Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PROBAIUNEA POST-PENITENCIAR I
REINTEGRAREA SOCIAL A EX-DEINUILOR
TEZ DE AN
Autor:
studenta grupei AS31R
Alina Ilasciuc
Conductor tiinific:
Nicoleta CANER
lect. univ.
Bli, 2016
Cuprins:
Introducere..............................................................................................................................
1.2.
11
1.3.
19
1.4.
25
Studiu de caz
Concluzii..................................................................................................................................
Bibliogrfie..............................................................................................................................
Anexe
29
30
32
34
36
acest sens poate fi realizat cu suportul probaiunii cu scop de a crete sigurana comunitilor, att
n penitenciar, ct i n afara acestuia.
n ultimele decenii exist o tendin tot mai puternic ns de a implica comunitatea n
procesul de prevenire i tratament al infracionalitii. Societatea i membrii ei sunt n egal msur
responsabili, paralel cu instituiile statale, de siguran i sntate a comunitii. n acest context,
justiia comunitar reprezint procesul prin care membrii comunitii, organizaiile, agenii
economici i autoritile publice locale particip n mod agregat la soluionarea problemelor, avnd
drept scop mbuntirea siguranei din societate i repararea prejudiciilor cauzate de infraciune.
Problem investigiei reintegrarea social a ex-deinuilor.
Obiectul investigiei modaliti eficiente de reintegrare n familie i comunitate a exdeinuilor pentru a preveni situaiile de recidiv.
Scop: scotere n eviden serviciilor de stat i celor neguvernamentale n procesul de
reintegrare social a ex-deinuilor n mediul familial i comunitar;
Obiectivele investigiei:
1.
2.
3.
4.
observi prticiptiv;
studiu de caz.
Bz conceptul investigiei: o constituie bordri conceptule privind probaiunea
1.1.
Probaiunea reprezint o instituie relativ nou pentru sistemul de justiie penal a Republicii
Moldova. Conceptul probaiunii a fost elaborat la nivel de proiect-pilot ncepnd cu anul 2003, ns
serviciul de probaiune a devenit funcional ncepnd cu 12 ianuarie 2007, fiind consolidat ulterior
prin Legea cu privire la probaiune nr. 8-XVI din 14.02.2008 i prin Hotrrea de Guvern nr. 827
din 10.09.2010.
Prin esen, probaiunea este un termen care definete o instituie a justiiei penale. Totodat
probaiunea necesit a fi conceput i n sensul anumitor servicii sociale. n calitate de concept,
probaiunea se refer la meninerea infractorilor n cadrul comunitii, cu aplicarea strategiilor de
integrare social i promovare a ideii de siguran social.
Probaiunea se caracterizeaz ca metod de pedepsire cu un pronunat caracter sociopedagogic, ce const n echilibrul dintre supraveghere i asisten, fiind aplicat unor infractori
selectai n funcie de particularitile de personalitate, tipul de infraciune comis i receptivitate, n
relaie cu un sistem al crui scop este de a oferi infractorului o ans de a-i schimba stilul de via,
de a se integra n societate fr riscul de a comite noi fapte penale.
Din punct de vedere etimologic, termenul probaiune provine din latinescul probatio
perioad de ncercare. Acei condamnai care n perioada de ncercare i-au schimbat
comportamentul, ndeplinind condiiile, obligaiile i restriciile impuse, erau iertai i eliberai.
Din acest motiv, o definire simpl i coerent a probaiunii se dovedete a fi aproape imposibil de
realizat. Diferenele din domeniul probaiunii sunt i mai mult accentuate de procesele continue de
schimbare, ceea ce implic o serie de dificulti n definirea instituiei de probaiune 1. Din asemenea
considerente, voi ncerca s prezint cteva abordri ale noiunii de probaiune:
un program de supraveghere, stabilit n baza legii de ctre o instan competent pentru
persoanele care au svrit infraciuni i a cror vinovie a fost demonstrat. Acest program
presupune anumite limitri i restricii, ce urmeaz a fi ndeplinite de ctre cel supravegheat.
Totodat, acest program poate fi nsoit de anumite obligaii suplimentare, precum prestarea
1 Abraham, P., Introducere n probaiune, Bucureti: editura Naional, 2001, 223 p.
unui numr de ore de munc n folosul comunitii sau recompensarea anumitor prejudicii
victimei infraciunii. Definiia de mai sus ntrunete anumite elemente ale probaiunii, fr a
ngloba conceptul probaiunii presenteniale i latura de asisten i consiliere psihosocial2;
probaiunea este o sanciune, o modalitate de intervenie prin activiti cu fundament
sociopedagogic, caracterizate printr-o mbinare de asisten i consiliere psihosocial i
supraveghere. Ea este aplicat infractorilor n funcie de caracteristicile lor psihosociale,
scopul principal fiind de a-i oferi subiectului, benevol, posibilitatea de a-i modifica
atitudinea fa de via n societate i de a se reintegra n mediul social;
un sistem de activiti n domeniul justiiei penale: anchete sociale (referate de probaiune
presentenial), intervenii primare, activiti ce in de sanciunile i pedepsele comunitare,
activiti n sistemul penitenciar, supraveghere pentru prevenirea recidivei;
o modalitate de sancionare a infractorilor ce const n organizarea i executarea
supravegherii
persoanei
nvinuite,
inculpate
sau
condamnate
prin
monitorizarea
practic, identice, indiferent de faptul dac probaiunea va fi aplicat ca sanciune sau ca alternativ.
Diferena esenial se face evident n procesul stabilirii pedepsei ce urmeaz a fi aplicat. n ceea
ce privete aplicarea probaiunii ca alternativ, judectorul stabilete pedeapsa i, dac sunt ntrunite
unele condiii i este stabilit cadrul legal, este n drept a aplica msura probaiunii.
Iar n cazul prevederii probaiunii ca pedeaps independent, ea va fi stabilit drept
sanciune pentru infraciunea concret i, implicit, judectorul va fi legat de aceast sanciune
stabilit n partea special a legii penale.
Trebuie s subliniem c n multe cazuri probaiunea este definit ca o metod sau proces, de
exemplu proces de supraveghere i control al delincventului, care poate urma ncarcerarea 10,
metod prin intermediul creia pedeapsa este condiional suspendat 11 sau evaluare psihosocial,
control al persoanelor aflate n conflict cu legea penal i resocializarea lor, adaptarea persoanelor
liberate din locurile de detenie, pentru prentmpinarea svririi de noi infraciuni12.
n consecin, concluzionm c probaiunea va fi aplicat mai uor i mai des dac va fi
prevzut ca sanciune independent. n calitate de alternativ, aplicarea probaiunii, pe ling
condiiile pe care le ntrunete, va depinde i de cultura juridic, politica penal, discreia
judectorului - particulariti care, n unele cazuri, vor servi drept piedici suplimentare n aplicarea
acestei modaliti de sancionare.
Probaiunea presupune c infractorul trebuie s se schimbe, dar mai recunoate i faptul c
anumii factori din interiorul comunitii - care ncurajeaz comportamentul criminal - trebuie
schimbai simultan. n timp ce modelul reabilitrii este centrat pe imperfeciunile psihologice i
sociale ale criminalului, modelul probaiunii (adic modelul reintegrrii) subliniaz influina la fel
de mare pe care o au condiiile sociale din comunitate asupra conduitei infractorului. Totodat
menionm c sanciunea de probaiune are un loc predefinit n sistemul sancionrii penale.
Totodat dorim s menionm c executarea sanciunii de probaiune presupune realizarea
urmtoarelor activiti: supraveghere, asisten i consiliere.
Desigur c aceste activiti, fiind realizate ntr-un mod indispensabil, sporesc eficiena
probaiunii. Totui, n dependen de mai muli factori, n diferite ri, se pune accent sau pe
supraveghere, sau pe asisten i consiliere.
Supravegherea const n monitorizarea procesului de executare de ctre persoana supus
probaiunii a obligaiilor stabilite. Deci instana de judecat stabilete unele obligaii ce urmeaz a fi
10 Van Kalmthout, A., Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova,
2004, 311 p.
11 Paca, V., Msurile de siguran. Sanciunile penale, Bucureti, 1998, 287 p.
12 Lupacu, D., Punerea n executare a pedepselor principale, Bucureti, 2003, 172 p.
executate de ctre infractor, iar controlul acestei executri de ctre ofierul de probaiune constituie
activitate de supraveghere. Supravegherea propriu-zis se realizeaz printr-o serie de activiti,
pornind de la observarea pn la contactul direct cu infractorul. De asemenea, aceasta se poate
realiza att prin prezentarea infractorului la sediul serviciului de probaiune sau n locuri stabilite,
ct i prin efectuarea de controale inopinate la domiciliu, la locul de munc sau chiar n locurile i
mediile frecventate anterior de ctre infractor, n care prezena acestuia a fost interzis prin
condiiile stabilite de instan. Activitatea de supraveghere se poate realiza i printr-o strns
colaborare cu organele de poliie, organizaii neguvernamentale sau cu voluntari [66, p.14]13.
Activitatea de asisten i consiliere14 are un caracter deosebit de complex, ea presupunnd
evaluarea, ca proces de apreciere formal i analiz primar a problemelor i nevoilor delicventului,
precum i a riscului pe care-l reprezint pentru societate, urmat apoi de diagnosticare, pe baza
creia sunt apoi stabilite strategiile de aciune i formele concrete de aciune [66, p.17].
Activitile de asisten constau n acordarea unui ajutor infractorilor supui la probaiune pentru a
facilita reintegrarea social i prevenirea comiterii de noi infraciuni. Deseori, persoanele supuse
probaiunii nu au un loc de munc sau de studii, nu au unde locui etc. n acest moment ofierul de
probaiune, n limita competenelor, poate ajuta persoana s gseasc un loc de munc, un cmin
pentru trai etc. De asemenea, infractorului i poate fi acordat i asisten psihologic. Activitile
de asisten nu includ, de regul, acordarea sprijinului financiar prin intermediul ofierului de
probaiune.
Totodat dorim s menionm c executarea de ctre persoana supus probaiunii a
obligaiilor stabilite. Deci instana de judecat stabilete unele obligaii ce urmeaz a fi executate de
ctre infractor, iar controlul acestei executri de ctre ofierul de probaiune constituie activitate de
supraveghere. Supravegherea propriu-zis se realizeaz printru serie de activiti, pornind de la
observarea pan la contactul direct cu infractorul. De asemenea, aceasta se poate realiza att prin
prezentarea infractorului la sediul serviciului de probaiune sau n locuri stabilite, ct i prin
efectuarea de controale inopinate la domiciliu, la locul de munc sau chiar n locurile i mediile
frecventate anterior de ctre infractor, n care prezena acestuia a fost interzis prin condiiile
stabilite de instan. Activitatea de supraveghere se poate realiza i printr-o strns colaborare cu
organele de poliie, organizaii neguvernamentale sau cu voluntari.
Activitatea de asisten i consiliere are un caracter deosebit de complex, ea presupunnd
evaluarea, ca proces de apreciere formal i analiz primar a problemelor i nevoilor delicventului,
precum i a riscului pe care-l reprezint pentru societate, urmat apoi de diagnosticare, pe baza
creia sunt apoi stabilite strategiile de aciune i formele concrete de aciune.
Activitile de asisten constau n acordarea unui ajutor infractorilor supui la probaiune
pentru a facilita reintegrarea social i prevenirea comiterii de noi infraciuni. Deseori, persoanele
supuse probaiunii nu au un loc de munc sau de studii, nu au unde locui etc. n acest moment
ofierul de probaiune, n limita competenelor, poate ajuta persoana s gseasc un loc de munc,
un cmin pentru trai etc. De asemenea, infractorului i poate fi acordat i asisten psihologic.
Activitile de asisten nu includ, de regul, acordarea sprijinului financiar prin intermediul
ofierului de probaiune.
1.2.
problemelor infracionale. La iniierea unei relaii de parteneriat, este necesar a identifica clar natura
problemelor care urmeaz a fi soluionate i a determina dac exist metodele adecvate de prevenire
sau dac pot fi dezvoltate asemenea metode. Ulterior, va trebui determinat dac exist o instituie
care poate s-i asume responsabilitatea sau este nevoie de o nou agenie ori de un nou parteneriat.
Existena mai multor parteneriate n acelai domeniu trebuie examinat cu pruden, astfel nct
responsabilitile partenerilor s nu se suprapun.
Pentru realizarea scopului principal al probaiunii resocializarea persoanelor n conflict cu
legea penal este necesar implicarea tuturor factorilor de decizie din societate. Aceasta se refer
la organizaii publice i nonguvernamentale.
Sarcina consilierului de probaiune este consolidarea tuturor organizaiilor i publicului n
folosul beneficiarului. Pentru aceasta este necesar organizarea diverselor edine comune, cu
implicarea organizaiilor i instituiilor n soluionarea problemelor beneficiarilor. Se estimeaz
perioada de timp i msura n care nevoile identificate ale beneficiarului pot fi acoperite numai prin
intervenia consilierului ori n colaborare cu organizaii neguvernamentale, instituii publice i/sau
private ori cu persoane fizice sau juridice. Sprijinul social de care poate beneficia beneficiarul, de
regul, se refer la aciunile ntreprinse de alii n scopul de a-l ajuta, de exemplu: sprijin afectiv
ascultarea exprimrii unor sentimente i ncurajarea; sprijin informativ nvarea sau oferirea de
15 Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i evaluare a
activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate.
Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar
Sida i FSM, Chiinu 2009
informaii sau sfaturi, ajutor acordat n luarea unei hotrri; sprijin material mprumutarea de bani
sau bunuri etc.
Consilierul de probaiune are sarcina s ntreprind un ir de aciuni n vederea ntririi
reelei sociale n jurul beneficiarului i a familiei sale, cum ar fi:
stabilirea legturilor cu familia extins i mediul social al beneficiarului: coala, serviciul,
oferi;
contactul efectiv cu un reprezentant al fiecrei instituii;
stabilirea modalitilor concrete de colaborare;
stabilirea persoanelor de contact;
semnarea unor parteneriate de colaborare. Stabilirea contactelor informate prin semnarea
unor parteneriate este o modalitate util de colaborare care vine, n primul rnd, n sprijinul
clienilor serviciului. Subliniem, n acest context, importana contactelor personalizate,
17 Van Kalmthout, A., Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova,
2004, 311 p.
18 Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.. Manualul consilierului de probaiune, 2011.
Figura nr. 1 resurselor autoritilor publice i societii civile implicate n procesul de reintegrare
n continuare voi prezenta detalii privind serviciile prestate de ctre fiecare institu ie
prezentat n figura nr. 1.
1. Administraia Public Local (APL)
Servicii prestate:
date privind evidena populaiei;
servicii de asisten social;
clarificarea problemelor de stare civil;
audierea pentru soluionarea diferitor probleme de nivel local;
colaborarea cu ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc;
identificarea unui loc de munc;
acordarea ajutorului n soluionarea problemei privind spaiul locativ.
2. Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc (ATOFM) / www.anofm.md 19
medierea muncii;
organizarea trgurilor locurilor de munc;
informarea i consilierea profesional;
orientarea i formarea profesional;
servicii de preconcediere;
stimularea mobilitii forei de munc;
stimularea angajatorilor pentru ncadrarea absolvenilor n cmpul muncii;
acordarea de credite;
organizarea lucrrilor de interes public;
19 Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.. Manualul consilierului de probaiune, 2011.
9. Ageni economici23
acordarea ajutorului material i financiar;
oferirea locurilor de munc;
oferirea locurilor de trai temporar.
10.
Centre de plasament
gzduirea temporar;
asistena psihosocial (n mun. Chiinu Centrul de plasament pentru tinerii postinstituionalizai Vatra, Centrul de gzduire i orientare a persoanelor fr domiciliu stabil,
Azilul pentru btrni, Centrul de reabilitare social a copiilor Gavro, Centrul de
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Crucii Roii;
comisiile de recrutare i ncorporare n serviciul militar i n cel civil;
examenul medical;
protecia social i juridic.
Fondul Republican de Susinere Social a Populaiei
acordarea ajutorului financiar unic.
Birourile de avocai / www.cnajgs.md i www.avocatul.md
asisten juridic
Centrul medicilor de familie, instituiile medicale / www.ms.md
17.
18.
1.3.
Reforme Penale26 a fost creat primul centru de justiie comunitar n oraul Ungheni. Centrul a avut
drept scop acordarea asistenei instituiilor de stat n promovarea politicii de reformare a justiiei
penale la nivel local, n vederea implementrii alternativelor la detenie i reintegrrii sociale a
liberailor din instituiile penitenciare.
n acest context, prima iniiativ de abordare complex i multidimensional a procesului de
pregtire pentru liberare i reintegrare social a deinuilor aparine Institutului de Reforme Penale.
ncepnd cu anul 2006, IRP, cu suportul Ageniei suedeze pentru dezvoltare i cooperare
internaional (SIDA) i al Fundaiei Soros Moldova, a nceput implementarea proiectului
Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate. Reintegrarea social a exdeinuilor.
Proiectul a fost iniiat pentru a contribui la creterea calitii asistenei de reintegrare social
a ex-deinuilor drept categorie marginalizat a populaiei prin crearea unui model de interaciune a
serviciilor din penitenciare i a celor comunitare:
pe parcursul a 3 ani de activitate crearea/ dezvoltarea a 6 CJC-uri la nivel de penitenciare
privind pregtirea pentru liberare i reintegrarea social prin intermediul aciunilor de
parteneriat al instituiilor guvernamentale i non-guvernamentale;
24 Pagina oficial web a DIP, rubrica Informaii de interes public,
http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html
25 Spoial A., Probaiunea i reintegrarea social a infractorilor Chi inu 2009
26 Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i evaluare a
activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate.
Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar
Sida i FSM, Chiinu 2009
confidenialitatea informaiilor;
neadmiterea discriminrii;
ajutorul imediat, care presupune c persoana n conflict cu legea beneficiaz de suportul
centrului n termene ct mai restrnse;
sprijinirea i ncurajarea permanent a beneficiarilor asistai i consiliai n vederea
reintegrrii lor n societate i asumrii responsabilitii pentru propriile aciuni, prin
formarea unei atitudini corecte fa de ordinea de drept i fa de regulile de convieuire
social;
apropierea, care presupune reducerea la maxim a distanei geografice, dar i psihologice,
astfel nct beneficiarul s simt sprijin permanent din partea centrului, s existe ncredere
reciproc pentru realizarea adecvat a responsabilitilor asumate;
oportunitatea, care presupune dozarea interveniei, implicarea ori de cte ori este necesar,
dar fr exces. Tot de aici deriv i principiul minimei intervenii, care presupune c nu
trebuie utilizat mai mult constrngere i monitorizare dect sunt necesare;
individualizarea i continuitatea, care presupune c interveniile centrului trebuie s
corespund nevoilor sociale ale beneficiarului i c aceste intervenii au un caracter
organizat, bazat pe reintegrarea lor social;
participarea comunitii la procesul de asisten, consiliere psihosocial i de monitorizare a
comportamentului beneficiarului. De aici deriv i principiul coordonrii eforturilor, care ne
sugereaz rolul consilierului din CJC n calitate de manager de servicii comunitare;
eficien i normalizare, care presupune c eforturile centrului urmeaz s finalizeze cu
reintegrarea deplin n comunitate a persoanei n conflict cu legea i reducerea la minim a
diferenei dintre beneficiar i ali membri ai comunitii respective.
Activitile ntreprinse de consilierul pentru reintegrare social sunt orientate, n primul
rnd, spre identificarea nevoilor ex-deinutului. Rezultatul activitii de identificare a necesitilor
finalizeaz cu clarificarea:
acestor persoane. Astfel, un deinut poate avea mai multe probleme care trebuie evaluate nc n
28 Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i evaluare a
activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate.
Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar
Sida i FSM, Chiinu 2009
penitenciar, aciune ce este realizat de consilierii de pregtire pentru liberare. Evident, o serie de
probleme nu pot fi soluionate n detenie, iar altele apar dup liberare i trebuie soluionate,
respectiv, la liberare. Astfel, odat cu ieirea la libertate a unei persoane, consilierii din cadrul
Centrului de Justiie Comunitar preiau cazul, adic problemele care nu au putut fi rezolvate n
penitenciar, acordnd asisten dup liberarea persoanei.
Monitorizarea serviciilor sociale, indiferent de categoria de beneficiari creia i se adreseaz,
este orientat spre aprecierea procesului prin care sunt realizate obiectivele acestui serviciu. Att
unitile de pregtire pentru liberare, ct i centrele de justiie comunitar dezvoltate de IRP au ca
scop integrarea social a fotilor deinui. n acest sens, procesul de monitorizare i evaluare trebuie
s capteze toate activitile care sunt orientate spre integrarea social a beneficiarilor i, evident,
situaia acestora la fiecare etap de contact cu serviciul de pregtire pentru liberare i/sau asisten
pentru reintegrare. Pentru clarificarea mecanismului de monitorizare i evaluare propus este
necesar elucidarea noiunii de reintegrare social. Reintegrarea social reprezint un set de
activiti sociale orientate spre refacerea unor funcii/capaciti de baz, necesare conectrii
persoanei la o via normal n comunitate. n sensul acestui raport, prin reintegrare social vom
desemna, de asemenea, i sprijinul acordat fostului deinut pentru reincluderea acestuia n toate
manifestrile unei viei sociale active.
Desigur, acest proces de refacere a funciilor sociale este multidimensional i se refer la mai
multe aspecte care sunt deseori greu de apreciat. Or, pentru a tempera ateptrile celor care
consider c monitorizarea i evaluarea procesului de reintegrare a fotilor deinui trebuie s ofere
o apreciere a tuturor aspectelor vieii sociale a acestora, cum ar fi: viaa de familie, acceptarea de
ctre comunitate i angajarea n cmpul muncii, trebuie s evideniem faptul c monitorizarea
procesului de integrare a fotilor deinui este nsoit i de constrngeri care trebuie luate n calcul.
Constrngerile procesului de monitorizare a fotilor deinui se refer la:
necesitatea respectrii dreptului la via privat i intimitate versus necesitatea de a deine
date care s descrie toate schimbrile parcurse de beneficiari dup liberare;
obstacolele n colectarea datelor despre relaiile cu mediul familial, situaia familiei nainte
de liberare, ct i a datelor cu referin la activitile cotidiene ale beneficiarului dup
asistena oferit de CJC;
eficiena serviciilor de asisten pentru reintegrarea social depinde n mod direct de
coninutul serviciilor sociale partenere. n acest context, pentru a deine un tablou complet al
procesului de reintegrare, ct i al impactului serviciilor este necesar i aprecierea
serviciilor de asisten social, de ocupare a forei de munc etc. ns, conform experienei
practicienilor din cadrul CJC i centrelor de pregtire pentru liberare,serviciile partenere
sunt deschise pentru colaborare, dar nu i pentru oferirea cu regularitate a datelor necesare
uneibmonitorizri constante;
dificulti n ceea ce privete colectarea datelor de la locul de munc i din comunitatea
beneficiarului. Aceste dificulti apar ca rezultat al dreptului persoanei de a nu declara la
locul de deinut;
necesitatea resurselor profesionale i de timp suplimentare pentru procesul de monitorizare.
Monitorizarea procesului de pregtire pentru liberare i reintegrare social se va realiza n
baza unui mecanism autentic care include patru niveluri29:
Nivelul I se refer la monitorizarea intern realizat de specialistul serviciului de pregtire
pentru liberare din penitenciar i reintegrare social. Astfel, procesul de monitorizare la aceast
etap va include: completarea agendei de eviden a activitilor realizate cu fiecare beneficiar,
numrul de intervenii externe efectuate (contactarea familiei, demersuri oficiale, rspunsuri),
evidena ntlnirilor, contactelor cu persoana n pregtire pentru liberare, cu indicarea temei de
discuie i a realizrilor la fiecare etap. Este important ca la acest nivel s fie nregistrate date i s
fie trase concluzii vizavi de gradul de implicare, interesul persoanei n procesul de pregtire pentru
propria liberare.
Nivelul II include monitorizarea intern realizat de supervizorul procesului, n baza unui
formular i raport standard. n acest sens menionm c, pentru ca procesul de monitorizare s fie
eficient i s nu dubleze responsabilitatea practicienilor deja implicai n activiti de reintegrare
social, este necesar desemnarea unei persoane responsabile de colectarea i stocarea datelor.
Nivelul III se refer la monitorizarea participativ realizat cu implicarea beneficiarului i
(dup caz) a membrilor familiei, persoanelor- cheie din reeaua social/comunitar a beneficiarului.
Nivelul IV include analiza i sintetizarea trimestrial a rezultatelor monitorizrii realizate la
cele trei niveluri. Ulterior datele pot fi discutate de colegiile specialitilor implicai n procesul de
reintegrare social pentru a fi utilizate n calitate de date de referin.
Evaluarea se va realiza n baza rezultatelor raportului de monitorizare efectuat la nivelul IV
i va decurge n 2 etape30:
1. etapa intermediar dup ce a fost iniiat lucrul cu deinutul;
2. etapa final la momentul liberrii deinutului se va evalua gradul de pregtire a acestuia
din urmtoarele puncte de vedere: prezena actelor de nsoire, planurile ce le are pentru
etapa iniial dup liberare, ce fel de relaii ntreine cu membrii familiei, ce fel de potenial
angajator are, ce relaii ntreine cu prietenii, cu ali membri din comunitate etc.
29 Curriculum i materiale de suport pentru instruirea continu a consilierilor de probaiune, Chi inu, 2013
30 Legea cu privire la probaiune nr. 8-XVI din 14.02.2008 http://lex.justice.md/md/328128/
ordin personal i social. ns atenia consilierului n cadrul acestei etape este direcionat spre
evaluarea potenialului intern i extern de integrare social a beneficiarului. Astfel, problemele
asupra crora se concentreaz atenia consilierilor sunt orientate spre evaluarea relaiilor de familie,
determinarea abilitilor i competenelor profesionale, prezena actelor de identitate, predispoziia
beneficiarului de a ntreprinde aciuni orientate spre schimbare etc.
1.4.
32 http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/SERVICIUL-DE-REINTEGRARE-SOCIA75.php
parteneri
corespunztori
din
comunitate,
instituii
ale
statului,
organizaii
comportamental;
Mobilizator mobilizeaz resursele penitenciarului i creeaz noi programe;
Organizator comunitar sprijin comunitatea s gseasc nevoile deinutului dup liberare;
Depozitar de informaii colecteaz i nregistreaz informaiile cu privire la deinut;
Administrator planific i ofer servicii i programe.
Din cele prezentate n acest capitol putem s spunem c sistemul penal i asistentul social
prin activitile desfurate au ca finalitate realizarea proteciei i aprrii sociale a societ ii,
prevenirea comiterii de noi delicte i crime i reintegrarea i reabilitarea moral i social a
persoanelor condamnate.
33 http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/SERVICIUL-DE-REINTEGRARE-SOCIA75.php
Studiu de caz 34
C.I. s-a nscut la 23.09.1973, n s. Geamna, r-nul Anenii Noi, ntr-o familie de muncitori. A
absolvit 8 clase n coala medie din sat. Prima condamnare la privaiune de libertate a avut-o n
adolescen, la vrsta de 14 ani, fiind condamnat n baza art. 171 Cp al Republicii Moldova la 5 ani
privaiune de libertate. A executat pedeapsa n penitenciarul din Lipcani.
Dup liberarea din detenie, C.I. svrete o serie de infraciuni pentru care este condamnat
n baza art. 121 Banditism Cp al Republicii Moldova (n redacia veche) la 15 ani privaiune de
libertate, cu ispirea pedepsei n penitenciarul din Soroca.
n anul 2008 C.I. este liberat condiionat nainte de termen i se ntoarce acas la prini. n
perioada de ispire a pedepsei n penitenciarul din Soroca C.I. s-a alturat unei misiuni cretine,
care i-a schimbat viziunea despre viaa sa i faptele comise anterior. Ulterior, s-a cstorit cu o
femeie din aceeai comunitate cretin.
Cea mai dificil problem cu care se confrunta la acel moment C.I. era gsirea unui loc de
munc permanent (anterior a fost concediat de la trei locuri de munc din cauza bagajului su
infracional). Plus la toate acestea, manifesta i o dorin enorm de a avea o specialitate, deoarece
contientiza c ar fi mult mai uor s fie acceptat la un loc de munc avnd o profesie.
n urma consilierii, ncadrarea n cmpul muncii a fost identificat drept necesitate major,
realizarea ei aducnd dup sine i alte avantaje pentru viaa persoanei: C.I. a fost direcionat la
ATOFM, unde a fost luat n eviden i consultat n privina instruirii profesionale. C.I. a acceptat
invitaia CJC de participare i prezentare a unor aspecte din viaa sa (n special n perioada ispirii
pedepsei) n cadrul unei conferine cu elevi din liceele or. Anenii Noi, depind astfel senzaia de
etichetare i dorind s expun propriile greeli ca exemplu de profilaxie a infraciunilor n rndurile
minorilor.
n prezent C.I. este angajat n cmpul muncii n Chiinu (unde locuiete cu soia sa, care este
nsrcinat). Totodat, C.I. urmeaz s nceap instruirea profesional n cadrul cursurilor
organizate de ATOFM.
34 Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i evaluare a
activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n Moldova. Grupuri marginalizate.
Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar
Sida i FSM, Chiinu 2009
2.2.
pregtire ctre liberare i acordarea acestora servicii de asisten i consiliere dup liberare. Pentru
ca procesul de reintegrare n comunitate s fie mai eficient, acesta trebuie s fie organizat n comun
cu sistemul penitenciar.35
Etapa 1-a
eful biroului de probaiune ntocmete i coordoneaz planul anual i lunar referitor la
conlucrarea cu administraia penitenciarului. Planul include programele care vor fi aplicate n
penitenciar, participarea la lucrrile comisiilor din cadrul penitenciarului etc.
Etapa a 2-a
Administraia penitenciarelor expediaz birourilor de probaiune din raza de activitate a lor
lista deinuilor care vor fi liberai peste 3-6 luni, indicnd locul de destinaie al deinutului dup
liberare.
Etapa a 3-a
Consilierul de probaiune din biroul teritorial se ntlnete cu deinuii i, n grup, i
informeaz despre serviciul de probaiune, sarcinile i posibilitile de conlucrare.
Etapa a 4-a
Consilierul de probaiune se ntlnete individual cu fiecare deinut. Ulterior, dac este cazul,
stabilete o urmtoare ntrevedere cu deinutul care are nevoie de asisten i consiliere dup
liberare. Consilierul ntocmete un raport pe marginea discuiei, n care indic problemele
identificate.
Etapa a 5-a
Dac deinutul dorete s i se acorde asisten postpenitenciar, depune n scris o cerere pe
numele efului biroului. Cererea este examinat de eful biroului n comun cu consilierul de
probaiune i este repartizat consilierului responsabil pentru activitatea respectiv.
35 Curriculum i materiale de suport pentru instruirea continu a consilierilor de probaiune, Chi inu, 2013
Etapa a 6-a
n cazul n care cererea este soluionat pozitiv, consilierul de probaiune ncheie un contract
cu deinutul (Ordinul ministrului justiiei nr. 560 din 31.12.2008 cu privire la aprobarea condiiilor
i formei contractului de acordare a asistenei psihosociale persoanelor liberate din locurile de
detenie i a regulilor privind modul de ntocmire a referatului presentenial de evaluare a
personalitii, publicat la 23.01.2009 n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 10-11, art. nr.
27), acesta devenind beneficiarul serviciului de probaiune din ziua semnrii contractului.
Contractul poate fi ncheiat i cu persoanele care deja s-au liberat i solicit asisten. n acest caz,
fostul deinut va depune o cerere scris la orice oficiu de probaiune. Contractul se ncheie n dou
exemplare i este semnat de ctre consilierul de probaiune i beneficiar i este oferit ambelor pri.
Un exemplar se coase n dosarul personal al beneficiarului. n cazul n care beneficiarul este minor,
contractul se ncheie de ctre reprezentantul legal al acestuia. Dac reprezentantul legal al minorului
nu este de acord cu ncheierea contractului sau insist asupra anulrii lui, unitatea structural se
adreseaz n instan cu o cerere de protejare a drepturilor i intereselor minorului. Deinutului sau
persoanei liberate din detenie poate s-i fie refuzat acordarea asistenei postpenitenciare. Decizia
de refuz n acordarea asistenei o ia eful biroului, expunnd motivul acesteia. Despre refuz
deinutul sau persoana liberat din detenie este anunat() printr-o scrisoare recomandat. Aceast
decizie poate fi contestat prin depunerea cererii corespunztoare conducerii ierarhic superioare cu
reexaminarea n instana de judecat.
Etapa a 7-a
Dac dup liberare beneficiarul se stabilete n alt localitate, dosarul su personal este
expediat biroului de probaiune din localitatea respectiv. Dosarul se expediaz cu 3 zile nainte de
liberarea beneficiarului.
Etapa a 8-a
Dup liberare, n decurs de 5 zile beneficiarul se prezint la biroul teritorial de probaiune
din localitatea unde a sosit i, n comun cu consilierul de probaiune, ntocmete, la necesitate,
planul probaiunii postpenitenciare. Consilierul de probaiune i beneficiarul coordoneaz gradul de
implicare a fiecruia n soluionarea problemelor.
Etapa a 9-a
La aceast etap are loc evaluarea reelei sociale necesare pentru asistena beneficiarului i
stabilirea contactelor necesare. Temei pentru acordarea asistenei postpenitenciare este contractul
ncheiat dintre consilier i beneficiar.
Concluzii
n Republica Moldova procesul de reintegrare social a persoanelor din detenie, realizat
prin intermediul probaiunii, ine de dou mecanisme distincte: pregtirea pentru liberare a
deinuilor i asistena la integrarea social a acestora asigurat de Centrele de Justiie Comunitar.
Acestea au ca scop asigurarea reabilitrii i reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de
detenie, avnd la baz asistare beneficiarilor prin intermediul interveniilor psiho-sociale n vederea
ntoarcerii lor n familie, gsirii unui loc de munc, continurii studiilor, precum i rezolvrii altor
probleme de ordin social.
Diversitatea activitilor de probaiune servesc unui dublu scop: protecia comunitii prin
monitorizare continu a comportamentului infractorului i reintegrarea social a acestuia. n planul
serviciilor, probaiunea nglobeaz activiti menite s sporeasc eficiena sistemului de justiie
penal i s mreasc importana conceptului de individualizare a pedepsei penale.
Este de menionat c parteneriatul cu instituiile penitenciare a serviciului de probaiune, n
vederea asigurrii continuitii lucrului de resocializare desfurat cu deinuii n locurile de detenie
i dup liberare, sporete procesul de reintegrare. ns la fel de important este i suportul pe care l
poate primi deinutul din partea comunitii.
Implicarea comunitii n general n procesul reintegrrii sociale nu este un proces att de
uor precum ar prea la prima vedere. Volumul i gradul de implicare a comunitii depinde, n cea
mai mare parte, de faptul dac societatea sau comunitatea respectiv aprob sau nu problema
reintegrrii drept una de interes comunitar. Dac societatea aprob politica statului n domeniul
reintegrrii sociale, atunci ea va susine, direct i indirect, executarea probaiunii i va acorda suport
n procesul de reintegrare.
Elementele considerate ca fiind importante pentru reintegrarea n comunitate a persoanei
care a fost condamnat penal sunt:
ocupare, direcii de asisten social, organizaii neguvernamentale sau servicii sociale de la nivelul
primriilor, este lipsit de consisten i continuitate. Acest lucru determin o ineficient
monitorizare a celor care i-au ispit condamnarea i se rentorc n comunitate. Astfel, se poate
ajunge la o cretere a probabilitii de a comite noi infraciuni.
n acest sens nu trebuie s lipseasc urmtoarele principii strategice, care pot fi atinse prin
intermediul probaiunii:
-
elaborarea unui rspuns comunitar integrat, care s includ politici sociale adecvate i
modele eficiente de intervenie comunitar, adresate tuturor grupurilor vulnerabile, astfel
Bibliografie
1. Abraham, P., ntroducere n probaiune, Bucureti: editura Naional, 2001, 223 p.
2. Barbneagr, A. (sub red.), Codul penal. Comentariu. Chiinu, 2004, 835 p.
3. Barbneagr, A., BERLIBA, V., .a., Codul penal comentat i adnotat, Chiinu, 2005, 655
p.
4. Bulgaru M., coordonator Asistena social i justiia Juvenil: modaliti de Integrare i
cooperare Culegere de articole Elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific Din
22 aprilie 2005, Chiinu, 2005
5. Concepia de dezvoltare a instituiei probaiunii care s contribuie la siguran a comunitii
prin reabilitarea efectiv n societate a delincvenilor, Chiinu 2013 (Proiect)
6. Criu, A., Tratamentul infractorului minor n dreptul penal i procesual penal romn,
Bucureti, 2000, 218 p.
7. Curriculum i materiale de suport pentru instruirea continu a consilierilor de probaiune,
Chiinu, 2013
8. Dane, ., papadopol V., Individualizarea judiciar a pedepselor, Bucureti, ediia a II-a, 506
p.
9. Diaconu, Gh., Pedeapsa n dreptul penal, Bucureti, 2001, 199 p.
10. Fletcher, G., dolea, I., blnaru, D., Concepte de baz ale justiiei penale, Chiinu: editura
ARC, 2001, 411 p.
11. Florian, Gh., Dinamica penitenciar. Bucureti, Oscar, 1999.
12. Lupacu, D., Punerea n executare a pedepselor principale, Bucureti, 2003, 172 p.
13. Morar, I.-C., Suspendarea condiionat a executrii pedepsei. ans sau capcan?, Bucureti,
2002, 340 p.
14. Pachet informativ Reintegrarea social a persoanelor Condamnate penal i care aparin unor
Grupuri vulnerabile, Bucureti 2007
15. Paca, V., Msurile de siguran. Sanciunile penale, Bucureti, 1998, 287 p.
16. Reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de detenie Raport de monitorizare i
evaluare a activitii realizate n cadrul Proiectului Consolidarea societii civile n
Moldova. Grupuri marginalizate. Reintegrarea social a ex-deinuilor, implementat de
Institutul de Reforme Penale cu suportul financiar Sida i FSM, Chiinu 2009
17. Spoial A., Probaiunea i reintegrarea social a infractorilor Chiinu 2009
18. Van Kalmthout, A., Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene,
Craiova, 2004, 311 p.
19. Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.. Manualul consilierului de probaiune,
2011.
20. Zaharia, V., Hans-Gunnar, S., Popa, V,. Popa, V.... Ghidul consilierului de probaiune,
Chiinu 2009
21. , .., , , 2004, 478 .
22. Pagina oficial web a DIP, rubrica Informaii de interes public,
http://www.penitenciar.gov.md/ro/statistica.html
23. Hotrrea de Guvern nr. 827 din 10.09.2010 privind organizarea i funcionarea organelor de
probaiune
27. http://www.rasfoiesc.com/sanatate/asistenta-sociala/SERVICIUL-DE-REINTEGRARE-SOCIA75.php
Anexa 1
Chestionar pentru angajaii organizaiilor care lucreaz cu persoanele private de libertate. V
mulumim c ai acceptat s participai la acest studiu! Informaiile obinute vor fi folosite pentru a
mbunti serviciile de instruire i consiliere adresate persoanelor care au fost private de libertate,
n vederea integrrii lor pe piaa muncii. Interviul cuprinde o serie de ntrebri la care v rugm s
oferii rspunsuri ct mai detaliate. Rspunsurile sunt anonime i vor fi folosite doar n scopul
cercetrii.
1. Ce funcie ocupai? ____________________________________________________________
2. De ct timp suntei angajat?______________________________________________________
3. Care sunt principalele activiti de care suntei responsabil() n relaia cu persoanele care au
fost private de libertate?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
4. Care sunt, din experiena Dvs., principalele probleme sau obstacole ntlnite n munca cu
persoanele care au fost private de libertate?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
5. Care sunt, din experiena Dvs., ansele fotilor deinui de a-i gsi de lucru, n comparaie cu
cei fr loc de munc ce nu au avut contact cu sistemul penitenciar i care sunt asemntori (n
termeni de educaie, status socio-economic)?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
6. Din punctul de vedere al reintegrrii pe piaa muncii, care sunt, din experiena Dvs.,
principalele categorii de foti deinui?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
7. Din categoriile menionate anterior, care sunt, n opinia Dvs., cele mai dezavantajate? De ce?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
8. Care sunt, n opinia Dvs., domeniile n care persoanele private de libertate, o dat eliberate, vor
putea s i gseasc un loc de munc?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
9. Ce competene le lipsesc pentru a-i gsi i alte tipuri de locuri de munc?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
10. V rugm s facei o descriere/profil general al fotilor deinui cu anse reale n a-i gsi un loc
de munc dup eliberare.
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
11. Ce alte condiii (din mediu) pot influena ansele acestuia?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
12. V rugm s facei o scurt descriere/profil al fotilor deinui cu ansele cele mai mici n a-i
gsi un loc de munc.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
13. Suntei implicat n implementarea unor proiecte de consiliere i formare profesional pentru
fotii deinui?
Da
Nu
14. n cazul unui rspuns afirmativ, v rugm descriei principalele obiective, activiti i rezultate
ale acestora, precum i care sunt problemele pe care le ntmpinai n implementarea acestor
proiecte sau ce considerai c ar trebui mbuntit la acestea.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
15. n opinia Dvs., ce instituii sau organizaii considerai c ar trebui s se implice n creterea
anselor de integrare pe piaa muncii a fotilor deinui?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
16. Va rugm facei o scurt descriere a rolului pe care considerai c ar trebui s l dein fiecare
instituie/organizaie menionat.
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
17. Ce tip de activiti ar trebui s organizeze acestea?
____________________________________________________________________________
18. Ce altceva considerai c ar trebui introdus/schimbat/fcut pentru a spori ansele de angajare a
deinuilor dup eliberare?
____________________________________________________________________________
V mulumim!