Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Prob Si Prot Victim in Ref Pen Rom 2003-2004
Prob Si Prot Victim in Ref Pen Rom 2003-2004
Facultatea de Filosofie
Catedra de Sociologie i Asisten Social
Tipurile de criminalitate prezentate sunt tratate pe larg n Ioan A. Iacobu, Criminologie, Editura
Junimea, 2002, pp. 194-235.
2
Aceti factori sunt explicai n literatura de specialitate prin intermediul orientrilor socio-economice i a
celor sociologice propriu-zise: teorii de esen funcionalist (teoria tensiunilor sociale; teoria
oportunitilor difereniale) i teorii de esen culturalist (teoria asociaiilor difereniale; teoria conflictelor
culturale; teoria subculturilor delincvente); pentru detalii a se vedea Cristian Lazr, Elemente de
criminologie, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere,
Ed. THEMIS, Fundaia European Nicolae Titulescu, filiala Craoiva, 2002, pp. 173-215.
3
C. Mitrache, C. Mitrache, Drept penal romn partea general, Casa de editur i pres ansa,
Bucureti, 2002, pp. 165-168.
Pentru detalii privitoare la cele patru tipuri de modele de reacie social prezentate a se vedea Ioan A.
Iacobu, Criminologie, Editura Junimea, 2002, pp. 322-335.
5
n cadrul conceptului de justiie privat (M. Cusson), tot mai multe opinii actuale se ndreapt ctre
soluia privatizrii instituiilor de corecie i dezvoltarea nchisorilor particulare (a se vedea Robert M.
Bohm, Keith N. Haley, Introduction to Criminal Justice, traducere i adaptare Pavel Abraham, Justiia
penal. O viziune asupra modelului american, Ed. Expert, Bucureti, 2002, p. 630).
6
Tudor Amza, Criminologie. Tratat de teorie i politic criminologic, Bucureti, Lumina Lex, 2002, pp.
978-980.
7
Idem, p. 180.
8
A se vedea Pavel Abraham, Justiia penal. O viziune asupra modelului american, pp. 609-614.
9
n literatura de specialitate s-a atras deja atenia asupra faptului c Romnia este pe cale s aplice
ideologia de tratament ceea ce poate reprezenta periculozitatea testrii unui sistem euat (T. Amza, op.
cit., p. 900).
n acest sens, probaiunea este vzut ca una dintre primele sanciuni comunitare
intermediare reglementate ca msur alternativ la pedeapsa privativ de libertate.11
ns, chiar i definiiile care propun probaiunii nelesul de sanciune, fac
trimitere la aspectele asisteniale consiliere i tratament ceea ce inculc o dubl
finalitate a probaiunii ca metod simultan de supraveghere a executrii sentinelor
comunitare i asistare psiho-social ntr-un proces continuu de evaluare
multidimensional (Sorina Poledna, 2002).
n cadrul Conferinei Europene Permanente privind Probaiunea (C.E.P.),
conceptul de probaiune a fost utilizat ntr-un sens mai larg, fiind corelat cu ceea ce
sociologia denumete concepte de sensibilizare (sensitising concept) atunci cnd se
refer la un sistem general i deschis care-i primete semnificaiile n funcie de
contextul n care este utilizat. n acest caz, probaiunea se refer la toate activitile
10
Conceptul de sentin comunitar se refer la sanciunile i msurile care menin infractorul n comunitate
i implic o restricie a libertii prin impunerea asupra condamnatului a unor condiii i obligaii de a cror
implementare rspund anumite instituii desemnate de lege. Termenul include, de asemenea, orice sanciune
impus de instan sau orice msur luat nainte sau n loc de sanciune penal, precum i orice modalitate
de executare a unei sentine custodiale n afara nchisorii i care respect caracteristicile enumerate mai sus
(Recomandarea R (92)16 privind Regulile europene cu privire la sanciunile i msurile comunitare,
adoptat de ctre Consiliul Europei la 19 octombrie 1992).
11
O definiie n form succint a ceea ce este probaiunea se regsete n documentele Naiunilor Unite care
arat c probaiunea este o sanciune i o metod de lucru cu infractori special selectai, care const n
suspendarea condiionat a pedepsei pentru o perioad de timp n care acetia sunt supravegheai i primesc
consiliere individual i tratament (Kevin Haines, 2002 apud UNICRI, 1998).
12
Pentru detalii privitoare la definirea probaiunii a se vedea Kevin Haines, Ce este probaiunea? n Ioan
Durnescu (coord.), Manualul consilierului , op.cit., pp. 56-82. Definiia propus reprezint, n acelai
timp, un model viabil pentru implementarea unui sistem modern de probaiune n Romnia, n vederea
elaborrii politicilor, strategiilor, metodelor i direciilor de aciune la nivel naional i local.
13
Adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 217A (III) din 10 decembrie 1948.
14
Convenia a fost semnat sub auspiciile Consiliului Europei la 4 noiembrie 1950 la Roma.
15
Ambele pacte au fost adoptate de Adunarea General O.N.U. la 16 decembrie 1966 i au intrat n vigoare
la 23 martie, respectiv 3 ianuarie 1976. Romnia a ratificat pactele la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.
212 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.
16
Adoptat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 39/46 din 10 decembrie 1984, intr n vigoare la 26
iunie 1987. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 19 din 1990.
17
Adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 40/33 din noiembrie 1985.
18
Adoptate de Adunarea General ONU prin Rezoluia 45/110 din 16 decembrie 1990.
19
Adoptat de Adunarea Generalprin Rezoluia 45/112 din 14 decembrie 1990.
n acest mod a fost conturat cadrul legal instituit prin intermediul legilor
speciale mai sus menionate privind organizarea i funcionarea sistemului de
reintegrare social i supraveghere a infractorilor, att la nivel central, prin nfiinarea
Direciei de Reintegrare Social i Supraveghere n cadrul Ministerului Justiiei23, ct i la
nivel local, prin nfiinarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere de pe lng
tribunalele din ar.
Aa cum relev denumirea dat serviciilor prin lege, coninutul esenial al
activitilor acestor servicii este reprezentat de supravegherea executrii sanciunilor
neprivative de libertate, activitate care subscrie scopului final, i anume, reintegrarea
social a infractorilor, realizat prin activiti complexe de prevenire, evaluare i
asisten psihosocial a persoanelor care au comis infraciuni.
Aceste aspecte impun unele delimitri conceptuale n acord cu Regulamentul
european privind sanciunile i msurile comunitare (Recomandarea R (92) 16 a
Comitetului Ministerial al statelor membre) corelat cu reglementrile naionale transpuse
20
Adoptat de Consiliul Europei prin Recomandarea Nr. (92)16 din 19 octombrie 1992.
Pentru detalii, a se vedea Ioana Ciurea, Dezvoltarea cadrului legislativ privind sistemul de probaiune n
Romnia n Sorina Poledna (coord.), Probaiunea n Romnia politici, legislaie, proceduri, Presa
Universitar Clujean, 2001, p. 13 - 30.
22
Conform noului act normativ, termenul de probaiune a fost nlocuit cu cel de reintegrare social i
supraveghere n ideea de a se evita confuzia cu sistemul probelor din cadrul diferitelor ramuri ale
dreptului.
23
Prin Ordonana nr. 81 din 30 august 1999 aprobat prin Legea 71 din 2001, Guvernul Romniei a
aprobat participarea Ministerului Justiiei ca membru permanent la Conferina European Permanent de
Probaiune, care promoveaz cooperarea internaional n domeniul sanciunilor i msurilor comunitare.
21
n legile speciale, mai sus menionate, i cele organice cu referire la Codul penal i
Codul de procedur penal, dup cum urmeaz:
a. Noiunea de sanciune neprivativ de libertatate utilizat n acest context i
preluat din dreptul romnesc este similar cu noiunea de sanciune comunitar din
legislaia internaional, cu urmtoarele precizri:
Comparativ cu sanciunile i msurile comunitare care se bucur de o
reglementare expres n legislaiile europene i internaionale, sanciunile
neprivative de libertate din dreptul penal romn se refer generic la dou instituii
de drept penal: suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86-86 C.
P.) ca form specific de suspendare condiionat a executrii pedepsei cu
nchisoarea i msura educativ a libertii supravegheate (art. 103 C.P.).
Totodat, n timp ce msurile comunitare din dreptul european i internaional
sunt reglementate n mod expres i separat alturi de sanciunile comunitare, n
dreptul nostru, msurile speciale de supraveghere sunt implicite, ndeplinirea lor
fiind cumulativ alturi de una sau mai multe obligaii impuse de instana de
judecat.
Un prim pas ctre reglementarea expres a sanciunilor i msurilor comunitare
n dreptul nostru a fost realizat prin Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 privind
adoptarea noului Cod penal24, n care, munca n folosul comunitii este
reglementat att ca sanciune de sine stttoare pentru minori (art. 123, alin. 1,
lit. f) din noul C.P.) i pentru majori (art. 70 din noul C.P.), ct i ca msur de
supraveghere n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 101106 din noul C.P.), amnrii aplicrii pedepsei (art. 109 i 127 din noul C.P.) sau
a suspendrii condiionate a executrii pedepsei pentru minori (art. 124 alin 2 din
noul C.P.). Corelativ, executarea muncii n folosul comunitii a fost reglementat,
n mod special, n cadrul executrii pedepselor principale neprivative de libertate,
prin Legea nr. 294 din 28 iunie 2004 privind executarea pedepselor i a msurilor
dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal 25 (art. 7-19 din capitolul
I, seciunea I).
b. Termenul infractor este utilizat att n sistemele moderne de probaiune, ct i
n sistemul romnesc de reintegrare social i supraveghere, ntr-un mod unitar i se
refer att la persoana inculpat, ct i la persoana condamnat ceea ce desemneaz
anumite caliti procesuale cu urmtoarele precizri:
Din perspectiv criminologic i din cea a dreptului penal substanial,
termenul infractor se refer generic la persoana care a comis o infraciune
(crim) sau o fapt penal (fiind similar fie cu termenul criminal din
criminologie, fie cu cel de fptuitor, utilizat n dreptul penal).
Avnd n vedere aspectele menionate dar i pentru a evita etichetarea, se
utilizeaz, fie sintagma persoan care a comis o infraciune (aa cum se
observ, termenul infractor a fost scos din denumirea oficial a serviciilor
de reintegrare S.R.S.S.), fie termenul beneficiar al serviciului de reintegrare,
care, conform legii, implic calitile procesuale aferente etapelor procesual
penale n care se afl persoana care a svrit o fapt penal, i anume:
24
Acesta este sensul larg n care este definit supravegherea n cadrul glosarului din Anexa-parte
integrant a Recomandrii R (92) 16 referitoare la Regulamentul european privind sanciunile i msurile
comunitare care utilizeaz termenul de asisten cu nelesul de totalitate a activitilor desfurate de
ctre sau n numele organului de executare cu scopul meninerii infractorului n societate.
27
n sistemul romnesc de justiie penal, organul de executare a sanciunilor penale neprivative de
libertate este instana de executare, care n prezent colaboreaz cu serviciile de reintegrare social i
supraveghere n baza mputernicirii prin lege (O.G. nr. 92 din 2000) a acestora s hotrasc cu
rspundere primar, asupra executrii practice a unei sanciuni sau msuri comnunitare (a se vedea
glosarul din Anexa la R (92) 16).
Mai mult, cele dou tipuri de activiti eseniale pentru funcionarea eficient a
serviciilor de reintegrare social i supraveghere supravegherea n comunitate i
asistena psihosocial nu numai c se pot suprapune, dar acestea se presupun reciproc. Pe
de o parte, referatul de evaluare presentenial, reglemntat n mod expres n calitate de
instrument de lucru28, ofer informaii relevante privind etapa de evaluare primar, att
pentru planul de supraveghere, ct i pentru planul de reintegrare social i
supraveghere sau pentru managementul executrii pedepsei ori programele de asisten
psihosocial derulate pentru persoanele aflate n detenie. Pe de alt parte, chiar unele
msuri i obligaii impuse de instan cum ar fi obligaia de a urma un curs de
nvmnt sau calificare prin hotrre judectoreasc, atrag amplificarea unor
activiti asisteniale pentru realizarea supravegherii care coincid cu programele
comunitare n care sunt inclui beneficiarii, la cerere.
Aspectele mai sus prezentate demonstreaz cu prisosin o shimbare de optic a
politicii penale romneti cu accent pe respectarea drepturilor omului, respectiv a
drepturilor i intereselor copilului, schimbare clar reflectat de experiena practic susinut
de evoluia legislativ n domeniu. De asemenea, rezult clar rolul activ i responsabil pe care
i-l asum probaiunea, respectiv sistemul romnesc de reintegrare social i supraveghere,
att la nivelul reformei penale, ct i la nivelul implementrii principalelor direcii de aciune.
Un rol esenial n susinerea reformei penale n Romnia l are Reforma Penal
Internaional (P.R.I.)29, organizaie neguvernamental care are ca scop dezvoltarea i
implementarea instrumentelor internaionale referitoare la aprarea drepturilor omului.
Nu n ultimul rnd este de remarcat c dezvoltarea probaiunii n Romnia, prin
aspectele anterior prezentate, se datoreaz ntr-o bun msur suportului diverselor
guverne europene care au oferit asisten tehnic i logistic Ministerului Justiiei i
reprezentanilor societii civile. Acest sprijin a fost i este acordat n demersul de
implementare a probaiunii n ara noastr, att n sistem neguvernamental, ct i n
sistem guvernamental, prin intermediul unor programe internaionale, oferindu-se
consultan n domeniul instituional, legislativ, educaional, informaional, precum i al
promovrii imaginii instituiei nou create.
3. Perspective privind evoluia probaiunii conform noului cadru normativ
Un punct de plecare al prezentei analize poate fi reprezentat de perspectiva
modernizrii sistemului de justiie penal, n particular al sistemului de justiie juvenil
din ara noastr, care include n primul rnd promovarea alternativelor la detenie pentru
minori.
Justiia juvenil a luat amploare n Europa la nceputul secolului, nu mult dup apariia sa n
S.U.A., unde n 1899 s-a creat Instana pentru Minori din Chicago, stabilindu-se jurisdicii separate i legi
speciale pentru copii: n Olanda (1905), n Marea Britanie (1908). De asemenea, au fost create tribunale
speciale pentru copii n Belgia, Frana, Germania (1908-1912). Aceste instane de judecat specializate n
28
n acest sens se impune modificarea denumirii seciunii a 2-a, Referatele de evaluare, din H.G. 1239 din
2000, n Evaluarea psihosocial, ca urmare rmnnd s fie definit referatul de evaluare ca instrument de
lucru.
29
Penal Reform International are sediul central la Londra i i desfoar activitatea prin birourile
regionale de la Paris, Moscova, Bucureti, San Jose i Costa Rica. Biroul Regional al Reformei Penale
Internaionale pentru Europa Central i de Est are sediul la Bucureti fiind nfiinat n anul 1999.
judecarea cauzelor cu minori beneficiau att de jurisdicia penal, ct i de cea civil asupra copilului,
accentul pus pe cauzele penale sau civile variind de-a lungul timpului. Concepiile privind justiia juvenil
au evoluat, acesteia acordndu-i-se o importan din ce n ce mai mare odat cu macro-evoluiile din
societatea modern. Elementul cheie din cadrul acestor concepii, care stau la baza sistemelor de justiie
juvenil, l reprezint ehilibrul dintre asistena social i justiie.
Instituirea unui regim sancionator diferit al minorilor fa de majori, nc din perioada primelor
regiuni romneti.
Introducerea instituiei ncredinrii minorilor 30 puncteaz prima concepie modern (1852) care
se apropie de codurile penale occidentale.
Reglementarea special a tratamentului special al minorilor odat cu intrarea n vigoare a primului
Cod Penal romn (1 mai 1865).
Fixarea limitei de vrst a rspunderii penale a minorilor, respectiv rspunderea penal limitat
pn la 18 ani (adoptarea Codului Penal din 1936).
Stabilirea cadrului rspunderii penale a minorilor (odat cu adoptarea noului Cod Penal din 1969)
care instituie un regim sancionator special pentru minori caracterizat prin:
- prioritatea msurilor educative fa de pedepse;
- excluderea minorilor de la pedeapsa cu moartea sau de la detenia pe via;
- reducerea termenului de ncercare n cazul cnd pedeapsa este supendat condiionat
sau sub supraveghere;
- reducerea duratei pedepsei executate n cazul liberrii condiionate;
- excluderea aplicrii pedepselor complementare.
Schimbarea concepiei n politica penal cu accent pe msurile educative n cadrul sitemului de
sancionare a minorilor (1977)31.
Introducerea instituiei suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (Legea 104 din1992).
Completarea dispoziiilor privind msura educativ a libertii supravegheate (Legea 140
din1996).
Constituirea instanei pentru minori n jurisdicia penal 32 i instituirea unor proceduri speciale
pentru minori la nivelul tuturor instituiilor din cadrul sistemului de justiie penal: poliie,
parchet, instane, serviciul de reintegrare social i supraveghere, centre de reeducare i
penitenciare (1998); de asemenea, specializarea n cauzele cu minori judector pentru minori;
procuror pentru minori; poliist pentru minori.
Introducerea unor condiii suplimentare n Codul de Procedur Penal, la luarea msurilor
preventive n cazul nvinuiilor sau inculpailor minori n raport cu particularitile vrstei i
categoria de fapte pentru care poate fi dispus msura preventiv, condiii care se refer la
urmtoarele aspecte (Legea 281 din 2003):
30
n prezent, monitorizarea muncii n folosul comunitii este realizat de ctre serviciile de reintegrare, fie
ca urmare a respectrii obligaiei prevzut n cazul msurii educative la minori (art. 103 lit. c) C. Pen.), fie
ca rezultat al interpretrii extensive a obligaiei de a desfura o activitate (neremunerat n cazul nostru
pentru c legea nu distinge) n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86 lit. a) C. Pr.
Pen.). Pe aceast ultim interpretare se bazeaz de fapt proiectele derulate privitoare la munca n folosul
comunitii n parteneriat cu instanele, parchetele, poliia i autoritatea public local, respectiv primriile
(acestea monitorizaz n prezent, munca n folosul comunitii, fie ca o condiie la instituirea ajutorului
social, fie ca sanciune administrativ).
10
Amnarea aplicrii pedepsei cu perioad de prob (art. 109 din noul Cod penal); pentru
minori (art. 127 din noul Cod penal).
b. Alternative la pedeapsa cu nchisoarea:
- munca n folosul comunitii ca sanciune de sine stttoare pentru minori (art. 123 alin.
1, lit. f) din noul Cod penal) i pentru majori (art. 70 din noul Cod penal);
- suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere cu obligaia de a efectua munc n
folosul comunitii pentru majori (art. 107 din noul Cod penal); pentru minori (art. 125
alin. 2 din noul Cod penal);
- suspendarea condiionat a executrii pedepsei pentru minori (art. 124 din noul Cod
penal) cu obligaiile de la libertatea sub supraveghere (art. 117 alin. 3 lit. a)-d) din noul
Cod penal).
c. Msuri educative aplicate minorilor:
34
11
35
Justiia restaurativ este un proces n care toate prile care au legtur cu o anumit infraciune
colaboreaz pentru gsirea unei ci prin care s fie nlturate consecinele nefaste ale infraciunii i
implicaiile sale pentru viitor (Memorandumul explicativ la Recomandarea R (99) 19 privind medierea n
cauzele penale a Comitetului de Minitri adresat statelor membre adoptat la 15 septembrie 1999).
36
Pentru detalii a se vedea Institutul Naional de Criminologie, Studiu privind evaluarea aplicrii unor
elemente de justiie restaurativ n Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ n Romnia,
Editura Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 93-94.
37
Pentru amnunte privind medierea, n general, a se vedea Daniela Grleanu-oitu, Medierea
conflictelor (cap. VIII), n Vasile Miftode, Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Ed. Univ.
Al. I. Cuza Iai, 2004. Conform Anexei la Recomandarea R (99) 19, medierea n cauzele penale este o
procedur care se aplic n toate procesele n care victima i infractorul au posibilitatea, cu acordul lor
liber consimit, s participe activ la rezolvarea problemelor ce decurg din infraciunea comis, cu ajutorul
unei tere persoane impariale (mediator).
38
A se vedea Doina Balahur, Pluralismul socio-juridic i reglementarea probaiunii: standarde legislative
universale i europene, n Ioan Durnescu (coord.), Manualul consilierului , op. cit., pp. 26-29.
12
O.G. 92 din 2000, Legea 129 din 2001i Regulamentul privind aplicarea ordonanei de organizare i
funcionare a serviciilor de reintegrare social i supraveghere reglementeaz n mod expres, ns lacunar,
doar asistena i consilierea penal i post-penal pe care serviciile trebuie s o acorde numai
persoanelor condamnate la o pedeaps neprivativ de libertate (la cerere) sau la o pedeaps privativ de
libertate (cu acordul beneficiarilor).
40
De exemplu, consilierii din cadrul serviciilor de reintegrare social din zona Moldova (Iai, Suceava,
Bacu, Neam) au participat la training-uri de specializare n terapia agresorului i mediere victimagresor, organizate la nivel local, de ctre Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai.
41
Este modelul aplicat n perioada 2001-2003 de ctre Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere de
pe lng Tribunalul Iai n colaborare cu Centrul de Mediere i Securitate Comunitar Iai, prin crearea
unor instrumente de lucru comune.
42
Pentru detalii privitoare la evaluarea proiectului, a se vedea Studiu evaluativ asupra programului
experimental de justiie restaurativ din Romnia, n Evaluarea sistemului de justiie restaurativ din
Romnia, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2004, pp. 9-87.
13
Aa cum se poate observa, cea de-a doua etap cu privire la forma specific de
protecie a victimei prin intermediul serviciilor de protecie a victimelor i reintegrare social
a infractorilor, nu reprezint dect consfinirea prin lege a demersurilor practic-aplicative din
cadrul primei etape mai sus menionate, n colaborare cu societatea civil.
Aspectele privitoare la protecia victimei n Romnia sunt legate, n primul rnd, de
modernizarea sistemului de justiie juvenil, n contextul general al reformei sistemului de
protecie a familiei i copilului (dup anii ' 90), datorit contientizrii efectelor negative ale
violenei i a oricror forme de abuz asupra copilului44.
n concluzie, pentru viitor este asigurat cadrul legal general dar i special al
elaborrii metodologiei, precum i al strategiilor i planurilor de aciune la nivel central i
local, n vederea realizrii unei practici unitare n cadrul sistemului de probaiune i protecie
a victimelor care s includ, n mod necesar, parteneriatul dintre autoritile publice i
organizaiile neguvernamentale.
43
Sunt avute n vedere att victimele infraciunilor prevzute de Legea nr. 178 din 2001 privind prevenirea
i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, ct i victimele violenei n
familie, categorii care beneficiaz i de msurile de protecie i de asisten prevzute de legea menionat,
precum i de Legea nr. 217 din 2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, cu modificrile i
completrile ulterioare.
44
Pentru amnunte privitoare la evoluia legislaiei privind protecia copilului i familiei a se vedea
Costache Achiei, Protecia drepturilor copilului. Administraie public, Suceava, 2000; de asemenea, siteul Ministerului Muncii Solidaritii Sociale i Familiei: www.mmssf.ro. n prezent, noul cadru normativ cu
privire la protecia copilului este reprezentat de Legea nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului.
14