Irina Moroianu Zltescu

INSTITUII EUROPENE I
DREPTURILE OMULUI

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

Prof.univ.dr. Irina Moroianu Zltescu

INSTITUII EUROPENE I
DREPTURILE OMULUI

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

Redactor: Marius Mocanu, Mihaela Scarlat

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

MOROIANU ZLTESCU, IRINA
Instituii europene i drepturile omului / Irina Moroianu
Zltescu Bucureti : Editura I.R.D.O., 2008
ISBN 978-973-9316-74-3
341.7
341.231.14

Institutul Romn pentru Drepturile Omului

Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr. 21
Telefon: +40 21 3114921
e-mail: office@irdo.ro
I.S.B.N. 978-973-9316-74-3

Cuvnt nainte
Uniunea European are la baz democraia i drepturile omului. Pentru a putea
transpune visul unei Europe puternice ca factor de stabilitate printr-o abordare comunitar
transparent, eficient, democratic Uniunea a trebuit s parcurg o serie de etape
instituionale.
La ora actual Uniunea regrupeaz 27 de state pe plan economic i politic, avnd
printre obiectivele sale aprarea democraiei, promovarea i respectarea drepturilor omului,
prosperitatea i pacea.
Conform Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Europa, Uniunea
dispune de un cadru instituional unic care are drept scop: urmrirea obiectivelor Uniunii,
promovarea valorilor sale, servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre,
asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea
atingerii obiectivelor sale. n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor
comunitare, Uniunea urmrete s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau
origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
Prin fora dreptului, prin eforturi susinute pe calea unei construcii pragmatice i
dinamice, continentul este n plin proces de unificare. Procesul de extindere nu este nc
finalizat.
La nceput, Europa economic a precedat-o pe cea politic. Construcia european a
constat iniial din cele trei Comuniti: dou sectoriale Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice, iar cea de-a treia,- Comunitatea
Economic European, cu un cmp de aplicare general. Procesul s-a dezvoltat prin extindere
i aprofundarea solidaritii dintre state i, pe parcursul timpului, Europa politic i-a nceput
consolidarea. Integrarea politicilor externe i a celor de aprare factori eseniali ai unei reale
cooperri politice a fost pus la punct pas cu pas, prin crearea unei baze juridice, a unui
cadru instituional, care s rspund noilor nevoi. Tratatul de la Lisabona, de modificare a
Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitilor Europene,
semnat la 13 decembrie 2007, reflect intrarea ntr-un nou stadiu a construciei.
Idealul construirii unei Europe unite a fost, cu o intensitate i amploare variabile,
prezent n contiina multor europeni. Desigur, ideea este veche. Istoricii ideii europene au
evocat proiectele precursorilor, dar toate acestea au rmas n stadiu teoretic, oamenii politici
nu le-au putut da consisten. Singurele realizri au fost dictate cu sabia, prin ambiii
personale i prin voin de hegemonie, prin constrngere. Sfntul Imperiu Roman de Naiune
German, cuceririle lui Napoleon, Germania cancelarului Bismark, cel de-al III-lea Reich .a.
sunt asemenea realizri pariale i efemere.
Au existat coaliii, sisteme de aliane, dar toate acestea nu erau dect combinaii
diplomatice, combinaii militare. Nu se cuta egalitatea ntre pri, reciprocitate n schimburi,
ci subordonarea unora fa de alii. Conjuncturile istorice nefavorabile au mpiedicat procesul
de unificare, au dilatat sau contractat marginile Europei.
A trebuit s se ncheie cel de al doilea rzboi mondial pentru ca ideea s prind contur,
s prind for. Europa era rupt n dou, cu regimuri politice, sociale i economice diferite i
curnd antagoniste. ncepuse "rzboiul rece".

Factori favorizani au existat. Teama de pericolul sovietic a fost unul din acetia. Un al
doilea factor a fost ncurajarea venit din Statele Unite ale Americii, ar interesat n
existena unei Europe din care trebuiau eliminate haosul i srcia, n condiiile unei producii
industriale i agricole mult sczute, fr schimburi comerciale, fr rezerve financiare, cu o
infrastructur de transport deteriorat sau distrus, cu orae ruinate.
Planul Marshall a determinat Europa s se grupeze: diplomaia american a legat
acordarea creditelor de unificarea Europei. A fost creat n 1948 Organizaia european de
cooperare economic n scopul gestionrii creditelor Marshall. Acestea au fost urmate i de
altele.
Fr aceti doi factori, Europa ar fi fost un continent rmas ntr-o juxtapunere
nefuncional de state rivale. Numai prezena simultan a acestor doi factori a putut duce la
crearea de instituii comune, la o comunitate de drept public internaional, la constituirea unei
uniti economice i la posibilitatea din ce n ce mai prezent a unei uniuni politice.
Integrarea economic s-a nfptuit. Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam i Tratat de la Nisa au fcut pai mari n consolidarea coeziunii europene.
Extinderea din 2004, care a reunit 8 state din Europa Central i de Est, precum i
statele mediteraneene Malta i Cipru, este cea mai vast i mai ambiioas din istoria Uniunii
Europene i a fost urmat de aderarea n 2007 a Bulgariei i Romniei.
Istoria Europei se nscrie pe noi coordonate. n curnd, n anii ce vor veni, Europa va
vorbi cu o singur voce n termeni de libertate, democraie, de respect al drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
O dat cu Tratatul de la Lisabona noi dimensiuni au marcat orizontul european. Pe de
o parte, Uniunea European a parcurs o serie de reforme instituionale, ca rezultat al unei
extinderi fr precedent, iar pe de alt parte a trebuit s-i adapteze politicile la noua etap a
evoluiei sale n contextul schimbrilor globale, n spiritul valorilor mprtite n comun.
Acestea au fost ideile pe care lucrarea le evideniaz, reflectnd, totodat,
originalitatea demersului unificator, demers construit prin acumulri, treptat, prin negocieri
ntre state, cu consultarea voinei populare.
Cartea de fa, rezultatul unei constante preocupri pentru instituiile europene i
drepturile omului, materializat ntr-o serie de lucrri, unele dintre ele realizate n colaborare,
reflect evoluiile din domeniile abordate precum i dezvoltarea cercetrilor n materie,
ntreprinse de autoare

INTRODUCERE: GEOPOLITICA EUROPEAN

ncredinai c popoarele Europei, continund s fie mndre de identitatea i de istoria
lor naional, sunt decise s depeasc vechile dezbinri i, din ce n ce mai unite, s-i
fureasc un destin comun, liderii statelor europene au proclamat importana existenei unei
Constituii a statelor membre ale Uniunii. De altfel, n Preambulul Constituiei se amintete
c, unit n diversitate, Europa ofer cele mai bune anse de a continua, cu respectarea
drepturilor fiecruia i cu contiina rspunderii fa de generaiile viitoare ale planetei, marea
aventur care i gsete aici un spaiu privilegiat de speran uman.
Progresul economic i cel social n cadrul Uniunii urmresc s conserve valorile care
constituie modelul social european: democraia i pluralismul, respectarea drepturilor
individuale, libertatea negocierilor colective, economia de pia, egalitatea de anse, protecia
social i solidaritatea.
Uniunea European, de astzi, extins la 27 de state membre, nu poate fi neleas fr
cunoaterea eforturilor depuse de-a lungul veacurilor de cei care, ntr-un fel sau altul au
anticipat-o.
Construirea Europei unite a fost i este dorina popoarelor sale de a crea un continent
n care rzboaiele, dezordinea i srcia s fie izgonite odat pentru totdeauna, iar "btrnului
continent" s i se redea strlucirea la care are dreptul.
O istorie lung i grea a apsat popoarele europene. Intolerane i ambiii pe plan
naional, presiuni venite din afar, defecte de omogenitate n origine, obiceiuri i tradiii, n
comportament social, inegalitatea resurselor i dezvoltrii social-economice, rivaliti politice,
conflicte de interese, sunt cauzele principale, sunt marile dificulti care au stat n calea doritei
uniti.
Ce form va avea Europa pentru a schimba raporturile de for n raporturi de drept,
care va fi organizarea puterilor capabile s guverneze asemenea schimbri i cum vor fi ele
distribuite?
Trebuia gsit forma unor asocieri de state n care unitatea i exclusivitatea marilor
decizii politice s fie luat la vrf, n care voina comun exprimat n norme juridice s fie
aplicat i executat de o putere central n interesul general, n care o pluralitate de state
independente s cedeze o parte din suveranitatea lor n favoarea unei asemenea puteri capabil
s poat garanta unitatea politic i economic a statelor asociate, n care nenelegerile dintre
state s fie aduse spre rezolvare naintea unei instane recunoscut pentru obiectivitatea ei.
Transferul ctorva competene statale n favoarea unor organe centrale are ca scop
interesul comun cum ar fi n domeniul economic de pild, eliminarea obstacolelor vamale i
fiscale, crearea unei piee comune, coordonarea politicilor economice, bancare i monetare i
altele.
Toate acestea sunt proprii statului de tip federal i sunt i pentru c autoritatea central
are putere direct asupra populaiilor statelor federate care, ele nsele, pe cale democratic au
i format-o.
Aceste trsturi sunt aproape de definiia clasic dat noiunii de federaie: o uniune
liber consimit a mai multor state, de obicei apropiate din punct de vedere teritorial i care
opereaz un transfer al unei pri din suveranitatea lor n favoarea unor organe pe care ea
nsi le creeaz, un transfer de competene i de puteri juridice, n principiu permanente, cu
scopul de a proteja i promova unele interese comune ale tuturor statelor membre, n principal
n materie de diplomaie, de relaii economice, comerciale, financiare i monetare. Concepia

federalist este bazat pe acordarea ntietii factorilor politici i transferarea rezolvrii

problemelor din planul statal n cel regional. Statele membre sunt reprezentate, n limitele
prevzute n actele constitutive ale uniunii, de federaie care formeaz o unitate distinct n
planul dreptului internaional. Elveia, Germania, Statele Unite ale Americii i alte cteva sunt
astfel de state federale.
Important deci este ca statul federal, autoritatea central, s fie capabile s garanteze
unitatea, s pstreze competenele generale pentru problemele fundamentale, precum sunt
relaiile internaionale, economia, lupta mpotriva fenomenelor de mare infracionalitate,
emisiunea monetar, justiia, nvmntul, cercetarea, cu alte cuvinte s asigure autoritatea
central i echilibrul necesar ntre centralism i autonomia statelor federate.
Europa nu se poate constitui ntr-o confederaie, aceasta avnd alte trsturi specifice.
Confederaia ca uniune de state suverane nu este o entitate suveran n raporturile de drept
internaional, deoarece ea nu are dect o capacitate limitat de a ncheia i conduce relaii
internaionale; n ceea ce privete actele pe care le emite aceste nu au aplicabilitate direct
asupra persoanelor din fiecare stat confederat. Istoria a artat c n general viaa unei
confederaii este relativ scurt: ori se dizolv, ori se transform ntr-o federaie. Este cazul de
pild al Confederaiei Elveiene (1815-1848) sau al SUA (1781-1789).
Tratatele care stau la baza Uniunii Europene au tranat problema. Uniunea nu este nici
o federaie i nu este nici o confederaie.
Cu privire la relaiile dintre Uniune i statele membre, precizm c Uniunea respect
egalitatea statelor membre precum i identitatea naional a acestora inerent structurilor
fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i
regional. De asemenea, respect funciile eseniale ale statului, n special cele care se refer
la asigurarea integritii teritoriale a statului, la meninerea ordinii publice i la aprarea
securitii interne.
Direcia spre care se ndreapt integrarea european este, n opinia autorului, de natur
federal. Ostilitatea unor state fa de aceast noiune a fcut ca, cel puin n documentele
Comunitilor, s fie evitat i s fie nlocuit cu sintagma "o uniune ct mai strns ntre
popoarele Europei". Este, n fond, o realitate potenial, o realitate care se va mplini atunci
cnd Europa va fi pe deplin pregtit, cnd condiiile sociale, economice i politice o vor
permite, este o realitate potenial aa cum i ghinda este pentru viitorul stejar care va crete
din ea.
Europa unit este sortit a ceea ce Montesquieu a spus: "o societate a societilor".
Naterea i formarea Uniunii Europene, arhitectura instituional, sistemul de drept ce
guverneaz relaiile comunitare, politicile practicate, toate acestea constituie subiecte de
preocupri pentru cei interesai.
Ideea unor apropieri intereuropene poate fi cobort, dup datele pe care istoria le-a
reinut, pn n antichitatea elen. Milenii de-a rndul, ideea unei asemenea apropieri nu a
avut ca temei contiina apartenenei grupurilor umane la un ideal naional. Criteriul naional
nu era un principiu prezent. n antichitate, ca i mai trziu de altfel, exemplele sunt
numeroase. Poporul elen, dei vorbea aceeai limb i se nchina acelorai zei, tria n stateceti diferite ale cror ceteni se considerau strini ntre ei i chiar se dumneau (rzboaiele
peloponesiace, de pild)1. Italienii au trit n state i ceti diferite secole de-a rndul i nu de
puine ori s-au rzboit ntre ei (excepie scurtul timp al Ligii Lombarde, n prima jumtate
a secolului XII, cnd s-a realizat pentru un scurt timp o oarecare trezire a contiinei de neam).
Exemplele ar putea continua.
Pe parcursul timpului, ideea de apropiere la care ne referim a avut alte motivaii, a
cptat forme diferite fie c a fost realizat cu sabia, prin cucerire, fie prin for spiritual
1

A se vedea V.D. Zltescu, I.M. Zltescu, Repere pentru o filozofie a drepturilor omului, IRDO, Bucureti,
2003.

cazul "imperiului cretin", fie prin aranjamente politice sau construcii teoretice. Toate au avut
ns o via efemer. De abia n secolul nostru, i mai precis dup cel de-al doilea rzboi
mondial, ideea s-a dovedit viabil n nfiri instituionalizate.
Trebuie plecat de la o precizare clar: Europa nu este numai o entitate geografic, ci i
un concept politic care a evoluat sub presiunea diferitelor determinri ascunse sau evidente i
care au fixat la nceput difuz i apoi din ce n ce mai clar n contiina europenilor
fizionomia geopolitic a continentului nostru.
Ca entitate geografic continentul european prezint o oarecare ambiguitate n a-l
defini. Pe harta lumii Europa apare ca o peninsul vestic a Asiei. Europa, cea mai mic din
cele cinci pri ale Terrei, dar i cea mai dens populat, cu cele 10,5 milioane km 2 din totalul
de 135.641.000 km2 ai planetei i cu o populaie de peste 710 milioane de locuitori, este
continentul care se ntinde ntre Oceanul Atlantic i Munii Urali i ai Caucazului, ntre nordul
Mrii Mediterane i sudul apelor arctice la nord. Din punct de vedere politic, harta Europei a
evoluat mereu ajungnd astfel la ora actual, s cuprind o multitudine de state, cu ntinderi
variate i unele cu statute particulare. Evoluia acestei hri a fost deosebit de dinamic. Dac
s-ar scrie o istorie a frontierelor statelor europene, ilustrarea acestei dinamici ar fi i mai
evident.

CAPITOLUL I:

DIACRONIA ORGANIZRII EUROPENE

Seciunea 1 Antichitatea greco-roman

Termenul Europa, n viziunea unor istorici, este probabil de origine semit, el
aprnd ntr-o prim form n documentele asiriene n opoziie cu Asia (au = rsrit). Se pare
c prin intermediul fenicienilor termenul este apoi transmis grecilor. n poemele homerice
Europa desemna Grecia central sau Tesalia, extinzndu-se apoi asupra ntregului uscat. La
sfritul secolului 6 .Hr., Hecateu din Milet distingea dou continente Asia i Europa, iar
Herodot menioneaz trei continente, adugnd Africa2.
n antichitatea greco-roman Europa nsemna "lumea civilizat" din zona mai mare a
bazinului mediteranean restul erau "barbarii"3, adic lumea exterioar.
Istoria Europei, adic istoria acoperit de izvoare scrise, a reinut manifestri de
organizare politic la nceput pe spaii mai restrnse, dar i unele de mai mare ntindere.
Un prim exemplu de organizare politic apare n lumea vechii Elade, cnd stateleceti greceti au format o uniune cu caracter militar pentru a-i uni forele n faa pericolului
extern, n spe pentru a rezista atacurilor persane. Sunt aa numitele amficionii (n limbajul
modern ar corespunde ligilor) care confederau aceste state-ceti, nu numai sub aspect militar
i religios, ci i juridic. Amficioniile au jucat un rol important prin arbitrajele pe care au
trebuit s le asigure ntre ceti. Se prevzuse un tribunal obligatoriu n caz c principiile
stabilite ar fi fost nclcate.
Legtura pe care ele o menineau era mai mult de ordin religios; grecii se ntlneau la
sanctuarele acelorai zei, religia mprtit de toi constituind un element de identitate
comun. Trimii din toate cetile elene se reuneau periodic primvara le Delphi sau
toamna n templul lui Ceres, lng Termopyle n cele dou locuri de adunare
(panegiri) n care se dezbteau probleme de interes comun, religios, militar, se judecau
diferendele dintre ele, aveau loc concursuri atletice dedicate zeilor. Liga de la Delos, de pild,
avea un tezaur comun depus n sanctuarul lui Apolo. Cetile asociate vrsau un tribut sau
furnizau contingente militare i nave. Tezaurul confederat era administrat de Atena i de un
consiliu n care era reprezentat fiecare din cetile asociate (Argos, Atena, Chios, Corint,
Delos, Delphi, Epidaur, Eubeea, Naxos, Olimpia, Samos, Tasos, Teba). Nu a existat ns
ideea de alienare a unei ct de mici pri din suveranitatea statelor-ceti i nici a unor
sanciuni pentru nerespectarea nelegerilor stabilite.
Consiliul amficioniilor i avea originea ntr-o epoc foarte ndeprtat, fapt susinut
de strvechile nume a celor dousprezece triburi fondatoare care au aparinut primei civilizaii
greceti4. Fiecare din aceste triburi trimiteau cte doi delegai 5 cu drept de vot care mpreun
deliberau asupra unor probleme de interes comun de natur religioas, militar, juridic,
financiar, de protecie reciproc prin acordare de garanii cum ar fi ncheierea de armistiii n
anumite situaii, obligaia de a nu opri apa n cetile asediate, schimbul de rnii i altele.
Consiliul putea chema locuitorii liberi care fceau parte din confederaie pentru executarea
hotrrilor sale.
Dac s-ar fi dezvoltat aceast instituie, cu aspiraiile ei individualiste i universaliste
n acelai timp, ar fi putut constitui germenul unitii Greciei, iar Consiliul ar fi putut lua
caracterul unei diete naionale. Liga de la Delos, amficioniile statelor-ceti nu au durat dect
2

Enciclopedia antichitii, Horia C. Matei, Edit. Meronia, 1995, pag.128-129

Din grecescul barbaros, adic strin; derivat din sanscrit, unde avea nelesul de prost, stupid.
4
Dorieni, Ionieni, Tesalieni, Aheeni, Beoieni etc.
5
Hieromemnon i pylagore.
3

atta timp ct a inut primejdia. Rzboiul peloponesiac (431-404 . Chr.) a dovedit-o: fiecare
stat-cetate i-a continuat existena separat, independent.
Un alt exemplu de organizare politic l gsim n Roma antic. De la o comunitate
restrns la dimensiunea unui stat, Roma a realizat ntr-o prim faz unitatea peninsulei
stabilind, ncetul cu ncetul, autoritatea roman n jurul ntregii Mediterane i mai apoi pn la
"marginile lumii", de la Atlantic la Marea Neagr i Caspic. De la politica cetii la politica
dominaiei mondiale ab urbe ad orbem s-a ajuns la mundus romanus creat ca aciune
militar ce a intrat ntr-o ordine geografic bine determinat, pentru c spaiul de micare al
Romei cuprindea n accepia nelesului din epoc "toat Europa".
Mundus romanus a adus securitatea extern i intern a locuitorilor imperiului,
favorizate de o reea dens de drumuri propice att comerului ct i deplasrilor rapide a
unitilor militare, dezvoltrii economice, cu toate avantajele din care n primul rnd relativa
stabilitate a monedei romane.
Instalat, pax romana nsemna organizarea imperiului cu toate implicaiile sale
militare i civilizatorii i nu n ultimul rnd pe planul dreptului. Pax romana nsemna
acceptarea legii sub o autoritate unic n beneficiul convieuirii comune a tuturor cetenilor
liberi. Prin Edictul din 212 al mpratului Caracalla toi oamenii liberi din imperiu au devenit
ceteni romani, cu un statut juridic, o armat i o administraie comune, cu un teritoriu
economic i moned unice i cu unele excepii cu o cultur i limb comun. Civis romanus
erau toi cetenii imperiului din metropol, din regiunile ocupate, anexate sau chiar federate
i astfel noiunea de roman echivala cu cea de "universal".
Transpus n planul ideilor, filozofia stoicilor i nu numai a lor pleda pentru
existena unei esene unice a universului, n care raiunea este suprem, oamenii posed
demnitate i sunt egali n drepturi, concepii susinute i de jurisconsulii dreptului roman.

Seciunea 2 Precursorii ideii europene

A. nfptuiri efemere
Imperiul roman nsumase peste 10 000 km cu o populaie ntre 50 70 milioane de
locuitori, reprezentnd o cincime din populaia de atunci a globului6.
Gloria din timpul dinastiei Antoninilor (96-192), cnd Imperiul Roman atinge apogeul
expansiunii teritoriale i al puterii militare, a apus n contextul noilor realiti sociale. O nou
fizionomie a personalitii Europei s-a nchegat pe ruinele Romei czut sub repetatele
lovituri venite din afar. Este ceea ce unii au numit "imperiul cretin" n care Biserica controla
societatea nu numai din punct de vedere moral, ci i al procesului de relaii politice, juridice i
sociale.
Dac n antichitate ntre unitatea politic, administrativ, cultural i chiar economic
ce se realizase progresiv i cadrul geografic nu a existat o suprapunere, acesta, pe alt plan, nu
va ntrzia s se mplineasc n urma marilor evenimente ce aveau s vin. Vechea unitate
realizat prin pax romana va fi nlocuit printr-o unitate spiritual unitatea lumii cretine
bazat pe ideea universalismului cretin. Sfntul Apostol Pavel scria c "Toi suntei fii ai
lui Dumnezeu prin credina n Hristos Iisus. Cci ci n Hristos v-ai botezat, n Hristos v-ai
mbrcat. Nu mai este iudeu, nici elin; nu mai este nici rob, nici liber; nu mai este parte
brbteasc i parte femeiasc, pentru c voi toi una suntei n Hristos Iisus." 7 Comunitile
cretine au crescut treptat numeric, au fost atrai oameni de cultur. Universalismul cretin,
6
7

Enciclopedia antichitii, Horia C. Matei, Edit. Meronia, 1995, pag.273

Epistola ctre galateni a Sfntului Apostol Pavel, Cap. 3, vers 28.

creator al unei comuniti de valori morale, a avut i tentaia unei comuniti politice
europene. Apologei ai noii credine ca de pild Clement din Alexandria (cca. 150-216) sau
Origen (cca. 183-254) intuiser nc din primele veacuri ale cretinismului universalitatea
acestuia. Prin Edictul din Milano din 313 al lui Constantin cel Mare 8 (306-337) a fost
proclamat libertatea cultelor, iar fosta religie minoritar a ajuns astfel n scurt timp religia
imperiului. Sfntul Augustin (354-430) n scrierea sa Cetatea lui Dumnezeu a susinut
unitatea cretin divin i pmntean.
Pe de alt parte, dificultile crescnde ale unei guvernri unitare i tendinele
centrifuge din Imperiul Roman deveniser nc din secolul al III-lea att de serioase nct i-a
determinat pe mpraii romani, ncepnd cu Diocletian, s atribuie responsabilitatea
administrrii imperiului unor persoane diferite pentru occident i pentru orient. La moartea lui
Theodosiuis (395) separarea s-a accentuat prin numirea a doi succesori: Arcadius pentru
rsrit i Honorius pentru apus. La nceput, partajul nu era conceput ca o divizare politic, ci
numai ca o distribuire a puterii n cadrul aceluiai sistem de organizare. Cu timpul ns,
structura politic din rsrit a cptat caracteristici proprii, complet difereniate de cele
aprute pe ruinele imperiului din apus. Universalismul roman a ncetat practic s mai existe
din secolul al VII-lea, o dat cu elenizarea imperiului din rsrit i cu restrngerea lui la
teritoriile care i aparineau, prin stpnire sau ca zon de influen.
O nou realitate i fcuse loc n Europa.
Lipsa unei puteri politice unificatoare, invaziile popoarelor migratoare, apariia
provinciilor care vor deveni state, rivalitile politice dintre mpraii din Occident i Orientul
bizantin, dintre acetia i Papalitate, paralel cu amestecul de rase i de spirite, cu cretinarea
noilor venii au determinat existena a aproape unui mileniu de vid politic, unitatea dintre
europeni rmn la nivelul contiinei spirituale.
Europa frmiat reczuse n barbarie. Din evul mediu timpuriu i pn spre sfritul
cruciadelor, Europa a devenit un cmp de lupt continu; este o epoc a domniei forei, o
epoc de cuceriri. Nici Biserica, singura autoritate omogen a epocii, nu a reuit s modifice
uzanele feudale i nici prinii Bisericii nu au ntrezrit posibilitatea unei organizaii politice
pe baza unei federaii sau confederaii de state.
Marea schism din 1054, nceput, de altfel, n 867, va determina i ruperea acestei
uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin ne putnd, cu unele excepii s
devin o adevrat putere temporar dei prin fora sa spiritual i revendica aspiraii
teocratice.
"Imperiul Cretin", ntemeiat pe autoritatea spiritual a papalitii, se va ruina treptat
sub loviturile deintorilor puterii temporare, cu toate ncercrile Vaticanului, uneori reuite,
de a-i ntri puterea.
Realizat pentru o scurt perioad sub Imperiul carolingian, unitatea politic a unei
mari pri a Europei se va destrma o dat cu Pacea de la Verdun (843). Carol cel Mare se
angajase s reconstituie imperiul cezarilor. Este prima ncercare de construire politic a
Europei, prin cucerire sub semnul Crucii, ncercare reuit de altfel dar incomplet, lipsindu-i
o parte din continent, partea rsritean, Imperiul Bizantin, rupt de occident. Lipseau i
inuturile balcanice i orientale ale Europei, lipsea Anglia.
Condiiile materiale, mentalitile, noile invazii, dificultile de administrare i de
protecie a unitii contra diferitelor ambiii i intrigi, fr o unitate de cultur i de limb,
toate acestea au determinat ca impozanta construcie a lui Carol cel Mare, rebotezat Imperiul
Roman, s nu aib stabilitate. Totul s-a prbuit n haosul politic care a urmat.
ncercri cu caracter militar au mai fost i s-au mai nregistrat n istorie. Otto I cel
Mare (912-973) uns mprat la Roma sau Henric al III-lea (1017-1056) au avut asemenea
tentative unificatoare. Mai trziu imperiul lui Carol Quintul (1500-1556), aspiraia
8

Confirmat prin Edictul lui Teodosiu I, din 381 de la Salonic.

10

Habsburgilor nu numai la o monarhie european ci chiar universal au fost tot tendine de

lrgire prin cuceriri continentale. De altfel Carol Quintul i vorbea de o "Europ cretin".
Apariia statelor monarhice, statelor naionale (secolele XIV-XV), a unor mari entiti
politice, autarhice, bazate pe noiunea de suveranitate, rivalitile dintre acestea vor adnci i
diferenieri economice; trebuie adugate i doctrinele eretice ce i fcuser apariia chiar mai
dinainte, al cror rol nu putea fi n nici un caz n sensul consolidrii unei uniti spirituale.
Este epoca n care punctul de vedere naional prevaleaz asupra ideilor universal-religioase.
Statele monarhice, fiind n deplintatea puterii i lipsite n diferendele lor de orice
arbitru, i le rezolvau pe calea rzboaielor. Separatismul se accentua iar consecinele acestuia
nu erau nicidecum n favoarea cauzei pcii. Cderea Constantinopolului (1453), cucerit de
Mahomed al II-lea (1430-1481) poate fi interpretat ca unul din ultimele acte ale fostei
Europe "unificate", cruia i urmeaz o nou schism, aceea a Reformei, de aceast dat n
cadrul Bisericii apusene. "Imperiul Cretin" a ncetat practic s mai existe i i-a fcut apariia
o nou contiin european.
Planul a fost atribuit regelui Henric al IV-lea (1553-1610), ns a fost elaborat,
probabil, de omul de stat francez Maximilien de Sully (1560-1641). Se pleca de la constatarea
unui dezechilibru al forelor politice susceptibil de a fi cauza tulburrilor violente i a
rzboaielor sngeroase. Numai o Europ echilibrat, fundamentat pe o repartizare
armonioas a teritoriilor i forelor, ar fi capabil s nlture cauzele rzboaielor. Era o idee
nou, aceea a echilibrului forelor, idee care a devenit un principiu de baz al politicii
internaionale. "Republica" pe care a conceput-o inea ns de domeniul fanteziei: se apropiau
n mod arbitrar principatele i regatele, se muta o provincie de la o entitate statal la alta. Cu
toate defectele sale, elaboratul lui Sully poate fi considerat ca un prim plan de reorganizare
european conceput ntr-o manier politic.
Au existat ns i factori de omogenitate: acelai tip de societate feudal, limba latin
limba Bisericii i a oamenilor de cultur ordinele religioase care practic erau organizate
la scar european, circulaia misionarilor pentru convertirea noilor venii, dezvoltarea
comerului.
Perioada dinaintea Revoluiei franceze i a Imperiului napoleonian a fost marcat de
puternice rivaliti politice, religioase i economice ntre puterile europene (Reforma,
Contrareforma, rzboaiele religioase, opoziia catolicismprotestantism, politici economice
care au favorizat apariia pieelor economice naionale, mai mult sau mai puin nchise, etc.),
de dezvoltarea spiritului laic. Totui i de aceast dat au existat elemente ale unei Europe
spirituale realizat prin intermediul limbii franceze care a nlocuit-o pe cea latin cu
manifestri pregnante n domeniul literar i artistic, n cel al ideilor filozofice, politice i chiar
economice. Aceste realiti au ndreptit pe unii autori se vorbeasc de o "contiin
european" peste frontiere, de o "republic a intelectualilor".
Revoluia de la 1789 cu noile principii pe care le-a proclamat: drepturile omului i ale
ceteanului, dar i drepturile popoarelor, cu universalismul lor (cosmopolitismul filozofilor
"secolului luminilor"), Directoratul i mai apoi Imperiul au fcut ca pentru cteva decenii o
mare parte a Europei s fie organizat pe model francez. n exilul su din Sfnta Elena,
Napoleon, conform spuselor lui Las Cases istoric francez i autorul "Memorialului din
Sfnta Elena" i-a atribuit lui Napoleon intenia de a face "din toate popoarele Europei un
singur popor".
Viznd imperiul continental (i chiar universal), construcia napoleonian, "Europa
francez", fcut prin fora armelor, s-a prbuit o dat cu dispariia mpratului, pentru c
ntreaga sa epoc a fost una de aciune i mai puin una de idei.
Prbuirea "Vechiului Regim" a modificat i configuraia politic a Europei.
nfrngerea imperiului francez din 1815 a schimbat faa continentului: ncepe afirmarea
Europei naiunilor.

11

Ruii, prin arul Alexandru I (1777-1825), au avut i ei idei n spiritul problemei care
ne preocup. arul, care s-a bucurat de sprijinul unui grup de tineri, a conceput n 1804 un
plan de reorganizare a Europei, care urma s fie pus n aplicare dup nfrngere lui Napoleon.
Se preconiza stabilirea statelor europene pe care le cucerise mpratul francez, dar nu n
vechile lor frontiere. Aceast restabilire urmrea crearea unui echilibru european prin
edificarea unor uniuni confederative din care s fac parte i statele puternice i statele mai
mici. n acest fel, s-ar fi rezistat provocrilor altora. Toate aceste uniuni ar fi putut realiza o
federaie european n care statele ar fi fost unite pe baza acelorai principii. Rzboaiele ar fi
fost proscrise i s-ar fi organizat un arbitraj. Propunerile nu au avut nici un ecou n condiiile
confuze care au urmat prbuirii napoleoniene.
Europa a continuat s cunoasc anumite elemente de organizare. Ordinea teritorial
impus de tratatul de la Viena din 1815, de "Sfnta Alian", n fond nu o alian ntre
popoare, ci ntre monarhi, era parial garantat de ceea ce numim concert european; aceasta
rezult din faptul c marile puteri la nceput patru, apoi ase prin accesiunea Franei i
Italiei guvernau n fapt Europa. Statele mici, practic, nu au avut nici un rol n aceast nou
organizare european. Fr o periodicitate a reuniunilor (trei la numr), fr un secretariat
permanent, sistemul congreselor a instituit totui un mecanism relativ eficient prin ntlnirea
reprezentanilor marilor puteri i adoptarea de decizii considerate a fi necesare. Tot n 1815
(20 noiembrie) s-a ncheiat un tratat ntre Anglia, Austria, Prusia i Rusia, tot cu intenia
asigurrii echilibrului european. ntre Austria, Prusia i Rusia (26 septembrie 1815) fusese
ncheiat Sfnta Alian.
Este de semnalat c n perioada dintre 1815 i izbucnirea primului rzboi mondial, n
Europa, au fost numai 36 de ani n care nu au avut loc astfel de reuniuni cu o distan de
maximum 7 ani ntre dou reuniuni.9
S-a dezvoltat astfel practica coaliiilor de state mpotriva tendinelor hegemonice ale
altor state; cu alte cuvinte ceea ce se numete politica de echilibru european, un fel de
"organizaii" n care unele state erau legate nu numai prin interese politice ci i economice.

B. Proiecte de organizare
O dat cu primele secole ale noului mileniu, ctre 1300, sinteza auster prescris de
religie ncepe s decad n faa umanismului, a spiritului renascentist. Contiina european va
fi exprimat de unele personaliti care au acoperit veacuri de cultur i spiritualitate nu
numai european.
Numrul unor astfel de proiecte a fost destul de mare i cu toate c ele erau
irealizabile, unele pot fi reinute ca anticipnd tentative mai coerente de unificare a Europei,
constituind elemente de reflecie pentru cele ce vor urma peste timp.
Din acest punct de vedere se poate vorbi de o continuitate istoric prin contribuiile
aduse de aceste construcii teoretice la ceea ce va deveni n zilele noastre Comunitatea
European.
Toate afirmau c evitarea rzboaielor, pacea, linitea i dezvoltarea social nu pot fi
obinute dect printr-o nelegere ntre popoarele europene, printr-o ordine superioar, o
voin suprastatal nzestrat cu atribuiile necesare s le impun. Modul n care trebuiau s se
fac aceste nelegeri a variat cu epoca, cu etica i formaia politic a celor care le-au
conceput.
Marele poet italian (de altfel i important om politic al timpului) Dante Aligheri
(1265-1321) n De monarhia (1303) preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace
9

Reuter Paul, Organisations europennes, PUF, Paris, 1965, p. 5.

12

universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice i
legitime autoriti. Dante prea s fi sesizat posibilitatea reconcilierii ntre prini i monarhi
prin spirit i prin unitatea cretintii, probabilitate pe care o concepea de altfel mai mult pe
plan politic dect teologic. Este important c n concepia marelui poet, scriitor i om politic
arbitrajul suprem nu mai era ncredinat papei ci mpratului, conductorului suprem.
Pierre Dubois (1260- dup 1321), avocat i procuror al lui Filip cel Frumos, a scris un
veritabil tratat de politic general, De recuperatione Terrae Sanctae, n care cerea o reform
a Bisericii, un nvmnt laic i propunea organizarea unei federaii europene cu un organism
central, un conciliu format din oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai pentru a fi
ferii de corupere, jumtate laici, jumtate clerici. Pentru Pierre Dubois nici o naiune nu este
superioar alteia i, n concluzie, nu poate pretinde s o domine. Suveranii, fie ei mici sau
mari, sunt toi egali n drepturi. Pentru a asigura pacea, trebuie prentmpinat rzboiul prin
instituii corespunztoare i n primul rnd prin organizarea unui arbitraj internaional.
Aprarea Europei n faa adversarilor musulmani nu poate reui dect dac lumea european
se va concilia. Pierre Dubois avea vii n minte eforturile conjugate ale prinilor europeni
pentru eliberarea Locurilor Sfinte cucerite de musulmani. Cruciadele, opt la numr (prima n
1096 i ultima n 1270), au avut toate destine schimbtoare. Era o ripost european care
consolida, fie i numai pentru o perioad, sensul solidaritii i capacitatea de aprare a
continentului sub un steag religios comun. Cruciadele s-au continuat cu "reconquista", adic
cu luptele pentru izgonirea musulmanilor din Europa, din Spania (de la mijlocul secolului al
VIII-lea pn n 1492). Este de semnalat c la Dubois problema federalizrii, mai exact a
confederalizrii, a luat o turnur mai tiinific, argumentele fiind de natur juridic. Nici
proiectul lui nu a avut vreo rezonan.
Georges de Podbrady (1420-1471), rege al Boemiei, propunea o alian european
pentru a rezista n faa pericolului otoman condus n comun de un colegiu de prini care s
arbitreze nenelegerile dintre state i astfel s-ar asigura pacea european. Fiecare ar urma s
dispun de cte un vot, s se creeze o armat comun, o instan de judecat i un buget
administrat n comun; erau instituiile pe care le propunea contemporanului su Ludovic al
XI-lea, regele Franei.
Henric al IV-lea, regele Franei i Navarei (1553-1610) a conceput un proiect
Marea intenie care conform memoriilor ministrului i apropiatului si Sully, viza
reorganizarea Europei sub forma unei federaii cu numele de "Republica cretin" condus de
un senat nsrcinat s previn orice conflict i s regleze diferendele dintre state. "Republica"
urma s fie compus din 15 state (5 monarhii elective, 6 monarhii ereditare i 4 republici, dar
fr Rusia), senatul din delegaii acestora, s dispun de fore armate i s fie proclamat
egalitatea i libertatea religioas a tuturor cetenilor.
Ideea unui arbitraj european n vederea evitrii conflictelor armate, a asigurrii unei
pci permanente i fcea din ce n ce mai mult loc.
Hugo Grotius, jurist i diplomat olandez (1583-1645) autor a unui cod de drept
internaional public evoca n De jure belli ac pacis necesitatea nfiinrii unor adunri care s
judece litigiile ce vor aprea ntre state. n arbitrarea unor astfel de litigii nu ar fi fcut parte
statele direct interesate.
Un francez, Aymeric Cruc, n 1623 a publicat Discurs asupra posibilitilor i
mijloacelor de stabili o pace general i libertatea comerului n lume n care preconiza o
adunare mondial n care capetele ncoronate s fie reprezentate i care s dispun de o for
armat pentru a-i impune hotrrile.
William Penn, quaker englez i legislator american (1644-1718) a publicat n 1693 un
Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei. El preconiza instituirea unei "diete
europene" compus din reprezentaii statelor, ntr-un numr proporional cu importana
demografic a fiecruia. Dieta ar fi trebuit s adopte hotrri pe care o for armat aflat la

13

dispoziia ei s le impun. n acest fel se va putea instaura pacea, se va dezvolta comerul i

prosperitatea general, se vor reduce cheltuielile i narmrile. Era un proiect de inspiraie
federativ apropiat de ideile filozofului olandez B. Spinoza.
Fenelon, important cleric i scriitor francez (1651-1715) observa c pentru asigurarea
linitii, toate naiunile vecine i legate ntre ele prin intermediul comerului "fac un mare corp
i un fel de comunitate".
n acelai sens dar mai elaborat, n Proiectul pentru a face pacea permanent n
Europa (1713), Irne de Castel (1658-1743) abatele de Saint Pierre gndea c pentru
evitarea rzboaielor i asigurarea unei "pci prezente i viitoare" pentru dezvoltarea
comerului, suveranii ar trebui s ncheie o alian perpetu, s se supun unui "senat
european" care s dispun de o armat comun, ntreinut prin contribuii vrsate de rile
membre. Se propune astfel un sistem de securitate colectiv care s asigure existena i
integritatea statelor participante.
Filozoful i scriitorul francez Voltaire (1694-1778) concepea unitatea continentului ca
fiind realizabil de ctre Frederic al II-lea regele Prusiei.
nsufleit de un profund universalism de inspiraie religioas a fost i filozoful german
G. Fr. Leibniz (1646-1716).
J. J. Rousseau (1712-1778) vedea o "republic european" numai dac monarhii i
vor abandona natura lor lacom i belicoas iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vor
deveni mai nelepte.
Unul din pionierii dreptului internaional, diplomatul i publicistul elveian Em. Vattel
(1714-1767) scria c Europa constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine
de relaii i interese i c toate acestea fac din statele continentului "un fel de republic ale
crei membre cu toate c sunt independente sunt unite" prin intermediul interesului comun
"pentru a menine ordinea i libertatea".
Perioada care a urmat Revoluiei franceze i pn prin preajma primului rzboi
mondial a fost martora mai multor idei i proiecte de organizare european care vizau
organizarea pcii, emanciparea popoarelor, libertatea i egalitatea ca o condiie a fraternitii
umane. Se remarc acum nume de mare semnificaie.
Filozoful german Immanuel Kant (1724-1804) a publicat n 1795 Proiectul filozofic al
pcii permanente. El propune ca prim pas spre o "federaie a statelor libere" o alian
confederativ ntre statele suverane organizat pe baza unei "constituii".
Contele de Saint-Simon (1760-1825) a expus n Despre reorganizarea societii
europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur
corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional utilitatea pe care ar avea-o
instituirea unui "parlament european". Combtnd opiniile care promovau naionalisme
excesive, Saint-Simon preconiza o societate industrialist european n care conducerile s fie
asigurate de elitele administrative i economice. Parlamentele rilor urmau s recunoasc
supremaia unui parlament european iar guvernele naionale supremaia unui guvern
supranaional. Acest guvern urma s dea socoteal parlamentului european care era nvestit i
cu puterea de a judeca dezacordurile ivite ntre ri. n acest fel, printr-o reform global a
societii, se va putea instaura concordia i armonia universal.
O personalitate marcant a timpului su a fost i patriotul i revoluionarul italian
Giuseppe Mazzini (1805-1872) republican i european convins, considerat ca "pionier al
Federaiei europene". n 1827, Pierre Leroux a publicat n ziarul parizian Le Globe un articolstudiu Despre Uniunea European. Idei asemntoare au fost profesate de o alt personalitate
a timpului, Al. Ledru-Rollin, care scria "de un pmnt liber, singura republic a Europei".
nc din 1831, G. Mazzini a creat o societate secret, "Tnra Italie", cu filiale
rspndite n toate statele italiene. Societatea urma s constituie premisele unei revoluii
menite s realizeze unitatea italian. G. Mazzini nu s-a mrginit numai la orizontul italian, ci a

14

conceput o mare republic european care se va nate cnd despotismele se vor prbui.
Astfel a vzut revoluionarul italian organizaia "Tnra Europa" (1834) destinat s
reprezinte viitorul european prin armonizarea ideilor de patrie i de omenire, organizaie
condus de un Comitet Central format din reprezentani ai diferitelor comitete naionale.
"Tnra Europ" se va nate prin confederarea "Tinerei Frane", "Tinerei Germanii", .a.,
ntr-o mare republic democrat european. n acest spirit a scris n 1849 Sfnta Alian a
popoarelor n care afirma c "omenirea este "asociaia patriilor" preconiznd crearea unei
federaii a republicilor europene. Declarndu-se mpotriva luptei de clas i a antagonismelor
dintre naiuni el vedea justiia, pacea i progresul omenirii n fuziunea claselor sociale, n
fraternitatea uman, universal.
Un alt italian, Carlo Cattaneo (1801-1869) a enunat chiar formula de "Statele Unite
ale Europei".
Ernest Renan (1823-1892) considera c o autoritate central, un fel de "congres" al
"Statelor Unite ale Europei" va corija principiul naionalitilor prin federalizarea statelor de
pe continent.
S-au exprimat n acelai sens alte ilustre personaliti: Lamartine (1790-1869) a lansat
Manifestul ctre Europa sau Victor Hugo (1802-1885) un Apel pentru Statele Unite ale
Europei (1851). Mai trziu, Victor Hugo afirma c "Europa are nevoie de o naionalitate
european", iar ntr-un mesaj adresat Congresului Pcii de la Lugano, scria: "cu siguran
acest lucru formidabil, republica european, o vom avea. Vom avea aceste State Unite al
Europei care vor ncorona lumea veche..."
Charles Fourier (1772-1837) preconiza instituirea unei autoriti superioare
suveranitilor naionale; P. J. Proudhon (1809-1865) n Despre principiul federativ (1863)
scria despre o "Federaie Dunrean", care trebuie creat n cadrul unei Europe Federate. El
aprecia secolul XX c va fi "era federaiilor"; statele naionale se vor dezmembra prin
descentralizare n regiuni. Karl Marx (1818-1883) vedea o republic european ca fiind
posibil numai prin fraternizarea proletariatului. n acelai spirit J. Jaurs (1859-1914)
considera c numai proletariatul va fi fora decisiv de unificare n Europa i n lume. Acetia
i nc alii au fost precursorii ntr-un fel sau altul ai ideii de federalizare european.
Pe plan economic s-au intensificat relaiile dintre state. Adam Smith cu doctrina
libertii comerului internaional, Michel Chevalier, doctrinar al liberului schimb, cu
suprimarea n unele ri a taxelor vamale, cu ncheierea de tratate bazate pe liber-schimbism,
cu intensificarea circulaie libere a capitalurilor i a forei de munc i alii nc, au contribuit
ntr-o mare msur mai cu seam n cadrul geografic al Europei la crearea unor premise n
direcia unui spaiu economic, dac nu unificat, cel puin cu unele trsturi comune.
Spre sfritul secolului trecut ns rivalitile economice au devenit mai ascuite i o
dat cu acestea i tensiunile dintre state.
Toate aceste proiecte aveau valori deosebite. Unele erau vagi aspiraii teoretice, altele
programe mai nchegate, dar toate au marcat pe parcursul timpului o continuitate de
preocupri spre acelai el.

C. Ideea paneuropean n contiina romneasc

Personaliti importante din ara noastr au fost atrase de idei care promovau concepii
paneuropene, idei care nc din prima jumtate a secolului XIX cptaser un destul de mare
rsunet. Exilaii romni ai revoluiei de la 1848 intraser n contact cu activitile
revoluionare ale unor oameni politici i gnditori din vestul european i, influenai de
acetia, au formulat i vehiculat concepii uneori asemntoare alteori originale, aducnd i o
contribuie la cristalizarea acestora.

15

Nicolae Blcescu, Ion Ghica, Dumitru Brtianu, C. A. Rosetti, Al. C. Golescu-Arpil

i alii au fost asemenea personaliti.
n mai multe scrisori adresate din exil lui Ion Ghica, la jumtatea secolului trecut,
Nicolae Blcescu i scria despre relaiile lui cu G. Mazzini, despre nfiinarea unui Comitet
revoluionar european, despre activitatea publicistic pe care o desfura, despre proiectul de
confederaie pe care l concepea cu titlul "Statele Unite ale Dunrii". Statul federal urma s
cuprind "Regatul Ungariei, Bucovina, Moldova, Valahia, Serbia i Basarabia cnd om
lua-o". Mai trziu s-a gndit c ar fi indicat ca i Polonia s fac parte, iar n grupul slavilor
din sud s intre i croaii, slovenii i dalmaii. Statul federal urma s fie condus de o Adunare
central federal compus din 150 de deputai, cte 50 din fiecare din cele trei naionaliti,
urmnd s se ntlneasc anual, pe rnd, n capitalele acestor naionaliti. Adunarea va alege
n fiecare an un guvern federal format din trei membri: unul pentru rzboi, altul pentru
"pricinile din afar" i cel de-al treilea pentru comer i comunicaii. Tot Adunarea va hotr
cuantumul impozitelor "dup populaie i veniturile sale, pentru Federaie". Federaia
Dunrean era bazat pe principiul egalitii ntre naiunile participante iar determinarea
teritoriului naional al statelor membre s se fac pe cale plebiscitar. Fiecare naiune i
rezerva competene pentru administrarea intern, justiie, finane locale, culte i nvmnt.
Nicolae Blcescu vedea n statul federal "singura cale de salvare a naiunilor
oprimate", iar pentru romni i posibilitatea de realizare a unitii naionale. n aceeai
scrisoare10 i cere sprijinul lui Ion Ghica pentru definitivarea proiectului intenionnd s-i dea
apoi "un caracter semioficial".
La 26 ianuarie 1850, i scrie lui Ion Ghica: "Pentru ideea ta de o confederaie oriental
sunt fericit c te-am prevenit i m-am ntlnit cu tine n aceast idee".11 l informeaz c la
Londra s-a constituit un comitet
de exilai politici din Europa Central i Rsritean condus de un comitet secret din care
fceau parte cte trei delegai. Pentru romni Nicolae Blcescu i recomanda pe Ion Ghica i
pe Golescu-Arpil.
n acelai timp n care se constituise la Londra Comitetul exilailor politici din Europa
Central i Rsritean, funciona tot la Londra Comitetul Central Democratic European,
conceput ca un instrument prin care G. Mazzini urmrea s-i realizeze ideile politice:
organizarea unei revoluii generale i sincronice pe continent care s confedereze pe italieni,
maghiari, slavi i romni. Pentru romni alegerea ca membru n Comitet fusese gndit n
persoana lui Nicolae Blcescu. Din motive personale, acesta ns a refuzat. Nici Nicolae
Golescu nu a putut accepta s reprezinte pe romni n Comitet, i nici Eliade Rdulescu; n
final, alegerea a fost fcut pentru Dunitru Brtianu ca al cincilea membru n Comitet.
La 26 iunie 1851, Comitetul din Londra a adresat naiunii romne un manifest
federalist Adresa Romnilor semnat de toi membrii Comitetului, la care Brtianu a rspuns
"m grbesc de a face n numele rii mele o deplin i ntreag adeziune la frumoasa dvs.
Adres". Este de semnalat c Adresa-manifest i viza nu numai pe moldo-valahi ci pe toi
romnii i din teritoriile ocupate. Prin grija lui Ion Brtianu, a lui C. A. Rosetti i Dimitrie
Florescu, manifestul a fost publicat n mai multe ziare din Paris i provincie i ceva mai trziu
i n Italia.12
Un alt mare patriot romn, Aurel C. Popovici (1863-1917) a conceput o soluie pentru
rezolvarea problemei minoritilor naionale din cadrul Imperiului habsburgic. El se gndea n
primul rnd la situaia romnilor prezeni n dubla monarhie austro-ungar. "Imperiul, scria
Aurel C. Popovici, n Stat i naiune Statele Unite ale Austriei Mari publicat la Leipzig n
10

Ctre Ion Ghica, Paris 6 aprilie 1850, n Nicolae Blcescu, Opere IV, Coresponden, ediie critic de G.
Zane, Editura Academiei, Bucureti, pp. 291-292.
11
Op. cit., p. 265.
12
Georges Ciornescu, Autour de quelques projets fdralistes oublis conc7ernant le Bas-Danube, n "Revue
des Etudes roumaines, I, Paris, 1953.

16

1906, trebuie recldit pe baze ntr-adevr libere, federative i cu drepturi egale". Federalizarea
n concepia lui era un ideal de convieuire a popoarelor libere, o soluie de salvare a
naiunilor oprimate aflate n pericol de a fi deznaionalizate i de pacificare a continentului. n
cadrul Imperiului, care urma s devin un Staatenbund,13 conform prerilor lui, urmau s se
creeze 15 state naionale cu o limb oficial mijlocitoare, germana, pentru toate statele dar
fiecare stat s aib o conducere proprie, n administraiile naionale s se vorbeasc limba
naional respectiv, statele s-i elaboreze propriile lor constituii, etc. Este de menionat c
n concepia autorului transformarea imperiului central dunrean ntr-o federaie de 15 state
nu era incompatibil cu intrarea altor ri n aceast formaiune.14
Nu a fost singurul romn care a avut o astfel de previziune. De pild dup rzboi, un
alt romn C. G. Costaforu, care a ntemeiat n 1923 i a condus n calitate de secretar general
ntre 1923-1929 Liga Drepturilor Omului spunea n 1924 c dorete "a muri n pielea unui
bun european, cetean al patriei pe care o ntrevd n speranele mele: Patria Statelor Unite
ale Marii Republici Europene15.

D. Perioada interbelic
nfrngerea Germaniei imperiale, dezmembrarea Austro-Ungariei, cderea Imperiului
arist, izolarea Rusiei bolevice au determinat printre altele naterea unor noi ideologii i o
dat cu aceasta i a unor noi tentative mai coerente i mai realiste de unificare a Europei.
Societatea Naiunilor avea mai mult o vocaie mondial dar s-a dovedit incapabil s
rezolve conflictele de interese aprute chiar n zilele Conferinei de pace de la Versailles.
Exacerbarea naionalismului a contribuit ntr-o mare msur ca cele cteva voci care s-au
pronunat n sensul necesitii unei uniuni a popoarelor s aib un slab ecou.
Au trebuit s mai treac patru ani, adic n 1922 cnd contele Richard CoudenhoveKalergi (1894-1967), diplomat austriac, a nceput s elaboreze proiectul su care a dat natere
micrii Paneuropa. n 1922, la Viena, a publicat un manifest cu un titlu peremptoriu:
Problema Europei se rezum n dou cuvinte: unificare sau prbuire. n 1923 a publicat o
lucrare ampl (150 pag.) Paneuropa. Pentru prima dat n istorie a vzut lumina tiparului o
lucrare de analiz lucid n care au fost expuse principiile de baz ale unui program politic
precis i coerent. Lucrarea subliniaz necesitatea reconcilierii dintre Frana i Germania ca
baz indispensabil a reconstruciei europene. n 1926 Coudenhove-Kalergi a reunit la Viena
2000 de reprezentani din 24 de ri, n care erau nfiinate seciuni naionale, ntr-un congres
consacrat Uniunii paneuropene. Uniunea trebuia s se inspire din multe puncte de vedere din
organizarea panamerican care prea c a putut s concilieze independenele naionale i
cooperarea internaional regional. Paneuropa urma s fie nzestrat cu un Consiliu compus
din delegai ai statelor, o Adunare parlamentar format din delegaia ai parlamentelor
naionale i cu o Curte de justiie.
Manifestul adoptat cu acest prilej proclama direciile de aciune necesare nfptuirii
Paneuropei: 1) garantarea egalitii, securitii i suveranitii statelor; 2) crearea de aliane
militare; 3) crearea unei uniuni vamale; 4) crearea unei monede comune; 5) valorificarea n
comun a resurselor din coloniile statelor membre; 6) respectarea individualitii culturale i a
civilizaiei fiecrui stat; 7) asigurarea proteciei minoritilor naionale; 8) colaborarea cu alte
state din cadrul Societii Naiunilor. Erau astfel prevzute obiective pe plan economic, pe
13

Staatenbund, adic o uniune de state n german, cu nelesul de confederaie, i nu un Bundestaat.

Ideile lui A. C. Popovici ctigaser susintori i printre oamenii politici din vechiul regat, ca de pild Nicolae
Filipescu, P. P. Carp, Al. Marghiloman, C. Stere .a.
15
L. Demny, Prima Lig a drepturilor omului n Romnia, n revista "Drepturile omului", nr. 1-4/1991, pp.
26-28.
14

17

planul relaiilor internaionale, pe planul drepturilor omului.

Uniunea s-a bucurat de un mare succes n rndurile unor oameni politici, scriitori,
diferii intelectuali, cum au fost A. Briand, L. Blum, E. Herriot, E. Bene, K. Adenauer, P.
Valery, P. Claudel, R. M. Rilke i muli alii nc.
O prim iniiativ guvernamental n favoarea Uniunii europene a fost lansat de
Edouard Herriot n 1925. El a exprimat cu claritate: "cea mai mare dorin a mea este de a
vedea ntr-o zi apariia Statelor Unite ale Europei.
n 1926 diferii economiti i oameni de afaceri au creat "Uniunea economic i
vamal european" pe care au declarat-o ca fiind nceputul aciunii de unificare european. Au
mai fost propuse i alte organizaii, ca de pild, Federaia pentru nelegerea European,
Uniunea Federal European .a. Era evident c pentru o unificare politic nu erau nc
pregtite condiiile favorabile. Pe plan economic ncercrile au continuat. Ministrul francez
Louis Loucheur, cu ajutorul unor oameni de afaceri, a preconizat o nelegere ntre
productorii francezi i germani, a preconizat nfiinarea unor carteluri pentru cteva materii
de baz: oel, crbune, cereale, care urmau s fie supuse controlului Societii Naiunilor.
Toate aceste obiective nu au putut fi concretizate din dou obstacole majore: marea criz din
1929 i venirea la putere n Germania a naional-socialismului. Dac pe planul realizrilor
concrete aciunile micrii Paneuropene au euat, n schimb s-a pus n micare o adevrat
emulaie intelectual.
n 1928 Gaston Riou preconiza o confederaie continental n lucrarea sa "Europa
patria mea" ca singura condiie de a-i pstra rolul de hegemon n lume fa de prezena n
competiia planetar a Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Uniunii Sovietice.
n 1929 contele Sforza a publicat lucrarea "Statele Unite ale Europei", n 1930
Bertrand de Jouvenel a publicat "Spre Statele Unite ale Europei"; tot n 1930 Edouard Herriot
a publicat lucrarea "Europa" n care proiecta o uniune european n cadrul Societii
Naiunilor.
De la faza de propagand n favoarea unificrii europene s-a trecut la aceea a aciunii
oficiale. Ministrul afacerilor strine din cadrul guvernului francez, Aristide Briand devenit n
vara lui 1929 preedinte al Consiliului de Minitri, cu ocazia sesiunii de toamn a Societii
Naiunilor a inut un foarte cunoscut discurs, la 5 septembrie 1929, n care a propus
constituirea Statelor Unite ale Europei. Propunerea a fost primit de o mare parte din delegai
i ca urmare la 16 septembrie 1930 a fost desemnat o Comisie pentru studiul uniunii
europene pe baza unui Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal
European.
Decesul lui A. Briand, precum i celelalte motive artate mai nainte au mpiedicat
realizarea uniunii europene. n favoarea federalizrii s-au mai exprimat i alte remarcabile
personaliti ale mediilor politice europene: Leon Blum, Al. Spinelli, Ed Michelet .a.
Aristide Briand, ministrul afacerilor externe al Franei, n discursul mai sus citat,
evoca necesitatea de a se stabili ntre statele europene "un fel de legtur federal", un
"oarecare federalism continental". Sugestia a fost reluat ntr-un memorandum al guvernului
francez din 1 mai 1930, n care aprea ideea necesitii unei coordonri a politicilor
economice, dare acestea ar fi trebuit subordonate criteriilor politice; se mai preconiza i un
mecanism instituional, simplu, o conferin i un comitet politic permanent. Societatea
Naiunilor a i creat n acest spirit o Comisie de studii pentru uniunea european care ns nu
a avut nici un rezultat.

18

CAPITOLUL II: MARILE ORGANIZAII EUROPENE

Istoria recent a Europei este strns legat de eforturile realizate imediat dup cel de-al
doilea rzboi mondial pentru dezvoltarea unor organizaii comune, nfiinate prin voina liber
exprimat a statelor suverane. Cooperarea european se va materializa n timp, n principal, la
nivelul NATO, Consiliului Europei i la nivelul Comunitilor Europene, cuprinznd o sfer
de activitate din ce n ce mai diversificat: de la asigurarea aprrii i securitii globale a
statelor membre la crearea unor instituii comune i a unei piee unice, n care protecia i
promovarea drepturilor omului se vor afirma ca valori fundamentale.
Cel de al doilea rzboi mondial a avut ca rezultat, printre altele, cel puin pentru
nceput, i consolidarea contiinei solidaritii europene n rndurile fotilor aliai.
Europa era devastat, cu o economie distrus, cu milioane de pierderi de viei
omeneti. Europa trebuia construit pe baze noi. Ideea de cooperare se impunea cu mai mult
for dect mai nainte.
Devenit bipolar, o dat cu declanarea "rzboiului rece", Europa se vedea strns
ntre dou mari puteri aflate n competiie nc din februarie 1945, ca urmare a Acordurilor de
la Yalta.
Devenise evident c nu era posibil crearea unei Europe mari i, n consecin, fiecare
din cele dou Europe urma s se organizeze separat: una n zona occidental, cealalt n
blocul sovietic. rile occidentale s-au orientat, prin fora lucrurilor, spre puterea nordamerican, singura cu potenial capabil s se opun imperialismului sovietic sub a crui
dominaie rile din centru i estul Europei czuser sau erau pe cale s cad.
Cooperarea european se va dezvolta astfel n trei etape i pe trei planuri diferite: mai
nti pe plan economic, avnd ca susinere iniial planul Marshall i crearea Organizaiei
Europene de Cooperare Economic (OECE); apoi, pe plan diplomatic i militar, cu Pactul de
la Bruxelles i Tratatul Atlanticului de Nord (NATO); al treilea, pe plan politic i parlamentar,
prin Consiliul Europei.
Este i motivul pentru care Europa a cunoscut n perioada care a urmat rzboiului 11
mari organizaii, care puteau s asigure o aprare regional pe cele trei planuri: economic,
militar i politic.
Din punct de vedere funcional, organizaiile europene occidentale sunt de dou
categorii: organizaii interstatale de tip clasic sau de cooperare interguvernamental i
organizaii de integrare sau supranaionale. n general organizaiile de cooperare cum sunt
NATO sau OCDE sunt orientate mai mult spre exterior. Ele sunt concentrate cu deosebire
spre coordonarea politicilor statelor membre; n general, organele de conducere au un caracter
interguvernamental, iar deciziile acestora trebuie acceptate de statele comunitare.
Organizaiile de integrare, dimpotriv, sunt orientate mai mult spre interior, spre membrii si.
Organele acestora sunt independente de guvernele statelor membre sau pot avea i un caracter
interguvernamental; ele delibereaz prin vot majoritar; deciziile lor se impun statelor membre
precum i particularilor din aceste state.
Din cele 11 mari organizaii, dup 1990 au mai rmas dup dizolvarea CAER i a
Pactului de la Varovia , 9 mari organizaii crora li s-ar putea aduga una mai nou, cea
aprut din ruinele fostei URSS i anume Comunitatea Statelor Independente CSI (21
ianuarie 1991).
Aceste mari organizaii sunt:
Consiliul Europei (CE)
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)

19

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

Uniunea Europei Occidentale (UEO)
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)
Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)
Comunitatea Economic European (CEE)
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM).

Datorit noilor perspective europene, n contextul evoluiei relaiilor internaionale

ntre state, unele organizaii au fost reformate att n ceea ce privete modul de organizare, ct
i funcionarea lor, iar altele au ncetat s existe.
n faa ameninrilor permanente reprezentate de srcie i excluderea social,
europenii se confrunt astzi cu noi ameninri privind drepturile i libertile fundamentale,
cum ar fi terorismul internaional, traficul cu fiine umane, antisemitismul.

A. Consiliul Europei (CE)

Drepturile omului, democraia i statul de drept reprezint valorile eseniale ale
Consiliului Europei. Consiliul Europei asigur la ora actual cel mai eficient mecanism de
protecie i promovare a drepturilor omului prin intermediul Curii Europene a Drepturilor
Omului, dar i prin identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i demnitii
umane, promovarea educaiei i formrii n domeniul drepturilor omului.
Consiliul Europei reprezint prima organizaie cu vocaie esenial politic i cultural.
Apruse ca fiind imperios necesar crearea unei structuri cu specific european i astfel, la 5
mai 1949, a luat natere Consiliul Europei prin semnarea la Strasbourg a statutului su de
ctre Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia,
Olanda i Suedia care a intrat n vigoare la 3 august 1949. Dup intrarea Ucrainei i a
Macedoniei n octombrie 1995, a Rusiei i Croaiei n 1996, i a Georgiei la 27 aprilie 1999,
Consiliul Europei numra 41 de state.
n prezent Consiliul Europei cuprinde 46 de state, n urma aderrii urmtoarelor state:
Armenia, Azerbaijan (2001), Bosniei i Herzegovinei (2002), Serbia-Muntenegru (2003),
Monaco (2004). Cu excepia Belarusului (care este suspendat), putem afirma c ntreaga
Europ este acoperit. De asemenea, Statele Unite, Canada, Mexic, Vaticanul i Japonia au
statut de observator pe lng instanele interguvernamentale ale Consiliului. Sediul
organizaiei este la Strasbourg.
Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 1 al. A din Statutul Consiliului Europei, scopul
organizaiei este "de a realiza o unitate mai strns ntre membrii si pentru aprarea i
realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea
progresului lor economic i social".
Consiliul Europei grupeaz statele europene care trebuie s aib o concepie
asemntoare despre democraie, despre statul de drept, despre domnia legii i respectarea
demnitii umane. Toate acestea sunt condiii de admitere i obligaii eseniale care revin
rilor membre i a celor care doresc s adere la organizaie.
Principiile i obiectivele principale potrivit Statutului Consiliului Europei sunt:
democraie pluralist;
statul de drept;
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale;
favorizarea i valorificarea identitii culturale ale rilor europene;
lupta mpotriva oricror forme de intoleran;

20

 cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia, protecia

mediului, bioetica etc.;

sprijinirea i valorificarea identitii culturale ale rilor europene;
lupta mpotriva oricror forme de intoleran;
cutarea de soluii pentru problemele sociale, cum ar fi minoritile, xenofobia,
intolerana, protecia mediului, bioetica, SIDA, droguri etc.;
sprijinirea rilor din Europa Central i de Est n vederea consolidrii reformelor lor
politice legislative, constituionale cu ajutorul programelor de cooperare (Demostene,
Themis, Lode, Demo-Droit).
Democraie pluralist nseamn liberti politice, liberti individuale, alegeri la
intervale rezonabile cu vot secret i universal pentru constituirea forurilor legislative, care s
se bucure de un nalt grad de suveranitate, compuse din reprezentani ai partidelor politice
libere s se organizeze i s se exprime.
Statul de drept nseamn principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei,
accesul la un tribunal independent, garania unui proces echitabil i public, imparialitatea
judectorilor, proporionalitatea pedepselor cu faptele comise, ntr-un cuvnt nseamn
preeminena dreptului, domnia legii.
Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale nseamn protecia i
promovarea lor prin norme juridice care s stabileasc i proceduri de control i s asigure i o
garanie colectiv la nivel european. n acest fel, cu excepia problemelor de aprare, toate
marile i diversele aspecte ale societii europene sunt acoperite.
Organele principale ale organizaiei sunt constituite ntr-un edificiu instituional
complex care beneficiaz de diferite mecanisme i mijloace:
Comitetul de minitri, compus din reprezentaii fiecrui stat membru. Comitetul propune
statelor membre proiecte de convenii sau de alte instrumente privitoare la diferitele
domenii ce intr n competena Consiliului Europei. Deciziile Comitetului sunt transmise
sub form de recomandri statelor membre, ns ele nu au for juridic dect dup ce au
fost ratificate de acestea. Comitetul de Minitri hotrte activitile Consiliului Europei,
studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i ale Congresului Puterilor Locale i
regionale, propunerile diferitelor comitete interguvernamentale precum i acelea ale
conferinelor minitrilor specializai i decid asupra lor. Tot acest organ adopt bugetul
Consiliului Europei, stabilind i cotele fiecrui stat membru. Minitri afacerilor externe
din statele membre se ntlnesc de cel puin dou ori pe an pentru a analiza stadiul
cooperrii europene precum i actualitatea politic. Delegaii lor sunt reprezentanii
permaneni ai guvernelor pe lng Consiliu, avnd aceleai puteri de decizie ca i minitri
pe care i reprezint; ei se ntlnesc cel puin de dou ori pe lun. Minitri statelor membre
se ntlnesc periodic n cadrul Consiliului pentru consolidarea dialogului
interguvernamental i pentru gsirea de soluii comune la problemele din domeniul lor de
responsabilitate: justiie, drepturile omului, educaie, nvmnt, protecia mediului,
amenajarea teritoriului, cultur, sport, tineret, protecie social .a.
Adunarea Consultativ, transformat n Adunarea Parlamentar, are un rol deliberativ i
consultativ; face recomandri n probleme de interes comun Comitetului de Minitri.
Adunarea Parlamentar este prima adunare european creat n istoria continentului nostru
i la ora actual cea mai larg instituie de acest fel. n Adunare sunt dezbtute probleme
de actualitate precum i teme ce privesc perspectivele acestora, cum sunt, de pild, cele de
politic internaional sau cele generale sau specifice societii contemporane. Membrii
Adunrii i supleanii lor sunt alei sau desemnai de parlamentele naionale dintre
parlamentarii din fiecare ar, numrul lor depinznd de mrimea populaiei statului
respectiv; totodat ei trebuie s fie reprezentativi pentru marile curente politice ale

21

parlamentului naional respectiv. Adunarea se reunete de patru ori pe an n edine

plenare, publice, i n fiecare primvar n unul din statele membre. Din 1989 Adunarea
Parlamentar a creat Statutul de invitat special pentru strngerea legturilor cu
parlamentarii rilor care s-au eliberat din sistemul comunist. Contactele ce se stabilesc
sunt de natur s ncurajeze procesul de democratizare n aceste ri n vederea adeziunii
lor la Consiliu.
Secretariatul este organul permanent al Consiliului, asigur continuitatea necesar
funcionrii structurilor organizaiei i are competene de ordin administrativ; este condus
de un Secretar General.
n 1994 a fost creat ca organ consultativ Congresul Puterilor Locale i Regionale ca
reprezentant al colectivitilor locale i regionale n efortul de democratizare al acestora.
Congresul funcioneaz pe modelul Adunrii Parlamentare i este compus din acelai
numr de membri i supleani ca i Adunarea, respectiv cte 286 de reprezentani alei ai
puterilor locale i regionale sau funcionari direct rspunztori fa de acetia. Delegaiile
naionale trebuie s fie reprezentative pentru diferite tipuri de colectiviti locale i
regionale ale fiecrui stat membru precum i pentru diferite curente politice. Congresul se
compune din Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Continuitatea lucrrilor este
asigurat ntre sesiuni de ctre o Comisie permanent compus din reprezentani ai tuturor
delegaiilor naionale.
n acest fel guvernele, parlamentele naionale i colectivitile locale i regionale sunt
reprezentate separat.
Intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1998 a Protocolului nr. 11 adiional la Convenia
European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (semnat la 4
noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953) a adus o modificare de structur
mecanismului de control stabilit de Convenie. Pn la aceast dat mecanismul de control al
respectrii obligaiilor pe care statele semnatare i le-au asumat n ceea privete drepturile
omului i libertile fundamentale era format din Comisia European a Drepturilor Omului i
Curtea European a Drepturilor Omului. Potrivit dispoziiilor din Protocolul nr. 11, Comisia
i Curtea au fost nlocuite cu o instan unic, Curtea European a Drepturilor Omului, mai
operativ i cu o procedur simplificat. Ca urmare, se va obine o reducere a duratei
procedurale, a costurilor, o cretere a eficienei mijloacelor de protecie, o consolidare a
elementelor judiciare ale ntregului sistem de protecie, o mai bun accesibilitate la acest for.
Comunicrile (plngerile) care privesc violarea unuia sau mai multor drepturi ale omului sunt
adresate direct Curii nou create fr a mai trece, ca n trecut, prin filtrul Comisiei.
Sub egida Consiliului Europei au fost elaborate, pe parcursul timpului un numr de
peste 170 de documente de mare importan precum:
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale;
Carta Social European, recent revizuit;
Convenia pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau
Degradante;
Convenia privind Reprimarea Terorismului;
Convenia Cultural European;
Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare;
Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale;
Carta European a Autonomiei Locale;
Convenia European a Securitii Sociale;
Codul European pentru Securitate Social, .a.
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale reprezint primul tratat internaional care aduce o garanie colectiv din partea

22

statelor ce aparin Consiliului Europei pentru respectarea drepturilor omului i a libertilor

fundamentale. De la intrarea n vigoare a Conveniei, au mai fost elaborate 11 protocoale
adiionale, care i-au adus completri i precizri. De pild, Protocolul nr. 1 se refer la
recunoaterea unor drepturi i liberti fundamentale, altele dect cele nscrise n Convenie
(dreptul la proprietate, la instruire .a.) sau Protocolul nr. 6 privind abolirea pedepsei cu
moartea, sau Protocolul nr. 9 referitor la accesul organizaiilor neguvernamentale i al
particularilor la instituiile judiciare ale Consiliului Europei.
Un alt foarte important instrument de protecie a drepturilor omului este Carta Social
European, care reprezint pandantul Conveniei Europene n domeniul drepturilor economice
i sociale. Prin Cart sunt protejate 19 drepturi fundamentale crora li s-au mai adugat 4
drepturi nscrise n Protocolul adiional din 1988. Carta a fost semnat la Torino la 18
septembrie 1961 i a fost revizuit la 2 aprilie 1996; Carta revizuit reunete toate drepturile
garantate de Carta din 1961 i din Protocolul din 1988 precum i celelalte modificri aduse
acestor drepturi prin documentele ulterioare.
Au mai fost elaborate i alte multe instrumente, convenii, acorduri, declaraii,
rezoluii, recomandri, de mare importan, viznd diverse probleme cum sunt: adopia de
copii, statutul juridic al copiilor nscui n afara cstoriei, prevenirea torturii i a pedepselor
sau tratamentelor inumane sau degradante, limbile regionale sau minoritare, protecia
minoritilor naionale etc.
Consiliul Europei a dezvoltat un adevrat parteneriat cu un numr de peste 350 de
organizaii neguvernamentale, de organizaii reprezentnd societatea civil, crora li s-a
recunoscut un statut consultativ.
Guvernele statelor membre finaneaz organizaia prin cote proporionale cu numrul
populaiei i puterea economic. Limbile oficiale sunt franceza i engleza, dar n activitatea
curent pot fi folosite i germana i italiana, iar n unele mprejurri i alte limbi.
n 1990, Consiliul Europei a creat n vederea sprijinirii rilor din Europa Central i
de Est o serie de programe:
Programul Demostene pune la dispoziia acestor ri experiena Consiliului Europei n
construirea societii democratice bazate pe supremaia dreptului i pe protecia
drepturilor omului. Programele din cadrul acestuia care se refer la drepturile omului sunt
condiionate de reformele constituionale, legislative, i instituionale i sunt destinate
autoritilor centrale i locale, agenilor guvernamentali, organizaiilor neguvernamentale,
gruprilor profesionale, persoanelor din nvmnt, practic ntregii populaii.
Programul Demo-Droit privete reformele de democratizare a sistemului juridic,
consolidarea independenei puterii judectoreti, accesul tuturor la justiie, reforma
codurilor penale i de procedur penal.
Programul Themis este i el legat de celelalte programe de drepturi ale omului i se refer
printre altele la formarea a poliitilor, magistrailor, procurorilor, administraiei
penitenciarelor.
n 1956 a fost creat Fondul de Dezvoltare Social ca instrument financiar al Consiliului
Europei care funcioneaz ca o banc. Obiectul su de activitate prioritar este sprijinirea
statelor membre n rezolvarea problemelor lor sociale, problemele ridicate de refugiai sau
de persoane deplasate, sau victime ale unor catastrofe naturale sau ecologice. Fondul mai
acord credite pentru finanarea unor investiii care vizeaz crearea unor locuri de munc
pentru ntreprinderi mici i mijlocii din zone dezavantajate, pentru programe de pregtire
profesional, pentru construirea de locuine pentru persoanele cu venituri mici, pentru
crearea de infrastructuri n domeniul sntii, proteciei mediului, pentru modernizri
rurale .a.
Cu ocazia reuniunii efilor de state i guverne din rile membre care a avut loc ntre
10-11 octombrie 1997 la Strasbourg, s-a stabilit n sarcina Comitetului de minitri nfiinarea

23

unui Comitet al nelepilor. Comitetul format din 10 personaliti europene care s reflecte un
echilibru geografic al statelor membre are ca preocupri elaborarea de propuneri viznd
reforma structural a organizaiei. Comitetul a fost nfiinat pentru a analiza activitile,
mijloacele i metodele de lucru ale Consiliului Europei n vederea adaptrii organizaiei la
sarcinile noi pe care le are de ndeplinit n condiiile numrului sporit de membri.
La ora actual Consiliul Europei a elaborat o Convenie privind lupta mpotriva
traficului cu fiine umane. Convenia prevede un mecanism de control independent care s
asigure aplicarea msurilor n statele membre. Convenia va fi deschis spre semnare la
summit-ul din mai 2005.
n viitor Consiliul Europei se va concentra n special asupra urmtoarelor obiective:
aprarea drepturilor omului, a democraiei i a statului de drept, promovarea drepturilor
sociale i a coeziunii sociale, punerea n valoare a diversitii culturale, combaterea
rasismului, a intoleranei i xenofobiei, dezvoltarea educaiei pentru cetenie democratic,
elaborarea unor msuri mpotriva terorismului, crimei organizate, corupiei, criminalitii
informatice, precum i o serie de msuri viznd bioetica, clonarea i traficul cu fiine umane.
Anul 2005 a fost declarat de ctre Consiliul Europei Anul european al ceteniei
pentru educaie. Aceast iniiativ, axat pe probleme de educaie, vizeaz antrenarea
cetenilor la o participare activ la viaa democratic. n acest sens propune statelor membre
un cadru pentru EDC (Education for Democratic Citizenship) i sprijinul pentru elaborarea
unor politici strategice i practici pentru programele pedagogice.

B. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)

Este o organizaie cu vocaie esenial economic, nscut din Tratatul de la Paris,
semnat la 16 aprilie 1948, sub numele de Organizaia European de Cooperare Economic
(OECE) i transformat n OCDE prin Tratatul de la Paris din 14 decembrie 1960.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, hotrte s nu
repete erorile trecutului, cu consecine grave asupra continentului europen, au dorit s pun
bazele unei cooperri n plan economic i, ulterior, n plan politic.
OECE a fost creat n vederea coordonrii i administrrii Planului Marshall prin care
se cerea statelor europene s se neleag i s se uneasc pentru reconstruirea Europei.
Planul Marshall (anunat de Secretarul de stat al SUA, G. Marshall) la 5 iunie 1947
i care a luat sfrit oficial la 1 ianuarie 1952) nsemna angajarea unor importante resurse
materiale americane n Europa pentru nlturarea situaiei economice i sociale precare
situaie favorizat extinderii comunismului i n acelai timp pentru ntrirea instituiilor
democratice. Planul Marshall a fost oferit statelor europene marcate de rzboi i celor din
vest i celor din est.
Ajutorul american a luat forme diverse: acordarea de credite cu dobnzi i termene de
restituire avantajoase, ajutoare gratuite, preuri reduse. Toate acestea au fost posibile prin
ncheierea mai multor tratate bilaterale care au precizat condiiile acordrii lor cu fiecare din
statele asistate. Uniunea Sovietic i rile aflate sub dominaia ei au refuzat propunerea
american.
Studierea ofertei americane a prilejuit Conferina din 12 iulie 1947 de la Paris, n care
s-au reunit Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia,
Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia i Turcia, plus SUA i
Canada cu statut de observatori care au fost i primii membrii ai OECE. Mai trziu au aderat
Germania Federal (1949), Spania (1959), Japonia (1964), Australia (1971) i Noua Zeeland,
n total OCDE numr 23 de state.
Potrivit art. 16 din Tratat, Consiliul, n unanimitate, poate s invite un stat la aderare.
Pn la sfritul anului 1951 OECE a repartizat rilor membre 12 miliarde dolari.

24

Obiectivele OCDE sunt: organizarea cooperrii economice n rile cu economie de

pia, coordonarea politicilor lor economice i armonizarea eforturilor acestora n favoarea
rilor n curs de dezvoltare (scderea restriciilor vamale, diminuarea progresiv a
contingentelor la importuri, cooperarea monetar, armonizarea politicilor statale de asisten,
lupta mpotriva inflaiei, contra omajului i altele).
Organele principale sunt:
Consiliul de Minitri, care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor
afacerilor externe i ai economiilor i cel mai adesea la nivelul ambasadorilor,
reprezentani permaneni, adopt decizii obligatorii sau recomandri pentru statele
membre, dar cu unanimitate de voturi. Consiliul este format din reprezentani ai statelor
membre care se reunesc fie n sesiuni de minitri fie n sesiuni de reprezentani
permaneni. El a creat mai multe organe subsidiare cum sunt comitetele tehnice:
Comitetul de politic economic, Comitetul pentru examinarea situaiilor economice i
pentru problemele dezvoltrii, Comitetul de sprijinire a dezvoltrii, Comitetul pentru
cercetare tiinific, Comitetul pentru agricultur .a. Organizaia OCDE cuprinde un
numr mare de comitete pe vertical i altele pe orizontal, adic comitete care au ca
obiective probleme consacrate unui sector, unui anumit mecanism, sau au caracter
general. Comitetele pe vertical sunt cele care se ocup de energie, siderurgie, mecanic,
chimie .a. Comitetele pe orizontal sunt cele care se ocup de probleme de politic
economic, fiscalitate, comer exterior, de pli .a. n afara unor astfel de comitete, au
mai fost create agenii, ca de pild, Agenia european pentru energie nuclear. Toate
acestea sunt alctuite din funcionari naionali, experi, personaliti independente,
delegai de guvernele rilor membre.
Comitetul executiv restrns nsrcinat s pregteasc i s aduc la ndeplinire hotrrile
adoptate de Consiliu precum i de coordonare administrativ, ndeplinind rolul unei
comisii permanente a acestuia;
Secretariatul, cu competene de natur administrativ, constituit din funcionari detaai de
administraiile naionale, condus de un secretar general numit pe o perioad de 5 ani.
Organizaia elaboreaz decizii, recomandri, acorduri i rezoluii. Unele decizii i
rezoluii sunt de ordin intern i se refer la activitile curente ale organizaiei. Acordurile pot
fi ncheiate cu statele membre, cu cele nemembre, cu organizaii internaionale; n general,
astfel de acorduri se refer la probleme de cooperare. Recomandrile sunt adresate statelor
membre i nu au for obligatorie.

C. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

n urma dezastrelor provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, Europa, ruinat i
divizat, era n cutarea unor ci i mijloace de redresare economic i financiar. Statele
Unite sprijiniser efortul de rzboi al aliailor cu o sum enorm, evaluat n perioada
1941-1945 la aproximativ 35 de miliarde de dolari. Nu se mai putea continua astfel, cu o
producie industrial slab care obliga la importuri masive, cu un deficit comercial i al
balanei de pli n cretere, cu rezervele de aur i de devize epuizate; statele europene au
neles c unificarea era singura cale posibil16.
La rndul lor, Statele Unite aveau nevoie de o Europ puternic din punct de vedere
economic, democrat i cu potenial militar, pentru ca mpreun s constituie o contrapondere
bolevismului sovietic care-i ntinsese stpnirea peste aproape jumtate din teritoriul
european.
16

I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept instituional european, Edit. Olimp, Bucureti, 1999, p. 46.

25

Devenise evident pentru guvernul american c lumea occidental nu se va putea apra

i redresa rapid fr un ajutor important. Sugestia a fost fcut la 5 ianuarie 1947 ntr-un
discurs pronunat la Universitatea Harvard de ctre generalul Marshall.
Tensiunea internaional fiind n cretere, Senatul american a votat la 11 mai 1948 o
rezoluie care autoriza SUA a se angaja ntr-o alian colectiv de securitate n timp de pace.
Este principala organizaie militar a Europei, dar i extraeuropean, creat la 4 aprilie
1949, prin semnarea Tratatului de la Washington (intrat n vigoare la 24 august 1949). Scopul
acestei organizaii este s ofere garanie colectiv mpotriva oricrei agresiuni i s asigure
cooperarea dintre statele membre, aprarea lor printr-un comandament unic, s pun la punct
proceduri operaionale comune i totodat s coordoneze mijloacele de gsire a destinderii i
a unor forme de dezarmare. NATO reprezint edificarea unei arhitecturi de securitate pentru
spaiul euroatlantic, o securitate cu componente militare de aprare, politice, economice i
financiare, toate acestea din urm ca o consecin fireasc a domeniului militar.
Sfritul rzboiului rece i dispariia Pactului de la Varovia au permis afirmarea unei
ocazii unice de a construi o arhitectur mbuntit a securitii n ntreaga zon euroatlantic.
Organizaia, numit adesea i Aliana Atlantic, are pe lng importantul scop militar
i politic, i unul civil, n consolidarea activitilor de cooperare tiinific, nu numai n
domeniul militar, ci i n altele, ca de pild: studii pentru restaurarea i conservarea
monumentelor degradate de poluarea atmosferic i, n ultimul deceniu, studii de protecie a
mediului, studii asupra politicilor de combatere a polurii etc.
O dat cu dizolvarea URSS i a Pactului de la Varovia devenise clar c o ameninare
militar global n Europa nu mai era posibil. n faa Alianei s-au pus noi obiective:
meninerea stabilitii n Europa Central i de Est i participarea, alturi de alte organizaii
internaionale, la rezolvarea crizelor i la meninerea pcii n regiunile de conflict potenial
sau real.
Noua situaie politic a favorizat proiectul de lrgire a Alianei Atlantice, ca de altfel
i a Uniunii Europene. Majoritatea statelor care s-au eliberat de regimurile totalitare i-au
exprimat dorina de a adera la Alian.
Extinderea s-a realizat printr-un proces deliberat, gradual i transparent, pe baza
studierii fiecrei candidaturi n parte, decizia final urmnd a fi luat prin consens de rile
membre. Disponibilitatea Alianei Atlantice de a coopera cu aceste ri s-a exprimat nc de la
6 iulie 1990, atunci cnd s-a preconizat "strngerea relaiilor de ncredere" i cnd au fost
invitai mai muli efi de state i de guverne la cartierul general de la Bruxelles.
Amintim, de asemenea, c nc din 1949, dispoziiile art. 10 al Tratatului de la
Washington, sub condiia unanimitii, invitau i alte ri europene s devin pri n vederea
sporirii securitii i stabilitii euroatlantice, cu alte cuvinte, dac sunt susceptibile s
favorizeze dezvoltarea principiilor Tratatului. Pentru adeziunea noilor state, rile membre au
ncheiat protocoale speciale. Aceste dispoziii au fost reafirmate i la Reuniunea la nivel nalt
de la Bruxelles din ianuarie 1994. Cu acest prilej, s-a lansat programul "Parteneriatul pentru
pace" la care, printre alte state, a aderat i Romnia. Tot atunci s-a organizat Consiliul de
Cooperare al Atlanticului de Nord COCONA ca un forum de dialog i consultare n
probleme politice, de securitate i de cooperare n diferite domenii de interes comun. La
nceput, COCONA a reunit periodic minitri, ambasadori i experi militari pentru a discuta
problemele de profil. Consiliul a cuprins 25 de membri: 16 aparinnd rilor membre NATO,
9 din Europa Central i de Est Bulgaria, Cehoslovacia, Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, Romnia, Rusia i Ungaria numrul lor crescnd la 36 cu includerea a nc 11 ri
provenite din dislocarea fostei Uniuni Sovietice. Potrivit noilor direcii de orientare ale
NATO, forele Alianei Nord-Atlantice au fost abilitate s ntreprind aciuni de meninere a
pcii i n afara teritoriului acoperit de statele membre NATO.

26

Obiectivul principal este i rmne garania colectiv contra oricrei agresiuni armate.
De-a lungul timpului de la cei 12 membri originari, organizaia a crescut numeric la 19 prin
aderarea Greciei i Turciei n 1952, a Germaniei Federale n 1954, a Spaniei n 1982 i a
Cehiei, Poloniei i Ungariei la 12 martie 1999, alturi de Frana, Belgia, Danemarca, Islanda,
Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Canada i SUA.
Summit-ul NATO de la Madrid, din iulie 1997, a dus procesul de extindere i reform
la un stadiu crucial. Astfel, efii de stat i de guvern au invitat Republica Ceh, Ungaria i
Polonia s nceap discuiile de aderare la NATO. De asemenea, s-a aprobat promovarea unei
politici a uilor deschise n ceea ce privete aderrile viitoare. Cu prilejul Summit-ului de la
Madrid s-a semnat Carta care a stabilit principiile pentru dezvoltarea relaiilor NATOUcraina. n domeniul adaptrii interne summit-ul de la Madrid a evideniat progresul realizat
n cldirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n interiorul Alianei.
A urmat summit-ul NATO de la Washington din 1999. Cu acest prilej s-a hotrt
ntrirea Programului de Parteneriat pentru Pace (PpP), dezvoltarea Identitii de Securitate i
Aprare European (ESDI) n cadrul Alianei. O dat cu admiterea Cehiei, Ungariei i
Poloniei s-a hotrt iniierea unui Plan de Aciune pentru Aderare, care constituie
manifestarea practic a politicii uilor deschise i angajarea unui parteneriat cu Rusia prin
Actul fondator NATO-Rusia.
Summit-ului istoric de la Praga a marcat aderarea Romniei, Bulgariei, Sloveniei,
Slovaciei i rilor Baltice. Ambele extinderi, prilejuite de summitul de la Madrid (1997) i
Praga (2002), au nlturat definitiv divizarea artificial a Europei i au creat un nou spaiu
strategic de aprare i securitate.
efii de state i guverne ai statelor membre NATO, ntrunii la Praga la 21 ianuarie
2002 pentru a extinde i ntri Aliana, pentru a face fa noilor ameninri i serioaselor
provocri la adresa securitii. Unii prin spiritul comun al Tratatului de la Washington, s-au
angajat s transforme Aliana ntrind-o cu noi membri, noi capaciti i noi relaii cu
partenerii.
Ei au decis s invite Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i
Slovenia s nceap procesul de aderare la Alian. Ocazia a fost considerat de efii de state
i de guverne ca fiind istoric. Ei au afirmat urmtoarele Cu aceti noi membri, vom ntri
securitatea arealului euro-atlantic i vom contribui la realizarea scopului nostru comun: o
Europ liber i unit n pace i pe baza valorilor comune."
n prezent NATO are 26 de membri. Noii membri NATO realizeaz o consolidare a
centrului Europei (Slovenia, Slovacia), precum i a flancului nordic (rile Baltice), respectiv
sudic (Romnia, Bulgaria).
Extinderea de la Praga confer, de asemenea, oportuniti importante de dezvoltare a
relaiilor cu Rusia i Ucraina, precum i cu toate statele din zonele Mrii Negre i Caucazului
de altfel, aceast tendin este demonstrat i de crearea n 2001 a Consiliului NATO-Rusia.
Proiectul de lrgire a NATO a reprezentat un pas nainte spre inta de baz a Alianei
sporirea securitii i extinderea stabilitii n ntreaga zon euro-atlantic n cadrul
contextului unei largi arhitecturi a securitii europene, bazat pe o real cooperare ntre
statele partenere.
O dat cu atentatele din 11 septembrie cursul strategiilor politice internaionale s-a
succedat ntr-o turnur imprevizibil. Edificarea unei noi arhitecturi de securitate a reprezentat
un proces gradual de integrare i cooperare.
La Praga rolul NATO n combaterea terorismului a fost reevaluat, prin dezvoltarea
unui concept militar contra terorismului i a capacitilor militare pentru implementarea cu
succes a acestei noi misiuni.
Extinderea alianei a urmrit:
- edificarea unei noi arhitecturi de securitate i aprare european

27

- s ncurajeze i s sprijine reformele democratice;

- s implementeze n noile state modele de cooperare, de consultare, de realizare a
consensului n relaiile existente dintre statele membre;
- s promoveze relaii de bun vecintate;
- s sporeasc transparena n domeniul militar al aprrii i al bugetelor militare;
s ntreasc parteneriatul euroatlantic.
Nici unui stat din afara Alianei nu i se recunoate un drept de veto sau de ingerin n
acest proces. Lrgirea Alianei spre est a ridicat o serie de probleme din partea Federaiei
Ruse care i-a exprimat dezacordul de a avea la frontierele sale prezena NATO sau, i mai
mult, de a fi cuprins n zona de influen a organizaiei.
Organele civile ale organizaiei sunt:
Consiliul Atlanticului de Nord, ca organ suprem, este compus din minitrii aprrii, de
externe i de finane ai rilor membre, organ de decizie statund n unanimitate.
Obiectivul principal este meninerea unui control politic ntre statele membre. Consiliul se
reunete de mai multe ori pe an la nivel ministerial i uneori la cel al efilor de state i
guverne, dar cel mai adesea la nivelul reprezentanilor permaneni ai rilor membre.
Secretariatul general, cu competene administrative, condus de un secretar general.
Secretariatul coordoneaz i cteva organisme subsidiare, ca de pild: Agenia nsrcinat
cu gestiunea i exploatarea reelei de pipeline destinat aprovizionrii forelor din Europa
Central, Agenia nsrcinat cu gestionarea i distribuirea pieselor de schimb pentru
materialul militar .a.
Organele militare sunt:
a) La ealon superior:
Comitetul Militar, format din efii Statelor Majore ale rilor membre sau din delegaii lor
permaneni i din Statul Major Integrat. Comitetul Militar are un organ cu atribuii
executive: Grupul permanent;
b) La ealon inferior:
Comandamentele regionale din Europa, din Oceanul Atlantic i din grupul strategic
Statele Unite i Canada.
Fiecare din aceste comandamente regionale are sub comanda sa subdiviziuni regionale
sau speciale.
Forele militare combatante naionale, aflate sub un triplu statut: unele pentru intervenii
n timp de rzboi, altele cu misiuni de pace de care statele nu pot dispune n mod liber i
altele care rmn n afara NATO.
Intervenia militar declanat de Alian n Yugoslavia la finele lunii martie 1999 a
nsemnat n acelai timp i o schimbare n obiectivele i strategia pe care NATO i le-a propus
iniial. Aliana consider c aprarea valorilor democratice este o prioritate absolut pentru
aprarea pcii i securitii internaionale i c violarea drepturilor omului prezint pericole de
mare gravitate. n acest fel, NATO consider c este de datoria sa s intervin oriunde se
petrec asemenea violri, indiferent dac sunt n spaiul pe care Aliana l acoper sau n afar.
Aceasta dup epuizarea cilor politico-diplomatice de rezolvare a situaiei. n documentele
summitului de la Washington din 23-25 aprilie 1999, prilejuit de aniversarea a 50 de ani de la
crearea organizaiei atlantice, s-au precizat printre altele angajamentul reciproc de aprare a
"poporului, teritoriului i libertii bazate pe democraie, drepturile omului i statul de drept".
Se mai declar hotrrea "de a adopta o poziie ferm mpotriva celor care violeaz drepturile
omului, declaneaz rzboaie i cuceresc teritorii".17 n acest fel, strategia organizaiei a
ncetat s fie exclusiv defensiv.
17

Declaraia de la Washington a efilor de state i guverne participani la reuniunea Consiliului Atlanticului de

Nord, 23-24 aprilie 1999.

28

n prezent, securitatea european i parteneriatul euro-atlantic constituie un fundament

indispensabil pentru un mediu de securitate stabil.
Cu ocazia summit-ului NATO de la Bucureti din 2-4 aprilie 2008, efii de state i de
guverne au invitat Croaia i Albania s nceap discuiile de aderare la NATO i au reiterat
faptul c indivizibilitatea securitii statelor aliate reprezint unul dintre elementele majore ale
existenei NATO. De asemenea, n ceea ce privete securitatea energetic, NATO va aciona
n domenii precum schimbul de informaii, promovarea cooperrii internaionale i regionale,
sprijinirea proteciei infrastructurii, gestionarea consecinelor unui eventual dezastru

D. Uniunea Europei Occidentale (UEO)

La 4 martie 1947, Frana i Marea Britanie au semnat la Dunkerque un Tratat de
asisten mutual al crui obiectiv major era cooperarea pe planul aprrii comune. Tratatul
prevedea o asisten militar n cazul unei agresiuni sau al ameninrii cu agresiunea din
partea Germaniei, dar nu stipula dect obligaia unor consultri n caz de pericol. Iniiativei
lansate pentru o organizaie defensiv i-a rspuns Belgia, Olanda i Luxemburg, dar care au
considerat prevederile Tratatului ca fiind insuficiente i au sugerat ncheierea unui tratat
multilateral care s nscrie: un acord militar de asisten reciproc ce va trebui acordat
automat i imediat n situaia unei agresiuni; un acord politic pentru organizarea unui sistem
de consultri regulate asupra tuturor problemelor de interes comun; un acord economic ce ar
fi urmat s aib ca obiectiv final o uniune economic18.
La 17 martie 1948, a fost semnat la Bruxelles un "Tratat de colaborare n materie
economic, social i cultural i de legitim aprare colectiv", pentru o perioad de 50 de
ani. Cele 5 ri s-au angajat printr-o clauz de asisten militar ca, n situaia unei agresiuni
armate, s se ajute reciproc. Tratatul reitera valorile eseniale ale civilizaiei occidentale care
trebuiau aprate: drepturile omului, libertile fundamentale, principiile democratice i
reafirma voina de cooperare pentru reconstruirea economiei europene i asigurarea
securitii.
Foarte rapid, pe msur ce rzboiul rece se nsprea, ameninarea unei agresiuni
sovietice era tot mai prezent i, din aceast cauz, pericolul sovietic a constituit preocuparea
major.
Uniunea Europei Occidentale se nscuse.
Acordurile de la Paris din 23 octombrie 1954 au modificat organizaia n favoarea
Germaniei i au schimbat totodat i denumirea din Uniunea Occidental n Uniunea Europei
Occidentale.
Potrivit art. 9 a fost creat Adunarea Parlamentar i Uniunea i-a lrgit i obiectivele,
cu deosebire n domeniul armamentului. Totodat, au fost eliminate meniunile care lezau
demnitatea Germaniei (pn la finele anului 1949 Germania nu a dispus de un guvern
naional). Germania pise ferm pe calea democraiei i i afirmase ataamentul la idealul
european. Recunoscndu-i-se meritele i eforturile de reconstruire desfurate pe toate
planurile n noua societate german, ea a devenit parte la organizaiile regionale la care i-a
adus o important contribuie.
Celor 5 ri fondatoare li s-au adugat Germania Federal, Italia, Spania, Portugalia,
Grecia, mai apoi Islanda, Norvegia i Turcia. Cu unele restricii, Germania a fost autorizat cu
acest prilej s-i reconstituie armata. (Devenise i cel de-al 15-lea membru NATO, la 9 mai
1955.) Toi membrii cu drepturi depline sunt i membri ai NATO.
n acelai timp, Uniunea a fost conceput ca parte integrant n procesul de dezvoltare
al Uniunii Europene, aducnd n acest fel i o dimensiune suplimentar la securitatea
18

I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept institutional european i politici comunitare, Edit. Calistrat Hoga,
2001, p.43.

29

colectiv a Europei. Tratatul asupra Uniunii Europene, n art. J4 al. 2, nscrie c "Uniunea
cere Uniunii Europei Occidentale (UEO), care face parte integrant din dezvoltarea Uniunii
Europene, s implementeze deciziile i aciunile Uniunii care au implicaii n domeniul
aprrii. Consiliul, de acord cu instituiile UEO, adopt modalitile practice necesare".
Legtura dintre UEO i NATO s-a materializat i prin sprijinul acesteia din urm,
materializat prin acordarea de bunuri ale Alianei pentru operaiunile Uniunii ntreprinse n
realizarea politicii ei externe i de securitate comun.
Principalele organe ale Uniunii Europei Occidentale, aa cum au fost stabilite, erau:
Consiliul - organul suprem al Uniunii, format din reprezentanii statelor membre, nali
funcionari (chiar i la rangul de minitri), fr ntlniri regulate, ci doar n momentele
considerate oportune. Deciziile trebuiau luate de comun acord, deci sub condiia
unanimitii.
Comitetul Permanent, format din ambasadorii rilor membre, cu reuniuni lunare;
Comitetul era asistat de un Secretariat.
Adunarea, care cuprindea grupurile naionale din Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei; aceasta era conceput s aib un rol consultativ i competene privitoare la
rezoluii i recomandri adresate statelor membre; Adunarea avea posibilitatea de a vota o
moiune de dezaprobare, dar fr ca aceasta s aib for juridic.
Secretariatul General, cu competene n domeniul administrativ.
Statul Major comun.
Comitetul Militar Permanent, nsrcinat s elaboreze planurile de aprare i s pregteasc
coordonarea forelor aeriene; n cadrul lui funciona un Comitet economic i financiar
nsrcinat cu problemele produciei integrate de echipament militar.
Consiliul Permanent, compus din ambasadorii rilor membre acreditai la Londra.
Comitete Speciale, pentru domenii de interes comun.
Uniunea cuprindea, de asemenea, trei agenii:
Agenia pentru problemele de control al armamentului i pentru dezarmare;
Agenia pentru problemele de securitate i de aprare;
Agenia pentru dezvoltarea cooperrii n materie de armament.
Progresul nregistrat de Aliana Nord-Atlantic a sczut din importana Uniunii: unele
competene militare i diplomatice au fost transferate n atribuiile NATO i unele economice,
sociale i culturale parte n OCDE, parte n Consiliul Europei..
La 17 noiembrie 1998, minitrii afacerilor externe i ai aprrii din cadrul UEO au
semnat i proclamat Declaraia de la Roma. Ea era rezultatul concluziilor la care au ajuns
organismele Uniunii din momentul n care Uniunea s-a lrgit i cu Islanda, Norvegia i
Turcia. Astfel, compoziia Uniunii se prezint ca un sistem deosebit de complicat dup
unele aprecieri confuz care cuprindea patru categorii de apartenen:
statut de membru efectiv toi membrii UEO sunt i ai NATO i ai Uniunii Europene;
statut de membru asociat statele membre ale NATO, dar nu i ale Uniunii Europene;
statut de partener asociat state care nu sunt nici membre NATO nici membre UE;
statut de observator.
n scopul stabilirii unor legturi mai strnse cu rile foste comuniste, Consiliul UEO a
hotrt la 9 mai 1994 s stabileasc un statut de "parteneri asociai", ceea ce le permitea
acestora s participe la dezbaterile Consiliului. n spe, este vorba de Bulgaria, Cehia,
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Ungaria.
La nceputul anilor '90 ageniile UEO nsrcinate cu probleme de securitate au fost
restructurate; n 1989 a fost creat Institutul European de Studii de Securitate. O propunere

30

franco-german din februarie 1991 cerea ca UEO s devin "braul narmat" al Uniunii
Europene. Declaraia de la Bonn din 19 iulie 1992 a Consiliului de Minitri ai afacerilor
externe i ai aprrii din rile membre UEO a definit misiunile organizaiei ca fiind: aprarea
comun, umanitar, de meninere a pcii, de for de lupt capabil s gestioneze crizele,
precum i operaiuni de restabilire a pcii. Consiliul European de la Bruxelles (29 octombrie
1993) a solicitat UEO s traduc n via dispoziiile prevzute n Tratatul de la Maastricht.
Declaraia anex la Tratatul referitor la UEO i fixa ca obiectiv elaborarea treptat "a unei
identiti europene de securitate i aprare" compatibil cu NATO. Se preconiza stabilirea de
relaii strnse ntre organele UEO, NATO i Uniunii Europene. Din 1995 Uniunea Europei
Occidentale a dispus de un Eurocorp, adic un corp de armat european format din 40.000
de militari.
Tratatul de la Nisa, care a amendat Tratatul asupra Uniunii Europene, prevede o serie
de modificri care fac referire la structurarea treptat a unei Politici de Aprare Comun
rolul Uniunii Europei Occidentale dispare, n timp ce rolul NATO este consolidat. De
asemenea, s-a subliniat c o politic de aprare a Uniunii nu poate prejudicia politica de
aprare a statelor membre i trebuie s respecte obligaiile statelor membre a cror aprare
comun este realizat n cadrul NATO.
De altfel, acest aspect a fost reluat i n Constituia european care prevede n mod
expres c politica Uniunii Europene nu aduce atingere caracterului specific al politicii de
securitate i aprare a statelor membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul
Atlanticului de Nord pentru anumite state membre care consider c aprarea lor comun este
realizat n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica
de securitate i aprare comun stabilit n acest cadru.
La ora actual securitatea european se realizeaz n cadrul Alianei, care constituie
legtura transatlantic prin care securitatea Americii de Nord este permanent legat de
securitate Europei.

E. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)

Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului precum i a Comunitii
Economice Europene, n prima faz, nu a fost agreat de Marea Britanie, care le-a gsit ca
fiind dirijiste, greoaie i restrictive i a preferat formula zonei liberului schimb. O zon de
liber schimb nu presupune dect suprimarea barierelor vamale i nu i o politic economic
comun.
La 4 ianuarie 1960, s-a semnat la Stockholm Convenia pentru AELS de ctre 7 state:
Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia la care s-a
asociat n 1961 Finlanda, iar n 1970 Islanda. Convenia a intrat n vigoare la 3 mai 1960.
Obiectivele asociaiei urmreau organizarea ntre statele semnatare ale liberului
schimb de produse industriale i suprimarea progresiv a principalelor bariere vamale precum
i a restriciilor cantitative i totodat s reprezinte o potenial contrapondere politic fa de
CEE; era vzut i ca un eventual refugiu pentru "Cei 6", cnd nenelegerile dintre ei,
apreciate ca inevitabile, i vor conduce spre eec.
Zona liberului schimb era limitat la produsele industriale cu excluderea celor agricole
i a pescuitului. Fiecare membru AELS era ns liber n relaiile vamale cu teri. Asociaia a
fost calificat ca un fel de "club" n care se acordau reciproc unele avantaje (drepturi vamale
pentru produsele industriale). Nu exista o armonizare a condiiilor de producie, nu exista o
politic economic comun.
n mod evident, Asociaia nu poate ncheia acorduri comerciale deoarece acestea ar fi
lipsite de sens pentru o zon de liber schimb.
AELS nu a reuit s exercite presiuni asupra celor 6 pentru a-i obliga s negocieze de

31

la bloc la bloc n perspectiva unei mari zone de liber schimb.

Potrivit Conveniei, organele principale ale AELS sunt:
Consiliul de Minitri, care adopt, dup regula unanimitii, uneori i cea a majoritii,
decizii i recomandri i asigur i ndeplinirea obligaiilor privitoare la suprimarea
barierelor vamale. Consiliul este alctuit din reprezentanii statelor membre. n structura
sistemului instituional erau create comitete subsidiare care asistau Consiliul pentru
probleme din diferitele domenii.
Secretariatul general, cu vocaie administrativ.
Aderarea, pe parcursul timpului, a unora dintre rile membre AELS la CEE, precum
Marea Britanie, Austria, Danemarca, Finlanda, Portugalia i Suedia, a fcut, practic, ca AELS
s nu mai aib obiect de activitate, aceasta reducndu-se la Elveia i Islanda.

F. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.), forumul n care se
regsesc toate rile Europei, alturi de Canada i Statele Unite, reprezint un element cheie al
arhitecturii europene de securitate.
Pregtirea terenului pentru organizarea unei reuniuni paneuropene a fost marcat de
nceputul unei anumite destinderi ntre vestul i rsritul continentului european prin
semnarea Tratatului din 12 august 1970 de ctre Republica Federal a Germaniei i Uniunea
Sovietic, a Tratatului din 7 decembrie 1970 de ctre Republica Federal a Germaniei i
Polonia, prin recunoaterea reciproc dintre cele dou Germanii prin Tratatul din 21
decembrie 1971, prin semnarea Tratatului dintre Republica Federal a Germaniei i
Cehoslovacia din 9 iunie 1973 prin care erau anulate acordurile de la Mnchen din 1938.
Discuiile purtate cu aceste prilejuri au permis statelor participante s-i defineasc
poziiile i s-i afirme politicile pe care nelegeau s le urmeze. rile occidentale i-au
exprimat condiiile: nu intangibilitatea frontierelor ceea ce ar fi nsemnat recunoaterea
cuceririlor sovietice ci inviolabilitatea lor, excluzndu-se recurgerea la for cu lsarea
drumului liber pentru evoluii panice, prin tratative diplomatice. Lucrrile Conferinei au
avut ca obiective i drepturile omului i libertile fundamentale pe care rile democratice
doreau s le difuzeze n rile blocului sovietic.
Dup o perioad de negocieri purtate la Geneva, Actul Final al Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa a fost semnat la Helsinki la 1 august 1975 de ctre efii de
state i guverne din 35 de state europene precum i Statele Unite ale Americii i Canada. Nu a
participat Albania.
Actul Final se prezint ca un "cod de bun conduit", ca o adevrat "cart a relaiilor
intereuropene". O Declaraie proclamat cu acest prilej afirma "principiile care guverneaz
relaiile reciproce dintre statele participante" conforme cu Carta Naiunilor Unite, aa numitul
Decalog, din care citm: egalitatea suveran, nerecurgerea la for, inviolabilitatea
frontierelor, reglementarea pe cale panic a diferendelor, neintervenia n afacerile interne,
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, dreptul popoarelor de a dispune de
ele nsele.
Mijloacele de traducere n fapt a acestor principii interpretate diferit de rile
democratice i de cele comuniste au fcut obiectul a trei "couri":
Primul co a reunit problemele referitoare la securitatea n Europa (elaborarea de metode
destinate reglementrii panice a diferendelor, msuri pentru asigurarea transparenei
activitilor militare);
Cel de-al doilea co viza cooperarea n domeniul economic, tiinific, tehnic i de mediu

32

dintre rile capitaliste i cele cu o economie socialist;

Cel de-al treilea co privea cooperarea n domeniile umanitare i altele cum ar fi:
circulaia persoanelor, reunirea familiilor, cstorii ntre ceteni aparinnd unor state
diferite, dezvoltarea turismului, schimburi culturale etc.
Dup cum analitii problemei au constatat, sistemul procedural i structural al CSCE
s-a dovedit a fi "un cadru flexibil de consultaie i dialog". A fost stabilit i un calendar al
reuniunilor care vor avea loc n diverse capitale ale rilor membre. Conferina nu avea
personalitate juridic, nici structur administrativ permanent, nici resurse proprii,
funcionarea ei cznd n sarcina statelor membre, care s permit progresul n msurile de
aplicare (Belgrad, Madrid, Viena, Paris, Helsinki .a.). Reuniunile au avut loc la diferite
niveluri: minitri, diplomai, experi; deciziile se luau prin consens, ceea ce a presupus
negocieri ndelungate asupra textelor ce urmau a fi adoptate, texte fr o angajare juridic dar
cu importan politic. De exemplu, Conferina de la Madrid a durat ntre 11 noiembrie 1980
i 9 septembrie 1983; sau, cea de la Viena, ntre 4 noiembrie 1986 i 15 ianuarie 1989.
S-a edificat un sistem trainic de securitate i cooperare precum i un "cod moral de
bun conduit" n Europa, bazat pe relaii amicale, pe egalitatea i respectarea drepturile
inerente suveranitii, nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, inviolabilitatea
frontierelor, integritatea teritorial, reglementarea pe cale panic a diferendelor dintre ri,
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, neintervenia n treburile interne
ale statelor. S-a subliniat autoritatea Naiunilor Unite, ntietatea dreptului internaional i
altele. S-a precizat de asemenea i c principiul integritii teritoriale nu nseamn i
recunoaterea statu quo-ului juridic al frontierelor modificate dup rzboi i problemele ce
sunt i vor aprea n acest sens vor trebui rezolvate pe cale amiabil. Conferina nu a cauionat
astfel realitile teritoriale sovietice (cum ar fi anexarea rilor baltice, a Basarabiei i nordului
Bucovinei, mprirea Germaniei n dou state).
Pe parcursul timpului, conceptele au fost dezvoltate la conferinele periodice ce au
urmat, n care, printre altele, s-a precizat i coninutul noiunii de dimensiune uman.
Schimbrile intervenite n Europa ca urmare a evenimentelor politice din 1989 au
ridicat i problemele de reorientare politic a CSCE. Prbuirea regimurilor comuniste a
determinat sfritul antagonismului celor dou Europe ce fuseser construite paralel dar prin
metode i mijloace diferite. Singura organizaie paneuropean de o asemenea amploare
fcnd abstracie de Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa dar cu funcii
limitate a rmas CSCE. Valorile occidentale: pluralismul politic, economia de pia,
supremaia dreptului au triumfat.
n noiembrie 1990, efii de state i de guverne ai rilor semnatare ale Actului Final au
parafat "Carta de la Paris pentru o nou Europ", care a marcat i trecerea de la rolul su de
forum pentru negocieri i dialoguri la o structur operaional activ.
rile membre i-au confirmat angajamentul lor de a coopera pentru meninerea pcii
i securitii, pentru aprarea instituiilor democratice, pentru respectarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale, nu numai ntre ele, ci i cu alte organizaii internaionale.
Carta nu are caracterul unui act cu valoare constituional, ci reprezint un program de
perspectiv n construirea Europei pe doi piloni principali: revenirea la valorile democraiei
occidentale i dezvoltarea instituional. Transformarea CSCE n OSCE, care a avut loc n
1994, a determinat i importante mutaii calitative.
S-au creat instituii stabile i coerente cum ar fi:
Centrul pentru prevenirea conflictelor de la Viena;
Oficiul pentru alegeri libere de la Varovia;
Secretariatul de la Praga.
S-au mai nfiinat trei organisme politice consultative:

33

 Consiliul de Minitri ai afacerilor externe din statele membre, care se ntrunete cel puin

o dat pe an;
Comitetul nalilor Funcionari, nsrcinat cu problemele cooperrii politice, asist
Consiliul, conduce activitatea curent, pregtete reuniunile la vrf ce au loc din doi n doi
ani;
Consiliul Permanent, care are responsabilitatea operaiunilor curente;
Conferinele periodice (din doi n doi ani) ale efilor de state i de guverne;
Adunarea Parlamentar, compus din membrii Parlamentelor naionale, instituie
nzestrat cu vot consultativ.
Curtea de Conciliere i Arbitraj.
S-a mai creat o funcie: naltul Comisar pentru Minoritile Naionale precum i postul
de Secretar General. Toate acestea au determinat i schimbarea titulaturii organizaiei din
CSCE n OSCE.
Declaraia de la Helsinki din 1992 a permis O.S.C.E. s ntreprind misiuni de
anchet, de monitorizare i de bune oficii, pentru a-i consolida capacitatea de management
al crizelor i de prevenire a conflictelor astfel de misiuni ale OSCE s-au desfurat n
Kosovo, Voivodina, Skopje, Georgia, Tadjikistan, Moldova etc.
Datorit lrgirii sale, OSCE s-a transformat ntr-un ansamblu de state repartizate n
trei continente: american, european i asiatic. Ca urmare a aplicrii n continuare a
principiului consensului, a lipsei de mijloace, OSCE nu a putut face fa cu eficacitate unor
misiuni de meninere a pcii n Europa (n criza iugoslav, mai recent evenimentele din
Kosovo, n care organizaia nu a putut dect s trimit misiuni de observatori).
*
*

O observaie cu caracter general: toate aceste mari organizaii, dac au cunoscut

perioade de criz, perioade de concuren, uneori chiar antagonice, linia lor dominant a fost
ns de complementaritate, pentru c toate au fost orientate spre realizarea unor obiective
comune: asigurarea pcii, securitii i democraiei, respectarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale. Toate au marcat progrese n construirea unitii europene, indiferent
dac au avut un caracter militar, politic, sau social-economic, elemente comune regsindu-se
n fiecare punct.
Opoziia dintre CAER i Comunitatea Economic European era net. Nu putea fi
vorba de nici un dialog real i constructiv ntre aceste dou organizaii. Pe de o parte, rile
membre CAER nu recunoteau activitatea CEE, acuznd-o c este o organizaie creat de
marile monopoluri pentru exploatarea maselor muncitoare din Europa Occidental; pe de alt
parte, Comunitatea European nu recunotea CAER n care vedea o form sovietic de
dominaie i exploatare a statelor n zona sa de dominaie.
Cderea regimurilor comuniste, dislocarea Uniunii Sovietice au fost evenimente de o
importan covritoare. La ntlnirea din 9-10 ianuarie 1990, zece efi de guverne din cadrul
CAER au constatat eecul acestui organism care i fixase ca obiectiv, ntre altele,
instaurarea diviziunii muncii ntre statele socialiste printr-o planificare centralizat dar care nu a
putut mpiedica fiecare ar s aib propria sa politic economic. Fostele ri membre CAER
au putut s-i reia libertatea de aciune. Pactul de la Varovia nu a mai durat nici el mult timp i
structurile sale militare au fost dizolvate la 25 februarie 1991; Comitetul Consultativ care inea
locul unei structuri politice a disprut la 1 iulie 1991.
La 8 decembrie 1991, la Minsk, preedinii Belarus, Federaiei Ruse i Ucrainei au
decis crearea Comunitii Statelor Independente la care au mai aderat nc 8 republici foste

34

sovietice. Comunitatea nu are structuri organizate.

mprirea Europei n dou sisteme opuse cel occidental, democratic, cel sovietic,
totalitar i tiranic a sfrit prin victoria forelor democratice. Cu toate acestea, existena
celor dou blocuri a avut i un rezultat benefic: a grbit eforturile de cooperare european, a
consolidat convingerile comunitare.

35

CAPITOLUL III: CREAREA COMUNITILOR EUROPENE

Seciunea 1 Consideraii preliminare
Comunitile europene au aprut ca urmare a voinei statelor membre de a nu mai
accepta politicile conflictuale, fiind decise s cldeasc un spaiu comunitar care s se bazeze
pe o pia unic, n care restriciile la import s fie nlturate.
Ulterior preocuprile se vor ndrepta i n domeniile securitii globale i al politicii
externe. Dac astzi putem vorbi despre Cartea drepturilor fundamentale este meritul celor
care au crezut tot timpul n ideea unei cetenii europene n cadrul unui spaiu de libertate,
securitate i justiie. Drumul parcurs a presupus eforturi, concesii i renunri, dar mai presus
de toate acestea au triumfat marile deziderate europene.
S-a vzut n capitolul anterior c toate marile organizaii europene unele cu
participare extraeuropean au sau au avut un rol important n evoluia politic i socialeconomic a Europei postbelice.
Dac integrarea politic cerea un timp mult mai ndelungat, calea economic avea mai
muli sori de izbnd.
Eecul ncercrilor de integrare politic a dovedit-o pe deplin.
O prim ncercare de demarare a unui astfel de proces a avut loc nc din 1951.
Atunci, la 20 septembrie, Robert Schuman declara c Frana va propune "crearea unei
organizaii politice europene" n care o autoritate supranaional va conduce "o politic
extern comun".
La 13 august 1952, cu prilejul prelurii preediniei naltei Autoriti a Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), Jean Monnet declara c "instituirea comunitii,
care este nceputul unui stat federal, nu are de altminteri sens dect dac debuteaz cu o
adevrat autoritate politic". Se prea c momentul potrivit era prilejuit de discuiile asupra
Tratatului Comunitii Europene de Aprare (CEA). Cei ase minitri de externe au hotrt la
10 septembrie 1952 la Luxemburg s introduc n aprarea comun i ideea construciei
politice. O Comunitate politic urma s ia fiin, cu largi competene, prin absorbirea
atribuiilor CECO i CEA pentru ca n doi ani de zile s formeze o singur entitate care s
coordoneze politicile externe ale statelor membre19.
Se preconizaser i instituiile ce urmau s-i organizeze funcionarea:
Un Parlament bicameral, cu o Camer a popoarelor, aleas prin vot universal, direct i un
Senat desemnat de Parlamentele naionale, cu atribuii legislative;
Un Consiliu Executiv European, independent i colegial;
Un Consiliu de Minitri, interguvernamental, compus din reprezentanii statelor membre;
Curte a Comunitii, care va rezolva nenelegerile dintre state i care va valida deciziile
Consiliului;
Un Consiliu Economic i Social, consultativ, care va acorda avize Camerelor i
Consiliului Executiv.
Proiectul prezentat de P. H. Spaak, preedintele Adunrii ad-hoc de pregtire a
Proiectului de Comunitate Politic constituie prima iniiativ n vederea organizrii unei
autoriti europene, distinct de guverne i desemnat de reprezentanii popoarelor.
Considerat a fi mult prea federal, iniiativei nu i s-a mai dat curs.
Necesitatea unei autoriti politice era ns resimit. Vechea tentativ prea nerealist
19

I.M Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept instituional comunitar, Univ. Spiru Haret, Bucureti, 1994, p. 40.

36

i s-au ntreprins noi ncercri.

n 1958, generalul Charles de Gaulle a relansat ideea unei uniuni politice, iar la 2
noiembrie 1961, o Comisie prezidat de Christian Fouchet a ntocmit un prim proiect (Planul
Fouchet I), respins, i mai apoi un al doilea proiect, la 18 ianuarie 1962, de asemenea respins
de "Cei 6" (Planul Fouchet II). Motivul acestei respingeri a constat n neputina depirii
divergenelor instituionale dintre Frana, partizana unei Europe de tip confederal, i partenerii
ei, care erau ataai unei soluii de tip federal i a unei Europe a popoarelor.
Un contraproiect propus de celelalte 5 state, la 20 ianuarie 1962, avea n vedere o
uniune de state i de popoare, dar nici acesta nu avut anse s fie acceptat (de Frana) i, ca
urmare, s-a nregistrat un alt eec n tentativa de unitate politic.
Soluia problemelor trebuia cutat prin alte mijloace.
Discuii laborioase, de multe ori n contradictoriu, n scopul aplanrii diferitelor
interese naionale, pentru gsirea de mijloace capabile s transpun n realitate obiectivele
urmrite au fost pn la urm ncununate de succes, dar mai nti sub aspect economic.
S-a artat mai nainte c ideea Europei unite a cunoscut o rapid accelerare dup cel
de-al doilea rzboi mondial. La terminarea rzboiului, n 1945, Europa cunoscuse n decurs de
75 de ani trei mari rzboaie, dintre care ultimele dou la scar mondial. Trebuiau gsite
soluii pentru ca evitarea lor s fie posibil n viitor i, o dat cu aceasta, s fie nlturate i
obstacolele din calea dezvoltrii economice i sociale condiie a asigurrii progresului.
La terminarea rzboiului, n Europa s-au gsit fa n fa dou armate nvingtoare n
est i n vest, reprezentante a dou lumi diferite cu sisteme politice, economice i sociale
diferite, cu ideologii i aspiraii diferite, pe un teren marcat de ravagiile conflagraiei
mondiale.
Evitarea unui nou rzboi, de aceast dat ntre fotii aliai, a determinat pe
responsabilii europeni s-i pun problema reconstruirii economice a continentului i s caute
mijloacele politice potrivite.
Perioada a fost astfel marcat de o puternic micare de opinii favorabile unificrii
europene. Se puteau invoca i momente dinaintea rzboiului, ca de pild Convenia de la
Ouchy din 19 iunie 1932 care a determinat mai trziu ncheierea primului acord ntre Olanda,
Belgia i Luxemburg dnd natere Beneluxului.
La 19 septembrie 1946, la Universitatea din Zrich, Winston Churchill declara c:
"Noi va trebui s construim un fel de State Unite ale Europei. Primul pas de mplinit este
constituirea unui Consiliu European. Pentru a duce cu bine aceast sarcin urgent, Frana i
Germania vor trebui s se reconcilieze ..." El anuna, ntr-un anumit fel, un punct de plecare
pentru construcia european. "Dac rile europene spunea W. Churchill vor ajunge s
se cunoasc, cele 300-400 de milioane de locuitori vor cunoate, pe calea unei moteniri
comune, o prosperitate, o glorie, o fericire, pe care nici o stavil, nici o frontier nu le va
limita." Dup el, unitatea european era bazat pe necesitatea reconcilierii Franei i
Germaniei; Marea Britanie, Statele Unite i URSS erau chemate ndeplineasc rolul de
"amici i protectori n noua Europ".
Difuzarea idealului de unitate european a avut un mare impact asupra unei pri din
opinia european i, ca rezultat, crearea multor micri n favoarea acestui ideal.
Din iniiativa lui Edouard Herriot, fusese creat "Consiliul Francez pentru Europa
Unit"; prin impulsul fostului prim-ministru belgian Van Zeeland, s-a creat "Liga European
de Cooperare Economic" (1946); s-a creat "Uniunea Parlamentar European" (1947), din
iniiativa lui Coudenhove-Kalergi; "Comitetul Internaional de Coordonare pentru Unitatea
European" (1947) i multe alte organizaii europene, toate viznd atingerea aceluiai
obiectiv.
La sfritul anului 1946, la Paris, a fost creat "Uniunea European a Federalitilor",
care va lua n 1959 numele de "Micarea Federalist European". Ea regrupa aproape 50 de

37

micri federaliste, care se multiplicaser pe atunci n Europa Occidental. Congresul din

august 1947 de la Montreux, care a elaborat un program concret politic, economic i social, a
fost prima mare manifestare paneuropean de dup rzboi.
La Londra s-a constituit n iunie 1947 un "Comitet Internaional de Studii i de
Aciune pentru Statele Unite Socialiste ale Europei" al crui scop era crearea unei Europe
socialiste unificate; la finele anului 1948, a devenit "Micarea pentru Statele Unite ale
Europei", iar din 1961 a luat numele de "Stnga European".
Partidele cretin-democrate din Italia, Frana i Germania au creat n 1947 "Noile
Echipe Internaionale" n vederea unor democraii nsufleite de spiritul cretin i care s-au
apropiat treptat de tezele federaliste. n 1965, i-au schimbat numele n "Uniunea European a
Democrailor Cretini".
Ansamblul acestor micri a dus la crearea n iunie 1947 a unui "Comitet de legtur a
micrilor pentru unitatea european", care a organizat un important congres la Haga ntre
7-10 mai, urmare cruia n februarie 1949 a fost creat "micarea european" cu scopul de a
reuni ntr-un singur ansamblu gruprile favorabile unificrii europene. Micarea a fost pus
sub preedinia de onoare a lui Winston Churchill. Declaraia adoptat la congres a constituit
un adevrat proiect de reconciliere i de reunificare a Europei, cernd printre altele
constituirea unui parlament european cruia s i se ncredineze sarcina de a gsi mijloacele
necesare pentru realizarea unei uniti politice a Europei, stabilind i un program minimal de
organizare european, cu enunarea obiectivelor generale. n aceast optic general a fost
creat la Strasbourg n 1949 Consiliul Europei.
Aceast organizaie, cu obiective vaste, dar fr puteri reale, nu putea ns s
ndeplineasc multiplele directivele preconizate, nu avea anse s ajung la un rezultat
concret. Trebuiau cutate formule mai bine adaptate scopurilor urmrite.

Seciunea 2

Comunitatea European
Oelului (CECO)

Crbunelui

Pasul urmtor i decisiv a fost marcat de ministrul francez de externe, Robert

Schuman (1886-1963), care la 9 mai 1950 a prezentat presei internaionale o declaraie a
guvernului n care se artau obiectivele construciei europene, i anume: reconcilierea francogerman, necesitatea unei politici de unificare european, crearea unei autoriti
supranaionale, independent de guverne, cu o putere de decizie de asemenea supranaional.
Era un plan revoluionar n domeniul relaiilor internaionale n care erau subliniate premisele
concrete "ale unei federaii europene indispensabile meninerii pcii", eliminrii rivalitii
seculare dintre Frana i Germania, pregtirea unei "comuniti economice" i a unei
"comuniti mai largi i mai adnci". Metoda propus era clar exprimat: "Europa nu se va
face dintr-odat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete,
crend mai nti o solidaritate de fapt". Pe plan economic, textul era construit ntr-o viziune
liberal (fuziunea pieelor, nediscriminarea lor, dar i cu indicaii dirijiste rolul activ al
naltei Autoriti, plan de producie, plan de investii .a.
Fuseser alese dou materii strategice de baz: crbunele i oelul, amndou absolut
necesare att unei economii de pace ct i a uneia de rzboi. Se urmrea deci, ca ntreaga
producie franco-german de crbune i oel s fie aezat sub o "nalt Autoritate" ntr-o
organizaie deschis i altor ri europene.
Declaraia la a crei pregtire un rol decisiv l-a avut cunoscutul economist Jean
Monnet (1888-1979) a reprezentat un plan concret de construire a Europei cu indicarea unor
mijloace pragmatice de realizare. Ecoul acestei Declaraii a fost deosebit de puternic i a

38

suscitat discuii politice ntre guverne n scopul ncheierii unui tratat.

Konrad Adenauer (1876-1967), considerat ca unul din "prinii fondatori", alturi de
Jean Monnet, Robert Schuman, Alcide de Gasperi, dorea drepturi egale pentru ara lui precum
i integrarea Germaniei n vestul european, favoriznd reconcilierea franco-german.
Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au acceptat n mod oficial
Declaraia i, ca urmare, au semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, Tratatul de creare a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) intrat n vigoare la 25 iulie 1952.
Opinia public din rile interesate a fost favorabil. Congresul Statelor Unite a publicat textul
Declaraiei. n afara Tratatului, actele constitutive ale CECO sunt formate i dintr-o convenie
referitoare la dispoziiile tranzitorii precum i din mai multe protocoale i anexe.
Europa "Celor 6" se nscuse; era prima organizaie european de tip federal,
independent de guvernele statelor membre, dotat cu atribuiile necesare pentru realizarea
prevederilor nscrise n Tratat.
Reinerea Marii Britanii avea drept cauz caracterul supranaional al Comunitii, pe
care ea l considera ca fiind o prea mare cedare a unei pri din suveranitatea naional, i, ca
urmare, CECO s-a limitat numai la "Cei 6", n care primul rol i-a revenit Franei.
Caracteristica Comunitii a aprut cu eviden n dispoziiile Tratatului : CECO avea
o vocaie federalist universal cu caracter sectorial; obiectul era crearea unei piee comune,
limitate la crbune i oel, cu suprimarea taxelor vamale, a contingentelor20 i acordurilor de
cartel21, deschis i altor state. Piaa comun a crbunelui i oelului a fost deschis la 10
februarie 1953 pentru minereul de fier, crbune i fier vechi; la 10 mai 1953, pentru oel; la 10
august 1954, pentru oeluri speciale.
Crendu-se o pia comun, chiar sectorial fiind, se provoca i apropierea pe plan
politic la care a contribuit asigurarea raionalizrii produciei, desfiinarea piedicilor din calea
liberei circulaii, fixarea preurilor i n consecin i ridicarea nivelului de trai pentru
lucrtorii din industriile carbonifer, a oelriilor precum i a celor legate de acestea. CECO
dispunea i de competene privitoare la controlul concurenei i la intervenia asupra
preurilor. Potrivit prevederilor nscrise n Tratat, CECO dispunea de competene prin care
putea interzice nelegerile, abuzurile n materie, precum i impune obligativitatea obinerii
unei autorizaii prealabile pentru concentrrile de ntreprinderi.
Interveniile Comunitii puteau avea loc fie prin sesizarea Curii de Justiie a CECO,
fie pe calea avizelor, deciziilor sau recomandrilor. Comunitatea putea interveni i prin
adoptarea de msuri n favoarea salariailor din industria crbunelui i oelului, acordnd
ajutoare sau mprumuturi, prin finanarea unor programe de dezvoltare de noi activiti pentru
reconversia lucrtorilor sau reintegrarea forei de munc.
ndeplinirea obiectivelor din Tratat se nfptuia prin cele patru instituii create: nalta
Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea Comun, Curtea de Justiie.
Aceste patru instituii au conferit organizaiei marea sa originalitate. Erau instituii
nzestrate cu importante puteri de decizie cu efecte concrete i imediate, cu competene bine
structurate i precise.
n aceste patru instituii s-au concentrat dou caracteristici fundamentale: legitimitatea
democratic i eficacitatea decizional.
nalta Autoritate, organul nzestrat cu principalele puteri de gestiune i decizie, era
format din 9 membri numii de comun acord de guvernele celor ase state membre. Ea a
fost dotat cu puteri substaniale s gestioneze producia de crbune i oel, s o
modernizeze i s-i ridice calitatea, s asigure raionalizarea produciei cu funcionarea
ntregului regim. Era compus din personaliti independente, desemnate pe o baz
20

Contingent = cantitate de mrfuri care poate fi importat sau exportat ntr-o anumit perioad de timp.
Cartel = nelegere format ntre productorii dintr-o anumit ramur industrial n vederea fixrii preurilor
prin limitarea produciei i a concurenei.
21

39

paritar de ctre guvernele statelor membre, iar deciziile emise aveau for executorie.
Primul preedinte al CECO a fost Jean Monnet. nalta Autoritate era supus controlului
Adunrii Parlamentare.
Consiliul Special de Minitri era organul care reprezenta guvernele naionale, fcnd
astfel legtura ntre acestea i aciunea naltei Autoriti; asigura astfel i legtura dintre
sectoarele crbunelui i oelului ncredinate naltei Autoriti i restul activitilor
economice din diferitele ri comunitare. Consiliul era format din reprezentani ai statelor
membre i era abilitat s determine n unanimitate prioritile de utilizare i de
repartiie ntre industriile interesate precum i resursele de crbune i oel.
Adunarea Parlamentar Adunarea Comun era compus, ca i Adunarea
Consultativ a Consiliului Europei, din reprezentani ai Parlamentelor naionale i
desemnai de ctre acestea n total 78 de membri. Adunarea exercita un control
democratic asupra naltei Autoriti.
Curtea de Justiie a fost instituit pentru a supraveghea respectarea prevederilor nscrise n
Tratat i pentru a soluiona nenelegerile dintre rile membre sau particulari i nalta
Autoritate.
Finanarea Comunitii nu se fcea prin contribuii ale rilor membre, ci printr-un
impozit european pltit direct de ntreprinderi de crbune i oel, aceasta conferind naltei
Autoriti un plus de independen.
CECO a fost proiectat pentru 50 de ani, timp n care, potrivit Preambulului din Tratat
urma s se asigure premisele unei comuniti "mai largi i mai profunde ntre popoarele mult
timp opuse de divizri sngeroase". i-a ncetat activitatea n 2002.

Seciunea 3 Eecul Comunitii Europene a Aprrii (CEA)

De-a lungul timpului aliaii europeni au acionat n scopul ntririi pcii i stabilitii n
spaiul euroatlantic i implicit al securitii tuturor aliailor. Acest proces a necesitat o strns
cooperare ntre NATO i Comunitatea European.
Urmrind politica sa de meninere a pcii, prevenire a rzboiului, ntrire a securitii
i stabilitii, de gestionare a crizelor, NATO a dorit, ca n cooperare cu celelalte organizaii
europene, s previn apariia oricror conflicte care ar constitui o ameninare la adresa
securitii transatlantice. n acest fel securitatea Europei i a Americii de Nord s-a meninut
indivizibil.
NATO rmne piatra de temelie a securitii europene i fundamentul aprrii
colective n spaiul euroatlantic. La nivel european au existat i proiecte efemere, mai mult sau
mai puin ambiioase. Unul dintre aceste proiecte a fost i acela al Comunitii Europene a
Aprrii.
Cu toate acestea considerm oportun s v aducem n atenie proiectele europene n
materie de aprare. Toate aceste aspecte invocate mai sus vor contura n timp, precum o pies
dintr-un puzzle, ideea unei aprri comune.
Procesul de elaborare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare,
menit s ntreasc capabilitile Uniunii Europene n ceea ce privete managementul
crizelor, a vizat i ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul NATO,
meninnd o strns legtur transatlantic.

40

Amintim c pe fundalul nspririi rzboiului rece22, adncit n iunie 1950 prin

declanarea rzboiului din Coreea, Europa Occidental se simea vulnerabil i expus unei
ameninri sau chiar a unei invazii sovietice. n acelai timp, Frana era angajat n rzboiul
din Indochina, se temea de crearea n Europa a unui nou echilibru de fore. n aceste condiii
"cei ase", abordnd aspectul politic al unificrii, au ncercat s adopte aceleai mijloace care
au dus la reuita CECO prin care construcia Europei prea s fi primit un impuls decisiv.
Pentru aceasta, constituirea unei armate europene fcea necesar i un control ce trebuia
asigurat de o autoritate politic. n acest scop, se prevzuse elaborarea unui proiect de
comunitate politic ce stipula i alegerea unei adunri europene prin vot universal.
Urmrind ideea lui Jean Monnet i Robert Schuman, Frana a luat iniiativa, exprimat
printr-o declaraie ministerial pronunat n Adunarea Naional, de a crea pentru aprarea
comun "o armat european legat de instituiile politice ale Europei unite".
Preedintele guvernului francez, Ren Pleven, a prezentat la 24 octombrie 1950 o
propunere n care se reamintea c Europa nu va putea fi construit dect progresiv, prin
metoda integrrii sectoriale, metod care era pe cale s duc la crearea Comunitii Europene
a Crbunelui i Oelului, deci pe plan economic. Guvernul francez propunea ca problema unei
aprri comune, acut dar i extrem de sensibil, s fie rezolvat pe aceeai cale. Numai o
armat pus sub responsabilitatea unui ministru al aprrii i a unei adunri europene, cu un
buget militar comun, putea s fie soluia. Contingentele furnizate de ctre statele participante
urmau a fi ncorporate n armata european "la nivelul unitii celei mai mici posibile".
La negocierile deschise la Paris la 15 februarie 1951 au rspuns invitaiei guvernului
francez Germania Federal, Italia, Belgia, Luxemburg i de la 8 octombrie i Olanda; au
asistat ca observatori reprezentani ai guvernului britanic, danez, norvegian, canadian i al
SUA.
La 27 mai 1952, s-a semnat Tratatul Comunitii Europene a Aprrii, care prezenta
cteva caracteristici eseniale: o vocaie strict defensiv, supranaionalitate, interzicerea
oricror discriminri ntre prile contractante. CEA era conceput i ca o soluie european,
sprijinit i de Statele Unite ale Americii, a problemei renarmrii Germaniei Federale.
O armat european integrat, plasat sub un comandament comun, reprezenta n fapt
transpunerea pe plan militar a Planului Schuman. Statele urmau s transfere esenialul
politicilor lor de aprare noii Comuniti i s nu pstreze dect fore armate limitate. n acest
scop, trebuiau luate o serie de msuri n direcia organizrii unui control democratic asupra
viitoarei armate i, n acelai timp, s o insereze ntr-un context politic comunitar23.
Forele europene urmau s cuprind forele terestre i aeriene ale rilor membre cu
excepia celor necesare aprrii teritoriilor de peste mare ceea ce era important pentru
Frana. Unitile de baz ar fi urmat s fie compuse din aproximativ 13.000 de militari, dar
acetia trebuiau s fie de naionaliti diferite. Recrutrile, administrarea rezervelor, instrucia
militar intrau n competena minitrilor aprrii din fiecare ar, Comisariatul European al
Aprrii mrginindu-se s exercite controlul acestor operaiuni.
Concomitent cu semnarea Tratatului CEA, au mai fost parafate i alte trei documente
care defineau angajamentele reciproce ale Comunitii i ale NATO: un tratat de garanie ntre
22

Rzboiul rece, adic acel rzboi fr o confruntare militar direct, nceput fr o declaraie de rzboi i
ncheiat fr un tratat de pace, a cunoscut o ntreag perioad de ameninri, tensiuni, activiti politice
subversive, o curs fr precedent a narmrilor; s-a declanat, dup cum consider unii, n 1947, an marcat de
proclamarea doctrinei Truman (12 martie 1947) de sprijinire a Greciei i Turciei n lupta mpotriva pericolului
comunist, urmat de punerea la punct a Planului Marshall (15 mai 1947). Semnele prevestitoare fuseser
percepute mai devreme. n celebrul su discurs de la Fulton, W. Churchill vzuse c o "cortin de fier" se lsase
asupra rilor din estul Europei. Ali analiti consider c rzboiul rece a nceput la 6 martie 1945 n Romnia
prin impunerea guvernului Groza de ctre URSS, fapt ce a determinat ncordarea relaiilor acesteia cu SUA i
rile occidentale ca urmare a euforiei Conferinei de la Yalta (4-17 februarie 1945).
23
I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept instituional comunitar, Univ. Spiru Haret, Bucureti, 1994, p48.

41

Marea Britanie i statele membre; o declaraie tripartit a Statelor Unite, Marii Britanii i
Franei, n care se afirma c orice aciune care ar amenina integritatea sau unitatea CEA va fi
considerat ca fiind un atac la propria lor securitate; al treilea document era un acord de
asisten reciproc automat la cererea unui stat membru.
Situaia politic din Europa i din lume (sfritul rzboiului din Coreea, moartea lui
Stalin) prea favorabil destinderii i, ca urmare, dei 5 din cele 6 state membre ratificaser
Tratatul, Frana l-a blocat (30 august 1954) i o dat cu aceast a fost blocat i proiectul de
comunitate politic care l nsoea.
Proiectul de unificare politic a fost i el mult dezbtut. O propunere din partea
premierului italian, Alcide de Gasperi, urmrea s lege integrarea militar cu uniunea politic.
n acest scop, a fost inserat n tratatul CEA art. 38, care prevedea elaborarea de ctre adunarea
comun a unui proiect de "structur federal sau confederal", adic a unei autoriti politice
europene. A fost numit o comisie nsrcinat s elaboreze o constituie european.
Instituiile prevzute pentru comunitatea politic european trebuiau s fie:
un parlament bicameral: o camer a popoarelor aleas prin vot universal i un senat
desemnat de parlamentele naionale;
un consiliu executiv european;
un consiliu de minitri naionali, cu rolul de armonizare a aciunilor consiliului executiv
cu cele ale guvernelor;
o curte destinat s regleze diferendele i s se pronune asupra validitii deciziilor celor
dou consilii;
un consiliu economic i social care s furnizeze avize parlamentului i consiliului
executiv.
Aa cum am precizat deja, Aliana Nord-Atlantic rmne singura organizaie
internaional care are capacitatea de a menine securitatea i stabilitatea euroatlantic prin:
pstrarea legturii transatlantice;
meninerea unor capabiliti militare eficace i suficiente pentru descurajare i
aprare (ndeplinirea ntregului spectru de misiuni);
dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei;
capacitatea pentru gestionarea crizelor;
continuarea procesului de deschidere fa de noi state membre i dezvoltarea
parteneriatelor;
cooperare i dialog cu statele tere;
controlului armamentelor i dezarmrii.

Seciunea 4 Comunitatea Economic European (CEE)

Eecul Comunitii Europene a Aprrii a marcat i sfritul acestei tentative de
nfptuire a unitii politice a Europei. Devenise clar c o astfel de unitate nu putea fi nc
realizat, c eforturile de creare a unor autoriti supranaionale euaser n toate domeniile,
cu excepia crbunelui i oelului, c drumul unei Europe militare se nchisese, ca de altfel i
al unei Europe politice i c deci integrarea european trebuia urmrit pe cale economic
prin integrarea tuturor sectoarelor economice.
Mai mult, prin integrarea Germaniei Federale n structurile Europei Occidentale i ale
Alianei Atlantice, fusese rezolvat i mult discutata problem a renarmrii acestui stat i, ca
urmare, construirea unei Europe integrate era posibil prin meninerea Germaniei Federale n
cadrul unei Europe democratice i liberale, n familia rilor occidentale.

42

Era o schimbare de optic asupra procesului de relansare european: Europa va fi a

productorilor i a schimburilor comerciale, fr o politic extern i de securitate comune,
acestea din urm rmnnd a fi realizate ntr-un viitor la acea or nc nedefinit. Relansarea
procesului european susinut de o "minoritate care tie ce vrea"24 s-a efectuat n aceste
condiii cu mare rapiditate i amploare.
Declaraia de la Messina (Sicilia), adoptat de minitrii de externe ai "Celor 6" (1-6
iunie 1955), a confirmat decizia de unificare. Rezoluia adoptat exprima mai nti voina
politic de a se pi ntr-o nou etap pe calea construirii europene. S-a apreciat c numai
planul economic este cel care o poate asigura, c pentru aceasta trebuie dezvoltate instituii
comune, trebuie asigurat fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee
comune, armonizarea treptat a politicilor sociale naionale. Rezoluia adoptat de "cei 6" viza
o politic comun n domeniul transporturilor, cu deosebire n ceea ce privea infrastructura
lor, o politic a energiei schindu-se astfel i proiectul unei organizaii privind energia
atomic.
Era anunat n acest fel esenialul ce trebuia realizat. n discuie rmseser
modalitile pin care aceste obiective urmau s fie ndeplinite. Unii susineau (Frana) ca
integrarea s aib caracter sectorial: energia nuclear, transporturile, pota, telecomunicaiile,
electricitatea; alii adoptaser poziii mai rezervate fa de piaa comun generalizat
(Germania Federal, Italia, rile Benelux). Un Comitet de experi sub preedinia lui P. H.
Spaak, reunit la Bruxelles, aa-numitul Comitet Spaak, a ntocmit un raport la 12 aprilie 1956
n care fr a ndeprta diversele propuneri exprimate reinea n principal dou proiecte: unul
pentru piaa comun generalizat, unul pentru energia atomic.
n raport se constatau dificultile unei integrri sectoriale, cu excepia celei din
domeniul energiei atomice i se punea n eviden natura i mijloacele de realizare a unei piee
comune. Se preconiza un sistem de uniune vamal cu un tarif exterior comun mai larg dect o
simpl liberalizare a schimburilor i mai apt pentru a conduce la o integrare economic.
Toate acestea au fost susinute i de Jean Monnet care a creat Comitetul de aciune
pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul era un organism conceput ca un instrument menit
s impulsioneze planurile de integrare european prin ctigarea sprijinului responsabililor
politici din diferite ri.
Negocierile interguvernamentale sprijinite i de curente politice favorabile au dus la
semnarea la Roma, la 25 martie 1957, a dou tratate prin care s-au instituit Comunitatea
Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau
EURATOM). Redactarea a dou tratate distincte diminua i posibilitatea neratificrii lor.
Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Ambele organizaii au ca acte constitutive, n afara celor dou Tratate, mai multe
protocoale i anexe la fiecare dintre ele precum i o Convenie referitoare la unele instituii
comune Comunitilor i un Act Final semnat la aceeai dat.
Primul tratat care a instituit CEE, cea mai cunoscut dintre cele trei comuniti, a
enunat obiectivele economice ale organizaiei precum i mijloacele de aciune. Astfel,
Comunitii i revenea ca obiectiv fundamental instituirea unei piee comune care s se
sprijine pe o uniune vamal, pe armonizarea politicilor economice, pe libertatea ntregii viei
economice: a produciei, a serviciilor, a schimburilor, a factorilor umani i financiari. n acest
fel, CEE se fundamenta pe patru liberti eseniale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilor i
a persoanelor i pe mai multe politici comune, cu deosebire n domeniul agricol, al
transporturilor, al dezvoltrii regionale, n cel social.
Articolul 3 al Tratatului CEE enumer principiile generale care guverneaz
Comunitatea: eliminarea piedicilor vamale, crearea unui tarif vamal comun, organizarea unei
bune funcionri a concurenei, apropierea legislaiilor naionale, instituirea de fonduri
24

Paul Henri Spaak, Combats inachevs, Fayard, Paris, 1969, vol. II, p. 71.

43

speciale i a unei bnci de investiii, asocierea cu alte ri la obiectivele Comunitii i,

evident, abolirea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii.
Sintagma "Piaa Comun" a fost definit ntr-o hotrre a Curii de Justiie 25 ca viznd:
"eliminarea tuturor piedicilor schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor
naionale ntr-o pia unic realiznd condiii pe ct posibil destul de apropiate de acelea ale
unei adevrate piee interioare".
Uniunea vamal era programat pentru o perioad tranzitorie de 12 ani, divizat n trei
etape a cte patru ani. Ea s-a realizat treptat, ncepnd cu o prim reducere tarifar de 10% la
1 ianuarie 1959. A triumfat astfel abordarea pe cale economic, ntr-o concepie liberal, a
integrrii europene.
S-au mai pus la punct trei politici comunitare: o politic agricol comun, o politic
comercial comun i o politic concurenial.
Din punct de vedere instituional Tratatul de la Roma care a instituit Comunitatea
Economic European relua ntr-o mare msur schema general CECO.
Spre deosebire de CECO, care a fost conceput pentru o perioad de 50 de ani, CEE
are o durat nelimitat.
Tratatul CEE a determinat apariia unei noi ordini juridice integrat n dreptul intern al
statelor membre. Comunitatea a fost dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu o
capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor
competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea
Comunitii. n acelai timp, statele membre limitnd unele din drepturile lor suverane n
domenii restrnse ns i-au creat un corp de norme aplicabile lor i cetenilor lor.
Dreptului nscut din tratate nu i se vor putea (juridic vorbind) opune texte interne, oricare ar fi
acestea, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr ca s se pun n cauz nsi baza juridic
a Comunitii26, cu alte cuvinte, n generalitatea sa, el are drept de ntietate, adic,
reglementrile din Tratat sunt direct aplicabile n dreptul intern al statelor membre.
Comunitatea Economic European este, dup cum s-a statuat27, o comunitate de
drept, ceea ce nseamn c nici statele membre i nici instituiile lor nu pot scpa controlului
de conformitate a actelor lor i nici prevederilor din Tratat care reprezint o cart
constituional de baz.
Iniiativa legislativ a fost ncredinat unei Comisii independente de guverne.
Comisia dispune i de putere executorie precum i de negociere de tratate comerciale
bilaterale sau multilaterale. Consiliul de Minitri deine esenialul deciziei normative i este
asistat de un Comitet al Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Parlamentul are un rol
deliberativ i de control, iar Curtea de Justiie un rol jurisdicional.

Seciunea 5 - Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA

sau EURATOM)
Cel de-al doilea Tratat semnat la Roma la 25 martie 1957, care a pus bazele CEEA, a
intrat n vigoare tot la 1 ianuarie 1958. Dac Tratatul CEE a creat o integrare economic
global, Tratatul CEEA a avut un obiectiv sectorial acela al energiei atomice civile.
Comunitatea avea ca misiune s contribuie la pregtirea i dezvoltarea rapid a industriilor
nucleare exclusiv pentru aplicarea civil a acestora.
Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie care se
anuna n Europa datorit puternicei expansiuni economice i, n consecin, a unei cereri
25

Rec. 1982, p. 1409, point 33.

Rec. 1964, p. 1141.
27
Rec. 1986, p. 1339.
26

44

sporite de energie.
EURATOM a reprodus schema instituional a CECO i CEE:
Consiliul de Minitri;
Comisia;
Parlamentul European;
Curtea de Justiie.
Adunarea comun CECO a devenit competent i pentru EURATOM i CEE, dar
lrgit de la 78 la 142 de membri i transformat n Adunarea Parlamentar European i mai
apoi n Parlamentul European, pentru toate cele trei Comuniti. Membrii si sunt delegai de
parlamentele naionale, n funcie de mrimea demografic a fiecrui stat membru.
Parlamentul are competene deliberative i de control.
La fel, Curtea de Justiie a CECO a devenit competent i pentru CEE i EURATOM
cu rolul de a asigura respectarea dreptului n aplicarea i interpretarea tratatelor.
Comitetul Consultativ al CECO i continua activitatea specializat n probleme de
crbune i oel. Pentru EURATOM i CEE s-a creat un Comitet Economic i Social format
din reprezentani ai productorilor, agricultorilor, transportatorilor, comercianilor, artizanilor
i muncitorilor, ai profesiunilor libere i de interes general.
Politica de aprovizionare cu materiale fisionabile speciale i uraniu natural a fost
ncredinat unei agenii comerciale autonome nzestrat cu personalitate juridic i
autonomie financiar.
Comisia dispunea de competene largi: orice ntreprindere din Comunitate care
manipuleaz materii nucleare este obligat s comunice informaii asupra activitilor proprii;
Comisia ine evidena acestor materii i poate s efectueze oricnd inspecii la faa locului, dar
nu i asupra materiilor destinate nevoilor de aprare.
Tratatul se refer i la cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor
tehnice n materie nuclear civil, de protecie sanitar i de securitate civil att pentru
personalul din domeniu ct i pentru populaie; are prevederi i n ceea ce privete
coordonarea investiiilor i a nfiinrii unei piee nucleare. n fond, Tratatul reprezenta o
organizare a Pieei Comune n domeniu, cu eliminarea taxelor vamale, a restriciilor
cantitative i alte msuri menite s elimine piedicile administrative.
Spre deosebire de CECO, CEE i CEEA pn n 1970 erau finanate prin contribuii
financiare furnizate de statele membre. Regimul financiar al Comunitilor s-a modificat prin
adoptarea Deciziei din 21 aprilie 1970 referitoare la nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre prin resurse proprii comunitare. Ca urmare, Comunitile au cptat i un
plus de independen, alimentndu-se printr-un sistem propriu de resurse provenite din
prelevri procentuale din drepturile de vam, din taxe asupra importurilor din tere ri,
precum i 1% din TVA perceput n toate statele membre. Problemele bugetare, de altfel, au
prilejuit multe luri de poziie divergente dintre state, divergene ce au continuat pe parcursul
anilor.
Sistemul de finanare al Comunitilor constituie i una din trsturile specifice care
deosebesc Comunitile de alte organizaii internaionale care rmn tributare contribuiilor
vrsate de statele membre la bugetele comune.
n concluzie la cele de mai sus, toate cele trei tratate urmresc crearea unei economii
internaionale de pia bazate pe principiul liberalismului economic prin trei mecanisme
fundamentale: uniunea vamal, piaa comun sau un spaiu economic unificat, i uniunea
economic printr-o politic economic comun.
*
*

45

Spre diferen de primele dou Tratate, Tratatul CEEA, i el consacrat unificrii

economice, conine n plus probleme referitoare la securitate, sntate public, nvmnt i
cercetare. Tratatul CEE se refer la ansamblul factorilor economici ai unei piee comune pe
care organizaia trebuie s-i stabileasc. De aici i o consecin important: este un tratatcadru, ceea ce nseamn c trebuie s ndeplineasc i o funcie legislativ. Celelalte dou
Tratate conin n afara principiilor o legislaie deja elaborat care nu are nevoie dect de
completri reduse. Tratatul CECO este redactat ntr-o singur limb, celelalte n patru limbi,
ceea ce determin o mai mare simplitate pentru primul. De asemenea, Tratatul CECO afirm
intenii federale, preeminena instituiilor i prin acestea se detaeaz mai marcat de guvernele
naionale prin organul executiv. Tratatele CEE i CEEA aeaz pe primul plan problemele
economice i diminueaz executivul independent. n ceea ce privete durata, Tratatul CECO a
fost ncheiat, potrivit art. 97 pentru o perioad de 50 de ani, celelalte dou tratate pentru un
timp nelimitat, conform art. 240 (CEE) i 208 (CEEA). i n ceea ce privete procedura de
revizuire sunt unele deosebiri. Astfel, pentru revizuirea unor dispoziii din Tratatele CECO i
CEEA sunt prevzute proceduri simplificate, prin simpla intervenie a organelor comunitare.
Revizuirea final revine ns pentru toate cele trei tratate tuturor statelor membre (art. 96
CECO, 236 CEE, 203 CEEA).

46

CAPITOLUL IV: PROCESUL DE APROFUNDARE

Seciunea 1 Primele instituii
Prima etap n evoluia instituiilor comunitare a fost cea din 25 martie 1957, cnd o
dat cu semnarea tratatelor CEE i CEEA, a fost semnat i Convenia referitoare la unele
instituii comune ale Comunitilor. Cea de-a doua etap a fost marcat de semnarea la 8
aprilie 1965, la Bruxelles, a Tratatului de Fuziune (intrat n vigoare n 1967), prin care s-au
instituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele 3 Comuniti europene, iar cea
de-a treia etap a constituit-o adoptarea Tratatului asupra U.E. (Tratatul de la Maastricht) care
a instituit Curtea de Conturi i a consacrat ca instituie - acest tratat crucial pentru viitorul
Uniunii, aa cum vom vedea n capitolul consacrat documentelor fundamentale, instituie
pentru prima oar un cadru instituional unic, pentru c sunt aceleai instituii care servesc
Comunitile ca organe de decizie ori de consultare, dar care au fost create prin tratate diferite,
cu proceduri i competene diferite.
Tratatul de la Paris, care a instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i
care a plasat sub un regim supranaional industria crbunelui i oelului, a creat patru
instituii:
nalta Autoritate;
Consiliul Special de Minitri;
Adunarea Comun;
Curtea de Justiie.
Pe aceste patru instituii s-au dezvoltat, prin transformrile care au urmat, actualele
instituii ale Comunitii.
Era pentru prima dat cnd structura tradiional a celor trei puteri legislativ,
executiv i judectoreasc era abandonat n favoarea unei structuri formate din patru
autoriti. Prin Tratatul de la Maastricht, acestei structuri cvadripartite i s-a mai adugat o a
cincea, Curtea de Conturi. Cu alte cuvinte, organizarea CECO nu a avut n vedere separaia
puterilor. Accentul s-a pus pe reprezentarea intereselor comunitare, ale statelor membre i ale
populaiilor.
n linii generale, structura instituional a CECO reprezint interesul comun, o putere
executiv, una de decizie, deci cu caracter legislativ, una deliberativ, una de control i una de
asigurare a respectrii dreptului i de interpretare a Tratatului. Astfel:
nalta Autoritate (art. 7 din Tratat) este independent de guverne i nsrcinat cu
aciunea principal, adic, cu administrarea produciei crbunelui i oelului, avnd n acest
scop competene foarte ntinse. Ea deinea esenialul puterii executive. Atribuiile naltei
Autoriti erau multiple: strngerea de informaii pentru cei interesai n scopul facilitrii
activitilor lor, organizarea de consultaii n materie, definirea obiectivelor comune,
acordarea de mprumuturi sau de garanii pentru mprumuturile contractate de ntreprinderi.
nalta Autoritate putea s intervin n materie de preuri i chiar s instituie cote de producie,
programe de fabricaie .a.
Instituia era format din nou membri, numii prin comun acord de cele ase guverne,
recrutai dup competena lor profesional; ei nu acionau ca reprezentani ai rilor crora le
aparineau, ci n toat independena, n spirit european.
Un alt organ specific al CECO era Consiliul Special de Minitri (art. 27 din Tratat)
care reprezenta i coordona guvernele i politicile naionale ale statelor membre. Consiliul era
instituia nzestrat cu putere de decizie, reprezentanii statelor membre adoptnd acte care le
angajau fr a mai fi nevoie de aprobri sau ratificri ulterioare. Fiecare guvern avea libertatea

47

s delege ca reprezentant al su pe unul dintre membrii si, considerat cel mai competent n
problemele nscrise pe ordinea de zi a Consiliului. n acest fel, instituia ndeplinea i o
funcie de legtur ntre aciunile naltei Autoriti i cele ale guvernelor statelor naionale
responsabile cu politica economic a rilor lor.
Consiliul ddea un "aviz conform", cu alte cuvinte, aproba deciziile importante ale
naltei Autoriti. n anumite situaii instituia era abilitat s determine prioritile de utilizare
i de repartiie ntre industriile interesate precum i resursele de crbune i oel.
Adunarea Comun (art. 7 i 20-25 din Tratat) era compus din 78 de delegai
desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre. Potrivit prevederilor nscrise n
Tratat, membrii Adunrii erau fie numii fie alei prin "sufragiu universal, direct, dup
procedura fixat de fiecare nalt Parte Contractant" (art. 21). n fapt, toi membrii Adunrii
erau delegai ai parlamentelor naionale. Potrivit stipulaiilor din Tratat, Adunarea se ntrunea
cel puin o dat pe an, prilej cu care se punea n discuie i un raport general prezentat de
nalta Autoritate. Adunarea putea vota i adopta cu o majoritate de dou treimi o moiune de
cenzur care putea duce la demisia colectiv a naltei Autoriti. Membrii naltei Autoriti
trebuiau s rspund i la eventualele interpelri puse de ctre Adunare.
n toi cei ase ani n care CECO era singura comunitate european, Adunarea a
cptat o independen aproape total, un caracter net parlamentar i puteri mai mari dect
cele care decurgeau din interpretarea strict a Tratatului.
Adunarea i alegea singur Biroul, i ntocmea Regulamentul de funcionare, actele
sale erau publicate n Jurnalul Oficial al CECO (din 30 decembrie 1952 pn la 20 aprilie
1958, cnd a luat titlul de Jurnal Oficial al Comunitilor Europene); caracteristicile Adunrii
au constat n aceea c era o instituie reprezentativ, democratic, era suveran pentru propria
sa gestiune i nzestrat cu o putere de sanciune politic efectiv asupra executivului pe care
l controla.
Curtea de Justiie, nfiinat n virtutea art. 31-45 din Tratat, era cea de-a patra
instituie CECO. Ea i exercita competenele care i erau atribuite efectund cu toat
independena un control judiciar asupra actelor naltei Autoriti i ale statelor comunitare. Ea
mai era nsrcinat cu supravegherea respectrii Tratatului i cu soluionarea diferendelor
dintre rile membre sau dintre particulari i nalta Autoritate.
Sediul Curii a fost stabilit la Luxemburg; Curtea era compus din 7 judectori i 2
avocai generali numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad
de ase ani. Ea avea n aparatul su un grefier, ales prin scrutin secret.

Seciunea 2 Evoluia instituiilor comunitare

Tratatele de la Roma (25 martie 1957), crend cele dou Comuniti Europene, fiecare
dotat cu patru instituii, ar fi determinat prezena a 12 instituii cu atribuii aproximativ
asemntoare.
S-a reprodus att pentru CEE ct i pentru CEEA schema instituional a CECO, dar
cu unele diferene determinate de specificul fiecrei Comuniti. Era evident c sarcinile
noilor Comuniti erau mult mai complexe. De la o Pia Comun restrns la dou materii de
baz, produse n condiii oarecum comparabile de ctre industrii importante, se urmrea o
pia comun larg, o apropiere progresiv a politicilor economice a statelor membre, o
dezvoltare i o expansiune continu i echilibrat pe ntregul ansamblu al Comunitilor, o
stabilitate i o ridicare continu a nivelului de trai.
Definirea direciilor prevzute pentru o perioad care nu mai era limitat spre diferen
de cea nscris n Tratatul CECO a cerut i modificarea corespunztoare n arhitectura
instituional.

48

Dou au fost etapele care au marcat aceste modificri.

Prima etap, cea din 25 martie 1957, cnd, o dat cu semnarea tratatelor CEE i
CEEA, a fost semnat i Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor i
astfel:

Adunarea Comun a CECO s-a unificat cu celelalte Adunri ale CEE i CEEA ntr-o
Adunare unic, sub numele de Adunarea Parlamentar European;

Curtea de Justiie a CECO s-a unificat cu cele dou Curi ale CEE i CEEA ntr-o
Curte de Justiie unic;
Cele trei Consilii de Minitri i cele dou Comisii CEE i CEEA au continuat s
coexiste; nalta Autoritate i-a continuat existena.
n acelai timp, pentru CEE i CEEA a devenit comun i un organ (nu instituie)
Comitetul Economic i Social art. 193 CEE i 165 CEA).
Cea de-a doua etap:

La 8 aprilie 1965 s-a semnat la Bruxelles Tratatul de Fuziune intrat n vigoare la 1

iulie 1967 prin care s-au instituit un Consiliu unic i o Comisie unic pentru toate cele trei
Comuniti Europene.
n acest fel, nalta Autoritate din Tratatul CECO, Comisia prevzut n Tratatul CEE
i Comisia prevzut n Tratatul CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat
ntr-o Comisie unic. La fel s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionnd ntr-un
Consiliu unic.
Ca urmare, ordinea instituional comunitar se rezema pe urmtoarele entiti:
Consiliul, format din cte un reprezentant membru al guvernului fiecrui stat parte,
dispune de un secretariat;
Comisia, format din membrii desemnai de guverne pentru o perioad de patru ani
(art. 10 i 11);
Parlamentul European, compus din delegai ai parlamentelor naionale, ca "reprezentani
ai popoarelor";
Curtea de Justiie, organ jurisdicional format din apte judectori numii pe o perioad de
ase ani, de comun acord cu givernele naionale, rennoibili din trei n trei ani, asistai de
doi avocai generali.
Prezena acestor patru instituii exprim chiar specificitatea naturii Comunitilor: ele
nu pot fi comparate cu nici o alt structur existent, fie c este vorba de un stat, fie c este
vorba de o organizaie internaional. Comunitile sunt comuniti de state, dar n aceeai
msur sunt i comuniti de popoare. Din acest punct de vedere, Comisia reprezint mai nti
interesul comun al statelor, iar Parlamentul European este expresia participrii popoarelor la
exercitarea puterii.
O alt deosebire ntre o structur statal i cea comunitar const n exercitarea diferit
a puterii legislative, care nu aparine numai Parlamentului European, ci i Consiliului, organ
format din reprezentani ai guvernelor naionale. Nici Comisia nu poate fi asimilat unei
adevrate puteri executive naionale.
n concluzie, la aceste consideraii Comunitile Europene, cum s-a artat mai nainte,
nu au transpus tripticul instituional care decurge din aplicarea principiului separaiei
puterilor, ci au adoptat o structur instituional mai complex dect aceea existent ntr-un
stat, tocmai pentru a se exprima participarea statelor i participarea popoarelor la ansamblul
comunitar.
Printr-o rezoluie a Parlamentului European, referitoare la "o denumire unic pentru
Comunitate", Comunitile Europene au luat titulatura de Comunitatea European.
Cea de-a treia etap este marcat de momentul n care celor patru instituii li s-au mai
adugat, ca urmare a unor stipulaii din Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 7

49

februarie 1992), Curtea de Conturi, care cu acest prilej a primit statut de instituie. Cu acelai
prilej, a fost consacrat ca instituie i Consiliul European.
ncepnd cu Tratatul de Maastricht, se vorbete de un "cadru instituional unic", pentru
c sunt aceleai instituii care servesc Comunitile ca organe de decizie, de propunere, de
consultare, judiciare, dar care au fost create prin tratate diferite, considerate din punct de
vedere juridic de asemenea diferit, cu proceduri i competene diferite.
Instituiile Uniunii Europene sunt deci:
Consiliul European, care reprezint reuniunea la cel mai nalt nivel (efi de state i de
guverne) ai celor 15;
Consiliul Uniunii, care reprezint interesele statelor membre prin reunirea n formaii
distincte, dup problemele tratate, a minitrilor de resort ai guvernelor naionale i care
adopt norme i programe comune;
Comisia European, organ independent "pzitoare a tratatelor i motor al integrrii
europene";
Parlamentul European, care reprezint popoarele din Uniune;
Curtea de Justiie, care controleaz legalitatea actelor organelor comunitare i respectarea
dreptului comunitar de ctre statele membre;
Curtea de Conturi, "contiina financiar a Comunitilor", care controleaz legalitatea,
fiabilitatea i regularitatea conturilor i a tuturor operaiunilor bugetare.
Tratatele ncheiate cunosc mai multe categorii de entiti: unele crora li s-a conferit
calitatea de instituie i altele care nu beneficiaz de aceast calitate.
ntr-un anumit fel, noiunea de instituie, n sensul art. 4 din Tratatul CEE, ar fi
apropiat de aceea de "organe principale" menionate n art. 7 al Cartei Naiunilor Unite
(Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Securitate, Consiliul de
Tutel, Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul).
Printre entitile care nu au statut de instituie sunt: Comitetul Economic i Social,
Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Regiunilor, Tribunalul de Prim Instan,
Comitetul Monetar etc.

Seciunea 3 Principiile de organizare i funcionare a instituiilor

comunitare
Desfurarea activitilor instituiilor comunitare este guvernat de cteva principii
fundamentale: principiul autonomiei instituiilor comunitare, principiul atribuirii de
competene, principiul echilibrului instituional.
A.
Principiul autonomiei instituiilor comunitare este pus n eviden direct din
textul tratatelor, chiar dac instituiile nu beneficiaz de personalitate juridic, aceasta
revenindu-i Comunitilor.
Exigena autonomiei se manifest mai nti prin posibilitatea recunoscut fiecrei
instituii de a-i hotr propriul regulament intern (art. 142, 151 i 162 din Tratatul CEE).
Fiecare din instituiile comunitare i poate organiza funcionarea intern a serviciilor n
scopul unei mai bune administrri.28
Autonomia instituiilor comunitare se mai manifest n desemnarea funcionarilor
publici comunitari. Tratatele comunitare nu nscriu nici o dispoziie n acest sens, adic nu
numesc o autoritate nvestit cu putere de numire n funcie. Aceast competen aparine
fiecrei instituii n parte, conform Statutului funciunilor publice comunitare.
28

CJCE, 7 mai 1991, Aff. C-69/89, Rec., 1991, p. I-2069.

50

Mai trebuie observat c fiecare instituie i stabilete regulile de executare a

Statutului, aceasta decurgnd fie dintr-o dispoziie expres a Statutului, fie din puterea
general a fiecrei instituii de a-i organiza n mod liber serviciile.
Autonomia instituiilor s-a manifestat i atunci cnd s-a pus problema alegerii sediului
Parlamentului European. Tratatele au precizat numai c "sediul instituiilor comunitare este
fixat de comun acord cu guvernele statelor membre". Statele membre au avut mai multe
propuneri i, ca urmare, nu a putut fi luat nici o decizie n acest sens. Curtea de Justiie,
sesizat, a arbitrat ntre puterea de autoorganizare a Parlamentului European i necesitatea
respectrii dispoziiilor din tratate. Decizia Curii a fost luat n sensul pstrrii autonomiei
Parlamentului, cu alte cuvinte, n respectarea competenei acestuia de a-i "regla organizarea
intern".29
B.
Principiul atribuirii de puteri (competene) decurge din chiar termenii art. 4 al
Tratatului CEE conform cruia "fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt
conferite prin prezentul Tratat", competene precise i limitate. Curtea de Justiie a refuzat s
accepte o teorie a atribuiilor implicite30 aa cum aceasta ar rezulta din Tratatul CECO, dar nu
a meninut aceeai poziie de principiu n cadrul CEE.
ntr-o alt spe, Curtea a precizat: "Competena Comisiei decurge n mod implicit din
competena pe care Consiliul i-a conferit-o pentru a adopta msuri speciale de intervenie ..."31
n acest fel, admindu-se teoria puterilor implicite, se atenueaz chiar principiul
conform cruia instituiile comunitare nu ar fi susceptibile de a-i exercita dect competenele
care le sunt conferite explicit n textul documentelor de baz.
C.
Un principiu care guverneaz relaiile dintre instituiile comunitare este cel al
echilibrului instituional. Pentru prima dat acest principiu a fost afirmat ntr-o hotrre a
Curii de Justiie dat ca soluie ntr-un litigiu din cadrul CECO, cnd s-a menionat
"echilibrul puterilor". ntr-un aviz dat n aplicarea art. 95 din Tratatul CECO32 se menioneaz
"echilibrul prevzut de Tratat ntre instituiile Comunitii". Este un principiu de natur
constituional cu caracter ambivalent: este un echilibru de promovat, dar i un echilibru
cruia trebuie s i se asigure respectarea. Sub primul aspect, trebuie vzut ca fiind dinamic i
deci poate fi neles n termeni de separare dar i de colaborare intre puteri.
Echilibrul instituional conceput ca separare a puterilor nseamn n primul rnd c o
instituie nu va renuna s i exercite competena care i-a fost conferit prin Tratat,
transfernd exercitarea acesteia unei alte instituii sau unui organ extracomunitar. n acelai
mod, o instituie comunitar nu va nclca competenele conferite altor instituii.
Echilibrul instituional conceput ca o colaborare a puterilor exprim existena unei
relaii care unete fiecare instituie. Aceast colaborare se manifest cu deosebire la nivelul
participrii fiecrei instituii la elaborarea de norme comunitare.
n jurisprudena Curii de Justiie exist mai multe precizri, ca de pild cea referitoare
la procedura de cooperare instaurat de art. 7 din Actul Unic33, n care se spune c obiectul
acesteia este consolidarea participrii Parlamentului European la procesul legislativ al
Comunitii.
Vzut astfel, principiul echilibrului instituional nseamn deci c fiecare instituie,
parte la elaborarea normelor comunitare, trebuie s-i exercite competenele pe care Tratatul i
le-a conferit n scopul construirii acestui echilibru. Echilibrului trebuie s i se asigure i
respectarea, deci existena efectiv. Echilibrul nu poate fi rupt de nici o instituie comunitar,
pentru c astfel s-ar pune n pericol nsi structura Comunitii.
29

CJCE, 10 fev. 1983, Aff. 230/81, Rec., 1983, p. 255, pt. 37.
CJCE, 15 juil. 1960, Aff. 20/59, Rec., 1960, p. 665.
31
CJCE, 2 mai 1990, Aff. C-27/89, Rec. 1990, p. 1-1701, pt. 21.
32
CJCE, 17 dec. 1959, Avis de la Cour de Justice, Rec. 1959, pp. 551, 554.
33
CJCE, 11 juin, 1991, Aff. C-300/89, Rec. 1991, p. I-2867, pt. 20.
30

51

Seciunea 4 Consiliul European

Consiliul European este o instituie pe care Tratatele CECO, CEE i CEEA nu au
prevzut-o, dar care ulterior a fost recunoscut prin Actul Unic i consacrat prin Tratatul de
la Maastricht. Consiliul European, nc nainte de a fi consacrat n aceste documente, s-a
reunit dup 1975 de cel puin dou ori pe an n statul care asigura preedinia Comunitilor.
Nu trebuie confundat Consiliul European cu Consiliul (de Minitri), distincia fiind
foarte clar din 1974 i consolidat prin art. 2 al Actului Unic. Cu att mai grav este confuzia
cu organizaia Consiliului Europei, fondat n 1949 i care reunete n prezent 46 de state
membre.
Crearea Consiliului European a fost rezultatul unei ndelungate evoluii desfurate
ntr-un context politic i istoric n care se profilase ideea unui nou tip de cooperare ntre efii
de state i de guverne.
Planurile prezentate n 1961 i 1962 de Christian Fouchet concepeau reuniunea efilor
de state i de guverne ca organ decizional central, ceea ce ar fi nsemnat c instituiilor
comunitare create prin Tratatul de la Paris i respectiv Tratatele de la Roma le-ar fi revenit un
rol secundar. Planurile Fouchet au fost respinse pe considerentul c rolul Comisiei s-ar
diminua i astfel interesele statelor mici ar fi slab reprezentate.
Practica conferinelor europene la vrf a nceput s se instituionalizeze pe parcursul
anilor 1961-1974 pentru a se gsi formula definitiv n ntlnirea efilor de state i de guverne
din decembrie 1974 de la Paris. Cu alte cuvinte, Consiliul European, creat de facto n 1974, a
devenit de jure prin Actul Unic European i a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht.
n toat aceast perioad (1961-1974), timp de 13 ani, au avut loc 7 reuniuni la vrf.
La 10 decembrie 1974, a fost acceptat propunerea francez ca ntlnirile la vrf s aib loc
regulat; era o decizie esenialmente politic dat fiind c valoarea juridic era limitat. Practic,
Consiliul European nu avea nici o legtur juridic cu instituiile comunitare preexistente. De
altfel, nici denumirea de "Consiliul European" nu figureaz n comunicatul textului final, ea
impunndu-se pe parcursul reuniunilor i fiind introdus n Actul Unic.
Consiliul European reunete efi de state i de guverne i pe preedintele Comisiei
pentru a discuta probleme importante ale Comunitii Europene, inclusiv cele de politic
extern. Este o instituie politic pe care efii de state i de guverne au voit s-o integreze n
ordinea instituional comunitar.
Consiliul European poate fi calificat, pe de o parte, ca organ comunitar i ca o
formaiune superioar a Consiliului Comunitii, iar pe de alt parte, i ca organ
interguvernamental de cooperare politic.
Punctul 3 al Comunicatului final al Conferinei la vrf de la Paris34 stipuleaz n mod
explicit c efii de guverne au decis s se ntlneasc cu minitrii afacerilor externe "de trei ori
pe an i ori de cte ori este necesar n Consiliul Comunitii", punndu-se astfel accentul pe
dualitatea funciilor lor. Subiectele reuniunilor aveau n vedere schimbul de idei, adoptarea de
msuri referitoare la orientrile diferitelor politici comunitare, cooperarea politic pe plan
comunitar, i globalizarea politicilor naionale.
Articolul 2 al Actului Unic atribuie pentru prima dat o baz juridic Consiliului
European. Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht), n art. D al Titlului II, evoc din
nou Consiliul European i i menine locul plasat ntre "comunitar" i "interguvernamental".
Pentru a se asigura o reuit optim, pe parcursul anilor s-au impus cteva reguli de
natur cutumiar, de fond i de form: rapiditate, concizie, suplee, caracterul spontan i
informal al discuiilor.
34

Bull. CE 1974/12, p. 329.

52

Dreptul de participare la reuniuni, rezervat iniial efilor de state i de guverne, s-a

extins i asupra minitrilor de externe, marcndu-se astfel i legtura dintre Consiliu i
Consiliul European. Actul Unic a impus limita de dou reuniuni pe an, dar din 1986 s-a
derogat de la aceast limit pe motivul gravitii problemelor politice aprute. Sesiunile, de
cte dou zile, au loc n capitala statului care asigur preedinia sau la sediul instituional al
Comunitii (Bruxelles, Luxemburg, Strasbourg). Dinamica Consiliului European se traduce
prin alternana edinelor plenare i ntlnirilor informale, bilaterale sau multilaterale,
favorizndu-se astfel dialogul i realizarea acordurilor.
Consiliul European este prezidat prin rotaie semestrial, ca i Consiliul. A fost voina
efilor de state i guverne de a se situa n cadrul instituional existent. Preedintele este
responsabil cu buna desfurare a lucrrilor, a derulrii edinelor i elaborarea concluziilor.
De la crearea sa, Consiliul European a acoperit toate problemele de maxim importan, a
stabilit marile orientri pentru crearea Uniunii Economice i Monetare, desvrirea pieei
interioare .a. Sistemul Monetar European, de pild, este una din marile sale realizri.
Consiliul European a devenit i o instan de arbitraj ntre interesele naionale, funcia
de arbitraj i cea decizional devenind preponderente. Consiliul European s-a implicat i n
gestiunea comunitar i a contribuit la consolidarea, extinderea i perfecionarea procedurilor
de cooperare.
Despre natura juridic a Consiliului European, n lipsa unor dispoziii clare n acest
sens, prerile sunt mprite deoarece el nu este o instituie n sensul Tratatelor, nu este supus
controlului juridic al Curii de Justiie i nu adopt, juridic vorbind, nici directive nici decizii
i nici regulamente. Consiliul European nu este supus nici procedurilor comunitare clasice. Cu
toate acestea, el se plaseaz la ora actual n vrful cadrului instituional, are un rol
dinamizator dnd Uniunii Europene "impulsurile necesare dezvoltrii i definirii orientrilor
sale generale" (Declaraia solemn de la Stuttgart din 1983).

Seciunea 5 Consiliul Comunitilor Europene (CM)

Consiliul (de Minitri al) Comunitilor Europene reprezint centrul de greutate
instituional al Comunitilor, fiind n substan organul principal, chiar adevratul organ
dotat cu putere de decizie. n Consiliu sunt adoptate liniile directoare ale aciunii
Comunitilor. Influena Consiliului rezid i n aceea c el poate discuta toate problemele pe
care statele le doresc s fie tratate mpreun. Este un organ n care reprezentanii fiecrui stat
adopt acte care i angajeaz i care sunt aplicabile fr a mai fi ratificate.
Consiliul este un organ interguvernamental n care sunt reprezentate statele membre
printr-un ministru al guvernului naional, delegat n funcie de problemele nscrise pe ordinea
de zi. Deci, dup caz: minitrii afacerilor externe, de finane, ai agriculturii etc., nsoii de
funcionari i experi.
Prin Tratatul de la Maastricht s-a precizat c reprezentanii trebuie s fie abilitai s
angajeze guvernele statelor membre.
Instituia Consiliului de Minitri a cptat, prin Tratatul din februarie 1965, denumirea
de Consiliu al Comunitilor Europene, substituindu-ase celor trei consilii anterioare, iar dup
Tratatul de la Maastricht i-a schimbat denumirea n Consiliul Uniunii.
Regulile de funcionare sunt definite n dispoziiile art. 26-30 din Tratatul CECO,
art. 145-154 ale Tratatului CEE i art. 115-185 din Tratatul CEEA.
Preedinia Consiliului este asigurat cte 6 luni pe rnd de ctre membrii acestuia,
asigurndu-se astfel o strict egalitate ntre toate statele reprezentate. Preedintele Consiliului
nu are o autoritate superioar celorlali membri, dar aceasta nu l mpiedic s aib o influen
real asupra conducerii lucrrilor comunitare (momentul i ordinea lurii cuvntului, timpul

53

acordat fiecrui ministru, timpul lsat naintea exprimrii votului, efortul de a cuta eventuale
compromisuri etc.). n timpul unei preedinii, toate Consiliile, COREPER i toate organele
interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat. n unele situaii, cum ar fi de pild
conferinele internaionale sau negocierile cu alte entiti exterioare Comunitilor (GATT, de
exemplu), preedintele este cel care le reprezint.
Tratatele ncheiate prevd c deliberrile cer votul cu majoritate simpl i numai n
cteva ipoteze mai rare este cerut votul cu majoritate absolut. Practica votului cu majoritate
simpl sau calificat s-a dezvoltat treptat de pe la mijlocul anilor '80 i a fost impulsionat
prin Aranjamentul de la Luxemburg (29 ianuarie 1966) pentru a pune capt politicii
"scaunului gol" practicat de Frana n timpul preedintelui de Gaulle. Votul fiecrui stat
membru este afectat de o anumit ponderare pentru a se ine seam de greutatea demografic,
economic sau politic. Astfel, de la 1 ianuarie 1986, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie
au avut cte 10 voturi; Spania 8 voturi; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia 5 voturi;
Austria i Suedia 4 voturi; Danemarca, Finlanda i Irlanda 3 voturi; Luxemburg 2
voturi; n total 87 de voturi. O dat cu extinderea la 27 de state membre ponderea voturilor s-a
modificat.
Prin aceast metod de repartizare a ponderii voturilor se rupe o tradiie consacrat n
dreptul internaional i anume regula egalitii ntre statele suverane. Exist n Tratate i
obligativitatea, n anumite situaii, a unanimitii de voturi i anume atunci cnd urmeaz a se
adopta decizii dintre cele mai importante, care angajeaz Comunitatea.
Competenele Consiliului sunt definite n art. 145 din Tratatul CEE, dar i aici practica
a completat dispoziiile din textul mai sus citat. Potrivit art. 145, "n vederea asigurrii
realizrii obiectivelor fixate prin prezentul Tratat i n condiiile prevzute de acesta, Consiliul
asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre i dispune de putere
de decizie."
Din acest ultim punct de vedere, Consiliul exercit o putere legislativ, adic poate
adopta msuri obligatorii pentru statele membre i, n anumite situaii, pentru particulari.
Aceste msuri sunt prevzute n art. 189 din Tratatul CEE.
Actul Unic confer Consiliului dreptul de a atribui Comisiei, n actele pe care le
adopt, competene de execuie, dar i Consiliul poate s-i rezerve, n anumite situaii,
asemenea competene. Rezult astfel c acesta, Consiliul, asigur nu numai competene
legislative, dar el poate intra i n detaliile de execuie.
Cnd Consiliul acord Comisiei o competen de execuie, aceast delegare de
competene este numit "comitologie". Numele vine de la faptul c n asemenea situaii
Comisia trebuie s consulte comitetele, care vor da avize n cauz. Deci, prin comitologie, se
realizeaz participarea funcionarilor naionali la comitetele Comisiei atunci cnd acesteia i se
deleag de ctre Consiliu competene pentru executarea anumitor politici comunitare.
Comitologia este deci o practic instituional prezent numai n dreptul comunitar care se
insereaz n relaiile complexe i nu o dat conflictuale dintre Comisie i Consiliu.
Orice act este preluat de Consiliu dup propunerile formulate de Comisie i dup
avizul Parlamentului European sau, dup caz, de Comitetul Economic i Social. Preedintele
Consiliului ia act de propunerea Comisiei i convoac un grup de lucru (exist peste 50 de
astfel de grupuri) care studiaz propunerea i ntocmete un dosar pe care l transmite
Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER). La reuniunile grupului asist i
reprezentani calificai ai Secretariatului General (organizat n Direcii generale, specializate
pe domenii). Sesiunile Consiliului se desfoar la Bruxelles sau Luxemburg.
La nceput, sesiunile Consiliului nu erau publice, dar o decizie adoptat de Consiliul
European n decembrie 1982 la Edinburgh stipuleaz c unele dezbateri pot fi retransmise
prin intermediul televiziunii dac aceasta s-a aprobat n unanimitate. S-a decis ca i rezultatul
votului s urmeze aceeai practic.

54

Lrgirea treptat a activitii Comunitilor a determinat Consiliul s se reuneasc n

mai multe formaiuni pentru a delibera n anumite domenii. Astfel, lunar, minitrii afacerilor
externe ai rilor membre se reunesc n Consiliul numit al Afacerilor generale, cu competene
de ordin general; tot lunar, se ntlnesc minitrii cu treburile economice i financiare n
Consiliul Economic i Financiar (ECOFIN), cu competene privitoare la Uniunea Economic
i Monetar, la coordonarea politicilor economice ale statelor membre, la politica monetar
comun, n actualitate i n perspectiv, la probleme care privesc ajutorul financiar acordat de
Comuniti unor tere ri; tot lunar se reunesc minitrii agriculturii n Consiliul Agricultur;
cei de finane n Consiliul Buget; Actul Unic a creat un Consiliu "Piaa Interioar", care i
reunete pe minitrii i secretarii de stat nsrcinai cu afacerile europene. Alte formaiuni ale
Consiliului se ntlnesc pentru probleme de afaceri sociale, cercetare, transport, industrie,
mediu, pescuit, energie, dezvoltare, educaie, cultur, sntate .a. Sunt situaii cnd dou
formaiuni ale Consiliului se asociaz pentru a trata mpreun o anumit problem.

Seciunea 6 Comisia Comunitilor Europene (CCE)

Normele care reglementeaz funcionarea Comisiei au fost nscrise iniial n art. 8-19
din Tratatul CECO care se refer la nalta Autoritate, n art. 4, 155-163 din Tratatul CEE,
art. 124-135 din Tratatul CEEA, n art. 9-11 din Tratatul de Fuziune.
Comisia Comunitilor Europene reprezint instituia cea mai original a sistemului
comunitar ndeplinind atribuiile unui adevrat executiv, prefigurnd viitorul guvern european
supranaional.
n Tratatul CECO era denumit nalta Autoritate i a devenit Comisie n Tratatele
CEE i CEEA. Fuziunea executivelor realizat prin Tratatul de la Bruxelles (8 aprilie 1965) a
fcut din Comisii (nalta Autoritate i cele dou Comisii CEE i CEEA) o Comisie Unic, cu
competenele rezultate din fiecare tratat.
Actul Unic precum i Tratatul de la Maastricht au confirmat mecanismul fundamental
al Comisiei n ansamblul instituional al Comunitilor.
Comisia este un organ colegial compus numai din ceteni naionali ai statelor membre
cu rangul de comisari.
Comisia este condus de un preedinte asistat de unul sau doi vicepreedini.
Preedintele i vicepreedinii sunt desemnai dintre membrii Comisiei, conform
aceleiai proceduri dup care sunt alei i membrii Comisiei. Mandatul preedintelui se
aliniaz de obicei pe durata de existen a unei Comisii, respectiv pe cinci ani, preedintele
fiind reales din doi n doi ani, durata de doi ani fiind cea reglementar.
Tratatul asupra Uniunii Europene a prelungit mandatul preedintelui de la doi ani la
cinci ani, acelai mandat fiind al ntregii Comisii.
Potrivit prevederilor nscrise n art. 10 par. 2 din Tratatul de la Bruxelles "membrii
Comisiei i exercit funciunile n deplin independen n interesul general al Comunitii.
n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un guvern, de la
nici un organism ...". Este una din caracteristicile Comisiei: independena comisarilor35.
Numirea acestora (art. 11) se face printr-un "comun acord" de ctre guvernele statelor
membre, ceea ce ar nsemna tocmai sublinierea independenei lor prin faptul c reprezentnd
interesul comun nu depind de nici unul dintre guverne. Acordul tuturor asupra numirii unui
comisar i determin deci independena chiar fa de statul cruia comisarul respectiv i este
cetean.
Comisarii sunt recrutai dintre tehnicieni, nali funcionari, profesori, experi i, n
ultimul timp din ce n ce mai frecvent, din rndurile oamenilor politici. Avantajul este evident
35

I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept instituional european, Edit. Olimp, Bucureti, 1999, p. 107.

55

n sensul c se ntrete autoritatea Comisiei n raport cu Parlamentul i Consiliul, dar i un

dezavantaj, ntruct pericliteaz caracterul de independen al comisarului fa de guvernul
rii creia i aparine.
Membrii Comisiei trebuie s primeasc nvestitura Parlamentului European. Dup
numirea membrilor Comisiei de ctre guvernele statelor, Comisia i prezint programul n
faa Parlamentului European pentru a fi dezbtut i a obine aprobarea acestuia. Dei
operaiunea n sine echivaleaz cu o nvestitur, Tratatul asupra Uniunii Europene nu a utilizat
acest termen. Articolul 158 dispune c "Guvernele statelor membre desemneaz de comun
acord, dup consultarea cu Parlamentul European, personalitatea pe care o ia n considerare s
o numeasc preedintele Comisiei ... Preedintele i ceilali membri ai Comisiei ... sunt
supui, ca organ colegial, la un vot i la aprobarea Parlamentului European ...".
Organizarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii. Articolul 17 al
Tratatului de la Bruxelles nscrie c deliberrile Comisiei sunt aprobate cu majoritatea
numrului membrilor si, Comisia neputnd delibera dect dac cvorumul prevzut prin
regulamentul su intern este satisfcut.
Comisia se reunete cel puin o dat pe sptmn n edine care nu sunt publice.
edinele se desfoar n trei modaliti: n primul sistem, n edine plenare; apoi, n edine
sptmnale ale efilor de cabinete (fiecare comisar dispune de civa colaboratori, alei sau
nu, dintre funcionarii Comisiei; al treilea procedeu este "procedura scris (orice comisar
poate prezenta o propunere scris colegilor si, care poate fi considerat acceptat dac
ntr-un anumit timp nu se cere o dezbatere sau nu se exprim o rezerv).
Dei colegialitatea implic nemprirea competenelor atribuite Comisiei, nevoia
sporirii eficacitii acesteia a condus n practic la dotarea fiecrui comisar cu o
responsabilitate special asupra unuia sau mai multor sectoare de activitate, colegialitatea
rmnnd ns o realitate, ntruct orice comisar poate interveni n orice problem, i nu
numai asupra aceea sau acelora din domeniul su de competen.
Serviciile Comisiei sunt compuse dintr-un numr de direcii generale i servicii
orizontale, situate n majoritate la Bruxelles i cteva la Luxemburg (de pild: Oficiul
statistic, Oficiul publicaiilor oficiale) sau un numr mare de funcionari (cca. 17000) recrutai
prin concurs pe o ct mai larg baz geografic posibil.
Comisia i-a creat i un numr de organe subsidiare (aproximativ 250, fr a numra i
diversele grupuri de experi), care se pot grupa n dou mari categorii: cele care sunt pur
consultative i cele care ntr-un anumit fel particip la procesul decizional.
Competenele Comisiei sunt nscrise n art. 155 al Tratatului CEE, i anume Comisia
are: o putere de iniiativ, de execuie i de reprezentare. Tratatul de la Roma a definit
Comisia ca fiind mai nti un organ de propuneri, deci, un organ de iniiativ. Numai Comisia
poate formula propuneri Consiliului, acesta neputnd lua nici o decizie fr a fi propus de
Comisie. Puterea de iniiativ este exercitat prin intermediul unei propuneri adresate
Consiliului, nu neaprat sub forma unui proiect de act, ci i prin enunarea principiilor
generale sau a unui text de tipul memorandumului, programului sau cartei albe.
Puterea de execuie nseamn c, odat decizia fiind luat (indiferent de forma sa
juridic) de ctre Consiliu, Comisia are ca misiune s vegheze la ndeplinirea ei.
Tot Comisiei i revine i sarcina de a face s fie respectate obligaiile comunitare i,
pentru aceasta, ea dispune de posibilitatea de a culege informaii, de a proceda la verificri, de
a aplica sanciuni pecuniare. Este ceea ce s-a numit "pzitoarea Tratatelor", ea veghind la
aplicarea Tratatelor i a dreptului derivat.
Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale 36
36

Fondurile structurale sunt principalele instrumente financiare ale politicii regionale. Ele sunt: FEDR, FEOGA,
FSE, SFOP.

56

comunitare, cum sunt Fondul european de orientare i garanie agricol (FEOGA) 37, Fondul
european de dezvoltare regional (FEDR)38, Fondul social european (FSE)39. Fondul european
de coeziune (FEC)40 este un alt fond n care Comisia este implicat.
Comunitatea dispunnd de personalitate juridic (art. 210 din Tratatul CEE) este
reprezentat de Comisie. Funcia de reprezentare a Comisiei este i mai evident pe plan
internaional prin aceea c are o putere specific proprie n negocieri, cu deosebire n
domeniul politicii comerciale i n relaiile cu tere ri.
n concluzie, este pzitoarea Tratatelor, deine n multe domenii iniiativa, este organul
executiv al Comunitii, negociaz tratate internaionale. n schimb, n noii "piloni" ai
Uniunii, n politica extern i de securitate comun, de justiie i afaceri interne, Comisia
deine un rol secundar fa de Consiliu.

Seciunea 7 Parlamentul European (PE)

Tratatul CECO, conform art. 7-20 i 25, a instituit Adunarea Comun a Comunitii
creat la 10 septembrie 1952, care din punct de vedere istoric a fost prima adunare
internaional de natur parlamentar nzestrat cu puteri reale, dar i limitate.
Adunarea se compune din "delegai pe care Parlamentele sunt chemate s-i desemneze
din rndul lor ... sau alei prin sufragiu universal, direct, dup procedura stabilit de fiecare
nalt Parte contractant" (art. 21).
O dat cu intrarea n vigoare a celor dou Tratate de la Roma, competenele i puterile
Adunrii Comune precum i ale celor dou Adunri ale CEE i CEEA au fost ncredinate
unei Adunri unice, a crei prim sesiune a avut loc la 19-21 martie 1958. Cu acest prilej,
instituia a luat denumirea de Adunarea Parlamentar European, schimbat, la rndul ei patru
ani mai trziu n Parlamentul European, denumire acceptat n unanimitate de toate instituiile
comunitare i reiterat i n Actul Unic n Titlul II i III. Bazele juridice ale acestei instituii
au fost nscrise n Tratatele de la Roma n art. 4, 137-144 pentru CEE, n art. 107-114 pentru
CEEA, n art. 3-7 n Tratatul de Fuziune de la Bruxelles.
Parlamentul European se compune din deputai sau "reprezentani ai popoarelor
statelor, reunite n Comunitate" (art. 138 CEE), rezultnd astfel c membrii reprezint
interesele popoarelor mai mult dect pe acelea ale statelor membre, interesele naionale fiind
reprezentate din plin n cadrul Consiliului. Este organizat n sistem unicameral.
Locurile n Parlament sunt repartizate n aa fel nct s garanteze o reprezentare
proporional cu prezena tuturor forelor politice majore din rile lor.
Repartizarea locurilor n Parlamentul European n 1995 era urmtoarea:
Germania 99 de locuri;
Frana, Italia, Marea Britanie cte 87 de locuri;
Spania 64 de locuri;
Olanda 31 de locuri;
Belgia, Grecia i Portugalia cte 25 de locuri;
Suedia 22 de locuri;
37

FEOGA a fost creat n 1962 n cadrul CEE, este unul din cele patru fonduri structurale, se adreseaz
dezvoltrii rurale i este mprit n dou seciuni: FEOGA-garanie finaneaz politica agricol comun (PAC) a
Uniunii i FEOGA-orientare.
38
FEDR este axat pe investiii productive, infrastructuri i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (PME)
pentru reducerea dezechilibrelor regionale.
39
FSE a fost creat n virtutea dispoziiilor art. 123 din Tratatul CEE n scopul mbuntirii posibilitilor de
utilizare a lucrtorilor i n general n scopul reglementrii problemelor sociale pe care liberalizarea schimburilor
le poate antrena, cu deosebire ale omerilor i ale pregtirii profesionale.
40
FEC a fost creat n 1993 ca un instrument financiar destinat s sprijine statele membre mai puin favorizate n
dezvoltarea infrastructurilor pentru a-i putea aduce n situaia de a participa la Uniunea Economic i Monetar.

57

Austria 21 de locuri;
Danemarca, Finlanda cte 16 locuri;
Irlanda 15 locuri;
Luxemburg 6 locuri;
n total 626 de parlamentari europeni.
Prin Tratatul de la Nisa s-a urmrit consolidarea rolului de colegislator al
Parlamentului European. n perspectiva lrgirii, Tratatul a limitat numrul minim de deputai
europeni la 732. De asemenea s-a fcut o distincie ntre locurile statelor membre i cele ale
rilor candidate (acestea din urm nu vor deine locuri n Parlament dect ulterior aderrii).
O dat alei, membrii se regrupeaz i voteaz potrivit afinitilor lor politice mai mult
dect n funcie de naionalitile lor.
La 20 septembrie 1976, Consiliul de Minitri al Comunitilor Europene a adoptat
"Actul privitor la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal
direct"41 i primele alegeri directe au avut loc la 7-10 iunie 1979.
Aadar, mandatul unui deputat este de cinci ani i se deschide cu sptmna care
urmeaz alegerii i se ncheie cu sfritul sptmnii care urmeaz alegerilor urmtoare.
Deputaii voteaz n mod individual i personal, nu pot fi legai de instruciuni, nu primesc
nici mandat imperativ, sunt supui unui regim de incompatibilitate care le interzice s fie
membri ai guvernelor statelor, precum i s dein funcii n cadrul instituiilor i organelor
comunitare. n acelai timp, ei beneficiaz de unele privilegii, n special n materie de
deplasare liber, de vam i control la schimb, i chiar de imuniti pe teritoriul naional, la fel
ca i imunitile recunoscute de parlamentele rilor lor; imunitatea este absolut n ceea ce
privete opiniile sau voturile emise n exerciiul funciunilor lor.
Parlamentul desemneaz dintre membrii si un preedinte, pentru o perioad de doi
ani i jumtate i un Birou, i ntocmete regulamentul intern de funcionare cu majoritatea
membrilor care l compun. Biroul este compus din 14 vicepreedini i din 5 chestori. Biroul
desemneaz secretarul general al Parlamentului care conduce serviciile i peste 3640 de
funcionari. Biroul poate fi lrgit i cu preedinii grupurilor politice. Parlamentul stabilete
Comisiile parlamentare permanente, temporare sau de anchet. Exist la ora actual 19
comisii permanente: pentru agricultur, buget, control bugetar, politic regional, petiii,
politic extern i drepturile omului, drepturile femeilor. Comisiile elaboreaz rapoarte care
sunt supuse votului Adunrii n plen n cadrul procedurilor de aviz conform, de aviz
consultative, de cooperare sau de codecizie.
Anual Comisia pentru drepturile omului i politic extern elaboreaz dou rapoarte
pe care le prezint n faa Parlamentului: un raport privind respectarea drepturilor omului n
Uniune i un raport referitor la situaia drepturilor omului n lume.
Regulamentul intern conine prevederea dup care deputaii se pot organiza n grupuri
politice dup afiniti, fapt ce a determinat mai multor grupuri politice transnaionale i a unui
grup de "nenscrii", grupuri recunoscute din punct de vedere juridic: Grupul Socialist, Grupul
Democrat-Cretin, Grupul Liberal, Democrat i Reformator, Grupul Democrat European,
Grupul Verzilor, Stnga Unitar European, Adunarea Democrailor Europeni, Dreptele
Europene, Coaliia de Stnga, Curcubeul i Grupul Nenscriilor.
Articolul 137 al Tratatului CEE prevede c Parlamentul exercit "puterile de
deliberare i de control care i sunt atribuite prin prezentul Tratat". El are un rol activ i n
procesul de adoptare a bugetului Comunitii. Formele prin care Parlamentul European
particip la procesul legislativ sunt urmtoarele: procedura de codecizie, avizul conform,
avizul consultativ obligatoriu, procedura de cooperare, procedura de consultare simpl.
Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele de deliberare ale Parlamentului
European stabilind ceea ce se cheam puterea de codecizie pentru anumite materii i, n
41

JOCE, 1978, L278, p. 5.

58

acelai timp, a lrgit i cmpul de aplicare a avizului conform. Procedura se aplic unor
materii cum sunt piaa intern, educaie, cultur, sntate, protecia consumatorilor42.
Procedura de codecizie. Tratatul de la Maastricht (art. 189B) a instituit procedura de
adoptare a actelor comunitare prin care Parlamentul decide mpreun cu Consiliul.
Inovaia face din Parlament un codecidor i i confer un drept de veto, aceasta
nensemnnd ns c a devenit i colegislator, deoarece nu dispune de o veritabil putere de
iniiativ, care continu s rmn apanajul Comisiei.
Procedura este lung complex i amnunit; ea se desfoar n mai multe faze.
Comisia i prezint propunerea Parlamentului i Consiliului. Parlamentul adopt un prim aviz
asupra acestei propuneri. Consiliul adopt la rndul lui o poziie comun pe care o transmite
Parlamentului. Dac n urmtoarele trei luni Parlamentul aprob poziia comun, Consiliul
aprob definitiv actul n cauz; dar, dac Parlamentul nu se pronun, se consider o aprobare
tacit i n asemenea situaie Consiliul adopt actul.
Dac ns majoritatea absolut a Parlamentului respinge poziia comun a Consiliului,
acesta poate convoca Comitetul de Conciliere (Comitetul de Conciliere reunete membri ai
Consiliului i reprezentani ai Parlamentului). Dac Comitetul de Conciliere nu poate ajunge
la nici un acord, propunerea nu este adoptat. Prin instaurarea acestei proceduri Parlamentul
European deine ultimul cuvnt n procesul legislativ, el avnd mijloacele de a bloca o decizie
pe care o dezaprob. Procedura de codecizie se aplic libertii de circulaie a muncitorilor
(art. 49), definitivrii pieei unice (art. 100 a i b), cercetrii i dezvoltrii tehnologice
(art. 130 i), proteciei consumatorilor (art. 129 a, 20), dreptului de stabilire (art. 54, 20, 56, 20 i
57), dreptul la cultur i educaie n afara recomandrilor (art. 128, 50 i 126, 40), sntatea
public n afara recomandrilor (art. 129, 40), reeaua transeuropean (art. 129 d).
Codecizia implic deci un dialog ntre cei doi codecizori, desfurndu-se pe durata a
trei luni, n unele situaii ase sptmni care, succedndu-se, se pot prelungi chiar peste un
an.
Avizul conform, dat cu majoritatea absolut a membrilor Parlamentului, nu se aplic
dect acordurilor de adeziune la Comunitate, acordurilor de asociere i protocoalelor la aceste
acorduri (art. 237 i 238 din Tratatele CEE, devenite n Tratatul asupra Uniunii Europene
art. O). Avizul conform a fost instituit de Actul Unic, iar Tratatul de Maastricht i-a extins
procedura la ase noi domenii: dreptul de a locui i de a circula al cetenilor Uniunii (art. 8A,
20), elaborarea unei proceduri uniforme referitoare la exercitarea dreptului de vot i de a fi
ales al cetenilor Uniunii pentru Parlamentul European (art. 8B, 20), modificarea statutelor
Sistemului European al Bncilor Centrale i atribuirea de sarcini specifice Bncii Centrale
Europene (art. 106, 60), regulile aferente fondurilor structurale i crerii Fondului de Coeziune
(art. 130D), admiterea n Uniune a unui nou stat european (art. O), semnarea de ctre
Comunitate a acordurilor de asociere precum i a altor acorduri care creeaz un cadru
instituional specific de organizare a procedurilor de cooperare. Parlamentul s-a servit de
aceast putere pentru a ntrzia acordurile de asociere din raiuni "politice" derivate din
comportamentul statului ter contractant mai mult dect din coninutul acordului.
Procedura de aviz conform se desfoar n mai multe faze succesive. Preedintele
Consiliului de Minitri cere avizul printr-o scrisoare adresat preedintelui Parlamentului,
care o transmite comisiei parlamentare competente. Dup vot, Comisia elaboreaz o
recomandare n care propune Parlamentului admiterea sau respingerea avizului conform. Cu
majoritatea absolut a parlamentarilor, se constat adoptarea sau refuzul. Rezultatul este
anunat de preedinte. n situaia n care avizul conform a fost acordat, el este publicat n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seria Comunicri.
Avizul consultativ obligatoriu (nu conform) este o procedur prin care Consiliul este
mpiedicat s adopte o decizie fr avizul Parlamentului. Tratatul de la Maastricht prevede
42

I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept instituional comunitar, Univ. Spiru Haret, Bucureti, 1994, p. 87.

59

consultarea sistematic a Parlamentului, care, la rndul lui, trebuie s emit un aviz ntr-un
anumit termen. Este cazul pentru fiscalitatea indirect (art. 99 din Tratatul CE) i pentru
armonizarea legislaiilor (art. 100 din tratatul CE). Parlamentul este consultat asupra deciziilor
referitoare la extinderea drepturilor privind cetenia Uniunii (art. 8E din Tratatul CE), pentru
transporturi (art. 75, 30), politicii de vize (art. 100C, 10), sau politicii industriale (art. 130, 30).
Dac avizul nu este dat n termenul stabilit, se consider o aprobare tacit, situaie n care
Consiliul poate s statueze.
Procedura de cooperare se aplic pentru adoptarea de msuri referitoare la piaa
intern (art. 100A), la libera circulaie a persoanelor, la libera prestaie de servicii, la
coeziunea economic i social, la cercetarea i dezvoltarea tehnologic. Curtea de Justiie a
conchis c obiectul procedurii de cooperare "este consolidarea participrii Parlamentului
European la procesul legislativ n Comunitate".43
Procedura de cooperare, a fost instaurat de Actul Unic i d posibilitate
Parlamentului, cu majoritatea absolut a membrilor si, s resping la a doua lectur "poziia
comun" a Consiliului; n aceast situaie, Consiliul nu poate statua dect n unanimitate. Tot
astfel, amendamentele Parlamentului, adoptate cu aceeai majoritate, nu pot fi reluate de
Consiliu dect dac sunt sprijinite n unanimitate de membrii acestuia.
Este o procedur al crei cmp de aplicare a fost lrgit prin Tratatul de la Maastricht la
noi domenii, cum sunt: reglementarea care interzice discriminarea pe considerente de
naionalitate (art. 7), modalitile de supraveghere multilateral a politicilor economice ale
statelor membre (art. 130), armonizarea monedelor naionale n cadrul monedei unice, decizii
referitore la Fondul social european (art. 125), la Fondul european de dezvoltare regional
(art. 130 C), la mediu (art. 130 S), pregtirea profesional (art. 127, 40) i la altele.
Procedura de consultare simpl. Este o procedur legislativ de baz a Comunitii
Europene. Ea oblig Consiliul s consulte Parlamentul mai nainte de adoptarea oricrei
decizii, sub condiia nulitii actului. Aceast procedur este prevzut n mai multe articole
ale Tratatelor CEE i CEEA. Sesizat de Consiliu cu o propunere a Comisiei, Parlamentul i
d avizul ntr-o singur lectur, cu majoritatea voturilor exprimate. n cadrul CEE, consultarea
simpl se aplic cu deosebire msurilor luate n cadrul politicilor comune, unor decizii cu
caracter instituional sau bugetar, msurilor de armonizare n materie fiscal, i directivelor
privitoare la stabilirea i funcionarea Pieei Comune care nu sunt acoperite de art. 100A
(piaa intern). Consiliul poate n mod valabil s consulte Parlamentul asupra oricrei
propuneri legislative.
Jurisprudena Curii de Justiie a subliniat n mai multe rnduri c participarea
Parlamentului la procesul legislativ "este reflectarea la nivelul Comunitii a unui principiu
fundamental, dup care popoarele particip la exercitarea puterii prin intermediul unei
Adunri reprezentative." Ca urmare, "Consultarea regulat a Parlamentului prevzut de
Tratat constituie ... o formalitate esenial a crei nerespectare antreneaz nulitatea actului"44
n cauz.
Tratatul CEE atribuie Parlamentului mai multe mijloace pentru exercitarea puterilor
sale de control:
Moiunea de cenzur (art. 144 CEE). Adoptarea unei asemenea moiuni este subordonat
respectrii unei condiii de baz, i anume, aceea de a ti c ea se refer la activitile
Comisiei. Mai sunt impuse nc trei condiii procedurale: un termen de trei zile ntre
depunerea moiunii, supunerea ei la vot prin "scrutin public" i adoptarea moiunii cu dou
treimi din voturile exprimate. n cazul adoptrii moiunii, Comisia trebuie s demisioneze.
Examinarea raportului anual general (art. 143 CEE). n ultimul timp, raportul anual
privitor la aplicarea dreptului comunitar a rmas singurul raport pe care Comisia trebuie
43
44

CJCE, juin, 1991, Aff. C-300/89, Rec. 1991, p. I-2867.

CJCE, 29 oct. 1980, Aff. 138/79, Rec. 1980, p. 3333, pt. 33.

60

s-l prezinte Parlamentului.

ntrebri parlamentare. Articolul 140 CEE nscrie facultatea Parlamentului de a adresa
ntrebri Comisiei, fie scrise fie orale. Pe parcursul anilor, Consiliul s-a angajat s
rspund ntrebrilor parlamentare. Acestea pot mbrca patru forme: ntrebri scrise,
ntrebri orale cu dezbatere, ntrebri orale fr dezbatere, ntrebri generale (question
time). Acestea prezint avantajul rapiditii i posibilitii unei reacii imediate.
Petiii. Articolul 128 din Regulamentul Parlamentului atribuie un drept
de petiie "oricrui cetean al Comunitii ... cu titlu individual sau n asociaie cu ali
ceteni". Aproximativ 800 de petiii primite anual de Parlament se refer la presupuse
violri ale dreptului comunitar, violri provocate att de statele membre ct i de
instituiile comunitare precum i de dificulti n aplicarea lor n cazuri concrete.
Tratatul de la Maastricht a repetat dispoziia mai sus citat din Regulament, nscriind
c "orice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau care
i are reedina statutar n unul din statele membre, are dreptul de a prezenta, individual sau
colectiv, o petiie Parlamentului European asupra unui subiect aparinnd domeniilor de
activitate a Comunitii i care l sau o privete direct".
Mediatorul European numit de Parlamentul European este o inovaie a Tratatului de
la Maastricht care dispune c mediatorul este "abilitat s primeasc plngeri emanate de la
orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic care locuiete sau care i
are reedina statutar n unul din statele membre, referitoare la situaii de administrare
defectuoas n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excluderea Curii de Justiie
i a Tribunalului de Prim Instan n exercitarea funciilor lor juridice".
n situaia n care Mediatorul a constatat un fapt de ,,rea administrare/ administrare
defectuoas, n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, acesta va sesiza instituia n
cauz, care dispune de un termen de trei luni pentru a-i aduce la cunotin poziia sa oficial
n acel caz. Dup aceast perioad Mediatorul va nainta un raport Parlamentului i instituiei
respective i va informa petiionarul despre rezultatul investigaiei45.
Mediatorul nu se ocup de plngerile care privesc administraia naional, regional
sau local din statele membre. Multe din plngerile adresate instituiei Mediatorului se refer
la cazuri care privesc:
lipsa transparenei;
discriminarea;
abuzul de putere;
ntrzieri administrative;
refuzul accesului la informaii publice;
relaiile de cooperare dintre instituii i ageniile acestora, recrutarea personalului
sau desfurarea concursurilor;
relaiile contractuale dintre instituii i firme private, de exemplu cazuri de reziliere
a contractelor etc.
Mediatorul European prezint Parlamentului European rapoarte pentru fiecare caz
examinat i, anual, un Raport General. Este necesar s amintim c legtura Mediatorului cu
Parlamentul se face prin intermediul Comisiei Petiiilor.
Controlorul European pentru Protecia Datelor(CEPD)este numit printr-o decizie
comun a Parlamentului European i a Consiliului pentru un mandat de 5 ani. Are
rspunderea de a supraveghea modul n care sunt respectate drepturile i libertile
fundamentale ale persoanelor fizice, n special dreptul la via privat de ctre instituiile i
organismele comunitare n procesul de prelucrare a datelor cu caracter personal. Printre alte
activiti Controlorului i revine sarcina de a consilia instituiile i organismele comunitare i
45

I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, IRDO, Bucureti, 2005,
p. 107

61

subiecii luai n eviden cu privire la toate aspectele referitoare la prelucrarea datelor cu

caracter personal46.
Tratatul de la Maastricht a nscris c la "cererea unui sfert din membri, Parlamentul, n
cadrul ndeplinirii obiectivelor sale, poate constitui o Comisie temporar de anchet pentru a
examina presupuse infraciuni sau rele administrri n aplicarea dreptului comunitar, n afar
de cele care se afl naintea unei jurisdicii. nscrierea n Tratat a dreptului Parlamentului de a
stabili comisii de anchet a nsemnat i obligaia statelor membre de a coopera cu
Parlamentul".
Participarea Parlamentului la aciuni naintea Curii de Justiie. Puterile Parlamentului
n cadrul bugetar sunt destul de ntinse, att n stadiul adoptrii bugetului ct i n acela al
controlului executrii sale.
Adoptarea bugetului. Parlamentul adopt bugetul n ansamblul lui sau poate s-l
resping dac exist motive puternice. Cheltuielile bugetare ale Comunitii sunt de dou
categorii: obligatorii i neobligatorii; cele obligatorii decurg din tratate sau din acte
legislative. Parlamentul poate propune Consiliului modificri pentru cheltuielile din prima
categorie i are decizie pentru cheltuielile neobligatorii.
Controlul executrii bugetului revine Parlamentului, la recomandarea Consiliului, pe
baza conturilor i bilanului pregtit de Comisie i a raportului Curii de Conturi. El poate
acorda sau refuza descrcarea gestiunii bugetare.
n concluzie, reformele instituionale prevzute n Tratatul asupra Uniunii Europene
sunt de natur s consolideze poziia Parlamentului n mai multe direcii, i cu deosebire n
procesul decizional.
S-au extins cmpurile de aplicare a procedurilor de aviz conform i de cooperare la
cteva domenii n care procedura de consultare se aplic, de exemplu, la transporturi, la
decizii de executare pentru Fondul social precum i la alte domenii la care participarea
Parlamentului la luarea de decizii nu era prevzut, cum este cazul pregtirii profesionale. A
mai fost instaurat o nou procedur de decizie denumit n Tratat "Procedura vizat de
art. 189B", mai cunoscut sub numele de "procedura de codecizie". Am vzut, Tratatul asupra
Uniunii Europene vizeaz i creterea puterilor de control al Parlamentului. El va fi consultat
nainte ca statele membre s aleag preedintele Comisiei i, de asemenea, va trebui s aprobe
Comisia n ntregul ei, nainte ca membrii s fie numii.
Procedurile de aviz conform i de cooperare sunt aplicate pentru un numr limitat de
decizii privitoare la Uniunea Economic i Monetar.
Tratatul, printre altele, recunoate oricrui cetean al uniunii, rezident ntr-un stat
membru altul dect cel naional, dreptul de a vota n alegerile pentru Parlamentul European.

Seciunea 8 Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CJ)

Temeiurile juridice ale funcionrii Curii de Justiie au fost nscrise n art. 31-45 din
tratatul CECO, art. 4, 164-168 din tratatul CEE i art. 136-160 ale Tratatului CEEA.
Curtea de Justiie i exercit competenele prevzute n tratatele constitutive i n
Convenia referitoare la unele instituii comune ale Comunitilor Europene (din 25 martie
1957), n Protocoalele asupra statutului Curii, n Protocolul privitor la interpretarea
Conveniei din 27 septembrie 1968 cu privire la competena judiciar i la executarea
deciziilor n materie civil i comercial, n Convenia asupra brevetului comunitar semnat la
Bruxelles la 15 decembrie 1975, n Actul Unic, n Decizia Consiliului 88/591 CECO, CEE,
46

Regulation No 45/2001 of the European Parliament and of the Council, JOCE, 2001, L8/1.

62

CEEA din 24 octombrie 1988, care a instituit Tribunalul de Prim Instan, n Regulamentul
de procedur din 19 iunie 1991, n Regulamentul adiional din 4 decembrie 1974 din
Luxemburg i n instruciunile grefierului din 4 decembrie 1974 cu modificrile din 3
octombrie 1986.
Curtea a fost iniial compus din 7 judectori i 2 avocai generali, numrul lor
crescnd pe msur ce noi state au aderat la Comunitate (cte un judector pentru fiecare stat
membru).
Membrii Curii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre, sunt
selecionai dintre personalitile care prezint "toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor respective, a celor mai nalte funcii
jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli ce posed competene notorii" (art. 167, al. 1 din
Tratatul CEE). n tot timpul mandatului lor, ei sunt independeni de rile lor de origine, care
nu i pot revoca.
Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani i poate fi rennoit. Din trei
n trei ani are loc o rennoire parial. Judectorii desemneaz din rndul lor un preedinte
pentru un mandat de trei ani, de asemenea reeligibil.
Atribuiile preedintelui Curii se refer la conducerea lucrrilor, la repartizarea lor
ntre diferitele camere ale Curii; pentru fiecare lucrare, preedintele nsrcineaz un judector
raportor, fixeaz termenele pentru fiecare faz procedural, data audierilor precum i a
deliberrilor.
Curtea este autorizat s creeze camere compuse fiecare din trei sau cinci judectori.
Tot Curtea desemneaz din rndul avocailor generali un prim avocat general.
La cererea unui stat membru sau a unei instituii a Comunitilor, parte n instan,
Curtea lucreaz n plenul ei. Ea mai poate s lucreze n edin plenar i n situaia n care
una din Camere solicit aceasta, de obicei atunci cnd spea respectiv se refer la diferite
probleme de drept care ar necesita o decizie a Curii n formaie plenar.
nainte de intrarea n funcie, judectorii i avocaii generali depun un jurmnt public.
Ei se angajeaz s i exercite atribuiile n deplin imparialitate potrivit contiinei lor, s
respecte secretul deliberrilor. Dup depunerea jurmntului, judectorii i avocaii generali
semneaz o declaraie prin care se angajeaz n mod solemn "s respecte n timpul exercitrii
funciilor lor i dup ncetarea acestora obligaiile ce decurg din sarcinile lor, cu deosebire
ndatoririle de cinste i corectitudine " (art. 3, 20 din regulamentul de procedur).
Judectorii i avocaii generali desemneaz un grefier al Curii cruia i fixeaz i
statutul. Sarcinile grefierului sunt cele de conducere a serviciilor de gref: ia notele de
audiere, primete depoziiile prilor, ntocmete minutele edinelor, conserv documentele,
notificrile, nregistreaz toate actele de procedur, ntocmete procesele verbale de audiene,
elibereaz copiile dup diferite acte etc. Este ajutat de doi grefieri adjunci i, mpreun,
asigur executarea bugetului i supravegheaz buna funcionare a serviciilor.
Curtea are organizat i o echip de interprei specializai n limbile oficiale ale
Comunitii.
Curtea de Justiie are ca obiect fundamental asigurarea respectrii dreptului n
interpretarea i aplicarea tratatelor. Ea intervine n toate domeniile ce decurg din aceasta, cu
excepia prevzut n Tratatul de la Maastricht referitoare la politica extern i de securitate
comun i la justiie i afacerile interne ale Uniunii. Este vorba, deci, de pilonii doi i trei ai
Uniunii Europene.
La cererea unei instituii comunitare, a unui stat sau a unei persoane particulare
interesate direct, Curtea poate s anuleze actele Comisiei, ale Consiliului de Minitri sau ale
guvernelor naionale care ar fi incompatibile cu Tratatele. De asemenea, la cererea unui
tribunal naional, Curtea se pronun asupra interpretrii sau validitii unor dispoziii din
dreptul comunitar ori de cte ori apare ntr-un proces o contestaie n aceast privin;

63

jurisdiciile naionale pot cere Curii o decizie n acest sens. Curtea poate fi de asemenea
invitat s emit avize asupra acordurilor pe care Comunitatea intenioneaz s le ncheie cu
state tere. n astfel de situaii, avizele emise au for juridic obligatorie.
Prin deciziile sale, precum i prin interpretrile pe care le elaboreaz, Curtea a
favorizat ntr-o mare msur formarea i mbogirea dreptului comunitar ale crui dispoziii
se impun tuturor: instituiilor comunitare, statelor membre, tribunalelor naionale, cetenilor.
ntruct la deciziile Curii de Justiie nu se poate face recurs n faa tribunalelor
naionale, ele au valoare obligatorie i executorie pe ntregul teritoriu al Comunitilor, s-a
creat ceea ce numim ordinea juridic unic, "comunitatea de drept".
Pn la adoptarea Actului Unic, care a adus modificri celor trei tratate constitutive,
Curtea de Justiie era singurul organ jurisdicional din sistemul instituional comunitar.
Decizia 88/591 din 14 octombrie 1988 a Consiliului a creat o jurisdicie de prim instan care
s asiste Curtea i s-o degreveze de anumite spee. Decizia a fost confirmat prin Tratatul de
la Maastricht i astfel Tribunalul de Prim Instan a cptat statut oficial de organizaie de
jurisdicie.
Tribunalul de Prim Instan (TPI). Dei nu are statut de instituie, ci numai de
organ de jurisdicie, Tribunalul trebuie studiat n contextul regulilor referitoare la
competenele i procedurile Curii de Justiie. Decizia la care ne-am referit a fost adoptat n
executarea dispoziiilor art. 4, 11 i 26 din Actul Unic, care au adugat n fiecare din tratatele
constitutive ale Comunitilor art. : 32 quinta n Tratatul CECO, 168A n Tratatul CEE i
140A n Tratatul CEEA. n Actul Unic se prevede c, la cererea Curii de Justiie i dup o
consultare prealabil a Comisiei i Parlamentului, Consiliul, statund n unanimitate, poate s
adauge Curii de Justiie o jurisdicie nsrcinat s cunoasc n prima instan anumite
categorii de cereri formulate de persoane fizice sau juridice, cum ar fi cele ce se refer la
concuren, la probleme ale funcionarilor europeni .a.
Tratatul de la Maastricht a nlocuit aceste texte prin dispoziii care sub aceeai
numerotare nu le modific n mod esenial. Obiectivele de baz sunt dou: pe de o parte, prin
transferul unei pri din competenele Curii n favoarea noii jurisdicii, Curtea se degreveaz
de unele activiti, permindu-i astfel s accelereze soluionarea unor litigii i s se
concentreze asupra misiunii sale principale, asigurarea interpretrii uniforme a dreptului
comunitar; pe de alt parte, se mbuntete protecia justiiabililor prin instituirea unei duble
trepte de jurisdicie pentru recursurile care necesit un examen mai aprofundat, de obicei n
spee de natur economic. Examinarea recursurilor introduse de particulari i ntreprinderi
precum i examinarea conflictelor dintre Uniunea European i funcionari i ageni constituie
preocupri de mare importan.
Tribunalul de Prim Instan este format din cte un judector pentru fiecare stat
membru. Ei sunt numii pentru ase ani printr-un acord comun de ctre guvernele statelor
membre i sunt parial rennoibili, din trei n trei ani; cei crora le expir mandatul pot fi
numii din nou. Statutul lor este analog cu cel al membrilor Curii de Justiie.
Membrii aleg dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, judec n Camere
compuse din trei sau cinci membri, conform Regulamentului de procedur. n anumite
situaii, Tribunalul judec n plenul su. Membrii Tribunalului pot fi chemai s exercite i
funcia de avocat general, cu excepia preedintelui.
Tratatul de la Nisa a prevzut, prin inserarea unui nou articol, crearea unor "camere
jurisdicionale capabile de a se pronuna n prim instan asupra unor categorii de apeluri
formulate n domenii specifice". Prin aceasta tratatul confer Tribunalului de Prim Instan

64

un rol i un statut nou47, i anume competena de casare a deciziilor camerelor jurisdicionale

care i sunt ataate.
Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene(TFPUE)
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene a fost nfiinat prin Decizia Consiliului
2004/752/CE, Euratom48 din 2 noiembrie 2004, decizie ce modific Protocolul asupra
Statutului Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
Acesta este format din apte judectori alei dintre persoanele care ofer toate
garaniile de independen i care posed calificrile cerute pentru numirea ntr-o funcie
juridic. Ei sunt numii de Consiliu pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit.
Judectorii beneficiaz de imunitate juridic, imunitate de care se bucur i dup
terminarea mandatului, n cazul actelor svrite de ei n calitate oficial. Imunitatea
judectorilor poate fi ridicat numai de ctre Curtea de Justiie dup consultarea Tribunalului
Funciei Publice.
Cauzele aflate pe rol sunt judecate de Tribunal n edin plenar, n camera de cinci
judectori, n camere de trei judectori sau de ctre judectorul unic49.
Tribunalul este competent s soluioneze n prim instan: litigiile dintre Comuniti
i agenii acestora, n conformitate cu dispoziiile art. 236 din Tratatul CE50 i litigiile dintre
oricare organ sau organism i personalul acestora, ndeosebi personalul din cadrul Eurojust,
Europol, al Bncii Centrale Europene i al Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei
Interne (OAPI). Nu intr n competena sa litigiile dintre administraiile naionale i agenii
lor.
Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice se desfoar potrivit dispoziiilor
Statutului Curii de Justiie i Regulamentului de procedur al Tribunalului care a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 2007. Aceasta cuprinde o faz scris i una oral.
Pe toat durata procedurii, ncepnd cu momentul depunerii cererii, Tribunalul
examineaz posibilitatea unei rezolvri pe cale amiabil a litigiului i se preocup de gsirea
i facilitarea unui acord.
mpotriva hotrrilor i ordonanelor Tribunalului Funciei Publice se poate formula
recurs n faa Tribunalului de Prim Instan, acesta fiind n principal limitat la probleme de
drept. Recursul poate fi introdus n termen de dou luni de la pronunarea deciziei i nu are
efect suspensiv.
n cazul n care recursul este ntemeiat, Tribunalul de Prim Instan anuleaz decizia
Tribunalului Funciei Publice i d soluia final sau n mod excepional retrimite litigiul spre
rejudecare de ctre Tribunalul Funciei Publice.
Cnd un caz este napoiat Tribunalului Funciei Publice, acesta este obligat s se
conformeze deciziilor Tribunalului de Prim Instan asupra aspectelor legale.

47

Art. 225 alin. 2 din Tratatul de la Nisa prevede "Tribunalul de Prim Instan are jurisdicie n a asculta i
hotr n privina aciunilor i apelurilor aduse mpotriva deciziilor camerelor jurisdicionale, create n temeiul
art. 225 A. Deciziile luate de ctre Tribunalul de Prim Instan n virtutea prezentului paragraf pot fi n mod
excepional subiectul revizuirii de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i n cadrul limitelor stabilite prin Statut,
atunci cnd exist un risc serios ca unitatea sau coerena dreptului comunitar s fie afectate".
48
Publicat n "Jurnalul Oficial al Uniunii Europene" L 333 din 9.11.2004.
49
Art. 9 din Regulamentul de procedur al Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, publicat n
"Jurnalul Oficial al Uniunii Europene" L 225 din 29.08.2007.
50
Art. 236 din Tratatul CE precizeaz "Curtea de Justiie este competent s hotrasc asupra oricrui litigiu
dintre Comunitate i funcionarii si n limitele i condiiile determinate n Statut sau care rezult din regimul
aplicabil funcionarilor"

65

Seciunea 9 Curtea de
(CCCE)

Conturi

Comunitilor

Europene

Curtea de Conturi a Comunitilor Europene a fost instituit prin Tratatul de la

Bruxelles, care a adus i importante modificri unor dispoziii financiare prevznd printre
altele i lrgirea puterilor bugetare ale Parlamentului European. Tratatul a fost semnat la 22
iulie 1975 a intrat n vigoare la 1 iunie 1977, iar la 25 octombrie 1977 Curtea de Conturi s-a
reunit la Luxemburg n edina constitutiv.
Curtea de Conturi a devenit o instituie independent, nsrcinat cu verificarea
gestiunii finanelor comunitare. Iniial, n cadrul CECO i CEEA, sarcina de control financiar
era atribuit "comisarilor de conturi", iar n cadrul CEE unei "Comisii de control". Evoluia
Curii de Conturi a fost marcat de creterea competenelor Parlamentului European, devenit
pe parcurs i o autoritate bugetar. Cteva tratate au marcat aceast evoluie: Tratatul din 22
aprilie 1970 referitor la modificarea unor dispoziii bugetare din Tratatele care au creat cele
trei Comuniti, Tratatul de fuziune precum i Tratatul din 22 iulie 1975 de la Bruxelles.
Necesitatea crerii acestei instituii a fost determinat de creterea important a
volumului finanelor comunitare, de diversitatea surselor i a cheltuielilor acestui volum, de
complexitatea operaiunilor pe care gestiunea lor le impunea precum i a gestionrii creditelor
bugetare. legtur cu autoritile naionale competente, Curtea poate proceda la verificri n
statele membre i poate s cear s i se furnizeze documentele justificative necesare.
Este vorba de un control extern, independent de instituiile i organele comunitare
controlate deoarece un control intern era asigurat de controlori financiari proprii ai fiecrei
instituii.
Curtea este compus din cte un membru pentru fiecare stat comunitar, cu un statut
asemntor cu cel al membrilor Curii de Justiie. Membrii Curii de Conturi sunt numii de
ctre Consiliu, dup o prealabil consultare a Parlamentului, criteriile fiind competena i
independena lor. Membrii si funcioneaz pe principiul colegialitii, aleg un preedinte
pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea rennoirii lui. Deciziile, rapoartele sau avizele
Curii de Conturi sunt luate cu majoritate de voturi, n conformitate cu prevederile
regulamentului intern de funcionare. n timpul mandatului lor, membrii Curii nu pot exercita
nici o alt activitate profesional, sunt inamovibili i fa de statul al crui ceteni sunt i fa
de orice structur n afara Curii n completul ei.
Activitatea Curii de Conturi se desfoar prin intermediul unor sectoare conduse
fiecare de cte un membru al Curii. Aceste sectoare au atribuii precizate pe fiecare domeniu,
cum ar fi sectorul care controleaz Fondul european de dezvoltare sau sectorul pentru
controlul Fondului european de dezvoltare regional sau sectorul pentru controlul Fondului
european de orientare i de garanie agricol, pentru Fondul social, pentru fondurile de aciune
n favoarea Europei Centrale i Estice.
Sectoarele sunt formate din funcionari i ageni care efectueaz controalele dup
programele stabilite de ctre membrii care au responsabilitatea acestora.
Grupurile pregtitoare reunesc mai multe sectoare i sunt conduse de membrii Curii
responsabili ai sectoarelor n cauz. Obiectul lor principal de activitate este finalizarea
proiectelor de rapoarte i de avize elaborate de ctre sectoare i care urmeaz a fi prezentate
Curii. Curtea de Conturi efectueaz controlul asupra tuturor ncasrilor i cheltuielilor
Comunitilor precum i ale oricrui organism creat de acestea.
n consecin, controlul se efectueaz asupra bugetului Comunitilor, asupra tuturor
operaiunilor financiare bugetare i extrabugetare, asupra fondurilor comunitare precum i
asupra aciunilor finanate de buget care sunt gestionate de Banca European de Investiii.
Controlul urmrete legalitatea, regularitatea ncasrilor i cheltuielilor, cu un cuvnt,
buna gestiune financiar.

66

Curtea de Conturi are competene i de natur consultativ, n sensul c avizeaz

proiecte de acte juridice referitoare la finanele comunitare.
La ncheierea exerciiului bugetar anual, Curtea de Conturi i ntocmete rapoarte
generale asupra ntregii activiti de control n care, n afar de rezultatele strict financiare,
nscrie i eventualele disfuncionaliti ale politicilor conduse de Comuniti. Aceste rapoarte
sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor, nsoite de observaiile organelor
interesate, observaii cu caracter confidenial, nscrise n afara raportului i transmise toate
Parlamentului i Consiliului.
Curtea de Conturi poate prezenta i din proprie iniiativ rapoarte speciale care
cuprind observaii asupra unor probleme deosebite.
Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile
nscrise n rapoarte, observaii i critici care vor fi publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitilor n acelai timp cu raportul anual.
Toate acestea nseamn c aciunile controlului financiar sunt transparente; bugetul
Comunitilor este de asemenea transparent. Chiar dup nchiderea exerciiului bugetar,
Curtea poate s supun controlului sau unei analize specifice i operaiuni care nu au fost nc
definitivate.

67

CAPITOLUL V: ORGANE AUXILIARE

Seciunea 1 Generaliti
Arhitectura funcional a Comunitilor Europene se sprijin, pe lng instituii, i pe
un mare numr de alte entiti, din care unele, din cauza importanei, au fost create prin
tratate, iar altele au luat fiin prin acte emise de instituiile autorizate n acest scop tot prin
dispoziiile din tratate. Dac instituiile comunitare sunt organe principale, celelalte entiti
sunt ceea ce unii autori numesc organe auxiliare, iar alii organe subsidiare. Aceste organe
sunt numeroase, de o mare diversitate, cu atribuii, preocupri, modaliti de funcionare i de
constituire diferite, cu statute de asemenea specifice; se mai deosebesc prin poziie juridic,
adic sunt organe cu personalitate juridic, cu autonomie sau fr autonomie, pn la simple
individualizri administrative sau financiare. Unele au caracter consultativ, altele au caracter
tehnic sau financiar.
Cele consultative sunt organe create prin dispoziiile tratatelor, cum ar fi Comitetul
consultativ CECO sau Comitetul economic i social create prin Tratatul CECO sau prin
Tratatele CEE i CEEA i confirmate prin Tratatul de fuziune i prin cel de la Maastricht.
Altele au fost create de instituiile comunitare i confirmate de Tratatul de la Maastricht, cum
este Comitetul reprezentanilor permaneni i Comitetul regiunilor. Membrii acestor organe
sunt numii de ctre Consiliu n calitatea lui de instituie cu atribuii de coordonare a aciunilor
comunitare cu cele ale rilor membre.
Cele tehnice sau financiare sunt organe nzestrate cu personalitate juridic i cu
autonomie financiar, cum ar fi Agenia de aprovizionare CEEA, Banca Central European,
Banca European de Investiii. Unele din aceste organe, cu funcii n principal financiare, se
caracterizeaz printr-o individualizare de fonduri precum Fondul de orientare i de garanii
agricole, Fondul social, Fondul european de dezvoltare regional. O alt categorie de organe
tehnice au funcii monetare, cum ar fi Comitetul monetar, Fondul european de cooperare
monetar, Comitetul guvernatorilor bncilor centrale .a.

Seciunea 2 Comitetul Reprezentanilor Permaneni

n vederea pregtirii lucrrilor sau pentru sprijinirea gsirii unor poziii comune ale
statelor membre, n Consiliul de Minitri au fost create comitete, dintre care cel mai important
este Comitetul Reprezentanilor Permaneni, cunoscut sub sigla de COREPER. COREPER
este sesizat de ctre grupele de lucru din cadrul Consiliului n dou situaii: pentru a gsi o
soluie n cazul unui blocaj, al imposibilitii de a rezolva o anumit problem, sau n situaia
nregistrrii unui acord la nivelul su.
COREPER a luat natere din Comisia de coordonare a Consiliului de Minitri
(COCOR) din momentul n care Consiliul a avut de rezolvat mai multe i dificile dosare ce
trebuiau pregtite temeinic n vederea adoptrii deciziilor cuvenite. Apruse nevoia
organizrii unei structuri stabile, permanente, care s aib capacitatea s sprijine eficient
activitatea Consiliului, s-i pregteasc reuniunile, s ndeplineasc sarcinile pe care acesta i
le ncredineaz.
COREPER dispune de un temei juridic, respectiv Articolele 151 din Tratatul CEE i
121 din Tratatul CEEA, n care se stipuleaz c prin Regulamentul intern al Consiliului se
poate constitui un Comitet din care s fac parte reprezentani ai statelor membre. COREPER

68

a continuat activitatea COCOR, dar nu numai n ceea ce privete domeniul comunitar, ci i n

politica extern i cooperarea intern precum i n coordonarea altor comitete, cum ar fi
Comitetul Monetar, Comitetul Politic, Comitetul Economic i Financiar, Comitetul Agricol
Special, Comitetul de Coordonare.
Potrivit dispoziiilor nscrise n articolele mai sus citate, COREPER este format din
reprezentani ai statelor membre; este un organ permanent, de natur diplomatic, cu misiunea
nu numai de a pregti edinele Consiliului, ci i de a asigura interimatul ntre acestea.
COREPER este cel care uureaz luarea deciziilor n cadrul Consiliului, pregtind proiectele
de decizii, prezentnd puncte de vedere, acordurile sau nenelegerile dintre membri i, atunci
cnd este cazul, propuneri de compromis. Acestea constituie astfel temeiul negocierilor ce se
poart n cadrul Consiliului.
Comitetul i-a nceput activitatea la 25 ianuarie 1958. Existena i atribuiile sale au
fost reconfirmate n art. 4 al Tratatului de fuziune. Tratatul de la Maastricht a lrgit
competenele COREPER i pentru politica extern de securitate comun precum i pentru
afacerile interne i judiciare. Tratatul a introdus dispoziiile Articolului 4 din Tratatul de
fuziune n cele trei Tratate comunitare.
Membrii COREPER sunt desemnai de fiecare stat comunitar pentru a-l reprezenta pe
lng Comuniti, deci nu de Consiliu. Ei au rang de ambasadori i sunt asistai de ctre un
reprezentant permanent adjunct care conduce o reprezentan permanent, compus din
diplomai din cadrul ministerelor de afaceri externe ale rilor membre i din funcionari
specializai trimii de diferite ministere naionale.
Preedinia COREPER este asigurat de reprezentantul permanent al statului cruia i
aparine i preedinia Consiliului. El fixeaz ordinea de zi, convoac Comitetul i conduce
dezbaterile. n ndeplinirea atribuiilor sale, dispune de Secretariatul general al Consiliului.
Comisia European, de regul, este reprezentat la lucrrile COREPER. ncepnd cu anul
1962, Comitetul i-a creat grupuri de lucru, permanente sau ad-hoc, a cror sarcin este de a
studia problemele nainte ca acestea s fie examinate n edinele plenare ale COREPER. Cu
acelai prilej, Comitetul s-a divizat n dou pri: COREPER I, care grupeaz adjuncii
membrilor permaneni, i COREPER II, n care sunt reunii reprezentanii permaneni.
COREPER are o mare influen asupra procesului decizional comunitar pentru c n
cadrul su se discut propunerile primite din partea Comisiei nainte ca acestea s ajung pe
agenda de lucru a Consiliului. Aici se discut punctele de vedere ale statelor membre, se poate
ajunge la un compromis, iar n situaia unui acord, propunerea n cauz este nscris pe
ordinea de zi a Consiliului la punctul A, adic ea va fi adoptat fr a mai fi dezbtut; n
situaia n care nu s-a ajuns la un acord, textul respectiv este nscris pe ordinea de zi a
Consiliului la punctul B, ceea ce nseamn c soluionarea va fi realizat de Consiliu sau
problema va fi retrimis Comitetului, cu observaiile de rigoare. Astfel stnd lucrurile,
COREPER particip la elaborarea de propuneri, dar nu are i mandat de executare a acestora,
ea revenind Comisiei.

Seciunea 3 Comitetul Economic i Social (CES)

Comitetul Economic i Social este un organ n care reprezentanii vieii economice i
sociale au posibilitatea s-i exprime n mod colectiv punctele de vedere asupra activitilor
comunitare. Aceti reprezentani provin din rndurile productorilor, agricultorilor,
transportatorilor, comercianilor, profesiunilor liberale i de interes general, meseriailor i
muncitorilor.
CES a fost creat prin dispoziiile Tratatelor de la Roma. Articolele 193-198 din
Tratatul CEE i Articolele 165-170 din Tratatul CEEA constituie fundamentul su juridic.

69

Aceste dispoziii l subordoneaz Consiliului prin unificarea ntr-un singur Comitet a celor
dou existente n CEE i CEEA, dar nu i prin fuzionarea Comitetului Consultativ al CECO.
Grupurile sunt conduse de un preedinte, ajutat de 2 pn la 5 vicepreedini; fiecare
grup are un secretar i un numr de consultani. Ei sunt numii de ctre Consiliul de Minitri
pentru o perioad de 4 ani, alei n unanimitate de pe o list propus de guvernele naionale;
mandatul lor poate fi rennoit. n timpul mandatului, ei acioneaz independent fa de
propriul lor guvern i fa de organizaiile crora le aparin, i numai n interesul general al
Comunitilor.
Activitatea CES se desfoar pe o structur format de Adunarea general, un
preedinte i un birou pentru o durat de doi ani secii, grupuri, subcomitete i un
secretariat general. Constituite pe nou domenii ale Comunitilor, aceste secii sunt:
agricultura i piscicultura;
transporturi i comunicaii;
industrie, comer, mic industrie i servicii;
probleme economice, financiare i monetare;
probleme sociale, familiale, educaionale i de cultur;
relaii externe, politici comerciale i dezvoltare;
energie, probleme nucleare i cercetare;
dezvoltare regional, planificare urban i rural;
mediu, sntate public i problemele consumatorului.
Seciile sunt conduse de un preedinte secondat de doi vicepreedini i cu un numr
de membri ce variaz ntre 48 i 72.
Comitetul i ntocmete i aprob propriul regulament care este supus acordului
Consiliului. Regulamentul intern a intrat n vigoare la 13 iunie 1974. La propunerea biroului,
preedintele convoac Comitetul, dar cu acordul majoritii membrilor CES.
Avizele emise trebuie dezbtute n plenul Comitetului. n principiu, CES se reunete
de 10 ori pe an, cu o ordine de zi propus de birou. Biroul este ales pentru doi ani i deci,
ntr-un mandat de patru ani, sunt dou birouri succesive. CES este un organ consultativ al
Consiliului sau al Comisiei. Sunt dou categorii de consultri: unele sunt obligatorii pentru
toate cazurile prevzute n Tratat. Sunt situaii n care Consiliul nu poate decide n mod
valabil dac nu cere avizul Comitetului. De asemenea, Comitetul poate fi consultat i de
instituiile comunitare ori de cte ori aceasta se consider ca fiind necesar.
Potrivit prevederilor din tratatul CEE, Comitetul economic i social trebuie consultat
n urmtoarele domenii:
politica agricol (art. 43);
libera circulaie a forei de munc (art. 49);
dreptul de reziden (art. 54);
extinderea liber a serviciilor (art. 63);
transport (art. 75 i 79);
piaa comun (art. 100A);
politica social (art. 118 i 118A);
Fondul social european (art. 126 i 127);
pregtirea profesional (art. 128);
cercetarea i dezvoltarea tehnologic (art. 130Q);
mediul (art. 130S).
Pe lng consultrile obligatorii exist i consultri facultative, acestea fiind cele
cerute de Consiliu, dar fr ca tratatele s le pretind.
Tratatul de la Maastricht, este cel care a extins consultaiile obligatorii ale CES i
asupra altor domenii care iniial nu erau prevzute. Avizele sunt pregtite n seciile de
specialitate i votate n edina plenar a seciei respective, unde trebuie aprobate cu

70

majoritatea voturilor exprimate. n unele situaii, este nevoie de unanimitate.

Din octombrie 1972, Comitetul economic i social a primit dreptul s emit avize din
proprie iniiativ asupra oricror probleme legate de activitile comunitare. Aceasta nseamn
c astfel de avize pot fi date nu numai n probleme economice i sociale, ci i n alte domenii,
de la probleme instituionale pn la politica general comunitar. Oficializarea acestui drept
de iniiativ a avut loc prin Tratatul de la Maastricht, n care art. 198, al. 1 nscrie c CES
"poate lua iniiativa de a emite un aviz n cazurile n care consider oportun". Avizul ntocmit
de CES, elaborat pe baza avizului seciei specializate, precum i darea de seam privind
desfurarea deliberrilor sunt trimise Consiliului i Comisiei.

Seciunea 4 Comitetul regiunilor (CR)

La nceput, politica regional comunitar nu era nscris n preocuprile tratatelor
comunitare, dei unele dispoziii ale acestora se refereau i la regiuni. Asemenea referiri aveau
loc fie n cadrul politicilor comune privitoare la agricultur sau transporturi, fie n cadrul
politicilor comunitare sociale. Comunitile au pus ns pe parcurs bazele viitoarei politici
regionale. Astfel, n 1988, Comisia a instituit un Comitet consultativ al colectivitilor
regionale i locale, dup ce n 1967 se crease o Direcie general de politic regional i n
1975 un Comitet de politic regional.
O dificultate care a aprut nc de la nceput a fost absena unui concept adoptat de
toate statele membre asupra noiunii de "regiune". A trebuit ca nsi Comisia s dea un
coninut noiunii de regiune, plecnd de la cteva caracteristici dominante. n acest fel, se
disting regiuni cu dezvoltare ntrziat, regiuni industriale n declin, regiuni puternic
industrializate, regiuni agricole, regiuni urbane cu probleme, regiuni periferice, frontaliere,
maritime, insulare.
Pentru a rspunde n mod coerent unei asemenea probleme, Tratatul de la Maastricht a
creat n cadrul Uniunii Europene (art. 197A 198C) un "Comitet al Regiunilor" compus din
reprezentani ai diferitelor colectiviti regionale i locale. Acest Comitet a fost creat ca
urmare a presiunilor tot mai mari pe care colectivitile regionale i locale le exercitau asupra
statelor membre pentru a determina i participarea lor la luarea deciziilor.
Numrul membrilor Comitetului i repartizarea locurilor sunt aceleai cu cele din
Comitetul Economic i Social (222). Exist i un numr de membri supleani egal cu cel al
membrilor plini. Toi acetia sunt propui de statele membre i numii de Consiliu pentru o
perioad de patru ani, cu mandat rennoibil. Preedintele, vicepreedintele i biroul sunt alei
pentru o perioad de doi ani.
Membrii Comitetului au calitatea de reprezentani ai colectivitilor regionale i
locale, nu sunt legai de nici un mandat imperativ, exercitndu-i atribuiile n mod
independent, numai n interesul general al Comunitii. Este un mandat de natur politic.
Comitetul regiunilor i stabilete propriul regulament de funcionare, care trebuie s
primeasc aprobarea unanim a Consiliului (a fost aprobat la 25 mai 1994). Sesiunea
constitutiv s-a inut la 9-10 martie 1994.
Consultarea Comitetului regiunilor se face n acelai mod cu a Comitetului economic
i social. Este obligatorie, dac este cerut de Tratat; poate fi cerut i de Comisie sau de
Consiliu, din iniiativa acestora, dac se consider oportun consultarea. Comitetul regiunilor,
la fel ca i Comitetul economic i social, are dreptul de a emite avize atunci cnd apreciaz a
fi necesar.

71

Seciunea 5 Alte organe

Arhitectura instituional a Comunitilor cuprinde, pe lng instituiile i organele
artate mai sus, un mare numr de alte organe. Spre exemplificare, ne vom referi la Banca
Central European (BCE), la Banca European de Investiii (BEI) i la Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). O serie de entiti sunt proprii Uniunii
Economice i Monetare (UEM).
Uniunea Economic i Monetar are ca organe specifice:
Comitetul Monetar sau Comitetul Economic i Financiar, compus din guvernatorii
adjunci ai bncilor centrale i din directorii tezaurelor acestora;
Institutul Monetar, institut provizoriu din 1 ianuarie 1994, care a fost nlocuit cu
Banca Central European la nceputul celei de-a treia faze a Uniunii Economice i Monetare,
adic n 1999.
Banca Central European (BCE) este un organism independent, att fa de
instituiile comunitare ct i fa de rile membre, nzestrat cu personalitate juridic. BCE
este administrat de un Consiliu al guvernatorilor, compus din directorii BCE i guvernatorii
bncilor centrale. Este singura instituie de credit abilitat s emit bilete de banc pentru
Comunitate; ea aprob i emisiunea monetar, particip la sarcinile SEBC referitoare la
stabilitatea preurilor, a fundamentrii i conducerii politicii monetare a Comunitii,
administreaz rezervele de schimb. Orice act comunitar sau proiect naional n domeniul su
de competen se face cu consultarea BCE. Banca adopt regulamente i decizii, emite
recomandri i avize. Regulamentele i deciziile sunt supuse controlului Curii de Justiie pe
calea diferitelor forme de recurs.
Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin dispoziiile Tratatului de la
Roma n 1958 cu un capital social vrsat de statele membre i de Comunitatea Economic
European. La ora actual, Banca este principala instituie de credit a Uniunii Europene. Ea
ofer mprumuturi i acord garanii n toate sectoarele de activitate economic i poate
acorda mprumuturi pe pieele financiare.
Temeiul juridic al BEI se afl n art. 3, par. J, Articolele 129 i 130 din tratatul CEE;
este un organism cu personalitate juridic, fr scop lucrativ, a crui misiune este s
"faciliteze expansiunea economic a Comunitii, prin crearea de resurse noi." Cu alte
cuvinte, s finaneze investiii destinate dezvoltrii Pieei Comune, precum i unor regiuni sau
sectoare economice care cunosc unele dificulti. Banca, pe lng fondurile proprii provenite
din cotizaiile rilor membre, are i fonduri atrase provenite din mprumuturi pe care le
contracteaz pe piaa financiar internaional, mprumuturi contractate cu dobnzi reduse i
n general cu rate fixe de restituire.
Este un organism independent fa de alte instituii comunitare, cu o larg autonomie
gestionar i cu o structur organizatoric proprie: Consiliul guvernatorilor; Consiliul de
administraie (organ principal care adopt decizii referitoare la operaiunile financiare;
membrii si sunt numii de Consiliul guvernatorilor pentru o perioad de cinci ani); un
Comitet de direcie (care asigur gestiunea afacerilor curente; el pregtete i execut deciziile
Consiliului de administraie i este compus dintr-un preedinte i ase vicepreedini,
desemnai pentru ase ani de Consiliul guvernatorilor, la propunerea Consiliului de
administraie); un Comitet de verificare/control, compus din trei membri, numii de Consiliul
guvernatorilor; atribuiile Comitetului sunt verificrile anuale ale operaiunilor BEI i a
actelor ei.
Banca acord mprumuturile stabilite de Consiliu la propunerea Parlamentului, ntr-o
ordine de prioriti: regiunile mai slab dezvoltate, proiecte de interes comun, proiecte legate
de modernizare.

72

Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost inaugurat la Londra

la 15 aprilie 1991, ca urmare a reuniunii la vrf a celor apte state cele mai industrializate,
care a avut loc la Paris la 15 iulie 1989. Acordul constitutiv a fost semnat la Paris la 29 mai
1990.51 S-a pus mai nti problema lrgirii cmpului de aciune al BEI i spre rile europene
din estul i centrul Europei. Propunerea nu a fost acceptat; n schimb, s-a hotrt nfiinarea
BERD, cu rolul de a acorda mprumuturi pentru investiii productive rilor din aceast zon a
Europei (PECO). rile care beneficiaz de aceste mprumuturi trebuie s se angajeze c vor
respecta i vor promova principiile democraiei pluraliste i ale economiei de pia, iniiativa
privat i spiritul ntreprinztor. Pentru aceasta, n baza Articolului 238 din Tratatul CEE, s-au
propus acorduri de asociere. Aceste acorduri vizeaz stabilirea treptat a liberului schimb
pentru produse industriale n CEE i n fiecare ar PECO, cu clauze precise de protecie
pentru anumite produse, pentru dezvoltarea unei cooperri industriale, tehnice i tiinifice, n
domeniul pregtirii profesionale, mediului .a. Aceste acorduri sunt finanate prin BERD.
Majoritatea capitalului Bncii este deinut de statele membre ale Comunitii, de CEE
i de BEI, care reprezint circa 85%, restul de 15% revenind statelor beneficiare. Aceasta
nseamn c PECO nu dispune de majoritatea voturilor i nici de un numr de voturi suficient
pentru a bloca deciziile adoptate, acestea, potrivit statutului, avnd nevoie de o majoritate
calificat. Structura BERD const dintr-un Consiliu al guvernatorilor, un Consiliu de
administraie i un preedinte asistat de cinci vicepreedini. Mandatul guvernatorilor este
fixat de guverne; al administratorilor este de trei ani; iar al preedintelui este de patru ani.

51

Decizia Consiliului 90/674 CEE - 19 nov. 1990, JOCE 1990, L372, p. 1.

73

CAPITOLUL VI: PEROCESUL DE EXTINDERE AL COMUNITILOR

Uniunea este deschis acelor statelor europene care i asum valorile sale: respectarea
demnitii umane, a libertii, a democraiei, a statului de drept precum i a drepturilor omului
i care se angajeaz s le promoveze n comun, potrivit obligaiilor ce le revin n urma
aderrii. Uniunea promoveaz coeziunea economic, social i teritorial precum i
solidaritatea ntre statele membre.
Condiiile i modalitile de admitere fac obiectul unui acord ntre statele membre i
statul candidat. Acest acord este supus ratificrii de ctre toate statele contractante, conform
dispoziiilor lor constituionale.
Nici Jean Monnet i nici Robert Schuman nu au conceput o Comunitate limitat numai
la un numr de state. Ei s-au adresat Franei i Germaniei Federale, dar au declarat c
participarea este deschis tuturor statelor care vor voi s adere. Noile adeziuni nu numai c
erau posibile, erau chiar dorite. Condiiile erau ns certe: regimuri democratice, respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale, acceptarea fr rezerve a principiilor Pieei
Comune, cu alte cuvinte a Tratatelor i a scopurilor lor politice, economice i sociale52.
Sintagma acquis comunitar ocup un loc central n procesul de lrgire pentru c
"devenind membri ai comunitilor, statele solicitante accept fr rezerv tratatele i
finalitile lor politice, deciziile de orice natur intervenite dup intrarea n vigoare a tratatelor
i opiunile luate n domeniul dezvoltrii i consolidrii comunitilor". Acquis-ul comunitar
mai nseamn i recunoaterea caracterului "prioritar al dreptului comunitar asupra
dispoziiilor naionale care i-ar fi contrare" precum i acceptarea "existenei procedurilor care
permit asigurarea uniformitii n interpretarea dreptului comunitar". Adeziunea la comuniti
"implic recunoaterea caracterului restrictiv" al regulilor dreptului comunitar pentru c
aceasta "este indispensabil garantrii eficacitii i unitii" lui.
Consiliul, la primirea unei cereri de adeziune trebuie s se pronune n unanimitate.
Intrarea unui nou stat antreneaz n mod necesar i modificri ale actelor constitutive pe
planul instituiilor. Pierderea calitii de membru nu a fost reglementat prin Tratate. n
situaia neexecutrii obligaiilor de ctre un stat membru, sanciunile menionate n tratatul
CECO (art. 88) sunt destul de limitate, dar i ele trebuie luate sau autorizate de nalta
Autoritate i cu avizul conform al Consiliului cu o majoritate de dou treimi. Celelalte dou
Tratate nu prevd sanciuni generale n situaia neexecutrii unei hotrri a Curii de Justiie
referitoare la violarea lor.
inndu-se seama de strnsa legtur dintre competenele Comunitilor precum i de
unicitatea instituiilor, adeziunile noilor state trebuiau fcute simultan la cele trei Comuniti.
Aceasta este o alt component a acquis-ului comunitar. n acest sens, Tratatul din 8 aprilie
1965 stipuleaz c adeziunea noilor state trebuie fcut fr disociere, iar Actul Unic
European a mai adus o precizare: Parlamentul trebuie s emit un aviz conform pentru orice
nou lrgire.
Tot n acquis-ul comunitar intr i respectarea n ntregime a principiilor democraiei
i a drepturilor omului care fac parte din patrimoniul comun al statelor membre i care
constituie deci elemente eseniale ale apartenenei lor la Comuniti.
Celor ase state fondatoare ale Comunitilor Europene li s-au adugat, n trei valuri
succesive, alte nou state, totalul lor ajungnd astfel la 15. O nou etap a presupus o lrgire
istoric cu 10 noi state membre n 2004 i alte 2 state n 2007. Procesul de extindere nu este
nici pe departe finalizat i alte state i-au exprimat deja dorina de a adera la Uniunea
European.
52

I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept instituional european, Edit. Olimp, Bucureti, 1999, p. 80

74

Seciunea 1 Prima lrgire

Prima lrgire a Comunitilor a avut loc la 1 ianuarie 1973 prin aderarea Danemarcei,
Irlandei i Marii Britanii. Eveniment de mare importan n procesul de construire a Europei,
aderarea acestora, legate ntre ele n calitate de membre AELS, a intervenit dup multe ezitri
i nenelegeri.
La 3 ianuarie 1960 Marea Britanie a iniiat Convenia de la Stockholm, prin care s-a
nfiinat Asociaia Economic a Liberului Schimb (AELS). Statele membre AELS au
intenionat totodat s creeze o contrapondere CEE i care s fie n acelai timp i un model
de cooperare economic, considerat ca suficient.
n faa succeselor Comunitii Economice Europene, la 9 august 1961, guvernul H.
Macmillan a decis s depun candidatura rii pentru aderare la Comuniti. Britanicii i-au
depus candidatura cu condiia ca Tratatelor de la Paris i de la Roma s li se aduc unele
modificri. Aceast condiie nega practic o adevrat politic agricol comun i totodat
meninea n interesul propriu avantajele existente n schimburile cu rile din Commonwealth.
Negocierile purtate au fost dificile, britanicii refuznd s fac concesii i, ca urmare, la
14 ianuarie 1963, veto-ul ridicat de generalul de Gaulle a blocat intrarea Marii Britanii n
Comuniti. Cderea guvernului conservator i formarea unuia laburist sub conducerea lui
Harold Wilson a rennoit cererea de aderare a Marii Britanii (10 mai 1967), de aceast dat
ns fr condiii. i acum, Frana a exprimat un al doilea veto (18 aprilie 1967).
Negocierile ncepute n 1970 au dus la semnarea Tratatului de la Bruxelles, care a
consacrat adeziunea Marii Britanii (22 ianuarie 1972). Lrgirea a devenit un fapt mplinit
dup ratificarea Tratatului de toate statele membre, la 1 ianuarie 1973.
O dat cu aderarea britanicilor, au mai intrat n rndurile statelor membre ale
Comunitii Danemarca i Irlanda, ale cror candidaturi erau legate de Marea Britanie.
Norvegia, care ar fi trebuit s devin cel de-al zecelea membru, dei semnase Tratatul de
aderare, s-a vzut respins printr-un referendum naional pe care nu l-a ratificat.

Seciunea 2 A doua lrgire

Prima lrgire a Comunitii fusese realizat; "Cei 9" au nregistrat alte trei candidaturi:
Grecia la 12 iunie 1975, Portugalia la 28 martie 1977, Spania la 27 iulie 1977. Dup
negocierile de rigoare, Europa a devenit a "Celor 12", prin adeziunea noilor venii: Grecia la 1
ianuarie 1981, dup peste 6 ani de negocieri; Spania i Portugalia la 1 ianuarie 1986, dup
peste 8 ani de negocieri.
Cererile de adeziune ale acestora au avut loc dup ce n rile respective se
instauraser regimuri democratice, pluraliste, intrarea lor n Comunitate fiind apreciat ca
necesar consolidrii democraiei i dezvoltrii economice.
Cu prilejul cererii de adeziune a Greciei a aprut i perioada de "preaderare" cu o
durat nedeterminat necesar realizrii reformelor.
Tratatele de adeziune au trebuit s nscrie c noile ri accept finalitatea tratatelor,
politicile urmrite, precum i toate actele juridice emise de ctre instituiile i organele
comunitare n executarea dispoziiilor din tratate; n acelai timp, ele au trebuit s declare c
recunosc o perioad de tranziie necesar desvririi Pieei Comune (n domeniile vamal,
agricol i al relaiilor externe) pentru Grecia de 5 ani, pentru Spania i Portugalia de 7 ani.
La 2 mai 1992, dup negocieri mai ndelungate ntre "cei 12" i rile AELS, s-a

75

nscut Spaiul Economic European (SEE) care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994 (fr
Elveia, n care referendumul s-a pronunat mpotriva participrii).
Prin Spaiul Economic European s-a urmrit s se extind regulile de acces pe piaa
unic precum i regulile concurenei, s creasc cooperarea n domeniile de preocupri ale
Comunitilor (de pild, cele privitoare la mediu, la cercetare, la dezvoltare, educaie .a.).
Spaiul Economic European, ca asociaie structurat la nivel instituional, a marcat o reducere
substanial a importanei AELS.

Seciunea 3 A treia lrgire

A treia lrgire a avut loc n ianuarie 1995, prin adeziunea Austriei, Finlandei i
Suediei. Cererea de aderare a fost depus de Austria la 17 iulie 1989, de Suedia la 1 iulie
1991, de Finlanda la 18 martie 1992. Au fost depuse cereri de adeziune din partea Elveiei la
20 martie 1992, retras ulterior, i Norvegiei, la 25 noiembrie 1992.
Negocierile de aderare s-au deschis la 17 februarie 1993, cu Austria, Finlanda i
Suedia, i la 5 aprilie 1993 cu Norvegia. Aceasta din urm, prin referendum naional, i-a
retras cererea de aderare.

Seciunea 4 A patra lrgire

Acorduri de asociere au fost ncheiate cu Malta n 1970 i cu Cipru n 1972. La 14
aprilie 1987, Turcia a naintat pentru a doua oar cererea sa de adeziune; cereri de adeziune au
naintat din nou i Ciprul la 4 iulie 1990 i Malta. Cererea Turciei a rmas n suspensie. Au
fost acceptate cererile de adeziune ale Ciprului i Maltei.
Anul 1989 a reprezentat n viaa politic a Europei un moment crucial. rile din
centrul i estul Europei s-au eliberat de sub dominaia comunist i au nceput procesul de
democratizare. Susinerea acestui proces, care pretinde reforme de structur n domeniul
politic, economic i social, intereseaz ntreaga Europ democratic.
Aceste ri i-au declarat intenia de a deveni ct mai repede posibil membre efective
ale Uniunii Europene cu toate discrepanele economice i sociale care le separ de zona
comunitar. Este i motivul pentru care adeziunea lor a reprezentat o problem de timp.
Creterea n perspectiv a numrului de membri a ridicat mari probleme Uniunii,
probleme ce se cereau rezolvate prin revizuirea Tratatului de la Maastricht n ceea ce privete
politica extern i de securitate comun, a competenelor n materie de politic intern, a unei
reforme n arhitectura instituional i fa de noile responsabiliti ce vor reveni Uniunii.
Revizuirea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam de la sfritul anului 1997.
n decembrie 1997, Consiliul European, ntrunit la Luxemburg a decis s instituie o
conferin european care s reuneasc statele membre ale Uniunii Europene precum i rile
care aspir s intre n Uniune. Conferina care a avut loc la 12 martie 1998 la Londra a
ntrunit 27 de ri europene reprezentanii celor 15 i rile Europei Centrale i de Est, care
i-au depus candidaturile, respectiv Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Agenda de lucru a Conferinei a inclus
probleme legate de lrgirea Uniunii, perspectivele i dificultile pe care aceasta le comport,
modalitile i procedurile necesare. Au fost abordate i alte subiecte precum lupta mpotriva
criminalitii organizate transnaionale, protecia mediului, politica extern i de securitate
comun, competitivitatea economic i cooperarea regional.
La 11 noiembrie 1998, la Bruxelles, s-a desfurat o alt rund de negocieri cu privire

76

la lrgirea Uniunii Europene cu statele candidate care fac parte din primul val. S-a remarcat
cu acest prilej c "cei 15" au devenit foarte prudeni pe msur ce au cptat contiina
dificultii i complexitii pe care aceast important lrgire le implic.
Extinderea din 2004-2007, care a reunit 10 state din Europa Central i de Est precum
i statele mediteraneene Malta i Cipru, este cea mai vast i mai ambiioas din istoria
Uniunii Europene i reprezint consecina naturii nsi a acesteia. O dat cu aceast aderare
numrul statelor membre s-a extins de la 15 la 27, Uniunea reunind astfel mai mult de 450 de
milioane de locuitori, respectiv mai mult dect Statele Unite i Rusia mpreun.
Lrgirea Uniunii Europene a nsemnat n acelai timp o exigen politic, dar i o
oportunitatea istoric pentru Europa. Asigurnd stabilitatea i securitatea pe continent,
lrgirea a oferit nu numai statelor candidate, ci i statelor membre noi perspective de cretere
economic i de bunstare. Prin aplicarea politicilor comune s-a urmrit consolidarea
construciei europene i meninerea realizrilor obinute53.
Sprijinirea reformelor economice i democratice n rile candidate la aderare s-a
accentuat ncepnd din 1989, o dat cu punerea n aplicare a Programului PHARE. rile
central- i est-europene au beneficiat de programul PHARE (Pologne, Hongrie, Assistance
la Restructuration des conomies) care cuprinde ajutoare financiare pentru restructurarea
economic, pentru investiii private, credite sau garanii pentru export. n spe, sunt programe
prioritare pentru: agricultur, restructurare industrial, energie, mediu, pregtirea pentru
economia de pia. Comunitatea a mai creat i alte instrumente specifice, cum ar fi de pild
ajutoare alimentare, programul Tempus, Socrate, Leonardo, Comett, Eurotecnett .a.
De asemenea, la 15 aprilie 1991, a fost inaugurat Banca European pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) cu scopul de a acorda credite pentru investiii productive
n aceste ri, cu condiia angajamentului de respectare i de promovare a democraiei
pluraliste, economiei de pia, iniiativei private i spiritului ntreprinztor.
Programul ISPA a fost conceput pentru sprijinirea dezvoltrii infrastructurilor, iar
programul SAPARD are drept scop modernizarea agriculturii n statele care doresc s adere la
Uniunea European. n fiecare an aceste programe au furnizat n jur de 3 miliarde de euro
pentru a ajuta statele candidate la aderare. Spre exemplu, Cipru i Malta au primit n perioada
de preaderare (2000-2004) un total de 95 milioane de euro.
Cu prilejul summit-ului din 1993, efii de stat i de guvern ai celor 15 state au stabilit
o list cu criteriile care trebuie ndeplinite la momentul aderrii:
1.
instituii stabile n msur s garanteze democraia, statul de drept,
drepturile omului i protecia minoritilor
2.
o economie de pia funcional, capabil s fac fa concurenei i pieei
interne a Uniunii Europene
3.
capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din aderare, i n special
cele rezultate din obiectivele Uniunii.
4.
noile state trebuie, de asemenea, s dispun de o administraie public
capabil s aplice acquis-ul comunitar.
Negocierile s-au dovedit laborioase i ndelungate, statul solicitant trebuind s prezinte
garanii privitoare la respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, la
funcionarea unei economii de pia, la punerea n practic a principiilor democratice, la
ataamentul fa de obiectivele politice ale integrrii, la stabilitatea instituiilor, la respectarea
i protecia minoritilor. Astfel, negocierile de aderare care au determinat acest val de
extindere au impus implementarea aquis-ului comunitar, prin acceptare de ctre viitoarele
state membre ale acelorai drepturi i responsabiliti ce revin celorlalte state membre.
n 2002 se aprecia c pn la data aderrii n 2004, rile candidate vor reui s
53

I.M. Zltescu, R.C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile omului, IRDO, Bucureti, 2005,
p. 132

77

implementeze msurile necesare pentru aderare, dar alte dou state, respectiv Bulgaria i
Romnia, preau a nu fi pregtite pe deplin pentru aderare. Din acest motiv, a fost fixat o
nou dat de aderare pentru Romnia i Bulgaria.
Aderarea implic o serie de avantaje precum:
participarea la piaa intern i la structurile Uniunii
relaiile comerciale i deschiderea pieei
cooperarea mai strns n lupta contra factorilor care amenin securitatea
integrarea n reelele de transport, energie i telecomunicaii, n programele de
cercetare
noile instrumente pentru protecia investiiilor
sprijinul financiar
un spaiu de libertate, securitate i justiie .a.
Procesul de integrare a noilor state membre s-a derulat pe mai multe niveluri. Primul
nivel a vizat participarea noilor state membre la structurile instituionale din Uniunea
European, astfel minitrii statelor respective pot participa la elaborarea deciziilor comunitare
alturi de ceilali reprezentani din cadrul Consiliului, i-au putut alege reprezentanii n
cadrul Parlamentului European i fiecare stat i-a desemnat un reprezentant n cadrul Comisiei
Europene. Mai mult dect att, limbile acestor state au devenit limbi oficiale n cadrul
Uniunii. La al doilea nivel s-a avut urmrit ca integrarea acestor state s fie susinut prin
intermediul fondurilor i programelor europene. Agricultura acestor ri va beneficia de
asemenea, progresiv, de sprijin n cadrul politicii agricole comune.

78

CAPITOLUL VII: SISTEMUL JURIDIC COMUNITAR

Seciunea 1 Generaliti
Dreptul comunitar reprezint ansamblul de norme juridice care impun statelor membre
reguli de urmat n vederea realizrii obiectivelor pe care Comunitile europene le au de
ndeplinit. Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de instituii, obiectul lor fiind
Comunitile i exercitare competenelor lor. Ca atare, dreptul comunitar este un drept
supranaional care n toate situaiile are ntietate fa de dreptul naional al fiecrei ri
membre.
Dispoziiile tratatelor nu fac o referire explicit la aceast situaie. Superioritatea
tratatelor n integralitatea lor rezult din mai multe considerente. Recunoscndu-se rolul Curii
de Justiie n ceea ce privete respectarea dreptului i a tratatelor (Tratatul CEE, art. 64), se
recunoate implicit c existena dreptului comunitar are putere fa de statele membre.
Articolele 189-192 din acest Tratat atribuie actelor juridice ale Comunitii o for
executorie pentru statele membre. Vom vedea ns c, potrivit ierarhiei acestor acte, nu toate
privesc cele 15 state membre.
Rezult c ordinea juridic comunitar este autonom fa de dreptul statelor membre,
c este integrat n dreptul naional i astfel devine clar c exist o ierarhie precis stabilit
ntre dreptul comunitar i cel naional. Normele juridice sunt dispuse ntr-o ierarhie complex,
sunt dotate cu caracteristici juridice specifice i sunt supuse controlului de ctre instanele
jurisdicionale constituite n acest scop.
Ordinea juridic comunitar este constituit din categoriile de norme juridice
organizate ntr-un sistem coerent i ierarhizat, aa cum aceasta a fost caracterizat prin mai
multe hotrri ale Curii de Justiie54: "Comunitatea constituie o nou ordine juridic de drept
internaional n favoarea creia statele au limitat drepturile lor suverane, cu toate c n
domenii restrnse".
Trebuie menionat c dac dreptul intern al statelor naionale dispune de mijloace
coercitive de aplicare i respectare a normelor lor, Comunitile dispun de dreptul comunitar
ca un mijloc integrator pentru a impune statelor membre obinerea obiectivelor n vederea
crora au fost create.
Ca regul general, se tie c dreptul legitimeaz, organizeaz comportamentul i, n
acelai timp, fixeaz i limitele raporturilor sociale, fiind astfel o form constitutiv a lor.
Toate acestea sunt asigurate prin mijlocirea unor mecanisme permanente, prin instituii i alte
organisme specifice. Ele sunt proprii i dreptului comunitar, cu meniunea c trebuie ridicate
la scara Comunitilor, pentru c dreptul comunitar este supranaional i are n toate situaiile
ntietate asupra dreptului naional.
Aceast poziie a determinat o bogat jurispruden a Curii de Justiie care pe
parcursul timpului a definit natura i ordinea juridic comunitar.
O decizie a Curii55 a reafirmat c tratatele au for de lege n toate rile membre din
moment ce acestea le-au ratificat i c ele primeaz, n ntregul lor ansamblu asupra dreptului
intern al statelor.
O alt decizie56 precizeaz c toate actele comunitare sunt obligatorii pentru dreptul
intern al statelor.
Se nscrie astfel c fora executorie a dreptului comunitar este egal pentru toate
54

CJCE, Aff. 26/62, 5 fev. 1962, Rec. 1963, p. 23.

CJCE, Aff. 6/60, 16 dec. 1960, Rec. 1960, p. 1146.
56
CJCE, Aff. 6/64, 15 juil. 1964, Rec. 1964, p. 1141.
55

79

statele, c preeminena dreptului comunitar nseamn c i alte acte, cum sunt de pild
regulamentele, au valoare obligatorie i sunt aplicabile statelor, c transferurile unor pri din
suveranitatea statelor fcute n favoarea Comunitilor, potrivit dispoziiilor din tratate
constituie de fapt o limitare definitiv i voluntar din dreptul suveran al statelor i care nu se
pot prevala de un act ulterior de drept intern care ar fi incompatibil cu tratatele pentru a scpa
de obligaiile lor.
Ca urmare a jurisprudenei Curii de Justiie, sistemul normativ al Comunitii creat
prin tratatele internaionale ncheiate ntre state se caracterizeaz deci prin dou trsturi
fundamentale:
prima trstur const n ordinea juridic comunitar, adic ntr-un sistem de norme
ierarhizate i diversificate care nglobeaz tratatele constitutive precum i diferitele categorii
de acte emise de instituii i alte organe n baza abilitrii lor de ctre tratate precum i
principiile generale crora aciunea Comunitilor trebuie s li se supun;
o a doua trstur caracteristic a sistemului normativ comunitar este c normele nu se
aplic numai Comunitilor n integralitatea lor organic i funcional ci se integreaz n
ordinea juridic internaional.
Sunt dou trsturi care determin originalitatea construciei comunitare.
Se impun de reinut urmtoarele caracteristici:
ordinea juridic comunitar este autonom fa de dreptul statelor;
este integrat n dreptul naional al statelor;
este superioar dreptului intern al acestora;
este unitar i nu poate fi considerat dect n globalitatea sa;
are for executorie.
Cu alte cuvinte, ordinea juridic comunitar are ntietate, este unitar, supranaional
i imperativ; ea rezult din diferenierea normelor conform izvoarelor lor de formare i din
ierarhizarea acestor norme dup autoritatea care le-a fost conferit.
O alt observaie: dac aplicm teoria sistemelor, atunci sfera dreptului comunitar
reprezint sistemul format din subsistemele dreptului instituional comunitar, dreptului bancar
comunitar, dreptului comunitar comercial, monetar, fiscal, al agriculturii, transporturilor,
mediului, asigurrilor, vamal i altele. Desigur c dac importana acestora este mare,
ntinderea lor este diferit, cum ar fi de pild unele cu caracter sectorial, toate ns eseniale
pentru completarea ntregului sistem al dreptului comunitar general. De pild, dreptul
comunitar al drepturilor fundamentale ale omului, dei se refer la libertile i drepturile
omului n spaiul comunitar, nu poate lipsi din ntreaga arhitectur comunitar.
Din acest punct de vedere, dreptul instituional comunitar al Uniunii Europene
"constituie o parte din dreptul care rezult din Tratatul asupra Uniunii i din Tratatele
institutive ale Comunitilor, aa cum acesta le-a modificat adic, n esen, o parte din
dreptul comunitar." (Droit institutionnel d'Union Europenne, 5me dition, Jean Boulouis,
Montch, p. 34) Cu alte cuvinte, dreptul instituional comunitar este compus dintr-o ierarhie de
norme juridice care guverneaz constituirea comunitilor, modul lor de funcionare.
Normele de drept instituional comunitar au aplicabilitate imediat, fie ele de drept
primar, fie de drept derivat, n sensul c i ocup locul n ordinea de drept naional ca drept
comunitar, fr a mai fi necesar o procedur special de introducere. Judectorii din statele
membre sunt obligai s aplice dreptul comunitar. Aplicabilitatea lor este nu numai imediat,
ci i direct; ele dau natere la drepturi i la obligaii statelor membre i persoanelor
particulare. Aceste norme sunt aplicabile din momentul intrrii lor n vigoare, indiferent dac
exist norme de drept naional incompatibile cu cele de drept comunitar. De aici, obligaia
statelor membre de a interzice aplicarea normelor interne care intr n conflict cu normele
comunitare.

80

Seciunea 2 Izvoarele dreptului instituional comunitar

Izvoarele dreptului instituional sunt izvoare scrise i izvoare nescrise. Pentru
izvoarele scrise, normele de drept decurg din actele juridice care se difereniaz n funcie de
caracterul lor general sau particula, unilateral sau multilateral i dup natura obligaiilor pe
care le genereaz. Actele juridice pot avea un caracter autoritar, existnd ntre ele n principiu
o ierarhie; ele pot avea i un caracter convenional.
Dreptul comunitar este n mod esenial un drept scris, fapt care nu a permis
dezvoltarea unei cutumi. Totui, se consider ca fiind surse nescrise principiile generale de
drept.
Izvoarele dreptului instituional comunitar sunt izvoare de drept comunitar originar,
comunitar derivat, comunitar rezultat din acorduri externe, comunitar complementar i
comunitar nescris.

A.

Dreptul instituional comunitar originar sau primar

n vrful ierarhiei normelor care formeaz dreptul instituional comunitar este

aa-numitul drept originar sau primar. Acest izvor este format din normele nscrise n tratatele
care au creat CECO, CEE i CEEA. Aceste tratate constitutive ale Comunitilor europene au
fost calificate de tratate-legi pentru CECO i CEEA i tratat-cadru pentru CEE; acestea au fost
amendate i completate pe parcursul timpului de o serie de protocoale i diferite anexe, toate
cu valoare juridic obligatorie ca i tratatele de baz. Li s-au mai adugat pentru adaptarea
textelor iniiale i pentru mbogirea lor alte tratate, acte, decizii, acorduri, convenii i altele.
Baza juridic a acestora se afl n cuprinsul tratatelor de baz: art. 239 din Tratatul CEE,
art. 84 din Tratatul CECO i art. 207 din Tratatul CEEA.
Dei fiecare din aceste tratate i pstreaz specificitatea proprie, ele au o structur n
linii mari comparabil: un preambul, dispoziii cu caracter introductiv, dispoziii cu caracter
instituional, clauze materiale, generale i finale. Tratatele CECO i CEEA conin prevederi
foarte detaliate care acord instituiilor pe care le reglementeaz un rol mai mult de execuie,
n timp ce Tratatul CEE reprezint mai mult o convenie generalizat care atribuie un loc mai
important definirii obiectivelor i formulrii principiilor instituiilor, acestora revenindu-le
sarcina de a le realiza.
Tratatul CEE, n dispoziiile Articolelor 164 i 189-192, precizeaz natura i
ntinderea diferitelor acte juridice adoptate de Comuniti. Ca o trstur dominant, toate
aceste dispoziii consacr superioritatea Tratatului (Tratatelor) asupra dreptului naional al
statelor membre.
n afara celor trei tratate mai sus amintite, dreptul instituional comunitar originar mai
este format din normele cuprinse n:
Tratatul de fuziune, care a constituit un Consiliu i o Comisie unice pentru toate cele
trei Comuniti (8 aprilie 1965);
Tratatul de la Luxemburg privitor la prerogativele bugetare ale Parlamentului
European (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971);
Tratatul de la Bruxelles privitor la creterea prerogativelor bugetare ale Parlamentului
(intrat n vigoare la 1 iunie 1977);
Tratatul de modificare a statutelor Bncii Europene de Investiii (10 iulie 1975);
Tratatul de la Bruxelles de adeziune precum i actele care reglementeaz condiiile de
adeziune ale Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1973);
Tratatul de adeziune de la Atena i actele care reglementeaz condiiile de adeziune a

81

Greciei (intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981);

Tratatele de adeziune de la Madrid i Lisabona i actele care reglementeaz condiiile
de adeziune a Spaniei i Portugaliei (intrate n vigoare la 1 ianuarie 1986);
Tratatele de la Corfu pentru adeziunea Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei din 25
iunie 1994 i intrate n vigoare (fr Norvegia, care l-a respins prin referendum naional) la 1
ianuarie 1995;
Tratatul din 13 martie 1984 cu privire la modificarea Tratatelor Comunitilor n
chestiunea Groenlandei;
Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987);
Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht la 7 februarie 1992 i intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993;
Protocolul unic privind privilegiile i imunitile, din 8 aprilie 1965;
Decizia 70/243/CEE din 21 aprilie 1970 cu privire la nlocuirea contribuiilor
financiare prin resurse proprii ale Comunitilor, modificat prin Decizia Consiliului 88/376/
CEE, CEEA din 24 iunie 1988;
Actul privitor la alegerea cu vot universal a membrilor Adunrii Parlamentare a
Comunitilor, semnat la Bruxelles la 20 septembrie 1976;
Fiecare din cele trei tratate comunitare are un obiect dublu:
crearea unei piee comune, sectorial sau general;
instituirea unui mecanism internaional nsrcinat s gestioneze aceast pia.
n acest fel, n coninutul tratatelor exist dou categorii de dispoziii: prima privind
reglementri pe plan economic, a doua privind reglementri instituionale.
Tratatul CECO i CEEA care au instituit piee comune sectoriale cuprind reglementri
economice mai dezvoltate i de aici i necesitatea ca aceste legi s fie executate. Sunt tratatelegi spre diferen de Tratatul CEE, care este tratat-cadru pentru c el definete obiectivele,
precizeaz principiile i regulile crora instituiile comunitare trebuie s li se supun i s le
asigure funcionarea. De aici i unul din izvoarele dreptului comunitar, dreptul derivat.
Regimul juridic al tratatelor constitutive se caracterizeaz din punctul de vedere al
cmpului de aplicare i al modalitilor de modificare.
Din punctul de vedere al cmpului de aplicare n timp: CECO a fost creat pentru 50
de ani, celelalte pentru o durat nelimitat.
Din punctul de vedere al aplicrii n spaiu, fiecare tratat cuprinde dispoziii care nu
sunt identice. CECO, n principiu, este aplicabil teritoriului comunitar european i teritoriilor
europene cu care unul din statele semnatare este n relaii externe. La fel i pentru Tratatul
CEEA. Dispoziiile Tratatului CEE nu se ntemeiaz pe o distincie ntre teritoriile europene i
neeuropene. Teritoriile neeuropene dependente de statele membre se bucur de un regim cu
condiii speciale reglementate de prevederile Articolului 227, al. 2-3.
Din punct de vedere al modificrii: exist o procedur normal de revizuire prevzut
n tratate n mod diferit

B.

Dreptul instituional comunitar derivat

Dreptul instituional comunitar derivat sau secundar este format din norme cuprinse n
acte emise de instituiile comunitare constituite prin dispoziiile din tratate. Este un drept
derivat pentru c ansamblul de acte care l constituie este subordonat dispoziiilor din tratate
de la care nu pot deroga. Instituiile comunitare sunt abilitate s emit astfel de acte numai
dac acestea sunt necesare aducerii la ndeplinire a obiectivelor lor i numai n msura n care
tratatele le-o permit.
Sunt acte interne cu caracter juridic obligatoriu, privitoare la organizarea i

82

funcionarea instituiilor comunitare, sau acte funcionale preparatorii. n anumite

circumstane, n practic, au mai aprut i alte acte care produc efecte de drept cum ar fi
decizii ale Consiliului din 1 februarie 1971, care atribuie noi obiective Fondului social
european57 sau cea din 30 martie 1981 privitoare la mrirea numrului de avocai generali58 i
altele. Nomenclatura acestor acte este variat, dar exist corespondene care permit stabilirea
i a unei nomenclaturi comune.
Tratatele constitutive ale Comunitilor enumer aceste acte, i anume:
Articolul 161 din Tratatul CEEA prevede cinci feluri de acte, i anume: regulamente,
directive, decizii generale i individuale, recomandri sau avize;
Tratatul CEE, n art. 189, le nscrie tot pe acestea;
Tratatul CECO, n art. 14, nscrie numai trei acte, i anume: deciziile generale,
recomandrile i avizele.
Nomenclatorul comun le poate reduce la patru:
deciziile generale CECO i regulamentele CEE i CEEA;
recomandrile CECO i directivele CEE i CEEA;
deciziile negenerale CECO i deciziile CEE i CEEA;
avizele CECO i avizele i recomandrile CEE i CEEA.
Este o nomenclatur comun, bazat pe diferenierea ntre diferitele categorii de acte
dup asemnarea noiunilor dar i pe identitatea de regim.

B. 1. Regulamentele principalul izvor al dreptului derivat

Regulamentele sunt acte cu for general, obligatorie i aplicabile direct n fiecare stat
membru al Comunitilor. Articolele 189 din Tratatul CEE i 165 din Tratatul CEEA recunosc
regulamentelor calitatea lor de a avea for general. n acest sens, Curtea de Justiie s-a
pronunat59 formulnd o definiie a noiunii de regulament echivalat n art. 14 din Tratatul
CECO cu noiunea de decizie general ca fiind un act care stabilete principii normative cu
caracter general, obligatoriu i aplicat direct n toate elementele sale rilor membre.
Condiiile de aplicare au un caracter general "abstract" impersonal, cu consecine juridice.
Regulamentul precum i ansamblul de dispoziii care l nsoesc are o putere normativ
complet, adic este obligatoriu n toate elementele sale. Toate statele membre, instituiile
comunitare, toi cetenii comunitari au obligaia s respecte stipulaiile din acest act. Nimeni
nu poate s aplice n mod incomplet sau selectiv dispoziiile sale, acestea trebuind aplicate n
totalitatea lor.
Respectarea regulamentului este o obligaie absolut. Nici un stat nu se poate prevala
de nici o scuz pentru a justifica nerespectarea unora sau a unei dispoziii stipulate ntr-un
regulament. Statele membre, n virtutea Articolului 5 din Tratatul CEE, impune statelor
membre obligaii precis formulate asupra ndeplinirii crora vegheaz Curtea de Justiie. n
consecin, statele trebuie s se abin s efectueze orice act susceptibil s lezeze autoritatea
regulamentului; mai mult, ele au obligaia s adopte msurile generale sau speciale capabile
s-i garanteze execuia eficient. n anumite regulamente, chiar n textul lor sunt prescrise
msurile ce trebuie luate. Fora acestor regulamente se impune i instituiilor comunitare, ele
fiind, dac situaia o cere, supuse unui control contencios.
Regulamentele, potrivit tratatelor de la Roma, sunt direct aplicabile n orice stat
membru. Sunt singurele acte care au aceast calitate. Aplicarea direct nseamn c este i
imediat, adic, ele devin n mod automat valide n ordinea juridic a statelor membre, fr a
57

JOCE, 1971, L28, p. 25.

JOCE, 1981, L100, p. 20.
59
CJCE, 1958, Aff. 13/57, Rec. 1958, p. 261.
58

83

mai fi nevoie de msuri speciale ca publicarea sau ncorporarea n dreptul naional. n

principiu, ns, intrarea n vigoare a unui regulament trebuie marcat de publicarea n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE). Dar dac regulamentele au o aplicare direct i
imediat, ele au i un efect direct n sensul c au aptitudinea de a crea obligaii i drepturi pe
care le introduc n patrimoniul juridic al persoanelor fizice sau juridice pe care le protejeaz.60
Cu alte cuvinte, regulamentele se integreaz n sistemul juridic naional, care trebuie
s permit exercitarea efectului direct n aa fel nct s se poat invoca o dispoziie
comunitar fr s i se poat opune o regul de drept intern.
Regulamentele sunt de dou tipuri: regulamente de baz i regulamente de execuie.
Regulamentele de baz sunt adoptate de Consiliu sau de Comisie n aplicarea direct a
unei dispoziii din tratat i se refer la elementele de baz ale legislaiei pe care o vor crea.61
Regulamentele de execuie sunt adoptate de Consiliu sau de Comisie, dar numai
pentru executarea regulamentelor de baz62, de la care nu pot deroga dect dac Consiliul a
prevzut aceast posibilitate n mod expres i dac derogarea nu va avea ca efect denaturarea
textului ierarhic superior.

B. 2. Directivele
Directivele sunt prevzute n dispoziiile nscrise n Articolele 189 al. 3 din Tratatul
CEE, 161 al. 3 din Tratatul CEEA i art. 14 din Tratatul CECO. Acesta din urm definete
recomandarea cum era denumit directiva n textul Tratatului de la Paris ntr-un mod
aproape identic. n consecin, cu cteva particulariti, actele de aceast natur sunt comune
celor trei tratate. Potrivit dispoziiilor mai sus citate "directiva leag orice stat membru
destinatar cu privire la rezultatul ce trebuie atins lsnd instanelor naionale competena
referitoare la form i mijloace".
Directiva este un act obligatoriu ce stabilete o obligaie de rezultat, absolut, n
sarcina statelor membre destinatare. n principiu, alegerea formelor i mijloacelor de a o
realiza este lsat la latitudinea statelor destinatare. n consecin, directiva este o form a
legislaiei derivate, cu dou trepte de aplicare, att la nivel comunitar ct i la cel naional,
unde apare ca instrument de colaborare ntre acestea. Nu are, n principiu, o influen general
deoarece se adreseaz direct unui anumit stat membru i nu are aplicabilitate direct n
ordinea juridic intern.
n acelai timp, directiva poate produce un efect direct, dei Curtea de Justiie nu a
consacrat n mod expres c un asemenea efect se produce n mod automat. Directiva nu are
obligaia publicrii prealabile n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene pentru a intra n
vigoare; intrarea n vigoare este condiionat de notificarea destinatarilor asupra adoptrii ei.

B. 3. Decizia
Potrivit stipulaiilor Articolului 189 al. 4 din Tratatul CEE i ale Articolului 161 al. 4
din Tratatul CEEA, decizia este un act cu for obligatorie n toate elementele sale pentru
destinatarii pe care i desemneaz, acetia avnd doar facultatea de a alege forma juridic a
aplicrii ei n ordinea juridic intern. Decizia vizeaz cu deosebire aplicarea prevederilor din
tratate la situaiile specifice ale statelor membre.
n funcie de aceti destinatari, ele se pot clasifica n dou categorii: cele care privesc
60

CJCE, 14 dec. 1971, Aff. 43/71, Rec. 1971, p. 1039.

De exemplu, JOCE, 1975, L281, p. 1.
62
De exemplu, JOCE, 1990, L362, p. 38.
61

84

statele membre i cele care privesc pe particulari. Ele se mai pot clasifica i dup instanele
crora li se adreseaz: Consiliul sau Comisia.
Articolul 14 din Tratatul CECO nu face deosebire ntre deciziile generale i cele
individuale.
Decizia este un act obligatoriu, susceptibil de a produce un efect direct, calitate
recunoscut de toate cele trei tratate. Pentru a produce acest efect direct, deciziile trebuie
motivate temeinic i notificate destinatarilor, condiii a cror nendeplinire determin
nulitatea, chiar dac au fost publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

B. 4. Recomandrile i avizele
Recomandrile ca i avizele sunt tot acte de drept derivat, dar fr for obligatorie
deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite conduite de ctre statele comunitare.
Semnificaia lor const n aceea c ndeplinesc un rol de apropiere a legislaiilor naionale.

C.

Dreptul instituional comunitar complementar

Izvoarele de drept instituional comunitar complementar, denumit i teriar, sunt

constituite din actele privitoare la acordurile cu state tere sau cu organisme internaionale, din
actele unilaterale adoptate de organele anumitor acorduri externe ale Comunitilor Europene
i din unele tratate ncheiate de statele membre cu state tere.
Comunitile sunt dotate cu personalitate juridic i sunt competente s ncheie
acorduri interne. Cnd aceste acorduri sunt ntocmite cu respectarea normelor juridice, ele
creeaz raporturi de drept ntre instituiile comunitare i statele membre. Potrivit staturilor
Curii de Justiie, intrarea lor n vigoare nseamn c devin i parte integrant din ordinea
juridic comunitar i astfel au capacitatea s creeze drepturi i obligaii pentru cetenii din
statele comunitare.
Acordurile ntre statele membre ca izvor al dreptului instituional comunitar
complementar sunt de dou categorii:
acordurile care rezult din deciziile adoptate de reprezentanii guvernelor statelor
membre reunii n Consiliu;
acorduri pe care nsi tratatele le prevd.
Cellalt izvor al dreptului instituional comunitar complementar este format din
acordurile ncheiate de Comuniti.
Prin acord internaional se nelege actul sau mai multe acte guvernate de normele de
drept internaional i care presupun ca prile, subiecte de drept internaional, s participe n
mod voluntar. Curtea de Justiie a definit acordul internaional ca fiind "orice angajament luat
de subiecte de drept internaional, care are for obligatorie, oricare ar fi calificarea
formal".63
Este evident c din aceast definiie trebuie reinut efectul obligatoriu al
angajamentului/angajamentelor luate; mai rezult c forma scris a actului internaional nu
este cerut n mod obligatoriu.
Acordurile rezultate din deciziile adoptate de reprezentanii statelor membre reunii n
Consiliu sunt acte convenionale. Ele trebuie semnate de toi membrii Consiliului i nu numai
de preedintele n exerciiu al acestei instituii; n mod obinuit, ele cuprind o dispoziie final
n care se prevede necesitatea aprobrii sau ratificrii de ctre statele membre potrivit
63

CJCE, 11 nov. 1975, aviz 1/75, Rec. 1975, p. 1375, point 2.

85

procedurilor lor constituionale. Natura convenional a acestor acte este confirmat de actele
de adeziune prin care noile state declar c ader la deciziile i acordurile convenite de
reprezentanii statelor membre reunii n Consiliu. Mai multe dispoziii din tratate prevd
ncheierea de acorduri intre statele membre.
Articolul 220 din Tratatul CEE nscrie n mod expres c asemenea acorduri se ncheie
"n favoarea cetenilor lor". Ele au ca obiect patru domenii: protecia persoanelor, eliminarea
dublei impozitri n interiorul Comunitilor, recunoaterea reciproc de societi,
simplificarea formalitilor de recunoatere i executare reciproc a sentinelor arbitrale i a
deciziilor judiciare. Pe aceste baze, au fost ncheiate Convenia de la Bruxelles din 27
septembrie 1968 privitoare la competena judiciar i executarea deciziilor n materie civil i
comercial i Convenia de la Bruxelles din 29 februarie 1968 cu privire la recunoaterea
reciproc a societilor i persoanelor juridice, Convenia din 19 iunie 1980 privind legea
aplicabil obligaiilor contractuale.
Acordurile ncheiate ca urmare a unor dispoziii din tratatele comunitare sunt supuse
ratificrii sau aprobrii statelor membre conform regulilor lor naionale de procedur.
Asemenea acte nu intr n competena interpretativ a Curii de Justiie, care este
limitat la tratate i la actele instituiilor.
Acordurile ncheiate ntre Comuniti au ca temei juridic mai multe dispoziii din
tratate. Astfel, Tratatul CEE, n art. 111, atribuie competene referitoare la ncheierea de
acorduri tarifare; art. 113 atribuie competene pentru acorduri comerciale, art. 238 pentru
acorduri de asociere i Articolele 229-231 pentru acorduri cu organizaii internaionale.
Comunitile, fiind organizaii internaionale, sunt supuse principiului specialitii; n anumite
domenii determinate Comunitile i exercit competene care le permit s se substituie
statelor membre.

D.

Drept instituional comunitar jurisprudenial

n afara izvoarelor dreptului comunitar artate mai nainte, un altul, deloc neglijabil,
este format din jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan (TPI).
Aceast instituie, printre competenele cu care a fost nzestrat o are i pe aceea de a remedia
lacunele existente n tratate i de a controla aplicarea corect a dreptului comunitar. Ca urmare
a acestor competene, Curtea de Justiie i aduce o contribuie important la dezvoltarea
constant a dreptului comunitar.
n general, jurisprudena nu constituie un izvor de drept. innd seama ns c aceast
entitate are calitatea de instituie comunitar, c el contribuie la ndeplinirea obiectivelor puse
de tratate n faa Comunitilor, tratate pe care le interpreteaz i le aplic n lumina dreptului
comunitar, c are monopolul interpretrilor care din punct de vedere juridic sunt obligatorii,
c este astfel suprema autoritate n materie nvestit de aceste tratate, Curtea de Justiie i
demersurile sale capt o valoare special.

Seciunea 3 Principiile generale ale dreptului comunitar

Dreptul comunitar, n calitatea lui de factor integrator al Comunitilor, a determinat

86

Curtea de Justiie s foloseasc i expresia de "comunitate de drept".64 Perfecionarea acestei

comuniti de drept, consolidarea coerenei ei au fost cutate i pe calea degajrii din chiar
tratate a unor principii generale dei neformulate toate n mod explicit n tratate, ci mai
mult prezumate care s guverneze modalitile de funcionare a relaiilor juridice din
cadrul Comunitilor. Curtea de Justiie a dat pe parcursul timpului expresii clare unor
asemenea principii. Se poate deci afirma c acestea s-au constituit i c au fost degajate pe
cale pretorian. Diversele spee pe care Curtea era chemat s le soluioneze au prilejuit deci
concretizarea acestor principii. A trebuit ns pentru aceasta s se in seama att de ordinea
juridic a statelor membre ct i de ce internaional, dar numai n msura n care
specificitatea dreptului comunitar nu ar fi viciat, nu s-ar subordona celor dou ordini juridice
artate.
Curtea a degajat astfel numeroase principii generale de drept pe care le-a aplicat cu
mult suplee. Printre aceste principii sunt: principiul efectului util n materia interpretrii
tratatelor, caracterul contradictoriu al instanei, concilierea bunei administrri a justiiei i
securitatea relaiilor juridice, regulile de drept intertemporal, condiii ale retragerii unilaterale,
mbogirea fr just cauz, noiunea de ntreprindere, condiiile generale ale dreptului de
proprietate etc.65
Recurgerea la astfel de principii este determinat de problemele puse n activitatea de
interpretare a Tratatelor sau de acoperire a lacunelor atunci cnd Curtea este obligat s
statueze asupra unei probleme absente n Tratate, pentru a nu se aduce un prejudiciu justiiei.
Dar nu numai cutarea principiilor generale de drept constituie activitatea de construcie
juridic desfurat de Curte, ci i aplicarea lor precum i a acelora care sunt enunate formal
n Tratate.
Ansamblul acestor principii este ordonat ntr-un corp de drept omogen n ceea ce se
numete comunitatea de drept.
Respectarea corpului de principii astfel constituit se impune att instituiilor i
organelor comunitare ct i statelor membre, acestora din urm n situaia n care
reglementrile naionale sunt plasate n cadrul dreptului comunitar.66 n literatura de
specialitate corpul de principii a fost clasificat dup mai multe criterii care difer nu n
coninut, ci n denumire. Una din clasificri, la care am recurs i noi din raiuni didactice 67,
este:
principii rezultate din chiar natura Comunitilor;
principii de drept internaional;
principii deduse din dreptul statelor membre.
Dup ali specialiti (Jean Boulouis, op. cit.), principiile au fost plasate astfel: principii
referitoare la repartiia competenelor, la echilibru instituional, la alegerea bazei legale;
principii generale ale dreptului din fac parte principiile inerente ale oricrui sistem juridic
organizat, principii generale comune drepturilor naionale ale statelor membre i principii
deduse din natura Comunitilor.
ntr-o alt ordine, au mai fost plasate i denumite de unii specialiti romni
astfel:
principii care guverneaz activitatea instituional;
principii generale comune dreptului statelor membre;
principii privind natura Comunitilor;
64

CJCE 1986, Aff. 294/83, Rec. 1986, p. 1339.

Reuter Paul, op. cit., p. 251.
66
CJCE, 4 oct. 1991, Aff. C-159/90, Rec. 1991, p. I-4685.
67
S-a considerat c aezarea ntr-o singur seciune a principiilor care guverneaz materia dreptului comunitar
ofer i o privire de ansamblu asupra ntregii problematici ridicate de acestea. Pstrnd specificitatea fiecrui
principiu, fie el general, instituional, de procedur sau de alt natur, toate au acelai izvor: au fost consacrate de
jurisprudena Curii de Justiie (sau a Tribunalului de Prim Instan).
65

87

principii referitoare la integrarea dreptului comunitar n ordinea juridic

internaional;
principii generale privind competenele Comunitilor Europene.68
Un alt autor69 clasific principiile generale de drept integrate dreptului comunitar:
principii inerente oricrui sistem juridic organizat, care cuprind principiile generale
clasice: principiile generale de procedur, principiul securitii juridice i al echitii;
principii generale comune sistemelor juridice ale statelor membre, care cuprind:
principii referitoare la revocarea actelor administrative generatoare de drepturi subiective,
principiul egalitii n faa reglementrilor economice, principiul mbogirii fr just cauz,
principiul ierarhiei normelor n msura n care fundamenteaz distincia dintre reguli i msuri
de executare, principiul confidenialitii corespondenei dintre avocai i clieni, principiul
dreptului ntreprinderilor asupra secretului afacerilor lor;
principii deduse din natura Comunitilor, care se mpart n: (a) principii de ordin
instituional, cum sunt principiul general al solidaritii statelor membre, principiul general al
echilibrului constituional i (b) principii inerente noiunii de pia, cum ar fi principiul
nediscriminrii, al egalitii de tratament, al proporionalitii, al preferinei comunitare.
Alt autor70 clasific: principii generale ale dreptului n protecia drepturilor
fundamentale ale omului, respectarea dreptului la aprare, autoritatea de lucru judecat,
principiul certitudinii juridice, al egalitii, proporionalitii, loialitii.
Principiile rezultate din natura comunitilor sunt numite i principii constituionale
pentru c ele decurg din necesitatea interpretrii tratatelor, a precizrii i completrii lor.
Principiile de drept internaional i-au gsit loc tot prin intermediul jurisprudenei
Curii de Justiie n ordinea juridic comunitar, dar numai acelea compatibile cu ordinea de
drept comunitar.
Principiile deduse din dreptul statelor membre constituie categoria cea mai
substanial de principii generale care se sprijin pe dreptul statelor membre. Consacrate tot
prin jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan, aceste principii pretind
o explicaie mai detaliat.
Din prima categorie de principii, cele rezultate din natura Comunitilor, fac parte:
principiul solidaritii i egalitii ntre statele membre;71
principiul echilibrului instituional;72
principiul respectrii puterilor i competenelor atribuite prin tratate;73
principiul liberei circulaii;74
principiul liberei concurene;75
principiul nediscriminrii;76
principiul preferinei comunitare.77
Din cea de-a doua categorie, aceea a principiilor de drept internaional, fac parte:
principiul care se opune ca un stat s refuze propriilor si ceteni dreptul de a se
ntoarce i a locui pe teritoriul su;78
principiul teritorialitii.79
68

Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Nora, Bucureti 1994, cf. Jean Boulouis, op. cit.
Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, cf. Jean Boulouis, op. cit.
70
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1996.
71
CJCE, 7 fev. 1973, Aff. 39/72, Rec. 1973, p. 101, point 24.
72
CJCE, 22 mai 1990, Aff. C-70/80, Rec. 1990, p. I-2041, point 24.
73
CJCE, 24 oct. 1989, Aff. 16/88, Rec. 1989, p. 3457.
74
CJCE, 13 dec. 1989, Aff. C-49/89, Rec. 1989, p. 4441, point 8.
75
CJCE, 25 oct. 1977, Aff. 26/76, Rec. 1977, p. 1875.
76
CJCE, 28 juin 1977, Aff. 11/77, Rec. 1977, p. 1199, point 9.
77
CJCE, 13 mars 1968, Aff. 5/67, Rec. 1968, p. 125.
78
CJCE, 4 dec. 1974, Aff. 41/74, Rec. 1974, p. 1337, point 22.
79
CJCE, 27 sept. 1988, Aff.-jtes 89, 104, 114, 116, 117, 125-129/85, Rec. 1988, p. 5/93, point 18.
69

88

Din cealalt categorie de principii fac parte:

principiul securitii juridice;
principiul ncrederii legitime;
principiul drepturilor obinute;
principiul proporionalitii;
principiul egalitii;
principiul bunei administraii;
principii generale de procedur.
Cteva din aceste principii se expliciteaz n cele ce urmeaz.
principiul superioritii dreptului comunitar principiu dedus din natura
Comunitilor asupra dreptului naional al statelor membre nseamn c ntr-o situaie
conflictual, de neconcordan sau de incompatibilitate ntre dreptul comunitar i dreptul
naional, cel dinti prevaleaz fa de cel de-al doilea;
principiul securitii juridice dedus din dreptul statelor membre se ntemeiaz pe
ideea c dreptul prezint o certitudine pentru toi: instituii i organe comunitare, state
membre i particulari. Pentru aceasta, normele care l compun trebuie s fie clare, precise,
previzibile pentru justiiabili, eficace i fiabile. Concretizarea acestui principiu apare de pild
n neretroactivitatea actelor administrative sau n principiul bunei credine;80
principiul ncrederii legitime se ntemeiaz pe ncrederea pe care cei administrai o au
n normele juridice, n meninerea unei reglementri a crei schimbare i-ar afecta.
n practic, aceste dou principii se regsesc de cele mai multe ori mpreun.
principiul proporionalitii81 cere ca s existe o proporionalitate ntre interveniile
autoritilor comunitare sau naionale care trebuie s se limiteze la urmrirea obiectivelor
comunitare. Altfel spus, trebuie respectat "o just proporie" ntre scopurile urmrite de
instituiile comunitare sau de statele membre i mijloacele folosite n obinerea lor. Acest
principiu cere, de pild, ca sanciunea unei obligaii comunitare s nu depeasc limitele
necesare pentru atingerea scopului cutat sau, n materia liberei circulaii a persoanelor, s nu
se pun condiii disproporionate pentru exercitarea dreptului de locuit, i altele asemntoare;
un principiu care i gsete formularea n termeni clari ntr-un tratat, n spe n
Tratatul de la Maastricht, este cel al subsidiaritii82 (Articolele B1 i 313). Potrivit acestui
principiu, Comunitatea European acioneaz numai n msura n care obiectivele urmrite
vor mai bine realizate la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre. Cu alte cuvinte,
numai ceea ce nu se poate face la nivelul statelor membre sau nu se poate face mai bine la
acest nivel trebuie fcut la cel comunitar.
Articolul 3B formuleaz astfel: "n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv,
Comunitatea nu intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care
obiectivele aciunii prevzute nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre i pot
deci, din cauza dimensiunilor sau efectelor aciunii prevzute, s fie mai bine realizate la nivel
comunitar. Aciunea Comunitii nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea
obiectivelor din prezentul Tratat."
-

Sensul atribuit principiului subsidiaritii a fost acela ca luarea deciziilor s aib loc la
cel mai jos nivel posibil sau, altfel spus, nivelurile superioare s le sprijine pe cele inferioare
n realizarea sarcinilor lor.

80

CJCE, 29 jan. 1985, Aff. 234/83, Rec. 1985, p. 333.

CJCE, 26 nov. 1956, Aff. 8/55, Rec. 1956, p. 199.
82
Cuvntul provine din latinescul subsidium, cu semnificaia de "trupe de rezerv" i utilizat mai apoi n sensul
de "sprijin", "asisten".
81

89

CAPITOLUL VIII: DOCUMENTELE FUNDAMENTALE

Seciunea 1 Tratatele constitutive
S-a vzut ntr-un capitol precedent c negocierile conduse de Jean Monnet de la Paris
ntre "cei 6" (negocieri care au durat 10 luni), adic ntre Frana, Germania, Belgia, Olanda,
Luxemburg i Italia s-au finalizat prin semnarea la Paris la 18 aprilie 1951 a Tratatului care a
instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. Tratatul a intrat n vigoare la 10
august 1952 pentru o perioad de cincizeci de ani.
naltei Autoriti organ care reprezint interesele comunitare i s-au adugat
organe nsrcinate s o controleze pentru a se evita un eventual caracter "tehnocratic" sau
"despotic" pe care aceast instituie ar fi putut s-l capete pe parcurs: Consiliul Special de
Minitri organ care s reprezinte statele naionale membre; o Adunare Comun organ
care s reprezinte interesele popoarelor i, n acest fel, s execute un control democratic; o
Curte de Justiie organ care s vegheze la respectarea Tratatului i la soluionarea
nenelegerilor dintre rile membre sau particulari i nalta Autoritate.
S-a creat astfel un ansamblu instituional cu aspect federal, cu transferul ctorva
competene ale statelor membre n favoarea naltei Autoriti, independent de guvernele
rilor comunitare. Tratatul prevedea i un sistem de finanare prin instituirea unui impozit
european pltit de firmele de crbune i oel, calculat printr-un procentaj din cifra lor de
afaceri.
Articolul 2 din Tratat nscria: "Comunitatea European a Crbunelui i Oelului are ca
obiectiv s contribuie, n armonie cu economia general a statelor membre i datorit stabilirii
unei piee comune n condiiile definite de art. 4, la expansiunea economic, la dezvoltarea
locurilor de munc i la ridicarea nivelului de via n statele membre."
Sursa de inspiraie a redactorilor Tratatului era o filozofie liberal, dar cu luarea n
consideraie i a problematicii sociale.
Articolul 3 nscrie obiectivele care erau atribuite instituiilor comunitare; art. 4
definete marile principii care s guverneze piaa comun a crbunelui i oelului; art. 5
enumer mijloacele de aciune ale Comunitii; art. 7 enumer cele 4 instituii, iar o serie de
articole care urmeaz detaliaz competenele fiecreia. Tratatul cuprinde dispoziii referitoare
la preuri, la interdicia practicilor restrictive n materia "repartiiei sau exploatrii pieelor", la
transporturi, la politica comercial i altele.
Tratatul CECO are, fr nici o ndoial, o finalitate federativ, n sensul c el nscrie
dimensiunea supranaional mult mai marcat dect n Tratatele de la Roma, n care
predominant este dimensiunea interguvernamental.
Aciunile care au urmat ntlnirii de la Messina, n care s-au examinat posibilitile
unei relansri comunitare au fost continuate prin munca unui comitet de experi condui de P.
H. Spaak.83 Aciunea Comitetului s-a finalizat prin dou proiecte (21 aprilie 1956), unul
referitor la instituirea unei piee comune generalizate i altul la crearea unei comuniti a
energiei atomice. Negocierile desfurate ntre 26 iunie 1956 i 25 martie 1957 s-au ncheia
prin semnarea la aceast ultim dat, la Roma, a celor dou Tratate pentru Comunitatea
Economic European i pentru Comunitatea European a Energiei Atomice, intrate n
vigoare la 1 ianuarie 1958 pe o durat nedeterminat. Tratatul CEE a depit propunerile
prevzute n Proiectul Spaak, a instituit o nou ordine juridic specific prin care s-au impus
83

Paul Henri Spaak, om politic belgian de orientare social-cretin, ministru de externe, prim-ministru al Belgiei,
preedinte al Adunrii Consultative a Consiliului Europei, secretar general NATO.

90

obligaii statelor membre, a consolidat ntietatea dreptului comunitar i, prin aceasta, a fcut
din ceteanul comunitar subiect de drept.
Tratatul enuna obiectivele economice ale Comunitii i mijloacele sale de aciune.
Articolul 2 nscrie "Comunitatea are ca misiune ca prin stabilirea unei piee comune i prin
apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre s promoveze o dezvoltare
armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i
echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i ct mai strnse
relaii ntre statele membre." Este articolul care, enumernd obiectivele CEE, d o viziune de
ansamblu asupra Tratatului, obiectivele fiind detaliate n art. 3. Articolul 9 al tratatului
precizeaz c Piaa Comun se sprijin pe o uniune vamal, c se caracterizeaz prin libera
circulaie a mrfurilor, prin liberalizarea de ansamblu a tuturor formelor de producie i de
schimb i c se sprijin pe mai multe politici comune: agricol, a transporturilor, comercial.
O caracteristic a Tratatului este c, prin dispoziiile lui, Comunitatea se rupe de ordinea
statal tradiional, n care suveranitatea este deplin, i de protecionismul economic de tip
clasic. CEE se bazeaz pe aceleai idei neoliberale ale rilor occidentale, corectate ns i
prin reguli dirijiste.
Tratatul CEEA cuprinde dispoziii care vizeaz integrarea sectorial a energiei
nucleare civile, prin formarea i creterea accelerat a "industriilor nucleare", urmrind n
acelai timp ridicarea nivelului de via n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte
ri (art. 1). Toate competenele privesc n mod exclusiv aplicarea "civil a atomului" (art. 2).
Tratatul se refer n cele zece capitole ale sale la cooperarea n materie de cercetare
nuclear, la regimul de difuzare a cunotinelor n materie (Capitolul II), la protecia sanitar
(Capitolul III), la dezvoltarea coordonat a investiiilor (Capitolul IV).
Capitolele VI-VIII nscriu obiectivele i mijloacele de atingere a acestora.
Aprovizionarea, care se face printr-o politic integrat (Capitolul VI), este ncredinat unei
agenii comerciale, autonome, dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar.
Agenia (art. 52 din Tratat) dispune "de un drept de opiune asupra mineralelor, materiilor
brute i materiilor fisionabile speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de
dreptul exclusiv de a ncheia contracte privind furnizarea de minerale, materii brute i materii
fisionabile speciale care provin din interiorul sau din exteriorul Comunitii.
Capitolul VII din Tratat cuprinde dispoziii privind controlul de securitate a
aprovizionrii cu astfel de materiale, control care urmrete n principal destinaia final a
produselor din aceast categorie pentru a nu fi deturnate n scopuri militare (art. 77). Firmele
care manipuleaz materii nucleare trebuie s informeze despre activitile pe care le
desfoar (art. 78). Articolul 84 al. 3 precizeaz c materiile destinate nevoilor de aprare nu
sunt supuse controlului.
n Capitolul X sunt nscrise dispoziiile privitoare la relaiile externe ale Comunitii;
Articolele 101-102 i 106 prevd competenele de ncheiere de acorduri sau de convenii.

Seciunea 2 Tratatul de Fuziune

Tratatele constitutive ale celor trei Comuniti au fost modificate n mai multe rnduri.
Astfel, n 1957, prin Convenia referitoare la unele instituii comune, s-au unificat cele trei
Adunri i Curi de Justiie. S-a creat, de asemenea, un singur Comitet Economic i Social.
S-au mai produs modificri n sensul adaptrii unor texte din tratate cu prilejul adeziunilor
noilor state.
Tratatul instituind un Consiliu Unic i o Comisie Unic pentru Comuniti s-a nscris
pe aceeai linie de raionalizare i reducere organic a funcionrii instituiilor comunitare.
Dup lungi i laborioase discuii, tratatul a fost semnat la Bruxelles la 8 aprilie 1965 i a intrat

91

n vigoare la 1 iulie 1967.

n cele 39 de articole ale sale, grupate n cinci capitole, Tratatul nscrie competenele
executivelor comunitare, n sensul c nu au suferit modificri, ci au rmas aa cum fuseser
determinate n fiecare tratat de baz. Articolul 4 a confirmat existena Comitetului
Reprezentanilor Permaneni (COREPER), extinzndu-i competenele i asupra CECO. De
mare importan s-a dovedit a fi instituirea Comisiei Unice, datorit specificitii marcate att
a naltei Autoriti ct i a Comisiilor CEE i CEEA. Armonizarea a avut loc i prin unificarea
serviciilor, a comisiilor de control al veniturilor i cheltuielilor (art. 22), unificarea bugetelor
(art. 20) i a administraiilor (art. 24), prin definirea uniform a procedurilor de desemnare a
membrilor Comisiei i a duratei mandatului lor (Articolele 10-18). S-a generalizat sistemul
numirii de comun acord a membrilor (art. 10, par. 1, al. 4), cu precizarea c din Comisie
trebuie s fac parte cel puin un reprezentant al fiecrui stat membru. Tratatul precizeaz c
reuniunea de drept a Adunrii Parlamentare trebuie s fie i aceea a prezentrii raportului
general de ctre Comisie.
n acest fel, Tratatul de Fuziune apare ca un factor de optimizare a funcionrii
organizaiei i de aceea trebuie considerat ca o etap determinant a construciei comunitare.

Seciunea 3 Actul Unic European

Necesitatea unei reforme instituionale care s corespund evoluiilor politice,
economice i sociale nregistrate n Europa se fcuse puternic resimit. n iulie 1984, la
Consiliul European de la Fontainbleau, s-a constituit, sub preedinia senatorului irlandez
J. Dooge fost ministru de externe al Irlandei Comitetul pentru problemele instituionale,
dup modelul Comitetului Spaak, cel care a redactat Tratatele de la Roma. Raportul
Comitetului, numit Raportul Dooge, afirma nevoia unui salt calitativ n sensul crerii "ntre
statele europene a unei entiti politice adevrate, adic a unei Uniuni Europene". Sarcina
Comitetului era de a prezenta sugestii n vederea mbuntirii funcionrii cooperrii
europene n domeniul comunitar, ca i n cel al cooperrii politice. n vederea realizrii
acestui obiectiv, Comitetul preconiza convocarea unei conferine a reprezentanilor
guvernelor statelor membre care s negocieze un proiect de tratat asupra Uniunii Europene.
Proiectul unui tratat asupra acestei chestiuni prezentat Parlamentului European, aanumitul Proiect Spinelli, fusese elaborat n februarie 1984, moment care a determinat
relansarea dezbaterilor asupra reformelor instituionale.
Raportul Dooge cuprindea patru pri:
Prima parte preciza spiritul reformelor propuse.
Cea de-a doua parte enuna obiectivele prioritare: un spaiu economic interior omogen,
promovarea valorilor comune ale civilizaiei europene, gsirea unei identiti externe. Spaiul
economic urma s fie obinut prin desvrirea Tratatului de la Roma, respectiv prin
realizarea unei adevrate piee interioare, libera circulaie a cetenilor, coordonarea politicilor
economice, recunoaterea reciproc a normelor, simplificarea procedurilor vamale etc.
Acestora urma s li se adauge crearea unei comuniti tehnologice, consolidarea Sistemului
Monetar European. Promovarea valorilor comune implica dezvoltarea politicilor n domeniul
mediului, n domeniul social, cultural, n crearea unui spaiu juridic european omogen.
Gsirea unei identiti externe nsemna, nainte de toate, dezvoltarea cooperrii politice.
Structurile trebuiau consolidate prin crearea unui secretariat permanent.
Cea de-a treia parte a Raportului se referea la mijloacele de realizare a acestora,
mijloace ce trebuiau obinute prin instituiile existente crora trebuiau ns s li se dezvolte
eficacitatea i legitimitatea democratic.
Cea de-a patra parte se referea la convocarea conferinei.

92

Dup multe luri de poziie pro i contra, Conferina s-a deschis la 9 septembrie 1985
la Luxemburg i s-a ncheiat prin semnarea Actului Unic European, n dou etape, de ctre
minitrii de externe ai rilor membre 17 februarie i 28 februarie 1986, (aceast ultim
dat dup referendumurile naionale din Danemarca, Italia i Grecia. Actul Unic a intrat n
vigoare la 1 iulie 1987).
Actul Unic European cuprinde dou pri: o prim parte consacrat modificrilor
aduse tratatelor comunitare i lrgirii domeniilor de competene, cealalt consacrat cooperrii
europene n materie de politic extern.
Actul apare astfel ca un adevrat instrument de relansare instituional i de
perfecionare a pieei interne cu un impact psihologic important i, totodat, ca suport juridic
al Europei ultimului deceniu. Este i motivul pentru care Actului i se spune "unic", deoarece
reunete dispoziii referitoare la modificarea i completarea celor trei tratate constitutive
ntr-un singur act juridic i, n acelai timp, reunete dispoziii privind unele reforme
instituionale i competene comunitare, creeaz noi politici i pune bazele unei cooperri
europene n materie de politic extern.
Prima parte a Actului aduce modificri tratatelor, cele mai importante privind Tratatul
CEE, urmrindu-se creterea eficacitii procesului decizional, a perfecionrii Pieei Comune.
Actul Unic nseamn efortul de a suprima ultimele obstacole din calea liberei circulaii,
lrgirea cmpului de intervenii comunitare, cu deosebire n domeniul social, n cel al
mediului, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. n intenia de a uura adoptarea propunerilor
Comisiei, Actul Unic a extins votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului.
Actul Unic European, printre alte obiective pe care le nscrie n domeniul lrgirii
competenelor comunitare, a relansat i a ridicat la rangul de preocupri prioritare i pe cele
de protecie a mediului. Preocupri n aceast privin datau de mai mult timp. Se adoptaser
mai multe "programe de aciune n materie de mediu" n fapt cinci astfel de programe: n
1973, 1977, 1983, 1987 i 1993 care vizau mbuntirea calitii i a modului de via prin
prevenirea degradrii mediului.
Prin Titlul VII din Actul Unic European, intitulat "Mediul", politica de mediu a
devenit o component a politicilor comunitare. n spe, aceast politic are n vedere
coordonarea aciunilor de conservare, protejare i ameliorare a calitii mediului, de protecie
a sntii oamenilor, de utilizare raional a resurselor naturale.84
Pe plan instituional, Actul Unic a recunoscut oficial Consiliul European, a acordat
puteri legislative Parlamentului European n cadrul procedurii de cooperare i a fixat
principiul crerii Tribunalului de Prim Instan.
Cea de-a doua parte a Actului Unic se refer la cooperarea european n domeniul
politicii externe. Este continuarea procesului nceput prin Acordul Davignon din 1970.
Raportul a fost ntocmit de directorii politici din ministerele afacerilor externe ale celor ase
ri membre, nsrcinai "s studieze cel mai bun mod de realizare a progreselor n domeniul
unificrii politice n perspectivele lrgirii". El poart numele preedintelui Comisiei, Etienne
Davignon (Belgia) i a fost supus Consiliului de Minitri la 20 iulie 1970 i adoptat la 27
octombrie din acelai an. Se indic n acest document c trebuie depuse eforturi maxime
pentru realizarea obiectivului dorit n domeniul organizrii n comun a politicilor externe ale
rilor membre. n acest fel, cooperarea n domeniu apare ca faz preliminar a unificrii
politicii europene, la nceput prin organizarea informrilor reciproce n materie de politic
extern.
Ca urmare a deciziilor adoptate, statele membre au dezvoltat n mod sensibil
cooperarea lor n domeniul politicii externe. nc nu se poate vorbi ns de o adevrat
politic extern a Comunitilor, ci mai mult de o coordonare a politicilor externe naionale
84

Ioana Marinache, Politica Uniunii Europene n domeniul mediului, n revista "Drepturile omului" (an VII,
nr. 2/1997), IRDO, Bucureti, pp. 32-34.

93

printr-un ansamblu de mecanisme care formeaz ceea ce se numete Cooperarea Politic

European (CPE). Aceast cooperare era limitat ns prin absena unui temei juridic,
neexistnd un cadru juridic i nici obligaii n consecin; nimic din toate acestea nu fceau
obiectul unui tratat.
Un al doilea Raport Davignon, adoptat la 23 iulie 1973, a depit stadiul unei simple
declaraii de intenii a guvernelor; el a nscris c "asupra problemelor de politic extern,
fiecare stat se angajeaz, ca regul general, s nu fixeze n mod definitiv propria sa poziie
fr s-i fi consultat partenerii ... ."
Mai trziu, la 29 decembrie 1975, n raportul su asupra Uniunii Europene prezentat
Consiliului European, Leo Tindemans, fost prim-ministru al Belgiei i preedinte al Partidului
Popular European, preconiza transformarea angajamentului politic n obligaia juridic a
statelor membre de a se consulta n scopul lurii unor decizii naionale i de a adopta
principiul majoritii pentru luarea deciziilor comune. Se cerea astfel elaborarea unei politici
externe comune, ceea ce nsemna un pas nainte n construcia unei Europe federale. n Raport
se accentua necesitatea sporirii eficacitii printr-o mai bun coordonare a organelor
interguvernamentale i a celor specializate, prin ntrirea instituiilor comunitare, a
organismelor independente, prin lrgirea puterilor de execuie ale Comisiei, prin ntrirea
autoritii preedintelui i nvestirea acestuia de ctre Parlament, prin extinderea
competenelor Curii de Justiie la noi domenii de activitate comunitar, prin participarea
activ a Parlamentului ales prin vot universal la procesul legislativ.
Actul Unic European, prin Titlul III, reprezint un acord de drept internaional, o
codificare a cooperrii n politica extern. El a permis integrarea n tratate a unor evoluii
instituionale i politici n vederea consolidrii procesului comunitar.
n concluzie, Actul Unic a marcat ntoarcerea la votul cu majoritate calificat, a
consolidat puterile Parlamentului, Comisiei i Consiliului, a extins competenele Curii de
Justiie, a oficializat Consiliul European, a deschis noi domenii de activitate n cercetare,
economie, finane, politic social, mediu.
Actul Unic confer Comisiei dreptul exclusiv de iniiativ pentru toate problemele
comune care necesit legiferare i i atribuie competene executive lrgite; Parlamentul trebuie
s coopereze i nu numai s se consulte cu Consiliul; Piaa Comun, unic, extins, trebuia s
intre n funciune pn la 31 decembrie 1992.

Seciunea 4 Tratatul de la Maastricht

Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut prin locul unde a fost semnat la 7
februarie 1992, n Olanda, sub numele de Tratatul de la Maastricht, a fost rezultatul reuniunii
la vrf desfurat n perioada 9-11 decembrie 1991. Tratatul a intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993. O situaie deosebit a prezentat-o Danemarca, ar n care populaia a respins
prin referendumul din 1992 ratificarea Tratatului i l-a acceptat printr-un alt referendum n
1993 cu o mic majoritate (56,8%). Aceasta a determinat pe efii de state i de guverne
ntrunii la Birmingham i Edinburgh s adopte unele decizii care vizau apropierea procesului
de construire a Europei de ceteni. Danemarca a fost autorizat s nu participe la unele pri
din Tratat cele referitoare la ultima faz a Uniunii Monetare i la politica comun de
aprare.
n ceea ce privete modificrile aduse n Tratat referitoare la apropierea Europei de
ceteni, ele se refer la existena ceteniei europene, la respectarea principiului
subsidiaritii, la instituirea procedurii de codecizie.
Tratatul de la Maastricht reprezint din punct de vedere istoric ncheierea procesului
de integrare economic nceput la Paris prin semnarea Tratatului CECO i totodat

94

ntoarcerea la ncercarea de integrare politic euat prin respingerea de ctre Adunarea

Naional a Franei a Comunitii Europene a Aprrii.
n acelai timp, Tratatul reprezint i un punct de plecare i de dezbatere pentru
revizuirea unor articole i dispoziii care au nevoie de a fi aduse la zi, abrogate sau
mbuntite, ca urmare a schimbrilor geopolitice internaionale intervenite. Este situaia
creat n primul rnd de rsturnarea echilibrului internaional prin prbuirea sistemului
totalitar comunist. Tratatul de la Maastricht pune astfel premisele ultimei etape a integrrii
europene i anume aceea a Uniunii Politice a Europei.
Noiunea de "uniune" apare i n preambulul Tratatului de la Roma, n care este nscris
c statele membre se declar "hotrte s pun bazele unei Uniuni tot mai strnse ntre
popoarele europene". Sintagma "uniune european" sau simplu "uniune" a aprut tot mai
frecvent, dei nelesul a rmas i rmne nc ambiguu, neavnd o delimitare juridic i
politic strict. Uniunea European apare mai mult n sensul de proces de aprofundare i de
consolidare a construciei europene, deci, ca o prelungire a Comunitilor. Uniunea European
reprezint n acelai timp o cale spre o nou organizaie, de tip federal, aa cum fusese
conceput n Proiectul de Uniune European adoptat de Parlamentul European la 14 februarie
1984, cunoscut sub numele de Proiectul Spinelli; din acest punct de vedere, Uniunea se
substituie Comunitilor.
Proiectul de Uniune European prevedea regruparea celor trei tratate comunitare i
activitile din domeniul cooperrii politice, sistemul monetar european i a altor politici noi
ntr-o arhitectur constituional unic cu caracter federal.
Se viza consolidarea capacitilor de aciune a sistemului comunitar precum i a
caracterului su democratic. Comisia urma s primeasc toate competenele executive i
totodat s capete o mai mare independen fa de state prin numirea preedintelui de ctre
Consiliul European i care la rndul lui i recruta comisarii. Pentru a primi nvestitura,
Comisia trebuia s-i supun mai nti programul Parlamentului care i pstra dreptul de
cenzur cu o majoritate de dou treimi. Puterea legislativ i bugetar nu mai era asumat
doar de Consiliul de Minitri, ci urma s fie mprit ntre Parlament, Camera Popoarelor i
Consiliul de Minitri, camera Statelor.
Era afirmat i principiul subsidiaritii. Nu era un proiect abstract deoarece Uniunea se
sprijinea pe comuniti i pe cooperare politic, avea un caracter dinamic pentru c privea o
trecere progresiv de la metoda interguvernamental la sistemul comunitar; era democratic
pentru c asigura separarea puterilor i pentru c acorda un rol central Parlamentului; era de
inspiraie federal.
Avanproiectul de tratat asupra Uniunii Europene a fost adoptat la 14 februarie 1984 de
ctre Parlamentul European.
Tratatul de la Maastricht prevede o Uniune European care "marcheaz o nou etap
n procesul constituirii unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei ... ".
Tratatul este un text cu peste 300 de articole crora li se mai adaug 17 Protocoale i
33 de Declaraii. El modific sau completeaz numeroase dispoziii din tratatele comunitare
anterioare i introduce n acelai timp i dispoziii noi. Cele 7 Titluri ale Tratatului sunt
urmtoarele:
Titlul I: Dispoziii comune;
Titlul II: Dispoziii de modificare a CEE;
Titlul III: Dispoziii de modificare a CECO;
Titlul IV: Dispoziii de modificare a CEEA;
Titlul V: Dispoziii privind politica extern i de securitate comun;
Titlul VI: Dispoziii privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
Titlul VII: Dispoziii finale.
n preambulul Tratatului se nscrie c Uniunea se bazeaz pe "Comunitile Europene

95

completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul Tratat". Astfel,

Comunitile Europene continu s existe sub denumirea de Comunitatea European, ca pilon
principal al Uniunii, alturi de ali doi: politica extern i de securitate comun i cooperarea
n domeniile justiiei i afacerilor interne.
Titlul I cuprinde dispoziii referitoare la procesul de integrare european, ca etap n
realizarea Uniunii. Formula cerut de majoritatea statelor membre a fost de "proces gradual
care duce la o Uniune cu vocaie federal"; formula a ntmpinat opoziia Marii Britanii care a
interpretat termenul de "federal" ca fiind excesiv de integrator. n faa unei asemenea situaii
s-a folosit expresia "o uniune tot strns ntre popoarele Europei", formul care mai fusese
utilizat n Tratatele de la Roma i chiar n Statutul Consiliului Europei.
Trebuie totui s menionm c cel puin cteva obiective fundamentale ale Uniunii,
cum ar fi moneda comun, spaiul fr frontiere interioare, cetenia european, politica
extern i de aprare comun, au o conotaie federal. Pentru evitarea unor confuzii, s-a
precizat c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre.
De reinut, Tratatul nu acord personalitate juridic Uniunii, i astfel ea nu se
substituie statelor membre.
Obiectivele Uniunii Europene sunt:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, cu deosebire prin
crearea unui spaiu economic integrat, spaiu fr frontiere interioare;
consolidarea coeziunii economice i sociale i crearea unei uniuni economice i
monetare care s duc la o moned unic;
pregtirea Uniunii Monetare cu urmrirea obiectivelor de stabilitate economic;
armonizarea politicilor naionale de ocupare a forei de munc prin Programul de
aciune social al Comisiei;
adoptarea unei strategii pe ansamblul Uniunii pentru susinerea creterii economice, a
infrastructurii europene, a concertrii eforturilor naionale n domeniul cercetrii;
afirmarea identitii sale pe plan internaional, n special prin punerea la punct a unei
politici externe i de securitate comun, nelegndu-se astfel i o politic de aprare comun
care s duc, dac va fi cazul, la o aprare comun;
dezvoltarea i consolidarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor
interne, pentru a se rspunde nevoilor crescnde de securitate individual i colectiv;
consolidarea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor din statele membre prin
instituirea unei cetenii a Uniunii;
meninerea tuturor realizrilor comunitare i dezvoltarea lor;
organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor dintre statele membre i dintre
popoarele lor;
creterea eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare; revizuirea lor potrivit
procedurii nscrise n art. N, par. 2;
pregtirea terenului pentru noi adeziuni.
Conferinele interguvernamentale urmau s impulsioneze negocierile privind
revizuirea instituional i pentru aceasta s se continue lucrrile pentru a se depi lacunele
tratatului n vigoare i cu deosebire prin simplificarea textelor pentru a le face mai clare,
pentru ca lectura lor s fie mai facil pentru ceteni i altele.
n vrful Uniunii, Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii ei i
definete orientrile politice generale. Consiliul Uniunii adopt deciziile pentru treburile
comunitare i n alte domenii. Eficacitatea Consiliului este cutat prin extinderea votului cu
majoritate calificat deja realizat prin Actul Unic n ceea ce privete Piaa Comun.
Consiliul Uniunii nu este responsabil n faa Parlamentului, dar i l-a asociat la puterea
de decizie prin procedura "avizului conform" i prin extinderea acestei proceduri la noi
domenii.

96

Comisia European i pstreaz monopolul propunerilor pentru treburile comunitare,

dar dreptul su de iniiativ este limitat n alte domenii; mandatul a fost prelungit de la patru
ani la cinci ani pentru a coincide cu mandatul Parlamentului. Comisia va beneficia de o "dubl
nvestitur democratic", aceea a guvernelor responsabile naintea parlamentelor lor naionale
i aceea a Parlamentului European ales.
Parlamentului European i-au fost sporite competenele, deja lrgite prin dispoziiile
Actului Unic. El va trebui s fie consultat de guverne nainte de desemnarea preedintelui
Comisiei; poate aproba sau refuza prin vot nvestitura Comisiei i printr-un vot de cenzur o
poate sili s demisioneze. n acest fel, Parlamentul i-a dezvoltat puterea de control asupra
Comisiei. Prin dreptul de "codecizie" puterea Parlamentului s-a extins i mai mult, dup cum
s-a extins i puterea sa de control bugetar; de asemenea, a cptat dreptul de a institui comisii
de anchet.
Curtea de Justiie a cptat noi competene n ceea ce privete aplicarea de sanciuni
statelor membre, n situaia nclcrii de ctre acestea a unor obligaii din tratat.
Curii de Conturi i s-au conferit puteri de control bugetar sporite.
Comitetul Economic i Social a cptat dreptul de iniiativ prin emiterea unui aviz, n
situaia cnd o apreciaz ca oportun.
n Titlul III i IV se nscriu modificrile aduse Tratatelor CECO i CEEA pentru a le
pune de acord cu modificrile din Tratatului CEE, aduse n Titlul II. Competenele acordate
Comunitii Europene de ctre Uniune sunt mult mai largi dect cele fixate prin tratatul de la
Roma, att n domeniul economic ct i n acela al politicilor comune, mai cu seam n
instituirea unei uniuni economice i monetare. S-au atribuit i accentuat competene, cum ar fi
cele privind cetenia european, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, mediul,
politica social. Domeniile care fuseser schiate n Actul Unic European au fost extinse, n
sensul consolidrii:
politicii de coeziune economic i social destinat s reduc diferenele dintre
nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni;
politicii de cercetare i dezvoltare tehnologic care s regrupeze toate aciunile
comunitare de asemenea natur;
politicii mediului, completate cu aciuni preventive de protecie a acestuia;
politicii comerciale externe, prin mbuntirea procedurilor de negociere.
Politica de protejare a mediului85 a fost accentuat i prin o serie de dispoziii cuprinse
n Titlul XVI "Mediul" art. 130R-130S-130T, devenind prin art. 2 din Prima Parte a
tratatului de la Maastricht un principiu fundamental al Comunitii: "Comunitatea are ca
misiune s promoveze o dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice pe
ansamblul Comunitii, o cretere durabil i neinflaionist respectnd mediul ". Art. 3 lit.
K ntrete dispoziiile de mai sus preciznd c aciunea Comunitii comport i "o politic n
domeniul mediului". Art. 130R mai adaug dispoziiilor nscrise n Actul Unic European un
nou orizont care se refer la promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s fac
fa problemelor regionale sau planetare de mediu.
S-au mai deschis numeroase cmpuri de aciune:
cetenia european s-a constituit n scopul consolidrii identitii europene; ea nu
suprim cetenia naional, dar i confer acesteia drepturile despre care s-a mai vorbit;
educaia i pregtirea profesional, care fcuser deja obiectul unor programe specifice
(de exemplu, programele Erasmus i Lingua) vor fi completate i ncurajate pentru a li se da o
dimensiune european;
cultura, pentru a se promova specificitatea culturii europene prin "promovarea
culturilor naionale", cu respectarea diversitii naionale i regionale;
la fel, n domeniul sntii publice, n cel al proteciei consumatorilor, n
85

Ioana Marinache, ibidem.

97

infrastructura transporturilor, telecomunicaiilor, energiei etc.

Importana Tratatului se manifest i sub alte aspecte: a transformat Comunitatea
Economic European (CEE) n Comunitatea European (CE)86; a supus noi domenii
procesului de integrare comunitar. Ne referim, de pild, la politica comun de vize, la
politica comun privind industria, de cooperare n dezvoltare .a. Dispoziiile Tratatului
consolideaz competenele comunitare i n domeniul politicii sociale dezvoltnd i procesul
Uniunii Economice Monetare.
Tratatul de la Maastricht reprezint, cu toate lacunele i insuficienele sale, un rezultat
important n procesul de unificare european. El nu ar fi fost posibil fr o lung i laborioas
activitate de negociere, de dezvoltare a politicilor comunitare care a permis demararea
unificrii.
O prim lacun a Tratatului const n inadecvarea lui la procesul de lrgire a Uniunii.
Un tratat pentru 12 i mai apoi pentru 15 state reflect o idee care nu mai poate satisface o
comunitate lrgit cu noile state ce ntr-un viitor apropiat vor deveni membre.
S-a fcut resimit nevoia imediat a unei reforme instituionale globale a Uniunii
Europene care s determine cu rapiditate i eficacitate mecanismele de decizie, criteriile de
numire a comisarilor, raporturile dintre Parlament i Consiliu. Cu prilejul conferinei
interguvernamentale din 29 martie 1996 de la Torino, s-a cerut generalizarea deciziilor luate
cu majoritate i n politica extern, eliminarea dreptului de veto, extinderea competenelor
Parlamentului, crearea treptat a unei aprri comune prin integrarea Uniunii Europei
Occidentale, o alian militar a europenilor, lupta mpotriva criminalitii, europenizarea
justiiei, reforma Comisiei, respectiv fiecare ar s aib un singur comisar, Parlamentul
limitat la 700 de deputai alei dup criterii care s reflecte mai bine realitile demografice.
Uniunea Economic i Monetar (UEM). Nu putea fi realizat o mare pia
interioar fr s se asigure stabilitatea paritilor monetare.
O limitare a fluctuaiilor diferitelor devize fusese asigurat printr-o rezoluie a
Consiliului European, reunit la 5 decembrie 1978 la Bruxelles, care a creat Sistemul Monetar
European (SME). La 13 martie 1979, SME a intrat n funciune. SME se caracterizeaz prin
urmtoarele trsturi:
gsirea unei rate de schimb stabile, dar care poate fi ajustat (determinarea unui "curs
pivot" pentru fiecare moned n raport cu un punct de referin constituit de ECU;
marginile de fluctuaie sunt determinate de intervenia bncilor centrale ale rilor
interesate);
cutarea unei repartiii juste a sarcinilor de intervenie a bncilor. SME a creat aa-numiii
indicatori de divergen care s dea posibilitatea cunoaterii monedei al crei curs a variat
cu din marginea maxim autorizat n raport cu ansamblul monezilor, adic n raport cu
fostul ECU, actualul euro;
dezvoltarea solidaritii ntre rile membre. Aceasta nseamn punerea n comun n cadrul
Fondului European de Cooperare European (FECOM) a 20% din rezervele n aur i n
dolari ale bncilor centrale. n contrapartid, bncile centrale primesc euro pe care pot s-i
utilizeze n reglementrile dintre ele. Rostul acestor operaiuni este s descurajeze
eventualele atacuri speculative.
Toate acestea au permis i un oarecare succes n lupta mpotriva inflaiei. n acelai
timp cu instituirea SME, Consiliul European a preconizat i consolidarea convergenei
politicilor economice, deci msuri care s duc la adoptarea aceleiai politici economice n
toate rile membre prin coordonarea lor, evitarea contradiciilor i a efectelor negative ale
unora asupra altora determinate de diferene de structur, de condiii economice i sociale, de
86

Schimbarea denumirii din Comunitatea Economic European (CEE) n Comunitatea European (CE) a avut
ca motivaie consideraia c Piaa Comun fiind realizat i competenele diversificate (sntate, cultur, mediu
etc.) nu s-a mai impus i atributul "economic". CE formeaz primul pilon al Uniunii Europene.

98

opiune politic.
Procesul de creare a unei uniuni economice i monetare are dou origini. Mai nti, n
1970, planul Werner i apropierea politicilor monetare care i-au urmat n cadrul "arpelui
monetar"87, nlocuit cu SME. n al doilea rnd, Actul Unic European, care prevedea
definitivarea pieei interioare. Est clar c piaa unic permite condiiile de realizare ale unei
uniuni monetare, n timp ce uniunea monetar este indispensabil bunei funcionri a pieei
unice. De aici i faptul c Uniunea Economic i Monetar s-a impus ca o etap major a
construciei europene.
Obiectivul Uniunii este definit n art. 2 astfel: "Comunitatea are ca sarcin, prin
stabilirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare ... s promoveze o
dezvoltare armonioas i echilibrat a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o
cretere durabil i neinflaionist, cu respectarea mediului, un grad nalt de convergen a
performanelor economice, un nivel de ocupare a forei de munc i de protecie social
ridicat, creterea nivelului i calitii vieii, a coeziunii economice i sociale i a solidaritii
ntre statele membre."
Aciunile ntreprinse se nscriu n dou direcii: politica economic i politica
monetar. n ceea ce privete politica economic, fiecare stat i-o conduce pe a sa, dar cu
respectarea regulilor comune al cror obiectiv principal este ndreptat spre reducerea
deficitelor publice. n privina politicii monetare, obiectivul principal este meninerea
stabilitii preurilor.
Moneda unic european euro. Trecerea la Uniunea Monetar s-a realizat n trei
etape:
prima etap a nceput la 1 iulie 1990, faz n care s-a realizat libera circulaie a
capitalurilor precum i convergena politicilor macroeconomice ale statelor membre;
o a doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994, ca faz esenial, tranzitorie spre moneda
unic, menit s asigure trecerea la faza a treia;
cea de-a treia etap, 1997-1999, a avut drept punct culminant adoptarea monedei
unice. Pentru adoptarea monedei unice au trebuit s fie ndeplinite o serei de condiii:
stabilitatea preurilor, limitarea deficitului public, meninerea fluctuaiei n limitele Sistemului
Monetar European, fixarea nivelului dobnzilor pe termen lung. S-a stabilit c n situaia n
care aceste condiii nu vor fi satisfcute, se vor acorda derogri unor state.
Moneda unic european a intrat n funciune n tranzaciile bancare la 1 ianuarie
1999, cnd vechiul ECU a fost nlocuit cu euro, i o dat cu aceasta a fost adoptat i un nou
sistem monetar european. A urmat introducerea monedei europene n circuitul general la 1
ianuarie 2002. Bancnote i monezile au circulat o perioad n paralel cu valutele naionale
Zona euro a nsemnat nceputul unei ere n procesul de integrare economic european
prin apariia conceptului de politic monetar, devenind astfel una dintre cele mai puternice
zone economice ale lumii.
Din punct de vedere tehnic drumul spre moneda unic a fost pregtit cu multe eforturi.
nc din 1996 la Paris au fost reproduse monezi n euro nou modele, de la 5 centime pn
la 5 euro. Institutul Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, a studiat gama de bilete
de banc. Mainile de calcul i programele calculatoarelor au fost modificate. Personalul
bancar a trebuit s capete o nou formaie, potrivit monedei unice. Mainile care distribuie
biletele de banc au trebuit adaptate. Salariile, declaraiile de impunere, documentele de
securitate social au trebuit de asemenea schimbate.
87

"arpele monetar" a desemnat, pn la intrarea n vigoare a SME, limitele extreme ntre care monezile
europene puteau s fluctueze unele fa de celelalte, la un moment dat. Mecanismul acesta a nceput s
funcioneze la 22 aprilie 1972. Monezile care fceau parte din "arpele monetar" erau legate de pariti stabile de
care nu se puteau deprta dect cu maximum 2,25% n fiecare sens, ceea ce nsemna c marginea de variaie era
limitat la 4,5%. Sistemul a fost criticat, statele neputnd ntotdeauna s respecte distanele foarte limitate care le
erau permise.

99

Uniunea Monetar este una din realizrile cele mai importante ale istoriei comunitare,
iar introducerea unei monede unice este un eveniment fr precedent n istoria monetar a
continentului. Credibilitatea i stabilitatea monedei unice a fost determinat de o politic
fiscal riguroas. ns nici politica monetar unic, prin ea nsi, nu a putut garanta singur
stabilitatea preurilor. Ea a fost nsoit de o disciplin fiscal adecvat la nivelul ntregului
ansamblu al Uniunii Economice i Monetare.
De o importan deosebit apare problema cooperrii ntre bncile centrale naionale i
cea a politicilor monetare ale statelor membre, cooperare asigurat la nceput de un Institut
Monetar European (IME). Institutul avea rolul de a supraveghea funcionarea Sistemului
Monetar European i de a prelua funciile Fondului european de cooperare monetar
(FECOM) i de a facilita utilizarea euro.
Institutul Monetar European, creat la 1 ianuarie 1994, a fost un organism provizoriu
care a acionat n cea de-a doua faz a Uniunii Economice i Monetare. El a fost condus de un
Consiliu format dintr-un preedinte i de guvernatorii bncilor centrale naionale. Sarcina
acestuia a fost de a pregti aspectele tehnice ale trecerii la cea de-a treia etap. O dat cu
intrarea n vigoare a acestei etape, aparatul instituional al Uniunii Economice i Monetare a
devenit operaional.
BCE i bncile centrale naionale au format un Sistem European de Bnci Centrale
(SEBC) al crui obiectiv prioritar este asigurarea stabilitii preurilor.
n acest scop, SEBC a beneficiat de o complet autonomie, garantat n mod formal de
Tratatul de la Maastricht, autonomie fa de autoritile politice naionale i europene.
Sistemul motenete i credibilitatea bncilor centrale naionale, de altfel cele mai
prestigioase, pe care le nglobeaz.
n concluzie, Uniunea European, potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht
cuprinde statele membre n jurul a trei piloni de aciune comun:
Primul pilon este cel reprezentat de comunitile europene create n 1951 i 1957 care
toate sunt angajate pe calea Uniunii Economice i Monetare i dezvolt politici
comunitare n domeniile mediului, de sntate, de educaie, de cercetare etc.;
Cel de-al doilea pilon, politica extern i de securitate comun (PESC) i are baza
juridic principal n termenii Titlului V, art. J(1-11) al Tratatului asupra Uniunii
Europene i n art. 228A al Tratatului Comunitii Europene. PESC acoper toate
domeniile de politic extern i de securitate. Obiectivele acestuia sunt protecia i
dezvoltarea unor valori comune, cum sunt independena, securitatea, pacea, democraia i
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Obiectivele sunt realizate prin
cooperarea statelor membre, prin aciuni ntreprinse n comun.
Cel de-al treilea pilon, cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (CJAI) i are
temeiul juridic principal n dispoziiile Titlului VI, art. K(1-9), din Tratatul asupra Uniunii
i n art. 100 (C i D) din Tratatul Comunitii Europene. Articolul K1 definete patru
tipuri de cooperare: judiciar civil, penal, vamal, i a poliiilor. n acelai timp, se mai
enun cinci noi domenii: politica de azil, cea de trecere a frontierelor exterioare i
exercitarea controlului la acestea, politica de emigrare i politica fa de cetenii unor
tere state, lupta mpotriva toxicomaniei i a fraudei internaionale.
Este de semnalat c Uniunii Europene i s-a asigurat un cadru instituional comun
capabil s-i asigure coerena i continuitatea aciunilor duse n toate aceste trei domenii.

Seciunea 5 Tratatul de la Amsterdam

100

La 2 octombrie 1997 cei 15 minitri ai afacerilor externe din rile membre ale Uniunii
Europene au semnat la Amsterdam tratatul redactat n iunie 1997 cu prilejul ncheierii
Conferinei interguvernamentale care a avut loc la acea dat n capitala olandez. Tratatul de
la Amsterdam reprezint o etap de mare importan n desfurarea procesului de reform a
instituiilor comunitare n sensul adncirii integrrii prin creterea calitii democratice a
Uniunii, a identitii ei n perspectiva lrgirii organizaiei, toate acestea trebuind s determine
o Europ mai apropiat de ceteni. n acest fel, Tratatul de la Amsterdam nu constituie
ncheierea unei evoluii instituionale ci o faz a unui proces cu o dezvoltare constant.
Probleme deosebite sunt ridicate att din punct de vedere al adncirii integrrii ct i
din punct de vedere al lrgirii Uniunii. Aparent distincte, cele dou aspecte ale construciei
europene sunt legate strns. Adncirea integrrii nseamn consolidarea solidaritii dintre
statele membre. Este vorba deci de a se atribui noi competene Uniunii, de crearea monedei
unice, consolidarea uniunii economice i monetare etc. Lrgirea organizaiei nseamn
procesul de extindere geografic prin adeziunea unor noi ri membre; cu alte cuvinte, lrgirea
nseamn aspectul spaial n construirea Europei i ca urmare i una i alta se succed: prima
permite reuita celei de-a doua. O Europ care va avea ntr-un viitor nu prea ndeprtat circa
30 de state membre cere reforme structurale pe toate planurile, reforme de mare eficacitate i
din punct de vedere democratic.
Procesul de integrare cu o deschidere larg spre viitor, perfectibil fr ncetare, se
bazeaz pe cteva principii fundamentale: democraie, libertate, drepturile omului, statul de
drept, justiie social, solidaritate i coeziune pe o real transparen. Tratatul a lsat intacte
multe din prevederile Tratatului de la Maastricht cum sunt de pild cele din capitolul referitor
la Uniunea Economic i Monetar aa cum au fost completate prin noul Pact privitor la
stabilitate i folosirea forei de munc.
n competenele Uniunii Europene vor intra sau se vor accentua noi domenii ca de
pild acelea privitoare la un nivel crescut de ocupare a forei de munc, la o dezvoltare
echilibrat i neinflaionist, durabil, la definirea progresiv a politicii de aprare comun
.a. A devenit evident c o politic extern i de securitate comun (PESC) nu poate avea o
temelie solid i nici o capacitate operaional fr o politic comun de aprare. De
asemenea, o tem major a noului tratat este i accentuarea dezvoltrii unui spaiu de libertate,
securitate i de justiie n cadrul creia s fie asigurat libera circulaie a persoanelor prin
msuri adecvate controlului la frontierele Uniunii Europene, controlului imigrrilor, azilului
precum i prevenirii criminalitii.
Tratatul de la Maastricht a fost completat cu texte mai ample i precise i n ceea ce
privete politica de mediu. S-a nscris expres nevoia de promovare a unei dezvoltri durabile
cu "un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului", formul care a
nlocuit-o pe cea din Tratatul de la Maastricht de "respectare a mediului". O alt schimbare
const i n nscrierea principiului "egalitii dintre brbai i femei" alturi de "promovarea
unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i de protecie social".
Principiul egalitii ntre brbai i femei n procesul muncii constituie una din
dispoziiile cele mai importante ale Tratatului. A fost lrgit considerabil i definirea noiunii
de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii. Din acest punct de vedere, Tratatul de la
Amsterdam reprezint i o codificare a principiului nediscriminrii n funcie de sex, principiu
fundamental i n dreptul comunitar.
Se tie c necesitatea crerii unei cetenii europene a fost recunoscut pentru prima
dat n scris n proiectul de tratat asupra Uniunii Europene (Proiectul Spinelli) i adoptat de
Parlamentul European la 14 februarie 1984. Tratatul de la Maastricht a dat expresie juridic
acestui concept i a pus n eviden caracterul evolutiv legat de progresul construciei
comunitare, de libertatea absolut de circulaie i de alegere a domiciliului, de participare la
viaa politic a cetenilor oricrui stat comunitar, de egalitatea de tratament ntre cetenii

101

tuturor statelor n materie de protecie diplomatic i consular.

Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene i a legat-o
mai strns de respectarea drepturilor omului stabilind o regrupare a drepturilor referitoare la
cetenia european ntr-un capitol unic. n acest fel s-a subliniat c definirea ceteniei
europene precum i o mai nalt respectare a drepturilor omului constituie un obiectiv
prioritar de realizat n cadrul reformei Uniunii.
Analiza fcut de Parlamentul European88 a nvederat calitile dar i lacunele pe care
Tratatul de la Amsterdam nu a reuit nc s le elimine. Tratatul, dei cuprinde multe
dispoziii care s avanseze reforma instituiilor comunitare, las nerezolvate multe aspecte
importante cum sunt cele care aparin problemelor sociale, ocuparea forei de munc,
reducerea omajului, armonizarea fiscal. Toate acestea se cer soluionate n cele mai mici
detalii pentru a nu se ntrzia noile adeziuni.
S-a apreciat c Tratatul de la Amsterdam privilegiaz n principiu metoda comunitar
i c a reuit s circumscrie n mod acceptabil riscurile unei integrri difereniate. Progrese
reale trebuie nregistrate n perfecionarea mecanismelor pieei unice, n suprimarea barierelor
pentru investiiile garantate de guverne, reducerea practicilor birocratice i a omajului,
consolidarea politicilor de protecie social, asigurarea unui sistem fiscal capabil s ncurajeze
crearea de locuri de munc i deci a pieei muncii.
n acest sens, s-au pronunat i unele grupuri politice n cadrul Parlamentului
European. De pild, Grupul socialitilor europeni a publicat n zilele de 29 i 30 ianuarie 1999
un manifest n care se propune reorientarea construciei europene. S-a cerut elaborarea unui
pact european pentru locuri de munc, o mai bun coordonare a politicilor economice pentru
aplicarea unei strategii europene de cretere care s se bazeze pe moneda unic, pe consum i
pe investiii. S-a propus dezvoltarea unor ample lucrri de infrastructur, un dialog mai strns
ntre Banca Central European (BCE) i instanele de politic economic ale Uniunii. S-a
mai propus elaborarea unei carte europene a drepturilor fundamentale civile, economice,
sociale i culturale, care s accentueze subiectul egalitii de anse ntre femei i brbai. De
asemenea i o reform a bugetului european este necesar pentru gsirea de noi surse de
finanare a investiiilor prin prisma constrngerilor bugetare impuse de Pactul de stabilitate
adoptat la Amsterdam.
Lupta mpotriva omajului este considerat n toate statele membre ale Uniunii ca
fiind o problem economic i social major. nc din 1992, Consiliul European de la
Edinburgh i cel ntrunit la Copenhaga n 1993 a fost adoptat Iniiativa european pentru
cretere care a dat un impuls luptei mpotriva omajului la nivel comunitar. ntrunirea la vrf
de la Essen (1994) a enunat o serie de principii n acest sens. Ca urmare a acestor dezbateri,
n Tratat a fost introdus un capitol (Capitolul 3) consacrat problemelor de ocupare a forei de
munc. Dispoziiile cuprinse n acest capitol au obligat statele membre s se angajeze n
elaborarea i n desfurarea unei strategii coordonate pentru ocuparea forei de munc.
Tratatul de la Amsterdam a ncorporat (Capitolul 4) Acordul asupra politicii sociale
clarificnd astfel obiectivele acestei politici: mbuntirea mediului de munc, a condiiilor
de munc, informarea i consultarea lucrtorilor, egalitatea de anse pe piaa muncii, de
tratament ntre brbai i femei, integrarea persoanelor din afara pieei de munc,
mbuntirea securitii sociale, protecia lucrtorilor n situaia pierderii locurilor de munc,
reprezentarea colectiv a lucrtorilor i patronatului .a.
i-au fcut loc n dispoziiile Tratatului (Capitolul 5) i problemele de mediu i de
protecie a acestuia, probleme care s fie integrate n politicile i obiectivele comunitare. Au
mai fost nscrise dispoziii privitoare la asigurarea unui nivel ridicat de protecie a sntii
(Capitolul 6) care s fie ncorporate n toate politicile i activitile comunitare, de protecie a
consumatorilor (Capitolul), de lupt mpotriva utilizrii frauduloase a fondurilor comunitare
88

Rezoluia asupra raportului Vigo i Tsatsos Doc. A4-0347/97.

102

(Capitolul 8), de consolidare a dezvoltrii regionale i cooperrii transfrontaliere .a. A fost

formulat cerina important a aplicrii corecte i consecvente a principiului subsidiaritii
(Capitolul 9) att de necesar n perspectiva noilor etape de integrare; n aceeai msur, a fost
formulat i principiul transparenei ca o regul fundamental a democraiei (Capitolul 10).
Calitatea legislaiei comunitare a fcut obiectul unui mnunchi de prevederi nscrise n
Tratat (Capitolul 10) n sensul c legislaia trebuie s fie mai comprehensibil, mai clar
pentru ceteni. Au fost reformulate dispoziii din Tratatul de la Maastricht n scopul de a se
asigura eficacitatea i coerena ansamblului de aciuni externe ale Uniunii Europene n cadrul
politicilor de relaii externe, de securitate, economice i de dezvoltare (Seciunea C). Evident,
o importan deosebit a fost acordat i reformei instituiilor comunitare (Seciunea D). n
acest fel, reformele aduse prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam vor produce efectele
lor practice ntr-un viitor ct mai apropiat. Multiplele proceduri de decizii au fost reduse la
trei: codecizia, avizul conform, consultarea, i astfel Consiliul i Parlamentul au fost puse pe
picior de egalitate n procesul legislativ. Prin extinderea procedurii de codecizie la 24 de noi
domenii Parlamentul (Capitolul 14) a obinut o participare la responsabilitatea legislativ n
aproape toate domeniile legislaiei comunitare.
n ceea ce privete perfecionarea metodelor de lucru n cadrul Consiliului (Capitolul
15) o reform esenial a privit extinderea votului cu majoritate calificat. n perspectiva
lrgirii Uniunii, Comisiei (Capitolul 16) i revine un rol de mare importan, Parlamentul
rezervndu-i ns dreptul de a numi preedintele Comisiei la propunerea Consiliului
European. A rmas ns nesoluionat fixarea numrului de comisari; la ora actual, Comisia
este format din 20 de comisari, iar creterea numrului de state membre ar duce la un numr
excesiv de comisari. n ceea ce privete Curtea de Justiie (Capitolul 17), Tratatul nu aduce
modificri notabile. n dispoziiile Tratatului (Capitolul 18) Curii de Conturi i s-a conferit
statutul de instituie a Uniunii Europene, ntrindu-i-se astfel poziia instituional. Cu noile
dispoziii referitoare la cooperarea vamal i la lupta mpotriva fraudei, Curtea de Conturi va
fi n msur s aduc mbuntiri nsemnate finanelor comunitare. Tratatul consolideaz i
rolul Comitetului Economic i Social i pe cel al Comitetului Regiunilor n procesul legislativ
al UE.
Elaborarea Tratatului a pretins o activitate ndelungat i dificil. A fost rezultatul unei
serii ntregi de analize desfurate n cadrul instituiilor comunitare, cu deosebire n
Parlamentul European, analize care s-au ncheiat cu rezoluii adoptate n perspectiva
Conferinei interguvernamentale din 17 mai 1995, 13 martie i decembrie 1996 (Torino i
Dublin), 16 ianuarie, 13 martie, 11 iunie i 26 iunie 1997, ultima fiind reuniunea de la
Amsterdam a Consiliului European. Activitatea Conferinei interguvernamentale s-a
desfurat pe problematica revizuirii Tratatului de la Maastricht dup intrarea n vigoare a
acestuia. Este astfel evident c procesul de revizuire a Tratatului a nceput practic nc din
momentul intrrii lui n vigoare, pentru c, aa cum s-a cerut, Europa trebuie s avanseze "cu
hotrre dar i cu pruden".
Iniial Conferina interguvernamental i propusese s aduc corecii referitoare la
rolul Parlamentului, la ierarhia actelor comunitare, la dezvoltarea politicii externe i de
securitate comun (PESC), la modul de funcionare a celor trei piloni ai Uniunii Europene,
precum i extinderea competenelor comunitare n noi domenii precum energia, protecia civil
i turismul.
Evenimentele interne i externe au lrgit n mod considerabil misiunile Conferinei
interguvernamentale. n ceea ce privete evenimentele interne, o dat cu ratificarea Tratatului
de la Maastricht popoarele statelor membre au denunat tehnocraia european precum i
ndeprtarea tot mai resimit dintre instituiile comunitare i cetean. n privina
evenimentelor externe probleme deosebite au fost puse de perspectiva lrgirii Uniunii cu ri
din Europa Central i de Est (PECO).

103

n aceste condiii, Conferina interguvernamental a avut de rezolvat obiective foarte

importante i n primul rnd apropierea Europei de cetenii si, viitoarele lrgiri ale Uniunii
Europene, acestea pretinznd reforme adnci n funcionarea instituiilor comunitare, reforme
car5e s le fac mai eficace i mai democratice. Au trebuit gsite modaliti de aplanare a
divergenelor dintre rile mari i cele mai mici n vederea angajrii acestora n mod
ireversibil pe calea uniunii politice. Trebuiau gsite soluii comune pentru a nu se asista la
stagnarea dinamicii europene sau chiar la reculul acesteia.
Toate acestea au pretins consultri laborioase, s-au cerut avize diferitelor organe ale
Uniunii Europene: Comisiei de afaceri externe, Comisiei de securitate i de aprare, Comisiei
de agricultur i de dezvoltare rural, Comisiei de buget, Comisiei economice, Comisiei
monetare, Comisiei de politic industrial, Comisiei de cercetare i dezvoltare tehnologic,
Comisiei juridice i de drepturi ale cetenilor, Comisiei de relaii economice externe,
Comisiei de afaceri sociale, Comisiei forei de munc i altele nc. S-au cerut avize i unor
organizaii neguvernamentale.
S-a apreciat de ctre Parlamentul European c multe din aspectele politice al Uniunii
Europene sunt nc limitate i c din aceast cauz i procesul de construire a unei uniuni
politice europene "este neterminat".
ntr-un amplu raport89 naintat Parlamentului European la 5 noiembrie 1997, raportorii
detaliaz cele 9 seciuni ale tratatului de la Amsterdam astfel:
I
Introducere
II
Obiectivele Uniunii Europene i ale comunitilor europene
III
Seciunea A - Libertate, securitate i justiie
Capitolul 1
Drepturile fundamentale i nediscriminarea
Capitolul 2
Realizarea progresiv a unui spaiu de libertate, securitate i
justiie
IV
Seciunea B - Uniunea i ceteanul
Capitolul 3
Ocuparea forei de munc
Capitolul 4
Politica social
Capitolul 5
Mediul
Capitolul 6
Sntatea public
Capitolul 7
Protecia consumatorilor
Capitolul 8
Alte politici comunitare
Capitolul 9
Subsidiaritatea
Capitolul 10 Transparena
Capitolul 11 Calitatea legislaiei comunitare
V
Seciunea C - O politic extern eficace i coerent
Capitolul 12/13 Politica extern i de securitate comun. Relaiile
economice externe
VI
Seciunea D - Instituiile Uniunii
Capitolul 14 Parlamentul European
Capitolul 15 Consiliul
Capitolul 16 Comisia
Capitolul 17 Curtea de Justiie
Capitolul 18 Alte probleme instituionale
Capitolul 19 Rolul parlamentelor naionale
VII
Seciunea E - Cooperare mai strns - "Flexibilitate"
VIII Seciunea F - Simplificarea i codificarea tratatelor
IX
Consecine pentru Parlamentul European
89

Ibidem.

104

Seciunea 6 Tratatul de la Nisa

Tratatul de la Amsterdam a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii
Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea European. Prin acest tratat, s-au adus
clarificri asupra garaniilor n materie de protecie a drepturilor fundamentale, cu deosebire
n ceea ce privete egalitatea dintre femei i brbai, nediscriminarea i tratarea datelor cu
caracter personal. Tratatul a mai adus precizri n domeniul liberei circulaii a persoanelor n
spaiul comunitar; a fost consacrat cooperarea politic i judiciar n materie penal i au fost
precizate condiiile de integrare a acquis-ului Schengen n cadrul juridic al Uniunii Europene;
a fost dezvoltat conceptul de cetenie european, au fost definite strategiile comune n
favoarea ocuprii locurilor de munc precum i coordonrii politicilor naionale; a fost
consolidat politica de protecie a mediului, de promovare a unui nivel ridicat de sntate
public; au fost aduse clarificri n materie de protecie a consumatorilor. n scopul unei mai
bune valorificri a intereselor Uniunii Europene pe scena internaional, Tratatul de la
Amsterdam a extins politica comercial comun i a consolidat reforma politicii externe i de
securitate comun. n perspectiva lrgirii Uniunii Europene au fost explicitate cteva reforme
instituionale, cum sunt consolidarea rolului Parlamentului European, extinderea votului cu
majoritate calificat, structura i funcionarea Comisiei Europene, consolidarea rolului Curii
de Conturi, al Curii de Justiie, al Comitetului Economic i Social i al Comitetului
Regiunilor, a fost consolidat principiul subsidiaritii .a.
Evoluia integrrii europene va solicita alte reforme capabile s rspund unor
probleme de mare importan, cum sunt adaptarea i perfecionarea instituiilor europene la
procesul de extindere a Uniunii Europene sau la unele aspecte referitoare la politica extern i
de securitate comun.
Trebuie amintit c funcionarea i structura instituiilor europene au fost concepute
pentru anii '50, atunci cnd Uniunea nu numra dect 6 membri, respectiv Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda.
Anul 2004 a marcat aderarea a nc 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Bulgaria i Romnia au aderat la 1
ianuarie 2007.
Consiliul European, reunit la Kln la 3-4 iunie 1999, a decis s se demareze lucrrile
pregtitoare ale unei noi conferine interguvernamentale care s trateze reforma prevzut n
"Protocolul instituional". n cadrul conferinei interguvernamentale, care s-a deschis la 14
februarie 2000 la Nisa, s-au dezbtut o serie de probleme cu privire la necesitatea confirmrii
ntr-un text "constituional" a drepturilor i obligaiilor cetenilor europeni, a angajamentului
instituiilor europene de a ine seama de preocuprile lor n materie de utilizare a forei de
munc, de mediu. S-au pus n discuie probleme legate de identitatea proprie a Uniunii
Europene, de creare a unei Europe a aprrii, de politica comercial, de reform n materie
instituional .a.
ntre 7-11 decembrie 2000, ntlnirea la vrf a efilor de state i guverne, care a avut
loc la Nisa, a adoptat textul tratatului, care a fost semnat la 26 februarie 2001 de ctre
Consiliul Uniunii Europene i, ca urmare, a fost deschis spre ratificare.
Semnarea Tratatului de la Nisa a ncheiat conferina interguvernamental mai sus
amintit. Obiectul conferinei a fost adaptarea funcionarii instituiilor europene n vederea
primirii de noi membri. Astfel, Tratatul a deschis calea celei mai mari lrgiri preconizate de
Uniune, cu perspectivele unei pci durabile, stabilitii i prosperitii pentru ansamblul rilor
europene democratice.

105

Tratatul de la Nisa nu este ns dect o etap. El a marcat un nou pas n pregtirea

lrgirii Uniunii cu ri din zonele centrale, estice, mediteraneene i baltice ale Europei.
Deciziile finale privind modificrile aduse tratatelor au fost adoptate de efii de state i
guverne ai statelor membre, reunii n Consiliul European.
Tratatul aduce modificri urmtoarelor instituii europene: Parlamentul European,
Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi, crora li se adaug i
dou organe comunitare consultative, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor.
Aceste modificri sunt:
Modificri legate de Parlamentul European. Prin Tratat s-a consolidat rolul colegislator al
Parlamentului European. A fost creat o nou baz juridic n scopul de a permite Consiliului
s fixeze statutul partidelor politice la nivel european. n perspectiva lrgirii, Tratatul a limitat
numrul maxim de deputai europeni la 732
-Modificri legate de Consiliu. ntr-o Uniune care va numra ntr-o zi aproximativ 30
de state membre, un acord unanim va fi foarte greu de atins, existnd riscul ca
aciunea Uniunii Europene s fie paralizat. Se impunea deci ca aceast reform s
reduc numrul situaiilor n care un stat membru poate ridica veto-ul su. n
asemenea condiii, Tratatul permite o majoritate calificat asupra deciziilor ce vor fi
adoptate pentru aproximativ 30 de dispoziii, care pn acum erau guvernate de regula
unanimitii. n ceea ce privete politicile comunitare, aproximativ 12 dispoziii permit
luarea deciziei cu majoritate calificat. Este vorba de decizii n domeniul cooperrii
judiciare civile, n domeniul acordurilor comerciale privind serviciile sau proprietatea
intelectual. Referitor la ponderarea voturilor, noul Tratat a prevzut c ea va fi
modificat ncepnd cu 1 ianuarie 2005.
-Modificri legate de Comisia European. Din momentul aderrii la Uniune a
celorlalte 12 state, prin meninerea actualului sistem Comisia ar numra 33 de membri.
Tratatul limiteaz numrul comisarilor, astfel c ncepnd cu 2005 fiecare stat membru
va avea un singur comisar. Tratatul de la Nisa a decis consolidarea puterii
preedintelui Comisiei, ca o msur indispensabil pentru asigurarea coerenei unui
colegiu lrgit la peste 20 de membri. Preedintele Comisiei decide repartizarea
portofoliilor i poate s remanieze responsabilitile comisarilor, avnd totodat
dreptul s cear demisia unui comisar, care trebuie ns aprobat de plenul Comisiei.
-Modificri legate de Curtea de Justiie. inndu-se seama de supraaglomerarea
cazurilor de rezolvat, i de faptul c numrul este n crete i mai mult o dat cu
aderarea noilor membri, situaie care ar duce la mari ntrzieri n soluionare, Tratatul
de la Nisa a repartizat mai eficient competenele ntre Curte i Tribunalul de prim
instan. S-a prevzut posibilitatea crerii de camere jurisdicionale, specializate n
anumite domenii. Conform Tratatului, n condiiile Uniunii lrgite, Curtea va numra
atia judectori cte state membre vor alctui Uniunea. Pentru a se evita convocarea
plenului, Tratatul prevede posibilitatea ntrunirii Curii ntr-o Mare Camer, alctuit
din 13 judectori.
-Modificri legate de Curtea de Conturi. Tratatul a stabilit c aceast instituie trebuie
s fie alctuit dintr-un reprezentant al fiecrui stat. Numirea membrilor este validat
de Consiliu, cu majoritate calificat, pentru un mandat de ase ani. Curtea de Conturi
poate s creeze Camere pentru adoptarea anumitor categorii de rapoarte sau avize.
Curtea i instituiile de control naionale sunt invitate s-i mbunteasc cooperarea
prin crearea unui comitet de contact cu preedinii instituiilor naionale.
-Modificri legate de Comitetul Economic i Social. Tratatul precizeaz c aceast
instituie trebuie s fie compus din reprezentani ai diferitelor categorii ale societii
civile organizate. Numrul membrilor a fost limitat la 350, ceea ce permite meninerea
numrului actual de membri pentru fiecare stat.

106

-Modificri legate de Comitetul Regiunilor. Numrul membrilor si a fost limitat la

350. Tratatul de la Nisa impune, de asemenea, membrilor Comitetului, s aib mandat
din partea colectivitilor pe care le reprezint sau s rspund politic n faa acestora.
Modificri importante au fost aduse i n alte domenii. n mecanismul de cooperare
consolidat, Tratatul de la Amsterdam a prevzut condiii riguroase care limitau posibilitile
practice de a recurge la el. n scopul de a face mai operaional acest mecanism, Tratatul de la
Nisa a suprimat posibilitatea ca fiecare stat membru s-i exprime veto-ul la declanarea unei
cooperri consolidate. A fost fixat la opt numrul minim de membri necesar pentru
instaurarea unei asemenea cooperri i a fost prevzut posibilitatea instaurrii cooperrilor
consolidate n domeniul politicii externe i de securitate comune (PESC), cu excepia ns a
domeniului aprrii.
n ceea ce privete problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
Tratatul de la Nisa prevede c, prin majoritate de patru cincimi din membrii Consiliului, dup
avizul conform al Parlamentului European i dup audierea statului membru n cauz,
Consiliul poate s constate dac exist un risc clar de violare grav de ctre un stat membru a
drepturilor i libertilor fundamentale pe care este ntemeiat Uniunea. n asemenea situaie,
Consiliul poate s-i adreseze recomandri corespunztoare. Dreptul de iniiativ pentru o
astfel de decizie aparine unei treimi din state, Comisiei sau Parlamentului European.
La Nisa a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii. Carta fixeaz un
ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni, grupate n
ase categorii: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. Aceste drepturi
sunt ntemeiate pe drepturile i libertile fundamentale recunoscute de Convenia European
a Drepturilor Omului i pe tradiiile constituionale ale rilor din Uniunea European.
Tratatul de la Nisa are anexat o "Declaraie asupra viitorului Uniunii". De asemenea,
cu acest prilej s-a hotrt convocarea unei Convenii privind viitorul Europei care s ofere
variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei. Sarcina principal a fost aceea de a
elabora un text constituional plecnd de la urmtoarele premise:
-simplificarea tratatelor prin regruparea dispoziiilor fundamentale ale celor patru
Tratate ntr-unul singur, ce va trebui s fie redactat mai clar i mai lizibil pentru
ceteni;
-delimitarea competenelor la nivelul Uniunii sau al statelor membre, asigurarea unei
mai bune modaliti prin care diferitele niveluri ale aciunilor legislative i
administrative s se completeze reciproc cu mai mult eficien;
-statutul Cartei drepturilor fundamentale (ncorporarea ei n viitoarea Constituie
European);
-rolul parlamentelor naionale n arhitectura european
-noile dimensiuni ale politicii externe i se securitate comun.
Reprezentanii Romniei la Convenia privind viitorul Europei au propus o serie de
drepturi colective, care s fie recunoscute alturi de drepturile individuale clasice
comunitilor locale sau culturale. De asemenea, o propunerea foarte important a vizat
necesitatea ca n viitor Uniunea European s adere la Convenia European a Drepturilor
Omului, adoptat de Consiliul Europei i care instituie primul mecanism de protecie a
drepturilor omului la nivel regional prin intermediul Curii Europene a Drepturilor Omului
de altfel, toate statele membre ale Uniunii sunt i membre ale Consiliului Europei, i implicit
au ratificat Convenia European.

Seciunea 7 - Constituia European

107

Consiliul European constatnd c Uniunea european a ajuns ntr-un punct hotrtor al

existenei sale, a convocat Convenia european privind viitorul Europei.
Convenia a fost nsrcinat cu formularea de propuneri pe trei teme: apropierea
cetenilor de proiectul european i de instituiile europene; structurarea vieii politice i a
spaiului politic european ntr-o Europ extins; transformarea Uniunii ntr-un factor de
stabilitate i un punct de referin n noua ordine mondial.
Convenia a identificat o serie de rspunsuri la ntrebrile privind viitorul Uniunii,
astfel:
a propus o mai bun repartizare a competenelor Uniunii i ale statelor membre
a recomandat fuziunea tratatelor i atribuirea de personalitate juridic Uniunii
a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii
a propus msuri pentru creterea democraiei, a transparenei i a eficacitii
Uniunii Europene, prin dezvoltarea contribuiei parlamentelor naionale la
legitimitatea proiectului european, prin simplificarea procesului decizional i prin
redarea ct mai transparent i mai inteligibil a funcionrii instituiilor europene
a stabilit msurile necesare pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului
fiecreia din cele trei instituii ale Uniunii, innd cont, n special, de consecinele
extinderii
Necesitatea simplificrii i reorganizrii tratatelor a deschis calea adoptrii unui text
constituional. Lucrrile Conveniei au culminat cu elaborarea unui proiect de instituirea a
unei Constituii pentru Europa n cadrul sesiunii plenare din 2003.
Conform Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Europa, Uniunea dispune de
un cadru instituional unic care are drept scop: urmrirea obiectivelor Uniunii, promovarea
valorilor sale, servirea intereselor Uniunii, ale cetenilor i ale statelor membre, asigurarea
coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea atingerii
obiectivelor sale.
La 29 octombrie 2004, la Roma, efii de stat i de guvern precum i minitrii
afacerilor externe din cele 25 de ri membre ale Uniunii Europene i 3 state candidate au
semnat Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
Dup adoptarea Constituiei de ctre Parlamentul European s-a deschis calea ratificrii
de ctre fiecare stat membru.
Proiectul de Constituie a fost structurat n 4 pri i un Preambul.
Prima parte cuprinde dispoziii generale referitoare la: definiia i obiectivele Uniunii,
drepturile fundamentale i cetenia Uniunii, competenele i instituiile Uniunii, finanele i
apartenena la Uniune .a..
Partea a II-a denumit ,,Carta drepturilor fundamentale cuprinde 7 titluri:
Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia, Dispoziii
generale care reglementeaz interpretarea i aplicarea Cartei.
Partea a III-a intitulat ,,Politicile i funcionarea Uniunii reglementeaz domenii de
interes comun precum: nediscriminarea i cetenia european, politicile Uniunii, aciunea
extern a Uniunii, funcionarea Uniunii (dispoziii instituionale, dispoziii financiare i
cooperri consolidate).
Cea de-a patra i ultima parte conine clauzele generale i finale, inclusiv procedurile
referitoare la aprobarea i posibila revizuire a Constituiei. De asemenea, mai exist o serie de
protocoale i anexe care fac parte integrant din Constituie.
Constituia european acord personalitate juridic Uniunii.
Cetenia european este complementar ceteniei naionale i nu o nlocuiete.
Constituia afirm drepturile care decurg din noiunea de cetenie european: dreptul la liber

108

circulaie i la edere, dreptul de a vota i de a fi ales n Parlamentul European i n alegerile

municipale, dreptul la protecia diplomatic i consular, dreptul de petiionare n faa
Parlamentului European, dreptul de a te adresa unui Mediator European i de a scrie
instituiilor n una din limbile Uniunii precum i de a primi un rspuns n aceeai limb etc.
Constituia european garanteaz libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a
serviciilor i a capitalurilor precum i libertatea de stabilire.
Dispoziiile Cartei Drepturilor Fundamentale vor avea for juridic obligatorie, fr a
presupune o extensie a competenelor Uniunii. Instituiile, organele i ageniile Uniunii sunt
obligate s respecte drepturile nscrise n Cart. Aceleai obligaii sunt impuse statelor
membre n aplicarea dreptului Uniunii, iar Curtea de Justiie are obligaia de a veghea la
respectarea ei.
Carta drepturilor fundamentale se bazeaz pe tradiiile constituionale i obligaiile
internaionale comune statelor membre, Convenia european privind aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, cartele sociale adoptare de Uniune i de ctre Consiliul
Europei, jurisprudena Curii de Justiie a uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor
Omului.
Coninutul Cartei este mai vast dect acela al Conveniei europene a drepturilor
omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, ratificat de toate
statele membre ale Uniunii. n vreme ce Convenia se limiteaz la drepturile civile i politice,
Cartea drepturilor fundamentale acoper i celelalte domenii, precum dreptul la o bun
administrare, drepturile sociale ale lucrtorilor, protecia bunurilor personale sau bioetica.
n termenii tratatelor actuale, Uniunea nu avea competena de a adera la Convenia
European a Drepturilor Omului. n schimb, Constituia prevede explicit competena Uniunii
i stabilete c Uniunea se angajeaz s adere la Convenia European.
Ca i n cazul includerii Cartei n Constituie, aderarea la Convenie nu presupune o
modificare a competenelor Uniunii.
Constituia european stabilete explicit problemele pentru care statele membre
trebuie s transfere puterile de aciune n favoarea Uniunii i introduce o clasificarea a
competenelor Uniunii.
n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile ce nu in de competena sa
exclusiv, Uniunea intervine numai i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot
fi atinse n mod satisfctor de ctre statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional
i local, dar pot fi, datorit dimensiunilor i efectelor preconizate, mai bine atinse la nivelul
Uniunii.
O prim categorie de competene este reprezentat de soluionarea acelor probleme
specifice pentru care Uniunea hotrte singur, n numele tuturor statelor membre (aa
numitele ,,competene exclusive), statele membre neputnd s fac acest lucru dect cu
autorizarea Uniunii sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de ctre aceasta. Printre
aceste domenii de competen exclusiv figureaz: uniunea vamal, stabilirea regulilor de
concuren necesare funcionrii pieei interne, politica comercial comun, politica monetar
a statelor membre care au trecut la moneda unic, conservarea resurselor biologice ale mrii
n cadrul politicii comune a pescuitului.
O a doua categorie cuprinde domeniile n care Uniunea dispune de o competen
comun cu statele membre. Regsim aici piaa intern, politica social, coeziunea economic,
social i teritorial, agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale
mrii, mediul, protecia consumatorului, transporturi, reele transeuropene, energia, spaiul de
securitate i libertate, obiective comune de securitate n materie de sntate public.
A treia categorie de competene se refer la aciunea Uniunii de coordonare sau de
sprijin a aciunilor statelor membre. Uniunea coordoneaz politicile economice i de ocupare
a forei de munc. n acest scop Consiliul de Minitri adopt msuri n special n ceea ce

109

privete orientrile generale ale acestor politici. Dispoziii particulare se aplic statelor
membre a cror moned este euro.
Potrivit Constituiei competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate
comun vizeaz pentru viitor inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comun,
care ar putea conduce la o aprare comun, complementar cu cea instituit de NATO i cu
respectarea angajamentelor aliailor euroatlantici.
O prevedere deosebit de important este aceea care prevede instituirea unui Ministru
al Afacerilor Externe ministrul afacerilor externe este unul din vicepreedinii Comisiei
Europene. El este nsrcinat cu relaii externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii
externe ale Uniunii. n exercitarea responsabilitilor sale n cadrul Comisiei Ministrul
Afacerilor Externe va fi supus procedurilor care reglementeaz funcionarea Comisiei. Acesta
ar urma s fie numit cu majoritate calificat de ctre Consiliul European i cu acordul
preedintelui Comisiei.
De asemenea, Constituia instituie o clauz de solidaritate potrivit creia atunci cnd
unul din statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau
provocate de om, Uniunea i statele membre acioneaz mpreun n spirit de solidaritate. n
acest sens Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv resursele
militare puse la dispoziia sa de ctre statele membre, pentru:
prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre
protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac
terorist
acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea
autoritilor sale politice, n cazul unui atac terorist
acordarea de asisten unui stat membru pe teritoriul acestuia, la cererea
autoritilor sale politice, n cazul unei catastrofe
Cadrul instituional potrivit Constituiei este format din Parlamentul European,
Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie.
Alte instituii i organisme sunt: Banca Central European, Curtea de Conturi, iar ca
organisme consultative - Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social.
Avnd n vedere votul negativ nregistrat n Frana i Olanda mpotriva proiectului
constituional efii de state i de guverne, dup o perioad de reflecie privind viitorul
Europei, prin Consiliul European din 21-22 iunie 2007 au hotrt s convoace o nou
Conferin interguvernamental pentru a finaliza i a adopta nu o constituie ci un Tratat de
reform a Uniunii Europene.
Noul Tratat a fost aprobat n cursul Consiliului European informal de la Lisabona din
18-19 octombrie i semnat la data de 13 decembrie 2007. Textul acestui tratat, care are
menirea de a permite UE s fac fa provocrilor secolului XXI, se concentreaz asupra
cerinelor de modernizare, n sensul creterii standardelor democratice precum i a eficienei
i capacitii de aciune n rezolvarea problemelor globale.

Seciunea 8 - Tratatul de la Lisabona

110

Tratatul de la Lisabona, de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana i a

Tratatului de instituire a Comunitii Europene, a fost semnat la 13 decembrie 2007.
Reprezint rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine
interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia Europeana i Parlamentul
European. nainte de a putea intra n vigoare, Tratatul va trebui s fie ratificat de fiecare dintre
cele 27 de state membre, conform propriilor reguli constituionale.
Acest nou tratat modific tratatele n vigoare, fr a se substitui acestora i a fost
conceput ca o soluie pentru impasul politic i instituional instalat dup eecul Tratatului de
instituire a unei Constituii pentru Europa, propunndu-i s desvreasc procesul iniiat
prin Tratatul de la Amsterdam i prin Tratatul de la Nisa, n vederea consolidrii eficacitii i
a legimitii democratice a Uniunii i a mbuntirii coerenei aciunii sale. Reformele
propuse de acest tratat, n special noile aranjamente instituionale i mecanismele de lucru,
sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabila sa fac fa provocrilor globale i s
rspund ateptrilor cetenilor europeni.
Tratatul nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n
continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acestea, sunt introduse
cteva elemente noi, menite sa amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor.
Potrivit Tratatului, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central
European i Curtea de Conturi.
Modificri legate de Parlamentul European. Prin Tratat sunt acordate
Parlamentului competente sporite la nivel legislativ, bugetar i n materie de acorduri
internaionale. Este extins procedura de co-decizie, redenumit procedura legislativ
ordinar, la mai multe domnii. Concret Parlamentul va dobndi un real statut de putere
legislativ, n aceeai msur ca i Consiliul, n cazul anumitor dosare n care nu a fost
implicat pn n prezent sau n care a fost doar consultat. Imigrarea legal, cooperarea
judiciar n materie penal (Eurojust, prevenirea infraciunilor, armonizarea legislaiilor n
domeniul penal, a infraciunilor i sanciunilor), cooperarea polieneasc (Europol) i alte
cteva dispoziii care in de politica comercial sau de politica agricol comun.
La nivel bugetar, Tratatul de la Lisabona consacr practica bine stabilit a cadrului
financiar multiplu pentru care, n viitor, va fi necesar probarea Parlamentului. Pe de alt
parte, Tratatul de la Lisabona prevede ca Parlamentul i Consiliul vor stabili mpreuna toate
cheltuielile, fiind eliminat distincia care se face, n prezent, ntre aa-numitele cheltuieli
obligatorii (de exemplu, ajutoarele agricole directe) i cheltuielile neobligatorii. Aceast
inovaie reechilibreaz rolul celor dou instituii n aprobarea bugetului Uniunii.
De asemenea, Tratatul modific i structura Parlamentului: numrul deputailor nu va
depi 751, iar repartizarea locurilor pe state membre se va face dup principiul
proporionalitii degresive. Fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlament de minimum 6
deputai i maximum 96.
Parlamentul European va trebui s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor
internaionale referitoare la aspecte care in de procedura legislativ ordinar.
Modificri legate de Consiliul European. Acesta are misiunea de a impulsiona
elaborarea politicilor, devine, la rndul su, o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi
atribuii. Este creat totui un nou post, cel de Preedinte a Consiliului European. Acesta este
ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate i va avea rolul de a
asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European i de a gsi soluii care s
conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului European nu poate ocupa alte
funcii la nivel naional.
Modificri legate de Consiliu. Schimbarea esenial adus de Tratat se refera la
procesul de decizie. Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care

111

tratatele prevd o alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n 2014 se va introduce o

nou procedur de luare a deciziilor, votul cu dubla majoritate al statelor membre ale UE
(55%) i al populaiei (65%) care reflect dubla legitimitate a Uniunii. Noua modalitate de
calcul va fi completat de un mecanism care ar trebui s permit unui numr mic de state
membre s-i manifeste opoziia fa de o decizie.
Modificri legate de Comisia European. Potrivit principiului rotaiei egale ntre
statele membre, ncepnd cu 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu
dou treimi din numrul statelor membre, 18 n cazul unei Uniuni cu 27 de state membre.
Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul European cu unanimitate de
voturi. Tratatul introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul
European i alegerea candidatului la preedenia Comisiei. De asemenea, rolul preedintelui
va fi consolidat, acesta putnd s demit pe oricare dintre comisari.
Dispoziiile tratatelor actuale referitoare la Banca Central European i la Curtea de
Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii
Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n
materie de cooperare penal i polieneasc i introduce cteva modificri procedurale.
Una din inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona o reprezint
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Acesta va avea o dubl misiune: pe de o parte, va fi mputernicitul Consiliului
pentru politica extern i de securitate comun, iar pe de alta parte va fi vicepreedinte al
Comisiei pentru relaii externe. n plus va reprezenta Uniunea pe scena internaional n
domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune extern, format din
funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale.
Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul parlamentelor naionale care
vor putea participa mai activ la lucrrile Uniunii, respectnd, n acelai timp, rolul instituiilor
europene. Potrivit principiului subsidiaritii, exceptnd domeniile care in exclusiv de
competenele sale, Uniunea nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sa este mai
eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional. Orice parlament naional va avea dreptul
s-i susin argumentele potrivit crora o propunere nu este conform cu acest principiu. Prin
urmare, se va institui un mecanism n doi timpi: dac o treime din parlamentele naionale
consider c o propunere nu este conform cu principiul subsidiaritii, Comisia va trebui s
i reanalizeze propunerea, avnd posibilitatea de a o menine, de a o modifica sau de a o
retrage; dac majoritatea parlamentelor naionale mprtesc aceste preocupri, iar Comisia
decide, totui s i menin propunerea, va fi declanat o procedur specific. Comisia va
trebui s i susin motivaiile, iar Parlamentul European i Consiliul vor avea sarcina de a
decide asupra continurii sau ntreruperii procedurii legislative.
Tratatul de la Lisabona subliniaz, de asemenea, importana consultrilor i a
dialogului cu asociaiile, societatea civil, partenerii sociali, bisericile i organizaiile
neconfesionale.
Modificri importante au fost aduse i n alte domenii. ntrirea rolului cetenilor, de
exemplu. Astfel, 1 milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre pot solicita
Comisiei o propunere ntr-un domeniu n care consider c este necesar o aciune a Uniunii.
Includerea unei clauze de solidaritate ntre statele membre pentru o serie de ameninri,
precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural ori dificulti n domeniul
energetic.
Tratatul confer un cadru legal stabilirii de relaii privilegiate ntre Uniune i statele
din vecintate. Pentru prima dat n istoria construciei europene, importana relaiilor de
vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de Tratat.
Este introdus o clauz de retragere voluntar, admind astfel ca statele membre au n
orice moment posibilitatea de a se retrage din Uniune.

112

Tratatul de la Lisabona face progrese semnificative n materie de protecie a

drepturilor fundamentale, deschiznd calea aderrii Uniunii Europene la Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n plus, Tratatul garanteaz
aplicarea efectiv a Cartei drepturilor fundamentale. Prin urmare, Uniunea European va
dispune de un ansamblu de drepturi civile, politice, economice i sociale care vor fi obligatorii
din punct de vedere juridic, nu doar pentru Uniune i instituiile sale, ci i pentru statele
membre.

113

CAPITOLUL IX: DREPTUL COMUNITAR I DREPTURILE OMULUI

Seciunea 1 Principiul proteciei drepturilor fundamentale ale

omului
La nivel european organizaia cu o vocaie esenial politic i cultural este Consiliul
Europei cu cele dou instrumente eseniale de protecie a drepturilor omului: Convenia
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale tratat internaional ce aduce
o garanie colectiv din partea statelor pentru respectarea drepturilor omului mpreun cu
protocoalele sale adiionale care i-au adus completri i precizri, i Carta social european
ce a fost semnat la Torino la 18 septembrie 1961 i apoi revizuit la 2 aprilie 1996, Carta
revizuit reunind toate drepturile garantate de Carta din 1961 i din Protocolul din 1988
precum i celelalte modificri aduse acestor drepturi prin documentele ulterioare90.
Dac organizaiile economice create n a doua parte a secolului trecut aveau mai puin
n vedere protecia drepturilor omului, Uniunea European, prin Tratatul de la Maastricht, a
deschis numeroase cmpuri de aciune cum ar fi: educaia i pregtirea profesional, care
fcuser deja obiectul unor programe care urmau s fie completate i ncurajate pentru a li se
da o dimensiune european; conceptul de cetenie european s-a constituit n scopul
consolidrii identitii europene etc.
Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) din 1992 a fcut referire pentru prima oar la
respectarea drepturilor fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European (art.
6 TUE). O etap fundamental a reprezentat-o adoptarea, cu prilejul summit-ului de la Nisa, a
Cartei drepturilor fundamntale.
Tratatele de la Paris i Roma, cu valoarea unor tratate constitutive ale Comunitilor
Europene, nu conin un catalog al drepturilor omului i fac numai referin la unele dintre
acestea. Termenul folosit nu este cel de drepturi ale omului, ci de drepturi fundamentale.
Explicaia lipsei unui astfel de catalog ar consta n aceea c o comunitate economic
perceput ca organizaie internaional este compus din state, i ca urmare, protecia
drepturilor omului este de resortul fiecrui stat n parte, potrivit propriei constituii precum i
calitii de membru al Consiliului Europei i deci de semnatar i a Conveniei Europene a
Drepturilor Omului. i totui, problema proteciei drepturilor omului, ca s ne pstrm n
limbajul comunitar, a drepturilor fundamentale, nu putea s nu se pun atunci cnd instituiile
sau diferitele organe comunitare, n exercitarea atribuiilor lor erau susceptibile de a leza
interesele particularilor.
La nceput Curtea de Justiie a refuzat s examineze validitatea unor acte comunitare
cu privire la drepturi fundamentale protejate de Constituia Republicii Federale Germania,
cum i se ceruse de ctre petiionari (n 1959 i 1960). Cu timpul, s-a modificat felul de a
aborda problemele drepturilor fundamentale plecnd de la considerentul c referirea la astfel
de drepturi protejate de o constituie naional ar prezenta pericole de dezagregare pentru
ordinea juridic comunitar aflat nc n formare. Dimpotriv, elaborarea unui sistem de
protecie a drepturilor fundamentale la nivel comunitar ar aprea ca un factor integrator i ca
un element de legitimare a unor noi instituii. Este i motivul pentru care Curtea de Justiie a
decis c "respectarea drepturilor fundamentale face parte integrant din principiile generale
ale dreptului cruia Curtea i asigur respectarea" i c "protecia acestor drepturi, inspirnduse n ntregime din tradiiile constituionale comune ale statelor membre trebuie asigurat n
90

Romnia a ratificat att Convenia european a drepturilor omului ct i Carta social european revizuit.

114

cadrul structurii i obiectivelor Comunitii".

n acest fel, pe cale pretorian, a fost remediat lacuna din tratate. Totodat, se
deschideau i perspectivele unor dezvoltri considerabile n activitatea, att a instituiilor
comunitare i a statelor membre, ct i chiar n jurisprudena Curii.
Pe msura trecerii timpului Curtea de Justiie i-a dezvoltat progresiv jurisprudena
punnd astfel la punct i un catalog comunitar de principii i de drepturi fundamentale,
catalog care, dei nu are un caracter exhaustiv, cuprinde o serie de drepturi precum: principiul
egalitii n diferitele sale aspecte, libertatea de circulaie a lucrtorilor, salariai i
independeni, libertatea religioas, libertatea de expresie i de informare, protecia
confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, respectarea dreptului la aprare n procedurile
represive, neretroactivitatea legilor penale, dreptul de a apela n justiie, dreptul de proprietate
i de iniiativ economic, libertatea de asociere i drepturi sindicale.
Printre principiile generale care guverneaz materia dreptului comunitar i care ocup
astzi un loc esenial n jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan a
Comunitilor Europene, cteva privesc direct asigurarea respectrii drepturilor fundamentale,
protecia lor i a libertilor fundamentale.
Un astfel de principiu este cel al egalitii care i gsete expresii multiple n dreptul
comunitar, fie c se refer la interdicia discriminrii pe motive de naionalitate, sex,
remunerare, ntre productori sau consumatori91, dup originea produselor92, n cadrul
funciilor publice comunitare.
Egalitatea de tratament ntre cetenii comunitari care interzice orice form de
discriminare bazat pe naionalitate93 constituie temeiul principal al ordinii juridice
comunitare. Este un principiu de baz pentru funcionarea Pieei Comune, adic acel spaiu
fr frontiere interioare n care s fie asigurate libera circulaie a persoanelor, a mrfurilor i a
capitalurilor ntre statele membre.
Interdicia de discriminare se refer i la alte situaii specifice cum ar fi libera
circulaie a muncitorilor migrani, n domeniul condiiilor de acces la diferitele forme de
colarizare, de pregtire profesional, la munca salariat, la prestaiile de servicii, la
organizaii culturale, sportive, turistice, ngrijiri medicale, cltorii etc.
Egalitatea de tratament ntre muncitorii de sex brbtesc i cei de sex feminin prin
specificitatea i importana pe care o prezint constituie un alt principiu fundamental al
dreptului comunitar. Potrivit acestui principiu, un muncitor de sex feminin trebuie s
beneficieze de aceleai drepturi i avantaje ca i unul de sex brbtesc. Egalitatea de tratament
se aplic n domeniul remunerrii, n acela al accesului la locul de munc, la pregtirea i
promovarea profesional, la condiiile de munc, la orice activitate independent, agricol etc.
Statele membre pot adopta ns i dispoziii care derog de la principiul egalitii de tratament
dac acestea se refer la o protecie special a femeilor, cum ar fi sarcina i maternitatea,
concediul n situaia adoptrii unui copil .a.
La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliul i Comisia au adoptat o declaraie
comun cu privire la drepturile fundamentale94 n care se sublinia importana mare pe care
Comunitatea o acord respectrii drepturilor omului aa cum acestea reies din constituiile
statelor membre precum i din Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor
Fundamentale. Instituiile comunitare s-au angajat n exercitarea atribuiilor lor s le respecte.
Un progres a fost marcat prin semnarea Actului Unic care a permis ncorporarea
drepturilor fundamentale n sistemul comunitar. Pentru prima oar ntr-un tratat comunitar n
preambulul actului s-a fcut referire la protecia lor. Prile contractante s-au declarat decise
91

Tratatul CEE. art. 40, par. 3, al. 2.

Idem, art. 95 i 30.
93
idem, art. 7.
94
JOCE, 1977, C.103, p. 1.
92

115

"s promoveze mpreun democraia, bazndu-se pe drepturile fundamentale recunoscute n

constituiile i legile statelor membre, n Convenia European i n Carta Social European."
La 12 aprilie 1989 Parlamentul European a adoptat un alt act: Declaraia Drepturilor i
Libertilor Fundamentale95. Declaraia urma s devin instrumentul de referin n materie
pentru ntreaga Comunitate i ndeosebi pentru Curtea de Justiie, ea formulnd pentru prima
oar un catalog de drepturi i liberti fundamentale.
n Preambulul su se reamintete c "este indispensabil pentru Europa s reafirme
existena unei comuniti de drept bazat pe respectarea demnitii umane i a drepturilor
omului".
Au fost nscrise n Declaraie drepturi precum: inviolabilitatea demnitii umane
(art. 1), dreptul la via, la libertate i siguran (art. 2), egalitatea naintea legii (art. 3),
libertatea de gndire (art. 4), de opinie i informaie (art. 5), dreptul la respectarea vieii
private (art. 6), protecia familiei (art. 7), libertatea de micare (art. 8), dreptul la proprietate
(art. 9), dreptul la reuniune (art. 10), de asociere profesional (art. 11), la libertate
profesional (art. 12), la condiii de munc echitabile (art. 13), de negociere ntre parteneri
sociali (art. 14), la protecie social (art. 15), la educaie (art. 16), dreptul de vot universal,
liber, direct i secret al cetenilor europeni pentru Parlamentul European (art. 17), dreptul de
acces la informaii (art. 18), dreptul de acces la justiie (art. 19), dreptul la ne bis in idem
(art. 20), neretroactivitatea legii penale (art. 21), abolirea pedepsei cu moartea (art. 22),
dreptul de petiionare (art. 23), dreptul la un mediu sntos i protecia consumatorilor
(art. 24). Declaraia protejeaz toate persoanele aflate n cmpul de aplicare a dreptului
comunitar (art. 25); drepturile i libertile enumerate n Declaraie nu pot fi restrnse dect
printr-o regul de drept (art. 26).
Este de semnalat c n acest document figureaz i cteva nouti precum principiul
libertii n art, tiin i cercetare (art. 5 al. 2), dup cum sunt nscrise i cteva principii noi,
constitutive ale democraiei (art. 17 cu cele cinci alineate ale sale), ca i referinele la calitatea
mediului i la protecia consumatorului (art. 24).
Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) a reafirmat n preambulul su ataamentul
rilor membre la principiul libertii, democraiei i respectrii drepturilor omului i
libertilor fundamentale. n cuprinsul su se reitereaz unul din obiectivele fundamentale ale
Comunitii: "protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre..." (art. B al. 3);
se mai precizeaz c "Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum ele sunt garantate de
Convenia European de Aprare a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale (semnat
la Roma, 4 noiembrie 1950) i aa cum ele rezult din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre ca principii generale a dreptului comunitar " (art. F par. 2). Mai trebuie
menionat c exigena respectrii drepturilor fundamentale depete cadrul Comunitilor
devenind un punct ferm i n relaiile externe ale Uniunii. Numeroase acorduri ncheiate cu
diferite ri conin dispoziii care pot merge pn la a prevedea suspendarea relaiilor sau
denunarea acordului n cazul unei violri grave a drepturilor omului de ctre una din prile
contractante.
Drepturile ceteanului european. Ideea ceteniei europene era mai veche, ridicat
nc n 1974, cu prilejul ntlnirii la vrf de la Paris. Ideea a cptat o prim concretizare n
1979, cnd Parlamentul European a fost ales prin vot direct i universal. Ea a fost reluat n
urma constatrii unei anumite pasiviti a populaiei din rile membre n prezentarea la vot
pentru alegerile parlamentare, pasivitate provenit i din necunoaterea sau incompleta
informare n ceea ce privete procesul de construcie comunitar. n faa unei asemenea
situaii, Consiliul European, ntrunit la Fontainbleau n iunie 1984, a instituit un Comitet adhoc n vederea identificrii domeniilor capabile s accentueze dimensiunea uman a
procesului de integrare european; cu alte cuvinte, acest proces s fie mai aproape de ceteni.
95

JOCE, 1989, C. 120, p. 51.

116

Comitetul, numit dup preedintele su, Adonnino, a ntocmit dou rapoarte pe care le-a
prezentat Consiliului European n martie i iunie 1985. n noiembrie 1985, Comisia european
a adoptat un Program de lucru pentru realizarea "Europei cetenilor". Programul se refer la
aciuni n urmtoarele domenii: adoptarea de msuri care s faciliteze libera circulaie a
persoanelor prin suprimarea formalitilor fiscale referitoare la transportul cltorilor i a
mainilor, prin introducerea dreptului de vot pentru alegerile locale pentru orice cetean al
Comunitii, prin crearea unui spaiu comunitar audio-vizual, prin adoptarea unor formaliti
de restituire a cheltuielilor cu ngrijirea sntii, prin consolidarea luptei mpotriva drogurilor
i a toxicomaniei, prin iniiative n scopul nvrii de limbi strine, prin consolidarea
cooperaiei universitare, prin introducerea unei dimensiuni europene n nvmnt, prin
consolidarea imaginii i identitii Comunitii.
Tratatul de la Maastricht a instituit pe plan juridic cetenia Uniunii, acordat tuturor
persoanelor care au cetenia unuia din statele membre.
Instituit prin art. 8 par. 1 din Tratat, cetenia european nu se substituie ceteniei
diferitelor state din Uniune ci se adaug acesteia: "este cetean al Uniunii orice persoan care
are naionalitatea unui stat membru".
Ceteanul Uniunii se bucur de drepturile i de obligaiile prevzute n art. 8A, 8B,
8C i 8D ale Tratatului. Cetenii au astfel drepturi precum: cel de a cumpra bunuri i
servicii n orice ar din Comunitate fr a plti taxe de vam sau suplimente de taxe, dreptul
de a-i transfera avuiile n orice stat membru, dreptul de a contracta mprumuturi la o
instituie financiar din orice stat comunitar, dreptul agricultorilor i pescarilor la garantarea
produselor lor i deci o oarecare garanie a veniturilor lor, comercianii au dreptul de a
considera ntregul teritoriu al Uniunii ca piaa lor potenial, ceea ce nseamn c pot cumpra
i vinde fr nici o restricie cantitativ i fr taxe de import, industriaii au dreptul s-i
stabileasc filiale sau sucursale oriunde consider c au condiii propice expansiunii i
transferului de capitaluri fr restricii, cei ce practic profesiunile libere, cum sunt avocai,
medici, arhiteci .a. au dreptul s se stabileasc i s presteze servicii n orice stat comunitar,
muncitorii au dreptul s-i caute locuri de munc i s se instaleze oriunde n Comunitate
unde gsesc condiii convenabile lor i familiilor lor, i s rmn, chiar dac i-au pierdut
locul de munc, ei au aceleai drepturi la prestaii sociale ca i cetenii statelor unde s-au
instalat i, nu n ultimul rnd, dreptul de vot i de a fi eligibil n alegerile municipale i
europene, dreptul de a locui n orice stat comunitar, de a circula liber pe ntregul teritoriu al
Uniunii, dreptul la informare a cetenilor europeni prin toate mediile, ca de pild prin Oficiul
Publicaiilor Oficiale (OPOCE), prin distribuirea Jurnalului Oficial al Comunitilor Europene
(JOCE care apare zilnic n 11 limbi: englez, francez, german, danez, finlandez,
greac, italian, olandez, portughez, spaniol i suedez, ntr-un numr anual de pagini de
peste 1 milion), prin diferite mijloace precum televiziunea, radioul presa .a., dreptul la
protecia diplomatic a oricrui cetean al Uniunii aflat pe teritoriul unui stat membru,
dreptul de petiionare la Parlamentul European unde, potrivit dispoziiilor Articolelor 8D i
138D, exist o Comisie pentru petiii, dreptul de petiionare la tribunalele naionale, la Curtea
de Justiie a Uniunii Europene sau la Comisia European, dreptul de a se adresa unui
ombudsman european (Articolele 8D i 138E), funcie creat de Parlamentul European.
Fie c petiiile au fost adresate Comisiei sau Parlamentului sau altor foruri, exist
obligaia general de examinare a lor. n situaia cnd, din cele peste 1000 de petiii multe
sunt justificate, Comisia se adreseaz statului membru n cauz pentru a-i cere explicaii; dac
explicaiile nu sunt satisfctoare, statul incriminat este obligat s rectifice, s aduc
reparaiile cuvenite; dac acesta nu se conformeaz, Comisia aduce cazul n faa Curii de
Justiie care se va pronuna asupra obligaiei statului membru.
Titlul VI din Tratat prevede noi exigene n cooperarea poliiilor i n cooperarea
judiciar. Articolul K1 nscrie c statele membre consider ca fiind de interes comun politica

117

de azil, regulile care guverneaz trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre de ctre
persoane precum i exercitarea controlului acestor treceri. Tot de interes comun este i
politica de emigrare i politica cu privire la cetenii din rile din afara Uniunii, lupta
mpotriva toxicomaniei, contra fraudei de dimensiune internaional, cooperarea judiciar n
materie civil i penal, cooperarea vamal i a poliiilor n scopul prevenirii i luptei contra
terorismului, traficului ilicit de droguri i alte forme de criminalitate internaional. Drepturi
fundamentale sunt nscrise i n Tratatul de Amsterdam (2 octombrie 1997 i intrat n vigoare
la 1 mai 1999), cu deosebire prin introducerea noiunii de drepturi sociale.
Dreptul la libera circulaie spaiul Schengen. Consiliul European a decis s dea
un impuls Programului de lucru pentru realizarea efectiv a "Europei cetenilor" fixnd, ca
un obiectiv prioritar, libertatea circulaiei cetenilor europeni dup modelul circulaiei libere
a cetenilor n propria lor ar.
La 14 iunie 1985, cinci state comunitare ntruct Frana i Germania Federal
semnaser un acord bilateral la Sarrebruck n iulie 1984 au semnat mpreun cu Belgia
Olanda i Luxemburg, la Schengen (Luxemburg) un acord referitor la suprimarea treptat a
controalelor la frontierele comune.96
Acest Acord, compus din 32 de articole, are valoarea unei declaraii de intenie n care
semnatarii s-au angajat s faciliteze ct mai rapid posibil desfiinarea controalelor la
frontierele lor i s instituie msurile de cooperare necesare n acest scop.
S-a subliniat de ctre prile contractante c asemenea msuri nu vor aduce nici o
tirbire suveranitii lor naionale i nici libertilor individuale ale cetenilor. Obiectivul este
nscris cu claritate n art. 17 al Acordului: "n materia circulaiei persoanelor, prile vor cuta
s suprime controalele la frontierele comune i s le transfere la frontierele lor exterioare. n
acest scop, ele vor depune eforturi prealabile s armonizeze, dac este nevoie, dispoziiile
legislative i reglementare referitoare la interdiciile i restriciile ... i s ia msuri
complementare pentru protejarea securitii i pentru a mpiedica imigrarea ilegal a
cetenilor din state nemembre ale Comunitilor Europene."
La 19 iunie 1990, cele cinci state au semnat la Schengen Convenia de aplicare a
Acordului de la Schengen din 14 iunie 198597. n prezent 24 de state europene sunt membre
cu drepturi depline n Acordul Schengen.
Convenia de aplicare a Acordului un text compus din 142 de articole conine
ase puncte de baz:
abolirea total a controalelor la frontierele interne;
politica comun de vize;
lupta mpotriva imigrrii clandestine;
cooperarea poliiilor vamale i judiciare;
sistemul de schimb de informaii;
cererea de azil.
Controalele la frontierele interioare au fost deplasate la frontierele exterioare, unde au
fost ntrite; n acest fel, n interiorul Comunitii s-a constituit o entitate unic "teritoriul
Schengen".
Acest nou sistem implic o coordonare adecvat ntre controalele efectuate de statele
pri la Convenie, ceea ce necesit reglementri comune i omogene (art. 6) pentru a se putea
asigura eficacitatea controalelor efectuate de statele partenere.
Deschiderea frontierelor interioare accentueaz riscul imigrrilor clandestine i, ca
atare, a trebuit s se pun la punct i o politic comun de vize privitoare la cetenii din
statele din afara Conveniei. n acest scop, a fost ntocmit o list comun de vize care se
refer la un numr de circa 100 de state, list pe care statele pri sunt obligate s o respecte.
96
97

Publicat n JORF din 5 august 1985, p. 9612.

Publicat n JORF din 1 august 1991, p. 10192.

118

De altfel, respectarea acestei liste este i o condiie de aderare pentru orice stat care se dorete
partener la Convenie.
A mai fost elaborat un instrument care se refer la crearea unei vize uniforme i unice
ce va fi eliberat de autoritile ndreptite n spe consulatele statelor legate prin
Convenie i care va permite cetenilor din statele tere s circule liber n spaiul
Schengen.
Un alt instrument se refer la modalitile i condiiile de eliberare a unor vize
uniforme i identice. Cererile de azil vor fi examinate o singur dat n ara n care persoana s-a
prezentat prima oar. Articolul 22 din Convenie cere ca orice cetean care a obinut viza
Schengen s declare n mod obligatoriu n care dintre statele membre se va instala. Aceast
form de control dorete s nu se abuzeze de durata autorizat i s se verifice regularitatea
situaiei ceteanului n cauz.
Articolul 26 stipuleaz condiiile de repatriere prin companiile de transport a
imigranilor intrai clandestin sau a strinilor crora li s-a refuzat intrarea. Companiile de
transport rutier, naval, aerian sunt rspunztoare de regularitatea actelor de cltorie ale
strinilor pe care i transport.
O dat cu Actul final al Conferinei de la Maastricht a fost proclamat i Declaraia
referitoare la cooperarea poliieneasc. S-a confirmat cu acest prilej acordul statelor membre
pentru adoptarea de msuri concrete n domeniul schimbului de experiene precum:
- asistena autoritilor naionale nsrcinate cu urmririle penale i de securitate, cu
deosebire n materie de coordonare a anchetelor i cercetrilor; constituirea de bnci
de date; evaluarea i exploatarea centralizat de informaii n vederea ntocmirii unui
bilan al situaiei i a determinrii diferitelor mijloace de anchet;
- corectarea i exploatarea de informaii cu privire la cile naionale de prevenire n
scopul transmiterii lor statelor membre i definirii strategiilor preventive la scar
european;
- msuri referitoare la pregtirea complementar, cercetare, criminalistic i
antropometrie judiciar.
Convenia conine o clauz care permite unui stat semnatar s restabileasc controalele
la frontierele naionale dac "ordinea public sau securitatea naional" o cer.
Cooperarea poliiilor, potrivit dispoziiilor din Convenie, se realizeaz prin mai multe
proceduri specifice precum observarea i urmrirea transfrontalier (art. 40 i 41) care permit
agenilor unui stat semnatar ca n anumite situaii s observe i s urmreasc o persoan
presupus a fi infractoare, pe teritoriul altui stat semnatar fr o autorizare prealabil cnd
este cazul unor crime sau delicte grave strict enumerate ns de Convenie.
Cooperarea poliiilor considerat ca "o problem de interes comun" n Tratatul de la
Maastricht s-a dezvoltat i prin crearea Europolului, instalat la Haga la 16 februarie 1994. O
unitate a Europolului Droguri a i nceput s funcioneze imediat. Europol este un
organism n cadrul cruia agenii de legtur organizeaz schimbul, stocarea i analiza
informaiilor n scopul sprijinirii poliiilor naionale n aciunile de lupt mpotriva traficului cu
droguri, a terorismului i a criminalitii internaionale.
Cmpul de aciune al Europol a fost lrgit i definit printr-o convenie
interguvernamental semnat n 1995, care a intrat n vigoare la finele anului 1998 i astfel
embrionul poliiei europene creat n 1994 a cptat un statut i o recunoatere oficial.
Cooperarea vamal se nfptuiete prin ntrirea controalelor exercitate n cadrul
liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor, prin reprimarea importurilor i exporturilor ilicite
de stupefiante precum i n materia traficului cu arme de foc.
Cooperarea judiciar cere ntrajutorarea judiciar pentru un numr determinat de
infraciuni sau de acte de procedur penal (art. 49). Convenia a introdus principiul extrdrii
fr s fie nevoie ca acesta s fie nscris n acorduri bilaterale.

119

Cooperarea se fundamenteaz pe un sistem permanent de schimburi automatizate de

informaii accesibile statelor semnatare.
Sistemul de Informaii Schengen (SIS) prevede fiarea unor date precum:
persoane crora li s-a refuzat intrarea din motive de ordine public i de securitate;
persoane implicate n criminalitatea de anvergur;
persoane cutate n cadrul unor proceduri judiciare (extrdare, martori) .a.;
persoane disprute;
minori fugii, n vederea asigurrii proteciei lor;
obiecte cutate pentru a fi confiscate (vehicule furate, arme, documente de identitate,
obiecte de art furate etc.).
Pentru a se asigura respectarea libertii fiecrui cetean, n situaia n care datele
colectate de SIS ar putea fi exploatate sau utilizate mpotriva lui, statele membre s-au angajat
s le asigure protecia.
Convenia a instituit un Comitet executiv, format din minitri sau reprezentanii lor,
responsabil cu aplicarea Conveniei n fiecare stat.
Acordul a intrat n vigoare la 26 martie 1995. La ora actual, s-a creat n spaiul
comunitar o situaie pentru care se caut soluii; este vorba de o discriminare ntre cetenii
statelor Schengen i cetenii statelor comunitare care nu au aderat la Acord. Este o situaie
care preocup Curtea de Justiie.
ncepnd cu 1 ianuarie 2003 cetenii romni au putut cltori fr vize n spaiul
Schengen, ca urmare a acordurilor ncheiate n acest sens.

Seciunea 2 - Agenia drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale constituie unul dintre
principiile fondatoare ale Uniunii Europene alturi de liberti, ce decurg din democraie i
statul de drept.
Bazat pe tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune, din tratatele
asupra Uniunii Europene i tratatele comunitare, Convenia european a drepturilor omului,
Carta social adoptat de ctre Comunitatea european i Consiliul Europei precum i din
jurisprudena Curii de justiie, a Curii europene a drepturilor omului, Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene cuprinde reperele principale ale proteciei i garantrii
efective a acestor drepturi, de care instituiile comunitare i statele membre trebuie s in
seama n aplicarea dreptului comunitar.
ndeplinirea acestei obligaii n contextul evoluiilor pe multiple planuri implic o mai
bun informare i cunoatere a realitilor i problematicii complexe a drepturilor omului,
inclusiv crearea unor instituii eficiente pentru protecia i promovarea acestora.
Pentru a rspunde unei astfel de cerine privind furnizarea de informaii i date,
Consiliul european a decis la 13 decembrie 2003 crearea unei agenii comunitare prin
dezvoltarea Observatorului european al fenomenelor rasiste i xenofobe i extinderea sferei de
cuprindere a mandatului su.
Organism independent, cu personalitate juridic, al Comunitii Europene, constituit n
baza Regulamentului nr. 168 din 15 februarie 2007 al Consiliului, intrat n vigoare la 1 martie
2007, Agenia drepturilor fundamentale (FRA) are ca obiectiv "s furnizeze instituiilor,
organelor, organismelor i ageniilor competente ale Comunitii, ca i statelor membre, n
aplicarea dreptului comunitar, asisten i competene n materia drepturilor fundamentale,

120

pentru a le ajuta n respectarea deplin a acestora atunci cnd, n domeniile lor de competen,
iau msuri sau definesc aciuni" (art. 2).98
Sarcinile ce revin Ageniei pentru realizarea acestui obiectiv constau, conform art. 4
din Regulament, n:
a) colectarea, nregistrarea, analiza i difuzarea de informaii i date pertinente,
obiective, fiabile i comparabile, inclusiv rezultatele cercetrilor i controalelor care i sunt
comunicate de ctre statele membre, instituiile Uniunii ca i de organele i ageniile Uniunii,
centrele de cercetare, organismele naionale, organizaiile neguvernamentale, rile tere i
organizaiile internaionale i, n special, organele competente ale Consiliului Europei;
b) s pun la punct, n cooperare cu Comisia i statele membre, metode i norme
pentru ameliorarea comparabilitii, obiectivitii i fiabilitii datelor la nivel european;
c) s realizeze sau s faciliteze cercetri i anchete tiinifice, studii pregtitoare i de
fezabilitate sau s colaboreze la acestea, inclusiv, acolo unde este cazul, la cererea
Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei, cu condiia ca aceast cerere s fie
compatibil cu prioritile sale i cu programul su anual de lucru.
De asemenea, fie la cererea Parlamentului, Consiliului sau Comisiei fie din proprie
iniiativ, s formuleze i s publice concluzii i avize asupra unor subiecte tematice specifice,
la dispoziia instituiilor Uniunii i statelor membre n aplicarea de ctre acestea a dreptului
comunitar (d); s publice un raport anual pe probleme ale drepturilor omului, subliniind
totodat exemplele de bune practici (e), rapoarte tematice avnd ca baz analizele, cercetrile
i anchetele sale (f), un raport anual de activitate (g), s conceap o strategie de comunicare i
s favorizeze dialogul cu societatea civil, n scopul de a sensibiliza marele public n privina
drepturilor fundamentale i a informa ntr-o manier activ asupra lucrrilor sale (h).
n ceea ce privete metodologia pentru colectarea datelor i activitatea de cercetare i
analiz, FRA beneficiaz de experiena Centrului European pentru monitorizarea rasismului i
xenofobiei (EUMC) cruia i succede, experien valoroas care a fcut obiectul unui studiu
intitulat "Data collection and research activities on racism and xenophobia by the EUMC
(2000-2006). Lessons learned for the EU Fundamental Rights Agency. Working Paper, FRA,
2007", elaborat sub forma unui document de lucru.
ntre altele, documentul conine unele repere n legtur cu calitatea datelor culese din
literatura de specialitate. Astfel, termenul "obiective" indic cerina ca informaiile s fie
culese cu cea mai mare rigoare tiinific posibil, conform normelor metodologiei tiinelor
sociale, n timp ce termenul de "fiabile" are diverse interpretri. Dac n limbaj comun este
folosit mai ales cu nelesul de acuratee i absena deformrilor imaginii, n literatura
metodologiei tiinelor sociale conceptul de "fiabilitate" n cercetare este pus n legtur cu
ideea de "replicabilitate", n sensul presupunerii c repetarea cercetrii n aceleai condiii, cu
orice eantion similar de respondeni, va produce rezultate similare.99
Metodele de lucru n vederea furnizrii unor informaii obiective, fiabile i
comparabile constau n nfiinarea i coordonarea unor reele de informaii i utilizarea
reelelor existente, organizarea unor reuniuni de experi i constituirea, la nevoie, a unor
grupuri de lucru ad-hoc.
innd seama de necesitatea de a face ca la colectarea datelor s participe autoritile
naionale, Agenia se bazeaz pe competenele diferitelor organisme i organe din fiecare stat
membru. Totodat, n exercitarea activitilor sale, ine seama de informaiile i de activitile
instituiilor, organelor, organismelor i ageniilor Uniunii i ale statelor membre, ale

98

Rglement (CE) No168/2007 du Conseil du 15 fvrier 2007 portant cration d'une Agence des droits
fondamentaux de l'Union europenne, n "Journal officiel de l'Union europenne" L 53 din 22.02.2007, p. 4.
99
A se vedea T. Bilton, K. Bonnett, M. Stanworth, K. Sheard i A. Webster, Introductory Sociology,
MacMillan, London, 1993, cit. n "Data collection...", doc. cit., p.8.

121

Consiliului Europei, OSCE, ONU i ale altor organizaii internaionale, fapt de natur a
asigura complementaritatea i utilizarea optimal a resurselor.
Sarcinile Ageniei se execut n limita domeniilor tematice definite n programul cadru
plurianual (5 ani), care respect prioritile Uniunii, ine cont de resursele materiale i umane
ale Ageniei i conine dispoziii menite s asigure complementaritatea cu mandatul altor
organe, organisme i agenii cu atribuii n domeniul drepturilor omului, cu care trebuie, de
asemenea, s ntrein relaii de cooperare.
Totodat, FRA coopereaz strns cu statele membre, care desemneaz, fiecare, ageni
de legtur naionali, i cu organizaiile guvernamentale i organele publice competente din
statele membre ale Uniunii, inclusiv cu instituiile naionale din domeniul drepturilor omului
precum i cu societatea civil, constituind n acest scop "platforma drepturilor omului", reea
de cooperare pentru schimbul de informaii i cunotine.
De altfel, din Consiliul su de administraie fac parte, alturi de o personalitate
independent desemnat de Consiliul Europei i alte dou de ctre Comisie, personaliti
independente cu experien n gestionarea organizaiilor publice sau private i cu cunotine n
domeniul drepturilor fundamentale desemnate de ctre fiecare dintre statele membre ale
Uniunii.
Atribuiile i competenele Consiliului de administraie, ca i ale celorlalte organe ale
Ageniei, biroul executiv, comitetul tiinific i directorul, sunt stabilite prin acelai
Regulament al Consiliului.
La baza funcionrii acestui organism comunitar se afl principiile independenei i
interesului general, transparenei i accesului la documente, proteciei datelor i luptei contra
fraudei, dup care trebuie s se cluzeasc n modul de a se achita de sarcinile sale.
n activitatea sa, agenia se ghideaz dup programul cadru multianual n contextul
prevederilor Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i al Directivelor antidiscriminare .
Primul Cadru multianual pentru Agenia drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
adoptat prin Decizia din 28 februarie 2008 a Consiliului100, n urma procedurilor prevzute n
Regulamentul nr. 168/2007, care vizeaz perioada 2007-2012, cuprinde ca arii tematice:
rasism, xenofobie i intolerana legat de acestea; discriminarea bazat pe sex, ras sau
origine etnic, religie sau convingeri, dizabiliti, vrst sau orientare sexual i mpotriva
persoanelor aparinnd minoritilor precum i orice combinaie a acestor criterii
(discriminare multipl); despgubirea victimelor; drepturile copilului, inclusiv protecia
copiilor; azil, imigraie i integrarea migranilor; vize i controlul frontierelor; participarea
cetenilor Uniunii la funcionarea democratic a Uniunii; societatea informaiei i, n special,
respectul pentru viaa privat i protecia datelor personale; accesul la o justiie eficient i
independent.
Acest cadru tematic poate fi depit la cererea Parlamentului European, a Consiliului
sau a Comisiei, n limita resurselor umane i financiare ale Ageniei.
Pe lng RAXTEN, grup de puncte focale naionale care colecteaz date i informaii
cu privire la rasism, xenofobie i intolerana legat de aceste fenomene n toate statele
membre ale UE, Agenia administreaz i coordoneaz grupul de experi FRALEX,
selecionat i contractat n 2007, cu menirea de a furniza prin diverse mijloace date i
informaii juridice i judiciare asupra drepturilor fundamentale n spaiul comunitar.
Aceast informaie mpreun cu cea colectat de FRA prin cercetri proprii este
utilizat pentru analize comparative i ca resurs documentar.

100

Council Decision of 28 February 2008 implementing Regulation (EC) No. 168/2007 as regards the adoption
of a Multi-annual Framework for the European Union Agency for the Fundamental Rights for 2007-2012, n
"Official Journal of the European Union" L 63/14 din 07.03.2008.

122

Astfel, programul pe 2008 cuprinde o serie de proiecte cu finalizare n acest an, pe

lng altele n curs de derulare, care vizeaz "cartografierea" organizaiilor din domeniul
drepturilor omului i a prevederilor legale pentru victimele discriminrii, examinarea
instrumentelor i a datelor judiciare cu privire la drepturile copilului, pentru o mai profund
nelegere a situaiei sau o serie de alte proiecte pentru colectarea datelor referitoare la
domenii cheie de preocupare a UE n materia drepturilor fundamentale, cum este cel privind
protecia datelor personale. Dintre temele acestor proiecte, menionm "Cartografierea i
evaluarea capacitii instituiilor naionale i a altor organizaii din domeniul drepturilor
omului din Uniunea European", "Evaluarea comparativ a msurilor pentru protecia datelor
i instituiile relevante", "Impactul Directivei asupra egalitii rasiale" (raport final n 2003),
"Situaia rasismului n sport n Uniunea European i iniiativele pozitive pentru combaterea
ei", "Instrumente juridice i date judiciare privind protecia, respectarea i promovarea
drepturilor copilului n Uniunea European", "Situaia populaiei rrome i a nomazilor n UE
colecie de date i informaii".
Realizate pe baza informaiei colectate, cercetrile i analizele sunt consacrate unor
teme i subiecte apreciate ca prioritare, menionate.
nceput n 2007 i completat n 2008, proiectul privind discriminarea i victimizarea n
statele membre ale UE, experiene i atitudini ale imigranilor i altor minoriti are ca scop
remedierea lipsei de date coerente i comparabile n materie de justiie penal, cauzat de
diferenele sistemelor de colectare a datelor i chiar de absena total a acestora.
n aceeai zon de preocupri, mbuntirea comparabilitii datelor i investigarea
riguroas a situaiei sub diferite aspecte ale rasismului i discriminrii dup criterii rasiale i
etnice, se nscriu i proiectele "Pilot Media analiza coninutului media" axat pe
reprezentarea migranilor i minoritilor n presa scris i tratarea problematicii diversitii,
"Rasism i marginalizare social: posibile ci spre radicalizare violent", focalizat pe tineretul
musulman dintr-o serie de ri, i "Combaterea profilajului etnic: ghid de bune practici", sau
"Impactul Directivei asupra egalitii rasiale" i "Situaia populaiei rrome i a nomazilor n
UE".
n iunie 2008, Agenia drepturilor fundamentale a fcut public primul su raport anual
de evaluare a situaiei din statele Uniunii Europene n privina rasismului, xenofobiei i
intoleranei la adresa minoritilor etnice i naionale, a migranilor i azilanilor.
Potrivit acestui raport, Romnia se afl ntre statele membre care au realizat progrese
ncurajatoare n ceea ce privete legislaia referitoare la discriminare dup criteriul etniei i
dispune de un mecanism legislativ relativ eficient pentru combaterea acestui tip de
discriminare.
Necesar ca suport al dezbaterii i examinrii nevoilor privind adoptarea unor noi
reglementri i msuri n materia combaterii discriminrii dup criteriul orientrii sexuale i
promovrii egalitii pentru lesbiene, gay, bisexuali i transsexuali. Raportul comparativ
asupra homofobiei, realizat la cererea Parlamentului European, include sectoarele la care se
refer Directiva asupra egalitii rasiale 2000/43, n special educaie, securitate social,
sntate, accesul la bunuri i servicii precum i accesul la parteneriat civil sau cstorie,
acceptare i vizibilitate n domenii ca angajarea, sporturi i media.
O alt serie de proiecte se refer la drepturile copilului i constau n raportul
comparativ asupra proteciei, respectrii i promovrii drepturilor copilului n Uniunea
European, precedat de studiul asupra indicatorilor pentru msurarea acestora, cu identificarea
i evaluarea resurselor de date relevante; de asemenea, ntr-o analiz comparativ a
prevederilor legale i a activitilor cu privire la educaia pentru drepturile fundamentale, n
particular referitoare la Holocaust.
n concluzie, n vederea ndeplinirii obiectivului su care const n furnizarea de
expertiz i asisten referitoare la drepturile omului Uniunii Europene i statelor membre n

123

implementarea dreptului comunitar, Agenia drepturilor fundamentale colecteaz date,

desfoar cercetri, programe de educaie i contientizare i comunic rezultatele pentru a
pune la dispoziia utilizatorilor o informaie independent, relevant, n timp util, de calitate i
ntr-o form corect n scopul promovrii i creterii respectului pentru drepturile omului.
Recent constituit acest organism rspunde cerinelor sporite ale noii etape n care a
intrat construcia european, inclusiv n domeniul drepturilor omului.

124

125

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE

Preambul
Popoarele Europei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au hotrt s mprteasc un
viitor panic ntemeiat pe valori comune.
Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea este ntemeiat pe valorile
indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; aceasta se
ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul
aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie.
Uniunea contribuie la pstrarea i la dezvoltarea acestor valori comune, respectnd
diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, precum i identitatea naional a
statelor membre i organizarea autoritilor lor publice la nivel naional, regional i local;
Uniunea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a
persoanelor, serviciilor, mrfurilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire.
n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor fundamentale, fcndu-le mai
vizibile prin cart, n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor
tiinifice i tehnologice.
Prezenta cart reafirm, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a
principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n principal din tradiiile constituionale i
din obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din Cartele sociale adoptate de
Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului. n acest context, carta va fi interpretat
de ctre instanele judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre, acordnd atenia cuvenit
explicaiilor redactate sub autoritatea prezidiului Conveniei care a elaborat carta i actualizate
sub rspunderea prezidiului Conveniei Europene.
Beneficiul acestor drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum i
fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.
n consecin, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n continuare.

TITLUL I
Publicat n Jurnalul Oficial a Uniunii Europene din 14.12.2007, C 303/1

126

DEMNITATEA

Articolul 1
Demnitatea uman
Demnitatea uman este inviolabil. Aceasta trebuie respectat i protejat.
Articolul 2
Dreptul la via
(1) Orice persoan are dreptul la via.
(2) Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat.
Articolul 3
Dreptul la integritate al persoanei
(1) Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic.
(2) n domeniile medicinei i biologiei trebuie respectate n special:
(a) consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei interesate, n conformitate cu
procedurile prevzute de lege;
(b) interzicerea practicilor de eugenie, n special a celor care au drept scop selecia
persoanelor;
(c) interzicerea utilizrii corpului uman i a prilor sale, ca atare, ca surs de profit;
(d) interzicerea clonrii fiinelor umane n scopul reproducerii.
Articolul 4
Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Articolul 5
Interzicerea sclaviei i a muncii forate
(1) Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute.
(2) Nimeni nu poate fi constrns s efectueze o munc forat sau obligatorie.
(3) Traficul de fiine umane este interzis.

127

TITLUL II
LIBERTILE

Articolul 6
Dreptul la libertate i la siguran
Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran.
Articolul 7
Respectarea vieii private i de familie
Orice persoan are dreptul la respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i a
secretului comunicaiilor.
Articolul 8
Protecia datelor cu caracter personal
(1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc.
(2) Asemenea date trebuie tratate n mod corect, n scopurile precizate i pe baza
consimmntului persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege.
Orice persoan are dreptul de acces la datele colectate care o privesc, precum i dreptul de a
obine rectificarea acestora.
(3) Respectarea acestor norme se supune controlului unei autoriti independente.
Articolul 9
Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie
Dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie sunt garantate n conformitate cu legile
interne care reglementeaz exercitarea acestor drepturi.
Articolul 10
Libertatea de gndire, de contiin i de religie
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept
implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i
manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin
intermediul cultului, nvmntului, practicilor i ndeplinirii riturilor.
(2) Dreptul la obiecie pe motive de contiin este recunoscut n conformitate cu legile
interne care reglementeaz exercitarea acestui drept.
Articolul 11
Libertatea de exprimare i de informare
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de
opinie i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei fr amestecul autoritilor
publice i fr a ine seama de frontiere.
(2) Libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas sunt respectate.

128

Articolul 12
Libertatea de ntrunire i de asociere
(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la
toate nivelurile i n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul
oricrei persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la acestea
pentru aprarea intereselor sale.
(2) Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor
Uniunii.
Articolul 13
Libertatea artelor i tiinelor
Artele i cercetarea tiinific sunt libere. Libertatea universitar este respectat.
Articolul 14
Dreptul la educaie
(1) Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formare profesional i
formare continu.
(2) Acest drept include posibilitatea de a urma gratuit nvmntul obligatoriu.
(3) Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt cu respectarea principiilor democratice,
precum i dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor lor, potrivit propriilor
convingeri religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate n conformitate cu legile
interne care reglementeaz exercitarea acestora.
Articolul 15
Libertatea de alegere a ocupaiei i dreptul la munc
(1) Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o ocupaie aleas sau
acceptat n mod liber.
(2) Orice cetean al Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se
stabili sau de a presta servicii n orice stat membru.
(3) Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au
dreptul la condiii de munc echivalente acelora de care beneficiaz cetenii Uniunii.
Articolul 16
Libertatea de a desfura o activitate comercial
Libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul
Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale.
Articolul 17
Dreptul de proprietate
(1) Orice persoan are dreptul de a deine n proprietate, de a folosi, de a dispune i de a lsa
motenire bunurile pe care le-a dobndit n mod legal. Nimeni nu poate fi lipsit de bunurile

129

sale dect pentru o cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile prevzute de lege i n
schimbul unei despgubiri juste acordate n timp util pentru pierderea pe care a suferit-o.
Folosina bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele impuse de interesul general.
(2) Proprietatea intelectual este protejat.
Articolul 18
Dreptul de azil
Dreptul de azil este garantat cu respectarea normelor prevzute de Convenia de la Geneva din
28 iulie 1951 i de Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i n
conformitate cu Tratatul privind Uniunea European i cu Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (denumite n continuare tratatele).
Articolul 19
Protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare
(1) Expulzrile colective sunt interzise.
(2) Nimeni nu poate fi strmutat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc serios
de a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau
degradante.
TITLUL III
EGALITATEA

Articolul 20
Egalitatea n faa legii
Toate persoanele sunt egale n faa legii.
Articolul 21
Nediscriminarea
(1) Se interzice discriminarea de orice fel, bazat pe motive precum sexul, rasa, culoarea,
originea etnic sau social, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile
politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, averea, naterea, un
handicap, vrsta sau orientarea sexual.
(2) n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale ale
acestora, se interzice orice discriminare pe motiv de cetenie.
Articolul 22
Diversitatea cultural, religioas i lingvistic
Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic.
Articolul 23
Egalitatea ntre femei i brbai
Egalitatea ntre femei i brbai trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce
privete ncadrarea n munc, munca i remunerarea.

130

Principiul egalitii nu exclude meninerea sau adoptarea de msuri care s prevad avantaje
specifice n favoarea sexului sub-reprezentat.
Articolul 24
Drepturile copilului
(1) Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Ei i
pot exprima n mod liber opinia. Aceasta se ia n considerare n problemele care i privesc, n
funcie de vrsta i gradul lor de maturitate.
(2) n toate aciunile referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice
sau de instituii private, interesul superior al copilului trebuie s fie considerat primordial.
(3) Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu
ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare interesului su.
Articolul 25
Drepturile persoanelor n vrst
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i
independent i de a participa la viaa social i cultural.
Articolul 26
Integrarea persoanelor cu handicap
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care
s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa
comunitii.
TITLUL IV
SOLIDARITATEA

Articolul 27
Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii
Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivelurile corespunztoare,
informarea i consultarea n timp util, n cazurile i n condiiile prevzute de dreptul Uniunii
i de legislaiile i practicile naionale.
Articolul 28
Dreptul de negociere i de aciune colectiv
Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, n conformitate cu dreptul Uniunii i
cu legislaiile i practicile naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la
nivelurile corespunztoare i de a recurge, n caz de conflicte de interese, la aciuni colective
pentru aprarea intereselor lor, inclusiv la grev.
Articolul 29
Dreptul de acces la serviciile de plasament
Orice persoan are dreptul de acces la un serviciu gratuit de plasament.

131

Articolul 30
Protecia n cazul concedierii nejustificate
Orice lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate, n
conformitate cu dreptul Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale.
Articolul 31
Condiii de munc echitabile i corecte
(1) Orice lucrtor are dreptul la condiii de munc care s respecte sntatea, securitatea i
demnitatea sa.
(2) Orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de munc i la perioade de
odihn zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu pltit.
Articolul 32
Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc
ncadrarea n munc a copiilor este interzis. Vrsta minim de ncadrare n munc nu poate fi
inferioar celei la care nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr a aduce atingere
normelor mai favorabile tinerilor i cu excepia unor derogri limitate.
Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei i s
fie protejai mpotriva exploatrii economice sau a oricrei activiti care ar putea pune n
pericol securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social sau care le-ar
putea compromite educaia.
Articolul 33
Viaa de familie i viaa profesional
(1) Familia se bucur de protecie juridic, economic i social.
(2) Pentru a putea concilia viaa de familie i viaa profesional, orice persoan are dreptul
de a fi protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la
un concediu de maternitate pltit i la un concediu parental acordat n urma naterii sau
adopiei unui copil.
Articolul 34
Securitatea social i asistena social
(1) Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la
serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc,
dependen de alte persoane sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, n
conformitate cu normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.
(2) Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n cadrul Uniunii are
dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, n conformitate cu dreptul
Uniunii i cu legislaiile i practicile naionale.
(3) Pentru a combate marginalizarea social i srcia, Uniunea recunoate i respect
dreptul la asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina, destinate s asigure o

132

via demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate cu normele
stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.
Articolul 35
Protecia sntii
Orice persoan are dreptul de acces la asistena medical preventiv i de a beneficia de
ngrijiri medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. n definirea i
punerea n aplicare a tuturor politicilor i aciunilor Uniunii se asigur un nivel ridicat de
protecie a sntii umane.
Articolul 36
Accesul la serviciile de interes economic general
Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, astfel cum se
prevede n legislaiile i practicile naionale, n conformitate cu tratatele, n scopul promovrii
coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii.
Articolul 37
Protecia mediului
Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire
a calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile.
Articolul 38
Protecia consumatorilor
Politicile Uniunii asigur un nivel ridicat de protecie a consumatorilor.
TITLUL V
DREPTURILE CETENILOR

Articolul 39
Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
(1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru
Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca
i resortisanii acestui stat.
(2) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret.
Articolul 40
Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale
Orice cetean al Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale n
statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui
stat.

133

Articolul 41
Dreptul la bun administrare
(1) Orice persoan are dreptul de a beneficia, n ce privete problemele sale, de un tratament
imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii.
(2) Acest drept include n principal:
(a) dreptul oricrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale
care ar putea s i aduc atingere;
(b) dreptul oricrei persoane de acces la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime
legate de confidenialitate i de secretul profesional i comercial;
(c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
(3) Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre
instituiile sau agenii acesteia n exercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile
generale comune legislaiilor statelor membre.
(4) Orice persoan se poate adresa n scris instituiilor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor
i trebuie s primeasc rspuns n aceeai limb.
Articolul 42
Dreptul de acces la documente
Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul
social ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor
i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente.
Articolul 43
Ombudsmanul European
Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau
sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a sesiza Ombudsmanul European cu privire la
cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciei
sale jurisdicionale.
Articolul 44
Dreptul de petiionare
Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul
social ntr-un stat membru are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European.
Articolul 45
Libertatea de circulaie i de edere
(1) Orice cetean al Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe teritoriul statelor
membre.
(2) Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, n conformitate cu tratatele,
resortisanilor rilor tere stabilii legal pe teritoriul unui stat membru.

134

Articolul 46
Protecia diplomatic i consular
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru, al
crui resortisant este, nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice sau consulare
ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.
TITLUL VI
JUSTIIA

Articolul 47
Dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil
Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are
dreptul la o cale de atac eficient n faa unei instane judectoreti, n conformitate cu
condiiile stabilite de prezentul articol.
Orice persoan are dreptul la un proces echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, n faa
unei instane judectoreti independente i impariale, constituit n prealabil prin lege. Orice
persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat.
Asistena juridic gratuit se acord celor care nu dispun de resurse suficiente, n msura n
care aceasta este necesar pentru a-i asigura accesul efectiv la justiie.
Articolul 48
Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare
(1) Orice persoan acuzat este prezumat nevinovat pn ce vinovia va fi stabilit n
conformitate cu legea.
(2) Oricrei persoane acuzate i este garantat respectarea dreptului la aprare.
Articolul 49
Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor
(1) Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, n momentul
svririi, nu constituia infraciune potrivit dreptului intern sau dreptului internaional. De
asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai mare dect cea aplicabil la momentul svririi
infraciunii. n cazul n care, ulterior svririi infraciunii, legea prevede o pedeaps mai
uoar, se aplic aceasta din urm.
(2) Prezentul articol nu aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane care s-a fcut
vinovat de o aciune sau omisiune care, n momentul svririi, era incriminat pe baza
principiilor generale recunoscute de comunitatea naiunilor.
(3) Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune.

135

Articolul 50
Dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai infraciune
Nimeni nu poate fi judecat sau condamnat pentru o infraciune pentru care a fost deja achitat
sau condamnat n cadrul Uniunii, prin hotrre judectoreasc definitiv, n conformitate cu
legea.
TITLUL VII
DISPOZIII GENERALE CARE REGLEMENTEAZ INTERPRETAREA I APLICAREA
CARTEI

Articolul 51
Domeniul de aplicare
(1) Dispoziiile prezentei carte se adreseaz instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor
Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre numai n cazul
n care acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, acestea respect drepturile i
principiile i promoveaz aplicarea lor n conformitate cu atribuiile pe care le au n acest sens
i cu respectarea limitelor competenelor conferite Uniunii de tratate.
(2) Prezenta cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor
Uniunii, nu creeaz nici o competen sau sarcin nou pentru Uniune i nu modific
competenele i sarcinile stabilite de tratate.
Articolul 52
ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor
(1) Orice restrngere a exerciiului drepturilor i libertilor recunoscute prin prezenta cart
trebuie s fie prevzut de lege i s respecte substana acestor drepturi i liberti. Prin
respectarea principiului proporionalitii, pot fi impuse restrngeri numai n cazul n care
acestea sunt necesare i numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes general
recunoscute de Uniune sau necesitii protejrii drepturilor i libertilor celorlali.
(2) Drepturile recunoscute prin prezenta cart care fac obiectul unor dispoziii prevzute de
tratate se exercit n condiiile i cu respectarea limitelor stabilite de acestea.
(3) n msura n care prezenta cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate
prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
nelesul i ntinderea lor sunt aceleai ca i cele prevzute de convenia menionat. Aceast
dispoziie nu mpiedic dreptul Uniunii s confere o protecie mai larg.
(4) n msura n care prezenta cart recunoate drepturi fundamentale, aa cum rezult
acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate
n conformitate cu tradiiile menionate.
(5) Dispoziiile prezentei carte care conin principii pot fi puse n aplicare prin acte
legislative i de punere n aplicare adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile
Uniunii, precum i prin acte ale statelor membre n cazurile n care acestea pun n aplicare
dreptul Uniunii, n exercitarea competenelor lor respective. Invocarea lor n faa instanei
judectoreti se admite numai n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de
acte.

136

(6) Legislaiile i practicile naionale trebuie s fie luate n considerare pe deplin, dup cum
se precizeaz n prezenta cart.
(7) Instanele judectoreti ale Uniunii i ale statelor membre in seama de explicaiile
redactate n vederea orientrii interpretrii prezentei carte.
Articolul 53
Nivelul de protecie
Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu poate fi interpretat ca restrngnd sau aducnd
atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare
corespunztoare, de dreptul Uniunii i dreptul internaional, precum i de conveniile
internaionale la care Uniunea sau toate statele membre sunt pri, i n special Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin
constituiile statelor membre.
Articolul 54
Interzicerea abuzului de drept
Nici una dintre dispoziiile prezentei carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd vreun
drept de a desfura orice activitate sau de a ndeplini orice act ndreptat mpotriva oricruia
dintre drepturile i libertile recunoscute prin prezenta cart sau de a le impune restrngeri
mai ample dect cele prevzute prin prezenta cart.

137

CUPRINS

CUVNT NAINTE ..........................................................................................3

CUVNT NAINTE 3
INTRODUCERE: GEOPOLITICA EUROPEAN..............................................5
CAPITOLUL I: DIACRONIA ORGANIZRII EUROPENE.................................8
SECIUNEA 1 ANTICHITATEA GRECO-ROMAN................................................................8
SECIUNEA 2 PRECURSORII IDEII EUROPENE....................................................................9
A.nfptuiri efemere................................................................................................9
B. Proiecte de organizare....................................................................................12
C. Ideea paneuropean n contiina romneasc..............................................15
D. Perioada interbelic.......................................................................................17
CAPITOLUL II: MARILE ORGANIZAII EUROPENE.....................................19
A.Consiliul Europei (CE)......................................................................................20
B. Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).......................24
C. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)......................................25
D. Uniunea Europei Occidentale (UEO).............................................................29
E. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS)...........................................31
F.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).......................32
CAPITOLUL III: CREAREA COMUNITILOR EUROPENE.........................36
SECIUNEA 1 CONSIDERAII PRELIMINARE...................................................................36
SECIUNEA 2 COMUNITATEA EUROPEAN A CRBUNELUI I OELULUI (CECO).............38
SECIUNEA 3 EECUL COMUNITII EUROPENE A APRRII (CEA)...............................40
SECIUNEA 4 COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN (CEE)......................................42
SECIUNEA 5 - COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE (CEEA SAU EURATOM)................44
CAPITOLUL IV: PROCESUL DE APROFUNDARE........................................47
SECIUNEA 1 PRIMELE INSTITUII...............................................................................47
SECIUNEA 2 EVOLUIA INSTITUIILOR COMUNITARE.....................................................48
SECIUNEA 3 PRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A INSTITUIILOR COMUNITARE...50
SECIUNEA 4 CONSILIUL EUROPEAN...........................................................................52
SECIUNEA 5 CONSILIUL COMUNITILOR EUROPENE (CM).........................................53
SECIUNEA 6 COMISIA COMUNITILOR EUROPENE (CCE)...........................................55
SECIUNEA 7 PARLAMENTUL EUROPEAN (PE).............................................................57
SECIUNEA 8 CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITII EUROPENE (CJ)...............................62
SECIUNEA 9 CURTEA DE CONTURI A COMUNITILOR EUROPENE (CCCE)...................65
CAPITOLUL V: ORGANE AUXILIARE............................................................68
SECIUNEA 1 GENERALITI.....................................................................................68
SECIUNEA 2 COMITETUL REPREZENTANILOR PERMANENI..........................................68
SECIUNEA 3 COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL (CES)................................................69
SECIUNEA 4 COMITETUL REGIUNILOR (CR)...............................................................71
SECIUNEA 5 ALTE ORGANE......................................................................................72

CAPITOLUL VI: PROCESUL DE EXTINDERE A COMUNITILOR......................74

SECIUNEA 1 PRIMA LRGIRE....................................................................................75
SECIUNEA 2 A DOUA LRGIRE..................................................................................75
SECIUNEA 3 A TREIA LRGIRE.................................................................................76
SECIUNEA 4 A PATRA LRGIRE.................................................................................76
CAPITOLUL VII: SISTEMUL JURIDIC COMUNITAR.....................................79
SECIUNEA 1 GENERALITI.....................................................................................79
SECIUNEA 2 IZVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL COMUNITAR.....................................81
A. Dreptul instituional comunitar originar sau primar......................................81
B. Dreptul instituional comunitar derivat...........................................................82
B. 1. Regulamentele principalul izvor al dreptului derivat.............................83
B. 2. Directivele....................................................................................................84
B. 3. Decizia.........................................................................................................84
B. 4. Recomandrile i avizele.............................................................................85
C. Dreptul instituional comunitar complementar...............................................85
D. Drept instituional comunitar jurisprudenial.................................................86
SECIUNEA 3 PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR....................................86
CAPITOLUL VIII: DOCUMENTELE FUNDAMENTALE..................................90
SECIUNEA 1 TRATATELE CONSTITUTIVE.....................................................................90
SECIUNEA 2 TRATATUL DE FUZIUNE.........................................................................91
SECIUNEA 3 ACTUL UNIC EUROPEAN.......................................................................92
SECIUNEA 4 TRATATUL DE LA MAASTRICHT..............................................................94
SECIUNEA 5 TRATATUL DE LA AMSTERDAM.............................................................100
SECIUNEA 6 TRATATUL DE LA NISA........................................................................105
CAPITOLUL IX: DREPTUL COMUNITAR I DREPTURILE OMULUI .......114
SECIUNEA 1 PRINCIPIUL PROTECIEI DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI.............114
SECIUNEA 2 - AGENIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE.....................120
CAPITOLUL IX: DREPTUL COMUNITAR I DREPTURILE
OMULUI.........................................................................................................115
SECIUNEA 1 PRINCIPIUL PROTECIEI DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI..............115
SECIUNEA 2 AGENIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE..................121
ANEX Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.......................127