UNIVERSITATEA AL.I.

CUZA IASI
FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA
AFACERILOR
SPECIALIZAREA MANAGEMENT

Proiect Finante
ANALIZA STRUCTURII SI DINAMICII CHELTUIELILOR
PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT AL ROMANIEI

Studenta:
Grupa:
Anul:
Coordonator:

-Iasi 2013-

Cuprins
I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii si componente
(conform clasificatiei bugetare)

II. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de

stat n perioada 2009-2011

III. Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de

stat n perioada 2009-2011

Bibliografie

Suport curs Finante (prof.dr. Gheorghe Filip; lect.dr. Bogdan)

Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
Vacarel, I. (coord.), Finante publice, E.D.P.,Bucuresti, 2008
Clasificarea Indicatorilor Privind Bugetul De Stat, Ordinul MFP nr.
1954/16.12.2005
Rapoarte si analize ale Consiliului Fiscal htto://www.consiliulfiscal.ro/
Anuarul statistic al Romaniei http:/www.insse.ro

Capitolul I
Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii si componente
(conform clasificatiei bugetare)
Cheltuielile publice sunt utilizate cu mai multe sensuri, dintre care se disting:
1. in sens juridic
2. in sens economic
In sens juridic, cheltuielile publice semnifica plati legate de functionarea
institutiilor publicesi, in general, de infaptuirea activitatilor cu caracter public,
inclusiv a intreprinderilor cu capital de stat. De aici reiese ca cheltuielile publice se
realizeaza printr-un complex de organe si entitati publice (institutii, intreprinderi
etc.), cu competente in avizarea si efectuarea operatiunilor de plati pe seama
resurselor financiare publice, respective in cheltuirea banului public.
In sens economic, cheltuielile publice exprima procesele economice de
repartitie a PIB, concretizate prin alocarea si utilizarea resurselor banesti, pentru
realizarea de actiuni considerate de interes public, la nivel national sau al
colectivitatilor locale. De aici reiese si includerea continutului de procese
economice de consum public de resurse, ce se efectueaza in legatura directa cu
satisfacerea nevoilor de utilitati sociale public.
Cheltuielile publice exprim relatii economico-sociale in forma baneasca,
care se manifesta intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta
parte, cu ocazia repartizarii i utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul
indeplinirii functiilor acestuia.
Cheltuielile publice sunt considerate global, ele vizeaza atat sfera
activitatilor nemateriale, cat si pe cea a activitatilor materiale. Prin efectuarea lor se
creaza conditii necesare functionarii organelor si institutiilor de stat.
Continutul cheltuielilor publice s-a diversificat continuu, corespunzator
mutatiilor survenite in planul activitatii institutiilor si al rolului statului, ajuganduse ca sistemul acestora sa inglobeze si unele cheltuieli specifice.

Sistemul cheltuielilor publice cuprinde urmatoarele componente majore:

Cheltuieli bugetare
Cheltuieli extrabugetare
Cheltuieli speciale
Cheltuieli ale intreprinderilor

Cheltuielile bugetare cuprind urmatoarele categorii:

- cheltuieli finantate din bugetul administratiei de stat centrale sau federale
- cheltuieli finantate din bugetele administratiilor locale sau ale statelor
membre ale federatiei
- cheltuieli finantate din bugetul asigurarilor sociale de stat
Cheltuieli extrabugetare se realizaeaza din resursele acumulate si utilizate
direct de catre institutiile publice.
Cheltuielile speciale vizeaza realizarea unor obiective sau actiuni de interes
public si sunt finantate din resurse publice ce se constituie in fonduri
speciale.

Cheltuielile intreprinderilor au in vedere urmatoarele categorii:

cheltuieli ale administratiilor centrale (federale) de stat
cheltuieli ale administratiilor locale, regionale etc.
cheltuieli ale intreprinderilor si altor entitati economico-financiare cu capital
de stat
cheltuieli cu caracter public ale organizatiilor internationale

1.
2.
3.
4.
5.

Clasificarea cheltuielilor publice (clasificatii bugetare):

administrativ-departamentala
economica
functionala
financiara
gruparea folosita in organismele ONU

Factorii de influenta:
Cresterea si rapiditatea ritmului al cheltuielilor publice fata de cel al PIB pot fi
explicate prin actiunea urmatoarelor grupuri de factori de influenta:
a) factori demografici exercita o puternica influenta asupra cheltuielilor:
crestere continua a populatiei, precum si prin modificarile structurale ale
acesteia pe varste, categorii socio-profesionale, etc.

b) factori economici exercita o influenta majora in gradul de dezvoltare

economica si de modernizare a economiei fiecarei tari.
c) factori sociali preocuparea statului pentru o mai buna repartizare a
veniturilor in societate, intre indivizi si acordarea de sprijin material unor
categorii sociale defavorizate au exercitat o influenta majora in cresterea
cheltuielilor publice.
d) urbanizarea presupune crearea si dezvoltarea centrelor urbane,
trasformari in cadrul localitatilor rurale, si adaptarea lor la cerintele unei
civilizatii superioare.
e) factori militari exercita o influenta puternica in dinamica cheltuielilor
publice, din cercetari rezultand faptul ca una din cauzele majore ale cresterii
cheltuielilor publice au fost razboaiele.
f) factorii politici trecerea de la statul-jandarm la statul-providenta

TABEL DE TRANSPUNERE
CLASIFICATIA INDICATORILOR PRIVIND FINANTELE PUBLICE
CLASIFICATIA ECONOMICA
Clasificatia aprobata incepand cu anul 2006, prin Ordinul MFP, nr.1954/2005
CHELTUIELI

CHELTUIELI CURENTE(01=10+20+30+40+50+51+55+57+59)
10

TITLUL I - CHELTUIELI DE PERSONAL

1.Cheltuieli salariale in bani

2. Cheltuieli salariale in natura
3. Contributii
20

TITLUL II - BUNURI SI SERVICII

1. Bunuri si servicii
2. Reparatii curente
3. Hrana
4. Medicamente si materiale sanitare
5. Bunuri de natura obiectelor de inventor
6. Deplasari, detasari, transferari
7. Materiale de laborator
8. Cercetare-dezvoltare
9. Carti, publicatii si materiale documentare
10. Consultanta si expertiza
11. Pregatire profesionala
12. Protectia muncii
13. Munitie, furnituri si armament de natura activelor fixe pentru armat
14. Studii si cercetari
15. Plati pentru finantarea patrimoniului genetic al animalelor
16. Contribuii ale administratiei publice locale la realizarea unor lucrri i
servicii de interes public local, n baza unor convenii sau contracte de asociere
17. Reabilitare infrastructura program inundatii pentru autoritati publice locale
18. Meteorologie
19. Finantarea actiunilor din domeniul apelor.
20. Prevenirea si combaterea inundatiilor si ingheturilor
21. Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor
22. Cheltuieli judiciare si extrajudiciare derivate din actiuni in reprezentarea
intereselor statului, potrivit dispozitiilor legale
23. Alte cheltuieli
30

TITLUL III - DOBANZI

1. Dobanzi aferente datoriei publice interne

2. Dobanzi aferente datoriei publice externe
3. Alte dobanzi
40

TITLUL IV - SUBVENTII

1. SUBVENTII
50

TITLUL V - FONDURI DE REZERVA

51
TITLUL VI - TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE
ADMINISTRATIEI
PUBLICE

1. Transferuri curente
2. Transferuri de capital
55

TITLUL VII - ALTE TRANSFERURI

A. Transferuri interne
B. Transferuri curente in strainatate (catre organizatii internationale)
C. Contributia Romaniei la bugetul U.E.
57

TITLUL VIII - ASISTENTA SOCIALA

59

TITLUL IX - ALTE CHELTUIELI

CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72)

71

TITLUL X - ACTIVE NEFINANCIARE

1. Active fixe (inclusiv reparatii capitale)

72

TITLUL XI - ACTIVE FINANCIARE

OPERATIUNI FINANCIARE (79=80+81)

80

TITLUL XII - MPRUMUTURI

81

TITLUL XIII - RAMBURSARI DE CREDITE

1. Rambursari de credite externe

2. Rambursari de credite interne
REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT
90

TITLUL XIV - REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT

1. Rezerve
2. Excedent
3. Deficit

Clasificare economica O.N.U. a chetuielilor publice are la baza planul de conturi,

care este unic dupa continutul sau economic acesta incluzand clasa, cont, subcont,
articol, alineat, element.

Cheltuielile curente asigura buna functionare si intretinere a institutiilor publice.

Ele reprezinta un consum definitiv de produs intern brut iar sumele cheltuite
trebuie sa se reinoiasca anual, avand ponderea cea mai mare din totalul
cheltuielilor publice.
Cheltuieli de capital (de investitii) achizitionare de bunuri destinate sferei
productiei materiale sau dotarii sferei nemateriale cu active fixe, care duc la
dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public.

CLASIFICATIA FUNCTIONALA
Clasificarea functionala a cheltuielilor publice privind Bugetul de Stat, Ordinul MFP nr.
1954/16.12.2005,

CHELTUIELI
Partea I-a - SERVICII PUBLICE GENERALE
1. Autoritati publice si actiuni externe
2. Cercetare fundamentala si cercetare dezvoltare
3. Alte servicii publice generale
4. Tranzactii privind datoria publica si imprumuturi
5. Transferuri cu caracter general intre diferite nivele ale administratiei
6. Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent
Partea a II-a - APARARE, ORDINE PUBLICA SI SIGURANTA NATIONALA
1. Aparare
2. Ordine publica si siguranta nationala
Partea a III-a - CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE
1. Invatamant
2. Sanatate
3. Cultura, recreere si religie
4. Asigurari si asistenta sociala
Partea a IV-a - SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE
1. Locuinte, servicii si dezvoltare publica
2. Protectia mediului
Partea a V-a - ACTIUNI ECONOMICE
1. Actiuni generale economice, comerciale si de munca
2. Combustibili si energie
3. Industria extractiva, prelucratoare si constructii
4. Agricultura, silvicultura, piscicultura si vanatoare
5. Transporturi
6. Comunicatii
7. Cercetare si dezvoltare in domeniul economic
8. Alte actiuni economice
Partea a VII-a REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT
1. Rezerve
2. Excedent
3. Deficit

Capitolul 2
Mutatii in structura functionala a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 20092011

2009

2010

2011

CHELTUIELI - total

89851.7

102627.
8

106088.7

Servicii publice generale

25064.4

33369.3

37968.8

8803.5

8324.2

9546.6

1373.5

1259.5

1482.5

1176.9

1340.7

1335.1

7302.9

8270.7

9692.7

6407.8

14174.2

15911.9

-0.2

14690.1

14686.0

15566.0

4093.2

3929.3

4293.7

Ordine public i siguran

naional

10596.9

10756.7

11272.3

Cheltuieli social-culturale

29537.3

30607.5

26421.9

nvmnt

5176.3

4315.2

4207.6

Sntate

2063.9

2076.9

2435.1

Cultur, recreere i religie

1912.5

1948.0

1971.8

Autoriti publice i aciuni externe

Cercetare fundamental i
cercetare - dezvoltare
Alte servicii publice generale
Tranzacii privind datoria public
i mprumuturi
Transferuri cu caracter general
ntre diferite nivele ale
administraiei
Pli efectuate n anii precedeni i
recuperate
n anul curent
Aprare, ordine public i
siguran naional
Aprare

20384.6

22267.4

17807.4

mediu i ape

3394.1

2769.0

3485.3

Locuine, servicii i dezvoltare

public

2906.7

2069.7

2510.2

Protecia mediului

487.4

699.3

975.1

Aciuni economice

17165.8

21196.0

22646.7

-647.0

1523.3

1515.4

1357.5

1291.8

820.8

379.1

363.3

349.1

6175.2

7590.6

7021.2

Transporturi

9450.0

9753.9

12164.3

Comunicaii

133.9

200.2

201.9

106.6

262.8

163.7

210.5

210.1

410.3

33416.9

-36081.3

-26400.7

Asigurri i asisten social

Servicii i dezvoltare public,
locuine,

Aciuni generale economice,

comerciale i de munc
Combustibili i energie
Industria extractiv, prelucrtoare
i construcii
Agricultur, silvicultur,
piscicultur i vntoare

Cercetare i dezvoltare n domeniul

economic
Alte aciuni economice

EXCEDENT (+), DEFICIT (-)

1. Structura grafica: EXCEDENT-DEFICIT

EXCEDENT (+), DEFICIT (-)

-33416.9
0.0

-26400.7

-5000.0
-10000.0

EXCEDENT (+), DEFICIT (-)

-15000.0
-20000.0
-25000.0
-30000.0
-35000.0

-36081.3

-40000.0

Interpretare:
Dupa cum se poate observa tara noastra se confrunta cu deficitul bugetar in toti cei
3 ani, si desi suntem tot in deficit se poate observa ca in anul 2011 este mai mic
comparativ cu anii precedenti, putand fi considerat un semn de imbunatatire asupra
economiei.
2. Structura grafica: Cheltuieli totale in structura functionala:

CHELTUIELI - total
110000.0

106088.7

105000.0

102627.8

100000.0

CHELTUIELI - total

95000.0
90000.0
85000.0
80000.0

Interpretare:

89851.7

Se poate observa ca s-a incercat diminuarea cheltuielilor pe traseul celor 3 ani in

mai multe domenii publice, fiind considerat un act pentru cresterea economiei
nationale. Insa sunt multe cheltuieli care sunt importante pentru economia tarii si
anume cheltuieli in educatie, in agricultura, in apararea nationala precum si in
transport sau cheltuieli cu cercetarea stiintifica si dezvoltarea tehnologica. Se poate
observa ca cheltuielile sunt cu mult mai mari in anul 2011 (106088,7) fata de anul
2009 (89851,7).

Cheltuielile totale pentru fiecare an:

Figura 1:

2009

4%

19%

33%

28%
16%

Servicii publice generale

Aprare, ordine public i

siguran naional

Cheltuieli social-culturale

Servicii i dezvoltare
public, locuine, mediu i
ape

Aciuni economice

Conform datelor din tabel se poate observa ca cele mai mari cheltuieli publice in
anul 2009 au fost cheltuielile socio-culturale cu un procent de 33% iar cele mai

mici fiind cheltuielile pentru servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape
cu un procent de 4%.
Figura 2:

2010

3%

21%

30%

33%
14%

Servicii publice generale

Aprare, ordine public i

siguran naional

Cheltuieli social-culturale

Servicii i dezvoltare
public, locuine, mediu i
ape

Aciuni economice

Conform datelor din tabel se poate observa ca cele mai mari cheltuieli publice in
anul 2010 au fost cheltuielile pentru servicii publice generale cu un procent de 32%
iar cele mai mici cheltuieli fiind din nou serviciile si dezvoltarea publica, locuite,
mediu si ape cu un procent de 3%.
Figura 3:

2011

21%

36%

3%
25%

15%

Servicii publice generale

Aprare, ordine public i

siguran naional

Cheltuieli social-culturale

Servicii i dezvoltare
public, locuine, mediu i
ape

Aciuni economice

Conform datelor din tabel se poate observa ca cele mai mari cheltuieli publice in
anul 2011 au fost din nou cheltuielile pentru servicii publice generale cu un procent
de 36% iar cele mai mici cheltuieli fiind inca o data cu un procent de 3%
cheltuielile pentru servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape.
In concluzie putem afirma ca cele mai mari cheltuieli din perioada 2009-2011 au
fost cheltuielile pentru serviciile publice generale, cu procente foarte apropiate
32% - 36% pentru anii 2010-2011, spre deosebire de anul 2009 unde predominau
cheltuielile socio-culturale cu un procent de 33%, deasemenea o valoare destul de
ridicata.
Serviciile publice generale: cheltuielile pentru serviciile publice generale satisfac
necesitati publice, de ordin general, care intereseaza intreaga societate. Principala
sursa de finantare a acestor cheltuieli o reprezinta bugetul de stat central sau
bugetele locale. Acestea au cele mai mari cheltuieli pe anii 2010-2011 avand
procente de 32% - 36%.
Aparare, ordine publica i siguranta naionala: acest tip de cheltuieli se refera la
cheltuielile militare. Se considera ca nivelul cheltuielilor militare au influente
nefavorabile asupra activitatilor civile si ca ele deturneaza resurse importante catre
scopuri neproductive. Aceste cheltuieli au procente foarte apropiate pe cei 3 ani in
intervalul de 14% - 16%.
Cheltuieli social-culturale: aceasta categorie de cheltuieli joaca un rol important
prin impactul pe care il au asupra dezvoltarii fiecarei tari sub aspect social si
economic, contribuind din plin la progresul umanitatii, in general. Se pare ca ele
predomina doar in anul 2009 unde au un procent de 33% scazand in urmatorii ani.
Servicii i dezvoltare publica, locuinte, mediu i ape: aceste cheltuieli sunt cele
mai mici pe toti cei 3 ani avand procente foarte sczute 3% - 4%.
Actiuni economice: aceste cheltuieli prevad cuantificarea si alocarea volumului
de resurse financiare necesare realizarii diferitelor obiective sau actiuni, urmarind
obtinerea unei eficiente cat mai ridicate. Se observa ca aceste cheltuieli se mentin
aproape constant pe cei 3 ani diferenta fiind anul 2009 unde sunt mai mici cu 1%
fata de ceilalti 2 ani.
1

1 Suport curs finante - pag 91-114

Capitolul 3
Mutatii in stuctura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 20092011.

2009

20102011

CHELTUIELI - total

89851.7

102627.8

106088.7

Cheltuieli curente

84580.1

97348.2

99873.4

15286.3

14764.5

15682.2

Bunuri i servicii

4318.3

3718.4

4244.3

Dobnzi

5103.3

6319.1

7736.5

4966.3

4663.2

4290.7

17873.8

25708.5

26969.7

13261.7

12687.1

12865.9

2527.6

5299.4

7128.5

18082.6

19283.7

15007.7

Cheltuieli de personal

Subvenii
Transferuri ntre uniti ale
administraiei publice
Alte transferuri
Proiecte cu finanare din fonduri
externe
nerambursabile (FEN) postaderare
Asisten social

-344.1

1556.6

1441.5

3504.3

3347.7

4506.4

Cheltuieli de capital

3171.0

3012.5

3830.0

Active nefinanciare

3066.0

2451.4

2317.1

105.0

561.1

1512.9

2502.9

2670.2

2634.2

4.7

193.4

214.7

2498.2

2476.8

2419.5

-402.3

-403.1

-248.9

Alte cheltuieli
Cheltuieli aferente programelor
cu finanare rambursabil

Active financiare
Fondul naional de dezvoltare
Operaiuni financiare
mprumuturi
Rambursri de credite
Pli efectuate n anii precedeni i
recuperate
n anul curent

1. Structura grafica: Cheltuieli totale in structura economica:

CHELTUIELI - total
106088.7

110000.0
102627.8

105000.0

CHELTUIELI - total

100000.0
95000.0

89851.7

90000.0
85000.0
80000.0
2009

2010

2011

Interpretare:
Din grafic reiese clar ca anii 2010-2011 au cheltuielile foarte apropiate din punct
de vedere valoric fata de anul 2009 unde chltuielile sunt mai mici. De aici ne dam
seama ca cheltuielile au crescut foarte mult de la un an la altul desi sau incercat
diferite metode pentru diminuarea lor.

Cheltuielile totale pentru fiecare an:

Figura 1:

2009
Cheltuieli curente
3% 0%

Cheltuieli de capital

3%

Operaiuni financiare
Pli efectuate n anii
precedeni i recuperate n
anul curent

93%

Conform datelor din tabel se observa ca in anul 2009 domina cheltuielile curente
avand cel mai mare procent de 93%, pe cand celelalte dispun de procente foarte
scazute intre 0% - 4% procente.
Figura 2:

2010
3% 0%
3%

Cheltuieli curente
Cheltuieli de capital
Operaiuni financiare

94%

Pli efectuate n anii

precedeni i recuperate n
anul curent

Observam ca si in anul 2010 cheltuielile curente domina avand un procent foarte

mare de 94%.
Figura 3:

2011
2% 0%
4%

Cheltuieli curente
Cheltuieli de capital
Operaiuni financiare

94%

Pli efectuate n anii precedeni

i recuperate n anul curent

Din nou, si in anul 2011 cu ponderea cea mai mare sunt cheltuielile curente.
In concluzie se observa din structura celor 3 grafice ca cheltuielile curente domina
in toti cei 3 ani cu 93% in anul 2009 si respectiv 94% in anii 2010-2011.