Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTRODUCERE...........................................................................................3
CAPITOLUL I - SCURT RETROSPECTIV A POLITICILOR
AGRARE: LIBERALISM I PROTECIONISM.......................................5
CAPITOLUL II - POLITICA AGRICOL COMUNITAR.....................18
2.1. Geneza construciei europene...........................................................18
2.1.1. Cronologia construciei europene.............................................19
2.1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene...............................25
2.1.3. PAC, justificare i semnificaii economice................................29
2.2. Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare.................32
2.3. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune.................37
2.3.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii..........................37
2.3.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului...............40
2.4. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a
agriculturii...............................................................................................47
2.5. Reformele succesive ale PAC: 1992, 1994, 1999............................53
CAPITOLUL III - POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N
UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................65
3.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare .......... n domeniul
mediului...............................................65
3.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului......67
INTRODUCERE
CAPITOLUL I
SCURT RETROSPECTIV A POLITICILOR AGRARE:
LIBERALISM I PROTECIONISM
economico-sociale.
10
11
12
(finanate
de
ctre
guvernele
statelor
sau
ctre productori;
tona de produs;
ESP
Q
ESP procentual:
ESP% 100.
ESP
(Q.P PD PL)
13
CNSp
PM mn ESPu
ESPu
=1+
PM mn
PM mn
14
ESCunitar: ESC Q
u
PM mn ESCu
ESC u
1
PM mn
PM mn
15
Echivalenele subveniilor la
productor
ESP total
ESP
CNS
net
n %
1,30
12
1,13
2,67
49
2,00
6,76
44
1,64
85,40
47
1,87
3,38
68
3,60
35,70
71
3,04
0,10
3
1,03
Echivalenele subveniilor la
consumator
ESP total
ESP
CNS
net
n %
0,33
8
1,09
2,38
47
1,99
3,07
29
1,40
66,40
40
1,68
2,62
67
3,07
37,38
52
2,10
0,02
2
1,02
3,06
2,66
4,64
33,85
77
57
75
28
4,90
2,46
3,79
1,36
1,56
2,66
3,06
18,77
63
57
52
19
2,71
2,26
2,57
1,24
179,49
44
1,74
138,25
37
1,59
16
17
CAPITOLUL II
POLITICA AGRICOL COMUNITAR
Politica agricol a Uniunii Europene este foarte complex.
Mecanismele sale ar fi dificil de neles fr cteva referiri la modul n care
a aprut, de aceea subcapitolul va ncepe cu o scurt trecere n revist a
originilor i a dezvoltrii Politicii agrare a Uniunii Europene (PAC) urmat
cum este i firesc de evoluia msurilor propriu-zise de organizare a
pieelor, de evoluia tendinelor referitoare la preurile de susinere, de
evoluia mecanismului de funcionare al politicilor puse n practic n
spaiul comun european.
2.1. Geneza construciei europene
n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole,
a sistemelor de producie i a nivelurilor tehnice diferite, se aplic o singur
politic, iar schimburile comerciale de produse agricole i agro-alimentare
sunt total libere ntre rile membre ale uniunii.
P.A.C. nu este dect una dintre politicile economice dezvoltate n
cadrul Pieei Comune, apoi a Comunitii Europene , apoi a Uniunii
Europene. Aceast uniune de ri (6 la origine n 1957) reprezint o
construcie instituional complex, unic n istorie, care se bazeaz la nivel
economic pe o pia unic pentru toate bunurile (i un front extern comun),
pe o politic agricol comun i pe alte numeroase politici economice
sectoriale deasemeni comune.
18
franceze;
23 octombrie 1954: Acordurile de la Paris prevznd intrarea Germaniei
federale n Uniunea Occidental (U.O) devenind Uniunea Europei
19
Occidentale
20
produsele
21
22
23
24
25
ale
doilea
pilon
cuprinde
un
domeniu
de
competen
26
28
Nord i din Sud, sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre
ri mai liberale sau mai intervenioniste prin tradiie.
Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale
Statelor membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase,
acestea putnd fi (G. Miclet, 1998):
- sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele
ale altor sectoare de activiti economice;
- demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de
unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acesteia;
- strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de
frontier;
- geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot
mai mult pus n discuie;
- mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului.
Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate
de situaia specific a sectorului agricol:
- sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul
sectorului agricol;
- protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare
costurilor de producie ale produselor (sau a factorilor de
producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele referitoare la
30
politicile
structurale
care
vizeaz
uurarea
accesului
Gru
Carne
36,3
44,3
97,7
41,1
41
68,0
61,0
75,9
84
53,0
9,4
55,4
15,6
30
74,7
76,0
71,8
36,8
71
32
55,8
66,3
81,8
96,7
63
unor preuri
rezonabile
la
livrrile
ctre
consumatori.
La o analiz atent a acestor obiective se nate ntrebarea dac ntre
ele exist sau nu o compatibilitate real. Pot apare unele contradicii, cel
puin teoretic:
- ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile
pentru consumatori;
- ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse.
Obiectivele enunate, completate i precizate n 1988 la Conferina
de la Stresa i-au gsit concretizarea n cteva direcii principale de aciune:
1. Structurile agriculturii europene este necesar s fie revizuite pentru
a deveni mai competitive, fr s se pun ns n discuie problema
exploataiilor familiale.
2. Costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte
ri mari productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de
33
34
35
36
1). Q + I = C + E + S
sau
V venitul
Q-C = (E-I)+S
Q cantitatea produs
I importurile
E exporturile
S variaia de stoc
C
1
V
38
compensatorii
(deficiency
payments)
direct
conturile
1) ECU-ul creat n 1979 este o unitate de cont european (moned compozit) compus din cantiti fixe
din cele dousprezece monede ale Uniunii Europene. ECU-ul nu este o moned: el nu exist ca bancnot.
Este o unitate de cont utilizat n cadrul politicilor comune sau pe pieele financiare. Ecu-ul a devenind
eurodeviz al crui curs de schimb variaz zilnic (Exemplu: la 10.01.1997 1 ECU=6,57973 FF)
Pre de cumprare
al organismelor de
intervenie
Pre de intervenie
Preul minim al
importurilor
Pre prag
(2) (3)
(4)
Pre de orientare
(5)
Pre de cumprare
Pre de referin
(6)
Porc
Pre de cumprare
Pre de ecluz
(7)
Ou-psri
1) Pentru produsele lactate nu se aplic dect la lapte
2) Pentru produsele lactate nu se aplic dect la unt i lapte praf
3) Exist de asemenea un pre minim pentru sfecl de zahr, derivat al preului de intervenie al
zahrului
4) Nu exist preuri minime la importuri, dar sunt tarife vamale modulate dup starea pieei
5) Nu exist preuri garantate pentru vin, doar un pre de ofert, numit pre prag sau pre de declanare i
putnd deschide dreptul la distilare
6) Exist un pre indicator de alert pre de retragere pentru fructe i legume
7) Preul de alert pentru porc se numete pre de baz
Sursa: G. Miclet, 1998
41
Preul prag este preul minim la care produsele importate pot accede
pe piaa comunitar. Acest pre prag este determinat de o asemenea manier
c nici o marf importat nu poate fi vndut pe pieele de consum la un
pre inferior preului indicativ. El se deduce din acest ultim pre adugnd
costurile de transport ntre zona de consum i principalul punct de intrare al
mrfurilor respective n comunitate. Astfel dac o asemenea marf se
prezint la frontier la un pre de ofert (C.A.F.), interior preului prag, se
prelev un drept egal cu diferena, prelevarea.
Protecia la frontiere este asigurat n acest tip de organizare comun
a pieelor printr-un pre i nu printr-un tarif vamal: ea este modulabil n
funcie de necesiti i foarte eficace.
Aceste trei preuri, strns legate, asigur regularizarea pieelor
agricole limitnd variaiile de pre, garantnd un venit minimal
agricultorilor. Modul lor de funciune este artat n figura 2.1, n cazul
cerealelor.
Exist ntr-adevr un pre minimal preul de intervenie i un pre
maximal preul indicativ ntre care joac preul de pia. Preul prag
permite exercitarea proteciei la frontier n ipoteza, aproape totdeauna
verificat, cnd preurile mondiale sunt inferioare preurilor comunitare. n
figura 2.1 sunt ilustrate dou ipoteze: prima cnd cursul mondial al
preurilor este inferior preului prag i a doua cnd cursul mondial este
superior preului prag.
Cazul cel mai frecvent ntlnit este cel din prima ipotez. n aceast
situaie se practic pentru eventualele importuri de cereale prelevrile la
import. Cuantumul acestor prelevri se determin ca diferen ntre preul
prag i preul CAF la import (zona haurat din partea stng a figurii).
Dac se export cereale n aceast prim ipotez au loc restituii la export.
Cuantumul acestor restituii este dat de diferena dintre preul de pia din
interiorul CEE i preul CAF.
42
n ceea de-a doua ipotez, atunci cnd cursul mondial este superior
preului prag, lucrurile se inverseaz: au loc prelevri la exporturi i
restituii la importuri.
Din acest mecanism de funcionare a politicilor agricole comunitare
rezult c trebuie pstrat n interiorul comunitii un raport corespunztor
Fig. 2.1.
43
i sunt
1992
Bugetul U.E.
4,0
1,8
30,2
1,3
8,6
18,7
0,8
14,7
0,2
6,3
1,5
PNB
3,1
1,9
28,2
1,4
8,2
18,6
0,7
17,0
0,2
4,6
1,3
1996
Bugetul U.E.
3,9
1,9
29,4
1,5
6,3
17,5
0,9
12,5
0,2
6,2
2,7
1,3
45
PNB
3,1
2,0
27,4
1,5
6,8
18,1
0,7
14,1
0,2
4,6
2,6
1,2
1999
Bugetul U.E.
3,8
2,0
27,7
1,6
6,7
17,5
1,0
13,4
0,2
5,9
2,6
1,4
PNB
3,0
2,0
26,2
1,6
6,7
17,5
0,8
14,3
0,2
4,6
2,5
1,3
Finlanda
1,4
1,4
Suedia
2,6
2,9
Regatul Unit
11,9
14,8
11,6
13,4
Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997
1,4
2,9
11,9
1,4
2,8
15,1
1999
43,3
2000
44,1
2001
45,0
2002
46,1
2003
47,0
2004
48,0
2005
49,0
2006
50,0
directoare)
Aciuni structurale
36,1
35,2
36,0
38,8
39,8
40,7
41,7
42,8
din care:
- adaptri trecute
Politici interne
Aciuni externe
Administraie
Rezerve
Total credite de
1,8
6,1
6,6
4,5
1,2
97,8
6,2
6,6
4,5
1,0
97,5
6,4
6,8
4,6
1,0
99,8
7,3
7,0
5,1
0,8
105,1
7,5
7,1
5,2
0,5
107,1
7,7
7,3
5,3
0,5
109,5
7,8
7,3
5,4
0,5
112,0
8,1
7,6
5,5
0,5
114,5
angajat
Total credite de pltit
92,5
94,1
96,6
101,1
105,9
106,5
108,9
111,4
(n miliarde ECU)
Credite pt. pli
1,25
1,24
1,24
1,22
1,22
1,22
1,22
1,22
(n % PNB)
Marja (%)
0,02
0,03
0,03
0,05
0,05
0,05
0,05
0,05
46
Plafonul resurselor
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
1,27
proprii (%)
Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997
2004
54,7
2005
56,9
2006
59,2
33,2
33,9
34,3
47,9
2,0
47,9
2,1
47,9
2,1
1,2
1,3
1,4
1,5
2,0
2,5
0,6
0,6
0,6
1,3
3,0
4,7
47
48
UE-15
UE-BL
Danemarca
4
Germania
5
Grecia
1
2
3
6
1995/1996
Cereale total din care:
45
127
110
87
- Gru
63
135
114
93
- Secar
115
25
151
152
100
- Orz
108
50
120
112
69
- Porumb
90
4
0
67
84
- Orez total
0
0
0
215
Cartofi
141
97
96
86
Zahr
128
201
189
144
106
Legume proaspete
137
38
Fructe proaspete
85
13
Citrice
0
0
Vin
68
0
45
115
1995
Produse lactate:
- Produse proapsete
101
136
104
110
97
- Lapte praf integral 262
317
574
217
0
- Lapte praf ecremat 119
217
150
329
0
- Lapte concentrat
143
177
126
0
- Brnz
107
39
375
92
82
- Unt
106
140
150
84
27
- Margarin
219
167
110
Ou
101
144
103
72
98
Carne total din care:
169
359
81
63
- Bovine total
182
169
200
114
31
- Porcine
139
210
453
77
56
- Pasre
111
230
61
87
- Ovine i caprine
14
17
44
87
Grsimi i uleiuri totale
20
53
din care:
- Vegetale
2
51
- De abator
75
0
108
Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Olanda
Austria
10
11
12
59
56
22
76
53
73
94
87
138
110
254
125
180
180
129
194
192
27
100
220
79
63
0
101
0
0
79
143
76
16
0
0
78
70
50
59
97
263
83
102
123
135
104
143
25
36
13
15
6
0
140
187
105
128
127
113
86
96
75
96
116
84
122
99
100
102
101
104
97
97
102
650
1417
117
119
95
67
101
113
116
103
159
48
78
101
2500
885
0
421
811
94
3
0
3
88
74
95
331
1100
152
101
354
101
76
66
67
104
55
88
367
22
323
290
297
200
214
231
174
264
197
110
0
0
0
79
97
121
59
63
49
134
0
0
0
0
Portugalia
13
Finlanda
Suedia
U.K.
EU-12
14
15
16
17
35
24
75
17
44
56
88
2
146
66
109
77
52
119
0
0
101
86
65
7
112
111
120
81
125
0
0
89
56
105
112
116
107
90
71
101
130
113
123
0
88
94
25
5
0
119
99
123
100
95
87
100
89
132
99
106
98
100
175
0
93
127
103
101
83
57
83
101
75
100
109
126
65
0
58
21
0
0
0
0
119
162
165
122
100
99
102
100
109
146
10
94
117
97
135
95
123
71
65
101
271
118
145
107
105
100
97
90
98
96
91
97
75
95
113
102
105
109
105
109
84
50
Gru moale
Gru moale
nepanificabil
Orz
Secar
Gru tare
Porumb
Sorg
Orez
TOTAL cereale
(inclusiv orezul)
Ulei de msline
Total tutun
Lapte praf ecremat
Unt
TOTAL produse
lactate
Carne bovine n
carcas
Carne bovine
desosat
TOTAL carne bovine
Alcool public
TOTAL general
4.307,9
2.588,6
620,9
657,4
12,8
0,0
12.409,6
293,8
177,9
31,8
44,2
1,0
0,0
854,3
2.483,3
1.422,3
233,4
8,4
0,0
0,0
5.524,2
200,0
96,1
11,6
0,5
0,0
0,0
433,7
315,3
498,0
55,8
0,0
0,0
0,0
1.209,4
25,9
35,1
2,8
0,0
0,0
0,0
95,3
88,1
13,3
72,5
59,3
131,8
52,4
4,0
58,1
51,3
109,4
32,4
13,1
14,4
19,6
34,0
20,5
3,8
11,4
17,5
28,9
12,4
0,1
124,7
39,3
164,0
7,5
0,1
106,9
43,2
150,1
7,7
4,4
0,4
0,2
250,7
156,2
155,0
86,9
18,0
9,6
182,0
136,5
162,7
3126,8
91,3
21,6
1133,4
18,4
1018,4
9,8
4,9
501,6
433,6
872,6
-
294,7
4,8
552,5
51
UM
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
1994
1995
1996
1997
1998
59.909,1
32.970,4
21.852,8
9.803,9
793,6
30,0
65.498,1
34.502,7
22.959,3
10.328,3
146,5
36,3
80.456,5
39.107,8
24.980,1
12.003,3
252,3
19,5
80.800,0
41.805,0
27.082,0
12.147,0
172,0
10,0
81.433,6
40.967,0
26.697,0
10.970,0
1.020,0
3,0
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
490,1
(1000)
3.335,4
126,5
35.682,5
2.304,5
832,1
(500)
3.609,1
106,1
38.217,9
2.160,7
1.852,3
(500)
3.934,5
109,8
43.152,1
2.023,8
1.889,0
(500)
4.239,6
158,9
46.203,5
2.290,4
2.297,0
(500)
4.390,6
124,3
45.501,9
1.856,6
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
%
ECU
922,4
1.382,1
33.378,0
0,5
95,9
844,3
1.316,4
56.057,2
0,46
93,9
810,1
1.213,7
41.124,3
873,4
1.366,0
43.964,1
693,2
1.163,4
43.645,3
*
Sursa: Commission Europeenne, Rapport 1997
53
De
asemenea
se
suprim
preurile
garantate
pentru
55
56
comunitare.
59
Raionamentele
60
Carnea de bovine
n cursul anilor viitori, producia de carne de bovine va fi influenat
pe de o parte prin msurile pe termen scurt adoptate n 1996 (urmare a
crizei determinat de ESB, transformarea crnii de vac i comercializarea
precoce a bovinelor tinere .) i pe de alt parte prin eliminarea din
comerul alimentar uman i animal a crnii de bovine adulte (mai mari de
30 luni) din Regatul Unit. Primele msuri i-au fcut simite efectele n
perioada 1998-1999 n timp ce consecinele ultimelor se vor prelungi pn
n 2001. Efectele produse prin ocul din 1996 asupra consumului de carne
de bovin trebuie s se atenueze i s urmeze o evoluie normal de
redresare pe termen lung.
61
Produse lactate
simplitatea sa;
62
pentru vacile gestante, n sum de 145 ECU. innd cont de noul ajutor la
vacile lactante prevzut n cadrul crnii de bovine,
ansamblul primei
63
CAPITOLUL III
POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N
UNIUNEA EUROPEAN
Efectele pozitive sau negative ale agriculturii asupra mediului natural
mult vreme au fost considerate ca un dat asupra cruia nu se putea face
nimic; activitatea agricol era, n general, prin natura sa, n armonie cu
mediul nconjurtor. Contientizarea problemelor legate de intensificarea
produciei agricole sau din contr restrngerea agriculturii din anumite zone
64
- prevenirea
- corectarea la surs
- principiul cel care polueaz este i cel care pltete
Obiectivele politicilor comunitare din domeniul proteciei mediului
nconjurtor sunt:
- Prezervarea,
protecia
ameliorarea
calitii
mediului
nconjurtor;
-
67
68
69
Numr de contracte
2202
2024
10.870 ha
21
45
101 ha
188 ha
1659
41.197 ha
1149
21.014 UVM
1678
11.076 UVM
23.979
488.261 ha
32.755
593.368 ha
32.090 UVM
70
71
CAPITOLUL IV
POLITICA AGRICOL
A STATELOR UNITE ALE AMERICII
72
Fig. 4.1.
Fig. 4.2
74
Fig. 4.3.
Exploataiile ale cror vnzri sunt cuprinse ntre 10.000 i 100.000
$ USD nu au primit dect 30 %, n timp ce micile exploataii, ale cror
vnzri sunt inferioare a 10.000 $ USD, nu au primit dect 5 % din
ansamblul subveniilor. Micile exploataii au primit o subvenie medie de
mai puin de 1000 $ USD. Marile exploataii, ale cror vnzri sunt
cuprinse ntre 100.000-250.000 $ USD au primit o subvenie medie de
165.000 $ USD. Cele mai mari exploataii ale cror vnzri depesc
250.000 $ USD au primit dublul acestei medii (vezi fig. 4.4).
fig.4.4.
75
76
price) noile ajutoare sunt acordate fr nici o condiie, chiar dac preurile
de pia sunt mari i oricare ar fi produciile alese i cantitile produse.
Participarea la programul de reducere a suprafeelor cultivate
(Acreage Reduction Program), necesar anterior pentru a beneficia de
programele federale de susinere a preurilor acum este suprimat.
Programul de scoatere din circuitul agricol a solurilor numit prloag pe
termen lung (Conservation Researche Program) este din contr meninut
la nivelul de 14,5 milioane. Dup cum o sugereaz n mod clar titlul legii
(Freedom to farm act) agricultorii au totui libertatea total de a-i organiza
asolamentul dup cum doresc.
Legea cuprinde de asemenea diverse dispoziii complementare, ca
de exemplu meninerea, dar la un nivel mai sczut, a dobnzii la mprumut
pentru principalele culturi (loan rate) al crui obiectiv este de a garanta un
pre minimal autorizat pentru productori sau continuarea, totui ntr-o
uoar scdere, a programelor de ajutoare pentru export (subvenii la
export, promovarea exporturilor etc.). Ajutoarele pentru export (Export
Enhancement Program) sunt mai repede reduse dect o cere Runda
Uruguay
privind
reducerea
exporturilor
subvenionate,
dar,
77
80
Fig. 4.5
- Pentru primirea ajutoarelor, agricultorul trebuie s se angajeze n
avans pe apte ani (1996-2002) semnnd cu USDA un contract de
flexibilitate a produciei. Nu pot beneficia de aceste contracte dect
agricultorii care au participat cel puin o dat la programele de susinere a
cerealelor i bumbacului ntre 1991 1995.
- Agricultorul care semneaz un contract de flexibilitate a produciei
primete o cot de prime. Aceast cot este calculat pentru fiecare cultur,
pe baza referinelor istorice (suprafaa i randamentul din programele
anterioare) ale exploataiei i a unui ajutor (o rat) fixat de USDA pentru
fiecare an din 1996-2002 (vezi tabelul 4.1).
Ajutorul este separat de producie, ceea ce nseamn c exploatantul
va primi cota sa de prime indiferent de nivelul recoltelor sale i indiferent
de felul culturilor (cu excepia fructelor i legumelor). Este posibil , de
exemplu s se semene soia i s se primeasc un ajutor istoric porumb.
81
Tabelul 4.1
Un exemplu de calcul al ajutoarelor
dup FAIR Act 1996
Se ia n calcul o ferm de 150 ha creia i este ataat o suprafa de baz gru
de 100 ha. Aceasta este egal cu media suprafeelor nsmnate cu gru (sau
ngheate n numele programului de susinere gru) ntre 1991 i 1995. Se presupune
c randamentul programului gru al exploataiei este egal cu randamentul istoric al
programului, media naional, fie 23 q/ ha . Dac n cadrul FAIR Act fermierul decide
s semneze cu USDA un contract de flexibilitate de producie pe apte ani (1996-2002),
el primete n 1996/1997 o plat tranzitorie spre pia (flex payment) egal cu:
- producia premiabil gru a fermei, calculat fr deducerea prloagei
anuale, doar cea decenal, deci:
85 % x 100 ha x 23 q/ha = 1955 q
Valoarea de 1955 q este valabil pentru toat perioada de aplicare a legii.
- rata de ajutor gru estimat de USDA pentru 1996/1997 este de 2,28 $/q,
multiplicat cu producia premiabil istoric 1955 q rezult: 4457 $, deci 44,57 $ pe
hectarul istoric de gru. Nu este vorba de un ajutor la hectarul efectiv semnat n
1996/1997 (anul agricol pentru care s-au fcut calculele). ntr-adevr, ajutorul se va
vrsa fermierului, indiferent de asolamentul su real, ceea ce nseamn c poate s nu
semene nimic sau s semene n totalitate aceste suprafee cu alt cultur.
Rata de ajutorare pe cultura istoric pentru fiecare an 1996/2002 este
determinat plecnd de la acoperirea global a ajutoarelor anuale prevzute de FAIR
Act i care sunt repartizate pe recolt dup o cheie de repartiie fix (porumb 46,2 %;
gru 26,3 %; bumbac 11,6 % etc). Acoperirea bugetar pe cultur este elementul care
divizat prin producia premiabil naional d rata de ajutor pe cultur . Pentru gru,
fermierul va beneficia de un ajutor previzibil de 2,28 $ din 1996; 2,24 $/q n 1997; 2,39
$/q n 1998; 2,31 $/q n 1999; 2,09 $/q n 2000; 1,69 $/q n 2001 i 1,65 $/q n 2002.
minime
pentru
aceste
recolte
(vezi
tabelul
4.2).
Nivelul
9
8
7
Mld. $
6
5
6,2
6,2
5,8
4,8
4
5,5
5,6
4,4
4,2
3,9
5,4
5,8
5,6
5,1
4,1
4
3
2
1
0
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
83
Tabelul 4.2
mprumuturile de susinere (loans rates) i cele
de comercializare (marketing loans)
conform FAIR Act din 1996
Preul minim
Statul asigur preuri minime productorilor din cultura mare participani la programele
de susinere prin intermediul mprumuturilor care permit acestora din urm s nu-i
comercializeze imediat recoltele lor. Aceste mprumuturi uor bonificate, dar cu 1 % mai
mici ca nainte, sunt pe durata a nou luni. Timp de nou luni, agricultorul poate n orice
moment s-i vnd producia i s ramburseze mprumutul, cu dobnda inclus. Atunci
cnd vine scadena mprumutului, agricultorul poate s ramburseze mprumutul su i s
dispun astfel de cerealele sale, fie s cedeze grnele sale la Commodity Credit Corporation
(CCC), agenia federal de intervenie. n acest ultim caz, el nu trebuie s dea statului nici
mprumutul, nici dobnda la acest mprumut. Din aceast cauz, mprumutului i se mai
spune c este neexigibill. Suma unitar a mprumutului (loan rate) joac rolul de pre
minim.
mprumuturile de comercializare
mprumuturile de susinere a productorilor de cereale, oleaginoase i bumbac sunt
mprumuturi de comercializare (marketing loan). Aceasta semnific c ele pot fi
rambursate la un nivel pe chintal inferior celui la care a fost contractat (loan rate) de
exemplu la preul de pia, chiar dac acesta scade sub nivelul lui loan rate. Aceast
dispoziie aplicat la orez i bumbac din 1986, la oleaginoase din 1991 i la gru i
cereale secundare din 1993 au ca scop favorizarea colectrii i aducerii produciilor pe
pia mai devreme dect se practic intervenia n caz de degringolad a cursului
pentru meninerea competitivitii recoltelor americane la export. Dac marketing loan se
aplic, agricultorul beneficiaz de o subvenie indirect. Ea este egal cu diferena dintre
loan rate i rata de rambursare a mprumutului (n mod uzual preul de pia). Agricultorul
poate s aleag n mod egal s primeasc de la USDA un ajutor direct, egal cu diferena
ntre preul de pia i loan rate, fr s contracteze mprumutul.
B. Zahrul
Productorii de zahr sunt mai puin afectai de FAIR Act, care
practic, las neschimbat organizarea lor de pia. Pn n prezent statul
federal susine preul zahrului graie urmtoarelor trei instrumente:
84
nivelul su actual, adic 505 $/t de zahr rafinat, pentru zahrul din sfecl
85
Regimul
de
intervenie
nu
funcioneaz
dect
dac
86
87
USDA poate autoriza cele ase state din Noua Anglie s creeze
Incentive
88
90
91
92
93
centrele colare (7,5 miliarde dolari) i pentru hrana femeilor i a nounscuilor (3,4 miliarde dolari).
Programele alimentare au fcut obiectul unor dezbateri aprige n
perioada de pregtire a Farm Bill, avnd n vedere cheltuielile bugetare i
dorina majoritii republicane de reducere a ansamblului ajutoarelor
sociale distribuite de ctre guvernul federal. Au fost proiecte de lege care
vizau dezangajarea Washington-ului de gestionarea bonurilor alimentare
n profitul statelor componente ale S.U.A.
97
98
Fig.4.7.
O poziie ofensiv n cadrul OMC
FAIR Act plaseaz SUA ntr-o poziie ofensiv n reluarea
negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului n 2000 la
Seatle. Uniunea European trebuie deci s se atepte, la nivel global, la o
concuren din ce n ce mai puternic a SUA pe pieele mondiale; dar
aceast constatare trebuie s fie nuanat dup natura produciilor. Astfel,
de reducerea prloagei anuale i flexibilizarea asolamentelor puse n
practic prin noua legislaie american, ntr-un context de cerere intern i
extern care privilegiaz alimentaia animal, poate beneficia n mod
esenial porumbul i ntr-o msur mai mic soia culturi pentru care SUA
au un net avantaj comparativ. Producia american de gru va rmne
probabil mai puin stabil n perioada celor apte ani, productorii de gru
primind aceeai sum de ajutoare directe indiferent de nivelul recoltelor lor,
ei putnd s-i nghee suprafeele n viitor dac preurile de pia sunt
sczute. Europa va fi incitat s-i mreasc specializarea n cultura de gru,
n detrimentul porumbului i soiei.
Guvernul american va cuta, ntr-adevr, s-i pun n valoare pe
plan internaional eforturile sale de reducere a gradului de susinere i de
modificare a formelor de ajutor pentru agricultori i cele de reducere a
distorsiunilor privind schimburile.
Vorbind de diminuarea susinerii agriculturii, suntem obligai s
facem urmtoarele meniuni:
- Cvasi-totalitatea reducerii ajutoarelor la cultura mare trebuie s fie
realizat plecnd din anul 2000, cu alte cuvinte posterior redemarrii
discuiilor din cadrul OMC. Washingtonul i rezerv fr ndoial
99
de loc la
cultura mare operate prin noua lege agricol american trebuie s permit
acestora de a reintra n cutia verde care regrupeaz ajutoarele autorizate
fr restricii, pe motiv c ele nu au (sau au prea puin) efect asupra
produciei i veniturilor.
CAPITOLUL V
AGRICULTURA, GATT I OMC
5.1. Prezentarea general a GATT
Dup al doilea rzboi mondial, conductorii marilor puteri, ncepnd
cu responsabilii americani, au putut nelege c dezastrul rzboiului a
rezultat dintr-o insuficient coordonare internaional i absena unui cadru
instituional internaional ntre cele dou rzboaie mondiale. n iulie 1944,
acordurile de la Bretton Woods au stabilit principiile de reorganizare a
economiei mondiale. Negociatorii au admis c diferitele aspecte ale
relaiilor economice formeaz un tot, c moneda i aspectele financiare nu
se disociaz n producie i schimb.
Noua ordine ar trebui s fie fondat pe trei piloni: FMI (Fondul
Monetar Internaional) tratnd probleme de moned, Banca Mondial cu
101
103
104
Instituie cu
106
1989:
sunt
formulate
noi
propuneri
neproporionale cu volumul
produciei (cutia bleu) sunt n mod egal excluse, dar nu definitiv. Frana
consider acest acord ca fiind incompatibil cu PAC reformulat;
14-15 decembrie 1993: acordul final de nchidere a negocierilor
Rundei Uruguay. Acordul de la Blair House este amendat i precizat.
Perioada de referin pentru reducerea exporturilor subvenionate i a
subveniilor la export va putea n anumite condiii, s fie mai recent ca
media 1986-1990 prevzut iniial. Accesul minimal pe pieele interne va fi
calculat pe grupe de produse. Clauza de pace trece de la 6 la 9 ani.
n cadrul Rundei Uruguay (1986-1993) au avut loc ultimele
negocieri ale GATT-ului. Ele au sfrit prin semnarea Tratatului de la
Marrakech (15 decembrie 1994).
Dup 1995 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat
GATT-ului, urmnd ca n 2000 s nceap o nou rund de negocieri pentru
care cei doi parteneri (lideri n domeniul agriculturii dar nu numai) SUA i
UE i-au pregtit temele, abordnd astfel din timp mai mult
problematica complex a agriculturii (vezi Agenda 2000 i Legea agricol
american din aprilie 1996).
110
CAPITOLUL VI
POLITICA DE INTEGRARE A RILOR
DIN E.C.O. N STRUCTURILE UE
(INTEGRAREA AGRICOL)
Extinderea
111
112
113
economia sa, pentru cultura sa, pentru locul su n lume. Aplicarea la scara
ntregului continent european a modelului de integrare pacifist i voluntar
este un gaj de stabilitate. Extinderea Uniunii cu mai mult de 100 milioane
de noi ceteni va favoriza schimburile i activitatea economic, va da un
nou elan dezvoltrii i integrrii economiei europene n ansamblul su.
Diversitatea cultural a Europei va constitui o surs de creativitate i de
bogie. Adeziunea noilor state membre va crete greutatea i influena
Uniunii Europene pe scena internaional.
nsi numrul de candidai i marile diferene de dezvoltare
economic i social cu care ele vin, plaseaz Uniunea n faa unor
dificulti instituionale i politice fr precedent. rile asociate din
Europa Central i Oriental pentru a deveni membrii U.E. trebuie s
ndeplineasc urmtoarele criterii economice i sociale stabilite n iunie
1993 la Copenhaga:
115
117
la cereale putnd
120
121
Agricultura ungar
Agricultura ungar devine din ce n ce mai competitiv graie
condiiilor sale climatice, structurii exploataiilor sale, restructurrii relativ
avansate a industriei alimentare i capacitii de a atrage investiiile strine.
n ceea ce privete politica agricol exist o reglementare direct
pentru gru, porumb, porcine i bovine, laptele de vac (preuri de
producie legate de cantiti maximale garantate) i o reglementare
indirect pentru sfecl de zahr, floarea soarelui, zahr i izoglucoz
(reglementri pentru importuri, subvenii de la buget).
Nivelul preurilor de susinere este inferior celui din Uniunea
European (30 fa de 50 % n 1995/1996). Preurile cu ridicata se apropie
la anumite produse de cele ale U.E.: carnea de porc, carnea de pasre,
oleaginoase. Diferene de preuri dintre cele mai importante ntlnim la
cereale, lapte, carne de vit care rmn net inferioare celor din U.E.
n cadrul msurilor de susinere global (n concepia GATT)
susinerea intern este principalul element care nu trebuie s depeasc
33.808 milioane forini (272 milioane ECU n 2000). Acest instrument
reprezint 10 % din valoarea produciei agricole ungare fa de 39 % pentru
U.E. Ungaria este angajat acum n plafonarea subveniilor la export la
14.318 milioane forini (115 milioane ECU), exporturile cele mai
subvenionate fiind psrile (3514 milioane forini), porcii (3031 milioane
de forini) i grul (1315 milioane forini). n 1995 Ungaria a depit
angajamentele sale din cadrul GATT care a limitat subveniile la export la
21 miliarde forini (169 milioane ECU).
Agricultura ungar
122
Suprafaa agricol:
- 6,1 milioane hectare (4,3 % din suprafaa UE));
- 1,7 milioane hectare pduri;
- 4,7 milioane hectare arabil;
- pajiti naturale: 1,15 milioane hectare;
- culturi perene: 260.000 hectare
Structur:
- cooperative mari i ferme colective
- exploataii individuale:
Guvernul ungar este interesat n revederea regimului de subvenii
i n analizarea rolului pe care-l pot juca msurile de dezvoltare
rural i structural
I.A.A.:
privatizare aproape total
Exportator net de produse agricole i forestiere. Exporturi
agricole i agro-alimentare:
21 % din exporturile totale
Comerul cu produse
123
Agricultura ceh
124
Agricultura estonian
Producia i randamentele n sectorul cerealier pot s-i regseasc,
pe termen mediu, nivelurile apropiate de autoeficien; Estonia dispune de
un potenial care-i permite creterea productivitii sale animale.
Cheltuielile agricole reprezint 3,4 % din bugetul total. Politica
agricol este foarte liberal, exist o mic susinere pe produse;
instrumentul principal este Casa de credit a agricultorilor i a vieii rurale.
Singura intervenie public este constituirea de ctre stat a unui stoc
naional de cereale (58.000 tone) echivalentul a ase luni de consum uman
(care nici nu a fost realizat). Nu exist de asemenea o veritabil politic de
dezvoltare rural.
Preurile agricole nu sunt reglementate, dar sunt net inferioare celor
din U.E.: la gru 73 % din preul UE; carnea de bovine 38 %, carnea de
porc 86,6 %; lapte 41 %. Industria agro-alimentar reprezint 34 % din
producia industrial total. Nivelul de calitate al anumitor centre de
producie agroalimentar trebuie s fie ameliorat, n special cele de
transformare a crnii.
Agricultura estonian
Valoarea produciei agricole:
0,13 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
7%
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
-7%
Suprafaa agricol:
- 1,5 milioane hectare;
- 2,0 milioane hectare pduri;
Structur:
- 30 % ntreprinderi mari;
- 70 % exploataii familiale parcelate
I.A.A. privatizarea este aproape terminat
Importator net de produse agricole
Produse agro-alimentare:
16,6 % importuri;
- 14,3 % exporturi; 65 % din exporturi merg spre
ex URSS i
- 29 % spre UE
125
ESP:
- 3 % (n UE 49 %)
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, Juillet 1997
Agricultura sloven
Valoarea produciei agricole reprezint aproximativ 0,56 % din cea a
UE. Principalele sectoare excedentare sunt vinul, hameiul, carnea de
pasre, produsele lactate. Slovenia rmne un importator net de produse
agro-alimentare (o autosuficien global de 84 %).
Partea cheltuielilor bugetare consacrate agriculturii este de 2 %.
Dup 1991, accentul se pune pe dezvoltarea rural i agricol durabil,
innd cont de aspectele ecologice i sociale. Unul din principalele
obiective ale guvernului sloven este realizarea unei reforme structurale n
special n zonele montane defavorizate. Slovenia pune n practic deja un
anumit numr de msuri destinate a apropia politica sa agricol de PAC; ea
nu va trebui s aib dificulti majore n adaptarea la aceast politic.
Agricultura sloven
Valoarea produciei agricole:
0,56 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
4,3 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
-7%
Suprafaa agricol:
- (70 % zone colinare i montane);
- 2,0 milioane hectare
Pduri:
- 50 %
Structur:
- 92 % exploataii private;
- 8 % de stat
Schimburile agricole:
4 % exporturi;
- 9,2 % din importuri
126
Agricultura slovac
Pe termen mediu, Slovacia va dispune de excedente pentru export n
sectoarele cerealier, al plantelor oleaginoase, al zahrului, al crnii de porc
i de pasre.
Cheltuielile bugetare pentru agricultura sunt consacrate n proporie
de 53 % pentru pli directe n regiunile defavorizate i vrsmintelor
pentru calitatea laptelui, n proporie de 18 % subvenionarea intranilor, 8,5
% msurilor de regularizare a pieelor (aici intrnd i subveniile la export).
Susinerea preurilor este asigurat prin intervenii directe pe pia,
cote, subvenii la export. Exist preuri minime garantate pentru cereale,
127
Agricultura slovac
Valoarea produciei agricole:
0,68 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
5,8 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
-7,5 %
Suprafaa agricol:
- 2,4 milioane hectare
Pduri 40 % din suprafaa total
Structur:
- 69 % exploataii transformate;
128
ESP 25 %, fa de 49 % n UE
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997
Agricultura romn
n perspectiva aderrii i a respectrii criteriilor definite de Consiliul
European la Copenhaga, Comisia consider c Romnia trebuie s-i
consolideze instituiile sale pentru ca criteriile politice s fie ndeplinite. n
ceea ce privete criteriile economice, cu toate c Romnia a fcut progrese
considerabile pentru trecerea la economia de pia, ea ntmpin dificulti
serioase pe termen mediu pentru a face fa presiunii concureniale i
forelor de pia din interiorul Uniunii Europene. n aceste condiii, comisia
estimeaz c negocierile de aderare vor putea fi deschise cu Romnia
atunci cnd aceasta va face progresii suficiente pentru satosfacerea
condiiilor de aderare (ulterior acest punct de vedere s-a schimbat, Romnia
fiind invitat alturi de celelalte ri din E.C.O. la nceperea negocierilor).
Cu toate c producia agricol i-a regsit nivelul su din 1989 (la
modul global), ea rmne n continuare fragil i cunoate importante
fluctuaii de la un an la altul (scderea utilizrii de ngrminte, probleme
cu sistemele de irigare). Situaia din sectorul animal rmne heterogen:
producia de carne de porc i pasre rmne inferioar celei din 1989. Cea
de lapte i carne de bovine a progresat destul de sensibil.
De la nceputul anului 1997, autoritile romne au demarat procesul
de liberalizare a economiei agricole cutnd limitarea consecinelor
imediate asupra produciei agricole i asupra industriei din amonte i aval,
ntrziind astfel restructurrile necesare. Creditele cu o dobnd mai
129
poziia de
exportator
130
Agricultura romn
Valoarea produciei agricole:
4,93 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
20 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
- 34,,4 %
Suprafaa agricol:
- 14,8 milioane hectare (62 % din suprafa)
Al 2-lea rang ca mrime a suprafeei irigate n Europa
Zone montane:
- 30 %
131
privatizare)
Agricultura bulgar
Politica agricol se caracterizeaz prin msuri pe termen scurt
(credite bonificate, msuri vamale temporare). ncepnd din martie 1997,
cu excepia grului, a finii de gru, a pinii i uleiului alimentar, preurile
tuturor produselor au fost liberalizate.
Pieele sunt reglementate prin msuri restrictive n privina
comerului cu produse agricole: interdicii temporare la export, restricii
cantitative fixe. Exist preuri minime de cumprare numai pentru gru,
tutun, porumb i sfecl de zahr. Din 1997 preul de vnzare/cumprare
pentru gru nu trebuie s fie mai mic de 80 % din preul mondial pentru
productorii care au luat un mprumut pentru producie i care au acceptat
s livreze o parte din producie prin contract; un sistem similar va fi pus n
practic pentru floarea soarelui.
Nivelul preurilor de producie sunt n general inferioare celor
mondiale. n medie, diferena de pre fa de UE este de 50 %. Pentru
tomate aceast diferen este 11 %, pentru gru (pre controlat) 44 % iar
pentru porumb (fr preuri controlate) 57 %.
Agricultura bulgar
132
Schimburi agroalimentare:
18 % din schimburile totale
UE este principalul partener comercial: 61 % din importuri;
30,5 % din exporturi
La nivelul exporturilor, Rusia rmne principalul debueu
ESP:
3 % fa de 49 % n UE
134
ESP:
3 % fa de 49 % n UE
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997
Preurile sunt n mod sensibil mai sczute dect cele ale UE: gru
85,5 %, orz 46,5 %, carne de bovine 49 %, lapte 47 %. Preurile la carnea
de porc sunt superioare cu 24,5 % celor din UE. Nu exist mecanisme de
susinere a pieei (ca preurile de intervenie din PAC). Protecia la frontiere
este principalul instrument de reglementare a politicii comerciale.
BIBLIOGRAFIE
1. R. Badauin Economie rurale, Armand Colin, Paris, 1971.
2. J. Blanchet, C. Chereau, J.C. Debar, A. Revel La Revolution
agricole americaine, ED. Economica, Paris, 1996.
136
1996.
7. Dona I. Economie rural, AMC USAMV Bucureti, 1994.
8. Dona I. Politici agricole i agroalimentare, Note de curs,
USAMV Bucureti, 1998.
9. D. Gavrilescu Economia agroalimentar, Editura Expert,
Bucureti, 1995
10.Ch. Iacob, L. Iacob, - Modernizare European, Ed. Universitii
A.I. Cuza, Iai, 1995
11.M. Lesourd i colab. Crises et mutations des agricultures et des
espaces ruraux, Ed. Du Temps, Paris, 1997.
12.Malassis, L. Economie agroalimentaires, Ed. Cujas, Paris, 1979
13. Miclet, E. Politiques agricoles et environnement. Elements
danalyse economique et application au cas de la PAC, ENSA
de Montpellier, 1991.
14. A.Murzakova, I. Prgaru Extinderea PAC asupra agricultorilor
din Europa Central i de Est o ans pentru dezvoltarea
acestora ?, The Romanian Economic Journal no 2., July, 1998.
15. P.I. Otiman Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile
II i III, Ed. Helicon, Timioara, 1994
16. P.I. Otiman Dezvoltarea rural n Romnia, Agroprint,
Timioara, 1997.
17. Parpal, O. Economia agriculturii sau Politica agrar la
137
139