Marcel Garaz

IMPLICAREA OSCE N
SOLUIONAREA CONFLICTULUI
TRANSNISTRIAN

Studiu elaborat n cadrul proiectului IPP

Managementul conflictelor

CHIINU - 2001

I.

TERMINOLOGIA I CONCEPIILE DE BAZ N OPERAIUNILE

INTERNAIONALE DE MENINERE A PCII

II.

TERMINOLOGIA FOLOSIT N DOCUMENTELE REFERITOARE

LA OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII

III.

OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII N CADRUL ONU

IV.

OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII N CADRUL OSCE

V.

OPERAIUNILE RUSE DE MENINERE A PCII PE TERITORIUL

FOSTEI URSS

VI.

LOCUL I ROLUL OPERAIUNII DE MENINERE A PCII N

SOLUIONAREA CONFLICTULUI TRANSNISTRIAN

VII.

CONCLUZII

VIII. PROPUNERI

I. TERMINOLOGIA I CONCEPTELE DE BAZ N OPERAIUNILE

INTERNAIONALE DE MENINERE A PCII
La moment n practica internaional a fost creat un sistem general acceptat de termeni
i concepte referitoare la operaiunile de meninere a pcii. Aceti termeni i concepte
descriu diferite tipuri de operaiuni de meninere a pcii i caracterizeaz aciunile
care sunt ntreprinse pe parcursul acestor operaiuni. Moldova nc nu a adoptat oficial
terminologia referitoare la operaiunile de meninere a pcii. Aceast lips de claritate
n problema terminologiei creeaz probleme n nsi implementarea cu succes a
operaiunii de meninere a pcii pe teritoriul Molodvei. Deasemenea, unele dificulti
apar deoarece toat terminologia i conceptele referitoare la operaiunile de meninere
a pcii au fost elaborate i formulate n limba englez i nu ntotdeauna este posibil de
a pstra toate nuanele originalului englez n limba romn.
Pentru structurile guvernamentale ale Republicii Moldova implicate ntr-o operaiune
de meninere a pcii pe malul sting al Nistrului clasificarea i analizarea acestei
terminologii are o importan practic considerabil. O interpretare incorect sau
inexact a termenilor duce la o nenelegere sau ncurctur n nsi procesul de
derulare al operaiunii, deoarece aceast terminologie reflect trsturile eseniale ale
operaiunilor i joac un rol important n planificarea i exercitarea acestora.
RZBOIUL I OPERAIUNI CE DIFER DE RZBOI
Operaiunile de meninere a pcii implica att aciuni la nivel politic ct i utilizarea
forei armate i difer fundamental de rzboaie i lupte clasice. Ele fac parte dintr-un
grup mai mare de aciuni armate care sunt cunoscute ca operaiuni ce difer de
rzboi. n ultimii ani astfel de operaiuni devin tot mai frecvente n practica
internaional. Pentru a defini clar aceste operaiuni, este necesar, mai nti de toate, de
a identifica clar caracteristicile unui rzboi clasic. n prezent exist peste cteva
sute de definiii ale conceptului de rzboi. Din acestea pentru noi prezint interes
acelea care includ sarcinile i scopurile utilizrii forei armate pe parcursul rzboiului.
n acest context vom subnelege ca rzboi un conflict ntre forele armate ale dou sau
mai multe state sau coaliii pentru atingerea anumitor scopuri politice. n rzboi (i
aceasta este caracteristica fundamental a unui rzboi clasic) forele armate sunt
utilizate pentru:
nfrngerea i eliminarea forelor armate inamice i sistemelor de comanda ale
acestora;
distrugerea potenialului militar-economic i economic al unui stat, precum i al
altor elemente materiale ale puterii ale statului care i permit s realizeze operaiuni
militare;
accesul i ocuparea ntregului teritoriu al statului inamic sau a unei pri din acest
teritoriu.
n cadrul unui rzboi clasic forele armate ntreprind astfel de operaiuni militare
tradiionale ca:
atac;
aprare;
operaiuni ale diferitor servicii militare.
Atingerea obiectivelor menionate anterior lipsete inamicul de posibilitatea de a purta
aciuni combative i l foreaz s accepte condiiile politice dictate de nvingtor sau
s capituleze.
3

Dar n ultima perioad practica internaional nregistreaz folosirea pe larg a

termenului operaiuni ce difer de rzboi. Probabil cea mai corect definiie a
acestora ar fi: utilizarea forelor armate nu n scop de rzboi. Astfel de operaiuni
includ:
diferite operaiuni de meninere a pcii,
operaiuni internaionale de poliie (eliminarea gruprilor criminale internaionale,
combaterea terorismului, pirateriei, traficului ilegal de arme i droguri, etc.),
intervenii legale.
Spre deosebire de rzboaiele clasice aceste operaiuni nu au ca scop accesul sau
ocuparea teritoriului inamic sau distrugerea structurilor sale politice, economice i
militar-economice, iar, n majoritatea cazurilor, nici nfrngerea forelor armate ale
adversarului. Cu rare excepii aceste operaiuni nu sunt purtate mpotriva statelor ci
mai degrab mpotriva forelor, organizaiilor sau micrilor crora le lipsete statutul
i structurile statale. n majoritatea cazurilor astfel de operaiuni au scopuri limitate
care au fost stric definite naintea nceperii operaiunii. Majoritatea sunt purtate prin
eforturi comune de cteva state avnd mandatul unei organizaii internaionale.
Cnd forele armate sunt folosite nu n scop de rzboi, adiional la operaiunile
tradiionale precum aprare i atac, acestea ndeplinesc operaiuni netradiionale i
netipice pentru rzboaiele clasice.
Astfel de operaiuni netradiionale includ: separarea forelor combatante,
monitorizarea ncetrii focului i/sau respectarea altor condiii ale acordurilor politice,
controlul armamentului forelor beligerante, dezarmarea forelor combatante, crearea
zonelor demilitarizate i de securitate, diferite forme de monitorizare a teritoriului
(crearea posturilor de control, patrularea, etc.), meninerea legii i ordinii, stoparea
oricror nclcri ale armistiiului, activiti umanitare, restaurarea structurilor civile,
asistena n procesul de negocieri ntre prile beligerante, etc. Cu alte cuvinte,
operaiunile militare netradiionale sunt un amalgam al aciunilor de poliie,
operaiuni anti-rebele, meninere a pcii i funcii ale organelor forelor de ocupaie.
OPERAIUNI PACIFICATOARE
n prezent nu exist o terminologie unic coordonat care ar descrie operaiunile de
meninere a pcii. Totui, nectnd la unele deosebiri definiiile folosite astzi au mult
n comun i reflect specificul diferitor tipuri de operaiuni de meninere a pcii.
Efectiv, toate clasificrile cunoscute mpart aceste operaiuni n 3 grupe:
acele care angajeaz n primul rnd metode non-violente de aciuni ale forelor
armate (diverse forme de monitorizare) cu scopul de a susine eforturile politice i
diplomatice de soluionare a conflictului;
acele care combin metodele politice cu operaiuni active ale forelor armate de
meninere a pcii dar care, totui, nu ntreprind operaiuni combative;
acelea care implic utilizarea forei, inclusiv aciuni combative, pentru impunerea
pcii, n comun cu eforturi politice sau chiar n absena acestora.
Meninerea Pcii - un termen comun pentru diferite tipuri de activiti precum:
soluionarea conflictului, prevenirea escaladrii conflictului, stoparea sau prevenirea
aciunilor militare, meninerea legii i ordinii n zona de conflict, aciuni de ordin
umanitar, restaurarea instituiilor sociale i politice funcionarea crora a fost
pereclitat de conflict, restaurarea condiiilor de baz pentru viaa de toate zilele.

Trstura caracteristic de baz a operaiunilor de meninere a pcii este c ele sunt

purtate n baza unui mandat al ONU sau al unei organizaii regionale funciile creia
includ meninerea pcii i securitii regionale. Sursele de limb englez denumesc
aceste operaiuni peace operations (operaiuni pacificatoare) (SUA) sau peace
support operations (operaiuni de meninere a pcii) (NATO). Operaiunile
pacificatoare sunt subdivizate dup cum urmeaz:
Operaiuni (Aciuni) de Prevenire a Conflictului. Sursele de limb englez
determin aceste operaiuni ca sprijin militar al diplomaiei (SUA) sau misiuni de
prevenire a conflictelor (NATO). Scopurile acestor operaiuni sunt:
prevenirea deteriorrii situaiei ntr-o zon conflictual intern sau internaional,
prevenirea aciunilor armate;
soluionarea conflictului.
Metodele non-violente, diplomatice joac un rol principal n atingerea acestor scopuri
i includ: medierea, ajutorul la organizarea negocierilor, elaborarea i implementarea
soluiilor de compromis pentru ntregul conflict sau componente separate ale situaiei
conflictuale (diplomaia preventiv).
Bunele servicii sunt aciuni ntreprinse de un stat, o organizaie internaional sau
oficialiti politice sau publice proeminente de a ajuta prile implicate n conflictul
armat, internaional sau intern s stabileasc contacte directe pentru nceperea
negocierilor care vor soluiona conflictul. Aceste servicii se ncheie la scurt timp dup
nceputul negocierilor.
Medierea este purtarea negocierilor de ctre un stat, o organizaie internaional sau
oficialiti politice sau publice proeminente cu scopul de a stopa conflictul sau de a
reglementa unele aspecte ale acestuia (schimbul de prizonieri, protejarea persoanelor
civile, etc.). Mediatorul transmite propunerile unei pri celeilalte. Suplimentar,
mediatorul poate face propriile recomandri despre posibilele modaliti de
soluionare a conflictului. Pe parcursul acestor operaiuni rolul forelor de meninere a
pcii sunt:
stabilirea i meninerea contactelor dintre prile armate opuse cu scopul de a
stabili i edifica ncrederea;
asigurarea securitii structurilor politice abilitate cu funcii de meninere a pcii;
prevenirea i stoparea incidentelor care ar putea implica gruprile armate ale
forelor opuse, iar ca rezultat ar distruge procesul de reglementare panic a
conflictului;
garantarea acordului de ncetare a focului.
O modalitate important de utilizare a forelor armate pentru meninerea pcii este
dislocarea preventiv a forelor colective (sau internaionale) de meninere a pcii n
zonele posibile sau actuale de escaladare a tensiunii. O astfel de dislocare preventiv
poate deasemenea juca un rol important politic i psihologic n procesul de
reglementare panic a conflictului deoarece forele de meninere a pcii sunt
percepute ca garant c nici una din pri nu va dori s obin o victorie militar prin
nclcarea armistiiului, stoparea negocierilor, etc.
Restabilirea pcii - aciuni purtate cu consimmntul prilor combatante sau la
solicitarea acestora. Spre exemplu, prile implicate pot decide, independent sau sub
presiunea organizaiilor internaionale sau unor state, s nceteze aciunile militare dar
nu sunt apte la aa ceva fr ajutorul comunitii internaionale i forelor
internaionale de meninere a pcii. Printre scopurile unor astfel de operaiuni se
numr:

 ajutorul n stoparea aciunilor militare;

organizarea procesului de negocieri.
Aspectul politic al acestor operaiuni const n organizarea contactelor, att directe ct
i prin intermediari cu scopul de a opri focul sau pentru separarea forelor armate ale
parilor combatante, precum i prepararea i iniierea negocierilor pentru a pune
conflictul sub control. n acest proces forele armate de pacificare ndeplinesc
urmtoarele misiuni:
separarea parilor combatante, stabilirea zonelor demilitarizate dea lungul linei de
contact ntre cele dou pri;
monitorizarea ncetrii focului;
asistena n implementarea dimensiunii militare a armistiiului sau acordului de
ncetare a focului;
prevenirea i nbuirea tentativelor de reluare a aciunilor militare;
facilitarea contactelor ntre comandanii din teren ai parilor implicate n conflict
sau ntre astfel de comandani i armata guvernamental cu scopul soluionrii unor
probleme specifice ce in de stoparea operaiunilor militare n diferite zone locale i
stabilirea pcii n aceste zone;
prevenirea incidentelor care ar putea periclita armistiiul;
meninerea ordinii i legii n zonele de separare ale prilor combatante,
paza obiectelor de importan strategic precum rezervoare de ap, staii electrice,
uzine, avarierea crora ar putea prezenta o ameninare pentru populaie;
asistena n derularea aciunilor umanitare, inclusiv garantarea securitii acestora.
Aceste operaiuni ncep de obicei atunci cnd prile convin s nceteze focul i se
ncheie cu semnarea armistiiului.
Operaiuni de meninere a pcii deasemenea, sunt purtate cu consimmntul unei
sau tuturor parilor implicate n conflict i pot fi divizate n dou categorii. Prima
include operaiunile care sunt o continuare logic i practic a operaiunilor de
restabilire a pcii. Dup ce este semnat armistiiul ncep negocierile cu scopul
soluionrii panice a conflictului. A doua categorie include operaiuni purtate cu
scopul implementrii acordurilor semnate anterior. Un exemplu ar fi operaiunea
NATO n Bosnia dup semnarea Acordului de la Dayton. n acest caz scopul
operaiunii, inclusiv aspectul militar, este asigurarea implementrii prevederilor
acordurilor semnate de ctre toate prile implicate n conflict. Forele de meninere a
pcii ndeplinesc urmtoarele misiuni:
asigur latura militar a acordului de ncetare a focului, armistiiului sau altei
metode de soluionare panic a conflictului, inclusiv prin asigurarea sistemului de
linii de demarcare, zone de securitate i demilitarizate, precum i tot felul de
regiuni cu statut special;
acord asisten n schimbul de teritorii, daca acestea sunt stipulate n tratatul de
pace;
asist n organizarea taberelor pentru refugiai i persoanele strmutate;
menin ordinea i legea i ajut n organizarea activitii organelor civile n limita
zonelor lor de responsabilitate;
investigheaz plngerile referitoare la nclcarea armistiiului sau a acordului de
reglementare a conflictului;
organizeaz, dac sunt mputernicite, colectarea i monitorizarea unor categorii de
armament, n primul rnd al celui greu.
De regul operaiunile de meninere a pcii continu att timp ct exist pericolul

relurii confruntrii armate sau c poate aprea o oarecare alt form de conflict.
Operaiunile de impunere a pcii implic utilizarea forei armate, sau ameninarea
cu utilizarea acesteia cu scopul de a impune combatanii s opreasc lupta i c caute
soluii panice de soluionare a conflictului. Astfel de operaiuni pot include aciuni
militare din partea forelor de meninere a pcii cu scopul de a separa i dezarma
prile combatante. Aceste operaiuni pot fi direcionate att mpotriva tuturor prilor
implicate n conflict ct i mpotriva uneia din ele care refuz s stopeze focul. La
nivel practic aciunile de impunere a pcii includ:
impunerea sanciunilor internaionale mpotriva prilor beligerante, sau mpotriva
acelei fore care reprezint cauza conflictului;
izolarea zonei de conflict i prevenirea livrrii de armament i ptrunderii de
formaiuni armate in zon;
lovituri aeriene asupra poziiilor prii care refuz s stopeze aciunile combative;
dislocarea rapid a forelor pacificatoare n zona de conflict ntr-un numr suficient
pentru ndeplinirea misiunii.
Dup ndeplinirea cu succes a misiunii, adic dup ncetarea operaiunilor militare i
stoparea focului, forele pacificatoare se reorienteaz la aciuni care sunt tipice pentru
operaiunile de meninere i restabilire a pcii.
De menionat c unele operaiuni de impunere a pcii purtate n conformitate cu
mandatul ONU s-au transformat n rzboaie clasice, precum operaiunea ONU din
Coreea din 1950-53 i Furtuna din Deert purtat mpotriva Irakului.
Operaiunile de reconstrucie post-conflictual reprezint un amalgam ntreg de
aciuni i msuri care pot fi ntreprinse odat cu ncheierea fazei militare a
conflictului. Scopul lor este de a preveni renceperea conflictului. Adiional la
msurile militare de securitate precum cele ntreprinse n cadrul operaiunilor de
meninere a pcii, operaiunile de reconstrucie post-conflictual includ:
restabilirea instituiilor sociale i politice capabile s previn renceperea
conflictului;
restabilirea ncrederii ntre prile beligerante;
acordarea cel puin a unor garanii minime de supravieuire a populaiei;
rezolvarea problemei refugiailor i altor categorii de persoane care au avut de
suferit de pe urma conflictului;
restabilirea economiei i funcionrii efective a structurilor civile.
n general att forele de meninere a pcii civile ct i militare iau parte n operaiunile
de reconstrucie post-conflictuial. Scopul specific al militarilor este de a asigura
demobilizarea formaiunilor armate ale fostelor fore combatante.
Aciunile umanitare independent de forma i amploarea lor fac parte, practic, din
toate operaiunile pacificatoare. Adiional ele sunt ntreprinse independent de alte
eforturi menite s stopeze conflictul. Aciunile umanitare sunt purtate pentru a uura
situaia i asigura supravieuirea populaiei civile care a devenit victim a aciunilor
militare. Deseori aceste aciuni sunt ntreprinse de comun acord ntre forele de
meninere a pcii i organizaiile internaionale att guvernamentale ct i nonguvernamentale. Aciunile umanitare de obicei includ:
furnizarea hranei, personalului medical, tendurilor, altor obiecte necesare;
instalarea unitilor medicale, taberelor pentru refugiai, unitilor de distribuire a
hrnii, colilor i altor instituii pentru cei care au suferit n conflict;
evacuarea unor grupe anumite de populaie precum copiii din zonele de conflict;
restaurarea sistemelor de baz pentru ntreinerea vieii precum conductele de ap,

colectorilor, staiilor electrice, etc;

nmormntarea celor decedai.
Prima responsabilitate a forelor pacificatoare este de a proteja pe cei care se ocup de
aciuni umanitare, precum i s garanteze sigurana echipamentului, hrnii,
medicamentelor i altor resurse materiale. n practic ns anume militarii sunt aceia
care ndeplinesc cea mai mare parte a lucrului umanitar.
Operaiuni de poliie care sunt purtate cu forele unui stat pe teritoriul altui stat
ocup un rol bine determinat n cadrul operaiunilor ce difere de rzboi. Aciunile de
poliie spre deosebire de operaiunile de meninere a pcii sunt de obicei purtate n
conformitate cu decizia conducerii statului i nu la decizia diferitor organizaii
internaionale, dei i aceasta este posibil. Deseori unele ri au purtat astfel de
operaiuni fr consimmntul statului gazda. Scopul operaiunilor internaionale de
poliie sunt de a nbui activitatea criminal care are caracter internaional, de a
elimina comuniti criminale i organizaii teroriste, de a elibera ostatici, etc. Exemple
de astfel de operaiuni pot servi aciunile americane mpotriva traficanilor de droguri
latino-americani, operaiunea Israelului de distrugere a bazelor teroriste n Liban, etc.
Aspectele legale ale acestor operaiuni sunt nc insuficient elaborate. n unele cazuri
ele pot fi calificate ca intervenie n afacerile interne ale unui stat suveran. Criteriile de
difereniere ntre micrile de eliberare naional angajate ntr-o lupt legal i teroriti
i separatiti sunt foarte vagi.
II.

TERMINOLOGIA FOLOSIT N DOCUMENTELE REFERITOARE

LA OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII

Forele de meninere a pcii - personalul civil i militar desemnat de ctre guvernele

naionale ale rilor participante la operaiune. Acest personal este pus la dispoziia
acelei organizaii internaionale sub mandatul creia deruleaz operaiunea de
meninere a pcii. n general forele de meninere a pcii sunt create din contingente
naionale sub un comandament internaional. Fiecrui contingent naional i este
ncredinat o zon de responsabilitate sau nite funcii specifice.
Zon de responsabilitate - un sector de teritoriu n ara gazd menit pentru un
contingent naional al unei ri participante la operaiunea de meninere a pcii. Acest
contingent poart responsabilitatea pentru executarea misiunii de meninere a pcii n
cadrul hotarelor geografice ale sectorului su.
Zone demilitarizate i zone de securitate sunt regiunile definite fie de mandat fie de
planul operaional. Condiii speciale sunt impuse n astfel de zone. Spre exemplu
poate fi interzis dislocarea forelor armate ale parilor combatante i/sau interzis sau
limitat dislocarea armamentului forelor combatante. De regul formaiunile armate
i armamentul forelor implicate n conflict nu pot fi poziionate n zonele
demilitarizate. Restricii mai puin severe sunt impuse n zonele de securitate. Spre
exemplu poate fi interzis dislocarea armamentului greu. Probabil ca formaiunile
combatante vor avea acces n aceste zone dar fr armament de orice tip. Aceste zone
se stabilesc dea lungul liniei de apropiere a prilor combatante, n regiunile de o
importan strategic, n regiunile unde confruntarea a fost ndeosebi de nverunat.
Mandatul operaiunii de meninere a pcii este baza legal pentru dislocarea i
activitatea forelor de meninere a pcii. De obicei el formuleaz scopurile i misiunile
forelor pacificatoare, mrimea i structura forelor internaionale care vor purta
operaiunea, definete sistemului de comand i control al operaiunii, etc. Majoritatea
mandatelor pentru operaiunile de meninere a pcii au fost n fond rezoluii ale
8

Consiliului de Securitate al ONU.

Acordul privind statutul forelor este ncheiat ntre ONU (sau alt organizaie n
baza mandatului creia se desfoar operaiunea) i ara pe teritoriul creia forele de
meninere a pcii sunt dislocate. El definete drepturile, imunitile i privilegiile
personalului pacificator i deasemenea reglementeaz aspecte precum:
probleme financiare;
probleme de deplasare a personalului pe teritoriul rii gazd, regulile de folosire a
porturilor, aerogrilor, etc;
modalitatea de coordonare ntre trupele de meninere a pcii i forele armate
locale, forele speciale, etc;
condiiile i regulile de angajare ale personalului local;
condiiile de folosire ale electricitii, apei, alte servicii i modalitile de achitare
ale acestora;
momentele de jurisdicie civil i penal ale personalului operaiunii;
alte momente practice, legale, etc.
Cu ct mai bine este pregtit acest document cu att mai puine probleme apar pe
parcursul desfurrii operaiunii.
Planul operaional este un document foarte important care definete aciunile
specifice care vor fi ntreprinse de forele de meninere a pcii pe parcursul ndeplinirii
mandatului su. Planul are forma unei directive a comandantului forelor de meninere
a pcii i include:
structura de comand i control ale forelor, procedurile de numire a personalului
operaional, administrativ i civil, gradul de autoritate la diferite nivele de
conducere;
descrierea detaliat a operaiunilor forelor de meninere a pcii n general i
unitilor primare;
regiunile de responsabilitate ale diferitor contingente naionale;
regulile de informare;
relaiile ntre unitile de meninere a pcii i guvernul i autoritile locale ale rii
gazd;
securitatea contingentului de meninere a pcii;
drepturile i procedurile forelor de meninere a pcii de a efectua cercetri i
deposedri de armament i echipament militar de la persoane private;
relaiile cu mass media, alte probleme practice.
Regulile de angajare. Unul din principiile cele mai importante ale operaiunilor de
meninere a pcii este evitarea folosirii forei sau armamentului. Acest principiu de
obicei este formulat ca: armamentul este folosit doar n condiii excepionale cnd nu
exist alte posibiliti de a proteja viaa i sntatea personalului. O mare importan
este acordat crerii, adoptrii i utilizrii regulilor de angajare. Aceste reguli
guverneaz toate circumstanele ce implic folosirea legal a armelor, precum i
restriciile la folosirea acestora. Elementele cheie ale regulilor de angajare sunt:
regulile de purtare i stocare ale armelor;
definirea posibilitilor i regulile folosirii legale a armelor, inclusiv: auto-aprarea
personalului, aprarea posturilor i facilitilor forelor de meninere a pcii,
impunerea respectrii zonelor demilitarizate i de control, prevenirea violenei care
ar amenina viaa populaiei.
III. OPERAIUNILE DE MENINERE A PACII N CADRUL ONU

Scopul principal al Naiunilor Unite este meninerea pcii i securitii internaionale.

n acest scop ONU trebuie s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i
nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de
agresiune sau altor nclcri ale pcii (Carta ONU, art.1). Meninerea pcii const n
desfurarea unei prezene a ONU n zona afectat de conflict, cu consimmntul
tuturor prilor implicate. Aceasta presupune desfurarea de efective militare i/sau
de poliie, precum i, n multe cazuri, de personal civil. Operaiunea de meninere a
pcii reprezint o tehnic ce se extinde att la posibilitile de prevenire a conflictelor
ct i la cele de restabilire a pcii.
Carta ONU reprezint temeiul legal al aciunilor organizaiei. Operaiunile de
meninere a pcii nu sunt menionate expres n Carta ONU, dar, practica internaional
a impus aceast form de reglementare a unor diferende care constituie o ameninare
la adresa pcii i securitii internaionale. Aceste operaiuni se pot ncadra n
Capitolul VI al Cartei, ce reglementeaz soluionarea panic a diferendelor. Ele
reprezint o aciune a organizaiei care se bucur de toate prerogativele autoritare
ncredinate acesteia, fiind un mijloc de reglementare a unui diferend i act de
autoritate al organizaiei prin care se acioneaz n vederea asigurrii pcii i
securitii internaionale.
Nefiind menionate ca atare n Carta ONU de-a lungul timpului s-au elaborat mai
multe definiii ale acestor operaiuni. Practic, nu exist o definiie unic. Dar n linii
generale meninerea pcii reprezint prevenirea, limitarea, moderarea sau ncetarea
ostilitilor ntre state sau n interiorul unui stat, prin intermediul implicrii a unei tere
pri, autorizate de ctre organismele internaionale abilitate, organizate i conduse de
ctre comunitatea internaional, folosind fore multinaionale militare, de poliie i
civili pentru a susine procesul politic de soluionare a conflictelor i restaurrii pcii.
Operaiunea de meninere a pcii reprezint o aciune de securitate colectiv,
autorizat de ctre organismele internaionale abilitate, executat cu consimmntul
prilor implicate, destinat s menin un armistiiu negociat i s ajute la
promovarea condiiilor pentru sprijinul eforturilor diplomatice n vederea stabilirii
unei pci durabile n zona de conflict i prentmpinrii apariiei unor noi conflicte
internaionale sau interne, precum i n scopul asigurrii securitii i respectrii
drepturilor cetenilor; acordrii de asisten pentru lichidarea consecinelor
conflictelor armate.
Se consider c denumirea generic de operaiuni de meninere a pcii n cadrul ONU
cuprinde dou tipuri de fore :
misiuni de observare;
forte de meninere a pcii.
Tipuri de operaiuni de meninere a pcii. Practica ONU cunoate trei tipuri de
operaiuni de meninere a pcii:
Nivelul 1 - Activiti foarte limitate ale contingentelor de armat nenarmate sau uor
narmate cu puin sau fr libertate de manevrare.
misiuni de observare;
forte interpoziionale.
Nivelul 2 - De obicei are loc n conflicte ntre comuniti cu un stat, dect n conflicte
dintre state i care necesit forte cu un nivel mai ridicat de instruire i armament mai
greu dect cel cerut la nivelul 1.
desfurarea preventiv a forelor;

10

 msurile interne de soluionare a conflictelor;

asisten autoritii interimare;
protejarea asistenei umanitare;
garantarea sau refuzarea deplasrii.
Nivelul 3 - Necesit o intensitate operaional mai mare cu sporirea clar a riscului i
coordonare sofisticat a eforturilor militare.
sanciuni;
asigurarea pcii.
Activitile actuale includ:
supravegherea acordurilor de ncetare a focului;
demobilizarea combatanilor i reintegrarea lor n societate;
protejarea non-combatanilor de agresiune;
dezarmarea i distrugerea armamentului;
protejarea i repatrierea refugiailor i persoanelor strmutate;
asisten umanitar;
crearea infrastructurii guvernamentale, forelor de poliie civil i a instituiilor
juridice;
verificarea drepturilor omului;
monitorizarea alegerilor libere;
crearea zonelor de securitate;
stabilirea i meninerea embargourilor;
utilizarea unei semnificative puteri de foc pentru a asigura respectarea mandatului
ONU.
Caracteristicile operaiunilor. Din practica internaional i abordrile teoretice n
materie s-au desprins urmtoarele caracteristici:
operaiunile de meninere a pcii au caracter multinaional, temporar i se stabilesc,
n principiu, cu consimmntul prilor n conflict;
imparialitatea forelor ce alctuiesc aceast operaiune este strict necesar
ndeplinirii n bune condiii a mandatului su. Astfel, forele operaiunii nu au
dreptul s intervin n favoarea vreuneia dintre prile implicate n conflict;
aceste operaiuni sunt stabilite de Consiliul de Securitate al ONU. Dar au existat i
excepii - operaiuni autorizate de Adunarea general a ONU. n general, nfiinarea
unei operaiuni presupune acordul de principiu al comunitii internaionale.
Consiliul de Securitate al ONU are ns responsabilitatea acestei aciuni, n special
n privina mandatului operaiunii respective;
operaiunile de meninere a pcii sunt alctuite din personal militar i civil.
Componena personalului depinde de proporiile conflictului i este determinat de
Mandatul corespunztor.
Personalul militar este fumizat n mod voluntar de ctre statele-membre ale ONU, la
cererea Secretarului General. Trupele ce alctuiesc operaiunea se afl sub comanda
Secretarului General, acesta rspunznd direct de operaiune i fiind obligat s
raporteze periodic Consiliului de Securitate despre evoluia acesteia. Comandantul
operaiunii este numit de Secretarul General al ONU, cu consimmntul Consiliului
de Securitate. Operaiunea, n ansamblul ei, se supune ordinelor comandantului. Orice

11

nenelegeri cu privire la mandat se supun ateniei Consiliului de Securitate, la

sesizarea Secretarului General. Personalul militar este alctuit de ctre Secretarul
General n urma consultrilor cu Consiliul de Securitate, respectndu-se principiul
unei repartiii geografice echitabile. Acest personal se consider a fi n continuare n
serviciul rii respective, dar are statut de personal internaional aflat sub autoritatea
ONU, iar ndeplinirea misiunii sale se face numai n interesul ONU. Personalul militar
poate participa la asemenea operaiuni fie n calitate de militari ai subdiviziunilor
completate dup principiul multinaional, fie n detaament, fie n componena deplin
a unor subdiviziuni sau ca uniti aparte. Subdiviziunile militare i unitile pot fi
ndreptate n componen deplin sau completate n uniti militare n locul
desfurrii operaiunii. Gradul de narmare al acestor trupe este diferit:
misiunile de observare sunt nenarmate;
forele de meninere a pcii uor narmate, n special n scop de legitim aprare;
dat fiind rolul tot mai activ al acestor fore n zonele de conflict, trupele trebuie s
fie narmate corespunztor condiiilor locale, fapt prevzut i n mandatul
operaiunii.
personalul militar nu poate folosi armamentul din dotare dect n condiiile
prevzute expres n mandatul operaiunii.
Personalul civil este recrutat fie din Secretariatul ONU, fie din diverse state-membre
ale organizaiei. Se supune regulilor de funcionare ale personalului Secretariatului
ONU. n prezent, componenta civil devine important, n tot mai multe domenii
(poliie civil, personal pentru monitorizarea alegerilor, experi n domeniul
drepturilor omului). Dat fiind faptul c o asemenea operaiune este considerat organ
subsidiar al ONU, personalul su se bucur de statutul, privilegiile i imunitile
ONU, prevzute n articolul 105 din Cart i n Convenia referitoare la privilegiile i
imunitile ONU. La acestea se pot aduga i prevederi speciale n acest sens, stipulate
n acordul cu ara gazd, care se pot referi la statutul operaiunii i al membrilor
acesteia. Operaiunea trebuie s aib o baz financiar solid. Se folosesc n acest
scop, n principal, contribuiile statelor-membre ale ONU.
Mandatele ONU i activitatea n cadrul legii. n conformitate cu Carta ONU
Consiliul de Securitate are autoritatea de a ntreprinde aciuni pentru promovarea pcii
i securitii internaionale. Exercitarea autoritii Consiliului de Securitate este sub
forma unui mandat sau a unei rezoluii. Rezoluiile Consiliului de Securitate sunt de
obicei rezultatul unui compromis politic. Prevederile Mandatului snt bazate pe
principiile Cartei ONU, pe rezultatele negocierilor cu prile implicate n conflict,
inclusiv a guvernului rii care primete forele de meninere a pcii, precum i
guvernele rilor care vor participa potenial la operaiunile internaionale de
meninere a pcii.
Forele ONU nu au permisiunea legal de a ntreprinde aciuni care nu sunt prevzute
de Rezoluia Consiliului de Securitate. Astfel, este necesar o citire atent i o
nelegere universal a acestui document pentru a atinge nelegerea reciproc a
aciunilor cerute de la toate naiunile participante i forele lor. Totui, nici o
prevedere din mandat nu poate contrazice sau depi dreptul uman de baz la autoaprare inerent fiecrui individ sau necesitatea de a urma normele juridice recunoscute
pe plan internaional i principiile drepturilor omului n toate operaiunile.
12

Coninutul mandatelor. Mandatele pentru aciunile prevzute de Capitolului VII

determin n mod specific c Consiliul de Securitate acioneaz n conformitate cu
autoritatea sa n baza Capitolului VII n ordonarea aciunilor specifice. n mod similar,
autoritatea de a ntreprinde aciuni de ctre o coaliie este cedat n mod specific cu
referin la Capitolul VIII.
De obicei mandatele includ:
rolul forei de meninere a pcii;
misiunea organizaiei operaiunilor de pace;
sarcinile i funciile ce trebuie ndeplinite;
mrimea organizrii forei sau misiunii;
numirea unui comandant, a oricror mediatori speciali i termenii lor de
referin;
numirea unui birou responsabil de operaiuni;
aranjamente generale pentru susinere financiar i logistic;
diviziunea ONU, coaliia i responsabilitile naionale;
durata mandatului;
termenii sau condiiile pe care ara gazd intenioneaz s le impun prezenei
forei sau misiunii;
statutul drepturilor i imunitilor membrilor forei sau a misiunii;
protejarea operaiunilor umanitare n timpul strii de rzboi;
protejarea populaiei civile;
exercitarea presiunii asupra prilor de a atinge concilierea naional la un ritm
mai rapid dect cel la care au czut de acord.
Ultimele trei duc la pierderea neutralitii de ctre forele de meninere a pcii
angajate n conflict.
IV. OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII N CADRUL OSCE
Compartimentul referitor la meninerea pcii n Documentul Final al Summitului
CSCE de la Helsinki (1992) poate fi, pe drept, considerat ca unul dintre cele mai
inovatoare concepte aprute n rezultatul Summitului. Dei negocierile acestui
compartiment sau dovedit a fi ndelungate, iar uneori i dificile, ele au rezultat ntr-un
document cuprinztor care deschide ua ntr-un domeniu total nou de activiti, att
pentru OSCE, ct i pentru alte organizaii. El permite OSCE, ca organizaie regional,
s iniieze operaiuni de meninere a pcii i s implice, dac este cazul, alte
organizaii europene ori transatlantice n aceste operaiuni.
Compartimentul ce ine de meninerea pcii este o parte integrant a capitolului
Documentului de la Helsenki referitor la alerta timpurie, prevenirea conflictelor i
supravegherea crizelor (paragrafele 17-56). El este divizat ntr-un numr de secii:
primele paragrafe in de principiile generale de meninere a pcii ale OSCE, urmate de
paragrafele referitoare la lanul de comand, eful Misiunii, momente financiare i se
sfrete cu paragrafele referitoare la cooperarea cu organizaiile regionale i
transatlantice.
Chiar primul paragraf al compartimentului definete meninerea pcii ca element
operaional al capacitii CSCE de prevenire a conflictelor i managemetului crizelor.
El accentueaz caracterul complimentar al operaiunilor de meninere a pcii i

13

caracterul politic al soluionrii conflictelor unde operaiunile de meninere a pcii

sunt menite s sprijine eforturile de soluionare politic a diferendului. n cadrul
negocierilor acestui paragraf s-a considerat necesar de a sublinia c operaiunile de
meninere a pcii nici odat nu vor fi un rezultat n sine, dar vor susine metodele
politice de soluionare a crizelor.
Paragraful urmtor este unul de o importan similar deoarece descrie varietatea
existent de activiti de meninere a pcii. n conformitate cu stipulrile acestui
paragraf, meninerea pcii poate varia de la misiuni mici de observare i monitorizare
pn la dislocare de fore armate care pot avea scopuri dintre cele mai diverse,
monitorizarea ncetrii focului fiind unul dintre cele mai evidente.
Paragrafele 19-21 se axeaz pe relaiile cu ONU i stipuleaz c operaiunile de
meninere a pcii ale OSCE vor derula n conformitate cu prevederile Capitolului VIII
al Cartei ONU. Mai mult ca att CSCE a fost declarat aranjament regional (sau
organizaie regional) n sensul Capitolului VII al Cartei ONU. Textul paragrafului 25
al Documentului Final de la Helsenki stipuleaz: Reafirmnd angajamentul fa de
Carta Naiunilor Unite semnatare a creia sunt Statele noastre, noi declarm c CSCE
este un aranjament regional n sensul Capitolului VII al Cartei ONU. n aceast
capacitate ea servete drept o legtur important dintre securitatea european i cea
global. Drepturile i responsabilitile Consiliului de Securitate rmn completamente
intacte. CSCE va lucra mpreun cu ONU n special n prevenirea i soluionarea
conflictelor. Deci, la baza considerrii OSCE drept un aranjament regional se afl
prevederile Articolelor 33, 52 i 53 ale Cartei ONU.
Preedintele Consiliului de Securitate ntr-o declaraie de la 18 ianuarie 1993 a
menionat importana de a considera CSCE drept un aranjament regional n sensul
Capitolului VII al Cartei ONU Consiliul salut rolul CSCE i Comunitii Europene
n implementarea aciunilor bazate pe rezoluiile Consiliului. Secretarul General al
ONU n Agenda pentru Pace meniona c organizaiile regionale au n multe cazuri
un potenial care trebuie utilizat n astfel de aciuni ca diplomaia preventiv,
meninerea pcii, furirea pcii, reabilitarea post-conflictual i pleda pentru aciuni
regionale ca moment de decentralizare, delegare a mputernicirilor i cooperare cu
ONU n aceste domenii.
Paragrafele urmtoare pn la 25 enumra principiile generale ale operaiunilor de
meninere a pcii n cadrul CSCE:
paragraful 22 - Operaiunile de meninere a pcii nu vor cuprinde aciuni de
constrngere,
paragraful 23 - Operaiunile de meninere a pcii necesit consemmntul tuturor
prilor implicate,
paragraful 24 - Operaiunile de meninere a pcii vor fi conduse imparial.
Urmtoarele paragrafe in de procedurile generale de conducere a operaiunilor de
meninere a pcii. Este important de menionat c decizia de a organiza o operaiune
de meninere a pcii trebuie luat prin consens de ctre Consiliul de Minitri al CSCE
sau de Comitetul nalilor Funcionari. Comitetul va exersa i controlul politic al
operaiunii. n conformitate cu paragraful 30 decizia de iniiere a unei operaiuni de
meninere a pcii trebuie s fie luat doar atunci cnd toate prile implicate i-au
exprimat dorina de a coopera i - inter alia - a fost stabilit un acord durabil i efectiv
de ncetare a focului.
Operaiunile de meninere a pcii trebuie s fie bazate pe un mandat clar i precis. n
baza acestui mandat se elaboreaz termenii de referin care definesc modalitile
practice i determin necesitile de personal i alte resurse. n sfrit este important de
14

menionat c personalul unei operaiuni este pus la dispoziie de ctre statele

participante (fapt care, dac este cazul, nu exclude asistena din partea organizaiilor
internaionale) i c prile implicate vor fi consultate despre faptul care ri vor
contribui cu personal.
Capitolul doi se refer la lanul de comand i n special la rolul Centrului de
Prevenire a Conflictelor de la Vena, crearea grupurilor ad hoc pe lng Centrul de
Prevenire a Conflictelor.
O alt problem dificil a fost ultima propoziie a paragrafului 39 care ine de
componena grupurilor ad hoc. Un numr de ri, printre care i membrii CE, au dorit
s limiteze componena grupurilor ad hoc la Troika CSCE i rile donatoare de
personal. Pericolul era c caz contrar s-ar deschide uile n grupurile ad hoc rilor
implicate n conflict, fapt care ar putea pereclita, de la bun nceput, activitatea
acestora. Formularea actual a acestei propoziii pare a nu fi ideal dar reprezint
formularea de compromis i se citete: De regul, grupurile ad hoc sunt create din
reprezentanii preediniei precedente i urmtoare, statele participante donatoare de
personal pentru misiune i statele participante care fac alte contribuii practice
semnificative la operaiune..
Paragrafele 43-45 se refer la eful Misiunii, cel care efectuaz controlul operaional
pe teren. eful Misiunii este responsabil fa de Preedintele n exerciiu al OSCE,
dei el totodat consult i va primete ndrumri de la grupul ad hoc de la Vena.
Compartimentul aranjamentelor financiare (paragrafele 46-51) stipuleaz principiul de
distribuire a costurilor operaiunii ntre toate rile membre conform cotei de
distribuie. n acelai compartiment este menionat posibilitatea crerii unui fond
special pentru organizarea unei sau altei operaiuni.
n sfrit textul Documentului se axeaz pe problema cooperrii regionale i
transatlantice. Principiul de baz, dup cum este stipulat n paragraful 52, prevede c
OSCE poate beneficia de resursele i experiena sau consultrile tehnice ale unor
organizaii precum UE, NATO, WEU i c ar putea solicita implicarea acestora n
derularea operaiunilor de meninere a pcii.
La propunerea delegaiei Federaiei Ruse, n ultimul moment, a fost adogat o
propoziie care se refer la mecanismul de meninere a pcii al CSI. Acest mecanism
este bazat pe acordul semnat la Kiev la 20 martie 1992 ntitulat Grupurile de
Observatori Militari i Fore Comune de Meninere a Pcii ale Comunitii Statelor
Independente. Articolul 6 al acestui acord stipuleaz: Statele Participante ale acestui
acord, pot, n conformitate cu obligaiunile sale care deriv din Carta Naiunilor Unite
i alte acorduri internaionale, precum i cele semnate ntre ele, da consemmntul la
participarea personalului civil i militar al Grupului de Meninere a Pcii n eforturile
de meninere a pcii ale structurilor CSCE i n conformitate cu deciziile Consiliului
de Securitate.. Republica Moldova, de rnd cu alte nou state, este semnatarul acestui
acord.
V. OPERAIUNILE RUSE DE MENINERE A PCII PE TERITORIUL
FOSTEI URSS
Pentru o nelegere ampl a problemei operaiunii de meninere a pcii pe teritoriul
Moldovei considerm oportun de a trece n revist i de a evidenia trsturile
principale ale operaiunilor de meninere a pcii ntreprinse de Federaia Rus pe
teritoriul fostei URSS.
Dup colapsul URSS militarii rui au participat n patru operaiuni de meninere a
15

pcii dup hotarele Rusiei dar n limita frontierelor fostei URSS: Tadjikistan,
Moldova, i dou operaiuni de meninere a pcii n Georgia (Ossetia de Sud i
Abkhazia).
nainte de a analiza aceste conflicte i rolul jucat de militarii rui este important de
menionat c Rusia nu a adoptat nc o doctrin a operaiunilor de meninere a pcii.
Ruii nu au fost n stare s elaboreze o doctrin acceptabil de meninere a pcii care
ar corespunde cerinelor actuale naintate de ONU fa de operaiunile de acest gen:
acordul i invitarea din partea prilor implicate n conflict;
imparialitatea forelor de meninere a pcii;
utilizarea forei numai n scopul de auto-aprare.
Ca i orice alt putere regional Rusia este ngrijorat de meninerea pcii dea lungul
frontierei sale (argument mai puin acceptabil n cazul Moldovei); de a rspunde la
ameninrile reale, iar deseori i imaginare la adresa securitii sale. Rusia declar c
are responsabilitatea s menin ordinea n limitele fostei URSS. Ceia cei lipsete este
o explicaie detaliat de ce i cum dorete ea s menin ordinea, iar n unele
cazuri i s restabileasc pacea. Istoria este plin de un numr extrem de mare de
declaraii de pace care au fost folosite ca pretext pentru folosirea, deseori unilateral, a
forei. n domeniul operaiunilor de meninere a pcii, unde unele acorduri de
ncheiere a pcii dureaz doar cteva minute, ar fi mai binevenit de a examina
aciunile concrete i nu declaraiile i alocuiunile politice.
Osetia de Sud. Armata Rus a fost pentru prima dat angajat ntr-o operaiune de
meninere a pcii n Ossetia de Sud, o regiune autonom a Georgiei.
Pe cnd Georgia a pit pe calea independenei n Osetia de Sud exista o opoziie
ferm n problema separrii Georgiei de URSS, care a dus la confruntri violente n
decembrie 1989. n ianuarie 1990 trupe ale Ministerului Sovietic de Interne au fost
dislocate n Georgia pentru a preveni violena. Contnd pe sprijinul centrului
Parlamentul Osetiei de Sud a decis n septembrie 1991 s ridice statutul regiunii la
nivel de republic autonom, dar n decembrie 1990 Sovietul Suprem al Georgiei a
abolit aceast decizie. Luna urmtoare Preedintele URSS Mihail Gorbaciov a anulat
ambele decizii dar nu a reuit s propun o soluie de compromis. Conflictul a
renceput n 1991 cnd Parlamentul georgian a autorizat utilizarea formaiunilor de
miliie pentru punerea n vigoare a deciziei de abolire a autonomiei Osetiei. Osetinii
au recurs la rezisten armat, reuind s apere de mai mult de un an de zile oraul
Tshinval - capitala asediat de formaiuni ale grzii naionale georgiene Mhedrioni.
n timpul luptelor au fost ucise circa 500 de persoane, circa 110,000 osetini s-au
refugiat n Rusia (n mare parte n Osetia de Nord), pe cnd circa 10,000 georgieni sau refugiat n regiunile nvecinate din Georgia. La un referendum din ianuarie 1992
99% de osetini au votat pentru alipirea regiunii la Federaia Rus i reunirea cu Osetia
de Nord. Rusia a preferat o cale mai puin radical. n iunie 1992 Preedintele rus
Elin i Preedintele Consiliului de Stat georgian Eduard Shevardnadze au convenit
demararea operaiunii de meninere a pcii n Osetia de Sud sub auspiciile Federaiei
Ruse. Acordul prevedea dislocarea forelor trilaterale de meninere a pcii n Osetia,
dintre care un batalion de trupe ruseti, unul georgian i unul al miliiei osetine. n
mijlocul lui iulie 1992 1500 de militari ai forelor comune de meninere a pcii au fost
dislocai n jurul oraului Tshinval. Spre deosebire de practica internaional, soldai
ai prilor implicate n conflict au fost inclui n componena forelor de meninere a
pcii. Pacificatorii -au stabilit punctul de comand pe teritoriul bazei ruse a
regimentului 292d de helicoptere din Tshinval. A fost clar de la bun nceput c ruii
16

dein controlul situaiei. Spre exemplu, cnd Ministrul Aprrii georgian, Tengiz
Kitovani, a sugerat c 1500 de soldai este prea mult pentru aceast operaiune i c
contingentul rus proporional era prea mare (60%), cuvintele lui au fost pur i simplu
ignorate.
Este important de menionat c prile beligerante nu au convenit asupra unei soluii
politice a conflictului naintea ntroducerii trupelor de meninere a pcii. Acordul
Elin-Shevardnadze n mare msur stipula doar utilizarea forelor comune de
meninere a pcii pentru restabilirea ordinii. Astfel forele pacificatoare au intrat pe
teritoriul Osetiei pentru a restabili o asemnare a ordinii. Misiunea lor era de a separa
prile implicate n conflict, elibera drumurile, demina, a rupe blocada Tshivalului,
asista la repatrierea refugiailor. Mandatul de meninere a pcii iniial a fost
prevzut pentru dou luni, dar deoarece prile nu au fost n stare s ajung la un
compromis referitor la statutul Osetiei de Sud el a fost extis pentru o perioad de
timp nedefinit. n prezent situaia rmne tensionat i n pofida pretinselor succese
ale pacificatorilor rui prile nu sunt mai aproape de soluionare conflictului dect au
fost la nceput.
Abhazia. O revendicare a unei suveraniti i mai mari n Abhazia a distras Georgia
de la conflictul din Osetia de Sud i lmurete, cel puin parial, succesul rus n Osetia
de Sud.
Conflictul n Abhazia, situat strategic pe litoralul Mrii Negre i n partea de nordvest a Georgiei, a nceput cu tensiuni sociale i ncercri ale autoritilor locale de a
separa regiunea de Georgia. El a escaladat ntr-o serie de confruntri armate n vara lui
92 cnd Guvernul georgian, lund decizia c calea ferat i cteva alte modaliti de
comunicare trebuie s fie protejate, a dislocat 2,000 de soldai georgieni n Abhazia.
Lupte crncine au nceput la 14 august 1992 cnd trupele georgiene au intrat n
Abhazia i s-au soldat cu peste 200 de mori i sute de rnii. Conducerea Abhaziei a
abandonat capitala Suhumi i s-a retras n oraul Gudauta. De menionat c relaiile
ntre abhazi i georgieni au fost tensionate timp de decenii. Istoric, abhazii au ncercat
de multe ori s se separe de Georgia. Cel mai recent caz n august 1990 cnd Sovietul
Suprem din Abhazia a declarat Abhazia republic independent a Uniunii Sovietice i
independent de Georgia. Aceast decizie imediat a fost anulat de Sovietul Suprem
al Georgiei. Ca compromis pentru a rmne n componena Georgiei abhazii au primit
o reprezentare disproporional n Consiliul Suprem al Abhaziei. La moment
populaia Abhaziei constituia 540,000 oameni dintre care numai 18% abhazi.
Majoritatea o constituia georgienii (circa 47%) i alte naionaliti, armeni (18%), rui
(13%). n decembrie 1991 a fost ales noul Consiliu Suprem n care 28 de locuri au
fost alocate abhazilor, 26 - georgienilor i 11 - la restul 35% din populaie. Totui
aceast decizie nu a soluionat conflictul. Minoritatea abhaz nu s-a mulumit cu
reprezentarea disproporional.
Scenariul a fost similar celui din Osetia de Sud cu excepia faptului c n acest conflict
un numr cu mult mai mare de reprezentani rui au ajutat abhazii n lupta lor
mpotriva Georgiei. Unitile militare ruse, dislocate n Abhahia, au acordat
echipament i sfaturi tehnice abhazilor Veteranii rui, care locuiau n Abhazia,
deasemenea, -au propus serviciile. Cazacii i mercenarii rui au ajutat i ei abhazii.
Pe parcursul luptelor au fost ncheiate trei acorduri de ncetare a focului, dar fiecare
dintre ele nu a durat mult timp. Al patrulea a avut succes, n mare parte deoarece, ruii
care luptau de partea abhazilor cu succes au nfrns armatele georgiene i au forat s
prseasc regiunea majoritatea populaiei georgiene. Militarii rui au ajutat la
ncheierea fiecrui din cele trei acorduri anterioare de ncetare a focului, pe cnd
17

prezena neoficial militar rus a ajutat de fiecare dat ca aceste acorduri s fie
nclcate. Evenimentele care nconjoar nclcarea celui de a treilea acord de ncetare
a focului este un exemplu elocvent al politicii duble i amorfe a pacificatorilor rui.
Conducerea Rusiei, fiind ndemnat de rapoarte ale excaladrii continue a situaiei i
fiind ngrijorat de bunstarea ruilor care locuiau n Abhazia, a ncurajat prile
implicate s semneze acordul de ncetare a focului. Rusia, Georgia i Abhazia au
semnat acest acord la Soci la 27 iulie 1993. Acordul de ncetare a focului stipula
dezarmarea ambelor pri, care trebuie s fie secundat de retragerea trupelor
georgiene din Abhazia i rentoarcerea guvernului legitim n capitala Suhumi. n baza
lui a fost creat o comisie tripartit ruso-georgiano-abhaz abilitat s monitorizeze
acordul de ncetare a focului i retragerea armamentului. Deoarece statutul politic al
Abhaziei nu a fost determinat, nici una din pari nu dorea s se dezarmeze. Ambele
pri se acuzau reciproc de violarea acordului de ncetare a focului. Sesiznd
slbiciunea aprrii georgiene, divizat datorit conflictului din Osetia, abhazii au
nceput atacul armatelor georgiene dislocate n Suhumi. Abhazii au naintat folosind
blindate i artileria care conform acordului tripartit au fost considerate neutilizabile i
a fost depuse spre pstrare unitilor ruse staionate n Abhazia. Acest echipament nu
putea s fie ntors abhazilor fr cunotina comandamentului militar rus. De ce oare
Rusia nu a cerut ncetarea imediat a ofensivei abhaze? Sar putea presupune c cauza
a fost numrul mic al contingentului de pacificatori rui, dar tcerea ministerelor ruse
al aprrii i de interne ridic mari ntrebri referitor la inteniile Rusiei. Numai dup
ce abhazii cu succes au eliminat armata i majoritatea populaiei georgiene din
Abhazia Guvernul rus a ameninat abhazii cu sanciuni economice. Pe parcursul unei
conferine de pres din 18 septembrie 93 Ministru rus al aprrii Pavel Graciov a
ncercat s explice poziia Rusiei n conflictul din Abhazia. Dup nclcarea acordului
el personal a efectuat o vizit la faa locului cu scopul de a stabiliza situaia. Deoarece
abhazii erau n ctig de cauz ei nu erau cointeresai n negocieri. Conform lui
Graciov n regiune erau dislocate fore militare ruse insuficiente pentru a ntreprinde
careva msuri efective de stopare a conflictului. Guvenul georgian a refuzat s permit
dislocarea a nc dou divizii ruse pentru a separa prile beligerante. Georgienii
doreau doar ntrirea batalionului rus deja dislocat n Suhumi i prin aceasta
mpiedicarea ocuprii acestui punct strategic de ctre abhazi. Ministrul Graciov a
replicat la aceast solicitare c trupele ruse staionarte n Abhazia trebuie s menin
o strict neutralitate i c fore internaionale de meninere a pcii trebuie s fie
utilizate pentru a impune respectarea ncetrii focului. Contingentul militar rus poate
fi folosit doar dup consultri cu ONU.. Acest comentariu ilustreaz ct se poate de
elocvent ambiguitatea politicii ruse de meninere a pcii n Abhazia i n general.
Generalul Graciov era gata s poziioneze dou divizii de soldai rui pentru a separa
prile beligerante fr nici o permisiune din partea ONU i totodat nu a putut ordona
dislocarea unui batalion pentru ntrirea aprrii oraului Suhumi - poziie cheie a
georgienilor n Abhazia.
Situaia n Abhazia continu s rmn volatil. Autoritile ruse i ONU au fcut
cteva ncercri de a soluiona conflictul respectnd principiul integritii teritoriale al
Georgiei i totodat ncercnd de a recunoate independena Abhaziei. Guvernul
Georgian insist asupra repatrierii a circa 300,000 georgieni n Abhazia. Autoritile
abhaze, care deja au controlul ntregului teritoriu, nu doresc readmiterea n regiune a
unei fore partizane poteniale. Nici una din pri nu este pornit pe cale
compromisului.
De menionat c nc n acordul de ncheiere a focului din 3 septembrie 1992 a fost
18

inclus un apel ctre ONU i CSCE de a asista n soluionarea panic a conflictului,

iar la 10 septembrie 92 Consiliul de Securitate a solicitat Secretarului General al ONU
s informeze periodic Consiliul despre evoluia situaiei n Abhazia.
Tadjikistan. Implicarea Rusiei n rzboiul civil din Tadjikistan nici nu poate fi
clasificat ca operaiune de meninere a pcii. Dei Rusia a catalogat implicarea sa n
conflict ca operaiune de meninere a pci, militarii rui nici odat nu au fost
impariali fa de regimurile ex-comuniste i anti-islamice ale lui Rahmon Nabiev i
Imamali Rahmonov. Ca i in alte operaiuni de meninere a pcii militarii rui au jucat
un rol cheie n evoluarea i rezultatele conflictului.
Liderii islamici locali nu erau satisfcii cu rezultatele alegerilor din 1992, care l-au
desemnat pe R. Nabiev, fost prim secretar comunist, ca preedinte al Tadjikistanului.
Dei ei au reuit s-l nlture de la putere, victoria opoziiei a fost de scurt durat. n
noiembrie 1992 ex-comunitii, folosind fore armate substaniale (care puteau fi
livrate doar de rui) au atacat capitala Duande, fornd fundamentalitii islamici s
se retrag la pereferii. Noul lider tadjik I. Rahmonov a stabilit relaii strnse cu forele
armate ruse dislocate n Tadjikistan. El nelegea foarte clar c fr asistena forelor
militare ruse conducerea Tadjikistanului nu va supraveui nici dou zile. Cu scopul
de a nabui disatisfaciile i ndoielile n rndul ruilor Guvernul i militarii rui au
nceput s caracterizeze situaia din Tadjikistan n cele mai negre culori. Ei pretindeau
c forele militare ruse au obligaia de a proteja etnicii rui din Tadjikistan i ntregul
hotar sudic al CSI de la ameninarea mortal a fundamentalismului islamic. Ministrul
aprrii tadjik meniona n aceast ordine de idei c o victorie a fundamentalismului
islamic n Tadjikistan se va extinde pn la porile Kremlinului. Trupele militare ruse
mpreun cu cele uzbece i kazahe menin la putere conducerea Tadjikistanului,
strduindu-se, totodat, s mpiedice trecerea hotarului din nvecinatul Afganistan a
opoziiei.

VI. LOCUL I ROLUL OPERAIUNII DE MENINERE A PCII N SOLUIONAREA

CONFLICTULUI TRANSNISTREAN

Probabil cea mai controversat misiune rus de meninere a pcii are loc n regiunea
estic a Republicii Moldova1 (n acest studiu utilizm termenul de operaiune de
meninere a pcii vis-a-vis de operaiunea ntreprins n raioanele de est ale rii din
considerente lingvistico-practice i nu pentru a caracteriza sau clasifica aceast
1

Convenia cu privire la principiile reglamentrii panice din zona nistrean a Republicii Moldova Moldova Suveran, 23 iulie 1992

19

operaiune drept una cu adevrat de meninere a pcii). Pe o fie de pmnt de-a

lungul malului stng al Nistrului, o parte a populaiei locale manipulat politic, ca
rspuns la ceea ce a fost perceput de ei ca tendine de unificare a Moldovei cu
Romnia i pierdere a identitii ruse, au creat la 2 septembrie 1990 Republica
Moldoveneasc Nistrean2. La putere a fost instalat un regim marionet de coloratur
politic represiv i totalitar cu un mandat bine determinat - salvgardarea intereselor
Rusiei n aceast parte a Europei.
Pentru a nelege adecvat problematica operaiunii de meninere a pcii pe teritoriul
Moldovei este necesar plasarea acesteia n cadrul istoric al evenimentelor, care au
avut loc pe teritoriul rii, n special n perioada conflictului armat din regiunea estic
a republicii.
Evenimentele ultimilor luni ale anului 1991, n special ciocnirile armate ntre forele
de poliie moldoveneti i formaiunile armate ale regiunii rebele, precum i
sustragerea de armament din arsenalele militare ruseti au creat o situaie extrem de
tensionat3. Din decembrie 1991 era dificil de determinat i statutul Armatei a 14-a
ruse4. Comandantul ei i-a declarat intenia de a deveni comandant al forelor armate
ale autoproclamatei republici i de transformare a armatei a 14-a n nucleul forelor
armate ale regimului separatist. Cu sosirea voluntarilor slavi i cazacilor de pe Don
potenialul forelor paramilitare din regiune a crescut i mai mult5. Autoritile
tiraspolene au acumulat n zon fore militare considerabile, blindate i arunctoare de
rachete tip Grad. Garditii nistreni i cazacii fcnd un raid la depozitul militar din
Tiraspol, cu consemmntul personalului, care apra depozitul, au sustras 1.100
pistoale automat tip Kalanicov, 1.5 miln. cartue, 1.300 grenade, etc6.
Luptele au escaladat la mijlocul lui martie 1992, cnd garditii au atacat unitile de
poliie moldave n trei sate ale raionului Dubsari cu scopul de a elimina ultimele
uniti de poliie moldave de pe teritoriul din stnga Nistrului7. Reacia la escaladarea
situaiei nu s-a lsat mult ateptat. La 15 martie ministrul de externe ucrainean a
fcut o declaraie, exprimndu-i nelinitea n legtur cu implicarea voluntarilor
cazaci de pe Don n conflictul armat din Moldova. Declaraia categoriza, cazacii care
luptau de partea regiunii rebele ca mercenari, iar implicarea acestora n conflict ca o
nclcare a dreptului internaional8. Ziua urmtoare ministrul de externe ucrainean a
chemat la o ncetare a focului i i-a propus serviciile de mediator9. ntre timp luptele
au continuat, iniiativa fiind n mnile separatitilor. Forele de poliie moldave nu erau
capabile s nfrunte capacitile logistice, militare i profesionale ale atacanilor.
Totodat, la Chiinau au avut loc un ir de demonstraii, care au criticat preedintele
Snegur pentru nedeclararea mobilizrii generale.

. . II-
. . 13-16.
3
Moldova Suveran, 9,12 noiembrie 1992
4
Decretul Preedintelui Republicii Moldova cu privire la declararea drept proprietate a Republicii
Modova drept proprietate a Republicii Moldova a armamentului, tehnicii militare, altor bunuri militare
care aparin unitilor militare ale Armatei Sovietice, dislocate pe teritoriul republicii. - Moldova
Suveran, 15 noiembrie 1992.
5
Moldova Suveran, 10 martie 1992, Moldova Suveran, 5 martie 1992.
6
Moldova Suveran, 17 martie 1992
7
Moldova Suveran, 3 martie 1992.
8
Declaraie a ministerului de externe al Ucrainei. - Moldova Suveran, 19 martie 1992.
9
Declaraie a ministerului de externe al Ucrainei. - Moldova Suveran, 20 martie 1992.

20

n aceiai zi Snegur a declarat o ncetare unilateral a focului, ns aceasta nu a stopat

conflictul. Protestele de la Chiinau continuau s ia amploare, n special, cnd a
devenit i mai evident c Rusia acorda ajutor regimului de la Tiraspol. La 18 martie
guvernul de la Chiinau a protestat mpotriva inteniei Bncii de Stat din Rusia de a
deschide conturi bancare n auto-proclamata banc de stat a republicii nistrene10.
n cadrul Conferinei de la Helsinki Moldova a protestat mpotriva activitii forelor
de pe malul stng al Nistrului11. Ea a fost susinut de guvernul Romniei, care a fcut
o declaraie n aceast ordine de idei12. Dup ncheierea reuniunii CSCE de la Helsinki
minitrii de externe al Moldovei, Romniei, Rusiei i Ucrainei, la 24 martie, au fcut
o declaraie comun prin care reiterau ideea continurii eforturilor comune i crearea
mecanismului cvadripartit de consultri politice pentru soluionarea conflictului din
Moldova13.
Aceste aciuni diplomatice nu au pus, ns sfrit conflictului, care n urmtoarele luni
a escaladat de la ciocniri sporadice n lupte pe scar larg. La 26 martie Igor Smirnov
a semnat decretul de mobilizare parial a brbailor n vrst de pn la 45 de ani. La
29 martie preedintele Snegur a declarat starea de urgen pe teritoriul Moldovei,
chemnd separatitii transnistreni la predarea armelor i recunoaterea autoritii
guvernului de la Chiinau14. El a ordonat forelor de securitate s dezarmeze i s
lichideze formaiunile armate ilegale, care susineau noul pseudo-stat. Snegur a
declarat parlamentului, c timpul alocat pentru negocieri a expirat i c este evident c
liderii de la Tiraspol nu sunt cointeresai n soluionarea panic a conflictului. La 30
martie preedintele a prentmpinat, c guvernul va ntreprinde toate msurile
necesare pentru restabilirea autoritii sale n regiunea separatist i a ameninat s
reconsidere propunerea de a oferi regiunii statutul de zon economic liber.
Autoritile tiraspolene au rspuns cu un apel la arme al populaiei i s-au adresat
Rusiei dup ajutor. Ca rspuns ministrul de externe rus a fcut o declaraie, chemnd
autoritile moldave i toate prile implicate, s acioneze n strict conformitate cu
prevederile dreptului internaional i s respecte drepturile omului i minoritilor
naionale. La rndul su preedintele Elin n decurs de 48 de ore a semnat decretul de
la 1 aprilie care plasa Armata a 14-a i cteva alte uniti militare, dislocate n
Moldova sub jurisdicia Federaiei Ruse15. Acest decret a fost calificat de ctre
ministrul adjunct al aprrii moldovean ca ilegal, accentund, c toate forele armate
din Moldova, cu excepia celor de pe malul stng al Nistrului, au fost plasate sub
jurisdicia legal a Moldovei16.
Subordonarea acestor trupe Rusiei a fcut posibil utilizarea lor cu mult mai eficient.
Declaraiile oficialitilor de la Moscova denot c Elin considera posibilitatea
utilizrii acestor fore n conflict. Spre exemplu, Ministrul de externe rus Andrei
Kozrev, citat de ITAR-TASS la 1 aprilie a declarat c Rusia va apra drepturile
ruilor din alte state CSI. Aceasta este o prioritate de baz. Noi trebuie ferm s
protejm interesele lor i dac va fi necesar vom folosi metode dure.
10

Moldova Suveran, 12 martie 1992.

Moldova Suveran, 29 martie 1992.
12
Moldova Suveran, 10 martie 1992.
13
Declaraia ministerilor afacerilor externe ai Republicii Moldova, Federaiei Ruse, Romniei i
Ucrainei. - Moldova Suveran, 28 martie 1992.
14
Decretul preedintelui Republicii Moldova cu privire la declararea strii excepionale pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova. - Moldova Suveran, 29 martie 1992.
15
Decretul preedintelui Rusiei. - Moldova Suveran, 3 aprilie 1992.
16
Moldova Suveran, 23 mai 1992.
11

21

Reacia Ucrainei a fost prompt i dur. La 29 martie Prezidiul Consiliului Suprem al

Ucrainei a fcut o declaraie, atenionnd, c excaladarea conflictului poate avea
consecine negative pentru rile vecine, n special Ucraina. Experii ministerelor de
externe ale Moldovei, Romniei, Rusiei i Ucrainei s-au reunit la Chiinau la 31
martie pentru a discuta soluionarea conflictului transnistrean. Participanii au declarat
c n activitatea sa se vor conduce de deciziile reuniunii de la Helsinki i vor cuta
soluii panice de soluionare a conflictului n cadrul integritii teritoriale a Moldovei.
Aceste discuii au continuat i la 1 aprilie dar nu au avut succes. n aceiai zi unitile
speciale de interne moldave au intrat n Tighina.
n aceiai zi Ministrul aprrii romn ntr-o scurt declaraie a respins speculaiile
presei romne i ruse despre implicarea militar a Romniei n conflictul armat din
Moldova17. n schimb, vicepreedintele rus Aleksandr Rucoi n adresarea sa ctre
Sovietul Deputailor Poporului din Rusia, la deschiderea lucrrilor cruia a participat
la 6 aprilie, a insistat asupra urgentrii poziiei legislatorilor n problema suveranitii
"Republicii Moldoveneti Nistrene. ntr-o alocuiune extrem de naionalist el
argumenta c organul legislativ trebuie s ntreprind msuri pentru a apra interesele
ruilor pe ntreg teritoriu al fostei URSS. Hotrrea adopptat de acest congres n
problema zonei din stnga Nistrului a fost apreciat de ctre Consiliul Suprem al
Securitii din Moldova drept amestec brutal n afacerile interne ale Republicii
Moldova i o nclcare flagrant a principiilor i normelor Cartei ONU18.
Comandantul Armatei a 14-a, generalul Iurii Netcaciov a comunicat la 6 aprilie
ageniei Moldovapress c trupele sale sunt gat s acioneze n regiune ca for de
separare a prilor combatante, dar numai cu consemmntul statelor direct sau
indirect implicate n conflict. Declaraia sa a fost susinut de generalul Boris
Gromov, primul adjunct al comandantului forelor terestre ale CSI, care opta pentru
crearea n Republica Moldova a unor fore de meninere a pcii ale CSI dup modelul
ONU, sugernd, c Armata a 14-a putea fi folosit n acest scop.
Preedintele Moldovei Mircea Snegur ntr-o conferin de pres la Chiinau la 7
aprilie a numit declaraiile lui Rucoi precum c din Transnistria va ncepe btlia
pentru Moscova, iar armata rus de voluntari este datoare s apere Transnistria, fcute
pe parcursul vizitei sale la Tiraspol drept iresponsabile. Snegur a menionat ca dac
Rusia recunoate Republica Moldoveneasc Nistrean ea trebuie, deasemenea, s
recunoasc independena Tatarstanului i Ceceniei19.
Situaia n Moldova rmnea foarte instabil. La 9, 10, 11 mai au avut loc noi nclcri
ale ncetrii focului, care s-au soldat cu pierderi omeneti ca urmare a tentativei
rebelelor de a ataca dou capete de pod meninute de poliia moldav. Preedintele
Snegur, prin intermediul Consiliului de Securitate al ONU a apelat la comunitatea
internaional s intervin i s stopeze agresiunea Rus n Moldova, care, de fapt, era
cauza nereuitei autoritilor chiinuene de a gsi o modalitate panic de soluionare
a conflictului20.
O zi sau dou mai trziu generalul Netcaciov i-a retras afirmaia precum c el a
pierdut controlul asupra unor detaamente ale armatei sale. O declaraie stranie innd
cont de faptul c unele formaiuni armate ale Armatei a 14-a treciau deschis sub
juresdicia RSSM cu tot cu efectivul i echipamentul din dotare. Astfel a procedat
17

Moldova Suveran, 4 aprilie 1992.

edina Consiliului Suprem al Republicii Moldova. - Moldova Suveran, 11 aprilie 1992.
19
Moldova Suveran, 7 aprilie 1992.
20
Mesaj al preedintelui Republicii Moldova adresat Secretarului General al ONU. - Moldova
Suveran, 26 mai 1992.
18

22

batalionul de ingineri de geniu nr. 66 dislocat n satul Parcani, care dup trecerea lui
sub juresdicia autoritilor rebele, printr-un ordin al ministerului aprrii al Rusiei a
fost exclus din statele Armatei a 14-a21. Concomitent cu trecerea acestui batalion sub
jurisdicia autoritilor de la Tiraspol n minile rebelilor au nimerit 1321 pistoale
automat Kalanicov i 1,5 mln. cartue pentru ele, 155 pistoale Makarov i TT,
1300 grenade F-1 i RGD-5, 15 arunctoare de grenade RPG-7, 30 lansatoare
de rachete sol-aer, alte echipamente22.
La 22 mai un purttor de cuvnt rus neidentificat a recunoscut c detaamentele ruse
au primit ordinul s prseasc cazarmele pentru a apra regiunile cu populaie
preponderent rus. ntre timp Departamentul de Stat al SUA a declarat c consider
implicarea Armatei a 14-a n conflict drept perturbatoare i a solicitat urgentarea
aplicrii n via a planului de soluionare panic a conflictului23.
La 27 mai preedintele Elin, aflndu-se la Barnaul, Siberia, a declarat auditoriului rus
s nu se neliniteasc. Noi vom retrage Armata a 14-a i nu vom permite ca Rusia s
fie implicat n rzboi. Declaraiile lui Elin au fost primite foarte sceptic n
Moldova, unde autoritile locale au menionat c Elin nu a reuit s-i onoreze
promiiunile de neangajare n rzboi. Aceast atitudine s-a dovedit a fi una ntemeiat.
n aceiai zi ministrul aprrii rus Pavel Graciov a declarat reprezentanilor mass
media, c Armata a 14-a poate fi retras ca urmare a unui acord bilateral, dar doar
dup ce conflictul va fi soluionat. Totui, preedintele Elin, contrazicndu-i
ministrul aprrii, a admis c unele detaamente ale Armatei a 14-a s-au alturat
forelor militare ale Republicii Moldoveneti Nistrene, dar au fcut-o din proprie
iniiativ i nu la indicaiile sale24.
n iunie Elin a propus retragerea Armatei a 14-a din Moldova, dar planul su a trezit o
rezisten masiv din partea oficialilor militari rui. Ei susineau, c o jumtate din
personalul armatei sunt locuitori originari din regiune, care doresc s-i apere
batina, iar chiar dac i nu era aa n cazul n care era decis retragerea Armatei a
14-a, oricum nu erau posibiliti de a aloca apartamente militarilor rui retrai din
Transnistria. Adugnd la incertitudinea problemei retragerii Armatei a 14-a, generalul
Graciov a acuzat, ca greelile politice fcute de liderii politici din Moldova n
regiunea Nistrean au exacerbat situaia i a cerut preedintelui Snegur s ordoneze o
ncetare unilateral a focului. Izbitor, totui, c Graciov a uitat s menioneze c
cteva acorduri de ncetare a focului semnate anterior au fost nclcate anume de
forele ruse dislocate n stnga Nistrului, care au ncercat s elimine capetele de pod
moldave de pe malul stng al Nistrului. El a continuat prin a avertiza autoritile de la
Chiinau c dac acestea vor ncerca iniierea aciunilor militare mpotriva regiunii
Transnistrene i unitilor Armatei a 14-a el va gsi destul de dificil s in n fru
unitile militare care i se subordoneaz. Graciov a reasigurat populaia rus, care
locuia n Moldova, c forele militare ruse nu i vor prsi n ncurctur25.
Pentru a ncerca de a analiza situaia n mod obiectiv a fost creat un grup de lucru
cvadripartit de observatori militari ai Moldovei, Romniei, Rusiei i Ucrainei. Acest
grup, care consta din cte 25 de ofieri din cele patru state, activnd pe parcursul a

21

Izvestia, 21 iulie 1992.

Moldova Suveran, 17 martie 1992.
23
Moldova Suveran, 30 iulie 1992.
24
Moldova Suveran, 23 mai 1992.
25
Moldova Suveran, 25 iunie 1992
22

23

aproape 3 sptmni, a ajuns la concluzia c majoritatea nclcrilor acordurilor de

ncetare a focului au fost comise de forele militare Transnistrene26.
Interviul acordat de ministrul de externe rus Andrei Kozrev acordat la 7-8 iunie
ziarului francez Le Monde a ncins i mai mult spiritele. ntrebat dac regiunea
estic a Moldovei ar putea vreodat deveni parte a Rusiei Kozrev a declarat, c el
nu exclude o astfel de posibilitate. El, deasemenea, a recomandat Ucrainei, Moldovei
i rilor Baltice s accepte crearea unor anumite regiuni pe teritoriul su care vor
avea statut special i legturi strnse, privilegiate cu Rusia27. La rndul su, la 23
iunie Radio Ucraina a relatat despre schimbarea poziiei Ucrainei fa de conflictul
transnistrean. Preedintele Kravciuk a opinat pentru acordare regiunii de pe malul
stng al Nistrului a statutului de republic autonom n cadrul Republicii Moldova.
Aceasta a fost prima declaraie prin care Kievul a recunoscut i susinut preteniile de
federalizare a Moldovei naintate de Republica Moldoveneasc Nistrean28.
La 24 iunie o surs guvernamental rus a declarat jurnalitilor c Armata a 14-a a
primit ordinul de a ataca forele moldave de la comandamentul de la Moscova, dei
scopul a fost de a demonstra fora i nu de a purta un rzboi29. Comandamentul din
teren a admis cu dou zile mai nainte, c circa 5.000 soldai ai Armatei a 14-a,
staionat n Tighina, au participat la luptele, care au avut loc n luna mai. Se urmrea
crearea impresiei c aceste detaamente au participat la lupte din proprie iniiativ i
nu la indicaia comandamentului, iar implicarea lor se datora circumstanelor create.
Preedintele Snegur a replicat prin, a comunica Moldovapress la 23 iunie, c ara
noastr este distrus de militarii rui, cazaci i mercenari.
n scurt timp comandatul de fore aeropurtate, generalul Lebed a fost numit n funcia
de comandant al Armatei a 14-a. Lebed, adeptul unei linii dure, a declarat la 1 iulie c
oraul Tighina este o parte component a Republicii Nistrene, iar aceasta, la rndul
su, este doar o mic parte a Rusiei.
La 3 iulie la Kremlin a avut loc ntrevederea preedinilor Elin i Snegur cu scopul
dezamorsrii conflictului. n cadrul ei au fost aprobate un ir de msuri, menite s
soluioneze conflictul: implementarea unui acord de ncetare a focului, crearea unui
coridor de demarcare ntre forele combatante, introducerea unor fore pacificatoare
neutre, acordarea unui statut special raioanelor de pe malul stng al Nistrului,
planificarea negocierilor pe problema retragerii Armatei a 14-a30.
Aceste prevederi au pregtit terenul pentru ca la 6 iulie la Moscova n cadrul
ntrevederii efilor de state i de guverne ai CSI s fie luat decizia de a disloca n
regiune ceia ce ei au numit fore comune de meninere a pcii. Acestea trebuiau s
cuprind ntre 2.000 i 6.000 de soldai, care urmau s fie dislocai n Moldova n
urmtoarele cteva sptmni. Scopul forelor de meninere a pcii, create din soldaii
rui, ucraineni, bielorui, romni i bulgari era impunerea i monitorizarea acordului
de ncetare a focului i separarea forelor implicate n conflict31.
La 7 iulie n Moldova a sosit generalul Vladimir Semionov, comandantul forelor
terestre a armatei ruse pentru a semna acordul de ncetare a focului cu ministrul
adjunct al aprrii al Moldovei Pavel Creang i comandantul gardei Republicii
Moldoveneti Nistrene tefan Chiac. Acordul de ncetare a focului intra n vigoare
26

Moldova Suveran, 2 iunie 1992.

Ibidem.
28
Moldova Suveran, 24, 27 iunie 1992.
29
RFE/PL. Research Report, vol. 1, nr. 36, 11 septembrie 1992, p. 46.
30
Moldova Suveran, 7 iulie 1992.
31
Moldova Suveran, 9 iulie 1992.
27

24

la 8 iulie32. O zi mai trziu, la reuniunea observatorilor militari, menit s evalueze

implementarea acordului de ncetare a focului s-a constatat c forele armate ale
Republicii Moldova au ndeplinit ntrutotul prevederile acordului pe cnd cele
transnistrene au comis numeroase nclcri33. Sovietul Suprem al Republicii
Moldoveneti Nistrene" a respins oferta guvernului de la Chiinau de a aloca 4 locuri
n guvern reprezentanilor raioanelor de est i a propus ca Rusia i Ucraina s-i
asume responsabiliti ca puteri protectoare pentru a reprezenta Republica
Moldoveneasc Nistrean.
Nectnd la numeroase divergene, la 21 iulie la Moscova de ctre preedinii
Republicii Moldova i Federaiei Ruse a fost semnat Convenia cu privire la
principiile reglementrii panice a conflictului armat din zona nistrean a Republicii
Moldova.
Desfurarea evenimentelor pe parcursul fazei armate a diferendului din regiunea
estic a Moldovei demonstreaz elocvent participarea nemijlocit a Federaiei Ruse ca
parte la operaiunile militare. Semnarea Conveniei ntre Republica Moldova i
Federaia Rus atest nc o dat c rzboiul a fost dus ntre Moldova i Federaia
Rus, regimul marionet de la Tiraspol fiind doar un instrument de atingere a
scopurilor ruse n sud-estul Europei, n general i n acest teritoriu, n particular.
Oficialii rui au preluat cu abilitate din minile GKCP-istului Lukianov i grupului de
deputai Soiuz, i duc la bun sfrit, strategia crerii pe teritoriul Moldovei a nc
dou formaiuni statale: n stnga Nistrului i n zona gguz, unde au fost
desfurate aciuni separatiste sub dirijarea secret a partidului comunist34. i dac
autoritile oficiale ruse nici o dat nu au acceptat expres implicarea n rzboi
mpotriva Moldovei, dei au fost fcute suficient de multe declaraii care denot acest
fapt, apoi liderii separatiti, mai puin versai n arta echivocului, sau fiind mai puin
interesai n deghizarea adevrului, i-au nmnat la 18 februarie 1993 generalului
Lebed cheile oraului Tighina pentru, dup cum a comunicat mass-media
transnistrean, meritele n ntroducerea Armatei a 14-a n Bender naintea sosirii
forelor de meninere a pcii.
Rusia ca succesor al Uniunii Sovietice nu s-a mpcat i nu se mpc cu diminuarea
rolului su n spaiul fostei URSS. Rusia este cointeresat n stoparea tendinelor
centrifuge i diminurii influenei sale n acest teritoriu. Acest fapt a fost elocvent
confirmat n cadrul semnrii Conveniei de ctre preedintele Federaiei Ruse care ia exprimat sperana c Republica Moldova va gsi n timpul apropiat posibilitatea de a
deveni membru cu drepturi depline al Comunitii Statelor Independente35. n
contextul operaiunii de meninere a pcii, conform principiilor dreptului internaional
i practicii organizaiilor internaionale (acordul prilor implicate n conflict referitor
la contingentele naionale ale forelor internaionale de meninere a pcii) acest fapt, n
ideal, ar nsemna acordul Moldovei i Federaiei Ruse referitor la participarea unei sau
altei ri la aceast operaiune cu excluderea din acest proces al Transnistriei. Ori,
dac Federaia Rus a gsit mijloace eficiente pentru crearea unui stat marionet, care
a transpus cu eficien n via ideile de proiectare a influenei Rusiei n regiune, de ce
nu ar putea gsi mijloace tot att de eficiente pentru a reduce la tcere autoritile
separatiste n problema operaiunii de meninere a pcii i pentru a le impune s
respecte normele dreptului internaional n acest domeniu. Din pcate poziia
32

Moldova Suveran, 2 iulie 1992.

Ibidem.
34
Moldova Suveran, 20 iunie 1992.
35
Moldova Suveran 23 iulie 1992.
33

25

Federaiei Ruse, numeroasele greeli i cedri ale conducerii rii n faa separatitilor,
poziia actual nedeterminat a conducerii de vrf a Moldovei n problema conflictului
transnistrean, n general i al operaiunii de meninere a pcii n particular, face
dificil implicarea forelor internaionale de meninere a pcii fr consemmntul
autoritilor de la Tiraspol, dei, i nu imposibil.
Pe parcursul confruntrii armate conducerea republicii s-a adresat comunitii
internaionale cu apelul de a contribui la stoparea conflictului. Ca urmare ONU,
CSCE, NATO, SUA, Marea Britanie i alte ri au cerut Rusiei retragerea Armatei a
14-a din Moldova. O poziie ferm i consecvent n aceast ordine de idei, apelarea i
solicitarea constant i fr echivoc a implicrii comunitii internaionale n
soluionarea conflictului ar fi fcut imposibil manipularea cu atta uurin a situaiei
de ctre Federaia Rus i marioneta sa. Schimbarea izbitoare de poziie a conducerii
Moldovei i semnarea Conveniei din 21 iulie 92 a permis Rusiei s-i continue rolul
su de manipulator al regimului marionet de la Tiraspol, s-i pstreze prezena
militar pe teritoriul Republicii Moldova deja nu doar prin intermediul aflrii ilegale
pe teritoriul Moldovei a armatei a 14-a dar i n baza prevederilor Conveniei de
demarare a unei operaiuni de meninere a pcii.
Prevederile Conveniei referitoare la operaiunea de meninere a pcii n raioanele de
est ale rii contravin flagrant tuturor prevederilor dreptului internaional, practicii i
documentelor organizaiilor internaionale specificate anterior. Att Republica
Moldova ct i Federaia Rus, fiind state membre ale ONU i CSCE, au nclcat
prevederile acestor organizaii convinind asupra crerii forelor de meninere a pcii
trilaterale cu participarea Moldovei, Federaiei Ruse i Transnistriei, - prilor
combatante n conflictul transnistrean. n Convenie, deasemenea, nu au fost
specificate termenele operaiunii, ori conform practicii acelorai organizaii
operaiunile de meninere a pcii au un caracter temporar bine delimitat cu scopuri
clare, deoarece nsi ideea forelor de meninere a pcii este de a servi drept
instrument complimentar al metodelor politice de soluionare a conflictelor unde
operaiunile de meninere a pcii sunt menite s sprijine eforturile de soluionare
politic a diferendului.
Ideea organizrii unei operaiuni internaionale de meninere a pcii a fost lansat pe
parcursul ntrevederii de la 17 aprilie 1992 de la Chiinau a minitrilor afacerilor
externe ai Republicii Moldova, Federaiei Ruse, Ucrainei i Romniei36. efii
acelorai state la reuniunea de la 25 iunie al aceluiai an de la Istanbul au convenit
necesitatea examinrii problemei. Ei, concomitent, au menionat c vor saluta un rol
pacificator mult mai activ al ONU n cadrul procesului reglementrii politice a
problemelor din raioanele din partea stng a Nistrului a Republicii Moldova,
exprimndu-i, totodat, satisfacia cu privire la hotrrea Secretarului General al ONU
de a trimite n zona de conflict o misiune de evaluare.
Astfel, pot fi desprinse dou modaliti diametral opuse ale abordrii problemei n
cauz. Prima, a conducerii Moldovei (pn n ajunul semnrii Coveniei), care
presupunea o implicare larg a organizaiilor internaionale n operaiunea de
meninere a pcii n Moldova i a doua, a conducerii Federaiei Ruse, care, dei, s-a
alturat unor declaraii ca cea citat anterior, nu era cointeresat n internaionalizarea
procesului de reglementare a conflictului, deoarece implicarea organismelor
internaionale ar fi diminuat rolul sau nlturat Rusia de la orchestrarea conflictului,
iar n termeni de lung durat ar fi dunat intereselor ei n regiune. La 6 aprilie 1992
36

Moldova Suveran, 21 martie 1992.

26

Ministrul de externe rus propune preedintelui republicii de a acorda Armatei a 14-a

mandatul de for de meninere a pcii37. Nu peste mult timp, prin intermediul lui
Maracua este fcut cunoscut ideea c conducerea de vrf a Federaiei Ruse
examineaz posibilitatea participrii trupelor sale n calitate de for de dezangajare
fr consemmntul conducerii Moldovei38.
O prim cedare a fost fcut de conducerea rii la 6 iulie la Moscova n cadrul
ntrevederii efilor de state i de guverne ai CSI cnd a acceptat decizia de a disloca n
regiune fore comune de meninere a pcii ale Moldovei, Rusiei, Ucrainei, Romniei,
Bulgariei i Belarusiei. ntors la Chiinau dup reuniunea efilor de state CSI
Preedintele rii Mircea Snegur a declarat c n situaia care sa creat am revenit la
decizia de la Istanbul ca s fie create fore de dezangajare. La reuniune a fost fcut o
propunere, care urmeaz s fie prezentat Parlamentului - ca forul legislativ s
adreseze un apel Romniei, Bulgariei, Rusiei, Ucrainei, Republicii Belarui pentru ca
aceste state, ns, n primul rnd forele armate ale Republicii Moldova, s creeze fore
de dezangajare39.
La 7 iulie 1992 Parlamentul Moldovei cu o majoritate covritoare de voturi adopt
hotrrea, prin care se adreseaz parlamentelor i efilor de state ai rilor menionate
cu propunerea de a accepta participarea n operaiunea de meninere a pcii n
raioanele de est ale Moldovei40. Nu este de mirare, ns, c nu toate aceste state au
acetat implicarea n operaiune, Rusia realizndu-i la maximum obiectivul propus eliminarea din procesul de reglementare a conflictului i operaiunea de meninere a
pcii nu numai a organizaiilor internaionale, dar i a unor state, n primul rnd a
Romniei, care prin participarea la operaiune ar fi putut insista asupra unui mecanism
real i adecvat de reglementare a conflictului41. Din pcate, conducerea rii, fiind
iniial implicat ntr-un rzboi n care a fost net depit n plan militar, economic,
politic, diplomatic i psihologic a czut n alt extrem - pacea cu orice pre, iar odat
pornit pe aceast cale a cedat practic n toate aspectele posibile, inclusiv n problema
operaiunii de meninere a pcii. Campania Bender au ctigat-o mijloacele de
informare ale Rusiei. Perspectiva apariiei tancurilor ruseti pe strzile Chiinaului,
insistent profilat n faa politicienilor chiinueni, dup toate cele ntmplate i dup
numirea noului comandant al armatei a 14-a, prea inevitabil. Nu se putea conta pe
compasiunea parlamentului rus sau pe sprijinul democrailor rui.
Fcnd o parantez la acest subiect este necesar de menionat dou momente. Primul,
pentru Republica Moldova varianta propus era (sau cel puin trebuia s fie) mult mai
atrgtoare comparativ cu operaiunea de meninere a pcii impus de Rusia.
Implicarea Romniei, Ucrainei, Bulgariei i Republicii Belarusi ar fi putut limita
transpunerea n via a obiectivelor Federaiei Ruse i liderilor separatiti. Doi, i
totui, implicarea unor astfel de state ca Romnia, Ucraina i Bulgaria, ne mai
vorbind de Rusia, n operaiunea de meninere a pcii n Moldova contravine
prevederii de baz a dreptului internaional i practicii ONU/OSCE n acest domeniu imparialitatea forelor de meninere a pcii. Este evident c toate aceste state au
interesele sale n Republica Moldova i, deci, ne fiind impariale nu pot participa la
operaiunea de meninere a pcii n Moldova. Subliniem, c n acest context, vorbind
de interese nu neaprat utilizm acest termen cu o conotaie negativ. Este cert c
37

Moldova Suveran, 7 martie 1992.

Moldova Suveran, 1 iulie 1992.
39
Moldova Suveran, 9 iulie 1992.
40
Ibidem.
41
Moldova Suveran, 2 iulie 1992.
38

27

rile vecine cu legturi istorie seculare i frontiere comune au avut, au i vor avea
interese pe teritoriul statului vecin. Aceast afirmaie este tot att de veridic i pentru
Republica Moldova n raport cu aceste state. Dar, n aceast ordine de idei trebuie s
delimitm operaiunea de meninere a pcii de procesul de reglementare a conflictului.
i, dac, participarea statelor menionate la operaiunea de meninere a pcii
contravine normelor dreptului internaional, apoi participarea lor la procesul de
reglementare a conflictului ar fi perfect acceptabil. Crearea unui grup de lucru cu ct
mai reprezentativ posibil n problema elaborrii statutului regiunii estice a Moldovei
sub auspiciile unei structuri internaionale abilitate cu soluionarea problemelor de
securitate trebuie s devin un obiectiv prioritar al conducerii rii. Dei, chiar i n
aceste circumstane, cnd implicarea rilor cointeresate (Rusia, Ucraina, Romnia,
Bulgaria) nu contravine formal normelor dreptului internaional din punct de vedere
moral ar fi binevenit abinerea acestor state de la participarea la procesul de elaborare
a statutului Transnistriei (autorul contientizeaz fragilitatea argumentelor morale n
contextul relaiilor internaionale i nu insist asupra acestei idei).
Astfel, semnnd Convenia din 92 Republica Moldova i Federaia Rus, ca i n cazul
noiunii de stat comun, au introdus o nou fil n istoria dreptului internaional - fore
de meninere a pcii compuse din prile beligerante. Abstractizndu-ne de la normele
dreptului internaional, constatm, ca o astfel de soluionare a situaiei pur i simplu
contravine unei logici normale - nu pot prile, care ieri se priveau reciproc prin
vizorul automatului, astzi s asigure i monitorizeze pacea.
O alt capcan n care ar putea cdea Moldova i, care cu iscusin este ntins de
Rusia, este plasarea operaiunii de meninere a pcii sub mandatul Comunitii
Statelor Independente i, deci, a aceliai Rusii. Adevrat, c CSI a fost recunoscut de
ONU ca structur regional i, sar prea, c, conform Cartei ONU, poate fi implicat
n operaiunea de meninere a pcii. Dar, cea ce scp din vederea unor analiti, este
faptul c CSI nu i-a fost recunoscut dreptul de structur abilitat cu soluionarea
problemelor de securitate regional. La moment n Europa doar OSCE deine acest
mandat i, deci, este unica organizaie regional abilitat s intervin i s participe la
soluionarea conflictului transnistrean. Iat de ce afirmaiile unor reprezentani oficiali
de la Moscova c plasarea operaiunilor de meninere a pcii n teritoriul fostei URSS
sub mandatul CSI este o soluie ideal sunt pur i simplu eronate.
VII. CONCLUZII:
1. Operaiunea de meninere a pcii din Moldova este nelegitim deoarece nu a fost
plasat, conform prevederilor dreptului internaional, sub mandatul unei organizaii
de securitate global sau regional.
2. Operaiunea de meninere a pcii n raioanele de est ale rii contravine normelor
dreptului internaional i prevederilor organizaiilor internaionale (ONU/OSCE):
a. imparialitatea forelor de meninere a pcii,
b. neimplicarea n operaiune a prilor beligerante,
c. caracterul multinaional al acestor fore d. caracterul temporar al operaiunii.
3. Federaia Rus tot mai insistent vehiculeaz ideea acordrii acesteia, din partea
organizaiilor internaionale, a unor drepturi speciale de garant al pcii i stabilitii
pe teritoriul fostei URSS. Autoritile ruseti cluzindu-se de politica faptului

28

mplinit elaboreaz principiile de baz de utilizare a forelor de meninere a pcii

proprii n spaiul CSI. Republica Moldova a fost i este un poligon de testare al
acestor principii, precum i a reaciei comunitii internaionale fa de aceste idei.
4. Greelile comise de conducerea rii n problema soluionrii conflictului
transnistrean i operaiunea de meninere a pcii, ambiguitatea poziiei acesteia
duce n eroare organizaiile internaionale i comunitatea internaional permiind
Federaiei Ruse acprare de teren n acest subiect.
5. Nu putem exclude posibilitatea obinerii, din partea organizaiilor internaionale, de
ctre Federaia Rus, care la moment manipuleaz cu abilitate opinia public
internaional i utilizeaz eficient conjuctura politic european i global, a
mandatului mult rvnit de for de securitate n spaiul CSI i deci legitimizarea
operaiunii din Moldova.
6. Actuala operaiune de meninere a pcii are o influen negativ asupra situaiei
interne din republic, deoarece nu sprijin eforturile de soluionare politic durabil
a diferendului ci dimpotriv cimenteaz poziia Federaiei Ruse (i regimului
marionet) de prezervare a divizrii rii i ntrire a poziiei regimului separatist.
7. Operaiunea de meninere a pcii din Moldova, precum i cele din Georgia i
Tadjikistan au creat un precedent negativ n practica internaional - implicarea n
astfel de operaiuni a prilor angajate n conflict.
8. Operaiunea de meninere a pcii nu numai contravine dreptului internaional, dar
mai este i una ineficient. Introducerea n zonele de securitate a formaiunilor i
tehnicii militare, interdiciile stabilite pentru observatorii militari, crearea posturilor
de grniceri, etc. de ctre regimul de la Tiraspol vin s confirme aceast afirmaie
i contravin att spiritului operaiunilor de meninere a pcii, ct i prevederilor
Convenie din 92 i altor documente adiacente.
VIII. PROPUNERI:
1. Iniierea aciunilor de implicare a comunitii internaionale n soluionarea
conflictului transnistrean i plasarea operaiunii de meninere a pcii sub mandatul
unei organizaii internaionale abilitate cu soluionarea problemelor de securitate
(ONU, OSCE).
2. naintarea unei cereri oficiale organizaiilor internaionale abilitate de a pune pe
agenda de lucru a acestora problema operaiunii de meninere a pcii n Moldova i
demararea de ctre aceste organizaii a negocierilor cu rile membre vis-a-vis de
participarea acestora la operaiune cu contingent militar i civil, precum i
disponibilitatea de a contribui financiar la desfurarea operaiunii.
3. Elaborarea unei declaraii politice cu privire la suspendarea statutului Republicii
Moldova de parte a actualei operaiuni de meninere a pcii, ca una care contravine

29

normelor dreptului internaional, i adoptarea acesteia de ctre forele politice din

Moldova.
4. Denunarea Conveniei cu privire la principiile reglementrii panice a conflictului
armat din zona transnistrean a Republicii Moldova conform prevederilor
Articolului 8 al acesteia.
5. Elaborarea i prezentarea unei poziii ferme a Republicii Moldova referitor la
crearea forelor de meninere a pcii n strict concordan cu normele dreptului
internaional.
6. Renunarea la o oarecare alt participare la viitoarea operaiune de meninere a
pcii internaional sub mandatul unei organizaii internaionale dect ceea care
reiese din statutul de ar gazd, parte la conflictul armat.
7. Monitorizarea procesului de negocieri i creare a forelor de meninere a pcii cu
scopul asigurrii neutralitii i imparialitii acestora. n acest context, ar fi
binevenite aciuni care ar asigura abinerea participrii la operaiune a puterilor
regionale cu interese n Republica Moldova precum: Federaia Rus, Romnia,
Ucraina, Bulgaria, Turcia.
8. n contextul demarrii operaiunii de a prezenta poziia negativ a rii privind
aciunile Federaiei Ruse de legitimizare a operaiunilor de meninere a pcii
proprii pe teritoriul fostei URSS sau plasare a acestora sub mandatul CSI. Astfel, ar
putea fi iniiate consultri cu Georgia pentru prezentarea unei poziii comune n
acest subiect n cadrul organizaiilor internaionale.
9. Substituirea Comisiei de stat pentru reglementarea diferendului transnistrean cu un
organ special abilitat cu mputerniciri respective de elaborare i coordonare a
politicii statului n problema transnistrean. O prim activitate al acestuia ar fi
elaborarea unei concepii statale clare care ar include msuri concrete privind
soluionarea conflictului transnistrean i aprobarea ulterioar a acesteia de ctre
guvern i parlament. Implicarea n acest proces, de rnd cu organele i experii
locali, a experilor internaionali.
10. Transformarea zonei de securitate n zon demilitarizat i extinderea acesteia,
odat cu retragerea Armatei a 14-a, pe tot teritoriul din stnga a Nistrului i
monitorizarea ndeplinirii acestei prevederi de ctre pacificatorii internaionali.
La finele lucrrii menionm nc o dat c operaiunea de meninere a pcii, chiar n
cazul petrecerii acesteia n strict conformitate cu normele dreptului internaional, nu
este un scop n sine ci doar un instrument de impulsionare al soluionrii conflictului
din regiunea estic a rii. Dup cum se menioneaz n Documentul Final de la
Helsenki operaiunile de meninere a pcii au un caracter complimentar al cadrului
politic de soluionare a conflictelor unde operaiunile de meninere a pcii sunt menite
s sprijine eforturile de soluionare politic a diferendului.

30