Universitatea Titu Maiorescu-Bucureti

Prof.univ.dr. Nicolae VOICULESCU

PROTECIA INTERNAIONAL A
DREPTURILOR OMULUI
-Note de curs i texte reprezentative-

-2-

n societatea contemporan existena drepturilor omului i garantarea lor

este n multe regiuni ale lumii un lucru normal. Meritul acestei stri de fapt
revine i activitii prodigioase pe care organizaiile internaionale cu
vocaie universal sau regional au depus-o cu deosebire n ultimele
decenii.
De realizrile pe care aceste organizaii le-au avut i le au n acest domeniu
se bucur i romnii, dat fiind c, ncepnd cu 1990 Romnia s-a integrat n
toate sistemele internaionale de protecie a depturilor omului.
De aceea, este necesar ca orice cetean, i cu att mai mult cei ce urmeaz
studii de specialitate juridic, s cunoasc cele mai importante documente
internaionale, precum i specificul mecanismelor de protecie i control,
pentru a putea fi valorificate ct mai eficient pe plan intern.
Aceste note de curs nu-i cuprind n mod exhaustiv informaia referitoare la
normele i mecanismele de protecie a drepturilor omului existente.
Ne-am propus doar s facem o sintez a acestora, suficient ns s ghideze
studenii n demersurile lor proprii de studiu i cercetare, astfel nct n mod
euristic s le neleag i s le asimileze ntru beneficiul propriei lor
formri civice.
Prof.Univ.Dr.
Nicolae Voiculescu

-3-

DREPTURILE OMULUI N SISTEMUL

ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE
Organizaia Naiunilor Unite are un rol deosebit de important n ceea ce
privete promovarea internaional a drepturilor pe de parte prin adoptarea
unor documente eseniale n materie, iar, pe de alt parte, prin numeroasele
organe principale i subsidiare de control structurate n cadrul ei.

I.CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

Chiar documentul constitutiv al organizaiei, Carta O.N.U., adoptat la 26
iunie 1945 la San Francisco, analizeaz drepturile omului i libertile
fundamentale ntr-o serie de dispoziii. Astfel, n Preambul, poporele
Naiunilor Unite i afirm hotrrea de a proclama din nou ncrederea lor
n drepturile funamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei
umane, n egalitatea drepturilor ntre brbai i femei, ca i ntre naiuni, mari
sau mici.
Voina de a dezvolta i ncuraja respectul drepturilor omului i libertile
fundamentale i de a facilita exercitarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale este afirmat sub diverse forme i n mai multe rnduri: de
exemplu, n articolul unu, care trateaz scopurile i principiile Naiunilor
Unite; n art.13, relativ la funciile i puterile Adunrii Generale; n art.62
pricind acelea ale Consiliului Economic i Social. Art.8 prevede c nici o
restricie nu va fi impus de ctre Organizaie accesului brbailor i
femeilor, n condiii egale, la toate funciile n organele sale principale i
subsidiare. n art. 56, toi membrii O.N.U. se angajeaz s acioneze, att n
comun ct i separat, n cooperare cu Organizaia, n vederea realizrii
scopurilor enunate n art. 55, n special respectarea universal i efectiv a
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr desosebire de
ras, sex, limb sau religie.

-4-

Aceste dispoziii au determinat o serie de importante consecine referitoare

la promovarea internaional a drepturilor omului, printer care amintim:
a) Carta a internaionalizat protecia drepturilor omului. Adernd la Cart,
care este un tratat multilateral, statele pri recunosc c drepturile omului
care sunt invocate n ea devin de-acum o materie internaional i c, n
consecin, aceste drepturi nu in numai de competena lor exclusiv. Aceste
principiu a fost frecvent contestat de unele state n timpul primilor ani de
funcionare a O.N.U., dar astzi nu exist nici o ndoial n aceast
privin. Totui, aceasta nu nseamn c orice violare a drepturilor omului de
ctre un stat membru al O.N.U. devine automat o problem internaional
b) Obligaia statelor membre O.N.U. de a coopera cu aceasta n promovarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale apermis Organizaiei s
dispun de baza juridic necesar pentru a realize sarcina d a defini i
codifica aceste drepturi (pactele i alte instrumente internaionale cu vocaie
universal)
c) S-a reuit, de-a lungul anilor,s se clarifice ntinderea obligaiei statelor de
a favoriza drepturile omului, dnd acestui termen o interpretare suficient
de precis i suficient de larg pentru a permite crearea de instituii n baza
Cartei, care trebuie s asigure respectul drepturilor omului de ctre guverne.
Carta O.N.U.a acordat un rol important Adunrii Generale, care, prin
numeroasele sale rezoluii, a contribuit ntr-o msur important la afirmarea
i dezvoltarea drepturilor omului.Totodat, ea iniiaz studii i elaboreaz
recomandri, n scopul de a promova cooperarea internaional n
domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i de a
sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi
fr deosebire de ras, sex, limb sau religie
Dup anul 1948, data adoptrii Declaraiei Universale a Drepturilor
Omului, Adunarea General a O.N.U. a adoptat numeroase declaraii sau
convenii privind teme din domeniul drepturilor omului.
Majoritatea problemelor privind drepturile omului sunt rimise de ctre
Adunarea General ctre Comisia a III-a care se ocup de problemele
sociale, umanitare i culturale.
n anul 1993, Adunarea General a creat, prin Rezoluia 48/141
postul de nalt Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului.

-5-

Acesta este reprezentantul oficial al O.N.U. pentru problemele referitoare la

drepturile omului i raporteaz direct Secretarului General al O.N.U.
naltul Comisar se strduiete s conduc micarea internaional n
favoarea drepturilor omului. El face n mod regulat declaraii publice i
lanseaz apeluri n cazul crizelor ce afecteaz drepturile omului. De
asemenea, el cltorete deseori pentru a se asigura c mesajul drepturilor
omului este neles n toate zonele globului. n paralel, naltul Comisar
dialogheaz i coopereaz ntr-o manier constructiv cu guvernele pentru a
ntri protecia drepturilor omului la nivel naional. n plus, naltul Comisar
colaboreaz cu un
evantai tot mai lar, printre care organizaiile
neguvernamentale, instituiile unversitare i sectorul privat, n scopul
difuzrii ntr-o manier ct mai larg a angajamentelor n materia drepturilor
omului.
n baza art. 62 al Cartei O.N.U., Consiliul Economic i Social
(ECOSOC) poate face recomandri n scopul promovrii respectrii
drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. De asemenea,
conform art. 68, Consiliul poate nfiina comisii n domeniile economic i
social i pentru protecia drepturilor omului.
ECOSOC poate, de asemenea, s pregteasc proiecte de convenii
pentru a le supune Adunrii Generale i s convoace conferine
internaionale consacrate problemelor referitoare la drepturile omului.
n aplicarea art. 68 al Cartei O.N.U., conform cruia el va nfiina
comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea
dreptrilor omului, Consiliul Economic i Social a creat Comisia drepturilor
omului1 i Comisia pentru condiia femeii.
Articolul 64 abiliteaz Consiliul s convin cu membrii Naiunilor
Unite i cu instituiile specializate spre a obine rapoarte privind msurile
luate n executarea propriilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii
Generale n probleme de competena Consiliului.
Mai amintim c de-a lungul timpului ECOSOC a constituit o serie de
comitete speciale, a numit sau a autorizat Secretarul General al O.N.U. s
numeasc raportori speciali sau comitete de experi n probleme de
actualitate din domeniul drepturilor omului.

Vezi infra, p.

-6-

Consiliul, care este compus din 54 de membri, ine, n mod normal, o

sesiune organizatoric i dou sesiuni regulate n fiecare an. Problemele
privind drepturile omului sunt, de obicei, tratnsmise Comitetului al doilea al
Consiliului (comitetul social) n care sunt reprezentai toi cei 54 de membri,
dei unele probleme sunt dezbtute n plen. Rapoartele Comitetului social,
care conin rezoluii i decizii, sunt supuse Consiliului spre examinare i
decizie n cadrul unor edine plenare.

II. DOCUMENTE ADOPTATE DE ORGANIZAIA

NAIUNILOR UNITE

n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost adoptate, ncepnd cu anul

1948, aproximativ 70 de convenii i declaraii privind drepturile omului.
Domeniile acoperite de acestea sunt urmtoarele:
- lupta contra discriminrii
- genocid, crime de rzboi, crime mpotriva umanitii
- drepturile femeilor
- drepturile copiilor
- drepturile persoanelor n vrst
- drepturile persoanelor cu handicap
- drepturile omului n administrarea justiiei
- bunstarea, progresul i dezvoltarea n domeniul social
- promovarea i protecia drepturilor omului
- cstorie
- dreptul la sntate
- sclavie, servitude, munc forat i practici analoage
- drepturile migranilor

-7-

- cetenie, apatridie, azil i refugiai

- drept umanitar

n cele ce urmeaz ne vom limita a prezenta doar cele mai importante

documente adoptate n cadrul O.N.U. n materia drepturilor omului.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)

Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost proclamat i adoptat la

10 decembrie 1948. Ea s-a constituit n primul instrument internaional care
a prevzut drepturile de care trebuie s se bucure orice persoan, s-a
subliniat c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem
de drept(Preambul). De asemenea, Declaraia enumer dou categorii de
drepturi: civile i politice, pe de o parte, precum i drepturi economice,
sociale i culturale, pe de alt parte.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic , ea
neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea
sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n
domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia
comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau
nclcri flagrante ale acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost
considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar2 .
Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din
domeniul drepturilor omului cu caracter normative (pacte i convenii) adoptate
ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate.
mpreun cu cu Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i cele dou
Protocoale facultative la acesta, Declaraia formeaz aa-numita Cart
internaional a drepturilor omului.

A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit
international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.

-8-

Declaraia Universal a Drepturilor Omului se compune dintr-un preambul i

un umr de 30 de articole ce enun drepturile eseniale ale omului i libertile
fundamentale pe care le pot pretinde fr discriminare de orice fel.
Primul articol prevede c Toate fiintele umane se nasc libere si egale in
demnitate si in drepturi. Ele inzestrate cu ratiune si constiinta si trebuie sa se
comporte unii fata de altele in spiritul fraternitatii.
Acest articol definete ideal fundamentale din care se inspir Declaraia: dreptul la
libertate i egalitate este un drept dobndit prin natere i nu trebuie s fie
nstrinat. Cum omul este o fiin moral dotat cu raiune, el difer de celelalte
fiine de pe Pmnt i poate, n consecin s pretind anumite drepturi i anumite
liberti
de
care
celelalte
vieuitoare
nu
se
bucur.
Articolul 2, care enun principiul esenial al egalitii i al non-discriminrii
n ceea ce privete exerciiul drepturilor omului i al libertilor fundamentale,
interzice orice deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limba,
religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere,
nastere sau orice alte imprejurari.
Articolul 3, stabilete c Orice fiinta umana are dreptul la viata, la libertate
si la securitatea persoanei sale. Acest articol, mpreun cu articolul 22, care
introduce drepturile economice, sociale i culturale, sunt considerate adevrate
pietre unghiularepentru cele exprim dou dintre caracteriticile fundamnetale ale
drepturilor omului: ele sunt universale i inalienabile3.
Articolul 3 introduce articolele 4-21, n care sunt enunate alte drepturi civile i
politice i care prevd c nimeni nu va fi tinut in sclavie, nici in servitude; nimeni
nu va fi supus torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante; fiecare om are dreptul sa i se recunoasca pretutindeni personalitatea
juridica; orice persoan are dreptul la un recurs efectif n faa jurisdiciilor; nimeni
nu trebuie sa fie arestat, detinut sau exilat in mod arbitrar; orice persoana are
dreptul in deplina egalitate de a fi audiata in mod echitabil si public de catre un
tribunal independent si impartial; orice persoana acuzata de comiterea unui act cu
caracter penal are dreptul sa fie presupusa nevinovata pina cind vinovatia sa va fi
stabilita in mod legal in cursul unui proces public; nimeni nu va fi supus la
imixtiuni arbitrare in viata sa personala, in familia sa, in domiciliul lui sau in
corespondenta sa; orice persoana are dreptul de a circula in mod liber si de a-si
alege resedinta i de a cuta azil; orice persoana are dreptul la o cetatenie; barbatul
si femeia, fara nici o restrictie in ce priveste rasa, nationalitatea sau religia, au
3

Vezi Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional public, Editura All
Bucureti, 1998, p.173.

-9-

dreptul de a se casatori si de a intemeia o familie; orice persoana are dreptul la

proprietate, la libertatea gindirii, de constiinta si religie, la libertatea opiniilor si
exprimarii, la libertatea de intrunire si de asociere pasnica; orice persoana are
dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale tarii sale i are dreptul de
acces egal la functiile publice din ara sa.
Articolul 22 prevede c Orice persoana, n calitatea sa de membru al
societatii, are dreptul la securitatea social; ea este indreptatita ca prin efortul
national si colaborarea internationala, inndu-se seama de organizarea si resursele
fiecarei tari, sa obtina realizarea drepturilor economice, sociale si culturale
indispensabile pentru demnitatea sa si libera dezvoltare a personalitatii sale.
El introduce articolele 23-27 n care sunt enunate drepturile economice,
sociale i culturale, drepturi pe care le poate pretinde orice persoan n calitatea sa
de membru al societii. Pe de alt parte, trebuie s observm c ntinderea acestor
drepturi depinde, aa cum chiar art. 22 menioneaz, de resursele existente n
fiecare ar.
Articolele 22-27 recunosc un numr de drepturi economice, sociale i
culturale de care trebuie s se bucure orice om, cum sunt: dreptul la securitatea
social; dreptul la munca, la libera alegere a muncii sale, la conditii echitabile si
satisfacatoare de munca, precum si la ocrotirea impotriva somajului; dreptul la
salariu egal pentru munca egala; dreptul la o retribuire echitabila si satisfacatoare
care sa-i asigure att lui, ct si familiei sale, o existenta conforma cu demnitatea
umana si completata, la nevoie, prin alte mijloace de protectie sociala; dreptul de a
intemeia sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apararea intereselelor sale; are
dreptul la odihna si recreatie, inclusiv la o limitare rezonabila a zilei de munca si la
concedii periodice platite; dreptul la un nivel de trai care sa-i asigure sanatatea si
bunastarea lui si familiei sale dreptul la invatatura; dreptul de a lua parte in mod
liber la viata culturala a colectivitatii, de a se bucura de arte si de a participa la
progresul stiintific si la binefacerile lui.
Articolul 28 recunoate c orice persoana are dreptul la o ornduire sociala
si internationala in care drepturile si libertatile expuse in prezenta Declaratie pot fi
pe deplin infaptuite. Se subliniaz, totodat, faptul c orice persoana are
indatoriri fata de colectivitate, deoarece numai in cadrul acesteia este posibila
dezvoltarea libera si deplina a personalitatii sale.
Articolul 29 prevede c In exercitarea drepturilor si libertatilor sale, fiecare
om nu este supus decit numai ingradirilor stabilite prin lege, exclusiv in scopul de a
asigura cuvenita recunoastere si respectare a drepturilor si libertatilor altora si ca sa

- 10 -

fie satisfacute justele cerinte ale moralei, ordinii publice si bunastarii generale intro societate democratica.
n sfrit, articolul 30 stabilete c Nici o dispozitie a prezentei Declaratii
nu poate fi interpretata ca implicind pentru vreun stat, grupare sau persoana dreptul
de a se deda la vreo activitate sau de a savirsi vreun act indreptat spre desfiintarea
unor drepturi sau libertati enuntate in prezenta Declaratie.
Conceput ca fiind un idela comun de atins de ctre toate popoarele i toate
naiunile, Declaraia Universal a Drepturilor Omului e devenit n mod efectiv un
etalon ce permite s se determine n ce msur sunt respectate i aplicate normele
internaionale n material drepturilor omului.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu este un act juridic , ea
neavnd puterea juridic a unui tratat. Totui, de-a lungul timpului de la adoptarea
sa, ea a fost folosit ca un document de referin ce cuprinde standardele minime n
domeniul drepturilor omului. Textul Declaraiei s-a impus ca incluznd concepia
comunitii internaionale n acest sens, fiind invocat ori de cte ori existau
nclcri flagrante ale acestor drepturi. Ca atare, poate cu temei, ea a fost
considerat ca fcnd parte din dreptul internaional cutumiar4.
Oricum, de la acest document se origineaz instrumentele internaionale din
domeniul drepturilor omului cu caracter normative (pacte i convenii) adoptate
ulterior n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al instituiilor specializate.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului este menionat i n Constituia
Romniei. Astfel, art.20 alin.1 prevede c dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celalalte tratate la care
Romnia este parte. Prin aceast prevedere, se recunoate faptul c Declaraia se
constituie documentul ce cuprinde principiile i normele generale n material
drepturilor omului ce-i au deplin aplicare i n ara noastr.

A. Kiss, Le role de la Declaration universelle des droits de lhomme dans le developpement du droit
international, O.N.U., Bulletin des droits de lhomme, 1988, p.51.

- 11 -

Pactele internaionale cu privire la drepturile omului

La 16 decembrie 1966, prin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite
2200A (XXI) erau adoptate dou documente internaionale ce sistematizau
ansamblul drepturilor omului, stabilind, totodat, mecanisme specifice de garantare
i de monitorizare a respectrii angajamentelor statelor pri. Este vorba de Pactul
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, precum i de
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ambele ratificate i de
Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974.
Preambulele ambelor Pacte sunt redactate n termini aproape identici. Ele
precizeaz c n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
idealul fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat
de team i de mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care
permit fiecruia s se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile
sale economice, sociale sau culturale.
De asemenea, primul articol din fiecare act declar dreptul la
autodeterminare este universal i cere statelor s faciliteze realizarea acestui drept
i s-l respecte.
Articolul 3 din cele dou Pacte reafirm dreptul egal pe care-l are brbatul
i femeia de a se bucura de toate drepturile.
Articolul 5, n ambele documente, prevede garanii contra suprimrii sau
limitrii nelegale a drepturilor omului sau a libertilor fundamentale i mpotriva
interpretrii eronate a dispoziiilor Pactelor pentru a justifica violarea unui drept
sau a unei liberti. El interzice de asemenea ca statele s limteze drepturile deja n
vigoare pe teritoriul lor sub pretextul c Pactele nu le recunosc sau le recunosc ntro msur mai mic.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

Drepturile civile i politice garantate de Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice5 sunt enumerate articolele 6-27 i prevd:
- dreptul la via (art. 6)
- Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante art.7
5

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la
23 martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 346 din 20 noiembrie 1974.

- 12 -

- Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate

formele, sunt interzise; Nimeni nu va putea fi inut n servitute; Nimeni
nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie art. 8
- Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar art.9
- Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu
respectarea demnitii inerente persoanei umane art. 10
- Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur
s execute o obligaie contractual art. 11
- dreptul de a circula acolo liber i de a-i alege liber reedina art. 12
- interzicerea expulzrii unui strin care se afl n mod legal pe teritoriul
unui stat parte dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu
legea art 13
- Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie i sunt
prevzute garanii pentru persoanele care fac obiectul urmririlor
judiciare art. 14
- Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu
constituiau un act delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional,
n momentul n care au fost svrite art. 15
- Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea
juridic art. 16
- Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n
viaa particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la
atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale art. 17
- Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei art.
18
- Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare art. 19
- Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege; Orice
ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege art. 20
- Dreptul de ntrunire panic este recunoscut art. 21
- Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv
dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea
intereselor sale art.22

- 13 -

- Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut

brbatului i femeii, ncepnd de la vrsta nubil art. 23
- Msurile menite s protejeze copiii sunt prevzute la art. 24
- Dreptul de a lua parte la conducerea afacerilor publice, de a vota i de a fi
ales, de a accede n condiii de egalitate la funciile publice art. 25
- Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la
o ocrotire egal din partea legii art. 26
- Dreptul persoanele aparinnd minoritilor etnice, religioase sau
lingvistice, de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria
lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a
folosi propria lor limb art 27.
Spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de pactul
corespondent, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice nu conine o
dispoziie general aplicabil ansamablului drepturilor prevzute de Pact, care s
autorizeze restricii n exercitarea lor. Totui, mai multe articole ale Pactului
stipuleaz c drepturile pe care definete nu pot face obiectul restriciilor dect
dac acestea sunt prevzute de lege i sunt necesare pentru a proteja securitatea
naional, ordinea public sau drepturile i libertile altuia.
Oricum, anumite drepturi nu pot fi suspendate sau limitate n nici o
circumstan, chiar n situaii de urgen. Este vorba de dreptul la via, la protecie
contra torturii, sclaviei saiu servituii, nchisoarea pentru datorii i aplicarea legilor
penale retroactive, dreptul fiecruia la recunoaterea personalitii juridice i
libertatea gndirii, de contiin i religie.
Mecanismul de control
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice instituie
Comitetul drepturilor omului, care este un organism de experi, compus din 18
membri alei cu titlu individual, prin vot secret, pentru patru ani de ctre statelepri la Pact. La alegeri se are n vedere o reprezentare echitabil din punct de
vedere geografic, a principalelor sisteme juridice i diferitelor forme de civilizaie.
Comitetul se reunete de 3 ori pe an i ia decizii pe baz de consens.
Atribuiile Comitetului, aa cum reies ele din art.40-45 ale Pactului sunt
urmtoarele: a) s examineze rapoartele statelor pri asupra msurilor luate pentru
aplicarea drepturilor recunoscute n Pact i progresele realizate n implementarea
acestora; b) s adreseze statelor pri propriile rapoarte i observaiile pe care le

- 14 -

consider potrivite c) s-i asume anumite funciuni cu scopul de reglementa

diferendele dintre statele pri privind aplicarea Pactului, cu condiia ca prile s fi
recunoscut comptena Comitetului n aceast privin d) cnd este cazul, s
desemneze o comisie consultativ ad hoc care s ofere statelor pri, interesate n
orice conflic privind aplicarea Pactului, bunele sale oficii. Scopul urmrit de acest
comitet este ajugerea la o soluie amiabil fondat pe respectarea Pactului.
Procedura rapoartelor este o procedur de cooperare internaional ce are
drept obiectiv s promoveze ncrederea ntre statele-pri i stabilitatea, ncercnd
s elimine eventualele percepii sau interpretri diferite. Procedura rapoartelor are
ca scop, n primul rand, schimbul reciproc de experien i informaie pentru
promovarea cooperrii, Comitetul ncercnd s analizeze n comentariile sale
generale experiena obinut n examinarea rapoartelor statelor.
Mecanismul de control a fost dezvoltat prin adoptarea primului Protocol
facultativ la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice n baza
cruia persoanele care susin c sunt victime ale nclcrii unuia din drepturile
enunate n pact i care au epuizat cile interne de atac pot s transmit comunicri
scrise pentru a fi examinate de ctre Comitetul drepturilor omului.
Comunicrile declarate admisibile (condiiile de admisibilitate sunt
enumerate la art. 2, art. 3 i par.2 al art. 5) de ctre Comitet sunt aduse n atenia
statului parte care ar fi viola una din dispoziiile Pactului. n cele ase luni care
urmeaz, statul respectiv trebuie s supun n scris explicaii sau declaraii n
problema n chestiune i s indice, dac este cazul, msurile pe care le-ar putea lua
pentru a remedia situaia.
Examinarea comunicrilor primate n conformitate cu dispoziiile
Protocolului facultativ cu uile nchise innd seama de toate informaiile scrise
care le sunt supuse de ctre particular i de ctre statul parte interesat. i face apoi
cunoscut opinia sa statului parte i persoanei individuale.
Deciziile Comitetului, pe fond, sunt de fapt, recomandri neobligatorii i, ca
atare, ele sunt numite puncte de vedere, conform art. 5 par. 4 al Protocolului
facultativ. Aadar, Comitetul nu are atribuii de tip jurisdicional, el neputnd lua
decizii obligatorii pentru statele pri. Chiar n cazurile n care aprecierile sale nu
sunt urmate, Protocolul facultativ nu prevede vreun mecanism coercitiv sau
sanciuni.

- 15 -

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i

culturale
Spre deosebire de drepturile civile i politice, incluse n Pactul corespondent,
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale6 este, aa
cum am mai subliniat, n corelaie direct nu numai cu voina politic a unui
guvern sau altul, ci, mai ales, cu resursele financiare disponibile, crora li se
adaug condiii cum sunt nivelul de educaie sau cooperarea internaional n
domeniu. De aceea, alin.1 al art.2 al Pactului permite statelor pri s-i asume un
angajament de aplicare progresiv a drepturilor incluse. Astfel, fiecare stat
parte se angajeaz s acioneze att prin propriul su efort, ct i prin asisten i
cooperarea internaional, n special pe plan economic i tehnic, folosind la
maximum resursele sale disponibile pentru ca exercitarea deplin a drepturilor
recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele
adecvate, inclusiv prin adoptarea de msuri legislative.
Drepturile garantate de Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale trebuiesc exercitate fr nici o discriminare
ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie,
origine naional sau social, avere, natere sau pe orice alt mprejurare(art.2
alin.2).
Partea a III-a a Pactului enumer drepturile garantate.
Astfel, dreptul la munc cuprinde, conform art.6 alin.1, dreptul pe care l are
orice persoan de a avea posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber
aleas sau acceptat. Statelor pri li se cere s adopte acele msuri n vederea
asigurrii deplinei exercitri a acestui drept, referitoare n special la orientarea i
pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i de tehnici
potrivite pentru a asigura dezvoltarea economic, social i cultural constant i o
deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii ce garanteaz
indivizilor folosina libertilor politice i economice fundamentale(art.6 alin2).
Corelativ dreptului la munc, este dreptul pe care l are orice persoan de a
se bucura de condiii de munc juste i favorabile care presupune necesitatea
asigurrii unui salariu echitabil i a unei remuneraii egale pentru o munc de
valoare egal, a securitii i igienei muncii , a limitrii raionale a duratei muncii
i a concediilor periodice pltite(art.7).
Dreptul de organizare sindical este detaliat n cuprinsul articolului 8. El
cuprinde dreptul de a forma sindicate, de structurare a acestora n federaii,

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la
23 martie 1976. Romnia a ratificat Pactul la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicat n Buletinul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.

- 16 -

confederaii naionale, precum i organizaii sindicale internaionale. Este garantat,

de asemenea, dreptul la grev.
Mai departe, sunt statuate dreptul la securitate social, inclusiv la asigurri
sociale(art.9), dreptul la protecia familiei(art.10), dreptul la un nivel de via
satisfctor(art.11), dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea mai
bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge(art.12), dreptul la
educaie(art.13 i 14) i dreptul de a participa la viaa cultural i a beneficia de
progresul tiinific i aplicaiile acestuia(art.15).
Pentru a aprecia gradul n care statele pri respect dispoziiile Pactului,
acestea trebuie s prezinte rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i
asupra progreselor obinute.
Rapoartele sunt examinate de Comitetul drepturilor economice, sociale i
culturale, nfiinat n anul 1985, i compus din 18 experi a cror competen n
domeniul drepturilor omului este recunoscut i care i desfoar activitatea cu
titlu personal. Experii sunt alei de ctre Consiliul Economic i Social(ECOSOC)
al Naiunilor Unite pentru un mandat de 4 ani prin scrutin secret pe o list de
candidai desemnai de ctre statele pri la Pact.
Dup ce examineaz rapoartele, Comitetul face sugestii i recomandri de
ordin general. Statele pri pot desemna reprezentani la reuniunile Comitetului
atunci cnd rapoartele ce le vizeaz sunt examinate. De asemenea, ele pot face
declaraii asupra rapoartelor naintate i pot rspunde ntrebrilor puse de membrii
Comitetului.
Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale are o sesiune de lucru
anual la Oficiul Naiunilor Unite din Geneva.
Acest mecanism de control al respectrii angajamentelor asumate de
diferitele state prin ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale este limitat deci la analiza rapoartelor i prezentarea
unor sugestii i recomandri. El nu instituie un mecanism de garantare care s
permit primirea i analizarea unor cereri interstatatale sau individuale n cazul
nclcrii serioase a drepturilor garantate, aa cum este posibil n sistemul de
monitorizare instituit de instrumentul internaional corespondent, i anume Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice. Aceast difereniere se
datoreaz specificitii drepturilor economico-sociale, crora nu li se pot aplica
ntotdeauna criterii unice de evaluare a progreselor nregistrate.

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de

discriminare rasial

- 17 -

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare

rasial7 a fost adoptat prin reafirmarea convingerii c discriminarea ntre fiinele
umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea
relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i
securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul
aceluiai stat.
Aa cum se prevede n art. 2 al conveniei, statele-pri condamn
discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i
fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s
favorizeze nelegerea ntre toate rasele i n acest scop:
a) fiecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de
discriminare rasial mpotriva unor persoane, grupuri d epersoane sau
instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile
publice, naionale i locale s se conformoze acestei obligaii;
b) fiecare stat parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine
discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar
fi ea;
c) fiecare stat parte trebuie s ia msuri eficace pentru a reexamina politica
guvernamental naional i local i pentru a modifica, abroga sau anula
orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii
rasiale sau perpetuarea ei, acolo unde exist;
d) fiecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv,
dac mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea
rasial practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun
capt;
e) fiecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i
micrile integraioniste multirasiale i alte mijloare de natur a eleimina
barierele ntre rase i a descuraja ceea ce tinde spre ntrirea dezbinrii
rasiale.
n baza art. 8 al Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor
formelor de discriminare rasial a fost creat, n anul 1970, Comitetul pentru
eliminarea discriminrii rasiale, compus din 18 experi alei prin vot secret de
7

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 (XX) din 21
decembrie 1965. Intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969. Romnia a aderat la Convenie la 14 iulie 1970 prin Decretul
nr. 345, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 92 din 28 iulie 1970.

- 18 -

statele pri la Convenie care se reunesc de dou ori pe ani i i desfoar

activitatea cu titlu individual.
Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale examineaz rapoartele
prezentate de statele-pri la Convenie, odat la doi ani, n legtur cu msurile de
ordin legislative, judiciar, administrative sau de alt natur, ntreprinse n aplicarea
Conveniei.
Comitetul este competent s analizeze nu numai rapoartele statelor asupra
problemelor menionate i de plngerile interstatale referitoare la violri ale
Conveniei, dar i comunicri din partea unor personae sau grupuri de personae
innd de jurisdicia statelor pri, cu condiia ca aceste s fi recunoscut competena
Comitetului n acest domeniu.

Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu

cruzime, inumane sau degradante

n nelesul acestei Convenii8, termenul tortur desemneaz orice act prin

care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de
natur fizic sau psihic,n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau
de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe
care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o
intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt
motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci o asemenea durere
sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt
persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sa cu consimmntul
expres sau tacit al unor asemenea persoane.
Convenia solicit fiecrui stat parte s ia msurile legislative,
administrative, judiciare i alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea unor
acte de tortur pe teritoriul de sub jurisdicia sa. Nici o mprejurare excepional,
oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau ameninarea cu rzboiul,

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin rezoluia 39/46 din 10 decembrie
1984. Intrat n vigoare la 26 iunie 1987. Romnia a ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin legea nr. 19/1990,
poblicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 112 din 10 octombrie 1990

- 19 -

de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi

invocat pentru a justifica tortura(art.2).
De asemenea, nici un stat parte nu va expulza, respinge i nici extrdao
persoan ctre un alt stat, cnd exist motive serioase de a crede c acolo aceasta
risc s fie supus la tortur(art.3).
Fiecare stat parte trebuie s vegheze ca toate actele de tortur s constituie
infraciuni din punctul de vedere al dreptului penal.Se va proceda la fel n privina
tenatativei de a practica tortura sau orice act svrit de oricare persoan i care ar
constitui complicitate sau participare la tortur(art.4).
n temeiul art. 17 din Convenie a fost constituit, n anul 1987, Comitetul
mpotriva torturii compus din zece experi independeni alei de statele-pri pe o
perioad de patru ani. Articolele 19-24 din Convenie stabilesc competena
Comitetului de a studia rapoartele pe care i le supun statele-pri n legtur cu
msurile pe care le-au ntreprins pentru aplicarea acesteia, de a primi plngerile
unui stat parte, legate de aplicarea Conveniei de ctre alt stat parte i de a examina
plngerile particularilor care pretind c sunt victime ale violrii Conveniei de ctre
propriul stat.
Comitetul intervine numai atunci cnd din surse sigure, demne de ncredere,
are informaii c tortura este practicat n mod sistematic pe teritoriul unui stat
parte la Convenie. n acest caz, el invit statul n chestiune s coopereze n
eaminarea probelor i, dac consider necesar, desemneaz pe unul sau mai muli
din membrii si s ntreprind o anchet confidenial n acest sens. Rezulatul
anchetei, mpreun cu comentariile i sugestiile Comitetului sunt transmise statului
n cauz. Pn n acest moment procedurile sunt confideniale dar, dup
consultarea statului mpotriva cruia exist plngeri, Comitetul poate decide
includerea unui rezumat al constatrilor sale n raportul su anual.
Pentru soluionarea eventualelor diferende dintre state n legtur cu
aplicarea Conveniei, Comitetul poate exercita anumite funcii de conciliere, cu
condiia ca statele respective s fi recunoscut competena sa n acest domeniu. n
acest sens, el poate constitui comisii de conciliere ad hoc, punnd la dispoziia
prilor interesate bunele sale oficii, n scopul ajungerii la o soluie amiabil.
Comitetul poate examna comunicrile (plngerile) supuse de particulari, sau
n nmele acestora, care pretind c sunt victime ale unei violri ale dispoziiilor
Conveniei de ctre statul parte, sub jurisdicia cruia se afl numai n condiiile n
care statul respectiv a recunoscut competena Comitetului n materie.

- 20 -

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa

de femei

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei a

fost adoptat9 plecndu-se de la premise conform creia discriminarea fa de
femei violeaz principiile egalitii n drepturi i respectului demnitii umane, c
ea mpiedic pariciparea femeilor, n aceleai condiii ca barbaii, la viaa politic,
social, economic i cultural din ara lor, creeaz obstacole creterii bunstrii
societii i a familiei i mpiedic femeile s-i serveasc ara i omenirea n
deplintatea posibilitilor lor.
n nelesul Conveniei, expresia discriminare fa de femei vizeaz orice
difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept effect sau scop s
compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficul i exercitatea de ctre femei,
indifferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a
drepturilor omului omului i libertilor fundamentale, n domeniul politic,
economic, social, cultural i civil n orice alt domeniu.
Convenia solicit statelor pri s adopte msurile necesare pentru
eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public, n ceea ce
privete educaia, n domeniul angajrii n munci n domeniul sntii(art.7-11).
De asemenea, se reine dezideratul de a se ine seama de probleme specifice
ale femeilor din mediul rural i de rolul important pe care aceste femei l au n
susinerea material afamiliilor lor, n special prin munca lor n sectoarele
nefinanciare ale economiei(art.14).
Staele pri recunosc egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. n acest sens,
ele recunosc femeia, n materie civil, ca avnd o capacitate juridic identic cu
aceea a brbatului i aceleai posibiliti pentru a o exercita(art.15).
n sfrit, Convenia solicit statelor pri s ia toate msurile necesare
pentru a elimina discriminarea fa de femei n toate problemele decurgnd din
cstorie i n raporturile de familie(art.16).

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18
decembrie 1979. Intrat n vigoare la 3 septembrie 1981. Romnia a ratificat Convenia la 26 noiembrie 1981 prin
Decretul nr. 342, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 94 din 28 noiembrie 1981.

- 21 -

n aplicarea art. 17 din Convenie, a fost constituit n anul 1982 Comitetul

pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei compus din 23 de
experi ce-i desfoar activitatea cu titlu individual i care se reunete de dou ori
pe an. Pe baza rapoartelor statelor-membre ale Conveniei, Comitetul ntocmete
un raport anual, cuprinznd sugestii i recomandri n domeniu, pe care l
nainteaz Adunrii Generale a O.N.U., prin ECOSOC. Potrivit Conveniei, acest
Comitet nu este autorizat s analizeze petiii individuale sau plngeri ale unui stat
mpotriva altuia.

Convenia cu privire la drepturile copilului

Convenia cu privire la drepturile copilului10 constituie expreia importanei
acordate cooperrii internaionale pentru mbuntirea condiiilor de via n toate
rile i n mod deosebit n rile n curs de dezvoltare.
n sensul Conveniei, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de
18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este
stabilit sub aceast vrst.
Drepturile enunate n aceast Convenie trebuie s fie garantate tututor
copiilor care in de jurisdicia statelor pri, fr nici o distincie, indifferent de
ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie a copilului sau a
prinilor sau a reprezentanilor si legali, de originea lor naional, etnic sau
social, de situaia lor material, de incapacitatea lor, de naterea lor sau de alt
situaie.
Cele mai importante drepturi garantate de ctre Convenia cu privire la drepturile
copilului sunt urmtoarele:
- dreptul la via(art.6)
- dreptul la nume, dreptul de a dobndi o cetenie(art.7)
- dreptul la identitate (art.8)
- dreptul copilului de a nu fi separat de prinii si(art.9)
- dreptul la opinie(art.12)
- libertateade exprimare (art.13)
10

Adoptat de Adunarea General a naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989. Intrat n vigoare la 2 septembrie 1990.
Romnia a ratificat Convenia la 27 septembrie 1990 prin Legea nr. 18/1990, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I, nr. 109 din 28 septembrie 1990.

- 22 -

- dreptul copilului la libertatea de gndire, de contiin i religie(art.14)

- dreptul la libertatea de asociere i la libertatea de de reuniune
panic(art.15)
- dreptul de a nu face obiectul ingerinelor arbitrare sau ileale n viaa
personal, familia sa, domiciliul sau corespondena sa i nici al unor
atacuri ilegale la onoarea i reputaia sa(art.16)
- protejarea copilului mpotriva oricror forme de violen, vtmare sau
de abuz fizic sau mental, de abandon sau neglijen, de rele tratamente
sau de exploatare, inclusiv violena sexual(art.19)
- dreptul copilului handicapat mental sau fizic de a se bucura de o via
plin i decent, n condiii care s i garanteze demnitatea, s i
promoveze autonomia i s i faciliteze participarea activ la viaa
colecivitii(art. 23)
- dreptul copilului de a se bucura de cea mai bun stare de sntate
posibil(art.24)
- dreptul de a beneficia de securitate social, inclusiv de asigurri
sociale(art.26)
- dreptul oricrui copil la un nivel de via suficient pentru dezvoltarea sa
fizic, mental, spiritual, moral i social(art.27)
- dreptul la educaie (art.28)
- dreptul la odihn i timp liber, dreptul de a se juca i de a practica
activiti recreative(art. 31)
- dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i a
implicrii n orice munc ce ar comporta riscuri sau ar mpiedica educaia
sau care ar duna sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale,
morale sau sociale(art.32)
- dreptul de afi protejat mpotriva oricrei forme de exploatare sexual i
de abuz sexual (art.34)
- dreptul de a nu fi supus la tortur, la pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante i de a nu fi privat d elibertate n mod ilegal sau
arbitrar(art.37)

- 23 -

- dreptul oricrui copil suspect, acuzat sau dovedit c a comis o nclcare a

legii penale de a fi tratat ntr-un mod de natur s favorizeze simul su
de demnitate i al valorii personale, s ntreasc respectul su pentru
drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i s in seama de
vrsta sa ca i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului i
asumarea de ctre acesta a unui rol constructiv n societate (art.40).

n temeiul art. 43 din Convenie se prevede instituirea unui Comitet al

drepturilor copilului compus din 10 experi prin vot secret de pe o list
desemnat de statele pri i care-i desfoar activitatea cu titlu individual.
Comitetul analizeaz rapoartele pe care statele pri trebuie s le
ntocmeasc o dat la cinci ani asupra modului n care aplic Convenia, precum i
asupra dificultilor ntmpinare.
Comitetul poate face sugestii i recomandri de ordin general. Aceste
sugestii i recomandri de ordin general sunt transmise oricrui stat parte interesat
i aduse n atenia Adunrii Generale a O.N.U., nsoite, dac este cazul, de
observaiile statelor pri.

Mecanisme i proceduri de protecie a drepturilor omului

sub egida ECOSOC
Atunci cnd analizm organele i mecanismele de protecie a drepturilor
omului structurate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, trebuie s facem
distincie ntre cele care au fost instituite n temeiul diverselor tratate i cele care
au fost create n temeiul Cartei O.N.U..
Primele, care i datoreaz existena dispoziiilor coninute n instrumentele
juridice specifice (pactele internaionale i conveniile menionate n lucrare) au
mandate mai restrnse ( de exemplu, ansamblul aspectelor codificate n
instrumentul respectiv), se adreseaz unei audiene limitat ( de exemplu,
instrumentul se adreseaz doar rilor care l-au ratificat ). Aceste caracteristici au
organisme pe care le-am analizat deja cum sunt Comitetul drepturilor omului,
Comitetul drepturilor economice, sociale i culturale, Comitetul drepturilor
copilului etc.

- 24 -

Al doilea tip de mecanisme, care i i datoreaz existena dispoziiilor

coninute n Carta O.N.U., au mandate foarte largi n materia drepturilor omului, se
adreseaz unei audiene nelimitate i iau msuri n funcie de votul majoritii.
Astfel, Consiliul Economic i Social (ECOSOC) al O.N.U. 11 a creat n temeiul
prevederilor Cartei O.N.U. n 1946 Comisia privind condiia femeii i Comisia
drepturilor omului care, la rndul su, a nfiinat, n 1947, Subcomisia de lupt
mpotriva msurilor discriminatorii i protecia minoritilor.
Comisia drepturilor omului este principalul organ al ECOSOC n
domeniul drepturilor omului. Ea efectueaz studii, pregtete recomandri i
elaboreaz proiecte de instrumente internaionale privind drepturile omului.
Compus din 43 de membri, selectai potrivit reprezentrii geografice
echitabile pentru o perioad de 3 ani, Comisia ntreprinde, totodat, unele sarcini
speciale pe care i le confer Adunarea General a O.N.U. sau Consiliul Economic
i Social.
Comisia drepturilor omului poate s ancheteze n privina alegaiilor privind
violri ale drepturilor omului i s examineze comunicrile relative la aceste
violri, precum i rspunsurile statelor n legtur cu pretinsele violri. Comisia
i ndeplinete aceste competene n cadrul urmtoarelor tipuri de proceduri:
a) Procedura instituit prin Rezoluia ECOSOC 1503 din 27 mai 1970.
Comisia drepturilor omului este autorizat s examineze violri flagrante,
sistematice i temeinic dovedite ale drepturilor omului i libertilor
fundamentale indiferent de ara n care se produc. Comunicrile pot
proveni de la orice persoan sau grup care susin a fi victime ale unei
violri a drepturilor omului sau au cunotin direct i sigur. Pentru a se
evita ca nici o comunicare s nu fie n contra dispoziiilor Cartei O.N.U,
Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i protecia
minoritilor a instituit o serie de reguli de admisibilitate a comunicrilor.
b) Proceduri i organe de anchet pentru analiza situaiilor ce afecteaz
drepturile omului. Cnd Procedura 1503 nu i-a atins scopul, Comisia
drepturilor omului a mandatat un anumit numr de organe pentru a
analiza situaiile afectnd drepturile omului ntr-un numr de ri. elul
urmrit fiind de a stabili faptele n situaia n cauz i a contribui la
restabilirea drepturilor, rapoartele sunt supuse Comisiei i adunrii
Generale de ctre personaliti (experi, raportori speciali, reprezentani
speciali) nsrcinai s cerceteze situaiile de violare a drepturilor omului
fie n regiuni, fie ntr-o ar, fie un fenomen determinat.
11

Vezi Supra, p.

- 25 -

Caracteristicile organelor de anchet instituite de aceste proceduri ar putea

fi sintetizate astfel:
Scopul lor este de a ajuta la restaurarea drepturilor omului i nu de
a judeca nici de a condamna
n aplicarea principiului conform cruia guvernele sunt
responsabile pentru respectul drepturilor omului, confruntate cu
situaii evidente de violare a acestor drepturi, incumb guvernului
s dovedeasc inexactitatea alegaiilor sau de a arta c exist
msuri sau nelege s ia msuri necesare pentru a asigura respectul
drepturilor omului
Rolul i scopul acestor organe este de a asigura protecia
drepturilor omului, prevenind viorile, intind s le opreasc dac
au avut loc i s reinstituie ntr-o manier general drepturile
omului.
Pe de alt parte, organele de anchet urmresc o serie de obiective specifice
n activitatea lor, i anume:
1. clasificarea situaiilor
2. asisten acordat organelor internaionale n deliberarea lor n
privina situaiilor i fenomen
3. ajutor guvernelor implicate n luarea la cunotin a existenei
exceselor comise de agenii naionali
4. stabilirea strilor de violare ce au avut loc n trecut permind
astfel guvernului s ia msurile adecvate pe plan legislativ sau de a
ntri instituiile de protecie existente
5. sprijin n stabilirea tendinelor (torturi, dispariii, execuii sumare
sau arbitrare, intoleran religioas)
6. mijloc de a face s intervin o prezen internaional nsrcinat
s se ocupe de anumite situaii.

Aa cum s-a menionat un rol important n derularea acestor proceduri de

anchet l are Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i
protecia minoritilor. Aceasta a fost creat pentru a ntreprinde studii, n special

- 26 -

n lumina Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, i de a adresa recomandri

Comisiei drepturilor omului
avnd ca tem lupta mpotriva msurilor
discriminatorii de orice fel luate prin violarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Subcomisia are un numr de 28 de membri, care sunt alei de ctre
Comisie, la recomandSprearea guvernelor, pentru o perioad de 3 ani, ns nu ca
reprezentani ai guvernelor ci ca experi cu titlu individual.
De-a lungul timpului, pe lng Subcomisie s-au creat grupe de lucru pe
diverse teme (comunicaii, sclavie, populaii autohtone) sau de lucru n timpul
sesiunilor anuale.
Prin Rezoluia A/RES/60/251 adoptat de Adunarea General a O.N.U. la
15 martie 2006, a fost instituit Consiliul drepturilor omului, compus din 47 de
membri, care nlocuiete Comisia drepturilor omului, ca organ subsidiar al
Adunrii Generale. Noul organism are sarcina s promoveze respectul universal i
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr nici o
deesebire i ntr-o manier just i echitabil. Consiliul are competena s
examineze violrile drepturilor omului, cu deosebire atunci cnd acestea sunt
flagrante i sistematice i face recomandri n acest sens.
De asemenea, Consiliul drepturilor omului procedeaz la un examen
periodic universal, pe baza informaiilor obiective i fiabile, al modului n care
fiecare stat respect obligaiile i angajamentele sale n materia drepturilor omului.
Spre deosebire de Comisie, Consiliul drepturilor omului se reunete n mod
regulat tot timpul anului i ine minimum 3 sesiuni pe an, din care o sesiune
principal, care dureaz cel puin 10 sptmni. n plus, se poate reuni i n sesiuni
extraordinare dac un membru solicit aceasta sprijinit de o treime din membrii
Consiliului.

S REINEM!
Deosebiri ntre procedura prevzut de Rezoluia 1503 i Procedura
prevzut n Protocolul facultativ la Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice

Deosebirea fundamental

- 27 -

o Procedura 1503 se aplic analizei situaiilor

o Procedura prevzut de Protocolul facultativ privete analiza
plngerilor individuale, altfel-zis cazurilor izolate de violare
presupus a drepturilor omului
Alte deosebiri
1. - Procedura 1503 se bazeaz pe o rezoluie a unui organ O.N.U.,
care este ECOSOC; cooperarea voluntar a statelor este indispensabil
n funcionarea sa
- Procedura prevzut de Protocolul facultativ rezult dintr-un tratat
internaional n termenii cruia statele pri accept s fie examinate,
dup o procedur determinat, plngerile depuse mpotriva lor
2. - Procedura 1503 este aplicabil tuturor statelor
- Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu se aplic dect
statelor care au aderat la Pact i la Protocol sau care le-au ratificat
3. - Procedura 1503 se aplic la orive violare a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, n general
- Procedura prevzut de Protocolul facultativ nu privete dect
drepturile civile i politice menionate n Pact
4. - La Procedura 1503 pot recurge orice persoan, grup de persoane
sau organizaie neguvernamental, cu condiia de a avea cunotin
direct sau indirect a unei violri a drepturilor omului
- Comunicrile prezentate n virtutea Protocolului facultativ trebuie
s fie semnate de victima prezumat sau de o persoan avnd dreptul
s acioneze n numele su
5. - Autorii comunicrilor fcute n baza Procedurii 1503 nu particip
la nici un stadiu al acestei proceduri, ei nefiind informai asupra
msurilor care pot fi luate de Naiunile Unite, afar de cazul n care
ele sunt fcute publice
- Autorul unei comunicri adresate Comitetului drepturilor omului
n virtutea Protocolului facultativ este participant la procedur, este
informat asupra tuturor msurilor luate de Comitet sau de grupul de
lucru privind comunicrile

- 28 -

Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)

a. Istoric; domenii de activitate
Organizaia Internaional a Muncii, cea mai veche i mai vast instituie
specializat din sistemul Organizaiei Naiunilor Unite, a luat fiin n anul 1919
prin Tratatul de la Versailles(partea XIII), concretiznd ideea fundamental nscris
n Constituia sa conform creia o pace universal i durabil nu se poate stabili
dect pe baza justiiei sociale.
In accepiunea O.I.M., justiia social implic respectul drepturilor omului,
un nivel de via decent, condiii de munc umane, perspective pozitive pentru
ocuparea forei de munc i securitatea economic.
n 1944, prin Declaraia de la Philadelphia, au fost dezvoltate scopurile i
principiile sale fundamentale, afimndu-se principial c:
- munca nu este o marf:
- libertatea de expresie i de asociere este o condiie indispensabil a unui
progres susinut:
- srcia, oriunde ea exist, constituie un pericol pentru prosperitatea tuturor:
- toate fiinele umane, fr deosebire de ras, credin sau sex, au dreptul de
a-i urmri progresul lor material i dezvoltarea lor spiritual n libertate i
demnitate, n securitate economic i cu anse egale.
Organizaia Internaional a Muncii este singura instituie internaional ce
funcioneaz pe principiul tripatitismului, politica i programele sale fiind
formulate de reprezentanii patronatelor i ai sindicatelor pe picior de egalitate cu
cei guvernamentali. O.I.M. ncurajeaz, de asemenea, instaurarea tripartitismului n
cadrul statelor membre, ndemnndu-le s stabileasc un dialog social eficient prin
asocierea organizaiilor sindicale i patronale la elaborarea i, dac este cazul, la
punerea n aplicare a politicilor naionale n domeniul social i economic, ca i n
multe alte sectoare.

- 29 -

Considerndu-se c neadoptarea de ctre o naiune anume a unui regim de

munc cu adevrat uman constituie un obstacol n calea eforturilor altor naiuni
doritoare s mbunteasc soarta muncitorilor n propriile lor ri 3 , O.I.M. a
constituit i constituie cadrul instituional cel mai adecvat care, la scar
internaional, permite abordarea problemelor i preconizarea soluiilor pentru ca
peste tot n lume condiiile de munc i securitate social s fie ct mai bune.
n concretizarea principiilor constituionale, Organizaia Internaional a
Muncii i-a structurat activitile n urmtoarele direcii:
- elaborarea de politici i de programe internaionale ce vizeaz promovarea
drepturilor fundamentale ale omului, ameliorarea condiiilor de via i de munc
i dezvoltarea posibilitilor de angajare n munc:
- stabilirea normelor internaionale de munc n paralel cu structurarea unui
sistem de control al aplicrii normelor, destinat s orienteze aciunea naional n
sensul aplicrii acestor principii:
- organizarea unui vast program de cooperare tehnic pe plan internaional,
definit i pus n aplicare n cadrul unui parteneriat activ cu mandanii, menit s
ajute rile s aplice n mod concret aceste principii:
- derularea de programe de formare, de nvmnt, de cercetare i publicaii
ce vin n sprijinul celorlalte forme de activitate.
b. Structura O.I.M.
Organizaia Internaional a Muncii este compus dintr-o adunare general
anual, Conferina Internaional a Muncii, un consiliu executiv- Consiliul de
Administraie, i un secretariat permanent- Biroul Internaional al Muncii (B.I.M.).
Organizaia i desfoar activitatea i prin organisme subsidiare, cum ar fi
conferinele regionale, comisiile industriale i reuniunile de experi.
Conferina Internaional a Muncii alege Consilul de administraie, adopt
bugetul O.I.M., finanat prin contribuia statelor membre, stabilete norme
internaionale n domeniul muncii, oferind, totodat, un cadru global pentru
discutarea problemelor sociale i de munc. Delegaia naional a fiecrei ri
cuprinde doi reprezentani ai guvernului, un reprezentant al patronatului i unul din
partea organizaiilor sindicale nsoii de consilieri tehnici dup necesiti.
Delegaii patronatelor i ai sindicatelor se bucur de libertate de expresie. Ei pot fi
n dezacord cu guvernele lor, ca i ntre ei, ceea ce se i ntmpl adesea.
Consiliul de Administraie are, de regul, trei sesiuni pe an la Geneva, n
vederea adoptrii unor decizii privind chestiuni politice, precum i a programelor
de aciune. Ca i Conferina, Consiliul de Administraie este de natur tripartit. El

- 30 -

este alctuit din 28 de membri din partea guvernelor, 14 din partea organizaiilor
patronale i 14 din partea sindicatelor. Guvernele unui numr de 10 state puternic
industrializate sunt reprezentate permanent, restul membrilor fiind alei la fiecare 3
ani de Conferin.
Consiliul de Administraie are un rol important n ceea ce privete controlul
aplicrii normelor internaionale ale muncii. El a instituit, n acest scop, trei
organisme, asupra crora vom mai reveni, i anume: Comisia de experi pentru
aplicarea conveniilor i recomandrilor, Comisia de investigare i de conciliere n
materia libertii sindicale i Comitetul libertii sindicale.
Biroul Internaional al Muncii este, aa cum am amintit, secretariatul
permanent al O.I.M.. El elaboreaz documentele i rapoartele care constituie
documentaia indispensabil pentru conferinele i reuniunile organizaiei. De
asemenea, B.I.M. recruteaz experii pentru activitile de cooperare tehnic ce se
deruleaz n lumea ntreag. B.I.M. organizeaz activiti diverse de publicare i
publicare a unor documente privind o sfer larg de probleme sociale i de munc.
c. Normele internaionale n domeniul muncii
Una dintre sarcinile principale ale Organizaiei Internaionale a Muncii a
fost, nc de la crearea sa, mbuntirea condiiilor de munc i via prin
construirea unui cuprinztor cod de legi i practici. Se poate spune, astfel, c
O.I.M. a creat dreptul internaional al muncii prin cele 188 convenii i 199
recomandri adoptate pn n anul 2007.
Conveniile O.I.M. sunt instrumente juridice ce reglementeaz unul sau altul
dintre aspectele administrrii forei de munc, ale bunstrii sociale sau ale
drepturilor omului. Ratificarea unei convenii implic o dubl obligaie din partea
unui stat membru: ea este un angajament de a aplica prevederile conveniei
respective i, n acelai timp, indic disponibilitatea statului ratificant de a accepta
msurile de supraveghere internaional specifice organizaiei.
Recomandrile adoptate de ctre O.I.M. sunt instrumente juridice similare
conveniilor, nefiind ns supuse ratificrii i cuprinznd orientri mai detaliate. Ele
nu au, aadar, for juridic, ci ofer un model i un stimul pentru legislaia i
practica rilor membre. De regul, o dat cu o convenie se adopt o recomandare
corespondent.
Conveniile i recomandrile sunt adoptate dup ce obin dou treimi din
voturile Conferinei Internaionale a Muncii. Ele sunt definitivate la captul unui
proces ce ncepe cu studiul comparativ al legislaiei i practicii n statele membre i
continu cu analiza proiectelor instrumentelor normative internaionale de ctre
B.I.M., guverne, sindicate, patronate, precum i de ctre o comisie special
tripartit instituit n timpul Conferinei Internaionale a Muncii.

- 31 -

Dat fiind c normele O.I.M. se adreseaz unor ri cu structuri sociale foarte

diversificate, mai mult sau mai puin dezvoltate din punct de vedere economic, au
fost concepute o serie de formule menite s permit unui numr ct mai mare de
state s asigure n mod progresiv nivelul de de protecie dorit. Astfel, se ofer
posibilitatea acceptrii doar a anumitor pri ale unei convenii , a excluderii
anumitor sectoare de activitate, categorii de muncitori sau anumitor regiuni ale rii
din cmpul de aplicare a conveniei. Mai trebuiesc amintite, n acest sens,
clauzele de aplicare gradual care permit de a ridica n mod progresiv nivelul de
aplicare sau de lrgire a cmpului de protecie. De asemenea, n unele situaii sunt
adoptate convenii care se limiteaz la enunarea principiilor fundamentale, norme
mai precise i mai detaliate figurnd n recomandri complementare. Mai amintim
posibilitatea oferit de unele convenii de a alege soluii diferite pentru a rezolva o
problem, ca i supleea prevzut n metodele de aplicare.
Totui, trebuie subliniat c asemenea clauze de aplicare gradual nu pot fi
incluse n conveniile privind drepturile i libertile fundamentale ale omului.
In sistemul O.I.M. sunt cunoscute i aa-numitele convenii promoionale
prin care statele se angajeaz, n momentul ratificrii, s ating obiectivele
enunate, dar prin metode care, n mare parte, sunt lsate la discreia lor, ca i, de
altfel, calendarul msurilor ce urmeaz a fi aplicate.
d. Codul internaional al muncii - coninut
Cele 185 convenii i 195 recomandri adoptate de ctre O.I.M. n perioada
1919-2004 constituie, aadar, codul internaional al muncii. Analiza coninutului
acestor norme demonstreaz c O.I.M. are o competen general, ele privind, de
fapt, toate aspectele ce in de munc i securitate social. Ele acoper, conform
clasificrii realizate de O.I.M. nsi4 , urmtoarele domenii:
1. Drepturile fundamentale ale omului
In fapt, toate normele O.I.M. sunt reflexia voinei statelor membre de a
asigura prin reglementare internaional un drept fundamental al omului: dreptul la
munc i securitate social, precum i drepturile conexe acestuia.
Dar pentru pentru raiuni de sistematizare vom cuprinde n categoria
conveniilor viznd garantarea drepturilor fundamentale ale omului pe cele
referitoare la:
A. Libertatea sindical
Materia libertii sindicale a fost reglementat prin mai multe convenii,
dintre care dou sunt de o deosebit importan, i anume Convenia nr.87 privind
libertatea sindical i protecia dreptului sindical (1948) i Convenia nr.98 privind
dreptul de organizare i de negociere colectiv(1949).

- 32 -

Prima dintre ele, Convenia nr.87, prevede c muncitorii i patronii, fr nici

o deosebire, au dreptul, fr autorizare prealabil, s constituie organizaii, la
alegerea lor, precum i s se afilieze la aceste organizaii, cu singura condiie de a
se conforma statutelor acestora din urm(art. 2). Autoritile publice trebuie s se
abin de la orice intervenie de natur s limiteze acest drept sau s-i mpiedice
exercitarea legal(art.3 par.2). In acest sens, convenia stabilete garanii menite s
permit organizaiilor sindicale s-i desfoare activitatea n
deplin
independen. Totui, n exercitarea acestor drepturi care le sunt recunoscute de
ctre convenie, cei interesai i organizaiile ce-i reprezint sunt inui s respecte
legalitatea. Pe de alt parte, legislaia naional i maniera n care ea este aplicat
nu trebuie, totui, s aduc atingere garaniilor prevzute de convenie.
Convenia nr.98 urmrete ca organizaiile de muncitori i de patroni s
beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de ingerin ale unora
fa de celelalte(art.2). Pentru aceasta, trebuiesc luate msuri corespunztoare
condiiilor naionale pentru a ncuraja i a promova dezvoltarea i folosirea ct mai
larg a procedurilor de negociere voluntar . Sunt interzise actele prin care se
subordoneaz angajarea unui muncitor condiiei de a nu se afilia la un sindicat sau
de a nceta s fac parte dintr-un sindicat.
B. Interzicerea muncii forate
Convenia nr. 29 privind munca forat(1930) vizeaz suprimarea recurgerii
la munc forat sau obligatorie sub toate formele ei. Totui, Convenia nu se
aplic, sub rezerva anumitor condiii i garanii,n cazul: serviciului militar
obligatoriu, anumitor obligaii civice, munca n penitenciar, munca depus n
cazuri de for major.Cu o singur excepie, munca forat sau obligatorie, sub
toate formele ei, va trebui s fie remunerat(art.140).
O alt convenie, i anume Convenia nr.105 privind abolirea muncii
forate(1957), a interzis folosirea muncii forate i obligatorii n scopuri politice, ca
metod de mobilizare i utilizare a forei de munc n scopul dezvoltrii
economice, ca msur de disciplin a muncii i pedeaps pentru participarea la
greve i ca msur de discriminare rasial, social, naional sau religioas.
C. Egalitatea de anse i tratament
Convenia cea mai important n materie este Convenia nr.111 privind
discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i exercitrii profesiei(1958).
Discriminarea este definit ca fiind orice difereniere, excludere sau preferin
ntemeiat pe ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional
sau origine social, care are ca efect s suprime sau s tirbeasc egalitatea de
anse sau de tratament n materie de ocupare a forei de munc i de exercitare a
profesiei(art.1, par.1, lit.a). Cmpul de aplicare a Conveniei include accesul la

- 33 -

pregtirea profesional, accesul la ocuparea forei de munc i la exercitarea

diferitelor profesii, precum i condiiile de ocupare a forei de munc.
Ca atare, statul care ratific aceast convenie trebuie s abroge orice
dispoziie legislativ i s modifice orice dispoziie sau practic administrativ
incompatibil cu politica menionat, s adopte legi i s ncurajeze programe de
educare capabile s asigure acceptarea i aplicarea politicii naionale n colaborare
cu organizaiile lucrtorilor i patronilor.
Romnia a ratificat toate conveniile O.I.M. ce se raporteaz la drepturi
fundamentale ale omului n procesul muncii.
Mai trebuie s amintim c n anul 1998 a fost adoptat Declaraia O.I.M.
referitoare la principiile i drepturile fundamentale ca o expresie a angajamentului
guvernelor, organizaiilor patronale i sindicale de a promova valorile umane
fundamnetale- valor care sunt de prim importan pentru viaa economic i
social a oricrei societi. Aceste principii i drepturi sunt:
Libertatea de asociere i recunoaterea efectiv adreptului de
negociere colectiv;
Eliminarea oricrei forme de munc forat sau obligatorie;
Abolirea efectiv a muncii copiilor;
Eliminarea discriminrii n materie de angajare i profesie
Declaraia stabilete n mod clar c aceste drepturi sunt universale i se
aplic tuturor popoarelor i tuturor statelor, indifferent de nivelul lor de dezvoltare
economic. Pentru rile care n-au ratificat toate conveniile fundamentale din
domeniul drepturilor omului, Declaraia prevede elaborarea unor rapoarte anuale
privind progresele realizate la nivel naionale, ca i dificultile ntmpinate n
procesul de ratificare.
2. Ocupare
a.Politica de ocupare
Obiectivul unei depline ocupri a forei de munc, n scop productiv i n
condiii de liber alegere a muncii este promovat de Convenia nr.122 privind
politica de ocupare a forei de munc(1964). Politica adoptat n vederea atingerii
obiectivului menionat va trebui s aib n vedere stadiul i de nivelul dezvoltrii
economice, precum i de legturile dintre obiectivele utilizrii forei de munc i
alte obiective economice i sociale i va fi aplicat prin metode adaptate la
condiiile i obiceiurile naionale.(art.1, par.3). In plus, reprezentanii celor ce
angajeaz i ai lucrtorilor vor trebui s fie consultai asupra politicilor de angajare,
pentru ca s se in seama n mod deplin de experiena i opinia lor, ca ei s
colaboreze la elaborarea acestor politici i s ajute la obinerea sprijinului n
favoarea acestora.

- 34 -

Convenia nr.168 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului

(1988) stabilete n sarcina statelor ratificante obligaia coordonrii sistemelor de
protecie contra omajului cu politicile de ocupare.
Dou dintre convenii concretizeaz principiul timpului de munc elastic ce
caracterizeaz o politic de ocupare modern. Este vorba de Convenia nr.175
privind munca cu timp parial(1994), precum i de Convenia nr. 177 privind lucrul
la domiciliu(1996).
B.Serviciul de angajare
In baza Conveniei nr.88(1948), statul trebuie s instituie un serviciu public
i gratuit de angajare. De asemenea, Convenia nr.96 privind birourile de plasare cu
plat(1949) prevede suprimarea progresiv a birourilor de plasare cu plat.
C. Orientare i formare profesional
Convenia nr. 142 privind punerea n valoare a resurselor umane(1975)
solicit statelor pri s adopte i s dezvolte politici i programe complete i
concertate de orientare i formare profesional, prin stabilirea, n special datorit
serviciilor de angajare, a unei relaii strnse ntre orientarea i formarea
profesional, pe de o parte, i ocuparea forei de munc, pe de alt parte.
D. Readaptarea i angajarea persoanelor handicapate
Dispoziiile Conveniei nr.159(1983) vizeaz s asigure persoanelor
handicapate, n deplin egalitate, un loc de munc convenabil , ca i inseria lor
social.
E. Securitatea angajrii
Convenia nr.158 privind concedierea(1982) urmrete
muncitorilor n cazul ncetrii relaiei de munc la iniiativa patronilor.

protejarea

3. Politica social
O Convenie general privind politica social nr.117 (obiective i norme de
baz) a fost adoptat n 1962. Ea statueaz, principial, c orice politic trebuie s
urmreasc n primul rnd bunstarea i dezvoltarea populaiei, precum i
ncurajarea acesteia ctre progresul social. De asemenea, n definirea oricrei
politici de importan general va trebui s se in seama de repercusiunile acestei
politici asupra bunstrii populaiei (art.1). In vederea concretizrii acestor
obiective, Convenia instituie o serie de norme de baz privind, n special,
nivelurile de salarizare, protecia salariilor, protecia contra oricrei discriminri,
vrsta minim de admitere la angajare, precum i educaie i formare profesional.
4. Administraia muncii

- 35 -

In aceast categorie sunt grupate norme ce vizeaz instituirea unor ministere

ale muncii competente i eficiente. Sunt avute n vedere domenii de activitate cum
sunt:
a. Inspecia muncii
Convenia nr.81(1947) prevede un sistem de inspecie a muncii menit s
asigure aplicarea dispoziiilor legale relative la condiiile de munc i de protecie a
muncitorilor n unitile industriale i, n mod facultativ, n cele comerciale.
b. Statistici
In baza Conveniei nr.160 privind statisticile de munc(1985) statele
ratificante se oblig s publice periodic statistici de baz
ntr-o serie de domenii expres prevzute de convenie. In situaia elaborrii sau
revizuirii conceptelor, definiiilor i metodologiei utilizate n acest scop, acestea
trebuie s ia n considerare normele i directivele cele mai recente stabilite sub
auspiciile O.I.M.
c.Consultri tripartite
O.I.M. a adoptat n 1976 Convenia nr.144 prin care se instituie n sarcina
statelor ce o ratific obligaia asigurrii unor consultri tripartite n vederea punerii
n aplicare a normelor internaionale ale muncii. Natura i formele procedurilor de
consultare sunt stabilite conform practicii naionale i dup consultarea
organizaiilor reprezentative ale patronilor i lucrtorilor.
5. Relaii profesionale
In aceast categorie sunt incluse o serie de instrumente normative ce se
refer la diverse aspecte ale relaiilor ntre patroni i lucrtori.
a. Negociere colectiv, conciliere i arbitraj voluntare, consultare i
colaborare
Amintim, n acest sens, Convenia nr. 154 privind negocierea
colectiv(1981), prin care se promoveaz negocierea colectiv liber i voluntar
n toate domeniile de activitate economic, cu excepia forelor armate i poliiei
care pot fi exceptate. In ce privete funcia public, prin legislaie sau practica
naional pot fi fixate modaliti speciale de aplicare(art.1).
b.Comunicaii n interiorul ntreprinderii, analiza reclamaiilor
Referitor la aceste aspecte ale relaiilor profesionale, n cadrul O.I.M. nu au
fost adoptate convenii , ci dou recomandri, nr.129 i 130, ambele din 1967, prin
care se expun elementele unei politici de comunicare la nivelul ntreprinderii ,
reafirmndu-se dreptul muncitorilor (individuali sau n grup) de a nainta
reclamaii care s nu rmn nesoluionate.

- 36 -

6. Condiii de munc
a. Salarii
Convenia nr.131 privind fixarea salariilor minime(1970) solicit statelor
ratificante s instituie un sistem de salarii minime care s protejeze toate grupurile
de salariai ale cror condiii de munc sunt de asemenea natur nct acestor
salariai s li se asigure o protecie corespunztoare. Aceste gupuri sunt
determinate de acord cu organizaiile reprezentative ale celor care angajeaz i ale
lucrtorilor sau dup deplina consultare a acestora.
Protecia salariilor este asigurat de Convenia nr.95(1949). Se instituie
obligaia plii rapide i integrale a salariului prin evitarea practicilor care sunt de
natur s sporeasc peste msur dependena salariailor fa de patron. Reinerile
din salariu nu vor fi autorizate dect n condiiile i limitele prescrise de legislaia
naional sau stabilite printr-un contract colectiv ori o hotrre arbitral(art.8).
b. Durata muncii, munca de noapte i concedii
Prima convenie adoptat de O.I.M. n anul 1919 fixa durata maxim a
muncii n industrie la 8 ore pe zi i 48 ore pe sptmn. Mai trziu, prin
Recomandarea nr.116(1962) se ncuraja adoptarea principiului sptmnii de 40
ore fr reducerea salariului.
Normele privind munca de noapte( Convenia nr.171 din 1990 i
recomandarea corespondent) vizeaz protecia femeilor i copiilor sau
adolescenilor.
Repausul sptmnal face obiectul Conveniei nr.14(1921), iar concediile
anuale pltite de cel puin trei sptmni sunt prevzute de Convenia
nr.132(1970).
c. Securitatea i sntatea la locul de munc
Acest subiect face obiectul a peste 30 de convenii i al unui numr i mai
ridicat de recomandri, adeverind faptul c el este n centrul preocuprilor O.I.M.
Convenia nr. 155 privind securitatea i sntatea muncitorilor (1981)
vizeaz crearea unei politici coerente n materie de securitate i sntate a
muncitorilor i mediului de munc. Convenia definete direciile de aciune ale
unei astfel de politici. Ea stabilete o serie de norme destul de detaliate privind
aciunile la nivel naional, precum i la nivel de ntreprindere.
De asemenea, o serie de norme vizeaz s protejeze muncitorii contra unor
riscuri precise. Printre conveniile adoptate n ultimii ani, se refer la acest aspect,
Convenia nr.172 privind condiiile de munc n hoteluri i restaurante(1991),
Convenia nr. 174 asupra prevenirii accidentelor industriale majore(1993),
Convenia nr. 176 privind securitatea i sntatea n mine(1995).

- 37 -

d. Servicii sociale, locuine, timp liber

O serie de recomandri (21/1924, 102/1956, 115/1961) stabilesc norme n
aceste sectoare complementare prestrii muncii propriu-zise.
7. Securitate social
i acest domeniu a fost bogat normativizat prin convenii i recomandri
Convenia cadru n materie este Convenia nr.102 privind securitatea
social(norme minime) din 1952. Prin adoptarea ei s-a urmrit s se instituie, cu
flexibilitatea cerut de diversitatea existent n statele membre, a unor niveluri
minime de prestaii n 9 ramuri ale securitii sociale, considerate ca fiind
eseniale(ngrijiri medicale, indemnizaii de boal, prestaii de omaj, prestaii de
btrnee, prestaii n cazul accidentelor de munc i al bolilor profesionale,
prestaii ctre familii, prestaii de maternitate, prestaii de invaliditate i prestaii
pentru urmai). Pentru a ratifica aceast Convenie, statul interesat trebuie s se
angajaze s respecte normele prevzute pentru cel puin 3 din ramurile enumerate,
din care una cel puin din cele referitoare la prestaiile de omaj, accidente de
munc i boli profesionale, btrnee, invaliditate sau urmai. Ulterior momentului
ratificrii, statul respectiv i poate asuma angajamentul respectrii i cu privire la
alte ramuri .
Pe lng Convenia nr. 102, au fost adoptate numeroase convenii care
detaliaz diferitele domenii ale securitii sociale.
8. Munca femeilor
Normele O.I.M. urmresc s asigure egalitatea de remunerare(Convenia
nr.100/1951) a femeilor cu brbaii, precum i s instituie msuri suplimentare
de protecie n cazul maternitii(conveniile nr.3/1919, nr.103/1952 i nr.
183/2000), al muncii de noapte(Convenia nr.89/1948), interzicndu-se totodat
munca femeilor n muncile subterane (Convenia nr.45/1935).
9. Munca copiilor i adolescenilor
Ca i n cazul muncii femeilor, munca copiilor i adolescenilor a fost
reglementat prin conveniile O.I.M. Au fost stabilite, astfel, norme privind vrsta
minim de admitere la angajare(Convenia nr.138/1973) care nu poate fi sub 15
ani, sau 18 ani pentru muncile periculoase, precum i referitoare la examenul
medical la angajare (conveniile nr.77/1946 i 124/1965) De asemenea,
adolescenii sub 18 ani nu pot fi folosii n munci de noapte (conveniile
nr.79/1946 i 90/1948).

- 38 -

De asemenea, pentru a se evita exploatarea muncii copiilor a fost adoptat

Convenia nr. 182/1999 privind eliminarea celor mai grave forme de munc a
copiilor.
10. Alte categorii de muncitori
Norme de protecie a altor categorii de muncitori pot fi regsite n sistemul
convenional O.I.M. Ne vom limita ns , n continuare, la enumerarea lor.
- muncitorii vrstnici
- muncitorii migrani
- muncitorii indigeni, muncitorii din teritoriile nemetropolitane,
indigene i tribale
- marinari( mai mult de 50 convenii i recomandri)
- pescari
- muncitori agricoli
- docheri
- personal infirmier.

popoare

e. Mecanisme de control
Ratificarea uneia sau alteia dintre conveniile O.I.M. de ctre un stat implic
angajamentul acestuia de a lua toate msurile necesare pentru a concretiza
prevederile acestora. Conform Constituiei O.I.M. , exist un control regulat bazat
pe sistemul rapoartelor i un sistem cvasijurisdicional bazat pe sistemul
plngerilor i reclamaiilor.
A. Controlul regulat
Guvernele trebuie s prezinte rapoarte ctre B.I.M. asupra msurilor luate
pentru a supune conveniile nou adoptate autoritilor competente, asupra cadrului
legislativ i a practicii lor n ceea ce privesc conveniile neratificate, ca i asupra
msurilor luate pentru a pune n aplicare conveniile ratificate. Rapoartele asupra
conveniilor ratificate sunt realizate dup un formular de raport aprobat de ctre
Consiliul de Administraie. Copii dup aceste rapoarte trebuiesc transmise
organizaiilor sindicale i patronale cele mai reprezentative.
Rapoartele guvernelor sunt examinate n prim instan, n edin anual, de
Comisia de experi pentru aplicarea conveniilor i recomandrilor compus din
20 personaliti independente de prim plan, cu o nalt competen n domeniul
juridic sau social, i care i desfoar activitatea cu titlu personal.
Raportul Comisiei de experi, cuprinznd observaii i cereri directe ctre
diversele guverne, este supus Conferinei Internaionale a Muncii ce se convoac

- 39 -

anual pentru a fi examinat i discutat de ctre o comisie tripartit a Conferinei

special constituit n acest scop: Comisia de aplicare a conveniilor i
recomandrilor. Punctele eseniale ale dezbaterilor i concluziile comisiei sunt
incorporate ntr-un raport ce se nainteaz plenului Conferinei. O dat adoptat de
ctre Conferin, raportul este comunicat guvernelor, crora li se atrage atenia
asupra punctelor pe care trebuie s le ia n considerare n momentul redactrii
viitoarelor rapoarte.
B. Proceduri speciale
Pe lng controlul regulat, Constituia O.I.M. prevede dou proceduri
speciale n cazul nclcrii unei convenii ratificate de ctre o ar anume:
reclamaiile i plngerile.
n baza art.24 i 25 ale Constituiei O.I.M., orice organizaie patronal sau
sindical, fie ea naional sau internaional, poate prezenta Biroului Internaional
al Muncii o reclamaie prin care se invoc maniera nesatisfctoare prin care un
stat membru face aplicarea unei convenii pe care a ratificat-o. Reclamaiile sunt
analizate de o comisie tripartit a Consiliului de Administraie. De asemenea, ele
pot fi transmise guvernului n cauz pentru ca acesta s fac o declaraie n acest
sens. Dac nu se primete nici o declaraie, sau dac declaraia primit nu este
satisfctoare, Consiliul de Administraie poate face public reclamaia i, dac
este cazul, rspunsul primit.
O procedur mai complex, este aceea a plngerilor, prevzut de articolele
26-29, 31-34 ale Constituiei O.I.M. Plngerile pot fi depuse de oricare stat
membru contra unui alt stat membru care, n opinia sa, nu ar asigura n mod
satisfctor aplicarea unei convenii pe care ambele state au ratificat-o. O
procedur analoag poate fi angajat de ctre Consiliul de Administraie fie din
oficiu, fie n baza unei plngeri depuse de un delegat(guvernamental, patronal,
sindical) la Conferina Internaional a Muncii. Plngerile sunt de obicei analizate
de o comisie de anchet compus din trei membri independeni desemnai n acest
scop de Consiliul de Administraie. Comisia poate asculta mrturii i poate
desfura anchete pe teren pentru a putea redacta un raport n care se includ
constatrile privind situaia de fapt i de drept, ca i recomandrile pe care
consider necesar a le face pentru asigurarea aplicrii conveniei n chestiune.
Raportul Comisiei de anchet este comunicat Consiliului de Administraie i
fiecruia din guvernele interesate: totodat, el este publicat. Fiecare din guverne
dispune de un termen de 3 luni pentru a indica dac el accept sau nu
recomandrile coninute n raport. Orice guvern care nu accept aceste
recomandri poate supune diferendul Curii Internaionale de Justiie, fapt ce nu s-a
ntmplat pn n prezent.

- 40 -

C. Protecia libertii sindicale i a drepturilor sindicale

n concepia O.I.M., libertatea sindical este condiia prealabil a oricrui
progres ctre justiia social, ea permind lucrtorilor s-i exprime aspiraiile lor,
s le ntreasc poziia lor n negocierile colective reechilibrnd contribuia
prilor. De asemenea, libertatea sindical constituie o util contrapondere puterii
statului, permind lucrtorilor s participe la elaborarea i aplicarea politicii
economice i sociale5 .
Importana deosebit a proteciei libertii sindicale a determinat instituirea
unor proceduri speciale pentru examinarea plngerilor referitoare la violarea
drepturilor sindicale, proceduri stabilite pe baza unui acord din anul 1950 ntre
O.I.M. i Consiliul Economic i Social al Naiunilor Unite.
Trebuie reinut c procedurile speciale referitoare la libertatea sindical nu
nlocuiesc ci completeaz controlul regulat al aplicrii conveniilor ca i
mecanismele speciale bazate pe sistemul reclamaiilor i plngerilor. Totodat,
aceste proceduri pot fi angajate mpotriva guvernelor chiar dac ele nu au ratificat
conveniile O.I.M. referitoare la libertatea sindical, n baza ideii conform creia
libertatea siindical este unul din obiectivele afirmate de Constituia O.I.M.,
trebuind deci s fie respectat de statele membre n virtutea apartenenei lor la
organizaie.
Prin acordul dintre O.I.M. i ECOSOC au fost instituite dou organe:
Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale i Comitetul
libertii sindicale al Consiliului de Administraie.
Comisia de investigare i conciliere n materia libertii sindicale este
chemat s se pronune n cazuri de importan deosebit. Compus, de obicei din
3 membri numii de Consiliul de Administraie din rndul personalitilor
independente de nalt calificare, ea nu-i poate desfura activitatea dect avnd
consimmntul statului n cauz, fapt ce de-a lungul timpului a ngreunat aplicarea
ntregii proceduri( folosit numai n 6 situaii).
Mult mai operaional s-a dovedit a fi Comitetul libertii sindicale al
Consiliului de Administraie, instituit n anul 1951 ca un organism tripartit compus
din 9 membri (3 pentru fiecare grup) i prezidat de o personalitate independent.
Funciile sale au un caracter cvasijudiciar, procedura pe care el o urmeaz fiind
conform principiilor fundamentale care guverneaz procedurile judiciare.
Reunindu-se de 3 ori pe an, la Geneva, Comitetul libertii sindicale
examineaz plngerile ce-i sunt naintate referitoare la violri ale conveniilor
privind libertatea sindical, indiferent dac statul n cauz a ratificat aceste
convenii sau nu. In plus, consimmntul guvernelor vizate nu este necesar pentru
analiza acestor plngeri. Comitetul examineaz documentele scrise ce-i sunt
naintate, precum i comentariile statului n cauz. In cazurile de o gravitate

- 41 -

deosebit, Directorul General al B.I.M. poate cere guvernului s autorizeze un

reprezentant al Directorului General pentru a efectua o anchet n ara respectiv
pentru definitivarea unui raport ce va fi utilizat de comitet n redactarea
concluziilor i recomandrilor.
Dac se stabilete c a avut loc o nclcare a drepturilor sindicale, guvernul
interesat poate fi invitat de ctre Consiliul de Administraie s ia msurile necesare
pentru redresarea situaiei i s fac, totodat, un raport despre acesta ntr-un
termen determinat. n plus, dac este necesar a se nltura o situaie care aduce
atingere libertii sindicale i dac statul respectiv a ratificat conveniile pertinente,
chestiunea este trimis Comisiei de experi pentru aplicarea conveniilor i
recomandrilor pentru a putea fi urmrit conform procedurilor controlului regulat.
De la crearea sa Comitetul libertii sindicale a examinat mai mult de 1800
de cazuri, unele destul de serioase, referitoare la probleme cum sunt: constituirea
organizaiilor i dreptul de a se afilia la acestea, alegerea i destituirea liderilor,
ingerine ale administraiei n activitatea sindicatelor, dizolvarea sau suspendarea
organizaiilor, dreptul la grev, actele de discriminare antisindical n angajare,
arestarea sindicalitilor i interzicerea reuniunilor i manifestaiilor sindicale. Prin
activitatea sa, Comitetul libertii sindicale a elaborat un ansamblu de principii care
formeaz un veritabil drept internaional al libertii sindicale12.

12

Vezi, Droit syndical de lOIT, BIT, Geneve,1996, p.126.

- 42 -

CONSILIUL EUROPEI

I. NOIUNI INTRODUCTIVE
a. Obiective, scopuri
Consiliul Europei a luat fiin n anul 1949, ca organizaie european de
cooperare interguvernamental i parlamentar, numrnd, n prezent, 46 de state
membre.
Conform primului articol din Statutul su, scopul organizaiei este de a
realiza o uniune mai strns ntre membrii si pentru salvgardarea i promovarea
idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i de a favoriza progresul
lor economic i social, cultural, tiinific, juridic i administrativ.
Principiile statutare ale Consiliului Europei sunt: democraia pluralist,
respectul drepturilor omului i statul de drept.
Activitile Consiliului Europei acoper principalele domenii ce preocup
diversele societi, cu excepia celui militar, i anume: drepturile omului, massmedia, cooperare juridic, probleme sociale i economice, sntate, educaie,
cultur, sport, tineret, administraie local i regional, mediu.
n termenii articolului 3 al Statutului Consiliului European, semnat la
Londra la 5 mai 1949, "orice membru al Consiliului Europei recunoate principiul
preeminenei dreptului i principiului n virtutea cruia orice persoan plasat sub
jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale
omului".
Respectul preeminenei dreptului, al drepturilor omului i al libertilor
fundamentale constituie, n acelai timp, principalul criteriu al admiterii n cadrul
Consiliului Europei, ca i obligaia esenial pe care i-o asum statele membre.
Normele Consiliului Europei au dat coninut noiunii statului de drept.
Aceasta implic principiul legalitii, dreptul la o bun administrare a justiiei,
accesul la un tribunal, garantarea unui proces echitabil i public, imparialitatea
judectorului, proporionalitatea pedepselor. Aceste principii trebuie s
caracterizeze aciunea executivului i administraiei, ca i aceea a puterii
judectoreti i legislative.
Ct privete respectul drepturilor omului, acesta a fost obiectivul major al
Consiliului Europei, sistemul instituit n acest scop avnd un dublu fundament

- 43 -

convenional: Convenia european a drepturilor omului (1950) i Carta social

european (1961).
b . Structura
Consiliul Europei are dou organe principale: Comitetul Minitrilor i
Adunarea Parlamentar. Acestea sunt asistate de un Secretariat, plasat sub
autoritatea unui secretar general ales de Adunarea Parlamentar. De asemenea, mai
funcioneaz un Congres al puterilor locale i regionale, compus dintr-o Camer a
puterilor locale i o camer a regiunilor Comitetul Minitrilor este organul de
decizie al Consiliului Europei. El se compune, de regul, din minitrii de externe ai
rilor membre ca titulari, putnd fi suplinii, n anumite situaii, i de ali minitri.
Ei se reunesc de cel puin dou ori pe an pentru a analiza stadiul cooperrii la nivel
european i pentru a discuta probleme de interes politic.
Adjuncii minitrilor sunt reprezentani permaneni ai guvernelor la Consiliul
Europei. Acetia se ntrunesc cte o sptmn n fiecare lun i au, practic,
aceleai puteri cu cele ale minitrilor, superviznd activitile Consiliului.
Deciziile Comitetului Minitrilor se fundamenteaz pe recomandrile
Adunrii Parlamentare, pe propunerile comitetelor de experi guvernamentali i pe
cele ale conferinei specializate ale minitrilor i ale Secretariatului General al
Consiliului Europei.
Deciziile Comitetului Minitrilor se concretizeaz fie n recomandri ctre
guvernele statelor membre, fie n convenii i acorduri europene, acestea din urm
avnd un caracter obligatoriu pentru statele ce le ratific.
Comitetul adopt, de asemenea, declaraii i rezoluii n probleme politice
internaionale.
Cea mai mare parte a deciziilor necesit o majoritate de 2/3 din voturile
exprimate. Anumite decizii importante, cum ar fi adoptarea unor recomandri
adresate guvernelor, trebuie luate n unanimitate. n problemele de procedur,
majoritatea simpl este suficient.
Comitetul Minitrilor poate decide crearea unor comitete de experi
guvernamentali care devin responsabile pentru un sector determinat. Cele mai
reprezentative comitete directoare sau europene, cum mai sunt denumite, au ca
obiect de activitate drepturile omului, politica social, securitatea social,
populaia, sntatea, migraia i azilul, cooperarea juridic, problemele
criminalitii .a.
Trebuiesc amintite, totodat, conferinele minitrilor din rile europene,
care au un important rol n fundamentarea deciziilor Comitetului Minitrilor.
Astfel, ncepnd din anul 1959 se desfoar periodic conferinele minitrilor
nsrcinai cu problemele familiale, precum i cele ale minitrilor educaiei, din
anul 1961 ale minitrilor justiiei, din anul 1972 ale minitrilor muncii, din 1979

- 44 -

ale minitrilor securitii sociale, din 1980 ale minitrilor nsrcinai cu problemele
migraiei, din 1986 ale responsabililor ministeriali nsrcinai cu problemele
egalitii dintre femei i brbai.
Cel de-al doilea organ reprezentativ al Consiliului Europei, Adunarea
Parlamentar, este, spre deosebire de Comitetul Minitrilor, care este un organ de
decizie, un organ consultativ, fr putere de legiferare. Numrul reprezentanilor
fiecrui stat membru (ntre 2 i 18) este stabilit n funcie de populaia rii
respective, compoziia delegaiilor reflectnd raportul de fore ntre partidele
politice din statul respectiv. Parlamentarii se pronun, ns, n nume propriu i nu
n numele parlamentului care i-a desemnat sau al partidului pe care-l reprezint.
n cadrul Adunrii Parlamentare, s-au format urmtoarele grupuri politice:
socialist, partidul popular european, grupul democrailor europeani, liberal, grupul
democratic i reformator, grupul pentru stnga unitar european.
Romnia este reprezentat de un numr de 10 parlamentari.
Hotrrile Adunrii Parlamentare se constituie n orientri pentru guvernele
statelor membre, respectiv pentru parlamentele naionale.
Pe lng Adunare sunt organizate o serie de comitete de experi n diverse
domenii, inclusiv n cel al relaiilor cu statele nemembre.
Adunarea ntreine un dialog permanent, la toate nivelurile, cu Comitetul
Minitrilor, cruia i prezint rapoarte i recomandri.
n sarcina Adunrii Parlamentare st alegerea Secretarului General al
Consiliului Europei, a Secretarului General adjunct, a judectorilor Curii
Europene a Drepturilor Omului, precum i a grefierului Adunrii.
c. Activitatea normativ
Activitatea normativ a Consiliului Europei s-a concretizat n elaborarea a
196 de convenii i acorduri europene pn n anul 2005, precum i protocoale la
acestea, majoritatea deschise spre ratificare sau aderare i statelor care nu fac parte
din organizaie.
Spre deosebire de instrumentele normative adoptate n cadrul Uniunii
Europene, care sunt obligatorii pentru statele membre, conveniile Consiliului
Europei sunt obligatorii doar n rile care le semneaz i le ratific sau ader la
acestea. Aadar, ele nu confer un caracter supranaional Consiliului Europei.
Pe de alt parte, conveniile i acordurile neratificate se constituie ntr-o
surs de inspiraie sau de iniiativ pentru guvernele statelor membre.
Pe lng convenii, au fost adoptate de ctre Consiliul Europei numeroase
recomandri adresate statelor membre, ce stabilesc orientri n diverse probleme.
Nefiind documente strict juridice, cu caracter obligatoriu, ele traseaz direcii de
aciune ale organizaiei, putnd fi transformate n convenii sau acorduri.

- 45 -

Este interesant de amintit c prin cele 196 de convenii i acorduri ncheiate

sub egida Consiliului Europei se acoper ceea ce ar fi trebuit s se reglementeze n
zeci de mii de tratate bilaterale. Se nvedereaz, astfel, eficiena constituirii
organizaiei europene n girarea relaiilor att de complexe interstatale prin
intermediul tratatelor multilaterale.
Actele normative adoptate n cadrul Consiliului Europei acoper aproape
toate domeniile dreptului: dreptul civil, inclusiv dreptul familiei, dreptul
administrativ, drept internaional, drept penal etc.
ntreg acest edificiu normativ vizeaz crearea unei infrastructuri care s
favorizeze cooperarea interstatal n Europa, s stimuleze actualizarea sistemelor
naionale de drept, precum i s acopere, cnd e cazul, unele lacune legislative.

II. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

(1950)
a. Caracteristici generale
Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale
a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie
1953. Ea a transformat, pe plan regional european, 18 principii proclamate n 1948
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Organizaia Naiunilor
Unite, n obligaii juridice concrete. Romnia a ratificat acest document
internaional prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conventiei pentru apararea
drepturilor omului si a libertatilor fundamentale si a protocoalelor aditionale la
aceasta
conventie
(publicat in Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994).
Fiind cel mai important instrument juridic n sistemul convenional al
Consiliului Europei, Convenia european a drepturilor omului constituie un reper
de marc n dezvoltarea dreptului internaional. Influena sa a fost resimit nu
numai de-a lungul Europei, dar i pe toate continentele i n toate rile n care sau depus eforturi pentru a se asigura o mai bun protecie a drepturilor omului.
La ora actual, sistemul de protecie european instituit prin Convenie este
nu numai cel mai vechi, dar, totodat, i cel mai avansat i eficace din toate
sistemele existente de protecie a drepturilor omului.

- 46 -

Convenia european a drepturilor omului este un tratat internaional n

virtutea cruia statele contractante i asum anumite obligaii juridice. Guvernele
au obligaia de a veghea ca persoanele care sunt sub jurisdicia lor, i nu numai
cetenii rii respective, s se bucure de drepturile i libertile prevzute de
Convenie.
Unele ri au integrat Convenia n dreptul naional, astfel nct orice individ
s poat prezenta o plngere sau un apel la un tribunal naional sau ctre o alt
autoritate bazndu-se direct pe prevederile acesteia. Dar, chiar dac o ar nu a
integrat Convenia n dreptul su, acesta nu trebuie s fie n conflict cu
instrumentul european.
Convenia nu este destinat s nlocuiasc sistemele naionale de protecie a
drepturilor omului, ci s constituie o garanie internaional ce se adaug dreptului
de recurs n fiecare stat. Aceast garanie se concretizeaz prin posibilitatea
indivizilor care se consider lezai n drepturile lor de a antama proceduri n faa
instituiilor create n baza Conveniei n contra guvernului pe care-l consider
responsabil
ncepnd cu anul 1950, 14 protocoale au ntrit Convenia european a
drepturilor omului. Ele garanteaz anumite drepturi i liberti, altele dect cele ce
figurau deja n Convenie sau modific anumite dispoziii procedurale.
b. Drepturi i liberti garantate
Majoritatea drepturilor i libertilor protejate de Convenia european a
drepturilor omuluii protocoalele adiionalea la aceasta au un caracter civil sau
politic. Drepturile sociale i economice sunt nscrise i garantate prin Carta social
european.
Drepturile i libertile nscrise n Convenie sunt recunoscute "oricrei
persoane aflate sub jurisdicia statelor membre" (art. 1). Sunt protejate, aadar, nu
numai drepturile cetenilor statului respectiv, dar i cele ale strinilor, persoanelor
fr cetenie, precum i persoanelor fr capacitate juridic, cum sunt copiii sau
persoanele cu handicap sever.
Sistemul normativ instituit de Convenia european a drepturilor omului
cuprinde urmtoarele drepturi
Conventia din 1950
Articolul 2: Dreptul la viata
Dreptul la viata al oricarei persoane este protejat prin lege. Moartea nu este
considerata ca fiind cauzata prin incalcarea acestui articol in cazurile in care
aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesara la forta:
a) pentru a asigura apararea oricarei persoane impotriva violentei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legala sau pentru a impiedica evadarea unei persoane

- 47 -

legal detinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburari violente sau o insurectie.
Articolul 3: Interzicerea torturii
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori
degradante.
Articolul 4: Interzicerea sclaviei si a muncii fortate
Sclavia i munca forat presupun forme de control asupra individului i sunt
caracterizate de condiii opresive pe care individul nu le poate schimba sau pe care
nu le poate nltura.
Ct privete munca forat, Curtea European a Drepturilor Omului a fcut
apel, n definirea acesteia, la conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii,
conform crora ea privete "orice munc sau serviciu care este impus de la orice
persoan sau ameninarea oricrei pedepse i pentru care persoana respectiv nu sa oferit ea nsi ca voluntar" (art. 2 al Conveniei O.I.M.
nr. 29).
Potrivit art. 4 din Convenia European, nimeni nu poate fi constrns s
desfoare o munc forat sau obligatorie; prin excepie de la aceast regul, nu se
consider munc forat sau obligatorie:
- munca prestat n mod normal de ctre o persoan aflat n detenie sau pe
durata ct este pus n libertate condiionat;
- serviciul cu caracter militar sau, n cazul obieciei de contiin, n rile n
care aceasta este recunoscut, serviciul cerut n locul serviciului militar obligatoriu;
- orice serviciu cerut n caz de criz sau de calamiti care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;
- orice munc sau serviciu fcnd parte din obligaiile civice normale.
Articolul 5: Dreptul la libertate si securitate
Convenia prevede o serie de garanii menite s elimine orice nclcare sau
abuzuri legate de exercitarea acesrtui drept. Astfel:
1. Orice persoana are dreptul la libertate si la siguranta. Nimeni nu poate fi lipsit de
libertatea sa, cu exceptia urmatoarelor cazuri si potrivit cailor legale:
a) daca este detinut legal pe baza condamnarii pronuntate de catre un tribunal
competent;
b) daca a facut obiectul unei arestari sau al unei detineri legale pentru nesupunerea
la o hotarire pronuntata, conform legii, de catre un tribunal ori in vederea garantarii

- 48 -

executarii
unei
obligatii
prevazute
de
lege;
c) daca a fost arestat sau retinut in vederea aducerii sale in fata autoritatii judiciare
competente, atunci cind exista motive verosimile de a banui ca a savirsit o
infractiune sau cind exista motive temeinice de a crede in necesitatea de a-l
impiedica sa savirseasca o infractiune sau sa fuga dupa savirsirea acesteia;
d) daca este vorba de detentia legala a unui minor, hotarita pentru educatia sa sub
supraveghere sau despre detentia sa legala, in scopul aducerii sale in fata autoritatii
competente;
e) daca este vorba despre detentia legala a unei persoane susceptibile sa transmita o
boala contagioasa, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui
vagabond;
f) daca este vorba despre arestarea sau detentia legala a unei persoane pentru a o
impiedica sa patrunda in mod ilegal pe teritoriu sau impotriva careia se afla in curs
o procedura de expulzare ori de extradare.
2. Orice persoana arestata trebuie sa fie informata, in termenul cel mai scurt si intro limba pe care o intelege, asupra motivelor arestarii sale si asupra oricarei acuzatii
aduse impotriva sa.
3. Orice persoana arestata sau detinuta, in conditiile prevazute de paragraful 1 lit.
c) din prezentul articol, trebuie adusa de indata inaintea unui judecator sau a altui
magistrat imputernicit prin lege cu exercitarea atributiilor judiciare si are dreptul de
a fi judecata intr-un termen rezonabil sau eliberata in cursul procedurii. Punerea in
libertate poate fi subordonata unei garantii care sa asigure prezentarea persoanei in
cauza
la
audiere.
4. Orice persoana lipsita de libertatea sa prin arestare sau detinere are dreptul sa
introduca un recurs in fata unui tribunal, pentru ca acesta sa statueze intr-un termen
scurt asupra legalitatii detinerii sale si sa dispuna eliberarea sa daca detinerea este
ilegala.
5. Orice persoana care este victima unei arestari sau a unei detineri in conditii
contrare dispozitiilor acestui articol are dreptul la reparatii.
Articolul 6: Dreptul la un proces echitabil
La fel ca i articolul precedent, art. 6 are o importan deosebit pentru c
prevede garanii procedurale pentru a se asigura un proces echitabil. n acest sens:
1. Orice persoana are dreptul la judecarea in mod echitabil, in mod public si intr-un
termen rezonabil a cauzei sale, de catre o instanta independenta si impartiala,

- 49 -

instituita de lege, care va hotari fie asupra incalcarii drepturilor si obligatiilor sale
cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricarei acuzatii in materie penala
indreptate impotriva sa. Hotarirea trebuie sa fie pronuntata in mod public, dar
accesul in sala de sedinte poate fi interzis presei si publicului pe intreaga durata a
procesului sau a unei parti a acestuia in interesul moralitatii, al oridinii publice ori
al securitatii nationale intr-o societate democratica, atunci cind interesele minorilor
sau protectia vietii private a partilor la proces o impun, sau in masura considerata
absolut necesara de catre instanta atunci cind, in imprejurari speciale, publicitatea
ar
fi
de
natura
sa
aduca
atingere
intereselor
justitiei.
2. Orice persoana acuzata de o infractiune este prezumata nevinovata pina ce
vinovatia va fi legal stabilita.
3. Orice acuzat are, in special, dreptul:
a) sa fie informat, in termenul cel mai scurt, intr-o limba pe care o intelege si in
mod amanuntit, asupra naturii si cauzei acuzatiei aduse impotriva sa;
b) sa dispuna de timpul si de inlesnirile necesare pregatirii apararii sale;
c) sa se apere el insusi sau sa fie asistat de un aparator ales de el si, daca nu
dispune de mijloacele necesare pentru a plati un aparator, sa poata fi asistat in mod
gratuit de un avocat din oficiu, atunci cind interesele justitiei o cer;
d) sa intrebe daca sa solicite audierea martorilor acuzarii si sa obtina citarea si
audierea martorilor apararii in aceleasi conditii ca si martorii acuzarii;
e) sa fie asistat in mod gratuit de un interpret, daca nu intelege sau nu vorbeste
limba folosita la audiere.
Articolul 7: Nici o pedeapsa fara lege
Nimeni nu poate fi condamnat pentru o actiune sau o omisiune care, in
momentul in care a fost savirsita, nu constituia o infractiune, potrivit dreptului
national si international. De asemenea, nu se poate aplica o pedeapsa mai severa
decit aceea care era aplicabila in momentul savirsirii infractiunii.
Articolul 8: Dreptul la respectarea vietii personale si familiale
Orice persoana are dreptul la respectarea vietii sale private si de familie, a
domiciliului
sau
si
a
corespondentei
sale.
Nu este admis amestecul unei autoritati publice in exercitarea acestui drept
decit in masura in care acest amestec este prevazut de lege si daca constituie o
masura care, intr-o societate democratica, este necesara pentru securitatea
nationala, siguranta publica, bunastarea economica a tarii, apararea ordinii si
prevenirea faptelor penale, protejarea sanatatii sau a moralei, ori protejarea
drepturilor si libertatilor altora.

- 50 -

Articolul 9: Libertatea de gndire, constiinta si religie

Orice persoana are dreptul la libertatea de gindire, de constiinta si de religie;
acest drept include libertatea de a-si schimba religia sau convingerea, precum si
libertatea de a-si manifesta religia sau convingerea in mod individual sau in
colectiv, in public sau in particular, prin cult, invatamint, practici si indeplinirea
ritualurilor.
Libertatea de a-si manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul
altor restringeri decit acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare,
intr-o societate democratica, pentru siguranta publica, protectia ordinii, a sanatatii
sau a moralei publice ori pentru protejerea drepturilor si libertatilor altora.
Articolul 10: Libertatea de expresie
Orice persoana are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie si libertatea de a primi sau de a comunica informatii ori idei
fara amestecul autoritatilor publice si fara a tine seama de frontiere. Prezentul
articol nu impiedica statele sa supuna societatile de radiodifuziune, de
cinematografie
sau
de
televiziune
unui
regim
de
autorizare.
Exercitarea acestor libertati ce comporta indatoriri si responsabilitati poate
fi supusa unor formalitati, conditii, restringeri sau sanctiuni prevazute de lege, care
constituie masuri necesare, intr-o societate democratica, pentru securitatea
nationala, integritatea teritoriala sau siguranta publica, apararea ordinii si pevenirea
infractiunilor, protectia sanatatii sau a moralei, protectia reputatiei sau a drepturilor
altora pentru a impiedica divulgarea de informatii confidentiale sau pentru a
garanta autoritatea si impartialitatea puterii judecatoresti.
Articolul 11: Libertatea de ntrunire si asociere
Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire pasnica si la libertatea de
asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu altii sindicate si de a se afilia la sindicate
pentru apararea intereselor sale.
Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restringeri decit
acelea care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate
democratica, pentru securitatea nationala, siguranta publica, apararea ordinii si
prevenirea infractiunilor, protejarea sanatatii sau a moralei ori pentru protectia
drepturilor si libertatilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restringeri legale
sa fie impuse exercitarii acestor drepturi de catre membrii fortelor armate, ai
politiei sau ai administratiei de stat.
Articolul 12: Dreptul la casatorie

- 51 -

Incepind cu virsta stabilita prin lege, barbatul si femeia au dreptul de a se casatori

si de a intemeia o familie conform legislatiei nationale ce reglementeaza
exercitarea acestui drept.
Articolul 13: Dreptul la un recurs efectiv
Orice persoana, ale carei drepturi si libertati recunoscute de Convenia european a
drepturilor omului au fost incalcate, are dreptul sa se adreseze efectiv unei instante
nationale, chiar si atunci cind incalcarea s-ar datora unor persoane care au actionat
in exercitarea atributiilor lor oficiale.
Articolul 14: Interzicerea discriminrii
Exercitarea drepturilor si libertatilor recunoscute de Convenia european a
drepturilor omului trebuie sa fie asigurata fara nici o deosebire bazata, in special,
pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine
nationala sau sociala, apartenenta la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice
alta situatie.
Drepturi prevzute de Protocolul nr. 1
Articolul 1: Protectia proprietii
Orice persoana fizica sau juridica are dreptul la respectarea bunurilor sale.
Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauza de utilitate publica si
in conditiile prevazute de lege si de principiile generale ale dreptului international.
Articolul 2: Dreptul la educaie
Articolul 2 al Protocolului nr. 1 dispune c "nimnui nu i se poate refuza
dreptul la instruire". Mai departe, partea a doua a articolului prevede c "statul, n
exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al
nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest
nvmnt conform convingerilor lor religioase i filosofice". Aadar, se las la
discreia statului determinarea naturii i scopului implicrii sale n sistemul
educaional, neavnd obligaia s asigure anumite faciliti educaionale sau s
garanteze c fiecare individ primete educaia pe care o dorete. Pe de alt parte,
este garantat dreptul prinilor de a fi respectate convingerile lor n raport cu
educaia copiilor lor.
La rndul ei, jurisprudena a adncit prin interpretare semnificaia art. 2 al
Protocolului nr. 1. Astfel, Curtea a apreciat c "formularea negativ (a dreptului la
educaie) indic faptul c prile contractante nu recunosc un astfel de drept la
educaie astfel nct s le impun s instituie pe cheltuiala lor sau s subvenioneze
orice educaie de un anumit tip sau de un anumit nivel". n fond, este vorba de "a

- 52 -

garanta persoanelor aflate sub jurisdicia prilor contractante dreptul, n principiu,

de a dispune ele nsele de mijloacele de instruire existente la un moment dat". De
asemenea, pentru ca dreptul la educaie s fie efectiv, "este necesar ca beneficiarul
s aib posibilitatea s profite de pe urma educaiei primite, adic s aib dreptul s
obin, n conformitate cu legile n vigoare n fiecare stat, i ntr-o form sau alta,
recunoaterea oficial a studiilor absolvite" (cazul Legislaie lingvistic belgian,
1968).
Articolul 3: Dreptul la alegeri libere
n concretizarea acestui drept, statele pri se angajeaza s organizeze, la
intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, in conditiile care asigura libera
exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.
Drepturi prevzute de Protocolul nr. 4
Articolul 1: Interzicerea detentiei pentru datorie
Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv ca nu este n
masura sa execute o obligatie contractuala.
Articolul 2: Libertatea de circulatie
1. Oricine se gaseste in mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul sa circule in
mod
liber
si
sa-si
aleaga
in
mod
liber
resedinta
sa.
2. Orice persoana este libera sa paraseasca orice tara, inclusiv pe a sa.
3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor constrigeri decit acelea
care, prevazute de lege, constituie masuri necesare, intr-o societate democratica,
pentru securitatea nationala, siguranta publica, mentinerea ordinii publice,
prevenirea faptelor penale, protectia sanatatii sau a moralei, ori pentru protejarea
dreptirilor si libertatilor altora.
4. Drepturile recunoscute in paragraful 1 pot, de asemenea, in anumite zone
determinate, sa faca obiectul unor restringeri care, prevazute de lege, sint
justificate de interesul public intr-o societate democratica.
Articolul 3: Interzicerea expulzarii nationalilor
1. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o masura individuala sau colectiva, de pe
teritoriul statului al carui cetatean este.
2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al carui
cetatean este.
Articolul 4: Interzicerea expulzarilor colective ale strainilor

- 53 -

Protocolul nr. 6
Articolul 1: Abolirea pedepsei cu moartea
n temeiul acestui articol, pedeapsa cu moartea este abolit, nimeni neputnd
fi condamnat la o asemenea pedeapsa si nici executat.
Drepturi prevzute de Protocolul nr. 7
Articolul 1: Garantii procedurale n caz de expulzare a strainilor
1. Un strain care isi are resedinta in mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi
expulzat decit in temeiul executarii unei hotariri luate conform legii si el trebuie sa
poata:
a) sa prezinte motivele care pledeaza impotriva expulzarii sale;
b) sa ceara examinarea cazului sau; si c) sa ceara sa fie reprezentat in acest scop in
fata autoritatilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de
catre aceasta autoritate.
2. Un strain poate fi expulzat inainte de exercitarea drepturilor enumerate in
paragraful 1 a), b) si c) al acestui articol, atunci cind expulzarea este necesara in
interesul ordinii publice sau se intemeiaza pe motive de securitate nationala.
Articolul 2: Dreptul la dublu grad de jurisdictie n probleme penale
1. Orice persoana declarata vinovata de o infractiune de catre un tribunal are
dreptul sa ceara examinarea declaratiei de vinovatie sau a condamnarii de catre o
jurisdictie superioara. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care
acesta poate fi exercitat, sint reglementate de lege.
2. Acest drept poate face obiectul unor exceptii in cazul infractiunilor minore, asa
cum acestea sint definite de lege, sau cind cel interesat a fost judecat in prima
instanta de catre cea mai inalta jurisdictie ori a fost declarat vinovat si condamnat
ca urmare a unui recurs impotriva achitarii sale.
Articolul 3: Dreptul la indemnizatie n caz de eroare judiciar
Atunci cind o condamnare penala definitiva este ulterior anulata sau cind este
acordata gratierea, pentru ca un fapt nou sau recent descoperit dovedeste ca s-a
produs o eroare judiciara, persoana care a suferit o pedeapsa din cauza acestei

- 54 -

condamnari este despagubita conform legii ori practicii in vigoare in statul

respectiv, cu exceptia cazului in care se dovedeste ca nedescoperirea in timp util a
faptului necunoscut ii este imputabila in tot sau in parte.
Articolul 4: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de doua ori
1. Nimeni nu poate fi urmarit sau pedepsit penal de catre jurisdictiile aceluiasi stat
pentru savirsirea infractiunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o
hotarire definitiva conform legii si procedurii penale ale acestui stat.
2. Dispozitiile paragrafului precedent nu impiedica redeschiderea procesului,
conform legii si procedurii penale a statului respectiv, daca fapte noi ori recent
descoperite sau un viciu fundamental in cadrul procedurii precedente sint de natura
sa afecteze hotarirea pronuntata.
Articolul 5: Egalitatea ntre soti.
Sotii se bucura de egalitate in drepturi si in responsabilitati cu caracter civil, intre
ei si in relatiile cu copiii lor in ceea ce priveste casatoria, pe durata casatoriei si cu
prilejul desfacerii acesteia. Acest articol nu impiedica statele sa ia masurile
necesare in interesul copiilor.

c. Condiii de exercitare
n exercitarea drepturilor prevzute n Convenia European a Drepturilor
Omului, statele membre trebuie s urmreasc respectarea urmtoarelor exigene:
1. Nediscriminarea
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute trebuie s fie asigurat
"fr vreo deosebire fondat n special pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii
publice sau orice alte opinii, originea naional sau social, apartenena la o
minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie" (art. 14).
n acelai sens, Protocolul 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale interzice n mod general discriminarea.
Distinciile necesare pe care unele legi le prevd n favoarea anumitor
categorii de persoane nu trebuie s depeasc anumite limite, de altfel destul de
flexibile n perspectiva jurisprudenei Curii europene (cazul Lithgow i alii C.
Regatul Unit, 1987).

- 55 -

Convenia european a drepturilor omului garanteaz drepturile indivizilor,

i nu ale grupurilor ca atare. Practic, aceasta nseamn c numai prile care sunt n
mod direct afectate prin violarea unuia sau mai multor drepturi prevzute de
Convenie pot nainta o cerere la Strasbourg. Chiar n cazul cererilor prezentate n
grup, fiecare individ din cadrul acestuia trebuie s susin c a fost victima unei
violri anume15.
2. Restrngerea exerciiului unor drepturi
Aa cum am mai amintit, dup ce primul paragraf al articolelor 8-11 ale
Conveniei i al art. 1 al Protocolului nr. 4 garanteaz o serie de drepturi, cel de-al
doilea paragraf al articolelor amintite (al 3-lea n cazul art. 2 al Protocolului nr.4)
stabilesc o serie de temeiuri care pot fi invocate n vederea restrngerii drepturilor
i libertilor respective. Aceast structur contribuie la identificarea unui echilibru
ntre drepturile individului i interesele mai largi ale unei societi democratice, ca
i n instanele la care s-ar ajunge n caz de conflict (cazul Klass i alii c. R.F.
Germania, 1978).
Jurisprudena a stabilit regula strictei interpretri a acestor clauze, astfel,
nct s fie evitate eventualele abuzuri. Aceasta nseamn c "nici un alt criteriu
dect acelea menionate n nsi clauza de exceptare nu va fi la baza vreunei
restricii i c aceste criterii trebuie s fie nelese astfel nct limbajul s nu fie
extins dincolo de nelesul obinuit" (cazul Times c. Regatul Unit, 1979).
n toate paragrafele menionate, exist dou condiii crora li se aplic regula
strictei interpretri, i anume restriciile drepturilor i libertilor trebuie s fie
prevzute de lege i necesare ntr-o societate democratic.
Adoptarea de restricii n condiiile legii impune ca legea respectiv s fie
accesibil i formulat n mod precis "astfel ca orice cetean s-i poat adapta
conduita" (cazul Sunday Times c. Regatul Unit), iar exerciiul puterii de discreie a
statului s vizeze un scop legitim (cazul Malone c. Regatul Unit, 1984).
De asemenea, un stat nu poate invoca o stare general de necesitate pentru a
justifica restrngerea drepturilor i libertilor (cazul Grecia, 1969).
Articolele 17 i 18 ale Conveniei europene a drepturilor omului privesc i
ele restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor prevzute de aceasta.
Articolul 17 interzice statelor, gruprilor sau indivizilor de a aciona astfel nct s
fie afectate sau chiar nfrnte drepturile i libertile recunoscute n Convenie sau
de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de
ea. Sunt posibile, conform acestui articol, dou situaii: aceea n care statul
consider c un grup sau un individ a acionat contrar principiului, i aceea n care
un grup sau un individ acuz statul c a depit limitele competenei sale.
15

Vezi, Donna Gomien, Short guide to the European Convention on Human Rights, Council
of Europe, Strasbourg, 1991, p. 32, 113.

- 56 -

n schimb, art. 18 dispune c "restrngerile care, n termenii prezentei

Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n
scopul pentru care ele au fost prevzute". Acest articol poate fi invocat n legtur
cu unul sau altul din drepturile garantate de Convenie.
3. Derogri n caz de rzboi sau alt pericol public
Articolul 15 al Conveniei europene a drepturilor omului reglementeaz n
mod foarte strict derogrile de la obligaiile asumate de statele membre, n caz de
rzboi sau alt pericol public, i anume "numai n msura strict n care situaia o
cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii ce
decurg din dreptul internaional".
Termenul de "pericol public" trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente
(vezi, cazul Grecia, 1969) :
1. s fie actual sau iminent;
2. efectele sale s implice ntreaga naiune;
3. s fie ameninat continuarea vieii organizate a comunitii;
4. criza sau pericolul s fie excepionale, astfel nct msurile normale sau
restriciile permise de Convenie pentru asigurarea siguranei publice, sntii i
ordinii s se dovedeasc ineficiente.
Mai mult, paragraful 2 al art. 15 interzice derogrile la art. 3 (tortura, pedepsele sau
tratamentele inumane ori degradante), art. 4 par. 1 (sclavia) i art. 7
(neretroactivitatea legii penale).
d. Mecanismul de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia
european a drepturilor omului
Respectarea drepturilor omului este asigurat, de ctre Curtea european a
drepturilor omului, instituit de ctre Convenie, amendata de Protocolul nr. 11.
Curtea
examineaz cererile coninnd alegaii privind nclcri ale
Conveniei emannd, n temeiul art. 33 al Conveniei, fie de la state (cereri
interstatale), fie, conform art. 34,
de la persoane fizice, organizaii
neguvernamentale sau orice grup de particulari care se pretind victime ale vreunei
violri a drepturilor i libertilor garantate prin Convenie (recursuri individuale).
Curtea European a Drepturilor Omului are att o competen jurisdicional
(viznd interpretarea i aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului), ct i
o competen consultativ.
Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului

- 57 -

Curtea european a drepturilor omului se compune dintr-un numar de judecatori

egal cu acela al statelor contractante, neexistnd ns nici o restrictie n ceea ce
priveste numarul de judecatori de aceeasi nationalitate.
Judecatorii sunt alesi de fiecare data pentru sase ani, de catre Adunarea
Parlamentara a Consiliului Europei. Totusi, mandatul unei jumatati din numarul
judecatorilor alesi la primele alegeri va expira dupa trei ani, astfel nct rennoirea
mandatelor unei jumatati din numarul judecatorilor sa se faca la fiecare trei ani.
Judecatorii si exercita activitatea cu titlu individual si nu reprezinta nici un
stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibila cu obligatiile lor de
independenta si impartialitate sau cu disponibilitatea ceruta de o activitate
exercitata pe timp complet. Mandatul judecatorilor expira la atingerea vrstei de
saptezeci de ani.
Curtea, n plenul ei si alege presedintele, doi vicepresedinti si doi presedinti
de sectiune pe o perioada de trei ani.
Conform regulamentului sau, Curtea este formata din patru sectiuni, a caror
compozitie, fixata pe trei ani, trebuie sa fie echilibrata att din punct de vedere
geografic, ct si din punct de vedere al reprezentarii pe sexe si tinnd seama de
diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare sectiune este
prezidata de un presedinte, doi dintre presedintii de sectiune fiind n acelasi timp
vicepresedinti ai Curtii. Presedintii de sectiune sunt asistati si, daca este cazul, sunt
nlocuiti de vicepresedintii de sectiune.
Comitete formate din trei judecatori sunt constituite pe o perioada de 12
luni, n cadrul fiecarei sectiuni. Aceste comitete au un rol important n activitatea
de selecie a cererilor din punct de vedere al indeplinirii condiiilor de
admisibilitate.
Camere din sapte membri (pentru judecata de fond) sunt constituite n
cadrul fiecarei sectiuni, pe baza sistemului rotatiei, presedintele de sectiune si
judecatorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd
judecatorul ales n numele statului interesat nu este membru al sectiunii, el
participa n calitate de membru de drept al camerei. Membrii sectiunii care nu sunt
membri
plini
ai
Camerei
iau
parte
ca
membri
supleanti.
Compusa din saptesprezece judecatori, Marea Camer este constituita
pentru o durata de trei ani i este competent s analizeze cauzele privind probleme
grave de interpretare a Conveniei precum i pentru cauzele interstatale.
n afara membrilor de drept presedintele, vicepresedintii si presedintii de
sectiuni ea se compune, dupa sistemul rotatiei, pornind de la doua grupe care
alterneaza la fiecare noua luni si a caror compozitiei se doreste echilibrata din
punct de vedere geografic si tine seama de diferitele sisteme juridice existente n
statele contractante.

- 58 -

Judectorul ales n numele unui stat parte ntr-un litigiu este membru din
oficiu al Camerei i al Marii Camere. Fac parte, de asemenea, din Marea Camer,
Preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori
desemnai conform Regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere,
dup ce anterior fusese prezentat Camerei, nici un judector al Camerei respective
nu poate intra n componena Marii Camere, cu excepia Preedintelui Camerei i a
judectorului ales n numele statului parte interesat.
Procedura n fata Curtii
1. Generalitati
Fiecare stat contractant (cerere statala) sau persoana particulara care se considera
victima violarii Conventiei (cerere individuala) poate adresa direct Curtii de la
Strasbourg o cerere invocnd violarea de catre un stat contractant a unuia din
drepturile garantate de Conventie. O nota pentru ndrumarea petitionarilor si
formulare
de
cerere
pot
fi
obtinute
de
la
grefa.
Procedura n fata noii Curti europene a drepturilor omului este adversativa si
publica. Audientele sunt publice, daca Camera/Marea Camera nu decide altfel din
cauza unor circumstante exceptionale. Memoriile si alte documente depuse la grefa
Curtii
de
catre
parti
sunt
accesibile
publicului.
Solicitantii individuali pot supune ei nsisi cererile, dar se recomanda reprezentarea
de catre un avocat si aceasta este chiar necesara pentru audieri sau dupa ce cererea
a fost declarata admisibila. Consiliul Europei a nfiintat un sistem de asistenta
juridica
pentru
reclamantii
care
nu
au
resurse
suficiente.
Limbile oficiale ale Curtii sunt franceza si engleza, dar cererile pot fi redactate n
una din limbile oficiale ale statelor contractante. ndata ce solicitarea a fost
declarata admisibila, trebuie utilizata una din limbile oficiale ale Curtii, daca
presedintele Camerei/Marii Camere nu autorizeaza folosirea n continuare a limbii
folosite n cerere.
2. Procedura referitoare la admisibilitate
Fiecare cerere individuala este repartizata unei sectiuni al carei presedinte
desemneaza un raportor. Dupa o examinare preliminara a cazului, raportorul
hotaraste daca acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o
camera.
Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibila sau sa o
stearga de pe rolul Curtii atunci cnd o astfel de hotarre poate fi luata fara alta
examinare.
n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au
cereri individuale nedeclarate inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum

- 59 -

si cereri statale. Ele se pronunta n privinta admisibilitatii ca si a fondului cererilor,

n general prin decizii separate, dar cnd este cazul, prin decizii unice.
Camerele pot oricnd sa renunte n favoarea unei Mari Camere atunci cnd
un caz ridica o problema grava de interpretare a Conventiei, sau daca solutionarea
problemei poate conduce la o contradictie cu hotarrea data anterior de Curte, cu
conditia ca una din parti sa nu se opuna n termen de o luna de la data notificarii
intentiei
de
renuntare
a
Camerei.
Prima etapa a procedurii este de obicei scrisa.
Luate cu majoritate de voturi, hotarrile Camerei privind admisibilitatea
trebuie sa fie motivate si aduse la cunostinta publicului.
Condiiile de admisibilitate a cererilor individuale sunt stabilite de ctre art.
35 al Conveniei europene a drepturilor omului. Astfel, Curtea nu poate fi sesizat
dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de
drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu
data deciziei definitive.
Tototdat, Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art.
34, dac:
a) este anonim;
b) este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte
sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de
reglementare i dac ea nu conine fapte noi.
De asemenea, Curtea declar indmisibil orice cerere individual introdus n
aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiiile
Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv.
Regula epuizrii cilor de recurs interne se regsete, de altfel, n toate
sistemele de protecie a drepturilor omului. Ea permite statelor s rezolve, cu
propriile mijloace, o situaie nscut din violarea dreptului internaional. De
asemenea, se evit posibilitatea supraaglomerrii instituiilor internaionale prin
multiplicarea plngerilor care pot fi soluionate pe plan intern16.
Conform jurisprudenei organelor Conveniei, recursurile trebuie s fie
accesibile, adecvate i eficace, n msur s remedieze violarea drepturilor
garantate.
16

Vezi, Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits de

lhomme, Editions N.P. Engel, Kehl, Strasbourg, Arlington, 1991, p. 60, 64.

- 60 -

Dac cererea nu este respins de ctre Curte, statul n cauz poate solicita
neacceptarea ei pentru c nu au fost epuizate cile de recurs interne, trebuind s
fac dovada n acest sens. Statul respectiv, ns, poate renuna la beneficiul regulii
epuizrii cilor de recurs interne. Renunarea trebuie s fie formulat n mod
explicit, dar n practic, cel mai adesea, ea este implicit, n special atunci cnd
statul reclamat accept continuarea procedurii fr s ridice aceast excepie.
Atunci cnd se analizeaz dac un reclamant a epuizat recursurile interne,
Curtea ia n consideraie att fondul cazului, astfel cum a fost cercetat la nivelul
jurisdiciei interne, ct i gradul n care recursurile sunt n mod efectiv disponibile.
Curtea a fost de prere c un reclamant nu este obligat s invoce Convenia
european a drepturilor omului n faa instanelor naionale, att timp ct el a
invocat prevederi ale legislaiei interne cu coninut n mod esenial similar (cazul
Cardot c. Frana, 1991). Totui, un reclamant trebuie s invoce Convenia atunci
cnd ea constituie singura baz legal pentru o anumit cauz (cazul Deweer c.
Belgia, 1980 ).
O cerere declarat inadmisibil pentru neepuizarea cilor de recurs interne
poate fi reexaminat de Curte o dat ce reclamantul a epuizat cile de atac
disponibile.
Cea de-a doua condiie impus de art. 35, conform creia cererea trebuie
introdus ntr-un termen de ase luni de la data deciziei interne definitive rspunde
necesitii de a se asigura ncheierea procesului ntr-un termen rezonabil, evitnduse astfel ca deciziile judiciare s fie n mod constant puse n cauz (cererea nr.
214/56, cazul De Becker c. Belgia).

3. Procedura referitoare la fond

Conform art. 38, n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil, ea:
a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate,
mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet,
pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate
facilitile necesare;
b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la
rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor
omului, astfel, cum acestea sunt recunoscute n Convenie i n
Protocoalele sale.
ndata ce Camera a hotart sa admita cererea, ea poate invita partile sa
supuna probe suplimentare si observatii scrise, inclusiv n ceea ce l priveste pe
reclamant, o eventuala cerere de satisfactie echitabila si sa asiste la o audiere
publica privind fondul cauzei.

- 61 -

Presedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrari a dreptatii, sa

invite sau sa autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedura, sau
orice persoana interesata n afara reclamantului, sa faca observatii scrise, sau, n
mprejurari exceptionale, sa ia parte la audiere. Un stat contractant al carui cetatean
este
petitionar
n
caz
poate
interveni
de
drept.
n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei
reglementari amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri
sunt confidentiale.
4. Hotarrile
Camerele iau hotarri cu majoritate de voturi. Fiecare judecator care ia parte
la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotarrii, fie opinia sa separata
concordanta sau diferita - fie o simpla declaratie de dezacord.
n decurs de trei luni de la data pronuntarii hotarrii unei camere, oricare
parte poate solicita ca afacerea sa fie deferita Marii Camere, daca ea ridica o
problema grava referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conventiei sau a
Protocoalelor sale, sau o problema grava cu caracter general. Astfel de cereri sunt
examinate de un colegiu de cinci judecatori ai Marii Camere, compus din
presedintele Curtii, presedintii sectiunilor, cu exceptia presedintelui sectiunii de
care apartine camera care a emis hotarrea, si un alt judecator, ales, prin rotatie,
dintre judecatorii care nu au fost membrii camerei initiale.
Hotarrea Camerei devine definitiva la expirarea termenului de trei luni sau
nainte daca partile declara ca nu au intentia de a face apel la Marea Camera sau
daca colegiul de cinci judecatori a respins asemenea cerere.
Daca colegiul accepta cererea, Marea Camera se pronunta asupra cazului cu
majoritate de voturi sub forma unei hotarri care este definitiva.
Toate hotarrile definitive ale Curtii sunt obligatorii pentru statele prte n
cauza.
Dac Curtea decide c a avut loc o violare a Conveniei sau a Protocoalelor
i dac dreptul intern al prii contractante nu permite dect n mod imperfect s se
nlture consecinele acesteia, Curtea acord prii lezate o reparaie echitabil (art.
41).
Bineneles, o reglementare amiabil a cazului este posibil pe tot parcursul
procedurii.

Controlul executarii deciziilor Curtii si constatarea ncalcarilor

survenite revine Comitetului Ministrilor, care asigura, n special, adoptarea
de catre state a masurilor generale (modificarea legislatiei, jurisprudentei,

- 62 -

reglementarilor si practicilor) necesare evitarii noilor ncalcari. El asigura, de

asemenea, plata catre reclamant/ a reparaiei echitabile acordate de Curte si,
n anumite cazuri, aplicarea masurilor concrete care garanteaza o reparatie
integrala (redeschiderea procedurii, ridicarea unei decizii de interdictie sau a
unei ordonante de confiscare, stergerea mentiunilor din cazierul judiciar,
acordarea unui permis de sedere etc.).

5. Avizele consultative
Curtea poate, la cererea Comitetului Ministrilor, sa dea avize consultative
asupra problemelor juridice privind interpretarea Conventiei si a Protocoalelor
sale. Hotarrea Comitetului Ministrilor de a cere avizul Curtii este luata cu
majoritate de voturi.
Cererile de opinii consultative sunt examinate de Marea Camera, ale carei
opinii sunt emise cu majoritate de voturi. Fiecare judecator poate sa-i anexeze fie
expozeul opiniei sale separate concordanta sau diferita fie o simpla declaraie
de dezacord.

- 63 -

III. CARTA SOCIAL EUROPEAN (1961) I CARTA

SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT (1996)

a. Caracteristici generale
Convenia european a drepturilor omului nu se refer, aa cum am artat,
dect la drepturile civile i politice.
Ulterior, n vederea garantrii drepturilor economice i sociale, au fost
adoptate o serie de convenii, dintre care cele mai importante sunt Carta social
european (1961), mpreun cu Protocolul su adiional (1988), Codul european de
securitate social (1964), revizuit n 1990, Convenia european de securitate
social (1972) i Convenia european privind statutul juridic al muncitorului
migrant (1977).
Carta social european, care-i are originile n Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1948, ale crei articole 22-25 consacr un anumit numr de
drepturi sociale (dreptul la munc, dreptul la securitate social, dreptul la concedii
pltite, dreptul sindical, dreptul la protecia mamelor i copiilor), constituie
corolarul Conveniei europene a drepturilor omului, instituind un sistem european
pentru protecia drepturilor economice i sociale.
Elaborarea acestui instrument internaional nu a fost lipsit de dificulti,
datorit noutii relative a acestor drepturi care, spre deosebire de drepturile civile
i politice, nu i-au gsit dect relativ trziu un loc n constituiile naionale. Pe de
alt parte, diferenele considerabile existente n structurile sociale i economice ale
diverselor state complic elaborarea oricrui acord internaional n acest domeniu.
De altfel, acestea sunt dificulti pe care le ntmpin i n prezent statele ce vor s
adere la sistemul instituit de acest instrument juridic internaional.

- 64 -

Definitivarea Cartei sociale europene a durat aproape zece ani, redactorii ei

care au lucrat cu asistena OIM, inspirndu-se, mai mult sau mai puin, pe de o
parte, din substana Pactului ONU relativ la drepturile economice i sociale, ct,
mai ales, din conveniile i recomandrile OIM.
Dincolo de denumirea sa, Carta social european nu este numai o
declaraie, ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii,
angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a
identifica, pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii
mai mult sau mai puin precise ce vor reveni statului ce ratific acest instrument 17.
Semnat la Torino, la 18 octombrie 1961, Carta social european a intrat n
vigoare la 26 februarie 1965.
Dei numele su este "Carta social european", trebuie precizat c nu este
vorba de o simpl declaraie de principii, fiind, de fapt, o convenie internaional
obligatorie pentru statele care au ratificat-o. Cu alte cuvinte, nu ne aflm numai n
faa unui text programatic, ci a unui ansamblu de dispoziii obligatorii.
Mai precis, dup o prim parte declarativ, ce enumer 19 drepturi sociale, a
doua parte indic obligaiile ce incumb statelor semnatare ale conveniei,
relundu-se aceste 19 puncte.
Ulterior, Carta social european a fost completat prin trei protocoale, i
anume:
- Protocolul adiional din 5 mai 1988, prin care se garanteaz noi drepturi
grupate n patru articole;
- Protocolul de amendare din 21 octombrie 1991 prin care se
restructureaz procedura de control;
- Protocolul adiional din 9 noiembrie 1995, care stabilete procedura de
reclamaii colective.
La 3 mai 1996 a fost adoptat Carta social european revizuit, ratificat
i de Romnia prin Legea nr. 74 din 3 mai 1999, care va nlocui Carta social din
1961.Textul reunete drepturile garantate de Carta din 1961, cu un numr de
amendamente, drepturile garantate de Protocolul adiional din 1988, ct i o serie
de noi drepturi, care ating, n noua redactare, un numr de 31.
n procesul elaborrii Cartei, s-a pus problema opiunii ntre a se stabili un
nivel ridicat al normelor sau, din contra, un nivel mediu, care s permit un numr
ct mai mare de ratificri. Din maniera de redactare a Cartei, se pare c s-a preferat
un nivel evident sub cel mediu, autorii dovedindu-se relativ prudeni n acest sens.
De altfel, Partea I a Cartei reprezint o declaraie ce determin obiectivele ce
urmeaz a fi realizate prin aplicarea documentului internaional
17

X. Prtot - Le droit social europen, Presses universitaires de France, Paris, 1990.

- 65 -

Pe lng aceast caracteristic a nivelului de reglementare, pentru ca un stat

s ratifice Carta social european (revizuit) este suficient a fi acceptate 6 articole
din urmtoarele 9 articole ale din cele 31 de articole ale Prii a I -a a Cartei: art. 1,
5, 6, 7, 12, 13, 16, 19 i 20, precum i, la alegere, cel puin 16 articole ale Prii a
II-a sau 63 de paragrafe.
Aceast tehnic poate s par puin ciudat, dar n materia dreptului social
internaional, ea a devenit obinuit. Iniiatorul ei a fost Organizaia Internaional
a Muncii (O.I.M.) n procesul elaborrii Conveniei nr.102 privind securitatea
social (norme minime, 1952).
n acest sens, menionm c, potrivit Legii nr.74/1999, Romnia a ratificat
un numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafe numerotate.
b. Coninut
Articolele Cartei sociale europene (revizuite) conin dispoziii privind:
Art. 1 - Dreptul la munc
Prin garantarea dreptului la munc, prile se angajeaz s recunoasc ca
unul din principalele lor obiective "realizarea i meninerea nivelului cel mai
ridicat i cel mai stabil posibil de ocupare a forei de munc" (par.1).
Art.2 - Dreptul la condiii de munc echitabile
n aplicarea acestui sistem se urmrete a se fixa o "durat rezonabil" a zilei
de munc sau a sptmnii de lucru, a se prevedea zile de srbtoare pltite i un
concediu anual de cel puin patru sptmni, protecia lucrtorilor ce-i desfoar
activitatea n condiii periculoase, precum i acordarea unui repaus sptmnal.
Dar, aa cum s-a observat n literatura de specialitate, Carta se limiteaz la
generaliti i nu se pune problema stabilirii unei durate de munc uniforme,
comune.
Un paragraf special oblig statele ce ratific Carta s se asigure c lucrtorii
sunt informai asupra aspectelor eseniale ale contractului sau relaiei de munc.
Art. 3 - Dreptul la securitate i la igien n munc
Se prevede necesitatea adoptrii de reglementri privind securitatea i igiena
muncii, precum i a msurilor necesare privind controlul aplicrii acestor
reglementri.
Carta social european revizuit a introdus o serie de dispoziii prin care
statele pri sunt obligate s defineasc, s aplice i s reexamineze periodic o
politic naional coerent privind securitatea i sntatea lucrtorilor la locul de
munc.

- 66 -

Art.4 - Dreptul la o salarizare echitabil

Statele membre se angajeaz s recunoasc dreptul lucrtorilor la o
remuneraie suficient pentru a le asigura lor, ca i familiilor lor un nivel de via
decent (par.1).
Un salariu minim legal nu exist n toate rile semnatare. Totui, organele
nsrcinate cu controlul aplicrii Cartei au reuit, prin interpretri, s dea o
semnificaie mai concret acestei dispoziii (salariul cel mai sczut nu trebuie s fie
inferior unui procent de 60% din salariul mediu naional). Se prevede, totodat, c
remunerarea orelor suplimentare trebuie s se fac la un tarif majorat.
n problema salariilor femeilor, textul afirm dreptul lucrtorilor, brbai i
femei, la o remunerare egal, pentru o munc de valoare egal, fr alte precizri n
plus. n fapt, acest text nu este dect puin diferit de cel privind egalitatea salariilor
brbailor i femeilor, nscris n convenia corespondent a Organizaiei
Internaionale a Muncii (Convenia nr. 100/1951).
Articolul 4 conine, de asemenea, o dispoziie privind eliminarea reinerilor
din salarii.
n sfrit, se arat c, pentru a se stabili o remunerare echitabil, statele
membre pot alege ntre negocieri colective sau o metod legal.
Art.5 - Dreptul sindical
Conform art.5, "n vederea garantrii libertii pentru muncitori i patroni de
a constitui i de a adera la aceste organizaii, prile contractante se angajeaz ca
legislaia naional s nu afecteze aceast libertate i nici s nu fie aplicat astfel
nct s afecteze aceast libertate".
Carta autorizeaz o serie de excepii care au fost solicitate de rile n care
dreptul sindical nu aparine tuturor categoriilor de lucrtori, cum este cazul
funcionarilor care nu se bucur, peste tot, de deplin libertate sindical.
De asemenea, textul prevede c, pentru membrii forelor armate, msura n
care garaniile dreptului sindical vor fi prevzute va fi determinat de legislaiile
naionale.
Art.6 - Dreptul de negociere colectiv
Recunoaterea dreptului de negociere colectiv este corelat cu aceea a
dreptului la grev. Acesta este un serios pas nainte, dac lum n considerare c
dreptul la grev nu este recunoscut n conveniile Organizaiei Internaionale a
Muncii, iar unele legislaii ale rilor membre ale Consiliului Europei nu recunosc
ca atare acest drept.
Art.7 Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie

- 67 -

Vrsta minim de admitere la angajare este fixat la 15 ani, ceea ce este

conform cu prevederile conveniilor Organizaiei Internaionale a Muncii.
Totodat, vrsta minim pentru a fi admis la munc n cazul anumitor
ocupaii determinate, considerate ca fiind periculoase sau insalubre, a fost fixat
prin Carta social european revizuit la 18 ani.
De asemenea, este prevzut o protecie deosebit din punct de vedere
medical, inclusiv un control medical periodic, pentru lucrtorii sub18 ani.
Vrsta pn la care durata de munc trebuie s fie limitat a fost stabilit la
18 ani.
Art.8 - Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii
Carta social spre deosebire de conveniile O.I.M., prevede c repaosul de
maternitate va putea fi nsoit, fie de un concediu pltit, fie de prestaii de securitate
social, fie de un vrsmnt prelevat din fondurile publice.
Altfel spus, dreptul la concediul de maternitate d posibilitatea unei alegeri,
fapt ce distinge Carta social de prevederile Conveniei O.I.M. nr.3 privind
protecia maternitii (1919). Conform conveniei europene, protecia maternitii
se poate face n cadrul unei politici de securitate social sau n cadrul dreptului
muncii, trebuind s existe o compensare cvasiintegral a salariului femeii n timpul
concediului su de maternitate. Carta merge, din acest punct de vedere, mai
departe fa de conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii.
Carta revizuit a extins perioada n care o femeie nsrcinat nu poate fi
concediat. Aceast perioad ncepe din momentul n care muncitoarea notific
angajatorului faptul c este nsrcinat i se ntinde pn la sfritul concediului de
maternitate (stabilit la minimum 14 sptmni.
Art.9 - Dreptul la orientare profesional
Statele membre se angajeaz s instituie un sistem instituional care s
sprijine toate persoanele, inclusiv cele cu handicap, s rezolve problemele legate de
alegerea unei profesii sau de promovare profesional, innd seama de
caracteristicile acestora, precum i de posibilitile pieei forei de munc.
Art.10 - Dreptul la formare profesional
Acest articol instituie obligativitatea statelor de a implementa un sistem de
pregtire, general i coerent, i a altor sisteme de formare profesional n folosul
tinerilor.
De asemenea, se prevd msuri speciale pentru recalificarea profesional a
muncitorilor aduli, conform necesitilor progresului tehnic i noilor orientri pe
piaa forei de munc, prin msuri speciale de reconversie i reinserie de lung
durat a omerilor.

- 68 -

Art.11 - Dreptul la protecia sntii

Se prevede angajamentul adoptrii acelor msuri care s elimine, pe ct
posibil, factorii ce induc o sntate deficient, precum i organizarea unor servicii
de consultaie i educaie viznd ameliorarea strii de sntate i ntrirea simului
de responsabilitate individual n materie de sntate.
Art.12 - Dreptul la securitate social
Se nscrie dezideratul meninerii unui regim de securitate social la un nivel
satisfctor, cel puin egal celui necesar pentru ratificarea Codului european de
securitate social.
n acelai timp, statele membre se angajeaz s ridice, progresiv, nivelul
regimului de securitate social, inclusiv prin ncheierea unor acorduri bilaterale i
multilaterale sau prin alte instrumente juridice internaionale.
Art.13 - Dreptul la asisten social i medical
n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de asisten social i
medical, statele semnatare se angajeaz s vegheze ca orice persoan care nu
dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile
mijloace sau s le primeasc din alt surs, n special prin prestaii rezultnd dintrun regim de securitate social, s poat obine o asisten adecvat i, n caz de
boal, ngrijirile cerute de situaia sa.
Art.14 - Dreptul de a beneficia de servicii sociale
n aplicarea acestui drept se urmrete ncurajarea i organizarea serviciilor
ce utilizeaz metode proprii serviciului social i care contribuie la bunstarea i
dezvoltarea indivizilor i grupurilor profesionale, ca i adaptarea lor la mediul
social.
Art.15 - Dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, integrare social i
participare la viaa comunitii.
Se prevd msuri adecvate pentru plasarea persoanelor cu handicap fizic, n
special prin intermediul serviciilor specializate de plasare, precum i msuri de
ncurajare a patronilor pentru a angaja n munc persoane cu handicap.
Art.16 - Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic
Este un drept asigurat prin intermediul prestaiilor sociale familiale, prin
dispoziii fiscale de ncurajare a construciilor de locuine adaptate necesitilor
familiale, de ajutorare a tinerelor familii sau prin orice alte msuri adecvate.

- 69 -

Art.17 - Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie social, juridic i

economic
Articolul prevede, n mod general, c statele contractante vor lua toate
msurile necesare i adecvate n acest sens, inclusiv crearea sau meninerea
instituiilor sau serviciilor corespunztoare.
Art.18 - Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte Pri
Pe lng cadrul creat de Uniunea European, acest articol instituie obligaia
de a aplica, ntr-un spirit liberal, reglementrile privind exercitarea de ctre strini
a unei activiti pe teritoriul altui stat.
Statele semnatare se angajeaz s faciliteze cetenilor altor state
contractante s lucreze pe teritoriul lor, fiind expres indicat c se vor adapta
reglementrile n vigoare i c se vor simplifica formalitile care privesc lucrtorii
strini.
Art.19 - Dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten
O dat ce se permite lucrtorilor strini s se instaleze pe teritoriul unui alt
stat, trebuie s li se recunoasc acestora egalitatea drepturilor.
Cele 12 paragrafe ale articolului instituie egalitatea cu privire la impozite,
taxe, aciuni n justiie, expulzare, transferul ctigurilor .a.
Totui, conform art.19, lucrtorul migrant poate cere doar n limitele
legislaiei statului n cauz ca familia s i se alture, precum i s transfere integral
ctigurile i economiile sale.
Art.20 - Dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i
profesie, fr discriminare bazat pe sex
Sunt vizate, n principal, accesul la angajare, protecia contra concedierii i
reinseria profesional, reciclarea, recalificarea profesional, condiiile de angajare
i de munc, inclusiv remunerarea, evoluia profesional, inclusiv promovarea.
Art.21 - Dreptul la informare i consultare
Conform legislaiei i practicii naionale, statele membre se angajeaz s ia
sau s promoveze acele msuri care s permit lucrtorilor s fie informai periodic
sau n timp oportun asupra situaiei economice i financiare a ntreprinderii. Este
reinut, totodat, obligaia organizrii de consultri privind deciziile susceptibile
s afecteze n mod substanial interesele muncitorilor.
Art.22 - Dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de
munc i a mediului de munc

- 70 -

Sunt reglementate protecia sntii i securitii n cadrul ntreprinderii,

organizarea serviciilor i facilitilor sociale i socio-culturale ale ntreprinderii,
precum i controlul respectrii reglementrilor n aceste domenii.
Art.23- Dreptul persoanelor n vrst la o protecie social
Sunt avute n vedere, printre altele, msuri ce au ca obiect garantarea de
resurse suficiente, locuine adecvate, diverse ajutoare, ngrijirea sntii etc.
Art. 24- Dreptul la protecie n caz de concediere
Acest articol protejeaz lucrtorii mpotriva concedierilor abuzive, precum i
dreptul acestora la o indemnizaie adecvat sau la o alt reparaie corespunztoare.
Art. 25- Dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de
insolvabilitate a patronului acestora
Creanele lucrtorilor rezultate ca urmare a contractelor de munc sau a
relaiilor de munc trebuie s fie garantate de o instituie de garantare sau orice alt
form eficient de protecie.
Art. 26-Dreptul la demnitate n munc
Articolul urmrete s promoveze sensibilizarea, informarea i prevenirea n
materie de hruire la locul de munc sau n legtur cu munca, precum i n
privina oricrui alt comportament ostil sau ofensiv.
Art. 27- Dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i
tratament
Scopul acestei prevederi este acela de a se evita ca responsabilitile
familiale s diminueze ansele profesionale ale lucrtorilor. De aceea, statele
trebuie s adopte msuri specifice, n special n favoarea meninerii i ntoarcerii
la viaa activ dup o perioad de absen ca urmare a ngrijirii copilului i a
concediului parental.
Art. 28- Dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i
facilitile acordate acestora
Prile se angajeaz ca, n ntreprinderi, reprezentanii lucrtorilor s
beneficieze de o protecie efectiv mpotriva actelor care ar putea s le aduc un
prejudiciu, inclusiv mpotriva concedierii, i care ar fi motivate de calitatea sau de
activitile acestora ca reprezentani ai lucrtorilor din ntreprindere.
Art. 29- Dreptul la informare i la consultare n procedurile de concediere
colectiv

- 71 -

Articolul prevede obligaia patronilor de a informa i consulta reprezentanii

lucrtorilor, n timp util, naintea unor concedieri colective, precum i asupra
posibilitilor de a evita concedierile colective sau a limita numrul i de a diminua
consecinele acestora.
Art. 30- Dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale
Se reine imperativul adoptrii unor msuri n cadrul unei abordri globale i
coordonate pentru promovarea accesului efectiv n special la angajare, locuin,
formare, nvmnt, cultur, asisten social i medical al persoanelor care se
gsesc sau risc s se gseasc ntr-o situaie de excludere social sau de srcie i
al familiei acestora.
Art. 31- Dreptul la locuin
Se prevede necesitatea adoptrii unor msuri menite s favorizeze accesul la
locuin la un nivel adecvat.
c. Mecanismul de control
Exist dou tipuri principale de metode pentru a veghea la aplicarea
conveniilor internaionale n domeniul social.
n primul rnd, sunt plngerile emannd de la persoane individuale sau de la
grupuri sau asociaii. n al doilea rnd, exist sistemul analizei periodice a
rapoartelor generale anuale, elaborate de guvernele ce au ratificat o anumit
convenie.Aceste rapoarte fac referire la diferite puncte prevzute de convenia
respectiv.
Convenia European a Drepturilor Omului, dup cum s-a artat n capitolul
anterior, se refer la sistemul plngerilor.
Iniial, Carta social european a adoptat sistemul rapoartelor. Ulterior, prin
Protocolul adiional din 1995 s-a adugat un sistem de control bazat pe
reclamaiile colective.
Carta social european prevede transmiterea de ctre guverne a dou feluri
de rapoarte: unele vizeaz posibilitatea unui control de legalitate propriu-zis,
altfel spus executarea angajamentelor asumate; celelalte urmresc un aa-zis
control al eficacitii, viznd, n principal, dispoziiile care nu au fost acceptate de
statul respectiv.
Aceste rapoarte sunt redactate n mod similar celor elaborate sub auspiciile
Organizaiei Internaionale a Muncii, Carta prevznd maniera n care ele sunt
examinate.
Rapoartele se ntocmesc bienal pentru dispoziiile nucleului dur (respectiv la
patru ani pentru alte dispoziii) i privesc aplicarea dispoziiilor prii a II-a a
Cartei pe care statul respectiv le-a acceptat.

- 72 -

Rapoartele sunt redactate urmrindu-se un formular adoptat de Comitetul

Minitrilor. Copii dup aceste rapoarte trebuie adresate anumitor organizaii
naionale sindicale i patronale reprezentative (art.23), care pot formula observaii
asupra coninutului lor i pot cere ca acestea s fie comunicate Secretarului
General al Consiliului Europei.
Procedura de control propriu-zis prevede intervenia a trei organe.
1) Primul este Comitetul european al drepturilor sociale, comitet de experi
independeni, compus din nou membri desemnai de Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei i asistat de un observator al Organizaiei Internaionale a
Muncii. Dup analizarea rapoartelor bienale i a eventualelor observaii ale
partenerilor sociali, acest comitet prezint observaiile sale privind gradul de
aplicare a dispoziiilor Cartei sub forma "concluziilor"21.
2) Aceste concluzii, precum i rapoartele bienale sunt apoi transmise unui
comitet format din reprezentani ai fiecruia din statele ratificante i denumit
Comitetul guvernamental. Acest comitet i desfoar activitatea n prezena unor
observatori ai organizaiilor internaionale sindicale i patronale, care particip la
edinele sale cu titlu consultativ. Comitetul poate, de asemenea, s consulte
reprezentani ai organizaiilor internaionale neguvernamentale ce au statut
consultativ pe lng Consiliul Europei.
Comitetul guvernamental pregtete deciziile Comitetului Minitrilor i, n
particular, selecioneaz, pe baza consideraiilor de politic social i economic,
situaiile care ar trebui s fac obiectul recomandrilor pentru fiecare stat parte n
cauz.
Comitetul guvernamental poate adresa un avertisment unui stat care nu se
conformeaz unei prevederi a Cartei, n cazul unei concluzii negative a
Comitetului european al drepturilor sociale sau al lipsei de informaii. Acest
avertisment nu are ns valoare juridic, fiind mai degrab un semnal de alarm
care este menit s determine statul respectiv s acioneze, n caz contrar fiind
adoptat o recomandare la urmtorul ciclu de control.
3) Conform articolului 27, paragraf 3 al Cartei, Comitetul guvernamental al
Cartei trebuie s elaboreze un raport, pentru Comitetul Minitrilor, n anexa cruia
sunt cuprinse, totodat, concluziile Comitetului de experi amintit.
Comitetul Minitrilor este apoi chemat s-i exercite funciile ce i-au fost
atribuite prin Carta social i care se concretizeaz n emiterea de recomandri,
solicitnd statelor s-i modifice legile sau practicile pentru a se conforma Cartei.
n noiembrie 1995, a fost adoptat, un Protocol adiional la Carta social care
instituie procedura reclamaiilor colective, un sistem similar celui existent n
21

n activitatea de interpretare a anumitor norme ale Cartei, Comitetul european al drepturilor sociale a invocat
prevederi ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n special art. 6 (accesul la un tribunal) i art. 13 (dreptul
la un recurs efectiv). Este situaia unor drepturi cum sunt nediscriminarea n folosirea forei de munc, egalitatea de
remunerare, egalitatea anselor i de tratament n folosirea forei de munc i n profesiune etc.

- 73 -

cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii, prin care organizaii patronale i

sindicale, precum i organizaii internaionale care au statut consultativ pe lng
Consiliul Europei pot invoca nclcri ale Cartei sociale europene.
Se concretizeaz, astfel, un sistem care permite plngerile colective privind
nerespectarea obligaiilor asumate prin ratificarea Cartei.
Plngerile sunt examinate de Comitetul european al drepturilor sociale, care
trebuie s decid mai nti admisibilitatea lor pe baza criteriilor enumerate de
protocol. Comitetul nainteaz un raport ctre Comitetul Minitrilor, care n cazul
aplicrii nesatisfctoare a dispoziiilor Cartei sociale va adresa o recomandare
statului contractant n cauz. De asemenea, n circumstane speciale, Comitetul
Minitrilor poate s consulte Comitetul guvernamental asupra chestiunii n cauz.
Pentru a fi admisibil (conform art. 4 al Protocolului nr.3) reclamaia trebuie
prezentat n scris, s se refere la o prevedere acceptat de partea contractant n
cauz i s indice n ce msur aceast prevedere nu a fost aplicat n manier
satisfctoare.
Paragraful 31 al raportului explicativ reine n sarcina Comitetului european
al drepturilor sociale necesitatea de a lua n considerare i urmtoarele elemente:
- o reclamaie poate fi declarat admisibil chiar dac un caz similar a fost
supus unei alte instane naionale sau internaionale22;
- faptul c substana unei reclamaii a constituit obiectul examinrii n
cadrul procedurii normale a rapoartelor guvernamentale nu trebuie s
mpiedice- n sine- admiterea reclamaiei;
- o reclamaie nu se poate referi la situaii individuale.
d. Domeniu de aplicare
Avnd un caracter mai restrictiv dect Convenia European a Drepturilor
Omului, conform creia prile contractante recunosc oricrei persoane aflate sub
jurisdicia lor drepturile i libertile enunate n Convenie, Carta social nu se
aplic dect cetenilor statelor contractante. Anexa sa dispune n mod clar c
"persoanele vizate la articolele 1-17 i 20-30 nu includ strinii dect n msura n
care ei sunt ceteni ai altor Pri, care i au reedina legal sau care lucreaz n
mod obinuit pe teritoriul Prii respective, fiind neles c articolele menionate
vor fi intrepretate n lumina dispoziiilor art. 18 i 19".
Aceast concepie, care se bazeaz pe noiunea de reciprocitate, obinuit n
tratate, se ndeprteaz de aceea din care se inspir conveniile internaionale ale
muncii "deschise" ale Organizaiei Internaionale a Muncii care, n mod normal,
stabilesc norme de protecie aplicabile ansamblului lucrtorilor dintr-o ar,
independent de naionalitatea lor. n literatura de specialitate se apreciaz c
22

Este evident o derogare de la regulile ce guverneaz alte mecanisme de control existente la nivel internaional ce
se explic prin faptul c mecanismul reclamaiilor colective prevzut n aceast situaie nu este unul jurisdicional .

- 74 -

aceasta este o trstur de evident inferioritate n maniera de concepie a Cartei

sociale23.
Articolul G al Prii a V-a a Cartei sociale revizuite prevede o serie de
restricii ce pot fi aduse drepturilor prevzute de Cart. Conform acestui articol,
punerea n aplicare a drepturilor enunate nu va putea face obiectul unor restricii
sau limitri, cu excepia celor care sunt necesare ntr-o societate democratic
pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja
ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri.
Pe de alt parte, pentru rile care nu au legislaie social dezvoltat, Carta le
permite s pun n aplicare unele din dispoziiile coninute prin intermediul
conveniilor colective ncheiate ntre patroni sau organizaii patronale i organizaii
sindicale. De altfel, aceast metod prevzut n articolul 33 este deja admis i n
cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii.
e. Jurisprudena
Controlul aplicrii Cartei a condus la elaborarea unei vaste jurisprudene.
Printre elementele cele mai importante figureaz definirea cu mai mare acuratee a
beneficiarilor diverselor drepturi recunoscute de Cart24.
- A fost, astfel, necesar s se expliciteze coninutul ratione materiae al
Cartei, dndu-se, n unele cazuri, semnificaie conceptelor sau trasndu-se limitele
noiunilor utilizate. Astfel, angajamentul figurnd n articolul 1, paragraf 1, care
este de "a recunoate ca obiectiv principal realizarea deplinei angajri", exclude
adoptarea unui "sistem economic ce prevede o rezerv permanent de omeri".
Comitetul european pentru drepturile sociale a interpretat aceast prevedere ca
fiind o obligaie mai degrab de mijloace dect o obligaie de rezultat. Obiectul
acestei norme nu este ca statele s recunoasc un drept individual la un loc de
munc, ci acela ca ele s duc o politic economic pentru a ameliora situaia
locurilor de munc i s ia msurile necesare n acest sens.
- Dreptul la securitate i igien n munc, enunat de articolul 3, nu
menioneaz n mod expres categoriile de lucrtori interesai. Unele organe de
control au apreciat c reglementarea securitii i igienei trebuie, n principiu, s fie
aplicabil att muncitorilor salariai ct i muncitorilor familiali sau independeni,
n toate sectoarele economiei. Totui, gradul acestei reglementri i al celui de
control al aplicrii sale pot diferi, n funcie de sectorul respectiv; astfel, de
exemplu, normele de securitate vor avea caracteristici proprii de aplicare n
industrie i agricultur.
23

Vezi, Gerard Lyon-Caen, Antoine Lyon-Caen, Droit social international et europen. Prcis
Dalloz, Paris, 1991, p. 143.
24

Vezi i Carta social european-scurt ghid, Consiliul Europei, 2000.

- 75 -

- n faa unei noiuni att de imprecise, cum este aceea a "duratei rezonabile
de munc" (art.2, par.1), organele de control, considernd relativitatea sa n timp i
spaiu, s-au abinut s-o defineasc n mod absolut. Aprecierea trebuie fcut de la
caz la caz, innd seama nu numai de durata muncii, aa cum este ea stabilit de
legislaia naional, dar totodat i de cea care rezult din conveniile colective. De
altfel, un alt element de apreciere trebuie cutat n natura i ntinderea dreptului
angajatorului de a cere, dac e cazul, efectuarea de ore suplimentare.
- Pentru a fi considerat ca echitabil n sensul articolului 4 par.1, un salariu
nu trebuie s fie mult sub nivelul salariului mediu naional. Pragul adoptat n acest
sens de Comitetul drepturilor sociale este de 60% (valoare net). Salariile trebuie
s fie, de asemenea, ntotdeauna deasupra pragului de srcie din ara respectiv.
Metoda de calcul Comitetului se bazeaz pe sumele nete, adic dup scderea
cotizaiilor de asigurare social i innd seam de scutirile de care beneficiaz
salariatul n privina impozitului pe venit.
- Importantul principiu al egalitii salariilor ntre brbai i femei, pentru o
munc de valoare egal, recunoscut de articolul 4, par.3, a fcut, de asemenea,
obiectul unei interpretri a organelor de control, prevzute de Cart. A rezultat c,
n cazul nerespectrii, acest principiu trebuie s poat face obiectul unui recurs
efectiv n faa unui tribunal sau altei instane independente. n astfel de cazuri,
reclamantul trebuie s fie la adpostul oricrui act de retorsiune din partea
angajatorului su. n plus, dac clauze contrare acestui principiu ar fi convenite,
totui, n convenii colective sau n contracte de munc, ele ar trebui s fie
considerate ca nule i neavenite.
- Paragraful 4 al articolului 4 calific, de asemenea, ca "rezonabil" termenul
de preaviz de care trebuie s beneficieze orice muncitor, n caz de ncetare a
angajrii. n acest caz, demersul organelor de control a fost de a aprecia, de la caz
la caz, durata preavizului, innd seama de criterii de echitate, cum sunt, de
exemplu, vechimea n munc.
- Dreptul la un preaviz rezonabil n caz de ncetare a angajrii se aplic
tuturor categoriilor de salariai, inclusiv celor care se afl ntr-o relaie de munc
atipic sau celor care se afl n perioada de prob.
- Articolul 5 permite statelor s restricioneze dreptul sindical al poliitilor,
dar nu autorizeaz suprimarea complet a acestui drept. Se poate impune
funcionarilor de poliie s adere la organizaii sau de a constitui numai organizaii
compuse esclusiv din proprii membrii. Totui, aceste asociaii ale poliitilor
trebuie s poat s-i exercite anumite prerogative sindicale, precum dreptul de a
negocia condiiile de munc, retribuia i dreptul de ntrunire. Aderarea la sindicat
nu poate fi n nici un caz obligatorie.
- Articolul 6 paragraful 4 recunoate dreptul patronilor i muncitorilor la
aciuni colective. Organele de control au fost unanime n a recunoate c, dac
pentru lucrtori, acest drept se traduce prin recurgerea la grev, pentru patroni

- 76 -

"lock-out-ul" este mijlocul principal, dac nu singurul, i c cele dou tipuri de

aciune colectiv nu trebuie puse, n mod necesar, pe picior de egalitate.
Dreptul la aciuni colective este garantat doar n cazul conflictelor de
interese. Rezult c el nu vizeaz grevele "politice" i c nu trebuie invocat n
cazul conflictelor de drepturi, adic n cazul diferendelor avnd ca obiect existena,
valabilitatea sau interpretarea unei convenii colective sau violarea unei astfel de
convenii.
- Dreptul la aciuni colective, ca orice alt drept, poate fi reglementat n
exerciiul su, n limitele sale definite. Astfel, articolul 6 par.4 permite, n mod
expres, anumite restricii, inclusiv obligaia de a respecta un anumit timp "pacea
social", dac aceasta decurge dintr-o convenie colectiv.
- A fost considerat, de asemenea, ca o msur admisibil, obligaia impus
de legislaie, de a respecta, nainte de a se recurge la o aciune colectiv, o perioad
de "temporizare", n cazul n care ar fi ncepute negocieri sau ar fi n curs de
desfurare proceduri de conciliere i arbitraj.
- Referitor la efectele grevei, conform avizului organelor de control, aceasta
nu trebuie s duc la ncetarea contractului de munc. Totui, nu exist o violare a
Cartei dac aceast ncetare nu este dect formal i dac, la sfritul grevei,
muncitorul continu s beneficieze de drepturi avute anterior.
- Interzicerea muncii copiilor, prevzut de paragraful 1 al articolului 7
acoper toate domeniile de activitate, adic toate sectoarele economice i toate
tipurile de ntreprinderi, inclusiv ntreprinderile familiale i toate formele de
munc, remunerat sau nu, muncile agricole, munca domestic i munca la
domiciliu, sub-contractarea i munca efectuat de copii n cadrul familiei.
Ca derogare de la interdicia de a angaja copii sub 15 ani, par. 1 autorizeaz
angajarea lor la munci uoare determinate, care nu risc s duneze sntii,
moralitii i educaiei lor. Aceste munci trebuie s fie n principiu enunate ntr-o
list restrictiv.
- Aplicarea principiului egalitii de tratament n domeniul muncii, s-a
concretizat n diverse ri, prin eliminarea progresiv i constant a oricrei forme
de discriminare bazat pe sex. Aceasta a condus organele de control la precizarea
ntinderii articolului 8 par.4, care comport obligaia de a reglementa angajarea
femeilor pentru munca de noapte n unitile industriale i de a interzice orice
folosire a forei de munc feminine n lucrul subteran n mine, ca i, dac exist, n
orice lucrri ce nu convin acestora, datorit caracterului lor periculos, insalubru sau
penibil.
Interdicia angajrii forei de munc feminine n locuri de munc subterane
nu vizeaz dect folosirea femeilor la lucrri de extracie subterane n mine, putnd
fi admise pentru activiti n special de natur social, medical, de inspecie i
conducere.

- 77 -

- In termenii articolului 15 par. 2, politica locurilor de munc pentru

persoanele cu handicap nu trebuie s se limiteze la posibilitile de acces la un loc
de munc, ci ea trebuie s vizeze integrarea durabil a persoanelor cu handicap, de
exemplu , cu ajutorul msurilor privind meninearea n serviciu. n acest scop,
patronii trebuie s fie supui unor obligaii pozitive (obligaia de reabilitare) i
negative (interzicerea de a concedia o persoan din cauza handicapului).
- Pentru a se asigura respectarea art. 20, statele trebuie s prevad n
legislaia lor o protecie adecvat mpotriva oricrei msuri de discriminare sau de
retorsiune. Legislaia trebuie s prevad redresarea situaiei respective- spre
exemplu, n caz de concediere, reintegrarea persoanei interesate- i o compensaie
pentru orice pierdere financiar suferit n cursul perioadei intermediare. Atunci
cnd o asemenea soluie nu este posibil, poate fi prevzut o compensaie
financiar, dar numai cu condiia ca aceasta s fie suficient de important pentru al descuraja pe patron, dar i pentru a-l despgubi pe lucrtor.
De asemenea, este posibil s se prevad o inversare parial a sarcinii
dovezii n cazurile alegaiilor referitoare la discriminare bazat pe sex, prtul
trebuind s fac dovada c discriminarea aparent se datoreaz unor factori
obiectivi care nu au nimic de-a face cu discriminarea bazat pe sex i nu constituie,
deci, o violare a principiului egalitii de tratament.
-Dreptul la informare i consultare (art.21), precum i dreptul de a lua
parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc
(art. 22) trebuie s fie nsoite de garanii care s asigure exercitarea sa efectiv, n
special posibilitatea pentru lucrtori de a face recurs cnd drepturile nu le sunt
respectate. n plus, trebuie prevzute sanciuni n cazul n care ntreprinderile nu se
conformeaz obligaiilor lor n aceast privin.

IV ALTE CONVENII ALE CONSILIULUI EUROPEI

Conventia pentru prevenirea torturii si a pedepselor si tratamentelor inumane
sau degradante

Consiliul Europei a adoptat, in 1987, Conventia europeana pentru prevenirea

torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, care a intrat in
vigoare in 1989. Aceasta Conventie completeaza protectia asigurata de Conventia

- 78 -

europeana a drepturilor omului instituind un Comitet european pentru prevenirea

torturii (CPT).
Comitetul este compus din experti independenti si impartiali, care provin din
domenii diferite: juristi, medici, experti in probleme penitenciare sau ale politiei.
El poate vizita orice fel de loc de detentie: inchisori si centre de detentie
pentru minori, posturi de politie, centre de detinere a detinutilor imigranti si spitale
psihiatrice pentru a examina tratamentul aplicat persoanelor private de libertate. El
are acces nelimitat la locurile de detentie, poate intervieva fara martori detinutii si
poate intra in contact, in mod liber, cu orice alta persoana sau organizatie
neguvernamentala susceptibila de a-i furniza informatii.
Obiectivul urmarit de Comitet este intarirea protectiei detinutilor impotriva
torturii si a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, si nu
condamnarea statelor pentru abuzuri. Dupa fiecare vizita, Comitetul elaboreaza un
raport in care stabileste rezultatele vizitei si recomandarile pe care le considera
necesare pentru imbunatatirea situatiei persoanelor private de libertate. Acest
raport confidential este trimis statului in cauza. Raportul include solicitarea unui
raspuns scris din partea statului, in care sa se precizeze masurile luate pentru
aplicarea recomandarilor facute, reactiile la comentariile formulate si raspunsurile
la informatiile solicitate. Rapoartele Comitetului si raspunsurile statelor in cauza
sunt confidentiale, dar a devenit o practica obisnuita ca statele sa fie de acord sa
faca publice aceste documente.
In cazul exceptional in care un stat nu reuseste sa coopereze, Comitetul
european pentru prevenirea torturii poate decide sa faca o declaratie publica.

Conventia cadru pentru protectia minoritatilor nationale

Ca urmare a Summit-ului sefilor de stat si de guvern de la Viena (1993),

Consiliul Europei a adoptat in 1994 Conventia-cadru pentru protectia minoritatilor
nationale, primul instrument multilateral obligatoriu din punct de vedere juridic
destinat protejarii minoritatilor nationale in general. Aceasta conventie-cadru
defineste anumite obiective pe care statele contractante se angajeaza sa le
urmareasca prin intermediul legislatiei si politicilor nationale, cum sunt egalitatea
in fata legii, adoptarea de masuri vizand pastrarea si punerea in valoare a culturilor,

- 79 -

protejarea identitatilor, religiilor, limbilor minoritare si traditiilor, garantarea

accesului la media, stabilirea de relatii transfrontaliere libere si pasnice.
Conventia-cadru a intrat in vigoare la 1 februarie 1998. Statele contractante
trebuie sa pregateasca un raport privind masurile adoptate si sa-l prezinte in termen
de 1 an de la data ratificarii si apoi odata la fiecare 5 ani. Comitetul Ministrilor,
ajutat de un Comitet consultativ alcatuit din 18 experti independenti sunt implicati
in monitorizarea Conventiei cadru. Comitetul Consultativ evalueaza aceste
rapoarte si determina daca obligatiile au fost complet indeplinite. Opiniile lui sunt
transmise Comitetului Ministrilor care informeaza statele parti asupra concluziilor
si recomandarilor. Regulile care guverneaza aceasta procedura de monitorizare
permit, de asemenea, organizatiilor neguvernamentale si asociatiilor minoritatilor
sa transmita informatii si/sau rapoarte alternative.
Consiliul Europei a imaginat o serie de activitati pentru protectia
minoritatilor nationale ca parte a programului sau de cooperare si asistenta:
organizarea de reuniuni pentru a oferi informatii detaliate despre Conventia cadru
pentru minoritatile nationale (si alte instrumente juridice europene) si incurajeaza
statele care nu sunt parte la Conventia-cadru sa o semneze si sa o ratifice. Pentru
statele parti reuniunile de informare permit discutarea, de o maniera aprofundata,
evolutiile intervenite la nivel national si cel privind aplicarea Conventiei-cadru.
Delegatiile includ parlamentari, oficiali guvernamentali si reprezentanti ai
minoritatilor nationale. Sunt efectuate, de asemenea, expertize legislative privind
chestiuni relative la protectia minoritatilor nationale. Sunt organizate, totodata,
seminarii de pregatire asupra redactarii rapoartelor statale cu scopul de a eficientiza
procedura de supervizare.
La 3 noiembrie 2004, Delegatii Ministrilor au decis reactivarea Comitetului
de experti privind chestiunile relative la minoritatile nationale (DH-MIN).
Mandatul DH-MIN prevede cooperarea cu alte organizatii internationale, precum si
participarea acestora.
Conventia europeana privind lupta impotriva traficului de fiinte umane

In fiecare an, mii de femei, copii si barbati sunt victime ale traficului in
scopul exploatarii sexuale sau alt gen de exploatare, in interiorul or in exteriorul
frontierelor tarilor lor. Acest fenomen a dobandit o amploare fara precedent, incat
se poate vorbi de o noua forma de sclavaj.

- 80 -

Consiliul Europei este o organizatie internationala a carei preocupare

principala consta in salvgardarea si protectia drepturilor persoanei umane. Printre
cele 46 de state membre ale sale exista tari de origine, de tranzit si de destinatie a
victimelor acestui trafic.
Consiliul Europei a adoptat Conventia europeana privind lupta contra
traficului cu fiinte umane la 3 mai 2005, deschisa in vederea semnarii tuturor
statelor membre.
Obiectul acestei conventii este prevenirea si combaterea traficului cu fiinte
umane sub toate formele, nationale si internationale, legate sau nu de crima
organizata.
Un prim principiu fundamental enuntat cu precizie in noua conventie
prevede ca protectia si promovarea drepturilor victimelor trebuie sa fie asigurata
fara nici o diseminare, indiferent daca este bazata pe sex, rasa, culoare, limba,
religie, opinii politice sau de alta natura, origine nationala sau sociala, apartenenta
la o minoritate nationala, avere, nastere sau orice alta situatie.
Principala valoare adaugata a acestei conventii este adoptarea unei
perspective bazate pe drepturile persoanei umane, atentia pe care ea acorda
protectiei victimelor si mecanismul sau independent de monitorizare, care
garanteaza respectarea de catre Parti a dispozitiilor conventiei.
Comisarul drepturilor omului
Postul de Comisar al drepturilor omului a fost instituit n cadrul
Consiliului Europei in anul 1999.
Comisarul este o institutie independenta imputernicita sa promoveze
educatia, sensibilizarea asupra drepturilor omului, cat si respectarea acestor
drepturi si sa asigure conformitatea deplina si eficienta cu instrumentele normative
ale Consiliului Europei.
Jucand un rol complementar si esentialmente preventiv, Comisarul exercita
functii diferite fata de cele ale Curtii europene a drepturilor omului si a altor organe
conventionale. Fara a avea putere jurisdictionala, el ofera consilii, analize si
recomandari statelor membre pentru remedierea insuficientelor legislative si
prevenirea incalcarii drepturilor omului in practica.
Mandatul sau prevede, de asemenea, cooperarea cu alte institutii
internationale pentru promovarea si protectia drepturilor omului, cat si posibilitatea
de a interveni pe baza oricarei informatii pertinente care ii este furnizata de

- 81 -

guverne, parlamente nationale, avocatul poporului sau alte institutii similare,

particulari sau organizatii neguvernamentale.
Lucrand impreuna cu alte institutii ale Consiliului Europei, Comisarul poate
adresa un raport, o recomandare sau un aviz asupra oricarei chestiuni specifice
Comitetului Ministrilor cat si Adunarii Parlamentare.

UNIUNEA EUROPEAN
1. Uniunea European - repere istorice
nceputul celei mai importante construcii economice, sociale i juridice ale
Europei i anume Uniunea European, a constat n declaraia din 9 mai l950 a lui
Robert Schuman, ministrul francez al afacerilor externe, n care prezenta planul
pe care l elaborase n vederea unificrii industriei europene a crbunelui i
oelului. Era, cu adevrat, o iniiativ istoric n favoarea unei "Europe organizate
i vii", care este "indispensabil civilizaiei" i fr de care "pacea n lume nu ar
putea fi salvat". Acest plan a devenit o realitate o dat cu ncheierea tratatului ce a
instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECA), semnat la l8
aprilie l95l la Paris.

- 82 -

Civa ani mai trziu, tratatele de la Roma din 25 martie l957 au consfinit
constituirea Comunitii Economice Europeane (CEE) i Comunitii Europeane a
Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM).
Cele 6 state membre fondatoare erau Frana, Italia, Belgia, Luxemburg,
Olanda i Republica Federal Germania. La l ianuarie 1973 Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, Danemarca i Irlanda au aderat la Comunitate.
Ulterior, Comunitatea european s-a extins spre sud prin acceptarea ca
membri a Portugaliei i Spaniei (1 I 1986), precum i a Greciei (1 I 1981).
ncepnd cu 1 ianuarie 1995, organizaia s-a lrgit prin aderarea a trei noi
state: Austria, Suedia, Finlanda.
O dat cu intrarea n vigoare a tratatelor de la Roma, au fiinat 3 comuniti
diferite, bazndu-se fiecare dintre ele pe cte un tratat. Se poate considera c aceste
3 comuniti, care privesc domenii diferite, formeaz o unitate prin organizarea lor
politic i juridic. Ele au fost instituite de ctre aceleai state membre i urmresc
aceleai obiective de baz, care sunt reluate n preambulele celor 3 tratate:
realizarea unei "Europe organizate", stabilirea fundamentelor unei "uniuni tot mai
strnse ntre popoarele europene" i un efort comun pentru a contribui la
"bunstarea popoarelor lor". Tocmai n acest spirit Parlamentul European a adoptat
Rezoluia din 16 februarie 1978 prin a care propus desemnarea celor trei
comuniti prin expresia Comunitatea European.
Un moment important l constituie semnarea de ctre cele 12 state membre
la vremea respectiv, n anul 1986, a Actului Unic European. Principal scop al
acestui document a fost eliminarea ultimelor bariere n calea crerii pieei unice
pn la 31 decembrie 1992. In plus, Actul Unic European a extins sfera
competenelor Comunitii i a introdus o serie de schimbri procedurale menite s
accelereze procesul decizional la nivel comunitar.
La 7 februarie 1992 a fost semnat, la Maastricht, Tratatul privind Uniunea
European(T.U.E.). Prin ratificarea sa, la sfritul anului 1993, de ctre toate
statele membre ale Comunitii Europene (numit de-acum oficial Uniunea
European), s-a deschis drumul realizrii, n etape, att a unei uniuni politice, ct
i a unei uniuni economice i monetare, constituind, fr ndoial, un reper
fundamental n istoria civilizaiei europene.
La 1 mai 1999 a intrat n vigoare Tratatul de Amsterdam al crui obiectiv la constituit revizuirea Tratatului de la Maastricht prin luarea unor decizii privind,
n principal, urmtoarele:
1. Perfecionarea activitii instituiilor europene i adaptarea lor n
perspectiva extinderii Uniunii;
2. Progresele necesare n materie de politic extern i de securitate comun
pentru a dota Europa cu o identitate i cu o influen extern puternice;

- 83 -

3.Apropierea Uniunii de membrii si, ceea ce presupune s fie remediate

deficienele Tratatului de la Maastricht n domeniul social, al justiiei si al
afacerilor interne, n controlul democratic al funcionrii sale.
Tratatul de la Amsterdam, a contribuit la consolidarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor europeni. Acesta a introdus o procedur de
sancionare a statelor membre care violeaz drepturile fundamentale ale
ceteanului. De asemenea, aria de aplicare a principiului nediscriminrii, limitat
pn atunci la naionalitate, a fost extins la sex, ras, religie, vrst i orientare
sexual.
Totodat, Tratatul de la Amsterdam a mbuntit politica de transparen a
Uniunii i le-a permis cetenilor un acces mai larg la documentele oficiale ale
instituiilor europene.
O Conferin interguvernamental convocat pentru a dezbate problemele
instituionale legate de viitoarea extindere a Uniunii s-a terminat la 11 decembrie
2000 prin adoptarea Tratatului de la Nisa, a crui ratificare de ctre statele
membre s-a ncheiat la sfritul anului 2002.
n anul 2004, a avut loc cea mai consisent lrgire a Uniunii, 10 noi state
cptnd statutul mult rvint de stat membru.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au aderat la Uniunea
European, ridicnd la 27 numrul statelor membre.

Sistemul instituional al Uniunii Europene care i-au asigurat eficacitatea n

structurarea politicilor, inclusiv pe plan legislativ este compus din: Parlamentul
European, Consiliul, Comisia i Curtea de Justiie. Un rol important l au, totodat,
Curtea de Conturi, precum i Comitetul Economic i Social.
Trebuie remarcat, totodat, i adnca implicare a instituiilor sale n
domenii care, n mod tradiional, ineau de controlul exclusiv al fiecrui stat
individual, ca i n capacitatea sa de a adopta acte normative ce leag direct i
automat nu numai statele membre, i, n egal msur, persoanele fizice i juridice
din aceste state.
Prin urmare, specific Uniunii este gradul ridicat de implicare a ei n
raporturile juridice interne ale statelor membre, zon unde organizaiile
internaionale clasice tind doar s fie implicate prin intermediul relaiilor juridice
externe ale membrilor lor.

- 84 -

Pentru a apropia Uniunea de cetenii si, prin Tratatul de la Maastricht s-a

creat o nou instituie, i anume Mediatorul European. Acesta, denumit i
Ombudsman, este desemnat de Parlamentul European, iar durata mandatului su
este egal cu cea a Parlamentului. Rolul Mediatorului este acela de a investiga
plngerile privind administrarea incorect n instituiile i organismele Uniunii
Europene. Orice cetean al Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu
domiciliul sau sediul ntr-un stat membru al UE poate nainta o plngere ctre
Mediator. Acesta ncearc ncheierea unui acord amiabil ntre reclamant i
instituia sau organismul european vizat.
Dreptul la petiie ctre Parlamentul European de care beneficiaz orice
persoan care domiciliaz pe teritoriul Uniunii reprezint un alt factor important de
apropiere a cetenilor de instituiile europene.

2.Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000)

La 7 decembrie 2000 la Nisa a fost adoptat Carta drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene cu scopul de a se ntri protecia drepturilor fundamentale n
lumina evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i
tehnologice.
Aa cum se arat n preambulul su, Uniunea se ntemeiaz pe valorile
indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii;
Uniunea se sprijin pe principiul democraiei i pe principiul statului de
drept.Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale instituind cetenia Uniunii
i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniuneacontribuie la
pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i
tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i
a organizrii puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s
promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a
persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a capitalurilor, precum i libertatea de
stabilire.
Aceast Cart a fost elaborat de ctre o Convenie alctuit din membri ai
parlamentelor naionale i ai Parlamentului European, reprezentani ai guvernelor
statelor membre i un membru al Comisiei Europene. Alctuit din ase titluri

- 85 -

Demnitatea, Libertile, Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile cetenilor, Justiia

Carta conine 54 de articole care definesc valorile fundamentale ale Uniunii,
precum i drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni.
Carta mai accentueaz un adevr, i anume acela conform cruia faptul de a
beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri,
precum i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.
Primul titlu al Cartei, denumit Demnitatea,cuprinde articole care se refer
la:

demnitatea uman
dreptul la via
dreptul la integritate al persoanei
Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante
Interzicerea sclaviei i a muncii forate

Titlul II , Libertile cuprinde urmtoarele drepturi i liberti:

Dreptul la libertate i la securitate
Respectarea vieii particulare i de familie
Protecia datelor cu caracter personal
Dreptul de cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii
Libertatea de gndire, de contiin i religioas
Libertatea de exprimare i de informare
Libertatea de ntrunire i de asociere
Libertatea artelor i tiinelor
Dreptul la educaie
Libertatea profesional i dreptul la munc
Libertatea de a desfura o activitate comercial
Dreptul de proprietate
Dreptul la azil
Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare

Titlul III, denumit Egalitatea, se refer la:

Egalitatea n drepturi
Nediscriminarea
Diversitatea cultural, religioas i lingvistic

- 86 -

Egalitatea ntre brbai i femei

Drepturile copilului
Drepturile persoanelor n vrst
Integrarea persoanelor cu handicap

Titlul IV, Solidaritatea este inovator prin faptul c asociaz drepturile sociale i
economice dup cum urmeaz:

Dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderii

Dreptul la negociere i la aciuni colective
Dreptul de acces la serviciile de plasament
Protecia n cazul concedierii nejustificate
Condiii de munc echitabile i corecte
Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc
Viaa de familie i viaa profesional
Securitatea social i asistena social
Asistena medical
Accesul la serviciile de interes economic general
Protecia mediului
Protecia consumatorilor

S observm includerea n Cart a prevederilor explicite referitoare la mediu

i protecia consumatorilor pe care nu le regsim n documentele celorlalte
organizaii internaionale.

Titlul V enumer Drepturile cetenilor, i anume:

Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale
Dreptul la bun administrare
Dreptul de acces la documente
Mediatorul European
Dreptul de petiie
Libertatea de circulaie i de edere
Protecia diplomatic i consular

Titlul VI este dedicate justiiei, i cuprinde o serie de garanii importante

privind:
Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial

- 87 -

Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare

Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor
Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai
infraciune
Observm c n cuprinsul diverselor titluri regsim att drepturi civile i
politice, ct i drepturi economice, sociale i culturale, Carta optnd astfel pentru
alte criterii de sistematizare dect cele existente la nivelul celorlalte organizaii
internaionale cu comptene n materie.
Dizpoziiile Cartei se adreseaz instituiilor i organelor Uniunii, ca i statelor
membre atunci cnd fac aplicarea dreptului comunitar.
Carta are un caracter mai degrab declarativ, ea reafirmnd, avnd n vedere
sarcinile specifice ale Uniunii, ca i principiul subsidiaritii, drepturile care
rezult n mod special din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale
comune statelor membre, din tratatele comunitare, din Convenia european a
drepturilor omului, din cele dou Carte sociale adoptate de Comunitate i Consiliul
Europei, precum i din jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor europene i
a Curii europene a drepturilor omului. Ea stabilete standardele comunitare n
domeniul drepturilor omului la un nivel cel puin egal cu cel al Consiliul Europei.
Ca atare, ea nu instituie un mecanism de control i nici sanciuni pentru
nerespectarea prevederilor sale.
Trimiterea la documentele i mecanismele de protecie a drepturilor omului
dezvoltate n cadrul Consiliului Europei nu este ntmpltoare, dac lum n
consideraie eficiena acestora, ct i faptul c toate statele membre ale Uniunii
Europene sunt i membre ale Consiliului Europei.
De altfel, a;a cum se arat n art. 52 par.3., n msura n care Carta conine
drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin Convenia european de aprare
a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, sensul i ntinderea lor sunt
aceleai ca i cele cuprinse n Convenia menionat. Aceast dispoziie nu aduce
atingere dreptului Uniunii n asigurarea unei protecii mai largi.
Orice limitare n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute prin
prezenta Cart trebuie s fie prevzut de lege i s respecte coninutul
fundamental al acestor drepturi i liberti. Prin respectarea principiului
proporionalitii, aceste limitri nu pot fi aduse dect dac sunt necesare i dac
rspund efectiv unor obiective de interes general, recunoscute de ctre Uniune sau
nevoii de protejare a drepturilor i libertilor persoanei(art.52 par.1.).

- 88 -

Dispoziiile Cartei, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte
legislative i executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum
i prin acte ale statelor membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea
competenelor pe care le au n acest sens. Invocarea lor n faa instanei ns nu este
admis dect n scopul interpretrii i controlului legalitii unor astfel de acte.
De altfel, multe dintre drepturile prevzute de Cart fac deja obiectul unor
regulamente i directive i care au instituit norme obligatorii n materie.

Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale

lucrtorilor (1989)
La 9 decembrie 1989, 11 ri ale Comunitii Europene (excepie fcnd
Marea Britanie, care a semnat-o, totui, n 1998) au adoptat o declaraie, intitulat
"Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor". Ea nu
a extins competenele Comunitii, ideea de baz fiind aceea a formulrii unui
minim intangibil de drepturi sociale.
Neprevznd un sistem de recursuri i sanciuni, Carta este totui un
instrument menit s faciliteze realizarea obiectivelor comunitare n cadrul
Tratatului de la Roma.
n preambulul declaraiei, fcndu-se trimitere la art. 117 al Tratatului CEE,
se reamintete necesitatea promovrii unor condiii superioare de munc i via
ale lucrtorilor, astfel nct s fie posibil armonizarea lor, cu meninerea
progreselor obinute.
De asemenea, se arat c realizarea pieei interne trebuie s favorizeze
apropierea condiiilor de via i munc, ca i coeziunea economic i social n
cadrul Comunitii Europene. Se urmrete, n acelai timp, s se asigure, la
niveluri adecvate, dezvoltarea drepturilor sociale ale lucrtorilor din cadrul
Uniunii.
Ea stabilete, prin prevederile sale, principiile fundamentale pe care se
bazeaz n prezent modelul european de drept al muncii i, pe un plan mai general,
locul muncii n societate.
Dup adoptarea Cartei, Comisia European a elaborat un program de
aciune viznd dispoziiile din document ce urmeaz a fi implementate la nivel
comunitar.
n context, ns, s-a reiterat importana aplicrii principiului subsidiaritii,
aciunea Uniunii intervenind atunci cnd obiectivele urmrite pot fi realizate mai

- 89 -

eficient la nivel comunitar dect la nivelul fiecrui stat membru n parte. Pentru
anumite probleme care sunt de competena statelor membre, dar care se pun n
termeni similari n toate rile, Comisia urmeaz s adopte msuri neobligatorii n
vederea ncurajrii unirii eforturilor, n condiiile respectrii practicilor naionale.
Coninut
Ct privete coninutul su, Carta definete drepturile sociale fundamentale
ale cetenilor Uniunii Europene, n special cele ale lucrtorilor, att salariai ct i
independeni. n fapt, se confirm drepturi deja nscrise fie n Tratat (libera
circulaie, dreptul la formare profesional, egalitatea sexelor), fie n Carta social
european sau n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii.
1) Dreptul la liber circulaie (art. 1-3)
2) Dreptul la angajare i remunerare (art. 4-6)
3) Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc
(art. 7-9)
4) Dreptul la protecie social (art. 10)
5) Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv (art. 11-14)
6) Dreptul la pregtirea profesional (art. 15)
7) Dreptul la egalitatea de tratament ntre brbai i femei (art. 16)
8) Dreptul la informaie, consultare i participare (art. 17-18)
9) Dreptul la protecia sntii i securitatea la locul de munc
10) Dreptul la protecia copiilor i adolescenilor (art. 20-23)
11) Dreptul persoanelor n vrst (art. 24-25)
12) Dreptul persoanelor handicapate (art. 26)

(art. 19)

Punerea n aplicare a Cartei

Realizarea prevederilor Cartei Comunitii privind drepturile sociale
fundamentale ale lucrtorilor depinde, n principal, de statele membre sau de
instituiile lor care au atribuii n domeniul social, ca i de partenerii sociali n
msura n care ncheie convenii colective att la nivelul naional, regional sau
sectorial, ct i la nivelul unitilor propriu-zise.
Pe de alt parte, principiul subsidiaritii permite Uniunii s acioneze atunci
cnd obiectivele pot fi mai uor realizate la nivelul su dect la cel al statelor
membre.
Totodat, Comisia redacteaz, anual, un raport privind aplicarea
prevederilor Cartei de ctre statele membre, ca i de ctre Uniunea European n
ansamblul su.
Aa dup cum am subliniat mai nainte, Carta comunitar nu are valoarea
juridic a unui regulament, ea doar enun drepturile fundamentale. n comparaie

- 90 -

cu Carta Social European a Consiliului European, Carta respectiv este

considerat chiar "un regres" pe planul reglementrilor europene. Desigur pot fi
date mai multe explicaii. Ea este rezultatul negocierilor, al unor compromisuri
fcute pe parcursul elaborrii, dar, n egal msur, ea reflect, din plin, aplicarea
principiului subsidiaritii cci politica social revine, n cea mai mare msur,
fiecrui stat membru.

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR I A FOREI DE MUNC

Una dintre libertile fundamentale ale dreptului comunitar o constituie
libera circulaie a persoanelor i a forei de munc13.
Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic, s
creeze, n primul rnd, o pia unic a forei de munc, iar din punct de vedere
politic s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor ce compun Uniunea
European prin eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei "cetenii
comunitare".
De asemenea, libera circulaie a forei de munc trebuie s permit rilor
care se confrunt cu un anumit nivel al omajului s exporte din surplusul su ctre
rile n care se nregistreaz o penurie a minii de lucru.

13

Pentru o abordare mai detaliat a ntregii problematici expuse n aceast parte a lucrrii, vezi Nicolae Voiculescu,
Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005.

- 91 -

Tratatele comunitare disting ntre salariai (muncitori) i persoane precum

liber-profesionitii, oamenii de afaceri, care includ att persoanele fizice ct i cele
juridice.
Libera circulaie a muncitorilor, asupra creia vom concentra analiza
noastr, este prezentat n Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitatea
Economic European, n articolele 48-4914, dup dispoziiile referitoare la libera
circulaie a mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i capitalurilor.
Libera circulaie a muncitorilor se definete prin dreptul de a rspunde la
oferte privind locuri de munc, de a se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor
membre, de a rmne pe teritoriul statelor membre pentru a desfura o activitate,
precum i de a rmne pe teritoriul unuia din acestea dup ce o persoan a
desfurat o activitate (art.48 par.3).
Deci, libera circulaie presupune de la nceput c muncitorul care se
deplaseaz rspunde unei oferte efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu
este vorba, aadar, de dreptul de a pleca n mod liber pe teritoriul rilor membre
pentru a cuta un loc de munc.
Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc
orice discriminare ntre muncitori bazat pe naionalitate, cu privire la angajare,
remunerare i celelalte condiii de munc i angajare (art.48, par.2).
Totui, o restricie important este adus de paragraful 3 al aceluiai articol,
prin care statele membre pot limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine
public, securitate public, ca i pentru raiuni de sntate public.
Libera circulaie a muncitorilor reprezint n fapt o concretizare n domeniul
forei de munc a principiului general cuprins in articolului 6 al Tratatului CEE
conform cruia n domeniul aplicrii prezentului tratat, i fr a aduce prejudicii
dispoziiilor particulare pe care acesta le prevede, este interzis orice discriminare
pe baza nationalitii.
Curtea de Justitie a marcat, la rndul su, importana acestui principiu
subliniind c articolul 48 este direct aplicabil in sistemele juridice din fiecare stat
membru facnd inaplicabil orice dispozitie juridic naional contrar (Comisie c.
Republica Francez, cazul nr.167/73).
Curtea a precizat, de asemenea, c articolul 48 se aplic chiar dac munca
este depus n afara Comunitii, att timp ct relaia juridic de angajare este
perfectat n cadrul Comunitii.
Cerinelor nscrise n Tratatul CEE le-a fost acordat mai mult consisten
prin intermediul unei bogate legislaii derivate. Este vorba de o serie de
regulamente i directive , dintre care cele mai importante sunt:
a)
Directiva 68/36o privind drepturile de intrare i reedin;
14

In versiunea sa consolidat, incluznd modificrile aduse de tratatele ulterioare, cum sunt Tratatul de la
Maastricht sau Tratatul de la Amsterdam, numerotarea articolelor Tratatului de la Roma a fost schimbat. In
cuprinsul acestei lucrri am optat, n scopul evitrii eventualelor confuzii, pentru trimiterea la numerotaia
original a diverselor norme prezentate.

- 92 b)

Regulamentul nr.1612/68 privind accesul la condiiile de angajare;

Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul

unui stat membru dup angajarea n acel stat;
c)

Directiva 64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la

prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau
sntate public.
d)

Directiva 2004/38 privind dreptul la liber circulaie i edere pe

teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora,
de modificare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 i de abrogare a directivelor
64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE,90/365/CEE i 93/96/CEE.
e)

A. DOMENIU DE APLICARE
Drepturile acordate de articolul 48 al Tratatului C.E.E. i de legislaia
derivat emis n aplicarea sa privesc muncitorii i familiile lor.
In principiu, numai lucrtorii din statele membre au libertatea de a circula n
cadrul Comunitii, dar fiecare stat membru stabilete, conform propriei legislaii,
cine i sunt cetenii, ca i modalitile de pierdere i dobndire a ceteniei.
Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile
Uniunii Europene nu au conturat nc o politic comun. Ultimele restricii
existente n spaiul comunitar n domeniul deplasrii i condiiilor de angajare ale
lucrtorilor au fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i Directiva 68/36o. S-a
rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma,
concretizndu-se realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelai
timp mecanismele i procedurile de punere n contact i compensare rapid i
eficace a ofertelor i cererilor de locuri de munc pe teritoriul statelor membre.
n acelai timp, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n
mai multe rnduri asupra prevederilor ce au instituit libertatea de micare a forei
de munc.
Astfel, a reieit c legislaia comunitar vizeaz "lucrtorii" n sensul
dreptului comunitar i nu al dreptului naional. In cazul Lawrie-Blum (Nr.66/85),
Curtea de Justiie a stabilit c pentru un muncitor "caracteristica esenial" este c,
n timpul unei anumite perioade de timp, el presteaz servicii pentru i sub
conducerea altuia n schimbul unei remuneraii.
Termenul "lucrtor" cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele care se
afl n cutarea unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior au fost

- 93 -

angajai (cazul Hoekstra, Nr.75/63), persoanele incapabile de munc datorit bolii

sau accidentrii suferite n timpul angajrii n ara gazd (art.7(l), Directiva
68/36o), persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpul
desfurrii activitii n ara gazd.
Aadar, se acord o semnificaie mai larg noiunii de lucrtor salariat.
Lucrtor, n nelesul dreptului comunitar, este i cel care presteaz doar o activitate
ocazional sau cu timp parial. E suficient ca activitatea s fie efectiv, s nu fie
pur i simplu una benevol (cazul Levin Nr.53/81).
De asemenea, pentru acordarea statutului de lucrtor, munca prestat trebuie
s ndeplineasc sau s derive dintr-un scop economic (cazul Bettray Nr. 344/87).
Mult mediatizat la timpul su a fost cauza adus cu succes n faa Curii de
fotbalistul belgian Jean-Marc Bosman. Acesta a susinut c aa zis clauz a
naionalitii, existent n fotbalul profesionist contravine art. 48 al Tratatulul
C.E.E., deoarece limita libertatea de micare a lucrtorilor n interiorul Uniunii .
Mai mult, Avocatul General al Curii a apreciat c obligaia clubului care
preia un juctor de a plti o prim de transfer pentru acesta restrnge i ea
libertatea de micare a juctorilor. Ambele aspecte contravin, totodat, articolelor
85 i 86 ale Tratatului, care interzic abuzurile de poziie dominant i practicile
concertate pentru limitarea concurenei.
Ceea ce Curtea a stabilit prin jurisprudena sa este faptul c libera circulaie
a forei de munc stabilit prin articolul 48 nu este menit numai s realizeze o
pia unic n beneficiul economiei statelor, dar ea are scopul de a acorda dreptul
lucrtorilor de a-i ridica standardul de via prin orice mijloace, chiar dac acesta
nu este suficient pentru atingerea nivelului minim de subzisten ntr-un stat
anume. Faptul c lucrtorul are mijloace adiionale, cum sunt sprijinul familiei sau
proprietile private pentru a-i suplimenta veniturile nu afecteaz statutul su de
lucrtor protejat n cadrul Comunitii (Cazul Levin, nr.53/81).
Prelund generoasele interpretri jurisprudeniale anterioare, Directiva
2004/38 prevede, la art. 7 alin.(3) c un cetean care nu mai este lucrtor sau
persoan care exercit o activitate independent i menine statutul de lucrtor sau
persoan care exercit o activitate independent n urmtoarele condiii:
a)
se afl n incapacitate temporar de a munci, ca rezultat al unei boli
sau al unui accident;
b)
este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj
involuntar, dup ce a fost angajat() pe o perioad de peste un an, i
s-a nregistrat ca persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a
forelor de munc competent;
c)
este nregistrat() n mod corespunztor ca fiind n omaj
involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen
limitat, cu durata sub un an, sau dup ce a devenit omer() n mod
involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca

- 94 -

d)

persoan care caut de lucru la oficiul de plasare a forelor de

munc relevant. n acest caz, statutul de lucrtor se menine pentru
o perioad de cel puin ase luni;
ncepe un stagiu de formare profesional. Cu excepia cazului n
care se afl n omaj involuntar, meninerea statutului de lucrtor
presupune ca pregtirea s aib legtur cu activitatea profesional
anterioar.

Membrilor familiei lucrtorului care se deplaseaz li se asigur, de

asemenea, dreptul de intrare i edere pe teritoriul statelor membre ale Uniunii
Europene.
Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia(ul)
lucrtorului(ei) i descendenii lor direci care au vrsta sub 21 de ani sau care se
afl n ntreinerea lor, precum i rudele directe ntreinute n linie ascendent ale
lucrtorului i ale soiei (lui).
Directiva 2004/38 a inclus n definiia membrului de familie i partenerul
cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, pe baza legislaiei
unui stat membru, dac legislaia statului membru gazd trateaz parteneriatele
nregistrate drept echivalente ale cstoriei i nconformitate cu condiiile
prevzute n legislaia relevant a statului membru gazd.

B. CONINUTUL MATERIAL
1. Dreptul de intrare i de edere
Directiva 68/360, a suprimat restriciile privind deplasarea i rezidena
cetenilor din Uniunea European i ale membrilor familiilor acestora (art.1).
Astfel, ea a asigurat lucrtorului migrant dreptul :
a) de a prsi statul de reedin pentru a desfura o activitate ca persoan
angajat ntr-un alt stat membru (art.2);
b)
de a intra pe teritoriul altui stat membru pe baza doar a unei cri de
identitate sau paaport (art.3(1)).
Vizele de intrare (sau echivalentul lor) nu au mai fost solicitate, cu excepia
membrilor de familie care nu sunt ceteni ai unui stat membru. Acestor state li s-a
cerut s acorde faciliti pentru obinerea vizelor necesare (art.3(2)).
c) de a obine un permis de reziden, pe baza:
c -documentului cu care a intrat n teritoriu
d -confirmrii angajrii de la angajator sau a unui certificat de angajare (art.3(3)
lit.a i b).

- 95 -

Prin Directiva 2004/38 s-a dorit s se codifice i s se revizuiasc

instrumentele comunitare existente care trateaz n mod separat salariaii,
persoanele care exercit o activitate independent, precum i studenii i alte
persoane inactive n scopul simplificrii i ntririi dreptului la liber circulaie i
edere15 pentru toi cetenii Uniunii. Ca atare, Directiva 68/360 a fost abrogat de
la 30 aprilie 2006, urmnd ca sediul materiei s fie Directiva 2004/38.
Acest din urm act comunitar reine ca i cel pe care-l nlocuiete dreptul de
intrare pe teritoriul unui stat membru pe baza unei cri de identitate valabile sau a
unui paaport valabil, precum i necesitatea de a nu se impune cetenilor Uniunii
nici o viz de intrare sau formalitate echivalent (art.5(1)).
Spre deosebire de actul comunitar anterior, Directiva 2004/38 reine nu numai
dreptul de intrare, ci i dreptul de ieire pe care-l toi cetenii Uniunii de a prsi
teritoriul unui stat membru pentru a cltori n alt stat membru (art.4(1)).
Membrilor de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru li se cere
numai s posede o viz de intrare n conformitate cu Regulamentul CE nr.
539/2001, care enumer rile ale cror resortisani trebuie s posede vize, atunci
cnd traverseaz frontierele externe ale statelor membre, precum i cele ale cror
resortisani sunt scutii de aceast cerin, sau, dac este cazul, cu legislaia
naional. n scopul facilitrii liberei circulaii a membrilor de familie care nu sunt
resortisani ai unui stat membru, cei care au obinut deja un permis de reziden ar
trebui s fie scutii de necesitatea de a obine o viz de intrare n sensul
Regulamentului CE nr. 539/2001.
Cetenii Uniunii beneficiaz de dreptul de edere n statul membru gazd
pentru o perioad de cel mult trei luni, fr a face obiectul nici unei condiii sau
formaliti, alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un
paaport valabil, fr a se aduce atingere unui tratament mai favorabil aplicabil
persoanelor care caut de lucru, conform Curii de Justiie (art.6).
n schimb, dreptul de edere pentru o perioad mai mare de trei luni se acord,
conform art. 7alin. (1) al Directivei 2004/38, dac cetenii Uniunii care-l
valorific :

15

a)

sunt salariai sau exercit o activitate independent n statul membru

gazd ;

b)

au suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor, astfel nct

s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului
membru gazd n timpul perioadei de edere i posed o asigurare
medical cuprinztoare, valabil n statul membru gazd ;

Regulamentul nr. 883/2004 a clarificat i terminologic termenii de reziden i cel de edere. Astfel, rezidena
nseamn locul n care locuiete de obicei o anumit persoan, pe cnd edere nseamn reziden temporar
(Preambul alin. j) i k)).

- 96 -

c)

sunt nscrii ntr-o instituie privat sau public, acreditat sau finanat
de ctre statul membru gazd pe baza legislaiei sau practicilor sale
administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare
profesional; i
- posed o asigurare cuprinztoare n statul membru gazd i asigur
autoritatea naional competent, printr-o declaraie sau o alt procedur
echivalent la propria alegere, c posed suficiente resurse pentru ei
nii i pentru membrii de familie, astfel nct s nu devin o povar
pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul
perioadei de edere ; sau

d)
sunt membri de familie care nsoesc ori se altur unui cetean al
Uniunii care ndeplinete condiiile menionate la lit.(a), (b) sau (c).
Directiva 2004/38 nu mai reine necesitatea eliberrii permiselor de reziden.
n schimb, art. 8 acord acord posibilitatea statelor membre gazd s cear
cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente atunci cnd
perioadele de edere depesc trei luni.
Termenul pentru nregistrare este de cel puin trei luni de la data sosirii. Se
elibereaz imediat un certificat de nregistrare, care conine numele i adresa
persoanei nregistrate, precum i data nregistrrii. Nerespectarea cerinei de
nregistrare de ctre persoana respectiv o poate face pe aceasta pasibil de
sanciuni proporionale i discriminatorii.
Pentru eliberarea unui certificat de nregistrare, pot fi solicitate n mod limitativ
o serie de documente menionate la alin.(3) al art. 8. Documentele doveditoare
cerute de autoritile competente pentru eliberarea unui certificat de nregistrare
sau a unui permis de edere sunt specificate pentru a se evita ca practicile
administrative sau interpretrile divergente s constituie un obstacol
disproporionat n calea exercitrii dreptului de edere de ctre cetenii Uniunii i
membrii familiilor acestora. n acest sens:
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(a) trebuie s prezinte
o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, o confirmare de
angajare din partea angajatorului sau un certificat de angajare, ori o
dovad c sunt persoane care exercit o activitate independent;
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(b) trebuie s prezinte
o carte de identitate valabil sau un paaport valabil i s furnizeze
dovezi c satisfac condiiile prevzute n directiv;
- cetenii Uniunii crora li se aplic art. 7 alin.(1) lit.(c) trebuie s prezinte
o carte de identitate valabil sau un paaport valabil, s furnizeze dovezi
privind nscrierea lor ntr-o instituie acreditat i faptul c posed o
asigurare medical cuprinztoare, precum i declaraia sau procedura

- 97 -

echivalent menionat la art. 7 alin.(1) lit.(c). Statele membre nu pot

cere ca aceast declaraie s precizeze valoarea resurselor.
Dat fiind c noiunea de resurse suficiente este natur s genereze o serie de
ambiguiti i neclariti, se prevede c statele membre nu pot stabili valoarea
acestora, ci trebuie s ia n considerare situaia personal a persoanei n cauz. n
orice caz, aceast valoare nu poate fi mai mare dect pragul sub care resortisanii
din statul membru gazd pot beneficia de asisten social, sau, dac acest criteriu
nu este aplicabil, mai mare dect pensia minim de asigurri sociale pltit de ctre
statul membru gazd.
De asemenea, alin.(5) al art. 8 enumer documentele care pot fi cerute
membrilor de familie ai cetenilor Uniunii, care sunt ei nii ceteni ai Uniunii,
n vederea eliberrii certificatului de nregistrare.
Dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cetean al Uniunii care nu
sunt resortisani ai unui stat membru se confirm, n condiiile art. 10 al Directivei
2004/38, prin eliberarea unui document intitulat Permis de edere de membru de
familie pentru un cetean al Uniunii.
Acest permis de edere, care are natura juridic a permiselor de reziden ce se
acordau n temeiul Directivei 68/360, este valabil timp de cinci ani de la data
eliberrii sau pe perioada prevzut de edere a ceteanului Uniunii, dac aceast
perioad este mai mic de cinci ani (art.11).
Valabilitatea permisului de edere nu este afectat de absene temporare care nu
depesc ase luni pe an sau de absene de durat mai mare datorat serviciului
militar obligatoriu, sau de o absen de maximum dousprezece luni consecutive
determinat de motive importante, precum sarcina i naterea, boli grave, studiu
sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau
ntr-o ar ter.
Decesul sau plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd nu afecteaz
dreptul de edere al membrilor si de familie care sunt resortisani ai unui stat
membru.
Ct privesc membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru,
acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul decesului capului familiei, cu
condiia s fi avut reedina n statul membru gazd n calitate de membri de
familie timp de cel puin un an nainte de decesul ceteanului Uniunii (art. 12).
Totui, nainte de a dobndi dreptul de edere permanent, dreptul de edere al
persoanelor interesate rmne supus obligaiei ca acetia s poat dovedi c sunt
salariai sau persoane care exercit o activitate independent sau c au suficiente
resurse pentru ei nii i pentru membrii familiilor lor, astfel nct s nu devin o
povar pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n timpul

- 98 -

perioadei de edere i c posed o asigurare medical cuprinztoare. Aceti membri

de familie i menin dreptul de edere exclusiv pe baz personal.
De asemenea, plecarea ceteanului Uniunii din statul membru gazd sau
decesul su nu atrage dup sine dup pierderea dreptul de edere pentru copiii si
sau pentru printele care are custodia acestor copii, indiferent de naionalitate, n
cazul n care copiii i au reedina n statul membru gazd i sunt nscrii ntr-o
instituie de nvmnt pentru a studia acolo, pn la terminarea studiilor.
Divorul, anularea cstoriei ceteanului sau ncetarea parteneriatului su
nregistrat nu afecteaz dreptul de edere al membrilor familiei sale, care sunt
resortisani ai unui stat membru (art. 13).
Ct privesc membrii familiei unui cetean al Uniunii care nu sunt resortisani ai
unui stat membru, acetia nu-i pierd dreptul de edere n cazul divorului, anulrii
cstoriei ceteanului sau ncetrii parteneriatului su nregistrat n condiiile
prevzute al alin. 2 al art. 13, printre care aceea ca durata cstoriei sau a
parteneriatului nregistrat s fi fost de cel puin trei ani, ori soul sau partenerul care
nu este resortisant al unui stat membru s aib custodia copiilor ceteanului
Uniunii.
Dreptul de edere de care se bucur cetenii Uniunii Europene i membrii
familiilor lor subzist att timp ct acetia nu devin o povar exagerat pentru
sistemul de asisten social al statului membru gazd. Totui, prelund idei din
jursiprudena anterioar a Curii de Justiie, Directiva 2004/38 subliniaz, la art.
14 alin.4, c o msur de expulzare nu trebuie s fie consecina automat a faptului
c ceteanul Uniunii sau membrii familiei sale au recurs la sistemul de asisten
social al statului membru gazd.
n orice caz, o msur de expulzare nu poate fi n nici un caz adoptat mpotriva
unor ceteni ai Uniunii Europene sau membrilor de familie ai acestora (cu
excepia situaiilor n care restricionarea dreptului de edere se face pe temeiul
ordinii publice, siguranei publice sau sntii publice) dac (conform art. 14
alin.4):
a) cetenii Uniunii sunt salariai sau persoane care exercit activiti
independente, sau
b) cetenii Uniunii au intrat pe teritoriul statului membru gazd pentru a
cuta de lucru. n acest caz, cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora nu pot fi expulzai, att timp ct cetenii Uniunii pot furniza
dovezi c sunt n continuare n cutare de lucru i c au o ans real de a
fi angajai.
n plus, expirarea crii de identitate sau a paaportului pe baza cruia persoana
n cauz a intrat n statul membru gazd i i s-a eliberat un certificat de nregistrare
sau un permis de edere nu constituie un motiv de expulzare din statul membru
gazd (art. 16 alin.2

- 99 -

2. Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament

Dreptul de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute este consacrat de
Regulamentul Nr.16l2/68. Dup adoptarea acestui act normativ, n toate rile
Comunitii Europene regimul angajrii are dou caracteristici :
n primul rnd, recrutarea prin grija serviciului public este de acum
facultativ. Orice cetean al unui stat membru i orice angajator ce exercit
vreo activitate pe teritoriul unui stat membru pot s-i schimbe cererile i
ofertele lor de munc, s ncheie contracte de munc i s le pun n
executare conform legilor n vigoare i fr discriminare;
n al doilea rnd, pentru a obine eliberarea unui permis de reziden,
salariatul va aduce dovada c el este beneficiarul unui contract de munc
printr-o declaraie de angajare sau un certificat de munc furnizat de
angajator.
Acesta este regimul liberului acces la angajare. Astfel, s-a putut afirma c
Regulamentul Nr. 1612/68 a consacrat existena unei veritabile piee europene a
muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor
provenii din tere ri.
Pentru a se mri eficacitatea sa, mecanismul instituit prin Regulamentul nr,
1612/68 a fost perfecionat prin Regulamentul Nr. 2434/92 din 27 iulie 1992.
Astfel, articolul 15 al Regulamentului 1612/68, astfel cum a fost reformulat de
Regulamentul 2434/92, oblig serviciile specializate din fiecare stat membru s
trimit n mod periodic serviciilor specializate din celelalte state membre, precum
i Biroului european de coordonare16 informaii privind:
a) ofertele de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resortisanii
altor state membre;
b) ofertele de locuri de munc adresate statelor membre;
c) cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod
formal c doresc s lucreze n alt stat membru;
d) informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri
de munc ce s-au declarat n mod efectiv dispui s ocupe un loc de
munc n alt ar.
De asemenea, articolul 16 n redactarea Regulamentului nr. 2434/92 impune
ca orice ofert de locuri de munc adresat serviciilor de ocupare ale unui stat
16

Conform Deciziei Comisiei 2003/8/CE, Biroul european de coordonare ( redenumit Biroul de coordonare
EURES ) supervizeaz respectarea dispoziiilor prii a II din Regulamentul nr. 1612/68 i ajut reeaua european
de servicii de ocupare EURES s-i ndeplineasc activitile. Vezi i Infra, p.

- 100 -

membru s fie comunicat i analizat de serviciile de ocupare competente ale

statelor membre n cauz.
Discriminrile de orice fel trebuie s fie nlturate, indiferent de sursa
acestora: reglementri legale sau clauze ale contractelor colective sau individuale.
Curtea de justiie a accentuat asupra acestei idei atunci cnd s-a pronunat asupra
Regulamentului Uniunii Cicliste Internaionale, i anume asupra dispoziiilor
referitoare la compunerea echipelor de sportivi. Ea a reiterat, cu acest prilej, c
interdicia discriminrilor bazate pe cetenie "se impune nu numai aciunii
autoritilor publice, ci i, n aceeai msur, reglementrilor de alt natur ce
vizeaz s reglementeze, ntr-o manier colectiv, munca salariat"(cazul Walrave
i Koch nr.36/74).
Datorit importanei deosebite pe care o are Regulamentul 16l2/68 pentru
dreptul comunitar al muncii, vom trece n revist, n continuare, principalele sale
prevederi.
Titlul I (art.1-6) instituie libertatea n procesul angajrii. Astfel, orice
cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan
angajat, pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui
stat (art.1).
Un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe cetenii
altui stat membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare (art.3(1)) sau prin
stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea prin orice alte
mijloace a recrutrii lucrtorilor nerezideni (art.3(2)).
De asemenea, nu trebuiesc impuse restricii prin numr sau procentaj
cetenilor strini ce urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un domeniu
(art.4).
Statele membre trebuie, totodat, s ofere solicitanilor strini aceeai
asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii (art.5).
Unele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii nerezidenilor
legate de cunotinele lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi ocupat
(art.3(l)).
Titlul II al Regulamentului Nr. 16l2/68 (art.7-9) conine dispoziii privind
angajarea i egalitatea de tratament. Acestea se refer la :
a) Condiiile de munc
Conform art.7(1), "un lucrtor care are cetenia unui stat membru nu poate,
pe teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de lucrtorii acelui
stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc, i n special

- 101 -

n ceea ce privete remuneraia, concedierea, ca i n situaiile n care ar fi omer,

reinstalat sau reangajat".
Acest articol acoper toate formele de discriminare, direct sau indirect.
b) Avantajele sociale i n legtur cu taxele
Articolul 7(2) acord lucrtorului migrant aceleai avantaje sociale i n
domeniul taxelor ca i acelea ale lucrtorilor naionali. Termenul "avantaje sociale"
a fost interpretat de Curtea de Justiie a Comunitii n cel mai larg sens, acoperind
i drepturi care nu erau direct legate de contractul de angajare (cazul Fiorini
Nr.32/75).
c) Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari
Se acord (art.7(3) lucrtorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale
lucrtorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de
pensionari.
d) Drepturi sindicale; drepturi de reprezentare i management
Conform art.8, un lucrtor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce
privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta. El
poate fi exclus de la "conducerea organismelor guvernate de dreptul public i de la
posesia unui oficiu guvernat de dreptul public", dar el poate fi ales n organismele
reprezentative ale lucrtorilor existente n astfel de ntreprinderi.
e) Locuine
Un lucrtor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate
lucrtorilor naionali n domeniul locuinelor, incluznd proprietatea locuinei
necesare (art.9).
Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului 1612/68 i care se
adaug celor din Tratatul CEE (art.7,48,52 i 59), se desfiineaz orice
discriminare bazat pe cetenie ntre lucrtorii statelor membre. Principiul
fundamental al nediscriminrii se adaug, deci, celui al libertii de circulaie. Prin
el se explic, de fapt, ntinderea regulii liberului acces la angajare.
Nediscriminarea, egalitatea complet a cetenilor Uniunii, a fcut obiectul
unei bogate activiti de interpretare a Curii de Justiie. Astfel, ea privete o
activitate profesional oarecare. Ea se aplic tuturor celor care doresc s exercite n
Uniune o activitate salariat, prestri servicii sau s se stabileasc din raiuni
profesionale.
De asemenea, nediscriminarea privete att pe cetenii unui stat membru ct
i pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntr-un alt stat al
Uniunii i revine n ara sa de origine, lui nu i se poate opune o reglementare

- 102 -

naional care n-ar fi opozabil unui locuitor al unei alte ri a Uniunii. Este
necesar, n mod evident, o armonizare a valorii i nivelului diplomelor.
In sfrit, jurisprudena a atenionat asupra cauzelor indirecte de
discriminare, care pot fi disimulate de alte condiii innd, de exemplu, de reedin
(cazul R.Italian c.Comisie Nr.13/83). De aceea, s-a artat necesitatea ndeprtrii
oricror dispoziii, chiar nebazate pe cetenie, care au ca efect (principal sau
exclusiv) ndeprtarea cetenilor altor state membre.
Titlul III al Regulamentului Nr. 1612/68 (art.10-12) conine dispoziii
privind membrii de familie ai lucrtorului migrant. Pe lng cele amintite mai
nainte, mai putem reine pe cele referitoare la:
a) Reziden
Membrii familiei unui lucrtor au dreptul s se instaleze ei nii cu
lucrtorul migrant (care trebuie s fie un cetean al Uniunii), indiferent de
cetenia lor (art.10 (1)).
Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru de familie
dac "el este dependent de lucrtor (...) sau triete sub acelai acoperi n ara de
unde vine" (art.10(2)).
n scopul ca familia s se poat instala cu lucrtorul, acesta trebuie s aib la
dispoziie locuina considerat ca normal pentru lucrtorii naionali n regiunea n
care el este angajat (art.10 (3)).
b) Angajare
Conform art.11, soia(ul) lucrtorului migrant i copiii sub 21 de ani sau
aflai n ntreinere au dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe
ntreg teritoriul statului respectiv, chiar dac ei nu sunt cetenii nici unui alt stat
membru.
c) Accesul copiilor la cursurile de pregtire profesional i ucenicie
Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe
teritoriul altui stat membru vor fi admii n nvmntul general, la cursurile de
ucenicie i profesionale n aceleai condiii cu cele ale cetenilor acelui stat, dac
copiii respectivi i au rezidena pe teritoriul su (art.12).
n interpretarea acestui articol, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a
decis c un copil al lucrtorului migrant are dreptul la un tratament naional cu
privire la toate formele nvmntului de stat, chiar dac printele lucrtor a fost
pensionat sau a decedat n acel stat (cazul Comisie c. Belgia, Nr. 42/87).
Curtea a mers chiar mai departe n cazul Moritz (Nr.390/87). Avnd n
vedere necesitatea unei continuiti n educaia copiilor, nu se va considera c se
pierde statutul de "copil din familie" ce beneficiaz de prevederile Regulamentului
1612/68 doar pentru faptul c familia sa s-a rentors n statul de origine.

- 103 -

Totui, trebuie reinut, n general, aa cum a decis i Curtea de Justiie (cazul

Lebon Nr. 316/85), c membrii familiei unui lucrtor sunt numai indirect
beneficiari ai dreptului la tratament egal acordat lucrtorului conform art.7(2) al
Regulamentului 1612/68. Avantajele sociale pot fi acordate membrilor de familie
conform acestui articol doar ca avantaje ale lucrtorului. Aceasta este o distincie
de finee, dar una destul de important17.
Tot pe baza interpretrii oferite de Curtea de Justiie, a fost asigurat libera
circulaie a studenilor n spaiul comunitar (cazurile Gravier nr.293/83, Forcheri
nr.15/82, Blaizot nr.24/86 .a.).

3. Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup desfurarea unei

activiti salariate n acel stat
Cetenii Uniunii pot fi n anumite perioade neangajai. Pot fi, de aceea,
privai de dreptul de a se deplasa i de a rezida n rile ce constituie Uniunea ?
Articolul 48 (3) (d) al Tratatului CEE recunoate dreptul de a rmne pe
teritoriul unui stat dup ce un lucrtor a fost angajat n acesta.
Regulamentul Nr. 1251/70 a detaliat coninutul acestui drept. In cuprinsul
acesteia se prevede dreptul lucrtorului i al familiei sale de a rmne permanent n
statul n care el a lucrat n cazul pensionrii, incapacitii sau, pentru familie, al
morii lucrtorului.
Sunt incluse, de asemenea, dispoziii speciale pentru lucrtorul "frontalier",
adic acela care triete ntr-un stat i lucreaz n altul adiacent.
Membrii familiei lucrtorului vor avea dreptul s rezideze n mod permanent
atunci cnd sunt ndeplinite o serie de condiii
Directiva 2004/38 cuprinde i ea n cadrul Capitolului IV dispoziii
referitoare la dreptul de edere permanent. Regula general pe care ea o
introduce pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor lor este aceea
conform creia cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal n statul membru
gazd pe o perioad nentrerupt de cinci ani au dreptul de edere permanent n
statul respectiv (art. 16 alin.1). Dispoziia amintit se aplic i n cazul membrilor
de familie care nu sunt resortisani ai unui stat membru i care i-au avut reedina
legal mpreun cu ceteanul Uniunii n statul membru gazd, pe o perioad
nentrerupt de cinci ani.
Continuitatea ederii nu este afectat de absene temporare care nu depesc
un total de ase luni pe an sau de absene de durat mai lung datorate serviciului
militar obligatoriu ori de o absen de maxim dousprezece luni consecutive
determinat de motive importante, precum sarcina sau naterea, boli grave, studiu
17

J. Steiner, Textbook on EEC Law, Blackstone Press Limited, London, 1991., p.140.

- 104 -

sau formare profesional, sau mutare n interes de serviciu n alt stat membru sau
ntr-o ar ter . Odat dobndit, dreptul de edere permanent se pierde numai n
cazul unei absene din statul membru gazd pe o perioad care depete doi ani
consecutivi (art. 16 alin.3 i 4).
Reformulnd ntr-un sens mai larg dispoziiile din Regulamentul nr, 1251/70
(prin enumerarea i a persoanelor care exercit o activitate independent), art. 17 al
Directivei 2004/38 prevede c dreptul de edere permanent n statul membru
gazd se acord naintea ncheierii unei perioade nentrerupte de cinci ani de
edere dac:
a)
salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent, n
momentul n care nceteaz s lucreze, au mplinit vrsta prevzut de
legislaia statului membru respectiv pentru pensia pentru limit de
vrst sau lucrtorii care nceteaz s exercite o munc salariat
pentru a se pensiona nainte de limita de vrst, cu condiia s fi lucrat
n statul membru respectiv cel puin n cele dousprezece luni
precedente i s-i fi avut reedina acolo pe o perioad nentrerupt
mai mare de trei ani.
b)
Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i au
avut reedina n statul membru gazd timp de cel puin doi ani i au
ncetat lucrul din cauza unei incapaciti permanente de munc. Dac
aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei
boli profesionale, care ndreptete persoana respectiv la o
indemnizaie pltit integral sau parial de o instituie a statului
membru gazd, nu se impune nici o condiie privind durata ederii.
Condiiile privind durata ederii i a activitii prevzute la lit.a) i b)
nu se aplic dac lucrtorul sau persoana care exercit o activitate
independent are un so/soie sau un partener care este resortisant al
satului mebru gazd sau i-a pierdut naionalitatea statului membru
respectiv prin cstoria cu lucrtorul sau persoana care exercit o
activitate independent.
c)
Salariaii sau persoanele care exercit o activitate independent i
care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt n statul membru
gazd, lucreaz ca angajai sau persoane care exercit o activitate
independent n alt stat membru, dar i pstreaz reedina n statul
membru gazd n care se ntorc de obicei n fiecare zi sau cel puin o
dat pe sptmn.
n mod extensiv, perioadele de omaj involuntar, nregistrate corespunztor
la oficiul de plasare a forelor de munc competent, perioadele n care
persoana nu a lucrat din motive independente de voina sa, precum i
absenele de la lucru i ncetarea lucrului datorit unei boli sau accident se
consider perioade de munc.

- 105 -

Indiferent de naionalitate, membrii de familie ai unui salariat sau ai unei

persoane care exercit o activitate independent care locuiesc mpreun cu
acesta pe teritoriul statului membru gazd au dreptul de edere permanent n
statul membru respectiv, dac lucrtorul salariat sau persoana care exercit o
activitate independent a dobndit dreptul de edere permanent n statul
membru respectiv.
Totodat, membrii familiei unui cetean al Uniunii care au dreptul de edere
sau dreptul de edere permanent ntr-un stat membru sunt ndreptii s se
angajeze sau s exercite o activitate independent n statul respectiv (art. 23).
n mod similar art. 3 al Regulamentului nr. 1251/70, i n aceleai condiii
enumerate n acesta, alin. 4 al art. 17 al Directivei 2004/38 prevede acordarea
dreptului de edere permanent membrilor familiilor salariailor sau
persoanelor care exercit o activitate independent i care decedeaz n timpul
perioadei de activitate, dar nainte de a dobndi statutul de rezident permanent
n statul membru gazd. Astfel, membrii familiei dobndesc dreptul de edere
permanent n statul respectiv, dac:
a. n momentul decesului, salariatul sau persoana care a exercitat o
activitate independent i avusese reedina pe teritoriul statului
membru respectiv timp de doi ani nentrerupi, sau
b. decesul a fost urmarea unui accident de munc sau a unei boli
profesionale, sau
c. soul/soia care a supravieuit i-a pierdut naionalitatea statului
membru respectiv prin cstoria cu salariatul sau persoana care a
exercitat o activitate independent.
Din punct de vedere administrativ, statele membre urmeaz s elibereze, la
cerere, cetenilor Uniunii ndreptii la edere permanent un document care
s ateste ederea permanent.
n schimb, pentru membrii de familie care nu sunt resortisani ai unui stat
membru, dar sunt ndreptii la edere permanent, se elibereaz un permis
de edere permanent, care se rennoiete automat la fiecare zece ani (art. 20).
Toi cei care n temeiul Directivei 2004/38 i au reedina pe teritoriul unui
stat membru gazd beneficiaz de tratament egal cu cel al resortisanilor
statului respectiv. Totui, nu exist obligaia statului gazd de a acorda dreptul
la asisten social n timpul primelor trei luni de edere i nici nu este obligat
ca, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent, s acorde ajutoare
pentru studii, inclusiv pentru formare profesional, constnd n burse
studeneti sau credite studeneti unor persoane altele dect lucrtorii,
persoanele care exercit o activitate independent, persoanele care i menin
acest statut i membrii familiilor acestora (art.24).

- 106 -

Astfel reglementat dreptul de edere permanent, acesta are menirea de a

ntri sentimentul ceteniei n cadrul Uniunii Europene i este perceput ca un
element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprinzint, de altfel, unul
dintre obiectivele fundamentale ale Uniunii.
Directiva 2004/38 nu prevede n mod explicit abrogarea Regulamentului nr.
1251/70. Ca atare, prevederile celor dou acte comunitare urmeaz a fi avute
n vedere n mod corelativ.
4. Angajarea n administraia public
Conform art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge
accesul la locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul
ceteniei lucrtorului.
Datorit gradului mare de generalitate al acestei prevederi, Curtea de
Justiie a fost nevoit s se pronune n mai multe rnduri asupra sa.
Astfel, n cazul Sotgiu (Nr.152/73) s-a artat c excepia prevzut n art. 48
(4) nu se aplic tuturor locurilor de munc din administraia public. Ea se aplic
numai anumitor activiti, aflate n legtur cu exerciiul autoritii de stat. n
viziunea Curii, activitile respective trebuie s implice n mod necesar
participarea la exerciiul drepturilor conferite de dreptul public i s se refere la
activiti ce vizeaz salvgardarea intereselor generale ale statului. Mai mult,
excepia se aplic numai condiiilor privind accesul n domeniul respectiv. Ea nu
permite existena unor condiii discriminatorii n angajare o dat ce lucrtorului i sa acceptat accesul la locul de munc respectiv.
Clarificri n interpretarea textului amintit au fost aduse cu ocazia
dezbaterilor prilejuite de cazul Comisie c. Belgia (Nr.149/79). Conceptul de
administraie public este, conform Curii de Justiie, un concept comunitar. El se
aplic numai exerciiului autoritii oficiale i are n vedere numai lucrtorii i
funciile care urmresc aprarea intereselor generale ale statului.
n aplicarea acestui criteriu, derogarea prevzut de art.48(4) va fi de uz
limitat aplicndu-se, deci, posturilor care solicit din partea persoanelor care le
ocup o loialitate special ctre stat, cum sunt funciile judectoreti, ealoanele
superioare ale administraiei de stat, forele armate i poliia.
Articolul 48 (4) trebuie s fie analizat mpreun cu art.55 al Tratatului CEE
care prevede c libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica
activitilor care au legtur, chiar i ocazional, cu exerciiul autoritii de stat.
Avnd n vedere practica rspndit printre statele membre de a exclude pe cei
ce nu-i sunt ceteni de la un numr mare de profesii n administraia de stat,
Comisia European a publicat n l988 o Not prin care a propus anumite sectoare
de angajare ce urmeaz a fi considerate "suficient de ndeprtate de activitile
specifice sferei publice astfel cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea
fi acoperite dect n cazuri rare de excepia din art.48(4)". Acestea cuprind :

- 107 -

serviciile privind ngrijirea sntii publice;

predarea n instituiile de nvmnt ale statului;
cercetare n domenii nemilitare n instituii publice;
organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale.
Trebuie totui s subliniem c prin dispoziiile privind cetatenia comunitar
introduse prin Tratatul de la Maastricht i dezvoltate prin Tratatul de la Amsterdam,
nu puini teoreticieni si practicieni ai dreptului consider ca excepia prevzut la
art. 48(4), expresie a unei concepii mai tradiionale privind noiunea de loialitate
fa de stat, va diminua ca importan. i aceasta pentru c se consider c exist o
contradicie ntre art. 48(4) i derularea unui proces tot mai complex de integrare
european.
5. Restricii ale dreptului de intrare i dreptului de edere pe motive de ordine
public, securitate public i sntate public
Articolele 48(3) i 56 ale Tratatului CEE prevd posibilitatea limitrii liberei
circulaii a lucrtorilor.
Dup ce definete libertatea de circulaie, art. 48(3) precizeaz c ea
"implic dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public,
securitate public i sntate public, de a rspunde la oferte de munc efectiv
fcute".
Articolul 56 este mai complet, el preciznd c "prescripiile referitoare la
libertatea de stabilire nu prejudiciaz aplicabilitatea dispoziiilor legislative
regulamentare i administrative prevznd un regim special pentru cetenii strini
i justificat de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public".
Alineatul 2 dispune c "naintea expirrii perioadei de tranziie, Consiliul adopt
directive pentru coordonarea dispoziiilor legislative, regulamentare i
administrative precitate".
Acest text a stat la baza adoptrii Directivei 64/221 privind coordonarea
msurilor speciale aplicate strinilor n domeniul deplasrii i rezidenei,
justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate public i care
privesc toi cetenii statelor membre care exercit sau intenioneaz s exercite o
activitate profesional, indiferent dac este o activitate salariat sau independent.
Aceast directiv este abrogat, ncepnd cu data de 30 aprilie 2006, de ctre
Directiva 2004/38, care, la Capitolul VI instituie noile standarde n materie.
Scopul directivei este dublu. Pe de o parte, ea stabilete principiile pe baza
crora un stat poate refuza intrarea sau rezidena acelora care, n alte condiii ar fi
eligibili, pe temeiul ordinii publice, securitii publice sau sntii publice. n al
doilea rnd, ea stabilete o serie de garanii procedurale care trebuie s fie
respectate de autoritile competente atunci cnd se pune problema excluderii unor
strini pe baza unuia din motivele amintite.

- 108 -

n timp ce noiunile de securitate public i sntate public nu au ridicat

probleme de interpretare, nelesul i scopul noiunii de ordine public au necesitat
interpretarea Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Astfel, n cazul Rutili
(Nr.36/75) Curtea a decis c restriciile pe acest temei nu pot afecta dreptul unui
cetean al unui stat membru de a intra pe teritoriul altui stat membru, s rmn i
s circule n acesta dect dac prezena sa constituie o ameninare real i suficient
de grav pentru ordinea public. Curtea a adugat c aceast abordare constituie o
aplicare a principiilor cuprinse n Convenia european a drepturilor omului (l950),
conform creia nu vor fi aplicate restricii privind drepturile prevzute n art.8-11
pe temeiul securitii naionale i siguranei publice dect dac acestea ar fi
necesare pentru protecia acestor interese ntr-o societate democratic 18. Restriciile
fac deci subiectul principiului proporionalitii.
Directiva 2004/38 pornete de la ideea conform creia expulzarea cetenilor
Uniunii i a membrilor familiilor lor din motive de ordine public sau securitate
public este o msur care poate afecta grav persoane care, folosindu-se de
drepturile i libertile conferite de Tratat, s-au integrat n mod real n statul
membru gazd. Domeniul de aplicare al unor asemenea msuri ar trebui prin
urmare s fie limitat, n conformitate cu principiul proporionalitii, evocat de
jurispruden, pentru a se ine seama de gradul de integrare al persoanelor n
cauz, durata ederii acestora n statul membru gazd, vrsta, starea de sntate,
situaia lor familial i economic, precum i legturile cu ara de origine.
n consecin, cu ct este mai mare gradul de integrare al cetenilor Uniunii
i al membrilor familiilor lor n statul gazd, cu att ar trebui s fie mai mare
gradul lor de protecie mpotriva expulzrii.
n acest sens, o msur de expulzare ndreptat mpotriva unor ceteni ai
Uniunii care au locuit muli ani pe teritoriul statului membru gazd, n special dac
s-au nscut i i-au avut reedina acolo ntreaga lor via, ar trebui s se ia numai
n circumstane excepionale, dac exist motive imperative ce in de securitatea
public (Preambul, alin.24)
Directiva 2004/38 stabilete un numr de circumstane n care msurile luate
pe temeiul ordinii publice sau securitii publice nu vor fi justificate:
a) ele pot fi invocate pentru a sluji unor scopuri economice (art.27(1));
b) msurile luate din motive de ordine public sau securitate public respect
principiul proporionalitii i se bazeaz exclusiv pe conduita personal a
individului n cauz. Dar, aa cum a artat Curtea de Justiie n cazul Van
Duyn (Nr.41/74), acest comportament nu trebuie s fie ilegal pentru a
justifica excluderea strinilor, att timp ct statul a artat explicit c el
consider activitile respective ca fiind "social duntoare" i a luat msuri
administrative pentru a le neutraliza.
18

Este vorba despre urmtoarele drepturi: respectul vieii private i familiale, libertatea gndirii, contiinei i
religiei, libertatea de opinie.

- 109 -

De asemenea, condamnrile penale anterioare nu constituie motive n sine

pentru luarea unor asemenea msuri (art.27(2);
c) nu se poate lua o decizie de expulzare mpotriva unui cetean al Uniunii, cu
excepia cazului n care decizia se bazeaz pe motive imperative de
securitate public, definite de statele membre, dac acesta :
- i-a avut reedina n statul membru gazd n cei zece ani anteriori sau
- este minor, cu excepia cazului n care expulzarea este n interesul
copilului, conform Conveniei Naiunilor Unite pentru Drepturile
Copilului din 20 noiembrie 1989.
Ct privete excepia bazat pe sntatea public, singurele boli care
justific msuri de restricionare a liberei circulaii sunt bolile cu potenial
epidemic, conform definiiei din documentele relevante ale Organizaiei Mondiale
a Sntii, precum i alte boli infecioase sau boli parazitare contagioase, dac
acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie ce se aplic resortisanilor din
statul membru gazd. n plus, bolile ce se declaneaz dup o perioad de trei luni
de la data sosirii nu constituie motive de expulzare de pe teritoriul respectiv (art.
29).
Directiva 2004/38 stabilete, totodat, dispoziii menite s protejeze pe cei ce
vor s-i valorifice drepturile de intrare i de edere n statele membre. Acestea se
refer la :
a) Notificarea deciziilor
Persoanele interesate sunt notificate n scris cu privire la orice decizie
adoptat n situaia sa, astfel nct s poat nelege coninutul notificrii i
implicaiile acesteia (art.30 alin.1).
b) Motivarea deciziilor
Persoanele interesate sunt informate n mod precis i complet cu privire la
motivele de ordine public, securitate public sau sntate public pe care se
bazeaz decizia luat n cazul lor, cu excepia situaiilor n care acest lucru este
contrar intereselor de securitate ale statului (art.30 alin.2).
c) Dreptul la aprare
Notificarea precizeaz tribunalul sau autoritatea administrativ la care
persoana interesat poate face recurs i, dac este cazul, termenul acordat persoanei
respective pentru a prsi teritoriul statului membru, care nu poate fi mai mic de o
lun de la data notificrii (art. 30 alin.3).
d) Garanii procedurale

- 110 -

Persoanele interesate au acces, n statul membru gazd, la ci de recurs

judiciare i, dac este cazul, administrative, pentru a face apel sau a solicita
o revizuire n legtur cu o decizie luat mpotriva lor din motive de ordine
public, securitate public sau sntate public (art. 31 alin.1).
Persoanele care fac obiectul unei interdicii de acces n teritoriu din motive
de ordine public sau securitate public pot prezenta o cerere pentru ridicarea
interdiciei dup o perioad de timp rezonabil, n funcie de circumstane, i n
orice caz dup trei ani de la executarea hotrrii definitive de interdiciei care a
fost pronunat n mod valabil n conformitate cu dreptul comunitar, aducnd
argumente ce atest c s-a produs o schimbare real a circumstanelor care au
justificat decizia de interdicie pronunat mpotriva lor (art. 32 alin.1).
Mai trebuie menionat faptul c statele membre pot adopta msurile necesare
pentru a refuza, anula sau retrage orice drept conferit de Directiva 2004/38, n caz
de abuz de drept sau fraud, cum sunt cstoriile de convenien sau alte forme de
relaii contractate exclusiv n scopul de a beneficia de dreptul de liber circulaie i
edere (art.35).

C. INSTITUII COMPETENTE
Autoritatea competent n domeniul liberei circulaii a lucrtorilor este
Consiliul. Acesta, conform art.49 al Tratatului C.E.E., astfel cum a fost modificat
prin Tratatul de la Maastricht, respectnd o anume procedur (stabilit n art.189 B
i dup consultatea Comitetului Economic i Social), dispune, prin directive i
regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii.
n acest sens, se urmrete:
a) asigurarea unei strnse cooperri ntre serviciile naionale cu atribuii n
domeniul forei de munc;
b) abolirea sistematic i progresiv a procedurilor i practicilor administrative ce
rezult din legislaiile naionale sau din nelegeri anterior ncheiate ntre statele
membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n ceea ce privete libera
circulaie a lucrtorilor;
c) instituirea unui mecanism adecvat care s pun n legtur ofertele cu cererile de
locuri de munc, precum i asigurarea unui echilibru ntre cerere i ofert pe piaa
forei de munc, astfel nct s fie evitate ameninrile serioase n ceea ce privete
nivelul de via i al angajrii n diferite regiuni i sectoare economice.

- 111 -

O deosebit importan n formarea unei contiine comunitare n rndul

cetenilor o are prevederea nscris n art. 5o al Tratatului C.E.E., conform creia
statele membre sunt chemate s ncurajeze schimbul de lucrtori tineri, pe calea
unor programe comune.
Prin adoptarea Deciziei Comisiei nr 2003/8/CE din 23 decembrie 2002
referitoare la punerea n aplicare a Regulamentului CEE nr. 1612/68 al
Consiliului n ceea privete compensarea ofertelor i cererilor de locuri de
munc, s-a urmrit ntrirea reelei de servicii de ocupare europene, cunoscute sub
acronimul EURES (EURopean Employment Services), instituit prin Decizia nr.
93/569/CEE (decizie abrogat prin noul act comunitar).
EURES contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor prii a II-a a
Regulamentului nr. 1612/68. Ea sprijin strategia european de ocupare i
contribuie la ntrirea pieei unice europene, promovnd, n interesul solicitanilor
de locuri de munc, al lucrtorilor i angajatorilor:
a) dezvoltarea pieelor de for de munc europene deschise i accesibile
tuturora;
b) schimbul transnaional, interregional i transfrontalier de oferte i cereri
de locuri de munc;
c) transparena i schimbul de informaii asupra pieelor forei de munc
europene, inclusiv asupra condiiilor de via i posibilitilor de dobndire de
calificri;
d) elaborarea de metode i
indicatori n acest sens.
Decizia Comisiei nr 2003/8/CE, intrat n vigoare la 1 martie 2003, a fost
adoptat lundu-se n considerare i viitoarea lrgire a Uniunii Europene,
reinndu-se necesitatea punerii n aplicare a reelei EURES n rile aflate n curs
de aderare.
Conform articolului 3 al deciziei, EURES cuprinde:
a) membrii reelei EURES, adic serviciile specializate desemnate de ctre
statele membre conform art. 13, paragraful 2, al Regulamentului nr. 1612/68,
precum i Biroul european de coordonare, conform dispoziiilor articolelor 21, 22
i 23 din regulamentul amintit i
b)
partenerii EURES prevzui
la articolul 17, paragraful 1, al
Regulamentului nr 1612/68, i anume:
i) serviciile regionale de ocupare ale statelor membre;
ii) serviciile de ocupare competente pentru regiunile limitrofe;
iii) serviciile de ocupare specializate comunicate Comisiei conform art. 17
par.2 al Regulamentului nr. 1612/68.

- 112 -

Aceste grupuri cuprind organizaiile sindicale i patronale desemnate de

ctre membrii EURES.

D. LEGISLAIE INTERN ARMONIZAT PRIVIND LIBERA

CIRCULAIE A PERSOANELOR I A FOREI DE MUNC
Directiva 38/2004 a Parlamentului European i a Consiliului din 29
aprilie 2004 privind libera circulaie i edere a cetenilor Uniunii Europene i
membrilor de familie pe teritoriul statelor membre a fost transpus n dreptul intern
prin intermediul Ordonanei de urgen nr. 102 din 14 iulie 2005 privind libera
circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii
Europene i Spaiului Economic European19, act normativ de o deosebit
importan n ceea ce privete integrarea pieei forei de munc autohtone n cea
european.
Astfel, se bucur de o serie de drepturi fundamentale privind raporturile lor
juridice de munc i de securitate social, recunoscute de lege lata ntr-o serie de
acte comunitare de o deosebit importan i pe care actul normativ romn le
recunoate la rndul su. Astfel, cetenii Uniunii Europene, precum i membrii
familiilor lor care intr i locuiesc legal n Romnia, beneficiaz de o serie de
drepturi i liberti, printre care i acela al unui acces nengrdit pe piaa forei de
munc din Romnia, precum i la desfurarea altor activiti de natur economic,
n condiiile legii aplicabile cetenilor romni (art. 3 lit. e)).
Urmrind structura directivei europene, O.U.G. nr. 102/2005 cuprinde
prevederi referitoare la aspecte cum sunt:
Intrarea, ederea pe/de pe teritoriul Romniei a cetenilor Uniunii
Europene, precum i a membrilor familiilor lor
Restrngerea dreptului la liber circulaie pe teritoriul Romniei, a
cetenilor Uniunii Europene i a membrilor familiilor lor

19

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 646/21iulie 2005. Aprobat, cu modificri i completri, prin
Legea nr. 260/2005 (M.Of. nr. 900/7 octombrie 2005). Modificat prin Ordonana Guvernului nr. 30/2006(M.Of. nr.
636/24 iulie 2006), aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 500/2006 (M.Of. nr. 1055/30 decembrie
2006).

- 113 -

ANEXE
DECLARATIA UNIVERSALA A DREPTURILOR OMULUI
(adoptata de Adunarea Generala a Organizatiei Natiunilor Unite la 10 de
septembrie 1948)
Preambul
Considerind ca recunoasterea demnitatii inerente tuturor membrilor familiei umane si a
drepturilor lor egale si inalienabile constituie fundamentul libertatii, dreptatii si pacii in lume,
Considerind ca ignorarea si dispretuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolta
constiinta omenirii si ca faurirea unei lumi in care fiintele umane se vor bucura de libertatea
cuvintului si a convingerilor si vor fi eliberate de teama si mizerie a fost proclamata drept cea
mai inalta aspiratie a oamenilor,
Considerind ca este esential ca drepturile omului sa fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca
omul sa nu fie silit sa recurga, ca solutie extrema, la revolta impotriva tiraniei si asupririi,
Considerind ca este esential a se incuraja dezvoltarea relatiilor prietenesti intre natiuni,
Considerind ca in Carta popoarele Organizatiei Natiunilor Unite au proclamat din nou credinta
lor in drepturile fundamentale ale omului, in demnitatea si in valoarea persoanei umane, drepturi
egale pentru barbati si femei si ca au hotarit sa favorizeze progresul social si imbunatatirea
conditiilor de Articolul 6
Fiecare

om

are

dreptul

sa

se

recunoasca

pretutindeni

personalitatea

juridica.

Articolul 7
Toti oamenii sint egali in fata legii si au, fara nici o deosebire, dreptul la o egala protectie a legii.
Toti oamenii au dreptul la o protectie egala impotriva oricarei discriminari care ar viola prezenta
Declaratie
si
impotriva
oricarei
provocari
la
o
asemenea
discriminare.
Articolul 8
Orice persoana are dreptul la satisfactia efectiva din partea instantelor juridice nationale
competente impotriva actelor care violeaza drepturile fundamentale ce-i sint recunoscute prin
constitutie sau lege.
Articolul 9
Nimeni

nu

trebuie

sa

fie

arestat,

detinut

sau

exilat

in

mod

arbitrar.

- 114 Articolul 10
Orice persoana are dreptul in deplina egalitate de a fi audiata in mod echitabil si public de catre
un tribunal independent si impartial care va hotari fie asupra drepturilor si obligatiilor sale, fie
asupra temeiniciei oricarei acuzari in materie penala indreptata impotriva sa.
Articolul 11
Orice persoana acuzata de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul sa fie presupusa
nevinovata pina cind vinovatia sa va fi stabilita in mod legal in cursul unui proces public in care
i-au fost asigurate toategarantiile necesare apararii sale. Nimeni nu va fi condamnat pentru
actiuni sau omisiuni care nui constituiau, in momentul cind au fost comise, un act cu caracter
penal conform dreptului international sau national. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeapsa
mai grea decit aceea care era aplicabila in momentul cind a fost savirsit actul cu caracter penal.
Articolul 12
Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare in viata sa personala, in familia sa, in domiciliul lui
sau in corespondenta sa, nici la atingeri aduse onoarei si reputatiei sale. Orice persoana are
dreptul la protectia legii impotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
Articolul 13
Orice persoana are dreptul de a circula in mod liber si de a-si alege resedinta in interiorul
granitelor unui stat. Orice persoana are dreptul de a parasi orice tara, inclusiv a sa, si de reveni in
tara
sa.
Articolul 14
In caz de persecutie, orice persoana are dreptul de a cauta azil si de a beneficia de azil in alte tari.
Acest drept nu poate fi invocat in caz de urmarire ce rezulta in mod real dintr-o crima de drept
comun sau din actiuni contrare scopurilor si principiilor Organizatiei Natiunilor Unite.
Articolul 15
Orice persoana are dreptul la o cetatenie.
Nimeni nu poate fi lipsit in mod arbitrar de cetatenia sa sau de dreptul de a-si schimba
cetatenia.
Articolul 16
Cu incepere de la implinirea virstei legale, barbatul si femeia, fara nici o restrictie in ce priveste
rasa, nationalitatea sau religia, au dreptul de a se casatori si de a intemeia o familie. Ei au
drepturi egale la contractarea casatoriei, in decursul casatoriei si la desfacerea ei.
Casatoria nu poate fi incheiata decit cu consimtamintul liber si deplin al viiitorilor soti.

- 115 Familia constituie elementul natural si fundamental al societatii si are dreptul la ocrotire din
partea
societatii
si
a
statului.
Articolul 17
Orice persoana are dreptul la proprietate, atit singura, cit si in asociatie cu altii.
Nimeni
nu
poate
fi
lipsit
in
mod
arbitrar
de
proprietatea
sa.
Articolul 18
Orice om are dreptul la libertatea gindirii, de constiinta si religie; acest drept include libertatea de
a-si schimba religia sau convingerea, precum si libertatea de a-si manifesta religia sau
convingerea, singur sau impreuna cu altii, atit in mod public, cit si privat, prin invatatura, practici
religioase, cult si indeplinirea riturilor.
Articolul 19
Orice om are dreptul la libertatea opiniilor si exprimarii; acest drept include libertatea de a avea
opinii imixtiune din afara, precum si libertatea de a cauta, de a primi si de a raspindi informatii si
idei prin orice mijloace si independent de frontierele de stat.
Articolul 20
Orice persoana are dreptul la libertatea de intrunire si de asociere pasnica.
Nimeni nu poate fi silit sa faca parte dintr-o asociatie.
Articolul 21
Orice persoana are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale tarii sale, fie direct,
fie prin reprezentanti liber alesi.
Orice persoana are dreptul de acces egal la functiile publice din tara sa.
Vointa poporului trebuie sa constituie baza puterii de stat; aceasta vointa trebuie sa fie exprimata
prin alegeri nefalsificate, care sa aiba loc in mod periodic prin sufragiu universal, egal si
exprimat prin vot secret sau urmind o procedura echivalenta care sa asigure libertatea votului.
Articolul 22
Orice persoana, in calitatea sa de membru al societatii, are dreptul la securitatea sociala; ea este
indreptatita ca prin efortul national si colaborarea internationala, tinindu-se seama de organizarea
si resursele fiecarei tari, sa obtina realizarea drepturilor economice, sociale si culturale
indispensabile pentru demnitatea sa si libera dezvoltare a personalitatii sale.
Articolul 23
Orice persoana are dreptul la munca, la libera alegere a muncii sale, la conditii echitabile si

- 116 satisfacatoare
de
munca,
precum
si
la
ocrotirea
impotriva
somajului.
Toti oamenii, fara nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munca egala.
Orice om care munceste are dreptul la o retribuire echitabila si satisfacatoare care sa-i asigure atit
lui, cit si familiei sale, o existenta conforma cu demnitatea umana si completata, la nevoie, prin
alte mijloace de protectie sociala.
Orice persoana are dreptul de a intemeia sindicate si de a se afilia la sindicate pentru apararea
intereselelor sale.
Articolul 24
Orice persoana are dreptul la odihna si recreatie, inclusiv la o limitare rezonabila a zilei de
munca si la concedii periodice platite.
Articolul 25
Orice om are dreptul la un nivel de trai care sa-i asigure sanatatea si bunastarea lui si familiei
sale, cuprinzind hrana, imbracamintea, locuinta, ingrijirea medicala, precum si serviciile sociale
necesare; el are dreptul la asigurare in caz de somaj, boala, invaliditate, vaduvie, batrinete sau in
celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenta, in urma unor imprejurari independente
de vointa sa.
Mama si copilul au dreptul la ajutor si ocrotire deosebite. Toti copiii, fie ca sint nascuti in cadrul
casatorii sau in afara acesteia, se bucura aceeasi protectie sociala.
Articolul 26
Orice persoana are dreptul la invatatura. Invatamintul trebuie sa fie gratuit, cel putin in ceea ce
priveste invatamintul elementar si general. Invatamintul elementar trebuie sa fie obligatoriu.
Invatamintul tehnic si profesional trebuie sa fie la indemina tuturor, iar invatamintul superior
trebuie sa fie de asemenea egal, accesibil tuturora, pe baza de merit.
Invatamintul trebuie sa urmareasca dezvoltarea deplina a personalitatii umane si intarirea
respectului fata de drepturile omului si libertatile fundamentale. El trebuie sa promoveze
intelegerea, toleranta, prietenia intre toate popoarele si toate grupurile rasiale sau religioase,
precum si dezvoltarea activitatii Organizatiei Natiunilor Unite pentru mentirenea pacii.
Parintii au dreptul de prioritate in alegerea felului de invatamint pentru copiii lor minori.
Articolul 27
Orice persoana are dreptul de a lua parte in mod liber la viata culturala a colectivitatii, de a se
bucura de arte si de a participa la progresul stiintific si la binefacerile lui.
Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale si materiale care decurg din orice lucrare
stiintifica, literara sau artistica al carei autor este.
Articolul 28

- 117 Orice persoana are dreptul la o orinduire sociala si internationala in care drepturile si libertatile
expuse in prezenta Declaratie pot fi pe deplin infaptuite.
Articolul 29
Orice persoana are indatoriri fata de colectivitate, deoarece numai in cadrul acesteia este posibila
dezvoltarea
libera
si
deplina
a
personalitatii
sale.
In exercitarea drepturilor si libertatilor sale, fiecare om nu este supus decit numai ingradirilor
stabilite prin lege, exclusiv in scopul de a asigura cuvenita recunoastere si respectare a
drepturilor si libertatilor altora si ca sa fie satisfacute justele cerinte ale moralei, ordinii publice si
bunastarii generale intr-o societate democratica.
Aceste drepturi si libertati nu vor putea fi in nici un caz exercitate contrar scopurilor si
principiilor Organizatiei Natiunilor Unite.
Articolul 30
Nici o dispozitie a prezentei Declaratii nu poate fi interpretata ca implicind pentru vreun stat,
grupare sau persoana dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a savirsi vreun act indreptat
spre desfiintarea unor drepturi sau libertati enuntate in prezenta Declaratie.

- 118 -

PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE I

POLITICE
PREAMBUL
Statele pri la prezentul Pact,
Considernd c, n conformitate cu principiile enunate n Carta Naiunilor Unite,
recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i
inalienabile, constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume,
Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane,
Recunoscnd c, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul
fiinei umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberat de team i de
mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se bucure de
drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale sau culturale,
Considernd c, potrivit Cartei Naiunilor Unite, statele au obligaia de a promova
respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului,
Lund n considerare faptul c individul are ndatoriri fa de semenii si i fa de
colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile
recunoscute n prezentul Pact,
Au convenit asupra urmtoarelor articole:
PARTEA NTI
ARTICOLUL 1
1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept, ele i
determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural.
2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i de
resursele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic
internaional, ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n nici un
caz un popor nu va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai.
3. Statele pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de
teritorii neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului
popoarelor de a dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile
Cartei Naiunilor Unite.

- 119 PARTEA A DOUA

ARTICOLUL 2
1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor indivizilor
care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor drepturile recunoscute n prezentul Pact,
fr nici o deosebire, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt
opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare.
2. Statele pri la prezentul pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor
fi exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie
politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt
mprejurare.
3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz:
a) s garanteze c orice persoan ale crei drepturi sau liberti recunoscute n prezentul
Pact au fost violate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost
comis de persoane acionnd n exerciiul funciunilor lor oficiale;
b) s garanteze c autoritatea competent, judiciar, administrativ ori legislativ sau
orice alt autoritate competent potrivit legislaiei statului, va hotr asupra drepturilor persoanei
care folosete calea de recurs i s dezvolte posibilitile de recurs jurisdicional;
c) s garanteze c autoritile competente vor da urmare oricrui recurs care a fost
recunoscut ca justificat.
ARTICOLUL 3
Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal legal al brbailor i al
femeilor de a se bucura de toate drepturile civile i politice enunate n prezentul Pact.
ARTICOLUL 4
1. n cazul n care un pericol public excepional amenin existena naiunii i este
proclamat printr-un act oficial, statele pri la prezentul Pact pot ca, n limita strict a cerinelor
situaiei, s ia msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n prezentul Pact, cu condiia ca
aceste msuri s nu fie incompatibile cu celelalte obligaii pe care le au potrivit dreptului
internaional i ca din ele s nu rezulte o discriminare ntemeiat numai pe ras, culoare, sex,
limb, religie, sau origine social.
2. Dispoziia precedent nu autorizeaz nici o derogare de la prevederile articolelor 6, 7, 8
(paragraful 1 i 2), 11, 15, 16 i 18.
3. Statele pri la prezentul Pact care fac uz de dreptul de derogare trebuie ca prin
intermediul Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite s semnaleze de ndat
celorlalte state pri dispoziiile de la care au derogat, precum i motivele care au provocat
aceast derogare. O nou comunicare va fi fcut, prin acelai intermediu, la data la care ele au
pus capt derogrilor.
ARTICOLUL 5
1. Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat,
o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind

- 120 suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample
dect cele prevzute n Pact.
2. Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale
omului recunoscute sau n vigoare n orice stat parte la prezentul Pact n aplicarea legilor,
conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste
drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.
PARTEA A TREIA
ARTICOLUL 6
1. Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege.
Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar.
2. n rile n care pedeapsa cu moartea nu a fost abolit, o sentin de condamnare la
moarte nu va putea fi pronunat dect pentru crimele cele mai grave, n conformitate cu
legislaia n vigoare n momentul n care crima a fost comis, legislaie care nu trebuie s fie n
contradicie cu dispoziiile prezentului Pact i nici cu cele ale Conveniei pentru prevenirea i
reprimarea crimei de genocid. Aceast pedeaps nu poate fi aplicat dect n virtutea unei
hotrri definitive pronunat de un tribunal competent.
3. Cnd privarea de via constituie crim de genocid, se nelege c nici o dispoziie din
prezentul articol nu autorizeaz un stat parte la prezentul Pact s deroge n nici un fel de la vreo
obligaie asumat n virtutea dispoziiilor Conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de
genocid.
4. Orice condamnat la moarte are dreptul de a solicita graierea sau comutarea pedepsei.
Amnistia, graierea sau comutarea pedepsei cu moartea poate fi acordat n toate cazurile.
5. O sentin de condamnare la moarte nu poate fi pronunat pentru crime comise de
persoane sub vrsta de 18 ani i nu poate fi executat mpotriva unor femei gravide.
6. Nici o dispoziie din prezentul articol nu poate fi invocat pentru a se ntrzia sau a se
mpiedica abolirea pedepsei capitale de ctre un stat parte la prezentul Pact.
ARTICOLUL 7
Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante. n special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei
experiene medicale sau tiinifice.
ARTICOLUL 8
1. Nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele, sunt
interzise.
2. Nimeni nu va putea fi inut n servitute.
3. a) Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie;
b) alineatul a) al prezentului paragraf nu poate fi interpretat ca interzicnd, n rile n
care anumite infraciuni pot fi pedepsite cu deteniunea nsoit de munc forat, executarea unei
pedepse de munc forat, pronunat de un tribunal competent;
c) nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului paragraf:

- 121 (i) orice munc sau serviciu, neindicate n alineatul b), cerute n mod normal unui individ
deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei sau eliberat condiionat n urma unei asemenea
decizii;
(ii) orice serviciu cu caracter militar i, n rile n care obiecia de contiin este admis,
orice serviciu naional cerut n virtutea legii celor care ridic obiecii de contiin;
(iii) orice serviciu cerut n cazurile de for major sau de sinistre care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;
(iv) orice munc sau orice serviciu care fac parte din obligaiile ceteneti normale.
ARTICOLUL 9
1. Orice individ are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi
arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru
motivele legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege.
2. Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei
arestri i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuire care i se aduce.
3. Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus, n
termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s
exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat.
Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regul, dar
punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de
judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul, pentru executarea hotrrii.
4. Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce
recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii
sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal.
5. Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o
despgubire.
ARTICOLUL 10
1. Orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i cu respectarea
demnitii inerente persoanei umane.
2. a) Persoanele aflate n prevenie vor fi, n afar de circumstane excepionale, separate
de condamnai i vor fi supuse unui regim distinct, potrivit condiiei lor de persoane
necondamnate.
b) Tinerii aflai n prevenie vor fi separai de aduli i se va hotr n legtur cu cazul lor
ct mai repede cu putin.
3. Regimul penitenciar va cuprinde un tratament al condamnailor avnd drept scop
esenial ndreptarea lor i reclasarea lor social. Tinerii delincveni vor fi separai de aduli i
supui unui regim potrivit vrstei i statutului lor legal.

- 122 ARTICOLUL 11
Nimeni nu poate fi ntemniat pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o
obligaie contractual.
ARTICOLUL 12
1. Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula
acolo liber i de a-i alege liber reedina.
2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar.
3. Drepturile sus-menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt
prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori
moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi
recunoscute n prezentul Pact.
4. Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n propria sa ar.
ARTICOLUL 13
Un strin care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul Pact nu poate fi
expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea i, dac raiuni
imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea de a prezenta
considerentele care pledeaz mpotriva expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de
ctre autoritatea competent, ori de cte una sau mai multe persoane special desemnate de
aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop.
ARTICOLUL 14
1. Toi oamenii sunt egali n faa tribunalelor i curilor de justiie. Orice persoan are
dreptul ca litigiul n care se afl s fie examinat n mod echitabil i public de ctre un tribunal
competent, independent i imparial, stabilit prin lege, care s decid fie asupra temeiniciei
oricrei nvinuiri penale ndreptate mpotriva ei, fie asupra contestaiilor privind drepturile i
obligaiile sale cu caracter civil. edina de judecat poate fi declarat secret n totalitate sau
pentru o parte a desfurrii ei, fie n interesul bunelor moravuri, al ordinii publice sau al
securitii naionale ntr-o societate democratic, fie dac interesele vieii particulare ale prilor
n cauz o cer, fie n msura n care tribunalul ar socoti acest lucru ca absolut necesar, cnd
datorit circumstanelor speciale ale cauzei, publicitatea ar duna intereselor justiiei; cu toate
acestea, pronunarea oricrei hotrri n materie penal sau civil va fi public, afar de cazurile
cnd interesul minorilor cere s se procedeze altfel sau cnd procesul se refer la diferende
matrimoniale ori la tutela copiilor.
2. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale este prezumat a fi
nevinovat ct timp culpabilitatea sau nu a fost stabilit n mod legal.
3. Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul, n condiii de
deplin egalitate, la cel puin urmtoarele garanii:
a) s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i n mod
detaliat, despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduce;
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale i s comunice cu
aprtorul pe care i-l alege;
c) s fie judecat fr o ntrziere excesiv;

- 123 d) s fie prezent la proces i s se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales
de ea; dac nu are aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul
justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are mijloace pentru a-l
remunera;
e) s interogheze sau s fac a fi interogai martorii acuzrii i s obin nfiarea i
interogarea martorilor aprrii n aceleai condiii cu cele ale martorilor acuzrii;
f) s beneficieze de asistena gratuit a unui interpret, dac nu nelege sau nu vorbete
limba folosit la edina de judecat;
g) s nu fie silit s mrturiseasc mpotriva ei nsi sau s se recunoasc vinovat.
4. Procedura aplicabil tinerilor care nu sunt nc majori potrivit legii penale va ine
seama de vrsta lor i de interesul reeducrii lor.
5. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune are dreptul de a obine examinarea
de ctre o jurisdicie superioar, n conformitate cu legea, a declarrii vinoviei i a condamnrii
sale.
6. Cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau se acord graierea
deoarece un fapt nou sau nou-descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana
care a suferit o pedeaps n urma acestei condamnri va primi o indemnizaie n conformitate cu
legea, afar de cazul cnd s-a dovedit c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este
imputabil ei, n ntregime sau n parte.
7. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit din pricina unei infraciuni pentru care a fost
deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv n conformitate cu legea i cu procedura
penal a fiecrei ri.
ARTICOLUL 15
1. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau un act
delictuos, potrivit dreptului naional sau internaional, n momentul n care au fost svrite. De
asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai sever dect cea care era aplicabil n momentul
comiterii infraciunii. Dac ulterior comiterii infraciunii, legea prevede aplicarea unei pedepse
mai uoare, delincventul trebuie s beneficieze de aceasta.
2. Nimic din prezentul articol nu se opune judecrii sau condamnrii oricrui individ din
pricina unor aciuni sau omisiuni care atunci cnd au fost svrite erau considerate ca fapte
criminale, potrivit principiilor generale de drept recunoscute de toate naiunile.
ARTICOLUL 16
Orice om are dreptul de a i se recunoate pretutindeni personalitatea juridic.
ARTICOLUL 17
1. Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular,
n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei
sale.
2. Orice persoan are drept la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau
atingeri.
ARTICOLUL 18

- 124 1. Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic
libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea
de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n
particular prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt.
2. Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a
avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa.
3. Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor
prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice ori a moralei
sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora.
4. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci
cnd este cazul, a tutorilor legali, de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor, n
conformitate cu propriile lor convingeri.
ARTICOLUL 19
1. Nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale.
2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de
a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub
form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa.
3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport
obligaii i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie
ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare:
a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora;
b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.
ARTICOLUL 20
1. Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege.
2. Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la
discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege.
ARTICOLUL 21
Dreptul de ntrunire panic este recunoscut. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus
dect restriciilor, conforme cu legea i necesare ntr-o societate democratic, n interesul
securitii naionale, al securitii publice, al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau
moralitatea public sau drepturile i libertile altora.
ARTICOLUL 22
1. Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale.
2. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i care
sunt necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice,
al ordinii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile
altora. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate
i ai poliiei s fie supus unor restricii legale.

- 125 3. Nici o dispoziie din prezentul articol nu permite statelor pri la Convenia din 1948 a
Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s
ia msuri legislative aducnd atingere sau s aplice legea ntr-un mod care s aduc atingere
garaniilor prevzute n acea Convenie.
ARTICOLUL 23
1. Familia este elementul natural i fundamental al societii i are drept la ocrotire din
partea societii i a statului.
2. Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii,
ncepnd de la vrsta nubil.
3. Nici o cstorie nu va putea fi ncheiat fr consimmntul liber i deplin al viitorilor
soi.
4. Statele pri la prezentul Pact vor lua msurile potrivite pentru a asigura egalitatea n
drepturi i rspunderi a soilor n privina cstoriei, n timpul cstoriei i atunci cnd ea se
desface. n cazul desfacerii, se vor lua msuri pentru a asigura copiilor ocrotirea necesar.
ARTICOLUL 24
1. Orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie,
origine naional sau social, avere sau natere, are dreptul din partea familiei sale, a societii i
a statului la msurile de ocrotire pe care le cere condiia de minor.
2. Orice copil trebuie s fie nregistrat imediat dup natere i s aib un nume.
3. Orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie.
ARTICOLUL 25
Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una dintre discriminrile la care se
refer articolul 2 i fr restricii nerezonabile:
a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor
reprezentani liber alei;
b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal
i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor;
c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa.
ARTICOLUL 26
Toate persoanele sunt egale n faa legii i au, fr discriminare, dreptul la o ocrotire egal
din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice discriminare i s garanteze
tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra oricrei discriminri, n special de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social,
avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare.
ARTICOLUL 27
n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd
acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului

- 126 lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria
lor limb.
PARTEA A PATRA
ARTICOLUL 28
1. Se instituie un Comitet al drepturilor omului (denumit n continuare, n prezentul Pact,
Comitetul). Acest Comitet este compus din optsprezece membri i are funciile stabilite n cele
de mai jos.
2. Comitetul este compus din resortisani ai statelor pri la prezentul Pact, care trebuie s
fie personaliti de nalt moralitate i avnd o competen recunoscut n domeniul drepturilor
omului. Se va ine seama de interesul pe care l prezint participarea la lucrrile Comitetului a
ctorva persoane avnd o experien juridic.
3. Membrii Comitetului sunt alei i exercit aceast funcie cu titlu individual.
ARTICOLUL 29
1. Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret, dintr-o list de candidai care ntrunesc
condiiile prevzute n articolul 28, propui n acest scop de ctre statele pri la prezentul Pact.
2. Fiecare stat parte la prezentul Pact poate s propun cel mult doi candidai. Aceti doi
candidai trebuie s fie resortisani ai statului care i propune.
3. Candidatura aceleiai persoane poate fi propus pentru o nou alegere.
ARTICOLUL 30
1. Prima alegere va avea loc n cel mult ase luni de la data intrrii n vigoare a
prezentului Pact.
2. Cu cel puin patru luni nainte de orice alegere n Comitet, alta dect o alegere pentru
completarea unui loc declarat vacant n conformitate cu articolul 34, Secretarul general al
Organizaiei Naiunilor Unite invit n scris statele pri la prezentul Pact s desemneze, n
termen de trei luni, candidaii pe care i propun ca membri ai Comitetului.
3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntocmete o list alfabetic a
tuturor candidailor astfel propui i o comunic statelor pri la prezentul Pact cel mai trziu cu
o lun nainte de fiecare alegere.
4. Membrii Comitetului sunt alei n cursul unei reuniuni a statelor pri la prezentul Pact,
convocat de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite la sediul Organizaiei. La
aceast reuniune, unde cvorumul este constituit de dou treimi din statele pri la prezentul Pact,
sunt alei ca membri ai Comitetului candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i
majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor pri prezeni i votani.
ARTICOLUL 31
1. Comitetul nu poate s cuprind mai mult de un resortisant al unui stat.
2. Pentru alegerile n Comitet se va ine seama de o repartiie geografic echitabil i de
reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i a principalelor sisteme juridice.
ARTICOLUL 32

- 127 1. Membrii Comitetului sunt alei pe patru ani. Ei sunt reeligibili dac li se propune din
nou candidatura. Cu toate acestea, mandatul a nou membri alei la prima alegere ia sfrit dou
doi ani: imediat dup prima alegere, numele acestor nou membri va fi tras la sori de ctre
preedintele reuniunii la care se refer paragraful 4 al articolului 30.
2. La expirarea mandatului, alegerile au loc n conformitate cu dispoziiile articolelor
precedente din aceast parte a Pactului.
ARTICOLUL 33
1. Dac dup prerea unanim a celorlali membri, un membru al Comitetului a ncetat
a-i ndeplini funciile pentru orice cauz alta dect o absen cu caracter temporar, preedintele
Comitetului informeaz despre aceasta pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite,
care declar atunci vacant locul pe care l ocupa membru menionat.
2. n caz de deces sau de demisie a unui membru al Comitetului, preedintele informeaz
despre aceasta de ndat pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care declar locul
vacant cu ncepere de la data decesului sau de la data cnd opereaz demisia.
ARTICOLUL 34
1. Cnd un loc a fost declarat vacant n conformitate cu articolul 33, dac mandatul
membrului care trebuie nlocuit nu expir n cele ase luni urmtoare datei la care a fost declarat
vacant, Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntiineaz despre aceasta statele
pri la prezentul Pact, care pot, n termen de dou luni, s desemneze candidai n conformitate
cu dispoziiile articolului 29, n vederea completrii locului vacant.
2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite ntocmete o list alfabetic a
candidailor astfel propui i o comunic statelor pri la prezentul Pact. Alegerea n vederea
completrii locului vacant va avea apoi loc n conformitate cu dispoziiile pertinente din aceast
parte a Pactului.
3. Orice membri al Comitetului ales pentru completarea unui loc declarat vacant, n
conformitate cu articolul 33, face parte din Comitet pn la data expirrii normale a mandatului
membrului al crui loc a devenit vacant n Comitet, n conformitate cu dispoziiile articolului
menionat.

- 128 ARTICOLUL 35
Membrii Comitetului primesc, cu aprobarea Adunrii Generale a Naiunilor Unite,
remuneraii suportate din fondurile Organizaiei Naiunilor Unite n condiii stabilite de Adunarea
general, lundu-se n considerare importana funciilor Comitetului.
ARTICOLUL 36
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite pune la dispoziia Comitetului
personalul i mijloacele materiale care i sunt necesare pentru a ndeplini n mod eficient funciile
care i sunt ncredinate n virtutea prezentului Pact.
ARTICOLUL 37
1. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va convoca membrii Comitetului,
pentru prima reuniune, la sediul Organizaiei.
2. Dup prima sa reuniune, Comitetul se va ntruni cu orice prilej prevzut prin
regulamentul su interior.
3. Reuniunile Comitetului au loc, n mod obinuit, la sediul Organizaiei Naiunilor Unite
sau la Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva.
ARTICOLUL 38
nainte de a intra n funcie, orice membru al Comitetului trebuie s-i ia, n edin
public, angajamentul solemn c i va ndeplini funcia cu deplin imparialitate i
contiinciozitate.
ARTICOLUL 39
1. Comitetul i alege un birou pe o perioad de doi ani. Membrii biroului sunt reeligibili.
2. Comitetul stabilete el nsui regulamentul su interior; acesta trebuie s cuprind ns,
ntre altele, urmtoarele dispoziii:
a) cvorumul este de doisprezece membri;
b) deciziile Comitetului se iau cu majoritatea membrilor prezeni.
ARTICOLUL 40
1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s prezinte rapoarte asupra msurilor pe
care le-au adoptat i care transpun n via drepturile recunoscute n prezentul Pact, precum i
asupra progreselor realizate n folosina acestor drepturi:
a) n termen de un an de la intrarea n vigoare a prezentului Pact, pentru fiecare stat parte
interesat, n ceea ce l privete;
b) dup aceea, de fiecare dac cnd Comitetul i-o va cere.
2. Toate rapoartele vor fi adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite
care le va transmite spre examinare Comitetului. Rapoartele vor trebui s indice, dac va fi cazul,
factorii i dificultile care afecteaz punerea n aplicare a dispoziiilor prezentului Pact.

- 129 3. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite poate, dup consultri cu Comitetul,
s transmit instituiilor specializate interesate copia oricror pri din rapoarte care pot avea
legtur cu sfera lor de competen.
4. Comitetul studiaz rapoartele prezentate de statele pri la prezentul Pact. El nainteaz
statelor pri propriile sale rapoarte, precum i orice observaii generale pe care le socotete
potrivite. Comitetul poate, de asemenea, s transmit Consiliului Economic i Social aceste
observaii, nsoite de copii ale rapoartelor pe care le-a primit de la statele pri la prezentul Pact.
5. Statele pri la prezentul Pact pot s prezinte Comitetului comentarii cu privire la orice
observaie fcut n virtutea paragrafului 4 al prezentului articol.
ARTICOLUL 41
1. Orice stat parte la prezentul Pact poate, n virtutea prezentului articol, s declare n
orice moment c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri n care un
stat poate pretinde c un alt stat parte nu-i ndeplinete obligaiile ce decurg din prezentul Pact.
Comunicrile prezentate n virtutea prezentului articol nu pot fi primite i examinate dect dac
ele eman de la un stat parte care a fcut o declaraie prin care recunoate, n ceea ce l privete,
competena Comitetului. Comitetul nu va primi nici o comunicare privitoare la un stat parte care
nu a fcut o asemenea declaraie. Comunicrilor primite n conformitate cu prezentul articol li se
aplic urmtoarea procedur:
a) Dac un stat parte la prezentul Pact socotete c un alt stat, de asemenea parte la Pact,
nu aplic dispoziiile Pactului, el poate, printr-o comunicare scris, s atrag atenia acelui stat
asupra chestiunii. n termen de trei luni de la primirea comunicrii, statul destinatar va furniza
statului care a adresat comunicarea explicaii sau orice alte declaraii scrise lmurind chestiunea,
care vor trebui s cuprind, pe ct este posibil i util, indicaii asupra regulilor sale de procedur
i asupra cilor de recurs fie folosite deja, fie pendinte, fie deschise nc.
b) Dac n termen de ase luni de la primirea comunicrii originale de ctre statul
destinatar chestiunea nu a fost soluionat spre satisfacerea celor dou state pri interesate, i
unul i altul vor avea dreptul de a o supune Comitetului, adresnd cte o notificare Comitetului i
celuilalt stat interesat.
c) Comitetul nu poate lua n examinare o cauz care i este supus dect dup ce s-a
asigurat c toate cile interne de recurs disponibile au fost utilizate i epuizate, n conformitate cu
principiile de drept internaional unanim recunoscute. Aceast regul nu se aplic ns n cazurile
n care procedurile de recurs depesc termenele rezonabile.
d) edinele n care Comitetul examineaz comunicrile prevzute n prezentul articol
sunt secrete.
e) Sub rezerva dispoziiilor alineatului c), Comitetul i va oferi bunele oficii statelor pri
interesate, spre a se ajunge la o soluie amiabil a chestiuni, ntemeiat pe respectarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, aa cum le recunoate prezentul Pact.
f) n orice cauz care i este supus, Comitetul poate cere statelor pri interesate, la care
se refer alineatul b), s-i furnizeze orice informaie pertinent.
g) Statele pri interesate la care se refer alineatul b) au dreptul de a fi reprezentate cu
prilejul examinrii problemei de ctre Comitet i de a prezenta observaii orale sau scrise, ori n
ambele forme.
h) n termen de dousprezece luni din ziua cnd a primit notificarea la care se refer
alineatul b), Comitetul trebuie s prezinte un raport.
i) Dac s-a putut gsi o soluie n conformitate cu dispoziiile alineatului e), Comitetul se
mrginete, n raportul su, la o scurt expunere a faptelor i a soluiei la care s-a ajuns;

- 130 ii) Dac nu s-a putut gsi o soluie n conformitate cu dispoziiile alineatului e), Comitetul
se mrginete n raportul su la o scurt expunere a faptelor; textul observaiilor scrise i
procesul-verbal al observaiilor orale prezentate de statele pri interesate vor fi alturate
raportului. Raportul pentru fiecare cauz va fi comunicat statelor pri interesate.
2. Dispoziiile prezentului articol vor intra n vigoare cnd zece pri la prezentul Pact vor
fi fcut declaraia prevzut la paragraful 1 din prezentul articol. Declaraia menionat va fi
depus de ctre statul parte Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite, care o va
transmite n copie celorlalte state pri. O declaraie poate fi retras oricnd printr-o notificare
adresat Secretarului general. Aceast retragere nu va aduce atingere examinrii oricrei
chestiuni care face obiectul unei comunicri deja transmise n virtutea prezentului articol; nici o
alt comunicare a unui stat parte nu va fi ns primit dup ce Secretarul general va primi
notificarea de retragere a declaraiei, dect dac statul parte interesat va fi fcut o nou
declaraie.
ARTICOLUL 42
1. a) Dac o chestiune supus Comitetului n conformitate cu articolul 41 nu a fost
soluionat spre satisfacia statelor pri interesate, Comitetul poate, cu asentimentul prealabil al
acestora, s desemneze o Comisie de conciliere ad-hoc (denumit n continuare Comisia).
Comisia i ofer bunele oficii statelor pri interesate spre a se ajunge la o soluie amiabil a
chestiunii, ntemeiat pe respectarea prezentului Pact.
b) Comisia se compune din cinci membri numii cu acordul statelor pri interesate. Dac
ele nu ajung n termen de trei luni la o nelegere asupra compunerii Comisiei n ntregime sau n
parte, membrii Comisiei n privina crora nu s-a realizat acordul vor fi alei prin scrutin secret
dintre membrii Comitetului, cu o majoritate de dou treimi din membrii Comitetului.
2. Membrii Comisiei i exercit funciile cu titlu individual. Ei nu trebuie s fie
resortisani nici ai statelor pri interesate, nici ai unui stat care nu este parte la prezentul Pact i
nici ai unui stat parte care nu a fcut declaraia prevzut de articolul 41.
3. Comisia i alege preedintele i i adopt regulamentul interior.
4. Comisia i ine edinele n mod normal la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau la
Oficiul Naiunilor Unite de la Geneva. Cu toate acestea, ea se poate ntruni n orice alt loc
potrivit, pe care Comisia l poate stabili consultndu-se cu Secretarul general al Organizaiei
Naiunilor Unite i cu statele pri interesate.
5. Secretariatul prevzut n articolul 36 i va oferi serviciile i comisiilor desemnate n
virtutea prezentului articol.
6. Informaiile obinute i examinate de Comitet sunt puse la dispoziia Comisiei, iar
Comisia poate s cear statelor pri interesate s-i furnizeze orice informaii complementare
pertinente.
7. Dup ce a examinat chestiunea sub toate aspectele, dar n orice caz ntr-un termen de
dousprezece luni de cnd a fost sesizat, Comisia supune un raport preedintelui Comitetului,
care l va comunica statelor pri interesate:
a) dac Comisia nu poate s termine examinarea chestiunii n dousprezece luni, ea se
mrginete s arate pe scurt n raportul su stadiul n care se afl examinarea chestiunii;
b) dac s-a ajuns la o soluionare amiabil a chestiunii, ntemeiat pe respectarea
drepturilor omului recunoscute n prezentul Pact, Comisia se mrginete s arate pe scurt, n
raportul su, faptele i soluia la care s-a ajuns.
c) dac nu s-a ajuns la o soluionare n sensul alineatului b), n raportul Comisiei vor
figura concluziile sale cu privire la toate aspectele de fapt ale chestiunii dezbtute de statele pri

- 131 interesate, precum i constatrile sale cu privire la posibilitile de soluionare amiabil a cauzei;
raportul va cuprinde, de asemenea, observaiile scrise i un proces-verbal al observaiilor orale
prezentate de statele pri interesate;
d) dac raportul Comisiei este naintat n conformitate cu alineatul c), statele pri
interesate vor ntiina pe preedintele Comitetului, n termen de trei luni de la primirea
raportului, dac accept sau nu cele formulate de raportul Comisiei.
8. Dispoziiile precedentului articol nu aduc atingere atribuiilor Comitetului prevzute n
art. 41.
9. Toate cheltuielile membrilor Comisiei se repartizeaz n mod egal ntre statele pri
interesate, pe baza unui calcul estimativ stabilit de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor
Unite.
10. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite este mputernicit ca, dac este
nevoie, s plteasc cheltuielile membrilor Comisiei nainte ca rambursrile s fi fost efectuate
de statele pri interesate, n conformitate cu paragraful 9 al prezentului articol.
ARTICOLUL 43
Membrii Comitetului i membrii Comisiilor de conciliere ad-hoc care ar putea fi
desemnai n conformitate cu articolul 42 au drept la nlesnirile, privilegiile i imunitile
recunoscute experilor n misiune ai Organizaiei Naiunilor Unite, aa cum sunt ele enunate n
seciunile pertinente ale Conveniei cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite.
ARTICOLUL 44
Dispoziiile de punere n practic a prezentului Pact se aplic fr a aduce atingere
procedurilor instituite n materie de drepturi ale omului n virtutea, sau potrivit instrumentelor
constitutive i Conveniilor Organizaiei Naiunilor Unite i instituiilor specializate i nu
mpiedic statele pri de a recurge la alte proceduri pentru soluionarea unui diferend n
conformitate cu acordurile internaionale generale sau speciale care le leag.
ARTICOLUL 45
Comitetul nainteaz anual Adunrii Generale a Naiunilor Unite, prin intermediul
Consiliului Economic i Social, un raport asupra lucrrilor sale.

- 132 PARTEA A CINCEA

ARTICOLUL 46
Nici o dispoziie din prezentul Pact nu trebuie interpretat ca aducnd atingere
dispoziiilor Cartei Naiunilor Unite i celor ale constituiilor instituiilor specializate care
definesc rspunderile diverselor organe ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor
specializate cu privire la chestiunile prevzute n prezentul Pact.
ARTICOLUL 47
Nici o dispoziie din prezentul Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului
inerent al tuturor popoarelor de a beneficia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile
i resursele lor naturale.
PARTEA A ASEA
ARTICOLUL 48
1. Prezentul Pact este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei
Naiunilor Unite sau membru al uneia dintre instituiile sale specializate, oricrui stat parte la
statutul Curii internaionale de justiie, precum i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a
Naiunilor Unite s devin parte la prezentul Pact.
2. Prezentul Pact este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite.
3. Prezentul Pact va fi deschis spre aderare oricrui stat la care se refer paragraful 1 din
prezentul articol.
4. Aderarea se va face prin depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor
Unite a unui instrument de aderare.
5. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite informeaz toate statele care au
semnat prezentul pact sau care au aderat la el despre depunerea fiecrui instrument de ratificare
sau de aderare.
ARTICOLUL 49
1. Prezentul Pact va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii la Secretarul general
al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau
aderare.
2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica prezentul Pact sau vor adera la el dup
depunerea celui de al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare, pactul va intra n
vigoare la trei luni de la data depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de
aderare.
ARTICOLUL 50
Dispoziiile prezentului Pact se aplic fr nici o limitare sau excepie tuturor unitilor
constitutive ale statelor federative.

- 133 ARTICOLUL 51
1. Orice stat parte la prezentul Pact poate s propun un amendament i s-i depun textul
la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va transmite apoi toate
proiectele de amendament statelor pri la prezentul Pact, cerndu-le s-i comunice dac doresc
s se convoace o conferin a statelor pri pentru a examina aceste proiecte i a le supune
votrii. Dac cel puin o treime din state se declar n favoarea acestei convocri, secretarul
general va convoca conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice amendament
adoptat de majoritatea statelor prezente i votante la conferin, va fi supus spre aprobare
Adunrii generale a Naiunilor Unite.
2. Aceste amendamente intr n vigoare dup ce au fost aprobate de Adunarea general a
Naiunilor Unite i acceptate de o majoritate de dou treimi a statelor pri la prezentul Pact, n
conformitate cu respectivele lor reguli constituionale.
3. Cnd aceste amendamente intr n vigoare, ele sunt obligatorii pentru statele pri care
le-au acceptat, celelalte pri rmnnd legate de dispoziiile prezentului Pact i de orice
amendament pe care l-au acceptat anterior.
ARTICOLUL 52
Independent de notificrile prevzute n paragraful 5 al articolului 48, Secretarul general
al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele la care se refer paragraful 1 al
menionatului articol:
a) cu privire la semnturile, instrumentele de ratificare i de aderare depuse n
conformitate cu articolul 48;
b) cu privire la data cnd prezentul Pact va intra n vigoare n conformitate cu articolul 49
i la data cnd vor intra n vigoare amendamentele prevzute n articolul 51.
ARTICOLUL 53
1. Prezentul Pact, ale crui texte n chinez, englez, rus i spaniol sunt n egal msur
autentice, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite.
2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor la care
se refer articolul 48 cte o copie dup prezentul Pact.

- 134 -

PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE

ECONOMICE, SOCIALE I CULTURALE
PREAMBUL
Statele pri la prezentul Pact,
Considernd c, n conformitate cu principiile enunate n Carta Naiunilor Unite,
recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i
inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume,
Recunoscnd c aceste drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane,
Recunoscnd c, n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul
fiinei umane libere, eliberate de team i mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz
condiii care permit fiecruia s se bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale, ca i
de drepturile sale civile i politice,
Considernd c, potrivit Cartei Naiunilor Unite, statele au obligaia de a promova
respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor omului,
Lund n considerare faptul c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de
colectivitatea creia i aparine, i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile
recunoscute n prezentul Pact,
Au convenit asupra urmtoarelor articole:
PARTEA NTI
ARTICOLUL 1
1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept ele i
determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural.
2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i de
resursele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic
internaional, ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n nici un
caz un popor nu va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai.
3. Statele pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de
teritorii neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului
popoarelor de a dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile
Cartei Naiunilor Unite.
PARTEA A DOUA
ARTICOLUL 2

- 135 1. Fiecare stat parte la prezentul Pact, se angajeaz s acioneze, att prin propriul su
efort, ct i prin asisten i cooperare internaional, n special pe plan economic i tehnic,
folosind la maximum resursele sale disponibile, pentru ca exercitarea deplin a drepturilor
recunoscute n prezentul Pact s fie asigurat progresiv prin toate mijloacele adecvate, inclusiv
prin adoptarea de msuri legislative.
2. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s garanteze c drepturile enunate n el vor
fi exercitate fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, opinie
politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau orice alt
mprejurare.
3. rile n curs de dezvoltare, innd seama n modul cuvenit de drepturile omului i de
economia lor naional, pot s stabileasc n ce msur vor garanta celor care nu le sunt ceteni
drepturile economice recunoscute n prezentul Pact.
ARTICOLUL 3
Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure dreptul egal pe care l au brbatul i
femeia de a beneficia de toate drepturile economice, sociale i culturale care sunt enumerate n
prezentul Pact.
ARTICOLUL 4
Statele pri la prezentul Pact recunosc c n ce privete folosina drepturilor asigurate de
ctre stat n conformitate cu prezentul Pact, statul nu poate supune aceste drepturi dect la
limitrile stabilite de lege, numai n msura compatibil cu natura acestor drepturi i exclusiv n
vederea promovrii bunstrii generale ntr-o societate democratic.
ARTICOLUL 5
1. Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat,
o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o activitate sau de a svri un act urmrind
suprimarea drepturilor sau libertilor recunoscute n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample
dect cele prevzute n Pact.
2. Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale
omului, recunoscute sau n vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau
cutume, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o
msur mai mic.
PARTEA A TREIA
ARTICOLUL 6
1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul la munc ce cuprinde dreptul pe care l
are orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau
acceptat i vor lua msuri potrivite pentru garantarea acestui drept.
2. Msurile pe care fiecare stat parte la prezentul Pact le va lua spre a asigura deplina
exercitare a acestui drept trebuie s includ orientarea i pregtirea tehnic i profesional,
elaborarea de programe, de msuri i de tehnici potrivite pentru a asigura o dezvoltare

- 136 economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forelor de

munc n condiii care garanteaz indivizilor folosina libertilor politice i economice
fundamentale.
ARTICOLUL 7
Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura
de condiii de munc juste i prielnice, care s asigure ndeosebi:
a) remuneraia care asigur tuturor muncitorilor cel puin:
(i) un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, fr nici o
distincie; n special femeile trebuie s aib garania c condiiile de munc ce li se acord nu
sunt inferioare acelora de care beneficiaz brbaii i s primeasc aceeai remuneraie ca ei
pentru aceeai munc;
(ii) o existen decent pentru ei i familia lor, n conformitate cu dispoziiile prezentului
Pact;
b) securitatea i igiena muncii;
c) posibilitatea egal pentru toi de a fi promovai n munca lor la o categorie superioar
adecvat, lundu-se n considerare numai durata serviciilor ndeplinite i aptitudinile;
d) odihna, timpul liber, limitarea raional a duratei- muncii i concediile periodice pltite,
precum i remunerarea zilelor de srbtoare.
ARTICOLUL 8
1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure:
a) dreptul pe care l are orice persoan, n vederea favorizrii i ocrotirii intereselor sale
economice, de a forma, mpreun cu alte persoane, sindicate i de a se afilia la un sindicat la
alegerea sa, sub singura rezerv a regulilor stabilite de organizaia interesat. Exercitarea acestui
drept nu poate face obiectul altor restricii dect cele prevzute de lege i care constituie msuri
necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale sau al ordinii publice, ori
pentru a ocroti drepturile i libertile altora;
b) dreptul pe care l au sindicatele de a forma federaii sau confederaii naionale i
dreptul pe care l au acestea din urm de a forma organizaii sindicale internaionale i dreptul de
a se afilia la acestea;
c) dreptul pe care l au sindicatele de a-i exercita liber activitatea, fr alte limitri dect
cele prevzute de lege i care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, n interesul
securitii naionale sau al ordinii publice ori pentru a ocroti drepturile i libertile altora;
d) dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri.
2. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestor drepturi de ctre membrii forelor
armate, ai poliiei sau de ctre funcionarii publici s fie supus unor restricii legale.
3. Nici o dispoziie din prezentul articol nu permite statelor pri la Convenia din 1948 a
Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s
ia msuri legislative aducnd atingere sau s aplice legi ntr-un fel care ar aduce atingere
garaniilor prevzute n menionata Convenie.
ARTICOLUL 9
Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la securitate
social, inclusiv asigurri sociale.

- 137 ARTICOLUL 10
Statele pri la prezentul Pact recunosc c:
1. O ocrotire i o asisten ct mai larg cu putin trebuie acordat familiei, elementul
natural i fundamental al societii, n special pentru ntemeierea sa i n rstimpul ct are
responsabilitatea ntreinerii i educrii copiilor care sunt n sarcina sa. Cstoria trebuie s fie
liber consimit de viitori soi.
2. O ocrotire special trebuie acordat mamelor, ntr-o perioad de timp rezonabil,
nainte i dup naterea copiilor. Mamele salariate trebuie s beneficieze, n decursul acestei
perioade, de un concediu pltit sau de un concediu beneficiind de alocaii de securitate social
adecvate.
3. Msuri speciale de ocrotire i de asisten trebuie luate n favoarea tuturor copiilor i
adolescenilor, fr nici o discriminare din motive de filiaiune sau din alte motive. Copiii i
adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice i sociale. Folosirea lor la lucrri de
natur a le duna moralitii sau sntii, de a le pune viaa n primejdie sau de a duna
dezvoltrii lor normale trebuie sancionat prin lege. Statele trebuie, de asemenea, s stabileasc
limite de vrst sub care folosirea muncii salariate a copiilor va fi interzis i sancionat prin
lege.
ARTICOLUL 11
1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul oricrei persoane la un nivel de trai
suficient pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin suficiente,
precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen. Statele pri vor lua msuri
potrivite pentru a asigura realizarea acestui drept i recunosc n acest scop importana esenial a
unei cooperri internaionale liber consimite.
2. Statele pri la prezentul Pact, recunoscnd dreptul fundamental pe care l are orice
persoan de a fi la adpost de foame, vor adopta, individuale i prin coperare internaional,
msurile necesare, inclusiv programe concrete:
a) pentru a mbunti metodele de producie, de conservare i de distribuire a produselor
alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor
de educaie n ce privete nutriia i prin dezvoltarea sau reforma regimurilor agrare, n aa fel
nct s asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale;
b) pentru a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu
nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i rilor
exportatoare de produse alimentare.
ARTICOLUL 12
1. Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se
bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge.
2. Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor adopta n vederea asigurrii
exercitrii depline a acestui drept vor cuprinde msurile necesare pentru a asigura:
a) scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea
sntoas a copilului;
b) mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;

- 138 c) profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a altora,

precum i lupta mpotriva acestor maladii;
d) crearea de condiii care s asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz
de boal.
ARTICOLUL 13
1. Statele pri la prezentul pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie.
Ele sunt de acord c educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a
simului demnitii sale i s ntreasc respectarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale. Pe lng aceasta, ele sunt de acord c prin educaie orice persoan trebuie s
devin capabil de a juca un rol util ntr-o societate liber, c educaia trebuie s favorizeze
nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i toate grupurile rasiale, etnice sau
religioase i s ncurajeze dezvoltarea activitilor Naiunilor Unite pentru meninerea pcii.
2. Statele pri la prezentul Pact recunosc c n vederea asigurrii deplinei exercitri a
acestui drept:
a) nvmntul primar trebuie s fie obligatoriu i accesibil tuturor n mod gratuit;
b) nvmntul secundar, sub diferitele sale forme, inclusiv nvmntul secundar tehnic
i profesional, trebuie s fie generalizat i s devin accesibil tuturor prin toate mijloacele
potrivite i n special prin instaurarea n mod progresiv a gratuitii lui;
c) nvmntul superior trebuie s devin accesibil tuturor n deplin egalitate, n funcie
de capacitatea fiecruia, prin toate mijloacele potrivite i n special prin introducerea treptat a
gratuitii;
d) educaia de baz trebuie ncurajat sau intensificat ct mai mult posibil, pentru
persoanele care au primit instrucie primar sau care n-au primit-o pn la capt;
e) trebuie s se urmreasc activ dezvoltarea unei reele colare la toate nivelurile, s se
stabileasc un sistem adecvat de burse i s se amelioreze n mod continuu condiiile materiale
ale personalului didactic.
3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci
cnd este cazul, a tutorilor legali, de a alege pentru copiii lor instituii de nvmnt altele dect
cele ale autoritilor publice, dar conforme cu normele minimale pe care le poate prescrie sau
aproba statul n matereie de educaie i de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n
conformitate cu propriile lor convingeri.
4. Nici o dispoziie din prezentul articol nu trebuie interpretat ca aducnd atingere
libertii indivizilor i persoanelor juridice de a nfiina i de a conduce instituii de nvmnt
cu condiia ca principiile enunate n paragraful 1 al prezentului articol s fie respectate, iar
educaia dat n aceste instituii s fie conform cu normele minimale pe care le poate prescrie
statul.
ARTICOLUL 14
Orice stat parte la prezentul Pact care n momentul n care devine parte nu a putut nc
asigura n teritoriul su metropolitan sau n teritoriile aflate sub jurisdicia sa obligativitatea i
gratuitatea nvmntului primar, se angajeaz s stabileasc i s adopte, ntr-un termen de doi
ani, un plan detaliat de msuri necesare pentru a realiza treptat, ntr-un numr rezonabil de ani,
fixat prin acest plan, deplina aplicare a principiului nvmntului primar obligatoriu i gratuit
pentru toi.

- 139 ARTICOLUL 15
1. Statele pri la prezentul Pact recunosc fiecruia dreptul:
a) de a participa la viaa cultural;
b) de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale;
c) de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice
producie tiinific, literar sau artistic al crui autor este.
2. Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor lua pentru a asigura deplina
exercitare a acestui drept trebuie s cuprind msurile necesare pentru a asigura meninerea,
dezvoltarea i difuzarea tiinei i culturii.
3. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea indispensabil
cercetrii tiinifice i activitilor creatoare.
4. Statele pri la prezentul Pact recunosc urmrile binefctoare care trebuie s rezulte
din ncurajarea i dezvoltarea cooperrii i contactelor internaionale n domeniul tiinei i
culturii.
PARTEA A PATRA
ARTICOLUL 16
1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s prezinte, n conformitate cu dispoziiile
cuprinse n aceast parte a Pactului, rapoarte asupra msurilor pe care le-au adoptat i asupra
progreselor obinute n asigurarea respectrii drepturilor recunoscute n Pact.
2. a) Toate rapoartele vor fi adresate Secretarului general al Organizaiei Naiunilor Unite,
care le va transmite n copie, spre examinare, Consiliului Economic i Social, n conformitate cu
dispoziiile prezentului Pact.
b) Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite, de asemenea,
instituiilor specializate, copii de pe rapoartele sau de pe prile relevante din rapoartele trimise
de statele pri la prezentul Pact, care sunt i membre ale instituiilor specializate respective, n
msura n care aceste rapoarte sau pri din rapoarte privesc probleme de competena instituiilor
lor menionate, potrivit actelor lor constitutive.
ARTICOLUL 17
1. Statele pri la prezentul Pact i vor prezenta rapoartele pe etape, potrivit unui program
pe care l va stabili Consiliul Economic i Social n termen de un an de la data intrrii n vigoare
a prezentului Pact, dup ce va fi consultat statele pri i instituiile specializate interesate.
2. Rapoartele pot s aduc la cunotin factorii i dificultile care mpiedic statele de
a-i ndeplini ntrutotul obligaiile prevzute n prezentul Pact.
3. n cazul n care informaii cu privire la acest subiect au fost deja trimise Organizaiei
Naiunilor Unite sau unei instituii specializate de ctre un stat parte la Pact, nu va mai fi necesar
a se reproduce informaiile, ci o referire precis la aceste informaii va fi suficient.

- 140 ARTICOLUL 18
n virtutea responsabilitilor care i sunt conferite de Carta Naiunilor Unite n domeniul
drepturilor omului i libertilor fundamentale, Consiliul Economic i Social va putea ncheia
nelegeri cu instituiile specializate, n vederea prezentrii de ctre acestea de rapoarte cu privire
la progresul realizat n ndeplinirea dispoziiilor prezentului Pact, care intr n cadrul activitilor
lor. Rapoartele vor putea cuprinde date asupra deciziilor i recomandrilor adoptate n legtur
cu traducerea n via, de ctre organele competente ale instituiilor specializate, a acestor
dispoziii.
ARTICOLUL 19
Consiliul Economic i Social poate transmite Comisiei drepturilor omului, n scop de
studiu i de recomandri de ordin general, sau pentru informare, dac este cazul, rapoartele
privind drepturile omului pe care le comunic statele n conformitate cu articolele 16 i 17 i
rapoartele privind drepturile omului, pe care le comunic instituiile specializate, n conformitate
cu articolul 18.
ARTICOLUL 20
Statele pri la prezentul Pact i instituiile specializate interesate pot prezenta Consiliului
Economic i Social observaii cu privire la orice recomandare de ordin general fcut n virtutea
articolului 19 sau cu privire la orice meniune a unei recomandri de ordin general figurnd
ntr-un raport al Comisiei drepturilor omului sau n orice alt document menionat n raportul
respectiv.
ARTICOLUL 21
Consiliul Economic i Social poate prezenta periodic Adunrii Generale rapoarte
cuprinznd recomandri cu caracter general i un rezumat al informrilor primite de la statele
pri la prezentul Pact i de la instituiile specializate n legtur cu msurile luate i progresele
realizate n vederea asigurrii respectrii generale a drepturilor recunoscute n prezentul Pact.
ARTICOLUL 22
Consiliul Economic i Social poate supune ateniei celorlalte organe ale Organizaiei
Naiunilor Unite, organelor subsidiare i instituiilor specializate interesate, care se ocup de
furnizarea unei asistene tehnice, orice problem pe care o ridic rapoartele menionate n
prezenta parte a prezentului Pact i care poate ajuta acestor organisme s se pronune fiecare n
propria sa sfer de competen asupra oportunitii msurilor internaionale capabile s
contribuie la punerea n aplicare efectiv i progresiv a prezentului Pact.
ARTICOLUL 23
Statele pri la prezentul Pact sunt de acord c msurile de ordin internaional destinate s
asigure realizarea drepturilor recunoscute n Pact cuprind n special ncheierea de convenii,
adoptarea de recomandri, furnizarea unei asistene tehnice i organizarea, mpreun cu

- 141 guvernele interesate, a unor reuniuni regionale i reuniuni tehnice n scop de consultare i de
studiu.
ARTICOLUL 24
Nici o dispoziie din prezentul Pact nu trebuie interpretat ca aducnd atingere
dispoziiilor din Carta Naiunilor Unite i din datele instituiilor specializate care definesc
rspunderile diverselor organe ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor specializate cu
privire la chestiunile prevzute n prezentul Pact.
ARTICOLUL 25
Nici o dispoziie din prezentul Pact nu va fi interpretat ca aducnd atingere dreptului
inerent al tuturor popoarelor de a beneficia i de a se folosi pe deplin i n mod liber de bogiile
i resursele lor naturale.
PARTEA A CINCEA
ARTICOLUL 26
1. Prezentul Pact este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei
Naiunilor Unite sau membru al vreuneia dintre instituiile sale specializate, oricrui stat parte la
Statutul Curii Internaionale de Justiie, precum i oricrui alt stat invitat de Adunarea general a
Naiunilor Unite s devin parte la prezentul Pact.
2. Prezentul Pact este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la
Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite.
3. Prezentul Pact va fi deschis spre aderare oricrui stat la care se refer paragraful 1 din
prezentul articol.
4. Aderarea se va face prin depunerea la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor
Unite a unui instrument de aderare.
5. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele care au
semnat prezentul Pact sau care au aderat la el despre depunerea fiecrui instrument de ratificare
sau de aderare.
ARTICOLUL 27
1. Prezentul Pact va intra n vigoare la trei luni de la data depunerii la Secretarul general
al Organizaiei Naiunilor Unite al celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de
aderare.
2. Pentru fiecare dintre statele care vor fi ratificat prezentul Pact sau vor adera la el dup
depunerea celui de-al treizeci i cincilea instrument de ratificare sau de aderare, Pactul va intra n
vigoare la trei luni de la data depunerii de ctre acel stat a instrumentului su de ratificare sau de
aderare.
ARTICOLUL 28
Dispoziiile prezentului Pact se aplic, fr nici o limitare sau excepie, tuturor unitilor
constitutive ale statelor federative.

- 142 ARTICOLUL 29
1. Orice stat parte la prezentul Pact poate s propun un amendament i s depun textul
acestuia la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va transmite
apoi toate proiectele de amendamente statelor pri la prezentul Pact, cerndu-le s-i comunice
dac doresc s se convoace o conferin a statelor pri pentru a examina aceste proiecte i a le
supune votrii. Dac cel puin o treime din state se declar n favoarea acestei convocri,
Secretarul general va convoca conferina sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite. Orice
amendament adoptat de majoritatea statelor prezente i votante la conferin va fi supus aprobrii
Adunrii generale a Naiunilor Unite.
2. Aceste amendamente intr n vigoare dup aprobarea lor de ctre Adunarea General a
Naiunilor Unite i acceptarea de ctre o majoritate de dou treimi a statelor pri la prezentul
Pact, n conformitate cu respectivele lor reguli constituionale.
3. Cnd aceste amendamente intr n vigoare, ele sunt obligatorii pentru statele pri care
le-au acceptat, celelalte state pri rmnnd legate de dispoziiile prezentului Pact i de orice
amendament anterior pe care l-au acceptat.
ARTICOLUL 30
Independent de notificrile prevzute la paragraful 5 al articolului 26, Secretarul general
al Organizaiei Naiunilor Unite, va informa toate statele la care se refer paragraful 1 al aceluiai
articol:
a) cu privire la semnturile, instrumentele de ratificare i de aderare depuse n
conformitate cu articolul 26;
b) cu privire la data la care prezentul Pact va intra n vigoare, n conformitate cu articolul
27 i la data cnd vor intra n vigoare amendamentele prevzute n articolul 29.
ARTICOLUL 31
1. Prezentul Pact, ale crui texte n limbile chinez, englez, francez, rus i spaniol
sunt n egal msur autentice, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite.
2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va transmite tuturor statelor la care
se refer articolul 26 cte o copie certificat dup prezentul Pact.

- 143 -

CONVENIILE ORGANIZAIEI INTERNAIONALE A MUNCII

RATIFICATE DE ROMNIA 20
C1. Convenia privind durata muncii (industrie), 1919;
C2. Convenia privind omajul, 1919;
C3. Convenia privind protecia maternitii, 1919;
C4.Convenia privind munca de noapte (femei), 1919; denunat
C5. Convenia privind vrsta minim (industrie), 1919; denunat
C6. Convenia privind munca de noapte a copiilor (industrie), 1919;
C7. Convenia privind vrsta minim (munca maritim), 1920; denunat
C8. Convenia privind indemnizaiile de omaj (naufragiu), 1920;
C9. Convenia privind plasarea n munc a marinarilor, 1920;
C10. Convenia privind vrsta minim (agricultur), 1921; denunat
C11. Convenia privind dreptul de asociere (n agricultur), 1921;
C13. Convenia privind ceruza (vopsitorie), 1921;
C14. Convenia privind repausul sptmnal (industrie), 1921;
C15. Convenia privind vrsta minim (marinari), 1921; denunat
C16. Convenia privind examinarea medical a tinerilor (munca maritim), 1921;
C.22. Convenia privind contractul de angajare al marinarilor, 1926
C24. Convenia privind asigurarea de boal (industrie), 1927;
C27. Convenia privind indicarea greutii pe coletele transportate cu vaporul, 1929;
C29. Convenia privind munca forat, 1930;
C59. Convenia (revizuit) privind vrsta minim (industrie), 1937; denunat
C68. Convenia privind alimentaia i serviciul la mas (echipajul navelor), 1946

20

Situaia existent la 15 VIII. 2007.

- 144 C81. Convenia privind inspecia muncii, 1947;

C87. Convenia privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical, 1948;
C88. Convenia privind serviciul de ocupare, 1948;
C89. Convenia privind munca de noapte (femei) (revizuit), 1948 i Protocolul 1990;
C.92 Convenia privind cazarea echipajelor (revizuit), 1949
C95. Convenia privind protecia salariului, 1949;
C98. Convenia privind dreptul de organizare i negociere colectiv, 1949;
C100. Convenia privind egalitatea de remuneraie, 1951;
C105. Convenia privind abolirea muncii forate, 1957;
C108. Convenia privind carnetele de identitate ale marinarilor, 1958;
C111. Convenia privind discriminarea (angajare i profesie), 1958;
C116. Convenia privind revizia articolelor finale, 1961;
C117. Convenia privind politica social (obiective i norme de baz), 1962;
C122. Convenia privind politica de angajare, 1964;
C127. Convenia privind greutatea maxim, 1967;
C129. Convenia privind inspecia muncii (agricultur), 1969;
C131. Convenia privind fixarea salariilor minime, 1970;
C133. Convenia privind cazarea echipajelor (dispoziii complementare), 1970
C134. Convenia privind prevenirea accidentelor (navigatori), 1970;
C135. Convenia privind reprezentanii lucrtorilor, 1971;
C136. Convenia privind benzenul, 1971;
C137. Convenia privind munca n porturi, 1973;
C138. Convenia privind vrsta minim, 1973;
C144. Convenia privind consultrile tripartite referitoare la normele internaionale ale
muncii, 1976;
C147. Convenia privind marina comercial (norme minime), 1976 i Protocolul relativ la
aceasta, 1996;
C154. Convenia privind negocierea colectiv, 1981;
C163. Convenia privind bunstarea marinarilor, 1987;

- 145 C166. Convenia privind repatrierea marinarilor (revizuit), 1987

C168. Convenia privind promovarea ocuprii i protecia mpotriva omajului, 1988;
C180. Convenia privind durata muncii navigatorilor i efectivele navelor, 1996
C182. Convenia privind eliminarea celor mai grave forme de munc a copiilor, 1999;
C183. Convenia asupra proteciei maternitii, 2000

CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI

I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE*
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei,
Lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de
Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948,
Considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea
universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun,
Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune ct mai
strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este
aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care
constituie temelia nsei a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod
esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o
concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg,

Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia prin
Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.

- 146 Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i
avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de
preeminen a dreptului, s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a
anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1
Obligaia de a respecta drepturile omului
naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor
drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei Convenii.
TITLUL I - Drepturi i liberti
Articolul 2
Dreptul la via
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi
cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de
un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n
cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for;
a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Articolul 3
Interzicerea torturii
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante.
Articolul 4
Interzicerea sclaviei i a muncii forate
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire.
2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie.
3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol:
a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile
prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate
condiionat;
b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac
serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca
legitim, un alt serviciu, n locul serviciului militar obligatoriu;
c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau
bunstarea comunitii;
d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale.
Articolul 5
Dreptul la libertate i la siguran
1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de
libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent;

- 147 b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea
la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii
executrii unei obligaii prevzute de lege;
c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare
competente, sau cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau
cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o
infraciune sau s fug dup svrirea acesteia;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub
supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii
competente;
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o
boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o
mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o
procedur de expulzare ori de extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o
limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse
mpotriva sa.
3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c)
din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat
mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntrun termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi
subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere.
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt
asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii
contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii.
Articolul 6
Dreptul la un proces echitabil
1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un
termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de
lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie
asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea
trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei
i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul
moralitii, al ordinii publice, ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci
cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n
msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale,
publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce
vinovia sa va fi legal stabilit.
3. Orice acuzat are, n special, dreptul:
a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod
amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa;
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale;
c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune
de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un
avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer;
d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i
audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii;
e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete
limba folosit la audiere.
Articolul 7

- 148 Nici o pedeaps fr lege

1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul
n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau
internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era
aplicabil n momentul svririi infraciunii.
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane
vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat
infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate.

Articolul 8
Dreptul la respectarea vieii private i de familie
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a
domiciliului su i a corespondenei sale.
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect
n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntro societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public,
bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea
sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Articolul 9
Libertatea de gndire, de contiin i de religie
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie;
acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea
de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n
particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor
restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare,
ntr-o
societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei
publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
Articolul 10
Libertatea de exprimare
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde
libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr
amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu
mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de
televiziune unui regim de autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi
supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie
msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea
teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia
sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica
divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea
puterii judectoreti.
Articolul 11
Libertatea de ntrunire i de asociere
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de
asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru
aprarea intereselor sale.

- 149 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea
care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor,
protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora.
Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi
de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Articolul 12
Dreptul la cstorie
ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i
de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui
drept.
Articolul 13
Dreptul la un recurs efectiv
Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au
fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd
nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale.
Articolul 14
Interzicerea discriminrii
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie
asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii
politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate
naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Articolul 15
Derogare n caz de stare de urgen
1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt
parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta
Convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie
n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.
2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2, cu excepia cazului
de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3, art. 4 (paragraful 1) i art. 7.
3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz
pe deplin pe Secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la
motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul
general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare
i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou aplicabile.
Articolul 16
Restricii ale activitii politice a strinilor
Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltelor
pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor.
Articolul 17
Interzicerea abuzului de drept
Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru
un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini
un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta
Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute
de aceast Convenie.

- 150 Articolul 18
Limitarea folosirii restrngerii drepturilor
Restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi
i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.
TITLUL II - Curtea European a Drepturilor Omului
Articolul 19
nfiinarea Curii
Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele pri
contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se nfiineaz o Curte
European a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea. Aceasta va funciona
permanent.
Articolul 20
Numrul judectorilor
Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri
contractante.
Articolul 21
Condiii de exercitare a funciilor
1. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s
ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funciuni judiciare sau s fie
juriti avnd o competen recunoscut.
2. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual.
3. n cursul mandatului lor, judectorii nu pot exercita nici o activitate incompatibil
cu cerinele de independen, de imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate
cu caracter permanent; orice problem ridicat n aplicare acestui paragraf este rezolvat de
ctre Curte.
Articolul 22
Alegerea judectorilor
1. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar n numele fiecrei nalte pri
contractante, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de trei candidai prezentai de
nalta parte contractant.
2. Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul aderrii de noi
nalte pri contractante i pentru a se ocupa locurile devenite vacante.
Articolul 23
Durata mandatului
1. Judectorii sunt alei pentru o durat de 6 ani. Ei pot fi realei. Totui, mandatele
unei jumti din numrul judectorilor desemnai la prima alegere se vor ncheia la
mplinirea a 3 ani.
2. Judectorii al cror mandat se va ncheia la mplinirea perioadei iniiale de 3 ani
sunt desemnai prin tragere la sori, efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului
Europei, imediat dup alegerea lor.
3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea mandatelor unei jumti din
numrul judectorilor la fiecare 3 ani, Adunarea Parlamentar poate, nainte de a proceda la
orice alegere ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale judectorilor ce
urmeaz s fie alei s aib o alt durat dect cea de 6 ani, fr ca totui ea s poat
depi 9 ani sau s fie mai mic de 3 ani.

- 151 4. n cazul n care trebuie atribuite mai multe mandate i Adunarea Parlamentar
aplic paragraful precedent, repartizarea se face prin tragere la sori , efectuat de ctre
Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup alegere.
5. Judectorul ales n locul unui judector al crui mandat nu a expirat va duce la
sfrit mandatul predecesorului su.
6. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta de 70 de ani.
7. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Ei continu totui s se ocupe de
cauzele cu care au fost deja sesizai.
Articolul 24
Revocare
Un judector nu poate fi revocat din funciile sale dect dac ceilali judectori decid,
cu majoritate de dou treimi, c el a ncetat s corespund condiiilor necesare.
Articolul 25
Gref i secretari juridici
Curtea dispune de o Gref ale crei sarcini i organizare sunt stabilite prin
regulamentul Curii. Ea este asistat de secretari juridici.
Articolul 26
Adunarea plenar a Curii
Curtea reunit n Adunare plenar:
a) alege, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele su i pe unul sau doi
vicepreedini; ei pot fi realei;
b) constituie Camere pentru o perioad determinat;
c) alege preedinii camerelor Curii, care pot fi realei;
d) adopt regulamentul Curii;
e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.
Articolul 27
Comitete, Camere i Marea Camer
1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n
Comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de
aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad
determinat.
2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru de drept al
Camerei i al Marii Camere; n cazul absenei acestui judector sau atunci cnd el nu-i
poate desfura activitatea, acest stat-parte desemneaz o persoan care s activeze n
calitate de judector.
3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii, vicepreedinii,
preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza
este deferit Marii Camere n virtutea art. 43, nici un judector al Camerei care a emis
hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a
judectorului ales n numele statului-parte interesat.
Articolul 28
Declaraii ale Comitetelor privind inadmisibilitatea
Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o
cerere individual, introdus n virtutea art. 34, atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat
fr o examinare complementar. Decizia este definitiv.
Articolul 29

- 152 Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului

1. Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea art. 28, o Camer se poate pronuna
asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale introduse n virtutea art. 34.
2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de
state n virtutea art. 33.
3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra
admisibilitii este luat n mod separat.
Articolul 30
Desesizarea n favoarea Marii Camere
n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav privitoare
la interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei probleme
poate conduce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate,
att timp ct nu a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n
afara cazului n care una dintre pri se opune la aceasta.
Articolul 31
Atribuii ale Marii Camere
Marea Camer:
a) se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art. 33 sau a art. 34, atunci cnd
cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea art. 30 sau cnd cauza i-a fost deferit n
virtutea art. 43; i
b) examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art. 47.
Articolul 32
Competena Curii
1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea
Conveniei i a Protocoalelor sale, care i sunt supuse n condiiile prevzute n art. 33, 34 i
47.
2. n caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte.
Articolul 33
Cauze interstatale
Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri
a prevederilor Conveniei i ale Protocoalelor sale de ctre o alt parte contractant.
Articolul 34
Cereri individuale
Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice
organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a
unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n
Convenie sau n Protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice
prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept.
Articolul 35
Condiii de admisibilitate

- 153 1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum
se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6
luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive.
2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac:
a) ea este anonim; sau
b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau
deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu
conine fapte noi.
3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34,
atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale
Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv.
4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea
prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii.
Articolul 36
Intervenia terilor
1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere, o nalt parte
contractant, al crei cetean este reclamantul, are dreptul de a prezenta observaii scrise
i de a lua parte la audieri.
2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate invita orice
nalt parte contractant care nu este parte n cauz sau orice persoan interesat, alta
dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audiere.
Articolul 37
Scoaterea de pe rol
1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri
atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c:
a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau
b) litigiul a fost rezolvat; sau
c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai
justific.
Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului
garantate prin Convenie i prin Protocoalele sale o cere.
2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c
mprejurrile o justific.
Articolul 38
Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate i
procedura de rezolvare pe cale amiabil
1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil,ea:
a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialiate, mpreun cu
reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient
statele interesate vor furniza toate facilitile necesare;
b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei
pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel cum acestea sunt
recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale.
2. Procedura descris la paragraful 1 b) este confidenial.
Articolul 39
Rezolvarea pe cale amiabil
n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care
se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate.

- 154 Articolul 40
Audiere public i acces la documente
1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat de
circumstane excepionale.
2. Documentele depuse la Gref sunt accesibile publicului, n afara cazului n care
preedintele Curii nu decide altfel.
Articolul 41
Reparaie echitabil
n cazul n care Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a
Protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o
nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este
cazul, o reparaie echitabil.
Articolul 42
Hotrrile Camerelor
Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art. 44, par. 2.
Articolul 43
Retrimiterea n faa Marii Camere
1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte n cauz
poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere.
2. Un Colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea n cazul n care
cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a
Protocoalelor sale, sau o alt problem grav cu caracter general.
3. n cazul n care Colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei
printr-o hotrre.
Articolul 44
Hotrri definitive
1. Hotrrea Marii Camere este definitiv.
2. Hotrrea unei Camere devine definitiv;
a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii
Camere; sau
b) la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a
fost cerut; sau
c) atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat
potrivit art. 43.
3. Hotrrea definitiv se public.
Articolul 45
Motivarea hotrrilor i deciziilor
1. Hotrrile, precum i deciziile care declar cererile admisibile sau inadmisibile sunt
motivate.
2. Dac hotrrea nu exprim n totalitate sau n parte opinia unanim a
judectorilor, oricare judector are dreptul s adauge acesteia expunerea opiniei sale
separate.
Articolul 46
Fora obligatorie i executarea hotrrilor

- 155 1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale

Curii n litigiile n care ele sunt pri.
2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor, care
supravegheaz executarea ei.
Articolul 47
Avize consultative
1. Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative asupra
problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale.
2. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea
drepturilor i libertilor definite n titlul I al Conveniei i n Protocoalele sale, nici asupra
altor probleme de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a
introducerii unui recurs prevzut n Convenie.
3. Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin votul
majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din acesta.
Articolul 48
Competena consultativ a Curii
Curtea decide dac cererea de aviz consultativ prezentat de Comitetul Minitrilor
este de competena sa, aa cum aceasta este definit de art. 47.
Articolul 49
Motivarea avizelor consultative
1. Avizul Curii trebuie motivat.
2. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare
judector are dreptul s alture acestuia expunerea opiniei sale separate.
3. Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor.
Articolul 50
Cheltuieli de funcionare a Curii
Cheltuielile de funcionare a Curii sunt n sarcina Consiliului Europei.
Articolul 51
Privilegii i imuniti ale judectorilor
Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile
prevzute la art. 40 din Statutul Consiliului Europei i de acordurile ncheiate n virtutea
acestui articol.
TITLUL III - Dispoziii diverse
Articolul 52
Anchetele Secretarului general
Oricare nalt parte contractant va furniza, la solicitarea Secretarului general al
Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern asigur
aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii.
Articolul 53
Aprarea drepturilor omului recunoscute

- 156 Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd
atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform
legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte Convenii la care aceast parte
contractant este parte.
Articolul 54
Competenele Comitetului Minitrilor
Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu aduce atingere competenelor conferite
Comitetului Minitrilor prin Statutul Consiliului Europei.
Articolul 55
Renunarea la alte mijloace de reglementare a diferendelor
naltele pri contractante renun reciproc, n afara unei nelegeri speciale, s se
prevaleze de tratatele, conveniile sau de declaraiile care exist ntre ele, n vederea
supunerii, pe calea unei cereri, a unui diferend aprut din interpretarea sau aplicarea
prezentei Convenii unui alt mod de reglementare dect cele prevzute de numita
Convenie.
Articolul 56
Aplicarea teritorial
1. Orice stat poate, n momentul ratificrii, sau n orice alt moment ulterior, s
declare, prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei, c prezenta
Convenie se va aplica, sub rezerva paragrafului 4 al prezentului articol, tuturor sau unuia
dintre teritoriile ale cror relaii internaionale el le asigur.
2. Convenia se aplic teritoriului sau teritoriilor desemnate n notificare ncepnd cu
a 30-a zi socotit de la data la care Secretarul general al Consiliului Europei va fi primit
aceast notificare.
3. n respectivele teritorii, dispoziiile prezentei Convenii vor fi aplicate innd seama
de necesitile locale.
4. Orice stat care a fcut o declaraie conform primului paragraf din acest articol
poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate n
aceast declaraie c accept competenele Curii de a lua cunotin de cererile
persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane
particulare, conform art. 34 din Convenie.
Articolul 57
Rezerve
1. Orice stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii
instrumentului su de ratificare, s formuleze o rezerv n legtur cu o dispoziie anume a
Conveniei, n msura n care o lege atunci n vigoare pe teritoriul su nu este conform cu
aceast dispoziie. Rezervele cu caracter general nu sunt autorizate n termenii prezentului
articol.
2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt expunere privind
legea n cauz.
Articolul 58
Denunare
1. Orice nalt parte contractant nu poate denuna prezenta Convenie dect dup
expirarea unui termen de 5 ani ncepnd cu data intrrii n vigoare a Conveniei n ceea ce o
privete i prin intermediul unui preaviz de 6 luni, dat printr-o notificare adresat
Secretarului general al Consiliului Europei, care informeaz despre aceasta celelalte pri
contractante.

- 157 2. Aceast denunare nu poate avea drept efect s dezlege nalta parte contractant
interesat de obligaiile coninute n prezenta Convenie n ceea ce privete orice fapt care,
putnd constitui o nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei la care
denunarea i produce efectele.
3. Sub aceeai rezerv ar nceta de a mai fi parte la prezenta Convenie orice parte
contractant care ar nceta de a mai fi membru al Consiliului Europei.
4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor precedente n ceea
ce privete teritoriul pentru care ea a fost declarat aplicabil potrivit art. 56.
Articolul 59
Semnare i ratificare
1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei. Ea
va fi ratificat. Ratificrile vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei.
2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de
ratificare.
3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Convenia va intra n vigoare din
momentul depunerii instrumentului de ratificare.
4. Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor membrilor Consiliului
Europei intrarea n vigoare a Conveniei, numele naltelor pri contractante care au ratificato, precum i depunerea oricrui instrument de ratificare intervenit ulterior.
ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, n limbile francez i englez, ambele texte
fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus la arhivele Consiliului Europei.
Secretarul general va transmite copie certificat tuturor semnatarilor.

- 158 -

NOT
n atenia persoanelor ce doresc s se adreseze
CURTII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI
I. CU CE FEL DE CAZURI SE OCUP CURTEA?
1. Curtea European a Drepturilor Omului este o instituie internaional care, n
anumite circumstane, poate fi sesizat cu plngeri de ctre persoane ce pretind c
drepturile lor, prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, au fost
violate. Aceast convenie este un tratat internaional prin care numeroase state
europene au czut de acord s protejeze anumite drepturi fundamentale ale
cetenilor. Aceste drepturi sunt prevzute n Convenia nsi, precum i n
protocoalele nr. 1, 4, 6, 7 i 13, la care o parte dintre state au subscris. Citii aceste
texte i rezervele anexate.
2. Dac considerai c unul din statele prevzute n anex a violat n detrimentul
dumneavoastr direct i personal vreunul dintre aceste drepturi fundamentale, v
putei plnge Curii.
3. Curtea poate cerceta numai plngeri referitoare la violarea unuia sau mai multor
drepturi enumerate n Convenie i protocoale. Ea nu este o instan de apel
mpotriva instanelor naionale i nu poate anula sau modifica deciziile lor. Nici nu
poate interveni direct n favoarea dumneavoastr pe
lng autoritatea de care v plngei.

- 159 -

4. Curtea poate examina numai cererile ndreptate mpotriva unuia dintre statele
care au ratificat
Convenia i Protocoalele sale, i dac se refer la evenimente posterioare unei
date determinate.
Aceast dat variaz de la stat la stat i dup cum cererea se refer la un drept
enunat n Convenie sau n Protocoale.
5. V putei plnge Curii numai cu privire la actele unei autoriti publice dintrunul dintre aceste state (Parlament, administraie, tribunal etc). Curtea nu se poate
ocupa de plngeri ndreptate mpotriva unor persoane particulare sau a unor
instituii private.
6. Conform articolului 35 1 din Convenie, Curtea nu poate fi sesizat dect dup
ce au fost epuizate n prealabil cile de recurs interne i n termen de ase luni
ncepnd cu data deciziei definitive interne. O plngere care nu respect aceste
condiii de admisibilitate nu va putea fi examinat de ctre Curte.
7. nainte de a v adresa Curii, trebuie s fi utilizat, n statul n cauz, toate
remediile juridice care ar fi putut fi utile n situaia de care v plngei; n caz
contrar, va trebui s demonstrai c aceste remedii nu puteau fi eficace. Prin
urmare, mai nti ar fi trebuit s sesizai tribunalele interne, pn la
i inclusiv instana suprem competent, n faa creia ar fi trebuit s prezentai, cel
puin n substan, motivele plngerii pe care dorii s le supunei ateniei Curii.
8. n exercitarea acestor remedii, trebuie s fi respectat regulile de procedur
naionale, mai ales termenele prescrise de acestea. Dac, de exemplu, recursul
dumneavoastr a fost respins ca tardiv sau pentru nerespectarea unei reguli de
competen sau de procedur care v poate fi imputat, Curtea nu va putea
examina cererea dumneavoastr.
9. Dac totui v plngei de o decizie judectoreasc, mai ales de condamnare, nu
este necesar s fi ncercat s obinei revizuirea procesului dup ce ai parcurs
instanele judiciare uzuale. Nu este necesar nici s fi exercitat recursuri de graiere
sau s fi solicitat graierea sau amnistierea. n plus, petiiile (adresate
Parlamentului, efului statului sau al guvernului, unui ministru sau ombudsman) nu
constituie remedii pe care trebuia s le fi ncercat.
10. Dup ce autoritatea naional competent cea mai nalt a pronunat o decizie,
dispunei de un interval de ase luni pentru a sesiza Curtea. Acest interval ncepe
sa curg de la data la care ai luat cunotin dumneavoastr personal sau avocatul
dumneavoastr de decizia final n ordinea normal a
instanelor, i nu ncepnd de la respingerea ulterioar a unei eventuale cereri n
revizuire a procesului sau a unui alt recurs extraordinar, a unei cereri de graiere
sau amnistiere sau a oricrei alte cereri adresate unei autoriti cu titlu de graiere.
11. Termenul de ase luni este ntrerupt de prima dumneavoastr scrisoare
adresat Curii, expunnd cu claritate, chiar dac n mod sumar, obiectul plngerii
dumneavoastr eventuale sau de trimiterea formularului de cerere completat. O

- 160 -

simpl cerere de informaii nu este suficient pentru a ntrerupe termenul de ase

luni.
12. Cu titlu informativ, mai mult de 90% din cererile examinate de ctre Curte
sunt declarate inadmisibile pentru nerespectarea uneia sau alteia din condiiile de
admisibilitate mai sus menionate.
II. CUM S V ADRESAI CURII?
13. Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar, dac v este mai uor,
putei, de asemenea, scrie Grefei n limba oficial a unuia dintre statele care a
ratificat Convenia. n timpul fazei iniiale a procedurii, putei primi, de asemenea,
i scrisori n aceste limbi. V rugm s notai c, ntr-un stadiu ulterior al
procedurii, atunci cnd Curtea nu va declara cererea dumneavoastr inadmisibil,
pe baza dosarului trimis de dumneavoastr, i va decide, totodat, s cear
guvernului s prezinte observaii scrise n privina plngerilor dumneavoastr, toat
corespondena pe care grefa Curii o va adresa prilor va fi redactat n francez
sau englez, iar dumneavoastr sau reprezentantul dumneavoastr, vei fi obligai,
n principiu, s folosii franceza sau engleza pentru a redacta observaiile
dumneavoastr ulterioare.
14. Nu putei depune o plngere la Curte dect prin curier normal (i nu prin
telefon). Dac dumneavoastr trimitei o plngere prin curier electronic sau prin
fax, este imperativ necesar s o retrimitei prin curier normal. Este inutil s v
deplasai personal la Strasbourg pentru a v expune cazul oral.
15. Orice curier relativ la plngerea dumneavoastr trebuie trimis la adresa
urmtoare:
Monsieur le Greffier de la
Cour europenne des Droits de lHomme
Conseil de lEurope
F67075 STRASBOURG CEDEX.
Avem rugmintea de a nu capsa, lipi sau lega prin orice modalitate copiile
documentelor
transmise Curii. Toate paginile trebuiesc numerotate de la prima pn la ultima
(numere consecutive).
16. La primirea primei dumneavoastr scrisori sau a formularului de cerere, grefa
Curii v va rspunde informndu-v de deschiderea n numele dumneavoastr a
unui dosar al crui numr trebuie menionat n orice coresponden ulterioar.
n continuare, vi se vor solicita probabil documente, informaii sau explicaii
suplimentare referitoare la plngerea dumneavoastr. Dimpotriv, grefa nu va
poate da informaii cu privire la dispoziiile legale n vigoare n statul mpotriva
cruia v plngei i nu d consultaii juridice privind aplicarea i interpretarea
dreptului naional.

- 161 -

17. Este n interesul dumneavoastr s facei dovada de diligen

n
corespondena cu grefa. Orice ntrziere sau absen a rspunsului este
susceptibil s fie considerat ca o manifestare de dezinteres cu privire la
continuarea examinrii dosarului dumneavoastr.
18. Dac estimai c motivele dumneavoastr de plngere se refer la unul dintre
drepturile garantate de Convenie sau de unul dintre Protocoale i dac ai
ndeplinit condiiile descrise mai sus, suntei invitat s completai cu grija i
lizibil formularul de cerere i s l trimitei mpreun cu toate documentele
pertinente ct mai curnd posibil, i n orice caz nu mai trziu de ase luni de
la data primei dumneavoastr scrisori la Curte. Dac formularul de cerere i
toate documentele pertinente nu vor fi trimise n acest termen, aceasta va fi
considerat ca o manifestare de dezinteres cu
privire la continuarea examinrii dosarului i se va proceda la distrugerea
dosarului dumneavoastr.
19. Conform articolului 47 al regulamentului Curii, formularul de cerere va
trebui s conin:
a) un scurt rezumat al faptelor de care dorii s v plngei, precum i al capetelor
de cerere;
b) menionarea dreptului sau drepturilor garantate de Convenie care considerai
c v-au fost nclcate;
c) indicarea remediilor juridice pe care le-ai exercitat;
d) lista deciziilor pronunate n cazul dumneavoastr de ctre o autoritate public,
preciznd pentru fiecare decizie: data, coninutul (n mod sumar) i autoritatea care
a pronunat-o. Anexai la scrisoarea dumneavoastr o copie complet de pe aceste
decizii. (Aceste documente nu v vor fi returnate. Prin urmare, este n interesul
dumneavoastr s trimitei numai copii i nu originale).
20. Conform articolului 45 din regulamentul Curii, formularul trebuie semnat de
dumneavoastr personal n calitate de reclamant sau de ctre reprezentantul
dumneavoastr.
21. Dac nu dorii ca identitatea dumneavoastr s fie dezvluit, trebuie s
precizai acest lucru i s expunei motivele ce justific o derogare de la regula
normal de procedur public. Curtea poate autoriza anonimatul n cazuri
excepionale i motivate.
22 Pentru depunerea plngerii iniiale, eventualul dumneavoastr reprezentant nu
trebuie s fie neaprat avocat. Cu toate acestea, n cazul n care Curtea va decide s
cear guvernului s trimit observaii scrise n rspuns la plngerile fcute de
dumneavoastr, vei fi obligat, n principiu, s fii reprezentat n procedura
ulterioar de un avocat, care trebuie s fie, numai dac nu este dispensat, un
consultant abilitat s-i exercite activitatea ntr-unul dintre statele care au ratificat
Convenia. n plus, acesta trebuie s aib cunotine adecvate ale uneia dintre
limbile oficiale ale Curii (engleza i franceza). V reamintim c, ncepnd cu acest

- 162 -

stadiu al procedurii, corespondena pe care grefa Curii o va adresa prilor va fi

redactat n francez sau englez, iar dumneavoastr sau reprezentantul
dumneavoastr vei utiliza pentru rspuns, una dintre cele dou limbi oficiale,
excepie fcnd cazul n care ai primit autorizare scris din partea Curii spre a
continua a folosi o limb neoficial. Dac dorii s sesizai Curtea prin intermediul
unui avocat sau al unui alt reprezentant, trebuie s anexai la formularul de
cerere o procur n favoarea acestuia. Reprezentantul unei persoane juridice
(societate, asociaie etc) sau al unui grup de persoane trebuie s justifice ce drept
statutar sau legal de reprezentare are.
23. Curtea nu acord asisten judiciar pentru a v ajuta s pltii un avocat n
vederea redactrii plngerii dumneavoastr iniiale. ntr-un stadiu ulterior al
procedurii, i anume dup decizia Curii de a comunica cererea guvernului
respectiv pentru observaii scrise, vei putea, dac este cazul, s
obinei asistena judiciar dac nu dispunei de mijloacele de a retribui un avocat
i dac Curtea consider necesar s acorde aceast asisten n vederea bunei
desfurri a procedurii.
24. Examinarea cererii dumneavoastr este gratuit. Grefa v va ine la curent cu
privire la progresele nregistrate de procedur. Aceasta, cel puin la nceput, este
scris. Aadar, nu trebuie s v prezentai la sediul Curii.

- 163 -

MODEL CERERE
CTRE CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI
Voir Note explicative
See Explanatory Note
A se vedea nota explicativ
ROM

Numro de dossier
File-number
Numr de dosar

COUR EUROPENNE DES DROITS DE LHOMME

EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS
CURTEA EUROPEANA A DREPTURILOR OMULUI

Conseil de lEurope - Council of Europe-Consiliul Europei

Strasbourg, France

REQUTE

- 164 -

APPLICATION
CERERE

prsente en application de larticle 34 de la Convention europenne des Droits de lHomme,

ainsi que des articles 45 et 47 du Rglement de la Cour
under Article 34 of the European Convention on Human Rights
and Rules 45 and 47 of the Rules of Court
prezentat n conformitate cu articolul 34 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului,
precum i cu articolele 45 i 47 ale Regulamentului Curii

IMPORTANT:

La prsente requte est un document juridique et peut affecter vos droits et obligations.
This application is a formal legal document and may affect your rights and obligations.
Prezenta cerere este un document juridic i poate afecta drepturile i obligaiile dumneavoastr.

- 165 I-

LES PARTIES
THE PARTIES
PARTILE

A.

LE REQURANT/LA REQURANTE
THE APPLICANT
RECLAMANTUL/RECLAMANTA
(Renseignements fournir concernant le/la requrant(e) et son/sa reprsentant(e) ventuel(le))
(Fill in the following details of the applicant and the representative, if any)
(Informaii cu privire la reclamant/reclamant i eventualul/a su reprezentant/reprezentant)

1.

Nom de famille .
2. Prnom (s)
.
Surname
First name (s)
Nume
Prenume
Sexe:
Sex:
Sex:

3.

masculin/fminin
male/female
masculin/feminin

Nationalit
..
Nationality
Cetenie

4.

Profession
Occupation
Profesia

5.

Date et lieu de naissance

.
Date and place of birth
Data i locul naterii

6.

Domicile
..
Permanent address
Domiciliul

7.

Tel. N

8.

Adresse actuelle (si diffrente de 6.)

...
Present address (if different from 6.)
Adresa actual (dac difer de 6)

9.

Nom et prnom du/de la reprsentant(e)*

...
Name of representative*
Numele i prenumele reprezentantului/reprezentantei*

10.

Profession du/de la reprsentant(e)

.
Occupation of representative
Ocupaia reprezentantului/reprezentantei

11.

Adresse du/de la reprsentant(e)

.
Address of representative
Adresa reprezentantului/reprezentantei

12.

Tel. N

B.

LA HAUTE PARTIE CONTRACTANTE

THE HIGH CONTRACTING PARTY
INALTA PARTE CONTRACTANTA

Fax N

- 166 (Indiquer ci-aprs le nom de lEtat/des Etats contre le(s)quel(s) la requte est dirige)
(Fill in the name of the State(s) against which the application is directed)

13.

(Indicai aici numele Statului/Statelor mpotriva cruia/crora introducei cererea)

......................................................................................................................................................................................................

__________
* Si le/la requrant(e) est reprsent(e), joindre une procuration signe par le/la requrant(e) en faveur du/de la reprsentant(e).
A form of authority signed by the applicant should be submitted if a representative is appointed.
Dac reclamantul/reclamanta este reprezentat/, a se anexa o procur semnat de reclamant/ n favoarea reprezentantului/reprezentantei.

- 167 II -

EXPOS DES FAITS

STATEMENT OF THE FACTS

EXPUNEREA FAPTELOR
(Voir chapitre II de la note explicative)
(See Part II of the Explanatory Note)
(A se vedea Partea a II-a a Notiei Explicative)

14.

Si ncessaire, continuer sur une feuille spare

Continue on a separate sheet if necessary

- 168 III -

EXPOS DE LA OU DES VIOLATION(S) DE LA CONVENTION ET/OU DES PROTOCOLES

ALLGUE(S), AINSI QUE DES ARGUMENTS LAPPUI
STATEMENT OF ALLEGED VIOLATION(S) OF THE CONVENTION AND/OR PROTOCOLS AND
OF RELEVANT ARGUMENTS
EXPUNEREA PRETINSEI SAU A PRETINSELOR VIOLARII ALE CONVENTIEI SI/SAU A
PROTOCOALELOR, PRECUM SI A ARGUMENTELOR IN SPRIJINUL ACESTOR
AFIRMATII
(Voir chapitre III de la note explicative)
(See Part III of the Explanatory Note)
(A se vedea Partea a III-a a Notiei Explicative)

15.

- 169 IV -

EXPOS RELATIF AUX PRESCRIPTIONS DE LARTICLE 35 1 DE LA CONVENTION

STATEMENT RELATIVE TO ARTICLE 35 1 OF THE CONVENTION
EXPUNERE IN LEGATURA CU PREVEDERILE ARTICOLULUI 35 1 DIN CONVENTIE
(Voir chapitre IV de la note explicative. Donner pour chaque grief, et au besoin sur une feuille spare, les renseignements demands sous les points 16
18 ci-aprs)
(See Part IV of the Explanatory Note. If necessary, give the details mentioned below under points 16 to 18 on a separate sheet for each
separate complaint)
(A se vedea capitolul IV al notiei explicative. A se prezenta pentru fiecare capt de cerere, i dac este nevoie pe o fil separat, informaiile cerute la
punctele 16 pn la 18 de mai jos)

16.

Dcision interne dfinitive (date et nature de la dcision, organe - judiciaire ou autre layant rendue)
Final decision (date, court or authority and nature of decision)
Decizia intern definitiv (data i natura deciziei, organul - judiciar sau altul - care a pronunat-o)

17.

Autres dcisions (numres dans l=ordre chronologique en indiquant, pour chaque dcision, sa date, sa nature et
lorgane - judiciaire ou autre layant rendue)
Other decisions (list in chronological order, giving date, court or authority and nature of decision for each of them)
Alte decizii (enumerate n ordine cronologic, indicnd, pentru fiecare decizie, data, natura i organul - judiciar sau altul care a pronunat-o)

18.

Dispos(i)ez-vous dun recours que vous n'avez pas exerc? Si oui, lequel et pour quel motif na-t-il pas t exerc?
Is there or was there any other appeal or other remedy available to you which you have not used? If so, explain why you
have not used it.
Dispunei sau ai dispus de un recurs pe care nu l-ai exercitat? Dac da, care i pentru ce motiv acesta
nu a fost exercitat?

Si ncessaire, continuer sur une feuille spare

Continue on a separate sheet if necessary
Dac este necesar, continuai pe o fil separat

- 170 V-

EXPOS DE L'OBJET DE LA REQUTE

STATEMENT OF THE OBJECT OF THE APPLICATION
EXPUNEREA OBIECTULUI CERERII
(Voir chapitre V de la note explicative)
(See Part V of the Explanatory Note)
(A se vedea capitolul V din notia explicativ)

19.

VI -

AUTRES INSTANCES INTERNATIONALES TRAITANT OU AYANT TRAIT LAFFAIRE

STATEMENT CONCERNING OTHER INTERNATIONAL PROCEEDINGS
ALTE INSTANTE INTERNATIONALE CARE EXAMINEAZA SAU AU EXAMINAT CAZUL
(Voir chapitre VI de la note explicative)
(See Part VI of the Explanatory Note)
(A se vedea capitolul VI al notiei explicative)

20.

Avez-vous soumis une autre instance internationale denqute ou de rglement les griefs noncs dans la prsente
requte? Si oui, fournir des indications dtailles ce sujet.
Have you submitted the above complaints to any other procedure of international investigation or settlement? If so, give
full details.
Ai prezentat n faa unei alte instane internaionale de anchet sau reglementare capetele de cerere din prezenta
plngere? Dac da, furnizai indicaii detaliate cu privire la acest aspect.

- 171 VII.

PICES ANNEXES

LIST OF DOCUMENTS

LISTA DOCUMENTELOR

(PAS DORIGINAUX,
UNIQUEMENT DES COPIES,
PRIRE DE N'UTILISER NI AGRAFE, NI ADHSIF,
NI LIEN D'AUCUNE SORTE)
(NO ORIGINAL DOCUMENTS,
ONLY PHOTOCOPIES,
DO NOT STAPLE, TAPE OR BIND DOCUMENTS)
(NU TRIMITETI ORIGINALE,
CI NUMAI COPII ;
FR A LE CAPSA, LIPI SAU LEGA)

(Voir chapitre VII de la note explicative. Joindre copie de toutes les dcisions mentionnes sous ch. IV et VI ci-dessus. Se procurer, au besoin, les copies
ncessaires, et, en cas dimpossibilit, expliquer pourquoi celles-ci ne peuvent pas tre obtenues. Ces documents ne vous seront pas retourns.)
(See Part VII of the Explanatory Note. Include copies of all decisions referred to in Parts IV and VI above. If you do not have copies, you should obtain
them. If you cannot obtain them, explain why not. No documents will be returned to you.)
(A se vedea capitolul VII al notiei explicative. Anexai copii ale tuturor deciziilor menionate la cap. IV i VI de mai sus. Dac nu avei
copii,
va trebui s le obinei. Dac nu le putei obine, explicai din ce motive. Aceste documente nu v vor fi napoiate).

21.

a)................................................................................................................................................................................................
b)................................................................................................................................................................................................
c)................................................................................................................................................................................................

- 172 VIII - DCLARATION ET SIGNATURE

DECLARATION AND SIGNATURE
DECLARATIA SI SEMNATURA
(Voir chapitre VIII de la note explicative)
(See Part VIII of the Explanatory Note)
(A se vedea capitolul VIII al notiei explicative)

22.

Je dclare en toute conscience et loyaut que les renseignements qui figurent sur la prsente formule de requte
sont exacts.
I hereby declare that, to the best of my knowledge and belief, the information I have given in the present
application form is correct.
Declar pe onoare c informaiile ce figureaz n prezentul formular de cerere sunt exacte.

Lieu/Place/Locul...............................................................................................
Date/Date /Data.................................................................................................

(Signature du/de la requrant(e) ou du/de la reprsentant(e))

(Signature of the applicant or of the representative)
(Semntura reclamantului/ei sau a reprezentantului/ei)

- 173 -

CARTA DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE

PREAMBUL
Popoarele Europei, stabilind ntre ele o uniune tot mai strns, au hotrt s aib un viitor panic
bazat pe valori comune.
Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea se ntemeiaz pe valorile indivizibile i
universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii; Uniunea se sprijin pe principiul
democraiei i pe principiul statului de drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale
instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, de securitate i de justiie. Uniunea
contribuie la pstrarea i dezvoltarea acestor valori comune respectnd diversitatea culturilor i
tradiiilor popoarelor Europei, precum i a identitii naionale a statelor membre i a organizrii
puterilor publice la nivel naional, regional i local; Uniunea caut s promoveze o dezvoltare
echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i a
capitalurilor, precum i libertatea de stabilire.
n acest scop, este necesar ca evideniindu-le printr-o cart s fie ntrit protecia drepturilor
fundamentale n spiritul evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i
tehnologice.
Prezenta Cart reafirm, prin respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a
principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile constituionale i din
obligaiile internaionale comune statelor membre, din Convenia european privind aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre
Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii
Europene a Drepturilor Omului. n acest context, Carta va fi interpretat de ctre instanele Uniunii
i ale statelor membre lund n considerare n ntregime explicaiile stabilite sub autoritatea
preediniei Conveniei care a elaborat Carta.
Faptul de a beneficia de aceste drepturi implic responsabiliti i ndatoriri att fa de teri, precum
i fa de comunitatea uman n general i fa de generaiile viitoare.
n consecin, Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n continuare.
TITLUL I: DEMNITATEA
Articolul II-1: Demnitatea uman
Demnitatea uman este inviolabil. Ea trebuie respectat i protejat.
Articolul II-2: Dreptul la via
1. Orice persoan are dreptul la via.
2. Nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea sau executat.
Articolul II-3: Dreptul la integritate al persoanei
1. Orice persoan are dreptul la integritate fizic i psihic.
2. n cadrul medicinii i biologiei, trebuie respectate n special:
a) consimmntul liber i n cunotin de cauz al persoanei implicate, conform

- 174 prevederilor legii;

b) interzicerea practicilor de eugenie, n special a acelora care au drept scop selecia
persoanelor;
c) interzicerea utilizrii corpului uman i prilor sale, ca atare, ca surs de profit;
d) interzicerea clonrii umane n scopul reproducerii.
Articolul II-4: Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
Nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Articolul II- 5: Interzicerea sclaviei i a muncii forate
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n servitute.
2. Nimeni nu poate fi constrns s efectueze o munc forat sau obligatorie.
3. Este interzis traficul cu fiine umane.
TITLUL II:LIBERTILE
Articolul II-6: Dreptul la libertate i la securitate
Orice persoan are dreptul la libertate i la securitate.
Articolul II-7: Respectarea vieii particulare i de familie
Orice persoan are dreptul la respectarea vieii particulare i de familie, a domiciliului i la secretul
corespondenei.
Articolul II-8: Protecia datelor cu caracter personal
1. Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc.
2. Aceste date trebuie tratate n mod loial, n scopuri precise i pe baza consimmntului
persoanei interesate sau n temeiul unui alt motiv legitim prevzut de lege. Orice persoan are
drept de acces la datele colectate care o privesc i s obin rectificarea acestora.
3. Respectarea acestor reguli se supune controlului unei autoriti independente.
Articolul II-9: Dreptul de cstorie i dreptul de ntemeiere a unei familii
Dreptul de cstorie i de ntemeiere a unei familii sunt garantate n conformitate cu legile naionale
care reglementeaz exercitarea acestor drepturi.
Articolul II-10: Libertatea de gndire, de contiin i religioas
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i religioas. Acest drept
presupune libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i
manifesta religia sau convingerea individual sau colectiv, n public sau n particular, prin
intermediul cultului, nvrii, practicilor i ndeplinirii riturilor.
2. Este recunoscut dreptul la obiecie de contiin, conform legilor naionale care reglementeaz
exercitarea acestui drept.
Articolul II-11: Libertatea de exprimare i de informare
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie
i libertatea de a primi sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor
publice i indiferent de frontiere.
2. Sunt respectate libertatea i pluralismul mijloacelor de informare n mas .
Articolul II-12: Libertatea de ntrunire i de asociere
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere la toate
nivelele, n special n domeniile politic, sindical i civic, ceea ce implic dreptul oricrei
persoane de a nfiina mpreun cu alte persoane sindicate i de a se afilia la aceasta pentru
aprarea intereselor sale.
2. Partidele politice la nivelul Uniunii contribuie la exprimarea voinei politice a cetenilor sau
cetenelor Uniunii.

- 175 Articolul II-13: Libertatea artelor i tiinelor

Artele i cercetarea tiinific sunt libere. Este respectat libertatea academic.
Articolul II-14: Dreptul la educaie
1. Orice persoan are dreptul la educaie, precum i la accesul la formarea profesional i la
formare continu.
2. Acest drept include posibilitatea de a urma, n mod gratuit, nvmntul obligatoriu.
3. Libertatea de a nfiina instituii de nvmnt respectnd principiile democratice, precum i
dreptul prinilor de a asigura educarea i instruirea copiilor, potrivit convingerilor lor
religioase, filozofice i pedagogice, sunt respectate conform legilor naionale care
reglementeaz exercitarea acestora.
Articolul II-15: Libertatea profesional i dreptul la munc
1. Orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o profesie aleas sau acceptat n
mod liber.
2. Fiecare cetean sau cetean a Uniunii are libertatea de a-i cuta un loc de munc, de a
lucra, de a se stabili sau de a-i oferi serviciile n orice stat membru.
3. Resortisanii rilor tere care sunt autorizai s lucreze pe teritoriul statelor membre au
dreptul la condiii de lucru echivalente acelora de care beneficiaz cetenii sau cetenele
Uniunii.
Articolul II-16: Libertatea de a desfura o activitate comercial
Libertatea de a desfura o activitate comercial este recunoscut n conformitate cu dreptul Uniunii
i cu legislaiile i practicile naionale.
Articolul II-17: Dreptul de proprietate
1. Orice persoan are dreptul de a se bucura de proprietatea bunurilor pe care le-a dobndit n
mod legal, de a le folosi, de a dispune de ele i de a le lsa motenire. Nimeni nu poate fi
privat de proprietatea sa, dect pentru cauz de utilitate public, n cazurile i condiiile
prevzute de o lege i n schimbul unei recompense juste acordate n timp util pentru
pierderea pe care a suferit-o. Folosirea bunurilor poate fi reglementat prin lege n limitele
impuse de interesul general.
2. Proprietatea intelectual este protejat.
Articol II-18: Dreptul la azil
Dreptul la azil este garantat prin respectarea normelor prevzute prin Convenia de la Geneva din 28
iulie 1951 i prin Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor i conform
Constituiei.
Articolul II-19: Protecia n caz de evacuare, expulzare sau extrdare
1. Sunt interzise expulzrile colective.
2. Nimeni nu poate fi evacuat, expulzat sau extrdat ctre un stat unde exist un risc deosebit de
a fi supus pedepsei cu moartea, torturii sau altor pedepse sau tratamente inumane sau
degradante.
TITLUL III : EGALITATEA
Articolul II-20: Egalitatea n drepturi
Toate persoanele sunt egale n faa legii.
Articolul II-21: Nediscriminarea
1. Se interzice orice discriminare bazat n special pe motive de sex, ras, culoare, origini etnice
sau sociale, caracteristici genetice, limb, religie sau convingeri, opinii politice sau orice alt
opinie, apartenen la o minoritate naional, avere, natere, un handicap, vrst sau orientare

- 176 sexual.
2. n domeniul de aplicare a Constituiei i fr s aduc atingere dispoziiilor specifice, se
interzice orice discriminare pe motiv de naionalitate.
Articolul II-22: Diversitatea cultural, religioas i lingvistic
Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i lingvistic.
Articolul II-23: Egalitatea ntre brbai i femei
Egalitatea ntre brbai i femei trebuie asigurat n toate domeniile, inclusiv n ceea ce privete
angajarea, lucrul i remunerarea.
Principiul egalitii nu exclude meninerea sau adoptarea de msuri care s prevad avantaje
specifice n favoarea sexului aflat n minoritate.
Articolul II-24: Drepturile copilului
1. Copiii au dreptul la protecia i ngrijirile necesare pentru asigurarea bunstrii lor. Copiii i
pot exprima n mod liber opinia. Opinia lor este luat n considerare n problemele care i
privesc, n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate.
2. n toate actele referitoare la copii, indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de
instituii private, interesul superior al copilului trebuie s fie primordial.
3. Orice copil are dreptul de a ntreine cu regularitate relaii personale i contacte directe cu
ambii prini, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare interesului su.
Articolul II-25: Drepturile persoanelor n vrst
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor n vrst de a duce o via demn i
independent i de a participa la viaa social i cultural.
Articolul II-26: Integrarea persoanelor cu handicap
Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de msuri care s le
asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa comunitii.
TITLUL IV: SOLIDARITATEA
Articolul II-27: Dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul ntreprinderii
Lucrtorilor sau reprezentanilor acestora li se garanteaz, la nivelele corespunztoare, o informare
i o consultare n timp util, n cazurile i condiiile prevzute de dreptul Uniunii i de legislaiile i
practicile naionale.
Articolul II-28: Dreptul la negociere i la aciuni colective
Lucrtorii i angajatorii sau organizaiile lor au dreptul, conform dreptului Uniunii i al legislaiilor
i practicilor naionale, de a negocia i de a ncheia convenii colective la nivelele corespunztoare
i de a recurge la aciuni colective, inclusiv la grev, n caz de conflict de interese, n scopul aprrii
intereselor lor.
Articolul II-29: Dreptul de acces la serviciile de plasament
Orice persoan are dreptul de a avea acces la un serviciu gratuit de plasament.
Articolul II-30: Protecia n cazul concedierii nejustificate
Fiecare lucrtor are dreptul la protecie mpotriva oricrei concedieri nejustificate, conform dreptului
Uniunii i al legislaiilor i practicilor naionale.
Articolul II-31: Condiii de munc echitabile i corecte
1. Orice lucrtor are dreptul la condiii de lucru care s respecte sntatea, securitatea i
demnitatea sa.
2. Orice lucrtor are dreptul la o limitare a duratei maxime de lucru i la perioade de repaus
zilnic i sptmnal, precum i la o perioad anual de concediu cu plat.

- 177 Articolul II-32: Interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc
Se interzice munca copiilor. Vrsta minim de acceptare la lucru nu poate fi inferioar celei la care
nceteaz perioada de colarizare obligatorie, fr s aduc atingere normelor mai favorabile
tinerilor i n absena unor derogri limitate.
Tinerii acceptai s lucreze trebuie s beneficieze de condiii de munc adaptate vrstei i sunt
protejai mpotriva exploatrii economice sau oricrei activiti care ar putea pune n pericol
securitatea, sntatea, dezvoltarea lor fizic, psihic, moral sau social sau care le-ar putea
compromite educaia.
Articolul II-33: Viaa de familie i viaa profesional
1. Protecia familiei este asigurat pe plan juridic, economic i social.
2. Pentru a putea concilia viaa de familie i cea profesional, orice persoan are dreptul de a fi
protejat mpotriva oricrei concedieri din motive de maternitate, precum i dreptul la un
concediu de maternitate cu plat i la un concediu parental acordat dup naterea sau adopia
unui copil.
Articolul II-34: Securitatea social i asistena social
1. Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la prestaiile de securitate social i la
serviciile sociale care acord protecie n caz de maternitate, boal, accident de munc,
dependen sau btrnee, precum i n caz de pierdere a locului de munc, conform normelor
stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.
2. Orice persoan care are reedina i se deplaseaz n mod legal n interiorul Uniunii are
dreptul la prestaii de securitate social i la avantaje sociale, conform dreptului Uniunii i
legislaiilor i practicilor naionale.
3. n lupta mpotriva excluderii sociale i a srciei, Uniunea recunoate i respect dreptul la
asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina destinate s asigure o via demn
tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, conform normelor stabilite de dreptul
Uniunii i de legislaiile i practicile naionale.
Articolul II-35: Asistena medical
Orice persoan are dreptul de acces la asistena medical preventiv i de a beneficia de ngrijiri
medicale n condiiile stabilite de legislaiile i practicile naionale. Prin definirea i punerea n
aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, se asigur un nivel ridicat de asisten medical.
Articolul II-36: Accesul la serviciile de interes economic general
Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes economic general, aa cum este
prevzut n legislaiile i practicile naionale, conform Constituiei, pentru promovarea coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii.
Articolul II-37: Protecia mediului
Potrivit principiului dezvoltrii durabile, politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel nalt de
protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia.
Articolul II-38: Protecia consumatorilor
Politicile Uniunii asigur un nivel nalt de protecie a consumatorilor.
TITLUL V. DREPTURILE CETENILOR
Articolul II-39: Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
1. Oricare cetean sau cetean a Uniunii are drept de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor
pentru Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai
condiii ca i resortisanii acelui stat.
2. Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret.

- 178 Articolul II-40: Dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor locale

Oricare cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor
locale n statul membru n care acesta i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui
stat.
Articolul II-41: Dreptul la bun administrare
1. Orice persoan are dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil, i ntr-un
termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, n ceea ce
privete problemele sale.
2. Acest drept implic n special:
a) dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale
care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil;
b) dreptul de acces al fiecrei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor
legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional;
c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile.
3. Orice persoan are dreptul la despgubire din partea Uniunii pentru daunele cauzate de ctre
instituiile, organismele sau agenii acesteia, aflai n exerciiul funciunii, conform
principiilor generale comune i drepturilor statelor membre.
4. Orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii ntr-una din limbile Constituiei i are
dreptul de a primi rspuns n aceeai limb.
Articolul II-42: Dreptul de acces la documente
Oricare cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu
sediul social ntr-unul din statele membre are drept de acces la documentele instituiilor,
organismelor i ageniilor Uniunii, oricare ar fi forma sub care se prezint aceste documente.
Articolul II-43: Mediatorul European
Oricare cetean sau cetean a Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu
sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul de a sesiza Mediatorul European cu privire la
unele cazuri de proast administrare n activitatea instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii,
cu excepia Curii Europene de Justiie i a Tribunalului de Mare Instan, n exercitarea
funciunilor jurisdicionale ale acestora.
Articolul II-44: Dreptul de petiie
Oricare cetean sau cetean a Uniunii sau orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu
sediul social ntr-unul din statele membre are dreptul la petiie adresat Parlamentului European.
Articolul II-45: Libertatea de circulaie i de edere
1. Oricare cetean sau cetean a Uniunii are dreptul de circulaie i de edere liber pe
teritoriul statelor membre.
2. Libertatea de circulaie i de edere poate fi acordat, conform Constituiei, resortisanilor
unei ri tere cu reedina pe teritoriul unui stat membru.
Articolul II-46:
Oricare cetean sau cetean a Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care statul
membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i
consulare ale oricruia din statele membre, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv.
TITLUL VI: JUSTIIA
Articolul II-47: Dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan imparial
Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii sunt nclcate are dreptul

- 179 de a apela efectiv la o instan, cu respectarea condiiilor prevzute n prezentul articol.

Orice persoan are dreptul de a i se analiza cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen
rezonabil de ctre o instan independent i imparial, stabilit n prealabil prin lege. Orice
persoan are posibilitatea de a fi consiliat, aprat i reprezentat.
Asisten juridic gratuit se acord acelora care nu dispun de resurse suficiente, n msura n care
acest ajutor ar fi necesar pentru a asigura n mod efectiv accesul la justiie.
Articolul II-48: Prezumia de nevinovie i dreptul la aprare
1. Orice acuzat este presupus nevinovat pn n momentul cnd i se stabilete, n mod legal,
vinovia.
2. Fiecrui acuzat i se garanteaz respectarea dreptului la aprare.
Articolul II-49: Principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i pedepselor
1. Nici o persoan nu poate fi condamnat pentru o aciune sau omisiune care, la momentul
svririi acesteia, nu constituia infraciune potrivit dreptului naional sau internaional. De
asemenea, nu se aplic o pedeaps mai mare dect cea aplicabil la momentul svririi
infraciunii. Dac ulterior infraciunii, legea prevede o pedeaps mai uoar, aceasta din urm
se aplic.
2. Prezentul articol nu aduce atingere hotrrii pronunate i pedepsei aplicate contra unei
persoane care s-a fcut vinovat de o aciune sau omisiune care, la momentul svririi, era
incriminat pe baza principiilor generale recunoscute de toate naiunile.
3. Pedepsele nu trebuie s fie disproporionate fa de infraciune.
Articolul II-50: Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai
infraciune
Nici o persoan nu poate fi urmrit sau pedepsit penal pentru o infraciune pentru care a fost deja
achitat sau condamnat n interiorul Uniunii, printr-o hotrre definitiv, conform legii.
TITLUL VII: DISPOZIII GENERALE CARE REGLEMENTEAZ INTERPRETAREA
I APLICAREA CARTEI
Articolul II-51: Domeniul de aplicare
1. Dispoziiile prezentei Carte se adreseaz instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, cu
respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre, atunci cnd acestea pun n
aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, fiecare dintre aceti actori respect drepturile i
principiile promovnd aplicarea acestora, n conformitate cu competenele pe care le au n
acest sens i prin respectarea limitelor de competen conferite Uniunii conform celorlalte
pri ale Constituiei.
2. Prezenta Cart nu extinde domeniul de aplicare a dreptului Uniunii n afara competenelor
Uniunii, nu creeaz nici o competen i nici o responsabilitate nou pentru Uniune i nu
modific competenele sau responsabilitile stabilite n celelalte pri ale Constituiei.
Articolul II-52: ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor
1. Orice limitare n exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute prin prezenta Cart trebuie s
fie prevzut de lege i s respecte coninutul fundamental al acestor drepturi i liberti. Prin
respectarea principiului proporionalitii, aceste limitri nu pot fi aduse dect dac sunt
necesare i dac rspund efectiv unor obiective de interes general, recunoscute de ctre Uniune
sau nevoii de protejare a drepturilor i libertilor persoanei.
2. Drepturile recunoscute prin prezenta Cart care fac obiectul unor dispoziii prevzute n alte
pri ale Constituiei se exercit n condiiile i limitele stabilite n prile menionate.
3. n msura n care prezenta Cart conine drepturi ce corespund unor drepturi garantate prin

- 180 Convenia european de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, sensul i

ntinderea lor sunt aceleai ca i cele cuprinse n Convenia menionat. Aceast dispoziie nu
aduce atingere dreptului Uniunii n asigurarea unei protecii mai largi.
4. n msura n care prezenta Cart recunoate drepturi fundamentale aa cum rezult ele din
tradiiile constituionale comune statelor membre, aceste drepturi sunt interpretate n
conformitate cu aceste tradiii.
5. Dispoziiile prezentei Carte, care conin principii, pot fi puse n aplicare prin acte legislative i
executive adoptate de ctre instituiile i organismele Uniunii, precum i prin acte ale statelor
membre n aplicarea dreptului Uniunii, n exercitarea competenelor pe care le au n acest
sens. Invocarea lor n faa instanei nu este admis dect n scopul interpretrii i controlului
legalitii unor astfel de acte.
6. Legislaiile i practicile naionale sunt luate n considerare integral, dup cum se precizeaz n
prezenta Cart.
Articolul II-53: Nivelul de protecie
Nici una dintre dispoziiile prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca o limitare sau atingere
adus drepturilor omului i libertilor fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare
corespunztoare, prin dreptul Uniunii, dreptul internaional i conveniile internaionale la care
Uniunea, Comunitatea sau toate statele membre sunt pri, n special, Convenia european de
aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constituiile statelor
membre.
Articolul II-54: Interdicia abuzului de drept
Nici una dintre dispoziiile prezentei Carte nu trebuie s fie interpretat ca implicnd un drept
oarecare de a desfura o activitate sau ndeplini un act ce are ca obiectiv distrugerea de drepturi sau
liberti recunoscute prin prezenta Cart, sau de a aduce drepturilor i libertilor limitri mai ample
fa de cele prevzute n prezenta Cart.

- 181 -

BIBLIOGRAFIE
Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii-reglementri interne i comunitare,
Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007
Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti,
2005
Aurescu Bogdan, Bolintineanu Alexandru, Nstase Adrian, Drept internaional
contemporan, All Beck, 2000
Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul
internaional public, Editura All Bucureti, 1998
Thomas Buergenthal, Alexandre Kiss, La protection internationale des droits
de lhomme , Editions N.P. Engel, 199l
Ion Diaconu, Drepturile omului, Institutul Romn pentru drepturile omului,
Bucureti, 1993
Ecobescu Nicolae, Nielea Mariana, Manualul Consiliului Europei, Biroul de
Informare al Consiliului Europei, 2006
Adrian Nstase, Drepturile omului- religie a sfritului de secol, Institutul
Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992
Corneliu-Liviu Popescu, Curtea European a drepturilor Omului, All Beck,
Bucureti, 2004
Irina Moroianu Zltescu, Radu Demetrescu, Drept instituional comunitar i
drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005
Adrese INTERNET:
www.ilo.org., Organizaia Internaional a Muncii
www.coe.int., Consiliul Europei
www.echr.coe.int, Curtea europeana a drepturilor omului
www.coe.int/T/E/Human_Rights, Directia generala a drepturilor omului
www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R, Comisarul drepturilor omului
www.europa.eu, Uniunea European

4
5