Sunteți pe pagina 1din 36

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT ALECU RUSSO DIN BLI


FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIALE
CATEDRA DE TIINE SOCIOUMANE I ASISTEN SOCIAL

PROBAIUNEA POST-PENITENCIAR I
REINTEGRAREA SOCIAL A EX-DEINUILOR
TEZ DE AN

Autor:
studenta grupei AS31R

Alina Ilasciuc

Conductor tiinific:

Nicoleta CANER
lect. univ.

Bli, 2016

Cuprins:
Introducere..............................................................................................................................

CPITOLUL I: BORDRI CONCEPTULE PRIVIND PROBAIUNEA POSTPENITENCIAR I REINTEGRAREA SOCIAL A EX-DEINUILOR


N REPUBLICA MOLDOV
1.1.

Conceptul i natura juridic a probaiunii. Apariia i evoluia instituiei probaiunii


n Republica Moldova...

1.2.

Parteneriatul serviciului de probaiune cu organele de stat i cu alte instituii.

11

1.3.

Probaiune post-penitenciar i reintegrarea social a persoanelor ex-deinute

19

1.4.

Rolul asistentului social n procesul de reintegrare social a ex-deinuilor.

25

CPITOLUL II: SPECTE PRCTICE N PREZENTAREA EFICIENEI


PROBAIUNII POST-PENITENCIARE N CAZUL RENTEGRRII SOCIALE
A EX-DEINUILOR.
1

Studiu de caz

Studiu viznd activitile de reintegrare social a ex-deinuilor. Chestionar...

Concluzii..................................................................................................................................
Bibliogrfie..............................................................................................................................
Anexe

29
30
32
34
36

Actualitatea temei: Populaia majoritar tinde s perceap grupurile vulnerabile, datorit


comportamentului sau nfirii lor diferite, ca fiind o ameninare la adresa stabilitii regulilor
sociale, a dezvoltrii comunitare, sau a bunstrii i securitii personale. Att persoanelor
condamnate, ct i membrilor grupurilor vulnerabile, indiferent dac au fost sau nu condamnai
pentru o fapt penal, trebuie s li se asigure accesul la servicii i bunuri publice n aceleai condiii
ca i populaiei majoritare.
ns astfel de grupuri tind s fie marginalizate, excluse de la accesul egal la bunuri i servicii
publice, aduse astfel ntr-o stare de dependen de asistena statului, lucru care face i mai facil
excluderea pn la izolare de restul comunitii n instituii nchise sau zone geografice separate.
Limitrile i condiiile impuse de unitile de detenie scot persoana din mediul familial i
social firesc, iar eforturile instituiilor sistemului penitenciar de a facilita reintegrarea social a
persoanelor condamnate au deocamdat o eficien destul de limitat.
Anual n Republica Moldova circa 2000 de persoane sunt liberate din instituiile
penitenciare. Datorit izolrii de lung durat i restriciilor impuse de regimurile de detenie,
majoritatea dintre deinui, pomenindu-se fa n fa cu realitatea de dup gratii, se simt frustrai,
consternai i anxioi. Problemele care apar odat cu liberarea din mediul penitenciar vin s se
amplifice pe fundalul unor relaii proaste cu familia, comunitatea, lipsei actelor de identitate i a
unui loc de munc care s le permit un trai decent etc.
Cu toate acestea, n special familia, grupul de prieteni, comunitatea local, sunt sursele
naturale, eficace, care pot oferi sprijinul emoional, educaional, dar i material, necesar integrrii
sociale a membrilor vulnerabili ai societii. Este necesar doar pregtirea acestora ntru sus inerea
pentru reintegrarea social a ex-deinuilor. Respingerea societii, reticena unor funcionari,
etichetarea i marginalizarea de ctre comunitate, societate, din contra, foreaz persoanele liberate
din locurile de detenie s revin n cercul vicios al criminalitii. Statisticile atest c circ 50%
dintre persoanele private de libertate din Moldova comit infraciuni repetat.
O rat att de nalt a recidivei infracionale ne demonstreaz elocvent faptul c pedeapsa
penal de privaiune de libertate nu a dat un rezultat pozitiv condamnatul nu a nvat nimic, nu ia schimbat comportamentul i, astfel, perioada petrecut dup gratii nu a fost suficient pentru a
nelege i a aprecia eficient valorile vieii, ci o simpl petrecere a timpului pe contul statului. Acest
lucru confirm c utilizarea frecvent a metodelor de supraveghere i izolare sunt n detrimentul
metodelor de resocializare, fiind cauza ajungerii repetate a persoanelor n penitenciare.
De aceea este necesar de lucrat cu comunitile din afara instituiilor sistemului de executri
penale, care sunt furnizori naturali de resurse pentru reintegrarea social a grupurilor marginalizate.
Mai mult, comunitile, att din penitenciare, ct i din afara acestora, au responsabilitatea de a
asigura un mediu mai puin ostil pentru membrii grupurilor vulnerabile. Mobilizarea de resurse n

acest sens poate fi realizat cu suportul probaiunii cu scop de a crete sigurana comunitilor, att
n penitenciar, ct i n afara acestuia.
n ultimele decenii exist o tendin tot mai puternic ns de a implica comunitatea n
procesul de prevenire i tratament al infracionalitii. Societatea i membrii ei sunt n egal msur
responsabili, paralel cu instituiile statale, de siguran i sntate a comunitii. n acest context,
justiia comunitar reprezint procesul prin care membrii comunitii, organizaiile, agenii
economici i autoritile publice locale particip n mod agregat la soluionarea problemelor, avnd
drept scop mbuntirea siguranei din societate i repararea prejudiciilor cauzate de infraciune.
Problem investigiei reintegrarea social a ex-deinuilor.
Obiectul investigiei modaliti eficiente de reintegrare n familie i comunitate a exdeinuilor pentru a preveni situaiile de recidiv.
Scop: scotere n eviden serviciilor de stat i celor neguvernamentale n procesul de
reintegrare social a ex-deinuilor n mediul familial i comunitar;
Obiectivele investigiei:
1.

Studiere literturii de specilitte l problem investigt;

2.

Sistematizarea de concepte n domeniul organizrii i funcionrii serviciului de probaiune;

3.

Evlure modalitilor existente de reintegrare n familie i comunitate a ex-deinuilor


pentru a preveni situaiile de recidiv;

4.

Prezentarea eficienei probaiunii post-penitenciare n cazul reintegrrii sociale a exdeinuilor.


Ipotez investigiei cu ct serviciile de reintegrare social a ex-deinuilor, oferite prin
intermediul probaiunii post-penitenciare, sunt mai diverse i implic mai mul i actori sociali
cointeresai, cu att riscul recidivei este mai sczut.
n prezent investigie m dministrt urmtorele metode de cercetre tiinific:
-

nliz surselor tiinifice l problem investigt;

observi prticiptiv;

studiu de caz.
Bz conceptul investigiei: o constituie bordri conceptule privind probaiunea

post-penitenciar i procesul de reintegrare al ex-deinutului din Republic Moldov.


Entionul experimentl constituie: 1 persoan, ex-deinut din mun. Bli.
Termeni cheie: probaiune, probaiune post-penitenciar, reintegrare, parteneriat, ex-deinut.

CPITOLUL I: BORDRI CONCEPTULE PRIVIND PROBAIUNEA POSTPENITENCIAR I REINTEGRAREA SOCIAL A EX-DEINUILOR


N REPUBLICA MOLDOV

1.1.

Conceptul i natura juridic a probaiunii. Apariia i evoluia instituiei probaiunii n


Republica Moldova

Probaiunea reprezint o instituie relativ nou pentru sistemul de justiie penal a Republicii
Moldova. Conceptul probaiunii a fost elaborat la nivel de proiect-pilot ncepnd cu anul 2003, ns
serviciul de probaiune a devenit funcional ncepnd cu 12 ianuarie 2007, fiind consolidat ulterior
prin Legea cu privire la probaiune nr. 8-XVI din 14.02.2008 i prin Hotrrea de Guvern nr. 827
din 10.09.2010.
Prin esen, probaiunea este un termen care definete o instituie a justiiei penale. Totodat
probaiunea necesit a fi conceput i n sensul anumitor servicii sociale. n calitate de concept,
probaiunea se refer la meninerea infractorilor n cadrul comunitii, cu aplicarea strategiilor de
integrare social i promovare a ideii de siguran social.
Probaiunea se caracterizeaz ca metod de pedepsire cu un pronunat caracter sociopedagogic, ce const n echilibrul dintre supraveghere i asisten, fiind aplicat unor infractori
selectai n funcie de particularitile de personalitate, tipul de infraciune comis i receptivitate, n
relaie cu un sistem al crui scop este de a oferi infractorului o ans de a-i schimba stilul de via,
de a se integra n societate fr riscul de a comite noi fapte penale.
Din punct de vedere etimologic, termenul probaiune provine din latinescul probatio
perioad de ncercare. Acei condamnai care n perioada de ncercare i-au schimbat
comportamentul, ndeplinind condiiile, obligaiile i restriciile impuse, erau iertai i eliberai.
Din acest motiv, o definire simpl i coerent a probaiunii se dovedete a fi aproape imposibil de
realizat. Diferenele din domeniul probaiunii sunt i mai mult accentuate de procesele continue de
schimbare, ceea ce implic o serie de dificulti n definirea instituiei de probaiune 1. Din asemenea
considerente, voi ncerca s prezint cteva abordri ale noiunii de probaiune:
un program de supraveghere, stabilit n baza legii de ctre o instan competent pentru
persoanele care au svrit infraciuni i a cror vinovie a fost demonstrat. Acest program
presupune anumite limitri i restricii, ce urmeaz a fi ndeplinite de ctre cel supravegheat.
Totodat, acest program poate fi nsoit de anumite obligaii suplimentare, precum prestarea
1 Abraham, P., Introducere n probaiune, Bucureti: editura Naional, 2001, 223 p.

unui numr de ore de munc n folosul comunitii sau recompensarea anumitor prejudicii
victimei infraciunii. Definiia de mai sus ntrunete anumite elemente ale probaiunii, fr a
ngloba conceptul probaiunii presenteniale i latura de asisten i consiliere psihosocial2;
probaiunea este o sanciune, o modalitate de intervenie prin activiti cu fundament
sociopedagogic, caracterizate printr-o mbinare de asisten i consiliere psihosocial i
supraveghere. Ea este aplicat infractorilor n funcie de caracteristicile lor psihosociale,
scopul principal fiind de a-i oferi subiectului, benevol, posibilitatea de a-i modifica
atitudinea fa de via n societate i de a se reintegra n mediul social;
un sistem de activiti n domeniul justiiei penale: anchete sociale (referate de probaiune
presentenial), intervenii primare, activiti ce in de sanciunile i pedepsele comunitare,
activiti n sistemul penitenciar, supraveghere pentru prevenirea recidivei;
o modalitate de sancionare a infractorilor ce const n organizarea i executarea
supravegherii

persoanei

nvinuite,

inculpate

sau

condamnate

prin

monitorizarea

comportamentului, acordarea de asisten individual i orientarea acesteia spre un mod de


via corect. Scopul probaiunii este corectarea i reeducarea persoanelor care au comis
infraciuni i reintegrarea n societate a persoanelor condamnate;
organizarea i executarea supravegherii infractorului, a persoanei nvinuite sau
condamnate, monitorizarea executrii pedepsei nonprivative i privative de libertate,
inclusiv a obligaiilor i restriciilor stabilite, de asemenea acordarea de asisten individual
infractorilor i orientarea acestora spre un mod de via corect, pentru a ntruni condiiile
stabilite de instana de judecat, prin urmare, pentru a remedia relaiile legale i sociale care
au fost afectate;
evaluare psihosocial, control al persoanelor aflate n conflict cu legea penal i
resocializarea lor, adaptarea persoanelor liberate din locurile de detenie pentru
prentmpinarea svririi de noi infraciuni (Legea RM nr. 8 din 14.02.2008 cu privire la
probaiune);
un program corecional comunitar, ce reprezint o alternativ la detenie, stabilit pentru
infractorii minori sau aduli; este un instrument al instanelor de judecat care, prin
intermediul consilierului de probaiune, ofer posibilitate infractorului s devin util
societii i s respecte legea;
un statut impus de instan cu acordul infractorului, prin care acesta nu execut privaiunea
de libertate dac respect condiiile impuse de instan: reparaia prejudiciului, munc
comunitar, consiliere, programe educative sau conduit adecvat etc.;
o alternativ la detenie ce presupune o libertate condiionat de lipsa de comportamente
antisociale ulterioare ale unui anumit infractor.
2 Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.... Ghidul consilierului de probaiune, Chi inu 2009

Analiznd elementele definitorii ale probaiunii i subliniind c probaiunea este o msur


comunitar, propunem urmtoarea definiie:
Probaiunea este un complex de activiti de evaluare, asisten, consiliere psihosocial i
supraveghere n comunitate a persoanei n conflict cu legea penal (nvinuit inculpat, condamnat) cu
scopul de a o reintegra n societate i de a proteja comunitatea de riscul recidivei.
Exist, totui, i unele ncercri de a defini probaiunea ntr-o form succint. La nivelul
Naiunilor Unite, spre exemplu, se menioneaz c probaiunea este o sanciune i o metod de
lucru cu infractori special selectai, care const n suspendarea condiionat a pedepsei pentru o
perioad de timp n care acestea sunt supravegheai i primesc consiliere individual i tratament3.
Probaiunea a fost definit, n termeni ceva mai generali, ca fiind o metod de sancionare
cu baz sociopedagogic, caracterizat de o combinaie ntre supraveghere i asistare. Aceast
metod este aplicat ntr-un sistem liber (fr taxe) infractorilor selectai n conformitate cu
personalitatea infracional, tipul infraciunii i receptivitatea de care dau dovad i n relaie cu un
sistem al crui scop este de a-i oferi infractorului ansa modificrii atitudinii sale fa de viaa n
societate i oportunitatea de a se integra n mediul social fr riscul de a nclca din nou normele
sociale i penale.4
Menionm c probaiunea poate fi definit att n sens larg, ct i n sens ngust. n sens
larg, noiunea probaiunii este privit, concomitent, ca msur de drept penal i ca activitate a
serviciului de probaiune. Aici aducem exemplul dlui Xenofon Ulianovschi, autorul autohton care
susine c probaiunea este o modalitate de intervenie prin activiti cu fundament sociopedagogic,
caracterizate printr-o combinaie ntre supraveghere i asisten. Ea este aplicat delicvenilor
selecionai n funcie de personalitatea lor criminologic, scopul principal fiind cel de a oferi
subiectului posibilitatea de a-i modifica atitudinea fa de viaa n societate i de a se reintegra n
mediul social, la libera sa dorin i fr riscul de a nclca din nou norma penal5.
n sens ngust probaiunea este privit doar ca sanciune de drept penal sau ca alternativ a
privrii de libertate, fiind definit ca o procedur de sancionare prin intermediul creia persoana
condamnat la privaiune de libertate, fiind subiectul obligaiilor impuse de curte, este liberat
nainte de a fi trimis n nchisoare6.
3 Barbneagr, A. (sub red.), Codul penal. Comentariu. Chiinu, 2004, 835 p.
4 Barbneagr, A., Berliba, V., .a., Codul penal comentat i adnotat, Chiinu, 2005, 655 p.
5 Criu, A., Tratamentul infractorului minor n dreptul penal i procesual penal romn, Bucureti, 2000, 218
p.
6 Dane, ., Papadopol V., Individualizarea judiciar a pedepselor, Bucureti, ediia a II-a, 506 p.

Conform legislaiei naionale probaiunea este o evaluare psihosocial, control al


persoanelor aflate n conflict cu legea penal i resocializarea lor, adaptarea persoanelor liberate
din locurile de detenie, pentru prentmpinarea svririi de noi infraciuni , astfel, reieind din
aceste caracteristici, probaiunea combin n sine i activiti pe plan juridic i cele sociale.
O definiie asemntoare ar fi: hotrrea instanei de a plasa infractorul sub supravegherea
ofierului de probaiune pentru o perioad de la ase luni pan la trei ani impus (numai cu acordul
persoanei vinovate) n locul sanciunii cu nchisoare7.
n acest sens menionm prerea savantului Dean J. Champion care definete probaiunea ca
fiind meninerea n comunitate a infractorilor condamnai cu suspendarea condiionat a pedepsei,
evitndu-se astfel ncarcerarea celor care dau dovad, sub supravegherea unui ofier de probaiune,
de un bun comportament8.
In alte definiii probaiunea este tratat ca o stare de fapt: libertate condiionat acordat de
ctre judector unui infractor selectat atta timp ct va ntruni anumite condiii ce in de
comportament9. Aceste definiii nu reflect ceva deosebit sau contrar definiiilor susmenionate,
dar redau unele aspecte (mijloace de realizare) i unele consecine sociale ale realizrii instituiei
probaiunii. Dei merit atenie, credem c studiul noiunii de probaiune nu trebuie centrat pe
studierea unor definiii separate sau unilaterale.
Conform opiniei unor practicieni americani, n unele legislaii, n general, actul de
probaiune:
1. suspend executarea pedepsei stabilite anterior: Eu te gsesc vinovat de svrirea
infraciunii i te condamn la cinci ani de nchisoare. Totui suspend impunerea acestui
termen i, in loc, te plasez sub probaiune pe termen de cinci ani.
2. suspend impunerea sentinei: Eu te gsesc vinovat de svrirea infraciunii, dar suspend
emiterea sentinei i te plasez sub probaiune pe termen de cinci ani.
3. amin stabilirea vinoviei dup completarea cu succes a termenului de probaiune: Sunt
probe suficiente pentru a stabili vinovia ta in cazul dat, dar voi amina procesul ce
urmeaz i te voi plasa sub probaiune pe termen de cinci ani.
n majoritatea rilor, probaiunea este prevzut n legislaie att ca sanciune independent,
cit i ca alternativ a pedepselor privative de libertate, iar n Republica Moldova aceast instituie
este prevzut doar n calitate de alternativ. n acest sens, consecinele sociale i juridice vor fi,
7 Diaconu, Gh., Pedeapsa n dreptul penal, Bucureti, 2001, 199 p.
8 Fletcher, G., Dolea, I., Blnaru, D., Concepte de baz ale justiiei penale, Chiinu: editura ARC, 2001,
411 p.
9 Morar, I.-C., Suspendarea condiionat a executrii pedepsei. ans sau capcan?, Bucureti, 2002, 340 p.

practic, identice, indiferent de faptul dac probaiunea va fi aplicat ca sanciune sau ca alternativ.
Diferena esenial se face evident n procesul stabilirii pedepsei ce urmeaz a fi aplicat. n ceea
ce privete aplicarea probaiunii ca alternativ, judectorul stabilete pedeapsa i, dac sunt ntrunite
unele condiii i este stabilit cadrul legal, este n drept a aplica msura probaiunii.
Iar n cazul prevederii probaiunii ca pedeaps independent, ea va fi stabilit drept
sanciune pentru infraciunea concret i, implicit, judectorul va fi legat de aceast sanciune
stabilit n partea special a legii penale.
Trebuie s subliniem c n multe cazuri probaiunea este definit ca o metod sau proces, de
exemplu proces de supraveghere i control al delincventului, care poate urma ncarcerarea 10,
metod prin intermediul creia pedeapsa este condiional suspendat 11 sau evaluare psihosocial,
control al persoanelor aflate n conflict cu legea penal i resocializarea lor, adaptarea persoanelor
liberate din locurile de detenie, pentru prentmpinarea svririi de noi infraciuni12.
n consecin, concluzionm c probaiunea va fi aplicat mai uor i mai des dac va fi
prevzut ca sanciune independent. n calitate de alternativ, aplicarea probaiunii, pe ling
condiiile pe care le ntrunete, va depinde i de cultura juridic, politica penal, discreia
judectorului - particulariti care, n unele cazuri, vor servi drept piedici suplimentare n aplicarea
acestei modaliti de sancionare.
Probaiunea presupune c infractorul trebuie s se schimbe, dar mai recunoate i faptul c
anumii factori din interiorul comunitii - care ncurajeaz comportamentul criminal - trebuie
schimbai simultan. n timp ce modelul reabilitrii este centrat pe imperfeciunile psihologice i
sociale ale criminalului, modelul probaiunii (adic modelul reintegrrii) subliniaz influina la fel
de mare pe care o au condiiile sociale din comunitate asupra conduitei infractorului. Totodat
menionm c sanciunea de probaiune are un loc predefinit n sistemul sancionrii penale.
Totodat dorim s menionm c executarea sanciunii de probaiune presupune realizarea
urmtoarelor activiti: supraveghere, asisten i consiliere.
Desigur c aceste activiti, fiind realizate ntr-un mod indispensabil, sporesc eficiena
probaiunii. Totui, n dependen de mai muli factori, n diferite ri, se pune accent sau pe
supraveghere, sau pe asisten i consiliere.
Supravegherea const n monitorizarea procesului de executare de ctre persoana supus
probaiunii a obligaiilor stabilite. Deci instana de judecat stabilete unele obligaii ce urmeaz a fi
10 Van Kalmthout, A., Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova,
2004, 311 p.
11 Paca, V., Msurile de siguran. Sanciunile penale, Bucureti, 1998, 287 p.
12 Lupacu, D., Punerea n executare a pedepselor principale, Bucureti, 2003, 172 p.

executate de ctre infractor, iar controlul acestei executri de ctre ofierul de probaiune constituie
activitate de supraveghere. Supravegherea propriu-zis se realizeaz printr-o serie de activiti,
pornind de la observarea pn la contactul direct cu infractorul. De asemenea, aceasta se poate
realiza att prin prezentarea infractorului la sediul serviciului de probaiune sau n locuri stabilite,
ct i prin efectuarea de controale inopinate la domiciliu, la locul de munc sau chiar n locurile i
mediile frecventate anterior de ctre infractor, n care prezena acestuia a fost interzis prin
condiiile stabilite de instan. Activitatea de supraveghere se poate realiza i printr-o strns
colaborare cu organele de poliie, organizaii neguvernamentale sau cu voluntari [66, p.14]13.
Activitatea de asisten i consiliere14 are un caracter deosebit de complex, ea presupunnd
evaluarea, ca proces de apreciere formal i analiz primar a problemelor i nevoilor delicventului,
precum i a riscului pe care-l reprezint pentru societate, urmat apoi de diagnosticare, pe baza
creia sunt apoi stabilite strategiile de aciune i formele concrete de aciune [66, p.17].
Activitile de asisten constau n acordarea unui ajutor infractorilor supui la probaiune pentru a
facilita reintegrarea social i prevenirea comiterii de noi infraciuni. Deseori, persoanele supuse
probaiunii nu au un loc de munc sau de studii, nu au unde locui etc. n acest moment ofierul de
probaiune, n limita competenelor, poate ajuta persoana s gseasc un loc de munc, un cmin
pentru trai etc. De asemenea, infractorului i poate fi acordat i asisten psihologic. Activitile
de asisten nu includ, de regul, acordarea sprijinului financiar prin intermediul ofierului de
probaiune.
Totodat dorim s menionm c executarea de ctre persoana supus probaiunii a
obligaiilor stabilite. Deci instana de judecat stabilete unele obligaii ce urmeaz a fi executate de
ctre infractor, iar controlul acestei executri de ctre ofierul de probaiune constituie activitate de
supraveghere. Supravegherea propriu-zis se realizeaz printru serie de activiti, pornind de la
observarea pan la contactul direct cu infractorul. De asemenea, aceasta se poate realiza att prin
prezentarea infractorului la sediul serviciului de probaiune sau n locuri stabilite, ct i prin
efectuarea de controale inopinate la domiciliu, la locul de munc sau chiar n locurile i mediile
frecventate anterior de ctre infractor, n care prezena acestuia a fost interzis prin condiiile
stabilite de instan. Activitatea de supraveghere se poate realiza i printr-o strns colaborare cu
organele de poliie, organizaii neguvernamentale sau cu voluntari.
Activitatea de asisten i consiliere are un caracter deosebit de complex, ea presupunnd
evaluarea, ca proces de apreciere formal i analiz primar a problemelor i nevoilor delicventului,

13 , .., , , 2004, 478 .


14 Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.... Ghidul consilierului de probaiune, Chi inu 2009

precum i a riscului pe care-l reprezint pentru societate, urmat apoi de diagnosticare, pe baza
creia sunt apoi stabilite strategiile de aciune i formele concrete de aciune.
Activitile de asisten constau n acordarea unui ajutor infractorilor supui la probaiune
pentru a facilita reintegrarea social i prevenirea comiterii de noi infraciuni. Deseori, persoanele
supuse probaiunii nu au un loc de munc sau de studii, nu au unde locui etc. n acest moment
ofierul de probaiune, n limita competenelor, poate ajuta persoana s gseasc un loc de munc,
un cmin pentru trai etc. De asemenea, infractorului i poate fi acordat i asisten psihologic.
Activitile de asisten nu includ, de regul, acordarea sprijinului financiar prin intermediul
ofierului de probaiune.

1.2.

Parteneriatul serviciului de probaiune cu organele de stat i cu alte instituii.


Relaiile de parteneriat15 pot s nceap la diferite etape de identificare i soluionare a

problemelor infracionale. La iniierea unei relaii de parteneriat, este necesar a identifica clar natura
problemelor care urmeaz a fi soluionate i a determina dac exist metodele adecvate de prevenire
sau dac pot fi dezvoltate asemenea metode. Ulterior, va trebui determinat dac exist o instituie
care poate s-i asume responsabilitatea sau este nevoie de o nou agenie ori de un nou parteneriat.
Existena mai multor parteneriate n acelai domeniu trebuie examinat cu pruden, astfel nct
responsabilitile partenerilor s nu se suprapun.
Pentru realizarea scopului principal al probaiunii resocializarea persoanelor n conflict cu
legea penal este necesar implicarea tuturor factorilor de decizie din societate. Aceasta se refer
la organizaii publice i nonguvernamentale.
Sarcina consilierului de probaiune este consolidarea tuturor organizaiilor i publicului n
folosul beneficiarului. Pentru aceasta este necesar organizarea diverselor edine comune, cu
implicarea organizaiilor i instituiilor n soluionarea problemelor beneficiarilor. Se estimeaz
perioada de timp i msura n care nevoile identificate ale beneficiarului pot fi acoperite numai prin
intervenia consilierului ori n colaborare cu organizaii neguvernamentale, instituii publice i/sau
private ori cu persoane fizice sau juridice. Sprijinul social de care poate beneficia beneficiarul, de
regul, se refer la aciunile ntreprinse de alii n scopul de a-l ajuta, de exemplu: sprijin afectiv
ascultarea exprimrii unor sentimente i ncurajarea; sprijin informativ nvarea sau oferirea de
15 Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i evaluare a
activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate.
Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar
Sida i FSM, Chiinu 2009

informaii sau sfaturi, ajutor acordat n luarea unei hotrri; sprijin material mprumutarea de bani
sau bunuri etc.
Consilierul de probaiune are sarcina s ntreprind un ir de aciuni n vederea ntririi
reelei sociale n jurul beneficiarului i a familiei sale, cum ar fi:
stabilirea legturilor cu familia extins i mediul social al beneficiarului: coala, serviciul,

vecinii, prietenii, profesionitii din serviciile sociale;


determinarea poziiei beneficiarului n reeaua social: activ, pasiv, neutr;
identificarea lipsurilor din reeaua de sprijin i, implicit, a nevoilor de sprijin;
identificarea resurselor prin care familia i poate atinge obiectivele;
sensibilizarea membrilor reelei asupra situaiei beneficiarului;
mobilizarea reelei n jurul beneficiarului prin gsirea unei persoane de ncredere. Intervenia
n rezolvarea problemelor beneficiarului va necesita o conjugare a tuturor tipurilor de
servicii existente la momentul respectiv.
Paii de urmat16:

a) stabilirea persoanei responsabile. Este indicat ca o persoan anume s fie responsabil cu


ducerea la ndeplinire a acestei sarcini, dar este esenial ca toi membrii echipei s se
mobilizeze n acest sens;
b) identificarea pe plan local a instituiilor partenere;
c) acumularea unui minim de informaii privind serviciile specifice pe care instituiile le pot
d)
e)
f)
g)

oferi;
contactul efectiv cu un reprezentant al fiecrei instituii;
stabilirea modalitilor concrete de colaborare;
stabilirea persoanelor de contact;
semnarea unor parteneriate de colaborare. Stabilirea contactelor informate prin semnarea
unor parteneriate este o modalitate util de colaborare care vine, n primul rnd, n sprijinul
clienilor serviciului. Subliniem, n acest context, importana contactelor personalizate,

informate, cu profesionitii capabili i dispui s colaboreze;


h) sintetizarea informaiilor n mapa social (dosar, map, brour), care ar trebui s cuprind
n mod necesar:
instituia;
adresa instituiei;
numr de telefon/fax/e-mail;
program de lucru/program de lucru cu clienii;
persoana de contact.
n activitatea sa consilierul de probaiune urmrete utilizarea optim a resurselor
autoritilor publice i societii civile pentru a facilita realizarea scopului activitilor de
probaiune, clientul fiind n centrul ateniei tuturor serviciilor necesare (vezi Figura nr. 1). n acest
16 Pachet informativ Reintegrarea social a persoanelor Condamnate penal i care aparin unor Grupuri
vulnerabile, Bucureti 2007

scop consilierul de probaiune colaboreaz cu angajaii Ministerului Afacerilor Interne, organelor


procuraturii, cu reprezentanii administraiei publice locale, cu organele proteciei sociale, cu
instituiile de nvmnt, sanitare, penitenciare, cu comunitile religioase, ageniilor teritoriale
pentru ocuparea forei de munc, asociaiile obteti, fundaiile etc., serviciul de probaiune
semnnd, dup caz, acorduri de colaborare.
Serviciile de probaiune coopereaz cu personalul specializat n asisten i consiliere din
cadrul serviciului socio-educativ i probaiune din instituiile penitenciare ale RM, n scopul
ndreptrii i reintegrrii sociale a persoanelor condamnate la o pedeaps privativ de libertate.17
Consilierul de probaiune18 poate fi asistat n activitatea sa de ctre ajutori netitulari (asisteni
sociali), care, n mod gratuit sau cu plat, prin propriul concurs i la solicitarea consilierului de
probaiune, poate facilita exercitarea activitilor de probaiune. Modul de desemnare a persoanei n
calitate de ajutor netitular i statutul acesteia este stabilit prin ordinul Ministrului Justiiei.
Consilierul de probaiune, n modul stabilit de Ministerul Justiiei, este n drept s delege exercitarea
unor funcii de probaiune altor autoriti publice i/sau organizaiilor nonguvernamentale. Faptul
delegrii unor funcii nu absolv sau diminueaz responsabilitatea funcional a consilierului de
probaiune. Consilierul de probaiune va asigura familiarizarea periodic a opiniei publice cu
evoluia situaiei privind activitatea de probaiune.

17 Van Kalmthout, A., Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova,
2004, 311 p.
18 Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.. Manualul consilierului de probaiune, 2011.

Figura nr. 1 resurselor autoritilor publice i societii civile implicate n procesul de reintegrare
n continuare voi prezenta detalii privind serviciile prestate de ctre fiecare institu ie
prezentat n figura nr. 1.
1. Administraia Public Local (APL)
Servicii prestate:
date privind evidena populaiei;
servicii de asisten social;
clarificarea problemelor de stare civil;
audierea pentru soluionarea diferitor probleme de nivel local;
colaborarea cu ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc;
identificarea unui loc de munc;
acordarea ajutorului n soluionarea problemei privind spaiul locativ.
2. Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc (ATOFM) / www.anofm.md 19
medierea muncii;
organizarea trgurilor locurilor de munc;
informarea i consilierea profesional;
orientarea i formarea profesional;
servicii de preconcediere;
stimularea mobilitii forei de munc;
stimularea angajatorilor pentru ncadrarea absolvenilor n cmpul muncii;
acordarea de credite;
organizarea lucrrilor de interes public;
19 Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.. Manualul consilierului de probaiune, 2011.

acordarea ajutorului de omaj;


acordarea alocaiilor de integrare sau reintegrare profesional.
3. Serviciul Strii Civile (SSC) / www.stare-civila.gov.md
nregistrarea naterii/decesului;
nregistrarea cstoriei/divorului;
legalizarea documentelor de stare civil;
eliberarea certificatului privind starea civil;
schimbarea numelui de familie sau a prenumelui;
eliberarea duplicatelor certificatelor i extraselor de pe actele de stare civil;
reconstituirea actelor de stare civil;
transcrierea actelor de stare civil;
anularea actelor de stare civil.
4. Direcia de Asisten Social i Protecia Familiei / www.mpsfc.gov.md 20
A. n domeniul asigurrilor sociale:
determin mecanismele de aplicare a prevederilor legale referitor la stabilirea dreptului la
pensii, altor drepturi de asigurri sociale i a drepturilor acordate prin legi speciale;
conlucreaz cu autoritile administraiei publice centrale i locale n vederea soluionrii
problemelor comune n domeniu;
coordoneaz i monitorizeaz implementarea politicilor n domeniu de ctre Casa Naional
de Asigurri Sociale;
verific periodic, pe baza rapoartelor primite de la Casa Naional de Asigurri Sociale,
executarea bugetului asigurrilor sociale de stat.
B. n domeniul asistenei sociale:
dezvolt un sistem coerent de programe, msuri, activiti de suport i protecie a
persoanelor defavorizate;
evalueaz impactul politicii n domeniul asistenei sociale n vederea reformrii i
eficientizrii acordrii prestaiilor sociale i sporirii accesului i calitii serviciilor sociale;
susine i asigur dezvoltarea bazei de date a beneficiarilor de prestaii de asisten social;
elaboreaz standarde de calitate pentru serviciile sociale, n colaborare cu instituiile din
domeniu, cu specialitii din sistemul de asisten social i din sistemul de sntate;
monitorizeaz activitatea reelei de servicii sociale i acord asisten metodologic n
vederea dezvoltrii serviciilor sociale alternative la nivel comunitar, n colaborare cu
autoritile administraiei publice locale i reprezentanii societii civile;
inspecteaz calitatea serviciilor sociale prestate de instituiile publice i private, organizaiile
neguvernamentale (asociaiile obteti), n conformitate cu standardele de calitate prevzute
de legislaie, i ntocmete rapoarte scrise, asigurnd transmiterea acestora tuturor
autoritilor administraiei publice centrale i locale cu atribuii n domeniu i organizaiilor
private acreditate, ale cror servicii au fost inspectate;
elaboreaz i implementeaz, n comun cu alte autoriti publice centrale i locale, politica
de reabilitare i integrare social i ocupaional a persoanelor cu disabiliti;
20 Legea cu privire la asistena social Nr. 547 din 25.12.2003

efectueaz controlul asupra distribuirii mijloacelor de locomoie pentru persoanele cu


disabiliti i a biletelor de reabilitare, precum i a tuturor tipurilor de faciliti pentru
grupurile de ceteni defavorizai;
supravegheaz acumularea mijloacelor financiare la Fondul republican de susinere social a
populaiei i distribuirea acestora celor mai defavorizate categorii ale populaiei;
realizeaz programe n parteneriat cu organismele i instituiile internaionale n domeniul
asistenei sociale.
C. n domeniul proteciei familiei i drepturilor copilului:21
asigur dezvoltarea mecanismelor de protecie social a familiei cu copii, accesul copilului
i familiei la servicii de asisten social de calitate;
susine metodologic dezvoltarea aciunilor comunitare axate pe prevenirea intrrii copilului
n sistemul de ngrijire rezidenial i meninerea lui n mediul familial;
monitorizeaz aplicarea standardelor minime de calitate pe tipuri de servicii adresate
copilului n dificultate;
coordoneaz activitatea de tutel i curatel i de protecie a drepturilor copiilor orfani i a
celor rmai fr ngrijire printeasc;
coordoneaz, n comun cu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu
organismele internaionale i organizaiile neguvernamentale, realizarea programelor sociale
D.

de protecie a familiei i copilului.


n domeniul adopiei:
coordoneaz i monitorizeaz activitile n domeniul adopiei;
examineaz actele necesare procedurii de adopie, n condiiile legii;
asigur accesul la informaia privind copiii luai n eviden pentru adopie organizaiilor

prestatoare de acest serviciu;


colecteaz, analizeaz i protejeaz informaia despre adopiile naionale i internaionale;
monitorizeaz situaia copilului n perioada procedurii de adopie i n perioada post adopie
naional i internaional;
susine i asigur dezvoltarea bazei de date privind adopia.
E. n domeniul asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii i combaterii
violenei n familie i traficului de fiine umane:
coordoneaz, n comun cu autoritile administraiei publice centrale i locale, cu
organismele internaionale i organizaiile neguvernamentale, realizarea programelor sociale
n domeniile de referin;
conlucreaz cu unitile tender din cadrul autoritilor administraiei publice centrale n
vederea asigurrii egalitii genurilor n toate domeniile de activitate;
coopereaz cu organismele internaionale n vederea aplicrii pe plan naional a
metodologiilor de implementare a principiilor egalitii genurilor, promovate la nivel
internaional;
21 Legea cu privire la serviciile sociale Nr. 123 din 18.06.2010

creeaz i dezvolt parteneriate sociale, n scopul prevenirii i combaterii violenei n


familie, traficului de fiine umane i al asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai.
5. Secia de Documentare a Populaiei / www.mdi.gov.md 22
perfectarea i eliberarea buletinului de identitate al ceteanului Republicii Moldova;
perfectarea i eliberarea paaportului al ceteanului Republicii Moldova; eliberarea actelor
de identitate din sistemul Naional de Paapoarte pentru cetenii strini i apatrizi;
eliberarea adeverinelor cu utilizarea informaiei din Registrul de stat al populaiei pe
blanchete cu semne de protecie (privind deinerea, anularea paaportului ceteanului
Republicii Moldova i plecarea persoanelor la trai permanent, privind apartenena etnic;
componena familiei, domicilierea, schimbul actului de identitate, eliberarea certificatelor de
confirmare a eliberrii paapoartelor cetenilor Republicii Moldova)
6. Birourile notariale
autentificarea actelor juridice (testamente, procuri, contracte);
efectuarea procedurii succesorale notariale i eliberarea certificatului de motenitor;
eliberarea certificatelor de proprietate;
certificarea unor fapte, n cazurile prevzute de lege;
legalizarea semnturilor de pe documente;
perfectarea actelor de protest al cambiilor (document financiar prin care semnatarul se

oblig s achite necondiionat, la un anumit termen, o sum de bani);


prezentarea cecurilor spre plat i certificarea neachitrii lor;
legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din ele;
efectuarea i legalizarea traducerilor de documente;
transmiterea cererilor persoanelor fizice i juridice altor persoane juridice i fizice;
primirea n depozit a sumelor bneti i titlurilor de valoare;
primirea documentelor la pstrare;
asigurarea dovezilor;
eliberarea de duplicate de pe actele notariale pe care le-a ntocmit, precum i alte operaiuni

care nu contravin legislaiei.


Notarii acord consultaii n materie notarial, altele dect cele referitoare la coninutul
actelor notariale pe care le ndeplinesc i la care particip n calitate de specialiti desemnai
de pri, la pregtirea i ntocmirea unor acte juridice cu caracter notarial.
7. Direciile nvmnt / www.edu.gov.md
instruirea profesional;
eliberarea certificatelor de absolvire a instituiei colare.
8. Secia de Poliie
evidena adulilor i minorilor din sector cu comportament deviant;
prestarea serviciilor de resocializare a acestora;
profilaxia infraciunilor n sector;
intervenirea n caz de posedare, folosire sau rspndire a stupefiantelor, inclusiv la minori;
prevenirea riscurilor de abuz, neglijare i trafic de fiine umane.
22 Legea Nr. 297 din 24.02.1999 cu privire la adaptarea social a persoanelor liberate din locurile privative
de libertate

9. Ageni economici23
acordarea ajutorului material i financiar;
oferirea locurilor de munc;
oferirea locurilor de trai temporar.
10.
Centre de plasament
gzduirea temporar;
asistena psihosocial (n mun. Chiinu Centrul de plasament pentru tinerii postinstituionalizai Vatra, Centrul de gzduire i orientare a persoanelor fr domiciliu stabil,
Azilul pentru btrni, Centrul de reabilitare social a copiilor Gavro, Centrul de
11.

12.

13.

reabilitare a adolescenilor CRAC, Centrul Temporar de Plasament pentru Minori etc.).


Cultele religioase
consilierea religioas;
acordarea ajutorului material i financiar;
reabilitarea persoanelor cu comportament aditiv;
plasarea n cmpul muncii;
oferirea locului de trai temporar;
instruirea profesional (n mun. Chiinu Centrul de caritate i terapie duhovniceasc
Caterd, Fundaia Sf. Ioan Teologul etc.).
Organizaiile nonguvernamentale i de caritate / www.civic.md
Conform categoriilor:
educaie, cercetare;
drepturile omului;
religie, culte i etic;
servicii sociale;
copii i tineret;
dezvoltare comunitar;
dezvoltare social;
persoane cu disabiliti;
caritate i binefacere.
Centrele Militare / www.army.gov.md
evidena militar;
serviciul militar;
pregtirea premilitar a tinerilor, instruirea n cadrul catedrelor militare, pregtirea
cetenilor n cadrul formaiunilor de protecie civil, formaiunilor sanitare, voluntarilor ai

14.
15.
16.

Crucii Roii;
comisiile de recrutare i ncorporare n serviciul militar i n cel civil;
examenul medical;
protecia social i juridic.
Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei
acordarea ajutorului financiar unic.
Birourile de avocai / www.cnajgs.md i www.avocatul.md
asisten juridic
Centrul medicilor de familie, instituiile medicale / www.ms.md

23 Legea cu privire la asistena social Nr. 547 din 25.12.2003

investigarea i tratamentul medical


Instituiile penitenciare / www.penitenciare.gov.md24
acordarea indemnizaiei;
acordarea asistenei psihosociale, medicale etc.
Radiodifuzorii i presa25
promovarea implicrii comunitare;
promovarea respectrii drepturilor beneficiarilor serviciului de probaiune.

17.

18.

1.3.

Probaiunea post-penitenciar i reintegrarea social a persoanelor ex-de inute n


mediul familial i comunitate.
n premier pentru Republica Moldova, la mijlocul anului 2005, la iniiativa Institutului de

Reforme Penale26 a fost creat primul centru de justiie comunitar n oraul Ungheni. Centrul a avut
drept scop acordarea asistenei instituiilor de stat n promovarea politicii de reformare a justiiei
penale la nivel local, n vederea implementrii alternativelor la detenie i reintegrrii sociale a
liberailor din instituiile penitenciare.
n acest context, prima iniiativ de abordare complex i multidimensional a procesului de
pregtire pentru liberare i reintegrare social a deinuilor aparine Institutului de Reforme Penale.
ncepnd cu anul 2006, IRP, cu suportul Ageniei suedeze pentru dezvoltare i cooperare
internaional (SIDA) i al Fundaiei Soros Moldova, a nceput implementarea proiectului
Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate. Reintegrarea social a exdeinuilor.
Proiectul a fost iniiat pentru a contribui la creterea calitii asistenei de reintegrare social
a ex-deinuilor drept categorie marginalizat a populaiei prin crearea unui model de interaciune a
serviciilor din penitenciare i a celor comunitare:
pe parcursul a 3 ani de activitate crearea/ dezvoltarea a 6 CJC-uri la nivel de penitenciare
privind pregtirea pentru liberare i reintegrarea social prin intermediul aciunilor de
parteneriat al instituiilor guvernamentale i non-guvernamentale;
24 Pagina oficial web a DIP, rubrica Informaii de interes public,
http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html
25 Spoial A., Probaiunea i reintegrarea social a infractorilor Chi inu 2009
26 Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i evaluare a
activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate.
Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar
Sida i FSM, Chiinu 2009

crearea/dezvoltarea timp de 3 ani de activitate a unui model funcional reaplicabil de


asisten a deinuilor pentru reintegrarea social pe durata probaiunii post-penitenciare prin
crearea a 9 organizaii la nivel comunitar;
creterea capacitii profesionale a comunitii i reprezentanilor ONG-urilor prin
specializarea n asistarea procesului de reintegrare social a deinuilor.
Prin urmare, crearea unor CJC-uri a reprezentat o consecutivitate logic a activitii de
reformare a sistemului de justiie penal din ara noastr prin care, n premier pentru statul
Republica Moldova, au nceput s fie realizate consecvent aciuni de reintegrare social a
ex-deinuilor.
Sarcinile de baz ale consilierului de pregtire pentru liberare:
informarea persoanei condamnate despre serviciile de care poate beneficia n penitenciar i
n procesul de reintegrare social;
restabilirea relaiilor cu familia, rudele, prietenii, comunitatea, inclusiv cu victima/victimele;
acordarea suportului la perfectarea actelor de stare civil (certificat de natere, certificat de
divor, certificat de cstorie);
acordarea suportului la perfectarea buletinului de identitate;
informaional sau a asistenei juridice n diverse probleme de familie;
pregtirea materialelor necesare pentru pensionarea persoanelor care au atins limita de
vrst sau au grad de invaliditate;
oferirea suportului pentru angajarea ulterioar n cmpul muncii.
Consilierii de reintegrare social presteaz servicii de asisten n domeniul reintegrrii
efective n societate a persoanelor liberate din detenie prin informarea i consultarea lor. Sarcinile
de baz ale consilierului de reintegrare social sunt27:
asisten n restabilirea relaiilor cu familia, comunitatea, inclusiv cu victima;
asigurarea suportului informativ privind perfectarea i restabilirea actelor de identitate
(certificat de natere, certificat de divor, certificat de cstorie, buletin de identitate);
asisten n procesul de angajare n cmpul muncii (informaii cu privire la angajarea n
cmpul muncii, orientare profesional, recalificare i meninere a locului de munc);
gsirea unui loc de trai temporar;
consultan psihologic individual i asisten juridic, dup caz.
Beneficiarii centrelor de justiie comunitar sunt deinuii liberai din locurile de executare a
pedepsei privative de libertate (att cei liberai la termen, ct i cei liberai condiionat, nainte de
termen), care au nevoie de activiti orientate spre recptarea unor abiliti sociale.
n activitatea lor centrele de justiie comunitar se conduc de urmtoarele principii:
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
respectarea demnitii umane;
27 Curriculum i materiale de suport pentru instruirea continu a consilierilor de probaiune, Chi inu, 2013

confidenialitatea informaiilor;
neadmiterea discriminrii;
ajutorul imediat, care presupune c persoana n conflict cu legea beneficiaz de suportul
centrului n termene ct mai restrnse;
sprijinirea i ncurajarea permanent a beneficiarilor asistai i consiliai n vederea
reintegrrii lor n societate i asumrii responsabilitii pentru propriile aciuni, prin
formarea unei atitudini corecte fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire
social;
apropierea, care presupune reducerea la maxim a distanei geografice, dar i psihologice,
astfel nct beneficiarul s simt sprijin permanent din partea centrului, s existe ncredere
reciproc pentru realizarea adecvat a responsabilitilor asumate;
oportunitatea, care presupune dozarea interveniei, implicarea ori de cte ori este necesar,
dar fr exces. Tot de aici deriv i principiul minimei intervenii, care presupune c nu
trebuie utilizat mai mult constrngere i monitorizare dect sunt necesare;
individualizarea i continuitatea, care presupune c interveniile centrului trebuie s
corespund nevoilor sociale ale beneficiarului i c aceste intervenii au un caracter
organizat, bazat pe reintegrarea lor social;
participarea comunitii la procesul de asisten, consiliere psihosocial i de monitorizare a
comportamentului beneficiarului. De aici deriv i principiul coordonrii eforturilor, care ne
sugereaz rolul consilierului din CJC n calitate de manager de servicii comunitare;
eficien i normalizare, care presupune c eforturile centrului urmeaz s finalizeze cu
reintegrarea deplin n comunitate a persoanei n conflict cu legea i reducerea la minim a
diferenei dintre beneficiar i ali membri ai comunitii respective.
Activitile ntreprinse de consilierul pentru reintegrare social sunt orientate, n primul
rnd, spre identificarea nevoilor ex-deinutului. Rezultatul activitii de identificare a necesitilor
finalizeaz cu clarificarea:

relaiilor cu familia i rudele apropiate;


necesitilor de plasament temporar;
necesitilor de perfectare a actelor de identitate;
necesitilor de susinere psihologic;
necesitilor de angajare n cmpul muncii;
necesitilor de promovare a tinerilor pentru a face studii i/sau recalificare profesional;
necesitilor de acordare a asistenei medicale.
Misiunea CJC28 de reintegrare social a ex-deinuilor este explicat i de dinamica nevoilor

acestor persoane. Astfel, un deinut poate avea mai multe probleme care trebuie evaluate nc n
28 Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i evaluare a
activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate.
Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar
Sida i FSM, Chiinu 2009

penitenciar, aciune ce este realizat de consilierii de pregtire pentru liberare. Evident, o serie de
probleme nu pot fi soluionate n detenie, iar altele apar dup liberare i trebuie soluionate,
respectiv, la liberare. Astfel, odat cu ieirea la libertate a unei persoane, consilierii din cadrul
Centrului de Justiie Comunitar preiau cazul, adic problemele care nu au putut fi rezolvate n
penitenciar, acordnd asisten dup liberarea persoanei.
Monitorizarea serviciilor sociale, indiferent de categoria de beneficiari creia i se adreseaz,
este orientat spre aprecierea procesului prin care sunt realizate obiectivele acestui serviciu. Att
unitile de pregtire pentru liberare, ct i centrele de justiie comunitar dezvoltate de IRP au ca
scop integrarea social a fotilor deinui. n acest sens, procesul de monitorizare i evaluare trebuie
s capteze toate activitile care sunt orientate spre integrarea social a beneficiarilor i, evident,
situaia acestora la fiecare etap de contact cu serviciul de pregtire pentru liberare i/sau asisten
pentru reintegrare. Pentru clarificarea mecanismului de monitorizare i evaluare propus este
necesar elucidarea noiunii de reintegrare social. Reintegrarea social reprezint un set de
activiti sociale orientate spre refacerea unor funcii/capaciti de baz, necesare conectrii
persoanei la o via normal n comunitate. n sensul acestui raport, prin reintegrare social vom
desemna, de asemenea, i sprijinul acordat fostului deinut pentru reincluderea acestuia n toate
manifestrile unei viei sociale active.
Desigur, acest proces de refacere a funciilor sociale este multidimensional i se refer la mai
multe aspecte care sunt deseori greu de apreciat. Or, pentru a tempera ateptrile celor care
consider c monitorizarea i evaluarea procesului de reintegrare a fotilor deinui trebuie s ofere
o apreciere a tuturor aspectelor vieii sociale a acestora, cum ar fi: viaa de familie, acceptarea de
ctre comunitate i angajarea n cmpul muncii, trebuie s evideniem faptul c monitorizarea
procesului de integrare a fotilor deinui este nsoit i de constrngeri care trebuie luate n calcul.
Constrngerile procesului de monitorizare a fotilor deinui se refer la:
necesitatea respectrii dreptului la via privat i intimitate versus necesitatea de a deine
date care s descrie toate schimbrile parcurse de beneficiari dup liberare;
obstacolele n colectarea datelor despre relaiile cu mediul familial, situaia familiei nainte
de liberare, ct i a datelor cu referin la activitile cotidiene ale beneficiarului dup
asistena oferit de CJC;
eficiena serviciilor de asisten pentru reintegrarea social depinde n mod direct de
coninutul serviciilor sociale partenere. n acest context, pentru a deine un tablou complet al
procesului de reintegrare, ct i al impactului serviciilor este necesar i aprecierea
serviciilor de asisten social, de ocupare a forei de munc etc. ns, conform experienei
practicienilor din cadrul CJC i centrelor de pregtire pentru liberare,serviciile partenere

sunt deschise pentru colaborare, dar nu i pentru oferirea cu regularitate a datelor necesare
uneibmonitorizri constante;
dificulti n ceea ce privete colectarea datelor de la locul de munc i din comunitatea
beneficiarului. Aceste dificulti apar ca rezultat al dreptului persoanei de a nu declara la
locul de deinut;
necesitatea resurselor profesionale i de timp suplimentare pentru procesul de monitorizare.
Monitorizarea procesului de pregtire pentru liberare i reintegrare social se va realiza n
baza unui mecanism autentic care include patru niveluri29:
Nivelul I se refer la monitorizarea intern realizat de specialistul serviciului de pregtire
pentru liberare din penitenciar i reintegrare social. Astfel, procesul de monitorizare la aceast
etap va include: completarea agendei de eviden a activitilor realizate cu fiecare beneficiar,
numrul de intervenii externe efectuate (contactarea familiei, demersuri oficiale, rspunsuri),
evidena ntlnirilor, contactelor cu persoana n pregtire pentru liberare, cu indicarea temei de
discuie i a realizrilor la fiecare etap. Este important ca la acest nivel s fie nregistrate date i s
fie trase concluzii vizavi de gradul de implicare, interesul persoanei n procesul de pregtire pentru
propria liberare.
Nivelul II include monitorizarea intern realizat de supervizorul procesului, n baza unui
formular i raport standard. n acest sens menionm c, pentru ca procesul de monitorizare s fie
eficient i s nu dubleze responsabilitatea practicienilor deja implicai n activiti de reintegrare
social, este necesar desemnarea unei persoane responsabile de colectarea i stocarea datelor.
Nivelul III se refer la monitorizarea participativ realizat cu implicarea beneficiarului i
(dup caz) a membrilor familiei, persoanelor- cheie din reeaua social/comunitar a beneficiarului.
Nivelul IV include analiza i sintetizarea trimestrial a rezultatelor monitorizrii realizate la
cele trei niveluri. Ulterior datele pot fi discutate de colegiile specialitilor implicai n procesul de
reintegrare social pentru a fi utilizate n calitate de date de referin.
Evaluarea se va realiza n baza rezultatelor raportului de monitorizare efectuat la nivelul IV
i va decurge n 2 etape30:
1. etapa intermediar dup ce a fost iniiat lucrul cu deinutul;
2. etapa final la momentul liberrii deinutului se va evalua gradul de pregtire a acestuia
din urmtoarele puncte de vedere: prezena actelor de nsoire, planurile ce le are pentru
etapa iniial dup liberare, ce fel de relaii ntreine cu membrii familiei, ce fel de potenial
angajator are, ce relaii ntreine cu prietenii, cu ali membri din comunitate etc.

29 Curriculum i materiale de suport pentru instruirea continu a consilierilor de probaiune, Chi inu, 2013
30 Legea cu privire la probaiune nr. 8-XVI din 14.02.2008 http://lex.justice.md/md/328128/

Serviciile directe acordate beneficiarilor31


Un rol central n procesul de reintegrare social este pregtirea pentru liberare. n opinia
consilierilor de reintegrare social, pregtirea pentru liberare este una dintre etapele eseniale ale
procesului de reintegrare social.
Aceast afirmaie se ntemeiaz pe faptul c la etapa final de executare a pedepsei pot fi
deja identificate principalele necesiti ale beneficiarului. Totodat, asistentul social care activeaz
n cadrul serviciului de pregtire pentru liberare poate realiza mai multe activiti utile integrrii
sociale a ex-deinuilor.
Activitile i serviciile de care poate beneficia deinutul sunt menite s depeasc
obstacolele de reintegrare, astfel nct Centrul de Justiie Comunitar s pregteasc sosirea n
comunitate a fostului deinut. Un alt argument n favoarea ideii c unitile de pregtire pentru
liberare fundamenteaz baza reintegrrii sociale rezid n predispoziia deinutului aflat n faza
final de detenie de a colabora pentru clarificarea situaiei sale ulterioare.
n urma monitorizrii de proces a serviciului pentru liberare s-a stabilit c consilierii de
pregtire pentru liberare organizeaz activitatea n baza unui set de etape metodologice consecutive.
Prima activitate desfurat de consilierii de pregtire pentru liberare ncepe cu ase luni sau
mai puin nainte de liberare, prin informarea deinuilor despre serviciile acordate de Centrul de
Justiie Comunitar, astfel nct i dup liberare s poat beneficia de acestea. n cadrul acestei
etape cei care activeaz n unitile de pregtire pentru liberare informeaz beneficiarii despre
diversitatea serviciilor sociale pe care acesta le poate accesa. ncearc s prezinte valoarea, utilitatea
pe care le au aceste servicii pentru rezolvarea unor probleme stringente.
n urma monitorizrii s-a stabilit c, n perioada septembrie 2006 martie 2009, circa 4 000
de deinui au solicitat i au beneficiat de sesiuni i edine informative n diverse subiecte i
tematici. Un alt aspect este evaluarea profilului psihologic al deinutului, stabilirea predispoziiei
acestuia de a colabora n eventualele activiti de integrare social. Trebuie menionat faptul c
implicarea deinuilor este absolut benevol.
Atenia consilierilor din cadrul serviciului de pregtire pentru liberare este orientat spre
stabilirea relaiilor i dialogului direct cu deinuii. Contactul cu asistentul social poate fi
determinant n alegerea cii de integrare a acestora. n acest context, consilierii de pregtire pentru
liberare menioneaz c ncearc s stabileasc legturi de ncredere i autoritate, s inspire
ncredere n viaa de dup liberare a deinutului.
Identificarea problemelor de ordin psiho-social ale deinutului este o urmtoare etap de
pregtire pentru liberare. n cadrul edinelor asistentul social ncearc s prioretizeze problemele de
31 Legea Nr. 297 din 24.02.1999 cu privire la adaptarea social a persoanelor liberate din locurile privative
de libertate

ordin personal i social. ns atenia consilierului n cadrul acestei etape este direcionat spre
evaluarea potenialului intern i extern de integrare social a beneficiarului. Astfel, problemele
asupra crora se concentreaz atenia consilierilor sunt orientate spre evaluarea relaiilor de familie,
determinarea abilitilor i competenelor profesionale, prezena actelor de identitate, predispoziia
beneficiarului de a ntreprinde aciuni orientate spre schimbare etc.
1.4.

Rolul asistentului social n procesul de reintegrare social a ex-deinuilor

n unitile de penitenciare funcioneaz servicii de asisten social, componente ale Serviciului de


Reintegrare Social, care sunt puse n slujba persoanelor private de libertate i care au urmatoarele
obiective32:
Cunoaterea i evaluarea capacitii pe care o prezint persoanele arestate preventiv sau
condamnate, de a adopta o conduit social normal, fr a repeta fapte de natur
infracional;
implicarea comunitii n realizarea programelor de resocializare a persoanelor condamnate
i pregatirea momentului revenirii n societate, dup liberare;
iniierea de programe speciale n funcie de nevoile psihosociale ale deinuilor, n particular
minorilor i tinerilor;
efectuarea n colaborare cu persoane sau instituii specializate n cercetri, studii i analize
asupra fenomenului criminalitii, a cilor si mijloacelor pentru combaterea acestuia, pentru
ntrirea siguranei sociale n cadrul comunitii.
Activitatea de asisten social este desfurat de ctre asisteni sociali din cadrul
Serviciului de Reintegrare Social i se refer n principal la urmatoarele activiti: observarea,
cunoaterea i repartizarea deinuilor n raport de clasificarea stabilit; planificarea executrii
pedepsei pe baza consultrii persoanei private de libertate; stabilirea programelor terapeutice
individuale i de grup obligatorii i opionale:
analiza periodic mpreun cu persoana privat de libertate a modului de respectare a
etapelor i obiectivelor n planificarea executrii pedepsei;
propuneri, de reclasificare a deinuilor n raport cu conduita i modificrile
comportamentale survenite;
propuneri de liberare condiionat, de revocare a msurii preventive, de ntrerupere a
pedepsei;
pregatirea deinuilor n colaborare cu reprezentanii din comunitate n vederea rentoarcerii
n societate.

32 http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/SERVICIUL-DE-REINTEGRARE-SOCIA75.php

Asistentul social asigur ntocmirea Buletinului de observare i cunoatere a deinuilor,


actualizarea lui periodic i exploatarea datelor pentru sprijinirea deinuilor n aciunea de
resocializare.
n proiectarea i desfurarea programelor de ctre asistentul social vor fi atrai ct mai muli
posibili

parteneri

corespunztori

din

comunitate,

instituii

ale

statului,

organizaii

neguvernamentale, ageni economici, personaliti din diferite domenii.


Asistentul social se ocup de influenarea socio-comportamental a deinuilor prin
programe educaionale n cadrul crora, n raport de scopul urmrit, se folosesc unul sau mai multe
grupuri de activiti cultural-educative.
Proiectarea i desfurarea programelor educaionale se va realiza n principal, prin
urmatoarele tipuri de activiti: expuneri, convorbiri individuale i colective, dezbateri, studiu de
caz, organizarea unor cercuri tehnico-aplicative i artistice, studiu de lectur individual, elaborarea
unor materiale documentare pe diferite teme, conceperea, realizarea i prezentarea unor materiale
publicistice proprii aezmntului penitenciar, valorificarea educativ a exercitrii de ctre deinui a
dreptului la informare, precum i prin alte activiti adecvate.
Programele oferite de Serviciul de Reintegrare Social i coordonate de asistentul social pot
fi clasificate n programe de educaie, programe de formare (profesional, n principal) i programe
de terapie. Finalitatea acestor programe este comun: s-i ajute pe deinui s gndeasc i s se
comporte ntr-un mod acceptat social astfel nct s nu mai recidiveze.
James McGuire, profesor la Universitatea din Liverpool, Anglia, ne ofer cteva defini ii
asupra programelor educaionale: prima concepe programele ca fiind un ansamblu de activit i
avnd un obiectiv precis i implicnd un numr de elemente interlegate; a doua defini ie le concepe
ca o serie planificat de ocazii de nvare pentru deinui cu scopul general de a le reduce riscul de
recidiva.
Un punct de vedere interesant propune D. L. MacKenzie care clasific interven iile n
domeniul penal n ase categorii dup efectele anticipate:
1. neutralizarea: a reduce capacitatea delicventului de a mai comite o infraciune;
2. disuasiunea: pedepsele au efecte neplcute care pot face delincvenii s renune la
infraciuni;
3. readaptarea: delincventul particip la programe care i schimba modul de gndire,
sentimentele i comportamentul;
4. msuri de control n comunitate: prin supraveghere i alte msuri asemntoare,
delincventul este mpiedicat s participe la proiecte infracionale;
5. disciplina i structura stimulare: se refer la activiti fizice i uneori mentale, concepute
s influeneze pozitiv atitudinile persoanei;

6. readaptare i msuri de control: implic o combinaie de metode de tratament, de


supraveghere i restrngere a libertii, astfel nct persoana s fie forat s respecte
normele.
Persoanele care au terminat executarea pedepsei sau sunt liberate condi ionat beneficiaz
(aa ar trebui) de asistena social post penal oferit de instituii de stat sau organiza ii
neguvernamentale.
Pentru o bun precizare a obiectivelor interveniei i pentru a consolida participarea
deinutului la programul de resocializare este util s se ncheie un contract ntre asistentul social i
deinut.
Obiectivele care sunt consemnate n acest document trebuie s fie subsumate imperativului
claritii, conciziei, concepute potrivit regulii SMART33:
S - specifice fiecrui deinut;
M - msurabile;
A - posibile de atins;
R - realiste;
T - stabilite pe coordonata timpului orar.
Rolul asistentului social n raport cu deinutul n aplicarea planului de intervenie poate fi:
1. Broker sprijinind deinutul s obin serviciile de care are nevoie, oferind informa ii
despre oportunitile existente;
2. Avocat reprezentnd deinutul n obinerea serviciilor de care acesta are nevoie;
3. Evaluator culege i analizeaz informaii cu privire la deinut i propune planuri de
intervenie;
4. Profesor nva pe deinut anumite abiliti;
5. Agent al schimbrii comportamentale coordoneaz activitile de schimbare
6.
7.
8.
9.

comportamental;
Mobilizator mobilizeaz resursele penitenciarului i creeaz noi programe;
Organizator comunitar sprijin comunitatea s gseasc nevoile deinutului dup liberare;
Depozitar de informaii colecteaz i nregistreaz informaiile cu privire la deinut;
Administrator planific i ofer servicii i programe.
Din cele prezentate n acest capitol putem s spunem c sistemul penal i asistentul social

prin activitile desfurate au ca finalitate realizarea proteciei i aprrii sociale a societ ii,
prevenirea comiterii de noi delicte i crime i reintegrarea i reabilitarea moral i social a
persoanelor condamnate.

33 http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/SERVICIUL-DE-REINTEGRARE-SOCIA75.php

CPITOLUL II: SPECTE PRCTICE N PREZENTAREA EFICIEN EI


PROBAIUNII POST-PENITENCIARE N CAZUL RENTEGRRII SOCIALE A EXDEINUILOR.
2.1.

Studiu de caz 34
C.I. s-a nscut la 23.09.1973, n s. Geamna, r-nul Anenii Noi, ntr-o familie de muncitori. A

absolvit 8 clase n coala medie din sat. Prima condamnare la privaiune de libertate a avut-o n
adolescen, la vrsta de 14 ani, fiind condamnat n baza art. 171 Cp al Republicii Moldova la 5 ani
privaiune de libertate. A executat pedeapsa n penitenciarul din Lipcani.
Dup liberarea din detenie, C.I. svrete o serie de infraciuni pentru care este condamnat
n baza art. 121 Banditism Cp al Republicii Moldova (n redacia veche) la 15 ani privaiune de
libertate, cu ispirea pedepsei n penitenciarul din Soroca.
n anul 2008 C.I. este liberat condiionat nainte de termen i se ntoarce acas la prini. n
perioada de ispire a pedepsei n penitenciarul din Soroca C.I. s-a alturat unei misiuni cretine,
care i-a schimbat viziunea despre viaa sa i faptele comise anterior. Ulterior, s-a cstorit cu o
femeie din aceeai comunitate cretin.
Cea mai dificil problem cu care se confrunta la acel moment C.I. era gsirea unui loc de
munc permanent (anterior a fost concediat de la trei locuri de munc din cauza bagajului su
infracional). Plus la toate acestea, manifesta i o dorin enorm de a avea o specialitate, deoarece
contientiza c ar fi mult mai uor s fie acceptat la un loc de munc avnd o profesie.
n urma consilierii, ncadrarea n cmpul muncii a fost identificat drept necesitate major,
realizarea ei aducnd dup sine i alte avantaje pentru viaa persoanei: C.I. a fost direcionat la
ATOFM, unde a fost luat n eviden i consultat n privina instruirii profesionale. C.I. a acceptat
invitaia CJC de participare i prezentare a unor aspecte din viaa sa (n special n perioada ispirii
pedepsei) n cadrul unei conferine cu elevi din liceele or. Anenii Noi, depind astfel senzaia de
etichetare i dorind s expun propriile greeli ca exemplu de profilaxie a infraciunilor n rndurile
minorilor.
n prezent C.I. este angajat n cmpul muncii n Chiinu (unde locuiete cu soia sa, care este
nsrcinat). Totodat, C.I. urmeaz s nceap instruirea profesional n cadrul cursurilor
organizate de ATOFM.
34 Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i evaluare a
activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate.
Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar
Sida i FSM, Chiinu 2009

2.2.

Stadii viznd activitile de reintegrare social a ex-deinuilor. Chestionar


n cadrul reintegrrii sociale a deinuilor, birourile de probaiune desfoar activiti de

pregtire ctre liberare i acordarea acestora servicii de asisten i consiliere dup liberare. Pentru
ca procesul de reintegrare n comunitate s fie mai eficient, acesta trebuie s fie organizat n comun
cu sistemul penitenciar.35
Etapa 1-a
eful biroului de probaiune ntocmete i coordoneaz planul anual i lunar referitor la
conlucrarea cu administraia penitenciarului. Planul include programele care vor fi aplicate n
penitenciar, participarea la lucrrile comisiilor din cadrul penitenciarului etc.
Etapa a 2-a
Administraia penitenciarelor expediaz birourilor de probaiune din raza de activitate a lor
lista deinuilor care vor fi liberai peste 3-6 luni, indicnd locul de destinaie al deinutului dup
liberare.
Etapa a 3-a
Consilierul de probaiune din biroul teritorial se ntlnete cu deinuii i, n grup, i
informeaz despre serviciul de probaiune, sarcinile i posibilitile de conlucrare.
Etapa a 4-a
Consilierul de probaiune se ntlnete individual cu fiecare deinut. Ulterior, dac este cazul,
stabilete o urmtoare ntrevedere cu deinutul care are nevoie de asisten i consiliere dup
liberare. Consilierul ntocmete un raport pe marginea discuiei, n care indic problemele
identificate.
Etapa a 5-a
Dac deinutul dorete s i se acorde asisten postpenitenciar, depune n scris o cerere pe
numele efului biroului. Cererea este examinat de eful biroului n comun cu consilierul de
probaiune i este repartizat consilierului responsabil pentru activitatea respectiv.

35 Curriculum i materiale de suport pentru instruirea continu a consilierilor de probaiune, Chi inu, 2013

Etapa a 6-a
n cazul n care cererea este soluionat pozitiv, consilierul de probaiune ncheie un contract
cu deinutul (Ordinul ministrului justiiei nr. 560 din 31.12.2008 cu privire la aprobarea condiiilor
i formei contractului de acordare a asistenei psihosociale persoanelor liberate din locurile de
detenie i a regulilor privind modul de ntocmire a referatului presentenial de evaluare a
personalitii, publicat la 23.01.2009 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 10-11, art. nr.
27), acesta devenind beneficiarul serviciului de probaiune din ziua semnrii contractului.
Contractul poate fi ncheiat i cu persoanele care deja s-au liberat i solicit asisten. n acest caz,
fostul deinut va depune o cerere scris la orice oficiu de probaiune. Contractul se ncheie n dou
exemplare i este semnat de ctre consilierul de probaiune i beneficiar i este oferit ambelor pri.
Un exemplar se coase n dosarul personal al beneficiarului. n cazul n care beneficiarul este minor,
contractul se ncheie de ctre reprezentantul legal al acestuia. Dac reprezentantul legal al minorului
nu este de acord cu ncheierea contractului sau insist asupra anulrii lui, unitatea structural se
adreseaz n instan cu o cerere de protejare a drepturilor i intereselor minorului. Deinutului sau
persoanei liberate din detenie poate s-i fie refuzat acordarea asistenei postpenitenciare. Decizia
de refuz n acordarea asistenei o ia eful biroului, expunnd motivul acesteia. Despre refuz
deinutul sau persoana liberat din detenie este anunat() printr-o scrisoare recomandat. Aceast
decizie poate fi contestat prin depunerea cererii corespunztoare conducerii ierarhic superioare cu
reexaminarea n instana de judecat.
Etapa a 7-a
Dac dup liberare beneficiarul se stabilete n alt localitate, dosarul su personal este
expediat biroului de probaiune din localitatea respectiv. Dosarul se expediaz cu 3 zile nainte de
liberarea beneficiarului.
Etapa a 8-a
Dup liberare, n decurs de 5 zile beneficiarul se prezint la biroul teritorial de probaiune
din localitatea unde a sosit i, n comun cu consilierul de probaiune, ntocmete, la necesitate,
planul probaiunii postpenitenciare. Consilierul de probaiune i beneficiarul coordoneaz gradul de
implicare a fiecruia n soluionarea problemelor.
Etapa a 9-a

La aceast etap are loc evaluarea reelei sociale necesare pentru asistena beneficiarului i
stabilirea contactelor necesare. Temei pentru acordarea asistenei postpenitenciare este contractul
ncheiat dintre consilier i beneficiar.
Concluzii
n Republica Moldova procesul de reintegrare social a persoanelor din detenie, realizat
prin intermediul probaiunii, ine de dou mecanisme distincte: pregtirea pentru liberare a
deinuilor i asistena la integrarea social a acestora asigurat de Centrele de Justiie Comunitar.
Acestea au ca scop asigurarea reabilitrii i reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de
detenie, avnd la baz asistare beneficiarilor prin intermediul interveniilor psiho-sociale n vederea
ntoarcerii lor n familie, gsirii unui loc de munc, continurii studiilor, precum i rezolvrii altor
probleme de ordin social.
Diversitatea activitilor de probaiune servesc unui dublu scop: protecia comunitii prin
monitorizare continu a comportamentului infractorului i reintegrarea social a acestuia. n planul
serviciilor, probaiunea nglobeaz activiti menite s sporeasc eficiena sistemului de justiie
penal i s mreasc importana conceptului de individualizare a pedepsei penale.
Este de menionat c parteneriatul cu instituiile penitenciare a serviciului de probaiune, n
vederea asigurrii continuitii lucrului de resocializare desfurat cu deinuii n locurile de detenie
i dup liberare, sporete procesul de reintegrare. ns la fel de important este i suportul pe care l
poate primi deinutul din partea comunitii.
Implicarea comunitii n general n procesul reintegrrii sociale nu este un proces att de
uor precum ar prea la prima vedere. Volumul i gradul de implicare a comunitii depinde, n cea
mai mare parte, de faptul dac societatea sau comunitatea respectiv aprob sau nu problema
reintegrrii drept una de interes comunitar. Dac societatea aprob politica statului n domeniul
reintegrrii sociale, atunci ea va susine, direct i indirect, executarea probaiunii i va acorda suport
n procesul de reintegrare.
Elementele considerate ca fiind importante pentru reintegrarea n comunitate a persoanei
care a fost condamnat penal sunt:

relaiile cu familia existena susineriidin partea familiei ajut la reintegrare,n timp ce o

familie dezorganizatpoate fi un obstacol;


relaiile cu grupul de prieteni prieteniice nu respect legea i pot atrage pe fotii infractori

n comiterea de noi infraciuni;


motivaia persoanei att timp ct persoana n cauz nu-i dorete s lucreze sau s-i

schimbe comportamentul, reintegrarea acesteia este blocat


istoricul infracional ansele de reintegrare sunt mai mari pentru infractorii primari fa de
cei recidiviti i pentru cei care nu au modele infracionale n viaa de familie;

vrsta persoanele tinere au anse mai mari de a se reintegra;


schimbrile tehnologice dup executarea unor sentine lungi, la ieirea din penitenciar,
exist posibilitatea ca persoana n cauz s nu tie s foloseasc noile tehnologii.
Lipsa de colaborare dintre diferite instituii, fie uniti penitenciare, agenii publice de

ocupare, direcii de asisten social, organizaii neguvernamentale sau servicii sociale de la nivelul
primriilor, este lipsit de consisten i continuitate. Acest lucru determin o ineficient
monitorizare a celor care i-au ispit condamnarea i se rentorc n comunitate. Astfel, se poate
ajunge la o cretere a probabilitii de a comite noi infraciuni.
n acest sens nu trebuie s lipseasc urmtoarele principii strategice, care pot fi atinse prin
intermediul probaiunii:
-

elaborarea unui rspuns comunitar integrat, care s includ politici sociale adecvate i
modele eficiente de intervenie comunitar, adresate tuturor grupurilor vulnerabile, astfel

nct s nu fie favorizate discriminrile;


ncurajarea parteneriatului dintre autoritile locale i centrale i organizaiile

neguvernamentale care lucreaz cu diferite grupuri vulnerabile, inclusiv cu deinuii;


creterea capacitii comunitilor defavorizate;
mbuntirea percepiei sociale a grupurilor marginalizate;
combaterea factorilor de risc asociai cu infracionalitatea.

Bibliografie
1. Abraham, P., ntroducere n probaiune, Bucureti: editura Naional, 2001, 223 p.
2. Barbneagr, A. (sub red.), Codul penal. Comentariu. Chiinu, 2004, 835 p.
3. Barbneagr, A., BERLIBA, V., .a., Codul penal comentat i adnotat, Chiinu, 2005, 655
p.
4. Bulgaru M., coordonator Asistena social i justiia Juvenil: modaliti de Integrare i
cooperare Culegere de articole Elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific Din
22 aprilie 2005, Chiinu, 2005
5. Concepia de dezvoltare a instituiei probaiunii care s contribuie la siguran a comunitii
prin reabilitarea efectiv n societate a delincvenilor, Chiinu 2013 (Proiect)
6. Criu, A., Tratamentul infractorului minor n dreptul penal i procesual penal romn,
Bucureti, 2000, 218 p.
7. Curriculum i materiale de suport pentru instruirea continu a consilierilor de probaiune,
Chiinu, 2013
8. Dane, ., papadopol V., Individualizarea judiciar a pedepselor, Bucureti, ediia a II-a, 506
p.
9. Diaconu, Gh., Pedeapsa n dreptul penal, Bucureti, 2001, 199 p.
10. Fletcher, G., dolea, I., blnaru, D., Concepte de baz ale justiiei penale, Chiinu: editura
ARC, 2001, 411 p.
11. Florian, Gh., Dinamica penitenciar. Bucureti, Oscar, 1999.
12. Lupacu, D., Punerea n executare a pedepselor principale, Bucureti, 2003, 172 p.
13. Morar, I.-C., Suspendarea condiionat a executrii pedepsei. ans sau capcan?, Bucureti,
2002, 340 p.
14. Pachet informativ Reintegrarea social a persoanelor Condamnate penal i care aparin unor
Grupuri vulnerabile, Bucureti 2007
15. Paca, V., Msurile de siguran. Sanciunile penale, Bucureti, 1998, 287 p.
16. Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i
evaluare a activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n
Moldova. Grupuri marginalizate. Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de
Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar Sida i FSM, Chiinu 2009
17. Spoial A., Probaiunea i reintegrarea social a infractorilor Chiinu 2009
18. Van Kalmthout, A., Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene,
Craiova, 2004, 311 p.
19. Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.. Manualul consilierului de probaiune,
2011.
20. Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.... Ghidul consilierului de probaiune,
Chiinu 2009
21. , .., , , 2004, 478 .
22. Pagina oficial web a DIP, rubrica Informaii de interes public,
http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html
23. Hotrrea de Guvern nr. 827 din 10.09.2010 privind organizarea i funcionarea organelor de
probaiune

24. Legea cu privire la asistena social Nr. 547 din 25.12.2003


25. Legea cu privire la serviciile sociale Nr. 123 din 18.06.2010
26. Legea cu privire la probaiune nr. 8-XVI din 14.02.2008 http://lex.justice.md/md/328128/
27. Legea Nr. 297 din 24.02.1999 cu privire la adaptarea social a persoanelor liberate din
locurile privative de libertate
28.
29. http://www.penalreform.ro/fileadmin/pri/media/Reintegrarea_fostilor_infractori_-_recomandari.pdf

27. http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/SERVICIUL-DE-REINTEGRARE-SOCIA75.php

Anexa 1
Chestionar pentru angajaii organizaiilor care lucreaz cu persoanele private de libertate. V
mulumim c ai acceptat s participai la acest studiu! Informaiile obinute vor fi folosite pentru a
mbunti serviciile de instruire i consiliere adresate persoanelor care au fost private de libertate,
n vederea integrrii lor pe piaa muncii. Interviul cuprinde o serie de ntrebri la care v rugm s
oferii rspunsuri ct mai detaliate. Rspunsurile sunt anonime i vor fi folosite doar n scopul
cercetrii.
1. Ce funcie ocupai? ____________________________________________________________
2. De ct timp suntei angajat?______________________________________________________
3. Care sunt principalele activiti de care suntei responsabil() n relaia cu persoanele care au
fost private de libertate?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
4. Care sunt, din experiena Dvs., principalele probleme sau obstacole ntlnite n munca cu
persoanele care au fost private de libertate?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
5. Care sunt, din experiena Dvs., ansele fotilor deinui de a-i gsi de lucru, n comparaie cu
cei fr loc de munc ce nu au avut contact cu sistemul penitenciar i care sunt asemntori (n
termeni de educaie, status socio-economic)?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
6. Din punctul de vedere al reintegrrii pe piaa muncii, care sunt, din experiena Dvs.,
principalele categorii de foti deinui?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
7. Din categoriile menionate anterior, care sunt, n opinia Dvs., cele mai dezavantajate? De ce?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
8. Care sunt, n opinia Dvs., domeniile n care persoanele private de libertate, o dat eliberate, vor
putea s i gseasc un loc de munc?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
9. Ce competene le lipsesc pentru a-i gsi i alte tipuri de locuri de munc?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
10. V rugm s facei o descriere/profil general al fotilor deinui cu anse reale n a-i gsi un loc
de munc dup eliberare.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
11. Ce alte condiii (din mediu) pot influena ansele acestuia?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

12. V rugm s facei o scurt descriere/profil al fotilor deinui cu ansele cele mai mici n a-i
gsi un loc de munc.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
13. Suntei implicat n implementarea unor proiecte de consiliere i formare profesional pentru
fotii deinui?
Da
Nu
14. n cazul unui rspuns afirmativ, v rugm descriei principalele obiective, activiti i rezultate
ale acestora, precum i care sunt problemele pe care le ntmpinai n implementarea acestor
proiecte sau ce considerai c ar trebui mbuntit la acestea.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
15. n opinia Dvs., ce instituii sau organizaii considerai c ar trebui s se implice n creterea
anselor de integrare pe piaa muncii a fotilor deinui?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
16. Va rugm facei o scurt descriere a rolului pe care considerai c ar trebui s l dein fiecare
instituie/organizaie menionat.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
17. Ce tip de activiti ar trebui s organizeze acestea?
____________________________________________________________________________
18. Ce altceva considerai c ar trebui introdus/schimbat/fcut pentru a spori ansele de angajare a
deinuilor dup eliberare?
____________________________________________________________________________
V mulumim!