Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOTE DE CURS
DREPTUL CONSTITUIONAL
(Ciclul I)
AUTORI:
Victor Rusu
mg. n drept, lector. univ.
Inna Pascalu
mg. n drept, lector univ.
CHIINU 2013
Cuprins
Introducere................................................................................................................. 5
Capitolul 1. Dreptul constituional ca ramur de drept. ............................................ 7
1. Noiunea de drept .............................................................................................. 7
2. Noiunea de drept constituional ca ramur de drept. ....................................... 9
3. Noiunea de instituii politice. ......................................................................... 10
4. Definirea raportului juridic. ............................................................................ 11
5. Raporturile de drept constituional i subiecii acestora ................................. 12
6. Noiunea i trsturile normei juridice i a normei de drept constituional. ... 13
7. Izvoarele dreptului constituional ca ramur de drept.................................... 15
Capitolul 2. Teoria constituiei. ............................................................................... 18
1. Noiunea i apariia constituiei....................................................................... 18
2. Difuzarea constituiei. ..................................................................................... 19
3. Forme de constituii......................................................................................... 20
4. Procedee de elaborare i adoptare a constituiei. ............................................ 21
5. Revizuirea sau modificarea constituiei .......................................................... 22
6. Tipuri de legi ................................................................................................... 24
Capitolul 3. Supremaia constituiei. ....................................................................... 26
1.Coninutul normativ al constituiei i fundamentarea tiinific a supremaiei
constituiei. .......................................................................................................... 26
2. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei. .............................................. 27
3. Noiunea controlului constituionalitii legilor. ............................................. 28
4. Evoluia instituiei controlului constituional. ................................................. 29
5. Modele de justiie constituionala. .................................................................. 30
6. Formele de control ale constituionalitii legilor. .......................................... 30
7. Organele competente de a verifica constituionalitatea legilor ....................... 31
Capitolul 4. Dezvoltarea constituionala a Republicii Moldova. ............................ 33
1.Prima etapa a dezvoltrii constituionale . ....................................................... 33
1
Introducere
Ramura principal a dreptului este dreptul constituional, care prin normele
sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i politice.
n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele
mijloace de realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului
constituional se cristalizeaz mult mai trziu, i anume o dat cu apariia primelor
constituii scrise din lume, o dat cu apariia constituiei n sensul modern al
termenului. Este tiut c naintea sfritului secolului al XVIII-lea nu existau
constituii, iar guvernanii se supuneau foarte rar unor reguli de drept. Dreptul
constituional este deci o prezen mult mai trzie n sistemul de drept, neavnd
vechimea dreptului civil, penal etc.
De aceea, i conceptul clasic de drept constituional se formeaz mult mai
trziu, el fiind de origine italian, dar format sub impulsul ideilor franceze.
Prima catedr expres denumit drept constituional s-a creat la Ferrara,
Italia, n 1797, fiind ncredinat lui Giuseppe Campagnoni di Luzo. n Frana,
prima catedr de drept constituional s-a creat n 1834, la Paris, iar cel care preda
dreptul constituional era Pellegrino Rossi, tot un italian. Noiunea de drept
constituional se rspndete cu timpul i n alte ri. n unele state precum Austria,
Germania i Rusia, aceast disciplin (i implicit ramura de drept) este rspndit
i cunoscut sub denumirea de drept de stat.
Literatura de specialitate, inclusiv de la noi, conine interpretri diferite
asupra momentului naterii acestei ramuri de drept, implicit asupra disciplinei
didactice, fiind formulat i teza existenei unor reglementri juridice cu caracter
fundamental, deci de ordin constituional, i n vechiul drept romnesc (Niculae
Ionescu). Dac ne referim la autori consacrai de manuale universitare, vom reine
c cele mai optimiste opinii cu privire la apariia constituiei n spaiul romnesc,
mai precis ntr-o parte a acestuia, sunt legate de nceputul secolului al XIX-lea.
5
Astfel, conform lui Constantin Stere, prima constituie scris n sensul strict al
termenului din spaiul romnesc este Constituia Basarabiei din 1812; dup ali
autori (Paul Negulescu), acest statut nu poate fi recunoscut dect Regulamentelor
Organice, dar, n doctrina din ultimul timp, prima constituie este considerat, ca
regul, Statutul Dezvoltator adoptat de Alexandru Ioan Cuza, preciznd c, n
opinia unui autor ca Nistor Prisca, numai Constituia din 1866 este o veritabil
constituie.
n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul
administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A. Codrescu i
intituleaz cursul publicat Drept constituional, iar la 1881 la Brila apare
Elemente de drept constituional de Christ I. Suliotis. Conceptul de drept
constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea la Facultatea de
Drept din Iai a cursului de Drept Constituional al profesorului Constantin Stere
(1910) i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului de Drept Constituional al
profesorului Constantin Dissescu (1915). n perioada sovietic, n Republica
Moldova, pn la declararea suveranitii i independenei statale, tiina dreptului
constituional, fiind determinat de concepiile socialiste, practic nu erau
recunoscute doctrinele occidentale ale dreptului constituional. Odat cu apariia
catedrei de drept constituional i drept administrativ la facultatea de drept din
cadrul USM, a dat un imbold pentru dezvoltarea tiinei de drept constituional.
Dup adoptarea Constituiei a RM din 1994, un mare aport pentru
dezvoltarea tiinei de drept constituional l-au adus savanii Sergiu Cobneanu,
Alexandru Arseni, Ion Guceac, Teodor Crna prin publicarea lucrrilor de drept
constituional i promovarea celei mai importante ramuri ale dreptului, care prin
normele sale consacr i ocrotete cele mai importante valori economice, sociale i
politice.
Aceast lucrare are ca sarcin familiarizarea i formarea deprinderilor
studenilor facultii de drept, n ceea ce privete bazele organizrii de stat, modul
de organizare i funcionare a sistemului autoritilor publice, principiile
constituionale privind statutul juridic a persoanei, mecanismele juridice de control
6
Ion
Guceac,
Alexandru
Arseni,
Teodor
Crna,
Ioan
Autorul
Chiinu, 2014
definiia formla;
definiia pedagogica.
dreptului
constituional.
Dreptul constituional are un triplu obiect de reglementare, respectiv trei
mari componente ce constituie un tot unitar.
1.
10
politice.
Instituiile politice statale constituie o parte integrant a
dreptului
obligaii, acetia pot fi persoane fizice sau juridice, inclusiv autoritile statale.
2.
obligaiile prilor.
3.
de
drept
constituional
constituie
obiectul
dreptului
individual sau grupai n colective. Una dintre pri sau subiecte este totdeauna
deintorul puterii sau organele reprezentative ale statului.
n doctrina dreptului constituional sunt recunoscute urmtoarele subiecte ale
dreptului constituional:
1.
12
3.
Organele
statului
pot
fi
toate
instituiile
statale,
comisiile
reiese din art. 41 din constituie libertatea partidelor i a altor organizaii socialpolitice.
5.
Cetenii
dreptului constituional n
urmtoarele cazuri:
fundamentale;
sau locale.
6.
raporturi bilaterale.
Structura normei juridice:
structura logico-juridic;
structura tehnico-legislativ.
1.
Ipoteza;
Dispoziia;
Sanciunea.
stat n cazul
nerespectrii dispoziiei.
2.
juridice.Ea determin modul de exprimare a acestei norme care poate fi redat prin
articole, aliniate, titluri sau capitole.
Normele de drept constituional reglementeaz conduita oamenilor n
relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii de stat. Aceste norme sunt cuprinse att n constituie cit i n alte
izvoare de drept constituional.
Normele constituionale
14
15
Legea:
a)
de drept;
b)
de legi organice.
2.
Actele normative:
a)
decretele preedintelui;
b)
hotrrile parlamentului;
c)
3.
16
17
n sens material,
n sens formal.
Constituia este o lege suprem din punct de vedere juridic n raport cu toate
legile. Caracterul ei de lege fundamentalsuprem reiese din reglementrile i
coninutul constituiei, avnd un caracter politic i normativ.
Caracterul normativ decurge din necesitatea de a conferi un caracter general
obligatoriu pentru toate normele de drept.
Caracterul
politic
reiese
din
faptul
ca
normele
constituionale
dreptului
a fost determinat de
2.
elaborarea constituiei belgiene din 1830, care a fost un etalon pentru adoptarea
mai multor constituii din Europa (a fost n vigoare pn n 1993). n baza acestei
constituii a fost adoptat i prima constituie a Romniei, din 1866.
Primul Rzboi Mondial (1914-1918) i cderea Imperiului austro-
3.
ungar (1918) i a Imperiului Rus (1917), Revoluia din Octombrie din Rusia
(1917) au degenerat doua micri constituionale :
formarea unor state naionale n urma destrmrii Imperiului austro-
a)
b)
4.
constituii nescrise sunt constituiile care nu au form unui izvor scris, dar
exista n realitate i se aplica temporar n rezultatul unor lovituri de stat;
constituii mixte sunt compuse din texte scrise, cutume, precedente
judiciare, partea nescrisi cea scris (constituia Marei Britaniei);
constituii scrise sunt compuse dintr-un singur act normativ avnd un
caracter unitar.
2.
ndependen de timp:
1.
care este adoptat de monarh, care are o putere absoluti este adoptat datorit
constrngerilor ce se fac fa de societate;
2.
iniiativa constituional;
Acest mod este cel mai democratic care se aplica n prezent n majoritatea
statelor.
5. Revizuirea sau modificarea constituiei
n sistemul constituiilor rigide modificarea lor parcurge un proces complex,
iar modificarea i adoptarea acestei iniiative de modificare se adopt cu votul
majoritii calificative (2/3 din numrul total de deputai).
22
iniiativa de revizuire;
2.
3.
provin din cel puin jumtate din unitile administrative de nivelul 2 (raioane), n
fiecare din ele trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi;
Guvernul.
23
n baza art. 73 legile constituionale ocupa primul loc n ierarhia legilor, ele
introduc, abrog sau modific textul constituiei;
legile organice - sunt acele legi care reglementeaz organizarea, competena,
funcionarea i structura organelor statului (art. 72); (se adopt cel puin prin dou
lecturi cu votul majoritii deputailor alei (51 voturi));
legile ordinare- reglementeaz acele domenii ce nu constituie obiect al
reglementrii legilor constituionale i organice, se adopt cu majoritatea
deputailor prezeni n sal;
2.
legile generale sunt acele legi, care se aplic tuturor relaiilor sociale sau ale
subiectelor de drept;
24
legile speciale se aplica unor categorii de relaii sociale sau unui strict
subiect de drept;
legile excepionale poart un caracter temporar i se aplica n situaii
excepionale.
5.
25
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.37,
43, 47
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.10, 13,
19, 20
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p.60, 67
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.37, 43, 46
. ., 1 2010, c.154, 167, 186
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea privinddeclaraia de independen a Republicii Moldova nr. 691-xii din 27.08.1991,
Monitor 11-12/103, 30.12.1991
DeclaraiasuveranitiiRepubliciiSovieticeSocialiste Moldova nr. 148-xii din 23.06.90, Vetile
nr.8/192, 1990
1.
1.
2.
3.
privindactivitatea organelor de stat, nici una din ele neavnd o for juridic
suprem fa de celelalte puteri.
3.
29
Germania,
Polonia
Tribunalul
Constituional,
RM
Curtea
Constituionala.
1.
Modelul
european
(Kelsen)
se
caracterizeazprintr-un
model
a)
b)
ndependen de form:
30
a)
aplic n RM)
3.
a)
b)
n RM)
legalitii.(se aplic n RM)
4.
a)
b)
5.
a)
RM)
Dup volum:
a)
aplic n RM)
2.
de control, nsa este greu de organizat atunci cnd situaiile neconstituionale sunt
dese i se trgneaz procesul;
3.
eficient dect cel politic, el este exercitat de ctre sistemul judectoresc ierarhic,
fiind curtea suprem. Se aplicnsistemul american;
5.
Supremaia constituiei.
Controlul constituionalitii.
Tipurile controlului constituional.
Modele de justiie constituional.
Avantajele i dezavantajele modelului European fa de cel American.
Organele competente de controlul constituional n RM.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 3.
32
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993, p.227
Gheorghe Avornic, Tratat de teoria general a statului i dreptului, Volumul I, Chiinu 2009
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti 1998, Editura Actami
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.65,
69, 70
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2008: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck, p.62, 66, 68
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa
Nova,Bucureti 1996
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.148, 367-394
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.154, 159
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001,
p.55, 57
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.58
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010,
p.86, 89
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.51, 56
. ., 1 2010
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea Republicii Moldova cu privire la Curtea Constituional din 13 decembrie 1994, Nr.
317-XIII, Monitorul Oficial al republicii Moldova din 1995, Nr. 8.
Codul Jurisdiciei Constituionale a Republicii Moldova din 16 iunie 1995, Nr. 502-XIII,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 1995 Nr.53-54.
Proclamaia de la Islaz;
ConstituiaRomnieidin 1866;
Constituia RASSM-1925;
Constituia RASSM-1938;
Constituia RSSM-1941;
legislativ.
Capitolul
prevede
instituia
preedintelui
judectoreti
iprincipiilornfptuiriijustiieiPrintr-o
seciune
39
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2008:
Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck , p.82, 85, 88
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p.178-236
Ion Guceac, Evoluia constituionalismului n Republica Moldova, Chiinu, 2005, p.75
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013, p.207-266
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 61,
63, 65
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.27, 30,
33
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010,
p.100, 108
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.59, 62, 65
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Constituia R.A.S.S.M. din 1925, revista , nr. 12 din 1995.
Constituia U.R.S.S. din 1936, Chiinu, Editura: CarteaMoldoveneasc, 1970.
Constituia R.A.S.S.M. din 1938, Editura de stat a Moldovei, Tiraspol, 1938.
Constituia R.S.S.M. din 1941, adoptatprin Legea Cu privire la adoptareaConstituiei
R.S.S.M. din 12 februarie 1941 Chiinu, 1941.
Constituiasocialismuluidezvoltat, Chiinu, Editura: Cartea Moldoveneasc, 1978.
Constituia U.R.S.S. din 1977, Chiinu, Editura: CarteaMoldoveneasc, 1978.
societate
istoric
determinat
pentru
exprimarea
unei
autoritiasupra unui individ sau asupra unei colectiviti cu un anumit scop pentru
a impune societii o dezvoltare. Puterea este un fenomen raional avnd anumite
scopuri, scopul poate fi deliberat sau poate fi impus asupra societii. Puterea este o
condiie a ordinii sociale, iar libertatea i binele sunt posibile doar ntr-o astfel de
form. n doctrina dreptului constituional sunt recunoscute urmtoarele constante
ale puterii:
1.
numai ca o putere organizat sub form unui aparat, mecanism sau ansamblu bine
organizat de autoriti;
5.
localizatntr-o instituie separat avnd fiecare din ele sistemul su bine organizat,
atribuiileicompetenele sale, bazndu-se pe normele reglementate de constituie.
Separarea nu nseamnnsa izolare, ele colaboreazntre ele, particip la
funcionarea celorlalte puteri printr-unsistem de control reciproc i echilibrare.
n doctrina dreptului constituional teoria separaiei puterilor n stat a aprut
la nceputul sec. XIV, ea a fost ca o reacie mpotriva monarhiei absolute,
monarhia absoluta fiind o form de guvernmnt, unde regele concentreazn
minile sale puterea suprem, considernd c el este statul. Se considera c teoria
dat a aprutn timpurile antice, cnd Aristotel n lucrarea sa Politica vorbete,
cn orice ornduire statal exista trei pri, care au competen sa:
1.
2.
3.
Aristotel descrie diverse forme de activitate ale statului, dar nu stabilete nici
o repartiie a funciilor dintre aceste organe. El admite c fiecare parte sau individ
poate ndeplini concomitent i orice altfuncie.
n teoria dreptului cel care a dat prima definiie a doctrinei moderne a
separaiei
Puterea legislativ;
2.
Puterea federativ;
3.
Puterea executiv.
ntre aceste puteri puterea suprem este cea legislativ, deoarece adopt
norme de drept obligatorii. Puterea executiv are un caracter limitat i este
ncredinat monarhului.
Potrivit concepiei sale, puterea legislativi cea executiv trebuie sa fie
separate, iar puterea federativa poate fi atribuit uneia dintre puteri. John Locke nu
distinge puterea judectoreasc pentru nfptuirea justiiei
O alta teorie este teoria lui Montesquieu, care a dezvoltat teoria separaiei
puterilor, el menionnd cn fiecare stat exista trei puteri distincte: puterea
42
44
1.Noiunea de stat.
Cuvntul stat provine din latin status ce nseamn stabil sau permanent.
Iniial n dreptul roman cuvntul se folosea la tipuri de aezri ale societii umane.
Stat este un sistem organizaional, care realizeazn mod suveran conducerea
unei societi pe un teritoriu determinat deinndn acest scop monopolul crerii i
aplicrii dreptului. El are urmtoarele caracteristici:
cu ajutorul creia se
dreptului;
teritoriu determinat;
Naiunea (poporul);
Teritoriul;
Puterea public.
locuiesc;
teritorial, apele interioare pot fi: ruri, lacuri, bazine, fluvii; marea
teritorial este fia de-a lungul malului mrii cu limea de 12 mile
maritime.
geografice.
nconstituia Republicii Moldova (art. 3) este prevzut, ca teritoriul
Republicii Moldova este inalienabil, frontierele rii sunt consfinite prin legea
organica respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute de dreptul
internaional. n Republic Moldova organizarea administrativ-teritorial se
48
Bli,
Bender,
Comrati
Tiraspol.
Conform
art.
111
49
intern
reglementeaz
faptul,
cninteriorul
statului
50
2. Statul unitar.
Din punct de vedere al structurii de stat, statul unitar se consider cea mai
rspnditaform. Statul unitar este o singurformaiune statal pe un teritoriu
delimitat de frontiere i avnd urmtoarele caracteristici de baza:
52
Statele unitare centralizate sunt acele state unde autoritatea public centrala
are o competeni putere pe ntreg teritoriu al statului. Aceste state avnd un
caracter autoritar pronunat.
3. Statul federativ.
Form respectiv este mai puinrspndit dect cea unitar, noiunea acestei
forme a structurii de stat provine din latin foiedus ce nseamn uniune.
Federaia reprezint uniunea de doua sau mai multe state membre care,n
limitele i condiiile stipulate de constituia federaiei i exercit anumite atribute
suverane n favoarea statului federativ.
Caracteristicile statului federativ sunt:
Camera Reprezentanilor
federaiei;
Principalele forme ale ierarhiilor de state sunt: statul vasal, statul protejat,
dominioanele britanice, teritoriile sub mandat, statele sub tutela internaional.
Asociaiile de state se deosebesc de ierarhiile de state, deoarece
suveranitatea statelor membre ale asociaiilor sunt egale. n ierarhiile de state, unul
sau mai multe state membre i pierd suveranitatea lor n folosul unui stat
protector.
Confederaiareprezint o uniune de statepstrndu-i suveranitatea i
calitatea de subiect al dreptului internaional, i unesc eforturile pentru
promovarea unor interese comune (economice, militare, culturale, politice,
diplomatice etc.). n scopul realizrii intereselor comune pe plan extern,
confederaiai constituie un organ comun al asociaiei (parlament, adunarea
confederal, dieta). Din acest organ fac parte reprezentanii statelor membre avnd
urmtoarele caracteristici: confederaia nu se bazeaz pe constituie, ci pe un pact
54
Uniunea real reprezint asocierea a doua sau mai multe state nu doar prin
existena unui sef de stat comun, dar i crearea unui sau a mai multor organe
comune. Uniunea real se crea printr-un act juridic avnd reglementate scopurile
comune. Suveranitatea statului se contopesc. (Principatele Unite, Imperiul austroungar).
Ierarhii de state.
Statul vasal este oform a structurii de stat n care statul are teritoriul su,
structur politic, dar dispune de suveranitate incomplet, deoarece are anumite
obligaii fa de alt stat. Obligaiile statului vasal de obicei erau militare sau
sprijinul cu anumite atribuii bneti. (statele sub Imperiul Otoman)
55
56
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
57
aristocraie;
bogai;
transmis ereditar;
privilegiat;
de
structura
de
stat.
doctrina
dreptului
celor
executive.
nformsimpla
expresiei,
form
de
59
4.
act
al
monarhului
este
contrasemnat
de
guvern.
monarhia
prezidenial
este
form
de
guvernamnt
care
se
parlament;
Stricta
separare
puterilor
stat
(legislativ,
executivijudectoreasc);
Guvernul
se
formeazn
baza
majoritii
parlamentare
poartrspunderenfa parlamentului;
activitii guvernului;
Atribuiileefului
statului
sunt
exercitate
de
ctre
guvern
61
Democraia direct;
Democraia reprezentativ;
Democraia semi-reprezentativ;
Democraia semi-direct.
4. Formele monocraiei.
Monocraia(monos singur, cratos putere) este o form de
guvernamnt care constn personalitatea care st la guvernare, celelalte autoriti
statale devin auxiliare ale puterii personale.
Principiile monocraiei sunt:
Totalitarismul;
Dictaturile militare.
5. Formele oligarhiei.
Oligarhia este o form de guvernamnt, care se caracterizeazprin
exercitarea puterii de stat de ctre un numr restrns de familii sau persoane. n
doctrina
oligarhiei:
Guvernmntulpluripersonal;
Aristocraia;
Plutocraia censitar;
Partitocraia.
62
exista;
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Vol.II, Chiinu 1997, p.213, 218,
239, 242, 245
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck, p. 87
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Vol. I, Bucureti 2001:, Editura
Lumina Lex, p.137
Ioan Muraru Drept constituional i instituii politice:Bucureti 1998, Editura Actami, p.123
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck, p.61-62
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p. 104, 105, 108
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p.197,
204, 207, 210
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
64
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.92, 94,
142
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p. 182
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p.94, 97, 104
Victor Popa, Drept public, Chiinu 1998, p.82, 84
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
prin
care
se
realizeaz
puterea.
doctrina
dreptului
Regimul dictatorial;
Regimul directorial;
65
Guvernmntul de adunare;
Regimul parlamentar;
Regimul prezidenial;
Regimuri mixte;
executivului;
regim parlamentar.
Regimul parlamentar este un regim politic bazat pe colaborarea i separarea
puterilor. Puterea legislativiexecutiv sunt distincte i colaboreazn exercitarea
funciilor statului avnd urmtoarele caracteristici:
efului statului sunt contrasemnate de ctre eful guvernului sau ali minitri;
se caracterizeazprin responsabilitatea
parlamentar
monist
poarta
responsabilitate
doar
nfa
parlamentului.
Regimul prezidenial este un regim politic avnd la baz separarea accentuat
a puterilor iurmtoareletrsturi:
direct de popor;
nfa acestuia;
2. Regimurile mixte.
Regimurile mixte sunt produsul unor combinaii de elemente ce apar n
regimurile politice distincte, n special regimul parlamentar i regimul prezidenial.
ndependen de raporturile ntre eful statului ieful guvernului iParlament,
regimurile mixte se grupeazn trei categorii:
1.
parlamentului
asupra
executivului
avnd
competen
controlului
parlamentar.
67
2.
68
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti 2009:
Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck, p. 30
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001, p. 111
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 215,
218, 221, 223, 226
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, p.108,
112, 114, 117
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010, p.199
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004, p. 107, 109
Victor Popa, Drept public, Chiinu 1998, p.141
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
de
drept
constituional.
Statul
de
drept
este
ordine
Pluralismul politic;
colegiale;
1.
armonios i ierarhizat.
b) Respectarea regulilor de drept de toi subiecii raportului de
drept (autoritile statale, persoanele fizice i juridice).
2.
2.
Controlul administrativ;
3.
4.
5.
6.
1.
ce au fost luate;
b)
hotrri;
c)
aprobarea de ctre
administrativ;
d)
e)
f)
g)
h)
probleme politice;
j)
2.
Controlul
administrativ
se
nfptuiete
ninteriorul
organelor
6.
1.Noiunea de cetenie.
n perioada antic, n Roma, Atena se considerau ceteni numai persoanele
care participau la rezolvarea treburilor publice. Noiunea de ceteni este
73
libertile
prevzute
de
constituiei
de
legile
care
reglementeazinteresele ceteanului.
74
guvernului
din
19
noiembrie
2001
pentru
aprobarea
2.
Evitarea apatridei.
3.
4.
76
cetenia unui alt stat sau unul dintre care este apatrid, daca acel stat nu
acordcetenie copilului i se acorda cetenia Republicii Moldova;
care au avut unul dintre prini sau bunici nscui pe teritoriul Republicii
Moldova;
77
b) prin retragere;
c) n temeiul acordurilor internaionale la care Moldova este parte.
Renunarea la cetenie se aprob persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani
cu excepia cazului n care:
1. nu va prezenta adeverina deinerii sau dobndirii ceteniei unui alt stat;
2. a primit ordin de chemare sau se afla n serviciul militar n termen cu
condiia domiciliului legal i obinuit pe teritoriul RM.
nu au dreptul de a alege;
nu au dreptul de a fiales;
nu au dreptul de revocare;
i lasistemul judectoresc.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
80
Neretroactivitatea legii;
Prezumia nevinoviei;
dreptului
libertile
primordiale
sau
primare;
libertile
secundare
sau
complementare.
Actual, n doctrina dreptului constituional, inclusiv in RM sunt cunoscute
urmtoarele categorii ale drepturilor fundamentale:
1.
vtmatprintr-un act ilegal al unui organ de stat sau a unor aciuni a unor
demnitari de stat.
5. Inviolabiliti.
n aceasta categorie includem dreptul la via, inviolabilitatea persoanei,
inviolabilitatea domiciliului, dreptul la libera circulaie, dreptul la cstorie, la
ocrotirea familiei i a copiilor.
Articolul 24
Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
84
(1) Domiciliul i reedina snt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne
n domiciliul sau n reedina unei persoane fr consimmntul acesteia.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele
situaii:
a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa, integritatea fizic sau
bunurile unei persoane;
c) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi ordonate i efectuate numai n
condiiile legii.
(4) Percheziiile n timpul nopii snt interzise, n afar de cazul unui delict
flagrant.
Articolul 30
Secretul corespondenei
(1) Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri
potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare.
(2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n cazurile cnd
aceast derogare este necesar n interesele securitii naionale, bunstrii
economice a rii, ordinii publice i n scopul prevenirii infraciunilor.
6. Drepturile ilibertile social-economice i culturale.
n aceasta categorie includem dreptul la nvtur, dreptul la munca, dreptul
la odihn, dreptul la asigurarea material, dreptul la proprietate, dreptul la
motenire, dreptul la un trai decent.
Articolul 35
Dreptul la nvtur
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin
nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i
prin alte forme de instruire i de perfecionare.
(2) Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba de educare i
instruire a persoanelor.
(3) Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de nvmnt de toate
gradele.
(4) nvmntul de stat este gratuit.
(5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii.
(6) Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la autonomie.
(7) nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este egal accesibil
tuturor, pe baz de merit.
(8) Statul asigur, n condiiile legii, libertatea nvmntului religios.
86
(1) Dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi declanate numai n scopul
aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor.
(2) Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la grev, precum i
rspunderea pentru declanarea nelegitim a grevelor.
Articolul 46
Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia
(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului snt
garantate.
(2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public,
stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum.
(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
(5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la
respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.
(6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.
Articolul 47
Dreptul la asisten i protecie social
(1) Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai
decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i familiei lui, cuprinznd
hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale
necesare.
(2) Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal, invaliditate,
vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten,
n urma unor mprejurri independente de voina lor.
Articolul 48
Familia
(1) Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul
la ocrotire din partea societii i a statului.
(2) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre brbat i femeie, pe
egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor.
(3) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc
prin lege.
(4) Copiii snt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor.
Articolul 49
Protecia familiei i a copiilor orfani
(1) Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte msuri, formarea
familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin.
(2) Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea
instituiilor necesare.
(3) Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani
88
9. Drepturile-garanii.
n aceast categorie includem dreptul la petiionarei dreptul persoanei
vtmate de o autoritate public.
Articolul 52
Dreptul de petiionare
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate
numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n
numele colectivelor pe care le reprezint.
Articolul 53
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei.
(2) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin
erorile svrite n procesele penale de ctre organele de anchet i instanele
judectoreti.
10. ndatoririle fundamentale ale omului iceteanului.
Conform constituiei, capitolul 3, cetenii RM au urmtoarelendatoriri
fundamentale.
Articolul 55
Exercitarea drepturilor i a libertilor
Orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu buncredin, fr s ncalce drepturile i libertile altora.
Articolul 56
Devotamentul fa de ar
92
93
94
De
supraveghere
respectrii
drepturilor
fundamentale
ale
ceteanului;
2.
3.
4.
ilegal.
Natura juridica a avocatului parlamentar din RM se aseamn cu natura
Instituiei ombudsmanului. Instituia avocatului parlamentar este o Instituie
reglementat de legea cu privire la avocaii parlamentari care activeazn cadrul
Centrului pentru drepturile omului din RM , care este condus de unul dintre cei
patru avocai parlamentari. Potrivit legislaiei i literaturii de specialitate, Instituia
ombudsmanului din alte state, organele care desemneaz aceasta funcie sau
Instituie pot fi: parlamentul, guvernul, eful statului sau monarhul la
recomandarea prim-ministrului n statele monarhice. n RM n baza art. 5 din legea
cu privire la avocaii parlamentari din 1997 propunerile privind candidaturile
avocailor parlamentari sunt naintate n parlament de ctre Preedintele RM, de cel
puin 20 de deputaii de ctre guvern. Ei sunt numiinfuncie cu votul majoritii
deputailor alei pe un mandat de 5 ani. Pentru candidatul la Funcia de avocat
parlamentar sunt necesare urmtoarele cerine:
1.
Cetenia RM;
2.
Competen profesional;
3.
Studiile juridice;
4.
5.
Domiciliu permanent.
96
Instituia ombudsmanului.
Desemnarea Ombudsmanului.
Avocatul parlamentar.
Caracteristica Instituiei ombudsmanului pe plan comparativ cu alte state.
Caracterizai Instituia Avocatul Poporului.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 13.
98
MURARU, Ioan, Avocatul Poporului, instituie de tip ombudsman, All Beck, Bucureti,
2004.
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura
All Beck p.393
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2009: Ediia 13, Volumul I, Editura C.H. Beck
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004, p.123
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
p.343
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p.314-325
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p.150-155
Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilot omului,
Bucureti 2010
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
dreptului
2.
1.
3.
exclude orice form de constrngere sau presiuni asupra alegtorului sau asupra
candidailor;
5.
Universalitatea
dreptului
electoral
presupune
universalitatea
4.
control din partea oricror organe sau funcionari publici, a modului n care
alegtorii i-au exprimat opiunea electoral.
5.
postul electiv;
organismele reprezentative;
expirarea mandatului;
parlamentului;
102
vor fi definitive dup votul dat de alegtori dup al doilea tur de scrutin.
Alegerile se declarprin decretul efului statului, ziua alegerilor de obicei
este o zi de odihn, duminica. n procesul de organizare i desfurare sunt
urmtoarele etape:
Fixarea alegerilor;
Organizarea votrii;
nregistrarea
deputailor
sau
persoanelor
desemnate
ipublicarea alegerilor.
Conform Codului Electoral, n RM activeaz Comisia Electoral Central,
care este organul central, care activeaz permanent pentru buna organizare i
desfurare a alegerilor. n afara de CEC se constituie Consilii Electorale de
Circumscripie i Birourile Electorale ale seciilor de votare.
Circumscripia electoral este o unitate teritorialn care se desfoar
operaiunile de alegere a candidailorn organele reprezentative. Conform Codului
Electoral,CEC cel puin cu 55 de zile nainte de alegeri constituie circumscripii
electorale care corespund unitarilor administrativ-teritoriale de nivelul 2 (raioane).
Seciile de votare reprezintdelimitri teritoriale care unesc alegtorii ntr-un
loc comun de votare. Seciile de votare se constituie de consiliile electorale n baza
propunerilor primarilor oraelor i satelor cu cel puin 35 de zile nainte de alegeri,
care vor cuprinde de la 30 pna la 3000 de alegtori. Seciile de votare pot fi
constituite pe lng spitale, sanatorii sau alte localuri publice.
103
consiliile
de
vot
este
ntocmit
de
CECn
baza
nregistrrii
referendum:
revizuire;
referendum.
Iniiativa de organizarea unui referendum poate fi a parlamentului, a efului
statului i la nivel local a autoritilor publice locale.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
106
5. Noiunea revocrii.
6. Dezvoltarea legislaiei privind alegerile n Republica Moldova.
7. Principiul egalitii i libertii alegerilor.
8. Principiul periodicitii alegerilor.
9. Universalitatea votului.
10. Egalitatea votului.
11. Secretul votului.
12. Libertatea votului.
13. Scrutinul majoritar.
14. Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar.
15. Scrutinul reprezentrii proporionale.
16. Avantajele i dezavantajele scrutinului reprezentrii proporionale.
17. Scrutine mixte.
18. Sistemul electoral n Republica Moldova .
19. Statutul juridic al Comisiei Electorale Centrale.
Bibliografie i lecturi suplimentare la capitolul 14.
Ion Guceac,Drept electoral, Chiinu, 2005
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004 p.195-295
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a, Chiinu: USM, 2010. p.345-368.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. p. 160-173.
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura
Al Beck p.397
Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu Drept constituional i instituii politice:Bucureti
2009: Ediia 13, Volumul II, Editura C.H. Beck p.86, 101, 133.
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 p.351,
361, 369.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001 p.270,
272 279.
Raluca Miga Beteliu, Catrinel Brumar, Protecia internaional a drepturilor omului,
Bucureti 2010
Victor Popa, Drept public, Chiinu - 1998. 460 p.
. ., 1 2010
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
LegeCodul electoral nr. 1381-XIII din 21.11.97 //MonitorulOficial 81/667, 08.12.1997
Lege despre statutul deputatului n Parlament 39/07.04.94 //Monitor 4/78, 30.04.1994
107
.Deintorii
mandatului
parlamentar
sunt
numii
deputai
sau
109
Mandatul
parlamentar
este
reprezentativ
fiecare
parlamentar
reprezintNaiunea.
Mandatul parlamentar este general, aceasta calitate este consacratn art. 68
dinconstituie, unde deputaii n exercitarea mandatului sunt n serviciul poporului.
Mandatul parlamentar este independent el acioneazindependent conform
convingerilor sale i nu necesit aprobarea de ctre popor.
Mandatul parlamentar este irevocabil, aceast este o garanie suplimentar a
independeniii imposibilitii revocrii deputailor aleinainte de expirarea
mandatului. Conform art. 68, al. 2 orice mandat imperativ este nul.
Activitatea deputatului este bazat pe Legea despre statutul deputatului,
unde este reglementat exercitarea mandatului pe o anumita perioada de timp.
Durata mandatului difer de la stat la stat, de obicei de la 3 la 7 ani. n RM
parlamentul se alege prin vot universal pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit prin lege organica n caz de rzboi sau de catastrof. Calitatea de deputat
nceteaz la data ntrunirii legale a noului parlament, n caz de demisie sau de
deces. n cazul demisiei sau decesului intervine vacana funciei, n acest caz
fraciunea parlamentarmpreuna cu CEC se adreseaz la Curtea Constituional
pentru validarea mandatului de deputat supleant.
3. Protecia mandatului parlamentar.
Deputaii fiind reprezentanii poporului i exercitnd suveranitatea
naionaln numele lui trebuie s se bucure de anumite garaniiicondiii specifice
suplimentare care le-ar permite exercitarea liber a mandatului. Activitatea lor
trebuie efectuatfr nici o presiune att ninteriorul rii ct in exteriorul rii.
Realizarea principiilor autonomiei, independenei i transparenei parlamentarilor
se afln raport direct cu gradul de protecie a acestora. Dreptul parlamentar pentru
o funcionare normal a ntregului sistem politic i juridic impune protejarea i
protecia mandatului prin diferite activiti:
110
deputatul
excepiainfraciunii
nu
poate
flagrant
sau
fi
reinut,
trimis
arestat, percheziionat
judecat
cu
frncuviinarea
Avertisment;
Retragerea cuvntului;
4. Structura parlamentului.
111
Dezavantaje:
tergiversareaelaborrii i adoptrii;
organele directoare;
comisiile parlamentare;
grupurile parlamentare.
112
Din
organele
directoare
fac
parte
Preedintele
parlamentului,
convoacedinele
ordinare,
extraordinare
sau
speciale
ale
parlamentului;
edinelor;
internaionale;
comisii permanente;
comisii speciale;
comisii de anchet.
115
6. Funciile parlamentului.
ndoctrina
constituional
sunt
clasificate
mai
multe
funcii
ale
parlamentului:
1.
Funcia de reprezentare;
2.
Funcia de informare;
3.
4.
Funcia deliberativ;
5.
desemnarea n mod separat a celor doi din cei ase judectori ai Curii
Constituionale conform art. 136 alin. (2) etc.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
Noiunea Parlamentului.
Caracterul reprezentativ al Parlamentului.
Constituirea Parlamentului Republicii Moldova i durata mandatului (legislatura).
Constituirea organelor i instituiilor publice, alegerea sau numirea persoanelor
oficiale de stat.
5. Controlul parlamentar asupra activitii organelor de stat, instituiilor i persoanelor
oficiale de stat.
6. Atribuiile Parlamentului.
7. Structura Parlamentului Republicii Moldova, particularitile structurii unicamerale a
Parlamentului.
8. Preedintele Parlamentului Republicii Moldova.
9. Biroul Permanent a Parlamentului Republicii Moldova.
10. Comisiile Parlamentului Republicii Moldova.
11. Mandatul reprezentativ al deputatului Parlamentului Republicii Moldova.
12. Incompatibilitile mandatului de deputat al Parlamentului Republicii Moldova i
verificarea cererilor din punct de vedere al incompatibilitii funciilor.
13. ncetarea mandatului de deputat al Parlamentului Republicii Moldova.
14. Declaraia pe venit al deputailor Parlamentului Republicii Moldova.
15. Imunitatea deputatului Parlamentului Republicii Moldova.
16. Exercitarea mandatului de deputat.
17. Asigurarea material a exercitrii mandatului de deputat n Parlamentul Republicii
Moldova.
18. Fraciunile parlamentare
19. Sesiunile Parlamentului Republicii Moldova.
20. edinele comisiilor permanente a Parlamentului Republicii Moldova.
21. edinele Parlamentului Republicii Moldova.
22. Iniiativa legislativ.
23. Dezbaterea proiectului de lege.
24. Adoptarea legilor ordinare.
25. Adoptarea legilor organice.
26. Procedura special de iniiere i adoptare a legilor constituionale
27. Procedura votrii.
28. Promulgarea i publicarea legii.
29. Actele Parlamentului Republicii Moldova.
n caz de necesitate, pot fi examinate i alte subiecte la tema respectiv.
1.
2.
3.
4.
117
118
CurteaConstituional,
HOTRRE
cu
privire
la
1.
monarhiilor;
2.
3.
(SUA);
4.
efului
statului
in
cel
puin
45
de
zile
depune
120
jurmntulnfaaparlamentului,
membrilor
guvernului,
3. Atribuiilepreedintelui.
n exercitarea mandatului Preedintele are anumite atribuii:n domeniul
politicii externe, n domeniul securitii i aprrii, n domeniul legiferrii i alte
atribuii.
Conform art. 86 dinconstituiePreedintele poart tratative i ia parte la
negocieri, ncheie tratate internaionalen numele RM, propune guvernului
121
122
123
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001 p.483,
490, 500, 511.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001 p. 306,
308, 310.
. ., 1 2010 p.345 382.
Constituia din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994
Legea cu privire de alegere a Preedintelui Republicii Moldova nr. 1234 din 22.09.2000
125
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001 p.311,
314.
. ., II. 2010 p.838
Independena judectorului;
Prezumia nevinoviei presupune c orice persoan acuzatntr-un delict
este prezumat nevinovat pn cnd vinovia nu va fi doveditn mod legal printro hotrre definitiv a sistemului judectoresc.
Orice persoan are dreptul la satisfacia efectivdin partea organelor
judectoretimpotriva actelor care le limiteaz drepturile fundamentale.
Un principiu democratic reprezint,ca edinele de judecat sunt publice cu
excepia cazurilor prevzute de lege cu respectarea tuturor regulilor de procedur.
Statutul judectorului este prevzut de constituie, de Legea cu privire la
statutul judectoruluii de alte acte normative unde este reglementat ca ei sunt
independeni, impariali iinamovibili. Ei se numesc nfuncie de Preedintele RM
la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii (pe un mandat de 5 ani) idup
atestare, pe viaa, pn la atingerea plafonului de vrst de 65 de ani. Judectorii la
Curtea Suprem de Justiie sunt numii nfuncie de parlament, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii. Pe perioada mandatului funcia de judector
este incompatibil cu orice altfuncie privat sau public, cu excepia activitii
tiinifice sau didactice. Organizarea sistemului judectoresceste reglementat de
legislaia naional. n trei trepte (judectoriile de sector, Curile de Apel, Curtea
Suprem de Justiie). Este reglementat de Codul de Procedur Penali Codul de
Procedura Civil,cile de atac ordinare i extraordinare prin apel iprin recurs la
Curtea Suprem de Justiie. Hotrrile Curii Supreme de Justiie poarta un caracter
definitiv, irevocabil i nu pot fi supuse cailor de atac. Pe parcursul soluionrii
litigiilor ninstana de judecat, prilen proces sunt asistate de avocaii pe care iau ales prile sau de avocaiidin oficiu.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
127
titlul
dinconstituie
este
prevzut
organizarea,
statutul
separaiei puterilor n stat, Curtea Constituional nu face parte nici dintr-o putere
(legislativ, executiv, judectoreasc), ea este independent de orice alt
autoritate
publici
se
supune
constituiei.
numai
Curtea
guvern).
Caracterul
jurisdicional
organizareiatribuiileCuriiConstituionale.
reiese
Conform
art.
dinprincipiile
136,
de
Curtea
Codul
JurisdicieiConstituionale.
CuriiConstituionale .
2. Statutul judectoruluiCuriiConstituionale .
Pe perioada mandatului judectoriiCuriiConstituionale sunt independeni,
inamovibili i dispun de imunitate iinviolabilitate. Pentru a fi numit judector la
129
3. AtribuiileCuriiConstituionale .
Art. 135 (1) Curtea Constituional:
a) exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i hotrrilor
Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor
iordonanelor Guvernului, precum i atratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte;
b) interpreteaz Constituia;
c) se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
d) confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e) confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a Preedintelui Republicii
Moldova;
f) constat circumstanele care justific dizolvarea Parlamentului, demiterea
Preedintelui Republicii Moldova sau interimatul funciei de Preedinte, precum i
imposibilitatea PreedinteluiRepublicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai
mult de 60 de zile;
g) rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice,
sesizate de CurteaSuprem de Justiie;
h) hotrte asupra chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui
partid.
130
4. Actele CuriiConstituionale .
Curtea Constituional adopt hotrri, decizii i emite avize. Hotrrile i
avizele se adopt n numele Republicii Moldova. Dup adoptare, actele Curii
Constituionale se pronun n plen.Hotrrile i avizele Curii Constituionale se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n decursul a 10 zile de la data
adoptrii. Actele Curii Constituionale nu snt supuse nici unei ci de atac, snt
definitive i intr n vigoare la data adoptrii. La decizia Curii, unele acte intr n
vigoare la data publicrii sau ladata indicat n ele.
Actele Curii Constituionale snt semnate de Preedintele Curii sau de
judectorul care l nlocuiete. Hotrrile Curii Constituionale produc efect numai
pentru viitor.Hotrrile se pronun asupra constituionalitii legilor ihotrrilor
parlamentului, a decretului preedintelui, a hotrrilor i ordonanelor guvernului,
precum i a tratatelor internaionale la care Moldova este parte, a interpretrii
constituiei,a confirmrii rezultatele referendumurilor, a confirmrii rezultatele
alegerii parlamentului i a preedintelui RMi asupra cazurilor de excepie de
neconstituionalitate sesizata de Curtea Suprem de Justiie.
Avizele se emit asupra Iniiativelor de revizuire a constituiei, asupra
circumstanelorprivind dizolvarea parlamentului i demiterii preedintelui RM
iconstituionalitii unui partid.
Mai pot fi emise opinii separate de judectorii care nu sunt de acord cu
decizia plenului. n cazul n care se pronunahotrreaprin egalitate de voturi,
sesizarea se substituie constituional.
ntrebri i subiecte pentru dezbateri tematice.
1. Structura Curii Constituionale a Republicii Moldova.
2. Statutul judectorilor Curii Constituionale a Republicii Moldova.
131
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2.
3.
Normele de dreptconstituional.
132
4.
Izvoareleramuriidreptuluiconstituional.
5.
Loculiroluldreptuluiconstituionalnsistemuldreptului.
6.
Dezvoltareatiineidreptuluiconstituional.
7.
Izvoareletiineidreptuluiconstituional
8.
Corelaiatiineidreptuluiconstituional cu altetiine.
9.
Dreptulconstituionalcadisciplin de studiu.
10.
Coninutulnormativ al Constituiei.
11.
Forma istructuraConstituiei.
12.
Supremaiaconstituiei.
13.
FunciileConstituiei.
14.
ApariiaidezvoltareaConstituiei.
15.
Controlul de constituionalitate.
16.
AdoptareaConstituiei.
17.
RevizuireaConstituiei.
18.
DezvoltareaConstituional la diferiteetapeistorice.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
PrincipiulseparaieiputerilorirealizarealuinRepublica Moldova.
25.
26.
27.
28.
Independenaputeriijudectoretinstatul de drept.
29.
30.
Corelaiadintrereglementrileinternaionaleireglementrile
interne
ndomeniuldrepturiloromului.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
133
37.
Principiilestatutuluijuridic al persoanei.
38.
DezvoltarealegislaieiprivindcetenianRepublica Moldova.
39.
PrincipiilecetenieiRepublicii Moldova.
40.
DobndireacetenieiRepublicii Moldova.
41.
42.
PierdereacetenieiRepublicii Moldova.
43.
Inviolabilitatea persoanei.
44.
45.
46.
47.
AvocatulparlamentarnRepublica Moldova.
48.
DezvoltarealegislaieiprivindalegerilenRepublica Moldova.
49.
Statutuljuridic al ComisieiElectoraleCentrale.
50.
51.
52.
AtribuiilePreedinteluiRepublicii Moldova.
53.
LoculGuvernuluinsistemulorganelorputerii de stat.
54.
55.
StructuraGuvernuluiRepublicii Moldova.
56.
PrincipiiconstituionaleprivindorganizareainstanelorjudectoretinRepublica Moldova.
57.
StatutuljudectorilornRepublica Moldova.
58.
Principiileconstituionaleprivindnfptuireajustiiei.
59.
60.
61.
134
1.3.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
Structura de stat
3.1. Definii noiunea structurii de stat i descriei esena formelor organizrii teritoriale
a statului.
3.2. Determinai trsturile generale ale fiecrei din organizri teritoriale a statului i
comparai-le.
3.3. Evaluai i argumentai forma organizrii teritoriale a Republicii Moldova i
propunei modificri, dac considerai necesar.
TEST nr. 2
1. Izvoarele ramurii dreptului constituional
1.1. Definii noiunea de izvor al ramurii dreptului constituional, enumerai izvoarele
ramurii dreptului constituional.
1.2. Stabilii trsturile specifice ale izvoarelor ramurii dreptului constituional i
corelaia dintre ele.
1.3. Argumentai importana
constituional
2. Revizuirea constituiilor
2.1. Descriei prevederile generale privind revizuirea constituiilor.
2.2. Clasificai constituiile dup modul de revizuire.
2.3 Argumentai procedura special privind revizuirea
Moldova.
Constituiei Republicii
3. Elementele statului
3.1. Determinai elementele stratului i descriei trsturile fiecruia.
3.2. Indicai trsturile caracteristice ale puterii publice i corelaia acesteia cu alte
elemente ale statului.
135
3.3. Estimai principiul separaiei puterilor n stat pentru organizarea puterii publice i
aplicarea lui n Republica Moldova.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
Cetenii strini i apatrizii
69.
Noiunea de azil politic. Criteriile de determinare a statutului de
refugiat
70. Migraia i statutul imigrantului
71. Noiune de drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor
72. Natura juridic a drepturilor fundamentale
73. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale
74. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale.
75. Inviolabiliti
76. Drepturile i libertile social-economice i culturale
77. Drepturi exclusiv politice
78. Drepturile i libertile social-politice
79. Drepturile garanii
80. ndatoririle fundamentale ale cetenilor
81. Natura juridic a instituiei ombudsmanului
82. Statutul avocatului parlamentar
83. Formele de exercitare a suveranitii
84. Noiunea de drept electoral i sistem electoral
85. Alegerile
86. Seciile de votare
87. Birourile electorale
88. Listele electorale
89. Propaganda electoral sau campania electoral
90. Numrarea voturilor. Stabilirea rezultatelor
91. Sistemul electoral (scrutinul) majoritar
92. Sistem electoral (scrutinul) al reprezentrii proporionale
93. Referendumul
94. Noiunea de drept parlamentar
95. Principiile dreptului parlamentar
96. Mandatul parlamentar. Natura juridic a mandatului parlamentar
97. Durata mandatului parlamentar
98. Protecia mandatului parlamentar
a. Indemnizaii sau alte forme de sprijin material
b. Incompatibiliti
c. Imuniti
99.Regimul disciplinar
100.Coninutul mandatului parlamentar
101.Structura parlamentului
102.Organizarea intern a parlamentului
a. Organele directoare ale parlamentului
b. Comisiile parlamentare
c. Grupurile parlamentare. Opoziia
103.Funcionarea parlamentului
a. Legislatura, sesiunea i edina
138
b. Ordinea de zi
c. edina i dezbaterile. Votul
104.Funciile parlamentului
a. Funcia de informare
b. Funcia de control i sanciunile controlului
c. Funcia deliberativ
105.Evoluia instituiei efului de stat n Republica Moldova
106.Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state
107.Durata mandatului prezidenial
108.Dobndirea mandatului prezidenial
109.Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova
110.Statutul mandatului prezidenial i al funciei de Preedinte
111.Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Republicii Moldova
112.Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova. Clasificarea atribuiilor
113.Actele Preedintelui Republicii Moldova
114.Guvernul Republicii Moldova - organ central al puterii executive
115.nvestitura Guvernului
116.Mandatul Guvernului
117.Structura Guvernului
118.Actele Guvernului
119.Distincie dintre administraia public central i administraia public
local
120.Autoritatea jurisdicional: noiune, caracteristic general
121.Statutul judectorului
122.Principiile nfptuirii justiiei
123.Curtea Constituional - autoritate de jurisdicie i de control al respectrii
legilor.
124.Structura Curii Constituionale
125.Condiii de numire i procedura de numire a judectorilor Curii
Constituionale.
126.Statutul judectorului Curii Constituionale.
127.Competena Curii Constituionale.
128.Actele Curii Constituionale.
139
principiu
fundamental
al
organizriidemocratice a statului.
19. Conceptul i formele de realizare a democraiei.
20. Formele i mijloacele de exercitare a suveranitii naionale.
21. Statul i elementele sale constitutive.
22. Formele de guvernmnt n doctrina i practica constituional.
23. Caracteristicile statului unitar.
24. Federalismul ca form a structurii de stat.
25. Noiunea i tipuri de regimuri politice.
26. Drepturile exclusiv-politice ale cetenilor Republicii Moldova.
27. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
28. Instituia ombudsmanului n Republica Moldova.
29. Legitimitatea puterii publice ca condiie politic de existen a statului.
30. Noiunea i esena statului n doctrina dreptului constituional.
31. Noiunea i importana organizrii administrative a teritoriului.
32. Principiile dreptului electoral.
33. Evoluia partidelor politice n Republica Moldova.
34. Caracteristici ale dreptului parlamentar.
35. Organizarea i desfurarea alegerilor n Parlamentul Republicii Moldova.
36. Noiunea, natura juridic i caracteristicile mandatului parlamentar.
140
Moldova
cu
Parlamentul
cu
organeleadministraieipublice locale.
48. Independenaputeriijudectoreti garanie a statului de drept.
49. StatutuljudectorilornRepublica Moldova.
50. Principiileconstituionaleprivindnfptuireajustiiei.
51. Consiliul Superior al Magistraturii organ al autoadministrriijudectoreti.
52. CurteaConstituionalgarant al separaieiputerilorn stat.
53. StatutuljudectorilorCuriiConstituionale a Republicii Moldova.
54. AtribuiileCuriiConstituionale a Republicii Moldova.
55. Analizacomparativa a sistemelorjurisdicionaleexistentenstateleuniuniieuropene.
NOT: Studenii pot propune i alte teme pentru tezele de licen care pot fi
acceptate de catedr cu condiia c prezint interes teoretico-tiinific i practic.
Bibliografie general:
Alexandru Arseni, Drept constuional i instituii politice, Chiinu 2005
Alexandru Arseni, Suveranitatea naional de la construcie teoretic la realizare practic,
Chiinu 2013, CEP USM
Arseni A., Ivanov V., Suholitco L., Dreptul constituional comparat, Chiinu: CE USM, 2003
Cobneanu Sergiu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004
141
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar. Bucureti: Lumina Lex, 2009
Costachi Gh. Statul de drept: ntre teorie i realitate. Chiinu, 2000
Costachi Gh., Guceac I. Fenomenul constituionalismului n evoluia RepubliciiMoldova spre
statul de drept. Chiinu: Tipografia Central. 2003
Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
Cristian Ionescu, Drept Constituional comparat, Bucureti 2008:, Editura C.H. Beck
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice,Ediia 2, Bucureti 2004:, Editura All
Beck
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane: Iai, 1993.
Gheorghe Avornic, Tratat de teoria general a statului i dreptului, Volumul I, Chiinu 2009
Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat: Iai, Institutul European 2008
Iancu Gh.,Drept constituional i instituii politice, Ediia a III-a, revzut i complectat,
Editura Lumina Lex, Bucureti 2000
Igor Bantu, Protecia mandatului parlamentar - mecanism inerent n realizarea suveranitii
naionale, Chiinu 2002
Ioan Muraru,Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice:Ediia 13,
Volumul II, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009
IoanMuraru, Elena SiminaTnsescu,Dreptconstituionaliinstituiipolitice: Ediia 13, Volumul
I, Editura C.H. Beck,Bucureti 2008
Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Drept parlamentar romnesc. Bucureti 2005:, Editura C.H.
Beck
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, TratatII:,Editura Europa Nova,Bucureti
1996
Ion Guceac, Constituia la rscruce de milenii, Chiinu 2013
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. I. Chiinu, 2001
Ion Guceac, Curs elementar de drept constituional. Vol. II. Chiinu, 2004
Ion Guceac, Evoluia constituionalismului n Republica Moldova, Chiinu, 2005.
Ion Guceac,Drept electoral, Chiinu, 2005
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti 2001
Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, ediia a IV-a, revzut i adugat, Editura
Lumina Lex, Bucureti 2004
Lijphart, Arend, Democraia n societile plurale, Ed. Polirom, Iai2002
142
Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de
ri, Ed. Polirom, Iai 2006, 320 p.
Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai 1998, 260 p.
Marian Enache, Democraia parlamentar, Editura Universul juridic, Bucureti 2012, 275p.
Marian Enache, Proceduri parlamentare, Editura Universul juridic, Bucureti 2013, 202p.
Mihai Bdescu, Ctlin Andru, Ctlina Nstase, Drept constituional i instituii
politice,Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, 258 p.
Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, Lumina Lex, Bucureti 2001, 335 p.
Mihai Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale, Editura
CERMA, Bucureti, 1992
Mihai Rotaru, Istoria dreptului Romnesc, Chiinu 2008, 331p
Monac C., Parlamentul i securitatea naional,Bucureti: Regia Autonom M. O., 2006
Preda M. Alegerea, organizarea i funcionarea Parlamentului. Bucureti: Universul Juridic,
Teodor Crna, Drept constituional, ediia a II-a revzut i adugit, Chiinu: USM, 2010.
Teodor Crna, Drept constituional, Chiinu: USM, 2004. 248p.
Tudor Drganu, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916,
Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1991
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duiculescu, Dreptul constituional comparat.
Bucureti: Lumina Lex, 1999. 647p.
Victor Duculescu, Constanta Clinoiu, Georgeta Duculescu,Drept constituional comparat Tratat, ed. IV, Bucureti: Lumina Lex, 2009, 850 p.
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentat
i adnotat. Bucureti: Lumina Lex, 1997, 479 p.
Victor Popa, Drept public, Chiinu - 1998. 460 p.
Victor Popa, Dreptul parlamentar, Chiinu:ULIM, 1999. 232p.
n limba englez:
Non liable? Inviolable? Untouchable? The challenger of parliamentaryimmunities an overview,
office for promotion of parliamentarydemocracy, european parliament oppd, 2012, 62 p.
143
n limba francez:
Marcel Prlot, Jean. Boulois, Institutonspolitiques et droitconstitutionnel, Dalloz, Paris, 1990
Jean BOULOUIS, Droitinstitutionnel de lUnioneuropenne , ditionMontchrestien.
P. Pactet, Institutionspolitiques,Droitconstitutionnel, Ed. a Xl-a, Ed. Masson, Paris, 1992
Pierre Avril, Jean Gicquel, Droitparlementaire , Montchrestien, 4e edition, Paris2010
PH. ARDANT Institutionspolitiques et droitconstitutionnel Paris 2009
B. CHANTEBOUT Droitconstitutionnel et sciencepolitique Paris 2008
Charles Debbasch, DroitConstitutionnel Et InstitutionsPolitiques - 4me dition, Paris 2001
n limba german:
Stefan Marschal, Das politischeSystemDeutschlands,UVK Konstanz 2007, 300 seiten
DER DEUTSCHE BUNDESTAG IM REICHSTAGSGEBAUDE, BERLIN 2007, 326 seiten
Hans-Peter Schneider und Wolfgang Zeh, ParlamentsrechtUndParlamentspraxis
DerBundesrepublikDeutschland,Berlin 1989, 1924 s.
in
n limba rus:
. ., 1 2010 863
. ., 2 2010 927
.., . 6- ., . . - :
, 2007. 784 .
. . .,. 6- , . . 2007.
..,, .: , 1998. . 423.
.., ., , .3- ., . . : , 2003. 585 .
.., () , 14- .,
. . - : 2009. 560 .
.., , 1997, 567
144
145