1

Dr.habilitat, profesor universitar

VICTOR POPA

Drept Constituional
i instituii politice

Curs de prelegeri
Pentru anul de studii
2009-2010

__________________________________________________________

Partea I
Capitolul I.
Dreptul constituional n sistemul de drept al Republicii Moldova
Obiective:

- Dreptul constituional ca tiin;

- Dreptul constituional ca ramur de drept;
- Obiectul dreptului constituional;
- Raporturile i normele dreptului constituional;
- Instituiile politice.
1. Dreptul constituional ca tiin.

n comparaie cu alte ramuri ale dreptului, de exemplu, dreptul civil,

dreptul comercial, dreptul penal, dreptul familiei, etc., dreptul constituional este
cu mult mai tnr, de origine italian, format sub influena ideilor franceze,
nceput i fundamentat n perioada apariiei primelor constituii.
Prima catedr de drept constituional s-a creat n 1796 la Ferrara, apoi
dup un timp scurt la Pavia i la Bologna, iar n 1834 i la Paris.
tiina dreptului constituional, treptat, a ptruns i n alte ri, iar n
Germania, Austria, Rusia sub denumirea de drept de stat. i sistemul juridic
socialist a pstrat denumirea de drept de stat care a fost predat inclisiv i la
Universitatea de Stat din Chiinu pn la destrmarea imperiului sovietic.
Deosebirea dintre disciplina dreptul de stat i dreptul constituional este
semnificativ. Prima, era fondat pe teoria marxist-leninist a luptei de clas,
dispariiei treptate a statului, i negarea principiului separrii puterilor n stat,
legea fiind declarat ca suprastuructur generat de economie era declarat baza
societii. tiina dreptului constituional are sarcina de a studia toate fenomenele
politico-statale, i juridice, prin prisma normelor de drept care le conine,
demonstrnd poziia deosebit a acestor norme n sistemul de drept al republicii.
De aici putem formula dreptul constituional ca tiin care studiaz
anumite fenomene politice, relaiile sociale fundamentale din domeniul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii i normelor juridice care le
reglementeaz norme ce sunt privite att prin prisma determinrii lor, a modului
n care au fost adoptate i a cerinelor care au determinat apariia lor, ct i

prin prisma realizrii lor, a atingerii obiectivelor urmrite de legiuitor prin

reglementare9.
n ce privete metodologia studierii dreptului constituional, ea se
manifest printr-un numr sufucieint de mare de metode, factori ce au ca obiect
raporturile, legturile, relaiile ce se stabilesc ntre diferite metode n procesul
cunoaterii. Vom enumera printre acestea:
metoda logic care reprezint argumentarea pe calea deductiv;
metoda comparativ, extrem de util n compararea trsturilor ramurilor,
instituiilor i normelor de drept ale altor state;
metoda istoric care are la baz dezvluirea sensului evenimentelor
trecute, determinnd astfel modificarea i ameliorarea sistemului actual;
metoda sociologic care cuprinde: observaii, sondaje de opinie, anchet
sociologic, chestionarul, interviul;

metoda cantitativ care contribuie la sistematizarea i evidena

legislativ, stocarea i sistematizarea informaiei tiinifice juridice.
2. Dreptul constituional ca ramur de drept.

Pentru o mai bun nelegere a locului pe care l

ocup dreptul
constituional n sistemul de drept al republicii vom explica unele noiuni
elementare din teoria dreptului.
Dreptul este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care
au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele
relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor,
aprrii drepturilor eseniale ale omului i justiiei, sociale 10. Din aceast
definiie desprindem dou concluzii importante :
*0dreptul este un ansamblu de reguli;
*1dreptul servete reglementrii relaiilor sociale.
Norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, al crui
scop este de a asigura ordinea social, regula ce poate fi adus la ndeplinire pe
cale statal, n caz de nevoie prin constrngere.
De aici putem trage concluzia c ansamblul de reguli ce constituie dreptul
este de fapt un ansamblu de norme juridice.
Sistemul dreptului evoc unitatea dreptului i diferenierea sa, adic
mprirea sa pe ramuri i instituii juridice.
Ramura de drept este un ansamblu distinct de norme juridice, legate
organic ntre ele, clasificate dup obiectul reglementrii juridice i al metodelor
de reglementare i care reglementeaz relaii sociale ntr-un anumit domeniu.
9

A se vedea Ioan Muraru, Drept constituional i instituii plitice , Ed. ACTAMI, Bucureti, 1977, p. 17-20;
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed. tefan Procopiu, Iai, 1993, p. 2433.
10
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p. 57, 100, 106, 155.

Instituia juridic se definete ca o totalitate de norme juridice organic

legate, aparinnd unei ramuri de drept, i care reglementeaz un grup de relaii
sociale nrudite, dup metoda de reglementare specific ramurii respective.
n virtutea celor expuse vom defini sistemul de drept al Republicii
Moldova ca un ansamblu de norme juridice divizate conform obiectului i
metodelor de reglementare n ramuri de drept cum ar fi: dreptul constituional,
dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul financiar, dreptul muncii, dreptul
penal, dreptul familiei, dreptul agrar, dreptul procesual, dreptul internaional etc.,
etc.
n aceast lumin a nelegerii corecte a coninutului sistemului de drept a
Republicii Moldova, vom identifica i dreptul constituional ca o totalitate
unitar de norme juridice, fie c sunt cuprinse n constituie sau n alte acte
normative prin care se reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii11.
3. Obiectul dreptului constituional.

Din definiia dat dreptului constituional putem desprinde i obiectul de

reglementare al acestuia. ns, deoarece, formula instaurare, meninere i
exercitare a puterii, este o concluzie general, coninnd i unele elemente
integratoare, sunt necesare unele explicaii.
Vom meniona c n identificarea obiectului de reglementare a dreptului
constituional sunt mai multe opinii unii autori ajungnd pn la negarea
existenei acestuia.
n primul rnd, din cele expuse pn acum, putem face o difereniere ntre
constituie, ca lege fundamental a statului, i dreptul constituional ca un
ansamblu de norme juridice cuprinse att n constituie ct i n alte acte
normative. Ct privete definirea obiectului de reglementare al constituiei i al
dreptului constituional, numai la prima vedere pare a fi identic dac ne-am
conduce numai de formula c dreptul constituional este ansamblul de reguli
relative la organizarea statului, la desemnarea persoanelor care exercit puterea,
la competenele acestora i raporturile lor mutuale12.
Evident, innd cont c constituia este legea fundamental a statului,
investit cu for juridic suprem, servete n calitate de izvor a tuturor
ramurilor de drept, este dificil de a identifica pentru dreptul constituional un
obiect de reglementare care s-ar deosebi radical de cel al constituiei.
Totui, pentru dreptul constituional, care deja am demonstrat c este o
disciplin juridic, obiectul de reglementare are unele particulariti specifice
fa de obiectul de reglementare al constituiei pentru c, dac am admite semnul
egaliti ntre ele, ar trebui s recunoatem identitatea constituiei cu dreptul
constituional.
11
12

Ioan Muraru, op. cit. p.19.

Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1993, p. 26.

Nu punem la ndoial definiia dat de Ioan Muraru pentru c ntradevr,

n ultima instan, dreptul constituional reglementeaz relaii sociale
fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a
puterii, definiiei care integreaz i alte elemente cum ar fi: norme juridice care
reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre
puterile publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.
Este adevrat, fundamentul de baz al dreptului constituional l constituie
constituia, de unde-i provine i denumirea, i denumirea relaii sociale
fundamentale, provine tot de la legea fundamental care le reglementeaz ns,
n afar de normele constituionale fundamentale n ansamblul normelor de
drept constituional sunt cuprinse i cele din Codul electoral, Legea cu privire la
cetenie, Legea cu privire la referendum i altele.
Din aceste considerente, credem c obiectul de reglementare al dreptului
constituional, ntr-o definiie descriptiv, l constituie cele mai importante
relaii sociale, relaiile ce apar n procesul organizrii societii n stat, instituirii
i exercitrii puterii de stat, garantrii drepturilor i libertilor individuale ale
cetenelor, exprimrii suveranitii poporului, determinrii trsturilor
fundamentale ale sistemului social-economic i ale organizrii politice ale
societii.
ntr-o formulare general, prin prisma caracteristicilor eseniale ale
relaiilor reglementate de normele dreptului constituional considerm corect
definiia: reglementeaz cele mai importante relaii sociale n procesul instituirii,
meninerii i exercitrii puterii statale.
4. Raporturile i normele dreptului constituional.

Raportul juridic se definete ca acea legtur social, reglementat de

norma juridic, coninnd un sistem de interaciune reciproc ntre participani
determinai, legtur ce este susceptibil a fi aprut pe calea coerciiunii
statale.
Cunoscnd definiia normei juridice i a raportului juridic putem
concluziona c relaiile sociale care sunt reglementate prin norm juridic se
transform n raporturi juridice.
Este important s identificm raporturile juridice de drept constituional
deoarece i aici exist unele dificulti generate de opinii diferite privind
ntinderea dreptului constituional.
Exist opinia precum c nu toate normele din constituie sunt norme de
drept constituional, c ea ar cuprinde i norme de drept civil ( cele care se refer
la proprietate), drept administrativ (cele care se refer la administrarea
domeniului public) i etc.
Noi mprtim opinia c toate normele incluse n constituie sunt norme
de drept constituional. n explicarea acestei probleme trebuie corect neles

procesul de constituionalizare a dreptului care motiveaz natura juridic a

normelor constituionale.
n primul rnd, trebuie inut cont c dreptul constituional a aprut mai
trziu dect alte ramuri de drept (civil, comercial, penal) ns normele lui sunt
indispensabile pentru determinarea trsturilor fundamentate a statului, pentru
meninerea i exercitarea puterii, ce le d un caracter fundamental.
Pentru divizarea normelor juridice n ramuri de drept se impun dou
criterii:
criteriul formei juridice a normelor, determinat de caracterul lor
fundamental, care difereniaz dreptul constituional de restul dreptului;
criteriul obiectului de reglementare care divizeaz n ramuri restul
dreptului.13.
Din acest punct de vedere, evident, toate normele din constituie sunt
norme de drept constituional i ocup un loc dominant n sistemul de drept.
n al doilea rnd, legea fundamental, ntradevr, reglementeaz i alte
relaii sociale ce sunt specifice altor ramuri de drept (civil, administrativ, muncii
etc.). Aceste norme din constituie dobndesc n acelai timp i caracterul de
raporturi juridice de drept constituional, deoarece principiile fixate sunt
obligatorii pentru parlament atunci cnd procedeaz la elaborarea legilor care vin
s dezvolte aceste norme fundamentale. Ioan Muraru, consider aceste raporturi
ca raporturi cu o dubl natur juridic14, ce permite argumentarea tezei de ce
izvorul principal i pentru alte ramuri de drept este constituia.
n concluzie, vom identific dou categorii de relaii:
relaii cu o dubl natur juridic care devin implicit i raporturi juridice
de drept constituional;
relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de
reglementare numai pentru normele de drept constituional, obinnd un
caracter specific de raport juridic de drept constituional.
5. Instituiile politice.
n 2 al acestui capitol, ntr-un sens strict, am definit instituia juridic ca
o totalitate de norme juridice organic legate, aparinnd unei ramuri de drept i
care reglementeaz un grup de relaii sociale nrudite. (De exemplu, n dreptul
muncii Contractul colectiv de munc, Salariul, Protecia muncii, Disciplina
muncii, Litigiile de munc etc. ).
n dreptul constituional instituiile politice au mai multe accepiuni i
sensuri. Pierre Pactet consider de exemplu, c aceste instituii sunt organe

13
14

A se vedea Ioan Muraru, op., cit., p. 25.

Ibidem, op. cit. p. 25.

nsrcinate s exercite puterea politic i normele relative acestei exercitri 15

(Parlamentul, eful Statului, Guvernul, Organele jurisdicionale).
n acest sens, putem observa c instituiile politice la prima vedere nu se
difereniaz prea mult de dreptul constituional. ns, cnd vorbim de instituii
politice trebuie s nelegem c ele sunt mai largi de ct dreptul constituional
deoarece cuprind nu numai formele organizatorice i normele dar i viaa
acestora i aplicarea normelor, iar n expresia lui Ch. Debbasch nglobeaz i
aspectele sociologice, filozofice sau psihologice care se situiaz dincolo de drept
dar nu pot fi ignorate16.
n literatura de specialitate se mai ntlnete i termenul de tiin
politic17, avndu-se n vedere c funcionarea real a puterii politice nu poate
avea loc numai printr-o simpl aplicaie a regulilor de drept, mai trebuiesc
ataate i alte cunotine sociologice, politice, care ar descrie realitatea (a decrire
la realite), ar explica unele fenomene politico-juridice nu numai din punct de
vedere al dreptului.
n fond, prin aceasta se explic de ce denumirii drept constituional i s-a
ataat i instituii politice sau tiina politic.
Subiecte de evaluare
Din ce considerent se aplic divizarea dreptului n public i

privat?

Care este obiectul de studii al dreptului constituional?

Explicai metodele utilizate n studierea dreptului

constituional.

Dup ce principii se divizeaz dreptul n ramuri i care este

structura sistemului de drept al Republicii Moldova?

Cum putem identifica raporturile juridice de drept

constituional?

Ce nelegem prin instituii politice i de ce aceast denumire

este ataat dreptului constituional?

BIBLIOGRAFIE

la Capitolul I
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii plitice , Ed. ACTAMI, Bucureti, 1977.
Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice contemporane, Ed. tefan
Procopiu, Iai, 1993.
15

Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Masson, Paris, 1991, p. 34.
Ch. Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Rici, Droit constitutionnel et institutions
politques, Economica, Paris, 1983, p. 8.
17
A se vedea Georges Burdeau i a., op. cit. p. 43.
16

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992.

Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, Droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris, 1993.
Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, Masson, Paris, 1991.
Ch. Debbasch, Jacques Bourdon, Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Rici, Droit constitutionnel
et institutions politques, Economica, Paris, 1983.

Capitolul 2.
Aspecte juridice i politice privind statul.
Seciunea 1. Elementele constitutive ale statului
Obiective:

- Noiuni generale privind statul.

- Poporul (naiunea).
- Teritoriul
- Autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea .

1. Noiuni generale privind statul.

Statul este un element istoric, politic i juridic aprut cu aproape ase milenii n
urm n orientul antic (Egipt, Babilon, China, India). n definirea statului exist
mai multe opinii influenate de diferite doctrine, ideologii. Fr a intra n
polemic asupra acestor probleme, lsndu-le specialitilor din domeniul teoriei
statului i dreptului, vom formula o definiie simpl i adecvat noiunii de stat.
Aadar, statul este o comunitate naional determinat prin trecutul su,
anumit unitate prin care se realizeaz comunitatea de via a unui popor.
Din aceast definiie trebuie s nelegem c statul este o societate omeneasc
organizat deoarece n el se realizeaz comunitatea de via a unui popor.
Aceast comunitate se realizeaz ntr-un spaiu geografic sau altfel spus n
limitele unui anumit teritoriu.
Deoarece statul este o societate organizat deci, nuntru lui, trebuie s
existe o ordine juridic care s-l organizeze i s-l conduc.
Astfel fiind vzute lucrurile, ntr-un sens restrns, putem defini statul ca o
mbinare a unor elemente de fapt, precum populaia i teritoriul, cu elemente de
drept, precum o organizare i o putere de constrngere1.
Este adevrat, aceast definiie se ndeprteaz de orice gen de apreciere,
asupra naturii sau a scopului statului. n acest sens sunt elocvente aprecierile lui
C. Dissescu precum c n teoriile clasice statul a fost studiat n mod abstract,
elaborndu-se un concept bazat mai mult pe ceea ce vrem s fie el dect pe ceea
ce este n realitate 2.
Oricum, nu se poate nega faptul c statul odat fiind organizat, are un scop
anume i funcii bine determinate. Scopul principal al statului, bineneles, este
aprarea interesului general (binele comun). n acest sens are perfect dreptate
Hegel cnd spunea: dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv
nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea
acestei satisfaceri constituie statul insi, ca atare, atunci statul st pe picoare
slabe3.
Din acest punct de vedere prin stat trebuie s nelegem un sistem
organizaional care realizeaz conducerea politic a unei societi, deinnd n
acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului41.
1

Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suise, Vol.1, Neuchatel, 1967, p.195.
Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Ed. Librriei SOCE &Co, Societate anonim, 1915,
p.27.
2

Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Bucureti, 1969, p.291

Genoveva Vrabie, op. cit. p.52.

41

10

Generaliznd cele expuse mai sus scoatem n eviden trei elemente

importante care pot fi denumite constante ale statului:
poporul (naiunea);
teritoriul;
autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea.
2. Poporul (naiunea).

ntr-o definiie simpl, poporul este vzut ca un ansamblu de persoane

care locuesc pe un teritoriu, ca o entitate concret care alctuiete un stat. n
literatura de specialitate, acest element inerent al statului se ntlnete i sub
denumirea de populaie. l considerm incorect deoarece, termenul populaie
poate deveni o surs de ambiguiti. Avnd un caracter elastic, el se poate atribui
i la o zon, o regiune. n afar de aceasta din populaia unui stat fac parte i
cetenii strini i apatrizii. n schimb, noiunea popor are un neles concret i se
utilizeaz numai alturi de noiunea stat.
Pentru a identifica poporul unui stat au fost elaborate anumite criterii care
include:
un ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi
comune: o tradiie istoric comun; identitate etnic; omogenitate
cultural; unitate lingvistic; afinitate ideologic sau religioas; un
teritoriu comun; via economic comun;
ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintr-un anumit numr de
membri;
ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi
identificat ca popor sau contiina de a fi popor.
Discuia asupra numrului necesar de indivizi, minim pentru formarea
unui stat, nu are valoare tiinific, deoarece criteriul principal n formarea
statului este dreptul la autodeterminare care este condiionat de mai muli factori,
asupra cror ne vom opri n continuare.
Poporul unui stat poate fi constituit i dintr-o singur etnie dac ea este
singura care s-a asociat n stat. n realitate, n statele contemporane
conveuiesc alturi de etnia de baz i alte grupe etnice care n ansamblu
constituie poporul.
Astfel, poporul Republicii Moldova l constituie etnia de baz, romnii
(moldovenii), ct i ruii, ucrainenii, beloruii, bulgarii, gguzii i alii care
locuiesc pe teritoriul statului i au calitatea de cetean al republicii 5. Criteriile de
5

Considerm incorect aprecierea din Legea Republicii Moldova din 23.12.1994 privind Statutul juridic special
al Gguziei (Gguz Yeri) n care se spune c purttor al statutului Gguziei este poporul gguz, puin
numeros care locuiete compact pe teritoriul Republicii Moldova.

11

identificare a unui popor sunt specifice numai pentru etnia de baz care a decis
asocierea n stat i nu pentru grupurile etnice .
De aici putem conchide c pe teritoriul unui stat nu pot exista dou
popoare, deoarece toate elementele constitutive ale statului se caracterizeaz prin
unicitate, printr-o strns legtur politico-juridic cu profunde semnificaii i
consecine.
1. Grupurile etnice. Grupurile etnice reprezint o parte a unei etnii de baz
care s-a asociat n stat n alt spaiu geografic (ruii, ucrainenii, bulgarii etc.), i
care n virtutea anumitor factori istorici sa-u desprins de la etnia de baz i s-a
deplasat, aezndu-se cu traiul compact sau dispersat pe teritoriul etnic al altui
popor.
Deoarece n Republica Moldova i n alte state a aprut problema
minoritilor naionale, fiind naintate unele cerini care merg pn la
autodeterminare, unele explicaii sunt necesare.
n documentele internaionale, denumirii grup etnic s-a preferat minoritate
naional, care n fond nu-i schimb natura politic i juridic.
Primatul drepturilor individuale ale ceteanului este principiul care se afl
la baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1950) i a Actului Final de la
Helsinki (1975), n care se precizeaz, prin folosirea formulei persoane
aparinnd minoritilor, drepturile se acord i se protejeaz individual, i se
adopt concepia dup care indivizii, i nu grupurile etnice, sunt posesorii
drepturilor. Totui, n Declaraia de Principii asupra Minoritilor a Naiunilor
Unite (1992), sa-u fcut unii pai ctre recunoaterea drepturilor colective.
Aceast formulare a fost extins, pentru a cuprinde dreptul de a participa la viaa
social, economic i politic i de a nfiina asociaii ale minoritilor naionale,
n texte care angajeaz politic dar nu i juridic. Declaraia din 1992 n art.3
prevede: Persoanele aparinnd minoritilor naionale i pot exercita
drepturile, inclusiv cele proclamate n aceast declaraie, n mod individual sau
mpreun cu ali membri ai grupului lor, fr nici o discriminare.
ns, primatul integritii teritoriale a fost menionat nc o dat n art.8 n
care se spune c : Nici o parte a acestei declaraii nu poate fi interpretat ca
permind o activitate contra scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, inclusiv
suveranitii egale, integritii teritoriale i independenii politice a statelor.
CSCE de asemeni a introdus n discuia despre protecia minoritilor
sugestia c aceasta ar putea fi obinut prin acceptarea unor forme de
autoadministrare. n Raportul Reuniunii de la Geneva din iulie 1991, la nivel de
experi, privind minoritile, se noteaz rezultatele obinute n unele state ale
CSCE n legislaia local i autonom 6 .
Conform protocolului adiional adoptat la Cdansk la 12 mai 1994 de ctre
Congresul Uniunii Federale a Comunitilor Etnice Europene (UFCEE),
6

A se vedea mai concret Dennis Deletant, Autonomie i autodeterminare, Revista Altera, nr.1, Liga Pro Europa,
Trgu-Mure, 1995.

12

autonomia este definit ca instrument de protecie al grupurilor etnice. n funcii

de anumite condiii, se evideniaz trei forme de autonomie cum ar fi:
*2 Autonomie teritorial, n cazurile n care grupul etnic este majoritar
n zona n care trieti;
*3 Autonomie cultural, pentru cazurile n care grupul etnic nu este
majoritar n zona n care trieti;
*4 Autoadministrarea local (autonomia local), pentru cazurile n care
membrii grupurilor etnice locuiesc n zone izolate, dispersate i nu sunt
majoritar dect n uniti administrative
mai mici (regiuni, comune).
Astfel, art. 111 din Constituia Republicii Moldova, n care se stipuleaz
c localitilor din stnga Nistrului, precum i unor localiti din Sudul
Republicii, le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie dup statute
speciale, trebuie neles c este vorba de autonomii administrativ teritoriale i nu
politice. Din aceste considerente, nici nu se poate discuta atribuirea unor statute
care ar prevedea elemente de statalitate, ce cu regret nu au neles guvernanii din
1994, recunoscnd gguzilor chiar i dreptul la autodeterminare.
2. Naiunea. n condiiile n care pe lng legtura politico-juridic mai
exist i alte legturi naturale de conveuire suntem n prezena unei naiuni.
Naiunea ca persoan nu se confund cu suma cetenilor care locuiesc la
un anumit moment pe teritoriul naional, adic cu poporul. Ea este aceea care
nglobeaz trecutul, prezentul i viitorul 7.
Ct privete definiiile date naiunii, ele sunt foarte diverse, unii autori
mergnd chiar la negarea acesteia. Considerm totui c naiunea exprim
istoria, continuitatea, mai ales continuitatea spiritual i material. 8 Dou
elemente eseniale ale conceptului de naiune sunt demne de a fi evideniate.
Primul element este de ordin psihologic, nelegndu-se unitatea profund i
nnscut de gndire i de sentimente care alctuiete contiina naional i care
implic credina ntr-un destin comun, cimentat de faptele eroice din trecut i de
vicisitudinile comune. Al doilea element, care reprezint oarecum exteriorizarea
sensibil a celui dinti, este limba. Identitatea vorbirii e proba unei seculare viei
comune n trecut i denot o similitudine i apropiere ntre indivizi; faciliteaz
raporturile sociale i permite comunicarea uoar de tradiii, care se perpetueaz
ca temei al culturi.9
Astfel, naiunea o putem defini ca o comunitate istoric de oameni,
constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor economice,
a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i psihologiei
naionale.
Dup cum putem observa, naiunea este rezultatul sau productul generat
de unele elemente obiective cum ar fi: geografia, limba, tradiiile, religia etc.
Conform expresiei lui Maurice Hauriou, naiunea este o mentalitate, o dorin de
7

Jean Gicquel, Dreiot constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989, p.226.
Ioan Muraru, op. Cit. P.158.
9
Giorgio del Vecchio, Lecii de filozoifie juridic, Ed. Europa Nova, p.275.
8

13

a convieui colectiv10. Evident, astfel vzut naiunea nu are nimic comun cu

Statul-Rasial sau Naiunea-Stat caracterizate prin exclusivism i fanatism
naional.
Admiterea conceptului de naiune se explic prin necesitatea aprecierii
corecte a dreptului la autodeterminare, dreptul de a deveni stat pe care l posed
naiunile precum i pentru identificarea particularitilor individuale ale statelor.
3.Teritoriul
Al doilea element al statului, de asemeni natural, este constituit din
teritoriul, prin care se nelege o suprafa de pmnt bun de locuit n raport
permanent cu poporul. Aceast suprafa de pmnt este format din suprafee
terestre, acvatice, marine, subsol i coloana aerian aflat de asupra acestora.
Teritoriul este indisolubil legat de popor i din aceste considerente este
denumit i teritoriu etnic.
Fr acest element, un ansamblu de fiine umane, ct de numeroase nu ar
fi, nu ar pute constitui un stat. Cu alte cuvinte, delimitarea teritorial, stabilirea
exact a spaiului geografic asupra cruia se exercit puterea de stat
(suveranitatea), apare ca o caracteristic esenial a statului.
Statul are asupra teritoriului o putere asemntoare aceleia ce o exercit
asupra poporului, adic o autoritate de ordin public care nu se confund cu
raporturile private. Aceast confuzie a avut ns loc, n anumite epoci, de
exemplu, n regimul feudal unde monarhul se considera ca proprietar al
pmntului. Dup frmiarea feudalismului i formarea statelor naionale este
elaborat ideea de supremaie
teritorial, de o putere a statului asupra
teritoriului, ce reprezint un aspect al suveranitii.
Pentru o bun nelegere a rolului teritoriului vom meniona funciile
acestuia:
*5 Permite situarea statului n spaiu i delimitarea lui de alte state;
*6 Constituie baza pe care se realizeaz integrarea transformatoare ntr-o
unitate coerent a populaiei;
*7 Constituie simbolul i factorul de protecie al ideii naionale;
*8 Sub aspect fizic i n anumite limite determin ntinderea i
prerogativelor publice, suveranitatea i independena;
*9 Asigur i accentueaz calitatea nsi a cetenilor, trstura lor
comun i funciar de a vieui ntr-un anumit spaiu;
*10 Constituie un mijloc de aciune al statului, ntruct autoritile publice
se pot manifesta eficient doar n anumite limite teritoriale 11 .
Constituia Republicii Moldova n art.3 fixeaz teritoriul ca element
constitutiv al statului, preciznd c el este inalienabil ceea ce nseamn c nu
poate fi nstrinat. Inalienabilitatea se nelege de asemeni c pe teritoriul
10

Maurice Haoriou, Droit constitutionnel, Paris, 1929, p.240.

Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muaru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia
Romniei, comentat i adnotat, Bucureti, 1992, p.18.
11

14

Republicii Moldova nu se pot autodetermina alte etnii nu pot constitui state sau
altfel spus republica nu poate fi federalizat nici sub un aspect.
1. Frontierele teritoriului. Alin.2 al art.3 din Constituie prevede c
frontierile rii sunt consfinite prin lege organic. Frontierele sunt necesare
pentru a delimita teritoriul statului de alte state i pentru a fixa n spaiu
competena statal sau limitele spaiale de aciune a suveranitii de stat.
Conform Legii nr.108-XIII din 17..05.1994 privind frontierele de stat a
Republicii Moldova, republica dispune de frontiere terestre, fluviale i aeriene
care se traseaz: pe uscat - pe liniile distincte de relief, pe sectoare fluviale pe
linia de mijloc a rului, pe cale navigabil principal sau pe talvegul rului, pe
lacuri i alte bazine de ap pe linia dreapt care unete ieirile frontierii de stat
la malurile lacului sau ale altui bazin de ap.
n concluzie, scoatem n eviden faptul c teritoriul de stat a fost i este
un element esenial n formarea i existena popoarelor (naiunilor), n procesul
dezvoltrii statelor naionale n conformitate cu principiile autodeterminrii.
2. Organizarea administrativ-teritorial. Am demonstrat c teritoriul
statului este indivizibil la fel ca i poporul care se bucur de unitate i nu poate fi
divizat. Ct privete organizarea administrativ teritorial a statului vom elucida
unele probleme specifice.
n primul rnd, trebuie s tim c termenul de mprire a teritoriului n
uniti administrativ teritoriale, care este pe larg utilizat n Republica Moldova
de ctre funcionarii din administraia public nu este corect deoarece, dup cum
se tie teritoriul este indivizibil. Corect este termenul de delimitare. Bineneles,
suntem departe de gndul c cei care utilizeaz termenul de mprire ar nega
teoria indivizibilitii teritoriului statului, este vorba mai mult de o acuratee
tiinific a exprimrii. n rndul doi, menionm c necesitatea organizrii
administrativ teritoriale se explic prin faptul c n orice stat, n special n cazul
celor mai mari, ar fi foarte dificil exercitarea puterii unitare doar prin
intermediul organelor centrale, lipsindu-le careva puncte de sprijin n teritoriu.
De aceea, n fiecare unitate administrativ-teritorial, organele reprezentative
locale exercit puterea de stat conform unei politici unitare, promovate la nivelul
ntregii societi de ctre organele centrale ale puterii de stat. n cadrul acestor
uniti administrativ-teritoriale se gsesc situate autoritile administraiei
publice locale.
n literatura de specialitate se ntlnesc dou opinii privind natura
organizrii administrativ-teritoriale.
Unii consider c are loc delimitarea teritoriului i a populaiei n uniti
administrative, alii mprtesc opinia c are loc numai delimitarea teritoriului
n uniti administrative12 . Ne raliem ultimei opinei deoarece considerm c n
organizarea administrativ a teritoriului elementul unic este teritoriul fiind una
din bazele organizrii puterii de stat el devine obiectul delimitrii. Populaia nu
12

A se vedea Ioan Muraru, op.cit., p.146-149.

15

constituie o baz a organizrii puterii, deoarece cum deja am artat n ea se

cuprind i cetenii strini i apatrizii i din aceste considerente nu poate fi obiect
al delimitrii. Totui rolul populaiei n organizarea administrativ-teritorial, cum
consider cu bun dreptate Ioan Muraru, nu poate fi neglijat. n procesul
delimitrii teritoriului, alturi de criteriile: geografic, social, economic,
climateric, ci de comunicaie etc., neaprat trebuie s se ea in consideraie i
criteriul demografic, brae de munc, omaj etc. Deci, delimitarea teritoriului
este un factor fix, iar populaia un factor mobil.
n alt ordine de idei vom meniona i faptul c n statele contemporane, n
care colectivitilor locale li s-a garantat prin norm constituional dreptul la
administrarea autonom a unor probleme de interes public local, unitatea
administrativ-teritorial i-a schimbat natura juridic. n cadrul ei alturi de
realizarea unitar a puterii de stat, n baza principiului descentralizrii
administrative, are loc i administrarea autonom a unor interese publice locale.
Astfel fiind vzute lucrurile, putem afirma c delimitarea teritoriului
statului n uniti administrativ-teritoriale are loc n scopul realizrii unitare a
puterii de stat i realizrii unor interese publice locale ale colectivitilor
integrate n unitile respective.
Ct privete organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova,
articolul 110 din Constituie precizeaz caracterul organizrii administrative a
teritoriului i cadrul juridic al localitilor. Legea din 7.12.1994 privind
organizarea administrativ-teritorial dezvolt reglementrile constituionale,
stabilind structura unitilor administrativ-teritoriale sub forma: raioanelor,
oraelor i satelor.
Satul este unitatea administrativ-teritorial de baz. Un sat reprezint
populaia rural, unit prin teritoriu, relaii economice, social-culturale, tradiii i
obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot asocia pentru a constitui o singur
unitate administrativ-teritorial, numit comun.
Oraul - este o unitate administrativ teritorial mai dezvoltat dect satul
din punct de vedere economic i social cultural. Oraelor le revine un rol
deosebit n viaa economic, social-cultural, tiinific i administrativ a rii,
acordndu-li-se, n anumite cazuri, statutul de municipiu.
Potrivit art.7 din Legea privind administraia local, n Republica Moldova
exist patru orae cu statut de municipiu: Chiinu, Bli, Bender, i Tiraspol.
Unitile administrativ-teritoriale se constituie, potrivit legislaiei n vigoare,
atunci cnd acestea reprezint o populaie care depete 1,000 de locuitori i
dispun de mijloace financiare suficiente pentru ntreinerea aparatului primriei
i a instituiilor sferei sociale. Formarea, desfiinarea i schimbarea statutului
unitilor administrativ-teritoriale ine exclusiv de competena Parlamentului, la
propunerile Guvernului i a autoritilor administraiei publice locale. Parte
integrant a legii fac i cele 3 anexe ale sale, care: 1) stabilesc structura
raioanelor i a oraelor de reedin; 2) stabilesc municipiile (oraele i satele din
componena lor); 3) stabilesc numrul raioanelor, precum i satele i oraele din

16

componena lor. Se cuvine de menionat faptul, c Republica Moldova a

motenit o organizare administrativ-teritorial, constituit din 40 raioane i 10
orae de subordonare republican, creat i acomodat necesitilor vechiului
regim, avnd un grad nalt de birocratizare i de centralizare a puterii n cadrul
unor mici i fragmentate uniti administrativ-teritoriale. Pe un teritoriu de 33,7
mii km. ptrai, cu o populaie de 4,3 milioane, astfel nct la o unitate
administrativ - teritorial de nivelul doi revin, n mediu, cte 86 mii locuitori,
unele raioane avnd cu mult mai puin de medie, cum este cazul raionului
Cinari - cu 42,7 mii; Taraclia - 44.3 mii; oldneti - 45,8 mii; Leova - 52.8 mii.
Pentru utilitatea comparaiei, vom aduce cteva exemple din practica cunoscut
privind organizarea administrativ a teritoriului.
ara

suprafaa

populaia

uniti administrativteritoriale

populaia aflat ntr-o unitate

administartiv-teritorial (mediu),
mii

Frana

551

55

96

572

Suedia

450

8,5

26

327

Belgia

30,5

9,9

1 mln

Romnia

237,5

23

40

560

Comentnd cifrele din coloana nr.5, observm c n cazul n care

administrarea public local este organizat pe baza principiilor autonomiei
locale i a descentralizrii administrative (care nu prevede raporturi de
subordonare ntre autoritile publice reprezentative de diferite niveluri),
mrimea unitilor administrativ - teritoriale de nivelul doi trebuie calculat nu
din considerente politice sau ideologice, ci inndu-se cont de potenialul
economic, pentru a face posibil dezvoltarea unor centre regionale
industrializate, dispunnd de capaciti considerabile pentru prestri de servicii
publice, dispunnd de ci de comunicaii i telecomunicaii, ct i de condiiile
demografice, climaterice. Nu putem afirma, n acest sens, c Legea privind
organizarea administrativ teritorial din 7.12.94 a introdus o nou formul de
organizare administrativ-teritorial, legiferndu-se practic vechea structur de 40
de raioane, gndit i plmdit n perioada fostului regim totalitar. Mai mult de
att, Legea din 7.12.94 a stipulat anumite prevederi care vin n contradicie cu
principiile noii Constituii a Republicii Moldova. Astfel, art.4, alin.2 din lege
stabilete c: dou sau mai multe sate se pot uni i forma o singur unitate
administrativ-teritorial - numit comun. Nu am avea obiecii fa de
termenul comun care este o denumire corect, delimitnd satul ca unitate

17

istoric, geografic, i teritorial de satele care sunt administrate n comun de o

singur autoritate public local, dac aceasta nu ar veni s corecteze articolul
110 al Constituiei, care prevede c, sub aspect administrativ, teritoriul
Republicii este organizat n raioane, orae i sate.
4. Autoritatea politic exclusiv sau suveranitatea .

Al treilea element constitutiv al statului, alturi de primele dou

demonstreaz existena statului. Deja am menionat, deoarece statul este o
asociaie uman organizat n el trebuie s existe o ordine juridic, o putere care
sa-l organizeze i s-l conduc.
Evident, autoritatea politic exclusiv, sau altfel spus puterea politic,
aparine celor care au constituit statul - poporului. Aceast putere, fiind o putere
suveran, se deosebete de altele, avnd trsturi specifice, caractere care-i sunt
proprii i care-i confer un loc aparte n interiorul ansamblului formelor de
putere social.
innd cont de importana puterii politice sau a suveranitii poporului n
organizarea politic i social a statului vom examina aceste probleme ntr-o
seciune aparte.
Subiecte de evaluare:

Ce reprezint statul ? Comentai definiiile statului n sens

larg i sens strict.

Care sunt elementele componente ale statului?

Enumerai criteriile prin care se identific poporul unui stat.

Care este diferena dintre grupurile etnice i minoritile

naionale?

Cum are loc protejarea drepturilor minoritilor naionale?

Care este natura politic i juridic a naiunii?

Ce reprezint teritoriul unui stat i care-i sunt funciile?

Pentru ce este necesar delimitarea teritoriului n uniti

administrativ-teritoriale?

Explicai organizarea administrativ-teritorial a Republicii

Moldova?

Ce se nelege prin autoritate exclusiv piolitic?

BIBLIOGRAFIE

la Capitolul II
Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suise, Vol.1, Neuchatel, 1967.
Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Ed. Librriei SOCE &Co, Societate
anonim, 1915.
Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Bucureti, 1969.
Genoveva Vrabie, op. cit.

18

Dennis Deletant, Autonomie i autodeterminare, Revista Altera, nr.1, Liga Pro Europa, TrguMure, 1995.
Jean Gicquel, Driot constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1989. Ioan
Muraru, op. cit.
Giorgio del Vecchio, Lecii de filozoifie juridic, Ed. Europa Nova.
Maurice Haoriou, Droit constitutionnel, Paris, 1929 .
Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muaru, Florin Vasilescu, Ioan
Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Bucureti, 1992.
Legea Republicii Moldova din 23.12.1994 privind Statutul juridic special al Gguziei
(Gguz Yeri).

Seciunea a 2-a. Suveranitatea naional

Obiective:
-

Noiuni generale privind suveranitatea.

Coninutul suveranitii i limitele ei.
Suveranitatea - calitate a puterii de stat .
Suveranitatea naional neleas ca putere politic.

1. Noiuni generale privind suveranitatea.

Pentru explicarea noiunii de suveranitate este necesar luarea n

considerare a cel puin trei probleme teoretice i anume: evoluia istoric a
conceptului de suveranitate: existena noiunilor care, dei se gsesc ntr-o
strns corelaie, sunt totui distincte: suveranitatea poporului, suveranitatea
naional i suveranitatea de stat; problema titularului suveranitii.
Cele dou adjective latine din care deriv cuvntul "suveranitate" superanus ( peste toi) i suprematis (peste toate) - desemnau de la nceput
caracterul de putere ca o form rudimentar a noiunii de suveranitate.
n decursul istoriei, conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de
scopurile societii, de interesele i valorile ce trebuiau protejate, coninutul ei
deosebindu-se de la o ornduire social la alta.

19

Jean Bodin n cunoscuta sa lucrare "Le six livres de la Republique", scris

n 1576, dezvolt pentru prima dat teoria suveranitii statului.
Suveranitatea, n concepia sa, const n posibilitatea i n puterea de a
face legi. Aceast putere era caracterizat ca unic, indivizibil i continu,
trsturile enumerate constituind prerogative ale statului suveran. Suveranitatea a
fost calificat ca absolut, nelimitat, fiind exercitat fr consimmntul celor
supui. Caracterul absolut i indivizibil al suveranitii rezult, n opinia lui, din
imperativul unitii statului. Or, acest lucru nu se poate realiza privndu-l de
calitile: suveranitate, indivizibilitate, continuitate.12
Vom meniona c n filozofia politic a lui Jean Bodin suveranitatea era
nsi puterea regelui. Din aceast concepie a fost extras mai trziu noiunea
de suveranitate popular ca una, indivizibil, inalienabil i prescriptibil.
Noile idei au fost dezvoltate de Jean Jacques Rousseau, care a formulat
n
modul cel mai explicit teoria clasic a suveranitii bazat pe
contractul social n celebra sa lucrare "Contractul social sau principiile dreptului
public".
Jean Jacques Rousseau a calificat poporul ca deintor al suveranitii, iar
conductorii statului ca funcionari supui care pot fi revocai oricnd.
n concepia sa, el a ajuns la concluzia c prin ncheierea contractului
social se creeaz "un corp moral i colectiv", "o persoan public", denumit
stat atunci cnd este pasiv i suveran cnd este activ, fcnd o deosebire net
ntre voina comunitii, voina general i voina cetenilor. Prin voina
general se nelege voina comunitii ca atare, aceast voin fiind anume
suveranitatea13. Suveranitatea, deci, fiind doar exercitarea voinei generale, nu
poate fi nstrinat nici cnd. Suveranul, care este o fiin colectiv, nu poate fi
reprezentat dect prin el nsui. Puterea se poate transmite nu i voina14.
Explicnd astfel inalienabilitatea suveranitii, Jean Jacques Rousseau a
gsit c aceleai cauze care i confer acest caracter o fac i indivizibil, cci
voina este general sau nu este general.
Se tie c n decursul istoriei s-au emis numeroase concepii i opinii
asupra suveranitii, mergndu-se de la afirmarea i justificarea ca realitate i

12

Jean Bodin, Les six livres de la Republique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, Editura

Hiperion XXI, Bucureti, 1992, p. 58.

13

Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura
1957, p.99.
14
Ibidem, p.101-114.

tiinific, Bucureti,

20

principiu, la negarea suveranitii, inclusiv la considerarea ei ca surs a

conflictelor dintre state15.42
Suveranitatea o problem de mare importan i actualitate, se impune
totui i astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane.
Vin s confirme acest adevr i unele definiii ale suveranitii. Astfel,
Constantin Dissescu consider c suveranitatea este inerent oricrui stat, c ea
poate fi gsit n exerciiu pretutindeni unde exist o societate politic 16. Ioan
Muraru a formulat o definiie mai adecvat coninutului noiunii de suveranitate,
inelegnd prin ea dreptul poporului de a decide asupra propriei sori, de a stabili
linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla
activitatea acestora17.
Astfel fiind vzute lucrurile, este necesar s tim n ce mod poporul i
exercit dreptul de a decide asupra sorii sale. Important de reinut este faptul c
aici s-au conturat dou mari teorii i anume; a) teoria suveranitii poporului i
b) teoria suveranitii naionale
a) Teoria suveranitii poporului a fost cristalizat n doctrina lui Jean
Jacques Rousseau, care a atribuit poporului suveranitatea, acesta fiind vzut ca o
entitate concret, un ansamblu de indivizi care locuiesc pe un teritoriu
determinat, asociai n stat. Deoarece toi cei care alctuiesc poporul sunt n
drepturi egale, i suveranitatea trebuie repartizat n cote - pri egale tuturor,
astfel nct fiecare s devin deintorul unei "parcele" din suveranitate, care
trebuie exercitat de toi n ansamblu, ea constituind suma voinelor tuturor.
n viziunea lui Jean Jacques Rousseau, exerciiul suveranitii nu implic n
mod necesar constituirea de instituii reprezentative, existnd posibilitatea de a
fi exprimat n cadrul procedurilor democratice directe sau semi directe.
Dac asemenea instituii sunt totui, constituite pe calea exercitrii dreptului
cetenilor de a le alege ca deintori ai "cotelor - pri" din suveranitate, cei
alei sunt strict i direct legai de alegtorii lor. n aceste condiii, suveranitatea
nu se poate manifesta dect prin voina celor care o dein. Reprezentanii
acestora nu sunt astfel dect simpli mandatari urmnd s fac cunoscut voina
imperativ a reprezentailor.
n virtutea faptului c cei selectai n organul reprezentativ ar deine un
mandat imperativ, Ion Deleanu constat urmtoarele consecine ale aplicrii
suveranitii populare:
a) mandatarul nu exprim propria voin ci voina celor care
15

De exemplu, Hans Kelsen a dezvoltat ideia conform crea dreptul internaional determin sfera de validitate a
ordinilor juridice (ale statelor), ajungnd la concluzia necesitii "eliminrii dogmei suveranitii" deoarece
statul nu are o competen exclusiv n problemele naionale. Hans Kelsen, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris,
1962, p.383.
Leon Duguit, criticnd teoria suveranitii, spunea: "Drept divin, voin social, suveranitate naional,
attea cuvinte fr valoare ......" considernd c toate sunt false. Leon Duguit, Manuel de Droit constituionnel,
Paris, 1923, p. 25.
42
16
17

Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Editura Librriei SOCE @ CO, 1915, p. 395.
Ioan Muraru, op.cit., p. 161

21

l-au mandatat ( corpul electoral dintr-o circumscripie);

b) conduita lui n adunarea deputailor nu poate fi alta dect aceea care ia fost prescris expres de ctre mandani;
c) deputatul trebuie s raporteze periodic alegtorilor si asupra modului
n care i exercit mandatul;
d) acetia, ca n genere orice mandant, i pot retrage oricnd mandatul
pe motiv c mandatarul nu a respectat prescripiile date sau pentru c le-a
depit;
e) titularul suveranitii, poporul, poate, pe calea unui referendum, s
modifice sau s anuleze orice decizie a adunrii reprezentative dac aceasta nu
corespunde voinei sale18.
Sar prea la prima vedere c aceste consecine nu pot influena negativ
procesul de exercitare a suveranitii, o analiz mai profund evideniaz ns
cel puin dou neajunsuri considerabile: imposibilitatea deputatului de a
reprezenta interesele generale el fiind constrns s acioneze n limitele
intereselor unei anumite circumscripii electorale; ngrdirea libertii de aciune
a deputatului, el fiind cu totul subordonat voinei alegtorilor si.
b) Teoria suveranitii naionale a fost dezvoltat n doctrina lui
Montesquieu, potrivit crei suveranitatea aparine naiunii, aceasta fiind
vzut ca unitate colectiv i abstract, ca personalitate moral, distinct
indivizilor care o compun.
Ct privete suveranitatea naional, subliniem c ea este caracterizat ca
indivizibil i imprescriptibil. Deoarece naiunea este o entitate abstract,
evident ea nu poate exercita suveranitatea, democraia direct fiind imposibil.
Aceasta este de fapt chintesena teoriei suveranitii naionale, justificnd
necesitatea desemnrii reprezentanilor pe calea sufragiului universal pentru ca
aceiea s exercite suveranitatea n numele naiunii. Astfel, reprezentanii
individuali desemnai de naiune devin reprezentanii ei generali care nu traduc
pur i simplu voina general, ci ei nsii o creeaz. Mandatul celor alei devine
mandat general, reprezentativ, liber i irevocabil.
Aceast concepie are i ea cteva consecine practice, cum ar fi:
a) reprezentana naional n ntregul ei devine mandanta naiunii, ntruct
suveranitatea este una, indivizibil i inalienabil;
b) deciziile reprezentanei nu trebuie ratificate de naiune;
c) deputaii, ca reprezentani ai ntregii naiuni, nu pot fi revocai de alegtorii
lor, nici nu au obligaia de a da socoteal n faa acestora;
d) deputatul nu are nevoie de instruciune din partea corpului electoral, el
procednd dup intima lui convingere;
e) demisia n alb a deputatului e nul, chiar dac ea a fost dat ca garanie a
bunei sale credine n exercitarea mandatului19.
18

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, Bucureti, 1993, p.37.

19

Ion Deleanu, op., cit., p.38.

22

Ca i suveranitatea popular, suveranitatea naional are unele implicaii

negative dintre care:
-excluderea oricrei subordonri juridice organizate a deputailor fa de
alegtori;
-posibilitatea deputatului de a aluneca spre arbitrar i voluntarism;
-transformarea corpului electoral doar ntr-un instrument de desemnare a
deputatului, i nu unul de voin;
-transformarea adunrii reprezentative, n depozitar exclusiv a suveranitii
naionale, avnd omnipotena de a decide n numele naiunii, interpret infailibil
al voinei generale;
- nlocuirea voinei generale cu voina partidului sau a formaiunii crei i
aparine deputatul i se conformeaz n principiu20. Dup cum se poate observa,
i suveranitatea poporului i suveranitatea naional au multe elemente comune,
dar i unele care le fac distincte.
Elementul comun principal este reprezentaiunea, adic i n primul caz i
n al doilea sunt necesari reprezentani pentru exercitarea suveranitii.
Elementul principal distinct este titularul suveranitii. n primul caz
poporul ca o categorie concret, iar n cazul doi naiunea ca o categorie abstract
care manifest un interes general transcendent interesului particular21.
Acest principal element distinct trezete de fapt o polemic aprins n
literatura de specialitate. Diferite curente pornesc de la teoriile nihiliste n care
se remarc monismul, solidarismul, mondialismul i altele care se finalizeaz cu
necesitatea abandonrii conceptului de suveranitate i nlocuirii lui cu altceva,
ajungndu-se la teorii iluzorii.
n acest sens, a aprut o nou teorie, numit a Treia Teorie Mondial
aparinnd lui Muammar Al-Qadahfi, care n lucrarea sa Cartea Verde declar
inadmisibilitatea reprezentrii poporului, susinnd c adevrata democraie
poate fi conceput numai ca participare a poporului i nu a reprezentanilor si i
propunnd o nou soluie de guvernare direct de ctre popor22.
De fapt, a Treia Teorie Mondial, ca i multe altele, nu reprezint o
soluie, n aceasta ordine de idei fiind elocvent afirmaia prof. Ion Deleanu
c n condiiiile geografice i demografice ale majoritii covritoare de
state contemporane democraia direct este o iluzie nostalgic23.
Nu vom intra n polemic privind titularul suveranitii deoarece obiectul
nostru de cercetare este altul, vom sublinia numai c suveranitatea este i rmne
o realitate i o necesitate. Negarea ei ar nsemna admiterea ideii c poporul
(naiunea) nu dispune de dreptul de a fi singur stpn pe destinele lui, de nu a
avea pe cineva mai mare deasupra lui, care s-l comande. n acest sens este
relevant afirmaia lui Constantin Dissescu: "...dac un stat nceteaz de a mai
20

21

Ibidem, op.cit., p.39.

G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, Droit constitutionnel, 23 edit., L.G.D.J., Paris, 1993, p.181.
Muammar Al-Qadhafi, CarteaVerde, Asociaia Cartea, Chiinu, 1991, p.36
23
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice,vol. I, Bucureti, 1993, p.36.
22

23

exercita suveranitatea sa care este una, indivizibil i inalienabil, alienndu-i

aceast suveranitate, fr ndoial el piere24.
Studiind practica internaional, observm c, n multe cazuri, s-a ajuns la
o mbinare armonioas a ambelor concepte de suveranitate, punndu-se semnul
egalitii ntre popor i naiune ca titular unic al suveranitii. Ne raliem la
opinia lui Ioan Muraru care susine c toate teoriile i practicile internaionale
privind crearea i organizarea statului, indiferent dac s-au fundamentat pe
contractul social, pe lupta dintre grupuri sau clase sociale, recunosc o singur
entitate: poporul, naiunea n calitatea de titular absolut al puterii (suveranitii).
Toate celelalte instituii, autoriti sau puteri publice primesc exerciiul puterii
numai prin delegaiune25.
Astfel, art.3 din Constituia Franei prevede: "Suveranitatea naional
aparine poporului, care o exercit prin reprezentani i pe calea referendumului";
art.1 din Constituia Spaniei: "Suveranitatea naional rezid n poporul spaniol,
toate puterile statului eman de la el "; art.25 din Constituia Belgiei: "Toat
puterea eman de la naiune"; art.2 din Constituia Romniei i art.2 din
Constituia Republicii Moldova stipuleaz conceptul c suveranitatea naional
aparine poporului romn (respectiv a Republicii Moldova) care o exercit prin
organele sale reprezentative i prin referendum26.
2. Coninutul suveranitii i limitele ei.

Este demonstrat faptul c suveranitatea are un caracter unitar, n esena ei

ns implicndu-se dou ipostaze ce reflect dou dimensiuni n care se
manifest la nivel intern i extern. Aceste dimensiuni sunt n legtur direct cu
dreptul statului de a decide liber n drepturile sale interne i externe. n acest
sens, se poate vorbi de "suveranitatea intern" i "suveranitatea extern" sau,
altfel spus, de "suveranitatea de stat" i "suveranitatea statului".
Se consider c suveranitatea n stat presupune supremaia puterii de stat
iar suveranitatea statului independena puterii de stat.
Prin supremaie se nelege calitatea puterii de a fi superioar oricrei alte
puteri sociale existente ntr-o anumit ar la un moment dat. Ea se concretizeaz
n dreptul statului de a adopta cadrul legislativ i de a-i asigura aplicarea.
Independena, elementul principal al noiunii de suveranitate a statului,
evoc acea trstur a puterii de stat de a nu fi ngrdit, n realizarea scopurilor
i sarcinilor sale, de nici o alt putere de stat strin. Trebuie adugat, de sigur,
c aceast calitate mai implic i obligaia respectrii dreptului internaional i a
drepturilor altor state.
24

Constantin Dissescu, op.cit., p.433

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993, p.25
26
Ct privete varianta de suveranitate naional inserat n Constituia Republicii Moldova, considerm c nu
este corect, deoarece nu exist naiune moldoveneasc i nici nu poate lua natere n cadrul unei regiuni
romneti care poart denumirea de Basarabia.
25

24

Uor de observat, ambele componente, supremaia i independena, sunt

inseparabile ele condiionndu-se reciproc.
Statul suveran apare i ca independent att n ceea ce privete rezolvarea
problemelor sale interne, ct i a celor externe. Definirea coninutului
suveranitii prin supremaie i independen nu nseamn divizarea suveranitii
n pri distincte deoarece suveranitatea are un caracter unic i indivizibil.
Referindu-se la suveranitatea extern i suveranitatea intern, Raymond
Carre de Malberg preciza c suveranitatea extern nu este alt ceva dect
suveranitatea statului fa de alt stat strin, iar suveranitatea intern nu este
posibil fr suveranitatea extern. Un stat care este inut n dependen fa de
un alt stat strin nu posed o putere suveran n intereor27.
Jon Deleanu consider cu bun dreptate c sintagma "suveran i
independent" este indiscutabil pleonastic28.
Ct privete limitele suveranitii, menionm c ea nu este absolut,
incontrolabil i discreionar. nsui Jean Jacques Rousseau, dup afirmaia sa
categoric, c nici o lege fundamental, nici chiar contractul social nu ar fi
obligatorii pentru suveran, a recunoscut totui c suveranitatea i are limitele
sale care se explic prin faptul c puterea suveran nu poate trece peste limitele
conveniilor generale, adic nu poate s coboare pn la chestiunile particulare
interesnd fiecare cetean. Astfel, suveranul nu are niciodat dreptul s ncarce
pe unul dintre supui mai mult dect pe altul, pentru c atunci, problema
devenind particular, puterea lui depete limitele competenei sale439.
Pe plan intern, suveranitatea este limitat prin Constituie, care fixeaz cu
strictee atribuiile organelor puterii de stat care o exercit. Nici pe plan
extern suveranitatea nu este i nu poate fi absolut, deoarece statul naional este
un element n sistemul internaional sau altfel zis "independen n
interdependen" a "suveranitii naionale n sistemul de suveraniti"440.
La acest capitol Constituia cuprinde unele dispoziii semnificative. De
exemplu, Constituia Republicii Moldova (art.8) fixeaz obligaia de a se
respecta Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte. Mai
mult de att, alin.2 al aceluiai articol stabilete c intrarea n vigoare a unui
tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat
de o revizuire a acesteia.
i la capitolul drepturile i libertile fundamentale, Constituia
Republicii Moldova (art.4 alin.1 i 2) stabilete c dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i
celelalte tratate la care sunt parte, iar dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care ambele ri sunt
27

Raymond Carre de Malberg, Contribution a la teorie de lEtat, tom 2, Sirey, 1922, p.410.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993, p.39.
439
Jean Jacques Rousseau, op., cit., p. 106.
440
Ion Deleanu, op. cit., p.39.
28

25

parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.

Ct
privete frontierile rii, deja s-a menionat c ele sunt consfinite prin lege
organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale
dreptului internaional.
n constituiile rilor europene se confirm ideea c pe plan extern
suveranitatea nu este i nu poate fi absolut i dispoziia precum c obiectul
revizuirii l poate constituii independena nu ns si suveranitatea.
Constituia Republicii Moldova (art.142 alin.1), n acest sens, permite
revizuirea dispoziiei privind caracterul suveran, independent i unitar al statului,
numai cu aprobarea lor prin referendum, cu votul majoritii cetenilor inclui n
listele electorale. Evident, posibilitatea revizuirii caracterului suveran i
independent al statului vorbete despre posibilitatea lichidrii statului, sau altfel
spus aceast reglementare trebuie neleas c poporul, n anumite situaii poate
s nu mai dispun de dreptul de a fi singur stpn pe destinele i soarta lui.
Credem c aceast reglementare se explic prin faptul c legiuitorul Republicii
Moldova admite posibilitatea reintegrrii Republicii Moldova cu statul Romn.
Privite sub un anumit unghi, toate aceste dispoziii constituionale ar putea
fi calificate ca ngrdiri aduse suveranitii. n realiate ns, ele confirm teza lui
Ion Deleanu de independen n interdependen
3. Suveranitatea - calitate a puterii de stat .

Un aport considerabil n lichidarea opoziiei dintre noiunile de

suveranitate i putere de stat l-a fcut Raymond Carre de Malberg (1861 - 1935)
n renumita sa lucrare "Contribution a la theorie generale de l'Etat", efectund
astfel o "purificare" juridic n teoria general a statului din Frana.
n puterea de stat el a vzut o proprietate a colectivitilor etatice pe care o
posed prin efectul unei puteri care nu aparine dect lor nsui i care se afl
consfinit n sistemul lor de drept pozitiv, facultatea de a impune voina
general chiar i celor care se opun, aducnd totalitatea cetenilor la o unitate.
Altfel spus, statul este caracterizat ca o putere capabil s domine i s reduc
rezistenele individuale. n acest sens, el a precizat c puterea de
stat ca i suveranitatea este unic, deoarece nu pot coexista dou puteri de stat
pe acelai teritoriu, este indivizibil, deci imposibil de a o fragmenta sau a o
transfera, este irezistibil n virtutea faptului c nimeni nu poate s se opun n
mod ntemeiat.
Raymond Carre de Malberg conchide c puterea de stat i suveranitatea
sunt dou noiuni echivalente451.
Pierre Pactet, dezvoltnd n continuare teoria lui Raymond Carre de
Malberg, relev c statul i determin el singur propria competen i propriile
reguli fundamentale, evident nscrise ntr-o constituie, care condiioneaz alte
451

Raymond Carre de Malberg, op. cit., p.413

26

reguli aplicabile pe teritoriul su fr excepii. Aceasta, spune Pierre Pactet, nu

este alt ceva dect suveranitatea de stat462.
i n opinia lui Mircea Lepdtescu puterea de stat trebuie s reprezinte o
astfel de putere care s nu poat fi mpiedicat n exercitarea i realizarea voinei
ca voin obligatorie pentru ntreaga societate de nici o alt putere de stat. Prin
urmare, ea trebuie s fie suveran, independent fa de alte puteri de stat din
afara teritoriului pe care se exercit473.
De aici putem defini c suveranitatea de stat este calitatea puterii de stat de
a fi suprem n raport cu orice alt putere social existent n limitele sale
teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism
internaional, calitate exprimat n dreptul statului de a-i stabili n mod liber,
fr nici o imixtiune, scopul activitilor sale pe plan extern i intern, sarcinile
fundamentale i mijloacele necesare realizrii lor.
Se observ o identitate n definiiile aduse suveranitii poporului
(naiunii) i suveranitii de stat, identitate care se manifest prin dreptul
poporului (naiunii), al statului de a decide asupra dezvoltrii sale independente.
Ioan Muraru precizeaz c, deoarece suveranitatea este o trstur
general a puterii de stat, nu se poate vorbi de un titular al suveranitii dect n
msura dac am pune semnul egalitii dintre puterea de stat i suveranitate n
virtutea faptului c n societatea n care puterea de stat aparine real ntregului
popor (naiunii) suveranitatea poporului sau suveranitatea naional se identific
cu suveranitatea de stat484.
Evident, dac cele trei noiuni ale suveranitii se gsesc adeseori
nmnunchiate n una singur, autotcuprinztoare, acest fapt nu ne poate duce la
ideia negrii existenei a trei noiuni distincte, simplificnd astfel nejustificat
explicaiile privitoare la suveranitate.
4. Suveranitatea naional neleas ca putere politic.

Demonstrnd c suveranitatea este o calitate a puterii de stat, totui este

necesar s subliniem c ea trebuie neleas ntr-un sens strict deoarece n sens
larg suveranitatea naional se identific cu puterea politic. Puterea politic se
deosebete de alte forme ale puterii prin trsturi specifice i caractere proprii,
care i confer un rol dominant n societate, n ansamblul de forme ale puterii
sociale.
Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au explicat c politica a fost
practicat din cele mai vechi timpuri, n virtutea faptului c omul, organiznd o

462

Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, 1991,p.40-41.

Mircea Lepdtescu, Sistemul organelor statului n Republica Socialist
Romnia, Editura tiinific,
1966, p.83.
484
Ioan Muraru, op.cit., p.161.
473

27

colectivitate i conducnd-o, a fcut de fapt politic. Altfel spus, politica

nseamn arta de a conduce, de a guverna o grup, o colectivitate omeneasc495.
Ion Deleanu precizeaz c, n expresia sa cea mai general, politica este o
modalitate sistemic de organizare i conducere a raporturilor din cadrul unei
comuniti umane istoricete determinat, de meninere a unei ordini interne a
comunitii506.
Mrturie n acest sens este i provenena cuvntului politic, de la
grecescul polis, semnificnd tot ceea ce se refer la viaa statului. Termenul
politic desemneaz caracterul social al puterii. mbinarea celor dou noiuni - de
putere i de politic - d natere unei noi noiuni, cea de putere politic ce se
remarc la nivelul societii globale (stat).
Prin urmare, colectivitatea uman, poporul (naiunea), este unicul titular al
puterii politice. Dreptul de a fi titular al puterii aparine tuturor i nicidecum
unui individ sau unui grup de indivizi.
Noiunea de putere politic este folosit deseori prin sinonimie cu aceea de
putere de stat. n acest sens, Ioan Muraru ilustreaz c ele evoc aceeai
noiune, ns pot fi folosite i pentru evocarea noiunilor care se afl ntr-o
strns legtur, dar sunt inconfundabile, i care privesc fenomenul general
(complex) numit putere517. Astfel, dac atributul politic desemneaz caracterul
social al puterii, expresia putere politic indic puterea poporului, a naiunii.
Aadar, puterea politic, prin care se subnelege puterea poporului, are un
coninut mai larg dect organizarea sa statal, altfel spus dect puterea de stat.
Aceasta din urm este partea instituionalizat a puterii politice, ale crei
trsturi se regsesc n puterile statului, iar trsturile statului n totalitatea
lor nu se regsesc n ansamblul puterii politice. Explicit, puterea
statal este forma de organizare statal a puterii poporului.
n concluzie, puterea politic o definim ca putere a unei colectiviti
umane (popor, naiune) organizate n stat, avnd un caracter organizat i
instituionalizat, suprem n raport cu alte puteri sociale din cadrul teritorial al
statului, care este exercitat n numele poporului pentru realizarea liber i
conform voinei sale a problemelor lui interne i externe.
Puterea politic se caracterizeaz prin unele trsturi eseniale prin care ea
se deosebete de alte categorii de putere, cum ar fi: unicitate, indivizibilitate. n
afar de aceasta, puterea politic se manifest i printr-un caracter
instituionalizat, impersonal, permanent i prin supremaie.
Am menionat anterior c unicul titular al puterii politice este poporul

495

Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol.1, Editura Casa coalelor, 1924, p.424.
Ion Deleanu, Democraia i dinamica puterii, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1985, p.28.
517
Ioan Muraru, op.cit., p.5.
506

28

(naiunea), drept garantat prin norm constituional 528. Aa cum nu pot exista
dou sau mai multe popoare (naiuni) organizate n cadrul uneia i aceleiai
formaiuni statale tot aa nu pot coexista dou sau mai multe puteri politice.
Existena mai multor puteri politice ntr-un stat ar duce inevitabil la mprirea
poporului i la autodizolvarea lui, la consecine imprevizibile.
Unicitatea puterii politice este incompatibil cu pluralitatea puterilor. Este
adevrat c exercitarea puterii politice se face prin intermediul diferitelor
categorii de putere cu care sunt nvestite unele autoriti ale statului i care
ndeplinesc diferite funcii specifice i relativ autonome (legiuitoare, executiv,
jurisdicional). Aceste autoriti au primit denumirile funciilor care le-au
determinat apariia. Astfel, funcia legislativ a fost ncredinat autoritii
lejiuitoare (parlamentului), cea executiv autoritilor admin istrative
(executive), iar cea jurisdicional autoritilor judectoreti. Deci, organizat
statal puterea politic nu se devide i nici nu se separ n dou sau trei puteri.
Aceast separare, dup cum se menionat, reprezint o diviziune a funciilor
ntre categoriile de organe ale statului i nu semnific pluralitatea i nici
divizibilitatea puterii, deoarece i aceste puteri sunt exercitate n numele
unicului titular al puterii politice, poporul539.
Puterea politic este inalienabil. Poporul, care este o fiin colectiv,
exercitnd puterea sa politic prin intermediul unui sistem organizat i
instituionalizat de organe ale statului sau chiar prin intermediul statului,
transmite puterea nu i voina, care este general. n acest sens, Georges
Burdeau susinea c statul nu poate voi i aciona pentru el nsui, sunt necesari
oameni pentru a voi i aciona, care n continuare vor constitui organele
statului540.
Organele nvestite cu dreptul de a exercita puterea poporului sunt obligate
s respecte aceast voin.
Instituionalizat, puterea dobndete i un caracter impersonal, ea
existnd n instituii, n ea nsi i nu n oamenii care o exercit. Prin alte
cuvinte, schimbarea autoritii politice nu afecteaz suveranitatea, continuitatea
statului.

528

Astfel, Constituia Republicii Moldova, art.2 alin.2 prevede : "Nici o persoan particular, nici o parte din
popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat
n nume propriu" a Romniei art.2 alin.2 :" Nici un grup i nici o persoan nu poate exercita suveranitatea n
nume propriu"; a Franei art.3 alin.2 : "Nici o formaiune din popor i nici un individ nu poate s-i atribuie
exercitarea ei (a suveranitii)".
539
Ioan Muraru, sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor, consider c n orice societate organizat n
stat exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor reguli sau
funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. Ioan Muraru, op.cit., p.10. Ioan Muraru,
Drept constituional i instituii politice, vol.I, Bucureti, 1993, p.17.
n acest sens Georges Burdeau susine c n doctrina francez n locul noiunii concrete de funcie s-a
preferat noiunea abstract de putere de natur special necesar unei autoriti pentru a ndeplini funcia
sa.Georges Burdeau, op.cit., p.136.
540
Georges Burdeau, Francis Hamon, Michel Troper, op.cit., p.84-85.

29

Instituionalizarea i impersonalizarea puterii i asigur un caracter

permanent.
n virtutea faptului c puterea politic se caracterizeaz prin unicitate,
indivizibilitate i inalienabilitate, trsturi nespecifice altor forme de putere,i
este proprie supremaia, adic superioritatea
fa de orice alt categorie de putere social existent, i nu poate fi ngrdit n
realizarea scopurilor i sarcinilor sale att n interiorul, ct i n exteriorul
statului.
Observm, trsturile specifice puterii politice sunt identice cu cele ale
suveranitii naionale, identitate asigurat de unicul titular al acestor categorii poporul (naiunea). Astfel fiind vzute lucrurile, putem afirma c suveranitatea
naional trebuie neleas ca putere politic.
5. Dreptul la autodeterminare

n perioada 1989-1990 Europa fiind cuprins de valul unor transformri,

schimbri politice, epocale, s-a prbuit imperiul socialist de tip sovietic, iar trei
state multinaionale, URSS, Iugoslavia, Cehoslovacia,
sa-u dezintegrat
transformndu-se n 22 state noi. Odat cu aceasta sa-u declanat conflicte etnice
sngeroase (Rusia-Cecenia, Georgia-Abhazia, Armenia-Carabahul de MunteAzerbaigan, Moldova-Transnistria-Gguzia, Iugoslavia-Bosnia-Heregovina)
soluia tuturor problemelor fiind vzut n autodeterminare.
Problema autodeterminrii este destul de complicat, am spune chiar
periculoas, cu diverse opinii i nu ntotdeauna tiinifice.
De la bun nceput trebuie neles principiul autodeterminrii este expresia
dreptului popoarelor de a dispune de propriul teritoriu nb scopul ntemeierii
statelor naionale.
Aici apare problema, deja explicat n 2 al acestui capitol, cine se poate
considera popor distinct. Vom reaminti criteriile de identificare a poporului: un
ansamblu de indivizi care se bucur de urmtoarele trsturi comune: o tradiie
istoric comun; identitate etnic; omogenitate cultural; unitate lingvistic;
afinitate ideologic sau religioas; un teritoriu comun; via economic
comun; ansamblu de indivizi trebuie s fie format dintr-un anumit numr de
membri; ansamblul de indivizi ca un ntreg trebuie s aib voina de a fi
identificat ca popor sau contiina de a fi popor.
La o analiz atent a acestor criterii vom desprinde unele elemente
definitorii: teritoriu comun; tradiie istoric comun; identitate etnic,
omogenitate cultural, contiina i voina de a fi identificat ca popor. Dac vom
compara aceste elemente cu definiia dat naiunii, comunitate istoric de
oameni, constituit pe parcursul formrii comunitii teritoriale, a relaiilor
economice, a limbii literare comune, a trsturilor specifice ale culturii i
psihologiei naionale, vom observa o identitate care demonstreaz o strns
legtur ntre naiune i popor. Deci, poporul nu poate fi vzut pur i simplu ca

30

un ansamblu de indivizi care locuesc pe un anumit teritoriu. Dac am admite aa

ceva, inevitabil ne-am trezi intr-o bun zi cu sute de popoare care ar pretinde
dreptul la autodeterminare.
n afar de aceasta, contiina i voina de a fi identificat popor nu poate
veni din presimirile unor lideri sau a unor profei ci din individualitatea
colectiv de natur naional i teritorial.
Ct privete teritoriul, i acesta este indisolubil legat de popor,
considerndu-se teritoriu etnic, adica spaiul n care n rezultatul unei
ndelungate convieuiri n ansamblu ansamblul de indivizi s-au transformat n
stat sau naiune.
Deci, omogenitatea etnic ntr-o zon, regiune a unui stat naional nu
poate servi criteriu pentru autodeterminare.
Dreptul la suveranitate naional sau autodeterminare aparine popoarelor
(naiunilor) care corespund criteriilor menionate.
Problema se complic n cazurile n care, pe teritoriul n care locuete un
popor, care pretinde autodeterminarea, mai tresc i alte popoare sau minoriti
sau n cazul n care, pe teritorii etnice ale unor popoare (cazul gguzilor n
Republica Moldova), n virtutea unor consecine istorice, sunt mutate popoare de
alt origine. n ultimul caz rspunsul nu este prea complicat deoarece
autodeterminarea pe teritorii strine nu este posibil din considerente deja
menionate, teritoriul este indivizibil i inalienabil. Ct privete primul caz,
soluionarea problemei trebuie s aib loc n conformitate cu normele dreptului
internaional.
Exist prerea c n Carta Naiunilor Unite autodeterminare este
identificat cu independena. ntradevr, expresia de la art.1 i art.55
respectarea principiilor drepturilor egale i al autodeterminrii se refer la
dreptul poporului unui stat de a fi protejat de amestecul altui stat, drepturi egale
se refer la state i nu la indivizi.
n afar de aceasta trebuie s inem cont c la momentul apariiei Cartei
Naiunilor Unite (1946) era n plin desfurare procesul decolonizrii, exiistnd
popoare dependente, guvernate.
n Pactul asupra Drepturilor Civile i Politice i n Pactul asupra
Drepturilor Economice, Socialer i Culturale, art.1 comun prevede c toate
popoarele au dreptul la autodeterminare n virtutea crui ele i determin liber
statutul lor politic i i urmeaz propria dezvoltare economic, social i
cultural. Actul Final de la Helsinchi vorbete i el de faptul c c
autodeterminarea este un drept al popoarelor.
Din aceste considerente este foarte important aprecierea just a calitii de
popor, a teritoriului pe care acest popor s-a dezvoltat i pe care pretinde
autodeterminarea. n orice caz, treebuie inut cont i de faptul c n documentele
internaionale, dreptul la autodeterminare este condiionat de postulatul c nimic
nu poate fi interpretat ca autoriznd sau incurajnd orice aciune care ar putea

31

dezmembra sau diviza n totalitate sau parial integritatea teritorial sau unitatea
politic a statelor suverane i independente.
-

Subiecte de evaluare:
Ce neles are noiunea de suveranitate?
Prin ce se explic teoria suveranitii poporului?
Prin ce se explic teoria suveranitii naionale?
Care este coninutul suveranitii?
Ce neles are sintagma suveran i independent?
Ce este puterea de stat?
Care este legtura ntre suveranitate i puterea politic?
Ce se nelege prin autodeterminare i care este legtura politic i juridic cu
suveraniatea naional?
Cine are dreptul la autodeterminare i n care condiii?
Bibliografie

Jean Bodin, Les six livres de la Republique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor
politice, Editura Hiperion XXI, Bucureti, 1992 .
Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, Editura
tiinific, Bucureti, 1957.
Hans Kelsen, Theorie pure du droit, Dalloz, Paris, 1962.
Leon Duguit, Manuel de Droit constituionnel, Paris, 1923 .
Constantin Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, Editura Librriei SOCE @ CO, 1915.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice contemporane, vol. I, Bucureti, 1993.
G.Burdeau, F.Hamon, M.Troper, Droit constitutionnel, 23 edit., L.G.D.J., Paris, 1993.
Muammar Al-Qadhafi, CarteaVerde, Asociaia Cartea, Chiinu, 1991.
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993.
Raymond Carre de Malberg, Contribution a la teorie de lEtat, tom 2, Sirey, 1922.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993.
Pierre Pactet, Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, 1991.
Mircea Lepdtescu, Sistemul organelor statului n Republica Socialist Romnia, Editura
tiinific, 1966..
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, Tratat de drept public, vol.1, Editura Casa coalelor,
1924.
Ion Deleanu, Democraia i dinamica puterii, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1985.

Seciunea a 3-a. Republica Moldova stat suveran i independent.

1. Declaraia suveranitii Republicii Sovietice Socialiste Moldova.

32

Statalitatea

Republicii Moldova este o tem discutat de specialitii de

drept constituional, vzut n prisma dreptului la autodeterminare i definirii
termenului de naiune moldoveneasc. Nu vom intra n polemic asupra acestor
probleme deoarece, astzi Republica Moldova este o realitate, un stat suveran i
independent, aprut pe harta lumii ca o consecin a destrmrii imperiului
sovietic, ce bineneles, i justific apariia.
ncepnd cu aprilie 1990, perioada n care a nceput s funcioneze primul
parlament ales n mod democrat, n baza pluralismului de candidai, nu se putea
vorbi de ieirea din componena URSS, dei, Constituia URSS (art.72) i
Constituia RSSM (art.69) prevedea dreptul de prsire liber a Uniunii. Acest
drept ns, era un drept declarat, nefiind determinat mecanismul cum ar avea loc
procesul autodeterminrii.
Oricum, colosul numit URSS, n perioada respectiv deja se afla n stare
de demolare, din 1985 pornindu-se unele procese ireversibile de prbuire.
Procesul autodeterminrii a Republicii Moldova a nceput odat cu
adoptarea de ctre Sovietul Suprem al RSSM de legislatura a XI-a pe data de 31
august 1989 Legii cu privire la statutul limbii de stat. Ne-a fcut s credem astfel
formularea din preambulul art.1: n scopul lichidrii deformrilor survenite n
construcia lingvistic din RSS Moldoveneasc, al lurii sub protecia statului a
limbii moldoveneti una din premisele existenei naiunii moldoveneti n
cadrul formaiei sale naional-statale suverane, al asigurrii funcionrii ei n
toate sferele pe teritoriul RSSM.55(subl. n-tr.) Nu vom intra n polemic
privind termenul de naiune moldoveneasc, care bineneles nu exist, deoarece
poporul moldovenesc face parte din comunitatea istoric romn. Remarcam
doar faptul c pentru perioada august 1989, formula
existenei naiunii
moldoveneti n cadrul formaiei sale naional-statale suverane a fost de o
importan crucial, revoluionar am zice, deoarece, credem c nici experii
ideologi ai PC al Moldovei, nu i-au dat seama c s-a btut primul pilon al
viitoarei stataliti suverane i independente.
Analiznd activitatea Sovietului Suprem al RSSM de legislatura a XII
vom observa c ncepnd cu aprilie 1990 s-a mers pas cu pas spre declararea
independenei la 27 august 1991.
Primul act al legislativului care demonstreaz continuarea procesului de
autodeterminare servete Legea nr.10-XII din 10 mai 1990 cu privire la
ntroducerea unor modificri n art.6, 7 i 49 din Constituia (Legea
fundamental) a RSS Moldoveneti56, prin care a fost anulat art.6 care stabilea
c fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice, nucleul sistemului ei
politic, organizaiilor de stat i obteti este Partidul Comunist al URSS i
55

Actele legislative ale RSSMoldoveneti Cu privire la decretarea limbii moldoveneti limb de stat i revenirea
ei la grafie latin, Chiinu, Cartea Moldoveneaswc, 1990.
56
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura a
dousprezecea, Ediie a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, Chiinu, 1990.

33

nlocuit cu reglementarea: Partidele politice, alte organizaii obteti i micri

de mas particip la elaborarea politicii republiciii, la conducerea treburilor de
stat i obteti prin reprezentanii lor, alei n sovietele de deputai ai poporului
precum i sub alte forme Prin art.6, i art.7 care fixa actiivtatea tuturor
partidelor politice n cadrul constituiei fr dreptul de a uzurpa puterea precum
i art.49 care garanta cetenilor dreptul de asociere liber n partide politice s-a
ntrodus pluralismul politic i pluripartidismul elemente inerente ale unui stat
democrat.
Pe data de 27.04.1990 prin Legea nr.5-XII s-a adoptat un nou Drapel de
57
Stat , tricolorul albastru (azuriu), galben, rou ca simbol oficial al suveranitii,
simboliznd trecutul, prezentul i viitorul statului moldovenesc i tradiia
istoric.
Cu toate c Republica Moldova nu dobndise nc independena i nu avea
calitatea de subviect al raporturilor de drept internaional pe data de 31 mai 1990
prin Hotrrea nr.63-XII Parlamentul recunoate necondiionat independena
Republicii Lituania declarat la 11 martie 1990, i confirm dorina RSS
Moldoveneti de a stabili relaii diplomatice cu Lituania58.
nsfrit, pe data de 23 iunie 1990 Parlamentul adopt Declaraia
suveranitii RSS Moldova59, document de o importan istoric, cu putere
constituional, stabilind baza viitoarei stataliti suverane i independente a
Republicii Moldova.
Vom meniona c la momentul adoptrii Declaraiei era n vigoare
Constituia RSS Moldova de la 15.04.1978, art.68 al crei declara RSSM stat
sovietic, socialist suveran. Constituia ns, legifera RSS Moldova parte
integrant a URSS deci, cu o suveranitate limitat. Declaraia din 23.06.1990,
dei RSSM nominal mai era n componena URSS, nu mai fcea referin la
Uniune, fixnd c RSS Moldova este un stat suveran iar izvorul i purttorul
suveranitii este numai poporul care i exercit suveranitatea prin organele sale
reprezentative.
RSS Moldova a fost declarat stat unitar i indivizibil frontierile crui pot
fi schimbate numai pe baza acordurilor reciproce dintre RSSM i alte state
suverane. Pmntul, subsolul, apele, pdurile i alte resurse naturale, precum i
ntregul potenial economic, financiar, tehnico-tiinific, valorile patrimoniului
naional au fost declarate proprietate exclusiv, necondiionat a republicii.
Pentru asigurarea garaniilor social-economice, politice i juridice ale
suveranitii s-a stabilit plenitudinea puterii RSSM n rezolvarea tuturor
problemelor, supremaia constituiei i a legilor RSSM pe ntreg teritoriul ei.
Legile i alte acte normative ale Uniunii RSS puteau avea putere pe treitoriul
republicii numai dup ratificarea lor de ctrew Parlament, iar cele n vigoare care
contraveneau principiului suveranitii se suspendau.
57

Ibidem.
Ibidem.
59
Ibidem.
58

34

Declaraia a stabilit i instituirea ceteniei RSSM, perzndu-i astfel dubla

natur de cetenie a republicii i cetenie comun a URSS fixat n art.31 al
vechii constituii.
Foarte important a fost i stipularea de la art.10, prin care de prima dat,
s-a stabilit separarea puterilor n legislativ, executiv i judiciar ca principiu de
baz al funcionrii RSSM ca stat suveran i democrat.
Dei n p.13 al Declaraiei se spune c ea servete i ca poziie a RSSM
pentru pregtirea i ncheerea Tratatului Unional n cadrul Comunitii Statelor
Suverane, analiza principiilor pe care le conine ne permite concluzia c
Declaraia a fost primul pas serios spre autodeterminare.
2. Decretul cu privire la puterea de stat.

Pe data de 27.07.1990 Parlamentul face nc un pas spre autodeterminare

adoptnd Decretul cu privire la puterea de stat 60. Dei n Declaraia suveranitii
era nscris c toat puterea aparine poporului iar puterile sunt separate n
legislativ, executiv i jurisdicional, Decretul a venit s concretizeze aceste
principii. Astfel, Sovietul Suprem (Parlamentul) a fost declarat organ suprem al
puterii legislative i unic exponent al voinei ntregului popor. Puterea
jurisdicional a fost declarat subordonat numai legii iar amestecul n
nnfptuirea justiiei inadmisibil.
Organele executive i dispozitive au fost declarate rspunztoare n faa
organelor puterii de stat, fiind subordonate acestora executnd actele
legislative61.
Decretul a interzis: cumularea funciilor de conducere n organele puterii
de stat i administraiei de stat cu orice alt post n organizaiile de stat i
cooperatiste, n partidele politice; sistemul conducerii de partid i conducerii
politice de alt natur n organele de stat i de ocrotire a normelor de drept, n
organele securitii statului, n formaiunile militare i militarizate, la
ntreprinderi, instituii i organizaii 62; apartenena judectorilor i a altor
lucrtori ai organelor de stat pentru ocrotirea normelor de drept la partidele
politice i micrile social-politice.
Impotrtana Decretului se manifest n dezvoltarea principiului
suveranitii exclusive a poporului moldovenesc, a separrii puterilor n stat i
scoterea acestora de sub influena ideologiei comuniste.
3. Declaraia de independen a Republicii Moldova.
60

Ibidem.
Nu vom discuta termenologia utilizat i unele abateri de la principiul clasic al teoriei separrii puterilor n stat
deoarece la momentul respectiv nici nu era posibil exercitarea acestuiea ntocmai. Reglementarea respectiv
poate fi considerat ca primul pas spre implimentarea principiului separrii puterilor care ulterior va fi definitivat
in noua Constituie din 1994.
62
Altfel spus, au fost reduse posturile de adjuci politici i secretari de partid ai organizaiilor primare ale
partidului comunist.
61

35

multiple publicaii aprute dup 27.08.1991 adoptarea Declaraiei de

independen este explicat ca o consecin a puciului de la Moscova (18-19
august) prin care o grup rebel din conducerea URSS a ncercat o rsturnare de
putere, suprimarea noilor democraii aprute n statele membre i reinstaurarea
dictaturii PCUS.
Nu mprtim aceast prere din urmtoarele considerente. Procesul
autodeterminrii Republicii Moldova a nceput cu mult mai nainte de
27.081991. Anterior am stabilit chiar i o dat, 31.08.1989 cnd a fost adoptat
Legea cu privire la statutul limbii de stat. Procesul de autodeterminare l
divizm convenional n dou etape. Prima etap pn la adoptarea Declaraiei
suveranitii i Decretului cu privire la puterea de stat (31.08.1989-27.07.1990),
iar a doua etap (27.07.1990-27.08.1991).
n etapa a doua Parlamentul a continuat metodic pregtirea statului ctre
actul final adoptarea Declaraiei de independen.
Astfel, Parlamentul a adoptat un ir de legi i hotrri pe care le vom
evedenia cronologic:
- Hotrrea Sovietului Suprem al RSS Moldova din 28.07.1990 cu
privire la aderarea RSSM la Declaraia Universal a Drepturilor
Omului i ratificarea pactelor internaionale ale drepturilor omului
( de obicei astfel de ratificri sunt efectuate de state independente,
subiecte ale raporturilor de drept internaional);63
- La 2.XI.1990 Sovietul Suprem prin Hotrrea nr.336-XII creaz
Garda Republican a Moldovei (baza viitoarei Armate Naionale)
care avea ca sarcin aprarea suveranitii republicii, meninerea
ordinii publice i n caz de necesitate asigurarea pazei celor mai
importante obiecte strategice de stat64;
- La 3.XI.1990 Sovietul Suprem adopt noua Stem de Stat care
reprezint un scut tiat pe orizontal avnd n partea superioar
cromatic roie, n cea inferioar albastr, ncrcat cu capul de
bour avnd ntre coarne o stea cu opt raze. Capul de bour flancat
n dreapta cu o rioz cu cinbci petale, iar n stnga cu o semilun
conturat. Scutul este plasat pe pieptul unei acvile naturale
purtnd n cioc o cruce de aur (acvila cruciat simbol al
cretinitii) i innd n ghiara dreapt o ramur verde de mslin,
iar n cea stng un sceptru de aur65. Stema de stat adoptat nu
fcea nici o aluzie la URSS sau o nou comunitate de state fiind o
stem inerent unui stat suveran i independent;
- La 18.XII.1990 se adopt Legea nr.416-XII cu privire la poliie,
63

Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de legislatura
a dousprezecea, Ediie a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, Chiinu, 1990.
64
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de
legislatura a dousprezecea, Vol.1, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
65
Ibidem.

36

66

prin care sunt lichidate vechile structuri ale miliiei sovietice,

precum i scoaterea noilor organe de poliie din subordonarea
ministerului de interne al URSS66;
La 19.XII.1990 se adopt Legea nr.418-XII cu privire la
migraiune, prin care practic se pune capt sosirii n republic a
diferitor categorii de persoane din teritoriul URSS cu scopul
stabilirii domiciliului67:
La 19.XII.1990 se adopt Hotrrea nr.420-XII cu privire la
stabilirea de relaii bilaterale ntre RSS Moldova i alte state,
prin care Preedintele statului, Guvernul erau obligai s asigure
ncheerea tratatelor politice bilaterale, pornind de la interesele
politice i economice ale republicii68;
Pe data de 22.01.1991 se adopt Legea nr.459-XII cu privire la
proprietate, prin care s-a recunoscut cetenilor Republicii
Moldova dreptul la proprietate privat.69 Practic, aceast lege a dat
o lovitur mortal ornduirii socialise sovietice care conform
doctrinei marxist-leniniste recunotea numai proprietate de stat;
Prin Hotrrea nr.508-XII din 19.02.1991 Sovietul Suprem al
RSSM nu a susinut Legea URSS din 27.12.1990 Cu privire la
votul ntregului popor (referendumul
n problema pstrrii
URSS) i cheam cetenii republicii s se abin de la participare
la referendumul planifac pe data de 17.03.199270.
Pe data de 19.02.1991 prin Hotrrea nr.509-XII Sovietul Suprem
aprob proiectul Tratatului asupra crerii Comunitii de State
Suverane elaborat de experii republicii Moldova prin care se
propunea Moscovei o nou comunitate n cadrul unei confederaii,
care nu va mai avea atribute de statalitate71;
Pe data de 23.05.1991 prin Hotrrea nr.589-XII Parlamentul
Republicii Moldova schimb denumirea statului n Republica
Moldova, lichidnd denumirea sovietic socialist, rupndu-se
astfel nc o legtur fundamental cu ornduirea sovietic
socialist de tip comunist72;
Pe data de 29 mai 1991 prin Legea nr.592-XII cu privire la
modificarea unor prevederi din Constituia (Legea Fundamental)
art.10 se formuleaz ntr-o nou redacie prin care se stabilete

Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de
legislatura a dousprezecea, Vol.2, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
67
Ibidem.
68
Ibidem.
69
Ibidem.
70
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a cincea a Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti de
legislatura a dousprezecea, Vol.3, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
71
Ibidem.
72
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a asea a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a
dousprezecea, Vol.1, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.

37

urmtoarele: Sistemul economic al Republicii Moldova

funcioneaz pe baza economiei de pia, mbin toate tipurile de
proprietate i de gospodrire n diferite forme de organizare, cu
libera activitate de antreprenor etc.73 Pe bun dreptate,
aceast reglementare poate fi considerat lovitura final vechii
ornduirii, de aici ncolo, formal, Republica Moldova nu mai avea
nimic comun cu Uniunea Sovietic Socialist, schimbndu-i
ornduirea de stat;
- Pe data de 5.06.1991 Parlamentul adopt Legea nr.596-XII cu
privire la cetenia Republicii Moldova, care a stabilit cetenia
unic pe teritoriul republicii interzicnd cetenia comun URSS 74.
La momentul adoptrii legea era specific unui stat suveran i
independent, deoarece determina relaiile politice i juridice
permanente dintre persoanele fizice i statul respectiv care i
gsete expresia n drepturile i obligaiile rteciproce.
n sfrit, un final logic al procesului de autodeterminare, servete
Declaraia de Independen a Republicii Moldova adoptat prin Legea nr.691XII din 27.08.199175. Bineneles, evenimentele de la Moscova din 18-19 august
au contribuit la accelerarea procesului de autodeterminare, dar, sigur, nu aceasta
a fost pricina devenirii Republicii Moldova stat independent. Documentele
expuse i analizate mai sus n mod cronologic, demonstreaz cu prisosin c
toat activitatea Parlamentului de legislatura a XII-a a fost ndreptat spre a crea
un caracter ireversibil procesului de autodeterminare, ruperii din imperiul
sovietic i crerii statului suveran i independent Republica Moldova.
Declaraia coninea dou puncte culminante; 1) Republica Moldova este
stat suveran, Independent i democratic, liber s-i hotrasc prezentul i
viitorul, fr nici un amestec din afar, n conformitate cu idealurile i
nzuinile sfinte ale poporului n spaiul istoric i etnic al devenirii sale
naionale; 2) n caliate de stat suveran i independent Republica Moldova
solicit tuturor statelor i guvernelor lumii recunoaterea independenei sale,
astfel de cum a fost proclamat de Parlamentul liber ales al Republicii, i i
exprim dorina de a stabili relaii politice, economice, culturale i n alte
domenii de interes comun cu rile europene, cu toate statele limii, fiind gata s
procedeze la stabilirea de relaii diplomatice cu acestea.
Odat cu recunoaterea Republicii Moldova ca stat suveran i
independent de comunitatea internaional, primirii ei n rndurile ONU
Republica a devenit subiect al relaiilor de drept internaional, stat suveran i
independent.
Noua Constituie a Republicii Moldova adoptat la 29 Julie 1994 n art.1
73

Ibidem.
Ibidem.
75
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea a asea a Parlamentului Republicii Moldova de legislatura a
dousprezecea, Vol.2, Ediie a Parlamentului, Chiinu, Universitas, 1991.
74

38

fixeaz suveranitatea i independena, iar art.2 stabilete c suveranitatea

naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i
prin organele sale reprezentative. n mod firesc, art.8 al Constituiei prevede c
Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiilor Naiunilor Unite i
tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i
normele unanim recunoscute ale dreptului internaional.
Cu intrarea Constituiei n vigoare, Declaraiile din 1990 i 1991 au rmas
n vigoare ns cu un caracter istoric, ca baz a suveranitii i independenei
Republicii.

Seciunea a 4-a. Structura de stat.

1. Statul Unitar.

n 3, Seciunea 1 al prezentului capitol am stabilit c teritoriul reprezint

39

spaiul asupra crui se exercit puterea. Deoarece putera are un caracter

organizat exist o legtur strns ntre putere i teritoriu. Prin Structura de Stat
n dreptul constituional se nelege organizarea puterii n raport cu teritoriul.
Statul simplu sau unitar se caracterizeaz prin existena unei formaiuni
statale unice. Rentorcndu-ne la elementele constitutive ale statului menionm
c statelor unitare le sunt caracteristicde numai cte un singur element: un singur
popor; un singur teritoriu; cte un singur rnd de oragne supreme ale puterii de
stat (parlament, ef de stat, guvern, cutre suprem de justiie, curte
constituional).
Normele juridice ale statului sunt edictate de la un singur centru cu
validitate pe ntreg teritoriul statului. n cadrul statului unitar cetenii dispun de
o singur cetenie. Statul unitar se mai caracterizeaz i prin faptul c ele
posed calitatea de subiec al raporturilor de drept ionternaional.
Organizarea administrativ-teritorial a statelor unitare poate fi organizat
dou sau trei nivele, ns, organele de stat situate n unitile administrativteritoriale se subordoneaz uniform organelor centrale.
n literatura de specialitate, statele unitare mai sunt calificate ca
centralizate sau descentralizate. n statele contemporane exist o delimitare
struct a competenilor ntre centru i periferie. Dac, n baza descentralizrii
administrative, unele competene sunt transferate de la centru spre periferie
(autoritilor locale) putem vorbi de state descentralizate. Statele n care acest
transfer de competene nu este realizat (statele din sistemul socialist) suntem n
prezena statelor centralizate.
Republica Moldova, conform art.1 din Constituie este declarat stat
unitar i indivizibil, iar n baza art.109 care proclam autonomia local
colectivitilor teritoriale, este considerat i descentralizat.
2. Statul compus sau federativ.
Spre deosebire de statul unitar statul federativ este compus din mai multe
state, subieci ai federaiei, care n ansamblu constituie un singur stat, subiect al
raporturilor de drept internaional.
Statele membre ale federaiei, fiecare n parte, dispune de toate cele trei
elemente constitutive pe care le deine un stat unitar (popor, teritoriu, organe ale
puterii de stat), ns, n comun, ele constituie nc un rnd de organe federale ale
puterii (parlament, guvern, organe jurisdicionale) care execut toate cele trei
funcii juridice ale statului: legislativ, executiv, jurisdicional.
Statul federativ este considerat descentralizat deoarece, inevitabil trebuie
s aib loc delimitarea de competene dintre organele federale ale puterii i
organele statelor membre. Delimitarea are loc n baza constituiei frederale iar
ceea ce le revine statelor membre se reglementeaz la fel de constituiile proprii.
Raporturile dintre subiecii federaiei sunt raporturi de drept intern, pe
plan extern subiect al raporturilor este statul federal. n acest sens a nu se
confunda relaiile internaionale (economice, cultuarle etc.) pe care le pot

40

ntreine subiecii federaiei cu alte state cu raporturile de drept internaional care

iau natere numai ntre statele suverane i independente n baza tratatelor i
conveniilor pe care le semneaz i ratific.
Astfel fiind vzute lucrurile, statul federal poate fi analizat n baza a dou
principii:45
a) principiul participrii: statele membre particip la formarea
deciziilor statului federal. Astfel, parlamentele statelor federale
sunt bicamerale, dintre care una din camere fiind cea care
reprezint statele membre.
b) Principiul autonomiei: statele membre dispun de propria
constituie, adopt propriile legi, dispun de organe executive i
jurisdicionale.
O caracteristic a statului federal poate servi i instituia ceteniei care
poate fi dubl, a statului membru i a federaiei, bineneles, dac legislaia
federal nu prevede altceva.
Fcnd o generalizare, vom identifica urmtoarele elemente caracteristice
unei federaii:46
dou rnduri de organe supreme (la nivelul federaiei i la
nivelul statului membru);
populaia federaiei poate deine cetenia statului redspectiv ct
i cetenia comun, federal;
raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern i
nu raporturi mde drept internaional;
caliatea de de subiect unic al raporturilor de drept internaional
aparine federaqiei;
parlamentul federaiei este bicameral, o camer reprezentnd
statele membre iar alt camer ntregul popor al federaiei;
dreptul constituie un sistem integrat, format din norme
federale obligatorii pentru ntreaga federaie i norme ale statelor
membre obligatorii numai pe teritoriul staelor respective;
existena unor organe jurisdicionale de drept comun sau
specializate.
3. Uniunile de state.
1.Uniunea persoanal. Uniunile de state nu constituie forme ale structurii
de stat. n rezultatul uniunilor nu apar state noi i nuci subiecte ale raporturilor
de drept internaional.
Cea mai limitat form de uniune a statelor se consider uniunea personal
45
46

Georges Burdeau i alii, op. cit. p.97.

Genoveva Vrabie, op. cit., p.160.

41

cares e caracterizeaz printr-un ef de stat comun (monarh) pentru dou sau mai
multe state membre. Astfel de uniuni au avut loc n rezultatul unor combinaii
matrimoniale dinastice. n istorie sunt cunoscute uniuni personale: ntre Aragon
i Castilia (1474) ca urmare a cstoriei lui Ferdinand al V-lea cu Izabela; Anglia
i Regatul Hanovrei (1714 i 1837) ca urmare a urcrii pe tron a regelui George
I din ramura dinastiei de Hanovra i a reginei Victoria; rile de jos i Marele
ducat de Luxembourg (1890-1915); Belgia i Congo (1885-1908) etc.
2.Uniunea real. Aceast form de uniune de state se caracterizeau prin
existena unor organe speciale comune, n deosebi n faacerile externe, probleme
militare, finane etc. Uniunile reale sunt considerate de unii autori ca o form a
structurii de stat
deoarece, statele membre puteau aciona n relaiile
internaionale ca un singur stat iar n unele cazuri uninile reale au constituit o
etap spre formarea statului unitar47.
Sunt cunoscute ca uniuni reale uniunea Austro-Ungar (1815-1905);
Danemarca-Islanda (1918-1944); Norvegia i Suedia (1815-1905). Au constituit
deasemenea o uniune real Principatele Unite (24.01.1859 i 24.01. 1862)
3. Confederaia de state. Confederaia reprezint o asociaie de state n
care statele membre i pstreaz suveranitatea i independen crend, n scopul
realizrii unor interese comune, organe speciale.
Caracteristicile principale ale unei confederaii sunt:
constituirea are loc printrun tratat internaional;
crearea unui organ comun cu un caracter consultativ (diet, congres,
consiliu);
limitarea puterii conferite confederaiei asupra statelor membre i nu
asupra cetenilor;
pstrarea dreptului de a denuna tratatul de constituire i prsirea
confederaiei.
Confederaiile n prezent au un caracter istooric, la timpul lor fiind etape
spre constituirea de federaii. Astfel, Confederaia Statelor Unite n 1787 s-a
transformat n federaie; Confederaia germanic (1815-1871) a precedat
formarea imperiului german n 1871 i a federaiei germane n 1949;
Confederaia elveian (1803-1848) s-a transformat n federaie n 1848.
n prezent aceast form de uniune de state este rar folosit fiind mai
efective unele noi forme de asociaii de state.
4. Asociaiile de state.
1. Commonwealth. Anglia, pentru ai menine influena asupra fostelor
colonii, n 1931 prin adoptarea Statutului de la Westminster a creat Comunitatea
Britanic de Naiuni ( The British Commonwealth of Nations) ce reprezenta o
47

Ioan Muraru, op. cit., p.136

42

asociaie a dominioanelor engleze. n 1949 denumirea a fost nlocuit cu

Commonwealth of Nations (Comunitatea de Naiuni) pentru a sublinia caracterul
unei asociaii de staqte libere i egale n drepturi. Astzi Commonwealth-ul
numr aproape 40 de state independente, printre care: Canada, India, Australia,
Noua Zeeland, Gambia, Ghana, Guyana, Bangladesh etc.
Din punct de vedere al dreptului internaional toate statele membre ale
Commonwealth-ului sunt subiecte depline, titulare de drepturi i obligaii.
Suveranul Marii Britanii, formal, este recunoscut ca ef al Commonwealth-ului.
Conferinele la nivel nalt, desfurate periodic, iau n discuie probleme de
interes comun.
2.Comunitatea franco-african (Uniunea Francez). i aceast asociaie,
care numr i ea aproape 40 de state, ca i Commonwealth-ul englez, a luat
natere pe fundamentul fostului imperiu colonial francez. Comunitatea, de prima
dat a fost reglementat de Constituia Franei din 1946 apoi reconfirmat de
Constituia din 1958. Organul de conducere a comunitii l constituie Conferina
la nivel nalt care ncepnd din 1973, annual dezbat aspecte social-economice cu
care se confrunt statele membre. Membrii comunitii sunt state independente,
reunite pe considerente de limb i spiritualiatte francez.
3.Uniunea European (UE). Asociaia de dstate care constituie astzi
Uniunea European
a fost creat n baza Tratatului de la Roma la 25.03.1957 de 6 ri ca o
Comunitate Economic European (CEE) la care ulterior au aderat nc 6 state.
Scopul iniial al CEE a fost stabilirea unei pie comune, prin crearea unei uniuni
vamale, urmrind n final o unificare a economiilor naionale.
Pe parcursul anilor, procesul evolutiv a dus la adncirea structurilor democratice
i consolidarea puterilor acestora ajungnd pn la o integrare politic. n 1975
Parlamentul Europei decide folosirea expresiei Comunitate European n scopul
de a demonstra entitatea politic suprastatal creat prin tratatele de constituire,
apropiindu-se de o form de structur de stat. n prezent, UE dispune de un organ
deliberativ numit Parlamentul Europei care se alege de populaia rilor membre
prin intermediul votului universal. UE dispune i de un organ executiv numit
Comisia European avnd largi atribuii executive i de decizie, fiind
responsabil pentru implimentarea i controlul executrii legilor i politicilor
comunitare. Curtea de justiie, cu sediul la Luxembourg, este organul
jurisdicional compus din judectori numii pe baz de acord cu statele membre.
Curtea are competen internaional i caracter suprastatal, avnd i competen
de istan federal i arbitraj comercial.
n 1987 a intrat n vigoare Actul European Unic care constituie obiectivul unei
uniuni monetare i economice, amendeaz i complimenteaz tratatele de
constituire i codific principiile cooperrii politice i n scecial cerina de a
aciona n comun pentru a implimenta o politic extern european. Tratatul de la
Maastricht din 10.12.1991 a legiferat instituirea Uniunii polirice prin care s-a
introdus cetenia comun european, iar prin Tratatul de la Schengen s-au

43

lichidat frontierile interne a statelor membre.

Oricum, deocamdat nu se poate vorbi de o structur de stat, de i are aproape
toate elementele necesare unei federaii. ns. Organul deliberatiov Parlamentul
European nc nu dispune de puteri identice pe care le au parlamentele statelor
federale.
4.Consiliul Europei (CE). Prezenta organizaie interguvernamental a
fost nfiinat la 5.05.1949 la Londra de ctre 10 state. n prezent CE numr 40
de state, inclusiv din 1993 i Republica Moldova.
Obiectivele majore ale CE sunt urmtoarele:
protejarea i dezvoltarea democraiei pluraliste i a drepturilor
omului;
soluionarea problemelor cu care se confrunt societile;
favorizarea dezvoltrii culturii europene48.
Pentru realizarea acrestor scopuri se nchee acorduri i se desfoar
aciuni comune n domeniile: econopmic, social, cultural, tiinific, juridic i
administrativ.
Organele de conducerer ale CE sunt: Adunarea parlamentar, instan
deliberativ, fiind desemnat din reprezentani ai parlamentelor naionale;
Comitetul de minitri, instan de decizie, compus din minitrii de externe a
statelor membre; Secretariatul CE cu sediul la Strasbourg (Frana).
Adunarea parlamentar se ntrunete n fiecare an ntr-o sesiune ordinar,
poate fi convocat i n sesiuni extraordinare la iniiativa Comitetului de Minitri
sau a Preedintelui Adunrii.
5. Comunitatea Statelor Independente (CSI). Procesul de dezintegrare a
fostei URSS (1989-1991) a evoluat att de rapid i activ nct pe data de
8.12.1991 n Belorusia, Belovejskaia Pucia, Preedinii Rusiei B.Elin, Ucrainei
L.Cucima i Preedintele Parlamentului Belorus S.ichevici au semnat un
document fr precedent, Acorfdul cu privire la constituirea Comunitii Statelor
Independente, care practic a pus capt imperiului sovietic. Fostele republici ale
URSS una dup alta i-au declarat independena, urmnd s semneze Acordul
menionat. n realitate, aceast idee nu a fost ntlnit cu mult entuziasm de unele
state independente, cum ar fi republicile baltice, Ucraina, Turcmenia care pn n
prezent nu au ratificat documentele de constituire. Cu o ntrziere de 3 ani
Statutul CSI a fost ratificat i de Republica Moldova.
La baza CSI se afl Statutul care a fost deschis pentru semnare la
22.01.1993 n care scopul principal a comunitii este definit: dezvoltarea
multilateral economic i social a statelor membre n cadrul unui spaiu
economic comun; acordarea spriginului cetenilor n circulaia liber n cadrul
comunitii; soluionarea panic a litigiilor i conflictelor; ajutor reciproc i
colaborare n domeniile economic, politic, ecologic, cultural, i altele.49
Organele de conducere ale CSI le constituie: Consiliul efilor de state;
48
49

Le Conseil de l`Europe: activites et realisations, Strasbourg, 1995, p.3.

Sodrujestvo Nezavisimh gosudarst, Pangraf, Mensc, 1996,p.51.

44

Consiliul efilor de guvern; Consiliul minitrilor de externe. Problemele curente

ale CSI sunt ncredinate Secretariatului Executiv cu sediul la Mensc-Belorusia.
CSI a fost gndit ca un prototip al UE ns fr succese vizibile care se
explic prin scopurile politice pronunate n defavoarea scopurilor economice.
Membri ai CSI n prezent sunt urmtoarele state: Azerbaigan, Armenia,
Belorusia, Georgia, Cazahstan, Chirgistan, Moldova, Rusdia, Tadjichistan,
Uzbechistan.

Capitolul 3. Forma de organizare a puterilor

Seciunea 1. Formele de guvernmnt.
1 Noiuni generale.
n dreptul constituional, un criteriu de clasificare a statelor l constituie i
forma de guvernnt, sau modul n care se exercit puterea. Evident forma de
guvernnt este independent de structura de stat, deoarece aceiai form de
guvernmnt poate exista n state cu diferite structuri. De exemplu, Belgia stat
federativ, Spania stat unitar, iar forma de guvernmnt n ambele monarhie
constituional.
Forma de guvernmnt a preocupat gnditorii politici nc din antichitate,
cum ar fi: Platon (Republica), Aristotel (Politica), Cicero (De legibus) . Aristotel
de exemplu, n celebra lucrare Politica, spunea despre guvernmnt, c acesta
fiind puterea suveran a cetii trebuie, n chip necvondiionat, s se compun ori
dintr-un singur individ, ori dintr-o monarhie, ori, n sfrit, din masa
cetenilor76. Chiar din aceast formulare, elementul principal care distinge
formele de guvernmnt l constituie raportul dintre instituiile care exercit
puterea.
n literatura de specialitate exist mai multe viziuni privind determinarea
76

Aristotel, Politica, cartea III, capitolul 5, Bucureti, 1924, sec.1.

45

formelor de guvernmnt. Unii autori se conduc de o interpretare clasic, care

pornete de la Montesquieau77, clasificnd formele de guvernmnt n monarhie
i republic78. Alii, le clasific n: democraie, monocraie, oligarhie, forme
mixte, forme specifice a statelor socialiste79. Aceast clasificare, bineneles nu
este lipsit de temei i are dreptate Benoit Jeanneau cnd spune: n determinarea
formelor de guvernmnt trebue s inem cont de realitatea istoric, deoarece
monarhiile sunt mai mult simbolice, aristocraia aproape a disprut, republica are
cu totul alt semnificaie dect cea originar, democraia mbrac forma
sistemului reprezentativ, despotismul se nfieaz n forme mai subtile dect
tirania elementar, dictaturile sunt disimulate prin conducerea colectiv80
ns , la o privire atent a evoluiilor istorice a statelor i a formelor lor
de guvernamnt vom observa c n anumite perioade au avut loc devieri de la
formeleclasice de exemplu, monocraia, cu toate c a avut loc, (Italia, Germania,
URSS n perioada stalinist) Nu poate fi considerat ca form tradiional de
guvernamnt, deoarece, mai devreme sau mai trziu, statele respective, au
revenit la forma clasic republican . n aceast ordine de idei putem afirma
despotismul monocraia etc. Sunt derivate de la formele clasice de guvernmnt.
2. Monarhia.
ntr-o formul simpl, monarhia se caracterizeaz prin guvernmntul
unei singure persoane, a monarhului ns, aceast definiie este corect pentru o
perioad anumit din evoluia statelor, cum ar fi perioada monarhici absolute.
Aceast form specific s-a meninut n unele state pn la nceputul secolului
XX (imperiul rus, imperiul otoman).
Odat cu apariia constituiilor, parlamentelor, monarhia a ncetat de a
mai fi puterea unei singure persoane. Astfel, au aprut noi tipuri de monarhie,
cum ar fi : monarhia limitat (constituional) n care puterea monarhului este
limitat de constituie; monarhie dualist n care parlamentul i monarhul au
poziii egale n exercitarea puterii.
n perioada contemporan monarhul s-a pstrat sub form de monarhie
parlamentar, n unele ri, ca de exemplu, Anglia, Belgia, Olanda, avnd mai
mult un caracter simbolic, legat de istoria i tradiiile statelor respective.
Oricum, monarhul a rmas ef de stat fiind atribuit de constituii cu mputerniciri
specifice funciei: semnarea legilor, numirea n funcii, acreditarea deplomailor
strini, dezolvarea parlamentului i altele.
3.Republica.

77

Montesquieau, op. cit., p.18.

Ioan Muraru, op.cit., p.129.
79
Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, Daloz, 1987, p.47.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice contemporane, Bucureti, 1991, p.34.
80
Benoit Jeanneau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Dalloz, Paris, 1968, p.13-15.
78

46

Latinescul

respublica nseamn un astfel de regim politic n care

putere este un lucru public. Deci, republica, este apusul monarhiei, deoarece,
puterea fiind un lucru public, nu poate fi dat cuiva pe via sau transmis prin
eriditate, ea este exercitat de ctre cei cror acest putere le aparine, adic de
nsui poporul care se autoguverneaz prin forme i metode specifice. Dar cum
deja a demonstrat n seciuile precedente, pentru a se autoguverna, sau pentru a
realiza puterea politic poporul i alege organul care v-a exercita n numele lui
puterea.
Deci, n republic guvernarea are loc prin reprezentai alei de ctre
popor dup anumite proceduri electorale (alegeri directe sau indirecte). Dup
felul n care se alege organele supreme ale statului n special eful de stat,
republica se clasific n : prezidenial, semiprezidenial, parlamentar i regim
special de adunare.
Republica prezidenial. Ca form de guvernmnt, republica
prezidenial a aprut n 1787 n Statele Unite, ntrodus prin Constituie, n
care se prevede alegerea preedintelui (eful statului) prin vot universal. eful
Statului n SUA este eful puterii executive ce are o dubl natur, adic inclusiv
funcia de ef al statului i ef al guvernului.
Este interesant de reinut c SUA practic este unica ar cu un astfel de
regim, i care bineneles justific caracterul reprezentativ al funciei, i puterea
considerabil cu care este atribuit.
Republica semiprezidenial. Acest form de guvernare este o derivat
de la regimul prezidenial i se manifest prin faptul c eful statului ales prin vot
universal, ndeplinete numai funciile de ef de stat, iar n funcia de ef de
guvern este numit dup anumite proceduri, o alt persoan.
n literatura de specialitate aceast form de guvernare, sau acest regim,
a primit denumirea de prezidenialist sau semi-prezidenial. n aceast
form de guvernare are loc o divizare a funciilor de ef de stat i ce-a de ef de
guvern, executivul fiind bicefal ceea ce se explic prin necesitatea unei forme
eficiente de rspundere politic pentru activitatea desfurri, pe care o poart
guvernul n faa parlamentului.
Republic parlamentar. n unele state, eful statului este ales de ctre
parlament (Italia, Austria, Germania, Finlanda, Turcia). Funciile efului statului
sunt identice cu cele din regimul semiprezidenial, ns, virtutea faptului c
eful statului este ales de ctre parlament poziia sa n raport cu parlamentul este
ntrit. Nu trebui s- se neleag c eful statului este subordonat
parlamentului, ca i n regimul prezidenial sau semi-prezidenial eful statului
nu poart rspundere politic pentru activitatea s-a. El poate fi demis din funcie
numai n cazurile prevzute de constituie, cnd ncalc legea, constituia sau
svrete infraciunea. Ca i n regimul semi-prezidenial executivul este
bicefal, prim ministru purtnd rspundere politic (poate fi demisionat oricnd
dup o anumit procedur) n faa parlamentului pentru activitatea sa.

47

Ca form de Republic guvernmnt semi-prezidenial i cae

parlamentar se caracterizeaz print-o posibil instabilitate guvernamental, dar
care se compenseaz printr-o activitate guvernamental eficient.
Regimul de adunare. Caracteristica regimului de adunare este
inegalitatea autoritilor care exercit puterea, parlamentului i guvernului i
lipsa funciei efului de stat. Astzi, unica ar care utilizaz un astfel de regim
este Elveia.
Conform Constituiei federale adoptat la 29 mai 1874 Adunarea
federal (parlamentul) constituie autoritatea suprem. Puterea executiv de
Consiliul Federal (Guvernul) compus din membrii numii de Adunarea Federal
pe un termen de 4 ani.
Consiliul Federal nu este un ef de stat colegial. Nici preedintele
Consiliului nu ndeplinete atribuii de ef de stat, deoarece ei se aleg prin
rotaie, pe o perioad de un an, principala sarcin a crui este prezidarea
Consiliului Federal i unele funcii onorifice, de exemplu: participarea la diferite
ceremonii etc.
4.Forma de guvernmnt a Republicii Moldova.

Conform Constituiei Republicii Moldova (alin.2, art.1) adoptat la 29

iulie 1994, forma de guvernmnt a statului este republica.
Art.77 din constituie stabilete c eful statului este Preedintele
republicii care reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei
naionale, al unitii i integitii teritoriale.
n acelai timp art.96, i art.97 stabilesc c guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a
administraiei publice i este alctuit din prim-ministru, prim-vice-ministru,
vice-prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Preedintele, conform art.82, desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru i numete guvernul pe baza votului de ncredere abordat de
Parlament. Preedintele Republicii Moldova (art.83) poate lua parte la edinele
Guvernului, prezidndule, ns, nu le semneaz, aceasta fiind prerogativ primministrului.
i n sfrit art. 100 i 101 stabilesc c funcia de membru al
Guvernului nceteaz n caz de demisie, demitere, iar n cazul demisiei Primministrului, demisioneaz ntregul Guvern.
Din textul acestor reglementri constituionale se poate face concluzia
c Republica Moldova forma de guvernmnt este republica - semiprezidenial, n care exist un executiv bicefal preedintelui statului
revenindu-i funcia specifice reprezentative, iar guvernului funcii executive,
guvernamentale cu rspundere politic n faa parlamentului.
ns, Republica Moldova n perioada scurt de cnd i-a declarat
suveranitatea a cunoscut i alt form de guvernmnt.

48

Astfel, pe data de 03.09.1990 Parlamentul a adoptat Legea nr. 250-XII

cu privire la instituirea funciei de Preedinte al Republicii Sovietice Socialiste
Moldova, 81 ntroducnd i unele modificri n vechea constituie a RSSM.
n preambulul legii se spune c funcia de preedinte a RSSM se
instituie n scopul consolidrii ordinii constituionale i suveranitii RSS
Moldova, a drepturilor, libertilor i securitii cetenilor, mbuntirii
interaciunii organelor centrale ale puterii de stat i a administraiei de stat.
n capitolul 12 prim al Constituiei sau ntrodus o serie de articole
privind noua instituie a efului de stat, printre care art.113 2 care prevedea
alegerea preedintelui rii prin vot universal, direct, secret i liber exprimat pe
un termen de cinci ani.
ns, innd cont de situaia social-politic la moment, influena
considerabil a partidului comunist a Moldovei, parte integrant a PCUS, care
putea distruge firele plpnde de abea rsrite ale noii democraii, Parlamentul n
partea a III a Legii menionate a stabilit c primul Preedinte al R.S.
Moldoveneti se alege pe un termen de 5 ani, de Sovietul Suprem al RSS
Moldova prin majoritatea simpl de voturi a tuturor deputailor poporului din
RSS Moldova.
Astfel, n aceiai zi, la 03.09.1990, prin Hotrrea nr. 251XII,
Parlamentul alege n funcie de preedinte al RSSM pe Preedintele Sovietului
Suprem dl. Mircea Snegur.2
Vom meniona c perioada 03.9.1990 - 27.008.1991 Republica
Moldova i declar suveranitatea ns nu i ndependena, aflndu-se n
componena URSS. Deci formele i metodele de perfecionare a
guvernmntului erau forme specifice al unui subiect al federaiei, care ori cum
trebuiau s in cont de deciziile adoptate organului legislativ Suprem. Congresul
deputailor ai poporului din URSS, n care RSSM avea reprezentanii.
Ne referim la aceast perioad, deoarece s-a creat o situaie curioas, n
care, preedintelui ales de ctre parlament prin Hotrrea nr.258-XII din
05.03.1991 s-a stabilit c Preedintele RSS Moldova exercit puterea suprem
executiv i de dispoziie, iar prin Hotrrea nr. 529 tot din aceeai zi, Guvernul
RSS Moldova a fost subordonat Preedintelui.
Practiv, s-au combinat dou forme de guvernmnt - prezidenial i
parlamentar, ceea ce de fapt nu se combin, ns, se justific, innd cont de
perioada n care RSS Moldova era n prima faz de dobndire a independenei,
fiind deja adoptate Declaraia Suveranitii Republicii Sovieticii Socialiste
Moldova (23.6.1990) i Decretul cu privire la puterea de stat (27.07.1990) .
La 27.08.1991, n urma adoptrii Declaraiei de independene, pe harta
lumii a aprut un nou stat suveran i independent numit Republica Moldova.
81

Legi i hotrri adoptate la sesiunea a doua, extraordinar, a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura
a dousprezecea, Chiinu, Cartea moldoveneasc, 1990.
2
2

Ibidem.

49

La 18.09.1991 Parlamentul adopt Legea nr.720-XII cu privire la

alegerile Preedintelui Republicii Moldova, iar pe data de 19.09.1991 Hotrrea
nr.722-XII prin care fixaz data alegerilor pentru duminic, 8 decembrie 1991.
Primul Preedinte al Republicii Moldova ales de prin vot universal,
direct, secret i liber exprimat dl.Snegur Mircea.
Odat cu alegerea Preedintelui Republicii Moldova a trecut la forma de
guvernamnt tradiional republic semi-prezidenial.

Seciunea a 2-a. Funciile statului.

-

Obiective:
Funcia politic;
Funcia socio-economic;
Funcia juridic.

1.Funcia politic

Cunotinele privind natura juridic i politic a statului ne permite de a

determina funciile statului.
Din punct de vedere politic funcia statului const n exercitarea
suveranitii, pe care deja am definit-o n seciunea precedent ca drept al
poporului de a decide asupra propriei sori, de a stabili linia poitic a statului i
alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. Exercitarea
suveranitii este o activitate de organizare i conducere a societii prin formele
i metodele reglementate de constituie n favoare comunitii care constituie
armatura politic i juridic a statului.
Organizarea i conducerea societii are loc prin constituirea unui sistem
democratic de guvernare asupra crui vom reveni n continuare.
2. Funcia socio-economic.

Unul din scopurile asocierii unui ansamblu de indivizi n stat l constituie

protejarea interesului general (binelui comun). Evident, dac n stat are loc o
comunitate de via a membrilor, ei nsui creeaz acest interes general (bine
comun), i sunt n drept s i se creeze toate condiiile necesare pentru al
dezvolta.

50

n literatura de specialitate se evideniaz funcia de difuzare a

progresului41 sau noile funcii42 care n fond, vorbesc despre crearea unor condiii
de via decente a cetenilor.
Considerm c aceast funcie are un caracter socio-economic cu o dubl
natur. n primul rnd, statul organizeaz furnizarea serviciilor publice pentru
satisfacerea necesitilor cetenilor. n acest sens, un deosebit interes prezint
opiniile ilustrului profesor francez Leon Duguit c serviciul public ar desemna
relaia guvernani i guvernai, n care primii au obligaia de a presta servicii
celor din urm. Cu alte cuvinte, serviciul public const n obligaia, de natur
juridic, a celor care guverneaz ntr-o anumit ar de a asigura nentrerupt
desfurarea unei activiti. Leon Duguit afirm c puterea guvernanilor nu se
poate menine de o manier durabil dect prin credina guvernailor c
deintorii puterii le fac serviciile de care au nevoie, c lor le este profitabil
activitatea acestora. Masa guvernailor a avut ntotdeauna certitudinea c
deintorii puterii nu ar putea s le impun n mod legitim supunere dect numai
prin prestare de servicii i numai n msura n care sunt prestate. Ca argument,
sunt aduse numeroasele exemple din istorie de pierdere a puterii politice de ctre
guvernani anume din cauza faptului c ei nu au prevzut prestarea serviciilor
sociale, condiie esenial a meninerii puterii lor .
Leon Duguit a ajuns chiar la concluzia c dreptul public nu mai este
fondat pe dreptul subiectiv al statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe noiunea
de funcie social a guvernanilor, avnd ca obiect organizarea i funcionarea
serviciilor publice. Chiar i legea, susine Leon Duguit, este, nainte de toate,
legea unui serviciu public, deoarece guvernanii sunt obligai, din punct de
vedere juridic, s asigure funcionarea serviciilor publice edictnd n acest scop
reguli generale.43
Este dificil de reproat vestitului gnditor francez deoarece, ntradevr,
satisfacerea nevoilor sociale n interes public are loc prin intermediul serviciului
public,44 care, ntr-o formul concentrat, constituie elementul de baz din
activitatea administraiei publice, aceasta avnd ca scop aducerea la ndeplinire a
legilor sau, n limitele legii, prestarea serviciilor publice.
Deci, prestarea serviciilor publice de ctre autoritile de administrare
public reprezint o form specific de realizare a puterii de stat.
n rndul doi, statul creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea i
protejarea interesului privat al cetenilor. n concepia liberal, numit i
doctrina individualist, se restrnge sfera de aciune a statului, atribuindu-i doar
prerogative ce in de meninerea ordinii publice i siguranei naionale,
exercitarea justiiei, igiena public, construcii i ntreinerea cilor de
comunicaie. Potrivit doctrinei individualiste, statul trebuie s lase individului
41

Pierre Pactet, op. Cit., p.62-63

Philippe Georges, Droit public, Paris, Sirey, 1994, p.36.
43
Leon Duguit, op.cit., p.25-28.
44
Antonie Iorgovan, op. cit., p.98.
42

51

deplina i nengrdita libertate de dezvoltare; s stimuleze iniiativa privat singura capabil s dea rezultate n domeniul produciei. Aceast libertate este
gndit s contribuie la afirmarea interesului personal i a liberei concurene. La
temelia concepiei individualiste st convingerea c numai individul poate
asigura un veritabil progres social. Doctrina individualist poate fi rezumat i la
celebra formul: "laissez faire, laissez paser", ceea ce nseamn, de fapt,
reducerea la minimum a aciunilor i atribuiilor statului. Statele care au mers pe
aceast cale, cu mici excepii, dar revenind mereu pe fgaul individualismului
consacrat n legi, au dezvoltat de-a lungul istoriei puternice sisteme de
administrare modern, care servesc astzi drept etalon de democraie i
prosperitate (Frana, Italia, Marea Britanie, Germania, Statele Unite ale Americii
etc.) Aceste ri au dat natere unor sisteme coerente de administrare public, la
temelia crora au fost atezate principiile autonomiei i descentralizrii
administrative.
3. Funcia juridic.
Pentru a realiza primele dou funcii este necesar de o funcie distinct, pe
care am denumito juridic, i care const n crearea unui cadru legislativ adecvat
i condiiilor necesare pentru realizarea lui.
n acest scop vom devide funcia juridic n trei funcii distincte, dar strns
legate ntre ele cum ar fi: funcia legislativ; funcia executiv; funcia
jurisdicional.
Funcia legislativ. Statul fiind organizat are nevoie de o ordine juridic
interioar care este stabilit prin edictarea regulilor de conduit a membrilor
comunitii. Edictarea regulilor juridice sau a legilor este o funcie realizat de
organe special investite cu acest drept.
Constituia Republicii Moldova (art.60) atribuie acest drept numai
Parlamentului, numindul organ reprezentativ al poporului i unic autoritate
legislativ a statului.
Funcia executiv. Legile statului fiind adoptate n continuare necesit o
activitate de organizare a executrii, pentru a fi posibil executarea. De exemplu,
pentru a fi realizat legea cu privire la invmnt sunt necesare instituii de
nvmnt, cadre didactice, inventar, manuale, resurse financiare.
Activitatea de organizare a executrii legilor este i ea o funcie a statului,
ncredinat unor organe separate de parlament, cum ar fi guvernul.
Constituia Republicii Moldova (art.96) ncredineaz funcia executiv
Guvernului care trebuie s asigure realizarea politicii interne i externe a statului.
Acest activitate a Guvernului poate avea loc numai n cadrul legilor adoptate de
Parlament.
Funcia jurisdicional. Nici ntr-un stat, chiar i n cele cu regimuri
despotice, totalitare, nu se poate obine situaia ideal cnd toate legile adoptate
vor fi executate ntocmai de ctre toi. Deoarece, n executarea legilor apar litigii
(conflicte) generate de nclcarea normelor stabilite este nevoie de o activitate

52

care ar soluiona litigiile i ar restabili normele nclcate. Aceast activitate este

i ea o funcie distinc, fr de care nu ar fi posibil realizarea altor funcii, i
poart denumirea de funcie jurisdicional, deoarece este realizat de organe
jurisdicionale (judectoreti), separate i ele de parlament i guvern n baza
principiului separrii puterilor n stat.
Constituia Republicii Moldova (art.114) stabilete c justiia se
nfptuete n numele legii numai de instane judectoreti. Prin justiie trebuie
s nelegem ansamblul legilor i al instanelor judectoreti, sistemul de
funcionare al acestor instane. Cuvntul provine de la latinescul justitia ceea ce
nseamn dreptate, egalitate.

Subiecte de evaluare:
n ce const funcia politic a statului?
Prin ce se caracterizeaz dubla natur juridic a funciei socioeconomice?
Ce este un serviciu public?
Care sunt caracteristicile funciei juridice a statului?
Care este coninutul funciei legislative, executive i
jurisdicionale?

53

Seciunea a 3-a. Teoria separrii (echilibrului) puterilor n stat.

1. Noiuni generale.

Teoria separrii puterilor n stat are o larg rspndire n statele

democratice contemporane. Statul nu poate fi considerat democrat i de drept
dac puterile nu sunt separate, echilibrate. Nu trebuie s se neleag ns, c
aceast teorie este o invenie contemporan, sau o component a democraiei, un
principiu la mod care indic gradul de democratizare a societii.
Teoria a aprut nc n secolul luminilor ca o necesitate de stvilire a
abuzurilor nelimitate de putere ale unei persoane care se identifica cu statul, de
exemplu, Regele Ludovic al XIV care este cunoscut i prin celebra sa exlamaie
l`Etat se moi!( Statul sunt eu).
Aristotel n Politica a demonstrat c n orice stat sunt trei pri (funcii) de
care leguitorul trebuie s in cont: 1) adunarea general, care delibereaz cu
privire la afacerile publice; 2) corpul magistrailor 82, cruiea terbuie s i se
hotrasc natura, atribuiunile i modul de numire; 3) corpul judectoresc83.
Concepia lui Aristotel, mai trziu, a fost dezvoltat de John Locke (Traite
du gouvernement civile, 1960) care vorbea i el de trei funcii distincte ale
statului, bineneles nu ntr-o viziune contemporan.
n continuare, ideea a fost preluat i dezvoltat de Montesquieau n
celebra sa lucrare Despre spiritul legilor, fr a face trimitere la Aristotel sau
John Locke, de unde s-a creat falsa impresie c Montesquieau este fondatoruil,
printele teoriei separrii puterilor n stat.
Oricum, aportul lui Montesquieau n definitivarea teoriei este inestimabil,
deoarece de la el ncoace ea a nceput a fi aplicat n practic.
2.Cum poate fi puterea separat?

82
83

Prin magistrai la timpul respectiv se nelegea funcionarii superiori, nali demnitari.

Aristotel, op.cit., sec.1.

54

Explicnd

conceptul de separarea a puterilor Montesquieau scria: n

fiecare stat exist teri puteri: puterea legislativ, puterea executiv privitoare la
chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitooare la cele
care in de dreptul civil. n virtutea celei dinti, principile sau autoritatea face
legi. n virturea celei de-a doua, delar rzboi sau nchee pace, trimite sau
primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile. n virtutea celei
de a treia, pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari. Pe
aceasta din urm o vom numi putere judectoreasc, iar pe cealalt, pur si
simplu, putere executiv a statului84.
n seciunile precedente am demonstrat c suveranitatea are un caracter
unic, este indivizibil, inalienabil, imprescriptibil i c ntre suveranitate i
puterea de stat se poate pune semnul egalitii deci, i puterea dispune de
aceleai caliti. Devine fireasc ntrebarea, cum poate fi atunci puterea de stat
separat n mai multe puteri, i dac Montesquieau i ali gnditori tieau de
aceasta i dac au inut cont de aceste caliti la elaborarea teoriei. Evident, tiea
i au inut cont.
Mai mult de att, la timpul respectiv, teoria a fost supus unor critici
acerbe. Primul care a observat disensiunile dintre teoria unicitii puterii i teoria
separrii puterilor a fost J.J.Rousseau care scria: Dac politicienii notri,
neputnd s mpart suveranitatea n principiu, o mpart dup obiectul ei, o
mpart n for i n voin, n puterea leguitoare i puterea executiv, n drepturi
fiscale de justiie i de rzboi, n administarie interioar i n puterea de a trata
cu strinii, uneori ei confund toate aceste pri i alte ori le separ Ei cad n
aceast greal din pricina c nu au noiuni exacte despre autoritatea suveran i
pentru c iau drept pri ale acestei autoriti ceea ce nu reprezint dect emanaii
ale ei.85
n acest sens, este greu de reproat vestitului gnditor, dar la o privire
atent, vom observa c nc Aristotel vorbea de trei pri de care leguitorul se v-a
ocupa, prin trei pri nelegndu-se trei funcii. J. Berthelemy a aranjat lucrurile
la locurile lor afirmnd c statul nu poate avea de ct dou puteri, n sensul de
organe care corespund celor dou funciuni ale lui: de legiferare i de eutare 86.
Nu vom polemiza pe marginea numrului de funcii, dou, trei sau mai multe,
important este de reimut c prin puterea legislativ, executiv i jurisdicional
se subnelege un set de organe, care fiind nvestite cu atribuii dispun de
capacitatea de a impune un comportament, o conduit, altfel spus exercit
puterea realizd funciile juridice ale statului.
Ct privete coninutul i sensul teoriei separrii puterilor, chiar din
interpretarea lui Montesquieau, se vede c este vorba nu att de separaie ct de
un echilibru i o independen relativ a acestora. Astfel, puterea legislativ nu
trebuie s aib dreptul de a ine n loc puterea executiv, scria Montesquieau,
84

Montesquieau, op.cit.,p.195.
J.J.Rousseau, op. cit., p.116.
86
J. Berthelemy, Traite elementaire de droit administratif, Ed.Arthur Rousseau, Paris, 1930, p.11.
85

55

deoarece activitatea la care mereu se refer ea cere rezolvarea promt a tuturor

chestiunilor. Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului
legislativ i durata sesiunilor sale, i trebuie s ea parte la legiferare prin dreptul
su de veto. Puterea legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate
face acest lucru ct privete pe monarh, ea nu poate s judece 87. Aceste trei
puteri ar trebui s ajung la un punct mort, adica la inaciune, susinea
Montesquieau demonstrd astfel c ele nu pot fi separate i independente total.
Dar ntruct, datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s
funcioneze, vor fi nevoite s funcioneze de comun acord88.
n concluzie, putem afirma c teoria separrii puterilor trebuie neleas ca
o teorie de echilibrare a lor, a unui sistem de frne i contrafrne, de balane i
contrabalane, care ar influena reciproc puterile, nepermind depirea
limitelor, stabilite de constituie, n exercitarea atribuiilor.
3. Aplicarea teoriei separrii, echilibrului puterilor n stat.

Odat

cu apariia constituiilor scrise, principiul separrii, echilibrului

puterilor n stat s-a bucurat de o larg aplicare. n unele constituii principiul nu
este nscris expres dar, modul n care sunt echilibrate puterile , vorbete de
existena lui.
De exemplu, n Constituia SUA (1787) primele trei articole: acord
puterea legislativ federal congresului; puterea executiv preedintelui; iar
puterea judectoreasc tribunalelor. Acordarea puterii legislative Congresului
prin art.1 implic faptul c ramurile executiv i judectoreasc sunt delimitate
prin actele legislative promulgate de Congres. Acest lucru este subliniat prin
art.VI i II care, respectiv, denumesc aceste acte legislative, legea suprem a
rii i indic preedintelui sp aib grij ca ele s fie corect aplicate89.
La fel i constituiile Spaniei, Belgiei denumete autoritile statale ca
puteri.
Unele constituii (Elveia, Republica Moldova) prevd expres principiul
separrii puterile n stat n legislativ, executiv i jurisdicional.
Alte constituii (Romnia) nu divizeaz autoritile n puiteri, nu folosesc
termenul separarea puterilor, ns, realizeaz echilibrul autoritilor care exercit
puterea.
Principiul separrii, echilibrului puterilor n fiecare stat este aplicat n
raport direct cu forma de guvernmnt. Aceasta, indiferent care ar fi, comport
dou aspecte bine conturate: 1) Separaia parlamentului vis--vis de guvern; 2)
separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii fapt ce permite controlul acestora
prin judectori independeni90.
87

Montesquieau, op. cit., p.204.

Ibidem.
89
A se vedea mai pe larg David P.Currie, Constituia Statelor Unite ale Americii, Comentarii, Ed.Nord-Est SRL,
Iai, 1992, p.37-44.
90
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit fconstitutionnel, Paris, 1988, p.160.
88

56

n regimul prezidenial (SUA) preedintele concentreaz n minile sale

toat puterea executiv, autoritatea acesteea provenind dintr-o investitur
popular. Din aceste considerente el este independent de puterea legislativ
(congres) i nu poart n faa acesteea rspundere politic. Astfel, n regimul
prezidenial, fiecare putere este independent n ceea ce privete activitatea
ncredinat prin constituie, avnd o serie de mijloace de influen una asupra
celeilalte. De exemplu, preedintele dispune de dreptul de veto, dreptul de a
adresa mesaje, dreptul de a ocnvoca i amna congersul i altele.
La rndul su, Congresul exercit control asupra executivului prin comisii
de anchet, votarea legilor fiscale, controlul numirii unor nali funcionari de
stat, controlul asupra activitii externe prin ratificarea tratatelor etc.
Puterea judectoreasc exercit influen asupra celorlalte dou puteri prin
controlul constituionalitii i legalitii legilor i altor acte juridice. ns,
practica activitii organelor publice ale SUA demonstreaz c separarea rigid a
puterilor a dus la o cretere a rolului instituiei prezideniale care a re o influen
crescnd asupra legislativului.
n regimurile semi-prezideniale (Frana, Portugalia, Austria, Romnia,
Republica Moldova), ca i n regimurile prezideniale, eful statului nu rspunde
politic n faa parlamentului, ns, aceast rspundere o poart guvernul n frunte
cu primul munistru care este aprobat n funcie de ctre parlament.
Ori cum, n sistemul semi-prezidenial preedintele ales de popor este
considerat ca ef al executivului, nectnd c atribuiile de care dispune au mai
mult un caracter reprezentativ. El propune parlamentului candidatura primministrului, particip la formarea guvernului, prezideaz edinele guvernului
cnd asist la ele, poate nainta demisia guvernului.
n unele condiii, stabilite de constituie, preedintele poate dizolva
parlamentul cu unele exepii (Republica Moldova) preedinii nu au dreptul la
iniiativ legislativ, ns ei pot ntoarce parlamentului, unele legi trimise spre
promulgare, pentru a fi revzute. n acest caz parlamentul este pus n faa
dilemei, ori o rediscut ori o reconfirm dar deja cu votul a 2/3 din numrul
deputailor.
Un rol important exercitarea efectiv a puterii o au i autoritile
jurisdicionale, cum ar fi Curtea Constituional, cartea administrativ
(contenciosul administrativ) care nu permite nclcarea constituiei i abuzul de
putere.
i n regimul parlamentar, are chiea dac parlamentul este acela care
constituie executivul, ultimul are prerogative importante i mecanisme de a
influena legislativul. Este adevrat, preedinii alei de ctre parlament au mai
restrnse dect cei din regimurile semi-prezideniale, totui ei promulg legi,
convoac parlamentul, primesc i acrediteaz diplomai, pot dizolva parlamentul
etc. eful guvernului deine importante atribuii, conduce politica general a rii
i rspunde de realizarea ei, fiind de fapt personajul politic principal al rii.

57

Puterea judectoreasc n regimurile parlamentare este organiyat dup

aceleai principii ca i n regimurile prezideniale i semi-prezideniale.
Caracteriznd regimul parlamentar Pierre Pactet a evedeniat urmtoarele:
Disocierea organelor executive i procedura de contreseing;
Responsabilitatea politic a guvernului ui dizolvarea parlamentului;
Colaborarea guvernului cu parlamentul.91
4. Separarea, echilibrul puterilor n n Republica Moldova.

Cum

deja am menionat anterior, prima reglementare privind separarea

puterilor n Republica Moldova a fost enunat n Declaraia Suveranitii
aoptat la 23 iunie 1990.
Dup 27 august 1991, Republica Moldova ca stat suveran i independent
a nceput implimentarea noilor principii de dezvotarea a statalitii, bazate pe
tradiiile statelor democratice occidentale. Dei, cu unele devieri de la doctrina
clasic a separrii puterilor, explicate prin situaia social-politic dup declararea
independenei, principiul separrii, echilibrului puterilor a nceput a fi aplicat n
practic, corectndu-se mereu raporturile dintre autoritile investite cu dreptul
exercitrii puterii.
n noua Constituie adoptat la 29 iulie 1994 n art.6 a fost fixat
rteglementarea: n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i
judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le
revin, potrivit prevederilor Constituiei. n baza acestei reglementri, toate
aciunile, raporturile autoritilor care exercit puterea trebuiesc corelate cu
principiul enunat.
Evident, astzi nu exist un etalon al separrii, sau a echlibrului puterilor,
dupm care s-ar putea verifica corectitudinea aplicrii principiului. Fiecare stat
gsete mecanismele necesare pentru a echilibra puterile, pentru exercitarea
atribuiilor ce le revin n limitele stabilite de Constituie, pentru a nu permite
uzurpare puterii, suprimarea democraiei i libertii.
i n Republica Moldova, adesea ori, aplicarea principiului trezete unele
nedumeriri, obiecii i sugestii critice, unele pronunate altele nepronunate
public, dar perceptibile din raporturile legislativului cu executivul.
1. Raporturile Parlament ef de Stat.
Alin.2 al art.1 din Constituie fixeaz forma de guvernmnt a statului
republica, iar alin.3 al aceluiai articol prevede c Republica Moldova este un
stat de drept, democratic, n care demnitatea omului i libertile lui, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valorile supreme iu sunt garantate. Aceast garanie nu are un aspect declarativ,
sau decorativ, ea este realizat i prin sistemul de frane i balane care vin s
echilibreze puterile n stat.
91

Pierre Pactet, op.cit., p.146.

58

Parlamentul, conform art.60 din Constituie, este organul reprezentativ

suprem al poporului i u78nica autoritate legislativ a statuluui. Aceat
reglementare dezvolt prevederile art.2 din Constituie care stabilete c
suveranitatea naional este exercitat i prin organele reprezentative ale statului.
Devine clar c, Parlamentul sau legislativul care exercit suveranitatea are
investitur de la popor, naiune, i are puteri nelimitate deoarece el este
competent de ai stabili competena.. ns, pentru bunul mers al lucrurilor,
Constituia stabilete unele limite de competen i fixeaz unele mecanisme
pentru a nlesni raporturile cu alte autoriti care exercit puterea. Astfel,
conform art.66 din Constituie Parlamentul:
adopt legi, hotrri, moiuni;
aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului;
aprob doctrina militar a statului;
aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
alege i numete persoane oficiale de stat;
exercit controlul parlamentar asupra puterii executive;
iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele
statului;
suspend activitatea organelor de administraiei publice locale, n
cxazurile prevzute de lege.
Atribuiile enumerate pot fi divizate n dou categorii: 1) de conducere; 2)
de control. Prima categorie servete pentru ndeplinirea funciei legislative iar a
doua categorie pentru controlul activitii organelor executive. Raporturile cu
autoritile executive, ns, iau natere din ambele categorii de atribuii, prin
intermediul cror Parlamentul se implic n activitatea acestora.
De exemplu, raporturile Parlamentului cu eful Statului au urmtorul
coninut:
- n baza art.79 primete jurmntul Preedintelui;
- poate prelungi mandatul acestuiea prin lege organic, n caz de
rzboi sau catastrof (art.80);
- poate hotr punerea sub acuzare, cu votul a cel puin dou treimi
din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o
infraciune (art.80);
- ascult message cu privire la principalele probleme ale naiunii
(art.84);
- ratific tratatele internaionale ncheiate (art.86);
- aprob declararea mobolizrii pariale sau generale (art.87);
- n cazul svririi unor fapte grav, suspend preedintele din
funcie cu votul a dou treimi din deputaii alei (art.89);
- aprob resursele finaciare ale aparatului preedintelui i le include
n bugetul de stat (art.95):

59

eful statului, la rndul su, este dotat cu unele mecanisme de influen

asupra legislativului.
- conform art.73 dispune de iniiativ legislativ;
- dup consultarea majoritii parlamentare desemneaz un candidat
la funcia de Prim-ministru(art.82);
- poate lua patre la lucrrile Parlamentului adresndu-i message
(art.89);
- poate dizolva Parlamentul n cazul imposibilitii formrii
guvernului sau a blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de
trei luni, precum i nb cazurile n care acesta nu a aceptat viotul
de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 45 zile de la
prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou
solicitri de investitur (art.85);
- prezin parlamentului cererea de demisie (art.90);
- promulg legile i este n drept, n cazul n care are obiecii s o
trimit, n termen de cel mult dou sptmni, sprre reexaminare
(art.93).
Nu vom comenta eficiena unor sau altor mecanisme de influen,
menionm doar c, n unele cazuri, textele defecte din Constituie nu permit
realizarea eficient a acestora. De exemplu, art.93 prevede c n cazul n care
Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior asupra unei legi trimise spre
reexaminare de Preedinte el este obligat s-o promulge. n mod normal, n cazul
n care legea este trimis spre reexaminare, Parlamentul, dac nu dorete s in
cont de obieciile Preedintelui, trebuie s-o reconfirme cu votul a dou treimi din
deputaii alei, fa de majoritatea simpl (50 +1) necesar pentru adoptarea unei
legi organice. Meninerea hotrrii adoptate cu acelai num de voturi, sau chiar
mai puine dect la prima votare, lipsete de sens acest mecanism de echilibrare a
puterilor i-l transform ntr-o formaliate.
2. Raporturile Parlament-Guvern.
n ce privete Guvernul Parlamentul Republicii Moldova dispune de
importante mecanisme de influen asupra activitii lui. Printre acestea vom
enumera:
- acord votul de ncredere asupra programului de activitate i a
ntregii liste a Guvernului(art.98);
- poate cere informaii i documente necesare (art.104);
- poate solicita prezena membrilor Guvernului la lucrrile
Parlamentului (art.104);
- Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la
ntrebri i interpelri formulate de deputai (art.105);
- retrage ncrederea acordat la propunerea a cel puin o ptrime din
deputai (art.106).

60

Ct privete instrumentele puse n mna Guvernului pentru a influena

legislativul ele sunt foarte modeste, am spune chiar lipsesc aproape total.
Guvernul dispune numai de:
- iniiativa legislativ (art.73);
- dreptul de a demisiona (art.6 din Legea cu privire las Guvernul
republicii);
- dreptul de a participa la lucrrile sesiunilor Parlamentului cu
exprimarea opiniilor pe marginea chestiunilor examinate (art.8
din Legea cu privire las Guvernul republicii)
Leguitorul nu a prevzut pentru executiv solicitarea adoptrii, cu
procedura de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative; Guvernul nu-i
poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, declaraii
de politic general sau proiect de lege precum nu este nici abilitat de a emite
ordonane n domeniile care nu in de obiectul legilor organice.
Ct privete obieciile precum c: atribuiile Preedintelui Republicii
privind participarea la formarea Guvernului, la remanierile guvernamentale c
sunt nensemnate i se reduc doar la regiferarea formal a unor aciuni la
propunerea Prim-ministrului; Preedintele nu dispune de instrumente
constituionale necesare pentru a influena politica promovat de Guvern n
diferite domenii, precum i asupra actelor adoptate de Guvern vom meniona
urmtoarele.
1. Guvernul este un organ colegial, selectat sau acceptat de Prim-ministru
(echipa sa) dup calitile profesionale, unitatea de opinii sau de convingeri ale
acestora asupra programuluii de guvernnt cu scopul de al transpune n via;
2. Echipa Guvernului se constituie n funcie de direciile principale ale
programului de guvernmnt acceptat de Parlament care prin el i
materializeaz promisiunile electorale. Guvernul primind investitura i asum
responsabilitatea politic pentru realizarea programului.
n situaia dat nu poate fi vorba de nzestrarea Preedintelui cu dreptul de
revocare i numire pe unii membri ai Guvernului la propria lui discreie
deoarece: sa-r trerupe legtura logic ntre echip i program; echipa, ntre timp,
ar putea fi schimbat totalmente, fr concursul Prim-ministrului , acesta
pomenindu-se al su printre strini; Parlamentul, ca autoritate ce acord votul
de ncredere i accept responsabilitatea politic a Guvernului, sa-r substituii n
drepturi cu Preedintele, fa de care Guvernul nu-i asum responsabilitatea
politic, din simplu motiv c i Preedintele i Guvernul reprezin puterea
executiv; implicarea Preedintelui n activitatea de guvernare ar trebuii s atrag
dup sine responsabilitatea politic pentru consecinele realizrii programului
ceea ce nu prevede nici un sistem de guvernmnt.
Astfel fiind vzute lucrurile, se face necesar explicaia, al cui om de
ncredere trebuie s fie Prim-ministrul, al Preedintelui rii sqau al
Parlamentului ?

61

Rspunsul este simplu, al formaiunii politice sau al autoritii care ia

asumat responsabilitatea pentru guvernarea statului. Aceast autoritate este
Parlamentul, iar responsabilitatea i-o asum partidul majoritar sau coalia
parlamentar care a creat executivul.. Programul de activitate a Guvernului
(guvernmnt) acceptat de ctre Parlament, deja am menionat, este de fapt
materializarea promisiunilor electorale a celor care au ctigat alegerile i au
constituit Guvernul, altfel devine un non sens alegerile cu alternativ de
candidai.
Ct privete Preedintele Rewpublicii, el are posibilitate de a influena
Guvernul i de a evita convergena responsabilitii politice a Guvernului prin
intermediul unor procedee constituionale. Astfel, el are dreptul de a participa la
edinele Guvernului i a le prezida, de a consulta Guvernul n probleme urgente
i de importa deosebit. Acest drept i confer posibilitatea de a participa
nemijlocit la procesul de adoptare a celor mai importante decizii
guvernamentale, de a le influena prin autoritatea sa de ef de Stat, de garant sal
suveranitii, prin calitatea sa de autoritate reprezentativ. nafar de aceasta,
Preedintele dispune i de dreptul de a suspenda actele Guvernului, ce contravin
legislaiei, pn la adoptarea definitiv a deciziei de ctre Curtea Constituional.
Acest drepr oblig Preedintele s asigure legalitatea hotrrilor Guvernului.
Cum se explic ns, coninutul art.82 din Constituie n baza crui
Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete
Guvernul?
Aceast atribuie eful Statului o deine n conformitate cu principiul
separrii, echilibrului puterilor, ca mediator ntre puterile statului, atribuie care
legiuitorul nu a nscris-o expres n textul Constituiei dar care se subnelege92.
Dupe consultarea majoritii parlamentare Preedintele, n mod normal,
trebuie s desemneze la funcia de Prim-ministru candidatura desemnat de
majoritatea parlamentar. n cazul n care aceast majoritate nu este constituit,
Preedintele trebuie s negocieze cu fraciunile parlamentare asupra unei
candidaturi sau s propun consecutiv toate candidarturile desemnate, iar dac
acestea nu vor putea forma Guvernul, Preedintele v-a aplica prevederile art.85
din Constituie dizolvnd Parlamentul.
3. Raporturile Parlament, eful Statului - autoritile jurisdicionale.
Raporturile dintre legislativ, eful Statului i autoritile jurisdicionale
trebiesc apreciate n conformitate cu prevederile art.116 din Constituie care
fixeaz c judectorii sunt independeni, impariali i inamovibili.
Ori cum, Parlamentul este autoritatea care stabilete pentru judectori
competene, adoptnd Coduri de procedur civil, penal, jurisdicie

92

De exemplu, n Costutuia Romniei, art.80 alin.2 prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile
statului, precum ntre stat i societate.

62

constituional; Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie; Legea privind

organizarea judectoreasc; Legea cu privire la statutul judectorului etc.
Din aceste considerente raporturile cu organele jurisdicionale sunt
limitate. Odat create i investite cu competen ele se bucur de o independen
mai mare fa de celelalte puteri i o influen mai mic din partea lor. Totui,
Parlamentul i eful Statului i aduc aportul la numirile n funcii de judectori,
i deci la aceast etap pot avea loc numiri dictate de interesele partidului de
guvernmnt sau majoritii parlamentare sau a partidului care a ctigat
alegerile prezidenale.
Astfel, Preedintele i membrii Curii Supreme de Justiie sunt numii n
funcie de ctre Parlament (art.116). Judectorii celorlalte instane judectoreti
sunt numii n funcie de Preedintele Republicii la propunerea Consiliului
Superior la Magistraturii (art.116).
ns, pentru a reduce la minium posibilitatea numirii n funcii de
judectori dup alte principii dect profesionalism nalt, onestitate, fidelitate fa
de lege art.116 din Constituie prevede numirea pentru prima dat pe un termen
de 5 ani, apoi de 10 ani. Dupe expirarea termenului de 15 ani judectorii vor fi
numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst (65 ani conform art.11
din Legea cu privire la statutul judectorului).
n acelai scop este creat i Consiliul Superior al Magistraturii, din care
fac parte: Ministrul justiiei, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Preedintele
Curii de Apel, Preedintele Judectoriiei Economice, Procurorul General, i care
asigur numirile, deplasrile, promovrile i msurile disciplinare fa de
judectori.
Constituia nu calific Curtea Constituional autoritate judectoreasc,
art.134 numind-o unica autoritate de jurisdicie constituional. Curtea
Constituional este independent de orice autoritate public i se supune numai
constituiei deoarece ea a fost creat pentru a garanta supremaia constituiei,
asigurrii realizrii principiului separrii puterilor n stat. Pentru a pstra
echilibrul puterilor Curtea Constituional se compune din 6 judectori dintre
care, 2 judectori numii de Parlament, 2 de Preedintele Republicii i 2 de
Consiliul Superior al Magistraturii.

Capitolul 4. Exercitarea suveranitii

Seciunea 1. Democraia constituional.
-

Obiective:
Noiuni generale privind democraia constituional.;
Dictatura.

63

1. Noiuni generale privind democraia constituional.

Termenul

democraie constituional aprut destul de trziu n

vocabularul de specialitate, este, dei rar, utilizat n constituii. Astfel,
Constituia Romniei (art.8) fixeaz c pluralismul politic n societatea
romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. Art.117
stabilete c armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru
garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii
teritoriale a rii i a democraiei constituionale.
n acest sens ar trebui s tim dac ntre noiunile de democraie i
democraie constituional exist vre-o diferen.
Definiia clasic a democraiei este simpl, ea semnific puterea
poporului, deoarece cuvntul democraie este format din dou rdcini
greceti demos (poporul) i cratos (putere). n Constituia Franei (art.2)
democraia este definit ca guvernarea poporului, prin popor i pentru
popor.
n literatura de specialitate se ntlnesc diferite definiii date democraiei
dar toate pornesc de la axioma c putere aparine poporului. Maurice Duverger
spune c democraia este liberal i semnific mai nti faptul c instituiile
politice sunt constituite n baza urmtoarelor principii: suveranitatea poporului,
alegeri,
parlamente,
independena
judectorilor,
liberti
politice,
84
pluripartidism.
Constituia Republicii Moldova (art.1 alin.3) stabilete c Republica
Moldova este stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme i sunt garantate. O analiz tiinific a
noiunii democraie scoate n eviden urmtoarele principii: a) suveranitatea
naional este exercitate de ctre popor; b) asigurarea participrii poporului la
realizarea treburilor publice printr-un sufragiu universal, eventual prin
referendum, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic
reprezentativ; c) partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i
controlul reciproc ntre autoritile reprezentative; d) descentralizarea
administrativ; e) pluralismul social, ndeosebi cel ideologic, organic sau
instituional, politic, sindical i al altor corpuri intermediare; f) aplicarea
principiului majoritii n activitatea deliberativ a autoritilor colegiale; g)
consacrarea i i garantarea constituional a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului i ceteanului.85
Observm c democraia are un neles mai larg dect simpla definiie
putere a poporului, ea apare ca un concept i fenomen integrator, cumulnd,
articulnd i armoniznd valorile morale, politice i juridice ale societii, ntr-un
84

Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Precis Universitaires de France, 1980, p.53.
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, Constituia
Romniei comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul oficial, Bucureti, 1992, p.12.
85

64

context social-istoric determinat. Ion Deleanu consider c repere ale

democraiei constituionale: suveranitatea naional aparine poporului romn
(art.2 alin.1); detentorul exclusiv al suveranitii o exercit indirect, prin
organele sale reprezentative i direct prin referendum (art.2 alin.1); autoritile
publice centrale Parlamentul, Guvernul, i Autoritile judectoreti sunt
organizate i funcioneaz ca pri relativ independente i interdependente ale
unuiea i aceluiai sistem, organic articulat i ierarhizat; administraia public n
unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i
cel al descentralizrii (art.119), iar autoritile administraiei publice consiliile
locale i primarii n comune i orae, sunt alese prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat (art.120); pluralismul politic ca o condiie i garanie a
democraiei constituionale (art.8 alin.1); principiul majoritii consacrat prin
instituirea cvorumului legal; drepturile i libertile fundamentale.86
Uor de observat c ambele noiuni, democraia i democraia
constituional sunt identice. Democraia devine constituional n condiiile
cnd se realizeaz pe baza i n limitele constituiei.
Am demonstrat deja c organele reprezentative locale, ntr-un sens larg,
particip la realizarea puterii de stat n teritoriu, aadar democraia
constituional nu poate fi limitat prin participarea poporului numai la
alegerile organelor reprezentative centrale.
Deoarece democraia este un element integratoriu, la nivelul unitii
administrativ-teritoriale ea presupune i autonomie local, i descentralizare
administrativ, i eligibilitatea autoritilor publice locale, bucurndu-se de
reglementarea constituional i a unei serii de legi organice.
Caracterul democrat al statului presupune ntemeerea autoritilor
publice pe voina poporului exprimat prin alegeri libere i corecte, 87 iar
eligibilitatea la nivel local nu nseamn altceva dect faptul c primarii i
consiliile locale sunt alei prin vot universal, egal, secret, direct i liber
exprimat. Astfel, alegerile locale sunt un instrument prin care se constituie
fundamentul realizrii democraiei constituionale.
Nu se poate vorbi de existena unei democraiei locale deoarece
democraia constituional include i constituirea autoritilor publice
reprezentative locale, presupune un ir de principii n a cror baz se
organizeaz i funcioneaz autoritile reprezentative locale. Aceste principii
ns au o legtur direct cu principiile generale de organizare i funcionare a
autoritilor reprezentative centrale.
De exemplu, parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului ales prin vot univesal, direct, secret i liber exprimat. n aceleai
condiii se aleg i consiliile locale, care sunt organe reprezentative ale
membrilor colectivitilor locale.
86

Ion Deleanu, op.cit., p. 56-57.

87

Ioan Muraru, op.cit., p.160.

65

Prin alegerile organelor reprezentative centrale, se realizeaz

participarea politic a cetenilor. Aceeai participare politic se efectueaz i
prin alegeri locale, deoarece i n cadrul lor cetenii i realizeaz drepturile
exclusiv politice.
Prin organele reprezentative centrale i cele locale, cetenii i
realizeaz dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale rii.
Seciunea a 2-a . Pluralismul politic i pluripartidismul
1. Partidele politice - condiie de baz a pluralismului politic

adevrat democraie trebuie s includ n sine posibilitatea unor

opiuni largi, libere ntre diverse opinii i orientri deschise spre dezbateri.
Altfel spus, prin pluralism trebuie s nelegem o multiciplitate de factori
echivaleni, care nu pot fi redui la unanimitate.89
n acest sens Constituia Republicii Moldova (art.5) proclam c
democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile pluralismului
politic, care este incompatibil cu dictatura i totalitarismul. Pornind de la o
asemenea accepiune este evident c pluralismul este opusul unanismului,
democraia este incompatibil cu monopolul sau chiar numai cu privilegiul
unei doctrine, i refuz orice ortodocsie ideologic.
Pentru un verital pluralism politic sunt necesare anumite garanii i
condiii. Astfel, Constituia Republicii Moldova (art.32) garanteaz fiecrui
cetean libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n public
prin cuvnt, imagine, sau prin alte mijloace posibile. Alineatele 2 i 3 ale
aceluiai articol fixeaz i condiiile de exercitate a acestui drept. Libertatea
exprimrii nu poate prejudeca onoarea, demnitatea sau dreptul persoanei la
viziune proprie. Sunt interzise contestarea i defaimarea statului i a
poporului, ndemnul la rzboi, la ur naional, rasial sau religioas, la
separatism teritorial, violen public precum i alte manifestri ce atenteaz
la regimul constituional.
Art.33 garanteaz libertatea creaiei artistice i tiinifice prin care la fel
pot fi exprimate diferite opinii. Egalitatea n drepturi a tuturor cetrnilor,
proclamat de art.16, presupune c indiferent de provenen sau calitatea
opiniei ea trebuie s se bucure de aceiai ans. Pentru o real exprimare
liber a opiniei art.34 oblig autoritile publice, potrivit competenelor ce le
revin s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i
asupra problemelor de interes personal. Exprimarea opiniei la fel poate avea
loc n cadrul mitingurilor, demonstaraiilor, manifestrilor, procesiunilor i
orice alte ntruniri declarate libere de art.40

89

Ion Deleanu, op.cit., p.52.

66

Prin pluralism politic, nelegem i posibilitatea cetenilor unui stat de

a-i realiza dreptul la libertatea de opinii politice prin intermediul
formaiunilor politice n care se pot asocia.
n acest scop art.41 cuprinde dreptul cetenilor de a se asocia liber n
partide i alte organizaii social politice. Partidele politice contribuie, cum
precizeaz articolul nominalizat, la exprimarea voinei politice a cetenilor,
realiznd astfel catalizarea aspiraiuilor latente ale militanilor, aderenilor sau
susintorilor, a opiniilor individuale difuze i adeseori contradictorii,
reflectnd sinteza calitativ a tuturor acestora.
Din textul articoluli comentat se poate face concluzia c dreptul de
asociere liber n partide politice atrage dup sine pluripartidismul care se
caracterizeaz prin situaia n care exist mai mult de dou partide politice.
Acest sistem multiplic posibilitile de alegere i nlesnete o mai mare
distribuire a opiniilor politice, fiecare dintre partide avnd la dispoziie
condiii egale de desfurare a campaniei electorale, precum i n stabilirea
unui statut al opoziiei.
Dup cum vedem noiunile de pluralism politic i pluripartidism nu sunt
identice i nu se confund. Ambele sunt valori democratice ale societii. n
concluzie putem afirma c pluripartidismul este o condiie de baz a
pluralismului politic, condiie fr de care nici nu poate exista.
Alternativa pluripartidismului o constituie sistemul partidului unic, n
care puterea este concentrat la un pol al societii i n care se instituie o
doctrin i o ideologie dominante. ntr-o societate construit pe modelul
partidului unic, dreptul la asociere este afectat, de vreme ce singura modalitate
i "libertate" de asociere este circumscris unui partid unic.
n acest sens, vom sublinia c existena partidelor politice poate fi
considerat drept unul din criteriile fundamentale ale democraiei.
n literatura de specialitate se ntlnesc diferite definiii privind natura
juridic a partidelor politice. Ne vom referi la unele din ele: partidul politic
este o organizaie stabil, care intenioneaz s cucereasc i s exercite
puterea, contnd n acest scop pe sprijinul popular; 90 ansamblu, organizat,de
oameni unii pentru a aciona n comun, dup un anumit principiu asupra
cruia au czut de acord;91 un grup de indivizi care, profesnd aceeai via
politic, ncearc s cucereasc puterea sau, cel puin, s influeneze deciziile
ei;92 grupri de ceteni ce reprezint pri ale maselor naionale cu care se
gsesc n comunitate de idei;93 asociaii libere ale cetenilor prin care se
urmrete, pe baza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei
politice a cetenilor, asociaii care au, i-i afirm clar i deschis, vocaia i
aptitudinea guvernrii;94 structuri politice durabile, avnd caracterul de
90

Josept la Palombara, Myran Weiner, Political Parties and Political Development, Princetot,1966, p.5Edmund Burke, Thoughts on the cause of the Present Discontents, 1970, p.530.
92
Georges Burdeau, traite de science politique, Paris, L.G.D.J., 1968, p.268.
93
Petre P.Negulescu, Partidele politice, Garamond, Bucureti, p.40.
94
Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura ACTAMI, Bucureti, 1997, p.292.
91

67

organizaie care, pe baza unor programe ideologice, i propun cucerirea sau

nfluenarea puterii, mobiliznd n acest scop mijloacele de care dispun, ntr-o
strategie al crei obiectiv primordial este victoria n alegeri.95
Vom observa c n multitudinea de definiii date partidului politic sunt
frecvente trei elemente comune: ansamblul organizat (statutul), programul de
activitate (guvernmnt), intenia de a cuceri sau de a menine puterea de stat.
Prin sintez, vom defini partidul politic ca organizaie social-politic ce
reprezint un anumit grup de ceteni, are la baz un statut de organizare i
program de guvernmnt i tinde s ajung la conducerea statului pentru
a-i realiza programul.
Aceast definiie este confirmat i de opiniile lui Petre P.Negulescu
precum c un individ care a elaborat un plan de reforme i voiete s-l aduc
la ndeplinire trebuie neaprat s ajung a se putea servi de puterea de
constrngere a statului. La acest rezultat ns reformatorul nu poate ajunge
niciodat n statele constituionale. El trebuie neaprat s strng n jurul su
un numr ct mai mare de adepi, pe care s-i organizeze ntr-un partid, spre a
ncepe propaganda pentru rspndirea ideilor sale n corpul electoral i a da
apoi lupta la alegeri pentru cucerirea majoritii mandatelor.96
Este adevrat, exist formaiuni politice care nu au scopul cuceririi
puterii de stat i realizrii unui program de guvernmnt. Acestea sunt
formaiunile create n baza criteriului etnic (Partidul Democrat Gguz din
Republica Moldova) sau n baza criteriului de sex (Liga Democrat-Cretin a
Femeilor din Republica Moldova; Asociaia Femeilor din Republica Moldova)
ale cror intenii constu n a atrage atenia i a influena rezolvarea unor
probleme n favoarea lor, prin reprezentanii alei n organele reprezentative.
Dei create conform regulilor clasice (program, statut), criteriile n a cror
baz au fost create le situeaz la periferia sistemului pluripartidismului i
nu prea au anse de a veni la guvernarea rii de sine stttor.
De altfel, diferitele grupuri sociale, etnice, minoriti naionale posed
multiple ci juridice i constituionale, altele dect politice, pentru satisfacerea
intereselor sociale, etnice, lingvistice, culturale etc. Interesele politice ale
cetenilor trebuie s fie convergente i s reflecte interesele majoritii.
Aflndu-se n raport direct cu pluralismul politic, constituional i cu
posibilitatea alternanei lor libere la putere, elemente indispensabile unui
veritabil regim democratic, existena partidelor politice este inestimabil.
Pierre Pactet meniona n acest sens: "Democraia presupune c
poporul i alege guvernanii. Alegerile ns nu pot fi veritabile dac alegtorii
nu pot s se pronune ntre mai multe posibiliti".97
95

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Ion Deleanu, Florin Vasilescu, Antonie Iorgovan, Ioan Vida, op.cit., p.27.

96

Petre P.Negulescu, Partidele politice, op.cit., p.48-49.

Pierre Pactet, op. cit., p.85.

97

68

Astfel de posibiliti pot fi oferite alegtorilor de partidele politice care

i-au fcut apariia pe scena politic n urma exercitrii dreptului la asociere
nestingherit, la crearea absolut liber de partide, prin care devine
real solicitarea de funcii politice sau publice, participarea la conducerea
treburilor publice n stat.
Importana pluripartidismului politic o vom demonstra prin urmtoarele
funcii pe care le exercit partidul politic, evideniate de Ion Deleanu:
a) de corp intermediar ntre popor i putere, ceea ce contribuie la
degajarea voinei generale i la valorizarea ei ca impuls fa de putere,
b) de realizator al conducerii societii prin accedarea la statutul de
partid de guvernmnt i prin transformarea programului su n program
guvernamental;
c) de agent al aciunii de informare i educare politic a cetenilor, de
formar a exigenelor acestora fa de putere, de armonizare i agregare a
diverselor interese;
d) de asigurare a unui cadru tematic, doctrinar sau ideologic
campaniei electorale, de formare i informare a opiniei alegtorilor, de
selectare a candidailor, de ncadrare n grupuri parlamentare a celor alei,
de asigurare a asistenei politice pentru aceste grupuri i a legturilor lor cu
alegtorii .98
Aici am mai aduga o funcie, deosebit de valoroas: aceea de contraputere ori, dup cum afirma Montesquieu, pentru ca s nu existe posibilitatea
de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie
nfrnat de putere.
Nu ne referim la nici una din cele trei forme de putere: legislativ,
executiv i judectoresc, ci la o for organizat care nu exercit direct
puterea de stat, dar care, prin mijloace disponibile (pres, audio-vizual,
contactele directe cu alegtorii ), o poate influena ntr-o msur oarecare.
Aceast definiie a contra-puterii este de fapt definiia opoziiei, pe care Ghi
Ionesco i Isabel de Madariga o caracterizeaz ca o parte esenial a
ansamblului procesului politic, n calitate de "altera pars" (partea advers) a
puterii.99
n virtutea faptului c partidele politice sunt actorii principali n
competiia pentru putere, ele posed i calitatea de subieci ai raporturilor
juridice de drept constituional. Capacitatea lor juridic se nate din
momentul nregistrrii oficiale de ctre organele competente ale statului, din
acest moment devenind subiect al raporturilor de drept.
Relaiile sociale n care particip partidele politice sunt reglementate n
primul rnd de constituie, legea privind partidele politice, legile electorale i

98
99

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.1, Chemarea, Iai, 1992, p.95.
Ghi Ionescu, Isabel de Madariaga, Opoziia, Humanitas, Bucureti, 1992, p.10.

69

de alte acte juridice normative. Menionm c, n majoritatea lor, aceste acte

sunt norme de drept constituional.
n raporturile juridice electorale, partidele politice, alturi de organele
oficiale ale statului, au calitatea de subiect al acestor raporturi, deoarece sunt
titulari de drepturi subiective i obligaii electorale. Din sfera raporturilor
juridice electorale fac parte trei categorii de raporturi: cele privind alegerile
parlamentare; cele privind alegerile prezideniale; cele privind alegerile locale.
2.Clasificarea partidelor politice.

Este

destul de dificil de a realiza o clasificare strict a partidelor

politice din urmtoarele considerente: diversitii partidelor i a programelor
de activitate; multiplelor denumiri care nu ntotdeauna reflect scopul i
obiectivele partidelor. Oricum, vom nceraca o clasificare dup unele criterii
unanim recunoscute n literatura de specialitate.
Prima mare grupare a de partidelor politice are loc dup criteriul:
stnga, centru, dreapta, sau altfel spus dup doctrinele i ideologiile pe care
le promoveaz. Distincia politic ntre stnga i dreapta s-a nscut n Frana
n 1789 n cadrul discuiilor privind puterea politic a regelui n constituie.
Bineneles, este vorba de o structur, de un sistem de relaii, - susine
Francois Borella dreapta i stnga nu au sens, i existen, dect n relaia de
la una la alta i reciproc. Nu valori venice, nu esena imuabil, ci dualismul
inevitabil al ideilor, comportamentelor, intereselor, n faa problemelor pe care
le pune viaa n societate93.
n perioada contemporan divizarea partidelor n stnga, centru, dreapta
are loc n baza criteriului ideologic sau doctrinar. Astfel, se consider partide
de stnga: partidele comuniste, socialiste, social-democratice. Partide de
dreapta : partidele liberale, democratice, republicane. Unele partide se declar
de centru dorind s- demonstreze neacceptarea radicalismului nici de stnga i
nici de dreapta. Se consider c pe eicherul politic al societii nu ar exista
centru deoarece stnga i dreapta pornesc de la un zero convenional. Oricum,
n condiiile multipartidismului unele formaiuni politice, n cutarea unui loc
sub soare, se declar de centru pentru a putea concura cu adversarii si
politici.
3. Sisteme de partide.
Partidele politice, nafar de clasificarea dup criteriul ideologic, pot fi
sistematizate i dup alte criterii, de exemplu, dup criteriul regimului politic 94
n: partid unic, partid dominant, bipartidism i multipartidism.

93
94

Francois Borella, Les partis politiques dans l`Eorope des Neuf, Ed.Seul, Paris, 1979, p.9.
Pierre Pactet, op. cit., p.130-131.

70

Partidul unic este caracteristic regimurilor fasciste (Italia 1922-1943,

Germania 1933-1945) i marxiste (Uniunea Sovietic 1917-1991). n
regimurile fasciste, totui, se consider, c exist un anumit loc i pentru
unele elementede democraie i liberalism. Regimurile marxiste neag
pluralismul politic i pluripartidismul din considerente c n societile
respective nu exist antaganisme sociale iar partidul este organizatorul i
conductorul societii.
Partidul dominant n multre cazuri reprezint o form voalat a
partidului unic deoarece, existnd i alte formaiuni politice de aceiai
orientare nu influeneaz i nu afecteaz partidul care a uzurpat putera. n
democraiile occidentale partide dominante pot fi cele care nregistreaz
multiple ctiguri ale scrutinelor parlamentare.
Bipartidismul deja este o modalitate de multipartidism care se
nregistreaz n cadrul legal al democraiei pluraliste. Sistemul bipartidismului
este dezvoltat n mare msur n Marea Britanie i Statele Unite ale Americii
n care are loc succesiunea la putere a dou formaiuni politice. n Marea
Britanie: partidul laburist i partidul conservator; n SUA partidul democrat i
partidul republican.. Evident, nu trebuie s se cread c n aceste ri nu exist
i alte partide politice, ns, n campaniile electorale se raliaz partidelor
nominalizate sau se mulumesc cu cteva locuri n legislativ fr a putea
influena majoritatea.
Bipartidismul este i un rezultat al utilizrii ndelungate a sistemului
electoral majoritar.
Multipartidismul este sistemul cel mai des ntlnit n regimurile democratice
pluraliste i se caracterizeaz printr-o multitudine de partide. De exemplu, n
Romnia n perioada 1990-1996 au fost nregistrate circa 300 partide politice.
Exist o concepie interesant cum c numrul de partide politice create
s-ar afla n raport direct i cu sistemele electorale existente n ara respectiv.
Aceast afirmaie este supus criticii prin probe care confirm c fenomenul
nu este de ordin general. Cu toate acestea nu se poate nega influena
sistemelor electorale asupra numrului de partide.
Maurice Duverger a formulat trei tendine specifice de influen: 1)
reprezentarea proporional are tendina de a stimula un sistem de mai multe
partide rigide i independente; 2) scrutinul majoritar cu dou tururi tinde
spre un sistem de mai multe partide suple i dependente; 3) scrutinul
majoritar cu un singur tur tinde la dualismul de partide caracterizat de
alternarea a dou partide mari i puternice.105
Fr a intra n polemic pe marginea concepiei expuse, vom meniona
c bipartismul n S.U.A. i Marea Britanie se datoreaz numai scrutinului
majoritar, acesta fiind creat n urma aplicrii lui ntr-o perioad ndelungat. n
alt ordine de idei, vom releva c dualismului de partide facilitez agregarea
105

Maurice Duverger, Les partis politiques, 5-e ed., Libraire Armand Colin, 1964, p.97.

71

de interese, garanteaz stabilitatea organelor de guvernare (administrare).

Pluripartidismul duce la o stratificare social, la acutizarea unor conflicte
sociale, accentueaz i dezvolt contiina politic, multiplic posibilitatea de
alegere i nlesnete o mai mare distribuire a opiniilor politice.
4. Partidele politice n Republica Moldova.

n Republica Moldova, sunt nregistrate i funcioneaz legal un numr de

circa 53 de partide politice95. Desigur, din 1990 pn n prezent s-au realizat i
multe unificri de partide, schimbri de denumiri.
Partidele politice s-au organizat n baza reglementrii constituionale,
art.42 Libertatea partidelor i a altor organizaii social politice, precum i a Legii
cu privire la partidele i alte organizaii social-politice care fixaz nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din Republica
Moldova.
Legea definete noiunea de partide i alte organizaii social-politice ca
asociaii benevole ale cetenilor constituite pe baza comunitii de concepii,
idealuri i scopuri care contribuie la realizarea voinei politice a unei pri a
populaiei i care prin reprezentanii lor particip la elaborarea politicii
republicii, la conducerea treburilor statului, la soluionarea problemelor
economice i social-politice.
Dreptul la asociere n partide politice fiind un drept fundamental al
cetenilor, totui, prin lege este limitat, i nu cetenilor ci unor categorii de
funcionari publici. Astfel, conform art.8 militarii, lucrtorii afacerilor interne,
securitii statului, serviciilor vamale, judectorii, procurorii, anchetatorii,
controlorii de stat, precum i lucrtorii presei i radioteleviziunii oficiale nu pot
face parte din partide i alte organizaii social-politice.
Partidele politice din Republica Moldova nu sunt subvenionate de la
bugetul de stat pentru activitatea pe care o desfoar. Conform art.10 este
interzis finanarea din partea statelor, persoanelor fizice i juridice din
strintate; organelor de stat, ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat,
excepie fcnd finanarea, n conformitate cu legislaia n vigoare, a alegerilor n
organele reprezentative ale puterii de stat; ntreprinderilor mixte, dac cota
statului sau a fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%;
asociaiilor de ceteni nenregistrate; persoanelor anonime.
nregistrarea partidelor (art.13) se face de ctre Ministerul de Justiie al
republicii, n termen de o lun din ziua prezentrii statutului. La acest capitol
avem o obiecie destul de serioas. Art.5 din lege prevede c statutul partidului
sau al organizaiei social-politice se nregistreaz n cazul n care formaiunea
respectiv face dovad c are cel puin 300 de membri, program i organe de
conducere alese. Considerm limita numeric incorect, numr luat arbitrar,
95

Formaiuni politice din republica Moldova (1991-1998), Moldpres, Chiinu, 1998.

72

nejustificat, barier artificial n calea realizrii dreptului constituional de liber

asociere n partide politice i deci i neconstituional. Art.41 din Constituie
prevede dreptul cetenilor de a se asocia liber n partide politice, acela-i lucru se
prevede i n art.2 al Legii privind partidele. Asociaia liber nu se leag cu
limita de 300 de membri care trebuie s gndeasc toi la fel s aib o singur
opine politic. 299 de ceteni care gndesc la fel nu pot nregistra un partid
politic, ce evident, este un nonses al guvernatorilor, care doresc n mod artificial
s micoreze spectrul politic al Moldovei, asigurnd astfel unele faciliti
propriilor formaiuni politice.
Pentru o mai bun nelegere a spectrului politic al Republicii Moldova
vom caracteriza doar unele formaiuni politice care au i pot influena situaia
social-politic i i-au gsit un loc stabil pe eicherul politic al Republicii96.
Frontul Popular Cretin Democrat. A aprut pe scena politic n a doua
jumtate a anilor 80 n confruntare direct cu Partidul Comunist din Moldova.
Rolul de iniiator al acestei alternative i l-a asumat Uniunea Scriitorilor din
Moldova. La 3 iunie 1988 n sala mare a Uniunii scriitorilor din Chiinu, n
cadrul unei adunri a intelectualitii, se constituie Grupul de iniiativ al
Micrii Democratice n spriginul restructurrii care, n pofida unor tentative de
a o subordona Partidului Comunist din Moldova, s-a constituit ca o alternativ
aflat n opoziie.
Congresul de constituire a FPM a avut loc n ziua de smbt, 20 mai
1989 n sal Uniunii Scriitorilor din Moldova i a fost convocat de Grupul de
iniiativ al Micrii democratice, ales la 3 iunie 1988 n cadrul plenarii uniunilor
de creaie. Congresul a ntrunit delegai ai conferinelor raionale ale grupurilor de
sprigin a Micrii Democratice din 30 de raioane i orae ale Republicii, precum
i delegai ai altor formaiunii ne oficiale: Micarea ecologic Aciunea verde
(Ave), Cenaclul literal-muzical i social-politic A.Mateevici, Liga democratic
a studenilor din Moldova, Sosietatea istoricilor din Moldova, Societatea
cultural Moldova din Moscova. n total la congres au participat 147 de
delegai, dintre care 32 membrii ai PCUS, 12 membrii ai UTCL i 49 de invitai.
n rezultatul dezbaterilor, congresul a adoptat decizia unanim de a crea, n
baza Micrii Democratice, Frontul Popular din Moldova. Congresul a adoptat
Programul i Statutul i o serie de rezoluii, ntre care rezoluia nr.3 cu privire la
nsemnele naionale. Organele de conducere ale FPM au devenit Sfatul FPM
constituit din 81 de membrii i Comitetul executiv al FPM numrnd 9 membri.
A fost aleas, de asemenea, Comisia de revizie a FPM i redactorul buletinului
informativ Deteptarea.
Dei FPM nu a devenit la primul congres al su un partid doctrinar n
accepia modern a noiunii, platforma primii formaiuni de opoziie, aprut pe
scena politic a Moldovei, purta o pronunat tent antisovietic, democratic i
96

A se vedea mai detailat Nicolae Enciu, Alexandru Oprunenco, Ion icanu, Iurie Josanu, Victor Juc, Igor
Munteanu Alexandru Palii, Viaceslav Stvil, Revista Arena Politicii, nr.1 (13) septembrie 1997, Ed. Fundaiei
Viitorul

73

romneasc. Cu toate c va fi recunoscut doar la 25 octombrie 1989 drept

organizaie social-politic, acordndu-i-se personalitatea juridic, dupa o
tergiversare de o jumtate de an, iniiativa politic va trece, de la data
desfurrii lucrrilor Congresului I exclusiv de partea FPM, care a desfurat o
ampl activitate n vederea oficializrii limbii romne i revenirii ei la alfabetul
latin, concomitent cu radicalizarea atitudinii fa de Partidul Comunist don
Moldova.
Congresul al III-lea al FPM desfurat n zilele de 15-16 februarie 1992 a
luat decizia privind modificarea numelui formaiunii n Frontul Popular Cretin
Democrat, devenind astfel un partid democrat de dreapta. Congresului FPCD a
decis a rmne i n continuare n opoziie fa de actuala putere din Republica
Moldova.
Micarea Pentru Egalitate n Drepturi Unitate - Edinstvo. nfiinat n
perioada destrmrii Uniunii Sovieticii i a colapsului ntregului sistem totalitar
de tip socialist din Europa, Micarea pentru egalitate n drepturi UnitateEdinstvo (M.U-E) este una din cele mai vechi formaiuni politice basarabeane
avnd mai multe trsturi distincte pe care lea dobndit pe parcursul existenei
sale.
Congresul de constituire al micrii interfront a avut loc pe data de 8
iulie 1989 la care au participat 467 delegai, ns, de facto formarea organizaiei
anticipeaz aceast dat. La baza micrii s-a aflat un nucleu de iniiativ
reunind cercettorii de la Institutul de Istorie al Academiei de tiine a RSSM,
preponderent reprezentani ai unor minoriti etnice. Aceast grupare a decis si apere contiina de sine naional moldoveneasc, etnonimul moldoveni i
glotonimul limba moldoveneasc, opunndu-se cu virulen ncercrilor de
diminuare a statutului limbei ruse.
Particip activ la organizarea referendumului din 17 martie 1991 privind
pstrarea Uniunii Sovietice, n pofida deciziei parlamentului RSSM din februarie
1991 referitoare la interzicerea referendumului n teritoriu statutul moldovean.
Cel de-al II-lea congres al micrii Interfront a avut loc pe data de 22
decembrie 1991. Congresul a adoptat cteva rezoluii, exprimnd punctul de
vedere al micrii asupra evenimentelor de atunci din Republica Moldova i din
ntreg spaiul post-sovietic, ntre care: Despre denumirea micrii, Despre
activitatea deputailor reprezentani ai Interfrontului, Despre cile reconstruirii
unitii teritorial-statale a Republicii Moldova, Despre represiunile din |rile
Baltice, Despre mass media.
Ulterior, pe data de 5 ianuarie 1992, Consiliul micrii pentru egalitate n
drepturi Unitate-Edinstvo a fcut alte 3 declaraii: Despre msurile de
protecie social a cetenilor n legtur cu liberalizarea preurilor, Despre
soarta prizonierilor, capturai de poliia Republicii Moldova la 13 decembrie
1991 la Dubsari, Despre retransmiterea transmisiunilor televiziunii ruse pe
teritoriul Republicii Moldova. n aceast perioad activitatea micrii UnitateEdinstvo se afl n strict conformitate cu platforma ideologic ce a fost pus

74

la bazele acestei formaiuni, insistnd att asupra aspectelor aprrii drepturilor

minoritilor etnice, ct i pe nostalgia explicit dup timpurile sovietice.
Partidul Democrat Agrar din Moldova. Chestiunea crerii unui partid
politic, reprezentant al intereselor oamenelor muncii de la ar i al celor din
industria de prelucrare a produselor agricole, a fost discutat nc n vara anului
1989 de ctre deputaii agrarieni din partea RSSM n Sovietul Suprem al URSS.
Deputaii Mihai Ciorici, Andrei Diaconu i Tudor Olaru, reprezentani ai
nomenclaturii din veriga raional, au nfiinat n aprilie 1990 clubul parlamentar
Viaa Satului, numrnd 60 de deputai. La 19 octombrie 1991, are loc
congresul de constituire a (PDAM). Agrarienii nu au reuit s vin la primul lor
congres cu un program bine definit, adoptnd doar principiile generale i
statutul partidului, ce conineau suficiente teze confuze.
La congresul I agrarienii
i-au propus drept scop fundamental
reconstrucia economic i cultural a statului, instaurarea unei societi
democratice, antitotalitarea, bazate pe principii de drept i justiie, chemat s
garanteze i s apere drepturile i libertile fundamentale ale ranelor i ale
altor categorii sociale... Dezideratul programului al PDAM
constituia
elaborarea strategiei de dezvoltare a agriculturii Republicii Moldova al crei
obiectiv central trebuie s fie asigurarea necesarului de hran pentru ntreaga
populaie i de materii prime pentru agricultur. ntmpltor sau nu, dar
principala tez a programului PDAM scris n 1991 coincidea cu cea a
programului alimentar al PCUS lansat de L.Brejnev n 1982, care s-a dovedit a fi
ca i multe alte proiecte similare doar o lozinc propagandistic.
Dup venirea la guvernare n 1994, PDAM elaboreaz o nou redacie a
programului, declarnd c PDAM se orienteaz spre exprimarea intereselor celor
mai largi pturi de la sate i orae, sarcinile principale n viznd consolidarea
statalitii Republicii Moldova; constituirea poporului moldovei - membrii cruia
sunt legai prin rspundere pentru prezentul i viitorul rii; contribuia la
renaterea i dezvoltarea culturii naionale moldoveneti, culturilor tuturor
grupurilor etnice de pe teritoriul republicii; garantarea minimului de existen
pentru fiecare locuitor al moldovei; soluionarea problemei privind acordarea
unui statut special de autonomie raioanelor din stnga Nistrului etc. Eecul de la
alegerile prewzideniale din 1996 i alegerile parlamentare din 1998 a
demonstarat incapacitatea formaiunii de a realiza sarcinele de program.
Partidul Social-Democrat din Moldova. Constituirea primelor partide
politice din Republica Moldova a avut loc n jurul unor personaliti care
mprteau aceleai valor menite s produc o schimbare sau o conservare a
situaiei.
Aceasta se refer, i la Partidul Social-Democrat din Moldova (PSDM)
care i-a afirmat nc din clipa constituirii (13 mai 1990) adeziunea la ideile
Declaraiei de la Stokholm asupra principiilor internaionale Socialiste din anul
1989. Aprut n urma divergenelor ntre unii lideri ai Frontului Popular din
Moldova, PSDM i-a trasat principiile i programul n conformitate cu concepia

75

social-democraiei europene moderne, care presupune: egalitatea i dreptatea

social; promovarea intereselor productorilor de valori materiale i sperituale;
protecia social a categoriilor cetenilor defavorizai; limitarea puterii claselor
sociale avute, ndeosebi a monopolurilor etc. Partidele social-democrate
europene au respins conceptele lupt de clas i dictatura proletariatului,
optnd pentru o democraie parlamentar cu setul ei propriu de valori ca:
dreptatea, echitatea social, egalitatea. Debarasndu-se n ultimele dou decenii
de nvtura marxist, social-democraia modern urmrete revizuirea rolului
statului, a libertii individuale, proprietii private, economiei de pia etc. Dar,
neformulnd o concepie coerent i eficace, n contextul realitii existente,
acest partid de la nceputul existenei sale n-a reuit s se manieste mai departe
de faza declarativ a inteniilor n viaa public. n programul su, PSDM se
pronun pentru afirmarea societii civile, a statului democratic n baza
documentelor ONU i a normelor dreptului internaional; realizarea dreptului
poporului moldovenesc la autodeterminare, constnd n crearea unui stat
moldovenesc suveran i independent n calitate de membru al ONU; ntroducerea
economiei de pia, bazate pe egalitatea tuturor formelor de proprietate;
garantarea constituional a proteciei sociale a pturilor defavorizate; protejarea
drepturilor tuturor naionalitilor din republic etc.
Autodefinindu-se ca partid centrist, PSDM se delimit de partidele de
extremele dreapt i stng, declarndu-se despus s colaboreze cu forele care
accept valorile democratice i independena de stat al Republicii Moldova.
Comparativ cu social - democraia din vestul Europei, care e mai mult atras de
valorile liberale i colaboreaz strns cu formaiunile de centru - dreapta, PSDM
a dealogat doar cu formaiunile de stnga, refuznd orice conlucrare cu cele de
dreapta.
Clivajul centru - stnga este deosebit de pronunat la formaiunile socialdemocratice din Republica Moldova. Discursul liderilor i ideologilor acestor
formaiuni tinde s conving electoratul, c numai social-democraii pot garanta
o politic echilibrat, o schimbare n bine i bunstarea tuturor cetenilor.
Aceasta s-a putut observa la alegerile parlamentare din 1994 i 1998 i alegerile
prezedeniale din 1996, cnd formaiunele declarate social-democrate s-au
pronunat mai mult asupra mijloacelor, dect asupra obiectivelor trasate. Drept
rezultat-eecul PSDM la alegerile parlamentare la care social-democraii nu au
putut trece pragul electoral de 4 %.
Partidul Forelor Democratice din Moldova (PFD). PFD s-a declarat parte
component i un continuator al Micrii de Renatere i Eliberare Naional.
Acest partid i-a fcut apariia pe arena politic a RM n ianuarie 1993, purtnd
denumirea Congresul Intelectualitii din Moldova (CI). n iunie 1994 la CI au
aderat Partidul Democrat i Partidul Democrat-Cretin din Moldova, crend (n
baza statutului i Programului Congresului) o formaiune politic unitCongresul Democrat Unit (CDU). n octombrie 1995 CDU a hotrt s-i
schimbe denumirea n Partidul Forelor Democratice (PFD). Primul preedinte al

76

acestei formaiuni politice (ianuarie 1993-iunie 1994) a fost profesorul

Alexandru Moanu, ex-preedinte al primului Parlament al RM, fiind succedat n
aceast funcie de poetul Valeriu Matei, fost preedinte al comisiei parlamentare
pentru mass media (din iunie 1994).
Modificarea denumirii Partidul Forelor Democratice se explic nu att
prin schimbrile n peisajul politic, economic i social din RM i aderarea la
formaiune a reprezentanilor celor mai diverse grupri sociale, dup cum se
stipuleaz n noua redacie a programului PFD, ci mai mult prin pretenia de a
exprima dezideratele romnilor ce constituie circa 2/3 din ntreaga populaie a
Republicii Moldova. Odat cu noua titulatur, PFD, fiind prezent n Parlament
i n organele de administrare public, i asuma o rspundere tot mai mare,
att n ceea ce privete dialogul cu partenerii politici de aceeai orientare, ct i
n ceea ce privete contribuia la refigurarea i lansarea unui program comun de
preluare a puterii prin alegeri de ctre forele democratice de opoziie. Aceast
denumire a consfinit unele realiti, ns a provocat suspiciuni, n special, din
partea partenerilor din Aliana Forelor Democratice constituit n ajunul
alegerilor locale din 1995, acetia considernd c PFD ar fi tins s substituie
aliana.
Partidul Comunist din Moldova Partidul Comunitilor din Moldova
(PCM) reprezint ncercarea de renviere a gegemonului sistemului politic, care
a dominat societatea o ndelungat perioad de timp.
Puciul din august 1991 nu a fcut dect s stabileasc decesul al PCUS i a
PCM. Profitnd de ocazia Prezidiul Parlamentului de la Chiinu a decis s
suspende activitatea PCM, fcndu-l responsabil de complicitate cu grupul pucist
de la Moscova. Interzicerea PCM a grbit decesul imperiului sovietic, n acest
fel, majoritatea fostelor republici sovietice au ntreprins primul pas spre
independena fa de URSS.
Dei eradiat din viaa public a Republicii Moldova, la mijlocul anului
1993 Parlamentul adopt o hotrre, prin care se legaliza activitatea comunitilor
n Moldova. Decizia de reabilitare a PCM atesta faptul c, acest partid reprezint
altul dect cel care fusese interzis n 1991, considernd c decizia anterioar
de suspendare a activitii lui purtase un caracter ilegal, neconform cu valorile
statului de drept.
Ministerul Justiiei la 8 aprilie 1994 a nregistrat oficial PC din Moldova
Micarea Social - Politic Pentru o Moldov Democratic i
Prosper. Blocul electoral care s-a constituit n susinerea candidaturii
Petru Lucinschi la funcia de ef al statului, destul de neordinar ca compoziie, a
reunit:
- o parte a membrilor fraciunii parlamentare a Partidului Democrat
Agrar din Moldova, care au acceptat candidatura i programul lui Lucinschi respinse de Congresul a II-lea al PDAM - la funcia de preedinte;
- quasi-majoritatea partidelor i formaiunilor de orientare socialdemocrat, n frunte cu PSD i PPS;

77

- mai multe organizaii de tineret, ale femeilor, uniunii socialprofesionale i sindicate de ramur etc;
- un numr impuntor de activiti locali, care nu aparineau de nici un
partid politic ori formaiune social-politic s-au care au abandonat propriile
grupri politice, spriginind blocul Pro-Lucinschi.
Toate aceste elemente ale alianei au fost unite prin adeziunea la un
candidat comun i la o ideologie declarat comun (social-democrat), situat la
centru, centru-stnga echierului politic.
Dupa alegeri, o parte considerabil a membrilor activi ai blocului ProLucinschi au acceptat ideia transformrii acestui cartel electoral ntr-o micare
social-politic care, evitnd formalizmul i birocraia caracteristic unui partid,
s motineasc att potenialul uman ct i ntreaga infrastructur teritorial i
organizaional construit n campania electoral.
Conferina de constituire a Micrii social-politice Pentru o Moldov
Democratic i Prosper (MPMDP) a avut loc la 8 februarie 1997. La
Conferin au participat 860 de delegai din 38 raioane ale RM, inclusiv din
raioanele situate pe malul stng al Nistrului.
La Conferin n mod deosebit s-a menionat faptul c MPMDP s-a creat la
iniiativa membrelor simpli ai blocului Pro-Lucinschi, plecnd de la
necesitatea consolidrii succesului opinut n alegeri i constituire unei micri
de mas de orientare social-democrat, care s sprigine preedintele nou ales n
realizarea programului su electoral. Conferina a declarat c MPMDP se
pronun pentru formularea i promovarea unei idei autot cuprinztoare
naional-statale, care ar putea consolida societatea n baza principiilor
patriotizmului i toleranei receproce, crearea instituiilor societii civile,
depirea sistemului corporativist de clan care ddomen viaa politic.
Unul din scopurile principale ale MPMDP vizaz coalizarea forelor
politice de stnga i centur-stnga care s-au afirmat pe scena politic local.
Micarea i declar adeziunea la principiile social-democraiei, considerndule
prioritare n activitatea sa. De asemenea, MPMDP pledeaz pentru iniierea unui
dealog productiv cu partide i formaiuni social-politice de orientare politic
diferit, n scopul consolidrii climatului de ncredere reciproc i tolerana n
societate.
Partidul Liberal din Moldova. Partidul Liberal este unul din puinele
formaiuni politice care are rdcini istorice n acest teritoriu. Dei, n mica
msur, generaiile actuale cunosc, totui, activitatea benefic a liberarilor din
perioada interbelic: realizarea reforme agrare, adoptarea legilor care au stimulat
producia i nvmntul (primar, secundar-industrial i comercial), contribuia
concret la edificarea lcailor de cult i colilor, construcia de drumuri etc. Se
cunoate, de asemenea, felul n care liberalii au avut de suferit sub ocupaia
sovietic, fiind supuu exterminrii fizice i deportrilor n Siberia.
La nceputul anilor 1990, dup ce puternicul val al micrii naionale din
Basarabia nregistreaz un reflux se face tot mai auzit vocea unui grup de

78

personaliti care ncearc s canalizeze societatea n direcia soluionrii

problemelor economice. n astfel de condiii, la 27 martie 1993 are loc Congresul
I de constituire al Partidului Democrat al Muncii din Moldova (PDM). n
descursul rostit la deschiderea congresului, Mircea Rusu, deputat n parlamentul
RM, explic crearea partidului prin necesitatea edificrii unui stat democratic
n care ar fi protejate drepturile i interesele omului muncii. Mesajul principal
care se coninea n acea luare de cuvnt prevedea Demonopolizarea,
Deetatizarea, Privatizare.
n scrutinul din 27 februarie 1994 PDM a obinut doar 2,8% din voturile
electoratului.
Drept urmare, este convocat Congresul al III-lea al PDM (9 iulie 1994) la
care se produce fuziunea cu Convenia Liber din Moldova. Noua denumire a
formaiunii devine Partidul Democraiei Liberale din Moldova. Congresul a
adoptat un program nou ntitulat Cu ajutorul reformelor liberal-democratice s
ne micm n direcia unei societi libere i prospere. Programul arat nu
numai cauzile aprofundrii crizei din RM, dar i direciiile de depire a acesteia
n dou etape:
- 1994 - faza saturrii pieii interne ci mrfuri pentru a asigura stabilitatea
social i condiiile necesare continurii reformelor economice;
- 1995-1999 - etapa formrii economiei de pia;
La 23 ianuarie 1995 PDLM particip la crearea Blocului Electoral
Aliana Forilor Democratice. n alegerile locale din primvara lui 1995
Blocul AFD a nregistrat un rezultat substanial, ntrunind circa 1/3 din voturile
electoratului.
Ulterior, tinznd s sublinieze explicit adeziunea PDLM la principiile
liberalismului, Congresul al IV-lea din 23 septembrie 1995 a decis schimbarea
denumirii formaiunii n Partidul Liberal din Moldova. La Congresul al V-lea din
15 martie 1997 a fost adoptat ntr-o nou redacie programul liberal. Acest
document complect conine 16 compartimente: o introducere, principiile
fundamentale ale perspectivei liberale, scopurile majore ale liberalelor din RM.
O atenie deosebit se acord politicii externe i interne, aprrii naionale,
industriei, agriculturii, comerului, tinerii generaiei i sportului.
Partidul Liberal din Moldova este astzi la etapa unei maturiti politice
incontestabile. Formaiunii i sunt proprii mai multe trsturi destinctive care-o
fac s fie inconfundabil pe scena politic local. Este, n primul rnd, un partid
cu tradiii istoric. O alt trstur care decurge firesc din prima const n faptul
c PLM-ul are o doctrin clasic, verificat n rile civilizate.
Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (P.R.C.M.). La 13 Julie
1995 este lansat Apelul Preedintelui Republicii Moldova dl.Mircea Snegur,
privind susinerea Micrii Iniiativa pentru constituirea Partidul Renaterii i
Concilierii din Moldova. La 14 Julie 1995 este difuzat Declaraia unui grup de
deputai ai Parlamentului privind ieirea din componena fraciunii parlamentare

79

P.D.A.M. i aderarea la Micare. La 15 Julie 1995 are loc Adunarea de

constituire a P.R.C.M.
n Programul partidului se afirm c formaiunea militeaz pentru:
afirmarea politicii pentru renatere i conciliere ca o condiii primordial de
combatere a srciei, subdsezvoltrii, amoralitii etc.; aderarea la sistemul de
valori europene; formarea unei mentaliti sociale echilibrate i democratice;
modernizarea societii pe baza renaterii spirituale, morale, tradiiilor i
obiceiurilor naionale ale poporului Republicii Moldova; propoganda idealurilor
naltei moraliti n conduita ceteanului, pregtirea tinerii generaii pentru
via; promovarea ideii libertii aciunii personale, responsabilitii statului n
faa ceteanului; crearea unui sitem democratic de instaurare a ordinei publice i
a securotii ceteanului; neamesticul n viaa privat i familial a membrilor
societii etc.
La 19 iunie 1997 P.R.C.M. npreun cu F.P.C.D. au constituit Blocul
Convenia Democrat din Moldova la care ulterior au aderat i alte formaiuni
politice. La alegerile parlamentare din 1998 Convenia a obinut 26 mandate.
5.Rolul partidelor politice n organizarea i desfurarea alegerilor.

Dintre

cele trei elemente definitorii ale partidului politic ce

caracterizeaz pregnant natura lui juridic i politic, cucerirea sau meninerea
puterii este cel mai ponderabil, deoarece aceast intenie a partidului l-a i
adus de fapt pe scena politic, justificndu-i apariia.
n competiia pentru putere, care ntr-o societate cu democraie
pluralist ce deruleaz ncontinuu, partidele politice sunt actorii principali.
Mecanismul de baz prin al crui intermediu partidele cuceresc sau
menin puterea sunt alegerile parlamentare sau prezideniale. Partidele politice
ns particip i la alegerile locale, avnd ca scop cucerirea sau meninerea
"puterii locale", consolidarea forelor n teritoriu i cucerirea electoratului
pentru viitoarele scrutine.
n literatura de specialitate din unele ri, mai ales din Europa de Est,
este discutat raiunea efecturii alegerilor locale n baza pluralismului
politic, motivndu-se c, la nivel local, n alegerile organelor reprezentative
alegtorii opteaz mai mult pentru personaliti i nu pentru partide, pentru cei
ale cror caliti morale i profesionale le cunosc bine, n virtutea faptului c
triesc i muncesc "cot la cot."
Dup prerea noastr, argumentele nu sunt convingtoare. ntr-adevr,
n localitile mici oamenii se cunosc bine unii pe alii, ns n centrele urbane
cu o populaie de peste 50000 de locuitori criteriul nu mai este valabil. n acest
sens, Petre P. Negulescu susine c alegtorii ar vota la ntmplare dac
fiecare candidat s-ar prezenta n faa lor n nume propriu, neavnd nici o
legtur cu ceilali. De ideile lor ar putea, la rigoare, s ia cunotin din
manifestele electorale, dar de sinceritatea acelor idei nu ar avea cum s se

80

ncredineze. Dac ns candidaii ce se nfieaz alegtorilor sunt nglobai

n partide ale cror programe s-au dezbtut pe larg n congrese i ntruniri
publice, n brouri i ziare, ajungnd s fie cunoscute de toat lumea n
valoarea lor general i n posibilitatea lor de realizare n momentul dat, i a
cror activitate anterioar, la guvern i n opoziie, s-a desfurat sub ochii
rii ntregi, putnd fi cntrit de toi cetenii att n prile ei bune, ct i
rele, situaia e mult mai uoar.100
n ceea ce privete personalitile (elita), n opinia lui Jean - Francois
Aubert, poporul nu are ce face cu o elit n care el nu se recunoate i pe
care, orict de inteligent ar fi, nu o nelege.101
La nivel local alegtorii au bineneles posibilitatea s-i cunoasc mai
bine candidaii, ntre ei existnd i unele legturi cotidiene mai strnse.
Aceast premis ns nu exclude posibilitatea pluralismului politic. Mai mult
dect att, partidele i pot depune candidaturile i n circumscripii
uninominale, unde se pstreaz contactul direct alegtor - candidat.
n afar de aceasta, se tie c marea majoritate a alegtorilor, preocupai
de problemele lor cotidiene, nu dispun de timpul necesar i nici de pregtire
special pentru studierea problemelor de la ordinea zilei i a diferitelor soluii
asupra crora trebuie s se pronune n faa urnelor. Acest gol, dup cum am
menionat deja, l vor umple partidele politice.
Alegerea unor personaliti, a unei elite presupune renunarea la
scrutinul cu liste i practicarea larg a candidaturilor independente, ceea ce ar
diminua implicarea partidelor politice. Ori, se tie c cele mai mari anse le
revin candidailor propui de partide, alegtorii avnd posibilitatea optrii n
cunotin de cauz, prin viziunea clar asupra platformelor politice, orientrii
candidailor. Acetia, fiind propui de partidele politice, reprezint pentru
alegtori mai multe garanii i opiuni clare.102
Considerm c ntr-o societate democratic i alegerile locale trebuiesc
efectuate n baza pluralismului politic. Exercitarea dreptului la asociere n
partide politice nu poate fi limitat numai la nivel central. Acest drept, fiind o
premis i totodat o consecin a liberalismului politic, permite membrilor
colectivitilor locale s participe la viaa social-politic a societii.
Dreptul cetenilor de a-i administra independent interesele publice
locale, fr amestecul organelor centrale, nseamn posibilitatea participrii
lor la aceast administrare prin reprezentanii lor sau fiind alei n organul
reprezentativ individual n calitate de candidai independeni sau colectiv n
cadrul formaiunilor politice n care sunt asociai.

100

Petre P.Negulescu, op. cit., p.46.

Jean-Francois Aubert, Traite de droit constitutionnel suisse, Ed. Ideosot Calendes, Neuchatel, 1967, p.430.
102
Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, Revista Drepturile Omului nr.1, I.R.D.O., 1992,
p.5.
101

81

n cadrul alegerilor locale, partidele politice propun programe de

dezvoltare social-economic i cultural a colectivitii date, corelndu-le cu
programele lor naionale de guvernare.
Rezultatele alegerilor locale pot servi partidelor de guvernmnt i celor
din opoziie drept indicator al activitii lor, verdict prin care electoratul
ratific sau dezavueaz puterea legitimat de el nsui.
Astfel, faptul c un partid ctig i alegerile parlamentare i cele locale
nseamn c acesta se bucur de autoritate i credibilitate n faa alegtorilor,
care i-au creat condiii favorabile pentru realizarea programului su de
guvernmnt.
Situaia n care la alegerile locale s-a dat preferin altor partide dect
celui de guvernmnt poate fi calificat drept act de nencredere n activitatea
lui i de aprobare a activitii partidelor de opoziie.
Vom meniona c autoritatea i influena partidelor politice asupra
electoratului depind n mare msur de numrul lor de membri i de numrul
organizaiilor locale (teritoriale). Deoarece partidele dispun i de o reea de
organizaii locale, este imposibil ca membrii lor s nu participe la viaa socialpolitic a colectivitii.
n cazul ipotetic de desfurare a alegerilor locale pe alte principii dect
pe cele ale pluralismului politic, partidele ar gsi neaprat modalitatea de a
promova candidaturile membrilor lor.
Partidele politice sunt nvestite nu numai cu dreptul de a-i prezenta
candidaii pentru alegere n organele reprezentative, dar i de a participa la
organizarea i desfurarea alegerilor. Partidele care particip la scrutine sunt
reprezentate de membrii lor n comisiile i birourile electorale, influennd
indirect procesul electoral, deoarece i desfoar activitatea conform
prevederilor legii.
n organizarea i desfurarea alegerilor rolul partidelor politice este
semnificativ, legat ndeosebi de :
- ntocmirea listelor electorale;
- selectarea i pregtirea personalului seciilor de votare;
- educarea electoratului;
- asigurarea legturii cu persoanele nsrcinate cu administrarea
alegerilor;
- ntocmirea contestaiilor.
n raporturile partid politic - reprezentanii si n comisii i birouri
electorale, Codul Electoral al Republicii Moldova stabilete unele limite,
deoarece din momentul includerii acestora n componena comisiilor i
birourilor ei devin persoane oficiale ale statului subordonate numai legii.
Legea stabilete c reprezentanii partidelor i formaiunilor politice n comisii
i birouri electorale nu pot primi alte acreditri dect cele prevzute de lege.
Partidele politice, bineneles, pot da instruciuni reprezentanilor lor referitor

82

la comportamentul acestora n diferite situaii, aciunile lor ns neputnd

depi competena prevzut de lege.
n Republica Moldova
Codul Electoral atribuie partidelor i
formaiunilor politice numai dreptul de a desemna n comisiile electorale cte
un reprezentant cu vot consultativ. Considerm c aceast reglementare are un
vdit caracter antidemocratic, fiindc excluderea actorilor principali din
procesul organizrii i desfurrii alegerilor nu este altceva dect nclcarea
principiilor democraiei pluraliste.
Efervescena social i politic din societate n timpul campaniilor
electorale se datoreaz activitii partidelor politice care, n aceast perioad,
privelegiat pentru activitatea lor, ajunge la punctul culminant.
Aici se
verific strategia i linia politic a partidului ntre campaniile electorale,
rezultatul alegerilor constituind o apreciere obiectiv a alegtorilor.
Campaniile electorale demareaz oficial la data aducerii la cunotina
public a datei alegerilor. Neoficial, partidele politice ncep nviorarea
activitii lor cu mult nainte de aceast dat.
Activitatea partidelor politice n campaniile electorale o vom diviza n
dou etape:
prealabil, pn la data depunerii listelor de candidai;
decisiv, dup depunerea listelor de candidai pn la sfritul
campaniei electorale.
n prima perioad, partidele politice, preocupate de problemele
organizatorice (propunerea reprezentanilor n birourile electorale; naintarea,
examinarea candidailor pentru consilieri locali i primari la adunrile
teritoriale de partid; prepararea afiajului electoral, constituirea grupurilor de
agitaie etc), nu uit s dea publicitii fiecare aciune pentru a atrage atenia
alegtorilor asupra activitii sale.
n perioada a doua ncepe "ofensiva general" pentru cucerirea
electoratului. Legea permite exprimarea opiniilor n mod liber i fr nici o
discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei i
altor mijloace de informare n mas. O importan deosebit n campaniile
electorale o constituie utilizarea afiajului electoral (fluturai, panouri, afie,
adresri, lozinci etc).
Formele i mijloacele de influen a alegtorilor utilizate de partidele
politice sunt identice la toate tipurile de alegeri, unica deosebire constnd n
programele electorale care, bineneles, la alegerile locale sunt ancorate n
soluionarea problemelor de interes local i nu au un aspect politic pronunat.
Interesele partidelor politice n campaniile electorale locale sunt totui extrem
de mari, unul din scopu fiind pregtirea electoratului ctre alegerile
parlamentare sau prezideniale.
6. Raporturile partidelor politice cu candidaii de pe liste n alegerile
locale.

83

n virtutea faptului c partidul politic reprezint un ansamblu organizat

de ceteni care are la baz un statut de organizare i un program de
guvernmnt, este firesc c n partid exist disciplin, obligaie a membrilor
acestuia de a respecta anumite reguli. Partidul nu limiteaz de fapt aciunea
acestor reguli n timp i spaiu. n realitate, aciunea lor se afl n funcie de
raporturile dintre partidul politic i membrii si, dintre partidul politic i
candidaii la alegeri, dintre partidul politic i candidaii alei.
Raportul partid - membrii si este unul politic ce se ordoneaz dup
statut. n aceste raporturi partidul are o influen total, iar n caz de
necesitate poate aplica membrilor diferite metode de constrngere, inclusiv
excluderea.
Raportul partid - candidaii si la alegeri este reglementat att de
statutele partidelor, ct i de legile electorale, care stabilesc unele reguli
obligatorii pentru partid. Astfel, n Republica Moldova Legea prevede c
partidul, organizaia social-politic, blocul electoral au dreptul s retrag lista
de candidai, s anuleze decizia de a nscrie n list un anumit candidat i c
nlocuirea candidatului retras din list cu un altul nu se admite dup ncheierea
termenului de nregistrare a candidailor.
n ceea ce privete retragerea unui candidat din list, retragerea
complet a listei de candidai sau neparticiparea pe mai departe la alegeri
aceasta constituie un drept al partidului imposibil de a fi limitat cu vreun
termen, excepie fcnd doar ziua fixat pentru votare, deoarece n acest zi
demareaz manifestarea de voin a cetenilor, care nu poate fi ngrdit de
nimeni. Chiar i candidaii de pe list trebuie s fie lipsii de dreptul de a-i
retrage candidaturile n aceast zi.
Dup alegeri, n raportul partid - candidatul ales se produce o
transformare de natur juridic. Din acest moment candidatul propus de
partid i ales nu mai este alesul partidului, ci al comunitii ntregi care i-a
ncredinat exercitarea puterii de stat, iar partidul, practic, poate s nu mai
exercite nici o influen asupra lui.
Transformarea juridic n raportul partid - candidatul ales se explic
prin faptul c din momentul alegerii sale, candidatul devine titularul
mandatului reprezentativ i are obligaia de a se subordona numai constituiei
i legii.
Deoarece reprezentantul ales reprezint poiporul care l-a ales, interesele
acestuia sunt superioare intereselor partidului. Din acest moment, partidul
pierde dreptul de a-l revoca, de a-l nlocui cu un supleant. Orice tentativ a
partidului de a-l sili s-i depun mandatul, prin scrisori de demisie n alb ori
prin alte forme, nu va avea efect pn cnd decizia de depunere a mandatului
nu va fi o manifestare de voin personal a alesului. Bineneles, n cazul n
care ntre partid i cei alei n organul reprezentativ domin raporturi
pozitive, ei rmn fideli partidului, contribuind la realizarea programelor
ncuviinate de alegtori.

84

Se poate ntmpla ns ca partidul nsui s devieze de la platforma

prezentat alegtorilor, s-i schimbe doctrina politic sau statutul. n acest
caz, orice membru este liber s abandoneze partidul sau s adere la o alt
formaiune, deoarece asocierea n partide politice este liber i nimnui nu i se
poate impune apartenena exclusiv la un anume partid.
Art.20 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede : "Orice
persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic". Dreptul
de asociere este un drept social-politic fundamental, alturi de libertatea
contiinei, de libertatea de exprimare etc. Aceste asociaii in de dreptul
public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu contractul care constituie
temeiul asociaiilor i societilor de drept privat.104
Partidele pstreaz totui unele influene asupra aleilor pe care ia
promovat. n acest scop, poate declara c i retrage sprijinul politic, poate s-l
sancioneze, s nu-l mai propun n calitate de candidat la alegerile viitoare
sau chiar s-l exclud din rndurile sale.
Seciunea a 3a. Regimul reprezentativ.
1. Formele i mijloacele de exercitare a suveranitii naionale.

Anterior,

s-a menionat c naiunea, fiind o entitate abstract, nu poate

exercita suveranitatea direct, ci deleag unor reprezentani acest drept pe calea
sufragiului universal.
Nu se poate nega faptul c poporul are totui dreptul, n unele cazuri, de a
interveni direct n procesul de exercitare a suveranitii. Astfel, Constituia
Romniei (art.2 alin.2) i cea a Franei (art.3 alin.1) stabilesc c suveranitatea
naional aparine poporului, care o exercit prin organele sale reprezentative i
prin referendum. Alte constituii, de exemplu cea a Italiei (art.1), a Portugaliei
(art.3 alin.1) prevd c suveranitatea se exercit n formele i n limitele
prevzute de constituie. n fond, constituiile respective stabilesc aceleai dou
forme de exercitare a suveranitii; A) prin referendum, i B) prin organe
reprezentative .
A) Ct privete referendumul, el provine din vechiul drept elveian, care
prevedea c, dac delegaii cantoanelor nu aveau instruciuni cum s procedeze
n unele cazuri, ei nu adoptau decizii la nivelul Adunrii Federale, ci votau "ad
referendum", adic rezervau alegtorilor dreptul de a se pronuna liber i
definitiv.
Referendumul n sens larg se nelege ca un apel ctre electorat n o
problem de ordin legislativ sau administrativ, dac el eman de la un organ
104

Ioan Muraru, Gheorge Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Partea a 2-a, I.R.D.O,
Bucureti, 1992, p.12-13.

85

reprezentativ. Referendumul poate avea loc "post" sau "ante legem", poate fi
obligatoriu sau facultativ.
Astfel, Constituia Romniei instituionalizeaz trei categorii de
referendum: referendumul constituant; referendumul pentru demiterea din
funcie a Preedintelui Romniei; referendumul consultativ. La aceste forme de
referendum naional se adaug referendumul local, n comune i orae.
O posibilitate bogat de utilizare a referendumurilor este prevzut de
Constituia Italiei. Art. 138 stabilete referendumul legislativ n cazul n care
aceasta o cere o cincime din membrii unei camere sau 5.000 electori, sau 5
consilii regionale. Art. 192 prevede posibilitatea fuzionrii unor regiuni sau
crerii unei noi regiuni prin referendum, iar art. 133 ofer posibilitatea unui
referendum i la schimbarea hotarelor frontiere de provincii. Art. 75 stabilete
abrogarea total sau parial a unei legi prin intermediul referendumului dac
aceasta o cer 500.000 alegtori sau 5 consilii regionale. Este adevrat, n Italia
aceast posibilitate nu a fost utilizat deja pe parcursul a 22 de ani.
Referendumul este un element al democraiei semi-directe. Calificativul
"semi" - denot c poporul nu poate interveni (exercita suveranitatea) direct n
toate problemele, ci numai n unele din ele i prin metode specifice (iniiativa
legislativ, veto, referendum).
Democraia direct (doctrina Jean Jacques Rousseau) prevede capacitatea
poporului de a se guverna direct prin el nsui. Georges Burdeau calific
democraia direct ca o curiozitate istoric,97 ns, aceast form de exercitare a
suveranitii exist astzi n trei cantoane elveiene (minusculele state Glaris,
Unterwalden, Appenzel). Cetenii lor se reunesc n fiecare an pentru a vota
legi, desemna funcionari i a numi deputai n Adunarea Federal, practic
unic n felul ei, care face evident diferena dintre democraia direct i cea
semi-direct.
n aceast ordine de idei, menionm c reglementarea prevzut de art.2
din Constituia Republicii Moldova privind faptul c poporul exercit
suveranitatea n mod direct i prin organele sale reprezentative nu este corect.
Probabil, prin formula, "n mod direct" legislatorul a vrut s indice asupra
referendumului, dar, dup cum am demonstrat mai sus, ntre aceste noiuni nu se
poate pune semnul egalitii.
Nu trebuie confundai termenii "exercitare direct" i "participare direct"
deoarece participare nseamn aciune efectuat n ansamblu cu cineva. n cazul
nostru suveranitatea naional se exercit indirect de ctre reprezentani
mputernicii i prin referendum de ctre popor.
B) Organele reprezentative constituie un alt element important al
democraiei semi-directe prin care se exercit suveranitatea naional. n acest
context, Montesquieu sublinia c este necesar ca poporul, deintorul puterii
supreme, s execute el nsui tot ceea ce poate ndeplini bine n acest fel; iar ceia
ce nu se poate ndeplini bine, trebuie s fac prin mputernicii. Acetea din urm
97

Georges Burdeau, op.cit., p.144.

86

nu pot fi, ca atare, dect dac poporul i desemneaz el nsui. Montesquieu

susine c poporul poate alege pe cei mai demni i poate exercita i un
control asupra lor. "Poporul va face o alegere reuit - spunea el - alegndu-i pe
cei cror le va ncredina realizarea voinei sale".98
Prin urmarere, caracterul reprezentativ se asigur prin alegeri, prin
intermediul votului universal. Momentul transmiterii sau delegrii dreptului de a
exercita suveranitatea o constituie votul.
Aa fiind vzute lucrurile, putem susine c sufragiul este un instrument
juridic obinuit, graie crui poporul exercit suveranitatea care-i aparine.
Sufragiul nglobeaz astfel dou aciuni principale:
1) desemnarea reprezentanilor care vor activa n numele poporului ntrun termen stabilit;
2) adoptarea direct a unor decizii ca rezultat al unei operaiuni de
referendum.
ncepnd cu Declaraia francez privind drepturile omului i ceteanului
(1789), se afirm regula prin care toi cetenii sunt egalai n dreptul de a
exercita suveranitatea naional, mai ales n dreptul la sufragiu.
Actualmente, acest drept este nscris n constituii, care prevd c sufragiul
poate fi direct sau indirect, ntodeauna universal, egal, secret i liber exprimat.
Aceast norm constituional inerent oricrui tip de alegeri (parlamentare,
prezedeniale, locale) ca rezultat al cror se constituie o autoritate reprezentativ
cu nvestitur popular.
O perioad ndelungat, identitatea reprezentanilor se confunda cu cea a
parlamentarilor. n prezent, diapazonul acestor autoriti este mai larg. Astfel,
Constituia Romniei (art.2) i a Republicii Moldova (art.2) stabilesc c
suveranitatea naional este exercitat prin organe reprezentative. Prin "organe"
se subnelege toate organele care acionaz n baza unei nvestituri
populare, cum ar fi: parlamentul, ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, Preedintele rii i autoritile administraiei publice locale consiliile i primarii, alei n aceleai condiii de sufragiu.
Am subliniat anterior c pentru a fi exercitat, puterea politic trebuie s
aib un caracter organizat i instituionalizat. Instituii ale puterii sunt n primul
rnd organele reprezentative desemnate de popor crora acesta le-a delegat
dreptul de-a exercita suveranitatea naional n numele lui i care, n ansamblul
lor, constituie regimul reprezentativ.
2.Noiunea de regim reprezentativ i legtura lui cu suveranitatea
naional.

98

Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol. I, Bucureti, 1964, p.18-20.

87

n literatura de

specialitate sunt utilizai mai muli termeni legai de

reprezentare, cum ar fi: democraie reprezentativ, regim reprezentativ, sistem
reprezentativ.
Ct privete noiunile regim reprezentativ i sistem reprezentativ, ele sunt
aproape identice. Etimologic, prin regim se subnelege un sistem de organizare,
de conducere a vieii economice, politice i sociale. n dreptul constituional sunt
utilizate i noiunile de regim politic, regim constituional, regim democratic,
regim pluralist, regim parlamentar etc.
Definiiile date regimului reprezentativ sunt multiple. Astfel, Jean Gicquel
vede n regimul reprezentativ un sistem de instituii n care poporul nu intervine
n jocul politic al aleilor si ntrunii ntr-un parlament 99. Bineneles, ntr-o
societate contemporan regimul reprezentativ nu se limiteaz la un singur organ
reprezentativ cum ar fi parlamentul, numrul autoritilor publice reprezentative
fiind direct proporional formei de
guvernmnt, principiilor democratice
aplicate n procesul exercitrii puterii, ceea ce deja a fost demonstrat anterior.
n sens larg, regimul reprezentativ l definim ca form de exercitare
indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin intermediul
reprezentanilor si alei, iar n sens restrns ca ansamblu de autoriti publice,
desemnate de popor, pentru a exercita suveranitatea (puterea politic) n numele
lui.
Regimurile reprezentative democratice se mai caracterizeaz i prin faptul
c: instituiile reprezentative exprim interesele tuturor membrilor societaii
indiferent de categorie social, origine etnic etc; ofer largi
liberti
politice
cetenilor, ndeosebi drepturi electorale i libertate de asociere;
selectarea reprezentanilor se face prin sisteme electorale care prevd
posibilitatea organizrii i desfurrii unor alegeri libere, echitabile i oneste.
Din ansamblul de instituii care exercit suveranitatea naional n numele
titularului i care constituie regimul reprezentativ urmeaz s evideniem:
parlamentul, eful statului (alei prin sufragiu universal sau prin electori) i
organele de administrare public local (consiliile i primarii, alei prin vot
universal).
Ct privete noiunea de sistem ea la fel are o larg utilizare n diferite
domenii. Ion Deleanu a definit sistemul obiect complex alctuit dintr-un numr
de elemente, deci un ansamblu organizat.100
n sens strict tiinific, nu putem pune semnul egalitii ntre noiunile
regim i sistem, ns observm c definiiile date sistemului reprezentativ sunt
aproape identice cu cele ale regimului reprezentativ, chiar dac sunt redate i
ntr-o form critic. Astfel, Bernard Chantebout consider c prin sistem
reprezentativ se subnelege sistemul n care voina unui organ, numit
reprezentativ, este deinut n virtutea unui postulat constituional irefragabil
99

Jean Gicquel, op. cit., p.15 i 119.

100

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura Chemarea, Iai, 1993, p.105.

88

pentru voina naiunii, fr a-i da osteneala de a ti dac voina acestui organ

coincide cu cea a poporului real.101
Democraia reprezentativ are un neles mai larg dect regimul
reprezentativ, dar i ea pornete de la "axioma" c puterea aparine poporului i
este exercitat de reprezentanii lui.
Referindu-se la democraie, Montesquieu, n lucrare sa "Despre Spiritul
legilor ", preciza c, atunci cnd puterea suprem aparine ntregului popor,
avem democraie n care poporul, n anumite privine, este monarhul, iar, n alte
privine, supusul. El nu este monarh dect datorit sufragiilor, care sunt expresia
voinei sale.102
Pierre Pactet definete democraia reprezentativ ca exercitare a puterii de
ctre reprezentani alei prin sufragiu universal, mputernicii s decid n
numele naiunii.103 Maurice Duverger caracterizeaz democraia reprezentativ
printr-o formul mai simpl, spunnd c ea reprezint un sistem politic, n care
guvernanii sunt alei de ceteni i sunt considerai ca reprezentani ai
acestora.104
n fond, obiectul indentificat prin definiiile regimului, sistemului,
democraiei reprezentative este practic unul i acelai.
3. Trsturile autoritilor publice reprezentative

Dintre

trsturile specifice autoritilor care alctuiesc regimul

reprezentativ pe primul plan se plaseaz caracterul naional. Puterea fiind
unic, inalienabil i indivizibil, autoritatea public reprezentativ devine
mandatara poporului (naiunii). Organele mandatare nu pot exercita n nume
propriu puterea delegat de popor prin intermediul corpului electoral, nu pot
exprima voina proprie, dect voina celui care le-a delegat puterea.
Nici o instituie, nici o parte component a autoritii publice
reprezentative nu poate exercita funciile acesteia din urm. Caracterul naional
este specific numai autoritilor publice reprezentative n ntregime.
n legtur cu caracterul naional al autoritilor publice reprezentative,
Bernard Chautebout susine c organele reprezentative, reglementate de
constituie, formnd un ansamblu ales, nu pot funciona dect ca un corp, un
ansambu, reprezentnd ntreaga naiune, fiecare deputat n parte nereprezentnd
nimic, calitatea de reprezentant fiind atribuit organului deliberant i nu
individual membrilor si. Rezult deci c deputatul nu reprezint direct alegtorii
el fiind doar unul din elementele constitutive
ale autoritii care, n
105
ansamblul su, reprezint naiunea.
101

Bernard Chantebout, op.cit., p.95.

Montesquieau, op.cit., p.20.
103
Pierre Pactet, op.cit.,p.90.
102

104
105

Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses de France, 1980, p.92.
Bernard Chantebout, op.cit., p.95.

89

Caracterul naional al autoritilor publice reprezentative i al mandatului

pe care l dein membrii acestuia este reglementat prin norm constituional.
Art.65 din Constituia Romniei, art. 68 din Constituia Republicii Moldova
stabilesc : " n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul
poporului", iar alineatele 2 ale articolelor menionate: "Orice mandat imperativ
este nul", coninutul mandatului parlamentar exprimnd astfel relaia autoritii
reprezentative cu ntreg poporul (naiunea), i nu numai cu o parte a lui
(circumscripie electoral, grup etnic). Coninutul mandatului parlamentar, fiind
determinat de interesele poporului pe care l reprezint, nu este un contract, iar
alegtorii, prin faptul alegerii, nu stabilesc parlamentului drepturi i obligaii.106
Caracterul electiv este o alt trstur specific autoritilor publice
reprezentative. Prin alegeri autoritile nvestite cu dreptul de a guverna n
numele poporului obin calitatea de a fi reprezentative i publice.
Caracterul
electiv i are geneza n doctrina lui Montesquieu de suveranitate naional,
potrivit creia naiunea i desemneaz ea nsi reprezentanii din
imposibilitatea de a-i exercita nemijlocit voina.
Aceast desemnare are loc
prin alegeri, de preferin directe. Caracterul electiv este indispensabil legat de
calitatea reprezentativ a autoritii respective, deoarece:
- o evideniaz de alte organe nvestite cu dreptul de a conduce,
administra, conferindu-i putere deosebit;
- creaz o strns legtur politico-moral ntre electorat i autoritatea
reprezentativ;
- ofer independen autoritii reprezentative fa de alte organe publice;
- asigur succesiunea guvernanilor la conducerea societii n funcie de
voina majoritii corpului electoral, exprimat prin alegeri libere i periodice.
Succesiunea, rotaia sau rennoirea cadrului electiv este o condiie
constituional,107 ce asigur participarea mai larg a reprezentanilor la
exercitarea puterii i totodat nu permite autoritii reprezentative uzurparea i
monopolizarea puterii.
Autoritile publice reprezentative se mai evideniaz i printr-un
caracter perfect108 sau, mai bine zis, printr-o competen material absolut.
Acest caracter este i el indisolubil legat de noiunea de suveranitate, cci pentru
a realiza dreptul poporului de a dispune de el nsui, de a fi stpn pe soarta sa
autoritile care-l reprezint trebuie s dispun de plenitudinea atribuiilor, fiind
limitate doar de constituie i de lege. Despre aceast limitare se poate vorbi
numai ntr-un sens formal, deoarece organul ales de popor edicteaz legi i
modific constituii.
106

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept Parlamentar, Editura Gramar, Bucureti, 1994, p.61.

107

Constituia Romniei (art.60) stabilete durata mandatului de 4 ani pentru ambele camere; acelai termen
fixeaz i Constituia Republicii Moldova (art.63), a Ungariei (art.20); un termen de 5 ani este prevzut pentru
parlamentul Italiei (art.60).
108
Ion Deleanu, op.cit., p.37., Jean Gicquel, op.cit., p.131.

90

Astfel, art. 143 din Constituia Republicii Moldova stabilete: "Parlamentul

este n drept s adopte o lege cu privire la modificarea constituiei". n
acest sens relevm competena material desvrit a autoritilor publice
reprezentative, limitat doar de ele nsele.
Caracterul permanent este o alt trstur care deriv chiar din condiiile
existenei i funcionrii puterii politice. Aceasta din urm, n virtutea funciei
sale, trebuie exercitat permanent, fr ntrerupere, fiind inadmisibil crearea
unui vacuum de putere.
Exercitarea permanent a puterii este posibil numai asigurndu-se
stabilitate autoritilor reprezentative prin reglementare constituional,
legitimndu-se astfel actul de exercitare a puterii politice prin organe
reprezentative. Astfel, Constituia Republicii Moldova (art.2), i Constituia
Romniei (art.2) stabilesc: Suveranitatea aparine poporului, care o exercit
prin organele sale reprezentative. n afar de aceasta, constituiile, n Titlul III
Autoritile publice, numesc organe reprezentative: Parlamentul, eful statului,
autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
(consiliile locale i primarii, alei in condiiile legii).
Este adevrat, autoritile publice reprezentative sunt alese pe un anumit
termen, fixat de constituie i legile electorale, ceea ce nu afecteaz caracterul lor
permanent, cci :
- inevitabil vor fi alese noi autoriti reprezentative, n conformitate cu
constituia i legile electorale,asigurndu-se astfel continuitatea activitii lor;
- competena material a autoritilor publice reprezentative nu este
limitat n timp, ci se aplic ncontinuu i necondiionat;
- funciile i competena autoritilor publice reprezentative nu pot fi
exercitate de o alt autoritate.
4. Clasificarea autoritilor publice reprezentative i poziia lor
ordinea constituional

La

baza clasificrii autoritilor publice reprezentative i determinrii

poziiei lor n ordinea constituional vom pune criteriul teritorial i cel al
competenei materiale. Dup criteriul teritorial, autoritile publice
reprezentative se clasific n centrale i locale, ca baz servind raza teritorial n
care acioneaz. Aceast clasificare se face prin reglementare constituional.
Constituia Romniei i Constituia Republicii Moldova n articolele 58 i
respectiv 60 din Titlul III, Autoritile publice, statueaz Parlamentul ca organ
reprezentativ suprem, atribuindu-i astfel poziia
suprem
n ordinea
constituional n virtutea funciilor pe care le ndeplinete ca unic autoritate
legiuitoare a rii i a raporturilor sale cu alte autoriti publice. Organului
legislativ, Parlamentului, i aparine n mare msur: funcia de reprezentare,
funcia deliberativ, funcia de selectare a personalului politic din aparatele
guvernatoare, funcia de control evideniate de Pierre Pactet pentru organele

91

reprezentative.109 eful statului, ca autoritate public reprezentativ central, n

statele care utilizeaz forma de guvernmnt prezidenial sau semiprezidenial
( SUA, Frana, Portugalia, Bulgaria, Romnia, Republica Moldova constituiile
cror i atribuie calitatea de reprezentant al statului), este mputernicit direct de
ctre popor.
Alt categorie de autoriti publice reprezentative din ordinea
constituional sunt cele locale. Poziia lor este determinat de rolul i funciile
pe care le ndeplinesc la nivelul unitilor administrativ teritoriale. Asfel,
Constituia Romniei (art.120), Constituia Republicii Moldova (art.112)
stabilesc c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei
n condiiile legii.
Consiliile locale formeaz diferite categorii n funcie de organizarea
administrativ a teritoriului: comunale, oreneti, municipale, judeene,
regionale, raionale.
Constituiile unor state prevd alegerea direct de ctre alegtori a
consiliilor de toate nivelurile, legiferndu-le i calitatea de organ reprezentativ.
Constituia Spaniei, de exemplu, stabilete alegerea consililor municipale de
ctre locuitorii comunei prin sufragiu universal (art.140) i reprezentarea
provinciilor de ctre consiliile regionale sau de alte colectiviti cu caracter
reprezentativ (art.148). Constituia Ungariei numete
consiliile comunale,
oreneti, judeene i de sector n capital ca un corp de reprezentare local
(art.44.A. p.1).
Pentru ca s-i poat ndeplini funciile, autoritile publice reprezentative
trebuie s fie nzestrate cu o anumit competen material. Constituia
stabilete cu strictee fiecrei autoriti reprezentative limitele competenei, n
dependen de care aceasta ocup o poziie fix n ordinea constituional. i
dup criteriul teritorial, i dup cel al competenei materiale poziia autoritilor
publice reprezentative n ordinea constituional este una i aceeai, deoarece
funcia i competena lor sunt racordate la colectivitile pentru care acioneaz
i ale cror interese le gestioneaz. Astfel, pe primul plan se situeaz
parlamentul ca unica autoritate legislativ, dup aceea eful statului i guvernul,
ca autoriti executive, i apoi autoritile reprezentative locale. Parlamentul,
eful statului i guvernul acioneaz n interesul ntregii colectiviti din sistemul
social global sau, altfel zis, la nivelul statului, iar autoritile publice
reprezentative locale n unitile administrativ-teritoriale, deci ntr-o anumit
parte a teritoriului. n acest sens interesele locale necesit o conexiune cu cele
generale realizndu-se astfel, o armonie specific oricrui sistem
Dei n clasificarea autoritilor publice reprezentative (n centrale i
locale) se observ o ierarhizare, ele nu se afl n raporturi directe de
subordonare, fiecare posednd un anumit grad de autonomie organizatoric i
109

Pierre Pactet, op.cit., p.118.

92

funcional. n relaiile dintre autoritile publice reprezentative centrale i cele

locale exist totui o subordonare, ns de ordin funcional: parlamentul
edicteaz legi, iar celelalte autoriti reprezentative sunt chemate s le execute
sau s organizeze executarea lor.
5. Identificarea autoritilor publice reprezentative.

Din ansamblul diferitelor autoriti publice antrenate n exercitarea puterii

cele reprezentative pot fi identificate n baza a mai multor criterii, unele analizate
deja.
Aadar, criteriile de identificare a autoritilor publice reprezentative
sunt: a) reglementare constituional; b) trsturile lor specifice; c) poziia n
ordinea constituional; d) funciile i competena material;
a) Reglementare constituional
n virtutea faptului c suveranitatea naional este exercitat de autoritile
publice reprezentative care exprim interesele tuturor membrilor societii
(poporului, naiunii), acestea se bucur de reglementare constituional. Astfel,
art.58 din Constituia Romniei i art.60 din Constituia Republicii Moldova
declar Parlamentul organ reprezentativ suprem al poporului detand-ul de
alte organe alese prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, n primul
rnd de eful statului.
Preedintele Romniei (art.art. 80 alin.1, 81 alin.1) i Preedintele
Republicii Moldova ( art.art.77 alin.2, 78 alin.1) reprezint statul, este garantul
independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, i este ales
prin vot universal, direct, secret i liber exprimat.
Constituia Romniei (art.120) i a Republicii Moldova (art.112) consacr
ca autoriti reprezentative i consiliile locale i primarii, integrndu-le astfel n
regimul reprezentativ al rii.
b)Trsturile specifice.
Trsturile specifice ale autoritilor publice reprezentative au analizate
anterior. Menionm c prin intermediul caracterelor pe care le dein, naional,
electiv, perfect i permanent are loc i identificarea lor.
Caracterul naional, sublinieaz faptul c puterea delegat nu este
exercitat de autoritile reprezentative n nume propriu i nici n favoarea unui
grup sau a unei fraciuni din popor ci numai n numele ntregului popor (naiuni)
i numai n interesul lui.
Caracterul naional este specific autoritilor publice reprezentative
centrale, cum ar fi Parlamentul i Seful statului ales n mod direct. Ct privete
autoritile reprezentative locale, bineneles, lor le este specific un caracter local
deoarece ele realizeaz autonomia local n comune i orae, deci ntr-un spaiu
restrns, ntr-o anumit poriune teritorial a rii.
Caracterul electiv nseamn c numai prin alegeri li se atribuie calitatea
de a fi autoriti reprezentative. Numai autoritile publice reprezentative sunt

93

alese prin sufragiu universal, direct sau indirect obinnd n rezultat att un
caracter reprezentativ ct i unul public.
Caracterul perfect sublinieaz c autoritile publice reprezentative sunt
nzestrate cu plenititudinea prerogarivelor, atribuiilor, fiind limitate doar de
constituie i lege.
Caracterul permanent permite a evidenia autoritile reprezentative de alte
autoriti chiar i cele antrenate n exercitarea puterii de stat dar care nu au
calitatea de a fi reprezentative, deoarece ele nu pot fi lichidate i nici activitatea
lor suspendat de nici o alt autoritate.
c) Poziia n ordinea constituional.
Poziia autoritilor publice reprezentative n ordinea constituional este
determinat de rolul i funciile pe care le ndeplinesc. Constituia stabilete c
suveranitatea naional este exercitat prin autoriti reprezentative, stabilind i o
ordine o ierarhie care nu este legat cu raporturi directe de subordonare.
d) Funciile i competena material.
Natura unei autoriti reprezentative este determinat de acea funcie care
i este ncredinat cu titlul principal. Astfel, Parlamentul ndeplinete funcia
legislativ; Preedintele rii funcia de mediere ntre puterile statului, de
reprezentare a statului, de garant al independenei naionale i al integritii
teritoriale; Consiliile locale i primarii funcia de administrare a domeniului
public local. Potrivit cu nivelul la care funcioneaz fiecare autoritate
reprezentativ este nzestrat cu o anumit competen material care este
distinc i care nu se confund.

94

Capitolul 5. Alegerile mecanism de realizare a suveranitii.

Seciunea 1. Eligibilitatea autoritilor publice
reprezentative locale.
.

1.Noiuni generale privind alegerile

Anterior,

caracteriznd regimul reprezentativ i trsturile autoritilor

publice reprezentative, am menionat c alegerile constituie un obinuit
instrument juridic graie crui poporul i exercit suveranitatea. Numai prin
alegeri, poporul selecteaz mputernicii att n organele reprezentative centrale,
ct i n cele locale, iar autoritile care urmeaz s exercite suveranitatea n
numele poporului su dreptul la administrarea autonom a unor probleme de
interes local dobndesc calitatea de a fi reprezentative i publice.
Alegerile locale reprezint o tehnic de instituire a autoritilor
administrative, aceast modalitate nefiind exclusiv, coexistnd cu numirea,
procedeu de instituire ierarhic.
Este de menionat viziunea c alegerile nu s-ar deosebi prin nimic de
numire. i una, i alta are aceeai natur intrinsec: ambele sunt, n pofida
diferitelor forme pe care le mbrac, acte institutive de autoriti
administrative. Leon Duguit, de exemplu, scrie c problema alegerilor duce
spre o alta, mai general, cea a "instituirii agenilor publici", demonstrnd c

95

alegerile sunt o form de numire de ctre un grup, n timp ce numirea exprim

alegerea de ctre un individ.61 Aceast concepie este n strns acord cu cea a
lui A.Esmein, n a crui opiniea cnd eful statului, procednd la o numire
ndeplinete de fapt o funcie de alegtor.62 Aceste viziuni tind s confirme c
alegerile nu au un caracter de reprezentare, ci de desemnare a unor autoriti
pentru exercitarea unei anumite funcii cu titlu personal cnd este vorba de
executiv, sau cu titlu colegial, cnd este vorba de adunrile deliberante.63
Particularitatea instituirii elective const totui n faptul c confer
colectivitilor locale un statut de autonomie ce se desprinde de linia ierarhic
tradiional n administraie, iar acest statut atrage dup sine descentralizarea
administrativ.
Dincolo de aspectele, relevate, alegerile s-au impus n istoria
constituional a lumii ca activiti crora le este specific efervescena
social i politic n societate, competiii la care ctig cei mai buni.
Alegerile competitive, dup cum le-a numit Maurice Duverger, n care
cetenii aleg dintre mai muli candidai, constituie piatra unghiular a
democraiei liberale.64 Competitivitatea
este o caracteristic distinct a
alegerilor. Aceasta, producnd corpului electoral un interes perseverent ce se
manifest prin participare regulat la alegeri, i permite o opiune real dintre
mai multe posibiliti i realizarea pe aceast cale a propriei viziuni politice.
E necesar s subliniem noiunea de corp electoral. Paul Negulescu i
Gheorghe Alexianu au precizat c atunci cnd lucreaz corpul electoral,
lucreaz naiunea.65 ntre aceste noiuni ns exist o distincie net.
Corpul electoral este acea parte de membri care dein calitatea de ceteni
ai statului (i o serie de alte condiii la care vom reveni mai trziu) i
care prin alegeri desemneaz organul reprezentativ, dar nu este reprezentat el
ca corp electoral.
Ion Deleanu definete corpul electoral ca o colectivitate de persoane
fizice, din multitudinea celor ce alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de
ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i aptitudine moral,
particip la exercitarea puterii. Corpul electoral este o putere politic
autentic, afirm Ion Deleanu. Exercitndu-i puterea sa prin mijloacele
democraiei semi-directe, el este acela care constituie cele mai importante
instituii ale democraiei reprezentative.66
Astfel, alegerile pot fi definite, n sens larg, drept manifestri de voin,
ajunse la un consens, pentru a alege reprezentanii. 67 n sens restrns, alegerile
reprezint un act juridic prin al crui intermediu alegtorii, nvestii cu dreptul
61

Leon Duguit, op. cit., p.428.

A.Esmein, Elements des droit constitutionnel, 8-e ed., Sirey, 1927, p.551.
63
Marcel Prelot, Jean Boulois, Institutions politiques et droit constitutionnel, 10-e ed.,1987, p.682.
64
Maurice Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, Presses de France, 1980, p.83.
65
Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op. cit. p. 437.
66
Ion Deleanu, op. cit., p.130.
67
Marcel Prelot, Precis de droit constitutionnel, 3-e edition, Paris, Libraire Dalloz, 1955, p.397.
62

96

de vot n baza unor reglementri normative, selecteaz prin vot individual un

candidat sau un grup de candidai n organul n care i va reprezenta o
perioad de timp.
n accepie pur juridic, exist o deosebire esenial ntre
noiunea de alegere i cea de votare. Dup prerea noastr, prin alegeri
trebuie neles un complex ntreg de msuri, reglementate prin lege, necesare
pentru organizarea i desfurarea alegerii unui organ reprezentativ, iar prin
votare - mecanismul nemijlocit prin care alegtorul individual i exprim
opinia, selectnd, alegnd pe cineva din mai muli .
Prin natura lor, alegerile au un caracter multifuncional, deoarece ele
doar n sens restrns se reduc la selectarea uneia sau a mai multor persoane
care vor intra n componena organului reprezentativ, iar n sens larg:
a) permit electoratului, prin intermediul votului universal, secret i
liber exprimat, s-i
exercite dreptul de a participa la guvernare, la
administrarea intereselor
publice locale fie direct, fie prin intermediul
reprezentanilor alei;
b) confer legitimitate sistemului politic, sistemului guvernamental,
sistemului de administrare local, partidului sau partidelor de guvernmnt;
c) selecteaz un lider, o autoritate de guvernare, de administrare,
pentru colectivitatea naional sau pentru o colectivitate local;
d) fiind multiple manifestri de voin n ansamblu, constituie un act
colectiv n urma cruia se aprob o echip ;
e) permit electoratului s participe nemijlocit la viaa social - politic a
societii, a colectivitii locale prin votarea programelor electorale ale
candidailor, ale formaiunilor politice;
f) permit electoratului s-i expun opinia referitor la activitatea
formaiunilor politice aflate la putere i la direciile de activitate n
perspectiv;
g) confirm sau infirm activitatea celor alei, dndu-le mandat de
aciune sau nlocuindu-i cu alii.
n afar de consecinele, evideniate mai sus, am meniona existena
unei consecine distincte. n dependen de calitatea seleciei reprezentanilor
n organul reprezentativ se creaz i o rspundere moral a electoratului pentru
aceast selecie.
Rspunderea moral poate avea consecine pentru reprezentani care,
sub influena electoratului, pot s-i revad sau s-i schimbe programul de
activitate; pot institui o demisie colectiv angajnd electoratul ntr-o nou
alegere.
Consecinele rspunderii morale a electoratului din unitile
administrativ-teritoriale se pot face simite i la alegerile urmtoare, cnd el va
fi mai precaut la capitolul calitile morale i profesionale ale candidailor,
programelor lor electorale.

97

Dup cum se poate observa, aciunile declanate prin intermediul

alegerilor sunt inerente att alegerilor autoritilor reprezentative centrale, ct
i celor locale, fapt ce denot c ele constituie unicul mijloc de declanare a
regimului reprezentativ.
O analiz atent a caracteristicilor enumerate mai sus scoate n eviden
caracterul politic pronunat al alegerilor autoritilor reprezentative centrale.
Este necesar s tim dac alegerile locale posed i ele un caracter politic sau
prin natura lor sunt alegeri administrative.
2. Alegerile locale: alegeri politice sau alegeri
administrative?
Noiunea de alegeri, analizat din punct de vedere al dreptului
administrativ, nu este una din noiunile care, la prima abordare chiar, suscit
entuziasmul gndirii. Nu din motivul c ea ar fi perceput dificil ntr-un
domeniu, n care alegerile au jucat n trecut i continu nc s mai joace un
rol important n desemnarea unor autoriti reprezentative administrative.
Totui, procedeul alegerilor pare att de ataat dreptului constituional, nct
la prima abordare se consider c a dobndit ansamblul caracteristicilor sale,
c i-a epuizat semnificaiile i c, n sfrit, domeniul su este circumscris
dreptului constituional.
n literatura de specialitate este discutat problema: alegerile locale
sunt alegeri politice sau administrative? n Frana, de exemplu, mult timp se
considera c alegerile locale sunt alegeri administrative, concepia fiind
influenat de ndelungata perioad de administrare prin reguli tradiionale
centralismului iacobin.68
n 1982, ca rezultat al reformei administrative care a legiferat libertatea
comunelor, departamentelor i regiunilor, Consiliul Constituional francez a
afirmat ns c alegerea politic este nu numai o alegere de reprezentani la
nivel central, dar n egal msur i a aleilor locali, atribuind astfel un
caracter politic i alegerilor comunale, municipale i regionale.69
n fond, am stabilit deja, c n urma alegerilor ansamblul cetenilor
desemneaz dintre ei un numr restrns de reprezentani care i asum
responsabilitatea de a decide asupra afacerilor publice n numele i n locul
lor. Astfel, alegerile implic un sistem de reprezentare politic i exprim n
concepia lui Maurice Hauriou, esena libertii politice. 70 Continund acest
gnd, Maurice Hauriou scrie: " nu ideia de reprezentare genereaz alegerea
68

Jean Marie Cotteret i Claud Emery susin ideea de alegeri administrative, relevnd c alegerile locale
apar ca nepolitice. Jean Marie Cotteret, Claud Emery, Le systemes electoraux, Ed.Puf, 1988, p.32.
n acest sens, la alegerile locale din Frana din 1973 Prim ministrul Franei Pierre Messmer a
declarat c alegerile cantonale sunt administrative i nu politice, fiind susinut de Preedintele Valery
Giscard d'Estaing care, la rndul su, asigura c ele nu sunt esenialmente politice. Albert Mabileau, Le
systeme local en France, Montchrestien, 1994, p.122.
69
Claud Franc, Droit des elections nationales et locales, J.Delmas et Cie, Paris, 1988, p.26.
70
Maurice Hauriou, Precis de droit constitutionnel, Sirey, 2-e ed., 1929, p.133.

98

reprezentanilor, ci ideea de libertate politic i cea de suveranitate naional;

n sum, aceasta este necesitatea pe care o simte naiunea de a-si impune
nvestitura asupra unor, cel puin, reprezentani ai si".71
Privind semnificaia tradiional a alegerilor, i Raymond Carre
de Malberg susine c alegerile reprezint baza esenial a sistemului
constituional francez.72 Evident, din acest punct de vedere este dificil a
medita asupra noiunii de alegeri n dreptul administrativ n afara teoriei
generale a dreptului i statului.
Fr a ptrunde n detalii, este clar c noiunea de alegeri se nscrie n
mod deosebit ntr-o logic a reprezentrii. Maurice Hauriou ilustreaz c
aceast logic nu este proprie dreptului constituional, cci reprezentrii
organelor politice sau, mai bine zis, desemnrii "organelor reprezentative sau a
reprezentanilor" se adaug o reprezentare administrativ.73
ntre aceti doi termeni exist ns o contradicie ce denot caracterul
ambivalent al reprezentrii n dreptul administrativ. Din acest punct de vedere,
conform prerii lui Leon Duguit, alegerile constau n abilitarea anumitor
autoriti administrative, n afara schemei clasice de desemnare ierarhic. 74
Dac pstrm totui aceast expresie, observm c reprezentarea
administrativ se deosebete de reprezentarea politic prin autonomia voinei
i responsabilitatea politic, pe care o implic ultima.
Evident, apare iari ntrebarea dac alegerile prezin un specific n
dreptul administrativ. Bineneles nu, dac
am lua n considerare
descentralizarea administrativ. Maurice Hauriou recunoate: "Cauzele
descentralizrii nu sunt deja de ordin administrativ, centralizarea i-ar asigura
rii o administraie mai abil, mai imparial, mai integr i mai econom,
dect descentralizarea. Dar rile moderne nu au nevoie doar de o bun
administrare, ci i de o libertate politic".75
Am adus anterior argumentele lui Andre de Laubadere
c
descentralizarea ar avea o fundamentare dubl: politic i administrativ. Din
punct de vedere politic, ea garantnd exercitarea libertilor locale, implicnd
participarea cetenilor sau a reprezentanilor acestora n afacerile publice,
gsindu-i realizarea n alegerile locale, genernd i democraia local.
Participarea cetenilor nu poate fi redus la o simpl exprimare de
opiuni electorale, care ar simplifica autonomia local pn la inversarea
semnificaiei sale. Prin intermediul organelor reprezentative, cetenii
particip la conducerea treburilor publice ale rii, sunt apropiai de luarea de
decizii n tot ceea ce le afecteaz existena. Participarea cetenilor conine
71
72

73

Ibidem, p.147-148.
Raymond Carre de Malberg, op.cit., p.413.

Maurice Hauriou, op.cit., p.211.

Leon Duguit, op. cit., p.426.
75
Maurice Hauriou, Precis de droit administratif, 12-e ed., 1993, p.86.
74

99

premisele i cile efective pentru constituirea unui parteneriat continuu ntre

cei alei i public, ntre ofertanii de servicii publice i utilizatorii lor.
Se impune sublinierea faptului c organele reprezentative locale sunt
integrate n structura organelor puterii executive (fapt demonstrat anterior) i
c particip la realizarea puterii de stat n teritoriile respective. n acest sens,
putem afirma c ele reprezint un element constitutiv, un subsistem al
sistemului politic, devenind astfel un instrument de reglare i stabilizare a
acesteia.76
n cadrul alegerilor, cetenii i realizeaz drepturile exclusiv politice,
reglementate de constituie (art.38 din Constituia Republicii Moldova):
dreptul de a alege i dreptul de a fi ales.
Caracterul politic al acestor drepturi l constiuie faptul c ele
pot fi folosite numai pentru participare la guvernare, la administrarea
autonom a afacerilor publice de interes local. Deoarece termenul "a guverna
" nseamn " a conduce, a dirija, a ndruma conduita cuiva ", considerm
c el trebuie neles nu numai ca activitate de conducere a statului, ci i a
colectivitilor locale, fiind deja utilizat pe larg expresia- guverne locale.
Alegerile locale sunt organizate i se desfoar dup aceleai reguli ca
i alegerile parlamentare, prezideniale, n baza acelorai principii
reglementate de constituie (vot universal, direct, secret i liber exprimat),
avnd acelai scop: desemnarea de organe reprezentative.
Am menionat c n cadrul alegerilor de orice nivel suntem n prezena
raporturilor juridice de drept constituional. n aceast ordine de idei,
menionm c, n cazul n care unitatea administrativ-teritorial este declarat
circumscripie electoral pentru alegerile parlamentare i prezideniale, ea
devine subiect al raporturilor de drept constituional.77
Astfel vzute lucrurile, menionm c unitatea administrativ-teritorial
-subiect al raporturilor de drept constituional nu poate s-i schimbe natura sa
juridic n cadrul alegerilor locale devenind subiect al raporturilor de drept
administrativ.
i un ultim argument n favoare caracterului politic al alegerilor locale
l constituie faptul c ele, ca i cele parlamentare sau prezideniale, sunt
organizate n baza pluralismului politic. Rolul partidelor politice n alegerile
locale este expus ntr-un capitol aparte al acestei lucrri, vom meniona doar
c participarea lor la alegerile locale demonstreaz incontestabil interesul
politic pe care l manifest. Dac am admite c alegerile locale sunt alegeri
administrative, ar fi dificil s argumentm rolul partidelor politice n astfel de
alegeri.
n concluzie putem afirma c ntr-un sens restrns alegerile locale au un
caracter administrativ, deoarece se constituie ca urmare o autoritate
76

Albert Mabileau, op.cit., p.15.

77

Ioan Muraru, op. cit., vol.I, p.19.

100

administrativ, iar ntr-un sens larg ele posed un caracter politic, dat fiind
faptul c servesc drept mecanism de constituire a componentelor regimului
reprezentativ, genereaz descentralizarea administrativ, democraia local,
implic participarea cetenilor la administrarea autonom a afacerilor publice
locale.
3.Constituirea autoritilor publice reprezentative locale prin alegeri
locale
Din analizele i definiiile aduse regimului reprezentativ, autonomiei
locale, descentralizrii administrative desprindem o condiie comun, inerent
fiecrei noiuni, i anume: necesitatea alegerii autoritilor publice.
Aceast condiie i are geneza n doctrina reprezentaiunii, ceea ce
explic faptul c numai autoritile reprezentative sunt nvestite cu dreptul de
a exercita puterea n numele titularului acesteia, sau cu dreptul la
administrarea autonom a unor probleme de interes local n numele
colectivitii.
Tocmai din aceste considerente gsim reglementri constituionale
precum c dreptul la administrarea public local se exercit de consilii,
persoane i organe reprezentative, alese n mod liber, prin vot universal, egal
i secret.
Constituiile unor state reglementeaz expres i regula c alegerile se
organizeaz n baza sufragiului universal, egal, secret i liber exprimat, (de
exemplu Constituia Italiei art.48; Constituia Portugaliei art.116), acestea
fiind reglementri generale privind realizarea dreptului electoral. Unele
constituii stabilesc astfel de reguli aparte, pentru fiecare autoritate public,
(art.140 din Constituia Spaniei prevede alegerea consilierilor de ctre
locuitorii comunei prin vot universal, egal, secret, liber i direct); altele
deleag stabilirea acestor reguli legilor ordinare (Constituia Romniei art.120,
Constituia Republicii Moldova art.112, Constituia Franei art.72).
Constituia Republicii Moldova, prin art.38 alin.1, Dreptul de vot i
dreptul de a fi ales, stabilete c voina poporului se exprim prin alegeri
libere care au loc n mod periodic, prin sufragiu universal, egal, direct, secret
i liber exprimat. Principiile enunate le gsim i n art.61 privind alegerea
parlamentului, iar art.112 alin.3 prevede c modul de alegere a consiliilor
locale i a primarilor este stabilit prin lege organic. n acest articol
constituantul nu a mai consacrat principiile fixate de art.38, ns, ntr-o logic
fireasc, pentru legea privind alegerile locale stipulrile art.38 sunt obligatorii,
deoarece ele sunt redate la general i privesc realizarea dreptului electoral.
n Romnia legiuitorul constituant s-a ferit i el s fixeze i pentru
alegerile consiliilor locale principiile enunate n art.59, alin.1, pentru alegerea
Camerelor Parlamentului, i chiar dac art.1 din Legea nr.70/1991 privind
alegerile locale preia acest principiu, are dreptate Antonie Iorgovan cnd
spune c nimeni nu oprete ca, ntr-o viitoare reglementare, legiuitorul organic

101

s vin i cu o alt soluie, cum ar fi alegerea indirect, alegere cu protecia

anumitor grupuri etnice i cu vot obligatoriu.78
i n Romnia, i n Republica Moldova exist legi aparte pentru
alegerea Parlamentului, Preedintelui rii i a autoritilor publice locale care
au multe reglementri identice, iar n unele cazuri trateaz n mod diferit unele
i aceleai lucruri.
Fa de aceasta, propunem de lege ferenda, dup exemplul Franei, s
fie adoptat un cod electoral care ar permite realizarea uniform a drepturilor
electorale a cetenilor, unificarea operaiunilor electorale precum i
perfecionarea acestora n perspectiv.
n Romannia constituirea autoritilor publice locale este reglementat
de art.13-19 (pentru consiliile locale); art.38-40 (pentru primari); art.60-62
(pentru consiliile judeene) din Legea nr.69/1991, precum i de Legea
alegerilor locale nr.70/1991. n Republica Moldova, constituirea autoritilor
locale are loc n baza art.14-16 (pentru consiliile de toate nivelele); art.48-49
(pentru primari) din Legea privind administraia public local, precum i de
Legea privind alegerile locale.
Procesul constituirii autoritilor reprezentative publice locale poate fi
divizat n cteva etape:
1) stabilirea datei alegerilor i a unui ir de aciuni pentru organizarea
lor;
2) depunerea de candidaturi;
3) desfurarea alegerilor;
4) stabilirea i constatarea rezultatelor alegerilor;
..
5) validarea mandatelor.
Asupra acestor etape, precum i a procedurilor de alegeri, vom reveni
n continuare cu o ampl analiz.
4. Alegerile directe.
Exercitnd dreptul de vot, alegtorul apreciaz i fixeaz manifestarea sa
de voin, al crei coninut este influenat de propria viziune politic,
economic, religioas, juridic etc. Obiectul manifestrii de voin a
alegtorului este alegerea unui lider (primar), unui consilier sau unui grup de
consilieri personal i nu prin intermediari sau reprezentani. Realizarea acestei
cerine va nsemna c votul este direct.
Pentru alegerea organelor reprezentative locale aceast regul este de o
importan major deoarece, participnd nemijlocit la alegerea organului
reprezentativ, ceteanul i realizeaz dreptul de a participa la administrarea
treburilor publice locale direct sau prin reprezentani, este apropiat de procesul
de decizie.
78

Antonie Iorgovan, op.cit., p.544.

102

n practica internaional s-au cristalizat dou modaliti de alegere a

primarilor de comune, orae i municipii: prin vot universal, direct i prin vot
indirect de ctre consilierii consiliilor respective. n acest sens, considerm c
se pstreaz calitatea de autoriti reprezentative a consiliilor alese prin vot
direct i a celor alese prin vot indirect. Alegerile directe denot, bineneles,
un nivel mai nalt al democraiei locale, reprezint o participare mai efectiv a
cetenilor la gestiunea treburilor publice locale.
n cazul alegerilor directe, alegtorul este contient c, n mare msur,
calitatea activitii organului reprezentativ depinde de opiunea sa, care pentru
alegerile locale este ct se poate de precis, mai puin influenat de diferiii
factori de presiune cci, alegerile derulndu-se ntr-un cadru restrns n care
candidaii se afl foarte aproape de alegtorii si, am putea spune c au cu ei
legturi aproape cotidiene, ultimii cunoscndu-le foarte bine calitile morale
i profesionale.
Numai prin alegeri directe organul desemnat va obine cu adevrat
calitatea de a fi reprezentativ, de a reprezenta direct interesele colectivitii
care l-a ales, ptrunzndu-se i de o rspundere moral mai mare fa de
alegtorii si pentru promisiunile fcute.
Alegerea autoritilor publice locale prin vot direct este o cerin
reglementat prin norm juridic, conferindu-i-se astfel caracter obligatoriu i
stabilitate. Legea Romniei nr.70/91 privind alegerile locale (art.1) i legea
similar a Republicii Moldova (art.1) stabilesc alegerea consiliilor locale de
toate nivelele i a primarilor prin vot universal, egal, direct i liber exprimat.
5. Alegerile indirecte
n practica alegerilor autoritilor publice reprezentative locale este
folosit, dei rar, metoda alegerilor indirecte.
n Frana, pn n 1986, activau comisii regionale de dezvoltare
economic, desemnate prin sufragiu universal indirect din reprezentanii
organizaiilor profesionale i personaliti numite de primul - ministru.
Reforma administrativ din 1982 a conferit regiunilor franceze titlul de
colectiviti teritoriale administrate de un consiliu regional ales prin sufragiu
universal direct. Astfel, i la nivel de regiune s-a introdus o form democratic
de alegere direct a organului reprezentativ. Primele alegeri regionale au avut
loc la 16 martie 1986, fiind alei 1840 consilieri pentru 22 regiuni
metropolitane i pentru 4 regiuni de peste mri.
n Romnia, conform art.1 alin.2 i art.71 din Legea nr.70/1991 privind
alegerile locale, pn la modificarea i completarea prin Legea nr.25/1996,
consiliile judeene se alegeau prin vot indirect de un corp de electori format
din totalitatea membrilor consiliilor locale legal constituite din judeul
respectiv. i acest mod de alegere avea la baz sufragiul universal deoarece
astfel a fost ales corpul de electori.

103

n ceea ce privete consiliul judeean ales indirect, vom meniona c

aceast modalitate de constituire a fost mai puin democratic deoarece
membrii colectivitilor locale din jude erau ndeprtai cu o treapt fa de
procesul decizional, iar manifestarea lor de voin, nefiind solicitat, nu mai
avea influen asupra corpului reprezentativ judeean, care putea fi numit cu
mult greutate organ ce reprezint colectivitatea teritorial.
Din astfel de considerente legiuitorul a modificat legea nr.70/1991,
stabilind alegerea direct a consiliilor judeene de ctre alegtorii judeelor.
O problem discutat reprezint modalitatea alegerii primarului, prin
vot direct sau indirect.
n practica internaional sunt utilizate mai multe modaliti de
nvestitur a primarului. De exemplu, n Frana, primarul i adjuncii sunt alei
de ctre consiliu prin vot secret, cu majoritate absolut. n Elveia, n zona
german, primarul se alege concomitent cu consiliul, el trebuind s fie i
membru al consiliului. n Belgia, primarul comunei este numit de Rege dintre
membrii consiliului comunal la propunerea consilierilor, naintat prin
guvernatorul provinciei. n Italia, primarul este ales de ginta comunal (organ
executiv), aleas, la rndul ei, de consiliul comunal.
Diferite modaliti de nvestitur a primarului a cunoscut i Romnia.
Pentru prima dat, funcia de primar a fost reglementat prin art.83 din Legea
comunal nr.394 din 1 aprilie 1864 potrivit creia, primarul n comunele rurale
se alegea de alegtorii comunei (direct) odat cu membrii consiliului i se
aproba de ctre prefect.
Prin Legea comunelor din 7 mai 1874, primarul comunelor rurale nu
mai era ales, ci numit de ctre Guvern. Dup modificrile fcute prin Legea
din 1894 i Legea organizrii comunelor rurale i administraiunea plilor din
1 mai 1904, primarul este ales de consiliul comunal din rndul membrilor si.
Reglementri cu privire la funcia de primar a cuprins i Legea pentru
unificarea administraiei din 1925, Legea pentru organizarea administraiei
locale din 1929, precum i art.10-18 din Legea administrativ din 14 aprilie
1938.
n baza art.145 din Legea din 1929, primarul n comunele rurale
alctuite dintr-un singur sat se alegea direct de alegtorii comunei, iar n
celelalte comune el se alegea de ctre consiliul comunal, cu majoritatea
absolut de voturi, dintre membrii consiliului sau dintre membrii comunei care
aveau dreptul de a fi alei. n comunele urbane, primarul se alegea de ctre
consiliul comunal cu votul a dou treimi din membrii alei ai consiliului.
Legea administrativ din 27 martie 1936 a stabilit, prin art.53, alegerea
primarului, ajutoarelor de primar de ctre consiliu.79
Legislaia actual, Legea nr.70/1991, prin art.1 alin.1, prevede alegerea
primarului direct, prin vot universal, secret i liber exprimat, pe baza
79

Sursa: Vasile Burdig, Sistemul electoral din Romnia n anii 1918-1940, Editura Planeta, 1997, p.p. 33-42 i
50-59.

104

scrutinului uninominal pe circumscripii electorale comunale i oreneti,

precum i n municipiul Bucureti i n sectoarele municipiului Bucureti.
O reglementare identic privind alegerea primarului conine i Legea
privind alegerile locale n Republica Moldova.
n exemplele aduse mai sus, observm trei modaliti de nvestitur a
primarului: alegerea direct de ctre alegtori; alegere de ctre consiliul local
respectiv; numirea n funcie de guvern sau de, seful statului.
Ultima modalitate, n condiiile actuale de democratizare a societii, o
considerm nedemocratic fiindc nu corespunde exigenelor unui stat de
drept cu un sistem modern de administrare public local.
Ct privete primele dou modaliti, considerm cea mai reuit
alegerea primarului indirect, de ctre consiliile locale.
Este tiut c deosebirea dintre consiliile locale i primari ca autoriti
reprezentative const n faptul c primele sunt autoriti deliberative, iar
ultimii autoriti executive. Analiznd atribuiile consiliilor i ale primarilor
stabilite de lege, e uor de observat c transferul atribuiilor de la centru n
plan local are loc n favoarea consiliului, el fiind reprezentant al colectivitii
locale care i-a ncredinat dreptul de a administra problemele publice de
interes local. Fiind autoritate deliberativ, consiliul are nevoie de un organ
executiv care s traduc n via deciziile adoptate. Evident, consiliul are
nevoie de un executiv mobil, operativ, alctuit din funcionari cu nalte caliti
profesionale. Dup caz, consiliul trebuie s fie capabil a efectua operativ
remanierele de rigoare, inclusiv revocarea i alegerea unui nou primar, pentru
ca executivul s funcioneze efectiv i s nu intre n conflict cu consiliul.
Dac primarul, ca autoritate executiv, este ales direct de ctre
alegtori, procesul de operativitate a interveniei consiliului asupra activitii
executivului slbete.
Art.42 din Legea nr.69/1991 n Romnia prevede c primarul rspunde
n faa consiliului de buna funcionare a administraiei publice locale. n
acelai timp, art.20, care stabilete atribuiile consiliului nu prevede nici
dreptul nici iniiativa de a demite primarul din funcie deoarece iniativa i
aparine prefectului (art.41). n acest caz, este firesc s ne ntrebm al crei
autoriti este primarul ca autoritate executiv, a consiliului sau a prefectului?
Aceeai situaie o ntlnim i n Republica Moldova, unde, conform
art.55-57 din Legea privind administraia public local, consiliul este lipsit de
dreptul de iniiativ la demiterea primarului. Aceast situaie o putem
considera diminuare a rolului autoritii deliberante n favoarea autoritii
executive.
Toate aceste probleme i multe altele ar disprea automat n cazul
alegerii indirecte a primarului de ctre consiliu.
6.Caracterul mandatului alesului local.

105

Prin analogie cu mandatul parlamentar, mandatul alesului local l vom

determina ca o mputernicire public cu care membrii consiliului local,
primarul sunt nvestii prin alegere, mputernicire al crei coninut este stabilit
prin norm constituional i legi organice i n virtutea creia alesul local
particip la exerciiul autonom al administrrii publice locale.
Art.66 din Constituia Romniei i art.68 din Constituia Republicii
Moldova prevd c n exercitarea mandatului deputaii i senatorii sunt n
serviciul poporului. Din coninutul acestei dispoziii trebuie neles c
mandatul parlamentar nu presupune o relaie juridic ntre alegtori i ales,
ntre acetia neexistnd nici o legtur de subordonare i nici un acord de
voin.80
Este adevrat, norma constituional se refer numai la mandatul de
deputat i senator, ns prin analogie, vom stabili acelai caracter i
mandatului alesului local. n primul rnd, consiliile i primarii alei prin vot
universal, direct, secret i liber exprimat fac parte din organele
reprezentative care exercit suveranitatea naional, n rndul doi, legile
privind administraia public local nu stabilesc un caracter imperativ
mandatului alesului local, deci el nu pot fi revocat.
Trsturile specifice ale mandatului alesului local sunt identice cu cele
ale mandatului de deputat i senator: generalitate; independen;
irevocabilitate i protecie legal.81
Art.123 alin.1 din Legea nr.69/1991 n Romnia fixeaz: "n
exercitarea mandatului, consilierii locali i judeeni, precum i primarii i vice
primarii, sunt n serviciul colectivitii locale". Din aceast reglementare
rezult c mandatul alesului local are un coninut general ce exprim relaia
organului n care a fost ales cu toat colectivitatea local i nu numai cu o
circumscripie electoral n cazul cnd exist mai multe. Aceast trstur
rezult din faptul c alegtorii colectivitii locale nu stabilesc
reprezentantului ales drepturi i obligaii. La rndul lor, nici aleii locali nu au
obligaia de a face dare de seam n faa celor care i-au ales. Cu alte cuvinte,
i mandatul alesului local are un caracter reprezentativ. Chiar dac n legile cu
privire la administraia public local nu este stipulat dispoziia c mandatul
imperativ este nul, aceasta se subnelege din coninutul atribuiilor ce le revin
consiliilor i primareor.
Independena mandatului asigur libertatea de aciune a alesului local
n interesul colectivitii locale. Bineneles, aceast libertate de aciune este
admis n limitele stabilite de lege.

80
81

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, op.cit.p.57.

Marcel Prelot, Jean Boulois, op.cit., p.86.

106

Odat ce mandatul alesului local are un caracter reprezentativ, el se

bucur i de irevocabilitate, ceea ce constituie o protecie a independenei
alesului local n exercitarea mandatului su.
Nu trebuie ns confundat revocarea cu suspendarea din funcie i
demiterea de drept. Revocarea este un proces de retragere a mandatului de
ctre cei care l-au nmnat, adic de ctre alegtorii colectivitii respective.
Suspendarea din funcie (art.34 alin.2 din Legea nr.69/1991 n Romnia)
poate avea loc n cazul n care consilierul a fost trimis n judecat
pentru svrirea cu intenie a unei fapte penale i n situaia n care s-a pus n
micare aciunea penal dac s-a luat mpotriva sa msura arestului preventiv.
n Republica Moldova, art.32 alin.2 al Legii privind administraia
public local stabilesc c mandatul consilierului poate fi suspendat nainte de
termen de ctre consiliul respectiv, n cazul n care acesta svrete acte ce
contravin Constituiei, legilor or intereselor colectivitilor locale. Formula
"svrete acte ce contravin legilor" este incorect, am spune chiar
periculoas, deoarece n condiiile pluralismului politic consilierul i poate
pierde mandatul chiar i pentru nclcarea regulilor de circulaie rutier. Ct
privete formula "acte ce contravin intereselor colectivitii locale" n baza ei
consilierului i se poate imputa svrirea unui astfel de act, de exemplu, o
opiune proprie asupra unei probleme importante care difer de opiunea
majoritii din consiliu raional.
O reglementare identic prevede i art.49 din aceeai lege privind
destituirea primarului. Mai mult dect att, art.55 prevede i posibilitatea
revocrii primarului, n baza acelorai motive, de ctre alegtori sau de
Preedintele republicii la propunerea consiliului raional. Textul articolului nu
numai c este defectuos, confundndu-se revocarea cu demiterea, dar se
ncalc i principiul autonomiei locale, punndu-se activitatea primarului
comunei sub controlul ierarhic al consiliului.
Art.18 alin.2 i art.39 alin.2 din Legea nr.69/1991 n Romnia prevede
demisionarea de drept a consilierului i a primarului n cazul n care acetia
refuz s depun jurmntul.
Jurmntul: "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun
credin tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor
comunei, oraului, judeului" are un caracter simbolic i ine s sublinieze
importana funciei, primatul interesului colectivitii respective,
autodisciplinei alesului local.
Respectarea Consituiei i legilor este o ndatorire fundamental a
tuturor cetenilor, inclusiv a aleilor locali. De exemplu, dac n lege ar lipsi
reglementarea depunerii jurmntului, nu nseamn c ei pot s nu respecte
constituia i legile statului. n afar de aceasta, legea nu prevede nici o
consecin care ar interveni n cazul n care se nclc jurmntul. Din aceste
considerente, demisionarea de drept n urma refuzului depunerii jurmntului
este lipsit de sens.

107

Protecia legal este o trstur important a mandatului alesului local,

care-l deosebete de alte forme de mandat. Art.123 alin.2 din Legea 69/1991
n Romnia i art.90 din Legea privind administraia public n Republica
Moldova prevd c aleii locali n exercitarea mandatului se bucur de
protecia acordat de legea privind statutul aleilor locali.
7.Reglementarea alegerilor locale prin norme de drept constituional
n Romnia i n Republica Moldova organizarea i desfurarea
alegerilor locale are loc n baza legilor privind alegerile locale, care vin s
dezvolte n continuare normele constituionale, cum ar fi: n Constituia
Romniei (art.8) n care se stipuleaz c pluralismul politic n societatea
romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale, precum
i c partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor; (art.34-35) care fixeaz dreptul la vot i dreptul de a fi ales;
(art.120) n care se reglementeaz alegerea n condiiile legii a consiliilor
locale i a primarilor. Reglementri identice conine i Constituia Republicii
Moldova.
Am menionat anterior pentru dreptul constituional existena a dou
categorii de relaii sociale: relaii cu o dubl natur juridic i relaii specifice
de drept constituional care formeaz obiectul de reglementare numai al
normelor de drept constituional. Din ultima categorie fac parte i relaiile
sociale care apar n procesul organizrii i desfurrii alegerilor locale,
deoarece ele se nasc n procesul de meninere a puterii de stat.
Aceste relaii fac parte integrant din obiectul de reglementare a
dreptului constituional, precum i din principiile privind organizarea i
funcionarea organelor puterii de stat. Sus numita categorie de relaii sociale,
reglementate de legea privind alegerile locale, se transform n raporturi de
drept constituional sau, altfel spus, n raporturi de drept electoral. Esena
acestor raporturi l constituie drepturile subiective82 i obligaiile care aparin
subiecilor aflai n raporturi, prevzute de norme juridice.
n esena sa raportul juridic reflect legtura indisolubil dintre norma
agendi, "regula de drept ce determin conduita posibil i datorat," i
facultas agendi, "drept al unui subiect al raporturilor juridice.83
Astfel, raportul juridic de drept electoral l vom defini ca drept al
cetenilor de a alege i de a fi alei n organele reprezentative locale, obligaie
a cetenilor de a exercita aceste drepturi dup anumite reguli stabilite prin
82

Nicolae Popa definete dreptul subiectiv ca facultate juridic individual a unei persoane sau organizaii
ntr-un raport juridic. El poart denumirea de drept subiectiv pentru a-l deosebi de dreptul pozitiv (sau
obiectiv), adic de ansamblul drepturilor i obligaiilor cuprinse n normele de drept. Nicolae Popa, Teoria
general a dreptului, Bucureti, 1992, p.197.
83

Ibidem, op.cit., p.197.

108

norme juridice, i obligaii ale autoritilor publice respective de a asigura

realizarea drepturilor menionate.
O categorie de subiecte ale raporturilor juridice de drept electoral o
constituie cetenii domiciliai n colectivitile unde au loc alegerile, la care
particip, realizndu-i astfel drepturile subiective.
O alt categorie de subiecte o constituie autoritile publice (Guvernul,
comisiile electorale, primarii, instanele judectoreti) nvestite prin lege cu
obligaia de a asigura organizarea i desfurarea alegerilor.
Cetenii colectivitii respective apar n raportul juridic electoral n
calitate de persoane fizice subiecte, iar organele statului n calitate de subiecte
colective.
Deoarece exist prerea c alegerile locale sunt alegeri administrative i
se reglementeaz prin norme de drept administrativ, evedeniem c n relaiile
administrative apar ca subieci de drept autoritile administraiei publice
centrale i locale, esena raporturilor juridice constituind drepturile i
obligaiile ce apar n procesul administrrii domeniului public. n coninutul
raporturilor juridice de drept electoral nu exist drepturi i obligaii privind
procesul de administrare i aceste raporturi prin urmare nu pot fi de drept
administrativ. Raporturile juridice de drept electoral, sunt prin excelen,
raporturi de drept constituional, iar normele juridice care reglementeaz
relaiile sociale n procesul de constituire a organelor reprezentative locale
prin vot universal sunt norme de drept constituional.
Seciunea 1. Tehnici i proceduri de alegeri
1.Dispoziii generale privind alegerile locale.
1.Dreptul de a alege. Constituia Romniei (art.34.) i a Republicii
Moldova (art.38.) utilizeaz termenul dreptului de vot. n acest sens, Ioan
Muraru consider c dreptul de a alege este un drept complex care conine
elemente constituionale (votul cu toate trsturile sale) i elemente de nivelul
legii, de natura reglementrilor constituionale fiind doar votul (sau dreptul de
vot).1
Dreptul de a alege apare ca un drept fundamental, reglementat de norm
constituional deoarece realizarea lui permite constituirea autoritilor publice
reprezentative.
Pentru o nelegere mai bun a esenei dreptului de a alege trebuie s
tim: A) n ce msur este legat de instituia ceteniei;
B) dac exist unele restricii n exercitarea lui;
1

Ioan Muraru, drept constituional i instituii politice, vol.II, Bucureti, 1993, p.36.

109

C) dac este o funcie sau o facultate.

A). Cetenia este vzut ca o calitate a persoanei fizice ce exprim
relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre ea i stat, ca
subiect a tuturor raporturilor juridice, al cror coninut l formeaz drepturile i
ndatoririle fundamentale, n special drepturile politice. 2
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei,
att n Romnia ct i n Republica Moldova, permit formularea unui principiu
definitoriu care st la baza ceteniei. Numai cetenii statului sunt titularii
tuturor drepturilor prevzute de constituie i lege. Prin "titularii tuturor
drepturilor" avndu-se n vedere c exist o grup de drepturi care nu pot fi
exercitate de strini i apatrizi n care este inclus i dreptul de a alege, i dreptul
de a fi ales n organele reprezentative.
Deci, dreptul de a alege fiind prin excelen un drept politic,
condiia
ceteniei este o condiie fireasc pentru a fi exercitat. Art. 34 i 35 din
Constituia Romniei, art.38 din Constituia Republicii Moldova, precum i art.
2-4 din Legea nr.70/91 privind alegerile locale n Romnia i art.2-3 din Legea
cu privire la alegerile locale n Republica Moldova, stabilesc c drepturile
electorale aparin numai cetenilor romni, respectiv ai Republicii Moldova.
Cetenia este o prezumie legal, deoarece numai cetenii statului respectiv
sunt interesai n administrarea treburilor publice i, prin urmare, numai ei
trebuie s dispun de acest drept.
Procedura de dobndire a ceteniei n diferite ri este divers. rile
asociate, de exemplu, acord n acest sens i unele nlesniri. Astfel, statele
membre ale Consiliului Nordic (Danemarca, Islanda, Norvegia, Suedia,
Finlanda, Groenlanda, Insulele Farere i Alande), recunoscnd comunitatea
spaiului economic i a pieei braelor de munc, permit libera lor migraie,
acordndu-le i dreptul la cetenie. Cetenii Finlandei, de pild, au dreptul de a
dobndi cetenia suedez n doi ani, pe cnd imigranii din alte ri n cinci ani.
Art. 43 din Constituia Elveiei reglementeaz c ceteanul oricrui
canton este cetean elveian. n problemele de interes cantonal i comunal
cetenii elveieni obin dreptul de vot dup un cens sedentar de trei luni.
Legislaia cantonal poate stabili ns i alte termene. Astfel, n cantonul Lucerne
acest cens este de 2 luni, n Glarus, Neuchatel, Valais, Ticino, Berne de 3 luni;
Schaffhouse de 6 luni. Cantonul Neuchatel permite i cetenilor strini s
participe la alegeri dac pe parcursul a cinci ani au domiciliat n canton i un an
n comun.
Dup aceleai condiii, cetenii strini sunt admii la alegerile locale n
Olanda i Danemarca. n Suedia, cetenii strini sunt admii de a participa la
alegerile locale dac domiciliaz n ar trei ani pn la ziua fixat pentru
alegeri.
2

Ioan Muraru, op.cit., p.179-183.

110

O problem interesant privind votarea la alegerile locale s-a creat n

Comunitatea Statelor Europene n urma semnrii Tratatului de la Maastricht la
7.02.1992, care prevede instituirea unei cetenii comune i care a schimbat
radical coninutul i scopul Tratatului de la Roma din 25.03.1957 prin care s-a
creat Comunitatea European. Art.8 al Tratatului de la Maastricht prevede
deinerea calitii de cetean de ctre orice persoan cetean al statelor membre.
Astfel, s-a creat situaia n care exercitarea drepturilor electorale nu mai este
legat de condiia ceteniei statului respectiv. Situaia ns s-a artat a fi nu chiar
att de simpl de cum s-ar prea.
De exemplu, Preedintele Franei, nainte de ratificarea Tratatului, a
sesizat la 11.03.1992 Consiliul Constituional pentru a ti dac votul strinilor n
Frana nu contravine art.54 din Constituie. Consiliul Constituional a confirmat
c pentru a decide posibilitatea strinilor cu reedin n Frana de a participa la
alegerile municipale este necesar o modificare a Constituiei.
Ct privete alegerea Senatului care exercit suveranitatea naional i care
este ales indirect ca reprezentant al colectivitilor teritoriale, Consiliul
Constituional a decis c strinilor nu li se poate atribui calitatea de alegtor,
acetia avnd doar posibilitatea de a fi alei ntr-un consiliu municipal, cu
excepia exercitrii funciei de primar, adjunct sau reprezentant al consiliului
municipal deoarece ei fac parte din corpul electoral senatorial.
B) Menionm existena unor restricii, prin care anumitelor categorii de
ceteni nu li se permite exercitarea dreptului de vot. Astfel de restricii ale
capacitii electorale se ntlnesc n toate rile i se refer la debilii mintali,
adic la situaia cnd ceteanul nu este n deplintatea facultilor mintale, iar
pierderea acestei faculti, fiind o incapacitate fizic, trebuie confirmat prin
hotrre judectoreasc.
n unele ri sunt lipsite de capacitate electoral persoanele private de
dreptul electoral pe o durat stabilit prin hotrre judectoreasc. Este
justificat, dup prerea noastr, situaia n care persoana se afl izolat de
societate ispindu-i pedeapsa prin privaiune de libertate, aceasta fiind o
incapacitate juridico - moral, i cu totul altceva este cnd persoanele sunt lipsite
de drepturi electorale pentru crime ce nu au un aspect politic. Astfel, n Italia,
Legea nr. 233 din 20 martie 1967 privind dreptul electoral activ, alctuirea i
revederea listelor electorale, prin art. 2.2.7 lipsete de calitatea de alegtor pe o
perioad de cinci ani, indiferent de termenul pedepsei, persoane judecate n
temeiul unor articole din Codul penal, inclusiv comercianii care au dat faliment.
De remarcat, n statele democratice cetenii izolai de societate prin arest
preventiv, ns necondamnai prin hotrre judectoreasc definitiv, nu sunt
lipsii de capacitate electoral, bucurndu-se de prezumia nevinoviei (art.23
alin.8 din Constituia Romniei, art.21 din Constituia Republicii Moldova.)
n ceea ce privete persoanele condamnate la privaiune de libertate prin
hotrre judectoreasc definitiv, situaia este de alt natur. Acestor persoane li

111

se suspend legal capacitatea electoral

deoarece aflarea lor n libertate
prezint un pericol pentru societate.
Dup prerea noastr, trebuie suspendat capacitatea electoral n
alegerile locale i a militarilor cu serviciul n termen din urmtoarele
considerente. Militarii cu serviciu n termen nu satisfac, de regul, serviciul
militar n localitatea de domiciliu. Participnd la alegeri n localitile n care se
afl provizoriu, pot schimba prin vot opiunea majoritii alegtorilor din
colectivitatea respectiv, aducnd n consilii persoane mpotriva cror acetia au
votat n majoritate. O astfel de situaie poate fi considerat ca un atentat la
dreptul cetenilor din colectivitate de a-i administra independent problemele de
interes local prin organe reprezentative alese de ei nii.
Militarii cu serviciul n termen duc o via aparte de cea a cetenilor din
colectivitate. Regulile de convieuire n unitatea militar sunt reglementate de
statute militare, iar deciziile autoritilor de administrare public local pentru ei
nu au putere (cu excepia celor privind protecia mediului, amenajarea
teritoriului ). Mai mult de att, aceasta categorie de persoane, conform
prevederilor constituionale, se afl n serviciu special de aprare a suveranitii
i integritii rii, aceasta fiind o ndatorire fundamental. Este inadmisibil, prin
urmare, a duce ideologia partidelor n cazarme, deoarece aceast situaie se
poate solda cu consecine grave privind securitatea statului.
n virtutea condiiilor specifice de satisfacere a serviciului militar n
termen, pe perioada stabilit militarii sunt lipsii de unele drepturi constituionale
cum ar fi: dreptul la libera circulaie, dreptul la grev, dreptul de asociere n
partide politice etc. Aceste restricii sunt admise prin reglementare
constituional, prin urmare i suspendarea dreptului electoral pe aceast
perioad nu ar fi o nclcare grav a drepturilor ceteneti. Considerm c
militarilor cu serviciul n termen li se poate pstra capacitatea electoral dac se
vor crea condiii favorabile pentru exercitarea dreptului lor de vot la domiciliul
unde se vor ntoarce dup satisfacerea serviciului militar i unde vor beneficia de
toate drepturile colectivitii respective.
C) Dreptul de a alege este un drept ataat titularului, adic este o facultate
i nu o funcie sau obligaie care i s-ar impune.
Caracterul facultativ al votului este o problem mult discutat n dreptul
electoral. Pornind de la premisa c exerciiul votului constituie un drept al
titularului, conchidem c acesta este liber s-l exercite sau nu. Votul este un drept
ataat ceteanului i nu o funcie public. Titularul dreptului nu poate fi obligat
s-l exercite deoarece n acest caz dreptul se transform n obligaie.
Romnia a cunoscut obligativitatea votului, introdus prin articolul 64 i 68
al Constituiei din 1923. Unele ri l exercit i n prezent, altele au nlocuit
noiunea "obligativitate" prin "datorie civic". Astfel, art. 48 din Constituia
Italiei, art. 49 din Constituia Portugaliei reglementeaz c exercitarea votului
este o datorie civic. Aceste reglementri nu prevd rspundere penal sau
administrativ n cazul n care persoana nu dorete s participe la alegeri.

112

Aceast aciune fiind o datorie civic, rspunderea nu poate fi dect de ordin

moral. n Austria ns votul este obligatoriu n trei provincii: Styrie Tirol,
Voralberg, iar persoanele care se eschiveaz de la exercitarea lui pot fi
amendate. Aceeai situaie exist n Brazilia, Belgia unde votul este declarat
obligatoriu, iar absena se pedepsete cu amend. 3
Prin sancionare
administrativ a absenei la alegeri se ncalc principiul votului liber exprimat,
cci alegtorul, prezentndu-se la urn de teama pedepsei, voteaz la voia
ntmplrii. Amendarea absenteismului echivaleaz cu influena prin intimidare,
libertatea votului fiind incompatibil cu orice influen material sau moral,
indiferent de la cine ar emana. Vom meniona c absenteismul este o urmare a
caracterului facultativ al votului i influeneaz negativ asupra constituirii
organelor reprezentative locale.
J.P.Charnay mparte absenteismul n dou categorii: absenteism apolitic i
absenteism politic. Primul este un absenteism forat ( boal, diferite condiii
demografice, religie etc.) iar al doilea de renunare, nedorin de a participa la
vot sau poziie politic.4 Totui, n virtutea faptului c alegerile constituie un act
politic, absenteismul l vom califica drept comportament politic al alegtorului
chiar dac acesta lipsete de la votare din motive non politice.
Stimulator al absenteismului servesc condiiile politice i economice din
societate, tipurile de alegeri. Astfel se caracterizeaz raportul dintre tipul de
alegeri i absenteism n Frana:
Tipurile de alegeri: P - prezideniale; L - legislative; C - cantonale;
M - municipale; E - europene; R - referendum.5

Comentnd acest grafic, Colette Ysmal menioneaz c alegerile

cantonale sunt supuse mai puin unei logici. Departamentul este mai departe de
interesele alegtorilor, iar acetia nu prea tiu la ce servete Consiliul general. n
ceea ce privete alegerile municipale, Colette Ysmal vede explicaia
absenteismului n faptul c n contiina alegtorilor aceste alegeri sunt mai puin
importante dect alegerile prezideniale i legislative.6 n alegerile locale,
absenteismul crete n funcie de mrimea unitii administrativ - teritoriale. La
alegerile locale din Frana care au avut loc n 1983 absenteismul se
caracterizeaz astfel:7
%
14,5
3
4

Populaie n unitile administrativ-teritoriale

n comunele cu o populaie sub

3500

Sursa: Cronique des elections et l' evolution parlamentaires, Union interparlamentaire, Geneve, 1991, p.37.
J.P. Charnay, Le suffrage politique en France, Paris, 1965, p.180.

Sursa:Colette Ysmal, Le comportament electoral en France, Ed.La

Decuverte,1986,p.70.
5

6
7

Colette Ysmal, op.cit.,p.70

Ibidem, op. cit., p. 71-72.

113

19,6
25,5
30,1
32,4
38
40

n oraele cu o populaie de
3500 - 9000
n unitile urbane cu o populaie de
9000 - 30000
n aglomeraiile cu o populaie de peste 30000
Paris
Marseille
Lyon

Dnd explicaii asupra acestui fenomen, Colette Ysmal spune n mod

simplist c n zonele rurale, pentru a se obine ceva, alegtorii sunt alertai
direct primarului iar n oraele mari efului de birou.8 Aceste aprecieri ale
pricinilor absenteismului sunt confirmate i de rezultatele alegerilor locale care
au avut loc n Republica Moldova la 25 februarie 1990:9
%
10,1
19,8
28,2
32,3
17,0

localiti
- n comunele rurale
- n comunele de tip orenesc
- n orae
- n Chiinu
- total pe republic

Menionm c n rile post totalitare, n tranziie la relaiile economiei de

pia i spre o societate civil, absenteismul este generat n mare msur de
nivelul de trai sczut i de nencrederea n capacitatea guvernanilor de a redresa
ct mai curnd siteaia. Acest argument elocvent este demonstrat de rezultatele
unui sondaj efectuat n Republica Moldova n ajunul alegerilor locale din 16
aprilie 1995.10
Motivele principale de neparticipare a unor ceteni ai Moldovei
la alegeri.

Ibidem, op. cit., p.72.

Sursa: Datele statistice privind alegerile locale din Republica Moldova din 25 februarie
Parlamentului, D-1.
9

10

1990, Arhiva

Sursa: Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie i Informaii "Opinia" i
Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) n martie 1995.

114

2.Votul universal.
Art.1. din Legea nr.70/1991 n Romnia i art. 1 din Legea cu privire la
alegerile locale n Republica Moldova prevd alegerea consiliilor locale, i a
primarilor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, iar
art.2 din ambele legi stabilesc c cetenii romni, respectiv ai Republicii
Moldova, beneficiaz n mod egal de drepturile electorale fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, convingere politic,
profesie sau origine social.
Observm c votul universal este aplicat i alegerilor locale, fiind un
principiu comun pentru constituirea autoritilor care fac parte din regimul
reprezentativ.
Suveranitatea naional, proclamat de revoluia francez, impune ca
singur instrument de promovare a sa votul universal, mijloc prin care s-ar obine
o participare ct mai mare a cetenilor statului la exerciiul puterii publice.
Paul Negulescu, caracteriznd votul universal, afirma: "Principiul
democratic este cu att mai bine realizat cu ct regimul votului universal este
mai larg, cu ct excluderile de la acest drept sunt mai puin numeroase".11
Nivelul democraiei ntr-un stat poate fi apreciat i dup caracteristicile
votului universal, prin care fiecrui cetean, cu excepia celor exclui de
prevederile legii, i se creeaz posibilitatea de a participa la alegeri. Nici o
poriune, la un moment dat, s nu fie colectiv exclus: interdiciile strict
individuale s rezulte din incapaciti evidente sau nedemniti evidente.12
Exist o deosebire radical ntre votul universal i votul restrns care pote
fi denumit i selectiv. Votul restrns se manifest prin dou aspecte i anume
votul censitar i votul capacitar.
Votul censitar a fost exprimat n constituii ndeosebi prin condiia de
avere impus cetenilor, fapt pentru care deseori era denumit votul
contribuabililor.
Votul capacitar implic din partea alegtorului, un anumit grad de
instrucie. De exemplu, in Statele Unite ale Americii dreptul la vot se acorda
celor care puteau citi i explica Constituia, procedeu folosit n scopul de a
exclude de la vot pe negri.
11
12

Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op.cit., p.442.

Ioan Muraru, op.cit., p.40.

115

n sistemul votului universal, care a nlocuit sistemele votului cenzitar i

capacitar, nu se mai fac restricii din punctul de vedere al averii, capacitii sau al
altor considerente, dreptul de sufragiu fiind acordat tuturor ceteniilor majori.
Unul din censurile care a rezistat cel mai mult a fost cel al sexului, prin
care nu se acorda drept de vot femeilor. Prima ar care a abandonat acest cens a
fost Noua Zeeland (1893), apoi S.U.A. (1920), Anglia (1928), iar dup cel de al
doilea rzboi mondial i Frana (1944), Italia (1945), Grecia (1956), Elveia
(1971). Pn n prezent censul sexului este pstrat n Kuweit.
Realizndu-se egalitatea n drepturi, femeile au nceput s beneficieze nu
numai de dreprul de a alege, ci i de dreptul de a fi alese. Actualmente,
reprezentarea femeilor n organele reprezentative locale din unele ri europene
la alegerile de pn n 1992 este urmtoarea: 13
.

rile
Spania
Luxembourg
Frana
Olanda
Anglia
Danemarca
Finlanda
Norvegia
Suedia
Grecia

Republica
Moldova
13

Organul reprezentativ .
7,3
7,9
17,3
4,8
10
22
17
23
19
26,4
29, 4
27
9
31,2
40,6
32
39
40,8
8,2
2

la nivel local
la nivel local
la nivel local
n consiliile generale
n consiliile regionale
la nivel local
"oldermen" (primari)
n marile orae
n consiliile districtuale
la nivel municipal
la nivel de district
la nivel local
preedini ai consiliilor municipale
la nivel local
n consiliile districtuale
la nivel municipal
n consiliile districtuale
la nivel de district municipal
n consiliile municipale
n consiliile comunale

26,9

n consiliile locale de toate nivelurile

dup alegerile din februarie 1990.14

Sursa: Conseil de l'Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.64.

116

Aceste date ilustreaz c femeile sunt mai puin reprezentate n organele

de administrare local dect brbaii, fapt explicabil, dup prerea noastr, prin
activitatea lor politic mai puin pronunat. ncercarea de a nivela arificial
reprezentarea ambelor sexe n consiliile locale prin stabilirea de coeficieni este
lipsit de motiv.15
3. Censul de vrst. O condiie esenial a exercitrii dreptului de vot
este maturitatea judecii sau censul vrstei. n majoritatea statelor, aceast
vrst este de 18 ani, fiind considerat vrsta la care tnrul are buna
reprezentare a faptelor i actelor sale, posed maturitatea politic necesar
exercitrii dreptului de vot. Optsprezece ani este vrsta la care persoanei i se
atribuie capacitate electoral, un aspect al capacitii de drept constituional.
De remarcat, aceast vrst nu reprezint un etalon, n unele ri fiind
stabilit dup criterii ce au la baz i motivaia politic de a micora sau mri
corpul electoral.
n urma unui studiu efectuat de Comitetul Director al Autoritilor Locale
i Regionale al Consiliului Europei, s-a constatat c n rile membre sunt n
vigoare urmtoarele censuri de vrst:16
18 ani

Danemarca, Spania, Finlanda, Frana (pentru consiliile

locale)
Irlanda, Italia, Norvegia, Olanda, Portugalia, Germania.
18 - 20 ani Elveia (n diferite cantoane)
19 - 21 ani Austria (n diferite landuri)
21 ani
regionale),

Belgia, Frana (pentru consiliile departamentale i cele

Grecia, Luxembourg, Germania (la nivel de land),
Marea Britanie

Conform legii electorale a Braziliei, sunt considerai alegtori cetenii de

la vrsta de 16 ani nscrii n listele electorale n circumscripia n care
domiciliaz.
n Romnia i Republica Moldova, legile privind alegerile locale stabilesc
cetenilor dreptul de vot de la vrsta de 18 ani.
14

Sursa: Datele statistice privind alegerile locale din 25 februarie 1990 publicate de Comisia Electoral Central,
Arhiva Parlamentului, D-1.
15
Parlamentul Franei a ncercat s stabileasc un astfel de coeficient considernd c lista de candidai va fi
nevalabil dac nu va ntruni 75% persoane de ambele sexe. La 18 decembrie 1982 Consiliul Constituional a
declarat acest proiect anticonstituional din motiv c atenteaz la egalitatea indivizilor n societate i c este
contrariu Declaraiei privind drepturile omului i a cetenilor, adoptat n 1789.
16

Sursa: Conseil de l' Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.4345.

117

Un cens de vrst este stabilit i pentru exercitarea dreptului de a fi ales. n

Romnia, art. 4 alin.2 din Legea 70/1991 privind alegerile locale prevede c
pot fi alei consilieri i primari cetenii cu dreptul de vot de la vrsta de 23 de
ani care au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ - teritoriale n care
urmeaz s fie ales.
n Republica Moldova, art.3 alin.2-3 din Legea cu privire la alegerile
locale fixeaz vrsta de 21 de ani pentru a fi ales consilier i 25 de ani pentru a fi
ales primar.
Censul vrstei de 21, 23, 25 de ani fa de cel de 18 ani necesar exercitrii
dreptului de vot se explic prin importana autoritilor publice elective, prin
responsabilitatea ce le revine celor desemnai, prin maturitatea i experiena
candidailor, prin ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care ar
presupune un grad sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai
strict.17 De remarcat, i la acest cens nu exist un etalon al vrstei . n Marea
Britanie, de pild, persoana poate fi aleas de la vrsta de 21 de ani. n Frana
pentru consiliile generale de la 21 de ani, iar pentru consiliile municipale i
consiliul oraului Paris de la 18 ani.
4.Votul direct. Prin vot direct trebuie neles c alegtorul alege personal
candidatul crui ncredineaz dreptul de a fi reprezentant al colectivitii ntr-un
organ deliberativ sau de a deine funcia de primar. Unele aspecte legate de
aplicarea votului direct au fost abordate anterior n Seciunea a 3-a p. 4 din
Capitolul II, Alegerile directe.
5.Votul egal. Egalitatea votului exprim n primul rnd marele principiu
al egalitii n drepturi a cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu au stabilit dou tipuri de egaliti de vot:
de drept i de fapt,18 prin egalitatea de drept nelegndu-se excluderea total a
votului plural i a votului multiplu, iar prin egalitate de fapt nelegndu-se
aceeai valoare de desemnare a buletinului de vot al fiecrui alegtor.
Asigurarea egalitii votului necesit mai multe condiii: fiecare alegtor
trebuie s dispun de acelai numr de voturi; fiecare alegtor trebuie s fie
nscris numai o singur dat n lista electoral; fiecare alegtor trebuie s voteze
numai o singur dat n locul n care este nscris n list; fiecare consilier trebuie
s reprezinte un numr egal de alegtori, fiecare candidat independent sau partid
care particip la alegeri trebuie s candideze n condiii egale; s nu se admit
delimitarea alegtorilor dup diferite censuri i alte criterii.

17

Ioan Muraru, Drepturile electorale ale cetenilor romni, Revista Drepturile Omului, I.R.D.O, nr.1,1992, p.4.

18

Paul Negulescu, Gheorghe Alexsianu, op., cit., p.468.

118

6. Votul secret. Montesquieau afirma c voturile, fiind exprimate de

popor, evident trebuie efectuate deschis ca una din principiile fundamentale ale
democraiei.19 Cu ncepere ns de la 1871, n Frana, i de la 1872, n Anglia, n
Europa este exercitat votul secret.
Pentru ca votul s fie exercitat pe deplin liber, el trebuie s fie secret,
astfel nct alegtorul s nu aib teama c va purta rspundere sau c opiunea sa
va avea consecine nedorite.
Secretul votului implic i anumite condiii speciale, asigurate de Legea
electoral, cum ar fi: buletin de vot de acelai fel (mrime, volum, culoare,
densitate a hrtiei, caracter al literelor), cabine de votare opace n care s aib
acces numai votantul, urn de vot sigilat etc.
Pentru ca secretul votului s fie pstrat, n cabina de vot are dreptul s
intre numai votantul. Dac acesta, din motive temeinice, nu poate vota singur
(cum ar fi o infirmitate fizic ce l mpiedic s aplice corect tampila de vot),
are dreptul s cheme un ajutor ales de el. n timpul votrii alegtorul trebuie s
aib asigurate condiii pentru a-i exprima opiunea conform convingerii sale,
fr a fi tulburat sau intimidat.
E bine s tim n acest sens dac votul urmeaz s fie exercitat obligatoriu
n cabina nchis sau se poate vota i n afara ei. Prima situaie garanteaz
secretul votului care nu este un scop n sine, ci o garanie a eventualelor
consecine n cazul divulgrii secretului opiunii. S admitem a doua situaie , n
care alegtorului i sunt indiferente eventualele consecine, divulg secretul
imediat dup votare sau chiar nainte de a introduce buletinul n urn. Legea nu
prevede consecine nici pentru alegtorul care a votat astfel i nici pentru votul
lui, acesta fiind considerat valabil, lucru firesc, deoarece secretul votului este un
drept al ceteanului i nu o obligaiune.
De aici i concluzia c votantul nu poate fi obligat s intre n cabina de
vot, ns dac legea va lsa aceast problem la discreia alegtorului,
intimidarea poate fi real, existnd posibilitatea de control al votului su.
Pentru evitarea unei astfel de situaii, ar fi necesar ca legile privind alegerile
locale s dispun o amplasare a urnelor de vot care s permit accesul votantului
la ele neaprat prin cabin. Aceast cerin reglementa Legea Republicii
Moldova din noiembrie 1989 cu privire la alegerile de deputai pentru Sovietele
locale de deputai, abrogat n decembrie 1994, preluat n Legea privind
alegerea parlamentului. Cu regret, n recenta Lege privind alegerile locale
legiuitorul nu a mai inut cont de acest moment esenial.
7.Votul liber exprimat. Votul liber exprimat implic i necesitatea
exprimrii lui libere, fr presiuni, acestea putnd fi de diverse tipuri. Jean
Marie Cotteret i Claude Emery disting, de exemplu, trei categorii de presiune:
19

Montesquieu, op.cit., p.172.

119

psihic, moral i financiar,20 la care adugm i presiunea audio-vizual.

Colette Ysmal consider c presiunea n minile unei majoriti aflate la putere
servete ca instrument de manipulare a alegtorilor.21
Pentru evitarea diferitelor tipuri de presiuni asupra alegtorului, legile
electorale, alte legi prevd sanciuni administrative sau penale. n Romna,
art.94 din Legea nr.70/1991 privind alegerile locale calific drept infraciune
promisiunea, oferirea sau darea de bani ori de alte foloase pentru a-l determina
pe alegtor s voteze sau s nu voteze pentru un anumit candidat, precum i
primirea acestora de ctre alegtori, n acela scop, i stabilete pedepsirea lor cu
privaiune de libertate pe un termen de la 6 luni la 5 ani. Aceeai pedeaps este
prevzut i pentru mpiedicarea prin orice mijloc a liberului exerciiu al
dreptului de a alege sau de a fi ales.
Distribuirea i consumarea buturilor alcoolice n timpul adunrilor
electorale, continuarea propagandei electorale dup ncheierea campaniei
electorale, precum i sfatul dat n ziua votrii, n sediul seciei de votare sau n
afara lui la o distan de pn la 500 metri, alegtorilor s voteze sau s nu
voteze anumite partide, formaiuni politice, coaliii de partide sau candidai, sunt
calificate drept contravenii administrative i se pedepsesc cu amenzi de diferite
mrimi.
Dup prerea noastr, ar fi necesar stabilirea unor msuri de protecie i
mpotriva presiunii audio-vizuale, dnd, bineneles, definiia unor astfel de
presiuni. Mijloacele audio-vizuale reprezint un puternic izvor de informare n
mas menit s ofere alegtorilor posibilitatea de opiune liber. Din momentul n
care un subiect abuzeaz de aceste mijloace are loc preschimbarea opiunii
libere ntr-o opiune dirijat.
8. Dreptul de a fi ales. Dreptul de a fi ales este indisolubil legat de
dreptul de a alege, se bucur i el de reglementare constituional (art.35 din
Constituia Romniei i art. 38 alin.3. din Constituia Republicii Moldova) fiind
acordat tuturor cetenilor cu dreptul de vot.
i aici exercitarea dreptului este condiionat de deinerea calitii de
cetean i de domiciliul n unitatea administrativ - teritorial deoarece art.16
alin.3 din Constituia Romniei i art. 39 din Constituia Republicii Moldova
stabilesc c funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care au
numai calitatea de cetean i domiciliu n ar. Funcia de consilier, ca i cea de
deputat n parlament, cum consider cu bun dreptate Ioan Muraru i Mihai
Constantinescu, nu este o funcie public, ci o demnitate public.22
O alt condiie pentru a fi ales n calitate de consilier sau primar (art.4
din legea nr. 70/1991 n Romnia, art.3 alin.2-3 din Legea cu privire la alegerile
20

Jean Marie Cotteret, Claude Emery, op. cit., p.38.

Colette Ysmal, op. cit., p.97-98.
22
Mihai Constantinescu, Ion Muraru, op.cit., p. 59.
21

120

locale n Republica Moldova) este domiciliul pe teritoriul unitii administrativ teritoriale n care urmeaz s fie ales.
Deoarece demnitile publice sunt condiionate de domiciliul n ar,
evident obinerea calitii de consilier i primar este legat de condiia
domicilierii pe teritoriul unitii administrativ - teritoriale respective. Condiie
fireasc, deoarece dreptul de a fi ales este i el prin excelen un drept politic de
care dispun numai cetenii statului, prin al crui intermediu particip la
guvernare, la administrarea autonom a domeniului public local i, prin urmare
cei care vor fi alei n autoritile reprezentative cunosc bine nevoile i
necesitile colectivitii aflndu-se persoanal n mediul respectiv.
n Republica Moldova, legiuitorul a itrodus chiar un cens sedentar, pentru
consilieri de 2 ani iar pentru primari de 5 ani, ns textul din art.3 alin.2 i alin. 3
ale "care domiciliaz pe teritoriul localitii respective cel puin 2 (5) ani" este
defectuos. n alegerile locale din aprilie 1995 acest "cel puin" a generat mari
confuzii. De exemplu, un cetean a domiciliat n comuna respectiv 30 de ani,
apoi, din unele motive a prsit-o, revenind dup un an de zile. n cazul n care,
din momentul revenirii n comun pn la data alegerilor ceteanul domiciliaz
numai 4 ani, el nu poate candida, iar altcineva care are nu mai mult de 5 ani de
domiciliu n comun poate candida liber.
Pe data de 10 februarie 1995 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat
Legea pentru interpretarea unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale 23
n care s-a explicat c prin expresia "localitatea respectiv" trebuie neleas att
localitatea respectiv, ct i localitile nvecinate care au constituit anterior,
mpreun cu aceasta, o singur unitate administrativ - teritorial sau o singur
unitate economic. Prin tlmcirea respectiv s-a creat o confuzie i mai mare,
deoarece ca rezultat la funcia de primar au candidat i chiar au fost alese unele
persoane cu domiciliul n comunele vecine care constituiau cndva o singur
unitate administrativ - teritorial.
O alt condiie pentru a fi ales, deja menionat, este aceea ca persoanei
s nu-i fie interzis asocierea n partide politice. Sub interdicia asocierii n
partide politice n Romnia se afl judectorii Curii Constituionale, avocaii
poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic. Acetia, activnd n serviciile
speciale ale statului, trebuie s fie n afar de orice ideologie. O restricie
similar exist n Grecia, Italia, Luxembourg, Portugalia, unde membrii forelor
de poliie, militarii n serviciu activ, magistraii i funcionarii din magistratur
nu sunt eligibili.
Ct privete Republica Moldova, menionm c i aici legiuitorul a comis
o eroare inexplicabil, dnd posibilitate categoriilor de persoane care se afl sub

23

Legea nr. 370-XIII din 10.02.1995 pentru interpretarea unor prevederi ale Legii cu privire la alegerile locale a
fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.12 din 24.02.1995.

121

interdicia asocierii n partide politice de a fi alei n calitate de consilieri i

primari.
Nu pot fi alei nici cei condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv
pentru abuzuri n funcii publice, juridice sau administrative, pentru nclcarea
drepturilor fundamentale ale omului, pentru alte infraciuni intenionate dac nu
au fost reabilitai. Aceast interdicie are i ea un caracter juridico-moral
protejnd societatea de persoane nedemne de a fi ncadrate n procesul de
administrare n numele alegtorilor, pe care i-au ignorat, lezndu-i n drepturi
sau svrind atentate mpotriva sntii i bunstrii lor.
Comitetul Directoriu al Autoritilor Locale i Regionale (CDLR) din
Consiliul Europei distinge urmtoatele condiii de suspendare a dreptului de
a fi ales, aplicat n rile membre:24

suspendarea drepturilor politice prin veridict judectoresc;

condamnai recent la pedeapsa cu nchisoarea;
absena capacitii civile sau prezena interdiciilor judiciare;
maladiile mintale recunoscute;
fraudele fiscale grave;
existena obligaiilor fa de colectivitate;
persoanele care au dat faliment.

( 7 ri )
( 6 ri )
( 6 ri )
( 2 ri )
( 2 ri )
( 3 ri )
( 1 ar)

Aceste ineligibiliti sunt considerate n mare msur rezonabile,

deoarece tind s ndeprtze cetenii incapabili sau prin a cror conduit sunt
prea puin demni de ncredere.
9.Ineligibiliti. Pentru a nu admite ca unele persoane s fac abuz de
mandatul de consilier sau de primar, s influeneze alegtorii n perioada
alegerilor, legea interzice alegerea persoanelor care au contracte ncheiate cu
administraia respectiv pentru executarea de lucrri, prestri servicii ori de
livrri, fie direct, fie prin intermediari.
Astfel, n Republica Moldova, Legea privind administraia public
local, (art.15) stabilete c funcia de consilier este incompatibil cu funcia de:
a) deputat n parlament; b) funcionar public n aparatul ministerelor,
departamentelor i a altor autoriti administrative prevzute de lege; c) n
aparatul comitetelor executive raionale, al primriilor oraelor (municipiilor),
satelor (comunelor).
24

Sursa: Conseil de l'Europe, Statut de travail des elus locaux et regionaux,Strasbourg, 1992, p.14.

122

Dispoziii similare sunt fixate n art.15 din Legea 69/1991 n Romnia,

Frana - Codul lectoral art.L 195, L 231.
n Grecia, avocaii i profesorii universitari nu pot exercita simultan i un
mandat de consilier. n Belgia, Luxembourg, Portugalia i Elveia nu pot candida
minitrii cultelor, n Belgia, Spania, Luxembourg i Olanda nu pot fi alese
naltele personaliti ale statului ( membrii guvernelor naionale, membrii
familiilor regale i alii).
Vom meniona c persoanele incompatibile cu funcia de consilier sau de
primar nu sunt lipsite de dreptul electoral pasiv. Legile statelor respective
stabilesc condiii de ineligibilitate, de funcii incompatibile. n cazul n care
acetia vor abandona funciile ineligibile, ei vor putea beneficia de dreptul de a fi
alei.
10. Limitarea mandatului n timp. Limitarea mandatului de reprezentant
ales permite o participare mai mare a cetenilor din colectivitate la gestiunea
treburilor publice locale.
Limitarea mandatului influeneaz considerabil calitatea activitii
organelor locale reprezentative i a alegtorilor n campaniile electorale. Astfel,
n Suedia durata mandatului este de 3 ani; n Belgia (la nivel provincial),
Danemarca, Spania, Finlanda, Grecia, Norvegia, Olanda, Portugalia, Elveia,
Marea Britanie de 4 ani; Italia i Irlanda de 5 ani; Austria, Belgia ( la nivel
comunal), Frana, Luxembourg de 6 ani; Germania n diferite landuri variaz de
la 4 la 6 ani,25 n Romnia i Republica Moldova de 4 ani.
11.Pluralitatea de mandate. Prin pluralitate de mandate se nelege
posibilitatea unei persoane de a deine concomitent mandate n diferite
autoriti publice reprezentative.
n practica internaionala, problema pluralitii de mandate este tratat n
mod diferit. Vom meniona n primul rnd imposibilitatea practic a cumulrii
mai multor mandate de acelai nivel, deoarece pentru consilierii locali o condiie
a eligibilitii este domiciliul sau reedina pe teritoriul respectiv.
Posibilitatea de a fi reprezentant n autoriti reprezentative de diferite
nivele este permis n Norvegia, Suedia, Danemarca, Anglia, Olanda, Germania,
Elveia i n alte ri. n Danemarca, de exemplu, este permis cumularea
ntregului pachet de mandate (comunal, regional, parlamentar). n Austria este
permis mandatul dublu (municipal, parlamentar). n Irlanda aproximativ 20 %
din consilierii regionali sunt concomitent membri ai consiliilor oreneti, iar
unii chiar i membri ai parlamentului. n parlamentul irlandez ales n 1987,
114 membri ai camerei reprezentanilor

25

Sursa: Conseil de l' Europe. Statut et conditions de travail des elus locaux et regionaux, Strasbourg, 1992, p.48.

123

(69%) i 33 senatori (55 %) erau i consilieri n consiliile locale. n Luxembourg

consilierii locali pot fi deputai i n parlamentul naional, i n Parlamentul
Europei, 3/4 din deputaii parlamentului sunt i consilieri n consiliile locale.26
n Republica Moldova, Legea privind administraia public local nu
admite cumularea mandatelor de consilier local i raional. Considerm aceast
reglementare nejustificat, deoarece posibilitatea cumulrii mai multor mandate
trebuie vzut n primul rnd sub aspectul corespunderii unui astfel de cumul
intereselor alegtorilor, chiar dac el ar implica dificulti de ordin practic sau
tehnic. Cumularea mandatelor de consilier comunal i judeean (raional) se
justific, n primul rnd, prin faptul c ofer posibilitatea evitrii unor eventuale
conflicte i divergene n consiliile de nivele diferite fiindc administrarea
public local din unitile administrativ-teritoriale este organizat n baza
descentralizrii administrative i autonomiei locale, iar n relaiile dintre
administraia public local i cea judeean (raional) nu exist raporturi de
subordonare. n al doilea rnd, consiliul judeean (raional) coordoneaz
activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean (raional), prin urmare fiind benefic situaia cnd n aceast activitate
vor fi antrenai consilieri care dein i un mandat de consilier local.
n Romnia, Legea administraiei publice locale (art.15) nu prevede
incompatibilitatea calitii de consilier comunal i de consilier judeean. n
acelai timp, art.84 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale interzice
consilierului judeean sau a municipiului Bucureti de a face concomitent parte
i din consiliile locale. Art.62 din Legea Administraiei Publice nr.69/1991
prevede c la constituirea consiliului judeean se aplic, n modul corespunztor,
dispoziiile art.15-19, iar art.15, dup cum am menionat, nu prevede
incompatibilitatea calitilor de consilier local i consilier judeean.
Seciunea a 2-a. Organizarea alegerilor
1.Stabilirea datei alegerilor.
Art.7 din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale n Romnia prevedea
c data alegerilor se stabilete prin hotrrea Guvernului cu cel puin 45 de zile
nainte de votare, n Republica Moldova art.7 din Legea cu privire la alegerile
locale prevede c data alegerilor este fixat de Parlament cu cel puin 90 de zile
pn la votare.
Deoarece, n primul caz, data alegerilor este stabilit de autoritatea
executiv, iar n cel de-al doilea de autoritatea legislativ, ar trebui s tim dac
aceste modaliti au o importan considerabil n organizarea i desfurarea
alegerilor.
26

Sursa: Counsil of Europe, Study Srries Local and Regional Authorittes in Europe, The status and. Steering
Committee for Regional and Municipal Maters (CDRM), Stasbourg, 1988.

124

n primul caz, reglementarea este justificat prin faptul c Guvernul,

conform art.101 din Constituie, exercit conducerea general a administraiei
publice, fiind prin urmare autoritatea responsabil de buna funcionare a
administraiei publice locale, inclusiv de organizarea alegerilor locale n termenii
stabilii de lege.
n cel de-al doilea caz, faptul c data alegerilor este stabilit de
Parlament constituie garania organizrii alegerilor n termenii stabilii, exclude
posibilitatea tergiversrii alegerilor i exercitrii de influen asupra lor de ctre
puterea executiv.
Ct privete posibilitatea tergiversrii alegerilor i exercitrii de
influen asupra lor de ctre puterea executiv, considerm c nu este un
argument convingtor, fiindc i Parlamentul, i Guvenul sunt obligai s
respecte legea, care prevede alegerea consiliului local pentru un mandat de 4
ani, prelungirea acestuea fiin posibil prin lege organic numai n caz de rzboi
sau de calamiti.
Din acest punct de vedere, considerm lipsit de importan deosebit
problema cine anume emite hotrrea de stabilire a date alegerilor, Parlamentul
sau Guvernul. Totui, n cazul n care acest act este emis de Parlament, se
subliniaz rolul important al autoritilor publice reprezentative locale n
administrarea
domeniului public local pe principiile autonomiei i
descentralizrii administrative.
2.Circumscripiile electorale.
Efectuarea alegerilor locale este un proces care necesit organizarea
minuioas a diferitelor operaiuni electorale .
Acest proces l vom mpri n trei etape: organizarea, desfurarea i
stabilirea rezultatelor alegerilor. Ficrei etape i corespunde un ir ntreg de
operaiuni electorale, unele avnd un caracter material, altele unul formal, toate
ns deosebit de importante pentru buna derulare a procesului electoral.
Importana operaiunilor electorale este confirmat i prin faptul c majoritatea
sunt reglementate prin norm juridic.
Prima operaiune electoral, dup fixarea datei alegerilor, este stabilirea
circumscripiilor electorale, altfel spus, a cadrului organizatoric i teritorial n
care se vor desfura operaiunile electorale. Circumscripia electoral mai este
definit i teritoriu ce cuprinde numrul de locuitori, identificai dup un anumit
criteriu, de regul domiciliul, avnd dreptul s fie reprezentai n unul din
organele pentru care se fac alegerile.27 Cu alte cuvinte,
stabilirea
circumscripiei electorale presupune o anumit divizare a teritoriului i
populaiei dup anumite criterii.28
27

Noua Lege electoral a Romniei, Text i comentarii de Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
Ioan Vida, Bucureti, 1990, p.23.
28
Ioan Muraru, op. cit., p.52.

125

Numrul de circumscripii electorale pentru alegerile locale se afl n

raport direct cu scrutinul practicat . Dac este utilizat sistemul majoritar cu vot
uninominal, numrul de circumscripii create trebuie s corespund numrului
de consilieri, stabilii prin lege pentru consiliul respectiv, fiecare consilier fiind
ales ntr-o anumit circumscripie. Astfel, n Frana, codul comunal (art. L. 1212) stabilete numrul consilierilor municipali pentru fiecare comun, ncepnd cu
9 consilieri pentru comunele cu o populaie de pn la 100 i terminnd cu 69 de
consilieri pentru comunele cu o populaie depind 300000.
n Republica Moldova, numrul de consilieri pentru fiecare consiliu este
stabilit de Legea cu privire la administrarea public local (art.14) n raport cu
componena numeric a populaiei existente la data de 1 ianuarie a anului n care
au loc alegerile.
Pentru comune i orae numrul minim de consileri este de 9, iar numrul
maxim de 39, pentru consiliile raionale i municipale respectiv de 27 i de 39.
Delimitarea teritoriului unitii administrativ-teritoriale n circumscripii
electorale se face n conformitate cu norma de reprezentare, adic cu numrul de
ceteni care urmeaz s fie reprezentai de ctre un consilier, ceea ce poate fi
determinat prin mprirea numrului de locuitori la numrul de consilieri,
stabilit pentru consiliul respectiv.
La alegerea primarilor, care se efectueaz prin vot uninominal, comuna,
oraul sau municipiul constituie o singur circumscripie electoral. n cazul
utilizrii scrutinului de list se creaz un numr mai mic de circumscripii
electorale, care, de regul, coincid cu
unitatea administrativ-teritorial
respectiv. Astfel, n Republica Moldova, Legea privind alegerile locale (art.8)
stabilete c pentru alegerea consiliilor locale i a primriilor, fiecare raion,
comun, ora (municipiu) constituie o circumscripie electoral, deoarece art. 5
al legii fixeaz c n alegeri este utilizat scrutinul de list. n acest caz norma de
reprezentare nu mai are nici o importan, deoarece fiecare alegtor, votnd o
list de candidai, acord un mandat colectiv pentru toi cei inclui n ea.
Numrul de circumscripii nu poate fi stabilit arbitrar de nici o autoritate
central sau local, acesta calculnde-se conform legii, n dependen de
scrutinul utilizat i de numrul consilierilor stabilii pentru scrutinul respectiv.
3.Seciile de votare
Secia de votare reprezint locul n care este exercitat efectiv dreptul de
vot. Practic fiind dificil i tehnic aproape imposibil realizarea condiiilor
pentru ca alegtorii unei uniti administrativ-teritoriale s voteze ntr-un singur
loc i ntr-o singur zi, acetia sunt grupai dup anumite norme, stabilite de
lege, iar pentru fiecare grup se amenajeaz un loc special n care el i exercit
votul. Delimitarea seciilor de votare reprezint o operaiune n care locuitorii
unei comune sau ai unui ora sunt grupai pe sate, cartiere, strzi , stabilindu-lise un local pentru sediul seciei de votare . Art.11 din Legea privind alegerile

126

locale n Romnia prevede c seciile de votare se organizeaz n localitile cu

o populaie de peste 2000; cte o secie de votare la 1000-2000, iar n comunele
cu o populaie sub 2000 de locuitori o singur secie de votare. n Republica
Moldova, Legea privind alegerile locale (art.9 alin.2) fixeaz constituirea
seciilor de votare la cel puin 50 i cel mult 3000 de alegtori.
n Romnia, criteriul cantitativ pentru o secie de votare este legat de
numrul de locuitori din localitatea sau circumscripia respectiv i nu de
numrul de alegtori nscrii n liste, ceea ce se explic prin faptul c numrul de
locuitori ai unei localiti este mai mult sau mai puin constant i poate fi stabilit
cu uurin n termenele respective, de exemplu dup 20 de zile de la stabilirea
datei alegerilor ( art.13 al Legii nr.70/91), pe cnd, n conformitate cu art.13 al
legii menionate, primarul va comunica numrul de alegtori nregistrai n
circumscripia electoral respectiv cu cel puin 20 de zile nainte de data
alegerilor. Astfel se explic faptul de ce, la crearea seciilor de votare, criteriul
cantitativ utilizat este numrul locuitorilor din localitatea dat, care bineneles
este mai mare dect numrul locuitorilor cu capacitate electoral.
Exist prerea c pentru organizarea seciilor de votare nu este necesar
detalierea numrului de locuitori, categoriilor de ceteni (militari, studeni),
suficient fiind ncredinarea acestei operaiuni autoritilor publice locale
(primarilor, prefecilor) dup cum se i procedeaz, de exemplu, n Frana, sub
motivul c le este bine cunoscut geografia unitilor administrativ-teritoriale i
c sunt capabile s organizeze sub propria rspundere un numr suficient de
secii de votare n care alegtorii s-i exercite dreptul electoral. Fr a diminua
rolul autoritilor publice locale, considerm, totui, c pentru eludarea unui
eventual subiectivism n stabilirea numrului de secii de votare, ce ar facilita
incomoditi alegtorilor, i ar duce la absenteism creat artificial, legea trebuie s
stabileasc fr echivoc modalitile de organizare a seciilor de votare.
4. Listele electorale.
Listele electorale reprezint un document ce cuprinde numele tuturor
alegtorilor, nregistrai n circumscripia respectiv, n baza unor anumite
criterii stabilite de lege.
S-ar prea c listele electorale sunt un document tehnic ca i multe altele
necesare pentru buna desfurare a alegerilor. Considerm ns c listele
electorale au o semnificaie deosebit, am spune chiar politic. n viziunea lui
Jean Gicquel, pentru ca alegtorul s fie nscris ntr-o list electoral, condiie
de form, mai este necesar i o condiie de fond, i anume existena capacitii
electorale, privit la rndul ei sub trei aspecte: cetenia, majoratul electoral i
demnitatea moral.29 Altfel spus, lista electoral este un "paaport" care permite
cetenilor de a-i exercita dreptul exclusiv politic, dreptul de a alege.
29

Jean Gicquel, op. cit., p.604-605.

127

n afar de calitatea evideniat, listele electorale ndeplinesc i

urmtoarele funcii:
- stabilesc numrul alegtorilor din circumscripia respectiv care vor
participa la alegeri;
- servesc la identificarea i nominalizarea alegtorului;
- nregistreaz alegtorii crora li s-au nmnat buletine de vot pentru ai exercita dreptul de a alege;
Marcel Prelot a evideniat ase caracteristici distincte ale listelor electorale
:
a) se alctuiesc pe comune;
b) sunt unice;
c) sunt permanente, adic se completeaz permanent cu noi alegtori;
d) sunt suple, ceea ce nseamn c, n anumite perioade stabilite de lege
(pentru Frana anual 1 ianuarie - 31 martie), ele se actualizeaz, se
revd, se verific;
e) sunt inviolabile;
f) sunt transparente, adic se aduc la cunotina alegtorilor prin diferite
metode.30
La aceste caracteristici adugm universalitatea listelor electorale, legat
direct de universalitatea votului deoarece n listele electorale sunt nscrii toi
cetenii crora statul le acord dreptul de vot fr deosebire de naionalitate,
ras, limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie.
a) Caracteristicile evideniate sunt inerente listelor electorale utilizate n
toate rile democratice. Asfel, ntocmirea listelor este o sarcin a autoritilor
publice comunale fiindc aici se realizeaz serviciile publice statale
( nregistrarea actelor de stare civil, evidena dinamicii demografice, migraiei
populaiei, schimbrii de domiciliu etc.) Aici vom sublinia c, dei ntocmite de
autoritile locale, listele electorale nu au particulariti locale i, prin urmare,
nu se ntocmesc n numele lor, ci al statului.
n Romnia i Republica Moldova, legea ncredineaz aceast obligaie
primarului, n Frana - unei comisii administrative, compuse din primar sau
reprezentantul su, de un delegat desemnat de prefect i un delegat desemnat de
preedintele unei instane judiciare superioare.
Pentru Frana, procedura este mai strict deoarece, n conformitate cu
Codul electoral, sunt nscrii n liste: toi alegtorii care au domiciliu permanent
n comun sau locuiesc n ea cel puin ase luni; cei nscrii de cinci ori
consecutiv n listele contribuabililor din comuna respectiv, chiar dac nu au
reedin permanent n ea; cei supui unei reedine obligatorii n comun n
calitate de funcionari publici.

30

Marcel Prelot, op. cit., p.388.

128

b) Unicitatea listelor electorale denot c sunt folosite la toate tipurile de

alegeri (prezideniale, parlamentare, locale) precum i la referendumuri naionale
ori locale.
Unicitatea listelor este strns legat de drepturile exclusiv politice ale cetenilor
de a alege i a fi alei n toate organele publice reprezentative, fr excepie.
c) Listele permanente se completeaz ncontinuu cu noi alegtori sau din
ele sunt radiai cei care, din diferite motive, au pierdut capacitatea electoral sau
au prsit localitatea.
n unele ri, listele electorale nu au caracter permanent (Republica
Moldova i alte state din fosta URSS ) i se ntocmesc cu prilejul fiecrei alegeri.
Menionam c listele electorale permanente reprezint un real avantaj fa de
cele ntocmite la fiecare alegere, se realizeaz o eviden continu (domiciliul
fiind un criteriu clar i inconfundabil) lesne de controlat, dificil de falsificat,
evitndu-se astfel nscrierea n mai multe liste electorale, permite urmrirea
dinamicii numrului de alegtori.
d) n afar de caracterul permanent, listele electorale sunt suple, caracter
ce poate fi evideniat n Frana, de exemplu, unde sunt stabilite prin lege
perioade cnd se fac modificri n liste, anual de la 1 ianuarie pn la 31 martie.
n Marea Britanie listele electorale se completeaz pn la 10 octombrie cu
persoanele care au atins capacitatea electoral n comunele britanice, irlandeze
sau din rile Commonwealthului, se public i intr n vigoare de la 16
februarie. n Belgia, ncepnd cu 1975, listele electorale sunt completate
incontinuu printr-un sistem de carnete de identitate. n Romnia art. 7 din Legea
nr.68/1992 privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului stabilete c listele
electorale permanente se actualizeaz de ctre primari anual, n luna ianuarie,
precum i n termen de 15 zile de la data stabilirii votrii. Art.14 alin.5 din
Legea nr.70/1991 privind alegerile locale prevede c primarii comunelor,
oraelor, municipiilor i subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor
vor face copii de pe listele electorale permanente, ntocmite potrivit prevederilor
Legii nr.68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, pe care le vor
nainta n dou exemplare birourilor electorale ale seciilor de votare.
e) Prin caracter inviolabil se nelege imposibilitatea completrii sau
radierii din listele electorale dect n perioadele i termenele prevzute de lege i
numai de ctre persoanele nvestite cu acest drept.
f) Deoarece listele deschid cetenilor posibilitatea de a-i exercita
nemijlocit dreptul de a alege, ele au un caracter public i urmeaz s fie aduse n
mod obligatoriu la cunotina cetenilor prin diferite mijloace accesibile lor.
Cetenii sunt n drept s verifice corectitudinea nscrierii n liste i, n caz de
omisiuni, nscrieri greite sau de alte erori, pot sesiza autoritilor publice care
au ntocmit listele sau le pot contesta n instan judectoreasc. Termenul n care
listele electorale se public sau se afieaz trebuie s fie suficient pentru ca
alegtorul s poat lua cunotin de ele i, dup caz, s fac sesizri i
contestaii .

129

Listele electorale se pstreaz n locuri oficiale, iar pentru securitatea i

veridicitatea lor pot fi ncredinate mai multor oficialiti. n Romnia, de
exemplu, listele electorale se ntocmesc n dou exemplare oficiale, semnate de
primar i de secretarul consiliului local, i se pstreaz n dou registre speciale
cu file detaabile, unul la secretarul consiliului local i altul la judectoria n a
crei raz teritorial se afl localitatea respectiv.
Primarul comunei este obligat s comunice judectoriei orice modificare
din listele electorale pentru ca n orice moment cele dou liste s fie identice. n
caz contrar, se va proceda la identificarea i precizarea diferenelor, avantajul
constnd n faptul c una din pri va fi din start o instan judectoreasc.
nscrierea n listele electorale se face dup anumite reguli stabilite de lege,
dintre care dou au importan deosebit: nscrierea obligatorie a fiecrui
cetean cu drept de vot; nscrierea fiecrui cetean ntr-o singur list.
Obligativitatea nscrierii n list nu afecteaz caracterul votului de a fi liber,
alegtorul urmnd s decid n ultim instan dac va participa sau nu la votare.
Statul ns este obligat s creeze alegtorului condiiile necesare pentru
exercitarea nestingherit a drepturilor sale.
Prin nscrierea alegtorului ntr-o singur list electoral se realizeaz
marele principiu de egalitate a votului, alegtorii dispunnd n mod egal de
acelai numr de voturi, fiecare trebuie s voteze o singur dat i ntr-un singur
loc pentru autoritatea care se alege.
n afar de listele electorale permanente mai exist o categorie de liste
care se numesc liste speciale sau suplimentare i care se ntocmesc n procesul
votrii. n aceste liste sunt nregistrai cetenii care, deinnd capacitatea
electoral, dintr-un motiv sau altul nu au fost inclui n listele de baz i care, n
mod legal, au dreptul de a vota n o alt circumscripie electoral.
Listele electorale speciale se ntocmesc la birourile electorale ale seciilor
de votare i cuprind aceleai date ca i listele permanente, precum i motivul n
a crui baz a fost nscris alegtorul n lista special.
Importana listelor permanente este cu mult mai mare dect a celor
speciale din motivele pe care le-am menionat, ultimele fiind o necesitate
impus, n primul rnd pentru a da tuturor persoanelor cu capacitate electoral
posibilitatea de a-i exercita dreptul n afara localitii n care a fost nregistrat ca
alegtor, iar n al doilea rnd pentru a repara eventualul rebut comis la
completarea listelor permanente. Listele speciale sunt parte component a
listelor permanente (generale), la constatarea rezultatelor votrii, valoarea lor
fiind identic.
5. Cartea de alegtor.
Cartea de alegtor reprezint un document eliberat ceteanului cu
capacitate electoral de ctre autoritatea public a localitii de domiciliere
permanent pentru facilitarea identificrii lui n procesul votrii.

130

Cartea de alegtor poate fi considerat pe bun dreptate documentul "de

identitate electoral", deoarece sub aspect juridic reprezint un act care atest
calitatea de alegtor. Aceasta se nmneaz posesorului dup ce a fost nscris n
listele permanente, n conformitate cu care se ine evidena alegtorilor ( art.
R.23 din Codul electoral al Franei). Prin urmare, prioritate la identificarea
calitii de alegtor o are lista electoral i nu cartea de alegtor, care n ultima
instan poate fi i falsificat.
Cartea de alegtor nu este de fapt un element obligatoriu al operaiunilor
electorale, identitatea electoral fiind atestat cu acelai succes de lista
electoral. Utilizarea ei ns nu duce la substituirea listelor electorale, ci se face
n paralel, oferind i unele avantaje. n afar de faptul c atest calitatea de
alegtor a titularului n circumscripia sau localitatea respectiv, cartea de
alegtor evit folosirea actelor de identitate, nu permite votarea n mai multe
secii de votare sau n mai multe circumscripii electorale, contribuie la educarea
politic a alegtorului. Din avantajele menionate, vom accentua importana
considerabil pe care o are educarea politic a cetenului alegtor, deoarece,
deinnd cartea electoral, el are reala convingere de importana participrii sale
la formarea autoritilor publice reprezentative, care vor exercita n numele lui
funciile atribuite. n afar de aceasta, nregistrarea n cartea de alegtor a
participrii lui la toate formele de alegere politic prin sufragiu universal va
sublinia valoarea calitii sale de cetean i l va determina s nu practice
absenteismul.
n Republica Moldova, legile electorale nu prevd utilizarea cartei de
alegtor. Nici Legea nr.70/1991 n Romnia nu prevede utilizarea cartei de
alegtor n alegerile locale cu toate c Legea nr.68 din 15 iulie 1992 privind
alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a introdus aceast noiune, dar
fixnd c ele sunt valabile doar pentru toate consultrile cu caracter naional.
Crile de alegtor nu sunt dect operaiuni tehnice legate de exercitarea
dreptului de vot, de procesul electoral n genere, identic din punct de vedere
tehnic la toate scrutinele cu vot universal.
6. Buletinele de vot. Semnele electorale.tampilele electorale.
Buletinul de vot constituie instrumentul electoral principal cu care
alegtorul exercit dreptul de vot sau obiunea i pe baza cruia se stabilete
rezultatul votrii. Momentul introducerii buletinului de vot n urn reprezint
aciunea de transfer, de delegare ctre reprezentantul ales a dreptului de
administrare a interesului public local al colectivitii n numele acestuia.
inndu-se cont de importana aciunii, buletinul de vot trebuie s
corespund unor anumite cerine ca s nu se lase posibilitatea falsificrii votrii,
cu alte cuvinte falsificarea opiunii electoratului. n primul rnd buletinul trebuie
s conin o informaie clar, i ct se poate de cuprinztoare despre persoana
care candideaz, n componena crei formaiuni politice, i semnul electoral.

131

i n Romnia, i n Republica Moldova, legile stabilesc c pe paginile

interioare ale buletinului se vor imprima patrulatere n numr suficient pentru a
cuprinde toate listele de candidai, inclusiv listele de candidai independeni.
Art.48 din Legea nr. 70/1991 n Romnia prevede c n patrulater se va
imprima denumirea partidului politic, alianei politice sau alianei electorale ori,
dup caz, meniunea "candidat independent", semnul electoral, listele electorale
n care candidaii se identific prin nume i prenume n ordinea stabilit de cei
care au depus lista.
n Republica Moldova, art.32 din Legea cu privire la alegerile locale
prevede c n patrulater se imprim numai denumirea partidului, organizaiei
social-politice, blocului electoral, numrul de candidai de pe list, numele i
prenumele candidatului independent i semnul electoral. (Fig. nr.2)
Dup cum observm, coninutul buletinelor de vot difer.
n primul caz, el conine lista n care candidaii sunt nominalizai, iar n
cazul doi numai denumirea partidului politic i numrul de candidai de pe lista
depus. Este firesc s ne ntrebm, n aceast situaie ce voteaz alegtorul din
Republica Moldova? Evident, partidul sau blocul electoral i nu o echip care va
constitui autoritatea reprezentativ. Legiuitorul, din intenia reducerii suprafeei
buletinului de vot, n fond pentru comoditatea alegtorului, a comis o grav
eroare, nlocuind candidaii de pe list cu partidul care i-a propus, transfernd
nelegitim partidului politic dreptul legitim al ceteanului de a fi ales.
Argumentul precum c alegtorul intrnd n posesiunea buletinului de vot
nu mai are timp s studieze toi candidaii de pe liste nu este convingtor, mai
mult dect att, este lipsit de logic. Legea nu stabilete ct timp trebuie s se
afle votantul n cabina de vot. Alin.6 al art. 46 spune c alegtorul nu poate s se
afle n localul de votare mai mult de timpul necesar votrii. Pentru a ajuta
alegtorului s gseasc rapid n buletinul de vot lista de candidai pentru care sa decis s voteze, legea prevede c partidele politice i blocurile electorale i pot
stabili semne electorale care nu pot fi identice.
n Romnia, alegtorul va aplica pe buletinul de vot tampila cu
meniunea "votat" n patrulaterul care cuprinde lista de candidai sau numele
candidatului pe care l voteaz .
n Republica Moldova, s-a gsit o soluie mai simpl. n fiecare
patrulater, n partea dreapt, la o distan egal de latura de sus i cea de jos, se
imprim un cerc cu diametrul de 15 mm., n care alegtorul care voteaz "pro"
trage dou linii n cruce.
Pentru a nu permite utilizarea de buletine falsificate, art.45 al legii
prevede c buletinul de vot nmnat alegtorului trebuie s aib aplicat pe verso
tampila comisiei electorale.

132

7.Comisiile i birourile electorale.

Pentru buna organizare i desfurare a alegerilor locale, este necesar
instituirea unor instane electorale speciale crora legea le ncredineaz
efectuarea alegerilor la nivelul la care sunt constituite. Astfel, art.21 al Legii
70/1991 privind alegerile locale n Romnia prevede constituirea Biroului
Electoral Central; birouri electorale judeene; birouri electorale de
circumscripie; birouri electorale ale seciilor de votare. n Republica Moldova,
art.10 din Legea cu privire la alegerile locale utilizeaz termenul de comisii
electorale, stabilind constituirea aceluiai set de instane electorale.
Din atribuiile birourilor i comisiilor electorale se observ o ierarhie a
acestora. n aceast ordine de idei, se impune ntrebarea dac ierarhizarea
instanelor electorale vine sau nu n contradicie cu principiile democratice de
organizare i desfurare a alegerilor locale.
Vom meniona c problema necesitii existenei unui astfel de control
ierarhizat asupra activitii instanelor electorale este discutabil. Exist prerea
c aceast form de control nu ar trebui exercitat din motivul c n perioada
alegerilor locale nu trebuie s existe nici un control ierarhizat n afar de cel
jurisdicional, aa cum consiliile comunale i primarii activeaz n baza
principiilor autonomiei locale i a descentralizrii administrative care exclud
raporturile de subordonare ierarhic.
Noi mprtim ideea c n afar de controlul jurisdicional, ar trebui s
existe i controlul instanelor electorale ierarhizate deoarece controlul legalitii
i corectitudinii operaiunilor electorale este mai eficient din interior dect din
exterior, organizat i efectuat, bineneles, n limitele prevzute de lege. Acest
control este justificat i prin faptul c consiliile de toate nivelele (comunale,
oreneti, judeene, raionale, provinciale, regionale etc) fiind alese prin vot
universal i direct n cadrul alegerilor locale, este fireasc interesarea comisiilor
electorale judeene, raionale, provinciale sau regionale privind modalitatea
aplicrii legii electorale n unitile administrativ-teritoriale inferioare n care are
loc votarea.
Exist posibilitatea crerii de comisii speciale pentru exercitarea
controlului asupra operaiunilor electorale, aa cum se procedeaz, de exemplu,
n Frana.31 Nu punem la ndoial eficiena acestei forme de control, trebuie ns
menionat legtura ei cu ideea alegerilor locale ca alegeri administrative. Chiar
dac n Frana, la nivel de Consiliu Constituional, a fost fcut declaraia c
toate alegerile prin vot universal i direct sunt politice, n legislaia electoral
31

Conform art. L.85-1 i R.93-1 al Codului electoral francez, n toate comunele cu o populaie care depete 20
de mii se instituie de ctre prefect, cu cel puin patru zile naintea de prima zi de scrutin, comisii de control
nsrcinate s verifice legalitatea compoziiei birourilor electorale ale seciilor de votare i operaiunile
electorale efectuate de acestea. Controlul exercitat de comisii este un control administrativ care nu poate fi
confundat cu un control jurisdicional.

133

francez primarilor i prefecilor li se atribuie un rol considerabil n procesul de

organizare i desfurare a alegerilor.
Considerm c rolul autoritilor publice locale trebuie s fie redus la
crearea de condiii necesare bunei derulri a alegerilor, implicarea lor n
organizarea operaiunilor de votare urmnd s fie limitat pe ct e posibil.
Aceast tez o vom justifica prin urmtorul argument. Alegerile locale, ca i cele
naionale, au un caracter politic, fapt demonstrat anterior. Aa cum i alegerile
locale au loc n baza pluralismului politic, partidele i formaiunile politice sunt
cointeresate evident n rezultatul alegerilor, iar formaiunile politice guvernante
pot influena ntr-o anumit msur rezultatul lor. Din acest considerent este
necesar ca att autoritile publice locale, ct i organele statului s ocupe o
poziie neutr. Cu alte cuvinte, participarea lor la procesul de organizare i
desfurare a alegerilor trebuie s fie minim, n limitele necesarului i strict
reglementat de lege, fr a li se da posibilitatea de a influena, ntr-un fel sau
altul, rezultatele alegerilor.
O alt problem legat de activitatea eficient a birourilor i comisiilor
electorale este componena calitativ a acestora. Astfel, n Romnia, conform
art.29 din Legea nr.70/1991 privind alegerile locale, Biroul Electoral Central este
alctuit din 7 judictori ai Curii Supreme de Justiie.
n Republica Moldova, art.11 din Legea cu privire la alegerile locale
prevede constituirea Comisiei Electorale Centrale din 7 judectori ai Curii
Supreme de Justiie, 4 reprezentani ai Procuraturii i cte un reprezentant cu vot
consultativ al fiecrui partid politic sau bloc electoral participante la alegeri.
Birourile electorale de circumscripie n Romnia, conform art.22, sunt
constituite din juriti i reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice i
alianelor electorale. Desemnarea juritilor, dintre care unul va fi de regul
magistrat, se face n edin public de ctre preedintele tribunalului judeean
prin tragere la sori intre magistrai sau ali juriti existeni n jude.
n Republica Moldova, n baza art.12, numai preedinii comisiilor
electorale raionale i municipale sunt alei dintre judectori ai judectoriilor
respective, iar comisiile electorale (oreneti, comunale i ale seciilor de
votare) sunt constituite dintre preedinte i pn la 10 membri, ale cror
candidaturi sunt propuse de autoritatea administraiei locale.
n afar de aceasta, nu este clar rolul procurorilor n Comisia Electoral
Central, ei de fapt fiind reprezentani ai puterii executive.
Observm o diferen considerabil ntre componentele calitative ale
birourilor i comisiilor electorale.
n primul caz, este pus la baz principiul separrii puterii n stat, n care
judectorii, reprezentani ai ramurii a treia a puterii de stat, fiind impariali,
particip la procesul de organizare i desfurare a alegerilor ca arbitrii neutri,
asigurnd astfel i egalitatea de anse ale participanilor n competiia electoral.
Pentru a nu permite exercitarea de influen asupra rezultatelor alegerilor,
n componena birourilor sunt inclui i reprezentani ai partidelor, alianelor

134

politice i electorale care vor supraveghea cu strictee respectarea legii la toate

operaiunile electorale.
n al doilea, sunt nclcate principiile de imparialitate i egalitate de
anse ale concurenilor deoarece autoritatea administraiei publice locale,
reprezentat de un partid care a ctig alegerile precedente, va promova n
comisiile electorale de toate nivelurile adepi sau simpatizani interesai ca
autoritatea s rmn la conducere i n continuare. Mai mult dect att, pentru
ca aceste comisii s nu fie stingherite n aciuni partidelor politice i blocurilor
electorale participante la alegerile s-a permis, prin dispoziiile alin.6 al art.12,
desemnarea n comisiile electorale numai a cte un reprezentant cu vot
consultativ, ceea ce nseamn fr dreptul de a participa la luarea de decizii.
8. Propunerea candidaturilor.
n procesul de organizare a alegerilor locale, propunerea candidailor este
una din cele mai importante i semnificative operaiuni electorale, aceasta
constituind momentul demarrii unei mari competiii ntre formaiunile politice
participante la alegeri i antrenrii electoratului ntr-o energic activitate
politic. Prin operaiunea de depunere a candidaturilor, cetenilor li se deschide
posibilitatea exercitrii dreptului electoral, alegerii lor n organele publice
reprezentative locale. Acest drept poate fi realizat n componena unui partid,
unei formaiuni politice sau de sine stttor, n calitate de candidat independent.
n Republica Moldova, Legea privind alegerile locale permite participarea
la alegeri i depunerea de candidai nu numai de partide i formaiuni politice, ci
i de ctre blocuri electorale (coaliii sau aliane electorale).
n Romnia, Legea nr. 70/1991, prin art. 6, permite depunerea de liste de
candidai att din partea partidelor i alianelor politice, ct i din partea
alianelor electorale.
Se consider c numai partidele politice sunt subiecte de drept electoral
nzestrate cu personalitate juridic i deci numai ele trebuie s beneficieze de
dreptul de a participa la alegeri. Nu mprtim aceast idee i considerm c o
alian electoral constituit din partide i formaiuni politice, prin urmare de
personaliti juridice, poate participa la alegeri locale n calitate de subiect al
raporturilor de drept electoral n condiiile reglementate de lege. Fiind un bloc, o
alian electoral, care cuprinde un ansamblu de persoane juridice, noul subiect
al raporturilor de drept electoral dobndete i calitatea de persoan juridic,
bineneles provizoriu, pe perioada alegerilor. Astfel, n Republica Moldova,
conform art.6 i art.23 ale Legii privind alegerile locale, blocurile electorale sunt
nregistrate de ctre Comisia Electoral Central, iar partidele i formaiunile
politice asociate nu pot adera la alte blocuri electorale i nu pot participa
independent la alegeri. Art.61 al legii menionate permite blocurilor electorale s
instituie fonduri electorale, vrsnd n ele mijloace proprii, credite primite de la
stat fr dobnd, subvenii primite de la persoane fizice i juridice din

135

republic, i s deschid conturi speciale n bncile de economii cu meniunea

"Fond electoral". Aflndu-se n posesiunea unui fond financiar i material,
conducerea blocului l poate administra la latitudinea sa, beneficiind de
posibilitatea ncheierii unor contracte cu diferiii ageni economici pentru
satisfacerea necesitilor campaniei electorale. Blocurile electorale astfel create
posed practic toate elementele constitutive ale persoanelor juridice de drept
public: organizare independent, patrimoniu, afectat realizrii unui scop. Prin
aceste reglementri blocurile electorale sunt nvestite cu atribuiile unui partid
sau ale unei formaiuni politice care particip de sine stttor la alegeri, altfel zis
i se atribuie prin lege calitatea de subiect al unor anumite raporturi de drept
public, n anumite limite i pe o perioad de timp determinat.
Legea nu oblig partidele i formaiunile politice asociate n bloc electoral
s formeze i n consiliile locale, dup alegeri, o coaliie din consilierii alei ori
s nregistreze coaliia ca o nou formaiune politic. Aceast posibilitate ns nu
este exclus, partidele i formaiunile politice avnd dreptul s decid cum vor
proceda n continuare.
Un alt aspect al acestei probleme const n faptul dac participarea la
alegerile locale a partidelor i formaiunilor politice n blocuri electorale atinge
principiile democraiei, interesele colectivitilor locale sau ale ntregii
societi.
Dup prerea noastr, aliana partidelor politice n alegerile locale nu
poate leza n nici un fel principiile democraiei, pluralismului politic care este un
component al ei. Formaiunile politice asociate n blocuri electorale i pstreaz
identitatea politic, programele, venind la alegeri cu un program electoral
comun, care are un caracter politic, dei nu att de pronunat.32
Unificarea formaiunilor politice n campaniile electorale este benefic
pentru societate, cci prin consolidarea forelor politice se consolideaz i
electoratul, derutat n condiiile unor opinii politice foarte diferite i nclinat spre
o indiferen fa de alegeri . Vine s demonstreze acest argument i rezultatele
sondajului efectuat n ajunul alegerilor locale din 16 aprilie 1995 n Republica
Moldova.33
n ce msur v intereseaz problemele legate de politic
i guvernarea rii.

32

n Republica Moldova, conform prevederilor legii pentru alegerile locale din 16 aprilie 1995, partidele i
formaiunile politice: Congresul Democrat Unit; Partidul Democraiei Liberale; Partidul Reformei; Partidul
Naional Liberal; Partidul rnesc Cretin Democrat; Aliana ranilor Liberi; Liga Cretin - Democrat a
Femeilor; Partidul Ecologist i Liga Pedagogilor au constituit blocul electoral "Aliana Forelor Democratice".
33

Sursa:Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie i Informaii "Opinia" i

Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) n martie 1995.

136

La aceasta adugm c i societatea devine mai stabil i nu numai n

perioada campaniei electorale. Consilierii alei din partea mai multor partide i
formaiuni politice asociate n blocuri electorale, prezentnd alegtorilor
programe electorale comune, vor coopera inevitabil pentru realizarea lor.
Consiliile vor activa mai eficient, mai puin afectate fiind de confruntrile
grupurilor politice din interiorul su. Considerm c legiuitorul trebuie s
ncurajeze formaiunile politice la crearea de blocuri electorale, mai ales n
alegerile locale.
O alt latur esenial a operaiunii electorale "propunerea candidaturilor"
o reprezint posibilitatea ceteanului de a se propune n calitate de candidat
independent. n Romnia, art.41 din Legea nr.70/1991
pretinde o dubl condiie: existena unei liste de susintori i declaraia de
acceptare a candidaturii. Persoana care a ntocmit lista este obligat s depun o
declaraie pe propria rspundere prin care s atesteze veridicitatea semnturilor
susintorilor, lista susintorilor fiind declarat un act public. Aceleai condiii
reglementeaz i Legea privind alegerile locale n Republica Moldova, cu
excepia faptului c lista de susintori este autentificat de primarul localitii n
care semnatarii domiciliaz.
n legtur cu lista de susintori este necesar s tim dac ea nu este o
piedic artificial n calea exercitrii dreptului de a fi ales. Bineneles c da. n
Romnia legea nr.70/1991 stabilete c lista este alctuit din minimum unul la
sut din numrul total de alegtori nscrii n liste, mprit la numrul de
consilieri ce pot fi alei, dar nu mai puin de 50. n Republica Moldova aceast
reglementare este identic, excepie fcnd faptul c numrul de susintori
trebuie s fie de doi la sut. Aceast cerin de a prezenta o list de susintori, al
cror numr este stabilit arbitrar, fr o justificare tiinific, se explic prin
faptul c persoanele care pretind sa fie alese trebuie s se bucure de autoritate n
colectivitatea respectiv, deoarece i organul n care urmeaz s fie alese este o
autoritate deosebit. Prin urmare, autoritatea candidailor este confirmat de
susintorii din list fr a se pune problema autoritii celor 50 de susintori n

137

colectivitate. Menionm ns c legile electorale i n Romnia, i n Republica

Moldova stabilesc clar ce categorii de ceteni sunt privai de dreptul de a fi alei
(militarii n termen, judectorii, procurorii, alienaii sau debilii mintali etc.) Din
caregoria nominalizat, observm, nu fac parte cetenii care nu se bucur de
autoritate n colectivitatea respectiv.
Partidele politice i alianele electorale propun candidai pentru consiliile
locale i pentru primari dup anumite reguli stabilite de lege. Pentru fiecare
consiliu se depune o list, iar pentru funcia de primar o singur candidatur.
Propunerile le fac n scris, semnate de conducerea lor teritorial sau local,
prezentnd i declaraiile de acceptare a candidaturii. Numrul candidailor din
list trebuie s corespund numrului de consilieri prevzut pentru consiliile
locale n Legea privind administraia public local. n Republica Moldova
Legea privind alegerile locale reglementeaz c numrul candidailor nscrii n
liste poate fi mai mare cu doi dect numrul total de mandate, acetia avnd
statutul de supleani. Reglementarea amintit se explic prin faptul c n cazul n
care un partid sau o formaiune politic va obine, n urma alegerilor, o list
ntreag de consilieri, nu va mai avea supleani, iar la apariia de mandate
vacante se va proceda la alegeri pariale.
O alt regul privete termenii n care partidele i formaiunile politice pot
propune candidaturile. n Romnia, art.37 din Legea nr.70/1991 stabilete limita
maxim de depunere a propunerilor de candidai de cel trziu 30 de zile nainte
de data alegerilor. Limita minim a acestei perioade se deduce din coroborarea
textelor art.10, 22, 29 i 30 care prevd c, n termen de 10 zile de la stabilirea
datei alegerilor, circumscripiile electorale pentru alegerea consiliilor locale i a
primarilor se aduc la cunotin alegtorilor. Birourile electorale de
circumscripie se constituie n 9 zile de la data stabilirii alegerilor, inclusiv n 5
zile sunt desemnai magistraii, iar n restul de patru zile, biroul se completeaz
cu reprezentanii partidelor i formaiunilor politice. Aadar, perioada n care
partidele i formaiunile politice, candidaii independeni pot cere nregistrarea
de candidaturi este cuprins n termenul de zece zile de la stabilirea datei
alegerilor i cel trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor.
n Republica Moldova, art.21 din Legea cu privire la alegerile locale
stabilete termenii minimi i maximi de depunere a listelor de candidai cel mai
devreme peste cinci zile de la constituirea comisiei electorale respective i cel
mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor.
Limita n timp a operaiunii de propunere a candidailor se explic prin
faptul c pentru toate operaiunile electorale sunt fixai termeni concrei, fiecare
operaiune fiind corelat cu termenul total stabilit de lege pentru organizarea i
desfurarea alegerilor. n Romnia, acest termen total este de 60 de zile, iar n
Republica Moldova, de 90 de zile.
Mai exist o regul privind propunerea de candidai care exclude
posibilitatea candidrii concomitente n mai multe circumscripii electorale,
evitndu-se astfel cumularea mandatelor de consilier sau primar. n Romnia,

138

art.3 din Legea nr.70/1991 reglementeaz c o persoan poate candida pentru un

singur consiliu local i pentru o singur funcie de primar. O reglementare
similar este prevzut i n Republica Moldova, ns posibilitatea de a candida
concomitent n calitate de consilier i pentru funcia de primar este soluionat n
diferit mod. Astfel, n Romnia art.39 al legii menionate stabilete c persoana
nu poate accepta candidatura dect pentru o singur circumscripie electoral,
iar art.23 alin.3 din legea Republicii Moldova c una i aceeai persoan are
dreptul s candideze concomitent pentru funcia de primar i de consilier n una
i aceeai circumscripie electoral. Legiuitorul Romniei a procedat astfel,
deoarece a corelat Legea alegerilor locale cu Legea administraiei publice locale
n care este stabilit c organul deliberativ l constituie consiliul local, iar cel
executiv primarul, calitate ce deriv din faptul c el rspunde direct de
ndeplinirea deciziilor consiliului local. i consiliul local, i primarul sunt
autoriti publice, prin care se exercit autonomia local n comune i orae,
competenele fiind diferite, n primul rnd pentru a se evita un eventual balotaj n
realizarea administraiei locale, iar n al doilea rnd n virtutea unei autonomii
relative a primarului fa de consiliu, cci, fiind ales prin vot universal i direct,
nu poate fi demis din funcie de ctre consiliu.
n virtutea atribuiilor distincte ale ambelor autoriti, atribuirea ctre
primar i a calitii de consilier nu este raional. Pe lng aceasta, primarul
cointeresat n mai multe probleme ce in de competena consiliului, fiind i
consilier, prin votul su l poate influena n favoarea sa. Pentru a evita o astfel
de situaie, n Romnia, art.15 alin.1,lit.c) din Legea nr.69/1991 stabilete c
funcia de consilier este incompatibil cu cea de primar.
Cu totul o alt situaie se creaz cnd primarul este desemnat din rndul
consilierilor, chiar de ei inii, aceasta fiind de fapt formula cea mai utilizat n
Europa. n cazul dat, primarul exercit funcia de organ executiv al consiliului,
iar relaiile dintre ei sunt relaii de subordonare. n o astfel de problem o situaie
bizar s-a creat n Republica Moldova. Este neleas intenia de a permite uneia
i aceleai persoane s candideze concomitent i la funcia de primar, i la cea de
consilier pentru a i se oferi posibilitatea de a fi aleas cel puin ntr-o singur
funcie, deoarece, ca regul, n calitate de candidai sunt propuse persoanele care
se bucur de o anumit autoritate n colectivitatea respectiv i ar fi injust a le
priva de posibilitatea aportului la administrarea intereselor colectivitii. n
cazul n care aceeai persoan este aleas i n calitate de primar, i n calitate de
consilier, mandatul de consilier s se suspende i s fie atribuit unui supleant.
Art.52, alin.4 al Legii privind alegerile locale n Republica Moldova
stabilete ns c dac primarul nu a fost ales n calitate de consilier al
consiliului respectiv, lui i se atribuie suplimentar un mandat de consilier, iar la
numrul de mandate se pluseaz nc unul. Considerm c aceast reglementare
are un caracter imoral, antidemocratic. Dac s-a vrut neaprat ca primarul s fie
i consilier, legiuitorul putea s-i acorde un mandat de drept, dar n nici un caz
un mandat contrar voinei electoratului.

139

Seciunea a 3-a. Campania electoral

1. nceputul competenei electorale
Campania electoral reprezint o perioad de timp, stabilit de lege, n
care partidele, formaiunile politice, blocurile electorale, candidaii independeni
se afl n competiie electoral, prin diferite modaliti reglementate de lege, n
primul rnd prin programele sale electorale, prin alte forme de influen n mas
se struie s influeneze electoratul, s-i creeze o opiune favorabil pentru a-i
ctiga astfel ncrederea i votul.
Aceast definiie ar fi incomplet, dac nu vom aduga c n acest
perioad i electoratul se ptrunde de un spirit activ sub influena personajelor
principale ale procesului electoral, mediteaz, evalueaz critic rezultatele
administrrii precedente, activitatea partidelor pe plan naional i local, apreciaz
cu mai mult pruden promisiunile fcute, opteaz pentru un program sau altul,
face propuneri referitoare la mbuntirea administraiei publice locale.
Campania electoral are o importan deosebit i prin sistemul de
conexiuni cu drepturile fundamentale: libertatea contiinei, libertatea de
exprimare, dreptul la informaie, libertatea ntrunirilor etc. Tocmai n acest
perioad ceteanul este deosebit de contient de valoarea ce o prezint ca
purttor al dreptului de participant la realizarea autonomiei locale.
Campania electoral ncepe practic odat cu publicarea actului prin care sa stabilit data alegerilor i se ncheie, n Romnia, cu dou zile naintea de ziua
votrii, n Republica Moldova n ajunul alegerilor. Deoarece campania
electoral coincide n timp cu perioada de efectuare a operaiunilor electorale, o
vom diviza n trei faze.
n prima faz sunt constituite organele responsabile de organizarea i
desfurarea alegerilor, n faza a doua sunt definii participanii la alegeri
(partidele, formaiunile politice, candidaii independeni), iar n faza a treia
participanii la alegeri, diferitele grupe de presiune, organizaiile sociale i
cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber prin mitinguri, adunri,
utiliznd mijloacele audio-vizuale, presa etc.
n virtutea celor expuse, menionm c reglementrile seciunii a 7-a din
Legea nr. 70/1991 n Romnia i seciunii a 7-a din Legea privind alegerile
locale n Republica Moldova, nu sunt adecvate denumirii pe care le poart "Campania electoral",34 deoarece reglementeaz doar unele probleme legate de
faza a treia. De fapt, nici nu poate fi altfel, pentru c primele dou faze sunt
reglementate de alte seciuni i capitole ale legilor menionate. Dup prerea

34

Dicionarul explicativ al limbii romne explic noiunea de campanie aciune organizat dup un anumit
plan, n vederea realizrii unor nsemnate sarcini politice, sociale etc., ntr-o anumit perioad de timp. Editura
Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1984, p.114.

140

noastr, acestei seciuni i s-ar potrivi mai mult titlul " Propaganda electoral",
deoarece aceasta i este obiectul de reglementare.
2.Transparena alegerilor, propoganda electoral.
Propaganda electoral presupune posibiliti egale de informare n mas
prin toate mijloacele de comunicare public. n acest scop sunt necesare condiii
egale pentru toi participanii la alegeri de a avea acces la alegtor. Dac nu se
acord o astfel de posibilitate, se atenteaz la libertatea votului. Votantul trebuie
s dispun nu numai de posibilitatea de alternativ, ci i de posibilitatea
examinrii tuturor alternativelor. n caz contrar, votul lui va fi un vot impus,
existnd i alte posibiliti pe care el nu le-a cunoscut. Pentru a fi evitate efecte
att de negative, n Republica Moldova legea prevede dreptul Comisiei
Electorale Centrale de a stabili modalitatea repartizrii spaiului n presa de stat
(republican i local ), precum i timpul de anten pentru fiecare partid,
formaiune politic, bloc electoral, candidat independent.
Un rol aparte n campania electoral l joac propaganda vizual prin afie
electorale. Legile alegerilor locale n Romnia i n Republica Moldova prevd
c primriile sunt obligate s stabileasc locuri speciale pentru afiajul electoral,
inndu-se cont de numrul partidelor, formaiunilor politice i candidailor
independeni participani la alegeri. Este pe neles faptul c legiuitorii ambelor
state au stabilit aceast modalitate pentru a se crea un climat de ordine i
civilizaie n amplasarea afiajului, pentru a nu se da prioritate cuiva n ocuparea
tuturor spaiilor disponibile pentru afiaj. Considerm totui c aceast
reglementare poart un caracter antidemocratic. Realitatea climatului de ordine i
civilizaie poate fi constatat cu mult greutate n condiiile n care localitatea
este mpnzit cu afie electorale sau cnd le gsim numai n cteva locuri,
stabilite de primrie. Intenia de a nu permite abuzul n afiajul electoral este
binevenit, practica ns a demonstrat c abuzurile pot fi comise i de persoanele
responsabile prin lege de crearea unor astfel de condiii, care n ultim
instan nici nu poart rspundere pentru posibilele prejudicii aduse campaniei
electorale, ba mai mult chiar legea le stimuleaz un astfel de comportament,
obligndu-le s aprecieze criteriul de zone frecventate de ceteni.
Nu putem gsim nici decum explicaie faptului c un cetean amplasnd
un afi electoral pe poarta curii sale, devine contravenient i e pasibil de
pedeaps administrativ, prevzut de art.85 lit.d) (afiarea mijloacelor de
propagand electoral n alte locuri dect cele permise).
Participanilor la alegeri trebuie s li se acorde posibilitatea de a-i alege
independent locurile de afiaj electoral, bineneles cu respectarea unor condiii
stabilite de lege ca, de exemplu, mrimea afiului electoral, aplicarea ntr-un loc
a unui singur afi, amplasarea s nu stnjeneasc circulaia pe drumurile publice,
s nu incomodeze persoanele care domiciliaz n preajm etc.

141

Pentru zonele cele mai animate primriile ar putea s stabileasc locuri

speciale sau panouri speciale pentru afiaj. n rest alegerea locurilor pentru
amplasarea afielor trebuie s fie liber. Avem convingerea c acest
reglementare nu ar atinge principiul egalitii de anse, deoarece numrul de
afie utilizate de o formaiune sau alta se afl n raport direct cu suma care
poate fi folosit n campania electoral i care trebuie plafonat.
Propaganda vizual prin afie electorale joac aadar un dublu rol: ajut
electoratul s fac opiunea; exercit educaia lui politic, aducndu-i aminte de
alegerile care urmeaz, diminund astfel absenteismul. Ignorarea acestei reguli
n Republica Moldova a fcut posibil situaia n care peste 30 la sut din
electorat n ajunul alegerilor locale nu au putut rspunde cnd este stabilit data
alegerilor.35
Fii amabili, ai putea s-mi amintii data exact a desfurrii
alegerilor locale?

3.Finanarea alegerilor.
O problem important i mult discutat este cea a finanrii alegerilor.
Polemica nu este ntmpltoare, deoarece rezultatele alegerilor se afl n raport
direct i cu sumele cheltuite n campania electoral de ctre partide, aliane
electorale i candidai independeni.
Formaiunile politice care dispun de suficiente resurse financiare au
posibilitatea de a exercita o influen masiv asupra electoratului, iar cele care nu
dispun de un minim necesar vor pierde competiia electoral. n acest sens, ne
raliem la opinia lui Ioan Vida c, n condiiile n care nu exist nici o restricie
35

Sursa: Sondajul opiniei publice efectuat de Serviciul Independent de Sociologie i Informaii "Opinia" i de
Fundaia Internaional pentru Sisteme Electorale (IFES-Moldova) n martie 1995.

142

capabil s frneze manevrele care pot aduce atingere egalitii votului prin
utilizarea unor mijloace frauduloase sau care pot contraveni principiului
egalitii de anse n alegeri, limitarea restriciilor la declararea public a acestor
fonduri este dac nu imoral, cel puin partinic.36
Astfel se explic faptul c practica internaional la acest capitol este
foarte variat, legiuitorii limitez sau mresc, n dependen de muli factori,
numrul sponsorilor campaniei electorale. Vom reproduce rezultatele unui
sondaj: "Cine finaneaz organizarea alegerilor. Pe cine ai dori s desemnai ca
principala surs de finanare electoral?", efectuat de Direcia de Management i
Guvernare Local din Marea Britanie, respondeni fiind peste 200 de organizaii
din rile membre ale Consiliului Europei, printre care figurez i diferite
asociaii i organe din administraia public local.37
Dintre 19 state nominalizate, n 15 se dorete ca finanarea alegerilor
locale s se efectueze de la bugetele autoritilor publice locale, cu folosirea
subveniilor din partea unor organisme legate de procesul de administrare
public local i n numai dou ri de guvernele centrale. Considerm firesc ca
alegerile locale s fie finanate de la bugetele locale, bineneles n condiii n
care administrarea public local s fie organizat n baza unei reale autonomii
locale i autonomii financiare.
Cine finaneaz alegerile locale
1. Puterile locale sau regionale
2. Guvernele centrale
3. Cei alei
4. Asociaiile puterilor locale
5. Partidele politice
rile
Austria
Belgia
Cehia
Danemarca
Finlanda
Frana
Germania
Ungaria
Irlanda
Israel
Italia
Luxembourg
36
37

1 2
x

4
x

5
x

x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x x

x x

x
x

Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public , Bucureti, 1994, p.207.

Sursa: Besoins en formation des elus, Etudes et travaux, nr.36, Conseil de
l' Europe,1994, p.60.

143

Olanda
Norvegia
Polonia
Spania
Suedia
Turcia
M.Britanie

x
x
x
x
x
x
x

n rile n faza de tranziie la o veritabil democraie local, fr un

potenial economic de nivel local, o parte din cheltuielile pentru alegeri evident
trebuie s i le asume guvernul, chiar i diferiii ageni economici, alte persoane
fizice din cadrul rii cu condiia plafonrii i declarrii publice a subveniilor
pentru a nu se nclca principiul egalitii de anse. Constatm c la adoptarea
legilor privind alegerile locale n Romnia i n Republica Moldova legiuitorii nu
au inut cont de aceste importante momente, nelimitnd mijloacele de susinere a
campaniei electorale.
n Republica Moldova, Legea privind alegerile locale (art.59) stabilete:
cheltuielile de organizare i desfurare a alegerilor locale le suport statul, prin
care trebuie nelese toate cheltuelile fr excepie. n realitate ns, la alegerile
locale din 16 aprilie 1995, Guvernul a neles c el este obligat s suporte numai
cheltuelile legate
de asigurarea material i tehnic necesar desfurrii
alegerilor, iar cele legate de realizarea propagandei electorale au fost lsate
partidelor, formaiunilor politice i candidailor independeni. Este adevrat c
legea permite instituirea de fonduri electorale, vrsarea n aceste fonduri
a mijloacelor proprii,
creditelor primite de la stat fr dobnd, precum i subveniilor de la persoane
fizice i juridice din republic, ns aceasta nu justific nerespectarea legii.
Ca un moment pozitiv, relevm prevederile art.61 alin.6 i 7 conform
crora creditele primite fr dobnd de la stat se sting de acesta complet sau
parial, n funcie de numrul de voturi valabile ntrunite de partidul, formaiunea
politic, blocul electoral sau candidatul independent n circumscripia electoral
respectiv. Suma creditului care urmeaz a fi stins se calculeaz astfel: suma
creditului se mparte la numrul alegtorilor care au participat la votare n
circumscripie, iar ctul se nmulete cu numrul de voturi valabile ntrunite de
partidul, formaiunea politic, blocul electoral sau candidatul independent.
Seciunea a 4-a. Reguli specifice n desfurarea alegerilor.
1.Votarea.
Votarea este cea mai important operaiune electoral, reprezentnd actul
prin care se realizeaz dreptul exclusiv politic de a alege i de a fi ales n

144

organele reprezentative. Prin vot are loc nvestirea legal a celor ce alctuiesc
autoritile publice locale. Numai n procesul votrii sunt realizate atributele
votului de a fi universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Realizarea acestei importante operaiuni electorale are loc n trei faze.
Prima faz e de ordin organizatoric, cuprinznd stabilirea subiecilor
obligaiunilor legate de realizarea votrii. Faza a doua e de ordin material,
cuprinznd stabilirea locului votrii i asigurarea lui cu necesarul efecturii
votrii. Faza a treia este de ordin procedural, cuprinznd efectuarea votrii
propriu - zise.
Art.62 alin.2 din Legea cu privire la alegerile locale, n Republica
Moldova, stabilete c Guvernul asigur furnizarea hrtiei pentru executarea
listelor de alegtori, buletinelor de vot i altor documente electorale, furnizarea
tehnicii de calcul, de dactilografiere, de multiplicare, transportului i altor
mijloace materiale i financiare necesare desfurrii alegerilor. Alin.3 al
aceluiai articol oblig autoritile publice locale s acorde comisiilor electorale
tot ajutorul n organizarea i desfurarea alegerilor.
Printre subiecii cu obligaiuni concrete n complexul de operaiuni
prealabile votrii sunt desemnai primarii, care rspund de asigurarea unui numr
suficient de cabine, urne i tampile de votare, precum i preedinii de birouri
(comisii) electorale ale seciilor de votare, care rspund de preluarea
materialelor, imprimantelor, buletinelor de vot necesare votrii i activitii
seciei de votare i de meninere a ordinii publice n localul de votare i n jurul
acestuia.
Votarea are loc ntr-o singur zi, n Romnia pe parcursul a 15 ore, n
Republica Moldova pe parcursul a 13 ore, cu posibilitatea, prevzut de legile
electorale ale ambelor state, de a prelungi n mod excepional votarea, dar nu
mai mult de 3 ore i 2 ore respectiv. Alegtorii voteaz personal, la prezentarea
buletinului de identitate, la secia de votare unde au fost nscrii n listele
electorale. Votarea pentru alte persoane nu este admis. n Romnia, votarea are
loc n cabine nchise, opace, aplicndu-se tampila cu meniunea "votat" sau
dou linii n cruce n interiorul unui cerc din patrulaterul n care este nscris
lista de candidai sau numele i prenumele candidatului independent n
Republica Moldova. n Romnia, conform art.53 din Legea nr.70/1991, pe actul
de identitate al fiecrui alegtor se aplic tampila cu meniunea "votat", data
scrutinului respectiv, privndu-l astfel de posibilitatea de a vota mai multe ori.
Considerm ns c aceast metod nu este dintre cele mai reuite, existnd
posibilitatea de a face meniunea respectiv n cartea de alegtor, despre care am
relatat deja. Lipsa stampilei "votat" n buletinul de identitate poate fi interpretat
i ca absenteism politic, fapt care, n unele situaii, poate aduce persoanei
prejudicii morale sau materiale.
O problem important, ignorat de legile electorale ale Romniei i ale
Republicii Moldova, const n modalitatea votrii celor care la data respectiv
sunt abseni din circumscripia lor electoral. Acest categorie de alegtori, care

145

lipsesc motivat, sunt pur i simplu lezai n drepturile lor electorale, deoarece nu
este gsit modalitatea exercitrii dreptului lor de vot. n Frana, de exemplu,
se practic votul prin procur n locul celui prin coresponden, abandonat n
decembrie 1975. Art.L.71 din Codul electoral francez, nominaliznd 23 de
cazuri concrete, reglementeaz condiiile n care aceast categorie de cetenii
pot exercita votul.
O alt modalitate de exercitare a votului de ctre persoanele absente este
votul prin coresponden. n Portugalia, de pild, cei care prsesc localitatea cu
5 sau 10 zile nainte de data votrii anun preedintele camerei municipale,
argumentnd viitoarea absen. Acesta le nmneaz dou plicuri: unul albastru
pentru buletin i unul alb pentru plicul albastru, precum i cartea de alegtor.
Votantul urmeaz s expedieze plicul prin pot, indicnd pe plic "votare prin
coresponden". n Suedia votarea prin coresponden este permis tuturor
alegtorilor. Ei pot alege ori votare personal la secia de votare, ori expedierea
buletinului prin pot. Astfel, la ultimele alegeri locale n Suedia, prin
coresponden au votat aproape o treime din alegtori.
Considerm c ambele moduri de exercitare a votului sunt utile, cci
permit cetenilor exercitarea votului n orice situaie. Evident, aplicarea oricrei
modaliti de votare depinde de mai muli factori, cum ar fi: tradiia,
temperamentul i spiritul poporului, evenimentele politice i, ceea ce e
substanial, nivelul general de cultur al societii.
2. Stabilirea rezultatelor votrii.
Dup expirarea orelor de votare, se declanaz cele mai importante i cele
mai ateptate operaiuni electorale - stabilirea i constatarea rezultatelor
alegerilor. Operaiunile de totalizare se efectueaz n dou faze i sunt strict
reglementate de lege, care stabilete subiecii relaiilor privind realizarea
operaiunii electorale, condiiile de fond i form pe care trebuie s le
ntruneasc procesele-verbale, tehnica de numrare a voturilor, modalitatea de
atribuire a mandatelor.
n prima faz, comisiile (birourile) electorale ale seciilor de votare
stabilesc rezultatele votrii n seciile respective. Dup ncheierea oficial a
votrii, prima operaiune este anularea buletinelor de vot neutilizate, pentru
excluderea oricrei posibiliti de falsificare a rezultatelor votrii. Numai dup
aceasta se procedeaz la deschiderea urnelor. Tehnica numrrii buletinelor de
vot din urne poate fi diferit. n unele cazuri stabilite de lege. Astfel, n Romnia,
art.71 alin.2 din Legea nr. 70/1991 prevede c: "Preedintele va citi cu voce
tare, la deschiderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup
caz, numele i prenumele candidatului pentru funcia de primar votat i va arta
buletinul de vot celor prezeni". n alte cazuri legea ncredineaz alegerea
formei de numrare a buletinelor de vot comisiei electorale a seciei de votare
(art.48,alin.3 din Legea privind alegerile locale n Republica Moldova ).

146

Elementul important const n obligativitatea birourilor (comisiilor) electorale

ale seciilor de votare de a efectua operaiunea de numrare a voturilor n
prezena i n vzul persoanelor admise de lege, anunnd rezultatele i
consemnndu-le n procesul-verbal, demonstrnd, la cererea persoanelor
interesate, buletinele a cror valabilitate este pus la ndoial.
Procesul-verbal de consemnare a rezultatelor operaiunii de numrare a
voturilor, ale crui condiii de fond i form sunt stabilite de lege ( art.48, alin.3
din Legea cu privire la alegerile locale n Republica Moldova) cuprinde:
- numrul de alegtori nscrii n listele electorale;
- numrul de alegtori care au primit buletin de vot;
- numrul de alegtori care au participat la votare;
- numrul de voturi valabil exprimate;
- numrul de voturi nule;
- numrul de voturi obinute de fiecare partid, formaiune politic, bloc
electoral,
candidat independent;
- numrul de voturi obinute pentru fiecare candidat la funcia de primar.
Considerm c procesul-verbal n Republica Moldova nu conine unele
informaii eseniale cum ar fi: starea sigiliilor de pe urn la ncheerea votrii;
numrul buletinelor de vot primite; numrul buletinelor de vot rmase,
nentrebuinate i anulate; expunerea, pe scurt, a ntmpinrilor, contestaiilor i a
modului lor de soluionare.
Aceste informaii nu au fost scpate din vedere de legiuitorul Romniei
care le-a prevzut n art.72 al Legii nr.70/1991.
Procesele-verbale se ntocmesc separat pentru consiliile respective i
pentru funcia de primar i se prezint comisiilor electorale de circumscripie.
3.Constatarea rezultatelor alegerilor.
Constatarea rezultatelor alegerilor, a doua faz de totalizare a voturilor
exprimate, ncepe dup ce biroul (comisia) electoral de circumscripie primete
procesele-verbale de la toate birourile (comisiile) electorale ale seciilor de
votare. Dup soluionarea ntmpinrilor i contestaiilor primite, biroul
(comisia) electoral de circumscripie procedeaz la constatarea rezultatelor
alegerilor pe ntreaga circumscripie, stabilind separat pentru fiecare list de
candidai sau candidat independent, deasemeni i pentru fiecare candidat la
funcia de primar, numrul de voturi obinute. nainte de a proceda la
distribuirea de mandate, biroul (comisia) electoral de circumscripie trebuie s
constate, n baza a dou criterii, dac alegerile din circumscripie sunt valabile.
Primul criteriu nseamn constatarea participrii la alegeri a numrului
minim de alegtori stabilit de lege ( n Romnia 50+1, n Republica Moldova 1/3
din alegtorii nscrii n listele electorale).
Criteriul doi nseamn constatarea de fraude electorale care ar influena
distribuirea mandatelor.

147

Dup stabilirea valabilitii alegerilor, biroul (comisia) electoral de

circumscripie procedeaz la totalizarea rezultatelor pe ntreaga circumscripie i
la distribuirea mandatelor de consilieri, n conformitate cu sistemul de atribuire a
mandatelor prevzut de legea electoral respectiv.
n Romnia, Legea nr.70/1991 prevede repartizarea mandatelor dup
sistemul celor mai mari resturi, n etapa a doua mandatele neatribuite fiind
repartizate partidelor, formaiunilor politice sau candidailor independeni n
ordinea descresctoare a numrului de voturi neutilizate, cte unul pentru fiecare
partid, formaiune politic, pn la epuizarea lor. Dac nu se reuete repartizarea
mandatelor, operaiunea se repet pn la epuizarea acestora.
n Republica Moldova, mandatele de consilieri se atribuie conform
sistemului Hondt preluat din Legea privind alegerea parlamentului.
Asupra regulilor specifice de atribuire a mandatelor vom reveni n
seciunea urmtoare cu o analiz ampl.
Mandatele fiind distribuite, birourile (comisiile) electorale de
circumscripie ncheie, separat, cte un proces-verbal pentru consiliul local,
consiliul judeean (raional n Republica Moldova) i pentru primar, care s
cuprind toate operaiunile electorale, centralizarea voturilor, constatarea
rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor.
Un deosebit interes, din punct de vedere teoretic i practic, l prezint
procesul validrii alegerilor. n Romnia, art.69 din Legea administraiei publice
locale nr.70/1991 prevede c legalitatea alegerii fiecrui consilier este constatat
de ctre o comisie de validare,alctuit din 3-7 consilieri, care propune
consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. Nu negm necesitatea comisiei
de validare, cu condiia ca raportul acestei comisii privind rezultatele alegerilor
s serveasc drept act de constituire oficial a consiliului. n cazul n care
comisiei de validare i se atribuie dreptul de a constata legalitatea alegerii
consilierilor, pot aprea situaii cnd consilierii care reprezint majoritatea unei
formaiuni politice pot lua o atitudine preconceput fa de consilierii alei din
partea altor formaiuni politice, aflate n minoritate.
Este real situaia n care Biroul Electoral Central, n baza art.30 alin.1,
lit. f) din legea nr. 70/1991, n cazul unei contestaii privind existena unei fraude
electorale nu va dispune anularea alegerilor, iar consiliul n baza art.17,alin.3,
lit.b) din Legea administraiei publice locale nr.69/1991 va constata c frauda
totui a avut loc i nu va valida consilierul respectiv. Evident, avem de a face cu
o eroare a legislaiei, dndu-se prioritate nejustificat consiliului ales, i cu
diminuarea rolului Biroului Electoral Central, constituit din 7 judectori de la
Curtea Suprem de Justiie.
Considerm c Legea Republicii Moldova privind alegerile locale prevede
n acest sens o soluie mai reuit, atribuind instanelor judectoreti dreptul de a
constata legalitatea alegerii, att a consiliilor, ct i a primarilor. Art.53 din legea
menionat stabilete c, dup constatarea rezultatelor alegerilor, comisiile
electorale raionale i municipale prezint instanelor respective de judecat

148

rapoarte privind desfurarea alegerilor, la care se anexeaz listele de candidai,

procesele-verbale i toate contestaiile din circumscripia electoral, nsoite de
note referitoare la modul lor de soluionare.
n conformitate cu art.54 alin.1-4, instanele judectoreti, n termen de 10
zile de la data primirii rapoartelor, vor confirma sau nu printr-o decizie
legalitatea alegerilor din fiecare circumscripie. Concomitent cu confirmarea
legalitii alegerilor, instana de judecat va valida consilierii i primarii alei.
Contestaiile sosite dup expirarea termenului de 10 zile nu se vor mai examina,
decizia instanei de judecat privind legalitatea alegerilor fiind definitiv.
Dup prerea noastr, este justificat acest termen limit de 10 zile n care
instana de judecat este obligat s examineze contestaiile primite, deoarece
exclude posibilitatea antrenrii primarilor i consiliilor pe parcursul activitii lor
n diferite examinri, anchetri privind noi cazuri de fraude electorale, care pot
avea un caracter subiectiv, ele fiind generate de formaiunile politice din opoziie
n scopul destabilizrii activitii acestora i declanrii unor noi alegeri.
Este necesar s relevm ns ca legiuitorul Republicii Moldova a comis un
nonses juridic prin reglementarea din art.55, din legea menionat, care prevede
c dac n termenul de 10 zile instana de judecat constat fraude , alte nclcri
ale legii care au influenat rezultatele alegerilor, Comisia Electoral Central
emite o hotrre prin care declara alegerile nevalabile i fixeaz n
circumscripiile sau seciile de votare respective votare repetat. Considerm c
prin aceast stipulare se diminueaz rolul instanei de judecat, crei art.54 i
acord dreptul de a confirma sau nu legalitatea alegerilor i deci i dreptul
inerent de restabilire a legalitii n cazul n care au fost constatate fraude chiar
de ea nsi n termenul de 10 zile stabilit de lege. Considerm c n acest caz
Comisia Electoral Central trebuie s adopte numai hotrrea de a stabili n
circumscripia respectiv votare repetat.
Cu excepia lacunei menionate, vom preciza totui c modalitatea de
constatare a legalitii alegerilor i de validare a organelor elective locale de
ctre instanele judectoreti este important, deoarece contribuie la realizarea
unuia din elementele principiului separrii puterilor n stat.
4. Votarea repetat.
Capitolul V, Votarea repetat, alegeri noi, din Legea cu privire la alegerile
locale n Republica Moldova, reglementeaz cazul n care se procedeaz la
votare repetat i la alegeri noi.
Astfel, art.56 prevede posibilitatea comisiilor electorale de a declar
nevalabile sau nule alegerile n ntreaga circumscripie ori la unele secii de
votare. Legea consider alegerile nule n cazul n care la ele au participat mai
puin de 1/3 din alegtorii nscrii n listele electorale. Alegerile sunt considerate
nevalabile dac n operaiunile electorale au fost comise fraude sau alte nclcri
care au influenat rezultatele alegerilor.

149

n Romnia, Legea nr.70/1991 privind alegerile locale stabilete c

alegerile n circumscripie sunt considerate valabile dac la ele au participat
jumtate plus unu din numrul total de alegtori nscrii n listele electorale.
Aceeai reglementare a fost prevzut i n Legea cu privire la alegerile locale n
Republica Moldova pn la modificarea ei din 23 mai 1996. Evident, acest
numr nu este stabilit arbitrar, corelat fiind cu necesitatea reprezentrii opiunii a
mai mult de jumtate din numrul alegtorilor. Este preferabil, bineneles,
participarea la alegerile locale a unui numr ct mai mare de alegtori pentru ca
autoritatea electiv s reprezinte ntreaga colectivitate i nu o parte a ei. n
realitate este dificil asigurarea participrii totale la alegeri, alegtorii fiind
afectai, n virtutea unor circumstane, de absenteism politic sau nonpolitic, unii
manifestnd chiar o indiferen total fa de alegeri. Considerm c soluiila
gsit
privind valabilitatea alegerilor nu este dintre cele mai reuite. n
Romnia, art.76 din Legea 70/1991 stabilete c n cazul prezentrii la urne a
mai puin de jumtate plus unu din alegtorii nscrii n listele electorale,
alegerile sunt considerate nevalabile, iar noile alegeri au loc de drept la 2
sptmni de la data alegerilor precedente i sunt considerate valabile, indiferent
de numrul de votani. Consecinele acestei reglementri le vom exemplifica cu
rezultatele alegerilor din octombrie 1994 pentru alegerea primarului n comuna
Ruginoasa, judeul Iai.38
Alegtori n liste
obinute
4 100
4 100

Au participat la votare

Numrul de voturi

Primul tur.17.10.1994
1 444 - 35 %
alegeri nevalabile
Turul doi. 30.10.1994
1 701 - 41 %

902 - 22%

Observm c primul tur de scrutin poart un caracter formal, alegerile fiind

valabile doar n turul doi, n care numrul de participani la alegeri fiind aproape
de cel din turul nti. Un alt aspect ar fi avut situaia dac, n primul tur de
scrutin, la alegeri ar fi participat mai mult de jumtate din alegtorii nscrii n
listele electorale, crendu-se o paritate de voturi a cel puin doi candidai,
declarndu-se balotaj i procedndu-se la organizarea de noi alegeri la care ar
participa mai puini alegtori dect limita stabilit. In acest caz, opiunile a mai
mult de jumtate din alegtori din primul tur de scrutin ar fi distribuite ntre
candidai, desemnndu-i pe cei doi care vor continua lupta. n turul doi ns,
trecndu-se la majoritatea relativ, a deczut necesitatea reprezentrii opiunilor
majoritii alegtorilor din colectivitate.

38

Sursa:Din arhiva prefecturii judeului Iai.

150

n alegerile locale din Romnia i din Republica Moldova este frecvent

chemarea electoratului la urne. De exemplu, la alegerea primarului municipiului
Iai n 1994, electoratul a fost chemat de 5 ori la urnele de vot. n Republica
Moldova n acest sens s-a gsit o soluie i mai proast. Art.57, alin.3 al Legii
privind alegerile locale reglementa c n cazul n care i dup votarea repetat
alegerile sunt considerate nevalabile, cu alte cuvinte la votare particip iari
mai puin de jumtate plus unu din alegtori, a treia
oar nu se vor mai efectua alegeri, urmnd ca Preedintele Republicii Moldova
s numeasc pe teritoriul respectiv un organ executiv n frunte cu un primar.
Consecinele acestei reglementri la alegerile locale din 16 aprilie 1995 au fost
dezastruoase. Scrutine electorale au avut loc n 16 i 30 aprilie, n 11 i 22 mai i
n 25 iunie cu urmtoarele rezultate.39
Consilii municipale
Total - 2
Alese - 1
Fr consiliu -1
Consilii raionale
Total - 37
Alese - 37
Consilii oreneti
Total - 51
Alese - 43
Fr consilii - 8
Consilii comunale
Total - 852
Alese - 837
Fr consilii - 15
Primari ai oraelor
Total - 51
Alei - 28
Numii - 23
Primari ai comunelor
Total - 852
Alei - 776
Numii - 76
Reglementarea menionat avea un vdit caracter antidemocratic i o
putem considera pe bun dreptate o pedeaps pentru colectivitatea care nu a
reuit s participe la alegeri cu cel puin jumtate plus unul din numrul total de
alegtori nscrii n liste. Cel mai grav n astfel de situaie este faptul ca acest
reglementare contravine art.109 din Constituia Republicii Moldova, care
prevede c administraia public local n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.
Mai mult dect att, reglementarea anticonstituional l obliga pe Preedintele
Republicii s ncalce Constituia.
Evident, Curtea Constituional a Republcii Moldova, sesizat (cu regret
dup alegierile din aprilie 1995), pe data de 6.10.1995 a declarat
neconstituional, alin. 3 al art. 57 din Legea cu privire la alegerile locale,
stabilind Parlamentului un termen de 4 luni pentru a aduce legea respectiv n
conformitate cu Constituia.
39

Sursa: Date statistice furnizate de Comisia Electoral Central.

151

Parlamentul a fost nevoit s anuleze, cu o ntrziere de un an, prin Legea

nr.1114-XII din 26.02.1997 cu privire la modificrile n Legea cu privire la
alegerile locale, reglementarea neconstituional. La alin.3 art.50 i alin.3
art.55, prin Legea nr.840-XIII din 23.05.1996 cu privire la modificarea Legii cu
privire la alegerile locale, Parlamentul a fcut urmtoarea modificare: "Alegerile
sunt considerate nule dac la ele au participat mai puin de 1/3 din alegtorii
nscrii n listele electorale".40
Ct privete hotrrea Curii Constituionale i ea trezete o mare
nedumerire deoarece n punctul 3 se spune c ea nu are un caracter retroactiv i
are efecte numai pentru viitor. Astfel, 99 primari numii nelegitim au rmas n
funcie, iar 24 de colectiviti locale nu dispun de consilii alese i numai din
cauza faptului c Curtea Constituional nu a inut cont de maxima juridic
"Quod ab initio nullum est nullos producit efectus" (ceea ce de la nceput este
nul nu produce nici un efect).
Revenind la problemele constatrii valabilitii alegerilor, la afirmaia
precum c o astfel de situaie n care autoritatea local electiv reprezint o
minoritate a colectivitii este imoral, am putea spune c vina este a statului
care a creat condiii favorabile pentru absenteism. Dac toate problemele de
ordin material, organizatoric, informaional etc. vor fi puse la punct,
participarea alegtorilor la votare este mai cert. Dac ns alegtorul ignor din
diferite motive alegerile, nu dorete s-i exercite dreptul la vot, imoral devine
situaia n care statul organizeaz nenumrate scrutine, rugndu-i pe alegtorii s
se prezinte la urne.
Utilizarea sistemului majoritii relative n alegerile locale va transfera
obligaia statului - de chemare insistent a alegtorilor la urne - partidelor i
formaiunilor politice, candidailor independeni, care vor fi contieni c nu vor
mai avea rgazul oferit de mai multe scrutine pentru a-i regrupa forele i
a cuceri ncrederea electoratului. Considerm c i pentru alegerile primarilor ar
fi raional utilizarea sistemului majoritar cu un singur tur, deoarece n cazurile
cnd primul tur este considerat nevalabil sau cnd se declar balotaj, turul doi de
scrutin nu este altceva dect scrutinul dintr-un singur tur al majoritii relative,
iar dac n foarte multe cazuri se procedeaz la cel de al doilea tur de scrutin de
ce nu s-ar putea utiliza din start scrutinul dintr-un singur tur. De altfel, n rile
anlo-saxone se utilizeaz cu succes aceast modalitate de alegeri, ale crei
avantaje, n acest sens, prevaleaz dezavantajele.
Exist unele probleme i n declararea alegerilor nevalabile n cazul
constatrii unor fraude electorale care au influenat rezultatul alegerilor. S
admitem cazul n care comisia (biroul) electoral al seciei de votare, n procesul
numrrii voturilor, a descoperit n urne un numr mai mare de buletine dect
40

Legea nr.840-XIII din 23.05.1996 a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.40-41 din
20.06.1996.
Legea nr.1114-XIII din 26.02.1997 a fost publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.21 din
3.04.1997.

152

numrul de alegtori care au participat la votare. Este evident frauda electoral,

n continuare cercetndu-se cazul, dar exist o problem care cere rezolvare
imediat, i anume ce apreciere se va da alegerilor n secia de votare respectiv.
Logica ne spune c rezultatele votrii trebuie declarate nule, iar alegerile
nevalabile.
n Frana, Codul electoral (art.65) stabilete c n cazul constatrii unei
diferene dintre numrul de votani crora li s-au nmnat plicuri cu buletine de
vot i numrul de plicuri cu buletine gsite n urne, faptul se consemneaz
ntr-un proces-verbal, iar gradul incidentului este evaluat de instana judiciar
dup dou criterii: dac diferena este substanial, de natur s modifice
rezultatele alegerilor, i dac aceast diferen nu poate modifica rezultatele
alegerilor. n primul caz alegerile se declar nevalabile.
n Republica Moldova, art.57 al legii electorale ncredineaz declararea
alegerilor nevalabile i stabilirea votrii repetate comisiilor electorale de
circumscripie i Comisiei Electorale Centrale, dac primele nu sunt n stare s
adopte o decizie definitiv sau dac decizia lor a fost contestat.
Anularea alegerilor reprezint o grav perturbare a procesului electoral
i tocmai de aceasta trebuie fcut n condiii stricte i clare, prevzute de lege.
n procesul de desfurare a alegerilor sunt posibile o multitudine de nclcri ale
legii electorale, svrite fie din culp, fie cu intenie, din care unele pot mbrca
forma fraudei electorale care trebuie constat n baza a dou criterii. Primul
criteriu - frauda care nu a influenat rezultatele votrii, al doilea criteriu- frauda
care a dus la denaturarea rezultatelor. Dup prerea noastr, constatarea fraudei
care a dus la denaturarea rezultatelor alegerilor trebuie s fie efectuat numai de
instan judectoreasc i ntr-un termen foarte scurt dup ncheierea votrii.
Seciunea a 5-a. Reguli specifice de atribuire a
mandatelor
1. Sistemul majoritar
n dependen de scrutinul utilizat, sistemul electoral al rii obine o
caracteristic proprie distinct, deoarece din punct de vedere material nelegem
un ansamblu de texte, iar din punct de vedere formal o ierarhie de reguli enunate
n aceste texte i consacrate n legislaie. Prin scrutin se nelege de fapt
modalitatea n care alegtorii desemneaz deputai, consilieri, primari, etc.
n practica internaional exist dou mari tipuri de sisteme electorale,
care se disting ntre ele prin modul de atribuire a mandatelor: sistemul majoritar
(cu scrutin uninominal i scrutin de list) i sistemul reprezentrii proporionale.
Sistemul majoritar este unul dintre cele mai vechi i mai simplu sistem
electoral, are dou componente: majoritatea relativ i majoritatea absolut.
Caracteristica cea mai important const n faptul c n urma aplicrii lui
sunt alei candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi. Acest sistem

153

cunoate dou variante: a) scrutinul uninominal sau de list i b) scrutinul din

unul sau dou tururi
a) Scrutinul uninominal.
Pentru utilizarea sistemul electoral majoritar, unitatea administrativteritorial se divizeaz n circumscripii uninominale pentru a se utiliza votul
uninominal. Numrul circumscripiilor electorale corespunde celui de mandate,
stabilit pentru organul respectiv. n scrutin uninominal alegtorul poate vota
doar un singur candidat nscris n buletinul de vot. Faptul acesta are importante
consecine n ceea ce privete circumscripiile electorale i raporturile dintre
alegtori i cei alei, avnd inevitabil consecinele mandatului imperativ i
revocrii. Scrutinul uninominal este scrutinul de baz al sistemului majoritar i
unica modalitate de a alege un primar.
Este adevrat, scrutinul uninominal poate fi utilizat i pentru alegerea
consilierilor, practicat pe larg n rile anglo-saxone i n fostul regim sovietic.
b) Scrutinul de list.
Sistemul electoral majoritar cunoate i scrutinul plurinominal sau de
list, n care alegtorul are posibilitatea de a vota o list de candidai pentru
circumscripia electoral respectiv. Aceasta ca regul, corespunde unitii
administrativ-teritoriale, iar lista de candidai numrului de consilieri stabilii
pentru consiliul respectiv.
Scrutinul de lis este elementul esenial al unui sistem de repartizare
proporional, dar el pote funciona i ntr-un sistem majoritar. Sistemul respectiv
poate fi complicat prin acordarea ctre alegtor a posibilitii de modificare a
listei prin sistemul panaajului i cel al votului preferenial.

c)

Panaajul.
Reprezint posibilitatea alegtorului de a alctui buletinul de vot aa cum
crede de cuviin. El poate vota o list n ntregime; poate terge anumite nume
dintr-o list fr a le completa cu altele; poate alctui o list nou, cu nume
mprumutate de pe diferite liste.
Scrutinul de list cu panaaj se deosebete de scrutinul uninominal prin
mrimea circumscripiei electorale i prin dreptul alegtorului de a vota mai
muli candidai selectai de el nsui.
b) Votul alternativ sau preferenial.
Votul alternativ sau preferenial este majoritar, deoarece combin un tur
de scrutin cu efectul a dou tururi de scrutin i permite alegtorului posibilitatea
de a modifica ordinea de pe lista de candidai. Fiecare alegtor voteaz pentru un
candidat, indicnd n acelai timp i ali candidai, care constituie preferina a
doua, a treia, a patra etc.
Dac un candidat a obinut majoritatea absolut de voturi din prima
preferin, se consider ales. Dac din preferina nti candidatul nu a fost

154

desemnat la numrul de voturi obinute de candidai n prima preferin, se

adaug cele din preferina a doua. Dac i n acest caz nici un candidat nu a
obinut majoritatea absolut, se procedeaz la preferina a treia .a.m.d. pn
cnd candidatul va fi desemnat.
n cazul n care nu se admite nici panaajul nici votul preferenial, listele
se consider blocate cci alegtorul este obligat s voteze lista n ntregime fr
posibilitatea de a o modifica.
e) Unul sau dou tururi de scrutin.
Un singur tur de scrutin poate fi utilizat atunci cnd este aplicat sistemul
majoritar relativ, n urma cruia mandatul se atribuie imediat candidatului cu mai
multe voturi.
Repartizarea mandatelor de consilieri conform sistemul majoritar n
circumscripia electoral se face dup cum urmeaz:
Exemplul nr.1:
Scrutinul majoritar dintr-un tur (majoritatea relativ)
candidai
voturi obinute
1
2700 - ales
2
2699
3
2500
4
2101
__________________________
total:
10000

n acest exemplu, este ales candidatul nr.1, care a obinut 2700 de voturi,
ceilali candidai, care au ntrunit n ansamblu 73% din totalul voturilor liber
exprimate, nu au obinut nici un mandat. Acelai lucru se ntmpl dac n loc
de candidai vor concura partidele cu cte o list de candidai. Aceast modalitate
este utilizat tradiional n democraiile anglo-americane unde mandatele sunt
repartizate imediat.
Exemplul nr.2:
Scrutinul majoritar din dou tururi (majoritatea absolut)
candida
voturi obinute
1
5001 - ales
2
2500
3
1500
4
999
____________________________
total:4
10000

n acest exemplu este ales candidatul nr.1, care a obinut majoritatea

absolut de voturi (50% +1). 4999 de voturi ale alegtorilor nu sunt luate n
considerare i se pierd.
Dac nici un candidat sau nici un partid nu a obinut majoritatea absolut
de voturi, se procedeaz la al doilea tur de scrutin, unde particip doi candidai

155

sau dou partide care au obinut mai multe voturi. n turul doi poate fi stabilit
din nou majoritatea absolut sau majoritatea relativ de voturi.
n Romnia i Republica Moldova, primarii comunelor i oraelor se aleg
pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului uninominal din
dou tururi. Unele efecte ale acestui sistem au fost demonstrate anterior.
f) Avantaje i dezavantaje ale sistemului majoritar.
Avantajul scrutinului majoritar const n simplitatea lui, care permite o
cunoatere mai bun a candidailor, constituie o educaie civic a electoratului. n
aceast ordine de idei, se poate spune c cei alei i reprezint cu adevrat
alegtorii.
Referindu-se la scrutinul majoritar, Jacques Cadart s-a exprimat astfel:
"Preferm scrutinele majoritare care sunt mult mai capabile s dea poporului
puterea de a decide, de a desemna guvernatorii i de a le alege programele
politice, permit o democraie cu o capacitate de via deosebit de viguroas,
oferind brbailor i femeilor puterea maxim de aciune privind propria soart
din prezent i viitor. Acest scrutin permite acelorai alegtori s exercite un
control maxim asupra persoanelor alese, ntotdeauna i pretutindeni periculoase
deoarece ele dein puterea care-i poate tenta la abuzuri, iar exemplele unor astfel
de abuzuri sunt frecvente".41
Dei de acord cu argumentele aduse n favoarea scrutinului majoritar, nu
putem ignora faptul c dezavantajele acestui sistem sunt mai numeroase dect
avantajele. Nimeni nu se angajeaz s conteste regula c "vocea poporului"
trebuie s aib arbitrul principal, iar urna de vot s fie mijlocul prin care se
poate face auzit aceast voce". Menionm totui c prin sistemul majoritar
aceast voce poate fi denaturat la alegerile unui corp reprezentativ, el
potrivindu-se alegerii unui lider (primar). Paul Negulescu i Gheorghe Alexianu
au numit sistemul majoritar o mare nedreptate.42
n literatura de specialitate, acest sistem, sau cum i zic englezii, "the
first- past the-post" (primul venit este ales), este considerat inechitabil,
inegalitatea fiind evident. n exemplul nr.1, 73% de alegtori au votat mpotriva
candidatului nr.1 i totui acesta a fost ales. Din exemplul nr.2 rezult c
voturile a 49,9 % de alegtori nu sunt luate n considerare.
Voturile candidatului nr.1, dei o minoritate, au superioritatea valoric fa de
voturile acordate celorlali candidai. Lipsa de egalitate ntre valoarea voturilor
este evident.
Inechitatea acestui sistem apare i mai evident din urmtorul exemplu:
Exemplul nr.3.
41

Jacques Cadart, Les modes de scrutin des dix-huit pays libres de L' Europe occidentale.Leurs resultats,et leurs
effet compares. Elections nationales et europeennes, Precis Universitaires de France, 1983, p.8.
42

Paul Negulescu, Gheorghe Alexianu, op. cit., p.470.

156

Circumscripii electorale
2
3
4
5
6
7

partide
1
total
A
+510 +600 100
B
490 400 +900

10

+520 +550
50 +580 +610 +501
20
4 041
480 450 +950 420 390 499 +980 5 959

Partidul A cu 4.041 de voturi a obinut 7 mandate, iar partidul B cu 5959

de voturi a obinut numai 3 mandate. Pentru alegerile legislative aceast situaie
vine n conflict flagrant cu noiunea de suveranitate a poporului, deoarece
organul reprezentativ suprem, parlamentul, urmeaz s fie creat n baza
manifestrii de voin a numai 20-30 % din acest popor, i pentru alegerile locale
fiind imoral situaia n care corpul reprezentativ al colectivitii este constituit
prin manifestarea de voin a minoritii ei.
2. Sistemul reprezentrii proporionale.
a) Fundamentarea teoretic.
n a doua jumtate a sec.XIX n Europa apruse un nou sistem de scrutin,
bazat pe ideia reprezentrii proporionale, prin care se urmrea asigurarea
fiecrui partid, fiecrei formaiuni politice o reprezentare aproximativ
proporional forei sale numerice.
Ideea reprezentrii proporionale o gsim exprimat n lucrrile lui
Aristotel, Saint-Just i Condorcet, aceasta evolund odat cu formaiunile
politice i devenind posibil cnd aceste formaiuni reprezentau anumite fore,
obinnd o pondere considerabil n societate.
Primul partizan al reprezentrii proporionale a fost Danois Carl Andrae,
profesor, ministru de finane, care a integrat acest tip de scrutin n Constituia
din 1855 pentru alegerile Camerei Superioare (Landsthing). n aceeai perioad
avocatul englez Thomas Hare publica broura "Mecanismul reprezentrii
proporionale", care a trezit o polemic aprins, iar la finele anului 1899 un
numr mare de oameni politici din Frana urmau s se asocieze n "Liga pentru
reprezentare proporional " sub preedenia lui Yves Guyot.
Pentru prima dat, noul sistem a fost aplicat n unele cantoane din Elveia,
Belgia, Finlanda, Suedia, mai apoi i n alte ri din Europa.
Elementele noi aduse de acest sistem n procesul alegerilor constau n
faptul c cetenii atribuie votului reprezentrii proporionale un caracter politic,
deoarece candidaii care s-au prezentat n faa lui sunt grupai dup caracterul
opiniilor, fiecare grup se prezint cu programul su, n consecin ideile
programului, opiniile politice prezentate alegtorilor sunt mai importante dect
alegerea unei persoane.43 Atribuirea mandatelor se efectueaz proporional cu
numrul de voturi obinute, prin diferite modele matematice.
b) Atribuirea mandatelor prin coeficient electoral.
43

Rene Capitant, Democratie et participation politique, Paris, Bordos, 1972, p.98.

157

Ideea de baz a modelului matematic al sistemului reprezentrii

proporionale const n atribuirea mandatelor cu ajutorul unui coeficient
electoral sau a unui repartitor. Cea mai simpl metod de stabilire a
coeficientului electoral (Q) este cea a englezului Thomas Hare. Ea const n
mprirea numrului total de voturi din circumscripie (Vt) la numrul de
mandate stabilite pentru circumscripia respectiv (M). Q=Vt : M . Un partid
obine attea mandate de cte ori voturile obinute de el vor cuprinde acest
coeficient electoral.
Exemplul nr.4

Q= Vt (10000) : M (10) = 1000

mandate n
circumscripie
10

partide voturi
politice obinute

atribuirea
mandatelor

3000
3000 : 1000 = 3
B
3000
3000 : 1000 = 3
C 2000
2000 : 1000 = 2
D 2000
2000 : 1000 = 2
________________________________
TOTAL: 10000
10

Cifrele din exemplul nr.4 pot demonstra modelul matematic. n practic

ns se pot ntlni situaii n care nu toate mandatele se vor repartiza n prima
etap de atribuire a mandatelor. n astfel de cazuri, restul de mandate neatribuite
din prima etap se vor repartiza n etapa a doua.
Exemplul nr.5:
(Q = 1000)
mandate partide
10

A
B
C
D

voturi
4450
3800
900
850

atribuirea mandatelor
resturi
I etap
II etap
4450 : 1000 = 4
450
3800 : 1000 = 3
800 +1
900 : 1000 = 0
900 +1
850 : 1000 = 0
850 +1

Partidelor C, D i B, avnd cele mai mari resturi sau voturi neutilizate, li

se vor atribui cte un mandat. Astfel, atribuirea definitiv a mandatelor va fi
urmtoarea: A - 4; B - 4; C - 1; D - 1.
n etapa a doua, se nregistreaz numrul de voturi neutilizate pentru
fiecare partid, alian electoral, candidat independent. Mandatele neatribuite se
repartizeaz n ordinea descresctoare a numrului de voturi neutilizate, cte
unul pentru fiecare partid politic, alian electoral i candidt independent, pn
la epuizarea lor (exemplul nr.4).
Aceast metod, care poart i denumire de cele mai mari resturi, este
utilizat la alegerea consiliilor de toate nivelele, n Romnia fiind reglementat
de art.77 din Legea nr.70/1991 privind alegerile locale.
c) Atribuirea mandatelor prin repartitor electoral.
Pentru a evita complicatele operaiuni de atribuire a mandatelor prin
coeficieni electorali, resturi, medii, coeficieni de rectificare, profesorul de drept

158

civil la Universitatea din Gand Victor Hondt, pasionat de matematic, a prezentat

n 1899 un nou model, care-i poart numele.
Metoda Hondt const n atribuirea tuturor mandatelor din prima
operaiune, calculndu-se un repartitor prin mprirea numrului de voturi
obinute de fiecare partid la 1,2,3,4,5,... pn la cifra care corespunde numrului
de mandate stabilite n circumscripie.
Exemplul nr.6
partide
5. . .

Mandate n circumscripie - 10
voturi obinute
1
2
3

10
A
B
C
D

4450
3800
900
850

4450 2225 1483 1112

3800 1900 1266 950
900 450 300 225
850 425 283 212

890
445
760
380
180
90
170 85

Din toate cturile mpririi se selecteaz n descretere 10 (cifra care

corespunde numrului de mandate) ncepnd cu cel mai mare ct. n cazul
nostru: 4450, 3800, 2225, 1900, 1483, 1266, 1112, 950, 900, 890.
Ultimul numr din acest lan (890) este repartitorul. Numrul de mandate
se atribuie prin calcul de cte ori se cuprinde repartitorul n numrul de voturi
obinute de fiecare partid.
A = 4450 : 890 = 5 mandate
B = 3800 : 890 = 4 mandate
C = 900 : 890 = 1 mandate
D = 850 : 890 = 0 mandate

Avantajul fa de atribuirea mandatelor prin cele mai mari resturi const

n faptul c metoda Hondt este mai simpl, atribuie mandatele din prima
operaiune fr a aduna resturile, ceea ce ar complica cu mult operaiunea de
atribuire a mandatelor.
Dat fiind faptul c sistemul respectiv este un scrutin de list, mandatele
obinute de partide se atribuie candidailor de pe list dup anumite reguli. Cea
mai simpl i mai frecvent utilizat metod este atribuirea mandatelor obinute
unul cte unul, n ordinea nscrierii candidailor n liste de ctre partide, ncepnd
cu primul de pe list.
n Republica Moldova, mandatele de consilier se atribuie conform
metodei Hondt, preluat din Legea cu privire la alegerea Parlamentului. Avem
convingerea c utilizarea acestei metode pentru alegerile locale n Republica
Moldova nu este reuit din urmtoarele considerente.
Este tiut faptul c sistemul Hondt favorizeaz formaiunile care au
acumulat un numr mai mare de voturi, limitnd ansele partidelor mici, mai ales
ale celor create dup criteriul etnic. Aplicarea modelului matematic Hondt este
efectiv n cazul n care se opereaz cu cifre mari ce corespund numrului de
voturi acumulate de o formaiune politic sau alta. Parlamentul Republicii

159

Moldova nu a acceptat proiectul unei noi organizri administrativ-teritoriale,

legifernd vechea structur care cuprinde 40 de raioane i 924 de comune, dintre
care multe nregistreaz o populaie sub 1000 locuitori.
n condiiile n care la votare vor participa circa 200 de alegtori, iar
mandatele vor fi distribuite, s admitem, ntre 5 formaiuni politice i 4 candidai
independeni, sistemul Hondt va produce surprize att pentru alegtori, ct i
pentru formaiunile politice i candidaii independeni angajai n cursa
electoral.
Dup cum am afirmat anterior, la alegerile locale alegtorii i aleg
reprezentanii n organele de administrare de regul nu dup culoarea politic, ci
mai degrab dup capacitile personale i autoritatea lor n colectivitatea
respectiv, cunoscndu-i foarte bine din viaa lor cotidian. innd cont de acest
fapt, ct i de condiiile specifice n care se afl Republica Moldova,
parlamentului i s-a propus un proiect n care era prevzut utilizarea votului
preferenial la alegerea consilierilor din comune dup urmtoarea modalitate:
alegtorul desemneaz el nsui echipa din 9-15 consilieri, marcnd n buletinul
de vot candidaii selectai din toate listele, urmnd ca totalizarea i distribuirea
mandatelor s fie efectuat nu dup sistemul clasic al votului preferenial (prima
preferin, a doua, a treia .a.m.d.), ci adunnd numrul de voturi pe care le-a
ntrunit fiecare candidat n parte, aranjndu-i ntr-un lan descresctor i
atribuind unul cte unul numrul de mandate stabilite, ncepnd de la candidatul
care a acumulat cele mai multe voturi.
Considerm c aceast modalitate de alegere a consiliilor din comunele
Republicii Moldova ar fi avut un mare avantaj, cci ar fi mbinat armonios
pluralismului politic cu selectarea candidailor dup alte criterii dect cele
politice, ceea ce are o importan deosebit pentru activitatea organelor de
administrare public local. Cu regret ns, acest proiect nu a fost acceptat.
d) Avantaje i dezavantaje ale sistemului reprezentrii
proporionale.
Sistemul electoral al reprezentrii proporionale este considerat echitabil
deoarece permite partidelor s obin un numr de mandate proporional forei
sale numerice sau numrului de voturi obinute.
Joseph Barthelemy, lmurea alegoric n ce const diferena dintre sistemul
majoritar i cel al reprezentrii proporionale: "cazul n care cinci copii primesc
o prjitur i trei din ei pretind s o mnnce n ntregime este un sistem
majoritar; cazul n care fiecare din cei cinci copii iau cte o bucat din prjitur
este un sistem proporional".44
Prin sistemul reprezentrii proporionale se creaz situaia n care majoritatea
aleilor n organul reprezentativ reprezint fidel voina majoritii alegtorilor. n
acest sens, Georges Burdeau afirm c, dac facem abstracie de toate teoriile
44

Joseph Barthelemy, Documents d' etudes. Modes de scrutin et systemes electoraux. Documents reunis et
commentes par Edmond Jouve, nr.1, 05 septebre 1986, p.10.

160

concepute pe reprezentare, reprezentarea proporional este apt s degaje o

veritabil manifestare de voin naional.45 Scrutinul reprezentrii proporionale
este un scrutin al ideilor i nu un scrutin al personalitilor. Fiecare candidat,
fiecare partid se prezint cu un program de guvernmnt, numit de Jean Marie
Cotteriet i Claude Emery "drapeau en tete ".46
Sistemul reprezentrii proporionale este considerat ca fiind onest,
deoarece lupta electoral n echipe i absena turului doi de scrutin nu permite
diferitele fraude electorale care au ca scop intimidarea alegtorilor, n plus se
diminueaz i absenteismul.
Sistemul reprezentrii
proporionale asigur
i reprezentarea
minoritilor naionale n autoritile reprezentative proporional voturilor
obinute de formaiunile lor politice. Vom demonstra afirmaia prin numrul de
locuri obinute de minoritile naionale n Romnia n consiliile locale la
alegerile din 9 februarie 1992 (formaiunile politice sunt prezentate selectiv).47
Formaiunea politic
1. Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia
2. Uniunea Ucrainenilor din Romnia
3. Forumul Democrat German
4.Comunitatea Ruilor Lipoveni
5.Aliana Romilor
6.Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor
7.Uniunea Democrat a Srbilor din Romnia
8.Uniunea Democratic a Ttarilor
Turco-Musulmani din Romnia
9.Uniunea Croailor din Romnia
10.Uniunea Bulgarilor din Banat
11.Uniunea Polonez din Romnia "Dom Polcki"

consilii locale
2616
73
69
45
43
29
28
17
10
9
4

Ca dezavantaje ale sistemului reprezentrii proporionale se aduc

urmtoarele argumente : sistemul este echitabil, dar ineficient, n virtutea
faptului c toate legturile dintre alegtori i cei alei sunt rupte; diferitele
modele matematice de atribuire a mandatelor sunt greu nelese de alegtori,
prezint numeroase dificulti procedurale care pot genera diferite contestaii i
ntmpinri; posibilitatea paralizrii organului reprezentativ din cauza masivei
polarizri de opinii, crearea n societate a unor situaii destabilizatoare.
Ca dezavantaj al sistemului reprezentrii proporionale se aduce i faptul
c el presupune organizarea de alegeri
n baza pluralismului politic,
45

Sursa: Documents d'etudes. Modes de scrutin et systemes electoraux. Documents reunis et commentes par
Edmond Jouve, nr.1, 05 septebre 1986, p.10.
46
Jean Marie Cotteret, Claude Emery, op. cit., p.71.
47

Sursa: Monitorul Oficial al Romniei, nr.191 din 10.08.1992.

161

candidaturile fiind propuse numai de partide politice. Se tie c pluralismul

politic este garania democraiei, iar sistemul electoral nu poate s nu corespund
acestei naturi, deoarece statul este aa cum rezult din alegeri. Este evident c
partidele politice lupt pentru a prelua puterea i la nivel central, i la nivel local
pentru a-i realiza programele. i n condiiile sistemului electoral majoritar
uninominal i plurinominal, partidele au aceeai intenie, pe care o realizeaz,
firete, cu rezultate diferite fa de reprezentarea proporional. n ceea ce
privete candidaii independeni, este evident c au anse mai mari n
circumscripii uninominale dect n circumscripii cvasiintegrale sau n
circumscripii cu mai multe mandate, unde le este foarte dificil s concureze cu
partidele politice.
3. Practica internaional de utilizare a sistemelor de
mandatelor.

atribuire a

Pot fi aduse numeroase argumente pro sau contra unui sau altui sistem
electoral. Vom remarca doar c aplicarea lor se face prin reglementri
constituionale i prin lege, alegndu-se sistemul ce corespunde cel mai bine
situaiei social - politice, nivelului general de cultur al societii,
temperamentului naional i intereselor forelor politice guvernante.48
n rile care fac parte din Comunitatea European, sunt utilizate
urmtoarele moduri de scrutin pentru toate alegerile prin sufragiu universal i
direct.49
rile

Autoritatea

Reprezent.

Scrutin

Scrutin

proporion. uninominal

list majoritar

Scrutin
reprezentativ
mixt
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania.
Frana

Irlanda
Italia
Luxembourg
48

Toate adunrile.
Toate adunrile.
Toate adunrile.
Parlament
Comunale
Toate adunrile
Parlament
Preedinte
Regiun.Parlam.Europei
Comunale
Toate alegerile
Toate adunrile
Toate adunrilele

X
X
X
X
X
X
X 2tur.
X 2tur.
X
X
Vot unic transferabil
X
X

n Frana, de exemplu, modificrile n Codul electoral i reforma modului de scrutin au fost efectuate de
majoritatea socialist aleas n Parlament n 1981 n favoarea unui sistem hibrid, mbinnd scrutinul majoritar
cu reprezentarea proporional.
49
Jacques Ziller, Administration comparees, Les systemes politico-administratifs de l'Europe des Douze,
Montchrestien, Paris, 1993, p.280.

162

Olanda
Portugalia
2tur.
Marea Britanie

Toate adunrile
Toate adunrile.
Preedinte
Toate adunrile

X
X
X
X 1tur.

Pentru a fi mai explicii, vom aduce cteva exemple din pratica

internaional.
De exemplu, n Olanda, sistemul de scrutin pentru alegerile locale este
reglementat de Constituie. Art.129 prevede c membrii consiliilor municipale i
comunale se aleg conform sistemului reprezentrii proporionale.
n Frana, este utilizat sistemul mixt de alegere a consiliilor locale.
Consiliile n municipiile cu un numr de locuitori sub 35000 se aleg prin scrutin
majoritar de list din dou tururi ( scrutin plurinominal art. L. 252 din Codul
Electoral), n primul tur fiind stabilit majoritatea absolut, iar n turul 2
majoritatea relativ, panaajul i votul preferenial fiind libere.
n comunele cu o populaie de peste 35 000 pentru alegerea consilierilor,
este utilizat sistemul mixt, care cuprinde scrutinul majoritar de list din dou
tururi i reprezentarea proporional prin cea mai mare medie (art. L. L. 260 262 din Codul Electoral) . Candidaturile independente, listele incomplete,
panaajul i votul preferenial nu sunt admise. La primul tur de scrutin, listei care
a obinut majoritatea absolut de voturi i se atribuie un numr de locuri egal cu
jumtate din numrul de locuri stabilite pentru consiliul respectiv, rotunjind la
necesitate cu ntregul superior, dac aceast jumtate este mai mare de 4, i cu
ntregul inferior, dac ea este mai mic de 4 . Locurile rmase se atribuie
celelaltor liste prin reprezentare proporional cu cea mai mare medie.
Dac nici o list nu a obinut majoritatea absolut de voturi, se
procedeaz la turul doi de scrutin, n care prima operaiune de repartizare a
locurilor se efectueaz ca i n primul tur, cu diferena c este stabilit
majoritatea relativ n loc de cea absolut. La atribuirea ultimului loc, n caz de
balotaj (egalitate de voturi obinute de liste), prioritatea o are lista n care media
de vrst a candidailor este cea mai nalt. Locurile rmase se repartizeaz ntre
liste conform reprezentrii proporionale prin cea mai mare medie.
Pentru liste este stabilit un prag electoral de cinci la sut din totalul
voturilor exprimate n circumscripie, iar pentru a participa n turul doi candidaii
trebuie s depeasc nc un prag de 10% din totalul voturilor.
Consiliile generale din departamente se aleg n baza scrutinului majoritar
uninominal din dou tururi (art. L. 193 din Codul Electoral), primul tur fiind cu
majoritate absolut, iar al doilea cu majoritate relativ.
Consiliile regionale se aleg conform sistemului reprezentrii
proporionale, cu listele blocate, prin cea mai mare medie, fr panaaj sau vot
preferenial (art. L. 338 din Codul Electoral). Dac la ultimul loc care se atribuie
pretind mai multe liste cu aceeai medie, preferin se d celei care a obinut un

163

numr mai mare de voturi, iar n caz de balotaj, locul va fi atribuit listei a crei
medie de vrst a candidailor este mai mare.
n Ungaria, n conformitate cu Legea L XIV din 1990 privind alegerea
consilierilor organelor de administrare local i a primarilor, n orae cu o
populaie de peste 10000 i n capital consiliile se aleg dup sistemul electoral
mixt, n urmtoarea proporie: n localitile cu o populaie de pn la 25000 n
circumscripii uninominale se aleg 10 consilieri independeni i 9 consilieri pe
listele de partid; n localitile cu o populaie de pn la 50000 respectiv 14 i 13
consilieri; n localitile cu o populaie de pn la 70000 respectiv 16 i 15; iar n
localitile cu o populaie mai mare de 70000 se alege suplimentar cte un
consilier la fiecare 10000 de locuitori.
n Italia, n comunele cu o populaie de pn la 5000, este utilizat sistemul
majoritar. Partidelor care au obinut majoritatea absolut de voturi li se atribuie
2/3 din mandatele stabilite pentru consiliu. n comunele cu o populaie de peste 5
000, se utilizeaz sistemul reprezentrii proporionale.
n Anglia, nu exist lege electoral special pentru alegerile locale,
operaiunile electorale fiind reglementate de diferite acte de guvernmnt. Pentru
alegeri, este utilizat tradiional sistemul majoritar dintr-un singur tur (majoritatea
relativ) cu vot uninominal. Alegerile se deruleaz numai dup ce au fost depuse
mai multe candidaturi dect numrul de locuri stabilite. n cazul n care
candidaturile depuse corespund numrului de locuri stabilit, adic dac lipsete
alternativa de candidai, scrutinul electoral nu are loc, iar candidaturile depuse
legal se declar alese n dimineaa zilei pentru care este fixat data alegerilor. n
cazul n care au fost depuse mai puine candidaturi dect numrul de locuri
stabilite, se fixeaz o alt dat pentru efectuarea scrutinului.
Seciunea a 6-a. Contenciosul electoral
1.Noiuni generale privind contenciosul electoral.
Asigurarea aplicrii corecte a legilor electorale de ctre subiecii relaiilor
de drept electoral este o condiie necesar i important pentru legalitatea tuturor
operaiunilor electorale, deci i pentru legalitatea organelor reprezentative
constituite prin alegeri.
Controlul efectuat n acest scop, fie de instane judectoreti, fie de
comisiile electorale ierarhizate, poart denumirea de contencios electoral. El
reprezint un ansamblu de norme juridice, cuprinse n legile electorale care
reglementeaz procedura formulrii i soluionrii tuturor cererilor prin care se
invoc nclcri ale regulilor referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor.
2. Necesitatea controlului operaiunilor electorale.

164

Am stabilit deja c alegerile pot fi comparate cu nite competiii n care

ctig cei mai buni. ns, ca rezultat al acestor competiii, sunt cointeresai nu
numai cei care particip la ele, ci i toat colectivitatea local, care se grupeaz
pe diferite interese (politice, sociale, economice). n dependen de interesele
manifestate, se constituie diferite grupri, care, n mod deschis sau tacit, se
ncadreaz n competiia electoral. Evident, un deosebit interes n rezultatul
alegerilor l manifest i cei care dein funcii publice importante i care le pot
pierde dac alegerile vor fi ctigate de cei din opoziie. n o astfel de situaie,
iar practica demonstraz acest fapt, nu este exclus nclcarea legii electorale,
care poate mbrca diferite forme de fraud, efectuat cu premeditate sau din
slaba cunotin a normelor de drept electoral.
Pentru a asigura desfurarea unor alegeri oneste, exercitarea liber a
drepturilor exclusiv politice prin lege, sunt instituite diferite forme de control
asupra operaiunilor electorale, cum ar fi:
-control ierarhic efectuat de birourile (comisiile) electorale;
-controlul jurisdicional efectuat de instanele judectoreti n cazul cnd
sunt sesizate;
-controlul efectuat de mass-media;
-controlul efectuat prin opinia public;
-controlul efectuat de organizaii neguvernamentale (observatori naionali,
strini etc.)
Toate formele de control nominalizate sunt utile, ns cel mai eficient este
contenciosul electoral findc el se manifest prin operativitate, decizii obligatorii
pentru subiecii antrenai n competiia electoral precum i posibilitatea de atac
a deciziilor i hotrrilor emise.
3.Contenciosul electoral - instituie juridic de drept
constituional.
n funcie de natur alegerilor, Gheorghe Iancu clasific contenciosul
electoral n:
a)contencios electoral al alegerilor parlamentare i prezideniale
(constituional);
b) contencios electoral al alegerilor locale (administrativ) , primul
definindu-l ca instituie juridic de drept constituional.50
Am demonstrat deja c i alegerile locale sunt alegeri politice, iar normele
stipulate n legea cu privire la alegerile locale sunt norme de drept constituional.
Din aceaste considerente nu mprtim ideea clasificarii contenciosului electoral
n contencios electoral constituional i administrativ.
Normele stabilite pentru contenciosul electoral, att al alegerilor
parlamentare i celor prezideniale, ct i al celor locale, au un singur obiect de
50

Revista Analele Universitii Bucureti, Drept, Anul XLII 1993, Gheorghe Iancu, Contenciosul electoral
constituional-relaii i perspective, p.88.

165

reglementare: relaiile sociale ce apar n procesul unor litigii generate de

activitatea unor subieci de drept electoral participani la procesul de organizare
i desfurare a alegerilor.
Deosebirea dintre contenciosul administrativ i cel electoral este
substanial i din punct de vedere material, adic al ansamblului de litigii
generate de activitatea organelor administraiei publice, inclusiv puterea
executiv, i din punct de vedere formal, adic al organelor de jurisdicie care
sunt competente s soluioneze litigiile n cauz. Aici ne raliem opiniei lui
Gheorghe Iancu, privitoare la contenciosul electoral c, din punct de vedere al
naturii juridice, ar fi un contencios administrativ. Avndu-se n vedere
asemnrile i deosebirile dintre ele, putem vorbi de o instituie de drept
constituional cu configuraie proprie.
n virtutea celor expuse, considerm c exist o singur instituie juridic
de drept constituional care poart denumirea de contencios electoral.
Drept argument pentru susinerea concepiei de contencios electoral ca
instituie juridic unic de drept constituional servesc i urmtoarele principii
ale contenciosului electoral elaborate de Gheorghe Iancu:
1) Principiul conform cruia contenciosul electoral constituie o garanie
a organizrii i desfurrii alegerilor. Privit ca o garanie, contenciosul
electoral ndeplinete aceast funcie att n legtur cu drepturile exclusiv
politice i n general cu drepturile electorale, ct i cu operaiunile electorale;
2) Principiul constituirii n sistem a msurilor procedurale. Msurile
procedurale se concretizeaz, n principiu, n trei ci de atac ndreptate
mpotriva actelor supuse verificrii i anume: ntmpinarea, contestaia i
recursul;
3) Principiul mbinrii procedurale a regulilor recursului graios i cele
referitoare la procedura jurisdicional;
4) Principiul anulrii alegerilor de ctre organe ale statului anume
desemnate n acest scop;
5) Principiul potrivit cruia motivele de anulare a alegerilor trebuie s
aib un caracter rezonabil;
6) Principiul reglementrii unei proceduri care se desfoar cu
rapiditate pentru soluionarea cilor de atac ale contenciosului electoral.
Principalele mijloace ale acestei rapiditi sunt termenele scurte de formulare,
soluionare i atac a hotrrilor pronunate.51
La acestea am aduga i principiul potrivit cruia toate operaiunile
electorale legate de organizarea i desfurarea alegerilor pot fi contestate de
subiecii relaiilor de drept electoral, dac ei constat ilegalitatea lor.
Vom observa c toate principiile menionate corespund n egal msur
tuturor tipurilor de alegeri.
51

Gheorghe Iancu, op. cit., p.89-90.

166

4.Formele i procedurile de realizare ale contenciosului

electoral
n afar de principiile de organizare i funcionare a contenciosului
electoral sunt comune tuturor tipurilor de alegeri i formele lui de realizare, care
se concretizeaz n trei ci de atac al actelor adoptate de ctre organele nvestite
cu dreptul de a organiza i desfura alegerile: ntmpinarea, contestaia i
recursul.
ntmpinarea este o plngere, sesizare, reclamaie sau cerere adresat
autoritii publice a crei activitate sau ale crei operaiuni privitoare la alegeri
sunt contestate.
Contestaia este actul ndreptat mpotriva modului de soluionare a
ntmpinrii i se adreseaz unei alte instane, ierarhic superioare, care le va
soluiona n mod independent de instana contestat.
Recursul este actul ndreptat mpotriva modului de soluionare a
contestaiei i se adreseaz n instana jurisdicional competent.
n funcie de tipul alegerilor (parlamentare, prezideniale, locale), instituia
juridic de contencios electoral o vom diviza n trei categorii: contencios
electoral al alegerilor parlamentare; contencios electoral al alegerilor
prezideniale; contencios electoral al alegerilor locale.
Dac att principiile de organizare i funcionare, ct i formele de
realizare ale contenciosului electoral sunt identice pentru toate tipurile de alegeri,
n procedurile de realizare exist unele deosebiri n virtutea unor nuane specifice
ale alegerilor respective.
Procedurile de contencios electoral sunt grupate i clasificate n funcie de
tipul de alegeri i corespund gruprii i clasificrii operaiunilor electorale n
legile cu privire la alegerile respective.
Vom evidenia o problem important legat de obiectul reglementrii
relaiilor de contencios electoral. n mod normal, ar trebui ca toate operaiunile
electorale realizate prin deciziile diferitelor organe nvestite n acest scop de
lege, s fie susceptibile fr nici o excepie, de a fi atacate n instanele de
contencios electoral.
Aceast necesitate este impus de faptul c orice decizie privind orice
operaiune electoral poate leza ntr-un fel sau altul unele drepturi ale subiecilor
relaiilor de drept electoral. Pentru a evita astfel de cazuri, legile electorale ar
trebui s stabileasc n mod imperativ c orice decizie, a oricrui organ antrenat
n procesul de organizare i desfurare a alegerilor poate fi contestat n
organele ierarhic superioare sau n instan judectoreasc.
n acest scop, vom examina tabelul cu formele de realizare i cu
procedurile contenciosului electoral pentru alegerile parlamentare i locale n
Romnia i Republica Moldova.
Formele de realizare i procedurile contenciosului electoral
stabilite de legile electorale

167

1.Alegerile parlamentare ( Romnia).

2. Alegerile parlamentare (Republica Moldova)
3.Alegerile locale (Romnia)
4. Alegerile locale (Republica Moldova)

Operaiuni electorale
instane
care pot fi contestate

ntmpinri

1
1

Contestaii n birouri

Contestaii n

comisii electorale

judectoreti

Constituirea seciilor de votare

Constituirea comisiiloir electo
rale
X
Constituirea birourilor electo
X
rale
Actvitatea comisiilor i
birourilor electorale
Listele electorale i cartea
de alegtor
Depunerea de candidai
Buletinele de vot
Campania electoral
Desfurarea votrii,
deschderea urnelor
Stabilirea i constatarea
rezultatelor.
Finanarea alegerilor
Anularea alegerilor

X
X

Se observ dou neajunsuri substaniale n realizarea contenciosului

electoral. n primul rnd, nu toate operaiunile electorale sunt susceptibile de a fi
atacate n contenciosul electoral. Nici una din legile electorale nu prevede
posibilitatea contestaiei operaiunilor legate de constituirea seciilor de votare.
Aici pot aprea diferite cazuri. S admitem c nu sunt organizate secii de votare
n unele sate sau grupuri de sate cu o populaie de pn la 1 000 de locuitori,
situate la o distan mai mare de 5 km. de sediul seciei de votare din reedina
comunei (art.11, lit.b. din legea Romniei nr.70/1991) sau delimitarea i
numerotarea seciilor de votare se va face cu nclcarea termenului de 20 de zile
de la stabilirea datei alegerilor (art.13). Este adevrat c n aceste cazuri poate fi
exercitat o aciune n contenciosul administrativ, deoarece este vorba de
contestarea unor acte administrative adoptate de consiliile locale.
Se impune ns necesitatea meniunii c atribuiile consiliilor locale i ale
primarilor legate de procesul de organizare i desfurare a alegerilor excede

168

sfera autonomiei locale i atribuiile cu care sunt nvestite pentru a o realiza.

Chiar dac sunt locale, organizarea i desfurarea alegerilor este de o
importan naional, aceste atribuii prin urmare nemaifcnd parte din
ansamblul celor cu caracter strict local.
n afar de aceasta, eficiena practic a atacului n instana de contencios
administrativ a actelor de drept electoral va avea un randament sczut, deoarece
termenele de depunere a contestaiilor, prevzute de Legea nr.29/1990 privind
conteciosul administrativ, sunt excesiv de mari n condiiile derulrii rapide a
operaiunilor electorale .
n acest context, considerm c ar fi foarte util ca actele tuturor subiecilor
de drept electoral legate de organizarea i desfurarea alegerilor s fie
contestate numai n instanele de contencios electoral, adaptat la derularea
operativ a operaiunilor electorale.
Vom meniona, n alt ordine de idei, necesitatea ntroducerii n legile
electorale a unui capitol sau a unei seciuni cu titlul "Contencios electoral".
Astfel, va fi posibil unificarea procedurilor de contencios electoral i evitarea
multiplelor repetri pe parcursul legii, ele fiind identice pentru diferitelele
operaiuni electorale. De exemplu, Legea Romniei 70/1991, art.17 alin.3
reglementeaz: "...mpotriva dispoziiilor primarului privind omisiunile,
nscrierile greite sau alte erori n listele electorale se poate face contestaie care
se soluioneaz n cel mult 3 zile de ctre judectorie. Hotrrea judectoresc
este definitiv, executorie i se comunic celor interesai n 24 de ore de la
pronunare".
Texte identice privind procedura conine i alin.2 art.36 i alin.5 art.75
care reglementeaz posibilitatea contestaiei privind admiterea sau respingerea
candidaturilor pentru consiliile locale, primari i consiliile judeene.
Dup structur, ipoteticele capitole sau seciuni ar trebui s nominalizeze
forul competent de a primi, examina i soluiona ntmpinrile, contestaiile i
recursurile, termenele de examinare i soluionare, obligaia i modalitatea de
comunicare a soluiilor.
n al doilea rnd, din tabelul prezentat vom observa existena unei
diferene ntre procedurile de contencios electoral din feluritele legi electorale ce
nu in de specificul tipului de alegeri. De exemplu, prin art.48 i respectiv art.17
din legile Romniei nr.68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului i nr.69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, privitor la
contenciosul electoral se subnelege c acesta privete ntr-un sens larg i
campania electoral, desfurarea ei potrivit legii, cu respectarea deontologiei
electorale. Bineneles c acest aspect n alegeri este deosebit de important,
ntruct privete moralitatea campaniei electorale, asigurarea unui climat de
civilizaie i respect n disputa electoral, axarea acesteia pe confruntarea de idei
i programe.

169

n acelai timp, n Romnia, n Legea nr.70/1991 privind alegerile locale

nu vom gsi vre-o referin expres la modalitatea aplicrii contenciosului
electoral n organizarea i desfurarea campaniei electorale.
Aceleai probleme persist i n Legea Republicii Moldova privind
alegerile locale, situaia complicndu-se i mai mult, aa cum aici nici nu exist
instituia de contencios administrativ.
Seciunea a 7 -a. Rspunderea pentru aciuni ilicite n
organizarea i desfurarea alegerilor.
1.Caracterul contraveniilor i infraciunilor electorale
Alegerile, cum deja s-a demonstrat, nu constituie numai o tehnic sau
procedur obinuit n urma crora se desemneaz o autoritate reprezentativ.
Alegerile constituie instrumentul politico-juridic de baz cu ajutorul crui
cetenii i exercit drepturile, exclusiv politice, de a alege, i de a fi ales,
garantate prin norm constituional.
Un component important al ansamblului de garanii stabilite de lege
pentru libera exercitare a drepturilor electorale este rspunderea contravenional
i penal pentru aciuni ilicite n organizarea i desfurarea alegerilor.
n Romnia, Legea nr.70/1991 privind alegerile locale, prin
reglementrile de la capitolul V. Contravenii i infraciuni, obine un caracter de
lege special care prevede sanciuni contravenionale i penale pentru aciuni
ilicite n alegerile locale.
n Republica Moldova, Legea cu privire la alegerile locale nu prevede
reglementri speciale privind rspunderea contravenional i penal deoarece
acestea se conin n Codul cu privire la contraveniile administrative (art.200
prim) i n Codul penal (art.133,132,133), introduse prin Legea nr. 1616-XII
din 19.X.1993 pentru modificarea i completarea Codului penal i a Codului cu
privire la contraveniile administrative.
Potrivit definiiei cuprinse n art.1 din Legea nr. 32/1968, n Romnia
contravenia este fapta svrit cu vinovie care prezint un pericol social mai
redus dect infraciunea i care este prevzut i sancionat prin legi sau alte
acte normative conform art.3 din legea menionat Actele normative de stabilire
a contraveniilor trebuie s cuprind descifrarea faptelor ce constituie
contravenii i sanciunea ce urmeaz a fi aplicat pentru fiecare contravenie.
Legea nr.70/1991, prin art.85-87, satisface cerinele stipulate n Legea nr.
34/1968.
Rspunderea contravenional nu se identific cu rspunderea
administrativ. Antonie Iorgovan demonstreaz c, ntr-un sens larg, rspunderea
contravenional este o form a rspunderii administrative, o form de
manifestare a ilicitului administrativ, forma cea mai grav a acestuia, iar regimul

170

su juridic, este n mod preponderent, un regim al dreptului administrativ.52

Argumentul are la baz faptul c sanciunile contravenionale nu se aplic numai
de ctre organele administraiei de stat ci i de cele judectoreti, prin urmare
termenul de sanciune administrativ nu mai are semnificaia corespunztoare.
ntradevr, din 15 contravenii prevzute de art.85 al Legii nr. 70/1991,
pentru 11 contravenii, conform prevederilor art.87 alin.2, agentul constatator
(ofierii i subofierii de poliie, primarii i mputerniciii acestora, preedintele
biroului electoral) va aplica i amenda. Pentru contraveniile de la lit. a, b, h, i i
sanciunile se aplic de judectoria n a crei raz teritorial a fost svrit
contravenia, innd seama i de dispoziiile Legii nr. 61/1991.
Infraciune se consider fapta svrit cu vinovie care prezint un
pericol social mai mare dect contravenia. Pentru infraciunile particularizate la
fenomenul electoral ( lovire, calomnie, ultraj, furt, mit, fals sau uz de fals etc.),
care sunt cazuri speciale de infraciuni reglementate de dreptul comun, legea
prevede sanciuni mai grave.
Este necesar s tim dac infraciunile nominalizate n legile electorale
sunt infraciuni politice.
Bineneles c nu sunt, totui aspectul politic este prezent, deoarece
alegerile se prezint ca instrument cu care cetenii i exercit drepturile
exclusiv politice. n acest sens, evident este o diferen considerabil ntre furtul
urnei sau a documentelor electorale i furtul, s zicem, a unui sac cu porumb. n
primul caz obiectul infraciunii este mpedicarea desfurrii unei aciuni
politice, iar n cel de-al doilea dobndirea ilicit a unui bun material.
2. Rspunderea contravenional
Din dispoziiile art. 85 din Legea nr. 70/1991 n Romnia i art. 200 din
Codul Republicii Moldova cu privire la contraveniile administrative,
desprindem subiecii activi ai contraveniilor n materie electoral: primarul i
secretarii primriilor precum i orice funcionar din cadrul acestora, care
realizeaz sarcinile ce revin primriilor pe linia punerii n aplicare a legii;
membrii birourilor (comisiilor) seciilor electorale de votare; membrii birourilor
(comisiilor) electorale de circumscripie; organizatorii adunrilor electorale;
conductorii partidelor politice care prezint candidaturi i fac propagand
electoral; candidaii n alegeri; alegtorii; orice persoan fizic care, potrivit
dreptului comun, poate rspunde contravenional.
Sub aspectul gradului de pericol social reflectat de gravitatea sanciunii,
contraveniile sunt ordonate pe trei nivele n Romnia i pe patru n Republica
Moldova.
Romnia: nivelul 1 -contraveniile de la lit. c, d, i g se sancionez
cu amend de la 40 mii lei la 100 mii lei;
52

Antonie Iorgovan, op., cit., p. 223-224.

171

nivelul 2 -contraveniile de la lit. e, f, j, k, l, m, n, i o cu

amend de la 100 mii lei la 300 mii lei;
nivelul 3 -contraveniile de la lit. a, b, h, i i cu nchisoare
contravenional de la o lun la 6 luni sau cu amend de la
300 mii lei la 12000000 lei.
Republica Moldova: nivelul 1-amend pn la 3 salarii minime pentru
o contravenie;
nivelul 2 -amend de la 10 la 20 salarii minime pentru
8 contravenii;
nivelul
3 -amend de la 15 la 25 salarii minime pentru
5 contravenii;
nivelul 4 -amend pn la 30 salarii minime i
confiscarea sumelor venite din strintate.

n Republica Moldova, pentru contraveniile mai grave nu se aplic

nchisoarea contravenional.
3.Rspunderea penal.
i pentru infraciunile electorale este indentificat aceeai categorie de
subieci activi nominalizai anterior, care poate fi i autori ai infraciunilor, i
subieci pasivi ai rspunderii penale.
Analiza infraciunilor i sanciunilor aplicate scot n eviden o agravare
a ntregului sistem sancionator penal prevzut de lege care se explic prin faptul
c orice infraciune svrit n intervalul de timp la care se refer Capitolul III
Desfurarea alegerilor, limitele pedepselor tuturor acestor infraciuni
majornduse cu jumtatea maximului special.
Pentru toate infraciunile svrite n legtur cu alegerea consilierilor i
a primarilor, aciunea penal se pune n micare din oficiu, iar bunurile destinate
sau folosite la svrirea infraciunilor, ori rezultate din comiterea acestora se
confisc.

172

Seciunea a ? Constituia Republicii Moldova.

-

Obiective:
Constituionalismul moldovenesc;
Premisele apariiei i adoptarea noii constituii;
Critica procesului de adoptare a constituiei;
Coninutul normativ al constituiei;
Concluzii.

1. Constituionalismul moldovenesc.

problem care trezete mari discuii, i va trezi i pe viitor, este

originea constituionalismului n Republica Moldova. Deja au aprut publicaii
n care se caracterizeaz constituiile sovietice socialiste moldoveneti ncepnd
cu Constituia Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti din
1925110.
Este cunoscut faptul istoric care a avut loc n sec. al XIX-a, anexarea
prii rsritene a Moldovei (denumit ulterior Basarabia de ctre arul rus din
considerente politico-diplomatice) de ctre imperiul rus, n baza Tratatului de
pace ncheiat la Bucureti n 1812 ntre Rusia i Turcia. Dup acest eveniment
Basarabia a fost transformat ntr-o provincie a Rusiei i deci, nu se putea vorbi
de vre-o form de statalitate sau autodeterminare.
Este cunoscut i faptul c pe data de 2 decembrie 1917 Sfatul rii, organ
legislativ constituit la Congresul ostesc, inut la Chiinu ntre 20-22
octombrie 1917, a proclamat Basarabia Republic Democrat Moldoveneasc,
iar la 24 ianuarie 1918 declarndu-se i independena. Dou luni mai trziu, la 27
octombrie 1918, Sfatul rii adopt Declaraia de Unire, integrnd Basarabia n
hotarele fireti a naiunii romne.

n aceast perioad scurt de independen, care bineneles, nu a

avut loc n baza dreptului la autodeterminare ci a unor consecine istorice
care au avut loc n Europa (sfritul primului rzboi mondial, revoluia n
Rusia)111, Republica Moldoveneasc a avut i o constituie, croit dup
modelul Constituiei Romniei din 1866.
110

A se vedea Alexandru Arsene, Drept constituional i instituii politice, Note de curs, Vol.1, Chiinu, 1997,
p.-219-222.
V.M. Ivanov, Konstituionoe pravo Respubliki Moldova, Ciasti 1, Chiineov, 1996, p.7-41.
111
Considerm c chiar dac nu ar fi avut loc Unire Republica Democrat Moldoveneasc nu ar fi supraveuit
prea mult deoarece marile puteri nu aveau s permitr acest lucru, fapt demonstart ulterior prin semnarea la
23.08.1939 Pactului Ribbentrop-Molotov n rezultatul cruia Basarabia a fost rentoars, deja imperiului sovietic.

173

La 12 octombrie 1924 n cadrul PSS Ucraina se creeaz Republica

Autonom Sovietic Socialist Moldoveneasc, fiindu-i mprumutate n
acest scop cteva raioane cu populaie ucrainean (Cotovsk, Ananievsc,
Codma, Crasnookneansc i altele care dup crearea RSSM n 1940 au fost
restituite Ucrainei).
Era limpede c aceast creatur artificial, numit RASS
Moldoveneasc a fost constituit n scopul declanrii unei propogande de
integrare ulterior cu teritoriul Basarabiei, ce de fapt nici nu se ascundea,
vorbindu-se despre aceasta deschis n multiple documente112.
La 23.04.1925 a fost adoptat Constituia RASSM, renovat apoi n
1938 n conformitate cu Constituia URSS din 1936 i a RSS Ucraina din
1937, ambele constituii avnd un caracter la fel de artificial ca i RASSM,
care nu cerea recunoaterea nimnui, fiind creat n baza politicii imperiale
sovietice de ctre Comitetul Central al Partidului Comunist din URSS.
n urma evenimentelor care au avut loc n 1940, eliberarea
teritoriului care nu a aparinut pn atunci URSS-ului sub nici o form, a
fost constituit Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc.
Important de reinut faptul c populaia viitorului stat nu a fost
ntrebat dac dorete autodeterminarea i nu sa exprimat printr-un act de
manifestare a voinei generale. Statul a fost creat i integrat n URSS, ce
este demonstrat convingtor de Legea Sovietului Suprem al URSS din 2
aprilie 1940 n care se spunea urmtoarele: Sovietul Suprem hotrte:
1. A crea Republica Sovietic Socialist Moldoveneasc.
2. A include n componena RSSM urmtoarele orae, judee i
raioane(sunt nominalizate 15 uniti administrativ-teritoriale, o parte din
teritoriul RASSM)113.
La 10.02.1941 a fost adoptat Constituia Republicii Sovietice Socialiste

Moldoveneti, apoi n 1978 o alt constituie adoptat la Constituia

socialismului dezvoltat a URSS din 1977.
Evident, imensul imperiu sovietic avea nevoie de constituie, i
fiecare membru al acestuia la fel, pentru a putea fi recunoscut ca subiect al
relaiilor de drept internaional. n fond, constituiile sovietice legiferau
regimul comunist i partidul comunist ca for dominant n societate, ce
demonstreaz cu prisosin c puterea politic nu aparinea poporului care o
exercita prin sovietele de deputai de toate nivelurile, cum era scris n

112

A se vedea Declaraia de constituire a Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneasc i Manifestul

primului Congres Moldovenesc a sovietelor de deputai a muncitorilor, ranilor i ostailor roii, Gosudarstveno
pravove akt Moldavscoi SSR (1924 -1941), Cartea Moldoveneasc, 1963.
113
Gosudarstveno pravove akt Moldavscoi SSR (1924 -1941), Cartea Moldoveneasc, 1963.

174

constituii, ci unicului partid care prin reglementare constituional a

uzurpat-o n mod deschis.
Pentru istoria Republicii Moldova perioada 1940-1991 bineneles,
prezint un interes istoric deoarece, a fost o perioad de dezvoltare a
societii i din punct de vedere economic i din punct de vedere cultural,
dei cu amprenta ideologiei comuniste, totui s-a pstrat unitatea naional,
limba romn, tradiiile, obiceiurile naionale. Nu putem spune acelai
lucru i despre constituiile din 1925,1941, 1978 deoarece pentru tiina
dreptului constituional nu prezint mare interes114, i credem c nu merit
s fie analizat detailat.
2. Premisele apariiei i adoptarea noii constituii.
Necesitatea unei noi constituii, care ar fi legiferat cu adevrat
suveranitatea poporului moldovenesc, a aprut nainte de 27.08.1991. La
16.06.1990 prin Hotrrea nr.118-XII Sovietul Suprem al RSS Moldova creeaz
Comisia pentru elaborarea proiectului noii constituii din 58 membri n frunte cu
Preedintele Sovietului Suprem Mircea Snegur115.
Dup o ,perioad excesiv de lung, n martie 1993 cnd Republica
Moldova devenise deja suveran i independent Comisia a prezentat
Parlamentului proiectul constituiei. La 12 martie 1993 n urma unor discuii
furtunoase, Parlamentul a adoptat proiectul ca baz, la publicat n pres i a creat
o nou comisie nsrcinat s-l redacteze i definitiveze.
La 15 martie 1993 Prezidiul Parlamentului adopt Hotrrea 2Cu privire
la msurile n vederea organizrii i desfurrii discutrii proiectului constituiei
de ctre ntregul popor urmnd ca cetenii republicii s-i exprime atitudinea
fa de noile reglementri constituionale. n rezultat, comitetele executive
raionale au prezentat Parlamentului peste 400 de scrisori din numele a peste
380000 ceteni care vizau, practic, toate articolele din constituie.
La 27-28 mai 1993 la Chiinu a avut loc o conferin tiinific
internaional la care au participat renumii savani, inclusiv patriarhul
dreptului constituional francez Gacques Cadart, experi n domeniul dreptului
din diverite ri care au supus proiectul constituiei unei analize minuioase, cu
observaii i propuneri concrete.
Proiectul a fost avizat de multiple organisme internaionale cum ar fi:
Consiliul Europei; Comisia European din Veneia; prestigioasa instituie de
nvmnt Universitatea din Sorbona i altele.

114

A se vedea n acest sens Bazele Statului i Dreptului Republicii Moldova, Boris Negru, Titlul II, Ed. Cartier,
1997. P.100.
115
Legi, Hotrri i alte Acte, adoptate la sesiunea nti a Sovietului Suprem al RSS Moldova de legislatura a XIIa, Ediie a Sovietului Suprem al RSSM, Chiinu, 1990.

175

Anul 1993 ns, nu sa finalizat cu adoptarea noii constituii deoarece

Parlamentul de legislatura a XII s-a autodizolvat, ne fiind n stare s-
prelungeasc procesul de legiferare.
La 24 februarie 1994 a fost ales un nou Parlament n care majoritatea
mandatelor au fost obinute de ctre Partidul Democrat Agrar care formnd o
alian cu socialitii din Parlament au creat o majoritate agro-socialist, aducnd
mari prejudicii economiei statului i a sistemului de drept crend o imajine
proast a republicii pe plan extern.
Perioada legislaturii a XIII-a (1994-1998) poate fi numit o perioad de
stagnare, n care statalitatea Republicii Moldova a nceput s se dezvolte sub o
anumit optic agro-socialist, ignorndu-se doctrine, teorii, tradiii i principii
de dezvoltare a statului verificate pe parcursul a sute de ani n democraiile
occidentale.
La 1 aprilie 1994 a fost creat o nou comisie pentru redactarea i
completarea textului constituiei care a desfurat peste 15 edine pe parcursul
cror proiectul a fost definitivat i prezentat Parlamentului.
Parlamentul, fr a publica proiectul n pres, fr emisiuni indirecte de la
edina constituant, fr a familiariza cetenii cu ceea ce se numete Lege
Fundamental, pe data de 29 iulie 1994 a adoptat noua Constituie a Republicii
Moldova, promulgat n 3 zile de eful Statului i care a intrat n vigoare la
27.08.1994.
3. Critica procesului de adoptare a constituiei.
Fr a nega rolul i importana constituiei adoptate vom expune cteva
obiecii critice pe marginea procesului adoptrii deoarece au fost nclcate unele
mari principii din teoria constituiei.
n primul rnd, ar trebui s tim dac Constituia RSS Moldova din 1978 a
avut continuitate i putere juridic dup 27.08.1991. La acest capitol opiniile
specialitilor sa-u divizat, unii considernd c da, a avut putere i continuitate,
alii negnd acest fapt.
Considerm i noi c nu a avut putere i odat cu declararea independenei
a trebuit abrogat aa cum s-a ntmplat n Romnia dup revoluia din 22
decembrie 1989. n fond, n Republica moldova la 27.08.1991 a avut loc aceiai
revoluie, numai fr violen, rsturnarea vechiului regim comunist i
autodeterminarea a avut loc pe cale panic.
Oriice constituie, stabilind fundamentul statului, pornete de la o
ideologie, (liberal, democratic, fascist, comunist) i statul este aa cum
prevede doctrina mbriat: stat de drept; stat socialist; stat comunist etc.
Frana de exemplu, are o bogat experien de adoptare de constituii, din
1791 pn n 1958, n cadrul a cinci Republici, au fost adoptate 14 constituii,
care la diferite etape social-politice se schimbau succesiv, deci aveau calitatea de
continuitate ns, trebuie s inem cont de faptul c Frana, din momentul

176

instaurrii formei de guvernmnt republicane nu i-a schimbat nici odat forma

de guvernmnt sau ornduirea social-politic.
Ct privete Constituia RSSM din 1978, Parlamentul de legislatura a XIIa (1990-1994) pn la 27.08.1991 a modificat-o de nenumrate ori, dnd
procesului de autodeterminare nceput un caracter legal.
La 27.08.1991 cnd a fost proclamat independena i pe harta lumii a
aprut un nou stat, Constituia din 1978, chiar i modificat, nu mai putea face
fa deoarece, oricum rmnea constituia fostei RSS Moldoveneti adoptat n
1978 ca constituie ce legifera URSS-ul, fondat n baza doctrinei marxistleniniste i deci, nu putea avea continuiate pentru un stat nou nscut, n baza
complec altei ideologii, incompatibile cu cea comunist.
La ntrebarea cum se putea n perioada respectiv fr constituie
rspunsul este simplu. Se putea deoarece, deja erau n vigoare: Declaraia
suveranitii, Decretul cu privire la puterea de stat, declaraia de independen,
documente cu valoare constituional, sau altfel spus constituie nescris, care de
fapt au i servit ca baz pentru elaborarea viitoarei constituii. Eventual, pn la
adoptarea noii constituii se mai putea adopta o Declaraie cu privire la drepturile
i libertile cetenilor.
n rndul doi, se pune ntrebarea puterii constituante, dac a avut dreptul
Parlamentul de legislatura a XII sau cel de legislatura a XII-a s adopte o
constituie i dac a fost acest parlament o putere constituant autentic.
Deja am stabilit c puteri constituante sunt de dou categorii: originar i
instituit. Constituia RSSM din 1978 n art.71 prevedea dreptul Sovietului
Suprem de a adopta o constituii i a le modifica. Deci este vorba de putere
constituant instituit. Dar se pune ntrebarea cine a instituit-o? Puterea
constituant trebuie s primeasc aceast autorizare de la popor care este
suveranul i titularul puterii. Constituia din 1978 nu a fost ratificat prin
referendum, deci, dreptul de a adopta o constituie atribuit de Sovietul Suprem
nu izvora de la popor ci de la el nsui i Comitetul Central al Partidului
Comunist care adopta-se textul constituiei la una din edinele sale, nainte de
adoptarea constituiei.
Deoarece constituia RSSM din 1978 nu avea continuitate asupra noului
stat suveran i independent nici Parlamentul nu-i putea asuma rolul de putere
constituant acordat de regimul vechi ce corespundea ideologiei comuniste de
construcie statal.
n situaia creat, Parlamentul trebuia s organizeze un referendum pentru
a obine aprobarea poporului i a se transforma ntr-o putere constituant
originir, sau s cear aprobarea poporului altfel cumva, sau, eventual, putea s
creeze o putere constituant, adic un organ special cu participarea
reprezentanilor a celor trei ramuri ale puterii, a tuturor partidelor politice i
organizaiilor obteti, a tuturor consiliilor raionale i oreneti, a etniilor din
republic etc., cuprinznd un spectru ct mai larg de reprezentatni.

177

Acest lucru ns, nu sa efectuat, Parlamentul din 1994 i-a asumat rolul de
putere constituant conducndu-se de prevederile vechii constituii.
Un alt aspect al procesului adoptrii constituiei ine de ratificarea
popular. Constituia adoptat la 29 Julie 1994, din motive nejustificate public,
nu a fost supuds ratificrii de ctre popor pn n prezent.
Suntem departe de gndul c din acest punc de vedere constituia ar fi
nelegitim. Am menionat anterior c nu exis o regul general de adoptare a
constituiilor, fiecrae stat i le stabilete de sine stttor, n schimb exist o
tradiie, o experien internaional. Adoptarea constituiei este un mare
ebveniment politic, social i juridic n viaa unui stat deoarece n ea sunt
consacrate principiile fundamentale ale ntregii viei a societii n conformitate
cu valorile fundamentale pe care statul le promoveaz i apr. Investirea
constituiei cu for juridic suprem, ce o deosebete de o lege obinuit, const
exact n faptul c este adoptat de o putere constutuant cu participarea direc a
poporului.
4. Coninutul normativ al constituiei.
Din punct de vedere juridic constituia este structurat n 143 articole, 7
titluri unele avnd capitole i seciuni.
Titlul I. Principii generale. n primele 13 articole ale prezentului titlu este
legiferat fundamentul juridic i politic al statului. Art.1 declar Republica
Moldova stat suveran, independent, unitar i indivizibil, cu forma de
guvernmnt republican, stat de drept, democratic, n care demnitatea omului,
drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Celelalte articole
din titlu sunt armonios legate cu cel citat, reprezentnd o dezvoltare a
reglementrii date cum ar fi: suveranitatea naional aparine poporului care o
exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative (art.2); teritoriul este
inalienabil, frontierele fiindu-i consfinite prin lege organic (art.3); democraia
se exercit n condiiile pluralismului politic care este incompatibil cu dictatura
i totalitarismul (art.5).
O importan deosebit o prezint art.6 care fixeaz separarea i
colaborarea puterii
legislative, executive i judectoreti n exercitarea
prerogativelor ce le revin.
Republica Moldova ca subiect a relaiilor de drept internaional se oblig
s respecte Carta Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i
Bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional.
Art.9 declar proprietatea public i privat, iar piaa, libera iniiativ economic,
concurena loial ca factori de baz a economiei. Prin acest articol principiul
economiei de pia ca fiind definitoriu pentru dezvoltarea economic i social a
statului.

178

Important este i faptul c constituia recunoate i garanteaz drepturile

tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
Republica Moldova se proclam stat neutru i nu admite dislocarea de
trupe militare ale altor state pe teritoriul su.
Tutlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Acest titlu
cuprinde 3 capitole i 45 articole prin care sunt consacrate cele mai eseniale i
inerente drepturi ale omului i ceteanului bineneles, fiind indisolubil legate de
ndatoririle pe care le au cetenii fa de stat.
n mod firesc, acest compartiment al constituiei ncepe cu consacrarea
principiului universalitii drepturilor i ndatoririlor dup care urmeaz
principiul egalitii ceea ce nseamn c toi cetenii statului sunt egale n faa
legii. Aceste principii corespund exigenilor formulate n preambulurile celor
dou pacte privitoare la drepturile omului (Pactul relativ la drepturile economice,
sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i politice) ratificate de
Republica Moldova.
Articolele 17, 18 stabilesc cetenia Republicii Moldova, restriciile i
protecia ei.
n conformitate cu normele dreptului internaional cetenii strini i
apatrizii beneficiaz de aceleai drepturi ca i cetenii Moldovei, bineneles, cu
unele excepii ce in de drepturile exclusiv politice care aparin numai celor care
au calitatea de cetean al republicii.
Articolele 20 i 21 declar accesul liber la justiie i prezumia
nevinoviei pn cnd vinovia va fi dovedit n mod legal, n cursul unui
procesa, n cadrul cruia i sau asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.
Capitolul 2 al prezentului titlu reglementeaz drepturile i libertile
propriu zise care sunt: dreptul la via i integritate fizic i psihic; libertatea
individual i sigurana persoanei; dreptul la aprare; dreptul la libera circulaie;
dreptul la via intim, familial i privat; inviolabilitatea domiciliului; secretul
corespondenei; libertatea contiinei; libertatea opiniei i a exprimrii; libertatea
creaiei; dreptul la informaie; dreptul la nvtur; dreptul la ocrotirea sntii;
dreptul la un mediu nconjurtor sntos; dreptul de vot i dreptul de a fi ales;
dreptul la administrare; libertatea ntrunirilor; libertatea partidelor i altor
organizaii social politice i altele n total 31 drepturi i liberti care fiind
nserate n textul constituiei au devenit fundamentale.
n capitolul 3 sunt stabilite ndatoririle fundamentale i anume:
exercitarea n sistem a drepturilor i obligaiilor; devotamentul fa de ar;
aprarea patriei; contribuii financiare; protecia mediului nconjurtor i
ocrotirea monumentelor.
Tutlul III. Autoritile publice. Acest titlu este structurat n 6 capitole, 6
seciuni i 65 articole n care sunt stabilite autoritilr publice din Republica
moldova, limitele competenelor lor i raporturile dintre ele.

179

Capitolul 4 este consacrat Parlamentului n care acesta este calificat ca

organ reprezentativ suprem i unica autoritate legislativ a statului. Tot aici sunt
stabilite principiile de ,baz de constituire a Parlamentului, durata mandatului de
4 ani, validarea mandatului de ctre Curtea Constituional, organizarea intern.
Atribuiile de baz a puterii legislative sunt redate n art.66, sau ntr-o alt
optic pot fi numite i limitele competenei deoarece Parlamentul nu are dreptul
s le depeasc.
Seciunea a 2-a al capitolului respectiv , legifereaz statutul deputailor din
Parlament, fixnd dispoziia mandatului reprezentativ, orice mandat imperativ
fiind declarat nul., ceea ce trebuie neles c deputaii odat fiind alei se afl n
serviciul ntregului popor i nu mai pot fi revocai.
Seciunea a 3-a stabilete categoriile de legi: constituionale, organice i
ordinare, stabilete i procesul adoptrii lor i intrrii n vigoare. Tot aici, prin
art.75 este stabilit referendumul ca form direct de participare a poporului la
exercitarea suveranitii naionale (puterii politice).
Capitolul 5 este destinat Preedintelui Republicii Moldova n care este
stabilit modul de alegere, durata mandatului, incompatibilitile i imunitile
precum i atribuiile, formele de activitate i modalitile de suspendare din
funcie.
Guvernul este reglementat n capitolul 6 care conine norme privitoare la
rolul lui n asigurarea realizrii politicii interne i externe i conducerii generale
a administraiei publice, la structura sa, investitur, incompatibiliti i actele
care poate s le adopte.
Capitolul 7, realiznd principiul separrii i echilibrului puterii n stat, este
consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul n care se stabilesc
mecanismele de influen asupra executivului.
Administraia public este reglementat n capitolul 8 care o divizeaz n
administraie public central de specialitate, din care fac parte ministerele, i
administraie public local din care fac parte consiliile locale, oreneti,
raionale i primarii alei prin vot universal, secret, direct i liber exprimat i care
activeaz n baza principiilor: descentralizrii serviciilor publice, autonomiei
locale, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit.
Capitolul 9 divizat n trei seciuni i 12 articole se refer la autoritate
judectoreasc, stabilind sistemul organelor judectoreti, statutul judectorilor,
caracterul public al dezbaterilor judiciare, folosirea cilor de atac i altele
necesare bunei funcionri a puterii judectoreti.
Seciunea a 2-a din acest capitol legifereaz un nou organ numit Consiliul
Superior al Magistraturii care este abilitat cu asigurarea numirilor, deplasrilor,
promovrilor i msurilor disciplinare fa de judectori.
Procuratura este legiferat de seciunea a 3-a art.art.124, 125 fiindu-i
stabilit structura, atribuiile precum i mandatul procurorilor.

180

Titlul IV. Economia naional i finanele publice. 8 articole ale acestui

titlu sunt destinate:
economiei, care este calificat de pia, de orientare social, bazat pe
proprietatea privat i pe proprietatea public antrenate n concuren liber;
proprietii, prin care proprietatea se garanteaz n formele solicitate de
titular, iar bogiile de orice natur a subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile
folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege sunt
declarate ca obiect exclusiv al proprietii publice;
sistemului financiar-creditar, prin care moneda naional a republicii
Moldova este stabilit leul, cu dreptul exclusid de emisie al Bncii Naionale;
bugetului public naional, stabilindui structura i modalitile de
elaborare i adoptare;
sistemului fiscal, prevzut din impozite, taxe i orice alte venituri cere
se stabilesc de autoritile reprezentative ale statului.
Art.133 creeaz Curtea de Conturi care exercit controlul asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare
publice.
Titlul V. Curtea Constituional cuprinde 7 articole prin care se
stabilete statutul acestui organ de jurisdicie constituional, atribuiile,
structura, independena, condiiile pentru numire, incompatibilitile i
hotrrile pe care le adopt.
Tltlul VI. Revizuirea constituiei este consacrat modalitilor i
procedurilor de revizuire (modificare). Art.141 al acestui titlu stabilete
subiecii investii cu dreptul la iniiativa revizuirii, art.142 limitele revizuirii
i art.143 legea privind modificare constituiei.
Titlul VII. Dispoziii finale i tranzitorii. Acesta este ultimul titlu al
constituiei, considerat parte integrant a ei, care n 8 articole nominalizate
separat, cuprinde reguli referitoare la intrarea n vigoare a constituiei. Astfel,
art.II prevede c legile i celelalte acte normative ale statului rmn n vigoare
n msura n care nu contravin prevederilor constituiei, iar comisiile
permanente ale Parlamentului i Guvernul sunt obliga ca n decursul unui
an, adica pn la 27.08.1995, s examineze conformitatea legislaiei cu
constituia,
Tot n acest titlu se stabilete statutul instituiilor care activau la
momentul adoptrii constituiei i a celor viitoare care urmai a fi create.
5. Concluzii.
Constituia este o Lege Fundamental care rspunde unor cerine
contemporane din punct de vedere ce trebuie s conin o constituie. O scurt
generalizare ne permite s spunem c ea conine:
un echilibru la puterilor;

181

instituie garanii temeinice ale pluralismului politic;

garanteaz proprietatea privat i public;
organizeaz exercitarea puterii n teritoriu conform principiului
descentralizrii administrative i autonomiei locale;
prevede o Curte Constituional, o Curte de Conturi;
reglementeaz drepturile,
libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor;
prevede garanii pentru respectarea tratatelor internaionale.
Sub acest aspect constituia apare ca un act fundamental, democratic ce
constituie fundamentul ntregii viei sociale, economice, politice i juridice
ale poporului i poate fi apreciat ca o constituie democrat.
Bineneles, o analiz minuioas scoate n eviden faptul c se putea
prevedea unele reglementri i mai bine, mai concret, mai detaliat. Unele
ambiii ale constituantului agro-socialist nserate n textul constituiei, de
exemplu: limba de stat limba moldoveneasc nloc de limba romn; satele
uniti administrativ teritoriale n loc de comune, i altele, fr s se in
cont de argumentele tiinifice, aduc prejudicii dreptului constituional i
tirbesc imaginea Republicii Moldova pe plan internaional.
Experiena de 4 ani a demonstrat c, unele mecanisme, care sunt
destinate echilibrului puterii, nu au fost bine gndite, altele au fost denaturate
ceea ce poate avea i un efect invers dezechilibrarea puterilor.
De exemplu, este lipsit de sens prevederea de la art.93: n cazul n
care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele
promulg legea, deoarece procesul reexaminrii legii trebuie puin
complicat, votndu-se cu 2/3 sau alt numr de voturi, mai mare dect cel
nregistrat la adoptarea legii.
Nu este definitivat i mecanismul moiunii de cenzur (demiterea
Guvernului), iar Guvernul este lipsit total de mecanisme de influen cum ar
fi angajarea rspunderii n faa Parlamentului asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Nu putem gsi o justificare, de ce n textul constituiei lipsete
ndatorirea cetenilor de a respecta constituia, supremaia sa i legile.
Acestea i alte neajunsuri analizate pe parcursul acestei lucrri, pot fi i
trebuie lichidate, iar textul constituiei ameliorat n lumina celor mai bune i
eficiente tradiii democratice. Procedura revizuirii constituiei este o procedur
anevoioas i evident aa trebuie s fie, ns, atunci cnd o cer interesele
naionale nu poate i nu trebuie s fie o barier n calea raiunii i a bunului
sim. Perfectarea constituiei trebuie s aib scop schimbarea societii n bine,
de a asigura un nivel de trai civilizat i nici de cum stabilirea unor privilegii
sau prevederi care ar stagna dezvoltarea.
Subiecte de evaluare.

182

Cnd ncepe constituionalismul moldovenesc?

Ce prere avei despre constituiile RSSM din 1925, 1941, 1978?
Care suint premisele adoptrii noii Constituii a Republicii Moldova?
Cum a fost adoptat Constituia Republicii Moldova din 1994?
Comentai crotica procesului adoptrii constituiei.
Caracterizai coninutul normativ al Constituiei.
Care sunt neajunsurile Constituiei Republicii Moldova?
Care sunt criteriile dup care o constituie poate fi apreciat democrat?

183