Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
FINANE PUBLICE I
N O T E D E C U R S I AP L I C A I I
PRACTICE
2011
Cuprinsul cursului
1. FINANELE: NOIUNI GENERALE
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
2. CHELTUIELILE PUBLICE
2.1. Coninutul cheltuielilor publice
2.2. Clasificarea cheltuielilor publice
2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice
2.3.2. Structura cheltuielilor publice
2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice
2.4. Importana eficienei cheltuielilor publice
2.5. Aplicaii rezolvate
2.6. Aplicaii de rezolvat
2.7. Teste de autoevaluare
2.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare
2.9. Teste de autoevaluare propuse
2.10. Cuvinte i relaii cheie
2.11. Bibliografia unitii de nvare 2
3. CHELTUIELI
CULTURALE
PUBLICE
PENTRU ACIUNI
SOCIAL-
Cuvnt nainte
Bun venit n marea familie a studenilor din Universitatea Titu
Maiorescu!
Cursul de Finane Publice I se adreseaz studenilor nscrii la
programul de studiu ID, organizat de Facultatea de tiine Economice.
Iat care sunt obiectivele principale ale acestui curs, concretizate n
competenele pe care tu le vei dobndi dup parcurgerea i asimilarea lui:
Coninutul cursului
Unitatea de nvare 1:
FINANELE: NOIUNI GENERALE
Cuprins:
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
sau de la
Persoane fizice
Instituii publice
STAT
Ageni economici
relaii financiare
TRANSFER DE VALOARE
n form
bneasc
cu titlu
rambursabil
sau nerambursabil
satisfac o
nevoie
colectiv
RELAII FINANCIARE
PROPRIU-ZISE
(CLASICE)
DE CREDIT
DE ASIGURRI
exprim un transfer
de valori cu titlu
nerambursabil, fr
echivalent
exprim un transfer
cu caracter
rambursabil i
pentru care se
percepe dobnd
exprim un transfer
obligatoriu sau facultativ n schimbul unei
contraprestaii care
depinde de un fenomen
aleatoriu
DE REPARTIIE
DE CONTROL
constituirea fondurilor de
resurse financiare publice
distribuirea, (utilizarea,
repartizarea) resurselor
financiare publice
instituiilor publice
venituri din valorificarea unor
bunuri ale statului
mprumuturi de stat
dobnzi ncasate
alte venituri
-
5. planificarea financiar;
6. cadrul juridic format din legi, hotrri i alte reglementri cu
caracter normativ n domeniul finanelor.
MECANISMUL FINANCIAR
Sistemul
financiar
Prghiile
financiare
Planificarea
financiar
Cadrul
instituional
Cadrul
juridic
PRIVAT
DOMENIUL
CHELTUIELILOR
PUBLICE
DOMENIUL
RESURSELOR
FINANCIARE
PUBLICE
DOMENIUL
CREDITULUI
BANCAR
DOMENIUL
ASIGURRILOR DE
BUNURI,
PERSOANE I
RSPUNDERE
CIVIL
POLITICA FINANCIAR
DOMENIUL CHELTUIELILOR
PUBLICE
DOMENIUL VENITURILOR
PUBLICE
18
ntrebarea 2
Nevoi intermediare (cvasipublice, semipublice):
ntrunesc trsturi specifice att nevoilor intermediare, ct i
nevoilor sociale;
pot fi satisfcute pe seama bunurilor private, fie pe seama
utilitilor publice (educaie i instrucie, cultur, ocrotirea
sntii .a.).
-
ntrebarea 3
Bunurile sau serviciile publice (sociale) se caracterizeaz prin:
- non rivalitate: consumarea de ctre un individ nu mpiedic cu
nimic consumarea lui de ctre alt individ;
- non excludere: bunurile sau serviciile publice nu se cumpr;
- obligativitatea utilizrii bunului sau serviciului public respectiv:
nimeni nu se poate sustrage de la bunurile sau serviciile
respective.
ntrebarea 4
Mecanismul financiar cuprinde:
1. sistemul financiar;
2. prghiile financiare utilizate de stat pentru influenarea activitii
economiei;
3. metodele administrative de conducere folosite n domeniul
finanelor;
4. cadrul instituional (organe i instituii cu activitate n domeniul
finanelor);
5. planificarea financiar;
6. cadrul juridic format din legi, hotrri i alte reglementri cu
caracter normativ n domeniul finanelor.
ntrebarea 5
Politica financiar reprezint activitatea desfurat de autoritile
publice n domeniul economic, social i n alte domenii pentru a pune n
practic programul de guvernare.
Politica financiar actioneaz n sfera repartiiei, asupra relaiilor ce
iau natere n procesul de formare i de dirijare a fondurilor publice de
resurse financiare n vederea satisfacerii nevoilor sociale.
19
relaii financiare;
finane publice;
nevoi individuale;
nevoi sociale;
bunuri publice;
bunuri private;
funcia de repartiie;
funcia de control;
mecanism financiar;
sistem financiar;
politica financiar;
Unitatea de nvare 2
CHELTUIELILE PUBLICE
Cuprins:
2.1. Coninutul cheltuielilor publice
2.2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice
2.3. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice
2.3.1. Nivelul cheltuielilor publice
2.3.2. Structura cheltuielilor publice
2.3.3. Dinamica cheltuielilor publice
2.4. Importana abordrii eficienei cheltuielilor publice
2.5. Aplicaii rezolvate
2.6. Aplicaii de rezolvat
2.7. Teste de autoevaluare
2.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare
2.9. Teste de autoevaluare propuse
2.10. Cuvinte i relaii cheie
2.11. Bibliografia unitii de nvare 2
Obiective ale unitii de nvare 2:
Parcurgand unitatea de nvare 2 studenii vor avea cunotinele
necesare pentru:
identificarea tipurilor de cheltuieli publice;
analiza structurii cheltuilelilor publice;
nelegerea factorilor care influeneaz nivelul, structura i
dinamica cheltuielilor publice ;
analiza indicatorilor cheltuielilor publice.
Pe parcursul prezentrii s-a ncercat familiarizarea studenilor cu
privire la componentele sistemului de cheltuieli publice n Romnia, precum
i prezentarea modalitaii de calcul a indicatorilor cheltuielilor publice i a
factorilor care influeneaz modificrile structurii de cheltuial public.
21
neconsolidate,
compuse din suma cheltuielilor din toate
componentele sistemului cheltuielilor publice;
consolidate, calculate ca suma a tuturor componentelor din care
se scad transferurile de resurse financiare ntre diferitele categorii de bugete.
2.2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice
n literatura i practica financiar, exist mai multe criterii de
clasificare a cheltuielilor publice i anume: clasificarea administrativ,
economic, functional, financiar, n funcie de rolul lor n procesul
produciei sociale, dup coninutul de consum de produs intern brut sau
avans de produs intern brut, clasificarea folosit de instituiile specializate
ale ONU.
Clasificarea
administrativ
Clasificarea
economic
cheltuieli
curente
Clasificarea
functional
Clasificarea
financiar
Clasificarea
dup rolul lor
n procesul
reproduciei
sociale
Clasificarea
folosit de
instituiile
specializate ale
ONU
cheltuieli
de capital
OPERAIUNI FINANCIARE
mprumuturi
rambursri de credite
REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT
rezerve, excedente/deficit
Sursa : Legea bugetului de stat pe anul 2011, nr. 286/28 decembrie, 2010,
publicat n M.O., P.I., nr. 879/28 decembrie 2010
Tabelul 2.2.
Principalele capitole ale cheltuielilor publice prevzute n clasificaia
funcional
Cod/Titlu
Denumirea indicatorilor
PARTEA I SERVICII PUBLICE GENERALE
Autoriti publice aciuni externe
Cercetare fundamental i cercetare dezvoltare
25
26
Factori
demografici
Factori
economici
Factori
militari
I1
I0
unde : I0 si I1 = indicii de cretere a preurilor din perioada respectiv
29
I1
I0
* 100
Ch . publ 0
I0
31
N-1
7871
104,8
0,99
18.400
0,430
N
9419
111,0
1,13
21.200
0,437
- preuri reale:
Ch publ1 Ch publ 0
9.419 7.871
1,11
1,048
I1
I0
34
b) creterea relativ:
indicele creterii relative:
- preuri nominale:
Ch publ1
9.419
*100 100
* 100 100 19,66%
Ch publ 0
7.871
- preuri reale:
Ch publ1
I1
* 100 100
Ch publ 0
I0
9.419
111,0
* 100 100 12,98%
7.871
104,8
sau
creterea n mrime relativ
- preturi nominale:
Ch publ1 Ch publ 0
9.419 7.871
*100
*100 19,66%
Ch publ 0
7.871
- preuri reale:
Ch publ1 Ch publ 0
9.419 7.871
I1
I0
111 104,8
* 100
12,98%
Ch publ 0
7.871
104,8
I0
c) ponderea cheltuielilor publice n PIB
Ch publ 0
7.871
* 100
*100 42,77%
N-1:
PIB0
18.400
Ch publ1
9.419
* 100
* 100 44,42%
N:
PIB1
21.200
d) cheltuiala public medie pe locuitor:
N-1:
N:
Ch publ 0
7.871
18.489$ / loc
Populatie 0 * Curs de schimb0 0,430 * 0,99
Ch publ1
9.419
19.074$ / loc
Populatie1 * Curs de schimb1 0,437 * 1,13
35
Ch publ1 Ch publ 0
PIB1 PIB0
Ch publ 0
9.419 7.871
7.871
1,27
PIB0
21.200 18.400 18.400
5887,9
36
2. creterea relativ:
indicele creterii relative:
7988,1
7988,1
219,8
preuri reale: 5887,9 * 100 100 13,27%
183,5
sau
7988,1 5887,9
* 100 35,66%
5887,9
7988,1 5887,9
219,8
183,5
* 100 13,27%
preuri reale:
5887,9
183,5
preuri nominale:
5.887,9
* 100 51,67%
11.393
7.988,1
* 100 53,69%
14.876
Aplicaia 3
37
N-1
Sum
absolut
N
Sum
absolut
194.398,2
166.832,1
100
85,82
291.045,1
231.656,9
100
79,60
46.202,3
50.617,1
27,7
30,34
81.510,5
49.988,2
35,18 +7,48
21,58 -8,76
70.012,7
27.566,1
42,0
14,18
100.158,2
59.388,2
43,23 +1,23
20,40 +6,22
+%
-6,22
INDICATORI
Total cheltuieli
publice, din care:
Servicii publice
generale
Aprare naional
Ordine public i
siguran naional
4
5
6
7
nvmnt
Sntate
Securitate social
Servicii,
dezvoltare public
i locuine
N-1
Sum
absolut
Sum
absolut
194.398,2
100
291.045,1
100
19.853,7
10,21
21.037,6
7,22
-2,99
17.748,8
9,13
31.754,8
10,9
+1,77
19.166,6
10.098,0
8.042,4
71.853,7
9,85
5,19
4,13
37,0
30.395,3
15.335,6
12.242,4
90.848,5
10,4
5,26
4,20
31,21
+0,55
+0,07
+0,07
-5,79
3.174,5
1,63
5.818,9
2,00
+0,37
38
N
+%
9
10
Cultur, religie i
activiti privind
activitatea sportiv
i de tineret
Aciuni i
obiective
economice
Alte cheltuieli
3.296,6
1,7
4.855,5
1,67
-0,03
36.875,6
18,96
63.496,0
21,81
+2,85
4.288,3
2,20
15.260,5
5,24
+3,04
III. Ordonarea diferitelor categorii de cheltuieli publice ale unui stat dup
ponderea lor n structura funcional n anii N-1i N.
N-1
Poz
CATEGORIE
CHELTUIELI
1 Securitate social
2 Aciuni i obiective
economice
3 Servicii publice
generale
4 Ordine public i
siguran naional
5 Aprare naional
N
Poz
CATEGORIE
%
CHELTUIELI
%
37,0 1 Securitate social
31,21
2 Aciuni i obiective
18,96
economice
21,81
3 Aprare naional
10,9
10,21
4 Ordine public i
9,85
siguran naional
10,4
9,13 5 Servicii
publice
generale
7,22
N-1
17.236,4
26.288,9
503,2
648,2
65.577
23,71
658,0
763,0
82.451
24,63
S se calculeze:
creterea absolut i relativ a cheltuielilor publice totale, n
preuri curente i preuri constante;
ponderea cheltuielilor publice n PIB, n cei doi ani
considerai;
cheltuiala public medie pe locuitor, n $ SUA;
elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.
Aplicaia 2
Pe baza datelor din tabelul de mai jos referitoare la cheltuielile publice
ale statului F s se calculeze:
1) Creterea absolut a cheltuielilor publice n preuri nominale;
2) Creterea relativ a cheltuielilor publice n preuri reale;
3) Ponderea cheltuielilor publice n PIB;
4) Cheltuiala public medie pe locuitor exprimat n $ SUA;
5) Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor
publice i creterea PIB;
6) Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB.
INDICATORI
Cheltuieli publice totale (mld. euro, preuri
curente)
Indicele preurilor de consum (euro/$)
Cursul de schimb (euro/$ SUA)
PIB (mld. euro, preuri curente)
Populaia (mil. locuitori)
N-1
730,126
104,5
0,99
1.349,0
59,10
796,669
108,0
1,13
1.405,0
59,19
Aplicaia 3
Se consider urmtoarele date referitoare la statul G:
INDICATORI
Cheltuielile bugetului federal
Cheltuielile fondurilor securitii
sociale
Cheltuielile fondurilor speciale
extrabugetare
Cheltuielile bugetelor landurilor
U.M.
mld.u.m.pr.crt
N1
1.230
N
1.590
mld.u.m.pr.crt
907
1.203
mld.u.m.pr.crt
63
79
mld.u.m.pr.crt
723
1.188
40
mld.u.m.pr.crt
mld.u.m.pr.crt
%
u.m.nat/$ SUA
mld.u.m.pr.crt
mil. loc.
858
704
112
9,92
7.436
63,3
1.026
858
144
8,96
12.006
66,56
N-1
334,12
286,37
75,83
54,00
156,54
47,75
473,56
452,23
94,82
68,00
289,41
21,33
Aplicaia 5
S se calculeze structura funcional a cheltuielilor publice ale
statului M n perioada N-1 si N, cunoscnd urmtoarele date:
INDICATORI
Total cheltuieli publice n milioane u.m.
preuri curente, din care:
Servicii publice generale
Aprare
Ordine public
Educaie
41
N-1
334,12
12,13
35,70
10,20
9,40
473,56
18,21
48,15
13,60
19,30
Sntate
Securitate social i bunstare
Locuine
Cultur i religie
Aciuni i obiective economice
Alte cheltuieli
38,10
98,00
7,80
1,60
42,50
52,80
155,00
8,20
2,40
38,90
42
ntrebarea 3
Clasificarea economic a cheltuielilor publice are n vedere influena
pe care o exercit asupra economiei, diferitele categorii de cheltuieli i
anume:
a) cheltuieli curente (de funcionare) care cuprind: cheltuieli de
personal, cheltuieli materiale destinate achiziionrii de bunuri i servicii,
cheltuieli cu subvenii, transferuri i altele. Sunt cheltuieli care reprezint un
consum definitiv de produs intern brut i trebuie s se rennoiasc anual.
De aceea, n cea mai mare parte a lor cheltuielile publice sunt
cheltuieli curente.
b) cheltuielile de capital (de investiii) cuprind sumele alocate din
buget pentru construirea de coli, spitale, modernizri, informatizare.
Clasificarea economic este folosit n toate rile.
ntrebarea 4
Factori sociali
Creterea resurselor financiare contribuie la creterea venitului
mediu pe locuitor, asfel nct apare preocuparea statului pentru alocarea
resurselor financiare care s contribuie la armonizarea veniturilor
categoriilor sociale cuprinse n sectorul public.
ntrebarea 5
Conceptul de eficien a cheltuielilor publice exprim rezultatele ce
se obin dintr-o activitate economico - sociala prin utilizarea resurselor de
tip material, financiar, uman. ns, cuantificarea eficienei poate fi realizat
att ca raport ntre efectele (rezultatele) obinute i eforturile (costurile)
corespunzatoare acestora, situaie n care se urmrete maximizarea
rezultatului raportului, fie ca raport ntre costuri i rezultate urmrindu-se
minimizarea rezultatului raportului.
2.9. Teste de autoevaluare propuse
1. Definii n ce constau cheltuielile publice consolidate i cele
neconsolidate.
2. Prezentai n ce const clasificaia financiar a cheltuielilor publice.
3. Enumerai indicatorii structurii cheltuielilor publice.
4. Definii cheltuielile publice n expresie nominal.
5. Definii conceptul de eficacitate a cheltuielilor publice.
43
44
Unitatea de nvare 3
CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI SOCIAL- CULTURALE
Cuprins
3.1. Caracterizare general
3.2. Cheltuieli publice pentru nvmnt
3.3. Indicatori de calitate i eficien utilizai n domeniul educaiei
3.4. Cheltuielile publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitatea
sportiv i de tineret
3.5. Cheltuieli pentru securitate social
3.6. Cheltuieli publice pentru sntate
3.7. Dezvoltarea uman: concept, indicatori i metodologie de determinare
3.8. Aplicaie rezolvat
3.9. Aplicaii de rezolvat
3.10. Teste de autoevaluare
3.11. Rspunsuri la testele de autoevaluare
3.12. Cuvinte i relaii cheie
3.13. Bibliografia unitii de nvare 3
45
3.2.
Economic
Socio-cultural
Resursele
Demografic
Cererea de educaie
Accesul / Participarea
Eficiena intern
Calitatea
Rezultatele sistemului
Echitatea
Disparitate
Rezultatele nvrii
Impactul rezultatelor
1. Rezultatele i
produsele educaiei
2. Factorii i contextul
care influeneaz
produsele educaiei
3. Contextul i
constrngerile care
influeneaz
implementarea
politicilor educaionale
1.A. Calitatea i
distribuirea rezultatelor
individuale ale
educaiei.
2.A. Atitudinile,
participarea i
comportamentele
individuale.
3.A. Caracteristicile
antecedente ale
persoanelor care nva.
B. Condiiile de
instruire
1.B.Calitatea
procesului de instruire
2.B. Practicile de
nvare/ predare,
climatul clasei.
3.B. Condiiile de
nvare ale elevilor i
condiiile de munc ale
profesorilor.
C. Furnizorii de
servicii
educaionale
1.C. Produsele
instituiilor educative i
performanele
instituionale.
2.C. Mediul i
organizaia colar.
3.C. Caracteristicile
furnizorilor de servicii i
ale comunitilor lor.
A. Participanii
individuali la
educaie i nvare
2.D. Oferta
3.D. Contextul naional
instituional, alocarea
(educaional, social,
resurselor i politicilor
economic, i
la nivelul global al
demografic).
sistemului educativ.
Sursa: OECD Handbook for Internationally Comparative Education
Statistics, Paris, OECD, 2006, p. 21.
D. Sistemul
educaional ca
ntreg
1.D. Performanele
globale ale sistemului
educativ.
* fonduri bugetare;
* cheltuieli efectuate pe linia asigurrilor sociale i a ajutorului de omaj
(finanate din contribuiile salariailor, a liber-profesionitilor, angajatori);
* resurse de la organizaii neguvernamentale;
* resurse externe de la organisme internaionale.
Principalele sisteme de finanare sunt:
1. finanare contributiv
2. finanare necontributiv.
Finanarea contributiv se bazeaz pe plata cotizaiilor sociale, iar
finanarea necontributiv pe finanarea bugetar, donaii sau alte resurse.
ns, echilibru financiar al celor dou sisteme este perturbat datorit
fenomenului de criz economic, omajului, reducerii resurselor financiare,
reducerii veniturilor cotizanilor. n prezent, toate statele lumii i revizuiesc
politicile sociale, n sensul eficientizrii resurselor financiare alocate
cheltuielilor cu securitatea social[ Bodnar, 2007, p.89].
3.6. Cheltuieli publice pentru sntate
Ocrotirea sntii reprezint n prezent att o problem de asisten
medical ct i o problem social.
Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea astfel:
bunstarea fizic, mental i social a indivizilor (nu doar absena bolilor i
a infirmitilor).
n plan social sntatea reprezint un factor important pentru
desfurarea activitii indivizilor cu efect n creterea economic.
Astfel, cheltuielile publice pentru sntate reprezentau n PIB( n
perioada 2000 -2004) ntre 5% i 16% din PIB, cu o medie de 9% n
majoritatea rilor dezvoltate.
Cheltuielile publice pentru sntate sunt destinate:
- ntreinerii i funcionrii aparatului medical;
- unor aciuni legate de prevenirea i combaterea mbolnvirilor
(exemplu: vaccinrile) i aciuni de educaie sanitar.
n prezent accentul n ocrotirea sntii se pune pe medicina
preventiv. Una dintre cele mai elocvente definitii date n acest sens de un
medic francez arat c medicina preventiv reprezint efortul de a
impiedica populaia de azi s devin statistica de maine. De altfel,
medicina preventiv reprezint un serviciu public.
i n domeniul ocrotirii sntii exist dou tipuri de instituii:
- publice;
- private.
iar raporturile dintre ele difer de la o ar la alta.
53
din bugetul statului care aloc resurse mai reduse i numai pentru
anumite categorii de cheltuieli din domeniul sntii;
venituri proprii ale unitilor sanitare;
cheltuieli ale populaiei destinate sntii; populatia poate
incheia asigurari de sanatate facultative( private);
donaii, sponsorizri (de la fundaii, ONG-uri);
resurse externe. n principal resursele externe sunt utilizate
dotrii cu aparatur medical de performan.
indicele speranpe de viai indicele nivelului de educadu indicele PIB / locuitor la PPC
3
60
Elemente
Indicatori
Dimensiunea indicilor
Sperana de via la
natere
Indicele speranei de
via
Acumularea unui
volum ct mai mare de
cunotine
Standard de via
decent
Grad de alfabetizare
Indicele nivelului de
instruire (educaie)
INDICATORUL
DEZVOLTRII
UMANE
Indicele P.I.B. pe
locuitor
36.600
4.580
1.580
Rezolvare:
1. Calculm indicele speranei de via pentru cele trei ri dup formula:
Indicator
78,9 25
0,898
85 25
Norvegia: Indicelespv
China: Indicelespv
70,9 25
0,765
85 25
52,7 25
0,461
85 25
99 0
0,990
100 0
90,9 0
0,909
100 0
39,3 0
0,393
100 0
98,0 0
0,980
100 0
62
68,0 0
0,680
100 0
38,0 0
0,380
100 0
2 * 0,990 1 * 0,980
0,986
3
2 * 0,909 1 * 0,680
0,832
3
Senegal: Indiceniv.ed
2 * 0,393 1 * 0,380
0,388
3
PIB
loc
l o g y l o g y min
l o g y max l o g y min
IDU
Norvegia: IDU
loc
63
China: IDU
Senegal: IDU
68