Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Studiu Privind Situatia Adolescentilor Din Romania
Studiu Privind Situatia Adolescentilor Din Romania
RAPORT FINAL
Autori:
Abraham, D. (coord.); Abraham, A.; Dalu, A.M.; Fierbinteanu, C.; Marcovici, O.; Mitulescu,
S.; Plaesu, A.; Sufaru, I.
Instiutuii:
Centrul de Sociologie Urban i Regional
Institutul de tiine ale Educaiei
Data: 17 Septembrie 2013
Romania
Poza coperta UNICEF Romania/ Carla Boczor
Coninutul acestei publicaii reprezint punctul de vedere al autorilor i nu n mod
necesar pe cel al Reprezentanei UNICEF Romania.
List de abrevieri
ANA
ARAS
BTS
CES
CNAS
CURS
DGASPC
EACEA
ESOMAR
HIV
ICCV
INS
ISE
MARA
MEN
MMFPSPV
N/NR
OMS
ONG
PIB
PIN
PNUD
POSDRU
PT
SIDA
SPAS
SR
UE
UNAIDS
UNFPA
UNICEF
USAID
VHA
VHB
VHC
WAPOR
ZEP
Cuprins
Rezumat ........................................................................................................................................... 6
Capitolul 1 ........................................................................................................................................ 6
Obiectivele, structura i realizarea studiului ..................................................................................... 15
1. Context i scop ....................................................................................................................... 15
2. Obiectivele cercetrii ............................................................................................................. 15
3. Metodologia cercetrii ........................................................................................................... 15
4. Abordarea analizei determinanilor ...................................................................................... 17
5. Limitele analizei determinanilor .......................................................................................... 19
6. Participarea UNICEF n cadrul cercetrii ............................................................................ 20
7. Considerente etice .................................................................................................................. 20
Capitolul 2 Adolescenii din Romnia .............................................................................................. 22
Capitolul 3 Rezultatele cercetrii ..................................................................................................... 24
1)
2)
i)
ii)
iii)
iv)
b)
Oferta............................................................................................................................... 50
c)
Cererea ............................................................................................................................ 55
d)
Calitate ........................................................................................................................................ 86
Anexe .......................................................................................................................................... 87
Rezumat
Context:
n ultimii ani, UNICEF Romnia i-a concentrat intervenia n rndul adolescenilor cu risc
crescut de infectare HIV, identificnd riscul crescut n rndul acestora n comparaie cu
adulii. Programele derulate n rndul adolescenilor cu risc crescut de infectare au dus la
identificarea unor dificulti bugetare, legislative care mpiedic adolescenii s i realizeze
drepturile. Studiul de fa Starea adolescenilor din Romnia a fost iniiat de UNICEF cu
scopul de a analiza n profunzime aceast populaie, n special a celor vulnerabili i pentru a
identifica acele cauze care mpiedic realizarea drepturilor lor. Studiul a fost realizat de ctre
Centrul de Sociologie Urban i Regional, cu sprijinul Institutului de tiine ale Educaiei.
Scop/Obiective:
Scopul analizei este acela de a determina cauzele programatice, structurale, legislative,
sociale i individuale ale nerealizrii drepturilor adolescenilor la educaie, sntate i
protecie, cu accent pe adolescenii cei mai vulnerabili, n vederea formulrii unor
recomandri pentru soluionarea problemelor identificate.
Obiectivele specifice urmrite au fost:
Evaluarea cunotinelor adolescenilor cu privire la: serviciile specifice, a determinanilor
ce influeneaz accesarea serviciilor, a nivelului de cunotine cu privire la HIV, BTS i a
efectelor consumului de droguri, tutun i alcool;
Analizarea: legislaiei i politicilor existente; a alocrilor financiare i cheltuielilor; a
managementului; a procesului de coordonare i parteneriatelor; a disponibilitii,
accesibilitii i calitii serviciilor publice i private adresate adolescenilor n general i
celor vulnerabili n special;
Evaluarea normelor sociale i culturale care au o influen asupra adolescenilor n
general i a celor vulnerabili n special, inclusiv a cauzelor iniierii consumului de
droguri.
Metodologie:
Pentru a atinge scopul studiului, echipa de cercetare a utilizat mai multe metode:
Cercetare cantitativ pe baz de chestionar pe un eantion reprezentativ la nivel naional
compus din 607 adolesceni, cu vrste cuprinse ntre 10 i 18 ani. Pentru colectarea
informaiilor referitoare la grupurile vulnerabile, un studiu calitativ a fost realizat pen o
populaie de 67 adolesceni din populaia rom i 59 adolescenii care consum droguri;
Analiza legislaiei, rapoartelor existente i a bazelor de date;
Interviuri individuale n profunzime cu reprezentanii instituiilor de la nivel central,
judeean i comunitar i ai ONG-urilor etc;
Interviuri n profunzime i focus grupuri cu adolescenii;
Vizite de teren i observarea serviciilor existente;
Interviuri clinice cu consumatori de droguri adolesceni menite s identifice cauzele
iniierii consumului de droguri (psihologii au fost implicai n colectarea informaiilor cu
privire la legtura existent ntre traumele suferite n copilrie i consumul de droguri).
Cercetarea cantitativ a fost realizat pe un eantion de fete i biei din populaia total
avnd o marj maxim de eroare de +/- 3,9%, la un nivel de ncredere de 95%. Eantionul de
tip probabilist bistadial a fost stratificat n funcie de regiunea de dezvoltare i proporia
adolescenilor la nivelul fiecrui jude.
6
Chestionarul a fost structurat n felul urmtor: date demografice; consum de alcool, tutun i
droguri; cunotine despre HIV i alte boli cu transmitere sexual; cunotine despre riscurile
ce nsoesc consumul de alcool, tutun i droguri; comportament sexual; capital social;
utilizarea mass-media; utilizarea Internetului; utilizarea reelelor de socializare i activiti de
timp liber. Analiza a fost realizat pe 2 categorii de vrst (10-13 i 14-18 ani), gen i mediul
de reziden (urban i rural).
Instrumentele pentru cercetarea calitativ au avut la baz cadrul de referin al
determinanilor pus la dispoziie de UNICEF Romnia i anume:
Cadru favorabil (inclusiv norme sociale, legislaie / politici, buget / cheltuieli i
management / coordonare);
Oferta (inclusiv disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz i accesul la servicii
dotate cu personal adecvat, faciliti i informaii);
Cererea (inclusiv acces financiar, practici i concepii sociale i culturale, frecvena i
continuitatea accesrii serviciilor);
Calitatea ngrijirilor (aderarea la standardele de calitate stabilite i definite n normele
naionale sau internaionale). Cu toate acestea, aceti determinani sunt mai mult sau mai
puin structurali avnd n vedere c in n general de cadrele legale i instituionale. Prin
urmare, determinanii ce acioneaz la nivel proximal i individual i influeneaz
comportamentele adolescenilor inclusiv nceperea consumului de droguri vor fi
abordai n cadrul analizei practicilor sociale i culturale i ntr-un capitol separat referitor
la adolescenii ce consum droguri.
Ca regul general, interviurile n profunzime au fost realizate fa n fa, la domiciliul
intervievatului i au fost nregistrate pe suport audio. Cu toate acestea, au existat situaii n
care adolescenii vulnerabili i prinii lor au fost intervievai n centre, la punctele de lucru
ale ONG-urilor sau n coli, dup caz, respectndu-se cerinele referitoare la intimitate i
confidenialitate. Cercetarea calitativ a fost realizat n Bucureti i 7 judee, i anume
Braov, Cluj, Constana, Dolj, Giurgiu, Iai i Timioara.
Limitele cercetrii
Principala limitare a componentei cantitative se refer la posibilitatea de a generaliza unele
constatri i concluzii cu privire la situaia adolescenilor din populaia roma i consumatori
de droguri.
De asemenea, cercetarea calitativ a fost realizat n Bucureti i alte 7 judee. Deoarece
instituiile cheie vizate pentru realizarea interviurilor cu experii se aflau n reedina judeelor
selectate, intervievarea actorilor locali a avut de suferit, ceea ce nseamn c rezultatele
noastre au surprins opinia autoritilor locale doar ntr-o mic msur.
De asemenea, disponibilitatea redus a datelor publice a limitat i mai mult analiza noastr,
cu precdere n ceea ce privete categoriile vulnerabile de adolesceni, cum sunt consumatorii
de droguri, adolescenii care practic sexul comercial, victimele traficului de fiine umane,
adolescentele nsrcinate i mamele adolescente.
Alte limitri se datoreaz faptului c ancheta noastr a fost ntreprins pe o perioad scurt de
timp (februarie-mai), dar i dificultii ntmpinate n contactarea experilor relevani i/sau
categoriilor de adolesceni.
Mai mult, din considerente etice i legale, obinerea acordul prinilor / tutorilor naintea
intervievrii copiilor a fost obinut, ceea ce e posibil s fi afectat ntr-o oarecare msur
rspunsurile primite din partea adolescenilor.
Consideraii etice
Interesul superior al copilului, aa cum este stipulat acesta n Convenia ONU cu privire la
Drepturile Copilului, a reprezentat principiul de baz al studiului nostru: respect fa de
participani; solicitarea acordului att al adolescenilor, ct i al prinilor sau tutorilor lor
nainte de realizarea interviurilor. nainte de a demara activitatea de teren, CURS a obinut n
primul rnd acordul Comisiei de Etic a Institutului de tiine ale Educaiei (Bucureti,
Romnia). De asemenea, am respectat ndeaproape standardele etice prevzute n ghidul
ESOMAR/WAPOR privind sondajele de opinie.
sexual au afirmat c l-au folosit de fiecare dat i majoritatea le-au folosit pentru a preveni o
sarcin (63% n comparaie cu 19% au folosit prezervativul pentru a se proteja de boli cu
transmitere sexual). Aceste rezultate indic o nevoie crescut pentru educaie pentru
sntate, cu focus pe boli cu transmitere sexual.
Nivelul de contientizare i de cunotine cu privire la HIV i alte boli cu transmitere
sexual i la efectele consumului de droguri, alcool i tutun
n general, adolescenii dein un nivel satisfctor de cunotine n legtur cu HIV, dar
proporiile destul de ridicate de N/NR (cuprinse ntre 24% i 39%) ridic unele semne de
ntrebare. Acestea denot un nivel ridicat de incertitudine n rndul adolescenilor i atrage
ndoieli serioase legate de nelegerea n totalitate a cilor de transmitere a HIV.
Riscurile produse de HIV sunt mai bine cunoscute de adolescenii de peste 14 ani i de cei
care triesc n mediul urban, dar puin tiut de adolescenii mai tineri i cei care triesc n
zona rural. Nivelul de informare nu difer semnificativ n funcie de gen. Majoritatea
adolescenilor au informaii mai adecvate despre riscurile consumului de alcool, tutun i
droguri, precum i despre sexul neprotejat, dar cei mai tineri sunt mai puin informai i mai
puin contieni de aceste riscuri (n special referitor la comportamentul sexual i consumul
de alcoolO mic diferen a fost identificat n funcie de gen i nter adolescenii din mediul
urban i rural.
Capital social
Majoritatea adolescenilor apeleaz la prinii / bunicii lor cnd au nevoie de ajutor. De
asemenea, se bazeaz pe profesori i prieteni/colegi, dar alte resurse de capital social din viaa
lor, precum vecinii, serviciile de urgen i telefonul copilului sunt neaccesate. Persoanele la
care adolescenii apeleaz variaz n funcie de grupa de vrst i n funcie de problemele pe
care le au de rezolvat (cei mai mici au ncredere n prini i profesori, n timp ce cei mai n
vrst apeleaz la prieteni). Aproape 9 din 10 adolesceni, indiferent de vrst, se bazeaz pe
prini cnd au nevoie de ajutor n chestiuni ce in de sntate.
Utilizarea mass-media i a Internetului
96% din adolesceni se uit zilnic la televizor i 50% petrec peste 3 ore pentru aceast
activitate n loc s socializeze, nvee, joace sau s fac sport. 88% din adolesceni utilizeaz
internetul, media fiind de 3.37 ore pe zi. Adolescenii utilizeaz reelele de socializare, doar
16% din ei declarnd contrariu. Peste 50% din adolescenii care utilizeaz reelele de
socializare o fac pentru a fi n contact cu ali prieteni, pentru a trimite mesaje, dar foarte
puini utilizeaz social media pentru a afla mai multe despre riscurile consumului de alcool,
droguri (1%).
Mai multe fete dect biei utilizeaz reelele de socializare pentru a se informa i mai muli
biei pentru a socializa.
Pentru adolesceni, informaiile gsite pe reelele de socializare nu sunt foarte fiabile. Datele
sondajului arat un nivel sczut al ncrederii n aceste reele. Peste jumtate dintre adolesceni
fie au ncredere ntr-o oarecare msur, fie nu au deloc ncredere n informaiile gsite pe
reelele sociale.
adolescenilor este extrem de incert, lsnd descoperite nevoile reale ale acestora. Unii au
afirmat c opinia public adopt mai degrab o atitudine negativ, n special fa de anumite
categorii de adolesceni din rndul copiilor strzii, persoanelor care practic sexul comercial
i dependenilor de droguri, considerndu-i responsabili pentru comportamentul lor.
Discriminarea cu care adolescenii romi susin c sunt tratai n interaciunea lor cu profesorii
i colegii influeneaz semnificativ modul n care acetia i construiesc relaia cu coala.
n sistemul de nvmnt, adolescenii cu dizabiliti ocup o poziie marginal din cauza
atitudinilor discriminatorii ale celorlali colegi i prini, a atitudinilor profesorilor i lipsei de
pregtire a acestora pentru a rspunde cerinelor educaionale speciale ale acestor adolesceni,
deficitului de profesori de sprijin i consilieri colari i accesibilitii reduse.
Aciuni ample pentru recunoaterea social i valorizarea adolescenilor este necesar pentru
a mbunti percepia social asupra acestei categorii de vrst. Recunoaterea i
valorificarea adolescenilor trebuie s devin prioritate pentru viitoarele politici i strategii
naionale dezvoltate la nivel central. Nevoile multidimensionale ale adolescenilor i
vulnerabilitile acestora ar trebui clar identificate i nelese pe baza cercetrilor realizate n
domeniu.
Autoritile centrale i locale ar trebui s ncurajeze i s sprijine participarea adolescenilor
la viaa comunitii.
B. Legislaie/politici
n Romnia, cadrul legislativ este n general bine dezvoltat n ceea ce privete educaia i
accesul la o educaie de calitate, protecia drepturilor copilului, asistena social oferit
categoriilor vulnerabile / defavorizate i servicii medicale, ns rmne lacunar la nivelul
obligaiilor prevzute pentru a asigura beneficiarilor int accesul i realizarea acestor
drepturi, prezentnd deficiene majore n stabilirea unor sanciuni corespunztoare. Probleme
semnificative exist n stabilirea i/sau implementarea unor sanciuni corespunztoare,
aceasta rezultnd n legi ineficiente care las loc pentru comportamente la risc (de ex.
Comercializarea de alcool i tutun celor sub 18 ani, fumatul n locuri publice).
Legislaia este insuficient dezvoltat n cteva domenii (de ex. domeniul educaiei incluzive
pentru copiii cu dizabiliti, n domeniul proteciei speciale i asistenei oferite copiilor cu
prini plecai la munc n strintate, al proteciei speciale acordate victimelor traficului de
fiine umane i dependenilor de droguri), al acordrii de anse egale la performan n
educaie adolescenilor din sistemul de protecie a copilului i celor din familii srace i/sau
zone rurale srace / izolate. Deficiene sunt identificate n zona coordonrii ntre diferite
sectoare i autoriti n implementarea prevederilor legislative sau n definirea, aprobarea i
implementarea strategiilor sectoriale.
n anumite situaii, legislaia trebuie mbuntit constant pentru a face fa noilor provocri
i ameninri care au loc n societate n contextual globalizrii. (de ex. Creterea
disponibilitii i accesibilitii drogurilor au contribuit la creterea riscant a consumului de
droguri).
Faptul c drogurile legale i ilegale sunt accesibile i disponibile (datorit numrului i
disponibilitii punctelor de vnzare, mijloacelor eficiente de promovare i distribuie,
preului etc.) a contribuit la creterea riscului consumului de droguri. Cu ct astfel de droguri
sunt mai uor de procurat, cu att este mai mare riscul ca adolescenii s le consume. Acest
lucru influeneaz i tipul de droguri administrate de adolesceni.
Programele i strategiile preventive din domeniul sntii acord o atenie insuficient
adolescenilor n general i celor vulnerabili n special (adolescenii de etnie rom i din
mediul rural).
10
13
14
Capitolul 1
Obiectivele, structura i realizarea studiului
1. Context i scop
n ultimii ani, UNICEF Romnia a acordat o atenie special adolescenilor ce prezint risc de
infectare cu HIV: consumatorii de droguri, adolescenii ce practic sexul comercial i biei care
ntrein relaii sexuale cu ali biei. Studiile realizate n rndul MARA (adolesceni cu risc crescut de
infectare HIV) au relevat faptul c acetia se confrunt cu riscuri mai mari de infectare cu HIV dect
adulii din aceeai categorie i au identificat o serie de obstacole de ordin legislativ, bugetar i de la
nivelul coordonrii care frneaz realizarea drepturilor adolescenilor la educaie, sntate i protecie.
Pe baza datelor existente cu privire la adolesceni i a celor culese prin studiile ntreprinse n domeniul
HIV i al consumului de droguri, UNICEF Romnia intenioneaz s ofere o mai bun nelegere a
adolescenilor, n special a celor vulnerabili, prin realizarea unui studiu asupra acestei categorii a
populaiei, studiu menit s identifice barierele ce mpiedic realizarea drepturilor adolescenilor.
Scopul prezentei analizei este acela de a determina cauzele programatice, structurale, legislative,
sociale i individuale ale nerealizrii drepturilor adolescenilor la educaie, sntate i protecie, cu
accent pe adolescenii cei mai vulnerabili, n vederea formulrii unor recomandri pentru soluionarea
problemelor identificate.
2. Obiectivele cercetrii
ntreprins n perioada ianuarie-iunie 2013, cercetarea a urmrit n special:
a. Analizarea legislaiei i politicilor existente, a alocrilor financiare i cheltuielilor, a
managementului, procesului de coordonare i parteneriatelor, a disponibilitii, accesibilitii i
calitii serviciilor publice i private adresate adolescenilor n general i celor vulnerabili n special,
cu scopul de a identifica:
Dificultile cu care se confrunt adolescenii, inclusiv cei vulnerabili, n exercitarea
drepturilor lor la educaie, sntate i protecie;
Lipsa datelor necesare pentru abordarea problematicii adolescenilor n general i a celor
vulnerabili n special;
Leciile nvate i bune practici n abordarea problematicii adolescenilor n general i a
celor vulnerabili n special;
Recomandri formulate pentru eliminarea dificultilor identificate.
b. Evaluarea cunotinelor adolescenilor cu privire la:
serviciile specifice, determinanii ce influeneaz accesarea serviciilor;
HIV, BTS, efectele consumului de droguri, alcool i tutun;
c. Evaluarea normelor sociale i culturale care au o influen asupra adolescenilor n general i a
celor vulnerabili n special, inclusiv a cauzelor iniierii consumului de droguri.
3. Metodologia cercetrii
Pentru atingerea obiectivelor cercetrii, au fost utilizate mai multe metode:
15
% eantion
47,1%
52,9%
51%
49%
45,6%
54,4%
49%
51%
49,1%
50,9%
47%
53%
Cercetarea cantitativ a fost realizat pe un eantion de fete i biei din populaia total avnd o marj
maxim de eroare de +/- 3,9%, la un nivel de ncredere de 95%. Eantionul de tip probabilist bistadial
a fost stratificat n funcie de regiunea de dezvoltare i proporia adolescenilor la nivelul fiecrui
jude. Gospodriile i respondenii au fost selectai n mod aleatoriu, toi respondenii avnd vrste
cuprinse ntre 10 i 18 ani. Pentru a nu depi vrsta prevzut n definiia oficial a copilului, limita
de vrst superioar a fost stabilit la 18 ani minus o zi. Localitile eantionate au fost selectate
aleatoriu la nivelul judeului, iar punctul de plecare aleatoriu pentru selectarea gospodriilor a fost o
coal din localitate. Pentru a surprinde mai bine vocea adolescenilor vulnerabili, au fost intervievai:
59 de adolesceni consumatori de droguri (19 fete i 40 de biei) i 67 de adolesceni romi (37 de fete
i 30 de biei). Analiza acestor dou grupuri este semnificativ pentru populaia studiat.
Adolescenii de etnie rom au fost selectai aleatoriu la nivel naional, n timp ce adolescenii care
consum droguri au fost alei cu sprijinul ONG-urilor active n acest domeniu. n procesul de
selectare pentru interviu a adolescenilor consumatori de droguri, am inut seama de concentrarea
acestora (n general n marile orae) i de existena organizaiilor specifice active n domeniu, unele
partenere ale UNICEF, cu care CURS a putut colabora la realizarea interviurilor. Aadar, ancheta
referitoare la consumatorii de droguri s-a concentrat la nivelul municipiului Bucureti. Chestionarul a
fost structurat n felul urmtor: date demografice; consum de alcool, tutun i droguri; cunotine
despre HIV i alte boli cu transmitere sexual; cunotine despre riscurile ce nsoesc consumul de
alcool, tutun i droguri; comportament sexual; capital social; utilizarea mass-media; utilizarea
Internetului; utilizarea reelelor de socializare i activiti de timp liber.
2. Analizarea legislaiei, rapoartelor existente i a bazelor de date de la nivel naional i european.
Lista complet cu documentele analizate este inclus n anexe;
3. Interviuri n profunzime2 (60) cu:
a. reprezentanii instituiilor / serviciilor publice de la nivel central, judeean i local;
b. reprezentanii ONG-urilor de la diverse niveluri;
c. adolesceni vulnerabili;
d. prinii adolescenilor vulnerabili;
4. Interviuri clinice cu adolesceni consumatori de droguri (20) din Bucureti;
5. Focus grupuri (11) cu adolesceni i adolesceni vulnerabili;
6. Vizite de teren i observarea serviciilor existente3.
2
3
Russell M Viner, Elizabeth M Ozer, Simon Denny, Michael Marmot, Michael Resnick, Adesegun Fatusi,
Candace Curri, Adolescence and the social determinants of health, n The Lancet, Vol. 379, 28 aprilie 2012, p.
1641) Disponibil la:
http://download.thelancet.com/pdfs/journals/lancet/PIIS0140673612601494.pdf?id=3d35b1b5aa0ec416:58d1b5
c9:13be60db275:-3781356778794886 [ultima accesare, 24 mai 2013]
5
Ibid., p. 1642
17
norme sociale, legislaie / politici, buget / cheltuieli i management / coordonare); Oferta (inclusiv
disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz i accesul la servicii dotate cu personal adecvat,
faciliti i informaii); Cererea (inclusiv acces financiar, practici i concepii sociale i culturale,
frecvena i continuitatea accesrii serviciilor); Calitatea ngrijirilor (aderarea la standardele de
calitate stabilite i definite n normele naionale sau internaionale). Cu toate acestea, aceti
determinani sunt mai mult sau mai puin structurali avnd n vedere c in n general de cadrele legale
i instituionale. Prin urmare, determinanii ce acioneaz la nivel proximal i individual i
influeneaz comportamentele adolescenilor inclusiv nceperea consumului de droguri vor fi
abordai n cadrul analizei practicilor sociale i culturale i ntr-un capitol separat referitor la
adolescenii ce consum droguri.
Cercetarea calitativ ntreprins n scopul prezentului studiu, n special focus grupurile cu adolescenii
i interviurile n profunzime cu actorii cheie, a evideniat o gam larg de factori ce influeneaz
situaia adolescenilor, comportamentele acestora, mijloacele folosite i traseul urmat pentru atingerea
statutului social dorit i realizarea drepturilor lor, inclusiv strategiile adoptate pentru a face fa
factorilor de risc i constrngerilor sociale. Cu toate acestea, avnd n vedere c o serie de aspecte
legate de cadrul de referin al determinanilor menionat anterior au fost deja analizate n studii
precedente ale UNICEF i/sau realizate de organizaiile sale partenere, vom prezenta aceti
determinani doar din perspectiva aspectelor care sunt cele mai relevante pentru studiul de fa.
adolesceni. Mai mult, din considerente etice i legale, obinerea acordul prinilor / tutorilor naintea
intervievrii copiilor a fost obinut, ceea ce e posibil s fi afectat ntr-o oarecare msur rspunsurile
primite din partea adolescenilor. Pentru a reduce la minim acest risc, chestionarul folosit n cercetarea
cantitativ a inclus o seciune separat, cu ntrebri despre consumul de alcool, tutun i droguri i
despre viaa sexual la care respondenii au putut trece rspunsul personal.
E posibil ca anchetarea adolescenilor n familie (n prezena prinilor / tutorilor) s fi afectat gradul
de deschidere i sinceritatea acestora, n special n legtur cu sexul, fumatul, consumul de alcool i
de droguri. De asemenea, faptul c s-a ajuns la adolescenii vulnerabili n principal prin intermediul
ONG-urilor i n unele cazuri al profesorilor i/sau mediatorilor colari este posibil s fi influenat
nivelul cunotinelor i comportamentele / practicile n cazul acestor adolesceni (de exemplu, testarea
HIV n rndul adolescenilor vulnerabili se poate datora faptului c cei intervievai sunt asistai de
ONG-uri).
7. Considerente etice
Interesul superior al copilului, aa cum este stipulat acesta n Convenia ONU cu privire la Drepturile
Copilului, a reprezentat principiul de baz al studiului nostru privind adolescenii, cu accent pe
adolescenii vulnerabili: respect fa de participani; solicitarea acordului att al adolescenilor, ct i
al prinilor sau tutorilor lor nainte de realizarea interviurilor; fiecare participant a fost asigurat de
confidenialitatea datelor personale i imaginii lor i de protecia identitii lor; operatorii de interviu
i moderatorii focus grupurilor au explicat tuturor persoanelor intervievate rolul lor n cadrul cercetrii
i aportul lor important la succesul demersului nostru.
nainte de realizarea interviurilor cu adolescenii, am obinut acordul prinilor sau tutorilor acestora.
n momentul selectrii pentru interviu a adolescenilor vulnerabili din instituiile specializate, am
obinut permisiunea responsabililor de la nivelul instituiilor respective. n toate cazurile, pe lng
permisiunea prinilor i a altor reprezentani legali, am primit i consimmntul informat al
adolescenilor nainte de a-i intervieva.
Adolescenii ce au participat la interviuri au fost informai c discuiile vor fi nregistrate pe suport
audio i li s-a solicitat acordul.
Avnd n vedere caracterul sensibil al anumitor teme din chestionarul nostru (de exemplu, consumul
de alcool, fumatul, consumul de droguri, comportamente sexuale n rndul minorilor), am asigurat
adolescenii respondeni c rspunsurile lor vor rmne confideniale i anonime.
20
nainte de a demara activitatea de teren, CURS a obinut n primul rnd acordul Comisiei de Etic a
Institutului de tiine ale Educaiei (Bucureti, Romnia). De asemenea, am respectat ndeaproape
standardele etice prevzute n ghidul ESOMAR/WAPOR privind sondajele de opinie.
21
Capitolul 2
Adolescenii din Romnia
Adolescena nu are o definiie oficial nici n tratatele internaionale, nici n legislaia romn. De
obicei, politicile publice fac referire fie la copii, fie la tineri, iar n unele cazuri cele dou categorii
sunt abordate unitar (de exemplu, n Olanda). Ca o consecin a acestei abordri de politic, ageniile
(inter)guvernamentale responsabile sunt axate fie politici adresate copiilor, fie pe politici ce vizeaz
tinerii. Studiile din domeniul social menite s fundamenteze politicile publice, dependente n mare
msur de fondurile publice, au urmat acelai model; n consecin, avem studii excelente cu privire la
copii i studii valoroase referitoare la tineri, dar puine evidene obinute din cercetri care s stea la
baza politicilor adresate copiilor i tinerilor, poate cu excepia celor legate de tranziia la maturitate i
educaie.
Situaia este destul de diferit n cazul adolescenilor vulnerabili; nu pentru c adolescenii au fcut
obiectul mai multor rapoarte de cercetare i politici, ci pentru c vulnerabilitatea a fost analizat pe
larg, mai ales n ultimii 15 ani, att n scop tiinific, ct i n scop politic. Un raport comandat de
Direcia pentru Tineret a Consiliului Europei12 a studiat vulnerabilitatea tinerilor. Autorii au propus
dou definiii ale vulnerabilitii: una cu caracter mai degrab sociologic, i anume slaba capacitate a
anumitor persoane i categorii din societate de a se confrunta, a se adapta sau a face fa provocrilor
de ordin economic, social, cultural i politic la care sunt permanent expuse 13, i una mai
adaptat politicilor, i anume anse extrem de reduse la un loc de munc sigur, dezvoltare
social i economic i mplinire personal14. De fapt, a doua definiie se refer mai degrab la
dezavantaj care este, printre altele, o consecin a vulnerabilitii dect la vulnerabilitate n
sine. Din punct de vedere socio-economic, dezavantajul se situeaz undeva ntre vulnerabilitate i
constrngeri structurale, fiind n acelai timp influenat de contextul vieii cotidiene. Aceast
abordare este susinut de un studiu de referin comandat de Comisia European DG Ocuparea
Forei de Munc i Afaceri Sociale i realizat de o echip internaional de experi: Ce nseamn
dezavantaj din perspectiva tranziiilor parcurse de tineri? Putem spune despre tineri c sunt
dezavantajai atunci cnd lipsesc premisele fundamentale ale unei tranziii biografice standard, dup
modelul structurii i al aciunii. (...) Relaia dintre cele dou poate fi descris pe scurt ca lipsa
accesibilitii, gestionabilitii i relevanei oportunitilor din sfera educaiei, formrii i angajrii.15
Legea romn privind asistena / protecia social definete un grup vulnerabil n felul urmtor:
persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai
din cauza unor situaii de boal, dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor
situaii care conduc la vulnerabilitate economic i social16. Alte referiri la categoriile vulnerabile n
corpul legii (de exemplu, persoanele cele mai vulnerabile, persoanele vrstnice vulnerabile) fac o
asociere ntre prestaiile la care au dreptul aceste categorii i dezavantajul cu care se confrunt ca
urmare a vulnerabilitii lor.
12
17
Capitolul 3
Rezultatele cercetrii
1) Adolescenii i comportamentele de risc
n urmtoarele subcapitole, raportul de cercetare se va concentra asupra rezultatelor cheie ale studiului
cantitativ ce a vizat adolescenii, fete i biei, cu vrste cuprinse ntre 10 i 18 ani, dndu-ne ocazia s
formulm recomandri preliminare i s sugerm o direcie de aciune pentru actorii pertineni din
domeniul sntii i nu numai.
Chestionarul aplicat adolescenilor ne-a ajutat s analizm participarea la educaie i pe piaa muncii,
aa cum vom prezenta n cele ce urmeaz, i s indicm pe scurt posibile aciuni n aceste domenii.
Participarea la educaie
93,7% dintre respondenii din eantionul nostru de adolesceni au declarat c merg la coal i doar
6,3% au afirmat contrariul. Raportat la cifrele din 2011 avansate de de fa sugereaz o mbuntire
la nivelul frecventrii colii. Cu toate acestea, dac inem cont de marjele de eroare stabilite pentru
studiul nostru (3,9%), observm c un numr mare de adolesceni continu s nu fie cuprini n
sistemul de nvmnt.
Dintre adolescenii care frecventeaz coala, fetele au declarat n mai mare msur dect bieii c
merg la coal (95.0% fete fa de 92.3% biei). Avnd n vedere proporia puin mai ridicat a
bieilor n populaia de adolesceni a Romniei, putem presupune c ansele ca fetele s frecventeze
coala sunt mai mari dect n cazul bieilor.
n rndul adolescenilor, participarea la educaie este puin mai ridicat n grupa de vrst 10-13 ani
(94%) dect n grupa 14-18 ani (93,6%). Conform datelor sondajului nostru, numrul adolescenilor
ce merg la coal este mai mare n mediul urban dect n cel rural (96%, respectiv 91,6%).
Comportamente de risc
O bun parte a chestionarului a vizat evaluarea comportamentului, cunotinelor i gradul de
contientizare a adolescenilor cu privire la alcool, tutun i droguri, HIV, boli cu transmitere sexual
(BTS). Toate aceste teme au fost reunite ntr-un sub-chestionar separat care a fost completat fie de
operatorii de interviu, fie de ctre respondenii nii cnd s-au simit mai confortabil s rspund la
aceste ntrebri (respondenii au putut alege s completeze chestionarul n intimitate).
Consumul de alcool
Potrivit datelor sondajului, 42% dintre adolesceni au consumat buturi alcoolice cel puin o dat (Fig.
1.1., Anexa 1). Consumul de alcool este mai frecvent n cazul bieilor dect al fetelor: 57% dintre
biei au but alcool cel puin o dat n via fa de 27% dintre fete.
31% (dintre care 35% biei i 26% fete) au primit observaii din partea celor din jur n legtur cu
consumul lor de alcool.
24
Aceste date sunt de asemenea susinute de cifrele ce arat cantitatea medie de alcool consumat de
adolesceni. Astfel, cantitatea medie de alcool pe care au consumat-o bieii n ultimele 30 de zile
(dintre cei care au consumat alcool cel puin o dat n via) a fost de 513 mililitri, n timp ce fetele au
but mai puin de jumtate din cantitatea bieilor (204 mililitri).
Incidena i prevalena consumului de alcool sunt mai ridicate n rndul adolescenilor cu vrste mai
mari, peste jumtate dintre adolescenii de 14 ani i peste consumnd alcool fa de 21% dintre cei sub
14 ani. Acesta este un semnal de alarm, mai ales cnd corelm aceste cifre cu cele potrivit crora
33% din prima categorie (14 ani i peste) i 20% din cea de-a doua au primit observaii n legtur cu
consumul lor de alcool.
Procentul adolescenilor din mediul rural care au consumat alcool cel puin o dat este mai sczut
dect cel al adolescenilor de la ora. Astfel, jumtate dintre adolescenii ce triesc n mediul urban au
consumat buturi alcoolice cel puin o dat n via comparativ cu 32% dintre cei ce locuiesc la ar.
n mediul rural, adolescenii beau n general o cantitate mai mare (aproape dubl) dect adolescenii
din centrele urbane. Datele arat c n ultimele 30 de zile, cnd au consumat buturi alcoolice,
adolescenii din mediul rural au but n medie 560 de mililitri, n timp ce egalii lor din mediul urban
au but aproape jumtate din aceast cantitate (aproximativ 300 mililitri). 31% dintre adolescenii ce
triesc la ora i 30% dintre cei de la ar au primit observaii referitoare la consumul lor de alcool.
Detalii legate de frecvena consumului de alcool n funcie de tipul de alcool sunt prezentate stratificat
pe grupe de vrst, sex i mediul rural / urban n Anexa 1.
Fumatul
Un sfert (23%) dintre adolesceni au fumat cel puin o igar n via (Fig. 1.2., Anexa 1).
Aproximativ 32% dintre biei i 16% dintre fete au fumat, chiar i numai o dat sau de dou ori. Mai
mult, cele dou categorii prezint un tipar uor diferit n ceea ce privete vrsta la care s-au apucat de
fumat cu o frecven zilnic: bieii la 14 ani, iar fetele la 15 ani.
Din pcate, consumul de tutun ncepe la o vrst fraged i se extinde foarte mult la vrste mai
naintate. Conform datelor, aproximativ 6% dintre adolescenii sub 14 ani au fumat vreodat n via
fa de 33% dintre cei mai mari.
n ultimele 30 de zile, fumtorii mai tineri au fumat n medie 12 zile pe lun i 10 igri zilnic, n timp
ce fumtorii mai mari au fumat n medie 20 de zile pe lun i 20 de igri pe zi.
Ca i n cazul consumului de alcool, fumatul este mai rspndit n rndul adolescenilor din mediul
urban. n jur de 28% dintre acetia au fumat chiar i numai o dat sau de dou ori, comparativ cu 19%
dintre cei din zonele rurale. Explicaia acestui lucru pot fi resursele financiare pe care le au
adolescenii, pe de-o parte, i acceptarea acestui comportament de ctre populaie, pe de alt parte.
Este posibil ca n comunitile mai mici oamenii sunt n general mai puin tolerani cu adolescenii
care ncalc normele morale general acceptate (i fumeaz).
Nu exist ns nicio diferen n ceea ce privete vrsta la care ambele categorii ncep s fumeze
zilnic, i anume la o vrst medie de 14 ani.
Prevalena fumatului n ultimele 30 de zile nu prezint nicio diferen ntre cele dou categorii de
adolesceni. Aadar, adolescenii fumtori din mediul urban au fumat n medie 21 de zile n ultima
lun i 20 de igri pe zi, iar cei din mediul rural au fumat n medie 18 zile din 30 n ultima lun i 22
de igri zilnic.
Consumul de droguri
3,8% dintre adolesceni au experimentat un tip sau altul de droguri. Dac ne concentrm exclusiv
asupra adolescenilor de peste 14 ani, procentul crete la 5,4%. Aceste date sunt comparabile cu
studiile realizate de ANA. Datele Ageniei Naionale Antidrog indic faptul c procentul
adolescenilor de 16 ani care au consumat droguri cel puin o dat n via este de 10%. Dar trebuie s
inem cont de faptul c sondajul a fost realizat n licee, situate n mare parte n centrele urbane. n
25
cazul n care dorim s comparm datele celor dou sondaje (CURS i ANA), ar trebui s lum n
considerare doar adolescenii din mediul urban de 14 ani i peste (numrul celor de 16 ani inclus n
eantion este insuficient pentru a permite compararea datelor). Astfel, procentul adolescenilor de 14
ani i peste din mediul urban care au consumat vreodat stupefiante este de 7,5% comparabil, n
limita marjei de eroare tolerate, cu procentul de 10% ce reiese din sondajul ANA ntreprins n 201121.
2.3% dintre adolesceni au declarat c au consumat cannabis, 1% ecstasy, 1% substane noi cu
proprieti psihoactive (cunoscute i sub numele de etnobotanice), 1% au luat somnifere, 1% sedative,
1% substane halucinogene i 1% substane inhalante.
Consumul de droguri pare a fi mai rspndit n rndul bieilor, n special drogurile tari, n timp ce n
rndul fetelor este mai rspndit consumul de sedative, somnifere i antidepresive. Fetele par de
asemenea a ncepe s utilizeze droguri la o vrst mai crescut dect bieii (Tabel 2).
Tabel 2. Proporia adolescenilor care utilizeaz droguri n funcie de tipul de drog i gen.
Vrsta la prima utilizare
Tipuri de droguri
Substane inhalante
Cocain crack
Cocain
Amfetamine
Substane halucinogene
Heroin
Opiacee
Sedative / tranchilizante
Somnifere
Antidepresive
Substante
noi
cu proprieti
psihoactive (etnobotanice)
Consum
biei
1%
0%
0,3%
0%
1%
0,3%
0%
0,3%
0,3%
0,3%
2,1%
fete
0%
0,3%
0%
0%
0%
0%
0%
0,6%
0,9%
0,3%
0,3%
Consumul de droguri este mai sczut n rndul adolescenilor cu vrste cuprinse ntre 10 i 14 ani. Cu
toate acestea, studiul surprinde ntr-o anumit msur consumul de substane noi cu proprieti
psihoactive (Tabel 3).
Tabel 3. Proporia adolescenilor care utilizeaz droguri n funcie de drogul utilizat i categoria
de vrst. Vrsta la iniierea consumului de droguri
Tipuri de droguri
Consum
Sub 14 ani
Substane inhalante
Crack
Cocain
Amfetamine sau speed
Halucinogene
Heroin
Opiacee
Sedative/tranchilizante
Somnifere
21
0%
0.5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0.5%
14 ani i
peste
0.8%
0%
0.3%
0%
0.8%
0.3%
0%
0.8%
0.8%
14
15
14
14
15
15
Sursa: www.ana.gov.ro/studii/sinteza, Rezultatele studiului naional n coli privind consumul de tutun, alcool
i droguri, ESPAD 2011, realizat pe un eantion de liceeni n vrst de 16 ani
26
Antidrepresive
Substante
noi
cu proprieti
psihoactive (etnobotanice)
0%
0%
0.5%
1.8%
14
15
Niciunul dintre adolescenii sub 14 ani nu a consumat droguri injectabile ilegale i doar 0,3% dintre
cei cu vrste mai mari i-au administrat vreodat droguri injectabile.
Potrivit analizei n funcie de mediul de reziden, consumul de droguri este rar ntlnit n cazul
adolescenilor de la sate (Tabel 4). n plus, niciun adolescent din mediul rural nu a consumat droguri
injectabile ilegale, n timp ce 0,3% dintre cei ce triesc n centrele urbane au fcut acest lucru. n
ultimele 30 de zile, 2,3% dintre adolescenii din mediul urban au consumat marijuana de cel mult trei
ori spre deosebire de niciunul n zonele rurale.
Tabel 4. Proporia de adolesceni care utilizeaz droguri n funcie de tipul de droguri utilizate
i mediul de reziden. Vrsta la iniierea consumului de droguri
Tipuri de droguri
Substane inhalante
Crack
Cocain
Amfetamine sau speed
Halucinogene
Heroin
Opiacee
Sedative/tranchilizante
Somnifere
Antidrepresive
Substante
noi
cu proprieti
psihoactive (etnobotanice)
Consum
Urban
1%
0.3%
0%
0%
1%
0.3%
0%
0.7%
0.7%
0.3%
2%
Rural
0%
0.3%
0.3%
0%
0%
0%
0%
0.3%
0.6%
0.3%
0.3%
1% dintre adolescenii din mediul urban au ncercat ecstasy, pentru prima dat la vrsta de 13 ani (n
cazul adolescenilor sub 14 ani) sau 16 ani (n cazul adolescenilor peste 14 ani), ns niciun
adolescent din mediul rural nu a experimentat acest drog.
Comportamentul sexual
15% dintre adolesceni au declarat c i-au nceput viaa sexual (23% dintre biei i 11% dintre
fete). n funcie de categoria de vrst, un sfert din adolescenii de peste 14 ani i sub 1% din cei sub
14 ani i-au nceput viaa sexual. n medie, adolescenii au avut prima relaie sexual la 15 ani i
jumtate. La momentul sondajului, adolescenii care i-au nceput viaa sexual avuseser n medie
2,3 parteneri i 68% dintre ei erau implicai ntr-o relaie stabil. Niciunul dintre adolescenii
intervievai nu devenise mam / tat la momentul studiului.
Cnd au fost ntrebai ct de des au folosit prezervativul cu partenerul lor stabil n ultima lun,
aproape jumtate (47%) dintre adolescenii care i-au nceput viaa sexual au afirmat c l-au folosit
de fiecare dat. 20% dintre adolesceni au declarat c au folosit prezervativul cu partenerul lor stabil
aproape tot timpul. Proporia adolescenilor care au spus c au apelat la prezervativ cu partenerul lor
stabil doar uneori sau rareori este totui destul de ridicat (17%). 16% dintre adolesceni nu au folosit
niciodat aceast metod de contracepie i protecie cu partenerul lor stabil (Fig. 2.1., Anexa 2).
Adolescenii au declarat c au utilizat prezervativul pentru a preveni o sarcin nedorit (63% din
adolesceni) i pentru a se proteja de boli cu transmitere sexual (19% din adolesceni). Dintre cei care
au rspuns c nu au folosit prezervativul cu partenerii lor stabili n ultima lun, 47% au afirmat c nu
27
au apelat la acesta din cauza disconfortului provocat, 20% pentru c nu aveau unul la ndemn i 7%
din alte motive. (Fig. 2.2., Anexa 2).
Dintre cei activi din punct de vedere sexual, 4 din 10 au declarat c au ntreinut relaii sexuale cu un
partener ocazional n ultimele 12 luni (Fig. 2.3, Anexa 2). Acesti adolescenii au avut n medie 1,9
parteneri ocazionali n ultimele 12 luni i doar 60% au utilizat prezervativul de fiecare dat.
5% dintre adolescenii care i-au nceput viaa sexual au afirmat c au practicat sexul comercial sau
au pltit pentru astfel de relaii n ultimele 12 luni i toi au folosit prezervativul ultima dat cnd au
avut contact sexual cu o persoan ce practic sexul comercial.
La finalul chestionarului, au fost introduse dou seturi de ntrebri exclusiv pentru fete, respectiv
pentru biei. Cnd au fost ntrebate dac au fost vreodat nsrcinate, foarte puine adolescente au
rspuns c au rmas nsrcinate cel puin o dat n via (6%) i niciuna nu a declarat c a fcut avort.
Trecnd la setul de ntrebri adresate exclusiv bieilor, 1% dintre bieii adolesceni au afirmat c
prietena lor fusese nsrcinat cel puin o dat pn la momentul sondajului, 22% dintre ei au declarat
c prietena lor nu a rmas niciodat nsrcinat, iar 77% dintre adolesceni au rspuns c prietena lor
nu i-a nceput nc viaa sexual. (Fig. 2.4., Anexa 2). Doar un singur adolescent din grupa de vrst
14 ani i peste s-a confruntat cu experiena unei sarcini, iar prietena lui a fcut avort, decizia fiind
luat de comun acord.
La momentul cercetrii, 84% dintre fetele active sexual au afirmat c au un partener stabil fa de
60% dintre biei. Vrsta la care au avut primul contact sexual a fost 15 ani, existnd o diferen
marginal (de ordinul lunilor) ntre biei i fete. Mai mult, fetele par a fi mai precaute cnd vine
vorba de protecie, peste jumtate dintre ele folosind de fiecare dat prezervativul cu partenerul lor
stabil comparativ cu 43% dintre biei (Fig. 2.5., Anexa 2). Cele dou categorii recurg la prezervativ
din motive diferite. Fetele sunt motivate mai degrab de frica de a nu rmne nsrcinate (81% fa de
51%), n timp ce bieii sunt mai preocupai de protecia n sine (25% dintre biei i doar 10% dintre
fete au menionat faptul c folosesc prezervativul pentru a se proteja).
Sexul ocazional este mai prezent n rndul bieilor. n jur de 49% dintre biei activ sexual i 20%
dintre fete au ntreinut relaii sexuale cu un partener ocazional n ultimele 12 luni, n timp ce 53%
dintre aceti biei i 71% dintre fete au folosit prezervativul de fiecare dat.
n ultimele 12 luni, 2% dintre adolescenii cu vrste mai mari au ntreinut relaii sexuale n schimbul
unor beneficii materiale i 5% au practicat sexul comercial.
Mai mult, n ultimul an, 2% dintre adolescenii mai mari au prezentat simptome ale BTS, iar un sfert
dintre ei nu au fcut nimic pentru a rezolva problema, un sfert s-a adresat unei clinici medicale private
pentru tratament i 12% au apelat la prinii lor, au mers la farmacie sau au recurs la automedicaie.
Sondajul arat un grad moderat al contientizrii n rndul adolescenilor n ceea ce privete locurile
de unde pot cumpra prezervative. O treime (32%) din adolesceni nu tiu sau nu au rspuns de unde
pot cumpra prezervative. Bieii par a fi mai bine informai n comparaie cu fetele (Fig. 2.6., Anexa
2) i adolescenii din mediul urban mai bine informai dect cei din mediul rural (Figure 2.8., Anexa
2).
Avnd n vedere cifrele de mai sus i preferina adolescenilor pentru sexul ocazional, se impune
intensificarea campaniilor de contientizare cu privire la protejarea sntii.
Proporia adolescenilor activi din punct de vedere sexual este mai ridicat n centrele urbane: 20%
dintre adolescenii din mediul urban i-au nceput viaa sexual, 71% dintre ei avnd n prezent un
partener stabil, n timp ce doar 14% dintre cei ce triesc n mediul rural au avut deja relaii sexuale i
65% dintre ei au un partener stabil. n ambele categorii de adolesceni, vrsta la care are loc primul
contact sexual este de 15 ani.
28
Trebuie menionat faptul c adolescenii din comunitile rurale folosesc ntotdeauna prezervativul cu
partenerul lor stabil dect cei din mediul urban (Figura 2.9, Anexa 2), ceea ce denot o via sexual
mai planificat (dup cum reiese din rspunsurile adolescenilor). Astfel, 7 din 10 adolesceni
provenind din mediul rural au menionat c folosesc prezervativul pentru a reduce riscul unei
sarcini, n timp ce doar 5 din 10 adolesceni din mediul urban au invocat acest motiv. Totui, niciun
adolescent din mediul rural nu a afirmat c recurge la prezervativ pentru protecie, n timp ce acesta
a fost motivul numit de un sfert dintre adolescenii ce triesc n centrele urbane.
n ultimele 12 luni, puin peste 1% dintre adolescenii urbani au ntreinut relaii sexuale n schimbul
unor beneficii materiale (cadouri sau alte favoruri) i 5% dintre adolescenii din ambele medii de
reziden au experimentat sexul comercial (au primit sau au oferit bani n schimbul sexului).
n timp ce experiena sexului n schimbul unor beneficii materiale este ntlnit exclusiv n centrele
urbane din moment ce doar adolescenii din acest mediu au afirmat c au ntreinut relaii sexuale n
schimbul unor beneficii materiale, sexul ocazional este mai rspndit n rndul adolescenilor din
zonele rurale. Aproximativ 45% dintre adolescenii activi sexual din comunitile rurale i 33% dintre
cei ce triesc la ora au avut contact sexual cu un partener ocazional n ultimele 12 luni i aproape
55% dintre ei au folosit prezervativul de fiecare dat.
peste 14 ani i mai mult sunt mai bine informai i caut diverse surse de informare i astfel cunosc
mai bine modalitile de transmitere a infeciei cu HIV.
Nivelul de informare nu semnific semnificativ ntre fete i biei (Figura 3.1. 3.2, Anexa 3).
Puini adolesceni cred c HIV poate fi transmis prin mucturi de nar sau dac serveti masa cu o
persoan infectat. Cu toate acestea, faptul c 10,6% dintre respondenii notri de 10-13 ani i 18,2%
dintre cei de 14-18 ani consider c a mnca la aceeai mas cu o persoan infectat cu HIV
reprezint un risc sugereaz c este nevoie de educaie specific pe aceast tem.
Este important s notm diferenele ntre adolescenii din rural i cei din urban n ceea ce privete
contientizarea riscurilor de infectare cu HIV. Adolescenii din mediul urban sunt mai contieni de
aceste riscuri i le recunosc n mai mare msur dect cei din comunitile rurale (Figura 3.3., Anexa
3). Asemenea adolescenilor de vrste mai mici, adolescenii din mediul rural sunt mai puini
informai despre unele aspecte sensibile pentru vrsta lor.
Nivelul de informare cu privire la locurile unde se poate face un test HIV este redus, majoritatea
adolescenilor indicnd spitalul. Unul din cinci adolesceni (21%) nu au tiut/nu au rspuns unde pot
face testul n cartierul lor (Figura 3.4., Anexa 3). Adolescenii mai tineri par a fi mai puin informai
despre locurile unde i pot face un test HIV n comparative cu cei mai n vrst (Figura 3.5., Anexa
3), dar fr diferene relevante n funcie de gen (Figura 3.5., Anexa 3). Adolescenii din mediul rural
i urban sunt n mod diferit contieni de locurile n care i pot face un test HIV, cu mai muli
adolesceni n mediul rural care nu cunosc locuri unde s fac testul HIV (Figura 3.6., Anexa 3).
Efectele consumului de droguri, alcool i tutun
Majoritatea adolescenilor dein cunotine (informaii) corecte despre riscurile ce nsoesc consumul
de alcool, tutun i droguri i sexul neprotejat. Dar i n acest caz, exist o proporie nsemnat de
respondeni care au cunotine (informaii) incerte: aproximativ 20% nu sunt convini c folosirea
prezervativului reduce riscul contractrii bolilor cu transmitere sexual i doar 77% sunt contieni de
pericolele consumului ocazional de droguri.
Volumul de informaii i varietatea surselor de informare la care au acces adolescenii n zilele noastre
par s aib de asemenea un impact pozitiv. Astfel, nivelul de contientizare al adolescenilor cu privire
la riscurile asociate consumului de alcool, fumatului, consumului de droguri i activitii sexuale este
foarte ridicat, n special n rndul adolescenilor de 14 ani i peste. Totui, trebuie notat urmtorul
lucru: cu ct vrsta adolescenilor este mai mic, cu att sunt mai puin informai i contieni de
aceste riscuri, n special n ceea ce privete activitatea sexual i consumul de alcool (Figura 3.8.,
Anexa 3).
Gradul de contientizare cu privire la riscurile prezentate de but, fumat i comportamentul sexual
sunt doar uor diferite n funcie de sex i ntre adolesceni din mediul urban i rural, ceea ce nseamn
c acetia sunt n egal msur contieni de efectele secundare ale acestor comportamente i riscurile
la care se expun prin adoptarea acestor comportamente (figurile 3.9 - 3.10., anexa 3).
Capital social
Din perspectiva capitalului social, majoritatea adolescenilor apeleaz la prinii / bunicii lor cnd au
nevoie de ajutor. De asemenea, se bazeaz i pe profesori i prieteni / colegi (Tabel 5).
30
1. probleme de
nvare
2. probleme cu
colegii
3. probleme cu
prinii
4. probleme
legate
de
dragoste
5. probleme de
sntate
6. altceva?
Prini/bunici
Profesori
Prieteni/colegi
Vecin
Urgen
9%
Asistent
social
0%
60%
26%
0%
42%
30%
23%
0%
36%
6%
32%
39%
0%
88%
8%
Altcineva
NS/NR
0%
Telefonul
copilului
0%
1%
4%
0%
0%
0%
1%
4%
2%
1%
0%
1%
7%
15%
40%
0%
1%
0%
0%
3%
17%
0%
3%
1%
0%
2%
0%
3%
3%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
1%
90%
Celelalte componente ale capitalului social al adolescenilor, precum vecinii, serviciul pentru apeluri
de urgen sau telefonul copilului, sunt rareori folosite.
Persoanele la care apeleaz adolescenii cnd au nevoie de sprijin variaz ntr-o oarecare msur n
funcie de grupa de vrst i ntr-o mare msur n funcie de tipul problemei implicate. Astfel,
majoritatea adolescenilor cu vrste mai mici vorbesc cu prinii i profesorii lor cnd au probleme cu
colegii de coal i doar 12% cu prietenii, n timp ce aproape de dou ori mai muli (28%) adolesceni
cu vrste mai mari gsesc sprijinul de care au nevoie n prietenii lor.
Prietenii sau unul din prini ori bunici sunt persoanele crora li se adreseaz adolescenii cnd au
probleme n relaia printe-copil, cu toate c numeroi adolesceni mai mari vorbesc cu prietenii lor i
muli adolesceni sub 14 ani cu unul din prini sau bunici. Cnd e vorba de probleme sentimentale,
numeroi adolesceni mai tineri se confeseaz prinilor, n timp ce jumtate dintre cei mai mari
apeleaz la prietenii lor.
Aproape 9 din 10 adolesceni, indiferent de vrst, cer ajutorul prinilor cnd au probleme de
sntate.
Utilizarea mass-media i a Internetului
Datele privind audiena TV arat c adolescenii se uit zilnic la televizor i c 50% dintre ei petrec
mai bine de 3 ore pe zi n faa televizorului n detrimentul altor activiti, precum socializarea,
nvatul, practicatul unui sport, jucatul etc. (Figura 4.1., Anexa 4).
Canalele TV cele mai urmrite sunt Pro TV i Disney Channel, emisiunile preferate fiind filmele i
desenele animate (Figura 4.2., Anexa 4). Un procent dublu de fete (16% fete fa de 6% biei) nu se
uit la televizor.
Jumtate dintre adolesceni nu ascult posturile de radio (Figura 4.3., Anexa 4). n cazul celor care o
fac ns, media zilnic este de 1,8 ore. n legtur cu muzica preferat, adolescenii sub 14 ani prefer
hip-hop i muzica uoar, iar cei peste 14 ani ascult muzic house, manele i pop. 98% dintre
adolescenii din mediul urban care se numr printre asculttorii de radio ascult muzic, prefernd
genul pop, muzica uoar i manelele, n timp ce 94% dintre adolesceni din zonele rurale care sunt
asculttori de radio ascult muzic, dar mult mai muli dintre ei prefer manelele.
88% dintre adolesceni folosesc Internetul, majoritatea lor acas sau la coal (92%), urmai de
internet pe mobil (31%) i coal (21%) (Figura 4.4a, Anexa 4). 5% dintre cei ce triesc n mediul
urban i 18% dintre adolescenii din mediul rural nu folosesc Internetul. Procentul fetelor ce nu
acceseaz Internetul este dublu fa de cel al bieilor (15% comparativ cu 8%), ns nu exist nicio
diferen n funcie de gen n ceea ce privete timpul petrecut zilnic navignd pe Internet (n jur de
45% dintre fete i biei stau pe Internet sub trei ore zilnic) sau locul de unde l acceseaz. (Figura
4.4b-d, Anexa 4).
31
Media zilnic de utilizare a Internetului este de 3,37 ore, adolescenii sub 14 ani intrnd n spaiul
online ntr-o proporie mai mic dect cei peste 14 ani. Zilnic, adolescenii petrec 1,93 de ore n medie
jucnd jocuri video. Jocurile video par a fi preferate de biei avnd n vedere c doar 29% dintre
biei i 67% dintre fete nu joac astfel de jocuri.
Concluzia este c 90% dintre adolesceni petrec peste opt ore zilnic implicai n urmtoarele activiti:
televizor, Internet i jocuri video. Jumtate din adolesceni sunt implicai zilnic n toate cele 3 tipuri
de activiti, petrecnd peste 8 ore zilnic cu aceste activiti. Acest lucru are un impact semnificativ
asupra celorlalte activiti pe care le realizeaz i, bineneles, asupra dezvoltrii lor. Este posibil de
asemenea ca adolescenii s nu aib alte oportuniti de petrecere a timpului liber i de socializare cu
egalii.
Adolescenii folosesc foarte des unele reele de socializare doar 16% declarnd c nu le utilizeaz
(Figura 4.5a., Anexa 4). Reelele de socializare sunt utilizate ntr-o proporie mai mare de adolescenii
de peste 14 ani (9% de neutilizatori comparat cu 23% neutilizatori cu vrsta mai mic de 14 ani).
(Figura 4.5b., Anexa 4). Procentul fetelor care nu intr pe reelele de socializare este mai crescut fa
de cel al bieilor 19% versus 13%) (Figura4.5c., Anexa 4).
Numrul adolescenilor din comunitile rurale (23%) ce nu recurg la reelele de socializare este de
trei ori mai mare dect cel al adolescenilor din mediul urban (9%) (Figura 4.5d., Anexa 4). 78%
dintre adolesceni intr pe Facebook i 32% pe Youtube, iar peste 8% acceseaz Twitter, Hi5 i
bloguri. Peste 50% din ei le utilizeaz pentru a fi n contact cu alte persoane i pentru a trimite mesaje
(Figura 4.6., Anexa 4). Principalele teme preferate de adolesceni pe reelele sociale sunt: filme
(33%), divertisment(29%), jocuri (26%), modaliti de petrecere a timpului liber (24%) i ntlniri /
prietenii, dragoste (17%). Foarte puini adolesceni intr pe reelele de socializare pentru a afla
informaii despre droguri, igri i alcool (1%). Datele arat c fetele recurg mai des la reelele sociale
dect bieii pentru a se informa (Figura 4.7., Anexa 4), iar bieii le folosesc mai mult dect fetele
pentru socializare. Fetele acord mai mult atenie paginilor de Internet ale ONG-urilor i altor
organizaii / instituii ce trateaz problematica copiilor / tinerilor. Temele ce prezint interes pentru
fete sunt extrem de variate, n timp ce bieii prefer mai degrab jocurile cnd e vorba de ceea ce
urmresc sau de activitile n care se implic pe bloguri / forumuri / reele sociale.
Pentru adolesceni, informaiile gsite pe reelele de socializare nu sunt foarte fiabile. Datele
sondajului arat un nivel sczut al ncrederii n aceste reele. Peste jumtate dintre adolesceni fie au
ncredere ntr-o oarecare msur, fie nu au deloc ncredere n informaiile gsite pe reelele sociale
(Figura 4.8, Anexa 4). Adolescenii din mediul rural au mai mult ncredere n informaiile gsite pe
reelele de socializare dect cei din mediul urban (31,7% fa de 23,5%).
n ceea ce privete sursele preferate de adolesceni pentru a afla informaiile de care au nevoie, foarte
puini opteaz pentru mijloacele de comunicare social. Majoritatea prefer ca surs prinii i
prietenii. Totui, prinii i mijloacele de comunicare social sunt principalele surse de informare n
cazul adolescenilor mai tineri, iar cei mai mari apeleaz la prini, prieteni i reelele de socializare
pentru a afla informaiile de care au nevoie.
32
Consum
Nr.
28
0
5
3
3
30
9
2
4
2
42
Potrivit sondajului, peste jumtate dintre adolescenii intervievai care sunt consumatori de droguri au
injectat heroin i/sau droguri legale cel puin o dat n via. Aceti adolesceni au luat droguri pe
cale intravenoas n ultima lun n 19,8 zile din 30, n medie. Mai mult, mai bine de jumtate dintre
33
adolescenii consumatori de droguri au declarat c au fumat marijuana, iar vrsta medie la care au
consumat acest drog pentru prima dat este de 15 ani.
Consumul de ecstasy este mai puin rspndit n rndul adolescenilor consumatori de droguri
intervievai, doar 6 din ei afirmnd c au ncercat acest drog cel puin o dat n via i, n medie, n
doar 1,5 zile din 30 n ultima lun. Potrivit datelor sondajului, vrsta medie la care au luat ecstasy
pentru prima dat este de 15 ani i 7 luni.
Lucrul cel mai ngrijortor este faptul c peste jumtate dintre adolescenii care sunt consumatori de
droguri injectabile au raportat c au folosit ace i seringi care fuseser folosite anterior de alte
persoane sau de ei nii cu alt ocazie. Ca i n cazul consumului de alcool i al fumatului, putem
trage concluzia c adolescenii care consum droguri prezint un risc crescut de apariie a unor
probleme de sntate asociate consumului de droguri. Riscul este mult amplificat de preferina
adolescenilor vulnerabili pentru droguri legale (drogul preferat al celor care au rspuns la
chestionarul nostru) care sunt mai ieftine i mai uor de procurat, ns prezint efecte necunoscute pe
termen lung i un risc foarte mare de infectare cu HIV deoarece numeroi consumatori de droguri i
injecteaz acest tip de droguri folosind, ca i n cazul heroinei, ace sau seringi nesterile care au fost
uneori utilizate anterior de ali consumatori. Reaciile i informaiile din teren evideneaz de
asemenea faptul c muli foti consumatori de heroin prefer acum s i injecteze droguri legale
deoarece sunt mai ieftine i mai uor de procurat, unele dintre ele fiind n continuare disponibile n
sex shop-urile din anumite zone cum ar fi n cartierul Ferentari sau Rahova din Bucureti cu toate
c au fost recent interzise prin lege. Totui, spre deosebire de heroin, efectele acestor droguri au o
durat mult mai scurt, consumatorii administrndu-i prin urmare drogul mult mai frecvent, ceea ce
face ca dozele zilnice s fie mult mai mari. Acest lucru poate contribui i la creterea infracionalitii
juvenile n rndul adolescenilor ce consum droguri, care sunt nevoii s fac rost de bani prin
diverse mijloace pentru a-i cumpra urmtoarea doz.
Comportamentul sexual
Activitatea sexual este foarte rspndit n rndul adolescenilor consumatori de droguri intervievai,
52 din 59 declarnd c i-au nceput viaa sexual i, potrivit rspunsurilor lor, acest lucru s-a
ntmplat la o vrst medie de 13 ani i jumtate. Stabilitatea nu este opiunea preferat de aceti
adolesceni cnd vine vorba de viaa lor sexual. Adolescenii intervievai au afirmat c au avut n
medie 9,9 parteneri pn la momentul sondajului, n timp ce mai puin de jumtate dintre adolescenii
care consum droguri i sunt activi din punct de vedere sexual aveau un partener stabil la data
sondajului. Cu toate acestea, relaiile lor stabile au durat n medie sub un an (8,6 luni). Totui, e
important de menionat c doar un sfert dintre ei folosesc prezervativul ntotdeauna cu partenerul
lor stabil i n jur de jumtate aproape tot timpul (Figura 5.1, Anexa 5). Trei dintre ei au afirmat c
nu au folosit niciodat prezervativul cu partenerul lor stabil (vezi graficul de mai jos).
Majoritatea adolescenilor consumatori de droguri apeleaz la prezervativ ca metod de protecie
mpotriva transmiterii BTS i ca o msur de prevenire a sarcinii. Aproape toi sunt contieni de unde
pot cumpra un prezervativ i ntr-o proporie mai mare n comparaie cu populaia general de
adolesceni au indicat lucrtorii sociali ca o surs de procurare a prezervativelor (Figura 5.2, Anexa 5)
Datele de mai sus referitoare la adolescenii activi din punct de vedere sexual se afl n concordan
cu atitudinea acestor adolesceni fa de sexul ocazional. Astfel, aproape dou treimi din adolescenii
care consum droguri i i-au nceput viaa sexual au ntreinut relaii sexuale ocazionale n ultimele
12 luni, n medie cu 3 parteneri diferii. Cu totul alarmant este faptul c mai bine de jumtate dintre
adolescenii consumatori de droguri care au avut relaii sexuale ocazionale n ultimele 12 luni au
declarat c nu au folosit prezervativul cu aceti parteneri ocazionali.
Totui, un aspect pozitiv este faptul c sexul comercial nregistreaz cote sczute n rndul acestor
adolesceni, doar 3 dintre ei declarnd c au ntreinut relaii sexuale n schimbul unor beneficii
materiale n ultimele 12 luni, 2 dintre acetia folosind prezervativul n situaiile respective.
34
La nivelul adolescentelor care consum droguri, sarcina poate fi considerat un aspect ngrijortor. 5
fete din 19 au afirmat c au rmas nsrcinate cel puin o dat n via. Numrul mediu al sarcinilor n
cazul acestor adolescente este de 2. Numai una din cele cinci fete a pstrat copilul, iar celelalte au
fcut avort. Dou adolescente consumatoare de droguri au suferit un avort spontan.
Doar 5 biei consumatori de droguri au declarat c prietenele lor au rmas nsrcinate i au decis s
fac avort, decizia fiind luat de comun acord.
ADOLESCENII ROMI
Urmtoarea analiz are la baz 67 de interviuri structurate realizate n rndul adolescenilor de etnie
rom (37 de fete i 30 de biei) selectai n mod aleatoriu la nivel naional. Rezultatele nu sunt
reprezentative la nivel naional.
Comportamente de risc
Consumul de alcool, fumatul i mai ales abuzul de droguri nu nregistreaz rate ridicate n rndul
adolescenilor romi.
Consumul de alcool
Aproape jumtate dintre adolescenii romi intervievai au declarat c au consumat alcool cel puin o
dat n via i sub 50% au primit observaii legate de consumul lor de alcool. Cantitatea medie de
alcool consumat de cei care au but n ultima lun este de 375 mililitri n ultimele 30 de zile.
Fumatul
O treime dintre adolescenii de etnie rom au declarat c au fumat cel puin o dat n via i, potrivit
afirmaiilor lor, s-au apucat de fumat la o vrst medie de 13 ani i 3 luni. Ca i n cazul altor
adolesceni, fumatul este mai degrab un obicei zilnic dect unul ocazional avnd n vedere c, n
ultima lun, adolescenii romi fumtori au fumat n 22,5 zile din 30 i un adolescent a fumat n medie
51 de igri pe zi.
Consumul de droguri
Abuzul de droguri este sczut n rndul adolescenilor romi. (Tabel 7)
Tabel 7. Numbrul de adolesceni din poplaie de etnie rom care utilizeaz droguri n funcie
de drogul utilizat. Vrsta iniierii consumului de droguri
Tipuri de droguri
Consum
Nr.
1
0
1
0
0
0
0
1
2
1
1
Niciunul dintre adolescenii romi nu i-a administrat vreodat heroin intravenos; doar 2 adolesceni
romi au ncercat marijuana, prima dat la vrsta de 16 ani, i numai unul a ncercat ecstasy, prima dat
la 14 ani. Cu toate acestea, n ultimele 30 de zile, niciunul nu a consumat astfel de droguri / substane.
36
Comportamentul sexual
O treime dintre adolescenii romi intervievai au declarat c i-au nceput viaa sexual. Au devenit
activi din punct de vedere sexual la vrsta de 14 ani, potrivit afirmaiilor lor. Stabilitatea i
caracterizeaz pe aceti adolesceni, care au afirmat n numr mare c au un partener stabil, iar
relaiile lor stabile dureaz n medie un an (11,8 luni). ngrijortor este faptul c mai mult de jumtate
dintre ei nu au folosit niciodat prezervativul cu partenerul lor stabil, iar cei care l-au folosit au fcuto n principal pentru a evita o sarcin. (Figura 6.1., Anexa 6). Mai mult de att, jumtate din ei nu au
putut indica un loc de unde i pot procura un prezervativ n vecintatea lor. (nu tiu/nu rspuns)
(Figura 6.2., Anexa 6).
Incidena sexului ocazional este destul de ridicat n rndul adolescenilor de etnie rom, jumtate
dintre cei care i-au nceput viaa sexual declarnd c au ntreinut relaii sexuale ocazionale n
ultimele 12 luni, n medie cu 7,8 parteneri diferii, i jumtate dintre ei au spus c nu au folosit
prezervativul cu aceti parteneri ocazionali.
ntreinerea de relaii sexuale n schimbul unor beneficii materiale reprezint un comportament
marginal n cazul adolescenilor romi, doar doi declarnd c au adoptat un astfel de comportament.
Jumtate dintre fetele rome cu via sexual activ au rmas nsrcinate n medie de 1,2 ori. Aproape
toate au pstrat copilul. Dou fete rome au fcut avort o singur dat, iar o fat a suferit un avort
spontan.
Ct despre bieii de etnie rom, 3 din 11 (care i-au nceput viaa sexual) au declarat c prietenele /
partenerele lor au rmas nsrcinate cel puin o dat i dou dintre ele au decis s fac avort. Aceast
decizie a fost luat de biat ntr-unul din cazuri i de ambii parteneri n cellalt caz.
37
adolescenii din populaia rom folosesc reelele de socializare cu aceleai motive ca i ceilali
adolesceni. (Figurile 6.9a, b., Anexa 6).
2) Analiza determinanilor
Acest subcapitol prezint determinanii cu impact asupra realizrii drepturilor adolescenilor la
protecie, sntate i educaie. Analiza vizeaz protecia copilului, sntatea (cu accent pe sntatea
reproducerii, inclusiv HIV, fumatul, consumul de droguri i de alcool) i educaia.
a) Cadru favorabil
i) Norme sociale
n fiecare cultur, normele traseaz un cadru de conformare care permite oamenilor s socializeze la
nivelul culturii n care triesc22, presupunndu-se c exist o puternic legtur ntre percepiile
normative ale persoanelor i comportamentele lor 23. Aceast influen social este conceptualizat n
presiunea pe care oamenii o simt din partea persoanelor importante s adopte sau s nu adopte un
anumit comportament 24.
Comportamentul adolescenilor este influenat, n mai mare msur dect cel al adulilor, de ceea ce
consider persoanele importante din jurul lor c este adecvat i dezirabil. Grupul din care fac parte
internalizeaz normele, acceptndu-le ca standarde rezonabile i corespunztoare de conduit n
cadrul grupului de egali, al familiei i n relaia cu persoana iubit.
Adesea, normele sociale generale sunt supuse negocierii i se ntmpl ca grupurile mai mici s
adopte norme separat sau pe lng ateptrile culturale sau societale25.
Cnd vorbim despre garantarea drepturilor adolescenilor la educaie, sntate i protecie social,
importante sunt att normele sociale general acceptate, ct i normele specifice grupei de vrst sau
categoriei vulnerabile.
n ciuda opiniei exprimate de adulii intervievai (experi, prini) n cadrul cercetrii calitative, i
anume c adolescenii constituie mai degrab o resurs dect o problem pentru societate, adolescena
este o vrst perceput difuz la nivelul societii.
Adesea, identitatea social a adolescenilor este extrem de incert, lsnd descoperite nevoile reale ale
acestora. n acest context, adolescenii nii percep diferit propria lor identitate. Unii sunt de prere
c societatea le ignor problemele, iar alii se consider copii sau, dimpotriv, tineri aduli cu
responsabiliti (mai ales n cazul adolescenilor romi).
Profesorul trateaz adolescentul ca pe un elev, printele l trateaz ca pe un copil, iar patronul ca
pe un discipol. Nimeni nu i trateaz ca adolesceni... (Expert, agenie guvernamental)
Problemele adolescenilor sunt ignorate i n snul familiei. Aceasta este mai interesat de situaia
copilului la vrste mici i mai puin n perioada adolescenei. Profesorii au observat faptul c interesul
prinilor fa de situaia colar a copiilor lor scade semnificativ dup ciclul primar. Acest lucru se
datoreaz i unei norme sociale mai recente mprtite de beneficiarii educaiei (prini i
adolesceni) potrivit creia coala nu mai reuete s motiveze elevii sau prinii acestora. Opinia
public se arat destul de critic fa de sistemul de nvmnt, abandonul colar i neparticiparea la
22
educaie fiind puse pe seama faptului c coala nu reuete s ofere garania unui loc de munc i al
succesului social n general.
Cred c, n primul rnd, nu prea tim ce nevoi au adolescenii i ce vrem de la aceti copii. Vrem si inem la coal, de ce? Vrem s mearg la liceu, de ce? Vrem s le dm un certificat profesional...
foarte bine, dar patronii vin i spun... OK, dar ce calificri acoper? ntr-un final, cred c totul se
reduce la oferta educaional pe care le-o facem. (Expert, ONG)
Adolescenii la rndul lor sunt foarte categorici n legtur cu slaba capacitate a sistemului de educaie
formal de a-i motiva s frecventeze coala sau s obin rezultate bune la nvmnt. Elevii par a fi
mai motivai de coal ca mediu de socializare dect ca mediu de nvare.
Personalul didactic slab motivat, atractivitatea redus a carierei de profesor, lipsa profesionalizrii
reale a resurselor umane din sistemul public de nvmnt i viziunea lacunar privind o educaie
incluziv flexibil sunt frecvent menionate printre motivele pentru care elevii sunt demotivai sau
chiar abandoneaz coala.
i cretem pe copii 'prea detepi', ncrcai de cunotine, dar nepregtii pentru via; nu tiu cum
s se descurce n via. (Interviu)
Discriminarea cu care adolescenii romi susin c sunt tratai n interaciunea lor cu profesorii i
colegii influeneaz semnificativ modul n care acetia i construiesc relaia cu coala.
Autosegregarea este deseori perceput ca o soluie la problema discriminrii. n ciuda legislaiei,
segregarea etnic pare a fi o norm i o practic ascuns n colile din comunitile cu un numr mare
de copii romi.
Am vzut multe situaii n care segregarea era mascat. De exemplu, sunt coli care spun: ... noi nu
segregm elevii n funcie de etnie. i mergi n clasa a V-a A i vezi c toi sunt romi i apoi mergi n
clasa a V-a B i vezi c sunt toi romni i te ntrebi care e motivul. (Expert, instituie public)
n sistemul de nvmnt, adolescenii cu dizabiliti ocup o poziie marginal din cauza atitudinilor
discriminatorii ale celorlali colegi i prini, a atitudinilor profesorilor i lipsei de pregtire a acestora
pentru a rspunde cerinelor educaionale speciale ale acestor adolesceni, deficitului de profesori de
sprijin i consilieri colari i accesibilitii reduse.
colile ... care desfoar proiecte de educaie incluziv i care... sunt foarte deschise la integrarea
copiilor cu dizabiliti, pn i aceste coli simt nevoia de mai mult instruire, mai multe strategii
specifice, informaii legate de tipurile de dizabiliti, avnd n vedere c i acolo unde se dorete
integrarea exist o lips de informaii i profesori instruii. Aadar, sunt foarte puine coli care au n
momentul de fa o cultur incluziv. Astfel, este clar c abandonul colar este aproape iminent
pentru anumite categorii [de elevi]. (Expert, instituie public)
Stigmatizarea social n comunitile rome a celor ce acceseaz servicii de consiliere psihologic, de
sntatea reproducerii, de testare a infeciilor cu transmitere sexual expune adolescenii romi la
riscuri crescute pentru sntate; n aceste condiii, mediatorii sanitari de la nivel local joac un rol
extrem de important i pot contribui la schimbarea normelor sociale potrivit crora accesarea acestor
servicii nu este un comportament dezirabil n comunitate.
Cu toate c beneficiaz de condiii de trai decente din punct de vedere material, adolescenii
instituionalizai sunt expui unor riscuri create de sistemul de protecie. Dezvoltarea dificil a
simului apartenenei i al identitii, mediul n care triesc caracterizat de separri multiple ce conduc
la traume i tulburri de ataament (de exemplu, din cauza fluctuaiei ridicate a personalului etc.),
stigmatizarea social ce nsoete instituionalizarea sunt doar cteva dintre impedimentele sistemice
ce afecteaz dreptul adolescenilor la o via normal.
39
Legea nr. 272 din 2004 (actualizat n 2008) privind protecia i promovarea drepturilor copilului
40
stabilite pentru integrarea adolescenilor cu dizabiliti n colile publice nu se aplic, printre altele,
din cauza infrastructurii deficitare i a reticenei personalului colar:
colile instaleaz o ramp la intrare, dar n incinta colii mama trebuie s i poarte copilul n
brae pn la etajul trei. (Lider, ONG)
Legislaia secundar din domeniul educaiei nu reglementeaz situaia adolescenilor de 14-15 ani
care au absolvit nvmntul obligatoriu. Acetia nu sunt sprijinii s i continue studiile, ns nu au
acces nici pe piaa muncii deoarece legea interzice acest lucru pn la vrsta de 16 ani. n consecin,
rmn n zona gri.
Metodologia programului A doua ans nu cuprinde copiii i adolescenii sub 14 ani care au
abandonat coala deoarece acetia nu pot fi nscrii n program pn la vrsta de 14 ani (de exemplu,
un copil de 12 ani care a renunat la coal n clasa I nu poate fi nscris ntr-un program de tipul A
doua ans pn nu mplinete 14 ani).
Metodologia de nregistrare a situaiilor de abandon colar este implementat deficitar. La nivelul
unitilor de nvmnt, fenomenul este neles diferit. Prin urmare, se raporteaz cifre diferite ale
abandonului pentru situaii similare.
Pe de alt parte, ideea c misiunea colii nu (mai) este limitat exclusiv la unitatea de nvmnt n
sine a nceput s ctige tot mai mult teren. Un oficial a afirmat c se pune prea mult accent pe copii
i prea puin pe familie ... copiilor li se ofer multe n coal, iar acas nu beneficiaz de susinere
din partea prinilor. Cu alte cuvinte, trebuie s se acorde mai mult prioritate programelor sociale
cu o component educaional.
Strategii pentru adolesceni
Documentele strategice analizate29 prezint foarte puine referiri la adolesceni, inclusiv la cei
vulnerabili. Cu toate acestea, din unele documente oficiale reiese ideea c adolescenii reprezint o
categorie special creia trebuie s i se acorde o atenie deosebit. Strategia naional antidrog
subliniaz faptul c, dei consumul de droguri are o inciden destul de sczut la nivelul populaiei
generale a Romniei fa de media european, atinge cote mai ridicate n cazul anumitor grupe de
vrst, mai ales n rndul tinerilor. Cu toate c Agenia Naional Antidrog este preocupat de
consumul de droguri n rndul adolescenilor, a anchetat acest comportament doar n cazul elevilor de
16 ani.30
Programe i strategii n domeniul educaiei
Conform unui raport al Comisiei Europene31, Romnia nregistreaz o rat a prsirii timpurii a colii
(PT)32 peste media european de 13,5%, ajungnd la 17,5% n 2011 n condiiile n care inta UE
pentru 2020 este de 10%. Peste doi din cinci copii de 15 ani nu au competene adecvate de citire,
matematic sau tiine de care vor avea nevoie n viaa de adult. O provocare major pentru Romnia
o reprezint PT n mediul rural i la nivelul populaiei rome. n ceea ce privete investiiile n
educaie, Romnia aloc educaiei, afectat deja de criza economic, cel mai mic procent din PIB.
29
Ministerul Educaiei desfoar mai multe programe Cornul i laptele, A doua ans, Zone de
Educaie Prioritar, Bani de liceu despre care am discutat cu responsabilii din diverse instituii,
reprezentanii ONG-urilor i adolescenii.
Programul Cornul i laptele (implementat din 2002) este recunoscut pentru faptul c implic colile
n reducerea vulnerabilitii sociale a copiilor defavorizai. Programul A doua ans este un
program de recuperare colar care, n opinia experilor, reflect deficienele programelor de
prevenire. Dup prerea reprezentanilor ONG-urilor, potenialii beneficiari ai programului A doua
ans sunt descurajai s se nscrie de cerinele birocratice: Trebuie s depui multe documente
uneori familia renun din cauza documentaiei costisitoare pur i simplu nu tiu ce s fac
pentru a avea acces la burse la ajutor . (Lider, ONG)
Ct despre programul Bani de liceu (demarat n 2004), datele oficiale oferite de Ministerul
Educaiei33 arat c n 2012 un numr important de liceeni (peste 118.000) au primit lunar 180 de lei.
n general, banii se acord tuturor candidailor eligibili. n plus, elevilor li se asigur cazare i
transport.
Din cercetarea documentar i cea calitativ reiese faptul c s-au evaluat n puine rnduri eficacitatea,
eficiena i impactul programelor menionate anterior, ceea ce nseamn c trebuie realizate analize
mai aprofundate.
Situaia adolescenilor migrani ridic o serie de preocupri i necesit analize suplimentare n vederea
stabilirii unor msuri legislative adecvate. Specialitii intervievai au ridicat problema adolescenilor
ce se ntorc n Romnia i se confrunt cu dificulti legate de recunoaterea notelor sau reintegrarea
colar.
Cercetarea noastr calitativ a evideniat cteva iniiative care sunt derulate sporadic de instituiile
statului sau de ONG-uri, precum: programul coala dup coal (considerat de respondeni ca fiind n
msur s reduc numrul cazurilor de prsire timpurie a colii); programe de educaie parental
(considerate de respondeni ca fiind relevante mai ales n cazul adolescenilor vulnerabili). Cu toate c
specialitii intervievai sunt de prere c aceste programe sunt foarte eficiente, astfel de aprecieri
trebuie susinute de evaluri viitoare.
Programe i strategii n domeniul sntii
Strategia naional de sntate este la ora actual n curs de elaborare, reprezentnd o condiionalitate
ex-ante pe care Romnia trebuie s o ndeplineasc pentru a avea acces la fondurile europene n
perioada 2014-2020.
Ministerul Sntii a inclus adolescenii n diferite strategii. De exemplu, Strategia privind sntatea
femeii, copilului i familiei pentru perioada 2002-2006 a vizat sntatea adolescenilor i tinerilor din
perspectiva sntii reproducerii. Adolescenii i sntatea acestora au fcut i obiectul Strategiei
pentru sntatea reproducerii 2012-2015 i a Strategiei HIV/SIDA 2011-2015, ambele urmnd a fi
aprobate. Strategia naional HIV/SIDA stabilete ase rezultate estimate, unul dintre acestea
referindu-se la reducerea riscului de transmitere HIV la adolescenii i tinerii vulnerabili i
instituionalizai i la copiii strzii. Chiar dac n prezent sunt raportate puine cazuri de infectare cu
HIV n rndul adolescenilor, riscul persist, n special n cazul adolescenilor ce sunt consumatori de
droguri injectabile: n cifre absolute, nu avem multe cazuri de HIV n rndul CDI. Ce ne sperie este
faptul c acest numr crete vertiginos. De exemplu, n ultimii ani, am nregistrat n jur de 16-20 de
CDI infectai cu HIV, iar acum am ajuns la 150-200 aproape 300 de cazuri de infectare cu HIV n
rndul CDI din cauza consumului de etnobotanice34 ..... (Expert, instituie central)
n curs de aprobare, Strategia naional antidrog 2013-2020 stabilete cadrul naional de politic
necesar implementrii proactive a tuturor msurilor mpotriva consumului de droguri, alcool i tutun.
33
34
http://banideliceu.edu.ro/Rapoarte2012/jfile/Judete/index.html
Noi substane cu efecte psihoactive
43
44
Politicile, programele i serviciile pentru tineret sunt pe cale de a fi analizate dintr-o alt perspectiv
printr-o nou strategie aflat n faz de finalizare, fiind important s se acorde o atenie special
adolescenilor cu vrste cuprinse ntre 14 i 18 ani.
35
Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un
aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016, p. 4
36
European Youth Trends, Consiliul Europei, Direcia pentru Tineret, 1998, p.3. Disponibil la
http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Documents/1998_Youth_Trends_en.pdf [ultima accesare, 26
mai 2013]
37
UNICEF, Starea copiilor lumii 2011, p. 72. Disponibil la http://www.childinfo.org/files/SOWC_2011.pdf
[ultima accesare, 26 mai 2013]
38
Cheltuielile cu asistena social ale MMPS au sczut de la 14,099 milioane lei n 2010 la 13,784 milioane lei
n 2012 i vor atinge nivelul din 2010 doar n 2013 (estimare 14,429 milioane lei), Anexa la bugetul MMPS
disponibil
la
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Minister/Informatii_Publice/buget%202012.pdf
39
Magheru, M, Descentralizarea sistemului de protecie social n Romnia, UNICEF Romnia, 2010, p. 9.
Disponibil la http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/descentralizarea-protectiei-sociale-in-romania-ro-.pdf
[ultima accesare, 18 iunie 2013]
45
Tot vorbim de descentralizare de mult timp, dar nu am fcut nimic pentru a realiza o descentralizare
clar, cel puin n domeniul asistenei sociale; nu e n regul s fii o instituie mamut cum suntem noi,
cu peste o mie de angajai i 20.000 de dosare de procesat n fiecare lun ... nu este deloc eficient.
Atta timp ct nu mergem n comunitile locale, nu vorbim cu primarii, nu nfiinm un centru de
zi...pentru copiii marginalizai, pentru copiii n situaie de risc, pentru copiii vulnerabili. ... S
mergem acolo i s le oferim o mas cald, poate a doua zi putem vorbi despre activiti de tipul
coala dup coal, s i inem acolo dar s i lsm s i petreac noaptea n familie fr a-i izola
de societate, pentru c dac rmn n sistemul nostru, costurile sunt de trei ori mai mari i ajung s
fie separai de societate. ... n educaie, finanarea urmeaz elevul ... acesta este principiul; de ce s
nu urmm acelai principiu i noi n asisten social? Finanarea ar trebui s urmeze copilul. Adic
... banii trebuie s ajung acolo unde este centrul de zi. Deci, ar fi disponibile fonduri doar c nu ar fi
distribuite / gndite ca la ora actual; ar urma beneficiarul i ar ajunge acolo unde se afl acesta...
(Expert, agenie judeean)
Bugetul de stat rmne principala surs de finanare pentru programele din domeniul sntii, n timp
ce fondurile europene i cele oferite de ri precum Norvegia sau Japonia acoper doar o parte din
nevoile financiare. Prin urmare, sustenabilitatea programelor este redus, iar activitile nceteaz de
cele mai multe ori odat cu epuizarea fondurilor, n ciuda impactului lor pozitiv.
Responsabilii din sistemul de nvmnt consider c exist o serie de programe (proiecte) care ar
putea mbunti situaia, dar majoritatea lor sunt implementate pe o perioad scurt de timp i cu o
acoperire restrns, ceea ce afecteaz sustenabilitatea interveniilor.
nainte de aderarea Romniei la UE, donatorii internaionali puneau la dispoziie resurse suplimentare,
n special prin intermediul ONG-urilor40. n contextul crizei economice ce a lovit ara n 2009, unii
donatori internaionali i-au redus sau retras sprijinul financiar pentru intervenii directe.
Pe de alt parte, aa cum au subliniat persoanele intervievate de noi, fondurile europene puse la
dispoziia Romniei odat cu aderarea la UE s-au dovedit a fi un instrument destul de problematic.
Dup prerea liderilor ONG-urilor, fondurile nu sunt alocate pe baza unei evaluri solide a nevoilor,
ci doar n urma unor consultri formale cu societatea civil. Aceast alocare eratic, dublat de
birocraia excesiv, a condus la o rata mic a absorbiei i la creterea discrepanelor n zonele int. n
acelai timp, liderii ONG-urilor regret retragerea donatorilor internaionali (mai ales n domeniul
HIV/SIDA) care i fundamentau finanrile pe rezultate, nu pe proceduri birocratice, n condiiile n
care nu exist programe specifice gestionate la nivel naional pentru prevenirea HIV n rndul
categoriilor populaiei cu risc crescut.
Dei ONG-urile dein o mai mare experien i sunt mai proactive n asistarea adolescenilor
vulnerabili dect majoritatea serviciilor publice, accesul lor la finanare din fonduri publice este
limitat. Potrivit raportului APADOR-CH, n 2009, 14% dintre autoritile judeene sau locale au
acordat subvenii ONG-urilor care nfiineaz sau administreaz uniti de asisten social.41
Ct despre subveniile acordate (de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice) ONG-urilor care furnizeaz servicii sociale, acestea au crescut n termeni absolui (de la
13.101.700 lei n 2008 la 19.715.426 lei n primele 9 luni ale anului 201242). Aceast cretere se
reflect att n numrul ONG-urilor beneficiare (au fost acordate subvenii unui numr de 134 ONGuri n 2008 i unui numr de peste 180 de organizaii n 2012), ct i n suma alocat fiecrui ONG (de
la 97.773 lei la 109.530 lei). n ciuda acestei uoare creteri, percepia reprezentanilor ONG-urilor
este c fondurile sunt din ce n ce mai insuficiente. Aceast percepie poate avea ca explicaie
creterea inflaiei i standardele mai ridicate de calitate ce implic costuri suplimentare.
40
Analiza mecanismelor de finanare direct de la bugetul de stat pentru organizaiile neguvernamentale din
Romnia, FDSC, 2007
41
APADOR-CH, Durabilitate i continuitate n serviciile sociale, 2010, disponibil la
http://www.apador.org/publicatii/durabilitate_servicii_sociale.pdf
42
Date ale MMPS disponibile la www.mmsf.ro
46
n ceea ce privete PIN din domeniul proteciei copilului, a intervenit o schimbare n detrimentul
ONG-urilor: dac, nainte de 2007, acestea reprezentau singurii solicitani eligibili (conform OG
532/2006), din 2008 programele au fost implementate de Direciile Judeene de Asisten Social n
parteneriat cu ONG-urile, iar dup 2010 doar de ctre aceste Direcii. Fundaiile au supravieuit...
Unele i-au ncheiat activitatea dup 2007, altele au supravieuit prin modificarea programelor lor n
sensul c furnizeaz mai puin sau deloc servicii directe beneficiarilor i ofer n schimb coaching,
schimburi de experien... (Lider, ONG)
Cu toate acestea, mecanismele de alocare par ar fi principala problem. Au fost fcut recomandri
pentru implementarea unor proceduri clare, concordante, transparente. Recent, o alt analiz a
sistemului de protecie social a identificat lacune persistente la nivelul mecanismelor publice de
finanare: ... Resursele, cu precdere financiare i umane, i posibilitile de accesare a acestora, nu
sunt ntotdeauna clar explicitate. Mecanismul de finanare a serviciilor sociale nu este suficient
explicitat ...43
n cazul abandonului colar, programele existente nu au surse de finanare clare: Cred c nu avem
mijloacele necesare pentru a pune n aplicare toate aceste prevederi legislative De exemplu,
programul coala dup coal. Bun. Acum, ntrebarea este ce resurse exist pentru a face acest
lucru? (Lider, ONG)
Modificrile survenite la nivelul finanrii programelor naionale din sfera sntii (trecerea de la
fondurile CNAS la fonduri din bugetul de stat coordonate de Ministerul Sntii, dup cum se
dorete ncepnd cu acest an) au creat incertitudine n sistemul sanitar. Aceast schimbare a fost
vzut ca un mecanism pentru a asigura durabilitatea acestor programe prin bugetul de stat, dar
impactul real va fi vzut n civa ani. Lipsa fondurilor i a coordonrii naionale pot afecta
programele de prevenire a HIV. Chiar dac alocrile de la bugetul de sntate pentru tratamente ajung
la peste 71.000.000 USD / an , experii intervievai sunt de prere c programele de prevenire adresate
categoriilor celor mai vulnerabile (CDI, LSC, BSB) sunt subfinanate la ora actual.
Actorii din domeniul controlului alcoolului i tutunului subliniaz lipsa unor alocri bugetare
constante, n special pentru prevenirea primar i secundar.
43
Magheru, M, Descentralizarea sistemului de protecie social n Romnia, UNICEF Romnia, 2010, pp. 23; 8-9. Disponibil la http://www.unicef.ro/wp-content/uploads/descentralizarea-protectiei-sociale-in-romania-ro.pdf [ultima accesare, 18 iunie 2013]
44
Magheru, op. cit.
45
Comisia European, Recomandarea pentru o RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul
naional de reform al Romniei pentru 2013 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergen al Romniei pentru perioada 2012-2016 {SWD(2013) 373 final}, p. 7 Disponibil la
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/csr2013_romania_en.pdf [ultima accesare, 9 iunie 2013]
46
Ibid, p. 44
47
n ceea ce privete cooperarea la nivel central, cercetarea calitativ relev cteva divergene ntre
diferiii actori instituionali ce acioneaz la nivelul aceluiai grup int i n aceeai zon de
intervenie.
Unii profesioniti din domeniul proteciei sociale pe care i-am intervievat au ridicat problema
ineficienei colilor de a oferi o pregtire adecvat pentru ncadrarea n munc anumitor categorii de
adolesceni vulnerabili (n special adolescenii din instituii): coala i protecia copilului par a
urmri obiective divergente. (Expert, protecie social)
Colaborarea ntre Direcia General de Protecie Social (Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice) i Agenia Naional Antidrog necesit corelarea anumitor aspecte
legislative pentru a putea rspunde mai bine nevoilor sociale: n ultimii ani, am vorbit ntr-adevr
despre asta.... cu colegii notri de la ANA, cum c nu exist o corelare ntre legislaia lor i legea
noastr (privind protecia social) sau cea din sntate. (Expert, instituie central)
Cooperarea ntre ANA i Ministerul Sntii n vederea prevenirii i reducerii consumului de droguri
n rndul adolescenilor prezint o oarecare ambiguitate i suprapuneri (expert, instituie central)
i ar trebui consolidat: Autoritile trebuie s devin contiente de faptul c alcoolul reprezint o
problem major de sntate public, inclusiv n rndul adolescenilor, i prin urmare trebuie creat
un cadru de cooperare i coordonare ntre actorii din domeniul alcoolului, tutunului i drogurilor,
cum ar fi prin comitete interministeriale. (Expert, minister)
Pentru implementarea cu succes a Programului Naional de Educaie pentru Sntate n coli, este
esenial s existe o bun colaborare ntre sistemul de sntate i cel de educaie. Dificultatea const n
a include programa de educaie pentru sntate n actualul curriculum. n ceea ce privete restriciile
legate de timp, greu de gestionat, programul de educaie pentru sntate trebuie inclus n curriculum
pe baza deciziei colii sau ca parte a activitilor extracurriculare care sunt foarte ambigue. n
consecin, sistemul de nvmnt devine un partener puin fiabil pentru programul de educaie
pentru sntate, aa cum au subliniat i responsabilii din domeniul sntii publice.
Interviurile realizate cu experii din sfera educaiei i a proteciei copilului au artat c cele dou
sisteme sunt greu de coordonat din cauza insuficientei definiri a rolurilor funcionale ale instituiilor
implicate. Aceeai opinie este mprtit de experii ONG-urilor: coala nu deine mijloacele
necesare pentru a rezolva aceste probleme (n.a.: ale adolescenilor vulnerabili), dar n acelai timp
nu poate fi nlocuit i ar trebui s lucreze mpreun cu organismele de protecie a copilului pentru
realizarea unei diagnoze i s se implice n structura comunitar consultativ. La nivelul colii,
lipsesc pregtirea i mijloacele necesare. (Expert, ONG) ... coala este adesea obligat s i
asume mai multe responsabiliti i s intre n sfera proteciei copilului. Dar rareori am vzut
[]instituiile de protecie a copilului ocupndu-se de prevenire. (Expert, ONG)
Grupuri de lucru, comitete i comisii au fost menionate, dar foarte puine par s aib mecanisme
eficiente cu roluri definite i stabilite, cu responsabiliti mprite i intervenii sinergice, toate sub
forma unui plan de aciune.
Cooperarea ntre sistemul public i ONG-uri este de asemenea dificil. Consultarea public cu
privire la proiectele de lege n special a ONG-urilor active n domeniul vizat ar putea crea premisele
colaborrii instituiilor publice cu societatea civil. Interviurile cu reprezentanii ONG-urilor au artat
ns c procesul de consultare este mai degrab unul formal (doar pentru c o cere legea), implicnd
de cele mai multe ori cteva ONG-uri uor accesibile. Astfel, se asigur legitimitatea procesului, ns
colaborarea propriu-zis rmne un simplu deziderat. Exist politici i strategii; nu am vzut
mecanisme care s funcioneze cu adevrat. (Lider, ONG)
Percepia unei slabe cooperri instituionale n domeniul consumului de alcool, tutun i de droguri a
fost identificat att la nivelul instituiilor publice, ct i al ONG-urilor, la fel i lipsa comitetelor
interinstituionale menite s dezvolte un cadru de cooperare i s gestioneze rolul fiecrei pri
implicate. Cred c ar trebui s trecem de la relaiile informale i personale la un nivel
48
49
b) Oferta
i) Disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz
Acest subcapitol trece n revist serviciile de baz disponibile n domeniul proteciei sociale, sntii
i educaiei, pe baza informaiilor obinute din cercetarea documentar i a rezultatelor cercetrii
calitative realizate cu ajutorul autoritilor centrale i locale, reprezentanilor ONG-urilor i
adolescenilor. Cercetarea s-a concentrat asupra serviciilor disponibile la nivel central i local,
distribuiei serviciilor de baz i specializate disponibile tuturor copiilor, cu accent pe adolesceni n
general i adolescenii vulnerabili n special. n scopul prezentei cercetri, serviciile de baz reprezint
ansamblul de servicii din sfera proteciei sociale, educaiei i sntii necesare pentru realizarea
drepturilor adolescenilor.
Acest subcapitol analizeaz urmtoarele servicii:
-
a. Servicii sociale 47
n timpul cercetrii noastre de teren, am ntlnit multe persoane care au subliniat faptul c serviciile
sociale nu sunt aproape de beneficiari la nivel local / comunitar, acolo unde se regsesc de fapt
nevoile: Lipsa serviciilor locale provoac daune serioase (expert, nivel judeean). Evalurile
realizate de experii serviciilor sociale care lucreaz pentru furnizorii din sectorul public, precum
Direciile Generale de Asisten Social (DGASPC) sau Serviciile Publice de Asisten Social, i
pentru furnizori privai (ONG-uri) au artat c sistemul de servicii sociale se confrunt cu unele
lipsuri: serviciile sociale sunt insuficiente pentru a rspunde nevoilor existente. Cu toate c nevoile
beneficiarilor sunt identificate n comunitate, serviciile sunt disponibile n principal la nivel municipal
sau judeean. n zonele rurale, singurele servicii sociale existente sunt cele publice, a cror acoperire
este extrem de limitat. Serviciile sociale publice de proximitate, acordate n mediul n care triesc
categoriile vulnerabile, sunt mai puin dezvoltate din cauza resurselor limitate: ...un paragraf
secundar [al Legii nr.292 a asistenei social] prevede o excepie: n cazul n are [autoritile locale]
nu au resursele financiare i umane necesare pentru a nfiina astfel de servicii, acestea pot cdea n
sarcina unei singure persoan. Acesta este elementul care a demolat ntreaga structur un simplu
paragraf dintr-o lege cadru (Expert, serviciul public judeean). Urmnd acelai tipar, ONG-urile sunt
n general nfiinate n zonele urbane i nu au capacitatea de a dezvolta servicii n mediul rural,
neoferind astfel nicio soluie la situaia actual.
Cu toate acestea, analiznd din perspectiva experilor msura n care serviciile specializate existente
rspund nevoilor beneficiarilor, remarcm o situaie diferit. n ceea ce privete copiii i adolescenii
cu dizabiliti, serviciile sociale, precum centrele de zi, sunt puine la numr n mediul urban i lipsesc
cu desvrire n zonele rurale. O alt problem legat de serviciile adresate adolescenilor cu
dizabiliti ine de insuficiena sau lipsa serviciilor de reabilitare n comunitile rurale, adolescenii i
familiile lor trebuind s parcurg uneori sute de kilometri pentru a ajunge la un astfel de centru.
47
Legea nr. 292/2011 privind asistena social Legea asistenei sociale stabilete cadrul general pentru
nfiinarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social din Romnia. Legea definete i
face o clasificare a serviciilor sociale pe baza unor criterii: scop, categorii de beneficiari etc. Conform legii,
servicii sociale nseamn orice activitate sau activiti desfurate pentru a acoperi nevoile sociale ale unor
persoane, familii i grupuri astfel nct s poat face fa situaiilor dificile, pentru a preveni i combate
excluziunea social i a crete calitatea vieii.
50
Elena Rducanu, Eficiena unui serviciu public ameninat cazul mediatorului colar din Bucureti,
disponibil la http//:www.doctorat.snspa.ro
49
Cadrul privind nfiinarea i funcionarea centrelor de asisten psihopedagogic la nivel judeean / Bucureti
(http://www.isj.gl.edu.ro/html/sub_noutati/20112012/METODOLOGII%20NOI/25.%20OMECTS%205555%202011%20pentru%20aprobarea%20Regulament
ului%20privind%20organizarea%20si%20functionarea%20CJRAE.pdf)
51
i se poate petrece timpul liber ntr-un mod util i plcut. Cred c coala ar trebui s fie o unitate
de nvare permanent! S serveasc comunitatea n ansamblul ei. Nu este normal c ntr-un sat mic
coala se nchide la ora 12. (Expert, instituie public)
Adolescenii care au abandonat coala sau prezint risc de abandon sunt vizai n principal de
programul educaional A doua ans. Dei programul este considerat extrem de util, acoperirea sa
este limitat. Sunt judee n care, n ciuda ratelor ridicate ale abandonului colar, exist foarte puini
furnizori acreditai s desfoare activiti n cadrul acestui program. Aa cum reiese din cercetarea
calitativ, pentru ca acest tip de servicii s satisfac nevoile beneficiarilor, metodologia trebuie
revizuit att la nivelul documentelor ce trebuie completate de potenialii beneficiari (au existat
plngeri legate de birocraia ntlnit n momentul nscrierii n acest program), ct i la nivelul vrstei
minime stabilite pentru nscrierea n program, i anume 14 ani. n ceea ce privete serviciile de sprijin
acordate participanilor din cadrul programului, precum asigurarea / facilitarea transportului la / de la
centrele A doua ans sau asigurarea unei mese elevilor, acestea sunt insuficient dezvoltate.
c.Servicii medicale
Cu toate c n Romnia asistena medical este gratuit pn la vrsta de 18 ani, numeroase servicii
rmn n continuare insuficiente.
Avnd n vedere c infrastructura medical este situat n principal n zonele urbane, comunitile
rurale au o acoperire redus cu servicii medicale i cabinete medicale . n opinia experilor
intervievai, numrul asistenilor comunitari i al mediatorilor sanitari este complet insuficient. De
asemenea, doctorii de coal i asistentele lipsesc complet n zonele rurale, responsabilitile lor fiind
ndeplinite ntr-o anumit msur de ctre medicii de familie.
Experii intervievai au vorbit despre lipsa serviciilor de reducere a riscurilor. Absena fondurilor
private sau publice pentru astfel de intervenii, n special n zonele n care acestea sunt extrem de
necesare (cum ar fi Bucureti), reprezint o preocupare serioas. Conform documentelor Ageniei
Naionale Antidrog, programele de schimb de seringi nu sunt ndeajuns dezvoltate pentru a face fa
nevoilor existente50. Ct despre adolescenii ce consum droguri, serviciile socio-psiho-medicale sunt
puse la dispoziie de furnizori publici i privai care ofer att informare, ct i consiliere la nivel
judeean. Serviciile de tratament substitutiv sunt disponibile n orae, fiind ns insuficiente fa de
nevoile existente. Cercetarea calitativ a identificat liste de ateptare pentru consumatorii de droguri i
ntrzieri n iniierea tratamentului care pun n pericol eficiena tratamentului n sine. Profesionitii
care lucreaz direct cu aceast categorie de beneficiari au subliniat faptul c aceste servicii ar trebui s
fie mai flexibile i mai apropiate de profilul psihologic al consumatorilor de droguri, ceea ce
presupune deplasarea n comunitatea consumatorilor (activiti de outreach).
Servicii pentru tineri
Exist 33 de Departamente de Tineret i Sport din Romnia, sub coordonarea Ministerului Tineretului
i Sportului. Rolul departamentelor este de a asigura punerea n aplicare a politicilor n domeniul
tineretului i sportului la nivel local. Putem presupune c, n lipsa unei strategii pentru tineret pentru a
ghida interveniile de aceste centre la nivel judeean, eficacitatea interveniilor a fost destul de
deficitar. O potenial linie de intervenie n acest domeniu, n scopul de a asigura eficiena
departamentelor de tineret la nivel judeean i la nivel local, ar putea fi legate, n primul rnd cu
privire la evaluarea resurselor (financiare i umane) ale acestor departamente. Acest lucru este
relevant n special n contextul dezvoltrii strategiei pentru tineret pentru perioada 2014-2020 i n
contextul noii pregtire a fondurilor europene programatic.
Situaia
drogurilor
din
Romnia
n
2012,
http://www.ana.gov.ro/rapoarte%20nationale/Sinteza%20ANA%202013.pdf
disponibil
la
52
diplom de facultate n domeniul asistenei sociale)51. n lipsa personalului calificat, serviciile locale
de asisten social nu pot dect s transfere cazurile direciilor judeene de protecie social care
stabilesc msuri de protecie n loc s ofere servicii de consiliere i sprijin din timp familiei la nivel
local.
n ultimul timp, au fost alocate tot mai puine fonduri serviciilor sociale pentru dezvoltarea resurselor
umane. Un responsabil din cadrul unui serviciu social specializat a amintit faptul c n ultimii doi
ani, Consiliul Judeean nu a alocat fonduri pentru formarea personalului din domeniul asistenei
sociale. Formarea personalului a devenit o preocupare secundar pentru angajatori, dup cum o
demonstreaz i bugetele DGASPC unde sumele dedicate formrii au fost reduse i n cele mai multe
cazuri tiate complet. n perioada 2010-2013, MMFPSPV nu a implementat niciun PIN pentru
instruirea personalului din domeniul asistenei sociale i nu a publicat ghiduri i manuale de formare
pentru personalul SPAS din 2005.
De asemenea, sistemul sanitar este afectat de lipsa personalului medical. Faptul c personalul calificat
este tot mai inaccesibil reprezint o real problem ce afecteaz funcionarea corespunztoare a
sistemului de sntate52.
n ceea ce privete angajaii din sistemul de nvmnt, personalul colar este considerat nemotivat i
adesea insuficient pregtit pentru a face fa adolescenilor. Din cauza acestor lipsuri i a ateniei
acordate parcurgerii curriculumului, profesorii neglijeaz relaia cu adolescenii i prinii lor, lsnd
astfel un gol important n dezvoltarea personalitii adolescenilor. n consecin, adolescenilor nu le
place s frecventeze coala i tind s gseasc alternative de petrecere a timpului liber n afara colii.
Exist multe activiti ce s-ar putea derula pentru a face adolescentul s se simt apreciat i ncurajat.
De asemenea, programul A doua ans ar trebui s evite implicarea aceluiai gen de profesori pe
care adolescenii l resping: Este vorba de ct de bine se simt [participanii la program] n coal
i nu se simt deloc aa pentru c nu exist strategii reale de incluziune ... (Expert, instituie public)
Metodele de predare sunt prea tradiionale, iar curriculumul suprancrcat reprezint o barier pentru
stabilirea unei comunicri eficiente ntre profesor i adolescent.
Ministerul Educaiei nu a promovat programe de formare a profesorilor care s pun accent pe
cooperarea personalului din propriul sistem cu personalul din alte sisteme complementare, cum ar fi
sntate i asisten social, dar i altele. 53 Potrivit studiului citat realizat de ISE, formarea
profesional continu a profesorilor vizeaz n mod preponderent aspecte specifice procesului
educaional i mai mult sau puin sau chiar deloc aspectele adiacente, precum integrarea copiilor
aparinnd minoritilor, interculturalitate, violena n coli sau particularitile etniei rome. Acest
lucru a fost subliniat de profesorii care au participat la un interviu de grup realizat de autorii citai.
Echipa noastr de cercetare a constatat c situaia a rmas aceeai n multe coli din Romnia.
Acces la faciliti i informaii
Formarea deficitar a personalului din cadrul serviciilor publice poate avea un impact asupra
metodelor lor de intervenie.
51
Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Riscuri i inechiti sociale n
Romnia, disponibil la http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
52
Analiz documentar privind sntatea http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/20122020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele%20analizei%20documentare/03.06.2013/8.Health%20and%20socia
l%20services_22%20mai.pdf
53
Jigau, Mihaela, (coordonator), Formarea profesional continu n Romnia, Institutul de tiine ale Educaiei,
Bucureti 2008
53
n opinia experilor intervievai, n loc s adopte o abordare proactiv, serviciile publice sunt pasive
din punct de vedere structural din cauza birocraiei ce caracterizeaz sectorul public. Unele metode
adoptate de serviciile publice sunt contrare abordrii ONG-urilor. ONG-urile au o atitudine mai
proactiv orientat ctre beneficiari, crora le ofer servicii n comunitatea n care triesc. Pot face
acest lucru deoarece au reguli interne mai flexibile fa de cadrul intern riguros al instituiilor de stat.
Aceast abordare este cu att mai relevant n cazul serviciilor furnizate de ONG-uri categoriilor
ascunse ale populaiei, cum sunt consumatorii de droguri. Cei care lucreaz pentru instituiile
publice trebuie la rndul lor s fac munc de teren; poi oferi consiliere consumatorilor de droguri
pe strad, la colul unei cldiri, lng un stlp sau un copac, oriunde se gsete acel consumator;
astfel, vor aprea i rezultatele trebuie s iei, s stabileti i s menii o relaie cu consumatorul.
(Expert, ONG). Problemele ridicate sunt ntlnite n practic ntr-o anumit msur.
Nevoia de adaptare a interveniilor la grupa de vrst specific adolescenilor (o abordare prietenoas,
adaptat vrstei, genului i nevoilor adolescenilor) a fost subliniat de majoritatea respondenilor.
Unii adolesceni vulnerabili sunt reticeni cnd vine vorba de accesarea serviciilor oferite de
instituiile publice din cauza rigiditii mediului oficial. n ceea ce privete accesul la tratament
substitutiv, consumatorii de droguri menioneaz listele de ateptare i nceperea cu ntrziere a
tratamentului pentru dependena de droguri. Organismele publice vor avea ntotdeauna multe reguli,
camere de supraveghere, prevederi interne... nu poi pune consumatorul de droguri ntr-un col
trebuie s i adaptezi metodele la stilul su de via .Este foarte important ca un numr mai mare
de dependeni s aib acces la tratament substitutiv gratuit pentru persoanele vulnerabile, suma de
aproximativ 600 de lei pe lun este prea mult de pltit pentru un astfel de tratament. (Expert, ONG)
O problem specific categoriilor vulnerabile (consumatori de droguri, persoane fr adpost,
persoanele care practic sexul comercial) o reprezint lipsa actelor de identitate, din cauza creia nu
i pot exercita drepturile la sntate, protecie social i educaie. Toate organismele publice i ONGurile finanate din fonduri structurale sau publice sunt obligate s furnizeze date personale (seria crii
de identitate, cod numeric personal etc.). Pe de alt parte, avnd n vedere c muli adolesceni
vulnerabili nu au prini sau un reprezentant legal care s i dea acordul pentru serviciile de care
beneficiaz acetia, practic nu au acces la unele servicii. Nu poi fi spitalizat dac nu eti din
localitate, dac nu ai un cod numeric personal, dac prinii ti nu sunt prezeni ca s semneze
pentru internarea ta sau pentru operaie dac nu e vorba de o urgen i cad pe strad, iar cineva
sun la ambulan, acetia nu pot beneficia de asistena medical care teoretic este garantat prin
lege. (Lider, ONG)
Alteori, exist bariere birocratice:
Pentru anumite categorii de beneficiari, accesul este dificil pentru c nu au un tutore sau un printe
care s vin i s i dea consimmntul su ie ca furnizor de servicii c l poi include n evidenele
tale... aceasta restricioneaz n mod clar accesul lor ... ct despre reglementrile care uureaz sau
nu situaia, mi-e greu s schimb ceva cnd legea nu se axeaz n mod expres pe aceste categorii i
prevede ca, pentru orice tip de serviciu acordat copiilor, s vin un printe sau tutorele i s-i dea
acordul i abia apoi pot beneficia de toate serviciile. Dac, n lipsa unui tutore sau printe, nu au pe
nimeni, practic nu au acces la niciun serviciu sau tu, ca furnizor, poi alege s le acorzi servicii pe
propriul risc." (Expert, ONG)
Expunerea adolescenilor la riscurile majore abordate de cercetare se datoreaz n mod egal factorilor
socio-economici ce afecteaz familia de origine i deficitului de servicii sociale adresate familiilor i
comunitilor defavorizate.
Serviciile sociale din Romnia se concentreaz asupra gestionrii efectelor, nu a cauzelor;
asistentul social romn nu este pe aceeai linie cu familia ca s poat influena viaa adolescentului,
ci ncearc doar s controleze efectele resimite de acesta . (Expert, agenie guvernamental)
Lipsa informaiilor referitoare la dreptul adolescenilor i al familiilor acestora la servicii este cel mai
des ntlnit n comunitile dezavantajate, n special n mediul rural, unde programele de informare i
de prevenire sunt mai degrab izolate. Acelai lucru reiese i din datele cercetrii noastre cantitative,
54
potrivit crora adolescenii din mediul rural prezint un dezavantaj n ceea ce privete informaiile
legate de o serie de aspecte sensibile pentru vrsta lor.
Serviciile de informare i consiliere parental lipsesc la rndul lor. Aceasta constituie o lips major
n condiiile n care numeroi prini cu care am vorbit nu tiu cum s abordeze adolescenii n general
i n special cum s descurajeze consumul de alcool, tutun i droguri sau abandonul colar ori nu tiu
cum s se comporte cu un adolescent cu dizabiliti.
c) Cererea
i) Acces financiar
n general, barierele financiare ce mpiedic accesul adolescenilor la drepturile lor au fost mai rar
menionate. Cel mai des s-a fcut referire la costurile ridicate de transportul ctre localitatea n care
sunt disponibile anumite servicii. Totui, am identificat o serie de probleme economice i financiare
care reprezint un obstacol la nivelul cererii.
Educaie
Msurile de raionalizare a reelei educaionale (cum ar fi nchiderea unitilor de nvmnt cu un
numr mic de copii) impuse de constrngerile bugetare au afectat la rndul lor accesul la educaie al
copiilor i adolescenilor din comunitile rurale dezavantajate. Distana la / de la coal, transportul
dificil sau costurile de cazare implicate de nvmntul secundar cresc riscul de abandon colar n
cazul adolescenilor de la ar.
Factorii socio-economici sunt cel mai des invocai ca i cauze ale neparticiprii sau abandonului
colar, ns aceti factori sunt atribuii comunitilor dezavantajate, adolescenii ce provin din familii
rome srace fiind astfel cei mai expui riscului neparticiprii la educaie.
Adolescenii de etnie rom acumuleaz vulnerabiliti multiple. Costurile pe care le presupune
frecventarea colii (rechizite, haine, nclminte, transport) reprezint o problem pentru familiile ce
triesc n srcie extrem. Pe de alt parte, din cauza lipsurilor economice adolescenii sunt nevoii s
munceasc n gospodrie, de exemplu s aib grij de fraii lor mai mici, sau s se implice n activiti
ce aduc un venit familiei lor, lucru ce poate duce la eec colar sau abandon.
Costul de timp a fost de asemenea menionat ca o barier pentru nscrierea adolescenilor
vulnerabili n programul A doua ans sau altele similare dedicate celor ce au abandonat coala.
Trebuie depus o documentaia voluminoas al crei cost i complexitate i mping adesea pe prinii
s renune: n mod cert, pentru muli accesul la acest program i la altele, la sprijin i protecie
este limitat de cerina de a parcurge nite formaliti. Trebuie s depui multe documente uneori
familia renun din cauza documentaiei costisitoare pur i simplu nu tiu ce s fac pentru a
avea acces la burse la ajutor . (Lider, ONG)
Sntate
Legea garanteaz adolescenilor accesul la asisten medical gratuit. ns, pentru adolescenii din
mediul rural accesul la servicii medicale specializate este problematic; deseori, cel mai apropiat centru
medical se afl la mare distan.
Serviciile stomatologice gratuite sunt greu de accesat i destul de rare, aadar astfel de servicii pot fi
accesate de adolesceni, n majoritatea cazurilor, contra cost. Dizolvarea cabinetelor stomatologice din
coli a creat o problem de acces, n special pentru adolescenii fr posibiliti materiale.
Serviciile medicale complexe de care au nevoie adolescenii care consum droguri sunt n general
incluse n oferta centrelor medicale publice i private, spitalelor, Centrelor de Prevenire, Evaluare i
Consiliere Antidrog i a ctorva ONG-uri care acord servicii acestei categorii de pacieni. Interviurile
i focus grupurile realizate cu consumatorii de droguri au evideniat faptul c acoperirea serviciilor
publice este redus, iar costul serviciilor private este ridicat pentru aceast categorie de beneficiari.
55
Dei mai active, serviciile oferite de ONG-uri prezint unele bariere legate de costuri: Desigur,
exist servicii, dar sunt furnizate contra cost bineneles pentru c organizaiile care le ofer trebuie
s gseasc un mod de a supravieui avnd n vedere fondurile care sunt cum sunt. (Expert, NGO)
Adolescenii cu dizabiliti se confrunt cu cele mai mari probleme n accesarea serviciilor medicale
specializate i de reabilitare avnd n vedere c acoperirea acestor servicii este foarte redus. Prinii
adolescenilor cu dizabiliti sunt prea des ndrumai de serviciile publice gratuite ctre servicii pltite
pe care abia i le pot permite: Cnd primeti certificatul, i se d un plan de recuperare a crui
implementare ns e lsat pe seama ta. Iar familia trebuie s gseasc un loc n ar unde poate
merge pentru recuperare (printele unui adolescent cu dizabiliti). n plus, unele proceduri
presupun deplasarea la comisiile de evaluare din municipii sau la spitalele din Bucureti.
n ceea ce privete accesul la asisten medical, cele mai mari provocri sunt identificate n cazul
adolescenilor care se confrunt cu multiple vulnerabiliti, de exemplu adolescenii cu dizabiliti
care provin din familii dezavantajate i comuniti rurale. Acetia prezint un risc major de eec colar
i social, n timp ce serviciile sociale ce le-ar putea ameliora situaia lipsesc sau sunt ineficiente.
Nu n ultimul rnd, exist o categorie de adolesceni crora li se refuz n totalitate accesul la asisten
medical: cei care nu au documente de identitate. Fie c sunt copii ai strzii, fie c provin din familii
i comuniti extrem de srace, aceti adolesceni pot accesa doar serviciile medicale de urgen. Cu
toate c accesul la asisten medical este garantat prin lege tuturor adolescenilor, faptul c nu au cod
numeric personal, prini sau un tutore i mpiedic s beneficieze de serviciile de care au nevoie.
Rohner, R.P. (1984): Toward a conception of culture for cross-cultural psychology, Journal of CrossCultural Psychology 15(2): 111138.
56
prefer s nu apeleze la astfel de servicii de frica repercusiunilor, dar i pentru c nu doresc s fac
public experiena trit.
Cnd am fost abuzat de mama mea, am venit la coal plin de vnti i serviciul de protecie a
copilului nu a fcut nimic. Au spus c m-am mbtat i m-am lovit. A doua oar, s-a ntmplat acelai
lucru; eram n Constana i am cerut ajutorul serviciului de protecie a copilului. Domnul m-a rugat
s dau o declaraie, ceea ce am i fcut. Vroia de fapt doar s afle numele meu i s o sune pe mama.
Nici poliia nu m-a ajutat. M-au luat i m-au dat cu capul de un scaun pentru c nu am vrut s le spun
numele de familie. i le-am explicat c nu vroiam s le zic pentru c mama mea m-ar fi btut acas.
(Victim a traficului de fiine umane)
Majoritatea categoriilor de adolesceni vizate de prezentul studiu prezint o lips de ncredere n
serviciile de asisten i protecie a copilului i sunt de prere c aceste servicii recurg prea uor la
instituionalizarea copiilor cu probleme familiale.
n unele comuniti rome dezavantajate, serviciile de asisten social sunt percepute att ca o surs de
ajutor social, ct i ca o ameninare a ndeprtrii copilului din mediul familial. n aceste comuniti,
cei care acceseaz serviciile de consiliere (consiliere psihologic, consiliere privind sntatea
reproducerii), dar i anumite tipuri de servicii medicale (de testare i tratare a BTS) sunt supui
stigmatizrii sociale i n consecin aceste servicii sunt evitate sau, atunci cnd sunt absolut necesare,
accesate n secret n afara comunitii.
Adolescenii vulnerabili care beneficiaz de servicii de asisten i protecie sunt mai bine informai
despre serviciile disponibile, dar i ei sunt sceptici n ceea ce privete accesarea lor din cauza mediului
i tratamentului neprietenos ntlnit la nivelul acestor servicii.
Adolescenii instituionalizai au atitudinea cea mai pozitiv fa de serviciile oferite de sistemul de
asisten i protecie social i percep cel mai bine necesitatea i beneficiile serviciilor de consiliere
psihologic la care au acces.
Adolescenii, inclusiv cei din comunitile defavorizate, dein informaii stereotipice despre serviciile
de consiliere i, chiar i atunci cnd neleg necesitatea acestora, frica de a fi etichetai reprezint o
barier n accesarea lor.
Cred c adolescenii n general simt nevoia s fie auzii, consiliai i ndrumai pentru a o lua pe
drumul cel bun! Aadar, n acest sens, anumite servicii sunt probabil necesare, cum ar fi consilierea.
Doar c la noi n ar este greu s schimbi mentalitatea cuiva i s-l faci s mearg la psiholog,
explicndu-i c este de fapt un lucru normal. Pentru c i n cercurile cele mai bune cnd spui c ai
fost la psiholog oamenii te ntreab dac eti nebun. (Adolescent)
Serviciile speciale adresate anumitor categorii de adolesceni vulnerabili sunt n general cunoscute de
acetia, dar msura n care sunt accesate, motivaia i ncrederea n ele difer.
Adolescenii cu dizabiliti din mediul urban sunt n general bine informai despre serviciile medicale,
de recuperare i de consiliere la care au dreptul i sunt dornici s le acceseze, ns aceste servicii au o
acoperire foarte redus, cu excepia municipiilor i a Bucuretiului. Pentru cei ce triesc n mediul
rural, situaia este diferit: informaiile despre servicii sunt vagi i fragmentare, iar accesul la
serviciile de proximitate este practic inexistent. Pentru adolescenii att din mediul urban, ct i din
cel rural, profesorii de sprijin i educaia la domiciliu reprezint alternative aproape necunoscute.
Adolescenii consumatori de droguri care beneficiaz de servicii publice sau private specifice sunt n
general informai despre gama de servicii disponibile. n legtur cu serviciile de dezintoxicare, toi
consumatorii sunt influenai de o serie de stereotipuri care i determin s refuze acest tratament, cum
ar fi:
57
Dac n primii ani, prinii sunt la coal mai toat ziua, pe msur ce crete copilul se rup
oarecum de coal sau coala de ei i att prinii, ct i coala se rup de copil; aceasta este
problema. (Expert, ONG)
Cred c prinii s-au rupt de coal n ultimii ani... legtura cu prinii este deseori una vag...
Gndii-v puin, cnd prinii sunt plecai [n strintate], cu cine s colaboreze coala? (Expert,
serviciu public judeean)
Mediul colar a fost inclus printre factorii ce influeneaz alegerile i comportamentele adolescenilor
legate de frecventarea colii i de performanele colare. Printre acetia, regsim mediul de nvare de
la nivelul clasei, lipsa autoritii profesorilor nsoit de lipsa abilitilor adecvate de comunicare i
uneori de tratamentul discriminatoriu al elevilor cu dificulti de nvare (inclusiv romi) sau un stil de
predare plictisitor.
Aceti factori nu duc n mod automat la abandon colar sau la prsirea timpurie a colii, ns cnd
sunt nsoii de o motivaie colar sczut, rezultate proaste i/sau o influen negativ din partea
egalilor sau chiar a familiei, pot avea astfel de efecte.
Unele cauze [ale abandonului colar] sunt ... legate de faptul c muli copii nu se simt bine la coal
i nu regsesc n coal un mediu prietenos... Foarte rar se reuete i acesta este un obiectiv pe
care multe ri nu l-au atins nc ... adaptarea ofertei educaionale la ritmul de dezvoltare al
copiilor i [n absena acestui lucru] cu siguran vor exista cazuri de abandon. (Expert, ONG)
Unii profesori nu au nicio autoritate asupra clasei, ceea ce creeaz un mediu nefavorabil nvrii;
... acest lucru poate nu reprezint o problem pentru unii elevi, ns sunt i elevi care vor s fie ateni
i sunt cu adevrat interesai de ceea ce se pred i este pcat cnd se ntmpl asta. Poate au
potenial, dar cu timpul, din cauza profesorilor, se pierd pe drum... (FG, adolesceni
instituionalizai)
Climatul colar dominat de lips de ncredere, proasta comunicare cu colegii i profesorii,
manifestarea diverselor forme de violen toate acestea reprezint alte bariere n relaia adolescentcoal, cu precdere n comunitile dezavantajate.
... n relaia cu copiii, este de-a dreptul ngrijortor ct de mult se recurge la insulte, dar i la
ridiculizare i alte acte de putere de acest gen pentru stabilirea autoritii. ns adolescenii de azi nu
mai reacioneaz la astfel de lucruri. Prin urmare, dac nu le ctigi respectul i aprecierea,
autoritarismul nu va avea niciun efect pentru c aceti copii nu mai rspund la atitudini foarte
autoritare." (Expert, serviciu public judeean)
Participarea la educaie este influenat de convingerea c oferta educaional nu este adaptat
nivelului de dezvoltare al adolescenilor i c standardele de performan impuse depesc capacitatea
elevilor. Aceast prere este exprimat att de adolesceni, ct i de experi, fiind perceput ca una
dintre cauzele ce conduc la rezultate colare proaste i chiar la abandon.
n legtur cu ceea ce ofer efectiv sistemul de nvmnt adolescenilor, datele evideneaz
percepia legat de capacitatea redus a colii de a garanta integrarea social i profesional a
tinerilor.
Cercetarea calitativ a relevat faptul c, pentru multe familii rome din comunitile dezavantajate,
rolul colii se reduce practic la o alfabetizare de baz care s le permit s obin carnetul de
conducere pentru a putea transporta fier vechi pe cont propriu, urmnd tradiia familiei lor.
Merg la coal n principal pentru carnet [de conducere]. Ca s colecteze fier vechi pentru c nu
fac nimic altceva! (Adolesceni romi)
Potrivit cercetrii calitative ntreprinse n unele comuniti cu un numr mare de membri defavorizai
aparinnd minoritii rome, nivelul sczut al aspiraiilor educaionale, lipsa de interes i informare a
59
prinilor i o cultur tradiionalist care impune o limit de vrst foarte mic pn la care copiii (mai
ales fetele) trebuie s frecventeze coala, toate acestea creeaz un context cultural care contribuie la o
rat ridicat a abandonului colar n rndul adolescenilor de etnie rom.
Stigmatizarea elevilor ce provin din sistemul public de protecie de ctre numeroi colegi (uneori i
profesori) a fost de asemenea menionat ca fiind unul dintre motivele abandonului colar. S-a afirmat
c adolescenii din instituiile de protecie a copilului i construiesc o dubl identitate una pe care
o folosesc la coal i n activitile cu colegii, iar cealalt la centrul de plasament. Astfel, cnd le este
dezvluit identitatea real, adesea cer s fie mutai la o alt unitate de nvmnt sau chiar
abandoneaz coala.
Aceast stigmatizare (a celor ce provin dintr-un centru de plasament) ... ridic probleme majore. ...
La un moment dat, adopt un comportament dual. Ascund faptul c provin din sistemul de protecie a
copilului. Cnd trebuie s le monitorizm situaia colar sau... s negociem anumite aspecte cu
coala i afl c am fost la coala lor i c s-a aflat de unde sunt, adesea renun la coal. (Expert,
serviciu public judeean)
Presiunea din partea egalilor
Un alt determinant relevat de cercetarea noastr este anturajul adolescenilor, mai precis grupul de
egali, dar i adulii cu care i petrec timpul liber sau cu care au n comun un viciu (de exemplu,
abuzul de substane). Din cauza curiozitii specifice vrstei lor i a predispoziiei de a experimenta,
dar i a lipsei unui discernmnt matur, uneori adolescenii cad cu uurin prad consumului de
alcool i droguri, nceputului vieii sexuale la o vrst fraged cu toate riscurile pe care le implic
acest lucru (inclusiv trafic) sau conduitelor ilegale. S-au raportat situaii n care adolesceni crescui la
ar (unde sunt mai puine tentaii i controlul din partea comunitii este mai puternic), care s-au
mutat ntr-un ora mare pentru a-i continua studiile sau din cauza locului de munc al prinilor, au
devenit victimele unui anturaj nepotrivit cu o influen negativ asupra comportamentului lor,
ajungnd s renune la coal i s devin dependeni de droguri sau s practice sexul comercial.
Acest lucru este amplificat de lipsa unor oportuniti convenabile de petrecere a timpului liber ntr-un
mod instructiv / pozitiv (inclusiv n incinta colilor). Unii au dat vina pe comunitate pentru c nu
realizeaz importana oferirii adolescenilor i tinerilor a unor alternative mai sigure i mai benefice
de petrecere a timpului liber i a mobilizrii resurselor n acest scop.
Odat ce ai intrat n acest cerc, eti prins i nu mai poi iei. Dac ai avea un copil, ai renuna la
viciu ntr-un fel sau altul. Ai nevoie de o motivaie... i de cineva care s te mping de la spate. Ar
trebui s fie ceva mai motivant dect doza. Dac vrei, poi reui. Dar din nou, totul se reduce la
anturaj; cnd nu avem bani, facem rost mpreun i i cheltuim mpreun... (FG, dependeni de
droguri)
Cnd aveam doi ani, prinii mei au divorat. Nu pot zice c am avut o copilrie foarte fericit.
Cnd am venit la ora i am dat peste anturaj... (FG, dependeni de droguri)
Sunt tineri care ajung aici [la ora] ... i sunt foarte naivi. Probabil mediul de la ar, unde toi
copiii sunt cumini i srut mna tuturor... [i face vulnerabili]. i muli dintre ei se schimb. Vreau
s zic, dintr-un copil cuminte, ajunge aici... [la ora] i gata: se schimb; se apuc de fumat, iau
droguri... Nu toi dintre ei, dar cei naivi, da. (FG, romi)
Spaiul virtual i societatea de consum
Tentaia spaiului virtual a fost identificat ca un alt factor ce influeneaz comportamentele
adolescenilor, cu consecine grave asupra dezvoltrii abilitilor lor sociale. n plus, comerul online
ofer acces facil la droguri, ceea ce nseamn c msurile de protecie prevzute n lege devin
ineficiente.
Adesea, adolescenii reuesc cu greu s reziste tentaiilor societii de consum i reclamelor destul de
agresive la alcool (asociate uneori cu competiiile sportive) i la tutun.
60
Cred c o problem o constituie accesul; faptul c e foarte uor s cumperi buturi alcoolice; faptul
c nu avem nicio reglementare n domeniul audiovizualului, c reclamele la buturi alcoolice pot fi
difuzate n orice interval orar, fr nicio restricie; faptul c avem competiii sportive, n special
campionatul naional de fotbal, care sunt sponsorizate de un productor de buturi alcoolice; faptul
c este un lucru oarecum acceptat la nivel cultural de ctre familii s consumi alcool, mai ales n
cazul bieilor ... (Expert, ONG). O parte din aspectele menionate mai sus au loc n practic, chiar
dac exist reglementri cu privire publicitatea la alcool.
... Pe de alt parte, industria tutunului recurge la tot felul de stratageme; aceste stratageme sunt
cunoscute i vizeaz cu precdere tinerii. (Expert, minister)
un tratament de dezintoxicare de trei luni sau s accept acest tip de consiliere de dou ori pe
sptmn, aa c am ales consilierea. (FG, dependent de droguri)
Consumatorul (de droguri) este o persoan cu un comportament imprevizibil... nu poi stabili un
program cu el. De exemplu, modul n care lucreaz centrele de tratament substitutiv cu metadon din
Bucureti, unde acceptarea n program i primirea pastilei este oarecum condiionat de participarea
la o sesiune de consiliere ntr-o anumit zi. Consumatorul merge din constrngere; este o
constrngere indirect, nu una direct, dar odat ajuns acolo, trebuie s urmeze regulile centrului.
ns... cnd nu e vorba de tratament substitutiv, cum poi constrnge pe cineva? Nu poi. Aceasta
[accesarea serviciului] depinde de situaia lui, de relaia stabilit. (Expert, ONG)
Au fost raportate situaii n care serviciile nu au fost accesate continuu din cauza lipsei de resurse
financiare, n special cnd astfel de servicii nu se afl n apropierea potenialilor beneficiari. Dei
serviciile oferite de instituiile publice i de ONG-uri sunt de obicei gratuite, costurile de transport
sunt destul de ridicate.
Am observat n proiectul meu c exist astfel de dificulti i una din destinaiile subveniilor
noastre a fost acoperirea costurilor de transport implicate de frecventarea colii, accesarea
serviciilor de consiliere, deplasarea la interviuri cu angajatorii (Expert, ONG)
Civa adolesceni ne-au spus c ar accesa mai des serviciile medicale dac ar fi disponibile n coli.
Am analizat i nivelul de utilizare a Telefonului copilului. Civa adolesceni intervievai ne-au spus
c au auzit de acesta, n special de la televizor, dar nu au apelat la acest serviciu. Aceasta din cauza
faptului c, pe de-o parte, au auzit c trebuie s se prezinte cnd sun i nu sunt siguri c se ofer
confidenialitate (mai ales atunci cnd raporteaz abuzuri din partea prinilor) i, pe de alt parte, nu
erau siguri c i-ar fi ajutat s rezolve problema sesizat. De asemenea, unii dintre ei au asociat
Telefonul copilului cu Numrul de urgen (112).
Unii nu sun de fric; i spun: dac sun, poate iar o s m bat. (FG, adolesceni din mediul rural)
Nu pot s sun anonim i s spun c am vzut un caz i aa mai departe, trebuie s le dai detalii,
unde m aflu, ce relaie am cu familia respectiv i pn ajung la bietul copil... Sau dac m bate
mama i sun la protecia copilului, mama m bate de nc trei ori pn vin ei. Mama afl i m
ntreab de ce am sunat ... (FG, adolesceni)
Adolescenii care iau droguri sunt reticeni n ceea ce privete accesarea serviciilor din moment ce
unul din prini sau tutorele trebuie s fie prezent ori informat de faptul c ei consum droguri, iar
frica de consecine le restricioneaz accesul la servicii.
Adolescenii care sunt victime ale traficului de fiine umane nu sunt contieni de serviciile publice
adresate lor (adolescentele pe care le-am intervievat acceseaz aceste servicii n cadrul ONG-ului care
se ocup de centrul ce le gzduiete) i sunt sceptici n legtur cu serviciile generale de asisten i
protecie social.
n cazul att al consumatorilor de droguri, ct i al victimelor traficului de fiine umane, din cauza
ncrederii i stimei de sine sczute au reineri n ceea ce privete accesarea serviciilor publice,
considerate prea inflexibile i neprietenoase.
... Nu poi merge pe strad i s-i spui cuiva <Vino cu mine, am un centru i o s te ajut!> ... Nu,
mai nti trebuie s mpari sandviuri, s te mprieteneti cu ei, s i faci s aib ncredere n tine...
Adic, s le ari c pot avea ncredere n tine, pentru c unii dintre ei nu au ncredere n nimeni. Le
este foarte greu. (Victim a traficului de fiine umane)
62
d) Calitatea ngrijirilor
Din analiza standardelor de calitate stabilite pentru furnizarea serviciilor educaionale, medicale i
sociale reiese c documentele normative existente legi, hotrri ale guvernului, ordine ministeriale,
protocoale, ghiduri metodologice prevd att standarde generale de calitate, ct i standarde impuse
serviciilor specializate.
Pentru ca serviciile educaionale s fie considerate optime, furnizorii de servicii trebuie s funcioneze
n conformitate cu HG nr. 1534/2008 privind aprobarea standardelor de referin i a indicatorilor
de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar, Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii educaiei, aprobat prin Legea nr.
87/2006, cu modificrile ulterioare. Standardele de calitate n educaie se mpart pe urmtoarele
domenii: < capacitate instituional >, <eficien educaional > i < managementul calitii >, fiecare
din acestea avnd criterii, indicatori de performan i descriptori de calitate specifici.
Serviciile medicale au protocoale i proceduri aferente fiecrui tip de serviciu, dar i proceduri,
standarde i metodologii de acreditare pentru spitale, aprobate de Ministrul Sntii.
Pentru acreditarea furnizorilor de servicii sociale, legislaia prevede att standarde generale de calitate
(Ordinul ministrului muncii nr. 383/2005 pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind
serviciile sociale i a modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora de ctre furnizori, Legea nr.
197/2012 privind asigurarea calitii n domeniul serviciilor sociale), ct i anumite standarde minime
pentru domeniile specifice n care activeaz.
63
Standardele generale de calitate pentru furnizorii acreditai de servicii sociale, aa cum sunt stabilite
acestea n Ordinul ministrului muncii nr. 383/2005, au la baz principiile modelului european al
calitii (organizare i administrare, drepturi, etic, abordare cuprinztoare, accent pe persoan,
participare, parteneriat, accent pe rezultate i mbuntire continu), pe care le reflect din diferite
perspective abordare, aplicare i rezultate. ndeplinirea standardelor generale de calitate de ctre
furnizorii acreditai de servicii este monitorizat i evaluat de Ministerul Muncii prin direciile sale
judeene.
n ceea ce privete furnizorii de servicii sociale adresate copiilor, inclusiv adolescenilor vulnerabili,
sunt prevzute55 mai multe tipuri de standarde care rspund unei palete largi de nevoi.
Pe de alt parte, furnizorii privai de servicii care nu beneficiaz de subvenii n baza Legii nr.
34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne, cu personalitate
juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social i-au creat propriile proceduri,
protocoale sau metodologii de lucru referitoare la calitatea serviciilor.
Prerile experilor intervievai legate de existena i implementarea standardelor de calitate n cazul
furnizorilor de servicii educaionale, medicale i sociale converg ctre ideea c activitile se
desfoar pe baza standardelor de calitate, cu accente diferite n funcie de sectorul n care activeaz
furnizorii.
Furnizorii de servicii publice menioneaz faptul c activitatea lor se desfoar conform acestor
standarde din moment ce acreditarea se acord doar dac sunt ndeplinite standardele prevzute n
lege.
Experii intervievai au relevat faptul c furnizorii privai de servicii i pot desfura activitatea fie
potrivit standardelor de calitate stipulate de legislaia n vigoare56, fie i creeaz propriile proceduri,
protocoale sau metodologii de lucru cu beneficiarii. Cea de-a doua situaie se ntlnete n cazul
55
Standarde minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei drepturilor copilului
(Ordinul ministrului muncii nr. 288/2006); Standarde minime obligatorii pentru asigurarea proteciei copilului
la asistentul maternal profesionist (Ordinul ministrului muncii nr. 35/2003); Standarde minime obligatorii
pentru centrele de zi (Ordinul ministrului muncii nr. 24/2004); Standarde minime obligatorii privind serviciul
pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent (Ordinul ministrului muncii nr. 48/2004); Standarde
minime obligatorii privind procedura adopiei interne (Ordinul ministrului muncii nr. 45/2004); Standarde
minime obligatorii pentru centrul maternal (Ordinul ministrului muncii nr. 101/2006); Standarde minime
obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial (Ordinul ministrului muncii nr.
21/2004); Standarde de calitate pentru serviciile sociale din domeniul proteciei victimelor violenei n familie
(Ordinul ministrului muncii nr. 383/2004); Standarde minime obligatorii privind centrul de primire n regim de
urgen pentru copilul abuzat, neglijat i exploatat (Ordinul ministrului muncii nr. 89/2004, Ordin nr.
177/2003); Standarde minime obligatorii privind centrul de consiliere i sprijin pentru prini i copii (Ordinul
ministrului muncii nr. 289/2006); Standarde minime obligatorii privind centrul de pregtire i sprijinire a
reintegrrii sau integrrii copilului n familie (Ordinul ministrului muncii nr. 287/2006). n ceea ce privete
copiii strzii, furnizorii acreditai de servicii sociale trebuie s ndeplineasc standardele minime obligatorii
pentru serviciile destinate proteciei copiilor strzii (Ordinul ministrului muncii nr. 132/2005). Furnizorii de
servicii specializate adresate consumatorilor de droguri trebuie s aplice standardele naionale aferente asistenei
medicale, psihologice i sociale, reglementate n domeniul lor de activitate de ctre Agenia Naional Antidrog.
Agenia Naional Antidrog a aprobat prin Decizia nr. 23/2006 standardele minime de calitate ale programelor
de prevenire a consumului de droguri n coli, iar activitile de prevenire desfurate n rndul elevilor sunt
fondate pe aceste prevederi. Furnizorii acreditai de servicii sociale adresate persoanelor cu dizabiliti sunt
obligai s ndeplineasc standarde specifice de calitate n centrele lor pentru persoane cu dizabiliti (Ordinul
ministrului muncii nr. 651/2008) i standarde minime obligatorii n centrele lor de zi adresate copiilor cu
dizabiliti (Ordinul ministrului muncii nr. 25/2004).
56
Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne, cu personalitate
juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social
64
65
b) Mass-media
Este dovedit tiinific c exist o legtur direct ntre prezentarea n mass-media a comportamentelor
i conduitelor sociale asociate cu consumul de droguri sau violena i adoptarea unui comportament
agresiv i violent, mai ales n cazul copiilor i tinerilor. n primul rnd, copiii pot afla din informaiile
prezentate de mass-media c un comportament violent reprezint un mod de rezolvare a problemelor
(prin violen). n al doilea rnd, violena i comportamentele antisociale prezentate de mass-media
par s aib un efect negativ asupra atitudinii i reaciilor copiilor i tinerilor la acest tip de
comportament. De asemenea, unele personaliti / modele promovate de mass-media afieaz
comportamente nocive, precum consumul de droguri, ceea ce lrgete i mai mult tolerana i
acceptarea acestui gen de conduit. apte dintre adolescenii intervievai au menionat mass-media
printre factorii ce le influeneaz comportamentul (e la televizor, deci e OK i cool sau americanul
care a ctigat mai multe medalii olimpice fumeaz iarb i este un ctigtor).
c) Legislaie i politici
Faptul c drogurile legale i ilegale sunt extrem de disponibile i accesibile (datorit numrului i
disponibilitii punctelor de vnzare, mijloacelor eficiente de promovare i distribuie, preului etc.) a
contribuit la creterea riscului consumului de droguri. Cu ct astfel de droguri sunt mai uor de
procurat, cu att este mai mare riscul ca adolescenii s le consume. Acest lucru influeneaz i tipul
66
de droguri administrate de adolesceni. Una din precondiiile absolut necesare n cazul consumului de
droguri este disponibilitatea acestora. Adolescenii intervievai au declarat c au acces facil la droguri
fie prin intermediul prietenilor, fie al membrilor familiei.
d) Srcie extrem
Patru dintre adolescenii intervievai nu au un adpost. Au ajuns n aceast situaie n urma unor
mprejurri copleitoare, dublate de lipsa suportului familial. Doi dintre aceti adolesceni au devenit
persoane fr adpost din cauza mediului familial ostil i abuziv, n care nu au beneficiat de sprijin.
Au fost abuzai sistematic din punct de vedere fizic i emoional pn cnd au scpat de abuzatorii
lor, prefernd s triasc fr un acoperi deasupra capului dect s fie supui abuzului n mod
constant. Altul provine dintr-o familie extrem de srac format din 5 membri (o mam singur cu 4
copii) care au rmas fr principala surs de venit odat cu decesul tatlui; ntr-un final, au fost
obligai s triasc pe strzi deoarece veniturile lor erau insuficiente pentru a-i permite o locuin
decent.
g) Mediu infracional
Prin exemplul pe care l d, familia poate contribui la dezvoltarea unor atitudini permisive fa de
infracionalitate n general, care se transform cu timpul n comportamente antisociale i/sau nocive i
abuz de droguri. n cazul nostru, acest determinant a fost menionat n mod expres de 9 adolesceni,
care au declarat c sunt familiarizai cu mediul infracional fie un prieten, fie un membru al familiei
a fost n nchisoare sau a avut probleme cu poliia n copilrie. Crescnd n prezena
comportamentelor delincvente i a lipsei de respect fa de lege, acetia sunt predispui la
comportamente deviante. Nevoile lor i dorina de a-i atinge scopul (de obicei acela de a face rost de
bani pentru droguri) sunt mai importante pentru ei dect respectarea normelor, valorilor i regulilor
societii.
67
68
Capitolul 4
Concluzii i recomandri
Concluzii
Cadru favorabil
Norme sociale
Majoritatea adulilor intervievai (experi, prini) cred c adolescenii sunt mai degrab o resurs,
dect o problem pentru societatea noastr, dar adolescena rmne o vrst care este difuz perceput la
nivel societal.
De multe ori, identitatea social a adolescenilor este extrem de nesigur i problemele lor sunt
ignorate sau nu sunt nelese de adolesceni nii, de familie (care pare mai interesat de starea
copilului la vrste mai mici), dar i de societate. Ca o consecin, nevoile reale ale adolescenilor
rmn necunoscute i / sau nesoluionate.
Exist anumite categorii de adolesceni cu vulnerabilitate crescut - Roma, adolescenii cu dizabiliti
sau cei care sunt instituionalizai. Exist, de asemenea, normele sociale i credine n anumite
comuniti, care reprezint bariere reale pentru accesul adolescenilor la serviciile care ar putea
rspunde nevoilor lor.
Au existat voci care susin c opinia public este mai degrab negativ, mai ales fa de copiii strzii,
fa de persoanele care practic sexul comercial i dependeni de droguri, care i consider
responsabili pentru comportamentul lor. Cu toate acestea, abordarea ONG-urilor a fost cvasi-unanim
considerate ca fiind pozitiv i de sprijin n materie de politici i programe care vizeaz abordarea
vulnerabilitilor n rndul adolescenilor.
Sistemul de nvmnt este perceput de opinia public i de adolesceni ca fiind lipsit de capacitatea
de a i motiva pentru o performan bun sau pentru a le garanta angajarea lor viitoare sau succesul
social. coala pare a fi considerate de adolesceni mai degrab ca un mediu de socializare dect un
mediu de nvare.
Legislaie / politici
n Romnia, cadrul legislativ este n general bine dezvoltat n ceea ce privete educaia i accesul la o
educaie de calitate, protecia drepturilor copilului, asistena social oferit categoriilor vulnerabile /
defavorizate, acordarea de servicii medicale inclusiv a unor msuri speciale viznd HIV/SIDA i
dependena de droguri, ns rmne lacunar la nivelul obligaiilor prevzute pentru a asigura
beneficiarilor int accesul i realizarea acestor drepturi.
O lips major exist n stabilirea i/sau implementarea unor sanciuni, aceasta rezultnd n ineficiena
legilor i lsnd loc comportamentelor la risc (de exemplu, vnzarea de alcool, igri i droguri
minorilor, fumatul n spaii publice) i acces limitat la drepturi i servicii de asisten / protecie (de
exemplu, educaie la domiciliu pentru persoanele cu dizabiliti, accesibilitate pentru persoanele cu
dizabiliti, servicii sociale la nivel local, servicii de proximitate pentru copiii strzii, dependenii de
droguri i victimele traficului de fiine umane / exploatrii sexuale).
69
Puncte slabe sunt, de asemenea, observate n coordonare ntre diferitele sectoare sau autoriti n
implementarea prevederilor legislative (de exemplu, Legea privind protecia copilului menioneaz
Educaia pentru Sntate ca obligatorie, dar n practic, Educaie pentru Sntate a rmas o disciplin
opional n coli).
Totui, s-a menionat faptul c legislaia este insuficient n domeniul educaiei incluzive n special
n ceea ce privete copiii cu dizabiliti, n domeniul proteciei speciale i asistenei oferite copiilor cu
prini plecai la munc n strintate, al proteciei speciale acordate victimelor traficului de fiine
umane i dependenilor de droguri (n special pentru reducerea riscurilor), al acordrii de anse egale
la performan n educaie adolescenilor din sistemul de protecie a copilului i celor din familii
srace i/sau zone rurale srace / izolate. Multe alte probleme cum este dreptul la autonomie i
confidenialitatea investigaiilor medicale legate de viaa sexual a adolescenilor sau aspecte etice ce
in de consilierea psihologic rmn nerezolvate.
De asemenea, noi provocri sau ameninri apar n societate, n contextul globalizrii i legislaia
trebuie s fie mbuntit n mod constant pentru a face fa i pentru a preveni aceste ameninri pe
ct este posibil. Faptul c drogurile legale i ilegale sunt extrem de disponibile i accesibile (datorit
numrului i disponibilitii punctelor de vnzare, mijloacelor eficiente de promovare i distribuie,
preului etc.) a contribuit la creterea riscului consumului de droguri.
Nu putem vorbi despre legislaie sau politici i programe adresate adolescenilor, cu excepia ctorva
iniiative notabile ale UNICEF Romnia menite s sprijine programele pentru adolesceni. Cadrul
legislativ, politicile, programele i serviciile (acolo unde exist) sunt concepute pentru copii i (tineri)
aduli i nu in cont de adolescen ca o perioad de tranziie special ce necesit un cadru dedicat,
mai ales la nivelul programelor i serviciilor.
Chiar dac exist unele programe relevante, menite s faciliteze realizarea drepturilor fundamentale
ale adolescenilor la sntate, educaie, protecie social (de exemplu, "A doua ans", "Cornul i
Laptele", "Bani de liceu"), unele dintre ele sunt percepute ca fiind prea birocratice pentru a fi accesate
de ctre unele grupuri defavorizate sau nu acoper anumite subiecte specifice (de exemplu, programul
A doua ans nu se refer la adolescenti care au abandonat coala, dar vor s se rentoarc la coal
pn la vrsta de 14), altele sau nu sunt puse n aplicare n mod uniform (nregistrare abandonului
coalar), iar altele sunt implementate cu dificulti sau ntrzieri. Unele programe nu au fost evaluate
din punct de vedere dac eficacitate sau eficien. Exist mai multe strategii sau politici sectoriale care
se concetreaz pe probleme specifice (HIV, droguri, sntatea reproducerii), care includ adolesceni
printre alte populaii int, dar o anumit lips de coordonare a aciunile i dificulti n implementarea
lor poate fi vzut.
Unele strategii sunt n curs de dezvoltare, iar altele sunt nc n curs de aprobare de la diferite
ministere.
Msurile de protecie special vizeaz exclusiv obiective pe termen scurt (soluionarea situaiilor de
urgen, ngrijire pe timpul zilei) i conduc la apariia unor obiceiuri nocive (dependena de sistem).
Studiul a identificat i categorii de adolesceni, cum sunt infractorii minori sau adolescenii migrani
de vrst colar care se ntorc din strintate, pentru care nu au fost concepute nc politici sociale.
Budget / cheltuieli
Cu toate c statisticile nu ofer date referitoare la adolesceni, faptul c aproape jumtate dintre copiii
Romniei prezentau risc de srcie sau excluziune social n 2011 este ngrijortor deoarece srcia i
excluziunea social indic nu doar venituri reduse, ci i un acces foarte limitat la multe servicii cheie
sau arii de via. n plus, expunerea precoce la o protecie deficitar reprezint principalul factor de
risc n cazul excluziunii, avnd efecte greu de remediat mai trziu n via.
70
Bugetele publice s-au dovedit a fi net insuficiente pentru a acoperi toate nevoile adolescenilor n ceea
ce privete protecia i asistena / sprijinul necesar pentru a beneficia n mod echitabil de drepturile
lor.
De asemenea, mecanismele de alocare a fondurilor pentru serviciile sociale locale sau pentru alte
domenii de intervenie nu este ntotdeauna clar i transparent.
Procesul de consultare a ONG-urilor cu privire la politici pare a fi n mare msur unul formal i
limitat la cerinele legale minime, implicnd de cele mai multe ori cteva ONG-uri uor accesibile;
astfel, se asigur legitimitatea procesului fr a elimina ns problemele sistemice.
Resursele publice (umane i financiare) dedicate asistenei i proteciei sociale sunt n mare parte
concentrate la nivel central i judeean, n timp ce nevoile pe care aceste resurse trebuie s le acopere
se regsesc la nivel local. Aceasta atrage ineficiena serviciilor de protecie social, pe de-o parte, i
persistena vulnerabilitilor i a factorilor de proximitate indezirabili care conduc la comportamente
de risc n rndul adolescenilor (i nu numai), pe de alt parte.
Fondurile europene menite s sprijine integrarea Romniei nu au avut un impact notabil la nivelul
mbuntirii serviciilor adresate adolescenilor vulnerabili, n special n ceea ce privete factorii de
proximitate.
Unele organizaii neguvernamentale au avut parte de experiene negative n proiectele finanate din
fonduri europene, cteva ONG-uri experimentate ajungnd chiar s i nceteze activitatea.
n trecut, acest deficit era compensat ntr-o oarecare msur de ONG-urile specializate n munca cu
tinerii i acordarea de servicii de proximitate categoriilor vulnerabile, inclusiv adolescenilor. n urma
aderrii Romniei la UE, majoritatea donatorilor internaionali i-au redus sau retras sprijinul
financiar pentru intervenii directe.
Unele programe i servicii sunt dependente de finanarea extern care este adesea de scurt durat i
nceteaz dup o perioad de timp, avnd consecine la nivelul sustenabilitii.
Dei ONG-urile dein o mai mare experien i sunt mai proactive n asistarea adolescenilor
vulnerabili dect majoritatea serviciilor publice, accesul lor la finanare din fonduri publice este
limitat. n ultimii ani, subveniile acordate ONG-urilor care furnizeaz servicii sociale s-au diminuat,
iar accesul organizaiilor neguvernamentale la PIN-uri n domeniul proteciei copilului a fost limitat
Management / coordonare
Pe lng (dar totodat n strns legtur cu) legislaia insuficient / ineficient, cercetarea a relevat i
lipsa mecanismelor de coordonare ntre organismele responsabile (inclusiv ONG-uri). Astfel, exist o
bine cunoscut lips de coordonare ntre diferite autoriti centrale ce conduce la dificulti sau chiar
la lacune n implementarea legislaiei sau a diferitelor politici i programe la nivel national.
Pe de alt parte, exist o lips de coordonare pe vertical i complementaritate ntre autoritile
judeene i locale n domeniul proteciei sociale, cei dinti avnd o capacitate limitat de intervenie la
nivel local, iar cei din urm bazndu-se pe deciziile i soluiile venite de la nivel de jude .
Exist o lips de colaborare ntre instituiile publice i ONG-uri, situaie care duce la insuficienta
utilizare a capacitilor i expertizei dobndite de ONG-uri, n contextul unei capaciti reduse a
instituiilor publice. O slab interconectare a diferitelor programe (furnizate de instituii publice i
ONG-uri) pot conduce la programe care vizeaz acelai grup int.
Exist o colaborare formal ineficient ntre diferitele instituii / specialiti la nivel local (structuri
comunitare consultative fie nefuncionale, fie inexistente, n ciuda prevederilor legislative existente)
n domeniile ce necesit intervenii comune, precum asisten / sprijin acordat adolescenilor cu
71
dizabiliti, adolescenilor din familii nevoiae / destrmate (inclusiv rome), adolescenilor ce adopt
comportamente de risc etc.
Mai mult, instabilitatea politic n special la nivelurile decizionale superioare, dar i n cazul
poziiilor manageriale de nivel mediu i n plan local mpiedic dezvoltarea i monitorizarea
viziunilor strategice i uneori continuitatea implementrii programelor; lipsa unei viziuni atrage
adesea intervenii ce vizeaz mai degrab efectele dect cauzele vulnerabilitilor adolescenilor.
O capacitate insuficient pentru a aborda problemele adolescenilor vulnerabili, att n ceea ce
privete diagnosticul, ct i adecvarea interveniilor, a fost subliniat la nivel local, n toate sectoarele
(protecie social, sntate , educaie )
Oferta
Disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz
Exist lacune n acoperirea populaiei de adolescenti cu servicii sociale, educaionale i de sntate de
baz, n special n zonele rurale i defavorizate.
ONG-urile prezint un bun potenial pentru implementarea unor intervenii competente i eficiente n
vederea eliminrii dificultilor cu care se confrunt adolescenii, avnd potenial de sprijin pentru
autoritile locale, dar disponibilitatea lor la nivel local este de asemenea redus.
Serviciile sociale de proximitate, acordate n mediul n care triesc categoriile vulnerabile, sunt slab
dezvoltate i insuficiente n comunitile dezavantajate. Aceste servicii ar putea detecta din timp
posibilele riscuri (abandon colar, abuz de substane, neglijare), evitndu-se astfel ulterior o serie de
msuri radicale, cum ar fi separarea adolescentului de familie.
Serviciile de proximitate adresate adolescenilor n risc de infectare cu HIV care intesc spre reducerea
riscurilor sunt acordate mai ales de ONG-uri (cum ar fi ARAS, ALIAT, i altele). Acestea au fost cel
mai frecvent menionate printre serviciile existente, dar insuficiente.
Serviciile menionate de respondenii notri ca fiind rare sau inexistente n ciuda cererii mari sunt cele
de educaie / consiliere parental (un exemplu notabil n acest sens este reeaua de centre a Salvai
Copiii care se adreseaz aproape tuturor nevoilor adolescenilor), ngrijire pe timpul zilei (programe
de genul coala dup coal), uniti protejate care s ofere locuri de munc adolescenilor
vulnerabili, consiliere adecvat oferit adolescenilor, centre multifuncionale de educaie non-formal
i recreare, programe viznd educaia pentru sntate i pregtirea pentru o via independent.
O situaie special este cea a copiilor cu prini plecai la munc n strintate, pentru care nu au fost
concepute nc servicii corespunztoare.
Slaba dezvoltare a serviciilor de consiliere psihologic i absena lor total n mediul rural, precum i
pregtirea profesional insuficient a asistenilor sociali din comunitile defavorizate las descoperite
problemele cu care se confrunt familiile i adolescenii, expunndu-i la riscuri precum violena i
abuzul, exploatarea economic, consumul de droguri sau chiar trafic de fiine umane.
Adolescenii cu dizabiliti se confrunt cu cele mai mari probleme n accesarea serviciilor medicale
specializate i de reabilitare avnd n vedere c acoperirea acestor servicii este foarte redus i
aproape absent n mediul rural. De asemenea, sunt prea des ndrumai de serviciile publice gratuite
ctre servicii pltite pe care abia i le pot permite. De asemenea, adolescenii De asemenea, lipsesc
alternative educaionale adecvate (prevzute de lege), din cauza lipsei de profesioniti.
Sistemul de educaie nu reuete s i adapteze oferta educaional la ritmul de dezvoltare al
copilului, lucru care determin de asemenea abandonul colar. Unele programe foarte eficiente (de ex.
A doua ans) sunt percepute ca birocratice i eueaz n a acoperi toate nevoile.
72
Se remarc i lipsa facilitile gratuite, precum activiti desfurate nainte / dup coal. Aceasta
afecteaz mai ales adolescenii vulnerabili care nu au resursele financiare necesare pentru a accesa
servicii pltite.
n paralel, adolescenii romni petrec o mare cantitate din timpul lor liber la TV i pe Internet.Acest
lucru poate fi n detrimentul activitilor de timp liber mai active, cum ar fi practicarea unui sport,
implicarea n aciuni civice, socializare n cadrul centrelor de tineret i participarea la evenimente
culturale.
n comunitile srace, serviciile medicale sunt puine i insuficient corelate cu cele sociale; numrul
lucrtorilor sanitari comunitari este de asemenea prea mic. Medicii de familie nu se implic ndeajuns
n ndrumarea adolescenilor vulnerabili ctre serviciile specializate, nici chiar atunci cnd sunt la
curent cu comportamentele nocive existente n comunitate.
Serviciile de tipul centrelor pentru tineri sunt puine la numr n Romnia n ciuda cererii mari pentru
astfel de structuri.
cum s descurajeze consumul de alcool, tutun i droguri sau abandonul colar. De asemenea,
reprezint o problem i pentru prinii adolescenilor cu dizabiliti.
Exist barierer birocratice n accesul adolescenilor la serviciile de baz (de exemplu, lipsa actului de
identitate sau lipsa acordului printelui)
Exist o lips de informare cu privire la drepturile adolescentilor si a familiilor lor pentru a accesa
diverse servicii, cele mai frecvente n comunitile dezavantajate.
Cererea
Acces financiar
n numeroase cazuri, accesarea serviciilor presupune deplasarea n localitatea n care funcioneaz
acestea, costurile de transport fiind menionate printre posibilele obstacole cu care se confrunt
adolescenii defavorizai.
Factorii socio-economici sunt cel mai des invocai ca i cauze ale neparticiprii sau abandonului
colar, ns aceti factori sunt atribuii comunitilor dezavantajate, adolescenii ce provin din familii
rome srace fiind astfel cei mai expui riscului neparticiprii la educaie. Costurile pentru participarea
la coal (rechizite, haine, incaltaminte, transport) reprezint o problem pentru familiile care triesc
n srcie sever, mai ales n contextul actual de raionalizare a reelei de nvmnt.
Pentru adolescenii din mediul rural, accesul la servicii medicale specializate este problematic;
adeseori, cel mai apropiat centru medical se afl la mare distan. Dizolvarea cabinetelor
stomatologice din coli a creat o problem de acces, n special pentru adolescenii fr posibiliti
materiale.
Se remarc acoperirea redus a serviciilor publice adresate dependenilor de droguri, ns nici
serviciile private nu sunt o alternativ pentru aceast categorie de beneficiari din cauza costurilor
ridicate.
Serviciilor publice pentru persoanele dependente de droguri sunt reduse, servicii private au limite n
acoperirea nevoilor acestui grup.
consumatorii de droguri i persoane care practic sexul comercial i care au nevoie de intervenii de
reducere a riscului de infectare cu HIV.
n cazul serviciilor de reducere a riscului de infectare cu HIV i a tratamentului dependenelor,
experii intervievai i adolescenii consumatori de droguri au indicat c aceste servicii au fost oferite
discontinuu n ultimii ani, n special n anul 2013. Acest lucru are un impact asupra expunerii
consumatorilor de droguri la infecia cu HIV i cu privire la succesul de recuperare a acestora.
n unele domenii de intervenie, precum HIV/SIDA, recuperarea dependenilor de droguri n centre
specializate i protecia copilului instituionalizat, interviurile noastre au indicat faptul c exist
mecanisme de monitorizare i c n majoritatea cazurilor se asigur acces continuu la servicii. Pe de
alt parte, situaia este cu totul alta n cazul msurilor de prevenire. Pe lng insuficiena serviciilor de
prevenire, s-a constatat faptul c utilizarea continu a serviciilor ine nu doar de alegerea
beneficiarilor, ci i de continuitatea furnizrii serviciilor avnd n vedere c n numeroase cazuri astfel
de servicii sunt acordate (mai ales) de ONG-uri i autoriti publice locale n limita fondurilor
disponibile i/sau a duratei de via a proiectelor relevante.
Calitatea
Calitatea ngrijirilor
Exist o legislaie care stabilete standardelor generale de calitate i, de asemenea, standarde pentru
serviciile de specialitate n toate domeniile de interes pentru studiu.
Standardele de calitate trebuie s fie rezonabile, flexibil, cu cerine realiste, dar exist voci care susin
acest lucru nu se ntmpl ntotdeauna.
Standardele de calitate se bazeaz de obicei pe o perspectiv material.
Zonele care nu sunt acoperite de reglementri, proceduri, metodologii pentru acreditarea serviciilor
sociale au fost raportate, precum arta social i unitile mobile pentru furnizarea de servicii sociale i
medicale, domenii n care ONG-urile utilizeaz propriile metodologii.
n ceea ce privete implementarea standardelor de calitate, putem spune c, n general, furnizorii
publici i privai de servicii educaionale, medicale i sociale funcioneaz fie conform unor standarde
impuse de lege (furnizorii acreditai), fie n baza unor proceduri, protocoale i metodologii de lucru
concepute intern (cu precdere ONG-urile). Monitorizarea ndeplinirii standardelor de calitate n
furnizarea serviciilor se face att extern, ct i intern, ONG-urile resimind o mai mare presiune cnd
sunt monitorizate de ctre stat. Resursele insuficiente i personalul subcalificat par a fi principalele
motive pentru care nu sunt ndeplinite standardele de calitate.
Recomandri
Cadru favorabil
Norme sociale
Sunt necesare aciuni ample pentru recunoaterea social i valorificarea adolescenilor cu scopul de a
mbunti percepia social a acestui grup de vrst. Recunoaterea i valorificarea adolescentilor ar
trebui s devin prioritate pentru noile strategii naionale i a politicilor publice elaborate la nivel
central.
77
Autoritile centrale ar trebui s ncurajeze i s sprijine autoritile locale pentru a crete implicarea
adolescenilor n viaa comunitii.
Nevoile mutidimensionale ale adolescenilor i vulnerabilitile acestora ar trebui s fie clar
identificate i nelese pe baza de evidenelor obinute din cercetare cu instrumente i tehnici specifice.
n acest scop, studii periodice cu privire la cunotinele, atitudinile i comportamentele adolescenilor
trebuie s fie planificate, finanat i derulate.
n continuare, sunt necesare aciuni specifice la nivel national i local de sensibilizare a publicului, a
prinilor i a specialitilor pentru cunoaterea caracteristicilor i nevoilor specifice ale acestui grup de
vrst, precum i despre modalitile de raportare la adolesceni. Autoritile (centrale i locale),
liderii comunitii i societatea civil ar trebui s fie mobilizate pentru aceste aciuni.
Trebuie asigurat abordarea adecvat a adolescenilor vulnerabili, abordare care d atenia cuvenit
specificitii de vrst, a tipului de vulnerabilitate, nevoilor specifice i contextului de via. Acest
lucru ar putea fi realizat prin intervenii combinate, la nivel naional i comunitar:
o. campanii de informare i educare care vizeaz combaterea discriminrii i stigmatizrii sociale i
adresat populaiei generale, n anumite comuniti / grupuri i familii.
b. furnizarea de programe de formare profesional continu pentru tot personalul care lucreaz cu
adolescenii n domeniul sntii, nvmntului i proteciei sociale, i n special pentru personalul
care lucreaz cu adolescenii vulnerabili.
C. dezvoltarea parteneriatelor la nivel local ntre coli, autoriti locale i ali lideri comunitari,
precum i sectorul societii civile, parteneriate care s rspund nevoile adolescenilor.
Opinia public fa de sistemul de nvmnt trebuie s fie mbuntit, prin politici i aciuni
menite s recunoasc educaia ca o valoare social fundamental i pentru a spori vizibilitatea social
i ncrederea publicului n coal i personalul colii.
Principiile sistemului de nvmnt i a rezultatelor ateptate trebuie s fie redefinite n conformitate
cu exigenele angajatorilor i, de asemenea, n conformitate cu ateptrile societii, prinilor i a
beneficiarilor si direci - a adolescenilor. Procesul educaional trebuie s se concentreze pe
furnizarea de cunotine utile i pe crearea de abiliti reale la adolescenti, care s fie de folos pentru
viaa lor viitoare i pentru carier. Sistemul educaional trebuie, de asemenea, s continue s dezvolte
mecanisme flexibile capabile s rspund nevoilor specifice ale adolescenilor (de exemplu, abandon,
dizabilit i sarcin etc).
Legislaie / politici
Autoritile publice (centrale i locale) ar trebui s identifice acele responsabiliti i prevederi legale
referitoare la drepturile adolescenilor care nu sunt puse n aplicare, pentru a planifica mecanisme
fezabile i resurse pentru implementarea acestora.
Sectorul societatea civil poate fi o resurs n identificarea drepturilor adolescenilor care nu sunt
respectate i n dezvoltarea mecanismelor de implementare a acestora.
Parteneriatul ntre autoriti i societatea civil este deosebit de necesar pentru a utiliza capacitatea
acesteia din urm de a furniza servicii specifice n grupurile greu accesibile.
Autoritile centrale trebuie s i dezvolte capacitatea instituional pentru a controla aplicarea legii
la toate nivelurile.
78
Societatea civil poate asista sau sprijini organismele publice n identificarea cazurilor n care legea
este nclcat (de exemplu, identificarea cazurilor de comercializare a alcoolului sau tutun la copii,
identificarea publicitii necorespunztoare sau ilegale).
O mai bun coordonare este necesar ntre diferitele sectoare la nivel central i local.
Pentru cazul specific al curriculei Educaie pentru sntate ar fi mai mult dect benefic s se includ
acest subiect n programa de baz pentru toate clasele. Acest lucru ar asigura un mod coordonat de a
oferi educaie pentru sntate pentru toi copiii (inclusiv adolesceni).
Noua legislaie trebuie s fie elaborate de ctre autoritile central cu scopul de a adresa n mod
adecvat ameninrile care apar i provocrile societii.
Sectorul societii civile ar putea oferi, de asemenea, sprijin n definirea legislaiei necesare, prin
consultri publice relevante, n special cu privire la nevoile neadresate sau despre modalitile de
implementare.
Este important s ia n considerare faptul c lipsa unei legislaii n anumite chestiuni specifice, nu
nseamn lipsa de aciune. Politicilor locale i modele (flexibile) de intervenie ar putea fi dezvoltate
pentru a rspunde nevoilor nesatisfacute de adolescenilor
Pentru a elabora politici, strategii i programe adecvate care s rspund nevoilor adolescenilor,
aceast categorie special a populaiei trebuie inclus n documentele legislative i programatice
oficiale.
Adolescenii ar putea fi cuprini n principal n politicile dedicate tinerilor i educaiei, dar i ca o
dimensiune integrat n alte arii de politic, precum munc, familie i protecie social, sntate,
transport, turism, afaceri interne etc.
Este necesar o evaluare suplimentar a punctelor slabe, a eficacitii i eficienei programelor sociale,
educaionale i de sntate cu scopul de a nelege rezultatele acestora i valoarea adugat i pentru a
defini politicile publice pe baza evidenelor.
La momentul realizrii studiului, cteva strategii naionale erau n proces de dezvoltare. Date fiind
rezultatele cheie ale cercetrii de fa, ar trebui s se aib n vedere adolescena ca domeniu de
intervenie n momentul elaborrii strategiilor (Strategiei naionale n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului pentru perioada 2014-2020, Strategia Naional de Sntate);
O atenie special ar trebui acordat adolescenei n momentul elaborrii Strategiei naionale de tineret
pentru perioada 2014-2020 i a planurilor naionale de aciune avnd n vedere c adolescena
reprezint o perioad de tranziie de la copilrie la tineree, iar analizarea acestei grupe de vrst poate
contribui la spargerea cercului vicios al vulnerabilitii. Ar trebui s se acorde o atenie deosebit
categoriilor vulnerabile i adolescenilor care dispun de oportuniti reduse;
Accelerarea procesului de aprobare a Strategiei naionale HIV/SIDA, Strategiei pentru sntatea
reproducerii i a celei antidrog ar fi deosebit de util, n scopul stabilirii direciile viitoare de aciune
n aceste domenii specifice. Investigarea pe larg a posibilitii elaborrii unei strategii privind
controlul alcoolului i tutunului, cu accent special pe adolesceni este necesar n contextul n care
strategia naional antidrog nu este acoperitoare.
Politici clare concentrndu-se asupra adolescenilor care triesc n instituii, cu obiective pe termen
lung i care s vizeaz n mod special integrarea social a adolescenilor (inclusiv aspectele legate de
piaa muncii) ar trebui definite la nivel naional.
Politici i programe special coordonate sunt necesare pentru a rspunde nevoilor specifice ale acestor
grupuri vulnerabile.
79
Budget / cheltuieli
Expunerea la srcie poate fi diminuat, pe termen mediu i lung, prin programe generale de
dezvoltare economic i social. Aceasta face parte din politica macroeconomic elaborat de
autoritile centrale. Autoritile locale pot ncuraja i sprijini investiiile locale i a iniiativelor
economice locale, cu scopul de a crea locuri de munc i bunstare pentru comunitate. Complementar,
investiiile publice n serviciile de proximitate, capabile s rspund rapid i n mod corespunztor la
nevoile specifice ale diferitelor grupuri vulnerabile pot contribui la ruperea ciclului srciei.
De asemenea, investiiile publice n adolescenti la nivel local pentru programme de asisten social,
programe de educaie, programe de implicarea n viaa comunitii i locuri de munc pot oferi
tinerilor motivaia i ncrederea ntr-un viitor de succes.
Alocarea fondurilor publice ar trebui s fie suficient pentru a rspunde nevoilor adolescenilor,
deoarece nevoile nesatisfacute avea un impact negativ asupra adolescentului, dar, de asemenea, asupra
societii, pe termen lung. Consecinele sociale i economice care pot apare din insuficienta acoperire
cu servicii poat fi mai costisitoare. Resurse financiare suplimentare trebuie s fie identificate pentru a
rspunde nevoilor corespondente. Pe lng resursele financiare, munc voluntar i stimulentele mici
pot s fie luate n considerare la nivel de comunitate. Prioritizarea nevoilor existente pe baza criteriilor
relevante (cu scopul de a rspunde n primul rnd celor mai riscante situaii) pot fi relevante i utile.
Procesul de consultare public organizat de autoriti cu prile interesate relevante la nivel naional i
locale ar trebui s fie mbuntit pentru a prioritiza mai bine nevoile i pentru alocarea
corespunztoare a resurselor financiare.
Resursele publice trebuie s fie distribuite i servicii sociale furnizate n funcie de necesitile reale i
innd seama de locul unde sunt localizai beneficiarii. Acest lucru necesit o bun nelegere a
nevoilor i a distribuirii lor geografice, care poate fi realizat prin cercetri sistematice n domeniu.
Acest lucru necesit, de asemenea, consolidarea capacitii autoritilor locale pentru a aborda
problemele din cadrul comunitilor respective, ct mai direct i mai rapid posibil.
n cadrul procesului de stabilire a prioritilor de utilizare a fondurilor UE pentru urmtorul exerciiu
bugetar (2014-2020), Guvernul ar trebui s ntreprind consultri aprofundate cu toate prile
interesate relevante, inclusive sectorul academic i ONG-urile care activeaz n domeniile drepturilor
copilului / pentru tineret i i s se asigure c sistemele de finanare din fonduri structurale rspund
nevoilor tinerilor i adolescenilor de asisten i sprijin. Mecanismul de accesarea i utilizarea a
acestor fonduri ar putea fi analizat pentru a deveni mai operaional.
O atenie deosebit trebuie acordat att de autoritile centrale i locale, pentru a sprijini actorii locali
implicai n domeniul asistenei sociale pentru nelegerea mecanismului financiar, n accesarea i
cheltuirea lor eficient a fondurilor. Capacitile i mecanismele dezvoltate prin intermediul unor
astfel de programe ar trebui s fie preluate de ctre instituiile de stat i de autoritile locale.
Este necesar o atenie deosebit pentru transferul rezultatelor acelor programe (modele de bune
practic, noi servicii sau mecanisme noi pentru a rspunde la vulnerabiliti) ctre instituiile
responsabile sau ONG-uri n msur s continue aciunile i pentru a aduga valoare social dup
terminarea programului. Aceasta include colaborarea cu ONG-urile specializate i finanarea acestora
de la bugetul de stat / local pentru servicii specifice.
ONG-urile arat un mare potential pentru interventii rapide, calificate i eficiente menite s abordeze
dificultile cu care se confrunt adolescenii cel puin n zonele urbane. Acest potential ar trebui s fie
mai bine utilizat prin externalizarea ctre astfel de organizaii a acelor servicii care depesc
capacitatea instituiilor publice. Ar trebuie elaborate i puse n aplicare mecanisme noi i mai flexibile
80
de finanare pentru ONG-uri la nivel central i local pentru a facilita o contribuie semnificativ alturi
de cele ale instituiilor publice.
Management / coordonare
Cooperarea instituional la nivel central, regional, judeean i local reprezint o precondiie pentru
abordarea i soluionarea eficient a situaiilor complexe ce afecteaz viaa adolescenilor i pentru a
le oferi ansa unei tranziii cu succes ctre maturitate.
Aadar, recomandm ca mecanismele de coordonare a interveniilor comune i armonizate
implementate de organizaiile guvernamentale i neguvernamentale s fie prevzute cel puin n
legislaia secundar care s includ i msuri menite s le asigure eficiena;
La nivel central, comisiile interministeriale ar trebui s fie mai operaionale, prin definirea de roluri i
responsabiliti pentru fiecare autoritate implicate cu scopul de a implementa complet legislaia i
politicile focusate pe adolesceni.
n ceea ce privete coordonarea vertical ntre autoritile judeene i locale, acesta este un risc
normal al procesului de descentralizare. Deficienele n coordonare i golurile n definirea
responsabilitilor trebuie identificate i adresate prin legislaie secundar, dar i prin oferirea de
modele de bun practic.
Coordonarea instituiilor publice cu ONG-urile trebuie s fie dezvoltat prin promovarea
parteneriatului i prin dezvoltarea mecanismelor pentru finanarea acestora de la bugetul de stat sau
local.
Colaborarea la nivel local ar trebui promovat, aplicat i monitorizat de ctre autoritile locale i
judeene.
n ceea ce privete instabilitatea politic, fiecare nou guvern ar trebui s ia n considerare crearea i
meninerea unui nivel tehnic de profesioniti care nu sunt implicai n politic i care au capacitatea de
a implementa orice politic public.
n paralel cu aceste msuri, adolescenilor ar trebui s li se dea ocazia s participe la programe care s
i ajute s devin autonomi.
Oferta
Disponibilitatea serviciilor / resurselor de baz
Avnd n vedere amploarea i complexitatea nevoilor adolescenilor pentru asisten i sprijin aa cum
au reieit din cercetare, necesitatea de a crete disponibilitatea i capacitatea autoritilor / serviciilor
publice la nivel local este proeminent.
n plus, la creterea disponibilitii serviciilor locale, capacitatea ONG-uri ar putea fi mai bine
utilizate prin aciuni comune i prin mobilizarea resurselor de ctre sectoarele privat i public.
Serviciile sociale de proximitate trebuie s fie dezvoltate ca i numr i formarea de resurse umane.
Acestea ar trebui s colaboreze cu ONG-urile existente din zonele urbane. De asemenea, acestea ar
trebui s se concentreze att pe adolesceni, ct i pe familiile lor.
Programele de reducere a riscurilor trebuie s fie elaborate n aa fel nct s acopere toate nevoile.
81
Trebuie identificate soluii inovatoare i mai eficiente pentru a combate consumul de droguri legale
tot mai frecvent n rndul adolescenilor;
Servicii noi sau noi roluri i competene pentru serviciile existente trebuie s fie dezvoltate pentru a
acoperi toate nevoile i vulnerabilitile (consiliere prini, servicii pentru copiii ai cror prini
lucreaz n strintate, etc).
O atenie special trebuie acordat adolescenilor cu dizabiliti care se confrunt cu mai multe
dificulti n accesarea serviciilor necesare, n special n zonele rurale (care nu sunt acoperite cu
servicii de reabilitare, profesioniti de sprijin, etc)
Dup cum sa menionat mai nainte, principiile sistemului de nvmnt i rezultatele ateptate ar
trebui s fie redefinite n conformitate cu ateptrile societii, prinii i beneficiarii si direci
adolesceni, fiind necesar a fi axat pe furnizarea de cunotine utile i abiliti reale adolescenilor,
pentru viaa lor ulterioar i pentru carier. Prinii ar trebui s se implice mai mult n procesul de
nvmnt, n calitate de susintori ai colii.
Programelor care i-au dovedit eficiena ar trebui s fie analizate i extins / mbuntite pentru a
acoperi toate vulnerabilitile.
Avnd n vedere c televizorul, Internetul, precum i alte activiti i preferine pentru petrecerea
timpului liber au un impact semnificativ asupra dezvoltrii mintale i fizice a adolescenilor, precum
i asupra atitudinilor i comportamentelor lor, politicile de educaie i de tineret ar trebui s acorde
mai mult atenie extinderii i mbuntirii oportunitilor de petrecere a timpului liber care s
dezvolte abilitile sociale i de comunicare, s ncurajeze participarea comunitii, s mbunteasc
gradul de nelegere i de acceptare a diferenelor, s sensibilizeze cu privire la riscurile perioadei de
tranziie i s uureze tranziia adolescenilor ctre maturitate;
Creterea disponibilitii serviciilor prietenoase i a oportunitilor de petrecere a timpului liber pentru
adolesceni, mai ales n proximitatea mediului n care triesc ar putea conduce la o orientare sntoas
ctre alte activiti educative sau sportive sau, n loc de a rmne vulnerabili la riscurile pentru
sntate, cum ar fi tutun, alcool sau droguri.
Avnd n vedere diferena de acoperire cu servicii de sntate n rndul comunitilor rurale i urbane,
barierele n accesul la serviciile medicale i recentul proces de descentralizare a unor competene de
sntate public i de personal (asisteni medicali comunitari, mediatori sanitari i medicii colari i
asistente medicale), politica de sntate a colii trebuie s fie reproiectat, cu accent pe nevoile
nesatisfacute ale copiilor i adolescenilor i pe serviciile de prevenire primar.
Trebuie evaluat capacitatea direciilor judeene pentru tineret i conceput un plan pentru a spori
capacitatea profesionitilor de la nivel judeean.
O analiz mai aprofundat a rolului Direciilor pentru Tineret n impulsionarea participrii
adolescenilor.
O alt direcie de aciune este de a dezvolta strategii locale pentru a menine personalul existent (nu s
plece, mai ales n zonele rurale defavorizate), prin valorificare i motivaia intrinsec.
Sunt necesare eforturi suplimentare pentru pregtirea profesional a personalului din cadrul serviciilor
educaionale, sociale i medicale, mai ales cu privire la particularitile adolescenilor vulnerabili,
tehnici de abordare, metode de lucru i stilul de comunicare.
Proceduri pentru intervenie integrat a serviciilor publice competente n soluionarea problemelor cu
care se confrunt adolescenii cu dificulti de adaptare colar trebuie s fie dezvoltate att la nivel
naional i local.
Schimbarea de abordare i metodele de lucru n serviciile publice este posibil pe termen mediu, prin
redefinirea metodele de lucru i instruirea personalului.
Servicii de informare i consiliere pentru prini trebuie s fie dezvoltate n comuniti, cu scopul de a
i ajuta s tie cum s abordeze adolescena, dar, de asemenea, n legtur cu anumite riscuri specifice
pentru sntate, cum ar fi consumul de alcool, tutun i droguri sau abandonul colar.
O procedur legal trebuie s fie dezvoltat pentru a permite accesul adolescenilor, fr acte de
identitate la protecie social de baz, educaie i n special la serviciile de sntate.
Chiar dac Casa Naional de Asigurri de Sntate are obligaia de a informa persoanele asigurate cu
privire la drepturile lor i toate adolescenti sunt asigurai, aceast informaie nu ajunge la toi oamenii,
mai ales pentru cei defavorizai. De asemenea, informaii referitoare la drepturile sociale sau de
educaie se pot pierde n cazul celor vulnerabili, fiind inaccesibile sau greu de neles de ctre acetia.
O atenie special trebuie acordat n special de ctre autoritile locale, de ctre personalul colii i de
ctre asisteni sociali i asistenii medicali comunitari pentru a informa familiile vulnerabile cu privire
la drepturile copiilor lor i cum pot fi accesate aceste drepturi. Aceste instituii i profesioniti ar putea
oferi sprijin pentru parinti si adolescenti defavorizai pentru a face formalitile, pentru a complete
formularele i pentru a accesa drepturile lor.
Cererea
Acces financiar
Trebuie gsit o soluie care s faciliteze accesul adolescenilor defavorizai la servicii educaionale i
medicale prin acoperirea costurilor implicate de acestea (de exemplu, costurile de transport, scaune cu
rotile adecvate, mbrcminte i nclminte corespunztoare, rechizite).
Sunt deja puse n aplicare ca msuri de sprijin autobuzele colare i rambursarea cheltuielilor de
deplasare, dar implementarea lor are nevoie de mbuntiri n termen de acoperire i asigurarea
resurselor financiare pentru autobuze colare i n termeni de rambursare mai rapid pentru costurile
de cltorie. Accesul la serviciile medicale specializate poate fi facilitat de catre comunitatea locala
prin asigurarea transportului sau subvenii pentru transport.
Din pcate, desfiinarea unitilor colare stomatologice rmne o problem serioas. Sntate oral
este o problem foarte grav de sntate public din Romnia, n special la copii i adolesceni. n
prezent nu mai sunt cunoscui sau raportai nici indicatorii OMS de msurare a sanatatii orale la
copiii. Accesarea serviciilor de sanatate orala este o provocare pentru fiecare persoan, dar, la
populaia de vrst tnr este esenial sntatea oral. Chiar dac ncepnd cu anul 2008 a fost creat
cadrul legal ca autoritile locale s angajeze lucrtori n domeniul sntii pentru coli (inclusiv
stomatologi), rezultatul acestei prevederi legislative nu este cunoscut. Astfel, furnizarea de servicii
profilactice i curative gratuite este un obiectiv care trebuie s fie incluse n politica de sntate
colar menionate mai sus.
83
Programe publice specifice ar trebui s fie elaborate de ctre Agenia Naional Antidrog, Ministerul
Sntii i Ministerul Educaiei (n strns coordonare) sau de unitile subordonate acestora, n
scopul de a oferi asistena necesar pentru consumatorii de droguri.
n plus, dar nu mai puin important, servicii de prevenire primar constnd n educaie pentru sntate
pentru prevenirea consumului de droguri ar trebui s fie furnizate n toate unitile colare, pornind de
la vrst fraged.
Desigur, intervenii suplimentare, pe lng programul de educaie pentru sntate, sunt necesare
pentru adolescenii cu risc ridicat.
Trebuie acordat atenie special adolescenilor cu dizabiliti pentru a le asigura integrarea complet
i participarea n societate. Sistemul de nvmnt trebuie s devin mai incluziv astfel nct s
permit participarea adolescenilor cu dizabiliti n toate formele i la toate nivelurile sale, n funcie
de potenialul lor intelectual i fr prejudeci legate de aspectul sau capacitatea lor fizic.
Politicile naionale i legislaia referitoare la adolescenii cu dizabiliti ar trebui s fie mbuntite.
De asemenea, modele locale de bune practici pot fi dezvoltate (de exemplu, acordarea de subvenii de
cltorie, construirea de rampe de acces n comunitate cu sprijin din partea voluntarilor).
Familia i coala sunt cele mai importante instane capabile s previn iniierea consumului i
abuzului de droguri. Prinii trebuie s fie contieni de acest rol i s dein abiliti i informaii
adecvate pentru prevenirea i abordarea acestor situaii. Pe de alt parte, colile trebuie s ofere un
mediu adecvat i oportuniti de educaie pentru toi adolescenii, dar i sprijin psihologic.
Ar trebui dezvoltate numrul de programe de prevenire secundar pentru consumatorii de droguri
injectabile, n special pentru cei care consumau heroin i acum utilizeaz substane noi cu proprietri
psihoactive. Aceste programe ar trebui s ofere consiliere, tratament i de schimb de seringi cu scopul
de a reduce riscul de infecie cu HIV. Ele sunt de ateptat pentru a acoperi toate consumatorii de
droguri i s fie puse n aplicare sistematic.
innd seama de rolul pe care l joac practicile sociale i culturale, normele sociale, mentalitile i
concepiile aferente n conturarea comportamentelor adolescenilor, inclusiv n ceea ce privete
accesarea serviciilor disponibile, i n funcionarea mecanismelor de coordonare a interveniilor
comune, recomandm ca UNICEF i organizaiile partenere guvernamentale i neguvernamentale s
conceap i s implementeze programe de informare public i dialog social bazate pe cunotine care
s vizeze copiii i tinerii, pe de-o parte, i factorii decizionali de la nivel naional, regional i local, pe
de alt parte, cu scopul de a mbunti gradul de cunoatere i nelegere a drepturilor omului i a
abordrilor din perspectiva echitii i egalitii de gen la nivelul tuturor politicilor, programelor i
msurilor de intervenie ce vizeaz problematica copiilor i a tinerilor. Ar trebui de asemenea ca
adolescenii s fie recunoscui n mai mare msur ca o categorie special a populaiei aflat n
tranziie ctre maturitate, avnd caracteristici i nevoi specifice, dar i un potenial remarcabil de a
contribui la dezvoltarea social i economic.
85
Calitate
Calitatea ngrijirilor
Fezabilitatea standardelor de calitate ar trebui s fie analizat nainte de aprobarea lor prin intermediul
legislaiei / protocoale.
n vederea elaborrii i revizuirii standardelor de calitate prevzute prin lege, care prevede de exemplu
o revizuirea periodic, trebuie organizat un proces efectiv de consultare care s implice toi factorii de
interes, n principal furnizorii publici i privai de servicii, astfel nct standardele de calitate stabilite
s corespund perfect fiecrui domeniu n parte.
Perspectiva financiar/material este foarte important, dar indicatori suplimentari de msurare a
dimensiunilor psihologice / emoionale ar trebui s fie definite drept criterii minime de calitate.
Noile reglementri, proceduri i metodologii ar trebui s fie dezvoltate pentru acele domenii care n
prezent nu sunt acoperite de acreditarea serviciilor sociale (de exemplu, art social, uniti mobile
pentru furnizarea de servicii sociale i medicale).
Evaluarea calitii se face de obicei n procesele de evaluare intern i extern. n evalurile externe,
procedurile unitare de evaluare a calitii ar trebui s fie utilizat pentru toi furnizorii de servicii dintrun domeniu specific.
mbuntirea continu a calitii ar trebui s fie un obiectiv pentru fiecare organizaie furnizoare de
servicii medicale, educaionale i sociale. Aceasta presupune identificarea abaterilor de la standardele,
nelegerea motivelor pentru aceste abateri i luarea de msuri pentru minimizarea acestora.
86
Anexe
1. Tabele i grafice ale cercetrii cantitative
2. List instituii i organizaii implicate n cercetarea calitativ;
3. Lista serviciilor oferite de ONG-uri;
4. Bibliografie.
87
90%
80%
70%
58%
60%
50%
42%
40%
30%
20%
10%
0%
Da, am consumat buturi alcoolice
Table 1.1. Obiceiul de consum alcool n ultimele 30 de zile n funcie de grupa de vrst
Obicei de consum alcool n ultimele
30 de zile
Vinuri
Bere
pn n 14 ani
14 ani i peste
pn n 14 ani
14 ani i peste
4-5 ori pe
sptmn
2.2%
2.4%
6.7%
2.9%
2-3 ori pe
sptmn
O dat pe
sptmn
1-3 ori
pe lun
O dat pe
lun
Nu am consumat
buturi alcoolice n
ultimele 30 de zile
4.3%
2.2%
5.3%
2.2%
14.5%
4.4%
7.2%
6.7%
10.1%
6.7%
15.9%
26.7%
16.9%
84.4%
64.7%
57.8%
51.2%
4.3%
Spirtoase/
trie
pn n 14 ani
2.2%
97.8%
14 ani i peste
1%
1.4%
1.9%
7.2%
10.6%
77.8%
Cocktailuri
/
Amestecuri
pn n 14 ani
100.0%
14 ani i peste
3.4%
3.9%
6.8%
12.1%
73.9%
pn n 14 ani
14 ani i peste
1.4%
1.4%
0.5%
0.5%
6.3%
100.0%
89.9%
Altele
88
Vinuri
Bere
Spirtoase/
trie
Cocktailuri
/
Amestecuri
Altele
4-5 ori pe
sptmn
2-3 ori pe
sptmn
O dat pe
sptmn
1-3 ori
pe lun
O dat pe
lun
Biei
Fete
Biei
Fete
2%
2%
3%
1%
3%
5%
6%
2%
7%
1%
15%
7%
8%
5%
10%
8%
13%
16%
21%
15%
Nu am
consumat
buturi
alcoolice n
ultimele 30 de
zile
67%
72%
45%
67%
Biei
Fete
Biei
1%
-
1%
1%
2%
2%
1%
3%
7%
3%
6%
7%
13%
8%
81%
82%
82%
Fete
5%
3%
6%
14%
73%
Biei
Fete
2%
2%
-
1%
1%
4%
7%
92%
92%
Tabel 1.3. Obiceiul de consum alcool n ultimele 30 de zile n funcie de mediul rezidenial
Obicei de consum alcool n ultimele
30 de zile
Vinuri
Bere
Spirtoase/
trie
Cocktailuri
/
Amestecuri
Altele
4-5 ori pe
sptmn
2-3 ori pe
sptmn
O dat pe
sptmn
1-3 ori
pe lun
O dat pe
lun
Urban
Rural
Urban
Rural
1.3%
4%
2%
3%
2%
6.1%
2.6%
8.1%
5.2%
4%
9.8%
16.2%
3.9%
11.1%
7.8%
12.1%
15.7%
12.1%
22.2%
13.1%
Nu am
consumat
buturi
alcoolice n
ultimele 30 de
zile
71.9%
62.6%
55.6%
47.5%
Urban
Rural
Urban
2%
-
1.3%
1%
3.3%
0.7%
4%
2.6%
5.2%
7.1%
6.5%
9.8%
7.1%
9.2%
83%
78.8%
78.4%
2%
4%
4%
11.1%
78.8%
0.7%
3%
2%
0.7%
1%
4.6%
6.1%
94.1%
87.9%
Rural
Urban
Rural
89
Fig. 1.2.
Ai fumat vreodat o igar sau alt tip de tutun, chiar dac a fost vorba
doar de 1 2 fumuri?
100%
90%
80%
77%
70%
60%
50%
40%
30%
23%
20%
10%
0%
Da, am fumat cte o igar ocazional, cel puin 1 2 fumuri
Nu, niciodat n viaa mea nu am fumat igri sau alt tip de tutun
ntotdeauna
47%
20%
0%
Uneori
9%
Rar
8%
Niciodat
16%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
90
100%
Fig. 2.2.
Discomfort
47%
Nu aveam la ndemn
20%
Alt motiv
7%
NS/NR
26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Fig. 2.3.
90%
80%
70%
61%
60%
50%
40%
39%
30%
20%
10%
0%
Da
Nu
91
100%
Fig. 2.4.
Prietena ta a fost vreodat nsrcinat?
100%
90%
80%
77%
70%
60%
50%
40%
30%
22%
20%
10%
1%
0%
Da
Nu
Fig. 2.5.
Fete
52%
43%
24%
22%
15%
15%
11%
8%
7%
3%
ntotdeauna
Uneori
Rar
Niciodat
92
Fig. 2.6.
Fete
45%
41%
36%
29%
27%
18%
11%
12%
9%
6%
2%
1%
Lucrtori/asisteni
sociali
1%
Nu tiu niciun loc
Chioc de
ziare/benzinrii
Supermarket
Farmacie
1%
NS/NR
Fig. 2.7.
14 ani i peste
51%
48%
29%
29%
23%
15%
13%
11%
10%
2%
Farmacie
Supermarket
Chioc de
ziare/benzinrii
1%
2%
Lucrtori/asisteni
sociali
1%
1%
NS/NR
93
Fig. 2.8.
rural
45%
41%
33%
31%
31%
18%
16%
7%
6%
2%
7%
2%
0%
Lucrtori/asisteni
sociali
Chioc de
ziare/benzinrii
Supermarket
1%
Farmacie
NS/NR
Fig. 2.9.
Rural
52%
43%
27%
16%
15%
15%
11%
8%
7%
5%
Intotdeauna
Uneori
Rareori
Niciodata
94
pn n 14 ani
88%
49%
84%
81%
79%
Avnd relaii sexuale cu un singur partener fidel, neinfectat poate scdea riscul
de transmitere a HIV
40%
63%
36%
33%
18%
18%
11%
Fig. 3.2*.
n ce msura suntei de acord cu urtoarele afirmaii?
- % de acord Fete
Biei
85%
75%
68%
73%
67%
71%
64%
Avnd relaii sexuale cu un singur partener f idel, neinf ectat poate scdea
riscul de transmitere a HIV
66%
53%
53%
29%
26%
14%
16%
95
Fig. 3.3*.
n ce msura suntei de acord cu urtoarele afirmaii
- % de acord rural
urban
69%
78%
65%
76%
67%
72%
59%
Avnd relaii sexuale cu un singur partener f idel, neinf ectat poate scdea
riscul de transmitere a HIV
71%
48%
59%
29%
26%
15%
15%
Fig. 3.4.
Spital
48%
30%
La un cabinet particular
16%
Medic de familie
15%
7%
6%
La o maternitate
2%
La o unitate mobil
2%
Altundeva
1%
NS/NR
21%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
96
100%
Fig. 3.5.
14 ani i peste
51%
Spital
42%
36%
19%
20%
La un cabinet particular
8%
17%
Medic de familie
11%
8%
6%
7%
3%
La o unitate mobil
2%
1%
La o maternitate
2%
2%
Altundeva
1%
2%
14%
NS/NR
35%
Fig. 3.6.
Unde poi face un test HIV dac vrei (n zon)?
- rspuns multipluBiei
Fete
45%
Spital
52%
31%
28%
14%
16%
Medic de familie
17%
15%
La un cabinet particular
8%
6%
7%
La o maternitate
La o unitate mobil
Altundeva
NS/NR
5%
3%
1%
3%
0%
1%
1%
22%
21%
97
Fig. 3.7.
Unde poi face un test HIV dac vrei (n zon)?
- rspuns multiplurural
urban
46%
Spital
51%
23%
37%
17%
La un cabinet particular
14%
17%
Medic de familie
13%
4%
8%
8%
6%
3%
La o maternitate
1%
La o unitate mobil
Altundeva
2%
1%
1%
1%
25%
NS/NR
17%
Fig. 3.8*.
pn n 14 ani
89%
59%
89%
73%
88%
57%
86%
68%
84%
60%
83%
78%
79%
64%
72%
58%
62%
Consumul de alcool poate produce cancer al caviii bucale, esofagului, faringelui, ficatului, de colon
i mamar
72%
71%
71%
68%
42%
67%
43%
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i drogurile
44%
41%
14%
54%
54%
30%
89%
72%
53%
28%
98
Fig. 3.9*.
Biei
83%
84%
63%
83%
79%
81%
82%
79%
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie sexuala
78%
77%
78%
75%
77%
75%
71%
68%
69%
68%
68%
66%
66%
56%
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i drogurile
47%
61%
53%
43%
47%
74%
45%
52%
24%
21%
99
75%
84%
Fig. 3.10*.
urban
82%
84%
84%
83%
78%
82%
82%
80%
75%
78%
79%
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie sexuala
75%
77%
73%
73%
59%
69%
66%
68%
69%
68%
68%
73%
58%
60%
52%
48%
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i drogurile
50%
47%
44%
46%
80%
24%
21%
100
90%
80%
70%
60%
50%
40%
32%
28%
30%
22%
20%
13%
10%
4%
1%
0%
Sub o or
ntre 1 or i 2 ore
4 ore i peste
Nu se uit la TV
Fig. 4.2.
filme seriale
43%
desene animate
43%
filme artistice
38%
emisiuni sportive
32%
emisiuni muzicale
29%
tiri
27%
divertisment/satir/umor
27%
concursuri
22%
filme documentare
21%
19%
emisiuni tiinifice
14%
dezbateri/talk-shows
7%
emisiuni sociale
7%
emisiuni culturale
6%
emisiuni religioase
4%
Nu urmrete
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
101
100%
Fig. 4.3.
Cam cate ore asculti de obicei radio ntr-o zi?
100%
90%
80%
70%
60%
49%
50%
40%
30%
20%
20%
11%
10%
10%
6%
3%
1%
0%
Sub o or
ntre 1 or i 2 ore
4 ore i peste
Nu ascult radio
NS/NR
90%
80%
70%
60%
50%
40%
31%
30%
21%
20%
10%
3%
1%
0%
Acas
Internet mobil
coal
Alt situaie
NS/NR
102
Fig. 4.4. b
Unde utilizezi internetul?
- rspuns multiplu pn n 14 ani
92%
14 ani i peste
92%
35%
22%
24%
15%
6%
2%
Acas
La coal
Alt situaie
Fig. 4.4. c
Unde utilizezi internetul?
- rspuns multipluBiei
Fete
92%
91%
33%
29%
21%
22%
4%
Acas
La coal
2%
Alt situaie
103
Fig. 4.4. d
Unde utilizezi internetul?
- rspuns multipluurban
rural
94%
89%
32%
30%
22%
21%
2%
Acas
La coal
4%
Alt situaie
Fig.4.5a.
78%
Youtube
32%
Hi5
9%
8%
MySpace
2%
16%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
104
Fig. 4.5 b.
pn n 14 ani
87%
67%
59%
Youtube
36%
8%
5%
10%
Hi5
4%
3%
2%
Blogs
MySpace
1%
1%
Viadeo
0%
1%
1%
0%
9%
23%
Fig. 4.5c.
Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?
- rspun multipluFete
Biei
77%
82%
48%
Youtube
54%
6%
Hi5
9%
7%
7%
3%
3%
Blogs
MySpace
Viadeo
1%
2%
0%
0%
1%
0%
19%
13%
105
Fig. 4.5d
urban
75%
84%
45%
Youtube
56%
5%
9%
7%
8%
Hi5
2%
4%
Blogs
MySpace
Viadeo
0%
2%
0%
0%
1%
0%
23%
9%
Fig. 4.6
56%
45%
34%
Citesc
30%
Descarc materiale
23%
Contribui cu materiale
7%
Altceva
3%
16%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
106
100%
Fig. 4.7.
Biei
56%
56%
40%
52%
37%
32%
Citesc
32%
28%
Descarc materiale
27%
20%
Contribui cu materiale
6%
7%
Altceva
3%
4%
Fig. 4.8.
90%
80%
70%
60%
48%
50%
40%
30%
25%
20%
16%
10%
5%
3%
3%
0%
De foarte mare ncredere
De ncredere
Oarecum de ncredere
Deloc de ncredere
NS/NR
107
10
3
2
Intotdeauna
Uneori
Rareori
Niciodata
Fig. 5.2.
37
26
23
4
2
Supermarket
Farmacie
Lucrtori/asisteni
sociali
Chioc de
ziare/benzinrii
NS/NR
108
Fig. 5.3.
NS/NR
52
51
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie
sexuala
50
43
6
4
39
37
18
35
32
32
13
26
21
29
23
28
22
24
27
24
11
20
18
11
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i
drogurile
11
18
38
35
Fig. 5.4.
NS/NR
53
51
51
48
48
15
15
109
Fig. 5.5.
Unde poi face un test HIV dac vrei (n zon)?
- rspuns multiplu; nr. rspunsuri- adolesceni care consum droguri-
La spital
35
26
La o unitate mobil
17
La un centru antidrog
13
12
La medicul de familie
NS/NR
Fig. 5.6.
20
filme seriale
15
emisiuni sportive
13
tiri
13
emisiuni muzicale
11
telenovele
soap-opera
divertisment/satir/umor
emisiuni tiinifice
filme documentare
concursuri
dezbateri/talk-shows
anchete, reportaje
emisiuni culturale
emisiuni sociale
Nu urmrete
18
110
Fig. 5.7.
Unde utilizai internetul?
- rspuns multiplu; nr. rspunsuri- adolesceni care consum droguri-
20
13
10
7
Acas
Alt situaie
Internet mobil
(telefon/tablet/laptop)
La coal
Fig. 5.8.
Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?
- rspuns multiplu; nr. rspunsuri- adolesceni care consum droguri-
Youtube
32
30
Hi5
Viadeo
111
Fig. 5.9a.
Ce faci de obiciei pe reelele de socializare?
- rspuns multiplu; numr rspunsuri- adolesceni care consum droguri in legtura cu alte persoane
26
Transmit mesaje altor persoane
20
Caut diverse lucruri
11
Descarc materiale
10
Citesc
6
Contribui cu materiale
5
Altceva
2
Fig. 5.9b.
Filme/muzic
26
19
De divertisment
14
Jocuri
De ntlniri/dragoste/prietenie
Droguri/tutun/alcool
NR
112
12
ntotdeauna
Cam n jumtate
din cazuri
Uneori
Niciodat
Rar
Fig. 6.2.
De unde poi obine/procura prezervative din zon?
- rspuns multiplu; cifre absolute- adolesceni romi-
25
22
10
8
6
2
1
Farmacie
Supermarket
Chioc de
ziare/benzinrii
Lucrtori/asisteni
sociali
NS/NR
113
Fig. 6.3*.
49
13
48
46
Mai muli partenri sexuali poate crete riscul infestri cu boli cu transmisie
sexuala
13
45
44
18
14
44
41
40
40
18
14
17
17
40
16
37
18
31
30
30
Fumatul activ i pasiv omoar mai muli oameni dect SIDA, alcoolul i
drogurile
34
29
28
28
16
27
34
18
21
Fig. 6.4*.
39
37
Avnd relaii sexuale cu un singur partener fidel, neinfectat poate scdea riscul
de transmitere a HIV
34
33
27
26
29
27
34
26
36
10
30
* Not: Cifrele din grafic reprezint rspunsuri abolute cumulate ale itemilor scalei accord total i acord.
114
Fig. 6.5.
Unde se poate face testul HIV n cartierul tu?
- rspuns multiplu; nr. rspunsuri - adolesceni romi La spital
25
13
La medicul de familie
La un centru antidrog
NS/NR
26
Fig. 6.6.
Ce emisiuni (programe Tv) urmreti de obicei (mai mult)
- rspuns multiplu; numr rspunsuri- adolesceni romifilme seriale
29
desene animate
25
divertisment/satir/umor
22
emisiuni muzicale
20
telenovele
19
emisiuni sportive
18
filme artistice
17
tiri
14
emisiuni pentru
13
concursuri
filme documentare
dezbateri/talk-shows
emisiuni tiinifice
anchete, reportaje
emisiuni culturale
emisiuni religioase
emisiuni sociale
Nu urmrete
115
Fig. 6.7.
Unde utilizai internetul?
- rspuns multiplu; numr rspunsuri- adolesceni romi-
30
10
7
Acas
Internet mobil
(telefon/tablet/laptop)
La coal
Alt situaie
Fig. 6.8.
Pe care dintre urmtoarele tipuri de reele de socializare le utilizezi?
- rspuns multiplu; numr rspunsuri- adolesceni romi-
27
Youtube
12
Hi5
116
Fig. 6.9a.
Descarc materiale
6
Altceva
2
Fig. 6.9b.
Ce teme urmrii sau participai la discuii pe bloguri/forumuri/reele
de socializare?
- rspuns multiplu; numr rspunsuri- adolesceni romi-
Filme/muzic
17
10
De divertisment
Jocuri
De ntlniri/dragoste/prietenie
Alte teme
NR
117
Anexa 1
List instituii i organizaii implicate n cercetarea calitativ
118
Annex 3
Lista serviciile observate
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
119
Anexa 3
Bibliografie
UN Convention on the rights of the child (including the Optional Protocol on the Sale of
Children, Child Prostitution and Child Pornography and the Optional Protocol on the
Involvement of Children in Armed Conflicts)
European Convention on Human Rights (Convention for the Protection of Human Rights
and Fundamental Freedoms, Rome, 4.XI.1950)
3. The State of the Worlds Children 2011: Adolescence An Age of Opportunity (UNICEF,
February 2011)
4. Progress for Children A report card on adolescents, Number 10, Aprilie 2012 (UNICEF)
5. Adolescent Health 2: Adolescence and the social detrminants of health (The Lancet, 2012)
6. Adolescent Health 4: Health of the worlds adolescents: a synthesis of internationally
comparable data (The Lancet, 2012)
7. United Nations Development Programme (UNDP), Summary of the virtual round table on
social exclusion, 2007.
8. World Youth Reports:
World Youth Report 2011 Youth Employment: Youth Perspectives on the Pursuit of
Decent Work in Changing Times
9. EU reports on youth:
1. EU Youth Report 2009
2. EU YOUTH Report 2012
10. Social inclusion of youth on the margins of society - Policy review of research results
(European Commission - Directorate-General for Research and Innovation - Socio-economic Sciences
and Humanities, 2012)
3. The European Platform against Poverty and Social Exclusion: A European framework for
social and territorial cohesion (Brussels, 16.12.2010 COM(2010) 758 final)
4. Developing European youth cooperation through youth policy, youth work and non-formal
education/learning (201013) (Agenda 2020) (Resolution CM/Res(2008)23 on the youth
policy of the Council of Europe)
5. Council of Europe, Youth Directorate, European Youth Trends, 1998
6. European Commission, Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on
Romanias 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on Romanias
convergence programme for 2012-2016 {SWD(2013) 373 final}
C. Studii i rapoarte de cercetare
1. Walther, Andreas; Stauber, Barbara; Pohl, Axel (2009): UP2YOUTH. Youth Actor of
Social Change. Final report. Tbingen, IRIS, 2009
2. Furlong, A (Editor), Stalder, B, Azzopardi, A, EUROPEAN YOUTH TRENDS 2000 Vulnerable youth: perspectives on vulnerability in education, employment and
leisure in Europe, International expert report, Council of Europe Publishing, 2000
3. IRIS (Coord.), Thematic Study on Policy Measures concerning Disadvantaged Youth,
commissioned by the European Commission - DG Employment and Social Affairs and
carried out by an international team of experts, 2006
4. Magheru, M, Descentralizarea sistemului de protecie social n Romnia/Decentralisation of
the social protection system in Romania, UNICEF Romania, 2010
5. Giurca, D (coord.) Incluziunea romilor din Romnia: politici, institutii, experiente = Roma
inclusion in Romania: policies, institutions and examples, Editura Dobrogea, Constanta,
2012
6. Stanculescu, M.S. (coord.), Being a child in Romania. A Multidimensional Diagnosis,
Vanemonde Publishing House, Bucharest, 2012
7. Stanculescu, M. S. (coord), Helping the invisible children. Evaluation Report, UNICEF
Romania, 2012
8. Delhaxhe, A (Managing Editor), Paolini, G (Author), Youth Social Exclusion and Lessons
from Youth Work. Evidence from literature and surveys, Report produced by the Education,
Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA), 2013
9. Buzducea, Doru, Lazar, Florin (coord.), Evaluarea Programelor adresate adolescenilor cu risc
crescut de infectare MARA. Raport de cercetare, Buzu, AlphaMDN, 2011
10. Luca, Ctlin (coord), Analiz privind sistemul de justiie pentru copiii din Romnia, proiect
Alternative sociale, Asociatia Magistrailor Iai, UNICEF Romania, 2009 -2010
11. Raducanu,Elena, Eficienta unui serviciu public amenintatcazul Mediatorului scolar din
Bucuresti, http//:www.doctorat.snspa.ro
121
123