Academia de Studii Economice

Facultatea de Relaii Economice Internaionale

Master n Geopolitic i Relaii Internaionale
Diplomaie

DIPLOMAIA SECRET
- implicaii asupra istoriei Romniei -

Bucureti, 2009

Introducere
Din cele mai vechi timpuri, diplomaia - n formele ei clasice, deschis i
secret - a fost i continu s fie unul dintre cele mai importante instrumente de
promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marii mprai ai Romei - Augustus,
Vespasianus, Antonius Pius, Marcus Aurelius i Pertinax, ca i Claudius, Nero, Othon,
Vitelius, Commodus, Heliogabal i Caracalla -, regii Angliei i Frantei, mpraii, arii
Rusiei, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru
cunoaterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor i pentru
elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii
intereselor proprii cu o eficien sporit n concertul continental i mondial.
Naiunile lumii au cunoscut momente de confruntare i colaborare, de btlii
militare i relaii panice, de unitate i dezbinare. Ce rol au avut diplomaia i diplomaii n
aceste evoluii? Europa i lumea s-au schimbat n multe privine; s-au ncheiat i desfcut
aliane; s-au ntocmit, semnat i parafat acorduri i tratate; s-au convenit nelegeri i s-au
instituit forme de cooperare, care - nu de puine ori - au fost nclcate; s-au stabilit i s-au
rupt relaii diplomatice i consulare. Continu diplomaia s joace un rol important n
aceste evoluii? Au dreptul popoarele s cunoasc menirea acestei instituii, cu luminile i
umbrele ei? Evident c da.
Charles Maurice de Talleyrand Prigord (1754-1838), unul dintre cei mai mari
diplomai ai Franei i ai lumii, a avut un rol important n conturarea i adoptarea hotrrilor
Congresului de la Viena (1814-1815). ntre altele, Congresul a contribuit la cristalizarea
unor forme stabile i a unor reguli ce caracterizeaz diplomaia clasic:
1. autonomia;
2. caracterul secret;
3. relaiile specifice ale elitei alctuitoare.
Congresul de la Viena - avea s observe mai trziu Nicolae Titulescu - are meritul
de a fi recunoscut cele dou ipostaze ale diplomaiei clasice, cea deschis i cea secret.
Karl W. Deutsch observa c dintotdeauna diplomaia deschis s-a mbinat cu
diplomaia secret, adesea trimiii diplomatici avnd de transmis att un mesaj public, ct
i unul confidenial (External Involvement in Internal War)

Dar, dincolo de mesajele confideniale, diplomaii au un rol activ n convorbirile

diplomatice, n cursul crora argumentele specifice (n multe cazuri, confideniale) au
avut i continu s aiba un rol important n sugerarea soluiilor i convenirea acestor soluii
cu partenerul sau partenerii diplomatici.
Dac, nc de la nceputurile diplomaiei, funcia de ambasador, ca reprezentant de
rang nalt al rii sale, desemneaz o persoan onorabil, competent, prestigioas, motiv
pentru care asemenea posturi au fost ocupate adesea de personaliti ale vieii politice, dar
i culturale ale vremii lor, asocierea sa cu spionajul poate s surprind. i totui, este un
fapt demonstrat de documente, desigur nu ntotdeauna accesibile publicului, c, nc din
perioada Renaterii, dar mai ales n cea modern, diplomaia s-a asociat cu activitile
informative, deci a presupus, n afar de transmiterea de date i demersuri pe ci legale, i
"penetrarea", chiar manevrarea, influenarea mediilor din ara n care slujitorii si erau
acreditai, prin mijloace nu tocmai conforme cu statutul diplomatic, chiar cu normele de
etic. Motivaia rezid n complicarea relaiilor internaionale, n necesitatea resimit mai
ales de Marile Puteri de a-i asigura superioritatea, hegemonia, prin surprinderea,
mistificarea partenerului, astfel nct, pentru a evita confruntri directe sau a obine ctig
de cauz pe fronturile militare, diplomaii trebuiau s devin i combatani ai "frontului
secret".
Numeroase alte considerente i fac loc i n lucrri ale vremii, consacrate
diplomaiei. Potrivit istoricului francez Philippe de Commines 1, ambasadorii "nu abuzeaz
de calitatea lor atunci cnd recurg la spionaj i cumpr contiine", iar Franois de
Callires2, membru al Academiei franceze, secretar privat al lui Ludovic al XIV-lea,
acredita ideea dup care diplomatul poate fi considerat un "spion legal". i n perioadele
ulterioare se gsesc formulri care desemneaz atribuiile secrete ale ambasadorilor. Astfel,
n Dicionarul politic al lui Piggott, se arat c ambasadorul este un "spion privilegiat" 3, iar
n Dicionarul de sinonime al unuia dintre cei mai importani reprezentani ai
1

Philippe de Commynes, The Reign of Louis XI 1461-83, introducere de Michael Jones, The Penguin
Classics, Penguin Books, 1972, disponibil online la adresa: http://www.r3.org/bookcase/de_commynes/.
2
Franois de Callires (1645-1717), diplomat i membru al cabinetului lui Ludovic al XIV-lea al Franei. La
momentul morii regelui, n anul 1715, motenitorul tronului, Ludovic al XV-lea avea vrsta de numai 5 ani i
n consecin Filip al II-lea, Duce dOrleans, a devenit Regent. Temndu-se c acesta din urm va nlocui
vechiul corp diplomatic cu oamenii si de ncredere, Franois de Callires a conceput o lung scrisoare despre
competenele i importana negocierilor cu Filip al II-lea n 1716, scrisoare ce a stat la baza crii sale de
cpti, De la manire de ngocier avec les souverains (1716; The Practice of Diplomacy) considerat o
introducere model n ceea ce privete tiina diplomaiei.
3
Piggott's Political Dictionary. Ambassador - a privileged spy; a genuine Representative of Royalty.
http://www.holoweb.net/~liam/old-books/Dictionaries/PiggotPolitical/entry00012.html

iluminismului, Condillac4, se consemneaz c "un ambasador este un spion autorizat de

legile internaionale".

1. Delimitri conceptuale. Diplomaia secret versus diplomaia deschis.

4

tienne Bonnot de Condillac (30.septembrie.1715 3.August.1780), filozof francez. Cele mai importante
lucrri ale sale sunt: Essay on the Origin of Human Knowledge (1746), i Treatise on Sensations (1754),
amndou fiind dedicate expunerii de idei cu privire la rolul experienei n dezvoltarea capacitilor noastre
cognitive.

Asemnri deosebiri
Diplomaia5, este definit n majoritatea lucrrilor de specialitate ca fiind o
activitate ce constituie principala modalitate prin care statele i realizeaz obiectivele de
politic extern, la polul opus aflndu-se politica de for, un alt mijloc de atingere a
acestor obiective.
n mod evident, de-a lungul istoriei, politica extern a statelor a combinat n
proporii diferite aceste modaliti. Sub influena evoluiei dreptului internaional, care a
limitat tot mai mult posibilitile de manifestare a politicii de for, diplomaia devine
principalul mijloc de exercitare a politicii externe.
Tot n lumina dreptului internaional, nu trebuie s limitm activitatea diplomatic
numai la nivelul relaiilor dintre state, ci trebuie s includem n categoria titularilor de
obiective de politic extern i care desfoar activiti diplomatice toate entitile
crora le este recunoscut calitatea de subiect de drept internaional i m refer aici n
special la micrile de eliberare naional.
nc de la nceputurile sale diplomaia s-a manifestat ca o combinaie a dou laturi
distincte: oficial (deschis, public) i diplomaia secret. O delimitare clar a acestor
dou faete ale diplomaiei nu a fost realizat pn n prezent, cu toate progresele pe care lea fcut cercetarea n domeniu. Grania dintre diplomaia oficial i cea secret se gsete de
fapt n zona elementului de confidenialitate al diplomaiei, recunoscut att n timpurile
moderne de cercettorii n domeniu i de oamenii politici, dar i de-a lungul istoriei, de
ctre actorii diplomaiei prin uzanele vremii.
O analiz asemnri/deosebiri este util scopului de a nelege raiunea existenei
diplomaiei secrete, evoluia i perspectivele acesteia. Aceast analiz pune n eviden
urmtoarele aspecte:
Ambele tipuri reprezint forme de realizare a politicii externe i acioneaz
complementar. Acolo unde diplomaia oficial devine inoperant, diplomaia secret
5

1.DIPLOMAE, diplomaii, s.f. 1. Activitate desfurat de un stat prin reprezentanii si

diplomatici, n scopul realizrii politicii externe preconizate. Comportare abil, subtil, ireat. 2. Carier,
profesiune de diplomat2. 3. Totalitatea reprezentanilor diplomatici constituii n corp. Din fr. diplomatie.
(Sursa: DEX 1998).
2. DIPLOMAE f. 1) Totalitate a mijloacelor, metodelor i formelor de activitate a reprezentanilor
unui stat n alt stat. 2) Totalitate a diplomailor unei ri; corp diplomatic. 3) Funcie de diplomat. 4) depr.
Ansamblu de manevre la care recurge cineva pentru a-i atinge scopul. [Art. diplomaia; G.-D. diplomaiei;
Sil. -i-e] /<fr. Diplomatie.(Sursa: NODEX).

ramne singurul mijloc de realizare a obiectivelor de politic extern, mai ales n

condiiile evoluiei dreptului internaional public;
Exist o identitate de obiective pe termen lung, a celor dou tipuri de diplomaie. Un
exemplu concludent l constituie diplomaia celui de-al treilea Reich. Att cea
oficial, ct i cea secret urmrea stabilirea hegemoniei germane asupra Europei;
Exist o identitate n ceea ce privete cercurile conductoare a celor dou tipuri de
diplomaie. Fiind dou ci de realizare a politicii externe a unui stat, ele sunt n
coordonarea i sub controlul organelor statului respectiv;
Cea mai pregnant deosebire dintre diplomaia oficial i cea secret se referea la
practicile folosite. Diplomaia oficial trebuie s respecte, cel puin formal, anumite
aparene, sub sanciunea unor consecine cum ar fi declararea diplomailor persona
non grata i tensionarea relaiilor dintre state. Diplomaia secret nu trebuie s
respecte astfel de conveniene i, dup cum vom vedea, are la dispoziie un arsenal
variat i deloc ortodox n atingerea scopurilor sale;
Un alt element de difereniere se refer la gradul de angajare a statului, n cazul
celor dou tipuri de diplomaie. n cazul diplomaiei oficiale statul este angajat,
chiar din punct de vedere juridic, mai mult sau mai puin n funcie de rangul
diplomatic al titularului aciunii diplomatice. n cazul diplomaiei secrete nu este
implicat, din punct de vedere juridic, statul, existnd practica desolidarizrii sau a
condamnrii anumitor aciuni de diplomaie secret n cazul n care acestea, ntr-un
mod sau altul ajung n atenia opiniei publice;
n cazul diplomaiei secrete, spre deosebire de cea clasic exist mai muli actori, ai
aceluiai stat i o difereniere de interese a acestora care se manifest sub forma
unor rivaliti, a concurenei sau a aciunilor paralele (cazul serviciilor secrete). De
subliniat c aceast difereniere de interese nu se manifest la nivelul obiectivelor de
politic extern ci strict la nivelul entitilor organizaionale implicate.

2. Forme de manifestare a diplomaiei secrete

6

Diplomaia secret s-a manifestat, de-a lungul timpului, printr-o mare varietate de
forme i mijloace. Putem spune c ele s-au perfecionat pe msur ce nsi societatea a
evoluat, din punct de vedere tiinific, dar i din punct de vedere al relaiilor sociale i n
special, al dreptului internaional. Aa cum menionam anterior, procesul de evoluie al
dreptului internaional a antrenat i perfecionarea mijloacelor de manifestare a diplomaiei
secrete.
O trecere n revist a principalelor mijloace i tehnici de manifestare a diplomaiei
secrete, evident departe de a fi exhaustiv, are rolul de a nelege nu numai mecanismele
acesteia, dar i rolul jucat n relaiile internaionale, cu implicaii n formularea unor
concluzii referitoare la evoluia sa n viitor, aspect deosebit de util n contextul dezbaterii de
idei pe tema poziiei statelor i msurilor pe care acestea trebuie s le adopte n vederea
limitrii acestei practici.
a) Acordurile secrete avnd ca obiectiv mprirea lumii n zone i sfere de
influen.
Reprezint una dintre cele mai importante forme de manifestare a diplomaiei
secrete i cu cea mai mare influen n ceea ce privete efectele asupra evoluiilor istorice.
Motiv pentru care unii autori l consider un fenomen la fel de vechi ca i istoria.
nc din antichitate sunt cunoscute practici de delimitare a zonelor de influen. Un
tratat ntre Egiptul Antic i Regatul Hitit, dei se intitula tratat de pace venic6 prin
coninutul su nu era altceva dect un tratat de delimitare i consolidare a zonelor de
influen, prin care cei doi monarhi i promiteau sprijin reciproc n cazul n care statusquo-ul convenit ar putea fi ameninat.
Statele din Grecia Antic, precum i Imperiul Roman au folosit pe scar larg
diplomaia secret. Ulterior, diplomaia bizantin a excelat prin duplicitate n contextul
luptei pentru putere i ncercrii de a ctiga o ct mai mare influen n raport cu cealalt
faciune a bisericii cretine, catolicismul.

Unul dintre cele mai vechi tratate cunoscute, ncheiat n 1296 .e.n. ntre Ramses II, faraonul Egiptului,
Hattusill III, regele hitiilor care stabilea ntre cele 2 state o pace venic, o alian militar i obligaia de
ajutor mutual pentru prbuirea rscoalelor sclavilor i cu extrdarea acestora.

Luptele dintre Papii i mpraii din Europa occidental au marcat acelai fenomen
al luptei pentru mprirea sferelor de influen. n evul mediu, mprirea zonelor de
influen era un obiectiv central al politicii externe.
n condiiile unui drept internaional aflat ntr-un stadiu incipient, aceast politic
era fi n raport cu statele mici, obiect al acesteia. ns, ntre competitori existau
numeroase acorduri secrete, uneori disimulate sub forma unui tratat cunoscut publicului,
ns numai parial. Existau foarte multe scenarii, de genul ce s-ar ntmpla dac o anumit
putere ar ocupa anumite puncte strategice.
Divergenele dintre parteneri erau att de puternice nct aceste acorduri erau foarte
instabile, rareori realizndu-se o convergen de interese pe termen mai ndelungat. Aceast
situaie s-a schimbat substanial n timpul perioadei moderne. Statele au nceput s-i
structureze obiectivele de politic extern. Ca rezultat, au nceput s apar direcii pe
termen lung n politica extern a acestora, diplomaia secret cptnd un rol deosebit, mai
ales n condiiile n care o mprire ct mai favorabil a zonelor de influen era
considerat un element de care depindea nsi supravieuirea statului respectiv.
n cadrul jocului diplomatic pentru mprirea sferelor de influen n Europa,
principatele romne i, mai trziu, Romnia au constituit deseori moneda de schimb
pentru marile puteri. Astfel, sunt cunoscute tratativele purtate de Napoleon I i arul
Alexandru I, n 1808, prin care limitele sudice ale Imperiului arist erau fixate pe linia
Dunrii7. Ulterior, au existat mai multe variante n care aceste principate au existat, n
diferite proporii n sferele de influen ale Turciei, Rusiei i, din 1956, ale marilor puteri
reprezentate, n special de Anglia i Frana.
Un efect concludent al acestei forme de diplomaie secret l constituie apariia
imperiului colonial al statelor europene. Dei rzboaiele i politica de for au fost
7

n jocul diplomatic al Marilor Puterii, rile Romne erau sub controlul Porii otomane, dar aveau un
aa-zis protectorat rusesc n faa ei. n timpul rzboiului din 1806-1812 dintre Rusia i Imperiul Otoman, la
ntrevederea din 1808 de la Erfurt, Napoleon I Bonaparte a sprijinit ideea arului Alexandru I (1801-1825) de
a ocupa rile Romne. Numai apariia unor complicaii diplomatice i a rezistenei Porii Otomane l-au
determinat pe ar s se mrgineasc doar la Moldova , pn la Siret, iar apoi numai pn la Prut .
n tratativele de pace de la Bucureti din 1812, purtate prin intermediul bogatului negustor ManucBei, dragomanul Dumitrache Moruzi a fost cumprat cu bani grei de ctre rui tinuind sultanului o scrisoare
a lui Napoleon care informa poarta despre nceputul campaniei sale mpotriva Rusiei. Prin pacea de la
Bucureti din 1812, teritoriul dintre Prut i Nistru a fost anexat de Rusia sub denumirea de Basarabia.
Menionm c rile Romne au devenit vecine pe Nistru cu ruii abia n 1792 n timpul domniei
mprtesei Ecaterina a II-a (1763-1796), soia lui Petru al III-lea. Dupa ce i asasineaza soul, ea conduce
destinele Rusiei i anexeaz de la Polonia, Lituania, iar de la Turci, Crimeea, ntinzndu-i stpnirea pn la
Nistru.

principalele mijloace prin care marile puteri i-au format acest imperiu, acest lucru nu ar fi
fost posibil fr o delimitare a zonelor de influen, realizat prin intermediul acordurilor
secrete.
Evoluiile istorice din secolul XX, caracterizate de importante schimbri att n
modul de organizare social n cadrul statelor ct i n planul relaiilor internaionale, nu
numai c nu au determinat o mai mare transparen n planul politicii externe, dar pot fi
asociate cu o intensificare a aciunii diplomaiei secrete, axat pe mprirea zonelor de
influen.
Faptul c principiul naionalitilor a triumfat, firav e drept, n faa unui alt
principiu ce dominase anterior politica extern oficial n Europa, principiul echilibrului
puterilor, nu a fcut dect s poteneze utilizarea diplomaiei secrete i a metodelor
acesteia, n urmrirea intereselor de politic extern a marilor puteri, care nu puteau
renuna, peste noapte, la principiul central al acesteia, extinderea i consolidarea zonelor de
influen. Dei se prea c primul rzboi mondial instaurase un status-quo n ccea ce
privete mprirea politic i zonele de influen n Europa, nc de la nceputul perioadei
interbelice s-au manifestat tendine revizioniste. Astfel c diplomaia secret a fost folosit
att de statele care doreau meninerea respectivului status-quo dar i de statele care se
considerau nedreptite s doreau reconfigurarea teritorial. Mai mult, marile puteri care nu
prsiser ntru-totul ideea de a controla Europa, speculau aceste disensiuni i foloseau
diplomaia secret pentru a-i extinde i consolida influena.
Perioada premergtoare celui de-al doilea rzboi mondial abund n nelegeri
secrete ntre statele europene, avnd cele mai variate obiective, dar toate circumscrise
obiectivelor de politic extern, din pcate cu urmri extrem de nefaste pentru Romnia.
De asemenea, n timpul rzboiului precum i n perioada imediat urmtoare
sfritului acestuia au avut loc numeroase nelegeri secrete care au pus bazele noii
organizri a lumii postbelice i au determinat o evident mprire a lumii n zone de
influen. Avnd n vedere evoluiile ulterioare, dintre care cel mai elocvent exemplu l
constituie apariia cortinei de fier putem spune c o astfel de delimitare strict a zonelor
de influen, este fr precedent n istorie dac avem n vedere i faptul c a cuprins
ntreaga planet.

Gradul redus de comunicare diplomatic la nivel oficial ntre blocurile politicomilitare, dar i ideologice, precum i rivalitatea dintre acestea, au determinat intensificarea
aciunilor pe linia diplomaiei secrete, n scopul obinerii supremaiei n faa celorlali.
Dar nici n interiorul acestor blocuri diplomaia secret nu a ncetat s se manifeste.
Mai ales n interiorul blocului comunist, unde o anumit linie ideologic era impus, adesea
mpotriva orientrilor societii civile din rile respective i unde se manifesta un control
ridicat din partea URSS asupra ntregului spectru ce caracteriza existena unei naiuni,
politica extern a acestor state s-a vzut nevoit s apeleze din ce n ce mai accentuat la
diplomaia secret n vederea poziionrii ct mai bine n interiorul blocului respectiv, i a
unei influene ct mai nsemnate.
b) Interveniile i imixtiunile.
Reprezint o form destul de uzitat de anumite state de a determina un alt stat s
acioneze ntr-un anumit mod, favorabil statului care practic aceast form de diplomaie
secret. i aceast practic este strveche, cu rdcini n antichitate. Cetile-state greceti
interveneau frecvent n politica intern a altora, n scopul meninerii unui echilibru de
putere. n evul mediu, sistemul de vasalitate legitima chiar intervenia seniorului n
treburile interne ale vasalilor si.
Revoluia francez a adus o scurt perioad n care aceast practic a fost pus la
ndoial sub spectrul legitimitii sale, ns eecul acesteia i restaurarea monarhiei n
Frana a condus la o intituionalizare internaional a practicii interveniei i imixtiunilor n
treburile altui stat, concretizat n crearea Sfintei Aliane, ce avea ca obiectiv declarat
mpiedicarea schimbrii formelor de guvernare, n special a revoluiilor, n Europa.
De-a lungul timpului au existat ncercri teoretice de a conferi legitimitate acestui
tip de abordare a relaiilor dintre state, ns n momentul de fa aceast practic este
unanim considerat ca avnd un caracter ilicit din punct de vedere al dreptului internaional.
Evident ns, ceea ce este interzis n mod normal n diplomaia oficial este practicat n
relaiile dintre state la nivelul diplomaiei secrete.
Att istoria modern ct i cea foarte recent abund de situaii de manifestare a
acestei practici. Mai mult, se constat o reorientare a consideraiilor teoretice, n sensul
acordrii unui anume grad de legitimitate. Dac n perioada rzboiului rece, doctrina
10

Monroe sau doctrina Brejnev au fost tot attea exemple de teorii care s legitimeze aceast
practic, putem constata c nici perioada contemporan nu este ferit de astfel de ncercri,
conceptul de aprare preventiv sau rzboi preventiv (preemptive war) promovat de
SUA constituind un exemplu elocvent n acest sens.
Merit subliniat i fenomenul de rafinare a metodelor de imixtiune. De la formele
tradiionale, politice i militare, s-a trecut la forme mult mai greu de sesizat i contracarat
cum ar fi cele de natur economic i cultural. Fenomenul de globalizare este un bun
exemplu n acest sens.
O form aparte de intervenie este cea motivat de considerente umanitare. Aceasta
i gsete legitimitate n cadrul dreptului internaional, care autorizeaz chiar o intervenie
armat, n cazul n care viaa sau drepturile fundamentale ale oamenilor sunt ameninate.
n consecin, se poate afirma c ntre practica interveniilor i diplomaia secret
exist o strns legtur. Diplomaia secret recurge la acest mijloc pentru a atinge anumite
obiective, pentru a obine o poziie mai avantajoas n cadrul negocierilor oficiale sau
pentru a contracara aciunea altor state sau slbi poziia acestora.
c) Terorismul8.
Dei asocierea dintre diplomaia secret i terorism pare puin forat, n realitate
putem constata c la baza tuturor actelor teroriste stau ntotdeauna scopuri politice.
Astfel, o form distinct de terorism este cel promovat de ceea ce n dreptul
internaional sunt numite micri de eliberare naional, respectiv de populaii organizate
care lupt pentru afirmarea identitii naionale i crearea unui stat propriu. Dei nu este o
modalitate acceptat de comunitatea internaional, terorismul rmne unul din mijloacele
importante ale acestor micri, de a atrage atenia opiniei internaionale i de a-i atinge
obiectivele politice. Micarea pentru Eliberarea Palestinei, HAMAS, ETA sunt doar cteva
exemple de actualitate.
8

Cuvntul terorism" a fost menionat n urm cu peste 200 ani (1798), n suplimentul Dicionarului
Academiei Franceze. ntr-o carte consacrat acestui fenomen, Walter Laqueur, istoric i comentator de politic
extern american, aprecia c ntre 1936 i 1981 au fost date peste 100 de definiii ale terorismului, dar nici una
nu este suficient de cuprinztoare. Britanicii printre primii care au reacionat fa de recrudescena
fenomenului terorist, n a doua jumtate a secolului trecut l defineau ntr-o lege din 1974, astfel:
Folosirea violenei n scopuri politice, incluznd orice recurgere la violen n scopul de a plasa publicul
sau orice seciune a publicului ntr-o stare de team". Nici aceast definiie nu este suficient de riguroas,
cci demonstraiile de strad violente, de exemplu, nu pot fi considerate acte de terorism. Principala
caracteristic a terorismului este intimidarea prin violen.

11

Exist i o form de terorism ce const n aciuni violente promovate de unele state

mpotriva altor state. Obiectivele de politic extern ale unui stat pot depinde, la un moment
dat, de situaia politic dintr-o anumit ar. Istoria abund de exemple n care anumii
lideri politici au fost asasinai pentru a determina o schimbare de atitudine a rii respective
vis-a-vis de o anumit problem internaional.
Atentatele mpotriva efilor de state sau de guvern, dei pot fi executate de teroriti
autohtoni, sunt sprijinite sau iniiate de state interesate ntr-o anumit chestiune de politic
internaional, i de multe ori i-au atins scopul. Se poate vorbi despre o reea terorist,
avnd n vedere conexiunile dintre organizaiile teroriste i statele care le sprijin, inclusiv
financiar i militar9.
Un exemplu elocvent i de actualitate al influenei terorismului asupra relaiilor
internaionale l reprezint asasinarea liderului israelian Yitzhak Rabin, care a schimbat
fundamental cursul negocierilor de pace din Orientul Mijlociu, anulnd practic ansele de
pace, pe o lung perioad de timp. Situaia de nesiguran din Baghdad, generat de
terorismul practicat de fore politico-militare irakiene a determinat foarte multe ri s-i
retrag trupele i personalul.
Rentorcndu-ne pentru o clip n istorie constatm faptul c un act terorist,
asasinarea arhiducelui Franz Ferdinand n Serbia, n 1914, a constituit pretextul declanrii
primului rzboi mondial, ceea ce demonstreaz strnsa legtur dintre politica extern i
terorism.
Istoria Romniei cunoate exemple de lideri politici care au czut victime ale actelor
teroriste, tocmai pentru c diplomaia oficial i alte mijloace ale diplomaiei secrete nu au
fost eficiente n schimbarea atitudinii politice a acestora. Decada 1930-40, cea a domniei
Regelui Carol al II-lea, este n acelai timp o epoc de prosperitate economic i de nflorire
cultural, dar i epoca de ascensiune a extremismului de dreapta.Cele mai cunoscute cazuri
par a fi asasinatele comise de Garda de Fier, mpotriva unor oameni de stat romni (I.G.
Duca, Armand Clinescu, Nicolae Iorga, Virgil Magearu) care se opuneau politicii de
extrem dreapta n Romnia. Fapt i mai grav, dar din pcate trecut foarte uor cu vederea
de ctre o parte a istoriografiei noastre este cel legat de caracterul cel puin brutal al
regimului carlist, care el nsui culmineaz cu un la fel de celebru asasinat (ridicat la
9

Multe asemenea organizaii se bucur clar de sprijinul deschis al unor state, pe teritoriul crora sunt plasate
cartierele lor generale i sunt desfurate taberele de antrenament. n Afghanistan, regimul taliban a adpostit
ntreaga conducere a organizaiei teroriste Al-Qaeda.

12

nivel de politic de stat) i anume uciderea liderului Micrii Legionare, Corneliu Zelea
Codreanu (mpreun cu ali 10 legionari), la 29 noiembrie 1938, prin trangulare, n zona
pdurii Tncbeti. Da, Carol al II-lea este Regele care combate n mod brutal Micarea
Legionar, i care instaureaz el nsui un regim autoritar, dictatorial, punnd capt
deceniilor de parlamentarism liberal i de pluripartidism. Personaj cu opiuni culturale
avizate i rafinate, Carol al II-lea a fost i promotorul unui cult al personalitii care le
anuna pe cele ale regimurilor totalitare care aveau s se succead n Romnia deceniilor
urmtoare.
Preocupri convergente la nivel internaional fa de fenomenul terorismului, ca
practic a diplomaiei secrete, au existat nc din perioada interbelic. Astfel, asasinarea
regelui Alexandru al Iugoslaviei precum i a ministrului de externe francez, Louis Bartou,
cu implicaii deosebite asupra cursului istoriei, au atras atenia Ligii Naiunilor care a trecut
la elaborarea unor documente care incriminau terorismul internaional.
n momentul de fa, problematica terorismului este foarte variat i genereaz
probleme extrem de serioase. Putem vorbi de globalizarea acestui fenomen. Constatm c a
cptat un rol deosebit n atingerea obiectivelor de politic extern a actorilor politici
globali, fie disimulat n sprijinirea unor micri de eliberare naional sau de instaurare a
democraiei, fie sub forma direct a contracarrii expansiunii americane sau occidentale.
d) Spionajul.
Reprezint una dintre cele mai eficace, dar i mai controversate metode ale
diplomaiei secrete. Eficace, pentru c a stat la baza tuturor aspectelor importante n
relaiile dintre state. Nu vorbim aici numai de cele politico-militare, unde a avut o
contribuie hotrtoare asupra cursului evenimentelor (rzboaie, aliane, etc.), ci i de cele
care vizeaz descoperiri tiinifice, soluii tehnologice, reete de fabricaie sau proiecte
economice (ncepnd cu aflarea secretului fabricrii hrtiei sau prafului de puc i
terminnd cu spionajul economic i tehnologic din zilele noastre).
Caracterul controversat rezid tocmai n obiectivul su i anume aflarea de
informaii, care se suprapune uneori, mai ales n domeniul politico-diplomatic, cu
obiectivul diplomaiei oficiale, care este acelai. Bineneles, exist o deosebire de nuan,
ns trasarea unei linii de demarcaie ntre informaiile licite i cele ilicite este greu de
13

realizat, foarte multe informaii mai mult sau mai puin confideniale putnd fi aflate n
cadrul unor discuii aparent banale n cercurile diplomatice.
Un aspect ce relev o influen activ a spionajului asupra relaiilor internaionale
este acela c persoana respectiv nu doar culege i transmite informaii ci ajunge s aib o
influen asupra cercurilor decizionale unde este infiltrat, putnd determina luarea unor
decizii n consecin.
"Bucuretiul miun de spioni", caracterizarea aceasta aparine contelui SaintAulaire, ambasadorul Franei n Romnia n preajma Primului Rzboi Mondial, dar
exprimri asemntoare ntlnim i n perioade anterioare, cum este aceea datorat unui
consul strin, la 1848: "La Bucureti toat lumea conspir". Desigur, n asemenea
"conspiraii" se nscriau i aciunile informative i de influenare desfurate de diplomaii
strini n rile Romne, chiar din momentul cnd aici fuseser acreditai primii consuli ai
Marilor Puteri, inspirate de interesele acestora n Muntenia i Moldova, de pozitia geopolitic cheie a acestora n context european. Unul dintre cei mai activi diplomai-spioni a
fost consulul Prusiei la Iai la nceputul secolului al XVIII, Ernest Frederic Konig, care se
pare c a acionat ca agent dublu, avnd n vedere c transmitea informaii i turcilor.
C asemenea activiti erau deosebit de riscante ne-o dovedete faptul c, la un
moment dat, Konig dispare fr urme. Dar chiar "spionul-ef" al Europei, cancelarul
Imperiului Habsburgic, cel pentru care racolarea de diplomai era o preocupare de baz, a
acordat o atenie deosebit i pe plan informativ rilor Romne, n contextul planurilor de
extindere ale Vienei, aa cum ne-o dovedete intensa coresponden secret pe care a avut-o
cu domnii acestora.
nc din 1812, Caragea Vod i scrie lui Metternich, ncredinndu-l de dorina sa de
a ntreine relaii bune cu Austria. Metternich i rspunde c i el "sprijin asemenea
fericite legturi". n afara de aceasta, agenii austrieci la Bucureti i Iai erau foarte activi.
n 1840, Timeoni, consulul austriac la Bucureti, nainteaz Curii de la Viena rapoarte
despre un complot n Transilvania cu ramificaii n ara Romneasc.
Despre activitile informative i ingerina politic ale consulului Rusiei la
Bucureti n perioada revoluiei de la 1848, Carol de Kotzebue, ofer unele date chiar Karl
Marx. Deosebit de activ n aceeai perioad a fost un alt diplomat strin, consulul englez la
Bucureti, Robert Gilmour Colquhoun, care a ntocmit i transmis la Londra adevrate "fie
informative" despre membrii guvernului revoluionar de la 1848.
14

Treptat, i reprezentanii diplomatici romni se implic n "jocul informativ". Astfel,

n septembrie 1876, de la Roma, G. Cantacuzino furnizeaz informaii privitoare la poziia
Marilor Puteri, obinute de la ambasada Austro-Ungariei pe baza unor "note secrete scrise
de la Viena de ctre o persoan sus-pus".
Dar nsui Mihai Eminescu a fcut obiectul unei supravegheri informative
desfurate de Ambasada Austro-Ungariei la Bucureti, aa cum reiese dintr-o not
transmis n iunie 1878 ctre Ministerul de Externe de la Viena, referitoare la consftuirile
secrete ale "Societii Carpai".
n cursul acestora, chiar poetul i jurnalistul Eminescu a propus desfurarea,
desigur n secret, a unei propagande active n Transilvania n favoarea Unirii cu Romnia proiectul "Daciei Mari". Nu ntmpltor Eminescu era supravegheat de diplomaii spioni la
Bucureti, cci el se numr, n articolele sale din Timpul, printre cei mai activi adversari ai
politicii naionale a Vienei, dar i a Rusiei (pe care o calific "o barbarie"), ceea ce l-a fcut
pe fruntaul conservator P.P. Carp, aflat pentru negocieri secrete la Viena, s-i scrie lui Titu
Maiorescu: "i mai potolii-l pe Eminescu!".
Cu privire la moralitatea acestei practici toate statele sunt de acord n ceea ce
privete condamnarea ei. Legislaia acestora consider spionajul drept o infraciune dintre
cele mai grave. La nivel doctrinar ns exist opinia c spionajul este necesar i exist chiar
cauze juste care s-l legitimeze. Se face distincie ntre aciunile de spionaj practicate de
fore agresoare i aciunile de spionaj practicate n contextul aprrii n faa acestor aciuni
agresive.
Spionajul a evoluat de-a lungul timpului att n ceea ce privete metodele folosite
ct i n ceea ce privete obiectivele sale. Astfel, progresul tehnologic a determinat
schimbri importante n activitatea de culegere i transmitere a datelor.
ns cea mai important schimbare se constat n ceea ce privete raza sa de aciune.
Dac n trecut spionajul avea n vedere obinerea de informaii militare i politice, cu
precdere, acum accentul este pus pe informaiile cu caracter tiinific i tehnologic. Mai
mult, spionajul nu este practicat doar de structuri guvernamentale, ci i de firmele
concurente.
e) Societile secrete.

15

Influena acestora asupra politicii interne i externe constituie un subiect extrem de

delicat, dar i interesant n acelai timp. Astfel de organizaii au existat din cele mai vechi
timpuri, iar n prezent se constat o proliferare a acestora.
Fie c au reflectat interesele cercurilor conductoare sau, dimpotriv, nemulumirea
celor dezavantajai, fie c luptau pentru meninerea unei anumite stri de fapt sau doreau
nfptuirea unor schimbri profunde, elementul central al existenei i activitii acestora l-a
constituit clandestinitatea. Elementul de clandestinitate a constituit nu numai o arm de
aprare mpotriva reprimrii i desfiinrii acestora, dar, de multe ori, era folosit pentru a se
face temute de oameni i a le ntri influena n viaa politic. Nu lipsit de importan, n
contextul influenei acestora, este caracterul suprastatal al acestor organizaii.
O analiz istoric reflect faptul c societile secrete au aprut concomitent cu
lupta popoarelor pentru emancipare economic i social. Exist referine despre societi
secrete ale sclavilor. Mai trziu au luat fiin asociaii ale meteugarilor care, pe msura
evoluiei sociale i economice au devenit bresle. Acestea, ntrindu-se economic au adoptat
idealuri politice i naionale, ntrnd n sfera promovrii unor obiective de politic extern,
n forma diplomaiei secrete. Rolul acestora n formarea statelor naionale unitare este
arhicunoscut. Italia, Grecia sau Romnia (cu societatea Dreptate i Frie) sunt exemple
elocvente n acest sens.
Exist i exemple de societi secrete care urmreau meninerea unui anumit statusquo politic. n evul mediu este cunoscut organizaia secret a aristocraiei veneiene
Consiliul celor zece care influena decisiv chiar organele legale ale oraului-stat. n
prezent, presa, dar i analitii politici fac referiri frecvente la diferite societi sau
organizaii oculte cu influen n politica internaional.
Fr ndoial, cea mai renumit organizaie secret, datorit vechimii sale, influenei
i succeselor obinute n atingerea scopurilor sale este masoneria cunoscut n Romnia
sub numele de francmasonerie, datorit filierei sale.
Este aproape recunoscut, n literatura de specialitate, rolul masoneriei n nfptuirea
revoluiei de la 1848 n Europa10, sau emanciparea i ctigarea independenei unor state
10

Pentru mai multe informaii, a se vedea articolul lui Dan A. Lzrescu 1848. Revoluia Intelectualilor
publicat n revista Magazin istoric, nr. 6/1998. Elementul intelectual i dinamic al poporului romn n anul
1848 era constituit dintr-un mic numr de intelectuali hotri s lupte pentru drepturile istorice ale
neamului, n Moldova, Transilvania i, cu un neateptat succes de trei luni, n ara Romneasc. Nu ncape
ndoial c afiliaii romni ai lojilor pariziene au fost folosii n cadrul ideologiei mazziniene. Lamartine
personal i-a sftuit, pe Nicolae Blcescu, pe fraii Brtieni, pe C.A. Rosetti i pe alii, s se napoieze ct mai
repede n patria lor i s atepte acolo un semnal din partea lui, pentru a dezlnui revoluia naional

16

precum Grecia i Romnia. Micrile de emancipare naional din cele dou ri, Eteria i
societatea Dreptate i Frie au fost cosntituite i funcionau dup modelul lojilor
masonice.
Anumite referine bibliografice confer Mafiei, organizaie creat n secolul XIX
din raiuni economice i sociale, un rol politico-diplomatic important n perioada celui de-al
doilea rzboi mondial, acionnd n favoarea forelor aliate. Ulterior, implicarea acesteia n
aciuni criminale a condus la decderea ei i diminuarea influenei politice a acesteia.
Lista formelor de manifestare a diplomaiei secrete este, desigur, foarte lung. Alte
modaliti care rein atenia ar putea fi urmtoarele:
Atragerea statelor mici n zone controlate de marile puteri;
Stimularea cercurilor iredentiste i naionaliste;
antajul politic i militar;
Creterea rolului structurilor de spionaj i contraspionaj;
Aciunile de dezinformare.

3. Diplomaia secret n istoria Romniei

mpotriva protectoratului regulamentar al arului Nicolae I. Lamartine a fgduit c va proteja revoluia

romn pe plan diplomatic i eventual chiar militar, cu sprijinul Angliei lordului Palmerston. n acest sens, n
vreme ce Blcescu - influenat probabil de cneazul Adam Czartoryski, cltorea iniial spre Polonia prusian
i se napoia apoi n ar pe Dunre, avnd tainice ntrevederi cu ofierii garnizoanelor dunrene afiliai
societii Dreptate i Frie (Fria), misterioase cuvinte de ordine - venite, poate, cum presupunea N. Iorga,
din Bucovina austriac - puneau la cale o micare boiereasc revoluionar, nc de la 27 martie/8 aprilie
1848, ndreptat mai puin mpotriva protectoratului rusesc ct mpotriva malversaiunilor strigtoare la cer
ale acelui excelent administrator care a fost, ca i Barbu Vod tirbei, mai trziu, Mihalache Vod Sturdza.
(...)

17

n condiiile n care, n cea mai mare parte a istoriei, politica de for a reprezentat
principala modalitate de realizare a politicii externe, statele mici precum Romnia (sau
formaiunile prestatale anterioare) au fost nevoite s apeleze deseori la diplomaia secret,
att pentru a-i nfptui propriile interese dar, uneori, pur i simplu pentru a putea
supravieui i contracara jocul de interese al marilor puteri.
Exemplele pot ncepe cu Decebal, care a folosit o serie de mijloace ale diplomaiei
secrete, n special alianele secrete, pentru a face fa expansiunii Imperiului roman.
n perioada cnd pericolul otoman devenise o problem pentru formaiunile statale
romneti, acestea au defurat o nsemnat campanie diplomatic, oficial cnd condiiile
istorice au permis, dar i secret, n cea mai mare parte a timpului, ndreptat ctre
meninerea autonomiei acestora. Au devenit ns i inta unor nelegeri secrete, ce vizau
mprirea acestora (cazul Moldovei n raport cu Polonia i Austro-Ungaria). Relaiile cu
Poarta, constituie ele nsele un bogat amestec de diplomaie oficial i secret, prin care
Moldova i ara Romneasc au reuit s-i pstreze o larg autonomie.
Creterea n intensitate a vieii politico-diplomatice n Europa, ncepnd cu secolul
XX, a marcat intrarea principatelor romne n jocul de interese al marilor puteri. Astfel sunt
cunoscute negocierile secrete dintre Napoleon I i arul Alexandru I, precum i dintre
acesta din urm i Anglia, negocieri care aveau ca subiect scoaterea Moldovei i rii
Romneti de sub suzeranitatea Rusiei sau chiar anexarea la aceasta. n acest context,
evoluiile de pn la 1856 sunt o consecin a acestora.
Un episod important n care diplomaia secret s-a manifestat din plin i benefic n
istoria principatelor l-a constituit perioada premergtoare a revoluiei de la 1848 i pn la
proclamarea independenei de stat a Romniei. Referinele bibliografice arat c masoneria
a avut un rol foarte important n declanarea revoluiei de la 1848 n ntreaga Europ.
Idealurile de emancipare social i economic ale acesteia au fost completate cu
idealurile de emancipare naional ale popoarelor ce luptau nc pentru ctigarea statutului
de naiune. n acest context a aprut societatea Dreptate i Frie11 (n alte surse Fria,
care avea ca slogan Dreptate i Frie) organizat dup modelul francmasoneriei care a
avut un rol crucial n formarea i consolidarea statului naional unitar romn. Activitatea
acesteia a marcat viaa politic romneasc pn la sfritul primului rzboi mondial, avnd
11

n 1843 Nicolae Blcescu (1819-1852), mpreun cu Ion Ghica, C. A. Rosetti. i Cristian Tell ntemeiaz
societatea secret Fria, care avea n vedere pregtirea micrilor revoluionare de la 1848. tot n acelai an,
apare la Bucureti Societatea literar care avea legturi directe cu Fria.

18

n vedere c cei mai importani oameni politici din aceast perioad au fost membrii
acesteia.
Perioada 1918-1920 a fost una deosebit de fructuoas pentru diplomaia romn,
manifestat att la nivel oficial ct i n planul diplomaiei secrete. Marile obiective
naionale au fost nfptuite n urma unei intense activiti manifestate n cele dou planuri.
Diplomaia secret a contribuit la zdrnicirea planurilor subversive ale Ungariei care vizau
crearea unei Confederaii Dunrene n ncercarea disperat de a salva hegemonia austroungar n aceast parte a Europei.
Tot n acest plan s-a reuit determinarea Angliei s adopte o poziie favorabil
recunoaterii statului romn creat n 1918, n condiiile n care Ungaria ctigase teren
important n negocierile cu Frana pe aceast tem, lucru cu att mai meritoriu cu ct, peste
3-4 ani, Anglia avea s-i schimbe radical poziia. Se pare c numirea lui Alexandru VaidaVoievod n funcia de prim-ministru, calitate n care a negociat cu Lloyd George, primul
ministru britanic, i a diplomatului Viorel ilea n calitate de ambasador (ministru) au avut
n vedere apartenena la masonerie a celor trei personaliti.
n perioada interbelic, diplomaia romneasc s-a afirmat strlucit n planul
diplomaiei oficiale. Poziia Romniei n cadrul Societii Naiunilor, figura marcant a lui
Nicolae Titulescu constituie argumente care demonstreaz din plin acest lucru.
n planul diplomaiei secrete, lucrurile au evoluat ns nefavorabil. Presiunile
revizioniste, evoluiile n politica european marcate de nenumrate interese i acorduri
secrete ntre statele europene, o anumit neglijare a diplomaiei secrete (n acea perioad,
Romnia condamna oficial aciunile altor state, manifestate n planul diplomaiei secrete)
au determinat o deteriorare a poziiei internaionale a Romniei care a culminat cu un
dezastru n anul 1940 cnd Romnia a fost nevoit s cedeze nsemnate pri din teritoriul
naional.
Evoluiile previzibile din a doua parte a celui de-al doilea rzboi mondial a
determinat o intensificare a diplomaiei secrete romneti caracterizate n special prin
existena unor negocieri secrete ce vizau ieirea Romniei din rzboi, negocieri ce se
desfurau prin intermediul ambasadelor noastre din Stockholm, Cairo i Lisabona.
Momentul 23 august 1944 s-a produs n conjunctura n care forele politice
romneti se aflau n tratative avansate cu aliaii, n vederea ieirii din rzboi. Conform
anumitor surse, Ion Antonescu obinuse de la URSS, prin intermediul ambasadoarei acestei
19

ri la Stockholm, Alexandra Kollontai, condiii foarte avantajoase de ieire din rzboi.

Rspunsul URSS, prin care erau acceptate condiiile Romniei de ieire din rzboi a ajuns
chiar la Bucureti, dar a fost interceptat de eful cifrului din MAE, Nicolae Buzeti, din
considerente politice.
Pe filiera Cairo, PNL i PN negociau acelai lucru cu Anglia, dar se pare c nu
ajunseser n alt stadiu dect acela n care Romnia trebuia s accepte capitularea
necondiionat.
Cert este c lipsa de coordonare a politicii i diplomaiei romneti din acel moment
a adus serioase prejudicii poziiei Romniei, cu influene nefaste asupra viitorului acesteia.
Nu este mai puin adevrat c tratativele secrete dintre marile puteri, desfurate chiar n
timpul rzboiului hotrser deja n ceea ce privete viitoarele zone de influen i implicit
soarta Romniei pentru urmtorii aproximativ 50 de ani.
Dup ocul resimit de sovietizarea rii i instaurarea comunismului, diplomaia
romneasc a continuat s se manifeste i n perioada comunist, n sensul promovrii
obiectivelor tradiionale ale politicii externe romneti.
Astfel, liderii comuniti cu orientri naionale reprezentai de Gheorghe GheorghiuDej au reuit s se impun n faa aripii prosovietice reprezentate de Ana Pauker i Vasile
Luca, folosind un variat arsenal de politic intern dar i diplomatic. n acest context, sub
pretextul importanei pe care ar avea-o promovarea unei iniiative romneti la ONU,
viznd pacea n Balcani, Romnia a reuit s conving URSS s-i retrag trupele n 195712.
n perioada 1965-1989 politica extern a Romniei a cptat un grad foarte mare de
independen fa de liniile directoare ale politicii externe a statelor din blocul comunist,
conjunctur n care diplomaia secret a cunoscut o libertate de exprimare semnificativ.
Romnia i-a crescut influena n rndul statelor din lumea a treia, n special, sprijinind
demersurile acestora pe calea emanciprii naionale, a acionat n sensul pstrrii unui
echilibru ntre anumite sfere de influen (URSS-China, URSS-SUA i Europa
Occidental).
Concluzii
Dac nainte i dup Congresul de la Viena, mult vreme diplomaia clasic a avut
ca o component important diplomaia secret, n zilele noastre elementul dominant l
12

Caz unic printre rile aparinnd fostului bloc comunist.

20

constituie diplomaia deschis, discuiile directe dintre partenerii din diferite ri13, n
spirit de conlucrare i respect reciproc.
Pe de alt parte, dac n trecut - inclusiv n perioada rzboiului rece - preocuparea
major o reprezenta problematica generat de relaiile de confruntare politic i militar,
n prezent interesul cel mai mare il reprezint problematica economic, evoluia relaiilor
comerciale, preocuparea de a conveni cele mai avantajoase tranzacii de comer
internaional.
Diplomaia economic a trecut pe primul plan, ca urmare a preponderenei relaiilor
de import-export, a schimburilor comerciale n general i a deplasrii centrului de greutate
din zona politic n sfera afacerilor, a cooperrii i confruntrii economice.
Concomitent cu diplomaia economic se extinde continuu diplomaia cultural, se
dezvolta diplomaia parlamentar etc. Schimburile culturale, trimiterea unor misiuni
culturale, relaiile parlamentare dintre ri s-au extins i se extind continuu.
Fr s fie confundate, diplomaia oficial i cea secret au constituit, fee ale
aceleiai politici, pentru asigurarea nfptuirii unor interese majore ale statelor, ns
metodele folosite au fost diferite n funcie de scopurile rilor. Cu toate progresele pe
care le-a nregistrat tiina, evoluia relaiilor diplomatice, nici astzi nu exist hotare bine
demarcate ntre ceea ce ine de diplomaia oficial i ceea ce ine de diplomaia secret.
Grania dintre cele dou tipuri de diplomaie, se regsete de fapt, la liziera elementului
confidenial, care este astzi recunoscut de toi cercettorii i oamenii politici, ca un
atribut al diplomaiei14.
Exist practici care demonstreaz inegalitatea, unele ri au poziii privilegiate, n
defavoarea altora, care nu vor putea fi niciodat acoperite de calitatea actului
diplomatic15. O diplomaie trebuie s fie deschis popoarelor, tuturor forelor politice, s
promoveze relaii panice i de bun vecintate. Menionez c diplomaia secret, este un
ansamblu de practici care ascund adevrul, recurgnd la mijloace ilicite pentru atingerea
scopurilor.
Dac diplomaia viitorului ar fi bazat pe o strns colaborare ntre state, care
adopta opiuni independente de dezvoltare economic i social, n deplin concordan cu
13

Prof. Univ. dr. Dumitru Mazilu, Diplomaie deschis i secret - evoluii caracteristice, n Lumea, nr. 10,
2000.
14
Victor Duculescu, Diplomaia Secret, pag.5
15
Ibidem, pag.5

21

interesele i aspiraiile naionale, ea nu s-ar putea concretiza n dominaia unor state asupra
celorlalte. Pentru viitor, diplomaia trebuie s fie o diplomaie public, care s ridice la
rangul de imperativ fundamental respectul aspiraiilor de pace i dreptate, att de
puternice n epoca noastr16. n general, n lucrrile referitoare la diplomaie, aceasta este
prezentat ca fiind activitatea care asigur nfptuirea obiectivelor politicii lor externe.
ntre afirmaile de mare valoare n ceea ce privete diplomaia, regsesc i
urmtoarea apreciere: diplomaia se gsete ntotdeauna n raport invers proporional
cu politica de for. Orice triumf al conceptului de for a adus zmbete la adresa
diplomaiei, caricaturizat n neputin, inutilitatea i caracterul decorativ al
diplomatului17.
Relaiile dintre diplomaia oficial i diplomaia secret a fost marcat de
personalitile unor oameni politici, de ambiia i inteligena sau chiar naivitatea lor, astfel
c de multe ori informaiile furnizate de serviciile de informaii au fost lsate nevalorificate,
iar alteori ambiia unor state a avut efecte dezastruoase, cum ar fi rzboaiele. mbinarea
diplomaiei oficiale cu diplomaia secret reprezint o problem care ine de momente
istorice, de tipul de guvernare, de anumite grupri politice sau de grupurile de interese, n
cel mai ru caz, acestea deinnd i o poziie dominant n stat.
Din aceste motive diplomaia oficial i diplomaia secret sunt, din punct de
vedere juridic, concepte antagoniste18, ns diplomaia viitorului trebuie s in cont de
egalitatea ntre popoare, trebuie s promoveze spiritul negocierilor, s elimine orice forme
ale diplomaiei secrete. Concluzia este c, popoarele trebuie s lupte pentru eliminarea
vechilor practici i a vechilor metode politice, condamnate de istorie, orientnd diplomaia
spre ndeplinirea sarcinii sale reale.
Dincolo de climatul de destindere, facilitat de cooperarea economic, cultural i
parlamentar dintre ri, unele state practic - i n zilele noastre - concomitent cu
diplomaia deschis, transparent, activiti confideniale, secrete, neconforme cu normele
general-recunoscute ale dreptului internaional. Se constat c, n primul rnd, unele state
importante recurg la interceptri de convorbiri guvernamentale, la ncercarea de obinere a
unor informaii economice i politice confideniale, etc. Aceasta demonstreaz c - n
pofida declaraiilor de parteneriat i amiciie - interesul de a-i menine poziiile
16

Ibidem, pag.6
Mircea Malia, Diplomaia. coli i Instituii, pag.6
18
Victor Duculescu, Diplomaia Secret, pag.5
17

22

dominante n economia mondial i de a-i consolida poziiile politice n viaa

internaional mpinge unele dintre marile puteri la continuarea practicilor diplomaiei
secrete n detrimentul intereselor altor naiuni i al cauzei generale a colaborrii i
ncrederii n relaiile dintre state.

BIBLIOGRAFIE
1. Victor DUCULESCU, Diplomaia secret, Editura Casa European, Bucureti,
1992
2. Dumitru MAZILU, Diplomaie european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008

23

3. Constantin VLAD, Diplomaia secolului XX, Fundaia European Titulescu,

Bucureti, 2006
4. Mircea MALIA, Diplomaia. coli i Instituii, Editura Pedagogic, Bucureti,
1975
5. Viorica MOISUC, Istoria relaiilor internaionale pn la mijlocul secolului al
XX-lea, Ediia a III-a, Editura Romnia de Mine, Bucureti, 2007
6. Ralph-George FELTHAM, Ghid de diplomaie, traducere de Eugen tirbu, prefa
de Gheorghe Iacob, Institutul European, Bucureti, 2005
7. Alexandru POPESCU, Romnia i cele trei rzboaie mondiale, prefa de Ion Bulei,
Institutul European, Bucureti, 2002
8. Shaun RIORDAN, Noua diplomaie - relaii internaionale moderne, Editura Antet,
Bucureti, 2004
9. Victor DUCULESCU, Ipostaze ale diplomaiei, Editura Militar, Bucureit, 1986
10. Virgil CANDEA, Pagini din trecutul diplomaiei romneti, Editura Politic,
Bucureti, 1966

*** Dumitru Mazilu, Diplomaia marilor puteri, n Lumea, nr. 1, 2007

*** Dan A. Lzrescu, 1848. Revoluia intelectualilor, n Magazin istoric, nr. 6, 1998.
*** Dumitru Mazilu, Diplomaia dobndirii independenei Romniei, n Lumea, nr. 5, 2007
*** Alexandru Popescu, Diplomaii i spionajul (I-XII), n Ziarul Financiar, grupaj publicat n
perioada iunie-august 2007.
*** Dumitru Mazilu, De la Codex Diplomaticus la Diplomatic Service, n Diplomat Club,
nr. 3, 2000.
*** Costel Oprea, Plei, diplomaii i terorismul de stat, n Romnia Liber, 8 noiembrie
2007, http://www.romanialibera.ro/a110775/plesita-diplomatii-i-terorismul-de-stat.html
*** Dicionar Enciclopedic Romn, vol. I (A - C), Bucureti, 1993.

24