PROIECT FINANTE

Analiza structurii i dinamicii

cheltuielilor publice din bugetul de stat al
Romniei
Tema 3 :

NUME: BUZDUGAN
PRENUME: LARISA-IULIANA
GRUPA: 2321
AN : II

PROFESOR INDRUMATOR
BOGDAN FILIP

STRUCTURA PROIECTULUI

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii i

componente (conform clasificaiei bugetare)
2. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din
bugetul de stat n perioada 2009-2011
3. Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din
bugetul de stat n perioada 2009-2011
4. Bibliografie

Capitolul 1.
Structura cheltuielilor publice din bugetul de
stat criterii i componente (conform
clasificaiei bugetare)

Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale in form

bneasc, care se manifest intre stat, pe de o parte, i persoane fizice i
juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor
financiare ale statului in scopul indeplinirii funciilor acestuia. 1
In prezent, cheltuielile publice sunt extrem de diversificate. Unele se
manifest direct, prin finanarea de ctre stat a instituiilor publice pentru a
putea funciona, altele influeneaz direct mediul economic i social,
constituind astfel instrumente ale unei politici de transformare a mediului
respectiv pentru al ameliora.
Conceptul de cheltuieli publice este legat de ndeplinirea funciei de
alocare a finanelor publice i anume de componenta ei privind repartizarea
i utilizarea resurselor financiare ale statului.
n sfera de cuprindere a acestor cheltuieli se includ, dup criteriul
instituiei care le efectueaz:
1. cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat,
care pot fi particularizate dup sursa de finanare n:
a. finanate din bugetul de stat (bugetul central de stat, n cazul statelor
federative),
b. finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat,
c. finanate din fonduri speciale (bugetare sau extrabugetare);
2. cheltuieli publice efectuate de administraiile publice locale, care, n
cazul statelor federative, se regsesc pe dou niveluri ale ierarhiei
structurii administrativ-teritoriale:
a. efectuate de organele administrativ-teritoriale intermediare (state,
provincii, regiuni .a.),
b. efectuate de organele administrativ-teritoriale locale (orae, comune
etc.);
1 Vcrel Iulian, Finane publice, EDP, Bucureti, 2003, pag. 127

3. cheltuieli publice efectuate de organisme/administraii internaionale/

supranaionale.
Cheltuielile publice pot fi structurate i dup criteriul sursei formale de
finanare:
1. cheltuieli bugetare, finanate din bugetul de stat, din bugetul
asigurrilor sociale de stat, din bugetele locale/intermediare sau din
bugetele instituiilor publice autonome;
2. cheltuieli finanate din fonduri cu destinaie special;
3. cheltuieli extrabugetare, finanate din resurse financiare neincluse n
bugetele administraiilor/instituiilor publice; veniturile care se pot
constitui ca extrabugetare sunt menionate sau decurg din prevederi
legale; cheltuielile efectuate din aceste venituri sunt stabilite n mod
autonom de administraia/instituia public ce a realizat venituri
extrabugetare; att veniturile, ct i cheltuielile respective sunt definite
ntr-un plan de venituri i cheltuieli extrabugetare i sunt supuse
controlului financiar privind legalitatea constituirii/utilizrii lor;
4. cheltuieli efectuate din bugetul Trezoreriei publice (n statele n care
legea prevede execuia bugetului de stat prin Trezoreria public).
In Romania clasificarea cheltuielilor publice se realizeaza avand in vedere
criteriile O.N.U., si anume avem:
- clasificatia econamica
- clasificatia functionala
- clasificatia admistrativa
- clasificatia pe surse de finantare.
Clasificarea economica presupune doua grupari :
A. dup natura cheltuielii:
a) cheltuieli curente sau de funcionare, adic acelea care asigur
ntreinerea activitii instituiei publice beneficiare, reprezentnd
consumuri definitive i care anual trebuie renoite;
b) cheltuieli de capital, numite i de investiii, care au n vedere
dezvoltarea i modernizarea instituiei beneficiare;
B. dup tipul de cheltuial:

c) cheltuieli privind serviciile publice, care presupun existena unei

contraprestaii aferente, ca de exemplu remunerarea unui serviciu
(munca unui funcionar, o reparaie efectuat de un depanator), plata
unor furnituri etc.;
d) cheltuieli de transfer, care nu presupun contraprestaie; ele reprezint
trecerea unor sume de bani de la buget la dispoziia unor:
persoane fizice (pensionari, studeni, elevi omeri etc.), n care caz
cheltuielile au caracter social pentru c au n vedere susinerea lor
ca indivizi fcnd parte din categorii sociale defavorizate sau cu
handicap;
administraii locale (jude, municipiu, ora, comun), n vederea
completrii resurselor lor financiare, n care caz au caracter mixt
(i social i economic);
altor persoane juridice (instituii, ntreprinderi .a.), sub form de
subvenii (de costuri, de export, de restructurare, de redresare
financiar etc.), n care caz au caracter economic.
Clasificaia funcional, care are n vedere structura de activitate:
domenii, ramuri, sectoare, zone, regiuni. Aceast clasificaie este
favorabil realizrii obiectivelor de politic economic i financiar a
statului deoarece permite identificarea unor activiti sau spaii
geografice care sunt cele mai recomandabile pentru
stimulare/descurajare prin prghiile fiscal, vamal, a cheltuielilor
guvernamentale.
Clasificaia administrativ, bazat pe instituiile prin care se
efectueaz cheltuielile publice: minister, departament, jude etc.
Motivaia acestei clasificaii rezult din faptul c asigur o repartizare
a cheltuielilor pe o structur existent, bine ierarhizat i care permite
identificarea comod a ordonatorilor de credite, a beneficiarilor i a
legturilor lor pe vertical. Dezavantajul rezid n aceea c structura
administrativ sufer modificri relativ dese, ceea ce ngreuneaz
analizele comparative n dinamic; de pild, o comun/instituie este
arondat azi unui jude/minister, iar mine altuia, astfel nct
dinamica cheltuielilor trebuie ajustat n cazul unei analize a
evoluiilor plurianuale.

Capitolul 2.
Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 20092011

2009
Valoare
Nomina
l

2010

2011

Pondere
n totalul
cheltuieli
lor
(%)
16,57%

Valoare
nominal
a

33369,3

Pondere
in totalul
cheltuieli
lor
(%)
19.73%

Valaoa
re
nomin
ala

Pondere
in totalul
cheltuieli
lor (%)

37968.
8
15566

22.24%

9,71%

14686,0

8.68%

4093.2
10596.
9

2,7%
7,01%

3929,3
10756,7

2.32%
6.36%

4293.7
11272.
3

2.52%
6.60%

29537.
3
5176,3
2063.9
20384.
6

19,53%

30607,5

18.10%

15.48%

3,42%
1,36%
13,48%

4315,2
2076,9
22267,4

2.55%
1.23%
13.17%

26421.
9
4207.6
2435.1
17807.
4

1912.5

1,26%

1948,0

1.15%

1971.8

1.15%

3394.1

2,24%

2769,0

1.64%

3485.3

2.04%

22646.
7
12164.
3
201.9
7021.2

13.27%

Servicii publice
generale
Aprare, ordine
public i
siguran
naional
Aprare
Ordine publica
i siguran
naional
Cheltuieli
social-culturale
nvmnt
Sntate
Asigurri i
asisten
social
Cultur,
recreere i
religie
Servicii i
dezvoltare
public,
locuine, mediu
i ape
Aciuni
economice
Transporturi

25064.
4
14690.
1

17165.
8
9450.0

11,35%

21196,0

12.53%

6,25%

9753,9

5.77%

Comunicaii
Agricultur,
silvicultur,
piscicultur i
vntoare

133.9
6175.2

0,09%
4,08%

200,2
7590,6

0.12%
4.49%

9.12%

2.46%
1.43%
10.43%

7.13%
0.12%
4.11%

Aciuni
generale
economice,
comerciale i
de munc
Combustibili i
energie
Industria
extractiv,
prelucrtoare i
construcii
Cercetare i
dezvoltare n
domeniul
economic
Alte aciuni
economice
Total cheltuieli
Excedent
(+)/Deficit(-)

-647.0

-0,43%

1523,3

0.90%

1515.4

-0.89%

1357.5

0,9%

1291,8

0.76%

820.8

0.48%

379.1

0,25%

363,3

0.21%

349.1

0.20%

106.6

0,07%

262,8

0.16%

163.7

0.10%

210.5

0,14%

210,1

0.12%

410.3

0.24%

151244
.9
33416.
9

169117.
3
36081,3

17072
3.3
26400.
7

GRAFIC
CU EVOLUTIA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT
intre anii 2009 - 2011
- mil. lei -

45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
-5000
-10000

anul

40000
35000
30000
25000

2009
2010

20000

2011

15000
10000
5000
0

Din analiza de mai sus se observa ca fata de anul 2009 cheltuielile cu

serviciile publice generale cresc .

18000
16000
14000
12000
10000

2009

8000

2010

6000
4000
2000
0
Aprare, ordine public i siguran naional

2011

Cheltuielile cu apararea, ordinea publica si siguranta nationala cresc in

acesti 3 ani dar nu difera semnificativ.
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0

2009
2010
2011

Cheltuielile social-culturale cresc in anu 2010 si scad semnificativ in anul

2011.
Cheltuielile cu invatamantul scad fata de anul 2009 in loc sa creasca cum
ar fi normal.
Cheltuielile cu sanateatea aproape se mentin la acelasi nivel.

25000
20000
15000
10000
5000
0
2009
2010
2011

Cheltuielile cu asigurarile si asistenta sociala sufera o crestere

semnificativa in anul 2010 dupa care o decadere in anul 2011.
In cazul cheltuielilor de cultura, recreere si religie se mentin aproape
constant, iar cele cu servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape in
2009 si 2011 avem o crestere iar in 2010 o decadere.

25000

20000

15000
2009
2010
2011

10000

5000

0
Aciuni economice

Transporturi

Comunicaii

Din graficul de mai sus se observa ca in cazul cheltuielilor cu actiunile

economice si cu transporturile cresc de la an la an, in timp ce cheltuielile cu
comunicatiile sunt aproape nesemnificative daca le comparam cu
cheltuielile ci actiunile economice.

Cheltuielile cu agricultura, sivicultura, piscicultura si vanatoarea prezinta o

crestere in anul 2010 fata de anul 2009, iar in anul 2011 o usoara scadere.
In cazul cheltuielilor cu actiunile generale economice, comerciale si de
munca se observa o crestere semnificativa in anii 2010 si 2011 care se
mentine constanta, fata de anul 2009 care a avut o decadere puternica.
Cheltuielile cu combustibilii si energia scad de la an la an.

450
400
350
300
250

2009
2010

200

2011

150
100
50
0
Industria extractiv, prelucrtoare i construcii

Alte aciuni economice

Cheltuielile cu industria extractiva, prelucratoare si constructii scad de la an

la an, in timp ce cheltuielile cu cercetarea si dezvoltarea in domeniul
economic prezinta o crestere foarte mare in anul 2010 fata de anul 2009 ,
iar in anul 2011 scad cheltuielile.

Capitolul 3.
Mutaii n structura economic a cheltuielilor
publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011
Cheltuieli totale
Cheltuieli curente
Cheltuieli de
personal
Bunuri si servicii
Dobanzi
Subventii
Transferuri-Total
Transferuri intre
unitati ale
administratiei
publice
Alte transferuri
Proiecte cu
finantare din
fonduri externe
nerambursabile
Asistenta sociala
Alte cheltuieli
Cheltuieli
aferente
programelor cu
finantare
rambursabila
Cheltuieli de
capital
Active
nefinanciare
Active financiare
Operatiuni
financiare
Imprumuturi
Rambursari de
credite
Plati efectuate in
anii precedenti si
recuperate in anul
curent

2009
89,851.7
86,357.6
15,286.3

2010
102.627,73
97.348,2
14.764,5

2011
106.088,7
99.873,4
15.682,2

4,318.3
5,103.3
4,966.3
53,179.1
17,873.8

3.718,4
6.319,1
4.663,2
64.535,2
25.708,5

4.244,3
7.736,5
4.290,7
63.413,3
26.969,7

13,261.6
2,527.6

12.687,1
5.299,3

12.865,9
7.128,5

18,082.6
1,433.5
3,504.3

19.283,7
1.556,6
3.347,7

15.007,7
1.441,5
4.506,3

3,171.0

3.012,4

3.830,0

3,066.0

2.451,4

2.317,1

105.0
2,502.9

561,1
2.670,2

1.512,9
2.634,2

4.7
2,498.2

193,4
2.476,8

214,69
2.419,5

-402.3

-403,1

-248,9

EXCEDENT(+)/DEF
ICIT(-)

-35,173.3

-34.577,0

-26.717,5

GRAFIC
CU EVOLUTIA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT
intre anii 2009 - 2011
- m il. le i -

106088.7

102627.7
89851.7

CHELTUIELI TOTAL

EXCEDENT / DEFICIT

2009

2010

-34577.0
-35173.3

anul

CONSTATARI

...Se observa ca se diminueaza deficitul public pe masura scaderii cheltuielilor publice...

Cresterea cheltuielilor curente

Cresterea transferurilor de la bugetul de stat catre bugetele locale

Scaderea cheltuielilor cu protectia/asistenta sociala

Scaderea subventiilor din partea statului

2011

-26717.5

MUTATII IN STRUCTURA ECONOMICA A CHELTUIELILOR PUBLICE ALE BUGETULUI DE STAT

IN PERIOADA 2009 - 2011

275000

Plati efectuate in anii precedenti si recuperate in anul curent

265000

Rambursari de credite

Imprumuturi

255000
15007.70
245000

19283.70

235000

Operatiuni financiare

Active financiare

225000
215000

18082.60

205000

Active nefinanciare

26969.70
25708.50

195000

Cheltuieli de capital
185000
175000

Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila

Alte cheltuieli

17873.80

165000

63413.30
64535.20

155000

Asistenta sociala
145000

Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile

Alte transferuri

Transferuri-Total

Subventii

Bunuri si servicii

Cheltuieli de personal

135000
125000
115000

Transferuri intre unitati ale administratiei publice

105000
95000
85000
75000
65000
Dobanzi
55000
45000

97348.2

99873.4

2010

2011

86357.6

35000
25000 curente
Cheltuieli
15000
5000
-5000

2009

Din grafic se observa ca singurele cheltuieli curente care intre anii 20092011 au fost in crestere sunt dobanzile. Cheltuielile de personal au scazut
in 2010 dupa care in 2011 au crescut. Subventiile au scazut de la an la an.

Cheltuielile cu transferurile intre unitati ale administratiei publice in acesti

trei ani observam o crestere, diferenta intre suma alocata in 2011 si cea
alocata in 2009 este foarte semnificativa, la fel si in cazul proiectelor de
fonduri externe nerambursabile. Cheltuielile cu astistenta sociala se
prezinta astefl: in 2011 se aloca o suma mai mica decat in 2009.

BIBLIOGRAFIE
Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010
tefura Gabriel, Proces bugetar public, Editura UAIC, 2007
Vcrel, I. (coord) , Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2008
Anuarul statistic al Romniei http://www.insse.ro
Rapoarte i analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiliulfiscal.ro/
Clasificaia Indicatorilor Privind Bugetul De Stat, Ordinul MFP nr.
1954/16.12.2005
Stefura Gabriel, Bugete publice si fiscalitate, EdituraUAIC, 2007