Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Executarea Silita Imobiliara
Executarea Silita Imobiliara
Ioan Grbule
w.
uj
m
ag
.ro
Evelina Oprina
ww
Volumul I
Cu
m
pa
ra
de
pe
Universul Juridic
Bucureti
-2013-
4 |
w.
uj
m
ag
.ro
pe
ww
m
pa
ra
de
347.952(498)
tel./fax:
tel.:
e-mail:
021.314.93.13
0732.320.666
redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:
tel.:
fax:
e-mail:
021.314.93.15; 0733.673.555
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro
Cu
REDACIE:
www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Cu
ww
pe
ra
m
pa
C. pen.
C. pr. civ.
C. pr. fisc.
C. pr. pen.
Cass. fr. (it.)
cf.
col. civ.
C. Ap.
Cas.
CC
CSJ
dec.
dec. civ. (pen.)
D.
D.L.
Digesta
Dreptul
ed.
Ed.
eod. loc.
et alii
de
ABGB
adde
alin.
apud.
art.
BGB
B. Of.
c.
C. aer.
C. civ.
C. civ. elv. (fr.) (it.) (Q)
C. com.
CEDO
c.f.
C. fam.
C.Jud.
CJCE
CJUE
C. m.
Convenie
w.
uj
m
ag
.ro
Abrevieri
(de) exemplu
etcaetera (i celelalte)
francez
german
Hotrrea Guvernului Romniei
Hotrrea Consiliului de Minitri
n acelai loc
acelai autor
id est, adic
mai jos
italian
Judectoria
Lege
locul citat
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
nota autorului
nota noastr (a autorului)
numrul
Noul Cod civil romn (Legea nr. 287/2009)
Proiectul Noului Cod de procedur civil (2009)
Nota redaciei
Ordonana Guvernului
Ordonana de urgen a Guvernului
opera citat
pagina
paginile
paranteza noastr
paragraful
n diverse locuri
pentru
punctul
Plenul Tribunalului Suprem
Pandectele romne Repertoriu de jurispruden, doctrin
i legislaie
serie nou
Revista de drept comercial - serie nou
Revista romn de arbitraj
Revista romn de drept
Revista romn de drept al afacerilor
Revista romn de dreptul muncii
Revista romn de drept privat
secia civil
secia civil i de proprietate intelectual
secia comercial
secia contencios administrativ
Revista Studii i cercetri juridice
Revista STUDIA Universitatis Babe-Bolyai Series
Iurisprudentia
sentin civil (penal) etc.
sublinierea noastr
m
pa
RDC
RRA
RRD
RRDA
RRDM
RRDP
s. civ.
s. civ. propr. int.
s. com.
s. cont. adm.
SCJ
Studia
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
ex.
etc.
fr.
g.
H.G.
HCM
ibidem
idem
i.d.
infra
it.
Jud.
L.
loc. cit.
M. Of.
n.a.
n.n.
nr.
NCC
NCPC
N.R.
O.G.
O.U.G.
op. cit.
p.
pp.
p.n.
par.
passim
pt.
pct.
Plen TS
PR
Cu
6 |
w.
uj
m
ag
.ro
secia penal
mai sus
i alii (altele)
tomul
Tribunalul
Tribunalul judeean
Tribunalul Municipiului Bucureti
Tribunalul popular al raionului
Tribunalul regional
Tribunalul Suprem
urmtoarele
verbo (la cuvntul)
a se vedea
versus, contra
volumul
Zivil Gesetzbuch (Codul civil elveian)
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
s. pen.
supra
.a.
t.
T.
TJ
TMB
T. pop. rai.
T. reg.
TS
urm.
Vo
V.
vs.
vol.
ZGB
w.
uj
m
ag
.ro
CUVNT-NAINTE
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
Executarea silit reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului procesual civil i o component important a justiiei ntr-un stat de drept. ncrederea publicului n actul de justiie depinde ntr-o msur important i de eficacitatea
mecanismelor de executare silit, fiind absolut necesar ca o hotrre judectoreasc obinut n urma unui demers judiciar, de multe ori, de durat i costisitor, s aib o finalitate practic concret, astfel nct justiiabilul s contientizeze beneficiile rezultate din
obinerea unui rezultat pozitiv n cadrul procesului. n caz contrar, n lipsa unor mijloace
procedurale coerente, clare, suple i rapide care s garanteze ducerea la ndeplinire
efectiv a titlului executoriu, partea ar fi n imposibilitate de a se bucura de ctigarea
procesului, titlul executoriu conferind, astfel, creditorului doar un drept teoretic i
iluzoriu.
Importana executrii silite rezid i din jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, instana european statund n repetate rnduri c dreptul la un proces
echitabil nu acoper procedura numai pn la pronunarea hotrrii, ci pn la
executarea acesteia, considernd c executarea silit face parte integrant din noiunea
de proces, n sensul art. 6 din Convenia european a drepturilor omului.
Lucrarea de fa, structurat n dou volume de mare ntindere, reprezint o abordare teoretic i practic a domeniului executrii silite din perspectiva concepiei procesuale a noului Cod de procedur civil, recent intrat n vigoare, fiind prima lucrare de o
asemenea amploare din literatura juridic dedicat n exclusivitate celei de-a doua faze a
procesului civil.
Prin exprimarea unor opinii personale cu privire la interpretarea unor texte de lege
i a ntocmirii unor modele de acte folosite n aceast procedur, am cutat s abordm
dreptul execuional civil nu numai din perspectiv doctrinar, ci, n egal msur, i din
punct de vedere practic.
Primul volum analizeaz n detaliu, din punct de vedere teoretic, principalele instituii de drept execuional.
Astfel, n Titlul I al lucrrii, pe lng considerentele de ordin general privind executarea silit, sunt cercetate n mod amnunit instituiile de drept privind participanii
la executarea silit, obiectul i efectuarea executrii silite, incidentele procedurale ivite
n cursul executrii silite i contestaia la executare.
Titlul al II-lea al lucrrii examineaz procedurile execuionale, fiind analizate n
mod laborios att executarea silit direct, ct i executarea silit indirect, n toate
modalitile sale.
Totodat, n cadrul acestui volum sunt analizate i procedurile speciale, respectiv:
msurile asigurtorii, vnzarea bunului de ctre executorul judectoresc n cadrul partajului judiciar, procedura ofertei de plat i consemnaiunii, plngerea mpotriva refuzului
executorului judectoresc de a ndeplini una din atribuiile prevzute la art. 7 lit. b)-i) din
Legea nr. 188/2000, ndreptarea erorilor materiale i completarea omisiunilor vdite.
De asemenea, pentru a oferi o imagine de ansamblu asupra instituiei executrii
silite, n capitole distincte, sunt examinate executarea silit a creanelor fiscale i executarea silit a garaniilor reale.
10 |
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
Autorii
TITLUL I
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
Capitolul I
Consideraii generale privind executarea silit
Seciunea I
Noiunea i importana executrii silite
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
Problema executrii silite este reglementat n mod sumar n instrumentele europene adoptate n domeniul cooperrii judiciare civile, astfel nct, n prezent, aceast
materie este guvernat de principiul teritorialitii procedurilor de executare. Aceasta
nseamn c procedurile de executare silit sunt reglementate n principal de legislaiile
naionale, instanele statului membru de la locul de executare dispunnd de competen
exclusiv pentru rezolvarea tuturor incidentelor rezultate din activitatea de punere n
executare silit a titlurilor executorii.
Raportnd aceast constatare la dispoziiile naionale, reinem c procedura de
executare silit reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului procesual civil
i o component important a justiiei ntr-un stat de drept. ncrederea publicului n
actul de justiie depinde ntr-o msur important i de eficacitatea mecanismelor de
executare silit, fiind absolut necesar ca o hotrre judectoreasc obinut n urma unui
demers judiciar, de multe ori, de durat i costisitor, s aib o finalitate practic
concret, astfel nct justiiabilul s contientizeze beneficiile rezultate din obinerea
unui rezultat pozitiv n cadrul procesului. n caz contrar, n lipsa unor mijloace
procedurale coerente, clare, suple i rapide care s garanteze ducerea la ndeplinire
efectiv a titlului executoriu, partea ar fi n imposibilitate de a se bucura de ctigarea
procesului, titlul executoriu conferind, astfel, creditorului doar un drept teoretic i
iluzoriu.
n prezent, procedura de executare silit este una dominat de principiul proteciei
debitorului i de caracterul umanismului. Fr a nega substana trsturilor evocate,
considerm c este necesar ca, n lumina recomandrilor i a jurisprudenei europene, pe
deplin aplicabile statului romn, att ca urmare a aderrii la Uniunea European, ct i
n calitate de semnatar al Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, mijloacele procedurale execuionale s urmreasc realizarea unui
echilibru ntre interesul creditorului i cel al debitorului. Prin prisma acestor
considerente, apreciem c toi actorii implicai n procedura execuional trebuie s se
manifeste att n litera, ct i n spiritul reglementrilor care organizeaz normele ce
trebuie urmate n vederea aducerii la ndeplinire a diferitelor categorii de titluri
executorii.
Fiind considerat cea de-a doua faz a procesului civil, executarea silit este
reglementat n Cartea a V-a a Codului de procedur civil1, care este structurat n trei
titluri, i anume: Titlul I Dispoziii generale, Titlul II Urmrirea silit asupra
bunurilor debitorului i Titlul III Executarea silit direct.
1
Codul de procedur civil a fost adoptat prin Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, publicat n M. Of.
nr. 485 din 15 iulie 2010, modificat prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul
de procedur civil, publicat n M. Of. nr. 365 din 30 mai 2012 i, ulterior, republicat n M. Of. nr. 545 din 3 august
2012.
14 |
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
W.J. Habscheid, Droit judiciaire prive suisse, Deuxime dition entirement revue et corrige, Librairie de lUniversit,
Geneve, 1981.
2
S. Zilberstein, V. M. Ciobanu, Tratat de executare silit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 23; I. Deleanu, Tratat de
procedur civil, ed. a III-a revzut, completat, actualizat, vol. al II-lea, Ed. Servo-Sat, Arad, 2003, p. 538; V. M.
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
Ciobanu, G. Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. 3, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 475. Pentru
aspecte privind executarea silit n reglementarea anterioar modificrii Codului de procedur civil prin O.U.G. nr.
138/2000 i O.U.G. nr. 59/2001, v.: S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, Drept civil. Executarea silit, vol. I, ed. a II-a revzut,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, I. Bcanu, Drept procesual civil. Executarea silit, vol. II, ed.
a II-a revzut, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; A. Hilsenrad, I. Stoenescu, Procesul civil n R.P.R., Ed. tiinific,
Bucureti, 1957; Gr. Porumb, Teoria general a executrii silite i unele proceduri speciale, Ed. tiinific, Bucureti, 1964; I.
Stoenescu, A. Hilsenrad, S. Zilberstein, Tratat teoretic i practic de procedur a executrii silite, Ed. Academiei, Bucureti
1966; V. Negru, D. Radu, Drept procesual civil, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972; I. Stoenescu, Gr. Porumb,
Drept procesual civil romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1966; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Executarea silit n
procesul civil, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1983; I. Le, Principii i instituii de drept procesual civil, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1999; G. Boroi, D. Rdescu, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. All, Bucureti,
1994. Urmare modificrilor aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000, v.: I. Deleanu, Tratat de
procedur civil, vol. III, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000; V.M. Ciobanu, G. Boroi, M. Nicolae, Modificrile aduse Codului de
procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000 (III), Dreptul nr. 4/2001, pp. 3-37; V. M. Ciobanu, M. Tbrc, T. Briciu,
Comentariu asupra modificrilor aduse Codului de procedur civil prin Legea nr. 219/2005, Dreptul nr. 12/2005; I. Le,
Legislaia executrii silite. Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007; F. Mgureanu, Drept procesual civil, ed. a
X-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008; M. Tbrc, G. Buta, Codul de procedur civil. Comentat i adnotat cu
legislaie, jurispruden i doctrin, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008; G. C. Freniu, D.-L.
Bldean, Codul de procedur civil comentat i adnotat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008; O. Puie, Executarea hotrrilor
judectoreti n contenciosul administrativ, ed. 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; D.A.P. Florescu, P. Coman, T. Mrejeru,
M. Safta, G. Blaa, Executarea silit. Reglementare, doctrin, jurispruden, ed. 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009; G.
Rducan, Dreptul executrii silite. Titlul executoriu european, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009; I. Grbule, A. Stoica, Ghid
practic de executare silit. Explicaii, cereri, formulare, ed. a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 3; I. Le, Tratat de drept
procesual civil, ed. a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010; A. Tabacu, Drept procesual civil, ed. a V-a revzut i adugit,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, pp. 307-443; E. Oprina, Executarea silit n procesul civil, ed. a IV-a revzut i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011; A. Tabacu, Drept procesual civil aprofundat. Arbitraj i executare silit, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp. 95-215; Gh. Piperea, C. Antonache, P. Piperea, A. Dimitriu, M. Piperea, A. Roi, A.
Atanasiu, Noul Cod de procedur civil. Note. Corelaii. Explicaii, Ed. C.H. Beck. Bucureti, 2012. Pentru doctrina
european, v.: S. Guinchard, T. Moussa, Droit et pratique des voies dexcution, 5e d., Dalloz, Paris, 2007; S. Guinchard,
F. Ferrand, C. Delicostopoulos, Droit processuel. Droit commun et droit compare du procs quitable, 4e d., Dalloz,
Paris, 2007; M. Donnier, J. B. Donnier, Voies dexcution et procdures de distribution, 7e d., Litec, Paris, 2003.
1
M. Voicu, Procedura executrii silite n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului CEDO, RRDJ nr. 5/2012, pp.
17-36.
2
Pentru o prezentare amnunit a dreptului la un proces echitabil, v. C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului.
Comentariu pe articole, vol. I, Drepturi i liberti, Ed. All Beck, Bucureti, 2004.
3
C.E.D.O., cauza Hornsby c. Greciei, Hotrrea din 19 martie 1997, www.echr.coe.int.
4
M. Selegean, Dreptul la un proces echitabil. Articolul 6 din Convenia european a drepturilor omului, I.N.M., Bucureti,
2005.
5
S. Guinchard, F. Ferrand, C. Delicostopoulos, op. cit., p. 918, apud I. Grbule, A. Stoica, op. cit., p. 5.
16 |
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
de
Seciunea a II-a
Evoluia istoric a executrii silite
Cu
m
pa
ra
Din documentele istorice rezult c romanii au fost cei care au pus n practic, nc
de timpuriu, procedura executrii silite4. Iniial, creditorul i executa singur dreptul su
i pn la sfritul perioadei clasice nu era nc cunoscut instituia executrii silite
printr-un organ al statului.
n dreptul roman, executarea silit avea caracter penal i cu totul extrajudiciar
i era cunoscut ca legis actiones. Debitorul care nu pltea era considerat un delincvent i
rspundea cu persoana sa de plata datoriilor. Creditorul l putea ucide sau vinde, iar
dac erau mai muli creditori, mpreau ntre ei corpul debitorului, iar patrimoniul
acestuia era confiscat i mprit.
Odat cu apariia Legii celor XII table, executarea silit a nceput s-i piard
caracterul pur penal, ncercndu-se s se urmreasc mai nti patrimoniul debitorului
pentru recuperarea datoriei, iar prin apariia Legii Poetelia Papira au fost suprimate
1
Cauza Constantin Oprea c. Romniei, Hotrrea din 11 octombrie 2007, apud Buletinul CEDO nr. 1/2008, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2008, pp. 7-11.
2
Cauza Scollo c. Italiei, Hotrrea din 28 septembrie 1995, www.echr.coe.int.
3
V., n acest sens, N. Fricero, Droit et procdure, Paris, 2005, p. 12; J. Isnard, A. Stoica, Droit et procdure, Paris, 2006, p. 2.
4
I. Grbule, Organizarea i exercitarea profesiei de executor judectoresc, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, pp. 4-11.
18 |
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
V. G. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a 2-a, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1935, p. 469.
V. G. Cdere, Tratat de procedur civil, ed. a 2-a, Tipografiile Romne Unite, Bucureti, 1935, p. 470, apud I. Grbule,
A. Stoica, op. cit., pp. 8-9.
3
Ibidem.
2
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
20 |
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
D. Firoiu, Istoria statului i dreptului romn, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p. 99.
V.G. Cdere, op. cit., p. 473.
3
S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, op. cit., p. 33.
4
D. Negulescu, Executarea silit, vol. I, Principii generale, Tipografia Gutenberg, Bucureti, 1910, p. 24.
5
S. Zilberstein, V.M. Ciobanu, op. cit., p. 34.
2
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
Aspectul viznd natura juridic a executrii silite a reprezentat o problem controversat, constituind obiect de preocupare pentru toi proceduritii romni.
Astfel, opinia potrivit creia activitatea de executare silit ar prezenta un caracter
administrativ ntruct, odat pronunat hotrrea de ctre instana de judecat,
aceasta s-a deznvestit, poate fi considerat desuet1. i aceasta pentru c, dei rolul
central n faza executrii silite revine executorului judectoresc, ntreaga executare silit
este supus controlului instanei judectoreti.
Astfel, instana este cea care are atribuii de soluionare a plngerii mpotriva ncheierii executorului judectoresc de deschidere a dosarului de executare (art. 664 alin. 2), de
ncuviinare a executrii silite (art. 665), de soluionare a apelului exercitat mpotriva
ncheierii de respingere a cererii de ncuviinare a executrii silite (art. 665 alin. 6), de
rezolvare a contestaiilor mpotriva ncheierilor date de executorul judectoresc (art. 711
alin. 1), hotrrea astfel pronunat putnd fi atacat numai cu apel (art. 717), de
soluionare a contestaiilor la executare n condiiile art. 711 i urm. etc.
Pe de alt parte, textele urmtoare introduc n procedura urmririi silite executorul
judectoresc. Astfel:
cererea de executare silit se depune la biroul executorului judectoresc competent
(art. 663 alin. 2). Se precizeaz, astfel, c hotrrile judectoreti i celelalte titluri
executorii se execut de ctre executorul judectoresc din circumscripia curii de apel n
care urmeaz s se efectueze executarea, dup distinciile introduse de art. 651 n funcie
de modalitile de executare la care nelege s recurg creditorul;
nregistreaz cererea i deschide dosarul de executare (art. 664);
calculeaz dobnzile, penalitile sau alte sume, al cror cuantum nu a fost stabilit
prin titlul executoriu prin care au fost acordate (art. 628 alin. 2);
actualizeaz valoarea obligaiei principale stabilite n bani, indiferent de izvorul ei,
dac prin titlul executoriu nu au fost acordate dobnzi, penaliti sau alte asemenea
sume al cror cuantum poate fi stabilit (art. 628 alin. 3);
notific debitorului s i exercite dreptul de alegere, n cazul hotrrilor care
cuprind obligaii alternative, n termen de 10 zile de la comunicarea ncheierii de
ncuviinare a executrii, sub sanciunea decderii. Dup expirarea termenului prevzut anterior, dreptul de alegere trece asupra creditorului, caz n care executorul
judectoresc l va soma pe debitor, punndu-i n vedere s execute prestaia aleas de
creditor (art. 675);
ulterior ncuviinrii instanei, executorul judectoresc procedeaz la somarea
debitorului de a-i ndeplini obligaia, n condiiile art. 666-668;
n materia urmririi silite imobiliare, comunic ncheierea de ncuviinare a
executrii, n copie certificat, debitorului i terului dobnditor, dac este cazul, nsoit
de titlul executoriu i de somaie, punndu-li-se n vedere ca n termen de 15 zile de la
primirea acesteia s plteasc ntreaga datorie, inclusiv dobnzile i cheltuielile de
executare. Iar, dac se urmrete numai cota-parte aparinnd debitorului din imobilul
aflat n proprietate comun pe cote-pri, copii certificate ale ncheierii de ncuviinare a
executrii vor fi comunicate i coproprietarilor, cu invitaia de a-i exercita dreptul ce le
este recunoscut prin art. 822 (art. 820);
1
E. Herovanu, Teoria execuiunei silite cercetri n domeniul problemelor ei fundamentale, Ed. Librriei R. Cioflec,
Bucureti, 1942, p. 7 i urm.
22 |
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
materie. De asemenea, nu este pentru prima dat cnd jurisprudena CEDO este
interpretat ntr-o manier forat, spre a justifica o anumit soluie.
Curtea Constituional, s-a artat ntr-o alt opinie1, face o confuzie grav ntre
proces i nfptuirea justiiei, iar n al doilea rnd, se distorsioneaz nepermis semnificaia separaiei puterilor n stat. Totodat, s-a artat c instana de control constituional confund controlul judectorului asupra nceperii executrii silite cu ncuviinarea
din partea acestuia a nceperii executrii, deoarece toate actele executorului judectoresc
sunt supuse controlului ulterior al judectorului, care poate anula orice act de executare
sau executarea n sine, astfel c absena ncuviinrii judectorului pentru nceperea
executrii silite nu nseamn absena controlului judectorului asupra acestei proceduri.
ntr-o alt opinie2, s-a artat c este nejustificat constatarea lipsei controlului
judiciar la debutul executrii silite, analiza instanei constituionale nefiind temeinic nici
n ceea ce privete procedura contestaiei la executare, nici cu privire la constatarea greit
n sensul c executorii judectoreti nu se bucur de independen i de imparialitate.
Curtea Constituional, s-a artat ntr-o alt opinie3, printr-un grav abuz de putere,
a declarat textul ca fiind neconstituional, deoarece, ntre altele, caracterul unitar al procesului civil impune respectarea garaniilor ce caracterizeaz dreptul la un proces
echitabil att n faza judecii, ct i a executrii silite, cea mai important dintre aceste
garanii fiind dreptul la un tribunal n sensul art. 21 din Constituie i al art. 6 din
Convenie. S rezulte de aici c executarea silit trebuie ncuviinat de un tribunal?
Nicidecum, mai ales c, n Decizia nr. 631/2007, Curtea Constituional a reinut tot din
jurisprudena CEDO c activitatea executorilor judectoreti constituie un element esenial al statului de drept, astfel c n mod corect s-a reinut n aceast decizie c activitatea de executare a hotrrii nu trebuie ndeplinit tot de instana care a soluionat
litigiul.
ntr-o alt opinie4, s-a concluzionat c ncuviinarea executrii silite de ctre instana de judecat poate aduce ntrzieri n demararea procedurii de executare datorit aspectelor administrative determinate de repartizarea cererilor i las neobservate garaniile de imparialitate pe care le prezint statutul profesiei de executor judectoresc.
Cu toate acestea, prin O.U.G. nr. 42/20095 au fost modificate dispoziiile anterioare
ale Codului anterior de procedur civil referitoare la declanarea executrii silite, n
sensul c cererea de executare silit, nsoit de titlul executoriu, se depune la executorul
judectoresc, dac legea nu prevede altfel. Acesta, de ndat, va solicita instanei de
executare ncuviinarea executrii silite, naintndu-i n copie cererea de executare i
titlul respectiv (fostul art. 3731 C. pr. civ.). S-a revenit, astfel, la reglementarea
anterioar Legii nr. 459/2006, reintroducndu-se controlul judectoresc asupra nceperii
executrii silite.
Considerentele reinute de Curtea Constituional prin decizia anterior menionat
au fost argumente i pentru noul legiuitor care a neles s pstreze formalitatea ncuviinrii executrii silite i n actualul Cod de procedur civil.
Astfel, se poate concluziona c executarea silit are n prezent un caracter
administrativ-jurisdicional6, latura administrativ fiind, ns, n continuare, preponC. L. Popescu, Not la Decizia Curii Constituionale nr. 458 din 31 martie 2009, C. Jud. nr. 5/2009, pp. 265-267.
E. Hurub, Consideraii privitoare la necesitatea ncuviinrii de ctre instana de judecat a nceperii executrii silite i
unele note critice la Decizia Curii Constituionale nr. 458 din 31 martie 2009, RRES nr. 1/2009, pp. 40-54.
3
V.M. Ciobanu, Curtea Constituional garant al supremaiei Constituiei, putere legiuitoare sau expert parlamentar, RRDP
nr. 3/2009, pp. 72-95.
4
A. Tabacu, I. Cristian, Not la Decizia Curii Constituionale nr. 458 din 31 martie 2009, PR nr. 5/2009, pp. 97-112.
5
Publicat n M. Of. nr. 324 din 15 mai 2009.
6
n acelai sens, v. C. T. Tereac, Natura juridic a executrii silite de drept comun, RRES nr. 2/2010, pp. 44-49; I. Lazr,
Discuii privind natura executrii silite i a activitii executorului judectoresc n reglementarea noului Cod de procedur
2
24 |
w.
uj
m
ag
.ro
Seciunea a IV-a
Principiile fundamentale ale executrii silite
m
pa
ra
de
pe
ww
Executarea silit reprezint una din instituiile fundamentale ale dreptului procesual civil i o component important a justiiei ntr-un stat de drept. Ca orice alt
instituie important a dreptului procesual civil, executarea silit este caracterizat de
anumite principii, adic de anumite reguli generale n baza crora sunt reglementate
structura i desfurarea executrii silite. Aceste reguli, care se completeaz cu principiile fundamentale ale procesului civil i cu principiile organizrii profesiei de executor
judectoresc, au nu numai o importan teoretic, ci i una practic1.
Din punct de vedere teoretic, principiile fundamentale ale executrii silite contribuie
la nelegerea i interpretarea dispoziiilor legale care reglementeaz aceast activitate.
Sub aspect practic, importana acestora este covritoare, ntruct ajut la interpretarea
unor dispoziii mai puin clare sau la complinirea unor norme juridice, ducnd n final la
crearea unei jurisprudene execuionale unitare.
Codul de procedur civil reglementeaz n mod expres doar unele dintre principiile
fundamentale care guverneaz executarea silit, n timp ce celelalte principii pot fi
deduse din interpretarea dispoziiilor legale care reglementeaz aceast instituie, din
ntreaga legislaie procesual civil, din normele constituionale, dar i din documentele
internaionale, referindu-ne, n principal, la Convenia european a drepturilor omului i
a libertilor fundamentale.
nainte de a proceda la prezentarea celor mai importante principii ale procedurii de
executare, n cele ce urmeaz vom nvedera cteva consideraii care au pledat n doctrin2 pentru afirmarea unui drept execuional civil de sine stttor.
Astfel, dreptul execuional civil ar putea fi definit ca reprezentnd ramura de drept
alctuit din totalitatea normelor procesuale de drept privat, care stabilesc modaliti de
constrngere a debitorului, sanciuni i alte msuri ce urmeaz a fi aplicate sau luate de
ctre executorii judectoreti, instanele judectoreti i celelalte autoriti care
reprezint fora public, n scopul restabilirii ordinii de drept i a dreptului substanial
ce i-a fost nclcat creditorului.
n favoarea soluiei c dreptul execuional ar putea s constituie o ramur distinct
alturi de celelalte ramuri de drept pledeaz faptul c acesta are principii fundamentale
proprii, substanial asemntoare cu cele din faza jurisdicional i care i guverneaz
ntreaga activitate, i anume: principiul legalitii; principiul independenei executorului
judectoresc; principiul rolului activ al executorului judectoresc; principiul egalitii
prilor n faza execuional; principiul desfurrii procedurii execuionale n limba
Cu
civil, RRES nr. 3/2011, pp. 100-121 autorul susine opinia privind caracterul mixt al procedurii de executare silit ns cu
o abordare nuanat fa de vechiul Cod. Se arat c noul Cod de procedur civil reglementeaz o activitate de jurisdicie
care se regsete att n activitatea executorului judectoresc, ct i n cea a instanei de judecat, cu meniunea c, n ceea
ce privete executorul judectoresc, jurisdicia este una special, n cadrul creia acesta dispune prin acte cu caracter
jurisdicional concretizate prin ncheieri, la care se adaug o serie de acte care se aseamn cu actele administrative (fr
ns a putea fi catalogate ca jurisdicionale), cum ar fi: procese-verbale i alte acte de procedur cu formele i n termenele
prevzute de lege.
1
I. Grbule, Principiile fundamentale ale executrii silite, RRES nr. 3/2010, pp. 13-47.
2
G. Payan, La perspective d`un droit europeen de l`execution, RRES nr. 2/2010, pp. 80-173; I. Grbule, A. Stoica, Ghid
practic de executare silit. Explicaii, cereri, formulare, ed a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 16; A. Stoica, Scurt
pledoarie pentru un drept european, autonom, RRES nr. 4/2010, pp. 63-71.
Ioan Grbule
w.
uj
m
ag
.ro
Evelina Oprina
ww
Volumul II
Cu
m
pa
ra
de
pe
Universul Juridic
Bucureti
-2013-
4 |
w.
uj
m
ag
.ro
pe
ww
de
I. Grbule, Ioan
m
pa
ra
347.952(498)
tel./fax:
tel.:
e-mail:
021.314.93.13
0732.320.666
redactie@universuljuridic.ro
DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:
tel.:
fax:
e-mail:
021.314.93.15; 0733.673.555
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro
Cu
REDACIE:
www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%
Cu
ww
pe
ra
m
pa
C. pen.
C. pr. civ.
C. pr. fisc.
C. pr. pen.
Cass. fr. (it.)
cf.
col. civ.
C. Ap.
Cas.
CC
CSJ
dec.
dec. civ. (pen.)
D.
D.L.
Digesta
Dreptul
ed.
Ed.
eod. loc.
et alii
ex.
etc.
de
ABGB
adde
alin.
apud.
art.
BGB
B. Of.
c.
C. aer.
C. civ.
C. civ. elv. (fr.) (it.) (Q)
C. com.
CEDO
c.f.
C. fam.
C.Jud.
CJCE
CJUE
C. m.
Convenie
w.
uj
m
ag
.ro
Abrevieri
francez
german
Hotrrea Guvernului Romniei
Hotrrea Consiliului de Minitri
n acelai loc
acelai autor
id est, adic
mai jos
italian
Judectoria
Lege
locul citat
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
nota autorului
nota noastr (a autorului)
numrul
Noul Cod civil romn (Legea nr. 287/2009)
Proiectul Noului Cod de procedur civil (2009)
Nota redaciei
Ordonana Guvernului
Ordonana de urgen a Guvernului
opera citat
pagina
paginile
paranteza noastr
paragraful
n diverse locuri
pentru
punctul
Plenul Tribunalului Suprem
Pandectele romne Repertoriu de jurispruden, doctrin
i legislaie
serie nou
Revista de drept comercial - serie nou
Revista romn de arbitraj
Revista romn de drept
Revista romn de drept al afacerilor
Revista romn de dreptul muncii
Revista romn de drept privat
secia civil
secia civil i de proprietate intelectual
secia comercial
secia contencios administrativ
Revista Studii i cercetri juridice
Revista STUDIA Universitatis Babe-Bolyai Series
Iurisprudentia
sentin civil (penal) etc.
sublinierea noastr
secia penal
mai sus
ra
m
pa
RDC
RRA
RRD
RRDA
RRDM
RRDP
s. civ.
s. civ. propr. int.
s. com.
s. cont. adm.
SCJ
Studia
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
fr.
g.
H.G.
HCM
ibidem
idem
i.d.
infra
it.
Jud.
L.
loc. cit.
M. Of.
n.a.
n.n.
nr.
NCC
NCPC
N.R.
O.G.
O.U.G.
op. cit.
p.
pp.
p.n.
par.
passim
pt.
pct.
Plen TS
PR
Cu
6 |
w.
uj
m
ag
.ro
i alii (altele)
tomul
Tribunalul
Tribunalul judeean
Tribunalul Municipiului Bucureti
Tribunalul popular al raionului
Tribunalul regional
Tribunalul Suprem
urmtoarele
verbo (la cuvntul)
a se vedea
versus, contra
volumul
Zivil Gesetzbuch (Codul civil elveian)
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
.a.
t.
T.
TJ
TMB
T. pop. rai.
T. reg.
TS
urm.
Vo
V.
vs.
vol.
ZGB
Not
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
CARTEA A V-A
w.
uj
m
ag
.ro
TITLUL I
DISPOZIII GENERALE
CAPITOLUL I
Scopul i obiectul executrii silite
ww
pe
Cu
m
pa
ra
de
Executarea unor obligaii de a face, precum nscrierea sau radierea unui drept, act sau
fapt dintr-un registru public, emiterea unei autorizaii, eliberarea unui certificat sau
predarea unui nscris i altele asemenea, se poate obine la simpla cerere a persoanei
ndreptite, fcut n temeiul unui titlu executoriu, fr a fi necesar intervenia
executorului judectoresc, dac prin lege nu se dispune altfel. n caz de neconformare a
debitorului, creditorul poate recurge la executarea silit n condiiile Codului de procedur
civil.
Aadar, legiuitorul a stabilit c n cazul executrii unor obligaii de a face, creditorul
care dispune de un titlu executoriu n acest sens, poate obine executarea acestora fr a fi
necesar intervenia executorului judectoresc, dac formuleaz o cerere n acest sens la
instituia abilitat.
Cererea trebuie formulat n scris i trebuie s cuprind elementele necesare cererii de
chemare n judecat.
Dac debitorul nu execut de bunvoie obligaia, creditorul poate recurge la
executarea silit.
Sediul materiei l constituie dispoziiile art. 622 alin. 4 C. pr. civ.
12 |
w.
uj
m
ag
.ro
Ctre
Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar al
localitii ______________,
ww
ra
de
pe
m
pa
Cu
DATA
SEMNTURA
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
Vnzarea de ctre creditor a bunurilor mobile ipotecate n condiiile art. 2.445 C. civ.
se face cu ncuviinarea instanei, fr intervenia executorului judectoresc.
Conform art. 2.445 C. civ., creditorul ipotecar poate cere instanei de executare
ncuviinarea executrii ipotecii mobiliare prin vnzarea bunului mobil ipotecat. La cererea
de ncuviinare se vor depune documente care atest existena creanei ipotecare i a
ipotecii mobiliare, mpreun cu dovada perfectrii ipotecii. Instana va analiza existena
creanei i a ipotecii legal perfectate i va ncuviina vnzarea, cu citarea prilor interesate.
Creditorul ipotecar poate vinde bunurile mobile ipotecate n starea n care se gsesc
sau dup luarea unor msuri comercial rezonabile pentru valorificarea acestora.
Creditorul poate vinde bunurile mobile ipotecate prin licitaie public ori prin
negociere direct, prin unul sau mai multe contracte, n bloc ori separat, n orice moment
sau loc, n condiii comerciale rezonabile.
Prile pot conveni, prin contractul de ipotec, modul de valorificare a bunurilor grevate.
n toate cazurile, vnzarea trebuie realizat ntr-o manier comercial rezonabil n ceea
ce privete metoda, momentul, locul, condiiile i toate celelalte aspecte ale acesteia.
Prin urmare, conform dispoziiilor legale citate mai sus, creditorul poate vinde
bunurile mobile ipotecate, prin licitaie public ori prin negociere direct, fr intervenia
executorului judectoresc, dac obine ncuviinarea instanei n acest sens.
Potrivit art. 1811 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009
privind Codul civil, introdus prin art. III pct. 24 din O.U.G. nr. 79/2011 pentru reglementarea
unor msuri necesare intrrii n vigoare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, ncuviinarea executrii ipotecii mobiliare prin vnzarea bunului ipotecat prevzut la art. 2.445
C. civ. este de competena judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are domiciliul
sau, dup caz, sediul creditorul.
Cererea trebuie formulat n scris i va cuprinde elementele necesare cererii de
chemare n judecat.
Sediul materiei l constituie dispoziiile art. 622 alin. 5 C. pr. civ. coroborate cu art. 2.445
C. civ. i art. 1811 din Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/ 2009
privind Codul civil.
14 |
w.
uj
m
ag
.ro
ww
prin contractul de ipotec autentificat sub nr. ______ din data de __________, de
notar public ___________________, cu sediul n ___________________, str. ________, nr. ___,
ap. ___, judeul _________, fr intervenia executorului judectoresc.
Cu
m
pa
ra
de
pe
n fapt, prin contractul de ipotec autentificat sub nr. ______ din data de __________
de ctre notarul public ___________________, cu sediul n ________________, str. ________,
nr. ____, ap. ___, judeul _________, debitorul ____________ a ipotecat n favoarea mea
urmtoarele bunuri mobile: _________________________________________, pentru a
garanta mprumutul n sum de _________ lei pe care i l-am acordat la data de
__________ prin contractul de mprumut autentificat sub nr. ______ din data de
__________, de notarul public _________, cu sediul n ___________________, str. ________,
nr. ___, ap. ___, judeul _________.
Prin contractul de mprumut indicat mai sus, debitorul s-a obligat s-mi restituie
suma de bani la data de _________, ns nu i-a respectat aceast obligaie i nici n
prezent nu mi-a pltit suma de bani datorat, dei am purtat numeroase discuii cu
debitorul n acest sens.
Menionez c prin contractul de ipotec am stabilit cu debitorul ca valorificarea
bunurilor grevate s se fac prin negociere direct, prin unul sau mai multe contracte, n
bloc ori separat, n orice moment sau loc i n condiii comerciale rezonabile.
Prin urmare, v rog s admitei cererea aa cum am formulat-o i s ncuviinai s
vnd bunurile mobile ce formeaz obiectul contractului de ipotec autentificat sub nr. ___
din data de __________ de ctre notarul public ___________________, cu sediul n
___________________, str. ________, nr. ____, ap. ___, judeul _________, prin negociere
direct, prin unul sau mai multe contracte, n bloc ori separat, n orice moment sau loc i
n condiii comerciale rezonabile.
n drept, mi ntemeiez cererea pe dispoziiile art. 622 alin. 5 C. pr. civ. coroborate
cu art. 2.445 C. civ.
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
DATA
16 |
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
ww
Ctre
________________________,
cu domiciliul/sediul n ________________, str. ________________, nr. ____ ap. ____,
judeul _________________,
Cu
m
pa
ra
de
pe
18 |
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
w.
uj
m
ag
.ro
ww
Ctre
Preedintele Judectoriei _______________,
pe
de
Cu
m
pa
ra
20 |
Anexm n copie certificat adresa prin care debitorul a fost invitat la sediul biroului
nostru, o copie certificat de pe ncheierea instanei prin care s-a ncuviinat executarea
silit i o copie certificat a titlului executoriu.
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
Executor judectoresc,
w.
uj
m
ag
.ro
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
n conformitate cu dispoziiile art. 627 alin. 2 C. pr. civ., dac socotete c este n
interesul executrii, executorul judectoresc i va cere debitorului, n condiiile legii,
lmuriri n scris n legtur cu veniturile i bunurile sale, inclusiv cele aflate n proprietate
comun pe cote-pri sau n devlmie, asupra crora se poate efectua executarea, cu
artarea locului unde se afl acestea, precum i pentru a-l determina s execute de
bunvoie obligaia sa, artndu-i consecinele la care s-ar expune n cazul continurii
executrii silite. n toate cazurile, debitorul va fi informat cu privire la cuantumul estimativ
al cheltuielilor de executare.
Refuzul nejustificat al debitorului de a se prezenta ori de a da lmuririle necesare,
precum i darea cu rea-credin de informaii incomplete atrage rspunderea acestuia
pentru toate prejudiciile cauzate.
Potrivit art. 189 C. pr. civ., cel care, cu intenie sau din culp, a pricinuit amnarea
judecrii sau a executrii silite, prin una dintre faptele prevzute la art. 187 sau 188, la
cererea prii interesate va putea fi obligat de ctre instana de judecat ori, dup caz, de
ctre preedintele instanei de executare, la plata unei despgubiri pentru prejudiciul
material sau moral cauzat prin amnare.
Aadar, n cazul n care debitorul refuz nejustificat de a se prezenta la executorul
judectoresc sau de a da lmuririle necesare cu privire la veniturile i bunurile sale ori d
cu rea-credin informaii incomplete, poate fi tras la rspundere civil pentru prejudiciile
cauzate prin amnarea executrii.
Cererea se formuleaz n scris, de ctre partea interesat, se adreseaz preedintelui
instanei de executare i trebuie s cuprind toate condiiile cerute de lege pentru cererea
de chemare n judecat.
Temeiul juridic al cererii este rspunderea civil delictual, ale crei elemente trebuie
dovedite de reclamant. Fapta ilicit a celui obligat const n svrirea uneia dintre faptele
prevzute la art. 187 sau 188 C. pr. civ., vinovia const n dovedirea inteniei sau culpei
n pricinuirea amnrii executrii silite, prejudiciul reprezint pierderea efectiv suferit i
poate fi material sau moral, iar legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu
trebuie s constea n aceea c prejudiciul suferit este urmarea direct a faptei svrite.
Asupra cererii, preedintele instanei de executare se va pronuna prin ncheiere executorie.
n lipsa unui text expres, soluionarea cererii se face cu citarea prilor.
ncheierea se va comunica celui obligat, dac msura a fost luat n lipsa acestuia, n
caz contrar, nemaisubzistnd aceast obligaie.
Sediul materiei l constituie dispoziiile art. 627 alin. 3 coroborate cu art. 189 C. pr. civ.
22 |
w.
uj
m
ag
.ro
Ctre
Preedintele Judectoriei _______________,
ww
pe
Cu
m
pa
ra
de
w.
uj
m
ag
.ro
n drept, mi ntemeiez cererea pe dispoziiile art. 627 alin. 3 coroborate cu art. 187
i art. 189 C. pr. civ.
n susinerea cererii, neleg s m folosesc de proba cu nscrisuri, proba cu
interogatoriul debitorului, precum i proba testimonial.
Depun cererea n dou exemplare, nscrisurile invocate n sprijinul cererii, precum i
dovada achitrii taxei judiciare de timbru n sum de ________ lei i timbrul judiciar n
valoare de ________ lei.
SEMNTURA
Cu
m
pa
ra
de
pe
ww
DATA