Sunteți pe pagina 1din 56

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A ROMNIEI N URMTORII 20 DE ANI,

2016-2035

PROIECT 5: SECURITATE I SIGURAN ALIMENTAR


Coordonatori: Acad. Cristian HERA
Acad. Pun Ion OTIMAN

Iunie 2015

Abrevieri

ANPC

Agenia Naional pentru Protecia Consumatorilor

CE

Comisia European

Defra

Department for Environment, Food and Rural Affairs [Departamentul pentru


mediu, alimentaie i afaceri rurale]

EIU

Economist Intelligence Unit

FAO

Food and Agricultural Organization [Organizaia pentru Agricultur i


Alimentaie]

GFSI

General Food Security Index [Indexul general al securitii alimentare]

INS

Institutul Naional de Statistic

IFPRI

International Food Policy Research Institute [Institutul de Cercetare pentru


Politici Alimentare Internaionale]

MS

Ministerul Sntii

OECD

Organization of Economic Cooperation and Development [Organizaia pentru


Dezvoltare i Cooperare Economic]

OMG

Organisme Modificate Genetic

PAC

Politica Agricol Comun

PIB

Produsul Intern Brut

PNDR

Planul Naional de Dezvoltare Rural

PPC

Paritatea Puterii de Cumprare

RGA

Recensmntul General Agricol

UE

Uniunea European

1. Introducere
2

n cadrul acestui proiect am definit o viziune privind securitatea i sigurana alimentar a


Romniei n urmtorii 20 de ani, la orizontul anului 2035. Acest demers face parte din cadrul mai larg
al Strategiei de dezvoltare a Romniei n urmtorii 20 de ani, 2016-2035, coordonat de Academia
Romn. Abordarea acestei tematici legate de securitatea i sigurana alimentar a fost fcut avnd n
vedere progresele mult prea lente ale sistemului agroalimentar romnesc, proces ntrziat de
convergena cu indicatorii de performan ai rilor membre UE, meninerea pe zone extinse a
srciei n zonele rurale i nu n ultimul rnd, avnd n vedere problemele i vulnerabilitile existente
la momentul actual, n asigurarea securitii alimentare a populaiei. Aceste vulnerabiliti sunt generate
de nivelul sczut al produciei agricole, de instabilitatea ofertei interne i de volatilitatea preurilor, dar
i de accesul deficitar la hran al unor mari categorii de populaie, pe fondul scderii veniturilor i al
srciei din diferite zone ale rii.
n ultimii ani, problema securitii alimentare a populaiei a revenit n actualitate, datorit
provocrilor la nivel global, dintre care amintim creterea cererii alimentare din noile state emergente
din Asia i America de Sud, utilizrile non-alimentare date produciei agricole prin producerea de
biocombustibili, dar i datorit impactului schimbrilor climatice asupra produciei agricole i a ofertei
alimentare. Chiar i n rile UE, unde asigurarea hranei nu mai reprezint o problem la nivelul
statelor, securitatea alimentar a devenit o preocupare la nivelul comunitilor cu grad de
vulnerabilitate ridicat. i acesta, datorit creterii preurilor agricole i a volatilitii acestora,
fragmentrii pieelor i, nu n ultimul rnd, datorit deteriorrii nivelului de trai al populaiei i creterii
incidenei srciei sub impactul recentei crize economice. n acest context, datorit resurselor agricole
favorabile de care dispune, Romniei i-ar putea reveni n viitorii ani un rol important n asigurarea
securitii alimentare a Uniunii Europene i a altor ri din regiune, cu condiia rezolvrii problemelor
interne legate de productivitate i competitivitate n agricultur.
Securitatea alimentar este un concept al crui coninut a evoluat mult de-a lungul ultimelor
decenii, iar complexitatea lui a devenit din ce n ce mai mare. Practic, n momentul de fa, pentru
evaluarea securitii alimentare din diferitele ri ale lumii, instituiile sau colectivele de cercetare
specializate folosesc zeci de indicatori, pentru a putea cuantifica multiplele dimensiuni ale conceptului
de securitate alimentar. Un lucru este cert n acest context, anume faptul c realizarea strii de
securitate alimentar a populaiei nu este numai o sarcin pus n faa sectorului agricol i alimentar, ci
o sarcin a ntregului sistem economico-social i a guvernamental, care trebuie nu numai s asigure o
ofert alimentar suficient i stabil, ci i accesul fizic i economic al populaiei la hran, s asigure
puterea de cumprare a tuturor categoriilor sociale, dar mai ales a celor defavorizate, de a-i procura
hrana necesar conform nevoilor i preferinelor lor. Insecuritatea alimentar este asociat cu srcia,
cu excluziunea social, cu educaia deficitar, cu lipsa infrastructurii, n special a celei sanitare, cu lipsa
accesului la reelele de ap potabil. Exist totodat diferite niveluri ale securitii alimentare, de la
nivelul global pn la nivelul individual, care nu sunt interconectate. Rezolvarea problemei securitii
alimentare la nivel naional, adic disponibilitatea ofertei agricole dintr-o ar, nu nseamn neaprat
rezolvarea problemei la nivel micro, la nivelul gospodriilor i al persoanelor individuale, deoarece
securitatea alimentar este de fapt o problem pentru fiecare gospodrie i pentru fiecare persoan, care
trebuie s aib acces zilnic la o hran corespunztoare nevoilor sale.
Securitatea alimentar poate fi evaluat la diferite nivele, ns cele mai multe referine se fac la
nivelul macroeconomic (mondial, regional sau naional) i la nivelul microeconomic, adic al
gospodriei i al individului. n funcie de nivelul la care se face referire, accentul se pune pe una sau
mai multe dintre cele patru dimensiuni ale securitii alimentare i anume: disponibilitatea hranei,
stabilitatea aprovizionrii, accesul economic i utilizarea reprezentat de dorina persoanelor
individuale de a avea o alimentaie sntoas. n cazul folosirii termenului de securitate alimentar
la nivel mondial sau naional, accentul se pune mai ales pe capacitatea rilor de a furniza o ofert
3

agricol suficient pentru satisfacerea nevoilor alimentare i nutriionale ale populaiei 1. n


acelai timp, abordri recente2 atribuie o importan special, ca factor al stabilitii securitii
alimentare, a autonomiei alimentare, care reduce vulnerabilitatea fa de fluctuaiile pieelor
agricole interne i internaionale.
Disponibilitatea nu asigur implicit accesul la hran deoarece problemele legate de distribuia
veniturilor la nivelul societii pot afecta securitatea alimentar la nivelul gospodriilor.
Relaia dintre dezvoltarea economic i securitatea alimentar este intrinsec. Consecinele
crizelor i ale ocurilor economice conduc la insecuritate alimentar, care nseamn nu numai reducerea
consumului alimentar, dar n acelai timp compromit calitatea i diversitatea dietei. Iar lipsa unei diete
adecvate, att din punct de vedere al aportului caloric, ct i al nutrienilor eseniali, poate eroda
sntatea i capacitatea de munc a populaiei i astfel insecuritatea alimentar poate conduce la
scderea productivitii muncii i amplificarea problemelor economice ale rilor. Ca atare, conform cu
abordrile FAO, accentul trebuie pus pe dou concepte care nsoesc securitatea alimentar i anume
diversitatea dietei i vulnerabilitatea anumitor categorii de populaie 3. Diversitatea dietei este
esenial pentru recunoaterea importanei micronutrienilor n alimentaia uman. O diet ct mai
diversificat este asociat cu creterea calitii dietei, cu un consum alimentar extins, pe fondul creterii
veniturilor i a calitii vieii.
A doua problem - i anume vulnerabilitatea - se refer la probabilitatea ca o gospodrie sau o
comunitate uman (naiune) s aib probleme cu securitatea alimentar, pe fondul unor ocuri negative
(rzboaie, conflicte sociale, crize severe). O dimensiune important legat de vulnerabilitate se refer la
rezistena societii de a se recupera n urma acestor ocuri negative temporare.
n acest context, un prim obiectiv al acestui proiect, a constat n evaluarea strii
securitii alimentare i nutriionale a populaiei din Romnia i n identificarea principalilor
determinani i vulnerabiliti ale acesteia. n continuare, prin realizarea unor scenarii
plauzibile privind evoluia situaiei economice generale, precum i evoluia sectorului
agroalimentar din ara noastr, au fost definite reperele necesare pe baza crora a fost elaborat
viziunea privind securitatea i sigurana alimentar la orizontul anului 2035.
Sectorul agroalimentar constituie elementul de baz pentru asigurarea securitii alimentare,
deoarece el este rspunztor pentru disponibilitatea i stabilitatea ofertei alimentare interne. n situaia
n care el nu poate satisface aceast cerin dect parial, datorit valorificrii necorespunztoare a
resurselor agricole sau unei dezvoltri insuficiente a acestora, statele pot importa alimente, dar aceast
posibilitate poate fi limitat de resursele financiare pe care le au disponibile pentru a efectua importuri.
Recurgerea la importuri alimentare masive reprezint o vulnerabilitate a unui stat, mai ales n actualul
context al volatilitii sporite a preurilor agricole mondiale. n acelai timp ns, securitatea alimentar
este condiionat numai parial de existena unei oferte agricole suficiente. De cele mai multe ori,
problemele i vulnerabilitile apar la nivel microeconomic, unde accesul la hran este limitat, n mod
concret, de puterea de cumprare redus, de lipsa veniturilor, de srcie n general. De aceea, un
determinant esenial al securitii alimentare dintr-o ar l constituie nivelul general de dezvoltare
sustenabil al acesteia, de care depind, pn la urm, veniturile gospodriilor, bunstarea populaiei i
accesul fizic i economic la hran. De aceea, n abordarea problemei elaborrii unei viziuni
privind securitatea i sigurana alimentar la orizontul anului 2035, am mers n paralel cu
nevoia de dezvoltare socio-economic general a rii, pe de o parte i nevoia privind dezvoltarea
sectorului agroalimentar i a zonei rurale, pe de alt parte.

Pinstrup, A., Food security: definition and measurement, n Food Security (2009) 1:5-7, Springer
FAO, Food security and nutrition in the context of the global nutrition transition, Roma, 2014
3
Pieters, H., Vandeplass, A, Guariso, A., Francken, N., Sarris, A., Swinnen, J., Gerber, N., von Braun, J., Torero, M.,
Perspectives on relevant concepts related to food and nutrition security, FoodSecure Project, 2012
2

Prioritile pe care le-am avut n vedere n abordarea noastr, privind rolul sectorului
agroalimentar n asigurarea securitii alimentare, nu au putut face abstracie de abordrile din lucrrile
de referin realizate recent pe plan naional4;5, respectiv:
- creterea nivelului de asigurare a consumului alimentar din producia agricol intern la produsele
alimentare importante i stabilizarea ofertei agricole interne;
- dobndirea de ctre Romnia a statutului de ar exportatoare de produse agricole i de furnizor de
securitatea alimentar n plan regional i european;
- conservarea i protejarea resurselor naturale regenerabile i utilizarea durabil i performant a
resurselor naturale agricole, conservarea biodiversitii, atenuarea efectelor schimbrilor climatice;
- asigurarea echilibrului ecologic durabil al spaiului rural prin realizarea de lucrri de infrastructur
de protecie, de amenajare i de echipare a teritoriului (sisteme de irigaii, sisteme hidro-ameliorative
de protecie a terenului agricol, perdele de protecie, mpdurirea terenurilor degradate i defriate);
- consolidarea exploataiilor agricole, modernizarea tehnologiilor i promovarea realizrilor
progresului tehnic n agricultur dar i n domeniile conexe;
- dezvoltarea teritorial echilibrat a zonei rurale, diversificarea ocupaional i a activitilor nonagricole pentru reducerea incidenei srciei, creterea gradului de ocupare al populaiei i stabilizarea
populaiei rurale;
- relansarea sistemului de nvmnt i de cercetare tiinific agroalimentar i armonizarea cu
reelele europene de cercetare i inovare, sporirea contribuiei tiinei la dezvoltarea durabil a
agriculturii i la creterea sustenabil a economiei rurale.
2. Metodologie
Etapele cercetrii i metodele folosite
Cercetarea pe tema securitii i siguranei alimentare pentru acest proiect, s-a desfurat n
perioada aprilie - iunie 2015, pe parcursul acesteia prezentndu-se rezultate pariale n cadrul a trei
seminarii organizate de echipa de cercetare. Primul seminar a avut loc n Bucureti n data de 24 mai
2015, fiind dedicat, n principal, diagnozei strii agriculturii i spaiului rural i analizei funcionrii
filierelor alimentare din Romnia, dar i stabilirii unor elemente metodologice legate de setul de
indicatori folosii de organismele internaionale (FAO, OECD, EIU) pentru evaluarea securitii
alimentare a statelor. La seminarul al doilea, desfurat la Timioara pe 27 mai 2015, s-a prezentat i
dezbtut o analiz SWOT a securitii alimentare i unele modele de prognoz a produciei agricole i
consumului alimentar din Romnia. La al treilea seminar, organizat la Bucureti n data de 25 iunie
2015, au fost prezentate concluziile consultrii Delphi referitoare la problematica i prioritile privind
securitatea alimentar la orizontul anului 2035, aa cum reies din viziunea propus de autori.
Metodele folosite de echipa de cercettori au fost din clasa celor calitative (sinteza literaturii,
analiza SWOT, definirea scenariilor i viziunii), cantitative (extrapolarea tendinelor) i semicantitative (tehnica Delphi).
Pe baza parcurgerii literaturii de specialitate privind securitatea i sigurana alimentar a fost
elaborat o analiz diagnostic a strii agriculturii i alimentaiei din Romnia (anexat raportului), care
acoper sintetic urmtoarea tematic: fondul funciar agricol (incluznd resursele de sol, conservarea
calitii solurilor, resursele de ap i efectele schimbrilor climatice), performanele economice ale
exploataiilor agricole, evoluiile din perioada 1990-2013 ale produciei vegetale i ale produciei
animale i securitatea alimentar (cu accent pe accesul populaiei la hran).
4

Steriu, V., Otiman, P. I., coordonatori, Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i
a spaiului rural n perioada 2014-2020, 2030, Editura Academiei Romne, 2013
5
Hera, C, coordonator, Schimbrile climatice globale i agricultura,Editura Academiei Romne, 2015

La elaborarea analizei SWOT a fost folosit o combinaie de indicatori, inclusiv cei utilizai de
organismele naionale i internaionale pentru evaluarea strii securitii alimentare i nutriionale a
populaiei din diverse regiuni ale planetei. Sursele de date se refer la indicatori i studii elaborate de
FAO, OECD, IFPRI, Eurostat, EUI, Defra, MS i INS.
Ipotezele principale care au stat la baza elaborrii scenariilor privind viitorul securitii
alimentare la orizontul anilor 2035, au avut n vedere absena unor evenimente majore n zona
geografic proxim Romniei, lund n calcul stabilitatea dat de apartenena la UE i integrarea din ce
n ce mai accentuat a Romniei n structurile ei.
Formalizarea viziunii privind viitorul securitii alimentare din Romnia la orizontul anilor
2035 a fost realizat prin intermediul a dou scenarii, care au cuantificat potenialul de convergen al
indicatorilor de securitate alimentar din Romnia cu rile dezvoltate ale UE, lund ca reper Frana.
Prin metoda extrapolrii tendinelor a fost estimat o evoluie a ponderii cheltuielilor de
consum alimentar n total cheltuieli de consum, mpreun cu evoluia cantitii consumate de cereale i
de carne pe locuitor. Aceste variabile au fost calculate n cadrul a dou scenarii de cretere economic.
Primul scenariu presupune o rat moderat de cretere economic de 2%, care este egal cu media ratei
de cretere economic pe intervalul analizat. Cel de-al doilea scenariu este un scenariu mai optimist,
pentru c se consider o rat de cretere economic de 4%. Aceste dou rate de cretere economic sunt
aplicate la valoarea PIB pe locuitor exprimat n PPS, obinndu-se n acest fel o evoluie a acestuia n
intervalul de prognoz.
Pentru calculul evoluiei ponderii cheltuielilor de consum n total cheltuieli a fost folosit
Ancheta bugetelor de familie, baz de date cu informaii la nivelul gospodriilor, din anul 2012. A fost
estimat o regresie de forma:
wi = a1 +a2* yi + ui
unde: wi reprezint ponderea cheltuielilor alimentare n total cheltuieli pentru fiecare gospodrie;
a1 i a2 sunt coeficienii estimai prin metoda celor mai mici ptrate;
yi este venitul gospodriei;
ui este eroarea de regresie.
Cu ajutorul ecuaiei de regresie, mai precis al coeficienilor a 1 i a2, a fost calculat ponderea
cheltuielilor alimentare pentru veniturile date de cele dou scenarii.
Pentru calculul consumului de alimente au fost folosite informaii din cadrul balanelor
alimentare, furnizate de Faostat. Aceast baz de date ofer informaii privind disponibilitile
alimentare pe locuitor pentru principalele produse alimentare din diferite ri.
Pentru aceast lucrare au fost selectate cantitatea de cereale consumat i cantitatea de carne
consumat, pentru c gospodriile din Romnia consum aproape cu 40% mai multe cereale i cu 40%
mai puin carne dect n Frana. i n acest caz au fost estimate ecuaii pentru cantitatea de produse
consumate n funcie PIB pe locuitor. Au fost testate diferite forme funcionale ale curbelor lui Engel i
a fost reinut cea care a avut cea mai bun putere explicativ:
ln(Qi) = b1j + b2j /PIBc + b3j ln(PIBc) + vi, pentru i= cereale i carne
unde: Qi este cantitatea consumat pe locuitor din produsul i;
b1j, b2j,b3j coeficienii estimai prin metoda celor mai mici ptrate;
PIBc este produsul intern brut pe locuitor, exprimat n PPS;
vi, este eroarea de regresie.
Folosind coeficienii b1j, b2j,b3j estimai i PIBc din cele dou scenarii au fost calculate
cantitile de cereale i de carne care vor fi consumate n cazul celor dou scenarii.
Determinarea cantitilor de ngrminte necesar a fi aplicate pentru a produce o cretere a
randamentelor la hectar la cereale, s-a fcut pe baza unor funcii de producie, a cror parametri au fost
estimai folosind informaiile din baza de date Faostat.
Consultarea experilor n agricultur i alimentaie prin metoda Delphi s-a desfurat n
perioada aprilie - iunie 2015. Scopul cercetrii l-a constituit identificarea provocrilor privind
6

securitatea alimentar din Romnia. Restriciile de timp au impus selectarea unui numr limitat de teme
care au fost supuse ateniei experilor, respectiv patru teme referitoare la o corecie structural a
sectorului agricol (zootehnizarea), la transferul tehnologic (creterea productivitii agricole, inclusiv
prin introducerea n cultur a OMG), la asigurarea debueelor pentru produsele agricole romneti
(identificarea pieelor externe) i la programele de suplimentare a nutriiei (grupurile vulnerabile din
Romnia).
Eantionul selectat pentru consultare a fost compus din 35 de specialiti i a fost astfel construit
nct s asigure un echilibru ntre trei mari categorii de protagoniti: decideni la nivel nalt (foti
minitri sau secretari de stat de la Ministerul Agriculturii, att de stnga ct i de dreapta, ca orientare
politic); reprezentani ai cercetrii i nvmntului superior (din domeniul economiei agrare sau al
tiinelor agricole, att din ar ct i din strintate); i reprezentani ai produciei agricole, industriei
de procesare i a serviciilor agricole (efi ai asociaiilor patronale sau profesionale, inclusiv
consultana).
Au fost aplicate dou chestionare, trimise i primite prin pota electronic, primul n perioada
14-22 mai 2015, iar al doilea n perioada 2-9 iunie 2015. Primul chestionar a inclus, pentru fiecare din
cele patru teme, cte o ntrebare de prognoz (s-a estimat probabilitatea unei evoluii) i o ntrebare de
opiune (pentru care s-a estimat dezirabilitatea, dar i realizabilitatea respectivei msuri de politic
agricol). Rata de rspuns la primul chestionar a fost de 71% (25 de chestionare primite din 35 trimise).
Al doilea chestionar a inclus cte dou ntrebri de opiune (s-a estimat dezirabilitatea pentru fiecare
dintre acestea), numai pentru dou teme (culturile modificate genetic i msurile de suplimentare a
nutriiei), pentru care nu se ajunsese la un consens n ce privete msurile de aciune dup primul
chestionar. La chestionarul al doilea, trimis doar celor care au rspuns la primul chestionar, rata de
rspuns a fost de 80% (20 de chestionare completate din 25).
Echipa de cercetare a fost organizat n cadrul Institutului de Economie Agrar al Academiei
Romne i a fost coordonat de acad. Cristian Hera i acad. Pun Ion Otiman. Principalii autori ai
raportului au fost dr. Cecilia Alexandri i dr. Lucian Luca. La realizarea raportului au contribuit dr.
Adrian Bne, dr. Andrea Feher, dr. Iuliana Ionel, dr. Adrian Peticil, dr. Ciprian Rujescu i dr.
Marioara Rusu. O scurt prezentare a autorilor este anexat. Alte contribuii au avut dr. Mariana
Grodea i dr. Filon Toderoiu. O contribuie special a avut dr. Nastasia Belc de la Institutul de
Bioresurse Alimentare. Echipa de cercetare mulumete participanilor la consultarea Delphi (lista
participanilor este anexat).
3. Analiza SWOT a securitii alimentare a populaiei din Romnia
Pentru realizarea acestei analize a fost folosit o combinaie de indicatori, utilizai de
organismele naionale i internaionale pentru evaluarea strii securitii alimentare i nutriionale a
populaiei dintr-o ar. Sursele metodologice i informaionale sunt foarte diverse i amintim aici de
indicatorii i studiile elaborate de FAO, OECD, IFPRI, Eurostat, EIU, Defra, MS i INS.
Abordarea noastr se concentreaz pe probleme legate de contribuia sectorului agricol la
asigurarea securitii alimentare a populaiei, dar i pe aspecte legate de accesul la hran, de
determinanii cererii alimentare i de anumite elemente legate de starea nutriional a populaiei.
Datele analizate acoper, n general, perioada 1990-2012, n msura n care au existat surse
informaionale disponibile.
Un element suplimentar legat de metodologie l constituie faptul c n cadrul acestei analize am
utilizat comparaia cu indicatorii referitori la securitatea alimentar i agricultura din UE (UE-27), iar
acolo unde nu au exista indicatori s-a folosit comparaia cu dou ri europene reprezentative, aflate n
stadii diferite de dezvoltare i anume Polonia (mediu dezvoltat) i Frana (dezvoltat).
Analiza SWOT este structurat pe cele patru dimensiuni ale securitii alimentare i anume:
7

A. Disponibilitatea produciei agricole, B. Accesul la hran, C.


Sigurana i calitatea alimentaiei.

Stabilitatea ofertei i D.

Puncte tari
Enun
A. Disponibilitatea produciei agricole i
alimentare

Explicaie

1. Romnia este un productor agricol


important, care dispune de resurse agricole
semnificative pentru producia vegetal
(terenuri arabile fertile) i producia animal
(culturi furajere, puni, fnee).

Principalele produse vegetale ale agriculturii


romneti sunt cerealele (14,9%), legumele
(17,8%), plantele furajere (13,2%), fructele (7,2%),
cartofii (6,7%), plantele industriale (4,6%) i vinul
(1,8%). Procentele reprezint ponderea produselor
n valoarea produciei agricole, media anilor 20092013.
Ponderile produselor animale n producia agricol
(media anilor 2009-2013) sunt: porcine (8,5%),
lapte (6,6%), ou (4,6%), psri (4,1%) i bovine
(1,8%). Procentele reprezint ponderea produselor
n valoarea produciei agricole.
Multe investiii n sectorul de procesare au fost
fcute i cu fonduri europene, prin programul
SAPARD i PNDR (2007-2013). Astfel, prin
PNDR au fost aprobate 833 de proiecte de
investiii n industria alimentar cu valoare de
aprox. 1700 milioane de euro, din care sprijinul
public a fost de 621 milioane de euro, dar din care
au fost pltite doar 75% pn n mai 2015.
Modificarea stilului de via ca urmare a creterii
economice i a integrrii n UE a dus la creterea
receptivitii consumatorilor romni fa de
formele moderne de retail alimentar.
Amintim aici n mod deosebit cartofii i cerealele,
dei nu n toi anii, conform balanelor alimentare
ale INS.

2. Progrese n asigurarea necesarului de


consum al populaiei din producia intern.
In ultimii ani a crescut producia intern de
carne de pasre, de oaie i capr.
3. Industria alimentar i a buturilor este a
doua ca mrime din Europa Central i de
Est, dup Polonia, i a cunoscut importante
investiii n ultimul deceniu.

4. Sectorul de retail alimentar a cunoscut o


dezvoltare semnificativ n ultimii ani,
avnd rate de cretere dintre cele mai mari
din regiune.
5. Pentru anumite grupe de produse
alimentare, producia alimentar intern
poate acoperi necesarul de consum al
populaiei, pe perioada analizat (19902012).
6. Din punct de vedere caloric, disponibilul
alimentar pe persoan din Romnia
depete necesarul de consum alimentar
mediu pe locuitor recomandat de Ministerul
Sntii.
B. Accesul la hran
1. Veniturile reale ale populaiei au crescut
semnificativ n perioada de cretere
economic (2001-2008).

Conform bilanurilor alimentare (INS) producia


agricol intern asigur un disponibil de cca 30003200 kcal/zi/pers care acoper necesarul de calorii,
evaluat de nutriioniti la aprox. 2900 kcal/zi/pers.
n anul 2008, indicele salariului real, raportat la
anul 1990 a fost de 130%, iar al pensiei reale de
112%. ncepnd cu anul 2009 veniturile reale au
nceput s scad, iar creterea a revenit n anul
2013.
8

2. Preurile relative ale alimentelor, la


paritatea puterii de cumprare, sunt mai
sczute n Romnia n comparaie cu media
european, dar au crescut mult mai rapid n
ultimii ani, ajungnd n anul 2012 mai mari
dect n Polonia.
3. Consumul alimentar a crescut n
Romnia, n perioada creterii economice,
n special la produsele superioare din punct
de vedere nutriional. Odat cu criza
economic, consumurile au sczut uor.
4. n perioada 2001-2009 a sczut consumul
alimentar la produsele considerate inferioare
din punct de vedere nutriional, cum ar fi
cartofii, rdcinoasele i chiar unele cereale.
C. Stabilitatea ofertei
1. Preurile alimentelor la consumator sunt
relativ stabile n Romnia, volatilitatea fiind
comparabil cu cea din Frana i Polonia.

2. Variabilitatea ofertei alimentare


disponibile pe locuitor, exprimat n kcal,
(msurat prin deviaia standard fa de
trendul disponibilului caloric pe locuitor din
ultimii 5 ani) este mic.
3. n ultimul deceniu au fost construite
depozite pentru cereale la ferme, investiiile
fiind finanate i prin programe europene.

D. Sigurana i calitatea alimentaiei


1. Au fost implementate normele
fitosanitare i zoo-veterinare n conformitate
cu legislaia european, att n sectorul de
producie agricol, ct i n cel de procesare
alimentar.
2. A crescut diversitatea dietei alimentare a
populaiei din Romnia, odat cu creterea
veniturilor.

n anul 2012, comparativ cu nivelul mediu al UE27 (100%), nivelul preurilor la alimente a fost n
Romnia de 67%, n Polonia de 60% iar n Frana
de 110%.
Pe grupe de produse, nivelul preurilor relative n
Romnia a fost de: 63% pentru cereale, 57% pentru
carne, 68% pentru pete i 93% pentru lactate.
Conform Anchetei Integrate n Gospodrii, ntre
anii 2001-2009, consumul efectiv de carne pe
locuitor a crescut cu 45%, cel de fructe cu 58%, iar
cel de pete cu 78%.
n aceeai perioad au sczut consumurile la pine
cu 13% i la cartofi cu 24%.

Volatilitatea preurilor alimentare la consumator,


exprimat prin coeficientul de variaie, 2012-2014:
2012 2013 2014
Frana
4,8% 6,2% 4,6%
Polonia
7,1% 6,7% 7,2%
Romnia
7,3% 7,3% 5,8%
Valorile exprimate n kcal/pers pentru 2009-2011
au fost:
2009 2010 2011
Frana:
35
36
41
Polonia: 29
25 24
Romnia: 41
44 63
Fermierii au cheltuit din PNDR 2007-2013
aproximativ 527 milioane euro pentru a construi i
mbunti facilitile de depozitare ale cerealelor,
ceea ce a determinat o majorare a spaiului de
depozitare cu 2,5 milioane tone, ajungndu-se la
17.3 milioane tone la sfritul perioadei.
Adoptarea normelor fitosanitare i zoo-veterinare
a devenit obligatorie odat cu aderarea la Uniunea
European. Au existat anumite perioade tranzitorii
i derogri limitate n timp i la anumite uniti, dar
care produceau numai pentru piaa intern.
Diversitatea dietei n Romnia, msurat cu
indicele Berry, a crescut de la 0,87 n 2004 la 0,90
n 2011.

Puncte slabe
Enun

Explicaie
9

A. Disponibilitatea produciei agricole i


alimentare
1. Romnia este o ar cu un sector agroalimentar puin performant, existnd decalaje
de productivitate semnificative fa de rile
dezvoltate, decalaje care vor fi recuperate
treptat ntr-un termen mediu sau lung.
2. Structura agrar extrem de fragmentat i
numrul mare de ferme face dificil
traversarea filierelor de ctre produsele
agricole, n special n sectoarele legume,
fructe, lactate. Lipsa asociaiilor de fermieri
amplific acest aspect.
3. Producia agricol intern nu poate nc
acoperi necesarul de consum al populaiei, n
mod sistematic, la anumite grupe importante
de produse, cum ar fi carnea, laptele, fructele,
legumele i petele.
4. Ponderea caloriilor inferioare care provin
din cereale, cartofi i rdcinoase este mult
mai mare n Romnia comparativ cu alte state
europene, ns n scdere.
5. Disponibilul zilnic de protein animal,
exprimat n gr/cap/zi este mai mic n Romnia
comparativ cu alte state europene
6. Valoarea produciei alimentare pe locuitor
este mai mic n Romnia, ceea ce nseamn
c i oferta alimentar pe locuitor este mai
redus n ara noastr.
B.Accesul la hran
1. PIB-ul pe locuitor exprimat la paritatea
puterii de cumprare( PPS) este foarte sczut
n Romnia, sub media european (penultimul
loc, dup Bulgaria).
2. Exist importante dispariti teritoriale n
Romnia n ce privete PIB-ul pe locuitor la
paritatea puterii de cumprare iar disparitile
s-au adncit n perioada post-aderare.
3. Ponderea cheltuielilor de consum alimentar
n total cheltuieli de consum este extrem de
ridicat n Romnia.
4.n Romnia, ponderea cheltuielilor de
consum alimentar al populaiei srace (prima
decil) depete 65% din cheltuielile totale
de consum.
5. Rata srciei este foarte ridicat n
Romnia i mai ales n mediul rural.

Decalajele apar la nivelul productivitii totale


a factorilor, n special a productivitii pe
persoan ocupat n agricultur i a
randamentelor fizice la hectar.
Conform RGA 2010, din totalul suprafeei
agricole utilizate, 39% era deinut de ferme
sub 10 ha, 12 % de ferme ntre 10 i 100 ha i
49% de ferme peste 100 ha, numrul fermelor
fiind de peste 3,8 milioane.
n anul 2013, gradul de autosuficien al
produciei agricole interne a fost: la cereale
152%, la legume 95%, la fructe 79%, la
lactate 94%, la carne 82%, i 17% la pete.
Pentru perioada 2009-2011, ponderile
caloriilor provenite din cereale, cartofi i
rdcinoase au fost urmtoarele: Frana
28%, Polonia 41%, Romnia - 45%
Media anilor 2009-2011, a fost 72 de grame
pentru Frana, 52 de grame pentru Polonia i
51 de grame pentru Romnia.
Media anilor 2010-2012 a fost: 605 dolari/loc.
pentru Frana, 449 dolari/loc. pentru Polonia
i 378 dolari/loc. pentru Romnia.
n anul 2014, media european UE-28 a fost
de 27325 PPS. n Romnia, a fost de 14674
PPS, n Polonia a fost de 18638 PPS, iar n
Frana de 28923 PPS.
n regiunea Bucureti-Ilfov, fa de media
european de 100% , PIB/loc. n PPS a fost
122%, iar n regiunea cea mai srac a rii,
Nord-Est, de 29%, n anul 2012.
n anul 2014, ponderea cheltuielilor
alimentare n total cheltuieli de consum a fost
de 12.2% n Frana, 18.9% n Polonia i
49.4 % n Romnia (GFSI).
Totui aceast pondere s-a diminuat att n
perioada de preaderare ( 79% n 2001), ct i
dup aderarea la UE (68% n 2007 ).
Ponderea populaiei care triete cu mai puin
de 2 dolari/zi la paritatea puterii de
10

6. Densitatea reelei de drumuri la 100 km2


este mai sczut n Romnia comparativ cu
rile comparate i a cunoscut o tendin de
scdere n ultimii ani.
C. Stabilitatea produciei agricole
1. Producia agricol vegetal este foarte
volatil n Romnia mai ales producia de
cereale.

cumprare: 1,8% n Romnia, 0,2% n


Polonia i 0,0% n Frana (FAO).
Pentru anul 2011, cifrele au fost urmtoarele:
Frana 191,6 km/km2, Polonia 131,8
km/km2 i Romnia - 46,8 km/km2.

Coeficientul de variaie pentru producia de


cereale (perioada 2004-2012) a fost pentru
Romnia de 27,4%. Comparativ, pentru
Frana volatilitatea produciei de cereale a fost
de 5,8%, iar pentru Polonia 8,9%.
2. Dependena consumului uman de importuri Acest indicator se calculeaz ca raport ntre
este ridicat n majoritatea anilor la soia, la
importuri i oferta intern de cereale
zahr, la carne, la pete i la fructe, iar n
n perioada 2008-2011, cifrele pentru gru au
anumii ani chiar i la cereale (gru).
fost urmtoarele: Frana: 9-10%, Polonia: 8%
i Romnia: 13-22% .
3. Suprafeele de teren agricol efectiv irigat au Ponderea suprafeei agricole efectiv irigate a
sczut continuu n ultimii 20 de ani n
fost mai mic de 10% n fiecare an de dup
Romnia.
2007, n 2013 fiind de 5,94%.
4. Valoarea importurilor alimentare n total
Media anilor 2009-2011 a fost urmtoarea:
mrfuri exportate este mai mare n Romnia
pentru Frana : 5-6%
comparativ cu celelalte ri membre UE, iar
pentru Polonia: 4-5%
acest lucru poate pune n discuie problema
pentru Romnia: 8-9%.
disponibilitilor financiare pentru a realiza
(FAO)
importuri agricole.
5. Variabilitatea produciei alimentare pe
Pentru anii 2010, 2011 respectiv 2012,
locuitor, exprimat n dolari internaionali la
coeficienii de variaie au fost urmtorii
paritatea puterii de cumprare este mai mare
(FAO):
n Romnia comparativ cu alte state.
Frana:
12,8% 14,1% 17,9%
Polonia:
5,4% 9,3% 11,3%
Romnia: 27,3% 27,7% 37,2%
6. Nivelul cheltuielilor publice pentru
n perioada 2007-2010, cheltuielile totale cu
cercetare dezvoltare n domeniul agricol este
cercetarea agricol au sczut de la 552,1 mil.
extrem de sczut n Romnia.
ei la 170,7 mil. lei, iar fondurile publice de la
249,4 mil. lei la 96,8 mil lei.
7. Accesul fermierilor la credite bancare este
Printre cauzele accesului dificil la finanarea
sczut, ceea ce restricioneaz posibilitatea
disponibil prin PNDR se numr reticena
finanrii unor elemente de infrastructur
bncilor de a credita micii productori precum
productiv (de exemplu soluii locale pentru
i cuantumul mare al garaniilor cerute pentru
irigaii) sau tehnologii de producie care ar
credite.
putea atenua efectul exceselor climatice.
D. Sigurana i calitatea alimentaiei
1. Procentul populaiei din Romnia cu acces n Romnia, acest procent a crescut ntre 1990
la surse mbuntite de ap potabil este sub 2009, de la 75% la 83% din populaie,
standardele europene, unde, cu excepia
conform FAO.
ctorva ri, populaia are acces n totalitatea
n celelalte ri analizate acest procent a fost
la surse de ap potabil de calitate
100%.
11

2. Ponderea populaiei din Romnia cu acces


la faciliti sanitare este sub media european.
3. Procentul copiilor sub 5 ani, decedai ca
urmare a problemelor alimentare, a variat n
perioada 1990-2002, ntre 4.3% i 3.3% din
totalul copiilor sub 5 ani.
4. Procentul copiilor sub 5 ani, oprii din
cretere datorit alimentaiei deficitare este
semnificativ.
5. Procentul copiilor sub 5 ani, care sunt sub
greutatea normal, este relativ mare n
Romnia, n calitate de ar membr UE.
Oportuniti
Enun
1. Este de ateptat ca odat cu creterea
veniturilor s aib loc o reducere a nivelului de
srcie i implicit a riscului de insecuritate
alimentar.
2.Cererea intern pentru alimente este n
cretere la produsele superioare din punct de
vedere nutriional, cum ar fi fructele, carnea,
petele, produsele lactate, odat cu creterea
veniturilor.
3.Cererea alimentar este n Romnia foarte
elastic, ceea ce nseamn c are un important
potenial de cretere, n condiiile creterii
veniturilor.

Ponderea populaiei cu acces la faciliti


sanitare a crescut n perioada 1990 2008 de
la 71% la 72% conform FAO. n Frana i
Polonia procentul a fost de 100%.
n majoritatea rilor din UE nu exist
probleme de acest tip. Acest aspect nu este
specific rilor UE, ci mai degrab rilor
europene ex-sovietice (Belarus, Ucraina) sau
anumitor ri balcanice (Kosovo, Albania).
n perioada 1990-2002 acest procent a variat
ntre 11% i 15%.
n perioada 1990-2002 acest procent a variat
ntre 3,5% i 5%.

Explicaie
Ponderea gospodriilor aflate n situaie de
vulnerabilitate economic extrem, la care
ponderea cheltuielilor de consum alimentar
depete 60%, a sczut de la 42% n anul
2004, la 27-28% n anii 2009-2011, ca
urmare a creterii veniturilor populaiei.
Conform INS, Ancheta Bugetelor de
Familie.

Coeficienii de elasticitate ai cheltuielilor cu


alimentele, n anul 2011 sunt:
Produse din cereale: 0,917, carne: 0,991,
lactate: 1,109, fructe: 1,079, legume: 1,121,
dulciuri: 1,070 i alcool: 0,810.
4.Creterea veniturilor va schimba i
Odat cu creterea veniturilor, n perioada
preferinele de consum ale populaiei,
2001-2009, a crescut consumul de pete,
accentund cererea ctre produse de calitate,
legume, fructe i carne, conform Anchetei
produse sntoase, ecologice.
Bugetelor de Familie.
5.Cererea extern pentru alimente este n
Conform prognozei FAO-OECD, consumul
cretere, de exemplu pentru carne n zona Asia- de carne va crete pn n 2023 cu 10% n
Pacific, ceea ce va asigura n viitor piee de
rile n curs de dezvoltare i cu 5% n rile
desfacere pentru exporturile romneti.
dezvoltate. n anul 2023 se prognozeaz c
se vor consuma 68 kg de carne pe locuitor
n rile dezvoltate i doar 29 kg pe locuitor
n rile n curs de dezvoltare.
6. Pe termen mediu, exist o stabilitate i o
Este deja adoptat pachetul financiar pn n
previzibilitate privind politica agricol din
2020 i ca urmare fermierii au deja o
Romnia, deoarece msurile PAC pe perioada
perspectiv privind finanare din fonduri
12

2014-2020 sunt deja adoptate.


7. Continuarea finanrilor europene prin
fondurile de dezvoltare regional i din alte
fonduri structurale va mbunti infrastructura
de transport a Romniei, fcnd-o mai
atractiv pentru investiii strine
8. Poziia geografic a Romniei i poate
permite un statut de nod comercial ntre rile
emergente din Orientul Apropiat i zona
Uniunii Europene, cu avantajele economice ce
decurg din acest statut.

europene. Astfel, pentru Pilonul 2 sunt


alocate 8 miliarde de euro, iar pentru Pilonul
1 aproximativ 10,8 miliarde euro.
n perioada 2014-2020, din fondurile de
dezvoltare regional va fi cofinanat
programul de nregistrare a proprietilor
agricole (inclusiv cadastru).
n ultimii ani Romnia a devenit un
exportator important de cereale n Egipt,
suplimentar exporturilor tradiionale de
ovine spre ri din Orientul Apropiat.

Ameninri
Enun

Explicaie

1. Exist riscul de adncire a decalajelor privind


nivelul veniturilor populaiei n profil regional
i pe medii de reziden i de adncire a
polarizrii sociale n perioada viitoare.

n Romnia, n perioada creterii economice,


decalajele regionale ale PIB-ului pe locuitor la
paritatea puterii de cumprare s-au adncit.
Astfel, n anul 2004 coeficientul de variaie al
PIB-ului regional pe locuitor (PPS) fost de
15%, n anul 2011 crescnd la 29%.
Este posibil ca odat cu liberalizarea tot mai
accentuat a comerului agricol internaional s
fie reduse fondurile destinate PAC (n special
pentru plile directe).
Epuizarea solului, riscul de secet, inundaii,
alte calamiti provocate de clim.

2. Exist incertitudini privind evoluia viitoare a


Politicii Agricole Comune pn n 2035 i
referitor la finanarea agriculturii din fonduri
europene.
3. Pentru producia agricol exist riscuri
importante legate de factorii climatici i de
epuizarea unor factori naturali, cum ar fi
rezervele de elemente nutritive din sol i
rezervele de ap.
4. Riscul legat de crize politice regionale poate
De exemplu, situaia dramatic din Ucraina,
deveni important, iar aceasta ar putea sista
sau incertitudinea din Republica Moldova.
fluxul de investiii strine i fluxurile financiare
ctre ara noastr, ameninnd viitoarea cretere
economic a rii.

5. Riscul demografic legat de scderea


Populaia Romniei ar putea ajunge n 2050 la
populaiei rii i mai ales de diminuarea
15-16 milioane de locuitori din cauza
populaiei tinere i active poate pune presiune
natalitii sczute i a emigraiei.
pe viitoarea dezvoltare a rii i n mod concret
n sectoarele economice unde productivitatea
capitalului este mai redus (mai ales n
agricultur), deoarece fora de munc va migra
spre sectoarele unde va fi mai bine remunerat.
6. Riscul bolilor poate afecta efectivele de
De exemplu, boala limbii albastre, febra
animale i performanele economice ale
porcin sau gripa aviar.
13
sectorului zootehnic i exporturile. La fel, bolile
plantelor pot afecta randamentele i rezultatele
economice n producia vegetal

Analiza SWOT a strii securitii i siguranei alimentare din Romnia a pus n eviden mai
multe vulnerabiliti, pe care le sintetizm ntr-o list scurt pentru a selecta prioritile pentru
mbuntirea securitii alimentare pe termen mediu i lung, dup cum urmeaz:.
a) Oferta agricol intern insuficient la o gam larg de produse, dintre care deficite pe termen
lung exist la carne, legume, fructe, zahr i pete.
b) Instabilitatea ofertei agricole interne, n special a celei vegetale i n mod deosebit a celei de
cereale care afecteaz indirect producia animal, prin preurile furajelor.
c) Preurile la poarta fermei continu s fie mai mari dect preurile regionale (din Ungaria,
Polonia) pentru unele produse agricole, dintre care cele mai importante sunt carnea de porc,
cartofii, unele legume i fructe. Ca urmare a procesului de convergen a preurilor pe piaa
unic european, aceste produse sunt n dificultate i va trebui mbuntit performana lor
economic n anii care vin.
d) Nivelul sczut al veniturilor i decalajele ntre venituri n profil teritorial i medii de reziden
genereaz insecuritate alimentar. Creterea incidenei srciei amplific insecuritatea
alimentar la categoriile sociale defavorizate.
e) Infrastructura rutier i sanitar inadecvat, mai ales n mediul rural genereaz riscuri de
siguran alimentar i insecuritate nutriional.
f) Consumul alimentar deficitar din punct de vedere calitativ, ponderea ridicat a caloriilor
provenite din cereale i cartofi, precum i consumul redus de protein animal genereaz riscuri
nutriionale.
g) Exist categorii de populaie identificate ca avnd risc alimentar i nutriional ridicat dintre
care punem accentul pe copiii din mediul rural i pe comunitile de romi.
4. Scenarii de dezvoltare i viziunea privind securitatea alimentar a populaiei din
Romnia
Viziunea privind securitatea alimentar a populaiei din Romnia a fost realizat pornind de la
aria de cuprindere a acestui concept, care a fost extins treptat, de la condiia iniial a existenei unei
oferte alimentare suficiente pentru ntreaga populaie a rii, ctre abordri mai complexe legate de
accesul economic al populaiei la hran, de stabilitatea ofertei, de calitatea alimentaiei i de securitatea
nutriional. Ca atare, viziunea privind asigurarea securitii alimentare a populaiei n urmtorii 20
de ani implic nu numai o bun funcionare a sectorului agricol i de procesare alimentar, dar i o
dezvoltare sustenabil i o cretere economic pe termen lung, n paralel cu pstrarea i conservarea
mediului nconjurtor, ca garant al prezervrii resurselor de sol, ap i aer, fr de care nu numai
securitatea i sigurana alimentar sunt ameninate, ci nsi viaa oamenilor.
Pentru identificarea intelor i conturarea opiunilor majore n elaborarea unei viziuni privind
securitatea alimentar a populaiei la orizontul anilor 2035, n cadrul programului de lucru la acest
proiect, s-a utilizat consultarea Delphi, ale crei rezultate sunt prezentate n continuare:
Prima tem a vizat ntrebri legate de Raportul dintre producia vegetal i producia animal.
ntrebrile au venit n ntmpinarea nelegerii implicaiilor continurii tendinei de cretere a
consumului de produse de origine animal pe fondul reducerii ponderii produciei animale interne.
Astfel, la ntrebarea de prognoz referitoare la continuarea tendinei de diminuare a importanei
zootehniei n urmtoarele decenii nu a fost atins consensul ntre participani. n schimb la ntrebarea de
opiune de politici referitoare la dezirabilitatea unui program de zootehnizare a agriculturii romneti,
consensul a fost atins. Cu privire la realizabilitatea acestuia ns nu a fost atins consensul.
Tema a doua vizat ntrebri legate de Recuperarea decalajelor privind randamentele agricole.
Semnificaia pentru securitatea alimentar a dezideratului reducerii decalajelor depete simpla
asigurare a necesarului din producia intern i are n vedere stabilitatea produciei agricole la un nivel
de productivitate nalt. Rspunsurile la ntrebarea de prognoz care estimeaz probabilitatea recuperrii
14

decalajelor randamentelor agricole dintre Romnia i vechile state membre UE, ne arat c nu exist
consens ntre participani cu privire la perspectiva recuperrii decalajelor. De asemenea, nu exist
consens nici n privina dezirabilitii coexistenei dintre culturile modificate genetic i cele
convenionale sau organice. ns exist un consens n ce privete realizabilitatea introducerii OMG n
Romnia.
Pentru a aprofunda opiunile legate de OMG, prin chestionarul al doilea a fost msurat
dezirabilitatea relurii procedurii de autorizarea a culturii de soia modificat genetic la nivel european
(ca un pas spre posibila reintroducere a acestei culturi n Romnia). Media rspunsurilor pe total
eantion arat c nu se atinge consensul pentru aceast aciune. Consensul este ns atins n ce privete
dezirabilitatea unei campanii de informare a publicului cu privire la beneficiile i riscurile culturilor
modificate genetic.
Tema a treia a vizat ntrebri legate de Comerul internaional cu produse agroalimentare i
locul Romniei. Aceast tem i-a propus s investigheze deopotriv ansele Romniei de a contribui
alturi de celelalte state membre UE la securitatea alimentar global, dar i de a-i valorifica
potenialul agricol n ipoteza unei cereri alimentare n cretere. ntrebarea de prognoz se referea la
continuarea tendinei de liberalizare a comerului internaional cu produse agroalimentare, rspunsurile
participanilor indicnd un consens privind ateptrile de liberalizare i implicit de orientare spre pia a
politicilor agricole. S-a obinut un consens net la nivelul eantionului i n legtur cu dezirabilitatea
definirii unui plan naional de export al produselor agricole romneti, chiar dac realizabilitatea
acestuia este incert n viziunea unor respondeni (nu s-a atins consensul n rspunsurile la aceasta
ntrebare).
Tema a patra a vizat ntrebri legate de Combaterea insecuritii alimentare a grupurilor
vulnerabile. Din perspectiva convergenei condiiilor de nivel de trai la nivelul UE, interveniile
naionale n domeniul alimentaiei ar trebui s urmreasc identificarea msurilor adaptate specificului
societii romneti. ntrebarea de prognoz a fost una care cuta s aproximeze schimbarea de
mentalitate a decidenilor politici cu privire la importana nivelului veniturilor i al preurilor
alimentelor n asigurarea accesului populaiei la hran. Dei pe total eantion nu s-a obinut consensul
cu privire la aceast schimbare de perspectiv, este dttor de speran faptul c pentru subeantionul
decidenilor acesta a fost atins. Cum consensul respondenilor nu a fost obinut nici n ce privete
dezirabilitatea (i nici realizabilitatea) introducerii unui program finanat de stat de suplimentare a
nutriiei, coordonat eventual de Ministerul Agriculturii, aceast chestiune a fost investigat suplimentar
n cel de-al doilea chestionar.
Consultai asupra dezirabilitii unor intervenii adaptate diferitelor grupuri vulnerabile,
respondenii au ajuns la consens n ce privete necesitatea utilizarea tuturor instrumentelor disponibile
(bnci de alimente, asigurarea unei mese calde, acordarea de alimente persoanelor celor mai
defavorizate), dar nu i n ce privete coordonarea acestor intervenii de ctre autoritile locale.
n concluzie, pornind de la consensul pe total eantion asupra dezirabilitii unor opiuni de
politic agricol i alimentar (ca rezultat statistic al opiunilor individuale ale respondenilor), ar fi util
ca viziunea privind securitatea i sigurana alimentar a Romniei la orizontul anilor 2035 s includ:
- necesitatea conceperii unui program de zootehnizare a agriculturii;
- recomandarea organizrii unei dezbateri publice care s delimitizeze deopotriv beneficiile i
riscurile legate de cultivarea OMG;
- definirea unui plan de susinere a exportului produselor agricole romneti, cu precdere n
rile cu potenial de cretere a consumului alimentar, utiliznd att msurile puse la dispoziie de
politicile comunitare, ct i msuri finanate din fonduri naionale;
- propunerea realizrii unei coordonri ad-hoc ntre organizaiile publice i private implicate n
acordarea de sprijin pentru suplimentarea nutriiei, cu sperana c problemele de insecuritate
alimentar vor putea fi rezolvate de diferitele structuri implicate i nu va fi nevoie de un program
naional finanat i coordonat de stat pentru suplimentarea nutriiei.
15

Descrierea scenariilor
Ipotezele generale de la care am pornit n elaborarea acestor scenarii privind viitorul securitii
alimentare la orizontul anilor 2035, se refer n linii mari la: a) absena unor conflicte majore n zona
noastr geografic i n Europa n general; b) stabilitatea dat de apartenena la Uniunea European i
integrarea din ce n ce mai accentuat a Romniei n structurile ei; c) continuitatea Politicii Agricole
Comune i n urmtorii 20 de ani, inclusiv a finanrii ei prin bugetul comunitar ; d) existena unei
perioade de stabilitate economic i de cretere pe termen lung.
Formalizarea viziunii privind viitorul securitii alimentare din Romnia la orizontul anilor
2035 a fost realizat prin intermediul a dou scenarii, prin care s-a ncercat identificarea potenialului
de convergen a indicatorilor de securitate alimentar din Romnia cu rile dezvoltate ale Uniunii
Europene, dintre care am selectat pentru comparaie Frana. Am plecat de la premiza c atingerea
acestei inte ambiioase nu este posibil fr o cretere economic susinut i fr investiii importante
n sectorul agricol i n industriile adiacente. Am evaluat nivelul posibil de convergen pentru
principalii indicatori care descriu starea securitii alimentare i anume veniturile i accesul populaiei
la hran, pe de o parte, i producia agricol, productivitatea agriculturii i nivelul de autosuficien
alimentar, pe de alt parte. Setul de indicatori folosii pentru descrierea ipotezelor scenariilor au fost:
rata de cretere a PIB-ului pe locuitor exprimat n PPS, nivelul investiiilor din fonduri naionale n
agricultur, nivelul de finanare prin Politica Agricol Comun, tehnologiile de producie i cantitatea
inputuri folosit n agricultur (mai concret, cantitatea de ngrminte aplicate la hectar). Indicatorii de
rezultat pe care i-am luat n considerare pentru evaluarea accesului la hran al populaiei au fost:
nivelul PIB/loc exprimat n PPS, ponderea cheltuielilor de consum alimentar n total cheltuieli de
consum i consumul alimentar pe locuitor la dou produse importante i anume carnea i cerealele.
Pentru producia agricol, considerat ca principal suport al securitii alimentare, indicatorii de
rezultat au fost: nivelul produciei de cereale, nivelul produciei de furaje, nivelul produciei de carne,
gradul de autosuficien la aceste produse i structura produciei agricole (% producie vegetal, %
producie animal). Ipotezele scenariilor i indicatorii de rezultat sunt prezentate n tabelul 1.
Scenariul 1 presupune o cretere economic moderat de 2% pe an n urmtorii 20 de ani ale
PIB-ului pe locuitor, n PPS. Menionm c, n abordarea, noastr am presupus c nivelul actual al
PIB/loc din Frana va cunoate o de asemenea o cretere pn n 2035 de 0.3% anual, mai lent dect
n cazul Romniei. n aceast ipotez, am avea, n anul 2035, un nivel de convergen de cca 70% fa
de Frana la nivelul veniturilor populaiei, exprimat prin PIB-ul pe locuitor la paritatea puterii de
cumprare.
n acest scenariu s-a presupus c actualele tendine de dezvoltare ale rii i ale agriculturii vor
continua n linii mari i n urmtorii 20 de ani.

16

Figura 1: Evoluia PIB-ului pe locuitor n PPS, n cele dou scenarii


Ca atare, n acest scenariu presupunem c vom avea o cretere economic lent, dar relativ
continu, fr crize majore, care va contribui la creterea moderat a puterii de cumprare a populaiei,
respectiv a PIB-ului pe locuitor la paritatea puterii de cumprare, cu aproximativ 55% fa de anul
2012. Ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale de consum se va diminua lent (la 37% n
2035 fa de 45% n 2012), iar consumurile de alimente superioare din punct de vedere nutriional
(carne, n principal) vor crete ncet spre o convergen parial cu modelul alimentar occidental,
respectiv din Frana.
n agricultur, tendinele actuale ale politicii agricole comune se vor menine, n sensul
ngherii sau creterii lente a nivelului plilor directe la hectar, se va menine accentul pus pe
finanarea msurilor care nu distorsioneaz oferta i pe finanarea cu prioritate, din fonduri europene a
msurilor pentru dezvoltarea rural. Acestea vor avea un rol indirect n mbuntirea securitii
alimentare i nutriionale a populaiei prin mbuntirea infrastructurii rurale, creterea i diversificarea
veniturilor populaiei rurale iar investiiile n ferme din bani europeni vor conduce la creterea
productivitii agriculturii. Finanarea unor proiecte majore de investiii n agricultur se va menine la
cote reduse, datorit, n principal, lipsei resursei de finanare din fonduri naionale. Iniiativele
naionale de finanare a agriculturii se vor concentra pe diversificarea (eventual) schemei plilor
directe, cu accente pe sprijinirea tinerilor fermieri, a produselor tradiionale ecologice i pe schemele
pentru retragerea fermierilor vrstnici. Procesul de restructurare al fermelor va fi lent, datorit absenei
msurilor intite pentru consolidarea fermelor de talie medie.
Nu vor fi creteri spectaculoase ale productivitii, ale randamentelor la hectar i ale
produciilor fizice, datorit neaplicrii tehnologiilor perfecionate. Ca atare producia de cereale va
crete destul de modest (cu 20% fa de media 2000-2012), iar creterea consumului de ngrminte la
hectar va fi nesemnificativ, fa de nivelele anului 2012.
Se va menine decalajul structural al produciei agricole, ntre producia vegetal i producia
animal, dei la un nivel ameliorat i vor persista unele deficite ale nivelului de autosuficien (la carne
de porc, de exemplu). Consumul populaiei nu se va modifica prea mult, n sensul c se va menine
consumul ridicat de cereale (161 kg/loc n anul 2035, fa de cca. 110 kg/loc consumul actual n
Frana)) i destul de sczut de carne (61kg/loc n acelai an, fa de cca. 90 kg/loc n Frana).
Scenariul 2 Romnia va cunoate o cretere economic mai susinut, de 4% anual, iar n
anul 2035 va avea un PIB/locuitor, la paritatea puterii de cumprare, comparabil cu cel al Franei,
pentru care am presupus o cretere anual de 0,3%.
n acest scenariu, dezvoltarea economic general va implica existena unor fonduri naionale
pentru susinerea investiiilor n programe specifice de dezvoltare a agriculturii.
17

Presupunem din nou c PAC nu va cunoate schimbri spectaculoase, iar nivelul de susinere
din fonduri europene va continua la actualul nivel, cu un accent sporit pus pe msurile de dezvoltare
rural, iar dintre acestea vor fi prioritizate cele viznd creterea nivelului de educaie n mediul rural,
dezvoltarea infrastructurii edilitare i informaionale, dezvoltarea inteligent i incluziv.
ns, pe fondul creterii economice susinute a rii noastre, se vor putea aloca fonduri
naionale pentru susinerea unor mari programe de investiii pentru agricultur i mediul rural, dintre
care considerm prioritare trei i anume:
- Programul pentru irigaii i mbuntiri funciare
- Programul pentru zootehnizarea agriculturii
- Programul pentru creterea gradului de procesare a produselor agricole primare
- Programul pentru crearea infrastructurii sanitare n toate localitile rurale (ap curent,
canalizare i drumuri)
Pe baza derulrii acestor programe pe o perioad suficient de timp i datorit efectelor de
antrenare generate de creterea ntregului sector economic, presupunem c vom avea o cretere a
randamentelor la hectar, prin aplicarea tehnologiilor moderne i creterea cantitii de inputuri
(ngrminte) utilizate. Scenariul 2 presupune, la orizontul anilor 2035, o cretere a produciei
vegetale, o dublare a produciei de cereale, a produciei de furaje i o stabilizare a produciei vegetale
interne, exprimat prin valorile coeficientului de variaie a produciilor medii. Se va realiza de
asemenea o diversificare sporit a produciei agricole vegetale, implicnd realizarea unor produse cu
valoare adugat mare din sfera horticulturii, a viticulturii i a produselor ecologice. Nivelul
randamentelor la hectar la cereale va fi comparabil cu cel din Frana, pe fondul creterii cantitii de
inputuri folosite, respectiv de ngrminte.
Concomitent, acest proces va antrena dezvoltarea produciei zootehnice, cu accent pe producia
de carne de porc i de pasre. Va crete nivelul de acoperire a consumului din producia intern, dei
nivelul consumului intern va crete treptat. Nivelul de autosuficien la carne va ajunge la 100%. Vor
exista disponibiliti pentru export mai ales la cereale, dar i la carne i la alte produse.
Datorit creterii valorii produciei zootehnice, structura produciei agricole se va apropia de
ponderile 55% producie vegetal i 45% producie animal. Tot datorit creterii economice la nivelul
rii, populaia din mediul rural va cunoate o diversificare ocupaional, care va contribui n mod
consistent la creterea veniturilor acestui segment de populaie unde incidena srciei este deosebit de
ridicat n acest moment. Ca urmare a reducerii nivelului de srcie i de mbuntire a infrastructurii
rurale (ca efect al msurilor de dezvoltare rural) va crete nivelul de securitate i siguran alimentar
al populaiei, mai ales al celei vulnerabile din mediul rural. Vom avea o scdere a nivelului ponderii
cheltuielilor de consum alimentar la 27% din cheltuielile totale de consum, fa de 45% ct este n
prezent. Presupunem o cretere a consumului de carne la un nivel comparabil cu nivelul actual al
Franei i o reducere a consumului de cereale cu cca 40%. Creterea consumului de protein animal
este implicit. De asemenea, introducerea i finanarea unor programe alimentare intite pe categoriile
de populaie aflate n insecuritate alimentar cronic este esenial, pentru combaterea riscurilor
nutriionale pe termen lung.
Tabelul 1: Indicatori de rezultat ai celor dou scenarii
Indicatori
a) generali
Populaia total
PIB/locuitor la paritatea
puterii de cumprare
Ponderea cheltuielilor

UM
mil. (2014)
PPS( 2014)
% ( 2013)

Nivelul actual
Romnia

Frana

Scenariul 1
Orizont 2035

Scenariul 2
Orizont 2035

20,0
14674

65,5
28923

Scdere
19869

Scdere
31055

45%

12%

37%

27%

18

alimentare n cheltuielile
de consum
b) sectoriali
Ponderea VAB n PIB
Ponderea forei de munc
din agricultur n total
populaie ocupat
Alocrile financiare pentru
agricultur din fonduri
europene (PAC)
Valoare investiii din
fonduri naionale n
infrastructura agricol
Structura produciei
agricole
Mrimea medie a fermei
Consumul de ngrminte
la hectarul de teren arabil
Ponderea suprafeelor
irigate n total agricol
Producia medie la hectar
la cereale
Producia total de cereale
Producia de furaje (din
cereale)
Exportul de cereale
Producia de carne
Nivelul de asigurare a
consumului din producia
agricol intern la carne
c) Calitate i siguran
alimentar
Ponderea cheltuielilor de
consum alimentar n prima
decil de venituri
Consumul de carne pe
locuitor
Consumul de cereale pe
locuitor
Consumul de protein
animal pe locuitor
Ponderea gospodriilor
rurale cu acces la ap
curent i canalizare

% (2010)
% (2013)

6,6%
30%

1,8%
2,9%

5%
15%

4%
10%

mil.euro
( 2013)

2565

9880

2000

2000

Minim

n cretere

65%
35%
5 ha
60

55%
45%
10 ha
150

10%

16%

mil. euro
% ( 2014)
2010
Kg/ha (2012)

74,0% vegetal
26,0% animal
3,4 ha
52,5

59,9% vegetal
41,1% animal
54 ha
137 (N, P)

% (2013)

5,9%

Kg/ha
(2000-2012)
Mii to (20002012)
Mii to (20002012)
Mii to (20002012)
Mii
tone
(2000-2012)
%

2900

7000

3600

6900

16000

62400

19500

37000

9600

20700

10000

19000

1500

32400

4000

12000

1100

1200

2200

71- 82%

90%

100%

65%

55%

40%

%
Kg/loc
(2000-2012)
Kg/loc
(2000-2012)
Grame/zi

50-60

98-88

61

101

190-180

109-125

163

112

50

72

70

50-60%

100%

100%

Viziunea privind securitatea i sigurana alimentar la orizontul anului 2035


Conturarea acestei viziuni s-a fcut ca urmare a concluziilor desprinse n urma examinrii celor
dou scenarii prezentate anterior. Cea mai important concluzie este aceea c pentru a putea avea un
19

proces credibil de convergen cu rile dezvoltate ale UE avem nevoie de o cretere economic
susinut, dublat de un efort investiional consistent, care s ridice pe un alt palier productivitatea
i competitivitatea agriculturii romneti. n acest sens, situaia descris n scenariul 2 este mult mai
apropiat de dezideratele acestei viziuni dect ceea ce se ntmpl n scenariul 1.
Obiectivele pe care le promovm n aceast viziune i propun direcii legate, pe de o parte de
asigurarea disponibilitii i stabilitii ofertei agricole i alimentare, dar i de obiective legate de
creterea nivelului de trai i a accesului economic al populaiei la hran. n acelai timp, asigurarea
calitii i siguranei alimentare, prezervarea mediului nconjurtor i dezvoltarea infrastructurii
sanitare n mediul rural constituie elemente eseniale ale cadrului necesar pentru o via sntoas i un
mediu curat pentru ntreaga populaie a rii. Viziunea pe care am realizat-o conine trei componente,
datorit complexitii coninutului conceptului de securitatea alimentar.
1. Viziunea privind agricultura ca furnizor de securitate alimentar: Creterea nivelului de
asigurare a consumului alimentar al populaiei din producia intern agricol i alimentar la
produsele alimentare importante i stabilizarea ofertei agricole interne. Dobndirea statutului de
ar exportatoare de produse agricole i de furnizor de securitatea alimentar n plan regional i
european.
Obiective:
1.1
Creterea productivitii factorilor n agricultur, cu accentul pe acei factori considerai ca
determinani ai produciei fizice, promovarea tehnologiilor moderne de producie i a progresului
tehnic n domeniul agricol, astfel nct pe termen mediu i lung s poat fi recuperate decalajele de
productivitate fa de rile Uniunii Europene.
1.2
Stabilizarea produciei agricole interne cu accentul pe stabilizarea produciei vegetale, care
este extrem de volatil n Romnia., prin aplicarea unor tehnologii moderne, adaptate diferitelor zone
pedo-climatice ale rii noastre. Aceasta va oferi previzibilitate aprovizionrii alimentare, va contribui
la reducerea volatilitii preurilor i va reduce riscul de insecuritate alimentar pentru categoriile
vulnerabile ale populaiei.
1.3 Modificarea structurii produciei agricole prin creterea cantitativ i calitativ a produciei
animale, aa-numitul proces de re-zootehnizare a agriculturii romneti. Se preconizeaz relansarea
sectorului zootehnic n cadrul agriculturii romneti, creterea produciei animaliere i mai ales a celei
de carne, astfel nct, n timp, s rezulte schimbarea structurii actuale produciei agricole (74%
producie vegetal i 26% producia animal), la 55% producie vegetal i 45% producie animal.
Menionm c aceasta este, n medie, i structura produciei agricole din cadrul UE-27. Asumarea
acestui obiectiv ar reduce treptat deficitele cronice care exist ntre consumul intern (n cretere) la
carne i producia intern (n scdere). Sistematic, aceste deficite sunt acoperite prin importuri. Un
obiectiv rezonabil pe termen lung este ca Romnia s devin autosuficient la carne i produse din
carne, la orizontul anului 2035.
1.4 Schimbarea treptat a structurii de exploatare a terenurilor agricole i restructurarea fermelor,
prin reducerea polarizrii i creterea ponderii fermelor medii n structura suprafeei agricole utilizate i
n producia agricol. Pe termen mediu i mai ales lung, este de ateptat ca importana fermelor mici s
scad, prin ieirea din sistem a fermierilor n vrst.
1.5 Diversificarea accentuat a produciei agricole i promovarea produselor cu valoare adugat
mare (ex. legume, fructe, vin, produse ecologice). Aceasta implic i existena unor filiere funcionale
la aceste produse, unde, n momentul de fa numrul de productori este foarte mare, oferta extrem de
pulverizat, calitatea produselor este dificil de monitorizat iar organizarea filierelor ntrzie de ani de
zile.

20

1.6 Creterea exporturilor agricole i modificarea structurii actuale a exporturilor agricole romneti,
de la produse primare (cereale i semine uleioase, animale vii) ctre produse procesate, cu valoare
adugat mare.
2.Viziunea privind bunstarea i accesul populaiei la hran: Creterea puterii de cumprare
alimentare a populaiei i reducerea decalajelor referitoare la accesul la hran al diferitelor
categorii de gospodrii, cu accent pe populaia srac din mediul rural i din comunitile
defavorizate.
Obiective:
2.1
Creterea PIB-ului pe locuitor la paritatea puterii de cumprare i accentuarea procesului de
convergen cu nivelul zonei UE-13 i apoi al zonei UE-15.
2.2
Reducerea decalajelor teritoriale i pe medii de reziden ale PIB-ului pe locuitor la paritatea
puterii de cumprare, deoarece n Romnia procesul de polarizare al veniturilor s-a accentuat n ultima
perioada ultimilor ani.
2.3
Reducerea srciei, n special din mediul rural, deoarece insecuritatea alimentar este
consecina direct a srciei. Folosirea msurilor de dezvoltare rural, finanate n cadrul PNDR (20142020), pentru creterea diversificrii ocupaionale, dezvoltarea abilitilor profesionale, dezvoltarea
infrastructurii informaionale, deoarece acestea, n final, vor conduce la creterea veniturilor i a
calitii vieii populaiei rurale.
2.4
mbuntirea accesului la hran n gospodriile cu muli copii i n cele ale grupurilor cu
vulnerabilitate economic ridicat promovarea unor intervenii de sprijin alimentar ctre grupuri int.
2.5
Scderea ponderii cheltuielilor de consum alimentar de la 45% ct este n prezent la 37% n
anul 2025 i la cca. 27% n 2035. Ponderea cheltuielilor alimentare n cadrul coului de consum
reprezint un indicator cheie care reflect ntr-un mod extrem de sintetic nivelul securitii alimentare a
populaiei. Menionm c Romnia se afl pe ultimele locuri n Uniunea European n ce privete acest
indicator.
3.Viziunea privind mbuntirea calitii alimentaiei i a siguranei alimentare i nutriionale.
mbuntirea calitativ a dietei alimentare a populaiei srace prin creterea consumului de
protein animal i a diversitii alimentare. Rezolvarea problemei infrastructurii edilitare i
sanitare n toate satele Romniei pn n anul 2035. Ridicarea nivelului educaional, prin
asigurarea accesului la nvmnt a copiilor din mediu rural, dezvoltarea infrastructurii
informaionale, dezvoltarea reelei de coli cu specializri legate de agricultur, silvicultur sau
specializri adiacente.
Obiective:
3.1
mbuntirea structurii consumului alimentar al populaiei prin creterea consumului de
protein de origine animal. Acest lucru implic creterea consumului populaiei n ceea ce privete
produsele de origine animal, n special de carne i produse lactate, i armonizarea cu modelul de
consum al populaiei din rile Uniunii Europene.
3.2
Creterea diversitii dietei, ca element esenial al calitii alimentaiei. Diversitatea dietei
implic consumul constant de produse cu valoare nutriional ridicat, legume, fructe, produse lactate i
carne i constituie o condiie esenial pentru o alimentaie echilibrat.
3.3
mbuntirea infrastructurii sanitare n general i a aceleia din mediul rural n special. Pe
termen lung, un obiectiv rezonabil privind securitatea i sigurana alimentar trebuie s-l constituie
echiparea tuturor localitilor din mediul rural cu electricitate, instalaii de canalizare, ap potabil i
nu n ultimul rnd, drumuri de acces.
21

3.4
Ridicarea nivelului educaional al populaiei, accesul copiilor la nvmnt, accesul la
informare, inclusiv prin crearea infrastructurii necesare (reele de internet), constituie un element
important pentru sigurana alimentar a populaiei.
3.5
Protejarea mediului nconjurtor i pstrarea unui mediu curat, inerea sub control a
substanelor i proceselor poluante, respectarea reglementrilor europene privind prezervarea mediului
nconjurtor.
Indicatori int
Indicator
Structura produciei agricole
Gradul de autosuficien al produciei
agricole interne la produsele din carne
Ponderea cheltuielilor de consum
alimentar n cheltuielile totale de consum
Ponderea cheltuielilor de consum
alimentar la prima decil de venituri
(populaia cea mai srac)

Nivel actual (2012)

2025

2035

74% vegetal
26% animal
71-82%

65% vegetal
35% animal
95%

55% vegetal
45% animal
100%

45%

37%

27%

65%

55%

45%

5. Concluzii
n ultimii ani, problema securitii alimentare a populaiei a revenit n actualitate, datorit
provocrilor la nivel global, dintre care amintim creterea cererii alimentare din noile state emergente,
utilizrile non-alimentare date produciei agricole prin producerea de biocombustibili, dar i datorit
impactului schimbrilor climatice asupra produciei agricole i a ofertei alimentare.
Chiar i n rile Uniunile Europene, unde asigurarea hranei numai reprezint o problem la
nivelul statelor, securitatea alimentar a devenit o preocupare la nivelul comunitilor cu grad de
vulnerabilitate ridicat.
n Romnia, securitatea alimentar a constituit un subiect permanent n preocuprile populaiei
datorit ameninrilor existente de-a lungul timpului, provocate, pe de o parte, de nivelul insuficient din
punct de vedere cantitativ i calitativ al ofertei alimentare interne i pe de alt parte, de deteriorarea
nivelului veniturilor i a puterii de cumprare, care limiteaz n mod direct accesul economic al
populaiei la hran. Insecuritatea alimentar constituie consecina direct a srciei.
Metodele folosite n cadrul acestei lucrri au fost din clasa celor calitative (sinteza literaturii,
analiza SWOT, definirea scenariilor i viziunii), cantitative (extrapolarea tendinelor) i semicantitative (tehnica Delphi).
Analiza SWOT a strii securitii alimentare din Romnia a evideniat o serie de vulnerabiliti
dintre care accentum pe cele mai importante i anume: instabilitatea produciei agricole interne,
nivelul insuficient de asigurare al consumului din resursele interne la produse importante cum ar fi
carnea, fructele, legumele, zahrul i petele, unde, deficitele sistematice sunt acoperite prin importuri.
Incapacitatea sistemului agroalimentar romnesc de a furniza o ofert agricol, care s asigure
ntr-un grad ct mai ridicat autosuficiena i stabilitatea aprovizionrii este determinat de un complex
factori care afecteaz productivitatea factorilor de producie, eficiena exploataiilor agricole i
competitivitatea produselor agricole romneti.

22

Procesul de integrare a pieelor agricole romneti n piaa unic european este n curs de
desfurare, dar o serie de produse sunt n dificultate datorit presiunii preurilor de pe pieele regionale
adiacente.
n ceea ce privete accesul la hran, analiza SWOT a scos n eviden faptul c nivelul sczut al
veniturilor i decalajele ntre venituri n profil teritorial i medii de reziden genereaz insecuritate
alimentar. Creterea incidenei srciei amplific insecuritatea alimentar la categoriile sociale
defavorizate.
Consumul alimentar deficitar din punct de vedere calitativ, ponderea ridicat a caloriilor
provenite din cereale i cartofi, precum i consumul redus de protein animal genereaz riscuri
nutriionale.
Pentru identificarea intelor i conturarea opiunilor majore n elaborarea unei viziuni privind
securitatea alimentar a populaiei a fost realizat o consultare Delphi, ale crei rezultate au fost
folosite n elaborarea scenariilor. Temele principale investigate s-au referit la: raportul dintre producia
vegetal i cea animal, recuperarea decalajelor privind randamentele agricole, comerul internaional
cu produse agricole i locul Romniei, combaterea insecuritii alimentare a grupurilor vulnerabile.
Rezultatele consultrii Delphi au relevat, n principal, necesitatea conceperii unui program de
zootehnizare a agriculturii, definirea unui plan de susinere a exporturilor agricole romneti n rile cu
potenial de cretere a consumului alimentar, posibilitatea organizrii unor programe pentru
suplimentarea nutriiei, pentru combaterea insecuritii alimentare prin coordonarea ntre instituii
publice i private.
Ipotezele generale care au stat la baza elaborrii scenariilor privind viitorul securitii
alimentare la orizontul anilor 2035, au avut n vedere absena unor evenimente majore n zona
geografic proxim Romniei, lund n calcul stabilitatea dat de apartenena la Uniunea European i
integrarea din ce n ce mai accentuat a Romniei n structurile ei.
Formalizarea viziunii privind viitorul securitii alimentare din Romnia la orizontul anilor
2035 a fost realizat prin intermediul a dou scenarii, care au cuantificat potenialul de convergen a
indicatorilor de securitate alimentar din Romnia cu rile dezvoltate ale Uniunii Europene, lund ca
reper Frana. Scenariile au folosit ca ipotez principal o cretere economic a PIB-ului pe locuitor
exprimat n PPS, de 2% n primul scenariu i de 4% n al doilea scenariu. n ceea ce privete finanarea
din fonduri naionale unor investiii majore n agricultur, am presupus c aceast perspectiv este
posibil doar n scenariul 2, n contextul unei creteri economice susinute.
Rezultatele obinute au indicat un potenial limitat de convergen n cazul scenariului 1, a
indicatorilor de securitate alimentar. Nu vor fi creteri spectaculoase ale productivitii, ale
randamentelor la hectar i ale produciilor fizice n agricultur. Producia de cereale va crete destul de
modest (cu 20% fa de media 2000-2012), iar creterea consumului de ngrminte la hectar va fi
nesemnificativ, fa de nivelele anului 2012. Se va menine decalajul structural al produciei agricole
i vor persista unele deficite ale nivelului de autosuficien (la carne de porc, de exemplu). Consumul
populaiei nu se va modifica prea mult, n sensul c se va menine consumul ridicat de cereale (161
kg/loc n anul 2035, fa de cca. 110 kg/loc consumul actual n Frana)) i destul de sczut de carne (61
kg/loc n acelai an, fa de cca. 90 kg/loc n Frana). Vom avea o cretere moderat a puterii de
cumprare a populaiei, respectiv a PIB-ului pe locuitor la paritatea puterii de cumprare, cu
aproximativ 55% fa de anul 2012. Ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale de consum
se va diminua lent (la 37% n 2035 fa de 45% n 2012).
n scenariul 2, Romnia va cunoate o cretere economic mai susinut, de 4% anual, iar n
anul 2035 va avea un PIB/locuitor, exprimat n PPS, comparabil cu cel al Franei. Pe fondul acestei
dezvoltri susinute, se vor putea aloca fonduri naionale pentru susinerea unor mari programe de
investiii pentru agricultur i mediul rural: Programul pentru irigaii i mbuntiri funciare,
Programul pentru re-zootehnizarea agriculturii, Programul pentru crearea infrastructurii sanitare n
toate localitile rurale (ap curent, canalizare i drumuri). Scenariul 2 presupune, la orizontul anilor
23

2035, o cretere a produciei vegetale, o dublare a produciei de cereale, a produciei de furaje i o


stabilizare a produciei vegetale interne. Nivelul randamentelor la hectar la cereale va fi comparabil cu
cel din Frana, pe fondul creterii cantitii de inputuri folosite, respectiv de ngrminte. Nivelul de
autosuficien la carne va ajunge la 100%. Vor exista disponibiliti pentru export mai ales la cereale,
dar i la carne i la alte produse. Datorit creterii valorii produciei zootehnice, structura produciei
agricole se va apropia de ponderile 55% producie vegetal i 45% producie animal. Vom avea o
scdere a nivelului ponderii cheltuielilor de consum alimentar la 27% din cheltuielile totale de consum,
fa de 45% ct este n prezent. Presupunem o cretere a consumului de carne la un nivel comparabil cu
nivelul actual al Franei i o reducere a consumului de cereale cu cca. 40%.
Cea mai important concluzie pe care am desprins-o din examinarea celor dou scenarii este
aceea c pentru a putea avea un proces credibil de convergen cu rile dezvoltate ale Uniunii
Europene avem nevoie de o cretere economic susinut, dublat de un efort investiional consistent,
care s ridice pe un alt palier productivitatea i competitivitatea agriculturii romneti. n acest
sens, situaie descris n scenariul 2 este mult mai apropiat de dezideratele acestei viziuni dect ceea
ce se ntmpl n scenariul 1.
Viziunea pe care am realizat-o privind securitatea i sigurana alimentar la orizontul anului
2035 conine trei componente, datorit complexitii problematicii adoptate:
Viziunea privind agricultura ca furnizor de securitate alimentar: Creterea nivelului de asigurare
a consumului alimentar al populaiei din producia intern agricol i alimentar la produsele
alimentare importante i stabilizarea ofertei agricole interne. Dobndirea statutului de ar exportatoare
de produse agricole i de furnizor de securitatea alimentar n plan regional i european.
Viziunea privind bunstarea i accesul populaiei la hran: Creterea puterii de cumprare
alimentare a populaiei i reducerea decalajelor referitoare la accesul la hran al diferitelor categorii de
gospodrii, cu accent pe populaia srac din mediul rural i din comunitile defavorizate.
Viziunea privind mbuntirea calitii alimentaiei i a siguranei alimentare i nutriionale:
Rezolvarea problemei infrastructurii edilitare i sanitare n toate satele Romniei pn n anul 2035.
mbuntirea calitativ a dietei alimentare a populaiei srace prin creterea consumului de protein
animal i a diversitii alimentare. Ridicarea nivelului educaional, prin asigurarea accesului la
nvmnt a copiilor din mediu rural, dezvoltarea infrastructurii informaionale, dezvoltarea reelei de
coli cu specializri legate de agricultur, silvicultur sau specializri adiacente.

ANEXA 1.
CV-urile cercettorilor din echipa proiectului
Cristian Ioan, D., HERA (n., 18 decembrie 1933, PloietiPrahova), inginer agronom, specialitatea
agrochimie
Membru titular al Academiei Romne (2004), (membru corespondent, 1995).
A urmat cursurile Liceelor Petru si Pavel Ploieti (1944-1948) si Sfntu Gheorghe , Bucureti
(19481952). Apoi, n anul 1953, a urmat cursurile Facultii de Agricultur, Secia Pedologie i
Agrochimie, Institutul Agronomic Nicolae Blcescu (IANB) - Bucureti (anul I), i n perioada 195424

1957, ale Academiei de tiine Agricole K.A. Timireazev, Facultatea de Agrochimie i Pedologie, de
la Moscova (anii II-V), obinnd titlul de inginer agronom, specialitatea agrochimie. n anul 1969 a
obinut titlul de Doctor n agronomie susinnd teza "Influena diferitelor sortimente de ngrminte
cu azot asupra transformrilor chimice din sol i plant i asupra produciilor realizate la principalele
culturi de cmp", iar n anul 1973 titlul de Doctor docent n tiine. A continuat specializarea n
Germania, Frana, Suedia, SUA i Canada i mai trziu n Australia, Noua Zeeland, Japonia i China.
A lucrat ca cercettor stagiar i apoi cercettor la Institutul de Cercetri Agronomice al Romniei
(ICAR) (1957-1962), cercettor principal la Institutul de Cercetri pentru Cereale i Plante Tehnice
(ICCPT) Fundulea (1962-1965), sef de laborator (1965-1969) i ef de secie (1965-1969), Director
tiinific (1970 1981), Director General (1982-1991) tot la ICCPT - Fundulea. n anul 1982 a fost
ales Membru cooptat al Academiei de tiine Agricole i Silvice (ASAS), iar din 1990 a devenit
Membru titular ASAS, n perioada 1982-1991 a fost membru n Prezidiul ASAS, Preedintele Seciei
de cultura plantelor ASAS (1985-2001). A fost ales Preedinte al ASAS (2001 2009) iar din 2009
pn n prezent, Preedinte de Onoare al ASAS. Din 2008 pn n prezent este Preedintele Seciei de
tiine Agricole i Silvice din Academia Romn, membru n Prezidiul Academiei Romne i din 2010
pn n prezent Vicepreedinte al Academiei Romne. n perioada 1991 1997 a fost Director la Secia
de fertilitatea solului, nutriia plantelor, irigaii i producie vegetal, Departamentul de cercetare al
AIEA - Diviziunea mixt FAO /AIEA Viena, Austria.
n perioada 1958-1969 a fost Asistent universitar i ef de lucrri (1/2 norm), Catedra de
Agrochimie, IANB, Bucureti. Din anul 1974 pn n prezent este conductor de doctorat, n perioada
1990-1991 Profesor universitar asociat Catedra de Agrochimie, IANB Bucureti, n perioada 19971998 Profesor universitar cumulard, USAMV Bucureti, 1998-pn n prezent Profesor universitar
consultant, USAMV Bucureti, din anul 2002 pn n prezent Membru de onoare al Senatului USAMV
Bucureti iar din anul 2007 pn n prezent Membru de onoare al Senatului Universitii tefan cel
Mare Suceava.
Este membru n comisiile de atestare a titlului de Profesor universitar din Kuala LumpurMalayesia, Gent-Belgia, Braunschweig-Germania, BudapestaUngaria; Preedinte al Centrului
tiinific Internaional pentru ngrminte (CIEC) (1996-2010), Membru n Comisia de evaluare IFA
(International Fertilizer Association) pentru decernarea premiilor internaionale pentru ngrminte,
Membru n Comitetul de Conducere al Uniunii Europene a Academiilor de tiine Agricole (UEAA)
(2000-2005), Vicepreedinte al Uniunii Europene a Academiilor de tiine Agricole (2005-2006),
Preedinte al Uniunii Europene a Academiilor de tiine Agricole (2006-2008), Preedinte de Onoare al
Centrului tiinific International pentru ngrminte (2010 prezent).
Este Laureat al Academiei Romne, premiul Ion Ionescu de la Brad(1972), a fost distins cu
Ordinul Meritul tiinific, cls. I (1987), Ordinul naional Pentru Merit n gradul de Ofier (2000),
Ordinul Naional Pentru Merit n gradul de Comandor (2003), Medalia de Aur cu Colan,
Universitatea tefan cel Mare, Suceava (2008).
A publicat 27 cri, peste 235 lucrri tiinifice (dintre care 87 n limbi strine), are 9 brevete de
inovaii.
Pun Ion OTIMAN, nscut n 1942, absolvent al Facultii de Agronomie Timioara (1965), al
Facultii de tiine Economice de la Universitatea de Vest Timioara (1972), doctor n management al
Facultii de Economie Agrar de la USAMV Bucureti 1974, Doctor honoris causa al USAMV
Bucureti (2002), al USAMV Cluj-Napoca (2011), al Universitii Agrare din Chiinu (2013),
Membru titular al Academiei Romne (1999, membru corespondent 1993), Membru titular al
Academiei de tiine Agricole i Silvice (2002, membru corespondent 1993), Membru al Academiei
Europene de la Salzburg (2011), Membru al Academiei de Educaie a Serbiei (2010). Cadru didactic al
USAMV Timioara (1966-2011, prof. univ. conductor de doctorat1990-2015), CSI director al I.E.A.
al Academiei Romne (2007-2015), Secretar general al Academiei Romne (2006-2014), Preedinte al
25

Filialei Timioara a Academiei Romne (2002-2006, 2014 i n prezent), CSI la Centrul de Dezvoltare
Rural al Filialei Timioara (2005-2015).
Activitatea tiinific: Lucrri tiinifice publicate i comunicate n ar i strintate 345,
Cri, tratate, monografii publicate singur sau n colaborare 24, Cursuri, manuale 22, Directorul
Centrului European pentru Dezvoltare Rural de la USAMV Timioara (2003-2005), Premiul "Ion
Ionescu de la Brad" al Academiei Romne 1990 pentru cartea "Optimizarea produciei agricole"
(Edit. Facla, 1987).
Crile: Geo i biodiversitatea i dezvoltarea rural durabil n ara Haegului-Retezat,
Editura Academiei Romne (2010), Alternativele agriculturii Romniei, Editura Academiei Romne
(2010), Plante modificate genetic, Editura Academiei Romne (2011), la toate avnd calitatea de
coordonator i coautor au fost premiate de Academia Romn n anii 2012 i 2013, Premiul OPERA
OMNIA al Ministerului Educaiei Naionale 2000, pentru ntreaga activitate tiinific, Diploma de
Onoare a MEC-CNCSIS PRO SCIENTIA n anul 2004, Premiul Nicolae Sulescu al ASAS pentru
lucrarea Dezvoltarea rural durabil n Romnia, 2007, Membru al Colegiului editorial al Revistei
de politica tiinei i scientometriei (2002-2008).
Membru n Editorial Board of Proceeding of the Romanian Academy, Series B: Chemistry, Life
sciences and geosciences (2002-2015), Directorul Revistei Economie i Dezvoltare Rural (20072014), Participant sau organizator la numeroase congrese naionale i internaionale, Director i
participant la numeroase proiecte romneti i europene de cercetare n domeniul reformei n
agricultur i dezvoltrii rurale: M.I. - Optimizarea structurilor agrare ale Romniei cu privire
special la zona de vest a rii, ef de colectiv (1994), Program Phare UE, Structuri instituionale n
spaiul rural, ef de colectiv (1996), Program CEEPUS H-0131-01/02, Program PHARE
Agricultura Europei Centrale aderarea la Uniunea European, Colaborator (2001-2002), CNCSIS Cercetri de dezvoltare rural n Romnia n contextul integrrii n Uniunea European, Director
(2003- 2005), CNCSIS - Grant - Modele i metode complexe de cercetare n dezvoltarea rural
durabil din Romnia, Conservarea bio i geodiversitii ca suport al dezvoltrii durabile i creterii
economice i sociale n ara Haegului-Retezat - Mecanismul european al SEE, Director de proiect
(2008-2010), coala postdoctoral pentru formarea cercettorilor de elit n economie - SPODE Proiect POS-DRU al Academiei Romne, Coordonator de proiect (2010-2013), coal postdoctoral Rute de excelen n cercetarea academic doctoral - READ - Proiect POS-DRU al Academiei
Romne, Coordonator de proiect (2014-2016).
Cecilia ALEXANDRI este directorul Institutului de Economie Agrar din cadrul Academiei Romne.
Este economist i cercettor tiinific specializat n economia agroalimentar, cu preocupri n
domeniul pieelor agricole, politicilor agricole, securitate alimentar i consolidarea terenurilor
agricole. Tema lucrrii de doctorat, susinut n anul 2000, a fost Securitate i echilibru alimentar n
Romnia. Ea a lucrat n proiecte referitoare la politicile agricole i alimentare din perioada tranziiei
(ex. Proiectul FAO Strategia pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia, 2002), evaluarea
impactului adoptrii Politicii Agricole Comune asupra pieelor agricole, veniturilor fermierilor i ale
consumatorilor (ex. Proiectul Bncii Mondiale Politicile agroalimentare ale Romniei dintr-o
perspectiv european, 2005), reforma Politicii Agricole Comune (ex. Proiectul IER Reforma
Politicii Agricole Comune n contextul perspectivei bugetare post-2013, 2011). In perioada 2012-2016,
ea particip la dou proiecte din cadrul PC-7, i anume FoodSecure - Exploring the Future of Global
Food and Nutrition Security i Compete - International comparisons of product chains in the agro-food
sectors: determinants of their competitiveness and performance on EU and international markets.
Ea are, n mod constant, contribuii la conferine naionale i internaionale i a publicat numeroase
lucrri tiinifice sub form de articole, studii i cri, n ar i strintate.

26

Lucian LUCA, nscut n 1967, a absolvit studiile universitare ale Facultii de Cibernetic, Statistic i
Informatic Economic din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti (1986-1991) i cele
postuniversitare ale Seciei de tiine Politice din cadrul colii Naionale de Studii Politice i
Administrative din Bucureti (1993-1995). Are titlul de doctor n Economie acordat de Academia
Romn (2010-2013, n cadrul Institutului Naional de Cercetri Economice Costin C. Kiriescu).
Din 1991 este angajat al Institutului de Economie Agrar al Academiei Romne, unde n prezent ocup
poziia de cercettor tiinific gradul II. n 1998 a absolvit dou cursuri de instruire la University of
London (Wye College), respectiv Economics of CAP and Trade Policies i Economic Analysis for
Policies. A participat la mai multe proiecte internaionale derulate n Romnia cu finanare de la Banca
Mondial, FAO, Uniunea European. Este membru al European Association of Agricultural Economists
(EAAE), expert afiliat pentru politici agricole al Centrului Romn de Politici Europene (CRPE) i
membru al Asociaiei Romne de Economie Rural i Agroalimentar Virgil Madgearu (ARERA).
Adrian Gheorghe BNE, este absolvent al Universitii Politehnica Timioara, Facultatea de
Mecanic, specializrile UTS i Management, precum i al Universitii din Petroani, Facultatea de
tiine, specializarea Economia comerului, turismului i serviciilor. A absolvit studii masterale n
specializrile Managementul dezvoltrii rurale durabile i alinierea la standardele europene, Baze de
date n Internet i comer electronic i Management n alimentaie public i agroturism. Studiile
doctorale le-a urmat n perioada 1998-2003 la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar
a Banatului Regele Mihai I al Romniei din Timioara, obinnd titlul de doctor n Agricultur,
Specializare Management i marketing n agricultur. La ora actual este cercettor tiinific gr. II, n
cadrul Academiei Romne Filiala Timioara, Colectivul de Cercetare tiinific Dezvoltare Rural
Durabil a Romniei. Temele de cercetare tiinific acoper domeniile de Informatic aplicat i
sisteme informatice, dezvoltare rural, turism i agroturism. A redactat 16 cri sau capitole n cri din
care 9 singur autor, peste 150 de articole i lucrri tiinifice publicate (din care peste 10 n reviste
cotate ISI Thomson Reuters i n volume indexate ISI proceedings) i a participat la 19 proiecte de
cercetare din care la 4 ca director.
Andrea FEHER este ef lucrri, la Facultatea de Management Agricol din cadrul Universitii de
tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului Regele Mihai I al Romniei din Timioara i
cercettor tiinific la Centrul de Cercetare pentru Dezvoltarea Rural Durabil a Romniei din cadrul
Academiei Romne Filiala Timioara. Andrea Feher este absolvent a Facultii de Management
Agricol din cadrul Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului din Timioara
(1998-2003), specializarea Inginerie economic n agricultur i a Facultii de tiine Economice din
cadrul Universitii Tibiscus din Timioara (2003-2006), specializarea Finane-Contabilitate. A
absolvit cursuri de masterat la specializrile Managementul dezvoltrii rurale durabile i alinierea la
standardele europene (2003-2005) i Management n alimentaie public i agroturism (2012-2014) din
cadrul Universitii de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului din Timioara. Studiile
doctorale le-a urmat n perioada 2003-2009 n cadrul aceleai universiti, obinnd n august 2009
titlul de Doctor n Agronomie.
Printre domeniile de competen se numr dezvoltarea rural din fonduri comunitare, ingineria
i managementul investiiilor, managementul financiar al firmei. Andrea Feher este membr a mai
multor asociaii profesionale naionale i internaionale, dintre care amintim Agricultural Economics
Society (Marea Britanie), Asociaia General a Economitilor din Romnia, Asociaia General a
Inginerilor din Romnia.
Activitatea de cercetare tiinific se concretizeaz n ase granturi, avnd calitatea de director
de proiect la unul dintre ele i calitatea de membru n echip la celelalte cinci. Activitatea publicistic
cuprinde patru cri, dintre care dou ca unic autor i alte dou la care a participat n calitate de coautor.
27

A publicat 108 lucrri tiinifice n reviste de specialitate din ar i strintate, n domeniile: economie
agrar, management financiar, sisteme de finanare a agriculturii i dezvoltrii rurale
Iuliana IONEL, nscut n 1964, a absolvit studiile universitare ale Facultii de Agricultur, din
cadrul Institutului Agronomic Nicolae Blcescu Bucureti (1983-1987). Are titlul de doctor n
Horticultur acordat de Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti, n1998.
n perioada 1993-1999 a lucrat ca cercettor n cadrul Institutului de Economie Agrar al Academiei de
tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu Siseti urmnd ca dup o scurt perioad 1999-2001,
cnd a fost director n cadrul Ministerului Agriculturii i Alimentaiei s revin n cercetare ca angajat
al Institutului de Economie Agrar al Academiei Romne, unde n prezent ocup poziia de cercettor
tiinific gradul II. A participat la mai multe proiecte internaionale derulate n Romnia cu finanare de
la USAID, Banca Mondial, FAO, Uniunea European. n ultima perioad, este implicat lucreaz n
cadrul proiectul Compete - International comparisons of product chains in the agro-food sectors:
determinants of their competitiveness and performance on EU and international markets.
Este membru al Asociaiei Romne de Economie Rural i Agroalimentar Virgil Madgearu
(ARERA).
Adrian George PETICILA, este absolvent al Facultii de Horticultur Universitatea de tiine
Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti (1990-1995). Studiile doctorale au fost urmate n
perioada 1998-2004 la Universitatea de tiine Agronomice i Medicin Veterinar Bucureti, sub
ndrumarea acad. David Davidescu. Este lector univ. la Facultatea de Horticultur, cu predarea
disciplinelor de Micronmulirea plantelor horticole, Bazele horticulturii i seminarii de
Pomicultur general. Are o preocupare permanent pentru racordarea horticulturii romneti la
standardele internaionale i pentru integrarea studenilor i meseriei de horticultor n cadrul domeniilor
importante ale vieii moderne. Este semnatar al varii lucrri de specialitate n reviste de specialitate
internaionale cotate ISI i BDI, cu o preocupare constant n privina mririi biodiversitii horticole
prin introducerea n cultur a noi specii de interes eco-horticol
Ciprian Ioan RUJESCU, este absolvent al Facultii de Matematic din Universitatea de Vest din
Timioara (1992-1997), specializarea Matematici Aplicate. Studiile doctorale le-a urmat n perioada
2000-2005 la Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar a Banatului Regele Mihai I al
Romniei din Timioara. La aceast universitate activeaz n prezent n calitate de confereniar, la
Facultatea de Management Agricol. Pred cursuri de Statistic matematic, Modelare economicomatematic, Geometrie analitic. Are o preocupare permanent mpreun cu colectivul catedrei de
matematic pentru acoperirea cu manuale matematice universitare a ntregii programe analitice. Temele
de interes tiinific sunt redate de elementele de matematici aplicate, utilizabile n calitate de suport al
tiinelor agroalimentare (modele economico-matematice, algoritmi i programare). n acest sens
redacteaz n calitate de prim autor / coautor un numr de cinci lucrri indexate sau cotate ISI, unde i
aduce contribuia la interpretarea statistic a datelor experimentale concrete ori aplicarea unor modele
matematice.
Marioara RUSU, a absolvit facultatea de agricultur din cadrul USAMV Bucureti i a urmat studii
doctorale n economie, specializarea dezvoltare rural. n prezent este cercettor principal la Institutul
de Economie Agrar al Academiei Romne. Are peste 25 de ani de experien n domeniul cercetrii de
economie agrar i dezvoltare rural concretizat n publicarea de articole, cri i capitole n cri. De
asemenea, a participat ca expert sau coordonator n numeroase proiecte cu finanare naional
(Ministerul Agriculturii, Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice, Academia Romn) i
internaional (Banca Mondial, FAO, Uniunea European, IFAD).
28

ANEXA 2.
Lista participanilor la consultarea Delphi pe tema Securitatea i sigurana alimentar
1

Valentin

Bohatere

2
3
4
5
6

Tiberiu
Dacian
Cristina
Marcel
Mihail

Cazacioc
Ciolo
Cionga
Cucu
Dumitru

*
*
*
*
*

Cercettor, INCES "Gh. Zane" Iai, membru de onoare


ASAS
Consultant senior, GeaStrategy & Consulting
Fost comisar european, fost ministru al agriculturii
Manager afaceri publice, Pioneer Central-Europe
Fermier, fost vicepreedinte LAPAR
Director general adjunct DG AGRI, fost ministru al
agriculturii
29

Gina

Fntneru

8
9
10

Jozsef
Dinu
Marie-Luce

Fogarasi
Gavrilescu
Ghib

*
*
*

11

Daniela

Giurca

12

Horia-Victor

Hlmjan

13

Carmen

Hubbard

14

Achim

Irimescu

15

Mugurel

Jitea

16
17
18

Valentin
Alexandru
Gabriel

Lazea
Lpuan
Popescu

*
*

19

Anda

Popescu

20
21

Popescu
Rducan

*
*

22

Aurel
AdrianAurelian
Valeriu

23
24

Alexandra
Ilie

Toderi
Van

25

Mihai

Vian

Steriu

Profesor la Departamentul de Economie, Contabilitate


i Agroturism, USAMV Bucureti
Cercettor, AKI Budapesta
Membru ASAS, fost ministru al agriculturii
Funcionar MAA Frana, fost bursier CAESAR n
Romnia
Consilier superior, Departamentul naltului
Reprezentant pentru Dezvoltare Durabil, Guvernul
Romniei
Confereniar la Departamentul de tiinele Plantelor,
USAMV Bucureti
Cercettor, Centre for Rural Economy, Newcastle
University
eful seciei Agricultur, Reprezentana Permanent a
Romniei pe lng UE, fost secretar de stat MADR
Prodecan, Facultatea de Horticultur, USAMV ClujNapoca
Economist-ef al BNR, fost secretar de stat MFP
Director ICEADR (ASAS), fost ministru al agriculturii
Directorul departamentului Economie Agroalimentar
i a Mediului, ASE Bucureti
Consilier pe politici (agricultur i alimentaie),
Ambasada Olandei
Preedinte ROMPAN
Manager departament, Raiffeisen, fost secretar de stat
MADR
Deputat n Parlamentul Romniei, fost secretar de stat
MADR
Coordonator proiecte (pe agricultur), CRPE Bucureti
Preedinte UCPR, profesor la Departamentul
Tehnologii de Producie i Procesare, USAMV
Bucureti
Director executiv Romalimenta

*Participani care au rspuns i la chestionarul 2

ANEXA 3.
Analiza diagnostic a sectorului agroalimentar din Romnia
A. FONDUL FUNCIAR AGRICOL
Problema securitii alimentare a fost o prezen permanent n preocuprile romnilor n
ultimul secol, chiar dac Romnia este una din rile europene cu ntinse terenuri agricole, dispunnd
astfel de resurse semnificative pentru producerea de alimente. Romnia posed importante suprafee
agricole n cadrul UE-27 (14612 mii hectare), respectiv 8% din suprafaa arabil (poziia a 5-a dup
Frana, Spania, Germania i Polonia) i 8% din suprafaa ocupat de punile permanente (poziia a 5-a
dup Marea Britanie, Spania, Frana i Germania). Structura fondului funciar agricol este favorabil
dezvoltrii unei agriculturi diversificate: din totalul suprafeei agricole, terenurile arabile ocup
64,3%, punile i fneele 32,9%, iar viile i livezile 2,8%. Resursele de teren arabil pe locuitor (0,44
30

ha/locuitor) sunt mai mari dect valorile nregistrate n ri agricole importante din cadrul Uniunii
Europene, cum ar fi Frana i Polonia (0,28 ha/locuitor). Dup Revoluia din 1989, evoluia suprafeei
ocupat cu terenuri agricole a nregistrat oscilaii anuale reduse: suprafaa agricol s-a redus cu 157
mii hectare (1,06%), pe fondul creterii suprafeei ocupate, n special, cu terenuri degradate. Pe
categorii de folosin, arabilul, viile i livezile au cunoscut scderi ale suprafeei n timp ce punile i
fneele au nregistrat creteri uoare.
Prin implementarea reformei funciare proprietatea privat a devenit predominant n cazul
tuturor categoriilor de folosin a terenului agricol: n 2013 terenul agricol aflat n proprietate privat a
atins o pondere de 93,6%. Aceast evoluie a influenat n mod semnificativ deciziile de alocare i
conservare a resurselor funciare, funcionarea pieei funciare i, nu n ultimul rnd, performanele
economice ale sectorului agricol. Dei, structura de proprietate a fondului funciar a cunoscut schimbri
radicale, cadastrul terenurilor agricole s-a realizat pe o suprafa foarte redus (specialitii estimeaz
o pondere de 10-15% terenuri agricole cadastrate), cu implicaii negative asupra sectorului.
RESURSE DE SOL
Romnia deine o diversitate semnificativ de soluri: sistemul taxonomic nregistreaz 12
clase, 29 de tipuri i 266 subtipuri de sol (fr cele mixte), separate ndeosebi pe baze genetice i peste
2000 de varieti de soluri separate ecologic6. Acestea sunt considerate soluri de calitate7: terenurile
arabile se grupeaz cu precdere n clasa a II-a (28,4%) i a III-a (38,8%) de calitate; majoritatea
punilor i fneelor se regsesc n clasele III-V; viile i livezile cuprind o arie mai larg ce acoper
clasele II-IV. Distribuia teritorial a terenurilor dup clasa de calitate este neuniform: majoritatea
terenurilor agricole cu note mari de bonitare se afl situate n Cmpia Romn i n Cmpia de Vest.
Solurile sunt afectate n mod semnificativ de o varietate de factori restrictivi naturali (clim,
form de relief, caracteristici edafice etc.) sau antropici. n majoritatea cazurilor aceti factori
acioneaz simultan potennd efectul negativ. Dintre factorii naturali, rezerva mic i foarte mic de
humus n sol i seceta afecteaz, fiecare, mai mult de jumtate din suprafaa agricol. Dintre procesele
de degradare antropic, eroziunea prin ap, deteriorarea structurii i compactarea solului ("talpa
plugului") reprezint factori limitativi importani.

CONSERVAREA CALITII SOLURILOR


ngrminte chimice i naturale
Utilizarea ngrmintelor nregistreaz valori foarte sczute, insuficiente pentru a nlocui
substanele nutritive pierdute anual odat cu recoltarea culturilor (Tabelul 1). Evoluia consumului de
ngrminte, att chimice ct i naturale, a nregistrat o scdere accentuat n perioada 1990-2013:
n anul 2013, consumul de ngrminte chimice reprezenta numai 44,6% din consumul aferent anului
1990 (146,5 kg s.a/ha). Prin comparaie, n anul 2013, n Romnia s-a aplicat numai 36,4% din
cantitatea de ngrminte folosit pe hectarul de teren arabil n Frana i 23,3% din cea aplicat n
Polonia. Cantitatea de ngrminte aplicate la hectar, prin valorile sale reduse, a exercitat, n
general, o presiune sczut asupra solului pe ntreaga perioad de tranziie.
Tabelul 1. Utilizarea ngrmintelor chimice n agricultur n perioada 1990-2013
66

Florea, N., Munteanu, I., 2003, Sistemul Romn de taxonomie a solurilor, Edit. Estfalia, Bucureti
Potenialul de producie al terenurilor agricole, stabilit pe baza notelor medii de bonitare, grupeaz terenurile agricole n
cinci clase: clasa I cuprinde terenurile cu cea mai bun calitate iar clasa V pe cele improprii practicrii activitii agricole.
Clasele de calitate ofer informaii despre pretabilitatea solurilor pentru folosinele agricole.
77

31

Indicator
Consum total de ngrminte (to)
Consumul de ngrminte la hectar (kg/ha)

ngrminte chimice
1990
2013
1103075
146,52

491831
79,40

ngrminte naturale

1990
24790872
29997,91

2013
13580267
21946,09

Sursa: prelucrarea informaiilor, INS, Baza de date TEMPO-ONLINE, 2015

Produse fitosanitare
Pentru agricultura Romniei consumul de pesticide reprezint mai mult un deziderat dect o
realitate, exercitnd o presiune sczut asupra solurilor. Tendina consumului de produse fitosanitare a
avut o pant descendent dup anul 1990, tendin determinat, n primul rnd, de restructurarea
sectorului agricol, schimbarea regimului de proprietate i creterea preurilor la tratamentele
fitosanitare. In anul 2013 cantitatea total de produse fitosanitare consumat a fost mult mai sczut
dect cea nregistrat n anul 1990 la toate tipurile de produse (insecticide, fungicide, erbicide). Totui
trebuie avut n vedere faptul c gama actual de produse de uz fitosanitar se caracterizeaz prin
activitate biologic ridicat la doze reduse de utilizare i prin numr mai mic de stropiri.
Amenajri de mbuntiri funciare
n perioada comunist, Romnia a investit resurse importante n amenajrile de mbuntiri
funciare. n anul 2013, din suprafaa agricol total, amenajrile pentru irigaii ocupau 20,8%, cele
pentru desecri 19,3% iar lucrrile destinate combaterii eroziunii 14,6%. Destinate, n principal,
creterii potenialului productiv al solului i introducerii n circuitul economic al terenurilor
neproductive, lucrrile de mbuntiri funciare au cunoscut o deteriorare continu: comparativ cu
anul 1997, n 2013 suprafaa amenajat cu lucrri de irigaii a fost mai mic cu 43 mii ha iar cea
amenajat cu lucrri de desecare cu 48 mii ha. Multe dintre perimetrele amenajate nu sunt funcionale
din cauza lipsei echipamentelor de exploatare, a deteriorrii diferitelor pri componente, a lipsei
fondurilor de ntreinere i exploatare. Ca o consecin direct gradul de utilizare a irigaiilor a avut
nivele deosebit de sczute pe ntreaga perioad de tranziie: ntre un minim de 1,5% n anul 2005 i o
valoare maxim de 25,3% n anul 1994.
Graficul 1:Evoluia ponderii suprafeei agricole efectiv irigat (cu cel puin o udare) (1994 2013)

Sursa: INS, Baza de date TEMPO-ONLINE)

RESURSE DE AP
Romnia, cu o medie anual de 2.660 m3 ap/locuitor, reprezentnd 66,5% din media
european, este considerat o ar cu resurse srace de ap, distribuite neuniform n timp i spaiu.
Resursele poteniale de ap nsumeaz 134,6 miliarde metri cubi i sunt formate din ape de suprafa i
ape subterane. Rurile interioare reprezint principala resurs de ap i se caracterizat prin
variabilitate mare: debitul mediu specific variaz ntre 1 l/s i km 2 n zonele joase, i 40 l/s i km 2 n
zonele nalte determinnd viituri importante primvara urmate de secete prelungite. Resursele de ap
32

dulce sunt ncadrate ca bune i foarte bune (90,8% din totalul cursurilor de ap codificate se
ncadreaz n clasele I i II de calitate) i au un grad de poluare redus (MMSC, 2014). Cererea de ap
a nregistrat un trend uor descresctor: n anul 2013 aceasta a fost de 7,48 mld mc fiind mai mic
cu 0,42 mld. mc. fa de anul 2007. Analiza pe cele trei categorii de utilizatori indic creteri uoare
pentru populaie i agricultur. n 2013 volumul de ap prelevat (utilizat) a fost de 6,59 mld. mc, n
uoar scdere fa de anul 2007. Trendul se regsete i n cazul celor trei categorii de utilizatori
(populaie, industrie, agricultur). Prelevrile de ap au sczut, n primul rnd, datorit reducerii
activitii n sectoarele industrial i agricol.
SCHIMBRI CLIMATICE
Romnia se confrunt cu variabilitate climatic i cu evenimente meteorologice extreme, care
determin scderi de producie i accentueaz fluctuaia recoltelor agricole, n special, n regiunile cu
vulnerabilitate accentuat i cu un potenial de adaptare redus.8 Aa cum se prezint n tabelul 2, att
la nivel naional, ct i la nivel regional, se nregistreaz o cretere a temperaturii aerului i o scdere a
cantitilor de precipitaii, n special, n zonele agricole sudice, sud-estice i estice.
Tabelul 2. Schimbri observate n evoluia temperaturii i a precipitaiilor medii anuale la nivel regional comparativ cu
perioada climatic de referin
Regiunea
Temperaturi medii anuale
Precipitaii medii anuale*
0
( C)
(mm/an)
1961-1990
1981-2013
Diferene
1961-1990
1981-2013
Dobrogea
10,9
11,4
+ 0,5
417,0
412,6
Moldova
8,4
9,0
+ 0,5
576,7
575,7
Muntenia
9,8
10,3
+ 0,4
598,2
579,9
Oltenia
10,0
10,5
+ 0,5
673,4
642,0
Banat-Criana
9,6
10,1
+ 0,5
711,2
702,0
Transilvania - Maramure
7,5
8,0
+ 0,5
740,0
746,2
* < 600mm/an = regim pluviometric deficitar pentru agricultur

Sursa: Hera, 2015, p.260 i 263

Schimbrile climatice reprezint o provocare major pentru sectorul agricol. Acestea pot
determina modificarea caracteristicilor productive ale diferitelor regiuni i pot restrnge zonele
favorabile pentru agricultur necesitnd msuri de schimbare a sistemelor de exploatare, a genotipurilor
vegetale i animale, a tehnologiilor de cultivare a plantelor i de cretere a animalelor.
B. PERFORMANELE ECONOMICE ALE EXPLOATAIILOR AGRICOLE
Tendinele structurii exploataiilor
Agricultura Uniunii Europene, din care cea a Romniei face parte ncepnd cu anul 2007, este
una de o mare diversitate, att din punct de vedere al structurii exploataiilor, ct i al metodelor de
producie i al utilizrii terenurilor. Diversitatea agriculturii europene reflect deopotriv evoluia
istoric a fiecrui stat, dar i condiiile climatice i mediul socio-economic actual. Privit
global,
agricultura UE este caracterizat de un trend de scdere a numrului exploataiilor, meninut continuu
din anii 1970. Rata de scdere pare s se fi accelerat n ultimul deceniu, iar unele dintre noile state
membre nregistreaz rate din cele mai mari.
O alt caracteristic pe termen lung a agriculturii europene o constituie compoziia factorilor de
producie, care a nsemnat, n principal, nlocuirea muncii cu tehnologie i capital, rezultatul fiind mai
multe utilaje i mai puini lucrtori utiliznd, n mare, cam aceeai suprafa agricol.
Corespunztor, mrimea medie a exploataiei a crescut continuu, n vechile state membre (EU15) de la 17,4 ha la 22 ha ntre 1995 i 2007, iar n noile state membre (EU-12) de asemenea, de la 5,3
88

Ministerul Mediului i Pdurilor, 2012, Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2013-2020,
http://www.mmediu.ro/beta/wp-content/uploads/2012/10/2012-10-05-Strategia_NR-SC.pdf

33

ha la 6 ha ntre 2003 i 2007. Chiar dac fermele mici (sub 5 ha) reprezint nc marea majoritate a
fermelor din UE, numrul lor a sczut semnificativ n ultimii ani.
Chiar dac par s urmeze acelai traseu, facilitat i de Politica Agricol Comun, agriculturile
diferitelor state membre pstreaz diferene de orientare a produciei. Comparaia dintre agriculturile
Franei, Poloniei i Romniei este relevant pentru asemnrile i deosebirile majore dintre acestea.
Este de remarcat importana pe care o au exploataiile specializate n producia de cereale, oleaginoase
i proteice (COP), n toate cele trei state membre, cu ponderi de peste 20% din suprafaa agricol
utilizat (n Romnia 32%).
Veniturile exploataiilor
Pentru a identifica, mai detaliat, diferenele dintre performanele agriculturii n vechile i n
noile state membre am analizat pe baza datelor din Reeaua de Informaii Contabile Agricole 9 (RICA),
anumite aspecte economice legate de performanele exploataiilor din diferite clase de mrime
economic, dup dimensiunea produciei standard10 (Standard Output - SO).
Un indicator al veniturilor exploataiei, care asigur comparaia ntre toate tipurile de exploataii
agricole (indiferent de proveniena factorilor de producie) este Valoarea adugat net agricol 11
raportat la Unitile anuale de for de munc 12 (Farm Net Value Added/ Annual Work Units FNVA/AWU). Calculele prezentate n Tabelul 3, pe categorii de dimensiune economic, surprind
decalajele dintre sectoarele agricole ale celor trei ri analizate.
Tabelul 3. Raportul procentual dintre venitul pe agricultor (FNVA/AWU) al exploataiilor de diferite
dimensiuni economice fa de totalul exploataiilor, n unele state membre UE, n anul 2011
Clasa 1 Clasa 2 Clasa 3
Clasa 4
Clasa 5
Clasa 6
Total
Frana
45
73
114
134
100
Polonia
38
65
137
219
298
251
100
Romnia
53
137
279
404
639
583
100
Sursa: prelucrarea informaiilor din baza de date RICA

n Frana cel mai mare venit pe agricultor, pe baza datelor din 2011 (dar situaia este aceeai
pentru toat perioada 2007-2011), s-a nregistrat n exploataiile din clasa 6, reducndu-se constant
pn la o treime n cele din clasa 3 (exploataiile mai mici nu sunt selectate n eantion nefiind
importante din punct de vedere economic). n Polonia ns venitul cel mai mare a fost nregistrat n
exploataiile din clasa 5, n fiecare din anii 2007-2011. n Romnia, judecate prin prisma acestui
indicator, n 2011 cele mai performante ferme erau cele din clasa 5, cu toate c n anii 2007-2010 cel
mai mare venit pe lucrtor a fost obinut n fermele din clasa 6.
O alt modalitate de comparare a nivelului venitului ntre diferitele sisteme de exploatare
agricol este prin calcularea venitului pe unitatea de suprafa, pentru a pune n eviden eficiena
utilizrii resurselor naturale disponibile n exploataiile de diferite dimensiuni. Indicatorul folosit este
99

Reeaua de Informaii Contabile Agricole (RICA) reprezint un sistem de anchete efectuate anual n fiecare stat membru
UE, pe baza unui eantion reprezentativ pentru exploataiile comerciale (n general cele peste 2 ESU, n Romnia cele peste
1 ESU), prin care se colecteaz date de contabilitate de gestiune la nivelul exploataiilor. Datele RICA reprezint singura
surs de date microeconomice armonizate la nivelul UE.
10
Gruparea exploataiilor dup SO, n cadrul RICA, se face pe urmtoarele ase clase de mrime: clasa 1 (SO ntre 2 i 8
mii euro), clasa 2 (SO ntre 8 i 25 mii euro), clasa 3 (SO ntre 25 i 50 mii euro), clasa 4 (SO ntre 50 i 100 mii euro), clasa
5 (SO ntre 100 i 500 mii euro), clasa 6 (SO peste 500 mii euro).
11
Valoarea adugat net agricol (FNVA) se calculeaz scznd din ncasrile exploataiei cheltuielile cu consumul
intermediar i deprecierea. Astfel, FNVA cuprinde remunerarea factorilor de producie: pmnt, munc i capital, indiferent
dac acetia aparin exploataiei sau provin din afara acesteia.
12
Unitatea anual de for de munc (AWU) reprezint numrul calculat de lucrtori cu norm ntreag, adic o norm de
225 de zile.

34

Valoarea adugat net agricol raportat la Suprafaa agricol utilizat (Farm Net Value Added/
Utilized Agricultural Area - FNVA/UAA). Calculele din Tabelul 4 prezint situaia din anul 2011 a
acestui indicator.
Tabelul 4. Raportul procentual dintre venitul pe hectar (FNVA/UAA) al exploataiilor de diferite
dimensiuni economice fa de totalul exploataiilor, n unele state membre UE, n anul 2011
Clasa
Clasa 2
Clasa 3
Clasa 4
Clasa 5
Clasa 6
Total
1
Frana
52
68
106
279
100
Polonia
67
84
113
123
137
102
100
Romania
113
127
96
75
70
108
100
Sursa: prelucrarea informaiilor din baza de date RICA

Concluzia este c Romnia, cu cele mai performante exploataii n clasa 2, se afl abia la
nceputul drumului ctre o agricultur competitiv (definit de situaia Franei, n care cel mai mare
venit la ha este obinut n exploataiile din clasa 6), pe cnd Polonia pare s fi recuperat din decalajul de
competitivitate fa de agriculturile dezvoltate, cele mai performante exploataii fiind cele din clasa 5.
Randamentele i capitalul n exploataiile specializate
n cazul fermelor specializate n culturi de cereale, oleaginoase i proteice (COP), este
interesant c n cazul Romniei, n anul 2011, performanele fizice (randamentele la gru i porumb)
ale exploataiilor din clasa 5 erau foarte apropiate de media tuturor exploataiilor, aflndu-se la un nivel
redus (Tabelul 5). Datele prezentate ne arat c nici mcar n anul 2011 exploataiile mari din Romnia
nu reuiser s obin performanele tehnice ateptate: o exploataie medie de 600 ha obinea doar 3600
kg de gru la ha i 4900 kg de porumb la ha. Situaia era diferit n Polonia i Frana, nu att prin
diferenele dintre exploataiile de diferite dimensiuni, ct prin nivelul randamentelor n fiecare din
clasele de mrime economic, net superioare celor din Romnia.
Tabelul 5. Randamentele la gru i porumb, pe tipuri de exploataii, n unele state membre UE, n anul
2011
Exploataiile specializate COP
Exploataiile COP din clasa 5
Suprafaa
Randament Randament Suprafaa Randament Randament
medie
gru
porumb
medie
gru
porumb
(ha)
(100kg)
(100kg)
(ha)
(100kg)
(100 kg)
Frana
127
65
101
193
66
100
Polonia
37
51
86
318
52
81
Romnia
90
37
51
598
36
49
Sursa: prelucrarea informaiilor din baza de date RICA

Comparaia dintre datele prezentate n Tabelul 5 i cele din Tabelul 6 sugereaz c dac pentru
o ar dat dimensiunea exploataiei specializate COP nu este determinant n ce privete
randamentele culturilor de cereale, tehnologia - aproximat prin nivelul capitalului de lucru 13 pe ha
i pe lucrtor - poate fi determinant.
Tabelul 6. Capitalul de lucru, pe tipuri de exploataii, n unele state membre UE, n anul 2011

13

n metodologia RICA, capitalul de lucru nu include terenul agricol, ci numai eptelul, culturile permanente, mbuntirile
funciare, cldirile, mainile i echipamentele, plus capitalul circulant.

35

Frana
Polonia
Romnia

Exploataiile specializate COP


Suprafaa
Capital/ ha Capital/
medie
(Euro)
AWU
(ha)
(Euro)
127
2191
200859
37
2166
56767
90
860
46412

Exploataiile COP din clasa 5


Suprafaa Capital/ ha Capital/
medie
(Euro)
AWU
(ha)
(Euro)
193
2309
260276
318
1626
111331
598
805
87159

Sursa: prelucrarea informaiilor din baza de date RICA

Aceast constatare este n concordan cu o analiz anterioar 14, pe un eantion de 390 de ferme
din Romnia, specializate n culturi de cmp, ale cror date pe anul 2005 artau c subveniile pentru
investiii (prin Programul Sapard) au mbuntit substanial performanele economice ale exploataiilor
care beneficiaser de astfel de msuri de sprijin, prin comparaie cu exploataiile care nu primiser
sprijin.
C. PRODUCIA AGROALIMENTAR INTERN evoluii dup 1990
ntr-o prim analiz, evoluia produciei agroalimentare indigene poate fi privit din cel puin
dou perspective:
a) din perspectiva dinamicii volumului produciei agriculturii i a industriei alimentare, ca
principale componente ale ofertei agroalimentare interne, menit s asigure substana
material a securitii alimentare a populaiei Romniei;
b) din perspectiva preurilor relative reale ale celor dou agregate contributive la formarea
ofertei agroalimentare, ca expresie a suportabilitii economico-bugetare a acesteia n raport
cu veniturile reale ale populaiei.
Urmare a schimbrilor structurale economice radicale intervenite dup anul 1989 n economia
agroalimentar romneasc (cu referire la structura de proprietate asupra pmntului agricol i activelor
agricole, structura entitilor productive aprute dup colapsul cvasi-total al structurilor socializante,
structura de producie i de pia agricol, structura ocupaional a resurselor de munc etc.), evoluia
produciei agroalimentare a fost marcat de caracteristica dinamicilor asimetrice ale agriculturii i
industriei alimentare. (Graficul 2).
Graficul 2. Dinamica produciei agriculturii i a industriei alimentare n Romnia, perioada 1989
2013 (2006 = 1)

14

Cionga, C., Luca, L. (2008). Susinerea veniturilor fermelor i stimularea investiiilor factori cheie de convergen
economic a sectorului agricol, n Lazea, V. (coord.), Cretere economic i convergen, CEROPE, Bucureti.

36

Astfel, n anul 2013, volumul produciei agriculturii era cu 4,4 % superior anului 1989 (din care
producia vegetal cu 92,7 % mai mare, iar producia animalier cu 59,8 % mai mic), cu nivel maxim
de 112,5 % (2004) i nivel minim de 74,8 % (2000). n raport cu anul 2006 (pre-aderare la UE),
producia agricol era n anul 2013 cu 4,3 % mai mare (din care vegetal cu 13,2 % superioar, iar cea
animalier cu 16,4 % inferioar).
n acelai timp, volumul produciei industriei alimentare, buturilor, produselor din tutun a fost
n anul 2013 cu 22,1 % inferior anului 1989, cu nivel minim de 46,0 % (1998). Comparativ cu anul
2006, producia alimentar era n anul 2013 cu 28,1 % mai mare.
Dubla fractur (ntre sectorul vegetal i cel animal, n cadrul produciei agriculturii, pe de o
parte, i ntre producia agricol i cea alimentar, n cadrul economiei agroalimentare, pe de alt
parte), prezent pe aproape ntreaga perioad 1990-2013 (doar n 4 ani din 24 producia agriculturii a
depit nivelul anului 1989, iar producia alimentar niciodat), i-a pus puternic amprenta asupra
stabilitii relative a ofertei agregate interne de bunuri agroalimentare, n sensul vulnerabilizrii
capabilitii de asigurare sistematic, cantitativ i structural-calitativ de alimente, la preuri accesibile
pentru toate categoriile de venituri ale populaie.
Din perspectiva preurilor reale relative ale produciei agriculturii i alimentare, este de precizat
c ambele sectoare economice au operat cu preuri reale relative descresctoare, nivelurile acestora
situndu-se, n anul 2013 fa de 1989, la 63,1 % (producia agriculturii) i, respectiv, la 85,7 % la
producia alimentar (Graficul 3).

Graficul 3. Dinamica preurilor reale relative ale produciei agriculturii i a industriei alimentare n
Romnia, perioada 1989 2013 (2006 = 1)

37

Pe de alt parte, se pare c dup aderare, cel puin n industria alimentar romneasc, ncepe s
se instaleze o corelaie raional ntre trendul volumului produciei alimentare (cresctor) i trendul
preurilor reale relative (descresctor), ceea ce s-ar traduce prin funcionare normal a mecanismelor
pieelor concureniale ntr-unul dintre segmentele eseniale ale economiei agroalimentare. n
agricultur, aceast corelaie de trenduri este mai difuz, datorit dinamicii puternic oscilante a
volumului produciei agricole (meteo-dependena), flancat de o tendin regresiv mai pronunat a
indicelui de pre real.
D. PRODUCIA AGRICOL VEGETAL evoluii dup 1990
Din punctul de vedere al securitii alimentare, producia agricol este principala surs i cea
mai sigur pentru asigurarea disponibilului de consum alimentar al populaiei unei ri. Cu importante
resurse de teren agricol, dar i cu o populaie ale crei cerine de consum au devenit mai mari i mai
diversificate n ultimii ani odat cu creterea veniturilor i aderarea la Uniunea European, producia
agricol a Romniei acoper n momentul de fa doar parial nevoile de consum ale populaiei. i
aceasta, deoarece n ultimii 25 de ani au persistat deficite sistematice la unele grupe importante de
produse alimentare, dintre care amintim carnea, fructele, dar i cerealele n anii defavorabili din punct
de vedere climatic. Unele dintre aceste deficite ar putea fi rezolvate pe plan intern printr-un mix
adecvat de msuri de restructurare i de cretere intensiv a produciei vegetale i animale.
Un prim aspect care trebuie relevat este structura dezechilibrat a produciei agricol a
Romniei, n sensul diminurii progresive a ponderii produciei animale n totalul produciei agricole.
Dac ne plasm la nivelul mediei Uniunii Europene, n anul 2014, structura produciei acesteia este
echilibrat (54.5% vegetal i 45.5% animal). Aceleai valori pentru Romnia au fost pentru acelai an
de (74.0% vegetal i 26% animal) iar pentru Frana de 59.9% vegetal i 49.1% animal.
Structura sortimental a produciei agricole a Romniei (media anilor 2009-2013) este dominat
de produse vegetale, dintre care amintim cerealele (14.9%), legumele (17.8%), plantele de nutre
(13.2%) i cartofii (5.7%) i mai puin de produse cu valoare adugat mai mare cum ar fi de exemplu
vinurile, floricultura sau produsele de origine animal.

38

Cerealele i oleaginoasele reprezint cele mai importante produse ale agriculturii romneti,
fiind prezente n mod constant n exporturile agricole ale ramurii din ultimii ani (Graficul 4). Suprafaa
cultivat cu cereale i oleaginoase a fost de 7-8 milioane hectare, predominant n partea de sud, sud-est
i sud-vest a rii. Producia de cereale este foarte instabil n Romnia, fiind n medie de 14-17
milioane tone anual. Comparativ cu alte ri europene, coeficientul de variaie al produciei totale de
cereale din perioada 2004-2012, a fost de 27.4% n Romnia, fa de 5.8% n Frana i 8.9 n Polonia.
Dependena de importuri a fost destul de ridicat mai ales n anii cu recolte slabe, cum ar fi 2003, 2007,
2009. Consumul uman de cereale, la nivelul rii a fost n medie de 4 milioane tone, dintre care cel de
gru de cca 3 milioane tone. Consumul uman pe locuitor a nregistrat o tendin de scdere n anii de
cretere economic (2001-2009), pe fondul creterii veniturilor populaiei, de la cca 190 kg la 175 kg
pe an. Menionm c n Frana consumul de cereale pe locuitor este de cca 100-120 kg/an.
Graficul 4. Evoluia produciei, exportului, importului i consumului de cereale

Sursa: FAO i INS

n acelai timp, cerealele constituie principala surs de furaje pentru sectorul zootehnic.
Consumul anual de cereale destinate furajrii animalelor a variat foarte amplu n perioada analizat,
ntre 4.5 11.6 milioane tone, cu o tendin de scdere n ultimii ani.
Producia de semine oleaginoase, respectiv de floarea-soarelui i n special de rapi (dup 2004) a
crescut substanial n ultimii ani, pe fondul creterii cererii externe. Din producia de rapi, peste 70%
se export, iar din cea de floarea soarelui, procentul exporturilor variaz ntre 40-70% n ultimii ani
Legumele i fructele reprezint mpreun cca 25% din valoarea produciei agricole. ns, pentru
ambele grupe, producia intern nu acoper necesarul de consum al populaiei, recurgndu-se la
importuri. n anul 2012, gradul de autosuficien la grupa legume a fost de 73.8%, iar la tomate de
72.5%. n anul 2013, fiind un an agricol bun, gradul de autosuficien a crescut pn la 95%.
Legumele acoper cam 3.2% din suprafaa arabil a rii, ns randamentele la hectar sunt mici
i foarte volatile, ceea ce confer instabilitate produciilor totale, cu efecte asupra volatilitii preurilor.
Producia medie la tomate a variat n perioada 2008-2013 ntre 13-17 tone/ha, n timp ce media
european este de cca 60 tone/ha. Problemele filierei legumelor sunt generate, n principal, de structura
extrem de divizat a fermelor n care se cultiv legume, de fracturarea filierelor la poarta fermei
datorit numrului redus al asociaiilor de productori, de fiscalizarea neuniform i n special de
importurile nefiscalizate. Consumul uman de legume a crescut continuu, de la 2.8 milioane tone n
1990 la 3.6 milioane tone n 2013.
Problemele sectorului fructe sunt i mai serioase, deoarece suprafeele acoperite cu livezi au
sczut mult, cu 57% fa de anul 1990. Nivelul de autosuficien a fost de 73.8% n anul 2012 i de
79.0% n 2013. Dependena consumului fa de importuri este mai mare dect n cazul legumelor,
39

ajungnd la 20-25%, aceasta i pe fondul consumului de fructe citrice n contra-sezon. Consumul anual
de fructe pe locuitor a crescut de la 58 kg n anul 1990 la 74 kg n 2013, iar din acestea, 23 kg/loc sunt
fructe meridionale i exotice. n noul Program Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 exist
posibilitatea finanrii replantrilor de livezi, cu scopul de a reabilita producia de fructe n Romnia.
Graficul 5: Valoarea consumului de inputuri n Romnia comparativ cu media EU-27 i Frana, 2014

Sursa: DG AGRI

Instabilitatea accentuat a produciei agricole vegetale din Romnia i randamentele sczute la


hectar au ca principal cauz tehnologiile de cultur precare folosite mai ales n fermele mici, de
subzisten i consumul relativ sczut de inputuri purttoare ale progresului tehnologic. Graficul 5
exemplific acest lucru pentru unele inputuri importante n producia vegetal, cum ar fi
ngrmintele, produsele de protecia plantelor, seminele i energia i face o comparaie cu nivelul
mediu al cheltuielilor cu inputurile agricole la nivelul Uniuni Europene i n Frana.
n general, numai sectorul corporatist, al fermelor mari i foarte mari practic tehnologii de
cultur moderne n ara noastr (cca 45% din suprafaa agricol utilizat), restul fermelor fiind foarte
vulnerabile la diferitele excese climatice, mai ales la secet.
De aceea, obinerea unor nivele de productivitate comparabile cu cele din rile europene
cu agricultur dezvoltat este condiionat de alocarea unor resurse financiare pe msur,
alocate fie din fonduri europene sau naionale sau de alt tip (fonduri private). Trecerea agriculturii rii
noastre ntr-o alt treapt de productivitate i competitivitate nu se va putea realiza fr investiii
consistente n infrastructura agricol, investiii n capitalul fermelor i susinerea financiar adecvat a
fermelor mici i medii prin sistemul plilor directe.
E. PRODUCIA AGRICOL ANIMAL evoluii dup 1990
Sectorul zootehnic din Romnia, cu excepia sectorului de cretere al caprinelor, s-a confruntat
n perioada 1990-2013, cu o scdere drastic a efectivelor de animale la toate speciile i de asemenea,
cu scderea efectivelor matc (tabelul 7).

Tabelul 7: Evoluia efectivelor de animale - 1990-2013 mii capete


Specific
aie
Bovine
Vaci,

1990
5381
2122

1995
3496
1983

2000
2870
1775

2002
2878
1759

2005
2862
1812

2006
2934
1810

2007
2819
1732

40

2008
2684
1639

2009
2512
1569

2010
2001
1299

2011
1989
1266

2012
2009
1265

2013
2022
1279

2013/
1990
-62.41
-39.73

bivolie,
juninci
Porcine
Ovine
Caprine

12003
7960
4797
5058
6622
14062 10381
7657
7312
7611
1005
705
538
633
687
12137
Psri
9 80524 70076
77379
86552
Sursa: Tempo-online, Institutul Naional de Statistic

6815
7678
727

6565
8469
865

6174
8882
898

5793
9141
917

5428
8417
1241

5364
8533
1236

5234
8834
1266

5180
9136
1313

-56.84
-35.03
30.67

84991

82036

84373

83843

80845

79842

80136

79440

-34.55

Bovine
Dei creterea bovinelor este o activitate tradiional a populaiei din zona rural i n special
din zona montan, efectivele au sczut permanent n perioada 1990-2013 (cu 62%), producia de carne
i lapte fiind concentrat n ferme mici i mijlocii. Preurile mici oferite de abatoare i procesatorii de
lapte a determinat marea majoritate a micilor cresctori de bovine persoane fizice care dein 92%
din efectivul total, s produc, n principal, pentru consumul familiei i s valorifice o parte din
producie pe piaa liber. Astfel, n anul 2013, preul crnii de vita/100 kg greutate vie, n Romnia, a
fost de 141 euro, comparativ cu Frana (353 euro) i Polonia (231 euro). De asemenea, i preul laptelui
crud la poarta fermei n Romnia a fost cel mai sczut din rndul tuturor rilor europene (27 euro/100
kg), comparativ cu Frana (35 euro) sau Polonia (32 euro).
Estimarea autosuficienei, a indicat faptul c aceasta a sczut n perioada 2007-2013, att la
carne de vit, ct i lapte de la 96% la 91%, respectiv de la 97% la 95% (tabelul 8).
Tabelul 8. Evoluia autosuficienei la produsele de origine animal (%) - 1990-2013
Specificaie
carne bovine
carne porcine
carne ovine
carne pasare
lapte i produse din
lapte

1990
81
85
100
93
97

1995
96
105
103
92
100

2000
99
92
100
89
99

2005
85
68
103
68
100

2006
75
67
102
65
99

2007
96
69
100
71
97

2008
92
69
100
71
96

2009
88
62
101
78
94

2010
88
64
106
91
94

2011
94
71
106
97
93

2012
97
72
100
94
94

2013
92
73
102
95
94

Sursa: Bilanuri alimentare, INS

Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc nainte i dup aderarea la
UE, a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe ntregul
lan agroalimentar. Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde standardele
au fost cele mai severe. La sfritul anului 2013, n Romnia existau 306 uniti agro-alimentare, sector
carne roie, n conformitate cu cerinele comunitare i 168 de uniti de procesare lapte.
n Romnia, cererea de carne de vit este mai redus, datorit preferinei tradiionale pentru
carnea de porc, ca atare consumul de carne de vit procesat reprezint 9,4% din consumul total de
carne, respectiv 5,1 kg/locuitor n anul 2013 (de circa 3 ori mai mic dect consumul mediu in Uniunea
Europeana). De altfel, n prezent, cea mai mare cantitate de carne de vit de pe piaa romneasc
provine din import, acesta crescnd n perioada 1990-2013, cu aproximativ 80%, iar exportul este
reprezentat n majoritate de animale vii, respectiv, turai la 120-150 kg. Msurile de susinere pentru
sectorul de creterea bovinelor pentru carne i lapte, reprezentate prin ANT (ajutoare naionale
tranzitorii), nu i-au atins obiectivele de stimulare a productorilor, dar cele noi introduse prin PNDR
2014-2020 (sprijin cuplat pentru carne i lapte, ajutor de minimis pentru achiziionare de tancuri de
rcire, ajutor de minimis pentru cumprare de juninci), vor contribui la creterea efectivelor i, implicit,
a produciei de carne i lapte.
Ovine i caprine
n Romnia, creterea ovinelor i caprinelor se realizeaz cel mai adesea n sistem extensiv,
sistem care presupune cheltuieli reduse de exploatare. n perioada 1990-2013, n timp ce efectivele de
ovine au nregistrat o scdere de 35%, trend care s-a meninut i dup aderare, sectorul de cretere al
41

caprinelor a cunoscut cel mai mare reviriment, n ceea ce privete efectivele (+31%). Preul crnii de
ovine n Romnia, n anul 2013, a fost mai mic (99 euro/100 kg vie), fa de alte ri europene (Frana
675 euro, Polonia 167 euro).
Preferinele consumatorilor romni pentru carnea de oaie i capr variaz n profil teritorial,
consumuri mai mari se ntlnesc n regiunile de Sud-Est, cu influene greceti i turceti i regiunea
Centru, cu tradiie n pstorit. n anul 2013 consumul de carne de oaie i capr a fost de 2,4 kg /locuitor
(4,4% din consumul total de carne).
Comerul cu ovine i caprine a fost permanent excedentar, fiind reprezentat, n principal, de
animale vii destinate sacrificrii.
Autosuficiena la carnea de ovine a fost asigurat n proporie de 100%, n toat perioada
analizat.
Msurile noi de susinere a sectorului de ovine i caprine (ajutoare naionale tranzitorii i sprijin
cuplat) din PNDR 2014-2020, vor permite productorilor romni o mai bun organizare a procesului de
ngrare a tineretului ovin i oportunitatea valorificrii la export a unor cantiti nsemnate de carne n
carcas, n vederea asigurrii de piee constante la distane mari, unde poziia geografic a Romniei nu
permite exportul animalelor n viu.
Porcine
Efectivele de porcine au nregistrat n perioada 1990-2013 o reducere de 57 %, scderea masiv
fiind mai accentuat dup 1998, cnd a nceput lichidarea complexelor neviabile din punct de vedere
economic aflate n proprietatea statului, precum i restrngerea msurilor de sprijin. Dup aderare la
Uniunea European se constat acelai trend de reducere, efectivele scznd cu 21% n perioada 20072013, n special n exploataiile individuale unde efectivele s-au redus cu cca.1,9 milioane de porci.
Distribuia efectivelor apare destul de neomogen n teritoriu, numrul cel mai mare fiind
nregistrat n zonele cerealiere mari (de exemplu Regiunea Sud), sau n cele n care tradiia joac un rol
important (de exemplu Regiunea Nord-Vest). Capacitile de producie de carne de porc sunt foarte
polarizate, marcnd o separare clar ntre activitile de subzisten din multe exploataii mici i
activitile comerciale din marile uniti zootehnice.
Preul crnii de porc n Romnia, n anul 2013, (143 euro/100kg greutate vie) este similar cu
cel al multor ri europene (Frana 143 euro, Ungaria 135 euro).
In perioada 1990-2013, importul de carne de porc rmne la cote importante n consumul intern, ceea
ce demonstreaz c sectorul de creterea porcinelor are pia de desfacere disponibil i trebuie sprijinit
n continuare pentru creterea produciei interne.
Din 2007, n Romnia, s-a aplicat un program de eradicare a pestei porcine clasice i, ca
urmare, Comisia European a aprobat, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, comerul intracomunitar i
exportul crnii de porc din Romnia.
n medie, consumul anual de carne de porc15, n perioada 1990-2013, a variat ca pondere, n
structura consumului total de carne, ntre 42,5% i 55,6%. Cantitativ, n anul 2013, a fost de 29,1
kg/locuitor, consumatorii romni, prefernd carnea de porc (53%din total consum carne).
Autosuficiena la carnea de porc a sczut de la 110% n 1997, la 73% n 2013, datorit, scderii
exportului i creterii importului .
Producia de carne de porc din Romnia este dependent de importul de purcei, capacitile de
ngrare-finisare fiind mult mai mari dect cele de reproducie. n aceast situaie, fermierii care au
ngrtorii vor resimi tot mai mult cheltuiala cu importul de purcei, al cror pre este n permanen
cretere. Aceasta se va aduga tendinei de cretere a preului crnii de porc, indus n anii precedeni
de majorarea preurilor la furaje, ca efect al pierderilor determinate de secet la culturile de porumb i
soia sau de dirijarea produciei ctre bio-etanol.
15

disponibil de consum

42

n concluzie, n Romnia efortul investiional pe termen mediu trebuie dirijat ctre ferme de
reproducie.
Psri
Pn n 1990, Romnia avea un sector avicol important, creterea psrilor fcndu-se n
proporie de 80% n complexe avicole de tip industrial. Lichidarea acestor complexe, mai ales dup
anul 1997, a condus la scderea efectivelor cu 34%, n perioada 1990-2013. Dar, comparativ cu
celelalte sectoare din zootehnie, creterea psrilor este sectorul care i-a revenit cel mai bine dup
declinul din perioada imediat urmtoare privatizrii fostelor uniti de stat. Astfel, dei efectivele au
continuat s scad n perioada 2007-2013 (3%), producia total de carne de pasre n viu a crescut, n
acelai interval, cu 16%, nregistrndu-se totodat i o cretere a greutii medii de sacrificare (+ 5%).
Numrul unitilor agro-alimentare n conformitate cu cerinele comunitare pentru carnea de pasare, a
fost n anul 2013 de 93, iar la ou, numrul acestor uniti a fost de 113.
Scderea efectivelor de psri a avut un impact mai mare asupra psrilor pentru ou care
reprezint peste 55% din numrul total, producia acestora reducndu-se cu 2,0% n perioada 20072013.
Piaa organizat de carne de pasre din Romnia este aprovizionat aproape n ntregime de
productorii industriali integrai, unii dintre marii productori avnd pe lng reele de sacrificare i
propria distribuie aprovizionnd direct o gam ntreag de detailiti.
n anul 2013, consumul anual de carne de pasre a fost de 17,5 kilograme/locuitor, n scdere
fa de 2007, cu 15,4% i reprezint ca pondere 32,3% din total consum de carne.
Balana comercial la carnea de pasre, n perioada 1990-2013 a fost permanent deficitar, dar,
dup 2009, constatm o diminuare a deficitului comercial, pe seama creterii exportului.
Autosuficiena la carnea de pasre a avut valori fluctuante, aceasta scznd de la 100% n 1996,
la 65% n 2006. ncepnd cu 2007, trendul a fost cresctor, atingnd 95% n 2013.
Preul crnii de pasre n Romnia, n anul 2013, (113 euro/100 kg greutate vie) este comparabil
cu cel al statelor vecine (92 euro Polonia, 98 euro - Ungaria), dar mai mic dect cel nregistrat n
Frana (196 euro) i Italia (133 euro).
Cererea mare pentru carnea alb pe pieele rilor dezvoltate (complementar celei din
Romnia, unde populaia manifest o preferin pentru carnea roie - pulpe), creeaz oportuniti la
export pentru productorii romni. De asemenea, n aceste ri, i cererea pentru semi-preparatele din
carne alb (produse uor de gtit) este n cretere. Aceste produse au o valoare adugat mare, dar
nglobeaz i un volum mai mare de munc. Pn acum fora de munc a fost mai ieftin n Romnia
dect n rile dezvoltate, ceea ce a fcut ca aceste produse s poat fi obinute la costuri mai mici.
Acest fapt creeaz un avantaj comparativ ce trebuie exploatat de ctre productorii romni, n sensul de
a implementa cu succes strategii de penetrare a pieelor din Uniunea European cu astfel de produse.
F. SECURITATEA ALIMENTAR I ACCESUL POPULAIEI LA HRAN
Preocuprile privind securitatea alimentar din Romnia au fost i sunt nc prezente datorit, n
special, veniturilor sczute i incidenei accentuate a srciei care persist n anumite regiuni ale rii i
la anumite categorii de gospodrii, n pofida creterii economice din perioada 2001-2008. Rata
srciei, n anul 2008, anul de vrf al creterii economice, a fost de 23.4% la nivel naional, 9.1% n
mediul urban i 38.6% n mediul rural. Dei puterea de cumprare a populaiei a crescut, mai ales n
perioada creterii economice, ponderea cheltuielilor alimentare n cheltuielile totale de consum a sczut
destul de puin, cu doar 5%, de la 49.6% n 2004 la 45.0% n 2008, pstrndu-se la un nivel extrem de
ridicat pentru o ar din Uniunea European. Nivelele extrem de ridicate ale acestui indicator (de peste
60%-70%), pentru anumite categorii de gospodrii, indic n mod cert situaii de insecuritate alimentar
i de risc nutriional ridicat, dup cum putem observa din tabelul 9.
43

Tabelul 9. Ponderea cheltuielilor de consum alimentar n cheltuielile totale de consum ale


gospodriilor din Romnia, n raport cu caracteristicile acestora, n anul 2011
Dup dimensiunea
gospodriei
Dup numrul de copii sub
18 ani din cadrul gospodriei
Dup mrimea venitului
gospodriei
Dup nivelul educaional al
capului gospodriei
Dup statutul ocupaional al
capului gospodriei

Pondere sczut (%)


Cu o persoan

Pondere ridicat (%)


Cu 6 persoane i mai multe
45.8

Fr copii

53.0
Cu 4 copii i mai muli

44.0
Din decila 10

63.9
Din decila 1

34.9
Studii superioare

53.5
Studii primare

32.8
Salariat

65.7
ran

40.0

60.0

Sursa: INS, 2012

Situaia actual a consumului alimentar nu exclude riscurile de insecuritate alimentar iar


rezultatele obinute prin prelucrarea microdatelor din Ancheta Bugetelor de Familie, perioada 20042011, indic faptul c anumite categorii de populaie din Romnia sunt vulnerabile din punct de vedere
al securitii alimentare, avnd un consum alimentar exprimat n calorii sub cerinele minime, datorit,
n principal, accesului la hran restricionat de veniturile sczute, de volatilitatea preurilor alimentelor
i de srcie n general. Incidena insecuritii alimentare este localizat cu precdere la
gospodriile srace din mediul rural i la gospodriile de romi. Astfel, informaiile din Ancheta
Bugetelor de Familie (INS, 2011) indic o vulnerabilitate alimentar sporit n gospodriile de romi,
unde consumul energetic este sub cerinele minime definite de FAO (aproximativ 2000
kcal/zi/persoan) pentru aproape jumtate din cazurile nregistrate n cadrul anchetei. De asemenea,
peste jumtate din gospodriile de romi cheltuiesc pe alimente mai mult de 60% din totalul cheltuielilor
de consum, iar o mare parte chiar peste 70%.
n afar de aspectele cantitative, exist deficiene ale calitii consumului alimentar din ara
noastr, reflectate prin diversitatea mai sczut a alimentaiei la gospodriile rurale, ponderea mai
ridicat a calorii provenite din cereale i rdcinoase i nivelul mai sczut al proteinei de origine
animal fa de media european (FAO, 2014).
n ceea ce privete nivelul preurilor relative ale alimentelor, acestea se menin n Romnia la
cote mai sczute dect media european (conform Eurostat), ns au cunoscut o cretere accentuat
dup aderarea din anul 2007. n anul 2012, comparativ cu nivelul mediu al UE-27, nivelul preurilor la
alimente a fost n Romnia de 67%, n Polonia de 60% iar n Frana de 110%.
Pe grupe de produse, nivelul preurilor relative n Romnia a fost de: 63% pentru cereale, 57%
pentru carne, 68% pentru pete i 93% pentru lactate. La toate grupele de produse, nivelul preurilor
alimentare din Romnia a fost mai mare dect n Polonia, unde totui veniturile populaiei sunt sensibil
mai ridicate dect n Romnia.
G. IMPLEMENTAREA LEGISLAIEI PRIVIND SIGURANA ALIMENTAR N
ROMNIA
Strategia Uniunii Europene privind sigurana alimentelor are la baz trei elemente
principale: (a) legislaia privind sigurana alimentelor i a furajelor; (b) o consiliere tiinific
fundamentat, necesar lurii deciziilor n domeniu; (c) implementarea i controlul aplicrii legislaiei.
Principiul de baz al politicii UE privind sigurana alimentar este aplicarea unei abordri integrate, de
tipul de la ferm la consumator, care s acopere toate sectoarele lanului alimentar: producia de
furaje, sntatea plantelor i a animalelor, bunstarea animalelor, producia primar, procesarea
44

alimentelor, depozitarea, transportul, vnzarea cu amnuntul, precum i importul i exportul acestora.


Strategia asigur trasabilitatea produselor alimentare. Standardele nalte de siguran sunt importante
pentru sntatea consumatorului, iar acestea se aplic, att produselor alimentare fabricate n UE, ct i
celor importate.
Cea mai important provocare a sectorului agroalimentar romnesc, nainte i dup aderarea la
UE, a fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe ntregul
lan agroalimentar.
Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde standardele au fost
cele mai severe. n 2007 (iunie), existau 425 de uniti de producere i prelucrare a crnii, din care 123
erau aprobate de ctre UE i 302 erau supuse unei perioade de tranziie pn la sfritul anului 2009.
La nivelul anului 2013 erau conforme un numr de 306 uniti pentru carne roie, 93 uniti pentru
carne de pasre, 113 uniti pentru ou, iar 98 uniti pentru pete.
n industria laptelui, n 2007, existau 259 de procesatori, din care 52 ndeplineau cerinele UE,
n vreme ce 207 erau supui unei perioade de tranziie. La nivelul anului 2014, erau conforme 168
uniti de procesare a laptelui autorizate sanitar veterinar pentru schimburi intracomunitare. De la
aderare, Romnia a beneficiat de derogri privind conformitatea laptelui crud, folosit ca materie prim
n procesare. Acest fapt a condus la o restructurare lent a fermelor de vaci cu lapte i la importul de
lapte crud, care a crescut, dup opinia specialitilor din sector, odat cu renunarea UE la cotele de lapte
la 1 aprilie 2014. Unitile pot procesa lapte neconform numai dac l transform n brnzeturi cu
perioad de maturare de cel puin 60 zile, n conformitate cu legislaia european.
Principalele provocri:
1. Organismele modificate genetic
n anul 2007, prin acceptarea i semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European,
Romnia s-a angajat s respecte legislaia european prin care se accepta consumul, dar nu i
cultivarea organismelor modificate genetic.
Astfel, o data cu interzicerea cultivrii soiei modificat genetic, gradul de acoperire a
necesarului de proteine de soia din producia intern s-a situat, cu unele excepii, n jurul valorii de
20%.
Balana comercial a Romniei, din comerul cu boabe i roturi de soia, a fost constant
negativ, cu excepia anului 2006, cnd a nregistrat un excedent de +916 mii euro, deficitul cel mai
mare atingndu-se n anul 2014, -219.878 mii euro.
La propunerea Comisiei Parlamentului European s-a aprobat Directiva 412/2015 de modificare
a Directivei 2001/18/CE n ceea ce privete posibilitatea statelor membre de a restriciona sau de a
interzice cultivarea (OMG) pe teritoriul lor.
Romnia este n faza de armonizare a punctelor de vedere ale fermierilor, procesatorilor,
comercianilor i ecologitilor privind restricionarea importurilor de roturi proteice i de a transmite
poziia naional privind restricionarea importurilor i a cultivrii organismelor modificate genetic pe
teritoriul Romniei.
Academia Romn a trimis Parlamentului Romniei o adres oficial semnat de Preedintele
Academiei, de Preedintele Seciei de tiine agricole i silvice i de Preedintele Comisiei OMG, prin
care confirma acordul comunitii tiinifice romneti pentru acceptarea culturilor modificate genetic,
argumentnd punctul de vedere al Academiei Romne.
Menionm c un grup de oameni de tiin germani au naintat o petiie Parlamentului German
n care cer guvernului s pregteasc o lege care s prevad etichetarea tuturor produselor alimentare,
furajere, medicamentoase, textile, chimice i a altor produse care au fost realizate cu ajutorul ingineriei
genetice. Petiia solicit, de asemenea, ca guvernul german s susin o lege similar i la nivelul UE.
Dac se va aplica o noua legislaie n acest sens, atunci oamenii vor deveni contieni de ct de prezente
45

sunt produsele modificate genetic, fie c este vorba de alimente sau haine, medicamente i detergeni, i
c nu exist niciun motiv de ngrijorare.
2. Derogri privind folosirea insecticidelor pe baz de neonicotinoide pentru seminele de
porumb, floarea soarelui i rapi
Comisia European (CE) prin Regulamentul 485/2013 a suspendat pn n anul 2016 utilizarea
a trei substane active din clasa neonicotinoidelor (clotianidin, imidacloprid, tiametoxam), pentru
tratamentul seminelor, cu excepia cerealelor de toamn. Acest regulament are numeroase implicaii
negative asupra agriculturii din Romnia, n condiiile n care este interzis accesul fermierilor romni la
una dintre cele mai eficiente i sigure tehnologii, pentru a-i proteja culturile mpotriva atacului unor
duntori de sol care produc pagube nsemnate.
Ministerul Agriculturii a eliberat n 2014, patru autorizaii temporare pentru 4 produse de
protecia plantelor, insecticide pe baz de neonicotinoide pentru tratamentul seminelor de porumb i
floarea soarelui. n concluzie, derogarea dat fermierilor romni a evitat o pagub de 340.296 mii euro
la nivelul fermelor, 60.471 mii euro la nivelul bugetului de stat i de 37.175 mii euro la nivelul
procesrii i comercializrii seminelor.
Interzicerea utilizrii unor pesticide poate avea efect semnificativ asupra fermierilor romni,
dac nu exist produs de nlocuire sau posibilitatea de derogare, ct i asupra ofertei de produse
agricole romneti.
3. Probleme false privind etichetarea i trasabilitatea crnii
Scandalul crnii de cal s-a declanat la nceputul anului 2013, dup ce o ntreprindere din sudul
Franei, Spanghero, a vndut carne de cal, provenind mai ales din Romnia, drept carne de vit. Carnea
era folosit apoi la pregtirea a milioane de preparate culinare de ctre companii importante, cu mare
distribuie. Scandalul european, declanat n februarie n Marea Britanie i Irlanda, a pus n eviden
anumite aciuni ale industriei agroalimentare i opacitatea circuitelor sale de aprovizionare.
n ceea ce privete Romnia, dei rezultatele investigaiilor au demonstrat c firma romneasc
a respectat ntocmai legislaia, totui planeaz suspiciunea c firmele romneti nu sunt de ncredere,
ceea ce afecteaz exporturile romneti de carne, n special, derulate prin firme autohtone.
4. Etichetarea falsa a unor alimente ecologice
Legislaia permisiv i lipsa de informare a consumatorilor permit multor productori s obin
profituri nsemnate. Etichetele produselor ecologice ascund de multe ori produse obinuite. n anul
2012, 11% din alimentele controlate de Agenia Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC) nu
erau ecologice. Responsabilitatea revine mai multor instituii : firma de certificare care este
responsabil pentru certificatul pe care l emite, direcia agricol care verific certificarea produselor
ecologice i ANPC care trebuie s gseasc la raft un produs conform descrierii de pe etichet.
n fiecare an, Romnia export produse ecologice n valoare de 200 de milioane de euro, iar
etichetarea fals a acestora poate conduce la nencrederea n produsele ecologice romneti, cu efect
asupra balanei comerciale.
5. Exploataii nonprofesionale
Produsele agro-alimentare produse n cadrul micilor gospodrii sunt destinate consumului
propriu, dar o bun parte din ele sunt comercializate pe piee locale, i prin urmare eantionul pe care se
fac controalele trebuie s aib reprezentativitate naional.
La nivel european exist un curent de opinie de testare mai riguroas a reziduurilor de pesticide
din legume i fructe. In Romnia, exploataiile nonprofesionale au o pondere covritoare n producia
de legume si fructe - 93% respectiv 95%, iar testarea reziduurilor este aproape imposibil i de
asemenea ar fi foarte costisitoare datorit partizilor foarte mici.

46

Noile condiii de bunstare a animalelor, respectiv a porcinelor, care a intrat n vigoare la 1


ianuarie 2014, au un standard nalt, care ridic probleme chiar i fermelor care cresc 100 de capete de
porci, iar gospodriilor nonprofesionale, cu att mai mult.
n consecin, sunt necesare investiii susinute pe tot lanul produselor agroalimentare astfel
nct produsele romneti s ndeplineasc, pe viitor, cerinele tot mai ridicate privind siguran
alimentar.

ANEXA 4.
Elemente pentru cuantificarea influenei unor factori de producie asupra nivelelor produciei
agricole
Bazele de date statistice internaionale furnizeaz informaii referitoare la cantitatea de
ngrminte cu azot (N) i fosfor (P 2O5) utilizate la nivelul principalelor ri europene, cu potenial
agricol, respectiv suprafaa agricol utilizat (SAU) a acestora, pentru anii 2000-2013. Valorile sunt
instabile n timp, astfel am raportat media cantitilor de substane cu rol fertilizator utilizate pe
parcursul celor 14 ani la media suprafeei agricole utilizate (SAU), pe parcursul anilor 2000-2013,
47

obinnd deci cantitile medii de substane cu rol fertilizator (cu N, respectiv P 2O5) utilizate pe unitatea
de suprafa (ha) destinat agriculturii. Mai mult, utiliznd datele statistice referitoare la produciile
medii de cereale exprimate pentru fiecare an n parte n rile analizate am calculat produciile medii ale
perioadei de timp 2000-2013 pentru aceste ri (valorile sunt rotunjite i exprimate n numere ntregi).
Chiar dac producia medie de cereale nu descrie complet starea agriculturii unei ri, totui reprezint
un indicator statistic foarte eficient care indic nivelul de performan n agricultur. Datele sunt
centralizate n tabelul de mai jos.
Tabelul 1. Nivelul mediu de fertilizare cu N i P pe unitatea
produciile medii de cereale, pentru perioada 2000-2013
N
P2O5
Q
SAU media
kg/ha kg/ha
(q/ha)
2000-2013
mii ha
STAT
103
7
67
16.903,80
Germania
89
13
51
1.318,49
Croaia
82
5
47
Cehia
3.677,09
75
8
70
Frana
30.026,00
67
7
33
Finlanda
2.263,55
62
9
32
Polonia
15.956,46
55
4
48
Suedia
3.090,26
53
4
40
2.032,07
Slovacia
50
4
45
Ungaria
5.773,46
34
2
38
5.210,47
Bulgaria
29
3
25
Estonia
881,34
19
3
29
Romnia
14.202,11

de suprafa (kg/ha raportat la UAA) i


Suprafaa
cultivat cu
cereale
(ha)
6721614,0
574174,8
1532676,0
9373936,0
1110780,0
8165457,0
1020932,0
767861,1
2794193,0
1745823,0
298883,3
5282567,0

Suprafaa cultivat cu
cereale
(%
din
suprafaa
agricol
utilizat)
39,8
43,5
41,7
31,2
49,1
51,2
33,0
37,8
48,4
33,5
33,9
37,2

Graficul 1. Nivelul mediu de fertilizare cu azot n rile europene avnd o pondere semnificativ a
culturilor de cereale

48

n tabelul 1, statele europene avnd o pondere semnificativ a culturilor de cereale (peste 30%
din SAU) sunt grupate n trei categorii, funcie de producia medie obinut la cereale, relevnd i
consumurile medii de ngrminte cu N i P2O5 aferente. Se observ c statele din a treia categorie, cu
producii medii de cereale, sub 4000 kg/ha, au un consum de azot, n medie de aproximativ 45 kg/ha. n
a doua categorie, cu producii medii de cereala la hectar, cuprinse ntre 4000 i 6000 kg/ha, au un
consum de azot, n medie de aproximativ 70 kg/ha. Cele dou state din prima categorie, cu producii
medii la cereale de peste 6000 kg/ha au consumurile de azot de peste 75 kg/ha.
Tabelul 2. Producii medii la cereale versus nivelul de fertilizare cu
(ha), pentru perioada 2000-2013
Categoria
STAT
N kg /ha
I
75
Frana
103
Germania
II
89
Croaia
55
Suedia
82
Cehia
50
Ungaria
III
53
Slovacia
34
Bulgaria
67
Finlanda
62
Polonia
19
Romnia
29
Estonia

N i P2O5 pe unitatea de suprafa


Q (q/ha)
70
67
51
48
47
45
40
38
33
32
29
25

Q 68,5 q / ha
N 89kg / ha
Q 47,75 q / ha
N 69 kg / ha

Q 32,8 q / ha
N 44 kg / ha

Scenariu de dezvoltare, 2016-2035


Coeficientul de corelaie liniar al seriilor N (fertilizare cu azot) respectiv Q (producie medie la
hectar, la cereale) are o valoare ridicat, r = 0,74. Dac am calculat coeficientul de corelaie multipl,
producie versus fertilizare simultan cu N i cu P2O5, coeficientul de corelaie are o valoare foarte
49

apropiat r = 0,77. n concluzie att fertilizarea cu azot ct i fertilizarea cumulat N i P 2O5 se


coreleaz direct cu producia medie. Calculnd n mod individual corelaia ntre fertilizarea numai cu P
i producia Q se observ o slab corelaie r = 0,40. Acest aspect induce ideea de a dezvolta urmtorul
scenariu de evoluie pentru segmentul de timp 2016-2035: o cretere anual cu un pas constant a
cantitii de azot, de la stadiul actual n Romnia, la valorile actuale din Frana. Mai exact de la, N = 23
estimat pentru anul 2016, Q=29 (media produciilor de cereale la hectar dup anul 2000), la valorile N
= 75, Q = 70 n anul 2035, fr a neglija aplicarea ngrmintelor cu P mpreun cu cele cu N, n
conformitate cu rezultatele multianuale obinute de cercetarea tiinific romneasc. Ecuaia
matematic a fost stabilit ca funcie de N i anume Q=0,7884*N+10,8653, iar valorile sunt exprimate
analitic mai jos.
Tabelul 3. Scenariu de dezvoltare, 2016-2035: ritmul de cretere al consumurilor de ngrminte,
respectiv al produciei medii la cereale
Anul
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035

N kg/ha
23,0
25,7
28,5
31,2
33,9
36,7
39,4
42,1
44,8
47,6
50,3
53,0
55,8
58,5
61,2
64,0
66,7
69,4
72,1
74,9

Q estimat (q/ha)
29,0
31,1
33,3
35,5
37,6
39,8
41,9
44,1
46,2
48,4
50,5
52,6
54,9
57,0
59,1
61,3
63,4
65,6
67,7
69,9

Graficul 2. Scenariu de dezvoltare, 2016-2035: ritmul de cretere al consumurilor de ngrminte cu


azot, respectiv al produciei medii la cereale

50

Observaii privind eventualitatea prelungirii scenariului actual n Romnia


Vom estima acum rezultatele finale (corespunztoare anului 2035) n condiiile prelungirii
tendinei actuale n Romnia. Concret am luat n calcul tendina descris de datele statistice ale
ultimilor ani (2000-2013) i n baza ritmului de cretere observat mai sus (tendina descris de tabelul
3), prelungind pn la anul 2035 suntem condui la un consum de aproximativ 31 kg azot/ha, ceea ce ar
putea conduce la o producie medie de cereale de aproximativ 3500 kg/ha.
Tabelul 4. Tendina actual de evoluie a fertilizrii cu N n Romnia
Anul
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

SAU , ha
14856845
14852341
14836585
14717426
14711552
14741214
14730956
14709299
14702279
14684963
14634436
14621427
14615057
14611883

N2O3 kg/ha UAA


16,10564
18,07587
16,11361
17,13200
18,36183
20,29650
17,12048
18,04892
19,03691
20,16042
20,89298
21,42971
19,84002
23,57451

P2O5 kg/ha UAA


5,940561
5,823459
4,920000
6,459689
6,394499
9,370802
6,377454
7,024400
6,966131
6,846868
8,427452
8,634520
7,734147
7,789756

Graficul 3. Tendina actual de evoluie a fertilizrii cu azot n Romnia

51

Graficul 4. Prelungirea tendinei actuale de evoluie a fertilizrii cu azot n Romnia


Tabelul 5. Estimarea produciei medii de cereale, la hectar, n condiiile pstrrii tendinei actuale
Anul
Estimare N (kg/ha) Q estimat pentru tendina actual
(kg/ha)
2016
23,1232
29,09563
2017
23,5558
29,43669
2018
23,9884
29,77775
2019
24,4210
30,11882
2020
24,8536
30,45988
2021
25,2862
30,80094
2022
25,7188
31,14200
2023
26,1514
31,48306
2024
26,5840
31,82413
2025
27,0166
32,16519
2026
27,4492
32,50625
2027
27,8818
32,84731
2028
28,3144
33,18837
2029
28,7470
33,52943
2030
29,1796
33,87050
2031
29,6122
34,21156
2032
30,0448
34,55262
52

2033
2034
2035

30,4774
30,9100
31,3426

34,89368
35,23474
35,57581

Graficul 5. Estimarea produciei medii de cereale n condiiile pstrrii tendinei actuale a consumului
de azot (q/ha)
n mod similar, utiliznd datele statistice, au fost estimate evoluiile numrului de tractoare, n
condiiile pstrrii trendului actual, calculat ntre anii 2009-2014 (graficul 6), respectiv n condiiile
atingerii n anul 2035 a nivelului actual din Frana (graficul 7).

Graficul 6. Estimarea numrului total de tractoare n ipoteza pstrrii trendului actual de dezvoltare a
Romniei

53

Graficul 7. Estimarea necesarului total de tractoare n ipoteza atingerii n anul 2035 a nivelului actual
al Franei
Pentru produciile la carne avem datele statistice de mai jos. Raportnd produciile la carne la
suprafaa agricol medie (UAA) se obin valorile de aproximativ 0,07 tone/ha n Romnia respectiv
0,19 tone/ ha n Frana. Se observ c tendinele actuale sunt relativ stabile n ambele ri, ns n
Frana au valori aproximativ triple comparativ cu Romnia. Funcia de mai jos, descrie un scenariu de
dezvoltare a produciei la carne indus de sectorul zootehnic din Romnia, care s conduc n 2035 la
valori ale produciei totale de carne raportate la unitatea de suprafa agricol utilizat (SAU),
asemntoare Franei de azi:
y 0,006315 x 0,06368, x [1,20],1 2016,...,20 2035

(tabelul 7, graficul 9).


Tabelul 6. Produciile de carne din Romnia i Frana
Producie de
Producie de
Producie de
Producie de
carne din
carne din
carne din Frana carne din Frana
Romnia mii
Romnia / ha
mii tone
/ ha SAU
Anul
tone
SAU
2000
992
0,07
6504
0,22
2001
956
0,07
6520
0,22
2002
1042
0,07
6480
0,22
2003
1146
0,08
6345
0,21
2004
927
0,07
6129
0,2
2005
1001
0,07
5765
0,19
2006
944
0,07
5297
0,18
2007
1016
0,07
5418
0,18
2008
970
0,07
5836
0,19
2009
1082
0,08
5778
0,19
2010
1016
0,07
5811
0,19
2011
1007
0,07
5832
0,19
54

Graficul 8. Produciile de carne din Romnia i Frana raportate la suprafaa agricol (SAU)
(tone/ha)
Tabelul 7. Scenariu privind impunerea dezvoltrii a produciei la carne n Romnia
Anul
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035

Producia la carne (tone/ ha raportat la SAU)


0,0700
0,0763
0,0826
0,0889
0,0953
0,1016
0,1079
0,1142
0,1205
0,1268
0,1332
0,1395
0,1458
0,1521
0,1584
0,1647
0,1711
0,1774
0,1837
0,1900

55

Graficul 9. Scenariu privind dezvoltarea produciei la carne n Romnia


Estimrile de mai sus au un caracter orientativ, fiind bazate pe date preluate din statistica
naional i internaional (Eurostat, Food and Agriculture Organization etc.), putnd suferi modificri
n funcie de alocrile financiare pentru celelalte elemente de consum intermediar, dar i alte aspecte
aleatoare.

56