ANEXA 1

EMAS
Schema de management de mediu i
audit

1. Prezentare EMAS

EMAS - la nivel european este definit prin Eco-management and Audit Scheme
(Schema de management de mediu si audit EMAS).

EMAS-ul este sistemul European de management de mediu i audit, care
permite participarea voluntar a organizaiilor care desfaoar activiti cu
impact asupra mediului (companie, corporaie, firm, ntreprindere, autoritate sau
instituie, o parte sau o combinaie a acestora, cu rspundere limitat sau cu orice
alt statut juridic, public sau privat care are propria structur functional sau
administrativ), la schema comunitar de management de mediu i audit n
scopul mbunttirii continue a performanei de mediu.

EMAS instrument de management pentru organizatii ce permite evaluarea
i mbuntirea performanelor lor de mediu:
Sistemul de Management de Mediu (SMM) este o component a
sistemului de management general, care include structura organizatoric,
activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile,
procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea,
analizarea i meninerea politicii de mediu.
mbuntirea continu a performanei de mediu reprezint procesul
anual de cretere a rezultatelor cuantificabile ale sistemului de
management de mediu, n funcie de abordarea pe care organizaia o are
fa de problemele semnificative de mediu, conform politicii, obiectivelor i
intelor sale de mediu.
1.1. Evoluia EMAS
Iunie 1993 Reglementarea Consiliului 1836/93 a fost adoptat pe 29
iune 1993. Prin aceasta a fost creat schema de management de mediu
i audit EMAS I, ca o prevedere ce permite organizaiilor participarea
voluntar n cadrul acesteia; este deschis tuturor organizaiilor din
sectorul industrial ce functioneaz n cadrul Uniunii Europene i n
Spaiul Economic European;
1993-1995 nfiinarea structurilor de implementare a schemei
(organisme de acreditare);
Aprilie 1995 EMAS este deschis pentru participarea i altor
companii;
1996 Comisia recunoate EN ISO 14001 ca fiind baza participrii la
EMAS;
1997 Procesul de consultare pentru analiza EMAS;
Octombrie 1998 Comisia prezint o propunere pentru revizuirea
EMAS;
Martie 2001 apare EMAS II; noua reglementare EMAS este adoptat
de Consiliul i Parlamentul European; - Regulamentul Parlamentului
i Consiliului European nr. 761/2001 care permite organizaiilor
participarea voluntar la schema de management de mediu i
audit.

 Septembrie 2001 Comisia adopt un ghid pentru implementarea

schemei; - Decizia nr. 861/2001/CE privind orientrile pentru
punerea n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 al
Parlamentului European i al Consiliului privind participarea
voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management
de mediu i audit (EMAS).
1.2. Elemente caracteristice EMAS
EMAS (The European Eco-Management and Audit Scheme), este un instrument
de management pentru companii i alte tipuri de organizaii ce permite evaluarea i
mbuntirea performanei lor de mediu.
Participarea este voluntar i se adreseaz organizaiilor private sau publice
ce opereaz n cadrul Uniunii Europene, a Spaiului Economic European Islanda,
Liechtenstein si Norvegia i a rilor candidate, care creeaz cadrul legislativ i
instituional pentru implementarea acestui sistem, ca o parte a Acquis-ului Comunitar de
Mediu.
1.2.1. Caracteristici EMAS:

reprezint o reglementare european cu cerine precise;

este valabil numai n Spaiul Economic European;

necesit audit extern obligatoriu;

solicit publicarea obligatorie a rezultatului dup audit;

respectarea legislaiei este o cerin;

mbuntirea continu a performanei de mediu este o necesitate;

se poate aplica la ntreprinderi economice, autoritti, organizaii i
instituii de orice fel i la orice nivel: birouri, ateliere, fabrici, lanuri de
magazine, ferme, primrii, spitale, scoli, port;

reprezint un sistem intern de management "a la carte";

conduce la mbuntirea continu i prevenirea polurii;

impune audit: la maximum 3 ani;

bilan ecologic exhaustiv conform unor criterii stabilite n prealabil;

constituie referin la utilizarea celor mai bune tehnici disponibile (BAT);

este o continuare a ISO 14001, fiind o variant mai evoluat ;

este perfect compatibil cu seria ISO 14000, seria ISO 9000, OHSAS.
1.2.2. Scopul EMAS:

promovarea mbuntirii continue a performanelor de mediu prin:
dezvoltarea i implementarea SMM-ului (Sistemul de
Management de Mediu);
evaluarea performanelor de mediu prin auditare;
oferirea informaiilor legate de performanele de mediu pentru
public.
1.2.3. Obiectivele EMAS:

mbuntirea performanei de mediu;


conformarea cu legislaia din domeniu;

informarea publicului asupra msurilor luate n domeniul proteciei
mediului.
mbuntirea continu a performanelor de mediu ale organizaiilor,
sunt realizate prin:
elaborarea i implementarea de ctre organizaii a sistemelor de
management de mediu;
evaluarea sistematic, obiectiv i periodic a performanei acestor
sisteme;
furnizarea informaiilor privind performana de mediu i meninerea
unui dialog cu publicul i cu alte pri interesate din afara organizaiilor;
implicarea activ a angajailor n organizarea i n instruirea proprie,
adecvat, iniial i avansat, care s le permit participarea activa la
elaborarea i punerea n aplicare a sistemelor de solicitarea
angajailor, orice reprezentant relevant al acestora trebuind s fie
implicat.
1.2.4. EMAS Performan. Credibilitate. Transparen.
n majoritatea cazurilor, companiile romanesti au relaii parteneriale cu
firme din rile europene, astfel ca EMAS (ca instrument recunoscut i utilizat n spaiul
european) pare din acest punct de vedere mai atractiv. n alte cazuri ns, avnd clieni
din ri din afara Europei, firmele se pot orienta catre ISO 14001.
Implementarea SMM conform EMAS ct i ISO 14001 este desigur posibil
i exist suficiente motive pur economice pentru a proceda n acest fel.

Performana: EMAS este o schem de management de mediu
voluntar, bazat pe o schem armonizat a ntregii Uniuni
Europene, cu obiective de mbuntire a performanei de mediu a
organizaiilor prin angajamente proprii de evaluare i reducere a
impactului lor asupra mediului.

Credibilitate: Prin natura extern i independent a nregistrrii i
a procesului de verificare, EMAS asigur credibilitatea public i
ncrederea c schema include sistemul de management i
declaraia de mediu.

Transparena: Informarea public cu privire la performana de
mediu a organizaiei este un aspect important al obiectivului
schemei. Aceasta se realizeaz prin declaraia de mediu care ofer
informaii publicului asupra impactului de mediu i performana
organizaiei i a modului n care organizaia se implic activ prin
angajaii sai n implementarea schemei. Logo-ul EMAS poate fi
aplicat pe diverse produse, fiind un instrument vizual atractiv care
demonstreaz angajamentul organizaiei de mbuntire a
performanei de mediu i indic ncrederea informaiilor oferite.
1.2.5 PAII IMPLEMENTRII EMAS

Identificarea i prioritizarea aspectelor de mediu;


Organizaia trebuie s ia in considerare att aspectele de mediu

directe, ct i cele indirecte ale activitilor, produselor sau
serviciilor sale;

Identificarea aspectelor de mediu pe factori de mediu: deversarea
n ap, emisii n aer, zgomot, scurgeri n sol i n pnza freatic,
deeuri, utilizare energie/ap, substane i preparate periculoase,
etc.;

Stabilirea obiectivelor i intelor de mediu;

Implementarea unui sistem de management de mediu;

Identificarea prevederilor legale i a altor cerine;

Stabilirea i ierarhizarea pe niveluri de competen a tuturor
responsabilitilor din cadrul managementului general al
organizaiei;

Instruirea i contientizarea angajailor (protecia mediului, protecia
muncii, PSI);

Comunicarea intern i extern.
1.2.6 AVANTAJELE INREGISTRARII EMAS

Pstrarea i mbuntirea imaginii interne i externe a organizaiei;

Meninerea unor relaii de bun colaborare cu autoritile de mediu;

Diminuarea sau reducerea riscurilor de rspundere penal i
juridic;

Reducerea costurilor de operare (economisirea consumurilor de
utiliti: energie electric , ap, cobustibili, materii prime);

Creterea profitului organizaiei prin majorarea ofertelor de vnzare
pe pieele europene;
1.3 Analogia EMAS ISO 14001
Ca i ISO 14000, EMAS este ca domeniu, un sistem bazat pe certificarea unui
SMM. Aceasta presupune acceptarea unei infuiene din afar asupra produciei din
organizaia certificat. Deasemenea, se cere un angajament privind politica de mediu
pentru organizaia respectiv. Politica de mediu trebuie s schieze implicarea
managementului, a salariailor, a publicului i a altor persoane mputernicite. Natural,
mbuntirea continu trebuie s fie parte a politicii de mediu.
Standardele din seria ISO 14000 mprtesc un fundal comun cu EMAS i este
larg acceptat - mai ales n Uniunea European - drept un indicator al practicilor
convenabile ale managementului ecologic:

Obinerea angajamentului din partea managerului general al companiei
privind dorina i sprijinul n implementarea sistemului de management
de mediu;

Au ca obiectiv comun promovarea unui management de mediu eficient.
Comisia European a recunoscut ca Standardul European pentru



Sisteme de Management de Mediu, ISO 14001, poate oferi o baz

pentru EMAS;
Analiza initial: stabilirea exact a poziiei unde se afl compania n
relaie cu mediul;
Constituie baza de pornire n implementarea SMM, fa de care se va
judeca ulterior i mbuntirea performanei de mediu;
Politica de mediu, de obicei publicat n scris ca Declaraie a Politicii de
Mediu, exprim angajamentul managerului general de a se conforma
legislaiei de mediu i de a urmri mbuntirea continu a
performanei de mediu. n felul acesta se asigur nu numai
responsabilitatea pentru implementarea politicii de mediu, ci i suportul
necesar acesteia;
Programul de mediu pornete de la identificarea aspectelor de mediu i
a impactului asociat acestora, conine msurile ce vor fi luate de-a
lungul unei perioade de timp. Acesta traduce politica de mediu a
organizaiei n obiective i inte, identific activitile necesare atingerii
acestora, definete responsabilitile angajailor i resursele financiare
corespunztoare.
Structuri i responsabiliti: definirea, atribuirea i comunicarea
structurilor, responsabilitilor autoritii de mediu necesare pentru a
implementa SMM. Contientizare, motivare i furnizarea de cunotine
corespunztoare printr-un program de instruire. Va fi desemnat un
reprezentant al managementuluiorganizaiei, responsabil cu activitatea
de protecie a mediului.
Integrarea managementului de mediu n managementul general al
organizaiei, ce include proceduri pentru nglobarea cerinelor de mediu
n toate sectoarele acesteia.

1.3.1. Diferente: EMAS / ISO 14001

Spre deosebire de ISO 14000, EMAS prevede ca organizaia certificat s
publice un raport anual despre performana de mediu. Aceste rapoarte vor schia cum
au fost realizate obiectivele i tintele din SMM i cum a depit organizaia
neconformitile sale. Deasemenea, organizaia ar trebui s comunice orice plan viitor
cu impact semnificativ asupra mediului.
EMAS tinde s fie mai sever cu pregtirea organizaiei pentru introducerea SMM. De
exemplu, analiza de mediu iniial este parte a evalurii. Organizaia va trebui s dein
situaia cu toate intrrile i ieirile de pe aria sa. Aceasta include activitile prezente,
trecute i viitoare. De aceea, dac o organizaie a avut o problem de contaminare n
trecut, atunci SMM introdus trebuie s tin, n mod curent, seama de aceasta. n ISO
14000, accentul se pune pe procesele din prezent.
n EMAS, SMM trebuie auditat cel mai trziu o dat la trei ani privind caracterul
complet i eficacitatea. Astzi, prevederea ISO 14000 cuprinde un audit de certificare la
trei ani i cu audituri de supraveghere n fiecare an. Auditurile interne ale ISO 14000 vor

fi recomandate ca evenimente anuale. Totui, ambele sisteme ncurajeaz auditarea

pentru a descoperi oportunitile de mbuntire.

EMAS i seria ISO 14001 - sunt similare n multe privine, dar exist
deosebiri n modul de abordare i n unele detalii:
Reglementare legislativa n cadrul UE (1836/29.06.1993) / Standard
internaional (1996);
Aplicabil numai n UE / Aplicabil la scar internaional;
Solicit analiza iniial a impactului asupra mediului / Analiza iniial de
mediu nu este obligatorie (fiind doar sugerat n anexa 4.2.1 a
standardului);
mbuntirea continu a performanei de mediu la nivelul celei mai
bune tehnici disponibil / mbuntirea continu a SMM reflectat prin
creterea performanei de mediu a momentului;
Impune o declaraie public de mediu, ce permite accesul la politica i
programul de mediu / Sugereaz comunicarea extern, dar este la
latitudinea organizaiei s decid coninutul informaiilor, impune
accesul public doar la politica de mediu;
Frecvena de realizare a auditului la maxim 3 ani / Nu specific
frecvena de realizare a auditului de mediu;
SMM cere existena unui registru al efectelor asupra mediului / Nu se
impune;
Pentru conformarea cerinelor EMAS, verificarea i atestarea
presupune angajarea unor auditori i agenti acreditai; ofer trei
posibiliti pentru verificare i atestare:
 Emiterea unei declaraii dup cum urmeaz: "Organizaia
noastr dispune de un sistem de management de mediu care
corespunde standardelor ISO 14001";
 Atestarea de ctre o organizaie independent este cea mai
popular metod, care se bucur de recunoatere;
 EMAS cere ca politica, programul, sistemul de mangement de
mediu i detaliile cu privire la performana organizaiei s fie
facute public. / ca parte a situaiei de mediu, ISO 14001 cere
numai ca politica sa fie facut Public.

2. Legislatie

Ordin nr. 50 din 14 ianuarie 2004 privind Stabilirea procedurii de organizare i

coordonare a schemelor de mangement de mediu i audit (EMAS) n vederea
participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme.

Ordin nr. 444 din 8 mai 2006 pentru modificarea i completarea Ordinului
ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr.50/2004 privind stabilirea
Procedurii de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i
audit (EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme.

Ordin nr. 1313 din 4 decembrie 2006 pentru modificarea i completarea Ordinului
ministrului agriculturii, pdurilor, apelor i mediului nr. 50/2004 privind Stabilirea
procedurii de organizare i coordonare a schemelor de management de mediu i
audit (EMAS) n vederea participrii voluntare a organizaiilor la aceste scheme,
cu modificrile i completrile ulterioare.

Ordin nr. 611 din 13 iunie 2006 pentru aprobarea componenei nominale a
Comitetului Consultativ EMAS modificat prin Ordin nr. 1178/01.11.2006.

Ordin nr.790 din 04 august 2006 pentru aprobarea Regulamentului de organizare

i funcionare a Comitetului Consultativ EMAS i a Biroului EMAS.
Ordin nr. 946 din 11septembrie 2006 pentru aprobarea componenei nominale a
Comisiei de acreditare a verificatorilor de mediu.
Ordin nr.1018 din 26 septembrie 2006 pentru aprobarea procedurii de inregistrare
a organizatiilor la schema de management de mediu si audit ( EMAS )
Ordin nr. 1201 din 7 noiembrie 2006 privind Regulamentul de organizare i
funcionare al Comisiei pentru acreditarea persoanelor fizice i juridice ca
verificatori de mediu.