procedurile prin care sunt adoptate actele normative de
drept european, respectiv procedura codeciziei, procedura consultrii, procedura
cooperarii i procedura avizului conform.
73
drept. Relaiei existente ntre dreptul internaional public i dreptul intern, conform
concepiilor doctrinare n materie, presupune mbriarea fie a teoriei dualiste, fie a
teoriei moniste n domeniu.
Astfel, teoria dualist, avnd ca adepi pe italieni (D. Anzilotti) i germani (H.
Triepel), propune urmtoarea concepie: ordinea juridic internaional i cea
tradiional sunt independente, separate, care coexist paralel. Aadar, un tratat
internaional are efect i n ordinea juridic intern, numai dac este ratificat; are loc o
naionalizare a tratatului, el fiind aplicat n calitate de drept intern. Nu exist, conform
acestei teorii, un raport de subordonare ntre cele dou sisteme.
Teoriile moniste, pe de alt parte, consider c norma de drept intern se afl n
aceeai sfer cu cea internaional, existnd un raport de supra/subordonare, n funcie
de varianta adoptat. O prim variant este aceea n care se promoveaz aplicarea
imediat a dreptului internaional public n dreptul intern. Adeptul cel mai cunoscut al
acestei concepii este Hans Kelsen, reprezentant asl colii de la Viena. Se afirm, n
cadrul acestei doctrine, c norma internaional este imediat aplicat, n calitate de
norm internaional, fr a fi necesar naionalizarea ei.
Cealalt variant a teoriei moniste consacr prioritate dreptului intern asupra
dreptului internaional. Adepii acesteia pornesc de la concepiile filozofice ale lui Hegel
(coala de la Bonn, sec. XX). Datorit independenei i suveranitii depline a statelor,
raporturile dintre ele sunt esenialmente raporturi de for; astfel, dreptul internaional
public reprezint numai o proiectare a unor norme din dreptul intern.
n ceea ce privete raportul dintre dreptul european i dreptul intern al statelor
membre, trebuie spus faptul c tratatele institutive consacr monismul i impun
respectarea sa de ctre statele membre.1 Aceasta deoarece sistemul comunitar nu poate
funciona dect n cadrul teoriei monismului, singurul principiu compatibil cu ideea
unui sistem de integrare.
1
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
154 i urm.
74
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
156 i urm.
75
justiie subliniaz faptul c dreptul comunitar impune obligaii acestora din urm, fiind
destinat, de asemenea, s creeze i drepturi n favoarea particularilor. Aceste drepturi
apar nu numai dintr-o atribuire expres a lor, ci i pe baza obligaiilor impuse n mod
clar att particularilor, ct i statelor membre i instituiilor Comunitii.
Aplicabilitatea direct i principiul prioritii reprezint cei doi piloni ai ordinii
juridice comunitare. Criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc o dispoziie comunitar
pentru a i se recunoate efectul direct sunt: claritatea, precizia i neafectarea de condiii.
Dac aceste criterii sunt ndeplinite, autoritile nu au nici o putere de apreciere
discreionar n ceea ce privete punerea n aplicare a dispoziiei, iar aceasta, n
consecin, este susceptibil de a fi aplicat de judector.
Jurisprudena C.J.C.E. face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical i cea
orizontal. Aplicabilitatea direct vertical desemneaz, n principal, posibilitatea
invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau cu o autoritate a acestuia.
Pentru Curte, atunci cnd justiiabilii sunt n msur s se prevaleze de o directiv
mpotriva statului, pot s fac acest lucru indiferent de calitatea n care acioneaz acesta
din urm: angajator sau autoritate public. C.J.C.E. a precizat c o dispoziie avnd un
efect direct vertical poate fi invocat de justiiabil att mpotriva unei autoriti statale,
ct i mpotriva organismelor i entitilor care sunt supuse autoritii sau controlului
statului sau care dispun de puteri exorbitante n raport cu cele aplicabile n relaiile
dintre particulari.
Aplicabilitate direct orizontal permite unui justiiabil privat s invoce o
dispoziie comunitar mpotriva unei alte persoane particulare.
76
77
Lecia III.II
cunoaterea i nelegerea diferenelor care exist ntre adoptarea unui act normativ
n plan intern i adoptarea actelor normative europene
78
Avizarea propunerii
de ctre
Parlamentul european
83
Avizul Parlamentului
(prima lectur)
Avizul Comitetului
Regiunilor
Consiliul de Minitri
Parlamentul adopt
amendamente cu
majoritate absolut
84
urmtoarelor situaii:
-
86
Comitetul
Regiunilor
Adoptare/lipsa avizului
Amendament cu majoritate
absolut
COMISIA
Adopt amendamentul
Parlamentului
Consiliul de minitri
adopt cu majoritate
calificat
Comisia nu preia
amendamentul
Parlamentului
Consiliul de minitri
adopt numai cu
unanimitate
87
n domeniul concurenei;
n domeniul fiscalitii;
Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
168
88
89
d. faza de publicare
De ndat ce actul normative este formulat n forma sa definitiv, acesta este
tradus n toate limbile oficiale ale Uniunii, este aprobat definitive de Consiliu n
limbile comunitii, semnat de preedintele Consiliului i apoi publicat n Jurnalul
Oficial sau notificat destinatarului su, dac este un act pentru a crui aplicare este
obligatorie procedura de notificare.
Parlamentul
european
Comitetul
Economic i Social
AVIZE
Consultarea
reprezentanilor
permaneni ai Consiliului
COREPER
91
2.
Teme de control
1.
2.
92
BIBLIOGRAFIE
93